<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

83 Käyttäjää paikalla! 0.0084879398345947

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1977_1 | A_1977_2 | A_1977_3 | B_1977_1 | B_1977_2 | C_1977_1 | C_1977_2 | D_1977 | E_1977_1 | E_1977_2 | E_1977_3 | F_1977_1 | F_1977_2 | Hak_1977 | PTK_1977_1 | PTK_1977_2 | PTK_1977_3 | PTK_1977_4 | 
1: Vuoden 1977
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5:                 VALTiCi; ~.U\':JSTO'N.
6:                      KANSLIA
7: 
8: 
9: 
10: 
11: Asiakirjat
12: B1
13: Kertomukset
14: 1-10
15: 
16: 
17: 
18: 
19: HELSINKI 1978
20: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Kertomukset 1-10
27: -     1 Va1tiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1975     -   7 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alko-
28:                                                                 holiolojen kehityksestä vuonna 1976 sekä niistä toi-
29: -     2 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1976             menpiteistä, joihin alkoholiyhtiö on mainittuna
30:                                                                 vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja keski-
31: -     3 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-           oluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituk-
32:       delta 1976                                                sen toteuttamiseksi
33: -     4 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1976     -   8 Vaitioneuvoston kertomus toimenpiteistä työlli-
34:                                                                 syyslain soveltamisessa vuonna 1976
35: -     5 Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta
36:       vuonna 1976                               "           -   9 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakerto-
37:                                                                 mus vuodelta 1976
38: -     6 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin eduskunnan
39:       tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja tilin-   -   10 Antellin kokoelmien valtuuskunnan kertomus
40:       pidosta vuonna 1974 ovat antaneet aihetta                 ajalta 1. 1. 1976-28. 2. 1977
41: 
42: 
43: 
44: 
45:     087800053S
46:      1977 vp. n:o 1
47: 
48: 
49: 
50: 
51:      VALTION-
52: TILI NTARKASTAJ AI N
53: 
54: 
55: KERTOMUS
56:    VUODELTA 1975
57: 
58: 
59: 
60: 
61:       ... ~
62:     HELSINKI 1977
63:         ISS~ 0355--2535
64: 
65: 
66: 
67: Helsinki 1977. Valtion palnatulkesk!Js
68:                                  EDUSKUNNALLE
69: 
70:   Vuodeksi 1975 valitut valtiontilintarkastajat   valtiontilintarkastajain johtosäännön 6 S:ssä
71: antavat täten kunnioittavasti EduskunnaJle        määrätyn keitomuksen.
72: 
73:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1977.
74: 
75: 
76: 
77:                                         Esko Härkönen
78: 
79:               Osmo Vepsäläinen                               Esko J. Koppanen
80:               Risto Järvinen                                 Uljas Mäkelä
81: 
82: 
83: 
84: 
85:                                                                                  Paavo. Kilo : ·
86: 
87: 
88: 
89: 
90: 1ID00301]
91:                             Vuoden 1975 valtiontilintarkastajat
92: 
93:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 13. 12. jana varatuomari Veikko Manninen ja tarkasta-
94: 1974 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta jana varanotaari Jorma Syväoja.
95: 1975 varten järjestösihteeri Esko Härltösen, .        Tarkastustoimintaansa varten valtiontilintar·
96: maanviljelijä Ragnar Granvikin, valtiotieteen kastajat ovat olleet jakautuneina kahteen jaos-
97: maisteri Esko Koppasen, sosiaalisihteeri Uljas toon siten, että ensimmäiseen jaostoon ovat
98: Mäkelän ja taloudenhoitaja Sulo Nurmen sekä kuuluneet Härkönen, Koppanen ja Mäkelä sekä
99: heidän varamiehikseen maanviljelijä Pekka Vil- toiseen jaostoon Nurmi {Vepsäläinen) ·ja Gran-
100: min, kauppatieteiden lisensiaatti Risto Järvi-' vik (Järvinen) .
101: sen, maanviljelijä Kalevi Huotarin, kaupungin-        Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-
102: johtaja Kaarle Salmivuoren ja taloudenhoitaja kastuksia .ministeriöissä ja !keskusvirastoissa
103: Olavi Kortealhon.                                   sekä paikallistarkastuksia eri virastoissa ja lai-
104:    Vuoden 1975 valtiontilintarkastajat valitsi- toksissa. Näistä on otettu maininta kertomuk-
105: vat 20. 12. 1974 pitämässään kokouksessa pu- seen asianomaisten hallinnonalojen kohdalle ja
106: heenjohtajakseen kansanedustaja Esko Härkö- lisäksi selostus tai huomautus, mikäli siihen on
107: sen ja varapuheenjohtajakseen taloudenhoitaja katsottu olevan aihetta. Valtiontalouden tarkas-
108: Sulo Nurmen. Eduskunnan valitsijamiehet va- tusvirasto on toimittanut suorittamistaan tar-
109: litsivat 20. 3. 1975 valtiontilintarkastajain vara- kastuksista laaditut kertomukset päätöksineen
110: mieheksi 8. 3. 1975 edesmenneen kansanedus- ja muine asiakirjoineen entiseen tapaan valtion-
111: taja Kalevi Huotarin sijaan kansanedustaia tilintarkastajille.
112: Matti Hannolan. Kansanedustaja Ragnar Gran-            Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
113: vikin tultua nimitetyksi valtioneuvoston jäse- ja muistutukset, joihin valtion taloudenhoito
114: neksi on hänen varamiehensä kauppatieteiden vuodelta 1975 tai eräissä tapauksissa sitä edel-
115: lisensiaatti Risto Järvinen toiminut valtion- lisiltä vuosilta ja sen jälkeiseltä ajalta on anta-
116: tilip~arkastajana 19. 10. 1976 alkaen. Eduskun-     nut aihetta. Ensin esitetään vuoden 1975 tilin-
117: nati vålitsijamiehet suorittivat 8. 12. 1976 val- päätöksen vertailu edellisen vuoden tilinpää-
118: tiontilintarkastajain   täydennysvaalin,      jossa tökseen sekä vuoden 1975 tulo- ja menoar-
119: 20. 11. 1976 edesmenneen taloudenhoitaja Sulo vioon, sen jälkeen eri hallinnonaloihin kohdis-
120: Nurmen sijaan valittiin valtiontilintarkastajaksi tuvat havainnot ja muistutukset, yleisessä osas-
121: varainhoitovuotta 1975 varten sosionomi Osmo
122: Vepsäläinen, jonka valtiontilintarkastajat valit- sa eräitä yleisluonteisia erityiskysymyksiä sekä
123: sivat kokouksessaan 15. 12. 1976 varapuheen- lopuksi selostus valtiontilintarkastajain vuodel-
124: johtajakseen. Valtiontilintarkastajain sihteerinä ta 1972 antamassaan kertomuksessa tekemien
125: on toiminut lakitieteen lisensiaatti, valtiotie- huomautusten johdosta toimitetusta jälkitarkas-
126: teen maisteri Paavo Kilo, kanslian ylitarkasta- tuksesta.
127:         Vuoden 1975 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1974 tilinpäätökseen
128: 
129: 
130:   Valtion tulot olivat v. 1974 20 930,7 mmk                           den 1975 alijäämä oli 2 437,9 mmk ja se oli
131: ja kertomusvuonna 25 108,0 mmk, joten ne                              2 061,7 mmk (548%) edellisen vuoden 376,2
132: kasvoivat 4 177,3 mmk ( 20,0 %) . Menot li-                           mmk:n alijäämää suurempi. Tilinpäätösluvut
133: sääntyivät edellisestä vuodesta 6 239,1 mmk                           osastoittain ja pääluokittain vuosilta 1974 ja
134: (29,3 %), sillä v. 1974 ne olivat 21306,9                             1975 iJmenevät lähemmin alla olevasta taulu-
135: mmk ja kertomusvuonna 27 545,9 mmk. Vuo-                              kosta.
136: 
137:                                                          1974                   1975
138:                                                                                                        Lisäykset   +
139:              Osasto/Pääluokka                                                                         Vähennykset -
140:                                                           mk                     mk
141:                                                                                                      mk            1       %
142: 
143: Tulot
144: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot             18 401 733 283,98      21 616 686 537,34    +3 214 953 253,36        + 17,5
145: 12 )) Sekalaiset tulot .............               1 402 489 533,35       1 953 270 225,96    + 550 780 692,61         + 39,3
146: 13 )) Korko- ja osinkotulot sekä
147:        osuus valtion rahalaitosten voi-
148:        tosta .............•........                 469 342 218,03         504 991 944,74     +    35 649 726,71       +   7,6
149: 14 )) Valtion liikeyritykset ........               149 053 230,52         135 154 835,61     -    13 898 394,91       - 9,3
150: 15 )) Lainat .....................                  508 122 185,00         897 942 387,88     +   389 820 202,88       + 76,7
151:                          Tulot yhteensä 1 20 930 740 450 88             1 25108 045 93153    1 4177 305 480 65     1 + 20.0
152:                                                                 '                      '                    '
153: Menot
154: 21 Pl. Tasavallan Presidentti .......                 1 991 887,43            2 640 392,82    +       648 505,39       + 32,6
155: 22 )) Eduskunta •................                    32 266 109,44           55 313 943,48    +    23 047 834,04       + 71,4
156: 23 )) Valtioneuvosto .............                   34 326 204,83           44 275 641,50    +     9 949 436,67       + 29,0
157: 24 » Ulkoasiainministeriö ........                  255 468 236,15          353 616 938,95    +    98 148 702,80       +38,4
158: 25 )) Oikeusministeriö          0   ••••••••••      238 721137,73           312 947 454,59    +    74 226 316,86       + 31,1
159: 26 )) Sisäasiainministeriö .........              1 681 336 799,74        2 422 387 062,84    + 741 050 263,10         + 44,1
160: 27 )) Puolustusministeriö .........               1131 694 285,22         1 392 004 495,83    + 260 310 210,61         + 23,0
161: 28 )) Valtiovarainministeriö .......              1 720 551 675,82        2 615 467 990,26    + 894 916 314,44         + 52,0
162: 29 )) Opetusministeriö ...........                3 614 906 113,51        4 621 333 800,79    + 1 006 427 687,28       + 27,8
163: 30 )) Maa- ja metsätalousministeriö               3 026 652 027,55
164:                                                   2 480 671 495,27
165:                                                                           3 345 209 962,99
166:                                                                           3 445 105 775,05
167:                                                                                               + 318   557 935,44       + 10,5
168: 31 )) Liikenneministeriö ..........                                                           + 964 434 279,78         + 38,9
169: 32 » Kauppa- ja teollisuusministeriö              1 715 717 552,97        2193 520 402,81     + 477 802 849,84         + 27,8
170: 33 )) Sosiaali- ja terveysministeriö ..           3 913 620 811,73        5 316 069 025,10    + 1 402 448 213,37       + 35,8
171: 34 )) Työvoimaninisteriö .........                  529 791 306,06          673 424315,90     + 143 633 009,84         + 27,1
172: 35 )) Valtionvelka ...............                  929 194 697,68          752 680 905,99    - 176 513 791,69         - 19,0
173:                         Menot yhteensä 1 21306 910 341,13              127 545 998 108,90    1 +6 239 087 767,771 + 29,3
174:         Alijäämä .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1     376 169 890,25        2 437 952 177,37    +2 061 782 287,12        +548,1
175: 
176:   Tilinpäätöslukuja on seuraavassa vertailtu Iu-                      1 005,6 mmk ( 14,4 %) enemmän kuin edelli-
177: vuittain.                                                             senä vuonna. Lisäyksen aiheutti lähinnä tulo-
178:                                                                       ja varallisuusveron tuoton lisääntyminen 975,0
179:    11 Os. Verot ia veronluonteiset tulot. Tu-                         mmk:lla ( 14,3 %) . Liikevaihdon perusteella
180: lon ja varallisuuden perusteella kannettavia                          kannettavat verot ja maksut tuottivat kerto-
181: veroja kertyi v. 1975 7 977,2 mmk, mikä oli                           musvuonna 750,4 inmk ( 13,4 %) enemmän
182: 6
183: 
184: kuin edellisenä wonna eli 6 333,3 mmk. Li-          Lisäystä oli siis 315,4 mmk (26,4% ), mikä
185: säys johtui pääosaltaan liikevaihtoveron tuoton     johtui lähinnä posti- ja teletoimen liikennetulo-
186: kaswsta 5 412,1 mmk:sta 6127,3 mmk:aan              jen lisäyksestä. Käyttömenojen suuremman
187: ( 13,2 % ) . Tuonnin ja viennin perusteella kan-    nousun woksi PLL:n käyttötalouden rahoitus-
188: nettavia veroja ja maksuja oli kertomuswonna        kate kuitenkin aleni edellisen vuoden 54,0
189: 901,8 mmk eli 123,8 mmk ( 15,9 %) enem-             mmk:sta 39,9 mmk:aan v. 1975.
190: män kuin v. 1974. Valmisteveroja kertyi
191: 3 752,5 mmk, joka oli 665,8 mmk (21,6%)                15 Os. Lainat. Uusia valtion lainoja otet-
192: edelliswotista enemmän. Lisäyksen aiheuttivat       tiin v. 1974 274,2 mmk ja kertomusvuonna
193: pääasiassa alkoholijuomaveron tuoton kasw           637,3 mmk, joten lisäystä oli 363,1 mmk
194: 24,1 % :lla 1 221,8 mmk:aan, eräiden elintar-       (132% ).
195: viketuotteiden valmisteveron tuoton kasw
196: 128,4 %:lla 195;5 mmk:aan ja polttoaineiden            21 Pl. Tasavi:lllan Presidentti. Tasavallan
197: valmisteveron tuoton kasvu 20,8 % :lla 1 218,7      Presidentin kanslian menot nousivat 1,8
198: mmk:aan; Muut . verot lisäntyivät 1 020,4           mmk:sta 2,4 mmk:aan, joten nousu oli 0,6
199: mmk:sta 1352,0 mmk:aan eli 331,6 mmk                mmk (37% ). Nousun aiheuttivat lähinnä Ta-
200:  ( 32,5 %) . Näistä auto- ja moottoripyöräveron     s!lvallan Presidentin kanslian palkkauskustan-
201: tuotto oli kertomusvuonna 764,0 mmk, edel-          nukset, jotka nousivat 1,1 mmk:sta 1,5
202: Hsenä vuonna 518,6 mmk ja nousu siten 245,4         mmk:aan eli 0,4 mmk (33% ).
203: mmk ( 47,3% ). Maksuja sosiaaliturvaa varten
204:  (työnantajan lapsilisämaksu) kerättiin 232,5          22 Pl. Eduskunta. Luvun "Eduskuntatalo"
205: mmk (34,3%) enemmän kuin edellisenä                 menot nousivat edellisen vuoden 8,6 mmk:sta
206: vuonna eli 910,5 mmk. Muut veronluonteiset          27,6 mmk:aan eli 19,0 mmk:lla (222% ),
207:  tulot lisääntyivät 284,1 mmk:sta 389,3             mikä aiheutui lähinnä talonrakennuksiin osoi-
208: mmk:aan (37 ,0 %) lähinnä nestemäisten polt-        tettujen määrärahojen noususta 8,0 mmk:sta
209: toaineiden varmuusvarastointimaksujen tuoton        26,5 mmk:aan.
210: nousun seurauksena.
211:                                                        23 Pl. Valtioneuvosto.      HallinnonaJoittain
212:    12 Os. Sekalaiset tulot. Valtiovarainminis-      jakamattomien menojen nousu oli 4,3 mmk
213: teriön hallinnonalan tulot lisääntyivät kerto-      (115 %). Ko. menot olivat v. 1974 3,7 mmk
214: musvuonna 682,6 mmk:lla ( 498 %) oltuaan            ja kertomusvuonna 8,0 mmk. Nousuun vaikut-
215: edellisenä vuonna 136,9 mmk. Lisäys johtui          tivat eniten tileistä poistot, joiden määrä oli
216: pääosin uusista momenteista "suhdannepidä-          v. 1974 0,3 mmk ja kertomusvuonna 2,5
217: tykset" ( 119,7 mmk) ja "siirrot valtion suh-       mmk, joten ne nousivat yli 8-kertaisiksi.
218: dannerahastosta" ( 539,9 mmk). Kauppa- ja
219: teollisuusministeriön hallinnonalan tulot vähen-       24 Pl. Ulkoasiainministeriö. Kansainvälisen
220: tyivät 268,4 mmk:lla (64,5% ), mikä johtui          kehitysyhteistyön menot nousivat kertomus-
221: v. 1974 esiintyneestä momentista "tulot neste-      vuonna 193,2 mmk:aan, mikä oli 55,6 mmk
222: mäisten polttoaineiden hinnankorotuksen yhtey-      ( 40 % ) edellisvuotista enemmän, jolloin tar-
223: dessä perityistä hinnaneroista", jolle kirjattiin   koitukseen käytettiin 137,6 mmk.
224: tuloja 341,1 mmk.
225:                                                        25 Pl. Oikeusministeriö. Vankeinhoitolai-
226:    13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus          toksen menot nousivat edellisen woden 156,7
227: valtion rahalaitosten voitosta. Osuus valtion       mmk:sta 196,0 mmk:aan eli 39,3 mmk:lla
228: rahalaitosten voitosta nousi edellisen vuoden       ( 25 % ) . Nousun aiheuttivat ~ähinnä palkkaus-
229: 56,0 mmk:sta 81,7 mmk:aan, joten lisäys oli         menojen nousu 78,6 mmk:aan eli 17,0 mmk
230: 25,7 mmk ( 46 % ) . Syynä oli lähinnä se, että      (28%) edellisen vuoden menoja (61,6 mmk)
231: osuus Suomen Pankin voitosta nousi 74,6             suuremmiksi.
232: mmk:aan eli 25,5 mmk (52%) edellisvuotista
233: suuremmaksi.                                           26 Pl. Sisäasiainministeriö. Asuntotuotan-
234:                                                     non edistämiseen käytettiin kertomusvuonna
235:   14 Os. Valtion liikeyritykset. Posti- ja len-     1 539,1 mmk, joka oli 511,7 mmk ( 49,8 %)
236: nätinlaitoksen käyttötulot olivat v. 1974           enemmän kuin edellisenä vuonna. Nousu johtui
237: 1194,7 mmk ja kertomusvuonna 1 510,0 mmk.           lähiinä siitä, että. asuntolainoihin käytettiin
238:                                                                                                  7
239: 
240: 1 536,2 mmk eli 511 11 mmk. ( 49,9 %) edel-       mmk:aan eli 292,3 mmk:Ua ( 80,5 %) . Posti-
241: lisvuotista enemmän.                              ja lennätinlaitoksen käyttömenot olivat kerto-
242:                                                   musvuonna 1 470,2 mmk, joka oli 329,5 mmk
243:    27 Pl. Puolustusministeriö.    Puolustusvoi-   ( 28,9 %) edellisvuotista enemmän. Pääosan
244: mien muut palkkausmenot lisääntyivät 343,4        lisäyksestä aiheutti palkkamenojen kasvu 206,6
245: mmk:sta 443,7 mmk:aan oli 100,2 mmk               mmk:lla ( 27,6 %) . Sijoitusmenot ja siirto
246: ( 29,2 % ) edelliseen vuoteen verrattuna.         uudistusrahastoon      olivat  kertomusvuonna
247:                                                   529,9 mmk, joten lisäystä edelliseen .vuoteen
248:   28 Pl. Valtiovarainministeriö.  Eläkkeisiin     verrattuna <?Ii 120,6 mmk (29,5% ).
249: käytettiin kertomusvuonna 1 025,5 mmk eli
250: 228,5 mmk (28,7%) edellisvuotista enem-              32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö. Te-
251: män. Lisäys aiheutui pääosaltaan vakinaisten      ollisuuden edistämiseen käytettiin kertomus-
252: eläkkeiden sekä perhe-eläkkeiden ja hautaus-      vuonna 195,0 mmk (74,9%) edellisvuotista
253: apujen aiheuttamien menojen noususta 223,2        enemmän eli 455,3 mmk. Lisäys johtui pää-
254: mmk:lla (28,7%) vuoden 1975 776,6                 osin siitä, että osakepääomien korotuksiin käy-
255: mmk:sta.                                          tettiin tämän luvun varoja kertomusvuonna
256:                                                   144,0 mmk enemmän kuin edellisenä vuonna.
257:   29 Pl. Opetusministeriö. Kansakoulujen ja       Ulkomaankaupan edistämiseen käytetty summa
258: peruskoulujen valtionapuun käytettiin v. 1974     588,5 mmk oli 304,9 mmk ( 107,5%) suu-
259: 1172,1 mmk ja v. 1975 1 600,1 mmk. Ko.            rempi kuin v. 1974, jolloin tarkoitukseen käy-
260: menot lisääntyivät siis 427,9 mmk ( 36,5 %) .     tettiin 283,6 mmk. Tämä johtui pääasiassa sii-
261: Pääosan lisäyksestä aiheutti valtionapu pa:lk-    tä, että rahastoihin v. 1975 siirrettiin 259,0
262: kaus- ja käyttömenoihin, joka oli kertomus-       mmk ( 149%) edellisvuotista enemmän eli
263: vuonna 1467,4 mmkeli 404,3 mmk (38,0%)            432,0 mmk. Kehitysalueiden teollisuuden edis-
264: edellisvuotista suurempi.                         tämiseen käytettiin 364,9 mmk, joka oli 229,0
265:                                                   mmk ( 168 %) suurempi kuin v. 1974. Näistä
266:    30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö. Maa-     Kehitysaluerahasto Oy:lle myönnettävä laina
267: talouden hintatukea maksettiin v. 1975 303,1      230,0 mmk nousi 210,0 mmk:lla edellisvuo-
268: mmk ( 15,5 %) enemmän kuin v. 1974 eli            tisesta 20,0 mmk:sta. Kauppa- ja teollisuus-
269: 2 253,7 mmk. Maataloustuotteiden markkinoin-      ministeriön hallinnonalan muut menot väheni-
270: nin edistämiseen sekä markkinoinnin ja maa-       vät 483,2 mmk:lla (88,8 %) oltuaan edellis-
271: talouden hintatason vakaannuttamiseen käytet-     vuonna 543,9 mmk ja kertomusvuonna 60,7
272: tiin varoja 112,5 mmk ( 8,3 %) vähemmän           mmk. Suurimpana syynä vähennykseen oli se,
273: kuin edellisenä vuonna eli 1 242,5 mmk. Muu       että v. 1974 maksettiin nestemäisten polttoai-
274: maatalouden hintapoliittinen tuki oli kertomus-   neiden hinnanerokorvauksia 332,9 mmk, min-
275: vuonna 807,4 mmk, joten nousua oli 406,1          kä lisäksi tuontikaupparahastoon siirrettiin
276: mmk ( 101 % ) . Luvun "muu maatalouden tu-        210,0 mmk. Vuonna 1975 käytettiin neste-
277: keminen ja rationalisointi" menot vähenivät       mäisten polttoaineiden hintojen eräiden koro-
278: edellisen vuoden 451,1 mmk:sta 289,2              tustekijöiden kompensoimiseen 59,7 mmk.
279: mmk:aan eli 161,9 mmk:lla (35,9 %) .
280:                                                      33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö. Perhe-
281:    31 Pl. Liikenneministeriö. Teihin käytettiin   kustannusten tasaukseen käytettiin v. 1975
282: kertomusvuonna 1174,2 mmk, mikä oli 213,4         807,6 mmk, joka oli 241,7 mmk (42,7%)
283: mmk (22,2%) enemmän kuin vuonna 1974.             edellisvuotista enemmän. Tämä aiheutui lapsi-
284: Valtionrautateiden käyttömenot olivat v. 1974     lisämenojen noususta 208,4 mmk:lla ( 41,9 %)
285: 1 092,3 mmk ja v. 1975 1 405,8 mmk. Edelli-       edellisen vuoden 497,8 mmk:n summaan ver-
286: seen vuoteen verrattuna VR:n palkkausmenot        rattuna. Muuhun sosiaaliturvaan käytettiin
287: nousivat 149,2 mmk:Ua (28,5% ). Kun käyt-         195,3 mmk, mikä oli 110,5 mmk (130 %)
288: tötulot olivat kertomusvuonna 9 35,7 mmk,         enemmän kuin v. 1974, jolloin tarkoitukseen
289: muodostui käyttötalouden lisärahoitustarpeeksi    käytettiin 84,7 mmk. Kansanterveystyöhön
290: 470,1 mmk. Se lisääntyi edellisestä vuodesta      käytettiin 625,8 mmk. Kasvu oli edelliseen
291: 224,8 mmk:lla (91,7% ). Valtionrautateiden        vuoteen verrattuna 222,4 mmk (55,1 % ). Suu-
292: sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon kas-    rimman osan siitä muodosti valtionapu ter-
293: voivat vuoden 1974 363,0 mmk:sta 655,3            veyskeskusten toimintaan, joka ylitti edellisen
294: 8
295: 
296: vuoden· vastaavan menoerän 179~3 mmk:lla                         joka oli 70,0 mmk ( 17 % ) enemmän kuin
297: (50,7%) ja nousi 532,8 mmk:aan. Kunnalli-                        edellisenä vuonna. Eniten lisäystä oli sijoitus-
298: nen yleissairauksien vastust~inen ja hoito ai-                   menoissa työllisyyden turvaamiseksi. Nämä me-
299: heutti menoja 1 114,7 mmk, joka oli 254,6                        not nousivat 389,7 mmk:sta 443,7 J;Dmk:aan
300: mmk (29,6 %} enemmän kuin v. 1974. Nousu                         eli 53,9 mmk:lla ( 14 %} .
301: johtui pääasiassa valtionavusta yleissairauksien
302: hoitoon, jota maksettiin 171,2 mmk (22,2%)                          35 Pl. V altionvelka. Kotimaisen ~ kuo-
303: edellisvuotista enemmän eli 940,9 mmk.                           letukseen käytettiin kertomusvuonna 351,1
304:                                                                  mmk, mikä oli 110,4 mmk (23,9 %} vähem-
305:   34 Pl. Työvoimaministeriö.      Työllisyyden                   män kuin edellisenä vuonna, jolloin kuoletus-
306: hoitoon käytettiin kertomusvuonna 477,0 mmk,                     menot olivat 461,5 mmk.
307: 
308: 
309: 
310:              Vuoden 1975 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
311: 
312:   Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-                  jattiin 25 108,0 mmk ja menoja 27 546,0
313: sa tulojen loppusumma oli 21 828,9 mmk ja                        mmk, joten alijäämäksi jäi 2 438,0 mmk.
314: menojen 21 828,4 mmk annettiin kertomus-                            Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
315: vuonna kolme lisämenoarviota, joissa hyväk-                      otettu huomioon verrattaessa seuraavassa yksi-
316: syttiin lisäystä tulopuolelle 4 427,7 mmk ja                     tyiskohtaisemmin kertomusvuoden tilinpäätöstä
317: menopuolelle 6 064,2 mmk. Tulo- ja meno-                         tulo- ja menoarvioon. Erityistä huomiota on
318: arvioon merkityt tulot olivat täten kaikkiaan                    kiinnitetty niihin momentteihin, joiden kohdal-
319: 26 256,6 mmk ja menot 27 892,5 mmk, joten                        la tilinpäätös eroaa tUJlo- ja menoarviosta vä-
320: budjetoidut menot olivat 1 635,9 mmk tuloja                      hintään 5 mmk.
321: suuremmat. Tilinpäätöksen mukaan tuloja kir-
322: 
323: 
324:                                                          Tulot
325:                                                                                                                Tilinpää-
326:                     Tulow ja menoarvion sekä siihen tehtyjen       !                        Lisäys +           tökaen ja
327:                               muutosten mukaan                         Tilinpäätöksen       Vajaus-             varsinai-
328: Osasto                                                                     mukaan                              sen tulo-
329:                 Varsinainen     1 Lisäykset +         Yhteensä               mk                                ja meno-
330:              tulo- ja menoarvio  Vähennykset -                                              mk             %   arvion ero
331:                       mk               mk               mk
332:                                                  1                                                     1           %
333: 
334: 11 ......   119 343 550 000 + 3 397 000 000 22 740 550 000 21 616 686 537,34 -1123 863 462,66 - 5 + 12
335: 12 ......       964 890 200 + 874 502 600 1839 392 800 1 953 270 225,96 + 113 877 425,96 + 6 +102
336: 13 ......
337: 14 ......
338:                 317 122 000 + 211955 000
339:                 211 353 600 - 114 727 700
340:                                                 529 077 000
341:                                                  96 625 900
342:                                                                 504 991 944,74
343:                                                                 135 154 835,61 +
344:                                                                                         -
345:                                                                                   24 085 055,26 - 5 + 59
346:                                                                                   38 528 935,61 +40 - 36
347: 15 ......       992 000 000 +    59 000 000 1 051 000 000       897 942 387,88 - 153 057 612,12 -15 -   9
348: Yhteensä    121 828 915 800 1+4 427 729 900 126 256 645 700 125 108 045 931,531-1148 599 768,471- 41 + 15
349: 
350: 
351: 
352:    11 Os. V erot ;a veronluonteiset tulot. Osas-                 tulo- ja varallisuusveroa tuloutettiin 7 781,6
353: ton itulot oli arvioitu 22 740,6 mmk:ksi, mutta                  mmk, joka alitti arvion 1 018,4 mmk:Ila. Syy-
354: ne olivat tilinpäätöksen mukaan 21 616,7 mmk                     nä oli muiden veronsaajien osuuksien, mm.
355: eli 1123,9 mmk (5 %) arvioitua pienemmät.                        kantotilitysten kasvu sekä maksamattomien ve-
356: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat                   rojen eli verorästien lisääntyminen. Liikevaih-
357: verot tuottivat 1 024,8 mmk ( 11 %) arvioitua                    don perusteella kannettavista veroista ja mak-
358: vähemmän eli 7 977,2 mmk. Näistä veroista                        suista kertyi tuloja 6 333,3 mmk, joka oli
359:                                                                                                9
360: 
361:  121,7 mrnk (2%) vähemmän kuin oli arvioi-             Muita veroja kertyi tilinpäätöksen tnukaan
362: tu. Liikevaihtoveroa kannettiin 122,7 mmk 1 .352,0 mmk eli 180,8 mmk ( 15 %) arvioi-
363:  ( 2 %) budjetoitua 6 250,0 mmk:aa vähemmän tua 1171,2 mmk:aa enemmän. Suurimpina
364: Tuonnin ja viennin perusteella kannettavia ve- syinä arvion ylitykseen olivat auto- ja moottori-
365: roja ja maksuja sitä vastoin kertyi 901,8 mmk pyöräveron tuoton 174,0 mmk (29%) sekä
366: eli 131,8 mmk (17 % ) arvioitua enemmän. moottoriajoneuvoveron 5,7 mmk (7%) arvi-
367: Tuonnin rakennemuutosten ja arvon kasvun oitua suuremmat lisäykset. Näistä ensinmai-
368: vuoksi tuloutettiin tuontituhlia 61,7 mmk nittu aiheutui autojen hintojen noususta ja
369:  ( 15%) arvioitua enemmän eli 441,7 mmk, ja jälkimmäinen muutoksesta raskaiden ajoneuvo-
370: raffinoitujen öljyjen ja rasvojen sekä lihan ar- jen osalta sekä kuorma-autojen akselipainon
371: vioitua suuremman tuonnin vuoksi kertyi tuon- korotuksesta. Auto- ja moottoripyöräveroa oli
372: timaksuja 43,7 mmk (29 %) budjetoitua arvioitu kertyvän 590,0 mmk ja moottoriajo-
373: 150,0 mmk:aa enemmän. Arviointiajankohdan neuvoveroa 80,0 mmk.
374: jälkeen tapahtunut tuonnin arvon voimakas              Maksuja sosiaaliturvaa varten (työnantajan
375: kasvu puolestaan aiheutti sen, että tasausveroa lapsilisämaksu) kertyi 910,5 mmk eli 20,5
376: kertyi 266,4 mmk eli 26,4 mmk ( 11 %) yli. mmk ( 2 % ) oletettua enemmän arvion oltua
377: arvion.                                            890,0 mmk. Muita veronluonteisia tuloja kertyi
378:     Valmisteverojen kertymä jäi 277,5 mmk .389,4 mmk, joka oli 33,0 mmk ( 8%) arvioi-
379:  (7%) arvioitua 4 030,0 mmk:aa pienemmäk- tua 422,4 mmk:aa vähemmän. Näiden tulojen
380: si. Tupakkavalmisteiden vähittäismyyntihintoja osalta mainittakoon, että Oy Alko Ab:n yli-
381: korotettiin 15. 5. ja 10. 10. 1975 yhteensä n. jäämä oli 60,4 mmk ( 30 %) arvioitua 200,0
382: .33 %:lla, minkä seurauksena tupakkavalmistei- mmk:aa suurempi alkoholijuomien vähittäis-
383: den kulutuksen kasvu jäi laskettua vähäisem- myyntihintojen korotuksen ansiosta, kun taas
384: mäksi. Tämän seurauksena tupakkavalmisteve- voin Mnnanalennusmaksuja kertyi 7,1 mmk
385: ron tuotto jäi 21,5 mmk (.3 %) arvioitua (51 %) arvioitua 14,0 mmk:aa vähemmän sen
386: 670,0 mmk:aa pienemmäksi. Makeisvalmistei- vuoksi, että näitä maksuja ei kannettu enää
387: den kulutus laski lähes .3 milj. kilolla edellisen 1. 7. 1975 jälkeen. Koska maidon markkinoi-
388: vuoden määrästä, minkä seurauksena makeis- mismaksua ja maidon ja vehnän lisättyä mark-
389: va1misteveron tuotto jäi 5,1 mmk (9%) ar- kinoimismaksua ei kanneta hinnoitteluvuodelta
390: vioitua pienemmäksi eli 49,9 mmk:aan. Kerto- 1975/76, kertyi eräiden maataloustuotteiden
391: musvuoden alussa ja 10. 7. 1975 toteutetut markkinoimis- ja ylituotantomaksuja vain 0,2
392: oluen vähittäismyyntihintojen korotukset sitä mmk arvion oltua 20,0 mmk. Nestemäisten
393: vastoin eivät vähentäneet kulutusta, joka nousi polttoaineiden varmuusvarastointimaksua kertyi
394: edelliseen vuoteen verrattuna n. 2 milj. litralla. 121,5 mmkeli 66,5 mmk (.35 %) arvioitua
395: Tämän seurauksena keskioluen ja vahvan oluen vähemmän sen vuoksi, että moottoribensiinin
396: valmisteveron tuotto ylitti .300,0 mmk:n arvion ja dieselöljyn kulutuksen kasvu jäi arvioitua
397: .32,7 mmk:lla ( 11 %) . Myös alkoholijuomave- vähäisemmäksi ja polttoöljyjen, etenkin kevyen
398: ron tuotto ylitti arvion 11,9 mmk:lla ( 1 %) polttoöljyn, kulutus ei leudon talven ansiosta
399: nousten 1 221,9 mmk:aan. Eräiden elintarvike- noussut arvioituun määrään.
400: tuotteiden valmistevero tuotti 13,4 mmk
401: (5%) arvioitua vähemmän eli 196,6 mmk,                12 Os. Sekalaiset tulot. Osaston tulot oli
402: koska verosta annetun lain piiriin kuuluvien arvioitu 1 839,4 mmk:ksi, mutta ne olivat ti-
403: tuotteiden valmisteveromäärät on säädetty yhtä linpäätöksen mukaan 1 95.3,.3 mmk eli 11.3,9
404: suuriksi kuin vastaavien tuotteiden raaka-ainei- mmk ( 6 % ) arvioitua suuremmat. Puolustus-
405: den kotimaisten hintojen ja maailmanmarkkina- ministeriön hallinnonalan tulot nousivat 62,1
406: hintojen erotukset, joita on vaikea arvioida. mmk:aan ollen 20,7 mmk (50%) arvioitua
407: Polttoaineiden valmistevero tuotti 281,3 mmk suuremmat. Tähän vaikutti vuokraperusteiden
408: (19 %) arvioitua vähemmän eli 1 218,7 mmk. muutoksesta aiheutunut vuokratulojen 5,2 mmk
409: Erotus aiheutui siitä, että polttoaineiden val- (27%) ja hallinnonalan muiden tulojen 15,0
410: misteveroon oli myös budjetoitu valmisteveron mmk ( 72 % ) arvioitua suurempi kertymä,
411: tuotto kevyestä ja raskaasta polttoöljystä, jotka joka oli edellisen kohdalla 24,1 mmk ja jäl-
412: kuitenkin vapautettiin valmisteverosta. Lisäksi kimmäisen kohdalla 35,7 mmk. Valtiovarain-
413: moottoribensiinin ja dieselöljyn kulutuksen ministeriön hallinnonalan tulot jäivät 6,8 mmk
414: kasvu jäi arvioitua pienemmäksi.                   ( 1 %) arvioitua 826,4 mmk:aa pienemmiksi
415: 
416: 2 127700301}
417: 10
418: 
419: eli 819,6 mmk:aan. Suurimpana syynä oli se,         den 103,0 mmk ( 10 %) arvioitua pienemmik-
420: että kuntien osuudet verotoimistojen menoista       si. Suurimpana syynä oli se, että tavaraliiken-
421: jäivät 64,1 mmk:aan eli 5,9 mmk (8%) ar-            teen tulot jäivät 649,6 mmk:aan eli 113,5
422: vioitua pienemmiksi sen vuoksi, että verotus-       mmk ( 15%) arvioitua vähäisemmiksi sen
423: menojen kasvu oli arvioitua pienempi.               vuoksi, että toteutuneet liikennemäärät jäivät
424:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan    laman johdosta ennustettua pienemmiksi.
425: tulot oli arvioitu 114,8 mmk:ksi, mutta niitä       Vuokra-, myynti- ja sekalaisia tuloja kertyi
426: kertyi 154,1 mmk eli 39,3 mmk (34%) ar-             asuinhuoneistojen ja liiketilojen vuokratulojen
427: vioitua enemmän. Eniten tähän vaikutti se,          kasvun ansiosta 6,4 mmk ( 23 %) arvioitua
428: että kuntien osuudet keskussairaaloiden perus-      enemmän eli 33,9 mmk. Posti- ja lennätinlai-
429: tamisesta aiheutuvista menoista olivat 13,2         toksen käyttötalouden rahoituskate ylitti ar-
430: mmk (77%) arvioitua pienemmät eli 3,8               vioidun 27,5 mmk 12,4 mmk:lla ( 45 %) lä-
431: mmk, kun taas hallinnonalan muut tulot olivat       hinnä sen vuoksi, että käyttömenot jäivät
432: 58,3 mmk eli 51,5 mmk (755 %) arvioitua             9,6 mmk (1 % ) arvioitua pienemmiksi, mutta
433: suuremmat. Ensinmainittuun oli syynä se, että       myös käyttötulojen puolella oli merkittäviä
434: valtioneuvosto     oikeutti   lääkintöhallituksen   markkamääräisiä eroja. Näistä mainittakoon te-
435: myöntämään heikossa taloudellisessa asemassa        letoimen liikennetulot, jotka useiden verkko-
436: oleville kunnille maksulykkäystä. Muiden tulo-      ryhmien automatisoinnin seurauksena ylittivät
437: jen nousuun arviota suuremmaksi vaikutti pää-       arvion 11,5 mmk:lla (2%) nousten 767,6
438: asiassa valtion vuoden 1974 50 mmk:n osuu-          mmk:aan, kun taas sekalaiset tulot jäivät 7,5
439: den palautus sairausvakuutusrahastosta.             mmk (29%) arvioitua 26,0 mmk:aa pienem-
440:    Muut sekalaiset tulot nousivat 165,7             miksi sen vuoksi, että ulkopuolisille suoritetta-
441: mmk:aan eli 17,4 mmk ( 12 %) arvioitua              vista töistä saatiin tuloja arvioitua vähemmän.
442: suuremmiksi. Eniten tähän vaikuttivat sakko-        Posti- ja lennätinlaitoksen konepajojen tulos
443: rahojen 6,9 mmk (26%) ja veronlisäysten             oli tilinpäätöksen mukaan alijäämäinen, vaikka
444: 4,9 mmk ( 9 %) suuremmat kertymät. Edelli-          käyttömenojen määrä jäikin 4,9 mmk ( 6 %)
445: siä kertyi 33,9 mmk ja jälkimmäisiä 59,9 mmk.       arvioitua 78,1 mmk:aa pienemmäksi. Alijäämäi-
446:                                                     syyden aiheutti pääos1n s,e, että Televan tulot
447:                                                     jäivät 11,9 mmk ( 22 % ) arvioitua pienem-
448:    13 Os. Korko- ;a osinkotulot sekä osuus          miksi eli 42,1 mmk:aan. Tähän oli syynä myyn-
449: valtion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot oli   nin jääminen ennakoitua pienemmäksi tuotan-
450: arvioitu 529,1 mmk:ksi, mutta ne jäivät 505,0       non kasvun hidastuttua lähinnä työvoimapulan
451: mmk:aan eli 24,1 mmk ( 5 %) arvioitua pie-          ja ammattitaidottoman työvoiman käytön
452: nemmiksi. Korkotulot, joiden oli arvioitu nou-      vuoksi.
453: sevan 416,0 mmk:aan, nousivat 391,5                    Valtion painatuskeskuksen käyttötulot ylitti-
454: mmk:aan jääden 24,5 mmk ( 6 %) arvioitua            vät arvioidun 42,7 mmk 9,9 mmk:Ha (23%)
455: pienemmiksi. Eniten tähän vaikuttivat asunto-       painotuotteiden hintojen korotusten ja julkai-
456: lainojen korot, joita kertyi 85,7 mmk eli 17,3      suosaston myynnin huomattavan kasvun seu-
457: mmk ( 17 % ) arvioitua vähemmän sen vuoksi,         rauksena, mutta kun käyttömenot nousivat
458: että 1. 7. 1968 jälkeen myönnettyjen vuokra-        11,5 mmk ( 29 % ) arvioitua suuremmiksi, jäi
459: talo- ja asunto-osuuskuntatalolainojen korkoa       käyttötalouden rahoituskate 1,6 mmk (50%)
460: alennettiin. Korot talletuksista jäivät lisäksi     arvioitua 3,3 mmk:aa pienemmäksi. Valtion
461: 192,5 mmk:aan eli 7,5 mmk (4 %) arvioitua           polttoainekeskuksen käyttötulot nousivat arvi-
462: pienemmiksi.                                        oidun 245,3 mmk:n sijasta vain 153,0
463:                                                     mmk:aan jääden 92,3 mmk ( 38 %) arvioitua
464:    14 Os. Valtion liikeyritykset. Osaston tulot     pienemmiksi, joten toiminta muodostui alijää-
465: oli alkuperäisessä tulo- ja menoarviossa arvioitu   mäiseksi siitäkin huolimatta, että myös käyttö-
466: 211,4 mmk:ksi, mutta lisämenoarvioissa ar-          menot jäivät 195,6 mmk:aan eli 49,7 mmk
467: viota alennettiin 114,7 mmk:lla, joten lopulli-     ( 20 %) arvioitua pienemmiksi. Syynä tulojen
468: seksi arvioksi jäi 96,6 mmk. Tuloja kertyi kui-     arvioitua pienempään määrään oli leudosta
469: tenkin 135,2 mmk eli 38,5 mmk ( 40 %)               talvesta aiheutunut lämmityspolttoaineiden ar-
470: enemmän. Valtionrautateiden käyttötulot, joi-       vioitua pienempi menekki, minkä lisäksi sa-
471: den oli arvioitu nousevan 1 038,8 mmk:aan,          hatavaran kysyntä oli arvioitua vähäisempi.
472: olivat tilinpäätöksen mukaan 935,8 mmk jää-            Metsähallituksen metsien käyttötalouden ra-
473:                                                                                                                                   11
474: 
475: hoituskate oli arvioitu .52,9 mmk:ksi, mutta                                    l5 Os. Lainat. Osaston tulot oli tulo- ja
476: tilinpäätöksen mukaan se muodostui 18,6 mmk                                  menoarviossa arvioitu 1 0.51,0 mmk:ksi, mutta
477: (3.5%) suuremmaksi nousten 71,.5 mmk:aan.                                    niitä kertyi tilinpäätöksen mukaan 897,9 mmk
478: Nousu aiheutui käyttötulojen arvioitua suu-                                  eli 1.53,1 mmk ( 1.5 %) arvioitua vähemmän.
479: remmasta määrästä. Käyttötulot nousivat tilin-                               Takitisin maksettuja lainoja tuloutettiin 260,7
480: päätöksen mukaan 39.5,2 mmk:aan eli 18,4                                     mmk, joka oli 9,7 mmk ( 4 %) arvioitua
481: mmk ( .5 % ) arvioitua suuremmiksi. Eniten tä-                               enemmän. Arvioidun kertymän ylittyminen ai-
482: hän vaikuttivat puutavaran hankintatulot ja                                  heutui siitä, että osakekohtaisten lainojen ta-
483: sekalaiset tulot, joista ensinmainittujen määrä                              kaisin maksun lisääntymisen seurauksena asun-
484: nousi kuitupuusta saadun arvioitua korkeamman                                tolainojen lyhennyksiä kertyi 149,6 mmk eli
485: hinnan ansiosta 378,.5 mmk:aan eli 11,0 mmk                                  14,6 mmk ( 11 %) arvioitua enemmän. Sitä
486: (3 %) ja viimeksimainittujen määrä 12,7                                      vastoin valtion lainanotto jäi 162,7 mmk
487: mmk:aan eli 7,2 mmk ( 130%) arvioitua suu-                                    (20%) arvioitua pienem.mäksi eli 637,3
488: remmaksi sen vuoksi, että puutavaran myynti-                                 mmk:aan sen vuoksi, että valtion rahoitusti-
489: tulojen maksuajankohdan lykkäysten seurauk-                                  lanne ei edellyttänyt koko lainanottovaltuuden
490: sena korkotulot muodostuivat ennakoitua suu-                                  (800,0 mmk) käyttöä.
491: remmiksi.                                                                       Edellä esitetyssä taulukossa on viimeisessä
492:     Tulot liikeyritysten hallinnassa olevan val-                             sarakkeessa verrattu tilinpäätöslukuja varsinai-
493: tion omaisuuden myynnistä nousivat yli kuusin-                               sen tulo- ja menoarvion lukuihin. Sarakkeesta
494: kertaisiksi eli 11,0 mmk:aan arvioituihin tu-                                voidaan todeta, että tuloja kertyi 15 % enem-
495: loihin 1,8 mmk verrattuna. Lisäyksen aiheutti                                män kuin alkuperäisessä budjetissa oli oletettu.
496: pääasiassa valtionrautateiden hallinnassa olleen                             Suurin ero oli 12. osaston kohdalla, jossa tulot
497: omaisuuden myynti, jonka ansiosta sekalaiset                                 nousivat kaksinkertaisiksi varsinaiseen tulo- ja
498: myyntitulot, joita oli arvioitu kertyvän vain                                menoarvioon verrattuna.
499: 0,8 mmk, nousivat 10,.5 mmk:aan.
500: 
501: 
502:                                                                   Menot
503: 
504:                          Tulo~   ja menoarvion sekä sHhen tehtyjen                                   Ylitys +           Ti1inpäätök~
505:                                      muutosten mukaan                                            1   Säästö -           sen ja varsi-
506:                                                                                 Tilinpäätöksen                          naisen tulo-
507: Pääluokka                                                                           mukaan                      1        ja meno-
508:                       Varsinainen    1       Lisäys            Yhteensä               mk
509:                   tulo- ja menoarvio                                                                 mk                 arvion ero
510:                                               mk                 mk                                                 %
511:                           mk
512:                                                          1
513:                                                                                                                              %
514:               1                                                                                  1              1
515:               l
516: 
517: 
518: 
519: 21 ......
520: 22 ....     "1        2 049 900
521:                      55 249 800
522:                                      1
523:                                      1
524: 
525:                                      1
526:                                                200 000
527:                                              1 873 000   1
528:                                                                  2 249 900
529:                                                                 57122 800
530:                                                                                   2 640 392,821 +
531:                                                                                  55 313 943,48 -
532:                                                                                                     390 492,82 +171
533:                                                                                                  + 29
534:                                                                                                   1 808 856,52 - 3
535:                                                                                                  + 0
536: 23 ......            37 450 500              1477 200           38 927 700       44 275 641,50 + 5 347 941,50 +14
537:                                                                                                  + 18
538: 24 •.....           324146 300              29 440 800         353 587 100      353 616 938,95 + + 9 29 838,95 + 0
539: 25 •.•...           270 160 300             28 918 300         299 078 600      312 947 454,59 + 13 868 854,59. + 5
540:                                                                                                  + 16
541: 26 ......         2129 216 800             435 085 900       2 564 302 700    2 422 387 062,84 -141 915 637,16 - 6
542:                                                                                                  + 14
543: 27 ......         1 205 960 500            158 180 500       1 364 141 000    1 392 004 495,83 + 27 863 495,83 + 2
544:                                                                                                  + 15
545: 28 ......         1774 232 900             947 679 000       2 721911900      2 615 467 990,26 -106 443 909,74 - 4
546:                                                                                                  + 47
547: 29 .. ; ...       3 827 953 850            802127 900        4 630 081 750    4 621 333 800,79 -  8 747 949,21 - 0
548:                                                                                                  + 21
549: 30 ......         2 336 526 700          1 015 945 400       3 352 472100     3 345 209 962,99 -  7 262137,01 - 0
550:                                                                                                  + 43
551: 31 ......         2 927 847 000            419 703 700       3 347 550 700    3 445 105 775,05 - 97 555 075,05 + 3
552:                                                                                                  + 18
553: 32 ..••..         1186 379 700           1 067 149 700       2 253 529 400    2 193 520 402,81 - 60 008 997,19 - 3
554:                                                                                                  + 85
555: 33 ..•...         4 667 494 300            775 189 600       5 442 683 9JO    5 316 069 025,10 -126 614 874,90 - 2
556:                                                                                                  + 14
557: 34 ...•..           310 402 800            370 341000          680 743 800      673 424 315,90 -  7 319 484,10 - 1
558:                                                                                                  +117
559: 35 •.....           773 293 300             10 853 000         784146 300                        - 3
560:                                                                                 752 680 905,99 - 31 465 394,01 - 4
561: Yhteensä 121 828 364 650 1 6 064165 000 127 892 529 650 j27 545 998108,901 -346 531 541,10 1- 11 + 26
562: 
563:   24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.                                 dalla. Näihin menoihin oli arvioitu tarvittavan
564: Pääluokan menot oli arvioitu 3.53,6 mmk:ksi,                                 66,0 mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan tar-
565: ja ne pysyivätkin arvion rajoissa. Suurin mo-                                koitukseen käytettiin 11,4 mmk ( 17 %) vä-
566: menttikohtainen ero oli kehitysluottojen koh-                                hemmän sen vuoksi, että luottojen maksatus
567: 12
568: 
569: on jäljessä tehdyistä sopimuksista mm. IuotoiDa    maailmanmarkkinahintojen kehityksestä, jota on
570: rahoitettavien hyödykkeiden pitkien toimitus-      varsin vaikea etukäteen tarkalleen arvioida. Ah-
571: aikojen vuoksi.                                    venanmaan maakunnalle myönnettävää verota-
572:                                                    loudellista tasoitusta varten oli varattu 84,0
573:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Pää-     mmk:n määräraha, joka kuitenkin tilinpäätök-
574: luokan menot oli arvioitu 299,1 mmk:ksi,           sen mukaan ylittyi 11,8 mmk:lla (14%). Yli-
575: mutta ne ylittivät arvion 13,9 mmk:lla (5% ).      tys aiheutui kustannustason noususta. Koska
576: Suurin momenttikohtainen ero on vankeinhoi-        eräät kertomusvuoden aikana toteutettaviksi
577: tolaitoksen palkkausmenoissa, jotka ylittivät      suunnitellut projektit siirtyivät vuodelle 1976,
578: 71,5 mmk:n arvion 7,2 mmk:lla (10 %).              Suurin momenttikohtainen ero oli vankeinhoi-
579:                                                    säästyi Ahvenanmaan maakunnalle myönnettä-
580:    26 Pl. Sisäasiainministeriön    hallinnonala.   viin ylimääräisiin määrärahoihin varausta 16,0
581: Pääluokan menot oli arvioitu 2 564,3 mmk:ksi,      mmk:n määrärahasta 8,9 mmk (55 %) .
582: mutta ne alittivat arvion 141,9 mmk:lla
583: ( 6 % ) . Asuntolainoihin varatusta 1 585,0          29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Pää-
584: mmk:n määrärahasta säästyi 48,8 mmk (3 %)         luokan menoihin oli tulo- ja menoarviossa va-
585: siitä syystä, etteivät rakennustyöt ajoittuneet   rattu 4 630,1 mmk, josta säästyi 8,7 mmk.
586: ennakkolaskelmien mukaisesti. Koska 1. 7.         Helsingin yliopiston palkkausmenoihin oli va-
587: 1975 voimaan tulleen asumistukilain mukainen      rattu 134,5 mmk, joka ylittyi 7,1 mmk:lla
588: uusi asumistukijärjestelmä ei vielä päässyt täy-  ( 5 %) . Opintorahaan varatusta 54,8 mmk: sta
589: sin käynnistymään ja koska asumistuen saa-        säästyi 5,0 mmk ( 9 %) . Valtion oppikoulujen
590: jien piiri ja asumistuen määrä jäivät ennakoi-    palkkausmenoihin varatusta 157,1 mmk:n mää-
591: tua pienemmiksi, säästyi asumistukeen varatus-    rärahasta säästyi 43,3 mmk (28 %) sen vuok-
592: ta 100,0 mmk:n määrärahasta peräti 81,1 mmk       si, että peruskouluun siirtyminen supisti val-
593: (81% ).                                           tion oppikoulujen lukumäärää. Kansa- ja perus-
594:                                                   koulujen valtionapuun palkkaus- ja käyttöme-
595:    27 Pl. Puolustusministeriön      hallinnonala. noihin osoitettu 1 449,3 mmk:n määräraha yli-
596: Pääluokan menoihin oli varattu yhteensä tettiin 18,1 mmk:lla ( 1 %) , kun taas ylimää-
597: 1 364,1 mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan räiseen valtionapuun kansa- ja peruskoulujen
598: menot olivat 27,9 mmk (2%) suuremmat. ylläpitomenoihin osoitetusta 25,0 mmk:n mää-
599: Suurimmista markkamääräisistä ylityksistä mai- rärahasta säästyi 12,2 mmk ( 49 %) sen vuok-
600: nittakoon puolustusvoimien muut palkkaus- si, että kuntien siirtyminen peruskoulujärjestel-
601: menot, joihin varattu 434,1 mmk:n määräraha mään aiheutti aikaisemmin viimeksi mainitulta
602: ylitettiin 9,6 mmk:lla (2% ), ja kiinteistöjen
603:                                                   momentilta maksettujen valtionapujen maksa-
604: käyttö, johon varattu 86,5 mmk:n määräraha
605:                                                   tuksen siirtymistä arvioitua enemmän ensiksi
606: ylitettiin 6,7 mmk:lla ( 8 %) . Palkkausmenoi-
607:                                                   mainitulle momentille. Maalais- ja kauppata-
608: hin vaikutti perusteiden muuttuminen ja kiin-
609:                                                   kansakoulujen sekä peruskoulujen rakennus-
610: teistömenoihin kustannusten ja palkkojen avustuksiin osoitettiin budjetissa 50,0 mmk, jo-
611: nousu.                                            ka kuitenkin ylittyi 6,8 mmk:lla ( 14 %) hinto-
612:    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala. jen arvioitua suuremman nousun vuoksi. Val-
613: Pääluokan menot oli arvioitu 2 721,9 mmk:ksi, tionapuun yksityisten oppikoulujen muuttami-
614: mutta niistä säästyi 106,4 mmk ( 4 %) , joten seksi kunnallisiksi kouluiksi oli osoitettu 28,4
615: lopulliset tilinpäätöksen mukaiset menot olivat mmk, josta kuitenkin säästyi 6,5 mmk (23 %)
616: 2 615,5 mmk. Vakinaisiin eläkkeisiin sekä sen vuoksi, että kunnallistaminen on tapahtunut
617: perhe-eläkkeisiin ja hautausapuihin varatusta arvioitua hitaammin. Kirjastoasetuksen 26 § :n
618: 1 073,1 mmk:n määrärahasta säästyi 73,3 mmk muutoksesta (887 /74) aiheutuvan ennakkosuo-
619: ( 7 % ) sen vuoksi, että eläkkeiden saajien luku- ritusten korotuksen vaikutuksen osoittauduttua
620: määrän lisääntyminen ja eläkkeiden tarkistukset arvioitua pienemmäksi säästyi kirjastojen val-
621: olivat ennakoitua pienemmät. Eräiden valmiste- tionapuun varatusta 85,6 mmk:n määrärahasta
622: verolakien mukaiset hinnaneropalautukset ai- 7,2 mmk (8 %) .
623: heuttivat menoja 15,9 mmk (7 %) arvioitua            Työttömyyden lisääntymisestä syksyllä 1975
624: 232,0 mmk:aa vähemmän. Syynä oli se, että aiheutunut oppilasmäärien huomattava nousu,
625: hinnaneropalautusten määrä riippuu kompensoi- opettajien palkkausperusteiden muutokset ja
626: tavien raaka-aineiden kotimaisten hintojen ja yleinen kustannusten nousu aiheuttivat sen,
627:                                                                                                       13
628: 
629: että työllisyYskurssien . kustannukset nousivat      riaalitoiminnan käyttötalouden lisärahoitustarve
630: 19,1 mmk ( l l %) arvioitua 168,9 mmk:aa             oli tilinpäätöksen mukaan 14,7 mmk ( 68 %)
631: suuremmiksi.:                                        arvioitua suurempi eli 36,2 mmk. Syynä oli
632:                                                      lähinnä raaka'-aineisiin ja puolivalmisteisiin · va~
633:    . 30 Pl. Maa- ;a metsätalousministeriön hal-      ratun 144,6 mmk:n määrärahan ylittyminen
634: linnonala. Pääluokan menoihin oli budjetissa          15,2 mmk:lla ( 11 %) , mikä puolestaan aiheu-
635: osoitettu 3 .352,5 mmk, mutta lopulliset menot       tui materiaalin markkinahintojen arvioitua suu-
636: olivat 7,3 mmk pienemmät eli 3 345,2 mmk.            remmasta kohoamisesta.
637: Maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi-              Kuten edellä tuloja käsiteltäessä jo todettiin,
638: s<een sekä markkinoinnin ja maatalouden hinta~       jäivät posti- ja lennätinlaitoksen käyttömenot
639: tason vakaannuttamiseen käytettiin 7,1 mmk            9,6 mmk ( 1 %) arvioitua pienemmiksi eli
640:  ( 1 %) budjetissa osoitettua 1 235,4 mmk:aa         1 470,2 mmk:aan. Suurin säästö syntyi palk-
641: enemmän. Pellonvarauslain mukaisiin korvauk-         kausmenojen kohdalla. Tarkoitukseen osoit~
642: siin osoitetusta 68,0 mmk:n määrärahasta sääs-        tusta 963,0 mmk:n määrärahasta säästyi 7,0
643:  tyi: 15,3 mmk (23 %) sen vuoksi, että pellon         mmk ( 1 %) . Posti- ja lennätinlaitoksen kone-
644: käytön rajoittamisesta annettua lakia muutettiin     pajojen käyttötalouden lisärahoitustarpeeksi
645: siten, ettei uusia pellonvaraussopimuksia tehty       osoittautui tilinpäätöksen mukaan 7,0 mmk,
646: kertomusvuonna. Koska 1. 7. 1975 lukien ei            kun budjetissa oli oletettu toiminnan tuottavan
647: suoritettu tuottaja-alennusvoin • hinnanalennus-      0,8 mmk rahoituskatetta. Syynä oli edellä tu-
648: korvauksia, säästyi hinnanalennuskorvauksiin          loja käsiteltäessä mainittu tulojen jääminen
649:  osoitetusta 14,0 mmk:n määrärahasta 8,5 mmk          arvioitua 12,7 mmk pienemmiksi. Käyttöme-
650:   (61%). Valtion .osuus luopumiseläkelain ai-         noissa syntyi samalla 4,9 mmk:n ( 6 %) säästö.
651:  heuttamista menoista oli arvioitu 26,0 mmk:ksi,
652:  mutta ne osoittautuivat 5,2 mmk (20 %) pie-            32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
653:  nemmiksi.                                           linnonala. P'åäluokan menojen oli arvioitu nou-
654:                                                      sevan 2 25.3,5 mmk:aan, mutta lopulliset me-
655:     31 Pl. Liikenneministeriön       hallinnonala.   not olivat tilinpäätöksen mukaan 2 193,5 mmk,
656: Pääluokan menoiksi oli tulo- ja menoarviossa         joten ne jäivät 60,0 mmk ( 3 %) arvioitua pie-
657: arvioitu 3 347,6 mmk, mutta lopulliset menot         nemmiksi. Siirtoon varmuusvarastorahastoon oli
658: ylittivät arvion 97,6 mmk:lla ( 3 %) tilinpää~       budjetissa varattu 153,0 mmk, mutta valtio-
659: töksen mukaisten menojen oltua 3 443,1 mmk.          neuvoston päätöksellä tehty siirto oli 74,9
660: Vaidonrautateiden · käyttötalouden lisärahoitus-     mmk ( 49 %) arvioitua pienempi pääasiassa
661: tarpeeksi oli arvioitu 391,0 mmk, mutta lopul-       nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastoin-
662: linen lisärahoitustarve oli 79,0 .mmk (20 %)         timaksun ennakoitua vähäisemmän kertymän
663: suurempi. Suurimpana syynä <>Ii . edellä tuloja      vuqksi. I<:ehitysalueiden tuotantotoiminnan tu-
664: käsiteltäessä . selvitetty käyttötulojen määrän      kemiseen osoitetusta 20,0 mmk:n määrärahasta
665: jääminen arvioitua 103,0 mmk (10 %) arvioi-          säästyi 19,3 mmk (97 %) sen vuoksi, että
666: tua pienemmäksi. Käyttömenojen osalta mainit-        laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
667: takoon, että palkkausmenoihin osoitetusta            sesta tuli voimaan 1. 9. 1975, joten avustus-
668: 682,0 .mmk:n määrärahasta säästyi 8,9 mmk             järjestelmä ei ehtinyt käynnistyä vielä kerto-
669:  ( 1. .%) . Polttoaineen säästyminen pienentyneen    musvuonna. Valtion polttoainekeskuksen käyt-
670: liikenteen vuoksi sekä se, että . polttoaineen        tötalouden lisärahoitustarpeeksi muodostui ti~
671: hinnat .eivät ·kohonneet ennakoidussa määrin,        Iinpäätöksen mukaan 42,7 mmk, kun budjetissa
672: aiheuttivat liikkuvan kaluston ,polttoaineisiin ja   oli oletettu ~yttötulojen riittävän kattamaan
673:  muuhun käyttövoimaan ·sek~ voiteluaineisiin va-      ~yttömenot. Syynä oli lähinnä edellä tuloja
674: ratun määrärahan kohdalla 13,6 mmk:n (19 %)           käsiteltäessä mainittu käyttötulojen jääminen
675:  säästön. Liikerit~n · hoidod ja · markkinoinnin      92,3 mmk ( .38 %) arvioitua pienemmiksi. Sa-
676:  menoihin osoitetusta määrärahasta säästyi 9,9        malla käyttömenot jäivät 49,7 mmk arvioitua
677:  mmk· (9 %) sen vuoksi, että toteutuneet lii-         pienemmiksi sen vuoksi, että hankinta- ja jake-
678:  kennemäärät jäivät laman j<>hdosta ennustettua       lutoiminnan menoissa syntyi · 49,5 mmk:n
679:  pienemmiksi. Sen sijaan radan, rakennusten ·ja       (21 %) säästö~ Lendon talven johdosta lämmi-
680:  rakentei9en ,kunnossapitoon kului 9,5 m~k            tyspolttoaineiden, varsinkin öljyn, o5to ja
681:  ( 10 %) arvioitua enemmän eli 107,6 mmk.             myynti oli budjetoitua vähäisempi. Lisäksi sa-
682:  Valtionrautateiden tuotantolaitosten ja mate-        hatukkien hankinta oli arvioitua vähäisempää,
683: 14
684: 
685: minkä ohella energian säästötoimenpiteet osal-         .34 Pl. Työvoimaministeriön       hallinnonala.
686: taan vähensivät polttoaineiden kulutusta. Ker-      Pääluokan menot oli tulo- ja· menoarviossa
687: tomusvuoden II lisämenoarvioon merkittiin           arvioitu 680,7 mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen
688: uusi ja siten vaikeasti arvioitava määräraha        mukaiset menot olivat 673,4 mmkeli 7,3 mmk
689: nestemäisten polttoaineiden hintojen eräiden        ( 1·%) · arvioitua pienemmät. Koska. \rirasto-
690: korotustekijöiden kompensoimiseen, johon osoi-      työntekijöiden osalta työllisyystilanne heikkeni
691: tettiin 66,1 mmk. Määrärahasta säästyi kuiten-      ratkaisevasti vasta kertomusvuoden lopulla,
692: kin 6,4 mmk ( 10 %) •                               säästyi momentilla "työllisyyden hoito, palk-
693:                                                     kaukset" osoitetusta 20,5 mmk:n määrärahasta
694:    33 Pl. Sosiaali- ia terveysministeriön hal-      8,2 mmk ( 40 %) • Sen sijaan sijoitusmenot
695: linnonala. Pääluokan menoihin oli tulo- ja me-      työllisyyden turvaamiseksi ylittivät arvion ·8,7
696: noarviossa osoitettu 5 442,7 mmk, mutta tilin-      mmk:lla (2 %) nousten 443,0 mmk:aan.
697: päätöksen mukaan menot olivat 126,6 mmk
698: (2 %) arvioitua pienemmät eli 5 316,1 mmk.              35 Pl. Valtionvelka. Pääluokan menojen oli
699: Valtionapuun työttömyyskassoille osoitettu          arvioitu nousevan 784,1 mmk:aan, mutta tilin-
700: 79,0 mmk:n määräraha osoittautui riittämättö-       päätöksen mukaan ne nousivat 752,7 mmk:aan,
701: mäksi tilinpäätöksen mukaisten menojen oltua        joten menot olivt 31,5 mmk (4 %) arvioitua
702: 84,0 mmk eli 5,0 mmk (6 %) arvioitua suu-           pienemmät. Kotimaisen pitkäaikaisen velan kor-
703: remmat. Valtionapuun kodinhoitajatoimintaan         komenoihin oli arvioitu tarvittavan 129,2 mmk,
704: oli tulo- ja menoarviossa osoitettu 77,9 mmk,       mutta tilinpäätöksen mukaiset menot olivat
705: mutta määrärahasta säästyi 9,0 mmk ( 12 %)          9,4 mmk ( 7 %) arvioitua pienemmät sen
706: sen vuoksi, että kuntien ja kuntainliittojen val-   vuoksi, että lainanotto oli arvioitua vähäisem-
707: tionosuuksista ja ~avustuksista annetun lain        pää. Koska dollarilainojen kuoletuksista ei saatu
708: (35/73, muut. 1104/74) edellyttämien val-           ilmoitusta USA:sta määräpäivään merinessä, ei
709:                                                     ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletuksiin
710: tionosuuksien vaikutus oli arvioitua vähäisempi.    tarvittu .koko budjetoitua määrää, vaan 10,3
711: Lapsilisiin osoitetusta 716,3 mmk:n määrä-          mmk (7 %) vähemmän eli 130,2 mmk.
712: rahasta säästyi 10,1 mmk (1 %) ja lapsiper-             Verrattaessa tilinpäätöslukuja varsinaiseen
713: heiden asumistukeen osoitetusta 98,0 mmk:n          tulo- ja menoarvioon voidaan todeta, että ko-
714: määrärahasta 11,0 mmk ( 11 %) • Asumistuki-         konaismenot ylittivät varsinaisessa budjetissa
715: määrärahan säästön syynä oli se, että 1. 7. 1975    arvioidut menot 26 % :lla. Suurimmat poik-
716: voimaan tulleen asumistukilain mukainen uusi        keamat olivat työvoimaministeriön ( 117 %) ,
717: asumistukijärjestelmä ei vielä päässyt täysin       liikenneministeriön ( 85 %) , valtiovarainminis-
718: käynnistymään ja että asumistuen saajien piiri      teriön ( 47 %) sekä maa- ja metsätalousminis-
719: ja asumistuen määrä jäivät ennakoitua pienem-       teriön ( 43 %) hallinnonaloilla. Todetut varsin
720:                                                     suuret suhteelliset erot antavat valtiontilintar-
721: miksi. Kertomusvuoden alusta siirtyivät Antin-      kastajain mielestä aiheen olettaa, ettei varsinai-
722: kartanon ja Vaalijalan keskuslaitokset kuntain-     sen tulo- ja menoarvion laadinnassa ole nouda-
723: liittojen ylläpidettäviksi, joten valtionapuun      tettu riittävää huolellisuutta.
724: yksityisille vajaamielislaitoksille osoitetusta         Edellä on käsitelty vain niitä momentteja,
725: 28,5 mmk:n määrärahasta säästyi 13,4 mmk            joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
726: (47 %) . Koska eräiden suurten terveyskeskus-       vähintään 5 mmk. Seuraavissa tapauksissa tulo-
727: ten valtionapuhakemukset saapuivat niin myö-        jen lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen yli-
728: hään, ettei niitä ehditty käsitellä kertomus-       tys tai säästö on jäänyt 5 mmk pienemmäksi,
729: vuoden aikana, säästyi valtionapuun terveys-        inutta on vähintään 50 %. Osa tilinpäätöksen
730: keskusten toimintaan osoitetusta 591,0 mmk:n        ja budjettiarvion erojen syistä on selvitetty
731: määrärahasta 58,2 mmk ( 10%). Valtionapuun          hallituksen kertomuksessa valtiovarain hoidosta
732: yleissairauksien hoitoon varatusta 960,2 mmk:n      ja tilasta v. 1975. Asetelmaan ei ole otettu
733: inäärärahasta säästyi 19,3 mmk ( 2 %) sen           sellaisia valtion liikeyritysten ja maatilojen yli-
734: vuoksi, ettei osaa vuoden 1974 valtionapuhake-      tlti alijäämää, jotka aiheutuivat pienehkäistä
735: .nuksista ehditty käsitellä.                        käyttötulojen ja -menojen virhearvioinneista.
736:                                                                                                                              15
737: 
738: Momentti                                                      Tulo- ja meno-
739:                                                                 arvion sekä
740:                                                               liiheo tehtyjen                       Tuloa tilinpäätöksen mukaan
741:                                                                  muutosten         Tilinpäätöksen           suurempi +
742:                                                                   mukaan              mukaan                pienempi-
743:                                                                  t 000 mk            t 000 mk            tOOOmk              %
744: 
745: Tulot
746: 12.25.99   Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot         '3()(),Q            .505,0             + 205,0                 68
747: 12.26.75   Tulot filmiteknillisistä tarkastuksista ..... .      .50,0               21,7                28,2                 56
748: 12.27.20   Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä         700,0            1428,8              + 728,8                104
749: 12.29.19   Joensuun korkeakoulun tulot .......•...•             255,0             482,6              + 227,6                 89
750: 12.29.20   Kuopion korkeakoulun tulot •...........              410,0             115,1                294,8                 72
751: 12.29.24   Tampereen yliopiston tulot ....••......•.            930,Q            1573,6              + 643,6                 69
752: 12.29.26   Teknillisen korkeakoulun tulot ...•.•.•..         2675,0               975,3             -1699,7                  64
753: 12.29.27   Tampereen teknillisen korkeakoulun tulot ••          320,0             570,1             + 250,1                  78
754: 12.29.55   Kuurojen- ja sokeainkoulujen tulot ..•.••            140,0             212,0              + 72,0                  51
755: 12.29.74   Valtion merenkulkualan oppilaitosten tulot          616,0              989,1              + 373,1                 61
756: 12.29.%    Tulot elokuvien tarkastuksesta ...•.•...•            260,0             118,0             -  141,9                 55
757: 12.30.30   Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuis-
758:            sa saadusta tulosta ..•.......••...•••.•          5000,0              9 858,6            + 4858,6                 97
759: 12.30.76   Metsäntutkimuslaitoksen tulot ......•.....         130,0                205,8            + 75,8                   58
760: 12.33.03   Työturvallisuustoimenpiteet     laiminlyöneiltä
761:            työnantajilta perittävät korvaukset •••.•.••        1000                                 -   100,0               100
762: 12.33.60   Lääkintöhallituksen tulot ..•...........••        .23oo:o                                -2300,0                 100
763: 12.33.63   Kuntien osuudet valtion sairaaloiden ylläpi-
764:            tomenoista •............•..•••••..•.•..•          4100,0              1111,8             -2988,2                  73
765: 12.33.66   Lääkelaboratorion tulot ..••...•.•••••••           700,0                74,5                625,5                 89
766: 12.33.68   Säteilyturvallisuuslaitoksen tulot •.....••..       480,0              239,3                240,7                 50
767: 12.34.99   Työvoimaministeriön hallinnonalan muut tu-
768:            lot •••...•.•••.•••••••••••••••••••••••             100,0               388,2            +     288,2             288
769: 12.39.07   V~ti.?napulaitosten omavastuuosuus eläk-
770:            ke.tstä •.••••••.•.•••••••••••••..•.••••••        2300,0               4092,6            + 1792,6               -78
771: 13.03.02 Muut osinkotulot .................... ..             250,0                383,8            + 133,8                 54
772: 14.47.02 Jokioisten kartanoiden sahan tulot .....••.         5600,0              .2299,7            -3300,3                 59
773: 14.50.02 Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-
774:          alueiden ja rakennusten myyntitulot ••...•          1000,0                415,5            -    584,5               58
775: 
776: 
777: Momentti                                                      Tulo· ja meno ..
778:                                                                 a,rvion sekä
779:                                                               siihen tehtyjen                       Tulos tilinpäätöksen mukaan
780:                                                                 muutosten         Tilinpäätöksen           suurempi +
781:                                                                  mukaan              mukaan                pienempi-
782:                                                                  1 000 Dlk          1000 mk              1000 mk             %
783: 
784: Menot
785: 21.02.10 Rakennusten käyttö ••••••••••••••••••••              160,0               345,8             +    185,9             116
786: 23.05.01 Palkkaukset ••..••••••••••.••.•••••••••              220,9                82,5                  138,4              63
787: 23.05.08 Tulopolitiikan informaatiotoimikunta                  30,0                                       30,0             100
788: 23.16.09 Talousneuvosto •.•.•••....••••••••••••••             134,0                27,1                  106,9              80
789: 23.25.29 Muut kulutusmenot •••....•••••••••..••               790,5              1215,2             +    424,7              54
790: 23.90.95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joi-
791:           ta varten menoarvioon ei ole erikseen mer-
792:           kitty määrärahaa ..•....•........••••..             300,0              2660,4             + 2360,4              787
793: 23.90.97 Tileistä poistot ...................... ..           200,0'             2539,1
794:                                                                                   ' 63,5
795:                                                                                                     + 2339,1             1169
796: 23.99.01 Valtioneuvoston muut menot, palkkaukset               30,0                                 + 33,5                112
797: 24.99.22 Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin ••         562,0                879,5            + 317,5                 56
798: 24.99.29 Muut kulutusmenot ••..•••.•••.••••••••               460,0                980,3            + 520,3                113
799: 25.30.21 Asiakirjojen sidonta ...•...•...••••••••••           200,0                301,9            + 101,9                 51
800: 25.33.01 Asunto-oikeudet, palkkaukset ••••••••••••            122,0                357,1            + 235,1                193
801: 25.33.22 Eräät oikeudenkäyntimenot ..••..••••••.•              25,0                54,4             + 29,4                 118
802: 25.33.29 Muut kulutusmenot ...•..••••••••••••••                15,0                 4.1                 10,9                72
803: 25.50.22 Siviilipalvelumiesten ylläpito ••••••••••••          150,0                64,5                 85,5                57
804: 25.99.29 Muut kulutusmenot .....•....•...••••••                 2,5                 5,9             +    3,5               139
805: 26.12.30 Kuntien maanostolainojen korkotuki ••.•••           5500,0              2001,8             -3498,2                 64
806: 26.69.24 Päihtynciden selviämisasemat •••.•••.•.••           1000,0               101,6             -  898,4                90
807: 16
808: 
809: Momentti                                                          Tulo .. ja meno-
810:                                                                     arvion aekä
811:                                                                   siihen tehtyjen                      Tulos tilinpäätöksen mukaan
812:                                                                      muutosten        Tilinpiätökoen           suurempi +
813:                                                                       mukaan              mukaan               pienempi-
814:                                                                      1000 mk            1000 mk           1000 mk               %
815: 
816: 26.70.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ••.•••                 381,0               30,2                 350,8               92
817: 26.70.61 Kaavoitus- ja rakennustutkimustoiminnan tu-
818:             keminen ............................. .                100,0               23,5                   76,5              77
819: 26.75.09    Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ••....               20,0                6,4                   13,6              68
820: 26.75.30    Avustukset kunnille .............•....•.               200,0               68,0                  132,0              66
821: 26.80.09    Väestönsuojeluneuvottelukunta .......•..•               35,0               12,6                   22,4              64
822: 26.90.88    Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkimi-
823:             nen ................ ·· .. · · · · ·· ·· · · ·· ···    150,0               61,5                   88,5             59
824: 26.99.22    Ulkomaalaisten sotilashautojen hoito .....•             15,0               33,2            +      18,2            122
825: 26.99.23    Eräät pelastuspalvelumuodot ...........•               250,0              113,2                  136,8              55
826: 27.99.08    Komiteat ja asiantuntijat ............... .            130,0              214,6            +      84,6              65
827: 28.05.21    Valtion laina- ja takuusaatavien sekä perin-
828:             töomaisuuden turvaamisesta aiheutuvat menot              10,0               2,1                    7,9              79
829: 28.05.50    Korvaus- ja lisäkorvauslakien mukaiset kor-
830:             vaukset •......•.........•.•.....••.•••                  15,0                                     15,0            100
831: 28.05.88    Valtion saatavien turvaamiseksi pakkohuu-
832:             tokaupoissa tai muuten ostetun omaisuuden
833:             lunastushinta •.......•...•••.......... ,                 5,0                                      5,0            100
834: 28.07.07    Muut eläkemenot ..................•..•                2 819,0            6451,6            + 3 632,6              129
835: 28.50.95    Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen
836:             Pankilta .....................•....•....              1800,0              430,4            -1369,6                  76
837: 28.52.28    Maksullinen palvelutoiminta ........... .              300,0              508,5            + 208,5                  69
838: 28.60.27    Virkamiesasuntojen uusintakatselmuksen suo-
839:             rittaminen .........................•...               121,0               35,1                   89,9              72
840: 28.80.28    Virkamiesasuntojen vuokrii!OOlääräämismenet-
841:             telyn aiheuttamat menot ......•.......••                 50,0              16,2                   33,3             68
842: 28.80.95    Tuontitailetukset •................••....              150,0              777,6            + 627,6:               418
843: 28.99.61    Verosta vapautuksen johdosta takaisin mak-
844:             setut verot .......................... ..             1000,0             3828,0            + 2 828,0              283
845: 29.20.28    Maksullinen palvelutoiminta ........... .              420,0              107,5               312,5                74
846: 29.20.50    Apurahat ...........•..............••..                 85,0               35,9                49,0                58
847: 29.25.10    Kiinteistöjen käyttö .................. ..             490,5              877,6            + 387,1                 79
848: 29.26.10    Kiinteistöjen käyttö •..•.••.•.•...•••• , ••           350,0              788,4            + 438,4                125
849: 29.26.28    Maksullinen palvelutoiminta ........... .             2000,0              519,4            -1480,6                 74
850: 29.27.28    Maksullinen palvelutoiminta ..•......•..               250,0              417,8            + 167,8                 67
851: 29.30.28    Maksullinen palvelutoiminta ........• , .•              15,0                                   15,0               100
852: 29.30.51    Valtionapu muihin kulutusmenoihin ..... .              167,1              263,1            + 96,0                  57
853: 29.39.53    Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien Opintolai-
854:             narahastojen myöntämien lainojen koron
855:             alentaminen .........................•.•                 60,0              17,7                   42,3              70
856: 29.39.83     Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien
857:             kouluttamiseksi ulkomailla ............. .             700,0                9,2                  690,7              99
858: 29.41.09    NeuVottelu- ja toimikunnat ..........••..               1.3,0               4,3                    8,7              67
859: 29.44.50    Stipendit j11 apurahat ................ ..             200,0               92,8                  107,1              54
860: 29.46.36    Ylimääräiset ·rakennusavustukset kunnille ..           400,0                3,4                  396,6              99
861: 29.50.50    Stipendit ja apurahat ................ ..              350j0              123,1                  226,9              65
862: 29.53.88    Opiston kiinteistön ja irtaimiston lunasta-
863:             minen valtiolle ...................... ..                 90,0             24.7                   65,3              73
864: 29.56.80    Rakennuslainat kirjastoille ........•.....            1000,0              407,7                  592,3              59
865: 29.69.01    Maatilatalouden menot ................ ..                 10,0              1,7                    8,3              83
866: 29.7'5.22
867: 29.75.29
868:             Puutavaran hankinta ja myynti ......... .
869:             Muut kulutusmenot .................•..
870:                                                                    . 350,0
871:                                                                    no,o
872:                                                                                       137,6
873:                                                                                       336,5
874:                                                                                                              212,4
875:                                                                                                              373,5              '1
876:                                                                                                                                 53
877: 29.77.50    Valtionapu yksityisille teknisille oppilaitok-
878: 
879: 29.84.31
880: 29.84.41
881:             sille ..........................•...•...
882:              Lisäavustus kehitysalueella oleville kunnille
883:              Li;s~vustus keJ::itysalueella olevien työruin-
884:                                                                   3 061,4
885:                                                                      20,0
886:                                                                                      1332,7
887:                                                                                         0,5
888:                                                                                                        -1728.,7
889:                                                                                                            19,5                 "
890:                                                                                                                                 'f1
891:             tajam korvauksnn ...................•..                  60,0                                     60,0             100
892: 29.85.30    Atnnntillisten kurssikeskusten huoneistojen
893:             hankldrnisen korkotuki ................. .            1200,0               13,8            -1186,2                  99
894: 29.86.27     Amtnatilliset pätevyystutkinnot .....••...            300,0              646,9            + }46,9                 116
895: 29.92.09     Suomenliimafl hoitokunta ............... .            .40,0               18,}                   21,7              54
896: 29.92.70     Laitt.eiden :i11 kaluston hamkkiminen ....•.           . 60,0             20,5                   39,5              66
897:                                                                                                                          17
898: 
899: Momentti                                                     Tulo- ja meno-
900:                                                                arvion sekä
901:                                                              siihen tehtyjen                     Tulos tilinpäätöksen mukaan
902:                                                                 muutosten       Tilinpäätöksen           suurempi +
903:                                                                  mukaan             mukaan               pienempi-
904:                                                                 1000 mk            1 000 mk           1000mk              %
905: 
906: 29.96.09 Elokuvalautakunta ..................... .             21,2               10,5                  10,7              50
907: 29.99.24 ~~tomaattisen tietojenkäsittelyn uudelleen-
908:           Jar)estely ............................. .          100,0              12,0            +      88,0              88
909: 30.02.22 Maankäyttötoimikuntien kenttätyöt ....... .          300,0             483,7            +     183,7              61
910: 30.02.40 Liikevaihtoveron palauttaminen voin hinnan-
911:           alennusmaksuista sekä maidon ja vehnän
912:           markkinoiruismaksuista ................. .         3 740,0            676,7            -3063,3                  82
913: 30.02.49 Maidon ja vehnän markkinoimismaksun pa-
914:           lauttaminen eräissä tapauksissa ......... .         100,0              25,3                   74,7              75
915: 30.19.09 Neuvottelukunnat ..................... .              69,0              32,4                   36,6              53
916: 30.19.40 Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien kor-
917:           kotuki ........................... · ... .          450,0             226,8                  223,2              50
918: 30.30.42 Hevostalouden edistäminen vedonlyönn.jllä
919:           hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla ....... .    5 000,0           8561,7            + 3561,7                 71
920: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ......... .            350,0             106,4                 243,6              70
921: 30.32.88 Maanhankintalain mukaan suoritettavat maan-
922:           lurtastushinnat ....................•....            20,0               80,2           + 60,2                  301
923: 30.34.40 Hirvieläinten tuottamien vahinkojen korvaa-
924:           minen ..................•........•...•             2000,0            4 099,6           + 2099,6                105
925: 30.34.41 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
926:           vaaminen ............................. .              10,0              27,0           + 17,0                  170
927: 30.35.41 Petoeläinten tappamien porojen korvaami-
928:           nen ................................. ..            600,0            1456,8            + 856,8                 143
929: 30.37.32 Inarin, Enontekiön ja Utsjoen manttaali-
930:           kuntien osuudet kalastuslupamaksuista •...           60,0             108,6            + 48,6                   81
931: 30.27.47 Kalastusluotan menot ................. .             160,0             259,3            + ~.3                    62
932: 30.50.23 Metsien palovartiointi ................. .           170,0             321,2            + 151,2                  89
933: 30.59.51 Yleishyödyllisiin tarkoituksiin luovutetut met-
934:           säntuotteet ............••..............              2,0                                      2,0             100
935: 30.70.25 Maksutlisten tilaustöiden erillismenot ..... .        15,0               0,4                   14,6              97
936: 30.84.29 Muut kulutusmenot ................... .              500,0             829,2             +    329,2              66
937: 30.95.89 Maan hankkiminen myytyjen maa-alueiden
938:            ja rakennusten tilalle •.................         1 000,0             414,8                 585,2              59
939: 30.98.05 Eläkkeet ............................. .               93,0              44,4                  48,7              52
940: 31.24.33 Rakennuslain mukaiset korvaukset katujen
941:           kestopäällystämisestä ................... .        3 500,0           1638,5            -1861,5                  53
942: 31.24.51 Yleisistä teistä annetun lain mukainen kor-
943:           kotuki .............•.................•               70,0              35,3                  34,7              50
944: 31.46.41 Kunnallisten vientisatamien rakentamisen
945:           korkotuki •.....•................•.....              430,0             163,9                 266,0              62
946:  32.20.41 Postipankille maksettava korkotuki saaristo-
947:            laisten kulkuyhteyksiä hoitaviTie liikennöitsi-
948:            jöille myönnettävistä lainoista ........... .         3,0               0,5                   2,5              84
949:  32.30.29 Muut kulutusmenot .............•......                72,0              18,9                  53,0              74
950:  32.50.30 Valtionavustus kuntien elinkeinoasiamiesten
951:            li!f!=:iucld~. ·;ählttäi~~p~ · ·k~;k;
952:                                                              1000,0                              -1000,0                 100
953: 32.61.40
954:            tuki ................................ ..           350,0                              -     350,0             100
955: 32.61.41   Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan inves-
956:            tointiavustus .............•.............         1250,0              232,1           -1017,9                  81
957: 32.80.08   Matkailuasiain neuvottelukunta ......... .          25,0                4,7               20,3                 81
958: 32.90.21   Hankinnan ja myynnin sekä keskusvaraston
959:            menot ............................... .            453,3             685,8            + 232,5                  51
960: 32.99.01   Palkkaukset ........................... .           20,5              70,0            + 49,5                  242
961: 33.03.09   Pysyvät neuvottelu- ja toilmkunnat •.•••.          150,0              29,8                  120,5              8()
962: 33.03.22   Työturvallisuustoimenpiteiden   lai:m.inlyömi-
963:            sestä johtuvat toimenpiteet ...•.•..••....          100,0                                   100,0             100
964: 33.14.55   Korvaukset rikosvahinkolain mukaan kor-
965:            vattavista vahingoista ................. .        1250,0              627,8                 622,2              50
966: 33.30.09   Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ..... .           8,0                                      8,0             100
967: 33.64.29   Muut käyttömenot ..................... .             3,0                                      3,0             100
968: 33.65.27   Automaattinen tietojenkäsittely .........•         185,0               38,9                 146,0              79
969: 
970: 3   127700301]
971: 18
972: 
973: Momentti                                                           Tulo- ja meno-
974:                                                                      a.tvion sekä
975:                                                                    siihen tehtyjen                               Tulos tilinpäätöksen mukaan
976:                                                                       muutosten             Tilinpäätöksen               suurempi +
977:                                                                         mukaan                  mukaan                   pienempi-
978:                                                                          1000 mk               1 000 mk               1000 mk             %
979: 33.77.35 Mielisairaanhoitolaitosten valtionavun korko                100,0                                            100,0               100
980: 33.78.52 Valtionapu kaatumatautisten hoitolaitosten
981:          perustamiskustannuksiin ................ .                400,0                                              400,0               100
982: 33.01.21 Harjoittelijainvaihtotoiminnan erityismenot •             150,0                     66,9                      83,1                55
983: 34.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .                80,0                     36,3                      43,7                55
984: 35.01.92 Kotimaisen lyhytaikaisen velan korko ... .               1000,0                    207,4                     792,6                79
985: 35.03.91 Uusien ulkomaisten pitkäaikaisten lainojen
986:          korko ............................... .                  3500,0                                         -3500,0                  100
987: 35.03.92 Ulkomaisen lyhytaikaisen velan korko ... .                500,0                                            500,0                 100
988: 35.05.91 Uusien kotimaisten pitkäaikaisten lainojen
989:          kuoletus ............................. .                    500,0                                       -    500,0               100
990: 
991: 
992: 
993: 
994:                   Määrärahojen ylitykset                          lukosta käy pääluokittain ilmi arviomääräraho-
995:                                                                   jen lukumäärä v. 1975, kuinka monta määrä-
996:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                    rahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus tuhan-
997: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei tällä kertaa                    sina markkoina ja prosentteina tulo- ja meno-
998: sisälly yhtään kiinteän tai siirtomäärärahan yli-                 arviossa sekä lisämenoarvioissa osoitettuihin
999: tystä. Budjetissa osoitetuista kiinteistä määrä-                  määriin verrattuina sekä kuinka moneen ylityk-
1000: rahoista säästyi 103,9 mmk ja siirtomäärära-                      seen on lupa saatu myöhemmin kuin 31. 1.
1001: hoista 0,8 mmk.                                                   1976, jolloin tiliasetuksen 11 §:n mukaan on
1002:                                                                   viimeistään ollut pyydettävä lupa kertomusvuo-
1003:      Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta tau-                den määrärahojen ylittämiseen.
1004: 
1005: 
1006: 
1007: 
1008:                                         Arviomäärärahojen ylitykset v. 1975
1009: 
1010:                                                     Arviomäärärahoja ylitetty                        Ylityslupa saatu 31. 1. 1976 jälkeen
1011:                         Arvio määrä·
1012:       Pääluokka       rahoja yhteensä
1013:                             kpl         lukumäärä          1000 mk                   %               lukumäärä                   mk
1014:                                                     1                     1                                           1
1015: 
1016: 21 •............             4               4                390,5                  22 0                -                            -
1017: 22 .............            12               4                 42,9                   20                   4                  42 867,60
1018: 23 .............            16              12              6 294,5                  46 n                -                            -
1019: 24 .............            14              11             11666,6                   10 7                 9                8 999 238,26
1020: 25 .............            39              28             17 962,4                   88                 13                4419 803,17
1021: 26 .............            57              26              8 630,2                   4,7                -                            -
1022: 27 .............            26              19             28 392,3                   4,0                 3                  765 633,92
1023: 28 ............ ·.          75              27             38 190,3                  15,3                 2                  366 742,11
1024: 29............ ; ;         195              91            108 785,6                   3,6                29               13 000 743,22
1025: 30 .............           115              63             35 983,4                   2,2                 1                  352 055,72
1026: 31 .............            53              13             35 069,3                   4,6                 1                   31208,00
1027: 32 .............            72              25             17 548,8                   8,7                -                            -
1028: 33 .............           113              37             21360,0                    2,5                  1                  49172,76
1029: 34 .............            18               7             12 999,3                   2,5                -                            -
1030: 35 ...........•.            12               1                765,6                   1,6                    1              765 619,31
1031: V. 1975 yhteensä ·1        821            368             344 081,7                   4,0                64               28 793 084,07
1032: V. 1974 yhteensä           745            375             587 836,3                   6,8                86               60 696 733,62
1033:                                                                                                      19
1034: 
1035:    Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-     apu yksityisten teiden kunnossapitoon ja teke-
1036: teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on         miseen) ja 33.58.50 ( Sotilasavustukset) osalta
1037: pääluokissa 27, 28, 30, 31, 32 ja 34. Ne on         menetellyt valtion tulo- ja menoarvion ja tilin-
1038: otettu em. taulukkoon. Ilman niitä olisi ylitys-    päätöksen perusteista annetun lain ( 136/31)
1039: ten määrä yhteensä 292,0 mmk ja lisärahoitus-       9 §:n 3 momentin vastaisesti.
1040: tarpeen lisäykset olisivat yhteensä 145,9 mmk          Lääninhallitus on tarkastusvirastolle antamas-
1041: eli kaikkiaan 437,9 mmk. Tämä vastaa halli-         saan selityksessä mm. ilmoittanut katsoneensa,
1042: tuksen kertomuksessa valtiovarain hoidosta ja       että ennakkomaksujen ja lopullisten tilitysten
1043: tilasta vuonna 1975 (taulukossa 24) olevaa          perusteella suoritettavien valtionapujen tulee
1044: tilinpäätöksessä ilmenevää arviomäärärahojen        olla saman vuoden menoa, ja näin ollen varan-
1045: ylitystä.                                           neensa menorästinä saadun määrärahan vuoden
1046:     Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-     vaihteessa jäljellä olleen osan ja lopullisten tili-
1047: töt olivat 679,7 mmk. Sarakkeen ulkopuolella        tysten saapuessa veloittaneensa menorästien
1048: olevien arviomäärärahojen säästöt olivat 111,7      tiliä annettujen enoakkojen ja loppuerän yhteis-
1049: mmk ja ylitykset 52,1 mmk.                          määrällä. Kun tasetilille merkityt ennakot ovat
1050:     Arviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuo-        olleet varsin huomattavat, ja kun lopulliset tili-
1051: den tulo- ja menoarviossa oli 821, joista yli-      tykset saadaan vasta enoakkojen maksua seu-
1052: tettiin 368 määrärahaa ylitysten markkamäärän       raavan vuoden puolella, ovat menorästivarauk-
1053: ollessa 344,1 mmk eli 4 % samojen määrära-          set olleet suuria. Lääninhallitus on ehdottanut,
1054: hojen menoarvion mukaisesta yhteissummasta.         että ennakot vastaisuudessa joko kirjattaisiin
1055: Edellisenä vuonna ylitettiin 375 määrärahaa         suoraan menoarviotilille, jolta maksettaisiin
1056: ylitysten markkamäärän ollessa 587,8 mmk ja         myös edellisen vuoden tilitysten perusteella
1057: ylitysprosentin 6,8. Kertomusvuonnakin oli yli-     tuon vuoden lopullisten kustannusten ja enna-
1058: tys usein tapahtunut ennen asianmukaisen lu-        koiden välinen erotus, tai sitten kyseiset arvio-
1059: van saamista. Sellaisia määrärahoja, joiden ylit-   määrärahat tulisi muuttaa valtion tulo- ja meno-
1060: tämiseen oli lupa saatu vasta 31. 1. 1976 jäl-      arviossa siirtomäärärahoiksi.
1061: keen, oli 64 (v. 1974 86) ylitysten markka-             Tarkastusvirasto piti selostettua menorästi-
1062: määrän noustessa niiden osalta 28,8 mmk:aan         menettelyä virheellisenä sekä katsoi, että mak-
1063:  (60,7 mmk).                                        setut avustukset ja korvaukset on kirjattava
1064:     Kuten edellä olevasta asetelmastakin ilme-      suoraan ao. menomomentille.
1065:  nee, on arviomäärärahoja ylitetty kertomus-            Valtionavustusmäärärahojen       maksatuksen
1066:  vuonna markkamääräisesti vähemmän kuin             osalta tarkastusvirasto viittasi valtion tulo- ja
1067: edellisenä vuonna. Myös ylitysprosentti ja yli-     menoarvion soveltamista koskevien yleismää-
1068:  tysten lukumäärä ovat laskeneet. Liian myö-        räysten (TM 2015, 1. 2. 1973) kohtaan 5.2.3.,
1069:  hään pyydettyjen ylityslupien lukumäärä on         minkä mukaan valtionavustus on maksettava,
1070: niin ikään laskenut kuten myös niiden markka-       mikäli määrärahan käyttöperusteluissa ei ole
1071:  määrä. Eniten tällaisia tapauksia oli, kuten       toisin määrätty, sen varainhoitovuoden tarkoi-
1072:  edellisenäkin vuonna, opetusministeriön hallin-    tukseen osoitetusta kiinteästä tai arviomäärä-
1073:  nonalalla ( 29 Pl.). Suhteellisesti eniten niitä   rahasta, jona päätös valtionavustuksen myöntä-
1074:  oli kuitenkin ulkoasiainministeriön ( 24 Pl.) ja   misestä on tehty, riippumatta siitä, minkä vuo-
1075:  oikeusministeriön ( 25 Pl.) hallinnonaloilla.      den avustettavasta toiminnasta on kysymys.
1076:     Valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-         Maatilahallituksen vuoden 1975 taloudenhoi-
1077:  missa tarkastuksissa on kuitenkin ilmennyt         don tarkastuksesta annetussa valtiontalouden
1078:  eräitä virheellisyyksiä määrärahojen käytössä.     tarkastusviraston kertomuksessa on mainittu
1079:     Hämeen lääninhallituksen vuoden 1975 ta-        maatalouskoneiden tutkimuslaitoksen käyttä-
1080:  loudenhoidon tarkastuksesta annetussa valtion-     neen hallinnollisen kirjanpidon tasetileihin kuu-
1081:  talouden tarkastusviraston kertomuksessa on        luvaa epäselvien erien tiliä virheellisesti mm.
1082:  katsottu, että varaamaila tilinpäätöksessä meno-   siten, että laitos oli kirjannut tälle tilille 500
1083:  rästinä seuraavalle vuodelle todelliseen menoon    mk:n suuruisen palkkausmenoihin kuuluvan
1084:  perustumattomana arviomäärärahasta sen käyt-       erän tarkoituksella estää ao. palkkausmäärä-
1085:  tämättä jääneen määrän Hämeen lääninhallitus       rahan tosiasiallisen ylittämisen ilmeneminen
1086:  on momenttien 26.69.23 (Oikeuslääkeopilliset       tilinpidossa. Sama laitos on tarkastuskertomuk-
1087:  tutkimukset), 26.70.30 (Valtionapu rakennus-       sen mukaan kirjannut epäselvien erien tilillt!
1088:  tarkastajien palkkaukseen), 31.24.50 (Valtion-     myös laitoksen bensiinin hankinnoista aiheutu-
1089: 20
1090: 
1091: neita ja puhtaanapitomenoja v. 1974 ja 1975.        sa, mutta myös menot on kirjattava asiaan
1092: Kertomuksessa on huomautettu, ettei v. 1974         kuuluvalle momentille, vaikka tä:mä väliaikai-
1093: kirjatuille erille ollut vielä kertomusvuoden       sesti ylittyisikin. Kun laitoksen v:n 1974 mui-
1094: aikana löydetty tiliä, jolle ne lopullisesti kuu-   hin kulutusmenoihin osoitettu määräraha on
1095: luivat.                                             ti1inpäätöks,en mukaan käytetty kokonaisuudes-
1096:     Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä    saan, mainittu kiinteä määräraha on tullut to-
1097: laitos on ilmoittanut mainitun palkkauserän         siasiallisesti ylitetyksi niiden tä·stä määrärahas-
1098: kirjauksen tarpeen aiheutuneen siitä, että ao.      ta maksettavien ja .maksettujen v:n 1974 me-
1099:  määrärahan ylityslupa oli sen pyytämisessä ta-     nojen määrällä, jotka laitos oli kirjannut epä-
1100: pahtuneen väärinkäsityksen vuoksi vahvistettu       selvien erien tilille. Laitoksen selityksessä tar-
1101: liian pieneksi. Selityksen mukaan on ollut tar-     koitettu menettely k1rjata menot tasetHille tar-
1102: koitus pyytää lupa saada käyttää kertomusvuo-       koituksin pyytää myöhemmin tulo- ja meno-
1103: den määrärahaa edellisenä vuonna epäselvinä         arvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun
1104: maksettuihin menoihin. Muut epäselvien erien        lain ( 136/31) 9 §:n 4 momentissa ta:rkoitettu
1105: tiliä veloittaen maksetut menot ovat olleet         lupa maksaa ne seuraavan vuoden määrära-
1106: asiallisesti epäselviä.                             hasta ei ole tämän laatuisissa tapauksissa asian-
1107:    Kun epäselvien erien tilille on tarkoitus kir-   mukaista. Koska kysymyksessä on ollut kiinteä
1108: jata vain sellaisia epäselviä eriä, jotka ovat      määräraha, siihen tarvittu lisäys olisi pitänyt
1109: valtion maksettavia, mutta joille ei :hlman lisä-   esittää myönnettäväksi mahdollisimman pian
1110: selvitystä voida määrätä lopull:i:sta tiliä, em.    ao. vuoden lisämenoarviossa. Epäselvien erien
1111: palkkausmenoerän sekä laitoksen muihin ku-          tili on selvitettävä ja valtiolle kuuluvien meno-
1112: lutusmenoihin kuuluvien v:n 1974 menoerien          jen osalta tulee pyytää mainitun lainkohdan
1113: kirjaaminen sanotulle tilille on ollut virheel-     mukainen lupa saada käyttää niihin vuoden
1114: listä. Arviomäärärahojen ylitysluvat on tosin       1976 määrärahaa.
1115: pyydettävä annettujen ohjeiden mukaan ajois-
1116: 
1117: 
1118: 
1119:                                         Valtioneuvosto
1120: 
1121:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    alettua ole riittävästi käsiteltävää aineistoa.
1122: kastuksen valtioneuvoston kansHassa 22. 4.          Hallituksessa onkin pidetty tärkeänä, että edus-
1123: 1976.                                               kunnalle jo keväällä mahdollisuuksien mukaan
1124:                                                     annettaisiin esityksiä, jotka siten olisivat syys-
1125:             Valtioneuvoston kanslia                 istuntokauden alkaessa valiokuntien käsiteltävi-
1126:                                                     nä. Selvitettäessä, missä vaiheessa uusille val-
1127:    Hallituksen esitysten ;a niiden eduskuntakä-     tiopäiville annettavat hallituksen esitykset voi-
1128: sittelyn kehittäminen. Hallituksen ja eduskun-      daan antaa, on päädytty siihen, että ne voidaan
1129: nan välisten suhteiden kehittämisen kannalta        antaa ennen valtiopäivien avaamista niin hy-
1130: ensiarvoisen tärkeä merkitys on eduskunnalle        vissä ajoin, että ne joutuvat valiokuntakäsitte-
1131: annettavien hallituksen esitysten koordinoimi-      lyyn välittömästi uusien valiokuntien asetta-
1132: sella lähinnä sen vuoksi, ettei eduskunnan          misen jälkeen.
1133: työskentely tarpeettomasti ruuhkautuisi.               - Määräaikaislakien jatkoesitykset saatetaan
1134:    Asiaan on erityisesti aivan viime aikoina        joskus antaa eduskunnalle niin myöhään, ettei
1135: kiinnitetty valtioneuvoston kanslian ilmoituk-      niiden käsittelylle aina jää kohtuullista aikaa.
1136: sen mukaan hallituksen taholta entistä suu-         Tämän epäkohdan poistaminen edellyttää vas-
1137: rempaa huomiota. Tällöin on todettu mm.             taisuudessa toimenpiteitä hallituksen taholta.
1138: seuraavaa:                                             - Erittäin tärkeätä on, että mm. budjetti-
1139:                                                     lakiesitykset annetaan eduskunnalle yhtä aikaa
1140:    --'- Eduskunta joutuu kevätkaudella sekä val-    budjettiesityksen kanssa eikä kuten nykyisin,
1141: tiopäivien päättymisen aikoihin käsittelemään       muutama viikko budjettiesityksen antamisen
1142: keskimääräistä runsaammin asioita. Toisaalta        jälkeen. Valtiovarainministeriössä onkin jo tä-
1143: sillä ei lomien jälkeen tai uusien valtiopäivien    män suhteen ryhdytty toimenpiteisiin.
1144:                                                                                                      21
1145: 
1146:    Kysymys hallituksen ja eduskunnan välisten         nisteriöistä. Yksikössä on tiedotuspäällikkö, 2
1147: suhteiden kehittämisestä kuuluu lähinnä val-          tiedotussihteeriä ja 3 toimistohenkilöä. Sen
1148: tioneuvoston kanslian tehtäviin ja asiaa on           tehtäviin kuuluu koordinoida valtioneuvoston
1149: ryhdytty kehittelemään mm. keskustelemalla            tiedotustoimintaa ja tiedottaa valtioneuvoston
1150: niistä valtioneuvoston kansliapäälliköiden ko-        ja hallituksen yhteisesti päättämistä asioista.
1151: kouksissa ja asettamalla työryhmiä niitä selvit-      Niistä keskeisimpiä ovat Tasavallan Presiden-
1152: tämään. Eräänä tätä tarkoittavana toimenpi-           tin esittelyn, valtioneuvoston yleisistunnon, hal-
1153: teenä valtioneuvoston kansliassa laaditaan kuu-      lituksen iltakoulun ja valtioneuvoston raha-
1154: kausittain luettelo eduskunnassa käsiteltävinä        asiainvaliokunnan päätökset.
1155: olevista haiiituksen esityksistä merkintöineen           Joukkoviestimien palveluaineiston välittämi-
1156: siitä, missä eduskunnan valiokunnassa mikin la-       sen rinnalla on lähinnä ministeriöiden toimesta
1157: kiesitys on käsiteltävänä. Lisäksi valtioneuvos-      järjestettävien tausta- ja perustietoa välittävien
1158: to antoi 18. 12. 1975 suosituksenluonteiset oh-       tilaisuuksien sekä julkaisutoiminnan määrä tun-
1159: jeet, joita tulee noudattaa hallituksen esityksiä     tuvasti kasvanut, minkä vuoksi tähän toimin-
1160: laadittaessa. Tarkoituksena on lisätä esitysten       taan on viime aikoina kiinnitetty entistä enem-
1161: selkeyttä ja niiden sisältämää tietoa ja siten       män huomiota. Tärkeä tiedotustoiminnan ja
1162: helpottaa eduskunnan työskentelyä.                   tiedotusvälineiden palvelun muoto on myös ns.
1163:    Lakiesitysten eduskuntakäsittelyn ja edus-        virastotoimitusjärjestelmä. Se toimii siten, että
1164: kunnan vastausten seurannan tarve tuli siinä          tiedotusvälineiden edustajilla on mahdollisuus
1165: määrin ilmeiseksi, että vuoden 1974 toiseen          käydä läpi ministeriöiden posti säännöiiisesti
1166: lisämenoarvioesitykseen sisällytettiin määräraha     niiden kirjaamoissa. Järjestely täydentää ja
1167: erityisen ns. pääministerin eduskuntasihteerin       eräiltä osin vähentää ministeriöiden omien tie-
1168: paikkaamista varten. Eduskuntasihteerin pää-         dotustoimenpiteiden tarvetta. Virastotoimitus-
1169: asiallisena tehtävänä on seurata hallituksen la-     järjestelmää ovat käytännössä toteuttaneet
1170: kiesitysten etenemistä eduskunnassa ja erityi-       Suomen Tietotoimisto ja Yleisradio. Virasto-
1171: sesti niiden vaiheita valiokuntakäsittelyssä. Val-   toimituskokeilut käynnistyivät v. 1973, jonka
1172: tioneuvoston kanslian ilmoituksen mukaan jär-        jälkeen toiminta on säännöiiistynyt ja laajen-
1173: jestelmää on tarpeen edelleen kehittää.              tunut.
1174:    ValtiontiHntarkastajat pitävät tärkeänä hal-          Valtioneuvoston kanslian toimesta on laa-
1175: lituksen esitysten antamista eduskunnalle is-        dittu selvitys päätoimisten tiedottajien määräs-
1176: tuntokauden aikana nykyistä tasaisemmin niin,        tä valtioneuvostossa. Päätoimisten tiedottajien
1177: etteivät asiat enää ruuhkautuisi istuntokauden       määrä on kasvanut voimakkaasti kaudella 1971
1178: loppuun ja siten vaikeuttaisi riittävän perus-       -75 eli 15:sta 32:een. Kasvu on kuitenkin
1179: teellista ja tehokasta asioiden käsittelyä. Tä-      pysähtynyt, eikä osalla ministeriöistä vielä v.
1180: män vuoksi hallituksen olisi seurattava esitys-      1976 ollut päätoimista tiedottajaa.
1181: ten käsittelyä eduskunnassa ja erityisesti valio-        Ulkoisen tiedotustoiminnan kokonaiskustan-
1182: kunnissa sekä huolehdittava siitä, että kiireei-     nusten tarkka selvittäminen on mahdotonta,
1183: lisiksi katsottav,at lakiesitykset annetaan hyvis-   koska siihen käytettäviä varoja ei budjetoida
1184: sä ajoin ja mahdoiiisuuksien mukaan kiireelli-       erikseen. Täsmällinen rajanveto tiedotustoimin-
1185: syysjärjestyksessä eduskunnalle. Tällöin myös        nan ja muun toiminnan välillä ei myöskään ole
1186: täytäntöönpaneviranomaisilla ja kansalaisilla oli-   mahdollista. Valtioneuvoston kanslian ja minis-
1187: si tilaisuus kohtuullisessa ajassa saada tieto la-   teriöiden tiedotustoiminnan kustannuksista voi-
1188: kien sisällöstä ennen niiden voimaantuloa. Hal-      daankin esittää vain eräitä viitteellisiä lukuja.
1189: lituksen olisi valtiontilintarkastajain mielestä     Yleisesti voidaan todeta, että tiedotustoimin-
1190: kiinnitettävä erityistä huomiota truousasiain en-    nan kustannukset ovat v. 1971-75 kasvaneet
1191: tistä keskitetympään hoitoon. Ministeriöiden         voimakkaasti osaksi toiminnan laajentumisesta,
1192: tulisi myös seurata hallituksen esityksiin sisäl-    osaksi kustannusten noususta johtuen.
1193: tyneiden kustannusarvioiden paikkansapitävyyt-           Karkean arvion mukaan olivat välittömästi
1194: tä ja antaa siitä tarvittaessa selvitys.             ulkoista tiedotustoimintaa hoitavan päätoimisen
1195:                                                      tiedottajakunnan (valtioneuvoston kanslian +
1196:    Valtioneuvoston tiedotustoiminta. Valtioneu-      ministeriöt) palkkamenot kertomusvuonna yli
1197: voston tiedotustoimintaa hoidetaan sekä keski-       1,1 mmk ja jokseenkin säännöllisesti ilmesty-
1198: tetysti valtioneuvoston kansliassa toimivan val-     vien nimenomaan tiedotustoimintaa palvelevien
1199: tioneuvoston tiedotusyksikön toimesta että mi-       julkaisujen kustannukset 3,3 mmk ilman ui-
1200: 22
1201: 
1202: koasiainministeriön menoja. Lisäksi errusun                                      lehdistö sekä radio ja televisio. Valtioneuvos-
1203: kampanjaluonteisiin tiedotustarpeisiin (energian                                 ton tiedotusyksikön perusjakelu, joka toimii si-
1204: säästö, ulkosuomalaisten äänioikeus, työllisyys-                                 ten, että tiedotusvälineet hakevat aineiston tie-
1205: ammattikurssit) käytettiin varoja yli 2 mmk.                                     dotusyksiköstä, kattaa nykyisellään joko väHttö-
1206: Ulkoasiainministeriölle oli kertomusvuonna                                       mästi tai välillisesti koko päivittäisen uutis-
1207: budjetissa varattu tiedotustoimintaan (osittain                                  välineistön.
1208: palkkamenoja) erikseen 3,5 mmk.                                                     Valtioneuvoston tiedotustoiminnan tärkeim-
1209:    Valtioneuvoston tiedotusyksikön päätoimis-                                    pänä kehittämistehtävänä voidaan pitää tiedo-
1210: ten tiedottajien osalta palkkakustaninusten ke-                                  tustoiminnan laadun parantamista. Tiedotustoi-
1211: hitys on v. 1971-75 ollut seuraava:                                              minnan sisällön muoto ja valikointi sekä en-
1212: Vuosi                                               Henkilömäärä       mk        tistä parempi kohdentaminen ovat sanoman
1213: 1971 ....................                                1          40869,51     perillemenoa ajatellen tärkeämpiä tekijöitä
1214: 1972 ....................                                2          71715,47     kuin aineiston määrä ja saatavuus sinänsä.
1215: 1973    •••   0000   •••••••••••••                       3          90 8.56,46      Vaitioneuvosto sisällytti virastodemokratian
1216: 1974    ••••••••••••••         0   ••      0   ••        3         123 442,56    valmistelusta 31. 1. 1974 antamaansa päätök-
1217: 1975                                                     3         143 575,10
1218:                                                                                  seen valtion hallintoyksiköiden sisäistä tiedo-
1219:         •••••••••••••••            0   •   •••
1220: 
1221: 
1222: 
1223: 
1224:    Tiedotustoimintaa välittömästi palvelevan                                     tusta koskevan ohjeen. Sen perusteella on val-
1225: toimistohenkilökunnan osalta kehitys on ollut                                    tiovarainministeriössä laadittu asiaa koskevat
1226: seuraava:                                                                        suositukset.
1227:                                                                                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion-
1228: Vuosi                                               Henkilömäärä       mk
1229:                                                                                  hallinto tarjoaa usein liian runsaasti tiedotus-
1230: 1971                                                     1          11045,88
1231: 1972
1232:         •••••
1233: 
1234: 
1235: 
1236: 
1237:         0
1238:                 0   ••••••••••••••
1239: 
1240: 
1241: 
1242: 
1243:             •••••••••••••••            0   •   ••        1          12114,14     aineistoa, joka Jisäksi on harvemmin sellaise-
1244: 1973 ....................                                2          35070,50     naan käyttökelpoista. Valtionhallinnon suoralla
1245: 1974    ••••••••      0   •••••••••••                    3          58935,89     tiedottamisella olisikin pyrittävä välittämään
1246: 1975    •••••••••••••••            0   •••      0        J          82 003,o4    sellaista tietoutta, joka muuten ei saavuta sitä
1247:                                                                                  tarvitsevia ja jota ilman kohtuutonta vaivaa ei
1248:    "Valtioneuvoston viikko" -julkaisun kustan-                                   pystytä hankkimaan. Merkittävistä toimen-
1249: nukset painatuksen ja jakelun osalta, joista                                     piteistä olisi säännönmukaisesti laadittava leh-
1250: huolehtii valtion painatuskeskus, ovat nykyään                                   distötiedotteet, jotka sellaisinaan olisivat jul-
1251: n. 50 000 mk vuodessa. Viikon ilmaisjakelu-                                      kaisukelpoisia, koska silloin voidaan myös var-
1252: levikki on n. 700 kpl ja maksullinen levikki                                     mistaa tietojen perillesaaminen oikeansisältöi-
1253: n. 4 000 kpl.                                                                    senä. Vaatimuksena on pidettävä, että valtion-
1254:    Hallinnon ja asiakirjojen julkisuutta koske-                                  hallinto kohtelee eri tiedotusvälineitä tasapuo-
1255: vat muodolliset säännökset eivät ole muuttu-                                     lisesti. Tiedotustoiminnan tarkoituksenmukai-
1256: neet tämän vuosikymmenen aikana. Käytännös-                                      sen hoidon kannalta olisi valtiontilintarkasta-
1257: sä hallinnon julkisuus on lisääntynyt. Viran-                                    jain mielestä eri ministeriöiden tiedottajien
1258: omaisten harkinnassa olevaa oikeutta antaa tie-                                  ja valtioneuvoston tiedotusyksikön toiminta
1259: toja vaJmisteltavinakin olevista asioista on käy-                                asianmukaisesti koordinoitava. Valtiontilintar-
1260: tetty vuosi vuodelta enemmän. Esim. ministe-                                     kastajat pitävät lisäksi tärkeänä, että valtion-
1261: riöiden sisäisten työryhmien mietinnöt julkiste-                                 hallinnon tiedottamisesta annetaan ohjeet, jois-
1262: taan nykyisin varsin säännönmukaisesti.                                          sa määritellään mm. virkamiesten tiedotusvel-
1263:    Julkisuuslainsäädännön uudistaminen oli vi-                                   vollisuus, asiakirjojen julkisuuslain tulkinta-
1264: reillä v. 1972 asetetussa tietojärjestelmäkomi-                                  kysymykset erityisesti suunnitelma-asteella ole-
1265: teassa, joka kuitenkin lakkautettiin v. 1975                                     vissa asioissa ja tiedottajan asema organisaa-
1266: ennen komitean työn valmistumista. Komitean                                      tiossa. Myös valtionhallinnon sisäisen tiedotus-
1267: hallinto- ja elinkeinotietojaosto sai alustavan                                  toiminnan kehittämiseen on syytä kiinnittää
1268: lakiluonnoksen Jähes valmiiksi ja asiain jatko-                                  huomiota mm. siten, että ainakin suurimmissa
1269: valmistelu on parhaillaan meneillään oikeus-                                     virastoissa ja laitoksissa laadittaisiin uutta hen-
1270: ministeriössä.                                                                   kilökuntaa varten kirjallinen tulokasopas.
1271:    Tiedotustoiminnan tavanomaisten toiminta-
1272: sääntöjen ohella on valtioneuvoston . tiedotus-                                     Tasa-arvon edistäminen. Tasa-arvoasiain neu-
1273: toiminnassa pidetty keskeisellä sijalla eri tiedo-                               vottelukunta asetettiin v. 1972 siitä annetun
1274: tusvälineiden ja tiedotusvälineryhmien tasapuo-                                  asetuksen ( 455/72) nojalla. Neuvottelukunnan
1275: lista palvelua. Etusijalla ovat olleet päivittäistä                              tehtävänä on naisten ja miesten yhteiskunnalli-
1276: uutisvälitystä harjoittavat uutistoimistot, päivä-                               sen tasa-arvon edistäminen. Neuvottelukunnassa
1277:                                                                                                       23
1278: 
1279: on 11 naista ja 2 miestä. Neuvottelukunta           nen naistenvuosi. Kansainvälisen naistenvuoden
1280: asetti v. 1972 koulutuspoliittisen jaoston, joka    maailmankonferenssi Meksikossa hyväksyi mm.
1281: sai mietintönsä valmiiksi vuoden 1974 lopussa       naisten aseman parantamista koskevan maail-
1282: sekä v. 1973 työmarkkinajaoston, jonka kerto-       mansuunnitelman. YK:n 30. yleiskokous hy-
1283: musvuonna valmistuneessa muistiossa selvite-        väksyikin päätöslauselman, jonka mukais:esti
1284: tään sukupuoleen kohdistuvan syrjinnän esiin-       maailmansuunnitelma vahvistettiin ja kausi
1285: tymistä työelämässä ja tehdään ehdotus siitä,       1976-85 hyväksyttiin YK: naisten vuosikym-
1286: millä tavalla lainsäädäntöä tulisi muuttaa syr-     meneksi tasa-arvon, kehityksen ja rauhan to-
1287: jinnän vastustamiseksi ja tasapuolisen kohte-       teuttamiseksi ja päätti myös mm. uuden kon-
1288: lun edistämiseksi. Eri ministeriöiden kanssa        ferenssin järjestämisestä v. 1980 sekä kansain-
1289: pyritään selvittämään mahdollisuudet syrjinnän      välisen tutkimuslaitoksen perustamisesta tutki-
1290: estämiseksi myös jo voimassaolevan lainsäädän-      maan naisten asemaa lähinnä kehitysmaissa.
1291: nön puitteissa.                                        Valtiontilintarkastajat katsovat, että oleelli-
1292:    Eduskunta hyväksyi Kansainvälisen työjär-        sia seikkoja sukupuoleen kohdistuvan syrjinnän
1293: jestön samapalkkaisuussopimuksen jo v. 1962,        kannalta ovat työpaikkojen eriytyminen suku-
1294: mihin liittyen naisten ja miesten erilliset palk-   puolen mukaan, eriarvoinen ja syrjivä menette-
1295: kataulukot poistettiin. Vaikka tä1laista muo-       ly työhönotossa, eripalkkaisuus ja erilaiset mah-
1296: dollista eripalkkaisuutta ei enää esiinny, ovat     dollisuudet uralla etenemiseen. Koska valtion-
1297: naisten palkat silti tiettävästi useil:la aloilla   hallinnon palveluksessa olevien kesken ei peri-
1298: 70-80% miesten palkoista. Vuoden 1974 ti-           aatteessa mm. virkamiesten palkkausjärjestel-
1299: lastojen mukaan naisten osuus valtionhatlinnon      män johdosta ole syrjintää olemassa, vohaneen
1300: henkilöstöstä oli n. 40 %. Kuitenkin B-palkka-      ammatissa etenemiseen ja koulutukseen koh-
1301: luokissa t.ai vastaavissa olevista oli naisia ai-   distuva mahdollinen syrjintä poistaa paitsi työ-
1302: noastaan 10 %.                                      syrjintäsäädösten myös henkilöstösuunnittelun
1303:    Vuosi 1975 oli YK:n julistama kansainväli-       ja -politiikan avulla.
1304: 
1305: 
1306:                            Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1307:    Valtionti11ntarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-    1974 asetetun ulkoasiainhallinnon virastodemo-
1308: kastuksen ulkoasiainministeriässä 7. 5. 197 6       kratian suunnitteluryhmän tavoitteena on saada
1309: sekä pai!ka:Jlistarkastuksen 4. 4. 1976 Tehera-     hallinnonalan lopullinen virastodemokratiasuun-
1310: nin suurlähetystössä, 5. 4. 1976 Bagdadin suur-     nitelma toteutumaan vuoden 1977 aikana. Ul-
1311: lähetystössä, 7. 4. 197 6 Jeddan suurlähetystös-    koasiainhallinnon sisäistä tiedottamista tutkinut
1312: sä, 9. 4. 1976 Tel Avivin suurlähetystössä, 6. 9.   työryhmä jätti mietintönsä v. 1975 ja sen suo-
1313: 1976 Hssa:bonin edustustossa sekä 8. 9. 1976        situksien pohjalta toteutettiin koko ulkoasiain-
1314: Madridin suurlähetystössä.                          hallinnon kattava sisäisen tiedotuksen organi-
1315:                                                     saatio.
1316:               Ulkoasiainministeriö                      Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa suoritet-
1317:                                                     •tiin lninisteriön osalta virka- ja toimirakenteen
1318:    Henkilöstöhallinto ja -politiikka. Henkilöstö-   muutoksia, joiilla voitiin yli 30 kansliahenkilös-
1319: politiikka, jossa huomioidaan henkilöstön ta-       tön vaikanssin palkkausta huomattavasti paran-
1320: voitteet, tarpeet ja odotukset, on heijastunut       taa. Vuoden 1977 tulo.. ja menoarviossa paran-
1321: voimaikkaasti myös julkishallinnossa, jossa hen-    nettiin edelleen tätä virka- ja toimira;kennetta.
1322: kilöstön osallistuminen ( virastodemokratia),       U1komaanedustuksen virkaehtosopimusjärjestel~
1323: sisäinen tiedottaminen ja työsuhteiden kaikin-      mään sirirtymisen yhteydessä suoritettiin myös
1324: puolinen kehittäminen ovat nousseet olennai-        :kokonaisvaltainen palkkauksen uudistus, jolla
1325: siksi kysymyksiksi.                                 ulkomaankorvauksen määräytymisperusteita tar.
1326:    Ulkoasiainhallinnon piirissä pitkään epäkoh-
1327: tana koettu ulkomaanedustuksen henkilökun-          kistettiin mm. kokonaispalkkauserojen supisw
1328: nan valtion virkaehtosopimusjärjestelmän ulko-      m1seksi.
1329: puoldle jääneisyys on saatu poistetuksi 1. 4.           Ul:koasiainhallinnon henkilöstöpolitiikkaa- ja
1330: 1976 lukien ja samalla on toteutettu myös sitä      -hallintoa kehitettäessä on perustana trlko:;n;itrln-
1331: koskeva luottamusmiesjärjestelmä. Vuonna            haHintokomitea 1974:n mietintö (1975: 70).
1332: Komitean suosituksesta on kehitettävänä yhte-          virkauralla tarkoitetaan sitä, että utkoasiainhal-
1333: näisvirka. ja yhteniiisurajärjestelmä sekä toteu-      linnon pailveluksessa olevan yleiset .kelpoisuus-
1334: tettu tähän olennaisesti liittyviä koulutus- ja        ehdot täyttävän henkilön tulisi lähtökohdasta
1335: valintajärjestelyjen uudistuksia.                      riippumatta ·voida käytännössä saamansa koke-
1336:     Yhtenäisvit'kajärjestelmän osalta todettakoon,     muksen selkä hänelle ulkoaJSiainministeriön toi-
1337: että ulkoasiainministeriön ja toisaalta wko-           mesta annettavan tai omaehto1sesti hankitta-
1338: maanedustuksen virat ja toimet muodostavat             van koulutuksen ja tietojen pohjaha tarkoituk-
1339: nykyisin kumpikin itsenäisen kokonaisuuden.            senmukaisen valintajärjestelmän avulla edetä
1340: Henkilöstön palvelussuhteen mä~käytymisperus­          vaativimpHnkin hallinnonalan virkamiestehtä-
1341: teissa on niin ikään olennaisia eroia ulkoasiain-      viin. Yhtenäisurajäxjestelmän toteuttaminen
1342: ministeriön ja uffikomaanedustuksen väHllä. Kun        edellyttää myös erityisesti ulkoasiainhallinnon
1343: palkkauksen määräytymis- ja lomaperusteet              kansliahenkilöstön virka- ja toimirakenteen
1344: ovat u~koasiainministeriössä ja ulkomaanedus-          korjaamista.
1345:  tu:kse~>sa erilaiset ja kun henkilökunnan siirty-         Edtyisvirkamiehistä suuren ryhmän muodos-
1346: vyys min.isteriön ja edustustojen välillä on suh-      tavat kehitysyhtdstyöosaston virkamiehet ja
1347:  teellisen runsasta, aiheuttaa kahden järjestel-       edustustoissa palvelevat kehitysyhteistyö$ihtee-
1348:  män ylläpitäminen lisätyötä ja -:kustannuksia.        rit ja eriiko~savustajat, joiden mahdolli·suutta
1349: Erillisjärjeste1mästä aiheutuvien epäkohtien           edetä urallaan voidaan pitää epätyydyttävänä.
1350: osittaiseksi korjaamiseksi ero. komitea päätyi!        Tähän ryhmään on lisäksi: luettava ne kehitys-
1351: ns. yhtenrusvirkajärjestelmään. Tämän mukaan            yhteistyöosastossa aika~semmin palvelleet vir-
1352:  n}'lkyinen ulkoasiainministeriön ja uJ!komaan-        kamiehet, jot:ka 'Saadakseen koulutusta ikehitys-
1353: edustuksen virka- ja toimijärjeste1mien ero tu-        yhtei'StyötehtävHn ovat haikeutuneet !kansainvä-
1354: lisi poistaa perustamaHa kaikki vi:rat ja toimet       listen järjestöjen asiantuntija- tai hallintotehtä-
1355:  ulkoasiainhallinnon vlroi,ksi ja toimiksi.             viin ta.i Suomen avun vasta'<lnottajamaiden mi-
1356:     Ulkoasiainhallinnon henkHöstö voidaan ryh-          nisteriöiden pa[velukseen.
1357:  mitellä kansliahenkilöstöön, ikarrieerivirkam.ie-         Kehitysyhteistyöuraan tulisi kuulua kiinteänä
1358:  hiin ja erityisvirkamiehiin. Kansliahenkilöstöön      osana palvelu kansainväli'Sissä järjestöissä, ke-
1359:  ei ole ~soveltlettu keskitettyä henkilöstön han-       hi,tysmaissa ~tai kansainvälisten järjestöjen pää-
1360:  kintaa, mikä on vaikeuttanut etenki!n koulu-           majaikaupungeissa sijaitsevissa Suomen edustus-
1361:  tuksen järjestäm1stä. Asianomaisten uralla ete-        toissa. Yleiskarrieerissä olevia virkamiehiä tu-
1362:  neminen on epätyydyttävää mm. paJ:kkausraken-          Hosi heidän pätevyytensä huomioon ottaen voi-
1363:  teen puutteiden johdosta, mi:hin ·myös valtion-        da !käyttää joustavasti myös kehitysyhteistyö-
1364:  tilintarkastajat ovat jo aikaisemmin kiinnittä-        tehtävissä. Edtyi~Skokemusta, jota on· :saatu ke-
1365:  neet huomiota. Karrieerivirkamiesten, joilla          hitysyhteistyötehtävissä, pitäisi myös nykyistä
1366:  tarkoitetaan mm. säädetyt kelpo1suusehdot              enemmän hyödyntää ministeriön muils,sa tehtä-
1367:  täyttäviä viran ja avustajan to1men haltijoita,        vi!ssä.
1368:  uralla eteneminen ~tapahtuu käytännön asetta.              Koulutustoiminta on ulkoasiainha:lli:nnossa
1369:  missa verraten säännöllisissä rajoi'Ssa. Bm. vir-      kertomusvuonna edelleen !kehittynyt ja moni-
1370:  kamiesten kannalta epätyydyttävänä on pidet-           puoHstunut. Määrällisesti annettiin ikoclutusta
1371:  tävä 'siirtojärjestelmän jäsentymättömyyttä ja         9,4 päivää (v. 1974 9,2 päivää) kuta!ki:n mi-
1372:  suunnittelemattomuutta.       Edtyisvittikamiehillä    nisteriön palveluksessa olevaa henkilöä kohti
1373:  tarkoitetaan mm. ns. pysyviä virkamiehiä eten-         ja koulutuksen pai!nopi'ste on kohdistunut kou-
1374:  kin ha:llinnolHsella, oikeudelllsclla ja !kauppa-      lutuspalvelujen tason kohottamiseen. Koulutus-
1375:  poliittisella osastolla. Heidän hankintaansa ei        toimintoihin oli käytettävissä varoja 181 000
1376:  myöskään ole hoidettu keski!tetysti eikä heidän        mk (v. 1974 160000 mk). HaHinnonalalle ha-
1377:  koulutukseensa ole kiinmtetty riittävästi huo-         keutuvien henkilöiden Hsäks:.t on koulutusta jär-
1378:  miota. UraJlila etenenrlsen mahdollisuudet ovat        jestetty ministeriön ka1ki!tle henkHöstöryhmille.
1379:  komiteanmietinnön m:ukaan hei!kot, m~kä usets-         M~nisteriön johdolle, jaostopäälli!köille ja -sih-
1380:  sa tapauksissa on johtanut kyvykkäimmän hen-           teereHle annetun koulutuksen pääaiheet olivat
1381:  1kill.östön hakeutumiseen pois ulkoasiainhaHin-        lrertomusvuonna henkLlöstöhallinto, johtaminen
1382:  nosta. Edellä esitetyn perusteella näyttääkin          ja sisäi!nen tiedotus.
1383:   tarkoituksenmukaiselta helpottaa uralla etene-            Ulkoasiainhallintokomitea on suos,1tellut siir-
1384:   mistä, minkä vuoksi em. komitea on esittänyt          tymisvelvo1lisuuden ulotettavaiksi koko lähetet-
1385:   yhtenäisen virkauran luomi•sta. Yhtenäisellä           tyyn henkilöstöön. U1koasiainhaNinnon erityis-
1386:                                                                                                         25
1387: 
1388: luonteen vuoks>i on ulkoasiainministeriön mie-          tamm hyväksi kHnni:ttämällä asiantuntijoita
1389: lestä yhtenä1surajärjestelmän eräänä pätevöity-         määiräajaksi ulkoasia:inmini1steriön tai ulkomaan-
1390: misen edellytyk:senä henkilöstön liilclmvuus.           edustuksen palvelukseen. Tä!llöin tulisivat ky-
1391: Tarkoituksena on yhtenä1svirka- ja yhtenäisu.ra-        symykseen mm. talous- ja Htike-elämään pereh-
1392: järjestelmässä endsestään lisätä tehtävlin hake-        tyneet henkHöt. TäJJaista aStiantuntemusta oli-
1393: mismenettelyn soveltamista. Tal'lkoituksenmu-           si valtionviilintarkast;ajain mielestä yleensäkin
1394: kaisen miehhyksen toteuttaminen eri toiminta-           oltava u1komaanedustuksesisa nykyistä enem-
1395: pistdssä ja yhtenäi,surajärjeste1män häiriöttä-         män. Lähetetyn henikilöstön asunnot ulkomail-
1396: män toimivuuden takaaminen samoin kuin                  la olisi pyrittävä hankkimaan va!ltion nimiin
1397: mY'Ös kansainväHsissä suhteissa tapahtuvat              työsuhdeasunnoiksi ja huolehtimaan niiden
1398: muutokset edeHyttävät kuitenkin joissakin ta-           peruskalustuksesta, kuten valtionti1mtarkasta-
1399: pauksissa siirtoja Ilman henkilöstön suostumus-         jat ovat jo eräissä aikaisemm~ssaikin kertomuk-
1400: takin. SiirtymisvelvolHsuudesta johtuvat haitat         si'ssaan esittäneet. Myös ulkomaooedustuksen
1401: on kuitenkin mahdollisimman suuressa määrin             paJveluksessa olevien ja heidän perheenjäsen-
1402: poistettava esim. taloudcllisin kompensaatioin.         tensä terveydenhuoltoa sekä oppivelvollisuus-
1403:    Henkilöstön hankinnassa ulkoasiainhallinto-          iässä olevien 1asten koulunikäyntimahdollisuuk-
1404: komitea on ·suositellut si·irtymistä kokonaan           sia olis1 parannettava. Eddleen tuHsi ulko-
1405: keskitettyyn järjestelmään. Nykyään sitä sovel-         asiainhallinnon sisäistä tiedotustoimintaa tehos-
1406: letaan v·ain virkamiesharjoittelijoita vailittaessa.    taa kiinnittämählä huomiota varsinkin ulko-
1407: Yhtenäisvirka- ja yhtenäisurajärjestelmään siir-        maanedustuksen erityistarpei:s,1in.
1408: ryttäessä on tarko~tuksena ulottaa keskitetty
1409: järjesteLmä koko herrkilöstöön. Poikkeuksen                 Ulkoasiainhallinnon palvelutoiminta kohdis-
1410: muodosta&sivat va1n keskitetyn järjestelmän             tuu sekä kotimaas:sa että ulkomailla Suomen
1411: uLkopuolehla pysyväisluonteisiin tehtäviin otet-        kansalaisten ja uLkomaalaisten Hs~si ulko-
1412: tavat erityispätevyyden omaavat henkilöt. Hei-          asiainhaM1nnon omaan henldlös:töön. Tärkeim-
1413: dän s:iirtymi,sensä hallinnonalan muiMn tehtä-          mät palveluto~minta!kokonaisuudet ovat hädän-
1414: viin tuHsi u1koasiainministeriön mielestä mah-          alaisten Suomen kansalaisten .avustaminen uliko-
1415: dollistaa kou[utus- ja pätevöitymi:sjärjestelyin        ma1lla (avustukset, rahans:i:irrot, kot:iutukset),
1416: siten, että heidän vi,rka-asemansa säi!lytetään         ulkomailla toimitettavat Suomen vaalit, Suo-
1417: tai sitä parannetaan.                                   men kansalaisten u'lkomailta saarnat perinnöt ja
1418:     Joustavamman henkilöstöpolitiikan toteutta-         elälcls:eet, ulkomailla asuvien Suomen kansalais-
1419: miseksi olisi yhtenäisvit!kajärjestelmä:stä huoli-      ten sivii!Lilsäätyilmoitusten välittäminen rekiste-
1420: matta kehitettävä myös disponibhliteettijärjl!s-        riin Suomessa, ulkomailla asuvien tai olesikele-
1421: telmää, kuten valtiontilintarkastajat ovat vuo-         vkn Suomen kansalaisten passiasiain hoito ja
1422: deha 1974 antama'Ssaan kertomuksessa ( s. 25            heidän avustamisensa erilaisissa notariaattitoi-
1423: -26) esittäneet.                                        mituks1ssa, uilikomaai~sten oleskelu- ja työlupa-
1424:     Valtionthlintarkastajat katsovat, että ulko-        asioiden hoito sekä Suomen viranomais,ten an-
1425: asiainhalli:ntoa uudistettaessa on kiinnitettävä        tamien asiakirjojen varmentaminen.
1426: erityistä huomiota henildlöstöha1lintoon ja sen             Ulkomaitlla hädänalaiseen tilaan joutuneita
1427: perustana olevaan henkilöstöpoHtiikkaan. Tä-            Suomen kansalari'sia avustettiin kertomusvuon-
1428: män vuoksi on ensisijai'Sena tavoitteena pidet-         na yhteensä 701 520,23 markalla. Tästä sum-
1429:  tävä yhtenäisura- ja yhtenäisvi:r·kajärjestelmän       masta per1ttiin kotimaassa ns. ta:1letuksina vä-
1430:  toteuttamista. Etenkin yhtenäisurajärjestelmän         littömästi: takaisin 615 540,17 mk. Vuoden
1431: luominen asettaa uLkoasiainhalHnnon koulutus-           a~kana annettuja avustuksia oli 31. 12. 1975
1432:  toiminnalle huomattavia va:atimuiksia. Kaikille        takaisin maksamatta 363 rkip1 ( 85 980,06 mk)
1433:  u1koasilainha1Hnnon palveluksessa oleviMe hen-         avustustapautksien kokonaismäärän ollessa n.
1434: kHöille tuHsi tasapuolisesti järjestää mahdolli-        1 000 kpl. Ailkaisemmiha vuosilta ol~ 1. 1.
1435:  suus saada ulkoasia1nha1Hnnon tavoitteisiin ja         1976 takaisin maiksamattomia avustuksia perit-
1436:  yksilön koulutustarpeisiin pohjautuvaa koulu-          tävinä 82 559,97 mk. Suomen kansal'aisten ko-
1437:  tusta. JohtamistehtävHn vaillmentavan koulutuk-        tiuttamiseen        käytettiin     kertomusvuonna
1438:  sen oheHa olisi .taloudellisiin ja hen[ci:löstökysy-   267 970,53 mk tarkoitukseen varatrin määrä-
1439:  my:ksiin perehdyttävää koulutusta tehostettava.        rahan oltua 200 000 mk. Kysymyksessä olivat
1440:  Valtiontilintarkastajat pitävät myös a.iheeliise-      merimieslain mukaan korvattavat la'ldsääteiset
1441:  na, että ulkopuoHsta asiantuntemusta käytet-           merimiesten kodutuklset.
1442: 
1443: 4 127700301]
1444: 26
1445: 
1446:    Kertomusvuonna to1mitetuissa kansanedusta~        tUJlisi liisätä Ruotsissa. Siehlä olevien suomalais-
1447: jaln vaaldssa Suomen urkomailla olevien edus-        ten edut ja maiden välinen yhteistyö esimer-
1448: tustojen toimesta järjestettiin 161 ennalktkoää-     kiksi kaupallis1ssa ja työvoimakysym)11ksissä
1449: nest)"spai:kkaa, joista 4 7 oli Ruotsissa. Näissä    vaatisivat, että myös Tukholman ja Göteborgin
1450: enna!kkoäänestyspa&oissa käytti äänilo&euttaan       u1kopuole1la olisi [ähetetyn ulikomaanedustuk-
1451: kaikkiaan 27 288 u1komai'Ha pysyvästi tai tila-      sen toimipisteitä. Tällöin tulisivat kysymykseen
1452: päisesti oleskelevaa Suomen kansala~sta: Euroo-      konsulin- tai varakonsulinvi:rastot esimeDkiksi
1453: passa 26 247 (joista Ruotsissa 24 269), Poh-         Eskilstunaan, Luu:lajaan ja Malmöhön."
1454: joi's-Amerilkassa 623, Aasiassa 479, Afrikassa          Valtiont81ouden nykyisen tilanteen huo-
1455: 380, Australiassa (ml. Uus,i-Seelantii) 193 ja       mioon ottaen em. laajennuksia ei kuitenkaan
1456: Etelä-Amer1kassa 78 äänestäjää.                      ole suunnitteilla. Komitea on myös ehdottanut
1457:    Suomen kansalaisten u~komailta saamia pe-         pallvelutoimiston perusta:mi,sta ministeriöön,
1458: dntöjä välitettiin kertomusvuonna Suomeen            miikä edellyttäisi 3 uuden viran perustamista
1459: 189 kpl yhteisarvoltaan 4 831103,69 mk, jois-        komitean ajattelemassa muodossa ja laajuudes-
1460: ta Yhdysvalloista 111 (3 211 901,72 mk) ja           sa. Komitea on suunnitellut palvelutoimistoon
1461: Kanadasta 52 ( 1 019 000,35 mk). Vertailun           keskitettäväiksi pääosan ministeriön yksityisiin
1462: vuoksi mainittakoon, että v. 1974 välitettyjen       kansalaisiin kohdistuvista välittömistä palvelu-
1463: perintöjen yhteissumma oli 7,7 mmk, v. 1973          toiminnoista sekä oikeudelLisen osaston hoita-
1464: 4,7 mmk ja v. 1972 6,5 mmk.                          misva konsu1iasioista.
1465:    Kertomusvuoden aikana edustustot käsitteli-          Ministeriön sls,atsen työryhmän syksyllä
1466: vät 15 321 kpl Suomen kansaffiaisten passihake-      1974 antamassa mietinnössä tarkasteliaan ky-
1467: muksia uuden passin saamiseksi ja 156 ikpl en-       symystä, miten ul!komaanedustukseen siirtyvien,
1468: tisen passin voimassaoleajan pidentämi~seksi,        sielllä palvelevien ja sieltä kotimaahan palaavien
1469: 32 140 kpl ulikomaailaisten maahantuh ja oles-       henkilöiden käytännölli:sten asioiden hoito Suo-
1470: kelulupa-asioita ja 2 226 kpl ulkomaalaisten         messa järjestetään. Työryhmän kannanottoihin
1471: työlupa-asioita. Ulkoasiainministeriön passijaos-    viitaten komitea piti tarpeellisena erityisen
1472: to varmensi 2 137 asiakirjaa. Siviilisäätyilmoi-     huoltoY'ksikön perustamista em. palvelutoimis-
1473: tuksia välitettiin keskimäärin 100 kpl työpäivää     ton osaksi. Huoltoyb~ktkö aloitti toimintansa
1474: kohti.                                               v. 1976, tosin henkilöstön puuteen vuoksi pal-
1475:    Tästä palvelutoiminnasta penttnn ker-             jon tarvetta suppeammassa muodossa. Ministe-
1476: tomusvuonna        säädettyjä     toimitusmaksuja    riön tarkoituksena on mahdollisuuksien mu-
1477: 1 113 907 106 mk. To1minnan suoranaisia kus-         kaan tehostaa ja laajentaa huoltoyksikön toi-
1478: tannuksia ei voida helposti oso~ttaa, kosika teh-    mintaa.
1479: täviä hoidetaan muiden UJJ!koasiainhallinnon teh-       Ministeriön ilmoituksen mukaan Suomen
1480: tävien yhteydessä.                                   kansalaisiNe u~komailla annettujen avustusten
1481:        Ulkoasiainhallintokomitea 1974 totesi em.     takaisinperintä tulee tehostumaan ulikoa.siain-
1482: mietinnössään ( 1975:70) mm. seuraavaa:              hallinnon maksuperusteasetuksen voimaan tul-
1483:     "Viime a1koina on Suomen kansalaisten etu-       lessa mm. sen johdosta, että avustukset mää-
1484: jen valvomisesta ulkomailla aiheutunut u1ko-         rätään tässä asetuksessa ulosottdkelpoisiksi il-
1485: asiainhallinno1le lisää osittai'n uudenlaisia teh-   man tuomiota ja päätöstä. Samalla pyritään
1486: täviä. Tämä on ollut seurausta kasvaneesta siir-     avustusten seuranta- ja käsittelymenettelyä
1487: tolaisuudesta ja ulkomaanmatkailusta. Ko. teh-       muutenkin rationa!Hsoimaan.
1488: täviin keskitettyjen resurssien vähäisyys on ra-        ValtiontilintaJ:Ikastajat pitävät täJ:ikeänä ulko-
1489: joittanut ulkoasiainministeriön k)11kyä tarjota      asiainha~linnon pail:velutoimmnan kiireellistä pa-
1490: yksityisille kansala:isHle heidän tarvitsemaansa     rantamista Suomen kansalaisten etujen valvo-
1491: apua. ~ailktka ulkoasiainhallinnon toimintaedel-     miseksi ulkomailla ja ulkomaanedustuksessa
1492: lytysten parantamisessa pääpaino onkin u!1ko-        palvelevan henk~lökuntansa käytännöllisten
1493: asiainministeriön henkilöstön resurssien li:säämi-   asioiden hoitamiseksi. Em. tarkoituksessa olisi
1494: sessä, ulkomaanedustuksen verktkoa on vielä          myös harkittava mahdollisuutta perustaa ulko-
1495: vahvistettava eräillä uusHla toimipisteiHä. Tä-      asiainhallinnon ja muun valtionha:Hinnon sekä
1496: män vahvistamisen tulisi tapahtua vähentämät-        ulkoasiainhallinnon palveluja tarvitsevien kan-
1497: tä ulkoasiainministeriön tai olemassa olevien        salaisten väHlle jo olemassaolevia voimavaroja
1498: edustustojen kykyä selviytyä tehtävistään. En-       hyväksikäyttäen tietopa1velu; siitä saatavien
1499: sis,ijaisesti ulkomaanedustuksen toimipisteitä       tietojen hyväksikäytöstä olisi huolehdittava
1500:                                                                                                         27
1501: 
1502: mahdollisimman joustava:lla ja tarkoituksenmu-       ten mukaisten luottojen maksatukseen käyte-
1503: kaisella tavalla.                                    tään v. 1977 enintään 66 mmk. Kehitysmaiden
1504:                                                      humanitäärisen avun kiireellisiin avustuksiin v.
1505:    Menojen supistamismahdollisuudet. U1ko-           1976 varatusta määrärahasta säästetään 1,4
1506: asiainhaUinnon menojen :kasvu on v. 1971-            mmk. Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n toi-
1507: 75 ollut valtionha1linnon menojen keskimää-          menpidesuositusten johdoota mahdollisesti: ta-
1508: räistä kasvua jonkin verran nopeampaa. Hal-          pahtuvat henkilöstölisäykset ja ulkomaanedus-
1509: linnonalan menojen osuus (:kehitysyhteistyö-         tuksen laajentaminen sHrretään pääosin vuoden
1510: menoja lukuunottamatta) valtion kokonaisme-          1977 jä~keen tapahtuviksi. Tilapäinen edustus
1511: noista on kuitenkin vain n. 0,5 %. Kasvu on          kansainvälisissä neuvotteluissa mitoitetaan v.
1512: oHut hallinnon kehittämis- ja uu&stamistar-          1977 siten, että määrärahaa käytetään enintään
1513: peen seurausta ja suhteessa valtiontalouden ko-      10 mmk.
1514: konaismenojen kasvuun. Keskeisessä asemassa              V:altiontilintarkastajat katsovat, että uilko-
1515: ovat olleet kansainväHsen kehitysyhteistyön          asiainhallinnon menojen mahdolliseksi supista-
1516: määrärahat, joiden osuus ulkoasiainhallinnon         miseksi ja varsinkin niiden kasvun hilHtsemi-
1517: kokonaismenoista on esim. kertomusvuonna ol-         seik:si tulisi ulkoasiainministeriön ki1nnittää eri-
1518: lut runsaat 61 %. Ilman kehitysyhteistyön            tyistä huomiota hallinnollisten menetelmien ke-
1519: määrärahoja on ulkoasiainministeriön hallin-         hittämiseen, olemassa olevien voimavarojen
1520: nonalan osuus budjettimenoista 1970-luvulla          tatkoituksenmukaiseen kohdentamiseen sekä
1521: pysynyt lähes muuttumattomana. Vuosina 1971          muihin ha1linnon tuottavuuden kohottamiseen
1522: -7 4 on ulkoasiainhallinnon kulutusmenojen           liittyviin näkökohtiin.
1523: kaisvuvauhti oHut jonkin verran va[tion kulu-
1524: tusmenojen keskimääräistä kasvua nopeampaa.              Kehitysyhteistyö ja maksutase. Suomen an-
1525: Voimakkainta on kehitys dllut tarkastelukau-         tama apu kehitysmaiden taloudellisen ja sooiaa-
1526: den alussa, mikä johtuu u~koasia:inhallinnon         lisen kehityksen rahoittamiseen on suhteellisen
1527: kehittämiskomitean ehdotusten toteuttamisesta        pientä, sitlä keskimääräinen bruttokansatnosuus
1528: etenkin v. 1971 sekä kehitysyhteistyöosaston         oli kertomusvuonna 0,18 %, joten sillä ei ole
1529:  perustamiJsesta v. 1972. Sittemmin on uliko-        ollut sanottavaa välitöntä kansantaloudeLlista
1530:  asiainhallilnnon ku1utusmenojen kasvuvauhti         merkitystä.     OECD:n      kehitysapukomitean
1531:  hidastunut ja kertomusvuonna se on ollut jo          ( DAC) 17 jäsenmaata antavat nykyään n.
1532:  hitaampaa kuin valtiont·alouden kulutusmenojen      80 % maailman kehitysavusta. Niiden keski-
1533:  kasvuvauhti yleensä.                                määräinen bruttokansantuoteosuus olli kerto-
1534:     Ulkoasiainministeriö asetti valtioneuvoston      musvuonna 0,36 %. Lähes 1/3 avusta on Suo-
1535:  periaatepäätöksen mukaisesti 5. 4. 1976 työ-        men osalta 80 % :sti sidottuja luottoja. Lahja-
1536:  ryhmän selvittämään menojen ka.svun rajoitta-       avun kohdalla palautumisprosentti on varsin
1537:  mistoimenpiteitä ulkoasiainhallinnon ·alalla v.     suuri, joten maksutaseen kannalta kehitysapu
1538:  1976-77 ja tekemään tarpeelliseksi katso-           ei o1e muodostunut rasitteeksi. VälilliseHä avul-
1539:  mansa ehdotukset. Työryhmän ehdotukset mer-         la, mm. teknologialla, saattaa olla merkittävä
1540: kitsevät v. 1976 1,4 mmk:n säästöä ja 8,4            varkutus vientiimme.
1541:  mmik:n siilrtoa vuodelle 1977. Säästö- ja siirto-       Ukoasiainm1nisteriön     taloussuunnitelman
1542:  toimenpiteet on pyritty toteuttamaan seuraa-        mukaan määrärahat (mmk) tulisivat kehitty-
1543:  vissa kohteissa:                                    mään v. 1977-81 seuraavasti:
1544:     Ulkomaanedustuksen rakennushankkeita ja
1545:  kiinteistöjen hankintoja lykkäämällä siirretään                           1977   1978   1979   1980   1981
1546:  v. 1976 kiinteistöjen käyttöön ja kunnossapi-
1547:  toon varatusta määrärahasta 3,3 mmk vuodelle        Virallinen kehitysapu 203    262    340    455    605
1548:                                                      Hallintomenot ilman
1549:  1977. Kahdenväliseen vastrkkeettomaan kehi-           vientitukea        9         10    11      12     13
1550:  tysapuun v. 1976 varatusta määrärahasta siir-       Apu % BKT:sta ... 0,17       0,21   0,27   0,35   0,44
1551:  retään vuodelle 1977 5 mmk, miJkäli •tämä on
1552:  mahdollista dk'komatta näiden varojen käyttöä         Ulkoasiainministeriön       taloussuunnitelman
1553:  koskevia sopimuksia. Vuonna 1977 myönnet-           mukaan tuHsi pyrkiä kansainvälisesti hyväksyt-
1554:  täväksi esitettävien sekä aikaisempina vuosina      tyyn tavoitteeseen siirtää kehitysmaihin julkisia
1555:  myönnettyjen kehitysluottosopimus vai tuuksien      varoja vähintään 0,7% kunkin kehittyneen
1556:  puitteissa tehtyjen ja tehtävien luottosopimus-     maan bruttokansantuotteen arvosta. Kansain-
1557: 28
1558: 
1559: välisen kehitysyhteistyön periaateohjelman mu-                                    nen!keskinen apu laski 75 mmk:aan vasta,ten
1560: kaan koko avusta tulisi tällöin antaa n. 40 %                                     43 % koko varainkäytöstä. Kahdenväliseen
1561: kansainvälisten järjestöjen ikautta monenkeski-                                   lahja-apuun käytettiin v. 1974 yhteensä 43
1562: senä apuna. Ministeriön käsityksen mukaan ke-                                     mtilk ja v. 1975 vastaavasti 47 mmk. Luottoi-
1563: hitysavun kanaviksi sopivat parhaiten järjes-                                     hin käytettiin v. 1974 varoja 14 mmk ja v.
1564: töt, joiss·a päätöksentekomenettelyn perustana                                    1975 55 mmk. Em. kokonaissummiin eivät si-
1565: on jäsenvaltioiden tasa-arvoisuus.                                                sälly kehitysyhteistyön hallinto- ja tiedotusme-
1566:     Monenkeskinen apu, joka on olennainen osa                                     not eikä elintarvikeapuun liittyvä vientituld.
1567: Suomen YK-politiikkaa, on pienemmän palau-                                        Nämä erät eivät ole varainsiirtoja eivätkä siten
1568: tumisprosenttinsa vuoksi rasittanut maksutaset-                                   ole lasketta~issa varsinaiseen kehitysyhteistyö-
1569: tamme enemmän kuin kahdenvälinen kehitys-                                         hön. Elintarvikeavusta maksettiin vientitukea
1570: apu. Keh1tysyhteistyön periaateohjelman mu-                                       v. 1974 6 mmk ja v. 1975 10 mmk. Kehitys-
1571: kaan ministeriön tarkoituksena onkin vaikut~                                      yhteistyön hallinto- ja tiedotusmenot nousivat
1572: taa kansainvälisiin järjestöihin siten, että nii-                                 v. 1974-75 4,3 mmk:sta 6,2 mmk:aan.
1573: den hanikinnat jakautuisivat jäsenmaiden kes-                                        Valtion menoarviosta varsinaiseen kehitys-
1574: ken tasaisemmin. Kehitysyhtdstyöosasto on yh-                                     yhteistyöhön osoitettujen määrärahojen osuus,
1575: tei:styössä Ulkomaankauppaliiton ja kauppapo-                                     joka oili tasaisesti noussut aina vuoteen 1974
1576: liittisen osaston vienninedistämisjaoston kanssa                                  asti, laski v. 1975 arviolta 0,76 %:iin. Mm.
1577: ryhtynyt jo käytännön to1menpiteisiin saattaak-                                   OECD:n kehitysapukomiteassa on kiinnitetty
1578: seen Suomen osuuden oikeaan suhteeseen kan-                                       huomiota siihen, että tämä osuus on muiden
1579: sainvälisten järjestöjen ja rahoituslaitosten han-                                DAC-maiden vastaavia suhdelukuja huomatta-
1580: kinnoista sen ma!ksamii:n avustuksiin nähden.                                     vasti alhaisempi, sillä useimmissa muissa mais-
1581: Lisätoimenpiteillä pyritään toisaalta edistämään                                  sa kehitysyhteistyön osuus valtion tulo- ja me-
1582: suomalaisten yritysten mielenkiintoa kansain-                                     noarviosta on 1,5-2,5 %.
1583: välisiin projekteihin sekä toisaalta väJlittämään                                    Monenkeskisestä a~usta käytettiin ilrertomus-
1584: tarpeelliset projektitiedot suomalaisille yrityk-                                 vuonna n. 15 mmk elintarvitketoimituksiin
1585: sille mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.                                        Suomesta (viljaa ja sulatejuustoa). Kansainvä-
1586:     Kahdenvälinen kehitysyhteistyö, job muo-                                      listen järjestöjen tällöin ttiaamien tavaroiden ja
1587: dostaa periaateohjelman mukaan n. 60 % koko                                       konsu1ttipalveilusten arvo voidaan arvioida n.
1588: kehitysavusta, ja;kautuu 1rahoituksen osalta vas·                                 3 mmbksi. Monenkeskisestä avusta toimitet-
1589: tikkeettomaan eli lahja-apuun ja keihitysluottoi-                                 tiin sidottuna tavara-apuna tai palautui vienti-
1590: hin. Suomi on tehnyt periaatepäätöksen antaa                                      tilauksina Suomeen kertomusvuonna arviolta
1591: vähiten kehittyneiHe ja vastaavassa asemassa                                      1/4. Kehitys[uotoista on 80 % sidottu Suomes-
1592: oleville yhteistyömaille vain lahjapohjaista                                      ta tapahtuviin hankintoihin. Kertomusvuonna
1593: apua. Nykyisin kehitysluottojen osuus on kol-                                     Suomesta tapahtuneiden kehitysluottotoimitus-
1594: mannes kokona:isavusta. Muutoksen jälkeen                                         ten arvo ohl 52 mmk, kun luottojen s.itomat-
1595: sen arvioidaan muodostavan viidenneksen.                                          toman osuuden käyttö muualta taipahtuviin
1596:     Kertomusvuonna käytettiin kehitysyhteistyö-                                   hankintoihin oli alle 3 mmk. Em. perusteella
1597: hön varoja yhteensä 177 mmk (v. 1974 vas-                                         on seuraavassa ·asetelmassa pyritty arvioimaan
1598: taavasti 13 5 mmk.). JuJkisen kehitysyhteistyön                                   u1koasia:inmini:steriön rahoi ttaman kehitysyh-
1599: BKT-osuus on Suomessa v. 1973-75 noussut                                          teistyön nettovai'kutus ( mmk) maksutaseeseen
1600: 0,16 % :sta 0,18 % :iin. Kehitysyhteistyöhön                                      v. 1972-75. Asetelmassa esitetään myös vaih-
1601: käytetyistä varoista o1i v. 1974 monenkeskistä                                    totaseen ja va,luuttavarannon kehitys ko. vuo-
1602: apua 78 mmkeli 58 %. Kertomusvuonna mo-                                           sina.
1603: 
1604:                                                                                         1972        1973        1974       1975
1605:      Varojen käyttö yhteensä             ••   0       0.
1606:                                                   ••••••••••••••••••••                   72        105         135         177
1607:       Siirtomenot   •   0.   0   ••••   ••••••••     0   •   ••••••••••   00   •••••   -48        -62         -84         -94
1608:        Pitkäaikainen pääoma, saatavat ..................                               -24        -43         -51         -83
1609:        Tavaroiden ja palvelusten vienti ................                               + 19       + 47        +51         + 85
1610:      Ke~~tysyhteistyöstä aiheutuva valuuttavarannon netto-
1611:        vähennys .....................................      -53                                   -58         -84         -92
1612:        Vaihtotaseen alijäämä .......................... -480                                   -1480       -4562       -7873
1613:        Koko maan valuuttavarannon muutos ............ + 591                                     -784       -1475        -747
1614:                                                                                                      29
1615: 
1616:     Asetelman perusteella voitaneen todeta, että     hyväksyttiin ensimmäisen kerran vuodelle 197 5
1617: kehitysyhteistyön osuus maamme tna~ksutase­           kahdenväHsen avun pitkäjänteisen suunnitte!lun
1618: ongelmista on 197Q.Jluvun alkuvuosina ollut           mahdollistavat, parlamenttivarauksin tehtävät
1619: pienehkö kehitysyhteistyön BKT-osuuden kas-           sitomisvaltuudet.
1620: vaessa suhteellisen hitaasti. Sidottu kehitys-           Pemsteluina sitomisvaltuuksien myöntämisel-
1621: luottotoiminta vähentää kehitysyhteistyön suo-       le oli toisaa1ta kahdenvälisen kehitysyhteistyön
1622: ria valuuttamenoja, sillä valuuttamenot ovat kas-     eri projektien pitkäaikainen suunnittelupro-
1623: vaneet kehitysyhteistyön kokonaisvolyymia hi-         sessi (usein 1-2 vuotta) ja toisaalta pyrki-
1624: taammin. Kun vielä v. 1972 n. 3/4 kokonais-           mys siirtyä maaohjelmointijärjestehnään, joka
1625: avusta o1i suoria valuuttamenoja, laskivat va-        tarkoittaa apuohjelmien valmistelua alustavien
1626: luuttamenot v. 1973 ja 1974 n. 60 %:iin.              3-vuotisten antajamaan ilmoittamien kehyslu-
1627: Kertomusvuonna arviolta lähes puolet ( 48 % )         kujen poihjalta. Tällöin on avun vastaanotta-
1628: kokonaisavusta annettiin 'suomalaisiin tavara-        jan huomattavasti helpompi suunnitelJla, mitä
1629: toimituksiin ja palveluksiin suoraan sidottuna       luvatuilla varoilla tehdään. Niihin s.i:sällytettä-
1630: apuna tai pa:lautui vientitilauiksina Suomeen.        vistä hankkeista tekee maaohjelmointiperiaat-
1631:     Vaikka kehitysyhteistyö on tehdkas ja käy-        teen mukaisesti va!linnan ao. kehitysmaa. Suo-
1632: tännöllinen tapa edistä•ä Suomen ulkopolitiikan      men kansainvälisesti katsoen ni$kojen voima-
1633: keskeisiä pyrkimyksiä, on Suomen kansainväli-        varojen käyttömahdollisuudet kehitysyhteistyö-
1634: sistä suorituksista huolimatta toimittava va:l-       hön on helpompi ennakoida, jos jo hyvissä
1635: tiontilintarkastaja:in mielestä myös 'kulloisten-     ajoin tiedetään, mitä kehitysmaat tulevat eh-
1636: kin taloudellisten mahdollisuuksiensa rajoissa.      dottamaan yhteistyökohteiksi. Tälilöin voidaan
1637: Niinpä ulkomaankaupan ~a!lijäämän erittäin huo-      esim. iJmoittaa, missä määrin Suomi lähivuo-
1638: lestuttavan kasvun vuoksi näyttää välttämättö-       sina kykenee ehdotetunkaltaisia ohjelmia to-
1639: mältä siirtää kehitysyhteistyömenojen 0,7 % :n        teuttamaan. Täten ohjelmointi:.. eli sitomisval-
1640: bruttokansantuoteosuuden tavoitetta Suomen            tuudet erityisesti helpottavat Suomen antaman
1641: osalta usealla vuodella 1980-luvun alkua pi-          yleensä sidotun (hankinnat antajamaasta) avun
1642: temmälle. Henkisen pääoman vientiä koulu-            käyttöä.
1643: tuksen muodossa olisi myös lisättävä. Maksu-             Sitomisvaltuuksien käytön va1vonta toteutuu
1644: taserasitusta tulisi pyrkiä pienentämään siten,      käytännössä ~ähinnä siten, että kukin hanke
1645: että selvitettäisiin, kuinka kehitysmaista myös      valmistellaan erikseen ja niistä tehdään erilli-
1646: monenkeskisessä avussa tapahtuvat hankinnat          nen valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan pää-
1647:  saataisiin aikaisempaa sUllll'emmassa määrin         tös ul!koasiainministeriön esityksen pohjalta.
1648: suuntautumaan Suomeen. Valtiontiilntarkasta-         Päätöksen valmisteluun kulunut aika saattaa
1649: jat katsovatkin, että kaUipallisiin näkökohtiin      olla Suomesta tapahtuviin hankintoihin sido-
1650: maamme kehitysyhteistyössä olisi kiinnitettävä        tuissa yhteistyökohteissa jopa mainitut 1 t2
1651: huomiota nykyistä enemmän. Valtiontilintarkas-        vuotta. Em. aika ~tarvitaan vähänkin miuavam-
1652:  tajain mielestä näyttäisi olevan aiheellista 1aa-    man hanikkeen suunnitteluun ja käytännön so-
1653: tia kehitysyhteistyöstä kokonaisselvitys, jossa      pimus- ym. järjestelyihin. Hankekohtaisen val-
1654: käsiteltäisiin mm. kehitysyhteistyön tavoitteet,     mistelun jädkeen hankkeista tehdään projekti-
1655: toiminnan laatu ja käytettävissä olevat voima-       sopimus, joka sisältää sekä suomataisin voimin
1656: varat.                                               toteutettavia että sitomattomana annettavia
1657:                                                      lahja-avun hanikkeita.
1658:    Sitomisvaltuudet ja maaohjelmointi. Lahja-            Koska avunantajalLa ei varojen niukkuuden
1659: avun sopimuksentekovaltuudet ovat syntyneet          vuoksi usein ole mahdollisuutta edistää ao.
1660: samalla kun Suomen lahja-apu tärkeimpiin yh-         hankkeen jälkihuoltoa, tulisi ministeriön mie-
1661: teistyömaihin ( Sambia, Tansania ja Vietnam)         lestä sitomisvaltuuksissa olla nykyistä suurem-
1662: on kasvanut. Apu on rahaHiselta ja materiaali-       pi jousto- ja lii!kkumavara, mikä pudlestaan
1663: selta arvoltaan jo niin suuri, ettei sen suun-       edellyttää mahdollisuutta vähintään budjetti-
1664: nittelu ja käytöstä sopiminen enää ole mah-          vuoden tasoisen avun antamiseen seuraavina-
1665: dollista normaalin vuotuisen budjettisuunnitte-      kio vuosina. Tähän eivät oikeuta nykyiset
1666: lujärjestelmän puitteissa. Koska asiassa on          sitomisvaltuudet, jotka luonteeltaan alenevina
1667: yleensä 3 sopijaosapUOilta ( antajamaa, saajamaa     mahdollistavat lähinnä aloitettujen hankkeiden
1668: ja hankikeen toteuttaja), valmistelut vievät pit-    loppuun saattamisen.
1669: kän ajan. Tämän johdosta valtion budjettiin              Edustuston päätehtävänä maaohjelman to-
1670: 30
1671: 
1672: teutumisen valvonnassa on yhtäältä huOilehtia              Näissä 18 valtiossa Suomella on 7 edustus-
1673: siihen valittavien hankkeiden esivalmistelusta         toa: Egypti (Kairo) , I·raik (Bagdad) , Iran
1674: ja toteutuksen seurannasta sekä toisaalta tark-        (Teheran) , Israel (Tel Aviv) , Libanon ( Bei-
1675: kailla toteutumisvauhtia eri hank!keissa. Tark-        rut), Saudi-Arabia (Jedda) ja Turkki (An-
1676: kailun tarkoituksena on pysähtyneille tai hi-          kara) . Lisäksi 8 valtion kanssa suhteita hoide-
1677: dastuneille harilikeille suunniteltujen varojen        taan sivua:rokreditoinnihla (suluissa ao. edustus-
1678: siirtäminen hankkdhle, joiden edistymisvauhti          topääl-Hkön asemapaikka) : Syyria (Kairo),
1679: on ·suunniteltua parempi. Tämä voi tapahtua            Kypros (Tel Aviv), Jordania (Beirut), Kuwait
1680: esim. siten, että raa:ka-ainepulan takia viivästy-     (Beirut), Arabiemiraattien Hitto (Jedda), Bah-
1681: neen hanklkeen säästöillä hankitaan joku asian-        rain (Jedda), Oman (Jedda), Qatar (Jedda)
1682: tuntija tai säästöt •siirretään jdHekin lk.ustannus-   Libya ( Beograd). Edustautumista ei ole ollen-
1683: nousuista kärsivälle hank!keelle. Kairoki tapah-       kaan järjestetty Jemenin a:rabitasavallan ja Je-
1684: tuu luonnollisesti kokonaissitomisvaltuuksien          menin kansandemokraattisen tasavallan kanssa.
1685: rajoissa, ja toimenpiteistä sovitaan aina erik-            Beirutissa olevan suurlähetystön osalta, jon-
1686: seen kunkin tapau!ksen edellyttämäililä tavalla.       ka päällikkö siis on akkreditoitu myös Jorda-
1687: Eri hankkeiden vä-liset siirrot maaohjelmassa          niaan ja Kuwaitiin, on todettava, että Lihano-
1688: vahvistetaan neljännesvuosittain määräaikais-          llin till.anteen huononeminen pakotti suurlähe-
1689: neuvotteluissa, ns. neljännesvuositartlcistuksissa.    tystön toiminnan keskeyttämiseen kertomus-
1690:    Kehitysyhteistyötehtäviä hoitavat suurlähe-         vuoden joulukuussa. Lyhyttä ajanjaksoa vuo-
1691: tystöt ovat lähes päivittäin yhteydessä usein          den 197 6 alussa lukuunottamatta sumlähetys-
1692: samanaikaisesti selkä asemamaan viranomaisiin          tön henkilökunta on sen jälkeen toiminut tila-
1693: että hank!keen toteuttajaan. Tällaisen seu'tan-        päisesti Jordaniasta tai Kuwaitista käsin. Vas-
1694: nan ja valvonnan tavoitteena on sekä tat"koi-          ta lähltulevaisuudessa tiedetään, pystyY'kö Bei-
1695: tuksenmukaisuuden että ns. kirjanpidollisen            rut saavuttamaan entisen asemansa vai siir-
1696: laiLlisuuden tark!kahlu.                               tyykö alueen kaupallis-teknologinen keskus
1697:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät sekä maa-      muuhun tai muihin kaupunkeihin pysyvästi.
1698: ohje1moinnista että sen edellytyksistä eli sito-           Tarkastuskohteena olleelta ailuee1la (ns. itäi-
1699: misvaltuuiksista huolehdittavan siten, että maa-       set arabimaat sekä Israel ja Iran) Suomen
1700: ohjelmiin siirtyminen edistää tehokkaasti Suo-         edustautuminen näyttää olevan tehostami-
1701: men kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä yhteis-        sen tarpeessa lähinnä Persianila:hden rannalla
1702: työohjelmien valmistelua, toteuttamista ja seu-         ( ns. Gu1fin alue) sijaitsevissa pienehköissä
1703: rantaa.                                                valtioissa (Arabiemiraattien liitto, Kuwait,
1704:                                                        Bahrain, Qatar sekä etelämpänä Oman) sen
1705:                                                        jälkeen, kun valtiontalouden tila antaa siihen
1706:                        Edustustot                      nykyistä paremmat edeHytylk.set. Mainittu alue
1707:                                                        edustaa noin neljännestä kaikkien arabimaiden
1708:     Lähi- ja Keski-idän edustustotilanne. Vai!kka      öljyntuotannosta ja sillä on n. 20 mrd. mk:n
1709: käsitteelle Lähi- ja Keski-itä ei ole olemassa         vuotuiset öljytulbt käytettävissään. Alueen os-
1710: täysin yksiselitteistä ja yleisesti hyväiksyttyä       tovoima on siten melkoinen ja sen merkitys
1711: määrittelyä, vaan sen käsitteellinen laajuus           on myös kansainvälisillä pääomamarldci.noiHa
1712: vai!htelee poliittisista, taloudeLlisista tai maan-    huomattava.
1713: tieteeLlisistä painotuksista ri1ppuen, voidaan             Valtiont1lintarkastajain käsityksen mukaan
1714: seuraavien maiden katsoa !kuuluvan tähän               Lähi-idän alueeNa olisi arabimaissa pyrittävä
1715: alueelliseen kokonaisuuteen:                           edelleen tehostamaan ensi sijassa kaupallista
1716:                                                        toimi!ntaa. Kun valtiontaloudel!lisista syistä ei
1717:                                                        uusia vakansseja voitane lähivuosina sanotta-
1718:      Arabiemiraattien liitto   Kuwait                  vasti perustaa, olisi tässä vaiheessa reaHstisin
1719:      Bahrain                   Kypros                  vaihtoehto alueeHa olevan henlcilöstön tehtä-
1720:      Egypti                    Libanon                 vien uudelleen ryhmittely ja vakanssirakenteen
1721:      Irak                      Libya                   muuttaminen sekä henlk.ilöstösiirrot vähemmän
1722:      Iran                      Oman
1723:      Israel                    Qatar                   tärkeältä alueelta kunaJkin ajankohtana tärkeim-
1724:      Jemenin arabitasavalta    Saudi-Arabia            mille alueille. Myös sivuakkreditointeja olisi
1725:      Jemenin kansandemo-       Syyria
1726:         kraattinen tasavalta   Turkki                  käytännöllisistä syistä ajoittain syytä tarkistaa.
1727:      Jordania                                          E'tityisesti Lähi-idän viime vuosien tapahtu-
1728:                                                                                                      31
1729: 
1730: mat ovat osoittaneet nykyistä joustavampien            malainen vientiyhtiö ilmoitti olevansa valmis
1731: henkilöstöhallinnollisten mahdollisuuiksien tar-       vuokltaamaan ja josta myös suurlähetystö saisi
1732: peen clkoasiainhallinnossa ja etenkin edustus-         käyttöönsä 2 lisähuonetta. Tilanahtauden vuok-
1733: toissa. Mainittakoon, että mm. Ruotsin ulko-           si ja mm. turvallisuussyistä ratkaisu olisi il-
1734: ministeriö on jopa "suurlähettiläspolitiiikas-         meisesti tarkoituksenmukainen, koska sen jäl-
1735: saan" pyrkinyt sijoittamaan taloudellista asian-       keen suurlähetystön kanslian ohella talossa oli-
1736: tuntemusta omaavia ja !liike-elämää tuntevia           si ainoastaan sen omistajan asunto. Kanslian
1737: henkilöitä tärkeille mark!kina-alueille kuten juu-     kalustoa voidaan pitä.ä onnistuneena ja tarkoi-
1738: ri arabimaihin. Onkin ilmeistä, että täl!l.ä alueel-   tustaan vastaavana kuten myös teknistä väli-
1739: la myös suurlähettiläät joutuvat tavallista            neistöä. Suurlähetystön olisi ehkä lähitulevai-
1740: enemmän osaHistumaan kaupallisiin tehtäviin            suudessa saatava oma telex sekä radioyhteys
1741: varsinaisen kaupallisen henkilöstön ohella.            ul!lmasiainministeriöön.
1742: Myös valtiova!l.lan ja talouselämän korkeatasoi-          Suurlähettilään virka-asunto sijaitsee 7,5
1743: set henikilökohtaiset yhteydet ja liikemiesten         km:n etäisyydellä kansliasta erittäin edusta-
1744: nykyistä useammat käynnit ilmeisesti edistäisi-        vassa kaupungin pohjoisosassa, jossa on lukui-
1745: vät kaupankäyntiä arabimaiden kanssa.                  sia muitakin suurlähettiläiden virka-asuntoja.
1746:                                                        Pinta-ala on n. 1 500 m 2 ja puutarhaa n.
1747:     Teheranin suurlähetystö. Suomen ja Iranin          2 000 m2 • Vuokra oli t~astusajankohtana n.
1748: välille solmittiin diplomaattisuhteet v. 1934,         13 100 mk/kk, mitä on pidettävä varsin kor-
1749: jolloin ensin Moskovassa ja sittemmin Anka-            keana, mutta saatujen tietojen mukaan Tehera-
1750: rassa olleet suurlähettiläämme akkreditoitiin          nin vuokratasoon verrattuna perusteltuna.
1751: Iraniin. Teheraniin perustettiin suuruähetystö         Talo oli tankastusajankohtana myytävänä ja
1752: vasta 1. 11. 197 4. Sitä ennen Ankaran suur-           Suomen valtiolla on etuosto-oikeus. VuOikraso-
1753: lähetystön alainen kaupallinen osasto aloitti          pimuksen päättyessä 1. 1. 1978 ei näytä enää
1754: toimintansa Teheranissa 1. 5. 1973 siirtyen sit-       olevan mahdollisuutta sitä jatkaa, koska ha-
1755: temmin Teheraniin perustetun suurlähetystön            lukkaita ostajia on jo ilmaantunut. Talon osto-
1756: yhteyteen. Sivualclcreditointina on Islamabad          hinta oli vuokrasopimusta tehtäessä n. 4,6
1757:  (Pakistan), mutta ei Afganistan kuten mo-             mmk, mutta on otettava huomioon, että eten-
1758: nella muu!l.1a maalla (mm. muilla pohjoismailia)       kin tonttihinnat ovat Teheranissa viime vuo-
1759: Suomen hoitaessa Afganistanin asiansa Mosko-           sien aikana huomattavasti nousseet ja näyttä-
1760: van suutilähetystön kautta.                            vät jatkuvasti nousevan.
1761:     Suurlähetystön kanslia sijaitsee kaupungin            Virka-asuntoa voidaan rakenteeltaan ja muu-
1762: keskustan ja pohjoisosan puolivälissä ( 101            toinkin pitää sekä edustus- että yksityistilail-
1763: Gandhi Avenue) alueella, jossa useiden suur-           taan hyvin korkeatasoisena. Myös vieraskapa-
1764: lähetystöjen kansliat toimivat. Etäisyys kes-          siteetti on suhteellisen suuri etenkin vastaan-
1765: kustaan, esim. ministeriöihin ja postiin on suh-       otoilla, kun terassitilat voidaan ottaa käyttöön.
1766:  teellisen pitkä ( n. 12 km), mutta on otettava        Valtion kalustoa voidaan pitää onnistuneena.
1767: huomioon, että suunnitelman mukaan ministe-               Myös muun lähetetyn henkilökunnan asun-
1768:  riöt ja vielä keSikustassa sijaitsevat suurlähetys-   tojen valtiolta saatua kalustoa voidaan pitåä
1769:  töt ovat <lähivuosina siirtymässä tälle alueelle.     asianmukaisena samoin kuin heidän vuokra-
1770: Teheranin liikenneolosuhteet huomioon ottaen           asuntojaankin, jotka sijaitsevat sopivan matkan
1771: kanslian sijaintia voidaankin pitää tarkoituk-         päässä suurlähetystön kansliasta, mhllä Tehe-
1772: senmukaisena.                                          ranin ktrlkuyhteydet huomioon ottaen on olen-
1773:     Kansliaa varten on vu01krattu 2 kerrosta           nainen merkitys.
1774:  ( yht. 4 76 m2 ) käsittäen 12 huonetta, joista           Kolmen diplomaattisen virkamiehen ohella
1775:  puolet on kaupallisen osaston käytössä. Vuokra        muuta lähetettyä henkilökuntaa on 3. Lisäksi
1776:  oli tarkastusajankohtana 7 410 mk/kk, josta           edustustossa työskentelee Suomen ulkomaan-
1777:  puolet suorittaa Suomen ulikomamkaupan edis-          kaupan edistäruisrahaston rahoittamana 4 kau-
1778:  täruisrahaston ra:hoittamien kaupallisten sihtee-     pallisen sihteerin apu'laista ja 2 muuta kau-
1779:  reiden apulaisten. päämiesten muod~stama kon-         pallista toimihenidloä sekä 6 asemamaalaista.
1780:  sortio. Kanslian vuokraa on saadun selvityksen        Suomalaisten yritysten vientikiinnostuksen jat-
1781:  mukaan pidettävä nykypäivän Teheranissa erit-         kuvasti kasvaessa toivottiin saatavan lisää kau-
1782:  täin edullisena. Talosta oli tarkastusajankohta-      pallisen sihteerin apulainen, vientikoulutushar-
1783:  na vuokrattavissa kolmaskin kerros, jonka suo-        joittelija sekä asemamaas·ta palkattava suoma-
1784: 32
1785: 
1786: lainen sihteeri. Sumlähetystö on myös ehdotta-                       kananmunat) on vähentynyt lähinnä ikuljetus-
1787: nut, että yksi virkamiesharjoittelija määrättäi-                     va1keuksien takia. Koska ko. tuotteilla olisi
1788: siin vuosittain suorittamaan ulkomaanharjoit-                        Iranissa kuitenkin suurta kysyntää ja toisaalta
1789: telunsa Teheranin suurlähetystössä. Onkin il-                        Suomessa niiden ylijäämä on huomattava, olisi
1790: meistä, että Iranin ja Lähi-idän kansainvälis-                       kuljetuskysymyksen ratkaisemiseksi iöydettävä
1791: poliittisen ja kansaivälistaloudellisen kasvavan                     i1meisesti uusia keinoja.
1792: merkityksen johdosta Teheran tarjoaisi varsin                            Kertomusvuoden kesäkuussa vieraili Iranissa
1793: sopivan harjoittelupaikan nuorelle aloitteleval-                     suoma!lainen kauppavaltuuskunta. Vierailun yh-
1794: le diplomaatille. Koska Teheranissa työskente-                       teydessä aflekirjoitettiin kauppaa sekä taloudel-
1795: lyyn liittyy myös useita kehitysmaissa koetta-                       lista ja teknistä yhteistyötä koskeva pöytäkirja,
1796: via fyysisiä vaikeuksia, antaisi harjoittclu siellä                  jossa mm. kartoitettiin yhteistyöalueet ja pe-
1797: myös diplomaattiuran varrell'.l myöhemmin hyö-                       rustetdin ministeritason sekakomissio, joka ko-
1798: dylliseks1 osoittautuvaa kokemust~.                                  koontui Suomessa !kesällä 1976. Näissä neuvot-
1799:    Suomen ja Iranin välinen kauppavaihto on                          teluissa todettiin maiden välisen talouddlisen
1800: nykyisin varsin merkittävä ja viime vuosien                          yhteistyön kannalta kiinnostaviksi mm. metsä-
1801: viennin kehitystä voidaankin :pitää Suomen                           talous, puunjalostus- kaivos- ja metaLlurginen
1802: kannalta tyydyttävänä. Euroopan ulkopuolisis-                        teollisuus, rakennustoiminta, nosto -ja sl1rto-
1803: ta maista Iran on Suomen viennissä jo toisella                       laitteet, maatalous, kemian teollisuus, meijeri-
1804: sijalla USA:n jälkeen. Kauppatase on kuitenkin                       ja elintarviketeollisuus ja elektroninen teolli-
1805: edelleen huomattavan tuontivoittoinen, sillä                         suus selkä infrastruktuuri.
1806: 15-20% raakaöljystämme tuodaan Iranista.                                 Valtiontilintarkastajain mielestä Iran on
1807: Suomen vienti- ja tuontiluvut (m1l}k) kullutus-                      Suomelle hyvin luonnollinen mat.i~kina-alue,
1808: ja alkuperämaiden mukaan ovat 197o.-iuvun                            sillä tuotteet voidaan lastata Suomessa tehtaal-
1809: aLkupuolella olleet seuraavat:                                       ta suoraan junaan ja kuljettaa läpi Neuvosto-
1810:                                                                      liiton samoissa vaunuissa aina Iranin rajalle
1811:                                                                      saakka. On kuitenkin huomattava, että Iranin
1812: Vuosi                                 Vienti   Tuonti   Kauppatase   raja~asemat ja satamat dlivat tat!kastusajankoh-
1813: 1970    •••••••         0   0   •••    44,3    195,3    -151,0       tana suuresti ylikuormitetut ja pitkiäkin odo-
1814: 1971    ••••      0   •••••••          45,3    224,9    -179,6       tusaikoja (satamissa jopa 3-6 k!k) saattaa
1815: 1972    •••   0   •••••••         0    66,9    242,4    -175,5       muodostua. Yleisvaikutelmana voitaneen sanoa
1816: 1973    •••••••         0   ••••       90,0    234,1    -144,1       suomalaisen teollisuuden olevan Iranin mark-
1817: 1974    •••••••••••               0   181,0    669,4    -488,4
1818: 1975    •••••••••••               0   214,6    562,5    -347,9       kinoilla ki1pallukykyistä, vai!kka Suomen hinta-
1819:                                                                      tason nopea nousu aiheuttaa joskus ongelmia.
1820:                                                                      Iranissa on viime vuosina vielä ollut vallalla
1821:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että kerto-                        Mntamark:kinat, eli ostetaan halvalla sieltä mis-
1822: musvuonna Ruotsin vastaavat vientiluvut oli-                         tä saadaan. TiJanne on !kuitenkin muuttumassa
1823: vat lähes: 3-'kertaiset ja tuontiluvut lähes 2-                      kdko ajan, sillä laatutietoisuus on kasvamassa
1824: kertaiset Suomen vastaaviin lukuihin verrattu-                       nopeasti. Suomalaisen teollisuuden ei ole syytä
1825: na. Suomen koko kauppavaihdosta on Iranin                            jättää ottamatta huomioon niitä markkinoita,
1826: osuus 1970-luvuHa kohonnut 1,2 %:sta 1,6                             joita Iran pystyy nyt ja lähivuosina tarjoa-
1827: % :iin. Iranista on tuotu enimmäkseen raaka-                         maan. Maassa luodaan jatkuvasti uutta teolli-
1828: öljyä (esim. v. 1975 sen arvo oli 558,1 mmk).                        suutta, tarvitaan know how'ta, suunnittelu'<!,
1829: Muita tuontihyödykkeitä ovat viime vuosina                           korkeaa laatua ja koulutusta. Etusijalla ovat
1830: olleet solmitut matot, puuvilla, taatelit ja kui-                    asunnot, koulut, sairaalat, satamat, tiet ja kai-
1831: vatut aprilkoosit. Viennistämme metsätalous-                         vosteollisuus. MetsätooLlisuustuotteittemme li-
1832: tuotteisiin perustuvan viennin osuus on jatku-                       säksi lran tarvitsee juuri niitä tuotteita, joita
1833: vasti ollut hallitseva (es1m. v. 1975 n. 76 %),                      Suomesta voidaan viedä. Näin ollen !kauppaa ja
1834: joskin tämä osuus kokonaisviennistä on alene-
1835:                                                                      yhteistyötä tämän väestörikkaimman Lähi-idän
1836: massa ja uusia vientituotteita on tullut tavara-
1837: va!liko1maan. Metalliteollisuuden viennin osuus                      öljyntuottajamaan kanssa olisi pyrittävä edel-
1838: dli 'kertomusvuonna: 11 % ja kemian teollisuu-                       leen tehostamaan. Vaikka ki:lpailu Iranin mark-
1839: den 4 %. Myös elintarvilkkeita on viime vuosi-                       kinoista on nykyään suhteellisen kovaa. on Iran
1840: na ~iety Iraniin 3--4 mmk:n arvosta, mutta                           Suomen viennin kannalta ilmdsesti tulevaisuu-
1841: tämakin Suomen kannalta ,tärkeä vienti (mm.                          dessakin tärkeä kauppakumppani, joten vien-
1842:                                                                                                                           33
1843: 
1844: timme edistämiseksi tarvitaan paitsi hinnaltaan       konaan hoitamatta. Valtiontilintarkastajain mie-
1845: etenkin faadu'l.taan soveltuvia tuotteita, entistä    lestä ei kuitenkaan vuosilomaa voida pitää riit-
1846: tehokkaampaa ja parempaa myyntiä selkä ennen          tävänä syynä tilienhoidon laiminlyöntiin, vaan
1847: ka~kkea toiminnan koordinointia.                      ne olisi tällöinkin hoidettava sijaistyövoiman
1848:                                                       avulla. Mainittakoon tässä yhteydessä, että ker-
1849:     Bagdadin suurlähetystö. Diplomaattisuhteet        tomusvuoden aikana tapahtuneen suurlähettiläs-
1850: Suomen ja Irakin välille solmittiin v. 1959,          vaihdon muuttokustannukset olivat 93 178,53
1851: josta lähtien Ankaran ·suurlähettiläs oli akkredi-    mk ja siihen liittyen suurlähettiläiden lentoli-
1852: toitu myös Bagdadiin vuoteen 197 3, jolloin           put 17 816,0S mk eli yhteensä miltei 111000
1853: Suomi perusti itsenäisen suurlähettilästason          mk.
1854: edustuston. Vastavuoroisesti Irak perusti suur-          Bagdad sijaitsee vain 34 metriä merenpinnan
1855: lähettilään johtaman edustuston Helsinkiin            yläpuoleHa ja kesäkuukausina päivän keskiläm-
1856: syksyJlä 1975.                                        pö on siellä jatkuvasti yli 40° C (eräinä aikoina
1857:     Suurlähetystön kanslia ja suurlähettilään vir-    yli 50° C). Ilmasto-olosuhteet huomioon ottaen
1858: ka-asunto sijaitsevat 2 000 m2:n vuokratontilla,      voidaan lähetetyn henkilökunnan suhteellisen
1859: jossa on myös sauna ja uima-allas. Sijainti Mas-      nopeaa vaihtomahdollisuutta pitää tarkoituk-
1860: bahin kaupunginosassa on hyvä ja myös yhtey-          senmukaisena.
1861: det eri puolille ovat paikalliset olosuhteet huo-        Suomen ja Irakin välinen kauppavaihto v.
1862: mioon ottaen varsin hyvät. Kanslian ja virka-         1971-75 käy selville allaolevasta asetelmasta,
1863: asunnon yhteisvuokra oli kertomusvuoden puo-          johon tiedot on otettu alkuperä- ja kulutus-
1864: livillissä noussut n. 65 000 mk:aan vuodessa,         maittain (määrät mmk).
1865: jota Bagdadin olosuhteissa on pidettävä edulli-
1866: sena. Kansliarakennuksessa on 5 huonetta ( yht.       Vuosi                                      Vienti   Tuonti   Kauppatase
1867:  13 7 m2 ), joten se on pieni etenkin jos suurlä-     1971 ..............
1868: hetystön kaupallista toimintaa joudutaan laajen-
1869:                                                                                                  11,7      0,2      + 11,5
1870:                                                       1972    •••      0
1871: 
1872: 
1873: 
1874:                                                       1973 ..............
1875:                                                                            ••••••••         0.    5,1      0,2      + 4,9
1876: tamaan. Tarkastusajankohtana edustuston hen-                                                      4,5      8,9      - 4,4
1877: kHökunta käsitti 2 Suomesta lähetettyä ja 11          1974    •   0   ••••••      0   •••   0.   25,3      0,2      + 25.1
1878: asemamaasta palkattua henkilöä. Lisätiloja            1975    ••••         0   •••••••••         85,6     58,6      + 27,0
1879: edustusto tarvitsisi myös telexiä varten, joka
1880: oli jo tilattu ja on iWm.eisen tarpeen mm. kauko-         Vuoden 1972 vähäiset luvut selittyvät sillä,
1881: puhelujen saann~n sattumanvaraisuuden takia.           että Irak kansallisti tällöin länsimaisten öljy-
1882:     Lisätitlojen saamiseksi voitaisiin kansliahuo-     yhtiöiden omistaman Iraq Petroleum Compa-
1883: neiden yläpuolelle rakentaa toinen kerros, jonka      nyn. Tämä aiheutti sen, että Irakin öljy koh-
1884: vuokranantaja olisi valmis rakennuttamaan n.           tasi tuolloin läntisillä öljymalikkinoilla ( Rans-
1885: 3 kuukaudessa perimällä ·siitä n. 32 500 mk           kaa lukuunottamatta) menekkivaikeuksia osta-
1886: kahden seuraavan vuokrakauden yhteydessä eli          jamaiden vastatoimenpiteiden takia. Tilanne
1887: yhteensä nykyisen vuosivuokran verran.                muuttui kuitenkin vuoden 1973 lokakuun so-
1888:     Samalla puutarhatontilla sijaitsevassa suurlä-    dan ja sitä seuranneen öljy- ja energiakriisin
1889: hettilään vivka-asunnossa on keittiön ja aputi-       s•eurauksena, jolloin Irakille muodostui myyjän
1890: lojen ohella 11 huonetta ( yht. 345 m2 ). Talo        markkinat öljynsä viennissä.
1891: on 2-'kerroksinen ja sen varustetasoa voidaan             Vertailun vuoksi todettakoon, että kertomus-
1892: pitää tyydyttävänä. Ka1ustus on hankittu osit-        vuonna Ruotsin vienti oli lähes 6-kertainen ja
1893:  tain valtion varoin.                                 toisaalta tuonti pienempi Suomen vastaaviin
1894:     Lisäksi edustuston käytössä on suhteellisen       lukuihin verrattuna. Ruotsin viennistä valtaosa
1895: hyväkuntoinen vuokrattu pientalo, joka sijait-         (yli 90 %) oli konepajateollisuuden tuotteita.
1896: see n. 600 m2 :n tontilla ja jossa on tilaa n. 150        Sekä Ruotsin että Suomen tuonti koostui
1897: m2 • Vuokran suuruus oli tarkastusajankohtana         miltei yksinomaan raakaöljystä. Suomen vien-
1898:  20 280 mk vuodessa, jonka myös ilmoitettiin          nistä oli metsätaloustuotteita lähes 95 %, ko-
1899:  alittavan käyvän vuokratason.                        neita ja laitteita 4 % sekä mm. maitotalous-
1900:     Edustuston kassa oli kertomusvuoden heinä-        tuotteita ja kananmunia 0,2 %. Suurlähetystöi-
1901:  ja elokuuS'sa jäänyt tal'kastamatta. Sen ilmoitet-   tä saadun selvityksen mukaan erityisesti kanan-
1902:  tiin johtuneen kassanhoitajan vuosilomasta ja        munien kulutus ja siten myös tuontitarve on
1903: paluumatkalla s·attuneesta liiJkenneonnettomuu-       Irakissa viime vuosina voimakkaasti lisäänty-
1904: desta, joiden vuoksi tiliasiat olivat jääneet ko-     nyt, joten vientiä Suomenkin osalta vaikean ka-
1905: 5 127700301]
1906: 34
1907: 
1908: nanmunatilanteen helpottamiseiksi olisi tehos-         sitti varsinrusen asemamaan ilisäksi 4 sivuakkre~
1909: tettava edehlyttäen, että ku1jetuskysymyrksessä        ditointimaata (Ba:hra~n, Qatar, Ambiemiraat-
1910: päästään tyydyttävään ratkaisuun kuten edellä           tien liitto ja Oman). Saudi-Arab1alla ei tois-
1911: vastaavasti Iraninkin osalta.                           taiseksi ole edustustoa (ei edes konsulia) Hel-
1912:    Aliu:stavi:en tietojen mukaan Suomen vienti          singissä.
1913: v. 1976 Irakiin kasvoi edelleen voimakkaasti,              Saudi-Arabian u1koasia1nministeriö seikä eri
1914: sillä jo vuoden ensimmäisen neljänneksen aika-         maiden edustustot sijaitsevat toistaiseksi Jed-
1915: na saavutettiin 'lähes kertomusvuoden vientilu-        dassa dkä maan pääkaupungissa ( Riad) , jossa
1916: vut. Samaan aikaan Ruotsin vienti kas<voi kui-         muut ministeriöt jo ovat >}•a jonne suunnitel-
1917: tenkin huomatta<vasti voimrukikaa:mmin vuodelle        mien mukaan myös edustustot tulevat siirty-
1918: 1976 sattuneiden :suurten laivatoimitusten an-         mään lähirvuosina.
1919: siosta.                                                    Jeddan suurlähetystöä v. 197 4 perustettaessa
1920:    Valtiontilintalikastajai:n saaman !käsityksen       vuokrattiin kansliaa ,ja virka-asuntoa varten
1921: mukaan Irakin kehitysnäkymät ovat <varsin hy-          huvilatyyppinen pieni talo Shavafiyan kaupun-
1922: <vät, sillä sen öljyvarannot ovat Saudi-Arabian        ginosasta. Talon pohjakerroksessa olevassa vir-
1923: jälkeen tiettävästi suurimmat. Lisäksi kaksois-        'ka-asunnossa on hyötypinta-alaa 305 m 2 , josta
1924: virtojen (Eufratin ja Tigri:sin) ja niihin perus-      varsinaisina vastaanottoti.lloina on 3 huonetta
1925: tuvien pruto- ja kas~elujärjestelmien avulla voi-      ja edustustopäällikön yksityiskäytössä 2 huo-
1926: daan maanviljelystä harjoittaa edullilsesti. Kos-      netta. Keskitalvella voidaan myös terasseja
1927: ka Irak sijoittaa öljytulonsa teollisuuden ohella      käyttää vastaanottotiloina. Virka-asuntoa voi-
1928: erityisesti maatalouden kehittämiseen, tarvitaan       daan Jeddan olosuhteissa pitää tiloiltaan riittä-
1929: siihen runsaasti ulkomaista tietoa ja tekniik-         vänä, joskaan siinä ei ole sopivaa vierfl!shuonet-
1930: kaa. Slliatujen tietojen mukaan I~rak onilci.n kiin-   ta. Tämän johdosta olikin yksi kansliakerroksen
1931: nostunut Suomen osfl!llistumismahdolli!suuksista       huoneista varattu vierashuoneeksi, vaikka jo
1932: rakentamiseen, suunnitteluun ja urakointiin se-        kertomusvuonna jouduttiin kaupalliselle sihtee-
1933: kä ·erityisesti koulutuksen suunnitteluun ja to-       rille rakentamaan työhuone kansliarakennuksen
1934: teutukseen. Myös suomalaisia koneita ja lait-          parvekkeelle.
1935: teita haluttaisiin ostaa nykyistä enemmän. Toi-
1936:                                                            Toisessa kerroksessa, jonika hyötypinta-ala on
1937: saalta Irak haluaisi tuoda Suomeen öljyn ohella
1938:                                                        278 m 2, oli tatikastusajankohtana 9 huonetta.
1939: myös mineraaleja (mm. rikkiä) ja taateleita,           Kansliaa voidaan . pitää nykyiselle henkilömää-
1940: jotka aikaisemmin olivat maan päävientiartik-
1941:                                                        rälle tilailtaan riittävänä lukuunottamatta ar-
1942: keleita. Näin ollen kauppavaihdon molemmin-            kisto- ja viestityshuonetta, joka oli liian pieni.
1943: puoliseen kehittämiseen näyttää myös Irakin            Minkäänlaista "kasvun varaa" ei myöskään ole.
1944: osalta olevan hyviä mahdollisuuksia.                   Kuitenkin suurlähetystö toivoo saavansa kol-
1945:                                                        mannen yleisvirkamiehen (tai vitikamiesharjoi t-
1946:    ]eddan suurlähetystö. Suomi solmi v. 1971           telijan) sekä kaupaHisen sihteerin apulaisen.
1947: diplomaattisuhteet Saudi-Arabiaan. Jo vuodesta             Talon vuokrasopimus on 5-vuotinen ja vuok-
1948: 1969 Suomella oli ollut diplomaattisuhteet Ku-         ran määrä oli tarkastusajankohtana n. 165 000
1949: waitiin, tosin molempta hoidettiin sivuakkredi-        mk islamilaiselta vuodelta (n. 354 pv), Vuok-
1950: tointeina Beirutista. Sittemmin on diplomaatti-        rasop~musta tehtäessä vastasi vuokra paikallista
1951: suhteet kaikkien Persianlahden valtioiden kans-        kes!kitasoa, joka on sen järkeen noussut yli 3-
1952: sa solmittu ja valtuuskirjeet niissä jätetty;          kertaiseksi. Loppukesällä 197 5 ilmoitti suurlä-
1953: Qatar on jo toteuttanut vasta'V'U'oroisuuden si-       hetystön vuokrakiinteistön omistaja ( elak!keellä
1954: vuakkreditoima!l1a Bonnissa olevan suurlähetti-        oleva paikallinen suurlähettiläs) aikovansa
1955: läänsä Helsinkiin.                                     myydä !kiinteistön, mutta tarjosi etuosto-oikeut-
1956:    Varsinkin Saudi-Arabian kanssa oli bilateraa-       ta Suomen valtiolle. Ostohanketta harkittiinkin
1957: lisuhteiden hoito sivuakkreditointina erittäin         v3!kavasti, mutta siitä luovuttiin Saudi-Arabian
1958: hankalaa, ja näiden suhteiden tultua vuoden            hallituksen ilmoitettua virallisesti, että ulkomi-
1959: 1973 öljykriisin seurauksena yhä tätikeämmik-          nisteriö ja diplomaattiset edustustot tultaisiin
1960: si, päätettiin v. 1974 perustaa Jeddaan suurlä-        siirtämään pääkaupunkiin jo 5 vuoden kulues-
1961: hetystö, joka aloitti to~mintansa itsenäisenä          sa. Tällöin suurlähetystö oikeutettiin tutki-
1962: edustustona 1. 8. 1974. Tarkastusajankohtana           maan, olisiko mahdollista jäädä nykyisiin tiloi-
1963: Jeddan suurlähetystön vira1Hnen toimipiiri kä-         hin maksamalla korke3!mpaa vuokraa. Toisena
1964:                                                                                                       35
1965: 
1966:  vaihtoehtona olisi uusiin tiloihin muuttaminen, myös kaikki muut Jeddassa olevat diplomaat-
1967: m~käli       nykyinen vuokrasopimus kiinteistön tiset edustustot. Erityisesti on huomattava, että
1968:  mahdollisen myynnin seurauksena purkautuisi. ilmastointia ei voida rajoittaa joihinkin osiin
1969:  Kiinteistön ostaminen markkinahintaan ja myy- asuntoa tai toimistoa, koska ilmastoimattomista
1970:  minen siirryttäessä pääkaupunkiin olisi ilmei- huoneista (ovien ollessa suljettuinakin) työntyy
1971:  sesti tietyin edellytyksin saattanut tulla valtiol- kosteutta ja kuumuutta muihin tiloihin. Rajoi-
1972:  le edullisemmaksi kuin korotetun vuokran tuslinjaa a}aneiden Suomen viranomaisten kan-
1973:  maksaminen nykyisessä kiinteistössä tai väliai- ta on edustuston mielestä sitäkin käsittämättö-
1974:  kaiseen vuokrakiinteistöön siirtyminen siksi mämpi, kun ilmastointilaitteiden hankinnasta
1975:  ajaksi, jonka ulkoministeriö ja diplomaattiset aiheutuvat peruskustannukset ovat varsin vaati-
1976:  edustustot vielä toimivat Jeddassa.                  mattomat mm. paikallisiin vuokramenoihin ver-
1977:      Vuokranvast~kejärjestelmän puitteissa suurlä-    rattuna.
1978:  hetystöllä on lisäksi hallussaan suurlähetystö-         Valtiontilintarkastajat katsovat       työtehon
1979:  sihteerin, kaupaLlisen sihteerin, arkistonhoita- edellyttävän näissä olosuhteissa asianmukaista
1980:  jan ja kaupallisen sihteerin sihteerin asunnot, ilmastointia. Mainittakoon tässä yhteydessä,
1981:  joista maksettiin vuosivuokrina yhteensä että alueella ei ole juuri mitään tavanmukaisia
1982:  203 500 mk. Kohonneen vuokratason johdosta virkistys- ja matkailumahdollisuuksia (ei edes
1983:  ko. vuokria on nykyisin pidettävä huokeina elokuvia, varsinaisista kulttuuri- tai huvitilai-
1984:  etenkin kun niiden hallintaturva on pitkäai- suuksista puhumattåkaan). Lisäksi haittapuoli-
1985:  kaisten vuokraennakoiden ansiosta suurlähetys- na voidaan todeta poikkeuksellinen sosiaalinen
1986:  tötaloon verrattuna suurempi.                        eristyneisyys samoin kuin tietyt terveydelliset
1987:      Kail<1ki suurlähetystön hallinnassa olevat ti- ja taloudelliset rasitukset, joita muualla ei juuri
1988:  lat ovat suhteellisen uusia ja niiden kuntoa voi- esiinny. Nämä olosuhdehaitat samoin kuin var-
1989:  daan olosuhteisiin katsoen pitää suhteellisen sinkin kansliahenkilökunnan palkkauksessa
1990:  hyvänä. Kun vesi- ja viemärijohdot eivät raken- esiintyneet epäkohdat olisi ilmeisesti syytä ot-
1991:  teeltaankaan ole läheskään pohjoismaista ta- taa asianmukaisesti huomioon palvelussuhteen
1992:  soa ja kun nopea korroosio vaurioittaa niitä ehtoja määritettäessä.
1993:  voimakkaasti, joudutaan yleensä vuokralaisten           Edustuston henkilökunta käsitti tarkastus-
1994:  kustannuksella varsin usein suorittamaan pe- ajankohtana 6 lähetettyä ja 11 paikalta palkat-
1995:  ruskorjauksia, 'jonka nostavat asuntojen kustan- tua henkilöä. Lisää ,toivottiin saatavan yksi
1996:  nulksia. Vaikka lämmityskustannuksia ei ole- diplomaattinen yleishenkilö ja yksi kaupallisen
1997:  kaan, ovat sähkökulut mm. ilmastoinnin takia sihteerin apulainen, joka onkin saatu sittemmin
1998:  suhteellisen suuret ( esim. kertomusvuonna 1. 10. 1976 alkaen sekä myöhemmin vielä yksi
1999: .15 896 mk).                                         toimistoapulainen.      Epäilemättä      paikallisen
2000:      Huoneistoihin tarvittaisiin myös eräitä lisä- asioinnin monimutkaisuus ja hitaus vaativat ta-
2001:  kalusteita, mm. kansHatiioihin kassakaappi ja vallista runsaammin työvoimaa. Niinpä paikal-
2002:  ns. radiotelexpääte, koska radiokuuluvuus on lista postia ei juuri voida käyttää, vaan kirjeet
2003:  usein heikko ja taval:lisen telexin kustannukset ym. on yleensä toimitettava perille asti lähetin
2004:  meLko korlkeat. Ullroasiainministeriön kalusto- välityiksellä.
2005:   toimituksiin ei suurlähetystön taholla ole oltu        Suurlähettiläs joutuu lähes puolet vuodesta
2006:  tyytyväisiä, vaan korostettiin erityisesti paikal- olemaan poissa Jeddasta ( n. 4 kk sivuakkre-
2007:  listen ilmasto-olosuhteiden ja muiden erityistar- ditointimaissa ja 2 kk Suomessa), mikä osal-
2008:  peiden huomioon ottamista entistä enemmän taan lienee vaikuttanut eräisiin kassantarkas-
2009:   kalustamistohninnassa.                             tuksen Iaiminlyönteihin v. 1974-76. Tällöin
2010:      Vaikein ongeLma on kuitenkin suurlähetys- olisi kuitenkin sijaisen huolehdittava tilisään-
2011:   tön hallinnassa olevien tilojen puutteellinen il- nösten edellyttämistä tarkastuksista. Kassan-
2012:  mastointi. Suurimman osan vuotta vallitsee hoitajan siirryttyä toiseen edustusteon 27. 10.
2013:  Jedda•ssa sellainen kostea kuumuus (lämpö yli 1975 oli kassanhoito arkistonhoitajan huolena
2014:  40° C, kosteus 'lähes 100% sekä hiekkamyrs-
2015:                                                      29. 2. 1976 asti, jona aikana kassanhoito oli
2016:  kyt), jolloin oleskelu i1mastoimattomissa tilois-
2017:   sa- työskentelystä puhumattakaan- on erit-         osittain  laiminlyöty. Uuden kassanhoitajan ot-
2018:   täin epämulkavaa ja terveydellisestikin rasitta-   taessa  tehtävää  vastaan todettiin 8. 3. 1976 laa-
2019:   vaa. Mainittakoon, että syntyperäinen paikalli- ditun luovutuspöytäkirjan mukaan kassasta
2020:  nen väestökin ilmastoi normaalisti kaikki asu- puuttuvan Suomen markoiksi muunnettuna
2021:   mis- ja työskentelydlansa !kuten tiettävästi 1 858 mk. Kun myöhemmin toisesta kassa~
2022: 36
2023: 
2024: kaapista löytyi arkistoaineiston alta nippu se-                    Kauppataseen alijäämäisyys on siten voimak-
2025: teleitä arvoltaan 1 050 mk, jäi vajaukseksi                    kaasti kasvanut öljyn tuonnin kasvamisen myö-
2026: 808 mk, minkä määrän arkistonhoitaja on kor-                   tä eten!kin, kun vienti kertomusvuonna a<leni,
2027: vannut valtiolle. Ulkoasiainministeriö on kat-                 m~kä johtui osittain Libanonin kdis~stlä ja yileis-
2028: sonut vajauksen kassaa hoitaneen henkilön                      maailmahlisen laman vai1kutuksesta puun ja pa-
2029: liian suuresta työtaakasta johtuneeksi erehdyk-                perin menekkiin myös Saudi~A:rabilassa. Suo-
2030: s·eksi dkä ole ryhtynyt asiassa enempiin toi-                  men viennistä ikäs!tti!kin kertomusvuonna met-
2031: menpiteisiin. TiBnpidon mukaan lähetetyn hen-                  sätalouteen [imttyvät tuotteet lähes 80 %, ko-
2032: kilöstön muuttokustannukset olivat ensimmäi-                   neet ja laitteet 13 % seikä huonekalut 4 %.
2033: sen 1 ~ vuoden arkana (VIII/74-III/76)                         Aikaisemmin ( v. 1972-7 3) myös maitota-
2034: yhteensä 124 932 mk. Kallein yksittäinen                       ioustuotteita vietiin huomattavasti Saudi~Ara­
2035: muutto ( 45 690 n}k) oli kaupallisen sihteerin                 biaan, mutta nyttemmin vienti on tyrehtynyt
2036: muutto Beogradista Jeddaan.                                    lähinnä kutl:jerusvaik.euksiin ja ~kustannuksiin.
2037:    Koko toimintansa ajan ·suutllähetystö on saa-                   Saudi-A:rabian laajasta seuraavasta 5-vuotis-
2038: nut tiedotusmateriaalia niukasti. Arabiankielis-               keh~tysohjelmasta voidaan jo tässä vaiheessa
2039: tä materiaalfa on varsin vähän ja englannin-                   havaita, mihin suuntaan vientiä piitiliä kehittää.
2040: kielistä materiaalia käytettäessä ei lukija usein-             Vientimme kas,vumahdollisuudet näyttävät suo-
2041: kaan omaa tarvittavia perustietoja Suomesta.                   tuisil!ta, joten ffiähivuosina onkin odotettavissa
2042: Vaikka suurlähetystön käytössä ei ole lainkaan                 viennin kohta!laista kasvua paperi- ja puunja-
2043: tiedotuselokuvia, korostettiin a~kaisemman ko-                 lostustuotteiden Jisäksi myös rakennusteoll.isuu-
2044: kemuksen perusteella suurlähetystön taholta,                   dessa ja konsulttitoiminnass,a. Maan 5-vuot~s­
2045: että niLden tekijät eivät yleensä ole olleet tie-              kehitysohjel!man johdosta Suomelilia on mah-
2046: toisia: siitä, millaiselle katsojakunnalle niitä               dolilisuu:ksia tarjota yhteistyötä kaivoste<Jilllisuu-
2047: yritetään tarjota. Kuten j.akelussa ollut eng-                 den, maan sähköistämisen, suoJ.anprusto- ja jä-
2048: lanninkielinen painettu tiedotusmateriaalikin,                 tevedenikäsittelyprojektien, rakennus· ja tieura-
2049: on suomalainen t~edotuselokuva edehlyttänyt                    koinnin sekä useill!la mui!l:l:a erik.oisa!loiHa (sata-
2050: katsojaha sellaisia pc>hja- ja taustatietoja, joita            mapalvelu, kuljetus ja tavaransiirto, tietolii-
2051: hänellä ei ole ('lähimpien naapurimaiden ylei-                 kenne ja lääketeohlisuus). RaJkennusteoltlisuu-
2052: söä lukuunottamatta). Filmit ovat olleet liian                 den ja urakointiviennin sekä yleensä projekti-
2053: tyyli;teltyjä ja viitteellisrä. Niissä on myös ko-             viennin edellytyksenä on ~uiten:kb nykyisen ta-
2054: vin laajasti käsitelty sellaisia asioita, jotka kiin-          kuujärjestel:mämme kehittäminen. Järjestelmän
2055: nostavat suomalaisia muttei kaukomaiden ylei-                  katto ( 20 mmk) on osoittautunut jaclmvasti
2056: söä, ja sivuutettu sellaisia, jo1Jka voisivat sitä             liian alha~s,eksi. Vientiä on pyritty edistämään
2057: todella kiinnostaa. Askeettisuud!en, puutteiden                mm. Find Finland-näyttelyllä Jeddassa syk-
2058: ja kovin harmaan a1'1kipäivän näyttäminen ei                   syllä 1975 ja pääkaupungissa kevääihlä 1976
2059: suurlähetystön mielestä ole lainkaan ta,rkoituk-               selkä sol mitu11a TTT-yhteistyösopimuksella. Ot-
2060:                                                                         1
2061: 
2062: 
2063: senmukaista eivätkä muut valtiot seHaista tie-                 taen huomioon taseen voimatkikaan negatiivi-
2064: dotustoiminnassaan harras:ta. Erityisesti olisi                suuden sekä Saudi-A:rabian kas;vaneen ostovoi-
2065: oltava tarkkoja huumorin suhteen ja pyrittävä                  man ja kysynnän Oilisi vientiämme edelleen py-
2066: lähinnä asiallisuuteen huumorbtajun erilaisuu-                 rittävä tehostamaan mm. lrsäämäNä !k.aupalfi:sta
2067: den takia. Mitä edellä on sanottu filmeistä,                   henkilökuntaa. Jo esim. vienrun 20 mmk:n
2068: koskee soveltuvin kohdin myös kuvateoksia.                     reaatlilisäystä vastaava agenttipalkkio ( 3 % )
2069: ValtiontiHntarkastaja~t yhtyvät suurlähetystön                 riittäisi uuden miehen palkkaukseen vientipuo-
2070: käsitykseen asiassa, joskaan sitä ei voitane yleis-            1el1e. Kuten edel:lä on jo todettu, karup3111iselle
2071: tää käsittämään kaikkea tiedotusmateriaalia                    sihteeril!le on jo pai1kattu apulainen 1. 10. 1976
2072: eikä edes kail~kia mmejäkään.                                  alkaen.
2073:    Suomen j;a Saudi-Arabian kauppavaihto v.
2074: 1972-75 iLmenee tarkemmin alla olevasta ase-                      Tel Avivin suurlähetystö. Jerusalemin paa-
2075: telmasta (määrät mmk) :                                        kaupunkiasemaa koskevien kansainvälisoikeu-
2076:                                 Vienti   Tuonti   Kauppatase
2077:                                                                dellisten epäselvyyiksien vuoksi ei Suomen edus-
2078: Vuosi
2079:                                                                tosto - kuten ei minkään muunkaan ns. län-
2080: 1972 ............                7,0      22,3    -  15,3      tisen teolHsuusmaan edustusto A1ankomaita lu-
2081: 1973 ............               10,4      77,7    -  67,3
2082: 1974 ............               26,0     281,8    -255,8       kuunottamatta -        sijaitse Israelin poliittis-
2083: 1975    0   •••   0   •••••••   22,9     463,3    -440,4       hallinnollisessa keskuksessa Jerusalemissa, vaan
2084:                                                                                                   37
2085: 
2086: Tel Avivissa, joka on maan !Hke- ja !kulttuuri-     ( 3 h + k), koska virka-asunnossa ei ole tar-
2087: elämän keskus. Maan ulkoministeriön ja useim-       koitukseen sopivia erillisiä thloja.
2088: pien muiden ministeriöiden sekä valtion laitos-         Suurlähetystön suojeluvaltio-osasto (B-osas-
2089: ten ollessa yli tunnin automatkan päässä Jeru-      to) perustettiin kesäkuussa 1967 Neuvostolii-
2090: salemissa tästä aiheutuu luonnollisesti jonkin      ton ja Puolan katkaistua diplomaattisuhteensa
2091: verran to~minnallisia hankaluuksia ja ajanhuk-      Israeliin tämän ja sen ympäristövaltioiden väli-
2092: kaa. Suomen edustusto perustettiin lokakuussa       sen sodan puhkeamisen seurauksena. Toimi-
2093: 1952 ensrksi konsulinvirastona, joka v. 1953        alueena on koko Israelin valtio ja tarvittaes-
2094: muutettiin lähetystöksi ja v. 1962 suurlähetys-     sa myös1kin sen hallinnassa olevat alueet. Suur-
2095: töksi. Toiunialueeseen liitettiin v. 1975 myös      lähetystö valvoi Neuvostoliiton ja Puolan etuja
2096: Kypros.                                             vuoteen 1970 ja siitä lähtien vain Neuvosto-
2097:    Edustuston kanslia sijaitsee hyvällä parkalla    liiton etuja.
2098: Välimeren rannan suuntaisella kadulla ( Hayar-          Kanslia perustettiin alunperin erilleen var-
2099: kon), jonka varrella on kaikkiaan 8 ulkomai-        sinaisesta edustustosta ( A-osasto), jotta Suo-
2100: sen edustuston !kansliat. Edustusto sijaitsee .3-   men asioiden hoito ja suojeltavien valtioiden
2101: kerroksisen talon keskimmäisessä kerroksessa,       edut olisi selvästi erotettu toisistaan. Toimis-
2102: jonka Suomen vahio osti v. 1960 n. 100 000          ton pinta-aila on n. 120 m2 ( 4 h + k). Sekä
2103: nykymarkalla. Kanslian pinta-ala on n. 185 m2,      kooltaan että sijainnUtaan kanslia on tarkoi-
2104: johon sisältyy 5 työhuonetta, arkisto ja kdttiö.    tuksenmukainen.
2105:    Ny!kyiselle henkilökunnalle huoneisto on ol-         B-osaston henkilökuntaan kuului tarkastus-
2106: lut riittävä, joskaan sitä ei voida pitää tarkoi-   ajanlkohtana 2 Suomesta lähetettyä ja 3 paikalta
2107: tuksenmukaisena. Arkisto on etenkin Kypros-         palkattua henkilöä. Näistä lähetetyn henkilö-
2108: aineiston saapumisen takia käymässä er1ttäin        kunnan peruspaLkan ja ikälisät suorittaa Suo-
2109: ahtaa:ksi. Ei voida pitää myöskäan tarkoituk-       men suurlähetystö, muut palkkaus- ja vuok-
2110: senmukaisena, että kassanhoitaja, jolle kuulu-      rausmenot sen sijaan •Suorittaa Neuvostoliitto.
2111: vat myös passiasiat, joutuu nyt jakamaan huo-       B-osaston kassa tarkistetaan säännöllisesti 2
2112: neen arkistonhoitajan kanssa. Salaista aineistoa    kertaa kuukaudessa. A-osas.ton kassa oli 3 edel-
2113: käsittelevä suomalainen sihteeri.Jkonekirjo1ttaja   lisen vuoden aikana jäänyt tar!kastamatta kah-
2114: puolestaan joutuu työskentelemään samassa ti-       desti, niistäkin toinen pätevä!ksi katsottavasta
2115: lassa, jonne saapuvat edustuston vieraat. Kans-     syystä. Muuttokustannukset olivat kertomus-
2116: liahuoneiston edustavuutta ja turvallisuutta ei     vuonna 67 606,95 nJ!k.
2117: myöskään voida pitää ,täysin tyydyttävänä. Tä-          B-osaston lisäksi edustuston henkilökuntaan
2118: män vuoksi suurlähetystö on äskettäin alista-       kuului tarlkastusajanlkohtana 6 lähetettyä ja 4
2119: nut ulkoasiainministeriön harkittavaksi mahdol-     paikalta palkattua henkilöä. Lisää toivottiin
2120: lisuuden saada vuokrata edustuston lisätilaksi      saatavan lähetetty henkilö kaupallisiin ja kon-
2121: talon ylin kerros, joka on saman suuruinen          sulaaritehtäviin sekä toinen kanslia-apulaiseksi.
2122: kuin keskimmäinenkin kerros (n. 185 m2 ).           Tarkastusajankohtana palkka maksettiin osit-
2123: Kanslian teknisten apuvälineiden nykyaill<.aista-   tain Israelin puntina (10% palkasta) ja
2124: miseksi toivontiin saatavan sanelukoneita, elek-    USA:n dollareina. Henkilöikunnan taholta toi-
2125: tronisia nauhalaskimia, kopiokone, sähkökirjoi-     vottiin siirryttävän yhteen valuuttaan ( dolla-
2126:  tuskone jne.                                       reihin) maksusuoritusten yksinkertaistamiseksi.
2127:     Suurlähettilään virka-asunto sijaitsee n. 15        Suomen merkitys Israelin kauppakumppani-
2128: km:n päässä kansliasta vuokratalossa kaupun-        na ei ole suuri. Osuutemme Israelin kokonais-
2129: ginosassa, 'jossa suurin osa diplomaateista asuu.   viennistä on viime vuosina ollut 0,5-0,6 %.
2130: T aio on virka-asunnoksi suhteellisen vaatima-      Tuontimaiden joukossa Suomen osuus on jos-
2131:  ton (n. 350 m2 ), mutta paikallisen tason ja       sain määrin supistunut. Osuutemme oltua v.
2132:  Suomen edustustarpeet huomioon ottaen sitä         1972 1,1 % se las·ki kahvena seuraavana vuo-
2133:  voidaan pitää riittävänä. Tarkastusajankohtana     tena 0,8 %:iin ja v. 1975 0,7 %:iin. Israelin
2134: oli epäkohtana varastotilojen puute, mutta se-      merkitys Suomelle on vielä vähäisempi, sillä
2135:  kin on korjaantumassa omistajan luvattua ra-       maamme kokonaisviennistä Israelin osuus on
2136:  kentaa lisää varastothlaa. Kuukausivuokraa ( n.    ollut 1970-luvuHa 0,5-0,7 %, mutta tuonti-
2137:  5 400 mk) voidaan pitää edullisena. Virka-         maana Israelin osuus on ollut vain 0,2-
2138:  asunnon läheisyydessä on kahdelle suomalai-        0,3 % :n luokkaa. Efta-maista Suomi on Sveit-
2139:  selle talouden:hoita:jalle vuokrattu pientalo      sin ja Ruotsin jäl!keen Israelin suurin tuonti-
2140: 38
2141: 
2142: maa, mutta vain Islannin vienti on Suomea               sa v. 1971-75 käy paikarllisen tilastoinuin
2143: pienempi.                                               mukaan ilmi alla olevasta asetelmasta (määrät
2144:    Israelin kaupan kehitys sekä Suomen ja ver-          mmk):
2145: tailun vuoksi Ruotsin, TanSikan ja Norjan ka:ns-
2146: 
2147:                                        Suomi             Ruotsi            Tanska            Norja
2148:                                   Tuonti   Vienti   Tuonti    Vienti   Tuonti   Vienti   Tuonti   Vienti
2149: 
2150:        1971   ..............      32,0      74,7    54,5     119,8     17,2     38,9     15,6     97,7
2151:        1972   0   •••••••••••••   35,2      86,8     57,2    154,4     28,6     36,6     19,8     22,1
2152:        1973   ..............      42,0      93,3     60,8    195,0     28,5     47,2     24,6     31,7
2153:        1974   ... ······ .....    35,3     134,2     75,6    238,0     28,8     64,3     43,5     49,7
2154:        1975   ..............      44,8     104,8    102,9    196,2     44,2     52,1     57,5     40,0
2155: 
2156: 
2157:    Asetelmasta ilmenee, että Suomen kuten               raelista on antanut uusia mahdollisuuksia Is-
2158: Ruotsin ja Tanskan vienti on ylittänyt tuonnin          raelin liittäminen 1. 9. 1975 Suomen kehitys-
2159: ero. vuosina, kun taas Norjan osalta tase on            maapreferenssien edunsaajamaiden joukkoon.
2160: kertomusvuonna kääntynyt negatiiviseksi.                Järjestelmän mukaan Israelin teollisuustuotteet
2161:    Suomen ja Israelin väliselle kaupalle onkin          pääsevät pääsääntöisesti tullitta Suomen mark-
2162: ollut ominaista huomattava vientienemmyys.              kinoille, kun taas Israel voi soveltaa Suomeen
2163: 1970-luvulla Suomen vienti on ollut jatku-              nähden GATT-sääntöjen mukaisesti normaalia
2164: vasti likimain 3-kertaista verrattuna tuontiin.         tullitariffiaan.
2165: Kertomusvuonna suhde tasoittui hieman vien-                Yksi merkittävä Suomen ja Israelin välisen
2166: nin oltua vain 2,3~kertainen tuontiin nähden.           kanssakäymisen muoto on matkailu, joka tosin
2167: Kauppa on ollut myös tuotevalikoimaitaan var-           on melko täydellisesti Suomesta Israeliin suun-
2168: sin yksipuolista, sillä 80-90 % viennistämme            tautuvaa. Suomesta kävi Israelissa kertomus-
2169: on ollut metsäteollisuuden tuoueita ja tuon-            vuonna 7 028 matkailijaa, v. 1974 6 354 ja v.
2170: nista suurin osa tuoreita ja jalostettuja maa-          1973 6 534 henkilöä. Vuonna 1976 mattkailija-
2171: taloustuotteita, etenkin appelsiineja. Viime vuo-       määrät ovat jälleen olleet tuntuvassa nousussa
2172: sien tilastot osoittavat, että samalla kun kaup-        lentokapasiteetin 2~kertaistuttua 1<ertomusvuo-
2173: pavaihto on arvoltaan laajentunut, se on myös           teen verrattuna. Matkailu tasoittaa siten osal-
2174: entistä enemmän yksipuolistunut. Suomi osti             taan kauppatas,een positiivisuutta.
2175: esim. v. 1974 6,6% Israelin sitrusviennistä.               Mainittakoon, että matkailu Israeliin on
2176: Paperituotteiden tuonnista Israeliin oli Suomen         muualta:kin voimakkaassa nousussa, siHä ennak-
2177: osuus vastaavasti 15,8 % ja puutavaran tuon-            kotietojen mukaan Israeliin saapui v. 1976
2178: nista 17,1 %.                                           kaikkiaan n. 740 000 matlkailijaa, millä, on huo-
2179:    Perinteellisillä kaupan aloilla toi:mivat sekä       mattava merikitys maan maksutaseeseen. Kun
2180: Suomessa että Israelissa jo suhteellisen tehok-         tavarantuonti ilman maanpuolustuksen jätti-
2181: kaat myyntiorganisaatiot, joilla on vakiintuneet        läismäisiä erityi:starpeitakin on jatkuvasti ollut
2182: kaupankäyntikanavat, joten suurlahetystöjen             keskimäärin 2·kertainen vientiin verrattuna, oli
2183: apua ei juuri tarvita. Muilla aloilla tapahtuvan        Israelin vaihtotaseen vajaus kertomusvuonna
2184: kaupankäynnin mahdollisuuksia koskevia tie-             yli 15 mrd mk ja valtion velka ulkoma1lle lä-
2185: dusteluja suurlähetystö saa mdko usein israe-           hes 2-kertainen em. määrään verrattuna. Näin
2186: lilaisilta ostajilta ja myyjiltä. AktHvisiin pon-       ollen on ymmärrettävää, että paikallisten ·vi-
2187: nisteluihin maamme viennin edistämiseksi Is-            ranomaisten taholta on pyritty tuonnin rajoit-
2188: raeliin edustuston voimavarat eivät ole sanotta-        tamiseen ja toisaalta viennin edistämiseen. Suo-
2189: vasti riittäneet, mutta ulkopuolisia tiedusteli-        men kannalta ei näillä rajoitustoimenpiteillä,
2190: joita on pyritty neuvomaan mahdollisuuksien             niiden kohdistuessa etupäässä kulutustavara-
2191: mukaan. Suomesta suurlähetystö saa erittäin             tuonti1n, ole toistaiseksi ollut sanottavaa mer-
2192: vähän Israelin kauppaa koskevia tiedusteluja            kitystä. Huomattavampi merkitys on jo edellä
2193: ja avustuspyyntöjä. Tämä verraten vähäinen              usein mainitulla Lähi-idän yleisellä poliittisella
2194: kiinnostus selittynee sillä, että Lähi-idän po-         tilanteella, joka ei ole rohkaissut suomalaisosa-
2195: liittinen tilanne on epävarma ja suomalaisvie-          puolta kaupankäynnin monipuolistamiseen.
2196: jien kiinnostus suuntautunut entistä voimak-            Näin ollen on perinteinen kaupankäynti tul-
2197: kaammin arabimaihin. Toisaalta tuonnille Is-            lut entistäkrn hallitsevamma!ksi.
2198:                                                                                                      39
2199: 
2200:      Madridin suurlähetystö perustettiin v. 1918.    vän usein pitempinäkin ajanjaksoina puutteelli-
2201: Edustuston toimialueeseen kuuluvat nykyisin          seksi. Viimeaikaiset nopeat muutokset Espan-
2202: Espanja ja vuodesta 1970 Marokko. Edustusto          jan poliittisessa tHanteessa vaativat niiden seu-
2203: sijaitsee hyvällä paikalla kaupungin to1minnalli-    raamista ja vievät siten huomattavan osan työ-
2204: seksi keskusta-alueeksi katsottavassa kaupungin-     panoksesta. Täten määrättyjä toiminnan aluei-
2205: osassa osoitteessa Fortuny 18, pääliikenneväylä      ta, erityisesti taloudellista raportointia ja tie-
2206: Paseo de la Castellanan välittömässä läheisyy-       dotus- ja kulttuuritoimintaa on jouduttu jättä-
2207: dessä.                                               mään vähemmälle huomiolle. Tähän ovat myös
2208:      Kansliahuoneiston suuruus on saniteettitiloja   ratkaisevasti vaikuttaneet kiireellisten konsuli-
2209: lukuunottamatta 350 m 2 , ja siinä on nykyisel-      asioiden määrän jatkuva lrsääntyminen ja viime
2210: lään 11 työhuonetta alllkistohuone mukaanluet-       vuosien aikana merkittävästi kasvanut hallin-
2211: tuna. Kansliaan kuuluvat li:säksi keittiö, telex-    nollinen raportointi- ja 'järjestelytoiminta.
2212: huone sekä 2 odotusvastaanottohuonetta. Kans-           Suurlähetystön hall'ussa olevista kaitafilmi!ko-
2213: lian työskentelytiloja voidaan nykyisellään pi-      pioista kukin olir edustuston laskelmien mu-
2214: tää väljinä. Myös kanslian tekninen taso vas-        kaan oillut lainassa keskimäärin 10 kertaa ker-
2215: taa nykyisin täysin sHle asetettavia vaatimuk-       tomusvuoden a1kana ja eren kin opetuslaitosten
2216:                                                                                    1
2217: 
2218: 
2219: sia. Turvallisuussyistä edustusto on m~nisteriön     kiinnostus niitä kohtaan on jatkuvasri ollut
2220: ohjeita noudattaen ryhtynyt toimenpiteisiin          huomattava. Suurlähetystö esittikin lyhyteloku-
2221: eräiden rakenteellisten osaparannusten toteut-       vamateriaalin lisäämistä ja käytöstä poistettu-
2222: tamiseksi. Suurelta osin turvallisuusnäikökohdat     jen vanhentuneiden filmien korvaamista uudel-
2223: on voitu laajalti ottaa 'huomioon jo kanslian        la aineistolla. Muu tiedotustoiminta, etenkin
2224: vuokrauiksen ja rakentamisen yhteydessä.             vastaaminen valtiollista ja talouselämää sekä
2225:      Suurlähetystön kanslian vuokra syyskuussa       yhteiskuntapolitiikkaa koskeviin tiedusteluihin
2226:  1976 oli n. 14 100 m:k eli n. 40 mk/m2 ja           on ollut suurlähetystölle työläämpää. Toisaalta
2227: v. 1975 yht. n. 161 500 mk. Lämpö- ja valais-        puuttuu aineistoa, jota useimmiten kuitenkin
2228:  tuskustannukset sekä käyttömenot v. 1975 oli.       pyydettäessä on saatu ja toisaalta lisätyötä ai-
2229: vat yht. n. 28 200 mk. Verrattuina muiden            heuttaa aineiston kääntäminen espanjan kie-
2230:  edustustojen vastaaviin kuluihin samalla alueel-    lelle. Suurlähetystölie tehtävät tiedustelut ovat
2231: la ei menoja suurlähetystön ilmoituksen mu-          kuitenkin niin erilaisia, ettei rilannetta voitane
2232: kaan voida pitää korikeina.                          suurestikaan parantaa yleisjärjestelyillä, vaan
2233:      Suurlähettilään virka-asunnoksi on Castella-    tiedustelu.Uhin jouduttaneen edelleenkin vastaa-
2234:  nan jatkona olevan Generalissimon yläpäästä         maan tapauskohtaisesti.
2235: vuokrattu kerrostalohuoneisto, joka tyydyttä-           Suurlähetystön näkemyksen mukaan etenkin
2236:  västi täyttää asetettavat vaati:mu!kset. Vivka-     Finnish Features A-sarjan informaatio menisi
2237:  asunnon vuokra syyskuussa 1976 oli 5 750 m:k        huomattavasti tehokkaammin perille esim. Es-
2238:  ja se nousi 1. 10. 1976 alkaen 10 150 mk:aan.       panjan julkisessa sanas'Sa, mikäli sarjaa kään-
2239:  Ulkoasiainministeriöstä saadun tiedon mukaan        nettäisiin espanjan kielelle, kuten suurlähetys-
2240:  ministeriö pyrkii hankkimaan valtion omistuk-       tön tiedon mukaan aikaisemmin on menetelty.
2241:  seen Madridista suurlähetti:lään residenssi!ksi     Nykyisin suurlähetystö on jakanut saamansa
2242:  soveltuvan kerrostalohuoneiston. Paikallisen        FF-sarjan englannin ja ranskankieliset kappa-
2243:  vuokratason huomioon ottaen toimenpidettä           leet pääasiassa suurtimpien uudstoimistojen joh-
2244:  voidaan pitää tarkoituksenmukaisena.                topartaaseen.
2245:      Edustustossa toimivat virkamiehinä suurlä-         Kunniaikonsulijäijestelmän ilmoitettiin hyvin
2246:  hettiläs, ,avustaja sekä kaupallinen sihteeri,
2247:  minkä lisäksi edustustossa on 4 lähetettyä          vastaavan tarkoitustaan, joskin kielivaikeudet
2248:  kansliaihenkilökunnan jäsentä. Tämän lisäiksi       eräissä tapauksissa tuottavat vaikeuksia. Niinpä
2249:  edustustossa on 2 suomala~sta paikalliseen          Tangerissa olevaan konsulinvirastoon joudutta-
2250:  henkilökuntaan :kuuluvaa sekä 4 espanjalaista.      neen turismin ~isäåntyessa palkkaamaan suo-
2251:      Kansliahenkilökunnan määrä on nykyisel-         menkielentaitoinen henkilö, koska kunniakon-
2252:  lään riittävä. Sen sijaan lisätarvetta Hmoitet-     suli puhuu arabian lisäksi vain ranskaa.
2253:   tiin olevan virkamiesten puolella. Kahden dip-         Seuraavassa asetdmassa on esitetty Suomen
2254:  lomaatt~kuntaan kuu luvan virkamiehen muodos-
2255:                      1
2256:                                                      ja Espanjan välisen kauppava.Uhdon kehitys v.
2257:   taman edustuston toiminta on ulkomaanedus-         1971-75. Sarakkeissa "muutos" on suluissa
2258:   tuksessa lomien, virkamat!kojen, ns. jalkamai-     esitetty Suomen koko ulkomaankaupan vastaa-
2259:   den ja sairaustapausten sattuessa havaittu jää-    va muutosprosentti.
2260: 40
2261: 
2262: 
2263: 
2264:                                                        Suomen                 Suomen                   Kauppa-
2265:              Vuosi                                     vienti                 tuonti                    tase
2266:                                                                 :i\Iuutos              Muutos
2267:                                                         mmk       %            mmk       %              mmk
2268: 
2269:              1971 ................                      94,1     - 8           90,1     + 10       +       4,0
2270:                                                                 (+ 2)                  (+ 6)
2271:              1972 ................                     125,2      + 33         70,2          22     + 55,0
2272:                                                                 ( + 22)                (+ 12)
2273:              1973    •••••   0   •   •••••••••         160,4      + 28        100,3     + 43       + 60,1
2274:                                                                 ( + 21)                (+ 27)
2275:              1974    •••••••••••••••               0   270,2      + 68        106,5     + 6         + 163,7
2276:                                                                 ( + 42)                (+ 55)
2277:              1975    0   ••••••••      ••••   0   ••   227,2    -16           282,4     + 165      -      55,2
2278:                                                                 (- 2)                  (+ 9)
2279: 
2280: 
2281: 
2282:    Asetelmasta voidaan todetaa, että kauppa-                            jatkuvaa tasaista kasvua. Paperin kulutus on
2283: vaihto oli Suomen kannalta ylijää:mä1stä aina                           voimakkaassa kasvussa. Vientimme monipuolis-
2284: vuoteen 1974 asti. Vuonna 1975 laivojen tuon-                           tamisessa on paljon tehtävissä, ja vaikka uusien
2285: ti Espanjasta kuitenkin käänsi kauppataseen                             vientituotteiden osuus kdko viennistämme tu-
2286: päinvastaiseksi, ja sovitut laivatoimitukset jat-                       leekin olemaan suhteellisen pieni, olisi yhä
2287: kuvat vielä muutaman vuoden pitäen Suomen                               useampi suomalainen va•lmistaja saatava kiin-
2288: tuonnin poikkeuksellisen korkeana. V. 197 6 ei                          nostumaan Espanjan markkinoista, joiden mer-
2289: saadun tiedon mukaan ole odotettavissa suuria                           kitys maailmankaupassa on jatkuvasti kasva-
2290: muutoksia edelliseen vuoteen verrattuna.                                massa. Espanjan kansantulo henkilöä kohti on
2291:    Espanjaan suuntautuvan vientimme arvosta                             vielä SUihteellisen alhainen (n. 2 500 $), mutta
2292: muodostivat v. 1975 perinteiset metsäteolli-                            maassa on yli 35 milj. asuaksta ja Espanja on
2293: suustuotteet 65,5 %. Mainitt:rkoon, että vielä                          yhdeksänneksi teollistunein valtio maailmassa.
2294: v. 1971 metsäteollisuuteen perustuvan viennin                           Todettakoon, että esim. Ruotsin vienti Espan-
2295: osuus oli 83,8 % ja v. 1974 74,5 %. Yhtenä                              jaan on viisinkertainen omaamme verrattuna ja
2296: syynä oli kuitenkin se, että vuosi 1975 oli                             paljon monipudlisempi.
2297: poikkeuksellisen vaikea Suomen paperin vien-                                Kaupallisen sihteerin mielestä on mahdollista
2298: nille, mutta osin metsäteollisuustuotteiden                             lisätä kaivoskoneiden, metsäkoneiden ja sairaa-
2299: osuuden lasku osoittanee myös vientimme mo-                             la-alan koneiden ja laittdden vientiä. Menekkiä
2300: nipuolistumista. Esim. koneita ja laitteita vie-                        saattaa myös olla useilla pienemmillä tavara-
2301: tiin v. 1971 4,3 mmk:n arvosta, mutta v. 1975                           ryhmHlä sekä ns. know how'n ja valmistusli-
2302: jo 22,5 mmk:n arvosta vastaavien osuuksien                              senssien myynnillä.
2303: ollessa koko viennin arvosta 5 % ja 10 %.                                   Esteenä tiettyjen alojen viennille Suomesta
2304:    Suomen tuonnista ovat arvon mukaan las-                              on Espanjan oman teollisuuden suojelemiseksi
2305: kien merkittävimmän osan muodostaneet kut·                              luotu tuonnin globalisointijärjestelmä, joka
2306: jetus- ja ajoneuvot sekä hedelmät. Kertomus-                            vaikeuttaa uusien valmistajien pääsyä markki-
2307: vuonna kuitenkin laivojen tuonti muodostui                              noille, koska vanhat maahantuojat voivat ny-
2308: merkittävimmäksi muodostaen 59 % koko                                   kyisessä järjesrelmässä jakaa lkeskenään lähes
2309: tuonnin arvosta. Sitävastoin kuljetus- ja ajo-                          kdkonaan usein hyvinkin pienet kiintiöt. Eräi-
2310: neuvoja, joiden osuus vielä v. 1974 oli kol-                            den tuotteiden korkeat 1:ul1it vaikeuttavat kau-
2311: mannes koko tuonnin arvosta, tuotiin kerto-
2312: musvuonna enää 6,4 mmk:lla, mikä oli 2 %                                pankäyntiä, mutta eirvät ole yhtä hankala este
2313: tuonnin koko arvosta.                                                   kuin globalisointi. Joidenkin tuoteryhmien kul-
2314:    Madridissa olevan kaupallfsen sihteerin il-                           jetuskustannukset Suomesta ovat vaka'Va este.
2315: moitUiksen mukaan suudmpien vientituoteryh-                                 Suomesta Espanjaan suuntautuva matkailu
2316: mien kohdalla on todennäköisesti odotettavissa                          on viime vuosina lisääntynyt huomattavasti.
2317:                                                                                                                                  41
2318: 
2319: Valtiontilintatkastajien saamien tietojen mu-                               raan ulkoasiainministeriölle. Edustuston toiml-
2320: kaan Espanjaan ja sille kuuluviHe saarille mat-                             alue on Portugal mukaanluettuna autonomian
2321: kusti v. 1970-75 suomalaisia matlkailijoita                                 omaavat Azorien ja Madeiran saarkyhmät. To-
2322: seuraavasti:                                                                dettakoon, että kaikilla muilla pohjoismailia on
2323:                                                                             Lissabonissa itsenäis~et suurlähetystöt.
2324:                                   Matkailijoita        Lisäys edellisestä
2325: Vuosi                     tilauslennoilla     yhteensä     vuodesta            Kans'li:ahuoneisto on vuokrattu. Sen pinta-ala
2326:                                                                %            on n. 100 m2• Henkilökunnalle ( 4) kansliatilat
2327: 1970    0   •••••••        54300             75500                 6        ovat riittävät ja tarkoituksenmukaiset. Huo-
2328: 1971    ........           65 300            85 000               13        neisto on suhteellisen uusi ja varsin hyväkun-
2329: 1972    ........           77 000            99 500               17        toinen. Sen sijaintia kaupungin keskustassa
2330: 1973    ........           98 000           125 500               26
2331: 1974    ........          119 000           146400                17        (Rua Vidato 25, 2°) ja hyviä kulkuyhteyksiä
2332: 1975    ........          146 600           178 900               22        voidaan myös pitää tarkoituksenmukaisina.
2333:                                                                             Kanslian tilat ovat samassa kerroksessa kuin
2334:    Vuonna 1976 Espanjaan ja sille kuuluville                                Suomen pääkonsulinvirasto, jonka kanssa sillä
2335: saarille matkustaneiden suomalaisten kokonais-                              on yhteinen telex. Kans1ian vuokra oli tarkas-
2336: määrästä ei vielä tammikuun 1977 puoliväHssä                                tusajankohtana 1 833 m'k/kk.
2337: ollut tietoa, mutta tilauslennoilla sinne mat-                                 Va. asiainhoitajan asunto sijaitsee edustus-
2338: kusti n. 143 100 henkilöä eli hieman vähem-                                 ton välittömässä läheisyydessä, sen pinta-ala on
2339: män kuin edellisenä vuonna. Espanjasta Suo-                                 n. 120 m2, minkä lisäksi siinä on suuri näköala-
2340: meen suuntautuva matkailu on ollut varsin vä-                               parveke. Asunnon vuokra oli 2 840 mk/kk.
2341: häistä. Niinpä kertomusvuonna tilastoitiin                                  Sekä edustuston että ,asiainhoitajan asunnon
2342: maassamme va,in 9 896 espanjalaisten yöpymis-                               vuokrat ovat varsin kohtuuHiset. Asiainhoita-
2343: tä, mikä vastannee n. 1 400 matkailijaa. Espan-                             jan kalusto oli suureksi osaksi omaa ja astiasto
2344: jalaisten markailijo1den kokonaismääräksi ker-                              valtion. Astiasto oli melko vaatimaton ja se
2345: tomusvuonna voidaan arvioida n. 1 550. Olet-                                olis~kin uusimisen tarpeessa. Mainittakoon, että
2346: taen, että jokaisen Suomesta Espanjaan mat-                                 asiainhoitajan muuttokustannuikset Prahasta
2347: kustavan henkilön matkasta aiheutuisi keski-                                Lissaboniin olivat 19 902,11 mk.
2348: määrin 1 500 mk:n valuuttamenot ja jokaisen                                    Va. asiainhoitajan lisäksi oli edustustossa
2349: Espanjasta Suomeen tulevan matkailijan mat-                                 Suomesta lähetetty toimistoapulainen sekä ase-
2350: kailijan matJkasta koituisi keskimäärin 2 000                               mamaasta palkattu suomalaissyntyinen toimisto-
2351: mk:n valuuttatulot, voidaan matkailutaseen ali-                             apulainen ja vahtimestari. Edustusto toivoi li-
2352: jäämäksi Suomen kannalta arvioida v. 1975 n.                                sä>ksi mieskans:listia, joka osallistuisi juoksevien
2353: 265 mmk.                                                                    kaupallisten ym. tehtävien hoitoon. Myöhem-
2354:    Ottaen huomioon Espanjan kanssa käytävän                                 mässä vaiheessa olisi myös hal'kittava kaupalli-
2355: kaupan kääntymisen Suomen kannalta alijää-                                  sen sihteerin viran perustamista kauppavaihdon
2356: mäiseksi ja matkailutaseen huomattavan alijää-                              lisääntymisen vuoksi.
2357: män olisi valtiontilintarkastajain mielestä pyrit-                             Koska Suomen ja Portugalin väliset suhteet
2358: tävä mahdollisuuksien mukaan tehostamaan pon-                               ovat tasapainottuneet ja myös kauppaa olisi
2359: nistuksia Espanjaan suuntautuvan viennin lisää-                             syytä n~kyisestää:n !kehittää, näyttää valtiontilin-
2360: miseksi.                                                                    tarkastajain mielestä olevan syytä harkita itse-
2361:                                                                             näisen edustuston perustamista Lissaboniin.
2362:    Lissabonin edustusto on perustettu 1. 12.                                   Portugalin kaupan kehitys Suomen sekä ver-
2363: 1975. Se on Bernistä Lissaboniin aikkreditoi-                               tailun vuoksi Ruotsin ja Norjan kanssa v.
2364: dun suurlähettilään alainen ja sitä johtaa va.                              1971-7 5 käy ilmi seuraavasta paikaUisen tilas-
2365: asiainhoitaja. Edustusto hoitaa raportoinnin ku-                            toinnin mukaan laaditusta asetelmasta (määrät
2366: ten muuntkin toiminnan täys,in itsenäisesti suo-                            mmk).
2367: 
2368: 
2369:                                                  Suomi                               Ruotsi                     Koria
2370:                                         Tuonti           Vienti             Tuonti            Vienti   Tuonti           Vienti
2371: 
2372:              1971     ..........         60,7             24,9              235,3             197,5     56,8             65,1
2373:              1972     ..........         95,5             31,4              320,6             256,1     88,1             97,7
2374:              1973     ..........        118,1             49,9              360,5             477,4    110,3             66,2
2375:              1974     ..........        164,4             68,7              504,9             514,4    151,8            171,0
2376:              1975     ..........        105,9             74,7              475,6             337,7    162,7            159,2
2377: 
2378: 6 127700301]
2379: 42
2380: 
2381:     Kuten asetelmasta ilmenee, on Suomen tuon-        sesti parantuneet, minkä vuoksi Suomen olisi
2382: ti koko 5-vuotiskauden ajan selvästi ylittänyt        ryhdyttävä nykyistä tehokkaammin valvomaan
2383: viennin, kun taas Ruotsin vienti on vuosia            ja hoitamaan kaupa!Hsia etujaan Portugalissa.
2384: 1971-72 ja 1975 sekä Norjan vienti vuosia
2385: 1973 ja 1975 lukuunottamatta ylittänyt tuon-              Tukholman suurlähetystö. S i s ä i n e n t a r-
2386: nin.                                                  k a s t u s. Suurlähetystön taloudenhoidon tar-
2387:     Suomen ja Portugalin väHnen kauppavaihto          kastuksesta annetun valtiontalouden tarkastus-
2388: on viime vuosina kasvanut tasaisesti sekä vien-       viraston kertomuksen mukaan tammikuussa
2389: nin että tuonnin os·alta, lukuunottamatta kerto-      1976 suoritetussa paikallistarkastukses·sa todet-
2390: musvuotta, jolloin Portugalin vienti Suomeen          tiin seuraavaa: suurlähetystön kassakirjaan teh-
2391: laski huomattavasti. Kauppatase on kuitenkin          tyjen merkintöjen mukaan suurlähettiläs ei ol-
2392: koko ajan ollut Suomelle alijäämäinen, koska          lut tarkastanut edustuston kassaa vuoden 1975
2393: portugalihisia tekstiilituotteita on tuotu Suo-       huhti-, touko-, loka- ja marraskuussa. Konsuli-
2394: meen paljon ja tuodaan jatkuvasti yhä enem-           asiainosaston kassaa ei ilmeisesti ollut tarkas-
2395: män. Suomen päävientiartilkkelit ovat olleet          tettu koskaan, huolimatta siitä, ·että sen kautta
2396: paperi ja muut puunjalostusteollisuuden tuot-         hoidettu päivittäinen rahaliike on ollut luku-
2397: teet s·ekä em. teoLlisuuden koneet.                   määräisesti huomattavasti laajempaa kuin itse
2398:      Kertomusvuoden puolivälissä alkaneen Por-        suurlähetystön kassaliike.
2399: tugalin taloudelHsen tilan nopean heikkenemi-             Tarkastuskertomuksessa on huomautettu sii-
2400: sen johdosta suomalaiset to1mittajat aLkoivat         tä, että as~amnukainen kassantarkastus edellyt-
2401: järjestelmällisesti vaati remburssia tai pankki-       tää mm. sitä, että tarkastettavan ha:l1intoyksi-
2402:  takuita toimituksilleen, mihin vain harvat por-      kön kaikki toistensa välittömässä lähdsyydessä
2403:  tugalilaiset ostajat suostuivat. Pankkilainojen       sijaitsevat kassat, joiden keskeinen rahaliike on
2404:  saanti vaikeutui, tuontilisenssejä oli vaikea saa-    usein toistuvaa, tarkastetaan samanaikaisesti ja
2405:  da ja ostokyky heikkeni. Tämä suunta jatkui          edeltäpäin ilmoittamatta.
2406:  myös v. 1976. Niinpä sanomalehtipaperin toi-             Ruotsissa olevan Suomen suurlähetystön
2407:  mituksista aiheutun.eissa maksujärjestelyissä on     kanslian kalusto oli kalustoluettelon metikintö-
2408:  jouduttu turvautumaan diplomaattiapuun. Por-          jen mukaan viimeksi tarkastettu 15. 6. 1974
2409:  tugalin tekstiilivienti Suomeen on sen sijaan         kanslian muuttaessa nykyisiin uusiin tiloihinsa.
2410:  jatkunut yhtä suurena kuin enne!Jikin, mikä on        Suurlähetystön muu kalusto, joka on käsittä-
2411:  tehnyt saldon vielä negatiivisemmaksi Suomel-         nyt ainakin suurlähettilään virka-asunnossa se-
2412:  le, kuten kauppavaihtotilasto vuoden 1976 en-         kä eräiden virkamiesten asunnoissa olevat val-
2413:  simmäisen neljänneksen osalta osoittaa. Sen           tion omistamat kalustoesineet, oli viimeksi tar-
2414:  mukaan tuontimme arvo ola. 23,8 mmik mutta            kastettu 31. 12. 1974, joskin ka!luston tarkas-
2415:  vientimme vain 13,1 mmk                               tu!ksen havaittiin olevan vireillä vuoden 1975
2416:      Portugalin pienen ja keskisuuren teollisuu-       osalta.
2417:  den rahoittamiseksi hyväksyttiin Euroopan va-             Kalustoluettelosta kävi ilmi, että suurlähetys-
2418:  paakauppaliiton (EFTA) neuvostoissa Portu-            tö oLi antanut ao. vit'kamiehen itsensä tehtä-
2419:  galin teoHistamisrahaston perustamispäätös ja         väksi edustuston vit'kamiesten asuntoihin Mjoi-
2420:  säännöt. Rahaston 375,3 mmk:n peruspääomas-           tettujen valtion omistamien kalustoluetteloon
2421:  ta on Suomen osuus 38,4 mmk (10,2% ). Ra-             mel!kittyjen esineiden tarkastamisen. Menette-
2422:  haston sääntöjen mukaan vähintään 50 % ra-            lyä ei voida pitää asianmuka1sena. Tarkastuk-
2423:  haston varmsta on käytettävä ostoihin EFTA-           sen suorittaminen edehlyttää aina, että sen te-
2424:  maista. Suomen va~kean maksutilanteen vuaiksi         kee muu kuin ta:rkastettavasta kohteesta vas-
2425:  sovittiin kuit:enkin, että n. 80 % Suomen mak-        tuuvelvollinen itse.
2426:   suosuudesta pyritään käyttämään Suomesta ta-             Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että uLko-
2427:  pahtuviin ha$intoihin. Hallitus esitti 22. 10.        asiainministeriö kiinnittää edustustojen huo-
2428:   197 6 eduskunnan hyvä:ksyttäviksi ne Portuga-        miota kassantarkastuks.ista ja irtaimistoluette-
2429:  lin teo!Hstamisrahastoa koskevan päätoksen            loista annettujen ohjeiden noudattamiseen ja
2430:   määräykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-        että u1koasiainministeriö riittävässä määrin
2431:   muksen.                                              myös valvoo niiden noudattamista. Valvonnan
2432:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen      tehostamiseksi voitaisiin esim. tili-i1moitusten
2433:   kaupailiset edeHytykset Portugalissa ovat teol-       yhteydessä, määrätä hlmoitettava:ksi myös suo-
2434:   listamisrahaston perustamisen johdosta olennai-       ritetut kassantarkastukset.
2435:                                                                                                           43
2436: 
2437:     K a s s a k a a p p i e n s i s ä 1 t ö. Ero. tar-      Kassakaapissa ~säil.ytettiin suljettua kirjekuor-
2438: kastuskertomuksen mukaan todettiin suurlähe-             ta, joka siihen tehtyjen merkintöjen mukaan si-
2439: tystön kassantarkastusta suoritettaessa suur-            sälsi erään ruotsalaisen pankin 10 000 Rkr
2440: lähetystön kassakaappien sisältävän myös muita           ( 8 800 mk) suuruisen shekin, joka oli saatu
2441: kuin kiistattomasti valtion omaisuudeksi kat-            eräältä varakonsulilta. Kassanhoitajan ilmoituk-
2442: 80ttavia varoja ja varallisuusarvoisia esineitä.         sen mukaan kirjekuoren oli: kassakaappiin jät-
2443: Nämä varat eivät olleet sisältyneet valtion kir-         tänyt suurlähetystön lehdisvöneuvos, joka yksin
2444: janpitoon eikä esineitä ollut merkitty suurlähe-         oli tietoinen kuoren sisällöstä. Lehdistöneu-
2445: tystön kalustoluetteloon.                                voksen virkamatkan vuoksi eivät kirjekuoren
2446:     Kass.akaapi'ssa oli erään ruotsalaisen mkepan-       omistussuhteet olleet selVJitettävissä tarkastuk-
2447: kin talletustodistus, jossa tilinomistajaksi oli         sen aikana. UHmasiaioministeriön ilmoituksen
2448: merkitty "Finlands Ambassad". Pankkitilillä oli          mukaan she~ki on toimitettu edelieen 27. 2.
2449:  talletustodistuksen mulkaan 31. 12. 1975 ollut          1976.
2450:  19 592,35 Rkr (n. 17 241 mk). Tankastuksen                 Kassaikaapissa oli erään ruotsalaisen pankin
2451:  toimittajien saaman tiedon mu!kaan varat ovat           taHetustodistus, jonka mukaan pankin ti1iUä on
2452:  ai'koi!naan tulleet suurlähetystön tai suurlähetti-     31. 12. 1975 ollut varoja 15 027,45 Rkr (n.
2453:  lään haltuun ruotsalaisten yksityishenkHöiden           13 224 mk). Tilinomistajaksi esiteltiin "Konsul
2454:  lahjoitu!ksina, joi'lla on ollut tarkoitus avustaa      Ingemar Ekbloms Finlandsfond" -n1minen ra-
2455:  sodanjälkeisissä oloissa puutteessa eläneitä suo-       hasto. Saadun tiedon mukaan tilillä olevat va-
2456:  malaisia. Tilinpidon mukaan v~i:imeinen tilillepa-      rat ovat kertyneet rahaston ruotsalaisiin arvo-
2457:  no on tapahtunut 1. 1. 1964, jolloin "insinöövi         papereihin sijoitet:un pääoman tuotosta sekä
2458:  S. E. R:n lahjoituksen varat 3 564 Rkr (n.              itse pankkitilin korosta.
2459:  3 136 mk), joilla on avustettu Ruotsissa sai-              Näistä varoista on v. 1975 maksettu ainakin
2460:  rastuneita Suomen kansalaisia, on siirretty lo-         yhdelle suomail.aiselle ja yhdelle ruotsalaiselle
2461:  petetulta ti:IHtä" nyt puheena olevalle tilille.        laulukuorolle pienehköjä avustuksia konsertti-
2462:  TilHiä olevat varat ovat olleet suurlähettiJään         matkoista ai'heutuneisiin kustannuksiin. Avus-
2463:  käytössä ja suurlähetystön kassanhoitajan hoi-          tuksensaajat ovat osoittaneet avustushakemuk-
2464:  dossa. Aikaisemmin varojen käytöstä on laa-             sensa suurlähetystölle, jonka hoidossa rahaston
2465:  dittu vuosittainen erittely, mutta 31. 12. 1973         varat ovat olleet. Suurlähetystö on maksanut
2466:  päivätyn erittelyn jä1keen menettelystä on luo-         avustukset edustuston postisiirtotililtä, minkä
2467:  vuttu.                                                  jälkeen maksettu summa on korvattu valtiolle
2468:      Erittelyjen mukaan osa dlin varoista on ai-         rahaston varoista. Ulkoasiainmin1steriön ilmoi-
2469:  kaisemmin ollut lainatJtuna eräille ulkoasiain-         tuksen mukaan ra..haston varojen ja maksuliik-
2470:   mini'steriön palveluksessa olleille hen!kilöille ja    keen hoito tullaan järjestämään valtioneuvos-
2471:  menkintöjen no~alla näyttää s1tä, että varoista         ton päätöksen (35/74) edellyttämählä tavalla.
2472:   on myönnetty jonkinlaista "asettautumislainaa"            Suurlähetystön hallussa on myös ollut "Di-
2473:   Tukhd1man suurlähetystöön siirtyneille vitka-          rektör Edc Joha:n:sson, Tranås, fond" -niminen
2474:   miehille. Tilin varoista on niini:kään maksettu        rahasto, jonka ruotsalaisiin arvopapereihin si-
2475:   joitakin virkamavkoista a1heutuneita korvauk-          joitetun pääoman vuotuisella tuotolla ( v. 1975
2476:   sia, suurlähetystön entisen vahtimestarin kun-         240 mk) on kustannettu ruotsahtisia oppikir-
2477:   niamerkin lunastus ja eräs hautausmaksu.               joja Maarianhaminan kaupungin kansaik.ouluille.
2478:      Usäksi :näistä varo1sta on erittelyn mukaan         Tarkastuksen toimittajien saaman tiedon mu-
2479:   8. 11. 1967 maksettu "suurlähetystJÖn kassasta         kaan rahaston varat kuuluvat Maarianhaminan
2480:   syys-lokak. 1966 kadonneen rahamäärän kor-             kaupungi1le. Ulkoasiainministeriön ilmoituksen
2481:   vaus 226 Rkr" ( n. 198 mk). Suurlähetystön             mukaan rahaston hoito on sittemmin siirretty
2482:   kassassa on ilmeisesti syys~loka:kuun 1966 ja          Maarianhaminan kaupungille. Lisäksi suurlähe-
2483:   8. 11. 1967 välisen ajan dllut sanotun suurui-         tystön kassakaapissa on säilytetty "Ålands köp-
2484:   nen vajaus. Tal"kastuksen yhteydessä ei enää           mannaföreningen" -nimiselle yhdistykselle kuu-
2485:   ollut ~sdvitettävissä, miten vajaus on aikanaan        luvaa erään ruotsalaisen pankin talletustodis-
2486:   käsitelty tilinpidossa. Pääasiassa tilin varoja on     tusta, jorika mukaan pankin ao. tHillä on ollut
2487:   kuitenkin käytetty avustustoimintaan Tukhol-           varoja 3 785,50 Rkr. Ministeriön ilmoituksen
2488:   massa asuvien suomalaisten keskuudessa. Mi-            mukaan talletustodistus on toimitettu omista-
2489:   nisteriön ilmoituksen mukaan varat tullaan             jalleen.
2490:   asianmukaisesti ottamaan valtion kirjanpitoon.            Ti'Hsäännön (776/72) 11 §:n mukaan lah-
2491: 44
2492: 
2493: JOltettujen ja säätiönluonteisten rahastojen va-         Ulkomaanedustuksessa permun toimituskir-
2494: rat voidaan sijoittaa panikkitaHetuksiin, obli-      jain lunastus ja toimituspalkkio kuitenkin lähe-
2495: gaatioihin tai muihin arvopapereihin, mikäli         tystöjen ja konsuHnvirastojen toimituskirjain
2496: varojen sijoittamisesta on erikseen niin säädet-     lunastuksesta ja toimituspalkkioista annetun
2497: ty tai varoja valtio1le luovutettaessa on siten      asetuksen ( 466/67) eikä leimaverolain nm-
2498: määrätty. Rahastojen maksuMke on kuitenkin           kaan. Kun mainittua asetusta ei ollut muutettu,
2499: hoidettava ao. tiliviraston postisiirtotilin tai     oli !lähetystöjen ja konsulinvirastojen enintään
2500: kassan välityksellä..                                vuodeksi antamasta passista edelleen ~suoritet­
2501:    Kassakaapissa oli myös suljettu kirjekuori,       tava 26,30 mk:n suuruinen ja enintään 5 vuo-
2502: jonka eräs suurlähettiläs oli kassanhoitajan il-     deksi antamasta passista 65,60 mk:n suuruinen
2503: moituksen mukaan jättänyt säilytettäväksi v.         maksu. Tarikastuskertomuk:s,essa on katsottu,
2504:  1956. Kassanhoitajan käsityksen mukaan kuori        että tåistä edhintaisuudesta aiheutui yksin Suo-
2505: sisältää metrullirahoja. Ministeriön ilmoituksen     men Ruotsissa olevan suurlå1hety1stön osalta val-
2506: mukaan metallirahat 011 toimitettu em. suurlä-       tiolle v. 1976 n. 275 000 mk:n suuruinen
2507: hettilään perikunnalle.                              tulon menetys.
2508:    Konsuliasiainosaston kassakaapissa todettiin          Ulkoasiainministeriön tarkastusvirastolle an-
2509: säilytettävän vei:piHä "sinetöityä" paihvilaatik-    taman selvityksen mukaan le1mavewlain väli-
2510: koa, jossa oli Luger-merkkinen pistooli N:o          ailkaisesta muuttamis,esta ilmoitettiin ministe-
2511: 4234, varapiippu sekä avoimessa kirjekuoressa        riöille valtiovarainministeriön 26. 1. 1976 päi-
2512: 38 i:lmeis'esti aseeseen sopivaa ja käyttökelpois-   vätyllä kirjeellä, joka tuli ulkoasiainministeriöl-
2513: ta patruunaa. Saadun tiedon mukaan ampuma-           le 28. 1. 1976. Tällöin d enää ollut mahdolli-
2514: ase oli kuLkeutunut Suomesta Ruotsiin 1940-          suuksia muuttaa edustustojen toimitusmaksu-
2515: luvun lopulla ja Ruotsin poliisiviranomaisten        asetuksen hintoja, koska hintasulku oli tullut
2516: toimesta luovutlettu konsuliasiainosastoHe, jon-     voimaan 21. 1. 1976. Myöskään eräiden mak-
2517: ka hallussa se 011 siitä <lähtien ollut. Ministe-    sujen korottamista koskevaa valtioneuvoston
2518: dön ilmoituksen mukaan ase tullaan ottamaan          periaatepäätöstä (22. 1. 1976), joka tosin ei
2519: ministeriön haltuun ja sille hankitaan asianmu-      sisältänyt edustustojen toimitusmaksuja, ei enää
2520: kainen lupa.                                         ollut mahdollista soveltaa, koska ohjeet tulivat
2521:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että edellä    ulkoasiainministeriölle vasta 26. 1. 1976. Näin
2522: selostetut tapaukset antavat aiheen olettaa, että    ollen ei passin hintojen nostaminen leimavero-
2523: mahdollisesti muidenkin edustustojen kassa-          lakia vastaavasti mainitussa poikkeustilanteessa
2524: kaapeissa saattaa olla vastaavanlaista omaisuut-     ollut mahdollista. Uusi asetus annettiin 10. 9.
2525: ta. Ulkoasiainministeriön ao. virikamiesten oli-     1976.
2526: si:kin suorittaessaan tarkastuksia edustustoisba         Valtiontilintarkastajat katsovat, että ulko-
2527: kiinnitettävä huomiota myös kassakaappien si-         asiainminis~eriö ei ole kiinnittänyt riittävää
2528: sältöön.                                             huomiota uLkoasiainhrullinnos,sa perittävien mak-
2529:    P a s s i m a k s u t. Leimaverolain väliaikai-    sujen ajan tasaHa pitoon, kun jo v. 1967 an-
2530: sesta muuttamisesta annetun 1. 2. 1976 voi-          nettua asetusta ei oHut muutettu ennen ikuin
2531: maan tulleen lain (37 /76) 10 §:n mukaan on          vasta valtion maksuperustelain soveltamiseen
2532: passi, joka Suomessa annetaan Suomen kansa-          liittyen. Maksuja tulee vastaisuudessa korottaa
2533: laiselle ulkomaanmatkaa varten enintään vuo-          maksuperustelain edellyttämällä tavalla. Sään-
2534: deksi, varustettava 42 mk:n ja enintään 5 vuo-       nösten ajan tasa:Ha pitoon yleensäkin tulee kiin-
2535: deksi 105 mk:n leimalla.                             nittää asianmukaista huomiota.
2536: 
2537: 
2538: 
2539: 
2540:                               Oikeusministeriön hallinnonala
2541: 
2542:    Valtiontilintarkastajat ovat tmmlttaneet tar-     lääninvanikilas,sa 12. 8. 1976, Konnunsuon kes-
2543: kastuksen o1keusministeriössä 24. 3. 1976 sekä       kusvankilassa 25. 8. 1976 sekä yhdistysrekis-
2544: paikallistar'kastuksen Keravan nuorisovanki:las-     teritoimistossa 6. 10. 1976.
2545: sa 7. 4. 1976, Turun keskusvankilassa ja Turun
2546:                                                                                                                          45
2547: 
2548:                      Oikeusministeriö                                     puolesta vuodesta runsaaseen vuoteen, mitä on
2549:                                                                           pidettävä haki<jan kannalta varsin pitkänä. Oi-
2550:    Y hdistysrekisteri. O~keusministeriöltä saadun                         keusministeriön ilmoituksen mukaan syynä on
2551: selvityksen mukaan yhdistysten määrä viime                                lähinnä toimistosihteerien vähyys ja vaihtu-
2552: vuosina (ao. vuoden ensimmäiseen päivään                                  vuus.
2553: mennessä) on ollut seuraava:                                                 Valtiontilintavkastajain mielestä työtä voitai-
2554:                                                                           siin rationalisoimalla nopeuttaa, siUä muutok-
2555: Vuosi               Yhdistysrekisteriin     Juridisesti olemassa olevia   set yms. suoritetaan edelleen käsin (musteella
2556:                    merkittyjä yhdistyksiä           yhdistyksiä
2557:                                                                           tai kuulakärkikynäl!lä) raskaisiin isoihin kirjoi-
2558: 1970                     87 940                       80810               hin, joiden lii'kutteleminetikin on hankalaa.
2559: 1971                     89 961                       82572               Myös eduskunnan oikeusasiamies on kirjelmäs-
2560: 1972                     91902                        84217
2561: 1973                     94539                        86528               sään valtioneuvostolle 30. 8. 1976 kiinnittänyt
2562: 1974                     97047                        88 821              huomiota rekisteröinti-ilmoitusten käsittelyn
2563: 1975                     99 601                       91109               hitauteen katsoen, että perustetun yhdistyksen
2564: 1976                    101652                        92 987              saattaminen oikeustoimiJkdpoiseksi viivästyy
2565: 1977                    103 803                       94 940
2566:                                                                           nykyisin kohtuuttomasti, mikä olisi korjattavis-
2567:                                                                           sa varsin viihä1se1llä yhdistysrek~steritoimiston
2568:    Kuten aseteLmasta ilmenee, on juridisesti                              resurssien lisäämisellä.
2569: olemassa olevien yhdistysten määrä kasvanut                                  Käsittelyn hitauteen ja samalla yhdistysten
2570: vuos1ttadn keSikimäärin 2 000 yhdistyksellä.                              oikeusturvaan vaikuttavana yhtenä tekijänä voi-
2571: Vertailun vuoksi mainittakoon, että esim. v.                              daan mainita yhdistysten nimenkirjoittajia ja
2572: 1960 juridisesti olemassa olevia yhdistyksiä oli                          niiden muutoksia ilmoitettaessa sattuneet ta-
2573: 63 430 ja v. 1953, josta alkaen tätä tilastoa on                          paukset. Vuosittain yhdistysrekisteriin saapuu
2574: pidetty, 52 874.                                                          muutamaha kymmeneltä yhdistykseltä 2 (toisi-
2575:    Valtion menot yhdistysrekisteritoimiston                               naan jopa 4) keskenään kilpailevaa ä:lmoitusta,
2576: osalta olivat kertomusvuonna 883 987 mk.                                  jolloin menettelystä muodostuu usein vuoden
2577: Kun toimiston antamista rekisteriotteista ja                              tai jopa kaks~ldn kestävä hallinto-oikeudellinen
2578: sääntöjäljennöksistä kannetun leimaveron tuot-                            prosessi, jossa yhdistysrekisteritoimi-sto toimii
2579: to oli 17 600 mk, olivat toimiston nettomenot                             hallinnollisena tuomioistuimena. TäHöin ei vuo-
2580: n. 866 400 mk. Leimaveron määrä on ollut                                  sittain valittavien yhdistyksen :nimen kirjoitta·
2581: 3,50 mk a11kilta vuodesta 1966 ( 669/66),                                 miseen oikeutettujen henkilöiden ilmoittamisel-
2582: joskin ao. lain kohtaa on väliaikaisesti muutet-                          la rekister1in ole enää tarkoitettua merkitystä,
2583: tu 6 mk:ksi arki:lta v. 1976-77. Yhdistyksen                              jos merkintä saadaan reki<steröidyksi vasta run-
2584: 11eki<steröinnistä sinänsä ei leimaveroa tai muu-                         saan vuoden kuluttua valinnasta. Sisäisesti rii-
2585: ta maksua kanneta.                                                        taisten yhdistysten aiheuttamaa käsittelyn hi-
2586:    Ratkaisemattomien asioiden lukumäärä on                                tautta voitaisiin ehkä nopeuttaa mm. alioikeu-
2587: viime vuosina voimakkaasti noussut, kuten alla                            den kä:sittelyuha:Ha tai tavkistamalla asia ao.
2588: olevasta asetelmasta ilmenee.                                             yhdistyksen keskusjärjestöltä, mikäli sellainen
2589:            Vuosi                            Avoinna olevia asioita
2590:                                                                           on ja se toimii yksimielisemmin kuin si,ihen
2591:                                                                           kuuluva yhdistys.
2592:         1. 1. 1970                                 2260
2593:         1. 1. 1971                                 2148
2594:         1. 1. 1972                                 3 924                     Sakkojen perintä. Sa:kkorangaistus,ten täytän-
2595:         1. 1. 1973                                 2113                   töönpano kuuluu o~keusministeriön toimialaan,
2596:         1. 1. 1974                                 2285
2597:         1. 1. 1975                                 3 316                  jos1kin täytäntöönpanon varsinainen suorittami-
2598:         1. 1. 1976                                 5544                   nen on lääninhallitusten ja ulosottomiesten
2599:         1. 1. 1977                                 7 987                  tehtävänä. Lääninhallitus sekä ulosottomiehinä
2600:                                                                           toimivat nimismiehet, maistraatit ja kaupungin-
2601:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että v. 1960                            voudit ovat täytäntöönpanoviranomaisina oi-
2602: ratkaisematta olleita asioita oli 307 ja v. 1965                          keusministeriön, muutoin sisäasiainministeriön
2603: vain 308, joten tilanne on olennaisesti huo-                              alai,sia.
2604: nontunut. Avoinna olevista asioista on valtaosa                              Oikeusministeriöitä saadun selvityksen mu-
2605: tarbstamatta olevia (esim. vuoden 1976 alus-                              kaan kertyy lääninhallituksille vuosittain perit-
2606: sa 4 336) ja loput ( 1 208) korjattaV'ina olevia                          täv1ksi tulleiden sakkojen rahamäärästä ennak-
2607: asioita. Asiat viipyvät nykyisin keskimäärin                              komaksuina lähes puolet, esim. v. 1970
2608: 46
2609: 
2610: 47,5 %, V. 1971 45,2 % ja V. 1972 47,8 %.                               Kun otetaan huomioon, että muissa kuin
2611: Oikeusministeriöllä ei ole ta:rkkoja tietoja siitä,                  Uudenmaan 'läänissä saadaan 2 vuodessa peri-
2612: kuinka paljon pedttävien s.atkkojen kdko mää-                        tyksi lähes 95 % lääninhallitukselle perittäväik-
2613: rästä maksetaan ennaikolta. Käytettävis,sä ole-                      si tulleesta rahamäärästä, j,a kun toisaalta on
2614: vien tietojen perusteella voidaan kuitenkin                          ilmeistä, että aivan 100 % :een perintään ei mm.
2615: päätellä, että perittäväksi tulleista sakoista                       kuolemantapa:u:kset ja maastamuutot huomioon
2616: malksetaan ennakolta huomattavasti: yli puolet,                      ottaen voidakaan päästä, näiden }äänien sakko"
2617: arviolta 65 %.                                                       jen perintää ei nykyisestään voitane enää kovin-
2618:    Enshnmäisenä per1miskalenterivuonna, joHoin                       kaan paljoa parantaa. Muiden ikuin Uuden-
2619: täytäntöönpanossa on lähinnä vain vuoden al-                         maa:n lääninhallitusten osaha olis~kin [ähinnä
2620: kupuoliskolla lääniilha:Hituksille tulleet, on saa-                  pyrittävä edistämään salkk.ojen ennalta ikerty-
2621: tu pedtyksi sakkojen ra!hamääristä rahana (en-                       mistä ja nopeuttamaan nykyistä perintää.
2622: naJkolta ja täytäntöönpanoSisa :kertyneistä yh-                         Kun oi'keusmini,steriön i!1mo1tuksen mukaan
2623: teensä) esim. ero. vuosina 67,2 %, 64,3 %                            oli kuitenkin esim. kesäl:lä 1976 perimättä sak-
2624: ja 64,6 %.                                                           koja ja sa'amis,ia koko maassa kaikkiaan 85-
2625:    Kaihtena ensimmäisenä per1miskalenterivuon-                       90 mmtk, olisi 'perinnän tehostamiseenkin vielä
2626: na, 'jolloin todellista perimisai:kaa on ollut kes-                  perusteltua aihetta. Viimeksi mainittuun lu-
2627: kimäärin jo noin vuosi, ·rahana on kertynyt yh-                      kuun sisältyvät tosin myös saamiset, joista
2628: teensä 82,5 %, 81,8 % ja 82,6 %. Kolmena                             yleensakin saa:daan peritytksi huomattarvasti pie-
2629: ensimmäisenä perimiskalenterivuonna, jolloin                         nempi osuus kuin sakois1la. Tämä johtuu aina-
2630: todellista perimisarkaa on ollut keskhnäärin 2                       kin osaksi saamisten ryhmään kuuluvista erit-
2631: vuotta, on rahana kertynyt 90,5 %, 89,1 %                            täin suurista korvausmääristä, joiden periminen
2632: ja 90,3 %. Vuonna 1973 on muuntorangais-                             on miltei mahdotonta. Pienempien korvauksien
2633: tuksen määräämisen jiHkeen sakoista kertynyt                         sakkoihin nähden huonompi ikertymisprosentti
2634: määrä ollut 3,0 % sekä etsintäJkuulutetuista sa-                     johtunee osittain siitä, että sakoista saad-aan
2635: koista kertynyt määrä 1,6 % lääninhaUituksil-                        raha:na perityksi muuntorangaistuksen uhatessa
2636: le v. 1971 per1ttäväks.i tllilleista rahamääristä.                   osa sellaisilta'kin henkilöiltä, joilla ei ole ulos-
2637: Ko1mannen perimiskalenterivuoden jälkeen ker-                        ottokelpoista omaisuutta.
2638: tyminen on oHut vähäistä.                                               Uudenmaan [äänin em. asetelmasta ilmene-
2639:    Sama:n selvityksen mukaan 3 ensimmäisen                           vät muiua läänejä heikommat sa:kkojenkin pe-
2640: perimisblenterivuoden aiJ.<;:ana, jolloin perimis-                   rintätulokset johtuvat ilmeisesti suurelta osalta
2641: aikaa on keskimäärin ollut n. 2 vuotta, sa:kko-                      niistä heikkouksista, joita sakon perintään sa-
2642: jen kokonaiskertymä (rahassa kertyneiden ja                          moin kuin muuhunkin ulosottotoimeen liittyy.
2643: vantkeudeksi muunnettujen sa!kkojen rahamää-                         Tämä ilmenee mm. siitä, että saikotettujen ja
2644: rä yhteensä) on oHut perittä'Viksi tulleiden                         heidän ulosottokelpo1sten va:rojensa tavoittami-
2645: sa:kkojen osa'lta v. 1970 92,4 %, v. 1972                            nen on UudeHamaaUa ja etenkin pääkaupunki-
2646: 92,2 % ja v. 1974 91,3 %. Alla olevasta ase-                         seudulla tarvittavien tietojen puuttuessa keski-
2647: teLmasta Hmenevät tarkemmin v. 1972 perittä-                         määräisesti huomattavasti ha:nk.alampaa kuin
2648: viksi tulleet sakot.                                                 muualla maassa; esim. niistä sakkoasioista, jois-
2649:                                                                      sa sakotettua ei ole tavoitettu j,a joista sen
2650:                                        Kokonaiskertymä               vuoksi ju~kaistaan etsintäkuulutus, noin puo-
2651: Lääni               Perittäväksi   v. 1972   v. 1972-73 v. 1972-74   let tulee Uudenmaa:n läänistä.
2652:                                      %          %          %            Keskeisimpänä syynä perimisrästien lisään-
2653: Uudenmaan           3 252 434       57,8       78,0       87,6       tymiseen on oikeusministeriön ilmoituksen mu-
2654: Turun ja Porin      1698 835        64,5       88,9       93,2       kaan sakkoasioiden käsittelyn ruuhka-antumi-
2655: Hämeen ....         1601666         65,9       85,7       91,7       nen lääninhallitusten ra:ngaistustentäytäntöön-
2656: Kymen .....         1125 257        67,3       90,2       95,7       panotoimistoissa. Työmäärää on erityisesti 1i-
2657: Mikkelin ....         401601        74,9       89,3       93,6
2658: Kuopion               491037        71,2       89,1       94,2       sännyt rangaistusmääräysmenettelyssä tuomittu-
2659: Pohjois-Karjalan      368 627       71,9       89,4       94,9       jen sakkoj'en voimakas kasvu. Niinpä v. 1976
2660: Vaasan              1148 417        76,2       92,1       95,9       oli rangaistusmääräysasioiden määrä arviolta
2661: Keski-Suomen .        462 325       70,4       88,8       95,7       300 000 kpl, kun niitä esim. v. 1972 oli vain
2662: Oulun                 868 407       71,3       88,6       93,7
2663: Lapin .......         425 091       50,9       86,0       93,9       n. 20.0 000 kpl.
2664:                                                                         Valtiontilinta,rlkastajain saamien tietojen mu-
2665: Koko maa ...       11843 697        65,4       85,9      92,2        kaan rangaistustentäytäntöönpanoto1mistot ei-
2666:                                                                                                        47
2667: 
2668: vät käytettävissä olevalla henkilökunnalla ja          noa varten ~Iähetettärvien asio]den lukumäärä
2669: nykyisiLlä työmenetelmillä selviydy määräajas-         vähenisi. Lis~ksi käsiteltävien tietojen monin-
2670: sa niiHe lain muik.aan kuuluvista tehtävistä.          kerta1nen ja useassa eri työvaiheessa käsin ta-
2671: Sakk:ojen täytännöönpanoon lahettäminen uios-          pahtuva kopiointi jäisi pois. Tiedot saataisiin
2672: ottoon on yleensä myöhässä 3-9 kk ja sak-              koneellisesti lajiteltua käyttökelpoiseen muo·
2673: kotilien tekeminen myöhästyy lähes kaikissa            toon, jolloin ma:nuaa!liset tietojen lajitteluteh-
2674: lääninhallitulcsissa. Eräitä tehtäviä ei täytän-       tävät olenna:1sesti vähenisivät. Näin ollen jär-
2675: töönpanotoimistossa kyetä suorittamaan lain-           jestelmän uudistaminen näyttää hyvin tarikoi-
2676: kaan. Ilmeistä on, että automaattiseen tietojen-       tuksenmukaiselta.
2677: käsittelyyn perustuva perLntäjärjestelmä loisi            Kertomusvuoden lopuUa ja sen jäl!k.een on
2678: täytäniliönpanotoi:mistoHle edeHytykset selviy-        hallitus antanut eräitä esit)'lksiä sa:kkorangais-
2679: tyä tehtävistään. Ulosottomiesten perintätoi-          tusjävjeste1män kehittämiseksi ja yhdenmukais-
2680: mintaa sakkoasioissa haittaavat valvonnan te-          tamiseksi (n:ot 109/1975 II vp. ja 65/1976
2681: hottomuus suunissa lääneissä ja vanhentuneet           vp) . Kun päirväsakosta on tarkoitus kehittää
2682: työmenetelmät.                                         nykyisestään tuntuvampi varallisuuteen kohdis-
2683:     Kun ulosottovkanomai:silla ei ole useinkaan        tuva rangaistus, on i}meistä, että sakon mää-
2684:  ajankOihtai:sta tietoa sakotetun tai •saamiseen       räämiseen ja tä!llöin lähinnä sakotetun varalli-
2685: tuomitun asuin- ja työpailk.asta, vaikuttaa tämä       suusaseman selvittämiseen joudutaan ·jopa ran-
2686: etsintäkuulutusten lisääntymiseen. Etsintäkuu-         gaistusmääräysmenettelyssä käyttämään nykyis-
2687: lutuksia on nykyisin voimassa n. 95 000, joi-          tä enemmän aiLkaa. Yksistään näistä käytän-
2688: hin liittyvä yhteinen rahamäärä on n. 45 mmk,          nöllisistä syistä näyttäisi olevan tarpeen iluo-
2689:  josta sakkojen osuus 3 mmk ja ·saamisten              da järjestelmä, jossa vähäisemmistä itiikkomuk-
2690:  42 :mmk. Toimenpiteet tietojen hanJkkdm1seiksi        sista tuomittaisi1n martkkamääräinen, kaikille
2691:  täytäntöönpanoviranomai:si:lle atk:n avulla ovat      samaan dk'komukseen syyllistyneille samansuu-
2692:  jo vireillä ja toteutettavissa osittain jo vuoden     ruinen sakko tai maksu, ns. rikesakko, josta
2693:  1977 aikana.                                          ns. p)i'sä!köintivirhemaksun muodossa on riittä-
2694:     Täytäntöönpanon osittaiseen tehottomuuteen         västi saatu myönteisiä koikemuksia. Valtionti-
2695:  ja myös etsintäkuuiutusten määrään vaikuttaa          lintarkastajain mielestä olisi harkittava asian
2696:  osaltaan sekin, että sakoista ·ja saamisista ei       edelleen 'kehittämistä rikesakkoa jonkin ver-
2697:  suoriteta ulosottoviranomaisille perimispalk-         ran laajemmaksi ns. pikasakkojärjestelmäksi,
2698:  kiota eilkä edes matkakulujen korvausta. Saa-         joka on kansainvälisesti suhteellisen yle1nen.
2699:  miseen tuomitulta perittävä ulosottopalkkio on        Pikasakon perintä ja kertymä olisi ilmeisesti
2700:  huomattarvasti pienempi ikuin es,im. verojen pe-      nopein ja pedntäkustannuik.siltaan edullisin.
2701:  ri:nnästä saatava pa!lkkio. Ulosottopalkkio jää
2702:  lisäksi useilll saamatta ja kustannukset ulosotto-                     Tuomioistuimet
2703:  viranomaisen omaksi vahingoksi, koska velal-
2704:  lisen ollessa varaton valtio ei niitä velkojana          Yhdenmiehen tuomioistuin alioikeustasolla
2705:  korvaa.                                               kuuluu Euroopassa tuomioistuinjärjestelmiin lä-
2706:      Atk·perusteisen perintäjärjestelmän ikäyttöön-    hes säännönmukaisesti. Niinpä se on käy-
2707:  otolla merkittävä osa sa!kkojen ja korvausten         tössä mm. muissa pohjoismaissa, Iso-Britan-
2708:  perintään ja maksujen ta11k!kailuun liittyvistä       niassa, Ita!liassa, Neuvostoliitossa selkä Saksan
2709:  rutiinitehtävistä sHrrettäisiin lääninhallituksilta   demokraattisessa tasavallassa ja Saksan liitto-
2710:  koneel:lisesti suoritettavaksi. Oikeusministeriös-    tasavallassa. Suhteellisen laajalti sitä käytetään
2711:  sä suoritettujen laskelmien mukaan perintäjär-        myös mm. Amedkan yhdysvalloissa.
2712:   jestelmän uudistuksella vapautuisi lääninhalli-         Suomessa ratkaisee y!ksi tuomari jo nykyisin
2713:  tusten rangaistustentäytäntöönpanoto1mistoista        eräitä asioita (esim. rangaistus- ja maksamis-
2714:   alkuvaiheessa n. 30 henkilöä muihin tehtäviin.       määräykset sekä eräät hakemusasiat). Organi-
2715:   Samalla sakkojen ja saamisten kertyminen no-         satorisesd yhdenmiehen tuomioistuin soveltui-
2716:   peutuisi ja tehostuisi, sillä vuosittaisen perimi-   si tuomioistuinjärjestelmäämme todennäkö.iJses-
2717:   sen tehostuminen esim. 30% :lla merkitsisi a!l-      ti parhaiten siten, että se olisi alioilkeuden
2718:   kuvuosina ehkä n. 25 mmk:n kertymää vuo-             koikoonpanovaihtoehto. Yhdenmiehen tuomio-
2719:  sittain, jonka vuotuinen korko olisi 6 % :n mu-       istuimen metikitys riippuisi ilmeisesti siitä, mis-
2720:   kaan n. 1,5 mmk. Perinnän ja maksutarkkai-           sä määrin asioita osoitetaan sen rarkaistaviksi
2721:   lun tehostuessa ulosottomiehil:Ie täytäntöönpa-      ja miten muutoksenhaiku järjestetään.
2722: 48
2723: 
2724:     Yhdenmiehen tuom101stuimen suurimmat                                        Virkaylioikeuden vuotuinen määräraha on vii-
2725: edut olisivat ha'lpuus ja mahdollisuus nopeaan                              me vuosina oHut vain 1 000 mk (25.99.09),
2726: ja joustavaan orkeudenkä.yntimenettelyyn. Se                                josta ns. kiinteät menot ovat nykyisin vain
2727: tarjoaisi myös mahdollisuuksia tuomioistuinten                              264 mk, >koska mm. vuokramenoja ei ole lain-
2728: tehokkuuden ja toimintaedellytysten paranta-                                kaan. Virkaylioikeuden menoilla ei siten val-
2729: miseen. Se olisi kuitenkin toteutettava niin,                               tion menotaloudessa ole mainittavaa merki-
2730: ettei oikeusturvaa vaaranneta.                                              tystä.
2731:     Kysymys siitä, mitkä asiat voitaisiin rat-                                  Vi:tikaylioikeuden merkitys on aikaisempiin
2732: kaista yhdenmiehen kokoonpanossa, on ~miten­                                vuosikymmeniin verrattuna selvästi edelleen
2733: kin vaikea, sillä mitään yksiseHtteisiä ja luon-                            vähentynyt. Tuomioistuimen laicl<.auttamiseiksi
2734: nollisia jakoperusteita ei liene olemassa. Rat-                             on tehty useita aloitteita, mm. jo v. 1959
2735: kaisuun va~kuttaa epäilemättä se, missä mää-                                valtionihaNinnon organisaation uudistamisk.omi-
2736: rin yhdelle tuomarrlle katsotaan voitavan siir-                             tea (IV osamietintö 2. 12. 1959) on todennut,
2737: tää tuomiovaltaa. Yhdenmiehen tuomioistui-                                  että "kun mitään erityistä syytä virkaylioikeu-
2738: men toimivallan laajuutta harkittaessa tulisi                               den säilyttämiseen erillisenä hallinnollisena tuo-
2739: perusteina käyttää mm. asian laatua, taloudel-                              mioistuimena ei enää ole olemassa, komitea
2740: lista intressiä, todennäköistä rangaistusseura'l-                           ehdottaa virkaylioikeuden lakkauttamista ja sen
2741: musta ja ehkä asianosaisten suostumustakin.                                 tehtävien siirtämistä kotikeimmalle hallinto-
2742:     Ottaen huomioon esitetyt näkökohdat ja yh-                              o1keudelle". Samaan tulokseen päätyivät myös
2743: denmiehen tuomioistuimista kansainvälisesti                                 valtiontilintarkastajat kertomuksessaan vuodelta
2744: saadut myönteiset kokemukset (etenkin lii-                                  1965 ( s. 36) todettuaan, että virkaylioi!keu-
2745: kennerikkomustuomioistuimena), olisi valtion-                               den työmäärä oli em. mietinnön antamisen jäl-
2746: tilintarkastajain mielestä syytä ottaa tämä tuo-                            keen entisestäänkin vähentynyt.
2747: mioistuinlaitoksen kustannuksiakin alentavana                                   Valtiontilinta:til<.astajain saamien tietojen mu-
2748: tekijänä tarkemmin selvitettäväksi. Kun saman                               kaan valtiovarainministeriön esittelystä v. 1972
2749: suhteellisen suppean alan asioiden ratkaisuval-                             asetetun julkishenki1östön oikeusasemakomitean
2750: ta olisi erityisasiaintuntijan käsissä, päästäisiin                         tehtävänä on laatia kokonaisselvitys virkamies-
2751: ko. alalla entistä yhdenmukaisempaan käytän-                                ten o~keudeHisesta asemasta. Uudelleenjärjeste-
2752: töön nykyisen eri tuomiokuntien jossain mää-                                lyjen yhteydessä tultaneen ehdottamaan virka-
2753: rin vaihtelevan käytännön siiasta.                                          mieslain kumoamista, jol1oin tähän lakiin pe-
2754:                                                                             rustuvan virkaylioikeuden asema tulee samalla
2755:    Virkaylioikeus. Virkaylioikeuden käsittelemät                            harkittavaksi. Oikeusministeriön ilmoituksen
2756: asiat sekä erityiskustannukset v. 1967-75 il-                               mukaan onkin kyseenalaista, kannattaako en-
2757: menevät 'Seuraavasta asetelmasta:                                           nen komitean ehdotusten valmistumista ryhtyä
2758:                                                                             virkaylioikeuden lakkauttamiseen, va~kka nykyi-
2759: Vuosi                                    Ratkaistut jutut   K ustannuksct   nen järjestely epäilemättä onkin epätarkoituk-
2760:                                                kpl               mk
2761:                                                                             senmukainen.
2762:         1967   ..............                   2            577,82             Valtiontilintarkastajain mielestä vil!kaylioi-
2763:         1968   ..............                   1            530,50
2764:         1969   ..............                   2            575,80         keuden tarpeellisuus olisi syytä ottaa harkitta-
2765:         1970   ••••••••••••         0.          1            337,80         vaksi vifmeistään tuomioistuinlaitosta koske-
2766:         1971   ••••••••   0   •••••             1            339,30         vien vireillä olevien uudistusten yhteydessä
2767:         1972   ..............                                 96,00         et:erl!kin kun vir:kaehtosopimusmenettely on jo
2768:         1973                                    1            314,80
2769:         1974
2770:                ••••••••••
2771: 
2772: 
2773: 
2774:                ..............
2775:                                0   •••
2776: 
2777: 
2778: 
2779: 
2780:                                                 2            509,25         useissa suhteissa muuttanut myös virkamies-
2781:         1975   ..............                   2            867,73         ten oikeudellista asemaa.
2782: 
2783:    Myös v. 1976 oli vkeiHä 2 asiaa. On kui-                                     Syyttäjälaitoksett kehittäminen. Nykyisen
2784: tenkin huomattava, että esim. kertomusvuon-                                 syyttäjälaitoksen organisaation mukaan ylimpä-
2785: na kuten sitä edellisenäkin vuonna toinen asia                              nä syyttäjänä on valtioneuvoston oikeuskans-
2786: jätettiin tutkimatta, koska ne oli pantu vireil-                            leri. Ns. väliasteen syyttäjiä ovat läänien po-
2787: le väärässä tuomioistuimessa eivä.t1kä siis kuu-                            liisitarkastajat, jot!ka toimivat lääninsyyttäjinä
2788: luneet virkaylioikeudelle. Useina vuosina oikeu-                            alioikeuksissa, sekä hovioikeuksien kannevis-
2789: delle ei ole saapunut yhtään uutta asiaa, vaan                              kaalit, jotka toimivat syyttäjinä hovioikeuden
2790: ratkaisun ovat saaneet aikaisemmilta vuosilta                               ensi asteena käsittelemissä asioissa. Alisyyttä-
2791: siirtyneet jutut (v. 1972 ei niitäkään).                                    jinä ovat raastuvanotkeuksissa kaupungisviskaa-
2792: lit jli: ki:Makunnanofkeuksissa nimismiehet.             tettava~ti kuvaavia tietoja ei ole saatavissa il-
2793:      Oilkei.xslaitoksen • järjestäminen pa1kallista'S01· man kutakin tarkortusta varten snoritettava·a
2794: la on kuntamuodosta riippuen erilainen. Ns. erillrstä tutkimusta. Syyttiiroiskäytäpnön yhte-
2795: vanhoissa kaupungeissa, jorka on perustettu näistäminen ja alisyyttäjäyksiköiden toiminnan
2796: ennen v. 1960, on alioikeutena raastuvanoi- koordinoi·minen yleensäkin on vaikeaa. Oikeus-
2797: k€11s. Maalaiskunnat, kau~at ja v. 1959 jäl- turvan. KaJ;tnalta: ei kuitenkaan voida pitaå hy-
2798: keetli'· txetustetut bupt1ngu kuuluvat tuomio- väksyttävänä nykyistä syyttämiskäytäntöä, jolta
2799: kuntiin, ja niiden alioikeutena ovat ikihlakun'- esim. liikennerikkomuksissa näyttää samallakin
2800: nanoikeudet.                                             ajotiellä vaihtelevan toisen syyttäjän alUeelle
2801:      Raastuvanorkeuksissa syyttäjinä toimivat kauc siirryttäessä. Jäljempänä selostettavat epäkoh-
2802: punginviskaalit ovat ao. kunnan vinhmiehiii, dat muissa suhteissa ovat suurimmalta · osal-
2803: mutta syyttäjärutoirnessaan suoraan oikeuskans- taan seurausta nyt esitetyistä. Viranhaltijoiden
2804: lerin alaisia. Nimismiehet puolestaan ovat osa suuren vaihtuvuuden johdosta kaupunginvis-
2805: sisäasiainministeriön alaista poliisihallintoa. kaa:Iien ja apulaisnimismiesten viroissa huomat-
2806: Hei11å on varsin laaja toimiala: mm. ulosotto- tava osa syyttäjistä on kokemattomia. Tällä
2807:  miehen tehtävät kuuluvat nimismiehille. Suu- seikalla on muihin viraliisorganisaatioihin ver-
2808:  rimmissa nimismiespirreissä syyttäjäntehtävät rattuna huomattava merkitys sen vuoksi, että
2809:  kuuluvat yleensä apulaisnimismiesten hoidetta- syyttäjä tekee päätöksensä yksin omalla vas-
2810:  viksi.                                                  tuunaan eikä kollegion jäsenenä kuten esim.
2811:      Nykyisin syyttäjälaitoksen osuus valtion tu!o- tuomioistuimissa tapahtuu, ja syyttäjän toimen-
2812:  ja menoarvion oikeusministeriön pääluokassa piteet usein saavat osakseen huomattavaa julki-
2813:  on varsin vähäinen; siihen sisältyvät lähinnä suutta. Edelleen syyttäjäntehtäviä hoidetaan
2814:  vain hovioikeuksien kanneviskaalien palkat n. paljon sivutoimisesti ( 72 kaupunginviskaalista
2815:  25.0 000 mk vuodessa. Kaupunginviskaalinvi- sivutoimisia 16) ja muiden tehtävien ohella
2816:  rastojen siirtyminen valtion viranomaisiksi 1. 4. (n:imismiehet}. Useiden sivutoimisten kaupun-
2817:  1978 alkaen aiheuttaa valtiolle nykyisen kus- ginviskaalien työmäärän perusteella olisi ehkä
2818:  tannustason mukaan laskettuna n. 5,2 mmk:n syytä muuttaa virka päätoimiseksi. Myöskään
2819:  vuosikustannukset. Muu osa 'Syyttäjälaitoksen syyttäjien koulutusta ei ole järjestetty. Syyt-
2820:  menoista tulisi edelleenkin sisältymään oikeus- täjäntehtävien hoitaminen edellyttäisi sellaisia
2821:   kanslerinviraston kustannuksiin sekä eräisiin tieto;a, joita ei sisäUy nykyiseen oikeus-tieteen
2822:  poliisihallinnon menoer.iin, lähinnä nimismies- kandidaatin tutkintoon ei·kä ole saatavissa osal-
2823:   ten ja apulaisnimismiesten palkkausmenoihin.           listumalla tuomioistuinharjoitteluun, lähinnä
2824:                                                          käytännön rikostutkinnasta. Tarpeellisena voi-
2825:      Nykyiseen syyttäjäjärjestelmään liittyy jouk- daan myös pitää eräiden lähinnä rikospolitiik-
2826:   ko orgariisätorisia epäkohtia, joista keskeisim- kaan kuuluvien erityisalojen kuten esim. krimi-
2827:   piä on ha:janai5uus. · Syyttäjäntehtäviä hoitavat nologian ja kriminaalipsykiatrian tuntemusta.
2828:   monet viranomaiset, joiden hallinnolliset aJ:is-           Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-
2829:   tussuhteet ovat erilaisia. Organisaatioepäkoh- kaan erityisesti kaupunginviskaaleilla on rutii-
2830:   tina on myös alisyyuäjäy:ksiköiden suuri luku- nitehtävien määrään verrattuna liian vähän
2831:   määrä (35 kaupurtginviskaalinvirastoa ja n. kansliahenkilökuntaa. Vaikein on tilanne tiettä-
2832:   225 nimismiespiiriä) }a varsinaisen väliasteen västi Helsingin kaupunginviskaa!invirastossa,
2833:   syyttäjäorganisaation ·PUuttuminen, sillä poliisi- jossa virastopäällikköä lukuunottamatta kau-
2834:    tarkastajien pääasiallinen toimiala on poliisi- punginviskaaleilla ei ole tällaista työvoimaa
2835:    hallinto ja kannevis:kaalit taas ovat keskitty- eikä työtiloja lainkaan. Myös kaupunginviskaa-
2836:    neet alioikeuksiin kohdistuvaan valvontaan. lien lukumäärä on nykyisellään niin pieni, että
2837:    Lisäksi epakohtana on tutkijaviranomaisen toi- loma-, virkavapaus- ja sairaustapauksissa ei ole
2838:    min'linen samassa asiassa syyttäjänä ( nimismie- mahdollista määratä toista vakinaista syyttä-
2839:    het} sekä tieto}ärjestelmän kehittymättömyys, jänä toimivaa kaupunginviskaalia hoitamaan
2840:    koska syyttäjälaitoksen toiminnan tilastointi toista virkaa omansa ohella lyhyeksikään ajaksi.
2841:    on epätyydyttävää ja käytössä olevat diaarit,             Oikeuskanslerinviraston antaman selvityksen
2842:    loma•kkeistot ym. kir}avia.                            mukaan selOstetut· ep~kohdat vähentävät syyt-
2843:       Lueteltuja epäkohtia pidetään laadultaan sel- täjälaitoksen toiminnan tehokkuutta samalla
2844:    laisina, ettei nykyistä syyttäjälaitosta voida te- kun puutteellisten toi,rnintaedellytysten vuoksi
2845:    hokkaasti johtaa ja kehittää. Sen toimintaa luo~ ratkaisujen taso ei aina vastaa vaatimuksia.
2846: 
2847:  7   127700301]
2848: 50
2849: 
2850:    Poliisi, syyttäjä ja tuomioistuimet muodosta-     tään syyttäjälaitosta koskevia periaateratkaisuja.
2851: vat organisaatioiden erlllisyydestä huolimatta       Tämä edellyttää kuitenkin, että em. kokonais-
2852: toiminnallisen kokonaisuuden. Puutteellisuudet       uudistuksen päälinjat saadaan ratkaistuksi jo
2853: syyttäjälaitoksen toiminnassa heijastuvat välit-     lähitulevaisuudessa.
2854: tömästi muiden mainittujen organisaatioiden
2855: toimintaan. Poliisi joutuu paikoin nykyisin suo-        Menojen supistamismahdollisuudet. Kuten
2856: rittamaan sellaisia tehtäviä, kuten päättämään       edellä on jo todettu, näyttää syyttäjälaitoksen
2857: haastamisesta tuomioistuimeen eräissä tapauk-        uudistaminen merkitsevän lisäkustannuksia. Sa-
2858: sissa, minkä ratkaisun tekeminen kuuluu peri-        moin näyttää olevan asian laita eräiden mui-
2859: aatteessa yksinomaan syyttäjän toimivaltaan.         denkin tuomioistuimiin liittyvien uudistusten
2860: Käytännössä tämä ai:heuttaa vaikeuksia sekä          osalta, kuten mm. kokonaispalkkaukseen siir-
2861: syyttäjille että poliiseille. Tuomioistuinten koh-   tymissuunnitelmat osoittavat. Nk. mastuvan-
2862: dalta voidaan luettelonomaisesti esittää seuraa-     ollkeuspakettiin sisältyvät lait (339-355/76}
2863: vat epäkohdat, jotka osaltaan johtuvat syyttä-       tulevat voimaan 1. 4. 1978 ja aiheuttavat val-
2864: jälaitoksessa vallitsevista epäkohdista. Tällaisia   tiolle lisäkustannuiksia raastuvanoikeuksien,
2865: ovat mm. oikeudenkäyntijuttujen pitkittyminen        maistraattien sekä kaupunkien syyttäjä- ja ulos-
2866: ja tarpeettomat lykkäykset, ns. liigajuttujen        ottolaitosten siirtyessä valtiolle.
2867: paisuminen sekä samaa henkilöä koskevien eri             Hovioikeuksien ratkaisutehoa on viime vuo-
2868: juttujen käsitteleminen eri alioikeuksissa ( ns.     sina tuntuvasti parannettu. Tähän on päästy
2869: käräjäkierrokset), joista osaltaan aiheutuu tar-     perustamaHa uusia jaostoja ja eräillä menet-
2870: peettomia kustannuksia myös maksuttornissa           telyuudistuksilla, etenkin ns. liitepäätöksen
2871: oikeudenkäynneissä. Niinpä oikeudenkäynnin           käyttöönotolla. Vireillä on lisäksi 2 uuden ho-
2872: lykkääntyminen jutussa, jossa vastaajalla on         vioikeuden perustaminen.
2873: maksuton oikeudenkäynti, maksaa yleensä yh-              Hovioikeuksien lisääntynyt ratkaisukapasi-
2874: den avustajan osalta valtiolle pelkästään palk-      teetti heijastuu korkeimman oikeuden työti-
2875: kiona 350-500 mk.                                    lanteeseen. Korkeimmassa oikeudessa oli esim.
2876:     Syyttäjälaitoksen laajempaa uudistamista sel-    30. 6. 1976 ratkaisematta 2 827 asiaa, kun vas-
2877: vittänyt oikeusministeriön työryhmä jätti mie-       taava luku vuotta aikaisemmin oli 2 198 asiaa.
2878: tintönsä 31. 12. 1974. Työryhmän enemmistön          Korkeimpaan oikeuteen on arvioitu saapuvan
2879: keskeinen uudistusehdotus oli se, että syyttäjä-     v. 1976-77 n. 3 800 asiaa vuodessa. Tämä
2880: toimintoja varten muodostettaisiin erillisorgani-    merkitsisi sitä, että ratkaisemattomien asioiden
2881: saatio, josta aiheutuvat lisäkustannukset olisi-     määrä olisi 31. 12. 1977 lähes 4 000 asiaa
2882: vat v. 1974 kustannustason mukaan n. 7 mmk           ( 31. 12. 197 6 niitä oli 3 520). Korkein oikeus
2883: vuodessa. Työryhmän mietinnöstä annetuissa           siis tarvitsisi ilmeisesti lisävoimia; onko tarve
2884: lausunnoissa ( 4 3 kpl) selvitystyötä on kuiten-     väliaikaista vai pysyvää, riippuu siitä, mihin
2885: kin pidetty riittämättömänä. Oikeusministeriön       suuntaan kehitys ylioikeuksissa jatkuu.
2886: ilmoituksen mukaan myös syyttäjälaitoksen or-            Otkeushallinnon alalla on keskeisimpänä ra-
2887: ganisaatiouudistuksesta esitetyt kannanotot ovat     tionalisointitoimenpiteenä pidettävä tietojärjes-
2888: ristiriitaisia. Organisaatiota koskevat ratkaisut    telmän kehittämistyötä. Tätä varten on ase-
2889: edellyttävät siten vielä lisäselvityksiä ennen       tettu yhdessä sisäasiainministeriön kanssa eri-
2890: kaikkea nykyisen syyttäjäjärjeste1män käytöstä       tyinen tietojärjestelmän kehittämisyksikkö, joka
2891: saatuja kokemuksia hyväksi:käyttäen. Tuomio-         aloitti toimintansa v. 1974 Hämeenlinnassa.
2892: istuinten ja oikeudenkäyntimenettelyn uudis-         Tavoitteena on luoda atk:n hyväksikäyttöön
2893: taminen olisi tällöin myös otettava huomioon.        perustuvia järjestelmiä, joista ensimmäisenä on
2894:     Ottaen huomioon edellä esitetyt epäkohdat        - tosin manuaalisena - käynnistynyt 1. 1.
2895: ja sen, että syyttäjälaitos on kansalaisten oi-      1976 rikosasioiden tuomiolauselmajärjestelmä.
2896: keusturvan kannalta mitä keskeisimmässä ase-         Suunnitteilla on tuomiolauselmajärjestelmän laa-
2897: massa, myös valtiontilintarkastajat katsovat         jentaminen :koskemaan myös tuomioistuimissa
2898: syyttäjälaitoksen uudistamisen tarpeelHseksi sii-    käsitehäviä riita-asioita. Keskitetyllä tietojen-
2899: tä valtiolle aiheutuvista lisäkustannuksistakin      käsittelyjärjestelmällä voidaan huomattavasti
2900: huolimatta. Ennen tuomioistuimiin ja oikeuden-       vähentää etenkin asioiden käsittelystä aiheu-
2901: käyntimenettelyyn liittyvien vireillä olevien        tuvia jäladtöitä. Oikeusmini'steriön ilmoituksen
2902: uudistusperiaatteiden selkiintymistä ei kuiten-      mukaan ei kuitenkaan ole vielä mahdollista yk-
2903: kaan liene tal'koituksenmukaista tehdä pelkäs-       sityiskohtaisesti selvittää niitä menettelyuudis-
2904:                                                                                                                                                                  51
2905: 
2906: tuksia, jöilla olisi huomattavaa vaikutusta tuo-                                     myös . uudistusten vaikutus kansalaisten ase-
2907: mioistuinlaitoksen työhön ja kustannuksin.                                           maan ja oikeusturvaan.
2908:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, näyttävät
2909: osittain vanhentuneen tuomioistuinlaitoksen ja                                                              Vankeinhoitolaitos
2910: oikeudepkäyntimenettelyn uudistukset ainakin                                           Vankimäärän kehitys. Oikeusministeriön van-
2911: aluksi etupäässä lisäävän valtion kustannuksia.                                      keinhoito-osastolta saadun selvitykSen mukai-
2912: Valtiontilintarkastajain mielestä myös talou-                                        nen vankimäärän kehitys v. 1973-77 (ao.
2913: dellisuusnäkökohdat tulisi ottaa huomioon uu-                                        vuosien alussa) verrattuna sotaa edeltäneeseen
2914: distusvaihtoehtoja valittaessa, joskin toisaalta                                     vuoteen ( 1938) ilmenee alla olevasta asetel-
2915: on luonnollisesti asianmukaisesti arvioitava                                         masta.
2916: Vankilaji                                                                              1939       1973             1974           1975             1976          1977
2917: Kuritushuonevankeja ............................ .                                    .3383      2376          2154              2072
2918: Vankeusvankeja ................................ .                                       747      1561          1 711             2028           4590         4647
2919: Sakkova~~~i~.. . ... · . · . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·      322        53             60               72            135          106
2920: Pakkotyolatsla ................................. .                                      760
2921: Pakkolaitokseen eristettyjä ....................... .                                   175            12            9               8               6             5
2922: Nuorisovankeja ................................ .                                                     100           92             117             132           118
2923: Tutkiotavankeja ...............................••                                       487           472          669             754             834           712
2924: Irtolaisuudesta rutkittavia ....................... .                                    19            17           u               11               9            11
2925:                                             Yhteensä                                  5 893      4591·         4 706             5062           5706         5599
2926: Vankien päivittäinen keskimäärä ................. .                                   5971       4 925         48Ö2              5104            5452        5 596
2927: Vapauc~esta tulleita uusia vankeja ................ .                                16484      11097         10835              11517          13457       12999
2928: 
2929:    K~ten astelmasta havaitaan, on vankien päi-                                       tavasti, kuten seuraavasta asetelmasta v. 1970
2930: vittäinen keskimäärä viime vuosina ja etenkin                                        _:_74 käy ilmi.
2931: vuodesta 1974 alkaen jälleen voimakkaasti kas-
2932:                                                                                      Tuomion pituus         1970          1971           1972       1973         1974
2933: vanut, joskin se on vielä ollut sotaa edeltäneen
2934: vuoden alapuolella. Asetelmasta ilmenee myös,                                        1-3 kk . . . . 752                   654        902            878          735
2935:                                                                                      yli 3 kk . . . . 370                 324        369            342          248
2936: että vaikka kuritushuonerangaistus on poistet-                                             Yhteensä 1122                  978       1271           1220          983
2937: tu 1. 7. 1975 alkaen, ei se ole vaikuttanut van-
2938: kilukuun.                                                                               Vuoden 1972 huippuluvusta on maara v.
2939:     Vankien keskimäärän kasvuun viime vuosina                                        1973 ja et~n:kin v. 1974 selvästi alentunut.
2940: ovat heijastuneet todennäköisesti lähitlnä ratti-                                    Suomalaisten vankien määrä Ruotsissa on suh-
2941: juoppoustuomioiden lisääntyminen sekä toisaal-                                       teessa maahan muuttaneiden suomalaisten siir-
2942: ta poliisin voimavarojen kasvu. Kertomusvuo·                                         tolaisten määrään. Vertailun vuoksi voidaan to-
2943: den lopulla ja sen jälkeen tapahtuneeseen voi-                                       deta, että v. 1974 tuomittiin Ruotsissa kaik-
2944: makkaaseen nousuun lienee osaltaan vaikutta-                                         kiaan 1 6 76 ulkomaalaista tai :kansalaisuutta
2945: nut myös vaikea työllisyystilanne.                                                   vailla olevaa vankeuteen.
2946:     Vankeinhoito-osaston käsityksen mukaan van-                                         Muihin pohjoismailiin verrattuna Suomen
2947: kimäärä tulee ilmeisesti lähivuosinakin säily-                                       vankiluvut .ovat suhteettoman korkeat, kuten
2948: mään korkeana. Rattijuoppoutta koskevien ran-                                        alla olevasta asetelmasta v. 1972-76 (ao.
2949: gaistussäännösten uusiminen alentaa vankimää-                                        vuosien alussa) käy Hmi.
2950: rää korkeintaan muutamalla sadalla. Poliisin
2951:                                                                                       Maa             Vuosi         Vankiluku             Näistä     Vank{määrä
2952: tietoon tulevassa rikollisuudessa ei ole odo-                                                                                            tutkinta· 100 000 asukasta
2953:  tettavissa laskua. Päinvastoin erityisesti ratti-                                                                                        vankeja      kohden
2954: juoppous- ja omaisuusrikokset tullevat lähivuo-                                      StJomi           1972            4999                 491             108
2955: sina edelleen lisääntymään, joskin kansainväJis-                                                      1973            4591                 472              99
2956:  ten suhdanteiden oletettu paraneminen saattaa                                                        1974            4706                 669             101
2957:                                                                                                       1975            5062                 .754            109
2958:  vaikuttaa omaisuusrikollisuuden kasvuun hillit-                                                      1976            5706                 834             121
2959:  sevästi. Edelleen voivat sakkojen muuntoran-
2960:  gaistukset lisääntyä tuntuvasti, mikäli sakko-                                                       1972            4 719                522              58
2961:  jen määriä korotetaan ja perintää tullaan lain-                                                      1973            4652                 545              57
2962:                                                                                                       1974            4061                 562             .50
2963:  säädännön keinoin tehostamaan.                                                                       1975            3 694                437              45
2964:     Suomalaisia on Ruotsin vankiloissa huomat-                                                        1976            3 719                494              46
2965: 52
2966: 
2967:  Maa                        V.ankitu.ku    Näi~~ä,.       Vankirpäärä
2968:         t·.';.·: Vuosi ·'                 tutki'fttil-- 10&000 asukasta,    taamiskiytännön muuttamisella, ehdo.nalai$etn
2969:                                            vaal<eja,       kohde,._         vapauteen päästämistä edellyttlhrätt · a]~n
2970: Norja          1972           1430          486              36             niDgaistusajan lyhentämiselJ.:ä sekä ~atlikil'llwn
2971:                1973         '1744           4.'H             44             t.asaamiseUa. Rangaistusten mittaamista .kcske-
2972:                1974           1713          497              43             vat · säännökset on uudistettu rikoslain- muut-
2973:                1975           Ui72          471              42,_
2974:                1976           1594          465              40             tamisesta 3. 6. 1976 annetulla lailla '466/76 },
2975:                                                                             joka tuli voimaan 1. 1. 1977. Uudet IHkenne-
2976: Tanska ·       1972           3366          988              68             juopumusta koskevat säännökset tulevat· ilmei-
2977:                1973           2923          888              58             sesti vaikuttamaan ennakkoarviointien rrtultaan
2978:                1.974          2S68          79}              57
2979:                1975           2829          940              56             jossain määrin vankilukua alentavastL Satnaan
2980:                1976           2911          682              57             suuntaan vaikuttaisi myös, jos tuomio:istnimis-
2981:                                                                             sa alettaisiin enenevässä määrässä käyttää joko
2982:   Asetelmasta havaitaan, että Suomessa tapah-                               pelkästään ehdollista rangaistusta tahi ehdoUis-
2983: tunutta vankimäärän voimakasta kasvua vas-                                  ta rangaistusta ja sakkoa yhdessä. Viimeksi-
2984: ~vaa. ilmiötä d ole esiintynyt muissa poh-                                 mainitun käytännön on tehnyt mahdolliseksi
2985: JOisma~ssa.
2986:                                                                             1. 4. 1976 voimaan tullut uusi laki ebdoHises·
2987:     Suomen korkea vankiluku johtunee osaltaan                              ta rangaistuksesta ( U 5/76}. Ehdonalaiseen va-
2988:  siitä, että maassamme käytetään van:keinhoito-                            pauteen päästämistä edellyttävän alimman ran-
2989:  osaston ilmoituksen mukaan huomattavasti pi-                              gaistusajan alentaminen tai kokonaan poista-
2990:  tempiä rangaistuksia ja vähemmän ehdollisia                               mmen on parhaillaan oi!keusministeriön van·
2991:  tuomioita kuin muissa pohjoismaissa.                                      keinhoito-osaston ja lainsäädäntöosaston yhtei-
2992:     Osa vangeista on jatkuvasti karkuteillä. Van-                          sesti selvitettävänä.
2993: keinhoito-osaston selvityksen mukaan kerto-                                    Valtiontrlintarkastajain !käsityksen muK:aan
2994:  musvuonna karkasi Suomen vankiloista 135                                  keskeinen ongelma vankeinhoidon alalla on ni-
2995:  ja edellisenä vuonna 119 vankia. Kummalliki.n                             menomaan suuri vankhnäärä. Mikäli: vankien
2996:  vuoden päättyessä oli eddleen karkumatkalla                               määrää voitaisiin olennaisesti pienentälf, para-
2997:  10 vankia. Kesäkuun lopussa 1976 oli karku-                               nisiv.at van!ce~nh?itolaitok.s.en. tofmintae?e1Iytyk-
2998:  matkalla 19 vankia, joista yksi oli karannut                              set ra kehtttamisrilahdolirs.oudet merkittävästi.
2999:  jo v. 1923 ja toinen v. 1924 sekä muut v.                                 Tämän vuoksi oikeusministeriön tulisrkirr sel-
3000:  1974-76. Valtiontilintarkastajain saamien tie-                            vittää ;kaikki ne keinot, joilla vankien maärää
3001:  tojen. mukaan pyritään pitkäaikaista rangais-                             voidaan pienentää ilman, että näillä toimen-
3002:  tusta. suorittavat sekä eräät muut karkaamis-                             piteillä kuitenkaan heikennettäisiin rangaistus-
3003: aittiit (mm. aikaisemmin karanneet) vangit si-                             ten ja niiden täytäntöönpanon yleis~ tai erityis-
3004: joittamaan suliettuihin vankiloihin, joissa lai-                           eståvä.ä' vaHrutusta. Myös runsas karlbtamfn:en ra
3005: toksen rakenteen ja vartiohenkilokunnan suu-                               lomalta palaamatta jääminen sekä etenkin: nii-
3006: remman määrän ansiosta vartiointitehtävien suo•                            den aikana tehdyt rikokset aiheuttavat yhteis-
3007: rittaminen on tehokkaampaa kuin puoliavoi-                                 kunnalle huomattavia lisäkustannuksia, joten
3008: missa ja avoiaitoksissa. Erityistä huomiota on                             tässäkin suhteessa näyttää olevan aihetta lisä-
3009: kiinnitetty myös vankien sisäiseen sijoitukseen                            toimenpiteisiin.                   ·
3010: laitoksessa sekä vartiohenkilökunnan tehokkaa-
3011: seen käyttöön samoin kuin uusien teknisten lait-                              Rangaistuslaitospaikkojen määrä. Vanlcitilo-
3012: teiden ja menetelmien hyväksikäyttöön. Kru:-                               jen kokonai5llläärän kehitys v. 1971-76 on
3013: kaamislukuihin eivät sisäfly lomalta palaamatta                            ollut seuraava:                      · ··
3014: jäämiset, ioita lomajärjestelmän alusta ( l. 9.                            Aika                                      Kokonai-s-   Suljetut    Avo-
3015: 1971) on kesäkuuhun 1976 tapahtunut 3 48.3                                                                           tn-ää~       laitokset   laitokset
3016: eli 10% lomalla olleista vangeista ( .34 69.3 }.
3017: Lomalla olleista vangeista on n. 11 % syyl-
3018:                                                                            L L. }9-n
3019:                                                                            1. 1. 1972
3020:                                                                                       •·.  ..
3021:                                                                                             ~- ~
3022: 
3023:                                                                                       ........
3024:                                                                                                    •,       '   ..   5800
3025:                                                                                                                      5 58&
3026:                                                                                                                                   511&
3027:                                                                                                                                   4966
3028:                                                                                                                                                .6.22
3029:                                                                                                                                                 622
3030: listynyt vakavaksi luokiteltuihin lupaehtojen                              1. 1. 1973   •   0   ••••            0.   4 325        3 827         498
3031:                                                                            1. 1. 1974 ........                       4353         3 827         5'26
3032: rikkomisiin. Rikoksen telmeitä tai rikokses-                               1.1. 197.5 .........                      4643         3 77.5        86&
3033: ta epäiltynä pidätettyjä oli vankitaviranomai-                             1. 1.1~76    •••••           0       ••   4458         3 446       1<H2
3034: siile saapuneiden tietojen mukaan 686 eli 2 %                              L6.ll976 ........                         4 378        3 357       l (}21
3035: lomalla olleista vangeista.
3036:     Varrk.ien määrää vordaan alentaa paitsi lain-                            Suljettujen Taitosten pa~kkaluvun supistmni-
3037: säädäntöä muuttamalla mm. rangatstusten mit-                               nen on johtnoot monista syistä. Majoi.tu~n
3038:                                                                                                           53
3039: 
3040:   ke1Vottcnnia ösastojå {)n jouduttu sulkemaan.         työsiirtoloiden kohdalla on kuitenkin repivien
3041:  Tot.,:åalta· eräisiin vanhanaikaisiin osastoihin on    työkohteiden puute. Pääasiallisina työkohteina
3042:  rakennettu · saniteettitiloja, paloturvallisuuden      viime vuosina ovat olleet liikenneministeriön
3043:  ed~llytt&triiä varauloskäyntejä sekä muita toi-        hallinnonitlaan liittyvät maantie- ja lentokenttä-
3044:  mihn:an' kannalta tarvittavia tiloja, joiden ra-       työt sekä museoviraston toimialaan liittyvät
3045:  kent1imirien on ollut mahdollista aikaisemmin          entistämistyöt. Muita työkohteita on tiedustel-
3046: ·majoitustarkoituksiin käytettyjä dloja muutta-         tu viimeksi: kertomusvuoden aikupu01lel1a muil-
3047:  malla,· :Hbö.illattava suljettujen paikkojen vä-       ta mitl!i'SteriöHtä, valtion laitoksilta ja .yrityk-
3048:  hennys· tapahtui 1. 7. 1975 voimaan tulleen            siffitä, mutta lähes tutloksetta. Heikko työllisyys-
3049:  lainsäädännön edellyttämien avovankiloiden pe-         tilanne on ohlut omiaan vähentämään uusien
3050:  rustamisen yhteydessä. Suljettujen vankiloiden         kohteiden saantia. Valtion työkohteiden lisäksi
3051:  tilat vähenivät tällöin n. 330 paikalla.               övat myös y!ksityisten työalat työsiirtoloi!Ne so-
3052:      Kun: suljettuja paikkoja on siten käytettävissä    pivia kohteita, mikäli tällaista tarvetta.llmenee.
3053:  jonkun verran: yli 3 300 ja avolaitospaikkoja              V a:ltiontilintarkastajain saaman selvityksen
3054:  runsaat 1 00.0, joudutaan majoitustiloja yli-          inulkaan avovookilaa vastaavan laitoksen raken-
3055:  kuormittamaan 5{}---1 00 %, mikäli vankien             t~misen on laskettu maksavan äskettäin tehdyn
3056:  kes'kimäärä edelleen kasvaa ja pysyy yli 6 000         laskelman mukaan n. 10 mmk, jolloin' on edel-
3057:  vangin tienoilla. Ylitykset rasittavat tällöin eri-   lytetty työntekij~luVIllksi 50-80. Tarvittavan
3058:  tyisesti suljettuja laitoksia, koska avolaitokset      maa-alueen hankinta, käyttömenot ja tuotta-
3059:  voivat .Ottaa vastaan ainoastaan työohjelmissa         vuuslaskelmat eivät ole olleet mulk:ana laskel-
3060:  ede1lytetyt työntekijämäärä!.                         massa. Kuntien o5oittamasta kiinnostuksesta
3061:      Vankeinhoito-osaston ilmoituksen mukaan           päätellen maa-a:l'ueen hankinta tuskin tUil:isi
3062:  suuri v.a:nkimäärä aiheuttaa tilanpuutetta kai-       tuottamaan vaikeuiksia. Täillainen laitos vaatii
3063:  kissa suljetuissa vankiloissa. Tilanpuutteen          johtavan, valvovan ja työnjohtohenkhlökunnan.
3064:  pOistamiseksi olisi jöko pienennettävä vanki-         Sen työailana voisi tulla kysymykseen esim. ra-
3065: määrää tai rakennettava lisäpaikkoja. Tilannetta       kennuselementtien va!lmistaminen, mutta se oli-
3066:  parantaisi vankeinhoito-osaston mielestä eten-        si suunniteltava siten, että se ta:rvittaes,s.a ikoh-
3067:  kin suljettujen vankiloiden paikkaluvun lisää-        tuu1tlisin kustannuksin voitaisiin muuttaa toi-
3068:  minen. Erityisesti on tällöin kyse uusien lää-        mimaan jolll'akin toisella tuotannonal~Ja.
3069: ninvankiloiden rakennusohjelman toteuttami-                 Kertomusvuoden puoliväilissä voimaan twl-
3070:  sesta. · Suljettujen vankiloiden rakentaminen         leen uuden lailn noja!tla ( 612/74) voidaan luo-
3071:  mahdollistaisi vähitellen myös avovankiloiden         tettavaksi katsottavalle vangiille antaa lupa teh-
3072:  paikkaluvun lisäämisen siten, että Pelson ja          dä vankityön vai'htoehtona ns. sivHlityötä ja
3073:  Naaraj.ärven varavankilat suunnitelmien mukai-        sitä varten poistua rangaistus,Iaitoksesta työ-
3074:  sesti muutettaisiin avovankiloiksi. Tilanpuutet-      aikaan ja -matkaan kuluvaksi ajaksi. Siviilityön
3075:  ta voitaisiin lievittää myös lisäämällä avolai-       palkkaus- ja muut ehdot eivät saa olennaFsesti
3076: tosten (erityisesti työsiirtoloiden) paikkalukua,      poiketa työahtilila yleisesti nOilldatettavista eh-
3077:  koska suljetuissa laitoksissa joudutaan nykyi-        doista. SiviHityössä käyvän on maksettava lai-
3078: sin pitämään sellaistakin vankiainesta, jdka voi-      tokselle korvaukseksi ruoka- ja ylläpitomenoista
3079:  taisiin sijoittaa avolaitoksiin, mikäli paikkati-     vahvistettu keskimääräi:siä kustannuksia vastaa-
3080: lanne sen sallisi.                                     va määrä, joika syyskuussa 1975 annetun oi-
3081:      Uusien laitosten perustamiskustannusten suu-      keusministeriön päätöksen mutkaan on 14 mk/
3082: nnis määräytyy laitostyypin mukaan. Suljettu           vrk.
3083: vankila ·.· on rakennuskohteena !luonnollisesti            V ankeinhoito-osaston illmoituksen mukaan
3084: kaikkein kallein. Se vaatii myös eniten henkilö-       lain suomien ma:hdolilisu'Uksien käyttö alkoi va-
3085: kuntaa ja muodostuu siten käyttökustannuksil-          rovasti. Kokemusten Hsääntyessä ovat myös
3086: taankin kalleimmaksi. Kuten edellä on jo to-           päivittäin siviilityössä ikäyvien määrät nousseet.
3087: dettu, uusi suljettu vankila mahdollistaisi jon-       Keväällä 1976 heitä oli 58. Toiminta on kes-
3088: kin: entisen laitQksen muuttamisen avolaitok-          kittynyt su!ljettuihin läänin· ja keskusvankiJoi-
3089: seksi; jossa tarvittaisiin henkilökuntaa vain          hin (Helsinki, Kerava, Kuopio ja Oulu), joissa
3090: avolait~ksen tarvetta vastaavasti.                     je ·lähtöineen ja paluineen ·poilkkeaa l~itoksen
3091:    , Työsiirtola on rakenteellisesti !kaikkein hal-    muusta toiminnasta ja aiheu:tta'll erityilset järjes-
3092: vin, :koska se voidaan pystyttää kevcimmän             tel'ylnsä, kuten jätljempänä Keravan 'n!uorisovan-
3093: luokan vaatimustason mukaisesti. Ongelmana             kHan kohdall:a on todettu.
3094: ·54
3095: 
3096:    Siviilityöpaikan vanddl:al!lie aiheuttamat kus-              raJoitetut. Toilminnan laajentaminen ja turvaa-
3097: tannUkSet ovat jääneet varsin a!lhaisiksi verrat-               minen edelJlyttävät pienehköjä, muusta laitos-
3098: tuna vanheinlhoidon kustannuksiin yleensä. Tä-                  toiminnasta eriM'ään olevia laitoksia sivii1ityön-
3099: mä työmuotohan ei edeLlytä investointeja työ-                   tekijöiden majoittamiseksi. Oikeusministeriön
3100: paikkoihin eilkä laitoksessa tarvita tavanomaista               laskelmien mukaoo täl!taisen erhln:islaitokseit ( 30
3101: määriiä henkilokuntaakaan siviilityössä käyviä                  paikkaa) ylläpitolrustannukset prukkauskustan-
3102: varten. Eri työmuotojen kustannuksia vertail-                   nusten osalta olisivat yhteensä n. 12 000 mk/
3103: taessa voidaan todeta, että työsiirtolo~ssa yksi                kk, eli 400 mk vanikia kohden, joten em. · mak-
3104: työpaikka ruheuttaa 6 000..,.....10 000 mk:n me-                su 14 mk/vrk perittynä voogi:lta riittäisi palk-
3105: not kuukaudessa. Avovankilassa vastaava kus-                    kauskustannuksiin.
3106: tannus on 4 50()-4 800 mk ja suljetussa vart-                      V altiont~lintarkastajain käsityksen mukaan
3107: ki!lassa 2 000-3 500 mk kertomusvuoden ti-                      sivi~lityöto1minnan laajentamiseen ruli:si py11kiä
3108: linpäätöksen pevustee1fa lasiketmma. Jos siviili-               mahdoltrsuuksien mukaan niin taloudeJU:i:sista
3109: työssä käyviä varten rakennettai'Siin erillinen                 kuin etenkin ensikertalaisten (vähemmän kar-
3110: 30-paikkainen majoitustill:a, niin kokonaiskus-                 kaamisalttiiden ja ei-väkivaltarikollisten) van-
3111: tannus olisi tehtyj·en laskelmien mukaan siviili-               kien osalta jo kriminaalipoliittisi:stakin sylistä.
3112: työntekijää kohden 2 000-2 200 mk/kk. Kun                       Kuten vanlciil.oiden perustamis- ja ylläpitokus-
3113: otetaoo huomioon tulojen alentava vaikutus                      tannusvertaillut osoittavat, ovat työsimolat ja
3114: koikonarsmeooihin, •jäisi sivii1ityöntekijän paik-              muut avdlaitoikset sel:Väsci suljettuja vankiloita
3115: kakustannus todennäköisesti alle 2 000 mk/kk.                   edulllisempi:a kansantalouden kannailta. Kuten
3116: V:ai!kka mUIUt!ldn vankipaikat tu[evat halvem-                  ede]lä on myös todettu, muodostaa suuri van-
3117: miksi kun ttrliot otetaan huomioon, on sivilli-                 määrä edel1een taloudellisessa mielessäikin
3118: työssä . käyvän vangin aiheuttama kustannus                     vankeinhoidon !keskeisimmän ongelman, joten
3119: kuitenikin mui:ta huomattavasti pienempi.                       kaikki! vank~äärän pienentämiseen tähtäävät
3120:     Sivll.J:ityötorminnan l:aajentaminen edellyttää             toimenpiteet ovat tärkeitä myös rangaistuslai-
3121: shriiJl~työntekijöiden eri:Hrsmajoituksen jäTjestä-              tosp~kojen osaillta.
3122: mistä. Vanikeinhoito-osaston saarnat koikemuk-
3123: set ovat kuitenkin selvästi osoittaneet, ettei si-                  Vankeinhoidon kustannukset. Ilman tie- ja
3124: viilityötoimintaa voida nykyisestään Jaajentaa                   vesirakennuslaitdksen ja ilmailuhallituksen käy-
3125: Uudenmaan l!iiäni:n aJueella sijaitsevissa laitok-              .tettävissä olleita avolaitosmäärärahoja olivat
3126: sissa. Myös muuaJIJ:a sijaitsevissa suljetuissa lai-             vankeinhoitolaitoksen kustannukset v. 1971-
3127:  toksissa laajentamismahdoLlisuudet ovat varsin                  75 seuraavat (määrät 1000 mk):
3128:         Vuosi                       Palkat   Muut       Sijoitusmenot   Kokonais~   Tulot    Jäännös    Jäännös
3129:                                              kulutus-                   menot                (menoja)   kokonaismenoista
3130:                                              menot                                                        %
3131:         1975    ..........          38 889   24865        7 238          71037      18 739    52298       73,6
3132:         1972    ..........          43 398   30476        8 901          82775      20504     62 271      75,2
3133:         1973    •••••••    0   ••   49 576   36890        7905           94371      26022     68349       72,4
3134:         1974    ..........          61631    49 506       7 904         119 041     34296     84 745      71,2
3135:         l975    . . . .. . . ...    78 630   60 918      15 449         154 997     39 519   115 478      74,5
3136: 
3137:     Tämän lisålksi on em. avolaitosmäärärahoj11                   ( 27,6 %) vaikutti y~Ieisen paillkkauskehityksen
3138:  tie- ja vesirakennusMtoksen ja Hmahluhahlituk-                   oheLla vank~1uvun voimakas kasvu, minkä joh-
3139:  sen tö~ssä käytetty v. 1971 18,9 mmk, v. 1972                    dosta kertomusvuonna joudu:ttii:n lisäämään
3140:  24,0 mmk, v. 1973 25,0 mmk, v. 1974 31,7                         mm. tilapäistä vartiohen!killökuntaa. Koulutus-
3141:  mmlk ja v. 1975 36,0 mmk.                                        menot ovat kasvaneet 23,0 % ja tulot 15,2 %
3142:     Voima:kka~mm ovat kertomusvuonna nous-                        edelll:isestä vuodesta. Tulojen kasvua hidastutti
3143:  see,t vanikeinhoitolaitoksen investomtrmenot                     voimaklkaasti puunjalbstusteolllisuuden tuottei-
3144: ·(95,4 '%), joista kuitenkin suuri osa, eli Suo-                  den huono menekki kertomusvuotma.
3145:  meniDi:nnap. ·ja Hämeen vanhoo linnan entisöinti-                   Nettomenot .i!l!man tie- ja vesiraikennuslaitok-
3146:  työt, on investointeja opetusministeriön hallin-                 sen ja ilm~l'uhaJilituksen käytettävissä oHeita
3147: nonalalle. Vankeirihoitolaitoksen investoinneista                 avolahosmäärärahoja v. 1973-75 vankipäivää
3148:  tärkeimmät olivat Käyrän avolaitoksen raken-                     kohden rangai!stuslrutoksittain sekä henikilökun-
3149: tamisen .ja vanikimiel1sai:raalan peruskorjauk-                   nan määrän ,suhde vankilukuun ilmenevät seu-
3150:  sen jatlkamiset. Palkkausmenojen .\kasvuun                       raavasta asetelmasta:
3151:                                                                                                               55
3152: 
3153:        Laitos                                           Nettomenot                   Kokonais·   Henkilö-
3154:                                                         vuorokaudessa                tulojen     kunnan
3155:                                                                                      osuus ko-   määrän
3156:                                                                                      konais-     suhde
3157:                                                                                      menoista    vankilu.:.
3158:                                                         1973       1974     1975     v. 1975     kuun
3159:                                                         mk         mk       mk         %         1. 1. 1976
3160: 
3161:         Helsingin keskusvankila ............... .       36,30      37,97    48,94      55,6         1:2,5
3162:         Turun keskusvankila .................. .        48,43      53,82    57,88      24,9         1:2,0
3163:         Konnunsuon keskusvankila ............. .        29,78      39,77    98,86      35,6         1:3,3
3164:         Sukevan keskusvankila ................. .       46,36      53,56    69,49      26,5         1:2,9
3165:         Riihimäen keskusvankila ............... .       43,10      49,49    56,16      24,9         1:4,0
3166:         Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankila ... .     61,80      68,36    76,31      15,3         1:2,5
3167:         Keravan nuorisovankila ................ .       51,71      64,18    63,44      20,2         1:2,4
3168:         Helsing~.. l~äninv~nkila . . .............. .   40,19      37,24    42,33      12,7         1:2,8
3169:         Turun laanmvanklla ................... .        21,40      30,99    42,03      19,1         1:3,9
3170:         Mikkelin lääninvankila ................. .      39,54      45,40    50,12      11,5         1:2,9
3171:         Kuopion lääninvankila ................. .       48,05      54,11    69,84      11,0         1:2,0
3172:         Vaasan lääninvankila . . ................ .     41,55      41,43    54,21      10,0         1:2,5
3173:         Ouluri lääninvankila ................... .      45,93      47,13    55,91      12,6         1:2,8
3174:         Köyliön varavankila ................... .       48,26      63,46    78,99      23,1         1:1,3
3175:         Huittisten varavankila ................. .      43,96      48,59    69,00      32,1         1:1,3
3176:         Pelson varavankila .................... .       31,76      43,72    58,56      29,6         1:2,8
3177:         Naarajärven varavankila ............... .       39,93      61,68    81,72      14,4         1:1,9
3178:         Vaukimielisairaala ..................... .                         147,75       3,1         1:0,7
3179:         Vankeinhoitolaitos keskimäärin ......... .      41,45      47,47    60,47      25,5         1:2,6
3180: 
3181:     Vertaiil.'un vudksi voidaan todeta, että esim.        Asetelman mukaan vankimielisairaal'assa (en-
3182: v. 1965 vankeinhoiWilaitolksen keskimääräiset             nen kertomusvuotta tiilastoitu Turun keskus-
3183: nettomenot vuorokaudessa olivat 11,47 mk ja               vankilan yhteydessä) tarvitaan henkilökuntaa
3184: v. 1969 vain 20,96 mk, joten kasvu näyttää                J:uonnolUisesti suhteelil:isesti en:iten ( n. 3 henki-
3185: selvästi: ylittävän kustannustason yleisen nou-           löä 2 vankia kohden), kun edullisimmat suhde-
3186: sun. Esim. Helsingin keskusvankHassa ko. me-              luvut 1. 1. 1976 o~i'Vat tässä suhteessa Riihi-
3187: not v. 1971 oHrvat 17,72 mlk, joten ne ovat               mäen 'meskusvankhlassa ja Turun läänitnvan'ki-
3188: muutamassa vuodessa tähes 3-lkertaistuneet.               lassa ( 1 henki1ö n. 4 vanJcia kohden).
3189:     Keskimääräffien vankipäiväkustannus oli ker-             Oikeusmin1steriön vankein:hoito-osaston mie-
3190: tomusvuonna 60,47 mk. Se yilhettiin l'aitoksis-           lestä Suomen vankeinhoidon kustannuksia voi-
3191: sa, joissa toimii avovankila tai sen osasto. Avo-         daan alentaa vain 1aitostäytäntöönpanon mää-
3192: vanki!loita ovat Köyliön ja Huittisten varavan-           rää vähentä:maJilä. Tähän on ma~hdaHista päästä
3193: ki:lat. Konnoosuon keskusvankilassa ja Naara-             mm. vapaudessa täytäntöönpantavien seuraa-
3194: j'ärven varavanacillassa on avovan'ki:l:aosasto sekä      musten käytön olennaiseNJa lisääm~seN'ä ja jäJki-
3195: Keravan nuorisovankill'an allaisuudessa työsiirto-        hudhotyön kehittämiseli~ä.
3196: ta naisill'le. Suoranaiset kustannukset avolaitok-           Va1tilonthlintarkastajat yhtyvät vankeinhoito-
3197: sissa muodiOstuvat korkeammiksi to~s:aallta sen           osaston käsity1<Jseen, mutta katsovat lisäiksi, että
3198: vuoksi, että avolaitoksissa on korkeammat                 rationa!lisoi!nti- yms. vastaavin toimenpitein voi-
3199: van!kien palikkausmenot ja toisaa!Lta sen vuoksi,         taneen reaal:ikustanooksia alentaa. SamaNa tulo-
3200: että nii'Ssä on muihin laitoksiJ.n verrattuna al-         puoJlta voitaneen eddleen parantaa kehittämällä
3201: hainen vanlciimäärä, jollom kiinteiden lkustan-           ja tehostamailla vankilloiden työtoimintaa, jota
3202: nusren osuus korostuu päiväkustannuksissa. On             käsirelll~än jäljempänä erikseen.
3203: ku:irenkin otettava huomioon, että van!lciien avo-
3204: laitospalkoista tulee valtiolile verotuloja ja että          Työtoiminnan kehittäminen. Oikeusministe-
3205: avolaitosvangit osal!Jistuvat perheittensä elatuk-        riön vankein:hoito-osastolta saadun selvityksen
3206: seen osailifa paillkastaan, jotka kummatkaan yh-          mukaan on uusien teOllisten työpaikkojen ra-
3207: teiskunnan menojen vähennyserinä eivät näy                kentamista vanlkilo.i!ssa jatkettu. Kertomusvuon-
3208: vanke1nhoito]aitoksen menojen v·ähennyksenä              .na valmistui Turun keskusvankillan peruskor-
3209: kirjanpidossa; Eri laitosten väliHe aiheutuu              j-attu ja ~aajennettu puusepäntehdas ( 1 435
3210: huomattavia ewja myös niissä suoriltetuista ta-           m2 ), Naarajärven varavanlkilan teoRisuushal!li
3211: lonraikennusinvestoinneista.                              ( 800 m2 ) konepajateolillisruutta varren sekä Pel-
3212:     Kustannukset seuraavat suurelta osm myös              son varavankiJ.an teolilisuushalli ( 800 m2 ) auto-
3213: henblökuntasuhdetta vankimäärään nähden.                  korjaamotiloiksi. Vuoden 1976 alikana va!lmis-
3214: tui Köyliön varavankHaan teoJ!lisuusha[[i ( 800           laaduili111sesti vankilatyökomitean rniett:nnossa
3215: m2 ) ll.l!ji1:emuoviteo1llisuuden aputuotantotiloik-      ( 1974: 82) esitettyjen toimenpide-ehdotusten
3216: s•i sekä Konnunsuon keskusvanki:l'an Kivisaaren           mukaisesti'. Uusien teoHisuustilojen rakentami-
3217: avo-osastol'le työtilat ( 452 m2 ) puutöitä varten.       nen vastaa komitean esittämää periaatetta, jon-
3218:      Vankeinhoitolaitorksessa on suunniteltu ra-          ka mukaan työn järjestäjänä tulisi en~si!sijaisesti
3219: kennettavaksi uutta teol!lisuustll:aa vuoteen             ohla vantkeinhoitolaitos · itse. Vankien työl!listä-
3220: 1981 mennessä n. 10 000 m 2• Täl[öin otlisi var~          miseks1 on pyritty kehittämään yhteistoimin-
3221: si!naisla teohlrsia työpaikkoja yhteensä n. 1 400,        taa muiden valtion [aitosten kanssa. Esimerk-
3222: joiden katsotaan riittävän edellyttäen, että päi-         kinä tiistä voidaan mainita Naarajä'rven vara-
3223: vittäinen vankHiuku on enintään 5 800. Uusien             vankHan ja vaidonrautateiden Pielksämäen ko-
3224: työti:lojen raikentamis,en ohe~la on nytk:y~sten          nepajan välinen yhteistyö, jossa vankila toimii
3225: tuotantolaitosten tuotantomahdoHisuuiksia pa-             sekä alihankkijana että tyÖvoiman luovuttajana.
3226: rannettu uusimaJll:a k<onekantaa. Kertomusvuon-           Yhteistyö a:lbitettiin kertomusvuoden lopu~ra ja
3227: na oli työtoi<mi:nnan konehankintojen arvo                siLtä saadut !lrokemukset ovat olleet myöntdsiä.
3228: 0,9 mmk.                                                       VankiJlatyökomitean suosittama vanldlaolo-
3229:      Vanki!loiden työtoiminnan nettotuLot haNin-           suhndsiin sovehlettu to1milll'larationalisointi sekä
3230: noililisen kirjanpidon mukaan olivat esim. v.              tiUIOtannon keskittäminen entistä suurempiin
3231:  1971 7,1 mm:k sekä v. 1973 9,2 mmk, v. 1974               tuotanto)llksiJköihin on voitu ottaa huomioon lä-
3232:  10,5 mmk ja kertomusvuonna 11,5 mmk. In-                 hinnä uutta teolJI~suusthlaa suunniteltaessa ja
3233: flaatiokehityksen huomioon ottaen tilanne on               rakennettaessa. Jo täysin teoNistettujen vanki-
3234: viime vuosina pysynyt jokseenkin ennallaan.               loiden toimialarationailisointia tullaan toteutta-
3235: Kettomusvuonna työtoiminnan tuloihin vaikut-               maan pitkäHä aikavälnlä työhuoneiden sanee-
3236: tivat vankilateollisuuden tuotteiden menekki-              rausten yhteydessä, Esimerkkinä toiminnan ke-
3237: vaikeudet. Yleinen laskusuhdanne heijastui eri-            hittämisestä voidaan todeta, euä Köy,:hiön vara-
3238: tyisesti saha- ja puunjalostusteollisuustuotteiden        vankiiliassa ja Käytän työsiirtolassa tulhan har-
3239: kysyntään. Tästä syystä Konnunsuon ja Suke-                joittamaan pääasia1liisesti vain lujiJtemuov1teoUi-
3240: van keskusvankiloiden työtoiminnan tulot Jal-              suutta, Naararjärven ja Huittisten varavankhlbis-
3241: vätkin ·pienemmiksi kuin menot, sillä huomat-              sa keskiraskasta konepajateolHsuutta sekä Kon-
3242: tava osa tuotannosta jäi myymättömänä varas-               nunsuon keskusvankilassa ja Pelson varavanki-
3243: toihin.                                                   lassa rakennuspuusepänteollisuutta.
3244:      Y·1eisesti ottaen voidaan todeta, että työtoi-            Vanki<ratyökom1tean ehdotukset on myös
3245:  minnan markkamääräisten nettotuiojen ja van-              otettu huomioon vanlkekthoitoasetusta ( 4 31/
3246:  kiloiden tuotantotoiminnan laajuuden vä1H'lä              75) ja sii!hen liittyviä haUinnol!lisia määräyksiä
3247:  va~Hts.ee selvä riippuvuussu'hde. Työtoiminnan            annettaessa, kun työtoimintaa koskevat säädök-
3248:  nettotu.ilot ovat oJiteet 1970-l'uvu'11a suurimmat        set ja määräykset 'on uusittu. Muis,sa pohjois-
3249:  nrissä vanki1o~ssa, joiden teol!listumisaste on           maissa vantkien työl!l:istämistä toteutetaan samo-
3250:  korkein .. Nähä ovat ennen muuta suU!tet kes-             jen periaatteiden mukaisesti kuin Suomessaffdn.
3251: kusvantkHat. TatcrudeHis:esti kannattavimmat               Vankien ajankäytössä on tuotannol!linen toi-
3252:  teoHiS~UUden alat ovat viime vuosina ol[eet graa-         minta valliltsevana. Trohlisen tuouami:S'en olo-
3253: fin~ ·.teollisuus ( lähinnä Helsingin keslrusvan-          suhteet vanki:loissa pyritään saattamaan vastaa-
3254:  ki[ian ki!,japaiJno ja sitomo) selkä meta11ituote-        val1e tasolle kuin eli:nikeinoelämä:ssä yl:eensälkin.
3255:  teoilfsuus.                                               Van!kilatyön rakenne On. kailk:is&a Pohjoismaissa
3256:      Nettotulbt ovat jääneet suhtee~Hsoo pieniksi          hyvin samanlainen päatuotoo:nona,lojen oNessa
3257:  lääninvanJdloissa, sitHä tutikintavange11l'a er ole      puusepän-, metalli-, graafinen- sekä ompeluteol-
3258:  työntekovelvollisuutta ja lääninvankiJoissa säi-          l'isuus.               ·
3259: lytettävät vankeusvangit on sijoitettu pääasiassa              Lähi:nnä voittna:kkaa'Slti a1entuneesta vankilu-
3260:  lai'llosten taloushuölto- ja yHäp1totehtäviin, joten      vusta ,johtuen ovat Ruotsissa vankiloiden työ-
3261:  J:ä:ä,clnvanki:loissa ei sanottavasti harjoiteta teol-    toimiMan tuiliot reaaliiatvod'taan jat'kuvasti su-
3262:  list-a .toiminttta. Lääninvankiloiden tulba tuotta-       pis,tuneet vi:ime vuosln\}. 'feolllisen tuotannon
3263: ·va · ~yf> on lähinnä pienissä tuotantoyksiiköissä
3264:  tapahtuvaa käsityötä, jonka taloudeLlinen mer-            arvo oli Ruotsin vanikeinhoitolaitoksessa kor-
3265:  kicys ·jää näin ollen suhteellisen vähäiseksi.            keimltli!llaan v. 1968/69, jolloin sen indeksi-
3266:  Toisa~lta tämän tyyppinen työtoiminta ei inyös-           arvo oli 160 ( 1963/64     =    100). Budjettivuon-
3267:  k:ä!än Ya;:tdi 6!UUt:ia kone- ja la:iteinvestointeja.     na 1973/74 sen arvo oM enää vain 11.0. Teol-
3268:      V ankill.atyötä on pyritty kehittämään myös           lisen tuotannon tu~ot olivat budjetltivuonna
3269:  1973/74 n.. 61 mm:k ja muuttuvat käyttökus-              haHlaan seuraavia työsuojelutoimintaan mtty-
3270:  tij;ijdlukset n. 59 mmk. Tulojen ja käyttökus-          viä ongelmia:
3271:  tantwsten suhde on siis .suurin piirtein sama                 - :m~uhailtto,jen v~hentäminen puu- ja me-
3272:  kuin Suomessakin. Teollisten työpaikkojen                tailHtyöha:Hdssa,
3273:  määrä on lähes kaksilfl'klö!rtaiinen Suomeen ver-             ~ ilman epäpuhtauksien, maali- ja lakka-
3274: ·rattlJna.                                               .kaasujen sekä hiontapölyjen hengitykselle ai-
3275:     , Tanskan ja Norjan vankiJoiden työtoiminta           heuttamien vaaro}en poistaminen,
3276:  on a!llhaisesta vanlkilluvusta johtuen määräJ:lisesti         - eräiden työ- ja virkapaikkojen vetoå.suu-
3277:  hyVJ~ vähäistä verrattuna· Suomeen ja Ruotsiin.         :clen popiswninen,
3278:  Tuotannorliseen työhön työhlistettyjen vankien                - muutamien työpaikkojen pienien vaiais-
3279:  m.äärä on Tanskassa viime vuosina supistunut.            tusvooimakkuuksien korjaammen,
3280:  Sen sijaan vankien koulutusmahdollisuuksia on                 - vanikiioiden ahtaudesta ja korkeasta iästä
3281:  Fsåtty; valtion vank1laissa olri esim. 1. 4. 1974       johtuen heikkojen työ- ja sosiaalitilojen saatta-
3282:  tJJi<)t~avassa työssä ja maatalOudessa 2 560 van-       minen nykyajan vaatimuksia vastaaviksi, ja
3283:  gista n. 1 000 (teoliJ:isuus 433, kiisityöt 325 ja            .,--- työhönopastusmenetelmien tarvetta ja ke-
3284:  maanvhljelys 249).                                       hi!ttämismahdo<lHsuuksia.
3285:       Norjassa vanbliuku on huomart:tavan alhai-               Van'keinboitolaitoksen työsuojelun kehittämi-
3286:  nen, vain 1 50D-2 ()00, millkä lisäksi vankien           seen on myönnetty kertomusvuoden menoar-
3287:  laåt.oksessaoloaika on keski:määrm edttäin ly-           vi'OtSsa 0,5 mmk ja II lisämenoarviossa vielä
3288:  hyt. Useimmat käytössä olevat Jaitokset ovat             0,5 mmk. Varat on käytetty työpaikkojen so-
3289:  vanhoja ja työhuoneet on rakennettu liian pie-           siaal:ititlojen parantamiseen sekä koneiden ja
3290:  nikai nykyaikaisen teollisen tuotannon harjoit-          laitteiden saattamiseksi< työturvail:lisuuslain edel-
3291:  tamiseen, mikä on ol[iut esteenä vanHlateolii-           lyttämäiin kuntoon. Kertomusvuoden marras-
3292:  suuden kehittämiselle. Viime vuosina Norjassa            kuussa on lisäiksi käynnistetty vankeinhoito-
3293:  on rakennettu uus.impioin .laitoksiin joitakin ny-       lai toksen henkH:ökunnan työterveys·tu:tkimus,
3294:  ky.JJ.jan vaatimuksia vastaavia työti'Loja puu- ja       jonka tavoitteena on työssä esiintyvien ter-
3295:  m~ta~liteoHisuude1le. ToisaaLta Norjassa on ny-          veyshaittojen selvittäminen sekä sairauksia
3296:  kyisin pyl'kimyksenä korvata vanhat vankilat             ennruha ehkäisevän työt·erveyshuollon kehittämi-
3297:  työtiloineen työsiirtolaunuotoisiMa laitoksiNa.          nen vankeinhoitola1toksessa.
3298:       Nykyiset työsuojelumääräykset lisäävät työ-              Vaikka etenkin työsuojelutoimenpiteet lisää-
3299:  toiminnan kustannuksia. Työsuojelun valvon-              vät jonkin verran työtoiminnan kustannuksia,
3300:  nasta 1. 1. 1974 voimaan tulleet laki (131/73)           kuuluvat ne olennaisena osana nykyaikaiseen
3301:  ja asetus {954/73) koskevat tosin suoranaises-           teolliseen ja muuhun työtoimintaan, joten täs-
3302:  ti vain vankeinhoitohenkilökuntaa, jota edus-            siill:cin suhteessa vankiloiden tulisi päästä ajan-
3303:  tavien järjestöjen ja oikeusministeriön van-             mukaiselle tasolle. Vankiloiden työtoimintaa
3304:  keinhoito-osaston kesken on myös solmittu               ajanmukaisesti kehittämällä ja hoitamalla voi-
3305:  vankeinhoitolaitosta koskeva työsuojelun yh-             daan korvata huomattava osa niistä menoista,
3306:  teistoimintasopimus 19. 12. 1974. Vankeihln              jotka vankeinhoidosta aiheutuvat .. Valtionti1in-
3307:  sovelletaan työsuojelun valvontalakia siten kuin         tarkastajain. mielestä olisi työtoiminnassa py;rit-
3308:  siitä asetuksella myöhemmin erikseen sääde-              tävä yleensäkin toteuttamaan kaikki tarkoituk-
3309:  tään. Kyseinen asetus oli syksyllä 1976 valmis-          senmukaisiksi havaitut uudistukset ja paran-
3310:   teltavana edelleen sosiaali- ja terveysministe-         nukset lisärahoitustarpeesta huolimatta, jos ne
3311:  riössä. Työturvallisuuslakia sovelletaan rangais-        tuovat niihin uhratut investoinnit Hsääntynee-
3312:  tuslaitoksissa työturvallisuuslain soveltamisesta        nä tuottona takaisin.
3313:  lain 2 §~s.sä tarkoitet~uun työhön annetun ase-
3314:   tuk5en ( 45/59) nojalla. Vankiloissa olevien              Konnunsuon keskusvankila. Joutsenon kun-
3315:   työpaikkojen turvallisuus- ja terveysvaaroja ovat      nassa lähes 3 700 ha käsittävän Konnunsuon
3316:  selvittäneet .työsuojelupäälliköt, työsuojeluval-       kuivatustöihin tuotiin Lappeenrannan keskus-
3317:   tuutetut sekä työsuojelutoimikunnat. Niin              vankilastjl ensimmäiset vangit v. 1918. Va,nki-
3318:  ikään työsuojelupiirien. työsuojelutarkastajat          lasta tehtiin v. 1935 keskusvankila, jossa har-
3319:   ovat tehneet tarkastuskäyntejä monoo vankiloi-         joitettiin maataloutta. Vankipaikkoja on nyky~­
3320:   hin ja esittäneet korjau5vaatimuksia.                  sin päälaitoksessa 205 ja siitä n. 5 km:n etäi-
3321:       Vdeinhoitolaitoksen piirissä tutkitaan par-        syydellä sijaitsevassa Kivisaaren avovankilaosas-
3322: 
3323:  8 127700301]
3324: tossa 43. Tarkastuspäivänä oli vankeja päälai-            Vankilalla oli puutetta sekä vartija- että
3325: toksessa 318 ja avolaitoksessa 56. Kertomus-          työnjohtohenlkilökunnasta. Va-rtijoiden osalta
3326: vuoden keskimääräinen vankiluku oli 381, joten        vajaus oli 5-8 henkilöä. Riittämättömästä var-
3327: vankilassa on jatkuvasti ollut "yliasutusta".         tijahenkilökunnasta on ollut seurauksena mm.
3328: Henkilökuntaa oli 159, joista ylivartijoita 11 ja     se, että Kivisaaren avovankilaosaston sellien
3329: vartijoita 89 sekä työnjohtajia ja työmestareita      ovia ei muiden avovankiloiden tapaan voida
3330: 19. Henkilökuntaa varten oli yhteensä 100             pitää öisin auki. Klo 22.00-6.30 osastolla oli
3331: asuntoa, joista suurin osa on rakennettu v.           vain yksi vartija, mitä ei paloturvallisuuden
3332: 1938-45. Asuntoja on riittävästi, koska useat         eitkä sairaustapausten kannalta voida valtion-
3333: viran ja toimenhaltijat ovat muuttaneet Jout-         tilintarkastajain mielestä pitää hyväksyttävänä.
3334: senon kirkonkylään omakotitaloihin. Sitävas-          Vartijoiden puute aiheuttaa myös sen, että eri
3335: toin joidenkin asuntojen laatu on heikko. Pää-        työkohteisiin määrätyt vankiryhmät ovat liian
3336: laitoksen alueella on 9 lauta- ja hirsirakenteista    suuria. Henki1ökunnan sairastuessa ei kaikkia
3337: taloa, joissa on yhteensä 32 asuntoa. Niissä on       työryhmiä voida viedä töihin, vaan vangit jou-
3338: vain uunilämmitys, kylmä vesi ja WC, ja van-          tuvat viettämään työpäivät selleissään. Vartija-
3339: kilassa toivottiinkin niiden pikaista peruskor-       pulan seurauksena vankeja ei voida sijoittaa
3340: jausta, jonka kustannusarvio on 1,6 mmk.              kaikkiin niihin työkohteisiin, joissa vangeille
3341:    Vankilan työtoiminta on tällä vuosikymme-          olisi riittävästi työtä. Vartijapula vaikeuttaa
3342: nellä voimaikkaasti teollistunut. Sahan normaa-       myös vankilan kuljetuksia, koska autonkuljet-
3343: li sahausmäärä on yli 7 000· m3 vuodessa. Puu-        tajiksi määrätyt vartijat joudutaan usein otta-
3344: tavaran toimittaa sahalle valtion polttoainekes-      maan muihin tehtäviin. Työnjohtohenkilökun-
3345: kus. Puutalotehtaan päätuotteita ovat tilaele-        nan vajaus ilmenee mm. puutalotehtaalla, jossa
3346: menttirakenteiset majoitus- ja sosiaalitilaraken-     tarkastusajankohtana oli 2 työmestaria. Koska
3347: nukset. Van:kilassa on myös autokorjaamo ja           tilaelementtirakennukset joudutaan yleensä pys-
3348: metalliverstas. Kasvuturvetta on koottu myyn-         tyttämään keskusvankilan toimesta, vaatii työ
3349: tiä varten vuosittain n. 10 000 m3 • Vankilassa       toisen työmestareista. Tällöin puutalotehtaan
3350: harjoitetaan edelleen maatilataloutta. Kokonais-      kokoonpanohalli ( 40 vankia) on jäänyt yhden
3351: pinta-ala on nykyisin 1 07 4 ha, josta metsä-         työmestarin valvottavaksi, mikä on aiheuttanut
3352: maata on 180> ha, peltoa 271 ha ja joutomaata         tuotannon hei:kkenemistä. Vankilassa pidettiin
3353: 623 ha. Vankilan peltopinta-ala käsitti laajim-       myös aiheellisena sitä, että yksi työmestari voi-
3354: mHlaan v. 1941 yhteensä 910 ha. Sittemmin             si valvoa vankilan vuosikorjaustöitä. Työnjoh-
3355: sitä jouduttiin luovuttamaan runsaasti metsä-         tohenki'lökunta, vartiopääUiköt, varastonhoita-
3356: hallituksen ja valtion polttoainetoimiston käyt-      jat ja kansliahenkilökunta pitivät epäkohtana
3357: töön sekä asutustoimintaan ja yksityisille vil-       palklkauksensa jäämistä vuosi vuodelta jälkeen
3358: jelijöille lisämaiksi. Tämä on vaikeuttanut van-      vartijahenkilökunnan palkkauksesta.
3359: kilan verraten laajaa karja- ja sikataloutta. Niin-
3360: pä vankilassa oli nautakarjaa n. 250 kpl ja si-          Turun keskusvankila toimii sijoitusmääräys-
3361: koja n. 600 kpl. Vankilan sikala on Suomen            ten mukaisena suljettuna laitoksena, jonka si-
3362: suurin maatiaisrodun jalostussikala.                  joituspaikkaluku on 414 vankia. Vankivahvuus
3363:    Vankilan tuloilla on voitu kattaa vanki-           on päivittäin ollut keskimäärin 500, esim.
3364: lan käyttömenoista v. 1971 40 %, v. 1972              tarkastuspäivänä vahvuus oli 483. Heistä oli
3365: 45 %, v. 1973 51%, v. 1974 55% (tulot                 241 tuloja tuottavassa työssä (puusepäntöissä.
3366: 5520238,80 mk) ja v. 1975 37% (tulot                  97, metallitöissä 42, räätälintöissä 38, maalaus-
3367: 4 647 624,72 mk). Vuoden 1975 heikko tu-              töissä 28 jne.), tuloja tuottamattornissa töissä
3368: los johtui yleisestä lamasta, joka vaikeutti lä-      50 (mm. vuosikorjaustöissä 38), taloustöissä
3369: hinnä vankilan sahateollisuutta. Nettomeno            112 ( siivoustöissä 54, keittiötöissä 27 jne.)
3370: vankipäivää kohti oli kertomusvuonna 98,86            sekä siirrettäviä 80, joista 38 sairaina, 32 työt-
3371: mk.                                                   töminä ( työkykyisiä) ja 10 arestissa tai eris-
3372:    Vankilan toiminnan kannalta olivat suurim-         tettyinä. Henkilökunnan määrä oli tarkastus-
3373: mat epäkohdat ahtaat ja epäkäytännölliset keit-       ajankohtana 252, joten jokaista 2 vankia koh-
3374: tiö- ja vaatevarastotilat. sekä vankien vastaan-      den oli vähintään 1 toimihenkilö.
3375: otto- ja henkilökunnan sosiaalitilat. Tarkoituk-         Työtoiminnasta, jonka ylijäämä oli kertomus-
3376: sena on rakentaa talousrakennus, johon myös           vuonna 1 435 092 mk, kertyi yli 2/3 puu-
3377: em: tilat sijoitettaisiin. Rakennuksen suunnit-       sepän- ja metalliteollisuudesta. Työtoiminnan
3378: telutyö on annettu rakennushallitukselle.             tuotteita markkinoitiin valtiolle n. 2,3 mmk:n
3379:                                                                                                          .59
3380: 
3381: ja yksityisille 0,9 mmlk:n arvosta. Työtilat oli-       toumsta alemmassa palkkausluokassa oleviin
3382: vat tarkastusajankohtana kohtalaiset. Epäkoh-           paremmin palkattuihin virkoihin ja toimiin.
3383: tana voidaan mainita välivarastotilojen puute           Niin ikään entistä selvemmin on todettu kou-
3384: suuria sarjatöitä tehtäessä.                            lutetun ja pätevän henkilökunnan karttavan
3385:    V ankeinhoito-osaston tilaston mukaan Turun          samasta syystä korkeammassa palkkausluokassa
3386: keskusvankilan nettomenot vankipäivää koh-              olevia pienempipalkkaisia virkoja ja toimia.
3387: den olivat v. 1973 48,43 mk (kaikki vanki-              Vallitsevan palkkauskehityksen ilmoitettiin vai-
3388: lat keskimäärin 41,45 mlk), v. 1974 53,82 mk            kuttavan haitallisesti laitoksen toimintaan. Jo
3389:  (47,47 mk) ja v. 1975 57,88 mk (60,47 mk).             nyt on eräiden virkojen ja toimien täyttäminen
3390: Kokonaistulojen osuus ikokonaismenoista oli             muodollisen pätevyyden omaavaHa henkilö-
3391: kertomusvuonna 24,9.%, kun. se kaikissa van-            kunnalla tuottanut vaikeuksia.
3392: kiloissa oli samaan aikaan keskimäärin hieman              Vankeinhoito-osaston tilaston mukaan olivat
3393: edullisempi ( 25,5 % ) .                                lääninvankilan nettomenot vankipäivää kohden
3394:                                                         v. 1973 21,40 mk (kaikissa vankiloissa keski-
3395:     Turun lää11invankila toimii em. keskusvan-          määrin 41,45), v. 1974 30,99 mk ( 47,47 mk)
3396:                                                         ja v. 1975 42,03 mk (60,47 mk). Koikonaistu-
3397: kilan vieressä. Lääninvankilassa on vankipaik-
3398:                                                         lojen osuus kokonaismenoista oli kertomus-
3399: koja 211 sekä sen alaisissa Käyrän työsiirto-
3400:                                                         vuonna 19,1 % eli selvästi korkeampi kuin
3401: lassa 60 ja Tenholan työsiirtolassa 50. Keski-
3402: vankiluvut olivat kertomusvuonna vastaavasti            maan muissa lääninvankiloissa ( 10,0-12,7
3403:                                                         %).
3404: lääninvankilassa 289, Käyrässä 35 ja Tenho-
3405: lassa 26. Päivittäinen keskivahvuus oli kerto-              Keravan nuorisovankila. Nuorisovankilassa
3406: musvuonna !lääninvankilassa lähes 100 vankia            on talven 1975-76 aikana ollut huomattavan
3407: enemmän kuin vankilassa on vankipaiJ.ld.wja.            suuri vankien ylivahvuus, joka oli suurimmil-
3408: Päivittäin voidaan tuottavaan työhön sijoittaa          laan helmikuun lopulla; 359 paikalla olevaa ja
3409: n. 60 vankia sekä erilaisiin huolto- ja talous-         18 ulkopuolella olevaa vankia ( vankitiloja
3410: töihin n. 40 vankia. Täysin työtnöminä oli päi-         246). Ylivahvuudesta on ollut seurauksena var-
3411: vittäin n. 160 vankia, joista 1/3 vankeusvan-           sinaisen asumisahtauden lisäiksi useita haittoja,
3412: keja. Vankiaineksesta on vankeusvankeja kes-            mm. vankien työhön sijoittamisvaikeudet. Ke-
3413: kimäärin puolet ja saman verran tuvkintavan-            säaikana voitaisiin maanviljelystöihin sijoittaa
3414: keja.                                                   enemmänkin vankeja, mutta juuri siJloin van-
3415:     PääasialHset toimintamuodot työtoiminnassa          kilassa on vähiten vankeja. Vuodenai:kojen mu-
3416: ovat puusepän- ja lujitemuovityöt. Puusepän-            kainen kausivaihtelu aiheutunee lähinnä siitä,
3417: töissä on keskitytty !kokonaan sarjatuotantoon          että rangaistuslaitoksiin joutuvat pyrkivät eten-
3418: eli kustavilaiskalustojen, pirttikalustojen ja          kin heikon työllisyyden vallitessa suorittamaan
3419: keittiökalustojen valmistukseen, joista kaikista        rangaistuksensa talvella ja odottavat kesällä
3420: on jatkuvasti ollut tilauksia. Lujitemuovityöhön        pääsevänsä työhön. Kausivaihtelua olisi va:ltion-
3421: on sijoitettu 10-15 vankia päivittäin. Pääar-           tilimarkastajain mielestä pyrittä.vä tasoittamaan
3422:  tikkelina ovat lasilkuituveneet, minkä lisäksi         vankiloiden työllistämismahdollisuuksien mu-
3423:  valmistetaan mm. jäteveden puhdistusaltaan lu-         kaisiksi ottaen kuitenkin huomioon myös ran-
3424:  jitemuovisia saostusalta~ta ja hiekoituslaati<koita.   gaistustaan suodttamaan joutuvien edut. Suuri
3425:     Kertomusvuonna henkilökunnan määrän suh-            vankimäärä vaat~si :myös 11sää työtiloja. Vanki-
3426:  de vankimäärään oli 1:3,9, kun se muissa lää-          lan vanhasta sikalasta voitaisiin suhteellisen vä-
3427:  ninvankiloissa näyttää olleen 1:2,5-2,9 ja kai-        hin kustannuks1n kunnostaa työhuone esim.
3428:  kissa vankiloissa keskimäärin 1:2,6. Vankilan          metallialan töihin.
3429:  taholta pidettiin vakavana epäkohtana lainsää-             Vankilan ilmoituksen mukaan vartijakuntaa
3430:  däntöä, jonka mukaisesti virkaehtosopimuslain          ei ole Hsätty vankimäärän kasvusta huolimatta,
3431:  perusteella on sovittu virkamiesten palkkauk-          mistä on ollut seurauksena kova työpaine.
3432:  sesta. Tämä on aiheuttanut tilanteen, joka on          Määrärahojen niukkuuden takia ei aina ole voi-
3433:  ristiriidassa palkkaus,lain säädösten kanssa si-       tu pallkata sairastuneen henkilön tilalle !ketään.
3434:  käli, että viran tai toimen vastuullisuus, työ-        Vankilan johdolta saadun tiedon mukaan tehtä-
3435:  määrä, taito ja kyky palkan määräämisperus-            vien määrä vankilassa on lisääntynyt osittain
3436:  teena on jään)'lt kokonaan huomiota vaille. Täs-       rangai:stusten täytäntöönpanouudistuksen myö-
3437:  tä syystä on ollut havaittavissa pätevän henki-        tä erityisesti erilaisten asiakirjojen Jaatimisen ja
3438:  lökunnan hakeutumista vaativista viroista ja           tietojen keräämisen vuoksi. Oikeusministeriön
3439: 60
3440: 
3441: olisikin ilmeisesti syytä selvittää, onko koko              VJtnkila1ta saadun tiedon muban . vankien
3442: nykyinen "paperisota" tarpeellista.                     ·poistumislupajärjestelmä nyikyisessä laajuudes-
3443:     Suljetusta l'<litoksesta siviilityössä käyvät ai-    saan aiheuttaa paljon työtä kaikkine ennakko-
3444: heuttavat suhteettoman suuren työmäärän, kos-            detoineen, -ilmoituksineen ja. seurantoineen.
3445: ka töihin lähdöt ja paluut tapahtuvat ·n. 2-             K"Oko järjestelmää olisikin valtiontilintarkasta-
3446: 21,-2 tunnin aikana aamuin ja illoin. Jokaiselle         jain mielestä yksinkertaistettava.
3447: joudutaan avaamaan ovet sellistä portille, anta-            Va:nkeinhoitolaitoksen tilaston mukaan oli-
3448: maan ja ottamaan rahat ja suorittamaan tar-              vat nuorisovankilan nettomenot vankipäivää
3449: peellisia tarkastuksia. 1~16 vangin lähtö ja             kohden v. 1973 51,71 mk (kaikissa vankt1ois-
3450: paluu aiheuttaa lähes saman työn kuin siirtyvä           sa keskimäärin 41,45 mk), v. 1974 64,18 mk
3451: ja vastaanotettava vankikin. Tämä tapahtuu jo-           (47,47 mk) ja v. 1975 63,44 mk (60,47 mk).
3452: kai:sen siviiHtyössä kävijän osalta kahdesti päi-        ~okonaistulojen osuus kokonai·smenoista oli
3453: vässä. Monen kohdalla aikainen töihinlähtö               kertomusvuonna 20,2 %, joka on selvästi kor-
3454: (muutama jo klo 05.30) aiheuttaa myös vai-               keampi kuin lääninvankiloissa, mutta alhaisem-
3455: keuksia. Vankilan ulkopuolella kävijöitä varten          pi kuin keskusvankiloissa ja keskimäärin koko
3456: tarviuaisiinkin oma osasto, josta ei olisi väli-         v·ankeinhoitolait<Yksessa ( 25,5 % ) .
3457: töntä yhteyttä suljettuun vankilaan.
3458: 
3459: 
3460: 
3461:                               Sisäasiainministeriön hallinnonala
3462: 
3463:    Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-       ta. Näiden menojen määrä oli 880,5 mmk eli
3464: kastuksen sisäasiainministeriössä 23. 4. 1976 se-       28,7 % hallinnonalan menojen kokonaismää-
3465: kä paikallist::~rkastuksen Turun ja Porin läänin-       rästä.
3466: hallituksessa 11. 8. 1976, Kymen lääninhallituk-           Kun ministeriön ilmoituksen mukaan henki-
3467: sessa 16. 8. 1976, Parikkalan rajajääkärikomp-          lökunnan määrää hallinnonalalla ei ole voitu li-
3468: panias~a sekä Kolmikannan, Joukion ja Pelko-            sätä samassa suhteessa kuin tehtävien määrän
3469: lan rajavartioasemilla 24. 8. 1976, Rajakoulus-         kasvu ja uudet tehtävät olisivat edellyttäneet,
3470: sa ja Kaakkois-Suomen rajavartiostossa 25. 8.           ei säästöjen aikaansaaminen henkilökuntaa vä-
3471: 1976, valtion väestönsuojelukoulussa 7. 9. 1976,        hentämällä voine ministeriön mielestä tulla ky-
3472: Saaristomeren merivartioston tukialus Tursak-           seeseen. Kun em. palkkausten määrä vähenne-
3473: sella ja Fagerhdlman merivartioasemalla 8. 9.           tään kulutusmenojen ja reaalisijoitusten yhteis-
3474: 197 6, Kökarin ja Storklubbin merivartioasemil-         määrästä, jäi v. 1976 niiden menojen määräk-
3475: la ja Ahvenanmaan lääninhallituksessa 9. 9.             si, joihin säästötoimenpiteet lähinnä voitaisiin
3476: 197 6 sekä Uudenmaan lääninhallituksessa 29.            kohdistaa, n. 150 mmk.
3477: 9. 1976.                                                   Nykyisten tehtävien hoitaminen ilman suu-
3478:                                                         rempia ·henkilömäärän lisäyksiä hallinnonalalle
3479:                                                         edellyttää ministeriön käsityksen mukaan työs-
3480:                Sisäasiainministeriö                     kentelyolosuhteiden huomattavaa parantamista
3481:                                                         ja erilaisten teknisten apuvälineiden hankintaa.
3482:     Menojen supistamismahdollisuudet.         Sisä-     Sisäasiainministeriö joutuu jo nykyisin työsken-
3483: asiainministeriön hallinnonalan menot olivat            telemään 11 paikassa pääkaupungin eri puolilla.
3484: vuoden       197 6 varsinaisessa menoarviossa           Kun ei edes ministeriön toimistoja, osastoista
3485: 3 062,3 mmk ja vuoden 1976 kahdessa ensim-              puhumattakaan, ole voitu sijoittaa yhtenäisiin
3486: mäisessä lisämenoarviossa yhteensä 8,3 mmk,             huonetiloihin, haittaa tämä johtamista ja yleen-
3487: joten niiden jälkeen oli tällöin budjetoitu vuo-        sä rationalisointia. Konttorikonekanta on osak-
3488: delle 1976 kaikkiaan 3 070,7 mmk. Näistä oli            si vanhentunutta eikä sitä ole riittävästi. Tilanne
3489: kulutusmenoja 846,0 mmk (ja siitä p.alkkauk-            on samanlainen lääninhallitusten ja yleensä mui-
3490: sia 730,5 mmk), siirtomenoja 389,7 mmksekä              denkin sisäasiainministeriön alaisten viranomais-
3491: sijoitusmenoja 1 835,0 mmk. Menojen supis-              ten kohdalla. Tehtävien ja ratkaisuvallan dele-
3492: t:ar,ninen voinee periaatteessa tulla kyseeseen lä-     goimiselle alemmille viranomaisille asettavat vii-
3493: hinnä kulutusmenojen ja reaalisijoitusten osal-         meksi mainittujen riittämätt(}mät ja .hajallaan
3494: olevat virastotilat omat varsin huomattavat' ta·        päällekkäistä työtä; Asuntolainojen myöntämis,
3495: joituksensa.                                            ja maksatusmenettelyä järkeistämällä voitaisiin
3496: Mabciol~uuksia menojen supistamiseen läänin-             ilmeisesti mainituissa virastoissa saavuttaa huo~
3497: hallinnon alalla ei· ministeriön mielestä ole näh-       mattavia säästöjä.
3498: tävissä. Jo toteutetuissa ja vielä toteutettavissa           Kaavoitus- ja rakennushallinnon tehokkuuden
3499: tehtävien ja toimivallan siirroissa lääninhalli-         kohottaminen liittyy suurelta osin tehtävien ja-
3500: tukset ovatkin etupäässä vastaanottavana puole-          kamiseen eri hallintotasojen kesken sekä raken-
3501: na. Tehtävien lisääntyminen aiheuttaa henkilö-           nusvalvonnan organisaation kehittämiseen. Näi·
3502: k;unna~ )llåärän lisääntymistä ja se taas puoles-        den kysymysten ratkaiseminen kytkeytyy taas
3503: taan: k:uiutcismenojen kasvua. Henkilöstömenot           suunnitteilla olevaan rakennuslainsäädännön ko-
3504: ovat n. 85 % lääninhallinnon kustannuksista.             konaisuudistukseen, jota koskevien alustavien
3505:     Kertomusvuonna toteutettua lääninoikeus-             lakiehdotusten oli määrä valmistua vuoden 1976
3506: uudistusta voitaneen kuitenkin kehittää edel.            loppuun mennessä.
3507: leen rationalisoimalla lääninoikeuksien työtä.               Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
3508: Lääninoikeusuudistuksen tähänastiset vaikutuk-          kaan ei ympäristönsuojelun alalla ole supista-
3509: set ovatkin lähinnä merkinneet kansalaisten              mismahdollisuuksia. Ministeriön ainoa ympäri&
3510: oikeusturvan lisääntymistä päätösten laadun              tönsuojeluun käytettävä määräraha on tarkoi-
3511: osalta .. Päätösten saamiseen kuluvaa aikaa olisi        tettu valtakunnallisten luonnonsuojeluyhdistys·
3512: voitava edelleen lyhentää työvoimaa lisäämättä.          ten valtionavustuksiin ja sitä tuskin voidaan
3513: Tällöin kysymykseen tulevina toimenpiteinä oli-         pienentää. Ministeriön henkilöstömenojen ja
3514: si harkittava ns. kaavapäätösten käyttöönottoa          yleiskulujen supistaminen ympäristönsuojelun
3515: aiP,~kin joissakin tavallisimmin esiintyvissä pää-      osalta ei ministeriön mielestä myöskään voine
3516: töstyypeissäi muutoksenhaun yksinkertaistamis-          tulla kysymykseen.
3517: ta. vähäisissä verova.Iitusasioissa sekä kuu!emis-           Kuten valtiontilintarkastajatkin ovat aikai-
3518: men~ttelyn yksinkertaistamista nykyisestään.            semmin eri yhteyksissä todenneet, ovat ympä-
3519: Edelleen olisi tutkittava mahdollisuuksia aina-          ristöhallinnon järjestämättömyys, lainsäädännön
3520: ki.n:. ,eräiden ns. massapäätösten tekemiseen ny-       puutteellisuus ja ympäristöongelmien riittiimat·
3521: kyistä 3-henkistä kofiegiota ja mahdollista ul-          mätön tiedostaminen maassamme siirtäneet ym-
3522: kopuolista esittelijää suppeammassa kokoonpa-           päristönsuojelutoimien aloittamista niin pitkäl-
3523: nossa.                                                   le:, että niiden toteuttamisen aiheuttama va:htion
3524:     Kuten edellä oikeusministeriön yhteydessä on         mer.wjen kasvu tulee todennäköisesti ol~maa:n
3525: jo todettu, olisi lääninkonttoreiden jatkuvasti          muiden menojen yleistä kasvua jyrkempää. Ku;i-
3526: kasvavan työmäärän rajoittamiseksi edelleen ke-          tenlcin myös ympäristöhallinnon kehittäminen
3527: hitettävä rangaistusmääräysmenettelyä jo to-            ja · yhtenäistäminen antais.i mahdollisuuksiia ta-
3528: teutumassa olevaa atk:n avulla tapahtuvaa ran-          tionalisaintiin. Periaatepäätös tämän kehittä-
3529: gaistusten täytäntöönpanojärjesteimää samoin            mistavagta olis:ifdn: srurtav~t aikaan,. jotta ym:pii..
3530: kuin atk:nkäyttöä palkan laskennassa ja valtion         ristönsuojeluviranomaiset voisivat suunnitella
3531: saatavien perinnässä. Veronkantojärjestelmää             toimintansa mahdollisimman ra:tionaaliseksi.
3532: olisi kiireellisesti kehitettå'vä suunnitellulla: ta-   'FÖ.i!Jaalta rationaalinen päätöksenteko ympäris-
3533: valla: siten, että nykyisestä hajanaisuudesta pääs-     tönsuojelun alalla: edellyttäisi, että haUi'rnron
3534: täisiin ja veronkanto, joka nykyisin on mm. ve-         käytettävissä olisi nykyistä paremmat tiedot :szm-
3535: rotoimistojen ja lää'ninkonttoreiden tehtävänä,         päristön tilasta ja sen vaatimista toimista .. Riit-
3536: vortilisiin keskittää saman viranomaisen hoidet-        tävien tietojen saaminen ja niiden käsitte-ly ra-
3537: tavaksi. Uiäninkönttoreiden jatkuvasti kasvavan         tionaalisen päätöksenteon edellyttämällä t~Wa'Ha
3538: työmaårän rajoittamiseksi olisi myös valtionapu·        ei. kuitenkaan liene täysin mahdollista nykyisin
3539: järjestelmää yksinkertaistettava ja samalla kehi·,      vo:imavaroi'n.
3540: tettävä sellaiseksi, että erilaisten valtionapujen           Rajavartiolaitoksen ia poliisitoimen osalta on
3541: l4kmnäärä mahdol!isimman pgljön nykyisestään            em. kysymyksiä käsitelty jäljempänä ao. yhteyk-
3542: vähenisi, kuten valtiontilintarkastajat ovat aikai-     sissii.                                           ·
3543: semminkin eri yhteyksissä esittäneet.                        Kuten edellä on eri tehtäväryhmien kohdalla
3544:    ·Myös asuntohaHinnossa voidaan hallinnon te·         todettu, näyttävät menojen supistamismahdolli-
3545: hok:kuutta parantaa rationaJisoinnilla. Niinpä          suudet sisäasiainhallinnonkin alalla suhteellisen
3546: a:su~Rlaiqojen myöntämisessä ja: maksamisessa           vähäisiltä ja päähuomio lieneekin kiinni:t~titvä
3547: a5uritohallitus ·ja valtiokonttori tekevät osittain     niiden kasvun hillintään. Valtiontilintarkasta:j'at
3548: 62
3549: 
3550: toteavat kuitenkin, että monilla em. aloilla näyt-      mielestä ainoastaan sillä, että palkkaus korja~
3551: tää olevan verraten hyviä mahdollisuuksia hal-          taan ko. tasoa vastaavaksi.
3552: linnon tehokkuuden kohottamiseen yksinkertais-              Henkilökunnan viihtyvyyttä alentaa lisäksi
3553: tamaila valtionapujärjestelmiä ja varsinkin pa-         toimitilojen ahtaus. Myös sosiaaliset olosuhteet
3554: rantamalla virastotilojen tasoa sekä hankkimal-         ovat puutteelliset. Lisäksi koko virastoon ulot-
3555: la ajanmukaista toimistokalustoa, konttorikonei-        tuvaa työpaikkaruokailua ei ole voitu järjestää
3556: ta ja muuta teknistä välineistöä. Myös eräin            ja työpaikan terveydenhuoltokin on hoitamatta.
3557: organisaatiomuutoksin voitaneen hallinnon te-              Hajasijoituksen ohella haittoina ovat myös
3558: hokkuutta jonkin verran kohottaa. Rationali-            alituiset muutot paikasta toiseen vuokratilojen
3559: sointi saattaa usein edellyttää jossain määrin ku-      irtisanomisen johdosta. Lääninhallituksen käy-
3560: lutusmenojen ja reaalisijoitusmenojen väliaikais-       tössä on vuokratiloja kaikkiaan n. 3 200 m2 lää-
3561: ta lisäämistä. Niukkojen voimavarojen vuoksi            ninhallituksen omien tilojen ollessa 2 634 m2 •
3562: olisi toimintojen tuottavuutta kuitenkin edel-          Vuokria maksettiin v. 1976 71 509,60 mk/kk.
3563: leen pyrittävä lisäämään etupäässä jo olemassa          Mainittakoon, että kouluosasto muutti v. 197 6
3564: olevien voimavarojen puitteissa erilaisin hallin-       neljänteen paikkaan viimeisten 4 vuoden kulues-
3565: non kehittämis- ja rationalisointitoimenpitein.        sa. Lääninsuunnittelua on samana aikana hoi-
3566: Valtiontilintarkastajat edellyttävätkin, että huo-     dettu 5 eri paikassa ja liikenneasioita vuodesta
3567: mioon ottaen valtion varsin rajoitetut mahdol-          1970 lukien 6 paikassa. Em. haittojen lisäksi
3568: lisuudet uusien tehtävien ja toimintojen rahoit-        tilanteesta kärsii yleisöpalvelu. Lääninhallitus
3569: tamiseen lähivuosina, olisi etenkin uudistusten        on suurelta osalta yleisövirasto, jonka tehtävistä
3570: tärkeys- ja kiireellisyysjärjestys saatettava entis-
3571:                                                         on 80-90 % läänin asukkaiden sille toimitta-
3572: täkin kriittisempään tarkasteluun.                      mia eri asiaryhmiin kuuluvia asioita. Toimipis-
3573:                                                         teiden jatkuva vaihtuminen on herättänyt p!H-
3574:                   Lääninhallinto                        jon oikeutettua tyytymättömyyttä lääninhalli-
3575:    Uudenmaan lääninhallitus. Lääninhallituksen          tuksen palveluksia tarvitsevan yleisön taholta.
3576: toiminta on hajaantunut 8 eri toimipisteeseen,             Lääninhallituksen virastotalo on suunniteltu
3577: mistä on ollut seurauksena lukuisia haittoja.           rakennettavaksi valtion omistamalle tontille
3578: Niinpä mm. konekirjoittajien ja toimistohenki-         Unioninkatu 43. Aikaisemmin lääninhallituksel-
3579: lökunnan käyttöä ei voida keskittää ja toimisto-       le varatulle tontille ( Hakaniemenkatu 2) on ra-
3580: koneiden lisätarve on huomattavan suuri. Niin           kennettu kouluhallituksen virastotalo. Valtiova-
3581: ikään yhteydenpito eri toimipisteiden välillä li-      rainministeriö on vahvistanut perustamissuunni-
3582: sää henkilökunnan määrää ( esim. vahtimesta-           telman 27.2.1974 ja kehottanut rakennushalli-
3583: rit) . Lisäksi viraston keskitetty ja tehokas joh-      tusta kiireellisesti ryhtymään hankkeen esisuun-
3584: taminen on lääninhaliituksen ilmoituksen mu-            nitteluun. Rakennushallitus on teettänyt touko-
3585: kaan· vaikeaa, osittain jopa mahdotonta.               kuussa 1975 esisuunnitelman toimistorakennuk-
3586:    Henkilökunnan suuri vaihtuvuus on erityi-           sesta, jonka bruttoala on 20 900 m2, hyötypinta-
3587: sesti vaikeuttanut lääninhallituksen toimintaa.        ala 12 800 m2 , tilavuus 66 000 m3 ja kustan-
3588: Niinpä kertomusvuonna erosi virka- ja toimi-           nusennuste 44 mmk. Rakentamisen piti alkaa
3589: henkilöitä 110 koko henkilökunnan ollessa 365.          toukokuussa 1977 ja päättyä huhtikuussa 1979.
3590: Vuotta aikaisemmin henkilökunnasta siirtyi              Suunnittelutyöt on toistaiseksi keskeytetty.
3591: muualle n. 33 %. Vuonna 1976 oli tarkastus-                Eräänä toimintaa vaikeuttavana epäkohtana
3592: ajankohtaan mennessä eronnut jo 68 henkilöä.           on pidettävä määrärahojen osittelua. Tämä kos-
3593: Syynä suureen vaihtumiseen ovat palkkauksen            kee erityisesti lääninhallituksen sekalaisten me-
3594: jälkeenjääneisyyden ohella epätyydyttävät työs-        nojen momenttia (vuokrat, rakennusten käyttö-
3595: kentelyolosuhteet. Eniten lääninhallituksen pal-       menot, painatus, matkat, puhelinmenot ym.),
3596: veluksesta eronneita on palkkaluokkien V 1-            joka on lääninhallituksen toiminnalle palkkame-
3597: V 7 ohella palkkaluokissa V 22-V 26. Seu-              nojen ohella keskeisin menoryhmä. Vuoden
3598: rauksena henkilökunnan vaihtumisesta on työ-           alussa ei toimintaa voida ohjata pitemmällä ai-
3599: tehon, tuntuva aleneminen. Erityistä haittaa on        kavälillä, koska jo tällöin nähdään, että myön-
3600: siitä, että esittelijätyövoima (V 24-V 26)             netty määrä on alimitoitettu ja epätietoisuus
3601: vaihtuu usein, sillä uuden esitteliiän perehdyt-       vallitsee siitä, saadaanko määrärahaa lisää.
3602: täminen tehtäväänsä vaatii useita kuukausia.           Usein onkin toimintaa kesken vuotta rajoitet-
3603: Korjaus epäkohtaan saadaan lääninhallituksen           tava ja jopa kokonaan keskeytettävä. Esim.
3604:                                                                                                        6l.
3605: 
3606: matkamäärärahan vähyys on tuottanut vaikeuk-            rakennusliikkeelle Helsingissä maksuunpantujen
3607: sia. Lääninhallituksen tehtävänä on kuitenkin           yhteensä 23 916,07 mk:n suuruisten ns. työn-
3608: seurata toimintaa ja suorittaa katselmuksia itse        antajamaksujen perimiseksi Uudenmaan läänin-
3609: paikalla. Näistä tehtävistä mainittakoon lähinnä        hallitus ei ollut ryhtynyt toimenpiteisiin takaa-
3610: eräät pakolliset tarkastukset, joita on mm. po-         jaa vastaan, joka 31. 8. 1973 saakka oli sitoutu-
3611: liisitoiminnassa, lääninkonttorissa, rakennus- ja       nut vastaamaan kyseisistä työnantajamaksuista
3612: kaavoitusasioissa, pelastustarkastajan tehtävissä       niin kuin omasta velastaan. Lisäksi on todettu,
3613: sekä erityisesti kouluosaston ja sosiaali- ja ter-      että mainittu rakennusliike on asetettu konkurs-
3614: veysosaston toimialueella. Myöskin puhelin-             siin ja että lääninhallitus on paikalletulopäivänä
3615: määrärahat ovat olleet riittämättömät, vaikka           valvonut em. verot ja maksut. Kertomuksessa
3616: puhel1n on lääninhallitukselle yleisövirastona          on edelleen todettu, että erään verovelvollisen
3617: keskeinen työväline.                                    yhteensä 2 450,92 mk:n suuruisen verojäämän
3618:      Lääninoikeuden toiminnasta todettakoon, et-        maksamisen vakuudeksi oli annettu omaveikai-
3619: tä sen 5 jaostosta 4 sijaitsee muualla kuin lää-        neo takaus, mutta takaajaa vastaan ei ollut ryh-
3620:  ninvirastotalossa. Tämä estää joustavan asia- ja       dytty perimistoimenpiteisiin takauksen voimas-
3621:  työnjaon kaikkien jaostojen kesken. Ennen 1.           saoloaikana, joten veroa lääninhallituksen selvi-
3622:  10. 1975, jolloin uusi lääninoikeuslaki astui voi-     tyksen mukaan on vielä perimättä 1 851,56
3623:  maan, esitteli verovalituksia yhteensä 27 esitte-      mk.
3624: lijää ja 10 puolipäivätoimista esittelijää. Uuden          Uudenmaan lääninhallitus on tarkastusviras-
3625:  lääninoikeuslain astuessa voimaan laski esitte-        tolle antamassaan selvityksessä viitannut siihen,
3626:  lijöiden lukumäärä 27:stä 19:ään. Kokeneimmat          ettei ko. aikana lääninhallituksen perimistoimis-
3627:  esittelijät nimitettiin nuoremmiksi lääninases-        ton toimistopäällikön viran ollessa avoinna sitä
3628:  soreiksi ja he esittelevät yhä jossain määrin          hoitaneella viransijaisella ollut mahdollisuuksia
3629:  valitusasioita, mutta heidän ajastaan vähintään        valvoa, että toimenpiteisiin takaussitoumuksen
3630:  puolet menee muihin virkatehtäviin. Näin ollen         antaneita vastaan olisi ryhdytty ajallaan, minkä
3631:  voidaan todeta, että vaikka lääninoikeuden rat-        vuoksi vero- ja maksujäämiä ei ole maksuvelvol-
3632:  kaisukapasiteetti on uuden järjestelmän ansios-        liselta saatu perityksi.
3633:  ta kasvanut, voitaisiin työn tuloksia tehostaa            Kun edellä selostetuissa tapauksissa on lai-
3634:  vain lisäämällä esittelijäiden lukumäärää. Kos-        minlyöty ryhtyä toimenpiteisiin vero- ja maksu-
3635:  ka ratkaisemattomien verovalitusten määrä on           jäiimien perimiseksi oikeassa ajassa takaajilta,
3636:  lisääntymässä, (31. 12. 1975 6 883 ja 31. 8.           minkä vuoksi oikeus takaajaa kohtaan on me-
3637:   1976 jo 8 351) olisi lääninhallituksen mieles-        netetty, tarkastusvirasto katsoi, että mikäli po.
3638:  tä ajoissa ryhdyttävä toimenpiteisiin esittelijä-      veroja ja maksuja ei saada perittyä vero- ja mak-
3639:  työvoiman lisäämiseksi 4-5 esittelijällä ja saa-       suvelvollisilta, lääninhallituksen tulee ryhtyä
3640:  tava nuorempi lääninasessori lisää.                    toimenpiteisiin valtion saatavien perimiseksi
3641:      Erittäin haitallisena epäkohtana lääninoikeu-      siltä tai niiltä virkamiehiltä, joiden laiminlyön-
3642:   den toiminnalle on pidettävä esittelijäiden suur-     nistä edellä tarkoitettujen vero- ja maksusaata-
3643:   ta vaihtuvuutta. Niinpä lääninoikeuden vero-          vien mahdollinen menettäminen on aiheutunut.
3644:   jaostoissa toimivista 19 esitteliiästä oli vuoden        Valtiontilintarkastajat katsoivat jo vuodelta
3645:   197 6 alusta lukien syyskuun loppuun mennessä         1972 antamassaan kertomuksessa ( s. 69), että
3646:   8 esittelijää vaihtunut. Uuden esittelijän koulu-     "Uudenmaan lääninhallituksen kehittäminen
3647:   tusajan ollessa useita kuukausia on luonnollista,     on laiminlyöty, koska sille ei ole annettu riittä-
3648:   että näin suuri vaihtuvuus vaikuttaa erittäin hai-    viä toimintaedellytyksiä". Tähän nähden ja kun
3649:   tallisesti lääninoikeuden työskentelyyn ja sen tu-    tilanne lääninhallituksen toiminnassa on jatku-
3650:   loksiin. Tämän epäkohdan poistamiseksi olisi          vasti vaikeutunut, valtiontilintarkastajat edel-
3651:   lääninhallituksen mielestä saatava aikaan por-        lyttävät, että sisäasiainministeriö ryhtyy viipy-
3652:   rastus esitteliiänviroissa ja -toimissa siten, että   mättä toimenpiteisiin asiaintilan korjaamiseksi,
3653:   toimiaika tilapäisenä esittelijänä jäisi suhteelli-   jolloin mm. lääninhallituksen toimitalon raken-
3654:   sen lyhyeksi. Porrastuksen aikaansaamiseksi           tamishanke tulisi ottaa uudelleen harkittavaksi.
3655:   olisikin syytä perustaa lääninoikeuslain 4 §: ssä
3656:                                                            Turun ja Porin lääninhallitus. Pääosa läänin-
3657:   edeHytettyjä Jääninoikeussihteerin virkoja ja         hallitusta sijaitsee valtion virastotalossa Turus-
3658:   toimia.                                               sa, jossa sen käytössä .on tiloja kaikkiaan 4 387
3659:       Uudenmaan lääninhallituksen vuoden 1973           m2 • Lääninhallituksen kouluosasto, sosiaali- ja
3660:   verotileistä annetussa valtiontalouden tarkastus-     terveysosasto, rangaistusten täytäntöönpanotoi-
3661:    viraston kertomuksessa on todettu, että eräälle      misto, hintaviranomaiset, vuokra-asiamies ja
3662: 64\
3663: 
3664: 
3665: taidetoimikunnan sekä :nuoriso-lautakunnan sih-       pålkkaukseri ohella vaikuttavat merkittävlillä
3666: t~eri' ovat Turussa vuokratiloissa, jotka käsittä-.   hivalla ·poliisien'· kokonaisartsiotasoon. Tällainen
3667: vät yhteensä 1 953 m.2 • Lisäksi Porissa olevat       palkkausrakehnelma, johEm verrattavaa tuskin
3668: hintaviranomaiset ja vuokra-asiamies kanslistei-      minkään muun ammattikunnan kohdalla enää
3669: neen. ovat toimineet 47 m2 :n vuokratiloissa.         sovelletaan, on, paitsi perusteiden osalta vai-
3670: Vuokraa on maksettu Turussa olevista vuokra-          keasti valvottavissa, myös käytännössä erittäin
3671: tiloista. 37 221 mk/kk ja Porissa olevista 750        suuritöinen ja sekä työvoimaa että -aikaa ky-
3672: mk/kk. Lisäksi lääninlääkärin hallinnassa on Po-      syvä.
3673: rissa vuokrattu huone, jonka vuokra on 50               · Lääninkonttorin ·ilmoituksen mukaan ori ha-
3674: mk/kk.                                                vaittu, ettei nykyinen . työaikalaki sovellu polii-
3675:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         sityöhön. Poliiseja työaikalain alaisuuteen sidot-
3676: olisi lääninhallituksen toiminnan kannalta eri~       taessa ei siten liene ollut kyse työajasta, vaan
3677: tyisen tärkeää kaikkien osastojen keskittäminen       lähinnä pa1kkauksesta:. Työaikalain säännÖSten
3678: samaan paikkaan. Suunnitelmissa onkin virasto-        avulla· ·tuotiin poliiseille mahdollisuudet siirtää
3679: talort laajerttaminen. Mikäli tähän ei kuiten-        osa kokonaispalikkauksesta maksettavaksi eri-
3680: kaan mm. valtiontaloudellisista syistä ole lähi-      laisten lisien muodossa. Palkkapolitiikan siir-
3681: tulevaisuudessakaan mahdollisuuksia, olisi ilmei-     ryttyä erilaisten järjestöjen keskinäisen kilpai-
3682: sesti tarkoituksenmukaisinta siirtää virastotalos-    1un ja valtapolitiikan kohteeksi ovat pöliisien
3683: ta· pois joitakin muita virasto ja, jolloin läänin-   nykyisen palkkausjärjestelmän mahdollisuudet
3684: hallitus kokonaisuudessaan voitaisiin sijoittaa       siirtää osa kokonaisansioista maksettavaksi eri-
3685: virastotaloon.                                        laisten lisien muodossa entisestäänkin lisäänty·
3686:     Lääninkonttorin tarkastuksen yhteydessä kiin-     neet. Lääninkonttorin ilmoituksen mukaan alan
3687: nitettiin erityistä huomiota siihen tapaan, jolla     suurin j•ärj.estö ajaa voima.kkaasti tämänlaatuista
3688: poliisien palkkaus nykyisin suoritetaan ja tämän      pa1kkapolitiikkaa. Samalla järjestö pyrkii sii-
3689: suoritustavan eri menettelyvaiheisiin, mihin val-     hen, että poliisitoimenhaltijat myös voivat jär·
3690: tiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin eri yh-      jestää työaikansa siten, että heidän on mah-
3691: teyksissä ottaneet kantaa järjestelmän yksinker-      dollista saada kaikki lisien tuomat palkkausedut
3692: taist:amiseksi. Lääninkonttorin ilmoituksen mu-       täysimääräisinä. Vastaisuudessa olisikin lääcin-
3693: kaan palkkalaskennassa saatetaan joutua käsit-        konttorin käsityksen mukaan poliisien palk-
3694: telemään 12 eri asiapaperia paikallispoliisin kuu-    kausrakennetta muutettava siten, että luövut-
3695: kausipalkkauksen määrää lääninkonttorissa las-        taisiin erilaisten lisien maksamisesta tai: ainakin
3696: kettaessa. Suuritöisirruniin osan poliisien palk·     lisien määrä :rajoitettaisiin todella välttämättö-
3697: kauksessa aiheuttaa erilaisten !isien muodossa        miin lisim. Samalla harkittaisiin keinoja, joiden
3698: maksettav-ien määrien selvitys- ja laskentatyö.       avulla poliisitoimi irrotettaisiin nykyisestä tyÖ·
3699: 'I'äJlai~en lisien, joita ovat '0% :n ylityö-, 100    aikalaista ja säädettäisiin poliisitoimintaan so-
3700:  %:n ylityö-, iltatyö-, yötyö-, kotivarallaoio-,      vellettava työakalaki, joka vastaisi poliisien
3701: TAL-varallaolo-, lauantaityö-, sunnuntaityö- ja       tehtävien luonnetta ja laatua sekä ottaisi huo-
3702: ruittopäivätyölisät sekä hälytys- ja yöra:hat, mak-   mioon yhteiskunnan tarvitsemien poliisipalve-
3703: superusteet on selvitettävä työaikakirjanpidon        lujen oikean työaika-ajoituksen.
3704: avulla. Poliisitehtävälisä ja virkaehtosopimuk-           Kuten valtiontilintarkastajat ovat aikaisem-
3705: seen sisällytetyt ns. muistutusten muodossa mak-      minkin todenneet, on poliisien palkanlaskenta
3706: settavat lisät eivät kuitenkaan sisälly työaikakir·   erilaisine lisineen ja siihen liittyvine menette-
3707:  janpidon perusteena oleviin lisiin, vaikka myös      lyineen tarpeettoman monimutkainen sekä run-
3708: tällaisten !isien määrät on palkkalaskennassa         saasti työvoimaa ja -aikaa vaativa. Sen vuoksi
3709: otettava huomioon mm. tuntipalkan määrää las-          tältäkin osin (kuten muidenkin valtionhallinnon
3710: kettaessa. Työaikakirjanpitoon perustuvien eri-       erityislisien osalta} olisi pyrittävä lisiä rajoitta-
3711: laisten lisien maksatusta edellyttävä laskenta-       maan ja poistamaan yhdenmukaisen kokonais-
3712: työ suoritetaan lääninkonttorissa lääninhallituk-     palkkajärjestelmlin saavuttamiseksi.. .        ,
3713:  sen· poliisitoimiston lääninkanttorille toimitta-        Turun ja Podrt lääninhallituksen vuoden 1974
3714:  mien ja erikseen hyväksymien listojen pohjalta.       vuositilien tarkastuksesta: annetusta valtiontalou-
3715:     Edellä lyhyesti esitetty selvitys riittänee jo    den tarkaStusviraston kertomuksesta· käy ilmi
3716:  osoittamaan, että poliisien palkkaus rakentuu         mm., että lääninhallitus oli 13. 11. 197 4 mak-
3717: su.ureita osin erilaisten !isien nimellä ja muodos-    sanut vahingonkorvauksena 35 616 mk eräälle
3718:  sa maksettaviin korvauksiin, jotka varsinaisen        maanviljelijälle Turun hovioikeuden 23. 8. 1974
3719:                                                                                                           65
3720: 
3721: antaman ·lainvoimaisen päätöksen perusteella.            lausuntoa tullihallitukselta 22, 11. 1974. Vas-
3722: Valtion· maksettavaksi. virkamiehen aiheutta-            tauksen antaminen valtiovarainministeriölle oli
3723: masta vahingosta tuomittu korvaus. oli aiheutu-          tullihallituksessa viipynyt pitkälti toista vuotta.
3724: nut. maanviljelij-än omistaman kalastusaluksen           Tullihallituksen ao. virkamiehen ilmoituksen
3725: kärsimistä vaurioista, siinä olleen omaisuuden           mukaan ,asian käsittely oli mm. jääviyskysymyk-
3726:  vahingoittumisesta tai häviämisestä sekä ansion         sen vuoksi tuottanut hankaluuksia, mistä joh-
3727: menetyksestä aluksen oltua 8. 10. 1969-:-7~ 5.          tueq selvityksen antaminen oli lykkääntynyt.
3728: 1971 väkijuomien salakuljetusta koskeneen. ju-           Tarkastuksen yhteydessä tehdyn tiedustelun seu-
3729:  tun vuoksi takavarikoituna tullihallituksen kan-        rauksena tullihallitus toimitti kuitenkin välittö-
3730:  neviskaalin määräyksestä. Turun tullikamari oli         mästi. (6. 2. 1976) asiaa koskevan lausuntonsa
3731: luovuttanut aluksen Saaristomeren merivartios-           valtiovarainministeriölle.
3732: ·ton hoitoon 10. 10, 1969, kunnes hovioikeus                V~thingonkorvausasian jatkokäsittelyn osalta
3733:  7.. 5. 1971 antamallaan päätöksellä oli kumon-          oq tarkastuskertomuksessa todettu, että tähän-
3734:  nut, takavarikon perusteettomana. Ko. maanvil-          astiset toimenpiteet eivät ole johtaneet sen sei-
3735:  jelijä oli tällöin vaatinut valtiolta korvausta, kun   ·kan selvittän).iseen, oliko kalastusalukselle aiheu-
3736:  aluksen takavarikkoa oli aiheettomasti pitkitet-        tuqeen vahingon katsottava johtuneen valtion
3737: ty ja alusta ei ollut valtion toimesta hoidettu ja      virkamiehen' tai virkamiesten syyksi luettavasta
3738:  vartioitu siten kuin laki takavarikosta ja etsin-       menettelystä. Tilanteesen oli olennaisesti vai-
3739:  nästä rikosasioissa edellyttää, minkä seurauk-          kuttiUlut tullihallituksen viivyttely lausunnon
3740:  sena alukselle oli aiheutunut suuria vahinkoja.         antamisessa valtiovarainministeriölle. Sen sijaan
3741:      Korvausasia oli sisäasiainministeriön esittelys-    että korvausasiaa oli siirretty viranomaiselta toi-
3742:  tä ollut valtiovarainministeriön raha-asiain kä-        selle, lääninhallituksen tai ainakin sisäasiainmi~
3743:  sittelyssä 31. 10. 1974, jolloin hyväksyttiin esi-      nisteriön poliisiosaston olisi pitänyt saattaa vir-
3744:  tys 35 616 mk:n määrärahan myöntämisestä                kamiesten mahdollisen syyllisyyden selvittämi-
3745:  momentiltJa 23.90.95.2 (Lakiin tai asetukseen          nen poliisitutkinnan kohteeksi. Kun valtiova-
3746:  perustuvat menot, joita varten menoarvioon ei           rainministeriö oli edellyttänyt lääninhallituksel-
3747:  ole erikseen merkitty määrärahaa) Turun ja Po-          ta toimenpiteitä· vahingonkorvauksen mahdollis-
3748:  rin lääninhallitukselle ko. vahingonkorvauksen          ta takais1n perimistä varten, ei voitane pitää
3749:  maksamista varten. Edellytyksenä oli, että lää-         asianmukaisena, että konkreettisten toimenpi-
3750:  ninhallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvittä-        teiden asemesta pyydetään asiasta. valtiovarain-
3751:  miseksi, onko vahinko aiheutunut valtion vir-           ministeriön lausuntoa. Tarkastuskertomuksessa
3752: ·kamiehen ~ ·tai virkamiesten syyksi luettavasta         todetaan lisäksi, -että rajavartiolaitokseen, jo~
3753:  menettelystä, ja mikäli näin on, ryhtyy toimen-         asia lähinnä koskee, ei tiettävästi ole ollenkaan
3754:  piteisiin valtiolle aiheutuneiden kustannusten         oltu yhteydessä.
3755:  hakemiseksi takaisin syyllisil tä.                         Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
3756:      Lääninkonttori oli lääninhallituksen osalta         mukaan asiasta on sittemmin talvella 1976 pyy-
3757:  jättänyt korwuksen maksamiseen liittyvät jat-          detty myös rajavartiolaitoksen esikunnan lau-
3758:  kotoimenpiteet 12. 11. 1974 lääninhallituksen           sunto, minkä jälkeen sisäasiainministeriö on ke-
3759:  poliisitoimiston hoidettavaksi. Poliisitoimiston       hottanut keskusrikospoliisia suorittamaan asias-
3760:  päällikkönä toimiva poliisitarkastaja oli tämän         sa tutkinnan ja luovuttanut asiassa kertyneen
3761:  jälkeen kirjeellään 14. 11. 1974 kääntynyt sisä-        aineiston tutkijoiden käyttöön. Näin ollen voi-
3762:  asiainministeriön poliisiosaston puoleen pyytäen,      daan todeta, että jo viime vuosikymmenellä al-
3763:  että poliisiosasto määräisi erikoistutkijan selvit-    kunsa saanut asia on viranomaisten keskinäisen
3764:  täniään .syyllisyyskysymystä. Vaikkakin poliisi-        pitkään venyneen kirjeenvaihdon johdosta vasta
3765:  tarkastaja oli pitänyt tehtävää poliisin toimival-      nyt edistynyt siihen osaan tutkintaa, joka olisi
3766:  taan yleensä · kuuluvana, hän oli katsonut eri-         voitu suorittaa (ja ilmeisesti huomattavasti hel-
3767:  koistutkijan niääräämisen aiheelliseksi siitä syys-     pommin) jo vuosia sitten. Kun on ilmeistä, että
3768:  tä, että tutkiotatoimenpiteet tässä tapauksessa        vastaava menettely on valtionhallinnossa suh-
3769:  kohdistuvat tullllaitokseen ja rajavartiolaitdk-        teellisen .yleinen, olisi . vahiontilintarkastajain
3770:   seen. Poliisiosastolta saadun tiedon mukaan P9-        mielestä tällaisesta todennäköisesti jokseenkin
3771:  liisiosasto · oli 18. 11. 1974 pyytänyt valtiova-       tarpeettomasta asian käsittelyn jatkuvasta siirtä-
3772:   rainministeriön .lausuntoa asiasta, minkä jälkeen     misestä ensi tilassa päästävä ja. pyrittävä ko.
3773:   w!tio~arainministeriö puolestaan oli pyytänyt          asioissa ratkaisuihin viiVyttelemättä.
3774: 
3775: 9 16772/76
3776: ·66
3777: 
3778:     Kymen lääninhallitus. Lääninhallituksen toi-          rangaistustentäytäntöönpanotoimisto on siirretty
3779:  minnan suunnittelun ja johtamisen kannalta pa-           aikaisemmin maaherran asuntona käytettyihin
3780:  hin epäkohta on lääninhallituksen mielestä si-           tiloihin. Kouluosaston tiloista puolet eli n. 180
3781:  säisen laskennan ja työnseurantajärjestelmän             m2 on rakennettu edustustiloiksi ja täysin sovel-
3782:  puuttumisen ohella se, ettei lääninhallituksella         tumattomia toimistokäyttöön. Kouluosaston ti-
3783:  ole keskitettyä johtoa, joka koördinoisi läänin-         lanahtautta pidettiinki.n lääninhallituksesjia . erit-
3784:  hallituksen toimitli!lJan. Myöskään vuosittain laa-      täin vaikeana. Maaherran entisen asunnon saa-
3785:  dittavat erilaiset tilastot eivät anna oikeata ku-       minen toimistokäyttöön helpotti tosin· tilannetta
3786:  vaa lääninhallituksen kaikista tehtävistä. Lisäksi       jonkin verran, mutta tällaista ratkaisua on pidet-
3787:  eri lääninhallitusten työtilastot eivät ole vertai-      tävä vain väliaikaisena. Lisätilojen saaminen v.
3788:  lukelpoisia keskenään.                                   1977 on siten lääninhallituksen mielestä vält-
3789:     Lääninhallituksen toiminta- ja taloussuunnit-         tämätöntä. Kun sosiaali- ja· terveysministeriön
3790:  telua vaikeuttaa nykyinen budjettirakenne.               hallinnonalan uudistus on tuonut lääninhallituk-
3791:  Kaikki lääninhallitukset ovat sisäasiainministe-         sen sosiaali- ja terveysosastolle lisätehtäviä ja
3792:  riön pääluokassa samassa luvussa. Määrärahat             -henkilökuntaa, ovat myös sosiaali- ja terveys-
3793:  jalkaa ministeriö harkintansa ja lääninhallitusten       osaston tilat täysin riittämättömät.
3794:  tarpeiden mukaan. Lisäksi palkkausten osalta                 Lääninhallituksen toiminnan tehokkuutta on
3795:  saadaan määrärahoja sosiaali- ja terveys-, opetus-       haitannut jatkuvasti eräiden konttorikoneiden
3796:  sekä kauppa- ja teollisuusministeriöltä. Vireillä        puute ja käytössä olevien koneiden huono kun-
3797:  oleva uudistus, jossa lääninhallitukset muodos-          to. Myös osa kalustoa on hyvin vanhaa eikä täy-
3798:  tettaisiin omiksi luvuiksi sisäasiainministeriön         tä tehokkuusvaatimuksia. Viime vuosina on ko-
3799:  hallinnonalan osalta, olisi askel toiminnan jär-         neiden ja kaluston hankintaan saatu varoja seu-
3800:  keistämisen suuntaan. Toiminnallisena epäkoh-            raavasti: v. 1970 7 000 mk, v. 1971 11 300
3801:  tana pidettiin myös sitä, että maaherra ei ole           mk, v. 1972 14 000 mk, v. 1973 29 400 mk,
3802:  voinut pidättää itselleen ratkaistavaksi koulu-          v. 1974 35 000 mk ja v. 1975 48 000 mk. Ka-
3803:  osaston eikä sosiaali- ja terveysosaston asioita.        lustomäärärahat ·kasvoivat siis huomattavasti. v.
3804:     Määrärahojen niukkuus on vaikeuttanut var-            1973-75 ja tällöin päästiinkin poistamaan pa-
3805:  sinkin uusien osastojen toimintaa. Nehän saa-            himpia epäkohtia, mutta v. 197 6 saatiin kalus-
3806: ·vat tehtävät omilta ministeriöiltään ja ikeskus-         tomäärärahoja vain 27 000 mk. Määrärahojen
3807:  virastoiltaan, mutta määrärahat tulevat sisä-            pienentäminen ei lääninhallituksen mielestä li-
3808:  asiainministeriöltä. Näin ollen tehtäviin kohdis-        sää hallinnon tehokkuutta. Erittäin tarpeellista
3809:  tuvat vaatimukset ja mahdollisuus suoriutua              olisi saada lääninhallituksen käyttöön kon:ttori-
3810:  niistä eivät vastaa toisiaan.                            offset, koska monistus- ja valiokopiointikulut
3811:     Lääninhallituksen suurin henkilöstöongelma            kasvavat jatkuvasti. Lääninhallitus on useaan
3812:  oli se, ettei sillä ole riittävästi ns. ylemmän as-      kertaan esittänyt määrärahaa konttorioffsetin
3813:  teisen toimistohenkilökunnan toimia, kuten               hankkimista varten, koska sillä saavutettaisiin
3814:  kanslisteja ja toimistosihteerejä, joilla voitaisiin     kulutusmenoissa vuosittain n. 20 000 mk:n
3815: ·teettää vaativimmat toimistotehtävät. Notaarit           säästö nykyisillä kopiomäärillä.
3816:  tekevät niitä nykyisin, mutta heitä voitaisiin               Poliisitoimen osalta oli lähinnä kysymys sii-
3817: ·käyttää entistä enemmän esittelijätehtäviin.             tä,~ miten vähäisiä poliisivoimia voidaan määrä-
3818:  Myös tilapäisiin esittelijätoimiin on edelleen           rahojen niukkuuden vuoksi käyttää tehokkaasti
3819:  vaikeuksia saada lakimieskoulutuksen saaneita            ja tarkoituksenmukaisesti. Tehokas toiminta
3820:  henkilöitä. Syynä lienee alhainen palkkaus. Teh-         edellyttää jossain määrin ylitöiden tekemistä,
3821:  tävien hoidon kannalta olisi myös suotavaa, että         varallaoloa ja tekniikan, ennen kaikkea liiken-
3822:  lääninhallitus saisi itse palkkausmäärärahojen           ne- ja tiedotusvälineiden käyttöä tarpeiden mu-
3823:  puitteissa järjestellä ylimääräisiä ja tilapäisiä toi-   kaisesti. Suunnitelmallinen toiminta tyrehtyy
3824:  mia kulloisenkin tarpeen mukaisesti.                     kuitenkin määrärahojen puutteeseen, koska
3825:     Lääninhallituksen toimintaa on jatkuvasti vai-        määrärahat on· mahdollisuuksien mukaan va-
3826:  keuttanut liian vähäiset toimistotilat, joita on         rattava nopeata toimintaa vaativiin tilanteisiin.
3827:  0,69 huonetta henkilöä kohden. Lisäksi toimin-              Kymen läänissä olevat itärajan passintarkas-
3828:  ta on jakautunut eri pisteisiin. Varsinaisessa           tuspaikat Vaalimaalla, Nuijamaalla ja Vainikka-
3829:  lääninvirastotalossa ei työskentele koko läänin-         lassa ovat runsaasti henkilöstöä ja liikenneka-
3830:  hallitus, vaan kouluosasto on sijoitettu valtion         lustoakio vaativia ·toimipisteitä. Lisäksi kalas-
3831:  virastotaloon ja osa siitä sekä lääninkonttorin          tusalueisiin; Svetogorskin rakennustyömalthan,
3832:                                                                                                         67
3833: 
3834: Saimaan kanavaan ja erilaisin rajatapahtumiin           mielestä selity Pohjois- ja Itä-Suomen läänien
3835: liittyvät tehtävät antavat Kymen läänin poliisi-        pitemmistä matkoista, sillä myös Kymen läänin
3836: kunnalle runsaasti sellaisia töitä, joita muilla        itäisiin osiin on läänin keskuksesta suhteellisen
3837: lääneillä ei ole.                                       pitkät måtkat. Tilannetta ei auta, vaikka Ky-
3838:     Imatra-viikko ja siihen maailmanmestaruus-          men läänissä on koulukuraattori, sillä hänen
3839: osakilpailuina liittyvät Imatran moottoripyörä-         tehtäväalueensa kouluhallitus on määritellyt
3840: kilpailut vaativat läänin oman poliisikunnan li-        verrattain kapeaksi: kehittää koulukuraattori-
3841: säksi runsaasti henkilöstöä muista lääneistä se-        toimintaa valtakunnan tarpeet huomioiden.
3842: kä ·liikkuvasta poliisista ja. keskusrrkospoliisista.   Tehtävä on siten lähinnä valtakunnallinen, ku-
3843: Kymen läänin osalta sinne komennetuista po-             ten aikanaan tointa perustettaessa budjetin pe-
3844: liisimiehistä aiheutuneet kustannukset jäävät           rusteluissa todettiin.
3845: lääninhallituksen ilmoituksen mukaan nykyisin               Koulutussuunnittelijan viran tai toimen pe-
3846: melkein kokonaan valtion vahingoksi, joka mer-          rustamista on lääninhallituksen mielestä myös
3847: kitsee satoihin tuhansiin markkoihin nousevaa           pidettävä välttämättömänä, sillä peruskoulun ai-
3848: yhteissummaa. Valtiontilintarkastajat kiinnitti-        heuttamia laajentuneita koulutus- ja ohjantateh-
3849: vät asiaan huomiota jo vuodelta 1972 antamas-           täviä varten tarvitaan henkilö (mm. opettajien
3850:  saan kertomuksessa (s. 77-79).                         jatko- ja täydennyskoulutus, lääninkouluttajien
3851:     Sosiaali- ja terveysosastolle tullaan siirtämään    työn koordinointi) . Näin koulutus tehostuisi
3852: runsaasti tehtäviä keskusvirastoilta sekä lisää-        ja koulutoimentarkastajille jäisi enemmän aikaa
3853: mään henkilökuntaa näiden tehtävien suoritta-           koulun sisäisen työn uudistamiseen ja ohjaami-
3854:  mista varten. Osasto piti epäkohtana henkilö-          seen. 6 lääniä on jo saanut suunnittelijan, Uu-
3855: kunnan vähälukuisuuden vuoksi puutteellista             denmaan sekä Turun ja Porin lääni jo kaksi.
3856:  yhteyksienpidon mahdollisuutta niihin virastoi-        Kymen lääni on yksi jäljelläolevista 5 läänistä,
3857:  hin, joita sen tulee johtaa, ohjata ja suunnitella.     joissa ei ole lainkaan suunnittelijaa.
3858:  Tehtävien siirron ja henkilökunnan lisäyksen               Veronoikaisua koskevan verotuslain muutok-
3859:  yhteydessä ei saadun tiedon mukaan ole huo-            sen (1024/74) jälkeen veronoikaisu voidaan
3860:  mioitu konttorihenkilökunnan, mm. konekir-             tehdä paitsi verovelvollisen vahingoksi myös ve-
3861:  joittajien, lisätarvetta. Tämän johdosta osaston       rovelvollisen eduksi. Lääninoikeuteen saapunei-
3862:  nykyisenkin kokoonpanon avulla on ollut aika           den verovalitusten määrä on muutoksen joh-
3863:  ajoin vaikeata suoriutua joustavasti vaadituista       dosta pienentynyt n. 40 % :lla, koska verotuk-
3864:  tehtävistä.                                            sessa sattuneet selvät virheet voidaan oikaista
3865:      Myös kouluosaston toimintaa on sen perus-          verolautakunnan päätöksellä. Muutos on täten
3866:  tamisesta lähtien haitannut henkilökunnan vä-          huomattavasti helpottanut lääninoikeuden työs-
3867:  hyys ja toimistotilojen riittämättömyys. Koulu-        kentelyä.
3868:  hallituksen koulutoimen kehittämistä varten ti-            Tilanteen 15. 7. 1976 mukaan olivat vanhim-
3869:  lapäisen henkilökunnan paikkaamista varten             mat, vielä ratkaisematta olevat verovalitusasiat
3870:  myöntämiä määrärahoja on jouduttu käyttä-              saapuneet lääninoikeuteen v. 1973. Näitä oli 4
3871:   mään kiireisinä aikoina henkilökunnan palkkaa-        ja v. 1974 saapuneita 25. Muut ratkaisematta
3872:   miseen koulutoimentarkastajien avuksi hallinto-       olevat asiat ovat saapuneet v. 1975-76. Ko-
3873:   tehtävien _suorittamisessa. Näin ollen nykyään         konaisuutena tilannetta voidaan pitää tyydyttä-
3874:   tärkeään koulutoimen suunnittelu- ja kehittä-         vänä, sillä kun ratkaisemattomia asioita oli v.
3875:   mistehtävien hoitamiseen ei ole voitu irrottaa         1974 2 332, oli niitä kertomusvuonna enää
3876:   henkilökuntaa.                                         1 208. On kuitenkin otettava huomioon, että
3877:      Kymen lääni ei ole saanut myöskään koulu-           uutta tulo- ja varallisuusverolakia ( 1043/74)
3878:   osaston esittelijätason virkamiehiä riittävästi.       sovellettiin ensi kerran verotuksessa vuodelta
3879:   Lääni kuuluu asukasluvun suhteen keskisuuriin          1975. Vuonna 1968 voimaan tullut maatilata-
3880:   lääneihin Vaasan ja Oulun läänien kanssa. Kui-        louden tuloverolaki (543/67) ja v. 1969 voi-
3881:   tenkin Vaasan läänissä on 3 ja Oulun läänissä          maan tullut laki elinkeinotulon verottami-
3882:   4 koulutoimentarkastajaa enemmän, tämän li-           .sesta (360/68) lisäsivät huomattavasti kyseis-
3883:   säksi Vaasan läänissä on kaksikielisyydestä joh-       ten alojen verotuksia koskevien valitusten mää-
3884:  .tuen apulaisosastopäällikkö. Huomattavasti pie-        rää. Tämän vuoksi on odotettavissa, että myös
3885:   nemmissä Kuopion, Keski-Suomen ja Lapin lää-           tulo- ja varallisuusverolain johdosta verovalitus-
3886:   netssa on yksi koulutoimentarkastaja enem-             ten määrä kasvaa huomattavasti.
3887:   män. Näin suuri epäsuhde ei lääninhallituksen             Valtiontilintarkastajain mielestä lääninhalli-
3888: 68
3889: 
3890: tusten organisaatiota olisi kehitettävä mm. si-           reiit'å jo: yli 10 vuotta ja toteutunee talöuSSuuit1;.
3891: ten, että lääninhallituksiin saataisiin nykyistä          nitdmien.muka:an aikaisintaan v. 1978. Valtiön~
3892: keskitetympi johto, jolloin ainakin olennaisim-          tilintarkastajain mielestä hanke olisi toteutett!f-
3893: mat toiminnalliset puutteet voitaisiin · välttää.         va viivytyksittä.
3894: Myös lääninhallitusten ratkaisemieti toirninto~              ·Ahvenanmaan itsehallintolain ( 670 /51) ~mu­
3895: jen taloudellisia vaikutuksia olisi pyrittävä sei.l-      kaan, :suotitetaan valtion varoista menot siitä
3896: raamaan mahdollisten epäkohtien toteamiseksi              hallinnosta, jonka kyseisen lain 19 §:n säännök-
3897: ja· korjauksien aikaansaamiseksL Lääninhallituk~         sissä · on edellytetty jäävän valtion viranomai:.
3898: silla tulisi lisäksi olla ns. rästikortisto, jonka        sille, samohi oikeudenhoidosta aiheutuvat kus-
3899: perusteella . voitaisiin seurata· asiain käsittelyn       tannukset. 'Muut menot suorittaa maakunta:,
3900: eri vaiheita tarpeettomien viivytysten välttämi~          mutta sillä on kuitenkin em. lain 29 § :ssä sää-
3901: seksi.                                                   .dettyjen perusteiden mukaisesti oikeus saada
3902:                                                           itsehallinnon vakinaisista tarpeista johtuvat me-
3903:      Ahvenanmaan      maakunnan·      lääninhallitus~     nonsa valtion määrärahoilla tasoitetuiksi. Tä-
3904:  Maakunnan·· itsehallinnosta, alueen pienuudesta          tiiän ta:Soituksen suorittaa erityinen elin, Ah-
3905:  sekä sen väestömäärän vähyydestä johtuen lilä-          ·ven:anmaan valtuuskunta, osaksi toimittamalla
3906:  ninhallitus poikkeaa organisaationsa, tehtä-             säännöllisen tasoituksen ja osaksi myöntämällä
3907:  viensä ja henkilökuntansa suhteen muista Jää-            ylimääräisiä määrärahoja. Säännöllinen tasoitus
3908:  ninhallituksista ... Lääninhallitus, jonka henkilö~      toimitetaan jälkikäteen vuosittain. Sen suuruut-
3909:  kunta tarkastusajankohtana käsitti 15 viran- ta1         ta määrättäessä ovat perusteena itSehallinnon
3910:  toimenhaltijaa, jakautuu yleiseen osastoon Ja            säätinöllisistä tarpeista varainhoirovuonna äi~
3911:  lääninkonttoriin, johon kuuluu perimistoimisto.          heutuneet menot sekä maakunnalle Samana ai-
3912:  Lääninhallituksessa ei ole kouluosastoa eikä sO-         kana kertyneet tulot. Ylimääräisinä menöirta
3913:  s~aali- ja terveysosastoa kuten muissa· läär!.in-        pidetään suurehkoja kertamenoja sellaisten lai-
3914:  hallittiksissa, vaan kyseisten osastojen höitamat        tosten :tai yritysten kustantamiseksi tai avusta-
3915:  sekä eräät muutkin tehtävät on uskottu m:aa-             miseksi, joiden suunnittelu ja kustannuslaskel-
3916:  kuntahallitukselle. Tiettyjä tehtäviä hoidetaan          mat vaativat erityistä käsittelyä eikä niihin
3917:  sitä paitsi muiden läänieri ao. virkattiiesten           tarvittavien varojen osoittaminen kuulu 'vaki-
3918:  toimesta. Niinpä Turun ja Porin läähiri läänin-         -naisen menoarvion järjestelyyn. Itsehallinnon
3919:  hallituksessa toimivan poliisitarkastajan toimic        toteuttamiseksi tarvittavat varat on Ahvenan-
3920:  alueena on· myös Ahvenanmaa. Palo- ja pelas-             maan valtuuskunnan osoitettava tulo- ja meno-
3921:  tus- sekä väestönsuojeluasiat ·hoidetaan · niin          arviossa vuotuisina; kohtuulliseen määrään' ar-
3922:  ikään ao. Turun ja Porin läänin lääninhallituk-          vioituina ennakkomaksuina, jotka on otettava
3923:  sen viranhaltijan toimesta. Toisaalta eräät Ah-          huomioon lopullisessa tasoituksessa.
3924:  venanmaan lääninhallituksen viran- ··tai toimen-             Kummallakin· momentilla osoitettujen määrä-
3925:  haltijat vastaavat sellaistenkin tehtävien hoi-          rahojen maksatus Ahvenanmaan maakuntahalli-
3926:  dosta, mitkä toisissa lääneissä on jaettu kah-           tukselle tapahtuu lääninhallituksen. toimesta.
3927:  den tai useamman henkilön osalle. Niinpä lää-            Maakuntaha!Htus on momentilla 28.39.30 (ve-
3928:  ninneuvos hoitaa lääninoikeudessa myös läänin-           rotaloudellinen tasoitus) osoitettujen määrara-
3929:  asessorin tehtäviä. Lääninkamreerille kuuluvista         hojen käytöstä tilitysvelvollinen Ahvenanmaan
3930:  virkatoimista vastaa . vanhempi lääninsihteeri,          valtuuskunnalle, kun taas momentin 28.39.31
3931:  joka sitä paitsi toimii lääninoikeuden jäsenenä           (ylimääräiset määrärahat) osalta on tilitys teh-
3932:  ja esittelijänä. Edelleen lääninkirjaaja huolehtii       tävä lääninhallitukselle. Kun ns. ylimääräisiä
3933:  kirjaajan tehtävien ohella lääninai'lkistonhoitajan      määrärahoja käytetään kertamenon Juontoisiin
3934:  sekä lähettäjän tehtävistä.                              kohteisiin, jollaisista voidaan mainita mm. meri-
3935:      Lääninhallituksen virastotilat sijaitsevat yli 60    mieskoulun rakentaminen, maakunnan sähkö-
3936: ·voimaa on riittävästi ja sitä on alueelta saata-         huollon turvaamiseen liittyvät toimenpiteet ja
3937: vissa. Kuitenkin tilapäiset i~ ·ylimääräiset toi-         lohenviljelylaitoksen perustaminen, ·kyseisen
3938:  met tulisi vakinaistaa etenkin, kun se ei aiheuta        määrär~oja käytetään kertamenon luonteisiln
3939:  lisäkustannuksia.                                        vastikin vaihdella vuodesta toiseen.
3940:     Läääninhallituksen virastotilat sijaitsevat yli           Mainittakoon, että syyskuussa 1976 tehdyllä
3941:  60 vuotta vanhassa puutalössa; joka on nykyi-            päätöksellä vahvistettiin · Ahvenarimaan maa-
3942:  seen tarkoitukseensa varsin epäkäytännöllinen,           kunnan itsehallinnon säännöllisiä · tarpeita .var-
3943:  palovaara1linen ja huonokontoinenkin. Valtion            ten vuodelle 1974 tuleva lopullinen määräraha
3944:  virastotaloasia Maarianhaminassa on ollut vi-            72 654 478,88 mk:ksi. Vuoden 1976 alkupuo-
3945:                                                                                                                 69
3946: 
3947: liskolla · .'tätä: tasoitusta maksettiin· ; enhakkona  valluksesta kihlakunnanoikeudessa · 26. 2. 1968
3948: 9.,2 · rnmk/kk ja loppuprioliskolla 9,8 .mmk/kk.       tuomittu poliisikonstaapeli on v. 1975 maksa-
3949:                                                        nut loppuun tuomitun 2 648,91 mk:n korvauk~
3950:    ·Eriiita ·~äarinkäytöksiä. · P~dasjoen. nimismies- sen.
3951: piirissä. todettiin 29 .. L 1975 toimitetussa tar-         Laukaan nimismiespiirissä v, 1967_:.72 ta-
3952:  kastuk~~ssa väärinkäytös. Piirin. tilapäinen ulos-    pahtuneita väärinkäytöksiä koskeva asia on. edel-
3953:  ottoapulainen oli kavaltanut haltuunsa saamiaan leen vireillä korkeimmassa · oikeudessa, jol;lne
3954:  varoja 35 562,66 mk. Pidätettäessä tavattiin hä- syytetty oli valittanut. Anastetuista varoista,
3955: neltä ja hänen seurassaan tuolloin olleelta hen- joiden määrä oli 59_014,82 m,k, ei ole saatu pe-
3956:  kilöltä 17 106,08 mk. Puuttuvan määrän eli rityksi mitään, sillä syytetty on toimitetussa ulos-
3957:  18 456,58 mk oli ulosottoapulainen vanhem- mittausyrityksessä todettu varattomaksi. .
3958: piensa avustuksella ennen oikeudenkäyntiä ko-              Toimenpiteenä väärinkäytösten ennalta ehkäi-
3959: konaan korvannut. Kuhmoisten kihlakunnanoi- semisek~i tulee perintätehtävien osalta lähinnä
3960: keus tuomitsi hänet 27. 3. 1975 julistamallaan kyseeseen perittyjen varojen tilityksen yhtey-
3961: päätöksellä mm. jatketusta virkamiehenä teh- dessä tapahtuvan tarkastuksen tehostaminen.
3962: dystä kavalluksesta 80:een 7 mk:n suuruiseen Tällöin olisi tilittäjältä aina vaadittava selvitys
3963: päiväsakkoon. Lääninsyyttäjä on hakenut pää- tilityksen viivästymisen syistä sellaisten saamis-
3964:  tökseen muutosta vaatien tuomitun rangaistuk- ten kohdalta, jotka jo pitemmän ajan ovat olleet
3965:  sen korottamista. Asia on edelleen vireillä Tu- perittävinä. Muissa kuin perintätehtävissä ta-
3966:  run hovioikeudessa.                                  pahtuvien v:äärinkäytösten ehkäisemiseksi olisi
3967:      Eräiden aikaisemmin todettujen väärinkäytös- käteiskassojen hoidon vastuusuhteita eri viras-
3968:  ten osalta voidaan mainita, että Porvoon nimis- toissa ja laitoksissa täsmennettävä sekä samalla
3969: miespiirissä ilmenneen vanhemman konstaapelin tehostettava kassavarojen hoidon valvontaa ja
3970:  kavallusasiassa, josta on mainittu valtiontilintar- tarkastusta. Valvonnan ja tarkastuksen tehosta-
3971:  kastajain kertomuksessa vuodelta 1973 ( s. 72), minen näyttää kuitenkin usein edellyttävän näi-
3972:  on Helsingin hovioikeus 26. 6. 1975 kumonnut hin tehtäviin pätevän lisähenkilökunnan saa-
3973:  Porvoon kihlakunnanoikeuden päätöksen ja siir- mista ainakin eräisiin suurimpiin lääninhalli-
3974:  tänyt asian Porvoon raastuvanoikeuden käsite!- . tuksiin.
3975:  täväksi. Raastuvanoikeus on 18. 12. 1975 julis-
3976:  tamallaan päätöksellä velvoittanut konstaapelin                               Asuntohallinto
3977:  korvaamaan valtiolle 16 819,55 mk 5 %:n kor-
3978: koineen 3. 12. 1974 lukien. Tästä määrästä on          ···Valtion asuntorahoituksen korko kanta. En-
3979:  k~rtynyt ulosottoteitse 5 624,88 mk ja vapaa- nen nykyisen asuntotuotantolain ( 247/66) voi-
3980:  ehtoisin suorituksia J 1210,55 mk. Pääomaa ·on maantuloa myönnettyjen asuntolainojen koron
3981:  siten suorittamatta 488,97 mk, jolle lääninkont- määrästä päättäminen kuuluu tuolloin voimassa
3982:  tori on' hakenut takavarikkopäätöksen. Asia on olleen asuntotuotantolainsäädännön mukaan val-
3983:  ~ielä , vireillä hovioikeudessa .. ·                 tioneuvostolle. Näiden ns. vanhojen aravalaino-
3984: · · Helsingin poliisilaitoksen passitoimiton leima- jen ( v. 1949:--68) korkotason kehitys vuoden
3985:  merkkikassassa todetun 5 200,70 mk:n vajauk- 1976. loppuun mennessä ilmenee alla olevasta
3986:  sen osalta on ·Helsingin raastuvanoikeus antanut asetelmasta.
3987:  pil~töks(!n, jö~a. on lainv9imainen. Ketä~n e,i qle
3988: v.oiiu osoittaa :5 000 tAk:n o.sal:ta vaJaukseen VN!S ja" . .
3989:  syylliseksi, };>ten se on j,ää,nyt valtion vahingok- :c;>imaat;ltul?päiv~ · Korko
3990: ,si..Muulta .eli 200._, 70 mk:n osalta on saatu kpr-
3991:  vaus~· Sarrianläisteri tapausten estämiseksi vas-    30.3.49/236            1%
3992:  ials'tludessa ·Helsingin· ~oliisilaitokselle on laa" JO: 3. i949 . .
3993:  dittu tiliohjes'ääntö, joka määrittelee vastuun 3.0.1.59/30                 1...,-3% lainoitusvuodesta riippuen
3994: 'irim:leimamerkldkassasta.            ·    ·        · 1.2.1959
3995:    ~ Häukivuören nimismiespiirissä tapahtuneen 4.10.66/503                   3-5 % lainoitusvuodesta ·riippuen
3996:  kavalluksen vuoksi 15. 11; 1956 rangaistukseen 1. Ll967
3997: .ja :korvauksiin· tuomitulta · poliisikonstaapelilta 13.11. 75/863 v. 1949-53 lailioitettujen osalta 9%
3998: .writtiiv:ä korvaus 2 510,80 mk on kertynyt ko- 1 1. 1976 . ·v.              v. 1954-56 1ainoitettujen osalta 8%
3999:                                                                                  1957"'-60 lalnoitettujen osalta 7%
4000:  konaan 23.4. 1975.                                                          v. 1961-64 lainoitettujen osalta 6%
4001:  •   Jät.ns~n .. nimismies{liirissä tapahtuneesta ka,
4002:      c                                                                       v. 1965..,.66 myönnettyjen osalta 3%
4003: 70
4004: 
4005:    Vuonna 1966 annetussa em. asuntotuotanto-           nusten kohtuullisina pysyttämiseksi toistaiseksi
4006: laissa määrättiin asuntolainojen korosta ensim-        alentaa eräistä vuokra- ja asunto-osuuskunta-
4007: mäisen kerran laissa. Sen mukaan valtioneuvos-         taloille myönnetyistä lainoista perittävää korkoa
4008: tolla on valta korottaa asuntolainojen korkoa          enintään yhdellä prosenttiyksiköllä.
4009: asumiskustannusten tasoittamiseksi. Asuntotuo-            Asuntotuotantolain nojalla myönnettyjen
4010: tantolain väliaikaisesta muuttamisesta annetuilla      asuntolainojen korkotason kehitys vuoden 1976
4011: laeilla (809/73, 892/74, 1085/75) lisättiin            loppuun mennessä käy ilmi seuraavasta asetel~
4012: asuntotuotantolakiin erityissäännös, jonka mu-         masta:
4013: kaan valtioneuvosto on voinut asumiskustan-
4014:       Säännös ja              Vuokratalo· ja                    Lisälainat              Muut
4015:       voimaantulo             asunto~osuu~untalaiut                                     asunto·
4016:                                                                                         lainat
4017: 
4018:       Asuntotuotantolaki      Ensimmäiseltä lainavuodelta       Koroton 8 vuotta,       3%
4019:       (247 /66), voimaan-     1 % ja sel;l jälkeen 3 %          sen jälkeen 3%
4020:       tulo 1. 1. 1967
4021:       VNp 836/73              Koron alennus 1 % :lla 1. 7.
4022:                               1968 tai jälkeen myöMet-
4023:                               tyjen lainojen osalta 1. 7.
4024:                               1973 lähtien veloitettavasta
4025:                               korosta
4026:       VNp 226/74              edellimä jatkettiin
4027:       VNp 922/74              edelli&tä jatkettiin
4028:       VNp 1086/75             Koron aleimus 1 %:lla 1. 1.
4029:                               1969 tai jälkeen myöMetty-
4030:                               jen lainojen osalta 1. 1. 1976
4031:                               lukien veloitettavasta ko-
4032:                               rosta. Voimassa enintään 31.
4033:                               3. 1977 saakka.
4034: 
4035:    Kuten edellä esitetystä voidaan havaita, on sen määrän, mitä niiltä normaalin valtion lainoi-
4036: valtion asuntolainojen korkotaso nyttemmin tuksen lisäksi asuntolainoituskohteisiin on edel-
4037: noussut asteittain vanhimpien myönnettyjen lai- lytetty.
4038: nojen osalta 1 % :sta 9 % :iin. Vaikka vanhojen     Jotta tavoitteeksi hyväksytyn valtion lainoit-
4039: asuntolainojen korkoa onkin korotettu, eivät taman tuotanto-osuuden lisääminen voitaisiin ta-
4040: korotukset ole kuitenkaan pystyneet tasoitta- teuttaa valtiontalouden kannalta mah<lollisim-
4041: maan asumiskustannuksia vanhojen ja uusien man tarkoituksenmukaisella tavalla, olisi vai-
4042: kiinteistöjen välillä eivätkä läheskään korvaa- tiontilintarkastajain käsityksen mukaan valtion
4043: maan asuntolainojen alikorkoisuudesta (korko lainatuki vielä nykyistä paremmin porrastettava
4044: keskimäärin 1,7 % v. 1975 kaikkien asunto- asunnontarvitsijan tulon ja varallisuuden mu-
4045: lainojen osalta) valtiolle aiheutuvia inflaatio- kaan sekä siirryttävä yleistuen muotoisesta
4046: tappioita. NHnpä kertomusvuoden osalta voi- tuesta etupäässä tarveharkintaiseen perhekoh-
4047: daan valtion asuntolainojen reaaliarvon alene- taiseen tukeen. Tämä edellyttäisi lainatuen tar-
4048: misen arvioida olleen n. 1 mrd. mk, joten kyse peen tarkistamista myös asumisaikana ja koron
4049: on valtiontaloudenkin kannalta varsin merkit- sekä omistusasuntojen osalta myös kiertonopeu-
4050: tävistä määristä.                                den lisäämiseksi lainan lyhennysten määrän sää-
4051:    Sen sijaan asuntotuotantolain 13 § :n mukai- ~elyä lainansaajan tulo- ja varallisuustason muut-
4052: set valtion takaukset ja 14 §:n mukaiset korko- tuessa, jolloin samalla väLtyttäisiin nykyisiltä
4053: hyvitykset ja lisäkorot eivät ole aiheuttaneet
4054: valtiontaloudelle kustannuksia, koska kyseisiä suhteettomilta inflaatioeduilta ja valtion .osalta
4055: lainkohtia ei käytännössä ole lainkaan sovellet- vastaaviita inflaatiotappioilta. Uuden lainoitus-
4056: tu. Tämä lienee johtunut siitä, että rahalaitok- järjestelmän, nk. tasoituslainajärjestelmän, avul-
4057: silla ei ole juuri ollut mahdollisuuksia myöntää la pystyttäisiin paitsi ajoittamaan asumiskustan-
4058:  asuntolainoitettuun tuotantoon lainoitusta ylimikset perheiden maksukyvyn kehityksen mu-
4059:                                                                                                      7t
4060: 
4061: kaartmyös tasoittamaan uusien. ja vanhojen vai~       sin pieni, kun peruskorjauksen tarpeessa olevia
4062: tion lainoittamien asuntojen kohtuuttomia asu-        asuntoja lienee n. 500 000.
4063: miskustannuseroja, mihin valtiontilintarkastajat         Vaikka lainoja onikin nyttemmin vuosittain
4064: ovat kiinnittäneet huomiota mm. kertomukses-          myönnetty suhteellisesti enemmän kuin aikai•
4065: saan vuodelta 1972 ( s. 74 ) . Erikseen olisi Ii~     sempina vuosina, voidaan peruskorjauslainoi-
4066: säkSi selvitettävä, m:iten .järjestelmää voitaisiin   tuksen kehitystä pitää varsin hitaana koko pe-
4067: soveltaa •tähän mennessä lainoitettuihin asuntoi-     ruskorjauksen tarpeessa olevaan ja peruskor-
4068: hin.                                                  jauskelpoiseen asuntokantaan verrattuna. Syinä
4069:    Ehdotetussa lainoitusjärjestelmässä on yhdek-      kehiityksen hitauteen voidaan pFtää erityisesti
4070: si tavoitteeksi asetettu vuokra- ja omistusasu-       vuokratalojen osalta sitä, että kokemukset pe-
4071: misen välisten erojen supistaminen ns.- seka-         ruskorjaustoiminnasta ja sen lainoituksesta ovat
4072: talojärjestelmän käyttöönottamisella. Näistä ta-      vielä toistaiseksi olleet vähäisiä. Toisaalta on
4073: loista voisivat yksityisten asunnontarvitsijain li-   myös otettava huomioon se, että yli puolet ole-
4074: säksi myös kunnat ja muut yhteisöt hanikkia           massa olevasta asuntokannastamme on raken-
4075: osakehuoneistoja sekä saada myös niiden osalle        nettu vuoden 1960 jälkeen, mistä johtuen pe-
4076: valtion lainaa, ;olloin niitä käytettäisiin vuok-     ruskorjauksen tarve on tullut voimakkaammin
4077: ra-asuntoina vuokra-asuntoja koskevien säännös-       esiin vasta 1970-luvulla.
4078: ten mukaisesti. Sekatalossa olisi asumisaikana           Voimassa olevaan asuntotuotantolainsäädän-
4079: mahdollista lunastaa vuokra-asunto omaksi,            töön sisältyvinä lainoitusta koskevina rajoitta-
4080: mikä puolestaan merkitsisi kai:kkein vähävarai-       vina tekijöinä voidaan pitää mm. laissa olevaa
4081: simmallekin asunnontarvitsijalle valinnan mah-        jyrkkää ja:koa eri talotyyppeihin, talon huoneis-
4082: dollisuutta vuokra- tai omistusasunnon välillä.       to- ja huonelukuun liittyviä rajoituksia sekä eh-
4083: Omalta osaltaan se myös lisäisi säästämistä yk-       dottomia sosiaaliluonteisia edellytyksiä. Käy-
4084: sityisen kulutuksen kasvun kustannuksella, mi-        tännössä saattaa lainan hakijan osalta vaikeu-
4085: kä mm. inflaatiosyistä olisi muutoinkin toivot-       tena tulla kyseeseen myös asuntolainan hyväk-
4086: tavaa.                                                sylttävän vakuuden järjestäminen ja kaavoituk-
4087:                                                       selliset 'tekijät. Talotyyppijaon osalta voidaan
4088:   Peruskorjauslainoitus. Si:säasiainministeriöltä     todeta, että peruskorjattavat talot eivät usein-
4089: saadun selvityksen mukaan omakotitalojen pe-          kaan ole puhtaasti vuokra-, omistus- tai oma-
4090: ruskorjaukseen myönnettyjen lainojen luku- ja         kotitaloja. Voimassa olevien säännösten puit-
4091: markkamäärät ovat v. 1970-75 olleet seuraa-           teissa voidaan lainaa myöntää vain omakotitalo-
4092: vat:                                                  jen ja vuokratalojen peruskorjaukseen. Koska
4093:                                                       peruskorjattavaksi tulevat talot ovat jo sellaise-
4094:     Vuosi                    Lainat     La.inamäirä   naan olemassa, saattaa huoneisto- ja huoneluku
4095:                               kpl        1000 mk
4096:                                                       estää sellaisenkin kohteen lainoituksen, joka
4097:     1970    ..............    120          921        sosiaalisin, suunnitellullisin ja teknisin perus-
4098:     1971    .............. 159           1380         tein olisi tarkoituksenmukaista peruskorjata.
4099:     1972    .............. 211           1874         Olosuhteista saattaa myöskin johtua lainan epää-
4100:     1973    ............... 326          3032
4101:     1974    .............. 492           5 293        minen silloin, kun osa vuokratalon asukkaista
4102:     1975    .............. 1877         42 733        on sellaisia henkilöitä, joiden ei voida katsoa
4103:                                                       olevan valtion asuntolainasta johtuvan tuen tar-
4104:                                                       peessa. Milloin· peruskorjattavalla talolla on ra-
4105:    Vuonna 1973 voimaan tulleen asuntotuotan~          kennustaiteellista tai kulttuurihistoriallista ar-
4106: tolain muutoksen ,johdosta on ollut mahdollista       voa, ·saattavat näiden arvojen säilyttämisekSi
4107: ulottaa _peruskorjimslainoitus. myös vuokrataloi-     tarpeelliset [isäkustannukset olla myös lainoi-
4108: hin. Valtion asuntolainan ayulla peruskorjattu-       tuksen esteenä.
4109: jen vuokra-asuntojen lukumäärä oli v. 1973 70            Asuntotuotantolainsäädäntöä uudistettaessa
4110: asuntoa, v. 1.974 vain 4 asuntoa ja kel"tomus-
4111: \Tuonna 175 aspnto~;_HeinäklJ.un lQppuun 1976         voitaisiin olemassa ·olevien puutteiden korjaa-
4112: mennessä .oli ·asuntohallitukselle jätetty 28         miseksi sekä peruskorjauksen esteiden poista-
4113: vuokrataloin peruskorjausta koskevaa lainahake-       miseksi pitää tarkoituksenmukaisena tarkistaa
4114: musta. Kaikkiaan v. 1976 n. 2 700 omakoti-,           nykyisiä talotyyppiä ja sosiaalisia edellytyksiä
4115: vuokra- ja osuuskunta-asuntoa sai peruskor-           koskevia rajoituksia. Tavoitteena voitaisiin pi-
4116: jaukseen valtion lainaa. Määrä on edelleen var-       tää kaikkien teknisesti,suunnitellullisesti ja ta-
4117: 72
4118: 
4119: loudellisesti tarkoituksenmukaisten peruskor-              voidaan lieventää menettelyyn vielä nykyisin
4120: jaushankkeiden lainoitusmahdollisuutta. Vaikka             liittyvää jäykkyyttä ja hitautta. Yhtenä syynä
4121: asuntolainoituksesta johtuvan edun kohdenta-               peruskorjauslainoituksen hitaaseen kehitykseen
4122: minen sen tarpeessa oleville henkilöille perus-            lienee ollut siihen liittyvän· tiedotuksen puute,
4123: korjauksen osalta näin ehkä vähentyisi, piene-             joka tosin näyttää olevan poistum:assa, ktm
4124: nisi uusien asuntojen tuottamisen tal:ve ilmei•            asuntohallituksen uudet yhtenäiset peruskor~
4125: sesti asuntopoistuman laskiessa. Peruskorjaus-             jausohjeet erikseen omakotitaloja ja vuokrata~
4126: toiminnan kustannussäästöä asuntoa. kohden                 loja varten valmistuvat ja saadaan jakeluun'
4127: uustuotantoon verrattuna voidaan pitää myös                Myös asian yleisluonteista tiedottamista eri vies-
4128: kansantaloudellisesti ainakin keskipitkällä aika-          tintävälineissä olisi sopivassa yhteydessä syytä
4129: välillä tarkoituksenmukaisena. Milloin jonkin              ilmeisesti lisätä.
4130: peruskorjattavan talon osalta kustannukset ra-
4131: kennustaiteellisten tai kulttuurihistc)riallisten
4132: arvojen säily:ttämistarpeen vuoksi nousevat koh-                                  Poliisitoimi
4133: tuullisia peruskorjauskustannuksia korkeam-
4134: miksi, olisi näin syntyvä erotus voitava kattaa               Eräiden rikosryhmien kehitys ja poliisimenot.
4135: siten, ettei se nostaisi asumiskustannuksia.               Rikostilaston mukaisten yksilöön kohdistunei-
4136:    Valtiontilintarka&tajain mielestä edellä esitet-        den rikosten, omaisuusrikosten ja liikennerikosc
4137: tyjen epäkohtien tarkistussuunnitelmia voidaan             ten määrien ja selvitysprosenttien kehitys oli v.
4138: pitää tarkoituksenmukaisina etenkin, jos niillä            1971.....,-75 ollut seuraava:
4139: 
4140: 
4141:                 Vuosi                 Yksilöön kohdistu•     OmaisUusrikokset        Liikennerikokset
4142:                                       neet rikokset
4143:                                       luku-     selvitys     luku-     selvitys      luku-     selvitys
4144:                                       määrä        %         määrä        %          määrä        ~fo
4145: 
4146:                 1971 ................ 14 796 84,4            103 657     43,3        168 896     97,7
4147:                 1972 ................ 15 994 ·83,1           117103      40,0        188106      98,1
4148:                 1973 ................ 17 708 83,9            127 802     39,8        227111      98,1
4149:                 1974 ................ 18 002 83,7            133 828     40,8        269 505     98,3 .
4150:                 1975 ................ 17486 84,2             147 310     41,6        290 359     98,5
4151: 
4152: 
4153: 
4154:    Omaisuus- ja liikennerikosten määrä on siten            hin voivat vaikuttaa ratkaisevastikin · monet
4155: jatkuvasti kasvanut samaan aikaan kun yksilöön             muut seikat kuin todellinen rikollisuuden mää-
4156: kohdistuneiden rikosten määrän kehitys on ollut            rä, joskaan rikollisuutta ei kuitenkaan voine olla
4157: epäyhtenäistä. Erityisesti aseelliset ryöstöt ovat         vähempää kuin tilastojen osoittamat määrät.
4158: viime aikoina huolestuttavasti lisääntyneet. Pel-             Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
4159: kästään pääkaupungissa törkeiden ryöstöjen                 mukaan yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
4160: määrä v. 1976 2-kertaistui edellisestä vuodesta.           palauttamiseksi julkisilla paikoilla on tavan-
4161: Vaikka rikosluokituksen erilaisuudesta johtuen             omaisen poliisitoiminnan lisäksi suoritettu te-
4162: ei vertailua muihin pohjoismaihin voida suorit-            hostettua poliisitoimintaa varsinkin suurimmis-
4163: taa, on kuitenkin todettava, että Suomessa teh-            sa asutuskeskuksissa. Poliisin toimintaa niissä
4164: dään väkivaltarikoksia suhteellisesti enemmän              vaikeuttavat ·.erityisesti päihdyttävien aineiden
4165: ja omaisuusrikoksia suhteellisesti vähemm~n                 (alkoholi ja muut päihteet) väärinkäyttäjien
4166: kuin muissa pohjoismaissa. Poliisiviranomais-              huollon ptmi:teet. Ilmeisesti kaikilla paikkakun-
4167: ten ilmoituksen mukaan rikosten selvityspro-               nilla riittämättömän ja useimmilla paikkakun-
4168: sentti näyttäisi yleisesti tarkastellen Suomessa           nilla täysin puuttuvan henkilökunnari vuoksLei
4169: olevan edelleen muita_ pohjoismaita korkeampi.             hoitOOn ohjaamista tapahdu· niissäkään tapauk-
4170: Omaisuusrikosten osalta on kuitenkin enemmän               sissa; toissa se olisi välttämätöntä, ·sillä hoito;.
4171: .kuin joka toinen rikos jäänyt selvittämättä. ku~          paikkoja näyttää olevari aivan liian vähän; Tu~
4172: ten em. asetelmasta käy ilmi.                              levaisuudessa ihneisesti' ns. , taloudelliset rikok-
4173:    On kuitenkin huomattava, että rikostilastoi-            set ('ver~ ja konkurssipetokset.yiris;) ja rikol-
4174:                                                                                                         7.3
4175: 
4176: Hsten järjestäytyminen tulevat vaikeuttamaan            kin on,· jos säännöksiä ja määräyksiä. asiamu.-
4177: poliisin toimintaa.                                     kaisesti ·muutetaan· siten, että niistä poistetaan
4178:    Poliisin toiminta on luonteeltaan sellaista,         poliisin velvollisuudet suorittaa eräitä tehtäviä.
4179: ettei poliisi itse paljonkaan pysty säätelemään         Hallinnon tehoklkuutta voitaneen kuitenkin     Po-
4180: toimintatarvettaan, vaan se riippuu palvelus-           liisihallinnossakin edelleen kohottaa lähinnä ra-
4181: ten tarpeesta. Poliisi itse ei voi määritellä           tionalisoinnin avulla, kuten seuraavassa luvussa
4182: mahdollisuuksiaan supistaa toiminta-.msa. Sekä          tarkemmin esitetään.
4183: eduskunta että valtioneuvosto ja jopa eri mi-               Kuten vaLtiontilintarkastajat ovat mm. ker-
4184: nisteriötkin ovat säännöksillään ja määräyksii-         tomuksessaan vuodelta 1971 (s. 69) toden-
4185: tään jatkuvasti lisänneet polii'sihallinnon · tehtä-    neet, ·on poliisin päätehtävä yleisett järjes~yk­
4186: viä.· Valtiovarainministeriön ohjeiden mukaan           sen voimassa pitäminen ja siten erityisesti · yk~
4187: on poliisitoimintaakin pyritty mitoittamaan si-         sityisen ihmisen turvallisuuden lisääminen ..Täl-
4188: ten, että varsinaisen tulo- ja menoarvion eri mo-       löin myös katsottiin, että varsinkin tehos•tettua
4189: menteille myönnetyt määrärahat riittäisivät koko        ennaltaehkäisevää toimintaa voidaan niin val-
4190: vuodeksi. Tämän sinänsä oikean menettelyn               tiontalouden kuin yksityisten kansalaistenkin
4191: heikkona puolena kuitenkin on, etteivät varsi-          kannalta pitää erittäin tarkoituksenmukaisena.
4192: naisessa tulo- ja menoarviossa myönnetyt mää-           Valtiontilintarkastajain mielestä olisikin yleistä
4193: rärahat vastaa yleensä edes edellisen vuoden to-        järjestystä tukevan käyttäytymisen edistämiseksi
4194: dellista kulutusta eikä niissä ole otettu huo-          pyrittävä muuttamaan ihmisten asenteita väki-
4195: mioon sellaisia hintojen ja muiden kustannusten         valtaa ja muuta rikollisuutta vieroksuviksi.
4196: nousuja, joista valtio itse päättää. Se, että eräille   Asenteisiin vaikuttaminen olisi aloitettava jo
4197: toiminnallisille menomomenteille on jouduttu jo         nuoresta, joten parhaiten tämä tapahtuisi esim.
4198: ao. vuoden puolivälissä ( esim. kesällä 197 6)          sisällyttämällä koulujen ja muiden. oppilaitos·
4199: pyytämään ja saatukin ylityslupa, osoittaa tä-          ten opetusohjelmiin yleistä järjestystä ja turvalc
4200: män supistamiskeinon poliisihallinnon osalta            lisuutta edistävää aineistoa.       ·
4201: epäonnistuneeksi. Näin siitäkin huolimatta, että
4202: ns. poliisilakon aikana ( 13. 2.-1. 3. 1976),
4203: jolloin poliisin vahvuudesta ( T 7 60) oli työssä          Poliisin henkilömäärä ja toiminnan rationali-
4204:  1 835 · poliisia, säästyi palkkausmäärärahoja          sointi. Poliisimiesten· asukaslukuun suhteutettu
4205:  (yli työ- yms. lisäkustannuksilla vähennettynä)        määrä oli muutamien vuosien takaisten vertai-
4206: yli 4,7 mmk ja muita kulutusmenoja n. 150 000           ~ulukujen valossa Suomessa 1,6, RJ.IOtsissa 1,7
4207: mk. Poliisin palkkausmenettelyn monimutkai-             Ja Tanskassa 1,5 poliisimiestä 1 000 asukasta
4208: suutta on erikseen selvitetty edellä tässä kerto-       kohti. Pelkkä henkilöstömäärien vertailu ei
4209: muksessa Turun ja Porin lääninhallituksen yh-           kuitenkaan osoita poliisin voimavarojen jå toi-
4210: teydessä.                                               mintavalmiuden kannalta oikeaa lopputulosta.
4211:    Valtionltilintarkastajain käsityksen mukaan          Niinpä Ruotsissa poliisin tekniseen välineis-
4212: muilla hallinnaaloilla toteutettavaa menojen su-        töön, ohjeistojeri laatimiseen ja ·poliisi~oulutuk­
4213: pistainismenettelyä onkin poliisitoimen alalla          seen tulo- ja menoarviossa vuosittain osoitetut
4214:                                                         varat··ovat huomattavasti suurempia kUin· Suo-
4215: pidettävä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
4216:                                                         messa. Tätä osoittivat esim. v. 1976; poliisitoi-
4217: ylläpitämisen, lii'kennevalvonnan ja rikostutki-        meen varsinaisessa tulo- ·ja nienciiuviossa -'oSoi-
4218: kinnan kannalta epätarkoituksenmukaisena eikä           tetut ,määrärahat, jotka Submessa olivat n: 573
4219: tällaista menetelmää voitane suositella ainakaan        mink ja Ruotsissa lähes 4-kettaise't ( 2 J69 .milj.
4220: pitempiaikaiseksi. Ainoana mahdollisuutena              Rkr). Kuri vuoden 1976 varsinaisessa tulo.. ja
4221: saada supistuksia aikaan on, ett~ muuha kuin            menoarviossa·. oli osoitettu poliisin ·moottoriajo-
4222: poliisin omalta taholta annetaan selvät toimin-         neuvojen hankkimiseen;' käyttöön: Jä. kum1össa-
4223: nalliset rajat, toisin sanoen todetaan, mitä teh-       pitoon · Su6messa·. yhteensä 22;5 intnk,' öli 'vas-
4224: täviä poliisin ei: tarvitse suorittaa huolimatta        taava. ~enoetä Ruotsissa lähes 5-kertairten
4225: siitä, että ne on nykyisissä säännöksissä tai           (114,5 milj. Rkr). Poliisitoifuinnari tatkoituk-
4226: määräyksissä annettu. poliisille. Tämän laatui-         senml.\kainen tehostaminen edellyttäisi : ~iten
4227: seen rajoittamiseen ei ilmeisesti liene erityisiä       meilläklo ·. muihin . kuin .henkilöstömenoihm
4228: mahdollisuuksia eikä sitä voitane pitää yleisen         osoitettavien . määrärahojen huomattavaa -liSÄä-
4229:  oikeustajunnan mukaisenakaan. Eri asia tieten-         mistä. Poliisihallinnon virkas~ht~isen -h~nJdiÖs-
4230: 
4231: 10 127700301}
4232: 74
4233: 
4234: tömäärän ( toimistohenkilökunta mukaanluettu-                    Mikäli poliisin palvelutaso pyritään edelleen
4235: na) viimeaikainen kehitys Suomessa käy ilmi                   pitämään tyydyttävänä, on poliisitoimen tulevaa
4236: alla olevasta asetelmasta.                                    kehitystä silmällä pitäen sisäasiainministeriön
4237:                                                               mielestä vain 2 rat!kaisuvarhtoehtoa, joko tar-
4238:                                                               koituksenmukaisten, riittävän suurien ja itse-
4239:                                                               näisesti toimintakelpoisten poliisipiirien muo~
4240: Vuosi     Koko poliisitoimi         Paikallispoliisi
4241:                                                               dostaminen tai poliisin henkilöstön .tuntuva li~
4242:         luku-
4243:         määrä
4244:                   1000 asukasta
4245:                      kohden
4246:                                   luku-
4247:                                   määrä
4248:                                               1000 asukasta
4249:                                                  kohden       sääminen. Poliisitoiminnassa on ministeriön il-
4250:                                                               moituksen mukaan pidettävä haitallisena myös
4251: 1970    8423          1,78        7169            1,51        sisäasiainministeriön poliisiosaston ja lääninhal-
4252: 1971    8474          1,79        7 224           1,53
4253: 1972    8 741         1,85        7 563           1,60        litusten poliisitoimistojen henkilöstön vähyyttä;
4254: 1973    8893          1,88        7 711           1,63        mikä hidastaa välttämättömienkin ohjeiden an-
4255: 1974    93.31         1,97        8036            1,70        tamista ja estää kenttätoiminnan riittävän lk.oor-
4256: 1975    9 516         2,01        8188            1,73        dinoimisen.
4257: 1976    9 545         2,02        8 368           1,77
4258:                                                                  Valtiontilintarkastajain mielestä olisi poliisi-
4259:                                                               hallinnonkin tehokkuutta edelleen parannetta-
4260:                                                               va rationalisoinnin avulla. Tällaisina toimenpi-
4261:    Kuten asetelmasta havaitaan, on henkilöstö-
4262:                                                               teinä voidaan luettelomaisesti mainita esim.
4263: määrän kasvu väkilukuonkin suhteutettuna ol-
4264: lut jatkuvaa koko maa huomioon ottaen. Tar-                      - !teknisen apuvälineistön lisääminen ja laa-
4265: kasteltaessa poliismiesvahvuutta alueittain voi-              dullinen parantaminen
4266: daan todeta, että ns. vanhoissa kaupungeissa                     - työn suorittamisen yksinkertaistaminen ja
4267: poliisimiesvahvuus väkilukuun suhteutettuna                   tarpeettomien työvaiheiden poistaminen
4268: on huomattavasti suurempi kuin nimismiespii-                     - koulutuksen avulla saatava työn nopeu-
4269: reissä. Nimismiespiireistä puolestaan on niissä               tuminen
4270: piireissä, joiden väestölisäys on ollut huomat-                  - henkilöstön käytön oikea painot.taminen
4271: tava, poliisimiesten väkilukuun suhteutettu                      - henkilöstörakenteen ja toimipiirien sekä
4272: määrä vähäisin. Poliisitoimen .tarkoituksenmu-                organisaation muodostamisen yleensäkin ·mah-
4273: kainen hoitaminen edellyttäisi sisäasiainminis-               dollisimman sopivaksi työn tehokkuuden paran-
4274: teriön Hmoituksen mukaan poliisipiirien suuren-               tamista silmällä pitäen.
4275: tamista itsenäisesti toimintakelpoisiksi yksiköik-               Teknistä välineistöä ( viestikalustoa, mootto-
4276: si sekä poliisitointen sijoituspaikkojen siirtoja             rikulkuneuvoja, monistus- ja muita toimistoko-
4277: samoin kuin toiminimikkeiden muutoksia. Ny-                   neita, teknisen rikostutkinnan välineitä, liiken-
4278: kyinen, itsenäisesti toimivien poliisipiirien puut-           nevalvontavälineitä jne;) lisäämällä ja olemassa
4279: tumista !korvaava poliisipiirien yhteistoiminta               olevan laatua parantamalla on ajan mittaan saa-
4280: aiheuttaa lisäkustannuksia mm. matkakulujen ja                vutettavissa huomattavastikin tehokkaampaa
4281: päivärahojen suorittamisen vuoksi. Myöskään                   hallintotoimintaa kaikilla toiminnan alueilla.
4282: naispuolisten toimenhaltijain ottaminen vain                  Tämä edellyttäisi kuitenkin riittäviä hankinta-
4283: muutaman poliisimiehen vahvuisiin poliisipiirei-              ja ylläpitomäärärahoja, joiden tarpeeksi suureen
4284: hin ei ole yhtä tarkoituksenmukaista isoimpiin                lisäämiseen ei nykyisin tosin näytä olevan suu-
4285: yksikköihin verrattuna.                                       riakaan mahdollisuuksia. Päinvastoin on todet-
4286:    Naispuolisia poliisitoimenhaltijoita oli esim.             tava varojen puutteen haittaavan jo olemassa
4287: kertomusvuoden lokakuussa 110, joten heidän                   olevienkin varovaisesti laadittujen suunnitel~
4288: määränsä oli· 2 vuoden aikana suunnilleen 2-                  mien toteuttamista.
4289: kertaistunut. Ilmeistä on, että naisten osuus                    Työn suorittamisen yksinkertaistamiseen ja
4290: tulee jat!kuvasti lisääntymään. Naisia koulute-               tarpeettomien työvaiheiden poistamiseen on
4291: taan kokelaskursseilla poliisipiirien ilmoittamien            mahdollista päästä tehokkaan ja riittävän laaja~
4292: sijoitusmahdollisuuksien mukainen määrä. Nais-
4293: puolisia hakijoita onkin kursseille ollut run-                alaisen työntutkimuksen avulla edellyttäen, että
4294: saasti. Valtiontilintarkastajain käsityksen mu-               sen tulosten osoittamat puutteet organisaatios-
4295: kaan naisia tulisi kouluttaa erityisesti kanslia-,            sa, koulutuksessa ja välineistössä voidaan aika-
4296: päivystys- yms. sisätöihin ja siirtää niistä mui-             naan poistaa. Työn oikein suorittamiseen, suori-
4297: hin tehtäviin koulutettuja kenttäkelpoisia polii-             tusnopeuteen ja -tehoon vaikuttaa mitä suurim-
4298:  simiehiä kenttätehtäviin.                                    massa määrin henkilöstön koulutustaso. Oikean
4299:                                                                                                        15
4300: 
4301: koulutustason saavuttaminen edellyttää oikein          sitten, kun poliisipiirikysymys on saanut aina-
4302: painotettua joustavaa koulutusohjelmaa, jossa on       kin periaatteellisen ratkaisunsa.
4303: otettu huomioon sekä peruskoulutuksen että                Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4304: ammatillisen erikoiskoulutuksen tarpeet.               on poliisitoimen tehostamiseen viime vuosina
4305:     Valtiontilintarkastajat ovat jo aikaisemmin        pyritty mm. sen henkilöstöä ja kalustoa lisää-
4306: useaan otteeseen korostaneet poliisihenkilöstön        mällä. Kun käytettävissä olevat valtion niukat
4307: käytön oikeaa painottamista, jotta esim. kenttä-       varat on lähiaikoina välttämätöntä suunnata
4308: tehtäviin koulutettua kenttäkelpoista henkilös-        huomattavalta osalta tuotannolliseen toimintaan,
4309: töä siirrettäisiin mm. kansliatehtävistä koulu-        ei poliisitoimen kehittämiseen ja palvelusten
4310: tustaan vastaaviin tehtäviin samalla kun kans-         kasvavan tarpeen tyydyttämiseen lisäämällä
4311: liatehtäviä hoitaisi nykyistä suuremmassa mää-         edelleen runsaasti henkilöstöä ja kalustoa liene
4312: rin tarvittaessa ao. koulutuksen saaneet muut          lähitulevaisuudessa sanottavia mahdollisuuksia.
4313: toimenhaltija t. Sisäasiainministeriöitä saatujen      Toiminnan tehostamiseen ja tuottavuuden lisää-
4314: tietojen mukaan yleisohjeilla ja muilla tavoin on      miseen olisikin ensi sijassa pyrittävä poliisin
4315: viime vuosina kiinnitetty ja tullaan edelleenkin       tehtävät ja niiden tärkeys- ja kiireellisyysjärjes-
4316: kiinnittämään tähän huomiota. Hyvien tulosten          tys huomioon ottaen henkilöstöjärjestelyin ja
4317: saavuttaminen riippuu kuitenkin työntutkimuk-          kehittämällä entisestään henkilöstön rakennet-
4318: sen tehokkuudesta ja toimintoja aiheuttavien ta-       ta, työmenetelmiä ja työnjakoa, yhteistoiminta-
4319: pahtumien aluetiheys- ja laatututkimuksesta,           muotoja ja teknistä apuvälineistöä sekä poista-
4320: mihin on mahdollista tehokkaasti ja riittävän          malla tarpeetonta hallinnollista rutiinia. Erityi-
4321: laajasti päästä vasta tietokonejärjestelmien val-      sen tärkeää olisi pyrkiä entistä tehokkaammin
4322: mistuttua ja tultua käyttöön .                         vaikuttamaan poliisipalvelusten tarvetta vähen-
4323:     Henkilöstörakenteen ja toimipiirien sekä or-       tävästi ja sen kasvua ehkäisevästi mm. tarkista·
4324: ganisaation uudistaminen yleensäkin mahdolli-          maila lainsäädäntöä ja kehittämällä eri viran-
4325: simman sopivaksi edistämään työn tehokkuu-             omaisten toimintamahdollisuuksia tavoitteen
4326: den parantamista näyttää sisäasiainministeriön         saavuttamiseksi.
4327: käsityksen mukaan rationalisointikeinoista vai-
4328: keimmalta suorittaa. Poliisihallinnon runkona
4329: olevan paikallispoliisin yksiköistä, poliisipiireis-      Etyk-kustannukset. Sisäasiainministeriöitä saa-
4330: tä, on huomattava osa suuresta alueellisesta           dun selvityksen mukaan Helsingissä 30. 7.-
4331: koostaan huolimatta kokonaisuutena toiminnal-          1. 8. 1975 pidetyn Euroopan turvallisuus- ja yh-
4332: lisesti vajaatehoista ja henkilöstöä liiaksi sito-     teistyökokouksen (Etyk) III vaiheen aiheutta-
4333: vaa. Poliisipiirien lukumäärän vähentäminen täl-       mat lisäkustannukset olivat poliisin osalta yh-
4334: laisia piirejä yhdistämällä antaisi mahdollisuu-       teensä 15,7 mmk. Näistä olivat paikallispoliisin
4335: det muuttaa piirien henkilöstörakennetta edul-         lisäkustannukset 9,6 mmk, jotka johtuivat lä-
4336:  semmaksi, poistaa samojen toimintojen tarpee-         hinnä ylityö- ja matkakorvauksista. Samoista
4337: tonta monessa pisteessä suorittamista, edistää         syistä keskusrikospoliisin lisäkustannukset olivat
4338: välineistön tehokasta ja keskitettyä käyttöä ja        0,1 mmk ja suojelupoliisin 0,3 mmk sekä liik-
4339: kunnossapitoa sekä poliisipalvelujen tasapuolis-       kuvan poliisin 5,6 mmk. Edelleen poliisivarikol-
4340:  ta ja ympärivuorokautista saantia. Poliisipiirien     le ja poliisioppilaitoksille aiheutti lisäkustan~
4341:  yhdistäminen on ministeriön ilmoituksen mu-           nuksia 11 531 mk.                               ·
4342:  kaan kuitenkin havaittu erittäin araksi asiaksi
4343:                                                           Mainittakoon, että rajavartiolaitokselle, jos-
4344:  ja se on onnistunut vain harvoissa tapauksissa        ta oli Etyk-tehtävissä kaikkiaan 204 henkilöä,
4345:  ilman samanaikaisesti tapahtunutta kuntauudis-
4346:                                                        2 lentokonetta, 5 vartiolaivaa ja 10 nopeaa ve~
4347:  tusta. Poliisipiirien yhdistämisen sijasta poliisi-   nettä, aiheutuneet lisäkustannukset olivat vas-
4348:  hallinnossa on pyritty siirtymään yhteistoiminta-     taavasti runsaat 0,3 mmk, josta yli puolet aiheu-
4349:  alueisiin, joista saadut kokemukset tosin ovat        tui ylityökustannuksista.
4350:  pääasiassa myönteisiä, mutta niiden avulla ei            Kun sisäasiainministeriölle aiheutui vielä ns.
4351: kuitenkaan saavuteta samoja etuja kuin poliisi-        muita menoja2,9 mmk, olivat ministeriön hal-
4352:  piirejä yhdistämällä. Sisäasiainministeriö kat-       linnonalan lisäkustannukset Etyk-tehtävistä yh-
4353:  sookin, että perusteelli'siin ja todella hyödylli-    teensä 18,9 mmk.
4354:  siin kokonaisuudistuksiin henkilökuntaraken-             Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessa
4355:  teessa ja organisaatiossa voidaan ryhtyä vasta        vuodelta 1974 ( s. 24-25) ulkoasiainministe-
4356: 76
4357: 
4358: r~on yhteydessä on esitetty, nousivat Suomen           koululta puuttuvat asianmukaiset erityisluokk~­
4359: valtion ns. yleiskulut Etyk:n I ja .III vaiheen        ja ryhmätyöSikentelytilat, jää pyrkimyksestä huo-
4360: o~alta yli 5 mmk:aan. Em. kustannusten lisäksi-        limatta suurin osa opetuksesta luentojen varaan,
4361: tulevat vielä mm. puolustuslaitokselle ja ilmai-       jolloin saavutettu tulos opittavien asioiden. run-
4362: luviranomaisille aiheutuneet kustannukset. Kus-        sauden vuoksi ei vastaa opetukselle asetettavaa
4363: tanrmsten vastapainon osalta viitataan jo .edel-       päämäärää. Mainittakoon, että kertomusvuonna
4364: lisen kertomuksen yhteydessä esitettyyn. ( s. 25).     väestönsuojelukoulussa järjestettiin 71 kurssia;,
4365:                                                        joista 21 Lohjan ulkopuolella. Vuosiohjelma si-
4366:                                                        sälsi 12 erilaista kurssia. Mikäli otetaan huo-
4367:                  Väestönsuojelu                        mioon opetuksen eroavuus eri virasto- ja la1tos-
4368:                                                        tyypeille, nousee .erilaisten kurssien määrä
4369:    Valtion vät;!stönsuojelukoulu on vastaanotta-       20:een. Yhteensä koulutettiin 2 501 henkilöä,
4370: nut kiinteistönsä Lohjalla v. 1964 rajavartiolai-      näistä väestönsuojelulain 6 § 2 momentin .pe-
4371: toksdta. Kiinteistö oli aikoinaan rakennettu           rusteella 1 354. Tämä mevkitsi koululle 296
4372: Porkkalan rajavartiostolle, joten sitä ei ollut        kurssipäivää ja suoritteena 13 345 koulutettava-
4373: suunniteltu väestönsuojelukoulutusta . varten.         päivää.                                            ..
4374: Majoitus-, oleskelu- ja saniteettitilat eivät vas-        Koululla suorittaa asevelvollisuuttaan 10 si-
4375: taakaan enää nykyajan vaatimuksia. Ehkä nykyi-         viilipalvelusmiestä. Näille annetaan 400 tuntia
4376: set. tilat olivat parisenkymmentä vuotta sitten        käsittävä pelastus- ja ensiapuk6ulutus. Koulu-
4377: asevelvollisuuttaan suorittaville tai värvätyille      tusjakson jälkeen heidät sijoitetaan työskentele-
4378: rajajääkäreiile sopivia, mutta vanhempiin ikä-         mään eri ,työkohteisiin, joita ovat mm. puhelin-
4379: luokkiin kuuluville nykyisille oppilaille jo suu-      vaihde, monistamo, varastot, autotalli ja harjoi-
4380: relta osin sopimattomia, sillä esim. 20 m2 :n          tusalueet. Suunnitteilla oli siviilipalvelusmies-
4381: huoneisiin joudutaan majaittamaan 4-8 henki-           ten koulutusmäärän kohottaminen 2-kertai~ek~i.
4382: löä. Saniteettitiloja · on myös liian vähän eikä       Valtiontilintarkastajain mielestä em .. toimiota
4383: niiden osalta ole myöskään otettu .huomioon            sopii hyvin siviilipalvelusmiesten koulutukseen
4384: sitä, että kursseilla on oppilaina sekä miehiä         ja tehtäviin.                                        ·
4385: että naisia. Tästä syystä on naisten majoitus             Väestönsuojelukoulun käsityksen mukaan
4386: siirretty henkilökunnan asuinrakennukseen, jos-        koulun kehittämiseen alansa ainoana laitoksena
4387: ta tarkoitukseen on varattu 3 huoneistoa.              Suomessa tulisi kiinnittää riittävää huomiota.
4388:                                                        Erityisesti olisi selvitettävä koulun kokonaisteh-
4389:     Mainittakoon, e_ttä rajavartiolaitoksella oli      tävä ja pyr1ttävä siihen, että. koulu pystyisi huo-
4390:  tarkastusajankohtana yhä edelleen hallussaan          lehtimaan kaikesta siviilihallinnon· poikkeusolo-
4391: koulun alueella 3 asuntoa.                             jen vaatimasta johtamis~, yhteistoiminta- ja
4392:     Koulutl käytössä oli tarkastusajankohtana 2        muusta erityiskoulutuksesta. Koska ..normaill,i-
4393: harjoitusaluetta. Toinen on rakennettu väiine-         ajan pelastuspalvelu ·edellyttää eri viranomai~ilta
4394: ja ryhmäharjoittelua varten ja vastannee toistai-      samankaltaista yhteistoimintaa kuin poikikeus-
4395: seksi tarkoitustaan. Sijaintinsa puolesta sen          olotkin, olisi valtion väestönsuojelukoulu11 .voi-
4396: enempi kehittäminen ei liene tarkoituksenmu-           tava erikoistua myös normaaliajaJl vastaavan
4397: kaista. Toisen alueeri- rakentaminen joukkohar-        koulutuksen antamiseen. Mikäli .em. kouh,ttli&-
4398: jöituspaihksi on vasta aloi,tettu. Sen rakennel-       tarpeita ei riittävän ajoissa nähdä kokon~isuu­
4399: mat olivat vielä ryhmäharjoitteluasteella. Alueen      tena, tulee liikkeellelähtö eri hallinnonaloilla il-
4400: raikentamista maamme ainoan väestönsuojelu-            meisesti .tapahtumaan siten, että ku·kin viran-
4401: koulun aseman ja tehtävän mukaiseksi täydelli-         omainen pytikii itse eri keinoin toteuttanJ.aan
4402: seksi · harjoitus~lueeksi pidettiin ··koulun taholta   tätä koulutusta. Tällä tavoin koulutuksesta tu-
4403: kiireellisenä ' tehtävänä.                             lisi epäyhtenäinen ja kalliimpi järjestelmä 'kuin
4404: ·· Myös opetustiloissa olisi parantamisen varaa,       jos keskitettäisiin koulutus valtion väestönsuo-
4405: sillä koululla järjestettävät kurssit ovat pääosin     jelukouluun, jot'!l kehitettäisiin tarpeen inuka:an.
4406: lyhyitä,;- 5 vtk kestäviä, Opetettavat ·asiat ovat         Eri asia on, että koulutus toimialakohtaisiin
4407: yleensä oppilaille uusia; joten opetustulos jää        väestönsuojelu~ ja . pelastuspalvelutehtäviin tu~
4408: stturelta osin riippumaan opetettavien aiheiden        lisi pyrkiä järjestämään kunkin toimialan itse~­
4409: mielekkäästä opetustavasta. Käytännössä. tämä          sä toimesta ·mahdollisimman suure:ss~:t määt;in
4410: merkitsee sitä, että on pyrittävä lähelle käytän-      niiden normaaliin koulutukseen liittyefi. Niinpä
4411: n~n toi~nin~aa ·.ja omakohtaista harjoitusta. Kun      koulutuksesta tulisivat tältä .osin huolehti!J:1aap
4412: valtion 1~ålo-opisto, poliisiopisto, sairaanhoito- kustannuksiin on ollut yli +3. Investointien
4413: alan opetuslaitokset jne.             ·               määrän huomattava vaihtelu vuosittain on joh~
4414:    · Tähän· sa~kka sisäasiainministeriön alaisia tunut rakennusinvestointien ajoittumisesta, jo~
4415: valtion väestönsuojelukoulua ja valtion palo- hon työllisyystekijöillä on merkittävä vaikutus.
4416: opistoa on kehitetty kumpaakin erikseen. Koska           Menojen kasvu on aiheutunut lähes kokonaan
4417: väestönsuojelukoulussa ja palo-opistossa annet- palkkaus- ja kustannustason kehityksestä. Toi-
4418: niva opetus on luonteeltaan hyvin samankaltais- minnan laajeneminen ja siitä johtuva. menojen
4419: ta ja opetustoiminnan tiloille ja välineil-le aset- kasvu on kustannustason nousuun verrattuna. :ol-
4420: tamat vaatimukset ovat yhdensuuntaisia ja kos- lut vähäistä. Henkilöstön lukumäärä on lisäänty-
4421: ka opetustoiminta edellyttää opettajilta saman- nyt em. ajanjaksona vain 2,3 %. Jonkin verran
4422: l~ista asiantuntemusta, ei koulujen kehittäminen      menojen kasvuun on myös V!likuttanut raken-
4423: täysin erillään toisistaan ole järkevää. Palo- ja nuskannan lisääminen sekä ' kaluston lukumää-
4424: pdasiustoimen, pelastuspalvelun ja väestönsuo- rän ja sen käyttömenojen lisäys.
4425: jelun koulutuksen tarkoituksenmukilinen kehit-           Rajavartiolaitoksen toimiilta;ja talou~sutihni­
4426:  tämihen edellyttää, että. alan opetuslaitosten telman lähtökohtana on, että lähivuosina toimin-
4427:  toimintoja ja tarpeita tulisi yhdistää. Aluksi saat- nan laajuus ja laatu säilyvät pääpiirtein nykyi-
4428: taisivat· tulla kyseeseen· yhteiset ·harjoitusalueet sellä tasolla ja että· niihin tehdään vain tehtävien
4429:  ja -välineet, yhteiset opettajat ja palomieskoulu- määrän muutosten edellyttämät tarkistukset.
4430: tuksen osittainen järjestäminen väestönsuojelu- Näin ollen voidaan todeta, että jos kustannus-
4431: koululla. Myöhemmin saattaisi .tUlla kysymyk- tason kehitys jätetään tarkastelun ulkopuolelle,
4432: seen · valtion· väestönsuojelukoulun ja valtion tulee rajavartiolaitoksen menokehitys säilymään
4433: pal6:opiston hallinnollinenkin yhdistäminen.          suunnilleen samanlaisena kuin edellisten 5 vuo-
4434:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan den aikana.                                          .
4435: olisi tarkoituksenmukaista pyrkiä mahdollisuuk-          Rajavartiolaitoksen menojen supistaminen
4436: 'sien mukaan kaiken poikkeusoloihin ja riormaa- edellyttäisi siten tehtävien karsimista. ja suörit-
4437: liajan pelastuspalveluun lHttyvän siviilihallin- teiden laatutasosta tinkimistä. Kun rajan- ja me-
4438:  toon kuuluvan johtamis-, yhteistoiminta- ja rivartioinnin, samoin kuin ·pelastustoiroinan j~
4439: muun erityisopetuksen b:skittämiseen yhteen siihen verrattavan avustustoiminnan osalta ei
4440: valtion oppilaitokseen, jolloin säästettäisiin tehtävien vähentäminen voine tulla kyseeseen,
4441:  myös huomattavasti kustannuksissa. Valtion jäisivät vähennyskelpoisiksi lähinnä erilaiset vir-
4442:  väestönsuojelukoulu olemassa olevana kouiuna ka-aputehtävät, poliisin ja tullin tOimialaan ·kuti-
4443: ja jo nyt poikkeusoloja tutkivana sekä niihin luvat tehtävät sekä kalastuksen, metsästyksen
4444: liittyviä. asioita opettavana valtion oppilaitok- yms. valvontatehtävät. Näiden tehtävien vähen-
4445:  sena soveltuisi ilmeisesti hyvin ko. tehtäviin. tämisellä tai niistä kokonaan luopumisella ei il-
4446: Koululle tulisikin antaa tähänastista keskeisem- meisesti kuitenikaan saavutettaisi olennaista
4447:  pi asema ministeriön apuna väestönsuojelun ja säästöä rajavartiolaitoksen menoihin ja toisaälta
4448: pelastuspalvelun johtamis-, yhteistoiminta- ja se aiheuttaisi lisäpainetta muiden viranomaisten
4449: muun etityiskoulutuksen suunnittelussa ja ke- tehtäviin. Sen vuoksi toiminnan supistamista
4450: hittämisessä. Koulun kehittämisessä tämä olisi ·menojen supistamiskeinona ei· voitane pitää tar-
4451:  riittävän ajoissa otettava huomioon.                 koituksenmukaisena. Viime vuosien voimakkaan
4452:                                                       infläatiokehityksen. seurauksena ·. on menoiE!n
4453:                                                       säästämiseen tähtäävät keinot ki!ytetty jo Itiiy-
4454:                                                       tännö1lisesti  katsoen~ loppuun, joten . menojen
4455:                     Rajavartiolaitos
4456:                                                       supistamiseen edelleen. säästötoimenpi teiri ·.ei lie-
4457:   . Menojen rakenne ja supistamismahdollisuu- ne sanottavia edellytyksiä.                      '       ·
4458:  det. ·· Ker,tomusvuoden tilinpäätöksen mukaan           Rajavartiolaitoksessa on·jo 1960;luv:un 1opP4-
4459:  olivåt rajavartiolaitoksen menot yhteensä 160,5 puolelta ·tähtien suoritettu ratianalisointiin täh-
4460:  mmk. Näistä oli kulutusmenoja 88,7% ja sijoi- tääviä toimenpiteitä, joiden tarkoituksen!!, ol)
4461:  tusmenoja 11,3 %. Viimeksi mainituista käy- ollut osaltaan korvata voimaan tulleen ,työ~jan
4462:  tettiin rakennusinvestointeihin 6,4 % ja kalus- sääntelyn sekä uusien tehtävien, mm, .uusien yli-
4463:  ton hankintaan 4,8 % kokonaismenoista.            · kulkupaikkojen aiheuttamaa henkilöstön· lisä-
4464:      Menojen kokonaislisäys on v. 1972-76 ollut tarvetta. Sanotussa tarkoituksessa ori mm. lak-
4465:  n. 150 %. Suhteellisesti eniten ovat kohonneet kautettu 16 vattioaseinaa, joiden hen!kilöst'ö oh
4466:  palkkakustannukset, joiden vaikutus kokonais- siirretty muiden vartioasemien vahventarriiseeh
4467: 78
4468: 
4469: niiden saattamiseksi entistä toimintakykyisem-          sina vähintään 2 vuosittain, mikä merkitsisi n.
4470: miksi. Henkilöstön 'keskittäminen suurempiin            2 mmk:n vuotuista investointia.
4471: vartioyksiköihin on edellyttänyt johtamis- ja              Vartioaluksia on kokemusperäisesti todettu
4472: kulkuvälineistön kehittämistä.                          voitavan käyttää merivartiotehtäviin n. 30 vuo-
4473:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan           den ajan edellyttäen, että alus peruskorjataan
4474: olisi valtion vaikean rahoitustilanteen ta!kia ra-      n. 15 vuoden ikäisenä. Näin menetelläänkin ja
4475: javartiolaitoksenkin henkilöstöä lisättävä ja han-      peruskorjauksen hinta on 1/5-1/3 uuden aluk-
4476: kintoja suoritettava lähivuosina vain siinä mää-        sen hinnasta, joten yksi peruskorjaus on kustan-
4477: rin kuin välttämätön tarve ja mahdollisesti työl-       nuksiltaan kannattava.
4478: lisyysnäkokohdat vaativat. Kehittämällä yhteis-             Viimeksi rajavartiolaitokselle on valmistunut
4479: toimintajärjestelyjä niiden viranomaisten kanssa,       vavtiolaiva v. 1971 ja edellinen v. 1964. Van-
4480: joiden tehtävät liittyvät rajavartiolaitoksen teh-      himmat vartiolaivat ovat vuosilta 1955-57.
4481: täviin, voitaneen sekä henkilöstön että kaluston        Pulmana ei olekaan nykyisin laivojen vanhuus,
4482: käyttöä vielä entisestään tehostaa. Vaikean vaih-       vaan niiden lähes samanikäisyys ja siitä aiheu-
4483: totasetilanteen vuoksi on myös välttämätöntä,           tuva samanaikainen poistuminen. Edellä esite-
4484: ~ttä rajavartiolaitoksen hankinnat ulkomailta           tyn rahoituksen puitteissa olisi mahdollista kor-
4485: rajo~tetaan mahdollisimman vähiin sekä samalla          vata 9 vuoden kuluessa ne 7 rannikkovartiolai-
4486: tut'kitaan edellytykset ja ryhdytään tarvittaviin       vaa, jotka aikanaan rakennettiin 3 vuoden ai-
4487: toimenpiteisiin hankintojen kotimaisuusasteen           kana.
4488: nostamiseksi mahdollisimman suureksi.                       Rannikkovartioveneistä vanhimmat ovat vuo-
4489:                                                         silta 1933 (1), 1951 (2) ja 1953 (1). Näiden
4490:                                                         veneiden kunto ei enää vastaa merivartiotoimin-
4491:     Merivartiostojen aluskanta. Rajavartiolaitok-       nan tehtävien ja henkilöstön turvallisuuden aset-
4492:  sen vartiolaivojen kokonaistarpeeksi on aiem-          tamia vaatimuksia. Esitetyllä 2 rannikkovartio-
4493:  min arvioitu 17 laivaa. Edellyttäen, että rajavar-     veneen vuotuisella hankinnalla voitaisiin välttyä
4494:  tiolaitoksen suunnitelmat meritoimintalentoko-         liialliselta vartioveneiden vanhenemiselta.
4495:  neiden hankkimiseksi 'toteutuvat, voitaisiin teh-          Vartioasemiin ja venekalustoon kuuluu lisäk-
4496:  tävät merellä hoitaa rajavartiolaitoksen ilmoi-        si pa11tioveneitä ja nopeaveneitä sekä erilaista
4497:  tuksen mukaan pienemmälläkin vartiolaivamää-           pienvenekalustoa. Toimintasuunnitelman edel-
4498:  rällä eli 14laivalla, joista 5 olisi ulko- ja 9 ran-   lyttämä kokonaistarve partioveneiden osalta oli-
4499:  nikkovartiolaivaa.                                     si 47 venettä ja nopeaveneiden osalta 46 venet-
4500:     Vartiolaivojen määrä on nykyisin 12 ja raken-       tä. Nykyisin merivartiostolla on 34 partiovenet-
4501:  teilla on yksi uJikovartiolaiva, joka valmistuu V.     tä ja 35 nopeavenettä sekä rajavartiostoilla 4
4502:  1978. Mikäli sen jälkeen voidaan välittömästi          partiovenettä ja 5 nopeavenettä. Venekaluston
4503:  tilata seuraava laiva, joka on sisällytetty raja-      uusiminen ja tavoitemäärien saavuttaminen edel-
4504:  vartiolaitoksen 'taloussuunnitelmaan, olisi em.        lyttäisivät suunnittelukaudelle 2,3 mmk:n in-
4505:  lukumäärä saavutettu v. 1981.                          vestointeja venehankintoihin.
4506:     Vartiolaivojen lukumäärän ja laadun pitämi-             Kelirikkoajan 'toiminnassa välttämättömien
4507:  nen tehtävien tyydyttävän hoitamisen vaatimal-         kiitorekien kokonaistarve olisi 16. Tavoitteen
4508:  la tasolla edellyttäisi kuitenkin laivanrakentami-     saavuttaminen ja poistettavan kaluston korvaa-
4509:  sen jatkamista tasaisesti. Alushankintoihin tulisi     minen edellyttäisivät vuosittain 1-2 kiitoreen
4510:  voida käyttää varoja vuosittain keskimäärin n.         hankintaa. Samalla seurataan pienten ilmatyyny-
4511: .10 1lllDk v.l982-85 ja sen jälkeen n. 15 mmk           alusten kehittymistii ja mikäli ne osoittautuvat
4512:  vuosittain 10 vuoden ajan. Tällöin olisi mah-          käyttökelpoisiksi, harkitaan niiden hankkimista
4513:  dollista rakentaa 9 jo tyypiltään vanhentuneen         kiitorekien asemasta.
4514:  ja vuoteen 1995 mennessä yli-ikäiseksi tulevan             Merivartiokäytöstä vanhentuneina ja rungol-
4515:  rannikkovartiolaivan tilalle uudet, laajentuneil-      taan heikentyneinä paistettuja laivoja käytetään
4516:  le merivalvonta-alueille soveltuvat rannikkovar-       ennen lopullista romutusta ns. erikoisaluksina
4517:                                                         muissa tehtävissä kuten merivartiokoulun kou-
4518:  tiolaivat
4519:                                                         lulaivana, kuljetusaluksena ja merivartioaseman
4520:     Jotta merivartioasemille niiden tehtävien hoi-      tapaan toimivana rantaan kiinnitettynä tukialuk-
4521:  tamisen. kannalta välttämättömät rannikkovar-          sena, kuten jäljempänä tukialus Tursaksen osal-
4522:  tioveneet voitaisiin pitää merikelpoisessa kun-        ta tarkemmin esitetään.
4523:  nossa, .!tulisi. tätä kalustoa voida uusia lähivuo-        Mainittakoon vielä, että kaikki vartiolaivat ja
4524:                                                                                                        79
4525: 
4526: rannikkovartioveneet ovat kotimaassa rakennet-         merkittävästi parantanut merivartioston vartio-
4527: tuja ja näin on rajavartiolaitoksen ilmoituksen        laivojen tukeutumista. ·Laituri on osa puolustus-
4528: mukaan tarkoitus menetellä jatkossakin.                voimien ja rajavartiolaitoksen yhteisestä alueen
4529:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että talous-     rakentamissuunnitelmasta. Korjaamotilojen ra-
4530: poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi on vält-     kentaminen on taloussuunnitelmassa ajoitettu
4531:  tämätöntä, että julkisia investointeja supistetaan    vuodelle 1978, joten alue kehittyisi astettain
4532:  ja rahoitusta suunnataan lähivuosina entistä          vartiolaivojen tukikohdaksi korjaamoineen, va-
4533: enemmän vientiä edistävään ja tuotannolliseen          rastoineen ja telakoineen.
4534: toimintaan. Rahoitusmahdollisuuksien kiristyt-             Mainittakoon tässä yhteydessä, että merivar-
4535:  tyä olennaisesti tämä merkitsee, että myös raja-      tioasemilla on kaikkiaan 32 laituria. Valtiontilin-
4536: vartiolaitoksen rakentamis- ja muussa investoin-       tarkastajain saaman selvityksen mukaan laitu-
4537: titoiminnassa on rajoituhava vain välttämättö-         rien uudelleen rakentamiseen ja peruskorjauk-
4538:  män tarpeen vaatimaan toimintaan. Toiminnan           seen on sodan jälkeisenä aikana kiinnitetty riit-
4539:  mitoittamisessa ja suuntaamisessa olisi kiinnitet-     tämättömästi huomiota. Vaikeat olosuhteet, ku-
4540:  tävä huomiota myös suhdanne- ja työv~imapo­           ten myrskyt ja jäiden liikkeet, ovat vähitellen
4541:  liittisiin tavoitteisiin. Val tiontilintarkastajain   huonontaneet laituritilannetta. Käytettävissä ol-
4542:  mielestä em. aluskannan uusinta etenkin var-          leiden niukkojen määrärahojen puitteissa on lai-
4543:  tiolaivojen osalta on välttämättömän tarpeen          tureita rakennettu ja korjattu halvimpien tar-
4544:  vaatima. Myös jaksottaminen edellä esitetyllä         jousten ja puutteellisten pohjatutkimusten pe-
4545:  tavalla olisi ilmeisen tarkoituksenmukaista.           rusteella. Kun osa rakenteista on lisäksi tehty
4546:                                                        omalla työvoimalla ja paikallisella suunn~ttelu­
4547:                                                        voimalla, ei kestäviä, tosin samalla kallii1npia
4548:     Saaristomeren merivartiosto. Tarkastuskoh-         rakenteita ole voitu aikaansaada. Niinpä on ajau-
4549: teena olleella Fagerholman merivartioasemalla          duttu tilanteeseen, jossa vuoteen 1981 mennes-
4550: sijaitsevaa vanhaa asuinrakennusta oli edelleen        sä tulisi korjata pääosa telakoista ja lähes puo-
4551:  käytetty tilapäiseen majoitukseen, sillä varsinai-    let laitureista. Kaikkiaan 12 merivartioaseman
4552:  nen asemarakennus on ahdas. Rakennus on kui-          laiturit olisi välttämättä peruskorjattava tai- ra-
4553:  tenkin päätetty purkaa lähitulevaisuudessa. Ra-        kennettava kokonaan uudelleen. Näin suuren
4554:  javartiolaitoksen taloussuunnitelmassa vuodelle       määrän korjaaminen lyhyen ajan kuluessa . ei
4555:  1982 on uuden rakennuksen pystyttäminen pu-           liene kuitenkaan taloudellisesti mahdollista. Toi-
4556:  rettavan tilalle. Siihen on tarkoitus sijoittaa ai-    saalta yhden laiturin korjaaminen vuosittain vei-
4557: nakin päivystystilat ja aluepäällikön toimitilat.      si liian kauan. Rajavartiolaitoksessa onkin me-
4558: Aseman ns. betonilaituri, joka on nimenomaan           neillään toimenpiteet standardilaiturityypin ke-
4559: ulkovartiolaivoille tarkoitettu, oli tarkastusajan-    hittämiseksi ja kelluvien ponttoonilaiturien .ko-
4560: kohtana korjattavana. Aseman päälaituri, telak-        keilemiseksi päämääränä löytää nykyistä talou-
4561: ka ja venevaja ovat korjausohjelmassa vasta            dellisempi laituriratkaisu. Laitureista on kiireel-
4562:  nykyisen taloussuunnitelman eli vuoden 1982            lisin korjattava Kotkan merivartioaseman laitu-
4563:  jälkeen.                                               ri, joka on 2 vuotta sitten omatoimisesti kor-
4564:     Kökarin merivartioaseman tutkatorni ja val-         jattu ja on käyttökelpoinen, kunnes myrsky tai
4565:  vontahuone ovat valmistuneet v. 1976. Asuin-           jäät sen lopullisesti hajoittavat.
4566:  rakennus on tiilitalona vahva, mutta ei muutoin           Tarkastuskohteena ollutta tukialus Tursasta
4567:  vastaa nykypäivän vaatimuksia. Peruskorjaus ja        käytetään nykyisin maihin kiinnitettynä ( Stor-
4568: -laajennus on taloussuunnitelmassa v. 1982. Ase-       Mälössä) merivartioaseman tapaan huolehtimas-
4569:  man laiturin peruskorjausta ja sataman ruop-           sa Airiston alueen vartioinnista. Alus on raken-
4570:  pausta ei ole voitu sijoittaa em. taloussuunni-        nettu v. 1938 Belgiassa. Merikelpoisuuden hei-
4571:  telmaan.                                              kennyttyä; jouduttiin alus poistamaan avomeri-
4572:     Storklubbin merivartioseman sota-aikana ra-         toiminnasta v. 1972, jonka jälkeen .sitä käytet-
4573:  kennettua parakkirakennusta on korjattu mm.            tiin vielä saaristovartiointiin. Aluksen koon
4574:  muovieristeen puhaltamisella seiniin, mutta ra-        vuoksi sen käyttö saaristossa ei kuitenkaan ollut
4575:  kennus ei kuitenkaan täytä nykyajan vaatimuk-         tarkoituksenmukaista. Alus siirrettiin v. 1973
4576:  sia. Aseman peruskorjaus on taloussuunnitel-          koeajaksi nykyiseen paikkaansa. Myöhemmin
4577:  massa ajoitettu vuodelle 1978.                         (v. 1976) saatujen kokemusten perusteella kat-
4578: . Turun läheisyydessä sijaitseva tarkastuskoh-          sottiin aiheelliseksi jatkaa sen käyttöä merivar-
4579:  de, v. 1976 valmistunut Latokarin laituri on           tioaseman tapaan. Tässä käytössä laivan poh-
4580: so
4581: ja maalataan <joka·· toinen ·vuosi. Aluksen käy-         Rajavartioston ja Rajakoulun kiireellisimpiä
4582: töstä on tarkoitus/ luopua, kun hehkllöstöä tar-      rakennushankkeita on 40, joiden yhteinen kus-
4583: vitaan tärkeämpiin tehtäviin tai laivan kunto         tannusarvio on n. 20 mmk. Perheasunnon tat:-
4584: vaatii kalliin korjauksen. Harkinnanvaraista on       vitsijoiden määrä on 55 % !koko vartioston ja
4585: sitten rungon käyttäminen proomuna tai myy-           Rajakoulun henkilökunnasta. Uusien rakennus-
4586: minen; Valtiontilintarkastajain käsityksen mil~       ten tarve on suurin Immolan (990 000 mk) ja
4587: kaan -nieritoiminnasta poistettavien alusten täl-     Pelkolan ( 1,2 mmk) vartioissa sekä perustetta~
4588: laista "jälkikäyttöä" voidaan pitää useissa ta-       vassa Räikkölän vartiossa ( 3 mmk) . Mainitta·
4589: pauksissa ·perusteltuna ja tarkoituksenmukai-         koon, että Pelkolan vartio valvoo Imatran ja
4590: sena::                                                Svetogorskin välistä ylikulkuliikennettä, minkä
4591:                                                       vuoksi asuntojen on sijaittava ylikulkupaikan
4592:   · Kaakkois-Suomen rajavartiosto ·ja Rajakoulu.      välittömässä läheisyydessä. Viime vuosina on
4593: Raja\Tartioston toimintapiirille on olennaista run-   valvonnan tarve raja-alueella lisääntynyt mat-
4594: sas asutus n. 220 km:n pituisella raja-alueella,      kailun kehittyessä. Samanaikaisesti on kä~rtös~
4595: johon liittyy rajaan saakka ulottuva tiheä tie-       sä- oleva työvoima vähentynyt työajan sääntdyn
4596: verkosto (42 tietä) ja vilkas eri ammattien har-      johdosta. Riittävä valvonta on saatu aikaan vain
4597: joittamisesta aiheutuva toiminta keskimäärin n.       keskittämällä työvoimaa suurempiin yks~köihin.
4598: 700 m leveällä rajavyöhykkeellä. Siellä asuu va-
4599: kituisesti n. 400 henkilöä ja sinne myönnetään
4600:                                                       Toimintaa  on   kuitenkin vaikeuttanut aUtO" ja
4601:                                                       moottorivenekaluston puute.
4602: vuosittain määräajaksi n. 9 000 liikkumis- ja
4603: oleskelulupaa. Vuonna 1972 aloitettiin Neu-              Rajakoulun rakennus valmistui v. 1964, jol-
4604: vostoliiton pUoleisessa Imatran naapurikaupun-        loin koulu siirrettiin Lohjalta Imatralle. Koulu-
4605: gissa .Svetogorskissa·· suomalais-neuvostoliitto-     rakennus on alunperin suunniteltu_ vain raja-
4606: lainen rakennusyhteistyö, joka jatkuu ainakin         vartijain ja varusmiesten kouluttamista varten.
4607: vuoteen 1979. Rakennus työstä, joka suorite-          Koulun kurssitoiminta on sittemmin kuitenkin
4608: taan pääasiassa·· suomalaisin voimin, aiheutuu        lisätty (mm. upseerit ja toimiupseerit), jolloin
4609: rajavartiostolle huomattavasti lisätehtäviä. Ker-     tilat ovat osoittautunet riittämättömiksi. Tämän
4610: tomusvuonna rajan ylitti lähes 120 000 henki-         vuoksi on majoituksessa jouduttu turvautumaan
4611: löä ja 34 000 autoa; Rajanylikulkupaikka on           tilapäisratkaisuihin, mikä on vaikeuttanut opis-
4612: rajavartioviranomaisten valvonnassa tulliviran-       kelua.
4613: omaisten suorittaessa henkilö- ja tavaraliiken-           Vuoden 1977 menoarvion mukaan alkaa Ra-
4614:  teen· tarkastuksia. Lisäksi rajavartioston toimin-   jakoulun laajennustyö v. 1977 (kustannusarvio
4615:  tapiirissä on rajanylikulkupaikat Vaalimaalla,       2,8 mmk), jonka on arvioitu valmistuvan v.
4616: Vainikkalassa, Nuijamaalla · ja Saimaan kana-          1979, jolloin kurssitoiminta laajenee lopulliseen
4617: valla.                                                muotoonsa.
4618: 
4619: 
4620: 
4621: 
4622:                                Puolustusministeriön hallinnonala
4623: 
4624:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     asemalla ja eläinlääkintäkoulussa 26. 8. 1976
4625: kastuksen puolustusministeriössä 14. 5. 1976          sekä Uudenmaan prikaatissa 27. 10. 1976.
4626: sekä paikalHstarkastuksen sähköteknillisessä
4627: tutkimuslaitoksessa .8. 4. 1976, Tutun rannikko-                      Puolustusministeriö
4628: tykistörykmentissä ja Turun ilmatorjuntapatte-
4629: ristössa sek~f- sotilassairaala 2:ssa 12. 8.1976,        Sotilaallinen koulutus. Puolustusministeriön
4630: kuljetuslentolai\rueessa ja laskuvarjojääkärikou-     mielestä puolustusvoimien koulutusjärjestelmä
4631: lussa 16.8:1976, hävittäjälentolaivue 21:ssä          on tähän asti täyttänyt sille asetetut vaatimuk-
4632: 25. 8. 1976, Lappeenrannan sotilaspiirin esi-         set suhteellisen hyvin. Koulutusmateriaalin
4633: kunnassa~ päällystöopistossa, Karjalan tykistö-       puute ja kouluttajahenkilöstön vajaus johtavat
4634: rykmentissä; Uudenmaan rakuunapataljoonassa,          kuitenkin nopeasti -koulutustason laskuun, ellei
4635: Satakunnan . tykistörykmentiss!i, koeampuma-          parannuksia saada: aikaan jo lähivuosina. · Yld-
4636:                                                                                                                         81
4637: 
4638: nen sotatekninen ja taktinen kehitys muuttavat         ma kustannuslisäys v. 1977-79 on arvioitu
4639: jatkuvasti taistelukentän kuvaa. Entistä kehit-        seuraavaksi:
4640: tyneemmälle ja kriittisemmälle nuorisolle on
4641: annettava hyvä sotilaskoulutus. Muussa tapauk-                        Kustannukset
4642:                                                                         1000 mk
4643:                                                                                       Toimi-
4644:                                                                                      upseeria
4645:                                                                                                 Kurssipäiviä    Yksikkö-
4646:                                                                                                 (150 pvjmies)   kustannus
4647: sessa niin varusmiesten kuin koulutushenkilö-                                                                    mk/pv
4648: kunnankin turhautuminen vaikuttaa kielteisesti         1977              124,8          .32          4800          26
4649: maanpuolustusas·enteislin. Koulutuksen tehos-          1978               78,0          20           3000          26
4650: taminen lisää myös vaatimuksia vakinaisen hen-         1979             1092,0        280           42000          26
4651: kilöstön koulutukselle.                                 Yhteensä n.     1294,8        332           49800          26
4652:      Kouluttajavajaus, koulutuksen materiaaliset
4653: puutteet sekä erityisesti miehistötehtäviin kou-
4654: lutettavien varusmiesten käyttö koulutusta vas-           Upseerien koulutusjärjestelmän kehittämis-
4655:  taawattomiin työ- ja komennustehtäviin vai-           tarpeita koskeva tutkimus ja suunnittelutyö on
4656: kuttavat heikentävästi varusmieskoulutukseen.          käynnissä, jotta sotilaallisen korkeakoulutuksen
4657: Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean              järjestely saataisiin lähenemään muiden alojen
4658:  (1976:37) ehdottama 75 värvätyn vuosittai-            korkeakoulu-uudistusta. Lisäkustannuksia ai-
4659:  nen lisääminen lieventäisi ongelmaa, mutta            heuttanee esim. esikuntakoulun mahdollinen
4660:  tyydyttävien tulosten saavuttaminen edellyttää        siirtäminen, koska sille lainatut tilat tarvitaan
4661:  kuitenkin n. 240 värvätyn ja siviilitoimenhal-        takaisin Kadettikoulun käyttöön.
4662:  tijan vuotuista lisäystä v. 1977-81. Heidän               Erikoisupseerien (lääkärit, insinöörit, kapel-
4663:  välittömät palkkamenonsa vuoden 1976 hinta-           limestarit jne.) täydennyskoulutusta on viime
4664:  tason mukaan aiheuttaisivat lisäkustannuksina         vuosina lisätty. Opistoasteisten erikoisupseerien
4665:  n. 1,7 mmk/v (75 värvätyn lisäys) ja 5,6              koulutusta tullaan lisäämään siviilissä koulute-
4666:  mmk/ v ( 240 värvätyn ja siviilitoimenhaltijan        tun henkilöstön turvin.
4667:  lisäys).                                                  Puolustusvoimien pääsotaharjoituksia, joissa
4668:      Reserviläisten kertausharjoituksia on pidetty     painopiste on yhtymätasoisten joukkojen joh-
4669:   jo valmiutemmekin kannalta niin tärkeinä, että       tamisessa, on jouduttu varojen puutteen takia
4670:  niiden tehokas toteuttaminen on pyritty tur-          siirtämään tai peruuttamaan 1970-luvulla usei-
4671:   vaamaan jopa osaksi varusmieskoulutuksen              ta kertoja. Tämän vuoksi vuoden 1976 alussa
4672:   kustannuksella. Kertausharjoitettavien määrä          uusitussa sotaharjoitusten runkosuunnitelmassa
4673:   on kuitenkin ollut liian pieni ja myös kertaus-      on pääsotaharjoituksia sijoitettu ohjelmaan vain
4674:   harjoitusten pituutta tulisi lisätä. Parlamen-        joka toinen vuosi sekä sotilasläänien sotahar-
4675:   taarisen puolustuskomitean esittämä 3 000 mie-        joituksia kullekin sotilasläänille vähintään ker-
4676:   hen vuosittainen lisäys v. 1977-81 parantaisi         ran vuodessa. Tätä järjestelyä on pidettävä mi-
4677:   tilannetta, mutta tarve on puolustusministeriön      nimitarpeena. Pahimpana esteenä on kuljetus-
4678:   mielestä kaksinkertainen. Noin 3 000 reservi-         määrärahojen riittämättömyys. Kuljetusmäärä-
4679:   läisen kouluttaminen aiheuttaa vuoden 1976            rahojen puute on v. 1976 aiheuttanut supis-
4680:   hintatason mukaan n. 2 mmk:n kustannukset             tuksia mm. ampumaleirien järjestämiseen, mikä
4681:   vuodessa.                                             koulutustason kannalta on erittäin arveluttavaa.
4682:       Toimiupseerien koulutusjärjestelmä liittyy           Sotilashenkilöstön kouluttajavajaus on suu-
4683:   puolustusvoimien uuden esimiesjärjestelmän            rin maavoimien joukko-osastoissa. Toimiupsee-
4684:    käyttöönottoon ja se astuu jatkokoulutuksen          rien toimia oli avoinna 26. 7. 1976 yhteensä
4685:    osalta voimaan vuosikymmenen loppuun men-            296, sen sijaan upseerien kohdalla tilanne on
4686:    nessä. Eräiltä osin se vaatinee vielä lisätarkis-    nykyään tyydyttävä, sillä 1. 8. 1976 oli avoimia
4687:    tuksia. Henkilöstön rekrytoinnin kannalta on         virkoja vain 7 ja peruskouluttamattomalla hen-
4688:    välttämätöntä, että puolustusvoimat voivat tar-      kilöstöllä täytettyjä 160. Käytettävissä olevat
4689:    jota kehityskykyiselle nuorisolle tien opistoas-     ennusteet osoittavat kuitenkin, että rekrytointi-
4690:                                                         mahdollisuudet heikentyvät jälleen. Koulutta-
4691:    teiseen koulutukseen välittömästi peruskoulun        javajauksen poistamiseksi on 1975-76 toteu-
4692:    jälkeen. Asiaa käsitellään yhteistoiminnassa         tettu useita toimenpiteitä henkilöstöhallinnon
4693:    opetusministeriön ja muiden kouluviranomais-         eri alueilla ja niitä on voitava jatkaa. Kustan-
4694:    ten kanssa. Jatkouudistuksen kustannuksista          nuksia on vaikeata eritellä, koska ne määräyty-
4695:    on vaikea esittää arvioita tässä vaiheessa.           vät pääosin virkaehtosopimusneuvotteluissa.
4696:       Toimiupseerikoulutuksen volyymin aiheutta-           Koulutusmateriaalitilanne on 1970-luvulla
4697: 
4698:  11 127700301]
4699: 82
4700: 
4701: heikentynyt, vaikka koulutettavien tiedon tason       eniten vaikeuttanut sota- ja leiriharjoituksia.
4702: nousu ja kouluttajatilanne olisivat vaatineet         Puolustusvoimien oman kuljetuskaluston kulu-
4703: päinvastaista kehitystä. Koulutusmateriaalin          tus näissä olosuhteissa lisääntyy, jolloin käyttö-
4704: puutteiden poistaminen kariutui valtiontalou-         ja kunnossapitomäärärahojen tarve kasvaa jyr-
4705: den tilan vuoksi v. 1976. Näkymät vuodelle            kästi. Joukkojen ja tavaran kuljetukseen tar-
4706: 1977 ovat myös huonot. Valmiusvarastoissa             koitetulta menokohdalta käytetään nykyisin n.
4707: olevien ampumatarvikkeiden käyttö koulutuk-           50 % myönnetyistä määrärahoista ns. vakio-
4708: seen heikentää valmiutta jatkuvasti.                  menoihin (pyykinkuljetus, leasing, varikkokul-
4709:    Opetus- ja liikuntakasvatusvälineistöön tar-       jetukset yms.). Tällöin hintatason nousu on
4710: koitettu määräraha oli vuoden 1976 tulo- ja           aiheuttanut sen, että yhä pienempi osuus mää-
4711: menoarviossa (TMA) 830 000 mk ja vuoden               rärahasta saadaan koulutuksen käyttöön.
4712: 1977 TMA:ssa vain 753 000 mk. Jotta nykyi-               Maalilentotoiminnan osuus ilmatorjunta-
4713: set puutteet voitaisiin ajanmittaan poistaa ja        ampumaleirien kustannusarviossa on pieni. Se
4714: välineistön jatkuva kehittäminen turvata, tulisi      on kuitenkin välttämätön kehitettäessä koulu-
4715: tämän määrärahan olla noin kaksinkertainen.           tusta todellisuutta vastaavaksi. Ilman maali-
4716: Vielä muutamia vuosia sitten puolustusvoimat          lentotoimintaa ei myöskään voida mitata ilma-
4717: olivat jopa edelläkävijä audiovisuaalisen väli-       torjunta-aseiden ja -yksiköiden ampumatehok-
4718: neistön käytössä. Lähivuosina olisi saatava en-       kuutta.
4719: tistä käyttökelpoisempaa teknistä opetusväli-            Maavoimien eri aselajeissa on luonnollisesti
4720: neistöä, joka mahdollistaisi sotilaskoulutuksen       myös eräitä erityistarpeita ja sama koskee vie-
4721: tehostamisen. Tämä koskee erityisesti teknisiä        läkin korostetummin merivoimia ja ilmavoimia.
4722: asejärjestelmiä, joissa erilaisilla simulointilait-   Mm. käyttö- ja kunnossapitomäärärahojen niuk-
4723: teilla voidaan säästää taistelukalustoa ja lisätä     kuus on joissakin tapauksissa aiheuttanut sen,
4724: käyttövarmuutta sekä turvallisuutta. Tulevai-         että kallis erikoiskalusto on joutunut seiso-
4725: suudessa pitäisi puolustusministeriön ilmoituk-       maan käyttämättömänä koulutus- tai muusta
4726: sen mukaan lisätä panssaroitua kalustoa, tulen-       käyttötarpeesta huolimatta. Tämä ei aina edes
4727: kuvausvälineistöä, erilaisia koulutusratoja, maa-     säästä kalustoa, sillä mm. elektroniikkavarustus
4728: lilaitteistoja ja simulointivälineitä. Nykyään        vanhenee ilman käyttöäkin.
4729: varusmiehille ei ole voitu jakaa edes minkään-           Tarvittavat lisäkustannukset ovat puolustus-
4730: laisia muistiinpanovälineitä, ja niissä sotilas-      ministeriön mielestä useilta kohdin valtionhal-
4731: opetuslaitoksissa, joissa henkilökunnan opiskelu      linnon, jopa puolustusvoimien kokonaismenoi-
4732: tapahtuu virkatyönä (asetuksen mukaan ope-            hin, verrattuna kohtuullisia. Puutteiden jatku-
4733: tus on ilmaista), pystytään oppilaille aiheutuvat     minen heijastuu nopeasti puolustusvoimien suo-
4734: opintovälinekustannukset korvaamaan vain n.           rituskykyyn ja valmiuteen. Sekä II parlamen-
4735: 30-prosenttisesti.                                    taarinen puolustuskomitea että puolustuslaitos-
4736:    Taistelu- ja harjoitusampumatarvikkeiden           komitea ovat puuttuneet myös puolustusvoi-
4737: koulutuskulutus v. 1976 oli 52,7 mmk uus-             mien koulutusmateriaali- ja koulutushenkilöstö-
4738: hankintahinnoin laskettuna. Kun varoja saatiin        tilanteeseen ja esittäneet sen pikaista paranta-
4739: vain 29,0 mmk, joudutaan kuluttamaan sodan            mista.
4740: aikaa varten varattuja valmiusvarastoja. Val-            Koska sotilaallisen koulutuksen taso on puo-
4741: miusvarastojen kulutuksen lopettaminen ja             lustusvoimien suorituskykyyn olennaisesti vai-
4742: koulutuksen tehostaminen II parlamentaarisen          kuttava tekijä, katsovat valtiontilintarkastajat,
4743: puolustuskomitean ( 1976:37) suositusten mu-          että koulutusjärjestelmän ensisijaisena tavoit-
4744: kaisesti vaatisi koulutuksessa käytettävien           teena on valtiontalouden mahdollisuuksien ra-
4745: taistelu- ja harjoitusampumatarvikkeiden vuo-         joissa turvata puolustusjärjestelmän toimivuus,
4746: tuiseksi määrärahaksi 75,7 mmk. Samoin pe-            sen edellyttämä riittävän ammattitaitoinen kan-
4747: rustein pioneeriharjoitustarvikkeiden käytöstä        tahenkilöstö ja hyvin koulutetut reservit. Soti-
4748: aiheutuu 5,2 mmk:n tarve. Nykyään pioneeri-           laskoulutuksessa saavutettavat tulokset ovat
4749: koulutuksessa käytetään materiaalia vuosittain        myös osaltaan vaikuttamassa siihen, minkälai-
4750: n. 3 mmk:lla.                                         seksi muut valtiot arvioivat maamme puolus-
4751:    Kolmena viimeisenä vuotena on koulutus-            tustahdon ja -kyvyn. Lisäksi valtiontilintarkas-
4752: päivärahoissa, sotaharjoituslisissä, opetuspalk-      tajat katsovat, että sotilasalan virkatutkintojen
4753: kioissa · ja kurssimaksuissa tapahtunut selvää        rinnastettavuus siviilialan tutkintoihin tulisi
4754: parannusta. Kuljetusmäärärahojen niukkuus on          saattaa virallistetuksi. Samanaikaisesti muun
4755:                                                                                                    83
4756: 
4757: korkeakoulu-uudistuksen kanssa olisi pyrittävä       yleisrääkärin suorittamaan terveydentilan tar-
4758: siihen, että upseerin virkatutkinto asiallisesti     kastukseen palveluskelpoisuuden määrittämi-
4759: olisi akateeminen perustutkinto. Keskiasteen         seksi. Vuositarkastusten suorittajina toimivat
4760: koulutusta uudistettaessa tulisi ottaa huomioon      puolustusvoimien sotilaslääkärit sekä varusmies-
4761: sekä puolustusvoimien että rajavartiolaitoksen       lääkärit. Vuositarkastusten toimittamisen vai-
4762: koulutustarpeet. Opistoasteinen sotilaskoulutus      keutena on ollut, ettei ole ollut käytettävissä
4763: olisi tällöin nivellettävä keskiasteen koulujär-     varoja laboratoriotutkimusten suorittamiseen
4764: jestelmään. Asevelvollisten koulutusta olisi ke-     eikä palvelusten hankkimiseen ulkopuolisilta
4765: hitettävä mm. siten, että varusmiehet voidaan        laboratorioilta. Palkatun henkilöstön terveyden-
4766: irrottaa koulutukseen kuulumattomista tehtä-         hoidon suurimpana puutteena onkin pidettävä
4767: vistä.                                               sitä, että tulotarkastuksia, vuositarkastuksia ja
4768:                                                      työpaikkaterveydenhoitoa varten ei ole toistai-
4769:     Asuntotilanne ja sosiaalipalvelut. Palkatun      seksi ollut käytettävissä erillistä määrärahaa.
4770: henkilöstön asuntotilanne parani huomattavasti       Kyseiset toiminnat on rahoitettu yleisistä ter-
4771: 1970-luvun alkupuolella vilkkaan rakennustoi-        veydenhuollon menoista, jotka itse asiassa on
4772: minnan ansiosta. Tämän kehityksen seurauk-           tarkoitettu varusmiesten terveydenhoitoon.
4773: sena vajaa puolet palkatusta henkilöstöstä asuu      Koska ·työsuojelumääräykset edellyttävät työ-
4774: nytkyään valtion vuokra-asunnoissa. Kertomus-        paikkaterveydenhuollon järjestämistä, ei nykyis-
4775: vuonna asuntoja oli 6 098, joka on n. 47 %           tä käytäntöä voida pitää tarkoituksenmukai-
4776: asetetusta tavoitteesta. Tavoitteena on osoittaa     sena.
4777: asunto n. 60 %:lle palkatusta henkilökun-                Puolustuslaitoskomitea toteaa mietinnössään,
4778: nasta. Asunnot jakautuvat melko tasan upsee-          että varuskunnissa olisi ratkaistava lasten päi-
4779: rien ja toimiupseerien kesken, ja ·muuta hen-         vähoitokysymys asiasta annetun lain edellyttä-
4780: kilöstöä asuu näissä asunnoissa vajaat 10 %.          mällä tavalla viimeistään v. 1977. Niissä tapa-
4781:     Asunto-olosuhteet ovat heikoimmat Etelä-          uksissa, joissa kunta ei riittävän nopeasti pysty
4782: Suomen, Kaakkois-Suomen ja Lounais-Suomen            luomaan tarpeeksi päivähoitopaikkoja, tulisi
4783: sotilaslääneissä. Peruskorjaamattomia asuntoja       puolustusministeriön osoittaa päiväkotien tar-
4784: ja parakkeja on vielä useissa varuskunnissa.          vitsemat tilat tai rakentaa ne muiden raken-
4785: Erityisesti rannikkotykistön linnakkeilla asu-        nushankkeiden yhteydessä. Puolustusvoimissa
4786: van henkilöstön asunnot ovat laadultaan huo-          on pyritty järjestämän lasten päivähoito niissä
4787: noja.                                                 varuskunnissa, joissa se on ollut tarpeellista.
4788:     Asuntotarvetta arvioitaessa on todettava, että    Puolustusministeriö on antanut tähän tarkoi-
4789: erityistoimenpitein olisi turvattava asunnon          tukseen huonetilat ja paikallinen yhdistys yh-
4790: saanti asianomaisille siirron tapahtuessa. Siirto-    dessä kunnan kanssa on vastannut päivähoidon
4791:  järjestelmä, työaikamääräykset sekä varuskun-        toteuttamisesta yhteensä 17 varuskunnassa,
4792:  tien sijainti lisäävät palkatun henkilöstön asun-    joissa on yhteensä 15 kunnallista, yksi puoli-
4793:  to-ongelmia ja korostavat edelleenkin valtion        kunnallinen ja 4 varuskunnallista päiväkotia.
4794:  vuokra-asuntojen lisätarvetta. Yleisillä asunto-     Ensimmäinen, varsinaisesti tarkoitukseen suun-
4795:  poliittisilla toimenpiteillä ei henkilöstön asun-    niteltu rakennus saatiin Vekaranjärven varus-
4796:  tokysymystä voida ratkaista, vaan puolustus-         kuntaan v. 1976. Vastaavat rakennukset tulisi
4797:  voimissa on tulevaisuudessakin turVauduttava         saada lähivuosina ainakin Säkylän, Oulun, Ka-
4798:  erityisjärjestelyihin.                               jaanin ja Hämeenlinnan varuskuntiin. Kustan-
4799:      Lähivuosina tulisi puolustusministeriön las-     nusarvio on yli 1 mmk varuskuntaa kohti.
4800:  kelmien mukaan vuokra-asuntoja lisätä 10                Siirtojärjestelmän vaikein ongelma on ollut
4801:   % :lla, mikä merkitsee n. 2 000 asunnon raken-      lasten koulunkäynnin järjestäminen uudella· si-
4802:   tamista. Puolustusvoimien vuosien 1977-81           joituspaikkakunnalla. Mikäli siirto tapahtuu
4803:   asuntorakennusohjelman toteuttaminen maksai-        kesken lukuvuotta, joutuu perhe useimmissa
4804:   si yhteensä n. 323 mmk. Laskelma on suori-          tapauksissa koulunkäynnin vuoksi jäämään en-
4805:   tettu vuoden 1976 keskimääräisen hintatason         tiselle paikkakunnalle. Peruskoulu suonee kou-
4806:   mukaan. Talonrakennusohjelman painopiste-           lunvaihtoon paremmat mahdollisuudet.
4807:   alueet ovat Etelä-Suomen, Kaakkois-Suomen ja           Yleisten yhteiskunnallisten palvelujen määrä
4808:   Sisä-Suomen sotilaslääneissä.                       ja laatu vaihtelevat varuskunnan koon ja sijain-
4809:      Jokainen puolustusvoimissa palveleva hen-        nin mukaan. Vaikein tilanne on Vekaranjarven
4810:   kilö on velvollinen osallistumaan vuotuiseen        varuskunnassa, josta puuttuvat useimmat ylei-
4811: 84
4812: 
4813: set yhteiskuntapalvelut. Koska varuskunnan            tru.sun puolustusministeriön ilmoituksen mu-
4814: etäisyys lähimmästä kaupungista Kouvolasta on        kaan palkata tarvittavat alan siviilityöntekijät
4815: 42 km, aiheuttaa palvelujen hankinta varus-          viikko- ja ~suursiivouksien tekemistä varten.
4816: kunnassa asuville kohtuuttomia taloudellisia ra-      Näin säästyvä varusmiesten aika olisi käytettä-
4817: sitteita, jotka valtiovallan tulisi ainakin osit-    vissä varsinaisen sotilaskoulutuksen hyväksi.
4818: tain korvata.                                        Lounais-Suomen sotilasläänissä on parhaillaan
4819:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että yhteis-    käynnissä siivousjärjestelyjä koskeva kokeilu,
4820: kunnan yleisillä asuntopoliittisilla toimenpiteil-    josta saatavien viitteiden pohjalta on hanketta
4821: lä olisi mahdollisuuksien mukaan pyrittävä            tarkoitus :kehittää.
4822: turvaamaan asunnon saanti asianomaisille siir-           Mitoitettaessa uusien ja peruskorjattavien
4823: ron tapahtuessa. Puolustusvoimien palkatun           kasarmien majoitustilojen määrää pyritään sii-
4824: henkilöstön lääkintäpalvelujen hintatason tulisi     hen, että tupaan sijoitetaan 10-12 miestä ja
4825: valtiontilintarkastajain mielestä puolestaan vas-    kutakin miestä kohden varataan lattiatilaa 5
4826: tata terveyskeskusten maksuja. Lasten päivä-          m2• Näillä perusteilla laskettuna on puolustus-
4827: hoitokysymys varuskunnissa olisi ratkaistava         voimissa kasarmimajoitustilaa kaikkiaan n.
4828: lasten päivähoidosta annetun lain ( 36/73)           40 000 miehelle. Majoituspaikkojen lukumäärä
4829: edellyttämällä tavalla. Niissä tapauksissa, joissa   on lähes 6 000 suurempi kuin varusmiesten
4830: kunta ei riittävän nopeasti pysty luomaan tar-       kirjavahvuus. Majoitustilannetta tarkasteltaessa
4831: peeksi päivähoitopaikkoja, tulisi puolustusmi-       ei lähtökohtana kuitenkaan voida pitää koko-
4832: nisteriön osoittaa päiväkotien tarvitsemat tilat     naislukumääriä, vaan asia on nähtävä varus-
4833: tai rakentaa ne muiden rakennushankkeiden yh-        kunnittain, jolloin tilanne muuttuu useiden va-
4834: teydessä. Yleistavoitteena tulisi valtiontilintar-   ruskuntien osalta jopa epäedulllseksi kuten
4835: kastajain käsityksen mukaan olla, että puolus-       aiemmin todettiin. Niissäkin varuskunnissa,
4836: tusvoimien henkilöstön sosiaalipalveluista huo-      joissa esiintyy majoituspaikkojen tilastollista
4837: lehditaan tasapuolisesti sekä yhteiskunnan että      ylijäämää, jakaantuu vapaana oleva majoitustila
4838: laitoksen henkilöstön etujeh mukaisesti.             pieniin osiin, koska perusyksi~ökokonaisuudet
4839:                                                      on joukko-osastoissa säilytettävä. Perusyksikön
4840:   Kasarmi-, majoitus- ja vapaa-aikatilat. Puo-       majoitustilat joudutaan lisäksi käytännön syis-
4841: lustusvoimien kasarmi- ja majoitusolosuhteita        tä jakamaan osakokonaisuuksiin eri saapumis-
4842: on voitu merkittävästi kehittää 1950-luvun           eriä, miehistöä, ryhmänjohtajia ja kokelaita
4843: puolivälin jälkeen etenkin alueilla, missä on        varten.
4844: esiintynyt työttömyyttä. Lukuisia aivan uusia            Lähitulevaisuudessa tapahtuva varusmiessaa-
4845: varuskuntia on rakennettu ja vanhoja perus-          pumiserien supistuminen tulee vapauttamaan
4846: korjattu. Pahimmat rakenteelliset puutteet           vielä jonkin verran lisää majoitustilaa. Tästä
4847: esiintyvät Etelä-Suomen varuskunnissa, kuten         huolimatta majoitustilojen hukkakäyttöä tuskin
4848: Vatialassa, Hämeenlinnassa, Lahdessa, Helsin-        tulee esiintymään, koska suunnitelmien mukaan
4849: gissä, Turussa, Korialla, Utissa ja eräillä linna-   kertausharjoituksia lisätään vuosittain 3 000
4850: kesaarilla.                                          miehellä. Majoituskäytöstä vapautuvalla tilalla
4851:    Etenkin viime vuosikymmenen alkupuolis-           on tarkoitus tyydyttää myös erikoisluokkatilo-
4852: kolla ja ~sitä ennen valmistuneiden kasarmien        jen tarvetta, lisätä puutteellisiksi todettuja hen-
4853: tilojen normitus ei enää vastaa kaikilta osin        kilökohtaisen varustuksen huoltotiloja :sekä pa-
4854: nykyaikaisia koulutukseen ja varusmiesten viih-      rantaa varusmiesten vapaa-ajan vietto- ja -har-
4855: tyvyyteen liittyviä vaatimuksia. Näistä epäkoh-      rastusmahdollisuuksia. Lisäksi n. 10 % majoi-
4856: dista mainittakoon etenkin teknisessä koulu-         tustilasta on peruskorjaamatonta. Käynnissä
4857: tuksessa tarvittavien erikoistilojen riittämättö-    oievan organisaatiotarkistuksen yhteydessä on
4858: myys, kasarmien saniteettitilojen alimitoitus,       majoitustilojen tehokas käyttö otettu erityisen
4859: varusteiden kuivausmahdollisuuksien epäkäytän-       huomion kohteeksi.
4860: nöllisyys ja vapaa-ajan viettoa sekä varusteiden         Varusmiesten vapaa~ajan vieton kannalta kes-
4861: hoitoa palvelevien tilojen puuttuminen tai epä-      keisimmässä asemassa ovat ~Sotilaskotiliiton hal-
4862: tarkoituksenmukai:suus.
4863:    Varusmiesten käyttö kasarmien siivoustehtä-       linna,ssa olevat toimipisteet, 100 sotilaskotia,
4864: viin muodostuu kalliiksi ja heidän koulutuk-         37 kanttiinia ja .30 leirisotilaskotia. Uusimmis-
4865: sensa kannalta epätarkoituksenmukaiseksi. Am-        sa sotilaskotirakennuksissa on myös tilat mm.
4866: mattitaidottomasti tehty siivous aiheuttaa niin      pöytäpelien, askartelun ja opintokerhotyön har-
4867: paljon ylimääräisiä kustannuksia, että niillä voi-   rastamista varten. Elokuvasaleja on .39 ja kir-
4868:                                                                                                                               85
4869: 
4870: ja:stoja 88. Uusimmissa varuskunnissa on ajan-                                 tapauksessa välttämättömätkin korjaus- ja kun-
4871: mukaiset kuntotalot, joissa on yleensä myös                                    nossapitotyöt ruuhkautuvat, mistä aikanaan ai-
4872: uima-altaat. Varuskunnissa, joista omat kunto-                                 heutuu kohtuuttoman suuria peruskorjauskus-
4873: talot puuttuvat, pyritään käyttämään kuntien                                   tannuksia. Peruskorjausten mitoituksessa olisi
4874: tiloja. Erilaisia kuntourheilupaikkoja kuten voi-                              kuitenkin otettava huomioon suhdanne- ja työl-
4875: mistelusaleja sekä pallo- ja urheilukenttiä on                                 lisyyspolitiikan vaatimukset. Vapaa-ajan käyttö-
4876: puolustusvoimilla yhteensä 372, minkä lisäksi                                  mahdollisuuksia tulisi myös kehittää siten, että
4877: kunnilta on vuokrattu käyttöoi:keus 90 urheilu-                                ne tukisivat koulutuksellisia tavoitteita ja edis-
4878: pa~kkaan.                                                                      täisivät myönteistä asennoitumista puolustus-
4879:    Koska uusien kasarmien rakentaminen työlli-                                 voimiin ja maanpuolustukseen.
4880: syysvarojen turvin oli voimakasta 1950-60-lu-
4881: vulla, tulevat ne peruskorjausvuoroon ensi vuo-
4882: sikymmenellä. Laajemman peruskorjauksen tar-                                       Merivoimien alusten käyttö ja kunnossapito.
4883: ve kasvaa vuosi vuodelta myös siitä syystä, että                                Merivoimat ovat saaneet viime vuosina käyttö-
4884: puolustusministeriön rakennusten vuosikorjaus-                                  ja kunnossapito- sekä uusintavaroja yhteensä
4885: määrärahat ovat olleet koko sotien jälkeisen                                    vuosittain n. 60-75% määrärahojen esitetys-
4886: ajan liian pienet. Nykyisillä määrärahoilla ei                                  tä kokonaistarpeesta. Alusten ennakkohuoltoa
4887: pystytä pitämä~n rakennuksia kunnossa, ai-                                     ei ole voitu toteuttaa siten kuin niiden kun-
4888: noastaan hidastamaan rappeutumista. Määrä-                                     nossapito olisi vaatinut, vaan varat on jouduttu
4889: rahojen vähyyden vuoksi rästiin jääneet perus-                                 pääasias•sa käyttämään korjaushuoltoon sekä
4890: korjaukset pyritään puolustusministeriön ilmoi-                                varaosien hankintaan. Ennakkohuollon puut-
4891: tuksen mukaan hoitamaan ensi tilassa.                                           tuessa tulevat alusten useat järjestelmät yhtä-
4892:    Kasarmicen peruskorjaustarpeesta vuosiksi                                   aikaisesti niin huonoon kuntoon, ettei niitä voi-
4893: 1977-90 laaditun ennusteen mukaan (raken-                                      da käyttää. Mikäli ennakkohuoltojärjestelmä
4894: nuskustannusindeksi 265) kasvaa peruskorjaus-                                  voitaisiin toteuttaa, olisivat alukset jatkuvasti
4895: määrä 12 000 m3:stä 106 000 m3:iin ja kustan-                                  kalustollisesti riittävässä valmiudessa. Merivoi-
4896: nukset 1,8 mmk:sta 15,9 mmk:aan.                                               mat ovat nyt tilanteessa, 'jossa vanhenemisil-
4897:    Kasarmi- ja majoitustilojen rakennussuunni-                                 miöstä johtuen n. 60 % taistelualuskalustosta
4898: telma sisältää seuraavat lähiajan kohteet:                                     rappeutuu.
4899:                                                                                    Sota-alusten normaali peruskorjausvaihe on
4900:                                                                      ffilllk
4901:                                                                                10-15 vuoden kuluttua käyttöönotosta. Koska
4902: -   Utti (I-vaihe) kasarmien uudisrakennus
4903:                                                                                tätä rytmiä ei ole voitu noudattaa, aiheutuu
4904:     1979-81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,0    aluskaluston ennenaikaisesta romuuntumisesta
4905: -   Parola ( I -vaihe) kasarmien uudisrakennus                                 kohtuuttomia tappioita valtiolle. Merivoimien
4906:     1979-80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8    alusten modernisointi- ja uusintaohjelmia ei ole
4907: -   Oulu kasarmien peruskorjaus 1978-79 . . . .                         1,1    ollut mahdollista noudattaa uusintavarojen riit-
4908: -   Santahamina (jatkotyö) 1978-79 . . . . . . . .                      1,0
4909:                                                                                tämättömyyden vuoksi. Täten on jääty tekni-
4910:                                                         Yhteensä 11,9          sestä kehityksestä jälkeen eikä kalustoa ole
4911:                                                                                voitu pitää edes rakennusvaiheen tasolla. Varat
4912:                                                                                on käytetty pääosin pienehköjen komponenttien
4913:    Varusmiesmäärän väheneminen on otettu                                       hankintaan.
4914: huomioon myös uusien varuskuntien ja kasar-                                       Käyttö- ja kunnossapitomäärärahojen niuk-
4915: mialueiden rakentamisessa. Mm. 2 uuden ka-                                     kuus yhdessä henkilövajauksen kanssa on ai-
4916: sarmialueen rakennussuunnitelmien tarkastuk-
4917:                                                                                heuttanut sen, että merivoimat ovat joutuneet
4918: sessa on voitu luopua yhteensä 3 kasarmira-
4919: kennuksen ( n. 1 600 majoituspaikkaa) raken-                                   luopumaan koulutuksen ja valmiuden edellyttä-
4920: tamisesta.                                                                     mästä purjehduslaajuudesta ja pystyneet pitä-
4921:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittamillaan                                mään purjehduskelpoisena vain vajaan kolmas-
4922: tarkastusmatkoilla todenneet lähinnä eräissä                                   osan nykyisestä aluskalustosta.
4923: Etelä-Suomen varuskunnissa ja linnakesaarilla                                     Myönnetyt varustuksen käyttö- ja kunnossa-
4924: varusmiesten asunto- ja kasarmiolosuhteissa                                    pito- sekä uusintamäärärahat ja niiden tarve
4925: olennaisia puutteita ja epäkohtia, joiden korjaa-                              (mmk) v. 1973-76 ilmenevät seuraavasta
4926: minen vaatisi kiireellisiä toimenpiteitä. Muussa                               a1setelmasta.
4927: 86
4928: 
4929:               Tarve               Myönnetty           % tarpeesta~      tapahtuva elintärkeä meriliikenne. Tämän vuok-
4930: Vuosi   käyttö-   jal uusinta käyttö- jal uusinta käyttö- jal uusinta   si olisi valtiontilintarkastajain mielestä huoleh-
4931:         kum~.ossa-            kum~ossa-           kunt~ossa-            dittava siitä, että merivoimilla on sen velvoit-
4932:            ptto                  ptto                ptto
4933:                                                                         teiden mukaiset toimintaedellytykset.
4934: 1973 12257            2846      9 553     1250        78        44
4935:                                                        Naistyövoiman käyttö. Puolustusvoimien pal-
4936: 1974 16 569           4999     12 801     2 700       77        60
4937: 1975 26 585           4 859    18 178     2035      veluksessa oli 1. 3. 1976 yhteensä 4 738 naista,
4938:                                                       68        42
4939: 1976 27 584           5 887    21988      3150      joista peruspalkkaisia 715, ylimääräisiä 1 655,
4940:                                                       80        54
4941:                                                     työsopimussuhteisia 1 632, tilapäisiä 142 ja
4942:                                                     värvättyjä 577. Tämä on 25 % koko palkatusta
4943:                                                     työvoimasta ja 60 % siviilihenkilöstön määräs-
4944:     Noin kolmasosa yhteensä 35 taistelualuksesta tä. ToimiaJoittain jakautuu naistyövoima siten,
4945: on peruskorjauksen tarpeessa ennen vuotta että n. 36 % on erilaisissa toimistotöissä, n.
4946: 1980. Peruskorjauksella pystytään jatkamaan 18 % sairaaloissa ja tli. 21 % ruokalatyössä lo-
4947: alusten tehokasta käyttöikää 10-15 vuodella. pun jakautuessa pääasiassa viestitys- ja tutka-
4948: Moottoritykkiveneet on korvattava pikaisesti valvontatehtäviin sekä pesuloihin, korjaamaihin
4949: uudella nopealla vartiovenesarjalla. 10-19 ja varastoihin.
4950: vuoden ikäisistä, puurunkoisista veneistä van-          Naistyövoiman lisäämistä puolustusvoimissa
4951: himmat alkavat olla jo yli-ikäisiä. Saattajien ovat esittäneet sekä II parlamentaarinen puo-
4952: korvaaminen uusilla aluksilla on myös aloitet- lustuskomitea (197 6: 37) että puolustuslaitos-
4953: tava ensi vuosikymmenen alussa. Saattajat ovat komitea (1976: 10). Toimenpiteellä irrotettai-
4954: myös osittaisen peruskorjauksen tarpeessa. Ko- siin ainakin osa sotilashenkilöstöstä varsinaisiin
4955: ko taistelualuskaluston uusiminen maksaisi vuo- sotilastehtäviin ja kevennettäisiin avoimien toi-
4956: den 1976 hintatietojen mukaan 800-1 000 mien ja YK-tehtävien aiheuttamaa kouluttaja-
4957: mmk.                                                 pulaa. Samoin saataisiin varusmiehiä koulutuk-
4958:      Huolto- ja kuljetusalukset, joita on yhteensä seen kuulumattomista tehtävistä niihin tehtä-
4959:  107, ovat pääosin 15-30 vuoden ikäisiä, osan viin, joissa he saattavat joutua sodan aikana
4960: ollessa jo peräti yli 60-vuotiaita. Kun otetaan toimimaan. Parlamentaarinen puolustuskomitea
4961: huomioon, että alusten peruskorjauksen tulisi on esittänyt lisättäväksi värvättyjä vuosittain
4962:  tapahtua 15-20 vuoden ja uusimisen 25-35 75:llä.
4963:  vuoden kuluttua tämän tyyppisten alusten val-          Naistyövoiman lisäämis,een on olemassa työ-
4964:  mistumisesta, todetaan, että lähes koko alus- voiman saannin suhteen ilmeisen hyvät mah-
4965:  k!lnta olisi pitänyt peruskorjata jo joitakin vuo- dollisuudet ainakin syrjäseutu- ja linnakevarus-
4966:  sia sitten ja että useat alukset ovat jo uusimis- kunnissa, joiden alueella ei ole tarpeeksi muita
4967:  tarpeessa. Mainittakoon, että alusten kotimai- työmahdollisuuksia kantahenkilökunnan per-
4968:  suusaste on 70-85 %.                                heenjäsenille. Naistyövoiman lisääminen on
4969:      Merivoimien virkoja ja toimia oli 1. 7. 1976 mahdollista esikunta-, viestitys-, varasto- ja ruo-
4970:  yhteensä 1 095. Merivoimat eivät ole kuiten• kalatehtävissä. Erityisesti on syytä korostaa au-
4971:  kaan saaneet alusten uudishankintojen yhtey- tomatisoinnin takia vapautuvien puhelinvälit-
4972:  dessä vastaavaa määrää tarpeellisia virkoja ja täjien sijoittamismahdollisuutta puolustusvoi-
4973:  toimia. Tämän johdosta alusten henkilöstöva- miin. Naisvälittäjillä voitaisiin vapauttaa n. 300
4974:   jaus oli em. ajankohtana 159. Vuonna 1975 varusmiestä koulutukseen ja samalla tehostet-
4975:   voitiinkin pitää purjehduksessa samanaikaisesti taisiin viestiliikennettä.
4976:  vain 10 taistelualusta. Kun osa näistäkin oli           Naistyövoiman lisäämisellä olisi myös krtisi-
4977:   teknisessä kokeilukäytössä, aiheutui siitä vai- aikaan valmistautumisen kannalta tärkeä mer-
4978:   keuksia koulutusjärjestelyille. Henkilöstön li- kitys. Pääesikunnan kertomusvuonna suoritta-
4979:   säys ei uusien vakanssien saannin jälkeenkään man tutkimuksen mukaan on sodan ajan nais-
4980:   pääse heti vaikuttamaan, sillä teknisesti kor- puolisen henkilöstön nykyinen vähimmäistarve
4981:   keatasoisten alusten laitteistojen hallitseminen n. 15 300. Näistä sotilaallista erikoiskoulutusta
4982:   edellyttää 3-5 vuoden koulutusta.                   tarvitsevia on n. 900, joista 830 sijoittuu vies-
4983:       Valtiontilintarkastajat katsovat, että koska tialalle. Samassa yhteydessä tutkittiin myös
4984:   Suomen ja ulkomaiden välisestä kaupasta käy- mahdollisuuksia lisätä naisten osuutta. Tarve
4985:   dään meritse n. 80 %, tulee meripuolustuksen olisi tällöin n. 25 900 1naista. Sotilaallista eri-
4986:    tarvittaessa kyetä suojaamaan aluevesillämme koiskoulutusta vaativien lukumäärä lisääntyi
4987:                                                                                                        87
4988: 
4989: vain 20:llä eikä laaJentunut viestialan ulkopuo-      keaineita sisältäviä tehtaan valmisteita sopimus-
4990: lelle. Ruokaloihin, autonkuljettajiksi ja lääkin-     hinnoin. Yliopiston apteekin kanssa solmitun
4991: tähuollon alalle ei liene tarpeellista kouluttaa      sopimuksen mukaisesti Yliopiston apteekki si-
4992: rauhan aikana naisia reserviin, mutta sen sijaan      toutuu eri puolilla maata sijaitsevissa lääke-
4993: viestialalla koulutus on välttämätön. Tämä voi-       varastoissaan veloituksetta pitämään puolustus-
4994: taisiin toteuttaa mm. siten, että koulutukseen        voimien tarpeita varten lääkkeitä laadittujen
4995: varattuihin värvätyn toimiin otettaisiin naisia,      luetteloiden mukaisesti.
4996: joille annettaisiin viestikoulutus 3 kk:n ajan-          Puolustusvoimien          lääkeneuvottelukunnan
4997: ja:ksoin.                                             suunnitteleman ja vuoden 1976 aikana voi-
4998:     Naisten käytöstä sotilastehtävissä on esimerk-    maan tulleen varuskuntasairaalan peruslääke-
4999: kejä useista maista. Suurvaltojen armeijoissa on      valikoiman tarkoituksena on taata ko. sairaa-
5000: runsaasti naisia palveluksessa rauhan aikana          loille mahdollisimman varma lääkkeiden saanti
5001: lähinnä esikunta-, viesti-, kuljetus- ja lääkintä-    ja 3-6 kk:n rauhan ajan varasto. Puolustus-
5002: alan tehtävissä. Ruotsissa naisvärvättyjä on          voimien lääkevarastot poikkeuksellisia oloja
5003: mm. autonkuljettajina.                                varten ovat varsin vähäiset ja lisäneuvottelut
5004:     Valtiontilintarkastajain mielestä naistyövoi-     lääketukkukaupan ja teollisuuden kanssa onkin
5005: man osuutta puolustusvoimissa tulisi pyrkiä li-       katsottava välttämättämiksi toimenpiteiksi.
5006: säämään kaikissa heille sopivissa tehtävissä.         Myöskin valtakunnallisesti katsoen varastot
5007: Puolustusministeriön olisi yhteistoiminnassa          ovat liian pienet. Elintärkeitä lääkeaineita on
5008: ao. viranomaisten kanssa tutkittava asia ja laa-      vain 3-6 kk:n rauhan ajan kulutusta vastaa-
5009: dittava ohjelma käytänrnön toimenpiteiksi otta-       vat määrät: lääketeollisuus 3-6 kk:n tuotan-
5010: malla erityisesti huomioon syrjäseutuvaruskun-        toa vastaava raaka-aineiden varasto, tukkuliik-
5011: nissa olevat naistyövoimareservit ja osa-aika-        keet 2-4 kk:n, sairaala-apteekit 2-3 kk:n ja
5012: työn mahdollisuus. Naistyövoiman käyttöä ja           muut apteekit 1 1;2 kk:n varast,:J.
5013: koulutusta tulisi lähinnä työvoimaministeriön            Sosiaali- ja terveysministeriössä on ollut
5014:  toimesta suunnitella myös kriisiajan tarvetta        useita vuosia valmisteltavana hallituksen esitys
5015: kuten väestönsuojelua, lääkintähuoltoa ja yh-         väestön terveyden- ja sairaanhoidon turvaami-
5016:  teiskuntapalvelua varten.                            sesta poikkeuksellisissa oloissa ja suuronnetto-
5017:                                                       muuksien sattuessa. Sen jälkeen kun esitys
5018:    Lääkeaineiden varmuusvarastot. Pääesikul)          eduskunnassa hyväksytään, luodaan edellytykset
5019: nan lääkintäosasto on toistuvasti useiden vuO.        lääkevarastojen muodostamiselle.
5020: sien kuluessa kiinnittänyt päätöksentekijöiden           Lääkintähuollon neuvottelukunnan lääkeai-
5021: huomiota lääkeainevarastotilin enimmäismäärän         nejaos on työskennellvt vuodesta 1967 lähtien
5022: alhaisuuteen, erityisesti kriisitilanteita silmällä   _tehtävänään laatia poikkeusolojen lääkehuollon
5023: pitäen. Varastotilin arvoa on· kyllä korotettu        yleis:suunnitelma, jossa tulee ottaa huomioon
5024: useitakin kertoja, mutta niin vähän, ettei koro-      mm. sairaalalaitoksen, puolustusvoimien ja
5025: tus edes peitä lääkkeiden hinnoissa tapahtunei-       väestönsuojelun lääketarpeet. Edelleen jaos on
5026: ta muutoksia (hintojen nousu v. 1974 13 %             laatinut ja ylläpitänyt poikkeusolojen elintär-
5027: ja v. 1975 16% ). Lääkeainevarastotili 700 000        keiden lääkeaineiden luetteloa sekä selvittänyt
5028: mk pitäisikin pääesikunnan mielestä korottaa          näiden lääkeaineiden tarvetta, riittävyyttä,
5029: 2 000 000 mk:aan. Nykyisen lääkeainevarasto-          saantia sekä kotimaisen lääketeollisuuden tuo-
5030: tilin pienuus on merkinnyt sotilasapteekin me-        tantomahdollisuuksia poikkeuksellisia oloja var-
5031: nekkitavaravaraston pienenemistä, edullisten          ten.
5032: hankintasopimusten solmimisen vaikeutumista              V altiontilintarkastaiat katsovat, että puolus-
5033: ja jokapäiväisen rutiinityöskentelyn lisäänty-        tusvoimil1e olisi 'kriisitilanteiden varalta turvat-
5034: mistä. Samaan suuntaan vaikuttavat myös va-           tava ainakin tärkeimpien lääkeaineiden saanti ja
5035: rastotiliä rasittavat kriisiajan lääkevarannot.       luotava edellytykset riittävien varmuusvarasto-
5036:     Kriisin ensivaiheen lääkesaannin turvaami-        jen muodostamiselle.
5037: seksi ovat puolustusvoimat solmineet sopimuk-
5038: set erään lääketehtaan ja Yliopiston apteekin            Eräs väärinkäytös. Kotkan rannikkopatteris-
5039: kanssa. Tehdas pitää varastossaan sopimukse~          tossa ilmeni kertomusvuonna, että nyttemmin
5040: sa mainittuja lääk..~eitä veloituksetta ja huoleh-    palveluksesta vapautettu ylivääpeli oli v. 197.3
5041: tii samalla varaston vaihtuvuudesta. Sotilas-         vastaanotettuaan eräiltä merivalvonta-asemilta
5042: apteekki puolestaan sitoutuu tilaamaan ko. lää-       niiden ruokalaissa perittyjä ruokarahoja yhteen-
5043: 88
5044: 
5045: sä 1 170,90 mk, jättänyt rahat tilittämättä ja         perushankintamomentilta palkattuina. Lisäksi
5046: anastanut ne itselleen. Edelleen ylivääpeli oli        virkasuhteisen ja työsopimussuhteisen henkilös-
5047: mm. toimiessaan eräällä linnakkeella elintarvi-        tön palkkauksissa ilmoitettiin olevan vääristy-
5048: kevarastonhoitajana v. 1974 laiminlyönyt pitää         miä, joihin on ollut erittäin vaikeata saada kor-
5049: alavaraston kirjanpitoa niin, että elintarvikkei-      jausta. Toistuvasti joudutaan tilanteisiin, joissa
5050: den määriä olisi voitu seurata, minkä lisäksi          alaisten palkkaus jopa ohittaa esimiesasemassa
5051: varastosta oli puuttunut tarvikkeita 1 336,99          olevoo virkamiehen palkkauksen.
5052: mk:n arvosta. Helsingin hovioikeuden 23. 6.                Tutkimus- ja kehitystyötä suorittavan henki-
5053: 1976 julistamalla nyttemmin lainvoiman saa·            löstön jatkokoulutus tapahtuu suurelta osin ul-
5054: neella päätöksellä on ylivääpeli tuomittu jat-         komailla, erilaisilla kursseilla ja osallistumisena
5055: ketuista puolustusvoimien varojen kavallukses-         kansainvälisiin tieteellisiin ja teknisiin kongres-
5056:  ta, virkavelvollisuuden tahallisesta laiminlyön-      seihin. Näihin tarkoituksiin on saadun tiedon
5057: nistä ja huolimattomuudesta tehdystä virkavel-         mukaan käyttösuunnitelmissa varattu täysin
5058: vollisuuden rikkomisesta ehdolliseen 6 kuu-            riittämättömästi varoja.
5059:  kauden pituiseen vankeusrangaistukseen sekä               Laitoksen käytössä olevat tilat ovat toimin-
5060:  yhteensä 560 mk:n suuruiseen sakkorangaistuk-         nan laajentuessa käyneet riittämättömiksi ja
5061:  seen sekä maksamaan valtiolle korvauksena             ovat osittain käyttötarkoitukseensa soveltumat-
5062:  anastetuista varoista ja kadonneista elintarvik-      tomia eivätkä täytä työsuojelunormeja. Erityi-
5063:  keista yhteensä 2 507,89 mk.                          sesti metallityöpaja toimii alkeellisissa tiloissa,
5064:      Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan            joista puuttuvat sosiaaliset tilat ja sen hitsaamo
5065:  väärinkäytösteiT ennalta ehkäisyn keskeisin te-        ja maalaamo ovat entisessä autotallissa. Laitok-
5066:  kijä puolustushallinnon alalla on aukoton tark-       sen hallinnassa on 4 puulämmitteistä perhe-
5067:  kailujärjestelmä. Tehtävien jakoa on mahdolli-         asuntoa, joissa ei ole kylpyhuoneita eikä läm-
5068:  suuksien mukaan ajoittain vaihdettu, jotta tark-       mintä vettä. Välttämättömiä lisätiloja on saatu
5069:  kailujärjestelmä säilyisi aukottomana. Lisäksi         tilapäistoimenpitein. V. 1973 rakennettiin 500
5070:   tilien käyttövaltuuksien antamisessa on nouda-       m2 lisätilaa siirrettäviä kouluelementtejä käyt-
5071:   tettu tiukkaa järjestelmällisyyttä. Käytössä ole-     täen. Syynä tilapäisratkaisuihin on ollut alueen
5072:   va raportointijärjestelmä samoin kuin paikalli-       epäselvä kaavoitustilanne, mutta kun Espoon
5073:   sella tasolla sekä ministeriön tarkastustoimiston     uuden yleiskaavaehdotuksen mukaan laitos voi
5074:   tekemät tarkastukset tehostavat osaltaan tidou-       jatkaa toimintaansa entisessä paikassa, olisi
5075:   dellista valvontaa. Puolustushallinnon maksu-         alueen käytöstä valtiontilintarkastajain mielestä
5076:   liike ja hallinnollinen kirjanpito siirtyy asteit-    ensi tilassa tehtävä kokonaissuunnitelma ja pää-
5077:   tain 1. 1. 1978 mennessä atk-järjestelmään. Rin-      tettävä tarvittavien toimintatilojen ja henkilös-
5078:   nan sen käyttöönoton kanssa kehitetään sisäistä       tön asuntoien rakentamisesta. Laitoksen ilmoi-
5079:   tarkastustoimintaa siten, että tavoitteena on         tuksen mukaan tarvittaisiin toimintatiloiksi toi-
5080:   väärinkäytösteiT ennalta ehkäiseminen mahdolli-       nen v. 197 3 rakennetun kaltainen lisärakennus
5081:   simman tehokkaasti. Lisäksi hallinnonalan tar-         ja 8 henkilökunta-asuntoa.
5082:   kastustoiminnassa on pidetty tärkeänä tarkoi-
5083:   tuksenmukaisuustarkastusta, koska siinä ilmen-           Turun ilmatorjuntapatterista toimii Turussa
5084:   neet epäkohdat merkitsevät markkamääräisesti         Heikkilän kasarmialueella, joskin koulutukseen
5085:   valtiolle huomattavasti suurempia tappioita          liittyvistä ammunnoista käsiaseammunnat jär-
5086:   kuin ns. laillisuusvalvonnan alueella havaitut       j,estetään 50 km:n päässä Turusta Raasissa,
5087:   verrattain vähäiset virheet ja väärinkäytökset.      ilmatorjunta-aseiden pinta-ammunnat n. 80
5088:                                                        km:n päässä Reilassa Rauman eteläpuolella
5089:             Joukko-osastot ja laitokset                sekä ilma-ammunnat Lohtajan ampumaleirillä.
5090:                                                            Patteristo joutuu varuskunnan suurimpana
5091:     Sähköteknillinen tutkimuslaitos. Espoon Ki-        joukko-osastona johtamaan ja toteuttamaan
5092:  venlahdessa sijaitsevan tutkimuslaitoksen suu-        pääosan päivittäisen huollon redellyttämistä toi-
5093:  rimpana epäkohtana pidettiin pitkäjännitteisen        menpiteistä. Lisäksi patteriston korjaamo toimii
5094:  henkilöstöpolitiikan puutetta. Saadun tiedon          käytännössä varuskunnan joukkojen yhteisenä
5095:  mukaan laitoksella ei ole riittävästi vakinaisia      "varuskuntakorjaamona". Henkilöstöä ei run-
5096:  virkoja ja toimia edes osastopäällikkötason           saista huoltovelvoitteista huolimatta ole patte-
5097:  henkilöstölle, vaan pitkälle erikoistuneet tutki-     riston ilmoituksen mukaan riittävästi kyetty li-
5098:  jat työskentelevät yksivuotisin työsopimuksin         säämään. Samoin koulutuksen monihaaraisuus
5099:                                                                                                        89
5100: 
5101: ja toisaalta puolustusvoimissa yleensäkin todet            Patteristan hallinnassa ei ole asuinvuokra-
5102: tava vajaus vaikuttavat vastaavasti myös patte-         tiloja eikä -huoneistoja. Henkilökunnasta vain
5103: riston toimintoihin.                                    30 % asui valtion vuokrahuoneistoissa.
5104:      Patteristan varusmiehet on majoitettu v.              Koko kasarmialue on siviiliasutuksen ympä-
5105: 1970 peruskorjattuun kasarmiin, jossa on var-           röimä, joten alueen aitaaminen helpottaisi var-
5106: sinaisesti majoitustilat 303 varusmiehelle, mut-        tiointijärjestelyjä ja varmistaisi mm. varasto-
5107: ta johon tarkastusajankohtanakin oli majoitet-          materiaalien säilymisen.
5108: tllltl!a 330 varusmiestä. Esikunta toimi tarkas-
5109: tusajankohtana kahdessa eri rakennuksessa,
5110: joista toinen on tilapäinen parakki ilman al-               Turun rannikkotykistörykmentti. Tarkastus-
5111: keellisimpiakaan sosiaalitiloja. Varusvarasto-          ajankohtana rykmentin esikunta toimi Heikki-
5112: tiloista osa oli tilapäisiä ja epäkäytännöllisiä kel-   län kasarmialueella erillisessä 2-kerroksisessa
5113: laritiloja, koska kuntotalo-, sauna- ja varusva-        kivitalossa, jonka ullakkotilat olivat myös toi-
5114: rastorakennusta ei ole vielä rakennettu eikä sen        mistokäytössä ja kellarikerroksessa oli varasto.
5115: rahoituksestakaan tiedetä. Nykyinen sauna, jos-         Esikunrta siirtyi kuitenkin syys-lokakuussa 1976
5116: sa myös osa varusvarastotiloista sijaitsee, on          Linnan kasarmin alueelle, jonne esikuntapatteri
5117: tyydyttävä, mutta hyvin ahdas. Ruokala keittiö-         oli jo sijoitettuna. Tilat vapautuivat Turun so-
5118: ja varastotiloineen on melko uusi (valmistunut          tilaspiirin esikunnan siirtyessä Sirkkalan kasar-
5119: v. 1970), joten sen tilat olivat modernit jos-          mille.
5120: kin pakastetiloiltaan pienet.                               Aikaisempi esikuntarakennus oli pieni ja
5121:      Patteristan koulutustilat olivat tyydyttävät       epäkäytännöllinen. Sen sijaan Linnan kasarmin
5122:  sisätilojen osalta, joskin parantamisen varaa          tilat vastaavat esikunnan tilantarvetta. Rykmen-
5123: olisi runsaasti. Niinpä sisäkoulutustiloissa            tin Turussa olevien toimintojen kannalta on
5124: esiintyi seuraavanlaisia puutteita:                     edullista, että esikunta siirtyi samalle alueelle,
5125:                                                         jonne esikuntapatteri varastoineen oli sijoitettu.
5126: -   Luokkatilat ovat ahtaat, sillä luokat on teh-       LiJnnan kasarmia vanhana teollisuuslaitoksena
5127:     ty 100 miehen vahvuudelle ja aiokasvah-             ahtaine piha-alueineen ja epäkäytännöllisine va-
5128:     vuus on n. 140, sekä perusyksikön koko-             rastorakepnuksineen on kuitenkin pidettävä sel-
5129:     naisvahvuus ·suurimmillaan 170-180, joten           laisena alueena, josta kokonaisuutenaan tulisi
5130:     oppituntien pitäminen samassa luokassa ko-          ajm mittaan mahdollisuuksien mukaan luopua.
5131:     ko perusyksikölle on lähes mahdotonta.                  Kuuskajaskarin linnakkeen nykyinen kulje-
5132: -   Ase- ja ampumakoulutuksen sekä tykkikou-            tuskalusto on kirjavaa ja epäkäytännöllistä eikä
5133:     lutuksen tilat kylmänä aikana puuttuvat,            sen käyttö ole aina niin kovin edullistakaan.
5134:     joten tarvittaisiin aseharjoitushalli. Toistai-     Aluskalusto on jo ilkääntyilllyttä ja kelirikka-
5135:     seksi on käytetty pattereiden käytäviä ke-          oloissa lähes käyttökelvotonta. Kuljetusten rat-
5136:     vytasekoulutukseen ja tykkihallia tykki-            kaisuna tulee kyseeseen ainoastaan hioaajatyyp-
5137:     koulutukseen, joskin se on kuitenkin liian          pinen uppouma-alus, joka pystyy liikennöimään
5138:     pieni kyseiseen tarkoitukseen.                      ympäri vuoden.
5139: -   Liikuntakoulutusta ei voida pitää sisätilois-           Linnakkeelle johtava vesiputki oli koko tal-
5140:     sa, minkä vuoksi toivottiin saatavan yhdis-         ven 1975-76 poikki, minkä vuoksi linnake
5141:     tetty uima- ja palloiluhalli.                       joutui kuljetuksissa ja vesihuollossa usein tur-
5142:                                                         vautumaan Rauman kaupungin omistaman sata-
5143:                                                         mahinaaj an apuun. Linnakkeen betonilaituriin
5144:    Sosiaaliset tilat olivat joko olemattomat tai        on kuitenkin liian matala väylä. Kaupunki on-
5145: jos niitä oli, ne olivat ahtaat ja vailla peseyty-      kin jo uhannut ~opettaa linnakkeelle ajon, ellei
5146: mismahdollisuuksia. Korjaamotilat, jotka eivät          laituria korjata tai väylää syvennetä. Laiturin
5147: ole Heikkilän alueella, riittävät hyvin nykyi-          edustan pohjatutkimukset on suoritettu, mutta
5148: selle korjaustoiminnalle. Myös konekanta oli            päätöstä laiturin tai väylän korjaamiseksi ei
5149: riittävä. Vaikka korjaamon vuokrasopimus v.             ole tiettävästi tehty.
5150: 1978 päättyy, ei uusia tiloja vielä ollut tied~             Linnakkeen vesihuoltokysymys olisi valtion-
5151: sa. Ajoneuvot olivat taivasalla, mutta luolatilo-        tilintarkastajain mielestä tutkittava ja asiassa
5152: jen valmistuttua osa autoista voidaan siirtää            saatava aikaan nykyistä parempi ratkaisu. Saa-
5153: niihin. Luolaston valmistumisesta ei tarkastus-         dun tiedon mukaan Rauman kaupunki on teh-
5154: ajankohtana ollut tietoa.                                nyt päätöksen vesijohdon rakentamisesta Petä-
5155: 
5156: 12 127700301J
5157: 90
5158: 
5159: jäkseen, josta olisi mahdollista johtaa linnak-       teesta johtuvaa sijoittamista kunnoltaan välttä-
5160: keelle 2 km nykyistä lyhyempi uusi yesiputki.         vään puurakennukseen, huonoja, miltei olemat-
5161: T1ettävästi asiassa onkin jo ryhdytty toimenpi-       tomia sosiaalitiloja sekä laboratorion ( n. 30
5162: teisiin.                                              m2 ) tilanahtautta. Varastoilie varatut huone-
5163:    Linnakkeella käytettävä polttoöljy joudutaan       tilat eivät täytä varastotiloille asetettavia vaati-
5164: kuljettamaan säiliöautoissa lautalla saareen.         muksia. Myös vähäiset sosiaalitilat ovat varus-
5165: Toimenpide on hidas ja kallis, minkä lisäksi se       telultaan selvästi jäljessä nykyisistä suosituksis-
5166: saattaa aiheuttaa öljyvahinkoja. Laiturilta säi-      ta. Sairaalan laajentamiseksi on v. 1973 tehty
5167: liöihin olisi rakennettava putkisto, jolloin voi-     rake1l!111Ushanke-esitys varuskuntasairaalaosaston
5168: taisUn öljyhuollossa käyttää rannikkotankke-          rakentamiseksi tämän sairaalan yhteyteen. Han-
5169: reita.                                                ke on sijoitettu II kiireysluokkaan, joten sen
5170:    Kasarmin valmistumisesta lähtien on linnak-        suunnittelu pitäisi aloittaa viimeistään v. 1978
5171: keelLe esitetty rakennettavaksi huoltorakennus,       ja rakentaminen toteuttaa 1980-luvulla. Va-
5172: johon liittyisivät yhdistetty koulutus-urheilu-       ruskuntasairaalaosaston kiireellisyyttä puoltaa
5173: halli, sosiaalitiloja, varastoja, ajoneuvojen huol-   Heikkilän kasarmialueella (n. 3 km:n päässä)
5174: to- ja säilytystiloja ym. Rakennuksen myötä           parakkirakennuksessa toimivan nykyisen varus-
5175: voitaisiin vanha kasarmi ja muutama muu van·          kuntasairaalan tilapäisluonteen lisäksi se, että
5176: ha palovaarallinen rakennus purkaa.                   sotilassairaalan potilaista noin puolet on Panr
5177:                                                       siosta Turun laivastoasemalta ja Laivastolip-
5178:    Rauman puolella oleva huoltoasema, ns.             pueesta, missä ei omaa sairaalaa ole. Laajennus-
5179: "Etappi", on vanhentunut ja epäkäytännölli·           työn suunnittelussa olisi ilmeisesti syytä ottaa
5180: nen. Rauman kaupunki ja varsinkin julkisivu-          huomioon myös sotilas,sairaalan tarpeet. Mikäli
5181: lautakunta haluaisivat rakennukset (5 kpl} hä·        rakennushanke jää tässä vaiheessa tai kokonaan
5182: vitettäviksi. Turun rannikkotykistörykmentin          toteuttamatta, olisi joka; tapauksessa tarpeen
5183: Selkämeren alueen kokonaisjärjestelyihin kuulu-       suunnitella lisävarasto- ja sosiaalitilojen laajen-
5184: va Janhuan varuskunnasta siirtyminen on täy-          nus ja kunnostaa ne tarkoituksenmukaisiksi.
5185: sin riippuvainen Raumalle rakennettavaksi                Mainittakoon, että puolustuslaitoskomitea on
5186: suul1illitelluista esikunta- ja huoltoasematiloista   mietinnössään ( 1976: 10) "Puolustusvoimat ja
5187: tarvittavine henkilöstöasuntoineen. Myös Sata.-       yhteiskunta" todennut mm., että puolustusvoi-
5188: kunnan sotilaspiiri tarvitsee varastotiloja Rau-      main sairaalat muodostavat katastrofitapauksis-
5189: malta. Sotilaspiirin tilantarve Rauman esikunta-      sa merkittävän hoitopaikkareservin. Samoin ko-
5190: asunto-huoltorakennukseen olisi noilnl 200 m2         mitea katsoi, että puolustusvoimain sairaalat
5191: lämmintä vatastotilaa. Rauman kaupunki on             olisi tilojensa ja varustetasonsa puolesta saatet-
5192: luovuttanut puolustusvoimille ko. tarkoitukseen       tava ainakin vastaavien siviilisairaaloiden tasolle
5193: maa-alueen ja tarvittavista rakennuksista on          ja ehdotti myös henkilöstöä lisättäväksi.
5194: laadittu rad{etmushanke-esitykset.                       Sotilassairaala 2:n taholta toivottiin saatavan
5195:    Valtiontilintarkastajat, jotka kiinnittivät jo     lisähenkilökuntaa mm. laboratoriohoitaja, puo-
5196: vuodelta 1972 antamassaan kertomuksessa (s.           lipäivätoiminen lääkintävoimistelija, värvätty
5197: 92) huomiota "Etapin" ala-arvoisiin paral~ei­         hammashoitaja sekä 1-2 lomasijaista, jotta ki-
5198: hin, katsovat, että puolustuslaitoksen rakennus-      rurginenk1n osasto voitaisiin pitää myös kesä-
5199: hanke Raumalla olisi toteutettava mahdollisim-        aikana toiminnassa. Sairaalan taholta todettiin
5200: man pian.                                             myös, että sairaslomasijaisia pääesikunnalta
5201:                                                       anottaessa hyväksyminen saadaan usein niin
5202:    Sotilassairaala 2 toimii Lounais-Suomen, soti-     myöhään, että sijaiseksi lupautunut henkilö on
5203: lasläänin päälääkintöhuoltolaitoksena Turussa         jo ehkä mennyt toisen laitoksen palvelukseen
5204: 3-kerroksisessa kivirakennuksessa (kerrosala          tai sijaisen tarvetta ei enää ole. Näin ollen sai-
5205: 2251 m2 ), joka on peruskorjattu v. 1963. Vuo-        raslomasijaisten työhönoton tulisi kokonaisuu-
5206: deosastoilla on 57 sairaansijaa, lisäksi vastaa-      dessaan tapahtua paikallisella tasolla. Toisena
5207: vat toimenpideosastot. Kertomusvuonna oli             mahdollisuuteena olisi vuosittain sairaalalle
5208: keskimäärin 44,1 potilasta päivää kohden.             myönnettävä määräsumma äkillisten sijaistar-
5209:    Saadun selvityksen mukaan sairaala toimii          peitten hoitamiseksi. Nykyistä joustavampi kei-
5210: nykyisin sekä pinta-alaltaan että laadultaan riit-    no olisi myös luvan saanti pääesikunnalta välit-
5211: tämättömissä toimitiloissa. Suurimpina epäkoh-        tömästi puhelin- tai telex-yhteyksiä käyttäen.
5212: tina on pidettävä eräiden varastojen tilanpuut-          Puolustuslaitoskomitea on em. mietinnössään
5213:                                                                                                      91
5214: 
5215: edelleen todennut, että sotilassairaaloiden taso      laskuja, vaarantuu ko. rakennuksissa oleskele-
5216: ei vastaa nykyajan vaatimuksia. Myös Sotilas-         vien jopa lähes 300 miehen turvallisuus. Puo-
5217: sairaala 2 on todettu kapasiteetiltaan riittämät-     lustusministeriö olikin kieltänyt ruokalan yli-
5218: tömäksi. Komitean esittämät näkemykset ja sai-        lennot ruokailun aikana vuoden 1976 alusta
5219: ra,alan esitykset sairaalan kehittämiseksi näyttä-    lukien. Valtiontilintarkastajat edellyttävätkin,
5220: vät olevan siis selvästi yhdensuuntaiset. Kun         että puolustusministeriö ryhtyy ensi tilassa toi-
5221: lisäksi komitea on todennut puolustusvoimain          menpiteisiin asiantilan korjaamiseksi. - Asuin-
5222: sairaalalaitoksen kiistattomina etuina mm. va-        rakennusten huonokuntoisuuden ja vähäisen
5223: rusmiesten nopean hoitoon pääsyn, epidemioi-          määrän vuoksi asui laivueen henkilöstöstä va-
5224: den korkean torjuntavalmiuden, tyydyttävän            ruskunnassa vain 25 ja muualla 143. Laivueen
5225: katastrofivalmiuden, siviilisairaaloita halvemmat     tehtävän vuoksi tulisi Utissa asua vähintään
5226: ylläpitokustannukset ja sotilaslääkintöhenkilös-      1/3 laivueen henkilöstöstä, jolloin asunnon-
5227: tön koulutusmahdollisuuden, korostuu sotilas-         tarve on n. 50.
5228: sairaaloiden kehittämistarve nykyajan vaatimuk-           Pääosa lentokalustosta oli hallitilan puutteen
5229: sia vastaaviksi.                                      vuoksi säilytettävä ulkona. 3-4 helikopteria
5230:                                                       jouduttiin säilyttämään hiekkapintaisella paikal-
5231:   Kuljetuslentolaivue ja laskuvarjojääkärikoulu       la, jolloin roottoden aiheuttaman ilmavirran
5232: toimivat Utin lentotukikohdan alueella ja muo-        nostattama pöly ja hiekka on vaurioittanut
5233: dostavat Utin varuskunnan. Puolustusministe-          roottoreita. Se aiheuttaa huomattavia korjaus-
5234: riön hallinnassa oleva maa-alue on n. 600 ha,         kustannuksia ja lentoturvallisuus vaarantuu.
5235: ja Utin leirialue ampumaratoineen on lisäksi          Seisonta-alue olisikin pikaisesti kestopäällystet-
5236: varuskunnan lähellä. Tukikohta on sotilastar-         tävä. Lisäksi kunnollisten säilytystilojen puut-
5237: koituksiin käyttökelpoinen edellyttäen, että          teesta aiheutuu runsaasti ylimääräistä työtä.
5238: alue säilytetään ehjänä kokonaisuutena. Se so-        Myös em. epäkohtiin on eduskunnan oikeus-
5239: veltuu hyvin myös siviili-ilmailukäyttÖÖili, mi-      asiamies kiinnittänyt huomiota ja saattanut ne
5240: käli lentokenttä varustetaan tarpeellisin huol-       puolustusministeriön tietoon .
5241: to- ja toimitiloin sekä kansainväliset vaatimuk-          Laivueen olisi lisäksi saatava lentokoneiden
5242: set täyttävin lennonvarmennuslaittein.                korjaamo- ja huoltohalli. Myös autokorjaamo
5243:     Kuljetuslentolaivueen henkilöstön määrä on        olisi uusittava, sillä se on epäkäytännöllinen
5244: n. 300, josta kantahenkilöstöä ja muita vastaa-       eivätkä kuorma-autot mahdu korjaamoon huol-
5245: via on n. 170 ja loput varusmiehiä. Henkilös-         toja varten. Sähkökäyttöisten laitteiden lisää-
5246: tön määrä oli riittävä lukuunottamatta laivueen       minen edellyttää kuitenkin uuden muuntajan
5247: rahastoa ja kirjanpitokeskusta, joihin molem-         saamista nykyisen teholtaan riittämättömän
5248: piin olisi laivueen johdon mielestä saatava toi-      muuntajan tilalle.
5249: mistoapulainen:.                                          Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
5250:     Utin varuskunnan rakennukset, joita on 27,        kaan Utin varuskunnassa ilmenevien lukuisten
5251: ovat pääosaltaan puurafuenteisia, 40-50 vuot-         rakenteellisten puutteiden ja epäkohtien pois-
5252: ta vanhoja ja kunnoltaan heikkoja, ja niiden          tamiseksi alueesta on parhaillaan valmistelta-
5253: lämmittäminen sitoo runJsaasti henkilökuntaa.         vana kokonaissuunnitelma.
5254: Huonokuntoinen kasarmirakennus on epäter-                 Laskuvarjojääkärikoulun varusmiehet on ma-
5255: veeilinen ja paloturvallisuuden kannalta vaaral-      joitettu 4:ääln Vekaranjärven rakennustyömaal-
5256: linen. Rakennuksen sosiaaliset· tilat ovat puut-      ta peräisin olevaan työmaaparakkiin, jotka siir-
5257: teelliset ja mm. suihkuja oli vain yksi koko          rettiin koulun käyttöön v. 1967 n. 5 vuoden
5258: komppaniaa varten. Asiaan on myös eduskun-             tilapäiskäyttöä varten. Parakkiratkaisu on kou-
5259: nan apulaisoikeusasiamies kiinnittänyt 14. 9.         lun johdon mielestä periaatteessa hyvä, mutta
5260:  197 6 toimittamansa tarkastuksen perusteella         rakenteellisesti ne ovat heikkoja, epätaloudelli-
5261: huomiota ja saattanut havaintonsa puolustus-          sia ja vaikeita pitää puhtaina. Koska parakit
5262:  ministeriön tietoon sellaisia toimenpiteitä var-     ovat jo varsin huonokuntoisia ja ahtaita, olisi
5263:  ten, joihin asia saattaa antaa aihetta. - Myös       valtiontilintarkastajain mielestä syytä ottaa har-
5264: varuskunnan ruokala ja sotilaskoti ovat vanho-        kittavaksi uusien majoitusparakkien rakentami-
5265:  ja ja epäkäytännöllisiä eikä niissä ole sosiaali-    nen. Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet
5266:  sia tiloja. Koska ne lisäksi sijaitsevat kiitotien   epäkohtaan huomiota jo vuodelta 1972 anta-
5267:  jatkeelia ja rakennusten yli tapahtuu päivit-         massaan kertomuksessa ( s. 96).
5268:  täin jopa kymmeniä lentokoneiden nousuja ja              Koulun esikunta toimii vanhassa puuraken-
5269: 92
5270: 
5271: nuksessa, joka SlJaltsee viereisen lentokentän       suoja erikoisajoneuvoille ja uusi talouskellari.
5272: kiitotien jatkeen välittömässä läheisyydessä,        Moottoriajoneuvokorjaamon ilmastointi ja läm-
5273: mitä ei lentoturvallisuuden kannalta voida pi-       möneristys olisi korjattava sekä rakennettava
5274: tää tyydyttävänä. Myös henkilökunnan asunto-         sinne tarvittavat sosiaalitilat. Lisäksi vanha ka-
5275: tilanne on heikko. Koulun varastoja on 20 eri        sarmi olisi saneerattava.
5276: paikassa varuskunnan alueella, mikä vaikeuttaa          Myöhemmässä vaiheessa olisi tukikohtaan
5277: toimintaa ja aiheuttaa lisäkustannuksia. Moot-       rakennettava erinäisiä lisärakennuksia, mm.
5278: toriajoneuvosuojat puuttuvat kokonaan. Yleen-        sääkatos lentokoneille, lisärakennus korjaamo-
5279: säkin koulun varasto- ja huolto-olosuhteet las-      halliin, viestialan toimitilat jne.
5280: kuvarjopakkaamoa lukuunottamatta ovat varsin            Tukikohtaan johtava tie on nykyisin sora-
5281: huonot.                                              päällysteinen. Seurauksena on mm. pölyn tun-
5282:    Valtiontilintarkastajat kiinnittivät em. kerto-   keutuminen tankkiautoilla kuljetettavaan len-
5283: muksessaan huomiota myös siihen, että henki-         tokonepolttoaineeseen, mistä saattaa aiheutua
5284: löstön ikärakenne on tasainen, mikä puoles-          huomattaviakin vahinkoja. Tukikohtaan johta-
5285: taan aiheuttaa sen, ettei luonnollista vakanssi-     va tie, samoin kuin alueen sisäiset tiet, oli-
5286: kiertoa tapahdu. Henkilöstön ikääntymisestä          sikin saatava ainakin öljysorastetuiksi.
5287: johtuva ongelma oli koulussa edelleenkin rat-           Kun Porin tukikohta on edellä selostetuista
5288: kaisematta. Varsinkin toimiupseerien henkilö-        syistä päässyt melko pahoin rappeutumaan, oli-
5289: vaihtoa olisi valtiontilintarkastajain mielestä      si valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
5290: nopeu tettava.                                       pikaisesti tehtävä päätökset sen kohtalosta lai-
5291:                                                      vueen siirryttyä Tampereelle ja mikäli tukikoh-
5292:    Hävittäjälentolaivue 21 kuuluu Satakunnan         tä aiotaan säilyttää, ryhdyttävä saneeraus-
5293: lennostoon, jonka esikunta ja viestikeskus ovat      ja rakentamistoimenpiteisiin mahdollisimman
5294: Tampereella. Lennoston yksiköistä toimivat           pian.
5295: Porissa lisäksi laivueeseen liitetty korjaamo ja
5296: esikuntakomppania. Laivueen suunniteltu siir-            Päällystöopisto. Päällystöopistossa, joka si-
5297: to Tampereelle on jäänyt toteutumatta Pirkka-        jaitsee Lappeenrannassa, suoritetaan toimiup-
5298: lan lentokenttähankkeen viivästyessä. Oletettu       seerien virkatutkintoja ja toimeenpannaan toi-
5299: siirto on kuitenkin lyönyt eräänlaisen "tilapäi-     miupseereille kursseja. Opiston henkilöstöstä
5300: sen oleskelun" leiman Porin tukikohdan raken-        oli tarkastusajankohtana upseeritila11111e ( 27)
5301: nus- ja kunnossapitotoimintaan. Ilmavoimilla         hyvä, mutta toimiupseereista ( 31 ) oli puutet-
5302: ei kuitenkaan saadun tiedon mukaan ole aiko-         ta. Siviilityöntekijöistä ( 35) oli 14 palkattu
5303: musta luopua Porin tukikohdasta kokonaan,            työllisyysvaroin. Heistä oli opistossa saatu hy-
5304: vaan sitä tullaan myös jatkossa käyttämään ai-       viä kokemuksia ja heitä pidettiin myös opiston
5305: nakin meripelastus- ja meriammuntatukikohta-         toiminnan kannalta välttämättöminä. Toimiup-
5306: na. Kahtiajakoisuus on osaltaan aiheuttamassa        seerioppilaiden ja kursseilla olevien yhteisvah-
5307: henkilökunnan lisätarvetta ja erityisesti tekni-     vuus on 150-350. Opiston varusmiesyksikkö
5308: sestä henkilöstöstä ilmoitettiin olevan puutetta,    on vahvuudeltaan n. 120.
5309: joka on aiheuttanut runsaasti ylitöitä.                  Puolustusvoimien kantahenkilokunnan kou-
5310:    Porin varuskunnassa on 4 asuintaloa, joissa       lutusjärjestelmässä toimiupseerikoulutus on
5311: on yhteensä 48 asuntoa. Lentokenttäalueen lai-       eräs osa parhaillaan uudistettavasta keskiasteen
5312: dassa sijaitsevat 2 alunperin v. 1948 valmistu-      koulutuksesta. Nykyisten toimiupseerin toimien
5313: nutta ja v. 1970 peruskorjattua 8 perheen ta-        normaali vuotuinen poistuma on n. 300, mikä
5314: loa ovat sikäli puutteellisia, ettei asunnoissa      myös on vuotuinen koulutustarve. Toimiupsee-
5315: ole lämmintä vettä eikä taloissa ole saunaa ja       rioppilaiden ja jatkokoulutettavien toimiupsee-
5316: pesutupaa.                                           rien majoitus- ja opiskelutilojen tuleva tarvfl
5317:    Lennoston mielestä kiireeliisin rakennustyö       erilaisil11e kursseineen. on n. 350. Päällystöopis-
5318: on keskenetäisen korjaamorakennuksen lop-            to on selvinnyt koulutusvelvoitteistaan nykyi--
5319: puunsaattaminen. Rakennustyö on saadun tie-          sissä puutteellisissa ja laadultaan ala-arvoisissa
5320: don mukaan ollut jo lähes 2 vuotta vesikatto-        tilotssa tyydyttävästi siksi, että kurssit ovat
5321: vaiheessa. Lisäksi olisi rakennettava uudet ase-     olleet vain 210-230 oppilaan vahvuisia.
5322: ja ampumatarvikevarastot, uusi vartiotupa ja             Eduskunnan ja hallituksen suunnitelmalliset
5323: tilat kuljetusjoukkueelle, korjattava korjaamo-      toimenpiteet toimiupseerien aseman ja olojen
5324: hallin edustan päällyste ja rakennettava sää-        parantamiseksi sekä osittain myös huonontunut
5325:                                                                                                      93
5326: 
5327: työllisyystilanne yleisillä työmarkkinoilla tulle-    niin paljon, että rykmentin totmmnan jatka-
5328: vat lähivuosina kohottamaan oppilasmäärät ta-         minen vaikeutuu olennaisesti.
5329: voitetasolle. Päällystöopisto tulee tällöin ilmoi-        Varastotilat olivat yleensä riittävät mutta
5330: tuksensa muikaan selviämään koulutustehtäväs-         eräissä tapauksissa varojen puuttuessa 'kunnos-
5331: tään ainoastaan sillä edellytyksellä, että opiston    tamattomina työntekijöille epäterveeliisiä ja
5332: rakenteellinen kehittäminen saatetaan nopeasti        epätarkoituksenmukaisia. Lappeenrannan va-
5333: ja suunnitelmallisesti loppuun. Opistolle on          ruskunnan moottoriajoneuvovahvuudesta n.
5334: parhaillaan rakenteilla 200 oppilaan asuntola,        120 moottoriajoneuvoa (n. 70 %) säilytetään
5335: jonka kustanoosarvio on 8 mmk. Tämän ja               vartioituna ilman katosta ja lämmitysmahdolli-
5336: muun rakennustarpeen mitoituksen perustana            suuiksia avoimella kentällä ympäri vuoden. Vä-
5337: on vuoden 1979 jälkeinen vuosittainen ja ver-         himmäisvaatimuksena olisi moottoriajoneuvo-
5338: raten vakiona pysyvä toimiupseerien koulutus-         katosten ja talviajan alkulämmitystä varten
5339: tarve.                                                riittävien sähköpistorasioiden aikaansaaminen.
5340:    Opiston opetusvälineistä oli yleensä laadulli-     Nykyinen ulkosäilytys lisää olennaisesti kor-
5341: sesti hyvää sen määrä on tyydyttävä. Sotilas-         jauskustannuksia ja alentaa suhteellisen nopeas-
5342: opetuslaitoksista annetussa asetuksessa ( 479/        ti moottoriajoneuvojen ajokuntoisuutta ja käyt-
5343: 74) edellytetään, että opiston oppilaille anne-       töikää. Varuskunnan kokonaisajoneuvomäärään
5344: taan sekä opinto- että harjoitusvälineet kor-         nähden ovat autohallin yhteydessä olevat huol-
5345: vauksetta. Tarkoitukseen on voitu myöntää             to- ja pesutilat riittämättömät, koska kum-
5346: kuitenkin vuosittain vain n. 10 000 mk tar-           paankin mahtuu vain yksi ajoneuvo kerrallaan.
5347: peen ollessa kolminkertainen.                         Autohallissa olevat toimisto-, varasto- ja sosiaa-
5348:    Oppilaiden terveydenhuoltoa ei opiston mie-        litilat ovat valtlhentuneet ja alkeelliset.
5349: lestä ole saatu oikeudenmukaisesti järjestetyk-           Moottoriajoneuvojen säilytyskatosten, al-
5350: si, sillä varuskuntasairaalan lääkärin perimä         kulämmityspistorasioiden rakentaminen sekä
5351: palkkio on suurempi kuin terveyskeskuksen             moottoriajoneuvojen huolto- ja pesutilojen li-
5352: perimä korvaus. Siten oppilas on huonommassa          sääminen ja autohallin peruskorjaus alentaisi-
5353: asemassa kuin terveyskeskuksen palveluja käyt-        vat oleellisesti käyttö- ja korjauskustannuksia
5354: tävä henkilö.                                         ja siten ajanmittaan koivaisivat rakentamisesta
5355:                                                       aiheutuvat menot.
5356:    Karjalan tykistörykmentti. Pääosa rykmen-              Lappeenrannan korjaamon työ- ja palosuoje-
5357: tistä on sijoivettu Lappeenrannan varuskuntaan        lun kannalta pahimpien epäkohtien poistami-
5358: ja rykmentin aliupseerikoulu n. 80 km:n pääs-         nen edellyttää ensisijaisesti auto-osaston valais-
5359: sä sijaitsevaan Valkealan varuskuntaan Veka-          tuksen korjaamista sekä sähkö- ja dieselhuonei-
5360: ranjärvelle. Tämä aiheuttaa hallinnollisia, huol-     den rakentamista, aseosaston ja hitsauspaikan
5361: lollisia ja koulutuksellisia hankaluuksia, vaikeut-   ilmastoinnin parantamista sekä hiekkapuhallus-
5362: taa ja jopa estää henkilöstön tehokasta käyt-         tilan rakentamista, puuosaston maalaamon il-
5363: töä sekä Hsää mm. kuljetus- ja päivärahakus-          mastoinnin parantamista ja ruiskumaalaustilan
5364: tannuksia. Kertomusvuonna aiheutui reserviali-        rakentamista sekä varaston rakentamista tulen-
5365: upseerikoulun erillään olosta yhteensä n.             atoille aineille ja puutavaralle sekä pumsiilon
5366: 13 600 mk:n ylimääräiset kustannukset yksis-          rakentamista korjaamon ulkopuolelle.
5367: tään siirto- ja päivärahoina sekä perheestään             Lappeenrannan korjaamon korjauksiin osoi-
5368: erillään asumisesta maksettavina korvauksina.         tetoista määrärahoista n. 80 % käytetään
5369: Asia korjaantuu kuitenkin, kun rykmentti ai-          moottoriajoneuvokorjauksiin. Moottoriajoneu-
5370: kanaan kokonaisuudessaan tullaan .siirtämään          vojen ala-arvoisista säilytysmahdollisuuksista
5371: Vekaranjärvelle. Rykmentin ajallisesti epämää-        johtuen korjaustoimintaan käytettävät määrä-
5372: räinen siirtosuunnitelma on aiheuttanut ryk-          rahat ovat vuosittain olleet riittämättömiä.
5373: mentin henkilöstössä poissiirtymispyrkimystä          Korjaustyöt jäävät näin ollen suorittamatta ja
5374: sekä alentanut värväytymishalukkuutta ryk-            ne siirretään seuraavalle vuodelle, jolloin kor-
5375: mentin kantahenkilöstöön. Omistusasunnon              jaukset ovat vuosi vuodelta yhä enooevässä
5376: haltijoiden suhteellisen suuri lukumäärä on           määrin lykkäytyneet ja samalla vähitellen ka-
5377: eräs merkittävä syy haluttomuuteen siirtyä Ve-        sautuneet. Sitä paitsi määrärahoja ei ole lisätty
5378: karanjärvelle. Pahimmassa tapauksessa siirtoa         kustannustason nousun suhteessa.
5379: toteuttaessa kantahenkilöstön määrä laskee                Puolustusministeriön ja Lappeenrannan kau-
5380: 94
5381: 
5382: pungin välisen kiinteistökaupan perusteella lo-      puutetta samoin kuin ampumakoulutuksen siir-
5383: petettiin ampumakoulutus varuskunta-alueella         tämistä n. 40 km:n päässä sijaitsevalle Taipal-
5384: sijainneella, mutta asutuksen keskelle jääneellä     saaren ampumaradalle on lähemmin käsitelty
5385: ampumaradalla v. 1975 ja ampumakoulutus              edellä Karjalan tykistörykmenttiä koskevassa
5386: siirrettiin puolivalmiille ns. Taipalsaaren ampu-    kertomusosuudessa.
5387: maradalle, jonne kasarmialueelta on matkaa n.            Varuskuntasairaala oli peruskorjattu v. 1971
5388: 40 km. Koulutuksellisten epäkohtien ohella ai-       ja toimitilailtaan varsin tyydyttävä. Sairaala kä-
5389: heutuu tästä huomattavia kuljetus-, päiväraha-       sittää 50 potilaspaikkaa. Toimintaa vaikeutti
5390: ym. kustanrnuksia, sillä ampumarataa käyttävät       paikallisten komentosuhteiden ristikkäisyys,
5391: kaikki Lappeenrantaan sijoitetut joukko-osas-        koska siellä palveli kolmessa eri joukko-osas-
5392: tot. Näyttäisikin olevan aiheellista saada varus-    tossa kirjoilla olevaa henkilökuntaa. Lisäksi
5393: kunnal1e myös lähirata. Todettakoon vielä, että      sairaalaan ei ollut onnistuttu palkkaamaan py-
5394: varuskunnan maa-alue on luovutusten johdosta         syvää päätoimista lääkäriä, mikä vaikeutti pit-
5395: vähentynyt 577 ha:sta n . .300 ha:iin, mikä on       käjännitteistä ja tehokasta lääkintäpalvelua.
5396: olennaisesti vaikeuttanut varuskunnan joukko-        Varuskuntaruokalan toimi- ja varastotilat eivät
5397: osastojen toimintaa.                                 täyttäneet niille asetettuja vaatimuksia ja elin-
5398:                                                      tarvikelain määräyksiä, joten ruokalan sanee-
5399:    Uudenmaan rakuunapataljoona kuuluu Lap-           raus olisi pataljoonan mielestä toteutettava
5400: peenrannan varuskuntaan. Pataljoonan henki-          ensi tilassa. Varuskunnalla ei ollut voimistelu-
5401: löstötilanne oli tarkastusajankohdan saapumis-       salia, mikä koettiin erityisenä epäkohtana va-
5402: erien vahvuudet huomioon ottaen tyydyttävä.          rusmiesten vapaa-ajan harrastustoiminnassa.
5403: Huolto. ja hallinto sitovat kuitenkin osan hen-      Viimeistään rakennushankkeiden yhteydessä
5404: kilökuntaa tehtäviin, jotka voitaisiin antaa si-     olisi myös syytä kestopäällystää varuskunnan
5405: viilihenkilöille. Koska YK:n tehtävät ja hen-        tiet.
5406: kilökunnan koulutus saattavat aiheuttaa koh-              Pataljoonan kasarmialueen halki on Lap-
5407: tuuttomasti ylityötä, on koulutustehtäviä jou-       peenrannan kaupunki valtiontilintarkastajain
5408: duttu antamaan peruskoulutusta vailla oleville       saaman tiedon mukaan suunnitellut rakennetta-
5409: vänrikeille ja kersanteille, mikä puolestaan hei-    vaksi valtatien, joka veisi varuskunnan alueesta
5410: kentää koulutuksen tehoa ja laatua.                  n. 40 ha. Tie heikentäisi ratkaisevasti varus-
5411:    Pataljoonan majoitustiloihin oli sijoitettu       kunnan toimintaedellytyksiä ja turmelisi noin
5412: 842 miestä. Kasarmit oli peruskorjattu v. 1955       vuodelta 1880 peräisin olevan historiallisesti
5413: -62. Saniteettitilojen peruskorjaus oli suori-       arvokkaan kasarmialueen. Koska tien rakenta-
5414: tettu vain osittain siten, etteivät sosiaaliset      minen em. suunnitelman mukaan ei valtion-
5415: tilat vastaa nykyajan vaatimuksia. Mikäli pa-         tilintarkastajain saaman käsityksen mukaan lie-
5416: taljoonan nykyiset majoitustilat mitoitetaan          ne liikenteellisesti välttämätöntä ja kun kasar-
5417: uusien kasarmialueiden vaatimusten mukaisesti,        mialueen säilyttämistä yhtenä kokonaisuutena
5418: olisi pataljoonalla käytössään vain n. 400 mie-      on pidettävä jo maa-alueen käyttöarvonkin
5419: hen majoitustilat. Tämän vuoksi pataljoona tu-        kannalta tarpeellisena, olisi valtiontilintarkasta-
5420: lee toimimaan Karjalan tykistörykmentin Ve-           jain mielestä tarkoin hankittava myös muita
5421: karanjärvelle siirtoon asti varsin puutteellisissa   tiesuunnan vaihtoehtoja.
5422: majoitusoloissa. Kasarmien saneeraus olisikin
5423: pataljoonan mielestä käynnistettävä ensi tilassa.       Satakunnan tykistörykmentti. Niinisalon va-
5424:    Palkatusta henkilöstöstä asui puolustusvoi-       ruskunnassa on useita vuosia suoritettu varsin
5425: mien virka-asunnoissa .35 %, omistusasunnois-        laajoja uudisrakennus- ja perusparannustöitä,
5426: sa ja yksityisissä vuokra-asunnoissa 55 % ja         joiden ansiosta alueen rakennukset ovat ylei-
5427: alivuokralaisina tai tilapäisasunnoissa 10 %.        sesti ottaen melko hyväkuntoisia ja tarkoituk-
5428:    Lappeenrannan varuskunnan asuntotilanne           senmukaisia. Lainsäädännön muuttuessa ovat
5429: on erittäin vaikea. Viime vuosina on palveluk-       kuitenkin erityisesti sosiaalitiloihin kohdistu-
5430: seen tulleelle nuoremmalle henkilökunnalle           neet vaatimukset lisääntyneet, minkä seurauk-
5431: voitu osoittaa vain puulämmitteisiä ja huono-        sena erityisesti näissä tiloissa on vielä runsaasti
5432: kuntoisia asuntoja, joita varuskunnan 142            korjattavaa.
5433: asunnosta oli 70 ja joista osa on rakennettu jo         Kiireeliisin uudisrakennus on rykmentin il-
5434: V. 1880.                                             moituksen mukaan tykkikoulutushalli, jonka
5435:    Moottoriajoneuvojen halli- ja huoltotilojen       pohjakerrokseen voitaisiin sijoittaa akkulataa-
5436:                                                                                                       95
5437: 
5438: mo. Halli tulisi varuskunnassa toimivien jouk-        aseella tapahtuvaa toimintaa ja aseen käyttäy-
5439: kojen keskitettyyn käyttöön. Lisäksi tarvittai-       tymistä laukauksen aikana ovat kuitenkin pit-
5440: siin varuskuntaan tykkien säilytystä varten           kästä etäisyydestä ( 60-100 m) johtuen mel-
5441: tykkihalli, jonka yhteyteen on esitetty raken-        ko vaatimattomat. Parannuskeinona esitettiin
5442: nettavaksi liikuntavälinevarasto.                     hankittavaksi valvontatelevisiojärjestelmä ku-
5443:     Varuskunnan kivääriampumarata on nykyi-           vanauhureineen, jolloin tapahtuma voidaan
5444: sellään niin ahdas, että rinnakkaiskoulutus yk-       katsoa jälkeenpäin hidastettunakin. Järjestel-
5445: sityisalueille menemättä on mahdotonta, minkä         män kustannukset olisivat n. 50 000 mk.
5446: vuoksi alueen laajentaminen olisi ilmeisesti tar-         Keskuskoeampuma-aseman ampumakenttää
5447: peen. Kivääriampumaradalle olisi myös saatava         käytetään varsin paljon eri joukko-osastojen
5448: tarpeelliset suojalaitteet ja huoltorakennukset.      koulutusampumakenttänä. Kertomusvuonna se
5449:     Myös henkilökunnan asuinrakennuksissa on          oli leirijoukkojen käytössä n. 20 viikkoa. Leiri-
5450: lähiaikoina suoritettava korjaus- ja muutostöi-       joukkojen olo kentällä pysäyttää monet koeam-
5451: tä. Varuskunnan käytössä on kuusi 1940-luvun          munnat. Pitkän ajan suunnittelulla voidaan tä·
5452: lopulla valmistunutta 1960-luvulla peruskorjat-        tä haittaa jonkin verran poistaa, mutta joissa-
5453:  tua hirsirakenteista asuintaloa, joissa on yh-       kin tapauksissa puolustusvoimien hankinnat
5454: teensä 24 huoneistoa (2 h + k, 49 m2 ).               ovat vaatineet kiireellisiä koeammuntoja, joi-
5455:  Asunnot ovat nykyisellään perheasunno.iksi so-       den toteuttaminen ei kuitenkaan leirijoukko-
5456:  pimattomia      puutteellisten    mukavuuksien.sa    jen takia ole ollut mahdollista. Leirien väli-
5457:  vuoksi ja useita asuntoja onkin ollut jatkuvasti      aikoina syntyy helposti koeammuntaruuhkia.
5458:  tyhjinä. Valtiontilintarkastajille esitettiin ra-    Lisäksi nykyinen koeampumarata on varsin
5459:  kennusten korjaamista siten, että asuntoja suu-       kapea. Erityisesti 4 ja 10 km:n välissä yksityi-
5460:  rennettaisiin huoneistoja yhdistämällä ja asun-       set maat ulottuvat hyvin lähelle koeradan kes-
5461:  not varustettaisiin kylpyhuoneilla. Esitetyt kor-     kiviivaa ja kimmokevaara on suuri.
5462:  jaukset vaatinevat kuitenkin niin suuria kus-             Keskuskoeampuma-aseman käytössä olevien
5463:  tannuksia, että valtiontilintarkastajain käsityk-     moottoriajoneuvojen kunto on kuorma-autoa
5464:  sen mukaan ennen korjauksiin ryhtymistä olisi         lukuunottamatta tyydyttävä ja määrä riittävä.
5465:  kustannukset tarkoin selvitettävä ja harkittava       Koeammunnoissa joudutaan vetämään raskaita
5466:  myös kokonaan uuden asuinrakennuksen ra-              tykkej.ä hiekkamaastossa tuliasemaan sekä nos-
5467:  kentamista.                                           telemaan metallilevyjä ja tukkeja maalilaitteik-
5468:      Rykmentin moottoriajoneuvokantta on viime         si. Tämä toiminta vaatii raskasta, kaikilla pyö-
5469:   vuosina lisääntynyt ja on nykyisin tyydyttävä.       rillään vetävää, nosturilla varustettua kuorma-
5470:   Sensijaan korjaus- ja ylläpitomäärärahat ovat        autoa, jonka hankinta olisi kiireellinen. Vaati-
5471:   pysyneet kutakuinkin ennallaan ja ovat saadoo        mukset täyttävän ajoneuvon hinta on saadun
5472:   tiedon mukaan nykyisin riittämättömät. Ns. au-       tiedon mukaan n. 200 000 mk.
5473:   topihaa on v:n 1972 jälkeen laajennettu ajo-             Keskuskoeampuma-aseman henkilöstöstä oli
5474:   neuvomäärän kasvaessa. Uusi osa tulisi pölyä-        tarkastusajankohtana 24 kantahenkilökuntaan
5475:   misen estämiseksi myös kestopäällystää, mm.          kuuluvaa, 16 värvättyli, 5 siviilitoimenhaltijaa
5476:   polttones~een jakelulaitteet ovat vaarassa pö-        ja 22 varusmiestä. Laskinten ja automaattisen
5477:   lyn takia. Autopihan pohjoispäästä olisi varsin       tietojen käsittelyn mukaantulo koeammuntoi-
5478:   lyhyt matka ns. huoltotielle, jolloin, jos siihen    hin lisää myös sähköteknisen tietouden tarvet-
5479:   rakennettaisiin yhdystie, liikenne kasarmitiellä      ta, minkä vuoksi esitettiin mittauslaitteiden
5480:   vähenisi ratkaisevasti. Nykyisin autohallin tulo-     käyttöhuoltoa ja kehittämistä varten perustet-
5481:   ja menoliikenne tapahtuu kasarmialueen kaut-          tavaksi uusi elektroniikkateknikon toimi.
5482:   ta.                                                      Lataamon tiloissa joudutaan käsittelemään
5483:                                                         herkästi räjähtäviä ampumatarvikkeita ja staat-
5484:     Keskuskoeampuma-asema suorittaa sille mää-          tisen sähkön purkautuminen voi aiheuttaa tu-
5485:  rätyt koeammuntatehtävät. Nämä koostuvat               hoisan räjähdyksen. Tätä vaaraa ei voida pois-
5486:  lähes kaikkien puolustushaarojen ja aselajien          taa vain kieltämällä keinokuiduista tehdyt vaat-
5487:  aseiden ja ampumatarvikkeiden kehittämiseen,           teet, koska useimmissa kangaslaaduissa on osa-
5488:  valmistamiseen ja toimintakuntoisuuden tark-           na erilaisia keinokuituja. Näin ollen olisi lataa-
5489:  kailuun tarvittavista koeammunnoista. Kerto-           mossa .estettävä staattisten sähkövarausten
5490:  musvuonna suoritettiin 179 koeammuntaa.                syntyminen pitämällä ilman kosteus vähintään
5491:  Ammunnan johtajan mahdollisuudet seurata               60 %: ssa. Varsinkin pakkasilla huoneilman
5492: 96
5493: 
5494: kosteus laskee vaarallisen alhaiseksi, jopa alle     mahdu samanaikaisesti tarhan henkilökunta ja
5495: 10 %. Tarvetta lataamotilojen ilman kuivauk-         varusmiehet. Sotakoiraosastolla on vain yksi
5496: seen ei saadun tiedon mukaan ole, mutta kos-         WC, jossa on pesuallas, vaikka henkilövahvuus
5497: teuden lisäämisen mahdollistavat laitteet olisi      vaihtelee 20-40. Suihkumahdollisuutta ei ole
5498: valtiontilintarkastajain mielestä saatava mah-       lainkaan.
5499: dollisimman pian.                                        Tarhan alueella tarvittaisiin uusi erillinen
5500:    Asemalla täytyy joskus irrottaa kiinni "knii-     sosiaali-, toimisto-, opetus- ja varastotiloja si-
5501: pattuja" sytyttimiä ammuksista, porata valmiin       sältävä rakennus, jonka kustannusarvio on
5502: patruunan hylsyyn painereikä sekä sahata kap-        200 000 mk. Nykyisten rakennusten liittämi-
5503: paleiksi räjähdysainetäytteisiä ammuksia. Näitä      nen varuskunnan lämminvesi- ja tkaukolämpö-
5504: töitä varten tarvittaisiin rakennus, jossa olisi     verkostoihin voitaisiin toteuttaa välittömästi.
5505: kevytrakenteiset tilat pakkopurkauslaitteelle,       Tarharakennukset sijaitsevat vain n. 100 m:n
5506: pylväspotalle ja yksinkertaistetulle jyrsinko-       päässä ko. verkostoista ja maasto on hiekka-
5507: neelle, sekä riittävällä seinällä suojattu suoja-    kangasta. Kun valtiontilintarkastajain saamien
5508: huone, josta käyttäjä voi suojassa ollen käyn-       tietojen mukaan sotakoirien käyttö ja siihen
5509: nistää koneet ja olla suojassa koneiden käyn-        liittyen henkilöstön koulutus tulee jatkumaan
5510: nin ajan.                                             ainakin nykyisessä laajuudessaan, olisi em.
5511:                                                      uudisrakenoos rakennettava mahdollisimman
5512:     Keskuskoeampuma-aseman tykkipiha on hie-
5513:                                                      pian.
5514: norakeista, löysää hiekkaa, johon ase ja vetäjä
5515: painuvat vietäessä asetta tuliasemaan. Tämän             Koulun johtavan eläinlääkärin virka oli tar-
5516:  vuoksi joudutaan keveitäkin aseita siirtelemään      kastusajankohtana edelleen avoinna. Tehtävä
5517:  raskailla telavetäjillä, mistä taas on seuraukse-    on tarkoitettu elintarvikehygienia-alan erikois-
5518: na turhaa kulua, viivytystä koeammuntaan ja           koulutuksen saaneelle eläinlääkärille. Koulun
5519: teiden rikkoutumisia. Pehmeään hiekkaan huk-         opetustoiminnan kannalta olisi suotavaa, että
5520:  kuvat usein myös aseista uloslentäneet paine-        johtavan eläinlääkärin palkkaus tarkistettaisiin
5521:  mittarit, mistä aiheutuu jatkuvasti lisäkustan-      sille tasolle, että paikka saataisiin täytetyksi
5522:  nuksia, sillä melko kalliin painemittarin lisäksi    pätevällä henkilöllä.
5523:  menetetään myös ao. laukaus, koska se joudu-
5524:  taan uusimaan. Alue olisi ainakin öljysorattava.       Uudenmaan prikaati on maamme ainoa ruot-
5525:                                                      sinkielinen joukko-osasto. Se on sijoitettu
5526:                                                      Dragsvikiin Tammisaareen.
5527:    Eläinlääkintäkoulu. Eläinklinikan tiloissa toi-      Prikaatin moottoriajoneuvokalusto on viime
5528: mivasta laboratoriosta, jota käytetään paitsi        vuosina lisääntynyt merkittävästi. Tämä puo-
5529: alan kurssien ( eHmarvikehygienia) opetustila-       lestaan on aiheuttanut ongelmia ajoneuvojen
5530: na myös eläinpotilaitten näytteiden tutkimi-         huollossa, korjauksessa ja säilytyksessä. Esim.
5531: seen, puuttuu alan koulutuksen saanut labora-        ajoneuvojen huolto suoritetaan puutteellisin
5532: torion hoitaja. Nykyisin laboratoriota hoitaa        välinein pienessä tilapäishuoltolassa, johon
5533: lähinnä elintarvikehygieniakurssilla opettava        mahtuu vain yksi ajoneuvo kerrallaan. 1940-
5534: opetusupseeri ( ylikersantti).                       luvulla rakennettu polttoaineen jakopaikka ei
5535:    Pahimmat rakennuksiin liittyvät ja toimin-        täytä nykyisiä turvamääräyksiä. Ajoneuvojen
5536: taa haittaavat puutteet ovat sotakoiraosastolla,     pesu joudutaan suorittamaan ulkosalla kylmää
5537: joka käsittää 4 puurakenteista tarharakennus-        vettä käyttäen eikä pesupaikalla ole asianmu-
5538: ta, joista 2 on lämmitettäviä ( uunilämmitys).       kaista viemäröintiä. Säilytystilojen puutteen
5539: Tarhat on yhdistetty varuskunnan viemäri- ja         vuoksi n. 50 erikoisajoneuvoa (arvo n. 4
5540: kylmävesiverkostoihin. Tarhoilta puuttuvat           mmk) jouduaan säilyttämään ulkona. Autohal-
5541: henkilökunnan sosiaaliset tilat, opetustilat ja      lissa työskentelee päivittäin 4 henkilökuntaan
5542: kuivamuonatilat. Kun lämmintä vettä ei saada,        kuuluvaa ja 80 varusmiestä, joiden käytettävis-
5543: on tarhojen hygienia puutteellista. Myös uuni-       sä olevat sosiaalitilat ovat lähes olemattomat.
5544: lämmitys on hankalaa ja palovaarallista. Nykyi-      Lisäksi mainittakoon, että kuljetusalan varastot
5545: sin on toimistotilana vain: 1 huone, joka on         on sijoitettu hajalleen eri puolille kasarmialu-
5546: ainoa palvelukseen valmfstautumis- ja käskyn-        etta vanhoihin rakennuksiin, jotka eivät täytä
5547: antohuone. Huone on niin pieni, etteivät sinne       turvamääräyksiä.
5548:                                                                                                            97
5549: 
5550:    Pioneerivarastossa ei ole minkäänlaisia so-             vain 11 000 mk näihin tarkoituksiin, mitä sum-
5551: siaalitiloja, varasto on vetoinen ja maalaamat-            maa on pidettävä vähäisenä Uudenmaan pri-
5552: toman betonilattian vuoksi myös pölyinen. Va-              kaatin kokoisen joukko-osaston ollessa kysy-
5553: rastossa ei ole raskaan materiaalin varastoin-             myksessä.
5554: tiin soveliaita hyllyjä, minkä lisäksi koneiden               Prikaatin vaikean henkilökuntatilanteen ( tar-
5555: korjaus- ja koekäyttötilat sekä polttoaineiden             kastusajankohtana ·oli avoinna 4 upseerin ja 8
5556: jakelutilat puuttuvat. Prikaatin taholta toivot-           toimiupseerin virkaa tai tointa) vuoksi on
5557: tiinkin uutta n. 700 m2 :n varastoa, josta n.              Iilhan henkilökunta vaihdettu noin kuukauden
5558: 350 m2 olisi lämmintä varastotilaa sosiaali- ja            väliajoin. Menettelyä on pidettävä oikeutettun~
5559: korjaus tiloineen.                                         myös henkilökunnan !kannalta, koska Iilha Sl·
5560:    VuOilllla 1973 annettu työsuojelun valvonta-            jaitsee kaukana Dragsvikista.
5561: laki on käynnistänyt prikaatissa vilkkaan työ-                Valtiontilintarkastajain mielestä asevarikoi-
5562: suojelutoiminnan. Suurimpina epäikohtina ovat              den yms. vartiointi tulisi yleensäkin pyrkiä
5563: vanhojen kasarmi- ja varastorakennusten puut-              järjestämään esim. värvätyn henkilöstön ja koi-
5564: teelliset sosiaali- ja saniteettitilat. Maaliskuussa       rien avul!la nykyajan tekniikan mahdollistamia
5565: 197 6 suoritettiin prikaatissa työsuojelupiirin            apuvälineitä hyväksi käyttäen. Näin olisi mah-
5566: toimesta työsuojelutarkastus, jossa havaituist11           dollista saada varusmiehet koulutukseen ja var-
5567: puutteellisuuksista ja epäk~hdista on <?~a. j~             tiointikomennuskunnissa oleva henkilöstö pa-
5568: poistettu, mutta tarkastusajank<?htan~ jäljellä            remmin koulutustaan vastaaviin tehtäviin. Mi-
5569: olevien epäkohtien kustannusarvio oh 95 000                käli tämä ei taloudellisista tms. syistä olisi
5570: mk. Prikaatin ihnoituksen mukaan määrärahaa                mahdollista olisi vartioitavat kohteet pyrittävä
5571: epäkohtien korjaamiseksi ei ole .. ~ .. kä~.~:             hoitamaan 'lähimmän joukko-osaston tOimesta,.
5572: t:%sensä mukaan Uudenmaan pr1kaat1 tayttaa                 jotta aikaa ja kustannuksia vaativiilta pitkiltä
5573: välttävästi ne edellytykset, jotka ovat tarpeen            siirtomatkoilta vältyttäisiin ja toiminnan val-
5574: työntekijä!lll suojelemiseksi.               ..            vonta olisi mahdollista. Esim. Inhan varikon
5575:     Prikaati huolehtii myös Inhassa ( Ahtäri)              vartiointi olisi valtiontilintatikastajain mielestä
5576: olevan asevarikko 7: n vartioinnista. Vartio-              hoidettava lähempänä Ähtäriä sijaitsevan jouk-
5577: komennuskunnan vahvuus 011 1 upseeri, 1 toi-               ko-osaston (esim. Keuruun varuskunta) toi-
5578: miupseeri ja n. 60 va~smi~stä. T~. haittaa                 mesta.
5579: erikoiskoulutuskauden Ja JOukkohatjottuskau-
5580: den koulutusta. Lisäksi se ruheuttaa melkoisia                Uudenmaan prikaatin yhteydessä t01m11
5581: kustannuksia. Vartio-osaston henkilökunnalle               myös 50-paikkainen varuskuntasairaala, jon~a
5582: maksettiin kertomusvuonna päivärahoina n.                  kuormitus on keskimäärin ollut n. 40 %. Vruk-
5583: 38 000 mk ja v. 1976 n. 41 000 mk. Su~­                    ka varuskuntasairaalan on kyettävä ottamaan
5584: man rasituksen yleiselle komennusmomentille                vastaan kaikki sairaalahoitoa vaativat potilaat
5585: 27.29.20 muodostaa !Uhan vartio-osasto. Mo-                välittömästi mikä edellyttää jossain määrin yli-
5586: mentin kokonaissumma oli kertomusvuonna                    ·kapasiteetti~ normaaliaikoina, olisi valtiontilin-
5587: 49 000 mk ja v. 1976 n. 51 000 mk.                         tarkastajain mielestä kuitenkin selvite~tä~ä
5588:                                                            mahdollisuudet sairaalan käytön tehostamisek-
5589:    Koska yleisiin kom~uksiin va:a.~t.. m~ä­
5590: rahat ovat kattaneet myös Iilhan etvatkä myos-             si. Tässä tarkoituksessa olisi mm. tutkittava
5591: kään ole olleet suhteessa kOik.onaistarpeeseen,            mahdollisuudet hoitaa esim. Hangon rannikko-
5592: on muita välttämättömiä virkamatkoja jäänyt                patteristosta tulevia potilaita ja siviilipotilaita
5593:  tekemättä. Kertomusvuoden aikana käytettiin               varuskuntasairaalassa.
5594: 
5595: 
5596:                            Valtiovarainministeriön hallinnonala
5597: 
5598:    Valtiontilintarkastajat· ovat toimittaneet tar-                       Valtiovarainministeriö
5599: kastuksen valtiovarainministeriössä 2. 6. 1976
5600: sekä paikallistarkastuksen Turun.. pi~rirake~us­              Valtion kassatilanteen kehitys. Ennen val-
5601: toimistossa 11. 8. 1976, Kymen laanmver()vlras-            tiontalouden nykyisiä vaikeuksia valtion kassa-
5602: tossa 17. 8. 1976 sekä valtion painatuskeskuk~             tilanne oli heikoimmillaan ja valtionvelka suu-
5603: sessa 25. 11. 1976.                                        rimmillaan viime vuosikymmenen toisella puo-
5604: 
5605: 13 127700301]                            VALTIC~:':: 1 .. '-:-' 'TC:\J
5606:                                                  ~:,\' "· ·--· .·,
5607: 98
5608: 
5609: liskolla. Valtiontalouden tasapainon ja kassati-       vuoksi lainanotto jätettiin vajaaseen puoleen
5610: lanteen paraneminen alkoi v. 1969 ja jatkui            parin edellisen vuoden tasolta eli 239 mmk:
5611: kuluvan vuosikymmenen alkupuolella, mutta              aan, joka oli vain neljännes samana vuonna
5612: tasapaino heikkeni jälleen huomattavasti v.            maksetuista kuoletuksista. Lainanotto oli v.
5613: 1975-77.                                               1973 kuten edellisenäkin vuonna kokonaisuu-
5614:       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-       dessaan lisäämässä kassaylijäämää, joka nousi
5615: sen mukaan valtiontalouden tasapainon ja lai-          489 mmk:aan.
5616: nanottotarpeen vuotuiset vaihtelut ovat lähinnä           Koska vuoden 1974 ensimmäisellä vuosipuo-
5617: riippuneet valtion menojen kasvunopeuden               liskolla tulojen ja menojen kasvunopeus oli
5618: muutoksista tulojen kehityksen oltua tarkas-           suunnilleen sama, ei ~muutoksia valtiontalouden
5619: telukautena selvästi tasaisempaa kuin menojen.         tasapainossa juuri tapahtunut. Vuoden toisella
5620: Valtiontalouden tasapainon v. 1969 alkanut pa-         puoliskolla menojen kasvu alkoi jälleen nopeu-
5621: raneminen aiheutui valtiovarainministeriön il-         tua ja tasapaino heiketä. Vuoden lopun satun-
5622: moituksen mukaan lähinnä menojen kasvun hi-            naiset tekijät kuitenkin aiheuttivat sen, että
5623: dastumisesta. Valtion työllistämistarpeessa ja         tulot ilman lainanottoa olivat 266 mmk me-
5624: osittain työllisyyspolitiikassa tapahtuneet muu-       noja suuremmat. Kun lainanotto oli edellisvuo-
5625: tokset johtivat siihen, että valtion reaalisijoitus-   tisella tasolla, 269 mmk, tuli vuoden 197 4
5626: menot supistuivat jopa arvoltaan v. 1969-70.           kassaylijäämäksi 535 mmk.
5627: Lainanottotarpeen tuntuva supistuminen vuo-               Jo vuoden 1974 lopulla menojen kasvu no-
5628: den 1969 810 mmk:sta 262 mmk:aan v. 1970               peutui tarkastelukauden suurimmaksi ja oli
5629: yhdessä 747 mmk:n lainanoton kanssa johti              kertomusvuonna jo 37 %. Kun kokonaistulojen
5630: 485 mmk:n kassaylijäämään.                             kasvu pysyi suunnilleen ennallaan, vaikka vero-
5631:    Kun vuoden 1971 elokuuhun saakka tulojen            tulojen kasvu hidastuikin, voidaan todeta, että
5632: kasvu oli menojen kasvua nopeampaa, jatkui             valtiontalouden jyrkkä heikkeneminen aiheutui
5633: valtiontalouden lainanottotarpeen pieneneminen         erittäin nopeasti lisääntyneistä menoista. Lai-
5634: edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 1971             nanottotarve ilman valtion investointirahaston
5635: lopulla menojen kasvu kuitenkin nopeutui sa-           menoja (30 mmk) nousikin 2 738 mmk:aan.
5636: malla kun tulojen kasvu jonkin verran hidastui,        Kun samanaikaisesti otettiin pitkäaikaisia lai-
5637: jolloin koko vuoden lainanottotarpeeksi tuli           noja ilman investointirahaston käyttöön tarkoi-
5638: 310 mmk. Kun tämän kattamiseksi oli vuoden             tettuja lainoja (356 mmk} yhteensä 632 mmk,
5639: aikana otettu lainoja lopullista tarvetta enem-        osoitti valtiontalous kassa-alijäämää 2 106 mmk.
5640: män eli 559 mmk, syntyi kassaylijäämää 249             Jos investointirahasto otetaan mukaan em. lu-
5641: mmk.                                                   kuihin, saadaan valtiontalouden kassa-alijää-
5642:    Vuonna 1972 valtion tulot ja menot kasvoi-          mäksi 1 780 mmk. Tällöin on kuitenkin huo-
5643: vat suunnilleen yhtä nopeasti eikä valtiontalou-       mattava, että valtion investointirahaston lai-
5644: den tasapainossa vuoden varrella tapahtunut            nanottoa ei voida käyttää muun valtiontalou-
5645: olennaisia muutoksia edelliseen vuoteen verrat-        den menojen rahoittamiseen. Syntyneen huo-
5646: tuna. Vuoden lopussa menojen kasvu hidastui            mattavan kassa-alijäämän rahoittamiseksi jou-
5647: eikä lopputuloksena ollut lainkaan lainanotto-         duttiin käyttämään lähes kaikki valtiolle siihen
5648: tarvetta, vaan tulot ilman lainanottoa olivat 151      mennessä kertyneet lyhytaikaiset rahoitusva-
5649: mmkmenoja suuremmat. Kun v. 1972 kuiten-               raukset. Lisäksi aivan vuoden lopulla valtio jou-
5650: kin otettiin pitkäaikaisia lainoja 530 mmk,            tui turvautumaan Postipankista saatuun 289
5651: nousi valtiontalouden kassaylijäämä 681                mmk:n tililuottoon.                         .
5652: mmk:aan.                                                  Valtion kassatilanteen kehitys v. 1970-75
5653:    Vuonna 1973 valtion tulojen kasvunopeus             käy yksityiskohtaisemmin ilmi seuraavasta ase-
5654: pysyi suunnilleen edellisvuotisena. Kun samalla        telmasta, johon on merkitty valtion lyhytaikai-
5655: menojen kasvunopeus oli vuodenvaihteessa hi-           set rahoitusvaraukset (määrät mmk) ko. vuo-
5656: dastuneella tasolla aina lokakuuhun saakka, pa-        den viimeisenä päivänä. Asetelmasta ilmenevät
5657: rani valtiontalouden tasapaino selvästi edelli-        myös tiedot valtiolla yli päivittäisen tarpeen
5658: sen vuoden vastaavaan aikaan verrattuna. Kun           olleiden kassavarojen sijoituksista sekä valtion•
5659: vuoden lopulla menojen kasvu jälleen nopeutui,         shekki- ja postisiirtotileillä, vientimaksutilillä,
5660: alkoi valtiontalouden tasapainokin heiketä.            suhdannevero- ja investointiverotilillä samoin
5661: Tästä huolimatta valtion tulot ilman lainan-           kuin valtion :Suhdannerahaston tilillä olleiden
5662: ottoa olivat 250 mmk menoja ·suuremmat.                varojen kehityksestä sekä korkotulojen jakau-
5663: Valtiontalouden parantuneen rahoitusaseman             tuminen kertomusvuonna näiden varojen osalta.
5664:                                                                                                                                                                 99
5665:                                                                                                                                                        Korko-
5666:                                                                                                                                                        tUotot
5667: Saatavan laji                                                                 1970                 1971      1972          1973       1974      1975    1975
5668: 
5669: Talletustodistukset Suomen Pankissa 190,0                                                         150,0     150,0         450,0     700,0      100,0    16,1
5670: Muut saatavat Suomen Pankissa ..         81,1                                                      81,1     410,7         235,3     230,9      197,9    17,5
5671: Tili (luotto) saatavat Postipankissa ..                                                           166,2     338,4         893,7    1163,5    -289,3    156,8
5672: Erityistalletus Postipankissa .......                                                                        62,1          60,0                100,0
5673: Valtion shekkitilillä Suomen Pan-
5674:   kissa    0   ••••••      00      ••     1,8
5675:                                         •••••••         0   •••••                                   1,7       1,3           2,1        6,8       1,9
5676: Valtion siirtotileillä Postipankissa .. 246,1                                                     274,6     298,2         275,3      468,0     451,3      1,1
5677: Vientimaksutilillä Suomen Pankissa 118,3                                                           15,3       1,6           1,4        1,1       1,1
5678: Suhdanneverotilillä Suomen Pankissa                                                               133,7      41,9          22,0        5,7
5679: Suhdannerahaston tilillä Suomen
5680:   Pankissa •.................... 102,6                                                            265,1          4,0      509,0      543,4     154,7    25,2
5681: Investointiverotilillä Suomen Pan-
5682:   kissa ........................                                                                                                       1,0       0,0
5683:                               Yhteensä 739,9                                                 1067,7        1 308,2      2 448,8    3 120,4     717,6   216,7
5684: 
5685:    Kuten asetelmasta ilmenee, oli valtion rahoi-                                                             Valtion menotalouden kehitys. Valtiontalou-
5686: tusasema vielä kertomusvuoden alussa hyvä,                                                                den kassamenot olivat kertomusvuonna 12 ker-
5687: mutta huononi vuoden loppuun mennessä jyr-                                                                taa niin suuret kuin 20 vuotta aikaisemmin.
5688: kästi eli 2 402,8 mmk:lla. Yli päivittäisen tar-                                                          Kun markkinahintainen bruttokansantuote
5689: peen olevia valtion kassavaroja oli vielä kerto-                                                          {BKT) kasvoi samaan aikaan lähes 10-kertai-
5690: musvuonnakin sijoitettuna Suomen Pankin tal-                                                              seksi, valtion menojen osuus BKT: sta nousi sel-
5691: letustodistuksiin ym. saataviin. Näiden määrä                                                             västi. Kertomusvuonna valtion kassamenojen
5692: oli kuitenkin kertomusvuoden lopussa pienin                                                               osuus kansantuotteesta oli 28,1 %, mikä on
5693: tällä vuosikymmenellä, kuten em. asetelmasta-                                                             yli 5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin v. 1955,
5694: kin ilmenee. Näistä talletuksista ja pankkisaa-                                                           kuten käy ilmi tarkemmin alla olevasta asetel-
5695: tavista saadut korkotulot olivat kertomusvuon-                                                            masta, jossa valtion menojen kehitys on esi-
5696: na kuitenkin suuremmat kuin edellisinä vuosi-                                                             tetty em. aikana 5-vuotiskausin (määrät mmk).
5697: na. Korkotulot olivat kertomusvuonna 216,7
5698: mmk, v. 1974 208,4 mmk, v. 1973 139,1 mmk
5699: ja v. 1972 52,4 mmk.
5700:                                                                                                            1955         1960       1965        1970       1975
5701: 
5702: Varsinainen budjetti .............................•                                                       1963         3419       5953       10297      21828
5703: Lisäbudjetit      o   o   ••   o   •••   ••   oo   •   o ••   o •   oo   ••••   oooo   ••   o'o   ooooo    482          614       117.3        773       6064
5704: Budjetoidut menot yhteensä .......................                                                        2445         4032       7126       11070      27 89.3
5705: Tilinpäätös      •••••         0   ••••••••••••••                    0   ••   ................            2430         3 998      6821       10781      27 546
5706: Vaidontalouden kassamenot •.....................•                                                         2278         3667       6628       10599         25,2
5707: Valtiontalouden kassamenot % BKT:sta                                             ............              23,0         23,2       25,7        24,3        28,1
5708: 
5709:    Valtion menotaloudessa voidaan em. jakson                                                              vuoksi. Vasta v. 1976 kasvu alustavien tietojen
5710: puitteissa erottaa muutamia selviä nopean kas-                                                            mukaan hidastui, mihin vaikuttivat hintojen
5711: vun kausia, jollaisia olivat v. 1955-56, 1962                                                             nousun hidastuminen, valtion menoja koskevat
5712: -66 ja 1968 sekä viime vuodet vuodesta 1972                                                               säästö- ja lykkäystoimenpiteet ja eräiltä osin
5713: alkaen. Muina vuosina menot lisääntyivät käy-                                                             myös poikkeuksellisen korkea vertailutaso ker-
5714: vin hinnoin laskettuna yleensä alle 10 % vuo-                                                             tomusvuonna.
5715: dessa.
5716:    Ennakkotietojen mukaan valtion kassamenot                                                                 Kiintein hinnoin laskettuna menojen kasvu
5717: nousivat v. 1976 n. 3-kertaisiksi vuoden 1970                                                             oli vielä verraten vähäinen v. 1970-71 ja
5718: menoihin verrattuna. Menojen keskimääräinen                                                               1973-74. Vuonna 1972 menovolyymi kohosi
5719: kasvu on 1970-luvulla ollut n. 20% vuodessa                                                               kuitenkin 8% ja v. 1975 peräti 15 %. Vuon-
5720: eli 2-kertainen 1950- ja 1960-lukujen "normaa-                                                            na 1976 menojen määrän kasvun on arvioitu
5721: likasvuun" verrattuna. Menojen kasvu on no-                                                               jääneen v:n 1973-74 tasolle, kuten ilmenee
5722: peutunut vuodesta 1970 alkaen pääasiassa hin-                                                             seuraavasta asetelmasta, jossa on esitetty valtio-
5723: ta- ja kustannustason nousun nopeutumisen                                                                 varaintninisteriön suorittamien laskelmien mu-
5724: 100
5725: 
5726: kaan kokonaismenojen kehitys (muutos edelli-                  Näitä olivat mm. kuntien valtionosuuslain voi-
5727: sestä vuodesta %) v. 1970-76.                                 maantulo kertomusvuoden alusta ja asumistuen
5728:                      1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976       laajentaminen. Satunnaisluonteisia tekijöitä oli-
5729: Käyvin hinnoin . . . . 5 11 17 16 26 37 16                    vat maatalouden satovahinkokorvaukset ja nes-
5730: Kiintein hinnoin . . . 0 3 8 2 4 15 2 lf.!                    temäisten polttoaineiden hinnanerokorvaukset,
5731:                                                               joiden maksaminen siirtyi vuodelta 1974. Osa
5732:    Useat eri syyt aiheuttivat kertomusvuonna                  mainituista ja niitä vastaavista muista meno-
5733: menojen poikkeuksellisen suuren kasvun. Hin-                  eristä jäi sittemmin joko kokonaan pois tai
5734: ta- ja kustannustason nopea nousu v. 1974 ja                  supistui huomattavasti, mikä hidasti osaltaan
5735: 1975 kohotti jyrkästi mm. kustannustakuukor-                  menojen kasvua v. 1976.
5736: vauksia, maatalouden tukipalkkioita sekä so-                     Valtion menojen markkamääräinen ( mmk)
5737: kerin ja polttoaineiden hinnanalennuskorvauk-                 kehitys 1970-luvulla ilmenee tarkemmin alla
5738: sia. Vuosina 1974-75 toteutettiin myös usei-                  olevasta asetelmasta, ( v. 197 6 kassamenojen
5739: ta toimenpiteitä, joiden valtion menoja lisäävä               osalta arvio) .
5740: vaikutus oli suurimmillaan kertomusvuonna.
5741: 
5742:                                           1970         1971           1972         1973         1974         1975          1976 ~
5743:                                                    1              1            1            1            1            1
5744: 
5745: 
5746:                                                                                             ! 4138 l 6064 l293058
5747: Varsinainen budjetti .•...........•..    10 297        11004   12 751 14979                     17 202       21828
5748:                                                                                                               250
5749: Lisäbudjetit ......••...............        773         1172 1 1237 1 2199
5750:                  Budjetoidut yhteensä     11070        12176   13 988 17 178                    21340        27893        32 308
5751: 
5752: Tilinpäätös ........................     10 781        11944          13 970       16 961       21307        27 546
5753: Valtiontalouden kassamenot .........     10 599        11757          13 736       15 955       20127        27 546       31 930
5754: Valtiontalouden kassamenojen oSUUS
5755:   o/0 BKT:sta •...•.•.•.•••.••..•..         24,3          24,7          25,0         23,9         23,9         28,1         29,0
5756: 
5757: 
5758:    Kassamenojen osuus kansantuotteesta pysyi                     sen vuoksi. Tulonsiirrot ulkomaille kasvoivat
5759: 24-25 %:n puitteissa vielä v. 1970-74,                           28 mmk:sta v. 1970 yli 190 mmk:aan v.
5760: mutta kohosi kertomusvuonna yli 4 prosentti-                     1975. Vuonna 1976 niiden arvioitiin kohon-
5761: yksikköä edellisvuotisesta. Vuonna 1976 meno-                    neen 210 mmk:aan, mikä on kuitenkin vain
5762: osuus nousi vielä arviolta yhden prosenttiyk-                    0,2 % kansantuotteesta. Yleinen järjestys ja
5763: sikön, mikä aiheutui osaksi kokonaistuotannon                    turvallisuus -tehtäväalueen menot kasvoivat tar-
5764: kasvun pysähtymisestä.                                           kastelukaudella suunnilleen yhtä nopeasti kuin
5765:    1970-luvun alkupuoliskolla lisääntyivät sel-                  valtion kokonaismenot. Puolet tehtäväalueen
5766: västi nopeimmin teollisuuden edistämisen ja                      menoista aiheutui poliisitoimesta. Nopeimmin
5767: muiden taloudellisten tehtävien menot. Niiden                    kasvoivat kuitenkin oikeudenkäytön menot, joi-
5768: kasvu oli keskimäärin 4.5 % vuodessa. Yleisen                    ta ovat viime vuosina lisänneet mm. maksut-
5769: hallinnon, asunto- ja yhdyskuntapolitiikan ja                    toman oikeudenkäynnin kustannukset.
5770: terveydenhuollon menot lisääntyivät myös huo-                       Maanpuolustuksen menot kasvoivat keski-
5771: mattavasti kokonaismenoja nopeammin. Ope-                        määräistä hieman hitaammin v. 1970-75.
5772: tustoimen menojen kasvu vastaa suunnilleen                       Vuonna 1976 maanpuolustuksen menot kasvoi-
5773: kokonaismenojen kehitystä. Hitaitnmin kasvoi-                    vat vain vähän, mikä aiheutui mm. eräiden
5774: vat "muut menot" valtionvelan hoitomenojen                       puolustuslaitoksen kalustohankintojen sekä var-
5775: supistumisen vuoksi. Vuonna 1976 teollisuu-                      muusvarastojen rakentamisen ja varastojen täy-
5776: den edistämisen ja muiden taloudellisten teh-                    dentämisen siirtämisestä vuodelta 197 6 tuon-
5777: tävien menojen arvioitiin jääneen edelliswoti-                   nemmaksi. Varmuusvarastoinnista aiheutuneet
5778: selle tasolle. Menojen kasvu v. 1970-76 (il-                     menot ovat kasvaneet jyrkästi, sillä v. 1970
5779: man siirtoja valtion suhdannerahastoon) ilme-                    menot olivat 2 mmk, mutta kertomusvuonna
5780: nee tarkemmin seuraavan sivun asetelmasta                        jo 116 mmk. Puolustuslaitoksen menojen kas-
5781: (määrät mmk).                                                    vua on .viime vuosina hillinnyt jonkin verran
5782:    Yleisen hallinnon menot kasvoivat varsin                      varusmiesikäluokkien pieneneminen.
5783: paljon mm. ulkomaisten . tehtävien . menQjen,                       Opetus ja kulttuuri on valtion tehtäväalueis-
5784: lähinnä kansainvälisen kehitysavun lisääntymi-                   ta suurin. Opetustoimen menojen kasvu ei kui-
5785:                                                                                                                           101
5786: 
5787: 
5788: Tehtäväalue                                1970       1971       1972       1973       1974   1975   1 1970/75
5789:                                                                                                        Muutos       1   1976
5790:                                                                                                      . % vuodessa
5791:                                        1          1          1          r          1
5792: 
5793: Yleinen hallinto ...................        397      505      602      783    1035     1413                28,9         1650
5794: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......    369      413      477      562      742      966               21,2         1170
5795: Maanpuolustus ...........•........          586      697      792      943    1036     1464                20,1         1530
5796: Opetus ja kulttuuri ................      1832     2027     2287     2 742    3 545    4 575               20,1         5 820
5797: Sosiaaliturva ......................      1339     1215     1 569    1674     2070     2 891               16,6         3 690
5798: Terveydenhuolto ..................          805      911    1098     1341     1727     2 342               23,8         2 720
5799: Asunto- ja yhdyskuntapolitiikka .....       515      602      851    1032     1237     1 830               28,9         1 980
5800: Liikenne ..........................       1356     1595     1 756    1 977    2566     3 502               20,9         4130
5801: Maa- ja metsätalous ................      1 504    1506     1725     1775     2652     3 707               19,8         4070
5802: Teollisuuden edistäminen ja muut
5803:   taloudelliset tehtävät .............      442      784      896    1040     1586     2 786               44,8         2 780
5804: Muut menot ......................         1454     1 503    1683     2087     1 931    2 070                7,3         2390
5805:                         Menot yhteensä 1 10 599 1 11 757 1 13 736 1 15 955 1 20 127 1 27 546 1             21,0 131930
5806: 
5807: 
5808: tenkaan ole kohonnut kokonaismenojen kas-                    tuli voimaan kansanterveyslaki, joka laajensi
5809: vua suuremmaksi opetustoimen alalla toteute-                 huomattavasti terveydenhuollon tehtäviä. Sai-
5810: tuista uudistuksista huolimatta. Tehtäväalueen               raaloiden käyttökustannuksiin maksettavien val-
5811: menoista puolet käytettiin yleissivistävään ope-             tionapujen perusteita muutettiin myös v. 1972,
5812: tukseen eli kansa-, peruskoulu- ja oppikoulu-                mikä lisäsi valtion menoja. Kuntien valtion-
5813: opetukseen. Vuodesta 1972 aloitettu peruskou-                osuuslain voimaantulo lisäsi näitä menoja v.
5814: luun siirtyminen on nopeuttanut kunnille mak-                1975.
5815: settavien valtionapujen kasvua. Kertomusvuon-                     Asunto- ja yhdyskuntapolitiikka -tehtäväalu-
5816: na niitä kasvatti lisäksi kuntien valtionosuus-              een menoista valtaosa oli asuntolainoja, jotka
5817: lain voimaantulo. Yleissivistävän opetuksen me-              ovat lisääntyneet huomattavasti valtion lainoit-
5818: nojen kasvua on jonkin verran hidastanut oppi-               taman asuntotuotannon kasvun myötä. Vuon-
5819: laiden määrän lievä vähentyminen. Valtion ope-               na 1970 asuntolainoilla osittain rahoitettuja
5820: tustoimen menoja on viime vuosina lisännyt                   asuntoja valmistui yli 20 000 ja kertomusvuon-
5821: eniten mm. korkeakoululaitoksesta annettuun ke-              na yli 36 000. Myös vesitalouden menojen kas-
5822: hittämislakiin perustuvien uudistusten toteut-               vu on ollut keskimääräistä selvästi nopeampi.
5823: taminen, eräiden yliopistojen ja korkeakoulu-                     Liikenteen menot ovat kasvaneet vuodesta
5824: jen siirtyminen valtiolle, ammattikurssitoimin-              1970 suunnilleen yhtä nopeasti kuin valtion
5825: nan tehostaminen ja opintotuen laajentaminen.                kokonaismenot. Tieliikenteen menot, pääasiassa
5826:    Sosiaaliturvan menot vähenivät v. 1971 edel-              korjaus- ja kunnossapitomenot ja teiden raken-
5827: lisestä vuodesta työnantajan sosiaaliturvamak-               tamisen menot, ovat kasvaneet hitaimmin. Eni-
5828: sun jakautuman muuttamisen takia. Myös val-                  ten lisääntyivät tietoliikenteen investoinnit ja
5829: tion osuus sairausvakuutuksen kustannuksista                 valtionrautateiden menot. Vaidonrautateiden
5830: on pienentynyt. Lähinnä tämän vuoksi tehtävä"                menojen suuri kasvu aiheutui investointien
5831: alueen menot kasvoivat keskimääräistä hitaam-                kasvun lisäksi käyttötuloksen jyrkästä huonon-
5832: min vuodesta 1970. Asumistukilain voimaan-                   tumisesta v. 1975. Alijäämän kasvuun oli syy-
5833: tulo kertomusvuonna laajensi tuen saajien pii-               nä kustannusten nousun ohella taloudellisen
5834: riä ja lisäsi siten sosiaaliturvamenoja. Menoja              taantuman aiheuttama kuljetusten vähentymi-
5835: lisäsi myös huomattavasti v. 1974 toteutettu                 nen. Alijäämä kohosi suureksi myös v. 1976,
5836: maatalous- ja muiden. pienyrittäjien lomajärjes-             jolloin liikenteen menoja lisäsi jonkin verran
5837: telmän rahoittaminen. Työttömyyskorvaukset                   myös työllisyyden hoidon vaatima rakennus-
5838: ja -kassa-avustukset kohosivat v. 1976 jyrkästi              töiden ylläpito.
5839: työttömyyden kasvun ja päiväavustuksien koro-                    Maa- ja· metsätalouden menoista on lähes
5840: tusten takia. Sosiaaliturvan·· menot yhteensä                9/10 ollut maataloudelle annettavia valtionapu-
5841: kasvoivatkin v. 1976 arviolta n. 28 %.                       ja, joista 2/3 on ollut maatalouden hintatukea.
5842:    Terveydenhuollon menojen kasvu nopeutui                   Kaikkiaan valtion menot maatalouteen olivat
5843: jatkuvasti vuodesta 1972 alkaen. Terveyden-                  v:.. 197l vain 11 % suuremmat kuin v. 1970.
5844: huollon menoista valtaosa oli kunnille aruiet~               Vuonna 1974 valtionavut maataloudelle kuiten~
5845: tavia valtionapuja. Vuoden 1972 alkupuolella                 kin nousivat jyrkästi, mikä aiheutui maatalou-
5846: 102
5847: 
5848: den hintatukimenojen lähes kaksinkertaistumi-               heikentynyt työllisyystilanne. Reaalisijoitukset,
5849: sesta. Nämä menot lisääntyivät huomattavasti                joista suurin osa on työmäärärahoja, lisääntyi-
5850: vielä v. 1975, mutta v. 1976 niiden kasvu hi-               vätkin tuolloin määrältään lähes viidenneksen.
5851: dastui osaksi poikkeuksellisen korkean vertai-              Myös siirtomenojen määrä kasvoi tuntuvasti.
5852: lutason, osaksi eräiden toimenpiteiden vaiku-               Kertomusvuonna menojen kasvuun vaikuttivat
5853: tuksesta.                                                   suurelta osin eräät poikkeukselliset syyt ja me-
5854:    Teollisuuden edistämiseen ja muihin talou-               nojen maksatusten kasautuminen.
5855: dellisiin tehtäviin liittyvät menot lisääntyivät               Valtiontalouden kysynnän volyymi (kulutus-
5856: yli 1h v. 1974 ja .yli 3;4 v. 1975. Suuriin                 menot ja hallinnolliset investoinnit yhteensä
5857: kasvuihin olivat osaksi syynä eräät poikkeuk-               kasvoi v. 1970-75 keskimäärin vain vajaat
5858: selliset, kertaluonteiset menoerät, hintojen no-            3 % vuodessa. Vuonna 1976 kysynnän ar-
5859: pea nousu sekä menojen satunnainen ajoittu-                 vioitiin lisääntyneen 4 %. Kulutusmenot li-
5860: minen näille vuosille. Näitä olivat mm. soke-               sääntyivät v. 1970-75 4-6 % vuosittain ja
5861: rin ja polttoaineiden hinnanerokorvaukset, kus-             kasvu nopeutui kertomusvuonna 8 % :iin.
5862: tannustakuukorvaukset (joista tarkemmin jäl-                Vuonna 1976 kulutus kasvoi arviolta 5 %.
5863: jempänä kauppa- ja teollisuusministeriön yh-                Kulutusmenoista lähes ~ on palkkauksia ja
5864: teydessä), suhdannepidätyksinä kertyneistä va-              palkkauksenluonteisia menoja, joten niiden
5865: roista annetut avustukset sekä laina kehitys-               muutoksiin vaikuttaa merkittävästi valtion hen-
5866: aluerahastolle. Ilman näitä menoeriä koko teh-              kilöstön määrän kehitys. Pysyväisluonteisen
5867: täväalueen menot kasvoivat 30 % sekä v.                     henkilöstön määrä lisääntyi v. 1970-75 kes-
5868: 197 4 että v. :1975. Vuonna 1976 näiden me-                 kimäärin 3 % vuodessa. Eläkkeensaajien mää-
5869: nojen arvioitiin jääneen kertomusvuoden tasol-              rä sen sijaan kasvoi huomattavasti enemmän,
5870: le, vaikka valtion investointirahastosta makset-            n. 8 % vuodessa. Siirtomenot lisääntyivät no-
5871: tiin lainoja yhteensä arviolta 530 mmk. Vuon-               peasti varsinkin v. 1974 ja 1975, sillä kasvu
5872: na 1975 näitä lainoja maksettiin 13 mmk.                    oli n. 40 % kumpanakin vuonna. Eniten li-
5873:    Asetelmassa muihin menoihin sisältyvät val-              sääntyivät valtionavut elinkeinoille ja kunnille.
5874: tionvelan hoitomenot, eläkemenot ja eräät hal-              Finanssisijoituksista 4/5 oli lainanantaa ja loput
5875: linnonaloittain erittelemättömät menot. Tehtä-              valtionyhtiöiden osakepääomien korotuksia,
5876: väalueen menojen hidas kasvu aiheutui valtion-              maa-alueiden ja kiinteistöjen ostoja yms. Lai-
5877: velan hoitomenojen supistumisesta. Valtionve-               noista valtaosa oli asuntolainoja. Finanssisijoi-
5878: lan korot ja kuoletukset olivat v. 1976 n. 200              tukset ovat viime vuosina kasvaneet meno-
5879: mmk pienemmät kuin v. 1970. Eläkemenot                      lajeista nopeimmin. Tähän on vaikuttanut en-
5880: ovat sen sijaan kasvaneet varsin nopeasti eläk-             nen muuta valtion asuntolainojen lisääntymi-
5881: keiden lisääntymisen takia. Maksettavien eläk-              nen.
5882: keiden määrä on kasvanut keskimäärin 8 %                       Vertailun vuoksi mainittakoon, että julkiset
5883: vuodessa ja niiden määrä oli kertomusvuoden                 menot ovat 1970-luvulla kasvaneet kaikissa
5884: lopussa yli 50 % suurempi kuin 5 vuotta ai-                 Pohjoismaissa enemmän kuin BKT. Julkiset
5885: kaisemmin.                                                  menot suhteessa bruttokansantuotteeseen li-
5886:     Valtiontalouden kassamenot menolajeittain v.            sääntyivät v. 1970-74 Ruotsissa 6 prosent-
5887:  1970-75 kiintein hinnoin ilmenevät seuraa-                 tiyksikköä, Tanskassa ja Norjassa 4 ja Suo-
5888: vasta asetelmasta, jossa on esitetty muu-                   messa 3 prosenttiyksikköä. Voimakkaimmin
5889:  tos ( % ) edellisestä vuodesta.                            ovat 1970-luvulla kasvaneet tulonsiirrot kaikis-
5890:                                                             sa muissa pohjoismaissa paitsi Tanskassa, jossa
5891:                     1970   1971   1972   1973   1974 1975
5892:                                                             kulutusmenojen kasvuvauhti on ollut muita
5893: Kulutusmenot . . . .    5  5   6  4    4 8
5894: Siirtomenot . . . . . . 6 -3 11   2   16 18                 menoja nopeampaa. Ruotsissa tUlonsiirtojen
5895: Reaalisijoitukset .. -11   2  18 -5 -4 11                   osuus BKT:sta kasvoi v. 1970-74 5 prosent-
5896: Finanssisijoitukset . -13 32 -2 11 -2 28                    tiyksikköä, ja niiden tasoero esim. Suomeen
5897: Muut menot ..... -11       4 -1   4 -26 8                   nähden oli v. 1974 7 prosenttiyksikköä, kun
5898: Menot yhteensä . . .    0  3   8  2    4 15                 myös työeläkemaksut otetaan Suomen osalta
5899:                                                             huomioon. Julkisten menojen osuus BKT:sta
5900:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on val-                oli Suomessa v. 1974 n. 10 prosenttiyksikköä
5901: tion kokonaismenojen volyymi 1970-luvulla                   alemmalla tasolla kuin muissa pohjoismaissa,
5902: noussut varsin kohtuullisesti paitsi v. 1972 ja             joskin erosta osa aiheutuu tilastojärjestelmien
5903: 1975. Vuonna 1972 menojen määrää lisäsi                     eroavuuksista.
5904:                                                                                                  103
5905: 
5906:     Julkisen sektorin menojen taso (ilman jul- kasvun yleisen hillinnän ohella erityistä huo-
5907: kisten liikelaitosten reaalisijoituksia, lainanan- miota kiinnitettävä suuria kustannuksia edellyt-
5908: toa ja muita finanssisijoituksia) oli v. 1974 tävien uudistusten ja muiden toimenpiteiden
5909: suhteessa markkinahintaiseen BKT:een alhaisin ajoittamiseen siten, etteivät niiden aiheuttamat
5910: Suomessa. Tämä suhdeluku on Suomessa myös menojen lisäykset kohdistu samoihin vuosiin,
5911: kasvanut vuodesta 1960 hitaammin kuin muis- . jolloin niiden rahoittaminen saattaa osoittautua
5912: sa pohjoismaissa. Julkisen sektorin menot li- ylivoimaisen vaikeaksi ja suhdannetaantuman
5913: sääntyivät Suomessa kertomusvuonna runsaas- vallitessa jopa mahdottomaksi.
5914: ti ja kasvu on jatkunut myös v. 1976. Pro-            Valtion menojen laajan lakisidonnaisuuden
5915: sentteina BKT:sta nämä menot olivat v. 1975 takia ovat mahdollisuudet vaikuttaa valtion
5916: 37 % ja v. 1976 niiden arvioitiin olleen 39 menotalouteen muuten kuin lainsäädännöllisin
5917: %. Nopeimmin lisääntyi julkisen sektorin oma toimenpitein suhteellisen vähäiset rajoittuen
5918: kysyntä, joka suhteessa BKT:een nousi 23 %: lähinnä mahdollisuuksiin hillitä kulutus- ja
5919: iin v. 1975 ja 25 %:iin v. 1976, kun se siirtomenojen kasvua sekä säädellä reaali- ja
5920: vielä v. 1974 oli 21,3 %.                          finanssisijoituksia eri tehtäväalueiden investoin-
5921:     Tulo- ja menoarvioesityksestä vuodelle 1977 titarpeet ja työllisyyspoliittiset vaatimukset huo-
5922: ilmenee, että valtiontalouden suunnitelman mioon ottaen. Yleensä mal1dollisuudet meno-
5923: mukaan valtion budjettitalouden menot olisi- jen supistamiseen               edellyttävät kuitenkin
5924: vat v. 1978-81 nykyhinnoin 34-35 mrd. pääsääntöisesti lainsäädäntötoimia. Vaikka val-
5925: mk. Suhteellisesti eniten ne lisääntyisivät so- tion toimenpiteiden pitkälle menevä lakisidon-
5926: siaaliturvan (keskimääräinen vuosikasvu 5,8 naisuus epäilemättä on omiaan osaltaan lisää-
5927:  %) , maanpuolustuksen ( 4,6 %) , yleisen jär- mään yhteiskunnan toiminnan pitkäjänteisyyt-
5928: jestyksen ja turvallisuuden ( 4,1 %) sekä ter- tä ja vakavuutta, saattaa se samalla vähentää
5929: veydenhuollon ( 3,4 %) aloilla. Vastaavasti valtiovallan mahdollisuuksia säädellä kansanta-
5930: alenisivat työvoimamenot ( -5,0 % ) , liiken- louden kehitystä ja erittäinkin sen sopeutta-
5931: nemenot ( -3,4 % ) sekä maa- ja metsätalous- mista muuttuviin suhdannetilanteisiin. Näin on
5932: menot ( -3,3 % ) . On kuitenkin huomattava, asian laita varsinkin silloin, jos eduskunta ja
5933:  että em. arviot perustuvat vuoden 1977 bud- eräissä tapauksissa jopa hallituskin ovat luo-
5934: jettiesitystä laadittaessa käytettävissä olleisiin vuttaneet menoja koskevaa lopullista päätös-
5935:  tietoihin valtiontalouden       kehitysnäkymistä. valtaa sellaisten automaattisten järjestelmien
5936: Näin ollen niissä ei ole voitu ottaa huomioon puitteissa, jotka rakenteensa johdosta ovat
5937:  tulevaisuudessa tehtäviä päätöksiä. Niiden vai- omiaan paisuttamaan julkisia menoja ja vinout-
5938: kutukset valtion menoihin, mahdollisten ar- tamaan yhteiskunnan preferenssejä. Esimerkki-
5939: viointivirheiden tarkistukset yms. tekijät saat- nä tällaisesta järjestelmästä voitaneen pitää kun-
5940: tavat aiheuttaa menoihin huomattaviakin poik- tien kantokykyluokitukseen perustuvaa valtion-
5941: keamia näistä kehitysnäkymistä.                    osuus- ja avustusjärjestelmää, joka pyrkii osal-
5942:                                                    taan saattamaan kuntia kilpailuasemaan keske-
5943:     Kuten edellä on jo todettu, näyttää useista nään menojensa lisäämisessä ja samalla suuntaa-
5944: poikkeuksellisista tekijöistä aiheutuneen valtion maan voimavaroja suhteellisen voimakkaasti
5945:  menojen voimakasta kasaantumista etenkin ker- juuri valtionosuustehtäviin. Samantapaisia piir-
5946:  tomusvuoden vaiheilla. Tällaisista tekijöistä teitä voidaan havaita eräiden tukipalkkioiden
5947:  mainittakoon kuntien valtionosuuslain voimaan- kehityksessä. Eduskunnan budjettivallan säilyt-
5948:  tulo, viennin kustannustakuumenojen äkillinen tämisen ja hallituksen tehokkaan talouspolitii-
5949:  nousu, maatalouden katokorvausten maksamk- kan harjoittamismahdollisuuksien kannalta oli-
5950:  sen lykkäytyminen kertomusvuodelle, asunto- sikin valtiontilintarkastajain mielestä pidettävä
5951:  lainamäärärahojen lisäys ja valtion reaalisijoi- välttämättömänä, että valtion menojen määrän
5952:  tusten lisääminen suhdanneluonteisesti heikeu- kehitys mahdollisimman monessa tapauksessa
5953:  neen työllisyyden tukemiseksi. Vastaavanlaista voitaisiin palauttaa tosiasiallisesti eduskunnan
5954:  kasaantumista näyttää tapahtuneen myös muu- budjettikäsittelyssä päätettäväksi.
5955:  tamia vuosia aikaisemmin peruskoulu- ja kan-
5956:  santeweyskustannusten ajoittuessa jokseenkin         Menojen säästö- ;a lykkäystoimenpiteet. Ker~
5957:  samaan aikaan.                                    tomusvuoden keväällä (15. 5.1975) valtioneu-
5958:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan vosto teki periaatepäätöksen valtion menojen
5959:  olisikin menojen supistamisen ja etenkin niiden säästötoimenpiteistä, joiden tarkoituksena oli
5960: 104
5961: 
5962: estää valtiontalouden rahoitusaseman heikkene-       seen sisältyneitä määrärahoja. Toimenpiteiden
5963: minen ja tukea vaihtotaseen tasapainottamista.       supistava vaikutus valtion vuoden 1977 me-
5964: Tehdyn päätöksen arvioitiin merkitsevän n.           noihin arvioitiin yli 300 rorok:ksi. Säästötoi-
5965: 600 rorok:n vähennystä menoihin kertomus-            menpiteitä jatkettiin 7. 10. 1976 tehdyllä val-
5966: vuonna. Tämä toteutettiin sekä siirtämällä jo        tioneuvoston periaatepäätöksellä, jossa päätet-
5967: aikaisemmin tehtyjen päätösten edellyttämää          tiin mm. jättää asuntolainojen maksatukseen
5968: varainkäyttöä että supistamalla eräitä roenokoh-     varatusta määrärahasta 60 mmk käyttämättä
5969: teita. Päätöksen mukaan pyrittiin supistamaan        v. 1976. Tätä periaatepäätöstä muutettiin 4. 11.
5970: mm. eräitä rakennus- ja kalustohankkeita, lyk-       1976.
5971: käämään veikkaus- ja raha-arpajaisvoittovarojen         Vuoden 197 6 lopulla (18. 11. 197 6 ) valtio-
5972: sekä raha-automaattivarojen käyttöä, osittain        neuvosto teki vielä uuden päätöksen laajasta
5973: hidastamaan nestemäisten polttoaineiden var-         säästökampanjasta, joka siirtää mm. uusien rau-
5974: muusvarastointimaksun käyttöä ja siirtämään          tateiden, moottoriteiden ja lentokenttien ra-
5975: tuontikaupparahastoon kertyvien varojen käyt-        kennustyöt tuonnemmaksi. Vuonna 1978 ei
5976: töä. Lisäksi valtion investointirahaston siirret-    periaatepäätöksen mukaan myöskään toteuteta
5977: tävistä varoista käytettiin v. 1975 vain osa.        uusien ministeriöiden, virastojen, läänien, kor-
5978: Valtioneneroroistöisten yhtiöiden osakepääomien      keakoulujen tai muiden vastaavien yksiköiden
5979: korotusten sekä niille myönnettävien lainojen        perustamishankkeita. Valtioneuvoston kansliaan
5980: maksatus ajoitettiin vastaamaan investointien        ja ministeriöihin asetettiin työryhmät selvittä-
5981: edistymistä. Lisäksi joidenkin valtion varoista      mään valtion menojen supistuskohteita lähivuo-
5982: myönnettävien lainojen ja avustusten roaksa-         sina, erityisesti v. 1978. Henkilöstömenojen
5983: tusta lykättiin. Valtion henkilöstömenojen kas-      supistamiseksi hallitus piti välttämättömänä,
5984: vua pyrittiin rajoittamaan mm. lisäämällä si-        että valtion pysyväisluonteisen henkilöstön kas-
5985: säisiä henkilöstösiirtoj a.                          vu rajoitetaan v. 1978 enintään 500 henkilöön,
5986:    Valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi pää-         Viikkoa aikaisemmin annetun päätöksen mu-
5987: tettiin jälleen 1. 4. 1976 eräistä menojen sääs-     kaan tarkoituksena oli jättää v. 1977 valtion-
5988: tö- ja lykkäystoiroenpiteistä valtiontaloudessa.     hallinnossa täyttämättä 1 500 virkaa, tointa ja
5989: Tavoitteeksi asetettiin yhteensä ainakin 600-        tehtävää.
5990: 650 rorok:n supistuksen aikaansaaminen val-             Säästöpäätösten tavoitteeksi asetettu 600-
5991: tion kassamenojen kasvuun v. 1976. Pelkästään        650 mmk v. 1976 on toteutunut melko hyvin.
5992: ero. säästöohjelman arvioitiin merkitsevän ko-       Valtioneuvoston 1. 4. 1976 tekemän periaate-
5993: konaisuudessaan toteutettuna n. 350 mrok:n           päätöksen säästötavoite 350 mmk on toteutunut
5994: supistusta vuoden 197 6 kassamenojen kasvuun;        v. 1976 loppuun mennessä. 10. 6. 1976 tehdyn
5995: Suurimmat supistukset pyrittiin saamaan aikaan       periaatepäätöksen edellyttämästä 215 mmk:sta
5996: lykkääroällä öljytuotteiden varmuusvarastointi-      on eräiden toimenpiteiden raukeamisen johdos-
5997: hankintoja ja tuontikaupparahastovarojen käyt-       ta jouduttu luopumaan siten, että säästöjä to-
5998: töä, Suomen Vientiluotto Oy:n debentuurilaic         teutui n. 205 mmk. Kolmen ensimmäisen sääs-
5999: nojen säästölla samoin kuin veikkaus-, raha-         töpäätöksen yhteisvaikutus kohosi siten v. 1976
6000: automaatti- ja totovarojen sekä puolustusvoi-        615 rorok:aan. Valtion maksuvalmiuden tur-
6001: mien perushankintojen roaksatuksen siirtämi-         vaamiseksi on lisäksi noudatettu aikaisempaan
6002: sellä.                                               verraten pidättyväistä linjaa valtioneuvoston
6003:    V aitioneuvoston kansliaan ja roinisteriöihin     raha-asiainvaliokunnan arviomäärärahojen ylitys-
6004: asetettujen säästöryhmien tehtäväksi annettiin       lupakäsittelyssä ja muussa vuoden 1976 tulo-
6005: selvittää toimenpiteet tarvittavien n. 300 rorok:n   ja menoarvion soveltamisessa. Edelleen valtio-
6006: lisäsäästöjen ja menojen lykkäysten aikaan-          varainministeriö lähti kannanotoissaan valtio-
6007: saamiseksi. Pääosiltaan säästöryhmien ehdotus-       neuvoston kanslian ja ministeriöiden vuodelle
6008: ten pohjalta valtioneuvosto teki 6. 6. 1976 pe-      1976 esittämiin rahoitustarvelaskelmiin siitä,
6009: riaatepäätöksen eräistä lisäyksistä menojen          että menot ajoitetaan ja mitoitetaan siten, että
6010: säästö- ja lykkäystoiroenpiteisiin valtiontalou-     valtion maksuvalmius voitiin turvata.
6011: dessa. Tämän arvioitiin merkitsevän n. 215              Säästöpäätöksessä 7. 10. 197 6 hyväksyttiin
6012: romk:n supistusta vuoden 1976 arvioitujen            lopullisesti vuoden 1976 aikana toteutetusta
6013: kassamenojen tasoon. Periaatepäätökseen sisäl-       rahoitussuunnittelujärjestelmästä saadut tulok-
6014: tyi myös useita toimenpiteitä, jotka supistivat      set. Ministeriöiden ja valtiovarainministeriön
6015: valtion vuoden 1977 tulo- ja inenoarvioesityk-       yhteisesti hyväksymien menosäästöjen kokonais-
6016:                                                                                                    105
6017: 
6018: summa kohosi runsaaseen 170 mmk:aan. Sa-             lisänneen valtion tuloja v. 1976 nettotnääräi-
6019: massa yhteydessä sovittiin myös eräiden vuo-         sesti 900 mmk.
6020: delta 1976 tehtävien menorästivarausten tai              Vuoden 1976 ensimmäiseen lisämenoarvioon
6021: siirrettävien siirtomäärärahojen suuruudesta.        sisältyivät mm. suurituloisille asetettu kerta-
6022: Viimeksi mainitulla menojen lykkäyspäätöksellä       luonteinen lisävero, varallisuusveron kertaluon-
6023: ei ollut kovin suurta vaikutusta vuoden 1976         teinen korottaminen v. 1976 suurten omai-
6024: valtion kassatalouden tasapainoon, koska po.         suuksien osalta, tukkuverovelvollisten erikois-
6025: määrärahoista on vuosittain siirtynyt seuraavalle    aseman poistaminen liikevaihtoverotuksessa ja
6026: varainhoitovuodelle lähes vastaavan suuruinen        vuoden 197 6 lopussa maksettavaksi tulleiden
6027: menoerä.                                             veronpalautusten siirtäminen maksettavaksi
6028:    Vuoden 1976 aikana tehtyjen menojen sääs-         maaliskuussa 1977. Lisäksi korotettiin valtio-
6029: tö• ja lykkäystoimenpiteiden osuus valtion mak-      neuvoston valtuuksia ottaa pitkäaikaista lainaa
6030: suvalmiuden turvaamisessa oli merkittävä. IV         300 mmk:lla eli yhteensä 1 300 mmk:aan. Toi-
6031: man 615 mmk:n menojen säästöjä ja lykkäyk-           sen lisämenoarvion rahoittamiseen sisältyneet
6032: siä valtio olisi todennäköisesti joutunut mer-       uudet verot olivat sähkövero, rehuseosten ja
6033: kittäviin maksuvaikeuksiin.                          lannoitteiden valmisteverot sekä eräistä maa-
6034:                                                      taloustuotteista kannettava tasausmaksu. Li-
6035:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen      säksi heinäkuun 1976 alusta korotettiin makeis-
6036: 17. 6. 1975 allekirjoittamassa ns. järjestelyasia-   valmiste- ja virvoitusjuomaveroja. Teleliiken-
6037: kirjassa asetettiin tavoitteeksi valtion kulutus-    teen tariffeja korotettiin syyskuun alusta ja
6038: menojen kasvun rajoittaminen korkeintaan             rautateiden tariffeja lokakuun alusta. Näiden
6039: 3,5 %:ksi v. 1975 ja 2 %:ksi v. 1976. Vas-           lisäbudjetteihin sisältyneiden tuloperustemuu-
6040: taavasti valtion hallinnollisten investointien       tosten arvioitiin lisänneen valtion tuloja v.
6041: määrän kasvun ylärajaksi asetettiin 0,5 % v.          1976 yhteensä yli 1 500 mmk.
6042: 1975. Näitä tavoitteita ei v. 1975 kuitenkaan            Vuoden 1977 tulo- ja menoarvioesitys on
6043: saavutettu, mikä valtiovarainministeriön ilmoi-      myös pääosin laadittu siten, että sen tavoitteena
6044: tuksen mukaan osittain aiheutui siitä, että ta-      on tukea valtion menojen ja koko julkisen ta-
6045: voitteet asetettiin vasta puolivälissä vuotta,       louden kasvun hillitsemistavoitetta sekä luoda
6046: osittain työllisyyden heikkenemisestä vuoden lo-     edellytykset työllisyyden paranemiselle ja inflaa-
6047: pulla sekä eräistä menojen ajoittamistekijöistä.     tiota hillitsevälle tulopoliittiselle ratkaisulle.
6048: Myöskään v. 1976 valtion osalta erittäin tiu-            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
6049: koiksi asetettuja tavoitteita ei säästötoimenpi-     päätökset menojen säästö- ja lykkäystoimenpi-
6050: teistä huolimatta saavutettu mm. siitä syystä,       teistä ovat o1leet ilmeisen välttämättömiä ja
6051: että niitä asetettaessa ei mm. täysimääräisesti      niitä on todennäköisesti edelleen jatkettava,
6052: ollut voitu ottaa huomioon työllisyyden jyrkkää      sillä valtion maksuvalmiudesta tehdyt arviot
6053: heil~kenemistä ja siitä aiheutuneita menojen
6054:                                                      näyttävät osoittautuvan jatkuvasti liian toiveik-
6055: lisäyksiä.                                           kaiksi samalla kun toiveet noususuhdanteen
6056:    Menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteiden          tuomista helpotuksista ovat siirtyneet tuon-
6057: ohdla jouduttiin työllisyyden hoidon rahoitta-       nemmaksi. Oikeastaan valtion menojen karsi-
6058: miseksi ja valtiontalouden tasapainottamiseksi       miseen olisi pitänyt ryhtyä jo aikaisemmin eli
6059: turvautumaan myös lukuisiin valtion tuloja Ii"       viimeistään siinä vaiheessa, kun oli nähtävissä,
6060: sääviin perustetriuutoksiin. Vuoden 1976 tulo-       ettei taloudellinen lama tällä kertaa jääkään
6061: ja menoarvioon sisältyneet tuloja lisäävät pe-       lyhyeksi, vain muutamassa kuukaudessa ohime-
6062: rustemuutokset olivat mm. dieselöljyn ja moot-       neväksi ilmiöksi. Vaikka säästötoimenpiteiden
6063: toribensiinin valmisteverojen, eräiden leimave-      yksityiskohtien tarkoituksenmukaisuudesta voi-
6064: rojen sekä työnantajan lapsilisämaksun korotukc      daan erityisesti työllisyysmenojen kasvaessa olla
6065: set vuoden 197 6 alusta. Valtionrautateiden se-      myös toista mieltä, voidaan säästö- ja lykkäys-
6066: kä posti- ja lennätinlaitoksen tariffeja korotet-    päätösten periaatetta pidättyä paisuttamasta
6067: tiin myös em. vuoden alusta. Tuloja lisäsi myös      hallintoa ja samalla rajoittaa etenkin voimak-
6068: tupakkavalmisteiden hintojen korotus. Uusia          kaasti kasvaneita henkilöstömenoja pitää oi-
6069: veroja olivat eräiden yhteisöjen_ varallisuusvero,   keaan osuneina etenkin muutamien vuosien ta-
6070: henkilöautojen käyttömaksu ja sokerituotteiden       kaiseen menojen voimakkaaseen lisäämismenet-
6071: valmistevero. Näiden varsinaiseen budjettiin         telyyn verrattuna. Myös päätösten antaminen
6072: sisältyneiden tuloperustemuutosten arVioitiin        riittävän ajoissa (mm. v. 197 6 jo vuodeksi
6073: 
6074: 14 127700301]
6075: 106
6076: 
6077: 1978) on varsin tarkoituksenmukaista ko. koh-         ranta. Velvollisuus lakiesitysten valtiontaloudel-
6078: teiden turhan suunnittelun välttämiseksi. Näi-        listen vaikutusten selvittämiseen on lausuttu
6079: den kuitenkin suhteellisen lyhytvaikutteisten         julki useissa eri valtioneuvoston päätöksissä ja
6080: toimenpiteiden lisäksi valtiontilintarkastajat        niiden nojalla annetuissa ohjeissa ja määräyk-
6081: edellyttävät, että entistä enemmän kiinnitetään       sissä. Mikäli hallituksen esityksestä eduskunnal-
6082: huomiota valtionhallinnon organisaation toi-          le aiheutuu valtion menojen tai tulojen lisäys-
6083: minnan perusteiden ja sen ohjausjärjestelmien         tä tahi tulojen vähenemistä, tulee valtion tulo-
6084: kehittämiseen, kuten mm. lainsäädännön ratio-         ja menoarvion soveltamista koskevien yleismää-
6085: nalisointiin samoin kuin toimintojen suunnit-         räysten mukaan esityksen perusteluihin sisäl-
6086: teluun, erityisesti työnsuunnittelun kehittämi-       lyttää laskelma, josta ilmenevät valtion tulojen
6087: seen. Valtiovarainhallinnon alalla olisi erityistä    tai menojen lisäyksen tahi tulojen vähenemisen
6088: huomiota kiinnitettävä mm. verotusmenettelyn          määrä sekä muut valtiontalouteen vaikuttavat
6089: yksinkertaistamiseen sekä valtiontalouden suun-       seikat. Valtioneuvoston komiteoista antaman
6090: nittelu- ja seurantajärjestelmien rationalisoin-      päätöksen ( 606/74) mukaan komiteanmietin-
6091: tiin.                                                 töön tulee sisältyä selvitys ehdotuksen toteut-
6092:    Yleisestikin voidaan todeta, että valtionhal-      tamisen tuottamasta hyödystä ja sen aiheutta-
6093: linnossa on lukuisia hallinnollisia epäkohtia, jot-   mista kustannuksista. Tarkemmissa määrävk-
6094: ka selvästi haittaavat hallinnon toimintaa ja         sissä ja ohjeissa edellytetään, että ministeriöt
6095: tuottavuutta. Nämä epäkohdat eivät varsinai-          komiteoiden asettamista valmistellessaan sisäl-
6096: sesti kohdistu mihinkään erityiseen hallinnon-        lyttävät niiden toimeksiantoon velvollisuuden
6097: alaan, vaan valtionhallintoon yleisesti. Useim-       kustannus- ja hyötyselvityksen liittämisestä ko-
6098: mat hallinnonalojen asetukset, eri hallintoyksi-      mitean mietintöön. Niissä on myös ohjeita sel-
6099: köiden työjärjestykset sekä valtioneuvoston oh-       vitykseen sisällytettävistä asioista. Oikeusmi-
6100: jesääntö ovat varsin jäykkiä ja sitovat hallin-       nisteriö on valtioneuvoston 18. 12. 1975 te-
6101: nonalan määrättylliin rajoihin, jotka estävät         kemän päätöksen perusteella antanut suosituk-
6102: tehokkaan ja rationaalisen toiminnan. Lisäksi         senluonteiset ohjeet hallituksen esitysten laati-
6103: on todettava, että valtion sisäinen hallinto on       misesta. Ohjeiden mukaan hallituksen esityk-
6104: jatkuvasti kasvanut ja mm. palkkauksiin, työ-         sissä olisi selvitettävä niiden valtion- ja kun-
6105: aikoihin ja vastaaviin virkamiehiä koskeviin          nallistaloudelliset vaikutukset sekä huomattavia
6106: säännöksiin liittyvät järjestelyt sitovat yhä         kustannuksia aiheuttavien esitysten yhteydessä
6107: enemmän työvoimaa.                                    kokonaistaloudelliset vaikutukset.
6108:    Valtiontilintarkastajat edellyttävätkin, että         Hallituksen esitysten valtiontaloudellisten vai-
6109: nimenomaan valtiovarainministeriön, jolle val-        kutusten selvittäminen kuuluu pääasiassa esi-
6110: tioneuvoston ohjesäännön mukaan kuuluu                tysten valmistelijoille, ministeriöille ja niiden
6111: virastohallinnollisten asioiden organisointi, tu-     toimesta asetetuille selvitys- ja valmistelueli-
6112: lisi ryhtyä toimenpiteisiin, jotta virastohallin-     mille. Valtiovarainministeriöllä on puolestaan
6113: nolliset asiaryhmät voitaisiin supistaa mahdol-       vastuu valtiontalouden hoidon ja taloussuun-
6114: lisimman vähiin. Nämä näkökohdat tulisi myös          nittelun yleisjohdosta ja koordinoinnista.
6115: ottaa huomioon silloin, kun virastoille ja lai-          Valtiovarainministeriö on osallistunut laki-
6116: toksille annetaan ohjeita erilaisista virkamiehis-    esitysten valtiontaloudellisten vaikutusten sel-
6117: töä koskevista järjestelyistä (palkkaukset, lomat     vittämiseen ja seurantaan lähinnä yleisen ta-
6118: jne.), varsinkin milloin virastoilta ja laitoksilta   loudellisen ja organisatorisen ohjauksen ja kon-
6119: vaaditaan mitä erilaisimpia tietoja ja tilastoja.     sultoinnin sekä valvonnan muodossa. Samassa
6120: Sanotut tehtävät aiheuttavat varsin usein pal-        yhteydessä on myös suoritettu vertailua halli-
6121: jon työtä eikä hallinnon tuottavuutta oteta juuri     tyksen esitysten perustelujen mukaisten kus-
6122: lainkaan huomioon. Vaidontilintarkastajat kat-        tannusarvioiden ja ko. laista todellisuudessa
6123: sovat, että kysymykseen tulisi puuttua koko           aiheutuneiden menojen välillä. Milloin poikkea-
6124: valtionhallinnossa ja nimenomaan ryhtyä voi-          mat hallituksen esitykseen verrattuna ovat ol-
6125: makkaisiin toimenpiteisiin asiassa. Lisäksi vi-       leet huomattavat, on valtiovarainministeriön. ta-
6126: rasto- ja laitoskohtaisesti tulisi tutkia ja sel-     holta eräissä .tapauksissa ehdotettu ao. minis-
6127: vittää, miten hallinnon tuottavuutta voitaisiin       teriölle kyseisen lainsäädännön tarkistamista.
6128: parantaa.                                                Ministeriö on toimeenpannut myös lakiesi-
6129:                                                       tysten taloudellisten vaikutusten jälkivalvontaa
6130:   Lakien valtiontaloudellisten vaikutusten seu-       koskevia selvityksiä. Niinpä ns. tuottavuuspro~
6131:                                                                                                      107
6132: 
6133: jektissa pyrittiin eri hallinnonaloilla kartoitta-    edistäminen kuuluu valtiovarainministeriön jär-
6134: maan lainsäädäntö, jonka täytäntöönpano ai-           jestelyosaston toimialaan. Keskeiset keinot, joi-
6135: heuttaa kohtuuttomia kustannuksia verrattuna          ta osasto käyttää tämän tehtävän hoitamisessa,
6136: aikaansaatuihin tuotoksiin. Lakiesitysten val-        ovat hallinnolliset ohjeet ja suositukset, tutki-
6137: tiontaloudellisten vaikutusten selvittämistä ja       mukset ja selvitykset sekä koulutus, oppima-
6138: seurantaa on tarpeen kehittää painottamalla           teriaalin laadinta ja neuvonta.
6139: muualta tulevan ohjauksen ja konsultoinnin               Valtionhallinnon sisäisen tiedotustoiminnan
6140: merkitystä lakien valmisteluvaiheessa ministe-        kehittämistoimikunnan tekemän ehdotuksen
6141: riöissä ja niiden asettamissa valmisteluelimissä.     mukaisesti valtiovarainministeriö antoi virastoil-
6142: On myös huolehdittava siitä, että julkisella          le ja laitoksille v. 1974 yleisohjeen, joka koski
6143: vallalla on käytettävissään hallinnon eri tasoilla    sisäisen tiedotuksen kehittämistä. Ohjeen hal-
6144: riittävän laajalla pohjalla valtiontaloutta ja        linnollisten vaikutusten selvittämiseksi ja val-
6145: -hallintoa koskevaa asiantuntemusta ja että tä-       tiovarainministeriön kehittämistyön ohjaa:misek-
6146: mä asiantuntemus voidaan hyödyntää ja koh-            si valtiovarainministeriön järjestelyosasto teetti
6147: dentaa kulloistenkin tarpeiden mukaan.                eri virastojen sisäisen tiedotuksen tilanteesta
6148:    Koska lakiesitykset ovat viime vuosina lähes       tutkimuksen, kun puolisen vuotta oli kulunut
6149: säännönmukaisesti syntyneet komiteoiden tai           ohjeen antamisesta. Selvityksen mukaan valtion
6150: vastaavien valmisteluelinten työn tuloksena, ko-      hallintoyksiköiden sisäisen tiedotuksen käytän-
6151: rostuu ministeriöiden velvollisuus seurata ja         tö ja taso vaihtelivat tutkimusajankohtana. Tie-
6152: valvoa hallinnonalansa komiteoiden työskente-         dotusresurssit olivat jakautuneet hallintoyksi-
6153: lyä. Ministeriöiden omaa koulutustoimintaa ja         köille epätasaisesti ja erot sisäisen tiedotuksen
6154: niiden suorittamaa komiteavalvontaa on tarkoi-        runsaudessa ja tasossa olivat suuret.
6155: tus tältä kannalta edelleen tehostaa.                    Tutkimuksen perusteella voitiin yhteenvedon-
6156:     Valtiovarainministeriö on käyttämiensä kei-       omaisesti todeta, että sisäisen tiedotuksen ti-
6157: nojen avulla pyrkinyt ilmoituksensa mukaan            lanne poikkesi vuoden 1974 lopulla selvästi
6158: vaikuttamaan lakiesitysten taloudellisten vaiku-      niistä tavoitteista, joita sille oli sisäisen· tie-
6159: tusten selvittämiseen ja seurantaan sekä toden-       dotuksen ohjeessa asetettu. Näytti myös siltä,
6160: nut niiden olevan pääpiirteissään edelleen käyt-      että vaikka sisäisen tiedotuksen tehostamista
6161: tökelpoisia. Valtiovarainministeriöllä tulee olla     on pidettävä virastodemokratian keskeisenä
6162: tiettyjä valmiuksia, joita lakien taloudellisten      edellytyksenä, tiedotuksen parantaminen kulki
6163: vaikutusten arviointi edellyttää. Taloudellisen       monessa hallintoyksikössä virastodemokratia-
6164: asiantuntemuksensa ja valtiontalouden kehitys-        uudistusten jäljessä.
6165: näkymiä koskevan tietoutensa sekä hallinnon
6166: rakenteiden ja päätöksentekojärjestelmien eri-           Sisäisen tiedotuksen koulutusta toteutetaan
6167: tyisasiantuntemuksensa vuoksi ministeriöllä on        keskitetysti valtion koulutuskeskuksen järjestä-
6168: katsottava olevan parhaat edellytykset selvittää      millä kursseilla sekä hajautetusti virastojen it-
6169: hallintoratkaisujen hyötyjä ja kustannuksia kos-      sensä järjestämissä tilaisuuksissa, joiden toteut-
6170: kevat seikat.                                         tamiseen järjestelyosasto antaa lähinnä suun-
6171:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtio-    nittelu- ja asiantuntija-apua. Erityisesti hallin-
6172: varainministeriön eräs keskeinen tehtäväalue on       toyksiköiden omassa piirissä tapahtuvaa tiedo-
6173: kehittää ja koota yleisvalmiuksiensa pohjalta         tuskoulutusta on tarkoitus vastaisuudessa li-
6174:  entistä järjestelmällisemmin erilaisia tiedostoja,   sätä ja tehostaa. Kirjallisen oppimateriaalin
6175:  joita voidaan käyttää hyväksi hallinnon kaikil-      muodostavat em. tiedotusohjeet ja suositukset
6176:  la tasoilla ja lakien valmisteluprosessin eri vai-   sekä hallintoyksiköiden sisäistä tiedotusta sel-
6177: heissa aina eduskuntakäsittelyyn asti.                vittäneen tutkimuksen raportti.
6178:                                                          Sisäistä tiedotusta koskevassa tutkimuksessa
6179:                                                       tiedusteltiin hallintoyksiköiltä, kuinka paljon ne
6180:    Sisäinen tiedotustoiminta. Valtionhallinnossa      olivat v. 1974 käyttäneet varoja sisäisen tie-
6181: sisäisen tiedottamisen päämääränä on parantaa         dotuksen suunnitteluun, toteuttamiseen ja ke-
6182: johdon ja henkilöstön keskinäistä yhteistyötä         hittämiseen. Tiedotushenkilöstön koulutuksesta,
6183: tyydyttämällä molempien osapuolien tarvetta           konsulttiavusta, painotuotteista, tiedotustilai-
6184: antaa ja saada työskentelyyn ja palvelussuhteen       suuksien ja kokousten järjestämisestä sekä ma-
6185: ehtoihin liittyviä tietoja.                   ·       teriaalin monistamisesta aiheutuneet kustannuk-
6186:    Virastojen ja laitosten sisäisen tiedotuksen       set jakaantuivat · seuraavasti:·
6187: 108
6188: 
6189:             mk                        % hallinto-     jestyksen vallitessa ei voida välttää sitä, että
6190:                                        yksiköistä
6191:                                                       osa viroista tai toimista on edellisen viranhal-
6192:         alle 1000                       65
6193:       1001- 3 000                       10            tijan erottua ja uuden ollessa vielä nimittä-
6194:       3 001-10000                        9            mättä viran väliaikaisen hoitajan hoidossa. Kun
6195:          yli 10 000                     16            tämän väliaikaisen hoitajan omaa virkaa hoi-
6196:                                                       tamaan määrätään sijainen, saattaa syntyä pit-
6197:    Kyselyyn vastanneissa hallintoyksiköissä oli       kiäkin viransijaisuusketjuja. Tällaisia. viransijai-
6198: vuoden 197 4 aikana käytetty sisäiseen tiedotus-      suuksia ei voida kokonaan välttää, mutta nii-
6199: toimintaan ilman henkilöstölehtiä yhteensä            den kestoaikaa voidaan lyhentää siten, että
6200: 420 000 mk ja henkilöstölehdet mukaan lu-             tarpeelliset virat ja toimet täytetään mahdol-
6201: kien 1,2 mmk. Henkilöstölehtien aiheuttamat           lisimman nopeasti.
6202: kustannukset ovat siten kokonaiskustannuksis-            Virastojen ja laitosten uudelleen organisoin-
6203: ta f:S. Eniten varoja sisäiseen tiedottamiseen        nin ja muiden järjestelyjen suunnitteluvaihees-
6204: on käytetty liikenneministeriön hallinnonalalla.      sa pidetään järjestelyjen kohteena olevat virat
6205: Tulos on ymmärrettävä, koska liikenneministe-         ja toimet avoimina, ja väliaikana sijaiset hoi-
6206: riön alaisuudessa toimii useita suuria liikelai-      tavat niitä. Tällaisia viransijaisuuksia voidaan
6207: tostyyppisiä virastoja. Keskimääräistä enemmän        jossain määrin vähentää siten, että vireillä ole-
6208: varoja on käytetty myös puolustusministeriön          vat järjestelykysymykset pyritään ratkaisemaan
6209: ja valtiovarainministeriön hallinnonaloilla. Yk-      viivytyksittä.
6210: sittäisistä virastoista olivat suurimmat sisäisen        Runsaasti viransijaisuuksia aiheutuu myös
6211: tiedotuksen kulut valtionrautateillä, posti- ja       siitä, että ylimääräisten toimien ja tilapäisten
6212: lennätinhallituksella, tie- ja vesirakennushalli-     tehtävien hoitamiseen käytetään virkamiehiä,
6213: tuksella, metsähallituksella ja pääesikunnalla.       joilla on oma vakinainen virka tai toimi taik-
6214:    Sisäisen tiedotuksen kehittäminen on , osa         ka ylimääräinen toimi. Koska ylimääräisten toi-
6215: sitä työtä, jolla pyritään parantamaan virasto-       menhaltijain asema poikkeaa peruspalkkaisten
6216: jen henkilöstöhallintoa ja siten lisäämään työn       virkamiesten asemasta, on peruspalkkaiselle
6217: tuloksia, henkilöstön osallistumismahdollisuuk-       virkamiehelle usein annettu virkamääräys hoi-
6218: sia ja työssä viihtymistä. Sisäinen tiedotus liit-    taa paremmin palkattua ylimääräistä tai tila-
6219: tyy läheisesti virastodemokratiaan ja tästä syys-     päistä tointa siten, että hän säilyttää perus-
6220: tä sisäisen tiedotuksen ja virastodemokratian         palkkaisen virkansa. Peruspalkkaisen viran hoi-
6221: kehittämistä tulisi toteuttaa rinta rinnan.           to on sitten järjestetty sijaisten avulla. Viran-
6222:    V altiontilintarkastajain mielestä keskustelu-     sijaisuusketjujen syntyminen voidaan ehkäistä
6223: ja kyselytilaisuudet ovat tehokkaita ja talou-        parhaiten siten, että myös ylimääräiset toimet
6224: dellisia sisäisen tiedotustoiminnan suullisia         täytetään pysyvästi.
6225: muotoja, joita tulisi kehittää nykyistä avoi-            Esimerkkitapauksena mainittakoon, että met-
6226: memmiksi ja osanottoa aktivoivammiksi. Mer-           sähallituksen vuoden 1973 taloudenhoidon tar-
6227: kittävänä yleisenä kirjallisen tiedotustoiminnan      kastuksesta annetussa valtiontalouden tarkastus-
6228: epäkohtana valtiontilintarkastajat pitävät eten-      viraston kertomuksessa on mm. huomautettu,
6229: kin suurehkoille virastoille ja laitoksille tarkoi-   että 12 eli 27,9 % metsähallinnon kaikkiaan
6230: tetun ns. tulokasoppaan puutetta. Sisäisen tie~       43 aluemetsänhoitajan virasta, 77 eli 56,6 %
6231: dotuksen kehittämistyössä olisi yleensäkin kiin-      piirihallinnon kaikkiaan 136 metsänhoitajan vi-
6232: nitettävä huomiota rinnakkaisten tiedotusmuo-         rasta tai toimesta ja 76 eli 30 % piirihallin-
6233: tojen käytön lisäämiseen ja tiedottamisen no-         non kaikkiaan 248 metsäteknikon toimesta on
6234: peuttamiseen.                                         ollut vuoden 1973 päättyessä viransijaisten,
6235:                                                       viran tai toimen väliaikaisten hoitajien taikka
6236:    Viransiiaisuudet. Valtiovarainministeriön toi-     virkaa oman virkansa ohella hoitavien hoidos-
6237: mesta laadituo virkamiesrekisterin mukaan hoi-        sa. Kokonaan vailla hoitajaa on ollut peräti
6238: ti marraskuussa 1973 perus- ja sopimuspaik-           47 metsänhoitajan virkaa tai tointa ja 64 met-
6239: kaisista viroista viran väliaikainen hoitaja 6 161    säteknikon tointa. Kertomuksessa on niin ikään
6240: ( 11 %) ja viransijainen 5 645 (10 %) vir-            huomautettu, että metsähallituksen piirihallin-
6241: kaa tai tointa. Ylimääräisten tointen osalta oli      nossa on vuoden 1973 päättyessä ollut useita
6242: väliaikaisten määrä 5 722 ( 16 %) ja viran-           vuodesta 1970 alkaen avoinna olleita teknikon
6243: sijaisten määrä 4 121 ( 12 %) .                       toimia, ja että virkavapauden saaneet viran tai
6244:    Nykyisen virkojen ja toimien täyttämisjär-         toimen haltijat ovat hoitaneet joitakin toisia
6245:                                                                                                    109
6246: 
6247: metsähallituksen virkoja tai t01m1a jopa vuo-         vottelukuntia oli kertomusvuoden päättyessä
6248: desta 1966 alkaenkin. Palkatta virkavapaana           kaikkiaan 18, joista 15:n toiminta on liittynyt
6249: olleiden viranhaltijoiden keskimääräinen virko-       palkkaosaston toimintaan. Pysyvien neuvotte-
6250: jen ja toimien avoinnaoloaika on ollut metsä-         lukuntien momentilta maksetut menot olivat v.
6251: hallituksen piirihallinnon osalta peräti 2 v 2        1975 664 734,99 mk, kun ne edellisenä vuon-
6252: kk eli pitempi kuin missään muualla valtion-          na olivat 451 789,84 mk. Lisäys vuodesta 1974
6253: hallinnossa. Kertomuksessa on niin ikään huo-         vuoteen 1975 oli 47 %. Eniten varoja käyt-
6254: mautettu, että metsähallinnon piirihallinnossa        täneille 3 neuvottelukunnalle on palkattu neu-
6255: on syntynyt myös viransijaisuusketjuja.               vottelukunnan varoin päätoiminen sihteeri kul-
6256:     Metsähallitus on tarkastusvirastolle antamas-     lekin, minkä lisäksi joidenkin neuvottelukun-
6257: saan selityksessä lausunut, että avoinna olevien      tien puheenjohtajille, varapuheenjohtajille ja
6258: virkojen ja toimien suuri määrä on johtunut           eräille jäsenille on maksettu kokouspalkkioi-
6259: pääosaltaan valtion metsätalouden organisaation       den lisäksi kuukausipalkkaa.
6260: kehittämisestä, joka oli aloitettu v. 1970 ja            Neuvottelukuntamomentti on tarkoitettu lä-
6261: jota oli toimitettu yhteistoiminnassa erään kon-      hinnä vain neuvottelukuntien välittömästä toi-
6262: sulttiyhtiön kanssa. Piirihallinnon avoimien          minnasta johtuvien palkkioiden ja neuvottelu-
6263: metsänhoitajanvirkojen suuri lukumäärä oli joh-       kunnille tehdyistä töistä aiheutuvien menojen
6264: tunut organisaation kehittämisen ohella myös          maksamiseen. Valtion työterveys- ja työtur-
6265: siitä, että haettavaksi julistettuihin virkoihin      vallisuusasiain neuvottelukunta on valtiovarain-
6266: ja toimiin ei aina ollut hakijoita. Metsätek-         ministeriön vuoden 197 5 taloudenhoidon tar-
6267: nikoiden hakeutumista metsähallituksen palve-         kastuksesta annetun valtiontalouden tarkastus-
6268: lukseen oli vaikeuttanut myös se, ettei orga-         viraston kertomuksen mukaan käyttänyt neu-
6269: nisaation kehittämisvaiheessa ole ollut usein-        vottelukuntien käyttöön tarkoitetusta määrära-
6270: kaan varmuutta siitä, mille paikkakunnalle ja         hasta v. 1975 lähes ~ eli 417 853,80 mk.
6271: mihin tehtävään asianomainen tulee sijoitetta-        Tämän neuvottelukunnan poikkeuksellisen suu-
6272: vaksi. Metsähallituksen selityksen mukaan met-        riin menoihin on tarkastuskertomuksen mukaan
6273: sähallinnossa oli jo v. 197 4 ryhdytty täyttä-        ollut syynä se, että näihin menoihin on si-
6274: mään aiemmin avoinna olleita virkoja ja toimia        sällytetty myös sellaisia työterveyteen ja työ-
6275: ja useita avoinna olleita virkoja ja toimia oli       turvallisuuteen liittyviä suurehkoja, koko va:l-
6276: esitetty lakkautettaviksi. Tarkastusvirasto kat-      tionhallintoon kohdistuvia menoja, jotka olisi
6277: soi kuitenkin, että metsähallituksen on edelleen      pitänyt budjetoida erikseen ja siten myös suo-
6278: kiinnitettävä huomiota virkojen viivytöksettö-        rittaa muusta kuin neuvottelukuntien omiin
6279: mään täyttämiseen, erityisesti avoimiksi tullei-      menoihin tarkoitetusta määrärahasta. Tällaisina
6280: den aluemetsänhoitajien virkojen osalta. Mikäli       menoina mainittakoon "Työ, terveys ja turval-
6281: jotkut viroista ovat tarpeettomia, on ne esi-         lisuus" -nimisen aikakauslehden tilaaminen kai-
6282: tettävä lakkautettaviksi.                             kille valtion työsuojelutoimihenkilöille. Tilauk-
6283:     Valtiontilintarkastajat katsoivat jo vuodelta     sen kappalemäärä on v. 1976 10 500 ja hinta
6284:  1969 antamassaan kertomuksessa ( s. 93), että        294 000 mk. Tämän lisäksi lehden vuositilauk-
6285: viransijaisuuksista määrättäessä nykyisin nou-        sen määrää on työsuojeluhenkilöstön lisääntymi-
6286: datettua menettelyä ei voida pitää tarkoituk-         sen vuoksi korotettu 1. 3. 1976 lukien 3 300,
6287: senmukaisena eikä valtion edun kannaltakaan           mikä on lisännyt kustannuksia lähes 75 000
6288: hyväksyttävänä. Tämän vuoksi asiassa olisi an-        mk:lla. Edellisenä vuonna ko. lehteä tilattiin
6289: nettava säännökset, joiden mukaan avoimeksi           12 400 kpl, joiden hinta oli yhteensä 223 200
6290:  tullut virka tai toimi tulisi määräajassa julistaa   mk. Alustavien arvioiden mukaan lehden ti-
6291: haettavaksi, mikäli erityiset syyt eivät toisin       laus vuodeksi 1977 tullee maksamaan n.
6292: vaadi. Vaidontilintarkastajat toistavat jo tuol-      .500 000 mk. Vuosille 1975 ja 1976 tehdyistä
6293: loin esittämänsä kannanoton ja edellyttävät val-      tilauksista oli maksettu vuoden 1975 menoina
6294:  tiovarainministeriön toimenpiteitä.                  268000 mk.
6295:                                                          Valtiovarainministeriö oli tehnyt 19. H .
6296:   Eräiin neuvottelukunnan kulut. Valtiovarain-         1975 päätöksen, että valtion työterveys- ja
6297: ministeriön apuna toimii lukuisia neuvottelu-         työturvallisuusasiain neuvottelukunta oikeute-
6298: kuntia, joiden ylläpitämisestä aiheutuneet me-        taan tekemään "Työ, terveys ja turvallisuus"
6299: not on maksettu omalta momentiltaan 28.0.1.           -lehden kanssa sopimus lehden tilaamisesta val-
6300: 09 (Pysyvät neuvottelukunnat. ) . Tällaisia neu-      tion virastoissa ja laitoksissa toimiville työ-
6301: 110
6302: 
6303: suojelutoimihenkilöille. Samalla neuvottelu-         rahan ylittämiseen ja kun arviomäärärahan. yli-
6304: kunta oikeutettiin maksamaan tilaussopimuk-          tystä koskeva anomus on tehtävä viimeistään
6305: sesta vuodelle 1976 aiheutuvista menoista osa eli    varainhoitovuotta seuraavan tammikuun lop-
6306: 100 000 mk vuoden 1975 tulo- ja menoarvion           puun mennessä, on komiteoiden ja vastaavien
6307: momentilta 28.01.09. (Pysyvät neuvottelukun-         elinten laskujen saapuminen aivan tammikuun
6308: nat.) Tämän lisäksi on valtiovarainministeriö        lopussa hankaloittanut ylityslupien pyytämistä
6309: 21. 1. 1976 tekemällään päätöksellä oikeuttanut      määräajassa. Lisäksi viraston tilinpäätöksen val-
6310: sen maksamaan kyseisestä tilaussopimuksesta          mistuminen ajoissa edellyttää, että tehtävistä
6311: vuodelle 1976 aiheutuvista menoista vielä 45000      menorästeistä saataisiin tiedot mahdollisimman
6312: mk vuoden 1975 pysyville neuvottelukunnille          aikaisessa vaiheessa. Tarkastusvirastolle anne-
6313: varatusta määrärahasta. Näin ollen tilaussopi-       tun selityksen mukaan ministeriön tarkoituk-
6314: muksesta vuodelle 1976 kohdistuneista menois-        sena onkin antaa komiteoille ohjeet laskutuk-
6315: ta on maksettu 145 000 mk vuoden 1975 mää-           sen kiirehtimisestä. Usätoimenpiteinä harkitaan
6316: rärahasta ja jäljelle jäävä osa vuoden 1976 mää-     komiteapäätöksen muuttamista siten, että las-
6317: rärahasta.                                           kut olisi toimitettava tilivirastolle viiitneistään
6318:    Lehden tilauksesta aiheutuvat maksut ovat         tammikuun 15 päivään mennessä.
6319: neuvottelukunta ja työterveyssäätiö sopineet            Valtiontilintarkastajain mielestä komiteapää-
6320: maksettavaksi siten, että ensimmäinen erä            töstä seuraavan kerran uudistettaessa olisi syy-
6321: 145 000 mk maksetaan vuoden 1976 alussa              tä muuttaa ko. määräaikaa siten, että komi-
6322: ja loppuosa myöhemmin vuoden 1976 aikana.            teoiden toisen vuosipuoliskon laskut olisi toi-
6323: Ensimmäinen erä on maksettu 30. 1. 1976.             mitettava tilivirastolle esim. viimeistään varain-
6324:    Valtiovarainministeriö on tarkastusvirastolle     hoitovuotta seuraavan tammikuun 15 päivään
6325: antamassaan selityksessä ilmoittanut, että ko.       mennessä. Muutoinkin komiteoille ja erityises-
6326: määrärahan käytössä on lähdetty siitä, että sitä     ti niiden sihteereille ministeriön toimesta an-
6327: pyritään käyttämään valtionhallinnon työsuo-         nettavissa ohjeissa olisi syytä korostaa sitä,
6328: jelua koskevan toiminnan edistämiseen yleen·         että komiteoiden ja vastaavien elinten laskut
6329: sä. Määrärahan käyttäminen siten, että se koh-       olisi ensi sijassa pyrittävä toimittamaan tili-
6330: distuu määrätyn vuoden menoihin, ei selityk-         virastolle jo hyvissä ajoin ennen vuoden vaih-
6331: sen mukaan aina ole mahdollista. On myös             detta, jolloin ne voitaisiin maksaa kulloinkin
6332: varauduttava siihen, että vuoden kuluessa voi        kulumassa olevana varainhoitovuonna. Näin
6333: esiintyä ennalta arvaamattomia erityistarpeita.      voitaisiin vähentää menorästien teon tarvetta
6334: Tämä edellyttäisi, että osa määrärahasta olisi       sekä virastojen tiliyksiköissä vuoden vaihteen
6335: käyttämättä vielä vuoden loppupuolella. Toi-         jälkeistä töiden ruuhkaantumista.
6336: saalta on pidetty myös tässä vaiheessa valtio-
6337: työnantajan kannalta asianmukaisena, että se                              Verotus
6338: määräraha, joka kullekin vuodelle on mahdol-
6339: lista varata työsuojelua koskevan toiminnan             Verotuksen yksinkertaistaminen. Verotuksen
6340: edistämiseen, tulee myöskin käytettyä tähän          yksinkertaistamista voidaan edistää lähinnä kah-
6341: tarkoitukseen. Huolimatta siitä, että em. rat-       ta eri keinoa käyttäen: toisaalta aineellista ve-
6342: kaisua on pidettävä käytännÖA sanelemana, pyr-       rolainsäädäntöä yksinkertaistamaila ja toisaalta
6343: kii ministeriö ilmoituksensa mukaan vastaisuu-       verotusmenettelyä jälkiperäistämällä. Luonnol-
6344: dessa välttämään tällaisia epäjohdonmukaisuuk-       lisia henkilöitä koskeva aineellinen verolain-
6345: sia.                                                 säädäntö on suurelta osin uudistettu vuoden
6346:    Valtiontilintarkastajain mielestä on ed~llä se-   1975. alusta voimaan tulleella tulo- ja varalli-
6347: lostettu menettely ollut valtion dlinpidosta an-     suusverolailla (1 04 3/7 4) ja vuoden 1976 alus-
6348: nettujen säännösten vastainen ja loukannut           ta voimaan tulleella aviopuolisoiden erillisvero-
6349: budjetin vuotuisperiaatetta.                         tusjärjestelmällä ( 608/75). Tulo- ja varallisuus-
6350:    Em. tarkastuskertomuksen mukaan eri neu-          verolaki ei kuitenkaan sisällä muutoksia, jot-
6351: vottelukunnat, komiteat ja toimikunnat ovat          ka edistäisivät verotuksen yksinkertaistamista.
6352: toimittaneet toisen vuosipuoliskon Jaskut tili-      Päinvastoin yhtymäverotuksen uudistaminen
6353: virastolle aivan tammikuun viimeisinä päivinä        väliaikaisesti monimutkaisti verotustyötä, mut-
6354: ja usein sen jälkeenkin. Kun tällaisten viime        ta muita verotustyötä vaikenttavia suurempia
6355: hetkellä tulleiden laskujen runsas määrä on          muutoksia ei tapahtunut. Sittemmin erillisve-
6356: saattanut aiheuttaa tarvetta mm. arviomäärä-         rotukseen siirtyminen tosin merkitsi suurim-
6357:                                                                                                         111
6358: 
6359: malle osalle verovelvollisia verotuksen yksin-      muutoinkin korkeita välittömän verotuksen ve-
6360: kertaistumista jonkin verran, mutta samalla yri-    rotuskustannuksia. Tosin tilanne verotusmenet-
6361: tystuloa ja ns. pääomatuloa saavien verovel-        telyn osalta näyttää jonkin verran parantuvan,
6362: vollisten verotus muodostuu suhteellisen moni-      mikäli em. verotuslain tarkistamistaimikunnan
6363: mutkaiseksi menettelyn monimutkaistuessa en-        ehdotukset saadaan toteutettua käytännössä lä-
6364: tisestään. Tämän vuoksi veroilmoituslomakkeet,      hitulevaisuudessa. Näiden lainsäädäntöuudistus-
6365: jotka on tarkoitettu kaikille verovelvollisille,    ten ohella tulisi myös verohallintoa koskevia
6366: jouduttiin uudistamaan entistä monimutkaisem-       menettelytapaohjeita sekä verotuskäytäntöä pyr-
6367: miksi.                                              kiä kehittämään nykyistä joustavammiksi ja
6368:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen      yksinkertaisemmiksi. Olennainen ja kustannus-
6369: mukaan vastaisuudessa joudutaankin harkitse-        ten kannalta todella merkittävä parannus vero-
6370: maan siirtymistä järjestelmään, jossa tavalliset    tuksen yksinkertaistamisessa saadaan kuitenkin
6371: palkansaajat voisivat täyttää yksinkertaisen ve-    aikaan vasta kun voidaan ns. normaalitapauk-
6372: roilmoituslomakkeen ja muita verovelvollisia        sissa fyysisten henkilöiden osalta sii11tyä eräissä
6373: varten olisi täydellisempi veroilmoituslomake.      maissa jo toteutettuun suoraan palkkaveroon,
6374: Näin ollen aineelliseen vero-oikeuteen viime        jolloin lähdeverotus vastaisi samalla lopullista
6375: vuosina toteutetut muutokset eivät kokonaisuu-      verotusta ilman aikaa ja vaivaa sekä ennen
6376: tena ole helpottaneet veroilmoitusten täyttämis-    kaikkea kustannuksia vaativaa veroilmoitus- ja
6377: tä ja käsittelyä eivätkä siten myöskään alenta-     niiden käsittely:menettelyä. Vastaavanlaisesta
6378: neet verotuskustannuksia, vaikka eräiltä osin       menettelystä mm. merimiesveron ja arpajais-
6379: ehkä lievää edistystäkin voidaan todeta tapah-      veron osalta on Suomessakin jo saatu riittä-
6380: tuneen. Konkreettisia uudistussuunnitelmia ei       västi myönteisiä kokemuksia. Kuten valtionti-
6381: valtiovarainministeriöstä saatujen tietojen mu-     lintarkastajat ovat aikaisemminkin useaan ot-
6382: kaan tässä suhteessa ole myöskään vireillä.         teeseen esittäneet, tulisi tällainen menettely
6383:     Verotusmenettelyä koskeviin säännöksiin on      saattaa välittömän verotuksen yksinkertaistami-
6384: tehty lähinnä aineellisen verolainsäädännön ke-     sessa lähiajan tavoitteeksi.
6385: hityksestä aiheutuvat muutokset. Lisäksi vir-
6386: heellisten verotuspäätösten oikaisumenettelyä          V erovalmistelun ylityöt. Välittömän verotuk-
6387: koskevat säännökset on osittain uudistettu          sen valmisteluun liittyvät ylityöt tehdään pää-
6388: vuoden 1975 alusta voimaan tulleilla veronoi-       asiallisesti verovirastoissa ja -toimistoissa, vaik-
6389: kaisusäännösten uudistuksilla ( 1024/74), mikä      kakin myös lääninverovirastoissa joudutaan
6390: on merkinnyt olennaista parannusta sekä oi-         lääninverolautakunnassa valmisteltavien asioi-
6391: keusturvan kannalta että kustannusten säästön       den käsittelyn yhteydessä tekemään jossain
6392: johdosta. Verotuslain tarkistamistaimikunta on      määrin ylityötä. Valtiovarainministeriöltä saa-
6393: III mietinnössään ( 1976: 19) ehdottanut lu-        dun selvityksen mukaan verovirastoissa ja
6394: kuisia muutoksia verotusmenettelyä koskeviin        -toimistoissa tehdyt ylityömäärät ja kustannuk-
6395: säännöksiin. Toimikunta on mm. ehdottanut           set ovat v. 1972-75 olleet seuraavat:
6396: verotusta varten hankittavien, mutta usein tar-                                   Ylityötunnit     Ylityö-
6397: peettomiksi osoittautuvien tietojen määrän vä-                                                    korvaukset
6398: hentämistä ja niiden hankintatavan järkeistä-                                                        mk
6399: 
6400: mistä, verovalmistelutoiminnan edelleen kehit-      1972   ••   0   •••••••••••    72290          354113
6401:                                                     1973                           61861          520817
6402:  tämistä samoin kuin verolautakunta- ja läänin-
6403:                                                            •••••••••••••      0
6404: 
6405: 
6406: 
6407:                                                     1974   ..............         102 337        1285023
6408: verolautakuntamenettelyn yksinkertaistamista,       1975   ..............          60751          994 321
6409:  jotka voitaneen toteuttaa pääosin vasta v. 1978.
6410:     Valtiontilintarkastajat ovat useaan otteeseen      Kertomusvuonna tehdyistä ylitöistä korvat-
6411:  (erityisesti kertomuksissa vuodelta 1965 s.        tiin vastaavana vapaa-aikana 17 130 tuntia. Jos
6412:  59-61 ja vuodelta 1971 s. 95-97). kiinnit-         tällä tavoin korvattu ylityö olisi maksettu yli-
6413:  täneet huomiota verotuksen yksinkertaistami-       työkorvauksina, olisi v. 1975 tehdyn ylityön
6414:  seen ja sen merkitykseen verotuskustannuksiin.     korvauksena jouduttu suorittamaan yhteensä
6415:  Kuten edellä esitetystä selviää, ei olennaista     1 27 4 064 mk. Eräissä verovirastoissa korvaus-
6416:  edistymistä ole vieläkään tapahtunut, vaan         määrät näyttävätkin jo nousseen sellaisiin mää-
6417:  päinvastoin verolainsäädännön eräät aineelli11et   riin, että niillä olisi voitu palkata useita pää-
6418:  uudistukset ovat entisestäänkin monimutkaista-     toimisia· verovalmistelijoita edellyttäen, että
6419:  neet menettelyä ja siten yhä vain lisänneet jo     huonetilat sen sa.Jlisivat ja uudella henkilöstöllä
6420: 112
6421: 
6422: olisi riittävä alan koulutus, jotta ylitöitä vas-                     Valtion tulomomentille tuloutettu liikevaihto-
6423: taavat työmäärät tulisivat myös suoritetuiksi.                     vero on v. 1969-71 ollut suurempi kuin ky-
6424:    Jotta verotus voitaisiin määräajassa saattaa                    seisinä vuosina valtiolle kertynyt tulo- ja omai-
6425: valmiiksi, joudutaan vuosittain useissa verovi-                    suusvero. Vuodesta 1972 alkaen on tulo- ja
6426: rastoissa ja -toimistoissa käyttämään apuna                        omaisuusveroa kertynyt liikevaihtoveroa enem-
6427: myöskin ns. satunnaista henkilökuntaa eli sel-                     män erotuksen oltua kertomusvuonna 1 654,5
6428: laista työsuhteessa olevaa toimistohenkilökun-                     mmk.
6429: taa, joka käytettävissä olevien määrärahojen                          Liikevaihtoverotoimistojen kustannukset oli-
6430: puitteissa palkataan verotoimistoon suoritta-                      vat kertomusvuonna 31 mmk, joka on 0,46 %
6431: maan tiettyjä, lähinnä rutiininomaisia tehtäviä.                   veron kannosta, 6 631 mmk: sta. Verotoimisto-
6432: Tällaista henkilökuntaa oli kertomusvuonna ve-                     jen ja lääninverotoimistojen kustannukset olivat
6433: rovirastoissa ja -toimistoissa yhteensä 1165.                      208 mmk, joka on 0,86% verotuslain mukai-
6434: Satunnaisen henkilökunnan keskimääräinen pal-                      sesta veron kannosta 24 277 mmk:sta ja 1,02%
6435: veluaika oli tällöin n. 4 kk ja palkkauskustan-                    20 359,6 mmk:sta, johon ei sisälly työnanta-
6436: nukset 6 402 853 mk. Myös satunnaisen hen-                         jan sosiaaliturvamaksua. Liikevaihtoverotus on
6437: kilökunnan palkkaukselle asettavat käytettä-                       tankastuskertomuksen mukaan kustannuksiltaan,
6438: vissä olevat huonetilat osittaisesta vuorotyös-                    sekä suoranaisten kustannusten osalta että myös
6439: täkin huolimatta tietyt rajoituksensa.                             tuottoon nähden, verotuslain mukaista vero-
6440:    Kuten edellä on todettu, ovat sekä aineelli-                    tusta edullisempi.
6441: nen vero-oikeus että osittain verotusmenettety-                       Verotuslain mukaisen veron kannon ennak-
6442: kin entisestään monimutkaistuneet yksinkertais-                    koperintä tapahtuu pääosaltaan ennakonpidä-
6443: tamistavoitteista huolimatta, millä on ollut                       tyksenä veromerkeittä. Pidätetyt määrät on ti-
6444: myös huomattava vaikutus verotuskustannuk-                         litettävä enoakanpidätyksen toimittamista seu-
6445: siin erityisesti juuri ylityömäärien ga · lisähen-                 raavan kuukauden 20 päivän kuluessa. Liike-
6446: kilökunnan palkkauksen muodossa. Näin ollen                        vaihtoverotuksessa on puolestaan kalenterikuu-
6447: vaatimus välittömän verotuksen yksinkertaista-                     kaudelta laskettu vero suoritettava viimeistään
6448: misesta korostuu tässäkin suhteessa, sillä on sel-                 lähinnä seuraavan kalenterikuukauden viimei-
6449: vää, että mikäli valtaosa nykyisestä verotusme-                    senä päivänä. Verotuslain mukaiselle verotuk-
6450: nettelystä jäisi lopullisen palkkaveron toteu-                     selle ja liikevaihtoverotukselle on siis ominaista
6451: tuessa kokonaan pois, tarvittaisiin muun välittö-                  se, että molemmissa verotusmuodoissa on olec
6452: män verotuksen suorittamiseen nykyistä olen-                       massa jokseenkin yhtä pitkä tilitysaika suori-
6453: naisesti vähemmän henkilökuntaa ja huonetiloja                     tettaville määrille. Liikevaihtoverotuksessa suo-
6454: samalla kun palkkaverotuksen ulkopuolelle vielä                    ritetaan lisäksi rahalaitoksille maksettavan kan-
6455: jäävän välittömän verotuksen tasoa voitaisiin                      topalkkion. ohella myös vähittäisverovelvollisille
6456: olennaisesti parantaa ja saattaa verotus tältä                     itselleen kantopalkkiota, jonka määrä vuodelta
6457: osin entistä tasapuolisemmaksi ja oikeudenmu-                      1975 oli lähes 10 mmk.
6458: kaisemmaksi.                                                          Valtiontilintarkastajat ovat tarkemmin käsi-
6459:                                                                    telleet verotuskustannuksia viimeksi kertomuk-
6460:   Liikevaihtoveron sekä tulo- ja omaisuusveron                     sessaan vuodelta 1972 (s. 109-112).
6461: tuotot ja kustannukset. Verohallituksen vuoden
6462: 1975 taloudenhoidon tarkastuksesta annetun                            Kymen lääninverovirasto. Kymen läänissä
6463: valtiontalouden tarkastusviraston kertOiniuksen                    kuten yleensä muuallakin maassa ovat suuret
6464: mukaan liikevaihtoveron sekä valtion tulo- ja                      verojäämät muodostuneet ongelmaksi. T arkas-
6465: omaisuusveron tuotot v. 1969-75 ovat olleet                        tusajankohtana arvioitiin jäämien määräksi yli
6466: seuraavat:                                                         100 mmk. Kun käytettävissä oli vain yksi
6467: Vuosi                      Liikevaihtoveron   Valtiolle kertynyt
6468:                                                                    asianvalvoja, jonka toimialueena Kymen läänin
6469:                                 tuotto             tulo- ja        lisäksi ·on puolet Mikkelin läänistä, ilmoitti
6470:                                 mmk             omaisuusv-ero
6471:                                                     mmk            lääninverovirasto olevansa kykenemätön hoita-
6472: 1969    0   ••••••••   0     2 410,2            22n,6              maan asiaruuhkaa. Asianvalvojan avuksi oli ru-
6473: 1970    •••••••••      0     2 821,3            2595,2             tiinitehtäviin osoitettu merkonomitason toi-
6474: 1971    0   ..........       3 211,9            2 976,1            mistoapulainen, mutta sen seurauksena läänin-
6475: 1972    ..........           3 760,2            3 904,2            veroviraston eräiden muiden tehtävien hoito
6476: 1973    •••••••    00.       4471,0             5 086,3
6477: 1974    ..........           5 412,1            6802,2             on vaikeutunut. Vihimmäistarpeena erikoispe-
6478: 1975    ..........           6127,3             7 781,8            rinnässä olisi lääninveroviraston ilmoituksen
6479:                                                                                                                  113
6480: 
6481: mukaan 2 asianvalvojaa ja toimistosihteeri.            n u k s e t. Valtiokonttori on vuodesta 1960
6482: Edelleen voidaan epäkohtana pitää sitä, että           lukien huolehtinut keskitetysti valtion eläk-
6483: lääninverovirastoa perustettaessa 1. 3. 197 6 jou-     keiden maksatuksen lisäksi myös valtion
6484: duttiin verotusosaston verotustoimisto miehittä-       varoista suoritettavia palvelussuhteeseen pe-
6485: mään pääasiassa tarkastustehtävissä olleilla hen-      rustuvia eläkkeitä, perhe-eläkkeitä ja hautaus-
6486: kilöillä. Tämän johdosta on ennakontarkastuk-          apuja koskevien eläkehakemusten käsittelystä.
6487: sessa yhden ja kirjanpidon tarkastuksessa 2            Valtion      varoista   myönnettävät      eläkkeet
6488: tarkastajan vajaus aikaisempaan verrattuna.            perustuvat pääosin nykyään ns. uuteen
6489:     Perintö- ja lahjaveroasioiden valmistelun ei       eläkelainsäädäntöön, jonka muodostavat valtion
6490: katsota kuuluvan verotoimistojen virkatyöhön,          eläkelaki ( VEL, 280/66) ja valtion perhe-
6491: vaan siitä maksetaan erillinen korvaus valmis-         eläkelaki ( VPEL, 77 4/68) sekä näihin liittyvä
6492: telun suorittajalle ( 20 mk/kpl). Käytännössä          eläkelainsäädäntö.
6493: verojohtajat ovat yleensä katsoneet tehtävän ja           Eläkehakemusten käsittelyä ja kustannuksia
6494: siitä suoritettavan korvauksen kuuluvan heille.        koskeneesta tarkastuksesta annetun valtionta-
6495: Lääninveroviraston mielestä tämän epäkohtana           louden tarkastusviraston kertomuksen mukaan
6496: on, että verojohtajan aikaa kuluu huomattavas-         nykyään annetuista eläkepäätöksistä 2 % ja
6497: ti toisarvoiseen perukirjojen tutkimiseen sen          maksussa olevien eläkkeiden lukumäärästä
6498: sijaan, että hän huolehtisi päätehtävästään ve-        30 % perustuu ns. vanhaan eläkelainsäädän-
6499: rotoimiston ja verolautakunnan johtamisesta.           töön, jonka pääosan muodostavat virkamies-
6500: Kun toisaalta perintö- ja lahjaverotus on eri-         eläkkeistä annettu laki ( 459/50) ja valtion
6501: koisverotusta, joka vaatii oman asiantuntemuk-         virkamiesten perhe-eläkkeistä ja hautausavuista
6502: sensa, sen toimittaminen olisi lääninveroviras-        annettu laki ( 696/5 6 ) . Lisäksi on annettu lu-
6503:  ton mielestä ehkä syytä keskittää lääninvero-         kuisa määrä muita eläkkeeseen vaikuttavia sää-
6504:  virastoon, jolloin siihen voisi erikoistua yksi       döksiä. Valtion eläkehakemusten käsittelyaika-
6505:  tai kaksi verotustoimiston henkilöä toimisto-         toimikunnan mietinnön (197 4: 148) liitteessä
6506: päällikön ohjauksessa. Tehtävä voitaisiin täl-         on lueteltu tällaisia säädöksiä yli 150, jo-
6507: löin hoitaa virkatyönä tehokkaammin, asian-            hon eivät sisälly järjestelylait eivätkä useimmat
6508:  tuntevammin ja taloudellisesti valtiolle edulli-      alemmanasteisista säädöksistä. Eläkesäännösten
6509:  semmin, sillä nykyisin verojohtajille maksetta-       suuri määrä osoittaa valtion eläkelainsäädännön
6510:  villa palkkioilla tehtävään voitaisiin palkata        hajanaisuutta, mikä asettaa omat erityisvaati-
6511:  2-3 päätoimenaan työtä suorittavaa virka-             muksensa eläkehakemusten käsittelylle.
6512:  miestä.                                                  Valtiokonttorin sisäisen kustannusraportoin-
6513:     Mainittakoon, että Kymen läänissä maksuun-         nin mukaan jakautuivat valtiokonttorin eläke-
6514:  pantiin kertomusvuonna perintö- ja lahjaveroa         osaston kokonaiskustannukset kertomusvuonna
6515:  6 451 832,96 mk. Perintö- ja lahjaveroasioita         seuraavasti:
6516:  käsiteltiin kaikkiaan 4 756, joista vain 2 615
6517:  asiassa määrättiin vero.                                                                                       mk
6518:     Valtiontilintarkastajain mielestä valtiovarain-    Eläkeosaston yhteiset kustannukset ..... .            337 253
6519:  ministeriöllä näyttäisi olevan syytä selvittää        Eläketoimiston kustannukset ........... .           3 029 570
6520:  perintö- ja lahjaveroasiain valmistelusta vero-       Eläkkeenmaksutoimiston kustannukset ... .           1 374 891
6521:                                                        Rekisteritoimiston kustannukset ......... .         1327 382
6522:  johtajille aiheutuvan työn määrä ja sen mah-
6523:  dolliset haittavaikutukset heidän virkatehtävien-                                       Yhteensä          6 069 099
6524:  sä kannalta sekä ryhtyä niihin toimenpiteisiin,
6525:  joihin selvityksen tulokset ehkä antavat aihetta.
6526:  Mainittakoon, että valtiontilintarkastajat ovat          Kustannuksista on laskennallisten vuokrien
6527:  jo kertomuksessaan vuodelta 1965 (s. 61-63)           osuus 468 330 mk. Kustannuslajeittain jakau-
6528:  kiinnittäneet verojohtajien lisäpalkkioiden yh-       tuivat eläkeosaston menot seuraavasti:
6529:  teydessä em. asiaan erityistä huomiota.                                                            mk               %
6530:                                                        Palkkaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 638 986  76,4
6531:                                                        Automaattinen tietojenkäsittely . .               760 894  12,5
6532:                   Valtiokonttori                       Laskennalliset vuokrat . . . . . . . . .          468 330   7,7
6533:                                                        Muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . .     88 033   1,5
6534:   Eläkehakemusten käsittely ;a kustannukset.           Kaluston hankkiminen . . . . . . . .              112 856   1,9
6535:                                                                                      --------~~~----~
6536: K ä s i <t t e 1 y- j a m a k s a t u s k u s t a n-                                   Yhteensä 6 069 099        100,0
6537: 15 127700301J
6538: 114
6539: 
6540:    Eläketoimiston ja rekisteritoimiston tehtävät                               den eläkkeen maksatuksen aiheuttamaksi kes-
6541: liittyvät käytännössä läheisesti toisiinsa ja nii-                             kimääräiseksi kustannukseksi v. 1975 9,17 mk.
6542: den välinen työnjako on paljolti vain muodol-                                  Yhden eläke-erän maksatus on tullut maksa-
6543: linen. Kun näiden toimistojen aiheuttamat kus-                                 maan 0,76 mk. Valtiokonttorin maksatuksessa
6544: tannukset lisättynä vastaavalla prosenttiosuu-                                 on ollut myös tapaturmaviraston ja sosiaalihal-
6545: della eläkeosaston yhteisistä kustannuksista jae-                              lituksen myöntämiä eläkkeitä ja elinkorkoja,
6546: taan eläketoimiston ja rekisteritoimiston anta-                                jotka ovat em. luvuissa mukana. Käsinmaksa-
6547: mien eläkepäätösten ja KHO:lle annettujen lau-                                 tuksessa oli joulukuussa 1975 2 636 eläkettä.
6548: suntojen määrällä, saadaan v. 1975 tehtyjen
6549: eläkepäätösten, oikaisuvaatimuksiin annettujen                                    E 1 ä k e m e no t. Seuraavassa em. tarkastus-
6550: päätösten ja annettujen lausuntojen kappale-                                   kertomuksen liitteenä olevassa taulukossa on
6551: hinnaksi 231 mk.                                                               eritelty v. 1972-75 valtiokonttorin maksamien
6552:     Jakamalla eläkkeiden maksatuksen aiheutta-                                 eläkkeiden ja ylimääräisten eläkkeiden mark-
6553: mat kustannukset ( 1 469 991 mk) maksatuk-                                     kamäärät ja näiden suhteelliset lisäykset edelli-
6554: sessa kertomusvuoden lopussa olleiden eläk-                                    sestä vuodesta. Viiva taulukossa osoittaa, ettei
6555: keiden lukumäärällä ( 160 321) saadaan yh-                                     ko. lukua ollut saatavissa.
6556: 
6557:                                                                 v. 1972                v. 1973         1       v. 1974                    v. 1975
6558: 
6559:                                                                       lisäys                  lisäys   ~---~;---1-isa-.. y-s-l-----~;---1-isa--y-s-
6560:                                                           mmk                    mmk             %          mmk           %            mmk           %
6561:                                                                   1
6562:                                                                           %               1
6563: 
6564: 
6565: 
6566: 
6567: Palvelussuhteeseen perustuvat eläkkeet                    656,1        20,2     778,5         18,6          946,1        21,5        1202,2         27,1
6568: 
6569: Perhe-eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   103,3        22,6     121,2         17,4          160,8        32,6         220,4         37,1
6570: Käsinmaksatuksessa olleet palvelussuh-
6571:   de-eläkkeet ja perhe-eläkkeet . . . . . .                 -             -        -             -           30,3   1
6572:                                                                                                                           -            45,1         49,2
6573:                                                                                                                     1
6574:                                                                                                                                  !
6575: Palvelussuhteeseen perustuvat eläkkeet
6576:   ja perhe-eläkkeet yhteensä . . . . . . . .              759,4        20,5     899,7         18,5         1137,2        26,4        1 467,7        29,1
6577: 
6578: Ylimääräiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . .        17,6       180,8      26,4         50,0           29,9        13,4          34,4         15,1
6579:                                           Yhteensä 1 777,0 1           22,1 1 926,1 1 19,2             11167,1 1 26,0            11 502,1 1 28,7
6580: 
6581: 
6582:  Kuten taulukosta havaitaan, on valtion maksa-                                 tapahtunut eläkkeiden indeksikorotus ( 20,6 %)
6583: mien ansioeläkkeiden kokonaismarkkamäärä                                       olisi uudella tavalla laskettuna ollut noin yh-
6584: kohonnut viime vuosina voimakkaasti. Eläke-                                    den prosenttiyksikön verran pienempi.
6585: menojen lisääntymisestä on em. tarkastuskerto-                                    Tarkastuskertomuksen mukaan atk-sovellu-
6586: muksen mukaan arviolta 2/3 aiheutunut vuo-                                     tusta hyväksi käyttäen maksettujen eläkkeiden
6587: sittaisista indeksikorotuksista ja 1/3 myönne-                                 lukumääräinen kehitys on ollut v. 1972-75
6588: tyistä uusista eläkkeistä ja eläkelainsäädännön                                seuraava:
6589: muutoksista. Eläkemenojen jyrkkä nousu viime
6590: vuosina on ollut suurelta osalta seurausta voi-
6591: makkaasta inflaatiokehityksestä, koska eläkkeet
6592: on sidottu palkkaindeksiin.                                                                            31.12. 1972,31.12. 1973,31.12. 1974,31.12. 1975
6593:    Vuoden 1977 alusta lukien kaikkien eläk-                                                                 kp1          kp1       kp1         kp1
6594: 
6595: keiden indeksikorotus määräytyy palkkaindek-
6596: sin ja elinkustannusindeksin keskiarvon perus-                                 Omaan palveluk-
6597:                                                                                  seen perustuvat
6598: teella. Uudistus hidastaa nykyiseen verrattuna                                   eläkkeet ja yli-
6599: eläkemenojen kasvua siinä tapauksessa, että                                      määräiset eläk-
6600:                                                                                  keet .........            70103        75 814        80 816   86 215
6601: elinkustannusindeksin kasvu vuoden aikana on                                   Perhe-eläkkeet ..           21 521       22 865        24344    25 956
6602: ollut hitaampaa kuin palkkaindeksin kohoami-                                   Huoltoeläkkeet              27118        26 833        26482    26120
6603: nen. Uuden järjestelyn eläkemenojen kasvua                                     Elinkorot ......            10130         9 549         8 682    7 912
6604:                                                                                Invalidirahat ....          11374        11 534        11584    11482
6605: hidastava vaikutus tullee jäämään kuitenkin
6606:                                                                                          Yhteensä 140 246 j146 595 j151 908 j157 685
6607: melko vähäiseksi. Niinpä vuoden 197 6 alussa
6608:                                                                                                                             115
6609: 
6610:    Huoltoeläkkeet ja elinkorot myöntää tapa-                         tuskertomuksessa esitetyssä seuraavassa taulu-
6611: turmavirasto ja invalidirahat sosiaalihallitus.                      kossa on eritelty vanhan ja uuden lain mukais-
6612: Em. eläkkeet, elinkorot ja korvaukset kuiten-                        ten eläkkeiden ja ylimääräisten eläkkeiden luku-
6613: kin maksaa valtiokonttorin eläkeosaston eläk-                        määrät markkamääräisesti ryhmiteltyinä. Taulu-
6614: keenmaksutoimisto lukuunottamatta elinkorko-                         kon tiedot perustuvat automaattisessa maksa-
6615: ja, joiden maksatus on 1. 4. 1976 lukien siir-                       tuksessa oleviin eläkkeisiin paitsi työttömyys-
6616: tynyt tapaturmavirastolle. Valtion perhe-eläke-                      eläkkeiden osalta, jotka eivät ole automaatti-
6617: lainsäädäntöön perustuvien perhe-eläkkeiden lu-                      sessa maksatuksessa. Erityisistä syistä käsin-
6618: kumäärä on lisääntynyt vuosittain keskimäärin                        maksatuksessa olevista eläkkeistä ei ole saata-
6619: 7 % ja omaan palvelukseen perustuvien eläk-                          vissa tarkkoja tilastotietoja. Näitä eläkkeitä on
6620: keiden ja ylimääräisten eläkkeiden samoin 7 %                        kuitenkin kaikista eläkkeistä vain n. 3 %. Tie-
6621: vuodessa.                                                            dot perustuvat joulukuun 1975 tilanteeseen.
6622:                                                                      Tämän jälkeen on eläkkeisiin tullut 1. 1. 1976
6623:   E 1 ä k keiden      suuruus.             Em. tarkas-               lukien 20,6 % :n indeksikorotus.
6624: 
6625: 
6626:                                              Valtion eläkelaki
6627:                                                                                        Vanhan lain   Ylimääräiset   Yhteensä
6628:                              Vanhuuseläkkeet 1Työkyvyttömyys-~
6629: Eläkkeen määrä                                                       Työttömyys-        mukaiset       eläkkeet
6630: mk/kk                              k              eläkkeet             eläkkeet         eläkkeet
6631:                                        1                                           1
6632:                                      p               kpl                 kpl               kpl           kpl          kpl
6633:                                                                                    1
6634: 
6635: 
6636:      0-    99 ...........         5 130            6 896                 81                  4           662        12 773
6637:    100- 999 ...........           7 306            5 021                 45              4395          7 768        24 535
6638:                                                                  1
6639:  1000- 1999 ...........          11437             5137                   1             16 600           460        33 635
6640:  2 000- 2 999 ...........         7 002              937                 -               1 504            13         9456
6641:  3 000- 3 999 ...........         1 551              174                 -                 867             4         2 596
6642:  4000- 4 999 ...........            676               56                 -                 271             -         1003
6643:  5 000- 5 999 ...........           390               17                 -                   -             -           407
6644:  6000- 6 999 ...........            108                3                 -                   -             -           111
6645:  7 000- 7 999 ...........            51                1                 -                   -             -            52
6646:  8000- 8 999 ...........              6                2                 -                   -             -             8
6647:  9000- 9 999 ...........              3                1                 -                   -             -             4
6648: 10 000-10 999 ...........             1                -                 -                   -             -             1
6649: 11 000-12 500 ...........             1                -                 -                   -             -             1
6650:                  Yhteensäj       33 662           18 245                127             23 641         8 907        84 582
6651: 
6652: 
6653: 
6654:    Vanhan ja uuden lain mukaisista eläkkeistä                           Suurehkoa eläkettä saavien asemaa vastaa-
6655: ylitti 5 000 mk/kk 584 kpl eli 0,8 %. Vastaa-                        vaan aktiiviväestöryhmään verrattuna on pa-
6656: va prosenttiluku esim. kunnallisessa eläkelai-                       rantanut tuntuvasti se, että kaikkia eläkkeitä
6657: toksessa oli kertomusvuoden tammikuussa 1,1.                         on korotettu samalla indeksiluvulla, joka on
6658: Yli 7 000 mk:n kuukausieläkkeitä on valtio-                          määräytynyt palkkojen keskimääräisen korotuk-
6659: konttorissa ollut 66 kpl eli 0,1 % vastaavan                         sen perusteella. Kun suhteellisen hyvin palkat-
6660: prosenttiluvun oltua kunnallisessa eläkelaitok-                      tujen julkisen hallinnon palveluksessa olleiden
6661: sessa 0,4 ja yli 9 000 mk:n eläkkeitä valtio-                        henkilöiden palkankorotukset ovat olleet viime
6662: konttorissa 6 kpl eli 0,01 % sekä kunnallisessa                      vuosina keskiarvoa vähäisempiä, on tästä saat-
6663: eläkelaitoksessa 0,06 %. Suurten eläkkeiden                          tanut eräissä tapauksissa olla seurauksena se,
6664: suhteellisesti ottaen suurempi lukumäärä kun-                        että eläkkeellä olevan henkilön eläke on nous-
6665: nallisessa eläkelaitoksessa, jonka maksamat                          sut korkeammaksi kuin samassa toimessa ole-
6666: eläkkeet ovat parhaiten verrattavissa valtio-                        van henkilön palkka.
6667: konttorin maksamiin eläkkeisiin johtuu mm.                              Valtiokonttorin maksamat perhe-eläkkeet
6668: siitä, että kunnallinen eläkelaitos myöntää suu-                     ovat tarkastuskertomuksen mukaan jakautuneet
6669: rimman osan lääkäreiden eläkkeistä, joita ko-                        seuraavalla tavalla. Perhe-eläkkeet on laskettu
6670: rottavat erityisesti ns. erikoismaksuluokan palk-                    samoin perustein kuin edellisessä taulukossa
6671: kiot.                                                                olleet tiedot.
6672: 116
6673: 
6674: 
6675: Eläkkeen määrä      Uuden Vanhan      Ylim.    Kassa- Yhteensä
6676:                                                                  Valtiokonttorin eläkeosastolla toimii 1. 1. 1971
6677:                      lain    lain      lisä-  ohjeiset           käyttöön otettu eläketietorekisteri, johon kerä-
6678:                    mukaiset mukaiset eläkkeet eläkkeet
6679: mk                   kpl      kpl      kpl     kpl      kpl
6680:                                                                  tään tiedot kaikista valtion palvelussuhteista
6681:                                                                  osittain manuaalisesti ( n. 80 000 ilmoitusta
6682:                                                                  vuodessa) ja nykyään huomattavalta osalta
6683:     0- 99 ....     2 663        7       27      556    3 253
6684:   100- 499 ....    3147     1 215      125      226    4 713     myös koneellisesti niiltä virastoilta ja laitoksilta,
6685:   500- 999 ....    5 764    7 754        5       -    13 523     joilla on koneellinen palkanmaksusysteemi. Kun
6686: 1 000-1 999 ....   2125     1645         -       -     3 770     rekisteristä tarkastuskertomuksen mukaan puut-
6687: 2000-2 999 ....      330      305        -       -       635      tuu suuri osa palvelussuhdetiedoista ennen
6688: 3 000-3 999 ....      44       16        -       -        60
6689:                                                                   1. 1. 1971 ja kun se muutenkin on vielä puut-
6690: 4000-4499 ....         2        -        -       -         2
6691:                                                                  teellinen mm. sen vuoksi, että koneellisesti toi-
6692:          Yhteensä 114 075110 9421      1571     782125 956
6693:                                                                  mitetun tiedon viemisessä eläketietorekisteriin
6694:                                                                  on ollut hankaluuksia, joiden vuoksi sieltä puut-
6695:                                                                  tuu koneellisesti toimitettua tietoa useilta vuo-
6696:    Kassaohjeiset eläkkeet tarkoittavat lakannei-                 silta, ei sen tietosisällön varaan ole vielä voitu
6697:  den leski- ja orpokassojen sääntöjen mukaisia                   suunnitella koneellista eläkkeenlaskentasystee-
6698: eläkkeitä, jotka valtiokonttori maksaa. Kuten                    miä.
6699: taulukosta ilmenee, on 2 000 mk/kk ylittäviä                         Eläkkeen määrä lasketaan valtiokonttorin
6700: perhe-eläkkeitä valtiokonttorissa ollut maksussa                  eläkeosastolla olevalla laskuautomaatilla, joka ei
6701:  697 kpl eli 2,7 % kaikista perhe-eläkkeistä.                     pysty ylläpitämään pitkäaikaista rekisteriä, vaan
6702: Vastaava prosenttiluku on ollut kunnallisessa                     jolle eläkkeen määrän laskemiseksi tarvittavat
6703: eläkelaitoksessa 4,9. Lisäksi on huomattava,                      tiedot siirretään kunkin eläkelaskelman osalta
6704: että poiketen muusta perhe-eläkelainsäädännös-                   erikseen manuaalisesti. Näin ollen eläkkeen
6705: tä valtion perhe-eläkelainsäädännön mukaan                       määrän laskemiseksi tarvitaan erittäin suuri
6706: maksetaan perhe-eläkettä myös naispuolisen                       valmisteleva työmäärä.
6707: edunjättäjän leskelle.                                               Eläketietojen saamisen helpottamiseksi ja
6708:    V aitiokonttorin maksamien vanhan eläkelain                    jotta vältettäisiin se, että siirryttäessä aika-
6709: mukaisten eläkkeiden keskiarvo oli kesäkuussa                    naan eläketietorekisteriin pohjautuvaan eläk-
6710:  197 6 1 850 mk/kk. Uuden eläkelain mukais-                      keenlaskentasysteemiin sellaiset palvelukset,
6711: ten eläkkeiden keskiarvo oli samana ajankoh-                     joista ei ole selvitystä eläkehakemuksen yhtey-
6712: tana 1 427 mk/kk. Jälkimmäinen luku on pe-                       dessä, jäisivät huomioon ottamatta, on tarkas-
6713: rusteiltaan lähinnä vertailukelpoinen muiden                     tuskertomuksessa katsottu, että olisi viivytyk-
6714: lakien mukaisten työeläkkeiden keskiarvojen                      settä ryhdyttävä toimenpiteisiin työnantajavi-
6715: kanssa.                                                          rastojen hallussa olevien n. 500 000 työkirjan
6716:    Vanhan ja uuden lain mukaisten eläk-                          kokoamiseksi valtiokonttoriin keskitetyksi työ-
6717: keiden keskiarvo oli 1 551 mk/kk. Vertailun                      kirja-arkistoksi. Lisäksi on kertomuksessa esi-
6718: vuoksi mainittakoon, että kunnallisen eläkelai-                  tetty valtiokonttorin eläkeosaston koulutus- ja
6719: toksen maksamien eläkkeiden keskiarvo oli                        muun ulospäin suuntautuvan tiedotustoiminnan
6720: saman vuoden tasossa 1 177 mk/kk. Valtio-                        tehostamista niin, että eri virastojen ja laitos-
6721: konttorin maksamien vanhan lain mukaisten                        ten hallintoyksiköissä olisi riittävä eläkeasioi-
6722: perhe-eläkkeiden keskiarvo kesäkuussa 197 6                      den perusteiden tuntemus.
6723: oli 975 mk/kk ja uuden lain mukaisten perhe-                         Tarkastuskertomuksessa on myös esitetty
6724: eläkkeiden keskiarvo 756 mk/kk. Vanhan                           ryhdyttäväksi toimenpiteisiin sellaisen kokooma-
6725: ja uuden perhe-eläkelainsäädännön mukaisten                      teoksen julkaisemiseksi, jossa olisi selvästi ryh-
6726: eläkkeiden keskiarvo oli 846 mk/kk. Kunnal-                      miteltyinä luetteloitu kaikki entiset ja nykyiset
6727: lisen eläkelaitoksen myöntämien perhe-eläkkei-                   valtion virastot, laitokset ja muut valtion toi-
6728: den keskiarvo oli vuoden 197 6 tasossa 841                       mielimet sekä sellaiset yhteisöt ja säätiöt, jotka
6729: mk/kk. Em. eläkkeiden keskimääräisiä markka-                     ovat siirtyneet valtion omistukseen. Tällaista
6730: määriä suurentaa jonkin verran se, että niissä                   kokoomateosta tarvittaisiin valtiokonttorin li-
6731: ei ole huomioitu lainkaan eläkkeensaajille ker-                  säksi eri eläkeasioiden neuvontapisteissä, eri-
6732: tasuorituksena maksettuja pieniä kuukausieläk-                   tyisesti Eläketurvakeskuksen neuvontatyössä.
6733: keitä.
6734:                                                                     N s. L E L- e 1 ä k k e e n vähennys-
6735:   Eläketietojen                     rekisteröinti.               o s a V E L - e 1 ä k k e e s s ä. Työeläkelain-
6736:                                                                                                               117
6737: 
6738: säädännön yleisenä periaatteena on, että saman        jät kuuluisivat vain yhden ansioeläkelain VEL:n
6739: palveluksen perusteella henkilöllä ei ole oikeut-     piiriin, aiheutuisi tarkastuskertomuksen mu-
6740: ta eläkkeeseen kuin ;yhden työeläkelain perus-        kaan heille mainittavaa edunmenetystä. Tämä
6741: teella. Valtion eläkelaissa on kuitenkin yksi         edellyttää, että valtiokonttori noudattaisi sa-
6742: poikkeus tästä periaatteesta. Jos valtion palve-      maa työkyvyttömyyseläkkeen myöntämiskäytän-
6743: luksessa oleva henkilö on lyhytaikaisissa työ-        töä LEL-palveluksessa olleiden työntekijöiden
6744: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 § :ssä     suhteen kuin työeläkekassa. Osatyökyvyttö-
6745: tarkoitetussa työsuhteessa, on valtio velvollinen     myyseläkkeen myöntämiskäytännöstä voidaan
6746: maksamaan hänestä myös LEL-maksut työeläke-           esimerkkinä mainita työeläkekassa, joka myön-
6747: kassalle. Jotta tällaiset henkilöt eivät saisi an-    tää suurimman osan LEL-eläkkeistä. Metsä-
6748: saitsematonta etua, heille myönnettävästä VEL-        alan työeläkekassa on v. 1975 myöntänyt työ-
6749: eläkkeestä vähennetään se osa LEL-eläkkeestä,         kyvyttömyyseläkkeitä 1 074, joista osatyökyvyt-
6750: joka perustuu valtion palveluksesta saatuun an-       tömyyseläkkeitä on ollut 24, vastaavat kappale-
6751: sioon. Tällainen monimutkainen säännös valtion        määrät ovat rakennusalan työeläkekassalla olleet
6752: eläkelaissa aiheuttaa paljon päällekkäistä työtä      3 901 ja 65.
6753: ja viivyttää valtiokonttorin eläkepäätöksen an-          Muutoksella ei olisi merkitystä työeläkekas-
6754: tamista, koska useimmiten joudutaan odotta-           san kannalta, joll~ LEL-maksut tilitetään, kos-
6755: maan LEL-eläkkeen myöntäneen eläkelaitoksen           ka valtion maksamat LEL-maksut ovat edus-
6756: päätöstä LEL-vähennysosan suuruuden määrä-            taneet vain alle 10 % työeläkekassan vakuu-
6757: miseksi. Lisäksi kyseinen säännös aiheuttaa run-      tusmaksutuloista. Lisäksi on huomattava, että
6758: saasti epäselvyyttä eläkkeen saajissa varsinkin,      LEL-maksujen kuukausittainen tilitys työeläke-
6759: kun peruseläketurvan mukainen LEL- ja VEL-            kassalle ja siihen liittyvä kirjanpito vaativat
6760: eläke lasketaan eri perusteisesti, jolloin valtion    valtion työvirastoissa melkoisen työmäärän.
6761: palveluksen osalta kahdella eri tavalla lasketussa    LEL-maksuja on maksettu myös virheellisesti
6762:  eläkkeen määrässä on useimmiten muutaman             sellaisistakin valtion palveluksessa olleista hen-
6763:  markan ero.                                          kilöistä, jotka eivät ole kuuluneet LEL:n
6764:      LEL-vähennysosamenettelyä on tarkastus-          piiriin.
6765:  kertomuksen mukaan pidettävä nykyään eläke-
6766:  järjestelmien monimu1ckaisuutta tarpeettomasti          A n n e t u t e 1ä k e p ä ä t ö k s e t. Seuraa-
6767:  lisäävänä. Tämän vuoksi olisikin pyrittävä sel-      vasta asetelmasta käy ilmi valtiokonttorin eläke-
6768:  laiseen eläkejärjestelyyn, että valtio huolehtisi    osastolle v. 1971-75 saapuneet eläkehakemuk-
6769:  palveluksessaan olevien työntekijöiden eläke-        set sekä toisaalta annetut päätökset ylimääräiset
6770:  turvasta yksinään ja LEL-maksut maksettaisiin        eläkkeet mukaan luettuina.
6771:  vain alle kuukauden pituisista palveluksista,
6772:  jotka eivät kuulu VEL:n piiriin. Asian merki-        Vuosi                                   Annetut    Erotus
6773:                                                                             1 hakemukset
6774:                                                                                Saapuneet l
6775:  tystä kuvaa se, että valtiokonttorin v. 1974                                                päätökset   (+/-)
6776:                                                                                  kpl            kpl       kpl
6777:  antamaan 14 109 myönteiseen eläkepäätökseen
6778:  liittyi LEL-vähennysosa 5 722 tapauksessa            1971 ..............      16 430        18 761      +2331
6779:  eli peräti 41 % :ssa.                                1972 ..............      19172         18 074      -1098
6780:      Nykyisestä järjestelmästä on eläkkeenhaki-       1973 ..............      22193         21885       - 308
6781:  jalle ollut se etu, että kun VEL ainoana ansio-      1974 ..............      21291         20 322      - 969
6782:  eläkelakina ei sisällä osatyökyvyttömyyseläkettä     1975 ..............      21141         19 447      -1694
6783:  koskevia säännöksiä edes peruseläketurvan osal-
6784:  ta, LEL:n alaisessa valtion palveluksessa ollut         Asetelmasta voidaan todeta, että tehtyjen
6785:  työntekijä on voinut hakea tätä eläkettä lyhyt-      eläkehakemusten kasvu on saavuttanut huip-
6786:  aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-    punsa v. 1973, jolloin on saapunut yhteensä
6787:  kelain perusteella. Kun kuitenkin nykyisen työ-      n. 22 000 eläkehakemusta. Tämän jälkeen elä-
6788:  kyvyttömyyseläkkeen myöntämiskäytännön mu-           kehakemusten määrä on ollut n. 21 000 hake-
6789:  kaan raskaissa LEL:n alaisissa töissä palvelleille   musta vuodessa. Siitä huolimatta, että eläke-
6790:  henkilöille, vaikka he lääketieteellisesti katsoen   hakemusten vuosittainen määrä on viime vuo-
6791:   olisivatkin osatyökyvyttömiä, lähes poikkeuk-       sina pysynyt samana ja toisaalta eläkeosaston
6792:   setta myönnetään lähinnä sosiaalisista syistä       työntekijöiden määrä on jonkin verran lisään-
6793:   johtuen täysi työkyvyttömyyseläke, ei siitä, että   tynyt, on vuosittain annettujen eläkepäätösten
6794:   tällaiset valtion palveluksessa olevat työnteki-    määrä ollut v:sta 1972 alkaen keskimäärin
6795: 118
6796: 
6797: 1 000 kpl saapuneiden eläkehakemusten mää-           muksista pystytaan käsittelemään nykyisellään
6798: rää pienempi. Kehitys v. 1976 näyttää siltä,         tätä nopeammin, mutta erityisesti lyhytaikaisis-
6799: että päätöksiä eläkehakemuksiin ja oikaisuvaa-       sa työsuhteissa valtioon olleiden työntekijöiden
6800: timuksiin saadaan annetuksi saman verran kuin        eläkehakemusten käsittely kestää usein hyvin
6801: hakemuksia saapuu. Tästä on ollut seurauk-           pitkään, jopa yli vuoden.
6802: sena valtiokonttorissa eri käsittelyvaiheissa ole-      Eläkepäätösten viipymisestä eivät joudu kär-
6803: vien eläkehakemusten voimakas lisääntyminen.         simään niinkään ns. lisäeläketurvan mukaiseen,
6804: Vuoden 1971 lopussa on eri käsittelyvaiheissa        useimmiten melko tyydyttävän suuruiseen eläk-
6805: eläkeosastolla ollut n. 5 000 eläkehakemusta,        keeseen oikeutetut henkilöt, koska heille voi-
6806: mikä on ollut n. 1/4 sinä vuonna annetuista          daan eläkepäätöksen käsittelyn viipyessä myön-
6807: 18 761 eläkepäätöksestä. Kertomusvuoden lo-          tää eläkkeen ennakkoa. Kohtuuttomaan ase-
6808: pussa oli hakemuksia eri käsittelyvaiheissa n.       maan eläkepäätöksen viipyessä sen sijaan
6809: 9 000 kpl, mikä on ollut vajaa puolet sinä           joutuvat sellaiset vain peruseläketurvan mukai-
6810: vuonna annetuista 19 44 7 eläkepäätöksestä.          seen eläkkeeseen oikeutetut eläkkeenhakijat,
6811:     Syynä ruuhkautumiseen on tarkastuskerto-         joiden eläkkeen määrä tulee olemaan pieni,
6812: muksen mukaan ollut mm. eläkeosaston työn-           koska kansaneläkelaitos voi myöntää heille vain
6813: tekijöiden suuri vaihtuvuus, jonka on lähinnä        kansaneläkkeen perusosan ennen kuin työeläke-
6814: aiheuttanut hakeutuminen paremmin palkattui-         laitokset ovat antaneet oman päätöksensä. Vii-
6815: hin toimiin. Uuden työntekijän kouluttaminen         vytysten sattuessa voi kestää useissa tapauk-
6816: kestää noin vuoden, joten koulutukseen menee         sissa jopa vuoden ennen kuin valtiokonttori
6817: runsaasti aikaa. Lisäksi äitiysloman pidentymi-      antaa eläkepäätöksensä ja vasta tämän jälkeen
6818: nen vuoden mittaiseksi palkaton virkavapaus          kansaneläkelaitos voi antaa oman päätöksensä
6819: mukaan lukien on merkinnyt sitä, että keski-         kansaneläkkeen tulosidonnaisista osista. Väli-
6820: määrin 3-5 työntekijää on samanaikaisesti            aikana vähävarainen eläkkeenhakija joutuu
6821: äitiyslomalla, koska eläkeosaston työntekijöiden     usein pyytämään sosiaalilautakunnalta huolto-
6822:  ( yht. n. 150) enemmistö on naisia.                 apua. Sosiaalilautakunnalla on oikeus periä en-
6823:     Eläkelainsäädännön jatkuva muuttuminen ja        nakon luonteisesti antamansa huoltoapu takai-
6824: monimutkaistuminen hidastavat työntekoa ja           sin eläkelaitokselta. Tällaista tilannetta eläk-
6825: edellyttävät henkilökunnan jatkuvaa lisäkoulut-      keenhakijat pitävät sekä kohtuuttomana että
6826: tamista. Viime aikoina työntekoa ovat lisäksi        epäoikeudenmukaisena, ja se aiheuttaa myös
6827: haitanneet huonetilojen korjauksista ja lisätilo-    runsaasti lisäkustannuksia ja työtä eläkelaitok-
6828: jen saannista aiheutuneet muutot. Eläkeosaston       sille, sosiaalilautakunnille ja eläkkeensaajille.
6829: toimitilat ovat suurelta osalta vanhat ja ah-            Eläkehakemusten käsittelyn nopeuttamiseksi
6830: taat ja siten tehokkaaseen toimistotyöskente-        ja yksinkertaistamiseksi olisi myös erityistä
6831: lyyn huonosti sopivat. Eläkehakemusten käsit-        huomiota kiinnitettävä siihen, että VEL olisi
6832: telyä on toisaalta pyritty jouduttaruaan teettä-     mahdollisuuksien mukaan varsinkin eläkehake-
6833: mällä runsaasti ylitöitä, esim. kertomusvuonna       musten käsittelyyn ja eläkkeiden maksatukseen
6834: yli 8 000 tuntia.                                    liittyvien lähinnä teknisten säännösten osalta
6835:     Ilmeisesti osasyynä tilanteeseen on myös ol-     yhdenmukainen muiden työeläkelakien kanssa.
6836: lut se, että eläkehakemusten lukumäärän kas-         Lisätyötä aiheuttavaa eroavuutta on tarkastus-
6837: vun pysähtymisen vuoksi vapautuneita voima-          kertomuksen mukaan mm. eläkkeen maksatuk-
6838:  varoja ei ole kyetty parhaimmalla mahdolli-         sen alkamisajankohdassa ja kertasuorituksena
6839:  sella tavalla käyttämään hyväksi esim. kehittä-     maksettavan kuukausieläkkeen enimmäismää-
6840: mällä eläkeosaston organisaatiota. Ongelmana         rässä, joista aiheutuu runsaasti lisätyötä.
6841: eläkeosastossa on eläkehakemusten käsittelyn             Vaitiokonttori joutuu maksamaan edelleen
6842:  ruuhkautuminen johonkin käsittelyn erilliseen       valtion eri laitosten lakkautettujen eläkekasso-
6843: vaiheeseen. Tällaisten ruuhkautumisten nopea          jen sääntöjen mukaisia eläkkeitä niille henki-
6844:  selvittäminen on osoittautunut erittäin vai-        löille tai heidän edunsaajilleen, jotka eivät ole
6845: keaksi.                                              menettäneet jäsenyyttään tällaiseen kassaan.
6846:     Eläkehakemusten käsittelyaika valtiokontto-      Näillä eläkkeillä ei ole kuitenkaan suurta käy-
6847:  rin eläkeosastolla on viime aikoina pidentynyt       tännön merkitystä, koska nämä etuudet ovat
6848:  ja on nykyisin keskimäärin 4-5 kk. Huomat-          olleet indeksisidonnaisuuden ulkopuolella tai
6849:  tava osa varsinkin virkasuhteisten eläkehake-        vain osittain indeksiin sidottuja.
6850:                                                                                                   119
6851: 
6852:    Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-        Rakennushallitus asetti 10. 6. 1974 työryh-
6853: saan vuodelta 1973 ( s. 114) kiinnittäneet huo-     män, jonka tehtäväksi annettiin selvittää ja
6854: miota eläkehakemusten pitkään käsittelyaikaan.      tehdä rakennushallitukselle esitys niistä toimen-
6855: Edellä esitetystä voidaan todeta, että eläkkei-     piteistä, joita rakennuttamistehtävien huomat-
6856: den käsittelyaika on valtiokonttorin eläkeosas-     tava siirtäminen piirirakennustoimistojen hoi-
6857: tolla jälleen pidentynyt henkilökunnan lisäyk-      dettavaksi edellyttää. Työryhmän 17. 12. 1974
6858: sistä ym. toimenpiteistä huolimatta. Valtion-       valmistuneessa mietinnössä, jonka rakennushal-
6859: tilintarkastajat katsovat, että tarkastuskerto-     litus hyväksyi ja joka koski sekä rakentamis-
6860: muksessa esitettyihin huomautuksiin on kiin-        että korjaustointa, ehdotettiin uudisrakennus-
6861: nitettävä riittävästi huomiota, päätöksen anta-     hankkeiden ja -luonteisten peruskorjausten
6862: mismenettelyä on yksinkertaistettava ja nopeu-      osalta niiden delegoimista piirirakennustoimis-
6863: tettava, minkä lisäksi valtion eläkelainsäädännön   toille siten, että määrärahojen käyttö ja koh-
6864: menettelytapasäännökset ja muiden työeläkela-       teiden     lukumäärä piirirakennustoimistoissa
6865: kien vastaavat säännökset on yhdenmukaistet-        suunnilleen kaksinkertaistui.
6866: tava.                                                  Työryhmä katsoi, ettei tuolloin ollut tarkoi-
6867:                                                     tuksenmukaista ryhtyä esitettyä laajempiin jär-
6868:                                                     jestelyihin uudisrakennustehtävien siirtämiseksi
6869:                 Rakennushallinto                    piirirakennustoimistojen hoidettavaksi, koska
6870:                                                        - uudisrakennushankkeiden määrä ja laatu
6871:    Hallintomenot. Vuoden 1974 tilinpäätöksen        vaihtelevat melko voimakkaasti vuosittain eri
6872: mukaan rakennushallinnon menot olivat 24,5          rakennuspiireissä. Näin ollen ei pystytä aina-
6873: mmk, josta palkkamenojen osuus oli 20,8 mmk.        kaan tässä vaiheessa takaamaan sellaista toi-
6874: Kertomusvuonna vastaavat luvut olivat 39,7          minnan jatkuvuutta ja tasaisuutta, jota esim.
6875: mmk ja 35,3 mmk. Vuoden 1976 tulo- ja me-           uudisrakennushankkeita hoitavan erityisen pro-
6876: noarviossa vastaavat luvut olivat 56,2 mmk ja       jektiryhmän perustaminen edellyttäisi
6877: 51,6 mmk. Menojen kasvu johtuu rakennus-
6878: hallituksen ilmoituksen mukaan huomattaval-            - esitettyä laajempi delegointi toisi muka-
6879: ta osalta valtion kiinteistöjen isännöinoin ja      naan kohteita, jotka olisivat jo niin mittavia,
6880: siivouksen keskittämisestä yhä suuremmalta          että niiden toteuttamista varten tarvittaisiin eri
6881: osalta rakennushallinnon hoidettavaksi. Vuo-        alojen teknisiä asiantuntijoita, joiden työpanos-
6882: den 1976 tulo-- ja menoarviossa palkkameno-         ta ei kuitenkaan nykyisellään pystyttäisi riittä-
6883: jen jälkeen suurimmat rakennushallinnon me-         vän tehokkaasti käyttämään hyväksi uudisraken-
6884: noerät ovat rakennusten käyttö ( 1,4 mmk) ja        nustehtävissä
6885: matkat ( 1,1 mmk).                                     - uudisrakennustehtävien hoitaminen mer-
6886:    Rakennushallinnon tehtävät ovat viime vuo-       kitsee ainakin osittain sellaista uutta toimikent-
6887: sina jatkuvasti laajentuneet, mikä on aiheutta-     tää, jonka hoitamiseen on syytä ryhtyä asteit-
6888: nut henkilöstön lisätarvetta, jota ei ole koko-     tain yhtenäisen rakennuskäytännön ja riittävän
6889: naisuudessaan voitu tyydyttää. Toiminnan luon-      kokemuksen saavuttamiseksi.
6890: teesta johtuen muodostuvat matkakulut suu-             Rakennushallinnon toiminta- ja taloussuuni-
6891: riksi rakennuskohteiden sijaitessa hajallaan        telmassa vuosille 1977-81 on omaksuttu ylei-
6892: koko valtakunnan alueella.                          nen periaate tehtävien ja viraston toiminnan
6893:    Rakennushallituksen ja piirihallinnon toimi-     kasvun painopisteen siirtämiseksi piirihallin-
6894: vallan rajat on määrätty valtion talonrakennus-     nolle. Tämä koskee pääasiassa em. rajoituksin
6895: ja kiinteistöhallinnon työjärjestyksessä. Markka-   rakentamista ja korjaustointa. Hallintomenojen
6896: määräisiä ratkaisuvallan rajoja on tarkistettu      supistamismahdollisuudet ovat rakennushallituk-
6897: viimeksi työjärjestyksen muutoksen yhteydessä       sen mukaan vähäiset verrattuna rakennusten
6898: 1. 6. 1975. Tällöin rajat vahvistettiin ennakoi-    käyttö- ja investointimenoihin.
6899: maila parin vuoden inflaatiokehitys. Sellaista         Valtiontilintarkastajain mielestä ainakin me-
6900: järjestelmää, joka automaattisesti ottaisi huo-     nojen kasvun hidastaminen olisi mahdollista,
6901: mioon inflaation, ei ole pidetty välttämättö-       jos tehtäviä siirretään entistä enemmän keskus-
6902: mänä, koska työjärjestystä joudutaan joka ta-       hallinnosta piirihallintoon, jolloin mm. matka·
6903: pauksessa muuttamaan useammin kuin kerran           kustannukset ja rakennusten käyttömenot (hal-
6904:  2 vuodessa, jolloin voidaan suorittaa myös in-     lintoherrkilöstön toimistotilat) muodostuvat
6905: flaation aiheuttama korjaus markkarajoihin.         pienemmiksi ja työn tehokkuuskin pitkällä ai-
6906: 120
6907: 
6908: kavälillä tarkasteltuna saattaa parantua. Myös         Energian ym. säästöjä on saavutettavissa mm.
6909: rakennushallinnon tehokkuuteen olisi valtion-        seuraavilla toimenpiteillä:
6910: tilintarkastajain mielestä kiinnitettävä entistä     - laitteiden säätä ( 10-15 %)
6911: enemmän huomiota. Eräänä keskeisenä keino-           - henkilöiden työajan tehostaminen
6912: na tehokkuuden kohottamiseksi nykyisenkin            - hoito-organisaatioiden kehittäminen
6913: organisaation rajoissa saattaisi olla siirtyminen    - käyttökustannuksia nostavien suunnittelu-
6914: rakennuttamishenkilöstön projektityöskentelyyn,          virheiden välttäminen
6915: jolloin sekä rakennusosaston että suunnittelu-           käyttökustannusten huomioon ottaminen
6916: osaston henkilöstöstä kokoonpannut projekti-             suunnittelu- ja toteutusvaiheessa
6917: ryhmät hoitaisivat oman alueensa rakennus-               kiinteistöjen korjaamisen ohjaaminen.
6918: hankkeet esisuunnittelusta takuukatselmuksiin
6919: asti. Tällöin ei tapahtuisi nykyistä vastuun siir-      Valtion kiinteistöjen hoitoa voitaisiin ilmei-
6920: tymistä kesken rakennushankkeen suunnittelu-         sesti tehokkaalla valvonnalla nykyisestään pa-
6921: osastolta rakennusosastolle, vaan projektiryhmä      rantaa. Kiinteistöjen hallinnon jakautuminen
6922: vastaisi hankkeen sisällöstä ja aikataulusta ko-     monen viraston ja laitoksen kesken on johta-
6923: ko hankkeen ajan. Tehokkuutta voidaan lisätä         nut epäyhtenäisen käytännön kehittymiseen.
6924: myös henkilökuntapolitiikkaa kehittämällä sekä       Erityisesti kiinteistöjen lämmön, veden ja säh-
6925: lisäämällä ja kehittämällä henkilökunnan kou-        kön kulutuksen seurannan tulisi tapahtua sa-
6926: lutusta. Rakennushallituksen muuttuneiden ja         malla tavalla kaikissa valtion kiinteistöissä. Jo-
6927: lisääntyneiden tehtävien vuoksi rakennushalli-       kaisella kiinteistöllä tulisi olla vastuuhenkilö,
6928: tuksen ja piirirakennustoimistojen organisaatio      jonka toimipaikka on ko. kiinteistössä. Hänen
6929: ei valtiontilintarkastajain mielestä nykyisellään    tehtävänsä olisi oman toimensa ohella seurata
6930: enää liene täysin tarkoituksenmukainen. Or-          kiinteistön toimintoja, valvoa sisälämpötiloja,
6931: ganisaatiokysymysten ratkaiseminen edellyttää        sähkön ja veden kulutusta, ilmanvaihtolaittei-
6932: kuitenkin suhteellisen laajan kokonaisselvityk-      den käyntiaikoja jne. Jokaisesta kiinteistöstä
6933: sen tekemistä rakennushallinnon piirissä.            tulisi laatia vuosittain selvitys lämmön, veden
6934:                                                      ja sähkön käytöstä. Myös kiinteistönhoitobud-
6935:    Valtion kiinteistöien käyttökustannukset. Ra-     jetin varsinainen seuranta puuttuu.
6936: kennushallituksesta saadun tiedon mukaan oli-           Kun otetaan huomioon valtion rakennusten
6937: vat valtion omistamien kiinteistöjen käyttökus-      vuotuiset huomattavat käyttökustannukset, oli-
6938: tannukset v. 1974 yhteensä 870 mmk, kun              si valtiontilintarkastajain mielestä pyrittävä kai-
6939: käyttöarvoa kohottavia korjauksia ei oteta huo-      kin keinoin löytämään ne keinot, joilla ko. me-
6940: mioon. Samana vuonna oli uudisrakennustuo-           noissa on saavutettavissa säästöjä. Käyttökus-
6941: tanto n. 500 mmk ja perusparannustöihin käy-         tannusten alentaminen edellyttää kuitenkin
6942: tetyt varat arviolta 80 mmk. Rakennuskannan          kiinteistöjen käytön valvonnan tehostamista ja
6943: kasvaessa kustannusten painopiste siirtyy yhä        kehittämistä sekä erityisesti laajaa koulutus- ja
6944: enemmän käyttökustannusten puolelle. Kehitys-        opastustoimintaa. Tarkoitukseen osoitetut va-
6945: tä on nopeuttanut palkkojen ja energian hin-         rat palautuvat aikanaan alentuneiden käyttökus-
6946: tojen nousu.                                         tannusten muodossa.
6947:    Valtion rakennusten käyttökustannuserittelyn
6948: mukaan energian, veden ja laitteiden hoidon             Eräiden virastotaloien rakentaminen. Suo-
6949: osuus muodostaa siivouskustannusten ohella           nenjoen, Keuruun ja Loimaan virastotalojen
6950: suurimman erän kaikista rakennusten käyttö-          suunnittelua, rakentamista ja käyttöä koskevas-
6951: kustannuksista. Lämpöenergian kulutusta sää-         ta tarkastuksesta annetussa valtiontalouden tar-
6952: televillä toimenpiteillä voidaan saavuttaa raken-    kastusviraston kertomuksessa on Suonenjoen
6953: nushallituksen ilmoituksen mukaan jopa kym-          virastotalon osalta kiinnitetty huomiota mm.
6954: menien prosenttien säästöjä kulutuksessa alen-       erinäisiin muutos- ja lisätöihin sekä rakennuk-
6955: tamatta silti tilojen käytön asettamaa vaatimus-     sen huonetilajärjestelyihin, joita kertomuksessa
6956: tasoa. Keskeinen merkitys käyttömenojen su-          esitetyin perustein ei ole kaikilta osin pidetty
6957: pistamisessa on valvontajärjestelmien kehittä-       onnistuneina ja tarkoituksenmukaisina. Niinpä
6958: misellä. Harkitsematon käytössä tapahtuva tuh-       37 huonetilan maalaustyöt oli jouduttu teettä-
6959: laus voidaan välttää neuvomaila ja koulutta-         mään lisätyönä 8 040 mk:n hinnasta sen vuok-
6960: malla kiinteistöjen hoitohenkilökuntaa.              si, että työselityksestä oli jäänyt pois maalaus-
6961:                                                                                                       121
6962: 
6963: ta osoittava rasti ko. tilojen kohdalta. Suo-         lisätöitä on rakennushallitus pitänyt tarpeellisi-
6964: nenjoen tuomiokunnan kansliaa varten varattu-         na ja perusteltuina.
6965: jen tilojen osoittauduttua liian pienrksi 1uovu-         Rakennushallitus on ilmoittanut, että Keu-
6966: tettiin ne nimismiespiirin käyttöön, jonka huo-       ruun virastotalon tontin ahtaus ja liikenteel-
6967: netilat näin muodostuivat ylimitoitetuiksi (lä-       liset hankaluudet johtuvat lähinnä tontin kor-
6968: hes 400 m2 , 15 virkamiestä). Henkikirjoitta-         keussuhteista ja luvannut, että suunnitteluosas-
6969: jalle luovutettiin hänelle varattujen tilojen (toi-   to tulee tutkimaan mahdollisuuksia parantaa
6970: mistotilaa 80 m2 ja arkistotilaa 46 m2 ) lisäksi      tontin paikoitus- ja liikennejärjestelyjä. Kulku-
6971: 88,5 m2 :n suuruinen yhtenäinen varatila, koska       yhteys poliisin autotalliin samoin kuin vero-
6972: hän ei muuten suostunut siirtymään aikaisem-          toimiston ja nimismiespiirin arkistotiloihin on
6973: mista vuokratiloistaan virastotaloon. Mainitta-       rakennushallituksen mukaan mahdollista järjes-
6974: koon, että tätä ennen olivat alunperin henki-         tää sisäkautta. Rakennushallitus on antanut
6975: kirjoittajalle varatut tilat olleet käyttämättö-      isännöisijätoimistonsa selvitettäväksi käytännön
6976: minä puolisen vuotta. Nykyiset tilat ovat ilmei-      järjestelyt sisäisen kulkuyhteyden saamiseksi
6977: sen ylimitoitetut sekä käyttötarkoitukseensa et-      mainittuihin arkistotiloihin.
6978: tä henkilömäärään (3 henkilöä) nähden. Tar-              Loimaan virastotalon osalta on rakennushalli-
6979: kastuskertomuksen mukaan virastotalon huo-            tus selityksessään viitan.."1ut valtiovarainministe-
6980: netilajärjestelyjen epätarkoituksenmukaisuuteen       riön kirjeeseen, jolla ministeriö on vahvistanut
6981: on osaltaan vaikuttanut se, etteivät käyttäjä-        Loimaan virastotalon esisuunnitelman ja kehot-
6982: virastot olleet vielä suunnitteluvaiheessa tien-      tanut samalla rakennushallitusta sopimaan kau-
6983: neet tarkoin tarvittavan huonetilan määrää ja         pungin kanssa väestönsuojelukeskuksen kustan-
6984: laatua.                                               nusten jaosta valtion ja kaupungin välillä, sekä
6985:     Keuruun 23. 4. 1974 valmistuneen virasto-         virastotalon esisuunnitelmaan, jossa on määrät-
6986: talon osalta on kiinnitetty huomiota tontin ah-       ty po. tilojen vuokraamisesta kunnalle. Raken-
6987: tauteen sekä sen liikenteellisiin hankaluuksiin,      nushallituksen mielestä mainitun valtiovarain-
6988: poliisin autotallin sijaintiin sekä nimismiespii-     ministeriön kirjeen ja esisuunnitelman mukaan
6989: rin ja verotoimiston arkistotilojen huonoihin         on epäselvää, onko tarkoitus ollut, että raken-
6990: kulkuyhteyksiin. Loimaan virastotalon suunnit-        nuskustannukset peritään kertasuorituksena vai
6991: telua, rakentamista ja käyttöä käsiteltäessä on       korkeamman vuokravastikkeen muodossa. Ra-
6992: huomautettu siitä, ettei rakennushallitus ollut       kennushallitus on kuitenkin ilmoittanut ryh-
6993: tehnyt rakennukseen sijoitetun Loimaan kau-           tyvänsä neuvottelemaan kaupungin kanssa em.
6994: pungin väestönsuojelukeskuksen rakentamiskus-         vaihtoehtojen pohjalta rakennuskustannusten
6995: tannusten jaosta ja tilan käytöstä valtiovarain-      takaisin perimisestä, jolloin pyritään ottamaan
6996: ministeriön edellyttämää sopimusta kaupungin          huomioon myös tapahtunut kustannusten nou-
6997: ja valtion välillä, minkä johdosta myös maini-        su. Rakennushallitus on myös ilmoittanut sel-
6998: tut kustannukset ovat jääneet valtiolle peri-         vittävänsä mahdollisuudet ottaa käyttämättömät
6999: mättä. Edelleen on Loimaan virastotalon koh-          huonetilat tehokkaaseen käyttöön. Lisäksi yh-
7000: dalla kiinnitetty huomiota erilaisiin muutos- ja      teiskahvioiden tilakysymys ja varustetaso tul-
7001: lisätöihin sekä käyttöä vailla olleisiin varati-      laan tutkimaan ja selvittämään yhdenmukaisen
7002: loihin. Muiden käyttämättöminä olleiden huo-          käytännön aikaan saamiseksi.
7003: netilojen osalta on erityistä huomiota kiinni-           Tarkastusviraston mielestä Suonenjoen viras-
7004: tetty virastotalon yhteiskahvioon, jonka käyt-        totalon huonetilajärjestelyt ovat eräiltä osin
7005: tämättömyyden on havaittu johtuneen pääasial-         muodostuneet epätarkoituksenmukaisiksi. Suun-
7006: lisesti suunnitteluvirheistä.                         nitteluvirheiden välttämiseksi rakennushallituk-
7007:     Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-     sen tulisi suunnitteluvaiheessa olla kiinteäm-
7008: massaan selityksessä ilmoittanut, että kerto-         mässä yhteydessä tuleviin käyttäjiin. Tarkastus-
7009: muksessa käsitellyt virastotalot kuuluivat ns.        virasto edellytti rakennushallituksen ryhtyvän
7010:  pikavirastotaloihin, minkä vuoksi ei kaikilta        ilmoituksensa mukaisesti toimenpiteisiin Loi-
7011:  suunnitteluvirheiltä ja yhteyskatkoilta ole voitu    maan virastotalon väestönsuojelukeskuksen ra-
7012:  välttyä. Rakennushallituksen mukaan tarkastus-       kentamiskustannusten perimiseksi valtiolle ja
7013: kertomuksessa mainittujen Suonenjoen virasto-         käyttämättömien tai vajaakäyttöisten huoneti-
7014:  talon huonetilojen epätarkoituksenmukaisuus on       lojen sekä muiden kertomuksessa esiin tullei-
7015:  johtunut myös syistä, joihin rakennushallitus        den asioiden osalta selityksessä lupaamiinsa
7016:  ei ole voinut vaikuttaa. Teetettyjä muutos- ja       toimenpiteisiin.
7017: 16 127700301}
7018: 122
7019: 
7020: 
7021:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksissaan      sen mukaan Kauhavan virastotalossa rakennuk-
7022: vuosittain joutuneet tekemään huomautuksia           sen käyttöönoton jälkeen tehdyt muutostyöt
7023: virastotalojen suunnittelussa ja rakentamisessa      ovat johtuneet käyttäjien tarpeesta. Kun ra-
7024: tapahtuneista virheistä ja laiminlyönneistä mut-     kennuksella on useita käyttäjiä, on vaikeaa saa-
7025: ta toistaiseksi tuloksetta. Tämän vuoksi val-        da kaikki käytön edellyttämät vaatimukset esil-
7026: tiontilintarkastajat katsovat, että virastotalojen   le suunnitteluvaiheessa. Näin ollen joudutaan
7027: suunnittelua olisi kehitettävä siten, että jo        käyttäjien vaatimuksia usein toteuttamaan li-
7028: suunnitteluvaiheessa rakennushallitus yhteistoi-     sä- ja muutostöinä rakennuksen talmuaikana.
7029: minnassa tulevan käyttäjän kanssa tarkoin sel-       Tehtyjä ilmanvaihdon ja ääneneristyksen pa-
7030: vittäisi rakennettaville tiloille asetettavat vaa-   rannustöitä rakennushallitus on pitänyt aiheel-
7031: timukset, jossa yhteydessä olisi käytettävä hy-      lisina.
7032: väksi myös ao. piirirakennustoimiston paikallis-         Kun muutos- ja lisätöiden teettäminen ra-
7033: tuntemusta.                                          kennuksen valmistumisen jälkeen tulee kustan-
7034:                                                      nuksiltaan miltei poikkeuksetta kalliimmaksi
7035:     Eräät työ- ja suunnitteluvirheet. Rakennus-      kuin rakennusvaiheen aikana suoritettuina, tar-
7036: hallituksen vuoden 197 5 taloudenhoidon tar-         kastusvirasto edellytti rakennushallituksen kiin-
7037: kastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-        nittävän erityistä huomiota suunnitteluvirheistä
7038: tusviraston kertomuksessa on kiinnitetty huo-        johtuneisiin muutos- ja lisätöihin. Näiden töi-
7039: miota mm. Oulun yliopiston lääketieteellisen         den välttämiseksi tulisi suunnittelijoiden olla
7040: laitoksen toimimattomiin pimennysverhoihin,          kiinteämmässä yhteydessä rakennuksen tuleviin
7041: joiden kustannukset olivat olleet n. 20 000          käyttäjiin.
7042: mk, sekä Raahen virastotalon pidätettyjen säi-           Tarkastuskertomuksessa on lisäksi kiinnitet-
7043: lytykseen tarkoitettujen suojien ikkunoiden ja       ty huomiota Seinäjoen virastotalossa olevan
7044: pöytien muutos- ja lisätöihin, joiden kustan-        ammatinvalinnan ohjauksen testisalin ja Haapa-
7045: nukset olivat olleet n. 14 500 mk. Muutos-           veden virastotaloon sijoitetun käräjähuoneiston
7046: ja lisätyöt olivat aiheutuneet siitä, että ikku-     poikkeuksellisen vähäiseen käyttöön. Vuosittain
7047: nat olivat suuren ikkuna-aukon takia helposti        näissä tiloissa oli ollut vain n. 15 käräjäpäi-
7048: rikottavissa ja pöydät osoittautuivat käytössä       vää. Kertomuksessa on lisäksi todettu, että
7049: liian heikoiksi. Tarkastuksessa on myös havait-      Seinäjoen virastotalossa on eräällä virastolla
7050: tu, että v. 1975 käyttöön otettuun Kauhavan          ollut samanaikaisesti ilmeistä tilanpuutetta.
7051: virastotaloon on tehty sen valmistumisen jäl-            Rakennushallitus on em. selityksessään esit-
7052: keen erinäisiä muutos- ja lisätöitä n. 33 800        tänyt huonetilojen vajaakäyttöön vaikuttaneita
7053: mk:lla. Näihin töihin ovat sisältyneet muun          tekijöitä ja ilmoittanut, että huonetilajärjeste-
7054: ohella käräjäyleisön odotushuoneen ilmanvaih-        lyjen muutoksesta aloitteen tekeminen kuuluu
7055: don parannustyöt sekä eräiden huonetilojen           normaalisti virastotalossa toimiville virastoille.
7056: ääneneristystyöt.                                    Aloitetta ei kuitenkaan ollut tehty. Rakennus-
7057:     Rakennushallitus on tarkastusvirastolle an-      hallitus on nyt kuitenkin kehottanut ao. piiri-
7058: tamassaan selityksessä ilmoittanut, että ko.         rakennustoimistoa tutkimaan tilankäytön jär-
7059: luentosalin ikkunat voidaan pitää pimennettyi-       jestelymahdollisuuksia. Rakennushallitus on
7060: nä jatkuvasti käytön siitä kärsimättä. Raken-        edelleen ilmoittanut, että käräjähuoneistojen
7061: nushallituksen mielestä pimennysverhoja ei ole       riittävän tehokkaan käytön järjestäminen on
7062: syytä uusia, ellei saada kohtuuhintaisia ja käy-     sangen vaikeaa. Haapaveden virastotalon kärä-
7063: tössä toimiviksi todettuja laitteita. Raahen vi-     jähuoneiston vajaakäyttöä pyritään rakennus-
7064: rastotalon osalta on rakennushallitus ilmoitta-      hallituksen ilmoituksen mukaan poistamaan tut-
7065: nut rakennuksen kuuluneen ns. pikavirastota-         kimalla mahdollisuuksia moninaiskäytön jär-
7066: loihin, joiden kohdalla suunnitteluaika on ollut     jestämiseksi.
7067: poikkeuksellisen lyhyt, mistä johtuen suunnit-           Tarkastusviraston mielestä rakennushallituk-
7068:  telun ohjaus ei ole kaikilta osin voinut olla        sen tulisi pyrkiä siihen, ettei huonetiloja tar-
7069: yhtä tehokasta kuin normaalin suunnitteluajan        peettomasti pidettäisi käyttämättöminä tai va-
7070: puitteissa olisi ollut mahdollista. Rakennushal-     jaakäyttöisinä. Rakennusten suunnitteluvaihees-
7071: lituksessa tutkitaan parhaillaan pidätettyjen ti-    sa tulisi jo kiinnittää huomiota paitsi rakenta-
7072: lojen rakenteille asetettavia vaatimuksia. Mah-      misesta myös tilojen käytöstä ja käyttämättä
7073: dollisia uusia ohjeita noudatetaan välittömästi       jättämisestä aiheutuviin taloudellisiin seurauk-
7074: niiden tultua vahvistetuiksi. Rakennushallituk-       siin.
7075:                                                                                                      123
7076: 
7077:     Em. tarkastuskertomuksesta ilmenee edel-          tannut puutteellisista suunnitelmista sekä pa-
7078: leen, että Kemijärven virastotalon putkistossa        rannus- ja vahvistustöistä johtuneista kustan-
7079: oli esiintynyt vesivuotoja jo rakennusvaiheen         nuksista. Tämän mukaisesti on rakennushalli-
7080: aikana. Myös takuuaikana oli esiintynyt pie-          tuksen osuudeksi vuoden 1975 lopulla suori-
7081: nehköjä vuotoja, jotka korjattiin niin, ettei ta-     tetuista korjaustöistä muodostunut 70 112,79
7082: kuukatselmuksessa kesäkuussa 1973 enää ha-            mk. Tarkastusajankohtana oli vielä osa kor-
7083: vaittu vuotoja. Keväällä 1975 vesivuodot al-          jaustöistä suorittamatta, mutta rakennushalli-
7084: koivat kuitenkin uudelleen. Tarkastuskertomuk-        tuksen ilmoituksen mukaan rakennushallituksen
7085: sessa on katsottu urakoitsijan virheellisellä työl-   osuudeksi näistä keväällä 1976 suoritetuista
7086: lään ja huolimattomuudenaan yhdessä puut-             töistä tulee n. 20 000 mk. Vesivuotojen ra-
7087: teellisten suunnitelmien kanssa aiheuttaneen ko.      kennushallitukselle aiheuttamiin kustannuksiin
7088: vesivuodot. Selvitysten mukaan suurin vuoto-          on laskettava vielä mm. virkatyönä tehdyt
7089: vesimäärä oli aiheutunut syöpymisestä lämpö-          suunnitelmat, tutkimukset, katselmukset ja
7090: johdoissa, jota oli edistänyt se, että putket oli     matkat. Mainittakoon, että rakennushallituksen
7091: osittain asennettu suoraan betoniholvin päälle.       kustannettaviin korjaustöihin sisältyi muun
7092: Kun hiekkakerros oli kostunut jo takuuaikana,         ohella kuparisten vesiputkien nostaminen I-
7093: oli tämä antanut otolliset olosuhteet korroo-         kellarikerroksen lattian alla olevasta soratäy-
7094: siolle. Katselmuksesta laaditun pöytäkirjan mu-       töstä pinta-asennukseksi. Tämä oli rakennus-
7095: kaan oli rakennushallitus pitänyt putkien asen-       hallituksen mukaan varmuustoimenpide, sillä
7096: nustapaa tärkeänä. Eristyksien osittainen puut-       I-kellarikerroksen alla olevassa II -kellarikerrok-
7097: tuminen putkien alapinnasta oli aiheuttanut           sessa eli laitesuojassa ovat erittäin arvokkaat
7098: tuntuvaa energianhukkaa käyttäjälle. Myös vie-        kosteudelle arat puhelinkeskuslaitteet. Vaikka
7099: märiläpimenojen tiivistyksessä laitesuojan hal-       kupariputket kestäisivätkin ko. olosuhteissa,
7100: vin kohdalla oli havaittu virheitä. Tällöin on        ovat niiden kovajuotossaumat syöpymiselle alt-
7101: vedellä ollut suora yhteys laitesuojan katon          tiita. Samoin voi holviteräs tai naula olla yh-
7102: hiekkakerrokseen. Suurimmat havaitut syöpy-           teydessä putkeen, jolloin myös syöpyminen
7103: mät putkistossa olivat lähellä viemäriläpimeno-       näissä olosuhteissa on voimakasta.
7104:  ja. Puutteita oli rakennushallituksen ilmoituk-          Kuten edellä esitetystä voidaan havaita, on
7105:  sen mukaan yritetty takuuaikana korjata, mut-        Kemijärven virastotalon putkiurakoitsijan töis-
7106: ta toimenpiteet eivät ole olleet riittäviä, vaik-     sä esiintynyt poikkeuksellisen paljon virheitä
7107: ka korjaustöiden katselmuksessa oli näin ole-         ja puutteita sekä huolimattomuutta ja laimin-
7108: tettu.                                                lyöntiä. Osa havaituista virheistä ja puutteista
7109:     Ensimmäisen kellarin ulkoseinässä havaittiin      on luettava osittain myös epätäydellisten suun-
7110: myös runsaasti hiushalkeamia. Urakoitsijan mu-        nitelmien tiliin. Tarkastuskertomuksessa on
7111: kaan nämä hiushalkeamat ovat johtuneet yli-           katsottu, että rakennushallituksen toimesta suo-
7112:  pitkästä rakenteesta. Laitesuojaan, jonka pituus     ritetussa työn rakennusaikaisessa valvonnassa
7113:  on 75 m, ei ollut jätetty ainuttakaan liikun-        samoin kuin hankkeen vastaanottokatselmuk-
7114:  tasaumaa. Katselmuksissa oli havaittu myös           sessa ja takuukatselmuksissa on tapahtunut
7115:  erinäisiä muita virheitä ja puutteita. Niinpä        myös ilmeistä huolimattomuutta ja laiminlyön-
7116:  virastotalon pihanpuolella laitesuojan holvin        tiä. Mikäli valvonta tässä suhteessa olisi ollut
7117:  tasossa täyttöaines ei ollut riittävästi vettä lä-   tehokkaampaa, ei nyt havaittuja virheitä ja
7118:  päisevää. Lisäksi pihanpuoleisessa valurautai-       puutteita olisi ainakaan edellä kerrotussa laa-
7119:  sessa viemärissä havaittiin esiintyneen voima-       juudessa päässyt syntymään.
7120:  kasta ruostumista. Yhdessä kohdin putki oli             Rakennushallitus on tarkastusvirastolle an-
7121:  jo syöpynyt päältä puhki.                            tamassaan selityksessä selostanut laitesuojan
7122:     Rakennushallituksen ja urakoitsijan välisissä     teknistä ratkaisua ja siihen johtaneita syitä sekä
7123:  neuvotteluissa sovittiin, että urakoitsija korjaa    todennut sen olleen riskialtis työvirheille. Ra-
7124:  havaitut virheet ja puutteet rakennushallituksen     kennustyönaikaisesta valvonnasta rakennushal-
7125:  tekemien korjaussunnitelmien mukaisesti. Kus-        litus on todennut, että sen työmailla ei yleen-
7126:  tannusten jakaantumisesta rakennushallituksen        sä ole LVI-töiden valvoja jatkuvasti paikalla
7127:  ja urakoitsijan kesken on pääsääntönä ollut,         mm. kustannussyistä, vaan LVI-töiden työmaa-
7128:  että urakoitsijan maksettaviksi ovat jääneet vir-    valvonnan suorittaa rakennustyön valvojana toi-
7129:  heellisestä työstä ja huolimattomuudesta aiheu-      miva rakennusmestari. Työssä tapahtuneet mah-
7130:  tuneet kustannukset ja rakennushallitus on vas-      dolliset laiminlyönnit ilmenevät siten osittain
7131: 124
7132: 
7133: vasta käyttöaikana, josta syystä rakennushalli-           Valtion painatuskeskuksen nykyinen toimita-
7134: tus käyttää 2 vuoden takuuaikaa. Vastaanot-           lo valmistui v. 1975. Laitoksen pinta-ala on
7135: to- ja takuukatselmukset on rakennushallituk-         22 800 m2 ja tilavuus 165 000 m3• Ral{ennus-
7136: sen mukaan suoritettu riittävällä huolellisuudel-     kustannukset olivat n. 35 mmk. Painatuskes-
7137: la eikä näissä ole tapahtunut huolimattomuut-         kuksen palveluksessa on nykyisin n. 570 henki-
7138: ta eikä laiminlyöntejä. Takuuajan jälkeen ii-         löä, joista n. 100 on toimihenkilöitä. Toimi-
7139: menneiden virheiden todettiin johtuneen ura-          talon muuttovaiheessa syntynyt henkilökunnan
7140: koitsijoiden työvirheistä ja näiltä osin ne on        40 % :n vaihtuvuus on nyttemmin tasaantunut
7141: korjattu urakoitsijan kustannuksella.                 ja tuotantotoiminnassa esiintyneet häiriöt on
7142:    Tarkastusviraston mielestä Kemijärven viras-       saatu korjatuiksi.
7143: totalon laitesuojassa ilmenneet urakoitsijan työ-         Painatuskeskuksen liikevaihto oli kertOiffius-
7144: virheet ja laiminlyönnit ovat olleet suuria ja        vuonna 52,6 mmk, josta 8,6 mmk muodostui
7145: haitallisia. Tähän nähden rakennushallituksen         julkaisujen myymisestä. Liikevaihdon vuotuinen
7146: suorittamaa rakennustöiden aikaista valvontaa         kasvuvauhti on viime vuosina ollut n. 25 %.
7147: ei voida pitää riittävänä. Tarkastusvirasto edel-     Alihankintatöitä teetettiin kertomusvuonna yk-
7148: lytti rakennushallituksen kiinnittävän vakavaa        sityisissä kirjapaineissa 16 mmk:n edestä. Näi-
7149: huomiota po. tapauksessa esiintulleisiin seik-        den töiden määrä on huomattavasti laskenut
7150: koihin.                                               v. 1976 oman tuotantokapasiteetin lisääntyes-
7151:                                                       sä uusissa toimitiloissa. Tilivuoden ylijäämä oli
7152:    Valtiontilintarkastajat ovat varsin usein jou-
7153:                                                       2 513 428,73 mk.
7154: tuneet huomauttamaan rakennushallituksen toi-
7155:                                                           Painatuskeskuksen lähivuosien tekninen ke-
7156: mesta suunnitelluissa ja rakennutetuissa kiin-
7157:                                                       hittäminen suuntautuu pääsääntöisesti fotome-
7158: teistöissä havaituista suunnittelu- ja työvirheis-
7159:                                                       kaanisten järjestelmien täydentämiseen ja ke-
7160: tä aiheutuneista epäkohdista. Valtiontilintarkas-
7161:                                                       hittämiseen, joista mainittakoon mm. tilatut
7162: tajat edellyttävät, että rakennushallitus huoleh-
7163:                                                       valoladontalaitteet. Niin ikään on tarkoitus
7164: tii siitä, ettei edellä esitetyn kaltaisia laimin-
7165:                                                       hankkia lisää joitakin offsetpainokoneita, jotta
7166: lyöntejä vastaisuudessa enää esiinny. Kemijär-
7167:                                                       ylitöitä vaativiita tuotantoruuhkautumilta väl-
7168: ven virastotalossa ilmenneet työvirheet ovat
7169:                                                       tyttäisiin. Toisaalta ovat varsin monet paina-
7170: valtiontilintarkastajain mielestä sen laatuisia,
7171:                                                       tuskeskuksen koneista yli-ikäisiä ja loppuunku-
7172: että rakennushallituksen on syytä tarkoin seu-
7173:                                                       luneita. Vasta näissä uusissa oloissa on mah-
7174: rata tilannetta, jotta vielä mahdollisesti esille
7175:                                                       dollista korvata ne nykyaikaisemmilla ja tehok-
7176: tulevat virheet havaitaan ennenkuin urakoitsi-
7177: ja lopullisesti vapautuu vastuustaan.                 kaammilla koneilla ja laitteilla.
7178:                                                           Sekä painotöiden tilaajat että painolaitokset
7179:                                                       toimivat sen periaatteen mukaan, että käsikir-
7180:                                                       joituksen tulisi olla lopullisessa muodossaan
7181:             Valtion painatuskeskus                    ennen kuin se toimitetaan kirjapainolle ja en-
7182:                                                       nen painotyön teknisen valmistuksen aloitta-
7183:    Painatuskeskuksen toiminta jakaantuu kah-          mista. Tätä edellyttää myös painatustöitä kos-
7184: teen alueeseen; varsinaiseen kirjapainotoimin-        keva jo v. 1929 annettu valtioneuvoston pää-
7185: taan ja julkaisutoimintaan. Kirjapainotoiminta        tös ( 278/29). Tätä periaatetta ei painatuskes-
7186: käsittää pääasiallisesti virastojen ja laitosten      kuksen ilmoituksen mukaan valtionhallinnossa
7187: painotöiden valmistamisen. Suurimmat paino-           ole kyetty toteuttamaan. Käsikirjoituksesta
7188: työasiakkaat ovat valtiovarainministeriön ( 26        poikkeavia korjauksia ja muutoksia tehdään
7189: %) ja liikenneministeriön ( 21 %) hallinnon-          miltei säännöllisesti vielä tuotantoprosessin
7190: alat. Painotöiden lukumäärä on vuosittain lä-         aloittamisen jälkeen ja aiheutetaan painotöiden
7191: hes 20 000.                                           viivästymisiä ja ylimääräisiä kustannuksia. Täl-
7192:    Julkaisutoiminnan osalta mainittakoon vii-         lainen tekstin muuttaminen painotyön vedos-
7193: me vuosina huomattavasti tehostunut tiedotus-         ja palstavedosvaiheessa aiheuttaa valtiolle sato-
7194: ja jakelutoiminta, joiden merkitys asiakaspal-        jen tuhansien markkojen lisäkulut vuosittain.
7195: velun parantamisen kannalta on ollut ratkai-          Erityisen runsaasti tehdään korjauksia ruotsin-
7196: sevan tärkeää. Asial{askunta muodostuu pää-           kielisiin käännösteksteihin. Valtion painatuskes-
7197: asiallisesti julkisista ja yksityisistä yhteisöistä   kus on tehnyt säännöllisesti huomautuksia val-
7198: sekä yksityisistä kansalaisista niin kotimaassa        tion laitoksille ja virastoille näiden tavasta teh-
7199: kuin ulkomaillakin.                                   dä muutoksia kirjapainoon jo lähetettyihin kä-
7200:                                                                                                    125
7201: 
7202: sikirjoituksiin ja pyytänyt usein kokonaan uu-      joittamalle sisäiselle valvonnalle. Nämä sekä
7203: den käsikirjoituksen silloin, kun oikovedos on      valtiontalouden tarkastusviraston esittämät vaa-
7204: korjattu niin epäselväksi, ettei sitä enää pai-     timukset pyritään tarkoin kartoittamaan ja huo-
7205: nossa ole voitu lukea. Lisäksi on huomautettu       mioimaan laadittaessa uutta sisäisen tarkkailun
7206: siitä, että käsikirjoitusten tulisi aina olla ko-   ja tarkastuksen järjestelmää. Uusittua järjestel-
7207: neella kirjoitettuja. Painatuskeskuksen esittä-     mää ryhdytään soveltamaan käytäntöön vuoden
7208: mät toivomukset on kuitenkin suurelta osin          1977 aikana.
7209: ohitettu ilman näkyvää tilanteen korjaantu-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
7210: mista.                                              painatuskeskuksen uudet toimitilat sekä tuo-
7211:    Painatuskeskuksen eräänä tuottavuuden ko-        tannon jatkuva kasvu luovat edellytykset pai-
7212: hottamista vaikeuttavana tekijänä on myös           natuskeskuksen tuottavuuden kohottamiselle.
7213: pienten painatustöiden runsas määrä. Ongelma        Erityistä huomiota olisi kuitenkin kiinnitettä-
7214: pyritään tulevaisuudessa ratkaisemaan valmiste-     vä painatuskeskuksen kilpailukykyisyyden säi-
7215: maHa ne muista toiminnoista irrallisena "sar-       lyttämiseen. Tätä edellyttää myös valtion pai-
7216: jatuotantona" ja toisaalta suuntaamaHa ns. pik-     natustoiminnan keskeisenä tavoitteena oleva
7217: kutöitä nykyistä enemmän yksityisiin kirjapai-      omavaraisuusasteen kohottaminen. Valtiontilin-
7218: noihin. Painatuskeskus onkin viime aikoina          tarkastajain mielestä tulisi ensi tilassa selvittää
7219: merkittävästi tehostanut yhteistyötään paitsi yk-   painatuskeskuksen lisääntyneen toimintakapasi-
7220: sityisten kirjapainojen myös valtion muiden         teetin ja toiminnan taloudellisuuden kannalta
7221: painolaitosten kanssa.                              järkevä työnjako yksityisten kirjapainojen, val-
7222:    Markkinointitoimintoihin käytettävissä ole-      tion muiden painolaitosten ja virastokohtaisten
7223: vien varojen niukkuudesta huolimatta painatus-      monistamojen kanssa sekä saada aikaan voima-
7224: keskuksen tarkoituksena on edelleen tehostaa        varojen tarkoituksenmukainen ja kokonaisval-
7225: tiedotus- ja myynninedistämistoimintaa, mikä        tainen koordinointi. Kiireellisimpiä selvityskoh-
7226: samalla myötävaikuttaa asiakaspalvelun nopeu-       teita ovat tällöin julkaisujen markkinointi, kus-
7227: tumiseen ja tehostumiseen.                          tannustoiminnan kehittäminen ja hinnoittelupe-
7228:     Taloushallinnon puutteellisen ja vanhentu-      rusteet. Painatuskeskuksen olisi myös selvitet-
7229: neen laskentajärjestelmän tilalle on pyrkimyk-      tävä mahdollisuudet nykyistä tarkempien kus-
7230: senä kehittää nykyaikaiseen atk-tekniikkaan pe-     tannusten ja tuottojen arviointi- ja jakoperus-
7231: rustuvat laskenta-, suunnittelu- ja seurantajär-    teiden aikaansaamiseksi. Koska valtion virastot
7232: jestelmät, jotka mahdollistavat nykyistä tarkem-    ja laitokset tekevät miltei säännöllisesti käsi-
7233: man taloudellisuuden ja tehokkuuden valvon-         kirjoituksista poikkeavia korjauksia ja muutok-
7234: nan. Lopullisena tavoitteena on luoda atk-me-       sia vielä tuotantoprosessin aloittamisen jälkeen
7235: netelmien avulla kaikki painatuskeskuksen toi-      aiheuttaen siten painotöiden viivästymisiä ja
7236: minnat kattava integroitu ohjaus- ja valvonta-      ylimääräisiä kustannuksia, katsovat valtiontilin-
7237: järjestelmä.                                        tarkastajat, että valtiovarainministeriön olisi yh-
7238:     Toiminnan nopea laajeneminen ja vasta uu-       dessä painatuskeskuksen kanssa kiinnitettävä
7239: distunut organisaatio ovat asettaneet uusia ja      asiaan virastojen ja laitosten huomiota epäkoh-
7240: kasvavia vaatimuksia myös talousosaston har-        dan poistamiseksi.
7241: 
7242: 
7243: 
7244:                               Opetusministeriön hallinnonala
7245: 
7246:   Valtiontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-    8. 1976, KuUaan metsä- ja puutalouden kurssi-
7247: kastuksen opetusministeriössä 5. 5. 1976 sekä       keskuksessa 26. 8. 1976, Osaran maatalousop-
7248: paikallistarkastuksen näkövammaisten ammatti-       pilaitoksessa ja Lappeenrannan teknillisessä kor-
7249: koulussa 9. 4. 1976, Turun merenkulkuoppilai-       keakoulussa 27. 8. 1976, Kirkkonummen maa-
7250: toksessa 10. 8. 1976, Turun yliopistossa 11. 8.     talouskurssikeskuksessa ja Elias Lönnrotin
7251: 1976, Kotkan sairaanhoito-oppilaitoksessa, Kot-     emäntäkoulussa 7. 9. 1976, Salon sairaanhoito-
7252: kan puutalousopistossa ja Kotkan talouskoulus-      oppilaitoksessa 8. 9. 1976 ja Tammisaaren met-
7253: sa 18. 8. 1976, Parikkalan maatalousoppilaitok-     säopistossa 27. 10. 1976.
7254: sessa ja Rauman merenkulkuoppilaitoksessa 24.
7255: 126
7256: 
7257:                      Opetusmin:~steriö                                   sinaiset koulutusmenot. Tämä on johtunut lä-
7258:                                                                          hinnä siitä, että tieteen, taiteen, urheilun ja
7259:    Opetushallinnon menot ja niiden supistamis-                           nuorisotyön tukemiseen käytettävissä olevia va-
7260: mahdollisuudet. Valtion tilinpäätösten mukaan                            roja on voitu lisätä veikkaustoiminnan tuoton
7261: lasketut opetushallinnon kokonaismenot ja nii-                           kasvun puitteissa, sillä erityisesti lottotoiminnan
7262: den suhteellinen osuus valtion tilinpäätösme-                            käynnistäminen on lisännyt käytettävissä ole-
7263: noista v. 1970-75 ilmenevät alla olevasta ase-                            via varoja. Opintotukijärjestelmä, joka on pää-
7264: telmasta, jossa on vertailun vuoksi esitetty myös                         asiallisesti toteutettu vasta 1970-luvun alkupuo-
7265: vastaavat luvut v. 1950 ja 1960 sekä kaikki em.                          lella, on myös lisännyt opetushallinnon menoja
7266: määrät tukkuhintaindeksillä korjattuina kerto-                           huomattavasti, sillä sen osalta menovolyymin
7267: musvuoden tasoon.                                                        kasvu on ollut 105 mmk eli 328 %. Suhteelli-
7268:                                                                          sesti vähiten ovat kasvaneet yleissivistävän ope-
7269: Vuosi      Opetus- j Muiden
7270:          ministeriön hallinnon-
7271:                                   1   Opetustoiminnan   Opetus-
7272:                                       menot yhteensä 1 toiminnan
7273:                                                                           tuk~en menot, mikä on johtunut pääasiallisesti
7274:           hallinnon-   alojen                          menot v:n         peruskoulujärjestelmään siirtymisestä ja lu-
7275:          alan menot   opetus-     j                   1975 hinta-
7276:                      toiminnan                             tasoon kor-   kion oppilasmäärän kasvusta.
7277:                        menot                                 jattuina
7278:                                                   %                          Peruskoulujärjestelmään siirtymisen aiheutta-
7279:                                   1             valtion
7280: 
7281:            mmk          mmk            mmk
7282:                                                 menoista
7283:                                                               mmk
7284:                                                                          mat lisäkustannukset, joita ovat mm. keskikou-
7285:                                   1                                      luasteen oppilaiden vanhempien aikaisemmin
7286: 1950 1      140,1       27,7            167,8    11,7         813,0
7287:                                                                          suorittamien lukukausimaksujen poistaminen,
7288: 1960        424,8      126,8            551,6    13,8       1 556,7      matka-, ruokailu- ja oppimateriaalikustannusten
7289: 1970      1 717,9      113,7          1 831,7    17,0       3 466,0      siirtyminen oppilaitoksen ylläpitäjän suoritetta-
7290: 1971      2 017,9       58,1          2 076,0    17,4       3 739,5      vaksi, oppivelvollisuuskoulun pidentyminen, va-
7291: 1972      2 325,1       15,1          2 340,1    16,8       3 890,9
7292: 1973      2 811,1       13,7          2 824,8    16,7       3 988,8      linnaisaineista ja opetusryhmäkoon muutoksista
7293: 1974      3 614,9        0,6          3 615,5    17,0       4104,9       johtuva opettajien tarpeen lisääntyminen sekä
7294: 1975      4 621,3          -          4 621,3    16,8       4 621,3      oppilaitoskiinteistöjen lunastukset, ovat käytän-
7295:                                                                          nössä tulleet kokonaisuudessaan valtion kannet-
7296:     Vuosien 1950 ja 1960 määrät eivät kuiten-                            taviksi.
7297:  kaan ole täysin vertailukelpoisia, sillä ammatil-                           Ammattiopetuksen menojen kasvu on johtu-
7298: liset oppilaitokset ja erikoisalojen korkeakoulut                        nut oppilaspaikkojen lisäämisestä asteittain tar-
7299:  eivät vielä tällöin kuuluneet opetusministeriön                         vetta vastaavaksi. Työllisyyskurssitoiminnan ke-
7300: hallinnonalan piiriin, vaan huomattava osa niis-                         hittämiseen on käytetty varoja lähes yhtä pal-
7301:  tä siirrettiin opetusministeriön alaisuuteen v.                         jon kuin muun ammattikoulutuksen kehittämi-
7302:  1968-73. Valtion tilinpäätöksistä on tosin voi-                         seen. Työllisyyskurssitoiminnan menovolyymin
7303:  tu selvittää näidenkin oppilaitosten aiheuttamat                        kasvu on ollut 104 mmk, mikä on 45% koko
7304: välittömät menot, mutta niiden keskushallin-                             ammattiopetuksen menovolyymin kasvusta. Yli-
7305: non menot sisältyvät laskelmiin vasta sen jäl-                           opistojen ja korkeakoulujen menojen kasvu on
7306: keen kun oppilaitokset ovat siirtyneet opetus-                           johtunut opiskelijamäärien, opettajavoimien,
7307: ministeriön hallinnonalan piiriin.                                       korkeakoulujen tilojen sekä muiden voimava-
7308:     Kuten asetelmasta voidaan havaita, on ope-                           rojen lisäämisestä korkeakoululaitoksen kehit-
7309:  tushallinnon menojen reaalikasvu mainituin va-                          tämislainsäädännön mukaisesti.
7310: rauksinkin ollut varsin huomattava, joskin nii-
7311: den osuus valtion kokonaismenoista näyttää                                  Opetusministeriön hallinnonalan toiminta- ja
7312:  1970-luvun alkupuoliskolla pysyneen jokseen-                            taloussuunnitelman mukaan hallinnonalan koko-
7313: kin vakiona. Keskeisinä syinä opetushallinnon                            naismenot olisivat v. 1977-81 vuosittain 6,0
7314: menojen kasvuun voidaan todeta mm. oppikou-                              -6,5 mrd. mk vuoden 1977 kustannustason
7315: lujen ja ammatillisten oppilaitosten lukumäärän                          mukaan. Pääosan menovolyymin kasvusta on
7316: ja oppilasmäärien moninkertaistuminen 1950-                              arvioitu koostuvan ammattiopetuksen kehittä-
7317: ja 1960-luvuilla, korkeakoululaitoksen voima-                            misesta ( 144 mmk), korkeakouluopetuksen ke-
7318: kas laajentuminen 1960-luvulla sekä valtion-                             hittämisestä ( 124 mmk), opintotuen kehittä-
7319: apusäännösten tarkistukset, joilla valtion suh-                          misestä ( 120 mmk) sekä aikuiskoulutuksen
7320: teellinen osuus oppilaitosten ylläpitomenoista                           kehittämisestä (54 mmk) .
7321: on edelleen kasvanut.                                                       Valtion menojen supistamistoimenpiteet tu-
7322:    Opetushallinnon sisäisistä menoista ovat                              levat ilmeisesti kuitenkin aiheuttamaan merkit-
7323:  1970-luvulla kasvaneet eniten muut kuin var-                            täviä muutoksia suunnitelmiin. Valtiontalouden
7324:                                                                                                      127
7325: 
7326: rahoitustilanteen kitistyttyä kertomusvuonna          mmk. Edelleen peruskoulumenojen valtionavus-
7327: jouduttiin opetusministeriön hallinnonalan osal-      tusperusteita muutetaan siten, että oppilasta
7328: ta ryhtymään menojen kasvun hillitsemiseksi           kohden myönnettävän valtionavun suuruus vah-
7329: lukuisiin toimenpiteisiin. Niinpä valtioneuvosto      vistetaan etukäteen. Myös koulukyydityskustan-
7330: antoi 13. 3. 1975 ohjeet peruskoulun toimin-          nuksia pyritään rajoittamaan, oppilasruokailun
7331: nallisen rakenteen muuttamisesta siten, että          kehittäminen kohdistetaan pääateriaan ja ope-
7332: opetusta voitaisiin yhtenäistää ja ottaa riittä-      tuksen ohjaustoimintaan käytettävää tuntikiin-
7333: västi huomioon taloudelliset näkökohdat ope-          tiötä supistetaan. Toimenpiteillä pyritään saa-
7334: tusryhmiä muodostettaessa. Ohjeisiin liittyi pe-      vuttamaan ainakin 70 mmk:n kustannusten
7335: ruskoulun uusi tuntijako. Ohjeiden johdosta ai-       säästö julkisessa taloudessa v. 1977. Lisäksi
7336: heutuvaksi vuotuiseksi säästöksi on arvioitu          työllisyyskurssien ja eräiden ammatillisten op-
7337: 45-55 mmk. Vastaavasti opetusministeriö an-           pilaitosten opetusryhmien kokoa suureunetaan
7338: toi 25. 4. 1975 kouluhallitukselle uudet ohjeet       joissakin tapauksissa sekä tehostetaan opetus-
7339: lukion opetusryhmien muodostamisen perusteis-         ryhmien kokoa koskevien säännösten ja ohjeiden
7340: ta lukuvuodesta 1975-76 lukien. Arvioitu              noudattamisen valvontaa. Työlli:syyskurssitoi-
7341:  vuotuinen säästö on n. 11 mmk. Syksyllä 1975         mintaa jatketaan eräissä tapauksissa kesäaikana
7342:  opetusministeriö antoi edelleen kouluhallituk-       ilman keskeytystä. Ammatillisten oppilaitosten
7343:  selle sarjan ohjeita menojen kasvun rajoittami-      ja työllisyyskurssien hankintoja keskitetään ja
7344:  sesta mm. oppimateriaalikustannusten supista-        opetuksessa tarvittavien koneiden käyttöä te-
7345:  miseksi, kansalais- ja työväenopistojen sekä kan-    hostetaan. Tavoitteeksi asetetaan vähintään
7346:  sanopistojen valtionavusta, kirjasto-, musiikki-     30 mmk:n säästö vuositasolla.
7347:  oppilaitos-, urheiluopisto-, nuorisotyö- ja arkis-      Opetusministeriö asetti 23. 10. 1975 valtio-
7348:  tomenoi:sta.                                         neuvoston 18. 9. 1975 tekemän päätöksen mu-
7349:      Korkeakoulujen kehittämislainsäädännön (laki     kaisesti lainsäädännön hallinnollisten vaikutus-
7350:  228/66 ja asetus 455/66) edellyttämästä kor-         ten selvittämistä varten työryhmän, joka teki
7351:  keakoulujen opetushenkilökunnan keskimääräi-         joukon parannusehdotuksia.
7352:  sestä vuotuisesta lisäyksestä ( n. 360 uutta ope-       Valtiorrtilintarkastajain käsityksen mukaan
7353:  tusvirkaa tai -tointa) poikettiin vuoden 197 6       voidaan edellä es1tettyjä toimenpiteitä opetus-
7354:  tulo- ja menoarviossa siten, että uusia virkoja ja   hallinnon menojen supistamiseksi ja toiminnan
7355:  toimia peru&tettiin n. 100. Edelleen vuoden          tehostamiseksi pitää perusteltuina ja tarkoituk-
7356:   1975 III lisämenoarviossa päätettiin jättää veik-   senmukaisina. l!lmeistä on, että myös opetUrS-
7357:  kausvoittovaroista 9 mmk jaettavaksi myöhem-         ministeriön hallinnonalan keskeisiin organisaa-
7358:   min seuraavien 5 vuoden kuluessa.                   tio-ongelmiin kuuluu päätösvallan ja yleensäkin
7359:      Vuoden 1976 aikana on valtion menoja kos-        toiminnan siirto keskushallintotasolta alaspäin.
7360:  kevia säästö- ja lykkäystoimenpiteitä jatkettu       Suunnittelussa olisi asianmukaisesti otettava
7361:   opetusministeriönkin hallinnonalalla. Valtioneu-    huomioon ikäluokkien pieneneminen, joten
7362:  vosto teki 1. 4. 1976 päätöksen eräistä menojen      eräiltä osin ratkaisut olisi suunniteltava tilapäi-
7363:   säästö- ja lykkäystoimenpiteistä sekä periaate-     siksi 'ja siten helposti purettavi:ksi niiden edd-
7364:   päätöksen myös siitä, että valtioneuvoston          lyttämän tarpeen poistuttua. Valtion heikon ra-
7365:  kanslian ja kunkin ministeriön on asetettava         hatilanteen vuoksi oHsi opetushallinnofllkin toi-
7366:   kansliapäällikön puheenjohdolla toimiva työ-        mintojen tuottavuutta pyrittävä lisäämään lä-
7367:   ryhmä, jonka tehtävänä on selvittää menojen         hinnä jo olemassa olevilla voimavaroilla erilai-
7368:   säästökohteita valtiontaloudessa. Opetusminis-      sin hallinnon kehittämis- ja rationalisointitoi-
7369:   teriön työryhmä esitti selvityksessään 23 eri       menpitein. Valtion tilintarkastajat edellyttävät-
7370:   säästökohdetta, joiden yhteenlaskettu vuotui-       kin, että huomioon ottaen valtion varsin rajoi-
7371:   nen säästövaikutus on arvioitu 120-150              tetut mahdollisuudet uusien tehtävien ja toimin-
7372:   mmk:ksi. Selvityksen perusteella on valtioneu-      tojen rahoittamiseen lähivuosina, olisi etenkin
7373:   vosto päättänyt mm., että korkeakoulujen tut-       suureHkoja budjettivaroja edellyttävien uudis-
7374:   kimus- ja opetusväline- sekä kalustomäärärahois-    tusten tärkeys- ja kiireellisyysjärjestys saatettava
7375:   ta siirretään käytettäväksi v. 1977 tai sen jäl-    entistä kriittisempään tarkasteluun.
7376:   keen 4 mmk sekä että yksityisoppikouluille lu-
7377:   kukausimaksujen alentamiseen tai poistamiseen         Yliopistojen ja korkeakoulujen lukuvuosi ja
7378:    tarkoitettua harkinnanvaraista määrärahaa ei       lomakaudet. Yliop1stojen ja korkeakoulujen lu-
7379:    jaeta. Säästö tämän johdosta v. 1976 oli 2,2       kuvuodesta säädetään kutakin korkeaJkoulua
7380: 128
7381: 
7382: koskevassa asetuks(;)ssa. Kaikissa valtion korkea-             sessa opetusohjelmassa vahvistettui11'a ajanjak-
7383: kouluissa lukuvuoden pituus on yksi vuosi si-                  soina. Opetusta ei kuitenkaan anneta 10 uuden
7384: ten, että lukuvuosi alkaa elokuun tai syyskuun                 vuoden edellisenä ja 10 sen jälkeisenä päivänä
7385: 1. päivänä ja vastaavasti päättyy heinäkuun tai                eikä 3 pääsiäispäivän edellisenä ja 3 sen jälkei-
7386: elokuun viimeisenä päivänä.                                    senä päivänä. Korkeakoulun lukuvuosittaisen
7387:    Helsingin yliopiston, teknilHsen korkeakou-                 opetusohjelman vahvistaa korkeakoulun hallitus.
7388: lun, Jyväskylän yliopiston, Oulun yliopiston,                  Opetusohjelmaa laadittaessa on pidettävä huol-
7389: Tampereen teknillisen korkeakoulun ja eläinlää-                ta siitä, että opiskelijoille varataan 1. 6.-31. 8.
7390: ketieteellisen korkeakoulun lukukansien alka-                  vähintään kuukauden pituinen yhtäja:ksoinen
7391: mis- ja päättymisajadkohdasta ( 1. 9.-20. 12.                  aika, jolloin opetusta ei anneta.
7392: ja 15.1. (16.1.)-31.5.) on säädetty asetuk-                       Useissa ko:t1keakouluissa syys- ja kevätluku-
7393: ,sessa. Kesälukukaudesta on ,säädoksiä ainoastaan              kausien opetus ,alkaa lukukausien alkamisajan-
7394: Jyväskylän yliopiston osalta, jossa ao. asetuksen              kohtaa myöhemmin ja päättyy lukukausien päät-
7395: mukaan on 8 viikon mittainen kesälukukausi,                    tymispäivää aikaisemmin. Ko&ea!koulujen il-
7396: jonka alkamispäivästä päättää hallintokollegio.                moittamat tiedot opetuksen alkamis- ja päätty-
7397: Muissakin em. kotikeakouluissa voidaan kutakin                 misajankohdista lukuvuonna 1975-76 ~!mene­
7398: korkeakoulua koskevan asetuksen mukaan an-                     vät tarkemmin alla olevasta asetelmasta, josta
7399: taa tietyin eddlytyksin opetusta myös kesäkuu-                 ilmenee myös korkeakoulun antama oma kesä-
7400: kausina ,tai lukukansien ulkopuolella.                         opetus (kesälukukausi) ,tai sen antama opetus
7401:    Muista kuin em. valtion korkeakouluista on                  kesäyliopistossa joko omassa tai lähistöllä sijait-
7402: säädetty, että opetusta annetaan lukuvuosittai-                sevassa korkeakoulussa.
7403: 
7404: 
7405: 
7406: Korkeakoulu                                    Syyslukukausi       Keviitlukukausi   \   Korkeakoulun      Korkeakoulun
7407:                                                                                          oma kesäopetus         opetus
7408:                                                                                                           kesäyliopistossa
7409: 
7410: 
7411: Helsingin yliopisto ................... .    10.   9.-10. 12.      16. 1.-10. 5.
7412: Teknillinen korkeakoulu .............. .      1.   9.-20. 12.      15. 1.-31. 5.
7413: Jyväskylän yliopisto .................. .     6.   9.-10. 12.      15. 1.-10. 5.          7. 6.--31. 7.
7414: Oulun yliopisto ...................... .      1.   9.-20. 12.      15. 1.-31. 5.                          31. 5.-15. 8.
7415: Joensuun korkeakoulu ............... .        1.   9.--19. 12.     12. 1.-27. 5.         31. 5.- 9. 7.
7416:                                                                                           2. 8.-20. 8.
7417: Kuopion korkeakoulu ................ .        2. 8.--20. 12.       12. 1.-31. 5.          1. 6.-30. 6.
7418:                                                                                           2. 8.-31. 8.
7419: Turun yliopisto ...................... .      1. 9.-20. 12.        10. 1.-31. 5.                          31. 5.-10. 7.
7420: Aho Akademi ....................... .        11. 9.-10. 12.        16. 1.-10. 5.                          31. 5.-13. 8.
7421: Tampereen yliopisto ................. .       1. 9.-10. 12.        12. 1.- 6. 5.                           1. 6.-30. 7.
7422: Tampereen teknillinen korkeakoulu .... .      8. 9.·-22. 10.       26. 1.-17. 3.
7423:                                              30. 10.-12. 12.       25. 3.-21. 5.
7424: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ..     13. 9.-20. 12.        25. 1.-16. 5.                           1. 6.- 6. 8.
7425: Helsingin kauppakorkeakoulu ......... .       7. 9.-10. 12.        17. 1.-29. 4.
7426: Handelshögskolan vid Aho Akademi ... .       11. 9.-10.12.         16. 1.-10. 5.
7427: Turun kauppakorkeakoulu ............ .        8. 9.-14. 12.        17. 1.-29. 4.          1. 6.-19. 6
7428: Vaasan kauppakorkeakoulu ........... .        6. 9.-17. 12.        10. 1.-31. 5.                           1.6-15. 7.
7429: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ..... .    1. 9.-20. 12.        15. 1.-31. 5.
7430: Svenska social- och kommunalhögskolan         1. 9.- 5. 12.         5. 1.-31. 5.
7431: Svenska handelshögskolan ............ .       1. 9.-10. 12.        12. 1.-29. 5.          2. 6.-26. 6.
7432: Taideteollinen korkeakoulu ........... .     10. 9.-19. 12.        12. 1.-21. 5.
7433: Sibelius-Akatemia ................... .       8. 9.-20. 12.        12. 1.-21. 5.         31. 5.-19. 6.
7434: 
7435: 
7436: 
7437: 
7438:    Eräissä korkeakouluissa (Helsingin yliopis-                 tieteiden sekä maa- ja metsätaloustieteiden
7439: tossa, teknillisessä korkeakoulussa, Turun yli-                aloilla. Myös taideteollisen korkeakoulun yhtey-
7440: opistossa ja Aho Akademissa) on kesäaikana                     dessä toimiva koulutuskeskus antaa opetusta
7441: järjestetty kenttäkursseja tai annetaan vastaavaa              kesäaikana. Toisaalta valtiontilintarkastajain
7442: opetusta eräillä, lähinnä 'lääketieteen, luonnon-              opetusministeriöltä saaman tiedon mukaan ope-
7443:                                                                                                      129
7444: 
7445: tus käytännössä alkaa usein korkeakoulujen il-       keakoulujen opetustotmmnan ulottamisella ny-
7446: moittamia opetuksen aloittamispäiviä myöhem-         kyistä laajemmalle osalle kalenterivuotta saat-
7447: min.                                                 taa kuitenkin olla merkitystä myös opettajavoi-
7448:                                                          1
7449: 
7450: 
7451:     Kuten asetelma:stakin ilmenee, on Jyväskylän     mien :käytön tehostajana, mikäli uudi:s.tus tar·
7452: yliopistossa ja Joensuun korkeakoulussa erityi-      joaa opettajil!le nykyistä paremmat maJhdollisuu-
7453: nen kesälukukalllSi. Suppea, vain muutaman           det jaksottaa työtään opetuksen ja tuvkimuksen
7454: kurssin käsittävä kesälukukausi on myös Turun        kannalta mielekkäästi.
7455: kauppakotikeakoulussa ja ruotsinkielisessä kaup-         Korkeakoulujen opetuskautta laajentamalla
7456: pakorkeakoulussa. Eräät korkeakoulut järjestä-       voidaan erityisesti •tehostaa korkeakoulujen tilo-
7457: vät kesäopetusta yhteistyössä jonkin kesäyli-        jen, laitteiden ja välineistön käyttöä, koska !kor-
7458: opiston kanssa siten, että korkeakoulu rahoittaa     keakoulujen opetustiloja ja laitteistoja ei useim-
7459: kokonaan tai osaksi kesäyliopistossa annettavan      miten voida :käyttää muuhunkaan tarkoitukseen.
7460: opetuksen siltä osin kuin opetus noudattaa kor-      Niinpä JyväSikylän yliopiston kesälukukaudella
7461:  keakoulun tutkintovaatimuksia. Myös Kuopion         1975 oli käytössä yliopiston yhteensä 12 144
7462: korkeakoulussa opetus on järjestetty siten, että     m2 käsittävistä opetustiloista n. 60 % eli n.
7463: kevät· Ja syyslukukausien väliin jää ainoastaan      7 300 m2 •
7464:  runsaan kuukauden pituinen loma-arka.                   Korkeakoulujen tilojen käy,tön tehostamiseen
7465:     Kun valtioneuvosto 19. 12. 1974 teki peri-       kesäaikana on pyritty myös luovuttamalla niitä
7466:  aatepäätöksen korkeakoulujen perustutiki.ntojen     tiloja kesäyliopistojen opetustoimintaan. Hyväk-
7467: kehittämisessä noudatettavi,sta periaatteista, to-   syessään vuoden 1975 tulo- ja menoarvion edus-
7468:  dettiin päätöksen esittelymuistiossa, että perus-   kunta antoi suostumuksensa silhen, että valtion
7469:  tu:tkinnon •suodttaminen täystoimisesti opiskel-    yliopistot voivat luovuttaa vapaana olevia luen-
7470:  len 4 vuodessa edellyttää kovkeakoulujen luku-      tosali- ja muit·a tilojaan vuokratta kesäyliopisto-
7471:  kausijärjestelmää mahdollisimman nopeasti ke-       jen toimintaan. Niinpä Helsingin seudun kesä-
7472: ·hitettävän niin, että opiskelija voi vuosittain     yliopiston opetus tapahtui kesällä 1975 koko-
7473:  harjoitl:aa täystoimisia opintoja mielekkäästi 40   naisuudessaan Helsingin yliopiston opetustilois-
7474:  opintoviikkoa lukuvuodessa. Korkeakoulujen          sa. Helsingin seudun kesäyliopiston käytös,sä ol-
7475:  opetuskauden laajentamisen tavoitteena on en-       leiden Helsingin yliopiston opetustilojen netto-
7476:  nefi muuta se, että ohjattua opiskelua sisältävää   pinta-ala oli yhteensä 8 500 m 2• Tämä on n.
7477:  vuotui·sta aikaa lisäämällä voitaisiin parantaa     34 % yliopiston Helsingin kaupungin alueella
7478:  opiskelijoiden edellytyksiä harjoittaa opintoja     olevien opetustilojen b.ettoalasta, kun siita on
7479:  suunnitelmallisesti ja tehokkaasti, mikä tekisi     vähennetty Helsingin yliopistollisessa keskussai-
7480:  mahdolliseksi perustutkintojen suorittamiseen       raalassa olevat opetustilat sekä korjauksen alai-
7481:  käytettävän ajan lyhenemisen.                       sena olleet opetustilat.
7482:     Korkeakoulujen opetustoiminnan nykyistä               Korkeakoulujen samoin kuin kesäyliopistojen
7483:  laajemmalle osalle kalenterivuotta ulottamisen      korkeakoulutiloissa tähän asti järjestämä kesä-
7484:  tavoitteena ei varsinaisesti ole korkeakoulujen     opetus on ~uitenkin pääasiassa ollut humanis-
7485:  opettajavoimien käytön tehostaminen opetus-         t1sta ja yhteiskuntatieteellistä opetusta, joiden
7486:  tehtäviä lisäämällä, koska korkeakoulujen eri       alojen kustannuksista investointien osuus on
7487:  opettaJaryhmille määrätty opetusvelvollisuus         suhteellisesti vähäisin. Erityisen tarpeelHsta olisi
7488:  voidaan kaikissa tapauksissa täyttää nykyisten      tilojen, laitteiden ja välineiden käytön tehosta-
7489:  lukukausien aikana. Se aika, jona korkeakou-        minen laajentamalla vuotuista opetus·aikaa luon-
7490:  luissa ei anneta opetusta, on tarkoitettu paitsi    nontieteen, tekniikan ja lääketieteen aloilla,
7491:   tavanomaisten vuosilomien pitämiseen myös nii-      joilla investointikustannukset ovat huomatta-
7492:  den muiden tehtävien suodttamiseen, jotka           vasti suuremmat kuin humanistisilla ja yhteis-
7493:   opetuksen antamisen lisäksi on määrätty korkea-    kuntatieteellisillä aloilla.
7494:  koulujen opetushenkilökunnan tehtäviksi. Eri-            Opetusmirusteriöltä saadun selvityksen mu-
7495:   tyisesti on opetuksesta vapaata ajanjak-            kaan korkeakoulujen lukuvuoden pituus Euroo-
7496:   soa tarkoitettu käytettävaksi korkeakouJujen        pan maissa on yleisimmin 9-10 kk. Neuvosto-
7497:  ·toisen pä·ätehtävän, tieteellisen tutkimuksen       liitossa se on 11 kk ja Yhdysvalloissa 10 kk
7498:   suorittamiseen. Jos korkeakoulujen vakinaisen       kuten myös Belgiassa, Iso-Britanniassa, Jugosla-
7499:   opetus- ja tutkimushenkilökunnan opetustehtä-      viassa, Norjassa, Romaniassa, Saksan demok-
7500:   vien määrää lisätään, on seurauksena todennä-       raattisessa tasavallassa, Saksan Iiittotasavallassa,
7501:   köisesti .tutkimustoiminnan väheneminen. Kor-       Sveitsissä, Tanskassa ja Unkarissa. Useissa
7502: 
7503:  17 127700301]
7504: 130
7505: 
7506: maissa yliopistoilla on lisäksi jossakin maarm nuorisotyön valtionavusta 29. 12. 1973 annetun
7507: kesäkurssitoimintaa lähinnä ao. maan kielen ja lain ( 1035/73; jälj. nuorisojärjestöjen valtion-
7508: kulttuurin opintoja varten. Tällaisia kesäkurs- apulaki) nojalla valtionapua, opetusministeriö
7509: seja on mm. Iso-Britanniassa, Espanjassa, Ita- ei ole vaatinut valtakunnall1sen nuorisotyön val-
7510: liassa, Bulgariassa, Jugoslaviassa, Neuvostolii- tionavusta 31.5.1974 annetun asetuksen (405/
7511: tossa ja Ranskassa.                                  74, jälj. nuorisojärjestöjen valtionapuasetus) 3
7512:    Kuten edellä esitetystäkin ilmenee, on kor- §:n edellyttämää hakemusta niiden avustamis-
7513: keakoulujen lukuvuosi pi~källe kehittyneissä ja kelpoisuuden määrittelemiseksi. Ministeriö ei
7514: teollistuneissa maissa yleensä selvästi pitempi ole myö.skään tehnyt sellaista erillistä päätöstä,
7515: kuin Suomessa. Kun lisäksi otetaan huomioon, jolla nuo järjestöt olisi hyväksytty kyseisen lain
7516: että Suomessa noudatettu käytäntö vielä verra- nojalla avustettavi:ksi yhteisöiksi.
7517: ten yleisesti lyhentää tehollista opetuskautta,         Sen perusteella, mitä tarkastuksessa on käy-
7518: ei nykyistä asiaindlaa voida valtiontilintarkasta- nyt ilmi Teiniliiton organisaatiosta, jäsenistös-
7519: jain mielestä pitää asianmukaisena. Korkeakou- tä, toiminnasta ja taloudenhoidosta, tarkastus-
7520: lujen vuotuisen opetuskauden laajentamista ei virasto katsoi, että Teiniliiton kohdalla erillinen
7521: tosin välttämättä tarvitse toteuttaa kesäluku- avustamiskelpoisuuden määritteleminen olisi ol-
7522: kauden avulla, vaan se voidaan toteuttaa myös lut tarpeellista jo vuoden 1974 osalta.
7523: laajentamalla vuotuista opetuskautta nykyinen           Nuorisojärjestöjen valtionapuasetuksen 6 § :n
7524: kaksilukukautinen järjestelmä säilyttäen. Tär- mukaan nuorisojärjestöjen valtionapulain 2 § :n
7525: keintä on, että tehollinen opetuskausi saataisiin nojalla myönnettävä avustus on osoitettava käy-
7526: nykyistä pitemmäksi, jolloin mm. opetustiloihin tettäväksi hakij.ana esiintyvän keskusjärjestön ja,
7527: ja -laitteisiin suoritetut usein varsin kaJ.liit in- sen mukaan kuin keskusjärjestö päättää, rekis-
7528: vestoinnit tulisivat nykyistä tehokkaammin hy- teröityjen piirijärjestöjen toiminnasta aiheutu-
7529: väksikäytetyiksi, · kuten valtiontilintarkastajat vien todellisten menojen peittämiseen. Nuoriso-
7530: ovat jo kertomuksessaan vuodelta 1965 ( s. 80- järjestöjen valtionapuasetuksen 2 §:n mukaan
7531: 82) tarkemmin esittäneet. Kansan- ja valtionta- piirijärjestöllä tarkoitetaan "keskusjärjestön re-
7532: loudellisten etujen ohella koituisi opetuskauden kisteröityä jäsenyhdistystä, jonka jäsenenä 0 n
7533: laajentamisesta myös opiskelijoille yksityistalou- paikallisia nuorisoyhdistyksiä ja jonka toiminta-
7534: dellista etua valmistumisajan lyhentyessä ja si- alueen opetusministeriö hyväksyy". Teiniliiton
7535: ten ·työelämään siirtymisen nopeutuessa. Kor- sääntöjen mukaan teinikuntien muodostamat re-
7536: keakoulujen opetuskautta laajennettaessa saat- kisteröimättömät .teiniyhdistykset toimivat liiton
7537: taisi ensi vaiheessa tulla kyseeseen korkeakoulu- aluejärjestöinä. Teiniliitto on vuoden 197 4 val-
7538: paikkakunnilla annettavan, korkeakoulun tut- tionavustushakemuksessaan sisällyttänyt teiniyh-
7539: kintovaatimuksiin kuuluvan kesäyliopisto-ope- distyksille tarkoitetun avustuksen liiton hake-
7540: tuksen sii11täminen ao. kovkeakoulun hoidetta- maan avustusmäärään. Koska teiniyhdistykset
7541: vaksi. .Siirtämällä vastuu opetusohjelman suun- eivät ole rekisteröityjä yhdistyksiä, opetusminis-
7542: nittelusta ja opetuksen antamisesta korkeakou- teriö ei ole Teiniliiton vaJ.tionapuhakemuksia
7543: lun hoidettavaksi voitaisiin turvata se, että käsitellessään ottanut huomioon teiniyhdistys-
7544:  myös kesäail~ana annettava opetus mahdollisim- ten talousarvioita.
7545: man tarkoituksenmukaisesti niveltyisi opiskeli-         Teiniliitto on kertomuksen johdosta tarkas-
7546: joiden normaaliin tutkinto-opiskeluun. Kesäyli- tusvirastolle antamassaan selvityksessä mainin-
7547: opistojen aikaisemmin antaman korkeakouru- nut, että Teiniliiton poikkeuksellisen järjestöra-
7548: opetuksen siirtäminen korkeakoulujen hoidetta- kenteen vuoksi v•altakunnallisen nuorisotyön
7549: vaksi onkin viime vuosina alkanut toteutua, kun valtionavusta annettua asetusta ja opetusminis-
7550: useille yliopistoille on voitu osoittaa erityinen teriön asiasta antamia ohjeita ei voida kaava-
7551: määräraha kesäopetukseen.                            maisesti soveltaa. Teiniliiton mielestä sen rekis-
7552:                                                      teröimättömien piirijärjestöjen toiminta on osa
7553:    Suomen Teiniliitto r.y:n valtionavut. Suomen keskusjärjestön toimintaa. Jos piirejä ei hyväk-
7554: Teiniliitto r.y:n saamien valtionavustusten sytä liiton toiminnan osaksi eikä niihin rekiste-
7555: myöntämistä, käyttöä ja käytön vailvontaa kos- röimättöminä voida soveltaa rekisteröidyistä pii-
7556: keneesta valtiontalouden tarkastusviraston ker- reistä annettuja säännöksiä, kieltäisi tämä tul-
7557: tomuksesta ilmenee seuraavaa. Järjestöiltä, joil- kinta kokonaan Teiniliiton piirien ol~massa­
7558: le valtioneuvosto on opetusministeriön esitte- olon.
7559: lystä 27.. 6. 1974 myöntänyt valtakunnallisen           Tarkastusviraston mielestä Teiniliittoa ei voi-
7560:                                                                                                      131
7561: 
7562: da pitää nuorisojärjestöjen valtionapuasetuksen           Nuorisojärjestöjen valtionapulain 3 § :n pe-
7563: 2 §: n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna val-        rusteella avustusta voidaan myöntää enintään
7564: takunnallisena n:uorisojärjestönä, vaan sanotun        70 % järjestöjen ja niiden piirijärjestöjen ta-
7565: momentin 4 kohdassa tarkoitettuna. muuna nuo-          lousarvion mukaisista hyväksyttävistä nuoriso-
7566: risotyötä tekevänä valta:kunnallisena järjestönä.      työn toimintamenoista, minkä vuoksi opetusmi-
7567: Tämän vuoksi ja huomioon ottaen teiniyhdis-            nisteriö oli vuoden 1974 valtionavustuksen ha-
7568: tysten aseman Teiniliiton rekisteröimättöminä          kemista koskevissa ohjeissaan edellyttänyt, että
7569: aluejärjestöinä ja toisaalta sen, että nuorisojär-     vahvistettujen talousarvioiden mukaiset menot
7570: jestöjen valtionavun tarkastus on vielä pääosal-       merkitään hakemuksiin lopullisilla ja toiminta-
7571: taan keskeneräinen, tarkastusvirasto rajoittui         suunnitelmaa vastaavina. Teiniliiton vuoden
7572: tässä yhteydessä lausumaan, että opetusministe-        1974 valtionapuhakemusta ei kuitenkaan ole
7573: riön olisi syytä antaa asiasta selventävät valtion-    perustettu liiton vuoden 1973 syysliittokokouk-
7574: apuohjeet.                                             sen vahvistamaan talousarvioon, vaan tämän
7575:      Tarkastuskertomuksen mukaan Teiniliitto on        talousarvion ja liiton hallituksen 29. 1. 1974 hy-
7576: 31. 1. 1974 päivätyssä vuoden 1974 valtionapu-         väksymän lisätalousarvion yhdistelmään. Ope-
7577: hakemuksessaan ilmoittanut sillä olevan henki-         tusministeriölle lähetetyssä talousarviossa on
7578: löjäseniä n. 100 000. Postipankista tarkastuk-         valtionavustusta arvioitu saatavan 524 847,58
7579: sen yhteydessä saadun tiedon mukaan Teinilii-          mk enemmän kuin liittokokouksen vahvista-
7580:  ton jäsenrekisterin mukainen jäsenmäärä oli 5.        massa talousarviossa on arvioitu.
7581:  12. 1973, jolloin v. 1973 oli suoritettu viimei-         Verrattaessa liiton vuoden 1973 tilinpäätök-
7582: nen rekisteriajo, 60 100 jäsentä. Opetusminis-         sen mukaisia tuloja ja menoja vuoden 1974
7583: teriöllä on näin ollen ollut Teiniliiton vuoden        avustushakemukseen liitetyssä talousarvios·sa
7584:  197 4 valtionavun suuruutta harkitessaan ohjei-       arvioituihin vastaaviin lukuihin voidaan havai-
7585:  den vastaisesti annettuja .tietoja liiton jäsenmää-   ta, että menojen kasvuksi on arvioitu lähes
7586:  rästä. Vuoden 1975 valtionapuhakemuksessaan           850 000 mk eli n. 90 %. Menojen kasvua vas-
7587:  Teiniliitto on ilmoittanut jäsenmääräkseen            taavat tulot on arvioitu kertyväksi pääosiltaan
7588:  100 000 jäsentä. Tämän tiedon liitto on sittem-       samoista tulolähteistä kuin v. 1973. Vaikka
7589:  min kirjeellään 14. 7. 1975 korjannut 18. 11.         valtionavustusta lukuun ottamatta kaikkien
7590:  1974 tulostetun jäsenrekisterin perusteella           tärkeimpien tulolähteiden osalta markkamää-
7591:  41 708 jäseneksi. Suoritetun jäsenmäärätarkis-        räinen tulo on edellisinä vuosina ollut laskussa,
7592:  tuksen yhteydessä liitolla havaittiin 18. 11.         on niistä arvioitu kertyvän tuloja moninkertai~
7593:  1974 olleen vain 21 798 jäsentä.                      sesti vuoden 1973 tilinpäätökseen verrattuna.
7594:      Opetusministeriö on lausunnossaan myöntä-         Siitä huolimatta, että mainitut tulot laskivat
7595:  nyt, että valtionavustusten hakemista varten          edelleen v. 1974, liitto on vuoden 1975 talous-
7596:  laadittujen lomakkeiden sisältämistä. ohjeista        arviossaan esittänyt ne jälleen moninkertaisiksi
7597:  johtuen ovat järjestöjen jäsenmäädstään anta-         vuoden 1974 toteutuneisiin lukuihin verrattui-
7598:  mat tiedot eräissä tapauksissa saattaneet olla        na.
7599:  jopa 2 vuotta vanhoja. Ministeriö on ilmoitta-           Tarkastusvirasto katsoi kertomuksessa esite-
7600:  nut tässä kohdin muuttaneensa järjestöille an-        tyn perusteella, että Teiniliiton vuoden 1974
7601:  nettavia ohjeita.                                     valtionapuhakemusta ei ole perustettu liiton ao.
7602:      Kertomuksessa esitetyn perusteella tarkastus-     elimen, liittokokouksen, vahvistamaan talous-
7603:  virasto katsoi, että Teiniliitto on vuosien 1974      arvioon ja että valtionapuhakemukseen liitetty
7604:  -75 valtionapuhakemuksissaan esittänyt toi-           talousarvio on ainakin tulonhankinnan osalta
7605:  mintansa kohdistuneen todellista laajempaan jä-       laadittu epäreaaliseksi. Tarkastusviraston mie-
7606:  senistöön. Kun Teiniliiton tarkastusvirastolle        lestä opetusministeriön olisi tullut Teiniliitolle
7607:   antaman selvityksen mukaan nykyisen jäsenluet-       v. 1974 valtionavustusta myöntäessään tarkem-
7608:   telonpidon perusteella tarkan jäsenmäärän sel-       min tutkia, mikä osa Teiniliiton toimintasuunni-
7609:  ville saaminen on käytännössä mahdotonta, tar-        telman toteuttamisesta aiheutuvista menoista
7610:   kastusvirasto katsoi, että opetusministeriön tu-     olisi voitu hyväksyä nimenomaan nuorisotyön
7611:   lisi Teiniliiton kohdalla asettaa valtionavun käy-   toimintamenoiksi ja kuinka oli mahdollista ra-
7612:   tön ehdoksi, että jäsenluettelon ( jäsenrekiste-     hoittaa nämä menot liiton valtionavustuksena
7613:   rin) pito järjestetään sellaiseksi, että siitä ku-   tai muutoin saatavilla tuloilla. Opetusministe-
7614:   nakin ajankohtana saadaan täsmällinen tieto lii-     riön tulisi vastaisuudessa antaa järjestöille vuo-
7615:   ton jäsenmäärästä.                                   sittain toimintasuunnitelmien ja talousarvioiden
7616: 132
7617: 
7618: laadintaa koskevat ohjeet. Tällaista menettelyä        nut Teiniliitolle, lnitä niistä jätettiin hyväksy-
7619: voidaan katsoa edellytetyn nuoriSOJatjestoJen          mättä.
7620: valtionapulain 2 §: ssä. Talousarvioita laadittaes-        Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että
7621:  sa on nuorisojärjestöjen valtionapulain 3 § :n        avustuksen ehdottomana enimmäisrajana on 70
7622: mukaan lähtökohtana pidettävä nimenomaan               % hyväksyttävistä nuorisotyön toimintamenois-
7623: sitä, että järjestöt todella pystyvät hankkimaan       ta. Sen sijaan opetusmini,steriön olisi tullut esim.
7624: tulot myös valtionavustuksella rahoittamatta           Teiniliiton osalta esittää valtioneuvostolle, että
7625:  jäävän toimintamenojen osan maksamiseksi.             liitolle olisi myönnetty valtionavustusta määrä-
7626: Asian luonteesta johtuu, ettei .tällaisina vuotuis-    prosentti ( esim. 52 %) sen talousarvion mu-
7627:  menojen katetuloina voida hyväksyä pysyvää lai-       kaisista hyväksyttävistä toimintamenoista ja
7628: narahoitusta. Koska opetusministeriö on lausun-        eHä näin laskettavalle valtionavustukselle olisi
7629: nos,s.aan luvannut laatia järjestöjen toimihenki-      samalla asetettu markkamääräinen enimmäis-
7630: löiden toimenkuvausten ja palkkauksen perus-           määrä ( esim. 800 000 mk) .
7631: teella nimikeluet.telon, jossa tullaan mm. mää-            Opetusministeriö on lausunnossaan valtion
7632: rittelemään järjestöjen henkilökunnan valtion-         nuorisoneuvoston lausunnon ja ministeriön ur-
7633: avustuksen perusteena olevat palkat, rajoittui         heilu- ja nuoriso-osaston selityksen mukaisesti
7634: tarkastusvirasto tältä osin ainoastaan lausu-          ilmoittanut käsityksenään, ettei valtakunnallisen
7635: maan, että ko. nimikeluettelo tulisi laatia ja         nuorisotyön valtionavusta annetun lain mukaan
7636: asettaa järjestöjen noudatettavaksi mahdomsim-         ole ehdotonta pakkoa noudattaa kertomuksessa
7637: manpian.                                 ·             esitettyä menettelyä, vaan laki sallii myös val-
7638:     Tarkastuskertomuksessa on myös selostettu          tionavustuksen myöntämisen markkamääräise-
7639: nuorisojärjestöjen valtionapulaissa tarkoitettua       nä. Ministeriö on myös ilmoittanut tulevansa
7640: toiminta-avustuksen myöntämismenettelyä. Tei-          toistaiseksi jatkamaan avustusten myöntämisessä
7641: niliitto on vuoden 197 4 valtionavustusta ha-          valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta an-
7642: kiessaan liittänyt hakemuksen mukaan sekä              netun lain voimaantulosta lähtien noudattamaan-
7643: Teiniliiton että sen piirijärjestöjen talousarviot     sa käytäntöä.
7644: yhteiseltä suuruudeltaan 2 382 953,25 mk. Täs-             Kun nuorisojärjestöjen valtionapulaissa tar-
7645: tä määrästä liitto on hakenut valtionavustusta        koitetun toiminta-avustuksen määräksi on sää-
7646: yhteensä 1 448 753,25 mk. Valtionapuhake-              detty enintään 70 % järjestön talousarvion mu-
7647: muksia käsitellessään opetusministeriö ei kui-         kaisista hyväksyttävistä ,toimintamenoista ja
7648: tenkaan ole ottanut huomioon rekisteröimättö-          avustuspäätös on säädetty valtioneuvoston teh-
7649: mien teiniyhdistysten talousarvioita. Tämän li-        täväksi, tarkastusvirasto katsoi, että laissa on
7650: säksi on opetusministeriö vähentänyt Tei-              nimenomaan tarkoitettu antaa valtioneuvoston
7651: niliiton talousarvion bruttomenojen määrästä           päätettäväksi, mikä on avustuksen suhteellinen
7652: ( 1 799 893,25 mk) ne menot, joiden ministe-           osuus hyväksyttävistä menoista ja että näin
7653: riö ei ole katsonut olevan hyväksyttäviä nuo-          ollen valtioneuvoston myöntämispäätöksessä on
7654: risotyön toimintamenoja. Näin on päädytty sii-        ilmoitettava avustuksen suuruus määräprosent-
7655: hen, että Teiniliiton talousarviossaan esittämistä     teina järjestön talousarvion mukaisista hyväk-
7656: menoista on n. 1 531 000 mk katsottu olevan            syttävistä toimintamenoista sekä samalla asetet-
7657: nuorisotyön toimintamenoiksi hyväksyttäviä.            tava näin laskettavalle avustukselle markkamää-
7658: Tämän menojen määrän perusteella valtion nuo-         räinen enimmäismäärä määrärahan käyttöä sil-
7659: risoneuvosto on ehdottanut Teiniliitolle myön-         mällä pitäen. Vain näin menetellen voidaan saa-
7660: nettäväksi avustusta 800 000 mk, mikä on n.           da takeet siitä, että nuorisojärjestöjen toimin-
7661: 52 % talousarviosta lasketuista hyväksyttävis-         nan tukeminen valtion varoin tapahtuu tasapuo-
7662: tä menoista. Samaan valtionavustuksen määrään         lisesti ja valtion ao. viranomaisen harkintaan pe-
7663: on nähtävästi päätynyt myös opetusministeriö,          rustuen.
7664: jonka esityksestä valtioneuvosto on 27. 6. 1974           Opetusministeriön asiana on valtionavustuk-
7665: myöntänyt Teiniliitolle 800 000 mk:n toiminta-         sen saajan lähettämän tiliselvityksen perusteella
7666: avustuksen. Myöntöpäätöksessä ei kuitenkaan           ,selvittää valtionavustuksen lopullinen markka-
7667: ole ilmoitettu, että avustus rajoittuisi mainit-      määräinen suuruus valtioneuvoston vahvista-
7668: tuun 52 %:n osuuteen. Vaikka opetusministeriö         mien myöntämisperusteiden mukaan.
7669: ei ollutkaan hyväksynyt kaikkia talousarviossa            Tarkastuskertomuksen mukaan tarkastusvi-
7670: esitettyjä menoja valtionavulla tuettavan nuori-      rasto sai tarkastusta varten Teiniliitosta käyt-
7671: sotyön toimintamenoiksi, ministeriö ei ilmoitta-      töönsä liiton liittokokouksista laadittuja pöytä-
7672:                                                                                                            133
7673: 
7674: kirjoja sekä liiton hallituksen ja hallintovalio-         eriä, joita ei todellisuudessa ole maksettu Teini~
7675: kunnan kokouksista laadittuja pöytäkirjoja.               liitolle. Tarkastuksessa on myös havaittu, että
7676: Tarkastusviraston kirjallisesta pyynnöstä huoli-           3 muulle teiniyhdistykselle lähetettyä, yhteis-
7677: matta läheskään kaikkia pöytäkirjoja joko ei saa-         määräitään 2 700 mk:n piiritukea ei ole otettu
7678: tu lainkaan tai ne saatiin vain allekirjoittamat-         ao. teiniyhdistysten tilinpitoon.
7679: tomina monisteina, joiden sisältöä ei voida pi-               Edelleen kertomuksessa on todettu, että Tei·
7680: tää ehdottoman luotettavana. Kokouspöytäkir-              niliiton vuoden 1972 ja sitä edeltäneen ajan
7681: joissa mainittuja pöytäkirjan liitteitä ei usein-         inventaario- ja tasekirja oli kadonnut. Sen ti-
7682: kaan ollut olemassa. Kun· pöytäkirjart eivät ole           lalle hankittuun uuteen kirjaan oli tarkastusta
7683: olleet numeroituja, ei tarkastuksessa ole voitu            aloitettaessa kirjoitettu vain liiton vuoden 1973
7684: selvittää, kuinka paljon pöytäkirjoja puuttuu.             omaisuus- ja tulostaseet. Vuoden 1974 osalta ei
7685: Mm. vuoden 1973 hallituksen kokousten pöytä-               kirjaan ollut kirjoitettu tasetta eikä tuloslaskel-
7686: kirjoja puuttui ainakin 5 kpl kokonaisuudessaan.           maa. Myös kirjanpitolain edellyttämä tase-erit-
7687:     Tarkastuskertomuksessa on edelleen selostet-           tely puuttui vuoden 1974 tilinpäätöksestä. Sa-
7688: tu, että liiton hallituksen tärkein valiokunta, hal-       nottu tilinpäätös on liiton toimihenkilöiden toi-
7689: lintovalioktinta, jonka muodostavat hallituksen            mesta tarkastuksen aikana kirjoitettu tasekir-
7690: puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja liiton pää-            jaan, johon on myös hankittu liiton hallituksen
7691: sihteeri, on vastoin liiton sääntöjä ja menettely-         ja tilintarkastajien allekirjoitukset.
7692: tapasäännön määräyksiä tehnyt myös hallituksen                 Teiniliitto on selityksessään myöntänyt, että
7693: toimivaltaan kuuluneita päätöksiä.                         kertomuksessa mainittuja tilinpidollisia puuttei-
7694:     Tarkastusvirasto totesi, ettei Teiniliitto ole         ta esiintyy liiton tositteissa jossakin määrin, kos-
7695: läheskään aina noudattanut liiton hallituksen              ka jäsenistö on erittäin nuorta ja kokematonta
7696: menettelytapasäännön eikä keskustoimiston toi-             samoin kuin monet liiton työntekijätkin. Tei-
7697: mintaohjesäännön määräyksiä kokouspöytäkir-                niliiton mielestä opetusministeriön tulisi paran-
7698:  jojen säilyttämisestä. Tältä osin on laiminlyöty         taa tiedotustoimintaansa. Teiniyhdistyksille lä-
7699: yhdistyslain 18 §:ssä tarkoitettu yhdistyksen              hetetyistä, yhteensä 2 700 mk:sta, joista ei ol-
7700:  asioiden huolellinen hoito. Teiniliiton hallinto-         lut tositteita teiniyhdistysten tilinpidossa, Tei-
7701: valiokunnan toiminnan osalta tarkastusvirasto              niliitto on selvityksessään ilmoittanut, että va-
7702:  katsoi, että sanottu eli:n on eräissä tapauksissa         rat on käytetty teiniyhdistysten kuluihin. Piiri-
7703:  tehnyt Teiniliiton hallituksen toimivaltaan kuu-          sihteerit ovat kuitenkin jättäneet toimittamatta
7704:  luvia päätöksiä ja näin menetellyt yhdistyslain          maksuista saamansa kuitit teiniyhdistysten, kir-
7705:  17 § :n säännösten ja Teiniliiton sääntöjen vas-          janpitoon. Kyseisiltä henkilöiitä ei ole saatu kir-
7706:  taisesti.                                                 jallista varmistusta heidän suullisiin selvityksiin-
7707:     Tarkastuskertomuksessa on Teiniliiton talou-           sä.
7708:  denhoitoa ja kirjanpitoa selostettaessa mainittu              Tarkastusvirasto katsoi tarkastuskertomukses-
7709:  mm., että liiton menoja on Hsätty ilman, että             sa esitetyn perusteella, että Teiniliitto ei ole v.
7710: liitolla olisi ollut kasvaneita menoja vastaavia           1974 toiminnassaan ja taloudenhoidossaan aina
7711:  tuloja. Liiton on todettu maksaneen myös sel-            noudattanut valtionapua liitolle myönnettäessä
7712:  laisia menoja, jotka eivät ole alun perin olleet          edellytettyä säästäväisyyttä ja että liiton tilin-
7713:  tarkoitetut sen maksettaviksi. Liiton tulojen             pito ja tositeaineisto eivat kaikilta osin ole ol-
7714:  valvonta ei myöskään aina ole ollut riittävän hy-         leet kirjanpitolain säännösten mukaisia. Myös-
7715:  vin järjestettyä. Teiniliiton tilinpidon osalta on        kään liiton oman taloudenhoidon ohjesäännön
7716:  kertomuksessa huomautettu, etteivät läheskään             määräyksiä ei aina ole noudatettu. Mitä tulee
7717:  kaikki kirjanpidossa olevat tositteet ole täyttä-        Teiniliiton aluejärjestöinä toimivien teiniyhdis-
7718:  neet kirjanpitolaissa ( 655/73) tositteelle asetet-       tysten tilinpitoon,, tarkastusvirasto katsoi, että
7719:  tuja vaatimuksia. Useimmista tositteista puut-            kertomuksessa mainittujen teiniyhdistysten ti-
7720:  tuu myös Teiniliiton taloudenhoidon ohjesään-             linpito ei kaikilta osin ole ollut kirjanpitolain
7721:  nön edellyttämä merkintä menon hyväksymi-                 säännösten mukaista.
7722:  sestä. Tarkastuksessa on myös havaittu, että                 Tarkastuskertomuksen mukaan Teiniliiton
7723:  Helsingin teiniyhdistys on merkinnyt tilinpi-            kirjanpito on järjestetty ja tilinpäätös laadittu
7724:  toonsa sellaisia Teiniliiteilta saatuja rahaeriä, joi-   siten, ettei tuloslaskelmasta käy suoraan selville,
7725:  ta yhdistys ei todellisuudessa ole saanut Teini-         mivkä menot on 'luettava valtionavustukseen
7726:  liitolta ja että yhdistys on meJ:kinnyt tilinpitoon-     hyväksyttäviksi ioimintamenoiksi, vaan asian
7727:  sa myös sellaisia Teiniliitolle .maksettu ja raha-        tarkistaminen v:aatii kdko tositeaineiston läpi-
7728: 134
7729: 
7730: käymistä. Teiniliiton vuoden 1974 kirjanpidon         mioon vain mahdollinen hyväksyttävä tappio.
7731: ja ,tuloslaskelman osalta on . havaittu mm. seu-      Tämän periaatteen mukaisesti on Teiniliiton ti-
7732: raavaa:                                               linpäätöksen mukaisista menoista, kun edellä
7733:    -Teiniliitto on maksanut v. 1974 toimeen-          ~selvitetty 11 320,05 mk:n tuloerä on otettu
7734: pannun taksvärkkikeräyksen palkkaus- ym. me-          huomioon menojen vähennyksenä, vähennett~ävä
7735: noja ainakin 160 840,68 mk, jotka liitto on lkir-     Teinilehden ilmoitus- ja tilausmaksuja vastaava
7736: jannut tillnpitoonsa menotHeille liiton menoiksi.     rahamäärä 47 592,89 m!k.
7737: Kun menoja vastaavat tuloerät on siirretty myö-          - Kun korkomenot eivät ole valtionavus-
7738: hemmin keräysvaroista liitolle, ne on merkitty        tukseen oikeuttavia menoja ja kun välitys- ja
7739: liiton tilinpitoon ylimääräisten tuottojen tilille.   julkaisutoiminnan menoina otetaan huomioon
7740: Vastaavasti liitto on ikirjannut omiksi menoik-       vain niistä syntynyt ,tappio, on tuloslaskelman
7741: seen sen eräiden muiden järjestöjen tai yksityis-     menoista vähennettävä vielä julkaisutoiminnan
7742: ten henkilöiden puolesta maksamia menoja              tulot 4 304,10 mk, välitystoiminnan tulot
7743: 27 655,54 m:k, joita vastaavat tulot liitto on kir-   21 752,92 mk ja korkokulut 23 356,18 mk eli
7744: jannut ylimääräisten tuottojen tilille. Kertomuk-     yht. 49 413,20 mk. Edelleen tuloslaskelman
7745: sessa on katsottu, että paitsi sitä, että em. me-     menoihin sisältyy 33 199,12 mk sellaisia kansain-
7746: not ( 160 840,68 mk ja 27 655,54 mk) voitai-          välisestä koulutus- ja kansainväilispoliittisesta
7747: siin ilman ,tositteiden tarkastusta laskea Teini-     koululaisseminaarista aiheutuneita kuluja, joihin
7748: liiton valtionavun piiriin kuuluviksi menoiksi,       liitto on opetusministeriön päätöksellä saanut
7749: selostetun menettelyn tarkoituksena on ilmei-         erityisavu,stuksen ja jotka eivät siten enää kuu-
7750: sesti ollut saada liiton muut kuin valtionavus-       lu varsinaisella toiminta-avustuksella k<atettavien
7751: tuksina kertyneet tulot lisääntymään niin, että       menojen piiriin. Samoin on tuloslaskelman me-
7752: tuloslaskelma näyttäisi siltä kuin näillä tuloilla    noista vähennettävä 4 770 mk:n vudkratulo,
7753: olisi katettu ainakin 30 % liiton toimintame-         jota vastaava meno on merkitty liiton vu<Ykra-
7754: noista. Edellä selostetun kaltaista menettelyä        menoksi.
7755: Teiniliitto on noudattanut osittain myös välitys-        Tarkastusker.tomuksen mukaan Teiniliiton
7756: toiminnan kohdalla välittäessään edelleen mm.         kokonaismenot v. 1974 ovat ,trnoslaske1man
7757: Valtion hankintakeskukselta hankkimiaan tava-         mukaan ilman poistoja olleet 1 358 816,63 mk.
7758: roita ja toimistotarvikkeita. Näitä menoja, joita     Toiminta-avustukseen hyväksyttävät menot ovat
7759: ei voida pitää valtionapuun oikeuttavina, on v:n      olleet enintään 990 928,70 mk. Toiminta-avus-
7760: 1974 ~tuloslaskelmassa 4 937,60 mk.                   tusta liitto on v. 1974 saanut 800 000 mk, joka
7761:     - Teinilehden ilmoitustuloihin on sisältynyt      on n. 80,7% em. toiminta-avustukseen oikeut-
7762: Teiniliiton omista ilmoituksista Teinilehden tu-      tavista kokonaismenoista. Kun Teiniliitolle olisi
7763: ldksi kirjattu 11 320,05 mk:n erä, j<Yka on ,toi-     nuorisojärjestöjen valtionapulain perusteella voi-
7764: saalta kirjattu myös liiton menoksi.                  tu myöntää valtionavustusta enintään 70 % ta-
7765:     - Eräiden Teiniliiton toimihenkilöiden Bu-        lousarvion mukaisista hyväksyttävistä ,toiminta-
7766: dapestiin suorittaman matkan kustannukset             menoista, on tarkastuskertomuksessa huomau-
7767: 4 962 mk on maksanut tilaisuuden järjestäjä.          tettu, että liikaa myönnetty valtionavustus on
7768: Tästä huolimatta matkakustannukset on mer-            perittävä li1tolta takaisin valtiolle.
7769: kitty liiton kirjanpitoon kuluiksi se·kä toisaalta        Teiniliitto on antanut tarkastusvirastolle
7770: lahjoituksena takaisin kassaan palautuneeksi          edellä selostetuista. huomautuksista selvityksen-
7771: suoritukseksi.                                        sä. Opetusministeriö on lausunnossaan ilmoitta-
7772:     - Tuloslaskelman       ryhmittelyn     kohtaan    nut ryhtyvänsä ·tarpeellisiksi katsomiinsa toimiin
7773: "•kansainvälinen toiminta" on sisältynyt matkai-      kaikkien niiden huomautusten johdosta, jotka
7774: lutoiminnan kuluja 15 301,85 mk ja matkailu-          tarkastuskertomuksessa on Teiniliittoon kohdis-
7775: toiminnan tuloja yht. 15 340 mk. Menot ovat           tettu.
7776: aiheutuneet liiton jäsenilleen Berliiniin järjes-        T al'kastusvirasto katsoi Jcertomuksessa esite-
7777: tämän matkan kustannuksista ja tulot puoles-          tyillä perusteilla, että Teiniliitolle nuorisojärjes-
7778: taan käsittivät matkalle osallistuneiden jäsenten     töjen valtionapulain nojalla v. 1974 myönnet-
7779: liitolle suorittamia osuuksia matkakustannuk-         tyyn toiminta-avustukseen hyväksyttävät menot
7780: sista.                                                ovat olleet enintään 990 928,70 mk. Koska nuo-
7781:     - Nuorisojärjestöjen valtionapuasetuksen 7        risityön valtionapulain nojalla voidaan myöntää
7782: §:n mukaan mm. julkaisutoiminnan menojen              järjestölle valtionapua enintään 70 % järjestön
7783: osalta otetaan valtionapua 1askettaessa huo-          talousarvion mukaisista hyv'åksyttävistä nuori-
7784:                                                                                                      135
7785: 
7786: sotyön toimintamenoista, voi Teiniliiton lopul-           Yliopiston kirjoissa olevien opiskelijoiden lu-
7787: lisen toiminta-avustuksen määrä nousta enin-            kumäärä on kehittynyt seuraavasti:
7788: tään 693 650,09 mk:aan (70% 990 928,70
7789: mk:sta). Kun Teiniliitto on kuitenkin v. 1974                   1925                          196'
7790: saanut 800 000 mk:n suuruisen toiminta-avus-                    1935                          341
7791: tuksen, joka on n. 80,7 % em. toiminta-avus-                    1945                          367
7792:                                                                 1955                        1122
7793: tukseen oikeuttavista kokonaismenoista, tarkas-                 1965                        5031
7794: tusviras·to katsoi, että Teiniliitolle on myönnetty             1970                        7168
7795: liikaa valtionavustusta liiton vuoden 1974 toi-                 1975                        8 873
7796: mintaa varten. Opetusministeriön asiana on
7797: huolehtia siitä, että liikaa myönnetty valtion-      Yliopisto toimi 2 ensimmäistä vuosikymmen-
7798: avustus peritään Teiniliitolta takaisin valtiolle.tä käytännöllisesti katsoen omin varoin, säätiön
7799:     Valtiontilintarkastajat yhtyvät edellä selos- pääoman ·tuoton ja sen jatkuvasti saamien lah-
7800: tettuihin valtiontalouden tarkastusviraston asian joitusten turvin. Vasta 1950-luvun alusta yli-
7801:  johdosta tekemiin huomautuksiin katsoen, että    opisto ailkoi saada valtionapua aluksi tilapäisesti,
7802: Teiniliitto on tahallisesti pyl'kinyt erehdy.ttä- eduskunnan erillisin päätöksin ja vuodesta 1961
7803:  mään valtionavustuksen myöntäviä viranomai-      lakisääteisenii siten, että valtio otti vastatakseen
7804:  sia. Opetusministeriö on 27. 1. 1977 päättänyt,  matemaattis-luonnontieteellisen ja lääketieteelli-
7805: että Teiniliiton on palautettava vuoden 1974      sen tiedekunnan menot kokonaisuudessaan.
7806:  toiminta-avustuksestaan 76 539,09 mk eli yli     Muu toiminta jäi edelleen eduskunnan vuosit-
7807:  70 % :n menevä osuus hyväksytyistä nuoriso-      taisten päätösten varaan. Vuonna 1964 muuhun
7808: työn toimintamenoista, joiksi on edellä kerro-    toimintaan tatikoitettu valtionapu säädettiin 60
7809:  tusta poiketen laskettu myös tiedotusmenoiksi     %:ksi ja vuoden 1966 alusta 70 %:ksi. Val-
7810:  katsotut Teinilehden menot. Tämän vuoksi ja      tionapu nousi näin ollen 1970-luvun alkupuo-
7811:  kun opetusministeriö on yleiskirjeellään valta-  Jella lähes 90 % :iin yliopiston kaikista me-
7812:  kunnahlisille nuoriso- ja nuorisotyötä tekeville noista.
7813:  järjestöille antanut lisäohjeita valtionapuun oi-   Yliopiston valtiollistamiseen liittyvistä talou-
7814:  keuttavista menoista, ei asia tässä vaiheessa an-dellisista järjestelyistä tehtiin valtion ja säätiön
7815:  na aihetta valtiontilintarkastajain muuhun lau-  välillä sopimus, joka allekirjoitettiin 1. 3. 1974.
7816:  sumaan, kuin että opetusministeriön tulee riit-  Sopimuksen mukaan säätiö luovutti valtiolle
7817:  tävän tehokkaasti valvoa ohjeidensa noudatta-    omistamansa opetuskiinteistöt ja yHopiston käy-
7818:                                                   tössä olevan irtaimiston sekä sitoutui rakenta-
7819:  mista, jotta vastaav·anlaisilta tapat&silta tulevai-
7820:  suudessa vältytään. Valtiontilintarkastajain mie-maan yliopistolle uusia tiloja 15 mmk:lla. Sää-
7821:  lestä opetusministeriön on myös syytä kiinnit-   tiö jäi toimimaan yliopiston tukisäätiönä siten,
7822:  tää erityistä huomiota valtionavustuksHla ra-    että sen omaisuuden tuotto käytetään kokonai-
7823:  hoitamatta jäävien toimintamenojen rahoittami-   suudessaan yliopiston toiminnan tukemiseen.
7824:  seen. Kuten valtiontalouden tarkastusvirastokin     Saadun selvitytksen mukaan ovat yliopiston
7825:  totesi, ei tällaisina vuotuismenojen katetuloina saarnat määrärahat viime vuosina pysyneet enti-
7826:  voida hyväksyä pysyvää lainarahoitusta, koska    sellään tai lisääntyneet vain niin vähän, että nii-
7827:  muussa tapauksessa avustustoimenpiteet oh-       den reaaliarvo on kustannustason nousun joh-
7828:  jaavat järjestön kestämättömään tilaan.          dosta alentunut. Tästä on ollut seurauksena ke-
7829:                                                   hityksen pysähtyminen ja joiltakin osin jopa toi-
7830:                  Turun yliopisto                  minnan supistuminen.
7831:                                                      Kuten valtiontilintarkastajat ovat aikaisem-
7832:    Kehitys. Turun yliopisto perustettiin lahjoi- minkin eri yhteyksissä todenneet, näyttää Suo-
7833: tusvaroin (lahjoittajia n. 22 000) v. 1920 ja . men korkeakoululaitoksen kehittämisessä viime
7834: opetus aloitettiin v. 1922. Toiminnan alkaessa aikoina painopiste olleen uusien korkeakoulujen
7835: oli yliopistossa humanistinen ja matemaattis- perustamisessa ja niiden toimintamahdollisuuk-
7836: luonnontieteellinen tiedekunta. Vuonna 1943 sien lisäämisessä. Vastaavasti ns. vanhat yliopis~
7837: perustettiin [ääketieteellinen tiedekunta, jonka tot, joihin Turun yliopistokin 'kuuluu, ovat saa-
7838: menoista valtio vastasi alusta alkaen. Vuonna neet korkeakoululaitoksen varojen lisäyksestä
7839: 1960 perustettiin Lainopillinen tiedekunta ja yh- yhä pienenevän osan. Vaikka jo perustettujen
7840: teiskuntatieteellinen tiedekunta sekä v. 1974 uusien korkeakoulujenkin toimintamahdollisuu-
7841: kasvatustieteiden tiedekunta.                     det ja kehittäminen onkin taattava, sen ei tu-
7842: 136
7843: 
7844: lisi kuitenkaan normaalioloissa tapahtua vanho-           Toimitilat. Tarkastusajankohtana oli yliopis-
7845: jen yliopistojen kustannuksella eikä vaikeutta-         ton käytössä huonetiloja seuraavasti:
7846: malla niissä olevien henkisten voimavarojen ·hy-
7847: vaksikäyttöä.
7848:             Tiedekunta                                   Omat tilat        Omat tila-         Vuokratilat
7849:                                                                             päistilat
7850:                                                               m'               m•                 m•
7851:             Humanistinen ...................... .          12 800            230                 100
7852:             Matemaattis-luonnontieteellinen ....... .      23170                                 360
7853:             Lääketieteellinen ................... .        25100                                 840
7854:             Oikeustieteellinen . . ................ .       1473             547
7855:             Yhteiskuntatieteellinen .............. .        1135           1325               1990
7856:             Kasvatustieteiden ................... .         1743             520              1445
7857:             Yhteensä . . ... , .................... .      65421           2 622              4 735
7858: 
7859: 
7860:    Omat tilapäistilat ovat laitostiloja Turun ka-       tosrakennuksen rakentamista koskeva hanke on
7861: sarmialueen vanhoissa kasarmirakennuksissa.             ollut vireillä jo toistakymmentä vuotta. Saadun
7862: Hallinnon ja kirjaston tilat sisältyvät asetelmas-      selvityksen mukaan rakennuksen tonttikysymys
7863: sa laskelmallisina osuuksina tiedekuntien tiloi-        on kunnossa ja suunnitelmat lähes valmiina,
7864: hin.                                                    mutta tarkastusajankohtana ei vielä ollut varmaa
7865:    Kertomusvuonna vuokratilojen osuus oli 6,5           tietoa, milloin hanketta voidaan ryhtyä toteut-
7866: % yliopiston kaikista tiloista. Vuokratiloja on         tamaan.
7867: kaikkiaan 12 eri paikassa, joista kaukaisimmat
7868: sijaitsevat n; 2 km:n päässä yliopistolta. Kerto-
7869: musvuonna        maksettiin     vuokria   yhteensä         Henkilökunta. Yliopiston opettajien luku-
7870: 82) 868,22 mk. Korkein vuokra oli tällöin 12            määrä ja opettaja/opiskelijasuhde tiedekunnit-
7871: mk/m2/kk ja alin 3,50 mk/m2/kk sekä keski-              tain 31. 12. 1975 sekä korkeakoulujen kehittä-
7872:                                                         mislainsäädännössä vuoden 1981 tavoitteeksi
7873: määräinen vuokra kertomusvuonna 6,86 mk/
7874:                                                         asetettu suhde ovat seuraavat:
7875: m2/kk.
7876:     Kertomusvuonna toteutetun aluevaihdon no-
7877: jalla valtio sai omistusoikeuden yliopiston vä-         Tiedekunta                Opettajia     Opettaja/    TaVoite
7878: littömässä läheisyydessä olevaan entiseen Turun                                                opiskelija-   v. 1981
7879:                                                                                                  suhde
7880: ka:sarmialueeseen; jonka pinta"ala on 12,3 ha.
7881: Alue on hiovutettu yliopiston hallintaan ja va-
7882:                                                         Humanistinen                 103         1:27         1:18
7883: rattu yliopiston ·uudisrakentamista varten; Ke-         MatemaattiS>-
7884: väällä: t976 saatiih päätökseen Turun korkea-             luonnontieteellinen       190          1:12,4       1:8
7885: koulualueiden asemakaavallinen aatekilpailu,            Lääketkteellinen .....      224          1:5,3        1:6
7886: jonka pohjalta kasarmialueen maankäytön suun-           Oikeqstieteellinen           44          1:17         1:18
7887:                                                         Yhteiskuntatieteellinen      43.         1:25,6       1:18
7888: nittelua tultaneen välittömästi jatkamaan. Yli-         Kasvatustieteellinen ..      62          1:16,2       1:18
7889: opiston rakentamisohjelman bruttopinta-ala on
7890: yhteensä 65 ooo.-:io 000 m2 vuoteen 1986 men-
7891: nessä.
7892:     Turun yliopiston nykyiset rakennukset on               Opettajankoulutuksen osalta tavoitteena tuli-
7893: suunniteltu n. 2 500 opiskelijaa varten. Kun            si opetusministeriön mukaan olla 1:12. K1,1ten
7894: opiskelijamäärä on tästä moninkertaistunut, on          asetelmasta voidaan todeta, on opetushenkilö·
7895: yliopiston lisätilojen tarve välillä tapahtuneesta      kunnan määrissä vielä huomattavia vajauksia
7896: lisärakentamisesta huolimatta· ··edelleen suuri.        verrattuna korkeakoululaitoksen kehittämislain-
7897: Omien toimitilojen rakennuttaminen olisikin il~         säädännössä asetettuihin tavoitteisiin. Suurin vac
7898: meisen välttämätöntä, jotta epävarmoista ja epä-        jaus on humanistisessa ja yhteiskuntatieteellises·
7899: käytiinnöllisistä vuokratiloista voitaisiin luo"        sä tiedekunnassa, joiden opettajavoimia tulisi
7900: pua. Yliopiston rakennussuunnitelmien toteutta-         näin ollen lisätä.
7901: minen näyttää kuitenkin polkevan paikoillaan.              Tehtävittäin ryhmitdtynä yliopiston henkilöc
7902:  Niinpä ··lääketieteellisen tiedekunnan toisen lai-     kunta koostuu seuraavista ryhmistä:
7903:                                                                                                                         137
7904: 
7905: Opetushenkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   665   kään täyttää. Suuret investoinnit menevät osit-
7906: Opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilökunta . .                       179   tain hukkaan, kun tietokonelaitteiden kapasi-
7907: Hallinto- ja toimistohenkilökunta . ·. . . . . . . . . . .         186
7908: Huoltohenkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   111   teettia ei henkilövajauksesta johtuen voida käyt-
7909: ATK-henkilökunta . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . .   3   tää täysimääräisesti.
7910: Kirjastohenkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  80      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7911: Tekninen ja muu henkilökunta . . . . . . . . . . . . . .           102   tulisi erityisesti viimeksi mainittuun seikkaan
7912:                                                    Yhteensä 1 326        kiinnittää vakavaa huomiota etenkin kun mai~
7913:                                                                          nitunlainen epätarkoituksenmukainen menettely
7914:                                                                          näyttää olevan suhteellisen yleinen muillakin
7915:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen                           hallinnonaloilla.
7916: mukaan yliopiston uuden hallintojärjestelmän
7917: ensimmäisen toimintavuoden aikana saadut ko-
7918: kemukset ovat osoittaneet, että hallintohenkilö-                                         Lappeenrannan
7919: kunnan työmäärä on lisääntynyt huomattavasti.                                        teknillinen korkeakoulu
7920: Kun yksityisessä Turun yliopistossa oli 6 mo-
7921: nijäsenistä hallintoelfutä, niiden lukumäärä oli                            Perustaminen. Alkuaan suunniteltu ns. Itä-
7922: tarkastusajankohtana 38. Alustavien tilastosel-                          Suomen yliopisto jaettiin v. 1966 annetulla
7923: vitysten mukaan monijäsenisillä hallintoelimillä                         lailla Joensuun korkeakouluksi, Lappeenrannan
7924: on vuodessa suunnilleen 800 kokousta ja niissä                           teknilliseksi korkeakouluksi ja Kuopion kor-
7925: käsitehäviä asioita n. 10 000. Näiden hallinto-                          keakouluksi. Lappeenrannan teknillisen. korkea~
7926: elinten jäsenet käyttävät kokouksiinsa lähes                             koulun toiminta alkoi väliaikaistiloissa v. 1969,
7927: 10 000 henkilötyötuntia vuodessa. Tämän laajan                           jolloin laki Lappeenrannan teknillisestä korkea-
7928: koneiston pyörittämistä varten yliopisto ei kui-                         koulusta (458/69) annettiin.Lain mukaan kor-
7929: tenkaan ole saanut lisää hallintohenkilökuntaa.                          keakoulun tehtäväksi tuli antaa ylintä tekniikan
7930: Lisäksi on huomattava, että hallinnon uudistac                           ja siihen liittyvien taloustieteiden opetusta, suo-
7931: misen yhteydessä . otettiin käyttöön esittelyme-                         rittaa tieteellistä tutkimustyötä sekä edistää tek-
7932: nettely, mikä on aiheuttanut suurimmat vaikeu-                           nillistaloudellista ja -tieteellistä kehitystä. Kor-
7933: det laitostasolla, sillä laitoksissa ei ole .lainkaan                    keakoulun tehtävänä on myös huolehtia teknil-
7934: sellaisia virkoja tai toimia, joihin esittelytehtävä                     listen alojen opettajien valmistuksesta.
7935: voitaisiin luontevasti liittää, vaan esittelijöinä                          Korkeakoulun I rakennusvaihe valmistui
7936: ovat joutuneet toimimaan pääasiassa amanuens-                            vuoden 1975 alussa. Rakennus, joka maksoin.
7937: sit, joiden koulutus ja kokemus ovat tähdänneet                          22 mmk, on pinta-alaltaan 18 850 m 2 ja tilavuu-
7938: aivan toisentyyppisiin tehtäviin. Useilla laitoksil-                     deltaan 73 090 m3 • Se sisältää koneinsinööri-
7939: la on myös lil.an ·vähän toimistohenkilökuntaa,                          osaston lisäksi keskuskirjaston, ruokalan ja hal-
7940:  minkä johdosta opetushenkilökunta. joutuu osit-                         linnolliset tilat. II rakennusvaiheen työt aloite-
7941: tain huolehtimaan toimfstotöistä. Hallintohen-                           taan v. 1977. Sen kustannusarvio on 27 mmk,
7942:  kilökunnan· työmäärää ovat myöskin lisänneet                            tilavuus 46 700 m3 ja pinta-ala 6 687 m2 , jol-
7943:  kasvatustieteiden tiedekunnan perustamisen yh-                          loin vastaavat yksikkökustannukset ovat 578
7944:  teydessä yliopistoon liitetyt uudet ja uudentyyp-                       mk/m3 ja 4 038 mk/m2 • Rakennukseen tulee lä-
7945: piset laitokset (mm. harjoittelukoulut). Jotta                           hinnä kemian laitosryhmän tiloja. Korkeakou-
7946:  yliopiston hallinto voisi omalta osaltaan luoda                         lussa oli v. 1969 sen aloittaessa toimintansa
7947:  mahdollisimman hyvät edellytykset opetus- ja                            vain 47 opiskelijaa, mutta syksyllä 1976 oli hei-
7948:  tutkimustyölle, olisi hallintohenkilökuntaa yli-                         dän lukumääränsä noussut lähes 600: aan.
7949:  opiston ilmoituksen mukaan lisättävä.
7950:     Yliopiston laskentakeskukseen on kertomus-                              Henkilökunta. Eräinä vaikeina rajoitteina
7951:  vuonna ja v. 1976 investoitu lähes 2 mmk, jois-                         korkeakoulun nykyiselle opetus- ja tutkimusc
7952:  ta suurin osa on käytetty Turun korkeakoulujen                          toiminnalle ovat virkarakenteen vinous sekä
7953:  yhtei$käyttöön tarkoitetun tietokonelaitteiston                         eräät palkkausongelmat. Virkarakenteen vinous
7954:  hankkimiseen. Laskentakeskuksessa oli tarkas-                           ilmenee voimakkaimmin opetuksen ja tutki-
7955:  tusajankohtana kuitenkin vain 3 päätoimista työ-                        muksen apuhenkilökunnan (mm. laboratorio-
7956:  sopimussuhteista tointa, minkä lisäksi lisätyö-                         insinöörit, -teknikot, -mestarit ja -mekaanikot)
7957:  voimaa on ollut pakko pyrkiä hankkimaan eri-                            määrän ( v. 1977 9) suhteellisena pienuutena
7958:  laisin tilapäisjärjestelyiri, mutta niidenkään                          verrattuna professorien ja apulaisprofessorien
7959:  avulla e1 henkilökunnan tarvetta ole voitu lähes-                       lukumäärään (v. 1977 20). Mainittua epäkoh-
7960: 
7961:  18 127700301J
7962: 138
7963: 
7964: taa on korkeakoulu henkilöbudjettiesityksissään jaa on tarkoitu,s laajentaa perustamalla uusia
7965: pyrkinyt parantamaan. Palkkauksen osalta voi- laitoksia sekä lisäämällä ammattiaineiden ja
7966: daan mainita korkeakoulun opettajien palkkauk- · näitä tukevien, ns. yleissivistävien aineiden lu-
7967: sessa ilmenevät epäkohdat. Yleisesti ottaen tek- kumäärää laitosten sisällä. Opetuksen laadulli-
7968: nillisen alan palkkaus on parempi teollisuudessa seen kehittämiseen kiinnitetään erityistä huo-
7969: kuin teknillisissä korkeakouluissa. Tämä vaikeut- miota mm. tehostamalla opintoneuvontaa ja
7970: taa osaltaan etenkin tietyn pätevyystason henki- opinto-ohjausta, lisäämällä etenkin ammattiai-
7971: löiden halukkuutta hakeutua korkeakouluihin neissa pienryhmätyöskentelyä sekä uudistamalla
7972:  ( esim. professorit ja apulaisprofessorit). Myös tutkintoja.
7973: valtiontalouden tarkastusvirasto on Lappeen-            Korkeakoulun tutkimuksen tärkeimpiä pai-
7974: rannan teknillisen korkeakoulun vuoden 1974 nopistealoja ovat mm. fysiikan alalla ilman saas-
7975: taloudenhoidon tarkastuksesta antamassaan ker- teen vähentämistutkimukset sekä tuotantotalou-
7976: tomuksessa kiinnittänyt huomiota korkeakou- den alalla SEV-maiden kauppa, toimialarationa-
7977: lussa opetusvirkojen ja -toimien täyttämisessä lisointi ja Saimaan alueen kuljetuskysymykset.
7978: esiintyneisiin vaikeuksiin sekä epäpätevästä            Korkeakoulun toiminta- ja taloussuunnitel-
7979: opetushenkilökunnasta aiheutuviin haittoihin. miin sisältyy pyrkimys laajentaa ja monipuolis-
7980: Eräänä ratkaisumallina ede!Hseen voitaisiin kor- taa opetus- ja tutkimustoimintaa. Suunnitelmat
7981: keakoulussa esitetyn mielipiteen mukaan ajatel- käsittävät mm. kannanoton korkeakoululaitok-
7982: la professorin tai apulaisprofessorin viran halti- sen alueellista kehittämistä koskeviin tavoittei-
7983: jalle annettavan oikeus tiettyihin palkallisiin yli- siin. Kannanotossaan korkeakoulu esittää, että
7984:  työtunteihin nykyisen opetusvelvollisuuden li- toistaiseksi       pidättäydyttäisiin perustamasta
7985: säksi. Tämä järjestely voitaisiin toteuttaa ylitun- uusia korkeakouluja. Korkeakoululaitoksen laa-
7986: tijärjestelmänä kuten tekni!Hsissä oppilaitoksis- jentamisen tulisi perustua jo olemassa olevien
7987: sa. Kyseinen ratkaisu lisäisi halukkuutta hakeu- korkeakoulujen kehittämiselle. Myös valtionti-
7988:  tua korkeakouluihin opettajiksi ja tutkijoiksi lintarkastajat ovat ilmaisseet vastaavanlaisen
7989:  sekä osaltaan pienentäisi ulkopuolisten erikois- mielipiteen vuodelta 1974 antamassaan kerto-
7990:  opettajien tarvetta siirtämällä osan opetustun- muksessa käsitellessään Oulun yliopiston ke-
7991: neista korkeakoulun vakinaiselle henkilökun- hittämistä ( s. 139).
7992:  nalle.
7993: 
7994:    Kehittäminen. Lappeenrannan teknillinen                             Kouluhallitus
7995: korkeakoulu antaa nykyisin koneinsinöörikoulu-
7996: tusta. Koulutuksessa painotetaan koneenraken-          Tyhjentyneet kansakoulut. Lakkaotettujen
7997: nuksen, voimatekniikan ja tuotantotalouden          kansakoulujen määrä lääneittäin v. 1950-75
7998: opetusaloja. Lisäksi pyritään erityisesti laajen-   ilmenee alla olevasta asetelmasta, jossa koulu-
7999: tamaan kemianinsinöörikoulutusta, joka aloitet-     hallitukselta saadut tiedot on esitetty yhteismää-
8000: tiin v. 1975. Edelleen korkeakoulun opetuspoh-      rinä v. 1950-69 ja vuosittain v. 1970-75.
8001: 
8002: 
8003: 
8004:       Lääni           1950-69       1970     1971       1972    1973      1974    1975        Yhteensä
8005: Uudenmaan            107            27         5         2        6         1                  148
8006: Turun ja Porin .. 291               30        26        13       13         6                  379
8007: Hämeen ........ 199                 31        14         9        5         7          5       270
8008: Kymen ..........      90            25        17         7                             1       140
8009: Mikkelin    ....... 122             23        37         8        2         2                  194
8010: Pohjois-Karjalan      88            20        17         2       17         6          7       157
8011: Kuopion ........ 124                27        25         6        7         4                  193
8012: Keski-Suomen         135            12        15        12        4         6                  184
8013: Vaasan ......... 254                28        15         8        3         1          6       315
8014: Oulun .......... 153                29        25        10        5         7           4      233
8015: Lapin ..........      33            17        16         4        2         4           3       79
8016: Yhteensä            1596           269       212        81       64        44          26    2 292
8017:                                                                                                              139
8018: 
8019:      Kuten asetelmasta voidaan todeta, on em.                  kaan n. 150. Näistä on 26 rakennettu v. 1960
8020: vuosina lakkautettu lähes 2 300 kansakoulua.                   -65, joten suurin osa em. maksullisistakin kou-
8021: Lakkautusmäärä on aivan viime vuosina ( 1971                   lurakennuksista on kuoleentunut jo varsin pit-
8022: jälkeen) voimakkaasti alentunut sen oltua                      källe. Saadun selvityksen mukaan kuntien lä-
8023: vielä 1960-luvun loppupuoliskolla lähes 300                    hettämiä käyttölupahakemuksia ei ole kouluhal-
8024: koulua vuosittain. Lääneittäin on eniten em.                   lituksessa hylätty, joten kunnat näyttävät ole-
8025: vuosina kansakouluja tyhjentynyt Turun ja Po-                  van avainasemassa tyhjilleen jääneiden koulura-
8026: rin (379), Vaasan (315), Hämeen (270) ja                       kennusten käyttämahdollisuuksien lisäämisessä.
8027: Oulun (233) lääneissä.                                             Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
8028:    . Tyhjentyneistä kouluista oli rakennettu 1960-             mukaan uusien koulurakennusten kalustamisen
8029: luvun alkupuoliskolla 28, joista 8 Oulun lää-                  yhteydessä lääninhallitukset ja kouluhallitus val-
8030: nissä, v. 1953-59 rakennettuja 149, joista 28                  vovat, että käyttämättä jääneiden koulujen käyt-
8031:  Pohjois-Karjalan ja 26 Oulun läänissä sekä 1950               tökelpoinen kalusto ja opetusvälineet otetaan
8032: -54 rakennettuja 254, joista 53 Oulun läänis-                  käyttöön ·uudessa koulurakennuksessa. Lakkau-
8033:  sä ja 33 Turun ja Porin läänissä. Kun v. 1945-                tetun koulun rakennuksen ottamista muuhun
8034:  49 rakennettuja oli 164, on lakkautetuista kou-                käyttöön on pyritty edistämään lainsäädännölli-
8035:  luista sodan jälkeen rakennettuja yhteensä 595.               sin toimenpitein. Niinpä kunnat voivat saada
8036:      Kertomusvuoden päättyessä oli koulukäytös-                 kouluhallitukselta luvan lakkautetun koulun
8037:  tä poistetuista koulurakennuksista lunastettu                  kiinteistön käyttämiseen opetus- tai sivistystoi-
8038:  noin puolet (1121 koulua). Lunastamattomia                     men, nuorison-, sosiaalihuolto-, kansanterveys-,
8039:  oli tällöin eniten Turun ja Porin läänissä ( 158),             matkailu-, urheilu- tai retkeilytoiminnan tahi
8040:  Oulun (139), Vaasan ( 124), Pohjois-Karjalan                   muun kunnan toimialan tarpeisiin taikka teolli-
8041:  ( 111) ja Hämeen (1 05) lääneissä. Näistä osa                  suus- ja yritystoiminnan tarpeisiin. Mikäli lak-
8042:  on kuitenkin ollut ainakin osittain vuokrakäy-                'kautetun koulun rakennus sijaitsee edullisessa
8043:  tössä, mutta yleensä suurin osa täysin autiona.               paikassa, kunta lähes poikkeuksetta lunastaa
8044:      Kouluhallitukselta saadun selvityksen mukaan               sen ja mahdollisesti myy sen edelleen tai hank-
8045:  v. 1950 ja sen jälkeen rakennettuja kouluja oli                kii kouluhallitukselta luvan saada käyttää raken-
8046:  lääneittäin lunastettu tai lunastamatta ja niistä              nusta em. tarkoituksiin. Lunastamisen osalta
8047:  ilman käyttölupaa seuraavasti:                                sännökset on laadittu kuntien kannalta edulli-
8048:                                                                 siksi siten, että lunastaminen on huomattavasti
8049:                             Kouluja        Lunastamattomista    edullisempaa siinä tapauksessa, ettei kunta ra-
8050: Lääni                    lunas-    Junasta- käyttö- ei lupaa    kenna uusia koulutiloja lakkautetun koulun si-
8051:                          tettu    ruattomia ·"!:· lupia
8052:                                                                 jaan. Haja-asutusalueilla joudutaan edelleen lak-
8053: Uudenmaan .......     3               9       4       5         kauttamaan kouluja oppilasmäärien vähyyden
8054: Turun ja Porin ..... 28              26       7      20         johdosta. Peruskoulun toteuttaminen lienee
8055: Hämeen ..........    24               9       5       3         joissakin tapauksissa lykännyt koulun lakkaut-
8056: Kymen ...........     6              13       7       6         tamista, kun oppikouluun siirtyminen on jää-
8057: Mikkelin ..........  17              20       8      12         nyt pois. Toisaalta kuitenkin peruskoulun to-
8058: Pohjois-Karjalan ....18              31      10      21         teuttamisen myötä joitakin pieniä 2-opettajaisia
8059: Kuopion ..........   12              22       9      13         kouluja on lakkautettu sen vuoksi, että on voitu
8060: Keski-Suomen ......  18              20       7      13         muodostaa isompia kouluyksikköjä.
8061: Vaasan ............  18              17       5      12            Opetusministeriön 19. 1. 1976 asettaman
8062:  Oul~n ............ 29               55      14      43         pienten koulujen työryhmän 10. 12. 1976 päi-
8063:  Lapin ............   7              22       9      13        vätystä muistiosta ilmenee mm., että lakkautus-
8064:                                                                 uhan alaisia ala-asteen kouluja on v. 1976-83
8065:  Yhteensä           180             244      85     159         kaikkiaan 689, joista ensi vuosikymmenen alku-
8066:                                                                vuosina ( 1980-83) lakkaisi voimassa olevien
8067:     Kun uusimpien säännösten mukaan 25 vuot-                    säännösten mukaan 119-122 koulua vuosit-
8068:  ta ja sitä vanhemmista rakennuksista kuntien ei                tain. Näin ollen lakkautustiheys kasvaisi uudel-
8069:  enää tarvitse maksaa mitään, on osa jo em. kou-                leen voimakkaasti, mikäli oppilasminimejä ei
8070:  luistakin kunnille ilmaisia, joten maksullisten               nykyisestään alenneta.
8071:  ja käyttämättä olevien koulujen määrä on nyt·                     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
8072:  temtriin asetelman mukaista 159 koulua jonkin                  lukuisat tyhjät, rappeutuvat koulurakennukset
8073:  verran alempi· eli·· opetusministeriön arvion mu-              ovat paitsi eräänlaisia suunnittelemattomuuden
8074: 140
8075: 
8076: muistomerkkejä myös osoitus siitä, ettei kaik-            Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
8077: kea ole viranomaisten taholta tehty tämän jat-        mukaan oppimateriaalin tuotantoa ei koordinoi-
8078: kuvasti rappeutuvan rakennuspääoman hyödyn-           da valtakunnallisesti. Tärkein peruste uuden op-
8079: tämiseksi. Tosin valtaosa lakkautetuista kou-         pimateriaalin tuottamiseen on siten yleensä sen
8080: luista sijaitsee kehitys- tai ainakin muuttotap-      taloudellinen kannattavuus. Tästä johtuu, että
8081: pioalueilla, joilla ko. rakennuksille ei yleensä      niissä aineissa, jotka ovat pakollhia koko ikäluo"
8082: löydy enää vastaavanlaista käyttöä esim. nuori-       kalle ja joita luetaan useammalla vuosiluokalla,
8083: sotyö-, sosiaalihuolto-, kansanterveys- tms. tar-     on useita rinnakkaisia oppikirjasarjoja, kun taas
8084: koituksiin sen jälkeen, kun koulukin on osoit-        joistakin vähän luetoista aineista puuttuu edel-
8085: tautunut tarpeettomaksi. Sen sijaan rakennusta        leen perusoppimateriaali. Niinpä valtiontilintar-
8086: voitaisiin käyttää esim. yritys- tms. elinkeinoelä-   kastajain saamien tietojen mukaan peruskoulun
8087: män tarkoituksiin edellyttäen, että rakennuksen       alkuopetukses,sa käytettäviä aapi'sia on valmiina
8088: lunastusarvo ei ylitä sen käypää myyntiarvoa          käytössä jo ainakin 7 erilaista, vaikka tuskin
8089: kuten varsinkin aikaisemmin näyttää tapahtu-          lienee ajateltavissa, että saman opetussuunnitel-
8090: neen. Valtiontilintarkastajain mielestä on kui-       man pohjalta olisi tehtävissä 7 olennaisesti eri-
8091: tenkin kansantaloudellista tuhlausta jättää rap-      laista vaihtoehtoa.
8092: peutumaan rakennuksia, joille ko. alueella olisi          Oppikirjat sekä muut kansa- ja peruskoulujen
8093: hyödyllistä käyttöä. Yrittäjän tai vaikkapa vain      opetuksessa käytettävät kirjat, joita ei katsota
8094: asukkaiden sijoittuminen tyhjään koulutaloon          oppikirjoiksi, kuuluvat kouluhallituksen oppi-
8095: saattaa merkitä väestökadosta kärsivälle kylälle      materiaalin hyväksymismenettelyn piiriin. Oppi-
8096: ja kunnalle paljon. Tässä suhteessa olisi ilmei-      kirjan hyväksymisen edellytyksenä on ao. sään-
8097: sesti entistä enemmän syytä ottaa huomioon näi-       nösten mukaan, että se on tarpeen vaatima ja
8098: den syrjäseutujen yhä lisääntyvät vaikeudet se-       että se käytössä oleviin oppikirjoihin verrattuna
8099: kä toisaalta myös se näkökohta, että autioina ko.     sisältää olennaisen parannuksen tai mikäli oppi-
8100: rakennuksista ei valtiolle ja kunnille koidu mi-      aineen oppikirjaa ei ole, täyttää oppikirialle ase-
8101: tään hyötyä, vaan pelkästään tappioita ja mene-       tettavat vaatimukset.
8102: tyksiä. Valtiontilintarkastajat edellyttävät lisäk-       Nykyiset säädökset antavat kouluhallitukselle
8103: si, että aina tutkitaan myös ko. rakennusten          mahdollisuuden rajoittaa rinnakkaisten oppikir-
8104: kaikki käyttömahdollisuudet paikallishallinnon         jojen lukumäärää. Tätä mahdollisuutta on vuo-
8105:  tai muihin valtion ja kuntien tehtävien hoidon       sien mittaan käytetty suhteellisen harvoin. Se
8106: edellyttämiin tarkoituksiin sen sijaan, että ko.      lienee johtunut siitä, että oppimateriaalituotan-
8107:  alueelle tai lähiseudulle rakennetaan niitä var-     to koulujärjestelmän uudistumisen myötä vasta
8108: ten uudet tilat.                                      viime vuosina on kasvanut nopeasti eikä toi-
8109:                                                       saalta ole ollut luotettavia käyttökokemustietoja
8110:    Oppikirjatuotanto. Oppikirjoja ja muuta ope-        siitä, minkä tyyppinen materiaali soveltuu par-
8111: tuksessa käytettävää kirjallista materiaalia tuot-    haiten opetukseen.
8112: taa Suomessa 7 kustannusyhtiötä. Oppimateriaa-            Ennen peruskouluun siirtymistä oppiennätyk-
8113: likomitean mietinnön (197 3: 139) mukaan              set ja opetusmenetelmät pysyivät pitkään sa-
8114: näistä 2 suurinta tuotti v. 1972 kumpikin 36 %        moina. Niistä myös annettiin niin yleiset oh~
8115: oppikirjanimikkeistä eli yhteensä 72 %. Oppi-          jeet, että ne jättivät niin oppikirjojen laatijoille
8116: kirjantuottajat tuottavat lisäksi kirjalliseen ma-     kuin opettajillekin väljyyttä opetuksen ja ma-
8117: teriaaliinsa liittyvää audiovisuaalista oppimate-      teriaalin suunnittelussa. Kun jokin oppikirja oli
8118: riaalia: diakuvia, piirtoheitinkaivoja ja äänittei-    hyväksytty, 'Sitä voitiin käyttää samanlaisena tai
8119: tä sekä myös itsenäisiä av-materiaaleja.              pienin korjauksin kymmeniäkin vuosia. Hyväk-
8120:    Mainittujen kustantajien ohella oppimateriaa-       syttyä materiaalia oli myös vaikea käytännössä
8121: lia tuottavat myös erilaiset järjestöt ja yhteisöt     syrjäyttää uudella kirjalla.
8122: sekä virastot ja laitokset. Nämä tuottavat har-           Peruskoulun opetussuunnitelman käyttöön-
8123: voin varsinaisia oppikirjoja. Niiden materiaalit      otto edellytti saadun selvityksen mukaan täysin
8124: on tarkoitettu ns. läpäisyaiheiden ja erilaisten       aikaisemmasta poikkeavia, entistä oppilaskeskei·
8125: muiden aihepiirien opiskelua varten. Ainoastaan       sempiä työtapoja. Opetuksen .yksilöllistämisen
8126: opetushallinnon keskusvirastot ovat tuottaneet         käsitettiin vaativan monipuolistamista, itseQh~
8127: oppikirjoja. Nämä ovat ölleet vähän luettujen         jaavaa oppimateriaalia. Kustantajat ja· oppi-
8128: kurssien kirjoja; joiden kustantaminen on liike-       kirjantekijät tuottivat vuosi ja kirja -vauhdilla
8129: taloudellisesti kannattamatonta.                       oppikirjoja niihin liittyvine muine kirjallisine
8130:                                                                                                      141
8131: 
8132: ja audiovisuaalisine materiaaleineen. Peruskou-       Samoin on kiinnitetty huomiota siihen, että kou-
8133: lun henkeen katsottiin kuuluvan, että eri oppi-       lut erityisesti huolehtisivat kouluilla säilytettä-
8134: aineissa voi olla tarjolla useampia rinnakkaisia      vien kirjojen kunnossapidosta.
8135: vaihtoehtoja, jotka antavat opettajalle mahdol-          Oppimateriaalien kehittämiseen käytettiin
8136: lisuuden valita juuri hänen oppilailleen ja hä-       kertomusvuonna 340 000 mk. Vuoden 1976
8137: nen käyttämilleen työtavoille soveltuvimmat ma-       tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen oli varattu
8138: teriaalit. Markkinoiden laajentuessa samalla ko-      750 000 mk, josta 490 000 mk oppimateriaa-
8139: ko ikäluokat käsittäviksi kustantajille tuli aikai-   lien kehittämiseen, 110 000 mk oppimateriaa-
8140: sempaa kannattavammaksi uusien oppikiri asar-         lien j:? -välineiden suunnittelemiseen, tuottami-
8141: jojen tekeminen toisten rinnallekin. Mainitta-        seen ja julkaisemiseen ruotsinkielisiä varten se-
8142: koon, että arvion mukaan oppikirjat muodosta-         kä 150 000 mk •saamenkielisen oppimateriaalin
8143: vat eräiden oppikirjoja tuottavien kustantajien       tuottamiseen. Vuoden 1977 menoarviossa vas-
8144: liikevaihdosta 40-60 %.                               taava koko määräraha on 800 000 mk. Käyttä-
8145:    Kehitys on johtanut siihen, että kouluhallitus     jäkunnan vähyyden vuoksi tulevat saamen- ja
8146: on esim. kertomusvuonna tehnyt yli 300 oppi-          ruotsinkieliset oppimateriaalit suomenkielistä
8147: kirjapäätöstä ja v. 1976 vielä enemmän. Lisäksi       huomattavasti kalliimmiksi. Ruotsinkielisissä
8148: oppimateriaalikokeilussa on vuosittain ollut yli      oppilaitoksissa käytetään edelleen eräissä oppi-
8149: 50 teosta. Suurin osa oppikirjapäätöksistä kos-       aineissa Ruotsissa valmistettuja materiaaleja,
8150: k~e uusintapainoksia tai muita opetuksessa käy-       koska kotimaisia vastaavia tuotteita ei ole.
8151: tettäviä kirjoja, mutta uusia oppikirjojakin tu-         Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
8152: lee vuodessa n. 50.                                   nykyistä oppikirjatuotantojärjestelmää ei voida
8153:    Kouluhallitus on syksystä 1975 lähtien pyrki-      pitää täysin tarkoituksenmukarsena, joskin on il-
8154: nyt oppikirjatuotannon ohjaamiseen ja mm.             meistä, että edellä selostetut opetusministeriön
8155: edellyttänyt, että kustantajat esittävät kouluhal-    kertomusvuoden lopulla antamat ohjeet koulu-
8156: litukselle tuotesuunnitelmat suunnitteluvaihees-      hallitukselle ja vastaavasti kouluhallituksen pe-
8157: sa olev~sta oppikirjoistaan. Tuotesuunnitelmien       ruskouluasetuksen em. säännöksen nojalla kun-
8158: käsittelyllä pyritään lisäksi ohjaamaan materiaa-     nille ja kouluille antamat ohjeet tulevat kor-
8159: 1ih kehittelyä siteh, että se vastaa niitä vaati-     jaamaan eräitä sen puutteita. Näyttää kuitenkin
8160: muksia, jotka ovat uuden oppikirjan hyväksy-          siltä, että etenkin ns. rinnakkaisteosten runsaus
8161: misen edellytyksenä. Tuotesuunnitelmien laati-        tulee lähivuosinakin vielä jatkumaan, mitä .tus-
8162: minen ei perustu säännöksiin, joten sillä on          kin voidaan pitää edes kustantajien kannalta
8163: vain ohjaava merkitys. Alkuvaikeuksien jälkeen        tarkoituksenmukaisena. Valtiontilintarkastajat
8164: menettelystä on kuitenkin •saatu myönteisiä ko-       eivät pidä myöskään viime vuosina voimakkaas-
8165: k<!muksia. Opetusministeriö lähetti 13. 10. 1975      ti laajentunutta ns. kertakäyttöoppikirjojen run-
8166: päivätyssä kirjeessään kouluhallitukselle ohjeet      sautta kansantaloudellisestikaan mielekkäänä
8167: oppimateriaalikustannusten supistamiseksi. Oh-        etenkin kun jo muutamalla tehtäväsivulla koko
8168: jeissa kouluhallitusta kehotettiin kiinnittämään      teos saatetaan kertakäyttöiseksi. Mikäli yleensä
8169: huomiota oppimateriaalien tarpeellisuuteen hy-        oppilaskohtainen kirja on ko. aineessa välttä-
8170: väksymismenettelyn yhteydessä, syys- ja kevät-        mätön, voitaneen niiden tehtäv~stöt useimmiten
8171: lukukauden oppikirjojen ja eri tasokurssien op-       siirtää erilliseen työvihkoon, jolloin kirjaa voi-
8172: pikirjojen yhdistämiseen, oppimateriaalien hin-       daan käyttää useamman vuoden. Mikäli kuiten-
8173: nan kohtuullisuuteen, liian usein tapahtuviin         kin kertakäyttöisyys on joillakin aloilla asian-
8174: oppikirjavaihdoksiin kunnissa sekä oppimate-          mukaista, voitaneen tällöin käyttää heikompaa
8175: riaalien laatimista koskevan ohjeiston luomi-         sidontaa ja halvempia matedaaliratkaisuja, jol-
8176: seen.                                                 loin suurempien myyntilukujen ansiosta niiden
8177:    Kouluhallitus on (peruskouluasetuksen 184          yksikköhintoja voitaisiin saada alhaisemmiksi.
8178: §:n nojalla) antanut vuosittain julkaisemassaan          Mitä edellä on sanottu kouluhallituksen alais-
8179: hyväksyttyjen oppikirjojen luettelossa ohjeita        ten oppilaitosten oppimateriaalista, soveltuu
8180: kunnille ja kouluille, että oppimateriaalien va-      suurelta osin myös ammattikasvatushallituksen
8181: linnassa on noudatettava taloudellisuutta, että       alaisten oppilaitosten kirjoihin ja vastaavaan
8182: tarpeetonta oheismateriaalien ostoa on vältettä-      materiaaliin. Valtiontilintarkastajain saaman
8183: vä ja painottanut, että oppikirjojen liian usein      selvityksen mukaan ammattioppikirjoista on
8184: tapahtuva vaihtaminen on paitsi taloudellisesti       edelleen merkittävää puutetta, varsinkin meren-
8185: myös pedagogisesti epätarkoituksenmukaista.           kulkualan oppilaitosten ja ammattikoulujen ope-
8186: 142
8187: 
8188: tuksen aloilla. Sama koskee myös monia tekni-         kokeilun ohjelmaa. Kouluhallituksen ·käsityksen
8189: siä ammattiaineita, etenkin jonkin suppean eri-       mukaan tämän kokeilun jatkaminen ei ollut
8190: koisalan koulutuksessa. Niin ikään ruotsinkieli-      mahdollista oppimateriaalia muuttamatta.
8191: set oppilaitokset joutuvat suuressa määrin no-            Tarkastusvirasto katsoi YOK-projektin kerrot-
8192: jatumaan Ruotsissa valmistettuihin oppikirjoi-
8193:                                                        tujen vaiheiden osoittavan, että vastaisuudessa,
8194: hin.                                                  ennen kuin tietty tutkimus hyväksytään koulu-
8195:                                                       hallituksen tutkimusohjelmaan, on kouluhalli-
8196:     Eräs opetuskokeilu. Kouluhallituksen kokei-
8197: lu- ja tutkimustoiminnan tarkastuksesta annetus-      tuksessa suoritettava - tarvittaessa asiantunti-
8198:                                                       joita käyttäen- YOK-projektin kohdalla tapah-
8199: sa valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-
8200: sessa on muun ohella selostettu esimerkkita-          tunutta arviointia perusteellisempi selvittely
8201:                                                       tutkimussuunnitelman            asianmukaisuudesta
8202:  paukseksi otetun yhteiskunnallisten oppiainei-
8203:                                                       yleensä ja mikäli tutkimussuunnitelma edellyt-
8204: den opetussuunnitelmien kehittämisprojektin
8205:                                                       tää uuden oppimateriaalin valmistamista, suun-
8206:  ( YOK-projekti) taustaa, tavoitteita ja rahoitus-
8207:                                                       nitellun oppimateriaalin periatteellisesta käyttö-
8208: ta vuodesta 1972 lukien. Kertomuksesta käy
8209:                                                       kelpoisuudesta opetustarkoituksiin.
8210:  ilmi, että Tampereen yliopiston psykologian lai-
8211:  tos on esittänyt YOK-projektin vuoden 1974               Tarkastuskertomuksen mukaan Pirkkalan
8212:  tutkimussunnitelman kouluhallitukselle ja että       kunnan kokeiluanomuksessa lukuvuodelle 1974
8213:  tämän suunnitelman laatimiseen on osallistunut       -75 on tuotu ilmi, että YOK-projektin kokei-
8214:  tutkijaryhmä PETO, johon on kuulunut henki-          lussa tullaan käyttämään uutta oppimateriaalia.
8215: löitä eri korkeakouluista. Opetusministeriö on        Aikomuksesta käyttää kokeilussa uutta oppima-
8216:  kouluhallituksen esityksen mukaisesti myöntä-        teriaalia on siten kouluhallituksessa ollut tieto.
8217: nyt 8. 3. 1974 kyseiseen tutkimukseen käytettä-       Kokeilussa onkin sitten käytetty laajaa uutta
8218:  väksi 65 000 mk haetun määrän oltua 148 000          oppimateriaalia, joka on tuotettu YOK-projek-
8219:  mk. Kouluhallitus on 10. 5. 1974 tehnyt Tam-          tiin osallistuneiden tutkijoiden toimesta.
8220:  pereen yliopiston kanssa kysei'sestä aiheesta tut-       Kouluhallitus on istunnossaan 11. 7. 1974 hy-
8221:  kimussopimuksen. Tutkimuksen suorittamisesta         väksynyt Pirkkalan kunnan anomuksessa esite-
8222:  on sovittu maksettavaksi mainitut 65 000 mk          tyn kokeiluohjelman peruskouluasetuksen 87
8223:  ilman, että tutkimustehtävää oHsi supistettu         § :n mukaiseksi kokeilutoiminnan ohjelmaksi.
8224: 148 000 mk:n määrärahan edellyttämästä laajuu-         Sen sijaan peruskouluasetuksen 88 §:n mukais-
8225:  desta. Opetusministeriö on kouluhallituksen          ta lukuvuosittain hyväksyttävää työsuunnitel-
8226:  esityksen mukaisesti asettanut 30. 5. 1974 kou-      maa ei ole kouluhallituksessa omaksutun käy-
8227:  luhallituksen käyttöön vielä 20 000 mk käytet-        tännön mukaisesti erikseen vahvistettu. Koulu- ·
8228:  täväksi ko. tutkimukseen.                            hallitus ei ole muutenkaan vaatinut yksityiskoh-
8229:     Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-         taista etukäteisselvitystä kokeilussa käytettäväs-
8230:  miota mm. siihen, että YOK-projektia ohjaa-          tä uudesta oppimateriaalista.
8231:  maan asetettu projektiryhmä, johon oli osallis-
8232:  tunut kouluhallituksen edustajina eräs kokeilu-          Tarkastusvirasto korosti, että koska perus-
8233:  ja tutkimustoimiston ylitarkastaja ja tarkastus-     kouluasetuksen mukaan kokeilutoiminnan johto
8234:  toimiston historian ja yhteiskunnallisten ainei-      ja valvonta kuuluvat kouluhallitukselle, koulu-
8235:  den ylitarkastaja, on kokouksessaan 14. 2. 1975      hallituksen tulee olla myös oppimateriaalin osal-
8236:  katsonut tutkijaryhmän tuottaman historian op-        ta selvillä siitä, mitä kokeilussa tapahtuu ja ·oh-
8237:  pimateriaalin olevan pedagogisesti varsin hyvää.     jata sitä.
8238:  Toisaalta kun kouluhallitus oli 17. 3. 1975 ja           Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-
8239:  19. 3. 1975 pyytänyt historian oppimateriaalis-      kertomuksen antamisen jälkeen on myös valtio-
8240:  ta lausunnot 2 asiantuntijalta, näiden antamat       neuvoston oikeuskanslerin toimesta suoritettu
8241:  lausunnot olivat molemmat hyvin kielteisiä           tutkimus, jonka perusteella oikeuskansleri tote-
8242:  myöskin oppimateriaalin rungon osalta.                si seuraavaa:
8243:     Kouluhallitus käsitteli istunnossaan 19. 6.
8244:  1975 Pirkkalan kunnanhallituksen kokeiluano-            1. Pirkkalan peruskoulussa toimeenpannun
8245: musta (YOK-projekti) lukuvuodeksi 1975-               YOK-projektin kokeilulupaa lukuvuodeksi 1973
8246:  76. Mm. sen vuoksi, että kokeilun siihenastiset      -74 koskeva menettely ei ole ollut peruskou-
8247:  tulokset eivät olleet osoittautuneet kaikilta osin   luasetuksen 87 § :n 1 momentin säännöksen mu-
8248:  tyydyttäviksi, kouluhallitus ei. voinut hyväksyä     kainen.
8249:                                                                                                                                143
8250: 
8251:     2. YOK-projektin toteuttamisen valvontaa              den kehittämiseksi. Työryhmä jätti opetusminis-
8252: lukuvuonna 1973-74 ei ole asianmukaisesti                 teriölle laatimansa muistion 8. 12. 1976.
8253: suoritettu.                                                  Ottaen huomioon valtioneuvoston oikeus-
8254:     3. YOK-projektin kokeilulupaa lukuvuodeksi            kanslerin ja valtiontalouden tarkastusviraston
8255: 1974-75 koskeva menettely ei ole ollut perus-             asian johdosta tekemät huomautukset valtionti-
8256: kouluasetuksen säännösten mukainen.                       lintarkastajat katsovat, että opetusministeriön
8257:     4. YOK-projektin toteuttamisen valvontaa              on syytä kiireellisesti saattaa päätökseen toimen-
8258: lukuvuonna 1974-75 ei ole suoritettu asian-               piteet kokeilutoimintaa koskevassa lainsäädän-
8259: mukaisesti.                                               nössä olevien puutteellisuuksien ja tulkinnanva-
8260:     5. Peruskouluasetuksen         kokeilutoimintaa       raisuuksien poistamiseksi ja kokeilutoiminnan
8261: koskevat säännökset ovat osaksi puutteelliset ja          sekä vastuukysymysten asianmukaiseksi järjestä-
8262: tulkinnanvaraiset, osaksi noudatettavaa käytän-           miseksi.
8263: töä vastaamattomat.
8264:     Mm. sen vuoksi, että peruskouluasetuksen                       Kuulo- ja näkövammaisten opetus
8265: kokeilutoimintaa koskevat säännökset ovat osak-              Oppilaitokset ja oppilasmäärä!. Kuulovam-
8266: si puutteelliset ja tulkinnanvaraiset ja koska            maisten peruskoulutus tapahtuu valtion yllä-
8267: kouluhallituksen ao. toimistojen ja niiden pal-           pitämissä kuurojenkouluissa ja kunnallisissa
8268: veluksessa olevien virkamiesten osuutta perus-            kuulovammaisten kouluissa. Valtion ylläpitä-
8269:  koulun kokeilutoiminnan valvonta- ja muihin              miä kuurojenkouluja on toiminnassa 4 (Jyväs-
8270:  tehtäviin ja vastuuta niistä ei ole riittävästi mää-     kylä, Mikkeli, Oulu ja Porvoo). Kunnallisia
8271:  ritelty, oikeuskansleri katsoi, ettei asia hänen         kuulovammaisten kouluja on toiminnassa 11.
8272:  puoleltaan antanut aihetta muuhun toimenpi-              Lukuvuonna 1975-76 opi'Skeli valtion kou-
8273:  teeseen kuin, huomauttaen vastaisen varalle              luissa 270 oppilasta ja kunnallisissa kouluissa
8274:  kouluhallituksen ja Pirkkalan kunnan ao. virka-          360 oppilasta.
8275:  miehille edellä kohdissa 1-4 selostetun menet-
8276:                                                              Kertomusvuoden menot oppilasta ja päivää
8277:  telyn virheellisyydestä, saattaa asia opetusmi-
8278:                                                           kohden olivat seuraavat:
8279:  nisteriön, kouluhallituksen ja Pirkkalan kunnan-
8280:  hallituksen tietoon niitä toimenpiteitä varten,                Oppilaitos                                                      mk
8281:  joihin asiassa vastaisen kokeilutoiminnan asian-         Mikkelin kuurojenkoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . • .        115,50
8282:                                                           Oulun kuurojenkoulu • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . .       118,94
8283:  mukaisen järjestämisen kannalta on aihetta.              Jyväskylän kuulovikaisten koulu . . . . . • . . . . • •             115,56
8284:     Opetusministeriö asetti 19. 1. 1976 työryh-           Jyväskylän näkövammaisten koulu . . . . . . • • . .                 132,36
8285:  män, jonka tehtävänä oli selvittää kouluhalli-           Dövskolan i Borgå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   192,94
8286:  tuksen toimialalla tapahtuvassa kokeilu- ja tut-         Svenska Blindskolan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     137,83
8287:  kimustoiminnassa noudatettavien hallinnollisten             Kouluhallitukselta saadun selvityksen mukaan
8288:  menettelytapojen tarkoituksenmukaisuus sekä              valtion koulujen oppilasmäärien kehitys tulee
8289:  tehdä tarpeelliseksi katsomansa ehdotukset nli-          lähivuosina olemaan seuraava:
8290:                                                         Oppilas-    1976       1977       1978       1979        1980
8291:                                                         paikkoja
8292:             Jyväskylä .................... .            200         152        144        140         140        140
8293:             Mikkeli ....................•..             100          63         53         47          44         31
8294:             Oulu .....................•...               60          42         44         40          39         45
8295:             Porvoo (ruots.) ............... .            30          20         20         20          20         20
8296:                                                 -~
8297:    Peruskoulun yläasteen vaativiropien kurssien           kielisten osalta Helsingin ruotsinkieliseen so-
8298: opiskelu ja lukiokoulutus on suunniteltu keski-           keainkouluun. Lukuvuonna 1975-76 Jyväs-
8299: tettäväksi Mikkelin kuurojenkouluun, mikä nos-            kylän näkövammaisten koulussa opiskeli 102
8300: tanee sen oppilasmäärää 10-20 oppilaalla, jo-             oppilasta ja Helsingin sokeainkoulussa 11. Kou-
8301: ten oppilasmäärä tulee olemaan 50-60.                     luhallituksen ilmoituksen mukaan em. koulujen
8302:    Oppilaspaikoista valtion kouluissa voidaan             oppilaspaikat riittävät tulevina vuosina hyvin
8303: kouluhallituksen antaman 'selvityksen mukaan              tyydyttämään koulutustarpeen.
8304: todeta, että ne riittävät hyvin tyydyttämään                 Kuulovammaisista ja näkövammaisista oppi-
8305: tarpeen tulevina vuosina.                                 laista osa opiskelee joko koko peruskoulutuksen
8306:    Valtion ylläpitämä näkövammaisten peruskou-            ajan tai osan siitä normaalikouluissa. Tällöin he
8307: lutus on keskitetty suomenkielisten osalta Jy-            luonnollisesti tarvitsevat hyvät apuvälineet ja
8308: väskylän näkövammaisten kouluun ja ruotsin-               eräitä tukitoimenpiteitä.
8309: 144
8310: 
8311:    Ammattikoulutuksen osalta maassamme toi-           tuksena, mistä on seurauksena tuntiopettajien
8312: mii kuulovammaisten ja näkövammaisten am-             suuri määrä (yli 30 pää- ja sivutoimista tunti-
8313: mattikoulut, jotka ovat sisäoppilaitoksia. Nii-       opettajaa).
8314: den oppilaat tarvitsevat huoltotoimenpiteitä              Oppilaiden huoltoa varten tarvittaisiin asun-
8315: myös vapaa-aikana. Ammattikasvatushallituksen         tolaan toinen sairaanhoitaja, koulupsykologi ja
8316: ilmoituksen mukaan kummankaan koulun asun-            muuta asuntolahenkilökuntaa. Oppilaat ovat ns.
8317: tolassa ei kuitenkaan ole riittävästi henkilökun-     monivammaisia eli näkövamman lisäksi diabee-
8318: taa terveydenhuoltoa ja vapaa-aikatoiminnan           tikkoja, tuki- ja raajaelinvammaisia, sydäntau-
8319: ohjausta varten.                                      tisia, astmaatikkoja jne., minkä lisäksi näihin
8320:    Kuulo- ja näkövammaisten opetuksen alueel-         liittyy mielenterveydellisiä ongelmia varsinkin
8321: la on osoittautunut vaikeimmin ratkaistavaksi         silloin, kun oppilaan sokeutumisprosessi oh kes-
8322: kysymykseksi oppimateriaalin tuottaminen ja ja-       ken.
8323: kelun järjestäminen. Sekä valtion kouluja ja              Henkilökunnan määrän lisäys, oppilasmäärän
8324: kunnallisia kouluja että normaalikouluissa opis-      kasvu, siviilipalvelusmiesten määrä ja valtion-
8325: kelevia kuulo- ja näkövammaisia varten on mo-         hallinnossa jatkuvasti lisääntyvät työt ovat kas-
8326: lempien ryhmien osalta keskitetty erityismate-        vattaneet työmäärää taloustoimistossa viime
8327: riaalin tuottaminen ja jakelu tarkoituksenmu-         vuosina. Lisäksi on otettava huomioon, että pu-
8328: kaisin ratkaisu. Puheena olevia toimintoja var-       helin on sakealle välttämätön yhteydenpitoväli-
8329: ten on varattu vuosittain varoja momentille           ne. Oppilaitokseen ilmoitettiin tarvittavan va-
8330: 29.55 (Muut kulutusmenot), josta on voitu             kinainen puhelunvälhtäjä, joka hoitaisi puhe-
8331: maksaa oppimateriaalin toimittamisesta aiheutu-       linvaihteen, huolehtisi puhelujen laskutuksesta
8332: vat palkkiot. Ilmeisesti asia olisi pysyvämmin        sekä suorittaisi myös arkistointi- ja diariointiteh-
8333: järjestettävissä esim. siten, että Jyväskylän kuu-    täviä. Jos puhelinmaksujen periminen hoide-
8334: lovikaisten koulu ja Jyväskylän näkövammai's-         taan asianmukaisesti, säästetään saadun tiedon
8335: ten koulu hoitaisivat suunnittelun, tuottamisen       mukaan valtiolle vuosittain 14 000-15 000
8336: ja jakelun. Toimintaa varten olisi niihin perus-      mk. Tointa on toistaiseksi hoidettu virastotyön-
8337: tettava tarvittavat toimet. Toimet voitaisiin saa-    tekijän avulla ja tilapäisin voimin.
8338: dun selvityksen mukaan perustaa muuttamalla               Ns. dieettioppilaiden (vuosittain 10-20%)
8339: eräitä ao. koulujen virkoja näiksi toimiksi.          ruokavalio on järjestettävä yksilöllisesti, mikä
8340:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että kuu-    vaatisi oppilaitoksen johdon mielestä erityisen
8341: lo- ja näkövammaisten opetuksen yleensä sekä          henkilön keittiöön ( ns. dieettikeittäjän).
8342: etenkin heidän ammattiopetuksensa edistämi-               Sokean tai heikkonäköisen tahi kuuron on
8343: seen kiinnitetään erityistä huomiota riippumat-       hyvin vaikea lähteä yleisiin harrastus- ja toimi-
8344: ta niistä suhteellisen vähäisistä lisäkustannuk-      paikkoihin harta!stamaan muuta kuin opiske-
8345: sista, joita alan kehittämisestä aiheutuu.            lua. Niinpä on erityisen ·tarpeellista koulun ·ta-
8346:                                                       holta luoda puitteet myös oppilaiden harrastus-
8347:    Näkövammaisten ammattikoulu toimii Es-             toiminnalle, johon ei kuitenkaan ole myönnet-
8348: poon Leppävaarassa valtion ammattikoulukodil-         ty varoja. Kertomusvuonna jouduttiin loppu-
8349: ta vapautundssa tiloissa. Koulu muuttui val-          vuonna lopettamaan kevään aikana toimineet
8350: tion omistamaksi ammattikouluksi vuoden 1972          kerhot, koska kerhonopettajien tuntipalkkoja
8351: alusta. Oppilaitoksessa annetaan varsin moni-         kiellettiin suorittamasta tuntiopetukseen vara-
8352: puolista ammattikoulutusta sokeille, heikkonä-        tuista.määrärahoista. Toistaiseksi kerhotoiminta-
8353: köisille, kuurosokeille ja niille, joiden on todet-   määrärahaa ei ole myönnetty erikseen, joskin
8354: tu tulevan sokeiksi, vaikeasti heikkonäköisik-        ammattikasvatushallitus on luvannut 2 150 mk
8355: si tai vaikeasti heikkokuuloisiksi tai kuuroiksi.     käytettäväksi kerhotoimintaan jo ennestään
8356:    Koska koulu on tarkoitettu sokeiden, heik-         opetukseen varatuista ja myönnetyistä määrä-
8357: konäköisten tai kuurojen ammattioppilaitok-           rahoista ( ns. sekalaisten momentti) .
8358: seksi, tarvitaan vakinaista henkilökuntaa run-            Koulun nykyiset tilat on tarkoitettu aivan
8359: saasti. Oppilasmäärä on v. 1972-75 lisään-            toisentyyppiseen koulutukseen, joten vanhoja
8360: tynyt 90 oppilaasta n. 150 oppilaaseen. Henki-        rakenhuksia olisi välttämättä peruskorjattava ja
8361: lökunnan määrä ei kuitenkaan ole vastaavasti          muutettava näkövammaisten tarpeita vastaavik-
8362: kasvanut. Koulun taholta ilmoitettiin tarvitta-       si. Vuodesta 1973 lähtien on tiloja jonkin ver-
8363: van 5-8 uutta vakinaista opettajaa eri opinto-        ran saneerattukin, mutta työt ovat jo lähes 2
8364: linjoille. Opetus hoidetaan nykyisin tuntiope-        vuotta olleet pysähdyksissä. Koulu on vuosittain
8365:                                                                                                       145
8366: 
8367: esittänyt valtion tulo- ja menoarvioon otetta-       opettajien opetusvelvollisuuden täyttämiseksi
8368: vaksi määrärahan uudisrakennuksien suunnitte-        hyväksyttävä työ vuosittain alittanut opetusvel-
8369: lua ja rakentamista varten, mutta tuloksetta.        vollisuuden määrän yli 50 prosentilla. Eräissä
8370: Oppilaitos on jatkuvasti joutunut vuokraamaan         tapauksissa alitus on ollut jopa yli 90 prosent-
8371: ulkopuolelta lisätiloja opetusta ja oppilaiden        tia. Kertomuksessa on huomautettu, että niissä
8372: majoitusta varten, mistä aiheutuneet kustan-         tapauksissa, joissa opettajalle ei voida järjestää
8373: nukset ovat olleet vuosittain n. 50 000-              vähintään opetusvelvollisuuden määrää vastaa-
8374: 130 000 mk. Koulutoiminnan kannalta olisi ol-         vaa tuntimäärää, ei ole edellytyksiä päätoimisen
8375: lut tarkoituksenmukaisempaa, jos omat tilat oli-      opettajanviran säilyttämiselle. Silloin kun opet-
8376: si peruskorjattu käyttökelpoisemmiksi ja sa-          tajalle ei omassa oppilaitdksessa voida järjestää
8377: manaikaisesti v. 1972-75 rakennettu uusia ti-         riittävää tuntimäärää, on eräänä keinona päätoi-
8378: loja. Lisäkustannuksia on aiheutunut myös mat-       misen opettajanviran säily.ttämiselle puuttuvien
8379: kakustannuksista ja työajan pitenemisen aiheut-      tuntien suorittaminen muussa vastaavanlaisessa
8380: tamista palkkakustannuksista.                        oppilaitoksessa. Opettajatyövoiman tehokkaan
8381:    Alueen maankäyttösuunnitelma on saadun             ja tavkoituksenmukaisen käytön vuoksi olisi tär-
8382: tiedon mukaan valmis. Ammattikasvatushalli-          keää, että täytetunteja maatalousoppilaitosten
8383: tukselle, Uudenmaan piirirakennustoimistolle ja      opettajille voitaisiin määrätä otettavaksi aikai-
8384: rakennushallitukselle on useaan kertaan ·toimi-      semman käytännön mukaisesti myös kotitalous-
8385: tettu yksityiskohtaisia suunnitelmia perustelui-      ja kotiteollisuusoppilaitoksissa ja lisäksi muissa-
8386: neen uudisrakennuksista ja vanhojen tilojen sa-      kin oppilaitoksissa.
8387: neerauksesta. Eri viranomaiset ( työsuojelutar-          Tarkastusvirastolle antamissaan selityksissä
8388: kastajat, palolaitos, koululääkärit) ovat koulun     oppilaitokset ovat ilmoittaneet opetusvelvolli-
8389: ilmoituksen mukaan todenneet nykyiset tilat           suuden alittamisen syyksi mm. sen, että oppilas-
8390: monilta osin tämänhetkiseen käyttöön soveltu-        määrien ollessa pieniä ei ole pystytty saamaan
8391: mattomiksi. Esim. hieromaopetus joudutaan an-         sellaisia 'tarpeeksi suuria oppilasryhmiä, joiden
8392: tamaan voimistelusalissa, josta on veiihailla ero-   opetus luettaisiin opetusvelvollisuuteen. Myös
8393: tettu asiakkaiden hierontatilat.                      opetusohjelman muutokset sekä sairauslomat ja
8394:                                                      vivkavapaudet ovat aiheuttaneet vajausta ope-
8395:    Koska näkövammaisten ammattikoulussa on            tusvelvollisuuden täyttämisessä. Vaikka opetus-
8396: monivammaisia oppilaita ja koulu toimii van-          velvollisuuden vajausta onkin ilmenny•t, on kui-
8397: hoissa rakennuksissa, joissa ei ole otettu huo-       tenkin kokonaistyövelvollisuus oppvlaitosten
8398: mioon esim. liikuntavammaisia, olisi valtionti-       mielestä kaikissa tapauksissa tullut täytetyksi.
8399: lintarkastajain mielestä koulun rakennusten sa-       Oppilaitosten selityksistä käy myös ilmi, että
8400: neerausten ja uusien rakennusten yhteydessä           opetusvelvollisuuden vajaus on eräissä oppilai-
8401: otettava huomioon nämä seikat rakentamalla            toksissa tarkastuksen kohteina olleiden vuosien
8402: esim. luiskoja ja hissejä tarpeellinen määrä. Ra-     jälkeen saatu pienenemään mm. sillä tavoin, että
8403: kennusten korjaaminen ja uusien rakentaminen          opettajille, joilla on ollut ko. vajausta, on siir-
8404: on muutenkin ajankohtaista, sillä osa opintolin-      retty tunteja tuntiopettajilta ja niiltä opettajilta,
8405: joista toimii sopimattomissa tiloissa.                joilla on ollut ylitunteja vastaavanlaisissa ai-
8406:                                                       neissa. Ammattikurssit ja koulujen yhdistämi-
8407:                                                       nen ovat myös paistaneet vajausta.
8408:                                                           Ammattikasvatushallitus on kertomuksen joh-
8409:                 Maatalousopetus                       dosta tarkastusvirastolle antamassaan selitykses-
8410:                                                       sä muun ohella ilmoittanut, että maatalousopet-
8411:    Opettajien opetusvelvollisuuden täyttäminen        tajien viikoittainen opetusvelvollisuus on eräs
8412: yksityisissä maatalousoppilaitoksissa. Yksityis-      opetusalan suurimmista. Opettajien opetusvel-
8413: ten maatalousoppilaitosten valtionapujen myön-        vollisuuden ulkopuolelle jäävän työn määrä on
8414: tämisen ja käytön tarkastuksesta annetussa val-       niin suuri, että opettajille vahvistettu kokonais-
8415: tiontalouden tarkastusviraston kertomuksessa          työvelvollisuus on tullut täytetyksi, vaikka ope-
8416: on 'kiinnitetty huomiota valtionapua saavien         ·tusvelvollisuutta ei ole ollut helppo täyttää. Am-
8417: maatalousoppilaitosten opettajien opetusvelvol-       mattikasvatushallitus pitää tärkeänä päätoimis-
8418: lisuuden täyttämiseen. Kevtomuksesta käy ilmi,        ten opettajanvirkojen säilyttämistä oppilaitok-
8419: että useissa maatalousoppilaitoksissa on tarkas-      sissa mm. siitä syystä, että maatalousoppilaitos-
8420: tuksen kohteina olleina vuosina ( 1971-73)             ten oppimäärät muodostuvat useita aineita kä-
8421: 
8422: 19 127700301]
8423: 14~
8424: 
8425: 
8426: ·sittävistä kokonaisuuksista ja edellyttävät opet-     ninen ja maatilatekninen koulu. Oppilaita oli
8427: tajia, jotka ovat opiske1les·saan eri:koistuneet       75. Maamieskoulua ei voitu hakijoiden vähälu-
8428: pääaineryhmittäin opetettaviin aineisiin. Päte-        kuisuuden vuoksi ( 8) aloittaa. Lisäksi koulussa
8429: vien tuntiopettajien saaminen tuottaa suuria           järjestettiin kursseja yhteistyössä Kymen ja Mik-
8430: vaikeuksia koulujen sijainnin vuoksi. Ammatti-         kelin läänien maatalouskeskusten kanssa. Kou-
8431: kasvatushallituksen mielestä päätoimisten opet-        lun toimintaa rajoittivat pienet pinta-alat, sillä
8432: tajien määrän vaheneminen lisäisi sisäoppilaitok-      peltoa oli käytössä 55 ha ja metsää 147 ha ta-
8433: seen liittyvien tehtävien painetta jäljelle jääville   voitteen ollessa 100 pelto-ha ja 300 metsä-ha.
8434: päätoimisille opettajille, jotka jo nykyään koke-         Koulutilalle on opetusministeriö vahvistanut
8435: vat sen osan työstään rasittavimpana. Sen seu-         tuotanto- sekä viljankuivaamovarastorakennuk-
8436: rauksena olisi pakko perustaa uusia asuntolan-         sen perustamissuunnitelman. Eräissä koulun ra-
8437: hoitajan toimia. AmmattikasvatushaUituksen             kennuksissa oli myös suoritettu peruskorjauk-
8438: selityksessä on edelleen mainittu, että ammatti-       sia. Vuonna 1917 rakennettu kotieläintuotanto-
8439: kasvatushallituksessa on ryhdytty eräisiin toi-        laitos on ahdas ja epäkäytännöllinen, minkä li-
8440: menpiteisiin opettajien opetus- ja työvelvolli-        säksi se sijaitsee Pari:kkalan kunnalliskodin ja
8441: suudesta annetun asetuksen (798/70) muutta-            B-mielisairaalan pihapiirissä. Tilalta puuttui
8442: miseksi niin, että ammattikasvatushallitus voisi       myös lämminilmakuivaamo. Oppilaitoksen toi-
8443: määrät·ä opettajan antamaan opetusta hänelle           mintaa haittasi eniten käyttövarojen pienuus,
8444: soveltuvissa aineissa paikkakunnalla toimivissa        ja sen vuoksi etenkään vanhaa vähälukuista ka-
8445: muissa maatalous-, kotitalous- tai kotiteollisuus-     lustoa ei ollut voitu uudistaa ja täydentää tar-
8446: oppilaitoksissa. Asia on vireillä ammattikasva-        vetta vastaavasti.
8447: tushalli tuksessa.    Ammattikasvatushallituksen
8448: mielestä tällaiseen opetukseen ei kuitenkaan ole          Osaran maatalousoppilaitos ostettiin valtiolle
8449: paljon mahdollisuuksia, koska oppilaitokset si-        1. 1. 1969 ja se on nykyisin ainoa valtion omis-
8450: jaitsevat harvassa. Selityksessä on myös mai-          tama maatalousoppilaitos laajalla alueella Poh-
8451: nittu, että ammattikasvatushallitus on kiinnittä-      jois-Hämettä ja Satakuntaa. Meneillään olevaan
8452: nyt oppilaitosten huomiota opetusvelvollisuu-          keskiasteen koulunuudistukseen liittyvänä aloi-
8453: den täydentämiseen kehottamalla välttämään             tettiin oppilaitoksessa 15. 10. 1974 kokeilukou-
8454: tuntiopettajien ottamista ja käyttämään toisten        luna uusi 2-vuotinen maatilatekninen koulu,
8455: maatalousoppilaitosten opettajia. Asiasta on vii-      jonka rinnalla ,toimi 20. 12. 1975 saa~kka maa-
8456: meksi 24. 9. 1975 lähetetty kiertokirje, jossa         talousteknillinen koulu. Nykyisellään koulussa
8457: kehotetaan oppilaitoksia tarkistamaan <tunti-          on 2 linjaa: viljelijälinja sekä tekninen linja.
8458: opettajien todellinen tarve. Mainitussa kirjeessä      Oppilaita on yhteensä 52. Laitoksen varsinainen
8459: ammattikasvatushallitus on ilmoittanut oppilai-        oppilaspaikkamäärä on 50, johon sen rajoitta-
8460:  toksille, että opetu•svelvollisuutta voidaan täyt-    vat lähinnä asuntotilat ja huoltomahdollisuudet.
8461: tää myös muissa maatalousoppilaitoksissa sekä          Ottaen huomioon tarpeelHseksi katsottavan
8462: lyhyHlä kursseilla, joita oppilaitoksessa tai sen      huonevarauksen lähinnä vieras- ja mahdolliseen
8463: ulkopuolella järjestetään.                             potilaskäyttöön, asuntojen nettomääraksi oppi-
8464:     Saadut selitykset huomioon ottaen asia ei an-      laille jää 46. Oppilaiden vapaa-ajan tilat puuttu-
8465: tanut tässä yhteydessä tarkastusviraston taholta       vat kokonaan. Oppilasruokala keittiöineen on
8466: aihetta muuhun lausumaan kuin että ammatti-            mito1tettu alunperin vain 34 oppilaalle. Vuo-
8467: kasvatushallituksen tulisi jatkaa toimenpiteitään      den 1972 maatalousopetustoimikunnan mietin-
8468: sellaisen säännösmuutoksen aikaansaamiseksi,           nön mukaan oppilaitosta tulisi laajentaa 120 op-
8469: että täytetunteja maatalousoppilaitosten opetta-       pilaspaikkaiseksi.
8470: jille voitaisiin määrätä otettavaksi paikkakun-           Oppilaitoksen johtokunta on useaan ottee-
8471: nalla toimivissa muissa maatalous-, kotitalous-        seen kiinnittänyt huomiota sekä oppilas- että
8472: tai kotiteollisuusoppilaitoksissa ja lisäksi muis-     henkilökunta-asuntojen riittämättömyyteen. Eri-
8473: sakin oppilaitoksissa, sekä tehokkaasti valvoa         tyisesti yhä useampien kouluun pyrkivien tyttö-
8474: opetusvelvollisuuden täyttämistä maatalousoppi-        oppilaiden sijoittamisessa on ollut vaikeuksia,
8475: laitoksissa. Valtiontilintar:kastaj·at yhtyvät tar-    koska asuintilat sosiaalitiloineen tulisi järjestää
8476: kastusviraston mielipiteeseen.                         eri sukupuolille erikseen. Kirjastotilat samoin
8477:                                                        kuin urheilutilat puuttuvat kokonaan.
8478:    Parikkalan maatalousoppilaitos. Oppilaitok-            Laitokselle v. 1974 valmistuneen jäteveden
8479: sessa toimi tarkastusajankohtana maataloustek-         puhdistamon ~toiminta on monista korjausyrityk-
8480:                                                                                                   147
8481: 
8482: sistä huolimat,ta ollut jatkuvasti epätyydyttävää. opettaja ja johtaja. Ulkopuolisia luennoitsijoita
8483:     Oppilaitoksella on 5 opettajan tointa, joiden on vuosittain ollut n. 200.
8484: lisäksi oppilaitoksella on yksi työmestari. Joh-     Lukuunottamatta kertomusvuonna valmistu-
8485: tokunnan käsityksen mukaan opettajavoima on nutta kunnan vaatimaa jätevesien puhdistuslai-
8486: riittämätön erityisesti uutta koulumuotoa ja sen tosta ei kurssikeskukseen ole viime vuosina ra-
8487: kehittämistä ajatellen. Muuta benkilokuntaa on kennettu mitään uutta ja vuoden 1972 jälkeen
8488: yhteensä 7.                                        myös kaikki kiinteistöjen korjausmäärärahat on
8489:     Osaran koulutila muotoutui pinta-aloilta:an evätty, sillä toiminta nykyisellään jatkuu enää
8490: nykyiselleen 1960-luvulla. Koulutilaan kuuluu vain "toistaiseksi".
8491: nykyisin 51 ha peltoa, 2 ha luonnonlaidunta,         Maatalousopetustoimikunnan mietinnön mu-
8492:  160 ha kasvullista metsää ja 26 ha muuta maata kaan Kirkkonummen maatalouskurssikeskuksen
8493: eli yhteensä 239 ha.                               suomenkielinen kurssitoiminta tulee siirtymään
8494:     Koulutilan navetta on rakennettu 1920-luvun Järvenpäähän        (maa talousnormaalikoulu)      j:a
8495:  alussa. Rakennus ei missään suhteessa täytä op- ruotsinkielinen Inkooseen ( Västankvarns lant-
8496: pilaitoksen tuotantorakennukselle asetettuja vaa- bruksskolor) tarvittavin opetus- ja majoitustilo-
8497:  timuksia ja on saanut mm. työsuojeluviran- jen näissä valmistuttua, jolloin Kirkkonummen
8498:  omaisten hylkäävän tuomion. Oppilaitoksen ta- kurssikeskus lakkautetaan. Maatalousnormaali-
8499:  holta katsottiin, että tarkoituksenmukaisen ko- koulun luokka- ja asuntorakennukset on suun-
8500:  tieläinrakennuksen puute rajoittaa ratkaisevasti niteltu rakennettaviksi v. 1979-80. Sen jäl-
8501:  koko toimintaa. Lisäksi tarvittaisiin kalusto- ja keen siirtyminen on mahdollista, mikäli suunni-
8502:  varastorakennus sekä asunnot koulutilan henki- telmat pääsevät häiriöittä toteutumaan.
8503:  lökunnalle. Koulutilan ainoan asuinrakennuksen      Vaikka kurssikeskus 'sij,aitsee suhteellisen lä-
8504:  toinen pää on kunnostettu vuokratiloiksi Osa- hellä pääkaupunkia, on sen sijaintia mm. palve-
8505:  ran postitoimistolle pääosan rakennuksesta ol- lusten ja julkisen liikenteen puutteen johdosta
8506:  lessa kunnostamattomana tilapäiskäytössä kesäi- pidttävä kuitenkin varsin syrjäisenä ja nykyi-
8507:  sin. Varsinaiset asuntotilat puuttuvat. Kaikkien seen tarkoitukseensa melko epätarkoituksenmu-
8508:  mainittujen rakennusten suunnittelu aloitettiin kaisena. Lakkautussuunnitelmia voidaan siten
8509:  jo v. 1972, mutta se jouduttiin keskeyttämään. pitää perusteltuina edellyttäen, että koulutilalle
8510:  Suunnittelu on käynnistetty uudelleen v. 1974 ja sen osin käyttökelpoisille rakennuksille löy-
8511:  opetusministeriön vahvistaman perustamissuun- tyy nykyistä tarkoituksenmukaisempia käyttö-
8512:  nitelman mukaisena.                               mahdollisuuksia.
8513: 
8514:    Kirkkonummen maatalouskurssikeskus. Kurs-
8515: sikeskuksen toiminta valtion omistamalla Sjö-                 Metsä- ja puutalouden opetus
8516: kullan tilalla alkoi v. 1962 ja tapahtuu valtion
8517: ammattikurssimäärärahoilla. Kurssit on tarkoi-            Oppilaitokset ja oppilaat. Kertomusvuonna
8518: tettu maatalousväestölle, -nuorisolle ja -toimi-      toimi maassamme yhteensä 27 metsä- ja puu-
8519: henkilöille. Kurssien oppilaiden ja työpäivien        talouden oppilaitosta. Valtion omistamia olivat
8520: määrät 1970-luvun alkupuoliskolla ilmenevät           6 metsäopistoa, puutalousopisto, metsätyönjoh-
8521: lähemmin alla olevasta asetelmasta.                   tajakoulu, 7 metsätyö- ja metsäkonekoulua sekä
8522:                                                       3 metsäkoulua. Yksityisluonteisista oppilaitok-
8523: Vuosi                    Kursseja   Työ-     Oppi-    sista oli 2 metsätyönjohtajakoulua ja 7 metsä"
8524:                                     päiviä    laita
8525:                                                       koulua, jotka kaikki toimivat valtion avustami-
8526: 1970 ............         58        353      1010     na. Lukuunottamatta Kotkan puutalousopistoa
8527: 1971 ..... ·······        56        376       975     metsä- ja puutalouden oppilaitokset ovat sisä-
8528: 1972 . .. .. . . .....    54        393       917
8529: 1973 ............         46        361       856     oppilaitoksia ja toimivat ympäri vuoden .
8530: 1974 ............         45        317       821         Kertomusvuonna opiskeli metsä- ja puuta~
8531: 1975 ............         50        400       973     louden oppilaitosten perusopetusjaksoilla 1 580
8532:                                                       oppilasta, joista metsäopistoissa ja puutalous-
8533:     Nuorisokurssien osuus kursseista on vaihdel-      opistossa 546, metsätyönjohtajakouluissa 81,
8534:  lut 24-50 % ja ruotsinkielisten vastaavasti           metsätyö- ja metsäkonekouluissa 389 ja metsä-
8535:  12-22 %. Kurssien opettajina ja luennoitsijoi-       kouluissa 564. Lisäksi osallistui oppilaitosten
8536:  na ovat toimineet etupäässä ulkopuoliset eri alo-     järjestämään jatko- ja täydennyskoulutukseen
8537:  jen asiantuntijat sekä kurssikeskuksen työn-          10 906 kurssilaista.
8538: 148
8539: 
8540:   Eri oppilaitosryhmiin kertomusvuonna pyrki-            seuraavasta asetelmasta, jossa teknikkokoulu-
8541: neiden, oppilaiksi otettujen ja ko. oppilaitos-          tuksen oppilaaksi otettujen määrän osalta näky-
8542: ryhmissä v. 1975 opiskelleiden ja niistä tällöin         vät erikseen myös ennakkoharjoitteluun ja va-
8543: päästötodistuksen saaneiden määrät ilmenevät             ralle otettujen määrät.
8544:                                                          Pyrki-      Oppilaiksi     Oppilaita     Päästö·
8545:                                                           ne et           otetut     yhteensä   todistuksen
8546:                                                                                                   saaneita
8547: 
8548: 
8549: Metsäopistot ja puutalousopisto
8550: - metsäteknikkokoulutus ....................•..•.        1504        88 + 8           357           96
8551: - puuteollisuusteknikkokoulutus ... ···············       274        49 + 15          152           37
8552: - metsätyönjohtajakoulutus .......................        139        37                37           20
8553: Metsätyönjohtajakoulut
8554: - metsätyönjohtajakoulutus .......................        507        81                81           81
8555: Metsätyökoulut ja metsäkonekoulut
8556: - metsurien koulutus ..........................•.         212       123               215          109
8557: - metsäkoneiden kuljettajien ja käyttäjien koulutus ..    176        82               148           76
8558: - metsäkoneiden korjaajien koulutus ....•.........         28        18                31           15
8559: Metsäkoulut ja metsä- ja puutaloudellinen kurssikeskus
8560: - maatilametsänomistajien koulutus ........•.......       524       318               421          289
8561: - metsätyönjohtajakoulutus .............•...•.....        373        76               143           91
8562:                                              Yhteensä    3737       872 +23         1580           814
8563: 
8564: 
8565:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on kaik-               Metsä- ja puutalouden koulutuksen uudelleen-
8566: kiin opetusryhmiin ollut huomattavasti enem-             järjestelyä varten valtioneuvosto asetti 20. 7.
8567: män pyrkijöitä kuin oppilaiksi on voitu ottaa.           1972 komitean, jonka tulee tehdä esitys perus-
8568: Metsätyönjohtajien alalla edelleen vallitsevan           koulu-uudistuksen jälkeisen metsä- ja puuta-
8569: työvoimapulan vuoksi on lyhyempiä kursseja               louden koulutuksen yleisjärjestelyksi ja porras-
8570: järjestetty myös työllisyysvaroilla. Myös metsä-         tukseksi sekä metsä- ja puutalouden koulutusta
8571: koneiden kuljettajien ja käyttäjien alalla vallit-       koskevien säännösten tarkistamiseksi. Lisäksi
8572: sevan työvoimapulan vuoksi on oppilaita otettu           opetusministeriö on 28. 8. 1974 asettanut toi-
8573: myös rinnakkaisluokille.                                 mikunnan, jonka tehtävänä on uudistaa metsä-
8574:                                                          ja puutalouden oppilaitosten opetussuunnitel-
8575:     Metsänomistajien perus- ja täydennyskoulu-           mat.
8576: tuksen käytössä oli kertomusvuonna 170 oppi-                Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemmin (mm.
8577: laspaikkaa. Metsänomi,stajien koulutustarpeen            kertomuksessaan vuodelta 1970 s. 118-119
8578: huomioon ottaen pyritään koulutusmotivaatiota            sekä vuodelta 1974 s. 167-168) kiinnittäneet
8579: parantamalla ammattikoulutusta lisäämään si-             erityistä huomiota luonnonvaraisten sienien ja
8580: ten, että vuoteen 1985 mennessä perus- ja täy-           marjojen sekä jäkälän talteenottoon, joten alan
8581: dennyskoulutukseen metsä- ja puutalouden kou-            koulutuksen kehittämistä on pidettävä hyvin
8582: lutuskomitean suosituksen mukaisesti varattavat          tarkoituksenmukaisena. Maamme ulkomaan-
8583:  380 oppilaspaikkaa olisivat käytössä.                   kauppa perustuu edelleen suurelta osin puun
8584:     Yhteistyössä alan järjestöjen kanssa on oppi-        tuotantoon ja sen jalostamiseen, joten alan ope-
8585: laitoksissa järjestetty metsäsieni- ja metsämar-         tuksen kehittämisellä on kansantaloutemme
8586:  jatalouden koulutusta kurssimuotoisena. Kau-            kehittämisenkin kannalta huomattava merkitys.
8587: pallisille sienineuvojille järjestettiin kertomus-       Kun metsänhoidossa tultaneen lähivuosina yhä
8588: vuonna 6 kurssia, joiden osanottajamäärä oli             enemmän siirtymään järkiperäiseen metsänvil-
8589:  139. 180 kaupallisella poimijakurssilla järjestet-      jelyyn, olisi etenkin yksityismetsänomistajien
8590:  tiin koulutusta 1 325 poimijalle. Lisäksi 183           koulutusta tässä suhteessa pyrittävä edistämään.
8591: sienineuvoialle järjestettiin 6 lyhyttä jatkokou-
8592: lutustilaisuutta. Edelleen jäkälännostajien kou-           Kotkan puutalousopisto ( ent. sahateollisuus-
8593: luttajille on pidetty kurssi 18 osanottajalle,           koulu) perustettiin v. 1921 Viipuriin. Opistossa
8594:                                                                                                       149
8595: 
8596: annetaan koulutusta metsätalouden, mekaanisen           miota puun mekaaniseen jalostukseen ja am-
8597: metsäteollisuuden ja puutuotteiden kaupan aloil-        mattihenkilöstön kouluttamiseen tälle alalle.
8598: la. Oppilaitos toimii ahtaissa ja epäkäytännölli-       Kotkan puutalousopistolla ja sen kehittämisellä
8599: sissä vuokratiloissa Kotkan teollisuuskoulussa.         on tässä suhteessa olennainen merkitys, mutta
8600: Opiston käytössä on 2 257 m2, josta osa on ik-          se edellyttää opiston rakennushankkeen toteut-
8601: kunatonta ja kesällä kosteaa kellaritilaa. Kuu-         tamista, mitä on pidettävä tarpeellisena myös
8602: kausivuokra oli kertomusvuonna 13 967,50 mk.            Kotkan seudun työllisyyden hoitamisen kan-
8603: Nykyiset tilat saatiin 'sotien jälkeen eivätkä ne       nalta.
8604: vastaa oppilaitokselle asetettavia vaatimuksia.
8605: Eduskunta hyväksyikin jo vuoden 197 4 meno-                 Kultaan metsä- ja puutalouden kurssikeskus.
8606: arviossa suunnittelumäärärahan uudisrakennus-           Kurss&eskuksen päätehtävänä on ollut valmis-
8607: ta varten. Eduskunta on kaksi kertaa kiirehti-          taa metsätyönjohtajia metsänparannustehtäviin
8608: nyt hanketta, viimeksi vastauksessaan hallituk-         vuoden kestävillä kursseilla. Tämän rinnalla on
8609: sen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-       ollut toimihenkilöiden ja työntekijöiden jatko-
8610: delle 1976. Vuoden 1977 menoarviossa on                 ja täydennyskoulutusta. Vuodesta 1975 lähtien
8611: suunnittelun jatkamista varten osoitettu                laitos on hoitanut myös sieni- ja marjakoulu-
8612:  1 250 000 mk. Opiston rakennussuunn~telma              tusta Vaasan, Turun ja Porin ja Hämeen lää-
8613: käsittää lämmintä tilaa 13 760 m2 (55 000 m3 )          nien alueella kouluttamalla neuvojia, jotka edel-
8614:  ja viileää hallitilaa 5287 m2 (42300 m3 ). Ra-         leen kouluttavat kauppasienipoimijoita omilla
8615: kennuskustannukset on arvioitu vuoden 1974              toimialueillaan. Tämän oman toiminnan lisäksi
8616: hintatason mukaan 27 650 000 mk:ksi, minkä              kurssikeskusta ovat käyttäneet eräät yritykset
8617: lisäksi kalustoinvestoinnit maksavat n. 2,5 mmk         ja laitokset omien kurssitilaisuuksiensa pito-
8618:  ja konehankinnat n. 3 mmk. Oppilaspaikkoja             paikkana. Henkilökuntaa oli tarkastusajankoh-
8619:  tulisi olemaan yli 400, kun niitä nykyisin on          tana yhteensä 13.
8620: vajaa 300. Kotkan kaupunki on varannut Mus-                 Kurssitoiminnan suunnittelua haittaa saadun
8621:  salon saaren pohjoiskärjestä opistoa varten n.         tiedon mukaan epätietoisuus rahan saamisesta,
8622:  20 ha:n suurui:sen maa-alan, joka sopii hyvin          minkä lisäksi henkilökuntaa ilmoitettiin olevan
8623:  tarkoitukseen.                                         liian vähän. Opettajapulasta on tosin selviy-
8624:     Vaikeiden ulkonaisten olosuhteiden ohella           dytty toistaiseksi, koska on voitu käyttää u1ko-
8625:  opistolla oli puutetta opettajavoimista. Niinpä        puolisia asiantuntijoita, mutta taloushenkilökun-
8626:  opetuksesta oli 60-70 % hoidettava tilapäi-            nan kohdalla tilanteen ilmoitettiin olevan hä-
8627:  sillä opettajilla. Tämä oli omiaan laskemaan           lyttävä. Ammattikasvatushallitus on kieltänyt
8628:  opetuksen tasoa. Koulussa joudutaan antamaan           kurssivarojen käytön henkilökunnan palkkauk-
8629:  opetusta klo 8-20 useissa edssä. Tilanteen             seen, mutta päätöstä ei toistaiseksi ole voitu
8630:  korjaamiseksi opisto esitti siirrettäväksi varoja      noudattaa. Tarkastusajankohtana oli 2 henkilöä
8631:  tuntiopetusmomentilta tilapäisten opettajien mo-       melko vakinaisessa työssä, vaikka lupaa henki-
8632:  mentille, jotta siltä voitaisiin palkata 5 tilapäis-   lökunnan lisäykseen ei ole.
8633:  tä opettajaa. Opistossa oltiin huolestuneita               Hyvistä koneopetustiloista huolimatta metsä-
8634:  myös kanslian töistä, joita yksi apulaiskansiisti      koneiden koulutusta ei ole liitetty laitoksen toi-
8635:  ei ehdi hoitaa.                                        mintaan. Metsä- ja puutalouden koulutuskomi-
8636:     Opistolla on Palvaanjärvellä 560 ha:n               tea ehdottaa konehallitilojen muuttamista taval-
8637:  havaintometsä ja harjoitussaha. Oppilaat, joita        lisiksi luokkahuoneiksi. Oppilaitoksen johto-
8638:  on 24, on majoitettu ahtaisiin 8 hengen huo-           kunta ei pitänyt tällaista suunnittelua järkevänä,
8639:  neisiin, joissa on kerrossängyt. Ruokailua ja          koska jonkinlaiset koneopetusdlat tarvitaan lai-
8640:  luentoja varten on vain yksi sali. Tällaisissa         toksen nykyisessäkin toiminnassa.
8641:  olosuhteissa ei tehokas opiskelu ole luonnollises-
8642:  ti mahdollista. Oppilaitoksessa esitetyn toivo-           Tammisaaren metsäopisto (Ekenäs forstinsti-
8643:   muksen mukaan 8 hengen huoneet tulisi jakaa           tut) on maamme ainoa ruotsinkielinen metsä-
8644:   2 hengen huoneiksi, jolloin saataisiin majoitus       oppilaitos. Sen toiminta alkoi jo 1. 11. 1908
8645:   12 hengelle. Lisäksi tarvittaisiin viipaletalo, jo-   Sipoossa Söderkulla skogsvaktareskola -nimise-
8646:  hon tulisi majoitustilat 12 hengelle, luentosali       nä. Oppilaitos siirrettiin v. 1918 Tammisaa-
8647:   ja harjoitustila varastoineen.                        reen, missä se siitä lähtien on toiminut.
8648:      Valtiontilintarkastajain mielestä olisi vienti-       Metsäteknikkolinjalla siirryttiin v. 1974
8649:   kaupan takia kiinnitettävä yhä suurempaa huo.;        uuteen käytäntöön ottamalla siitä lähtien uusia
8650: 150
8651: 
8652: oppilaita vuosittain. Aikaisemmin koulutettiin         netta. Lisära:kennus- ja muutostöiden kustahnus-
8653: aina vain yksi kurssi ( 20 oppilasta) kerrallaan       arvio on 2 mmk. Työ olisi saatava toteutetuksi
8654: valmiiksi. Koska metsäteknikkokoulutus ny-             syksyyn 1978 mennessä, jolloin entisessä semi-
8655: kyään kestää 4 vuotta, toimii uusi käytäntö täy-       naarissa olevat tilat joudutaan luovuttamaan
8656: sin vasta 1977. Oppilaitoksen nykyiset tilat           Helsingistä Tammisaareen siirtyvälle ruotsinkie-
8657: määräävät kurssivahvuuden metsäteknikkolin-            liselle teknilliselle oppilaitokselle.
8658: jalla 11 oppilaaksi. Hakijoita on ollut vuosittain
8659: yli 80.
8660:     Ruotsinkielinen       metsätyönjohtaj:JJkoulutus                  Merenkulkuopetus
8661: aloitettiin työllisyysvaroin 19. 5. 1975 ja 1.
8662: kurssi valmistui 17. 6. 1976. Kurssin vahvuus              Turun suomenkielinen merenkulkuoppilaitos
8663: on ollut 17 oppilasta, joista 15 oppilasta val-        aloitti toimintansa merimiesammattikouluna
8664: mistui. Seuraava kurssi alkoi 16. 8. 1976 ja           helmikuussa 1961. Koulu toimii sisäoppilaitok-
8665: päättyy 31. 8. 1977. Kurssin vahvuus on 12 op-         sena valtion omistamalla purjealuksella ( ent.
8666: pilasta. Hakijoita oli viimeksi 22.                    koululaiva Suomen Joutsen), jonne on raiken-
8667:     Oppilaitoksen rakennukset Bjövknäsissä ovat        nettu tarvittavat luokkahuoneet ja työtilat sekä
8668: valmistuneet v. 1960. Nykyinen oppilaspaikka-          myös asuntola. Kertomusvuonna koulutukseen
8669: määrä on 20 perusopetuspaikkaa sekä 22 kurssi-         (kurssit mukaanluettuna) pyrki 150 ja heistä
8670: paikkaa. Eräiden huonejärjestelyjen jälkeen nou-       otettiin 115 eli 77 %. Tilanahtaus on estänyt
8671: see perusopetusparkkojen maara v. 1977                 oppilaspaikkojen lisäämistä ja opetuksen kehit-
8672: 33:een, mutta samalla menetetään kurssipaikat          tämistä. Syksyllä 1976 oppilaitoksessa oli kaik-
8673: siten, että ne ovat vuosittain käytettävissä vain      kiaan 146 oppilasta, joista 80 asui koulutuksen
8674: touko-elokuun aikana. Oppilaitos on 19. 5.             aikana laivassa. Asuntola ei kuitenkaan enää
8675: 1975 lähtien vuc>krannut tiloja metsätyönjohta-        täytä sille asetettavia vaatimuksia (ahdas ja pa-
8676: jakoulutusta varten Tammisaaren entisen semi-          lovaarallinen), minkä vuc>ksi oppilaitokselle on
8677: naarin rakennuksista. Tämä vuokramahdolli-             suunniteltu sen läheisyyteen maihin rakennetta-
8678: suus päättyy, kun ruotsinkielinen teknillinen          vaksi ensin asuntola, sitten talouspuolen opetus-
8679: koulu Helsingistä muuttaa näihin tiloihin. Tätä        tilat ja sen jälkeen muitakin opetustiloja laivan
8680: koulutusmuotoa pidettiin kuitenkin maan ruot-          säilyessä työtiloina ja -kohteena.
8681: sinkielisten alueiden metsätaloudelle tärkeänä,            Uudistuksen yhteydessä on ollut ja~kuvasti
8682: joten sen opetustiloja koskevat järjestelyt ja ra-     vireillä oppilaitoksen lakkauttaminen ja laivan
8683: hoitus olisi saatava vakinaisemmalle kannalle.         siirtäminen muualle lähinnä museotarkoituksiin.
8684:     Oppilaitoksen viemärijärjestelmä laskee saos-      Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen mu-
8685: tuskaivojen kautta vedet puhdistamattomina             kaan ei siirtosuunnitelma näytä kuitenkaan tar-
8686: subraan mereen. Muutaman ,sadan metrin pääs-           koituksenmukaiselta, sillä alan ammattikoulu-
8687:  sä on kuitenkin asutusalue, jota varten on ra-         tuksen tarve Varsinais-Suomessa näyttää edel-
8688: kennettu jätevedenpuhdistamo, johon koulun             leen olevan ilmeinen ja ko. alus on tal'!koituk-
8689: viemärijärjestelmä olisi mahdollisesti liitettävis-    'seen varsin sopiva havaintoväline, luonnollinen
8690:  sä. Valtiontilintarkastajain mielestä asia olisi      harjoitustyökohde ja -paikka, jonka työnopetus-
8691:  tutkittava ja koulun viemärilaitos liitettävä          tilat ja •mahdollisuudet ovat ilmeisesti kansi- ja
8692: mahdollisimman pian puhdistuslaitokseen.                konepuolen opetuksen osalta paremmat kuin
8693:     Metsä- ja puutalouden koulutuskomitean mie-        muissa vastaavissa oppilaitoksissa. Myös valtion-
8694:  tinnön ( 1975: 106) mukaan oppilaitosta on tar-       talouden kannalta on selvästi taloudell1sinta säi-
8695: koitus la-ajentaa siten, että oppilaspaikkojen         lyttää alus oppilaitOiksena, jolloin mm. aJuksen
8696:  määrä nousee 84:ään v. 1981. Kun lisäksi työn-         rungon vedenpäällisen osan ja takilan kunnossa-
8697:  johtajakoulutukselle välttämättömiä tiloja ei         pito voidaan suurimmalta osin suorittaa meri-
8698:  Tammisaaresta ole vuokrattavissa, on ammatti-         mieskoulun opetussuunnitelmien mukaisina har-
8699:  kasvatushallitus yhteistoiminnassa opiston kans-      joitustöinä. Tällöin oppilaat tekevät ko. työt,
8700:  sa laatinut lisärakentamista koskevan perusta·        oppivat ne ja samalla alus pysyy kunnossa hal-
8701:  missuunnitelman. Sen mukaan aluksi rakennet,          voin kustannuksin. Mikäli kaikki kunnossapito-
8702:  taisiin majoitustilat 46 oppilaalle ja 3 asuntoa      ·työt suoritettaisiin ulkopuolisin voimin, nousisi-
8703:  henkilökunnalle sekä tehtäisiin nykyisessä opis·       vat ne vuosittain huomattaviin summiin. Saadun
8704:  torakennu'ksessa muutostöitä, joiden avulla saa-       selvityksen mukaan ne olisivat n. 100 000 mk
8705:  taisiin lisää :3 luokkahuonetta ja 3 <toimistohuo-     vuodessa nykyisen n. 20 000 mk:n 1sijasta, jo-
8706:                                                                                                     151
8707: 
8708: ten säästö ajan mittaan muodostuu merkittä·          pienuudesta johtuen ei asiaan ole tunnettu tar-
8709: väksi.                                               peeksi mielenkiintoa yksityisten kustantajien
8710:    Alus huolletaan normaalisti 4 vuoden väli-        enempää kuin valtiovallankaan taholta. Määrä-
8711: ajoin, viimeksi kesällä 1976. Tällöin oli tosin      rahojen niukkuus vaikeuttaa koulussa tapahtu-
8712: edellisestä telakoinnista ( v. 1970) valtiontalou-   vaa oppimateriaalin valmistusta ja hankintaa.
8713: dellisista syistä kuJ.unut enemmän aikaa, minkä      Myöskään oppilaitoksen opetusvälineistöä ei
8714: vuoksi seuraava huoltoväli lyhentynee 3 vuo-         pystytä pitämään kunnossa. Esim. v. 1975 saa-
8715: teen. Telakointikustannukset ovat nykyisin n.        tiin tarkoitukseen 106 000 mk, joka ei riittänyt
8716: 80 000 mk. Mikäli tällöin myös aluksen pohja         täyttämään tarpeita kaikilta osin. Vuodelle 1976
8717: maalattaisiin epoksimaalein, voitaisiin huolto-      oli myönnetty vain 60 000 mk, joka saadun tie-
8718: väli pidentää 10 vuodeksi. Vaikka ko. maalaus-       don mukaan ei riitä edes nk. juoksevien meno-
8719: telakointi maksaisikin n. 200 000 mk, tulisi se      jen ja oppilaitokselle asetettujen velvoitteiden
8720: huoltovälin pidennyttyä ja huollon parannuttua       kattamiseen. Myös työtoimintamäärärahojen
8721: ilmeisesti nykyistä menettelyä edullisemmaksi.       niukkuuden ilmoitettiin haittaavan oppilaitok-
8722: Kun aluksella on jo kansallistakin merkitystä        sen täysitehoista toimintaa erityisesti talousosas-
8723: harvinaisena muistomerkkinä, tulisi valtion ta-      tolla, jossa suurin osa työstä on tuottavaa toi-
8724: holta myös sen kunnossapitoon kiinnittää riittä-     mintaa.
8725: västi huomiota.                                          Oppilaitoksen opetuksesta n. 50 % hoide-
8726:                                                      taan tuntiopettajien avulla. Tämä asiantila ei
8727:    Rauman merenkulkuoppilaitos käsittää Rau-         oppilaitoksen johdon mielestä ole tyydyttävä,
8728: man merenkulkuopiston ja Rauman merimies-            sillä työsuhteen tilapäisyydestä johtuen ei hei-
8729: koulun. Merenkulkuopisto antaa opetusta kaup-        dän varaansa voida laatia mitään pitkäjännittei-
8730: pa-alusten merikapteenin-, perämiehen- ja radio-     siä suunnitelmia eikä asettaa samoja velvoitteita
8731: sähköttäjäntutkintoa sekä perämieslaivurin- ja       kuin vakituisille opettajille. Oppilaitokseen il-
8732: kalastuslaivurintutkintoa varten. Merimieskoulu      moitettiin tarvittavan välttämättä ainakin 8
8733: antaa kauppa-alusten palvelukseen kansi-, kone-      uutta virkaa tai tointa, jotta opetus voitaisiin
8734: ja taloushenkilöstöön aikoville tai jo palveluk-     hoitaa tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti. Li-
8735: sessa oleville tietopuolista ja käytännöllistä am-   säksi toivottiin edes osa-aikaista oppilaiden va-
8736: mattiopetusta. Merenkulkuoppilaitoksessa voi-        paa-ajan ohjaajaa ja terveydenhoitajaa.
8737: daan suorittaa myös muita tutkintoja sekä jär-
8738: jestää kursseja. Oppilaitoksessa alkoi 23. 8.
8739: 197 6 radiosähköttäjien jatkokurssi.                               Sairaanhoito-opetus
8740:    Oppilaitoksen oppilasvahvuus on keskimäärin
8741: n. :330, joka jakautuu tasan merenkulkuopiston          Kotkan sairaanhoito-oppilaitos SIJaitsee Kot-
8742: ja merimieskoulun kesken. Opettajia on oppilai-      kan kaupungilta vuokratussa talossa, jonka pin-
8743: toksessa yhteensä n. 50, joista viran- tai toimen-   ta-ala on 1 502 m2 • Kuukausivuokra oli kerto-
8744: haltijoita 25 ja loput tuntiopettajia. Muuta hen-    musvuonna 9 675 mk. Oppilaitoksen toimin-
8745: kilökuntaa on oppilaitoksen palveluksessa 9.         taa on parin viime vuoden aikana ammattikas-
8746:    Nykyinen merenkulkuoppilaitos valmistui v.        vatushallituksen määräyksestä laajennettu huo-
8747:  1970 ja käsittää 49 900 m3 kerrosalan ollessa       mattavasti. Opiskelijamäärää on nostettu n.
8748:  11 540 m2 ja rakennusalan 5 350 m2 • Oppilai-       120:llä eli 293:een, mistä johtuen opetustilat
8749: toksen työharjohtelutilat ovat osoittautuneet        ovat käyneet ahtaiksi. Muuhun käyttöön suun-
8750: liian ahtaiksi. Välittömästi tontin rajalta onkin    nitellusta talosta ei muutoksillakaan ole saatu
8751: varattu alue lisärakenteita varten, joiden kus-      täysin opetukseen sopivia tiloja. Voimistelusali
8752:  tannukset olisivat 'syksyn 1976 hintatason mu-      puuttuu kokonaan, mikä vaikeuttaa ohjelmaan
8753: kaan n. 2,2 mmk. Syyskuun 1976 alussa val-           kuuluvan liikunnan opetuksen järjestämistä. So-
8754:  mistui oppilaitoksen yhteyteen asuntohallituk-      siaaliset tilat ovat sekä oppilaille että muulle
8755: sen ja merimieseläkekassan rahoittama 100-           henkilökunnalle riittämättömät. Toimistohenki-
8756:  paikkainen oppilasasuntola, josta merenkulku-       lökunta joutuu työskentelemään erittäin rauhat-
8757:  opiston oppilaat voivat vuokrata perhe- tai         tomassa ja ahtaassa tilassa. Kotkan kaupunki on
8758:  opiskelija-asuntoja.                                v. 1967 luovuttanut valtiolle tontin 'Sairaanhoi-
8759:     Merenkulkuoppilaitosten toimintaa haittaa        to-oppilaitoksen rakentamista varten. Ammatti-
8760:  yleisesti oppikirjojen ja opetusmateriaalin lähes   kasvatushallituksesta saadun tiedon mukaan
8761:  täydellinen puuttuminen. Oppilaitosryhmän           Kotkan sairaanhoito-oppilaitos ei ole lähivuo-
8762: 152
8763: 
8764: sien rakennussuunnitelmissa. Oppilasasuntola-       myös n. 70 km.:n päässä Forssassa sijaitsevaa
8765: paikkoja on 52, jotka sijaitsevat koulun vuokraa-   Lounais-Hämeen aluesairaalaa. Matkan pituu-
8766: mas·sa 5 huoneistossa. Asuntolapaikkoihin ovat      den takia on sinne päivittäinen kulkeminen käy-
8767: oikeutetut varattomat vieraspaikkakuntalaiset       tännössä erittäin hankalaa, minkä vuoksi em.
8768: oppilaat ja asunnon saa vain osaksi opiskeluai-     aluesairaalan kuntainliitolta on v. 1974 vudk-
8769: kaa.                                                rattu opiskelija-asuntola ( 71 m2 ), jonka vuosi-
8770:    Kouvolan sivuosaston toiminta alkoi v. 1975.     vuokra on 7 218 mk (8,47 mk/m2/kk). Mai-
8771: Osasto sijaitsee Kouvolan sivistys- ja urheiluta-   nittakoon, että esim. syyslukukautena 1976
8772: losäätiöltä vuokratuissa tiloissa. Oppilaitoksen    vuokraus oli hyvin edullista, sillä oppilaitoksen
8773: käytössä on 90 m2 ja opetusta Kouvolassa on         laskelman mukaan opiskelijoiden matkakustan-
8774: annettu vajaamielishoitaja- ja apuhoitajaoppi-      nukset (Salo - Fovssa - Salo) olisivat 1/2
8775: laille.                                             vuodelta olleet 20 892 mk, kun ne vuokra-asun-
8776:    Oppilaitokseen on jo useamman vuoden ajan        non ansiosta supistuisivat 1 657,60 mk:aan.
8777: anottu päätoimista taloudenhoitajaa ja vahti-       Kun jälkimmäiseen lukuun lisätään ko. asunnon
8778: mestaria mutta tuloksetta. Oppilaitoksen käsi-      1/2 vuoden vuokra (3 609 mk), saadaan Fors-
8779: tyksen mukaan molempien saanti olisi taloudel-      san asuntolan vuokraamisen eduksi 1/2 vuo-
8780: lisestikin kannattavaa, sillä nyt jäävät esim.      delta 15 625,40 mk eli koko vuodelta runsaat
8781: opetusvälineet huoltoa vaille ja niihin joudu-      30 000 mk. Näin ollen vuokraus näyttää selvästi
8782: taan suorittamaan kalliitakin korjauksia. Han-      taloudellisemmalta vaihtoehdolta jatkuvaan mat-
8783: kinnoissa ei aina ole ollut tilaisuutta löytää      kustamiseen verrattuna.
8784: edullisinta ratkaisua ja ennen kaikkea opetta-          Kun myös Salon kaupungissa yksityisesti asu-
8785: jien aikaa joudutaan käyttämään opetuksen           vien opiskelijoiden määrä on kasvanut, on pu-
8786: kannalta toisarvoisiin tehtäviin.                   kuhuonetilojen tarve vastaavasti lisääntynyt.
8787:                                                     Tarkoitukseen käytetty oppilasasuntolan yksi
8788:    Salon sairaanhoito-oppilaitos toimii Salossa     huoneisto ei riitä ja tarvittaisiin pukuhuonetilaa
8789: vuokratiloissa. Oppilaitoksen, jossa tarkastus-     lis·ää, jota olisikin vuokrattavissa uudesta kou-
8790: ajankohtana oli 287 opiskelijaa, käytössä on en-    lurakennuksesta.
8791: sinnäkin Salon kaupungilta v. 1964 vuokrattu            Oppilaitoksen taloudenhoitajan toimi on työ-
8792: vanha koulura!kennus ( 963 m2 ), jonka vuosi-       sopimussuhteinen puolipäivätoimi, jota sama
8793: vuokra on 97 397,98 mk (8,42 mk/m2/kk). Li-         henkilö on hoitanut 1. 4. 1963 lähtien. Kun työ-
8794: säksi on eräältä rakennusliikkeeltä v. 197 6        aika on hieman alle 20 vitkkotuntia, ei toimesta
8795: vuokrattu uusi koulurakennus (1 333 m2 ), jon-      kuitenkaan ole voitu suorittaa ikälisiä eikä pal-
8796: ka vuosivuokra on 319 920 mk (20 mk/m2/             velusvuosilisiä. Mielisairaanhoitajajaostoon toi-
8797: kk). Opiskelija-asuntoiaksi on v. 1966 vudkrat-     vottiin saatavan lisää tilapäisen sairaanhoidon-
8798: tu Salosta 1 020 m2, jonka vuosivudkra on           opettajan toimi. Samalla 10 vuotta yksinomaan
8799: 117 096 mk (10 huoneiston osalta 8,36 mk/           toimistoalan tehtävissä työskennelleen liinavaa-
8800: m2/kk sekä opiskelijoiden oleskelu- ja ruokailu-    tevarastonhoitajan sekä 11 vuotta kirjastoa hoi-
8801: tiloina toimivien 2 huondston osalta 15,60          taneen vahtimestarin apulaisen toimet tulisi
8802: mk/m2/kk).                                          muuttaa nykyisiä tehtäviä vastaaviksi: edellinen
8803:    Kun paikalliset opetuskentät ovat tiettyjen      apulaiskansiistin j·a jälkimmäinen kirjastoapulai-
8804: opetusalueiden osalta kuormitettu maksimaali-       sen toimeksi. Nimikemuutoksista ei aiheutuisi
8805: sesti opiskelijoilla, käytetään opetuskenttänä      lisäkustannuksia.
8806: 
8807: 
8808:                      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
8809: 
8810:    Valtiontilintavkastajat ovat toimittaneet tar-   tutkimuskeskuksen 1laidunkoeasemalla 27. 8.
8811: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä 3. 6.    1976 sekä valtion viljavarastossa 5. 1. 1977.
8812: 1976 sekä paikallistarkastuksen valtion viljava-
8813: raston Turun varastossa 11. 8. 1976, Kymen                   Maa- ja metsätalousministeriö
8814: lääninmaanmittauskonttorissa ja vesipiirin vesi-
8815: toimistossa 17. 8. 1976, metsäntutkimuslaitok-        Menojen supistamismahdollisuudet. Metsä-
8816: sen Parkanon tutkimusasemalla ja maatalouden        hallituksessa on käynnissä johtamistavan ja or-
8817:                                                                                                       153
8818: 
8819: ganisaation kehittämistoiminta, jonka paamaa-           kovin keinotekoinen, ei luottamusmies-, työsuo-
8820: ränä on menojen kasvun hillintä ja hallinnon            jelu- ja virastodemokratia.,asioiden hoidon hel-
8821: tehokkuuden kohottaminen. Metsäntutkimuslai-            pottamiselle esimerkiksi järjestelmiä yhdistä-
8822: toksessa on laadittu ja annettu erityisen työryh-       mällä pitäisi vesihallituksen mielestä olla enem-
8823: män toimesta omat toimenpideohjeet, joissa              pää periaatteellisia kuin teknisiäikään esteitä.
8824: toimintayksiköitä on kehotettu mahdollisimman              Valtionhallinnon tuottavuuden heikentämi-
8825: suureen säästäväisyyteen kaikissa toiminnois-           sessä on osuutensa myös budjettilainsäädännöl-
8826: saan ja tiettyyn pidättyvyyteen lisähenkilöstöä         lämme ja budjetin soveltamisohjeilla, jotka
8827: sekä tutkimus-, kone- ja laitehankintoja koske-         usein toisaalta vaikeuttavat järkiperäistä toimin-
8828: vissa toimenpiteissään. Lisäksi on tutkimusyksi-        taa ja toisaalta pakottavat turhalta tuntuvaan
8829: köille korostettu tiukan ~säästölinjan jatkuvuut-       työhön. Esim. määräysten yksinkertaistamisella,
8830: ta, mikä edellyttää tarpeettomien menojen kar-          määrärahojen käyttövaltuuksien delegoinnilla ja
8831: simista ja entistä tehokkaampaa tutkimustoi-            joustavalla käytöllä sekä useamman vuoden kat-
8832: minnan suunnittelua.                                    taviin budjetteihin siirtymisellä voitaisiin tuot-
8833:     Vesihallinnossa käytettiin etenkin sen toimin-      tavuuttakin vesihallituksen mielestä epäilemättä
8834: nan alkuvuosina merkittävä työpanos talou-              lisätä varteen otettavalla tavalla.
8835: dellis-hallinnollisen toiminnan kehittämiseen,             Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
8836: joka aloitettiin projektimuotoisena. Projektivai-       osasto joutuu käsittelemään varsin runsaasti
8837: heen päätyttyä työtä on jatkettu mm. suunnit-           kuntien lähettämiä valtionosuushakemuksia,
8838: telu- ja laskentajärjestelmän edelleenkehittämi-        joiden perusteella maksetaan valtionosuus eläin-
8839: sen yhteydessä. Johtamistoimintoja ja -tapaa on         lääkintähuoltolain ja maidontarkastuslain nojal-
8840: vesihallinnossa pyritty parantamaan koulutuk-           la. Voimassa olevista säännöksistä johtuen on
8841: sellisin keinoin. Erityinen huomio on kiinnitetty       käsittely varsin monimutkaista ja yksityiskoh-
8842: johtamistavan tiedostamiseen ja johtoryhmien            taista. Huolimatta siitä, että kansanterveystyön
8843: käytön tehostamiseen. Perinteisen rationalisoin-        kuntainliitot huolehtivat eläinlääkintähuollosta
8844: nin avulla on kehitetty ja kehitetään edelleen          ja ylläpitävät kunnalliseläinlääkärin virkoja, on
8845: rakentamisen ja suunnittelun tuottavuutta. Pää-         valtionosuudet kuntainliittojen kantokykyluoki-
8846: paino on pysynyt vesirakentamiseen liittyvien           tuksen puuttuessa laskettava kuntakohtaisesti.
8847:  tiedostojen laadinnassa. Tuottavuutta haittaa ve-      Tästä aiheutuu runsaammin työtä kuin jos val-
8848: sihallinnossa merkittävästi virkaportaiden lukui-       tion osuudet voitaisiin laskea kuntainliittokoh-
8849: suus. Päämääräksi tulisi vesihallituksen mielestä       taisesti.
8850: ottaa päätöksenteon ja toimintojen sijoittaminen           Maidontarkastuslain nojalla maksettavat val-
8851:  ensimmäiselle viranomaistasolle, jolla on tai jol-     tionosuudet maitonäytteiden tutkimuskustan-
8852: le on ta!ikoituksenmukaista keskittää riittävä          nuksista aiheuttavat runsaasti käsittely- sekä
8853: asiantuntemus ja muut edellytykset suoriutua            laskentatyötä varsinkin kun tutkimuskustannuk-
8854: näistä tehtävistä.                                      set samoista tutkimuksista eri laboratorioissa
8855:     Tuottavuutta melkoisesti häiritseviä hallin-        ovat kovin erisuuruisia. Tässä olisi maa- ja met-
8856:  nollisia epäkohtia vesihallinnossa ilmenee erityi-     sätalousministeriön mielestä pyrittävä kaikille
8857:  sesti kalastus-, uitto- ja vesiliikenneasioiden hoi-   samansuuruisen tutkimuskohtaisen valtionosuu-
8858:  don hajanaisuutena. Ongelmien tiedostamisesta          den maksamiseen. On huomattava myöskin se
8859:  ovat osoituksena mm. monet komiteanmietin-             epätarkoituksenmuka~suus, mikä aiheutuu kun-
8860:  nöt, mutta niiden toteuttaminen näyttää estyvän        tien ja kuntainli1ttojen valtionosuuksista ja
8861:  viranomaisten erimielisyyden vuoksi. Vesihalli-        -avustuksista annetun lain ennakon maksamista
8862:  tuksen mielestä viime vuosina valtionhallintoa         koskevista säännöksistä. Kun ennakot on mak-
8863:  olennaisesti muuttaneita luottamusmies-, työsuo-       settava kuukausittain jopa muutaman sadan
8864:  jelu- ja virastodemokratiajärjestelmiä ei voida        markan suuruisista valtionosuuksista (maito-
8865:  tuottavuuden kannalta pitää yksinomaan myön-           näytteiden tutkimukset), aiheuttaa se turhaa työ-
8866:  teisinä. Kun niillä kaikilla on omat organisaa-
8867:                                                         tä ja kustannuksia eikä sillä ole saajan Jeannai-
8868:  tionsa ja omat tehtävänsä, rajoittavat ne tuntu-
8869:  vasti vesihallinnon henkilö- ja muidenkin voima-       takaan merkitystä. Tarkoituksenmukaista olisi,
8870:  varojen käyttöä varsinaiseen tarkoitukseensa           että ennakot voitaisiin suorittaa tällöin neljän-
8871:  eli vesiasioiden hoitoon. Kun tehtävien päällek-       nesvuosittain.
8872:  käisyys on jatkuvana haittana ja vastakka~sase­           Maa- ja metsätalousministeriön eri hallinto-
8873:  telma työnantaja-työntekijä valtionhallinnossa         yksiköissä on parhaillaan vireillä valmistelutoi-
8874: 
8875: 02 127700301]
8876: 154
8877: 
8878: menpiteet virastodemokratiajärjestelmän toteut-      Suomessa 20-30 peltohehtaarin kirjanpitoti-
8879: tamiseksi. Tähänastisissa virastodemokratiaa         loilla on velkaisuus suurin ( 26 % ) sikatiloilla
8880: koskevissa kannanotoissa on yhtenä perusteluna       ja pienin ( 10-13 %) leipäviljanviljelytiloil-
8881: ko. järjestelmän toteuttamiselle esitetty viras-     la ja muilla kasvinviljelytiloilla. Nautakarjati-
8882: todemokratian myönteinen vaikutus mm. hal-           loilla velkaisuus on niin ikään tässä tilasuuruus-
8883: lintoyksikön hallinnon tehokkuuteen. Tätäkin         luokassa 'Suhteellisen korkea ( 15-21 %) .
8884: näkökantaa lienee tarkasteltava kuitenkin pi-            Kansainvälisesti katsoen velkaisuus on Suo-
8885: temmällä aikavälillä kuten muitakin virastode-        men maatiloilla kuitenkin melko alhainen, mm.
8886: mokratiajärjestelmän tuomia etuja. Valtiontalou-     useissa OECD:n jäsenmaissa velkaisuus on pal-
8887: den keskipitkän aikavälin kehitysennusteiden ja       jon korkeampi. Pohjoismaista Ruotsissa ja
8888: yhä korostetummin esitettyjen hallinnon tehok-       Tanskassa maatilojen velkaisuusprosentti on
8889: kuusvaatimusten vuoksi tulisi maa- ja metsäta-        suurin eli n. 30-40 %. On kuitenkin otettava
8890: lousministeriön mielestä kuitenkin kiinnittää         huomioon, että näissä maissa, joissa velkaisuus
8891: nykyistä enemmän huomiota myös mahdollisiin           on korkea, viljelijät ovat ·sijoittaneet runsaasti
8892: virastodemokratiajärjestelmässä ja sen toteutta-     varoja myös tilakoen suurentamiseen.
8893: misessa esiintyviin haitta- ja seurannaisvaiku-           Syyt pääoman merkityksen korostumiseen ja
8894: tuksiin.                                              velkaantumisen kasvuun ovat löydettävissä mel-
8895:    Valtiontilintarkastajat korostavat maa- ja         ko huomattavasta ja jatkuvasti nopeutuvasta
8896: metsätaloushallinnon organisaation uudistamisen       maatalouden rakennemuutoksesta eli maatalou-
8897: ja rationalisoinnin kehittämisen tarpeellisuutta      dessa toimivan väestön vähenemisestä ja sen
8898: sekä katsovat, että mm. maatalouden eri tuki-         seurauksena tilojen lukumäärän vähenemisestä
8899: muotojen jakoperusteita koskevia säännöksiä ja        ja tilakoon kasvusta. Työvoiman väheneminen
8900: menettelytapoja tulisi yksinkertaistaa. Samalla       maatiloilla on korvattu huomattavalla pääoman
8901: olisi huolehdittava siitä, että toimintojen 1:uot-    käytön kasvulla. Ihmistyövoiman korvaavien
8902:  tavuutta lisätään jo käytettävissä olevien voima-    investointien suuruudesta on osoituksena kone-
8903: varojen rajoissa.                                     ja kalustoinvestointien ratkaiseva osuus maati-
8904:                                                       lojen investointimenoista. Niinpä kirjanpito-
8905:                 Maataloushallinto                     tiloilla olivat kone- ja kalustoinvestoinnit 74,5
8906:                                                        % kaikista maatalouden investointimenoista v.
8907:    Maatilatalouden rahoitus. Maa- ja metsäta-          1973.
8908: louden kuten muidenkin elinkeinojen pääoman               Hyvin merkittävä osa maatilojen pääoma- ja
8909: tarve on kasvanut jatkuvasti. Erityisen voima-        rahoitustarpeesta keskittyy sukupolven vaih-
8910: kasta on maatalouden velkaantuminen ollut vii-        doksen yhteyteen. Maatila on keskimäärin joka
8911: me vuosina, kuten ilmenee seuraavasta asetel-         30:s vuosi uudestaan ostettava ja maksettava,
8912: masta, mihin on otettu vuosina 1969 ja 1973-          ja sukupolven vaihtuminen merkitsee samalla
8913: 75 myönnetyt rahalaitosten luotanannat ja val-        huomattavaa ja jatkuvaa pääoman siirtoa maa-
8914: tion suorat lainoitukset ( kertomusvuoden osalta      tilataloudesta asutuskeskuksiin.
8915: ennakkotieto ) :                                          Maatilan rahoitustarpeen kasvu on aiheutu-
8916:             Vuosi                         mmk
8917:                                                       nut osaksi myös tilan omien rahoitusmahdolli-
8918:                                                        suuksien heikkenemisestä. Viljelijäperheiden
8919:             1969 ............            2 740,5
8920:                                                       yksityistalouden menot muodostavat elintaso-
8921:             1973    0   ••   •••••••••   3 760,7
8922:             1974    0   •   ••••••••••   4 296,6      vaatimusten kasvaessa yhä huomattavamman
8923:             1975 ............            5 098,8       osan tilan rahamenoista. Lisäksi metsän osuus
8924:                                                       rahoituslähteenä on suhteemsen rajoitettu maa-
8925:   Arvion mukaan n. 1/3 luotoista kohdistuu            ·tilametsälöiden pienehkön koon ja metsätalou-
8926: metsätalouteen ja asuinrakennuksiin. Maatilata-       dessa vallitsevien voimakkaiden suhdannevaih-
8927: louden koko luottokannasta voidaan Maatalous-          telujen takia.
8928: hallinnon Aikakauskirjan mukaan lähes 50 %                Maatilatalouden rakennerationalisoinnin ohel~
8929: katsoa olevan sellaista luottoa, jossa valtio on       la on rahoitustarpeen lisäykseen vaikuttanut eri-
8930: huomattavalla panoksella mukana.                       tyisesti viime vuosina vallinnut voimakas inflaa-
8931:   Velkaantumisasteen voidaan todeta vaihtele-          tio. Maatilojen, lisämaiden sekä koneiden ja
8932: van samankin kokoisilla tiloilla huomattavasti         muiden tuotantovälineiden hinnat ovat nous-
8933: mm. tuotantosuunnasta riippuen. Bsim: Etelä-           seet inflaation vaikutuksesta voimakkaasti. Toi-
8934:                                                                                                                               155
8935: 
8936: saalta inflaatio ·luonnollisesti helpottaa velan                 Maatilatalouden kehittämisrahaston mukainen
8937: maksamista, milloin vähänkin pitempiaikaisis-                 rahoitus ( mmk):
8938: ta luotoista on kysymys.                                                                1972     1973    1974     1975      1976
8939:     Käytettävissä on myös rahoitustarvetta vä-                Siirto rahastoon . • 60,0 70,0 130,0 185,0 215,0
8940: hentäviä keinoja, joskin näitä on Suomessa käy-               Käyttösuunnitelma 160,0 176,0 233,0 294,0 331,6
8941: tetty hyvin rajoitetusti. Tilakokoa voidaan suu-
8942: rentaa myös vuokrauksen avulla. Koneellistami-
8943: sen eduista päästään osalliseksi myös vuokra-                    Maankäyttölain mukainen rahoitus (mmk):
8944: koneita käyttämällä ja viljelijöiden välisellä yh-            Maanosto                  4,5        7,0   12,7 10,0    7,5
8945: teistoiminnalla. Rahoitustarvetta voitaneen vä-               Sisarosuus               60,0       61,0   83,8 87,0 90,0
8946: hentää myös suunnitelmallisuuden lisäämisellä.                Rakennus                 39,8       55,7   77,0 112,0 144,0
8947:                                                               Muut ...........         12,0       19,0   17,8 20,3 23,0
8948: Maatilojen investoinnit tulisikin aina perustaa
8949: kannattavuus- ja rahoituslaskelmiin ja ohjata ni-             Yhteensä                 116,3 142,7 191,3 229,3 264,5
8950: menomaan välttämättömimpiin ja kannattavim-
8951: piin kohteisiin.                                              Maan ostaminen . . 12,7             13,0   19,6       31,0      32,0
8952:                                                               Muut sijoitusmenot 12,1              2,5    2,6        2,4       2,4
8953:    Maataloutta varten on luotu rahalaitosten                  Kulutusmenot . . . 18,9             17,8   19,5       31,3      32,7
8954: rinnalle toinen, valtion kautta tapahtuva lainoi-
8955: tus, jonka osuus on varsin merkittävä. Valtion
8956: lainat ovat pitkäaikaisia ja halpakorkoisia. Niitä               Varojen niukkuus on johtanut siihen, että
8957: myönnetään nykyisin useaan eri tarkoitukseen.                 esim. maatilatalouden kehittämi:srahastosta va-
8958: Keskeisimpiä ovat maankäyttölain mukaiset                     rat ovat yleensä loppuneet kesken vuotta ja lai-
8959: maanostolainat joko koko tilan ostoon tai, kuten              nojen määrää on jouduttu alentamaan lainsäätä-
8960: nykyään pääasias·sa, lisäalueitten ostoon sekä si-            jän tarkoituksenmukaiseksi harkitsemasta enim-
8961: sarosuuslainat ja niihin verrattavat maanostolai-             mäismäärästä. Tästäkin huolimatta periaatteessa
8962: nat. Toisen suuren lainoituskohteen muodosta-                 hyväksytytkin lainat joutuvat odottamaan, mis-
8963: vat asunto- ja asuntolisälainat sekä rakentamis-              tä aiheutuu lainojen ruuhkautumista. Tällöin ei
8964: lainat uusien tuotantorakennusten rakentami-                  esim. lainojen tarkoituksenmukai'sen käytön
8965: seen, laajentamiseen ja peruskorjaamiseen. Näi-               edellyttämää rakentamisen ajoitusta vuodenai-
8966: den lisäksi myönnetään perusparannuslainoja sa-               kojen mukaan ole voitu toteuttaa. Eräänä lai-
8967: laojittamiseen sekä sähköistämislainoja, tielai-              noitustoimintaan liittyvänä epäkohtana on pi-
8968: noja, vesihuoltolainoja ja irtaimistolafnoja lä-              dettävä korkotukilainoille säädetyn ylärajan
8969: hinnä kehitysalueiden I vyöhykkeellä. Maankäyt-               aiheuttamaa rajoitusta.
8970: tölainat myönnetään valtion varoista maatilata-                  Maatilahallitus on v. 1972-76 hankkinut
8971: louden kehittämisrahastosta. Sen sijaan perus-                maata käytettävå~si lähinnä rakennerationali-
8972: luotto-, salaoj1tus- ja kalastuslainat myönnetään             sointia varten seuraavasti:
8973: yksityisten rahalaitosten varoista. Kolmen vii-
8974:                                                               Vuosi        Peltoa ja           Metsää     Maata            Käytetty
8975: meksimainitun lainamuodon osalta valtio mak-                                niittyä             ha       yhteensä          varoja
8976: saa korkohyvitystä lainaa myöntäville rahalaitok-                             ha                           ha              mmk
8977: 
8978: sille.                                                        1972 .....   1900             8068         12 056            12,7
8979:     Vuosittainen valtion suora tai tukema ra-                 1973 .....   1452             7 218        10507             13,0
8980: hoitus vuosilta 1972-76 käy ilmi seuraavista                  1974 .....   1979             5 905         9183             19,6
8981: asetelmista (vuoden 197 6 osalta ennakkotieto),               1975 .....   2 737           10 491        15 756            31,0
8982: jotka perustuvat maa- ja metsätalousministeriös-              1976 .....   2000             7 000        10000             32,0
8983: tä saatuihin tietoihin.
8984:                                                                  Maatilahallituksella on jatkuvasti hallussaan
8985:                                                               5 000-6 000 ha peltoa ja maata kaikkiaan
8986:    Korkotukiluotot ( mmk) :                                   150 000-160 000 ha. Tavoitteena maatilahalli-
8987:                                                               tus pitää n. 4 000 peltohehtaarin hankkimista
8988: Perusluottolaki            1972   1973   1974   1975   1976
8989:                                                               vuosittain. Viime vuosina maata on käytetty
8990: Maanosto . . . . . . .     10,7   10,5   12,0   16,8   17,0   jonkin verran runsaammin kuin sitä on han-
8991: Sisarosuus . . . . . . .    3,5    3,4    4,0    3,2    5,5
8992: Rakentaminen . . .         12,8   16,0   19,0   35,0   38,5   kittu.
8993: Yhteensä . . . . . . . . 27,0     29,9   35,0   55,0   61,0      Maatilahallitus on lainoittanut viljelijöiden
8994: Salaojitusl~ki . . . .    8,1     10,3   11,8   12,0   21,0   suorittamia maan ostoja ( mmk) perusluottolain
8995: 156
8996: 
8997: ja maankäyttölain mukaan seuraavasti (ml. si-         tain rahastoon 400-500 mmk. Vuonna 1974
8998: sarosuuslainoitus) :                                  aloitettuja eläkejärjestelmiä tulisi edelleen jat-
8999:              1972    ............ 87,7                kaa luopumisjärjestelmätoimikunnan mietinnön
9000:              1973    ............ 81,9                mukaisesti.
9001:              1974 ............    112,5                   Valtiontilintarkastajain mielestä maatalouden
9002:              1975    ............ 117,0               tuottavuuden kasvun säilyminen korkeana sekä
9003:              1976    ............ 120,0                työpanoksen väheneminen rationalisointia tehos-
9004:                                                       tamalla olisivat välttämättömiä, jotta elintarvik-
9005:    Maatilarekisterin tietojen perusteella arviol-     keiden kuluttajahinnat sekä hintajärjestelyistä
9006: daan vuosittain peltoja siirtyvän omistajalta
9007:                                                       valtiontaloudelle aiheutuvat kustannukset py-
9008: toiselle 60 000-70 000 ha. Maa- ja metsäta-
9009:                                                       'Sytstvat kohtuullisina. Maatalouden rakenne-
9010: lousministeriön mielestä maatalouden rakenteen        muutoksen ja koko maatalouden tarkoituksen-
9011: kehittäminen ja ohjaus tarkoituksenmukaisesti
9012:                                                       mukaisen edistymisen edellytyksenä on maata-
9013: edellyttäisivät, että valtion vaikutusta voitaisiin
9014:                                                       louden pääomatarpeen tyydyttäminen. Rahoi-
9015: lisätä jo lyhyellä aikavälillä ainakin kolmannek-
9016:                                                        tustarvetta olisi toisaalta myös pyrittävä rajoit-
9017: seen nykyisen neljänneksen asemesta. Päähuo-
9018:                                                       tamaan mm. maan vuokrauksen avulla sekä vil-
9019: mio olisi kiinnitettävä viljelijöiden välisten
9020: kauppojen edistämiseen.                                jelijöiden oma-aloitteisuuteen perustuvalla yh-
9021:                                                       teistoiminnalla. Maatilojen investointien olisi
9022:    Maatilatalouden rakentamista on rahoitettu
9023:                                                       aina perustuttava kannattavuus- ja rahoituslas-
9024: perusluottolain ja maankäyttölain mukaan seu-
9025: raavasti (mmk):                                       kelmiin. Samalla olisi selvitettävä viljelmän mak-
9026:                                                        suvalmiuden kehitys. Investoinnit tulisi ensi
9027:              1972 .. . . . . . . . . . .    52,6      sijassa ohjata välttämättömimpiin ja kannatta-
9028:              1973 .. .. .. .. .. ..         71,7       vimpiin kohteisiin.
9029:              1974 .. .. .. .. .. ..         96,0
9030:              1975 .. .. .. .. .. ..        147,0
9031:              1976 .. .. . .. .. .. .       182,5         Marjan- ja hedelmänviljely. Suomalaiset ovat
9032:                                                       etenkin viime vuosina oppineet ja tottuneet
9033:    Maatilahallituksen rakennustoimisto on ar-         käyttämään marjoja ja hedelmiä sekä ruokana
9034: vioinut maatilatalouden asuin- ja tuotantoraken-      että juomana, mikä on kansanterveyden kannal-
9035: nusten investointitarpeen olevan n. 1 000 mmk         ta ilmeinen etu. Pyrkimys omavaraisuuteen
9036: vuosittain. Valtion lainoituksen osuudeksi tästä      marjan- ja hedelmäntuotannossa on tullut myös
9037: tarpeesta on arvioitu n. 400 mmk vuodessa.            kauppataseen tasapainottamisen kannalta en-
9038:    Salaojituksen vuotuistavoite on n. 50 000 ha,      tistä merkittävämmäksi, sillä mm. hedelmiä tuo-
9039: mikäli kokonaistavoi te ( 800 000-850 000 ha)         daan maahamme vuosittain yli 300 mmk:lla.
9040: aiotaan saavuttaa 15-17 vuodessa. Kun sala-           Myös kriisitilanteiden varalta on lisääntyneellä
9041: ojituksen kustannukset nykyään ovat n. 3 000          marjojen ja hedelmien omavaraisuudella olennai-
9042: mk/ha, tämä merkitsee n. 150 mmk:n vuotuis-           nen merkitys.
9043: ta investointia, josta valtion osuus olisi salaoji-      Hedelmiä käytetäänkin meillä suhteellisen
9044: tuslain mukaan enintään puolet. Salaojitustoi-        runsaasti ja esim. v. 1975 arvioitiin kulutuksek-
9045: mintaa on rahoitettu ( mmk) viime vuosina seu-        si 51,5 kg/asukas. Kun ravitsemusasiantuntijat
9046: raavasti (lukuihin sisältyvät salaojituslain ja       suosittelevat hedelmätuotteita käytettäväksi
9047: maankäyttölain mukaiset lainat ja maankäyttö-         keskimäärin 100 g asukasta kohden päivässä eli
9048: lain mukaiset avustukset).                            vuodessa 36,5 kg/asukas, ylitettiin suositus 15
9049:                                                       kg:lla. Hedelmistä ja hedelmävalmisteista ·suu-
9050:              1973 .. . .. . . .. . . .     17,0       rin osa eli n. 241,5 milj. kg oli ulkomaisia ja
9051:              1974 .. .. .. .. .. ..        19,1
9052:              1975 ............             22,3       ne muodostivat kolmanneksi suurimman ryh-
9053:              1976 ............             34,9       män elintarvikkeiden tuonnista arvoltaan lähes
9054:                                                       380 mmk. Kotimaisia hedelmiä, pääasiassa ome-
9055:    Lyhin laina-aika on 5 v ja pisin 10 v. Ny-         nia, oli vain n. 20 milj. kg, jolloin mukana oli
9056: kyään valtion lainoitukset ja avustukset katta-       myös ns. kotitarvetuotanto. Meillä on ulkomais-
9057: vat suunnilleen puolet tavoitteen mukaisesta tar-     ten hedelmien runsaalla käytöllä korvattu koti-
9058: peesta. Maa- ja metsätalousministeriön mielestä       maisten vihannesten ja marjojen kulutus- ja tuo-
9059: korkotukilainojen ylärajan poistamisen lisäksi        tantovajausta. Kun ennusteiden mukaan vihan-
9060: tulisi maatilatalouden kehittämisrahaston toi-        nesten sekä marjojen· ja omenien tuotanto tulee
9061: mintamahdollisuuksia lisätä siirtämällä vuosit-       lisääntymään, on meillä samalla mahdollisuus
9062:                                                                                                                     157
9063: 
9064: vähentää ulkomaisten hedelmien tuontia aina-          viljelystoimintaa tulisi kehittää alan teollisuu-
9065: kin neljänneksellä nykyisestään eli n. 100            den ja viljelijäjärjestöjen yhteistoiminnalla.
9066: mmk:lla.                                                  Omenien lajikevalintaa edellytetään puutarha-
9067:    Omena on tärkein hedelmämme ja kauppaan            jaoston em. selvityksen mukaan tarkistettavaksi
9068: tulevien kotimaisten omenien kulutus on nykyi-        siten, että hyviä kesäomenia viljeltäisiin suhteel-
9069: sin n. 2,5 kg/asukas/v. Jos 'tuotannon lisäys         lisesti nykyistä enemmän. Kaikki kotimaassa
9070: on arvion mukainen, nousee kulutus n. 5               tuotettu laatuomena olisi saatava myyntiin oi-
9071: kg:aan. Tämä edellyttää kotimaisen omenan             keaan aikaan. Kesäomenien tuotannon kasvaessa
9072: markkinointikauden pidentämistä. Maatalouden          tulisi niille varata markkinointikautta jo elo-
9073: tuotantopoliittisen toimikunnan puutarhajaosto        kuulle rajoittamalla kesäkuulla tapahtuvaa ul-
9074: on laatinut v. 1976 selvityksen mm. hedelmien         komaisen omenan varastoon tuontia sekä tehos-
9075: ja marjojen 'tuotannon, tuonnin ja kulutuksen         tamalla kaupassa olevan omenan laatuvalvontaa.
9076: tavoitteiksi v. 1975-85 sekä toimenpide-eh-           Vähäisen työvoimatarpeen takia hedelmänvilje-
9077: dotukset asetettujen tavoitteiden toteuttamisek-      ly on arvokas tuotantomuoto nimenomaan har-
9078: si. Selvityksen mukaan omenan tuorekauppaen-          vaanasutuilla rannikko- ja saaristoseuduilla, joil-
9079: nuste on seuraava (määrät tonneina) :                 le ,tämä viljely muuten luontaisesti hyvin sopii.
9080:                                                           Marjojen kulutus on meillä suhteellisen vaa-
9081:                           1974     1980      1985     timatonta. Niinpä vuoden 1971 kulutustutki-
9082: Oma tuotanto   •••   0   12000    20000     24000      muksen mukaan käytettiin puutarhamarjoja 3, 7
9083: Tuonti                   43 845   36000     33000
9084:                                                       kg/asukas/vuosi. Metsämarjojen käyttö oli lä-
9085:         •••••••••    0
9086: 
9087: 
9088: 
9089: 
9090: Yhteensä            55845         56000     57000      hes saman 'Suuruista. Kun ravitsemusasiantunti-
9091: kg/asukas .........    11,9          11,7      11,7    jat suosittelevat marjojen kulutukseksi 100 g/
9092: omavaraisuus % ....    21,5          35,7      42,1    päivä eli 36,5 kg/vuosi, on meillä marjojen käy-
9093:                                                        tössä lähes 30 kg:n vajaus. Tosin puolet tästä
9094: Omenanviljelyyn soveltuvia alueita on kartoitet-       tulee korvatuksi ulkomaisilla hedelmillä ja he-
9095: tu eri seutukaavaliittojen toimesta ja todettu,       delmävalmisteilla, kuten edellä on mainittu.
9096: että tarkoitukseen hyvin soveltuvia tiloja ja         Marjojen kulutus ja tarve ilmenevät seuraavasta
9097: alueita on rajoitetusti. Omenan suhteellisen suu-      asetelmasta.
9098: ren satotason (n. 10 tn/ha) takia ei tilojen mää-
9099: rän eikä niiden yhteisen pinta-alankaan tarvitse                                 Kulutus kg/asukas/vuosi         1 Tarve
9100:                                                                                                                   v. 1985
9101: olla kovin suuri tyydyttämään kotimaisen ome-
9102: nan tarpeen sille varattuna markkinointiaikana.                          v. 19661 v. 1971 1 v. 1980 1 v. 19851      tn
9103: 
9104: Hedelmänviljely on myös vähän työvoimaa vaa-
9105:                                                       Mustaherukka •.      0,7        1,1      1,9         2,2    10250
9106: tivaa. Viljelijäin määrä voisi selvityksen mukaan     Puna- ja muut
9107: olla n. 500. Keskimääräisen viljelyalan tulisi olla     herukat •••.•.     0,8        0,9      1,3         1,4     6 520
9108: 2-6 ha, jolloin jo kannattaa hankkia tuotantoa        Mansikka  ......     0,7        1,2      2,3         2,7    12 580
9109: edistävät riittävän tehokkaat koneet.                 Muut puutarha-
9110:                                                         marjat •......     0,3        0,4      0,6         0,7     3260
9111:     Omena soveltuu toiseksi viljelykasviksi mar-
9112: janviljelytiloille ja maatalouden yhteyteen. Ome-             Yhteensä 1 2,5 1 3,6 1 6,1             1 7,0 132 610
9113: nien nykyisestä kokonaistuotannosta n. puolet
9114: saadaan kotipuutarhamaisilta harrastajaviljelmil-        Kulutusennuste vuoteen 1980 asti perustuu
9115:  tä. On kuitenkin todennäköistä, että myynti ns.      vuosien 1966 ja 1971 välillä tapahtuneeseen ke-
9116: harrastajatarhoista tulee kannattamattomana           hitykseen. Tämän jälkeen kulutuksen kasvu hie-
9117: supistumaan. Niitä korvaamaan tarvitaan am-           man hidastuisi. Metsämarjoja käytettiin v. 1966
9118:  mattimaisia tarhoja. Arvioitu n. 12 milj. kg:n       3,0 kg ja v. 1971 3,6 kg henkeä kohden.
9119:  lisäys ammattimaisessa tuotannossa vuoteen              Seuraavan sivun asetelmassa esitetyt arviot
9120: 1985 mennessä nykyisestä suhteellisen vaatimat-       marjanviljelyn lisäystarpeesta v. 1974-85 on
9121:  tomasta tasosta edellyttää sopimustoiminnan ja       laadittu edellä esitettyä kulutusennustetta pe-
9122:  markkinoinnin jatkuvaa tehokasta järjestelyä.        rustana käyttäen.
9123:  Siten on mahdollista selvitä mainittujen huo·           Mansikan kohdalla lienee keskimääräisen sa-
9124: mattavan suurienkin tuotantolisäyksien aiheut-        totason nostaminen nykyisestä 4 000 kg:sta
9125: tamista pulmista.                                     6 000 kg:aan/ha mahdollista käyttämällä ter-
9126:     Kohonneen ulkomaisen omenaraaka-aineen            vettä taimimateriaalia ja kiinnittämällä enem-
9127:  hintatason vuoksi erityisesti teollisuusomenan       män huomiota paikan valintaan, viljelytekniik-
9128: 158
9129: 
9130:                    Viljely- Ennuste vuodeksi 1985       Lisäys-    hannes- ja kukkaviljelyn tuotantokonsulentit.
9131:                       ala                                tarve     Viime vuosien aikana on neuvontatoimintaa voi-
9132:                    v. 1974 Marjojen Viljely- Satotaso   1974-
9133:                       ha    tarve     alan    kg[ha       85       tu laajentaa lähinnä alueellisen marjanviljelyn,
9134:                                                          ha
9135:                               tn     tarve
9136:                                        ha
9137:                                                                    ka•svihuonetekniikan ja puutarhan liiketalouden
9138:                                                                    puolelle. Kun esim. v. 1971 käytettiin puutarha-
9139: Mustaherukka  ..    735 10 250 2 o5o 15 ooo 1 1 315               alan erikoisjärjestöjen ja maatalouden yleisneu-
9140: Punaherukka  ...    395 6 520    650 10 000     255                vontajärjestöjen puutarhaneuvonnan tukemiseen
9141: Mansikka ......    1022 12 580 2102 6 000 1080                     401184 mk, niin kertomusvuonna käytettiin
9142: Karviainen .....    240 16001 200 8 000          -                 samaan tarkoitukseen 835 600 mk.
9143: Vadelma •......     143 1660     423 4000       280
9144:                                                                       Valtion toimenpiteistä nykyinen tuontijärjes-
9145:         Yhteensä 1 2 535,32 610 1 5 4251          -! 2930          telmämme antaa kohtuullisen suojan omalle
9146:                                                                    tuotannolle ulkomailta tapahtuvaan tuontiin
9147: kaan jne. Herukoiden lisääntyvä koneellinen poi-                  nähden. Tähän kuuluvat tuontimaksu kaikille
9148: minta aiheuttaa pensaille vaurioita, joiden mer-                  puutarhatuotteille sekä pakollinen tuontilisensi-
9149: kitystä tuotannolle ei vielä tunneta. Satotason                   ointi tärkeimmille vihanneksille, marjoille ja
9150: nostamiseen on siten suhtauduttava toistaisek-                    omenille sekä päärynöille. Tuontimaksut on
9151:  si pidättyvästi.                                                 tosin määrätty jo viime vuosikymmenen puolel-
9152:     Marjanviljely tulisi puutarhajaoston selvityk-                la, joten niiden vaikutus hintojen noustessa ei
9153: sen mukaan keskittää niin suuriin yksiköihin,                     ole enää sama kuin niitä vahvistettaessa. Vuon-
9154: että viljelijä saisi •siitä pääasiallisen toimeentu-              na 1975 •kertyi syötävien kasvisten ( vihannek-
9155: lonsa, jolloin marjanviljelytiloja voisi olla 1 800               set, hedelmät, marjat) tuontimaksuja yhteensä
9156: -3 500. Tällöin tilalla tulisi olla ainakin 2                     68 mmk.
9157:                                                                       Vihannesten, hedelmien ja marjojenkin tuo-
9158: marjalajia jokavuotisen toimeentulon turvaami-
9159:                                                                   tannossa varastointi muodostaa tärkeän vaiheen.
9160: seksi. Maan hedelmänviljelyalueilla sopisi toi-
9161:                                                                   Niinpä jo useina vuonna on valtion tulo- ja me-
9162: seksi lajiksi omena, jonka viljely sivuaa monella
9163:                                                                   noarviossa osoitettu määräraha, josta suorite-
9164: tavalla marjanviljelyä. Nämä kuuluvatkin neu-
9165: vonnallisesti meillä yhteen. Myös markkinoin-                      taan Postipankille korkohyvitystä sen myöntä-
9166: nista olisi huolehdittava. Sopimustuotanto tur-                   mistä peruna- ja puutarhatuotevarastojen raken-
9167: vaisi yrittämisen pitkällä tähtäyksellä.                           tamislainoista. Maankäyttölainoista ja maatalou-
9168:                                                                   den perusluotoista voidaan myöntää lainaa
9169:     Myönteistä kehitystä on, että säilöntäteolli-                 esim. kasvihuoneiden rakentamiseen ja maan-
9170: suus pyrkii järjestelmällisesti sopimustuotan-                    käyttölainoista myös puutarhatuotevarastojen
9171: toon. Marjojen viljelyssä ei vielä ole päästy täy-                rakentamiseen. Kehitysalueluottoja voidaan
9172: teen omavaraisuuteen ja nimenomaan marjojen                       myöntää mm. kauppapuutarhatoiminnan aloit-
9173: •satovaihtelut ovat edelleenkin huomattavan                        tamiseen, laajentamiseen ja kehittämiseen. Kas.-
9174: suuret, joten tuontipolitiikan tulee toistaiseksi                 vis- ja omena-asetuksissa (526/69 ja 527 /69)
9175: olla mahdollisimman joustavaa, jotta alan teol-                   on määräyksiä tuotteiden laatuvaatimuksista.
9176: lisuuden raaka-ainehuolto kaikissa olosuhteissa                   Määräyksiä valvovien viranomaisten mahdolli-
9177: voisi toimia häiriöttä. Toisaalta valmiiden mar-                  suudet tehokkaaseen valvontaan ovat kuitenkin
9178: jajalosteiden tuontia tulisi voida jo nyt mah-                    olleet rajoitetut, jolloin kotimaisten tuotteiden
9179: dollisimman tehokkaasti valvoa lisenssien ja                      kilpailukyky ulkomaisiin verraten on heikenty-
9180: tuontimaksujen avulla.                                            nyt ja aiheuttanut myös suoranaisia turhia va-
9181:     Eri marjalajit kypsyvät lähes samanaikaisesti,                luuttamenoja.
9182: joten sadonkorjuu vaatii runsaasti lisätyövoi-                        Valtiontilintarkastajat katsovat, että .sekä
9183: maa. Mansikan ja vadelman poimintaan tarvi~                       hedelmien ja marjojen että yleensäkin kasvisten
9184: taan n. 40 000 poimijaa 2-4 viikon ajaksi.                        kulutuksen lisääminen on erityisen tärkeää kan-
9185: Työvoiman saanti voi ainakin vadelman ja joi-                     santerveydellisistä syistä. Lisäksi kotimaisen
9186: nakin kausina myös mansikan kohdalla muodos-                      tuotannon laajentuminen säästää valuuttaa ja li-
9187: tua ongelmaksi, koska koulut alkavat ennen                        sää työtilaisuuksia haja-asutusalueiden perhevil-
9188: kuin koko sato on korjattu.                                       jelmillä. Tuotannon kehittämiseksi olisi valtion-
9189:     Vuonna 1971 tapahtui valtion tukeman puu-                     tilintarkastajain mielestä tuontisuojaa tarvittaes-
9190: tarhaneuvonnan uudelleen järjestely, jolloin saa-                 sa tehostettava ja tuontilisensioinnin avulla var·
9191: tiin tärkeimmille tuotantoaloille koko maassa                     mistettava kotimaisen tuotannon menekki oman
9192: toimivat erikoiskonsulentit sekä alueelliset vi-                  sadon markkinointiaikana. Lisäksi olisi tehos-
9193:                                                                                                     159
9194: 
9195: tettava ulkomailta tuotettavien tuoreiden ja säi-    neista. Sanotun toimikunnan ehdottamat · vuo-
9196: löttyjen vihannes-, marja- ja hedelmätuotteiden      sittaiset vesiensuojeluinvestoinnit olisivat vain
9197: tullauksen yhteydessä tapahtuvaa laadunvalvon-        0,4 % bruttokansantuotteesta. Teollisuuden ve-
9198: taa. Myöntämällä investointi- ja rahoitustukea       siensuojeluinvestoinnit, jotka yleensä palvelevat
9199: valtiontalouden mahdollisuuksien mukaan tulisi       myös tuotannon rationalisointia, oli'Sivat kaikis-
9200: pyrkiä luomaan kilpailukykyisiä tuotantoyksi-         ta teollisuuden investoinneista n. 3 %. Vesien-
9201: köitä. Rahoitustukea myönnettäessä tulisi vil-       suojeluinvestointien osuus kokonaisinvestoin-
9202: jelijän ammattitaidon ohella ottaa huomioon          neista olisi kunnillakin samaa luokkaa.
9203: myös tuotannon ilmastollinen soveltuvuus sekä            Vaikka vesiensuojelun kustannukset ovat
9204: alueellinen keskittäminen, joka on edullista mm.     kansantalouden kannalta melko vähäisiä, on vii-
9205: tuotteiden markkinoinnin, koneiden yhteiskäy-        me aikojen kireän taloudellisen tilanteen vuoksi
9206: tön ja viljelijöiden ammattitaidon kehittämisek-     jouduttu tinkimään jopa vuoden 1975 vesien-
9207: si. Valtiontilintarka:s.tajain mielestä myös alaa    suojelutoimikunnan ehdottamistakin investoin-
9208: kehittävään tutkimustoimintaan ja etenkin ko-        neista. Taloudellisesta tilanteesta aiheutuvan
9209: timaiseen taimituotantoon olisi kiinnitettävä ny-    tuotannon pienenemisen ja kasvun hidastumi-
9210: kyistä enemmän huomiota, sillä mm. kertomus-         sen johdosta investointien vähentäminen ei vie-
9211: vuonna tuotiin ulkomailta taimituotteita 8,4         lä näy vesien kuormitustasossa ja tilassa, mutta
9212: mmk:n arvosta. Puutarhatuotanto erikoistunee-        taloudellinen nousukausi tulee lisäämään vesiin
9213: na viljelymuotona vaatii kehittyäkseen lisäksi      päästettäviä jätemääriä. Suurten lisäkustannus-
9214: riittävästi koulutusta ja pätevää neuvontahenki-     ten välttämiseksi tulevaisuudessa ja vesien
9215: lökuntaa.                                            tilassa tapahtuneen myönteisen kehityksen pe-
9216:                                                     lastamiseksi vuoden 1975 vesiensuojelutoimi-
9217:                                                      kunnan ehdottamaa, v. 19,76-80 vesiensl,loje-
9218:                   Vesihallinto                       luun käytettävää investointitasoa olisi vesihal-
9219:                                                      lituksen mielestä pidettävä ehdottomana vähim-
9220:    Vesiensuojelu. Vesihallituksen v. 1974 hyväk-     mäistasona. Sekin merkitsee vuodelle 1980 ase-
9221: symästä vesiensuojelun periaateohjelmasta vuo-       tettujen tavoitteiden saavuttamisen viivästym~s­
9222: teen 1985 annetut lausunnot osoittavat, että         tä 2-3 vuodella.
9223: siinä esitetyt tavoitteet ja toimintalinjat ovat         Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9224: yleisesti hyväksyttäviä. Valtiontilintarkastajain    tulisi etenkin vesihallinnon uusien suunnittelu-
9225: vuodelta 197 3 antamassa kertomuksessa on lä-       kohteiden valinnassa ottaa huomioon ao. hank-
9226: hemmin selostettu em. periaateohjelmaa ( s.          keiden toteuttamismahdollisuudet lähivuosien
9227: 159-161). Periaateohjelmaa täydentävässä ja          taloudellisten kehitysnäkymien valossa. Run-
9228: täsmentävässä v. 1976 valmistuneessa valtakun-      !Saasti pääomaa sitovien investointikohteiden,
9229: nallisessa vesiensuojeluohjelmassa selvitetään       joilla ei ole olennaista merkitystä tuotannon kas-
9230: muun muassa ennaltaehkäisy- ja muita toimen-         vun kannalta, toteuttamista tulisi edelleenkin
9231: piteitä vesistöjen veden laadun parantamiseksi      harkita. Vesihallinnon rakennuskohteet tulisi
9232: kustannustietoineen. Siinä on myös esitetty nä-      valtiontilintarkastajain mielestä järjestää entistä
9233: kemyksiä vesiensuojelun taloudellisten keinojen     suuremmassa määrin hankkeiden taloudellisen
9234: kehittämistarpeesta.                                 edulli:suuden ja tärkeyden mukaan.
9235:    Vesiensuojelu edistyi 1970-luvun alkupuolella        Aiheuttamisperiaate lähtee siitä, että ympä-
9236: ripeästi. Toteutettujen toimenpiteiden seurauk-     ristön tilaa kielteisellä .tavalla muuttavan toi-
9237: sena vesien kuormitus kääntyi laskuun ja vesien     menpiteen suorittaja vastaa kaikista niistä ta-
9238: tilassa saavutettiin paikoitellen huomattavaakin    loudellisista rasitteista, joita haittojen vähentä-
9239: paranemista. Teollisuus investoi v. 1971-75         minen, kompensoiminen ja korvaaminen edellyt-
9240: kuormitusta vähentäviin -toimenpiteisiin maalis-    tävät. Suomessa käytössä olevan lupajärjestel-
9241: kuun 1976 hintatason mukaan 1195 mmk. Sa-           män mukaan vesioikeuden päätöksellä· määrä-
9242: man hintatason mukaan yhdyskuntien vesien-          tään, millä tavoin näitä kustannusvastuun eri
9243: suojelutoimenpiteisiin investoitiin mainittuna      puolia kulloinkin sovelletaan. Kun oikeudellinen
9244: aikana 771 mmk. Vuoden 1975 vesiensuojelu-          lupamenettely on ollut hidas ja puutteellinen,
9245: toimikunnan ehdotusten toteuttaminen johtaisi       ei velvoitteita ole asetettu niin riittävästi, että
9246: yhteen laskien näitä pienempiin investointeihin     aiheuttamisperiaate olisi toteutunut edes tyy-
9247: seuraavana 5-vuotiskautena ja 15-20 % :n su-        dyttävästi sen enempää teollisuuden kuin kun-
9248: pistukseen alunperin suunnitelluista investoin-     tienkaan kohdalla.
9249: 160
9250: 
9251:     Vesiensuojelulaitteiden nopeampi poisto-              Valtiontilintarkastajat katsovat, että nykyinen
9252: oikeus ja valtion takaukset vesiensuojeluinves-        vesiensuojelun ja vesihuollon rahoitusjärjestelmä
9253: tointeja varten ovat teollisuudelle tarjolla olevia    sekä mm. teollisuuden vesiensuojeluinvestoin-
9254: vaatimattomimpia yhtei:skunnan tukimuotoja,            tien rahoituksesta jo tehdyt päätökset merkitse-
9255: joita kumpaakin on käytetty varsin vähän. Val-         vät poikkeamista rahoitusjärjestelmän lähtökoh-
9256: tion halpakorkoisia ( 6 % ) lainoja teollisuuden       daksi asetetusta aiheuttamisperiaatteesta. Vesi-
9257: vesiensuojelutoimenpiteiden rahoittamiseksi on         hallinnossa tulisikin lähivuosina kiinnittää huo-
9258: ennen vuotta 197 4 myönnetty vientimaksulai-           miota myös rahoitusjärjestelmän kehittämiseen
9259: nojen kuoletuksina kertyneistä varoista yhteen-        siten, että aiheuttamisperiaatetta voitaisiin mah-
9260: sä 49,5 mmk.                                           dollisimman pitkälle toteuttaa sillä tavoin, että
9261:     Vaikeasta taloudellisesta tilanteesta johtuen      valtion osuus vesiensuojeluinvestointien rahoi-
9262: vuoden 1975 vesiensuojelutoimikunta ehdotti            tuksesta pienenisi sitä mukaa kuin teollisuuden
9263: vuosien 1976-80 investointien rajoittamista            jätevesikysymykset saadaan hoidettua.
9264: tammikuun 1975 hintatasoa seuraten vuosittain              Jätevesimaksusta annetun ( 610/73) lain no-
9265: 180 mmk:aan. Niinpä vuoden 1976 tulo- ja               jalla kunnat saavat vuosittain jätevesimaksuja
9266: menoarvioon otettiin teollisuuden vesiensuoje-         käyttö- ja liittymismaksujen muodossa 250-
9267: lulainoja varten 81 mmk. Niiden avulla olisi           300 mmk käytettäväksi viemärilaitosten käyt-
9268: ollut mahdollista toteuttaa n. 210 mmk:n in-           tömenoihin ja rakentamiskustannuksiin. Näillä
9269: vestoinnit. Hallituksen säästötoimenpiteinä lai-       tuloilla on toistaiseksi voitu kuitenkin rahoittaa
9270: noja kuitenkin vähennettiin 20 mmk:lla. Inves-         vain osa vesiensuojelun vaatimista investoin-
9271: toinnit tulivatkin sitten rajoittumaan 160             neista. Kun valtion tuen avulla on mahdollista
9272: mmk:aan eli reaaliarvoltaan n. 70 % :iin al-           ohjata vesiensuojelun toteutumista kiireellisim-
9273: kuperäisestä rahoitusohjelmasta ja n. 75               missä ja tärkeimmissä kohteissa, saada aikaan
9274: %: iin vuoden 197 5 vesiensuojelutoimikunnan           järkeviä yhteistoimintaratkaisuja, ottaa huo-
9275: ehdottamasta. Vuoden 1977 tulo- ja meno-               mioon yhdyskuntien taloudellisissa edellytyksis-
9276: arviossa on teollisuudelle ehdotettu 62                sä olevat erot sekä vaikuttaa työllisyyden hoi-
9277: mmk:aan nousevia vesiensuojelulainoja, joilla          toon, on myös valtion osallistumista yhdyskun-
9278: päästäisiin 160 mmk:n vesiensuojeluinvestoin-          tien vesiensuojelutoimenpiteiden rahoitukseen
9279: teihin. Kun ottaa huomioon v. 1974-76                  pidetty perusteltuna. Nykyisin valtio tukee yh-
9280: syntyneen jälkeenjääneisyyden, joka näyttää            dyskuntien vesiensuojelua Postipankin varoista
9281: vielä kasvavan v. 1977-80 ja kun vesihalli-            myönnettävin korkotukilainoin ( 761/68 ja
9282: tus yhtäpitävästi vuoden 1975 vesiensuojelutoi-        4 30/72), vesiensuojeluavustuksin ( 608/7 3,
9283: mikunnan kanssa katsoo, ettei investointien vä-        833/73 ja 839/73) ja suorittamalla vesiensuo-
9284: liaikaisesta hidastamisesta huolimatta rahoitus-       jelutöitä ( 174/72).
9285: ohjelmasta tule luopua, ohjelman viimeisinä                Korkotukilainoista käytetään osa vesiensuoje-
9286:                                                        luinvestointien rahoitukseen. Lainoja myönne-
9287: vuosina 1981-83 tarvitaan vesihallituksen              tään kunnille, kuntainliitoille sekä yhdyskuntien
9288: mielestä aikaisemmin laskettuja oleellisesti suu-      vedenhankinta- ja viemäröintilaitoksia ylläpitä-
9289: rempia investointeja.                                  ville yhteisöille ja yhtymille. Lainansaajalta pe-
9290:     Vesiensuojelu edellyttää, että rahoitusohjel-      rittävän korko-osuuden suuruudesta päättää
9291: maa ei käytetä keinona rajoittaa niitä toimen-         eduskunta valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
9292: piteitä, joita vesilain noudattaminen ja aiheut-       yhteydessä.
9293: tamisperiaatteesta kiinni pitäminen edellyttävät.          Valtion vesiensuojelutyönä voidaan suorittaa
9294: Lisäksi aiheuttamisperiaatteesta johtuu, että jos      mm. yhdyskuntien jätevesien kokoamiseen ja
9295: vesiensuojeluinvestointeja varten katsotaan edel-      johtamiseen liittyviä töitä. Valtion vesiensuoje-
9296: leen tarvittavan erityistä rahoitusohjelmaa, va-       lutöitä varten on varoja osoitettu lähinnä alityöl-
9297: roja alettaisiin asteittain kerätä likaajilta itsel-   lisyysalueille.
9298: tään ( vrt. kunnalliset jätevesimaksut). Lainojen          Valtion välillinen ja välitön tuki yhdyskun-
9299: myöntämismenettelyä tulisi myös yksinkertais-          tien vesiensuojeluinvestointeihin v. 1971-75
9300: ,taa.                                                  on ollut seuraava (määrät mmk) :
9301:                                                                                                                    161
9302:                                                                       1971   1972     1973    1974     1975
9303:              Korkottikil!linat ...................•..                  6,0    9,6     12,8    14,0     ~5,6
9304:              Vesiensuojeluavustukset .......... , .. .                                 2,0     5,0     12,0
9305:              Valtion vesiensuojelutyöt .............•                         2,7      5,2     5,2      6,5
9306:              Valtionapu työllisyyden turvaamiseksi ..                                          0,1      1,5
9307:              Valtion rahoitus yhteensä .....•......                    6,0   12,3     20,0    24,3     55,8
9308:              Vesiensuojelqinve&toinnit ........... .                  37,0   66,0    126,0   160,0    181,0
9309:              Valtion tuen osuus % ............... .                   16     19       16      15       31
9310: 
9311: 
9312:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että aiheut-                    vesialueet, joihin on luettu myös tulevaisuudes-
9313: t'-'misperiaatteen mukaisesti tulisi teolli~uuden                     sa käyttöön tarvittavat alueet. Tärkeiden pohja-
9314: ohella myös yhdyskuntien vesiensuojeluinves-                          vesialueiden suojeluun olisi voitava kiinnittää
9315: toinnit vähitellen rahoittaa lähinnä vedenkäyt-                       riittävää huomiota 'silloinkin, kun veden otta-
9316: täjien toimesta. Voimassa oleva jätevesimaksu-                        mista ei ole vielä aloitettu. Maa-alueilla tapah-
9317: järjestelmä antaa tähän valtiontilintarkastajain                      tuvien öljyvahinkojen torjunnan valvonnan
9318: kä~>ityksen mukaan k.untien osalta entistä pa-                        avulla tämä on jo jossain määrin onnistunut,
9319: remmat mahdollisuudet. Vesiensuojelun rahoi-                          mutta muilta osin lainsäädännön suomat mah-
9320: tusjärjestelmän tarkoituksenmukaisuutta ja vai-                       dollisuudet ennalta ehkäisevään toimintaan
9321: kutuksia tulisi kuitenkin myös yhdyskuntien                           ovat vähäiset. Vesilain tarkistamiskomitea eh-
9322: osalta seurata ja järjestelmää kehittää saatujen                      dotti mietinnössään (1972: B 134) mm., että
9323: kokemusten pohjalta.                                                  suoja-alue voitaisiin määrätä myös sella~sen
9324:                                                                       pohjavesiesiintymän ympärille, johon vasta tu-
9325:    Pahjavesiesiintymien varaaminen yhdyskun-                          levaisuudessa on tarkoitus rakentaa ottama.
9326: tien käyttöön. Yhdyskuntien vähintään 200 ku-                         Tällaista vesilain tarkistusta ei ole kuitenkaan
9327: luttajalle yhteisten vesilaitosten liittyjämäärät,                    vielä toteutettu. Tarpeellista lainsäädäntöä ei
9328: vedenkulutus ja pohjaveden os.uus v. 1970-75                          ole myöskään olemassa maahan upotettujen öl-
9329: on esitetty seuraavassa asetelmassa:                                  jysäiliöiden kunnon valvomiseksi. Varsinkin
9330:                                                                       vuotta 1969 aikaisemmin maahan asennetut läm-
9331: Vuosi'     Asukkaita        l(uh;tus   l<oko!laiskulutus     Pohja-   mitysöljysäiliöt mllodostavat pohjavesille uhan,
9332:            Y.htelsiin       asuka§ta          m'f•           veden
9333:           vesihdtoks~in      kohti     yhteensä pollja-      osqus    jonka poistaminen ilman lainsäädäntöä on· vai-
9334:             liite~yissä      lfvrk.                  vettä     %      keata.
9335:           kiinteistöissä.
9336: 
9337:   1970    2 614 000          308        9,3           2,9     31          Vesihallinto on . osallistunut kuntien kanssa
9338:   i971    2 715 000          315        9,9           3,2     32      maakunnallisten ja alueellisten vedenhankin-
9339:   1972    2 84Q 000          335       11,0           3,6     33      nan yleissuunmtelmien laatimiseen turvatak-
9340: . 1973    2 986000           333       11,5           3,9     34      seen niukkavetisten alueiden veden sa~nnin ja
9341:   1974    3 082 000          329       11,8           4,2     36.
9342:   1975    .3181 000          328       12,1           4,5     38      vesilaitosten veden hyvälaatuisuuden. Kun ve-
9343:                                                                       den hyvälaatuisuuden turvaaminen vaatii :;iiity-
9344:                                                                       mistä pintaveden käytöstä pohjaveden käyttöön,
9345:    Asetelman luvuista ilmenee, että liittyjämää-                      saattavat pohjavedenottopaikat sijoitttla varsin
9346: rän ja vedenkulutuksen kasvusta huolimatta                            kauaksi taajama-alueista ja toteuttamiskustan-
9347: pohjaveden osuus yhdyskuntien veden käytössä                          nukset muodostua korkeiksi. Kun hankkeiden
9348: on noussut vuosittain. Pohjavesi on ·pintavettä                        toteuttaminen on väestön hyvinvoinnin kannal-
9349: käyttökelpoisempaa mm. paremman laatunsa,                             ta kuitenkin välttämätöntä, tulisi hankkeiden ra-
9350: tasaisemman ja alhaisemman lämpötilansa sekä                          kentamis- ja rahoituskysytpykset saada ratkais-
9351: helpomman suojattavuutensa vuoksi. Kun vesi-                           tuiksi. Yhdysjohdon pituudeksi viimeiseen taa-
9352: laitosten raakaveden laatu on väestön hyvinvoin-                      jamaan esim. Kymenlaakson ja Kyrönjokilaak~
9353: nin kannalta ensiarvoisen tärkeää, tullaan siihen                     son alueilla tulee edellistä koskevan suunnitel-
9354: vastaisuudessa kiinnittämään entistä enemmän                          man mukaan n. 76 km ja jälkimmäistä n. 65
9355: huomiota.                                                              km. Kummankin suunnitelman toteutumisen
9356:    Vesihallinto on omalta osaltaan ilmoittanut                         kannalta on rahoituksen järjestyminen ratkaise-
9357: pyrkineensä parantamaan kulutettavan veden                             vaa. Vedenhakinnan yleissuunnitelmiin sisälty·
9358: laatua tutkimalla pohjaveden käyttöönottomah-                         vien maakunnallisesti ja alueellisesti tärkeiden
9359: dollisuuksia ja etsimällä pohjavesiesiintymiä.                         yhdysjohtojen rakentamisessa voitaisiin käyttää
9360:  Äskettäin se on määritellyt myös tärkeät pohja-                       sam.ankaltaista rahoitusmenettelyä, joka on käy-
9361: 
9362:  21 127700301]
9363: i62
9364: 
9365: tössä vesiensuojelusuunnitelmien toteuttami-           ruista tulva-aluetta. Ellei näitä saada riittävän
9366: sessa kun rie suoritetaan valtion vesiensuojelu-       ajoissa käyntiin, pysähtyy ko. töiden vaikutus-
9367: töinä. Niitä koskevan valtioneuvoston päätök-          piiriin kpulJ..IVa maataloudellinen ja muu kehitys
9368: sen (17 4/72) mukaan valtio vastaa eräiden ko-         vesipiirin mielestä Kaakkois-Suomen kunnissa.
9369: kooja- ja siirtoviemäreiden työkustannuksista }a       Samoin olisi valtion vesiensuojelutöitä Kymijoen
9370: kunnat tarvike- ja tarveainekustannuksista.            vesistön varrella tehostettava, etenkin kun yli
9371: Alueelliset vedenhankintaratkaisut helpottavat         30% maan metsäteollisuudesta on Kymen lää-
9372: myös haja-asutuksen vedenhankinnan järjestä-           nissä.
9373: mistä, joka on tullut. entistä. merkittävämmäksi          Kotkan kaupungin viemäriverkko on raken-
9374: maa- ja metsätalousministeriön annettua mai-           nettu pääasiassa sekajärjestelmänä ja kaupungin
9375: dontarkastuslain perusteella määräyksensä mai-         rantavesissä on useita purkupaikkoja. Jätevesien
9376: totaloudessa käytettävän veden laadusta.               johtamisessa ja käsittelyssä on päämääränä kes-
9377:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että veden-       kitetty keskuspuhdistamoratkaisu sekä sekavie-
9378: hankinnassa tulisi turvata hyvänlaatuisen raa-         märöintijärjestelmän muuttaminen erillisviemä-
9379: kaveden saanti kohtuullisin kustannuksin. Teol-        röinniksi. Tarkoituksena on saattaa kaupungin
9380: lisuuden vedenhankinta olisi järjestettävä etu-        rantavedet palvelemaan virkistyskäyttöä. Vesien~
9381: päässä pintavesivaroista ja varattava pohjavesi-       suojelusuunnitelman kustannukset Kot!kan kau-
9382: esiintymät yhdyskuntien käyttöön. Erityisen            pungissa ovat n. 35 mmk eli n. 1 050 mk asu-
9383: kiireellisinä valtiontilintarkastajat pitävät pohja-   kasta kohden. Tämän lisäksi sisäisen viemäri-
9384: vesialueiden suojelua ja sitä koskevan lainsää-        verkon saneeraus erillisjärjestelmäksi maksaa n.
9385: dännön kehittämistä. Vedenhankinnan raken-             30 mmk. Koska kustannukset ovat korkeat,
9386: nuskustannuksia koskeva rahoitusmenettely olisi        voitaisiin valtion vesiensuojelutyön suorittami-
9387: myös saatava pikaisesti ratkaistuksi.                  sella nopeuttaa jätevesien johtamista puhdista-
9388:                                                        moalueelle.
9389:    Kymen vesipiirin vesitoimisto. Vesipiiri               Vesitoimisto on joutunut huomattavasti te-
9390: käytti kertomusvuonna varoja yhteensä n. 4,5           hostamaan alueensa kaatopaikkojen valvontaa.
9391: mmk, josta työmäärärahojen osuus oli n. 1,8            Kymen vesipiirin alueella oli v. 1974-75 yh-
9392: mmk. Vastaavat luvut v. 1974 olivat n. 3,4             teensä 117 kaatopaikkaa, joista pohja- ja pinta-
9393: mmk ja J,5 mmk. Menojen kasvu kokonaiskäy-             vesiä vaarantaviksi todettiin 49 eli n. 42 %.
9394: tön kohdalla oli 32% ja työmäärärahojen osal-          Lukuisten puutteiden poistamiseksi vesitoimisto
9395: ta 20 %. Tämä ei ole kuitenkaan vesitoimiston          kääntyi ao. kuntien ja teollisuuslaitosten puo-
9396: ilmoituksen mukaan merkinnyt toiminnan olen-           leen pyytäen selvitystä toimenpiteistä määrä-
9397: haista laajenemista, vaan varojen käytön lisäys        päivään mennessä. Osittain vesitoimiston val-
9398: on johtunut kustannustason noususta. Vesitoi-          vontatoimienkin ansiosta on vesipiirin alueen
9399: miston organisaation ylläpidosta aiheutuvat me-        kaatopaikkojen hoito parantunut. Valtiontilin-
9400: not ovat myös kasvaneet, sillä niiden osuus me-        tarkastajain mielestä kaatopaikkojen valvontaan
9401: noista oli kertomusvuonna 60 % vastaavan suh-          tulisi yleensäkin eri puolilla maata kiinnittää ny-
9402: deluvun oltua v. 1974 55%.                             kyistä enemmän huomiota.
9403:    Saimaan ja Kymijoen vesistöissä syksyllä
9404: 1974 alkanut suurtulva jatkui yli talven ja an-           Pahimpana työskentelyä haittaavana epäkoh-
9405: toi vesitoimistolle työtä koko kertomusvuo-            tana pidettiin vesitoimistossa rakennustoimin-
9406: deksi, vaikka varsinainen tulva vaihtui vuoden         nan rahoituksen lyhytjännitteisyyttä. Myöskään
9407: lopulla vesipulaksi. Vesitoimisto sai myös suo-        rajakuntien tilusjärjestelylain ( 282/60) täytän-
9408: rittaakseen tulvavahinkojen tilakohtaiset arviot.      töönpanoa ei ole voitu saattaa loppuun, koska
9409: Vahinkohakemuksia käsiteltiin kaikkiaan 569            tie- ja kuivatustöitä varten ei ole saatu riittä-
9410: kpl. Varsinainen tulvansuojelutoiminta on Ky-          västi varoja.
9411: men lään1ssä oHut lähes kokonaan pysähdyk-
9412: sissä, ja vuosittain on voitu toteuttaa vain muu-                        Metsähallinto
9413: tama ojitustyö. Kuitenkin kaikkien Suomenlah-
9414: teen laskevien pienehköjen vesistöjen osalta              Puuntuotannon tavoitteet. Maa- ja met·säta·
9415: odottavat toteuttamista vesitoimistossa sotien         lousministeriön metsätalouden neuvottelukun-
9416: jälkeisenä aikana käsitellyt tulvansuojelua ja ve-     nan toimesta valmistui 9. 3. 1976 puuntuotan-
9417: sistöjen moninaiskäy<ttöä palvelevat järjestely-       non tavoiteohjelma vuosille 1977-81. Se pyr-
9418: suunnitelmat, jot!ka koskevat n. 3 000 ha:n suu;       kii poistamaan viime vuosina yleisesti todetun
9419:                                                                                                               163
9420: 
9421: puutteen valtakunnallisesta puuntuotannon ta-                   Puuntuotannon tavoiteohjelmassa luonnon- ja
9422: voitteenasettelusta ja antamaan viitteitä puun-             ympäristönsuojelua tarkastellaan yleispiirteit-
9423: tuotannon toimenpide- · ja rahoitussuuilnitte-               täin. Neuvottelukunta on todennut mm., että
9424: luun. Ohjelmaa on tarkoitus vuosittain tarkistaa            metsätalouden merkitys yhteiskunnan kannalta
9425: ja täydentää ·tarpee1Hsin osin. Puuntuotannon               on suurempi kuin. luonnonsuojelun, minkä
9426: tavoiteohjelma käsittää mm. kehitysarvion val-              vuoksi metsätalouden asianmukaiselle kehittä-
9427: litsevien voimavarojen ym. edellytysten pohjalta            miselle ei tulisi asettaa rajoituksia ja puuntuo-
9428: saavutettavasta metsänhoito- ja metsänparannus-             tanto tulisi asettaa etusijalle niihlä alueilla, jotka
9429: toimenpiteiden laajuudesta, sen kustannuksista              tifuän tarkoitukseen parhaiten soveltuvat •. Vir"
9430: ja rahoitustarpeesta, puuntuotantoa lisäävästä              kistysalueiden suunnittelussa tulisi metsien mo-
9431: vaikutuksesta sekä neuvottelukunnan kannan-                 ninaiskäytÖssä lähtökohdaksi ottaa päällekkäis-
9432: oton puuntuotannon teihostamistarpeesta ja sen              käytön periaate. Luonnonsuojelussa olisi kiinni-
9433: edellyttämistä toimenpiteistä.                              tettävä huomiota sekä yhteiskunnan että ·met-
9434:     Kehitysarvion mukaiset metsänhoito- ja met-             sätalouden tarpeisiin. Kansallispuistokomitean
9435: sänparannustöiden määrät ja kustannukset ·vuo-              ehdotusten valmistuttua tu1isi laatia luonnon-
9436: sina 1977 ja 1981 sekä kehitysarvion mukainen               suojelun tavoite- ja toimenpideohjelnia, jossa ra-
9437: eli nk. perustason suunnite vuoteen 2000 saak-              jattaisiin •toisaalta suojeltavat alueet ja toisaalta
9438: ka ovat pääpiirteissään seuraavat.                          metsätalouskäyttöön jätettävät alueet.             ·
9439:                                                                 Valtiontilintarkastajain mielestä puuntuotan-
9440: Metsänhoito- ja metsänparannustyöt:                         toa lisättäessä olisi maataloustuotannosta vapau-
9441:                                    1977          1981
9442:                                                             tuvia vahätuottoisia peltoja metsitettävä nykyis-
9443: Metsänviljely ......•.. 131 000 ha             150 000 ha    tä enemmän. Tehokas puuntuotanto edellyttää,
9444: Taimikonhoito ....... . 405000 ha              398 000 ha
9445: Metsänlannoitus ..... . 268 000 ha             308000 ha    että hakkuita ohjattaessa kiinnitetään huomiota
9446: Metsäojitus ......... . 176000 ha              143 000 ha   metsätalouden aJ.ueittaiseen kestävyyteen, vajaa-
9447: Metsäojien perkaus ... .  7 340 km              11100 km    tuottoisten metsien uudistamiseen ja riittävän
9448: Metsäteiden rakentaminen  3 770 km               3860 km    puuston        säilyttämiseen     kasvatushakkuissa.
9449: Kustannukset . . . . . . . . . .   630,2 mmk   650,6 mmk    Puuntuotannon tavoitteita määriteltäessä olisi
9450:                                                             kuitenkin otettava lukuun sekä metsien moni-
9451: Suunnitearvio (kuorellista runkopuuta milj. m'):            naiskäyttöön että luonnonsuojeluun liittyvät nä-
9452:               1976 .. . .. . . . . . . . 60,0               kökohdat. Työvoiman saamisen varmistamiseksi
9453:               1980 . . . . . . . . . . .. 60,4              tulisi huolehtia siitä, että maa- ja metsätalous-
9454:               1985 ............ 60,8
9455:               1990 ............ 61~                         valtaisilla :alueilla säilytetään riittävä väestöpoh-
9456:               2000 . . . . . . . . . . . . 64,6             ja ja työvoima. Lisäksi olisi selvitettävä työvoi-
9457:                                                             marakenteen ylläpitämiseen tarvittavat keinot
9458:    Kehitysarvioiden mukainen suunnitteen li-                ottaen huomioon kausityövoiman ja tilapäisen
9459: sääntyminen on n. 200 000 m3/v. Neuvottelu-                 työvoiman käyttömahdollisuudet sekä maatilata-
9460: kunta on todennut, että suunnitteen nousu-                  louden harjoittajien lisäansioiden <tarve. Suhdan-
9461: vauhti muodostuu selvästi pienemmäksi kuin                  teista riippumatta olisi pyrittävä ylläpitämään
9462: edeltäneen parinkymmenen vuoden aikana ja jää               jatkuvaa ja tasaista työn tarjontaa metsätyönte-
9463: arvioituihin puuntuotannon lisäämismahdolli-                kijöille sekä huolehtimaan heidän sosiaalisten
9464: suuksiin verrattuna pieneksi. Sen seurauksena               olojensa kohentamisesta. Metsätaloudellisen am-
9465: myös teollisuuden .raakapuunsaantimahdollisuu-              mattikoulutuksen tavoitteena tulisi olla kaikkien
9466: det puun käytön rakenteellisen kehittämisenkin              metsätalouteen tulevien vakinaisten työntekijöi-
9467: huomioon ottaen jäävät pienemmiksi kuin kan-                den peruskouluttaminen.
9468: santalouden kehityksen ja ulkomaan kaupan
9469: maksutaseen kannalta on pidettävä tavoiteltava-                 Suoalueet ja niiden käyttö. Metsähallituksen
9470: na.                                                         hallinnassa olevilla valtion maHla on soita kaik-
9471:    Neuvottelukunta pitääkin välttämättömänä,                ·kiaan lähes 3,1 milj. ha. Soita on käytetty osal-
9472: että puuntuotantoa edelleen tehostetaan kehi-               taan metsätaloudellisiin tarkoituksiin. Kerto-
9473: tysarvion osoittamalta perustasoita ja esittää to-          musvuoden loppuun mennessä on metsiä oji-
9474: teutettavaksi joukon siihen tähtääviä tehosta-              tettu n. 0,8 milj. haja metsäojituskelpoisia soita
9475: mistoimenpiteitä, joiden ohjeellisena tavoittee-            on jäljellä vajaat 0,5 milj. ha. Pohto- ja kasvu-
9476: na on pyr.kimys suunnitteen vuotuiseen lisäyk-              turvetuotantoon on vuokrattu suoalueita 31 000
9477: seen 400 000-500 000 m3• ·                                  ha. Soiden säilytyssuunnitelmista on toteutettu
9478: fUO.!iMt o,.; m.Uj, h~J; Näid(ln li~iik~l jäii metsä-   miset~ta, johon toistai!lt;lkai ei ole löydetty käyt·
9479: ojitu~toilllitman ulkopuolelle n. 1,5 milj, ha.         tökelpoit>tll ratk:tisul\.
9480:     Pääosa eli yli 0,6 milj. ha metsäojituksesta          Met!!ähallituk!len hallinn.asli!l ol~villa valtion
9481: on toteutettu 1960-70-luvuilla. Metsäojitus             mailla kaikki metsäojituskelpoiset t>uot eli lähes
9482: oli laajillmtillaan v. 1967, jolloin ojitettiin lähes   1,3 mUj, ha arvioidaan slll\tavan ojitetuiksi
9483: 70 000 ha. Vuoteen 1975 mennessä oli vuotui-            1990-luwn alkuun menne~sä. Ojitustoiminta
9484: nen ojitusmäärä pienentynylt noin puoleen edel-         kohdi~tuu ennen k~ea talopdellisesti edulli·
9485: lisestä. Metsäojitetusta alasta on lannoitettu lä-      simpiin kohtei:>iin eU rum~aspuulitoisi.in soihin.
9486: hes 0,5 milj. ha.                                       Metsähallituksen ohj~iden mukaan sen mailla
9487:     Puun tuottamiseen käytettävien suoalu~id~           ojitetaan avosoita vain ojituS.kohteen yhtenäi-
9488: valinta perustuu soiden Juont!Useen metsäojituk-        syyden sat\vuttamisek~>i, Tiillöinkin päätös pyri-
9489: sen seurauksena olevaan puuston kasvukykyyn.             tään tekemään vasta sen jälkeen, kun on selvi·
9490: Ojituskelpoisen ja .&elvottoman suon raja tar-          tetty toimenpiteen edulllsuys,                   ·
9491: kistetaan ed ilmastoalueilla niin usein kuin kan-           Kertomusvuonna U\ldiso]ituksen keskimääräi-
9492: tohintaa ja kustannustasoa owittavien pitkäai-          set työkustannukset ojien. ftuunnittelutyöt mu·
9493: kaisten kehityssuuntien vertailun per\lsteella          kaan lukien vaihtelivat metsähallinnon eri pii.
9494: katsotaan aiheelliseksi.                 ·              rikunnissa 187~234 mk/ha. Avosoiden viljely
9495:                                                         kylvämällä maan valmistuskustannukset mukaan
9496:     Asiantuntijoiden viimeaikaisten arvioiden           lukien maksoi 279-352 mk/ha ja istuttamalla
9497: mukaan saadaan suurilla pinta-aloilla keskimää-         802-940 mk/ha.
9498: räiseksi vuotuiseksi kasvunlisäykseksi metsäoji-            Alunperin metsäojittajien aloitteesta laadittiin
9499: tuksella 1,2 m3/ha ja lannoituksella 1,3 ro3/ha.        1960-luvun loppupuolella ehdotuksia luonnon-
9500: Metsähallituksen mailla lähes 1,3 mUj. ha:n oji-         tilaisten soiden ·säilyttämiseksi. Ehdotusten yk·
9501: tustavoitteen !laavuttamlnen merkitsisi näin ol-        sityiskohtainen tarkastus osoitti kuitenkin
9502: len n. 1.5 milj. m3 :n vuotuista kasvunlisäystä.        osan alueista olleen ojitettuja tai sitten muuten
9503: Suunnitelmien mukaan tultaisiin em. ojitetusta          tarkoituksiin sopimattomia. Tämä supisti to-
9504: pinta-alasta lannoittamaan lähes 0,9 milj. ha.          teuttamisvaiheessa ehdotusten lukumäärää ja
9505: Se lisäisi puolestaan vuotuista kasvua vielä n.         pinta-aloja varsin paljon.
9506:  1,1 mhlj. m3• Ojituksen ja lannoituksen yhteinen           Säilytyssuunnitelmat on nyt toteutettu met-
9507: kasvunlisä~s olisi siten yli 2,6 milj. m3 vuo-          sähallituksen·. hallinnassa olevilla valtion mailla
9508: dessa. Metsähallituksen toteuttamissa ojituks1ssa       Etelä-Suomen ja Pohjanmaan piirikuntien osalta
9509: ja l~Jnnoituksissa ovat kasvunlisäykset kuitenkin       kokonaan ja Perä-Pohjolan piirikunnassakin
9510: valtion maiden syrjäisestä ja pohjoisesta sijain-       huomattavalta osin. Soiden suojeluun tähtäävän
9511: W$<ta ja niin ollen parhaiden ja hyvien suotyyp-        paikallistoiminnan laajuudesta on mm. mainit-
9512: pien :keskimäärää pienemmästä osuudesta. joh-           tava, että yksinomaan hillasoita Pohjois-Suomen
9513: tuen em.. arvioita jossain määrin pien~ät.              valtion mailla on jo luetteloitu. 200 000 ha jä-
9514:     Metsäojituks~en sijoitettujen investointien         tettäväksi ojitustoiminnan ulkopuolelle. Voi-
9515: antamien tulosten turvaaminen edellyttää ojitus-        daan arvioida, että metsähallituksen hallinnassa
9516: alueilla metsänhoitotoimenpiteitä sekä ojitus-          olevia soita jää puuntuottamista varten ojitta-
9517: ten kunnossapitoa. Jotta nämä työt tulisivat oi-        matta kaikkiaan 1,8 milj. ha.
9518: keaan aikaan tehdyiksi, käytetään apuna                     Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa oli ker-
9519: atk:yyn perustuvaa toimenpiderekisteriä. Aivan          tomusvuoden lopussa soita 12 300 ha. 1960-
9520: viime vuosina on lisääntyneen raivaussahan              luvulla ojitettiln metsäntutkimuslaitoksen hal-
9521: käytön aiheuttaman työn tuottavuuden parane-            linnassa olevia soita yhteensä 5 870 ha ja v.
9522: misen ansiosta voitu mm. suotaimistojen käsit-           1970-75 yhteensä 2 160 ha. Qjitusta on to-
9523:  telyä lisätä huomattavasti.                            teutettu vain tutkimustoiminnan t~eiden mu-
9524:     Toinen tärkeä jälkihoito on ojien perkaus.          kaisesti. Pelkästään puun tuoton kehittämiseksi
9525: Kertomusvuoden loppuun mennessä oli kaivettu            ei ojituksia ole lainkaan suoritettu. Tästä joh-
9526: wetsäojia yhteensä n. 213 000 km, joista oli            tuen ei ko. ojitusten puuntuotannollista kannat-
9527: kunnostettu n. 53 000 km eli 25 %. Viime                tavuutta ole pidetty tarpeelli!!tma 11elvittää. Soi-
9528: vuosien työmäärät ovat jääneet voimavarojen             den ojituksia tullaan jatkamaan tutkimustoimin-
9529: puutteen vuoksi vuotuista perkaustarvetta pie-          nan vaatimassa laajuudessa,
9530: nemmiksi. Työmäärien lisäämismahdollisuudet                 Suo-ojat joudutaan n. 10-15 vuoden välein
9531: ovat täysin riippuvaisia perkaustyön koneellista-       perkaamaan, koska ojitetun suon pintakerros·
9532:                                                                                                     16$
9533: 
9534: ten laskeutumitten, suokasvillisuus yms. pyrki·       esiintynyt, joten metsaoJlen kunnon voidaan
9535: vät tukkimMn ojat. Metsli11tutkimuslaitos kehit-      katsoa olevan vähintään tyydyttävä. Vuodesta
9536: telee yhdessä a1an yrittäjiert ja Työtehogeuran       1974 lähtien on metsähallitus metsänparannus-
9537: kanssa sopivaa konetta ojien perkauksiirt. Met·       varoja tnyöntäessääri edellyttänyt eräissä tapauk-
9538: sån.tutkimuslaitos on tauhoittanut eteläisillä ko-    sissa, että tiettyjen välttämättämiksi katsotta-
9539: kellualueilla ( Solböle, Ruotsinkylä, Lapinjärvi,     vien metsänhoitotöiden suorittaminen sisältyy
9540: Punkaharju, Vesijako, Vilppula) olevat suot,          ojitusalueen kunnossapito· ja ·hoitovelvollisuu-
9541: yhteertsä 980 ha. Lisäksi on rauhoitettu muil-        teen.
9542: la kokeilualueillA soita 640 ha.                          Keskusmetsälautakunta Tapion toiinesta to-
9543:     Yksityisinetsieri metsäojitustoiminta on ta-      teutettujen, kertotnusvuonna valmisturieidert
9544: pahtunut 1960· ja 1970-luvuilla lähes yksin-          metsäojitustöideri keskimääräiset työkustannuk·
9545: omaan valtion eri rahoituslakien nojalla myöritä·     set ovat vaihdelleet metsänparannuspiireittäin
9546:  män tuen turvin. Näitä rahoituslakeja ovat ol·        145-281 mk/ha eli keskimäärin 197 mk/ha.
9547: leet metsänparannuslait ( 423/57 ja 413/6 7)          Suunnittelu- ja valvontakustannukset mukaan
9548:  ja metsäojitustyöstä maksettavista palkkioista       lukien myös hallintokulut ovat olleet keski-
9549:  annettu laki ( 309/60).                              määrin hieman yli 190 mk/ha. Avosoiden met-
9550:     Em. lakien nojalla on v. 1960-7 5 metsä-          sänviljelyn osalta ovat kylvön työkustannukset
9551: ojitettu n. 2,3 milj. ha. Vuonna 1960 oli metsä-      olleet keskimäärin 312 mk/ha ja istutuksen
9552:  ojitustulos n. 80 000 ha. Metsäojitustoiminnan       627 mk/ha.
9553:  huippuvuonna 1967 oli tulos n. 210 000 ha,               Metsänparannuslain nojalla tapahtuvan met-
9554:  mistä vuosittaiset· työsaavutukset ovat suhteelH"    säojitustoiminnan ja soiden luonnorisuojelu-
9555:  sen tasaisesti laskeneet vuoden 1975 työtulok-       hankkeiden mahdollisten ristiriitatapausten
9556:  sen ollessa n. 138 000 ha. 1970-lmtun lopussa        osalta ei ollut säännöksiä. Vasta v. 1969 anne-
9557: ennakoidaan yksityismetsien metsäojitusmäärän         tulla maatalousministeriön päätöksellä ( 291/
9558:  olevan n. 90 000 ha vuodessa.                        69) ånnettiin niitä koskevat menettelyohjeet.
9559:     Metsänparannuslainsäädäntöön, jonka nojalla       Valtion luonnonsuojeluvalvoja ilmoitti jo v.
9560:  em. metsäojitussuotitteet Ori rahoitettu, sisältyy    1972, ettei em. päätöksen soveltaminen ole
9561:  taloudellisen tarkoituksenmukaisuuden vaati-         johtanUt' soiden luonnonsuojeluri kannalta tyy-
9562:  mu~. Tämä vaatimus on vahiontilirttarkastajain       dyttävään tulokseen lähinnä siitä syystä) ettei
9563:  saaman tiedon mukaan otettu huomioon pyrki·          ollut yksiselitteisesti määritelty, mitä luonnon·
9564:  mällä valitsemaan metsäojitUskohteet siten, että     suojelua koskevalla hankkeella ymmärretään.
9565:  ojituksen aikaansaama hyöty on ollut järkeväs-         · Maa- ja metsätalousministeriö antoi viitneksi
9566:  sä suhteessa kustannuksiin.                          v. 197 6 päätöksen ( 286/7 6) metsänparannus-
9567:     Metsähallitus on antanut v. 1973 ohjeen           asetukseri täytäntöönpariosta anneturi maatalous•
9568:  metsäojituskohteiden valinnasta metsänparan-         ministeriön em. päätöksen muuttamisesta.
9569:  nuslain nojalla tapahtuvassa metsäojitustoimin·      Metsänpararinuslain nojalla tapahtuvan riietsä-
9570: nassa. Metsänparannuslain mukaista metsäoji·          ojitustoirninnan ja soiden luonnonsuojelua kos-
9571: tustoimintaa on pidettävä nykyisen käsityksen         kevien hankkeiden ristiriitatapausten osalta
9572:  mukaan taloudellisesti kannattavana. Kun v.          meriettelyä voidaan pitää metsähallituksen mie-
9573:  1960-7 5 on yksityismetsissä metsäojitettu n.        lestä metsäojitustoiminnan kannalta katsottuna
9574:  2,3 milj. ha, voidaari arvioida 1960-luvun alusta    tyydyttävänä.
9575: yksityismetsissä suoritettujen metsäojitusten ai-         Kokonaisuutena voidaan todeta, että 111aam-
9576:  kaansaaman vuotuisen lis!ikäsvuri olevan ny-         me n. 10,4 rnilj. ha:n suopinta-alasta on metsäc
9577:  kyään n. 2,76 milj. m3•                              ojitettu 4,7 milj. ha. Suunnitteilla on vielä 2-
9578:     Metsänparannuslain nojalla myönnettyyn ra-         2,5 milj. ha:n kuivatus puuntuottoa varten.
9579:  hoitukseen liittyy metsäojituksesta hyötyä saa-      Pelloksi soita on raivattu n. 700 000 ha sekä
9580:  nutta metsänomistajaa koskeva metsäojitus-           turvetuotantoon ja tekoaltaisiin käytetty n.
9581:  alueen kuntiossapito- ja hoitovelvoite. Keskus-      200 000 ha. Siten noin puolet soistamme on
9582:  metsälautakuntien asiana on valvoa em. velvoit-      otettu talouskäyttöön. Virkistykseen ja luonnon-
9583:  teidert noudattamista. Kertomusvuonna suoritet-      suojelullisiin tarkoituksiin on tähän mennessä
9584:  tiin metsäojitusten j!ilkitarkastuksia n. 190 000    varattu kaikkiaan n. 200 000 mk.
9585:  ha:n alueella. Metsänparanriu~lainsäädännössä            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9586:  mainittujen pakotteiden soveltamiseen johtanei-      luonnon säilyttäminen ja luonnonvarain hyväk-
9587:  ta kunnossapidon laiminlyöntitapauksia ei (1le       sikäyttö eivät välttämättä ole vastakka1sia toi-
9588: 166
9589: 
9590: mintoja pyrittäessä tarkoituksenmukaiseen luon-      tään uudelleen· siementen hankintaan tai lainan
9591: nonvarain moninaiskäyttöön. Soiden hyödyntä-         lyihennykseen. Kertomuksen .mukaan samalla ti-
9592: mistä varten tulisi selvit·tää, mitä seurauksia      lillä olevat rahalaitoslainat samoin kuin eri ryh-
9593: soiden ojittamisesta. on mm. kansantalouden ja       mien väliset. siir.tokirjaukset ovat aiheuttaneet
9594: vesitalouden sekä kasviston ja eläimistön kan-       sen, että valvontaa helpottamaan tarkoitettu
9595: nalta sekä laatia selvityksen perusteella koko-      lainaehto on menettänyt mevkitystään. Edelleen
9596: naisohjelma, jossa luonnonsuojelulliset näkö-         ryhmittelystä on katsottu aiheutuneen lisätyötä
9597: kohdat on riittävästi otettu huomioon. Kuiten-       kirjanpitoa hoitavalle henkilökunnalle ja sen
9598: kin on todettava, että erityisesti metsäteolli-      voidaan katsoa vaikeuttaneen myös Siemen-
9599: suuden keskeisen merkityksen vuoksi on· puun         Tapion toiminnan seuraamista yhtenä kokonai-
9600: saannin turvaaminen kansantaloudellinen vält-        .sautena. Samoin on esitetty, että Tapion nykyi-
9601: tämättömyys, mikä puoltaa metsänkasvulle so-         sen normaalin tilinpäätöksen lisäksi laadittaisiin
9602: pivien suoalueiden ojittamista ja lannoittamista.    myös koko Siemen-Tapion toiminnan kattavat
9603: Valtiotilintarkastajain mielestä myös nykyisiä       tilinpäätöstaseet. Tapion tilinpäätös kattaa myös
9604: ojitusohjelmia näyttäisi olevan syytä tarkistaa      Siemen-Tapion, koska se on osa keskusmetsä-
9605: yksityiskohtaisin ojitustoimenpiteiden kannatta-     lautakunnan toimintaa.
9606: vuuslaskelmin, joissa myös muuttuneet olosuh-            Tapiolle v. 1957 myönnettyjen ja Tapiossa
9607: teet otetaan huomioon. Tällöin voitaisiin tar-        rahastoksi muodostettujen . varojen valvonta
9608: koitukseen osoitetut varat tarvittaessa ohjata       kuuluu budjetin perustelujen mukaan metsähal-
9609: paremman tuotoksen antavaan muuhun metsän-           litukselle, joka ei ole asettanut Tapiolle mitään
9610: parannustoimintaan. Valtiontilintarkastajat kat-     ehtoja lko. avustuksen käytössä. Vuosina 1963
9611: sovat lisäksi, että metsien ja soiden moninais-      ja 1965 myönnettyjen valtion lainojen valvo-
9612: käytöstä olisi suoritettava jatkuvasti erikoistut-   jaksi on lainaehdoissa määrätty maa- ja metsä-
9613: kimuksia, joissa selvitettäisiin kansan- ja yksi-     talousministeriö ja v. 1971 myönnetyn lainan
9614: tyistalouden näkökohtien kannalta maamme              valvojaksi metsähallitus. Kertomuksessa on kat-
9615: maareservien erilaisia käyttömahdollisuuksia.         sottu, että usean valvojan määrääminen yksityis-
9616:                                                      metsätalouden siemenhuollon valvontatehtävää
9617:    Eräät valtionavut. Keskusmetsälautakunta suorittamaan on tuonut sekavuutta ja ristiriitai-
9618: Tapion toiminnan avustamisen tarkastuksesta suutta valvontaan ja että siemenhuoltotoiminta
9619: annetun valtiontalouden ·tarkastusviraston ker- on jäänyt erilliseksi .toiminnoksi metsähallituk-
9620: tomuksen mukaan eduskunnan v. 1957 metsä- sen valvonnan ulkopuolelle.
9621: puiden siementen hankintaan osoittamat varat             Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä
9622: muodostavat Keskusmetsälautakunta Tapion ti- metsähallitus on yihtynyt siihen rkäsitykseen, että
9623: linpidossa peruspääoman yksityismetsätalouden Siemen-Tapio ja sen kirjanpito olisi hoidettava
9624: siemenhuoltoa varten. Näiden varojen lisäksi yhtenä kokonaisuutena, jolloin vältyttäisiin mo-
9625: •siemenhuoltoon on myöhemmin käytetty laina- nilta hankaluuksilta. Tällaisena selityksessä on
9626: varoja. Siemenhuoltovaroista muodostuneen ra- mainittu mm. siirtdkirjaukset, joiden ilmoite-
9627: haston, Siemen-Tapion, kirjanpito on hoidettu taan aiheutuvan pääasiassa väärille postisiirtoti-
9628: keskusmetsälautakunnan muusta kirjanpidosta leille maksettujen suoritusten oikaisukirjauk-
9629: erillään jaettuna kolmeen osaan rahoi•tuslähtei- sista. Lainojen yhdistämisen esteeksi me~sähal­
9630: den mukaan. Nämä ryhmät ovat olleet perus- litus on maininnut valtion v. 1965 myöntämäs-
9631: pääoman muodostama varsinainen siemenrahas- sä 7,4 mmk:n määräisessä lainassa olevan in·
9632: to sekä 2 ryhmäksi muodostetut valtion myön- deksi~hdon, jota ei kuitenkaan •tällä hetkellä so-
9633: tämät lainat, joista toiseen on liitetty rahalaitos- velleta. Toisaalta metsähallitus myöskin valvon-
9634: lainaa. Rahaston •toiminnasta ei kuitenkaan ole taan liittyen on ilmoittanut käsityksenään, että
9635: tehty erillistä yhtenäistä tilinpäätöstä, vaan se Siemen-Tapion laihoista on pidetty myöntämisc
9636: on sisältynyt keskusmetsälautakunnan tilinpää- ehtojen mukaista varalaaduittaista ·kirjanpitoa,
9637: tökseen. Kirjanpidon jakamisen syyksi Tapio on mikä on ·auttanu~ lainojen valvojiksi mää-
9638: ilmoittanut erääseen valtion lainaan liittyvän eh- rättyjä vaivatta tarkastamaan osuutensa Siemen-
9639: don, jonka mtikaan lainansaajan käy.tettäväksi Tapioota. Edelleen on metsähallitus ·valvonnasta
9640: asetetut lainavarat on pidettävä valtion posti- kertonut, että koska Siemen-Tapion. tilinpäätös
9641: siirtotilillä ja lainavaroilla hankittujen siemen- on osa keskusmetsälautakunnan tilinpäätöstä,
9642: ten luovuttamisesta saadut varat on pidettävä joutuu metsähallitus. metsälautakuntien varojen-
9643: samalla tilillä siihen saakka 1 kunnes ne käyte- käytön valvojana valvomaan Siemen-Tapionkin
9644:                                                                                                    167
9645: 
9646: toimintaa vahvistaessaan Tapion talousarvion ja misuhan aikana ei tehty myöskään mitään suu-
9647: tilinpäätöksen. Lisäksi metsähallitus määrää rempia korjaustöitä. V. 1974--'-75 korjattiin
9648: vuosittain keskusmetsälautakunnan valvontati- johtajan ja tutkimusagrologin asunnot sekä ta:.
9649: lintarkastajan sekä toisen vuosiiilintarkastajan Jouskellari. Lisäksi tehtiin joukko pienempiä
9650: varamiehineen. Koska näiden antamissa vuosit- korjauksia ja pora!kaivo.
9651: taisissa tarkastuskertomuksissa ei ole tuotu esil-      Pahimpia epäkohtia koeaseman t01mmnan
9652: le epå'kohtia Siemen-Tapion toiminnasta, on kannalta on vanhentunut ja puutteellinen ka-
9653: metsähallitus. katsonut, että tästä syystä ja muu- lusto. Sekä koetoimintaan että maatilan hoitoon
9654: toinkaart ei ole ollut aihetta epäillä, etteikö tarvittaisiin uusia koneita ja · laitteita. Raken~
9655: Siemen-Tapiota olisi !hoidettu määräysten mu- nuksia koeasemalla on riittävästi, mutta ne ovat
9656: kaisesti.         ·                                 suurelta osalta korjausten ja. uudelleenjärjestely-
9657:     Edellä esitetyn mukaan näyttää Siemen~ jen tarpeessa. Asuntoja on. tyhjillään, mutta
9658: Tapion valvonta j~kaantuneen varojen käytön työ- ja •toimistotilaa tarvittaisiin lisää. Mainitta-
9659: ja toiminnan osalta ·eräänlaisiin valvontaosuuk- koon, että päärakennuksen sähkö-, vesi- ja vie-
9660: siin. Tarkastusviraston mielestä ·mainitunlaisten märijohdot ovat v:lta 1934 ja siten kiireehlisen
9661: osien . tarkastamista eri valvojien toimesta voi- korjauksen tarpeessa. Rakennus olisi ilmeisesti
9662: daim tuskin siemenhuoltotoiminnru1 kokonai- muutenkin korjattava, ja samalla alakerrassa
9663: suuden kannalta pitää mielekkäänä ratkaisuna. oleva asunto voitaisiin muuttaa työtiloiksi.
9664: Koska laki metsälautakunnista määrää metsähal-
9665: lituksen metsälautakuntien tilinpidon ja varain-
9666: hoidon valvojaksi, ei metsähallitus voi jättää                    ·Metsäntutkimuslaitos
9667: tätä tehtävää suorittamatta myöskään yksityis-
9668: metsätalouden siemenhuollon osalta, joka nykyi-         Metsäntutkimus ;a sen kehittäminen. Metsän-
9669: sen metsähallinto-organisaation mukaan on osa tutkimuslaitoksen tutkimustoiminnan pääkoh~
9670: Keskusmetsälautakunta Tapion toimintaa. Lai- teena on metsien tuotoksen kohottaminen. Näi-
9671: naehtojen mukaiset osatarkastukset jäävät vähä- hin metsäteollisuuden toiminta- ja vientiedelly-
9672: merkityksellisiksi, kun tarkastusviraston mie-, tyksiä turvaaviin tutkimuksiin kohdistetaan yli
9673: !estä metsähallituksen suorittamaan valvonta- puolet tutkimuslaitoksen voimavaroista. Eri-
9674: tehtävään tulee tilinpidon ja varainhoidon val- tyisen huomion kohteena ovat tällöin olleet
9675: vonnan sekä tilinpäätöksen vahvistamisen lisäksi metsänviljely ja sen rinnalla metsänjalostus
9676: sisältyä myös siemenhuollon tarkoituksenmukai- sekä metsien lannoitus. Metsien tuotoksen ko-
9677: suuden tarkastus, jota sanotun toiminnan laajuu- hottamista koskeva tutkimustoiminta liittyy lä-
9678: den ja pitkän aikavälin merkityksen huomioon
9679:                                                     hivuosina läheisesti sekä maa- ja metsätalousmi-
9680: ottaen koko valtakunnan metsätaloudelle on pi-
9681:                                                     nisteriön metsätalouden neuvottelukunnan vuo-
9682: dettävä erittäin tävkeänä. Valvonnan jako on il-
9683: meisesti vaikuttanut kielteisesti juuri tällaiseen  sille 1977-81 laatiman puuntuotannon tavoi-
9684: tarkoituksenmukaisuusvalvontaan. Mikäli met- teohjelman että metsänjalostustoimikunnan vuo-
9685: sähallitus yksin · suorittaisi ·mainitut valvonta- sille 1976-85 laatiman metsänjalostusohjelman
9686: tehtävät, voitaisiin ilmeisesti myös lainaehtoja toteuttamiseen.
9687: mukailevaa tilinpitotapaa yhtenäistää ja täten         Metsäteollisuutemme tuotantokapasiteetin laa~
9688: osaltaan helpottaa siementoiminnan seuraamista jenemisen seurauksena . metsäntutkimuslaitos
9689: yhtenä kokonaisuutena. Yhtyen tarkastusviras- ryhtyi 19607lu'Vun puolivälissä selvittämään
9690: ton mielipiteeseen valtiontilintarkastajat katso- keinoja metsään jäävän puuraaka-aineen talteen-
9691: vat, että lainsäädännön sekä maa- ja metsäta- oton ja käytön tehostamiseksi. Vuosikymmenen
9692: lousministeriön ohjeiden ja määräysten ristirii- loppuun mennessä valmistuneessa peruskartoi-
9693: tojen poistamiseksi olisi kiireellisesti ryhdyttävä tuksessa voitiin osoittaa, että metsätähteet edus-
9694: tarvittaviin toimenpiteisiin.                       tavat merkittävää raaka-ainereserviä, sillä vuo-
9695:                                                     sittain kaadettavan puuston kuiva-aineesta lähes
9696:                                                     40 % {latvat, oksat, kannot, juuret . ja pi~ni­
9697:            Maatalouden tutkimuskeskus               kokoiset puut) jää edelleen käyttämättä osin
9698:                                                     puutteellisten korjuumenetelmien ja -koneiden
9699:    . Laidunkoeasema. Mouhijärvellä sijaitsevalla vuoksi, .osin; koska massa- ja· levyteollisuus :oli
9700: k~asemalla ei ole vuoden 1962 jälkeen tehty         pääosiltaan suunniteltu· ja mitoitettu vain kuo~
9701: mitään uudisrakennuksia. Koeasemru1 lopetta- rettoman puuraaka-aineen ·.jalostamiseen.
9702: 168
9703: 
9704:     Vuodesta 1969 alkaen metsäntutkimuslaitos             Varttuneiden metsien metsäpatologisista tut-
9705: on johtanut yhteispohjoismaista hakkuujätepro-        kimuksista tärkeimmät ovat kohdistuneet kuu-
9706: jektia, joka toisaalta on tähdännyt kanto- ja pien-   sen tyvilahoon ja sen torjuntaan. Metsäeläin-
9707: puUn toisaalta oksaraaka-aineen hyväksikäyt•          tieteen tärkeimmät tutkimusaiheet ovat koh-
9708: töön. Suomalainen sulfaattimassatehdas on en·         distuneet n:iäntypistiäisten, tikaskuoriaisteh jä
9709: simmäisenä maailmassa äskettäin ryhtynyt käyt-        kaarnakuoriaisten biologiaan, esiintymiseen ·ja
9710: tämään kanto- ja juuripuuta lisärrtaka-aineennan      biologisiin torjuntakeinoihin.
9711: ja odotettavissa on, että ~m. käyttö laajenee lä·         Metsätuhot ovat viime vuosina selvästi li-
9712: hivuosina useampiin sulfaattimassatehtaisiln.         sääntyneet. Hyönteis- ja sienituhojen lisääntymi-
9713: Oksaraaka-aineen osalta kehitystyö sen sijaan ei      sen voidaan katsoa olevan seurausta varsin laa-
9714: ole vielä johtanut käytännön sovellutukgiin.          ja-alaisesta metsien keinollisesta uudistamisesta,
9715:     Tutkittaessa oksaraaka-aineen sekä toisaalta      puuston yli-ikäisyydestä, koneellisen puunkor-
9716: ka.nto- ja juuripuun hyväksikäyttöä erillisinä ·ta-   juun puustolle aiheuttamista vautioista sekä
9717: varalajeina käsi. selväksi, että puun koko maan-      kuorellisen puutavaran metsävarastoinnin li-
9718: päällisen osan samanaikainen talteenotto ns. ko-      sääntymisestä. Myös eräät poikkeukselliset sää-
9719: kopuuhakkeena tarjosi perinteisiin pölkkyn:ie-        ilmiöt ov!lt vioittaneet puustoa lisäten taudin-
9720: netelmiin nähden huomionarvoisia etuja pien-          alttiutta ja aiheuttaneet tuhoja taimitathoissa.
9721: puun korjuussa. Ensiharvennus- ja muitten             Peltojen metsitysaloilla on myyrätuhoja ollut
9722: pienpuuvaltaisten puunkorjuuleimikoitten on-          poikkeuksellisen runsaasti ja hirvikanta on ai-
9723: gelmat ovat kehittymässä jo ensi vuosikymme-          heuttanut yhä enemmän tuhoja tttimistometsis-
9724: nellä mm. työvoimakysymyksen vuoksi vaka-             sä. Metsätuhojen torjuntatutkimuksen edelleen
9725:  vaksi metsätaloudelliseksi pullonkaulaksi.           kehittäminen ja laajentaminen niin metsien
9726:      Kokopuuhaketusmenetelmien kehittely käyn-        uudistamiseen, varttuneiden metsien metsätu-
9727:  nistyi SITRA:n rahoituksen turvin v. 1973.           hoihin kuin puunkorjuun menetelmien kehittä-
9728:  Vuonna 1976 myönnettiin metsäntutkimuslai-           miseen liittyen nähdäänkin nykyään metsäntut-
9729:  tokselle tähän tarkoitukseen suhdannepidätys-        kimuksen yhteriä kiireellisimpänä tavoitteena.
9730:  varoja. Vaikka työ on tavallaan vasta alullaan,          Valtiontilintark!lstajain mielestä metsäntutki-
9731:  on aikaisemmin vähäarvoisena pidetystä pien-         muksessa olisi entistä enemmän kiinnitettävä
9732:  puusta tehdyn kokopuuhakkeen käyttö päässyt          huomiota metsätalouden ja sen tuotantomene-
9733: käytännössä alulle jo eräissä sulfaattimassa-,         telmien kehittämiseen sekä metsien tuoton hy-
9734: aalloituskartonki-, furfuraali-, lastulevy- ja kui-   väksikäyttöön siten, että koko kansantalouden
9735: tulevytehtaissa. Kokopuuhake on saamassa py-          elinehtoja voitaisiin mahdollisimman tehok-
9736: syvän ·aseman metsäteollisuutemme raaka-ainee-        kaasti parantaa. Tätä varten olisi suoritettava
9737: na.                                                    tasapainoinen kokonaisarviointi mm. maan
9738:      Metsätuhojen torjuntatutkiMusten pääpaino        metsäteollisuuden raakapuun tarpeesta tulevai-
9739:  on viime vuosina ollut metsän uudistamiseen          suudessa ja miten sen saanti samoin kuin työ-
9740:  liittyvissä ongelmissa. Aiheeseen liittyvät mn:i.     voiman tarve voitaisiin turvata sekä mets!ltu-
9741:  tutkimukset eri puurotujen taudinalttiudesta,         hot ehkäistä. Vuotuista metsäntutkimusohjel-
9742:  taudin aiheuttajista, taimitarhoissa ja viljely-      maa vahvistettaessa olisi edellä esitettyihin ·h!i-
9743:  aloilla esiintyvistä sienitaudeista, hyönteis- ja    kökohtiin kiinnitettävä riittävästi huoMiota.
9744:  eläintuhoista sekä niiden torjunnasta ja vaiku-
9745:  tuksesta taimien istutuskelpoisuuteen.
9746: 
9747: 
9748: 
9749:                               Liikenneministeriön hallinnonala
9750: 
9751:    Valtiontllintttrkastajat ovat toimittaneet tar-    10. 8. 1976, Kymen tie- ja vesirakennuspiirissä
9752: kastukseh liikenneministeriössä 1.5. 6~ 197 6~        17. 8. 1976, Turun tie- ja vesirllkennuspiirin
9753: pösti- ja lennätinhallituksessa 8. 10. 1976, rau·     maanlunastustoimistossa ja valtionrautateiden
9754: tatiehallituksessa 20. 10. 1976 ja tie- jll vesitn-   Imatran varikolln 25. 8. 1976, Saimaan käfiavan
9755: kenl'lushallituksesså 17.11. 1976 11ekli paikallis-   kmavakonttorissa sekä LappeenraMan ja Pät·
9756: tarkastukseh Turun tie- ja vesirakennuspiirissä       kanon rautatieasemilla 27. 8. 1976, Salon pösti·
9757:                                                                                                           169
9758: 
9759: toimistossa ja rautatieasemalla sekä Turun aseri-       tällöin kannattavana vahvemman yrittäjän va-
9760: nuspajassa 8. 9. 1976 ja Uudenmaan tie- ja vesi•        raan. Samaa liikennetarvetta tyydyttämään, ellei
9761: räkennuspiiris1;ä 3. 11. 1976.                         erityistä syytä siihen ole, ei liioin anneta lupia
9762:                                                         useammalle yrittäjälle, koska liikennetarpeen tai
9763:                                                         tiestön muuttuessa olisi vaikeata sovitella
9764:                 Liikenneministeriö                     uudestaan eri yrittäjien liikenne tasapuolisesti
9765:                                                        vastaamaan muuttunutta tilannetta. Tällainen
9766:    Liikenneluvat. Hehkilölillrennettä koskevien        menettely aiheuttaisi muutenkin jatkuvia risti-
9767: liikennelupien myöntämisen edellytykset luetel-        riitoja yrittäjiefi välillä. Lisäksi asiaan vaikutta·
9768: laan ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-           Vi!lt huomattavasti myös aikataulujärjestelyt.
9769: teestä aMetun asetuksen ( 646/70) 8 §:ssä. Sii-        Niiden suhteen on ministeriön valvottava, ettei-
9770: nä .todetaan mm., että "liikenneluvan myöntä-          vät saman tien liikennevuorot vaikuta häiritse,
9771: mistä harkittaessa on otettava huomioon, onko          västi toisiinsa.
9772: sen perusteella harjoitettava liikenne yldsen              Ministeriön ilmoituksen mukaan linja-auton
9773: edun kannalta .tarpeellinen ja tarkoituksenmu-         linjalupia myönnetään, mikäli em. tai muut sei-
9774: kaisesti järjestetty . . . Tällöin on kiinnitet,tävä   kat eivät ole esteenä. Haja-asutusalueilla kui-
9775: huomiota erilaatuisten liikennepalvelujen tar-         tenkin liikennetiheys on usein harvaa, koska
9776: peeseen sekä mahdollisuuksien mukaan myös              niillä ei esiinny joukkoliikennetarvettaj jota oli-
9777: siihen, että sanottu tarve tulee olemassa olevat       si kannattavaa linja-autoliikenteellä tyydyttää.
9778: IHkertneyhteydet ja -mahdollisuudet huomioon               Kuntiefi mahdollisuuksia vaikuttaa julkisen
9779: ottaefi riittävästi tyydytetyksi, samoin kuin ta-      liikenteen hoitamiseen on lisätty 19. 8. 1975
9780: loudellisesti tasapuoliseen työnjakoon liiken-         annetulla asetuksenmuutoksella. Kuntien laati-
9781: teenharjoittajien kesken". Liikenneministeriön         mien henkilöliikenteen järjestämistä koskevien
9782: ilmoituksen mukaan varteenotettavaa on, että           suunnitelmien hyödyntämistä käytäntöön liiken-
9783: uuden liikenteen tulee niveltyä olemassa ·<>le-        nelupien myöntämisessä on tehostettu. Liiken-
9784: vaan liikenteeseen siten, että. molempien . kan-       nelupahakemuksesta . pyydetään             tarvittaessa
9785: nattavuudesta on riittävät takeet. Sivuteiden lii-     myös ao. kunnari lausunto. Kuntien edustajille
9786: kennetarpeen riittävän kannattavuuden edelly-          on annettu mahdollisuus osallistua aikatauluko-
9787: tyksenä on, että liikenne saa runkotieosuudelta        kouksiin sekä käyttää niissä puhevaltaa. Samalla
9788: lisää matkustajia. Täten on pyritty mahdolli-          nämä uudistukset kehittävät kuntien ja liiken-
9789: suuksien mukaan luomaan järjestelmä, jolla run-        neviranomaisten yhteistoimintaa. Menettely on
9790: kotieliikenteen hoito perustuu siihen, että vähä-      omiaan kehittämään myös yhteistoimintaa kun-
9791: asutuksellisilta sivuteiltä alkavat linjavuorot        tien ja liikenteenharjoittajien kesken. Pääkau-
9792: myös huolehtivat runkotien matkustustarpeesta,         punkiseudun liikennettä koskevien liikennelupa-
9793: jolloin sivuteille saadaan tarpeellinen vuototi-       hakemusten käsittelyn osalta on liikenneminis-
9794: heys. Runkoteiden pikavuorot ja niiden pysäkit         teriön, kuntien ja liikenteenharjoittajien käy-
9795: on puolestaan yritetty pitää siinä määrin vähäi-       mien neuvottelujen perusteella ministeriön pää-
9796: sinä, ettei tarpeellinen vakiovuoroliikenne käy        töksellä annettu ohjeet ns. ennakkolausuntome-
9797: kannattamattomaksi.                                    nettelystä. Tällaiseen lupahakemukseen on ha-
9798:    Uudelle yrittäjitlle, joka ei vastaa sen suun-      kijan toimesta liitettävä Pääkaupunkiseudun
9799: nan 'kokonaisliikenteestä, ei voida myöntää lli-       yhteistyövaltuuskunnan asettaman työryhmän
9800: kennettä, jossa ajettaisiin vain pathaiten kannat-     lausunto, jo~>sa työryhmässä on valtuuskunnan
9801: tavia päivävuoroja, jos tämän suunfian vanha           lisäksi edustettuina sekä pääkaupunkiseudun
9802: yrittäjä ajaa palvelun kannalta tarpeellisia mutta     kunnat että liikenteenh~trjoittajat.
9803: kannattamattomia rnyöhäisvuoroja. ·Mikäli päi-             Kertomusvuonna käsiteltyjen linja·autoliiken-
9804: vävuotojen kannattavuutta n!ii.n heikennettäi-         nettä koskevien hakemusten ja myönnettyjen
9805: siin, olisi siitä seurauksena tnyöhäisvuorojen         liikennelupien määrä oli seuraava: Uusia linja-
9806: kohtuuton harveneminen tai loppuminen. .Pa-            lupia myönnettiin 112 ja entisiä uudistettiin tai
9807: remmassa taloudellisessa asemassa olevttlle yrit-      muutettiin 794. Uusia tilausliikennelupia tnyön-
9808: täjälle ei ole yleensä myönnetty lupia enemmän         rtettiln 7 3 ja entisiä uudistettiin tai muutettiin
9809: kuin liikenteen kannattavuus sallii, koska täl-        108. Liikennelupa-anomuksia hylättiin yhteensä
9810: laisessa tapauksessa heikommassa taloudellisessa       119. Leimaveroa petittiin myönnetyistä luvista
9811: Memassa oleva yrittäjä joutuu enfien pitkää lo-        830 60,,50 mk.
9812: pettamaan 1ilkenteefisä ja liikenteen_ hoito jää           Tavat~tliikennettä     koskevat     liikenneluvat
9813: 
9814: 22 127700301]
9815: 170
9816: 
9817: myönnetään samoin· edellytyksin kuin henkilö-         561. Anomuksia hylättiin yhteensä 200. Leima-
9818: liikenneluvat eli em. asetuksen 8 §:n perusteel-      veroa perittiin kaikkiaan 285 815 mk.
9819: la. Siinä ilmaistun periaatteen on katsottu sisäl-       Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikentees-
9820: tävän mm. sen, että ilmenevän kuljetustarpeen         tä annetun asetuksen 24 §:n mukaan voi se vi-
9821: on oltava jatkuvaa ja niin suurta, että se takaa      ranomainen, joka luvan on myöntänyt, peruut-
9822: liikenteenharjoittajalle riittävän työllisyyden. Jo   taa liikenneluvan määräajaksi tai kokonaan, jos
9823: olemassa olevilla liikenneyhteyksillä tarkoite-       luvansaaja ei enää täytä liikenneluvan saamisen
9824: taan em. säännöksessä myös rautateitä, joten          edellytyksiä tai jos lupaehtoja ei noudateta tahi
9825: mahdollisuudet rautatieyhteyksien käyttämiseen        liikennettä muutoin asianmukaisesti hoideta.
9826: on· huomioitava liikennetarpeeseen vaikuttavana       Liikenteenharjoittajan kuuluu valvoa myös pal-
9827: tekijänä. Ulkomaan liikenteeseen oikeuttavat          veluksessaan olevan henkilökunnan toimintaa.
9828: liikenneluvat myönnetään puolestaan, mikäli           Jos kuljettaja liikenteenharjoittajan tieten tois-
9829: jatkuva kuljetustarve ulkomaan liikenteessä on        tuvasti syyllistyy ylikuormitus- ja ylinopeusrik,
9830: osoitettu.                                            komuksiin, liikenteenharjoittaja on vastuussa
9831:    Huomioon ottaen kuljetusalan ominaispiir~          sen sallimisesta. Kun häntä ei kuitenkaan voida
9832: teet on liikenneministeriö käytännössä liikenne-      tuomita rangaistukseen kuljettajiensa heikosta
9833: lupia myönnettäessä pyrkinyt valvomaan, että          valvonnasta, on liikenneministeriö ilmoittanut
9834: alalla vallitsee riittävä tasapaino kuljetusten       käyttäneensä liikennelupien peruuttamisen uh-
9835: tarjonnan ja kysynnän välillä. Tällöin on liiken-     kaa lisäkeinona järjestyksen parantamiseksi yh,
9836: neministeriön mukaan otettu huomioon myös             teistyössä liikkuvan poliisin kanssa. Jos rikka,
9837: rautatielaitoksen kuljetusyhteydet ja -mahdolli-      mukset peruuttamisuhasta huolimatta jatkuvat,
9838: suudet. Kuljetuskaluston ja -tekniikan kehitystä      on lupa peruutettu määräajaksi, ja jollei liiken-
9839: ei kuitenkaan liikenneministeriön ilmoituksen         teenharjoittaja senkään jälkeen ole ryhtynyt toi-
9840: mukaan ole jarrutettu liikennelupapolitiikalla,       menpiteisiin liikenteensä saattamiseksi asianmu-
9841: vaan maantiekuljetusten on sallittu kehittyä ta-      kaisesti hoidetuksi, on lupa peruutettu koko-
9842: loudellis-teknisten tekijöiden mukaan. Suhteel-       naan. Näistä menettelytavoista on saatu hyviä
9843: lisen tiukkaa liikennelupapolitiikkaa noudat-         kokemuksia ja niiden on todettu ministeriön lu-
9844: taen on kuljetusten tarvitsijoille voitu aikaan-      villa harjoittavassa liikenteessä tehokkaalla ta-
9845: saada riittävät, tasoltaan tyydyttävät ja kustan-     valla vaikuttaneen rikkomusten vähenemiseen
9846: nuksiltaan kohtuulliset maantiekuljetukset sa-        ja siten myös liikenneturvallisuuteen. Myös
9847: malla kun yrittäjille on turvattu riittävä toi-       kaikkien lääninhallitusten olisi kiinnitettävä en-
9848: meentulo.                                             tistä enemmän huomiota myöntämiensä liiken-
9849:    Ministeriö on kotimaan liikenteeseen niyön-        nelupien valvonnan tehostamiseen sekä huoleh-
9850: netyillä liikenneluparatkaisuilla pyrkinyt järjes-    dittava siitä, että todettujen rikkomusten joh-
9851: tämään mahdollisuuden myös paluukuljetuksiin          dosta ryhdytään riittävän voimakkaisiin toimen-
9852: sikäli kun kuljetuksia on ollut tarjolla ja se on     piteisiin.
9853: voinut tapahtua tuottamatta erityistä haittaa             Valtiontilintarkastajat katsovat, että liikenne-
9854: muulle jo olemassa olevalle liikenteelle. Ulko-       lupamenettelyssä tulisi aina huolehtia siitä, että
9855: maan liikennelupaan sisältyy puolestaan oikeus        joukkoliikenteen verkostoa kehitetään väestön
9856: ulkomaille vietävän ja sieltä tuotavan tavaran        matkustustarpeen mukaan. Tämän vuoksi olisi
9857: keräilyyn ja jakeluun koko valtakunnan alueel-        ot(!ttava riittävästi huomioon myös kuntien mie-
9858: la Ahvenanmaata lukuunottamatta mutta ei sen          lipiteet alueensa henkilöliikenteen järjestelyistä;
9859: sijaan kotimaan sisäisten kuljetusten· suorittami-    Nykyisen energiatilanteen vuoksi olisi liikenne-
9860: seen. Tyhjäkapasiteetin . syntymistä ja tyhjänä       lupia myönnettäessä yleensäkin pyrittävä siihen,
9861: ajoa · ei kuitenkaan pystytä kokonaan välttä-         että ajoneuvoja käytetään mahdollisimman ta-
9862: mään, koska kalusto on palautettava takaisin          loudellisesti ja vältetään tarpeetonta liikennet-
9863: toimintapisteeseen, olipa kuljetuksia paluusuun-      tä. Ammattimaisen kuorma-autoliikenteen työl-
9864: taan tai ei.                                          lisyysasteen jatkuvasta heikkenemisestä- aiheu-
9865:    Kertomusvuonna käsiteltyjen tavaraliikennet-       tuneen kaluston vajaakäytön vuoksi ja tarpeet-
9866: tä, koskevien hakemusten ja myönnettyjen lii-         tomien investointien välttämiseksi olisi valtion-
9867: kennelupien määrä oli seuraava: Uusia. linjalu-       tilintarkastajain mielestä liikenneministeriön
9868: pia· myönnettiin 2 ja entisiä uudistettiin tai        toimesta ensi tilassa suoritettava tutkimus lii-
9869: muutettiin 110. Uusia tilausliikennelupia myön-       kennelupien myöntämisen perusteena olevasta
9870: nettiin 110 ja entisiä uusittiin .tai muutettiin      liikennetarpeesta ja ·saatettava tutkimuksen tu-
9871:                                                                                                   171
9872: 
9873: lokset liikennöitsijöiden tietoon. Liikennelupa-      den suunnittelematon aloittaminen vaikeuttaa
9874: politiikan tulisi yleensäkin turvata vakaa ja riit-   käynnissä olevien hankkeiden rahoitusta ja lisää
9875: tävä työllisyys liikenteessä sekä kehittää liiken-    rakennusaikaa ja rakentamiskustannuksia.
9876: teen työnjakoa siten, että liikenne voidaan              Liikenneteknisessä suunnittelussa on palvelu-
9877: suunnata kunkin liikennemuodon kannalta edul-         tasoa määriteltäessä peruskysymyksenä se, mi-
9878: lisimmalle käyttöalueelle.                            ten vaikeiksi tie- ja liikenneolosuhteet pääste-
9879:                                                       tään, ennen kuin ryhdytään parantaviin toimen-
9880:                                                       piteisiin.
9881:             Tie- ja vesirakennuslaitos                   Valtakunnallisesta palvelualueohjelmasta on
9882:                                                       yli 75 % tehty, ja se käsittää liikennepalvelun
9883:     Tienpidon kustannusten alentaminen. Tien          ja turvallisuuden kannalta tärkeimmät palvelu-
9884: tekemisen kilometrikustannukset ovat 10 vuo.:         alueet. Loppuosa alueista, n. 500 kpl, voidaan
9885: den aikana nousseet noin 3~kertaisiksi. Suurin        TVH:n mielestä jättää toistaiseksi tekemättä,
9886: syy on yleinen !kustannustason nousu. Hankkei-        jolloin kustannuksia säästyy n. 30 mmk. Jos
9887: den luonteen muuttumisesta on puolestaan seu-         mm. uusista valaistuksista luovutaan kokonaan,
9888: rannut työmäärien lisääntyminen, jolloin kilo-        saadaan säästöä 5-10 mmk vuodessa. Samalla
9889: metrikustannukset ovat vastaavasti nousseet.          säästyisi kunnilta kunnossapitokustannuksia,
9890:     Aikaisempina vuosina teitä rakennettiin kau-      joiden osuus vuosittain on suurempi kuin ra-
9891: punkien välille maaseudulla, jolloin kilometri-       kentamisen vuosikustannus.
9892: kustannukset olivat suhteellisen pienet. Viime           Leikkaus- ja pengerrystöiden kustannus-
9893: vuosina on tienpitovelvollisuus lisääntynyt kau-      osuus on n. 25% tienrakennuskustannuksista.
9894: pungeissa, jolloin tieyhteyksien viimeiset kilo-      Niitä voidaan alentaa eniten pienentämällä suo-
9895: metrit ovat olleet kalliita. Tähän ovat vaikutta-     ritemääriä, joita voidaan vähentää muuttamalla
9896: neet monipuoliset ja useat tekniset ratkaisut,        tien poikkileikkauksen muotoa, tarkentamalla
9897: laajat kevyen ja paikallisen liikenteen järjestelyt   suuntausta ja tiekohtaista suunnittelua, vähen-
9898:  sekä ympäristösuojelutoimenpiteet, pitkät ma-        tämällä viimeistelytöitä ja tinkimällä tiemaise-
9899:  teriaalikuljetukset, tien sijoittamisen pakkopis-    malle ja yleensä ympäristölle asetettavista vaa-
9900: teet ja lunastukset.                                  timuksista.
9901:                                                          Päällysrakennetöiden kustannusosuus on kes•
9902:     Ohjelmoinnin tarkoituksena on ensisijaisesti      kimäärin n. 30 %. Niitä koskevien suunnittelu-
9903:  eri tiehankkeiden ja niiden suunnittelu- ja ra-      ohjeiden tarkistustyön jälkeen ovat edellytykset
9904:  kennusvaiheiden yhteensovittaminen sekä tie- ja      yksilöllisten, paikalliset olot huomioon otta-
9905:  vesirakennuslaitoksen (TVL) muun toiminnan           vien suunnitelmien tekoon. Lisäksi TVH:ssa
9906:  sopeuttaminen vallitsevaan suhdanne- ja työlli-      tutkitaan edellytyksiä vähentää rakennepak-
9907:  syystilanteeseen. Kustannusten alentamiskeinoi-      suoksia ottaen huomioon kunnossapitokustan-
9908:  na · tulevat ohjelmointivaiheessa kysymykseen
9909:                                                       nusten kasvu ja roudan aih~uttaman epätasai-
9910: lähinnä seuraavat:                                    suuden lisääntyminen. Materiaaleja, työtä ja ra-
9911:    ·,
9912:    - hankkeiden oikea alueellinen ja ajallinen        kenteita koskevia laatuvaatimuksia joustavasti
9913: yhteensovittaminen                                    soveltamalla pyritään kustannusten alentami-
9914:    - hankkeiden rakentamisajan oikean pituu-          seen.
9915: den valinta                                              Tienrakennushankkeen ajoitus, toteutusajan
9916:    - työvaiheiden oikea ajoittaminen eri ra-          oikea pituus ja oikea aloitusajankohta vaikutta-
9917:                                                       vat merkittävästi hankkeen rakennuskustannuk-
9918: kennuskausille                                        siin. Keston pitenemisestä, mikä vaikuttaa· en-
9919:    ~ organisaation, koneiden ja muun kaluston         nen kaikkea yhteiskustannuksiin, aiheutuu n·;
9920: tehokkaan. käytön varmistamirten.                     ~- kustannusten lisäyksestä. Työvaiheiden siir-
9921:                                                       tyminen edullisimmasta suoritusajankohdasta
9922:   Em. keinoin voidaan vaikuttaa merkittävim-          vaikuttaa varsinaisiin työkustannuksiin aiheut-
9923: min hankkeiden yhteiskustannuksiin, joiden            taen ;.3 kustannusten lisäyksen. Käytännön toi-
9924: osuus nykyään on yleensä 25-30 %. Käytän-             mjnrtassa hankkeiden ajoitukseen vaikuttavat
9925: nössä keinojen täysitehoinen hyväksikäyttö ei         TVH:n mielestä ratkaisevasti työllisyydestä an-
9926: ti~ ja vesirakennushallituksen (TVH) mielestä         netut säädökset (laki 946/71 ja asetus 948/71)
9927: ole mahdollista työllisyyden hoitoa koskevien         sekä valtion rahoituksen lyhytjännitteisyys ja
9928: määräysten vuoksi. Varsinkin suurien hankkei-         varojen käyttöä koskevat määräykset. TVL:n
9929: 172
9930: 
9931: rakennustoiminnassa voitaisiin TVH:n arvion             ka käyttöaste on erittäin pieni ja jota on mah-
9932: mukaan säästää n. 7,5 %, jos työt saataisiin            dollisuus vuokrata ulkopuolisilta.             .
9933: ajoittaa talöudellisimmalla tavalla ilman työvoi-       · KU1U1ossapidon käyttämien päämateriaalieri
9934: man ja varojen käyttöä koskevia määräyksiä.             valikoima on melko pieni, joten niiden kontää-
9935:     Rakennustekniikka on ollut pitkän kehitys-          minen toisilla halvemmilla tuotteilla tai käytön
9936: työn alaisena. Tulosten perusteella arvioidaan,         supistaminen on vaikeaa. Materiaalien osalta su-
9937: että parantamalla nykyisiä rakennusmenetelmiä           pistaminen on mahdollista lähinnä murskeen ja
9938: ei tosin sinänsä saavuteta sanottavia kustannus-        hiekoitushiekan käyttöä rajoittamalla. TVH pyr-
9939: säästöjä. Säästöjä lasketaan kuitenkin saatavan         kii alentamaan kustannuksia rationalisoimalla
9940: parantamalla mm. työkoneiden valintaa, helpot-          materiaalien varastointia ja käsittelyä.
9941: tamaila eräiltä osin eri töiden laatu- ja muita            Kunnossapitotoimintaa supistettaessa pyrkii
9942: vaatimuksia sekä tarkistamaila urakkaehtoja.            TVH ilmoituksensa mukaan siihen, että supis-
9943:     Kuljetuskustannukset ovat merkittävä osa            tuksista ei aiheudu liikenteelle vaaraa tai koh·
9944: tien rakennuskustannuksista. Niihin saataisiin          tuutonta haittaa eikä tiestölle pysyviä vaui:'ioitn.
9945: TVH:n mielestä säästöä tekemällä mm. dump-              Kukin tie- ja vesirakennuspiiri joutuu itse laa-
9946: pereiden, maansiirtoautojen ja traktoreiden             timaan supistusohjelman paikallisten olosuhtei-
9947: käyttö nykyistä joustavammaksi. Säästöjen saa-          den mukaan (esim. talvikauden pituus, päällys-
9948: miseksi tulisi lisäksi helpottaa ilman liikenne-        tystilanne jne.), joten supistusten vaikutukset
9949: lupaa olevien kuorma-autojen käyttöä sekä sal-          saattavat huomattavasti poiketa toisistaan eri
9950: lia tienrakennustöissä normaalia suurempi kuor-         puolilla maata.
9951: mnkoko.                                                     Pääteillä ja vilkkaasti liikennöidyillä teillä
9952:     Kunnossapidossa on nykyisin vakinaista työ-         harjoitetaan kunnossapitoa määrällisesti ja laa-
9953: voimaa huomattavasti enemmän kuin esim.                 dullisesti nykyistä tasoa vastaavasti. Vaikutuk-
9954: Ruotsissa, mutta se vähenee hitaasti luonnolli·         set näillä teillä näkyvät lähinnä liukkauden tor-
9955: sen poistuman kautta, kun uutta työvoimaa ei            junnan ja auraustoiminnan hidastumisena.
9956: oteta. Toisnalta esim. työaikalain muutos ai·           Useimmat em. supistustoimenpiteistä ovat osit-
9957: heuttaa painetta henkilömäärän pysyttämiseen            tain ristiriidassa liikenneministeriön liikennepo-
9958: lähes ennallaan. Tulevissa työehtosopimusneu-           liittisten tavoitteiden kanssa. 'l'ätnän vuoksi
9959: votteluissa tulisi TVH:n mielestä pyrkiä anta-          tienkäyttäjiä tulisi tehokkaasti informoida · ti-
9960: maan mahdollisuus työntekijäin moninaiskäy-             lanteesta ja siihen johtaneista syistä.
9961: tölle, jolloin toiminnan tehokkuutta voitaisiin             Valtiontilintarkastnjat katsovat, että mm.
9962: nostaa. Toimintaa voidaan rationalisoida myös           suunnitteluohjeiden tarkistamista jatkamalla,
9963: työnsuunnittelulla ja -järjestelyllä, mikä edellyt-     tiekohtaista suunnittelua lisäämällä, rakentamis-
9964: tää riittävän tiemestarikunnan säilyttämistä.           menetelmiä kehittämällä, kuljetuksia rationali-
9965: Henkilökuntaa pyritään TVH:n ilmoituksen                soimålla ja kunnossapidon organisaatiota kehit-
9966: mukaan yleensäkin supistamaan, koska palk-              tämällä saattaa pitemmän ajan kuluessa syntyä
9967: kausmenojen jatkuvaa kasvua, mikä viime ai-             säästöä tinkimättä kohtuuttomasti lopputulok-
9968: koina on ollut huomattavan voimakasta erillis-          sen laadusta ja liikenneturvallisuudesta.
9969: tenlisien muodossa, on miltei mahdotonta kor-
9970: vata kunnossapidon muita kustannuksia supis-               Kaluston määrä. TVL:n kaJluston määrää ei
9971:  tamalla. Lyhytaikaiset kuormitushuiput on tar-         ole muutettu viimeisimpiä 5-vuotissuunnitelmia
9972: koitus hoitaa entistä tehokkaammirt vieraita            vastaavassa suhteessa, sillä toiminnassa on pi-
9973: pal\Teluita käyttäen.                                   detty vanhentunutta kalustoa suurltikin käyttö•
9974:     Kunnossapidon työkoneiden lukumäärää on             kustannuksin mm. sen vuoksi, että on haluttu
9975: TVH:n ilmoituksen mukaan tarkoitus vähentää             määrällisesti korvata vanhojen koneiden epäviU-
9976:  kalustopolitiikan mukaan n. 20 % 1980-luvun            muus käytössä tai säilyttää kuljettajille työ-
9977:  lllkuun menrtessä. Koneiden vähentäminen edel-         paikka tahi kaikkia koneita ei ole saatu vuok-
9978: lyttää myös henkilökunnan vlihetltymistii. Sa:-         tall~. Seuraavasta asetelmasta ilmenevih petus-
9979:  målla kaluston kunnossapito-organisaatiota jou-        kalustomäärät a:o. vuoden lopussa:           ·
9980:  dutaan vastaavasti supistamaan. Kuormitushuip-                                 1972    1973    1974    . 1975
9981:  puja pyritään tasaamaan kehittämlillä kaluston
9982:                                                         Tiehöylät               810     794     777      771
9983:  ja henkilöstört yhteiskiiyttöli useidt~n tiemestari-   Kuorma-autot           tcm.    1111    1 ö73   1 ö98
9984:  piirien keskert. Lisäksi on aiheellista luopua lä-     Tfaktotit               619     68)     710     744
9985:  h~s kokonaan s~llaisesta erikoiskalustosta, jon·       Pyör!ilruottnailtlet     90      93      93       91
9986:                                                                                                                          173
9987: 
9988:    Kaluston maara ja ikä selviävät seuJ;al\Va$ta                      Peruskalustoll käyttöaste on vuoden 1971
9989: aac::telmastll:                                                    55-85 %;sta laskenut kertomusvuonna 50~
9990:                                                                    75 %:iin. Tässä on selvästi nähtävissä toisaalta
9991:                 Milrä
9992:                 31. 12.
9993:                           Pito-
9994:                            lkii
9995:                                   KJ~~l;i-
9996:                                   määräi-
9997:                                              Yli     Vv,Qt&J~qen
9998:                                              pit<>- keskimUrii-
9999:                                                                    vanhan k~tlt.lston käytön epävarmuus (paljoo
10000:                  1975             nen ikä     iåll OCP han1dq"'    korjauksia, vältetään teettämästä raskaita töitä)
10001:                                                    ta v. 197\-75
10002:                                                                    ja toisaalta osittain vuotuinen käyttötarpeen
10003:                   kpl       ..      ..        kpl       kpl
10004:                                                                    vaihtelu ja myöskin kertomusvuoden osalta
10005: Tiehöylät         771      12       9,6       356        18        määrärahojen niukkuudesta johtuva töiden vä·
10006: Kuorm3-aqtot     1098        8      7,4       842        .55       heneminen.
10007: Traktorit         744        8      7,0       498        48
10008: Pyöräkuormllimet   91        8      6,4        50         8           TVH:n ilinoituksen mukaan teiden rakenta-
10009:                                                                    misessa suoritetaan yksityisellä kalt.lstolla lähes
10010:                                                                    kaikki työt. 'l'ätnä on työn luonteestakin joh-
10011:      Kun vuosittain on hankittu vain 2-9 %                         tuen selvästi edullisin ratkaisu. Lisäksi TVL:Ua
10012: kl.mkin kalustolajin kokonaismäärästä, on kalus-                   ei olisi rahoitusmahdollisuuttakaan oman tien-
10013: ton keski-ikä kasvanut koko ai~tn. Vanhempi                        rakennuskaluston ylläpitämiseen muissa kuin
10014: os~ kalustoa on kokoluokaltaan pientä ja tehol-                    eräissä erikoistöissä (päällystetyöt), joissa tek-
10015: taan sekä työsuojelun ja -terveyden kannalta                       nisen tiedon ja kokeilun sekä osin myös hinta-
10016: !lUe nykyisten vaatimusten. Kalqston qusiin-                       tason. vakauttavan vaikutuksen takia pidetään
10017: tuessa saavutetaan hitaasti nykyhetken vaati-                      pientä kalustomäärää. Tämä kalustomäärä on
10018: muksia vastaava taso, joskin pitkä pitoikä joh-                    alle 10 % laitoksen koko kalustomäärästä.
10019: taa siihen, että vanqin vielä alle pitoiän oleva                      Ilman vuokrakalustoa ympärivuotisen työ-
10020: kalusto jää jälkeen kehityksen mukana kohoa-                       määrän suorittaminen riittävällä tien liikennöin-
10021: vista vllatimuksista.                                              titason säilyttävällä tavalla ei TVH:n mielestä
10022: .., TVH · on ilmoituksensa mukaan suorittanut                      ole mahdollista. Vuokrakalustoa on käytetty ka-
10023: hankintaosa kotimaasta aina kun kokoluokal-                        lustolajista ja töiden kulloisestakin määrästä
10024: taan ja suoritusarvoltaan vaatimukset täyttäviä                    riippuen vaihtelevat määrät. Huippukuormitus~
10025: työkoneita on ollut saatavissa. Aikaisemmin,                       kausia varten tarvittavan kaluston saatavuuden
10026: kun eräiden peruskalustoon kuuluvien konela-                       varmistamiseksi on vuokrakoneiden käytössä
10027: jien kotimaista valmistusta ei ollut, jouduttiin                   kuitenkin pyritty paikallisista oloista riippuvaan
10028: hankintoja tekemään myös ulkomailta, mutta                         säännöllisyyteen. Vuokrakaluston osuuksia eri
10029: nyt on hankitun ulkomaisen kaluston osuus                          kalustolajien vuotuisesta tarpeesta on esitetty
10030: TVL:n omasta konekannasta jatkuvasti vähen-                        seuraavassa asetelmassa.
10031: tynyt ja peruskaluston hankinnat suoritetaan                                         1973   1974   Tavoite   Suunnitelma 1982
10032: kokonaan kotimaasta.                                                                                          Tarve    Kehys
10033:                                                                                                               vaihto- vai}jtQ-
10034:    , TVH hankkii työkonekalustonsa 1-vuotisten                                        %      %         %      ehto% ehto%
10035: tarkistettujen hankintasuunnitelmien mukaan.                       Tiehöylät          4      7       15        12        19
10036: Ne ovat osa useampivuotista kalustoinvestointi-                    Kuorma-autot      32     36       40        40       40
10037:  suunnitelmaa, jossa kalustolajista riippuen 1-                    Traktorit         28     22      40         40       40
10038:  10 vuoden aikavälillä suunnitellaan pääkalus-                     Pyöräkuormaimet   28     47       40        27       43
10039:  ton hankinta. Tarkistettu suunnitelma toteute-
10040:  taan vuosittain kulloisenkin tulo- ja menoarvion                     Ao. ammattiliitto on esittänyt työehtosopi-
10041:  kehyssumman puitteisiin supistettuna siten, että                  musneuvotteluissa huolestuneisuutensa laitok-
10042: 'l'VH hankkii raskaat työkoneet ja ajoneuvot                       sen kunnossapitokaluston puutteellisuudesta ja
10043:  sekli merkittävimmät tutkimus- ja suunnittelu-                    tästä johtuvasta yksityisten palvelujen käytöstä.
10044:  sekä edkoislaitteet joko itse pyytämiensä tar-                       Kustannustilastot osoittavat yksityiskoneiden
10045:  jousten perusteella tai valtion hankintakeskuk-                   kustannusten olevan suunnilleen samat kuin
10046:  sen kautta. Piirikonttorit puolestaan suorittavat                 oman kaluston hyvin pitkän pitoiän mqkaan las~
10047:  muun kaluston hankinnan.                                          kettujen kustannustenkin. Oman kaluston vas·
10048:      Omaa kalustoa pidetään osittain varalla                       taavasti korkeampi pitoikä johtaa kuitenkin
10049:   (vanhat koneet). Toisaalta aikaan ja säähän                      pienempään toimintavarmuuteen ja -valmiuteen.
10050:  liittyvien työn vaihtelujen vuoksi koneita ei                     Oman kaluston toimintavalmiutta vähentää
10051:  aina voida tai kannata käyttää. Joinakin kausina                  vielä se, että sen korjaukset ja huollot tapahtu-
10052:   ( esim. lumipyryt) koko kalusto on käytössä.                     vat vain työajan puitteissa. Oman kaluston
10053: 174
10054: .        .
10055: vuotuiset käyttömäärät TVH:n ilmoituksen mu-            kintojensa taloudelliset edellytykset, jotta tar-
10056: kaan ovat pienempiä kuin vastaavan yksityis-            peettomilta investoinneilta vältyttäisiin. Vuok-
10057: kaluston. Näistä syistä ei täysin vertailukelpoi-       ratarjouksia pyydettäessä olisi soveltuvin osin
10058: sia kustannustietoja ole mahdollista saada. Kus-        noudatettava valtion tavaranhankinnoista anne-
10059: tannusvertailuja suoritetaan kuitenkin jatku-           tun asetuksen (714/65) ja valtioneuvoston
10060: vasti nimenomaan alueelliset näkökohdat huo-            päätoksen (715/65) sisältämiä määräyksiä.
10061: mioon ottaen harkittaessa yksityiskoneen vuok-
10062: raamista tai oman hankintaa.                                Satamien kehittäminen. Valtakunnallista sa-
10063:    TVL:n . vuokraamien kalustotyyppien ja               tamapolitiikkaa ei maassamme ole vahvistettu.
10064: -kokoluokkien kotimaisuus yksityisellä sektoril-        Valtion osallistuminen satamien kehittämistoi-
10065: la on selvästi pienempi kuin TVL:n omien ko-            mintaan tapahtuu monien valmistuneiden ja te-
10066: neiden. Tarkkaa tilastoa vuokrattujen koneiden          keillä olevien satamapolitiikkaa käsittelevien
10067: kotimaisuudesta ei ole, mutta seuraavassa ase-          komiteamietintöjen ym. selvitysten pohjalta.
10068: telmassa on viime vuosien myyntitilastojen pe-          Kun valtion vaikutusmahdollisuudet kuitenkin
10069: rusteella arvioitu yksityiskoneiden kotimaisuus-        ovat rajalliset, tapahtuu satamien kehittäminen
10070: astetta ja verrattu sitä TVL:n oman kaluston             käytännössä suurelta osalta suppeahkon kunnal-
10071: vastaavaan arvoon.                                      lisen politiikan puitteissa. Ulkomailla, esim.
10072:                             Ykaltyia-   TVL:n kaluato   miltei kaikissa Länsi-Euroopan maissa valtio
10073:                             kalusto     31. 12. 1975    osallistuu aktiivisesti valtakunnallisesti tärkei-
10074:                                %             %
10075:                                                         den satamien kehittämiseen hyväksymällä ke-
10076: Tiehöylät ............. .   95-100           99         hittämissuunnitelmat sekä rahoittamalla mm.
10077: Kuorma-autot ......... .    20-25          100
10078: Traktorit ............. .   30- 35          75          tällaisten satamien perusinvestointeja.
10079: Pyöräkuormaimet .....•.      0- 5             2             Seuraavassa tarkastellaan valtion satamapo-
10080:                                                         liittisia päämääriä ja toimintalinjoja satamien
10081:     TVL:n pieni osuus pyöräkuormainten osalta           kehittämistoiminnan eri lohkoilla.
10082: johtuu siitä, että vasta v. 1975 on alkanut                 Kauppa- ja teollisuussatamien kehittämisessä
10083: TVL:n käyttämän kotimaisen pyöräkuormai-                ja työnjaossa tulee parlamentaarisen liikenneko-
10084: men valmistus Valmet Oy:n kanssa tehdyn yh-             mitean VI osamietinnön (1975: 66) mukaan
10085: teistyösopimuksen tuloksena. Mainittakoon,              pyrkiä eri osapuolten väliseen yhteistoimintaan
10086: että TVL:n tilaukset vuodeksi 1976 on tehty             ja oleellisesti tehostaa satamien kehittämistoi-
10087: kotimaasta.                                             menpiteiden koordinointia tietyissä satamaryh-
10088:     Yksityinen kalusto hankitaan valmistettava-         missä. Liikenneministeriön mielestä tulee lii-
10089: na tai myytävänä olevasta sarjasta sijoittamatta        kennettä keskittää harvoihin satamaryhmiin,
10090: yleensä rahaa lisävarusteisiin työturvallisuuden        joiden sisällä toteutetaan kansantaloudellisesti
10091: hyväksi. Toisaalta yksityinen kalusto on yleen-         perusteltua työnjakoa. Saimaan satamien kehit-
10092: sä varsin uutta, jolloin se vastaa suhteellisen         tämisen päämääränä on satamaverkko, joka tar-
10093: hyvin kullakin hetkellä vallitsevaa yleistä työ-        joaa edellytykset ennen kaikkea tavaraliikenteen
10094: suojeluvaatimustasoa. Vanhin yksityinen ka-             tarkoituksenmukaiselle hoitamiselle ja kasvulle.
10095: lusto on kuitenkin melko puutteellista työsuo-             Parlamentaarinen liikennekomitea edellyttää,
10096: jelumielessä. Tällaista kalustoa kuljettaa useim-       että valtiovalta osallistuisi nykyistä voimak-
10097: miten omistaja, jolloin työsuojelupuutteesta            kaammin satamien rakentamiseen ja kehittämi-
10098: koituva riski jää omistajan itsensä kannetta-           seen sekä johtaisi valtakunnallisella tasolla sa-
10099: vaksi.                                                  tamien kehityssuunnittelua. Niin ikään tulee lii-
10100:    Valtiontilintarkastajain mielestä TVH:n tu-          kenneministeriön mielestä valtion tukitoimia
10101: lisi kalustoa uusiessaan olla sen kehittämi-            lisätä ja suunnata lainoitus ensisijaisesti val-
10102: seksi yhteistoiminnassa kotimaisen teollisuuden         takunnallisesti tärkeisiin satamiin. Ministeriö
10103: kanssa. Kaluston käytöstä olisi TVH:n syytä             esittää lainoituksen lisäämistä myös Saimaan
10104: laatia riittävän yksityiskohtainen kustannuslas-        satamiin palvelutason parantamiseksi ja teolli-
10105: kelma, jonka perusteella olisi mahdollista rat-         suussatamien syntymisen edistämiseksi.
10106: kaista vuokrakaluston käytön taloudellisuus.               TVH:n tukimuksen mukaan kalastussatama-
10107: Vuokrakaluston käytön edellytyksistä ja mUista          verkon tulee olla sellainen, ettei kalan maihin-
10108: asiaan vaikuttavista seikoista olisi TVH:n ai-          otto vaikeudu. Liikenneministeriön asettaman
10109: heellista antaa vuokranantajillt;! tieto, jonka pe-     keskuskalastustyöryhmän mielestä kalan mai-
10110: rusteella ne voisivat harkita uusien kalustohan-        hinotto on keskitettävä nykyistä harvempiin, te-
10111:                                                                                                         175
10112: 
10113: hokkaisiin satamayksiköihin, ns. keskussata-          pääasiassa kehitysalueille ottamalla kuntien kan-
10114: miin. Työryhmän mielestä kalastussatamien ra-         tokyky huomioon.
10115: kentamiseen ja avustamiseen tarkoitetut valtion          ·Kauppasatamien kehittämisestä vastaavat
10116: varat on tulevaisuudessa suunnattava ensisijai-       kunnat. Vuotuiset kunnalliset investoinnit ovat
10117: sesti keskussatamien kehittämiseen.                   nykyisin n. 65 mmk. Lisäksi yksityiset inves-
10118:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman         toivat satamiin arviolta n. 15 mmk ·vuodessa.
10119: saaristoliikennetyöryhmän kannanoton mukaan           Valtio tarkastaa troolarisatamasuunnitelmat ja
10120: Turun ja Savonlinnan saaristojen pysyvästi asu-       hoitaa muiden kalastussatamien suunnittelun.
10121: tut saaret pitää pyrkiä saattamaan yhteysliiken-      Troolarisatamiin tehdyt investoinnit ovat viime
10122: teen piiriin, mikä edellyttää reittilaiturin raken-   vuosina olleet n. 0,5 mmk, josta valtion osuus
10123: tamista kuhunkin tällaiseen saareen. Matkailu-        on 75-90 %. Kalastussatamia TVL rakentaa
10124: laituriverkkoa tulee ·nykyisestä täydentää ja         likimain 3 mmk:lla vuodessa. Reitti- ja matkai-
10125: ulottaa toiminta sellaisiin sisävesistöihin, joilla   lulaiturien kehittämisestä vastaa valtio. Reitti-
10126: matkustajalaivaliikenteen käynnistäminen ja ke-       laiturien rakentamiseen TVL käyttää n. 2 mmk
10127: hittyminen edellyttävät laituritilanteen parane-      ja matkailulaitureihin runsaan 1 mmk vuodessa.
10128: mista. Parlamentaarisen liikennekomitean mie-         Veneilysatamien suunnittelu ja kehittäminen
10129: lestä valtion olisi ryhdyttävä ohjaamaan venei-       tapahtuvat kuntien toimesta. Veneilysatamiin
10130: lysatamien rakentamista myöntämällä kunnille          kunnat investoivat arviolta n. 10 mmk vuosit-
10131: avustuksia satamien toteuttamiseen. Liikenne-         tain.
10132: ministeriö on samaa mieltä ja toteaa, että tuki-          Valtion menot satamarakennustoiminnan tu-
10133:  toimenpiteet pitäisi aloittaa tarkoituksenmukai-     kemiseen ovat v. 1969 ja v. 1972-76 olleet
10134:  sessa suhdannevaiheessa ja avustukset suunnata       seuraavat (1 000 mk):
10135:                                                         1969   1972    1973     1974     1975    1976
10136:                    Troolarisatamat...............       400    400    300      300      400     400
10137:                    Vientisatamat.................     1500      53    150      300      430     430
10138:                    Saimaan satamat ..... ·········    3 900           360      500      500
10139:                    Yhteensä ......................    5 800    453    810     1100     1330     830
10140: 
10141: 
10142:    Menot ovat siten vähentyneet tuntuvasti            nan lisääntymiseen, jota kautta kalan tuottaja-
10143: 1960-luvun loppuun verrattuna. Tämä on johtu-         hintaa on mahdollista nostaa ja näin osaltaan
10144: nut mm. vientisatamien tukemisen muuttumi-            turvata kalastajaväestön toimeentulo. Kotimai-
10145: sesta suorasta lainoituksesta korkotukilainoituk-     sen kalan jalostusastetta nostamalla voidaan
10146: seksi ja Saimaan satamalainojen kysynnän tila-        myös vähentää kalatuotteiden tuontia ulkomail-
10147: päisestä vähyydestä. Kysyntä on kuitenkin kas-        ta. Pienempien kalastussatamien rakentaminen,
10148: vamassa kaikilla toiminnan lohkoilla.                 joka tapahtuu valtion toimesta, palvelee samoja
10149:    Liikenneministeriö on esittänyt hallinnon-         päämääriä kuin troolarisatamienkin rakentami-
10150: alansa yleissuunnitelmassa vuosille 1978-82           nen. Tämän ohella satamat toimivat pienem-
10151: troolarisatama-avustuksiin 0,5 mmk vuosittain.        pien kalamäärien maihintuontipaikkoina sekä
10152: Vientisatamalainoja ja lainoja Saimaan alueelle       kalastajien kotisatamina. Useat satamat suunni-
10153: ministeriö on esittänyt jaettavaksi n. 5 mmk          tellaan edelleen palvelemaan venematkailua,
10154: vuosittain. Mainittujen tukitoimenpiteiden li-        saaristoliikennettä sekä satamaa tarvitsevia val-
10155: säksi on tarkoitus vuodesta 1979 lähtien ryhtyä       tion viranomaisia.
10156: avustamaan piensatamien, lähinnä veneilysata-            TVH:n tutkimuksessa perustellaan valtion
10157: mien, rakentamista 1 mmk:lla vuodessa.                osallistumistarvetta veneilysatamien rakentami-
10158:    Valtion tukitoimenpiteiden kansantaloudelli-       seen seuraavasti:
10159: sen merkityksen johdosta voidaan todeta mm.
10160: seuraavaa. Kalastussatamaverkkoa tarkoituksen-           - valtio voi näin vaikuttaa veneilysatama-
10161: mukaisesti kehittämällä on mahdollista vaikut-        verkon kehittämiseen tarkoituksenmukaiseen
10162: taa toiminnan keskittymiseen ja tehostumiseen         suuntaan
10163: sekä tätä kautta kustannusten, mm. maihinotto-           - valtio voi näin pyrkiä vähentämään kun-
10164: ja · keräilykustannusten alentumiseen. Keskitty-      tien eriarvoisuutta
10165: minen luo uusia mahdollisuuksia jalostustoimin~          --'- valtio voi veneilyedellytyksiä parantamal-
10166: 176
10167: 
10168: la tarjota ihmisille suositeltavan vapaa-ajanviet-         lisi antaa kuten nykyisinkin korkotukena, val-
10169: tovaihtoehdon                                              tion lainana tai avustuksena ja sen tulisi koskea
10170:    .....,... valtio voi osallistumalla venematkailureit-   tärkeimpiä kauppa- ja teollisuussatamia" .
10171: tien aikaansaamiseen toisaalta vähentää venei-                 Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
10172: lyn haittatekijöitä kuten roskaantumista, melua            olisi osallistuttava nykyistä aktiivisemmin jo
10173: jne. ja toisaalta pyrkiä vaikuttamaan tarkoituk-           olemassa olevien valtakunnallisesti tärkeiden sa-
10174: s~nmukaisen matkailupolitiikan kehittämiseen               tamien kehittämiseen. Valtiontilintarkastajain
10175:    ...:__ valtio saa veneilystä pelkästään poltto-         käsityksen mukaan satamalainat ovat tällöin
10176: aineverotuloja 20-30 mmk vuodessa.                         valtiolle tärkeä ja käyttökelpoinen keino koor·
10177:     Vuoden 1977 menoarvioon TVH esitti vien-               dinoida satamapolitiikkaa ja ohjata satamain-
10178: tisatamalainojen lainakiintiöksi 5 mmk ja Sai-             vestointeja kansantaloudellisesti oikeisiin koh-
10179: maan satamalainojen lainakiintiöksi 1 mmk.                 teisiin. Tätä kautta on mahdollista pyrkiä lii~
10180: Valtioneuvosto otti menoarvioesitykseensä kui-             kenteen tarkoituksenmukaiseen ohjaamiseen;
10181: tenkin vain 1 mmk:n lainakiintiön yhteensä                 jonka avulla on eräiden selvitysten mukaan saa-
10182: vientisatamia ja Saimaan satamia varten. Sata-             vutettavissa kymmenien miljoonien markkojen
10183: mien investointirahoituksen tarve on TVH:n                 vuotuisia säästöjä. Erityisesti vientisatamalainat
10184: laskelmien mukaan n. 50-60 mmk vuodessa.                   ovat tärkeitä maan taloudelle myös siinä mie-
10185: Jotta valtion satamalainoilla voitaisiin ohjata            lessä, että näin parannetaan nimenomaan vien-
10186: satamien investointeja valtion satamapolitiikan            nin edellytyksiä. Myös työllisyydelle satamalai-
10187: tavoitteiden mukaisesti, tulisi TVH:n mielestä             nojen merkitys on huomattava.
10188: lainoja olla käytettävissä vähintään 10 % in-
10189: vestoinneista eli 5-6 mmk vuodessa. Kiintiön                  Yleisten tiealueiden pakkolunastusmenettely.
10190: vähäisyys johtanee siihen, että lainoitukset on            Yleiset tiealueet lunastetaan nykyisin pääsään-
10191: V. 1977 pakko keskittää Saimaan satamille, jol-            töisesti 1. 1. 1958 voimaan tulleen yleisistä teis-
10192: loin vientisatamat jäävät ilman lainoja. TVH               tä annetun lain ( 24 3/54) mukaisessa tietoimi-
10193: saattoi em. mielipiteen eduskunnan tietoon ja              tusmenettelyssä. Varsinainen tietoimitus suori-
10194: esitti, että eduskunta nostaisi lainakiintiön 6            tetaan maanmittausviranomaisten toimesta.
10195: mmk:aan. Perustelujen muutos ei vaikuttaisi                Tien pitäjänä ollessaan TVL panee vireille tie-
10196: momentin määrärahoihin, koska korkotuki ei                 toimituksen, valvoo itse toimituksessa valtion
10197: lankea maksettavaksi vielä lainan myöntämis-               etua sekä suorittaa lopuksi tietoimituksessa
10198: vuonna. Koska vientisatamalainoja ei ole ensin-            määrätyt korvaukset. Vaikka tiealueiden nykyi-
10199: kään käytettävissä, on se mm. Kotkassa johta-              sen pakkolunastusmenettelyri epäkohdat ovat
10200: nut siihen, että valtio on tuopannut 9 mmk:n               yleisesti ottaen ehkä pienemmät kuin eräiden
10201: kustannuksin oman osuutensa sataman tuloväy-               muiden alueiden pakkolunastuksissa syntyvät
10202: lästä 10 metrin kulkusyvyyteen, mutta Kotkan               epäkohdat, ovat niin valtion kuin maanomista-
10203: kaupunki voi rahoitusvaikeuksiensa vuoksi saat-            jienkin lukuisat korvauspäätöksiä koskevat vali~
10204: taa oman osuutensa valmiiksi vasta v. 1978.                tukset osoituksena siitä, että tiealueiden pakko-
10205:     Satamalainoituksen nykytilanne on myös vas-            lunastusmenettelyssä on nykyisellään runsaasti
10206: toin valtiovarainministeriön kantaa, joka on tuo-          epäkohtia niin lainsäädännön, korvausarvioin-
10207: tu julki vuoden 1976 menoarvion liitteenä ole-             nin kuin toimitusmenettelynkin osalta.
10208: vassa kehitysnäkymäkatsauksessa seuraavasti:                  Valtion kannalta pahin epäkohta on toimi-
10209: "Satamien avustamista jatketaan entisen ta-                tusten huomattava viivästyminen 2 mikä johtuu
10210: saisena, kunnes koko maan kattava satamapo-                maanmittausviranomaisten työruuhkasta ja ty~
10211: liitttinen ohjelma valmistuu ja nykyisen käytän-           voimapulasta. Viivästyminen on nykyään keski-
10212: nön muuttamiseen on olemassa riittäviä edelly-             määrin 5 vuotta. Kun korvaukset määrätään
10213: tyksiä." Parlamentaarinen liikennekomitea on               toimituksen lopettamisajankohdan hintatason
10214: em. VI osamietinnössään edellyttänyt, että                 mukaan ja korvauksille lasketaan korkoa (6 %)
10215: "valtiovalta osallistuisi nykyistä voimakkaam-             jo luoastettavien alueiden haltuunottohetkestä
10216: min satamien rakentamiseen ja kehittämiseen"               lukien, aiheutuu tästä vuosittain maan hinnan
10217: sekä yhtynyt komitean työnjakojaoston asetta-              kohoamisen johdosta 8-10 mmk:n tappiot se-
10218: man työryhmän raportissa, "Satamien kehittä-               kä korkotappioita 4-5 mmk.
10219: minen", esitettyihin toimenpidesuosituksiin, joi-             Valtion kannalta voidaan myös korvausten
10220: den mukaan "Valtion varoista satamien raken-               suorittamisten viivästymistä pitää epäkohtana.
10221: tamiseen annettavaa tukea tulisi lisätä. Tuki tu-          Korvausten maksamista viivästyttävät pitkään
10222:                                                                                                     177
10223: 
10224: kestäneiden totnutusten jälkeen tapahtuvat va-        misen jälkeen, on ajoitukseltaan liian myöhäi-
10225: litukset maaoikeuksiin ja korkeimpaan oikeu-          nen, koska tiesuunnitelman vahvistamisen ja
10226: t~en. Todettakoon, että valitukset viipyvät kor-      tiepäätöksen antamisen jälkeen aloitetaan tien-
10227: keimmassa oikeudessa siellä vallitsevan juttu-        rakennustyöt usein välittömästi. Tällöin mm.
10228: ruuhkan vuoksi keskimäärin 3-4 vuotta. Val·           tiealueella olevia rakennuksia ei ehditä ajoissa
10229: tiolle aiheutuu siitä vuotuisten 1-2 mmk:n            purkaa, mistä aiheutuu lisäkustannuksia niin
10230: kQrkotappioiden ohella lisäkustannuksia mm.           valtiolle, kunnalle kuin maanomistajallekin.
10231: maksatustoimiin liittyvien töiden moninkertais-          Yksityisten maanluovuttajien kannalta on pa-
10232: tarnisen ja uusiutumisen muodossa.                    hin epäkohta em. korvausten suorittamisen vii-
10233:    Jotta korvausten maksamista valitusvaiheessa       västyminen. Tällöin saattaa kuitenkin eräissä
10234: voitaisiin nopeuttaa, on TVH:n ja maanmittaus-        tapauksissa tulla kysymykseen jopa täyden kor-
10235: hallituksen kesken v. 1976 käynnistetty yhteis-       vauksen ylitys, mikäli kyseessä on maanluovut-
10236: työtoiminta, jossa pyritään siihen, että korvauk-     taja, joka korvausten ja toimituksen viivästymi-
10237: set voidaan maksaa välittömästi toimituksen           sen vuoksi voi sijoitusmielessä käyttää hyväk•
10238: päätyttyä . ennakkokorvauksina. Ennakkokor-           seen saamansa maan arvonnousun aiheuttaman
10239: vausjärjestelmää tulisi TVH:n mielestä kehittää       lisäkorvauksen. Valtaosalle korvausten saajia
10240: ja laajentaa koskemaan ainakin tapauksia, joissa      olisi kuitenkin tärkeämpää saada korvaukset
10241: tienpitäjälle on myönnetty oikeus ottaa tienpito-     mahdollisimman pian, jotta luovutuksen aiheut;.
10242: ainetta rajoitettuun määrään asti. Tielain 80         tamat haitat voitaisiin poistaa.
10243: S:ssä mainittu korvausten maksuraja tulisi jät-          Vaidontilintarkastajat katsovat, että tiealuei•
10244: tää .toimitusmiesten harkittavaksi.                   den pakkolunastusmenettely sisältää lukuisia
10245:    Koska toimenpide pienentää maanlunastus-           epäkohtia niin lainsäädännön ja korvausarvioin•
10246: kustannuksia vasta muutaman vuoden kuluttua,          nin kuin toimitusmenettelynkin osalta, mistä on
10247: mutta alkuvaiheessa kohottaa niitä vuosittain         aiheutunut haittaa sekä valtiolle ja kunnille että
10248: jopa 5-7 mmk:lla, voitaneen tätä menettely-           maanomistajille. Niinpä mm. korvausten suorit~
10249: tapaa ·ryhtyä soveltamaan vasta myöhemmin,            taminen on viivästynyt. Pakkolunastusmenet-
10250: koska valtiontalouden nykyinen tilanne ei sal-        telyä olisi valtiontilintarkastajain mielestä vas-
10251: line tämänlaatuista toimenpidettä. Tielain 80         taisuudessa pyrittävä nopeuttamaan mm. siten,
10252: §:ään olisi TVH:n mielestä lisättävä säännös          että tiesuunnitelman yhteydessä vahvistetaan
10253: si~tä, että tienpitäjällä on kiinteistöön pantti-     myös tienpitoon tarvittavien eri alueitten rajat
10254: oikeus mahdollisesti takaisin perittävän kor-         vastaavalla tavalla kuin esim. asemakaavan yh-
10255: vauksen maksamisen vakuudeksi.                        teydessä vahvistetaan. Tällöin voitaisiin tie-
10256:    Kuntien kannalta voidaan epäkohtana pitää          alueen haltuunottoa ja tietoimituksen varsinais-
10257: ~itä, että tietoimituksissa nykyisin määrätty         ta alkamista välittömästi seuraavaria ajanjakso.;
10258: maan yksikköhintojen taso etenkin taajama-            na tietoimitusmiesten toimesta määrätä ja
10259: alueilla selvästi ylittää sen hintatason, jota kun-   TVL:n toimesta maksaa maapohjasta, rakenhuk-
10260: nat ovat omissa lunastuksissaan käyttäneet.           sista, laitteista jne. aiheutuneet korvaukset lo-
10261: Tämä vaikeuttaa olennaisesti kuntien maanlu-          pullisina ja täysimääräisinä. Tarkoituksenmu-
10262: nastuspolitiikan toteuttamista, koska tietoimi-       kaisena onkin pidettävä menettelyä, jonka mu-
10263: tuksissa käytetty yksikköhintataso heijastuu vä-      kaan ennakkokorvausten määrääminen tietoi-
10264: littömästi ·paikkakunnan yleiseen hintatasoon ja      mituksissa kävisi mahdollisimman suuressa
10265: kohottaa siten kunnan maanlunastus· ja ostoku-        määrin tarpeettomaksi. Tämän woksi olisi
10266: luja. Yleisistä teistä annetun lain tiealuelunas-     asiaa valtiontilintarkastajain mielestä tutkittava
10267: tusten korvausperusteita, milloin kyseessä ovat       TVH:n sekä maanmittaushallituksen yhteistoi-
10268: taajama-alueet, tulisi TVH:n mielestä näin ollen      min. Pakkolunastusmenettelyn viiväsi:ymisen
10269: muuttaa yhdenmukaisiksi · rakennuslain vastaa-        estämiseksi tulisi myös toimituksen . aloittami-
10270: vien säännösten kanssa.                               selle asettaa määräaika; Maanmittaushallituksen
10271:     Oleellinen epäkohta kuntien ja valtion kan-       olisi lisäksi yleensäkin tehostettava toimenpi-
10272: nalta tiealueitten lunastusmenettelyssä on lisäk-     teitään ruuhkautuneiden toimitusten loppuun·
10273: si se, ettei niiden kesken nykyään ole mahdol-        saattamiseksi:                          ·    ·
10274: lista sopia lunastustoimenpiteiden.. suorittami·
10275: sesta · jo ~esuunnitteluvaiheessa. Nykyinen me-
10276: ~ttelytapa, jonka mukaan lunastustoiinenpitei-           Eräitä väärinkäytöksiä. TVH:lta. saadun sel-
10277: tä voidaan suorittaa vasta tiepäätöksen anta-         vitykSen mukaan ovatf eräät TVL:n palveluk-
10278: 
10279: 23 1V700301J
10280: 178
10281: 
10282: sessa olleet henkilöt syyllistyneet viime vuosina maan piirin yleisen tieverkoston osuus n. 18 %,
10283: väärinkäytöksiin seuraavissa tapauksissa.         kun taas maan moottoriajoneuvokannasta ·on
10284:    Eräs ylimääräinen kanslisti on tuomittu vir- n. 23 % Uudenmaan läänissä. Näin ollen
10285: kamiehenä v. 1973-76 tehdystä jatketusta tör- Uudenmaan tieverkosto on keskimääräistä •suu:
10286: keästä 1kavalluksesta ja jatketusta yksityisen remman liikennerasituksen alainen.
10287: asiakirjan väärentämisestä Kajaanin raastuvan-       Vuosien 1970 ja 1975 liikennelaskento)en
10288: o.i!keudessa 7. 9. 1976 1 vuodeksi 3 kuukaudek- vertailu osoittaa, että Uudenmaan läänin alueel-
10289: si vankeuteen ja velvoitettu korvaamaan TVH: la on liikennetiheys kasvanut 5 vuodessa keski-
10290: lle aiheuttamansa vahinko 75 651,22 mk:lla 5 määrin 44% (kasvukerroin koko läänissä
10291: % :n kol'koineen sekä oikeudenkäyntikuluja 1,44). Liikenteen kasvu on ollut erityisen voi-
10292: 1500 mk.                                          makasta pääkaupunkiseudulla ja Porvoon ym-
10293: - Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiirissä on päristössä, missä kasvukerroin on ollut 1,5-
10294: valtion varojen hoidossa ilmennyt v. 1976 erään 1,8 (muualla läänissä 1,24).
10295: kasöörin väärin'käytös, josta on valtiolle aiheu-    Uudenmaan piirissä kuluu kunnossapitome-
10296: tunut vahinkoa 10 503,61 mk. Piirin suoritta- noista Y3 päällysteiden uusintaan. Siihen käy-
10297: missa tutkimuksissa on ~todettu, ettei mitään tettävät varat eivät riitä nykyisten päällysteiden
10298: muita väärinkäytöksiä ao:n kohdalla ole esiinty- säilyttämiseen, minkä vuoksi lähivuosina tulee
10299: nyt. Asia on poliisiviranomaisten tutkittavana. osa päällystetyistä tieosuuksista muuttumaan
10300: Mikkelin rtie- ja vesirakennuspiirin korjaamoLla piirin ilmoituksen mukaan jälleen sorateiksi. ·
10301: on ilmennyt epäselvyyksiä valtion varojen hoi-       Piirin tienpidon rahoitussuunnitelmasta v.
10302: dossa. Piiri on vapauttanut 1ao. ylimääräisen 1970-82 ilmenee, että samalla kun liikenne-
10303: kanslistin toimestaan ja asia on poliisiviran- määrät ovat kasvaneet läänin tiestön osalta kes-
10304: omaisten tutkittavana. Kajaanin tiemestaripiirin kimäärin 8,8 % vuodessa v. 1970-75, tienpi-
10305: ·sivutukikohdan varaston hoidossa on v. 1975- toon käytettävien määrärahojen osalta on vas-
10306: 76 ilmennyt epäselvyyksiä, jotka ovat poliisi- taava kasvu tapahtunut vain v. 1971-72. Sen
10307: viranomaisten tutkittavana.                       sijaan vuodesta 197 4 lähtien · on suunta ollut
10308:     TVL:ssa v. 1975 suoritetussa organisaatio- aleneva ja v. 1973-74 aleneminen oli peräti
10309: uudistuksessa muodostettiin laitokseen erillinen 24 %. Aleneva suunta tulee piirin ilmoituksen
10310: tarkastustoimisto. Työjärjestyksen mukaan toi- mukaan jatkumaan myös tulevaisuudessa. Tämä
10311: miston tehtävänä on mm. huolehtia varojen ei merkitse sitä, että Uudenmaan piirin suhteel"
10312: käyttöä, tilinpitoa ja omaisuuden hoitoa koslke- linen osuus koko maan tienpidosta olisi piene~
10313: vista tarkastuksista, .tarkastaa, että varoja ja nemässä, sillä väheneminen johtuu tienpitoon:
10314: omaisuutta hoidetaan taloudellisesti ja tarkoi- osoitettavien varojen pienenemisestä kokonai-
10315: tuksenmukaisesti sekä huolehtia tarkastustoi- suudessaan. Vuosina 1965-69 on Uudenmaan
10316: minnan suunnittelusta ja kehittämisestä. Sisäi- piirin osuus koko maan kunnossapitomenoista
10317: sen tarkastuksen toimintaa on TVH:n ilmoituk- ollut keskimäärin 10,5 %, v. 1970-75
10318: sen mukaan tehostettu piirihallinnossa perusta- 11,5% ja v. 1976 11,7 %. Tienrakennustöiden
10319:  malla reviisorin toimia piireihin tarkastustoi- rahoituksesta on Uudenmaan piirin osuus ollut
10320: men yhtenäistämiseksi koko laitoksessa.           v. 1965-69 14,7 %, v. 1970-75 18,3% ja
10321:                                                   v. 1976 18,6 %. Toimenpideohjelmassa vuo-
10322:     Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin sille 1978-82 on liikenneministeriön tarkoi-
10323: ålue käsittää tienpidon osalta Uudenmaan lää- tuksena nostaa Etelä-Suomen osuutta asteit-·
10324: nin. Lisäksi piirin tehtävänä on myös yleisten tain siten, että tienrakennustöiden .Uuden-'
10325:  vesiteiden rakentamisesta ja parantamisesta maan piirin osuus olisi v. 1982 22 %. Tien~
10326: huolehtiminen, jolloin sen toimintapiiriin kuu- pitoon osoitettavien määrärahojen riittämät-
10327: luu koko Suomenlahden pohjoisranta aina Neu- tömyys johtaa kuitenkin siihen, ettei maan
10328:  vostoliiton--Suomen rajalta Uudenmaan sekä yleisen tieverkon palvelutasoa kyetä ~äilyttä­
10329: Turun ja Porin läänien rajalle saakka. Piirin mään. Erityisen vaikea on tilanne Uudenmaan
10330: yleisen tieverkon pituus on 4 920 km, joka on piirissä, jonka alueella liikenne kasvaa· keski-
10331:  6,7% valtakunnan yleisen tieverkon pituudes- mäaräistä nopeammin. Kun vaikeimmat tiestön
10332: ta. Päällystettyjä teitä tästä määrästä on 2 422 ruuhkautumat on joka tapauksessa pakon san~
10333:  km eli 49 %. Vastaava luku koko maan ylei- lemina hoidettava, joudutaan liikennettirvalli-
10334:  sen tieverkoston osalta on 39,6 %.               suushankkeita, sorateiden päällystälnistä ja pai-
10335:     Valtion hoidossa olevien koko maata käsit- norajoitusten alaisten siltojen uusintaa hidasta'-
10336:  tävien teiden liikennesuoritteesta on Uuden- maan. Tämä merkitsee aikaisemmissa toimen-
10337:                                                                                             '.: .... '• ..
10338:                                                                                                      179
10339: 
10340: pideohjelmissa olleiden hankkeiden siirtymistä        rin käytössä on valtion virastotalon tiloja n.
10341: myöhäisemmiksi uusia toimenpideohjelmia laa-          2 460 m2, josta varasto- ja arkistotilojen osuus
10342: dittaessa.                                            on n. 260 m2• Alimmassa kellarikerroksessa si-
10343:     Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiirin tarkas-      jaitsee osa jatkuvaankin työskentelyyn tarkoite-
10344: tuksen yhteydessä valtiontilintarkastajat tutus-      tuista tiloista, jotka olisi voitava korvata .pa-
10345: tuivat myös Hyvinkää-Mäntsälä maantien                remmilla tiloilla. Virastotalon ulkopuolelta on
10346: rakennustyöhön. Päätien pituus on n. 30 km            vuokrattu tilat vesitietoimialaa, 2 työkasööria ja
10347: ja tien liikennemääräksi on v. 1980 ennustettu        terveydenhoitajaa varten. Kahdessa eri paikassa
10348: n. 3 000 autoa/vrk. Työ aloitettiin v. 1974           sijaitsevien tilojen (yht. 353 m2) vuokra oli
10349: työllisyysvaroin ja sen edellytettiin vuoden          tarkastusajankohtana 5 215 mk/kk.
10350: 1975 tulo- ja menoarvion mukaan valmistuvan               Kiinteällä kenttäorganisaatiolla (kunnossapi-
10351: v. 1977. Hankkeen nykyinen kustannusarvio             to, korjaamot, kanava) on käytettävänään omat
10352: on 76 070 000 mk. Työtä varten on vuoden              tukikohtatilat, jotka ovat osittain heikkokuntoi-
10353: 1976 loppuun mennessä myönnetty varoja yh-            sia ja jopa tilapäisiä. Työsuojelullisia puutteita
10354: teensä 27 370 000 mk. Vuoden 1977 määrära-            on kaikissa tukikohdissa. Piiri ei ilmoituksensa
10355: haa on 4 700 000 mk, josta budjettivaroja             mukaan ole viime vuosina saanut tarpeen edel-
10356: 900 000 mk ja työllisyysvaroja 3 800 000 mk.          lyttämää rahoitusta talonrakennustoimintaa var-
10357: Näillä varoilla työmaa pidetään käynnissä koko        ten. Rahoituspäätöstä ovat odottamassa mm.
10358: vuoden ja miesvahvuus on tammi-maaliskuun             piirin liikenteellisesti tärkeimpien tiemestaripii-
10359: aikana 80, huhtikuun aikana 70 ja touko-jou-          rien (Turun ja Porin) tukikohtien, keskuslabo-
10360: lukuun aikana 20 miestä. Uudenmaan tie- ja            ratorion ja piirikorjaamon rakennushankkeet;
10361: vesirakennuspiirissä vuosille 1978-82 laaditun        Turun tiemestaripiirin tukikohdan ja keskusla-
10362: toimenpideohjelman mukaan hankkeen tulisi             boratorion rakennushankkeet olisi kuitenkin to-
10363: valmistua v. 1981 edellyttäen että rahoitustar-       teutettava välittömästi, koska tontti, jolla nämä
10364: ve toteutuu. Mainittakoon, että Hyvinkäälie ja        sijaitsevat, on luovutettava Turun kaupungin
10365: Mäntsälään on pystytetty 200 vuodepaikan ma-          ja valtion välisen sopimuksen perusteella kau-
10366: joitusleirit, jotka valtioneuvoston toivomukses-      pungille v. 1978.
10367: ta on rakennettu korkealuokkaisiksi siirtotyö-            Tieverkosta on päällystetty 3 966 km
10368: voiman työllistämisnäkökohtia ajatellen. Tar-          ( 44 %) soraa paremmalla päällysteellä. Maan·
10369: kastusajankohtana oli tietyömaalla työssä vain        teistä on päällystetty 69 % ja paikallisteistä
10370:  80 miestä, jotka voidaan vuoden 1977 rahoi-          18 %. Siltoja on yhteensä 1189 ja lauttapaik-
10371:  tuksen turvin työllistää huhtikuuhun asti.           koja 22, joista kolmessa liikennöivät lautta-aluk-
10372:     Tien rakentamisvaiheesta voidaan yleisesti to-    set, muissa lossit. Lisäksi on talviliikennettä
10373: deta, että hanketta ei ole voitu rahoittaa siten      varten 12 railolossipaikkaa.
10374: kuin sitä aloitettaessa edellytettiin. Tien valmis-       Tiestön tila on selvitetty vuoden 1972 tilan-
10375:  tumisen viivästymisen seurauksena on ollut           teessa käyttämällä apuna ns. tavoitestandardeja.
10376: hankkeeseen sidotun henkilöstö- ja kalustoka-         Selvityksen mukaan Turun piirissä on heikoim-
10377:  pasiteetin ajoittainen vajaakäyttö sekä hankkeen     man laatutasostandardin alittavia teitä 640 km.
10378:  kokonaiskustannusten nousu. Mikäli aikataulua        Vuosina 1971-75 tientekemiseen osoitettujen
10379:  nopeutettaisiin 2 vuodella, syntyisi tie- ja vesi-   määrärahojen niukkuuden vuoksi ei tilanne ole
10380: rakennuspiirin laskelmien mukaan rakennus-            parantunut.
10381:  aikaisista koroista n. 4 mmk:n säästö, minkä li-         Kevyen liikenteen väylien rakentamistarpees-
10382:  säksi työmaan ylläpitokustannukset pienenisivät      ta on laadittu erillinen yleisselvitys. Sen mu-
10383:  1-..-2 mmk:lla.                                      kaan piirissä on 232 km I kiireellisyysluokkaan
10384:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että Hyvin-     kuuluvia teitä, jotka tulisi varustaa erillisellä
10385:  kää-Mäntsälä maantien rakentamisella . on            kevyen liikenteen väylällä. Uusia alikulkuja ar-
10386:  olennainen merkitys Uudenmaan tieverkon. ke-         vioidaan tarvittavan 99. Toiseen kiireellisyys-
10387:  hittämisen ja tieliikenteen parantamisen kannal-     luokkaan kuuluvia teitä on 188 km. Nykyisillä
10388:  ta. Koska lisäksi maan eteläosassakin on vaikea      rahoitusnäkymillä jo I kiireellisyysluokan to-
10389:  työllisyystilanne, tulisi maantien rakentamista      teuttaminen kestäisi kuitenkin yli 10 vuotta.
10390:  valtiontilintarkastajain mielestä myös työllisyys-       Heinäkuussa 1975 voimaan tulleen akseli-;
10391:  poliittisista syistä nopeuttaa.                      teli- ja ajoneuvopainojen korotuksen vuoksi kas-
10392:                                                       voi painorajoitettujen siltojen lukumäärä 33:sta
10393:    Turun tie- ;a vesirakennuspiiri. Piirikontto-      336:een. Nykyisellä rakentamisvauhdilla kestää
10394: 180
10395: 
10396: painorajoituksien poistaminen yli 10 vuotta.          mukaan tiestöä ja liikennesuoritetta sekä tarve-
10397: Siltojen uusimistarve tulee olemaan suuri myös        selvityksiä varten lasketut tunnusluvut edellyt"
10398: sen vuoksi, että siltojen keskimääräinen ikä ny-      täisivät Turun piirille valtakunnallisesti n.
10399: kyisellään jatkuvasti kasvaa.                         15 % :n tienpidon rahoitusosuutta ja vain Etelä-
10400:     Vanhan tieverkon rakenteiden parantamistar-       Suomen piireihin verrattuna yli 30 % :n osuut-
10401: ve on suuri niiden heikon kunnon ja korkeiden         ta. Toistaiseksi näihin osuoksiin ei kuitenkaan
10402: kunnossapitokustannusten vuoksi. Rakentamat-          ole päästy. Lisätarve kohdistuu lähinnä tien te-
10403: tomien teiden päällysteen uusiminen vaatii            kemiseen ja talonrakennuksiin. Sen sijaan kun-
10404: usein myös muun rakenteen parantamista.               nossapitoon saatua rahoitusta voidaan pitää koh-
10405: Myös kunnat ovat nykyisin tyytymättömiä kun-          tuullisena, joskin on huomattava, että lautta·
10406: takeskusten välisiin sorateihin. Saadun selvityk-     yhteyksien ylläpito vie kunnossapitorahoituk~
10407: sen mukaan kunnat kaavoittavat voimakkaasti           sesta n. 15 %. Piirin tienpidon ohjelmointia on
10408: pääteiden varsia ottamatta riittävästi huomioon       haitannut voimakkaasti se, että rahoituskehykc
10409: liikenneturvallisuutta. Taajamiin tarvittaisiin       set supistuvat sitä mukaa mitä lähemmäksi to-
10410: ohittavia ja kokoavia väyliä, mutta rahoitusta ei     teuttamisvaihe tulee. Viisivuotisohjelmia varten
10411: näihinkään ole tiedossa.                              saadaan yleensä huomattavasti suuremmat ke-
10412:     Piirin vesitietoiminta keskittyy Turun ja Po-     hykset kuin tulo- ja menoarvioesityksen tekoa
10413: rin läänin rannikolle ja Saaristomeren alueelle.      varten. Tulo- ja menoarvion valmistelun aikaria
10414: Sisävesiteitä ei piirin alueella ole. Rannikkokun-    tulee yleensä uusia supistuksia ja vieläpä hy·
10415: tia on 39. Osalla kunnista on asuttuja saaria,        väksytystä tulo- ja menoarviostakin on jouduttu
10416: joihin ei ole tie- tai lassiyhteyttä mantereelta.     tinkimään. Toisaalta työllisyyden hoidon vuoksi
10417: Näissä asuu n. 1 600 ihmistä.                         on jouduttu aloittamaan isohkoja työllisyyshank-
10418:     Saaristoliikeenteen luonteesta johtuen on pii-    keita aiottua aikaisemmin. Nämä hankkeet ovat
10419: rin tärkein vesitietehtävä ollut riittävän liikku-    sitten myöhemmässä vaiheessa vaatineet osansa
10420: mismahdollisuuden turvaaminen parantamalla            piirin varsinaisista tiemäärärahoista. Supistuk-
10421: laiturien liikennekelpoisuutta yhteysliikenteen       set ja muutokset ovat yleensä aiheuttaneet myös.
10422: reiteillä. Merenkulkuhallituksen yhteysalusten        liikenneturvallisuuden kannalta tärkeiden hank-
10423: tai yksityisten alusten valtion avustuksella lii-     keiden siirtämisen myöhemmäksi. Vesitietoimin-
10424: kennöimiä reittejä on piirin alueella 10 ja niillä    nan rahoituksesta suurin osa tulee merenkulku-
10425: reittilaitureita 104.                                 hallitukselta toimeksiantotehtävien myötä. Eri·
10426:     Rakentaminen ja kunnossapito saaristossa          tyisesti rahoituksen lyhytjänteisyys ja hankekoh-
10427: edellyttää materiaalien, kaluston ja työvoiman         taisuus .haittaavat toimintaa.
10428: pitkiä kuljetuksia ja pakottaa etsimään uusia             Kulutusmenoihin tarkoitetut määrärahat ovat
10429:  teknisiä ratkaisuja kuljetuksista aiheutuvien         kauttaaltaan niukkoja. Lisäksi määrärahat on
10430: kustannusten pienentämiseksi. Laituriratkaisui-       jaoteltu suhteettoman pieniin osiin verrattuna
10431: na on käytetty elementtirakenteista betonipaa-         työmäärärahoihin. Jotta määrärahoja voitaisiin
10432: lulaituria ja kallioon louhimaila rakennettavaa       käyttää tarkoituksenmukaisemmin ja käytön
10433: laituria.                                              valvontaa yksinkertaistaa, tulisi rahat piirin kä-
10434:     Saariston liikenneyhteyksien hoitokustannuk-      sityksen mukaan momentoida suuremmiksi ko•
10435: set ovat luonnollisesti korkeat. Niiden alenta-       konaisuuksiksi.
10436: iniseksi tarvittavat investoinnit ovat suuria eikä        Henkilöstöasioiden hoitoa vaikeuttaa valtion~
10437: niitä ole saadun selvityksen mukaan voitu riit-       hallinnon henkilöstöpolitiikan selkiintymättö-
10438: tävästi toteuttaa. Investoinneista etäät olivat       myys ja erityisesti palkkaukseen liittyvät epä-
10439:  kuitenkin taloudellisesti perusteltavissa jo pel-     kohdat. TVL koetaan huonoksi työnantajaksi
10440: kästään hoitokustannuksissa syntyvillä säästöil-      paitsi palkkatason vuoksi myös siksi, että ural-
10441: lä.                                                   la etenemiseen ei kaikille henkilöstöryhmille
10442:     Kokonaisuutena rahoituksen osalta voidaan         löydy riittävästi mahdollisuuksia. Toisaalta pal-
10443:  todeta, että erityisesti tientekemiseen tarkoitet-    velussuhteiden moninaisuus, työ- ja virkaehto·
10444: tu rahoitus on viimeksi kuluneen kymmenvuo·           sopimuksien lukuisuus ja koordinoimattomuus
10445:  tiskauden aikana supistunut reaaliarvoltaan yli       sekä asioiden käsittelyä koskevat säädöstöt vai~
10446: 60 %. Supistuminen on Turun piirissä sen il-          keuttavat henkilöstöasioiden asiallista hoitoa.
10447: moituksen mukaan ollut voimakkaampaa kuin                 Kuten edellä ·esitetystä ilmenee, näyttävät pii-
10448: TVL:ssa keskimäärin ja myös voimakkaampaa             rin epäkohdat pääosin liittyvän rahoituksen vä-
10449:  kuin Etelä-Suomen piireissä. Saadun selvityksen       hyyteen tai sen olemattamuuteen kuten yleensä
10450:                                                                                                    181
10451: 
10452: muissakin Etelä•Suomen tie- ja vesirakennuspii-      moilta (2 kpl) vapautuvan työvoiman hyödyl-
10453: reissä. Kun rahoitus valtiontaloudellisista syistä   linen sijoittaminen.
10454: näyttää lähivuosina jatkuvan suhteellisen niuk-         T aionrakennustoiminnassa olisivat ensisijai-
10455: kana, olisi epäkohtien korjaaminen toteutettava      sina kohteina Kouvolan, Imatran ja Simpeleen
10456: tietyssä tärkeys- ja kiireellisyysjärjestyksessä     tiemestaripiirien tukikohdat; Nykyisellään nii-
10457: ottaen huomioon erityisesti. niiden ennalta · eh-    den tilapäiset saneeraus- yms. ratkaisut kulut~
10458: käisevä merkitys mahdollisten vahinkojen suu"        tavat piirin ilmoituksen mukaan huomattavasti
10459: renemisen kannalta. Lisäksi liikenneturvalli-        muutenkin niukkoja kunnossapitovaroja, joita
10460: suusnäkökohtien parantamiselle olisi annettava       tulisi käyttää myös työsuojeluun. Työsuojelu-
10461: etusija muiden parantamistoimenpiteiden si-          lain vaatimat tukikohtien rakennushankkeet
10462: jasta.                                               vaatisivat arvion mukaan piirin yhden vuoden
10463:                                                      kunnossapitomäärärahasta n. 20 %. Piirin mie-
10464:  . Kymen tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin toi-      lestä työsuojeluun tulisikin osoittaa erikseen
10465: minnalle oli ominaista toimintojen supistami-        määrärahat.
10466: nen sekä siitä johtuva pyrkimys valita teiden
10467: rakentamis- ja parantamistoimenpiteet kustan-                        Saimaan kanava
10468: nuksiin nähden mahdollisimman tehokkaasti ja
10469: siten,· että ne voidaan toteuttaa liikenneministe-      Kanavan käyttö ja sen tehostaminen. Sai-
10470: riön asettamien tiepoliittisten tavoitteiden mu.     maan kanavan rahtiliikenne, jota on viime vuo-
10471: kaisesti. Piirin käyttöön saatu teiden tekemi-       sina · ollut n. 500 000-540 000 tavaratonnia
10472: seen osoitettu määräraha oli v. 1976 indeksillä      vuodessa, kohosi v. 1976 yli 700 000 tonniin.
10473: korjattuna pienentynyt piirin ilmoituksen mu-        Vuoksen vesistön sisäinen tavaraliikenne on
10474: kaan noin puoleen vuoden 1972 määrästä. Yh-          vuosittain n. 8 milj. tonnia, etupäässä raaka-
10475: dessä tiepoliittisten tavoitteiden täsmentymisen     puun uittoa. Nämä kuljetukset muodostavat n.
10476: ja muuttl.unisen kanssa se on aiheuttanut pii-       5 % kotimaan. koko tavaraliikenne- ja n. 25 %
10477: rille vaikeuksia 1970-luvun alkuvuosina aloitet-     vesiliikennesuoritteesta. Liikenteen voimakkaa-
10478: tujen Kotkan ja Kouvolan pääteiden paranta-          seen nousuun vuodesta 1972 alkaen onkin vai-
10479: mistöiden rahoittamisessa. Aikataulujen pitkit-      kuttanut suuresti raakapuun nippu-uitto, joka
10480: tymisestä on seurauksena epätaloudellista ra-        esim. kertomusvuonna oli n. 56 % koko lii-
10481: kentamista ja lisää yleiskustannuksia. Raken-        kenteestä. Nippu-uitto tulee edelleen lähivuo-
10482: nushankkeissa oli kertomusvuonna työvoimaa           sina olemaan pääliikennemuoto kanavalla, jos-
10483: keskimäärin 400, joka jakautui hieman talvipai-      kin sen suhteellinen osuus saattaa lask~. Eri-
10484: notteisesti. Työvoimavahvuuden pitäminen tal-        tyisesti Suomen sisäisen uittoliikenteen Saimaal-
10485: vipainotteisena tuotti piirille rakennustoimin-      ta Suomenlahdelle voidaan olettaa lähivuosina
10486: nan supistumisen johdosta vaikeuksia, vaikka         selvästi lisääntyvän. Kuljetukset joudutaan jat-
10487: piirin toiminta-alueella on ollut varsin suuri       kuvasti hoitamaan, uittoa osittain lukuunotta-
10488:  työttömyys. Varsinaisessa kunnossapidossa oli       matta, .. pääasiallisesti vanhalla laivakalustolla,
10489: jouduttu luopumaan lähes kokonaan ojien kai-         joka ei tarjoa edellytyksiä kanavan ja Saimaan
10490:  vusta ja sorateiden kulutuskerroksen lisäykses-     väylästön läheskään parhaalle mahdolliselle hy-
10491: tä, minkä vuoksi sorateiden rappeutuminen on         väksikäytölle. Myös raakapuun kuljetuksessa
10492:  jatkunut.                                           kaivattaisiin uiton rinnalle sen täydentäjäksi
10493:     Piirin kuorma-autoista ja tiehöylistä oli 75 %   aluskuljetusmahdollisuutta Vuoksen vesistön si-
10494:  vähintään 10 vuotta vanhoja, minkä vuoksi ka-       säisiin kuljetuksiinkin. Saimaan kanavaan, väy-
10495:  lustosta· on aiheutunut huomattavia korjauskus-     liin ja satamiin kohdistetuista suurehkoista in-
10496:  tannukSia. Teettämällä talvikautena öisin ja py-    vestoinneista huolimatta koko kuljetusjärjestel-
10497:  häp.ili~ien aikana kunnossapitotyöt (auraus ja      mä on keskeneräinen; jollei myös kuljetuskalus-
10498:  hiekotus) yksityisellä kalustolla saavutettaisiin   toa kehitetä ja saateta ajan tasalle.
10499:  piirissä ilmaistun mielipiteen mukaan huomat-           Vaikka rahtiliikenne on viime vuosina kasva-
10500:  tavaa kustannusten säästöä: Myös murskausten        nut melko voimakkaasti ja parhaillaan ollaan
10501:  suoritui:taminen urakoitsijalla oli piirin oman     saavuttamassa se liikenteen taso, minkä kana-
10502:  kaluston käyttöä edullisempaa, koska hintaero       van rakentamisesta päätettäessä oletettiin suun-·
10503:  murskattua m3 :ä kohden oli n. 2-2,5-kertai-         tautuvan kanavaliikenteeseen, ei liikenne ole·
10504:  nen. Vaikeutena oli kuitenkin piirin murskaa~       kuitenkaan kehittynyt odotusten mukaisesti.
10505: 182
10506: 
10507: Etenkään teollisuustuotteiden vientikuljetukset den lisäämismahdollisuudet Saimaan alueella
10508: vesitse eivät ole kohonneet vielä kovin merkit- olisi selvitettävä
10509: täviin määriin. Tähän on eräänä syynä kanava-      · - matkustajaliikenteen tehostamiseksi ja
10510: yhteyden vielä varsin lyhyt toiminta-aika, sillä Viipuriin suuntautuvien matkojen aloittamisek-
10511: liikenteen tehokas käynnistyminen vesitse vaa- si olisi laivakalustoa parannettava
10512: tii runsaasti aikaa. Muina syinä mainittakoon        - varustamotoimintaa olisi kehitettävä si-
10513: mm. em. taloudellisesti edullisen kuljetuskalus- ten, että Saimaan vesiliikenteessä toimisi varus-
10514: ton. puutteen ohella heikot satamaolot.           tamoita, joiden kotipaikka olisi Vuoksen vesis-
10515:     Kanavan matkustajaliikenne voidaan jakaa tön alueella. Samoin tulisi ahtaus- ja huolinta-
10516: risteilyliikenteeseen, koko kanavan läpi kulke- toimintaa kehittää alueen omien yrittäjien toi-
10517: vaan matkustajaliikenteeseen ja huvialusliiken- mintamahdollisuuksia tukemalla
10518: teeseen. Kanavaa käyttäneiden matkustajien ko-       - kanavan käyttömahdollisuuksien jatkuva
10519: konaismäärä on ollut 20 000-36 000 henkilöä markkinointi.
10520: vuodessa ja noussut v. 1976 44 080 henkilöön.        Lisäksi valtiontilintarkastajat katsovat, että.
10521: Liikenne tulee lähivuosina todennäköisesti kas- vaikka liikenteen lisääntymisen myötä Saimaan
10522: vamaan, jolloin matkustajien määrä erityisesti kanavan ja koko Vuoksen vesistön väylästön
10523: risteilyliikenteessä tulee ilmeisesti kohoamaan kannattavuus on parantunut, tulisi eri viran-
10524: laivakaluston parantumisen ja järvimatkustaja- omaisten edelleen tehdä voitavansa ·kanavan ta-
10525: liikenteen yleisen elpymisen seurauksena. En- loudellisen käytön edistämiseksi ja vesiliiken-
10526:  nusteen laatimista vaikeuttaa kuitenkin mm. teen saamiseksi mahdollisimman kilpailukykyi-
10527: toimenpidepäätösten puuttuminen järviliiken- seksi. Huomattavimpana välillisenä vaikutuk-
10528:  teen edistämissuunnitelmien osalta. Huomatta- sena laivaliikenteen lisäämiseksi voidaan val-
10529: vimman muutoksen kanavan matkustajaliiken- tiontilintarkastajain mielestä pitää laivanraken-
10530:  teeseen saisi aikaan esim. Helsinki(-Kotka)- nusteollisuuden kehittämistä Saimaan alueella
10531: Lappeenranta linjan avaaminen, mutta tällaista etenkin kun laivalohkojen tai kokonaisten· lai-
10532: ei ole sopivan aluksen puuttumisen vuoksi tie~ vojen kuljettaminen kanavan kautta mahdol-
10533: dossa. Liikenteen kehittämiseen vaikuttaa myös listaa suurtenkin alusten rakentamisen Saimaal-
10534: laivalinjan Lappeenranta-Viipuri avautumi- la. Myös eräät muut kuljetukset osoittavat ka-
10535: nen syksyllä 1976. Linjan edelleen kehittämi- navayhteydeilä olevan merkitystä Vuoksen ve-
10536: nen riippuu Neuvostoliiton viranomaisten pää- sistöalueen teollisuuden ·kehittymiselle ja alueen.
10537: töksistä. Tämä toimintasuunnitelma perustuu työilisyydeile.
10538:  siihen, että matkustajamäärät kohonnevat lähi-
10539: vuosina 45 000-50 000 markustajaan vuodes-                          Valtionrautatiet
10540: sa. Myös huviveneiden määrä lisääntynee ve-
10541: neilyharrastuksen yleistymisen myötä.                 T aloudeltinen tulos ;a kannattavuus. Kerto-
10542:     Saimaan kanavan käyttöä ja sen tehostamis- musvuonna valtionrautateille (VR) ker,tyi tuot-
10543:  ta on yksityiskohtaisemmin selostettu valtion- toja 964 mmk. Kun käyttötoiminnan :kulut nou-
10544:  tilintarkastajain vuodelta 1972 antamassa ker- sivat 1 332 mmk:aan, osoitti vuositulos 368
10545:  tomuksessa (s. 174-176).                         mmk:n alijäämää. Tuloksen 1kehitys 5 viime
10546:      Valtiontilintarkastajain mielestä tärkeimmät vuoden aikana ilmenee lähemmin seuraavasta
10547: Saimaan kanavaliikennettä edistävät toimenpi- asetelmasta (määrät mmk).
10548:  teet ovat:                                       Vuosi     Tuotot     Kulut       Tulos  % kuluista
10549:   - taloudellisesti edullisen vesikuljetuskalus-   1971    529,52     670,32   -140,80      -21,0
10550: ton aikaansaaminen                                 1972    619,15     742,68   ~ 123,53     -,-16,6
10551:                                                    1973    720,69     847,70   -127,01      -,15,0
10552:   - satamien edelleen kehittäminen mm. pa-         1974    867,93.   1064,75   -196,82      ....:.t8.5
10553: rantamalla niiden liikenneyhteyksiä                1975    963,69    1331,64   -367,95      -27,6
10554:   - Saimaan syväväylien parantamisen jatka-
10555: minen                                                 Ennakkotietojen mukaan tulos parani v.
10556:   - liikennekauden pidentämiseksi Saimaalla        1976 osoittaen n. 352 mmk:n alijäämää.
10557: tulisi valtion viranomaisten käyttöön saada vah-         VR:n taloudellinen tulos oli 1960-luvun
10558: varakenteinen jäänmurtoon kykenevä monitoi-        alkuvuosiin saakka tasapainossa; tuotot riittivät
10559: mialus                                             peittämään käyttötoiminnan kulut. Vuodesta
10560:   - öljyjen varmuusvarastojen ja käyttösäiliöi-    1963 lähtien VR:n taloudellinen tulos on osoit-
10561:                                                                                                             183
10562: 
10563: tanut alijäämää. Vuosina 1969, 1970 ja 1972                       Käyttötoiminnan kulujen kasvu on vuoden
10564: alijää.t_nä supistui toisaalta liikenteen kasvun ja           1973 energiakriisin jälkeen ollut erittäin voi-
10565: toisaalta automatisoinnin ja rationalisoinnin an-             makasta. Vuonna 1974 kulut lisääntyivät 25,6
10566: siosta. Muina vuosina alijäämä· on kasvanut                   % ja kertomusvuonna 25,1 %. VR:n käyttö-
10567: edelliseen vuoteen verrattuna.                                toiminnan kulut nousivat kertomusvuonna n.
10568:     Taloudellisen tuloksen kehittymisen kannalta              1 332 mmk:aan, mikä on 267 mmk enemmän
10569: kertomusvuosi oli erityisen synkkä. Suhdanne-                 kuin edellisenä vuonna. Kulujen lisääntyminen
10570: taantuma, joka alkoi maassamme vuoden 1974                    kertomusvuonna, kuten edellisinäkin vuosina,
10571: loppupuolella, syveni kertomusvuoden aikana.                  johtui suurimmaksi osaksi palkka- ja hintatason
10572: Lama .kohdistui voimakkaimmin puunjalostus-                   noususta.
10573: teollisuuteen ja tästä johtui, että sekä raaka-                   Kustannustason jyrkkä nousu samanaikai~
10574: puun että paperin ja selluloosan kuljetukset las-             sesti liikenteen vähenemisen kanssa heijastui
10575: kivat romahdusmil.isesti.                                     luonnollisesti VR:n taloudelliseen tulokseen,
10576:     Lamakauden vaikutuksesta rautateillä kulje-               Tariffinkorotukset eivät kyenneet täyttämään
10577: tettu tonnimäärä, joka v. 1973 kasvoi 10%                     kustannusrepeämää, vaan kertomusvuoden ta~
10578: ja v. 1974 vielä 3 %, laski kertomusvuon-                     loudellisena tuloksena jouduttiin kirjaamaan
10579: na n. 17 %. Puutavarain ja paperiteollisuusta-                suurempi alijäämä kuin koskaan aikaisemmin.
10580: varain kuljetukset supistuivat eniten, lähes kol-             Alijäämä nousi 368 mmk:aan, kun se v. 1974
10581: mahneksen. Metalliteollisuustavarain ja kemian                oli 197 mmk, kuten edellä on todettu.
10582: teollisuustuotteiden kuljetukset         supistuivat              Selvitettäessä, miltä osin VR:n toiminta on
10583: 5:..-9 %.                                                     kannattavaa ja miltä osin tappiollista, on suori-
10584:     VR:n henkilöliikenteen kehitykseen ei suh-                tettu vertailulaskelmia eri liikennelajien kan-
10585: dannetaantuma vaikuttanut siinä määrin kuin                   nattavuudesta. Kertomusvuoden kannattavuus-
10586: tavaraliikenteeseen. Martinlaakson radan avaa-                laskelmat eri liikennelajeille on tehty samoin
10587: minen liikenteelle kertomusvuoden kesäkuun                    perustein kuin vuosien 1972-1974 vastaavat
10588:  alussa lisäsi matkojen lukumäärää loppuvuodes~               laskelmat. Kaikkien liikennelajien kannattavuus
10589: ta niin runsaasti, että koko kertomusvuonna                   heikkeni kertomusvuonna. Erityisen voimak-
10590:  rautateitse tehtiin 35,5 milj. matkaa, mikä ori              kaasti huononi vaunukuormatavaran kannatta-
10591: 7,3 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Hen-                    vuus, mikä johtui lähinnä laman aiheuttamasta
10592: kilökilometrimäärä nousi 3,13 miljardiin, joten               tavaraliikenteen voimakkaasta supistumisesta .
10593:  kasvua vuodesta 1974 oli lähes 3 %.                          Kokonaisuudessaan tavaraliikenteen kannatta-
10594:     Kertomusvuoden 1975 alusta korotettiin rau-               vuus heikkeni siinä määrin, että ensimmäisen
10595:  tatietariffeja tavaraliikenteessä keskimäärin                kerran tavaraliikenteen tuotot jäivät pienem-
10596:  22 %       ja henkilöliikenteessä keskimäärin                miksi kuin tavaraliikenteen erilliskustannukset.
10597:  14,4 %. Tavaraliikenteen voimakas supistumi-                 Henkilöliikenteen tuotot eivät ole enää 20 vuo-
10598:  nen aiheutti sen, että huolimatta tariffien koro-            teen riittäneet peittämään henkilöliikenteen
10599:  tuksista tuotot lisääntyivät vain 11 %. Tuot-                 erilliskustannuksia. Eri liikennelajien kannatta-
10600:  toja kertyi liikekirjanpidon rtlukaan 963,7 mmk,             vuus kertomusvuonna käy ilmi seuraavasta ase-
10601:  mikä on n. 96 mmk enemmän kuin v. 1974.                      telmasta (määrät mmk).
10602: 
10603: 
10604:                                                               Tuotot       Kustan·          Kate-       % kustan-
10605:                                                                            nukset           tuotto      nuksista
10606: Henkilöliikenne . . .............................. .          237,5        336,4             98,9        -29,4
10607: - kaukoliikenne .............................. ..             171,9        211,0             39,1        -18,5
10608: - Hel~ingi~ . I~Yikenne ....................... .              35,4         60,6             25,2        -41,6
10609: - muu patkalltslirkenne ......................... .            30,2         64,8             34,6        -53,4
10610: Tavaraliikenne ................................. .            660,6        707,1             46,5        - 6,6
10611: __:_ vaunukuormatavara .......................... .           529,3        502,4          + 67,0.
10612:                                                                                              26,9        + 5,3
10613: -· r~tikllppafetavari ; ....................... ~ .. .         81,8        148,8                         -45,0
10614: ......., Jdttotavara· ....... : ......................•....    24,3         26,0              1,7        - 6,5
10615: Yhteensä ......................... : ....... : .... .         898,1       1043,5          -145,4         -13,9
10616: Muu toiminta ja yhteiskustannukset ............... .           65,5         288,1         -222,5         -77,2
10617: Käyttötoiminta yhteensä . . ...................... .          963,7       1 331,6         -367,9         -27,6
10618: 184
10619: 
10620:     Selvitysten .mukaan rahtikappaletavaraliiken- ensisijaisesti sellaisiin kohteisiin, joiden tuotta-
10621: ne ja henkilöpaikallisliikenne ovat olleet jatku- vuutta lisäävä vaikutus on suuri. Kustannusten
10622: vasti alijäämäisiä. Kappaletavaraliikenteestä ei määrän kasvuun voi rautatielaitos itse vaikut-
10623: muodostu voimakkaita tavaravirtoja ja lähetyk- taa. Sen sijaan VR:n mahdollisuudet vaikuttaa
10624: set ovat kevyitä, joten .vaunujen keskikuorma kustannushintoihin ovat jokseenkin vähäiset.
10625: jää pieneksi. Kuitenkin kappaletavaran< käsittely Suurimman kustannuserän, palkkojen ja sosiaa-
10626: ja tavaratoimistotyö sitovat nykyisin vielä run- likustannusten, hinnat määräytyvät yleisten työ-
10627: saasti työvoimaa huolimatta viime vuosina kap- markkinain palkkakehityksen ja virkaehtosopi·
10628: paletavaran käsittelyyn kohdistuneista rationali- musten mukaisesti. Materiaalin ja energian sekä
10629: sointitoimenpiteistä .                             ostettujen palvelusten hinnat määräytyvät suu-
10630:    .Vähäliikenteisten ratojen henkilöpaikallislii- rimmaksi osaksi yleisten markkinahintojen pe-
10631: kenteen suuri alijäämä johtuu lähinnä siitä, että rusteella.
10632: paikallisjunien käyttösuhde on heikko, sillä          VR:llä ei ole myöskään mahdollisuutta mää•
10633: matkustajamäärät ovat jatkuvasti pien~ntyneet. rätä rautatietariffeista. Tariffien tason määrää
10634: S~oritetuissa selvityksissä on todettu, että kes- valtioneuvosto, joka vahvistaa myös niiden eri-
10635: keisinä syinä paikallisliikenteen matkustajamää- laistamisperusteet, joskin tämä tapahtuu RH:n
10636: rien supistumiseen on elinkeinorakenteen muu- esityksestä~ Kuitenkin silloin, kun tarkastellaan
10637: tos sekä linja-autoliikenteen voimakas· kehitys. VR:n alijäämän suuruuteen vaikuttaneita syitä,
10638: Alueilla, joilla paikallisliikenteen m~tkustaja­ rautatiehallituksen mielestä on aiheellista ko-
10639: määrät ovat vähäisiä, soveltuu linja-atitoliiken- rostaa yhtäältä kuljetusmaksujen ja toisaalta
10640: ne taloudellisesti ja myös palvelutasoltaan rau- kustannustekijäin hintojen vaikutusta rautatei-
10641: tatieliikennettä paremmin liikemeenhoitomuo- den talouteen. VR:n tariffit olivat kertomus-
10642: doksi.                                             vuonna n. 1,9 kertaa korkeammat kuin v. 1965,
10643:     Rautatiehallituksessa (RH) on jatkuvasti et- mutta kustannustaso puolestaan 2,8 kertaa kor-
10644: sitty keinoja, joiden avulla kannattamattomien keampi.
10645: liikennelajien kustannuksia voitaisiin jlupistaa.     Kertomusvuonna valmistui 9:s rautateillä
10646: Kappaletavaraliikenteen uudelleen orga.nisointi, laadituista keskipitkän aikavälin toiminta- ja ta-
10647: joka toteutettiin v. 1976, on uusin toimenpide loussuunnitelmista. Tämä suunnitelma, joka
10648: pyriuäessä parantamaan kappaletavaraliiken- koskee vuosia 197~1, jouduttiin laatimaan
10649: teen kannattavuutta. Myös henkilöpaikallislii~ ajankohtana, jolloin maassamme vallitsi syvem-
10650: kennettä tutkitaan edelleen tarkoituksena löy- pi suhdannetaantuma kuin kertaakaan· aikaisem-
10651: tää ne toimenpiteet, joiden avulla kannattamat- min toisen maailmansodan jälkeen. Suhdatme-
10652: toman paikallisliikenteen kustannuksia voitai- taantuman ohella valtiontalouden kiristynyt ti-
10653: siin supistaa liikenteen palvelutasoa oleellisesti lanne vaikutti siihen, että edellisinä vuosina
10654: alentamatta.                                       laadittuja toimintaohjelmia jouduttiin supista-
10655:     VR on ilmoittanut pyrkivänsä taloudellisen maan.
10656: tuloksen· parantamiseen ensisijaisesti hoitamalla     Myös v. 1976 laadittu toiminta- ja talous-
10657: kaikki. kuljetustehtävänsä minimiyksikkökus~ suunnitelma vuosille 1977-82 noudattaa tiuk·
10658: tannuksin. Yksikkökustannusten pienentäminen kaa säästölinjaa. Sen mukaan kertomusvuosi
10659: vaatii sekä kustannusten kasvun hillitsemistä jäisi kuluvan vuosikymmenen heikoimmaksi
10660: että liikenteen kasvun kiihdyttämistä. VR:n toi- vuodeksi. Suhdannenousun vaikutuksesta rauta·
10661: minnassa pyritään käyttämään niitä keinoja, tieliikenne on jo kääntynyt kasvuun v. 1976.
10662: joilla laitos voi vaikuttaa näiden tavoitteiden Vuodesta 1977 vuoteen 1982 tavaraliikenteen
10663: saavuttamiseen.                                    odotetaan kasvavan 5,4 % ja henkilöliikenteen
10664:   · VR:n tavaraliikenne kasvoi vuodesta 1965 5,2% vuodessa.                                       ·
10665: vuoteen 1975 keskimäärin 2,2% ja henkilö-             Liikenteen lisääntymisen myötä .myös käytti:)~
10666: liikenne keskimäärin 4,3 % vuodessa. Lähivuo- toiminnan kulut kasvavat. Kuitenkaan kulut,
10667: sina :liikenteen kasvua pyritään tästä kiihdyttä- kiintein hinnoin laskettuna, eivät nouse _yhtä
10668: mään. Tavoitteena on kasvattaa sekä tavara- nopeasti kuin liikenne. VR:n toiminta- ja ta·
10669: että .henkilöliikennettä keskimäärin 3-5% loussuunnitelmassa vuosille 1977-82 on ar-
10670: vuodessä.- Käyttötoiminnan kustannusten mää- .vioitu, että kiinteähintaiset tuotot nousevat lä-
10671: rän kasvu saadaan pysymään pienenä käyttä- hivuosina 2,5 prosenttiyksikköä nopeammin
10672: mällä VR:n kuljetuskapasiteettia mahdollisim- kuin kiinteähintaiset _käyttötoiniinhan kulut.
10673: man tehokkaasti ja suuntaamaila investoinnit Tästä on seurauksena, että VR:n taloudellinen
10674:                                                                                                                                  i85
10675: 
10676: tu}os paranee. Taloussuunnitelmassa on esitetty          taa siten, että liikenne voidaan joustavasti hOi-
10677: laskelma, joka osoittaa, että kustannustekijäin          taa jollakin muulla liikennemuodolla tai Iiiken~
10678: 9intojen suuruiset tariffien korotukset riittäisi-       nejärjestelyllä. Tällöin menojen supistaminen
10679: vät siihen, että alijäämä supistuisi keskimäärin         kohdistuisi paaas1assa momentin ·31.4550
10680: 23 mmk vuodessa. Kun alijäämä kertomus-                   (eräät VR:lle maksettavat korvaukset) määrä-
10681: vuonna oli .368 mmk, olisi alijäämä suunnitel-           rahaan (8,9 mmk), josta korVataan mm. ··kan"
10682: mien mukaan v. 1982 208 mmk.                             nattamattoman paikallisliikenteen aiheuttamaa
10683:    Valtiontilintarkastajain mielestä VR:n tulisi         alijäämää. RH:n mielestä myös tässä kohdin
10684: edelleenkin kehittää ns. ohjelmoitua kulje~sta           valtioneuvoston tulisi tehdä periaatepäätös sii-
10685: eli kuljetusten nopeuttamista, joustavuutta ja           tä, missä määrin on maan yleisen edun· mu~
10686: kuljetusvarmuutta kohtuullisin kuljetuskustan-           kaista harjoittaa rautateillä erittäin kannattama-
10687: nuksin. Lisäksi näyttäisi aiheelliselta tehostaa         tonta liikennettä. RH:n mielestä ei ole sellaista
10688: yhdistettynä rautatie-maantiekuljetuksena ko-            maan yleistä etua, jonka muk11an normaaliolois-
10689: konaisten     vaunukuormien perillekuljetusta.           sa rautateillä olisi harjoitettava tällaista liiken~
10690: Kansantalouden kannalta olisi ilmeisesti edul-           nettä.
10691: lista kehittää edelleenkin yhteistoimintaa eri               Käyttötalouden lisärahoitustarve (mmk) · on
10692: kuljetusmuotojen välillä rautatie- ja uittokulje~        v. 1972-76 kehittynyt seuraavasti (v. 1976
10693: tusten sekä meri- ja rautatiekuljetusten osalta          arvio):
10694: &amoin .kuin linja-autoliikenteen harjoittajien                 1972          1973          1974          1975          ' 1976
10695: l<anssa mm. aikataulujen koordinoimiseksi. Ai-
10696:                                                                 133           153           245           470            460
10697: heelliselta näyttäisi myös harkita mahdollisuutc
10698:  ~a väljentää laissa säädettyjä · tariffiperusteita ja
10699: antaa RH:lle oikeus asetuksella vahvistettavien             Lisärahoitustarpeen pienentämiseksi VR pyr-
10700: l!nimmäistariffien rajoissa liiketaloudellisin pe-       kii jatkuvasti kohottamaan tuottavuutta. J.isii"
10701: rustein määrätä sekä henkilöliikennettä että ta-         rahoitustarpeeseen vaikuttaa toisaalta tariffi~
10702: varakuljetuksia koskevat tariffit. Valtiontilin-         taso. Useissa yhteyksissä on todettu VR:n ta-
10703: btrkastajat viittaavat tässä kertomuksessa jälki-        riffitason jääneen jälkeen kustannustason nou-
10704:  tarka~>tuksen yhteydessä esitettyyn' pohjoismai~
10705:                                                          susta. Valtion tulo- ja menoarvioesityksenJ977
10706:  seen rautatietariffivertailuun.                         yleisperusteluissa todetaan mm., että tar~oituk­
10707:                                                          sena on tarkistaa rautatieliikenteen tariffeja
10708:    Menojen supistamismahdollisuudet. VaLtio-             vuosittain vähintään kustannusten nousua vas-
10709: neuvoston periaatepäätöksessä etäistä lisäyk-            taavasti. RH:n laskelmien mukaan· tämän tari(
10710: sistä menojen säästö- ja lykkäämistoimenpitei-           fipolitiikan noudattaminen vähentäisi. lisiirahqi~ ·
10711: siin valtiontaloudessa ·edellytettiin . selvitettä-      tustarvetta. Käyttötalouden lisärahoitustarve
10712: väksi mahdollisuudet VR:n alennuskuljetusjär-             (mmk) kehittyy tällöin v. 1977-82 suunnitel·
10713: je&telmän kehittämiseksi siten, että valtion me-         niien mukaan seuraavasti (käyvin. hiqnoin) :
10714: noja voidaan supistaa. Supistaminen kohdistuisi          1977          1978          1979          1980          1981            i982.
10715: momentin 31.45.40 määrärahaan, josta korva-              393           330           279           253           225             190
10716: taan opiskelijalipuista (11,7 mmkv. 1977), in-
10717: validilipuista (2,8 mmk) sekä koululaislipuista             RH:n mielestä sille annettava nykyistä suu-
10718:  (1,0 mmk) myönnettävä alennus, sekä momen-              rempi tariffipoliittinen liikkumavapaus pienen-
10719: tin 31.45.41 määrärahaan, josta korvataan                täisi edelleen lisärahoitustarvetta.          ··
10720: VR:lle tavarankuljetusten rahdeista myönnettä-              VR:n uusimman toiminta- ja t!lloussi.iurlhitel~
10721: vien alennusten aiheuttama tulojen menetys               man mukaan investoinnit ovat suunnitelmakau-
10722:  (8,6 mmk). Koska alennuksista päättää valtio-           della nykyisen hintatason mukaan keskimäärin
10723: n.euvosto ja kun ne myönnetään pä~siassa so·             787 mmk vuodessa .. Investointiohjelman pää-
10724: siaalisin sekä teollisuus- ja työvoimapoliittisin        paino on sähköistyksessä ja siihen liittyvissä ra~
10725: perustein, RH esitti, että valtioneuvosto ratkai-        dan perusparannus-, vetokalusto- jne. investoin-
10726: sisi, miltä osin nykyisiä alennusperusteita tai          neissa. Myös talonrakennusinvestoinnit ovat lä-
10727: kQrvausmääriä tulisi muuttaa.                            hivuosina verraten suuria, mikä jöhtuti :toisaalta
10728:    Valtioneuvoston em. periaatepäätöksessä               pyrkimyksestä tehostaa huolto- ja korjaustoi-
10729: edellytetään lisäksi selvitettävän ne toimenpi-          mintaa sekä toisaalta kappaletavaraliikenteen
10730: teet, joiden avulla VR:n taloudellisesti erityi-         uudistamisen edellyttämistä ·. termina'ali•inves-
10731: sen kannattamatonta liikennettä voidaan supis-           toinneista. RH:n mielestä kyseinen investointi-
10732: 
10733: 24 127700301]
10734: 186
10735: 
10736: ohjelma on vähimmäisohjelma, jonka avulla on            tolavaunujen rakentaminen sekä eräiden oiko-
10737: mahdollista selvitä rautateihin kohdistuvasta           ratojen kuten Tampere-Parkano radan ra-
10738: lisääntyvästä kysynnästä ja joka on edellytyk-          kentaminen. Jo aloitettuja kehittämistoimenpi-
10739: senä myös tuottavuuden jatkuvalle kasvulle.             teitä jatketaan vastaisuudessakin tavoitteena
10740:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että VR:n         rautateiden kuljetusosuuden nostaminen erityi-
10741:  menoja supistettaessa tulisi tavoitteena pitää         sesti merkittävien väestökeskusten välisessä lii-
10742: VR:n tariffipolitiikan yleisperiaatetta, jonka          kenteessä.
10743: mukaan rautatieliikenteen tuottamista palve-                VR:n henkilöliikenteestä saarnat tuotot eivät
10744: luksista aiheutuvat kustannukset saadaan. katet-        enää 20 vuoteen ole riittäneet peittämään hen-
10745:  tua näistä palveluksista perittävillä kuljetus-        kilöliikenteen erilliskustannuksia, mikä on ollut
10746: maksuilla. Tämä edellyttää menoja supistetta-           otettava huomioon investointikohteiden tär-
10747:  van siten, että henkilö- ja tavaraliikenteen tuot-     keysjärjestystä harkittaessa. Suoritetut tariffin-
10748:  tQjen tulee pitkällä aikavälillä kattaa aiheutta-      korotuksetkaan eivät ole kyenneet korjaamaan
10749:  mansa . erilliskustannukset sekä eri liikennela-        tilannetta, koska kyseessä eivät tavallisesti ole
10750:  jien, henkilö- ja tavaraliikenteen, yhteenlasket-       reaalikorotukset. VR tulee kuitenkin ilmoituk-
10751:  tujen tuottojen tulee lisäksi kattaa laitoksen ko-      sensa mukaan pyrkimään siihen, että kukin lii-.
10752:  konaiskustannukset. Poikkeuksia tästä periaat-         kennelaji kattaisi tuotoillaan erilliskustannuk-
10753:  teesta tulisi valtiontilintarkastajain mielestä         set ja antaisi lisäksi riittävän katetuoton, jotta
10754:  voida tehdä vain asetuksella tai valtioneuvoston       laitoksen talous saataisiin pitkällä aikavälillä
10755:  päätoksellä tärkeistä yhteiskuntapoliittisista          tasapainoon. Erityisesti henkilöliikenteessä tä.;
10756:  syistä; Tähän tarvittava subventio olisi kustan-       mä merkitsee painetta kuljetUsmaksujen nosta-
10757:  nusvas.taavuusperiaatteen mukaisesti annettava          miseen ·kilpailutilanteen sallimissa rajoissa~ Li~
10758:  avoimena kuljetustukena, ja se tulisi korvata           säksi VR on tehostanut henkilöliikenteen mark-
10759:  VR:lle valtion tulo- ja menoarvioon otetun              kinointia.
10760:   määrärahan puitteissa.                                    Henkilöliikenteen suorituskykyä voidaan te-
10761:                                                          hostaa lähinnä lisäämällä vaunuja tai asettamal-
10762:    Henkilöliikenteen kehittäminen. Kuluvan               la kulkuun uusia junia. VR:n käsityksen mu-
10763: vuOsikymmenen alussa VR:nhenkilöliikenne al-             kaan tavoiteltu tulos saavutetaan parhaiten en-
10764: kor:nopeasti kasvaa. Kasvunopeus, joka kauko-            sin mainitulla toimenpiteellä. Varsinkaan nyky-
10765: liikenteessä oli v. 1970-74 keskimäärin 9,5%              oloissa junien lukumäärää ei voida suuresti li-
10766: vuodessa, ylitti selvästi vastaavan ajan brutto-         sätä, koska yksiraiteisten runkotatojen, Pohjan-
10767: kansantuotteen keskimääräisen vuosikasvun.                maan radan ja Savon radan, välityskyky ilman
10768: Vallitsevasta suhdannetaantumasta johtuen hen-            suorituskykyä lisääviä huomattavia investointe-
10769: kilöliikenteen kasvu kertomusvuonna samoin                ja on käytetty loppuun jo aivan lähivuosina.
10770: kuin v. 1976 ei ole ollut yhtä voimakasta kuin            Pyrkimyksenä onkin nostaa kaukoliikenteen
10771: vuosikyriunenen alussa. Henkilöliikenteen voi-            henkilövaunujen rakentamista nykyisestä 30
10772: makas kasvu kuluvalla vuosikymmenellä on                  kpl:n vuositasosta 45 kpl:een v. 1979 ja 1980,
10773: RH:n ilmoituksen mukaan ollut seurausta ensi-             jotta vanhojen puurakenteisten henkilövaunu~
10774: sijassa liikennelajiin kohdistetuista kehittämis-         jen käyttämisestä kaukoliikenteessä· voitaisiin
10775: ja investointitoimenpiteistä. Niistä mainitta-            mahdollisimman pian luopua. ·           ·
10776: koon rataverkon perusparannustoimenpiteet                    Henkilövaunujen · rakentamisohjelma on v..
10777: suurempien junanopeuksien ja paremman mat-                1977-8.2 toiminta- ja taloussuunnitelman mu-
10778:  kustusmukavuuden aikaansaamiseksi, rataver-              kaan seuraava:
10779: kon sähköistys, uusien makuu-, päivä- ja ravin·
10780:                      1977            1978            1979              1980           1981          1982
10781:                     kpl 1000 mk    kpl   1000 mk   kpl    1000 ink   kpl 1000 mk    kpl 1000 n1k   kpl 1000;..
10782: 
10783:  Päivävlll!nut.   ' 30   41700    20    27050      20    24000       25   28750 •   25   28 750    25          28750
10784:  M~kuuvaunut                       15   21000      25    35000       20   28000
10785: 
10786:   · .Myöskään · Helsingin seudun lähiliikenteen          olevien vaunujen lukumäärää. Vuonna 1978 ot1
10787:  suorituskykyä ei RH:n ilmoituksen mukaan                tarkoitus aloittaa uuden veturivetoisen vaunu-
10788:  tätä nykyä voida paljoakaan lisätä jUnien luku-         tyypin suunnittelu Helsingin lähiliikennettä
10789:  määrää · lisäämällä. Tarkoituksenmukaisin · toi•        varten.
10790:  menpide tässäkin tapauksessa on lisätä junissa
10791:                                                                                                         .   ·.--.· . ,   •.·;'f-
10792:                                                                                                      187
10793: 
10794:   Toiminta- ja taloussuunnitelman. mukainen             1977-82 seuraava (määrät mmk):
10795: Helsingin lähiliikennekaluston rahoitus on v.
10796:                                                 1977      1978    1979     1980     1981     1982
10797:          Sähkömoottorijunat ............        37,0     40,0     30,0     53,0    43,0     33,5
10798:          Veturivetoiset vaunut  •••••••••   0             1,0      1,0      1,0    30,0     30,0··
10799:          Yhteensä .....................         37,0     41,0     31,0     54,0    73,0     63,5
10800: 
10801: 
10802: 
10803:     VR:n pyrkimyksenä on kehittää suurten kau-          kennushankkeiden osalta valtion tulo- ja meno-
10804: punkien ympäristön paikallisliikennettä yhteis-         arvioesityksessä ehdotetaan . tutkimuksen ja
10805: toiminnassa alueen kuntien kanssa siten, että           suunnittelun lisäksi määrärahaa myös rakenta-
10806: kunnat osallistuvat liikenteenhoidosta VR:lle           misen aloittamiseen, kuten ns. ELSksuunnitel-
10807: aih,eutuvien tappioiden korv~amiseen.                   man osalta on menetelty. Vaikka· v~tiontilin­
10808:     Yhtenäisten kuljetusketjujen aikaansaami-           tarkastajain mielestä joukkoliikenteen kehittä-
10809: seksi VR pyrkii ilmoituksensa mukaan käyttä-            minen on sekä yksityis- että kansantalouden
10810: mään hyväksi niitä teknisiä, toiminnallisia ja          kannalta ensiarvoisen tärkeää, edellyttävät he
10811: kaupallisia yhteistyömahdollisuuksia, joita tar-        kuitenkin, että mittavia rautatierakennushank-'
10812: joutuu linja-autoliikenteen ja muiden liikenne-         keita suunniteltaessa olisi laadittava kokonais-
10813: muotojen taholta. Esimerkkinä yhteistyöstä              taloudellinen selvitys, johon sisältyisi mm. ra·
10814: mainittakoon Helsingin lähiliikenteessä linja-          dan tarve, liikenne-ennusteet, kokonaiskustan·
10815: autoliikennöitsijöiden kanssa tehdyt yhteistyö-         nukset, kansan- ja rautatietaloudellinen merki-
10816: sOpimukset syöttöliikenteen aikaansaamiseksi ja         tys, vaikutukset yhteiskuntarakenteeseen seld
10817: Helsingin kaupungin liikennelaitoksen kanssa            kustannusten jako valtion ja kuntien kesken. ·
10818: tehty yhteistariffisopimus. Lisäksi VR:n lippu-
10819: valikoimaan on · jo useiden vuosikymmenien                  Eräitä väärinkäytöksiä. Helsingin raastuvan-
10820: ajan kuulunut matkailulippu, johon junamatko-           oikeus on 19. 5. 1976 julistamallaan lallivoiman
10821: jen lisäksi voidaan liittää linja-autolla, laivalla     saaneelia päätöksellä tuominnut erään entisen
10822: ja lentokoneella tehtäviä matkaosuuksia. VR on          tilapäisen asemamiehen, joka toimiessaan pai-
10823: myös osallistunut vuosittain pidettäviin linja-         kallisjunien rahastajana oli jättänyt tilittämättä
10824: autoliikenteen aikataulukokouksiin.                     junissa matkustajille matkalippuina myymistään
10825:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että VR:n         maksumerkeistä kertyneitä varoja yhteensä 900
10826: tulisi pyrkiä lisäämään henkilöliikennettä ·eri-        mk .anastaen ,nuo rahat Uman laillista oikeutta
10827: tyisesti· kaukoliikenteessä, jolloin myös matkus-       itselleen, jatketusta virkamiehenä tehdystä ka-
10828:  tl\nrisen mukavuuteen olisi mm, palvelujen             valtamisesta 4 kk:ksi vankeuteen ja, koska ent.
10829: muodossa kiinnitettävä riittävästi huomiota. Sa-        asemamies oli eronnut valtionrautateiden palve"
10830: malla tulisi VR:n kuitenkin huolehtia riittä-           luksesta, . viraltapanen sijaisrangaistuksena 40
10831: västi paikallisliikenteestä myös syrjäseuduilla         päiväsakkoon. Vankeusrangaistus on. ehdollinen.
10832: sekä pyrkiä tällöin hoitamaan liikenne tarvit-          Ent. asemamiehen on lisäksi korvattava RH:Ue
10833:  taess.a yhteiskunnan tuen turvin ja yhteistoimin-      vahingosta 900 mk 5 % :n korkoineen. sekä. oi,.
10834:  nassa linja-autoliikenteen harjoittajien kanssa.       keudenkäyntikuluista 150 mk.                 ·
10835: Etenkin Helsingin seudun lähiliikenteessä olisi             Joensuun raastuvanoikeus on 10. 9~ 1976 ju-
10836:  VR:lla hyvät mahdollisuudet tarjota ruuhkau-           listamallaan ·päätöksellä tuominnut Joensuun ra·
10837:  tuvalle tieliikenteelle . kilpailukykyinen vaihto~     tapiirissä palvelleen rakennusmestarin jatke~·
10838:  ehto.· Koska rautateiden tarjoama hyöty Helsin-        tusta, vuosina 1972~'74 ilman hyötymistarkoi-
10839:  gin paikallisliikenteen tehostamisesta on huo-         tusta tehdystä viran puolesta haltuun .uskottu·
10840:  mattavan suuri myös ao. kaupungeille ja kun-           jen asiakirjojen väärentämisestä ja sen kanssa
10841:  nille, olisi valtiontilintarkastajain mielestä syytä   osaksi · yksin teoin ilman hyötymistarkoitusta
10842:  selvittää VR:n niille tarjoamien etujen perus-         tehdystä tahallisesta virkarikoksesta 40 päivä-·
10843:  teella ko. kaupunkien ja kuntien mahdollisuu-          sakkoon sekä · velvoittanut hänet maksamaan·
10844:  det osallistua paikallisliikenteen kehittämisestä      RH:lle korvaukseksi aiheuttamastaan vahin-
10845:  VR:lle aiheutuviin kustannuksiin.                      gosta liikaa· maksetut 5,83 mk ja tekemättö-
10846:      Valtiontilintarkastajat eivät kuitenkaan pidä      mästä työstä maksetut 333 mk eli yhteensä
10847:  hyväksyttävänä, että etenkään suurehkojen ra-          338,83 mk 5 % :n korkoineen sekä oikeuden-
10848: i88
10849: 
10850: käyntikuluista 1 400 mk. RH:n puolesta on il-        otettujen ja hallussapidettyjel) varojen kavalta·
10851: moitettu tyytymättömyyttä raastuvanoikeuden          misesta sekä virkarikoksesta. RH:n asiamies on
10852: päätökseen.                                          yhtynyt syyttäjän rangaistusvaatimukseen ja
10853:    Kolme tilapäistä asemamiestä, jotka kaikki        vaatinut asemamiehen veivoittamista korvaa-
10854: on erotettu VR:n palveluksesta, on tuomittu          maan RH:n oikeudenkäyntikulut. Asian käsit-
10855: Riihimäen kihlakunnanoikeuden lainvoimaisella        tely on edelleen vireillä Uudenkaupungin raas-
10856: päätöksellä 10. 10. 1975 kukin virassa tehdys-       tuvanoikeudessa.
10857: tä varkaudesta, ensimmäinen 5 kk:n ehdolliseen           Valtiontilintarkastajat katsovat, että väärin-
10858: vankeusrangaistukseen, toinen 30 ja kolmas           käytöksiä ennalta ehkäisevinä menetelminä voi-
10859: 40 päiväsakkoon, minkä lisäksi heidät on             daan pitää tili- ja tilityssäännöissä määrättyjen
10860: velvoitettu korvaamaan RH:lle yhteensä 817,32        tilinpito-, valvonta- ja tarkastusjärjestelmien
10861: mk ja valtion oikeudenkäyntikulut 100 mk:lla.        noudattamista. Erittäin merkittävä keino väärin-
10862:    Helsingin liikennealueella palvellut tilapäinen   käytösten ehkäisemisessä on valtiontilintarkas-
10863: asemamies, joka on eronnut VR:n palvelukses-         tajain mielestä myös atk:n riittävän tehokas hy-
10864: ta, oli v. 1976 jättänyt tilittämättä auton apu-     väksikäyttö tilitysten valvonnassa ja tarkastuk-
10865: miehenä toimiessaan asiakkailta keräämiään kul-      sessa sekä kirjanpidossa. Myös piirihallintoon
10866: jetusmaksuja yhteensä 332,10 mk, mitkä varat         hankittavien atk-päätteiden avulla voidaan ny•
10867: hän oli käyttänyt omiin tarkoituksiinsa. RH on       kyistä tehokkaammin valvoa tilitysjärjestelinää
10868: Helsingin kaupunginviskaalille lähettämässään        sekä nopeuttaa ja parantaa tilitysten tarkastus"
10869: kirjelmässä pyytänyt nostamaan em. tilapäistä        ta.
10870: asemamiestä vastaan sen syytteen, johon asia
10871: antaa. aihetta.
10872:    Oulun liikennepiirissä palvellut ylimääräinen         Hyvinkään konepaja on kertomusvuonna toi~
10873: kirjuri, joka on erotettu VR:n palveluksesta,        minut. pääasiassa moottoriveturien korjaamona
10874: oli v. 1975 vt. apulaisasemapäällikkönä toi-         veturisarjojen Dr12, Dr1.3, Dr14 ja Dv12 sekä
10875: miessaan ottanut omaan käyttöönsä perimiään          sähköveturisarjan Srl osalta. ·Konepaja ·huoleh•
10876: jälkivaatimus- ja rahtimaksuja, joita hän sitten     tii em. veturisarjojen vaihto- ja varaosien kor-
10877: oli niaksellut takaisin ottamillaan lainoilla ja     jauksesta ja osittaisesta valmistuksesta; Konepa-
10878: osittain ottamalla luvattomasti käyttöönsä aina      jalla korjattiin myös VR:n Kuopion konepajan
10879: uusia jälkivaatimus- ja rahtimaksuja. Lopettaes-     huollossa olevien moottoriveturisarjojen Dvl5
10880: saatt työskentelynsä vt. apulaisasemapäällikkönä     ja Dv16 huomattavimmat vaihto-osat sekä
10881: oli kirjurilta jäänyt tilittämättä jälkivaatimus-    VR:n Pasilan konepajan huollossa olevien. !!äh-
10882: lähetyksiä yhteismääräitään 1 290,98 mk ja rah-      köjunien Sm1 ja Sm2 veto. ja liitevaunujen t(!-
10883: tikirjoja, joiden tahtimaksujen yhteenlaskettu       lit. Lisäksi konepajassa valmistettiin erilaisia
10884: määrä oli 1 515,90 mk. Nämä varat hän oli            kiskovaihteita, raideristeyksiä ja -puskimia sekä
10885: käyttänyt omiin tarkoituksiinsa. Kirjuri oli tut-    näiden osia ja Soek-vaunun säiliöitä (62,5 m3)
10886: kimusten aikana maksanut kavaltamansa mää-           polttoöljyn kuljetus~a varten .. Tämän lisäksi val-
10887: rät. Oulujoen kihlakunnanoikeus on 6. 7. 1976        mistettiin jauhemaisten aineiden kuljetusta var-
10888: julistamallaan lainvoiman saaneelia päätöksellä      ten irtoi:avaravaunun prototyyppi. Valmistuk-
10889: tuominnut kirjurin virkamiehenä tehdystä jat-        seen kuuluu myös pienempiä vaunun osia uudis-
10890: ketusta kavalluksesta 9 kk:n ehdolliseen van-        valmistukseen. ja varaosiksi. Myös sähkötyökun-
10891: keusrangaistukseen ja viraltapanon sijaisrangais-    nat siirrettiin konepajan alaisuuteen v. 1967.
10892: tuksena 40 päiväsakkoon sekä korvaamaan                  Konepajan teleosasto . suorittaa radi<>:-, radio~
10893: RH:lle oikeudenkäyntikulut 300 mk:lla.               puhelin- ym. tähän piiriin kuuluvi~n laitteistQ-
10894:    Uudenkaupungin asemalla palvellut ap. ase-        jen huollon ja kunnostuksen sekä osallistuu ko:
10895: mamestari oli v. 1975-76 jättänyt tilittämättä       ko rataverkostomme · radioliikenteen laajentli~
10896: perimiään. rahtikirjojen mukaisia kuljetusmak-       mi$- ja asentamistyöhön.                        ·    ·
10897: suja yhteensä 409,90 mk pitäen ko; varat ja            · Konepajassa toimii konepajakoulu, jonka op.
10898: rahtikirjojen tilityskappaleet itsellään. Asema-     pilasvahvuus on. n. 90. Koulu valmistaa ammat·
10899: mestari oli sittemmin tilittänyt ottamansa varat.    tityöntekijöitä konepajan tarvetta varten ja ·ve-
10900: Uudenkaupungin kaupunginviskaali on Uuden-           turimiehiä liikenneosaston tarpeita varten. Ker~
10901: kimpungin raastuvanoikeudessa vireillä olevassa      tomusvuonna otettiin 43 veturimies- ja 45 ain-
10902: jutussa 20. 9. 1976 vaatinut asemamestarille         mattiopt>ilasta' ja valmistui 50 veturimies· ja 16
10903: rangaistusta jatketusta viran puolesta vastaan-      ammattioppilasta.                                ·
10904:                                                                                                                              189
10905: 
10906:     Konepajan henkilökunta käsitti keskimäärin muutostöitä, joiden yhteydessä oli tarkoistus ra-
10907: 1 096 henkilöä ja palkkausmenot olivat v. kentaa varikon lähistölle vaunujen korjausraide
10908: 1975 n. 29,9 mmk. Kertomusvuonna tehdyistä sekä                pikajunavaunurungolle       seisontaraide
10909: työtunneista (yht. 1 583 104) oli 39 % veturi- vesitys-, öljytys- ja sähkölaitteineen. Viimeksi-
10910: korjausta, 11,3 % vaunutöitä, 13,1 % sähkö- mainittua raidetta ei varojen puutteen vuoksi
10911: työkuntien. töitä, 10,2% muita töitä ja 26,4 % voitu kuitenkaan ainakaan toistaiseksi toteut-
10912: välillisiä töitä.                                    taa, mikä varikoita saadun tiedon mukaan vai-
10913:     Viimeisin konepajan rakennuksista valmistui keuttaa toimintaa ja aiheuttaa lisäkustannuksia.
10914: v~ 1967 ja siihen on sijoitettu puutyöosasto Suurimpana puutteena pidettiin varikolla vetu~
10915: sekä VR:n valumallivarasto. Kertomusvuonna timieshenkilöstön vajausta, joka tarkastusajan-
10916: oli konepajan työ- ym. tilojen yhteinen lattia- kohtana oli n. 10 miestä. Yleisen taloudellisen
10917: pinta-ala 36 720 m2 ja tilavuus 350 120 m3 • Ra- laman johdosta oli kuljetukset voitu hoitaa yli-
10918: kennusten yhteinen pääoma-arvo oli n. 2,9 töitä tekemällä, mutta nonnaaliliikenteen alkaes-
10919: mmk.                                                 sa ei siitä varikolla esitetyn mielipiteen mukaan
10920:     Nykyisen rautavalimon yhteyteen oli raken- tulla käytettävissä . olevalla miehistöllä selviä-
10921: teilla lisärakennus (7 000 m3), johon tullaan si- mään. Asia olisi hoidettavissa joko koulutetta-
10922: joittamaan uusi valuraudan sulatus- ja kuumana- vien määrää lisäämällä tai siirtymällä päivystys-
10923: pitouuni. Tämä mahdollistaa halvemman yösäh- työssä ns. yhdenmiehen ajoon kuten muissakin
10924: kön käytön valuraudan sulatuksessa.                  maissa on yleensä menetelty. Veturimiesten
10925:     Sähköveturien (Srl) korjaustyön lisääntyes- työskentelystä on Imatralla n. 75 % päivystys-
10926: sä' tarvitaan lisää varastotilaa vaihto-osille. Tätä työtä.
10927: varten on tarkoitus rakentaa raskaiden vaihto-           Varikkorakennus on vanha ja huonokuntoi-
10928: osien s1iilytyshalli ( 1 400 m3) ja kevyiden vaih- nen. Rakennus on tehty höyryvetureita varten
10929: to-osien kaarihalli ( 4 800 m3 ), joka saadaan eikä korjaus- ja parannustöitä ole varikoita saa-
10930:  lieisingin liikennepiiristä siirtona.               dun tiedon mukaan esityksistä huolimatta teh-
10931:     Konepajan veturinkorjaustilojen käydessä li- ty. Varikon alueelle oli kokeilutarkoituksessa
10932:  sääntyvän veturikaluston takia riittämättömäk- rakennettu junamiehiä varten lepohuonerakep-
10933:  si on käynnistetty suunnitelmat veturikorjaamo- nus, joka kuitenkin osoittautui tarkoitustaan
10934:  rakennuksen laajentamisesta yhdellä lisähallilla vastaamattomaksi, koska sen äänieristys oli riit-
10935:   (33.500 m3). Perustaruissuunnitelma on hyväk- tämätön.
10936:  sytty valtiovarainministeriössä. Rakennus val-
10937: mistunee v. 1978.
10938:     Konepajan kone- ja laitehankintoihin toivot-
10939:  tiin saatavan ·enemmän määrärahoja. Työstöko-                     Posti- ja lennätinlaitos
10940:  nekanta (koneistusosastolla) on selvästi yli-
10941: ikäistä. Samoin puuttuu veturinkorjaustoimin-            Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
10942:  nassa tarvittavia laitteita (osien pesukoneita 1ennätinlaiwksen ( PLL) käyttötulos ja seri
10943:  yms.). Takomon konekanta on kauttaaltaan muodostuminen v. 1971-75 sekä rahoitusva-
10944:  uusimisen tarpeessa.                                 jaus eli määrä, jolla ao. vuoden bruttoinves-
10945:                                                       toinnit ylittävät lii'kekirjanpidon mukaisten
10946:   . Imatran varikko. Imatran ratapihalla tehtiin poistojen ja ylijäämän yhteismäärän, käyvät ilmi
10947:  tarkastusajankohtana       suurehkoja ratapihan seuraavasta asetelmasta (määrät mmk).
10948:                                                 Käyttömenot    15%•n
10949:                                                  . ilman    eläkevastuun                 Liike-
10950:                                       Käyttö-     poistoj<l       ja                  kirjanpidon   Brutto·     Ali-    Rahoitu•-
10951: Vuosi·                                 tulot      (mukana   maksettufc:n    Poistot    mukaiset     inves-.    jää mä    vaJaus
10952:                                                  -maksetut   eläkkeiden                  menot      toin·nit
10953:                                                  eläkkeet)     -erotus
10954: 1972     ..............                795,4     .• 762,4      40,6          89,0      891,9        203,2       96,5     210,8
10955: 1973- . . .·......... ·..              958,8        905,0.     45,3         108,6     1058,8        251,5      100,1     243;0
10956: 1974     •••••   ~   ••••   0   •••   1194,7     1140,7        54,6         134,0     1329,3        392,7      134,6     393,2
10957: 1975     .............                1510,1     1470,2        67,5         183,2     1720,9        527,6      210,8     555,2
10958: 
10959:    Vuoden 1975 alussa suoritettiin tietoliiken-                            13,0% ja tietoliikenteen 15,9 %. Sanotun vuo-
10960: teen tariffien yleiskorotus, jolloin postiliiken-                          den aikana nostettiin lisäksi postiautoliikenteen
10961: teen tariffi-indeksi nousi20,6 %, teleliikenteen                           maksuja yhteensä 27,2 %. PLL:n hoitaman
10962: 190
10963: 
10964: Postipankin rahaliikenteen tariffi-indeksi nousi       laatimaan jo keväällä 1974, sillä sekä postitoi-
10965: sekä 1. 1. 1975 että 1. 11. 1975 yhteensä              men että teletoimen maksut vahvistetaan seu-
10966: 30,9%.                                                 raavaksi varainhoitovuodeksi· valtion tulo- ja
10967:      Tariffinkorotukset ·lisäsivät postitoimen lii-    menoarvion yhteydessä annettavilla asetuksilla.
10968: kennetuloja 95 mmk, teletoimen liikennetuloja             Tariffeja korotettiin 1. 1. 1976 lukien siten,
10969:  103 mmk ja autoliikenteen tuloja 6 mmkeli yh-         että postimaksujen keskimäärin 24 % :n koro-
10970:  teensä 204 mmk. Laskelmissa ei kuitenkaan ole         tuksista arvioitiin saatavan n. 100 mmk:n lisä-
10971: otettu huomioon korotuksista johtuvaa liiken-          tulot ja telemaksujen keskimäärin 24 % :n ko-
10972:  teen vähenemisen aiheuttamaa tuottojen pienen-        rotuksista n. 150 mmk:n lisätulot v. 1976. Ta-
10973: tymistä. Lisäksi Postipankin maksamista kot"           riffien korottamisen ohella myös vapaakirjeoi-
10974: vauksista oli 18 mmk tariffinkorotuksesta joh-         keudesta ja postirahanvapaudesta laitokselle
10975: tuvaa.                                                 maksettava korvaus nousi v. 1976. Vuoden
10976:      PLL:n kustannushintataso nousi kertomus-          1976 tulo- ja menoarviossa pyrittiin toteutta-
10977: vUonna 23 % edellisestä vuodesta. Hintatason           maan lehtiliikenteen kustannusvastaavuus täysi-
10978: muutok~et aiheuttivat postitoimen kustannuk-           määräisten tariffien ja 201 mmk:n suuruiseq
10979: siin· 178 mmk:n ja teletoimen kustannuksiin            lehdistön yleisen kuljetustuen avulla. Laitoksen
10980:  136 mmk:n eli yhteensä 314 mmk:n lisäyksen.           teletariffien nousun jäätyä v. 197.5 selvästi pie-
10981: PLL:n kustannukset kiintein hinnoin mitattui-          nemmäksi kuin kustannushintatason nousu, ko.
10982: na kasvoivat 5,4% vuodesta 1974 vuoteen                rotettiin telemaksuja 1. 9. 1976 lukien vielä
10983: 1975, mikä kasvu aiheutui postitoimen 2,9 %:n          keskimäärin 26 %: lla, jotta saavutettaisiin ta-
10984: ja teletoimen 8,2 % :n kasvusta. Teletoimen            voitteeksi· asetettu 6 % :n korko liikekirjanpidon
10985: kustannusten kasvuprosentin suuruuteen vai-            mukaiselle käyttöomaisuudelle. Tämä korotus
10986: kutti poistojen volyymin suuri (17 ,5 % ) kas-         oli perusteltu myös siitä syystä, että televerkon
10987: vu.                                                    kapasiteetti on nykyisellään eräiltä osin verra,
10988:      Käyttömenot kasvoivat kertomusvuonna n.           ten niukka ja sen laajennustarve huomattavan
10989: 2;5 prosenttiyksikköä ja liikekirjanpidon mukai-       suuri, joten nostamalla teleliikenteen maksujen
10990: set menot n. 3 prosenttiyksikköä käyttötuloja          keskimääräistä tasoa suhteessa muihin· hintoi-
10991: runsaammin, joten myös suhteellinen kannatta-          hin voitaneen liikenteen kysynnän kasvuno-
10992: vuus heikkeni. Myös käyttötalouden rahoitus-           peutta alkavassa noususuhdannevaiheessa olen-
10993: kate eli käyttötulojen ja käyttömenojen erotus         naisesti hidastaa ja siten välttyä investointien
10994: pieneni neljänneksellä eli 14 mmk vuodesta             kasvulta, jota ei valtiontalouden heikentyneen
10995: 1974. Kustannushintatason noususta aiheutu-            tilan takia pidetty tarkoituksenmukaisena.
10996: neet kustannusten lisäykset (314 mmk) olivat              Vuoden 1976 tulos muodostui n. 33,6 mmk
10997: 92 mmk suuremmat kuin tariffinkorotuksista             ylijäämäiseksi. Talouden tasapainottuminen
10998: aiheutuneet tulojen lisäykset (222 mmk). Ali-          v. 1976 johtui ennen kaikkea siitä, että
10999: jäämä lisääntyi tuottavuuden kasvun ansiosta           lehdistöltä ja valtiolta saadut maksut ja kor-
11000: kuitenkin vain· 76,2 mmk. Rahoitusvajauksen            vaukset kattoivat lehtiliikenteestä laitokselle
11001: lisääntyminen 162 mmk johtui lähinnä laitok-           aiheutuneet kustannukset. Noin 33,6 mmk:n
11002: sen bruttoinvestointien kasvusta puhelinliiken-        ylijäämän syntymisen sen sijaan aiheutti ·em.
11003: teen automatisointiohjelman edellyttämällä ta"         "ylimääräinen" teletariffien korotus 1. 9. 1976
11004: valla. Mikäli PLL olisi saanut lehtiliikenteestä       lukien, josta lisätuloja arvioitiin saadun n. 55
11005: korvaukset täysimääräisinä, olisi liikekirjanpito      mmk. Tämä korotus oli tarpeen teleliikenteen
11006: osoittanut vain 55 mmk:n alijäämää.                    erittäin nopean kasvun hillitsemiseksi ja liiken-
11007:     Postiliikenteen liikekirjanpidollinen alijäämä     teen ruuhkautumisen estämiseksi. Toimeksian-
11008: oli 199,6 mmk ja lehtiliikenteen kattamaton ali-       totehtävät sekä matkustaja- ja tahtitavaraliiken-
11009: jäämä 155,8 mmk. Muu alijäämä 43,8 mmk oli             ne pysyivät edelleenkin tappiollisilla.
11010: peräisin toimeksiantotehtävien sekä matkustaja-           Postipankin tehtävistä maksettavia korvauk-
11011: ja·. tahtitavaraliikenteen tappiollisuudesta. Varsi-   sia on viime vuosina tarkistettu, jolloin Posti-
11012: nafsen postiliikenteen tulojen arvioidaan riittä-      pankin tehtävistä aiheutunutta tappiota on saa-_
11013: neen kustannusten kattamiseen.                         tu pienennettyä. Täysimääräisen kustannusvas-
11014:     Teleliikenteen liikekirjanpidollinen alijäämä      taavuuden toteuttamiseksi on PLH:n ja Posti-
11015: oli. 11,2 mmk. Alijäämän aiheutti n. 10 prosent-       pankin välillä käynnissä valmistelutyö, jonka
11016: tiyksikköä liian optimistinen arvio kustannus-         pohjalta mainittu kustannusten ja tuottojen ta-
11017: inflaation suuruudesta. Tämä arvio jouduttiin          sapaino saataneen lähivuosina toteutetuksi.-
11018:                                                                                                          191
11019: 
11020:    PLH:n vuoden 1977 tulo- ja menoarvioeh-                  - käyttö- ja kunnossapitotoiminnassa jatke-
11021: dotukseen sisältyi arviomääräraha postilinja-           taan ihmistyötä helpottavaa ja vähentävää auto-
11022: autoliikenteen aiheuttaman tappion korvaami-            matisointia.
11023: seksi. Taloudenhoitolaissa mainitut terveet lii-            Postitoimen taloudellisen tuloksen paranta-
11024: keperiaatteet edellyttäisivät sekä postaalisesti        miseksi olisi PLL:n mielestä tarpeen, paitsi tar-
11025: että matkustajaliikenteen kannalta tappiollisten        kistaa Postipankin tehtävistä perit.täviä kor-
11026: postilinja-autolinjojen lakkauttamista tai huo-         vauksia sekä saattaa joukkoliikenteen kannalta
11027: mattavaa supistamista taikka korvaamista jolla-         välttämättömät        postilinja-autolinjat  valtion
11028: kin muulla taloudellisesti edullisemmalla postin-       subvention piiriin, myös suorittaa eräitä toimin~
11029: kuljetusvaihtoehdolla. Mikäli asujaimiston pe-          taan kohdistuvia kehittämis- ja rationalisointi-
11030: ruspalvelut haluttaisiin matkustajaliikenteen           toimenpiteitä. Niinpä postikuljetusten ja mat-
11031: osalta ylläpitää lähinnä sosiaalisista syistä, tulisi   kustajaliikenteen kannalta tarpeettomat ja kan-
11032: tästä aiheutuva tappio siten korvata etn. mää-          nattamattomat postilinja-autolinjat tulisi asteit·
11033: rärahan puitteissa, jota ei kuitenkaan PLH:n            tain voida lakkauttaa tai, mikäli tämä ei muista
11034: esityksestä ·huolimatta. otettu hallituksen tulo-       syistä ole mahdollista, saattaa valtion subven-
11035: ja menoarvioesitykseen vuodelle 1977.                   tion piiriin. Sitä aikaisemmin ja joustavammin
11036:     Valtiontilintarkastajain · saaman selvityksen       tulisi ryhtyä toimenpiteisiin postilinja-autolii-
11037:  mukaan on v. 1976 postilinja-autoliikenteen ai"        kenteen tappiollisuuden pienentämiseksi siirty~
11038:  heuttamia tappioita selvitetty linjakohtaisesti.       mällä nykyistä laajemmin yksinajojärjestelmään
11039:  Näiden laskelmien mukaan oli postilinja-autolii-       ja suorittamalla aikataulu- ja reittitarkistuksia.
11040:  kenteen kustannusten ja matkustaja- ja rahtita-        Omakoti- ja rivitaloalueilla tulisi PLH:n mu-
11041:  varatuottojen erotus v. 1975 n. 66 mmk alijää-         kaan toteuttaa laatikkoonkanto, jonka avulla voi-
11042:  mäinen. Mainittu selvitystyö on sikäli kesken,         taisiin ratkaisevasti hidastaa postinjakeluun tar-
11043:  ettei postilinja-autojen suorittamaa postinkulje-      vittavia henkilöstölisäyksiä ja parantaa siten ta-
11044:  tustehtävää ole voitu arvostaa tuotoksi. Kun           loudellista tulosta. PLL:n arvion mukaan voi-
11045:  vaihtoehtoisen postinkuljetuksen kustannukset           taisiin pitkällä aikavälillä (3-5 vuotta) saada
11046:  otetaan huomioon, pienenee tappio huomatta-            aikaan näillä toimenpiteillä ainakin· ri. ·10
11047:  vasti.                                                  mmk:n kustannussäästö sekä tämän lisäksi mo-
11048:                                                          torisoinnin ja ajoneuvojen tehokkaan käytön
11049:     Teletoimen tuloksen parantamiseen on .vuo-           näin mahdollistuessa· muitakin ·rationalisointi-
11050:  den 1976 alussa ja l. 9. 1976 toteutetuilla kes-        hyötyjä. Myös lajittelukeskusjärjestelmän käyt~
11051:  kimäärin 24 % :n ja 26 % :n tariffinkorotuk-            töön ottamisen kokonaisuudessaan arvioidaan
11052:  silla ollut olennainen vaikutus. Tulojen lisäyk-        aikanaan vaikuttavan henkilöstötarpeen kasvun
11053:  sen ohella voidaan myös hidastaa investointivo-         hidastumiseen ja siten ·parantavan postitoimen
11054:  lyymin kasvua. Alustavien laskelmien mukaan             taloudellista tulosta.                     ·      ·..
11055:  saavutetaan v. 1977 yli . 6 %: n korko teletoi-             Postitoimen kustannuksista on yli 80 %. hen·
11056:  tnen liikekirjanpidon mukaiselle pääomalle. Te-         kilökustannuksia ja sen organisaatio on jäykkä-
11057:  letoimen tuloksen säilyttäminen myös tulevai-           liikkeinen. Valtiontilintarkastajain käsityksen
11058:   suudessa nyt nähtävissä olevalla hyvällä tasolla       mukaan tulisikin erityistä huomiota kiinnittää
11059:   edellyttää PLL:n ilmoituksen mukaan mm., että          nimenomaan laitoksen eri organisaatioiden toi-
11060:      - teleliikenteen      tariffitaso  säilytetään      minnan joustavuuden ja tavoitteellisuuden pa-
11061:  reaalisesti vuoden i 977 alun tasolla                   rantamiseen siten, että hallinnollisia ja taloudel-
11062:  - tulojen lisäämiseksi ja käyttömenojen .kuris-         lisia :seikkoja koskevaa itsenäistä päätösvaltaa
11063:  sapitäiniseksi puhelintoimen automarisointi saa-        lisättäisiin ja organisaatioyksiköissä tapahtuvaa
11064:  tetaan loppuun suunnitelmien mukaisesti tällä           päätösvallan ja vastuun delegointia jatkettaisiin.
11065:                                                          Organisatorisia muutoksia ja muitakaan rationa•
11066:  vuosikymmenellä                          .              lisointitoirilenpiteitä ei voitane kuitenkaan to-
11067:      - automatisoinnin yhteydessä työttömäksi             teuttaa muutoin kuin pitkällä aikavälillä otta-
11068:  jäävä ·ylimäärähien puhelunvälityshenkilökunta          malla huomioon henkilöstön normaali vaihtu~
11069:  sijoitetaan ja tarvittaessa uudelleen koulutetaan       vuus. Mikäli laitoksen taloudellista tulosta haj
11070:  laitoksen ja myös koko kansantalouden kannal-           luttaisiin nopeasti korjata muilla kum ein. tÖi-
11071:   ta tarkoituksenmukaisimmalla tavalla                   menpiteillä, olisi ilmeisesti puututtava ratkai-
11072:      - tarvittavat laitetilat saadaan rakennetuk-        sevasti palvelutasoon. Nykyisin ei posti- eikä
11073:   si laajennussuunnitelmien mukaiSesti                    teletoimen piirissä liene kuitenkaan tiedossa sel-
11074: 192
11075: 
11076: laisia kohteita, joissa palvelutason. laskeminen       taavan ajan automausomu-mvestoinniL Kor-
11077: ia- kustannussäästöjen saavuttaminen sitä kautta       vausinvestoinnit ko. kautena· ovat 197,5 mmk.
11078: olisi tarkoituksenmukaista.                            Täten voidaan havaita, että puhelin· ja lennätin·
11079:                                                        verkon telelaiteinvestoinneista on laajennus- ja
11080:     Puhelinliikenteen automatisoinnin toteutta-        korvausinvestointien osuus 82 %. PLL:n inves-
11081: misaikat.aulu. PLL:1ta saadun selvityksen mu-          tointitarpeeseen ei puhelinliikenteen autotriati~
11082: kaan paikallispuhelinliikenteen automatisointi         soinnin· päättyminen siten tule aiheuttama~
11083: on- kesken ainoastaan valtion hoitamilla alueil-       juuri minkäänlaista pienentymistä. Nykyisillä ja
11084: la. Kaukopuhelinliikenne on automatisoitu lä-          ennustetuilla vuosikasvuilla ·joudutaan kysynnän
11085: hes kaikkialla missä verkkoryhmäliikennekin.           tyydyttämiseksi televerkoston kapasiteetti kak~
11086: T9sin alueellisesti tarkasteltuna automatisoimat-      sinkertaistamaan aina 7-10 vuoden. kuluessa.
11087: ta on vielä suuri osa maasta, mutta tilaajamää-           Puhelin- ja televerkoston rakentaminen "riit-
11088: rästä mitattu automatisointiaste oli kertomus-         tävään" laajuuteen automatisoinnin yhteydess~
11089: vuonna koko maassa 89,8% (kaukoliikenne)               ei PLL:n ilmoituksen mukaan ole mahdollista
11090: ja 93,7 % (paikallisliikenne). Vastaavat luvut         eikä taloudellista. Kaikki televerkoston osat
11091: valtion alueella olivat 62,8 % ja 77,0 %.              ovat verraten helposti .ja taloudellisesti laajen~
11092:     -Puhelinllikenteen automatisointiaikataulu tar-    nettavia ja toisaalta ei ole käytettävissä· tietoja
11093: kistetaan vuosittain toiminta- ja taloussuunni-        kunkin alueen telekysynnän "lopullisesta" _vo.
11094: tdman laadinnan yhteydessä. Viimeinen viralli-         lyymistä kyllästymisrajan ollessa toistaiseksi hy~
11095: nen ja pai,nettu automatisointiaikataulu on vuo-       vinkin kaukana tulevaisuudessa. Nykyisessä
11096: delta 1974. Kevään 1976 tarkistuksen yhtey-            kansantaloudellisessa tilanteessa tulisi erityisen
11097: dessä on voitu edelleen pitää loppuunautoma-           tarkasti harkita kaikkia ylimääräisiä investoin~
11098: ti$0intivuotena vuotta 1979, kuten tavoite on          teja, jos tulevan kysynnän tyydyttäminen on
11099: ollut koko 1970-luvun. Automatisointiin tarvit-        mahdollista aikanaan tehtävillä laajennustoimen-
11100: tavat laitteet on jo kaikki. tilattu, viimeiset syk-   piteillä, kuten televerkostojen suhteen on asian
11101: syllä 1_976. Puhelinliikenteen automatisointia         laita. Käytännössä PLL on automarisoinnin yh"
11102: samoin· kuin laajennustoimintaa on kuitenkin           teydessä pyrkinyt rakentamaan keskuslaitteisiin
11103: suuresti haitannut ja viivästyttänyt tarvittavien      5-7 vuoden kasvua vastaavan ylimääräisen re-
11104: laitetilojen ~;akennuttamisessa ilmennyt hitaus.       servin käyttöönottohetkestä laskettuna. Yleises-
11105: Mikäli rakennuttamismenettely pysyy edelleen-          ti televerkoston taloudelliset laajennusvälit
11106: kin samanlaisena, on todennäköistä, että eräi-         vaihtelevat verkonosasta ja koosta riippuen 1-
11107: den alueiden automarisointi viivästyy telelaite-       10 vuoteen. Verkon pääosissa taloudellisesti op-
11108: tilojen puutteen takia .                               timaalinen laajennusten suorittamisaikaväli .on
11109:   . Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen        2-5 vuotta.
11110: mukaan voidaan todeta, että nykyisessä puhelin-           Kuten edellä tarkasteltaessa PLL:n taloudel·
11111: liikenteen automatisointiaikataulussa, joka täh-       lista tulosta on jo todettu, on puhelintoimen
11112: tää loppuunautomatisointiin v. 1979, voidaan           automatisoinnilla laitoksen tulojen lisäämisen
11113: pysyä mikäli                                           ja käyttömenojen kurissapitämisen kannalta kes-
11114:                                                        keinen merkitys. Lisäksi teletoimen automati-
11115:     - saadaan tarvittava rahoitus valtion tulo-        soinnilla on usein jopa ratkaiseva merkitys
11116: ja menoarviossa                                        alueensa teollistumisen ja yleensä elinkeinoelä-
11117:     ~ laitetilojen rakentaminen tapahtuu auto~         män edistämisen kannalta, joten sillä on siten
11118: marisointiohjelman .edellyttämällä ajoituksella        huomattava vaikutus myös alue- ja työllisyys-
11119:     ~ _laiteto_imituksissa ei tapahdu viivytyksiä.     politiikkaan. Näin ollen automarisoinnin heijas-
11120:     Vuoden 197 4 ohjelman mukaan automati-             tusvaikutukset ulottuvat valtiontalouden ohella
11121: sointikustannukset V. 1976-79 kertomUSVUO-             koko kansantalouteen, joten valtiontilintarkasta-
11122: den hintatasossa olivat 472,4 mmk. Tarkistuk-          jat pitävät tärkeänä, että aikanaan hyväksytyssä
11123: S«:~sa v; .-1976 on rahoitustarpeeksi vastaavina       toteuttamisaikataulussa pysytään valtiontalou-
11124: vuosina saatu 1977 hintatasossa 366,7 mmk.             dellisista vaikeuksista huolimatta.
11125: Ohjelmien luvut eivät ole keskenään täysin ver-
11126: tl!ilukelpoisia.   _                                      Postimerkkeily;aoksen . toiminta. PLH:n ta-
11127:   • Toiminta-- jli taloussuunnitelman mukaan v.        lousosaston · alaisen postimerkkeilyjaoksen · teh-
11128: 1?76-79 puhelinliikenteen telelaajennusinves-          tävänä on hoitaa ns. filateelista toimintaa. Se
11129: toinnit .ovat 1 484,5 mmk eli 4,05 kertaa vas-         myy PLH:n julkaisemia postimerkkejä ja ehiöi-
11130:                                                                                                                                  193
11131: 
11132: tä suoraan tai postitse asiakkaille. Asiakkaista                                  merkkien julkaisuohjelmaan on tullut lisäyksiä,
11133: huomattava osa on ulkomailta, ns. pysyväisti-                                     joten atk:yyn siirtymisessä tarvittavia taukoja
11134: laajista yli 5 000 (esim. kertomusvuonna 5 117                                    ei näytä jäävän v. 1977 rittävästi.
11135: ja v. 1976 n. 5 300). Näin ollen mainitulla toi-                                      Postimerkkeilyjaoksen viimeaikaista asiakas-
11136: minnalla saadaan valuuttatuloja samalla kun sil-                                  palvelua on olennaisesti haitannut sen sijoitta-
11137: lä on myös merkitystä maan pr- ja vientitoimin-                                   minen kauas pääkaupungin keskustasta ns. Van-
11138: nassa. Postimerkkien myynti keräilytarkoituk-                                     hankaupungin alueelle (Arabian pienteollisuus-
11139: siin myös kotimaisille keräilijöille ilman vastaa-                                taloon), mikä tapahtui 26. 2. 1974, jolloin
11140: via kuljetusvelvollisuuksia ja -kustannuksia on                                   vuokranantaja irtisanoi postimerkkeilyjaoksen
11141: PLL:n tuloksen kannalta varsin edullista toi-                                     käytössä olleen pääpostitalon läheisyydessä (Si-
11142: mintaa.                                                                           monkadun varrella) sijaitsevan huoneiston
11143:    Postimerkkeilyjaoksen asiakkaiden lukumää-                                     vuokrasopimuksen. Aiemmin päivittäiset ulko-
11144: rä ja sen kasvu 1970-76 ilmenevät tarkemmin                                       maalaisten filatelistien ja turistien ostoskäynnit
11145: alla olevasta asetelmasta:                                                        loppuivat tuolloin lähes kokonaan. Käyntien
11146:                                                                                   määrän nousu on sen jälkeen ollut hidasta,
11147:                                                     Pysyväistilaajien
11148:                                                       lukumäärä                   vaikka sitä on yritetty opaskartoilla ja lisätyllä
11149: Vuosi                                                                   lisäys%
11150:                                                       ao. vuoden
11151:                                                        päättyessä
11152:                                                                                   muulla myyntiesittelyllä parantaa. Yrityksiä
11153: 1970        •••••      0   0.   0   •••••••             5759            17,2      uuden sijoituspaikan saamiseksi keskustasta on
11154: 1971        •••••••••               0   ••••••          6457            12,0      tehty jatkuvasti ja ne näyttävätkin toteutuvan
11155: 1972        •••   0   •••••••••            0   ••       6674             3,3      ilmeisesti jo vuoden 1977 alkupuoliskolla.
11156: 1973                                                    8528            27,7
11157: 1974
11158:         0   •••••••••
11159: 
11160: 
11161: 
11162: 
11163:         .................
11164:                                     0   ••••••
11165: 
11166: 
11167: 
11168: 
11169:                                                         9 535           11,8          Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsis-
11170: 1975        ................                           11024            15,6      sa on kehitetty aivan hiljattain tehdyillä laajoil-
11171: 1976        ••••••••••••••                     0.      12 800           16,1      la muutoksilla filateliapalveluja entistä enem-
11172:                                                                                   män kaupalliseen suuntaan. Vaikka Ruotsin me-
11173:    Kuten asetelmasta havaitaan, kasvu näyttää                                     nettely ei sopinekaan kaikilta osin Suomelle esi-
11174: edelleen jatkuvan. Postimerkkeilyjaoksen posti-                                   kuvaksi, on siinä kuitenkin toisaalta paljon
11175: merkkien vuosimyynti ylitti kahdesti 1 mmk:n                                      meillekin soveltuvaa, sillä ilmeisen tarkoituk-
11176: rajan jo 1960-luvulla, vaihteli v. 1970-72                                        senmukaista olisi kehittää postimerkkien myyn-
11177: 1,34-1,39 mmk:n rajoissa, v. 1973-74 myyn-                                        titoimintaa myös meillä kaupalliseen suuntaan
11178: titulot olivat 2,03 ja 2,36 mmk ja kertomus-                                      kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kertomuk-
11179: vuonna 2,20 mmk sekä v. 1976 ennakkotieto-                                        sessaan vuodelta 1973 (s. 194-195) erikois-
11180: jen mukaan 2,27 mmk.                                                              postimerkkien käytön laajentamisehdotukses-
11181:    Myyntitulojen verraten vähäiseen määrään                                       saan esittäneet.
11182: luonnollisesti ovat asiakkaiden määrän lisäksi                                        Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11183: vaikuttaneet vuosittain julkaistujen postimerk-                                   postimerkkeilyjaos olisi sijoitettava eri maissa
11184: kien lukumäärä ja niiden maksuarvot. Tilaaja-                                     noudatetun ja hyväksi havaitun menettelyn mu-
11185: määrissä ja vuosimyynnissä tapahtunut kasvu on                                    kaisesti keskikaupungille, vilkkaalle liikepaikal-
11186: kuitenkin saadun selvityksen mukaan usein                                         le ja mieluimmin pääpostitalon yhteyteen tai lä-
11187: asettanut postimerkkeilyjaoksen suorituskyvyn                                     heisyyteen. Tällainen järjestely on toteutettu
11188: koetukselle, jolloin tilauksien toimituksista on                                  viime vuosina mm. kaikissa muissa pohjoismais-
11189: pyritty selviytymään työmenetelmiä muuttamal-                                     sa. Mahdollisuuksien mukaan myyntipaikassa
11190: la ja menettelytapoja pelkistämällä. Siitä huoli-                                 pitäisi olla myyntivalikoiman sisäesittelytilat ja
11191: matta toimitusajoissa on tapahtunut huomatta-                                     tilaa ainakin pienemmille näyttelyjärjestelyille
11192: viakin viivästymisiä. Näistä syistä on tehty                                      sekä mahdollisuus näyteikkunaesittelyyn.
11193: suunnitelmia eräiden postimerkkeilyjaoksessa
11194: suoritettavien työvaiheiden siirtämisestä atk:n                                      Väärinkäytökset sekä laitokseen kohdistu-
11195: avulla hoidettaviksi ja muutoinkin on tarkoitus                                   neet rikokset. PLL:n oman henkilökunnan vää-
11196: lisätä koneistuksen ja muiden teknisten apuväli-                                  rinkäytösten (käytännössä kavallusten) määrä
11197: neiden käyttöä. Näihin uudistuksiin liittyvät                                     oli v. 1974 5 ja v. 1975 6. Vastaavasti kavalle-
11198: myös muutokset edelleen manuaalisesti hoidet-                                     tun omaisuuden arvo v. 1974 oli 10 811,00 mk
11199: tavissa toiminnoissa. Muutokset toteutetaan                                       ja kertomusvuonna 163 474,46 mk. Kavalletun
11200: kuitenkin mahdollisesti vasta lopullisesti v.                                     omaisuuden määriin ei ole tehty vähennyksiä
11201:  1978, sillä jo vahvistettuun vuoden 1977 posti-                                  sen johdosta, että ao. virkailija on ennen oikeus-
11202: 
11203: 25 127700301]
11204: 194
11205: 
11206:                                                                  Törkeä                       Ryöstön     Vahinko
11207: käsittelyä korvannut joko kokonaan tahi osit-           Vuosi    varkaus   Varkaus   RyöstO    yritys       mk
11208: tain kavaltamansa määrän. Kertomusvuoden                1973       28       54        6                 1531232,27
11209: kohdalla kavalletun omaisuuden määrään sisäl-           1974       35       59        6         4         721261,51
11210: tyy myös useampia vuosia jatkunut 95 000                1975       27       49        5         2       1449 082,84
11211: mk:n suuruinen kavallus, mistä syystä menete-           1976       14       29        4         2       3 261814,73
11212: tyn omaisuuden määrä on huomattavasti suu-
11213: rempi kuin v. 1974.                                        Vuoden 1976 määrät ovat ennakkotietoja 11
11214:                                                         kk:lta. Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat
11215:     T odetuista kavalluksista tehdään rikosilmoi-       PLL:een kohdistuneet rikokset lukumääräisesti
11216: tus poliisiviranomaiselle ja esitutkinnan suorit-       vähentyneet vuodesta 1974 vuoteen 1975 ja
11217: tamisen jälkeen kavallukset käsitellään tuomio-         edelleen v. 1976, mutta toisaalta rikoksilla ai-
11218: istuimessa. Mikäli syylliseksi todettu virkamies        heutettujen vahinkojen määrä on vuodesta 1974
11219: todetaan maksukykyiseksi, perii PLH sille tuo-          lähtien noussut yli 2-kertaiseksi vuosittain. Suu-
11220: mitut korvaukset itse, mutta muutoin se jättää          rimmat vahingot kertomusvuonna aiheutuivat
11221: vahingonkorvausten perimisen lääninhallituksen          postitoimipaikkoihin pohtoleikkaamaila tehdyis-
11222: toimesta suoritettavaksi. Tuomioistuimet ovat           tä törkeistä varkauksista, joita sanottuna ai-
11223: säännönmukaisesti tuominneet kavalluksiin syyl-         kana tehtiin 7. Menetetyn omaisuuden arvo
11224: listyneet virkamiehet 1-3 vuoden ~hdott<;>n:tiin        oli 1 293 205,99 mk. Näistä rikoksista oli 3 sel-
11225: vapausrangaistuksiin niissä tapauksissa, JOissa         vitetty vuoden 1976 loppuun mennessä. Vastaa-
11226: kavallusten saiaarniseksi on tiliasiakirjoja vää-       vasti v. 1976 oli törkeistä varkauksista 9 koh-
11227: rennetty, kun taas niissä tapauksissa, joissa ka-       distunut kassaholveihin ja -kaappeihin ja siten
11228: vallusten saiaarniseksi ei ole tiliasiakirjoja vää-     menetetty omaisuus oli 3,1 mmk. Kaikki nämä
11229: rennetty, ovat tuomiot yleensä olleet a~e vu.o-         kassahoivien ja -kaappien polttoleikkaamal-
11230: den pituisia ehdottomia vap.~usran~aistuks~a.           la avaamiset ja kassakaappien poisviemiset ovat
11231: Rangaistuksen pituus on ollut ruppuvamen pait-          sattuneet sellaisissa toimipaikoissa, joissa ei ole
11232: si kavalletun omaisuuden määrästä myös syyte-           ollut hälytyslaitteita.
11233: tyn taloudellisista olosuhteista ja muista rikol-
11234: liseen toimintaan johtaneista seikoista.                   Asetelmassa esiintyvät vahinkoluvut osoitta-
11235:                                                         vat rikosten tekemisen aikaisen tappion määrän,
11236:     Kun ehdollisesta rangaistuksesta 1. 4. 1976         sillä luvuissa ei esiinny takaisin saatuja varoja
11237: voimaantullut uusi laki teki mahdolliseksi so-          tahi muulla tavoin saatuja korvauksia. Toisaal-
11238: veltaa myös virkarikoksiin ehdollisia rangaist_uk-      ta mainittuihin lukuihin ei sisälly rikosten yh-
11239: sia, ovat tuomioistuimet useissa tapauksissa            teydessä aiheutettuja kiinteistö- tahi irtaimisto-
11240: määränneet virkarikoksista tuomitsemansa alle           vahinkoja. Selvitettyjen rikostenkaan osalta va-
11241:  2 vuoden vapausrangaistukset ehdollisina. Tuo-         hingonkorvausten periminen ei tuota säännön-
11242: mioistuimet ovat lisäksi tuominneet kavalluk-           mukaisesti sanottavaa tulosta, koska anastetut
11243: siin syyllistyneet vakinaiset ':i~ka~iehet.. viralta-   varat joutuvat yleensä kateisiin rikosten tekemi-
11244: pantaviksi, kun taas sa~ottmhm.. nk?ks~m ~~yl­          sen jälkeen eikä rikoksentekijöiltä heidän olles-
11245: listyneet ylimääräiset tOl~e~haltiJa~ Ja ulapa1set      saan varattornia saada ulosottotoimenpiteiden
11246: toimihenkilöt sekä julkiso1keudelhsessa palve-          avullakaan mainittavia korvauksia.
11247: lussuhteessa valtioon olevat postiaseman hoita-
11248: jat on hallintotoimin irtisanomisaikaa noudat-             Törkeistä varkauksista tuomitut vapausran-
11249:                                                         gaistukset ovat vaihdelleet kussakin yksittäis-
11250: tamatta vapautettu PLL:n palveluksesta.
11251:                                                         tapauksessa rangaistuksen mittaamiseen vaikut-
11252:     PLL:n varoihin kohdistuneiden kavallusten           tavista seikoista johtuen 1-3 vuoteen, mutta
11253: ja muiden sen tapaisten rikosten ennaltaehkäi-          arvokkaankin omaisuuden anastamisesta ovat
11254: syn kohdalla PLH pitää v. 1952 annetun PLL:n            tuomitut ehdottomat vapausrangaistukset jää-
11255:  tiliohjesäännön toimipaikan hoitajan kassantar-        neet alle 4 vuoden. Tästä syystä ja kun nyt voi-
11256: kastusvelvollisuudesta     annettuja määräyksiä         massa olevan rikoslainsäädännön mukaan omai-
11257:  riittävinä. PLL:n henkilökunnalle annettavan           suusrikoksiin syyllistyneitä ei voida määrätä
11258: koulutuksen yhteydessä pyritään jatkuvasti täh-         eristettäväksi pakkolaitokseen, ovat mm. usei-
11259:  dentämään väärinkäytösten vakavuutta ja niistä         siin PLL:n toimipaikkoihin törkeitä varkauksia
11260: koituvia ankaria seuraamuksia.                          tehneet rikolliset saadun selvityksen mukaan
11261:      Ulkopuolisten PLL:een kohdistamat rikok-           päässeet, kärsittyään vain osan rangaistuksesta,
11262: set v. 1973-76 ilmenevät rikosryhmittäin seu-           ehdonalaiseen vapauteen jatkamaan rikollista
11263:  raavasta asetelmasta.                                  toimintaansa, aiheuttaen siten asianomistajille
11264:                                                                                                       195
11265: 
11266: suuria omaisuusvahinkoja. Samoin on PLL:n            netun lain (168/31) mukaan t01m1va PLL:n
11267: ilmoituksen mukaan voitu todeta vankilasta lo-       konepajoihin kuuluva sähköasennusliike, jonka
11268: malle laskettujen vankien syyllistyneen mm.          tehtävänä on "sähkölinjojen rakentaminen ja
11269: PLL:n toimipaikkoihin tehtyihin törkeisiin var-      sähkö- ja radioasennustöiden suorittaminen se-
11270: kauksiin, aiheuttaen täten PLL:lle uudelleen         kä niiden alojen korjaus- ja huoltotoiminta".
11271: huomattavia omaisuusvahinkoja.                          Kertomusvuonna laitoksen ylijäämä oli
11272:    PLH on ilmoituksensa mukaan ryhtynyt mah-         30 358,83 mk (ennen poistoja ja veroja
11273: dollisuuksien mukaan rikosten ennaltaehkäise-        146 806,26 mk). Liikevaihto ilman liikevaihto-
11274: misessä sekä PLH:n henkilökunnan ja toimi-           veroa oli 19 172 636,29 mk ja se jakaantui
11275: paikkojen turvallisuuden tehostamisessa kaik-        työn teettäjän mukaan suhteellisesti seuraa-
11276: kiin     käytettävissä oleviin toimenpiteisiin.      vasti:
11277: PLL:n v. 1972 uudelleen järjestetyn turvalli-                                                          %
11278: suustoiminnan ja v. 1973-75 sanottuun tar-           Posti- ja lennätinlaitos .................. .    0,02
11279: koitukseen osoitettujen määrärahojen turvin on       Muut valtion laitokset ................... .    32,60
11280: ryhdytty hankkimaan hälytys- ja turvallisuus-        Valtionyhtiöt ........................... .     22,02
11281: laitteita toimipaikkoihin. Täten onkin useat         Kunnat ja kuntainliitot ................. .      7,34
11282:                                                      Sähkölaitokset .......................... .      8,35
11283: postitoimipaikat jo varustettu turvallisuusnäkö-     Ahvenanmaan maakunnanhallitus .......... .       1,62
11284: kohtien sanelemassa tärkeysjärjestyksessä asian-     Yksityiset .............................. .     28.05
11285: mukaisilla hälytysjärjestelmillä ja tätä tehtävää    ~~'                                             100,00
11286: tullaan jatkamaan ja kehittämään käytettävissä
11287: olevien määrärahojen puitteissa.                        Asennuspajan ilmoituksen mukaan valtion
11288:    Hälytyslaitteilla varustettavien postltOlml-      laitosten sähköalaan kuuluvia töitä on edelleen
11289: paikkojen lukumäärä on edelleen varsin suuri
11290:                                                      teetetty asennuspajalla vain hyvin vähäisessä
11291: ja tehtyjen suunnitelmien mukaan olisi tarkoi-       määrin. Tarjouspyyntöjen maara on tosin
11292: tus vuosittain asentaa hälytyslaitteet vähintään
11293:                                                      PLL:n, VR:n sekä TVL:n osalta hieman li-
11294: 200 postitoimipaikkaan, mutta tämän suunni-          sääntynyt, mutta laskutöiden määrä ei lain-
11295: telman toteuttaminen edellyttää, että hälytys-       kaan. Päinvastoin laskutus mm. PLL:lle supis-
11296: laitteiden hankintaan ja turvallisuustoimintaan      tui vuodesta 1974 alle puoleen v. 1975, sillä
11297: osoitettavat määrärahat korotetaan jo vuodelle       laskutus v. 1974 oli 10 044,48 eli 0,07%
11298: 1977 PLH:n tekemien esitysten mukaisesti.            liikevaihdosta ja v. 1975 4 394,91 eli 0,02 %
11299: Näihin tarkoituksiin esitettyjä määrärahojen ko-     liikevaihdosta, kuten asetelmastakin voidaan
11300: rotuksia ei kuitenkaan ole huomioitu vuoden          todeta.
11301: 1977 tulo- ja menoarviossa, minkä vuoksi PLH
11302: on pakotettu supistamaan hälytyslaitteiden               Valtion virastojen edustajat ovat katsoneet,
11303: asentamissuunnitelmiaan. PLH:n käsityksen            että jos asennuspajan veloitus- tai tarjoushinta
11304: mukaan asianmukaisilla hälytyslaitteilla voidaan     on vähänkin korkeampi kuin kilpailijan, ei
11305: parhaiten suojata toimipaikat törkeitä varkauk-      työtä ole annettu asennuspajalle. Asennuspa-
11306: sia pohtoleikkaamaila suorittavilta rikoksente-      jan mielestä sanotunlainen perustelu työn an-
11307: kijöiltä. Toimipaikkoihin asennettujen hälytys-      tamiseksi muille ei useimmissa tapauksissa ole
11308: laitteiden lisäksi on eräissä tapauksissa turval-    valtion edun mukaista. Valtion rakennustöiden
11309: lisuustoimien tehostamiseksi ollut välttämätön-      teettämisestä urakoitsijoilla annetun asetuksen
11310: tä edelleenkin antaa toimipaikkojen, postien          (385/61) 7 §:n mukaan tarjouksista tulee hy-
11311: lastaus- ja purkauspaikkojen sekä arvokkaiden        väksyä se, joka harkitaan valtion kannalta edul-
11312: kuljetusten vartiointi ao. luvan nojalla toimi-      lisimmaksi, jolloin yksinomaan tarjoushintaa ei
11313: vien vartiointiliikkeiden tehtäväksi.                kuitenkaan pidetä ratkaisevana hyväksymiselle,
11314:    Myös valtiontilintarkastajat edellyttävät, että   mutta jos hyväksytään alinta korkeampi tarjous,
11315: PLH kiinnittää joka suhteessa erityistä huo-         on perustelut tästä liitettävä asiakirjoihin.
11316: miota turvallisuuskysymyksiin ja ryhtyy jat-             Asennuspajan laskelmien mukaan muun ura-
11317: kuvasti kaikkiin mahdollisiin toimenpiteisiin        koitsijan tarjouksen tulisi kuitenkin minimikat-
11318: PLL:n henkilökunnan, omaisuuden, rahaliiken-         teellakin laskien olla 9,3 % asennuspajan tar-
11319: teen ja postilähetysten turvaamiseksi rikoksilta.    jousta alhaisempi ollakseen valtiolle edes yhtä
11320:                                                      edullinen. Lisäksi asennuspajan kohdalla tulisi
11321:   Turun asennuspaja on valtion teollisuuslai-        tarjouksia käsiteltäessä ottaa huomioon myös
11322: tosten hoidon ja käytön yleisistä perusteista an-    työllisyyskysymykset, sillä valtion pitäisi pyr-
11323: 196
11324: 
11325: kiä työllistämään myös omat pitkäaikaiset            johdosta lähettänyt alaisilleen keskusvirastoille
11326: työntekijänsä. Asennuspajan henkilökunnan ko-        21. 5. 1975 kirjeen, jossa niitä on kehotettu
11327: konaismäärä oli kertomusvuoden lopussa 171,          pyytämään urakkatarjoukset myös Turun asen-
11328: joista oli toimihenkilöitä 36. Heikosta työlli-       nuspajalta kaikista sen toimialaan kuuluvista
11329: syydestä johtuen on jouduttu v. 1976 turvau-         töistä. Liikenneministeriö on lisäksi sanotussa
11330: tumaan lomautuksiin jopa niin, että pahimmil-        kirjelmässään katsonut, että milloin laskutyö-
11331: laan on pakkolomautettujen määrä kohonnut            urakan käyttäminen harkitaan tarkoituksenmu-
11332: 38 henkilöön. Asennuspajan laskelmien mukaan         kaiseksi, tulisi Turun asennuspajalle valtion lai-
11333: laskutyötä tehtäessä asennuspajan veloitushinta      toksena antaa mahdollisuus suorittaa kyseiset
11334: voisi olla miltei 50 % yksityisen hititaa kor-       alan työt.
11335: keampi ja se olisi silti valtiolle edullisin.           Valtiontilintarkastajain mielestä Turun asen-
11336:    Asennuspaja on 28. 5. 1976 lähettänyt val-        nuspajan palvelumahdollisuuksia ei kuitenkaan
11337: tion rakennustöiden teettämistä urakoitsijoilla      näytä olevan käytetty hyväksi edellä tarkoite-
11338: koskevan em. asetuksen tulkinnasta kirjelmän         tulla tavalla. Valtion rakennustöiden urakkatar-
11339: liikenneministeriölle ja pyytänyt, että ministe-     jouksia ratkaistaessa tulisi aina ottaa huomioon
11340: riö ryhtyisi tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpi-    valtion kokonaisetu eikä pidettävä silmällä yk-
11341: teisiin, jotta vertailtaessa valtion rakennustöitä   sinomaan vain markkamääräisesti alinta tar-
11342: koskevien urakkatarjousten edullisuutta ja pää-      joushintaa. Kun asennuspajan töistä lähes 3/4
11343: töstä tehtäessä otettaisiin huomioon asennuspa-      suuntautuu valtion, valtion yhtiöiden ja kun-
11344: jan esittämät näkökohdat.                            tien rakennustöihin ja kun asennuspaja ei urak-
11345:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan      kakilpailuja ratkaistaessa omaksutun käytännön
11346: vuodelta 1972 (s. 197-198) kiinnittäneet             johdosta ole saanut riittävästi kyseisiä töitä, tä-
11347: kaikkien ministeriöiden, keskusvirastojen ja         mä on johtanut mm. pakkolomautuksiin, kalus-
11348: valtion laitosten huomiota siihen, että myös         ton vajaakäyttöön yms. Valtiontilintarkastajain
11349: Turun asennuspajalta pyydettäisiin tarjoukset        mielestä on kuitenkin valtion edun mukaista,
11350: silloin, kun valtion toimesta suoritetaan sen toi-   että asennuspajalla voitaisiin säilyttää tasainen
11351: mialaan liittyviä töitä. Edelleen kertomuksessa      täystyöllisyys myöskin lamakausien aikana.
11352: on lausuttu, että erityisesti paljon alan töitä      Näin ollen tämä seikka sekä muutkin valtion-
11353: teettävien viranomaisten, kuten tie- ja vesira-      taloudelliset näkökohdat tulee valtiontilintar-
11354: kennuslaitoksen, puolustuslaitoksen, rakennus-       kastajain mielestä ottaa huomioon urakkatar-
11355: hallituksen, posti- ja lennätinlaitoksen, meren-     jouksia käsiteltäessä ja ratkaistaessa. Erityisesti
11356: kulkuhallituksen ja rautatiehallituksen olisi        olisi tärkeää, että Turun asennuspajalle valtion
11357: otettava huomioon Turun asennuspajan palve-          laitoksena tulee antaa mahdollisuus suorittaa
11358: lumahdollisuudet.                                    kyseiset alan työt silloin, kun laskutyöurakan
11359:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       käyttämisen voidaan katsoa olevan valtion edun
11360: mukaan on liikenneministeriö em. lausunnnon          kannalta tarkoituksenmukaista.
11361: 
11362: 
11363: 
11364:                     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
11365:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    daan ensinnäkin todeta, että hallinnonalalla on
11366: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä         vain 2 lakisääteistä valtionapujärjestelmää, ni-
11367: 12. 5. 1976 sekä paikallistarkastuksen Turun ja      mittäin kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-
11368: Porin läänin teollisuuspiirissä 11. 8. 1976, Ky-     siin myönnettävä valtion osuus ja kehitysaluei-
11369: men läänin teollisuuspiirissä 17. 8. 1976 ja tek-    den kuljetustuki. Kaikki muut hallinnonalan
11370: nillisessä tarkastuslaitoksessa 26. 11. 1976.        siirtomenot ovat harkinnanvaraisia. Kun laki-
11371:                                                      sääteiset siirtomenot käsittävät vain 2,3 % kai-
11372:                                                      kista hallinnonalan siirtomenoista, näyttävät
11373:         Kauppa- ja teollisuusministeriö              menojen supistamismahdollisuudet siten peri-
11374:                                                      aatteessa hyviltä.
11375:   Menojen supistamismahdollisuudet. Kauppa-             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
11376: ja teollisuusministeriön hallinnonalan menojen       ala on kuitenkin varsin keskeisellä sijalla sil-
11377: supistamismahdollisuuksia tarkasteltaessa voi-       loin, kun puhutaan esim. toimenpiteistä teolli-
11378:                                                                                                      197
11379: 
11380: suuden kilpailukyvyn parantamiseksi ja ulko-          mtmsterwn järjestelyosaston pitäisi ryhtyä ny-
11381: maankaupan alijäämäisyyden poistamiseksi, jo-         kyistä tehokkaammin suorittamaan virastojen
11382: ten menojen supistamismahdollisuuksia joudu-          ja laitosten keskuudessa ratianalisointiin täh-
11383: taan tarkastelemaan myös toisesta näkökul-            täävää konsulttityötä.
11384: masta. Valtiontilintarkastajille antamassaan sel-        Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11385: vityksessä ministeriö katsookin, että esim. tek-      ministeriön em. toimenpiteitä ja suunnitelmia
11386: nisen tutkimuksen ja tuotekehittelyn, kehitys-        voidaan pitää perusteltuina ja tarkoituksenmu-
11387: alueiden tuotantotoiminnan, viennin ja meren-         kaisina ottaen huomioon ministeriön keskeisen
11388: kulun edistämiseen sekä energiahuoltoon käy-          merkityksen vaihtotaseen tasapainottamisessa ja
11389: tettävät määrärahat ovat maamme kansantalou-          inflaation hillinnässä, kuten edellä on todettu.
11390: den kannalta niin tärkeitä, ettei niitä tule su-      Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion ra-
11391: pistaa pelkästään valtiontalouden säännönmu-          hoitustoimenpiteiden valikoivaan suuntaami-
11392: kaisten säästäväisyystavoitteiden perusteella.        seen sekä valvonta- ja seurantajärjestelmien ke-
11393: Ministeriön näkemyksen mukaan säästäväisyys           hittämiseen tulisi yleensäkin kiinnittää nykyistä
11394: ei saisi kohdistua määrärahojen budjetointiin         enemmän huomiota. Tukitoimenpiteiden vali-
11395: vaan niiden käyttöön. Tämän mukaisesti minis-         koivaa suuntaamista vaikeuttaa tosin teollisuu-
11396: teriö on erilaisia avustuksia jakaessaan pitänyt      den ja muiden elinkeinojen edistämistoimen-
11397: tavoitteena niiden nopeaa hyödyntämistä ja sitä       piteistä vastaavan organisaation merkittävä ha-
11398: kautta esim. kotimaisen teollisuuden kansain-         janaisuus (ministeriö, teollisuuspiirit, Kehitys-
11399: välisen kilpailukyvyn nostamista ja ulkomaan-         aluerahasto Oy, Valtiontakauslaitos, Vientita-
11400: kaupan tasapainottamista. Ministeriö on myös          kuulaitos, Suomen Vientiluotto Oy). Tämän
11401: pyrkinyt kehittämään ja tehostamaan eri tuki-         vuoksi olisi syytä myös selvittää, miten teolli-
11402: toimenpiteiden vaikutusten seurantaa saadak-          suuden edistämistoimenpiteistä vastaavaa orga-
11403: seen entistä luotettavampaa tietoa uusien pää-        nisaatiota tulisi kehittää, jotta toimintojen pääl-
11404: tösten perusteeksi.                                   lekkäisyys vältettäisiin, jotta eri organisaatioi-
11405:     Ministeriön sekä sen hallinnonalaan kuulu-        den toimenpiteet voitaisiin yhdensuuntaistaa
11406: vien virastojen ja laitosten kulutusmenojen ja        ja jotta eri organisaatioihin hajoitettu henki-
11407: investointimenojen kohdalla asia on toinen.           löstö voitaisiin entistä tehokkaammin käyttää
11408: Näiden menojen osalta ministeriö onkin pyrki-         hyväksi.
11409:  nyt noudattamaan valtioneuvoston asettamia
11410: kasvurajoituksia ja saamaan aikaan menosupis-            Luottoriski- ja rahoitustakuut sekä takuut
11411:  tuksia. Tätä tehtävää varten ministeriö asetti       valmistuskustannusten kohoamisen           varalta.
11412: kevättalvella 1976 ns. säästötyöryhmän, joka          Luottoriskitakuu on luonteeltaan vakuutus
11413:  30. 4. 1976 antamassaan muistiossa teki eräitä       viennin yhteydessä syntyvien luottotappioris-
11414:  merkittäviä menosäästöehdotuksia. Nämä ehdo-         kien varalta. Takuita myönnetään poliittisten
11415:  tukset sisältyivät valtioneuvoston 10. 6. 1976       ja kaupallisten riskien varalta. Poliittisille ris-
11416:  antamaan periaatepäätökseen eräistä lisäyksistä      keille on tunnusomaista, että vahinko johtuu
11417:  menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteisiin val-       tekijöistä, jotka ovat sekä myyjän että ostajan
11418: tiontaloudessa.                                       vaikutuspiirin ulkopuolella, kun taas kaupalli-
11419:     Myös hallinnon tehokkuutta on pyritty ko-         sille riskeille on ominaista, että viejälle aiheu-
11420:  hottamaan rationalisoinnin avulla. Tyypillisenä      tuva vahinko johtuu ostajasta. Rahoitustakui-
11421:  esimerkkinä on osakeyhtiöjärjestysten vahvis-        den tarkoituksena on helpottaa vientikaupan
11422:  tamisessa tapahtunut siirtyminen standardilo-        rahoitukseen liittyviä vakuusjärjestelyjä. Takuu
11423:  makkeiden käyttöön, millä on nopeutettu mer-         myönnetään vientikaupan rahoittaneelle luoton-
11424:  kittävästi yhtiöjärjestysasioiden käsittelyä mi-     antajalle vientikaupan rahoittamiseksi tarkoite-
11425:  nisteriössä ja samalla poistettu aikaisemmin         tun luoton vakuudeksi.
11426:  esiintynyt tarve kirjoituttaa yhtiöjärjestyksiä         Varsinaisella    vientitakuutoiminnalla      eli
11427:  ylitöinä ministeriön ulkopuolella. Myös erilais-     myöntämällä luottoriskitakuita ja rahoitusta-
11428:  ten avustusten maksatusmenettely on pyritty          kuita pyritään edistämään ja rohkaisemaan vien-
11429:   ratianalisoimaan ministeriössä kehitettyjen lo-     tiä ottamalla sellaisia vientiin ja sen rahoituk-
11430:  makkeiden avulla. Ministeriö on myös pyrki-          seen liittyviä riskejä, joita viejä ja kaupan ra-
11431:  nyt pitämään konttorikonekannan ajanmukai-           hoittaja pitävät liian suurina yksin kannetta-
11432:  sena. Hallinnon rationalisoinnista yleensä mi-       viksi. Takuupolitiikallaan valtion vientitakuu-
11433:   nisteriö on sitä mieltä, että esim. valtiovarain-   laitos pyrkii kuitenkin aktiivisesti rajoittamaan
11434: 198
11435: 
11436: epäterveillä maksuehdoilla ja ylipitkillä maksu-       kuita on myönnetty vuodesta 1964 lähtien. Si-
11437: ajoilla tapahtuvaa kilpailua kansainvälisessä          täkin ennen vastaavankaltainen suoja annettiin
11438: kaupassa. Takuiden merkitys korostuu erityi-           viejille ns. vientikorvausmenettelyn kautta.
11439: sesti tilanteissa, joissa kansainvälinen kysyntä       Rak K-takuiden osalta on toistaiseksi tehty
11440: on heikko ja jolloin joudutaan vientiä suun-           vain yksi takuutarjous.
11441: taamaan uusille markkina-alueille. Takuuehto-             K-takuujärjestelmän samoin kuin Rak K-ta-
11442: jen, riskinoton ja takuumaksujen osalta vienti-        kuujärjestelmän avulla pyritään ensinnäkin tur-
11443: takuulaitos pyrkii luomaan viejillemme ainakin         vaamaan raskaan metalliteollisuuden viejiemme
11444: yhtä edulliset olosuhteet kuin mitä ulkomaiset         ja eräissä tapauksissa rakennusurakoinnin hin-
11445: kilpailijamme saavat omilta takuulaitoksiltaan.        takilpailukyky olosuhteissa, joissa ennakoitu ko-
11446: Takuumaksut ovatkin vientitakuulaitoksen suh-          timainen kustannustason nousu olennaisesti
11447: teellisen pienestä volyymistä huolimatta kan-          ylittää vastaavat arviot kilpailijamaissa ja jol-
11448: sainvälistä keskitasoa. Takuumaksut pyritään           loin täysimääräinen varautuminen kotimaisen
11449: lisäksi mitoittamaan siten, että pitkällä aikavä-      kustannustason nousun varalle johtaisi toden-
11450: lillä voidaan toimia itsekannattavana.                 näköisesti vientikauppojen menetykseen. Toi-
11451:     Takuut valmistuskustannusten kohoamisen            saalta järjestelmillä pyritään antamaan jälkikä-
11452: varalta (K-takuut ja Rak K-takuut) myönne-             teen osittainen korvaus kotimaisen kustannus-
11453: tään tuotteen toimitusaikana tapahtuvasta, ko-         tason poikkeuksellisen nopeasta noususta aiheu-
11454: timaisen kustannustason nousuun liittyvästä            tuneesta haitasta.
11455: valmistuskustannusten kohoamisesta aiheutu-               Maksetut K-takuukorvaukset, perityt takuu-
11456: van tappionvaaran varalta. Näiden takuiden             maksut ja takuisiin liittyvien vientitoimitusten
11457: tarkoituksena on edistää lähinnä laivanraken-          määrät 1970-luvun alkupuoliskolla sekä ko.
11458: nus- ja muun raskaan metalliteollisuuden vien-         vuosilta perityt takuumaksut ja suoritetut kor-
11459: tiä. Rak K-takuujärjestelmä puolestaan koskee          vaukset luottoriski- ja rahoitustakuiden osalta
11460: ulkomailla paaas1assa kotimaista työvoimaa             samoin kuin niiden hallintomenot käyvät ilmi
11461: käyttäen toteutettavia rakennusurakoita. Jär-          alla olevasta kauppa- ja teollisuusministeriöitä
11462: jestelmän pääperiaatteet ovat soveltuvin osin          saadusta asetelmasta.
11463: lähes samat kuin K-takuujärjestelmässä. K-ta-
11464: Luottoriskitakuut ja rahoitustakuut                      1971      1972       1973       1974       1975
11465: 
11466: Kokonaisvastuu (mmk)
11467:    Luottoriskitakuut ............................ .    1670       2123      3 470       3 935      3 548
11468:    Rahoitustakuut .............................. .      767        584      2563        2624       2549
11469: Suoritetut korvaukset ( 1 000 mk)
11470:    Luottoriskitakuut ............................ .       53       442        467       4 869      1294
11471:    Rahoitustakuut .............................. .                                      1822      -253
11472: Hallintomenot ( 1 000 mk) ...................... .       732       979      1210        1612       2233
11473: Takuumaksuluotot ( 1 000 mk)
11474:    Luottoriskitakuut ............................ .    4 494      6522      5 373       7763       9 349
11475:    Rahoitustakuut .............................. .       434       602      1197        2007       1948
11476: K-takuut
11477: Takuunalainen vienti (mmk) ..................... .      424        812        873       1748       1912
11478: Suoritetut korvaukset ( 1 000 mk) ................ .   1519      19123     41803      150532     394 615
11479: Takuumaksutulot ( 1 000 mk) ................... .      5443       4127      5 457       3557      21991
11480: Tarvittu budjettirahoitus (mmk) ................. .                 10         26        173         430
11481: 
11482: 
11483: 
11484:    Ennakkotietojen mukaan oli vuoden 1976              1976 2 123,6 mmk:n arvosta. Korvauksia mak-
11485: päättyessä luottorekisteritakuiden kokonaisvas-        settiin samaan aikaan jo 503 mmk eli lähes nel-
11486: tuu yli 4 600 mmk. Luottoriskitakuisiin liitty-        jännes em. viennistä. On kuitenkin huomatta-
11487: viä korvauksia maksettiin v. 1976 n. 17 mmk            va, että pääosa maksetuista korvauksista aiheu-
11488: eli enemmän kuin vientitakuulaitoksen siihen-          tui v. 1972-73 solmituista toimitussopimuk-
11489: astisen 13-vuotisen toiminta-ajan aikana yh-           sista. Luottoriski- ja rahoitustakuiden osalta ei
11490: teensä. K-takuiden puitteissa tapahtui vientiä v.      vientitakuulaitos päässyt v. 1976 itsekannatta-
11491:                                                                                                     199
11492: 
11493: vuustavoitteeseensa, sillä hallintomenot mukaan           Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun sel-
11494: lukien jäi näiden takuiden osalta alijäämää 7,3       vityksen mukaan K-takuiden edellyttämä bud-
11495: mmk.                                                  jettirahoitustarve olisi v. 1978 toisen vaihto-
11496:    Sen sijaan asetelmassa mainittuina vuosina         ehdon (indeksikehitys + 10 % vuosittain) mu-
11497: perityt takuumaksut luottoriskitakuiden ja ra-        kaan 450 mmk ja toisen vaihtoehdon (indeksi-
11498: hoitustakuiden osalta ovat vielä hyvin riittäneet     kehitys + 7 % vuosittain) 350 mmk sekä v.
11499: kattamaan näiden takuiden perusteella makse-          1979 vastaavasti 340 mmk ja 240 mmk. Sen
11500: tut korvaukset ja vientitakuulaitoksen kaikki         jälkeen v. 1980-82 tarve olisi nopeammankin
11501: hallintomenot. Saadun selvityksen mukaan voi-         indeksikehityksen huomioon ottaen enää 90
11502: daankin koko laitoksen toiminnan ajalta todeta,       mmk:n luokkaa vuodessa. Viime vuosien poik-
11503: että luottoriskitakuiden osalta on jouduttu suo-      keuksellisen nopea kustannustason nousu hei-
11504: rittamaan varsin vähän korvauksia, mikä osal-         jastuu voimakkaasti vielä v. 1978-79, koska
11505: taan on em. vuosina mahdollistanut laitoksen          näinä vuosina valtaosa korvausmenoista aiheu-
11506: toiminnan säilymisen itsekannattavana. Toisin         tuu takuista, joihin sovelletaan ennen v. 1974
11507: kuin useimmille muille takuulaitoksille ei vien-      vahvistettuja takuuehtoja. Sen jälkeen korvaus-
11508: titakuulaitokselle ole annettu erityistä varara-      määrät jäävät olennaisesti nykyisiä pienemmik-
11509: hastoa, johon myös kertyneet vuosittaiset yli-        si, koska v. 1974 K-takuujärjestelmää nopeutu-
11510: jäämät olisi voitu koota kattamaan peruspää-          neen kansainvälisen kustannuskehityksen ja
11511: oman ohella mahdollisia suurempia, lähinnä po-        valtion taloudellisten seikkojen vuoksi kiristet-
11512: liittisista riskeistä koituvia tappioita. Tällaisen   tiin olennaisesti. K-takuujärjestelmää edelleen
11513: rahaston tuotoilla on ollut erittäin suuri merki-     uudistettaessa v. 1976 jouduttiin kuitenkin ot-
11514: tys useimpien muiden maiden takuulaitoksille.         tamaan huomioon maamme vaikea työllisyys-
11515: Rahaston puuttuessa joudutaan mahdollisten            tilanne ja metalliteollisuuden heikko tilauskan-
11516: suurten korvausten yhteydessä ilmeisesti tur-         ta. Valtioneuvoston joulukuussa 1976 vahvis-
11517: vautumaan budjettirahoitukseen. Nykyisten nä-         tama! takuuehdot antavatkin viejille jossain
11518: kymien valossa on todennäköistä, että tulevina        määrin paremman inflaatiosuojan kuin vuoden
11519: vuosina joudutaan turvautumaan myös budjet-           1974 ehdot. K-takuujärjestelmään tehdyt muu-
11520: tirahoitukseen eräiden kehitysmaiden erittäin         tokset perustuvat suurelta osin ns. K-takuuko-
11521: huonosta taloudellisesta asemasta laitokselle         mitean mietinnössään (1976: 28) esittämiin
11522: mahdollisesti       aiheutuvien   korvausmenojen      kannanottoihin. Uusien ehtojen mukaan tukea
11523: vuoksi ( esim. Pohjois-Korean osalta n. 15            on tarkoitus säädellä aikaisempaa joustavam-
11524: mmk vuodessa). Samoin laivanvarustamotoi-             min kulloisenkin suhdannetilanteen mukaisesti
11525: minnan kriisi saattaa aiheuttaa erittäin suuria       valtioneuvoston päätöksillä.
11526: ongelmia.                                                K-takuujärjestelmällä pyritään raskaan metal-
11527:                                                       liteollisuuden viennin osalta samaan tarkoituk-
11528:    Asetelmasta käy myös ilmi, että K-takuu-           seen kuin devalvaatiolla koko vientimme
11529: korvaukset olivat suhteellisen vaatimattomia          suhteen eli kansainvälisen hintakilpailukyvyn
11530: aina vuoteen 1972 saakka. Sen jälkeen tapah-          ylläpitämiseen. Näin ollen K-takuujärjestelmän
11531: tunut, sekä omasta talouspolitiikastamme että         yhteydessä on lähdetty siitä, että viejän ei tule
11532: osittain myös kansainvälisistä tekijöistä johtu-      saada hyvitystä kustannustason noususta sekä
11533: nut, inflaatiovauhdin huomattava nopeutumi-           K-takuukorvauksen       että devalvaatiohyödyn
11534: nen on sitten johtanut korvausmäärien olen-           muodossa. Valuuttakurssimuutoksista aiheutu-
11535: naiseen kasvuun. Tämä kehitys vaikuttaa voi-          vat voitot onkin järjestelmässä määrätty vähen-
11536: makkaasti vielä lähivuosina maksettavien kor-         nettäväksi suoritettavasta korvauksesta. Vuon-
11537: vausten suuruuteen. Toisin sanoen nyt makset-         na 1976 vahvistetuissa ehdoissa muutettiin me-
11538: tavat korvausmenot johtuvat siitä, että järjes-       nettelyä kuitenkin siten, että mikäli viejä jou-
11539: telmän poikkeuksellisen nopean kotimaisen             tuu luovuttamaan osan kurssivoittoa Suomen
11540: kustannustason nousun varalle antama suoja to-        Vientiluotto Oy:lle luetotettuaan tämän avulla
11541: teutuu. Ilman K-takuujärjestelmän antamaa             toimitussopimuksen, kurssivoittoa ei tältä osin
11542: suojaa kustannusten poikkeuksellinen ja ennalta       vähennetä suoritettavasta korvauksesta. Joka
11543: arvaamaton nousu mainittuina vuosina olisi mi-        tapauksessa Suomen markan mahdollinen de-
11544: nisteriön käsityksen mukaan todennäköisesti           valvoiminen merkitsisi K-takuujärjestelmästä
11545: saattanut raskaan metalliteollisuutemme yrityk-       aiheutuvien menojen alentumista välittömästi
11546: set täysin ylivoimaisiin vaikeuksiin.                 devalvaation jälkeen.
11547: 200
11548: 
11549:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        paikkojen tarkoituksenmukaisuutta on jatku-
11550: tehokkaimmin K-takuujärjestelmästä aiheutuvia          vasti tarkkailtu. Niinpä kertomusvuonna lak-
11551: menoja voitaisiin hillitä saattamalla kustannus-       kautettiin Moskovan teollisuussihteeritoimisto
11552: kehitys Suomessakin kansainväliselle tasolle tai       ja vastaavasti uusi toimisto sijoitettiin Tukhol-
11553: mieluummin sen alapuolelle. Tällöin raskaan            maan. Moskovan toimiston lakkauttamisen yh-
11554: metalliteollisuuden viejien hintakilpailukyky ei       teydessä käytyjen perusteellisten keskustelujen
11555: enää olisi riippuvainen K-takuujärjestelmästä,         tuloksena oli, että teollisuussihteeritoimintaa ei
11556: ja mikäli kustannuskehitys ei tuotteen valmis-         ole tarkoituksenmukaista harjoittaa SEV-mais-
11557: tusaikana yllättäen nopeudu, järjestelmästä ei         sa, sillä tietovirta SEV-maista on järjestettävis-
11558: aiheutuisi valtiolle menoja. Riittävän pitkään         sä näiden maiden kanssa solmittujen TTT-yh-
11559: jatkuneena hallittu kustannuskehitys jobtaisikin       teistyösopimusten puitteissa. Sen sijaan toimin-
11560: tilanteeseen, jossa K-takuujärjestelmästä voitai-      nan lisäämistarvetta muualla on selvitelty ja
11561: siin luopua kokonaan. Toisaalta mikäli inflaa-         sekä kauppa- ja teollisuusministeriössä että
11562: tiokehitystä ei meillä saada hallintaan ja mikäli      myös ulkoasiainministeriössä on tultu siihen tu-
11563: kuitenkin pyritään säilyttämään raskaan metal-         lokseen, että uusi teollisuussihteeritoimisto oli-
11564: liteollisuuden paljolti viennin varaan rakenne-        si perustettava Wienissä olevaan Suomen suur-
11565: tun kapasiteetin mahdollisimman korkea käyt-           lähetystön yhteyteen. Tämän teollisuussihteerin
11566: töaste, voidaan mainittuja järjestelmiä periaat-       alueena tulisi Itävallan lisäksi olemaan myös
11567:  teessa pitää perusteltuina niin kauan kuin kus-       Sveitsi ja Italia sekä tällä alueella toimivat kan-
11568: tannustaso meillä kohoaa olennaisesti kilpailija-      sainväliset     järjestöt   (atomienergiakomissio,
11569:  maita nopeammin. Tällöin jouduttaneen kuiten-         Unido, Unctad jne.). Eräitä muitakin mahdol-
11570: kin ajan mittaan valtiontaloudellisten vaikeuk-        lisuuksia (Ottawa, Rio de Janeiro ja OECD-
11571:  sien ilmetessä harkitsemaan järjestelmän tar-         edustusto) on harkittu, mutta todellisesta tar-
11572: kistamista esim. siten, että yrityksille annettai-      peesta näiden kohdalla ei ainakaan vielä olla
11573:  siin kustannusten odottamattoman kohoamisen           vakuuttuneita.
11574: kattamiseksi suoranaisen korvauksen asemasta               Teollisuussihteeritoiminnasta saadut koke-
11575:  ainakin osittain lainamuotoista rahoitustukea.         mukset ja tulokset ovat sen laatuisia, että nii-
11576: Olennaisesti lainoille perustuva järjestelmä lie-       den mittaaminen numeroilla ei juuri ole mah-
11577:  nee myös kansainvälisten säännösten kannalta          dollista. Voidaan kuitenkin todeta, että teolli-
11578:  hyväksyttävämpi kuin suoranaiset korvaukset,           suussihteerit toimittavat vuosittain n. 800 sel-
11579:  jotka voimakkaan inflaatiokehityksen pidem-            vitystä kotimaan teollisuuden ja viranomaisten
11580: pään jatkuessa koituisivat valtiontaloudelle il-        pyynnöstä. Sen lisäksi teollisuussihteerit laati-
11581:  meisesti liian suureksi rasitukseksi.                  vat vuosittain oma-aloitteisesti yhteensä n. 50
11582:                                                         laajahkoa raporttia ja toimittavat kotimaahan
11583:    T eollisuussihteeritoiminta. Teollisuussihteeri-     suuren määrän kirjallista materiaalia ja pikku-
11584: verkosto on perustettu Suomen teknologisen              uutisia.
11585: kehityksen edistämiseksi ja kansainvälisen kil-             Kokemuksia ja tuloksia on pyritty arvioi-
11586: pailukyvyn turvaamiseksi. Asemamaan olosuh-             maan jakamalla tiedustelulomakkeita tietojen
11587: teista riippuen teollisuussihteerit voivat mm.          vastaanottajille ja keskustelemalla kriittisesti
11588: hankkia teknistä tutkimusta ja tuotekehitystä           erilaisissa seminaareissa, joita järjestetään vuo-
11589: koskevia tietoja teollisuusyrityksille, tutkimus-       sittain pidettävien teollisuussihteerien neuvot-
11590: laitoksille tai vastaaville yhteisöille ja Suomen       telupäivien yhteydessä. Kauppa- ja teollisuusmi-
11591: viranomaisille sekä edistää teollisuusyritysten         nisteriön ilmoituksen mukaan arviointi osoittaa
11592: ja tutkimuslaitosten ulkomaisia yhteyksiä sekä          kiistattomasti, että kokemukset ja tulokset ovat
11593: Suomen osallistumista kansainväliseen teknolo-          myönteisiä, joskin työn luonteesta johtuen vä-
11594: giseen yhteistyöhön. Teollisuussihteerit toimi-         häistä "hukkakäyntiä" on havaittavissa. Teolli-
11595: vat sekä oma-aloitteisesti että kotimaasta tullei-      suudesta on saatu vain yksi palaute. Eräs elek-
11596: den tiedustelujen perusteella.                           troniikka-alan yritys on uusinut tuotantomene-
11597:    Kun teollisuussihteeritoiminta nykymuodos-           telmänsä Japanissa toimiviita teollisuussihtee-
11598: saan aloitettiin syksyllä 1972, sijoitettiin teolli-    reiltä saamiensa tietojen perusteella ja ilmoit-
11599: suussihteerit seuraaviin asemapaikkoihin: Bonn,         taa saavuttaneensa. tällä toimenpiteellä 2
11600: Bryssel, Lontoo, Moskova, Pariisi, Tokio (2),           mmk:n vuotuisen säästön.
11601: Washington (2), Los Angeles. Valtiontilintar-               Teollisuussihteeritoiminnan      kehittämisessä
11602: kastajain saaman selvityksen mukaan asema-               on otettu jatkuvasti huomioon Ruotsin saarnat
11603:                                                                                                     201
11604: 
11605: kokemukset. Yhteistyö Ruotsin teollisuussih-          ulkoasiainministeriön kanssa hyvin tyydyttä-
11606: teeriorganisaation kanssa on osoittautunut kai-       västi. Pieniä vaikeuksia tietenkin jatkuvasti
11607: kin puolin hyödylliseksi. Vertailun vuoksi mai-       esiintyy, kuten mm. liian pienet toimitilat Bon-
11608: nittakoon, että Ruotsilla on 8 teollisuussihtee-      nin edustustossa. Epäkohtana voidaan mainita
11609: ritoimistoa, joiden rahoituksesta huolehtii tek-      myös tilapäisen, useimmiten määräaikaisen ja
11610: nisen kehityksen hallitus (STU) ja insinööri-         osapäivätoimisen, paikalta palkatun toimisto-
11611: tieteiden akatemia (IVA). Asemamaat ovat              työvoiman puute. Tällaista työvoimaa tarvittai-
11612: muutoin samat kuin Suomellakin paitsi että            siin erityisesti ruuhka-aikoina.
11613: Ruotsilla on teollisuussihteeritoimistot myös            Valtiontilintarkastajain     tarkastusmatkoilla
11614: Kanadassa ja Kiinassa, mutta ei Brysselissä ku-       saamien selvitysten mukaan näyttää teollisuus-
11615: ten Suomella. On kuitenkin huomattava, että           sihteeriverkoston, kuten osittain kaupallisten
11616: ruotsalaisilla suuryrityksillä on enemmän kuin        sihteerienkin osalta, keskeisenä epäkohtana ole-
11617: suomalaisilla "omia miehiä" eri puolilla maail-       van heidän ja heidän apunaan toimivan henki-
11618: maa tai muutoin omat vakiintuneet kanavansa,          löstön erilainen kohtelu varsinaiseen ulkomaan-
11619: mm. tytäryhtiöitä ulkomailla. Myös kotimaan           edustuksen henkilöstöön verrattuna. Tämä
11620: organisaatio Ruotsilla on tuntuvasti vahvempi         näyttää teollisuussihteerien osalta edelleen ko-
11621: kuin Suomella. Kotimaan vahvaa organisaatiota         rostuneen mm. ulkoasiainhallinnon 1. 4. 1976
11622: voidaankin pitää taloudellisesti hyvin perustel-      toteutetun palkkausuudistuksen yhteydessä. Val-
11623: tuna, koska siten voidaan ulkomaan kalliissa          tiontilintarkastajain mielestä on epäoikeuden-
11624: olosuhteissa suoritettavaa työtä siirtää kotimaa-     mukaista, että samassa työpaikassa samassa ase-
11625: han, jossa työ on suoritettavissa huomattavasti       massa oleva virkamies saa lisäetuja pelkästään
11626: alhaisemmin kustannuksin.                             sillä perusteella, että hän kuuluu esim. ulko-
11627:     Suomen      teollisuussihteeriverkoston   koti-   asiainhallintoon, ja toinen ei saa, koska hän
11628: maan tukipiste on valtion teknillisessä tutki-        kuuluu esim. kauppa- ja teollisuushallintoon.
11629: muskeskuksessa, joka on kauppa- ja teollisuus-            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11630: ministeriön alainen. Informaatiopalvelulaitok-        maamme teollisuuden kilpailukyvyn ja tehok-
11631: sen teollisuussihteerijaoston sijaintia on pidet-     kuuden edellytykset kansainvälisessä kilpailus-
11632: tävä edullisena, koska saatava tietomateriaali        sa riippuvat merkittävästi mahdollisuuksistam-
11633: täten leviää ko. tutkimuskeskukseen ja koska          me käyttää hyväksi jo saatavissa olevaa tek-
11634: tietoja tarvitsevat voivat samasta keskuksesta        nistä tietoutta. Koska teollisuussihteerien suo-
11635: saada sekä siellä luotua tietoa että ulkomailta       rittama teknis-tieteellisen informaation hankin-
11636:  siirrettyä tietoa. Yhteistyön kannalta on myös       ta muista maista Suomeen lienee yksi halvim-
11637: hyvin tarkoituksenmukaista, että teollisuussih-       mista valtiovallan käytettävissä olevista tutki-
11638:  teerit ja heidän kotimainen tukipisteensä ovat       mus- ja kehittämistoiminnan tukemisen muo-
11639:  saman ministeriön alaisia. Kauppa- ja teollisuus-    doista, olisi teollisuussihteeritoiminnan tehos-
11640:  ministeriö joutuukin erilaisissa teollisuuspoli-     tamiseen kiinnitettävä jatkuvasti sen tärkeyden
11641:  tiikkaa, energiapolitiikkaa, teknistä tutkimusta,    edellyttämää asianmukaista huomiota. Valtion-
11642:  tuotekehitystoimintaa ym. koskevissa kysymyk-        tilintarkastajat ovat jo kertomuksessaan vuo-
11643:  sissä käyttämään huomattavassa määrin teolli-        delta 1972 (s. 33-34) kiinnittäneet huomio-
11644:  suussihteerien apua hankittaessa tietoa ko. ky-      ta siihen, että Suomen teollisuussihteerien (ku-
11645:  symysten järjestelystä muissa maissa. Ministe-        ten kaupallisten sihteerienkin) palvelut ovat
11646:  riön käsityksen mukaan em. kotimaan organi-          yleensä olleet maksuttomia, vaikka esim. Ruot-
11647:  saatio ei kuitenkaan ole riittävä, vaan maini-       sin valtio perii teollisuussihteerien palve-
11648:  tun teollisuussihteerijaoston työvoimaa olisi li-    luksista palkkion tietyn, suhteellisen korkean
11649:  sättävä sekä irrotettava ministeriön nykyisestä      tuntitaksan mukaan. Ulkoasiainhallinnon 1. 10.
11650:  teknologian toimistosta erillinen kansainvälis-      1976 voimaan tulleen maksuperusteasetuksen
11651:  ten asiain toimisto, joka teollisuussihteeritoi-     ja siihen liittyvien ohjeiden mukaan on kuiten-
11652:  minnan lisäksi hoitaisi muitakin vastaavia kan-      kin kaupallisten sihteerien tehtäviin kuuluva
11653:  sainvälisiä asioita. Tätä toimenpidettä varten       vienninedistämistoiminta edelleen maksutonta
11654:  ovat virat ja määrärahat olemassa lukuunotta-        lukuunottamatta eräitä erillismenoja joissakin
11655:  matta yhtä toimistopäällikön virkaa.                  tapauksissa. Valtiontilintarkastajat katsovat,
11656:      Kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoituksen     että vaikka teollisuussihteerien palvelut olisikin
11657:  mukaan on toimintaedellytykset teollisuussih-        syytä ehkä pääosin valtion tukitoimenpiteenä
11658:  teerien asemamaissa voitu järjestää yhteistyössä     pitää maksuttomina, tulisi kuitenkin kussakin
11659: 
11660: 26 127700301]
11661: 202
11662: 
11663: yksityistapauksessa harkita välittömien ylimää-    määrää silmällä pltaen valtioneuvosto sisällytti
11664: räisten kustannusten, kuten luottotietojen,        talouspoliittiseen kokonaisohjelmaan kohdan,
11665: mahdollisten matkakustannusten, kirjallisuuden     jonka mukaan energian käytössä pyritään saa-
11666: yms. materiaalien hankkimis- ja muiden sel-        vuttamaan huomattavia säästöjä ja siten vähen-
11667: laisten erillismenojen sekä telex-, sähke- ja pu-  tämään energian tuonnin vaihtotaseelle aiheut-
11668: helinmenoja koskevien kulujen, perimistä vas-      tamaa rasitusta yhdistetyn sähkön- ja lämmön-
11669: taanottajalta lähinnä yksityistä etua edistävissä  tuotannon avulla, parantamalla kiinteistöjen
11670: tapauksissa etenkin silloin, kun ne ovat toistu-   lämmityksen taloudellisuutta sekä järkeistämäl-
11671: via. Asiasta olisi annettava selventävät ohjeet    lä yksityistä ja julkista energian kulutusta.
11672: niin teollisuussihteereille kuin kaupallisille sih-   Tämän mukaisesti kauppa- ja teollisuusminis-
11673: teereillekin.                                      teriö ryhtyi toteuttamaan kampanjaa käyttäen
11674:                                                    hyväksi niitä tietoja ja kokemuksia, joita oli saa-
11675:    Energiansäästökampania. Energian kokonais- tu edellisen vuoden kampanjasta ja muissa mais-
11676: kulutus on Suomessa, kuten muissakin teollisuus- sa toteutetuista vastaavista toimenpiteistä.
11677: maissa, kasvanut nopeammin kuin bruttokan- Kampanjan tavoitteeksi asetettiin alusta alkaen
11678: santuote. Varsinkin sähköenergian kulutus on kulutustottumusten muuttaminen tärkeimmissä
11679: kasvanut muita energiamuotoja nopeammin. energian käytön kohteissa. Toimintaa päätettiin
11680: Kotimaisten energianlähteiden tarjonnan olles- ryhtyä toteuttamaan pääasiassa seuraavilla
11681: sa rajoitettu on lisääntyvä energian kysyntä alueilla: kiinteistöt, kotitaloudet, liikenne, teol-
11682: tyydytetty tuontienergialla, .lähinnä öljyllä ja lisuus sekä valtion ja kuntien laitokset.
11683: jossain määrin sähkön tuonnilla.                      Kertomusvuoden lopussa päättyneen kampan-
11684:    Vuoden 1973 lopulla puhjennecn Lähi-idän jan tavoitteena on ollut kiinnittää suuren ylei-
11685: öljykriisin ja sitä seuranneen tuontienergian sön huomio energian järkevän käytön välttä-
11686: hintojen voimakkaan nousun johdosta valtio- mättömyyteen ja samalla antaa käytännön oh-
11687: neuvosto oli pakotettu erityistoimenpiteisiin jeita energian säästämiseksi. Näin herätetty
11688: energian kulutuksen hillitsemiseksi. Valtioneu- energiakysymyksiin liittyvä keskustelu on luo-
11689: vosto antoi 18. 12. 1973 päätöksen, joka si- nut hyvän lähtökohdan eri kohderyhmiin suun-
11690: sälsi tuntuvia rajoituksia mm. asuinhuoneiden tautuvalle asenteiden ja energian käyttötottu-
11691: lämpötiloihin, koneelliseen tuuletukseen, uima- musten muuttamiseen tähtäävälle pitkäjännittei-
11692: altaiden veden lämmitykseen, autojen sähkö- selle tiedotus- ja valistustoiminnalle.
11693: lämmitykseen, mainos-, näyteikkuna- ja ulkova-        Kampanjan       tavoitteiden    saavuttamiseksi
11694: laistukseen sekä auto- ja moottoripyöräkilpailu- kauppa- ja teollisuusministeriö järjesti eri toi-
11695: jen järjestämiseen. Samanaikaisesti energian mittajaryhmille (televisio- ja radiotoimittajat,
11696: käyttöä koskevien rajoitusten ja kieltojen voi- päivälehtien ja aikakauslehtien toimittajat) se-
11697: massa ollessa toteutettiin suureen yleisöön minaareja, joissa käsiteltiin tärkeimpiä energian
11698: kohdistuvaa tiedotus- ja valistustoimintaa ener- säästämiseen liittyviä kysymyksiä. Ministeriön
11699: gian kulutustottumusten muuttamiseksi ja sitä toimesta valmistettiin ja jaettiin maamme kaik-
11700: kautta energian kulutuksen vähentämiseksi. kiin talouksiin "Käytä energiaa oikein" -opas,
11701: Tätä toimintaa toteutettiin lähinnä lehdistön ja jonka tarkoituksena on ollut välittömästi vai-
11702: sähköisten tiedotusvälineiden avulla sekä käyt- kuttaa kuluttajiin niin, että he omaksuisivat
11703:  tämällä hyväksi mm. ilmoittelua ja erilaista jul- energian käyttöön nähden säästeliäämmän asen-
11704: kaisuaineistoa (mm. opaskirjaset, julisteet ja teen. Jokaiseen öljylämmitettyyn pientaloon
11705: tarrat).                                           jaettiin    "Öljylämmityslaitoksen     hoito-ohje"
11706:     Rajoituksia ja kieltoja sisältävän päätöksen -opaskirjanen, jossa on helppotajuisesti neuvot-
11707: lakattua olemasta voimassa 31. 5. 197 4 julkaisi tu, miten pientalon lämmityslaitosta tulisi hoi-
11708: kauppa- ja teollisuusministeriö energian säästä- taa ja huoltaa. Elinkeinohallitus on laatinut mi-
11709:  mistä koskevat pysyväisluonteiset suositukset. nisteriön toimeksiannosta koululaitokselle ja
11710: Niiden mukaisia ohjeita toimitettiin vuoden kotitalousalan neuvontajärjestöille tarkoitettuja
11711:  1974 jälkipuoliskon aikana toistuvasti energiaa opetuspaketteja, jotka on jaettu maan kaikkiin
11712: käyttävien kohderyhmien tietoisuuteen tehok- oppilaitoksiin ja keskeisille neuvontajärjestöille.
11713:  kaimpia tiedotusmenetelmiä hyväksikäyttäen.          Samanaikaisesti julkisuudessa (radiossa, tele-
11714:     Energiansäästötoimenpiteitä päätettiin edel- visiossa ja muissa tiedotusvälineissä) näkyvän
11715:  leen tehostaa vuoden 1975 aikana. Tätä pää- toiminnan rinnalla on toteutettu toimenpiteitä,
11716:                                                                                                        203
11717: 
11718: jotka ennen pitkää vaikuttavat energian käytön         sä säännöstelemään lämpimän veden käyttöä ja
11719: järkeistämiseen. Ministeriö on toiminut kiin-          14 % omakotitaloissa asuvista kertoi suoritta-
11720: teässä yhteistyössä energia-alalla toimivien jär-      neensa toimenpiteitä keskuslämmityksen ener-
11721: jestöjen ja liittojen kanssa. Lisäksi energiahuol-     giatalouden parantamiseksi.
11722: toon liittyviä tutkimusmäärärahoja on suunnattu            Energiansäästökampanja on ensisijassa suun-
11723: energian säästämiseen tähtääviin tutkimuksiin.         nattu kotitalouksiin, koska energian kokonais-
11724:     Kampanjaan käytettiin valtion varoja yh-           kulutuksesta kuuluu kotitalouksien vaikutuspii-
11725: teensä 1,4 mmk. Tästä oli em. 2 opaskirjan ku-         riin lähes puolet: kiinteistöjen lämmitykseen
11726: lut n. 1,1 mmk, opetuspaketit 0,2 mmk sekä             käytetään n. 30 % ja liikenteeseen ja kotitalouk-
11727: loput tietoiskujen ja muun tiedotustoiminnan           sien sähkönkulutukseen yhteensä vajaat 20 %
11728: kuluja.                                                kokonaiskulutuksesta. Kotitalouksissa energian
11729:     Vuoden 1973 jälkeen energian kulutuksen            säästöä on aikaansaatavissa muuttamalla käyttö-
11730: kasvussa on tapahtunut selvä muutos. Vuonna            tottumuksia ja asenteita. Sen sijaan teollisuu-
11731:  197 4 energian kokonaiskulutus laski edellises-       dessa vaaditaan usein investointeja tuotantopro-
11732: tä vuodesta 4,5% ja v. 1975 edelleen 1 %.              sessien muuttamiseksi vähemmän energiaa ku-
11733: Myös sähköenergian kulutuksen kasvu on ollut           luttaviksi. Kauppa- ja teollisuusministeriö on-
11734: pysähdyksissä viime vuosina. Tapahtuneeseen            kin asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
11735:  käänteeseen energian kulutuksen kasvussa ovat         mm. selvittää, esiintyykö ja kuinka paljon ener-
11736: vaikuttaneet energiakriisin jälkeen toteutettujen      gian epätarkoituksenmukaista käyttöä eri kulut-
11737:  säästötoimenpiteiden ohella suhteellisen kor-         tajaryhmissä.
11738:  kealle vakiintuneet energian hinnat, vallinneet           Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman
11739:  poikkeuksellisen leudot talvet sekä talouselä-        energiansäästötyöryhmän mukaan energian sääs-
11740:  män - varsinkin energian kulutuksen kannalta          töihin tulisi pyrkiä vapaaehtoisuuteen perustu-
11741:  keskeisen toimialan, metsäteollisuuden - ak-          vien keinojen lisäksi taloudellisilla yllykkeillä ja
11742:  tiviteetin heikentyminen.                             eriasteisilla sitovilla säännöksillä. Taloudellisilla
11743:     Ennakkotietojen mukaan kokonaiskulutus             yllykkeillä, esimerkiksi halpakorkoisilla lainoil-
11744:  nousi jälleen v. 1976 n. 6% kertomusvuoden            la, voitaisiin tukea energian säästämiseksi tar-
11745:  tasosta. Teollisuuden sähkön kulutus kasvoi           vittavia investointeja, jotka muutoin saattaisivat
11746:  7 %, ja polttoaineiden n. 7 %. Energian koko-          jäädä suorittamatta. Eriasteisten sitovien sään-
11747:  naiskulutuksesta (22,8 Mtoe) oli teollisuuden         nösten käyttäminen merkitsee, että lainsäädän-
11748:  osuus 43 %, ja kiinteistöjen lämmityksen osuus         töön sisällytetään velvoitteita hyvästä energia-
11749:  21%.                                                  taloudesta. Lisäksi on tärkeää, että viranomai-
11750:     Energiansäästötoimenpiteiden osuutta kulu-          set pyrkisivät toiminnassaan energiatalouden
11751:  tuksen vähentämisessä onkin vaikea arvioida           huomioonottamiseen.
11752:  varsinkin kun maamme energiankulutustilastot               Energian tuonnin osuus kokonaistuonnistam-
11753:  eivät nykyisessä muodossaan anna sellaisia tie-       me on viime vuosina kasvanut, mikä osaltaan
11754:  toja, joista voitaisiin suoraan päätellä suoritet-     on vaikuttanut vaihtotaseen vajauksen suuruu-
11755:  tujen energiansäästötoimenpiteiden vaikutus ko-        teen. Tämän vuoksi tulisi pyrkiä vähentämään
11756:  konaiskulutuksen kehittymiseen.                        tuontienergian tarvetta mm. energian kulutus-
11757:      Ministeriö on suorittanut haastattelututki-        tottumuksia muuttamalla. Valtiontilintarkasta-
11758:   muksen, jolla on pyritty selvittämään, miten hy-      jain käsityksen mukaan vapaaehtoisuuteen pe-
11759:  vin tiedotus- ja valistustoimenpiteet ovat ta-         rustuvan energiansäästökampanjan toteuttami-
11760:   voittaneet yleisön. Tutkimus osoittaa, että mui-      nen on ollut tarpeellinen yleisen mielipiteen
11761:  hin yleishyödyllisinä pidettäviin kampanjoihin         muokkaamiseksi ja energian säästämiskeinojen
11762:  verrattuna on energiansäästötoimenpiteiden osak-       esittämiseksi suurelle yleisölle. Kampanjalla on
11763:   seen saama huomio ollut selvästi suurin. Haas-        voitu verraten nopeasti vaikuttaa energian käyt-
11764:   tateltavat asettivat energian säästämisen myös        tötottumuksiin, kun sen sijaan energian sääs-
11765:   tärkeysjärjestyksessä ensimmäiselle sijalle. Haas-    tämiseen tähtäävä tutkimustyö tuottaa tuloksia
11766:   tatelluista ~ ilmoitti viime aikoina vähentä-         vasta myöhemmin. Toisaalta .kampanjaa tarvi-
11767:   neensä energian kulutusta.        Haastatelluista     taan kertomaan suurelle yleisölle tutkimusten
11768:   36 % ilmoitti vähentäneensä sähkövalaistusta          perusteella löydetyistä uusista energiansäästö-
11769:   ja 20 % sähkölieden käyttöä. Yhtä suuri osa           mahdollisuuksista. Energiansäästötoimista tulisi-
11770:   vastaajista kertoi rajoittaneensa myös henkilö-       kin kehittyä tapa niin tuotannossa kuin koti-
11771:   auton käyttöä. Lisäksi 15 % ilmoitti ryhtyneen-        talouksissakin.
11772: 204
11773: 
11774:                 Merenkulkulaitos                       :tavien uusien väylien rakentamiseen merenkul-
11775:                                                        kuhallitus on yleensä suhtautunut kielteisesti.
11776:    Meriliikenteen       keskittämismahdollisuudet.     Viime vuosina varsinaisten uusien väylien tanre
11777: Nykyisen lainsäädännön puittds:sa ei meren-            onkin rajoittunut pääasiassa uusien teollisuus-
11778: kulkuviranomaisilla ole mainittavia mahdolli-          ja voimalaitoshankkeiden asettamien tarpeiden
11779: suuksia varsinaiseen liikenteen väyläkohtaiseen        mukaan. Näissä on tavallisesti väylien osalta
11780: ohjailuuun. Ainoan mahdollisuuden tähän antaa          kuultu myös merenikulkuhallitusta. Täten on
11781: talvisaikana jäänmurtajatoiminnan suuntaami-           voitu välttää epätarkoituksenmuka1set vaihto-
11782: nen. Liikenteen kokonaissuunnilttelun kannalta         ehdot, mutta itse pääkysymys, laitoksen sijo1tus
11783: ei kuitenkaan ole kovin tarkoituksenmukaista           ja se, että laitokselle joka tapauksessa on johdet-
11784: raJOittaa joidenkin satamien talvilHkennettä           tava uusi väylä, on yleensä ratkaistu muilla kuin
11785: enempää kuin jäänmurtajakapasiteetin asetta-           merenkululHsilla peruSJteiUa. Va1kka merenkul-
11786: mat rajat tekievät välttämättömäksi, kun ei kui-       kuhallituksella ei olekaan valtuuksia uusien tsa-
11787: tenkaan kyetä samalla ohjaamaan avovesikau-             tamahankkeiden kieLtämiseen, se voinee kuiten-
11788: den liikennettä. Liikenteen hakeutuminen eri           kin vaikuttaa asioihin suunnitteluvaiheessa,
11789: väyliHe ja niitä v·astaa:ville maayhteyksille tapah-   esim. ilmoittamalla, että perustettavaan uuteen
11790: tuu nykyisin liiketa,loudellisin perustein ja lii-     satamaan ei tulla antamaan jäänmurtaja-avustus-
11791: kenteen yksityistaloudelliset kokonaiskus;ta:nnuk-     ta, korostamalla tarvittavan uuden väylän suu-
11792: set huomioon ottaen.                                    ria rakennuskustannuksia jne.
11793:    Väylästöstä vahioHe aiheutuvien kustannus-              Väylien ·syventärn~s.essä merenkulkuhallituk-
11794: ten mukaan ottaminen ei merenkulkuhallituksen           sen kannanottoihin ovat vaikuttaneet lähinnä
11795: käsityiksen mukaan oJennaises:ti muuttaisi rat-        seuraavat tekijät:
11796: kaisuja, mikäli rajoituttaisiin vain väylien yllä-         - erityisen syvien väylien saaminen öljylii-
11797: pitokustannuksiin ( 1a niissäkin johdonmukai-          kenteessä käytettäviä suursäiliöaluksia varten
11798: sesti vain liikenteen suuruuden mukaan määräy-          ( Sköldvikin väylä),
11799: tyviin käyttökustannuksiin). Laskentateoriat               - 'saariston suojaamien talviväylien saa.t:ta-
11800: voisivat ehkä edeHy,utää, että kustannuksiin oli-       minen !jäänmurtajien ja kauppa-alusten mittoja
11801: si luettava myös väylien pääomakustannukset.            vastaaviksi,
11802: Jo olema,ssa olevien väylien osalta ei kuiten-             - väylien kulkusyvyyden yleinen lisääminen
11803: kaan käytännössä ~suoritetta.van liikenneohjauk-       kauppalaiv,aston alustyyppien yleistä kehitystä
11804: sen kannalta pitäisi olla mitään me11kitystä ai-       vastaavaksi.
11805: kaisemmin suoriltetuilla, nyt peruuttamattomilla
11806: investoinneilla ja niiden teoreettisilla korko- ja        Väylien syventämiseen liittyvien ttaloudellis-
11807: kuoletuskus tannuksilla.                               ;ten sei:ldmjen lisäksi on syytä todeta, että kai:l{lki
11808:    Jonkin jo rakennetun •väyJän varsinaiset käyt-      väylätyöt myöskin parantavat merenkulun tur-
11809:  tokus.tannukset ovat yleensä melko vähäisiä ra-       vallisuutta.
11810: johtuen pääasiassa viittojen ja loistojoen kun-           Kauppa-alusten koon suureneminen on meistä
11811: nossapitoon. Nämä kustannukset eivät ole mi-           riippumaton yleismaailmallinen ilmiö. Kun suu-
11812: tenkään liilkenteen vi1kkaudesta riippuvia, joten      Demmissa aluksissa niin pääomakustannukset
11813: niiden osaha tulevat vaihtoehtoina kyseeseen           kuin erityisesti palkkausmenotkin muodostuvat
11814: vain väylän normaali ylläp1to tai ·sen •täydelli-      lastiyksikköä kohden selvästi vähäisemmiksi kuin
11815: nen sulkeminen. On kuitenkin i>lmeistä, että           pienissä aluksissa, oUaan ylei'Sesti siirtymässä
11816: merenkulkuhallinnonkin kannalta olisi suotavaa         yhä ·suurempiin aJuskokoihin. Kun kuljetuskus-
11817: .saada liikenne hoidetuksi mahdollisimman kes-         tannukset eri!ty1sesti Suomelle tärkeimpien vien-
11818: kitetysti ja erityisesti väittämällä lähekkäin si-     titavaroiden osalta ovat kansainvälisen kilpai-
11819: jaitsevien ;satamien keskinäis,tä kilpaHua. Tämä       lukykymme kannalta mer:kittäviä, ·täytynee
11820: kysymys saruttaa tulla esille esim. luotsaustoi-       teollisuudelle varata mahdollisuudet käyttää
11821: mintaa ra:tionalisoitaessa. Yleensäkin merenkul-       suur:ten alusten tarjoamia etu:ja, josllcin hal1kin-
11822: kuhallitus on pyrkinyt mahdollisuuksiensa mu-          taa ,ja järkevää :ka1.1sintaa olisi tässäkin suhteessa
11823: kaan korostamaan satamien luvun rajoittamista.         pyrittävä noudattamaan.
11824:     Sen sijaan uusien väylien rakentaminen ja             Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11825: vanhojen väylien syventäminen on jonilcin ver-         olisi lähinnä taloude!Usista ja osin ympäristön-
11826: ran enemmän merenkulkuviranomaisten hallit-            suojelullisiJs,takin syistä tkeskitetltävä meriliilken-
11827:  tavissa. Uusien yleisten satamien ja niihin joh-      nettä suunniteltua enemmän olemassa olevien tai
11828:                                                                                                        205
11829: 
11830: rakenteilla olevien syväväylien kautta tapahtu-      tävä maksu (nyk. majakkamaksu) tehdä riip-
11831: vaksi, joHoin vältyttäisiin ta:rpeettomi1ta inves-   puvaksi ei ainoastaan aluksen vetoisuudesta
11832: toinneilta väyliin, turvalaitteisiin ja satamiin.    vaan myös esim. sen syväyksestä tai kuljetun
11833: Va:ltiontilintarkast,ajat edellyttävät myös, että    matkan pituudesta. Kun näillä tekijöillä ei kui-
11834: eri viranomaisten sekä merenlkulkueHnkeinon,         tenkaan ole mitään konkreettista vaikutusta
11835: teollisuuden ja kaupunkien yhteistoimintaa olisi     väylän ylläpitokustannu:ksiin, merenkul:kuhalli-
11836: valtakunnaJ:Hsta väyläpolitiikkaa 'täsmennettäes-    tuiksessa suhtaudutaan pidättyvästi ~tämänkaltai­
11837: sä pyrittävä edelleen kehittämään.                   siin uudistusmahdollisuuksiin.
11838:                                                         Luotsausmaksu on jo ny:kyisellään melko suo-
11839:    Merenkulkumaksut. Merenkulkulaitoksen toi-        ritekoht~ainen sikäli, että maksu määräytyy sekä
11840: minnassa on tav,a:J.laan 3 palvelumuotoa, nimit-     aluksen vetoisuuden että Juotsatun matkan mu-
11841: täin väyläpalvelu (väylien rakentaminen ja kun-      kaan. Erityisten luotsausrta vaikeuttavien teki-
11842: nos,sapito), ~luotsipalvelu ( luotsiasemien yllä-    jöiden tai luotsaukseen 'käytetyn ajan ottaminen
11843: pito ja luotsausten suorittaminen) ja jäänmur-       mukaan maksuperusteisiin ei merenkulkuhalli-
11844: tajapalvelu. Ainakin muodollisesti näitä palve-      tuksen ilmoituksen mukaan näytä myöskään
11845: luja vastaavat majalkkamaksu, luobsausmaksu          taJtkoituksenmukaiselta.
11846: sekä jäämaksu ia jäänmmtajien hinaUJsmaksut.            Eniten poikkeaa yleisis1tä valtion maksupe-
11847:    Näistä maksuista voidaan varsinaisesti suori-     rusteista nykyinen jäämaksu. Kun maksu peri-
11848: tekohtaisina eli tiettyyn suoritteeseen perustu-     tään :suurimpana niistä aluksista, jotka ovat vä-
11849: vina pitää vain luotsausmaksua ja jäänmurtajien      hiten sopivia talvili~kenteeseen ja parhaisiin
11850: hinausmaksuja. Majak:Jkamaksun ja jäämaksun          jäämaksuluokkiin kuuluvat alukset ovat mak-
11851: periminen sitä vastoin tapahtuu niin yleisin ja      susta kokonaan vapaat, ei tämä maksu lainkaan
11852: yksinkertaistetuin perustein (pääsääntöisesti        kohdistu niihin aluksiin, joita talviliikenteessä
11853: v~ain aluksen vetoisuuden ja matkojen lukumää-       todellisuudessa käytetään ja jotka myös siinä
11854: rän mukaan, ma;tkan pituudesta tai käytetystä        tarvitsevat jäänmurtajan apua. Päinvastoin voi-
11855: väylästä tahi ~saadusta jäänmurtaja-avustuksesta     daan ~sanoa, että jäämak:Jsua periitään juuri sel-
11856: rHppumatta), että nämä maksut orkeastaan ovat        laisilta ~aluksilta, joita d ole lainikaan tarkoitettu
11857: yhtä paljon veron kuin maksun Iuonteisia.            talvimerenkulkuun, mutta jotka pystyvät liik-
11858:    Merenkulkumaksuja koskevat säännökset ovat        kumaan vesillämme jäämaksukauden ( 1. 12.-
11859: melko vanhoja pääosan niiJStä periytyessä jo         30. 4.) aikana meren ollessa avoinna esim.
11860:  1920-luvulta. Jäämaksua lukuunottamaHa ei nii-      Etelä-Suomen rannikolla. Jäämaksu lieneekin
11861: hin yleensä o1e tehty mainittavia periaatteellisia   käsitettävä vain välineeksi, joUa valtiovalta pyr-
11862: muutoksia vaan on ainoastaan !tyydytty sellaisiin    kii ooiSitämään talviliikenteeseen sopivan tonnis-
11863: muutoksiin, jotka ovat olleet tanpeen maksujen       ton hankkimista myöntämällä juuri tällaiselle
11864: markkamääräisen suuruuden pitämiseksi rahan-         tonnistolle maksusta helpotuksia.
11865: arvon vaihtelujoo tasaUa.                               Jos tarkastellaan maksujen ja niitä vastaa-
11866:     Viime vuosina on kuitenkin tutkittu myös         vien palvelujen kustannuksia, voidaan todeta,
11867: mahdollisuuksia merenkuLkumaksujärjestelmän          että majakkamaksu, v,arsinkin huomioon ottaen
11868: uusimiseksi. Lähinnä on :pohdittu sitä, onko         vuoden 1977 menoarviossa edellytetyn 50 % :n
11869: edelleen pidettävä toisistaan erillään väylien       korotuksen, tulee jo huomattavalta osalta katta-
11870: käyttöön, luotsaukseen ja jäänmurtajiin liitty-      maan väyrlien käyttökustannukset. Luotsaus-
11871: vät maksut vai olisiika nämä kokonaan tai osak-      maksut sitävastoin kattavat vielä korotustenkin
11872: si yhdistettävä yhdeksi porrastetuksi maksuksi.      jälkeen vain osan luotsauskustannuksista. Mo-
11873: Merenkulkuhall1tuksren käsityksen mukaan mak-        nista syistä, mm. meriturv:allisuusnäkökohtien
11874:  sujen ·nimellinen yhdistäminen ei olisi kovin-      vuoksi, ei näytä mahdolliselta ainakaan lyhyellä
11875:  kaan ~ankoituksenmukaista, koska ~jo pelkäs-        aikavälillä korottaa Iuotsausmaksuja sille tasolle
11876:  tään laskentateknisistä syistä olisi kuitenkin      että ne va1staisivat kustannuiks1a. Sen vuoksi on
11877:  suoritettava kertyvien maksujen erittely, nHn       ehkä tyydyttävä siihen, että majakkamaksu ja
11878:  että maksujen perusteissa esiintyvät eri tekijät    luotsausmaksu yhteisesti kattavat jonkin tavoit-
11879:  ja niiden vaikutukset saataisiin jatkuvasti nä-     teeksi asetettavan osan väylä- ja ~Iuotsauskustan­
11880:  kyviin.                                             nusten yhteismäärästä.
11881:     On myös tutkittu, millä 1tavoin maksujen            Vakiintunut käsitys on, että talviliikenteen
11882:  suoritekohtaisuutta voitaisiin Hsätä, 1toisin sa-   suuren yhtdskunnallisen ja aluepoliittisen mer-
11883:  noen voitaisiinko esim. väylän käytöstä perit-      kityksen vuoksi ei jäänmurtajapalvelun kustan-
11884: 206
11885: 
11886: nuksia voida aset:taa pelkästään talviliikenteess1i                                                          kattamismahdollisuuksiin täytynee ainakin lähi-
11887: olevien alusten l<!annettavaksi. TäJ.lä kannalla                                                             aikoina suhtautua epäillen. Talviliikenne lienee
11888: ollaan mm. Ruotsissa ja siihen on päätynyt                                                                   edelleen jätettävä kustannusvastaavuuden ulko-
11889: myös Suomen parlamentaarinen Hikennekomi-                                                                    puolelle ja arvioitava samoin perustein kuin val-
11890: tea .                                                                                                        tion aluepoliittisia toimenpiteitä yleensä eten-
11891:     Valtiontilintarkastajain saaman :selvity:IDs.en                                                          kin, kun Suomessa tarvitaan tietty jäänmurta-
11892: mukaan on myös keskusteltu siitä, että talvi-                                                                jien ylikapasiteetti myös Etelä-Suomen satamien
11893: liiJkenteen !kustannukset ensi vaiheessa perittäi-                                                           liikenteen varmistamiseksi vaikeina jäätalvina
11894: siin avustettavilta aluksHta jonkin jää- tai talvi-                                                          eikä tämän ylikapasiteetin kustannuksia voitane
11895: lii!kennemaksun muodossa, mutta ttästä aiheutu-                                                              käytännössä periä eri talvikausina todellisuu-
11896: vat rasitukset sitten korvattaisiin esim. vienti-                                                            dessa harjoitetulta talviliikenteeltä.
11897: teollisuudelle avoimena valtion avustuksena.
11898: Toinen, pelkästään kirjanpidollinen järjestely
11899: ol1si, että merenkuLkulaitoksen tHeissä todettai-                                                                      Patentti- ja rekisterihallitus
11900: siin jäänmurtajien kustannukset ja niistä aiheu-
11901: tuva alijäämä ja toisaalta menoarviossa olevasta                                                                 Työtilanne. Patennti- ja rekisterihallituksen
11902: määrärahasta merenkulkuhallitukselle merkittäi-                                                              vuoden 1975 taloudenhoidon tarkastuksesta an-
11903: siin tuloksi vastaava määrä. Laitoksessa ei kum-                                                             netussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-
11904: paakaan menettelyä pidetä tarkoituksenmukai-                                                                 tomuksessa on selostettu patentti- ja rekisteri-
11905: sena, ensiksi mainittu olisi käytännössäkin erit-                                                            hallituksen patentti-, tavaramerkki- ja mallioi-
11906: täin hankala. Samaan tavoitteeseen eli jään-                                                                 keus- sekä valitusosastolla vallitsevaa hakemus-
11907: murtajatoiminnan alijäämän selvittämiseen voi-                                                               ruuhkaa. Esim. patenttihakemusten käsittely
11908: daan päästä pelkästään laitoksen sisäisen las-                                                               saattaa kestää lähes 10 vuotta, mitä ei voida
11909:  kentatoimen avulla.                                                                                         pitää kohtuullisena. Käsittelemättömien patent-
11910:     Merenkulkulaitoksen valtion tulo- ja meno-                                                               tihakemusten ruuhkan selvittämiseksi on vuo-
11911:  arvion mukainen tulojen ja menojen vastaavuus                                                               den 1975 tulo- ja menoarviossa osoitettu
11912:  käy ilmi alla olevasta asetelmasta.                                                                         150 000 mk, mutta tämä määräraha on jäänyt
11913:                                                                                      Tulot    Menot   Kate   käyttämättä, koska ylitöinä käsiteltävien hake-
11914: Vuosi                                                                                mmk      mmk      %     musten palkkioperusteista ei ole päästy patent-
11915: 1938                                                                                  0,4      0.,4   100
11916:         •       •       •   •   •   •   •   •   •   •    •   •       •   •   •   0
11917: 
11918: 
11919: 
11920:                                                                                       0,9      1,6    56      ti- ja rekisterihallitusta tyydyttävään ratkaisuun .
11921: 1946    •••••                       0   ••••••••••
11922: 
11923: 
11924: 
11925: 
11926: 1955 ................                                                                 5,7     11,6    49     Kertomuksessa on katsottu, ettei jatkuva asiain-
11927: 1%0     ••••                    0   ••      0   ••••••••                             10,3     25,9    40      hoito voi rakentua ylityöjärjestelmälle, vaan yli-
11928: 1965    0       •••••••••••••                                                0   0   16,4     41,0    40     töinä voidaan purkaa ainoastaan nykyistä tai
11929: 1970                                                                                 23,8     82,7    29
11930:         •       ••
11931: 
11932: 
11933: 
11934: 
11935: 1971 ................
11936:                             •   0   •••••••••••
11937: 
11938: 
11939: 
11940:                                                                                      24,4     89,8    27     muuten tilapäistä ruuhkaa .
11941: 1972    ••              0   •••••••••••••                                            24,1    163,2    15         Patentti- ja rekisterihallituksen tarkastusvi-
11942: 1973 ................                                                                30,9    144,3    21      rastolle antaman selityksen mukaan hakemus-
11943: 1974 ................                                                                32,1    175,6    18     ruuhka on jo niin suuri, että sen purkaminen
11944: 1975                                                                                 27,8    188,5    15
11945:             0       •••••••••••••••
11946: 
11947: 
11948: 
11949:                                                                                      43,0    201,7    21     vie useita vuosia, vaikka käsittelijävoimia huo-
11950: 1976        •       0   •••••••                         0.       0   ••••
11951: 
11952: 
11953:                                                                                                              mattavasti lisättäisiinkin. Pääasiallisina syinä
11954:   Vuoden 1976 määrät perustuvat ennakko-                                                                      töiden ruuhkautumiseen virasto katsoo olevan
11955: arvioihin. Kuten asetelmasta voidaan todeta, oli                                                             hakemusten käsittelyn jatkuvan vaikeutumisen,
11956: kate ennen sotia täydellinen, mutta aleni                                                                     tutkijainsinöörien määrän vähäisyyden, tutkija-
11957: 1950-luvulla puoleen ja 1970-luvun alkupuolis-                                                                henkilöstön vaihtuvuuden sekä itsenäisen rat-
11958: kolla viidennekseen, Vuoden 1977 menoarvios-                                                                  kaisuvallan omaavan tutkijainsinöörin suhteelli-
11959: sa toteutetut melko suuret korotukset ilmei-                                                                  sen pitkän koulutusajan. Samankaltaiset syyt
11960: sesti kuitenkin parantavat katetta jonkin ver-                                                                ovat vaikuttaneet myös hakemusten ruuhkautu-
11961: ran.                                                                                                          miseen tavaramerkki- ja mallioikeusosastolla.
11962:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan                                                                 Ns. sekoitettavuustutkimuksen suorittaminen
11963: ei täydellistä kustannusvastaavuutta voitane-                                                                 tietokoneella tulee viraston mielestä osaltaan
11964: kaan lähivuosina saavuttaa. Sen sijaan voita-                                                                 parantamaan tilannetta.
11965: neen asettaa tavoitteeksi se, että majakka- ja                                                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö on lausunnos-
11966: luotsausmaksut yhteisesti kattavat pääosan                                                                    saan ilmoittanut asettaneensa 31. 3. 1976 työ-
11967: väylä- ja luotsipalvelun käyttökustannuksista.                                                                ryhmän selvittämään, miten käsittelemättömien
11968: Näiden palvelumuotojen pääomakustannusten                                                                     patenttihakemusten ruuhkaa voitaisiin pikaises-
11969:                                                                                                       207
11970: 
11971: ti vähentää. Työryhmän ensimma1seen selvityk-          den yhteistoiminnalla tai eräissä tapauksissa
11972: seen liittyi ehdotus patentti- ja rekisterihallituk-   niiden yhdistämisellä. Teknisen tarkastuksen
11973: sen tutkijainsinööreille tai ulkopuolisille asian-     tavoitteina ovat hengen ja terveyden suojele-
11974: tuntijoille virka-ajan ulkopuolella tapahtuvasta       misen lisäksi omaisuus- ja ympäristövahinkojen
11975: patenttihakemusten käsittelystä suoritettavien         estäminen, teollisuuden käyttövarmuuden tur-
11976: korvausten perusteista. Asian oltua valtiovarain-      vaaminen sekä kaupan ja kuluttajien etujen
11977: ministeriön raha-asiain käsittelyssä kauppa- ja        valvominen. Kotimaisen teollisuuden kilpailu-
11978: teollisuusministeriö vahvisti 27. 5. 1976 palk-        kyvyn turvaamisen kannalta on tärkeää, että
11979: kioperusteet ehdotuksen mukaisesti. Palkkiope-         teollisuus voi tehdä tarjouksensa uusien tuot-
11980: rusteita sovellettiin kokeiluluonteisesti ajalla       teiden toimittamisesta samantasoisten teknisten
11981: 1. 6.-31. 12. 1976, minkä jälkeen asiaa harki-         määräysten perusteella kuin sen ulkomaiset kil-
11982: taan uudelleen. Toisessa selvityksessään 5. 7.         pailijatkin. Viipillisen kilpailun estäminen kuu-
11983: 1976 työryhmä katsoi ensisijaisiksi keinoiksi          luu myös tavoitteisiin.
11984: patenttihakemusten käsittelyn nopeuttamiseksi             Teknisen tarkastustoimen nykyisessä järjeste-
11985: tutkijahenkilöstön lisäämisen ja sen vaihtuvuu-        lyssä on päävaikeutena toiminnan jakautunei-
11986: den vähentämisen. Työryhmä tutki myös eräi-            suus monien eri tarkastusviranomaisten kesken.
11987: tä mahdollisuuksia rationalisoinnin avulla ly-         Tilannetta paransi kuitenkin eräiltä osin tek-
11988: hentää käsittelyaikaa. Kauppa- ja teollisuusmi-        nillisen tarkastuslaitoksen perustaminen v. 1975
11989: nisteriö on ilmoittanut ryhtyvänsä toimenpitei-        annetulla lailla (73/75) ja asetuksella (358/
11990: siin hakemusten käsittelyajan nopeuttamiseksi          75), joiden perusteella laitokseen yhdistettiin
11991: yhdessä patentti- ja rekisterihallituksen kanssa       paineastiaio tarkastuslaitos, vakauslaitos ja jalo-
11992: työryhmän esitysten pohjalta sekä selvittämään         metallituotteiden tarkastuslaitos. Pääsääntönä
11993: keinoja tavaramerkki- ja mallioikeushakemusten         on edelleenkin kuitenkin se, että kukin minis-
11994: ruuhkan purkamiseksi.                                  teriö suorittaa ja valvoo oman hallinnonalansa
11995:     Tarkastusvirasto katsoi, että patenttihake-        teknistä tarkastusta, joka ministeriön sisälläkin
11996: musten käsittelyn nopeuttamiseksi ja vallitse-         on vielä monasti hajautettu. Tästä johtuu, että
11997: van ruuhkan purkamiseksi tulee ryhtyä kiireel-         kunkin alan säännösten kehittäminen tapahtuu
11998: lisesti toimenpiteisiin.                               pitämällä silmällä vain ko. ministeriön, viras-
11999:    Valtiontilintarkastajat viittaavat vuodelta         ton tai laitoksen tehtäväkenttää. Kun tekniikan
12000:  1974 antamassaan kertomuksessa (s. 215-               kehitys on ollut nopeaa, viranomaiset ovat
12001: 218) esittämäänsä selvitykseen patentti- ja re-        joutuneet jatkuvasti antamaan uusia teknistä
12002:  kisterihallituksen työtilanteesta ja kannanot-        tarkastusta koskevia määräyksiä ja ohjeita ja
12003: toansa sekä edellyttävät kiireellisiä toimenpiteitä    sillä tavoin pyrkineet seuraamaan oman alansa
12004: asiantilan korjaamiseksi, koska nykyistä tilan-        teknistä kehitystä. Samalla on kuitenkin tar-
12005: netta ei voida pitää tyydyttävänä. Mainitta-           kastustoiminnan organisatorinen epäyhtenäisyys
12006:  koon, että esim. uuden kirjanpitolain edellyttä-      lisääntynyt ja tästä johtuvat haitat ovat tul-
12007:  mää taseiden valvontaa ei ole voitu hoitaa hen-       leet entistä selvemmin näkyviin. Mainittakoon,
12008:  kilökuntapulan vuoksi. Pelkästään tämän ruuh-         että omakustannusperiaatteen mukaan toimivas-
12009:  kan purkaminen ja asianmukainen valvonta              sa laitoksessa on kokopäivätoimista henkilö-
12010:  edellyttäisivät 5-6 henkilön lisäystä.                kuntaa n. 120 ja sivutoimista n. 140.
12011:                                                           Esimerkkinä organisaation hajanaisuudesta
12012:                                                        mainittakoon erityyppisten nostolaitteiden tar-
12013:             Teknillinen tarkastuslaitos                kastus. Hissien tarkastus perustuu sähkölaitok-
12014:                                                        sista annetun lain ( 167 /28) nojalla kauppa-
12015:   Nykytilanne. Teknisellä tarkastuksella tar-          ja teollisuusministeriön antamaan päätökseen,
12016: koitetaan toimintaa, jossa todetaan, täyttääkö         kun taas hiihtohissien ja satamanosturien sekä
12017: tarkastuskohde sille asetetut vaatimukset. Sa-         rakennusalalla käytettävien torninostureiden
12018: malla saadaan kokemusperäistä tietoa vastaa-           tarkastus perustuu työturvallisuuslain ( 299/
12019: vien ja uusien määräysten valmistelua varten.          58) perusteella annettuihin sosiaali- ja terveys-
12020: Jotta näin syntyvä tieto saataisiin täysimääräi-       ministeriön päätöksiin. Kaivoksissa käytettävät
12021: sesti hyödynnetyksi, olisi sekä tarkastustoimin-       nostolaitteet vuorostaan tarkastetaan kauppa- ja
12022: nan että määräysten valmistelutoiminnan oltava         teollisuusministeriön päätökseen nojautuen.
12023: aikaisempaa keskitetympää. Tämä onnistuu par-          Kolmen ensin mainitun kohteen tarkastus ta-
12024: haiten tarkastuksesta vastaavien organisaatioi-        pahtuu sähkötarkastuslaitoksen ja neljännen
12025: 208
12026: 
12027: kohteen eli torninosturien paaas1assa valtion          turvalhsuusmääräyksiin. Esim. sähkölaitteiden
12028: teknillisen tutkimuskeskuksen toimesta, kun            lisäksi saatt•aa samoissa tiloissa olla palavia
12029: taas kaivosten nostolaitteet tarkastaa teknilli-       nesteitä ja höyrystyviä myrkkyjä. Vaaran torju-
12030: nen tarkastuslaitos. Mainittakoon, että teolli-        misessa on näin ollen hahlittava monia seikkoja.
12031: suus- ja ajoneuvonosturien tarkastus on toistai-       Turva- ja varmuusmääräysten ja alan standar-
12032: seksi järjestämättä.                                   dien valmistelu edellyttää monipuolista asian-
12033:    Edellä selostettu hajanaisuus on osaltaan           tuntemusta. Tämä merkitsee tehokasta yhteis-
12034: johtunut viranomaisten yhteistoiminnan puut-           työtä ko. alojen kä)lltäntöä ja teoriaa hallitse-
12035: teesta, josta on ollut eräänä seurauksena se,          vien viranomaisten välillä.
12036: että uusien tarkastuskohteiden ilmaantuessa ei             Säl::ikölaitosten ja -laitteiden tarkastamisen
12037: ole aina ollut helppoa ratkaista, mille viran-         suorittaa Sähkötarkastuslaitos r.y. -niminen yksi-
12038: omaiselle tarkastus kuuluu. Yhteistyön puute           tyiso1keudellinen yhdistys. Ta~kastu:sitehtävä on
12039: aiheuttaa myös sen, että tarkastuskohteelle an-        määräaikainen ja se on viimeksi uusittu kym-
12040: nettuja teknisiä tasovaatimuksia ei ole voitu          menvuotiskaudeksi 1969-78, kuitenkin edel-
12041: yhdenmukaistaa eri viranomaisten kesken. Täs-          lyt)llklsellä, että yhdistyksen on alistutta'Va niihin
12042: tä johtuen sama tarkastuskohde on jouduttu             muutoksiin, ,jotka mahdollinen sähkölainsäädän-
12043: tarkastamaan monen eri viranomaisen toimesta.          nön uudistus ja julkisen 1teknisen tarkastustoi-
12044:    Varsin keskeiseksi on tekninen tarkastus            men uudelleenjärjestely vaativat. Sähkötal1kas-
12045: muodostunut kansainvälisten kauppa- ja talous-         tuslaitos r.y. suorittaa myös sähköturvallisuu-
12046: järjestöjen (GATT, ECE, OECD, EFTA, SEV,               teen liittymättömiä teknisiä tarkas1tus•tehtäviä
12047: EEC) yhteistoiminnan vuoksi, sillä esim.               sekä kauppa- ja teollisuusministeriön että so-
12048: standardimääräysten yhdenmukaistamisella py-           siaali- ja terveysministeriön ·toimeksiannosta.
12049: ritään kansainvälisen kaupan teknisten esteiden        Sähkötarkastuslaitos r.y:n muodostavat yhtei-
12050: poistamiseen. Tälläkin alalla toiminnan keskit-        söt, joihin .tarkastustoim1nta usein :kohdistuu,
12051: täminen tuo mukanaan etuja.                            mitä ei voitane pitää asianmukaisena. Lairoksen
12052:    Tarkastusorganisaatioiden hajana>isuus on hai-      tarkastustoiminta hoidetaan keski!tetyrsti Hel-
12053: tallinen tarkastuspalvelujen kä)llbtäjien ts. elin-    singistä käsin eikä laitdk:sella :siten ole piirior-
12054: keinoelämän kannalta siinäkin mielessä, että           ganisaatiota. Laitoksella ei myöskään ole mall-
12055: usein on epätietoisuutta siitä, mistä tavkastajat      dollisuuksia huolehtia ·mkennusten sisäisten ,säh-
12056: ja luvat ·saadaan. Tarkas.tus:ten ja käyttölupien      kölaitteiden turvallisuustarkastuksista. Koska
12057: hakeminen monilta eri viranomaisilta erilaisilla       sähköä käyretään 'laajasti eri alojen tekniikassa,
12058: kaavakikeilla on muutoinkin epätarkoituben-            muodostavat sähköturvallisuusky·symykset oman
12059: mukai:sta, koska tarkastustoimintaan suhtaudu-         osansa useiden te!knisten laitteiden turvallisuus-
12060: taan kielteisesti liiallisen byrokratian vuoksi.       kysymyksiä 1selvitdtäessä. Sähköturv·alHsuusmää-
12061:    Viranomaisten       palvelutehokkuutta     tulisi   räysten valmi,stelu ja valvonta näyttäisikin tar-
12062: yleensäkin lisätä. Teknisessä .tarkastuksessa se       koituksenmukaiselta liittää nykyistä läheisem-
12063: voisi tllipahtua s1ten, että sama ·tarkastusviran-     m1n muuhun tekniseen tarkastukseen. Teknilli-
12064: omainen huolehtii siitä, että kaikki tarkastus-        sen tarkas,tuslaiJtoksen perustamisen yhteydessä
12065: kohdetta koskevat esim. sähkö-, paineas.tia- ja         todettiin hailituksen esityksessä eduskunnalle,
12066: työturvallisuus- ym. vaatimukset on täytetty.          että Sähkötarkastuslaitos r.y:lle delegoitujen
12067: Keskittämällä teknistä ta1.1kastust•a saavutettai-     tarkastustehtävien sii1.1täminen valtion hoidetta-
12068: siin myös ·se etu, ebtä olemassa olevia vähiä          vaksi on er1kseen selvitettävä. Selvitystyötä ei
12069: voimavaroja voitaisiin käyttää paremmin hy-            vielä ole kuitenkaan tehty.
12070: väksi. Lisäksi vastuualueet olisi helpompi mää-
12071: ritellä.                                                   Kehittäminen. Vasta kun Sähkötarkastuslai-
12072:                                                        tos r.y:n tuleva asema on rat:kaistu, on tarkas-
12073:    Sähkötarkastus. Teollistumisen ja teknolo-          tuslaitoksen mielestä !Syytä selvittää muiden
12074: gian kehityksen myötä on erilaisten yleisen tur-       tarkastuSitoimintojen keskittäminen. Näitä koh-
12075: vallisuuden ja työ,turvalli:suuden kannalta vaa--      teit•a ovat 111m. eräät paineastiat ja nostolaitteet
12076: rallisten aineiden, laitteiden ja laitosten käyttö     samoin kuin nykyisin valtion teknillisen tutki-
12077: yleistyny.t. Sähkön käyttö on erittäin yleistä         muskeskuksen suorittamat tarkastukset ja eräi-
12078: kaikissa tiloissa ja la11lteissa, minkä vuoksi olisi   den muiden ministeriöiden toimialaan liittyvät
12079: nykyistä enemmän kiinnitettävä huomiota sähkö-         tekniset tarkastuklset.
12080: turvallisuusmääräysten kytkeytymiseen muihin               PääHekkäisyyttä on :pelättävissä myös työ-
12081:                                                                                                                                   209
12082: 
12083: suoj-eluhallituksen ja ltarkas•tusla:itoksen toimi-         tusten mukaan paava.stuu standardoinnin ke-
12084: alueilla. Sosiaali- ja terveysministeriö on nimit-          hittämisestä on valtiolla. Koska standardointi on
12085: täin ehdottanut ns. TEKTAR-mietinnössä (työ-                kauppa,:- ja ..teollisuusministeriön alaista toimin-
12086: ryhmämuistio 1975: STM 11 ) , että työterveys-              .taa, olisi. tarkas.tuslaiJtoksen mielestä tarkoituk-
12087: laitoksesta muodostettaisiin työsuojeluhallituk-            se11f)l).lkaista selvittää, miten tätä toimintaa voi-
12088: ~en apuna· toimiva työsuojeluteknillinen :tarkas-           taisiin tehostaa kiinteyttämällä yhteistoimintaa
12089: tuslaitos, jolle siirrettäisiin mm. epäkeskopuris-          .tekni1lisen ·tar.kastuslaitoksen kanssa.
12090: tiinia, .Jculjettimia ja nost:olaitteita kostkev•at 't~r­       ValtiootilinJtilrkastajat ~~tJsovat, että teknisen
12091: kastustoiminnat .. Ne suoritetaan nykyään val-              tarkastj.lstoiminnan keskittämistä koskeva kysy-
12092: tion te~i,llisen :tutkimuskeskuksen, maatalous-             mys olisi sekä taloudellisuus- että tar.koituksen-
12093: koneiden .ltutkimUJ~keskuksen ja Sähkötarkastus-            mukaisuussyis.tä ensi tilassa tutki1ttava ja ryh-
12094: laitos r.y:n toimesta, vaikka ne voitaisiin tar-            dyttävä tutkimuksesta saatujen tulosten edellyt-
12095: koituk:senmukai~min siirtää teknillisen tarkas-             tämiin toimenpitei~din. Kiireeliisin toimenpide
12096: tus,laitoksen mielestä sille. Mm. maailman ter-             näy~ttäisi tällöin olevan Sähkötarkastuslaitos
12097: veys.j~rjesto ( WHO) ja kansainvälinen työjärjes-           r.y:n ja teknillisen tarkastuslaitoklsen rtoiminnan
12098: to.  (ILO) ovat julkilausumissaan todenneet työ-            k.oordinoinnin 'selvittäminen. Niin ikään tulisi
12099:  terveyden olevan osa avoterveydenhuoltoa. Työ-             valtion teknillinen tutkimuskeskus vapauttaa
12100:  terveyslaitosta ei ole tarkoitettu •teknisen tarkas-       rutiininomaisista tarkastustehtävistä ja antaa sil-
12101:  tuksen. tehtäviin enempää henkilöku1:1nan k9Qs-            le nykyistä paremmat edellytykset keskittyä tes-
12102:  tumuksen kuin 1tek.nisen varustelunkaan osalta.            taus- ja tutkimustoimintaan. Valtiontilintarkas-
12103: ·.·· TaikastusJiliitoksen mielestä olisi epätankoi-          tajat eivät myöskään pidä tarkoitustaan vastaa-
12104:  l:u'ksenmukaista sijoittaa teknishallinnollisia ja         vina suunnitclmia, joiden mukaan työterveys-
12105:  teo1lisuus~ sekä ositJtain tkauppapoHii:tisiå tkyJSy-       la~tokselle ·siirrettäisiin eräät tkoneita koskevat,
12106:  myklsiä käsitteleviä toimintoja sosiaali- ja ter-           nykyään va1tion teknillisen tutkimuskeskuksen,
12107:  v~ysministeriön hallinnonalalle. Yleisenä .tavoit-          maatalouskoneiden tutkimuskeskuksen ja Säh-
12108:  teenahan on nykyään selkii:nnyttää. hallintora-             kötarka:stuslai>tos r.y:n suorittamat tankastustoi-
12109:  kennetta ja vastuualueiden jakoa, jolloin tkysy-            minnat vaan pi!tävät parempana niiden sijoitta-
12110:  mybeen 1tuHsi po .. tapauk!lessA!kin kauppa- ja            mista tetknillisen . tarkastuslaitoksen tehtäväpii-
12111:   teOllisuusministeriön hallinnonala. .                      riin. Koska standardoinnilla on keskeinen mer-
12112:  ·. Myös 'standardoinnilla. on keskeinen merldtys           kitys ,teknisessä •tarkastukses·sa, olisi valtionti-
12113:  teknisessä tankastuksessa .. Vuonna 1974 jätti             J.intankas.ta.jain .. mieles.tä. syytä kiirehtiä myös
12114:  standardointikomitea mietintönsä ( 1974: 13)                standardisoimislain uudistusta. Lisäksi olisi
12115:  valtioneuvostolle. Komitean ltehtävänä oli uusia            kauppa- ja teollisuusministeriön alaiset teolli-
12116:   ~tandardisoimislaki S'1ten, että standardeja voi~          suuspiirit ja teknillisen tarka~tuslaitoksen piiri-
12117:  daan käyttää. teknisinä määräy-ksinä entistä tar-           toimi~StPt .pyrilttävä mahdollisuuk'.lien mukaan
12118:   koitUksenmukaisemmin·· inm. terveylltä, turvalli-          sijoittamaan samoihin virastotaloihin, jolloin
12119:  suutta, ympäristönsuojelua ja kuluttajansuo-                niiden kes'kinäinen vuorovaikutus hyödyttäisi
12120:   jelua kos•kevi!>sa säännöksis.sä. Kom1tean ehdo-           molempien laitosten •toimintaa.
12121:  . :~. :,'
12122: 
12123: 
12124: 
12125:                          Sosiaali~      ja terv~ysm.inisteriön hallinnonala
12126: . Y:altiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-           teriön hallinnonalan menojen kehitys v. 1970
12127: kästuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 27.             -75 käy ilnii alla olevasta asetelmasta.
12128: :5.19.76 sekä paikallistarkastuksen Järvenpään                                                                         %
12129: s'O$iaalisairaalassa 7. 4. 1976, kansanterveysla-                   VUosi                                 mmk
12130:                                                                                                                    tilinpäätös~
12131:                                                                                                                     menoista
12132: boratorion Lappeenrannan aluelaboratoriossa                         1970    •   ••••••••             0   2106,9       19,5
12133: 26. 8. 1976 ja Perniön huoltolassa 8. 9. 1976.                      1971 .>....: . ... ·..               2144,8       18,0
12134:                                                                    .1972    ~   •   0   •.••••   0   •   2669,6       19,1
12135:                                                                     '1973   •.•••        ......          3 092,3      18,3
12136:                                                                      1974   ••••         0   •••••       3 913,6      18,7
12137:              Sosiaali- ja terveysministeriö                        '1915    •••••••••                0   5 316,1      19,3
12138:                                                                     ,.
12139: 
12140: 
12141:    Hallinnonalan menojen kehitys. Valtion tilin-              Valtion menoista hallinnonal!\fl menot ovat
12142:  päätösten mukainen sosiaali- ja terveysminis-              käsittäneet vajal!.n viidenne. kuten asetel·
12143: 
12144:  27 127700301]
12145: 210
12146: 
12147: masta lähemmin ilmenee. Nimellisen markka-                    tion osuus olisi 51 ,2 mmk aikaisemman lain-
12148: määräisen huomattavan nousun {yli 21,.2-kertai-               säädännön kustannusten oltua v. 1976 ennak-
12149: seksi 1970-luvun alkupuolella) lisäksi myös                   kotietojen mukaan 32 mmk, josta valtion
12150: reaalinen nousu on viime vuosina ollut mer-                   osuus oli 25 mmk. Voimassa olevan vajaamic-
12151: kittävä, sillä kertomusvuonna kuluttajan hinta-               lislain ( 107/58) kokonaisuudistus on tarkoitus
12152: indeksin mukainen nousu oli 15,7% ja ansio-                   saattaa voimaan aikaisintaan 1. 1. 1978. Koska
12153: tasoindeksin mukaankin 10,3 % edelliseen vuo-                 toiminnan laajeneminen tulisi tapahtumaan val-
12154: teen verrattuna, jolloin vastaavasti nousu oli                takunnallisen suunnitelman puitteissa, ei uudis-
12155: 7,4 % kummankin indeksijärjestelmän mu-                       tus sinänsä aiheuttaisi menojen lisäystä. Myös-
12156: kaan. Vuoden 1976 varsinaisen menoarvion                      kään kustannusten jakoon valtion ja kuntien
12157: mukaan hallinnonalan menot olivat 5 711,8                     välillä ei esitys aiheuttaisi välttämättä muutok-
12158: mmk ja ovat v. 1977 6 557,1 mmk, jo-                          sia.
12159: ten nousu on edelleen jatkunut kustannuskehi-                     Sosiaalihallintokomitean· I ja II mietintöjen
12160: tystä nopeammin.                                               ( 1973:64 ja 1974:32) ja vanhustenhuoltotfli-
12161:    Sosiaali- ja terveysministeriössä kesällä 1975             mikunnan mietinnön ( 1974: 1 ) pohjalta on so-
12162: tehdyn laskelman mukaan sosiaalimenojen ko-                   siaali- ja terveysministeriössä valmisteilla eh-
12163: konaissumman, johon sisältyy em. menojen li-                  dotus sosiaalihuoltolaiksi, joka tulisi voimaa.~
12164: säksi muidenkin hallinnonalojen sosiaalimenot,                aikaisintaan 1. 1. 1979. Tämän lakiesityksen
12165: tulisi kehittymään seuraavan laskelman osoit-                 kustannusvaikutuksia on vielä vaikea arvioida.
12166: tamalla tavalla:                                              Mikäli valtion osuutta annettaisiin em. alusta-
12167:                               Tulo~   ja menoarvion kautta    van luonnoksen mukaisesti 70-39% kuntien
12168:               Kebitysatvio~
12169:                kokonais.
12170:                                                      em.
12171:                                                   kokonais-
12172:                                                               kantokykyluokasta riippuen luonnoksessa tar-
12173: Vuosi
12174:                  menot                            menoista    koitetun sosiaalihuollon henkilökunnan palkka-
12175:                   mmk           mmk                   %       ukseen sekä nykyistä huoltoapua vastaavaan
12176: 1975            16829           6455                38,4      toimintamuotoon, olisi valtion osuus n. 26.5
12177: 1976            18455           7056                38,2
12178: 1977            19612           7 385               37,7      mmk vuodlessa eli kun vähennetään voimassa
12179: 1978            20632           7 654               37,1      olevan lainsäädännön valtionosuus, olisi lisäys
12180: 1979            21579           7925                36,7      200 mmk vuodessa. Mikäli valtionosuutta an-
12181: 1980            22575           8230                36,5      nettaisiin sosiaalihuollon kaikkiin käyttötalous-
12182:                                                               kustannuksiin, olisi valtionosuus vuoden 1974
12183:    Asetelman mukainen sosiaalimenokäsite ei                   kustannusten perusteella laskettuna n. 700
12184: ole täysin sama kuin sosiaalimenotilastossa.                  mmk vuodessa.
12185: Tulevaisuuteen suuntautuvassa laskelmassa ei                      Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
12186: ole mukana kouluruokailun, työllisyystöiden                   losta annetun lain (96/61) ja irtolaislain (57/
12187: eikä laskennallisten erien mukaisia menoenä.                  36) sekä huoltoapulain (116/56) työlaitostoi-
12188: Toisaalta kokonaissummaan sisältyvät myös pal-                mintaa koskevat säännökset ovat uudistettavina
12189: velusten käyttäjien suorittamat maksut. Kehi-                 päihdeasiain neuvottelukunnassa. Neuvottelu-
12190: tyslaskelma samoin kuin sosiaalimenotilasto~                  kunnan työn lasketaan valmistuvan vuoden
12191: kaan ei sis.ällä investointimenoja. Kehityslaskel-            1977 puoliväliin mennessä. Uudistusten voi-
12192: ma on suoritettu kiinteähintaisena kertom•Js-                 maantulo voidaan ajoittaa 1970-luvun lopulle.
12193: vuoden hintatasossa. Asetelman muka.tn sekä                   Myös lastensuojelulain (52/ 36) kokonaisuudis-
12194: kokonaismenot että valtion menot nousisivat                   tus on erillisen toimikunnan valmisteltavana.
12195: kiinteähintaisinakin jokseenkin tasaisesti mutta              Sen työn odotetaan valmistuvan vuoden 1977
12196: viimeksi mainitut kuitenkin vähemmän kuin                     lopulla. Lakiuudistuksen toteutus siirtynee
12197: budjetin loppusumma, josta sosiaalimenojen                    myös 1970-luvun . lopulle. Invaliidihuoltolaki
12198: osuus laskelman mukaan asteittain hieman ale-                 ( 907/46) ja invaliidirahalaki (3 74/51 ) ovat
12199: nisi.                                                         myös uudistettavina sosiaali- ja terveysministe-
12200:    Sosiaalimenojen määrään olennaisesti vaik-ut-              riön ja sosiaalihallituksen yhteistyönä. Invalidi-
12201: tava sosiaalihuoltoa koskeva peruslainsäädäntö                huoltolainsäädännön uudistus liittyy osana kun-
12202: on kuitenkin nykyisin uudistettavana eri vai-                 toutuksen kokonaisselvitykseen, joten sen to-
12203: heissa .. Niinpä 1. 3. 1977 voimaan tulleen lap-              teutumisaikataulua samoin kuin kustannu$vai:
12204: sen asemaa koskevan lainsäädännön kokonais-                   kutuksiakin on vaikea määritellä. Toteutuminen
12205: uudistuksen aiheuttamien vuosikustannusten                    siirtyy ilmeisesti 1980-luvulle. Perhekustannus-
12206: on arvioitu nousevan 64 mmk:aan, jost<l val-                  ten ·tasausta koskevat lait (lapsilisälaki ja äitiys-
12207:                                                                                                      211
12208: 
12209: 
12210: avustuslaki) joudutaan ottamaan lähiaikoina ko-        sen ohella ja yhä korkeampaan palvelutasoon
12211: konaisselvitykseen, jonka tuloksesta riippuu           pyrkimisen sijasta ensi sijassa ennaltaehkäise-
12212: mahdollinen lainsäädännön uudistus.                    viin toimenpiteisiin ja avohoitotyyppisiin rat-
12213:      Lainsäädäntöä uudistettaessa sosiaalihuollon      kaisuihin, joissa tavoitteisiin päästään selvästi
12214: alalla pyritään ministeriön ilmoituksen mukaan         pienemmin resurssein. Sosiaali- ja terveysminis-
12215: vastaavanlaiseen lainsäädäntökäytäntöön kuin           teriön hallinnonalan ollessa hyvin työvaltaista
12216: terveydenhuollon alallakin on nimenomaan kan-          on ratianalisoinnilla valtiontilintarkastajain
12217: santerveystyön osalta päästy eli puitelakeihin.        mielestä periaatteessa hyvät mahdollisuudet vä-
12218: Lakitasolla on siten tarkoitus rajoittua hallinto-     hentää työvoiman tarvetta. Vaikka hallinnon-
12219: koneiston ja kustannustenjakokysymysten sään-          alalla myös kunnallisten järjestöjen toimesta
12220: telyyn, mutta tyytyä toimintojen osalta ainoas-        suoritetaan rationalisointia, tulisi tätäkin toi-
12221: taan päälinjojen hahmotteluun. Toimintojen yk-         mintaa tukea ja nykyisestään tehostaa. Sosiaali-
12222: sityiskohtaisempi määrittely kulloistenkin tar-        ja terveysministeriön tulisi huolehtia siitä, että
12223: peiden mukaisesti on tarkoitus toteuttaa lähin-        hallinnonalalla suunnataan osa joka tapauksessa
12224: nä vuosittain tarkistettavien suunnitelmien            varsin suuresta henkilöstömäärän kasvusta toi-
12225: avulla. Vaikka tällainen puhelakimenettely             mintayksikkökohtaiseen ja keskitettyyn rationa-
12226: näennäisesti vähentääkin eduskunnan välittömiä         lisointitoimintaan.
12227: vaikutusmahdollisuuksia, voi eduskunta kuiten-             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
12228:  kin ratkaisevasti vaikuttaa toiminnan sisältöön,      tuotetaan varsin monen eri lainsäädännön sää-
12229:  sillä tarvittavat määrärahat tulevat vuosittain       telemiä palveluja. Palvelusten tarjonta on ha-
12230:  eduskunnan harkittavaksi tulo- ja menoarviokä-        jautunut myös organisatorisesti. Tästä hajautu-
12231:  sittelyn yhteydessä.                                  misesta aiheutuu haittaa ja päällekkäistä työtä
12232:      Edellä ei ole käsitelty terveydenhoitomenoja,     paitsi hallintokoneistolle myös palvelusten tar-
12233:  joista on eri selvitys jäljempänä lääkintölaitok-     vitsijoille. Sosiaali- ja terveysministeriön tulisi
12234:  sen yhteydessä. Kuitenkin jo edellä esitetystä         selvittää mahdollisuudet yhdistää hallinnonalal-
12235:  ilmenee, että lähivuosiksi ajoittuisi valtiontalou-   la tapahtuvan etuuksien myöntämisen ja palve-
12236:  dellisestikin erittäin huomattava sosiaaliturvaa      lusten tarjonnan tietojärjestelmiä, lainsäädäntöä
12237:  koskevan lainsäädännön uudistamistyö, sillä           ja organisaatiota ottaen huomioon myös mui-
12238:  usean tehtäväryhmän kohdalla on vireillä kes-         den hallinnonalojen sekä kansaneläkelaitoksen
12239:  keisimpien lakien uudistuksen valmistelu, johon        tarpeet. Useat sosiaalisen turvattomuuden eh-
12240:  liittyy valtionapujärjestelmän muuttaminen ja         käisyn ja poistamisen kannalta keskeiset ratkai-
12241:  valtionosuuden kasvu. Vaikka osa lisäkustan-          sut tehdään edelleen sosiaali- ja terveysminis-
12242:   nuksista on pyritty jaksottamaan usealle vuodel-     teriön hallinnonalan ulkopuolella. Jotta eri
12243:  le, tuottanee niiden ajoittaminen suhteellisen         suunnilla tehtävät päätökset ja toimenpiteet tu-
12244:  lyhyelle ajanjaksolle ilmeisesti huomattavia val-      kisivat entistä paremmin toisiaan, valtiontilin-
12245:   tiontaloudellisia vaikeuksia. Mainittakoon, että      tarkastajat pitävät tarpeellisena, että em. rat-
12246:   hallinnonalan v. 1977-81 taloussuunnitelman           kaisujen kartoittamista ja selvitystä niiden vai-
12247:   mukaan sosiaali- ja terveysalan henkilöstö-           kutussuunnista ja -voimakkuudesta jatketaan
12248:   lisäys olisi suunnitelmakaudella yhteensä n.          mahdollisuuksien mukaan.
12249:   56 000 henkilöä, mikä merkitsisi kansantalou-
12250:   den työvoiman tarjonnan lisäyksen ohjaamista
12251:   miltei kokonaisuudessaan näiden alojen palve-           Työsuojelun valvonta valtion laitoksissa.
12252:   lukseen.                                             Työsuojelun valvontalain astuttua voimaan vuo-
12253:       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       den 1974 alusta tulivat myös valtion työpaikat
12254:   on tällaista suunnitelmaa pidettävä ylimitoitet-     työsuojelun valvonnan ja säännöllisen tarkastus-
12255:   tuna sekä kansantalouden että valtion- ja kun-       toiminnan piiriin. Ensimmäiset kokemukset val-
12256:    nallistalouden rahoitusmahdollisuuksiin verrat-     tiotyönantajan työpaikkojen tarkastuksesta on
12257:   tuna. Erityisesti tulisi hallinnonalan suunnitte-    saatu vuosilta 1974 ja 1975. Täystehoisesti on
12258:   lutoimintaa em. kaudella tarkistaa siten, että       tarkastustoiminta päässyt käyntiin vasta kerto-
12259:    siinä riittävästi otetaan huomioon suunnitellus-    musvuonna. Tähän on ollut syynä työsuojelun
12260:    ta heikentyneet mahdollisuudet henkilöstön ja       yhteistoiminnan hidas käynnistyminen valtion
12261:    muiden resurssien lisäyksiin. Tämän johdosta        työpaikoissa. Valtion omien työpaikkojen työ-
12262:    sosiaali- ja terveysministeriön tulisi suunnata     suojeluorganisaatio ja alan koulutustoiminta on
12263:    hallinnonalan toimintaa palvelutason turvaami-      vielä ollut varsin kehittymättömällä tasolla.
12264: 212
12265: 
12266:    Sosiaali- ja terveysministeriöitä &aadun selvi- niin valtion laitoksissa kuin ·muuallakin pyrkiä
12267: tyksen mukaan valtio ei yleensä työsuojelunor- kuitenkin välttämään sellaisia toimenpiteitä,
12268: mien noudattajana poikkea edukseen yksityi- jotka aikaansaamaansa hyötyyn verrattuna ai-
12269: sestä ·työnantajasta. Eräissä tapauksissa. on päin- heuttavat kohtuuttomia vaikeuksia ja lisäkus-
12270: vastoin todettavissa, että hallinnollisen ··kan- tannuksia tuotannolle. Tämä edellyttää kuiten-
12271: keuden ja määrärahojen puutteen vuoksi pieniä- kin,· että aikaisempi menettely ei aiheuta sanot-
12272: kään •työsuojeluparannuksia ei ole saatu aikaan. tavaa vaaraa. Näin on asian laita erityisesti
12273: Varsinkin sosiaalitilojen (mm. ruokailu- ja puh-. taannehtivien toimenpiteiden osalta. Työsuojelu-
12274: distautum:istilojen) epätyydyttävään .kuntoon normien laadinnassa ja niitä toimeenpantaessa
12275: on valtion työpaikoissa jouduttu kiinnittämään tulisikin mahdollisuuksien mukaan ottaa huo-
12276: erityistä huomiota. Tämä koskee nimenomaan mioon uusien normien aiheuttamien investoin-
12277: likaisia ja raskaita . töitä. Myös suhteellisen tien määrä ja rahoitusmahdollisuudet. Taanneh,
12278: uusissakin valtion työpaikoissa on todettu puut" tivien toimenpiteiden osalta tulisi olla myös
12279: teita sosiaalitiloissa, vaikka asiasta .on· toistuvas-· riittävä ylimenokausi uusien turvallisuusmää-
12280: ti neuvoteltu rakennushallituksen . kanssa.             räysten · edellyttämien työsuojelutoimenpiteiden
12281:    Vaitiontilintarkastajain saaman selvityksen toteuttamiseksi. Valtiontilintarkastajain mielestä
12282: mukaan myöskään valtion teollisissa työpai- työsuojelutoiminta olisi suunnattava entistä te-
12283: koissa ei työturvallisuutta koskevien määräys- hostetummin ennalta ehkäiseviin toimintoihin,
12284: ten toteuttaminen ole ollut riittävää. Niin- mikä osaltaan edellyttää mm. koneiden, väli-
12285: pä epäkeskopuristimien turvallisuusmääräysten neiden ja muiden teknisten laitteiden samoin
12286: noudattaminen on eräissä valtion työpaikoissa kuin· työtiloilla. käytettäväksi tarkoitettujen huo-
12287: herättänyt jopa vastustusta. Valvontatoimin~ netilojen ennakkotarkastustoiminnan laajenta-
12288: riassa on ·SUhteellisen usein kiinnitetty huo- mista;
12289: miota ammattioppilaitosten ja erilaisten huoltO-·
12290: ja hoitolaitosten työtiloihin ja työkoneisiin. On
12291: jopa jouduttu antamaan näitä koskevia työ-                    Päihdyttävien aineiden väärinkäytön
12292: suojeluvalvontalain 16 §:n tarkoittarnia käyttö~                           ehkäiseminen
12293: kieltoja. Näyttääkin siltä, että näissä työpai-
12294: koissa on tavanomaista enemmän turvallisuu-                Valtion. huoltolat. Kertomusvuoden alussa
12295: deltaan puutteellisia työkoneita ja niiden käyt- tulivat voimaan päihdyttävien aineiden väärin-
12296: töön soveltumattomia työtiloja.                         käyttäjien huollosta annetun lain muutos ( 1108
12297:    Valtiotyönantajaa kohtaan on varsinaisia val- /74) sekä siihen liittyvä asetus (28/75).
12298: vonnan pakkokeinoja käytetty hyvin vähän lu-. Uudistuksen mukaan annetaan paitsi huolto-
12299: kuun ottamatta em. yksittäisten . kpneiden Joiden· myös muiden kunnallisten päihdehuol·
12300: käyttökieltoja. Usein työnjohto· pn ollut tie- lon toimintayksiköiden käyttökustannuksiin
12301: toinen koneiden · ja laitteiden vanhanaikaisuu- kuntien kantokykyluokitukseen perustuvaa val-
12302: desta ja työturvallisuuden puutteista. Valvonta- tionapua. Uusi laki vakiinnuttaa päihdehuol-
12303: viranomaisille on kuitenkin ilmoitettu, että .ko- lon toiminnailtaan osaksi kunnallista sosiaali-
12304: nekannan parantamisen edellytyksenä on, että palvelujärjestelmää. . Kokonaisuutena päihde-.
12305: vanhat koneet voitaisiin poistaa käytöstä ja huollon painapiste siirtyy yksityiseltä sekto~
12306: korvata uusilla.                                        rilta julkiselle sektorille ja palvelusverk,oston·
12307:    Valtiontilintarkastajat .ovat suorittamissaan saavutettavuus, avohuoltokeskeisyys ja asiakas.
12308: paikallistarkastuksissa usein todenneet merkit- aloitteisuus lisääntyvät. Mainittakoon, että '·näi.
12309: täviä työsuojelllllisia puutteita monissa · v.altiori den av.omuotoisten, vapaaehtoisuuteen perustu-
12310: virastoissa ja laitoksissa; Yleisesti· voidaan to- vien hoitoyksiköiden määrä oli kertomusvuonna
12311: deta puutteiden johtuvan lähinnä seuraavista 42, joista A-klinikoita 24, katkaisuhoitoasemia
12312: seikoista: työsuojelutarkastustoiminta :on valtion 9 ja .nuorisoasemia 9, ja niissä oli kertomU.S.
12313: laitosten osalta uutta,: laitokset toimivat usein vuonna asiakkaita yhteensä 28 010 ja asiakas-
12314: vanhoissa taikka vuokrap!issa, .epätyydyttävissä käynteji 158 216.
12315: tiloissa · samalla kun puutteiden korjaamiseksi            Huoltolaita oli kertomusvuonna kuten edel-
12316: tarvittavien määrärahojen···saanunen· on risein li$enälcin .. vuonna· 12, joista valtion hallinnassa
12317: osoittautunut vaikeaksi; Kehitystä on. kuitenkit:r 3, yksit3risili 4 ja kuntien työlaitosten yhtey-
12318: voii:u jo tode;a.,t~P~n.J~Gen. myöntei~n sutm-s dessä 5. Valtion "huoltoloiden suoritteeF v.
12319: taan. Valtiontilintarkas~jairi mielestä · tulisi 1975 ilmenevät seuraavasta asritelmasta.             ·
12320:                                                                                                                             ·213
12321: 
12322:                                                                                                                 Keskikustannus/
12323: Huolto Ia                                   Höito~      Hoito-   Kuor-    Huollet-   Henkilö-    Kustan-        huollettava/p.-,.
12324:                                             paikkoja    päiviä   mitus%    tavia      k~nta       nukset     v. 1974       v. 1975
12325: Perniö      ••••••••••      0   •   •••••     80        24304      83      68          30       1070596      38,30         44,05
12326: Lapinjärvi     ••••••   0   ••      •••••     96        31233      89      87          34       1209 832     35,15         38,74
12327: Järvenpää ...............                    168        48 846     80     136          77       3187 546     62,76         65,26
12328:                         Yhteensä             344       104 383     83     291         141       5 467 974    47,37         52,38
12329: 
12330: 
12331:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on kai-                        Kaikkiaan huollettavia oli kertomusvuonna 771
12332: kissa valtion huoltolaissa esiintynyt jonkin ver-                    (ed. v. 788). Hoitopäivien määrä oli kertomus-
12333: ran vajaakäyttöä, joskaan täyden kuormituksen                       vuonna 24 304 ja v. 1976 26 387. Vuonna
12334: saavuttaminen ei monista syistä ole juuri mah-                      1975 laitoksessa hoidettiin yhteensä 320 huol-
12335: dollista. Mainittakoon, että Järvenpään sosiaali-                   lettavaa, joista 202 oli ns. päätösmiestä. Vastaa-
12336: sairaalassa oli v. 1974 kuormitusprosentti vain                     vat luvut vuodelta 1976 olivat 390 huollettavaa,
12337: 64 %       (perheenjäsenet mukaan luettuina                         joista 202 päätösmiestä. Tähän on vaikuttanut
12338: 75,6 %) huollettavien pyrkijäjonosta (yli 100                       mm. hoitohenkilökunnan jatkuva vajaus, jonka
12339: pyrkijää huolimatta. Kertomusvuonna vastaa-                         vuoksi laitos ei ole voinut toimia koko vuotta
12340: vat kuormitusluvut olivat 65,0 % (82,2 %) ja                        täydellä teholla. Laitoksen taholta onkin tehty
12341: v. 1976 61,0 % (81,0 %) . Lähinnä laitoksen                         esitys 3 valvojapäivystäjän toimen saamiseksi.
12342: hoitotavan takia ovat Järvenpäässä henkilökun-                      Lisäksi toivottiin saatavan laitosmies alikone-
12343: nan määrä ja keskikustannus · muita laitoksia                       mestarin avuksi hoitamaan laitoksen teknistä
12344: korkeammat.                                                         puolta. Ministeriö on· pyrkinyt poistamaan hen-
12345:    Valtiontilintarkastajain paikallistarkastuksissa                 kilövajausta ehdottamalla vuoden 1976 tulo- ja
12346: saamien selvitysten mukaan valtion huoltolaissa                     menoarvioon otettavaksi määrärahan yhden so-
12347:    - olisi kiinnitettävä enemmän huomiota ny-                       siaalityötitekijän palkkaamiseksi. Lisäys ei kui-
12348: kyisen lain (PAVL 13 § 1 mom.) työnteon                             tenkaan sisältynyt vuoden 1976 varsinaiseen tu-
12349: mielekkyyteen,                                                      lo- ja menoarvioon. Nyttemmin henkilöstölisäys-
12350:    - normaalityöstä olisi voitava maksaa nor-                       ten toteuttamista rajoittavat valtioneuvoston pe-
12351: maalipalkka normaaliväheilllyksineen kuluista,                      riaatepäätökset. Mikäli henkilöstöjärjestelyillä
12352:    - nykyinen eläkkeellemeno ko. sairauden                          voidaan edesauttaa asiaa, sosiaali- ja terveysmi-
12353: takia olisi ··saatava pois uusintakoulutuksella,                    nisteriö tulee ilmoituksensa mukaan toimimaan
12354:    - olisi vaadittava, että hoidosta peritään                       ehdotusten toteuttamisen puolesta.
12355: maksu.                                                                  Huollettavia varten on 75 yhden miehen huo-
12356:    Valtiontilintarkastajain · mielestä on syytä                     netta (a 8 m2 ) sekä tarpeelliset, joskin ahtaat
12357: kiinnittää asianmukaista huomiota edellä esitet-                    saniteetti- ym. tilat. Myös toimistotilat ovat käy-
12358: tyihin toimenpide-ehdotuksiin huoltolatoimintaa                     neet ahtaiksi eikä erityistä vastaanotto-osastoa
12359: kehitettäessä.                                                      ole lainkaan.
12360:                                                                        Laitoksen yhteydessä toimivan maatilan (216
12361:    Perniön huoltola. Sosiaalihallituksen valtion                    ha, josta peltoa 51,5 ha) tulot olivat kertomus-
12362: huoltoloideti kesken tekemän työnjaon toteutta-                     vuonna 248 757 mk, josta lähes puolet oli kas-
12363: misen johdosta Perniön huoltolaan on ohjattu                        vihuonetuloja, ja menot 149 446 mk, joten maa-
12364: päätöksellä· huoltolaan määrätyt päihteiden vää-                    tilan tulot olivat 99 311 mk menoja suurem-
12365: rinkäyttäjät. Vapaaehtoisesti hoitoon hakeutu-                      mat. Koko laitoksen menot olivat kertomus-
12366: via on otettu huoltolaan, mikäli se on ollut                        vuonna. 1,7 mmk ja tulot. 0,6 .mmk.
12367: mahdollista:. Valtaosa huollettavista on tul-
12368: lut laitokseen sosiaalilautakuntien .toimesta ja
12369: niiden harkitsemaan tarpeeseen pohjautuen.                                                  Lääkintölaitos
12370: Enemmistö huollettavista on ollut · asunnotto-
12371: mia, varsin pitkälle terveydeltään heikentyneitä                       T erveydenhuoltokustannukset. Lääkintöhalli-
12372: henkilöitä, joiden joukossa nuoret eläkeläiset                      tuksen vuosien 1976;_82 ~oiminta- ja talous-
12373: alkavät :Olla varsin merkittävänä ryhmänä. - ·                      suunnitelmien ·mukaan: . terveydenhuollon me-
12374:    Hoitopaikkoja laitoksessa on virallisesti 80.                    not tulevat kehittymään lähivuosina seuraav.asti
12375: Kertomusvuoden alussa huollettavia oli 77 (ed.                      (määrät mmk vuoden 1976 alkupuolen hinta-
12376: v. vastaaVasti 35), joista vapaaehtoisia oli J.                     tasossa,' vertailuvuotena kertomusvuosi) :
12377: 214
12378: 
12379:                                                             1975     1976      1977     1978     1979     1980     1981    1982
12380: Hallinto .....................                              12       14        15       16       16       17       17       18
12381: -valtio   0   ••••   0   •••••••••••••••                    12       14        15       16       16       17       17       18
12382: Laitokset .......... ······ .....                           22       26        28       31       34       35       37       38
12383: -valtio ........ ······ .......                             22       26        28       31       34       35       37       38
12384: 1Cansanterveystyö
12385: -valtio   •   0   •••••••••         0   •••••••••
12386:                                                            643      675       845     1150     1256     1366     1487     1605
12387: -kunnat ...................                                553      687       860     1200     1300     1360     1490     1620
12388: - sairausvakuutus             ••••••      0   •••   0.      62       81       114      127      145      161      178      196
12389: - asiakkaat        •••••••      0   •   •••••••••           61       80       113      130       97       98      110      112
12390: Erikoissairaanhoito
12391: -valtio   ••••••         0   ••••••••••••••               1708     1815      1663     1640     1668     1665     1714     1891
12392: -kunnat                                                   1187     1219      1172     1177     1203     1202     1238     1368
12393:                                                     ...
12394:                   •••••••••         0   •••••••••
12395: 
12396: 
12397: 
12398: -potilaat ...............                                  168      154       162      164      168      171      175      178
12399: Yhteensä .. ······ ······ .......                         4 416    4 751     4972     5 635    5 887    6075     6446     7026
12400: -valtio .....................                             2 385    2530      2 551    2 837    2 974    3083     3255     3 552
12401: -kunnat ...................                               1740     1906      2032     2 377    2503     2562     2728     2988
12402: - sairausvakuutus             •••••••••••            0       62       81       114      127      145     161      178       196
12403: -potilaat ...................                               229      234       275      294      265     269      285       290
12404: 
12405: 
12406:    Kokonaismenoihin sisältyvät sairausvakuu-                                telmän luomista. Sen vuoksi valtion ao. viran-
12407: tusmenot, julkiset investointi- ja kulutusmenot                             omaisten tulisi huolehtia myös kunnallisen s:.i-
12408: sekä terveydenhuoltoon käytetty osuus yksityi-                              raanhoitohallinnon uudistamisen käynnistämi-
12409: sestä kulutuksesta. Valtion menoihin on sis:il-                             sestä.
12410: lytetty erikoissairaanhoidon, kansanterveystvön,                               Terveydenhuolto-- ja sosiaalihuoltopalvelujen
12411: hallinnon sekä elinympäristöön kohdistuvnn                                  tuottamisessa ja tarpeessa vallitseva vuClrovai-
12412: kansanterveystyön valtiolle aiheuttamat menot.                              kutussuhde ei ole tullut riittävästi huomioon-
12413: Nämä valtion menot olivat v. 1970 788 mmk,                                  otetuksi nykyisessä organisaatiossa ja lainsää-
12414: v. 1971 908 mmk, v. 1972 1 112 mmk, v.                                      dännössä. Valtiontilintarkastajain mielestä tu-
12415: 1973 1 397 mmk, v. 1974 1 799 mmk ja ker-                                   lisi lainsäädäntöä ja hallintoa kehitettäessä luo-
12416: tomusvuonna 2 393 mmk. Täten 1970-luvulht                                   da järjestyneet muodot tarvittavalle yhteistoi-
12417: valtion menot terveydenhuollosta ovat kasva-                                minnalle terveydenhuollon ja sosiaalihuollon
12418: neet käyvin hinnoin keskimäärin 18 % vuo-                                   välille.
12419: dessa, kiintein hinnoin kasvu on ollut vuosit·                                 Kansanterveystyön tavoitteet ja toimintalin-
12420: tain n. 7 %.                                                                jat vuosille 1977-81 on määritelty valtioneu-
12421:    Perustamiskustannusten kasvun hillitsemi-                                voston 12. 2. 1976 vahvistamassa valtakunnal-
12422: seksi on jouduttu siirtämään useita sairaala- ja                            lisessa suunnitelmassa. Suunnitelman mukaan
12423: terveyskeskushankkeita (mm. Laakson sairaala                                lisätään kansanterveystyön voimavaroja huo--
12424: ja Keski-Suomen keskussairaalan laajennus)                                  mattavasti, kuten edellä on jo todettu. Palve-
12425: myöhempiin vuosiin. Tämä luonnollisesti hi-                                 lusten tarjonta ei kuitenkaan riittäne tyydyttä-
12426: dastaa samalla käyttötalousmenojen kasvua,                                  mään niiden tarvetta. Valtiontilintarkastajat
12427: jonka hillitsemiseksi on valtakunnallisissa kan-                            katsovat, että toiminnan tehokkuuteen ja ta-
12428: santerveystyön ja sairaanhoidon suunnitelmt!isa                             loudellisuuteen tulisi kiinnittää erityistä huo-
12429: vuosille 1977-81 vähennetty suunnitelma-                                    miota.
12430: kaudella perustettavien virkojen määrää aikai-                                  Myös kunnallisten sairaanhoitolaitosten ta-
12431: sempiin suunnitelmiin verrattuna noin kolman-                               voitteet ja toimintalinjat vuosille 1977--81 on
12432: neksella.                                                                   määritelty em. valtakunnallisessa suunnitelmas-
12433:    Terveydenhuollon hallinto on jakautunut                                  sa. Aikaisempiin suunnitelmiin verrattuna
12434: kansanterveystyöhön ja sairaanhoitoon. Sai-                                 uusi suunnitelma merkitsee huomattavia supis-
12435: raanhoito taas puolestaan jakaantuu 3 vastuu-                               tuksia investoinneissa ja henkilöstölisäyksissä.
12436: alueeseen: yleissairaanhoitoon, mielisairaanhoi-                            Tämä edellyttää tarkistuksia myös talous-:uun-
12437: toon ja tuberkuloosihoitoon. Tämä moninker-                                 nitelmassa, sillä uusien suurten hankkeide~1
12438: tainen jakautuminen näyttää käytännössä syn-                                aloittamisen lykkääminen ja henkilöstön kas-
12439: nyttäneen päällekkäistä toimintaa ja siten osal-                            vun rajoittaminen vähentävät investointi- Ja
12440: taan estäneen kattavan terveydenhuoltojärjes-                               käyttötalousmenoja. Suunnitelmakaudella jou-
12441:                                                                                                                        215
12442: 
12443: dutaan edelleen etsimään keinoja, joiden avulla                       Valtion sairaalat (mk/hp)     178  ....    211    276
12444: voidaan rajoittaa käyttökustannusten kasvua.                            - valtionosuus %    •   •• 69,0
12445:                                                                                                      0   ••••   69,3   69,4
12446:                                                                         - potilaiden osuus % .. 0. 7,2           5,0    3,4
12447: Tällöin tulisi kiinnittää erityistä huomiota toi-
12448: minnan tehokkuuteen, henkilöstörakenteeseen,                          Mielisairaalat (mik/hp)    ......
12449:                                                                                                      51           62     80
12450:                                                                        - valtionosuus % ........ 55,3           55,5   56,1
12451: mitoituskysymyksiin ja henkilöstösuunnitte-                             - potilaiden osuus % .... 11,5           9,5    7,5
12452: luun.
12453:                                                                       Tube!!kuloosiparantolat ( mk/hp) 101       126    182
12454:    Lääkintöhallitus pyrkii ilmoituksensa mu-                            - valtionosuus %    ........   52,0     52,0   51,5
12455: kaan toteuttamaan toiminnan taloudellisuuden                            - potilaiden osuus % .... 4,6            4,3     ),5
12456: valvontaa tarkastaessaån kuntien, kuntainliitto-
12457: jen ja keskussairaalapiirien toimintasuunnitel-                           Kertomusvuoden jälkeen ovat hoitokustan-
12458: mia, toimintakertomuksia ja valtionaputllityk-                        nukset v. 1976 nousseet edelleen runsaan vii-
12459: siä sekä valtakunnallisten suunnitelmien laati-                       denneksen kertomusvuodesta. Kuten asetelmas-
12460: misen ja seurannan yhteydessä. Paikallisia tar-                       ta käy ilmi, ovat kustannukset viime vuosina
12461: kastuksia on suoritettu vain verraten harvoissa                       nousseet huomattavasti enemmän kuin vastaava
12462: tapauksissa, lähinnä silloin, kun valtionaputili-                     inflaatiokehitys. Hoitopäiväkustannukset ovat
12463: tyksissä on todettu puutteita. Kun käyttökus-                         olleet korkeimmat opetussairaaloissa ja alhaisim-
12464: tannusten valtionosuuksien maksatus "-uoden                           mat mielisairaaloissa. Potilaiden osuus on luon-
12465: 1977 alusta siirtyi läänitasolle, siirtyivät myös                     nollisesti ollut suurin yksityissairaaloissa ja val-
12466: avustusten valvontatehtävät osaksi lääninhalli-                       tion osuus keskussairaaloissa. Vertailun vuoksi
12467: tusten sosiaali- ja terveysosastoille.                                mainittakoon, että jo v. 1973 olivat hoitopäi-
12468:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan tä-                     väkustannukset Ruotsissa Suomen markkoina
12469: mä tulee ilmeisesti tehostamaan valvontaa, sillä                      ( vaihtokerroin 0,9) opetussairaaloissa 516 mk,
12470: läänitasolla on käytettävissä parempi pai-                            muissa      erikoislääkärijobtoisissa   sairaaloissa
12471: kallistuntemus kuin keskushallinnossa ja lää-                         337,50 mk ja yleislääkärijohtoisissa sairaaloissa
12472: ninhallitukset voivat myös paremmin olla yh-                          222,30 mk eli huomattavasti Suomen vastaavia
12473: teydessä valtionavun saajiin. Niin ikään olisi                        kustannuksia korkeammat.
12474: terveydenhuollon suunnitelmissa otettava huo-                             Suomessa on terveydenhuollon alalla lähdetty
12475: mioon yksityisen sektorin palvelukset ja koordi-                      siitä, että yksityisiltä potilailta ja muilta palve-
12476: noitava ne julkisen sektorin vastaavaan toimin-                       lusten tarvitsijoilta perittävät maksut kattavat
12477: taan.                                                                 ainoastaan pienen osan kokonaiskustannuksista.
12478:                                                                       Sosiaalisilla näkökohdilla on ollut huomattava
12479:    Sairaaloiden hoitopäiväkustannukset. Valtion-                      paino .terveydenhuollon maksuja määrättäessä,
12480: tilintarkastajain saaman selvityksen mukaan eri                       joten maksujen kehitys ei ole seurannut yleistä
12481: sairaalamuotojen hoitokustannukset sekä val-                          kustannusten nousua. Yleisenä kehityssuuntana
12482: tion ja potilaiden osuudet niistä olivat v. 1973                      voidaan mainita, että mm. v. 1974 valtion ja
12483: -1975 seuraavat:                                                      kuntien maksamat kunnallisten sairaanhoitolai-
12484:                                              1973   1974       1975
12485:                                                                       tosten ( yleissairaalat, tuberkuloosiparantolat ja
12486: Terveyskeskussairaalat (mk/hp)   98                  124        145
12487:   - valtionosuus %    ........ 5'3,4                53,2       43,1   mielisairaalat) käyttötalousmenot kasvoivat n.
12488:   - potilaiden osuus o/o  ....  8,3                  6,7   <    5,4   22% (valtio 21,9 %, kunnat 23,5%) edelli-
12489: Yliopistolli6et
12490:                                                                       seen vuoteen verrattuna, mutta potilailta peri-
12491:   !keskussairaalat i(mk/hp) .188.                    249        327   tyt maksut pienenivät 1,2 %.
12492:   - valtionosuus %    0     53,5
12493:                           •••••••                   53,5       54,8       Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun
12494:   - potilaiden osuus % .... 6,6                      5,2        4,1   lain (67 /72) 3 §:n 1 momentin mukaan kun-
12495: Keskussairaalat (mk/hp)     •   0   •••       144    180        235   nan asukkaiden sairaanhoito ( yleislääkärin an-
12496:   - valtionosuus %    0   ••••••••           57,3   58,3       58,6   tamana), lääkinnällinen kuntoutus ja ensiavun
12497:   - potilaiden osuus % ....                   7,7    6,1        4,6
12498:                                                                       antaminen kunnan alueella on maksutonta vuo-
12499: Aluesairaalat (mk/hp) ......                  128    154        196   den 1979 loppuun mennessä. Tämä ei ltuiten-
12500:   - valtionosuus % ........                  52,9   54,4       54,9
12501:                                                                       kaan koske sairaankuljetuskustannuksia, hoitoon
12502:   ~ potilaiden osuus % ....                   7,7    6,3        5,2
12503:                                                                       käytettyjä aineita ja. apuvälineitä eikä potilaan
12504: Paikallissairaalat (mk/hp)      .... 131             163        201   ylläpitoa terveyskeskuksissa. Mainittakoon kui-
12505:   - valtionosuus % ........          46,2           45,9       46,0
12506:   - potilaiden OsUUS o/o        .... 6,2             6,4        5,0   tenkin että 18. 2. 1977 annetun asetuksen
12507:                                                                        ( 185/77) mukaan terveyskeskusten lääkäri-
12508: Yiksnyiset sairaalat ( mk/hp)     .. 102             126        174
12509:                                                                       maksua korotetaan 1. 4. 1977 alkaen kaksin-
12510:   - valtionosuus %    ••••••         0   0   41,8   47,1       50,0
12511:   - potilaiden osuus % .. 0.                 31,0   30,5       29,7   kertaiseksi (3 mk:sta 6 mk:aan). ·
12512: 216
12513: 
12514:    Lääkintöhallituksen toiminta- ja taloussuun-                                                                      Kuormitusprosentti
12515: 
12516: nitelmien (v. 1975-82) mukaan terveyden-                                                                  v. 1965 v. 1970 v. 1971 v. 1972   v: 1973
12517:                                                                                  Yleissairaalat              95      93      94     93       90
12518: huollon yksityisiltä perimät tulot kehittyvät                                    Tuberkuloosiparantolat      75      76      77     79       79
12519: seuraavasti (määrät mmk vuoden 1976 alku-
12520: vuoden hintatasossa):
12521:                                                        Vajaakäyttöisyys on muutamien parantoloi-
12522:                                            Kansan-       Erikois-
12523: Vuosi                                     terveYstyöden kohdalla ollut varsin merkittävää.- Kerto-
12524:                                                        sairaanhoito   Yhteensä
12525: 1975 .......... , ... 61           168      229     muksessa on tämän lisäksi kiinnit~tty huomio"
12526: 1976    ••   0   ...-    80
12527:                         •••••••••  154      234     ta myös siihen, että parantoloiden välillä . on
12528: 1977    ••••••••        113   0    162
12529:                                   •••••     275     voitu havaita huomattavia eroavaisuuksia kes-
12530: 1978                    130        164      294     kimääräisissä hoitoajoissa eräiden sellaisten tu-
12531:         •••••••••••••                 0
12532: 
12533: 
12534: 
12535: 1979    •••••           097 •••••• 168
12536:                                      ••     265
12537: 1980 .............. 98             171      269     berkuloosisairauksien kohdalla, joiden hoito on
12538: 1981 .............. 110            175      285     lähes yhtä vaativaa.
12539: 1982 .............. 112            178      290
12540:                                                        Lääkintöhallitus on tarkastusvirastolle anta-
12541:     Osa mainituista tuloista johtuu palvelusten     massaan  selityksessä ilmoittanut olleensa tietoi-
12542: kysynnän kasvusta, minkä vuoksi luvut eivät         nen   keskusparantoloiden    vajaakäyttöisyydestä
12543: kuvaa yksinomaan maksujen kehitystä.                ja pyrkineensä sen vuoksi muuttamaan niitä
12544:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan mUidenkin sairauksien kuin tuberkuloosin hoi-
12545: sairaaloiden kustannuksiin vaikuttaa olennai- toon soveltuviksi. Tämä ei ole ehkä sujunut
12546: sesti sairaaloiden käytön tehokkuus. Kuten niin nopeasti kuin olisi ollut toivottavaa, koska
12547: edellä on jo todettu, ei sairaanhoitopalvelusten muun kuin tuberkuloosin hoidon aloittaminen
12548:  tarjonta yleisesti ottaen vielä vastaa kysyntää. vanhoissa parantolakiinteistöissä ei ilman huo-
12549: Kuitenkin parantoloissa on vajaassa käytössä mattavia uudelleen järjestelyjä ole ollut mah-
12550: sairaansijoja (josta jäljempänä tarkemmin) sa- dollista eikä tarkoituksenmukaista ja koska
12551: maan aikaan kun rakennetaan uusia sairaan- muutos- ja korjaustyöt vaativat valtionapuina-
12552: sijoja suuremmin kustannuksin kuin parantola- kin huomattavasti varoja. Lääkintöhallitus on
12553: paikkojen muuttaminen yleissairauksien hoi- myös havainnut, että kuormitus on noussut
12554: toon soveltuviksi aiheuttaisi. Tämän joh- yleissairaaloiden tasolle niissä keskusparanto-
12555: dosta tulisi . valtiontilintarkastajain · käsityk- loissa, joissa hoidon laajentamiseksi suoritetut
12556: sen mukaan kiireellisesti ryhtyä toimen- korjaustyöt on saatettu päätökseen. Niiden kes-
12557: piteisiin vajaakäyttöisten parantoloiden kuor- kusparantoloiden osalta, joissa kuormitus on
12558:  mituksen nostamiseksi ja sen seikan selvittä- vielä alhainen, lääkintöhallitus on luvannut osal-
12559:  miseksi, voitaisiinko sairaanhoidon muita ke- taan tehdä parhaansa vajaakäytön vähentämi-
12560:  hittämissuunnitelmia kyseisellä· perusteella ly- seksi.
12561:  kätä. Lisäksi tulisi myös selvittää, miten puo-       Tarkastusvirasto piti epäkohtana sitä, että
12562:  lustusvoimien sairaaloita voitaisiin käyttää samaan aikaan kun rakennetaan uusia sairaan-
12563:  siviiliterveydenhoidossa ja miten puolustusvoi- sijoja ei ole ryhdytty riittävän tehokkaisiin toi-
12564:  mat voisivat käyttää yleisen terveydenhuollon menpiteisiin vajaakäytössä olevien keskusparan-
12565:  palveluksia.                  ·                  · toloiden sairaansijojen muuttamiseksi yleissai-
12566:                                                     rauksien hoitoon soveltuviksi. Tarkastusvirasto
12567:     T uberkuloosiparantoloiden va;aakäyttö. Tu- edellytti, että lääkintöhallitus. ja sosiaali- ja ter-
12568: beclrul.oosiparantoloiden ja -toimistojen valtion- veysministeriö yhteistoimin ryhtyvät · sellaisiin
12569: avustusten myöntämistä ja käyttöä koskeneesta toimenpiteisiin, joiden avulla vajaakäyttöisten
12570: rtarkastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas- keskusparantoloiden kuormitus saadaan asian-
12571: tusviraston kertomuksessa on ·keskusparantoloi- mukaiselle kannalle. Mitä tulee niihin huomat-
12572: den toimintaa ja siinä tapahtuneita muutoksia taviin eroihin, joita kertomuks~n mukaan on
12573: selostettaessa mm. todettu, että vaikka keskus- parantoloiden välillä ollut eräiden tu~tkulöosi~
12574: parantoloissa on vuodesta 1965 lähtien voitu sairauksien hoitoajoissa, tarkastusvirasto. katsoi,
12575: tietyin edellytyksin hoitaa muitakin kuin. tuber- ett~ lääkintöhallituksen tulisi ensi tilassa selvit-
12576: kuloosia sairastavia potilaita, on keskimääräi- tää syyt tähän asiantilaan ja .ryhtyä . tämän sel-
12577: nen kuormitusaste keskusparantoloissa ollut jat- vityksen edellyttämiin toimenpiteisiin . keskus-
12578: kuvasti selvästi alhaisempi tkuin yleissairaalois- parantoloiden toiminnan tehostamiseksi. Tar-
12579: rsa kuten seuraavasta kertomuksessa esitetystä kastusvirasto piti tässä yhteydessä tähdellisenä
12580: asetelmasta havaitaan:           ·    ~             korostaa tuberkuloosilain 27 § :n 1 niomentin
12581:                                                                                                            217
12582: 
12583: säännöksiä, joiden mukaan . valtionapua voidaan             Valtiontilintarkastajat .· kiinnittiv~t tuberku-
12584: myöntää vain tarpeellisiin käyttökustannuksiin.         loosiparootoloiden vajaakäyttöisyyteen huömiota
12585: Se katsoi, että mikäli keskusparantolan kuormi-         jo: vuodelta 1965 antamassaan kertomuksessa
12586: tus on yleissairaaloihin verrattuna selvästi al-         ( s. 51...;:.,...53) todeten, :että em. muutostoimenpi-
12587: haisempi tai mikäli siellä annettu hoito kustan-        tdtä voidaan yJeensä pitää perusteltuina, joskin
12588: nuksiltaan tai pituudeltaan ylittää vastaavan           yksittäistapauksissa muukin menettely saailtaa
12589: hoidon keskimäärin vaatimat kustannukset ja             olla :tarkoituksenmukaista ja :taloudellista. Täl-
12590: hoitoajat, ei keskusparantolan kustannuksia voi-        laisia tapauksia lienevät lähinnä sellaiset, joissa
12591: da pitää kokonaisuudessaan tarpeellisina käyttö-        muutoskustannukset nousevat erittäin korkeiksi
12592: kustannuksina.                                          ja parantolan tilat soveltuvll!t myös muuhun
12593:     Valtiontilintarkastajain sosiaali- ja terveysmi-    käyttöön. v,altiontilintar'kas:ta:jat .edellyttävät
12594: nisteriöitä saaman tiedon mukaan tuberkuloosi-          kuitenkin, että mt!kaisuissa otetaan huomioon
12595: parantoloiden kuormitusprosentti v. 197? oli            va1 ta:kunnalliset näkökohdat.
12596: 87 ,5, kun henkilöstöpulan vuoksi suljettuina
12597: olleiden sairaansijojen vaikutus on ensin · vä-            Sairaansijojen sulkeminen. Valtiontalouden
12598: hennetty. Kuormitus yleissairaaloissa oli hieman         tarkastusviraston. toimesta on v. 1975 suori-
12599: yli 90 %. Vajaakäyttö johtuu ministeriön mie-            tettu tarkastus, jokä koski sairaaloiden ja ter-
12600: lestä lähinnä hallinnollisten ja toiminnallisten        veyskeskusten tutkimus •ja hoitohenkilökunnan
12601: uudistusten vaatimasta sopeutumisajasta.                vajauksen aiheu.ttamaa sairaansijojen sulkemis-
12602:     Tuberkuloosin hoitoon varattujen sairaansijo-        ta. v. 1974 sekä tähän vajaukseen vaikutta-
12603: jen määrä on viime vuosina vähentynyt. Vuoden           neita tekijöitä. Hankittuaan tarkastuksesta an-
12604: 1974 lopussa paikkoja oli 1 778. Valtakunnalli-         netun kertomuksen johdosta lääkintöhallituk-
12605:  sen suunnitelman mukaan 1980-luvun alkupuo-            sen .ja ammattikasvatushallituksen selitykset
12606: lella paikkojen on suunniteltu vähenevän                sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja opetus-
12607: 500:aan. Tämä merkitsee 200 sairaansijan. va-           ministeriön lausunnot, tarkastusvirasto katsoi
12608: pautumista vuosittain muuhun käyttöön.                  asian johdosta antamassaan päätöksessä tarkas-
12609:     Vuosi1le 1977-1981 laadituo valtakunnalli-           tuksessa käyneen selville mm. seuraavaa: kun-
12610: sen. sunnitelman mukaan keskus,sairaalain kun-          tien ja· kuntainliittojen ylläpitämissä sairaaloissa
12611: lt,ainliittojen on ryhdyttävä v .. 1977 lääkintöhal-     ja terveyskeskusten · vuodeosastoilla sekä hal-
12612: lituksen johdoLla selvittämään, miten tubevku-          liririöllisesti lääkintöhallituksen alaisissa sairaa-
12613: 16ontisten sairaanhoito 'jär.jestetään, koska tar-      loissa oli· tutkimus- ja hoitohenkilökunnan va-
12614: koitukseen tarvittavien sairilansijojen. lukumää-       jauksen . johdosta suljettuna sairaansijoja vuo-
12615:  rän ori arvioitu em. !tavoin vähenevän. ·selostus      den '1974 aikana siten, että vuoden alussa oli
12616:  toimenpiteistä on liitettävä. v. 1978 ·alkavaa          suljettuna.·. yhteensä: 625 sairaansijaa eli 1,3 %,
12617:  suunnitelmakautta. vavten laadittaväan :toiminta-      saman vuoden · lopussa 2 583 sairaansijaa. eli
12618:  suunnitelmaan.                    .        . . .       5;3 % ja 1. 7. · 5 979 sairaansijaa eli 12,2 %
12619:     Uuden sairaansijan rakentaminen varustei-           kaikkien sairaansijojen yhteismäärästä. Em.
12620:  neen malkJs;aa nykyisin 300 000-400 000 mk             .syystä oli .·sairaansijoja vuoden 1974 aikana
12621:  sairaalatyypistä riippuen. Kustannukset paranto-       jouduttu sulkemaan huomattavasti enemmän
12622: lapaikkojen muuttamisesta yleissairauksien hoi-         kuin ·aikaisempina vuosina. ja sairaansijojen sul-
12623: toon soveltuviksi taas vaihtelevat suuresti. Tar-       keminen oli muodostunut ympärivuotiseksi.
12624: vittavien peruskorj~us- ja muUitOstöideh laajuus        Kun .suljettujen sairaansijojen ylläpitämisestä
12625:  riippvu tilojen rukaisemmasta ·kunnost!l', niiqen      on ... aiheutunut. hukkakustannuksia . käyttökus-
12626:  soveltuvuudesta uuteen . käyttötarkoitukseen           tannusten ösalta kaikissa sairaaloissa arviolta
12627:  sekä uuden· hoitomuodon ·laadusta · ja. tasosta.        yhteensä ri; ·54. mmk: ja kun sairaansijojen pe-
12628: Myös . muutettavien . sairaiuisijojen. lukuhiäärä       rustamiseen sijoitetut pääomat ovat sairaansijo~
12629:  vaikuttaa !kustannuksiin. Kustannus:teri vertaa-       jen käyttämättömina ollessa olleet tuottamat-
12630:  minen uud~ sairaansijan rakentami~(istaaiheu­           tomina; tarkastusvirasto katsoi, että mm; palk
12631:  tuviiri · kustanniiksiin o~ · ministeriön mukaan       kausm(mojen . osalta· tapahtuneesta . niahdolli-
12632:  näin ollen ·vaikeata. Peruskorjausten,· muutos-        sesi:a säästöstä. huolimatta sairaaloiden toimiilta
12633:  töiden: sekä la~te~ ja· irtaimistohankintoje:ri lai-   on~ niiden. vajååkäyttöisyydestä- johtuen· nllut
12634:  toskohtaiset kokonaiskustannukset ... ovat vaih-       epätitloudellista. · Lisäksi tarkästusvirasto katsoi,
12635:  delleet viime vuosina 50 000-4 000 000 mk              että sairaansijojen sulkemisesta on eräissä ta-
12636:  koko sairaalan osalta.                                 pauksissa saattanut olla seurauksena· sairaan-
12637: 28 127700301]
12638: 218
12639: 
12640:  hoitopalvelujen vaikeutuminen, vaikkakin osa tämättömänä, että niin lääkintöhallituksen kuin
12641:  sairaansijoista on voitu henkilökunnan vuosi- ammattikasvatushallituksenkin tehtävät ja toi-
12642:  lomien järjestämisen helpottamiseksi kesäajaksi mivalta sairaanhoitotoimen harjoittajien ja
12643: sulkea vaikeuttamatta välttämätöntä hoitoa tar- muun vastaavanlaisen henkilöstön kouluttami-
12644:  vitsevien potilaiden sijoittamista sairaalahoi- sesta annetussa laissa tarkoitetun henkilöstön
12645:  toon.                                             koulutuskysymyksissä, eritoten koulutuksen
12646:     Tarkastuksessa on myös käynyt selville, että suunnittelun ja koulutettavien määrän suhteen,
12647:  samanaikaisesti kun sairaalalaitoksen kehittä- samoin kuin terveydenhuollon toimeenpanoon
12648:  mistä ja laajentamista on jatkettu ja kansan- osallistuvien eri viranomaisten yhteistoiminnan
12649:  terveyslain toimeenpanoa voimaperäisesti käyn- muodot vastedes tarkasti määritellään. Myös
12650:  nistetty, jotka kaikki toimenpiteet ovat vaati- terveydenhoitohenkilöstön koulutussuunnitelmat
12651:  neet muun muassa huomattavaa tutkimus- ja samoin kuin uusien virkojen ja toimien perusta-
12652:  hoitohenkilökunnan lisäämistä, kyseisen henki- minen tulisi tarkastusviraston mielestä sopeut-
12653:  lökunnan osalta ovat koulutettavien määrät taa kansanterveyslain 3 §:ssä ja kunnallisista
12654:  1967-7 4 aikaisempiin vuosiin verrattuina yleissairaaloista annetun lain 6 a §:ssä tarkoi-
12655:  kuitenkin huomattavasti pienentyneet, mistä tettuihin valtakunnallisiin suunnitelmiin kan-
12656:  puolestaan on johtunut, että hoitohenkilöstöstä santerveystyön ja sairaanhoidon järjestämisestä.
12657:  on viime vuosina ollut pysyvää puutetta. Niinpä      Valtiontilintarkastajat viittaavat siihen, mitä
12658:  koko maan sairaaloissa ja terveyskeskuksissa he ovat lausuneet vuodelta 1973 antamassaan
12659: oli 31. 12. 1974 yhteensä 1 878 sairaanhoitajan kertomuksessa ( s. 225-226) käsitellessään
12660: tai vastaavantasoisen hoitohenkilökuntaan kuu- sairaansijojen sulkemista.
12661:  luvan tointa avoinna ja lisäksi 1 675 näistä
12662:  toimista oli epäpätevien sijaisten hoidossa. Kun     Laitehankintamenettely. Sairaaloiden ja ter-
12663: henkilökunnan tilapäisistä poissaoloista johtuva veyskeskusten laitehankinnat ovat valtionosuu-
12664: sijaistarve otetaan huomioon, on kyseisen hen- teen oikeuttavia joko perustamiskustannuksina
12665: kilökunnan kokonaisvajaus arvioitava vielä edel- tai käyttökustannuksina. Hankinnat kuuluvat
12666: lä mainittua suuremmaksi.                          perustamiskustannuksiin laitosta perustettaessa
12667:     Edellä tarkoitettu tutkimus- ja hoitohenkilö- tai sitä olennaisesti muutettaessa suoritettujen
12668: kunnan vajaus on laskettu huomioon ottamalla hankintojen osalta. Perustamiskustannuksiin
12669: vain perustetut virat ja toimet. Sairaalalaitok- kuuluvista laitehankinnoista kunnan tai kun-
12670: sen ja terveyskeskusten henkilökunnan määrän tainliiton tulee toimittaa ennen hankintojen
12671: mitoitukselle ei ole ollut vahvistettuja normeja, suorittamista lääkintöhallitukselle selvitys to-
12672:  joita olisi voitu käyttää uusia virkoja ja toimia teuttamisohjelman yhteydessä. Lääkintöhallitus
12673: sairaaloihin ja terveyskeskuksiin perustettaessa. tarkastaa hankintaohjelman ja esittää sen hy-
12674: Ero. syistä ei edellä tarkoitetun henkilökunnan väksymistä toteuttamisohjelman osana sosiaali-
12675: todellista tarvetta eikä myöskään sen tosi- ja terveysministeriölle, joka hyväksyy toteutta-
12676: asiallista vajausta ole voitu tarkkaan määrätä. misohjelman valtionavun suorittamisen perus-
12677:     Tarkasteltaessa niitä syitä, jotka osaltaan teeksi. Vasta tämän päätöksen jälkeen kunta
12678: ovat olleet vaikuttamassa sairaanhoitotoimen tai kuntainliitto voi suorittaa hankinnat. Jos
12679: harjoittajien ja muun vastaavanlaisen henkilös- hankinnat on tehty ennen tätä päätöstä, suo-
12680: tön määrään, on muun ohella kiinnitettävä ritetaan valtionosuus hankinnoille vain erityi-
12681: huomiota siihen, että sanotun henkilöstön kou- sistä syistä. Kunnan tai kuntainliiton suori-
12682: lutuksen siirryttyä 1. 7. 1968 lääkintöhallituk- tettua hankinnat se toimittaa lääkintöhallituk-
12683: selta ammattikasvatushallituksen johdon ja val- selle selvityksen aiheutuneista kustannuksista
12684: vonnan alaiseksi ammattikasvatushallituksen ja ja siitä, että hyväksyttyä toteuttamisohjelmaa
12685: lääkintöhallituksen välinen yhteistoiminta on on noudatettu. Lääkintöhallituksen tarkastettua
12686: ollut heikkoa ja että koulutusmäärien suunnit- selvitykset se suorittaa kunnalle tai kuntain-
12687: telu on perustunut riittämättömään tietoon ter- liitolle lopullisen valtionosuuden. Jos hyväksy-
12688: veydenhuollon kehittämissuunnitelmista. Yhteis- tystä hankintaohjelmasta on poikettu, valtion-
12689: toiminnan puute em. keskusvirastojen välillä osuus menetetään näiden hankintojen osalta.
12690: on saattanut johtua mm. näitä virastoja kos-         Käyttökustannuksiin kuuluv<ien Jaitehankinto-
12691: kevien yksityiskohtaisten toimivaltasäännösten jen !kohdalla on koonan :tai !kuntainliiton nou-
12692: puutteesta tai säännösten tulkinnanvaraisuu- datettava er~tyisiä laLtehankinnoista annettuja
12693: desta. Tämän vuoksi tarkastusvirasto piti vält- ohjeita. Laitehankinnoissa samoin kui:n muissa-
12694:                                                                                                      219
12695: 
12696: kin hankinnoissa on kunnan tai kuntainliiton             Viime vuosina on ·erityisesti terveydenhuollon
12697: noudatettava vahvistettua toiminta- IDai alueel-      hankintojen osalta kiinnitetty huomiota koti-
12698: lista suunnitelmaa. Kansanteweystyön toiminta-        maisuusnäkökohtiin. Lainsäädännöllinen tausta
12699: suunnitelmissa on markkamääräisesti iJmoi!tettu,      asialle on v. 1976 kokonaisuudessaan voimaan-
12700: kuinka pa,ljoo hankintoja voidaan suorittaa val-      tullees,sa valtionosuuslaissa, joka edelly,ttää ko-
12701: tionosuuteen oikeuttavina. Lisäksi eräistä mer-       nimaisuusnäkökohtien huomioon ottamista han-
12702: kittävimmistä toiminnoista ja la1tehankinnoistta      kinnoiSisa. Lisäksi vast.aavanlainen maininta on
12703: on edellytetty pyydettäväksi eri-llinen hyv~sy­      valtionosuusasetuksessa sekä sairaaloita ja ter-
12704: minen hankinnalle lääkintöhallitukselta. Sosiaa-      ve)"Skeskuksia koskevissa valtakunnallisissa
12705: li- ja terveysministeriö vahviSitaa valtionosuus-    suunnitelmissa ja sosiaali- ja terveysministeriön
12706: lain ja erityislakien perusteella tietyt mar!kka-     a:ntamissa enimmäismark!kamääriä koskev,issa
12707: måärärajat, joiden rajo1ssa kunnat :tai kuntain-     päätöksissä. Lisäksi valtion viranomaiset teh-
12708: liitot voivat suorintaa hankiniDansa ilman alis-      dessään perustamiSikustannukiS.ia ,ja käyttökus-
12709: tusta, muaa ·suurempien hankintojen osa:lta on        tannuksia koskevia ennakkopäätöksiä edellyttä-
12710: sa~tava em. lääkintöhallituksen hyväksyminen         vät aina hankinnoissa otettavaksi huomioon
12711: ennen han:ldntojen toteuttamista. Mikäli on ha-      kotimaisuusnäkökohdat; Hankintojen kotimai-
12712: vaittavissa joittenkin laitehankintojen kohda1la     suusasteen määrittely on kuitenkin vaikeaa.
12713: erityistä tarvetta valvonnan ja ohjauksen lisää-     Tämän johdosta sisäasiainministeriön alainen
12714: miseen, on ·valtion vkanomaisilla mahdollisuus        kunnallistaloude1linen neuvottelukunta on val-
12715: tiukentaa alisrt:usvelvoitetta ja näin ohjata han-   mioS>tellut yldset hankintojen kotimaisuuden
12716: kintoja ja valvoa niiden suorittamista. Käyttö-      määrirtelmät valtioneuvoston päätöksen muo-
12717: kustannusten valtionosuus •suoritetaan lopu1li-       toon ( 1046/76). Lisäksi eräille ha:llinnona:loihle
12718: seha !kunkin toimintavuoden jälkeen tehtävän         on asetettu erityisiä toimikuntia valmistelemaan
12719: selvityksen perusteella. Tässä selvityksessä kun-    kunkin hallinnonalan erityiskysymy~iä varrten
12720: nan tai kuntainliiton tulee ilmoittaa siitä, onko    kotimaisuutta koskevia ohjeita j,a mu~ta sään-
12721: valtionosuuteen oikeutltavia ehtoja ja edHisiä       nöksiä. Edelleen on lääkintöhaRituksen ja eri
12722: hyväksymispäätörosiä noudatettu.                     viranomaisten toimesta pyritty määri1Jtelemään
12723:     Perustamis- tai käyttökustannukJsiin kuulu-      erilaisille toiminnoille sovelrtuvat laitehankinnat
12724: vien ~aitehankintojen käsittelyproseS:Si näy;ttää    siten, että myös kotimaisuusnäkökohdat tulevat
12725: siten olevan melko hyvin valtion viranomaisten       niissä otetuiksi huomioon.
12726: valvonnassa. Nyky1nen lai11JSäädäntö antaakin            Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan
12727: va11ion viranomaisille mahdollisuuden ohj.ata        eräitä varsin kalliita laitteita näyttää- eräissä
12728: hankintoja varsin pitkäLti. Toisaalta on 0/tettava   sairaaloissa olevan hankittu vain siitä syystä,
12729: myös huomioon se, että kunnat ja kuntainlii-         että sellainen on muissakin vastaavissa laitok-
12730: tot suorittavat tietyn· osan kuSit·annuksista ja     sissa - riippumatta sen tarkoituksenmukaisuu-
12731: näin ollen myös kunnalliset valvontaviranomai-       desta tai tarpeesta juuri ao. laitoksessa. Lait-
12732: set valvovat hankintojen tarpeellisuutta ja !tar-    teen käyttämättä jäämiseen lienee yleensä syynä
12733: koituksenmukaisuum:a.                                ao. henkilökunnan puute, kun laitehankintaa
12734:     Mahdollisuus hankittujen laitteiden käyttä-      ja sen käyttöön tarvittavan henkilökunnan saan-
12735: mättä jäämiseen näyttää kunnaUistaloudellisista-     tia ei ole asianmukaisesti koordinoitu, mikä
12736: kin syistä olevan vähäinen. Kun 1tählaista kuiten-   epäkohta esiintyy usein myös valtion virastojen
12737: kin juikisuudessa esi~tettyjen tietojen mukaan       hankinnoissa kuten valtiontilintarkastajain ker-
12738: esiintyy, syinä saattavat olla paikalliset työlli-   tomuksissa on usein todettu. Kun sairaaloiden
12739: syysnäkökohdat, esim. 1aitte1ta käyttävää hen-       laitteita on viime vuosina yhä enenevässä mää-
12740: kilökuntaa ei tHapäisesti ole ollut saatavissa.      rin ryhdytty valmistamaan myös kotimaassa, val-
12741: Lääkintöhallituksen ilmoituksen mukaan tällai-       tiontilintarkastajat edellyttävät, että hankinto-
12742: sista ja m~hdo1lis.ista muista va~taavanlaisista     jen kotimaisuuteen kiinnitetään entistä enem-
12743: syistä aiheultuvia la:iuteiden käyttämättä jättä-    män huomiota ja tarvittaessa käytetään valtion-
12744: mi,siä ja etenkin näistä johtuvia kustannuksia ei    osuuden takaisinperimisuhkaa, mikäli ulkomai-
12745: voida yksilöidä. Mikäli kuitenkin selviä väärin-     seen hankintaan ei ole riittäviä erityisperusteita.
12746: ,käytöksiä ilmenee, suo voimassaoleva lainsää-
12747: däntö valtion viranomaisille mahdollisuuden            Lääkeainetuonti. Ulkomaisen lääketeollisuu-
12748: puuttua niihin vaatimaHa valtionosuuden palau-       den farmaseuttisten erikoisvalmisteiden markki-
12749: ,tus.ta.                                             naosuus oli 1960-luvun alkupuolella n. 46 %
12750: 220
12751: 
12752: kokonaismyynnistä. Kuluvan · vuosikymmenen          tulisi kotimaisten lääkkeiden merkitystä koros-
12753: alkupuolella myynti on jakautunut lähes tasan       taa paitsi kansantaloudellisten myös kriisiajan
12754: kotimaisten ja ulkomaisten tuotteiden kesken.       valmiuteen tähtäävien näkökohtien vuoksi. V al-
12755: Kertomusvuonna kotimaisen lääketeollisuuden         tiontilintarkastajain mielestä olisi siten koti-
12756: markkinaosuus kasvoi n. 53 % :iin kokonais-         maisten lääkkeiden käyttömahdollisuuteen ja
12757: kulutuksesta. Mainittuna vuonna kotimaisen          tarkoituksenmukaisuuteen syytä kiinnittää en-
12758: lääketeollisuuden nettolaskutus apteekkitavara-     tistä enemmän huomiota.
12759: tukkukaupoille oli 293 mmk. Ulkomaisten tuot-
12760: teiden osalta laskutuksen määrä oli 262 mmk,           Kansanterveyslaboratorion        Lappeenrannan
12761: jolloin ulkomaisten tuotteiden laskutuksen mää-     aluelaboratorio sijaitsee Etelä-Saimaan keskus-
12762: rään sisältyvät myös Suomessa aiheutuneet           sairaalalta vuokratuissa yhteensä n. 600 m2 :n
12763: markkinointi- ym. yleiskulut.                       suuruisissa tiloissa. Aluelaboratorion kokonais-
12764:     Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan ny-       menot ovat v. 1973-75 olleet tuloja suurem-
12765: kyistä markl}inaosuuksien jakautumaa Suomessa       mat, mikä on johtunut siitä, että tutkimuksista
12766: voidaan pitää tyydyttävänä. Niinpä Ruotsissa        suoritettu maksu on 10 vuotta ollut samansuu-
12767: kotimaisuusaste on n. 46 %, Sveitsissä n. 40%       ruinen ja sitä nostettiin vasta 1. 1. 1976 lukien,
12768: ja Norjassa 25-30 %. Toisaalta Englannissa ja       vaikka valtion maksuperustelain (980/7 3) mu-
12769: Ranskassa käytettyjen lääkkeiden kotimaisuus-       kaan maksun suuruus tulee määrätä suoritteen
12770: aste on suurempi kuin Suomessa.                     tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskus-
12771:                                                     tannusten määrää eli suoritteen omakustannus-
12772:   . Mahdollisuuksia lääkkeiden kotimaisuusas-
12773:                                                     arvoa vastaavaksi. Kertomusvuonna olivat alue-
12774: teen nostamiseen rajoittaa kuitenkin se, että
12775:                                                     laboratorion kokonaismenot 969 934,45 mk ja
12776: lääkkeiden valmistus Suomessa on useiden
12777:                                                     tulot 640 147 mk, joten tulos osoitti
12778: lääkkeiden osalta kannattavaa ainoastaan siinä
12779:                                                     329 787,45 mk:n alijäämää.
12780: tapauksessa, että myös mahdollisuuksia vientiin
12781:                                                        Kansanterveyslaboratorioista annetussa ase-
12782: on· olemassa. Kotimaisen lääketeollisuuden vien-
12783:                                                     tuksessa ( 139 /70) esitetyistä erilaisista toimin-
12784: nin tukeminen valtion toimenpitein olisikin
12785:                                                     noista on Lappeenrannan aluelaboratorio pe-
12786: lääkintöhallituksen mielestä tärkeää paitsi vien-
12787:                                                     rustamisestaan ( v. 1957) lähtien keskittynyt
12788: nin kannalta myös siitä syystä, että kotimaisten
12789:                                                     vain pieneliösairauksien taudinmäärityksiin eli
12790: tuotteiden markkinaosuutta Suomessa voitaisiin
12791:                                                     kliiniseen mikrobiologiaan ja on ainoa laborato-
12792: lisätä. Kotimaisen synteettisen lääkeraaka-aine-
12793:                                                     rio Kaakkois-Suomessa, joka viljelee ja tunnis-
12794: teollisuuden sekä kotimaista valmistetta olevien
12795:                                                     taa ihmisillä tauteja aiheuttavia pieneliöitä. Täl-
12796: farmaseuttisten erikoisvalmisteiden viennissä on
12797:                                                     lainen taudinaiheuttajan osoittaminen on vält-
12798: viime vuosina tapahtunut kasvua. Viennin arvo
12799:                                                     tämätöntä mm. tuberkuloosin, salmonella-ripu-
12800: oli v. 1973 n. 22 mmk ja v. 1975 n. 49 mmk,
12801:                                                     lin ja tippurin luotettavaa tunnistamista ja
12802: joten lääkeaineiden osalta kauppavaje oli ker-
12803:                                                     asianmukaista hoitoa varten. Nämä ja muut
12804: tomusvuonna runsaat 200 mmk.
12805:                                                     maamme lainsäädännön yleisvaarallisiksi ·tuokit-
12806:     Valtiontilintarkastajain käsityksen ·mukaan     telemat kulkutaudit ovat kuitenkin viime vuo-
12807: kotimaisten lääkeaineiden käyttöosuutta olisi       sina vieneet vain vajaan ~ Lappeenrannan
12808: mahdollista nostaa nykyisestään, sillä erään sai-   aluelaboratorion palvelukapasiteetista.
12809: rausvakuutuksen ilmaislääkkeitä koskevan sel-          Eräät muut pieneliösairaudet, joita ei tilas-
12810: vityksen mukaan näyttää olevan varsin usein         toida tartuntataudeiksi, vaikka ne aluelaborato-
12811: päädytty ulkomaiseen lääkkeeseen, vaikka lää-       rion mielestä itse aisassa sellaisia ovat, vievät jo
12812: ketieteellisesti tasaveroisia mutta hinnaltaan      yli ~ aluelaboratorion suorituskyvystä~ Ko.
12813: olennaisesti halvempia kotimaisiakin lääkkeitä      sairaudet .ovat kuitenkin niin yleisiä, ettei tämä
12814: oli saatavissa. Näin ollen tarpeettoman lääke-      vielä riitä takaamaan riittävää taudinmääritystä
12815: tuonnin lisäys ratkaistaan usein jo lääkemää-       ja hoitoa laboratorion palvelualueella. Laborato-
12816: räystä kirjoitettaessa. Lähinnä lääkärikunnalle     rion palveluja asianmukaisesti käyttävien ter-
12817: suunnatulla nykyistä tehokkaammalla kotimai-        veyskeskusten ja sairaaloiden tutkimuskysynnän
12818: sen lääketeollisuuden merkitystä korostavana        jakautumisesta näiden pieneliösairauksien ja vi-
12819: informaatiolla voitaisiinkin lääkkeiden kulutus-    rallisesti yleisvaarallisiksi todettujen kulkutau-
12820: ta ilmeisesti ohjata entistä enemmän kotimaassa     tien kesken voidaan nimittäin päätellä, että ny-
12821: valmistettuihin lääkkeisiin. Myös sairaanhoito-     kyisten tutkimusten tarjontaa olisi edellisten
12822: laitosten peruslääkevalikoimia suunniteltaessa      osalta lisättävä ainakin ~ ennen kuin se kattai-
12823:                                                                                                     221
12824: 
12825: si laboratorion koko palvelualueen samalla ta-       samalla kannalla kuin aluelaboratoriot (kansan-
12826: voin kuin kulkutautitutkimukset.                     terveyslaboratoriot) olivat jo v. 1969, jolloin
12827:    Vain torjumalla osan asiaUisestikin perustel-     ne vastustivat liittämistään valtion seerumlai-
12828: luista tutkimustoimenpiteistä ja valvomalla jat-     tokseen (nykyiseen keskuslaboratorioon) sillä
12829: kuvasti eri lähetyspisteistä saapuvien tutkimus-     perustella, että aluelaboratorioiden mikrobiolo-
12830: pyyntöjen asiallisuutta ja lukumäärää, on labo-      gista palvelua voidaan joustavimmin kehittää
12831: ratorio ilmoittanut pystyneensä takaamaan val-       vain aluehallinnon alaisuudessa. Liittyminen
12832: miutensa potilaan kannalta tärkeimpiin tutki-        keskussairaalan laboratorioon on tällä välin tul-
12833: muspalveluihin, seuraamaan oman erikoisalansa        lut mahdolliseksi, koska se ei enää edellyttäisi
12834: kehitystä ja yleensäkin selviytymään päivittäi-      luopumista muiden sairaaloiden ja avohoidon
12835: sestä työmäärästä.                                   palvelemisesta. Niin kauan kuin asiaa ei ole rat-
12836:    V. 1970-75 11-14 hengen tutkimushen-              kaistu, ei Lappeenrannan aluelaboratorion ke-
12837: kilökunta on silti joutunut vuosittain tekemään      hittäminen mikrobiologisena palveluyksikkönä
12838: 205-347 ylityötuntia.                                kuulu laboratorion ilmoituksen mukaan mille-
12839:     Keskeisin epäkohta laboratorion toiminnassa      kään hallintoelimelle.
12840: on ilmoituksen mukaan ollut se, etteivät labo-          Aluelaboratorio piti erityisen tärkeänä hen-
12841: ratorion lähimmät esimiehet ole missään vai-         kilökunnan ammattitaitoa, joka mikrobiologi-
12842: heessa riittävästi tiedostaneet sitä, kuinka pal-    sessa laboratoriotyössä on kiistaton. Aluelabo-
12843:  jon muut pieneliösairaudet ja niiden antibiootti-   ratorion henkilökuntaa voidaan kuitenkin sen
12844: hoidon vaatimat tutkimukset ovat työllistäneet       ammattitaidosta ja kokeneisuudesta huolitDatta
12845: mikrobiologisia laboratorioita.                      kieltäytyä hyväksymästä keskussairaalan virkoi-
12846:     Tämän perusepäkohdan vaikutusta on labora-       hin, koska työntekijöiltä puuttuu laboratorio-
12847:  torion ilmoituksen mukaan olennaisesti lisännyt     hoitajan koulutus. Keskussairaalalla onkin alue-
12848: se epämääräinen hallinnollinen asema, joka lää-      laboratorion mielestä mahdollisuus palkata
12849:  neissä toimivilla lääkintälaboratorioilla on jat-   omistamiinsa laboratorion tiloihin kokonaan
12850: kuvasti ollut. Erityisen vaikea on tilanne ny-       uusi henkilökunta, jolloin kansanterveyslabora-
12851:  kyisin, kun kansanterveyslaboratorion kehittä-      torion on ehkä luovuttava nykyisestä henkilö-
12852: mistoimikunta on mietinnössään (1974: 91)            kunnastaan.
12853:  esittänyt, että keskussairaalalaboratorioiden on       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12854:  tulevaisuudessa vastattava kaikesta potilaiden      terveydenhuollon laboratoriopalvelujen tarve
12855:  hoitoon liittyvästä laboratoriopalvelusta koko      tulisi . riittävän perusteellisesti selvittää sit~n,
12856:  piirinsä alueella, jotta kansanterveyslaboratorio   että laboratoriopalvelujen tarjonnalla voidaan
12857:  voi paremmin keskittyä lääkintöhallituksen sil-     varmistaa lääketieteen nykykeinojen asianmu~
12858:  le antamiin muihin tehtäviin. Mietintö oli siten    kainen soveltaminen.                          ·
12859: 
12860: 
12861: 
12862: 
12863:                             Työvoimaministeriön hallinnonala
12864: 
12865:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    sähdyksissji. Työllisen työvoiman . määrä oli
12866: kastuksen työvoimaministeriössä 1. 6. 1976 se·       vielä tammi-kesäkuussa 6 000 henkilöä suurem-
12867: kä paikallistarkastuklsen Kotkan työvoimatoi-        pi kuin samaan aikaan v. 1974. Työllisyyden
12868: mistossa 18. 8. 1976, Imatran työvoimatoimis-        heikkeneminen alkoi syksyllä 1975. Tilanteen
12869: tossa 25. 8. 1976 ja Porin työvoimatoimistossa       vaikeutumista ennakoivat jo kesälomakauden
12870: 25. 8. 1976.                                         aikana tapahtuneet poikkeuksellisen . suuret
12871:                                                      pakkolomautukset. Työvoiman kysyttm.än luku
12872:                                                      oli kesän 1975 jä1keen niin nopea, että työl-
12873:                Työvoimatriinisteriö                  listen. vuosikeskiarvo jäi 8 000. henkilöä edel~
12874:                                                      lisvuotista pienemmäksi. Erityisen nopeasri
12875:    Työllisyyden kehitys. Kertomusvuoden alku-        työllisyys heikkeni teollisuuden ja metsätalou-
12876:  puoliskolla työllis~ säilyi vielä verrattain hy-    den aloilla, kuten seuraavasta asetelmasta .käy
12877:  vänä, vaikka tuotMnon kasvu' olikin lähes py-       tarkemmin ilmi.
12878: 222
12879: 
12880:                                                        1974          1975               Muutos
12881:                                                                 1 000 henkilöä                     %
12882: Työikäinen väestö .............................. .     3483        3513          + 30            + 0,9
12883: Työvoimaan kuulumaton väestö ................. .       i 215       1241          + 26            + 2,1
12884: Työvoima ..................................... .       2 268       2272          + 4             + 0,2
12885: Työttömät .................................... .-.        39          51         + 12            + p0,8
12886: Työlliset ............... ,....................... .   2229        2221          -8              - 0,4
12887: - Maatalous .................................. .         303         277         -26             - 8,6
12888: - Metsätalous ................................ .         59           52         -7              -11,9
12889: - Teollisuus .................................. .       613          609         -4                 0,7
12890: - T aionrakennus .............................. .       126          126
12891: - Maa- ja vesirakennus ........................ .         61          63         + 2             + 3,3
12892: - Kauppa, pankit yms. . ...................... .        449          454         + 56            + 1,1
12893: - Liikenne ................................... .        154          160         +               + 3,9
12894: - Palvelukset ................................ .        464          480         + 16            + 3,4
12895: Työvoimaosuus % ............................. .        65,1         64,7
12896: Työttömyysaste % ............................. .         1,7         2,2
12897: 
12898: 
12899: 
12900:     Kuten asetelmasta havaitaan, aleni maa- ja vuonna, mutta ylittää silti selvästi 1970-luvun
12901:  metsätalouden työllisen työvoiman määrä edel- alun asuntotuotannon keskimääräisen tason.
12902:  lisestä vuodesta n. 33 000 henkilöllä. Metsä- Lisäksi asuntotuotantoon myönnettyjen raken-
12903:  taloudessa työskenteli kertomusvuoden jälki- nuslupien määrä supistui yli 10 OOO:lla edellis-
12904:  puoliskolla lähes 10 000 henkilöä vähemmän vuoden vastaavasta luvusta. Lasku johtui lähes
12905:  kuin vuotta aikaisemmin. Työllisyyden vaikeu- kokonaan kerrostalojen lupa-anomusten vähene-
12906:  tuminen kohdistui erityisesti maataloudesta misestä.
12907:  alalle hakeutuvaan tilapäistyövoimaan, mutta        Taloudellinen laskusuhdanne ei hidastanut
12908:  myös vakinaisia metsureita jouduttiin hakkui- palveluelinkeinojen työllisyyden kasvua v. 1975,
12909:  den supistuessa sijoittamaan metsänparannus- sillä alalla työskenteli n. 30 000 henkilöä enem-
12910:  ja hoitotöihin.                         .        män kuin vuotta aikaisemmin. Erityisen nopeaa
12911:     Myös teollisuuden työllisyystilanne heikkeni työllisyyden kasvu oli palvelutyön ja liiken-
12912:  kesän 1975 jälkeen nopeasti. Heinäkuun huip- teen aloilla. Myös kaupan työvoiman lisäys oli
12913: pulukemista teollisuuden työllisten määrä su- loppuvuodesta n. 10 000 henkilöä.
12914: pistui vuoden loppuun mennessä 70 OOO:lla,           Yleisesti ottaen kertomusvuoden alkupuolis-
12915:  josta kuitenkin normaalin kausivaihtelun osuus kon työttömyysluvut olivat ajankohtaan ja ta-
12916: on .noin puolet. Alkuvuoden hyvän työllisyys- loudelliseen kehitykseen nähden poikkeukselli-
12917: tilanteen vuoksi alan työllinen työvoima jäi sen pienet. Työttömiä työnhakijoita oli kevät-
12918: v. 197 5 keskimäärin vain 4 000 henkilöä edel- talvella 1975 kausityöttömyyden huipun ai-
12919: lisvuotista pienemmäksi eli 609 000 henkilöön. koina selvästi vähemmän kuin vuotta aikaisem-
12920: Teollisuuden tuotanto supistui v. 1975 n. 2,5 min. Tammi-maaliskuussa työnvälityksessä oli
12921:  %. Eniten laskusuhdanteesta kärsineitä aloja työttömiä työnhakijoita keskimäärin 47 300.
12922: olivat puunjalostus-, rakennusaine- ja kemian Vastaavan tasoisia työttömyyslukuja vuoden en-
12923: teollisuus. Viimeisimpänä tilanne huonontui simmäisellä neljänneksellä on viimeksi ollut v.
12924: kevyen metalliteollisuuden aloilla, joissa vajaat 1967 ( 48 300). Työttömyyden nopea kasvu
12925: työviikot, lomautukset ja irtisanomiset lisään- vuoden jälkipuoliskolla nosti kuitenkin työttö~
12926: tyivät erityisesti pienissä ja keskisuurissa yri- mien työnhakijoiden vuosikeskiarvoa edellis-
12927: tyksissä.                                         vuotisesta yli 10 OOO:lla eli 51 000 henkilöön,
12928:     Rakennustoiminnan tuotannon kasvu pysäh- mikä vastaa 2,2 % :n työttömyysastetta. Avoi-
12929: tyi v. 1975. Siitä huolimatta alalla työskenteli mien työpaikkojen lukumäärä väheni jo vuo-
12930: keskimäärin 2 000 henkilöä enemmän kuin den alusta lähtien. Työnvälityksessä oli avoi-
12931: vuotta aikaisemmin. Tosin alan työttömyys mia työpaikkoja keskimäärin 18 500 eli 40%
12932: lisääntyikin vasta loppuvuodesta. · Rakennus- vähemmän kuin v. 1974.
12933: toiminnan tuotannon kasvun pysähtyminen joh-        Työttömyyden alueelliset erot kaventuivat
12934: tui ensisijaisesti asuntoinvestointien supistumi- kertomusvuonna. Tärkeimpänä syynä tähän oli
12935: sesta. Uusia asuntoja valmistui runsaat 69 000, taloudellinen laskusuhdanne, jonka vaikutuk-
12936: mikä on lähes 4 000 vähemmän· kuin edellisenä sesta työllisyystilanne heikentyi myös Etelä-
12937:                                                                                                                                   223
12938: 
12939: Suomessa. Laskusuhdanne ilmeni erityisesti                                    suhdanneherkkiä toimialoja ovat metsätalous ja
12940: teollisuuden, metsätalouden ja rakennustuotan-                                matkailu. Eniten työttömiä oli Tampereen ja
12941: non aloilla, kuten edellä on jo todettu. Teol-                                Kouvolan työvoimapiireissä.
12942: lisuuden ja rakennustoiminnan suhdannetyöt-                                      Työnvälitykseen ilmoitetuista avoimista työ-
12943: tömyys kohdistui voimakkaimmin maan eteläi-                                   paikoista oli kertomusvuonna 80 % 4 eteläi-
12944: siin osiin, joissa näiden elinkeinojen työllisyys-                            simmän työvoimapiirin alueella. Työttömistä
12945: vaikutus on suurin. Työmarkkinoiden raken-                                    työnhakijoista tällä alueella oli vajaat 40 %.
12946: teellisten erojen vuoksi työttömyysasteet olivat                              Helsingin työvoimapiirissä avoimia työpaikkoja
12947: kuitenkin korkeimmat maan pohjois- ja itä-                                    oli enemmän kuin työttömiä työnhakijoita v.
12948: osissa, missä teollisuuden ja rakennustoiminnan                               1974-75, mutta ei enää v. 1976, mikä ilme-
12949: lisäksi työllisyyden kannalta tärkeitä, mutta                                 nee tarkemmin alla olevasta asetelmasta.
12950: 
12951:              Työvoimapiiri                                          Työttömät työnhakijat              Avoimet työpaikat
12952:                                                                  1974      1975         1976    1974          1975         1976
12953:              Helsinki    ••••         00   ••••   0   •   •••    2360  3660           7960     13480         8370          4630
12954:              Turku                                               2780  3950           6820      4200         2680          1610
12955:                          ...............
12956:                       •••••       0   •••••••••••
12957: 
12958: 
12959: 
12960: 
12961:              Tampere                                             4510 6790           11410      3360         2060          1100
12962:              Kouvola ...............                             3 710 5540           8 99()    2950         1630          1160
12963:              Mikkeli    •••••••••••               0   0   •••    2460  3280           4 720      800          580           420
12964:              Vaasa    •••    0   •••••••••            0   00.    3880 4320            5470      1560         1030           840
12965:              Jyväskylä ..............                            2380  3590           6330       840          430           280
12966:              Kuopio     ................                         3820 5060            7180       740          450           300
12967:              Joensuu ...............                             3030  3650           5040       350          270        170
12968:              Kajaani ................                            2190  2290           3560       260          130         60
12969:              Oulu •••••• 0.            0   0   •••••      •••    4170 4340            6300       810          610        470
12970:              Rovaniemi           ••••••••••••               0    4850 4470            6400       460          320        190
12971:                                        Koko maa                 40140 50930          80190     29850        18540      11240
12972: 
12973: 
12974: 
12975:    Paitsi vallitsevasta työvoiman kysynnästä                                  noille siirtyneisiin, työkokemusta vailla oleviin
12976: myös työttömäksi joutuneen henkilön ammatti-                                  nuoriin. Nuoret saattavat myös viimeksi työhön
12977: taidosta ja iästä riippuu, miten nopeasti hän                                 tulleina joutua laskusuhdanteessa ensimmäisinä
12978: sijoittuu uudelleen työhön. Pitkäaikainen työt-                               työttömiksi tai pakkolomautetuiksi.
12979: tömyys on yleisintä ikääntyneillä henkilöillä.                                   Marraskuussa 1975 suoritetussa laskennassa
12980: Varsinkin naisilla iän ja työttömyyden keston                                 oli 15-24-vuotiaista työttömistä työnhakijoista
12981: välinen riippuvuus on hyvin korostunut. Mo-                                   vain 2,7 % ollut yhtäjaksoisesti yli puoli vuotta
12982: nissa .tapal!ksissa ikä lienee kuitenkin vain                                 työttömänä. Ikäryhmässä 60-64-vuotiaat vas-
12983: näennäinen selitys varsinaisen syyn ollessa jo-                               taava luku oli 43 %. Alueellisesti tarkasteltuna
12984: kin muu, mm. ammattitaitoa vastaavan työn                                     yli 1/2 vuotta työttömänä olleita oli marras-
12985: puute. Toisaalta vanhemmilla ihmisillä haluk-                                 kuussa 1975 suhteellisesti eniten Tampereen,
12986: kuus ammatinvaihtoon on vähäisempää ja usein                                  Vaasan ja Kajaanin työvoimapiireissä, mutta
12987: myös sopeutuminen uusiin olosuhteisiin vai-                                   erot muihin työvoimapiireihin, Helsinkiä lu-
12988: keampaa kuin nuorilla, mikä osaltaan lisää hei-                               kuunottamatta, eivät olleet kovin suuret.
12989: dän alttiuttaan pitkäaikaiseen työttömyyteen.                                    Yleensä miehiä on työttömänä enemmän kuin
12990:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen                                   naisia. Tämä johtuu lähinnä mies- ja naistyövoi-
12991: mukaan alle 25-vuotiailla pitkäaikainen työttö-                               man epätasaisesta jakautumisesta eri elinkeinoi-
12992: myys on vähäistä, vaikka heidän työttömyys-                                   hin. Miehet työskentelevät enemmistönä suh-
12993: asteensa on yleensä muita ikäryhmiä korkeampi.                                danne- ja kausivaihteluille alttiissa elinkeinois-
12994: Varsinkin Etelä-Suomessa nuorten työttömyys                                   sa, kuten metsätaloudessa, rakennustoiminnassa
12995: on lähinnä työpaikan vaihdosta tai vastavalmis-                               ja teollisuudessa. Sitä vastoin naisista suurin
12996: tuneiden sijoittumisvaikeuksista johtuvaa kitka-                              osa työskentelee palveluelinkeinoissa, joissa suh-
12997: työttömyyttä. Matalasuhdannevaiheessa myös                                    dannevaihtelu samoin kuin kausivaihtelu, mat-
12998: nuorten .työttömyyden tärkeimpänä syynä on                                    kailua ja siiheri liittyvää majoitus- ja ravitse-
12999: työpaikkojen puute. Suhdannetyöttömyys koh-                                   mustoimintaa lukuunottamatta, ovat muihin
13000: distuukin hyvin voimakkaasti juuri työmarkki-                                 elinkeinoihin verrattuna pienet. Niinpä naisilla
13001: 224
13002: 
13003: kausi- ja· suhdannetyöttömyys on vähäisempää                                          mukainen jakautuminen eri ammattiryhmiin v.
13004: kuin miehillä. Seuraavassa asetelmassa on esi-                                        197•5-,---1976.
13005: tetty työttömien työnhakijoiden sukupuolen
13006: Ammattityhmä                                                                                ·Miehet               Naiset          Yhteensä
13007:                                                                                         1975      1976     1975        1976     1975     1976
13008: Tekni~en, luonnontieteellinen ja hallinnollinen _työ ..              678 1616                               565 1013           1243     2629
13009: Tilinpidollinen ja konttoritekninen työ ............. .              194   374                            1082 1883            1275     2257
13010: Kaupallinen työ ........................... ·..... .                 321   620                            1159 1731            1481     2351
13011: Maa- ja metsätaloustyö ... : ..... , ............... .            :3 091 3 872                            1167 1360            4258     5232
13012: R~nnust~ö ;·, ...•.. ·.: ... : . .. : .......... ·..... -~ ... .  83Ql 13428                              1454 1785            9 755   15213
13013: KulJetus-. Jll lukennetyo , ..... , ............. ; ...... .      1412 2 349                                234   414          1646     2763
13014: Teollinen työ ....................... ·... ·... ·..... .          6910 13 722                             3 670 4695          10580    18 417
13015: Palvelutyö ..................................... .                   559   790                            4 851 6510           5 410    7 300
13016: Muualla luokittelematon työ ..................... ·.              4189 7791                               3 604 5486           7 794   13277
13017: Pakkolomautukset . . ............................. · -. 3 844 6836                                        3 647 3 935          7 491   10771
13018: Työttömät yhteensä •••.•• 7' • • • • • • • • • • • •
13019:                                             0   0   .•   •   ~   29 498 51373
13020:                                                                  ••   0   •••   •;;                      21434 28 812         50932    80185
13021: 
13022: 
13023: 
13024:    Asetelman lukuja tarkasteltaessa on kuiten- - kittelemattoman työn ammattiryhmässä, johon
13025: kin muistettavå, että vaikka naisten avoin työt~ vastavalmistuneet, koululaiset ja opiskelijat
13026: tömyys onkin pienempi kuin miesten; riiin pii• työnviilitytksessä tilastoidaan, oli alkukesästä
13027: lotyöttömyyttä saattaa esiintyä runsaasti va:r- 1976 jopa 30% !kaikista työttömistä.
13028: sinikin yksipuolisen elinkeinorakenteen omaa-             Syksyllä 1976 työllisyystilanne edelleen pa-
13029: villa paiikbkunnilla. Luotettavia tilastoja piilo- heni. Syinä tähän olivat sekä kausi- että suh-
13030: työttömyydestä ei: ole olemassa. Lisäksi· riaistyö- • · dan:netekijät. Työttömyyden kausiluonteista ko-
13031: voi:man tarjonta joustaa suhdannevaihtelujen hoamista tapahtui lähinnä rakennustoiminnas-
13032: mukaan. Tästä on seurauksena, että matalasuh- sa, maataloudessa sekä eräillä palvelualoilla.
13033: danneva~heessa työttömäksi joutuneita naisia,           Tuotantotoiminnan kehitys määrää työllisyyden
13034: erityisesti lapsiperheiden äitejä, ·siirtyy enem- suhdannevaihtelut. Tuotantotoiminnan heikke-
13035: män kuin miehiä työvohnah ulkopuolehle: Täi- nemisen on arvioitu jatJkuvan vuoden 1977 al-
13036: löin heidän työttömyytensä muuttuu piileväksi kupuolelle saakka. Jos tähän Hsätään vielä työl-
13037: eikä näy tilastoissa, Siirtymäalttius on· suurin lisyydeh ·ja tuotannon muutosten välinen viive,
13038: niillä henkilöillä, jotJka jäävät työttömyysturva- joka tehtyjen laskelmien mukaan Etelä-Suomes-
13039: järjestelmien ulkopuolelle ..·.                         sa on keskimäärin 3 kuukautta ja muualla
13040:    TaloudeHisen lasikusuhdanteen vaikutukset maassa noin 1/2 vuotta, siirtyy työvoiman ky~
13041: työllisyyteen ovat v. 1976 selvästi voimistli- synnän elpyminen vasta vuoden 1977 loppu-
13042: neet. Työllisen työvoiman määrä oli tammi- puolelle. Näin tapahtuneekin pääsääntöisesti,
13043: kesäkuussa 1976 yli 5'0 000 henikilöä pienem~ mutta kaikilla aloilla suhdanteiden ja työlli-
13044: pi kuin vastaavana ajankohtana v. 1975. No- syyden paraneminen ei tapahdu samanaikai-
13045: peinta työllisyyden laslku ort ollut' metsätalou- sesti.
13046: den, teollisuuden ja ra:kenn:ustoiininnan aloHla,         Vuonna 1976 työttömiä työnhakijoita arvioi-
13047: mutta mikään toimiala ei ole säästynyt työlli- daan olleen keskimäärin 80 000. Tämä vastaa
13048: syyden: hei'kkenemiseltä. Työttömiä työnhakijoi- n. 3,5 % :n työttömyysastetta. Talvella 1976-
13049: ta vuoden 1976 alkupuolella oli keskimäärin 77 työttömyys kohonnee huippuaikoina vielä
13050: 85 000 työttömyysasteen ollessa .3,8 %., Avoi- yli -4 %:n. Merkittävämmin suhdaimetyöttö-
13051: mia työpaikkoja oli samana ajankohtana keski- myys aLkanee vähentyä työvoimaministeriön
13052: määrin 12 000. Kesäaikana työvoiman !kysyntä mielestä vasta vuoden 1977 puolen välin jäi-
13053: kohosi kausiluonteisesti mm. maatalouden; mat- keen. Tuotannon kas·vun seurauksena työttö-
13054: kailun ja rakennustoiminnan ammateissa, mutta myys laskisi v; 1977 keskimäärin 3 %:iin. Seu-
13055: samariailkaisesti työttömyys .lisääntyi toisaalla. raavasta · työvoimaministeriössä laaditusta ase-
13056: Varsinkin koululaisten ja opiskelijoiden , työt- tetmasta näkyy työttömyyden arvioitu kehitys
13057: tömyys muodostui· vai'keamma:ksi .;kuin vuosi neljännesvuosittain v. 197 6-77 ja verrattuna
13058: sitten. Sopivia kesätyöpaikkoja oli työnvälityk" kertomusvtioteen.
13059: sessä · saatavHla po~kkeuksellisen vähän, Luo~
13060:                                                                                                              225
13061: 
13062: Vuosi-                     Työttömät        Työttömyysaste %
13063: neljännes               1 000 henkilöä                          työtilaisuUksia . luoviin investointeihin. Myös
13064:                       1975 1976     1977   1975   1976   1977   suhdannevaihtelujen tasoittamistoimenpiteissä
13065: I   ............      48      89    91     2,2    4,1    4,2    olisi erityistä huomiota kiinnitettävä työllisyy-
13066: II  ..... ......
13067:             _.        44      80    70     1,9    3,6    3,1    den kehitykseen, jotta vältyttäisiin nykyisiltä
13068: III ............      48      70    56     2,1    3,1    2,3    "ylikuumenemisilmiöiltä", kun korkeasuhdan-
13069: IV     ............   62      80    56     2,8    3,5    2,4
13070:                                                                 teen aikana esiintyy voimakasta kilpailua työ-
13071: Keskimäärin           51      80    68     2,2    3,5    3,0    voimasta ja toisaalta matalasuhdanteen aikana
13072:                                                                 joudutaan joukkotyöttömyyteen ja sen mUka-
13073:     Alueellisesti työttömyys on lisääntynyt voi-                naan tuomiin. ongelmiin.
13074: makkaimmin Etelä~Suomessa sekä Jyväskylän
13075: työvoimapiirissä työttömyyden kohdistuessa eri-        Työllisyysennusteet ja niiden toteutuminen.
13076: tyisesti teollisuuteen ja rakennustoimintaan. Työvoimaministeriön tilastotoimistossa laadi-
13077: Myös työttömyyden aleneminen alkanee eteläs- taan 3 kertaa vuodessa lyhyen aikavälin ·ennus-
13078: tä. Sitävastoin Itä- ja Pohjois-Suomessa &un- teita työvoiman, työllisyyden ja työttömyyden
13079: dannekäänne tapahtunee myöhemmin, koska kehityksestä. Ennusteraportti on tarkoitettu en-
13080: tuotannon ja työllisyyden muutosten välinen sisijaisesti ministeriön sisäistä virkakäyttöä var-
13081: viive on pitempi kuin Etelä-Suomessa.               ten ja sen lopullinen käsittely tapahtuu minis-
13082:     Tilastokeskuksen uusimman ennusteen mu- teriön johtoryhmässä. Pitemmän aikavälin en-
13083: kaan työikäinen ( 15-64-vuotiaat) väestö kas- nusteiden laadintaan ministeriöllä ei ole tar-
13084: vaisi v. 1975-85 kaikkiaan 155 000 henki- peeksi henkilökuntaa.
13085: löä. Sen jälkeen työikäisen väestön kasvu kään-       Kuten edellä on jo todettu, työllisyyden ke-
13086: tyisi lievään laskuun, vuoteen 1990 mennessä hitys riippuu vallitsevasta taloudellisesta tilan-
13087: lasku olisi 5 000 henkeä. Ennuste perustuu teesta. Työvoimaennusteissa tarvittavia keskei-
13088: olettamukseen, että nettosiirtolaisuus olisi ± 0. siä taloudellisia taustamuuttujia ovat mm. tuo-
13089:     Työvoimaministeriössä samaan aikaan val- tannon, tuottavuuden ja investointien Vuosit-
13090: mistunut selvity;s työllisyyden kehityksestä v. taiset kasvunopeudet sekä suhdannekehitys
13091: 1975-80 toteaa, että valtioneuvoston kanslian Suomen tärkeimmissä vientimaissa. Taloudel-
13092: ennakoima työvoiman tarjonnan kasvu ei voi lista kehitystä koskevia ennusteita ei työvoima-
13093: näin suurena toteutua. Toteutunut tarjonta ministeriössä laadita, vaan ne saadaan muualta.
13094: voisi. työvoimaministeriön ennusteen mukaan Työvoimaennusteiden luotettavuus riippui.Ikin
13095: v. 1975-80 kasvaa 53 000 henkeä, koska hyvin paljon näiden taustatietojen paikkansa-
13096: tuotannon kasvun on tällä aikavälillä oletettu pitävyydestä.
13097: olevan suhteellisen hidasta ja koska siirtolai-        Toisaalta ennusteiden· hyvyyttä ei ole syytä
13098:  suus sitä todennäköisesti myös pienentää. Työ- arvioida pelkästään vertaamalla ennustelUkuja
13099: voiman tarjontaa vähentäisi myös kysynnän toteutuneeseen kehitykseen, koska työvoimaen-
13100:  riittämättömyys niillä alueilla ja ammateissa, nusteita laaditaan lähinnä vain työvoimapoliit-
13101: missä työvoiman tarjonnan potentiaaliset kas- tisen suunnittelun ja päätöksenteon tueksi.
13102:  vumahdollisuudet ovat suurimmat.                   Näin ollen ennusteen tavoitteena on antaa pää-
13103:     Vaidontilintarkastajat toteavat, että työlli- töksentekijöille etukäteistietoa työllisyystilan-
13104:  syydenkin kehitykseen lähivuosina vaikuttaa teen suhdanne- ja kausiluonteisesta kehityk-
13105: ensisijaisesti tuotannon kehitys. Työvoiman tar- sestä toimiaJoittain sekä alueittain ja tällä ta-
13106: vetta koskevan em. selvityksen mukaan kysyn- voin auttaa päätöksentekijöitä suunnittelemaan,
13107: nän ja tarjonnan lisäykset olisivat likimain yhtä mitoittamaan ja kohdentamaan työvoimapoliit-
13108:  suuret, mikä merkitsisi työllisyyden säilymistä tiset toimenpiteet kulloisenkin tilanteen mukai-
13109:  suunnilleen kertomusvuoden tasolla. Työikäi- sesti. Ennustetta laadittaessa ei siis välttämättä
13110:  sen väestön nuorimpien ikäluokkien pienene- pyritäkään siihen, että se toteutuisi, vaan en-
13111:  misestä seuraa kuitenkin, että nuorten koulu- nen kaikkea osoittamaan tilanteen kehitys, jos
13112:  tusmahdollisuudet paranevat ja että he tulevat asioiden kulkuun ei puututa.
13113:  työvoimaan entistä myöhemmin ja entistä pa-           Seuraavassa asetelmassa on esitetty työttö-
13114:  remmin koulutettuina. Nuorisotyöttömyyden myysasteen ennusteen toteutuminen v. 1973-
13115:  voidaan näin ollen olettaa yleisesti ottaen suh- 75. Asetelmassa on mukana työttömyyden en~
13116:  teellisesti pienenevän.     Työllisyyspolitiikassa nustamisessa taustamuuttujana käytetyn brutto-
13117:  olisi painopistettä pyrittävä siirtämään entistä kansantuotteen (BKT) ennustettu ja toteutu-
13118:  enemmän tuotantokapasiteettia ja siten uusia nut kehitys samana ajankohtana.
13119:  29 127700301]
13120: 226
13121: 
13122: Vuosi ja neljännes     Työttömyysaste           BKT:n kasvu
13123:                                                      Toteutu.nut
13124:                                                                    pyrkii myös osaltaan edesauttamaan ja nopeut-
13125:                      Ennuste Toteutunut   Ennuste
13126:                                                                    tamaan ongelmien ratkaisua, joten ennusteilla
13127: 1973: I-IV            2,5        2,3       6,0             6,0
13128:         I             3,3        3,2       5,0             7,5     on niidenkin kannalta varsin keskeinen merki-
13129:         II            2,6        2,4       6,0             3,0     tys. Näin ollen ennusteiden ja etenkin niitä kos-
13130:       UI              2,0        1,8       6,5             6,0     kevien menetelmien edelleen kehittämiseen
13131:       IV              2,3        1,9       6,8             6)      olisi valtiontilintarkastajain mielestä syytä kiin-
13132: 1974: I-IV            2,0        1,7       5,0             4,3
13133:       I               2,5        2,3       6,0             4)      nittää jatkuvasti. erityistä huomiota.
13134:         II            2,0        1,7       5,0            3,0
13135:       III             1,5        1,5       4,0            4,0         Suomalaiset Ruotsin ja ulkomaalaiset Suo-
13136:       IV              1,8        1,5       5,2            2,3      men työmarkkinoilla. Yhtenäisimmät tiedot
13137: 1975: I-IV            2,2        2,2       0)           -0,1
13138:       1               2,7        2,2        0             1,0      Suomen ja Ruotsin välisen muuttoliikkeen ke-
13139:         II            2,2        1,9        0             1,0      hityksestä ovat saatavissa Ruotsin väestötilas-
13140:         UI            1,7        2,1        1           -1,0       tosta. Tosin Suomessakin on laadittu tilastoa
13141:         IV            2,2        2,8        1           -1,0       pohjoismaisesta muuttoliikkeestä vuodesta 1970
13142:                                                                    lähtien, mutta maittain eriteltyinä näitä tietoja
13143:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on koko                       ei vielä ole käytettävissä viime vuosilta. Väes-
13144: vuoden työttömyysasteen ennusteet (mm. ker-                        tötilastojen tuotantotekniikassa v. 1975 tapah-
13145: tomusvuonna) onnistuneet suhteellisen hyvin                        .tuneen muutoksen takia vuosia 1975-7 6 kos-
13146: verrattuna lyhyemmän ajan ennusteisiin. Yleen-                     kevat tiedot eivät sitäpaitsi ole vertailukelpoi-
13147: sä ennusteet ovat kertomusvuoden jälkipuolis-                      sia aikaisempien vuosien tilastojen kanssa. Täs-
13148: koa lukuunottamatta pessimistisempiä kuin to-                      tä syystä tilastokeskus onkin vuoden 197 5 alus-
13149: teutunut tilanne, johon tosin julkisen vallan                      ta lukien käyttänyt Ruotsissa rekisteröityjä
13150: toimenpiteillä on saattanut olla positiivinen                      suomalaisten maahan- ja maastamuuttoja poh-
13151: vaikutus, kuten edellä on todettu.                                 joismaisen muuttoliikkeen ennakkotietoina.
13152:    Ennusteiden laadintaa on vaikeuttanut                              Ruotsin tilaston mukaan Suomesta ja Suo-
13153: puutteellinen tietämys työvoiman kysyntään ja                      meen muuttaneiden lukumäärät olivat v. 1970
13154: tarjontaan vaikuttavista tekijöistä, niiden muu-                   -76 seuraavat:
13155: toksista ja keskinäisestä riippuvuudesta. Niin-                                       S~omesta   Ruotsista
13156: pä ennustemenetelmiä on pyritty kehittämään                        Vuosi              Ruotsiin   Suomeen      Muuttotase
13157: tehostamalla ennusteita palvelevaa tutkimustoi-                    1970    ........   41479      10961       -30518
13158: mintaa. Vuoden 1976 aikana tilastotoimistossa                      1971    ........   16601      18 712         2111
13159: valmistui 2 työllisyyden suhdannevaihteluja                        1972    ........   10313      17 596         7 283
13160:                                                                    1973    ........    9013      15 918         6905
13161: kartoittavaa tutkimustyötä. Toisen tutkimuk-                       1974    ........    9705      10980          1275
13162: sen tarkoituksena oli selvittää elinkeinoittain                    1975    ........   12139       7 705         4434
13163: ja alueittain tuotannon ja työllisyyden muutos-                    1976    ........   15 734      6365          9 369
13164: ten välistä viivästymää, sen syitä sekä keski-
13165: määräistä pituutta. Toisessa tutkimuksessa on                         Tilastoista ilmenee myös, että pikaisesti (ts.
13166: selvitetty tuotannon suhdannevaihtelujen vai-                      maastamuuttovuonna tai sitä seuraavana vuon-
13167: kutusta työvoiman kysyntään ja työttömyyteen                       na) palanneiden osuus on v. 1974-75 ollut
13168: elinkeinoittain ja alueittain v. 1965-75 sekä                      selvästi pienempi kuin aikaisemmin 1970-
13169: pyritty löytämään suhdanteiden leviämisessä                        luvulla. Vastaavasti uudelleen Ruotsiin muut-
13170: mahdollisesti ilmenevät säännönmukaisuudet.                        taneiden palaajien osuus on viime vuosina ~1-
13171:    Kuten edellä on jo todettu, työvoimaennus-                      västi lisääntynyt. Kertomusvuoden jälkeen -
13172: teiden tavoitteena on antaa päätöksentekijöille                    etenkin kesäkuukausina 1976 -          Suomesta
13173: etukäteistietoa työllisyystilanteen suhdanne-                      muutto on ollut vilkkaampaa kuin kahtena
13174: ja kausiluonteisesta kehityksestä toimialoittain                   edellisenä vuotena. Paluumuuton oltua vielä
13175: ja alueittain sekä tällä tavoin auttaa päätök-                     vuoden 1976 alussa vähäisempää kuin edelli-
13176: sentekijöitä suunnittelemaan, mitoittamaan ja                      sinä vuosina se näyttää vakiintuneen vuoden
13177: kohdeotamaan työvoimapoliittiset toimenpiteet                      1975 alhaiselle tasolle. Tammi-elokuussa
13178: kulloisenkin tilanteen mukaisesti. Näin ollen                      1976 Ruotsissa tilastoitiin 7 309 suomalaista
13179: ennusteilla on huomattava merkitys myös val-                       maahanmuuttajaa ko. luvun oltua 6 259 vuot-
13180: tiontaloudellisesti kuten jäljempänä· valtion ra-                  ta aikaisemmin. Tammi-elokuun paluumuutto
13181: hoitustoimenpiteiden yhteydessä tarkemmin                          sitä vastoin väheni 5 071 henkilöstä 4 448 hen-
13182: käy ilmi. Ongelmista tiedottaessaan ennuste                        kilöön v. 1976. Näiden muutosten johdosta
13183:                                                                                                                                   227
13184: 
13185: muuttotappio oli v. 1976 2,4-kertainen edelli-                                     tmmmnassa on tavoitteena säilyttää ja vahvis-
13186: seen vuoteen verrattuna nousten 1188 henki-                                        taa Ruotsiin muuttaneiden suoma:laisten yh-
13187: löstä 2 861 henkilöön. Koska maastamuutto on                                       teyksiä kotimaahan välittämällä heille ajankoh-
13188: vilkkaimmillaan syksyisin, vuoden 1976 muut-                                       taista Suomea koskevaa tietoa sekä ylläpitää
13189: totappio nousi lähes 9 400 henkilöön.                                              paluuvalmiutta. Ruotsiin kohdistuvan tiedotus-
13190:    Työvoimahallinto on 1960-luvulta lähtien                                        toiminnan vaikeutena on se, että ruotsinsuo,
13191: toimittanut Ruotsissa asuville suomalaisille                                       malaiset eivät muodosta yhtä yhtenäistä ryh-
13192: Suomen ajankdhtaisia työ- ja :koulutusmahdolli-                                    mää, vaan useita ryhmiä, jotka kukin vaativat
13193: suuksia koskevia tietoja Työmark!kinat-lehden                                      erilaista informaatiota. Jos halutaan säilyttää
13194: välityksellä. 1970-luvulla tätä tiedotustoimin-                                    Ruotsissa olevien suomalaisten identiteetti ja
13195: taa on laajennettu ja siihen on käytetty val-                                      heidän kiinnostuksensa Suomea kohtaan, ei
13196: tion varoja v. 1970 50 600 mk, v. 1971 vain                                        vastaisuudessa riitä, että Ruotsiin toimitetaan
13197: 12 000 mk, v. 1972 15 000 mk, johon ei kui-                                        Suomea koskevaa yleisinformaatiota. Infor·
13198: tenkaan sisälly tällöin alkanut työnvälitysvir-                                    maation tulisi sisältönsä puolesta kohdentua
13199: kailijoiden vaihtotoiminta.                                                        sellaisiin erityisryhmiin kuin nuoret, jotka ovat
13200:    Vuonna 1973 Ruotsissa järjestettiin laajempi                                    menneet Ruotsiin ansaita:kseen rahaa, perheelli-
13201: ruotsinsuomalaisiin ja mahdollisiin maastamuut-                                    siin, joiden lapsilla on kouluongelmia, vanhem-
13202: tajiin kohdistuva tiedotuskampanja ja tiedotus-                                    piin henkilöihin, jotka eivät ole ajatelleet viet-
13203: seminaareja, joten tiedotuskustannukset nousi-                                     tää vanhuuttaan Ruotsissa jne.
13204: vat 980 000 mk:aan. Vuonna 1974 työvoima-                                             Ul!komaalaisen työvoiman määrällinen kehi-
13205: hallinnon Ruotsiin suuntautuvan tiedotustoi-                                       tys Suomessa 1970-luvulla ilmenee aila olevas-
13206: minnan kustannukset olivat 148 000 mk, ker-                                        ta asetelmasta, joka perustuu sisäasiainministe·
13207: tomusvuonna 221 000 mk ja v. 1976 n.                                               riön u1komaalaistoimiston neljännesvuosittain
13208: 950 000 mk, josta kaksikielisen siirtolaisleh-                                     voimassa olevista työluvista Jaatimiin tilastoi-
13209: den (Suomen Sanomat) osuus oli 800 000 mk.                                         hin.
13210:    Ruotsinsuomalaisiin kohdistuvassa tiedotus-
13211:                                     1970                1971                1972            1973         1974         1975        1976
13212: I   ..............                3 332               3 601               3 848            4192         4360         4594        4 730
13213: II  ..............                3418                3 884               4018             4269         4551         4688        4685
13214: III ..............                3 709               4139                4018             4335         4637         4755
13215: IV     •••••••••      00   •••    3 543               3 722               3 992            4154         4425         4693
13216: 
13217:    Koko työvoimasta u~komaalaisen työvoiman                                           Nämä ulkomaalaiset edustivat n. 80 eri kan-
13218: osuus on n. 0,2 %. Kesäkuussa 1976 laadi:tun                                       sallisuutta. Suurimmat ryhmät olivat Saksan
13219: tilaston mukaan jakautuivat ullromaalaiset työn-                                   Hittotasavallasta ( 682), Iso-Britanniasta ( 472),
13220: tekijät pääammattiryhmittäin seuraavasti:                                          Puolasta ( 429), Neuvostoliitosta ( .380), Yh-
13221: Teknillinen ja luonnontieteellinen sekä yhteis-                                    dysvalloista (3 33), Italiasta ( 174) ja Sveitsistä
13222:    kuntatieteellinen, humanistinen ja taiteelli-                                   (166).
13223:    nen työ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 915        Työvoimaministeriössä v. 1974 laaditun ul-
13224: siitä:                                                                             komaalaista työvoimaa koskevan selvityksen
13225: - opetusalaan kuuluva työ . . . . . . . . . . . . . . . .                  572
13226: - muusikot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .                   507     mukaan ulkomaalaisista työntekijöistä tuolloin
13227: -- hallinnollinen työ .. . .. .. . .. . . .. .. .. .. ..                   121     12 % oli entisiä Suomen kansalaisia. Naimi-
13228: - tilinpidollinen ja konttoriteknillinen työ . .                           268     sissa olevista ulkomaalaisista työntekijöistä oli
13229: - kaupallinen työ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          181     saman selvityksen mukaan valtaosalla eli 70
13230: - maa- ja m~sätalous, kalastus . . . . . . . . . . . .                      65
13231: - rakennustyo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . ..                     84     % :lla suomalainen aviopuoliso.
13232: - kuljetus- ja liikennetyö . .. .. .. .. .. .. .. .. .                     103        Tarvetta vierastyövoimaan ei työvoimaminis-
13233: Teollinen työ, koneenhoito ym. . . . . . . . . . . . . 1 050                       teriön mielestä voida katsoa nykyään olevan.
13234: siitä:                                                                             Tosin vallinneen taloudellisen lamakaudenkin
13235: - ~?n<:paj~- ja rakennusmetallityö . . . • . . . . . .                     273     aikana on ollut aloja kuten esim. hotelli- ja ra-
13236: - sahkotyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •     130
13237:                                                                                    vintola-ala, joilla on esiintynyt vaikeuksia avoi-
13238: Palvelutyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 534     mien työpaikkojen täyttämisessä. Tämä liittyy
13239: siitä:
13240: - hotelli- ja ravintolatyö . . . . . . . . . . . . . . . . . .             359     kuitenkin siihen työvoimahallinnon piirissä
13241: Muualla luokittelematon työ ja työvoima . . . .                            188     yleisesti todettuun ongelmaan, joka koskee työ-
13242:                                                            Yhteensä 4 685          voiman kysynnän ja tarjonnan kohdentamista
13243: 
13244:                                                                 VALilC'
13245: 228
13246: 
13247: ja joka sinänsä ei ole osoitus ulkomaalaisen         yhteiskunnallisissa palveluksissa, hallinnossa,
13248: työvoiman tarpeesta.                                 opetustoimessa sekä terveyden- ja sairaanhoi-
13249:     Nykyistä käytäntöä, jonka mukaan sisäasi-        dossa on eniten akateemisesti koulutettuja, mut-
13250: ainministeriön ulkomaalaistoimisto ensin selvit-     ta silti heidän osuutensa alan koko työvoimasta
13251: tää ulkomaalaisen edellytykset oleskeluluvan         jäi vuoden 1970 tietojen mukaan vain 11
13252: saamiseen Suomessa ja ennen työluvan myön-           %:iin.
13253: tämistä pyytää ulkomaalaisasetuksen edellyttä-          Akateemisten työttömyysasteen selvittämistä
13254: män lausunnon työvoimaministeriöltä, on edel-        vaikeuttaa piilevä työttömyys ja koulutusta vas-
13255: leen pidettävä tarkoituksenmukaisena. Vastaa-        taamattomiin ammatteihin sijoittumiseen liitty-
13256: vanlaista käytäntöä noudatetaan myös mm.             vän tutkimuksen puute. Työvoimahallinto ti-
13257: muissa pohjoismaissa. Sisäasiainministeriön ul-      lastoi työnvälitykseen ilmoittautuneet työnha-
13258:  komaalaistoimisto on johdonmukaisesti noudat-       kijat, akateemisen lopputukinnon suorittaneet
13259: tanut työlupia myöntäessään työvoimaministe-         näiden joukossa, mutta koska läheskään kaikki
13260: riön lausuntoja. Myös työmarkkinapoliittiset         akateemisen loppututkinnon suorittaneet eivät
13261: näkökohdat on otettu huomioon siten, että lau-       ilmoittaudu työnvälitykseen, tilastosta ei käy
13262:  sunnot työlupahakemuksista annetaan pääasial-       selville kokonaistilanne. Vastavalmistuneiden
13263: lisesti työnvälitysasiain neuvottelukunnan työ-      kitkatyöttömyyteen vaikuttavat myös suhdan-
13264: lupajaostossa, jossa edustettuina ovat keskeiset     teet. Kesäkuussa 1975 työttömiksi ilmoittautu-
13265: työmarkkinajärjestöt.                                neista korkeakoulututkinnon suorittaneista vii-
13266:     Ottaen huomioon Suomessa työskentelevien         meisen 6 kuukauden aikana valmistuneista n.
13267: ulkomaalaisten määrän ja osuuden koko työ-           670 henkilöstä oli 60% työttöminä. Vuosina
13268:  voimasta sekä ammattialoittaisen jakautumisen       1973-74 vastaava osuus valmistuneista jäi alle
13269:  ei ulkomaalaisella työvoimalla valtiontilintar-     50 % :n. Nykyistä tilannetta lukuunottamatta
13270:  kastajain mielestä voida katsoa olevan sanotta-     akateeminen työttömyys on eniten koskenut hu-
13271:  vaa merkitystä työllisyyden hoidon kannalta,        manistisen ja yhteiskuntatieteellisen koulutuk-
13272:  sillä työlupia myönnettäessä otetaan huomioon       sen saaneita. Näiden alojen opiskelijamäärä oli
13273:  suhdannekehitys ja vallitseva työllisyystilanne.    v. 1970 n. 7,5-kertainen vuoden 1960 määrään
13274:  Työvoimaministeriön työlupien lausunnonanto-        verrattuna. Opiskelijamääriä on vähennetty
13275:  menettelyä koskevien ohjeiden mukaan tulee          vasta vuoden 1970 jälkeen.
13276:  sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimistolle työ-       Tammikuussa 1976 työttöminä oli 800 aka-
13277:  lupahakemuksista lausuntoja annettaessa ottaa        teemista henkilöä ja avoimia työpaikkoja oli n.
13278:  huomioon vallitseva työllisyystilanne, sen odo-     370. Vastaavat luvut elokuussa 1976 olivat
13279:  tettavissa oleva kehitys, kausi- ja suhdanne-        910 ja 120. Työttönuen ja vastaavien avoimien
13280:  vaihtelut, työvoiman tarjonnan alueelliset erot      työpaikkojen suhde oli syksyllä 197 6 vaikein
13281:  sekä työmarkkinapoliittiset näkökohdat. Mikäli       teknisillä (973/3), kaupallisilla (104/12),
13282:  ulkomaalaisen työvoiman määrä myös Suomessa         luonnontieteellisillä (145/9), yhteiskuntatie-
13283:  voimakkaasti lisääntyisi ja muodostuisi raken-       teellisillä (144/10) ja humanistisilla (283/23)
13284:  teeltaan samantapaiseksi kuin .muualla, ei kui-     aloilla. Yleisen lama- ja työttömyyskauden ai-
13285:  tenkaan liene mitään syytä olettaa, etteikö vie-     kana myös muiden korkeamman asteen koulu-
13286:  rastyövoimaan liittyvät sosiaaliset ym. ongel-       tuksen saaneiden työttömien määrä on etenkin
13287:  mat myös meillä tulisi esille ja vaatisi toimen-     teknisillä ja kaupallisilla aloilla (teknikot, mer-
13288:  piteitä yhteiskunnan taholta.                        konomit) kasvanut. Elokuussa 1976 korkeam-
13289:                                                       man asteen koulutuksen saaneita työttömiä oli
13290:    Akateeminen työttömyys. Akateemisen lop-           n. 4 000 ja heille tarjona olevia avoimia työ-
13291: pututkinnon suorittaneita oli vuoden 1970             paikkoja vain n. 500. Joulukuussa 1976 oli työ-
13292: väestönlaskennan mukaan n. 88 600 eli 1,9%            voimatilaston mukaan akateeminen työttömyys
13293: koko väestöstä. Sittemmin määrä on arvion            lisääntynyt erityisesti teknisillä aloilla, sillä täl-
13294: mukaan noussut yli 100 000 henkilöön. Väes-           löin oli työtä vailla mm. 98 diplomi-insinööriä,
13295: tönlaskennan mukaan ammatissa toimivia loppu-        lähes 500 opistoinsinööriä ja parisenkymmentä
13296: tutkinnon suorittaneita oli n. 72 000, joka on        arkkitehtiä. Vastaavasti oli työtä vailla myös
13297: 3,5% koko ammatissa toimivasta väestöstä.             565 teknikkoa ja 316 rakennusmestaria. Työ-
13298: Viime vuosien määrällisestä kasvusta huoli-           voimatoimistoihin oli ilmoittautunut työttömik-
13299: matta akateemisten osuus työvoimasta on il-           si 236 opettajaa, joista tosin suurimmalle osalle
13300: meisesti edelleen n. 4 % :n luokkaa. Erilaisissa      oli tarjolla ainakin lyhytaikaista työtä. Ekono-
13301:                                                                                                     229
13302: 
13303: meista oli työtä vailla 122 ja tarjolla oli 3 työ-    keisempänä kuin muodollisia opinnäyttelta.
13304: paikkaa vuoden 1976 lopussa. Vastaavat luvut          Yleisesti voidaan myös todeta, että korkeakou-
13305: humanistisen ja luonnontieteellisen koulutuk-         luista vastavalmistuneiden odotukset tulevista
13306: sen saaneilla olivat 275/14. Yhteiskuntatieteel-      työtehtävistä ovat jäykistyneet tiettyihin tehtä-
13307: lisen koulutuksen saaneista oli työtä vailla yli      vätyyppeihin elinkeinorakenteen voimakkaista
13308: 150. Opistotasoisen koulutuksen saaneista oli         muutoksista huolimatta.
13309: työtä vailla mm. 1 278 merkonomiaja 742 sai-              Korkeakoulujen perustutkintojen uudistami-
13310: raanhoitoalan henkilöä, joista 528 sairaanhoi-        nen, joka perustuu valtioneuvoston 19. 12.
13311: tajaa. Mainittakoon kuitenkin, että viimeksi          1974 tekemään periaatepäätökseen, merkitsee
13312: mainituista ei ollut yhtään Helsingin työvoima-       perustutkintojen kokonaisvaltaista kehittämistä
13313: toimiston kortistoissa, sen sijaan avoimia sai-       siten, että. kaikki perustutkintoon johtavat kou-
13314: raanhoitajan virkoja ja toimia oli pääkaupun-         lutusohjelmat tähtäävät jollekin ammatilliselle
13315: gissa joulukuussa 1976 kaikkiaan 378. Edellä          tehtäväalueelle. Periaatepäätöksen toteutumi-
13316: esitettyjen lukujen valossa voidaan todeta, että      nen merkinnee koulutetun työvoiman olen-
13317: monilla akateemisillakin aloilla työttömyys on        naista sijoittumismahdollisuuksien parantumista
13318: v. 1976 miltei 2-kertaistunut. Joulukuussa            eri elinkeinoaloille 1980-luvun alkaessa.
13319: 1976 akateemisen loppututkinnon suorittanei-              Valtiontilintarkastajat katsovat, että akatee-
13320: den työttömien osuus oli 1 000 henkilöä eli           misen työvoiman työllisyyden edistämiseen
13321: kaikista työttömistä työnhakijoista (80 500)          liittyvien· toimenpiteiden suunnittelu vaatii yh~
13322:  1;3 %. Korkeamman koulutuksen saaneiden              teistoimintaa eri yhteiskunta-alojen kesken.
13323:  työttömien kokonaismäärä 3 800 henkilöä oli          Työvoimaviranomaisten ja opetusviranomaisten
13324:  6 % työttömistä. Työttömiä toimihenkilöitä,          välisen yhteistoiminnan puutteisiin ovat val-
13325:  joihin em. ryhmä sisältyy, oli yhteensä 6 300         tiontilintarkastajat useaan otteeseen kiinnittä-
13326:  henkilöä, joka oli n. 8 % työttömistä. Lisäksi       neet huomiota, mutta riittävän laajaan yhteis-
13327:  tammikuussa 1977 joutui poikkeuksellisen suu-        toimintaan ei ole kuitenkaan vielä päästy. Ot-
13328:  ri määrä akateemisia kansalaisia työttömiksi,        taen huomioon akateemisen koulutuksen kalleu-
13329:  kun. valtion lukuisten määräaikaisvirkojen tai       den, josta on esitetty arviointeja valtiontilintar-
13330:  -projektien päättyessä työntekijöille ei osoitettu   kastajain kertomuksessa vuodelta 1973 ( s. 124
13331:  uusia työpaikkoja niin kuin aikaisemmin on           -126), tulisi akateemisen työllisyyden ilmei-
13332:  yleensä tapahtunut.                                  sesti edelleen heiketessä myös työnvälityksen
13333:      Vuoden 1970 väestönlaskennan mukaan 2/3          tehostaa tämän koulutustason avoimien paikko-
13334:  akateemisen koulutuksen saaneesta työvoimasta        jen hankkimista työvoimatoimistojen tietoon
13335:  oli julkisten yhdyskuntien palveluksessa ja vain     esim. kehittämällä aloitettua yhteistyötä valtion
13336:  runsas kolmannes yksityisen elinkeinoelämän          virastojen ja laitosten kanssa sekä pyrkimällä so-
13337:  palveluksessa. Eniten korkeakoulututkinnon           pimaan kunnallisten paikkojen saattamisesta
13338:  suorittaneita oli teollisuudessa, jonka akateemi-    samanlaisen ilmoittamisvelvollisuuden piiriin.
13339:  sen työvoiman osuus oli kuitenkin vain 12,1 %.       Keskeisessä asemassa lienee kuitenkin yksityi-
13340:      Työvoimaministeriön käsityksen mukaan            nen elinkeinoelämä, erityisesti nykyisin julkisen
13341:  kysynnän ja tarjonnan rakenteellista yhteenso-        sektorin säästötoimien jatkuessa. Lähinnä tiedo-
13342:  pivuutta työmarkkinoilla voitaisiin nopeuttaa        tusta tehostamalla voitaisiin helpottaa erityi-
13343:  nykytilanteessa tuottamalla tietoa koulutusjär-      sesti vastavalmistuneiden sijoittumista yrityk-
13344:   jestelmän kautta työmarkkinoille tulevasta aka-     siin. Tässä asiassa korkeakoulu- ja työvoimavi-
13345:  teemisen työvoiman tarjonnasta ja sen realisti-       ranomaisten sekä opiskelijoiden yhteistyö olisi
13346:  sista sopeuttamismahdollisuuksista kysyntään.        välttämätöntä samoin yhteydenpito työmarkki-
13347:  Tosin akateemisen koulutuksen saaneiden ky-           najärjestöihin. Jotta kaikki työvoimatoimisto-
13348:   syntää työmarkkinoilla on vaikea ennustaa,          jen tiedossa olevat avoimet akateemiset paikat
13349:  koska se työmarkkinoilla muodostuu usein pi-         saadaan myös tehokkaaseen valtakunnalliseen
13350:  kemminkin työnantajien koulutuksen ja työteh-        käyttöön ja varmistetaan eri paikkakunnilta
13351:  tävien vastaavuutta sekä koulutettujen tarjon-        valmistuneiden tasaveroinen asema työpaikan
13352:   taa koskevien yksilöllisten näkemysten kuin ra-     haussa, työnvälityksen tietojärjestelmää tulisi
13353:  tionaalisten koulutetun työvoiman tarveanalyy-        kehittää niin tiedon siirron kuin sisällönkin
13354:   sien perusteella. Etenkin yksityisellä sektorilla   osalta. Projektityöskentely tietojärjestelmien ke-
13355:   tutkinnon merkitys tulkitaan usein laaja-alai-      hittämiseksi onkin jo ministeriön ilmoituksen
13356:   sesti; käytänn0n lrokemusta pidetäan usein kes-     mukaan käynnissä. Myös yhteyksiä työvoima-
13357: 230
13358: 
13359: tomustojen ja korkeakoulujen välillä tulisi pa-                                  ovat olleet ne taloudelliset kehitysnäkymät,
13360: rantaa palkkaamalla korkeakouluihin ns. työ-                                     jotka on esitetty ao. vuosien tulo- ja menoar-
13361: markkinasihteereitä, jollainen on jo mm. Hel-                                    vioiden perusteluissa, liitteinä olleissa taloudel-
13362: singin yliopistossa. Heidän tehtävänään olisi vä-                                lisissa katsauksissa ja katsauksissa valtiontalou-
13363: littää yhteistoiminnassa työvoimatoimistojen                                     den kehitysnäkymiin. Vuoden 1976 aikana
13364: kanssa opiskelijoille jo opintojen aikana tietoa                                 työllisyystilanne kuitenkin heikkeni odotettua
13365: työmarkkinoista, työllisyystilanteesta ja työvoi-                                voimakkaammin ja näin ollen jouduttiin myös
13366: mahallinnon palveluksista. Erityisesti tulisi ko-                                työllisyyden turvaamisohjelmaa tarkistamaan ja
13367: rostaa opiskeluaikana hankittavan työkoketnuk-                                   työllisyystoimenpiteiden      määrää lisäämään.
13368: sen sekä varsinaisen työharjoituksen merkitystä                                  Työllisyyden turvaamisohjelmaa laadittaessa py-
13369: työhönsijoittumista edistävänä tekijänä. Työvoi-                                 rittiin työvoimaministeriön ilmoituksen mukaan
13370: maministeriön ilmoituksen mukaan työnvälitys                                     mahdollisuuksien mukaan ottamaan huomioon
13371: pyrkii antamaan opetusviranomaisten suunnit-                                     inflaation ja vaihtotasealijäämän kasvun hillitse-
13372: telutyön pohjaksi entistä luotettavampaa tietoa                                  minen, kotimaisen kysynnän ylläpitäminen sekä
13373: eri koulutusryhmien työllisyystilanteesta. Pel-                                  tuotannollisten investointien tehostaminen. En-
13374: kästään työnvälityksen keinoin ei akateemista                                    sisijaisiksi asetettiin siten sellaiset työllisyyttä
13375: työttömyyttä voitane poistaa, mutta sitä voi-                                    turvaavat toimenpiteet, jotka eivät aiheuta in-
13376: daan lievittää ottamalla nykyistä enemmän huo-                                   flaatiopainetta ja lisää vaihtotaseen alijäämäi-
13377: mioon koulutussuunnittelussa työvoimapoliitti-                                   syyttä.
13378: set näkökohdat sekä koulutetun työvoiman ky-                                         Seuraavassa asetelmassa on esitetty keskeis-
13379: synnän lisäämiseen tähtäävillä toimenpiteillä                                    ten työllisyyden hoitoon käytettyjen toimenpi-
13380: yhteistyössä työnantajien kanssa. Vastaavaa yh-                                  teiden valtion menot v. 1974-76. Osa toimen-
13381: teistoimintaa koulutussuunnittelun kanssa tulisi                                 piteistä ja menoista kuuluu suoranaisesti työ-
13382: kehittää myös muun ammattikoulutetun työvoi-                                     voimaministeriön hallinnonalalle. Osa menoista
13383: man osalta, kuten valtiontilintarkastajat ovat                                   on muiden hallinnonalojen työllisyysvarauksia.
13384: aikaisemminkin eri yhteyksissä esittäneet.                                       Vuoden 1976 menot perustuvat tulo- ja meno-
13385:                                                                                  arvioon sekä hyväksyttyihin lisämenoatvioihin.
13386:    Työllisyyden turvaaminen ja valtion kustan-                                   Kuntien ja kuntainliittojen töiden valtionosuu-
13387: nukset. Viime vuosina laadittujen työllisyyden                                   det on laskettu vuoden 197 6 työohjeltnista
13388: turvaamistoimenpidesuunnitelmien     perustana                                    (menot mmk).
13389:        Toimenpide                                                                            1974      1975         1976
13390:        Valtion työt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . . .. .  2 696,1         3 670,9       4 264
13391:        - siitä työllisyysvarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       389,7           456,0         679
13392:        Kuntien ja kuntainliittojen työt . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 942,3         3 655,3       4 624
13393:        Työllisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    124,6           188,0         315
13394:        Kassa-avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    136,8           168,0         330
13395:        Työttömyyskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25,0            35,2         123
13396:        Valtionavut työttömyyden lieventämiseen . . . . . . . . . . .                           4,4          21,0         101
13397:        - siitä työvoimapoliittinen suhdanneavustus . . . . . . . .                                                        12
13398:        Työvoimapoliittinen rahoitus ..................... .                                 45,0            42,0
13399:        Työvoimapoliittinen suhdannelaina . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                11
13400:        Työvoimaministeriön hankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              20
13401:        Liikkuvuusavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4,7            3,5          2,7
13402:        Virastotyöt (sosiaaliturvamaksut ml.) . . . . . . . . . . . . . .                    12,9            20,5          21,6
13403:        Vaikeasti työhön sijoitettavat ............ _._.·~·-·-·..                            21,8 _ _ _29,2
13404:                                                                                    _ _._ _...;,;_;,::.;_     ~=-------=3..:.3_
13405:                                                                            Yhteensä 6403,3               8 289,6      10 067,3
13406:        Muiden hallinnonalojen työllisyysvaraukset:
13407:        Asuntotuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               150
13408:        Maatilatalouden kehittämisrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . .                              50            35
13409:        Väliaikainen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  50
13410:        Maaseudun sähköistämisen tukeminen . . . . . . . . . . . . • .                                                  5
13411:        Metsänparannustoiminta . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. .. .                           13            64,5
13412:        Peruskoulut .............................•... ' . .                                                            23,5
13413:        Terveyskeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                5
13414:        Vap~~?t~isina asepalvelukseen kuUuttavien määrän
13415:           lisaamtnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 8
13416:        Valtion hankinnat .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. • .. .. .                                   10            33
13417:                                                                           ~----------------~-------------
13418:                                                                            Kaikkiaan 6 403,3 8 362,6 10 441,3
13419:                                                                                                       231
13420: 
13421:     Kassa-avustusten, työttömyyskorvausten, liik-      työttömyysuhan alaisten henkilöiden työllistä-
13422: kuvuusavustusten ja virastotöiden osalta vuo-          miseen. Tavoitteena oli yksikkökorvauksen saa-
13423: den 1976 luvut ilmoittavat käytetyt markka-            minen vastaamaan valtakunnallisista työttömyys-
13424: määrät. Työvoimapoliittisten suhdanneavustus-          kassoista annetun lain mukaista suurinta työttö-
13425: ten ja -lainojen kohdalla luvut perustuvat teh-        myyskassan päiväavustusta. Tästä tukimuodosta
13426: tyihin päätöksiin.                                     annettu uusi valtioneuvoston päätös ( 87/76)
13427:      Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat me-         tuli voimaan 1. 2. 1976.
13428: not viime vuosina kasvaneet huomattavasti in-              Yritysten toimintaedellytysten turvaamiseksi
13429: flaatiokehitystä nopeammin etenkin, kun myös           myös taloudellisen laskusuhdanteen vallitessa
13430: muiden hallinnonalojen työllisyysvaraukset ovat        antoi valtioneuvosto päätöksen yritysten työlli-
13431: v. 1976 tulleet merkittävärumin mukaan.                syyspoliittisesta suhdanneavustuksesta ( 201/
13432:      Vuoden 1976 tulo- ja menoarvioissa ohjattiin      76). Päätös tuli voimaan 1. 3. 1976 ja oli voi-
13433: varoja valtion omien työkohteiden ohella avus-         massa vuoden 1976 loppuun. Tällä valtio-
13434: tuksiin ja lainoihin investointiluonteisia töitä       neuvoston päätöksellä oli ,tarkoitus väliaikai-
13435: varten erityisesti Pohjois- ja Itä-Suomen ali-         sesti turvata tuotannollisen toiminnan jatku-
13436: työllisyysalueille. Työvoiman kysynnän ja tar-         minen. Pysyvämmäksi vaihtoehdoksi valmistel-
13437: jonnan tasapainottamiseksi pyrittiin myös te-          tiin laki yrityksen työllisyyspoliittisesta suh-
13438: hostamaan työllisyyttä edistävää ammattikurssi-        dannelaino1tuksesta ( 655/7 6). Tämä laki tuli
13439: toimintaa. Työllisyyskoulutuksen määrällinen           voimaan 1. 9. 1976 ja on voimassa vuoden
13440: tavoite nostettiin 24 000 koulutettavaan vuo-           1980 loppuun. Sen mukaan voidaan yritykselle,
13441: dessa.                                                 jolla on edellytykset liiketaloudellisesti kannat-
13442:      Jo kertomusvuoden aikana ja erityisesti sen       tavaan toimintaan, myöntää va:ltion varoista
13443: syyskaudella valmisteltiin työllisyystilanteen         lainaa, jonka takaisinmaksuaika on kolme
13444: vaikeutumisen varalle työllisyyskoulutusmah-           vuotta. Lainan määrä on pääsääntö1sesti valta-
13445: dollisuuksien lisäämistä niin; että mahdollisim-       kunnallisista työttömyyskassoista annetun 1ain
13446: man moni työttömäksi joutuva voisi käyttää             mukaista suurinta päiväavustusta vastaava
13447: työttömänäoloaikansa ammattitaidon hankkimi-           määrä 3-kertaisena eli työssä olevaa työntekijää
13448: seen ja lisäämiseen. Tällöin kiinnitettiin eri-        kohden työpäiväLtä 153 mk.
13449: tyistä huomiota työttömyyskassojen jäsenten               ·Työttömäksi jääneiden henkilöiden toimeen-
13450: täydennys- ja jatkokoulutukseen. Uudelleen- ja         tulon turvaamiseksi valtioneuvosto korotti 5-
13451:  peruskoulutuksen suuntaaminen maan etelä-             9 mk:lla työttömyyskassa-avustusten ja työttö-
13452: osissa teollisiin ammatteihin sekä maa- ja met-        myyskorvausten päiväavustuksia ja ~korvauksia
13453:  sätalouden työllisyyskoulutuksen tehostaminen         1. 4. 1976 lukien. Lisäksi toteutettiin 1. 4. 1976
13454: olivat myös suunnitelmien keskeisiä tavoitteita.       lukien työttömyyskorvauksen tarveharkinta-
13455:      Nuorisotyöttömyyden lisäännyttyä keskimää-        perusteiden muutos maatilatalouden harjoittBijan
13456:  räistä voimakkaammin valmisteltiin suunnitel-         ja hänen perheenjäsentensä osalta siten, että
13457:  mia lieventää muilla koulutustoimenpiteillä           1uovuttiin pe1kästään määrättyihin hehtaarirajoi-
13458:  alle 20-vuotiaiden työttömyyttä. Tavoitteena          hin perustuvasta harkinnasta. Tilalle otettiin
13459:  oli antaa n. 3 000 nuorelle koulutusta Etelä-         laskentamenettely, jonka avulla pyritään talou-
13460:  Suomessa työllisyyskoulutuksena teollisuuden          dellisen tuen tarvetta arvioitaessa ottamaan
13461:  ammattikouluissa sekä kehitysalueilla varsinai-       huomioon henkilön käytettävissä olevien todel-
13462:  sissa ammattikouluissa.                               listen maatalous- ja muiden ~tulojen määrä.
13463:      Julkisen investointitoiminnan lisäämismahdol-         Työllisyyslain nojalla laadittavien kuntien
13464:  lisuuksien puuttuessa myönnettiin entistä huo-        investointien 5·vuotissuunnitelmien sekä valtion
13465:  mattavasti runsaammin yhteisöille v. 1976             taloussuunnittelun yhteydessä kerättävien inves-
13466:  valtionapua helpottamaan vai:keutuvaa työlli-         to1ntitietojen hyödyntämiseksi on suunnitteilla
13467:  syystilannetta maan keskimääräistä vaikeam-           yhteinen rekisteri. Tavoitteena on suhdanne-
13468:  milla alueilla. Tällä pyrittiin erityisesti autta-    vaihteluita paremmin tasoittava julkisen hal-
13469:  maan uusien pysyvien työpaikkojen luomista            linnon investointien ajoittaminen ja päällekkäi-
13470:  ja muun tuotannollisen toiminnan. sekä amma-          syyden välttäminen.
13471:   tillisen koulutuksen edistämistä.                        Valtiontilintarkastajat pitävät etenkin viimek-
13472:       Eräänä yhteisöille myönnettävänä valtion-        si mainittua toimenpidettä tarkoitu:ksenmuklti-
13473:   avun muotona on ollut käytössä työllistämis-         sena ja muitakin edellä selostettujå toimenpitei·
13474:   tuki kunnille ja kttntäinliitoille ,työttömien tai   tä nykyisen laajuisen työttömyyden vällitesSä
13475: 232
13476: 
13477: hyvin perusteltuina. Työllisyystilanteen jatkuva             Kasvu edellisestä vuodesta oli kertomusvuon-
13478: heikkeneminen ainakin vuoden 1977 alkupuo-                na siis n. 27 500 (v. 1976 n. 44 600) eli 33%
13479: liskolla edellyttänee ilmeisesti vieläkin tehoste-        ( 41 %) . Keskimääräinen avustusaika oli 52
13480: tumpia toimenpiteitä. Ottaen huomioon julkisen            päivää vuodessa.
13481: sektorin työllisyyden turvaamiseksi tarvittavien            -Työvoimatoimikunnille tehtiin v. 1975 työt-
13482: kustannusten suuruuden (yli 10 mrd. mk v.                 tömyyskorvauksen saamiseksi kaikkiaan 67 000
13483: 1976) ·tulisi myös yleisessä talous- ja finanssi-         hakemusta. Näistä hyväksyttiin korvaukseen
13484: politå.ikassa pyrkiä huomioimaan nykyistä enem-           oikeutetuiksi 39 200 (58 %) , tutkimatta jä"
13485: män myös työllisyysnäkökohdat .tasaisemman                tettiin puutteellisina tai muista syistä runsaat
13486: työllisyyskehityksen turvaamiseksi ja työttö-             2 600 (4 %) ja hylättiin 25 200 (38 %) hake-
13487: myyden ennalta ehkäisemiseksi silloin kun se              musta. Naisilla hylättyjen hakemusten osuus
13488: on mahdollista.                                           oli 39% ja miehillä 37 %. Työttömyyskorvaus-
13489:                                                           ta sai v. 1975 yhdeltä tai useammalta työttö-
13490:     Toimeentuloturvajärjestelmä ja sen haja-              mänäoloajalta    yhteensä 35 600 herikilöä, joista
13491: naisuus. Työttömyyskassat voivat 1. 7. 197 4 naisia oli 31 %. Korvausta saaneiden määrä oli
13492: voimaan ,tulleen lainmuutoksen mukaan maksaa 17 100 henkilöä suurempi kuin edellisenä vuon-
13493: työttömille jäsenilleen päiväavustusta saman na. Vuonna 1975 sai työttömyyskorvausta kes-
13494: kalenterivuoden aikana enintään 200 työttö- kimäärin 5 900 henkilöä, v. 1974 vastaava luku
13495: m,yyspäivältä. Avustuspäivien lukumäärä 3 pe- oli 4 500. Työttömyyskorvausta maksettiin v.
13496: rättäisen kalenterivuoden aikana saa kuitenkin 1975 kaikkiaan 35,2 mmk. Keskimääräinen
13497: olla enintään 450. Päiväavustus on enintään korvaus oli n. 26 mk päivältä. Myös tämä kor-
13498: 3/4 jäsenen ammatissa siihen aikaan maksetta- vaus on verotonta tuloa. Keskimääräinen työt-
13499: vasta tavallisesta päiväpalkasta paikkakunnalla, tömyyskorvauksen saantiaika oli 43 päivää.
13500: ei kuitenkaan enempää kuin 51 mk huoltovel-                  Työttömyyskassa- ja korvausjärjestelmiä hoi-
13501:  volliselle ja 37 mk muulle jäsenelle. Kertomus-          tavat   eri viranomaiset, työttömyyskassoja so-
13502:  vuonna keskimääräinen päiväavustus oli n. 36             siaali-  ja ·terveysministeriö ja työttömyyskor-
13503:  mk. Avustus on verovapaa.                                vausta työvoimaministeriö. Tämä seikka on il-
13504:                                                           meisesti osaltaan vaikuttanut siihen, että työtön
13505:     Vuosina .1973-76 kassojen lukumäärä, jäsen- henkilö kassajärjestelmän mukaan saa varsin
13506:  määrät sekä maksetut avustukset käyvät ilmi erilaiset edut kuin hakiessaan korvausta työvoi-
13507:  seuraavasta asetelmasta.                                 matoimikunnalta. Edelleen tästä johtuu, että
13508:                                                           tärkeä ·osa työvoimapolitiikan järjestelmästä on
13509:                                               Jäsenille
13510:                                               maksetut    työvoimaviranomaisten valvontavallan ulkopuo-
13511: Vuosi        Kassojen       Kassojen         avustukset
13512:                                                           lella,  mikä on taas omiaan hidastamaan aktiivi-
13513:             lukumäärä      jäsenmäärä        . (mmk)
13514: 1973            74         1140 300            130,1      sen   työvoimapolitiikan  tehokasta toteuttamista.
13515: 1974            75         1213 700            136,0          Näiden kahden järjestelmän eroista voidaan
13516: 1975 .        . 74         1250 600            168,0      seuraavia pitää tärkeimpinä:
13517: 1976            72         1298 600            330,0
13518:                                                              - Työttömyyskassan jäsenellii on oikeus saa-
13519:                                                           da kassa-avustusta, kurihan laissa mainitut ylei-
13520: ;· ·Valtio maksoi v. 1975 kassoille apurahaa set edellytykset hänen kohdallaan ovat. olemas-
13521: avustuksiin 84 mmk (v. 1976 165 mmk) ja ·sa. Yksilöllistä tarveharkintaa ei suoriteta.
13522: hallititokustannuksiin 1,6 mmk ( 1,8 mmk). Työttömyyskorvauksen hakijalla taas ei ole var-
13523: Vuonna 1975- kaikkiaan 109 639 ( 154 233) sinaisesti. oikeutta saada korvausta, vaan sitä
13524: henkilöä sai avustusta työttömyyskassoilta. Mää- voidaan .maksaa, jos hakijan katsotaan olevan
13525: rä· on 27 521 ( 44 594) suurempi kuin edelli- työttömyyden vuoksi taloudellisen tuen tarpees-
13526: senä vuonna.                           .                . sa.
13527:   · Työttömyyskassailta avustusta saaneiden . ~- Kassa-avustus on työttömyyskorvausta
13528: määrät v. 1974-76 olivat seuraavat:                       suurempi. Kassa-avustusta maksetaan enintään
13529:                                                           150 päivältä, erityispäivärahaa ·210 päivältä. ka-
13530:                                             :Muutos%
13531:                1974   1975        1976   74-75     75-76  lenterivuodessa. Korvauksen saantiaika on ra-
13532: Miehet      42810 61455 94326            + 44       +53    joittamaton.
13533: Naiset      39 308 48184 59 9.07         + 23 +24             - K..assan jäsen voi avustusoikeutensa säi-
13534: Yhteensä 82il8 109639 154 233            +33        + 41  lyttäen kieltäytyä sellaisesta työnvälityksen tar-
13535:                                                                                                     233
13536: 
13537: joamasta työstä, jota hänen ammattitaitonsa ja         mahdollisuuksia sen johdon ja valvonnan kesc
13538: työkykynsä huomioon ottaen ei voida pitää hä-          kittämiseksi työvoimaministeriöön." Muihin
13539: nelle sopivana. Samankaltainen säännös sisältyy        pohjoismaihin verrattuna Suomen työvoimami-
13540: työttömyyskorvausta koskevaan työllisyysase-           nisteriön tehtäväpiiri on muutoinkin varsin
13541: tuksen kohtaan. Kuitenkin sen jälkeen, kun             suppea, sillä sekä Ruotsissa että Norjassa ja
13542: kassaan kuulumaton henkilö on ollut työttömä-          Tanskassa mm. työsuojelu kuuluu työvoimami-
13543: nä työnhakijana työnvälityksessä 3 kuukauden           nisteriölle. Ruotsissa sille kuuluvat myös maa~
13544: ajan, hänelle voidaan tarjota hänen työkykynsä         hanmuutto- ja kansalaisuusasiat sekä aluepoliit-
13545: huomioon ottaen hänelle sopivana pidettävää            tiset tukitoimenpiteet.
13546: työtä. Jos hän kieltäytyy tarjotusta työstä, hä-          Useista erillisistä osista koostuva työttömien
13547: nelle ei voida enää maksaa korvausta. Sopivana         toimeentuloturva ei valtiontilintarkastajain mie-
13548: työnä pidetään myöskin ammattikoulutusta.              lestä ole parhaalla mahdollisella tavalla järjes-
13549: Vastaavaa säännöstä ei sen sijaan ole kassalais-       tetty. Eräänä suurena haittana on se, että työt-
13550: sa.                                                    tömät joutuvat keskenään eriarvoiseen asemaan.
13551:      Kassa- ja korvausjärjestelmien toiminnan val-     Nykyisen järjestelmän vikojen ja· puutteiden
13552: vonnan ja niitä koskevan lainsäädännön kehittä-        korjaamiseksi tulisikin ryhtyä suunnittelemaan
13553: mistyön kuuluminen eri viranomaisille aiheut-          yhtenäistä työttömyysvakuutusta, kuten valtion-
13554:  taa sen, että lainsäädännön kehittämistyössä          tilintarkastajat ovat mm. kertomuksessaan vuo-
13555: työvoimapoliittiset näkemykset eivät pääse riit-       delta 1972 (s. 225-227) tarkemmin esittä-
13556:  tävässä määrin vaikuttamaan. Työttömyyskassa-         neet.
13557: järjestelmä on, kuten työttömyyskorvausjärjes-
13558:  telmäkin, eräs työvoimapolitiikan keino. Työ-             Koneiden vuokraus. Työvoimaministeriön
13559: voimapolitiikka on Suomessa parhaillaan voi-           vuoden 1975 taloudenhoidon tarkastuksesta an-
13560:  makkaassa uudistumis- ja kehitysvaiheessa, jol-       netussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-
13561: le on ominaista kokonaisvaltaisuus. Näin ollen         tomuksessa on selostettu työvoimaministeriön
13562:  myös työttömien toimeentuloturvaa koskevaa            viime vuosina tekemiä leasing-sopimuksia, joilla
13563:  lainsäädäntöä tulisi valtiontilintarkastajain mie-    ministeriön käyttöön on vuokrattu offsetkone,
13564:  lestä kehittää noudattaen samoja periaatteita         3 sähkökirjoituskonetta ja 14 sanelukonetta.
13565:  kuin muitakin työvoimapolitiikan osa-alueita          Näiden sopimusten osalta on kiinnitetty huo-
13566:  kehitettäessä. Työttömyyskassoja koskeva lain-        miota erityisesti siihen, että sopimusten mukai-
13567:  säädäntö ja noudatettu käytäntö eivät saisi olla      silla vuokrilla tulevat koneiden ostohinnat
13568:  periaatteessa eivätkä käytännössä ristiriidassa       6 % :n korkokannan mukaan laskien kuolete-
13569:  muun työvoimapolitiikan kanssa, niin kuin nyt         tuiksi n. 4 ~-6 vuodessa ja 10% korkokan-
13570:  saattaa olla asian laita. Mainittujen työvoima-       nan mukaan n. ~ vuotta pitemmässä ajassa.
13571:  politiikkaa koskevien periaatteellisten näkökoh-      Kun kaikkien näiden vuokrattujen koneiden
13572:  tien lisäksi myös seuraavat seikat p1,1oltavat        käyttöikä ilmeisesti on pitempi kuin em. kuole-
13573:  työttömyyskassa-asioiden siirtoa työvoimaminis-       tusajat, ei po. vuokrausmenettelyä ole pidetty
13574:   teriöön-. Työvoimaministeriöllä on asiantunteva      valtion edun mukaisena. Lisäksi on kertomuk-
13575:  työr1Välityksen ja ammatinvalinnanohjauksen           sessa todettu menettelyn merkinneen sitä, että
13576:   kenttäorganisaatio, joka kattaa koko maan. Työ-      työvoimaministeriö on voinut hankkia käyttöön-
13577:  markkinajärjestöt ovat edustettuina lukuisissa        sä enemmän koneita kuin sille tulo- ja meno-
13578:  työvoimahallintoon kytketyissä pysyvissä neu-         arviossa: vuosittain tarkoitukseen erikseen osoi-
13579:  vottelukunnissa: työvoimaneuvostossa, joka kä-        tetut määrärahat olisivat edellyttäneet. Offset-
13580:  sittelee työvoimapoliittisia periaatekysymyksiä,      koneen vuokraamisen osalta· on vielä todettu,
13581:   työvoimapiirien neuvottelukunnissa sekä paikal-      että työvoimaministeriö ei ollut hankkinut asias-
13582:  lisissa työvoimatoimikunnissa. Mainittakoon,          ta ·valtion painatuskeskuksesta annetun asetuk-
13583:  että jo talousneuvoston työvoimapoliitt-inen          sen (178/74) 2 §:n 2 momentin mukaista lau-
13584:   jaosto. on mietinnössään 27. 1. 1971 todennut:       suntoa valtion painatuskeskukselta.
13585:   "Jotta työttömyysturvajärjestelmää voitaisiin            Työvoimaministeriö on tarkastusvirastolle
13586:   parhaalla· mahdollisella tavalla tehostaa ja yh-     antamassaan selityksessä. ilmoittanut, että. mi-
13587:   tenäistää, olisi. sen hoitaminen keskitettävä ·yh-   nisteriön työnvälitysasiaintoimistoon ostettiin
13588:  d.elle viranomaiselle.· Koska työttömyystm:vajär-     v. 1971 offsetmonistuskone. Tällöin suoritet-
13589:   jestelmän tulisi niveltyä mahdollisimman hyvin       tiin perusteellinen tutkimus edullisimman .·ko-
13590:   tnuuhun työvoimapolitiikkaan, olisi tutkittava       neen selvittämiseksi ja pyydettiin myös lausun-
13591: 30 127700301J
13592: 234
13593: 
13594: to valtion painatuskeskukselta. Koneen käyttö-        näistä ulkopuolisten järjestämistä tilaisuuksista
13595: varmuus ei ollut kuitenkaan riittävän hyvä,           on aiheutunut opistolle mm. vesi-, sähkö- ja
13596: minkä vuoksi se siirrettiin sittemmin Helsingin       pesolakustannuksia ja kun opiston tilojen
13597: työvoimapiirin käyttöön, jossa se hieman vähäi-       luovuttamista maksutta ulkopuolisten käyttöön
13598: semmästä käytöstä johtuen toimii tyydyttäväs-         ei muutoinkaan voida pitää asianmukaisena,
13599: ti. Vuokrakoneen katsottiin olevan ostokoneen         on kertomuksessa katsottu, että olisi tarpeen
13600: jatko, jonka vuoksi siitä ei pyydetty painatus-       antaa lähemmät ohjeet siitä, missä määrin ja
13601: keskuksen lausuntoa. Sähkökirjoituskoneet on          millä ehdoilla opiston tiloja saadaan ulkopuolis-
13602: selityksen mukaan hankittu uusien konekirjoit-        ten käytettäväksi luovuttaa.
13603: tajien käyttöön, ja kun kalustomäärärahaa ko-            Työvoimaministeriö on tarkastusvirastolle
13604: neiden ostamiseen ei ollut käytettävissä, turvau-     antamassaan selityksessä ilmoittanut, että opis-
13605: duttiin vuokrausmenettelyyn. Selityksen mu-           ton käyttö kertomuksen esittämällä tavalla on
13606: kaan sanelokoneiden tekninen kehitys näyttää          ollut alkuvuosina sen mielestä tarkoituksen-
13607: olevan niin nopeaa, että niiden vuokraaminen          mukaista. Ministeriö on kuitenkin kehottanut
13608: ostamisen sijasta lienee ainakin jossain määrin       opistoa tekemään laskelmia kustannuksista ja
13609: tarkoituksenmukaista.                                 ehdotuksen ohjeiksi, joiden mukaan työvoima-
13610:     Tarkastusvirasto katsoi, että koneiden vuok-      opiston tiloja jatkossa tultaisiin luovuttamaan
13611:  raaminen leasing-sopimuksilla ei kertomuksessa       ulkopuolisten käyttöön.
13612:  mainituissa tapauksissa ole ollut valtion edun           Tarkastusvirasto katsoi, että työvoimaminis-
13613:  mukaista eikä muutoinkaan asianmukaista,              teriön tulisi ensi tilassa antaa ohjeet työvoima-
13614:  koska vuokraaminen on kohdistunut sellaisiin         opiston tilojen luovuttamisesta ulkopuolisten
13615:  koneisiin, jorka työvoimaministeriön olisi pitä-     käyttöön. Näin onkin tapahtunut.
13616:  nyt ostaa sille kaluston hankkimiseen osoite-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että mikäli
13617:  tuilla määrärahoilla. Tarkastusvirasto katsoi        valtion omistamia tiloja luovutetaan ulkopuo-
13618:  lisäksi, että työvoimaministeriön olisi ennen        listen käyttöön, olisi tiloista aina perittävä
13619:  oHsetkoneen vuokraami:sta pitänyt hankkia            ainakin käytöstä aiheutuvia kustannuksia vas-
13620:  asiasta valtion painatuskeskuksen lausunto.           taava korvaus.
13621:     Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-
13622:  ton mielipiteeseen ja katsovat, että vuokraus-
13623:  menettelyyn olisi valtionhallinnossa yleensäkin                  Piiri- ja paikallishallinto
13624:  suhtauduttava pidättyvästi, ja käyttää sitä
13625:  vain silloin, kun se on selvästi valtiolle edul-         Kotkan työvoimatoimisto. Toimiston touru-
13626:  lista. Sopimusten taloudellisuuden valvomiseksi      alueena on Kotkan kaupunki ja Pyhtään kunta.
13627:  olisi ehkä tutkittava mahdollisuudet niiden teke-    Koska kysymyksessä on ns. monipalvelutoi·
13628:  misen keskittämiseksi tai lausuntomenettelyn         misto, kattaa toimialue tosiasiassa huomatta-
13629:  luomiseksi.                                          vasti laajemman alueen.
13630:                                                           Yksi kolmesta Kotkan työvoimatoimiston
13631:     Työvoimaopistott tilojen käyttö. Em. tar-         ammatinvalinnanohjaajasta työskentelee pysyväi-
13632: kastuskertomuksen mukaan työvoimaopiston              sesti Haminan työvoimatoimistossa ja Kotkasta
13633: lliloja on käytetty muidenkin kuin työvoima-          käsin hoidetaan ammatinvalinnanohjaukseen
13634: hallinnon henkilöstökoulutukseen liittyvien tilai-    liittyvät asiat oman toimiälueen lisäksi
13635: suUtksien pitämiseen. Varsinaisen koulutustoi-        Karhulan, Kymin, Vehkalahden, Haminan ja
13636: minnan lisäksi on opistossa v. 1975 pidetty           Miehlk,kälän alueilla. Vajaakuntoisten työhön-
13637: 66 erilaista tJi.laisuutta, joista 43 oli työvoima-   sijoitusasiain neuvojan 1toimialue on vastaavasti
13638: ministeriön hallinnonalan järjestämiä tilaisuuk-      yhtä 'laaja. Myös ns. toimihenkilövälityksen
13639: sia ja 23 muita tilaisuuksia. Viikonloppuina          toimialue on huomattavasti omfla varsinaista
13640: on pidetty 9 tilaisuutta ja tällöin osanottajat       toimialuetta laajempi. Kotkan toimiston yhtey-
13641: ovat joissakin tapauksissa yöpyneet opiston           dessä toimii myös merialan työnvälitys. Tällä
13642: tiloissa. Tilaisuuksien järjestäjät ovat itse sopi-   on oma erillinen huoneistonsa merimiesten
13643: neet muonituksesta valtion ravitsemiskeskuksen        palvelutalossa Hovinsaarella, ja ratkaisu on
13644: kanssa ja siivouksen hoitamisesta opiston puh-        osoittautunut edulliseksi po. alan kannalta.
13645: taanapidosta huolehtivan siivousalan yrityksen        Vuoden 1977 alussa Uitettiin Karhulan kaup-
13646: kanssa. Muutoin opisto· on korvauksetta luo-          pala Kotkaan. Karhulassa toimii erillinen työ--
13647: vuttanut tilansa järjestäjien käyttöön. Kun           voitnatoimisto, joka kuntaliitoksen yhteydessä
13648:                                                                                                       235
13649: 
13650: yhdistettiin Kotkan työvoimatoimistoon. Koska           vaihteluja. Svetogorskin rakennustyön II vai-
13651: toimistolla oli 5 toimintapistettä, aiheutui siitä      heen ja kuvaputkitehtaan samanaikainen raken-
13652: ilmoituksen mukaan tarpeetonta ajanhukkaa.              taminen tulee lisäämään siinä määrin toimiston
13653: Toimiston taholta toivottiinkin yhtenäisten             tehtäviä, että niiden asiallinen hoitaminen toi-
13654: toimitilojen saamista. Näin tapahtuukin syksyllä        miston mielestä nykyisellä henkilökunnalla tus-
13655: 1977.                                                   kin onnistuu. Henkilöstön määrää on sittem-
13656:    Työvoimahallinnon siirryttyä vuoden 1975             min lisätty tilapäisten palkkaukseen tarkoite-
13657: alusta automaattiseen tietojenkäsittelyyn maksu-        tuilla määrärahoilla.
13658: jen seurantajärjestelmä muuttui samalla niin,
13659: ettei tilitietoja saada työvoimatoimistoittain
13660: vaan työvoimapiireittäin. Toimistoittainen seu-             Porin työvoimatoimisto toimii vuokratiloissa
13661: ranta edellyttää käsin tehtävää rinnakkaista            Porin postitalossa. Toimiston hallinnassa on ti-
13662: seurantaa, jollaista työvoimapiirissä ei vuoden         loja n. 850 m\ joista vuokraa maksettiin ker-
13663: 1975 aikana ole kaikilta osin tehty.                    tomusvuonna 83 055 mk. Tilat ovat epäkäytän-
13664:                                                         nölliset ja toimisto on lisäksi irtisanottu jo 2-3
13665:    Imatran työvoimatoimisto. Toimiston toimi-           vuotta sitten, koska posti tarvitsee tilat lisä-
13666: alueena on Imatran kaupunki sekä Rautjärven             tiloikseen. Uusien tilojen hankkiminen olisi si-
13667: ja Ruokolahden kunnat. Toimisto hoitaa am-              ten välttämätöntä.
13668: matinvalinnanohjausasiat, vajaakuntoisten työ-              Toimistossa käy vuosittain 35 000-40 000
13669: hönsijoituksen ja työttömyyskorvaukset myös             asiakasta. Kertomusvuonna oli työttömiä työn-
13670: Parikkalan, Saaren ja Uukuniemen kuntien                hakijoita keskimäärin 1 337. Kassa-avustusto-
13671: alueella. Maantieteellisistä ja liikenteellisistä te-   distuksia annettiin 5 312 ja työttömyyskorvaus-
13672: kijöistä johtuen toimiston kaikkia palveluja            ta sai 879 henkilöä. Työpaikkoja välitettiin n.
13673: käyttää pysyvästi n. 3 500 asukasta käsittävä           5 000, minkä lisäksi henkilökohtaista ammatin-
13674: väestö em. alueiden ulkopuolelta, lähinnä Jout-         ohjausta sai n. 1 500 henkilöä. Tietopalvelussa
13675: senosta ja Puumalasta.                                  kävi n. 4 000 henkilöä. Tarkastusajankohtana
13676:    Toimiston vakavin epäkohta oli henkilökun-           oli toimiston kortistossa työttömiä työnhakijoi-
13677: tapula. Suuri työmäärä ja vakanssien puute li-          ta yht. 1 621, joista ns. pakkolomautettuja oli
13678: säävät henkilökunnan vaihtuvuutta. Toimiston            321. Työttömien määrä oli siten n. 3,6 %
13679: alueen maantieteellinen sijainti (Saimaan vesis-        alueen työvoimasta.
13680: tö ja valtakunnan raja) ja tuotantorakenne li-              Toimiston henkilökuntaan kuului tarkastus-
13681: säävät toiminnallisia vaikeuksia. Rakenteellisen        ajankohtana yht. 21 henkilöä. Valtiontilintar-
13682: työttömyyden (naiset) lisäksi ovat sekä kausi-          kastajille ilmoitettiin henkilökuntaa olevan liian
13683: että suhdannevaihtelut alueeNa erittäin voimak-         vähän ja lisää tarvittavan yksi työnvälittäjä vä-
13684: kaita. Teollisuuden kesäaikaisen lomitustyövoi-         littömästi ja 2-3 henkilöä myöhemmin. Toi-
13685: man suuri tarve ja rakennustoiminnan luonne ja          miston puhelinkeskus on saadun tiedon mu-
13686: rakenne vaikuttavat voimakkaasti kausivaihte-           kaan vanha ja usein epäkunnossa, joten se olisi
13687: luihin. Toisaalta teollisuuden yleensä saman-           uusittava, mistä aiheutuvat kustannukset olisi-
13688: aikainen investointitoiminta syventää suhdanne-         vat n. 70 000-80 000 mk.
13689: 236
13690: 
13691: 
13692:                                                    Yleinen osa
13693: 
13694:                                                        Valtionvelka
13695: 
13696:       Vall:tion uLkomaisen ja kotimaisen velan kehitys v. 1975 ilmenee seuraavasta asetelmasta:
13697: 
13698:                                     Valtionvelka                                           Valtionvelka                Mua.tos.
13699:                                     31. 12. 1974
13700:                                                    1 vuonna
13701:                                                         Lisäys
13702:                                                              1975
13703:                                                                   1 vuonna
13704:                                                                       Vähennys
13705:                                                                             1975
13706:                                                                                  1         31. 12. 1975              edellisestä
13707:                                                                                                                       vuodesta
13708:                                                                         mmk                                    %       %
13709:                                                                                                           1
13710: 
13711: Ulkomainen velka .............        1151,9              218,3               149,3       1220,9              38,7   + 6,0
13712:   Pitkäaikainen .................     1124,6              195,1               134,4       1185,3              37,6   + 5,4
13713:  Lyhytaikainen ................         27,3               23,2                14,9   1     35,6               1,1   + 30,4
13714: Kotimainen velka   .............      1528,5              757,5               351,0       1935,0              61,3   + 26,6
13715:  Pitkäaikainen .................      1 528,5             468,2               351,0       1 645,7             52,1   + 7,7
13716:     Kassasaantia edustava .......     1 527,7             468,2               350,9       1 645,0             52,1   + 7,7,
13717:     Kassasaantia edustamaton ....         0,8                -                  0,1           0,7              0,0   - 12,5
13718:  Lyhytaikainen ......•.........             -      1
13719:                                                           289,3                 -     1
13720:                                                                                             289,3              9,2   +100,0
13721:     Kassasaantia edustava •......           -             289,3                 -           289,3              9,2   +100,0
13722:     Kassasaantia edustamaton ....           -      1         -                  -     1        -                -           -
13723:            Valtionvelka yhteensä      2 680,4      1      975,8     1         500,3   1   3155,9          11oo,o 1 + 17,7
13724: 
13725: 
13726:    Asetelmasta voidaan todeta, että valtionvelka                 mmk) otetaan huomioon, oli ulkomaisen velan
13727: lisääntyi kertomusvuoden aikana 475,5 mmk eli                    nettolisäys 69,0 mmk.
13728: 17,7 %. Ulkomaisen velan lisäys oli 69,0 mmk                        Ulkomaisesta valtionvelasta maksettiin kerto-
13729: eli 6,0% ja kotimaisen 406,5 mmkeli 26,6 %.                      musvuonna korkoa yhteensä 76,6 mmk, josta
13730: Edellisenä vuonna valtionvelka väheni 474,1                      dollarilainojen korkoa oli 20,5 mmk ja saksan-
13731: mmk ( 15,0 %) . Tällöin ulkomaisen velan vä-                     markkamääräisten lainojen korkoa 49,1 mmk.
13732: hennys oli 243,5 mmk (43,0 %) ja kotimaisen                      Kertomusvuoden lopussa olleen ulkomaisen, pit-
13733: 230,5 mmk (13,1 %) . Valtionvelan määrä oli                      käaikaisen valtionvelan (1185,3 mmk) keski-
13734: kertomusvuoden lopussa n. 11 % valtion tilin-                    korko oli 7,04% (v. 1974 6,61 %). Lainat
13735: päätöksen mukaisista kokonaismenoista oltuaan                    jakaantuivat korkokannan ja jäljellä olevan lai-
13736: edellisenä vuonna n. 13 % ja v. 1974 n. 19 %.                    na-ajan mukaan 31. 12. 1975 seuraavalla sivulla
13737:    Verrattaessa toisiinsa pitkä- ja lyhytaikaisen                olevan asetelman osoittamalla tavalla.
13738: velan kehitystä voidaan todeta, että pitkäaikai-                    Alhaisinta korkoa (2 3/ s % ) maksettiin 25
13739: nen velka lisääntyi kertomusvuonna 177,9 mmk                     milj. dollarin ylijäämätavaraluotosta ja korkeinta
13740:  (v. 1974 väheni 494,3 mmk) ja lyhytaikainen                      (9 1;4 %) vuoden 1975 jenilainasta. Yleisin pit-
13741: 297,6 mmk (v. 1974 20,3 mmk). Pitkäaikai-                        käaikaisten lainojen korko on viime vuosina ol-
13742: nen ulkomainen valtionvelka lisääntyi 60,7                       lut 7-7 ;2 %. Laina-aika on tavallisimmin
13743: mmk (v. 1974 väheni 494,3 mmk) ja pitkä-                         ollut 15 vuotta, lukuunottamatta vuoden 1975
13744: aikainen kotimainen velka 117,2 mmk (v. 1974                     jenilainaa, jonka laina-aika on 12 vuotta.
13745: väheni 230,5 mmk). Lyhytaikaisen ulkomaisen                         Uusia kotimaisia pitkäaikaisia valtionlainoja
13746: velan lisäys oli 8,3 mmk (v. 1974 20,3 mmk)                      otettiin kertomusvuonna 468,2 mmk, ja kun sa-
13747: ja lyhytaikaisen kotimaisen 289,3 mmk. Edelli-                   maan aikaan maksettiin kuoletuksia 351,0 mmk,
13748: senä vuonna ei lyhytaikaiseen kotimaiseen luot-                  oli kotimaisen pitkäaikaisen valtionvelan netto-
13749: taan jouduttu turvautumaan.                                      lisäys 117,2 mmk. Todettakoon, että kotimai-
13750:    Uutta ulkomaista velkaa otettiin kertomus-                    nen pitkäaikainen lainanotto ylitti lainojen kuo-
13751: vuonna 177,7 mmk, minkä lisäksi tapahtui va-                     letuksiin käytetyn määrän viimeksi tätä ennen
13752: luuttakurssien muutoksista johtuvaa velan kas-                   vuonna 1971.
13753: vua 40,6 mmk, joten lisäykset olivat yhteensä                       Liikkeeseen lasketuista obligaatio- ja velka-
13754: 218,3 mmk. Kun ulkomaisen velan kuoletukset                      kirjalainoista saatiin 393,7 mmkeli 84,1 % ylei-
13755: sekä kurssimuutoksista johtuva vähennys (4,2                     söltä ja loput 74,5 mmk eli 15,9% vakuutus-
13756:                                                                                                                                                                                  237
13757: 
13758:                                                                                                                  Laina~aika
13759:                          Korko
13760:                                                          0-3 vuotta           3-5 vuotta             5-10 vuotta            Yli 10 vuotta                       Yhteensä
13761:                           %                                               1                      1                      1                     1
13762:                                                                                                           mmk                                                               %
13763:                                                                                                                                                                    1
13764: 
13765: 2 s/s ....................                                   2,4                      -                     -                       -                     2,4                0,2
13766: 2%   ·············· ......                                    -                      -                     47,1                     -                    47,1                4,0
13767: 3%   .......... ········
13768:                       ..                                      -                      --                    10,5
13769:                                                                                                              -
13770:                                                                                                                                     -
13771:                                                                                                                                     -
13772:                                                                                                                                                          10,5                0,9
13773:              ............
13774: 5 ·-··········                                              44,3                                                                                         44,3                3,7
13775: 5%   ....................                                     -                     44,8                     -                      -                    44,8                3,8
13776: 6 .......................                                   10,2                    36,9                     -                     -                     47,1                4,0
13777: 6%   ....................                                     -                     24,0                    --                     --                    24,0                2,0
13778: 6% ....................                                       -                     44,8                                                                 44,8                3,8
13779: 6%,  ....................                                     -                      -                     74,3                     -                    74,3                6,3
13780: 7 •   0   0   ••••   0   ••••   0   •••••••••   0           31,8                     -                    157,5                  147,5                  336,8               28,4
13781: 7%   ....................                                    9,8                     -                     73,2                  105,3                  188,3               15,9
13782: 7%   ....................                                     -                      -                     83,3                    -                     83,3                7,0
13783: 8% ....................                                       -                      -                    110,6                    -                    110,6                9,3
13784: 9% ....................                                       -                      -                      -                    127,0                  127,0               10,7
13785:                Yhteensä                                     98,5          1     150,0            1        556,5         1        379,9        1       1185,3       l       100,0
13786: 
13787: yhtiöiltä ja työeläkekassoilta. Edellisena vuonna                                                    kuutuslaitoslainaa, jonka emissiokurssi oli
13788: liikkeeseen lasketoista obligaatio- ja velkakirja-                                                   98,99 %. Lainojen korkein korko oli 10% ja
13789: lainoista saatiin 112,6 mmk eli 48,7 % yleisöltä                                                     alin 9,5% sekä laina-ajat 5-15 vuotta.
13790: ja 118,4 mmk eli 51,3 % eri yhteisöiltä. Ylei-                                                          Pitkäaikaisesta kotimaisesta valtionvelasta
13791: sön merkittäviksi tarjottiin kertomusvuonna 5 ·                                                      suoritettiin kertomusvuonna korkoja 122,3
13792: obligaatiolainaa, joita myytiin yhteensä 393,7                                                       mmk, josta 47,0 mmk eli 38,4 % oli korkoja
13793: mmk:n nimellisarvosta, mikä merkitsi 249,5                                                           yleisön· merkittäviksi tarkoitetuista lainoista.
13794: % :n lisäystä edellisestä vuodesta. Mainitta-                                                        Seuraavaksi suurimmat erät muodostivat vakuu-
13795: koon, että yleisölainoja myytiin v. 1973 100                                                         tuslaitoslainojen (27 ,3 mmk, 22,3 %) , työlli-
13796: mmk:n ja v. 1972 vain 29 mmk:n arvosta.                                                              syys- ja atomivoimalaitoslainojen ( 17,5 mmk,
13797: Myös kertomusvuonna yleisölle myytävät val-                                                          14,3 %) sekä Postipankille tarkoitettujen laino-
13798:  tion obligaatiot säädettiin verottomiksi luonnol-                                                   jen (14,0 mmk, 11,4%) korot. Kertomusvuo-
13799: listen henkilöiden ja jakamattomien kuolinpe-                                                        den lopussa olleen kotimaisen pitkäaikaisen val-
13800: sien tulon ja omaisuuden perusteella toimeen-                                                        tionvelan (1 645,7 mmk) keskikorko oli
13801:  pantavissa verotuksissa.                                                                            8,56% (v. 1974 8,07 %) . Lainat jakaantuivat
13802:     Liikkeeseen laskettujen lainojen emissiokurssi                                                   korkokannan ja jäljellä olevan laina-ajan mukaan
13803:  oli 100% lukuunottamatta vuoden 1975 va-                                                            seuraavan asetelman osoittamalla tavalla:
13804: 
13805:                                                                                                             Laina-aika
13806:                 Korko
13807:                      %                   Alle 1 vuosi
13808:                                                              1    1-2 vuotta 1 2-5 vuotta             l 5-10 vuotta 1 Yli 10 vuotta 1                           Yhteensä
13809:                                                                                                      mmk                                                                     %
13810:                                                                                                                                                                        1
13811: 
13812:   0 ................                             0,7                  -                     -                     -                      -                 0,7                0,0
13813:   4 ................                             0,6                  --                   0,1                    -                      -                 0,7                0,0
13814:   5%           ·············                     0,1                                       -                      0,4                    -                 0,5                0,0
13815:   6%           ...
13816:           ········ ..                            5,2                  8,7                   -                     2,0                0,<                  16,3                1,0
13817:   7 ................                             0,7                  -                   13,9                    -                120,6                 135,2                8,2
13818:   7%           .............                     0,1                  -                    -                      -                      -                 0,1                0,0
13819:   7%           ···········
13820:                    ..                           36,1                  1,8                 54,9                    -                 13,0                 105,8                6,4
13821:   8 ................                             0,4                  -
13822:                                                                     29,1
13823:                                                                                           38,9               187,0
13824:                                                                                                              203,3
13825:                                                                                                                                          --              226,3               13,8
13826:   8%           ···········
13827:                    ..                           19,0
13828:                                                  1,5                 3,1
13829:                                                                                          194,2
13830:                                                                                           25,5                    -                 15,7
13831:                                                                                                                                                          445,6
13832:                                                                                                                                                           45,8
13833:                                                                                                                                                                              27,1
13834:                                                                                                                                                                               2,8
13835:   8%
13836:   8 3_4
13837:                ·············                          -              -                     -                     63,3                    --               63,3                3,9
13838:                ·············
13839:   9 ................                                 0,1             -                     -                     15,2                                     15,3                0,9
13840:   9%           .............                         -              14,0                   -                     43,6                    -                57,6                3,5
13841:   9%           ·············                         -
13842:                                                      -
13843:                                                                      -
13844:                                                                       -
13845:                                                                                          236,2
13846:                                                                                          142,9
13847:                                                                                                                  44,5
13848:                                                                                                                  50,6
13849:                                                                                                                                      -
13850:                                                                                                                                     22,4
13851:                                                                                                                                                          280,7
13852:                                                                                                                                                          215,9
13853:                                                                                                                                                                              17,1
13854:                                                                                                                                                                              13,1
13855:   9%,          ·············
13856:  10 ................                                 -                -                    -                      5,9               30,0                  35,9                2,2
13857:             Yhteensä                                64,5     1 56,7             1        706,6        1      615,8           1     202,1          1    1645,7          1    100,0
13858: 238
13859: 
13860:    Kuten asetelmista ilmenee, koostuu kotimai-            sesta pitkäaikaisesta valtionvelasta tullaan noin
13861: sesta pitkäaikaisesta valtionvelasta lähes 15 %          puolet eli 827,8 mmk maksamaan takaisin seu-
13862:  (241,1 mmk) lainoista, joiden korkokanta on             .raavien 5 vuoden kuluessa. Lainoja, joiden
13863: 7_:.7 ~ %. Lähes puolet (781,0 mmk) lainois-             laina-aikaa on vielä jäljellä yli 10 vuotta, oli
13864: ta on korkokannaltaan 8-8 ~ %. Runsas kol-                12 % (202,1 mmk).
13865: mannes (569,5 mmk) lainoista on korkokannal-                Taloudellisen taantuman syveneminen kerto-
13866: taan 9-9 34 %. Korkeinta korkoa, 10 %, mak-              musvuoden lopulla vaikeutti valtion rahoitusti-
13867: setaan vuosien 1971 ja 1975 vaihtuvakorkoisil-           lannetta siinä määrin, että ensimmäisen kerran
13868: le työeläkekassalainoille, pääomamääriltään yh-          lähes 5 vuoteen Postipankilta jouduttiin otta-
13869: teensä 35,9 mmk. Kertomusvuoden päättyessä               maan lyhytaikaista luottoa, jota vuoden päät-
13870: kotimaisen pitkäaikaisen valtionvelan, pääoma-           tyessä oli 289,3 mmk.
13871: määrältään 1 645,7 mmk, keskikorko oli                      Toimituspalkkiot ja muut menot valtionve-
13872: 8,56%.                                                   lasta olivat kertomusvuonna yhteensä 10,1 mmk
13873:    Pitkäaikaisesta kotimaisesta valtionvelasta oli       oltuaan edellisenä vuonna 3,2 mmk. Lisäys on
13874: kertomusvuoden päättyessä vielä indeksisidon-             6,9 mmkeli 215,6 %, mikä johtuu kasvaneesta
13875: naista 216,6 mmk. Indeksiehtojen perusteella             uusien valtionlainojen hankinnasta. Kuluja
13876: maksettiin vuoden 1975 aikana indeksikorotuk-            uusista ulkomaisista lainoista oli 4,6 mmk ja
13877: sia yhteensä 47,3 mmk.                                    yastaavista kotimaisista lainoista 4,7 mmk. Nä-
13878:    Kertomusvuoden päättyessä olleesta kotimai-            mä menot jakautuivat seuraavasti:
13879: 
13880:       Menot ulkomaisista lainoista:
13881:         Kulu~~. vuoden 1975 9 ;4% jenilainasta                                   mk
13882:             Paaomanalennus .....................•................ 1230000,-
13883:            V~s.taanotto~alkkio ....................•............... 2,365500,-
13884:            Vält!YSP~O •. : ......•......•...••..................             149400,-
13885:            Rekisterotrotspalkkio •.•..........••..••...•............          40 221,22
13886:            Painatuskulut •.•..•.••••...•....•.•.......•..•........             87 640,8.3         mk
13887:            Lainan liikkeeseenlasketniskulut ••.......................        .357161,62      4 229923,67
13888:         Varausp~ota Ka~ainväliseltä Jälleenrakennuspankilta saadusta vuoden 1972
13889:            metsanparannuslatnasta •......•............•...•..••....•...........               274410,15
13890:         Palkkioita maksulippujen ja obligaatioiden lunastamisesta ................•.          262978,41
13891:         Lainaneuvottelukuluja •.......•......•....•................•......•....               117 806,15
13892:         Arvootakuluja .....................•...•.............................                  76482,86
13893:         Pörssimaksuja, vuosipalkkioita, polttamis- ja lähetyskuluja •.................         19 202,43
13894:         Muita kuluja ....................................................... .                 44174,18
13895:                                                                                              5024977,85
13896:       Menot kotimaisista lainoista:
13897:         Pääomanalennusta vuoden 1975 vakuutuslaitoslainasta ....... .         448058,98
13898:         Myyntipalkkioita ........................................ .         2 814 523,50
13899:         Mainoskuluja .............•..............................           1253 981,84
13900:         Painatuskuluja ......................................... .            198 700,00
13901:         Lunastuspalkkioita ......................•................            359.417,27     5 074 681,59
13902:                                                                                Yhteensä     10 099 659,44
13903: 
13904: 
13905:     Menot valtionvelasta olivat kaikkiaan (35            Lainan korko on 8 3.4 %, laina-aika 10 vuotta
13906: Pl.) kertomusvuonna 752,7 mmk oltuaan edel-              ja emissiokurssi 100 %. Tästä lainasta aiheutu-
13907: lisena vuonna 929,2 mmk. Vähennys oli 176,5              neet kustannukset on suoritettu valtion inves-
13908: mmk eli 19,0 %. Valtionvelkamenot olivat                 tointirahaston varoista.
13909: 2, 7 % valtion tilinpäätöksen mukaisista koko-
13910: naismenoista, kun niiden osuus edellisenä vuon-
13911: na oli 4,4 %.                                                          Valtion antamat lainat
13912:     Kertomusvuonna valtio otti lisäksi investoin-
13913: tirahastoa varten 350 milj. rialin suuruisen ob-            Vaitio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion
13914: ligaatiolainan, jonka vasta-arvo lainaa nostettaes-      että sen ulkopuolella olevien rahastojen kautta.
13915: sa oli 356,0 mmk ja 31. 12. 1975 387,8 mmk.              Seuraavassa esitetään lukuja valtion lainanan-
13916:                                                                      Valtion lainananto v. 1975
13917:                                                                                         Vähennys                            .Maksetut            Lainapääoman             Korkotuotto
13918:                                                       Lainapääoma         Lisäys                         Lainapääoma    1                           muutos
13919:                                                                                          v. 1975         31. 12. 1975        korot
13920:                                                       31. 12. 1974       v. 1975
13921:                  Rahaata/Lainaryhmä                                                                                         v. 1975              1974 1 1975             1974 1 1975
13922:                                                                                     1              1                                     /                          1
13923:                                                                                         1000 mk
13924:                                                                                                                                          1                          %
13925: 
13926: Valtion lainausrahasto .........•...........          7 555 953         2135 386         260 201         9 431138           187 830      + 16,9 + 24,8                  2,51      2,49
13927:  Kehitysluotot .............................             41801            54464               -             96265               929      + 52,4 +130,3                  2,86      2,22
13928:  Rakennuslainat kansakouluille ..............           337 864           14 360          14 047           338177            16193       + 0,0 + 0,1                    4,76      4,79
13929:  Rakennuslainat yksityisoppikouluille .........          32052                 -           5 314            26 738            1533       - 12,3 - 16,6                  4,96      4,78
13930:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ..........        55 533                -           2 723            52 810            2 651      - 4,4 - 4,9                    4,64      4,77
13931:  Lainat maataloudellisille oppilaitoksille ......        13 291                -             584            12 707              545      - 10,8 -  4,4                  3,95      4,10
13932:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kou-
13933:     luttamiseksi ulkomailla ..................           12287                 9             654            11642                624     - 13,7 - 5,25                  4,19      5,08
13934:  Peruskoululainat ..............•...........              5 372            9 089             131            14 330               288     +864,3 +166,8                  5,75      5,36
13935:  Arava- ja asuntolainat ....................          5 045 779         1536 209         149 645         6 432 343            85 698     + 21,8 + 27,5                  1,77      1,70
13936:  Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ....         29 890                -           3107             26 783               849     -  9,0 - 10,4                  2,64      2,84
13937:  Vesiensuojelulainat teollisuudelle ............         23181             13 485             -             36 666             1318      +242,7 + 58,2                  3,96      5,69
13938:  Lainat vientisatamia ylläpitäville kunnille sata-
13939:     mien rakentamista varten ................            11408                252          2076               9 584               608    -  9,3 -          16,0         4,98      5,33
13940:   Maanparannuslainat ...... , ........ , .......         74131              3488           5 039             72580              2299     + 0,2 -            2,1         3,15      3,10
13941:  Lainat metsätalouden tukemiseksi ..........             12 036             3 837            976             14 897               436    + 25,2 +          23,8         1,84      3,62
13942:   Metsänparannuslainat .. , ................. , .       119 688            44390           9 227            154 851             3 577    + 19,9 +          29,4         2,91      2,99
13943:   Muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi ...         247163             54639          18 887            282 915             4 873    - 1,8 +           14,5         1,75      1,97
13944:  Pienteollisuuslainat ... , ....................         15 604            13 328          6 285             22 647               778    -32,5 +           45,1         4,24      4,99
13945:  Vientimaksulainat .........................             56 257                -          11360              44 897             2 943    - 11,8 +          20,2         5,19      5,23
13946:  Neuvostoliiton tavaraluotosta myönnettävät              42 652                -           4 962             37 690             1700     - 19,8 -          11,6         2,70      3,99
13947:     lainat ..................................
13948:  Debentuurilainat luotto-osakeyhtiölle ........         668 500          300 000           5 300            963 200           27 993     + 25,3 + 44,1                  3,50      4,19
13949:   Muut lainat teollisuuden edistämiseksi , ......       628 367           56 849           8182             677 034           27 367     + 8,1 + 7,7                    4,44      4,36
13950:  Lainat työllisyyden turvaamiseksi ...........           17 345                -           5 774             11571             1468      -29,3 -33,3                    7,46      8,46
13951:  Lainat muihin tarkoituksiin ................            65 752            30987           5 928             90 811            3160      + 37,6 + 38,1                  4,04      4,81
13952: Maatilatalouden kehittämisrahasto ..........          1329 865           243 706          74 907         1498 664             27714          +  9,6 + 12,7              1,97      2,08
13953:  Asutuskassalainat ...................... , ..          100 158                -           7 903           92255               2 098     -      7,1 -  7,9              2,05      2,09
13954:  Rahoituslain mukaiset lainat ................           40 735                 1          3 595           37141               1117      -      8,0 -  8,8              2,72      2,74
13955:  Maankäyttölainat .........................           1 015 386           222 615         50 927         1187 074             22 558         + 13,8 + 16,9              2,12      2,22
13956:  Maankäyttö- ja maanhankintatilojen myynti-
13957:    hintoihin liitetyt lainat , ..... , ............      33 666             2099           2 768             32 997               21     -        3,0 + 2,0             0,03      0,06
13958:  Kauppahintasaatavat ... , ...................          139 761            18 991          9 697            149 055             1914     +        4,1 + 6,6             1,12      1,37
13959:  Muut lainat ..... , ........................               159                -              18                141                5     -        5,9 - 11,3            2,95      3,14
13960: Valtion viljavaraston rahasto ................            3 434                -           1137                2297              145     -28,9 -33,1                    4,14      4,22
13961: Muu lainananto ........ , ......... , ........           26147                 -           2910               23 237            1698     -10,0 - 11,1                   6,49      6,49
13962: Veikkausvoittolainat ..•.................. , .           25 649           17 202           1142               41709             1703     + 81,6 + 63,0                  6,22      6,64
13963:                                                               -                               -               12562                  -             -            -        -          -
13964:                                                                                                                                            -,+
13965: Valtion investointirahasto ..................                             12562                        ---------      -------                                                  ~---
13966: 
13967: 
13968: 
13969: 
13970:                                         Yhteensä 1    8 941049          2408 856        340 297         11009 607           219 090                                               2,45
13971:                                                                                                                                              + 15,8        23,01
13972:                                          v. 1974
13973:                                          v. 1973
13974:                                                       7 724 214
13975:                                                       6 616 411
13976:                                                                         1 530 817
13977:                                                                         1380 318
13978:                                                                                         313 982
13979:                                                                                         272 514
13980:                                                                                                          8 941049
13981:                                                                                                          7 724 214
13982:                                                                                                                             189133
13983:                                                                                                                             180 181      l   + 16,7
13984:                                                                                                                                                              -
13985:                                                                                                                                                              -
13986:                                                                                                                                                                  2,45
13987:                                                                                                                                                                  2,73
13988:                                                                                                                                                                                          N
13989:                                                                                                                                                                                          Ul
13990:                                                                                                                                                                                          \0
13991: 240
13992: 
13993: nosta kertomusvuonna. Edellisen vuoden vas-                         Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna
13994: taavat luvut ovat suluissa.                                      2 408,9 mmk (v. 1974 1 530,8 mmk). Edus-
13995:    Sivun 239 taulukosta käyvät rahastoittain                     kunnan nimenomaan lainojen antamiseen osoit-
13996: selville valtion velaksi antamien varojen määrä                  tamista määrärahoista annettiin lainoja 2 135,4
13997: kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuoden aika-                   mmk (1 333,6 mmk) ja ne otettiin huomioon
13998: na kertyneet kuoletukset ja korot sekä annetut                   valtion lainausrahaston varoina. Lainausrahas-
13999: lainat ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle                  ton vähennykseen kertomusvuonna sisältyy kuo-
14000: lasketun korkotuoton suuruus. Taulukosta ilme-                   letusten ohella hallintoviranomaisten päätösten
14001: nee myös eri rahastojen lainapääomien jakautu-                   mukaisia tileistä poistoja yhteensä n. 557 000
14002: minen pääkohdittain. Maatilatalouden kehittä-                    mk. Suurimman ryhmän lainausrahaston lainois-
14003: misrahaston lainoihin on sisällytetty myös asu-                  ta ja koko valtion lainanannosta muodostivat
14004: tus- ja maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen                  arava- ja asuntolainat. Näiden lainojen lainapää-
14005: kauppahintasaatavat. Kohtaan "muu lainanan-                      oma kertomusvuoden alussa ja lopussa, sen li-
14006: to" sisältyvät entiseen tulo- ja menoarviorahas-                 säys ja vähennys kertomusvuonna sekä vuoden
14007: toon sisältyneet asutustilalainat ja Valmet Oy:n                 aikana kertyneet korot ja vuoden alussa olleelle
14008: laina.                                                           lainapääomalle laskettu korkotuotto ilmenevät
14009:                                                                  seuraavasta asetelmasta:
14010: 
14011: 
14012:                                                                       Maksetut                       Lainapääoman            Korkotuotto
14013:                        Lainapääoma 1     Lisäys       Vähennys
14014:                                                                        korot     1 Lainapääoma          muutos
14015:                        31. 12. 1974     v. 1975        v. 1975                    31. 12. 1975
14016:                                                                       v. 1975                        1974
14017:                                                   1              1                                           1 1975     1   1974    1 1975
14018:                                                       1000 mk                                                           %
14019:                                                                                                  1
14020: 
14021: 
14022: Lainat omakotitalojen
14023:   rakentamista varten 1120 235          397 700         26 642          25138      1 491293          +29,1 +33,1             2,40     2,24
14024: Lainat vuokratalojen
14025:   rakentamista varten 2 442 830         718188          17 854          19 247     3143 056          +23,1 +28,7             0,77     0,79
14026: Lainat asunto-osake-
14027:   yhtiötalojen raken-
14028:   tamista varten (si-
14029:   sältää rakennus-
14030:   aikaiset lainat) . . . 1108 480       208 631         92 249          35 666     1 215 496         + 7,7 + 9,6             3,24     3,22
14031: Ensisijaiset lainat ...    15 803        15 053            393           1 849        30463          +51,0 +92,8            10,50    11,70
14032: Lainat asunto-osak-
14033:   keita varten (sisäl-
14034:   tää rakennusaikai-
14035:   set lainat) .......     358 431       196 637         12 506           3 798       552 035 1 +46,5 +54,0                   1,09     1,06
14036:            Yhteensä    5 045 779       1536 209        149 645          85 692     6 432343       - +27,5                      -      1,70
14037: 
14038:              v. 1974 4136 339          1030 294        120 853          73150      5 045 779         +21,8          -        1,77       -
14039:              v. 1973 3 355 852          870 652         90165           70 620     4136 339          +23,3          -        2,10       -
14040: 
14041: 
14042:    Asetelman ryhmästä "Lainat asunto-osakeyh-                        ole myönnetty uusia lainoja. Uutena lainamuo-
14043: tiötalojen rakentamista varten" on vähennetty                        tona otettiin v. 1973 käyttöön veikkausvoitto-
14044: 9 473 000 mk ja siirretty ryhmään "Lainat                            varoista myönnettävät lainat, joita maksettiin
14045: asunto-osakkeita varten" sekä ryhmästä "Lainat                       kertomusvuonna 17,2 mmk (12,2 mmk). Maa-
14046: vuokratalojen rakentamista varten" 106 800 mk                        tilatalouden kehittämisrahastosta myönnetyistä
14047: ryhmään "Lainat asunto-osakeyhtiötalojen ra-                         lainoista maksetut määrät ja velaksi myytyjen
14048: kentamista varten" lainojen luonteen muututtua                       tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat sekä kaup-
14049: kesken vuotta.                                                       pahintasaatavat olivat kertomusvuonna 243,7
14050:    Tulo- ja menoarvion ulkopuolisista rahastois-                     mmk (185,0 mmk) ja valtion investointirahas-
14051: ta maatilatalouden kehittämisrahasto ja valtion                      tosta maksetut lainat 12,6 mmk. Sivun 239
14052: investointirahasto antoivat kertomusvuonna                           taulukosta ilmenevät myös valtion antamien lai-
14053: uusia lainoja, kun taas valtion viljavaraston ra-                    nojen korkotuotot v. 1974-75. Valtion laina-
14054: hoituslainarahastosta ei vuoden 1969 jälkeen                         rahaston korkotuotto oli kertomusvuonna
14055:                                                                                                                                                                                                                                                                                                          241
14056: 
14057: 2,49 % (2,51 %) , maatilatalouden kehittämis-                                                                                                                                                                                    seksi" 8,46 % (7 ,46 %) , "Vesiensuojelulainat
14058: .rahaston 2,08 % ( 1,97 %) sekä valtion vilja-                                                                                                                                                                                   teollisuudelle" 5,69 % (3,96 %} , "Peruskou-
14059: varaston rahaston 4,22 % (4,14 %) . Veikkaus-                                                                                                                                                                                    lulainat" 5,36 % (5,75 %) ja "Lainat vientisa-
14060: voittolainojen      korkotuotto    oli   6,64 %                                                                                                                                                                                  tamia ylläpitäville kunnille satamien rakentamis-
14061:  (6,22 %) .                                                                                                                                                                                                                      ta varten" 5,33 % (4,98 %) .
14062:    Yksittäisistä lainaryhmistä heikoimmat korko-                                                                                                                                                                                    Koron lisäksi suoritettiin valtion antamista
14063: tuotot olivat ryhmillä "maankäyttö- ja maan~                                                                                                                                                                                     lainoista kertomusvuonna myös indeksi- ja kurs-
14064: hankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat"                                                                                                                                                                                 sihyvityksiä yhteensä 2,5 mmk (2,7 mmk}. ln-
14065: 0,06% (0,03 %) ja "Kauppahintasaatavat"                                                                                                                                                                                          deksihyvityksiä suoritettiin kaikkiaan 100
14066: 1,37 % (1,12 %) sekä "Arava- ja asuntoiai-                                                                                                                                                                                        (121) lainasta yhteensä 1,2 mmk (1,4 mmk),
14067: nat" 1,70% (1,77%). Paras korkotuotto oli                                                                                                                                                                                        kuten seuraavasta asetelmasta lähemmin ilme-
14068: veikkausvoittolainojen ja "Muun lainanannon"                                                                                                                                                                                     nee.
14069: ohella ryhmällä "Lainat työllisyyden turvaami-
14070: 
14071: 
14072:                                                                                                                                                                                                                                       Indeksihy"vitykset       Indeksi:hyvitykset
14073:                                                                                                                                                                                                                       Lainoja             k:oroille              kuolctuksille            Yhteensä
14074:                                                                                                                                                                                                                         kpl                                                                 mk
14075:                                                                                                                                                                                                                                   f          mk            r          mk            r
14076: Työlli'syyslainat                         •       00      ••••••••••••••••••••••••••                                                                                                                                      50            17 64>7,40              105 584,07                123< 191,47
14077: Vientimaksulainat ............................                                                                                                                                                                             7             2 434,54                21 916,74                 24 35:1,28
14078: Vo.imalaitoksille annetut lainat                                                                  o       o       o       o       o       o       o       o       o       o       o       0       o   o   o   o           14           743 00.5,49              258 402,66              1 001 408,15
14079: Vientisatamia ylläpitävi!Ie kunnille satamien ra-
14080:   kentamista varten annetut lainat ............                                                                                                                                                                           27              4 274,52                12 236,24                t6 .5>:10,76
14081: Veitsiluoto Oy:Ile vastapainehöyryturbiinin h:mk-
14082:   kimista varten annettu laina ...............                                                                                                                                                                               1            1 937,79                 9 120,20                :u 057,~9
14083: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
14084:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annettu
14085:   laina       ••••••••••••••••••••••••                                                                                            00              ••••••••••                                                                 1                    -               17911,12                 t7 9U,12
14086:                                                                                                                                                           Yhteensa                                                     100             769 259,74               425171,03               :1 194 4.30-,77
14087: 
14088: 
14089: 
14090:     Lainojen koroilJ.e ja !kuoletuksiJlle suodtettiin v. 1975 kurssihyvity'ksiä yht. 1,3                                                                                                                                                                                                         mmk
14091:   (1,3 mmk) seuraavlliSiti:
14092: 
14093:                                                                                                                                                                                                                                       Kurssihyvitykset         Kurssihyvitykset
14094:                                                                                                                                                                                                                       Lainoja             kotoiHe               kuoletnksille             'fhf<!O"nså'
14095:                                                                                                                                                                                                                         kpl                 mk                       mk                       mk
14096: 
14097: 
14098: Neuvostoliiton tavaraJuotosta myöntämät lainat                                                                                                                                                                               9         101 906,45               453 662,35               5S5 568,80
14099: Kemijoki Oy:n Sveitsinfrangilaina ............                                                                                                                                                                               1         717 570,-                                         717570.,-
14100:                                                                                                                                                       Yhteensä                                                            10           819 476.45               453 662,35              t 273138,80
14101: 
14102: 
14103: 
14104:    Valtion antamien lainojen markkamääräinen                                                                                                                                                                                        Valtion lainausrahaston nettolisäys oli kerto-
14105: nettolisäys on v. 1965-75 ollut vuosittain                                                                                                                                                                                       musvuonna 1 875,2 mmk (1 093,5 mmk) eli
14106: seuraava:                                                                                                                                                                                                                        24,8 % (16,9 %) , josta 1 386,6 mmk (900,4
14107: Vuosi                                                                                                                                                                                                               mmk          mmk) eli n. 74% (83 %} aiheutui arava- ja
14108: 1965                                                                                                                                                                                                                202,3        asuntolainojen lisäyksestä; maatilatalouden ke-
14109: 1966                                                                                                                                                                                                                26},8'       hittämisrahaston 168,8 mmk (116,2 mmk} eli
14110: 1967                                                                                                                                                                                                                302,7        12,7 % (9,5 %) , kun taas valtion viljavaras-
14111: 1968                                                                                                                                                                                                                395,1
14112: 1969'                                                                                                                                                                                                               486,5        ton rahaston lainapääoman nettovähennys oli
14113: 1970                                                                                                                                                                                                                486,3        1,1 mmk ( 1,4 mmk) eli 33,1 % (28,9 %} .
14114: 1971                                                                                                                                                                                                                608,8        Veikkausvoittolainojen nettolisäys oli 16,1 mmk
14115: 1972                                                                                                                                                                                                                793,3         (11,5 mmk) eli 63,0 % (81,6 %) ja uudesta
14116: 1973                                                                                                                                                                                                              1107,8
14117: 1974      •   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       1216,8         valtion investointirahastosta annettiin lainoja
14118: 1975                                                                                                                                                                                                              2 068,6        12,6 mmk.
14119: 31      127700301]
14120: 242
14121: 
14122:    Lainausrahastosta v. 1971-75 annetut lainat        tion osakerahastossa. Em. yhtiöt on otettu luet-
14123: jakautuivat kuoletusaikojen mukaan eriteltyinä       teloon sen vuoksi, että valtionenemmistöisillä
14124: seuraavasti:                                         osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö Oulu
14125:                                                      Oy:tä lukuunottamatta, jossa Veitsiluoto Oy:llä
14126: Kuoletuoaika 1971   1972    1973    1974     1975
14127: vuosia       mmk    mmk     mmk     mmk      mmk     ja Suomen Pankilla on yhteensä osake-enemmis-
14128:  0-5        4,2       4,9     4,3     4,3    146,0    tö, ja koska valtio on antanut niille suoraan
14129:  6-10      71,0     112,3   145,2   229,1    358,0   lainoja.
14130: 11-15      88,4     123,2   162,3   210,2    307,0       Kertomusvuonna valtio on maksanut 11 val-
14131: 16-20       3,0      41,4   150,0    65,5    255,1   tionenemmistöisen yhtiön osakepääoman koro-
14132: 21-25     319,4     570,9   703,2   785,6   1010,6
14133: 26-30      18,3      13,9    37,6    31,6     47,9   tuksia yhteensä 325,8 mmk (V. 1974 9 yhtiön
14134: 31-35      14,8      14,9    10,3     6,9     10,3   yhteensä 27 4,0 mmk). Valtion omistuksessa ole-
14135: 36-40       0,4       6,4                            vien, valtion osakerahastoon kuuluvien valtion-
14136: 41-45     243,9      30,4     2,1     0,4      0,1   enemmistöisten osakeyhtiöiden ja niiden tytär-
14137: Yli 45                                         5,4
14138:                                                      yhtiöiden osakkeiden nimellisarvo oli kertomus-
14139:                                                       vuoden Jopussa 2 011,7 mmk (v. 1974 1 685,9
14140:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta kun-         mmk).
14141: tien välityksellä annettujen asutuskassalainojen         Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen
14142: kuoletusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta          myös antamalla niille lainoja. Kertomusvuonna
14143: skä rahalaitosten välityksellä annettujen rahoi-     niitä on annettu 4 yhtiölle yhteensä 345,3 mmk.
14144: tuslain mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden        Edellisenä vuonna lainoja annettiin 6 yhtiölle
14145: lunastamislain mukaisten lainojen 31 vuotta.         yhteensä 190,5 mmk. Valtion yhtiöille antamien
14146: Maankäyttölainojen kuoletusajat ovat 10-33           ja 31. 12. 1975 maksamatta olevien lainojen
14147: vuotta lukuunottamatta asuntolainoja, joiden         1 631,7 mmk:n yhteismäärästä oli työllisyysfai-
14148: kuoletusaika on 8-20 vuotta, irtaimisto-, lai-       noja Oulu Oy:n lainat mukaan lukien 0,9 mmk.
14149: dun- ja sähköistämislainoja, joiden kuoletusaika     Kertomusvuonna annettujen lainojen laina-ajat
14150: on 5-12 vuotta sekä siemen- ja lannoitelaino-        ovat 10-25 v sekä vuotuinen korko 4-
14151: ja, joiden kuoletusaika on 2 vuotta. Rahalai-        8% % lukuunottamatta Outokumpu Oy:n ns.
14152: tosten välityksellä annettujen Porkkalan jälleen-    momenttilainoja, jotka ovat korottomia.
14153: rakennuslain nojalla myönnettyjen pitkäaikais-           Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1975 olivat
14154: ten lainojen kuoletusaika on 25 vuotta. Valtion      Suomen Vientiluotto Oy 683,2 mmk (v. 1974
14155: viljavaraston rahastosta annettujen lainojen         568,5 mmk), Kehitysaluerahasto Oy 240,0
14156: kuoletusaika on 10 vuotta.                           mmk (v. 1974 60,0 mmk), Imatran Voima Oy
14157:    Edellä olevasta voidaan havaita, että valtion     208,3 mmk (v. 1974 208,6 mmk) ja Kemijoki
14158: antamien lainojen kuoletusajat ovat yleensä var-     Oy 201,2 mmk (v. 1974 203,1 mmk).
14159: sin pitkiä ja korot alhaisia, mistä on seurauk-          Valtio on kertomusvuonna käyttänyt taulu-
14160: sena valtion lainaksi antaman pääoman jatkuva        kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden merkit-
14161: kasvu, johon valtiontilintarkastajat ovat kiin-      ~emiseen ja niille annettuihin lainoihin yhteensä
14162: nittäneet huomiota aikaisemmissakin kertomuk-        325,8 mmk (v. 1974 464,5 mmk). Valtion ra-
14163: sissaan. Asiaa on käsitelty myös edellä asunto-      hoituksen määrä oli kertomusvuoden lopussa
14164: hallituksen yhteydessä.                              3 643,4 mmk (2 993,6 mmk). Valtion sijoituk-
14165:                                                      set ovat siis kertomusvuoden aikana kasvaneet
14166:                                                      649,8 mmk (423,5 mmk).
14167:          Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt                Em. yhtiöt ovat v. 197 4 suorittaneet valtiolle
14168:                                                      osinkoja 28,9 mmk (24,8 mmk), korkoa sekä
14169:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden val-         indeksi- ja kurssihyvitystä lainoista yhteensä
14170: tiolle kertomusvuonna suorittamat osingot, ko-       55,0 mmk ( 45,1 mmk) ja lainojen kuoletuksia
14171: rot ja kuoletukset, valtion niille antamat osake-    21,3 mmk (25,5 mmk). Osingoista oli Enso-
14172: pääomat ja lainat sekä valtion rahoituksen ko-       Gutzeit Oy:n osuus 8,8 mmk (7,3 mmk), Ke-
14173: konaismäärä sanotun vuoden päättyessä käyvät         mira Oy:n 4,8 mmk (4,5 mmk), Neste Oy:n
14174: ilmi seuraavalla sivulla olevasta taulukosta, jo-    3,1 mmk (3,1 mmk), Outokumpu Oy:n 3,9
14175: hon on otettu myös sellaisia osakeyhtiöitä, jot-     mmk (3,9 mmk), Rautaruukki Oy:n 6,0 mmk
14176: ka varsinaisesti eivät ole valtionenemmistöisiä       (3,7 mmk) ja Suomen Vientiluotto Oy- Fin-
14177: osakeyhtiöitä, joilla yleensä tarkoitetaan vain      lands Exportkredit Ab:n osuus 1,6 mmk ( 1,6
14178: sellaisia yhtiöitä, joiden osake-enemmistö on vai-   mmk). Yhtiöiden valtiolle suorittama kokonais-
14179:                                                                                                                                            243
14180: 
14181:              Valtionenemmistöiset yhtiöt ja niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1975.
14182:                                                                                                                    Valtion rahoituksen määrä
14183:                                                      Valtio saanut                       Valtio suorittanut              31. 12. 1975
14184: 
14185:                                                     1 Korkoa sekä 1
14186:                                                       *) indeksi- ja\ Kuoletosta     Osake-       1
14187:                                          Osinkoa      kurssihyvi-       lainoista   pääoma              Lainoja     Osakkeet            Lainat
14188:                                                      tystä lainoista
14189:                                                                                                   1                             1
14190: V altionenemmistöiset yhtiöt:                                                       1000 mk
14191: 1 Pääyhtiöt:
14192:    Ajokki Oy ..................               -                -              -                               -                                  -
14193:    Oy Alko Ab ................
14194:    Enso-Gutzeit Osakeyhtiö .....
14195:                                             672,0
14196:                                           8 792,9
14197:                                                      *)
14198:                                                                -
14199:                                                             239,8}
14200:                                                               7,0
14201:                                                                               -
14202:                                                                           555,7     76   .,,,,1               --
14203:                                                                                                                      1100,0
14204:                                                                                                                      9 600,0
14205:                                                                                                                    198 929,8            4195,7
14206:                                                                                                                                                  -
14207:      Finnair Oy ..................           54,8              -              -     17 964,6                  -      45 127,6                    -
14208:      Gamlakarleby Telefonaktiebolag
14209:        Kokkolan Puhelinosakeyhtiö             -                -              -          1,6                  -        174,3                     -
14210:      Imatran Voima Osakeyhtiö ....            -        9 665,4}           375,0     50 000,0                  -    171 743,5        208 250.0
14211:                                                      *) 136,5
14212:      Jokioisten-Forssan Rautatie-
14213:        osakeyhtiö ................            -                -              -              -                -         329,0                    -
14214:      Kehitysaluerahasto Oy ........           -            5 250,0            -     40 000,0 180 000,0              160 000,0       240 000,0
14215:      Kemijoki Oy ................             -           11334,9! 1 866,0
14216:                                                      *) 1400,2
14217:                                                                                              -                -     112 340,0       201226,7
14218:      Kemira Oy ..................         4 799,2            162,4        522,2     20 000,0                  -      99 987,2           2 294,5
14219:                                                      *)        5,5
14220:      Neste Oy ...................         3125,6              70,0        166,7              -                -     199 070,0       101 000,0
14221:      Outokumpu Oy .............           3 916,8             51,9}       320,0     39 999,7          45 000,0      168 958,2        75 520,0
14222:                                                      *)        7,0
14223:      Oy Pohjolan Liikenne Ab   ....            -               -              -      2 984,9                  -       5 853,2                    -
14224:      Rautaruukki Oy •............         5 959,7      1 786,9}         4 416,9              -          300,0       397 315,0        43 837,1
14225:                                                      *) 395,1
14226:      Saimaan Kanavalaivat Oy   ....           -                -              -              -                -       6 765,0                    -
14227:      Suomen Autoteollisuus Oy ....
14228:                          ..........
14229:                                               -                -              -      2 351;2                  -       2 351,2                    -
14230:      Suomen Malmi Oy
14231:      Suomen Vientiluotto Oy - Fin-
14232:                                               -                -              -        837,0                  -       1403,0                     -
14233:        lands Exportkredit Ab ......       1600,0        20 226,1        5 300,0              -    120 000,0         20 000,0        683 200,5
14234:  c   Valmet Oy- Valmet Ab .....                -         2 069,3        3 644,1     75 000,0                  -    319 999,8         31920,5
14235:      Veitsiluoto Oy  ••••••••••••   00
14236:                                               -      *)
14237:                                                            223,5}
14238:                                                             12,5
14239:                                                                         1 559,0              -                -     74 395,4          2 974,9
14240:      Oy Yleisradio Ab ............             -               -              -              -                -      15 603,5                    -
14241:      Kiinteistö Oy Kirkonvieri                 -              30,9          44,2             -                -         398,0             996,3
14242:      Venäläisen koulun Kannatus-
14243:        osakeyhtiö ...... ······ ....          -               14,7          20,3             -                -             -             273,0
14244: II Tytäryhtiöt:
14245:      Enso-Valmet Oy .............             -          125,0           500,0               -                 -            -         2 000,0
14246:      Kuurnan Voima Oy ..........              -         1648,2          1002,2               -                 -            -        32 210,8
14247:      Oulujoki Osakeyhtiö .........            -
14248:                                                      *)
14249:                                                           27,0}
14250:                                                           16,5
14251:                                                                          112,5               -                 -        100,0           225,0
14252:      Kiinteistö Oy Rytitornit ......          -           15,9              14,4             -                -             -             518,4
14253:      Kiinteistö Oy Aerolan A-talot            -            4,4               5,3             -                --            -             142,5
14254:      Räsälänmäki Oy .............             -            0,5               2,0             -                              -              14,0
14255:      Mustaportti Oy ..............            -                -             -               -           170,5-                                  ~"
14256: 
14257: 
14258: 
14259: 
14260:                           Yhteensä       28 921,1      52946,8!
14261:                                                      *) 1980,3
14262:                                                                        20 426,5 325 778,5 345 3CO,O 2 011714,2 1630 799,4
14263: 
14264:      Oulu Oy ....................             -              99,1         923,3              -                -             -             899,2
14265:                                                      *)      20,4
14266:                           Yhteensä 128 921,1 1 53 045,9}1 21 349,8 1325 778,51345 300,0 12 011 714,211 631 698,6
14267:                                               *) 2 000,7                      "
14268:                             v. 1974      24 814,2         42 932,9     25 502,1 274 040,9 190 465,0 1 685 935,6 1 307 705,8
14269:                                                      *) 2128,6
14270:                             v. 1973      15 865,2         40 620,3     20 944,6 121 284,5 240 990,0 1 427 410,4 1142 667,9
14271:                                                      *) 2 685,4
14272:                             v. 1972      16 691,1         31125,4      19 832,3 155 001,0 134 042,0 1 289 672,2                     922 492,2
14273:                                                      *) 2 038,0
14274:                             v. 1971      16 349,6      25 667,9        48 232,9 244 087,3 201 472,5 1161 033,2                      808 282,8
14275:                                                      *) 2 578,1
14276: 244
14277: 
14278: osinko 28,9 mmk (24,8 mmk) oli 1,4 %                                                                  tJUkomaa~auP1Ja
14279: (1,5 %) valtion niissä 31. 12. 1975 omistamien
14280: osakkeiden niroellisarvosta ja 1,7 % ( 1,7 %)                                          Kauppavaihdon kehitys. Ulkomaankauppam-
14281: valtion niissä 1. 1. 1975 omistamien osakkeiden                                     me kokonaisvaihto oli kertomusvuonna 48,2
14282: nimellisarvosta. Korkotuotto 53,0 mmk oli                                           mrd. mk, josta tuonnin arvo oli 28,0 mrd.
14283: 3,2 % (3 ,3 % ) kertomusvuoden lopussa ja                                           mk ja viennin 20,2 mrd. mk. Tuonnin arvo
14284: 4,0 % (3,8 %) sen alussa olleesta lainapää-                                         kasvoi 9% viennin laskiessa 2 %. Tuonti ja
14285: omasta.                                                                             vienti maa-alueittain ( alkuperäkulutusmaittain)
14286:                                                                                     v. 1972-75 käy ilmi seuraavasta asetelmasta:
14287:                                                                    1972                  1973                 1974                  1975
14288:                                                              mmk          %        mmk          %       mmk           Ol
14289:                                                                                                                       ,o     mmk           0'
14290:                                                                                                                                            /o
14291: Tuonti
14292: EFTA     ••••      0   ••••••••••••••••                     3:308,0       25,2    4 253,2 25,6         5 989,0 23,3          6362,1  22,7
14293: EEC .......................                                 5 532,3       42,2    6 758,3   40,7       9 394,4 36,6         10 330,8 36,9
14294: Itäryhmä ...................                                2 083,1       15,9    2 715,3   16,4       5 744,6 22,4          5909,1  21,1
14295: USA .......................                                   575,3        4,4      779,7    4,7       1298,8   5,1          1529,8   5,5
14296: Muut maat              •••••••••         0   •   ••••   0   I 608,0       12,3    2 0922____12,6       3 239,5 12,5          3 870,1 13,8
14297: Kaikki maat            •••   0   ••••••••••••               13106,7 100,0        16 598,8 100,0       25666,3 100,0         28001,9 100,0
14298: Pohjoismaat ................                                 3026,6 23,1          3 940,5   23,7       5 639,0 22,0          6031,0  21,5
14299: Vienti
14300: EFTA     •   0   ••••••      00   ••   •••••••••             3 017,1  25,0        3 .3J1,5    22,8     4572,5        22,1   5220,6    25,8
14301: EEC .......................                                  5 275,9 43,7         6 757,8     46,.3    8952,3        43,3   7201,9'   35,5
14302: 1täryhmä ...................                                 1910,0 15,8          2125,1      14,5     3 564,4       17,2   4 777 ,:i 23,6
14303: USA .......................                                    581,7   4,8          649,1      4,4      786,1         3,a     643,2'   3,2
14304: Muut maat              •••••••••••••••                  0    1297,3   10,7        1741,7      12,0     2 811,0       13,6   2404,2    !1,9
14305: Kaikki maat            ................                     12 082,0 100,0       14 605,2    100,0    20686,4    100,o;     20'247,4 100,0
14306: Pohjoismaat            ................                      }09-2,2 25,6         3 453,0     23,6     4 696,7    22,7       5373,1   26,5
14307: 
14308: 
14309:    Kyseisenä ajanjaksona on tuonnin osuus                                           dyn kaupan osuus oli 66 % Suomen kokonais-
14310: EFTA:sta supistunut. Vienti EFTA-maihin                                             kauppavaihdosta. Erityisesti vientiylijäämän vä-
14311: nousi kertomusvuonna vuoden 1972 tasolle                                            heneminen Iso-Britannian suhteen on ollut
14312: ollen 26% koko viennistämme. EEC:n osuus                                            omiaan heikentämään kauppatasettamme. Ol-
14313: viennistä on laskenut 36 % :iin. Myös tuonti                                        tuaan v. 1973 1,1 mrd. mk ja v. 1974 1,7
14314: EEC:stä on laskenut. Kaupankäynnin osuus                                            mrd. mk ylijäämä laski kertomusvuonna 0,5
14315: itäryhmän maiden kanssa on noussut viime                                            mrd. mk:aan. Saksan Hittotasavallan ia Rans-
14316: vuosina sekä tuonnin että viennin osalta vien-                                      kan kanssa käydyssä kaupassa vaje on lisään-
14317: nin osuuden oltua kertomusvuonna 24 %.                                              tynyt kertomusvuonna merkittäväs,ti. Vienti
14318:    Suomella on etenkin kertomusvuonna ollut                                         Saksan Hittotasavaltaan on kuitenkin vähenty-
14319: vientivaikeuksia länsimarkkinoilla vallinneen                                       nyt hitaammin kuin useimpiin muihin EEC-
14320: taloudellisen laman takia. Länsiviennin arvo                                        maihin. Idänkaupan vaje supistui puolella vuo-
14321: vähentyi tällöin 10 %. Toisaalta on otettava                                        desta 197 4, jolloin energian hintojen nousu
14322: huomioon, että se v. 1974 kasvoi erityisen jyr-                                     kasvatti idänkaupan vajetta suuresti. Kertomus-
14323: kästi, arvoltaan lähes 40 % :lla. Suurimmat vai-                                    vuonna vaje oli 1,1 mrd. mk, josta Neuvosto-
14324: keudet on kohdannut vienti EEC-alueelle, joka                                       liiton osuus oli yli puolet.
14325: kuitenkin säilytti asemansa tärkeimpänä mark-
14326: kina-alueenamme. EEC:n osuus koko viennistä                                            Rakennemuutokset. Teollisuustuotanto on
14327: on ero. aikana pudonnut 43 %:sta 36 %:iin ja                                        määrältään 1960-luvun alusta lukien 2,5-ker-
14328: viennin arvo vähentynyt 1/5:llä. EEC:n osuus                                        taistunut ja vienti 2-kertaistunut. Tuotannon
14329: tuonnista säilyi ennallaan eli 37 %:na.                                             kasvu on ollut nopeinta puunjalostusteollisuu-
14330:    Suomen 6 suurinta kauppakumppania kerto-                                         den ohella kemian teollisuudessa sekä metalli-
14331: musvuonna olivat suuruusjärjestyksessä Neu-                                         ja rakennusaineteollisuudessa. Kun kertomus-
14332: vostoliitto, Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Iso-                                   vuonna viennistä oli lähes puolet puunjalostus-
14333: Britannia, USA ja Ranska. Niiden kanssa käy-                                        tuotteita, on selvää, että puunjalostusteollisuus
14334:                                                                                                                                   245
14335: 
14336:                                                                                                                 Tuonti   Vienti   Vaje
14337: kokonaisuudessaan tulee jatkuvasti olemaan
14338: vientiteollisuutemme olennaisin osa. Samalla                         1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13,1     12,1     1,0
14339:                                                                      1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16,6     14,6     2,0
14340: kun puunjalostusteollisuus on vuodesta 1960                          1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25,7     20,7     5,0
14341: lisännyt osuuttaan viennistä Neuvostoliittoon                        1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . .   28,0     20,2     7,8
14342: on kehitys länsimarkkinoilla ollut päinvastai-
14343: nen. Metalli- ja konepajateollisuuden tuotteet                          Vajeen jyrkkään kasvamiseen kertomusvuon-
14344: ovat nousseet entistä merkittävämmäksi osak-                         na myötävaikutti erityisesti maailmanlaajuises-
14345:  si koko länsiviennistä. Tämän viennin monipuo-                      ta talouslamasta johtunut kysynnän lasku tär-
14346: listuminen on samalla merkinnyt sitä, että                           keimmillä länsimarkkinoilla. Varsinkin metsä-
14347:  maamme länsi- ja itävienti muistuttavat ra-                         teollisuusvientimme väheni arvoltaan n. 15 %.
14348:  kenteeltaan entistä enemmän toisiaan. Kasvus-                       Koko viennin arvo aleni 2 % :lla. Kotimainen
14349:  ta huolimatta maamme viennin määrä ja arvo                          kysyntä pysyi suhteellisen vilkkaana, mikä
14350:  ovat kasvaneet hitaammin kuin keskimäärin                           osaltaan johti siihen, että tuonnin määrä pysyi
14351:  kilpailijamaissamme. Tämä on johtanut mark-                         vuoden 1974 tasolla. Tuonnin arvo nousi 9 %.
14352:  kinaosuuksien menetyksiin ja ulkomaankaupan                         Ennakkotietojen mukaan vaje v. 1976 oli 4,1
14353:  yhä vaikeampaan tasapainottomuuteen.                                mrd. mk.
14354:    Vienti prosentteina talous- ja teollisuusaloit-
14355: tain v. 1971-75 ilmenee seuraavasta asetel-                              T asapainottamismahdollisuudet. Tasapainon
14356: masta:                                                               saavuttaminen ulkomaankaupassamme riippuu
14357:                                   1971   1972   1973   1974   1975   lyhyellä aikavälillä ratkaisevasti kysynnän elpy-
14358:                                   16,6 15,0 16,7 15,2 10,7
14359:                                                                      misestä länsimarkkinoilla. Merkkejä tästä on jo
14360: PuutavarateOllisuus
14361: Paperiteollisuus •••• 0.          38,5 36,2 36,0 38,0 35,6           havaittavissa, ja vuoden 1976 vaje jäikin tästä
14362: Metalliteollisuus ......          23,3 26,7 26,3 25,8 32,0           syystä ennakkotietojen mukaan tuntuvasti ker-
14363: Tekstiiliteollisuus .....          8,1 8,7 .8,1 7,8 9,1              tomusvuotista pienemmäksi. Kauppatasekehi-
14364: Kemian teollisuus   •   0   ••     4,5 4,6 4,6 6,1 5,3               tyksen pysyvä tervehdyttäminen voi puolestaan
14365: Elintarviketeollisuus ..           4,3 4,3 3,1 2,9 3,1
14366: Muu vienti ..........              3,2 2,9 3,1 2,4 2,3               tapahtua vain sellaisin kotimaiseen taloudelli-
14367: Muu teollisuus .......             1,5 1,6 2,1       1,8 1,9         seen kehitykseen vaikuttavin toimenpitein,
14368:                                  100,0 100,0 100,0 100,0 100,0       jotka estavat kotimaisen kokonaiskysynnän
14369:                                                                      liiallisen kasvun sekä siitä johtuvan tuontialt-
14370:                                                                      ciuden ja jotka samalla säilyttävät kotimaisen
14371:    Tuonti tavaroiden käytön mukaan prosent-                          tuotannon sekä viennin kilpailukyvyn.
14372: teina on v. 1~71-75 ollut seuraava:                                     Eräs kauppataseen tasapainottamispyrkimyk-
14373:                                   1971   1972   1973   1974   1975   sistä on maaliskuussa 197 5 voimaan saatettu
14374: Raaka-aineet ja tuotan-                                              tuontitalletusjärjestelmä. Noin puolet tuonnista
14375:   totarvikkeet ...... . 60,0 59,8 59,7 64,3 60,9                     on tuontitalletuksen alaista. Järjestelmän sovel-
14376: Poltto- ~a voiteluaineet 4,9 4,6 4,3 7,7 6,0                         taminen loppui 31. 12. 1976. Järjestelmä on
14377: Investointivarat ..... . 19,9 18,0 17,5 15,0 18,6                    onnistunut hidastamaan sen alaisuuteen kuulu-
14378: Kulutustavarat ...... . 14,8 17,2 17,8 12,7 14,3
14379: Muut tavarat ....... . 0,4 0,4 0,4 0,0 0,2                           van tuonnin kasvua erityisesti vaikeuttamalla
14380:                          100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
14381:                                                                      maahantuojien rahoitusasemaa. Tuonnin ra-
14382:                                                                      joittaminen muilla keinoin ei Suomen oloissa
14383:                                                                      näytä mahdolliselta. On näet otettava huo-
14384:    Yleisesti voitaneen todeta viennin rakenteen                      mioon, että n. 85 % tuonnista koostuu raaka-
14385: muuttumisen merkitsevän sitä, että vientimme                         aineista, tuotantotarvikkeista, polttoaineista ja
14386: sisältää nykyään olennaisesti enemmän työtä                          investointitavaroista. Tärkeimmän yksittäisen
14387: ja teknistä osaamista kuin aiemmin. Yksipuoli-                       tavaraluokan eli raaka-aineiden ( 61 % tuon"
14388: nen riippuvuus puusta ja puunjalosteiden ky-                         nista, mm. raakaöljy) tuonnin rajoittaminen on
14389: synnästä maailmanmarkkinoilla on vähentynyt,                         toteutettavissa vain, jos samalla voidaan turvata
14390: joskin tuo riippuvuus on yhä suuri.                                  riittävä tarjonta kotimaisen raaka-aineteollisuu-
14391:                                                                      den turvin. Varsin kapean kotimaisen raaka-
14392:    Ulkomaankauppamme tärkeimpänä ongel-                              ainepohjan vuoksi tämä ei ainakaan lyhyellä
14393:  mana on ollut viime vuosina jatkuvasti kasva-                       aikavälillä näytä mahdolliselta. Raaka-aineiden
14394:  nut kauppataseen vaje. Vuodesta 1972 on                             ja investointitavaroiden tuonnin joustamaton
14395:  kauppatase (mrd. mk) kehittynyt seuraavasti:                        rajoittaminen vaikuttaisi helposti kielteisesti
14396: 246
14397: 
14398:  teollisuuden toimintaedellytyksiin ja näin ollen     alueellista neuvonta- ja konsultointitoimintaa
14399:  työllisyyteenkin. Suomen kansainväliset so-          voitaisiin tehostaa kauppa- ja teollisuusminis~
14400: pimusvelvoitteet       (GATT,      EFTA,      EEC,    teriön piiriorganisaatiota kehittämällä. Kehit·
14401: KEVSOS) puolestaan edellyttävät kauppatase-           tämisen tulisi tapahtua siten, että pienille ja
14402: vajeen parantamista ensisijaisesti sisäisin ta-       keskisuurille yrityksille voitaisiin piiriorgani·
14403: louspoliittisin keinoin. Tuontirajoitukset näh-       saation puitteissa tarjota entistä enemmän vien·
14404: dään siis tilapäisenä toimenpiteenä, jota saa-        nin edistämiseen tähtääviä palveluja. Myös kau"
14405: daan lyhytaikaisesti soveltaa talouspoliittisten      pallisten sihteerien ja teollisuussihteerien vä•
14406: toimenpiteiden vaikutusten varmistamiseksi,           littömän yhteistoiminnan lisääminen teollisuus-
14407: mutta ei sen sijaan yksinomaisena keinona             piiritoimistojen kanssa edistäisi ja nopeuttaisi
14408:  kauppataseen parantamiseksi.                         kaupallisen ja teknologisen tiedon välittymis-
14409:     Suomen länsikauppaa käydään monenkeski-           tä suomalaisille yrityksille.
14410: seitä pohjalta vapaasti vaihdettavissa valuutois-
14411:  sa. Yksittäisten maiden kanssa käytävässä kau-
14412:  passa syntyvät ali- tai ylijäämät eivät sen vuok-             Valtion ulkomaiset hankinnat
14413: si sinänsä ole merkityksellisiä, vaan kauppata-
14414: seetilannetta on tarkasteltava kokonaisvaltai-           Määrä ja sen jakaantuminen. Valtion tulo- ja
14415: sesti koko kaupan kannalta. On kuitenkin luon-        menoarvion soveltamista koskevien yleismää-
14416:  nollista, että vientiä on edistettävä erityisesti    räysten mukaan on sellaisissa hankintoja kos•
14417: niihin maihin, joiden kaupassa alijäämät ovat         kevissa asioissa, joissa on saatu tarjous ulko~
14418:  suurimmat. Lisäksi on kauppapoliittisin keinoin      maisesta tavarasta ja jossa hankintahinta on
14419:  pyrittävä turvaamaan viennillemme riittävät          yli 75 000 mk, pyydettävä ulkomaisten han-
14420:  kilpailuedellytykset keskeisimmillä markkinoil-      kintojen neuvottelukunnan lausunto hankinto-
14421:  lamme.                                               jen yhteydessä noudatettavaksi tarkoitetuista
14422:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        kauppapoliittisista näkökohdista. Tällaisia han-
14423:  maamme ulkomaankauppaa sekä erityisesti              kintoja oli v. 1970 yhteensä 149,8 mmk, v.
14424:  viennin kehitystä ja rakennetta toisen maail-        1971 182,8 mmk, v. 1972 193,0 mmk, v. 1973
14425:  mansodan jälkeisenä aikana on leimannut yh-          217,6 mmk, v. 1974 502,1 mmk, v. 1975
14426:  täältä tarve turvata maamme edut kansainväli-        520,8 mmk ja v. 1976 264,4 mm. Niiden vuo-
14427: sessä yhdentymiskehityksessä sekä idän että           sittainen kasvu on 1970-75 ollut keskimää-
14428:  lännen markkinoilla ja toisaalta tarve moni-         rin n. 28 %, kun taas v. 1976 on palattu lähes
14429:  puolistaa liiaksi puun varaan rakentuvaa vien-       vuoden 197 3 tasolle, sillä lasku edelliseen vuo-
14430:  tiä. Vientimme kehittäminen ja kansainväli-          teen verrattuna oli n. 49% kun kertomus-
14431:  sessä kilpailussa menestyminen edellyttävät val-     vuonna kasvu oli vielä n. 27 % edelliseen
14432:  tiontilintarkastajain mielestä perinteisille mark-   vuoteen verrattuna. Ulkomaisten hankintojen
14433:  kina-alueillemme suuntautuvan vientitarjonnan        neuvottelukunnan antamat lausunnot, jotka
14434:  monipuolistamista ja vientimarkkinointitoimin-       koskevat ulkomailta suoritettavia hankintoja;
14435:  nan tehostamista näillä alueilla sekä vientitar-     jakaantuivat ostomaittain v. 1973-76 seuraa~
14436:  jontamme suuntaamista nykyistä voimakkaam-           valla sivulla olevan asetelman mukaisesti ( mää-
14437:  min uusille markkina-alueille.                       rät 1 000 mk).
14438:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että tärkeim-      Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat neu-
14439:  mät yritysten viennin kasvuun vaikuttavat te-        vottelukunnan käsittelemät hankintaesitykset
14440:  kijät ovat yritysten omat toimenpiteet. Vienti-      keskittyneet pääasiassa 3 maahan: Saksan Iiit-
14441:  toiminnan tehostaminen edellyttääkin yrityk-         totasavaltaan, Neuvostoliittoon ja Ruotsiin.
14442:  siltä mm. markkinointia koskevan tiedon han-         Noin 71 % hankinnoista esitettiin kertomus-
14443:  kinnan lisäämistä, käytettäviin ulkomaisten toi-     vuonna ja n. 68 % v. 1976 suoritettavaksi
14444:  mintamuotojen monipuolistamista, markkinoin-         näistä maista.
14445:  tikeinojen tehostamista ja kohdentamista alue-,         Ulkomaisten hankintojen neuvottelukunnan
14446:  tuote- ja asiakasryhmäkohtaisesti, vientihenki-      antamat lausunnot, jotka koskevat kotimaasta
14447:  löstön lisäämistä ja kouluttamista sekä uusien       suoritettavia hankintoja, olivat v. 1974 arvol-
14448:  vientituotteiden kehittämistä. Lisäksi valtion-      taan 91,3 mmk, v. 1975 42,6 mmk ja v. 1976
14449:  tilintarkastajat esittävät selvitettäväksi, miten    34,0 mmk.
14450:                                                                                                                                                    247
14451: 
14452:                                                                                                    1973      1974               1975              1976
14453: Saksan liittotasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               48 193      160 467        100 950               71695
14454: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     88 249      137 064         54 412               62424
14455: Neuvostoliitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32 655       92 610        219 181               32436
14456: USA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6 397       26 029         23403                29270
14457: Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4 464        7 433         19 235               18374
14458: ~~!~~f~.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
14459:                                                                                                1
14460:                                                                                                    ~ !i~    ~& ~i~
14461:                                                                                                                             1
14462:                                                                                                                                 ~ iiJ
14463:                                                                                                                                                 16359
14464:                                                                                                                                                  6975
14465: Japani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 126         4 353            2 809            6288
14466: Tanska • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1147          2 406            2 573            5.364
14467: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          877         1247            17 111            3886
14468: Hollanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 515          4 704            2 071            3 853
14469: Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 275         3 730            2 485            2171
14470: Itävalta .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . .. .. . .. . ..                          1 347         4 906            3 118            1948
14471: Puola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          519         1104                70              947
14472: Irlanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        273                             891
14473: Tshekkoslovakia • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  843            885             579              382
14474: Belgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16           483             421              379
14475: Saksan demokraattinen tasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                2          318             436              322
14476: Israel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        524              241
14477: Luxemburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  76        6 473           36 132              101
14478: Kanada ......... ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     94           523             376               31
14479: Unkari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           222            390             148
14480: Espanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            66            198             49
14481: Muut .................................. _.._._._.._._                                    .._ _ _
14482:                                                                                                10_6_c.7_8_ _ _--'-7-'-88_ _ _ _8_11_8_ _ _--'-2..:..:..67
14483:                                                                              Yhteensä         217 631        502 147          520 837    264 494
14484: 
14485: 
14486: 
14487:   Virastoittain jakaantuivat ulkomaisten han-                                                seuraavasti (määrät 1 000 mk). Asetelmassa
14488: kintojeh neuvottelukunnan käsittelemät ulko-                                                 on mainittu ne virastot, joihin on tehty ulko-
14489: mailta suoritettavat hankinnat v. 1973-76                                                    maisia hankintoja ainakin kolmena ero. vuotena.
14490:                                                                                                 1973        1974            1975                  1976
14491: Valtionrautatiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           48 471      191676         297006                85141
14492: Pääesikunta/Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          22 325       35 197         55289                75837
14493: Posti- ja lennätinhallitus .. .. .. . .. .. .. . .. . . .. .. .. ..                           104 582      176 325         88327                58535
14494: Ilmailuhallitus/Ilmatieteenlaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       1 676        2 103          4161                 6689
14495: Tie- ja vesirakennushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5 981       10 432          7 310                5536
14496: Valtion teknillinen tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .                              928        3 191          1496                 3419
14497: Metsähallitus . .. . .. . .. .. .. .. .. .. . . . . .. .. .. .. .. .. .                           998        1 257          1299                 2430
14498: Teknillinen korkeakoulu . .. .. . ... ... . .. . ... .. .. ...                                    826          489          1580                 2003
14499: Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 781          142          1592                 1988
14500: Oulun yliopistollinen keskussairaala . . . . . . . . . . . . . . • .                            6 390       22 609          4671                 1567
14501: Rajavartiolaitoksen esikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      2 663        3 332          1297                 1935
14502: Merenkulkuhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  695          794          1714                 1762
14503: Valtion tietokonekeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .                       754          226            496                1755
14504: Lahden keskussairaala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1257         8 146          8012                 1328
14505: Valtion polttoainekeskus . . . . . .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . .                       3 569        7 300         18610
14506: Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               335                       1443                1432
14507: Geologinen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 150        1 487                               554
14508: Valtion hankintakeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 1 737              1091             514
14509: Turun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             85               396             502
14510: Rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               385     1 885               410             488
14511: Valtion painatuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          91       581               454             474
14512: Maanmittaushallitus . .. .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         600        82              4644             391
14513: Tampereen teknillinen korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . .                                  1 041       620               560             331
14514: Kansanterveyslaboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   377                77             309
14515: Kuopion korkeakoulu • .. . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .                          242        628              2284             202
14516: Metsäntutkimuslaitos ............................ .                                                                                              211
14517: Jyväskylän yliopisto . .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . ..                               107          491               513             132
14518: Ammattikasvatushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9 477        7 158                                11
14519: Muut virastot ja laitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .                     3 307       23 797         16705                8540
14520:                                                                          -------------------
14521:                                                                        Yhteensä               217 631      502 147        520837              264494
14522: 248
14523: 
14524: 
14525:    RH:n hankinnat muodostivat v. 1976 n.                                    Kuten asetelmasta ilmenee, muodostivat suu-
14526: 32 % neuvottelukunnan käsittelemistä hankin-                             rimman tavararyhmän liikennevälineet, jotka
14527: taesityksistä. Arvoltaan RH:n hankintaesitykset                          pääasiassa ovat RH:n hankintoja. Seuraavina
14528: pienenivät v. 1976 71,3 % edelliseen vuoteen                             olivat tiedonvälityslaitteet ja elektroniset lait-
14529: verrattuna. Pääesikunnan hankinnat ovat ta-                              teet, jotka olivat lähinnä PLH:n hankintoja
14530: saisesti kasvaneet vuosittain ohittaen v. 197 6                          sekä rauta ja teräs, jotka olivat RH:n hankin-
14531: PLH:n hankinnat. Kasvu v. 1976 oli edelli-                               toja.
14532: seen vuoteen verrattuna n. 37 %. PLH:n han-
14533: kinnat, joiden osuus oli v. 1976 22 %, ovat
14534: jatkuvasti vähentyneet. PLH:n hankinnat pie-                                VR:n sekä PLH:n ulkomaiset hankinnat.
14535: nenivät edelliseen vuoteen verrattuna n. 34 %,                           RH:n antaman selvityksen mukaan VR:n kaik-
14536: minkä lisäksi PLH:n ostoihin v. 1976 liittyi                             ki hankinnat sekä niiden jakautuminen koti-
14537: 32,5 mmk:n kompensaatiokauppa.                                           mahdin ja ulkomaisiin olivat v. 1973-75 seu-
14538:                                                                          raavat (määrät 1 000 mk) :
14539:   Tavararyhmittäin jakaantuivat ulkomaisten                              Vuosi            Kotimaiset   Ulkomaiset   Yhteensä
14540: 
14541: hankintojen neuvottelukunnan käsittelemät ul-                            1973 ...... ..   116 771       44 445      161216
14542: komailta suoritettavat hankinnat v. 1974-75                              1974 ...... ..   184 136       68 405      252 541
14543:                                                                          1975 ...... ..   284 917      157 854      442 771
14544: seuraavasti (määrät 1 000 mk):
14545:                                                                             Ilman tuontitalletuksia ulkomaisten hankin"
14546:                                                      1974      1975      tojen arvo oli kertomusvuonna 13 7,7 mmk eli
14547: Elektroniset laitteet                                                    32,6 % hankintojen kokonaismäärästä. Ase-
14548: - tietokoneet . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9 831   45 247     telmassa on ulkomaisiksi hankinnoiksi katsot-
14549: - toimistokoneet . . . . . . . . . . . . . . .          481      451     tu ulkomaan valuutassa ns. tuontitavataio tilin
14550: - muut elektroniset laitteet ja va-
14551:    rusreet . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 434    7 660     kautta maksetut tavarat.
14552:                                              --------                       Suurin tavararyhmä näistäVR:nulkomaisista
14553:                                                   37 746      53 358
14554:                                                                          hankinnoista kertomusvuonna oli liikkuva ka-
14555: Tiedonvälityslaitteet
14556:                                                                          lusto, sen osat ja varaosat arvoltaan 80,5 mmk
14557:                                                                          (58 %) . Tähän ryhmään sisältyivät mm. Neu-
14558: - puhelimet ja puhelinkeskukset .. 121105                     18 147
14559: - lennätin- ja kaukokirjoitinlaitteet 31 083                  10 617     vostoliitosta hankitut sähköveturit sekä niiden
14560: - radiot, radiopuhelimet, muut ra-                                       vara- ja vaihto-osat (29,9 mmk). Voimassa
14561:    diolaitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7 010   6198      olevien sopimusten mukaan sähkövetureita toi-
14562: - kaapelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 356      3 318     mitetaan Neuvostoliitosta vielä v. 1977-79.
14563: - muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 590  19 407
14564:                                                   -------                Kotimaisten alihankintojen osuus sähkövetu-
14565:                                                      175144   57687      rien hinnasta on 18,6 %. Lisäksi tähän ryh-
14566: Liikennevälineet                                                         mään kuuluivat Pasilan konepajalla rakennet-
14567: - traktorit, trukit ja työkoneet                       6 069   5 996     taviin vaunuihin tulevat ulkomaiset osat kuten
14568: - ilma-alukset, niiden osat ja tar-                                      pyörät, akselit ja jarrulaitteet sekä kaikki liik-
14569:    vikkeet • . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .            4 .396  3 113
14570: - laivat ja veneet • . . . . . . . . . . . . .         2 232             kuvan kaluston (veto- ja vaunukalusto) kor-
14571: - rautatiekalusto . . . . . . . . . . . . . . . 56 459 176 126           jauksissa tarvittavat sellaiset varaosat, joita ei
14572: - muut ...................... _.---'--5"--37'---6"--8-"3_0_1             saada kotimaasta (50,6 mmk).
14573:                                                       69 693 253 929        Toiseksi suurin ryhmä kertomusvuonna oli
14574:                                                                          taidetarvikkeet arvoltaan 24 mmk ( 17 % ) .
14575: Muut koneet ja laitteet ......... .               27 568      25 383     Ryhmän suurin erä oli v. 1974 ja kertomus-
14576:                                                                          vuoden alussa Luxemburgista hankitut ratakis-
14577: Opetus- ja tutkimusvälineet sekä ka-                                     kot (19,9 mmk). RH:n selvityksen mukaan
14578:    lusteet, laboratoriovälineet, kemi-
14579:    kallot, tarvikkeet ja kulutustava-                                    kotimainen tuotanto ei tarjonnut ratakiskoja
14580:    rat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 273 18 477   riittävästi, joten osa tarpeesta jouduttiin tuo-
14581: Poltto- ja voiteluaineet . . . . . . . . . . 58 447             13 178   maan ulkomailta. Vastaisuudessa ei ulkomaisia
14582: Kemialliset tuotteet . . . . . . . . . . . . .            4 250  4 445   kiskoja kuitenkaan tarvittane nam paljon,
14583: Rauta ja teräs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 093       39 233
14584: Muut metallituotteet . . . . . . . . . . . .              3 137    272   vaikka kotimainen kapasiteetti ei riittäisikään
14585: Aseet ja ampumatarvikkeet . . . . . . . 12 226                  41 167   täysin tyydyttämään kiskotarvetta. Ryhmän lop-
14586: Muut . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                3 570 13708    puerä koostui erikoispitkien vaihteiden ja sel-
14587:                                     ----------~------~--
14588:                                          Yhteensä 502 147 520 8.37       laisten taidetarvikkeiden ja -terästen hankin-
14589:                                                                                                                 249'
14590: 
14591:                                                                                    Kotimaasta   Ulkomailta   Yhteensä
14592: noista, J01ta ei ole mahdollista hankkia koti-
14593: maasta. Niinpä pitkien vaihteiden kokoamisessa         Tilaajalaitteet              41991        19 384       61375
14594:                                                        Välityslaitteet ......      100 809      116 581      217 390
14595: tarvittavat hallit, rautateiden vähäiset tilaus-       Siirtojohdot ja -laitteet   134 978       19053       154 031
14596: määrät ja tekniikan erikoisuus rajoittavat saan-       Voimalaitteet ......         24 700        1850        26 55(}
14597: tia kotimaasta. Lisäksi on todettu useiden tar-        Muut televerkon osat         13 713       21765        35 478
14598: vikkeiden kotimaisen valmistuksen olevan käy-          Muut laitteet ......          2697         1578         4275
14599:                                                        Moottoriajoneuvot ja
14600: tännössä mahdotonta, sillä hankittava määrä              koneet ..........     16610              9012        25 622
14601: 1-2 vuoden tarvetta varten aiheuttaisi han-                          Yhteensä 335 498           189223       524 721
14602: kinnan kokonaisarvoon verrattuna 3-4 -kertai-
14603: set laiteinvestoinnit.                                    Kuten asetelmasta ilmenee, on ulkomailta
14604:    Kolmanneksi suurin ryhmä oli sähkö- ja              eniten hankittu välityslaitteita ( 116,6 mmk),
14605: turvalaitetarvikkeet arvoltaan 15,2 mmk (n.            sillä kaikki kaukokeskus- ( 56,9 mmk) ja telex-
14606: 11 % ) , johon sisältyi sellaisia sähkö- ja säh-       keskushankinnat ( 48,1 mmk) ovat olleet ulko-
14607: köistystarvikkeita, joita ei saada kotimaasta,         maisia. Sen sijaan muiden laitteiden kotimaan
14608: 8,7 mmk:n arvosta sekä turvalaitteita 6,5              tuotanto lienee suurelta osin mahdollinen.
14609: mmk:n arvosta. Rautatiehallituksen ilmoituk-
14610: sen mukaan kotimaisen teollisuuden toimitus-
14611: osuus on erittäin korkea, mutta tekniikan eri-            Ulkomaisten hankintojen korvaamismahdolli-
14612: koisuudesta ja markkinoiden pienuudesta joh-           suudet kotimaisella tuotannolla. Suurin osa· val-
14613: tuen kotimainen teollisuus ei kuitenkaan ole           tion ulkomaisista hankinnoista kohdistuu luon-
14614: halukas valmistamaan esim. releasetinlaitteita ja      nollisesti sellaisiin tuotteisiin, joita ei valmis-
14615: eräitä muita laitteita, joten ne on aina hankit-       teta Suomessa. Ulkomaisten hankintojen kor-
14616: tava ulkomailta. Vastaavasti vaunurakennusoh-          vaamiseksi kotimaisilla tuotteilla ovatkin val-
14617: jelman tarvitsemia kaikkia teräksiä ( 7,2 mmk)         tion virastot ja laitokset monessa tapauksessa
14618: ei saada kotimaasta määrien pienuuden takia.           pyrkineet aikaansaamaan kotimaista tuotantoa
14619: Myöskään ratapölkkyjen kyllästyksessä käytet-          mm. osallistumalla suomalaisten yritysten
14620: tyä kreosoottiöljyä ei ole mahdollista saada           kanssa uusien tuotteiden kehitystyöhön. On
14621: kotimaasta.                                            kuitenkin todettava, että on olemassa huomat-
14622:                                                        tava määrä sellaisia tuotteita, joiden kotimai-
14623:     Rautateiden käyttöön hankittiin v. 1974            sen tuotannon aloittaminen pelkästään Suomen
14624: 50 000 tn neuvostoliittolaista kivihiiltä, jonka       tarpeita varten ei ole kannattavaa. Seuraavassa
14625: loppuerä saapui v. 1975. Ko. hankintoja ei             tarkastellaan ulkomaisten hankintojen korvaa-
14626: tulla toistaiseksi jatkamaan. Sen sijaan Neuvos-       mismahdollisuuksia eräiden virastojen ja laitos-
14627: toliitosta hankittu dieselpohtoneste maksetaan         ten osalta.
14628: markoissa, joten se ei ilmene em. asetelmassa.            Kuten edellä on jo todettu, VR:n ulkomai-
14629: Mainittakoon, että kertomusvuonna hankittiin           sista hankinnoista muodostaa liikkuva rautatie-
14630: Jugoslaviasta koe-erä pyökkiratapölkkyjä (ar-          kalusto suurimman ryhmän, jonka kotimaisuus-
14631: voltaan 0,37 mmk). Lisähankintoja ei kuiten-           astetta ei kuitenkaan voitane olennaisesti lisätä,
14632: kaan ole toistaiseksi tarkoitus suorittaa.             sillä ilmeisesti sähköveturihankinnat tullaan jat-
14633:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         kossakin suorittamaan Neuvostoliitosta. Lisäksi
14634: niin ratapölkkyjen kuin -kiskojenkin tuonti            joudutaan vastaisuudessakin tuomaan ulko-
14635:  vaatii erityisperusteluja, joita tuskin nykyoloissa   mailta sähkö- ja erikoiskaluston varaosia sekä
14636: löytyy.                                                Suomessa rakennettavien vaunujen osia; Sen
14637:                                                        sijaan raidetarvikehankinnat voitaneen tulevai-
14638:     PLH:lta saadun selvityksen mukaan laitok-          suudessa pieniä poikkeuksia lukuunottamatta
14639:  sen hankintojen yhteismäärä oli kertomus-             suorittaa kotimaasta. Myös sähkö- ja turvalait-
14640: vuonna 524,7 mmk, josta kotimaisten hankin-            teiden hankinnat voitaneen entistä enemmän
14641:  tojen osuus oli 64 % ja ulkomaisten 34 %.             suunnata kotimaahan. Valtiontilintarkastajain
14642: Tällöin hankinta on katsottu kotimaiseksi, jos         saaman selvityksen mukaan VR on yhteistoi-
14643: hankkijan ilmoittama kotimainen osuus oli yli          minnassa kotimaisten teollisuusyritysten kanssa
14644:  50 % kokonaiskauppahinnasta.                          suunnitellut ja kehittänyt sellaisia rautateiden
14645:     Omaisuusryhmittäin (määrät 1 000 mk)               erikoislaitteita ja -tarvikkeita, joita maassamme
14646: PLL:n hankinnat jakaantuivat kertomusvuonna            ei ole aikaisemmin valmistettu. Tällaisia aikai-
14647:  seuraavasti:                                          semmin ulkomailta hankittuja, mutta nyt koti-
14648: 
14649: 32 127700301]
14650: 250
14651: 
14652: maassa valmistettavia tuotteita on runsaasti         lee 2-6 mmk, ja niiden kotimainen osuus· voi•
14653: sekä rautateiden kiinteissä laitteissa että liik-    taneen nostaa 80 % :iin.
14654: kuvassa kalustossa.                                     Raskaan postin lajittelukoneista voidaan Pa-
14655:                                                      silan hankinnoissa ohjata kotimaahan n. 30 %,
14656:    PLL:n telelaitehankintojen valuuttasidonnai-      mutta muiden lajittelukeskusten tarvetta ajatel-
14657: suudella mitattu kotimaisuusaste on kehittynyt       len voitaneen kotimaista osuutta koneiden alhai-
14658: siten, että se oli v. 1973 40 %, v. 1974 45%         semman kapasiteettitarpeen ja suuremman luku-
14659: ja v. 1975 jo 55%. Kotimaisuusasteen kasvu           määrän johdosta nostaa kotimaisten kuljetin-
14660: on siten ollut varsin merkittävä etenkin kun         toimittajien kanssa tehtävällä kehitystyöllä 40-
14661: otetaan huomioon, että valuuttasidonnaisuus ei       60 % :iin. Vuosittainen investointitarve Pasilan
14662: kaikkien valmistajien kohdalla tuo ilmi Suo-         käsittelykeskusta lukuun ottamatta on 1-3
14663: messa suoritetun työn osuutta. Tulevaisuudessa       mmk.
14664: PLL pyrkii ilmoituksensa mukaan suorittamaan             Automaattisten      kirjeidenkäsittelylaitteiden
14665: hankinnat yhä lisääntyvässä määrin kotimaiselta      hankinnat joudutaan suorittamaan ulkomailta
14666: teollisuudelta, mikäli tämä pystyy toimittamaan      myös tulevaisuudessa alan erikoispiirteen ja val-
14667: tarvetta vastaavasti käyttökelpoisia ja tekni-       litsevan markkinointitilanteen johdosta. Järjes-
14668: sesti soveltuvia laitteita. Niinpä kantoaalto- ja    telmään liittyvien apulaitteiden kokoonpanon
14669: linkkilaitteet on käytännöllisesti katsoen kai-      aloittaminen Suomessa omaa tarvetta varten on
14670: kissa tapauksissa ostettu kotimaasta. Myös suu-      mahdollista.                                        ·
14671: rimmat laitetoimittajat tekevät jo nykyisin huo-         Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
14672: mattavan osan laitteiden vaatimasta tuotesuun-       mukaan PLL:n hankintoja valmistelevalle hen-
14673: nittelusta, kokoamisesta ja kojeistuksesta koti-     kilöstölle on annettu pysyvät ohjeet toimia
14674: maassa. Sen sijaan komponenttien sekä valmis-        aktiivisesti uusien kotimaisten valmistajien löy-
14675: tajalta suuria koneinvestointeja ja siitä johtuen    tämiseksi. Tarjouspyynnöt lähetetään suomalai~
14676: suuria tuotantosarjoja vaativien hienomekaanis-      sille valmistajille aina, kun on vähänkin odotet-
14677: ten laiteosien valmistaminen ei ilmeisesti ole       tavissa kiinnostusta; usein myös silloin, kun
14678: Suomen tarvetta varten kansantaloudellisesti-        kotimainen valmistus näyttää epätodennäköi-
14679: kaan kannattavaa, vaan ne on edelleen tuotava        seltä. Tapauksissa, joissa kotimainen teollisuus
14680: suurimmaksi osaksi ulkomailta. Tästä syystä          tarvitsee aikaa tuotekehittelyyn, tilataan ulko-
14681: kotimaisuusaste ei pääse kasvamaan lähivuo-          mailta vain minimierä ylimenokautta varten.
14682: sina kovin voimakkaasti, mutta kohoaa PLH:n          Lukuisissa tapauksissa PLL:n edustajat ovat
14683: käsityksen mukaan kuitenkin 70-75 %:iin.             olleet mukana kehittämässä uutta tuotetta koti~
14684:    Suomen postilaitoksen lajittelukeskusjärjestel~   maisen valmistajan kanssa.
14685: män parhaillaan tapahtuva luominen antaa erin-           Pääesikunnan antaman selvityksen mukaan
14686: omaiset · mahdollisuudet kehittää myös postin        puolustusvoimien hankinnat suunnataan enslSl-
14687: käsittelyä lajittelukeskuksissa. Suurimpana koh-     jaisesti kotimaahan senkin vuoksi, että se on
14688: teena lajittelukeskusten toteutuksessa on Pasi-      valtiontaloudellisten näkökohtien ohella erityi-
14689: lan pcistinkäsittelykeskus, jonka suunnitelmat       sen tärkeää myös puolustusvalmiuden kannalta.
14690: ovat valmiina, ja jonka oletetaan valmistuvan        Tämän vuoksi on puolustusvoimille myönnetyin
14691: v. 1978. Muut suunnittelun kohteena olevat           määrärahoin luotu ja ylläpidetty tuotantokykyä
14692: keskukset valmistuvat 1980-luvun alkuun men-         mm. lentokoneteollisuuden (Draken, Leko 70),
14693: nessä. Näissä tarvittavien kuljettimien hankin-      elektroniikan (tutkat, kenttäradio, viestijärjes-
14694: nat voidaan pääasiallisesti ohjata kotimaahan,       telmät), laivarakennuksen ( tykkiveneet, heräte-
14695: mutta selvitykset kehittyneemmistä kuljetinjär-      raivaajat, yhteysalukset), ajoneuvoteollisuuden
14696: jestelmistä ovat vielä kesken. Näyttää kuiten~        (maastokuorma-autot, nestemoottorit) sekä ase-
14697: kin todennäköiseltä, että niistäkin osa voidaan      ja ampumatarviketeollisuuden aloilla. Monien
14698: ohjata toimitettavaksi Suomesta. Kotimaisten         erikoisvarusteiden valmistaminen edellyttää kui-
14699: toimitusten osuus voi kohota 40-60 % :iin.           tenkin niin laajamittaista kokeilu- ja kehittämis"
14700: Etenkin kuljettimien ja kuljetinjärjestelmien        toimintaa sekä niin kalliita teollisuuslaitteistoja,
14701: kotimaisuusastetta voidaan tulevaisuudessa ke-       ettei kotimaisen tuotannon aloittaminen pelkäs-
14702: hittää yhteistyössä suomalaisten valmistajien        tään omien puolustusvoimiemme tarpeita ajatel-
14703: kanssa muiden lajittelukeskusten tarpeita var-       len ole mahdollista. Tämän vuoksi ulkomaisen
14704: ten. Kuljettimien vuosittainen tarve muihin          varustuksen hankintamäärän supistaminen nyky~
14705: kuin Pasilan postinkäsittelykeskukseen vaihte-       tasolta on vaikeasti toteutettavissa. Sen sijaan
14706:                                                                                                     251
14707: 
14708: kotimaisten hankintojen huomattava kasvatta-         heutuvat vaikutukset tuloihin ja työllisyyteen.
14709: minen pelkästään nykyisten tuotantoedellytys-        Näiden hyötyvaikutusten suuruus vaihtelee huo-
14710: ten perusteella on mahdollista suureotamaila         mattavasti toimialoittain, mikä olisi valintapää-
14711: määrällisesti kotimaiselle teollisuudelle annetta-   töstä tehtäessä myös otettava huomioon. Mikäli
14712: via tilauksia sekä toteuttamalla ulkomaisen va-      valinta kohdistuu ulkomaiseen tuotteeseen, ei
14713: rustuksen hankintoja lisenssivalmistuksen ns.        näitä suotuisia vaikutuksia juuri synny.
14714: kompensaatiotuotantoon pyrkien.                         Kuten edellä on jo todettu, on voimassaole-
14715:    Yleisesti valtionhallinnon osalta voidaan to-     vien määräysten mukaan arvoltaan yli 75 000
14716: deta, että valtion virastojen atk-laitteiden han-    mk olevista valtion hankinnoista pyydettävä
14717: kinnat ovat viime vuosina nopeasti lisääntyneet.     ulkomaisten hankintojen neuvottelukunnan lau-
14718: Kotimaista teollisuutta voitaneen vastaisuudessa     sunto hankintoihin liittyvien kauppapoliittisten
14719: käyttää entistä enemmän hyväksi näissäkin han-       näkökohtien selvittämiseksi silloin, kun tarjouk-
14720: kinnoissa.                                           sia on pyydetty myös ulkomaista tuotetta edus-
14721:     Mainittakoon, että kauppa- ja teollisuusmi-      tavalta hankkijalta. Yli 500 000 mk:n hankin-
14722: nisteriön ilmoituksen mukaan kotimaisen tuo-         nat alistetaan lisäksi valtioneuvoston raha-
14723: tannon kanssa kilpailevaa tuontia tapahtui jul-      asiainvaliokunnan B-listakäsittelyyn. Tämä lau-
14724: kisen talouden toimesta kertomusvuonna n.            suntomenettely saa aikaan myös sen, että koti-
14725: 400 mmk:n arvosta. Suomalaisten tuotteiden           maisten vaihtoehtojen hankkimis- ja käyttömah-
14726: kanssa kilpailevan tuonnin korvaamiseen koti-        dollisuudet tulevat selvitetyiksi eikä saatavana
14727: maisilla vaihtoehdoilla on suhteellisen hyvät        olevaa kotimaista tuotetta hylätä esim. vain sen
14728: mahdollisuudet, sillä tuounistamme on kilpai-        korkeamman hinnan takia silloin kun kyseessä
14729: levaa tuontia keskimäärin 3/4. Tällöin on julki-     olevat hintaerot eivät ole kohtuuttoman suuria.
14730: nen talous avainasemassa, sillä se tekee kilpai-     Kuitenkin kaikki valtionavulla rahoitettavat
14731: levien tuontitavaroiden hankintapäätöksistä var-     kuntien ja kuntainliittojen hankinnat ovat
14732: sin merkittävän osan. Vaikka näiden päätösten        tämän lausuntomenettelyn ulkopuolella. Kun
14733: taustalla voivat joskus olla myös tuotannon          valtionavun myöntämistä koskevat päätökset
14734: erityisvaatimukset ja kotimaisen tuotannon riit-     yleensä edellyttävät sitä, että hankinnasta vas-
14735:  tämätön kapasiteetti, on kuitenkin ilmeistä, että   taava kunnallinen viranomainen hyväksyy saa-
14736: emme ole kyllin tehokkaasti hyödyntäneet koti-       duista tarjouksista halvimman, mikäli hyväksyt-
14737:  maisen tuotannon tarjoamia mahdollisuuksia.         tävät ja valtionaputilitystä tehtäessä perustel-
14738:     Kotimaisen tuotteen hankinnalla on julkisen      lusti selvitettävät syyt eivät toisin vaadi, tule-
14739:  talouden, kuluttajien ja yrittäjien tuloihin sekä   vat valtionapuhankinnat useimmin ratkaistuiksi
14740:  työllisyyteen huomattavat vaikutukset. Tuot-        hinnan perusteella. Saatujen tietojen mukaan
14741:  teen valmistaminen kotimaassa palauttaa osan        eräät myyjät ovat käyttäneet tätä tilannetta
14742:  hankintahinnasta julkiselle taloudelle, lisää ku-   hyväkseen jopa tarjoamalla ulkomaista tuotetta
14743:  luttajien kulutus- ja säästämismahdollisuuksia,     Suomen markkinoilla kuunailisille laitoksille
14744: työllisyyttä, yrittäjien tuloja sekä pienentää       tuntuvasti halvempaan hintaan kuin muilla
14745:  tuonnin tarvetta. Erään äskettäin julkistetun       markkina-alueilla, jolloin ilmeisenä tavoitteena
14746:  tutkimuksen mukaan suomalainen teollisuus-          on ollut kilpailevan suomalaisen tuotteen elimi-
14747:  tuote sisältää keskimäärin 29 % julkisen talou-     noiminen markkinoilta. Jotta tavaroiden koti-
14748:  den tuloja, yritysten tuloja 30 %, tuontia 34 %     maiseen alkuperään kiinnitettäisiin tähänastista
14749:  ja kuluttajien säästöjä 7 %, kun otetaan huo-       enemmän huomiota myös valtionapuhankin-
14750:  mioon hankinnan aiheuttamat kaikki kerran-          noissa, saattaisi olla aiheellista luoda valtion
14751:  naisvaikutukset tuotantoon ja kulutukseen. Ku-      hankinnoissa sovellettavaa vastaava lausunto-
14752:  luttajien tuloja suomalaisen tuotteen hintaan       menettely myös valtionapuhankintoihin. Mainit-
14753:  sisältyy 46 %, jos yksinomaan tuotannon ker-        takoon, että valtionavulla hankittavien tavaroi-
14754:  rannaisvaikutukset huomioidaan. Saman tutki-        den kotimaisen alkuperän valvonnan tehostami-
14755:  muksen mukaan suomalaisten teollisuustuottei-       seen on kiinnitetty huomiota myös hankinta-
14756:  den 10 mmk:n hankinta työllistää keskimäärin        toimikunta 1975:n mietinnössä (1975: 58).
14757:  230 henkilöä vuodeksi. Päätettäessä valinnasta         Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että koti-
14758:  suomalaisen ja ulkomaisen tuotteen välillä olisi-   maisten hankintojen lisäämiseen tulisi jatkuvasti
14759:  kin tuotteiden laadun, hinnan, huollon, vara-       pyrkiä johdonmukaisesti siitäkin huolimatta,
14760:  osien saannin jne. vertailun lisäksi arvioitava     että mahdollisuudet korvata valtion ulkomaiset
14761:  myös suomalaisen tuotteen valmistuksesta ai-        hankinnat kotimaisella tuotannolla ovat monilla
14762: 252
14763: 
14764: aloilla nykyisellään melko raJoitetut. Vaihto-         joista veloitettiin 5 414 311,50 mk. Tililtäottoc
14765: tase-, teollisuus- ja aluepoliittisten tavoitteiden    jen lisäksi em. tileille suoritettiin tilillepanoja
14766: kannalta saattaa näilläkin pyrkimyksillä silti         (ml. verotilillepanot) yhteensä 5 462 907 kpl,
14767: pitkällä aikavälillä olla huomattava merkitys.         joista veloitettiin 4 416 900,25 mk. Tilillepano-
14768: Tuontia korvaavan kotimaisen tuotannon ai-             jen yksikköveloitushinta oli 31. 10. 1975 saakka
14769: kaansaaminen eri aloilla onkin valtiontilintar-        0,75 mk ja 1. 11. 1975 alkaen 1,00 mk. Vas-
14770: kastajain mielestä nykyoloissa mm. vaihtotase-         taavasti tililtäotoista veloitettiin 1,00 mk ja
14771: syistä entistäkin tärkeämpää. Kotimaisen tuo-          1,50 mk. Veloituksen alaiset tililtäotat koostu-
14772: tannon käyntiin saamiseen voisivat valtion vi-         vat tilivirastojen ja Postipankin arvioiden mu-
14773: rastot ja laitokset myötävaikuttaa hankintojensa       kaan seuraavista eristä (määrät 1 000 kpl) :
14774: kautta tekemällä mm. aloitteita kotimaisille val-      Lapsilisät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 590
14775: mistajille uusien tuotteiden kehittämiseksi. Täl-      Veronpalautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1610
14776: laisten tuotteiden aikaansaamiseksi voitaneen          Valitusten perusteella maksettavat veronpalau-
14777:                                                          tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     150
14778: tarvittaessa tehdä kotimaisten hankkijoiden            Työttömyysavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               385
14779: kanssa myös tutkimus- ja tuotekehittelysopi-           Tapaturmaviraston maksamat korvaukset . . . . . .                              175
14780: muksia, joiden perusteella suoritetaan osa ko.         Maatalouden tukitoimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7@
14781: tuotteen tutkimus- ja kehittelykustannuksista.         Asumistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
14782:                                                        Valtion yhtenäisen maksuliike- ja kirjanpitojär-
14783: Myös hankinta-asioiden hoitoa valtionhallin-             jestelmän tililtäotat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            200
14784: nossa olisi selkiinnytettävä ja ajanmukaistet-         Muut (pienistä eristä koostuvat) . . . . . . . . . . . .                       145
14785: tava,. sillä mm . nykyiset säännökset valtion ta-                                                                   Yhteensä 4 34()
14786: varanhankinnoista eivät ota riittävästi huo-
14787: mioon kotimaisen tuotannon tukemispyrkimyk-               Valtion tililtäottokorttien käytöstä s:uoritta-
14788: siä.                                                   mien maksujen osalta on kuitenkin otettava
14789:                                                        huomioon se, että vaikka nämä maksut onkia
14790:             Tililtäottokorttien käyttö                 kirjattu valtion menoksi, ne Postipankille ja
14791:                                                        PLL:lle .suoritettuina ovat tulleet takaisin val-
14792:     Tilisäännön (776/72) 3 §:n 3 momentin              tion tuloksi. Tililtäottokorttien käytöstä val-
14793: mukaan valtion menojen maksamisen tulee, mi-           tiolle aiheutuneita todellisia menoja arvioitaessa
14794: käli mahdollista, tapahtua tilisiirtoa käyttäen.       olisikin tililtäottokorttien käytöstä suoritettujen
14795: Tilivirastojen tiliohjesääntöihin sisältyy mää-        maksujen sijaan lähtökohdaksi otettava tililtä-
14796: räys, jonka mukaan tililtäottokortein saadaan          ottokorttien käytöstä aiheutuneet erilliskustan-
14797: maksuja suorittaa vain niissä tapauksissa, joissa      nukset Postipankissa sekä valtion virastoissa ja
14798: tilisiirto ei ole mahdollista tai tarkoituksenmu-      laitoksissa ja liikeyrityksissä. Edelleen olisi val-
14799: kaista. Valtion virastot ja laitokset sekä liike-      tion kannalta syytä ottaa huomioon se korko-
14800: yritykset suorittavat käytännössä kuitenkin osan       tulon menetys, joka tililtäoton seurauksena
14801: maksuistaan tililtäottoina, jolloin valtio joutuu      aiheutuu valtiolle silloin kun maksusuoritusta
14802: maksamaan näistä otoista tililtäottomaksun. Ti-        vastaava rahamäärä vähenee postisiirtoliikkeen.
14803: liltäottomaksut suoritetaan Postipankille, joka        tileiltä ja ko. vähennys korvataan ottolainauk.
14804: vuorostaan välittää näistä korvauksen PLL:lle.         sella tai antolainauksen supistumisena.
14805:     Valtion tililtäottokorttien käytöstä suoritta-        Mikäli näin määritellyt valtion tililtäotto·
14806: man kokonaismaksun suuruus riippuu luonnol-            korttien käytön erilliskustannukset ja tulonme-
14807: lisesti tililtäotoista perittävien yksikkömaksujen     netykset ylittäisivät tilisiirtojen tai muiden
14808: suuruudesta ja tililtäottokorttien käytön laajuu-      maksutapojen käyttämisestä aiheutuvat vastaa-
14809: desta. Näistä vain viimeksi mainittu on sellai-        vanlaiset erät, olisi tililtäottokorttien käyttöä
14810: nen peruste, johon yksittäiset virastot ja laitok.     kokonaisuutena pidettävä epätaloudellisena ja
14811: set sekä liikeyritykset voivat osittain vaikuttaa.     tililtäottokorttien tarpeetonta käyttöä epätarkoi-
14812:     Valtion siirtotileiltä Postipankissa rekisteröi-   tuksenmukaisena. Täsmällisiä tietoja tililtäotto-
14813: tiin kertomusvuonna 4 601 062 tililtäottokort-         korttien käytön erilliskustannuksista ja korttien
14814: tia. Määrä sisältää myös puhelinnostoina tapah-        tarpeettomasta käytöstä ei kuitenkaan ole saac
14815: tuneet tililtäotot, joista Postipankki ei veloita.     tavissa, joten tililtäottokorttien käytön epätar-
14816: Postipankin laskelman mukaan valtion viran-            koituksenmukaisuutta ei voida täsmällisesti ja
14817: omaisten viranhoitoa varten avatuilta siirto- ja       yksiselitteisesti määritellä.
14818: käyttötileiltä suoritettuja veloituksen alaisia           Tililtäottokorttien käyttö vaatii kuitenkin
14819: tililtäottoja oli v. 1975 yhteensä 4 339 752 kpl,      postitoimipaikkoja pitämään kassavaransa huo-
14820:                                                                                                         253
14821: 
14822: mattavan suurina, jotta riittävä maksuvalmius               PLH:n ilmoituksen mukaan maksetaan vii-
14823: säilyisi. Tämä puolestaan lisää houkutusta mm.          koittain kymmeniätuhansia, usein jopa yli
14824: postiryöstöihin, jotka ovat merkittävästi lisään-       100 000 veikkaus- ja lottovoittoa postin väli-
14825: tyneet viime aikoina. Valtiontilintarkastajain          tyksellä tililtäottoina. Valtiontilintarkastajain
14826: mielestä eri viranomaisten olisi syytä selvittää        mielestä veikkaajia ja Ioton pelaajia tulisi infor-
14827: mahdollisuudet tililtäottomenettelyn muuttami-          moida siitä, että he voivat merkitä kuponkei-
14828: seksi tilisiirtomenettelyksi, jolloin käteisvarojen     hinsa postiosoitteensa asemasta Postipankissa
14829: käsittelyä postitoimipaikoissa ja -postin kulje-        olevan tilinsä numeron, jolloin mahdolliset voi-
14830: tuksissa voitaisiin vastaavasti supistaa. Pelkäs-       tot siirretään suoraan ilmoitetulle tilille. Ilmei-
14831: tään veronpalautusten ja lapsilisien maksaminen         sesti olisi syytä selvittää mahdollisuudet suorit-
14832: suoraan saajien pankkitileille vähentäisi tililtä-      taa voittoja myös muissa pankeissa oleville
14833: ottojen lukumäärää neljännekseen nykyisestään.          tileille tililtäottokorttien vähentämiseksi.
14834: 
14835: 
14836:                                              Jälkitarkastus
14837:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilintar-         Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
14838: kastajain kertomuksessa vuodelta 1972 tehtyjen          mukaan julkaisutoiminta ei ole viime vuosina
14839: huomautusten ohella, jotka ovat jääneet vaille          muuttunut vaan se on jatkunut suunnilleen
14840: riittävää huomiota, myös eräitä sellaisia em.           vakiintuneissa muodoissaan. Selvityksen mu-
14841: kertomuksessa olleita huomautuksia, joiden on           kaan ulkoasiainministeriö on yhtä mieltä val-
14842: katsottava tulleen riittävästi huomioon otetuiksi       tiontilintarkastajain kanssa siitä, että etenkin
14843: mutta joiden esille ottaminen on olosuhteissa           taloudellista Suomi-tietoutta tulisi huomatta-
14844: tapahtuneen muutoksen tms. syyn vuoksi kat-             vasti lisätä ja jakelusarjoja suurentaa. Nykyisillä
14845: sottu aiheelliseksi. Osa huomautuksista on nii-         määrärahoilla parannuksiin ei ole liiemmin mah-
14846: den esittämisajankohdan ja jälkitarkastuksen            dollisuuksia.
14847: ajankohdan aikavälin lyhyyden ja huomautuk-
14848: sen laajakantoisuuden huomioon ottaen jätetty
14849:                                                                           Oikeushallinto
14850: tässä. vaiheessa käsittelemättä. Näihin kysymyk-
14851: siin palataan aikanaan varsinaisessa kertomus-             V akuutusoikeus. Valtiontilintarkastajat kiin-
14852: gsuudessa, mikäli siihen katsotaan olevan ai-           nittivät ( s. 218) huomiota vakuutusoikeuden
14853: hetta. Yleisesti ottaen voitaneen jälkitarkastuk-       työruuhkaan katsoen, että asiassa olisi ryhdyt-
14854: sen tuloksen perusteella katsoa valtionti!intar-        tävä kiireellisiin toimenpiteisiin ja tällöin eri-
14855: kastajain huomautusten tulleen tyydyttävässä            tyisesti otettava huomioon alistusmenettelyn
14856: määrin huomioon otetuiksi. Eräiden kysymys-             poistaminen vakuutusoikeudesta siinä laajuu-
14857: ten ja etenkin paikallistarkastusten kohdalla on        dessa kuin se oikeusturvaa vaarantamatta Qn
14858: edellä tässä kertomuksessa käsitelty samoja             mahdollista.
14859: asioita kuin vuodelta 1972 annetussa kerto-                Oikeusministeriön ilmoituksen mukaan va-
14860: muksessa, jolloin näitä ei ole enää käsitelty           kuutusoikeudessa toimii edelleen 4 vakinaista
14861: jälkitarkastuksessa.                                    ja vuodesta 1973 lukien 2 ylimääräistä jaostoa.
14862:                                                         Työtilanteen kehittymistä v. 1974-76 osoittaa
14863:                 Ulkoasiainhallinto                      seuraava asetelma:
14864:                                                         Vuosi             Saapunut     Ratkaistu    R:atkai·
14865:     ] ulkaisutoiminta. Valtiontilintarkastajat käsit-                                               sematta
14866: 
14867: telivät ( s. 28-29) ulkoasiainministeriön jul-          1974 ......•...     9968       10237        8.350
14868:                                                         1975 ..........    1()813      10036        9127
14869: kaisutoimintaa ja katsoivat, että etenkin talou-        1976 ..........    11505       11658        8974
14870: dellista ja erityisesti vienninedistämistoimintaan
14871: liittyvää Suomi-tietoutta tulisi huomattavasti             Saadun selvityksen mukaan oikeusministe-
14872: lisätä. Lisäksi on kiinnitetty huomiota jakelu-         riön voimavarat on viime vuosina jouduttu niin
14873: sarjojen pienuuteen, pätevän asiantuntijatyövoi-        tarkoin keskittämään yleisten tuomioistuinten
14874: man tarpeeseen sekä julkaisujen painattamiseen          piirissä toteutettuihin ja toteutettaviin uudis-
14875: kotimaassa varsinkin silloin kun se on talou-           tuksiin ( kokonaispalkkaukseen siirtyminen tuo-
14876: dellisestikin tarkoituksenmukaista.                     miokunnissa, kaupunkien oikeuslaitosyksiköiden
14877: 254
14878: 
14879: valtiolle siirtäminen, uusien hovioikeuksien pe-     rin osallistua järjestyksenpidosta aiheutuviin
14880: rustaminen jne.) samoin kuin niissä noudatet-        kustannuksiin. Valtiontilintarkastajat katsoivat
14881: tavan oikeudenkäyntimenettelyn kehittämiseen,        myös, ettei huvitilaisuuden toimeenpanaan ole
14882: että ns. erityistuomioistuinten toimintaedelly-      syytä myöntää lupaa, jos aikaisemman koke-
14883: tysten kehittämistä on jouduttu lykkäämään.          muksen mukaan huvitilaisuus näyttää aiheutta-
14884: Erityisesti tämän voidaan sanoa koskevan v.          van olennaista vaaraa yleiselle turvallisuudelle.
14885: 1974 sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-      Joka tapauksessa olisi toimeenpanijalle asetet-
14886: alalta oikeusministeriön hallinnonalalle siirret-    tava ehtoja, jotka takaavat järjestyksen ja tur-
14887: tyjä vakuutusoikeutta ja työtuomioistuinta.          vallisuuden säilymisen ao. tilaisuudessa.
14888:    Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei asiassa      Saadun selvityksen mukaan sisäasiainministe-
14889: ole edistytty.                                       riö on antamillaan yleisohjeilla kehottanut huvi-
14890:                                                      lupien myöntäjiä ottamaan huomioon sen, että
14891:                                                      järjestyksenpito huvitilaisuuksissa ensikädessä
14892:                 Sisäasiainhallinto                   kuuluu tilaisuuden järjestäjälle, jonka tulee
14893:                                                      hankkia tilaisuuksiinsa riittävä määrä järjestys-
14894:    Lainaehtojen valvonta. Valtiontilintarkastajat    miehiä ja huolehtia järjestyksen säilymisestä.
14895: katsoivat ( s. 75), että valtion tukitoimin rahoi-   Huvilupien myöntäjien tulee myös omalta osal-
14896: tetun asuntokannan jatkuvasti lisääntyessä tulisi    taan ryhtyä toimenpiteisiin, jos rikkeitä tässä
14897: ao. viranomaisilla olla edellytykset valvoa laina-   suhteessa ilmenee.
14898: ehtojen noudattamista. ·                                Järjestyksen huvitilaisuuksissa voidaan minis-
14899:    Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-    teriön ilmoituksen mukaan katsoa parantuneen.
14900: kaan asuntohallitus on monissa yhteyksissä ko-       Suuriin huvi- ym. tilaisuuksiin liittyy kuitenkin
14901: rostanut asuntolainoitetun asuntokannan val-         aina tarvetta suorittaa järjestyksen- ja liiken-
14902: vonnan tehostamisen tarpeellisuutta. Viimeisim-      teen valvontaa itse huvipaikkojen ulkopuolisilla
14903: mässä toiminta- ja taloussuunnitelmassaan asun-      alueilla, joille järjestysmiesten valtuudet eivät
14904: tohallitus on mm. esittänyt valvontatoimen te-       ulotu.
14905: hostamiseksi asumistuki- ja valvontaosaston pe-         Valtiontilintarkastajat ovat edelleen sitä
14906: rustamista asuntohallitukseen. Niukkojen, val-       mieltä, että suurten huvitilaisuuksien yms. jär-
14907: vottavaa asuntokantaa vastaamattomien henki-         jestäjien tulisi kohtuullisessa määrin osallistua
14908: lömäärien ja myös organisaation jälkeenjäänei-       myös niihin kustannuksiin, jotka aiheutuvat
14909: syyden vuoksi ei valvontatoimintaa ole pystytty      järjestyksen- ja liikenteen valvonnasta varsinais-
14910: hoitamaan kuin korkeintaan tyydyttävästi. Val-       ten huvipaikkojen ulkopuolisilla alueilla. Tähäri
14911: vontatoiminnan järjestämiseen voidaan kuiten-        olisi päästävä ainakin niissä tapauksissa, joissa
14912: kin todeta lähiaikoina eräiltä osin saatavan pa-     nämä kustannukset ovat tavanomaista suurem-
14913: rannuksia, kun asuntohallituksen aravalainoi-        mat.
14914: tettuja kiinteistöjä koskeva rekisteri otetaan
14915: kaikilta osiltaan käyttöön. Rekisterin sisältämät
14916: tiedot lainoitetusta asuntokannasta tulevat osal-                    Puolustushallinto
14917: taan helpottamaan valvontatoimenpiteitä.
14918:    Asuntotutkimusmäärärahoilla on myös käyn-            Sotakorkeakoulu ja sotatieteen laitos. Val-
14919: nistetty tutkimus kuntien suorittamien valvon-       tiontilintarkastajat kiinnittivät ( s. 88-89)
14920: tatehtävien tarkoituksenmukaisuudesta. Tässä         huomiota sotakorkeakoulun ja sotatieteen lai-
14921: tarkoituksessa on kunnille lähetetty kysely ny-      toksen huonetilatarpeeseen esittäen ratkaisuksi
14922: kyiseen valvontakäytäntöön liittyvien epäkoh-        sotamuseon siirtämistä Suomenlinnaan ja siltä
14923: tien ja annettujen ohjeiden riittävyyden selvit-     vapautuvien tilojen antamista sotakork~akou­
14924: tämiseksi. Kyselystä saatavan vastausmateriaalin     lulle ja sotatieteen laitokselle.
14925: pohjalta tullaan valvontatoimintaa edelleen ke-         Kertomuksessa eduskunnalle niistä toimen-
14926: hittämään.                                           piteistä, joihin eduskunnan tekemät muistutuk-
14927:                                                      set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna
14928:   Julkisten huvitilaisuuksien järjestyksenval-       1972 ovat antaneet aihetta, on mainittu, ettei
14929: vonnan kustannukset. Valtiontilintarkastajat         valtiontilintarkastajain kertomuksessa esitettyä
14930: katsoivat ( s. 77-79), että kaupallisessa tarkoi-    järjestelyä ole mahdollista toteuttaa, koska
14931: tuksessa toimeenpantujen julkisten huvitilai-        kaikki Suomenlinnassa kyseeseen tulevat tilat
14932: suuksien järjestäjien tulisi kohtuullisessa mää-     on luovutettu museovirastolle ja merisotakoulu
14933:                                                                                                           255
14934: 
14935: on päätetty pysyttää nykyisissä tiloissaan Suo-       tavat virkamiehet harjoita virkansa ohella ansio-
14936: menlinnassa.                                          tarkoituksessa toimintaa, joka saattaa johtaa
14937:    Puolustusministeriöitä saadussa selvityksessä      viranhoidon ja ansiotoiminnan keskeiseen etu-
14938: todetaan, että Suomenlinnan hoitokunnasta             ristiriitaan.
14939: 21. 5. 1976 annetun asetuksen mukaisesti Suo-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
14940: menlinna kuuluu opetusministeriön alaisen Suo-        mukaan oli 14. 12. 1976 valtion virkojen ja toi-
14941: menlinnan hoitokunnan hallintaan, lukuun otta-        mien yhteismäärä 107 501. Näistä oli sopimus-
14942: matta Pikku-Mustasaarella sijaitsevia merisota-       paikkaisia virkoja 905 (0,84% ). Edellisenä
14943: koulun rakennuksia. Puolustusministeriö yhtyy         selvitysajankohtana 12. 3. 1975 virkojen ja toi-
14944: valtiontilintarkastajain esitykseen sotamuseon        mien yhteismäärä oli 106 112, joista 875 sopi-
14945: siirtämisestä Suomenlinnaan. Kuitenkin puolus-        muspaikkaista ( 0,82 %) . Em. 905 sopimus-
14946: tusministeriö on vasta 2. 2. 1976 opetusminis-        paikkaisesta virkamiehestä oli 426 virkamie-
14947: teriölle osoittamassaan kirjeessä esittänyt Sota-     hellä ( 47,1 % ) ns. vapaa sopimuspalkka. Edel-
14948: museon sijoittamista Suomenlinnaan. Sotamu-           lisenä selvitysajankohtana vapaa sopimuspalkka
14949: seoita näin vapautuvat tilat voitaisiin käyttää       oli 373 virkamiehellä (42,6%). Vapaita sopi-
14950: sotakorkeakoulun ja sotatieteen laitoksen tilan-      muspalkkoja on valtiovarainministeriön ilmoi-
14951: tarpeen tyydyttämiseen.                               tuksen mukaan hyväksytty vain valtion edun
14952:                                                       sitä selvästi vaatiessa.
14953:    Isosaaren linnake. Valtiontilintarkastajat kiin-      Korkeimmat sopimuspalkat ovat palkkaluok-
14954: nittivät (s. 91-92) huomiota linnakkeen ma-           kiin S 19-S 21 kuuluvilla virkamiehillä, joi-
14955: joitus- ja vapaa-ajanviettotilojen ahtauteen, yli-    den kanssa on tehty vapaa sopimus. Näistä 20
14956: majoitukseen, kauppojen ja postitoimipaikan           korkeinta jakautuvat alla olevan asetelman mu-
14957: puuttumiseen saarelta sekä kansakoulun uhan-          kaan seuraavasti:
14958: alaiseen asemaan, joka johtui puolustuslaitok-        Pl       Taulukkopalkka      Vapaat sopimuspalkat
14959: sen omistaman koulurakennuksen kunnosta.                        määrä vuosi~
14960:                                                                korotuksinecn
14961:                                                                                 luku-
14962:                                                                                 määrä             mk/kk
14963:    Saadun selvityksen mukaan Isosaaren linnak-        s 19        8 001,66        4          9600-10300
14964: keen majoitus- ja vapaa-ajan tilat eivät val-         S20         8 768,88       12          9600-10600
14965: tiontilintarkastajain huomautusten jälkeen ole        S21         9610,20         4         10 500-12 700
14966: merkittävästi parantuneet. Maavoimien uudel-
14967: leenorganisoinnin yhteydessä, josta päätökset            Sopimuspaikkaisten virkamiesten kanssa teh-
14968: tehdään alkuvuonna 1977, on odotettavissa             tävässä sopimuksessa virkamies sitoutuu siihen,
14969: majoitustilanteen parantumista. Helsingin kau-        ettei hän omissa nimissään tai missään muussa
14970: pungin kanssa on neuvoteltu edelleen avoinna          muodossa harjoita liike- tai ammattitoimintaa.
14971: olevan koulukysymyksen ratkaisusta. Tuloksena         Ao. ministeriö voi kuitenkin, saatuaan valtio-
14972: on ollut koulutoiminnan jatkuminen puutteelli-        varainministeriön lausunnon asiasta, erityisistä
14973: sissa olosuhteissa. Isosaaren ongelmien lieventä-     syistä yksittäistapauksissa myöntää luvan sopi-
14974: misessä on auttanut avomerikaudella vesibus-          muksessa tarkoitetun viran, toimen tai tehtävän
14975: sien käyttö, joka on mahdollistanut hyvät kul-        hoitamiseen tai suorittamiseen tahi liike- tai
14976: kuyhteydet ja Santahaminan palveluiden käy-           ammattitoiminnan harjoittamiseen. Tällaisia lu-
14977: tön. Talviliikenteeseen tulee rannikkotykistön        pia ei saadun tiedon mukaan yleensä ole myön~
14978: alusohjelman mukaisesti n. 2 vuoden kuluttua          netty. Poikkeuksen muodostavat tässä suh-
14979: parannusta jäävahvisteisten alusten käyttöön-         teessa lääkärit, joille on annettu oikeus virka-
14980: oton yhteydessä.                                      ajan ulkopuolella harjoittaa ammattitoimintaa,
14981:                                                       joka ei ole ristiriidassa virkavelvollisuuksien
14982:                                                       kanssa. V aidontilintarkastajat edellyttävät, että
14983:                Valtiovarainhallinto                   johtavissa asemissa toimivat virkamiehet omis-
14984:                                                       tautuvat nykyistä enemmän päätehtävänsä hoi-
14985:    Sopimuspalkat. Valtiontilintarkastajat katsoi-     tamiseen.
14986: vat (s. 101-102), että erityisesti ns. vapaita
14987: sopimuspalkkoja olisi hyväksyttävä vain valtion          Turun lääninverovirasto. Valtiontilintarkasta-
14988: edun sitä selvästi vaatiessa. Lisäksi ao. viran-      jat kiinnittivät ( s. 114-115) huomiota läänin-
14989: omaisten tulisi riittävän tehokkaasti valvoa          veroviraston työvoimapulaan ja verotarkastuk-
14990: sopimusehtojen noudattamista, jolloin olisi eri-      sen tehostamismahdollisuuksiin mm. maatila-
14991: tyisesti huolehdittava siitä, etteivät valtion joh-   tarkastuksen osalta. Samassa yhteydessä kiinni-
14992: 256.
14993: 
14994: tettiin huomiota myös leimaverolain noudatta-         mietinnössään ( 1971: B 58) esittänyt. Tämä
14995: misen valvonnan puutteelliseen järjestelyyn.          edellyttäisi leimaverolain säännösten muutta-
14996:     Valtiovarainministeriön antaman selvityksen       mista, joka liittyy vireillä olevaan leimavero-
14997: mukaan maatilatalouden tarkastustoiminnan             lainsäädännön kokonaisuudistukseen. Osakekau-
14998: kattavuutta on pyritty parantamaan siten, että        poista suoritettavan leimaveron suorittamisen
14999: valvontaa varten tarvittavaa vertailuaineistoa on     valvontaa olisi valtiontilintarkastajain mielestä
15000: mahdollisuuksien mukaan hankittu satunnaisen          edelleen tehostettava.
15001: aputyövoiman avulla. Siten vero- ja apulaistar-
15002: kastajien työpanos on tältä osin vapautunut tar-         Elintarviketutkimukset      ja   tullilaboratorio.
15003: kastustyöhön käytettäväksi. Tarkastustyövoimaa        Valtiontilintarkastajat katsoivat (s. 116-119),
15004: on silti jouduttu tältäkin osin käyttämään var-       että maahan tuotujen kulutustavaroiden ja eri-
15005: sinaisissa verovalmistelutehtävissä.                  tyisesti elintarvikkeiden valvonta on ollut riit-
15006:     Kiinteistökaupoissa leimavero suoritetaan         tämätöntä ja edellyttivät, että maahan tuotavien
15007: lainhuudon hakemisen yhteydessä. Lainhuudon           elintarvikkeiden ja kulutustavaroiden valvontaa
15008: hakijan on tällöin esitettävä verotoimistosta         kiireellisesti tehostetaan. Tullilaboratoriolle olisi
15009: saatava todistus kiinteistön arvosta, jotta lain-     sen vuoksi pikaisesti saatava sen tarvitsemat
15010: huudon myöntävä viranomainen voisi arvioida           tilat ja laitteet sekä lisähenkilökunta. Valtion-
15011: sen, mikäli kauppahinta on määrätty ilmeisesti        tilintarkastajat katsoivat myös, että maamme
15012: liian alhaiseksi. Leimaveron määräämistä kos-         elintarvikevalvonnan organisaatio on liian haja-
15013: kevia toimenpiteitä valvovat hovioikeuksien           nainen.
15014: kanneviskaalit määräajoin toimitettavissa tarkas-         Saadun selvityksen mukaan tullilaboratorion
15015: tuksissa. Leimaverolain noudattamisen valvonta        tiloissa ei ole toistaiseksi tapahtunut oleellisia
15016: ei verohallituksen käsityksen mukaan ole tältä        muutoksia vuoden 1972 jälkeen. Tilanne on
15017: osin puutteellisesti järjestetty.                     nyt kuitenkin huomattavasti muuttumassa val-
15018:     Osakekaupoissa leimavero on leimaverolaissa       tiovarainministeriön vahvistettua uuden tullila-
15019: säädetty suoritettavaksi oma-aloitteisesti 2 kk:n     boratorion perustamissuunnitelman 18. 6. 1975.
15020: kuluessa kaupan tekemisestä ( leimaverolain 85        Valtiovarainministeriö edellyttää, että laborato-
15021: ja 87 ~). Valvontavelvollisuus leimaveroa kos-        rio mitoitetaan lähtien siitä, että tullilaborato-
15022: kevien säännösten noudattamisessa arvopape-           rion henkilökunnan kokonaismäärä laboratorion
15023: rieri kauppojen ja vaihtojen osalta kuuluu pank-      toiminnalle asetettavat keskeiset tavoitteet huo-
15024: kitarkastusvirastolle sekä ilman arvopaperipörs-      mioon ottaen voi nousta enintään 100 henkeen.
15025: sin välitystä toimitettavien kauppojen osalta         Näiden ohjeiden mukaisesti on uuden tullilabo-
15026: verotoiroistoille ( LeimaveroVNp 22 §). Erityi-       ratorion suunnittelutyöt aloitettu. Laboratorion
15027: sesti asunto-osakkeiden kaupoissa valvontaa           tilavuudeksi tulee 16 000 m 3, bruttoalaksi
15028: edesauttaa myös se, ettei siirtoa rekisteröidä en-    4 850 m2 ja hyötyalaksi 3 229 m2• Uuden labo-
15029: nen leimaveron maksamista ( leimaverolain 88          ratorion on laskettu valmistuvan helmikuussa
15030: § ).                                                  1979.
15031:    Leimaverolain säännösten valvonnan tehosta-           Maahan tuotujen elintarvikkeiden ja elintar-
15032: miseksi ja yhdenmukaisen oikeuskäytännön saa-         vikelainsäädännön piiriin kuuluvien yleisten
15033: vuttamiseksi verohallitus on v. 1971 laatinut         käyttö- ja kulutustarvikkeiden valvontaa on
15034: käsikirjan (verohallituksen julkaisu n:o 18),         tullilaitoksessa tehostettu olemassa olevien edel-
15035: jota on jaettu mm. eri tuomioistuimille, minkä        lytysten mukaan. Vuoden 1976 budjetissa on
15036: lisäksi verohallitus on 14. 6. 1974 lähettänyt        saatu 4 uutta kemistin virkaa, minkä johdosta
15037: lääninverovirastoille, liikevaihtoverotoiroistoille   on voitu laajentaa mm. elintarvikerasvojen tut-
15038: ja verotoiroistoille 2 leimaveroasioita käsittele-    kimuksia. Elintarvikkeiden puhtautta, lisäaine-
15039: vää kiertokirjettä. Valtiovarainministeriön ilmoi-    pitoisuuksia ja eräitä muita ominaisuuksia kos-
15040: tuksen mukaan verotoimistoissa on entistä             kevia tutkimuksia on myös jonkin verran pys-
15041: enemmän kiinnitetty huomiota ns. siirtoleima-         tytty lisäämään. Tutkimusten kattavuus tuonti-
15042: veron suorittamiseen. Eräänä leimaverolain            elintarvikkeiden sekä käyttö- ja kulutustarvik-
15043: säännösten noudattamisen valvonnan tehosta-           keiden osalta on kuitenkin vielä melko vaati-
15044: mismahdollisuutena arvopapereiden kaupassa            maton, mutta se paranee oleellisesti uuden labo·
15045: olisi se, että verojohtaja voisi suoraan mak-         ratorion valmistuttua.
15046: suunpanna suorittamatta olevan veron, kuten              Valtiontilintarkastajat katsovat, että elintar-
15047: mm. leimaverotuksen uudistamistaimikunta on           vikevalvonnan organisaatio on edelleen hajanai-
15048:                                                                                                                          257
15049: 
15050: nen. Vastuu elintarvikkeiden valvonnasta sekä                            II luokan vilialle v. 1973-74 8,50 mk/kg,
15051: elintarvikkeita koskevien· normien asettamisesta                         1975 .9,60 mk/kg ja v. 1976 10,30 mk/kg.
15052: jakautuu usean viranomaisen kesken, minkä                                   Lammastaloutta on pyritty kehittämään myös
15053: ohella eri viranomaisten välinen toimivalta on                           tutkimustoiminnan avulla. Maa- ja metsätalous-
15054: osittain epäselvä. Tämän on todettu käytännös-                           ministeriö on myöntänyt käytettävissään ole-
15055: säkin haittaavan valvontatyötä.                                          yista yhteistutkimusvaroista määrärahan pässien
15056:                                                                          fenotyyppitestauksen kehittämiseen. Tällä tut-
15057:                                                                          kimusprojektilla pyritään parantamaap_ ~uomen
15058:             Maa- ja metsätaloushallinto                                  lampaiden lihantuotanto-ominaisuuksia.
15059:                                                                             Toimenpiteistä huolimatta lammastalous on
15060:    Lammastalous. Valtiontilintarkastajat käsitte-                        maassamme jatkuvasti supistunut. Lampaiden
15061: livät .(s. 155-157) lampaanlihan ja villan tuo-                          lukumäärä oli v. 1974 kesäkuun laskennan mu-
15062: tannon ja tuonnin kehitystä sekä lammastalou-                            kaan 145 700, v. 1975 vastaavana aikana
15063: den tukemisesta valtiolle aiheutuneita menoja                            123 800 ja v. 1976 111400.
15064: sekä lammastalouskomitean ( 1972: B 92) mie-                             _ Valtiontilintarkastajain mielestä lammastalou-
15065: tintöä katsoen, että omavaraisuuden parantami-                           den jatkuva supistuminen on huolestuttavaa
15066: seen olisi pyrittävä tälläkin alalla.                                    mm. senkin vuoksi, että pienenevä tuotanto
15067:    Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun sel-                          aiheuttaa ongelmia myös markkinoinnin hoita-
15068: vityksen mukaan lampaanliha otettiin tavoite-                            misessa. Maa- ja metsätalousministeriön olisi
15069: hintatuotteeksi v. 197 3 säädetyssä maatalous-                           kiireellisesti selvitettävä, mitä toimenpiteitä voi-
15070: tulolaissa, jota sovellettiin ensimmäisen kerran                         taisiin vielä tehdä lammastalouden supistumisen
15071: hinnoitteluvuotena 1973/74. Tällöin lampaan~                             pysäyttämiseksi ja lammastalouden tuotanto-
15072: lihan tavoitehinta määrättiin samaksi kuin nau-                          määrien kääntämiseksi nousuun.
15073: danlihan tavoitehinta. Lampaanlihan ja naudan-
15074: lihan tavoitehintojen kehitys on hinnoittelu-                                             Liikennehallinto
15075: vuosina 1973/74-76/77 ollut seuraava:
15076:                             Lampaanliha    Naudanlibjo        Erotus         Lentoliikenteen turvallisuus. Käsitellessään
15077:                               mk/kg          mk/kg
15078:                                                                          ( s. 177-178) lentoliikenteen turvallisuuskysy-
15079: 1. 5.1973    ····•·
15080: 1. 4. 1974_ ........
15081:                   .. •'•
15082:                                 7,54
15083:                                 9,04
15084:                                               7,54
15085:                                               8,51
15086:                                                                 0
15087:                                                                 0,53
15088:                                                                          myksiä valtiontilintarkastajat muun· ohella kan-
15089: 1. 4.1975                      11,04          9,76              1,28     nattivat aikanaan tehtyä esitystä, jonka mulman
15090: 1.12. 1975 .........                                                     kaikki lento-onnettomuuksiin liittyvät .-oikeus-
15091:               0   •••••••
15092: 
15093:                                11,04          9,85              1,19
15094: 1. 4.1976 ........             12,04         10,35              1,69     käsittelyt tapahtuisivat jollakin määrätyllä Hel-
15095:                                                                          singin kaupungin raastuvanoikeuden osastolla,
15096:    Lampaanlihan tavoitehintaa on voimassa                                jolloin oikeuden jäseninä olisi oltava myös
15097: olleen maataloustulolain aikana korotettu no-                            ilmailualan asiantuntijoita.
15098: peammin kuin naudanlihan tavoitehintaa. Lam-                                 Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-
15099: paanlihan tavoitehinta on myös yleensä saavu-                            kaan· lento-onnettomuuksien tuomioistuinkäsit·
15100: tettu, jopa runsaasti ylitettykin. Ainoastaan hin-                       telyn siirtämistä tiettyyn tuomioistuimeen on
15101: noitteluvuoden 1976/77 aikana saattaa lam-                               valtiontilintarkastajain kertomuksen antamisen
15102: paanlihan tuottajahinta jäädä ennakkotietojen                            jälkeen suositellut mm. liikenneministeriön aset-
15103: mukaan hieman alle tavoitehinnan. Aluetukena                             tama pienlentokenttätoimikunta mietinnössään
15104: on maksettu lampaanlihalle tuotantoavustusta                             (1974: 116). Ilmailuhallituksen ilmoituksen
15105: seuraavasti:                                                             mukaan asiå olisi uudella esityksellä pantava
15106: Vuosi                           Tuqtantoavustusaluc                      vireille.
15107:                     Ia          Ib           II          111 +saaristo
15108:                    mk/kg       mk/kg       mk/kg             mk/kg
15109: 1974               4,25        3,75         3,00            2,00            Katsastusmaks_ut ia leimaverot. Valtiontilinc
15110: 1975               4,75        4,25         3,50            2,50         tarkastajat kiinnittivät ( s. 178-179) huomiota
15111: 1976               5,25        4,75         4,00            3,00         siihen, ettei ilma-alusten katsastamisesta suori-
15112:                                                                          tettavista maksuista ollut annettu asetusta ja
15113:   Villan perushinta, jolm määräytyy maailman-                            että eräistä ilmailuhallinnon alaan kuuluvista
15114: markkinahinnan mukaan, on vaihdellut 1970-                               asiakirjoista kannettu leimavero oli varsin pieni
15115: luvulla huomattavasti. Villan tuotantopalkkiolla                         tai sitä ei kannettu lainkaan.
15116: on kuitenkin voitu tasoittaa tuottajahinnan                                 Ero. selvityksen mukaan ilmailuhallitus lä-
15117: vaihteluja. Villan tuotantopalkkio on ollut I ja                         hetti 28. 6. 1974 liikenneministeriölle ehdotuk-
15118: 33 127700301]
15119: 258
15120: 
15121:  sensa asetukseksi ilma-alusten katsastamisesta         rahoitusjärjestelmän. selvittäminen on edelleen-
15122:  suöritettavista palkkioista ja esitti, että minis~     kin vireillä. Työtä on suoritettu virkat;yönä,
15123:  teriö ryhtyisi toimenpiteisiin asetuksen antami-       mutta henkilöpulasta ja kysymysten monitahoi-
15124:   seksi.                                                suudesta johtuen edistyminen on ollut· hidasta.
15125:      Asia on sittemmin ollut valtiovarainministe-          Nurmijärven observatorion henkilöstökysy-
15126:  riOssa tutkittavana. Valtiovarainministeriön           mystä ei kireästä taloudellisesta tilanteesta joh-
15127:  palkkaosasto on 1. 12. 1974 antanut asetusluon-        tuen ole saatu korjatuksi pysyväisesti, .mutta
15128:  noksesta lausuntonsa liikenneministeriölle. Tä-        observatorioon on voitu tilapäisesti palkata työ-
15129:  män jälkeen ilmailuhallitus on valtiovarainmi·         sopimussuhteinen apulaistutkija, mikä on· hel-
15130:  nisteriön lausunnon perusteella täydentänyt esi-       pottanut jonkin verran observatorion tehtävien
15131:  tystään liikenneministeriölle. Tämän käsittelyn        hoitoa.
15132:  seurauksena saavutettiin liikenneministeriön,             Merialueiden havaintoverkoston kehittämistä
15133:  valtiovarainministeriön ja ilmailuhallituksen          on jatkettu yhteistyössä merenkulkuhallituksen
15134:  kesken yhteisymmärrys asetuksen sisällöstä.            kanssa. Automaattinen säähavaintoasema on
15135:      Ilmailuhallituksen saaman tiedon mukaan            asennettu Ulkokallan majakalle ja ensi vuoden
15136:  asetus on sittemmin ollut oikeusministeriössä          aikana valmistuu Kemin kasuunin automaatti-
15137:  tarkastettavana, josta se on v. 1976 .palautunut       nen havaintoasema. Suunnitelma edistyy sitä
15138:  liikenneministeriölle. Tämän jälkeen liikenne-         mukaa kun merenkulkuhallitus voi automati-
15139:  ministeriön ja ilmailuhallituksen keskeisissä          soida majakoita.
15140:  neuvotteluissa sovittiin siitä, että asetus pyri-         Laitoksen organisaation kehittämiskysymys
15141:  tään saamaan voimaan mahdollisimman pian,              on niin ikään edelleenkin vireillä. Sitä ovat
15142:  mutta käsittelyssä kuluneen ajan huomioon              hidastaneet mm. ilmansuojelulain säätämis.en ja
15143:  ottaen maksujen suuruuden osalta tarkistettuna         organisaation kehittämiskysymysten hidas edis-
15144:  inflaatiokehityksen mukaisesti. Tämän vuoksi           tyminen ja heikko taloudellinen tilanne. Laitok-
15145:  asetus piti saattaa uudelleen valtiovarainminis-       sen atk-toimistoon on kuitenkin saatu ylimää-
15146:  teriön palkkaosaston käsiteltäväksi, joka tällöin      räinen toimistopäällikön toimi, mikä on jossain
15147:  kiinnitti huomiota myös asetuksen sisältöön            määrin selkiinnyttänyt atk:n vastuukysymyksiä
15148:  muilta osin.                                           laitoksessa.
15149:     Joulukuussa 1976 asia oli valtiovarainminis-
15150:  teriön palkkaosaston ja ilmailuhallituksen kes-            Ilmatieteen laitos. Ilmaispalvelut ;a -maksut.
15151:  ken käsiteltävänä. Asia saataneen päätökseen            Valtiontilintarkastajat selostivat (s. · 181) lai·
15152:  lähiaikoina.                                            toksen perimiä maksuja katsoen, että laitok-
15153:     Leimaverojen osalta on selvityksessä to-            sen palvelutoiminnan kannalta olisi ilmeisesti
15154: .dettu, että ilmailuhallitus on tarkastuskerto-         eduksi, jos omakustannussidonnaisuutta voitai-
15155:  muksessa esitettyjen toimenpiteiden jälkeen            siin vähentää ja osa palveluksista hinnoitella
15156:  antanut 11. 10. 1976 · valmistuneesta mietin-          liiketaloudellisia periaatteita noudattaen.
15157:  nöstä lausuntonsa valtiovarainministeriölle,               Toistaiseksi ei ole lähemmin selvitetty, voi-
15158:  jossa asia on edelleen vireillä. Toistaiseksi          taisiinko ilmatieteen laitoksen palveluksista pe-
15159:  leirp.averolain uudistaminen on tapahtunut vain        rittävien maksujen perusteita muuttaa siten,
15160:  osittaisuudistuksina lähinnä markkamäärien tar-        että eräitä palveluksia hinnoiteltaisiin liiketalou"
15161:  kistamiseksi.                                          dellisin perustein. Alustavan tutkimuksen mu-
15162:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että asia olisi   kaan tämä voisi koskea lähinnä ilmansuofelun
15163:  viiVytyksettä saatettava ratkaisuun.                   alalta elinkeinoelämälle · tehtäviä selvityksiä.
15164:                                                         Yleisestä talouspoliittisesta tilanteesta johtuen
15165:     Ilmatieteen laitos. Toimintaedellytykset. Val-      näiden tilaustöiden kasvu ei kuitenkaan ole
15166: tiontilintarkastajat selostivat ( s. 180-181)           ollut odotusten mukainen, joten kysymys ei
15167: ilmatieteen laitoksen toimintaa ja sitä haittaa-        laitoksen mielestä ole tällä hetkellä ajankohtai-
15168: via puutteellisuuksia mainiten mm. lentosää-            nen, varsinkaan kun sen jälkeen säädetty valtion
15169: palvelun rahoitusjärjestelyjen rahoitustarpeen,         maksuperustelaki on selventänyt omakustannus-
15170: Nurmijärven observatorion henkilökunnan· vä-            käsitettä. Laitos seuraa kuitenkin tilannetta ja
15171: h)l:yqen, havaintoasemaverkoston puutteellisuu~         ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin korvauspe-
15172: den merialueilla sekä laitoksen organisaation           rusteiden tarkistamiseksi, jos osoittautuu, että
15173: kehittämistarpeen.                                      liiketaloudellisilla hinnoitteluperusteilla voidaan
15174:    Ero. .selvityksen mukaan lentosääpalvelun            palvelutoiminnan kehittymistä edistää.
15175:                                                                                                                                               259
15176: 
15177:                                                                         Km
15178:   V altit)nrautatiet. • Tariffivertailu · Pohioismai-                   Ylimmän luokan                                      '::
15179: hin. Vaidontilintarkastajat vertailivat ( s. 18.5-                      rahti                 .R.upt&issa   · Norjassa   Tan~kassa,    ~uomessa~
15180: 
15181: 187) pohjoismaisia rautatietariffeja todeten,                            100 .....             479,00        738,80. '59~,00 .. 315.od.
15182:                                                                                                                          lg~~~
15183:                                                                          300 .....             901).0       1346,30 '           644,90
15184: että Pohjoismaista Suomessa ovat tariffit olleet                         500 .....            1232,30       1916;30             832,110
15185: selvästi alhaisimmat, millä luonnollisesti on                            670 .....            1481,50       2370,00 124i.,20 . 1022,00
15186: ollut myös merkitystä VR!n taloudelliseen tu-                           1000 .....            1835,80       3180,00            1191,5Q
15187: lokseen· ja kannattavUuteen.
15188:    LiikenneministeriÖitä saadun selvityksen mu-                          . Valtiontilintarkastajat toteavat, että rautatie;
15189: kainen nykyinen tilanne ( 1. 1. 1977) esitetään                         tariffit kiitotavararahteja lukuunottamatta ovat
15190: seurrutvassa asetelmassa, jossa halvimmat tariffit                      edelleen Suomessa halvemmat kuin muissa pph-
15191:                                                                         josmaissa.                          ·    ·
15192: on kursivoitu.
15193:                                                                           Posti- ja lennätinlaitos. Postipankin tehtä~ien
15194: Matkalippujen ~at 2. luokassa Suomen markkoina:                         hoito ;a siitä aiheutuneet kustannukset. Valtiori.-
15195: Km
15196: Jl,lj>nollput          Ruotsissa      Norjassa   Tanskassa   Suomessa
15197:                                                                         tilintarkastajat eivät ( s. 196) pitäneet asianmu-
15198:                           6-,20        6,00         4,40        4,20    kaisena sitä, että .PLL osallistui kertomuksessa
15199:    20 •.• ~.
15200:   200 ••...              54,60        51,00        39,60       23;60    selostettilla iavalfa Postipankin toiminnan ra·
15201:  '500 •·•···            123,80       125,80        68,00       52,60    hoitukseen, minkä vuoksi Postipankin tehtävien
15202:   670 ......            151,00       145,40        80,00       66,40    hoidosta PLL:lle aiheutuvat kustannukset on
15203: 1000 '·•:: ..           180;00       189,00                    84,00    korvattava täysimääräisesti.
15204:                                                                             Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-
15205: Mcno-pa.luullput                                                        kaan PLL:n suorittamien postipankkitehtävien
15206:   20 .•. .,..             13,60       12,00         8,80        8,40    kustannukset.ja näiden tehtävien hoitamisesta
15207:  200' ......              90,00      102,00        79,20       42,40
15208:  500· •••••            . 203,80      251,60       136,00       89,40    saadut korvaukset sekä konrausten ·pr()sentuaali:
15209:  670 • ~ ....            249,20      290,80       160,00      112,80    set osuudet· kustannuksista ovat viime vuosina
15210: 1000 ; ....              297,40      378,00                   142,80    olleet seuraavat: ,                 . .
15211:                                                                         V11osl                  Kusblflo
15212:                                                                                                 uukset       Korvaukset :            Brotua
15213: Kuukauslllput                                                                                    m.mk           mmk·         ·mmk'              %.
15214:     10" •• ;:..•
15215:     20..•....
15216:                           86,40 ;
15217:                          124,60
15218:                                       65,40
15219:                                      101,80
15220:                                                    47,60
15221:                                                    92,40
15222:                                                                 58,00
15223:                                                                90,00
15224:                                                                         1974
15225:                                                                         1975 ,
15226:                                                                                  ··········
15227:                                                                                    ......
15228:                                                                                                  107,8
15229:                                                                                                  134,7.
15230:                                                                                                                  51,6
15231:                                                                                                                  74,6
15232:                                                                                                                               56,2
15233:                                                                                                                               60,1
15234:                                                                                                                                               .47,9
15235:                                                                                                                                                55'1
15236:     50                 . 206,40      174,40       184,20      164,00    1976 arviot              l56;3           95,1         61,2..
15237:                                                                                                                              ';
15238:                                                                                                                                               '6o;s
15239:    100, ~ ....           337,40      327,00       267,40      212,00
15240:                                                                             · Postipankin sekä PLH:n yhteinen t'yötjhm~
15241: Klltotavllrarahdit .
15242:                                                                           on jättämässään r~portissa todennut posiiparilc:
15243: 200 kg:ri lähetys                                                         kitehtävien ·hoidon' PLL:lle aiheuttamien kti·s-
15244:  '100 •. ; .•
15245:   300 ; .; ..
15246:                            40,00
15247:                         .. 78,10
15248:                                      135,00
15249:                                      188,30
15250:                                                    34,60
15251:                                                    52,30
15252:                                                                  J9,20
15253:                                                                   54,00
15254:                                                                           tannusten olleen            v:
15255:                                                                                                    1974 rajojen "!'07;78 ii:iriik
15256:                          107,00      240,80        62,00       ' 63,9()
15257:                                                                           ja  J 13,23   mmk   välillä riippuen siitä, mikä .,kat-
15258:   500 •.• :.·•.                                                           s9taan.    Po~tipankin  osuudeksi   ylitei~kVstannuk­
15259:   670 ••,••,.            125,60      290,30        68,00          73,20
15260: 1000:; ...               155,30      362,30                       81,50 sista. Edellä olevaan asetelmaan oå lh:tstaruiuk-
15261:                                                                           set otettu kyseisen alarajan suuruisina. Kustan-
15262:  1 000 kg:n lihetys
15263:                                                                           nuslukuihin sisältyvät myös lähinnä haja-asutus-
15264:    100 ; :; ; .·        107,90        528,80      113;20      . 140 40 lllueillä sijaitsevien pieniliik~nteisten postitoimi-
15265:   JOO •.•.:.. ,         212,00      . 753,00 ' 169,30        , 195;50 .,, paikkojen .(postia.~~ma~ 1); postipankkikustan-
15266:   500 .. •.•.           290,20        969 80 ,. : 200,50        232;20 nukset. Niiden· on laskettu blleen seuraavat: v.
15267:   670 . ·'· ..
15268:  1000 .. :...
15269:                         343,20
15270:                         422,20
15271:                                     1172:30
15272:                                     1476,00
15273:                                                   219,20
15274:                                                                 ~~;~ ~9~4 41;8 mm~, v. 1975 ?2,3. D.?~ ja v .. 19.7R
15275:                                                                           ~!:VJ..olta .6Q,7 t;nm~~ Ppstlpankki et katso ..ole-
15276:                                                                           vansa velvollinen korvaamaan ·..näid~n· pienilii·
15277:  Vaunukuorma·                                                             kef1teisten · j:>bstitoimipaikkojen: 'p(Js#pankkikus•
15278:  rahdlt '  ,.
15279:  Alimman l~okan                                                           !anniiks!a. t~ysimääräisinä, ·ko~~a 'se .~(pid~
15280:  raht,j. '                                                                tntresseihinsa kuuluvana pa~kklP!!Lvelup~steideq
15281:    too· .... .          418,50       738,80       515,90        284,40 ylläpitämistä :vähäliikent~isillä: :i.·.' .haja"asutua:-
15282:    300 .... .           747,70      1346,30       725,60        582,20
15283:  . 500· .... .          977,40      1916,30       912,50     . ·751,80. alueilla. PLH ei· myöskään katso·· velwllisuu-
15284:  ··670, •.•..          1143,90      2370,00      1080,70        !)22;50 dekseen ;kustant'aa 'sen varsinalseeri tietoiiil<en:
15285:  1000 ......           1427,60      3180,00                  1075,70 . netoimint~an kuW,umåtonta: pa~.alyel~a ·, ~~
15286:  seisillä alueilla, joilla ilman Postipankin sääst~                       kanaa ~PLL: lle pOstipankkitoiminnasta aiheutu-
15287:  ja siirtoliik:etehtävien .hoitoa voitaisiin postaa•                      vat iilenot täysimääräisinä.           ·· ·
15288:  Iiset ·toi~t. hoip!a vain välWsiä kustan!lJ;Jk-
15289:  ~-. alheuttåvl~ postiasemien II välity~.
15290:                                                                                                                            :    r·
15291:                                                                                                                           : (    :
15292: 
15293:  Haja-asutus:d~iden postitoimipaikkojen JX>sti-                                        Sosiaali- ja terveyshaUintO
15294: .pankkitehtävistä aiheutuvat kustannukset ovat
15295: 4oka tapauksessa olemassa ja tästä syystä ne on                               Koulukotien kustannukset. V altiontilintarkas-
15296: otettu ·mukaan··· ·postipankkitehtävien 'hoidon                           tajat :kl\tsoivat .( s •. 220) valtiontalouden tarkas-
15297: kustannuksilli. '. ·                                                      tusviraston kannanottoihin yhtyen, et~ä valtion
15298:     Post1pårikki:Pdvelu]en hoidosta PLL:lle a1-                           kc>ulukotien hoitopaikkojen lukumäärän saatta-
15299:  heutuvien kustannusten korvausperusteita.' on                            miseksi todellista tarvetta vastaavaksi ja koulu-
15300:  viimeksi tarkistettu valtiov~ainministeriön pää-                         kotien ylläpitämisestä valtiolle aiheutuneiden
15301:  töksellä 20.12.· 1976 siten, että yksikkökor~                            kustannusten vähentämiseksi. tulisi ensi tilassa
15302:  vaukset ovat nykyisin            ..    .    . ·.. ·                      ryhtyä suo)elukasvatustoimikunn~n miet!illtassä
15303:                                                                            ( 1974: B. 135) ehdotettuihin toimenpiteisUfi. .
15304:      -       säästöliike · 1. 1. 1976 alkaen 165 p/suo~                   · . Kertomuksessa eduskunnalle niistä toimenpi-
15305:            . rite,                         ·          ·                   teistä, joihin eduskunnan tekem~t huomatituk-
15306:      ....,. siirtoliike L 11. 1975 alkaen ·                               s~t valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuQJ;ina
15307:           . ....:. tilillepanot 100 p/suc}dte, . ,                        1972 ovat antaneet aihetta, on mainittu, että
15308:              ~ tililtäotat · 150 p/suorite. ·                             koulukotien tarve tulee olemaan riippuvainen
15309:                                                                           siitä, miten lastensuojelulaki tullaan . uudista-
15310:                                                                           maan. Tämä asia oli toimikunnan tritkittavana.
15311:    PLH esitti 8.10. 1976 valtiovarainministe--                            JOiiP.ikunnan määräaika päättyi 31. 12. 1?75.
15312: riölle säästöliikkeen yksikkökorvauksen korot~                                Sesiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvi-
15313: tamista 175 petmt1ri· 1. l; 1976 a.lkaen, mutta                           tykSen mukaan suojelu~svarustoimikunnan
15314: ministeriö korotti korvauksen vain' 165 penniin;                          mietinnössä katsottiin, että . valtion koulu-
15315:    Kuten edellä selostetusta selviää, ovat PLL:ti                         kotien vahvistettuja hoitopaikkamääriä voi-
15316: saarnat korvaukset· postipankkitehtävien hoi-                             taisiin vähentää n. 25 % : lla Iakkautta-
15317: dosta edelleenkin kustannukSia vastaamåttO:.                              malla supistuksia vastaava määrä koulukoteja.
15318: maila tasolla,. joskin korvausten ,proSeJ;ttullalinen                     Koulukotien ·käyttöprosentit ovat selvityksen
15319: osuus kustannuksista on viime vuosina noussut.                            mukaan kuitenkin nousseet viime vuosien · ai-
15320: Tulevina vuosina muodostunee korvausasioiden                              kana siinä määrin, että joihinkin on ajoittain
15321: käsittelyssä våikeimmaksi. ongelmaksi haja-asu-                           jopa jonotusta. Tämän vuoksi valtion koulu-
15322: tusalueiden postitoimipaikitojen postipankkipal·                          kotien lakkauttaminen tässä vaiheessa. jolloin
15323: velujen k~stannusten kotyauSkysymys.                .                     kunnat vaativat lisää tällaisia paikkoja,· d ole
15324:                                 '    ..                             .     mahdollista. Valtion koulukotien hoitopäivien
15325:   Valtiontillntarkastajat katsovat, että· jatku:.                         määrä, käyttöprosentti ja menot hoitopäivaä
15326: vasti olisi pyrittävä siihen, että Postipankki                            ~hden ilmenevät seuraavasta taulukosta: .
15327: 
15328: 
15329: 
15330:                                      Holtopiidi                                  Käytrl);%                 Muot mk/holtopäivi
15331: 
15332:                                                                                                1976 . t973 ~. m•l 1975 \1.1it:·6·
15333:                                                                                1974 1 1975 t.t.-30.6.1
15334:                                                t91S ,.. t.-30. 6.
15335: ,.
15336:                          1973       1974
15337:                                            t             1916
15338:                                                                         1973
15339: 
15340: 
15341: Harvialan nuoriaosiir-
15342:   tola .: ........... : 3252 3355 2963                      890         37,6   38,8   34,3     20,6 54,84 65,18 103,10 176,10
15343: Koivikon koulukoti .. 83S1 7 917 9696                     4917          82,9   78,5   96,2     97,6 71,61 71,32 86,09      86,38
15344: Kotlniemc;n koulukori S934 8293 9812                      5195          21,7   30,3   35,9     67,1 185,56 124,66 126,98, 131,48
15345: Kylliälän koulukoti •. 9 664 11496 12799                  5459          57,1   67,9   96,8     86,7 93,77 81,58 90,89 123,25
15346: Käyrän koulukoti .•..         -    -
15347: Pemasaatch koulukoti 9 863 ~.973 tl494
15348:                                         -
15349:                                                           7255
15350:                                                                 -         -      -
15351:                                                                         42,8 . 43,3
15352:                                                                                          -
15353:                                                                                       58,6
15354:                                                                                                  -     -        -      ~.
15355: 
15356: 
15357: 
15358: 
15359:                                                                                                96,0 1~3,18 121,14 122,16 122;84
15360:                                                                                                                                      -
15361: Sairiian koulukoti •.. ; . 5 541 5898 6526                l960          57,0 60,7     67,2     81,5 87,19 86,51 105,21     98,23
15362: Siwolan koulukoti ... 7067 8 6:l6 10223                   5 270         561 §8,5      81,1     91,5 96,75 '85,08 100,26 1f2,91
15363: Vuotelan koulukoti .. 10 766 10 648 10007                 5370          95:1 ,5,4     89;7     96,2 78,49 89,04 119,83 1'14;67
15364: Yläneen ty:ttökoti .... 7 232 8255 7 498                  3904          36,5 41,.,7   37,9     72,3 111;54 87,391122,63 . 133,67
15365: Ostensön koulukoti .. . 3348 . 2'391 :J467                1776          31;2 26;6     38,5     3-9,5 86,84 118,511102,61 ·12.2,78
15366:                                                                                                     261
15367: 
15368:    Suojelukasvatustoimikunta katsoi edelleen,        asuinrakennuksen perustamis- ja muutossuunni-
15369: että sosiaalihallituksen tehtävänä on jatkuvasti     telmaa varten 20 000 mk v. 1974, 30 000 mk
15370: tarkkailla koulukotipaikkojen tarvetta suhteessa     v. 1975, 100 000 mk v. 1976 ja 150 000 mk
15371: muihin sosiaalihuollon palveluihin. Muilla so-       v. 1977. Näitä määrärahoja ei ole kuitenkaan
15372: siaalihuollon palveluilla toimikunta tarkoitti       voitu sisällyttää valtion tulo- ja menoarvioon.
15373: alueellisella periaatteella toimivia kuntien tai        Sosiaalihallitus on tehnyt keväällä 1976 so-
15374: kuntien välisillä yhteistyösopimuksilla ylläpidet-   siaali- ja terveysministeriölle esityksen kyseisen
15375: täviä suojelukasvatuslaitoksia. Näitä ei kuiten-     rakennuksen perustamis- ja muutossuunnitel-
15376: kaan vielä ole voitu perustaa lastenkodeille pe-     man vahvistamiseksi. Sosiaali- ja terveysminis-
15377: rustamis- ja käyttökustannuksiin myönnettävän        teriö on kuitenkin hylännyt suunnitelman val-
15378: valtionavun vähäisyyden vuoksi.                      tiovarainministeriön annettua raha-asiainkäsitte-
15379:    Lastensuojelulain uudistamista selvittävä las-    lyssään huhtikuussa 1976 asiasta kielteisen lau-
15380: ten ja nuorten sosiaalihuoltotoimikunta tekee        sunnon.
15381: mm. esityksen ·alaikäisten sijaishuollon järjestä-      Rakennushankkeen toteuttamismahdollisuuk-
15382: misestä. Toimikunnalle annettua määräaikaa on        sia selvitetään parhaillaan sosiaali- ja terveysmi-
15383: pidennetty 30. 6. 1977 saakka.                       nisteriössä ja ·sosiaalihallituksessa. Sosiaali- ja
15384:                                                      terveysministeriö · on lähettänyt rakennushalli-
15385:   Yläneen tyttökoti. Valtiontilintarkastajat kiin-   tukselle lokakuussa 1976 esityksen, että tämä
15386: nittivät (s. 220--221) huomiota mm. laitok-          toteuttaisi hankkeen joko ·rakennushallituksen
15387: sen henkilökunnan asuntotilanteeseen.                korjaus-, kunnossapito- ja perusparannusmäärä-
15388:    Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja ter-       rahoilla tai työvoimaministeriön työllisyysmää-
15389: veysministeriö on esittänyt valtion tulo- ja me-     rärahoilla.
15390: noarvioon Yläneen tyttökodin ·henkilökunnan
15391: 2,Q,2
15392: 
15393: 
15394: 
15395: 
15396:                                            Loppulausunto
15397: 
15398:     Läntisten teollisuusmaiden taloudellinen kehi-     tannon kasvavan kertomusvuonna keskimäärin
15399:  tys oli pitkään aina 1960-luvun lopulle asti suh-     3 %. Kertomusvuoden jälkeenkin tilanne on
15400: teellisen tasaista ja yleisesti ottaen varsin tyy-     pysynyt synkkänä, vaikka taloudellinen toime-
15401: dyttävää, sillä suhdannelaskutkin olivat yleensä       liaisuus suurissa markkinatalousmaissa on jo
15402: lieviä eikä suhdanneaallon pohjallakaan tuo-           kääntynyt nousuun. Suomessa kokonaistuotan-
15403: tanto supistunut. Sittemmin tilanne muuttui            non kasvu jäi v. 1976 varsin pieneksi (alusta-
15404: olennaisesti, kun viime vuosikymmenen lopulla          vien tietojen mukaan 1;2 % :iin) eli miltei kerto-
15405: alkoi esiintyä· levottomuutta valuuttamarkki-          musvuoden tasolle, mitä täytyy pitää vähäisenä,
15406: noilla, mikä tämän vuosikymmenen alussa laa-           sillä v. 1960-73 bruttokansantuotteemme oli
15407: jeni raaka-ainemarkkinoihin. Raaka-aineiden            kasvanut keskimäärin 5,4 %.
15408: maailmanmarkkinahinnat nousivat v. 1973 n.                Vuoden 1974 loppupuolelta lähtien kansain-
15409: 50 % ja v. 1974 runsaat 60 %, mihin osaltaan           välinen suhdannelama heijastui Suomen kansan-
15410: vaikutti öljyä vievien maiden järjestön päätös         talouteen vientikysynnän selvänä supistumisena.
15411: nostaa raakaöljyn hinta kolminkertaiseksi. Raa-        Tavaravientimme kannalta kertomusvuosi olikin
15412: ka-aineiden hintavyöryä edisti samanaikainen           poikkeuksellisen huono, sillä viennin arvo supis-
15413: suhdannehuippu, jolloin monissa teollisuus-            tui 2 % ja sen määrä kuudenneksen, kuten
15414: maissa samalla nopeasti kasvanut kysyntä sai           edellä tämän kertomuksen yleisessä osassa on
15415: aikaan tuotantokapeikkoja ja kasvavia inflaatio-       tarkemmin esitetty. Tavaratuonnin määrä ei
15416: odotuksia, jotka myös toteutuivat. Näin kehitys        kertomusvuonna kasvanut, sillä tuotantotoimin-
15417: johti syvimpään sodanjälkeiseen laskusuhdan-           nan hidastuminen vähensi raaka- ja polttoainei-
15418: teeseen. Taloudellinen kasvu pysähtyi v. 1974          den tuontitarvetta. Tuontihintojen nousu oli
15419: ja kokonaistuotanto supistui monissa länsimaissa       edellisvuoteen verrattuna vähäistä, vaikka ne
15420: kertomusvuonna niin voimakkaasti, että läntis-         kohosivatkin kertomusvuonna 9 %. Kun vienti-
15421: ten teollisuusmaiden yhteenlaskettu tuotanto           hinnat samaan aikaan nousivat kuitenkin sel-
15422: väheni ensimmäisen kerran toisen maailmanso-           västi tuontihintoja enemmän, tavarakaupan
15423: dan jälkeen siitäkin huolimatta, että eräissä suu-     vaihtosuhde parani v. 1975 tuntuvasti. Vaihto-
15424: rissa teollisuusmaissa taloudellinen toimeliaisuus     suhteen 8 prosenttiyksikön paranemisesta huoli-
15425: alkoi vilkastua kertomusvuoden loppupuolella.          matta kauppataseen alijäämä oli 7,8 mrd. mk
15426: Taantuman kestoa lisäsi sittemmin osaltaan             sen oltua edellisenä vuonna lähes 5 mrd. mk ja
15427: useimpien maiden varovainen talouspolitiikka           v. 1973 miltei 2 mrd. mk. Palvelusten taseen
15428: niiden pyrkiessä ensi sijassa vaihtotasealijäämän      ylijäämä supistui kertomusvuonna lähinnä mat-
15429: supistamiseen ja inflaation hillitsemiseen.            kustustaseen heikentymisen vuoksi. Kun lisään-
15430:     Myös Suomessa lama osoittautui ennakkoitua         tyneet korkomenot ulkomaille kohottivat mui-
15431: syvemmäksi eikä tuotanto Suomelle tyypillisen          den suoritteiden alijäämää, nousi vaihtotaseen
15432: suhdanneviivästymän vuoksi elpynyt vielä ker-          alijäämä miltei 8 mrd. mk:aan eli 8,1 % :iin
15433: tomusvuoden lopullakaan, kuten oli ennustettu.         bruttokansantuotteesta.
15434: Kertomusvuoden tuotanto jäi suunnilleen edel-             Alustavien tietojen mukaan viennin määrä
15435: lisvuotiselle tasolle, jolloin kasvu oli vielä ollut   kasvoi v. 1976 viidenneksellä nousten samalle
15436: 4,3 % ja v. 1973 jopa 6,5 %. Tulo- ja meno-            tasolle kuin v. 1973-74. Tuonnin määrä,
15437: arvioesitystä vuodeksi 1975 valmisteltaessa oli        jonka kasvu pysähtyi jo kertomusvuonna, supis-
15438: kuitenkin arvioitu taantuman väistyvän ja tuo-         tui v. 197 6 n. 2 %. Kun tuontihinnat nousivat
15439:                                                                                                     263
15440: 
15441: V. 1976 .lähes 5 o/o vientihintojen pysyessä lähes    kauppa- ja vaihtotaseen alijäämät supistuivat v.
15442: ennallaan, heikkeni ulkomaankaupan vaihtO.            1976 lähes puoleen kertomusvuodesta, ovat yli
15443: suhde. Kauppataseen alijäämä oli v. 1976 lähes        4 mrd. mk:n määrät vielä varsin suuria etenkin
15444: 4,1 mrd. mk ja. vaihtotaseen alijäämä yli             jos 'verrataan niitä kehityssuuntaan, joka olisi
15445: 4,3 mrd mk. Vaihtotaseen alijäämä, joka vielä        pitänyt olla, jos 1970-luvulla: olisi pysytty tasai-
15446: kertomusvuonna oli yli 8 o/o kokonaistuotan-         sen kehityksen linjalla. Valtiontilintarkastajain
15447: nosta, aleni siten v. 1976 n. 4 o/o:iin. Ulko-       käsityksen mukaan olisi erityisesti viennin elvyt-
15448: maankaupan vaihtosuhteen heikkeneminen on             tämisen avulla pyrittävä v. 1977 supistamaan
15449: käytännössä merkinnyt sitä, että Suomen olisi         em. alijäämät ainakin puoleen vuoden 1976
15450: pitänyt viedä entistä enemmän voidakseen mak-         tasosta, mutta samalla olisi kuitenkin pyrittävä
15451: saa tuonnin vientituloilla,                           huolehtimaan työllisyyden ylläpidosta ja kustan-
15452:     Parin viime vuoden kehitystä ei kuitenkaan        nustason kurissapitämisestä.
15453: tulisi tarkastella erillisenä, vaan huomioon olisi       Kuten työvoimaministeriön yhteydessä on
15454: otettava koko 1970-luvun jatkunut ulkomaan-           yksityiskohtaisesti esitetty, pysyi työllisyys ker-
15455: kaupan voimakas alijäämäisyys. Se on johtanut         tomusvuoden syksyyn saakka melko hyvänä,
15456: vaihtotaseiden voimakkaaseen alijäämäisyyteen         mutta alkoi sitten nopeasti heiketä. Vaikka
15457: ja sitä kautta ulkomaisen velkamme kohoami-           työnvälitystilaston mukaan työttömiä työnhaki-
15458: seen. tasolle, jollaista ei vielä muutamia vuosia     joita oli kertomusvuoden päättyessä n. 74 000,
15459: sitten osattu ennakoida. Kun ulkomainen netto-        jäi työttömyysaste v. 1975 kuitenkin 2,2 %:iin.
15460: velka oli kertomusvuoden alussa pyörein luvuin        Vuoden 1976 päättyessä työttömien työnhaki-
15461: 11 mrd. mk, oli se saman vuoden päättyessä jo        joiden määrä oli 91 000, joista kuitenkin 10 000
15462: lähes 20 mrd. mk eli viidennes kertomusvuo-           oli lomautettuja. Vuoden 1976 työttömyysas-
15463: den bruttokansantuotteesta. Tällöin ulkomai-          teen arvioidaan nousseen 3,6 % :iin; Helmi-
15464: sen nettovelan hoitomenot olivat lähes 2,4            kuussa 1977 työttömien työnhakijoiden määrä
15465: mrd. mk eli n. 9 o/o vaihtotaseen tuloista. Mak-     kasvoi alustavien tietojen mukaan edelleen
15466:  suvalmiutta jäi rasittamaan lisäksi epäedullinen     129 700:aan, joista 19 100 oli lomautettuja. Mai-
15467: ulkomaisen ·velan rakenne, sillä lyhytaikaisen       nittakoon, että Suomen muuttotappio Ruotsiin
15468: velan osuus oli lähes neljännes. Vuonna 1976         oli kertomusvuonna lähes 4 500 ja v. 1976lähes
15469: velka kasvoi edelleen vaihtotaseen alijäämän          10 000, kuten edellä tässä kertomuksessa työ-
15470:  verran ja oli vuoden lopussa 24,5 mrd. mk eli        voimaministeriön yhteydessä on tarkemmin esi-
15471:  yli 22 o/o kansantuotteesta tai n. 5 200 . mk        tetty. Kevättalvella 1977 työttömyyden arvioi-
15472:  jokaista suomalaista kohden. Vuonna 1976 ve-         daan edelleen jonkin verran nousevan. Kun
15473:  lanhoitoon käytettiin 3,1 mrd. mk eli 10 o/o         näin laajaa työttömyyttä ei voida hoitaa samalla
15474:  vaihtotaseen tuloista. Näin ollen suhteellinen       tavoin kuin esim. kertomusvuoden tason työt-
15475:  velanhoitorasitus kasvoi hieman kertomusvuo-         tömyyttä, olisi tavanomaisen tukitoiminnan
15476:  teen · verrattuna. Suomen Pankin valuuttava-         ohella ilmeisesti syytä pyrkiä parantamaan työ-
15477:  ranto lisääntyi kertomusvuonna vaihtotaseen          valtaisten yritysten tuotantomahdollisuuksia,
15478:  suuresta alijäämästä huolimatta 444 mmk;lla          jotta varsinkaan lomautuksista muodostuva
15479:  eli 1 778 mmk:aan. Varanto supistui v. 1976          työttömyyden osa ei jäisi pysyväksi. Lisäksi
15480:  ja oli vuoden lopussa 1 700 mmk.                     olisi käytettävä nykyistä enemmän hyödyksi
15481:      Kuten edellä esitetystä ilmenee, olivat vuo-     kuntien mahdollisuuksia työllisyyslain sovelta-
15482: -den 197.6Juvut suorastaan katastrofaalisen ker-      misessa.
15483: 'toniu~vuo&n vastaaviin lukuihin verrattuna              Kansantulo kasvoi kertomusvuonna 79,4 mrd.
15484:  suhteellisen lohdullisia. Paraneminen ei kuiten-     mk:aan eli 18,5 % edellisvuotisesta. Työllisyys-
15485:  kaan ollut kovin suurta, sillä esim. vientimäärät    kehityksen heikkenemisestä huolimatta keski-
15486:   v. 1976 saavuttivat vasta vuosien 1973-,-74         määräinen palkkaliukuma oli edellisvuotista suu-
15487:   tason, vaihtosuhde heikkeni v. 1976 uudelleen        rempi ja ansiotasoindeksi kohosi 22 %, joten
15488:   mutta oli silti suurempi kuin v. 1970-74. Sa-      .reaalisestikin palkansaajien ansiotaso nousi ns.
15489:   malla kauppa- ja vaihtotaseen alijäämät kasan-     'lomaltapaluuraha mukaanluettuna lähes 5 %.
15490:   toivat ulkomaiseen velkaan, jonka osuus brutto-    Liukumat vaihtelivat eri aloilla voimakkaasti.
15491:   kansantuotteesta kasvoi v. 1976 20 %:sta: yli      ·Samaan aikaan hintojen nousu jatkui erityisen
15492:   22 %:iin;                                   .        nopeana, sillä kustannuspainetta lisäsi etenkin
15493:      Kauppataseen kehitystä voidaan v. 1976 pi-        työkustannusteri, mQtta . jonkin . verran myös
15494:   tää myönteisenä viennin kasvun osalta. Vaikka        tuontihintojen nousu. Vaikka hintavalvonta jat-
15495: 264
15496: 
15497: kui ~uht!!ellisen laaja11a, kohosi kuluttajahint;tin- alijäämään (376,2 mmk) vetrattuna. Budjetti-
15498: dek$i .. joUlukuusta· 19} 4 joulukuuhun 1975 talouden kassa-alijäämä . oli kertommwonna
15499: kaikld*ap,· 18 %. Samaari aikaan tukkuhinta- 2 396,1 mmk eli 41,9 mmk pienempi kuin
15500: ja ~akennuskustannusindeksit nousivat 10 %. tllinpäätöksen mukainen alijäämä. Koko val-
15501: Vuonna ·. 1'97 6 palkansaajien ansiotaso nousi tiontalouden alijäämä oli 1 779,7 mmk, Vertai-
15502: ninielli~esti 15,1 % mutta reaalisesti vain va-       lun vuoksi mainittakoon, että vielä edellisenä
15503: Jaan 1 % :n verran edellisvuotisesta. Samaan vuqnna budjettitalouden kassaylijäämä oli 367,4
15504: aikaan hintapaine kasvoi edelleen ja kuluttaja- mmk ja koko valtiontalouden kassaylijäämä
15505: hintaindeksi nousi joulukuusta 1975 joulukuu- 535,1 mmk, joten valtiontalouden kehitys huo-
15506: hun' 1976 12,3 % sekä tukkuhintaindeksi 14,0 nompaan suuntaan oli kertomusvuonna merkit-
15507: % ja uusi rakennuskustannusindeksi 11,9 %. tävää suuruusluokkaa.
15508: Kun· kuluttajahinnat olivat jo v. 197 4 nousseet         Myös valtiontalouden rahoitusasema heikkeni
15509: 17 %, voidaan todeta, että inflaatio on jo kertomusvuonna ja sen jälkeen tuntuvasti ku-
15510: useamman vuoden ajan jatkunut Suomessa no- ten edellä tässä kertomuksessa valtiovarain-
15511: peampana kuin useimmissa kilpailijamaissamme, ministeriön yhteydessä ·on yksityiskohtaisesti
15512: millä on luonnollisesti ollut vaikutuksensa myös esitetty. Rahoitustarpeen kattamiseksi valtio
15513: kauppa- ja vaihtotaseiden alijäämiin. Ulkomaan- nosti pitkäaikaisia lainoja 988 mmk (investoin-
15514: kauppamme kilpailukyvyn jatkuva huononemi- tirahaston ulkomainen lainanotto 356 mmk
15515: nen onkin viime vuosina johtanut .siihen, että mukaan luettuna), kun taas kuoletukset jäivät
15516: pitkäaikaisten tilaus- ja työsopimusten saanti 496 mmk:aan. Valtion velka kasvoi 475,5 mmk
15517: ulkomailta on vaikeutunut ja edellyttää usein eli lähes 18 % edellisestä vuodesta ja oli ker-
15518: erityistoimenpiteitä, jotka osaltaan ovat vaikut- tomusvuoden päättyessä .3 155,9 mmk, josta
15519: taneet epäsuotuisasti valtiontalouden kehityk- ulkomaista velkaa oli 1 220,9 mmk. Näin ollen
15520: seen, kuten mm. kauppa- ja teollisuusministe- kertomusvuonna päättyi valtion rahoitusaseman
15521: riön yhteydessä on edellä tarkemmin selvitetty. parantuminen, joka oli jatkunut v. 1969-74
15522:    Kuten edellä on jo todettu, osoittivat kerto- ja johtanut valtionvelan supistumiseen vuoden
15523: musvuoden tulo- ja menoarviota valmisteltaessa 1968 4,.3 mrd. mk:sta 2,7 mrd. nik:aan v.
15524:  (kesällä 1974) taloudellista kehitystä koskevat 1974.
15525: ennusteet kokonaistuotannon vuosikasvun jää-             Valtion rahoitusaseman heikkeneminen vä-
15526: vän vain hieman pienemmäksi kuin edellisenä hensi mahdollisuuksia vaikuttaa valtion tuloja
15527: vuonna, mikä osoittautuessaan sittemmin vir- ja menoja säätelemällä kokonaistaloudelliseen
15528: heelliseksi kohotti lisämenoarvioiden yhteissum- kehitykseen. Samalla heikkenivät mahdollisuu-
15529: man ·poikkeuksellisen korkeaksi. Varsinaisen det tasoittaa finanssipolitiikalla suhdannevaihte-
15530: menoarvioesityksen menojen loppusumma oli Juita, hoitaa työllisyyttä ja edistää talouselämän
15531: 21734,2 mmk ja ylijäämä 1,7 mmk. Eduskun- toivottuja rakennemuutoksia. Vaikka valtio-
15532: takäsittelyssä menoja lisättiin 96,3 mmk ja .valta on osaltaan pyrkinyt suhteuttamaan inves-
15533: niitä toisaalta supistettiin 2,1 mmk, joten me- tointejaan suhdannekehitykseen, ei tässä ole
15534: nojen loppusumma kasvoi 94,2 mmk samalla kuitenkaan merkittävästi onnistuttu. Valtion-
15535: kun tuloarvioesitystä korotettiin eduskuntakäsit- tilintat:kastajain mielestä valtiontalous olisi mu-
15536: telyssä 93,0 mmk. Hallitus antoi kertomus- kautettava kansantalouden kokonaiskehityk-
15537: vuonna J Iisänienoarvioesitystä, joiden yhteis- ~een siten, ettei se osaltaan jyrkennä suhdanne-
15538: summa oli 6 064,1 mmk eli peräti 28% var- vaihteluita, vaan tasoittaisi niitä. Samalla olisi
15539: sinaisen menoarvion loppusummasta. Kertomus· huolehdittava siitä, että riittävän ajoissa oliSi
15540: vuoden budjetoidut menot olivat siten 27 892,5 käytettävissä tarpeelliset tiedot päätösten te-
15541: mmk eli 31 % edellisvuotisia suuremmat. Kun kemiseksi valtiontalouden niveltämisestä muu-
15542: budjetoidut tulot olivat kertomusvuonna hun taloudelliseen kehitykseen.
15543: 26 256,6 mmk, osoitti budjetti 1 635,9 mmk:n             Tässä kertomuksessa on useimpien ~­
15544: (ed. v. 674,1 mmk:n) alijäämää.                       nonalojep kohdalla käsitelty valtion menojen
15545:    Tilinpäätöksen mukaan menot (27 546,0 supistamismahdollisuuksia. Tällöin on yleensä
15546: mmk) jäivät kertomusvuonna 346,5 mmk bud- päädytty siihen, ettei merkittäviin supistami-
15547: jetoituja pienemmiksi ja tulot (25 108,0 mnik) ·siin ole. ilman lainsäädännöllisiä muutoksia     .sa-
15548: 114,8,6. mmk budjetoituja pienemmiksi. Tilin- nottavia edellytyksiä, vaan useimmiten, ·:olisi
15549: päätös osoitti siten 2 438,0 ·mmk:n iilijäämäll, tyydyttävä menojen kasvun hillitsemiseen, mikä
15550: mikä oll lähes 6,5-kertainen edellisen vuoden .ei .~uitenkaan valtiontalouden nykynäky111ien
15551:                                                                                                       265
15552:                                                                                                       i· .. ·
15553: 
15554: 
15555: 
15556: 
15557: v.al0f1sa näytä riittävältä. Valtiovar.ainministe-         Kuten e4eW.i qn jo _viitattu, .oli talmu:\~en
15558: rion 'yhteydessä on tarka~teltu myÖs menojen           kasvu koko: ·19~0~luvun ja·. ~ielli 197~:U~ViW
15559: säästö- ja .lykkäystoimenpiteitä. ja niiden tulo~­                                                   tno
15560:                                                        alku\Ttlosma:'n.opeiia.··Ajanjak!!cilla 19,59::,
15561: sia v, 1975-76. Samassa yhteydessä valti()n,-          kokonaisttiotaapon vuosittainen lisäys .Qli 1.län-
15562: tillntarkastajat ovat esittäneet· kannanottonsa        tisissä teolli!iiiiismaissa keskimäärin 5 ;3 '% , ja
15563: valtionhallinnon yhä lisääntyvästä · byrokratias-      Suomessa. 5.5 o/p~ Myös palkkojen ja liiritojen
15564: ta, josta · aiheutuy suhteett<iman paljon tarpee-      muutokset 'liikkUivat samoissa lukemissa. Vasta
15565: tonta · työtä, kun päinvastoin. olisi tarpeen ko-     ·kolmen viime ·vuoden aikana kehitys Suomessa
15566: hottaa hallinnon tuottavuutta. Valtion virka-          on kulkenut huonompaan suuntaan, joka ),{es-
15567: miehiltä tulisikin vaatia entistä enemmän ta-          tää huonosti vertallun muihin maihin. · Viime
15568: loudellista vastuuta. Kuten aikaisemminkin on          vuosien taloudelliset vaikeutemme johtuva~
15569:  tod~ttu, ovat esim. koululaitoksen ja· kansan-        monista syistä. Samaan aikaan kun tuotantotoi-
15570: terveystyön alkuperäiset kustannuslaskelmat            minta on· hidastunut, on julkinen talous elänyt
15571: osoittautuneet pääosin virheellisiksi. Mikäli ne      liian voimakasta laajenemiskautta. Kun tulot
15572: olisivat olleet realistisempia, .olisi ehkä tyydyt-    eivät ole enää lisääntyneet tuotannollisefl, .. toi-
15573: ty taloudellisesti edullisempiin ratkaisuihin ja       minnan av1llla, on julkisen talouden voiiDakas
15574:  rakennettu enemmän vanhalle pohjalle täysin           laajeneminen jouduttu rahoittamaan pääasiassa
15575:  uusien ratkaisujen sijasta.                           verotusta kiristämällä ja ulkomaista velkaa li-
15576:      Kertomuksen yleisessä osassa on kiinnitetty       säämällä. Onkin ilmeistä, että uudistusten tahti
15577:  tavallista enemmän huomiota valtion ulkomai-          on viime .vuosina ollut liian nopeaa käytettä-
15578:  siin hankintoihin ja niiden korvaamismahdolli-        vissä olleisiin voimavaroihin nähden.
15579:  suuksiin kotimaisilla tuotteilla. Lisäksi eri hal-
15580:  linnonalojen yhteydessä on tarkasteltu mm.              Lähtökohdat wodelle 1977 ovat siten var-
15581:  hallituksen esitysten ja niiden eduskuntakäsitte-    sin synkät. Kansainvälinen suhdannenousu on
15582: lyn kehittämistä, ulkoasiainhallinnon henkilös-       osoittautunut ennakoitua heikommaksi eivätkä
15583:  töhallintoa ja -politiikkaa, sakkojen perimää,       näkymät viittaa kasvuvauhdin nopeutumiseen
15584:                                                       lähitulevaisuudessakaan. Tuotantokapasiteetin
15585:  syyttäjälaitoksen kehittämistä, valtion asunto-
15586:  rahoituksen korkokantaa sekä peruskorjauslai-        alhainen käyttöaste, jota on Suomessa esiinty-
15587:  noitusta, poliisitoiminnan rationalisointia ja       nyt erityisesti metsä-, mutta myös metalli~ ja
15588: palkkalaskentaa, merivartiostojen ja merivoi-         muussakin teollisuudessa, näyttää edelleen· jat-
15589:  mien aluskantaa, sotilaallista koulutusta, vero-     kuvan. Vaikka tuotannon elpyminen vuoden
15590:  tuksen yksinkertaistamista, valtion kiinteistöjen    1976 pohjalukemista jatkuneekin, ei se riittäne
15591:  käyttökustannuksia, yliopistojen ja korkeakou-       turvaamaan työllisyyden pysymistä edes ennal-
15592:  lujen lukuvuotta ja lomakausia, tyhjentyneitä        laan. Tuotantokustannusten nousun pysäyttä-
15593:  koulurakennuksia, oppikirjatuotantoa, maatila-       minen ja yritysten rahoitusedellytysten paranta-
15594:                                                       minen olisi välttämätöntä, jotta maamme pys-
15595:  talouden rahoitusta, vesiensuojelua, puuntuo-
15596:  tannon tavoitteita, tienpidon kustannuksia, sa-      tyisi säilyttämään osuutensa niin vientimarkki-
15597:                                                       noilla kuin kotimaassakin sekä harjoittamaan
15598:  tamien kehittämistä ja merenkulun keskittä-
15599:  mistä, kustannustakuukorvauksia, energian-           tuotantoa ja työllisyyttä tukevaa talouspoli-
15600:  säästökampanjaa, terveydenhuoltokustannuksia,        tiikkaa.
15601:  sairaaloiden hoitopäiväkustannuksia ja laite-            Vuoden 1977 alkupuoliskolla nostavat hin-
15602:  hankintamenettelyä, lääkeainetuontia, akatee-         tatasoa mm. eräiden välillisten verojen ja val-
15603:  mista työttömyyttä sekä toimeentuloturvaa ja          tion maksujen korotukset, joten fiskaalisen
15604:  sen kehittämisestä.                                  inflaation aiheuttaminen valtiontalouden toimen-
15605:     Jälkitarkastuksen yhteydessä on käsitelty         pitein näyttää jatkuvan edelleen. Kustannusten
15606:  mm. julkisten huvitilaisuuksien aiheuttamia          lisääminen nykyisestään ja purkautumattoman
15607:  järjestyksenvalvonnan     kustannuksia,     virka-   kustannuspaineen täysimääräinen korvaaminen
15608: miesten sopimuspalkkoja, lammastaloutta, val-         johtaisivat siten helposti inflaation uudelleen
15609:  tionrautateiden tariffeja ja Postipankin teh-        kiihtymiseen. Taloudellisen kasvun heikkous
15610:  tävien hoidosta posti- ja lennätinlaitokselle ai-    vaikeuttaa valtiontalouden hoitoa etenkin vuo-
15611:  heutuneiden kustannusten korvaamista. Valtion-       den 1977 alkupuolella, jolloin myös työllisyys
15612:   talouden tarkastusviraston suorittamiin tarkas-     on huonoimmillaan ja valtiontalouden maksu-
15613:  tuksiin perustuva osuus on tässä ·kertomuksessa      valmiutta rasittavat mm. veronpalautusten ja
15614:  noin 10 % kertomuksen laajuudesta.                   eräiden lyhytaikaisten luottojen maksaminen.
15615: 34 127700301]
15616: '266
15617: 
15618: 'Loppuwonna verokertymän odotettavissa ole-           . Valtiontilintarkastajain käsityksen, mukaan
15619: va hidastuminen· tuonee uusia ongelmia.               vaikeasta nykytilanteesta selviäminen vaatii il-
15620:     N~ ·ollen taloudellisen tilanteemme vakaut-        meisesti kaikilta intressipiireiltä tavoitteista
15621:  taminen on edelleen talouspolitiikan keskeisin        tinkimistä, sillä mitään ihmelääkettä tilanteesta
15622: ongelma. Se edellyttäisi kauppa- ja vaihto-           selviämiseen ei ole olemassa. Tärkeää on ha-
15623:  taseiden alijäämien olennaista supistamista, ul-      vaita se tosiasia, ettei taloudellinen kasvu Suo-
15624:  komaisen velkamme kasvun hillintää sekä en-           messa voi lähivuosina olla yhtä nopeaa kuin
15625:  nen kaikkea inflaatiokehityksen katkaisua tai         vielä muutamia vuosia aikaisemmin. Näin mm.
15626:  ainakin voimakasta hillintää kaoon käytettävis-       siitä syystä, että elinkeinorakenteemme ei enää
15627: sä olevin keinoin. Näihin aikaisempienkin vuo-         voi muuttua yhtä nopeasti kuin aikaisempina
15628:  sien ·ongelmiin . tuo oman lisänsä työllisyyden       Vuosina. Tuotannon kasvuedellytykset ovat
15629:  vielä odotettavissa oleva heikkeneminen, joka         Suomessa tosin edelleenkin tyydyttävät, mutta
15630: vaatisi valikoivia toimenpiteitä taloudellisen         maksutasevaikeuksien vuoksi on välttämätöntä
15631:  toimeliaisuuden elvyttämiseksi. Niiden avulla        tietoisesti suunnata kotimaista kysyntää kaikin
15632:  tulisi erityisesti parantaa jo olemassa olevan        käytettävissä olevin keinoin ulkomaisten tuot-
15633:  tuotantokapasiteetin tehokkuutta ja samalla yri-      teiden sijasta kotimaisiin tuotteisiin.
15634:  tysten kannattavuutta. Vaarantamatta muiden              Julkisuudessa on jo näkynyt merkkejä siitä,
15635: keskeisten talouspoliittisten tavoitteiden saa-        että taloudellisten vaikeuksien todellinen tila
15636:  vuttamista tulisikin valtiontilintarkastajain mie-    aletaan ymmärtää laajoissa kansalaispiireissä,
15637:  lestä tarkistaa talouspolitiikkaa nykyistä enem-      mikä onkin välttämätöntä nykytilanteen kor-
15638:  män tuotantoa ja työllisyyttä tukevaan suun-          jaamiseksi. Suomen talouspolitiikassa on usein-
15639:  taan edellyttäen kuitenkin, että kustannusten         kin edistetty yhtä tavoitetta kerrallaan muiden
15640:  nousu kyetään samalla estämään. Pääpaino olisi        tavoitteiden kustannuksella. Lyhyellä aikavälil-
15641: oltava tuottavuuden lisäämisessä niin yritysten        lä katsottuna täystyöllisyyden saavuttaminen ja
15642:  kuin julkisen hallinnonkin piirissä. Etenkin yri-     ulkomaankaupan         tasapainottaminen tiukalla
15643:  tysten kansainvälisesti katsoen. heikkoa rahoi-      ·raha- ja finanssipolitiikalla ovat epäilemättä
15644:  tusrakennetta olisi saatava parannetuksi. Myös        osittain ristiriidassa, mutta pidemmällä ajanjak-
15645:  valtiontalouden aikaisempien vuosien suuruista        solla olisi kuitenkin tavoitehava samaan aikaan
15646: laajentumista olisi olennaisesti hillittävä samal-    ·sekä täystyöllisyyttä, vaihtotaseen tasapainoa
15647: la kun myös yksityistä säästämistä olisi edistet-      että myös vakaata rahanarvoa.
15648:  tävä tekemällä se jälleen mielekkääksi inflaatio-
15649: olosuhteissakin.
15650:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
15651:                                                                         Sivu                                                              Sivu
15652: Vuoden 1975 valtiontilintarkastajat • . . . . . . . . . . .                4       Turun lääninvankila ................... .                59
15653:                                                                                    Keravan nuorisovankila ................ ..               59
15654: Vuoden 1975 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1974
15655:  tilinpäätökseen •.•..•...•...••••.......•.                               5    Sisäasiainministeriön hallinnonala ........... .             60
15656:                                                                                  Sisäasiainministeriö ....................... .             60
15657: Vuoden 1975 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja me-                                   ..~~nojel? supistamismahdollisuudet ..... ; ..           60
15658:                                                                                  Laäninhallinto .. _...............•. ·..•... ·..           o2
15659:  noarvioon ....•..• · · • · • · · · · · · • · • • · · • • · · • • · ·     8
15660:                                                                           8          Uudenmaan lääninhallitus ......•..••.....              62
15661:  Tulot •.•...••.....• • · · · · · · · • · · · · · • · · · • •                        Turun ia...?<?rin l~äninhallitus .....•.. ; .. .       63
15662:  Menot •..•....•...... · · ·· · ··• ·· •· ·· · · ·· ·                    11
15663:  Määrärahojen yHtykset ................... .                             18          Kymen laänin'hallttus ................... .            66
15664:    Kiinteiden ja siirtomäärärahoj~n ylitykset ..                         18          Ahvenanmaan maakunnan lääninhallitus ... .             68
15665:    Arviomäärärahojen ylitykset                 o •••••••••••••           18          Eräitä väärinkäytöksiä ....••••.•....••.•              69
15666:                                                                                  Asuntohallinto ........•.•...•...........                  69
15667:                                                                                      Valtion asuntorahoituksen korkokanta •...              69
15668: Vaitioneuvosto ..........•.•..•.............                             20          ~~s~o~jauslainoitus ................... .              71
15669:   Valtioneuvoston kanslia ....•...............                           20      Polusttotmt .........................•....                 72
15670:      HallitUksen esitySten ja niiden eduskunta-                                      Eräiden rikosryhmien kehitys ja poliisimenot           72
15671:        ikäsittelyn kehlttärilinen . . . . . . . . . . .•....             20          Polii~in h~~l~määrä ja toiminnan
15672:      Valtioneuvoston tiedotustoiminta ......... .                        21            rattonalisomtl ...................... •.             73
15673:      Tasa-arvon edistäminen ..............•...                           22         Etyk-kustannukset ....................        0   •    75
15674:                                                                                  Väestönsuojelu ......................... .                76
15675: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ......... ' ..                        23          Valtion väestönsuojelukoulu ............. .           76
15676:   Ulkoasiainministeriö ..................... .                           23      Rajavartiolaitos ............••............               77
15677:     Henkilöstöhallinto ja -politiikka ......... .                        23          Menojen rakenne ja supistamismahdollisuudet           77
15678:     Ulkoasiainhallinnon palvelutoiminta ....... .                        25          Merivartiostojen aluskcanta ............... .          78
15679:     Menojen. supistamismahdollisuudet ....... .                          27          Saaristomeren merivartiosto ............. .            79
15680:     Kehitysyhteistyö ja maksutase •...........                           27          Kaakkois-Suomen rajavartiosto ja Rajakoulu             80
15681:     Sitomisvaltuudet ja maaohjelmointi ....... .                         29
15682:   Edustustot · •.............................                            30    Puolustusministeriön hallinnonala ............. .            80
15683:     Lähi· ja Keski-idän edustustotilanne ....... .                       30      Puolustusministeriö ..................... .                80
15684:     Teheranin suurlähetystö .•......•.........                           31         Sotilaallinen koulutus .........•........ , .           80
15685:     Bagdadin suurlähetystö .. • .............. .                         33         Asuntotilanne ja sosiaalipalvelut ......... .           83
15686:     Jeddan suurlähetystö ••.....••.........•.                            34         Kasarmi-, majoitus- ja vapaa-aikatilat ..... .          84
15687:     Tel Avivin suurlähetystö ...•.....•......                            36         Merivoimien alusten käyttö ja kunnossapito              85
15688:     M11dridin' suurlähetystö .... ; ............ ;                       39         Naistyövoiman käyttö ................. .                86
15689:     Lissabonin edustusto •. ; ....•.........•..                          41         Lääkeaineiden varmuusvarastot ......... .              87
15690:     Tukholfnan suurlähetystö ......••........                            42       . Eräs väärinkäytös ..................... .              87
15691:                                                                                  Joukko-osastot ja laitokset ••...•..........              88
15692: Oikeusministeriön hallinnonala ............•.•.                          44         Sähköteknillinen tutkimuslaitos ......... .            88
15693:   Oikeusministeriö ......................... .                           45         Turun ilmatorjuntapatteristo .•.•......       0   •    88
15694:      Yhdiso/srekis~et;i; ....................... .                       45         Turun rannikkotykistörykmentti ......... .             89
15695:                                                                          45         Sotilassairaala 2 ...................... ..            90
15696:   , Sak~~Jen. permta .... • ................. ..
15697:   Tuonuotstunnet .............••.•.........                              47         K?.li~t?.~!entolai~e ja laskuvarjojä~ärikoulu           91
15698:      Yhdenmiehen tuomioistuin ...•......•...                             47         Havttta)älentolatvue 21 .....••...••..•..•             92
15699:      Virkaylioikeus ••.•...•..•..•..•.... ; •...                         48         Päällystöopisto ........................ ·             92
15700:      Syyttäjälaitoksen. kehittäminen .••.........                        48         Karjalan tykistörykmentti ....••.••...•...             93
15701:      Menojen. supistamismahdollisuudet ....... .                                    Uudenmaan rakuunapataljoona ••.•••••.•••               94
15702:                                                                          50
15703:                                                                                     Satakunnan tykistörykmentti ..•••...••..               94
15704:   Van'kein'hoitolaitos ••.•......•...•...•.•...                          51
15705:      Vankimäärän kehitys .•........•••.......                            51         K~~.ku.~~o_ea~puma-asema ........•.....•.              95
15706:                                                                          52         Elamlaäkmta'koulu ... , •.....•.••....•.•..            96
15707:      Rangaistuslaitospaikkojen määrä ...•......                                     Uudenmaan prikaati .................. ; .              96
15708:    · Vankeinhoidon kustannukset ............ ·                           54
15709:      Työtoiminnan kehittäminen ......... ; ... .                         55    Valtiovarainministeriön hallinnonala ......... .            97
15710:      Konnunsuon keskusvankila ............. .                            57      Valtiovarainministeriö •.....•..........•..               97
15711:      Turun· keskusvankila ... • ............... .                        58         Valtion kassatilanteen kehitys . ; ....... ; ..        97
15712: 268
15713: 
15714:                                                                        Sivu                                                                               Sivu
15715:     Valtion menotalouden kehitys ........... .                           99            Kotkan sairaanhoito-oppilaitos . . . . . . . . . . . .              151
15716:     Menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteet ... .                        103            Salon sairaanhoito-oppilaitos . . . . . . . . . . . .               152
15717:     Lakien valtiontaloudellisten vaikutusten
15718:        seuranta ........................... .                            106     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala . . . . 152
15719:     Sisäinen tiedotustoiminta ............... .                          107      Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . 152
15720:     Viransijaisuudet ....................... .                           108         Menojen supistamismahdollisuudet . . . . . . . . 152
15721:     Erään neuvottelukunnan kulut ........... .                           109      Maataloushallinto . .. .. . . .. .. . . .. .. .. . .. . . 154
15722:   Verotus ...................... , •.......•                             110         Maatilatalouden rahoitus . . . . . • . . . . . . . . . . 154
15723:     Verotuksen yksinkertaistaminen ......... .                           110         Marjan- ja hedelmänviljely . . . . . . . . . . • . . . . . 156
15724:     Verovalmistelun ylityöt ..............•...                           111      Vesihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 159
15725:     Liikevaihtoveron sekä tulo- ja omaisuusveron                                     Vesiensuojelu . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . 159
15726:        tuotot ja kustannukset ............... .                          112         Pohjavesiesiintymien varaaminen yhdys-
15727:     Kymen lääninverovirasto ............ ; .. .                          112           kuntien käyttöön ............. ; . .. . . . 161
15728:   Valtiokonttori ........................... .                           113         Kymen vesipiirin vesitoimisto ..... , . . . . . . 162
15729:     Eläkehakemusten käsittely ja kustannukset                            113      Metsähallinto · . . . . . • . . . . . . . . . . . • . . . . . • . . . . 162
15730:        Käsittely- ja maksatuskustannukset ..... .                        113         Puuntuotannon tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . 162
15731:        Eläkemenot ..........•...••.....•....                             l14         Suoalueet ja niiden käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . 163
15732:        Eläkkeiden suuruus .................. .                           115         Eräät valtionavut ............... : . .. . .. 166
15733:       Eläketietojen rekisteröinti ............. .                        116      Maatalouden tutkimuskeskus ...•. , . • . • • . . . 167
15734:        Ns ...LEL-e~~kkeen vähennysosa VEL-                                           Laidunkoeasema .........•.........•....· 167
15735:          eläkkeessa ......................... .                          116      Metsäntutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . 167
15736:        Annetut ,eläkepäätökset ............... .                         117         Metsäntutkimus ja sen kehittäminen ; . ~... 167
15737:   Rakennushallinto ...........•.•.•........                              119
15738:     Hallintomenot ...............•.••.......                             119     Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . • • • • •             168
15739:     Valtion kiinteistöjen käyttökustannukset •...                        120        Liikenneministeriö . . . . . .. . . .. . . . .. . .. . . .. .         169
15740:     Eräiden . virastotalojen rakentaminen ..... .                        120          Liikenneluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   169
15741:     Eräät työ- ja suunnitteluvirheet •.........                          122       Tie- ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . • . . . . .         171
15742:                                                                          124          Tienpidon kustannusten alentaminen . . . . • .                      171
15743:   Valtion painatuskeskus ................... .
15744:                                                                                       Kaluston määrä .. .. . . . . . .. .. .. .. . . . • • . •            172
15745:                                                                                       Satamien kehittäminen . .. .. . . .. .. .. .. .. .                  17 4
15746: Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . .               125          Yl~!s!en ..~~~u~id~n ,pakkolunastusmenettely                        17 6
15747:  Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . .        126          Ermta vaarmkaytoks1a . . . . . . . . . . . . . • . . . .            177
15748:     Opetushallinnon menot ja niiden supistamis-                                       Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiiri . . . . . .                     178
15749:       mahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .         126          Turun tie- ja vesirakennuspiiri . . . . . . . • . . . .             179
15750:     Yliopistojen ja korkeakoulujen lukuvuosi ja                                       Kymen tie- ja vesirakennuspiiri . . . . . . . . . . . .             181
15751:       lomakaudet . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .     127       Saimaan kanava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .     181
15752:     Suomen Teiru1iitto r.y:n valtionavut . . . . . .                     130          Kanavan käyttö ja sen tehostaminen . . . • . .                      181
15753:  Turun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     135       Valtionrautatiet . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . • . .   182
15754:       K~~y~          ~.............................                      135          Taloudellinen tulos ja kannattavuus . . • • . . . .                 182
15755:      Tomuttlat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15756:                                                                          136          Menojen supistamismahdollisuudet . • • • . . . .                    185
15757:      Henkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    136          Henkilöliikenteen kehittäminen ....••... ,                          186
15758:    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu . . • • . .                     137          Eräitä väärinkäytöksiä . . . . . . . . . . . . .. . . . .           187
15759:      Perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • • • .    137          Hyvinkään konepaja . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .          188
15760:      Henkilökunta .. . . . . . . . . . . . • . . • • . . . . . . . •     137          Imatran varikko . . . . . . . . . . . . • . • . . • . • . . . .     189
15761:      Kehittäminen . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . •    138       Posti- ja lennätinlaitos . . . .. . .. . .. .. . .. .. . .             189
15762:    Kouluhallitus . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138          Rahallinen tulos ja kannattavuus . . . • . • • . . .                189
15763:      Tyhjentyneet kansakoulut • . . . . . . . . . . . . . . .            138           Puhelinliikenteen automarisoinnin toteutta-
15764:      Oppikirjatuotanto . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . .       140             misaikataulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . .     192
15765:      Eräs opetuskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      142          Postimerkkeilyjaoksen toiminta . . . . • . • • • • . .              192
15766:    Kuulo- ja näkövammaisten opetus . . • . . . . . . .                   143          Väärinkäytökset sekä laitokseen kohdistUneet
15767:      Oppilaitokset ja oppilasmäärät . . • . . . . . . . . .              143             rikokset ................... , . . . • . • . .                   193
15768:      Näkövammaisten ammattikoulu • . . . . . . . • .                     144          Turun asennuspaja . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . .       195
15769:    Maatalousopetus ........... -...............                          145
15770:      Opettajien opetusvelvollisuuden täyttäminen                                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala . • . . 196
15771:         yksityisissä maatalousoppilaitoksissa . . . . . . 145                      Kauppa· ja teollisuusministeriö •..••...• • , • 196
15772:      Parikkalan maatalousoppilaitos • . . • • . . . . . 146                          Menojen supistamismahdollisuudet . . • • • • . • ·196
15773:      Osaran maatalousoppilaitos .....•........ _ 146                                 Luottoriski- ja rahoitustakuut sekä takuut ·
15774:      Kirkkonummen maatalouskurssikeskus • . . . 147                                    valmistuskustannusten kohoamisen varalta 197
15775:    Metsä- ja puutalouden .opetus ..•........ , . . 147                               Teollisuussihteeritoiminta • • . . . . . . • • • • • • • • 200
15776:      Oppilaitokset ja oppilaat . . . . . . . . . . . . . • . . 147                   Energiansäästökampanja .•...... , ..• , • . • • 202
15777:      Kotkan puutalousopisto .... , ........ , ..- 148                             Merenkulkulaitos •............. , . . . . . . • • . . 204
15778:      Kullaan metsä- ja puutalouden kurssikeskus 149                                  Meriliikenteen keskittämismahdollisuudet ·. . 204
15779:      Tammisaaren metsäopisto . . . . . . . . . . . . . . . . 149                     MerenkulkumakllUt .•.•..••...... , ••..• , ; 205
15780:    M~kulkuopetus ............•...........                                  150     Patentti- ja rekisterihallitus .......•..•• ; •• , • 206
15781:      Turun suomenkielinen merenkulkuoppilaitos 150                                   Työtilanne ......•. , ._ .......•.•••. , •.•.. _ 206
15782:      Rauman _merenkulkuoppilaitos . . . . . • . • • . • . 151                      Teknillinen tarkastuslaitos ..••......•• , •••. : : 207
15783:    SairaanhOito-opetus •.· . : ......•. _...... , , , . · 1st                        Nykytilanne      ......... , _...... _... ,: •...•. :·, 207
15784:                                                                                                                               269
15785: 
15786:                                                                Sivu                                                           Sivu
15787:      Sähkötarkastus ....................... .                   208     Ulkomaankauppa .................••.....               244
15788:      Kehittäminen ......................... .                   208       Kauppavaihdon kehitys ................. .           244
15789:                                                                           Rakennemuutokset .....•............•...             244
15790: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ....              209        Tasapainottamismal!dollisuudet ..•.......           245
15791:   Sosiaali- ja terveysministeriö ••••••••......                209      Valtion ulkomaiset hankinnat .......•.•....           246
15792:      Hallinnonalan menojen kehitys ..•.......                  209        Määrä ja sen jakaantmninen •...........             246
15793:      Työsuojelun valvonta valtion laitoksissa ..•.              211       Valtionrautateiden sekä posti- ja lennätin-
15794:   Päihdyttävien aineiden .väärinkäytön ehkäisemi-                            laitoksen ulkomaiset hankinnat .......•          248
15795:      nen •••.........••••...•••..••..•••••..                    212       Ulkomaisten hankintojen korvaamismal!dolli-
15796:      Valtion huoltolat ............••..•.....                   212          suudet kotimaisella tuotannolla ....... .        249
15797:      Perniön huoltola ..•..•..••.•..........                    213     Tililtäottokorttien käyttö ................. .        252
15798:   Lääkintölaitos ..........•.....•.••..••.•..                   213
15799:      Terveydenhuoltokustannukset .........•..                   213   Jälkitarkastus .....•......•........••..•..•.           253
15800:       Sairaaloiden hoitopäiväkustannukset ..... .               215     Ulkoasiainhallinto ........................ .         253
15801:      Tuberkuloosiparantoloiden vajaakäyttö ... .                216        Julkaisutoiminta ...............•.•......          253
15802:      'Sairaansijojen sulkeminen ............... .               217      Oikeushallinto ....................•.•...            253
15803:       L~!eh~intam:enettely ..........••....•.                   218        Vakuutusoikeus .........•.•...•..•.....            253
15804:       Lääkea1netuontt .........•..•.•..•......                  219     Sisäasiainhallinto ......................... .        254
15805:       Kansanterveyslaboratorion Lappeenrannan                              Lainaehtojen valvonta ...•....••........           254
15806:         aluelaboratorio      ........••.•.•••••••••              20        Julkisten huvitilaisuuksien järjestyksenval-
15807:                                                                               vonnan kustannukset ................. .         254
15808: Työvoimaministeriön hallinnonala ........... .                  221      Puolustushallinto ...........•.........•..           254
15809:   Työvoimaministeriö ........•............•                     221        Sotakorkeakoulu ja sotatieteen laitos .•.•..       254
15810:     Työllisyyden kehitys ........•.......•...                   221        Isosaaren linnake .......•..•....•.•....           255
15811:     Työllisyysennusteet ja niiden toteutuminen                  225      Valtiovarainhallinto ................•.....          255
15812:     Suo~alaiset. R~otsin ja ulkomaalaiset Suomen                           Sopimuspalkat ......................... .          255
15813:        tyomarkkinoilla ..................... .                  226        Turun lääninverovirasto .......•....•...           255
15814:     Akateeminen työttömyys ............... .                     28        Elintarviketutkimukset ja tullilaboratorio ..      256
15815:     Työllisyyden turvaaminen ja valtion kustan-                          Maa- ja metsätaloushallinto ............... .        257
15816:       nukset ............................. .                    230        Lammastalous ........................•.            257
15817:     To~een~uloturvajärjestelmä ja sen                                    Liikennehallinto ............•........•.•..          257
15818:       haJanaiSUUS .•••••••••••••••• • • • ••• • ••              232        Lentoliikenteen turvallisuus .......••..•..        257
15819:     Koneiden vuokraus ..........•........•                      233         Katsastusmaksut ja leimaverot .........•..        257
15820:    .:ryö~oima?pis~on ~ilojen käyttö ......... .                 234        Ilmatieteen laitos. Toimintaedellytykset ....      258
15821:   Pur1- Ja paikallishallinto . . . . . . • • • . . . ..... .    234        Ilmatieteen laitos. Ilmaispalvelut ja maksut       258
15822:     Kotkan työvoimatoimisto ............... .                   234         Valtionrautatiet. Tariffivertailu Pohjoismaihin   259
15823:     Imatran työvoimatoimisto ..............•.                   235        Posti- ja lennätinlaitos. Postipankin tehtävien
15824:     Porin työvoimatoimisto ................. .                  235           hoito ja siltä aiheutuneet kustannukset ..      259
15825:                                                                          Sosiaali- ja terveyshallinto ......••••••....••      260
15826: Yleinen osa ........••............•.........                    236         Koulukotien kustannukset ...........•....         260
15827:   Valtion velka .................•••..•••...                    236        Yläneen tyttökoti ......•..•.....•......           261
15828:   Valtion antamat lainat ................... .                  238
15829:   Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ........... .                242   Loppulausunto                                            262
15830: 1971 vp. n:o 2
15831: 
15832: 
15833: 
15834: 
15835: Eduskunnan
15836: kirjaston kertomus
15837: vuodelta 1916
15838: 
15839: 
15840: 
15841: 
15842: ~
15843: Helsinki 1911
15844:         ISSN 0437-2328
15845: 
15846: Helsinki 1977, Valtlon painatuskeskus
15847:                                  1977 vp. -     Eduskunnan kirjasto
15848: 
15849: EDUSKUNNAN KIRJASTO
15850:        HeLsiniki
15851: 
15852: 
15853: 
15854: 
15855:                                      Eduskunnalle
15856: 
15857:   Ed~unnoo kkjaston :lokakuun 7 pawana               mlllksen eduslrunnan kirjaston hoidosta ja toi-
15858: 1949 vahviste1llm ohjesåän:nön 3 §:n 9 kohdan        1:llinnasta vuonna 1976. Ke11tomuksen on laa-
15859: mukaisesti edu~ kirjaston haffitus frun.             tinut yHd.cir!jastonhoitaija Henrik Schauman.
15860: nioittavasti anta-.1 Eduskunna;hle oheisen ke.rto-
15861:      Helsingissä helmikuun 23 päivänä 1977.
15862: 
15863: 
15864:                            Eduskunnan kirjaston haihlitukisen puoLesta:
15865:                                            Kullervo Rainio
15866: 
15867: 
15868: 
15869: 
15870:                                                                                Henrik Schauman
15871: 
15872: 
15873: 
15874: 
15875: 127700667B
15876:                                     1977 vp. -      Eduskunnan kirjasto
15877: 
15878: 
15879: 
15880: 
15881:                    EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
15882:                            VUODELTA 1976
15883: 
15884:                        Yleistä                            nuksessa on kettomusvuoden aikana edelleen
15885:                                                           suunniteltu. Asiasta on [aadittu ehdotus lähi-
15886:     Kirjaston käyttö on tilastonumeroiden mu-             vuosien ,toiminta- ja rtaloussuunnirtelmaiksi, jota
15887: kaan ol!lut kertomusvuoden aikana suunnilleen             ei ikuitenkaan vielä kokonaisuudessaan ole
15888: samaMa tasolla kuin kahtena: edeNisenä vuotena.           ehditty käsiteLlä ikkja:ston hallituksessa.
15889: N11n;pä ikoci- ja 1ullrusal11aåinoja. sekä kaukolainoja
15890: annettiin yhteensä 34 000 nidosta vas1taawn
15891: luvun oHessa vuosina 1974 ja 1975 kumpa-                                  Kiriaston hallitus
15892: nakin vuonna 33 000 nidOOta. Vähäinen kasvu
15893: on melkein ykisinomaain johtunut kaukolainau:k-               Kirjaston haMitulk:seen ovat kuulooeet kolmi.
15894: sen ll.isääntyneestä käytöstä. Kertomusvuoden             vuotiskaudeksi 1976-78 vailittuina seuraavat
15895: aikana aooetciin nimittäin kaukolainaksi koti-            henkilöt:
15896: maislil!le ja ulkomaisille k!kjastoHle :kaiikkiaan            R a i n i o, K u ~ l e r v o, professori, kansan-
15897: 3 000 nidbsta cli yli 800 rudo&ta enemmän                 edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
15898: lrui!n edeillisenä vuonna. Kinjasto oli kaukopal-         varajä:senenää:n P y 1s rt y n e n, E r k k i, pro-
15899: veluyhteydessä 1ähes 300 kotimaiseen mja.stoon            fessori, kansooedustaja (eduskunnan valitse-
15900: sekä yli 40 uilikomaiseen lail!:okseen 12 eri             mat);
15901: mOO!Ssa.                                                      A a 1 t o, L y y 1 i, sosionomi, kansanedus-
15902:     !Grjaston kirjakokoelmat käsittivät vuoden            taja, ja hiilnen wrajäsenenään T y ö 1 ä j ä r v i,
15903:  1976 päättyessä miltei 395 000 ~uetteloitua ni-          P i r k k o, kauppatiet. maist., kansanedustaja
15904: dosta eli noin 9 300 hyMymetriä. Kettomus-                ( edusfkunna.n valitsemat) ;
15905: vuoden aikana ikirjasto ei ole voinut suorfu:taa
15906: kirjallisuudenhankintoja siinä laajuudessa kuin               J a a t i n e n, S ,t i g, professori, ja hänen
15907:  sille annetut tehtävät olisivat edcllyrttälneet.         varajäsenenään S i i k a; f a, K a J e r v o, osas-
15908:  Näin on ollut asianlaita io useana vuonna ja             topääillli:kkö (valtioneuvoston nimirttämät);
15909:  tähän on ennen kaidcltea vaikuttanut riittävien              J o k e 1 a, H ei k lk i, professori, ja hänen
15910:  kolroelm.a- ja työhuonetilojen puute. KirjaMisuu-        varajä:senenäiiln P e s o ne n, P e r ~t t i, pro-
15911:  denhandcintoja ei näin ollen voida ryhtyä liJSää-        fessori (Helsingin yiliopiston nimittämät) ; sekä
15912:  mää:n ennen kuin lkirjalsto pääsee muuttamaan                KiVistö, K a 1 e V i, vrutiociet.&., kan-
15913:  siMe varattuihin uusiin doilhln eduskuntataJ:on          sanedustaja, ja hänen vamjlilsenenään U u s i-
15914:  lisärakennuksessa.                                       t a ~ o, E i n o, hailmtojohtaja, bnsooednstaja
15915:      Kertomusvuoden a:ilkana on jamkettu vaJtio-           ( eduskumoo valitsemat) .
15916:  päiväasiaJ:drrjojen ja eduslrunnoo vaJ:iokuntien             Hallitus !kokoontui kettomusvuoden aikana
15917:  asiakirjojen mikrofilmausta. V aitiopäiväasiakir-        6 lkettaa.
15918:  jojen osalta kuvattiin yksikama:t'lisen eduskUJtl-
15919:  nan pöytä- ja asiakirjat vuosilta 1907-1917
15920:  ja vaJ:iolruntien osalta mm. kahden vrafiokunnan                      Kiriaston henkilökunta
15921:  asiaikWjat kokonaisuudessaan. Näiden kuvaus-
15922:  töiden jälkeen ovat vaJ.tiopäiväasiakirjat vuo-             Pysyväisluonteisia tehtäviä hoitavien toimi-
15923:  silta 1809-1917 sekä krarilkkiaoo 12 valiokun-           henkilöiden aseman vakiinnuttamiseksi perus-
15924:  noo asia:lcil'jat tallennettuina mikrofiJlmille.         tettiin kirjastoon valtion tulo- ja menoarvion
15925:      Kirjaston toiminnan järjestämistä sille tule-        mukaisesti 1. 3. 1976 lukien kirjastosihteerin
15926:  vissa uusissa tiloissa edUSJkuntataJon lisäraken-        yrlimääräinen toimi ja kabi kirjastoapulaisen
15927: 6                                    1977 vP; -      Eduskunn.an kirjastQ
15928: 
15929: ylimääräistä tointa. KiJiastossa oli kertomus-             n i ovat 16.-19. 9. 1976 tutustuneet Utun.an
15930: vuoden päättyessä ka.ilkki~,an 26 virkaa ja toin-          maatailoUJSkorkealk.owujen kirjaston uwteen ra-
15931: ta. Näiden osallt:a on kertomusvuoden ajailta              kennulkseen ·ja Ruotsin vailtiopäiväkirjastoon
15932: todettava seuraavat henlkil.ömuUitOkset:                   lählnnä kir:jastohle edUISilrunn.an lisäralk.ennubes•ta
15933:      KirJaston pa!lveluiksesta ovat eronneet apu-          tulevien uusien huonetilojen sisustuksen suun-
15934: lai:sV1ahtimestacit Pentti Ra i lk unen ja                 nitte1ua varten.
15935: J u k lk a Savo 1aine n, edel.:liJnen 1. 3. 1976
15936: lukien ~a ~ä:Lkimmäinen 1. 7. 1976 Mcien.
15937:      Ama.nuenssi E i 1a R a n t a 1a cimitJettiin                  Kokoelmien kartunta ja sidonta
15938: 1. 1. 1976 ~ukien nuor. aptiadskirJastonhoi<tajan
15939: vWkaan sekä fiJ.kand. H e 1k a M ä 1k k i                     Kirjavarojen lka11tunta oili kentomusvuod~n
15940: 1. 8. 1976 1uikien ja fil.maist. Marjatta                  aikana 9 324 ( 1975: 8 494) Luetteloitua yli
15941: HeiklkHä 1.12.1976 Mcien amanue:n.ssin                     48 sivuista nidO&t.a. Näi·SJtä saatiin l.~oitulksma
15942: virkaan. Merkonomi M a r j a t t a K y •t ö i ä            tai vaihtoina 6 147 lllidosta ja vapaakappaleina
15943: määt-ättiin 1. 3. 197 6 [ukien kirjastosihteerin           936 nidosta. Kirjaston koko nid05määrä oli
15944: ylim. toimeen, y'lioppilllilllt H i ·1 k k a S a 1 a s-    ke11tomusvuoden päättyessä noin. 394 000 ni·
15945: maa ja Marjo Tolvanen 1.3.1976                             dosta ja IIrokoeilmat käsi,tti<vät yhteensä lähes
15946: lukien ik.i:t'ija:stoaptiaisen ylim. toimeen sekä          9 300 hyJJlymetriä.
15947: vahtimestarit Jukka Savo [aine n 1. 3.                        Kir.jastoon tulevien aikakauslehtien lukumää-
15948: 1976 [ukien ja hänen erottuaan kirjaston pal-              rä oli lre11tomUS:vuoden päättyessä 1101 ( 1975:
15949: veluksesta vahtimestari. M a r k k u L e h o s-            1 056), joista 347 oLi kotimaisia ja 754 ulko-
15950: m a a 1. 7. 1976 lukien aputlaisvahtimestariln             maisia.
15951: yl:im. toimeen.                                               Kirjaston mikrojuillkaisujen kokoelmaan on
15952:      Kittiaston virat ja toimet sekä niiden hal-           kertomusvuoden aikana !liirtetty mikroHlmeiJnä
15953: tij.>at tai viransid aiset ilreJJtomUJSvuoden päättyessä   72 ke1aa sll10101alrusia va:l't1opäiväasiakinj0ija, 29
15954: esitetään kertomuksen llitteessä 1.                        kelaa edU:Stlrunnan vallolkuntien asiaJdrjoja, 29
15955:                                                            kelaa kotimaisia sanomaJlehtiä ja 161 kelaa
15956:                                                            muuta aineistoa eli yhteensä 291 lkdaa. LiJS.äksi
15957:        Kirjastokokouksia ja opintomatkoja                  kokoeiLmaan on ihanldttu 323 mikrokortda.
15958:                                                            Kokoelmassa oli vuoden päättyes.sä kaikkiaan
15959:    Uikirjas.tonhoitaja on osallistunut Pohjois-            3 360 miikrofilnllke1aa ja 345 mikrokorttia.
15960: maiden parlamenttikirjastojen johtajien Kööpen-               Kirjaston omassa sitomassa on sidottu 1 765
15961: haminassa 25.-27. 8. 1976 ja Tukhollmassa                  nidosta ja muissa s~tomoiSISa 876 nidosta. Kir-
15962: 9. 11. 1976 pitämilin !kokouksiin sekä tieteellis-         jaston omassa s~tomossa suoriltet:Jtu sidonta on
15963: ten kirjastojen johtajien neuvottelukokoukseen             käsittäny,t etupäässä· kotimaisia korniteanmietinr
15964: Turussa 25.-26. 11. 1976.                                  töjä ja eriJlaisia pienpainatteita.
15965:    IGnjastonhoitaja A n n a - M a i j a K u r i k-            Kertomusvuoden alka:na kWjallisooden han-
15966: k a ja nuor. apu~aiskirjastonhoitaja K a a r i n a         kintaan ja sidantaan käytetty määräraha ja-
15967: P u t t o :ne :n ovat osail!lis<tuneet 13. poihjois-       kaantui seuraavasti:
15968: maiseen kirJastdkokoukseen Aalborg1SISa ja
15969: Kööpenhaminassa 15.-20. 8. 1976, nuor. apu-                Kirjat ja aikalk.aus[ehdet ........ 281 982 mk
15970: laiskirjastonihoita:ja Aune Haka r a on                    Mikrojulkaisurt: . .. .. .. .. .. .. .. 20 438 ,
15971: ottanut osaa vapaakappalekirjastojen neuvotte-             Sidonta ... , . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 995 ,
15972: ~ukokoukseen Turussa 27. 9. 1976, amam.1enssi                                                       373 415 mk
15973: M a r j a t t a H a i m i Suomen tieteellisen
15974: kirja~stoseuran     järjestämään kaukopa'lve1ulko-
15975: koukseen Otiussa 25.-26. 10. 1976 sekä ama-                              Lahjoitukset ja vaihdot
15976: nuenssi M ar k e t t a L e h t o - T o i v a k k a
15977: kirjastojen tietopailveluseminaariin Jyväskyiässä             Kirjasto vastaanotti kertt:omuwuoden aikana
15978: 6.-8. 5. 1976 ja Kansainvälisen kirjastoseuro-             lahjoitukisia 25 yiksi,tyi:sdtä henkilöltä sekä 62.5
15979: jen liiton ( IFLA) !kokoukseen Lausannessa                 kotimaiselta ja 150 Ullkomaiselta laitokselta,
15980: 23.-27. 8. 1976.                                           yhte~söltä tai järjestöiltä eli yhteoosä 800
15981:   Kirjastonhoitaja Aoo.a-'Maija KUJ1'1kka ja               (197 5: 891) eri lahjruttaja1ta. Kuten aikaisem-
15982: vanb. aptiaiskirjastonhoitaja H a n n e 1 e S o i.         minkin ovat monet kansainvliliset järjestöt lä-
15983:                                    1977 vp. -      Eduskunnan kirjasto                                      7
15984: 
15985: he~täneet kirja~&tal!le ~ul!lmisunsa ja useat    Hel-    kopalvelu e~tetään yk~ty~skohtaisesti ilrevto-
15986: singissä !tOimivat edustus,tot ovat lahjoittaneet        muksen lii,tteessä 3.
15987: k.Wja~S~ton kdkoelmidn erilaista oikeus- j'a yhteis·        KirJ'll!Stoon saapui !kertomruswoden aikana
15988: kuntatieteelli:stä kitijaJ:lisuutta.                     yhteensä 5 468 (1975: 4 061) !k!llukopalve1u-
15989:    l(Mjjasto on vaiht:anrut mtomusruoden alikana         tilausta, åcista noin 41 % (1975: 35 %) vas-
15990: v·altiopäiväasiakirjoja ja mwta viraJ!li:sjuJika~sruja   taanotettiin telexin vätlitykse1lä.
15991: 73 uLkomaisen :kirjaston ja ~ailtoksm ikooSISa.             Lukusaleihin on !kirjaston kokoeLmista tuotu
15992: Yksmomaan va!ltiopäiväasiakirjoja on solmittu-           asiakkaiden käyttöön 13 924 (1975: 13 967)
15993: jen v'<!ilitoyhteyksien perusteella [ähetetty 4 7        nidosta, jotika jakaantuivat laina!lljaryhnThlltäin
15994: ul:komaisel!Le kirjasrohle. Kertomusvuoden alikana       seuraavasti:
15995: ei ole solmilltu uusia vaihtoyhteyiksiä.
15996:    UJ!komaiJset vailhtoyhteydet esitetään kerto-         Kansanedustajat         185 nid. (1975:     107)
15997: muksen llitteessä 2.                                     Tutkiijat ..... .     5 464 " ( 1975: 5 161)
15998:                                                          Opiskelijat ... .     7954 " (1975: 8341)
15999:                                                          MUJUJt ........ .       321 " (1975:        358)
16000:                   Kirjaston käyttö                                            13 924 nid. ( 1975: 13 967)
16001:   Kit:jaJSton kokoelmista annettiin ket'!tomus-              Lukusaileissa on !käytetlty mikrojulkaistJåen
16002: vuodlen ail:k:ana kotilainoja 16 724 ( 1975:             lukulaitteissa 552 ( 1975: 877) mikrofilmikelaa
16003: 16 588) lllidosta, dotka ~aba11Jtuivat lainaaja-         ja m.ilkrokorttia, minkä llsälks~ ediusk'lllllllan
16004: ryhmittäin seuraavasti:                                  atikistosta on annettu ~tucldjain käy;tettäväksi 86
16005:                                                           ( 1975: 301) a:rikisrokotcloa.
16006: ~anedustajat             653 nid. ( 1975:       533)         L~usal:iikäyntejä oli eteiJsaulan päivystyskir-
16007: Tutkijat •.....        6 360 " (1975:         6 318)     jan mukaan 12 947 ( 1975: 11 703) eH kes!ki-
16008: Op1slke1ijat ....      7 669 " ( 1975:        7 973)     määrin 48 käyntiä aukiolopäivää kohti.
16009: Virastot ja pai-                                             Kin}aston käyttö vuosina 1950-1976 ilme-
16010:   :k:a:1l. kirjastot    1 398 " ( 1975: 1 341)           nee irertomuiksen llitteestä 4.
16011: Muut ....... .            644 " (1975:     423)
16012:                        16724 nid. (1975: 16588)
16013:                                                                           Julkaisutoiminta
16014:    Lisäksi :k:injastosta lä!hetelltim kel1tomusvuo-
16015: den aikana postitse :k:au!koilai:noja kotimaisiin ja        Kertomusvuoden aikana i:lmestyi painoota
16016: ulkomaisiin kirjastoihin seuraavasti:                    bibliografmen vuoslluetmelo "Vailtion vi:taUis-
16017:                                                          jUi]k;airut 1975". Vuosiluettelon toimitustyöstä
16018: Kotim. !kirjastoihin 2 799 nid. '(1975: 2 027)           on huolehtmut nuor. apulaiskirjastonhoi!l:aja
16019: U1kom. ik1tjastoihin    62 , (1975:        64)           Kaarina Put,ton en apunaan nuor.
16020:                                                          ~puWskirJastonhwtaj,a E i 1 a R a n t a 1 a.
16021:                          2 861 nid. ( 1975: 2 091)
16022:                                                             Usäks~ on monisteena julkaistu "Yhilisty-
16023:                                                          neitä Kansakuntia käsitte!Levää kirjallisuutta.
16024:    Kotimaisista da ~omaisista kirjastoista saa-          Täydenn~sJuetJtclo n:o 5". Tämän luettelon
16025: tiin posti:tse kaukdailnoja seuraavasti:                 toim1tustyöstä on vastannurt: vanh. apulaiskirjas-
16026: Kotim. kirjastoista . . .     62 nid. (197 5: 10 )        tonhoitaja H a 111 n e[ e S o i n i.
16027: U1kom. kirjastoista . . .     39 , (1975: 48)
16028:                              101 nid. ( 1975: 58)                            Asiakaspalvelu
16029: 
16030:    Kirjasto oli ikevtomusvuoden aikana kauko-               Kirjaston monistettu uutuusluettelo tärkeim-
16031: palve1uyhteydessä 298 kotimaisen ja 42 ulko-             m1stä l.cinjahankinnois,ta ja a1kalkauSJlehtiartikke-
16032: maisen cli yhteensä 340 (1975: 258) laitoksen            lcis,ta on kertomusvuoniD.a iJmestynyt 12 nume-
16033: kanssa. Ulkomaisi-a karu1mpalveluyhteyksiä on            rona eli yhteensä 333 sivua. Luettelo on lähe-
16034: ollut seuraavilu maihin: Alankomaat, Etelä-              tetty 673 (1975: 639) kirjasroHe, virastolle,
16035: Afrikan tasavalta, Iso-Britannia, Italia, Neu-           laitokselle ja yksityiselle tutkijalLe. Kansanedus-
16036: vostoliitto, Notja, Ranska, Ruotsi, Saksan liitto-       tajia varten on Hsäksi monistettu erityinen
16037: tasavalta, Sveillsi, Tlll!liska ja Yhdysvallat. Kau-     uutuusluettclo, joka on hlmes,tynyt 12 nume-
16038: 8                                    1977 vp. -       Eduskunnan kirjasto
16039: 
16040: rooa. Näiden uU!tUusluetteloiden ohella on mo-              nen opintotuk1adressi ja Suomen kailamiesten
16041: nisteena jiUilkaistu !Luettelo kertomusvuoden aika-         keskusffiton lkansailaisadressi.
16042: na kirjastolle rtulllteista kotittnaJJsista ja ul:k.omai-      Ke11tonmsvuoden ailkana on eduskunnan va-
16043: siSita aikakauslehdistä.                                    liokuntien asiakirjojen m1krofiJmausta jat!kettu.
16044:    Kirjaston lainaUJStoimistossa on kesäkuukau-             TäJJlöin on lruvattu maa- ja metsätailousvalio-
16045: sia luikuUillottamatta toiminut 4 t. piMvisin eri-          kuntien sekä sotilas- ~a puolustusasciainvaliokun-
16046: tyinen neuvonta !kirjaston asialkikai.ita varten.           t1en asiaikirjat. Lisäksi on suoritettu eräiden
16047:    Lainaustoimis,toon on entiseen tapaan järjes-            aikaisemmin mikro.tiiJmattujen valiokuntien asia-
16048: tetty kerran lruuika.udessa vaihtuva näytt~ly kir-          kirjojen täydennyskuvauksia uusimman aincis-
16049: jastoon hankituista kir}auutuuksista.                       ton osailta.
16050:    Kirja!Ston däljenoo1aitteilla on kertomusvuon-              Arkistoa on kertomusvuoden aikana käyttä-
16051: na otettu k1rjaston asiaikka1ta ja sen omia tar-            nyt 64 ( 1975: 90) tutikijaa, joiden käytettä-
16052: peita Vlli11ten yhteensä 84 275 ( 1975: 73 727)             väksi ikivjaston [utkusaJdssa on annettu 86
16053: ääJ:ienoottä. Tästä määrästä tuli 51 240 jäiljen-           ( 1975: 301) arkistokoteloa ja 107 ( 1975:
16054: nettä ldrjaston asi~den ikä}'ltössä olevan itse-            204) kelaa mikrdkuvattua aineistoa.
16055: kopiolru:tteen osalle.
16056: 
16057:                                                                       Eduskunnan iulkaisuvarasto
16058:                 Eduskunnan arkisto                             Kirjaston hoidossa olevasta edusikunnan jul-
16059:                                                             kaisuvarastosta on kertomusvuoden a:ilkana toi-
16060:    Kir:jaston hoidossa olevaan eduskunnan atlkis-           m.irtettu ulkomail1e ja kotimaahan yhteensä
16061: toon on jätetty säil"}'ltettävi&si 68 koteloa edus-         18 188 ( 1975: 16 863) erilaista lähetystä vaJ.-
16062: kuttman ja sen v;a1iokootien asialldrjoja. Kerto-           tiopäiväasiakil1joja ja muita viraJlisjuJkaisuja.
16063: musvuonna on a.rikiston kokoe1miin !lisäksi luo-               KansanedustajiJ:le ja lkirjaston kanssa vaihto-
16064: wtettu Eduslrunnan rncittiusryhmän pöytä- ja                suhteessa oleville 1aitdksi:Ne on toimitettu yh-
16065: asiakirjatwosilta 1939-1964 sekä Veronmak-                  teensä 2 944 (1975: 3 291) nidosta vrutio-
16066: sadain keskusmton veroadressi, VaJ.takunnalli-              päiväasiarkirjoja.
16067:                                       Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1976
16068: 
16069: Virka tai toimi                   1 Nimi                         1   Oppiarvo           V:sta   1 Huomautuksia
16070:                                                                                     1
16071: 
16072: 
16073: Yli!kirjasto.nhoiltaja              Schauman, Henriik                Hl.Jrus.           1957
16074: Kirjastanhoitaja                    Kurikka, Anna-Maija              val!t.maist.       1975
16075: Vanh. apulaisiki:njastonho1taja     Nieminen, l!nkeri                vah.kand.          1974
16076:    -,,-                             Soini, Ha!llnele                 fiil.tis.          1975
16077: Nuor. ap~aisldr.jastonhoitada       Hakallia, Aune                   filmaist.          1974                                                  ....
16078:                                                                                                                                               \.Q
16079:    -,,-                             Puttonen, Kaarina                fiLmaist.          1974                                                  ......
16080:                                                                                                                                               ......
16081:    -,,-                             Rönikikö, Maija-Leena            Hl.maist.          1975      Vivkavapaa, vs. Haimi, M'.JJrjatta
16082:    -,,-                             Rantala, EiJa                    filkand.           1976                                                  ~
16083: Amanuenssi                          Pekkanen, Marita                 fFl.kand.          1974      Virkavapaa, vs. Hirsivuori, Jorma            1
16084:    -,,-                                                                                 1975
16085:                                                                                                                                                ~
16086:                                     Haimi, Marjatlta                 va1tJkand.                   Vs. Sa:lasmaa, HiJik:ka
16087:    -,,-                             Lehto-Toivai~'ka, Marketta       yht.kand.          1975
16088:    -,,-
16089:    -,,-
16090: Kirjastoamanuoossi
16091:    -,,-
16092:                                     Mäi1klki, Helika
16093:                                     Heilk!kilä, Marjatta
16094:                                     Hirs1voori, Jorma
16095:                                     Avoin
16096:                                                                      fhl.kand.
16097:                                                                      fil.kand.
16098:                                                                                         1976
16099:                                                                                         1976
16100:                                                                                         1974      Vs. Tolvanen, Marjo
16101:                                                                                                                                                r
16102:                                                                                                                                                !!:
16103:                                                                                                                                               .!:!.
16104:                                                                                                   Vt. von Essen, Iris
16105: Kirjasto!l!pulainen                 Saiasmaa, H:i:lik'ka                                1976      Vs. .Manne, VuOiklko                        l0
16106:    -,,-                             ToJ.vanen, Marjo                                    1976      'Vis. Voutilainen, HeiW
16107: Kir.j as,tosihteeri                 Kytölä, Marjatta                                    1976
16108: Konekirjoittaja                     Vrullja, Anneli                                     1966
16109:    -,,-                             Raunta, Liisi                                       1975
16110: Vahtimestari-varastonhoitaja        Ra!ja'ki:Ni, Pentti                                 1952
16111: Vahtimestari                        Voutilainen, Macl<iku                               1952
16112: Apulai:svalhtimestari               Oja, Ham:ele                                        1974
16113:    -,,-                             Lehosmaa, Markiku                                   1976
16114: Siivooja                            Louldmo, Eila                                       1968                                           t'-<
16115:                                                                                                                                        ::::
16116:    -,,-                             Rantasm, Alma                                       1973                                           ~
16117:                                                                                                                                        ....    \0
16118: 10                                197'7 vp. -   Eduskunnan kirjasto
16119: 
16120:                                                                                                Liite 2
16121: 
16122:                          Ulkomaiset vaihtoyhteydet vuonna 1976
16123: 
16124: Beo,grad: Savemi Zarvocl! za Statilstiku.           Madrid: Gortes Espafiolas.
16125: Bergen: UnivensitetJsbiblioteket.                   Minneapolis: Uruvers1ty of Minnesota Ubrary.
16126: Belllin: Deut~che Staa1lsbibliothek.                Montevideo: (Bihlioteca del Poder ·LegiS!lacivo.
16127:     ,    Finruisch.ugrisches ln.sdtut der Hum-      Mosk.va: Bi:b1ioteka ln.ostraJOOoj Literatury.
16128:          boldt-Unhre11Sitäit.                          "     mhlioteika Lenina.
16129:     ,    Staatsbihlio~.                                ,     Insltitut Nauenoj Inrformacii i Funda-
16130: Bern: Eidgenöss1sdhe Zentrallbibliotheik.                    mental'na,ja Blblioteka po Obst8eslt-
16131: Bonn: B.iJBliothek des Deutschen Bundestages.                v,ennym Nauka.m.
16132: Bnuxellles: tBibliotheque du Palllemoot.
16133: Bucuresti: mblioteca !Marli Adunari Nationrue.      New Delhi: Parliament Li:brary.
16134: Budapest: Onszaggytilesi Kön)"V'tar.                New Yonk: Dag Hamma11Sikjöld Uhrary.
16135: Buenos Aires: Biblioteca del Congneso de la             ,      New York PdMic Uhrary.
16136:   Naci6n.
16137:                                                     Odense: Umvers~tetsbiMiotek.et.
16138: Cambridge, Mass.: Harvard College Hbrary.           Oslo: Stol1tingshi!b1ioteket.
16139:                  ,    Harvard Law School              , Universitetsbihlioteket.
16140:      "               Ubrary.                        Ottawa: Lihraey of PavHament.
16141: Canberra: Nati0111al Library ei Austt:aMa.
16142: Dublin: Oireachtas Ubrary.                          Paris: Bibliotheque de ['Assem:bl6e Nationale.
16143:                                                       ,    Bi:bliotheque Nordique.
16144: Geneva: Uruted Nations Lihrary.                     Pekin:g: Natiooal Ubrary.
16145:      ,     Wodd !Healit!h Organization.             Praha: St::ltni Kni!hovna CSR.
16146: 's-Grl!JVIenhage: mlJli.otheek van de Tweede
16147:    K;amer der Stat~GeneraaJ..                       Reylkjav~: H~sk6Iab6ka$alfu.
16148: Greifswald: Nordisches lnstitut der Ernst-             ,      Skrifutofa .Ail:tingi;s.
16149:    Moritz-Arndt-Universität.                        Roma: Bi:blioteoa deUa Camera dei Deputati.
16150: Göteborg: Univensit:etsbiiblioteiket.                 , FAO-Li!brary.
16151: Göutingen: Niedersädhsilsc!he Staats- und Uni-
16152:    vensi:täitsbibliothek.                           Sofia: Bal:gwsika Akademija na Nauikite.
16153:                                                     Stanford, CaJiforrua: Hoover In~thution.
16154: Hamburg: Staats- nnd Unive11Si:tätsbibliothek.      Stockholm: Kungliga Biblioteket.
16155: Heide1Jberg: Max-Plandk-1111Sicitut.                      ,      Rilklsda~hihlioteiloot.
16156: Hradec Kralove: Statni Vedeclka Kni:hoVI!la.              ,      Stodkholms Staristisika Kontovs
16157: Jerusailem: library of rthe Knesset.                             Bihliotek.
16158: Kiel-Wilk: lns.tirut fiir We1twirtscha1it.          TalJ.i:nn: Eesti NSV Teaduste .Akadeemia
16159: Kiev: B1hli01teika Ukrainsikoj SSR.                   Teadusililk Raamatulkogu.
16160: K0benhavn: Folketingets Biiblioteik.                Tokyo: Na:tiona[ Diet Library.
16161: Lausanne: Schweizerisches Bundesgericht.            Umeå: Universitetshiblioteket.
16162: Lawrence, Kans·as: University of Kansas             Uppsala: Univers1tetsbiblioteket.
16163:   Libraey.                                          U1.1bana, lll.: Unive11&1ty Ubrary, Unirversity of
16164: Leningrad: iBilblioteika .M:ademii Nauk SSSR.          Hlinois.
16165:      "      ~ublicnaja mb!ioteika.
16166: Lisboa: Bi'blioteca da ASISeltnbleia Nacionat       Warszawa: lmbliotdka Sejmowa.
16167: London: Britilsh Ubrary.                            Wa'Sihlngton: Ubrary of Congress.
16168:     ,    British Lilbrary of Pdlitical and          Wien: ParlamentsbilJI.iotheik.
16169:          Economic Science.                            ,     Österreichilsdhe Nadonal!bibliotheik.
16170: Los Angeles: Umvensity Researc!h :Ubrary.
16171: Lund: UniversiJtetsbihliotek.et.                    Århus: Statsbiblroteket.
16172:                         1977 vp. -     Eduskunnan kirjasto                            t1
16173: 
16174:                                                                                   Liite 3
16175: 
16176:                 Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1976
16177: 
16178:                                                                Annetut   Saadut
16179:                                                                 nid.      nid.
16180: Joensuun korkeaikouJun kirjasto ..................... .         190
16181: Jyväskylän Y'liopisrton kil:1jasto ...................... .     246         3
16182: Kuopion korkeakoulun k.Wjasto ......••........•.....             25
16183: Otrlrun yliopiston kil1jasto .......................... .        86
16184: Tampere:n yliopist?~ !kirjasto ..................... ..         476        23
16185: 'turun yliopiSton !kirJasto . . ........................ .      162         3
16186: Vaasan kauppalkonkeakoUilun !kirjasto ................. .        47
16187: Aho aikadellliln kkja:sto .•...........................          48         7
16188: Muut tieteelliset kirjastot (122 ikpil) ................ .      628        26
16189: Ylei:set llci.rjastot ( 168 ikpl) ........................ .    891
16190:                                                                2 799       62
16191: 
16192: 
16193: 
16194: 
16195:                 Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1976
16196: 
16197:                                                                Annetut   Saadut
16198:                                                                 nid.      nid.
16199: British library lending division, Boston Spa ........... .        1        14
16200: B1blioteca della Camera dei deputati, Roma ........... .          5
16201: Gosudarstvenneja biblioteka SSR im. V. I. Lenina, Moskva          5
16202: Det Kongelige biblioteik, K0bett1ha:vn ................. .                  5
16203: Lunds universitetsbibHotek ........................ .              7        1
16204: Riiksdagsbibllioteket, Stocikholm ..................... .                   5
16205: Statsbiblioteket, Arhus ...........................•.              8        2
16206: Umeå uni'Vetsitet!Sbibliotek ......................... .           4
16207: University of Washington libraries, Seattle, Wa. . ...... .        3
16208: Muut mja:stot (33 kpl) .......................... .              29        12
16209:                                                                  62        39
16210: 12                               1977 vp. -       Eduskunnan kirjasto
16211: 
16212:                                                                                               Liite 4
16213: 
16214:                          Kirjaston käyttö vuosina 1950-1976
16215: Lukumäärä
16216: 
16217: 
16218: 
16219:      40 000
16220:                                                    38068
16221: 
16222:                                           35143
16223:      35 000
16224: 
16225: 
16226: 
16227:      30000
16228: 
16229: 
16230: 
16231:      26 000             23 483
16232:               23 404             23 206
16233: 
16234: 
16235:      20 000
16236: 
16237: 
16238: 
16239:      16 000
16240: 
16241: 
16242: 
16243:      10000
16244: 
16245: 
16246: 
16247:       6000
16248: 
16249: 
16250: 
16251: 
16252:      Vuosi    1950      1955     1960     1965      1970       1972     1973   1974*   1975   1976
16253: 
16254: 
16255: 
16256: 
16257:                        lukusalilainat
16258: 
16259: 
16260:                        kaukolainat                      * Eduskuntatalon lisärakennustyöt aloitettiin
16261:              1977 vp. n:o 3
16262: 
16263: 
16264: 
16265: 
16266:          EDUSKUNNAN
16267: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
16268:         VUODELTA 1976
16269: 
16270:                    *
16271:            EDUSKUNNAN
16272:        PANKKIVALIOKUN NALLE
16273: 
16274: 
16275: 
16276: 
16277:            HELSINKI 1977
16278:                                                                       SISÄLLYS
16279: 
16280:                                                                             Sivu                                                                                  Sivu
16281: Suomen Pankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3   Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
16282:   Vuoden 1976 taloudellinen kehitys . . . . . . . . . .                        3      (Sitra) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •      18
16283:   Suomen Pankin rahapolitiikka . . . . . . . . . . . . • .                     4   Päiväluottomarkkinoiden korko . . . . . . . . . . . . .                         18
16284:     Rahapoliittiset toimenpiteet • • . . . . . . . . . . . .                   4   Pohjoismaiden investointipankin talletusten kor-
16285:     Erityisrahoitusjärjestely.t . . . . . . . . . . . . . . . . .              7     ko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    18
16286:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka . . . . . . . . . .                         8   Suomen Pankin ohjesäännön 6 §:n muuttaminen                                     18
16287:     Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla .                            8   Suomen Pankin johtosäännön 17 §:n 1 momen-
16288:     Avistamarkkinat . . . . . • . . . . . . . • • . . . . . . . . .            8     tin muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               19
16289:     Termiinimarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9   Mu_?.~O~~fa. Suomen Pankin eläke- ja perhe-eläke-
16290:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt . • . . . • . . . .                        9     saantolhin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
16291:     Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet . .                              10   Ulkomaisen luoton ottaminen Suomen Pankille .                                   19
16292:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma . . . . . . . .                         11   Suostumus ulkomaisen lainan ottamiseen Mort-
16293:     Ulkomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11      gage Bank of Finland Oy:lle . . . . . . . . . . . • . .                      19
16294:     Rahoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11   Osakemerkintä ja -osto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  20
16295:     Julkinen sektori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12   Vuoden 1976 sadan markan seteli . . . . . . . . . . . .                         20
16296:     Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13   Setelipainon rakennussuunnitelman toteuttami-
16297:     Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset . .                          13      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . .    20
16298:      ~t~li~.~.n~o-oikeus ja sen käyttö . . . . . . . . . .                    13   Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen • . . .                               20
16299:     T1linpaatos • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14   Ulkomaisia asiamiespankkeja . . . . . . . . . . . . . . . .                     20
16300: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita . . . . . .                         17   Myönnetyt avustukset ja eläkkeet . . . . . . . . . . . .                        21
16301:   Tilintarkastus . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      17   Johtokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .        21
16302:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus . .                             17   Haarakonttorien valvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  21
16303:   lnventtaukset ja haarakonttorien tarkastukset . .                           17   Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 22
16304:   Längmanin ja Rosenbergin rahastot . . . . . . . . . .                       17   Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          22
16305: 
16306: 
16307: 
16308: 
16309:                                                                        ISSN 0356-0449
16310: 
16311: 
16312:                                                             Helsinki 1977. Valtion painatuskeskus
16313:                                 Suomen Pankin toiminta
16314:      Vuoden 1976 taloudellinen kehitys               den metsäteollisuustuotteiden hintojen lasku
16315:                                                      pysähtyi. Vientihinnat eivät kuitenkaan keski-
16316:     Kansainvälisten    suhdanteiden elpyminen        määrin nousseet edellisen vuoden tasoa kor-
16317: vuonna 1976 vilkastutti myös Suomen vienti-          keammalle, mutta kustannuspaine jatkui voi-
16318: tuotteiden kysyntää. Tavaranviennin maara            makkaana.
16319: kasvoi vuoden 1975 aallonpohjasta 20 %,                 Kasvettuaan pitkään nopeata vauhtia yksityi-
16320: mutta vientimäärät jäivät varsinkin metsäteolli-     set investoinnit alkoivat selvästi laskea vuonna
16321: suudessa vielä pienemmiksi kuin edellisessä          1976. Kysynnän ja kannattavuuden heikkene,
16322: korkeasuhdanteessa. Kokonaistuotannon määrä          minen sekä rahoituksen kireys vähensivät nii-
16323: kasvoi vain hieman, koska kotimainen kysyntä         den määrää yli 16 % edellisvuotisesta. Asuin-
16324: supistui vuoden aikana osaksi investointihaluk-      rakennusinvestoinnit supistuivat edelleen mer-
16325: kuuden jyrkän vähenemisen, osaksi vaihtotaseen       kittävästi ja myös muut talonrakennusinvestoin-
16326: tasapainottamiseen ja inflaation vaimentamiseen      nit kääntyivät laskuun vuoden alkupuolella.
16327: tähtäävän talouspolitiikan vuoksi. Tuonnin           Kone- ja laitehankinnat eivät vähentyneet yhtä
16328: määrä väheni selvästi vuoden alkupuoliskolla         paljon kuin talonrakennusinvestoinnit. Teolli.
16329: ja vaihtotaseen vajaus supistui markkamääräi-        suuden investoinnit taas supistuivat enemmän
16330: sestikin lähes puoleen edellisen vuoden alijää-      kuin palveluelinkeinojen investoinnit.         ,
16331: mästä. Vaikka inflaatio hidastui vuoden aikana,
16332: kustannusten ja hintojen nousu oli silti kan-           Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitu-
16333: sainvälisen mittapuun mukaan nopeaa. Työt-           lot alenivat tuntuvasti työllisyyden heikenty-
16334: tömyys lisääntyi edelleen vuoden aikana. Työt-       misen, pääomatulojen hitaan kasvun ja vero.
16335: tömiä työnhakijoita oli vuonna 1976 keski-           tuksen kiristymisen vuoksi. Yksityisen kulu-
16336: määrin 80 000 eli 3.6% työvoimasta.                  tuksen määrä supistui kuitenkin vain vajaan
16337:                                                      prosentin, koska säästämisaste aleni huomat-
16338:     Matalasuhdanteen aiheuttaman varastojen          tavasti. Kulutuksen väheneminen näkyi eniten
16339: pienentämisen päätyttyä läntisissä ostajamaissa      kestävien kulutustavaroiden hankinnoissa.
16340: vuoden 1975 lopulla metsäteollisuustuotteiden
16341: vienti alkoi vähitellen elpyä. Kasvu jatkui vuo-        Tasapainottamispolitiikan mukaisesti julkisen
16342: den 1976 puolella ja puuteollisuustuotteiden         kysynnän kasvua pyrittiin hillitsemään. Mm.
16343: viennin määrä nousi noin neljänneksen ja pa-         eläkemenojen sekä opetustoimen ja terveyden-
16344: periteollisuustuotteiden noin 15 % suurem-           huollon menojen nopean lisääntymisen joh-
16345: maksi kuin edellisenä vuonna. Metalliteollisuus-     dosta julkisten kulutusmenojen kasvu ylitti kui-
16346:  tuotteiden viennin määrä kasvoi viidenneksen,       tenkin tavoitetason. Hallinnolliset investoinnit
16347:  sillä raskaan metalliteollisuuden vientitoimituk-   lisääntyivät vain vähän. Säästötoimet yhdes-
16348:  set olivat huomattavia. Kun suhdanteiden pa-        sä tulo- ja varallisuusveron tuoton kasvun kans-
16349:  raneminen Länsi-Euroopassa kuitenkin oli epä-       sa tasapainottivat osaltaan valtion kassatilan-
16350:  yhtenäistä, jäi eräiden toimialojen vientitulos     netta.
16351:  verraten heikoksi. Keskimääräiset vientihinnat         Teollisuustuotanto kääntyi nousuun vuoden
16352:  alkoivat nousta alkuvuodesta 1976, kun eräi-        toisella neljänneksellä, mutta heinäkuun run-
16353: 127700822B
16354: 4
16355: 
16356:  saat seisokit alensivat uudelleen tuotantolukuja.   markkaa. Erityisesti vuoden ensimmäisellä puo-
16357:  Koko vuoden kasvu oli vajaat 2 %. Puutavara-        liskolla kauppataseen paraneminen oli huomat-
16358:  teollisuuden tuotanto kohosi noin 10 % edelli-      tavaa. Vaihtotaseen alijäämä oli 4.3 mrd. mark-
16359:  sen vuoden erittäin alhaiselta tasolta; paperi-     kaa eli noin 4 % bruttokansantuotteesta. Va-
16360:  teollisuudessa tuotannon kasvu oli sen sijaan       jaus rahoitettiin valtaosin pitkäaikaisen pää-
16361:  varsin hidasta. Myös metsätalouden tuotanto         oman tuonnilla, joka kuitenkin supistui edellis-
16362:  alkoi vuoden loppupuoliskolla hieman vilkas-        vuotisesta nettomääräisesti 1.1 mrd. markkaa.
16363:  tua. Metalliteollisuudessa matalasuhdanteen         Yritysten lyhytaikaisen pääoman nettotuonti oli
16364:  vaikutus alkoi näkyä selvästi vasta kertomus-       vain 200 milj. markkaa. Suomen Pankin vaih-
16365:  vuoden aikana, jolloin tuotanto taantui ja ti-      dettavien valuuttojen varanto pieneni noin
16366:  lauskanta supistui.                                 100 milj. markkaa. Sidottujen valuuttojen tili-
16367:     Kokonaistuotannon lievästä elpymisestä huo-      asema osoitti vuoden lopussa noin 400 milj.
16368:  limatta työllisyystilanne heikkeni edelleen.        markan saatavaa kuten vuotta aikaisemminkin.
16369:  Työllisten määrä oli runsaat 60 000 henkeä pie-        Heikon suhdannekehityksen ja kireän raha-
16370:  nempi kuin edellisenä vuonna ja työttömyys          politiikan johdosta sekä otto- että antolainauk-
16371: lisääntyi kaikilla toimialoilla, eniten rakennus-    sen kasvu hidastui tuntuvasti. Luotonannon
16372:  toiminnan ja teollisuuden ammattiryhmissä.          kasvu aleni eniten talletuspankeissa, joissa se
16373: Työvoiman kysynnän heikkeneminen näkyi eri-          jäi 12 prosenttiin. Myös muiden rahoituslaitos-
16374:  tyisesti nuorten työttömyytenä. Työttömyys-         ten ja valtion luotonannon kasvu vaimeni. Tal-
16375: asteen alueelliset erot olivat edelleen suuret.      letuspankkien ottolainaus lisääntyi 11 % ja
16376: Siirtolaisuus Ruotsiin alkoi voimistua vuoden        vähäisimmäksi talletusten lisäys jäi liikepan-
16377: loppukuukausina.                                     keissa. Huolimatta kiintiöiden alentamisesta
16378:     Palkansaajien ansiotaso kohosi keskimäärin       kasvoi liikepankkien keskuspankkivelka vuo-
16379:  15% vuoden 1975 ansiotasoon verrattuna.             den aikana runsaat 500 milj. markkaa.
16380: Kun hintojen nousu vuositasolla oli 14.5 %,
16381: kohosivat reaaliansiot hyvin vähän. Joulukuus-
16382: ta joulukuuhun laskettuna kuluttajahinnat nou-               Suomen Pankin rahapolitiikka
16383: sivat 12 %, mikä oli 6 prosenttiyksikköä vä-                     Rahapoliittiset toimenpiteet
16384: hemmän kuin vuotta aikaisemmin. Kolme pro-
16385: senttiyksikköä noususta johtui välillisten vero-        Maksutase- ja inflaatiokehityksen alulle saa-
16386: jen ja julkisten maksujen korotuksista.              dun tasapainottumisen turvaamiseksi jatkettiin
16387:                                                      tiukkaa rahapolitiikkaa vuonna 1976. Rahoi-
16388:     Tavarantuonnin määrän väheneminen jatkui         tusmarkkinoiden kireydellä pyrittiin erityisesti
16389: vielä vuoden 1976 alkupuolella, mutta tuotan-        tuontikysynnän hillitsemiseen ja inflaation vai-
16390: non elpymistä seurannut varastojen täydentä-         mentamiseen. Matalasuhdanteen aiheuttamia
16391: mistarve käänsi kesän aikana raaka-aineiden          työllisyys- ja tuotanto-ongelmia lievennettiin
16392: tuonnin kasvuun. Kokonaistuonnin lisäykseen          keskuspankin valikoivalla luotonannolla.
16393: vaikuttivat huomattavasti myös syksyyn ajoit-
16394: tuneet öljytoimitukset. Valmiiden tavaroiden            Alkavan suhdannenousun käyttämistä kan-
16395: tuonnin määrän väheneminen sen sijaan jatkui         santalouden ulkoisen ja sisäisen tasapainon pa-
16396: pitkälle loppuvuoteen, joten koko tuonnin            rantamiseen tähdennettiin useassa yhteydessä.
16397: määrä jäi hieman pienemmäksi kuin edellisenä         Kansainvälinen suhdannekehitys heijastui Suo-
16398: vuonna. Tuontihintojen nousu nopeutui vuo-           men viennin huomattavana elpymisenä loppu-
16399: den loppupuolella, mutta keskimäärin tuonti~         vuoden aikana. Suhdannenousu jäi kuitenkin
16400: Wnnat olivat vain noin 5 % korkeampia kuin           suurissa markkinatalousmaissa verraten heikok-
16401: vuonna 1975. Ulkomaankaupan vaihtosuhteen            si ja elpyminen oli Suomessa hidasta. Vaihto-
16402: aleneminen pysähtyi alkuvuodesta 1976, mutta         taseen tasapainottaminen jäi siten suuressa
16403: silti vaihtosuhde heikkeni vuositasolla noin         määrin tiukan raha- ja pääomantuontipolitiikan
16404: 5 % ja palasi 1970-luvun alkuvuosien tasolle.        varaan.
16405: Tuontitalletusjärjestelmää lievennettiin asteit-        Pitkään kansainvälistä keskitasoa selvästi no-
16406: tain ja talletusten periminen lopetettiin vuo-       peampana jatkunut inflaatio alkoi enenevästi
16407: den 1976 päättyessä.                                 rasittaa kansainvälistä kilpailukykyämme. In-
16408:    Kauppataseen alijäämä oli 4.1 mrd. mark-          flaation vaimenemista jarruttivat lähinnä koti-
16409: kaa, kun se vuonna 1975 oli ollut 7.8 mrd.           maiset kustannustekijät. Kävi yhä ilmeisem-
16410:                                                                                                                 5
16411: 
16412:  mäksi, että inflaation hillitseminen oli keskei·      Samalla lisäkorkoasteikkoa jonkin verran lie-
16413:  nen edellytys muiden talouspoliittisten tavoit-       vennettiin.
16414:  teiden saavuttamiselle. Kireän rahapolitiikan            Pankkivaltuusmiehet päättivät jatkaa touko-
16415:  yhtenä tavoitteena olikin . inflaatio-odotusten       kuun lopussa päättynyttä, päiväluottomarkki-
16416:  vaimentaminen ja siten pohjan luominen ra-            noita koskevaa koronmaksulupaa vuoden 1977
16417:  hoitussäästämisen elpymiselle.                        loppuun ja alensivat samalla koron ylärajan 30
16418:     Liikepankkien         keskuspankkirahoituksen 1    prosentista 25 prosenttiin.
16419:  määrän ja ehtojen säätelyllä oli edelleen keskei-        Heinäkuun alusta liikepankkien keskuspank-
16420:  nen asema rahapolitiikassa. Lisäksi rahapoliit-      kiluottokiintiöitä alennettiin 200 milj. markkaa
16421:  tista välineistöä kehitettiin eräin lähinnä tek-     2 300 milj. markkaan, koska ennen kaikkea
16422:  nisluonteisin parannuksin. Päiväluottomarkki-        tuontitalletusten purkautumisen mutta myös
16423:  noita koskevia ohjeita muutettiin tammikuun          vientitulojen kasvun nopeutumisen odotettiin
16424:  alusta siten, että Postipankki sai oikeuden osal-    keventävän rahoitusmarkkinoita. Syksyn mit-
16425: listua tallettajana edellisenä syksynä perustet-       taan näytti siltä, että suotuisa maksutasekehi-
16426:  tuihin päiväluottomarkkinoihin. Samalla lak-          tys saattaisi pysähtyä ja inflaatio uudelleen voi-
16427: kautettiin Postipankin suoraan liikepankkeihin        mistua. Lokakuussa Suomen Pankki ilmoitti lii-
16428:  tekemien päivätalletusten järjestely. Postipan-      kepankeille päättäneensä edelleen alentaa nii-
16429: kin sijoitusoikeuden kuukausikeskiarvoksi mää-        den keskuspankkiluottokiintiöiden yhteismää-
16430: rättiin aluksi enintään 500 milj. markkaa, mut-       rää vuoden 1977 alusta 200 milj. markkaa
16431: ta se nostettiin helmikuussa 800 milj. mark-          2 100 milj. markkaan. Kiintiöalennusta mitoi-
16432: kaan.                                                 tettaessa lähdettiin siitä, että mitään inflaatio-
16433:     Päiväluottomarkkinoiden laajentamisen tar-        ta nopeuttavia tulojen korotuksia ei syksyn
16434: koituksena oli yksinkertaistaa ja yhtenäistää         tulopoliittisten tarkistusneuvottelujen yhteydes-
16435: pankkien välisiä rahoitussuhteita siten, että         sä suoriteta. Samalla korostettiin seuraavaa tu-
16436: valtiontalouden pankeissa aiheuttamat sekä kuu-       lopoliittista ratkaisua silmällä pitäen, että rahoi-
16437: kauden että vuoden sisäiset maksuvalmiusvaih-         tus tulee riittämään vain sellaiseen tulonmuo-
16438: telut voitiin tästä lähtien tasoittaa Suomen Pan-     dostukseen, jonka vallitessa inflaatiovauhti
16439: kin päiväluottomarkkinoilla. Samassa yhteydes-        edelleen vaimenee.
16440: sä korotettiin liikepankkien keskuspankkiluoton          Vuonna 1976 voimassa olleet liikepankkien
16441: ja päiväluottojen yhteismäärän kuukausikeski-         keskuspankkiluottokiintiöt ja niiden pankki-
16442: arvolle vuoden 1975 syyskuussa asetettu 180           kohtainen rakenne esitetään oheisessa asetel-
16443: prosentin valvontaraja 200 prosenttiin. Valvon-       massa. Kiintiöiden pankkikohtainen rakenne
16444: tarajan ylitys johtaa Suomen Pankin erityiseen        pysytettiin ennallaan.
16445: maksuvalmiusseurantaan.
16446:                                                       Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt ja
16447:     V aitioneuvoston päätettyä maaliskuussa tuon-     niiden pankkikohtainen rakenne vuonna 197 6
16448: titalletusten asteittaisesta purkamisesta Suo-
16449:                                                                         milj. mk
16450: men Pankki ilmoitti liikepankeille, että niiden                            1. 10. 1975-          1. 7. 1976-
16451: edellytetään supistavan keskuspankkirahoituk-                               .30. 6. 1976         31. 12. 1976
16452: sen käyttöä sitä mukaa kuin tuontitalletusten         HOP .......            145                  133.4
16453: määrä Suomen Pankissa alenee. Pankkeja ke-            KOP .......            685                  630.2
16454: hotettiin rajoittamaan luotonantoaan erityisesti      OKO .......            445                  409.4
16455: niille yrityksille, jotka saavat käyttöönsä palau-    SKOP ......            570                  524.4
16456: tettavia     tuontitalletuksia.   Tuontitalletusten   SYP ........           640                  588.8
16457: määrä Suomen Pankissa oli korkeimmillaan              AAB .......             15                   13.8
16458: helmi-maaliskuussa, lähes 1.4 mrd. markkaa,                    Yhteensä    2 500                2 300.0
16459: mistä se aleni vajaaseen 1 mrd. markkaan vuo-
16460:                                                         1
16461: den loppuun mennessä.                                       Liikepankkien keskuspankkirahoitukseen kuuluvat
16462:                                                       liikepankkien luottokiintiöidensä puitteissa ott'<lma kes-
16463:    Huhtikuun alusta lukien keskuspankkiluotto-        kuspankkiluotto, liikepankkien päiväluotot vähennet-
16464: kiintiön ylityksestä perittävän lisäkoron asteik-     tyinä liikepankkien päivätalletuksilla ja liikepankkien
16465: koa muutettiin päiväluottomarkkinoiden toi-           kanssa tehdyt obligaatioiden termiinikaupat. Liikepank-
16466: mintaedellytysten parantamiseksi. Aikaisemmin         kien keskuspankkiluottoon luetaan liikepankkien Suo-
16467:                                                       men Pankissa diskonttaamat vekselit ja liikepankkien
16468: kiintiövelan portaittain noussut keskimääräi-         shekkitilivelka Suomen Pankille vähennettynä liike-
16469: nen korko muutettiin nyt tasaisesti nousevaksi.       pankkien shekkitilisaatavalla Suomen Pankilta.
16470: 6
16471: 
16472:    Marraskuussa rahalaitoksille annettiin luotto-       si. Tavoitetasojen saavuttamiseen kytkettiin eri-
16473: poliittiset ohjeet, joissa korostettiin, ettei kes-     tyinen hyvitysjärjestelmä, jonka tarkoituksena on
16474: kuspankkirahoituksen käytön lisääminen pitem-           kannustaa liikepankkeja supistamaan keskus-
16475: mälläkään aikavälillä ole mahdollista, vaan             pankkirahoitustaan rahapolitiikan edellyttämällä
16476: luotonannon lisäys on sovitettava ottolainauk-          tavalla. Samalla tämän järjestelmän todettiin
16477: sen kasvun puitteisiin. Ohjeissa rahalaitoksia          antavan liikepankeille mahdollisuuden keventää
16478: varoitettiin siitä, että vientituotteiden ylivaras-     huomattavasti sitä kannattavuusrasitusta, jonka
16479: tojen rahoitus tullaan vuoden 1977 aikana pur-          tilanteen vaatima tiukka kiintiö- ja päiväluotto-
16480: kamaan. Myös ulkomaisen pääoman nettotuonti             politiikka tulisivat aiheuttamaan.
16481: ilmoitettiin pidettävän huomattavasti pienem-
16482:                                                            Suomen Pankin pysyviä erityisrahoitusjärjes-
16483: pänä kuin vuonna 1976, minkä todettiin edel-
16484:                                                         telyjä jatkettiin vientiä harjoittavan ja tuonnin
16485: leen lisäävän rahalaitoksiin kohdistuvaa luotto-
16486:                                                         kanssa kilpailevan yritystoiminnan rahoitusmah-
16487: jen kysynnän painetta.
16488:                                                         dollisuuksien turvaamiseksi. Kotimaisten toimi-
16489:    Luotanannossaan rahalaitoksia kehotettiin            tusten rahoitusjärjestelyn (ns. KTR-luotot)
16490: asettamaan etusijalle menekkiä vastaavan, kan-          luottokanta kasvoi vuoden aikana lähes 40 %.
16491: nattavan tuotannon edellyttämä käyttöpääoman            Dosvientiluottojen kasvu jatkui edelleen tasai-
16492: tarve ja keskeneräisistä investoinneista sellai-        sena, kun sen sijaan yritysten kiristynyt rahoi-
16493: set, joiden kapasiteetti on välittömästi valmis-        tustilanne ja viennin elpyminen näkyivät lyhyt-
16494: tumisen jälkeen otettavissa kannattavaan käyt-          aikaisten vientiluottojen edellisvuotista selvästi
16495: töön, sekä uusista investoinneista ainoastaan           voimakkaampana kasvuna. Uusvientiluottojen ja
16496: liiketaloudellisesti erittäin kannattavat tuotan-       lyhytaikaisten vientiluottojen yhteenlasketun
16497: nolliset investoinnit.                                  kannan lisäys oli yli 50 %. Kaikkien pysyvien
16498:    Tiukimmin karsittaviin Juototuskohteisiin si-        erityisrahoitusjärjestelyjen luottokanta kasvoi
16499: sällytettiin sellaisten yritysten rahoitus, jotka       yhteensä 376 milj. markkaa.
16500: saavat huomattavia määriä tuontitalletusten pa-
16501: lautuksia. Samoin niihin kuuluivat tuontitavarat           Tuotannon ja työllisyyden turvaamiseksi
16502: ja niiden varastot, kaupan, matkailun ja mui-           Suomen Pankki jatkoi vientituotteiden yliva-
16503: den palveluelinkeinojen laajennusinvestoinnit,          rastojen tilapäistä rahoitusta sekä suoralla luo-
16504: kuntien ei-tuotannolliset investoinnit sekä ku-         tanannollaan että myöntämällä lupia tilapäisen
16505: lutuksen rahoitus eri muodoissaan.                      ulkomaisen rahoituksen käyttöön. Suomen
16506:                                                         Pankki osallistui myös raakapuukauppojen ra-
16507:     Liikepankkien keskuspankkirahoitus pysyi            hoitukseen. Mekaanisen puunjalostusteollisuu-
16508: koko vuoden suurena. Kun huomattava osa                 den viennin elvyttyä supistettiin sille myönnet-
16509: keskuspankkirahoituksesta perustui kiintiöiden          tyä ulkomaista rahoitusta tuntuvasti vuoden
16510: ylityksiin ja päiväluottoihin, nousivat pankkien        loppuun mennessä, mutta muuta vientiteolli-
16511: keskuspankkirahoituksen kustannukset vuoden             suuden varastorahoitusta jatkettiin koko vuo-
16512: mittaan verraten korkeiksi. Rajoittaakseen pan-         den ajan. Koti- ja ulkomaisen tilapäisen rahoi-
16513: keille aiheutuvaa kustannusrasitusta Suomen             tuksen määrä oli vuoden päättyessä yhteensä
16514: Pankki alensi keväällä kiintiövelan lisäkorko-          yli 900 milj. markkaa, mikä oli noin 150 milj.
16515: asteikkoa sekä tuki ajoittain päiväluottomarkki-        markkaa vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.
16516: noita omin sijoituksin.
16517:    Marraskuun alusta lähtien Suomen Pankki                  Valtioneuvosto velvoitti huhtikuussa yrityk-
16518: muutti lisäksi päiväluottomarkkinoita koskevia          set käyttämään ennen 1. 1. 1975 päättyneiden
16519: määräyksiä perustamalla erityisen korontasaus-          tilikausien voitoista tehdyt investointirahasto-
16520: tilin. Tälle tilille siirrettiin puolet niistä Posti-   siirrot 15. 4. 1976-31.8. 1977. Siirtoa inves-
16521: pankin päivätalletuksille lasketoista koroista,         tointirahastoon ei saanut tehdä samana tilikau-
16522: jotka ylittivät 11 %. Korontasaustilille kerty-         tena, jona rahastoa oli käytetty edellisen vuo-
16523: neet varat jaettiin keskuspankkiluottoon oikeu-         den syyskuussa annetun luvan tai nyt asetetun
16524: tettujen liikepankkien kesken. Samalla poistet-         velvoituksen perusteella. Investointirahastosiir-
16525: tiin Postipankin päivätalletusten kuukausikeski-        tojen edellyttämiä investointitalletuksia oli
16526: arvolle asetettu yläraja.                               Suomen Pankissa vuoden 1976 alkaessa 73
16527:     Joulukuussa Suomen Pankki ilmoitti asetta-          milj. ja päättyessä 58 milj. markkaa.
16528: neensa liikepankkien keskuspankkirahoitukselle            Rahapolitiikan kireys heijastui vuonna 197 6
16529: tavoitetasot vuoden 1977 tammi--elokuun ajak-           pankkien antolainauksen kasvun huomattavana
16530:                                                                                                    7
16531: 
16532: hidastumisena. Kun myös pankkien ottolainaus         sa Suomen Pankki päätti lisäksi osallistua
16533: muodostui aikaisempaa selvästi hitaammaksi           20. 12. 1976-28. 2. 1977 tehtävien raakapuu-
16534: mm. heikentyneen tulokehityksen, jatkuvien           kauppojen rahoitukseen. Vuoden aikana Suo-
16535: inflaatio-odotusten ja myös valtion obligaatioi-     men Pankki antoi tilapäistä rahoitusta myös
16536: den myynnin kasvun vuoksi, pankkien keskus-          eräille muille tuotannonaloille. Tilapäisten ko-
16537: pankkirahoituksen käyttö lisääntyi supistamis-       timaisten rahoitusjärjestelyjen luottokanta kas-
16538: tavoitteista huolimatta. Tosin keskuspankkira-       voi 362 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa
16539: hoituksen käytön kolme vuotta jatkunut jyrk-         yhteensä 536 milj. markkaa.
16540: kä nousu hidastui selvästi vuoden 1976 ai-              KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-
16541: kana. Heikon maksuvalmiuden ja kiintiöiden           suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-
16542: alentamisen takia liikepankit joutuivat maksa-      laajille. Siihen osallistuvat Suomen Pankki, lii-
16543: maan huomattavia lisäkorkoja keskuspankkiluo~       kepankit ja Postipankki. Suomen Pankin osuus
16544: tostaan sekä lainaamaan enenevässä määrin           oli edelleen 30 % kauppahinnan Juototettavas-
16545: päiväluottomarkkinoilta. Eräiden liikepankkien       ta osasta ja luottojen korko 9 % %. Teollisuu-
16546: ylitettyä aika ajoin keskuspankkiluoton ja päi-     den investointitoiminnan tuntuvan heikentymi-
16547: väluotan yhteismääräTie asetetun valvontarajan      sen johdosta KTR-luoton varauksiin liittyvä ti-
16548: Suomen Pankki asetti nämä pankit erityisen          lauskanta laski 852 milj. markkaa ja oli vuoden
16549: maksuvalmiusseurannan alaisiksi. Koko keskus-       lopussa 1 366 milj. markkaa.
16550: pankkirahoituksestaan liikepankit joutuivat
16551: maksamaan keskimäärin 12.4 prosentin koron.            KTR-luottoja koskevia uusia varauksia tuli
16552: Liikepankkien keskuspankkiluoton peruskorko         vuoden aikana voimaan yhteensä 272 milj.
16553: pidettiin koko vuoden 9 % prosenttina. Päivä-       markkaa. Tästä Suomen Pankin rahoitusosuus
16554: luottomarkkinoilla korko oli keskimäärin            oli 82 milj. markkaa. Luotanvarauksia oli vuo-
16555: 18.4 %.                                             den päättyessä voimassa yhteensä 1 044 milj.
16556:                                                     markkaa, josta Suomen Pankin osuus 325
16557:    Talletustodistuksia ei enää ollut liikkeessä     milj. markkaa.
16558: huhtikuun jälkeen, koska valtiontalouden suh-
16559: danneluonteiset rahoitusvarannot oli pääasiassa        Luottoja nostettiin yhteensä 918 milj. mark-
16560: purettu jo vuoden 1975 aikana ja kausiluon-         kaa, josta Suomen Pankki rahoitti 263 milj.
16561: teiset varannot siirtyivät Postipankin talletuk-    markkaa. Vuoden lopussa luottokanta oli 2 022
16562: sina päiväluottomarkkinoille. Talletustodistus-     milj. markkaa. Tästä Suomen Pankin rahoitus-
16563: ten myynnin edellytyksenä oleva pankkivaltuus-      osuus oli 554 milj. markkaa.
16564: miesten koronmaksulupa päättyi vuoden 1976             Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-
16565: lopussa.                                            kisuuren teollisuuden viennin kasvusta johtu-
16566:                                                     vaa valmistusaikaista käyttöpääoman lisätarvet-
16567:                                                     ta. Kesäkuussa korotettiin luottojen käyttäjä-
16568:              Erityisrahoitusjärjestelyt             kuntaa rajoittava yrityksen liikevaihdon ylä-
16569:                                                     raja 150 milj. markkaan ja nostettiin uusvien-
16570:    Suomen Pankki osallistui edelleen kotimais-      tiluottojen yrityskohtainen enimmäismäärä 3
16571: ten toimitusten rahoitusjärjestelyyn (KTR-luo-      milj. markkaan. Rahoittajapankkien uusvienti-
16572: tot) ja jatkoi liikepankkien ja Postipankin vä-     luotoista perimä korko oli kertomusvuonna
16573: lityksellä lyhytaikaisten vientiluottojen ja uus-   edelleen 8 1h %. Uusvientiluottojen luottokan-
16574: vientiluottojen rahoittamista. Kesäkuussa tar-      ta kasvoi vuoden aikana 165 milj. markkaan.
16575: kistettiin uusvientiluottojen ehtoja. Muiden .ra-   Metalli- ja konepajateollisuuden osuus luotto-
16576: hoitusjärjestelyjen ehdot pidettiin vuoden ai-      kannasta oli 41 % sekä tekstiili-, vaatetus-
16577: kana ennallaan. Näiden kolmen pysyvän eri-          ja nahkateollisuuden 32 %. Vuoden lopussa
16578: tyisrahoitusjärjestelyn yhteinen luottokanta        uusvientiluottoja oli käytössä 488 yrityksellä.
16579: kasvoi 376 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa         Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-
16580: 1 201 milj. markkaa.                                telyn ehdot pidettiin vuoden aikana ennallaan.
16581:    Metsäteollisuuden vientikysynnän elpymisen       Rahoitusjärjestelyn piiriin kuuluu enintään 12
16582: jäätyä odotettua heikommaksi Suomen Pankki          kuukauden maksuajalla tapahtuvan vaihdetta-
16583: jatkoi tilapäistä kotimaista rahoitusta ja ulko-    vina valuuttoina maksettavan viennin toimituk-
16584: maisia luotankäyttölupia metsäteollisuuden tuo-     sen jälkeinen rahoitus. Rahoittajapankkien yri-
16585: tannon ja työllisyyden tukemiseksi. Joulukuus-      tyksiltä perimä korko oli 8 1h %. Luottokan-
16586: 8
16587: 
16588: ta kohosi vuoden aikana 29 5 milj. markasta         ti Saksan markkaan kohdistuneet kurssiodotuk-
16589: 482 milj. markkaan. Luottokannasta oli me•          set johtivat siihen, että kurssijärjestelmää
16590: talli- ja konepajateollisuuden luottojen osuus      uusittiin lokakuussa muuttamalla valuuttojen
16591: 62 % sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahkateolli-     vertailun perustana käytettyjä dollarikursseja.
16592: suuden 13 %. Rahoitusta käytti vuoden lo-           Markkinakurssit muuttuivat kuitenkin melko
16593: pussa 456 yritystä.                                 vähän ja loppuvuonna järjestelmän valuuttojen
16594:                                                     keskinäiset vaihtosuhteet olivat verrattain va-
16595:                                                     kaat. Englannin punnan heikkeneminen jyrk-
16596:         Suomen Pankin valuuttapolitiikka            keni kertomusvuoden aikana maan nopean in-
16597:       Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla flaation  ja heikon maksutasetilanteen vuoksi.
16598:                                                     Kansainvälisen Valuuttarahaston myönnettyä
16599:    Kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla sovel- vuoden lopulla Englannille tuntuvan valmius-
16600: lettiin vuoden 1976 aikana kolme vuotta aikai- Juoton punnan arvon lasku pysähtyi.
16601: semmin yleistynyttä liukuvien valuuttakurssien         Kullan hinta laski hieman kertomusvuoden
16602: järjestelmää. Edellisen vuoden suhteellisen rau- kuluessa. Sen unssihinta oli Lontoossa vuoden
16603: hallisen kauden jälkeen markkinat olivat jäl- 1975 lopussa 141 dollaria ja vuotta myöhem-
16604: leen varsin epävakaat ja monien valuuttojen min 135 dollaria. Vuoden aikana hinta laski
16605: vaihtosuhteet muuttuivat tuntuvasti. Useiden siten 4 %.
16606: maiden keskuspankit pyrkivät vakauttamaan
16607: kurssikehitystä puuttumalla valuuttakauppaan                         Avistamarkkinat
16608: tukiostoilla ja muilla toimilla.
16609:    Korkotason muutokset Yhdysvalloissa ja Eu-          Suomen markan ulkoinen arvo pysyi vuoden
16610: roopassa olivat enimmäkseen lieviä ja tärkeim- 1976 aikana varsin vakaana. Kaupankäynti-
16611: mät diskoottokorot pysyivät suhteellisen vakai- osuuksilla painotetulla indeksillä ilmaistuna se
16612: na. Vuoden mittaan kuitenkin eräät maat, ku- vahvistui 1.0 % edellisen vuoden keskimääräi-
16613: ten Englanti ja Ruotsi, nostivat diskonttokor- sestä kurssitasosta. Indeksin vaihteluväli vuo-
16614: koaan valuuttansa tukemiseksi. Yleinen epä- den aikana oli alle 2 %. Vuoden alkupuolis-
16615: varmuus kansainvälisen suhdannetilanteen sekä kolla markka vahvistui suhteellisen suurena
16616: eri maiden maksutaseiden ja hintakehityksen pysyneen ulkomaisen pääoman tuonnin vuok-
16617: suhteen aiheutti sekä Yhdysvaltain dollarin että si. Loppukesällä puolestaan valuutanmyynnit
16618: muiden tärkeiden valuuttojen vaihtosuhteiden rasittivat Suomen Pankin vaihdettavaa valuut-
16619: muutoksia. Dollarin kurssi vahvistui lievästi tavarantoa. Viimeisellä neljänneksellä markan
16620: vuoden alkupuolella muihin keskeisiin valuut- keskimääräinen kurssitaso pysyi lähes muuttu-
16621: toihin verrattuna. Vuoden loppupuoliskon ai- mattomana ja oli vuoden lopussa melkein sama
16622: kana dollari kuitenkin heikkeni Yhdysvaltain kuin vuotta aikaisemmin.
16623: pessimististen kasvunäkymien, kauppataseen ali-        Yhdysvaltain dollarin myyntikurssi aleni Suo-
16624: jäämän ja suhteellisen alhaisen korkotason messa kertomusvuoden aikana 2.2% ja Eng-
16625: vuoksi.                                             lannin punnan 17.6 %. Ruotsin kruunun myyn-
16626:    Voimakkaan kurssispekulaation johdosta tikurssi sitä vastoin nousi 4.3 % ja Saksan
16627: Ranskan frangi irrottautui maaliskuun 15 päi- markan 8.8 %. Ruplan kurssi oli vuoden 1976
16628: vänä toistamiseen EEC-maiden kesken sovelle- lopussa lähes sama kuin vuotta aikaisemmin.
16629: tusta kurssijärjestelmästä, minkä jälkeen frangi Suomen Pankin noteeraamien valuuttojen
16630: heikkeni dollariin nähden. Saksan markka oli myyntikurssit vuosien 1975 ja 1976 lopussa il-
16631: alkuvuonna EEC-maiden kurssijärjestelmän menevät seuraavalla sivulla olevasta asetel-
16632: vahvin valuutta. EEC-valuuttoihin ja erityises- masta.
16633: 
16634:                     Suomen markan ulkoisen arvon kehitys vuonna 1976 indekseinä 1
16635:                                                          maaliskuu      kesäkuu          syyskuu   joulukuu
16636: Kaupankäyntiosuuksilla painotettu ......... .              99.3          99.2            100.1     100.2
16637: Maksuvaluuttojen osuuksilla painotettu ..... .             99.5          99.6            100.2      99.9
16638:     1
16639:         Kuukauden keskimääräisten myyntikurssien perusteella, joulukuu 1975   = 100.0.
16640:                                                                                                                                           9
16641: 
16642:                           Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1975 ja 1976 lopussa
16643:                                                                           Valuuttalaji             31. 12. 1975            31. 12. 1976
16644:                                                                                                        mk                       mk
16645: New York . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             US $1                  3.859               3.776
16646: Montreal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         C $1                   3.800               3.730
16647: Lontoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       /:, 1                  7.805               6.430
16648: Tukholma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           Skr                   87.90               91.70
16649: Oslo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       Nkr                   69.25               73.10
16650: Kööpenhamina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               Dkr                   62.60               65.50
16651: Frankfurt a.M. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             DM                   147.45              160.40
16652: Amsterdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            Hfl                  143.70              153.80
16653: Bryssel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        FB                     9.7702             10.5302
16654:                                                                                                     9.5903             10.5803
16655: Ziirich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      Sfr                  147.50              154.60
16656: Pariisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      FF                    86.40               76.10
16657: Rooma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        Lit                    0.5670              0.432
16658: Wien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       ÖS                    20.92               22.60
16659: Lissabon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         Esc                   14.25               12.03
16660: Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       Ptas                   6.49                5.55
16661: Tokio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        Yen                    1.270               1.295
16662: Reykjavik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          Ikr                    2.32                2.00
16663: Moskova, clearing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              Rub 1                  5.091               5.089
16664:    1 Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
16665:    2 Kaupallinen kurssi.
16666:    3 Ei·kaupallinen kurssi.
16667: 
16668: 
16669: 
16670:     Vuoden seitsemän ensimmäisen kuukauden                                vuoden avistakurssien yläpuolella. Joulukuun
16671:  aikana Suomen Pankki osti valuuttapankeilta                              31 päivänä kolmen kuukauden asiakastermiini-
16672:  valuuttoja nettomääräisesti 20 milj. dollarin ar-                        kurssi oli 3.887 markkaa eli vuositasolle las-
16673:  vosta. Tämän jälkeen valuuttakaupat kääntyi-                             kettuna 11.8 % korkeampi kuin avistamyynti-
16674:  vät myyntivoittoisiksi. Keskuspankin koko vuo-                           kurssi. Ruplan termiinikauppojen kokonaismää-
16675:  den avistamyynnit olivat 608 milj. dollaria ja                           rä oli 170 milj. ruplaa. Kurssit myötäilivät
16676:  -ostot 442 milj. dollaria.                                               dollarin termiinikursseja.
16677:     Vuonna 1975 nostetun 71.25 milj. erityis-
16678:  nosto-oikeuden eli SDR:n suuruisen öljyluo-                                             Kahdenkeskiset maksujärjestelyt
16679:  tan lisäksi Suomi sai kertomusvuoden touko-                                 Suomella oli vuoden 1976 päättyessä kah-
16680:  kuussa Kansainväliseltä Valuuttarahastolta sa-                           denkeskiset maksusopimukset kahdeksan so-
16681:  mankaltaisin järjestelyin rahoitustukea 115.11                           sialistisen maan kanssa. Sopimusten mukaan
16682:  milj. erityisnosto-oikeutta eli noin 510 milj.                           oli tilivaluuttana Neuvostoliiton ja Romanian
16683:  markkaa. Vuoden 1976 lopussa Suomen Pan-                                 kanssa clearingrupla, Bulgarian, Saksan demo-
16684:  killa oli yksityisten ulkomaisten pankkiyhty-                            kraattisen tasavallan ja Unkarin kanssa clearing-
16685:  mien kanssa neuvoteltuja luottovarauksia 690                             dollari sekä Kiinan kansantasavallan kanssa
16686:  milj. dollarin eli noin 2.6 mrd. markan arvosta.                         clearingmarkka. Puolan ja Tsekkoslovakian
16687:                                                                           kanssa jatkettiin maksujärjestelyä, jonka mu-
16688:                         Termiinimarkkinat                                 kaisesti tilit pidettiin vapaasti vaihdettavina
16689:                                                                           Yhdysvaltain dollareina. Clearingdollareita myy-
16690:     Termiinikauppojen kokonaismäärä kasvoi ja                             täessä ja ostettaessa noudatettiin edelleenkin
16691:  markkinat olivat tasapainoisemmat kuin edelli-                           Yhdysvaltain dollarin kurssia. Mongolian ja
16692:  senä vuonna. Suomen Pankin termiiniostot                                 Suomen välisen kauppasopimuksen mukaisesti
16693:  olivat 429 milj. dollaria ja -myynnit 404 milj.                          maiden väliset maksut hoidettiin Suomen Pan-
16694:  dollaria. Valtaosa termiinisopimuksista tehtiin                          kissa ja Mongolian keskuspankissa vaihdettavi-
16695:  kuten ennenkin 3-6 kuukauden pituisiksi pe-                              na Yhdysvaltain dollareina pidettävien tilien
16696:  riodeiksi. Dollarin termiinikurssit olivat koko                          kautta.
16697:   2 127700822B
16698: 10
16699: 
16700:       Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet      liikkeeseen kolme obligaatiolainaa: kesäkuussa
16701:    Pitkäaikaisten ja keskipitkien lainojen myön-    100 milj. DM:n lainan Saksan Iiittotasaval-
16702: täminen jatkui kansainvälisillä markkinoilla        lassa, syyskuussa 80 milj. Sfr:n lainan Sveit-
16703: vilkkaana koko vuoden 1976 ajan. Pankkisyn-         sissä ja joulukuussa 50 milj. US-dollarin lainan
16704:                                                     Yhdysvaltain pääomamarkkinoilla. Viimeksi
16705: dikaattien järjestämiä eurovaluuttalainoja myön-
16706: nettiin 26-27 mrd. dollarin arvosta eli run-        mainittu on ensimmäinen vuoden 1967 jälkeen
16707:                                                     Yhdysvalloista otettu valtion laina. Tämän lai-
16708: sas viidennes enemmän kuin edellisenä
16709:                                                     nan liikkeeseenlasku onnistui hyvin. Pitkäaikai-
16710: vuonna. Kansainvälisillä obligaatiomarkkinoilla
16711:                                                     set tuonti- ja vuokrausluotot pysyttelivät myös
16712: laskettiin liikkeeseen uusia lainoja noin 13
16713:                                                     edellisen vuoden tasolla Suomen Pankin nou-
16714: mrd. dollarin arvosta. Vastaava määrä vuonna
16715:                                                     dattaman tiukan lupakäytännön vuoksi ja nii-
16716: 1975 oli noin 8 mrd. dollaria. Tämän lisäksi
16717: laskettiin Yhdysvaltain, Saksan liittotasavallan,   den nostot nousivat vuoden aikana 1 784 milj.
16718: Sveitsin ja Japanin pääomamarkkinoilla liikkee-     markkaan.
16719: seen runsaasti ulkomaisia obligaatioita, arviolta       Vuoden lopussa oli pitkäaikaisesta ulkomai-
16720: noin 15 mrd. dollarin arvosta. Kansainvälisten      sesta velasta 46 % Yhdysvaltain dollarin mää-
16721: lainamarkkinoiden kasvu perustui useimmissa         räisenä, 18 % Saksan markan määräisenä,
16722: läntisissä teollisuusmaissa siihen, että lyhyt-     10% Sveitsin frangin määräisenä ja 6% Suo-
16723: aikaisten lainojen korkotaso oli matala, mikä       men markan määräisenä. Jäljelle jäävä osa ja-
16724: teki sijoitukset erityisesti obligaatiolainoihin    kaantui noin kahdenkymmenen eri valuutan
16725: kannattaviksi. Lainankysyntä kansainvälisillä       kesken.
16726: markkinoilla oli varsin vilkasta heikosta inves-        Ulkomaisten yritysten Suomeen tekemät
16727: tointitoiminnasta huolimatta. Lainanottajina oli-   suorat sijoitukset vähenivät jonkin verran edel-
16728: vat suurelta osin valtiot ja muut julkisyhteisöt,   lisvuotisista, kun taas suomalaisten yritysten
16729: joiden rahoitustarpeet pysyttelivät jatkuvasti      sijoitukset ulkomaille kasvoivat. Sijoituspää-
16730: suurina.                                            oman nettotuonti oli 221 milj. markkaa ja
16731:    Suomalaiset lainanottajat nostivat vuonna        nettovienti 118 miljoonaa markkaa. Osinkojen
16732: 1976 pitkäaikaisia ulkomaisia lainoja yhteensä      ja korkojen siirrot ulkomaille nousivat 126
16733: 6 390 milj. markan arvosta eli 654 miljoonaa        miljoonaan, kun vastaavat maksut Suomeen jäi-
16734: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kun laino-         vät arviolta 4 milj. markkaan. Suorien sijoi-
16735: jen kuoletukset hieman kasvoivat, muodostui         tusten kokonaistase oli näin ollen 18 milj.
16736: pitkäaikaisen pääoman nettotuonti edellisvuotis-    markkaa alijäämäinen.
16737: ta noin miljardin pienemmäksi ja oli 4 570              Suomen pitkäaikainen ulkomainen saatava,
16738: milj. markkaa. 1 Suomen pitkäaikainen ulkomai-      joka suorien sijoitusten lisäksi käsittää vienti-
16739: nen bruttovelka oli siten vuoden lopussa en-        luotot ja valtion kehitysyhteistyöluotot, kasvoi
16740: nakkotietojen mukaan 23 721 milj. markkaa.          edellisen vuoden 3 190 miljoonasta noin 3 900
16741:    Valtaosa ulkomaisista lainoista otettiin kan-    milj. markkaan.
16742: sainvälisiltä lainamarkkinoilta, missä pääoman          Suomen pitkäaikainen ulkomainen nettovelka
16743: saatavuus pysyi hyvänä. Lainanoton supistumi-       oli siten vuoden 1976 lopussa ennakkotietojen
16744: sen aiheutti Suomen Pankin tiukentunut asen-        mukaan noin 19 800 milj. markkaa, kun se
16745: ne pääomantuontilupien myöntämisessä asetet-        vuotta aikaisemmin oli 15 603 milj. markkaa.
16746: tujen vaihtotase- ,ja velkaantumistavoitteiden      Velanhoitokustannukset eli pitkäaikaisten lai-
16747: saavuttamiseksi. Pienemmiksi kuin edellisenä        nojen korot ja kuoletukset lisääntyivät vuoden
16748: vuonna eli 2 477 milj. markkaan jäivät ulko-        aikana nettomääräisesti noin puoli miljardia
16749: maisten pankkien myöntämien rahoituslainojen        markkaa vuoden 1975 tasosta. Niiden osuus
16750: nostot. Nämä lainat ovat suomalaisten yritysten     vaihtotaseen tuloista oli noin 10 % eli sama
16751: tavallisin ulkomaisen velan muoto. Joukkovel-       kuin edellisenä vuonna. Pitkäaikaisen netto-
16752: kakirjalainojen nostot sen sijaan yltivät miltei    velan osuus bruttokansantuotteesta oli vuoden
16753: vuoden 1975 tasolle, sillä suomalaiset lainan-      lopussa noin 18 %.
16754: ottajat laskivat ulkomailla liikkeeseen yhdeksän
16755:                                                        1
16756: obligaatiolainaa yhteensä 986 milj. markan ar-           Nykyisin lainojen nostojen ja kuoletusten markka-
16757: vo..ta ja tämän lisäksi 782 milj. markan ar-        arvo lasketaan kuukausittain valuuttojen myyntikurssien
16758:                                                     keskiarvon mukaan, kun taas kunkin kuukauden velan
16759: vosta private placement -tyyppisiä joukkovelka-     saldo lasketaan kuukauden viimeisen päivän myyntikurs-
16760: kirjalainoja. Suomen valtio laski ulkomailla        sin llillkaan.
16761:                                                                                                              11
16762: 
16763:     Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma                        käyttöä. Lopuksi selostetaan Suomen Pankin
16764:                                                                tilinpäätöstä taseen ja tuloslaskelman perus-
16765:    Seuraavassa selvitetään aluksi Suomen Pan-                  teella.
16766: kin saamisten ja velkojen kehitystä sektoreit-                                        Ulkomaat
16767: tain kertomusvuoden aikana. Sen jälkeen tar-
16768: kastellaan liikkeessä olevaa rahaa ja talletus-                  Suomen Pankin ulkomaiset tilit kehittyivät
16769: todistuksia sekä setelinauto-oikeutta ja sen                   kertomusvuonna seuraavasti:
16770: 
16771: 
16772:                                                    Ulkomaiset tilit
16773:                                                       milj. mk
16774:                                                                     31. 12. 1975          31. 12. 1976    Muutos
16775: Kulta ................................ .                                121                   121
16776: Erityiset nosto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . .            278                   236            42
16777: Kultaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahastossa
16778: Vaihdettavat valuutat ................... .                          1 089                  1 004           85
16779: Sidotut valuutat ....................... .                             462                    440           22
16780: Kulta ja valuuttasaamiset ............... .                          1 950                  1 801        -149
16781: Ulkomaiset vekselit ..................... .                            272                    436        + 164
16782: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .                           204                    397        + 193
16783: Markkaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
16784:   tossa ............................... .                             798                    827         + 29
16785: Muut ulkomaiset saamiset ............... .                           1274                   1660         + 386
16786: Ulkomaiset saamiset yhteensä ............ .                          3 224                 3 461         + 237
16787: Vaihdettavat tilit ....................... .                           78                     50            28
16788: Sidotut tilit .......................... .                             94                     51         - 43
16789: VlJ,luuttavelat ......................... .                           172                    101         -71
16790: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..                       1127                   1665         + 538
16791: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .                        258                    258
16792: Muut ulkomaiset velat . . ................ .                         1385                   1923         + 538
16793: Ulkomaiset velat yhteensä ............... .                          1557                  2 024         + 467
16794: Ulkomaiset nettosaamiset ................ .                          1667                   1437         -230
16795: 
16796: 
16797:    Suomen Pankin kultavaranto pysyi edelleen                   kaa. Ulkomaisten vekselien lisäys johtui paa-
16798: muuttumattomana. Erityiset nosto-oikeudet vä-                  asiassa lyhytaikaisten vientiluottojen jälleenra-
16799: henivät 42 milj. markkaa. Pankin ulkomaiset                    hoituksen kasvusta. Muihin ulkomaisiin velkoi-
16800: valuuttasaamiset supistuivat 107 milj. markkaa                 hin kuuluvat Kansainvälisen Valuuttarahaston
16801: pääasiassa vaihdettavien valuuttojen vähenemi-                 markkatilit kasvoivat 538 milj. markkaa lä-
16802: sen vuoksi ja ulkomaiset valuuttavelat 71 milj.                hinnä Kansainvälisen Valuuttarahaston myöntä-
16803: markkaa lähinnä sidottujen velkojen supistumi-                 män öljyluoton nostamisen takia. Suomen Pan-
16804: sen takia. Vaihdettava valuuttavaranto aleni                   kin ulkomaiset nettosaamiset supistuivat 230
16805: vuoden aikana 99 milj. markkaa 1 311 milj.                     milj. markkaa ja olivat vuoden lopussa 1 437
16806: markkaan. Pankin sidottu valuuttavaranto sen                   milj. markkaa.
16807: sijaan kasvoi 21 milj. markkaa ja oli vuoden
16808: vaihteessa 389 milj. markkaa.
16809:                                                                                    Rahoituslaitokset
16810:    Muihin ulkomaisiin saamisiin sisältyvät ul-
16811: komaiset vekselit kasvoivat 164 milj. markkaa                    Suomen Pankin asemaa rahoituslaitoksiin
16812: ja ulkomaiset joukkovelkakirjat 193 milj. mark-                nähden kuvaa seuraava asetelma:
16813: 12
16814:                                       Rahoituslaitosten tilit
16815:                                             milj. mk
16816:                                                       31. 12. 1975            31. 12. 1976         Muutos
16817: Liikepankkien shekkitilit ................ .              133                    174             + 41
16818: Diskontatut vekselit .................... .             3 385                  2 920                465
16819: J~_':l~~ovelkakirjat ...................... .             327                    332             + 5
16820: PalValuotot ........................... .                373                   1204              + 831
16821: Muut ............................. · .. ·                 42                      44             + 2
16822: Saamiset rahoituslaitoksilta ............... .         4 260                   4 674             + 414
16823: Postipankin shekkitili ................... .                  1                    2             + 1
16824: L~_k:pankkien shekkitilit ................ .               3                       2                  1
16825: Palvatalletukset . . ...................... .             96                   1137              + 1041
16826: Muut ................................ ·                   25                       2                  23
16827: Velat rahoituslaitoksille .................. .           125                   1143              + 1018
16828: Nettosaamiset rahoituslaitoksilla .......... .          4135                   3 531                 604
16829: 
16830:    Saamiset rahoituslaitoksilta lisääntyivät 414   kotimaiset valuuttatilit, supistuivat 23 milj.
16831: milj. markkaa. Liikepankkien keskuspankkiluot-     markkaa.
16832: to, johon luetaan liikepankkien Suomen Pan-           Suomen Pankin päiväluottomarkkinoiden
16833: kissa diskonttaamat vekselit, liikepankkien        päiväluotot ja päivätalletukset merkittiin ker-
16834: shekkitilivelka Suomen Pankille sekä vähennys-     tomusvuoden helmikuun alusta lukien omina
16835: eränä liikepankkien shekkitilisaatava Suomen       erinään taseeseen. Aikaisemmin ne sisältyivät
16836: Pankilta, supistui 423 milj. markkaa. Sen sijaan   nettoeränä Suomen Pankin muihin saamisiin
16837: liikepankkien koko keskuspankkirahoitus, jo-       rahoituslaitoksilta.
16838: hon kuuluvat keskuspankkiluoton lisäksi liike-
16839: pankkien päiväluotot sekä vähennyseränä liike-        Rahoituslaitosten asemaa tarkasteltaessa on
16840: pankkien päivätalletukset, kasvoi 492 milj.        lisäksi otettava huomioon ne asetelmaan sisäl-
16841: markkaa ja oli vuoden päättyessä 4 284 milj.       tymättömät vastuut, jotka ovat syntyneet eri
16842: markkaa. Kasvu johtui pääasiassa liikepank-        rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen Pan-
16843: kien päiväluottojen 831 milj. markan lisäyk-       kin ostamia vekseleitä, joiden maksamisesta
16844: sestä. Muut saamiset rahoituslaitoksilta lisään-   pankit ovat vastuussa, ovat uusvientivekselit
16845: tyivät 2 milj. markkaa. Niihin sisältyvät muun     sekä ulkomaan valuutan määräiset vientivek-
16846: muassa konttorien matkalla olevat shekit ja        selit. Näistä viimeksi mainitut muodostavat
16847: pankkivekselit.                                    pääosan tase-erästä "ulkomaiset vekselit". Vas-
16848:    Suomen Pankin velat rahoituslaitoksille kas-    tuisiin kuuluvat myös kotimaisten toimitus-
16849: voivat yhteismääräitään 1 018 milj. markkaa        ten rahoitusjärjestelyyn liittyvät lainat, joilla
16850: päivätalletusten lisäyksen vuoksi, joka puoles-    on asianomaisen pankin takuu.
16851: taan johtui lähinnä Postipankin osallistumi-                             Julkinen sektori
16852: sesta päiväluottomarkkinoihin vuoden alusta
16853: lukien. Muut velat rahoituslaitoksille, joihin        Seuraavasta asetelmasta käy ilmi Suomert
16854: sisältyvät mm. Mortgage Bank of Finland            Pankin ja julkisen sektorin välisten tilien ke-
16855: Oy:n shekkitili sekä eräiden rahoituslaitosten     hitys:
16856:                                       Julkisen sektorin tilit
16857:                                              milj. mk
16858:                                                           31. 12. 1975            31. 12. 1976     Muutos
16859: Joukkovelkakirjat ...................... .                   70                     67                3
16860: Valtion metallirahavastuu ................ .                256                    279            +  23
16861: Muut ................................ .                      13                    101            + 88
16862: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .              339                    447            + 108
16863: Shekkitilit . . .......................... .                  2                      2
16864: Suhdannerahastotalletukset ............... .                155                     59            -"--- 96
16865: Tuontitalletukset ....................... .                1135                    973            -162
16866: Muut ................................ .                           9                 99             + 90
16867: Velat julkiselle sektorille ................ .             1301                   1133            -168
16868: Nettovelat julkiselle sektorille ............ .             962                    686            -276
16869:                                                                                                                             13
16870: 
16871:    Saamiset julkiselta sektorilta lisääntyivät 108                sia 973 milj. markkaa. Muut velat julkiselle
16872: milj. markkaa. Kasvu johtui muun muassa val-                      sektorille kasvoivat 90 milj. markkaa lähinnä
16873: tion metallirahavastuun lisäyksestä. Velat julki-                 kuntien pääomantuontitalletusten kasvun takia.
16874: selle sektorille supistuivat 168 milj. markkaa
16875: valtion suhdannerahastotalletusten sekä yrityk-                                            Yritykset
16876: siltä kerättyjen tuontitalletusten alentumisen
16877: vuoksi. Suhdannerahastotalletuksia oli vuoden                        Suomen Pankin asema yrityksiin· nähden ke·
16878: vaihteessa 59 milj. markkaa ja tuontitalletuk-                    hittyi seuraavasti:
16879: 
16880:                                                         Yritysten tilit
16881:                                                           milj. mk
16882:                                                                           31. 12. 1975          31. 12. 1976             Muutos
16883: Uusvientivekselit ...................... .                                  128                  165                + 37
16884: Toimitusluottojen rahoitus ............... .                                402                  554                + 152
16885: Joukkovelkakirjat ...................... .                                  223                  198                - 25
16886: Muut ................................ .                                     180                  483                + 303
16887: Saamiset yrityksiltä .................... .                                 933                 1400                + 467
16888: Investointitalletukset ................... .                                 73                   58                -  15
16889: Pääomantuontitalletukset ................ .                                 450                  242                -208
16890: Tuontimaksutalletukset ................. .                                    8                    6                    2
16891: Muut ................................ .                                       8                    2                    6
16892: Velat yrityksille ....................... .                                 539                  308                -231
16893: Nettosaamiset yrityksiltä ................. .                               394                 1092                + 698
16894:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä lisään-                     sen perusteella yritykset käyttivät tekemiään
16895: tyivät 467 milj. markkaa. Antolainaus yrityk-                     investointitalletuksia nettomääräisesti 15 milj.
16896: sille kasvoi 492 milj. markkaa ja oli vuoden                      markkaa, joten niitä oli vuoden vaihteessa 58
16897: lopussa 1 202 milj. markkaa. Tästä luottokan-                     milj. markkaa.
16898: nasta uusvientivekselien osuus oli 165 milj.                              Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset
16899: markkaa, kotimaisten toimitusten rahoitusjär-
16900: jestelyyn liittyvien luottojen osuus 554 milj.                       Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi vain
16901: markkaa ja tilapäisten erityisrahoitusjärjestely-                 30 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 2 885
16902: jen 440 milj. markkaa. Pankin hallussa olevien,                   milj. markkaa. Liikkeessä olevat talletustodis-
16903: yritysten liikkeeseen laskemien joukkovelkakir-                   tukset, joiden määrä vuoden 1975 lopussa oli
16904: jojen määrä supistui 25 milj. markkaa.                            250 milj. markkaa, erääntyivät kaikki vuoden
16905:                                                                   alkupuolella.
16906:     Velat yrityksille supistuivat 231 milj. mark-
16907: kaa. Veloista suurin osa oli pääomantuontital-                                 Setelinanto-oikeus ja sen käyttö
16908: letuksia, joiden määrä aleni 208 milj. markkaa                      Suomen Pankin setelinauto-oikeus ja sen
16909: 242 milj. markkaan. Valtioneuvoston päätök-                       käyttö ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
16910: 
16911:                                                        Setelinautotase
16912:                                                           milj. mk
16913: Setelinanto-oikeus                                                        31. 12. 1975          31. 12. 1976             Muutos
16914:   Ensisijainen kate                                                         2 282 2 307          + 25
16915:   Toissijainen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1500  1500
16916:                                                    ~Y=h-te_e_n-så~.------~3~7~8~2--------~~----------~
16917:                                                                                   3 807         + 25
16918: Setelinanto-oikeuden käyttö
16919:   Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . .                 2 617
16920:                                                                               2 635        -t' 18
16921:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . .                              229
16922:                                                                                 131            98
16923:   Shekkiluotoista nostamatta . . . . . . . . . . . . . .                        2 1             1
16924:   Setelinautovara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               1040
16925:                                                                               934          +  106
16926:                                                   ~Y~h't-ee_n_s~ä-------3~7~82~------~~~------~~
16927:                                                                               3 807        + 25
16928: 14
16929: 
16930:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta             hon luetaan liikkeessä oleva setelistö, vaadit-
16931: ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset, kas-              taessa maksettavat sitoumukset sekä shekkiluo-
16932: voi vuoden 1976 aikana 25 milj. markkaa                      toista nostamatta oleva määrä, supistui yhteen-
16933: 2 307 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,              sä 81 milj. markkaa, kasvoi setelinautovara 106
16934: johon luetaan katekelpoiset kotimaiset vekse-                milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 1 040 milj.
16935: lit, pysyi ennallaan ja oli vuoden lopussa ohje-             markkaa.
16936: säännön väliaikaisen muutoksen perusteella
16937: asetetulla ylätajallaan 1 500 milj. markkaa. Tä-                                    Tilinpäätös
16938: ten koko setelinauto-oikeus kasvoi ensisijaisen                Suoritettua tiliaseman tarkastelua täydentää
16939: setelinkatteen kasvun takia 25 milj. markkaa.                pankin tase kertomusvuoden ja sitä edeltäneen
16940: Kun toisaalta setelinauto-oikeuden käyttö, jo-               vuoden lopussa:
16941:                                                               Tase
16942:                                                            milj. mk
16943: Vastaavaa                             31. 12. 1975 31. 12. 1976  Vastattavaa                       31. 12. 1975 31. 12. 1976
16944: 
16945: Kulta ................ .                  121             121    Vaihdettavat tilit ....... .           78              50
16946: Erityiset nosto-oikeudet ..               278             236 Sidotut tilit ........... .               94              51
16947: Kultaosuus Kansainvälisessä                                      Valuuttavelat . . . . ..... .         172             101
16948:   V aluuttarahastossa .... .
16949: Vaihdettavat valuutat ... .           1089         1004      Kansainvälisen Valuutta-
16950: Sidotut valuutat ....... .             462          440        rahaston markkatilit . . .           1127            1 665
16951:                                                              Osoitetut erityiset nosto-
16952: Kulta ja valuuttasaamiset .           1950         1 801       oikeudet ............ .               258              258
16953: Ulkomaiset vekselit ..... .             272           436    Muut ulkomaiset velat .. .            1 385            1 923
16954: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                   Setelit ............... .             2617             2635
16955:   jat ................ .                 204          397    Metalliraha . . ......... .             238              250
16956: Markkaosuus Kansainväli-
16957:   sessä Valuuttarahastossa.             798           827    Liikkeessä oleva raha ... .           2 855            2 885
16958: Muut ulkomaiset saamiset .            1274         1660      Liikkeessä olevat talletus-
16959:                                                                todistukset ......... .                 250
16960: Liikepankkien shekkitilit ..            133          174     Postipankin shekkitili .. .                 1                2
16961: Diskontatut vekselit .... .           3 385        2 920     Liikepankkien shekkitilit ..                3             2
16962: Joukkovelkakirjat ...... .              327          332     Päivätalletukset ........ .                96          1137
16963: Päiväluotot . . . . . . . . . . . .     373        1204      Muut ................ .                    25                2
16964: Muut ................ .                  42           44
16965:                                                              Velat rahoituslaitoksille ..             125           1143
16966: Saamiset rahoituslaitoksilla           4 260        4 674
16967:                                                              Shekkitilit . . .......... .                 2               2
16968: Joukkovelkakirjat ...... .                70           67    Suhdannerahastotalletukset               155             59
16969: Valtion metallirahavastuu                256          279    Tuontitalletukset ....... .            1135             973
16970: Muut ................ .                   13          101    Muut ................ .                    9             99
16971: Saamiset julkiselta sektorilta           339          447    Velat julkiselle sektorille ..         1 301           1133
16972: Uusvientivekselit ...... .               128          165    Investointitalletukset ....               73             58
16973: Toimitusluottojen rahoitus .             402          554    Pääomantuontitalletukset                 450              242
16974: Joukkovelkakirjat ...... .               223          198    Tuontimaksutalletukset .. .                8                 6
16975: Muut ................ .                  180          483    Muut ................ .                    8                 2
16976:                                                              Velat yrityksille ....... .              539             308
16977: Saamiset yrityksiltä ..... .             933        1400
16978:                                                              Muut velat ........... .                   15            13
16979: Muut varat ........... .                  47           53
16980:                                                              Arvonjärjestelytilit ..... .             331            592
16981:                                                              Kantarahasto .......... .              1400           1400
16982:                                                              Vararahasto . . . . . . . . . . . .      237            334
16983:                                                              Tilivuoden tulos ....... .               193            203
16984:                                                               Oma pääoma        ..........          1830           1937
16985:                         Yhteensä      8 803       10 035                                            8 803         10 035
16986:                                                                                                                                                                                    15
16987: 
16988:    Pankin omat varat ilman tilivuoden voittoa                                                 vonalennuksiin sisältyvien varausten lisäksi
16989: olivat tilinpäätöksen mukaan 1 734 milj. mark-                                                pääkonttorin ja haarakonttorien toimitalot, se-
16990: kaa, joka oli 97 milj. markkaa enemmän                                                        telipaino, eräät muut pankin toiminnan kan-
16991: kuin eddlisen vuoden lopussa. Lisäys johtui                                                   nalta tarpeelliset kiinteistöt sekä osakkeet, lä-
16992: siitä, että vuoden 1975 voiton toinen puoli                                                   hinnä Tervakoski Oy:n osake-enemmistö.
16993: siirrettiin vararahastoon. Näiden varojen lisäksi                                                Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuo-
16994: pankilla on sdlaisia omaisuuseriä, jotka eivät                                                delta ja sitä edeltäneeltä vuodelta esitetään seu-
16995: sisälly pankin taseeseen. Niihin kuuluvat ar-                                                 raavassa asetelmassa:
16996: 
16997: 
16998:                                                                                Tuloslaskelma
16999:                                                                                         mk
17000:                                                         1. 1. 1975-31. 12. 1975 1. 1. 1976-31. 12. 1976
17001: Korkotuotot
17002:   Korot kotimaisista saamisista . . . . . . . . . . . . 512 380 801,16          497 850 429,64
17003:   Korot ulkomaisista saamisista . . . . . . . . . . .     59 193 427,10            40 311 796,60
17004:   Korot joukkovelkakirjoista . . . . . . . . . . . . .     78 220 269,52           93 121 724,11
17005:                                         ~~--------~~~~~~--------~~~~~~
17006:                                          Yhteensä        649 794 497,78          631 283 950,35
17007: Korkokulut
17008:   Korot kotimaisista veloista . . . . . . . . . . . . . .                                              135 165 897,73                                        43 828 415,53
17009:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista                                                        23 111 138,55                                        62 601 004,81
17010:                                                                         ~Y~h-te-en-s~ä-----1-5~8-2-77~03-6~,2~8---------1~06~42~9~4-2~0~,3~4
17011: 
17012: Korkokate ............................ .                                                               491 517 461,50                                     524 854 530,01
17013: Muut tuotot
17014:  Provisiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7 682 923,85  7 224 271,42
17015:  Kurssierot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  51 412 366,04 29 588 535,10
17016:  Muut tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8 372 270,47 21 649 230,51
17017:                                                    ~~----------~~~~~--------~~~~~~
17018:                                                     Yhteensä       67 467 560,36 58 462 037,03
17019: Muut kulut
17020:  Palkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          31180 610,14                                                 36 743 525,25
17021:  Sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     2 635 455,89                                                  3 308 301,37
17022:  Eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6 630 474,45                                                 8 737 323,27
17023:  Setdien valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15 551 604,87                                                17 088 482,41
17024:  Poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         59 060 611,06                                                 51 929 775,03
17025:  Muut kulut .................. ·.,...·.,..·_...              _ _._.______;;1_0....;4..:..77.:........;..64..:..6~,7:....6:...._________:_12:........:;.17:....4:....4..;.;2:.:.3~,1:;;.2
17026:                                                       Yhteensä            125 536 403,17                                               129 981 830,45
17027: Siirto arvonjärjestelytileihin . . ............ .                                                      240 000 000,00                                      250 000 000,00
17028: Tilivuoden tulos ....................... .                                                             193 448 618}69                                      203 334 736}59
17029: 
17030: 
17031: 
17032:   Pankin tuotot olivat yhteensä 690 milj.                                                      kaa, josta 63 milj. markkaa oli korkokuluja ja
17033: markkaa. Näistä oli 498 milj. markkaa korko-                                                   varausprovisioita ulkomaisista veloista, 44
17034: tuottoja kotimaisista saamisista, 93 milj. mark-                                               milj. markkaa korkokuluja kotimaisista velois-
17035: kaa joukkovelkakirjoista ja 40 milj. markkaa                                                   ta ja 37 milj. markkaa palkkoja. Tilinpäätök-
17036: ulkomaisista saamisista sekä 30 milj. markkaa                                                  sessä tehdyt poistot olivat 52 milj. markkaa.
17037: kurssieroja.                                                                                      Pankin voitto tilivuodelta oli 203 334 736,59
17038:    Pankin kokonaiskulut olivat 236 milj. mark-                                                 markkaa. Vuoden 1977 avaustaseessa on va-
17039: 16
17040: 
17041: rarahastoon siirretty puolet voitosta eli        Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
17042: 101 667 368,30 markkaa. Toinen puoli on siir-
17043: retty käyttämättömien voittovarojen tilille ja         mainittu    maara,     101 667 368,29
17044: sen käytöstä päättää eduskunta.                      markkaa, siirrettäisiin valtiovarastoon.
17045:                                                                                                   17
17046: 
17047: 
17048: 
17049: 
17050:                    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
17051: 
17052:                  T ilintarkastus                    konttorien käsikassat ja holvit kerran kuubu-
17053:                                                     dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-
17054:    Vuoden 1975 valtiopäivillä valitut tilintar-     tään kolmesti vuodessa.
17055: kastajat, kansanedustaja Sami Suominen, kan-           Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-
17056: sanedustaja M~kko Kaarna, varatuomari Pekka         kin johtosäännön 2 § :ssä säädetty tarkastus.
17057: Pesola, piirisihteeri Väinö Vilponiemi ja järjes-
17058: tösihteeri Erkki Kivimäki, toimittivat viime vuo-
17059: den helmikuun 16-20 päivinä pankin vuoden                Längmanin ja Rosenbergin rahastot
17060: 1975 tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien lau-        Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
17061: sunnon mukaisesti pankkivaltuusmiehet myön•         manin ja Rosenbergin rahastojen tilit vuodelta
17062: sivät johtokunnalle vastuuvapauden pankin hal-      1975 ja lähettäneet jäljennökset tileistä edus-
17063: linnosta vuodelta 1975.                             kunnan pankkivaliokunnalle.
17064:                                                         Lokakuun 20 päivänä pitämässään kokouk-
17065:                                                     sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-
17066:        Lainausliikkeen ja valuuttakaupan            nan maaliskuun 19 päivänä 1954 vahvistamien
17067:                     tarkastus                       ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin kunnallis-
17068:                                                     rahastosta vuonna 1973 jaettujen apurahojen
17069:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          tilitykset.
17070: 11ikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän           Edellä mainittujen ohjeiden ja eduskunnan
17071: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten        niihin joulukuun 11 päivänä 1970 vahvistaman
17072: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina ai-     muutoksen mukaan oli E. J. Längmanin kunnai-
17073: koina: tammikuun 14, maaliskuun 23, touko-          Hsrahastosta kertomusvuonna jälleen suoritet-
17074: kuun 26, elokuun 2, lokakuun 20 ja joulukuun        tava apurahojen jako; jaettava summa oli
17075: 17 päivänä.                                         243 152,07 markkaa. Tämän johdosta olivat
17076:                                                     ohjeiden mukaan Kuhmon, Suomussalmen, Kuu-
17077:                                                     samon, Hyrynsalmen, Puolangan, Ristijärven,
17078:        Inventtaukset ja haarakonttorien             Sallan, Savukosken, Inarin, Utsjoen, Enon-
17079:                  tarkastukset                       tekiön, Pelkosenniemen ja Posion kuntien sekä
17080:                                                     Kemijärven kaupungin hallitukset kukin yh-
17081:   a) Pääkonttorissa                                 dessä Suomen Punaisen Ristin paikallisten edus-
17082:                                                     tajien kanssa laatineet ehdotuksen kuntansa
17083:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-       osalle tulevan apurahan käytöstä ja lähettäneet
17084: tuusmiehet ovat toim~ttaneet pääkonttorin kas-      pankkivaltuusmiesten hyväksyttäviksi ehdotuk-
17085: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-     set, joita sekä Oulun ja Lapin läänien maaherrat
17086: jojen ynnä panttien ja talletusten inventtauk-      että Suomen Punaisen Ristin piirihallitukset
17087: sen. Inventtauksessa ei havaittu aihetta muis-      olivat puoltaneet. Lokakuun 20 päivänä 1976
17088: tutuksiin.                                          pitämässään kokouksessa pankkivaltuusmiehet
17089:   b) Haarakonttoreissa                              hyväksyivät mainitut ehdotukset ja päättivät
17090:                                                     kehottaa johtokuntaa maksattamaan apurahat
17091:   Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että          asianomaisille kunnille käytettäviksi ehdotettui-
17092: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-        hin tarkoituksiin.
17093: 3 127700822B
17094: 18
17095: 
17096:      Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967                    Suomen Pankin ohjesäännön
17097:                  rahasto (Sitra)                                  6 §:n muuttaminen
17098: 
17099:    Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran         Marraskuun 30 päivänä 1973 annetulla lailla
17100: tilit vuodelta 1975 ja lähettäneet jäljennökset     Suomen Pankin ohjesäännön väliaikaisesta
17101: toimintakertomuksesta, inventaarista ja ltaseista   muuttamisesta ensisijaisen setelinkatteen ylit-
17102: eduskunnan pankkivaliokunnalle.                     tävä setelinanto-oikeus korotettiin 1 500 milj.
17103:                                                     markkaan mikä asetuksella voitiin korottaa
17104:                                                     määräajaksi 1 800 milj. markkaan. Laki oli voi-
17105:                                                     massa vuoden 1974 loppuun. Joulukuun 31 päi-
17106:          Päiväluottomarkkinoiden korko              vänä 1974 annetulla lailla väliaikaisten sään-
17107:                                                     nösten voimassaoloa jatkettiin vuoden 1976
17108:    Toukokuun 26 päivänä pitämässään kokouk-         loppuun. Vuoden 1977 alusta oli~~vat .:~~eet
17109: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät, että Suo-      voimaan ohjesäännön 6 §.:n pys~at ~aaray~:
17110: men Pankki saa kesäkuun 1 päivästä 1976 al-         set, joiden mukaan pankin setelien. l~~keessa
17111: kaen vuoden 1977 loppuun saakka maksaa päi-         oleva määrä olisi saanut nousta enmtaan 500
17112: väluottotileille tehdyistä talletuksista enintään   milj. markkaa suuremmaksi ku~n e~sisijainen
17113: 25 prosentin vuotuisen koron ja veiaittaa päivä-    setelinkate, johon luetaan pankin rndattomat
17114: luetosta johtokunnan harkinnan mukaan vuo-          ulkomaiset saatavat. Ensisijaisen setelinkatteen
17115: tuista korkoa vähintään liikepankkien keskus-       ylittävä setelinanto-oik~':s olisi voitu määrä-
17116: pankkiluoton peruskoron ja enintään 25 %.           ajaksi korottaa 580 milJ. markkaan.
17117:                                                        Kesäkuun 11 päivänä pankkivaltuusmiehille
17118:                                                     lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi
17119:                                                     eduskunnan pankkivaliokunnan useassa yhtey-
17120:         Pohjoismaiden investointipankin             dessä esittäneen, että selvitetään "aihe ja mah-
17121:                talletusten korko                    dollisuudet setelinkatesäännöstön laajempaan
17122:                                                     uudistamiseen". Johtokunta ilmoitti uudelleen
17123:                                                     harkinneensa kysymystä setelinkatesäännöstön
17124:    Kesäkuun 11 päivänä pankkivaltuusmiehille        laajemmasta uudistamisesta aikais~~ .~eht~­
17125: lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti,     jen selvitysten ja niitä täydentänetden lisaselvi-
17126: että Pohjoismaiden investointipankin hallitus       tysten pohjalta, ~utta päät~neensä.. ~Yt~n ..tulok-
17127: on keskuspankkien välisten neuvottelujen jäl-       seen ettei ole mhetta setelmkatesaannoston pe-
17128: keen tehnyt päätöksen kunkin maan ma~sett~­         rusr~enteen muuttamiseen. Samalla johtokunta
17129: vaksi tulevan peruspääomaosuuden suorlttanu-        totesi, että ohjesäännön 6 §:n pysyväissä~ö~
17130: sesta. Päätöksen mukaan kukin maa suorittaa         on ollut voimassa vuodesta 1950 alkaen. Tana
17131: ensimmäisen osuutensa, joka Suomen osalta on        aikana kansantalous on sekä reaalisesti että var-
17132: noin 24 milj. markkaa, tilapäisesti asianomaisen    sinkin nimellisesti kasvanut siinä määrin, että
17133: maan keskuspankkiin Pohjoismaiden investoin-        ensisijaisen setelinkatteen 500 milj. markan su~­
17134: tipankin nimiin avattavaTie tilille. Peruspääoma    ruinen ylitysoikeus on kansantaloude?- ?-yky.~­
17135: on ilmaistu erityisnosto-oikeuksina. Keskus-        seen kokoon nähden suhteettoman ptem. Ta-
17136: pankkien edellyt~tään suorit~av~ näin muodos-       män johdosta johtokunta piti tarkoi~ukse~u­
17137: tuvista talletukststa Kansamvahsen Valuutta-        kaisena ohjesäännön 6 § :n muuttamtsta s1ten,
17138: rahaston kulloinkin erityisnosto-oikeuksille vah-   että vuoden 1976 loppuun voimassa olevat se-
17139: vistaman koron, joka esitystä tehtäessä oli         telinanto-oikeuden väliaikaiset ylärajat säädet-
17140: 3 ~ %. Tämän johdosta johtokunta esitti, että       täisiin vuoden 1977 alusta lukien pysyviksi.
17141: pankkivaltuusmiehet o~~eut~ai~ivat Suo~en. P~n­        Kesäkuun 22 päivänä pitämässään kokouk-
17142: kin maksamaan pankknn entytsnosto-01keuksma         sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johto-
17143: tehtävistä Pohjoismaiden investointipankin tal-     kunnan esityksen ja päättivät pyytää valtioneu-
17144: letuksista saman koron, jonka Kansainvälinen        vostoa antamaan eduskunnalle johtokunnan eh-
17145: Valuuttarahasto kulloinkin vahvistaa erityis-       dotuksen mukaisen lakiesityksen ohjesäännön
17146: nosto-oikeuksille.                                  6 §:n muuttamisesta.
17147:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-           Laki Suomen Pankin ohjesäännön 6 § :n
17148: nan esityksen kesäkuun 22 päivänä pitämässään       muuttamisesta edellä mainitulla tavalla vahvis-
17149: kokouksessa.                                        tettiin 23 päivänä joulukuuta (1014/76).
17150:                                                                                                    19
17151: 
17152:     Suomen Pankin johtosäännön 17 §:n                päättivät muuttaa Suomen Pankin perhe-eläke-
17153:          1 momentin muuttaminen                      säännön 5 § :n 1 momentin 1 kohdan, saman py-
17154:                                                      kälän 2 momentin ja 17 § :n sekä lisätä perhe-
17155:   Pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan        eläkesääntöön uuden 16 a §:n.
17156: tammikuun 14 päivänä johtokunnan esityksen
17157: mukaisesti muuttaa johtosäännön 17 §:n 1 mo-
17158: mentin näin kuuluvaksi:                              Ulkomaisen luoton ottaminen Suomen Pankille
17159: 
17160:    "Pankin viran tai toimen haltijalle älköön an-       Pankkivaltuusmiehet antoivat vuosina 1973
17161: nettako pankista muuta luottoa kuin asunto-          ja 1974 Suomen Pankille luvan sopia ulkomais-
17162: luottoa, älköönkä häntä hyväksyttäkö pankissa        ten yksityispankkien kanssa luottovaraoksista
17163: takausmieheksi. ] ohtokunnan jäsenelle älköön        valuuttavarannon tueksi yhteensä 600 milj. US-
17164: annettako asuntoluottoa ilman pankkivaltuus-         dollarin määrään saakka.
17165: miesten suostumusta."                                   Kesäkuun 22 päivänä pankkivaltuusmiehille
17166:                                                      lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti,
17167:   Muutos on valtiovarainministeriön päätöksen        että edellä mainittujen luottovarausten koko-
17168: mukaisesti julkaistu tammikuun 30 päivänä            naismäärä oli 490 milj. dollaria ja että niiden
17169: 1976 asetuskokoelmassa ( 67/76 ).                    nostoajat menevät umpeen vuosien 1976 ja
17170:                                                      1977 aikana. Pankki oli tämän johdosta neuvo-
17171:                                                      tellut ensimmäisen 100 milj. dollarin suuruisen
17172:      Muutoksia Suomen Pankin eläke- ja               varauksen uudistamisesta ja mahdollisesta ko-
17173:             perhe-eläkesääntöihin                    rottamisesta. Johtokunta esitti, että pankkival-
17174:                                                      tuusmiehet hyväksyisivät johtokunnan kirjel-
17175:    Valtion eläke- ja perhe-eläkelakeihin oli vuo-    mässä mainitut uudet luottoehdot ja oikeuttai-
17176: den 1975 aikana tehty eräitä luonteeltaan lä-        sivat johtokunnan korottamaan kysymyksessä
17177: hinnä teknisiä ja täydentäviä muutoksia, joista      olevan luottovarauksen määrän enintään 300
17178: mainittakoon vähimmäiseläketurvatason korot-         miljoonaan dollariin.
17179: taminen, vähimmäisansion markkamäärän puo-              Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
17180: littaminen, äitiysloman ajan lukeminen eläke-        nan esityksen samana kesäkuun 22 päivänä pitä-
17181: ajaksi, lapsikorotusta koskevien säännösten          mässään kokouksessa.
17182: muuttaminen, lisäeläketurvan mukaisen eläk-
17183: keen yhteensovitusta ja eläkkeen enimmäismää-
17184: rän uudelleen laskemista koskevien säännösten           Suostumus ulkomaisen lainan ottamiseen
17185: muuttaminen, eläkkeen maksaminen sosiaalilau-              Mortgage Bank of Finland Oy:lle
17186: takunnalle ja erityislisän lisääminen eläkkeeseen.
17187:    Toukokuun 25 päivänä pankkivaltuusmiehille           Pankkivaltuusmiehille joulukuun 16 päivänä
17188: lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti,        lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti,
17189: että edellä mainitut valtion eläkelainsäädän-        että eduskunnassa oli parhaillaan käsiteltävänä
17190: nössä toteutetut muutokset tehtäisiin myös           hallituksen esitys Mortgage Bank of Finland
17191: pankkivaltuusmiesten 13. 12. 1966 vahvista-          Oy:n ulkomaisten lainojen valtiontakauksista.
17192: maan Suomen Pankin eläkesääntöön ja 3. 6.            Hallituksen esityksessä todettiin, että voimassa
17193: 1969 vahvistamaan perhe-eläkesääntöön.               olevaan ko. valtiontakauksia koskevaan ase-
17194:     Kokouksessaan toukokuun 26 päivänä pank-         tukseen ( 239/75) perustuvia takausvaltuuksia
17195: kivaltuusmiehet päättivät johtokunnan esityk-        oli esityksen tekohetkellä käyttämättä 525 milj.
17196: sen mukaisesti kumota Suomen Pankin eläke-           markkaa. Koska valtuudet lakkaisivat vuoden
17197: säännön 2 § :n 1 momentin 3 kohdan, muuttaa          1976 lopussa, valtuuksia ehdotettiin pidennettä-
17198: eläkesäännön 2 §:n 1 momentin 4 kohdan               viksi siten, että takauksia voitaisiin antaa mai-
17199:  (uusi 3 kohta) ja 2 momentin, viimeksi maini-       nittuun 525 milj. markan määrään saakka vuo-
17200:  tun sellaisena kuin se on muutettuna 14. 3.         den 1978 loppuun. Mortgage Bank of Finland
17201:  1972, 5 §:n 5 momentin, 5 a §:n 1 ja 2 mo-          Oy:n ulkomaisen luotanoton jatkuvuuden var-
17202:  mentin samoin kuin 12 §:n 2 ja 3 momentin,          mistamiseksi johtokunta piti tarkoituksenmukai-
17203:  sekä lisätä eläkesääntöön uuden 12 a § :ri..        sena, että pankki saisi valtuudet ottaa uutta ul-
17204:     Samassa kokouksessa pankkivaltuusmiehet          komaista luottoa vuosien 1977-1978 arkana
17205:  niin ikään johtokunnan esityksen mukaisesti         yhteensä enintään 600 milj. markkaa. Määrää
17206: 20
17207: 
17208: harkittaessa on varattu tilaa myös sellaisille ul-          Setelipainon rakennussuunnitelman
17209: komaisille luotoille, joiden vakuudeksi lainan-                        toteuttaminen
17210: antajat eivät välttämättä vaadi valtion takausta.
17211:   Pankkivaltuusmiehet antoivat suostumuk-                Maaliskuun 23 päivänä pidetyssä kokouksessa
17212: sensa joulukuun 17 päivänä.                           pankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan sa-
17213:                                                       man kuun 22 päivänä lähettämä kirjelmä, joka
17214:                                                       koski uuden setelipainon maanpäällisen osan
17215:                                                       rakentamista. Pankkivaltuusmiehet päättivät
17216:             Osakemerkintä ja -osto                    johtokunnan esityksen mukaisesti, että setelipai-
17217:                                                       non maanpäällisen osan rakentaminen toteute-
17218:    Kokouksessaan huhtikuun 23 päivänä pankki-         taan Arkkitehtitoimisto Ehojoki & Kumpp.
17219: valtuusmiehet oikeuttivat johtokunnan merkit-         Ky:n laatimien suunnitelmien ja piirustusten
17220: semään Suomen Pankille Enso-Gutzeit Osake-            mukaisesti, ja valtuuttivat johtokunnan ryhty-
17221: yhtiön vuoden 1976 osakeannissa pankin osake-         mään kaikkiin rakentamisen edellyttämiin toi-
17222: omistusta vastaavan määrän yhtiön osakkeita           miin. Rakennustöiden aloittamisen ajankohta
17223: eli 191 008 ilmaisosaketta ja 1 337 056 mak-          päätettiin kuitenkin alistaa erikseen pankkival-
17224: sullista osaketta hintaan 10 markkaa kappale.         tuusmiesten päätettäväksi.
17225:    Helmikuun 19 päivänä pitämässään kokouk-              Kokouksessaan lokakuun 20 päivänä pankki-
17226: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät oikeuttaa         valtuusmiehet hyväksyivät johtokunnan saman
17227: johtokunnan ostamaan Suomen Pankille Kiin-            kuun 19 päivänä tekemän esityksen, että edellä
17228: teistö Oy Helsingin Uudenmaankatu 16-20:n             mainitut rakennustyöt saataisiin panna alulle
17229: osakkeet n:ot 10453-10501, jotka oikeuttavat          viivytyksettä alkaneen talven aikana.
17230: yhtiön omistamassa talossa Uudenmaankatu
17231: 16-20 sijaitsevan 53 neliömetrin suuruisen
17232: huoneiston n:o 92 hallintaan. Osakekaupan to-
17233: teutumisen jälkeen talon kolmas kerros on ko-           Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen
17234: konaisuudessaan Suomen Pankin hallinnassa.
17235: Suurin osa näistä tiloista on Suomen itsenäisyy-         Helmikuun 19 päivänä pitämässään kokouk-
17236: den juhlavuoden 1967 rahaston (Sitra) käy-            sessa pankkivaltuusmiehet vahvistivat pankin
17237: tössä ja loppuosa setelipainon toimistotiloina.       palkkaussäännön 3 §: ssä olevat vakinaisten toi-
17238:                                                       menhaltijain peruspalkkaryhmät johtokunnan
17239:                                                       samana päivänä lähettämään kirjelmään sisälty-
17240:                                                       vän esityksen mukaisiksi sekä oikeuttivat johto-
17241:       Vuoden 1976 sadan markan seteli                 kunnan päättämään pankin toimenhaltijain
17242:                                                       palkkausten tarkistamisesta helmikuun 1 päi-
17243:    Pankkivaltuusmiehille tammikuun 13 päivänä         västä 197 6 noudattamalla soveltuvin osin sa-
17244: lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,         masta päivästä alkaen voimaan tullutta valtion
17245: että setelien valmistusmenetelmät ovat huomat-        palkkaratkaisua.
17246: tavasti kehittyneet, sen jälkeen kun pankkival-          Kokouksessaan maaliskuun 23 päivänä pank-
17247: tuusmiehet vahvistivat edelleen käytössä olevien      kivaltuusmiehet merkitsivät tiedoksi, että johto-
17248: vuoden 1963 setelien paperia, ulkonäköä ja            kunta oli edellä mainituin valtuuksin päättänyt
17249: tekotapaa koskevat määräykset. Johtokunta il-         pankin toimenhaltijain palkkausten tarkistami-
17250: moitti käsityksenään, että sadan markan setelin       sesta siten, että palkkojen keskimääräinen arit-
17251: valmistusta koskevat määräykset olisi nykyai-         meettinen korotus oli 6.91 % ja painotettu ko-
17252: kaistettava ja samalla muutettava jonkin verran       rotus 7 50 %. Korotus oli liukuva ja jakaantui
17253: setelin väritystä, sekä esitti, että pankkivaltuus-   siten, että se oli alimmissa palkkaluokissa
17254: miehet hvväksyisivät kirjelmän liitteenä olleen       13.9% ja ylimmissä 4.5 %.
17255: vuoden 1976 sadan markan setelimallin.
17256:    Kokouksessaan tammikuun 14 päivänä pank-
17257: kivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan esi-                   Ulkomaisia asiamiespankkeja
17258: tyksen sekä päättivät tehdä valtioneuvostolle
17259: esityksen setelin selitelmän julkaisemisesta ase-       Huhtikuun 23 päivänä ja syyskuun 21 palva-
17260: tuskokoelmassa. Julkaiseminen tapahtui tammi-         nä pidetyissä kokouksissa pankkivaltuusmiehet
17261: kuun 16 päivänä (36/76).                              päättivät, että Mellon Bank N.A., Pittsburgh,
17262:                                                                                                   21
17263: 
17264: Kredietbank S.A., Commerzbank International             Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,
17265: S.A. ja PKBanken International ( Luxembourg),        filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-
17266: Luxemburg, Westdeutsche Girozentrale, Diissel-       vusalo ja lääninkamreeri, varatuomari Otto
17267: dorf, Moscow Narodny Bank Limited, Lontoo,           Alvar Gustaf Sorasalmi sekä varamiehet polii-
17268: Security Pacific National Bank, Los Angeles,         sitarkastaja, varatuomari Leo Ilkka Kalevi
17269: Bank of Montreal, Montreal, The Bank of Nova         Hupli ja toimitusjohtaja, merkonomi Mauri
17270: Scotia, Toronto, Crocker National Bank ja            Heimo Kalervo Vänskä;
17271: Wells Fargo Bank N.A., San Fransisco, Banque
17272: Commercial pour l'Europe du Nord, Pariisi, ja           Jyväskylän konttori: valvojat kansliapäällik-
17273: Sumitomo Bank Limited, Osaka, otetaan Suo-           kö, lääninneuvos Uuno Osmo Voimari Aarnio
17274: men Pankin ulkomaisiksi asiamiespank.eiksi.          ja oikeuspormestari Jaakko Wilhelm Krogerus
17275:                                                      sekä varamiehet konttorinjohtaja, agronomi Ing-
17276:                                                      mar Gottfried Finskas ja lääninverojohtaja, va-
17277:       Myönnetyt avustukset ;a eläkkeet               ratuomari Martti Ilmari Lahtinen;
17278: 
17279:    Pankkivaltuusmiehet myons1vat kertomus-              Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari
17280: vuonna kolme avustusta ja yhden ylimääräisen         Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif
17281: eläkkeen.                                            Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
17282:                                                      oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja verojohtaja,
17283:                                                      varatuomari Toivo Verneri Rikkinen;
17284:                    Johtokunta
17285:                                                        Kuopion konttori: valvojat pormestari Alvar
17286:    Syyskuun 29 päivänä tasavallan presidentti ni-    Hjalmar Mikael Hurtta ja hovioikeudenneuvos
17287: mitti ja määräsi uuden hallituksen talous- ja        Toimi Tulikoura sekä varamiehet agronomi
17288: kansliaministeriksi johtokunnan jäsenen valtio-      Lauri Arvid Pekkarinen ja lääninneuvos Toivo
17289: tieteen tohtori Ahti Karjalaisen, minkä johdosta     Kalevi Kopponen;
17290: pankkivaltuusmiehet myönsivät lokakuun 20
17291: päivänä pitämässään kokouksessa pankinjohtaja          Lahden konttori: valvojat oikeusneuvosmies
17292: Karjalaiselle virkavapautta siksi ajaksi, jonka      Timo Johannes Tuori ja rehtori Ilmari Johannes
17293: hän on syyskuun 29 päivänä 1976 nimitetyn            Vartiainen sekä varamiehet johtaja Toivo Voitto
17294: hallituksen talous- ja kansliaministerinä. Samalla   Kullervo Koponen ja hallintojohtaja, ekonomi
17295: pankkivaltuusmiehet määräsivät, että pankinjoh-      Pertti Juhani Lares;
17296: taja Karjalaiselle johtokunnan tehtävänjaon mu-
17297: kaan kuuluvat asiat jaetaan hänen virkavapau-           Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli
17298: tensa aikana johtokunnan puheenjohtajan ja joh-      Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-
17299: tokunnan muiden jäsenten hoidettaviksi pank-         tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jor-
17300: kivaltuusmiesten päätöksessä mainitulla tavalla.     ma Kalevi Pekonen ja kaupallinen johtaja, mer-
17301:    Helmikuun 19 päivänä pankkivaltuusmiehet          konomi Erkki Heikki Nevasaari;
17302: päättivät johtokunnan puheenjohtajalle, vara-
17303: puheenjohtajalle ja jäsenille maksettavien palk-
17304: kojen tarkistamisesta soveltaen niitä periaat-          Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
17305: teita, jotka olivat samana päivänä tehdyn toi-       tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
17306: menhaltijain palkkausten tarkistamista koske-        varatuomari Aulis Evert Virtanen sekä vara-
17307: van päätöksen perustana.                             miehet kaupunginlakimies, varatuomari Erkki
17308:                                                      August Korhonen ja toimitusjohtaja Jorma Jal-
17309:                                                      mari Sallamo;
17310: 
17311:            Haarakonttorien valvoiat                     Porin konttori: valvojat kunnallispormestari
17312:                                                      Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja, kauppa-
17313:    Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän        neuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä varamiehet
17314: varamiehinään ovat vuonna 1977 pankkival-            toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apulaiskau-
17315: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-         punginjohtaja, varatuomari Mikko Iisakki Sä-
17316: kilöt:                                               velä;
17317: 22
17318: 
17319:    Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-      Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
17320: likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-        Sundqvist, Ulf, valtiotieteen maisteri,
17321: ninneuvos Vilho Johannes Haataja sekä vara-         Alenius, Ele, valtiotieteen tohtori,
17322: miehet lääninverojohtaja, lainopin kandidaatti      Granvik, Ragnar, maanviljelijä,
17323: Erkki Emanuel Ollila ja kaupunginkamreeri,          Pekkala, Ahti, osuuspankinjohtaja,
17324: ekonomi Erkki Antero Vähälä;                        Junnila, Tuure, filosofian tohtori.
17325:    Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-        Sen jälkeen kun eduskunta oli lokakuun 1
17326: tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja apulaistalous-   päivänä pyynnöstä myöntänyt Granvikille val-
17327: johtaja, hallinto-opin kandidaatti Eero Einar     tioneuvoston jäseneksi nimittämisen johdosta
17328: Lindfors sekä varamiehet varatuomari Lasse        vapautuksen pankkivaltuusmiehen tehtävästä,
17329: Joutsiniemi ja apulaiskaupunginjohtaja, yhteis-   eduskunnan valitsijamiehet valitsivat saman lo-
17330: kuntatieteiden maisteri Seppo Ilmari Välisalo;    kakuun 6 päivänä hänen sijaansa pankkivaltuus-
17331:                                                   mieheksi toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi
17332:    Turun konttori: valvojat professori Auvo Ar-   kauppatieteiden lisensiaatti Ingvar S. Melinin.
17333: mas Säntti ja kanslianeuvos Tauno Ilmari Mai-        Edellä luetelluista kolme ensin mainittua
17334: jala sekä varamiehet toimitusjohtaja, ekonomi     muodostivat suppeamman valtuuston.
17335: Heikki Alarik Löyttyniemi ja päätoimittaja, fi-      Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
17336: losofian tohtori Keijo Kalevi Kulha;              valtuusmies Holkeri ja varapuheenjohtajana
17337:   Vaasan konttori: valvojat lainopin kandi-       pankkivaltuusmies Laine.
17338: daatti Ake Johannes Helanko ja ent. tehtaan-
17339: johtaja Ralf-Erik Klockars sekä varamiehet lää-
17340: ninneuvos Henrilc Matias Palomäki ja toimitus-                    Tilintarkastajat
17341: johtaja, lainopin kandidaatti, diplomiekonomi
17342: Hans-Erich Slotte.                                   Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1976 tilejä
17343:                                                   tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valit-
17344:    Joulukuun 17 päivänä pitämässään kokouk-       sivat seuraavat henkilöt:
17345: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät tarkistaa       Turunen, Väinö, konttoripäällikkö, hänen va-
17346: haarakonttorien valvojien ja heidän varamies-     ramiehensä Aaltonen, Markus, taloustieteiden
17347: tensä palkkioiden määrän johtokunnan joulu-       maisteri;
17348: kuun 14 päivänä lähettämässä kirjelmässä esite-
17349: tyllä tavalla.                                      Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
17350:                                                   miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
17351: 
17352:                 Pankkivaltuusmiehet                 Mäki-Hakola, Pentti, maanmittausinsinööri,
17353:                                                   hänen varamiehensä Lampinen, Arto, varatuo~
17354:   Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alusta     mari;
17355: lokakuun 1 päivään seuraavat henkilöt:              Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
17356:                                                   miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
17357:      Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri,
17358:      Laine, Jermu, varatuomari,                     Pesola, Pekka, varatuomari, hänen varamie-
17359:      Maijala, Matti, toimitusjohtaja,             hensä Malm, Håkan, agrologi.
17360: 
17361:         Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1977
17362: 
17363: 
17364:                                           HARRI HOLKERI
17365:                        Jermu Laine                                  Matti Maijala
17366:                        Aarne Saarinen                               Ulf Sundqvist
17367:                        Ele Alenius                                  Ingvar S. Melin
17368:                        Ahti Pekkala                                 T. Junnila
17369:                                                                                Eino Helenius
17370:           1977 vp. n:o 4
17371: 
17372: 
17373: 
17374: 
17375:          KERTOMUS
17376: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
17377:         VUONNA 1976
17378: 
17379:                 *
17380:            ANNETTU
17381:    EDUSKUNNALLE 1977 VUODEN
17382:         VALTIOPÄIVI LLA
17383: 
17384: 
17385: 
17386: 
17387:         HELSINKI 1977
17388:          ISSN 0355-4058
17389: Helsinki 1977. Valtion painatuskeskus
17390:                                    Eduskunnalle
17391: 
17392:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
17393: toimenpiteistä vuonna 1976, joka sisältää:
17394:          I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1976 valtiopäiväpäätösten johdosta;
17395:         II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
17396:       III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
17397:     Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1977.
17398: 
17399: 
17400:                                   Tasavallan Presidentti
17401:                                   URHO KEKKONEN
17402: 
17403: 
17404: 
17405: 
17406:                                                        Pääministeri Martti Miettunen
17407: 
17408: 
17409: 
17410: 
17411: 127700300H
17412:                                                                   HAKEMISTO
17413:                                                            Sivu      Pykälä                                                              Sivu      Pykälä
17414: Ahvenisen virta, perkaaminen ....... . 92                             87: 11   Apulaisoikeusasiamies, vaali 1976-1979 25                           152
17415: Ajanvieteautomaatit, laki ...........• 49                                      Armahdusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
17416: - henkilöiden siirtäminen Raha-auto-                                           Arpajaislaki, ehdotus lain muuttamisesta
17417:     maattiyhdistyksen palvelukseen . . . . 49                                     hylätty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
17418: Ajopiirtu~, käyttöönottaminen . . . . . . . . 146                              Aseeton palvelus ja siviilipalvelus, lain
17419: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                               muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
17420:     kehityksestä v. 1970 .............. 136                           93       Asevelvolliset, päivärahan korottaminen 52                          138: 27
17421: - kertomus          alkoholiolojen                kehityk-                     - päivä:a.?ojen siirtäminen sosiaalisiin
17422:     sestä v. 1974 .................... 141                           144          menoihtn .......................• 52                             138:27
17423: Alkoholilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 143                            - päivärahan korottaminen ......... . 53                            279:2
17424: - s:n ............................. 144                                        - ilmaismatkajärjestelmän kehittäminen 54                           279:3
17425: Alueellinen kuljetustuki, lain muuttami-                                       Asumiskustannukset, aJentaminen sosiaa-
17426:     nen ............................ 128                                          lisesti heikossa asemassa olevilta . . 37                         31: 1
17427: Alueelliset kehittämissuunnitelmat, yh-                                        Asumistuki ...........•............• 197
17428:     teensovittaminen ................ .                          3             - puutteiden korjaaminen . . . . . . . . . . 36                      14
17429: Aluepoliittinen lainsäädäntö, tehostami-                                       - maksaminen keskeytymättä siirtymä-
17430:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3   126          vaiheen aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36            86
17431: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . 154                            - lapsiperheiden kunnille aiheuttamat
17432: Aluepoliittiset toimenpiteet, nopeuttami-                                         kustannukset ................... . 43                             28
17433:     nen ja tehostaminen . . . . . . . . . . . . . .              2   156: 1    - omistusasuntojen ................ . 47                            113
17434: - tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123           159: 3    - opiskelijoiden ................... . 47                           113
17435: Alueyaih~?! ~aitio~ ja Kouvolan kaupun-                                        - yksinhuoltajien ja pienten perheiden 47                           113
17436:     gtn välilla, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54                   - tuensaajien tulojen määrittely ... . 47                           113
17437: - ":al.~ion j_a Joensuun kaupungin vä-                                         - lain kehittäminen ............... . 47                            113
17438:     lilla, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78               - tuen saajien piirin laajentaminen                            47   113
17439: - valtion ja Rovaniemen kaupungin vä-                                           - lain kokonaisuudistuksen loppuun-
17440:     lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                  saattaminen .................... . 49
17441: - valtion ja Enon kunnan välillä, laki 106                                     - myöntämisperusteiden tarkistus ... . 49
17442: - valtion ja Kalajoen kunnan välillä,                                          Asumistukijärjestelmä,               lapsiperheiden,
17443:     laki ............................ 106                                         kokonaisuudistus ................ . 40                           187
17444: - valtion ja Kurun kunnan välillä, laki 106                                    - yksinkertaistaminen ............. . 47                            113
17445: - valtion ja Hyrynsalmen kunnan vä-                                            Asumistukikomitea, III osamietintö                             36    14
17446:     lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107              Asumistukilainsäädäntö, kehittäminen yh-
17447:  - valtion ja Postipankin välillä, laki .. 114                        86          teistyössä kuntien kanssa ......... . 43                          28
17448:  - valtion ja Kaskisten kaupungin vä-                                          Asunnot •.......................... 195
17449:     lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116              - hankkiminen pienellä alkurahoituksel-
17450:  - valtion ja Kouvolan kaupungin vä-                                              la tai vähittäismaksulla ........... . 42                        159:6
17451:     lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116    112       - hankkiminen pienellä alkupääomalla
17452:  - valtion ja Porin kaupungin välillä,                                            tai vähittäismaksulla . . . . . . . . . . . . .. 44              156: 16
17453:     laki .................•.......... 116                                      - puolustuslaitoksen ja rajavartiolaitok-
17454:  Alustakaukset ...................... 316                                         sen palveluksessa olevien ......... . 54                         157:4
17455:  Ammatilliset oppilaitokset, eräiden val-                                      Asuntolainat, koron aientaminen                                37    31: 1
17456:      tionosuudet ja -avustukset sekä kor-                                      - korkorasituksen alentaminen ..... . 44                            149
17457:     kotukilainat, lain väliaikainen muut-                                      Asunto-ohjelma, valtakunnallinen ..... . 32                          49
17458:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90                 Asunto-oikeudet ................... . 187
17459:  Ammatinvalinnanohjaus . . . . . . . . . . . . . . 335                         Asun~?rahoi~ksen neuvottelujärjestelmä-
17460:  Ammattikalastajat, hinnantasausjärjestel-                                        tyoryhma ....................... . 37                             31: 1
17461:      män soveltaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 125            256       Asuntotuotanto, keinottelun ehkäisemi-
17462:  Ammattikasvatushallituksen alainen am-                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32    49
17463:     matillinen opetus . . . . . . . . . . . . . . • . 228                      - määrärahojen käyttö . . . . . . . . . . . . . . 36                128: 12
17464:  Ammattikurssitoiminta • . . . . . . . . . . . . . . 233                       - raha- ja vakuutuslaitosten osallistumi-
17465:  Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . 228                         nen ensisijaislainoitukseen . . . . . . . . 40                   138: 4
17466:  Antellin kokoelmat ja rahavarat, hallin-                                      Asuntotuotanto ja asunto-olot . . . . . . . . 193
17467:      non ja hoidon uudelleen järjestämi-                                       Asuntotuotantolaki, muuttaminen . . . . . 51
17468:      nen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91                - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . 51
17469:  Appelsiinit, mandariinit ja klementiinit,                                     Asuntotutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
17470:      tuontimaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68        140       Asutuslainsäädännön lrumoaminen, laki
17471:  - tuontimaksun väliaikainen muuttami-                                            toimenpiteistä annetun lain sovelta-
17472:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105    77
17473:  Apteekkitavaralaki, muuttaminen . . . . . . 143                               - toimenpiteistä armetun lain muutta-
17474:  - s:n ............................. 148                                          minen ·.......................... 106
17475: VI
17476:                                                               Sivu      Pykälä                                                               Sivu      Pykälä
17477: Auto- ja moottoripyörävero, pakettiauto-                                         Eläin1ääkintähuoltolaki,                 väliaikainen
17478:     jen osalta . • • . . . • . . . . . . . . . . . • • • • 58           11           muuttaminen ..•..••.•..•••..••.• 107
17479: - palauttaminen liikuntainvalideille                               58   11       Eläinlääkintötoimi . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 258
17480: - autoveron palautusmenettelyn kehittä-                                          Eläkelaki, evankelis-luterilaisen kirkon,
17481:    minen .......................... 62                                  191         muuttaminen . . . . . . . . . • . . • . . • . • . . 89
17482: - laki väliaikaisesta korottamisesta • • . 66                            79      - indeksiuudistuksen vaikutuksen seu-
17483: - autojen tuonnin supistaminen ••..•• 66                                 79          raaminen . . . . . . • . • • . . . . • . . • • • • • • • 142
17484: - lain muuttaminen ............... . 66                                  93      - luopumuseläkelain muuttaminen                                142
17485: - lain väliaikainen muuttaminen                                    76            - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
17486: - liikenneturvallisuuden                     edistäminen                             työntekijäin, muuttaminen . . • . . . . . 142
17487:     moottoripyörien osalta . . . . • . . . . . • • 76                            - maatalousyrittäjien, muuttaminen .. 142
17488: - lain muuttaminen • . . . . . . . • • . . • . . • 79                            - työntekijäin, muuttaminen ••..•... 142
17489:  Autojen osamaksukauppa, rahoituskulu-                                           - valtion, muuttaminen . . . . . . . • . . . . 142
17490:     jen suuruuden selvittäminen                                   120   304: 8   - valtion perhe-eläkelain muuttaminen 142
17491: Autokiinnitysjärjestelmä,                 laajentaminen 23              119      - yrittäjien, muuttaminen . . . . . • • . . . 142
17492: Autokiinhltyslaki, muuttaminen . . • . . . 28                                    - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
17493: Autonkuljettajat, hätätyön määrittely .• 146                                         työntekijäin eläkelaki, muuttaminen 143
17494: Autorekisterikeskus .. .. .. .. .. .. .. .. .. 264                               - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . 143
17495: Autot ja moottoripyörät, asetus väliai-                                          - maatalousyrittäjien, muuttaminen • . 143
17496:     kaisesta erityismaksusta •.........• 67                             137      -työntekijäin, muuttaminen • . . . . . . . • 143
17497: - s:n ..........................•.• 67                                  138      - yrittäjien, muuttaminen • . . . . . . • . . . 143
17498: - s:n ...................•...•..... 68                                  141      Eläketurva, kuntien ja kuntainliittojen
17499:  Avioliiton ulkopuolella syntyneet lapset,                                           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
17500:     elatusavun turvaaminen oikeuden-                                                 työntekijöiden . .. .. .. .. . .. .. .. .. • 33                    8
17501:     käynnin aikana .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18                        109      - luottamustoimia hoitavien • . . . . . . . . 44                      25
17502: Aviollittoerivapausanomukset . . . . . . . . . . 185                             - kehittäminen . . . .. . . .. . . .. .. .. .. . 142
17503: Aviollittolaki, mielisairaan puolison edun                                       Eläkkeelle siirtyminen, maatalousyrityk-
17504:     turvaaminen eräissä tapauksissa . . . . 19                           10          sissä ja muissa kuluttavissa amma-
17505: Aviollinen syntyperä ................ 185                                            teissa olevien osalta .......•...... 143
17506: Avosairaanhoito, maksuton, kansanter-                                            Eläkkeet • . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 218
17507:     veyslaissa tarkoitetun toteuttaminen 136                            134      - vuositulon arvioiminen kansaneläk-
17508: - henkilökunnan kouluttaminen                                     136   134          'keitä ja eräitä muita eläkkeitä mää-
17509: Avustukset, vaikeuksiin joutuneille kun-                                             rättäessä, laki • . . . . . . . . . . • • • . . • . . 148
17510:     nille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35    113      Energiahuolto, turvaaminen . . . . . . . . . . 124                    156:7
17511: Bulgarian Kansantasavalta, laki kiinteis-                                        Energiansäästötoimenpiteet . . . . . . . . . . . 290
17512:     tön myymisestä .. . .. .. . .. . . .. . . .. 72                              Energiatalous . .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 288
17513: Datallikenne . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . 267                 Ennakkoperintäjärjestelmä, joustavamman
17514: Dieselkäyttöiset moottoriajoneuvot, esine-                                           aikaansaaminen . . . . . . . . . . . • . . . • • • 71
17515:     kohtaisen veron poistaminen                                    56   103      Ennakkoperintälaki, muuttaminen . . . . . 66                           93
17516: Eduskunta, apulaisoikeusasiamiehen vaa-                                          - s:n •............................ 71
17517:     li 1976-1979 .. .. .. .. . .. . .. .. .. 25                         152      - s:n .••.......................... 78
17518: - oikeusasiamiehen kertomus v. 1974 28                                           Enso-Gutzeit Osakeyhtiö •............ 304
17519: - oikeusasiamiehen kertomus v. 1975 28                                           Erillisverotus, tuloverotuksen kehityk-
17520: - palkkavaltuuskunnan vaali . . . . . . . . 69                          151          sen seuraaminen .. .. .. .. .. .. . .. .. 64                      106
17521: Edustajanpalkkio, lain muuttaminen                                 26            ETC ( European T ravel Commission) 366
17522: - lain tarkistaminen virkaehtosopimus-                                           Euroopan        liikenneministerikonferenssi
17523:     ten kehitystä vastaavaksi . . . . . . . . 26                                      (CEMT) ....................... 366
17524: EECsopimus, sopimuksen kaupallinen                                               Euroopen neuvoston Kulttuuriyhteistyön
17525:     luonne ..........................                               6    96          neuvosto (CCC) ................ 367
17526: - irtisanominen tietyis.'iå tapauksissa . .                         7   197      Euroopan posti- ja telehallintojen yh-
17527: EFTA •.......................•...• 172                                               teistyöelin ( CEPT) .. .. . .. .. . .. .. 366
17528: Ehdollinen rangaistus, laki . . . . . . . . . . 25                      95       Euroopan             siviili-ilmailukonferenssi
17529: Elatusapu, ennakosta ja elatustuesta an-                                              (ECAC) ........................ 366
17530:   netun lain muuttaminen •......... 144                                          Euroopan teknologiayhteistyö (COST) 366
17531: Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 302                     Forssan kaupunki, poliisitalokiinteistön
17532: Elinkeinotulo, verottaminen . . . . . . . . . . 56                       18          myyminen kaupungille, laki                                  78
17533: - verottaminen, lain muuttaminen                                   74            Geodeettinen laitos, lain muuttaminen 106                             126
17534: Elintarviketuotteet, laki eräiden valmis-                                        Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . • • • . 299
17535:     teveroista • . . . . . . . • . • . . . • . . • • . . . • 77                  Hajasijoitus .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. 221
17536: Elokuvat, diasarjat, valokuvat ym. • • . . 163                                   Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet
17537: Elokuvaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 66                         93           ja hakkuutoiminnan tarkkailu • . . . 255
17538: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76                         Hallituksen kertomus, v. 1972 . . . . . . . • 3                       126
17539: - elokuvien tarkastustoiminnan tiuken-                                           - V . 1974 ................. , ..... ,                            4
17540:     taminen • . . . . . . . . . • . . . . . . . • • • . . • • 76                 - v. 1967 ...... ... .... ........ ...                            5   106
17541: - elokuvapoliittisten vaikutuksien seu-                                          - v. 1968 ... . ... .. ..... ... .. ..... 5                           298 a
17542:     raaminen . . . . . . . . . • • . . . • • . . • • . . • • 76                  - V . 1970 . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .         .6    96
17543:                                                                                                                                                 VI
17544: 
17545:                                                          Sivu      Pykälä                                                          Sivu     Pykälä
17546: -   v.  1973 . •"•.................. •• • 9                        148       -    vll'lvonta ja säännöstely . . . . . . • . . . 129
17547: -   v.  1974 •.• ·•···· .•.•.••••••.••• 16                                   -    valvonta ja säännöstely . . . . . . . . • • 130
17548: -   v.  1969 •.............•.••.....• 40                            90       Hätä!:Yö.~ käsitteen soveltaminen käytän-
17549: -   v.  1971 •....•............•...•. 43                           115           nossa ...................•...••.. 146
17550: -   v.  1972 .••..•..••..•••••...••.. 45                           126       Idänkauppa, kehitysmahdollisuudet . . . . 122 138: 2
17551: - v. 1973 •.........••.••••.••..•• 47                              148       Ikaalisten kauppala, virastotalokiinteistön
17552: - v. 1973 ........................ 64                              148            myyminen kauppalalle, laki . . . . . . 78
17553: - v. 1974 .•...........••••....... 81                                        Ilmailuhallinto .......•.............. 264
17554: - v: 1966 ..............••••...... 84                              206       Ilmailulaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 25
17555: - v. 1967 ......................•. 86                              106       Ilma- ja merivalvonta . .. .. . . .. .. . . .. • 207
17556: - v. 1973 •.........•...•.......•• 88                              148       Ilmasuojelu, lainsäädännön valmistelu . . 45 126
17557: - v. 1964 • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . 109      264       Ilmatieteen laitos . . . . . .. . . .. . . .. . .. 265
17558: - v. 1969 • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111       90       Imatran Voima Osakeyhtiö .......... 305
17559: - v. 1967 . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133      106       - asetus ulkomaisten ja kotimaisten lai-
17560: - v. 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140      148            nojen valtion takaoksista . . . . . . . . . . 71
17561: Hallitusmuoto, laki 51 §:n muuttamisesta 26                                  Indeksiehto, käytön rajoittaminen, lain
17562: Hallitusten välinen neuvoa-antava me-                                            muuttaminen . .. .. . . . . . . .. .. . . .. . 66 111
17563:     renkulkujärjestö ( IMCO) . . . . . . . . 359                             - s:n ............................. 79
17564: Harjoittelijainvaihto • . . . . . . . . . . . . . . . . 336                  Integraatioratkaisu, haitallisten alueellis-
17565: Henkilöautot, käyttömaksu valtiolle v.                                            ten vaikutusten ehkäiseminen . . . . . .                     7 197
17566:     1976, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67      123       Invalidit, vapauttaminen hinnantasaus-
17567: Henkilöliikenne ..................... 276                                        maksun suorittamisesta . . . . . . . . . . 125 256
17568: Henkilöstökoulutus . .. . .. . . . . .. .. . . . . 219                       Invaliidihuoltolaki, 22-22 e §:n Voimas-
17569: Henkilövuokra-autoliikenne, ylimmät sal-                                          saoloajan jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . 146
17570:     litut maksut . . . . . . . . . . . . . • • • . . . . 130                 Investointirahasto,
17571: Hemeenviljely, lisääminen • . . . . . . . • • . . 95                86:7     - lainojen myöntämismenettely . . . . . . 62 177
17572: Hinnanalennuskorvaus ja hinnanalennus-                                       - Neuvostoliittoon ja muihin SEV-
17573:     maksu, voin, lain väliaikainen muut-                                         maihin suuntautuvan tuotannon ra-
17574:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . 74                 hoittaminen . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 62 177
17575: - voin, lain muuttaminen • • . • . . . . . . 76                              - yritystoiminnan rahoittaminen kehi-
17576: Hinnat, meijerivoin . . . . . . . . . . . • . . . . 127            135           tysalueilla . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 62 177
17577: - kahvin .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. . 129                        Irtaimistokiinnityslaki, muuttaminen . . 28
17578: - eräiden öljyjen . . . . . . . . . . . . . .. .. . 130                      Irtolaisuolto, järjestäminen nykyaikaisen
17579: - jääkaappimargariinien • . . • • . . . . • . . . 130                            sosiaalihuollon periaatteiden mukai-
17580: -kananmunien ...........•........ 130                                            seksi ........................... 135                             1
17581: - margariinien •..............•..... 130                                     Irtolaislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 144
17582: - meijerivoin .. . .. . . .. .. .. .. .. .. .. . 130                         Itämeren ympäristönsuojelusopimus . . . . 364
17583: - suurkuluttajamargariinien . . . . . . . . . . 130                          Jakolaki, muuttaminen (984/76) ...... 106
17584:  - valvonta ja säännöstely . . . . . . . . . . . . 130                       -muuttaminen (611/76) .......... 106
17585:  Hintasulku, valtioneuvoston päätös • • . . 129                              Jalometallituotteiden tarkastustoimisto . . 299
17586: - s:n ............................. 130                                      Joensuu, moottoriajoneuvo- ja työkone-
17587: Hintatuki, kalansaaliin .............. 105                         122           kaluston korjaustoiminnan keskittämi-
17588:  Holhouslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 27                               nen .......................... ,, . . 111 96: 2
17589: Hovioikeudet ....................... 186                                     Joka.~ehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-
17590:  - laki kahden uuden perustamisesta . . 26                                       toon . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 42
17591:  - laki viroista ja toimista . . . . . . . . . . 26                          Julkaisutoiminta, ulkoasiainministeriön . . 162
17592:  - kahden uuden perustaminen, lain                                           - valtiovarainministeriön . . . . . . . . . . . . 221
17593:     muuttaminen .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 28                            Julkiset kuulutukset, lain muuttaminen 49
17594:  Hukkakaura, torjuminen ............ 101                           233: 1    Julkisoikeudelliset suoritussuhteet, sak-
17595:  - laki torjunnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105         64           ·kokoron suorittaminen . . . . . . . . . . 30 60
17596:  Humanitaarinen apu ................ 167                                     Jyväskylän hydrobiologinen tutkimuslai-
17597:                                                                                  tos, toiminnan turvaaminen . . . . . . . . 87 86: 23
17598:  Huoltoapulaki, kokonaisuudistuksen ai-                                      - liittäminen Jyväs.~ylän yliopiston yh-
17599:     kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 135       272           teyteen • . . . . . . . . . . • • . . . . . • . . . . . • 87 86: 23
17600:  -muuttaminen ............•....... 144                                       - toiminnan turvaaminen • . . . . . . . . . . . 87 138: 29
17601:  Huoneenvuokra-asiat,             oikeudenkäyntiä                            - liittäminen Jyväskylän yliopiston yh-
17602:      koskevan lain muuttaminen . . . . . • 27                                    teyteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 138: 29
17603:  Huon~vu~krat;          irtisanomisperusteiden                               Järjestelyosasto . . . . . .. .. .. .. . . .. . . . .. 218
17604:     maartttely . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 38     64        Järjestys ja turvallisuus, parantaminen 45 · 126
17605:  - päätös korotusten enimmäismääristä 38                           64        Järjestysoikeus, laki siirtämisestä valtion
17606:  - korotus • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51                  haltuun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
17607:  - laki valvonnasta ja säännöstelystä . . 127                      128       Jätehuolto, lainsäädännön valmistelu . . 45 126
17608:  Hyvinkää, laki maa-alueen myymisestä . . 66                       102       Jätteet, keruu- ja käsittelymenetelmien
17609:  - uuden rautatiea5eman rakentaminen 108                           210: 16       kehittäminen .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 46 167: 14
17610:   Hyödykkeiden hinnat, laki valvonnasta                                      Jääkaappimargariinit, hinnat . . . . . . . . . . 130
17611:      ja säännöstelystä . . . . . . . . . . . . . . . . 127         128       Jäänmurtajat .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. • . 292
17612: VIII
17613: 
17614:                                                   Sivu     Pykälä                                                                Sivu      Pykälä
17615: Kaavoitusalueiden jakolaki, muuttami-                                  -   yleissopimus koskien syrjintää työ-
17616:    nen .........................•.. 106                                    markkinoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134      128
17617: - s:n .. ; .......................... 106                              Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 173
17618: Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 198                     Kansainvälinen yhdysliikenne ........ 276
17619: Kadettiupseerit, nuorempien taloudelli-                                Kansainväliset energiakysymykset . . . . . . 173
17620:    sen aseman parantaminen . . . . . . . . 5.3 140                     Kansainväliset        kehitysrahoituslaitokset 167
17621: Kahdenkeskiset kaupalliset sopimukset 177                               Kansainväliset konferenssit ja erityis-
17622: Kahdenkeskiset sopimusneuvottelut . . . . 365                              edustustot, sivullisen oikeus vahin-
17623: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . 168                         gonkorvaukseen valtion varoista . . 1                            77
17624: Kahvi, tullin väliaikainen poistaminen 80                              Kansainväliset       lentoliikennesopimukset 366
17625: - tullin väliaikainen poistaminen . . . . 80                           Kansainväliset maantieliikennesopimukset 366
17626: - tullin väliaikainen poistaminen . . . . 80                            Kansainväliset matkailusopimukset . . . . 366
17627: -hinta ........................... 129                                  Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 179
17628: Kainuun lääni, ehdotus perustamisesta 31 35                            Kansainväliset verosopimukset . . . . . . . . 365
17629: Kaivannaisteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . • 284            Kans~inv~~sten asiain osasto, opetusmi-
17630: Kalakanta, säilyttäminen . . . . . . . . . . . . . 18 90                   rustenon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
17631: Kalastajaväestö, toimeentulomahdollisuuk-                              Kansainvälistä humanitaarista oikeutta ke-
17632:    sien turvaaminen ................ 100 159: 4                             hittävä diplomaattikonferenssi ( ICRC) 365
17633: - hintatuen maksaminen tasapuolisesti 105 122                           Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tuki 169
17634: Kalastuksenhoitomaksut, jakaminen kala-                                 Kansalliset vapautusliikkeet . . . . . . . . . . 169
17635:    talouden edistämiseen ............ 100 159: 21                       Kansallispuistot, ehdotuksen laatiminen
17636: Kalastusalan järjestöt, toiminnan tukemi-                                  rauhoitusmuodoista . . . . . . . . . . . . . . . 97             137
17637:    nen ............................ 100 159: 21                         Kansanedustajat, vaaleista annetun lain
17638: Kalastus ja metsästys . . . . . . . . . . . . . . . . 258                  105 §:n tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 24                 22
17639: Kalastuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 107                      Kansaneläke, alenemisen estäminen .... 142
17640: Kalatalous, lainoitusjärjestelmän uudista-                             - vuositulon arvioiminen kansaneläket-
17641:    minen .......................... 100 159:4                              t~ i~. eräi~ä muita eläkkeitä määrät-
17642: - laki korkotukilainoista . . . . . . . . . . . . 105 43                   taessa, lak1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
17643: Kalatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 100 159:21                   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 72
17644: Kalleusluokat, lukumäärä . . . . . . . . . . . . 60 233                - laki säädettyjen etuuksien poikkeuk-
17645: Kalleusluokitus, kuntien, lain muuttami-                                   sellisesta korottamisesta . . . . . . . . . . 147
17646:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 50   Kansaneläkeläiset, korkeasta vuokratasos-
17647: - kahteen luokkaan perustuvan kalleus-                                     ta aiheutuvien vaikeuksien poistami-
17648:    luokituksen toteuttaminen . . . . . . . . 65 50                         nen ............................ 36                             86
17649: - kuntien, lain muuttaminen . . . . . . . . 78                         - maksuvapauden myöntäminen radio-
17650: - kahteen kuntakalleusluokkaan siirty-                                     ja televisiolupamaksuista .......... 111                         90
17651:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78        Kansaneläkemaksu, työnantajan v. 1977,
17652: Kanalat, perustaruislupien evääminen . . 69                                laki ............................ 147
17653: Kananmunat, laki markkinoiruismaksusta 69                              Kansaneläkevakuutusmaksu, vakuutetun,
17654: - hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130           huomioonottaminen merimiesverotuk-
17655: Kansainvälinen Atomienergiajärjestö                                        sessa v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
17656:    (IAEA) ........................ 357                                 - vakuutetun v. 1977, laki ........ 147
17657: Kansainvälinen jälleenrakennuspankki                                   Kansantalousosasto .................. 216
17658:    (IBRD) ........................ 360                                 Kansanterveyslaki, muuttaminen ...... 144
17659: Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 165                        - voimaanpanosta annetun lain muutta-
17660: Kansainvälinen merentutkimusneuvosto                                       minen .......................... 144
17661:   (ICES) .......................... 359                                -muuttaminen .................... 145
17662: Kansainvälinen pikatiedotusliitto ( UIT /                              ..- s:n ............................. 147
17663:    ITU) ................. , ......... 359                              Kansanterveystyö ja sairaanhoito, valta-
17664: Kansainvälinen Rikospoliisijärjestö lnter-                                 kunnallinen 5-vuotissuunnitelma . . . 144
17665:    pol ............................. 365                               Kantokykyluokitus, säännösten sovelta-
17666: Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö                                     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35    113
17667:    (ICAO) ........................ 358                                 Kantokykyluokitustoimikunta . . . . . . . . . 35                    113
17668: Kansainvälinen taloudellisen yhteistyön                                KASTE-toimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3   126
17669:    konferenssi (CIEC) .............. 173                               Kasvatusneuvolat, lain muuttaminen . . 144
17670:                                                                        Kasvih':o~ev!Jjelijät, taloudellisen aseman
17671: Kansainvälinen tekninen yhteistyö . . . . 288                              selvmammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61           89
17672: Kansainvälinen tietoliikennetekokuujärjes-                             Kasvinjalostaja, lakisääteisen suojan an-
17673:    tö (INTELSAT) ................ 359                                      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118   88
17674: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) .... 357                              Kaukopuhelinliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . 266
17675: Kansainvälinen työkonferenssi                                          Kaupallinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 280
17676:                                                                        Kaupal~s~t . sihteerit, toimintaverkoston
17677: - kalastajien ammattikoulutuksen järjes-
17678:    täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 28           keh1ttammen ................... .                           5   106
17679: - yleissopimus n:o 118 koskien so-                                     Kauppa, sosialististen maiden kanssa ..                         7   197
17680:    siaaliturvan myöntämistä ulkomaalai-                                Kauppa- ja teollisuusministeriö ....... . 118
17681:    selle ............................ 132 223                          - s:n ............................ . 28()
17682:                                                                                                                                                         IX
17683: 
17684:                                                           Sivu     Pykälä                                                               Sivu      Pykälä
17685:  Kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . 292                  - s:n ............................. 128
17686:  Kauppaoppilaitokset, varsinaiset . . . . . . 229                            Kirjastotoimi . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 228
17687: Kaupparekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 89
17688:  Kaupungin ja kauppalan järjestysoikeus,                                     Kirkon eläkelald, muuttaminen . . . . . . . . 89
17689:     laki ............................ 48                                      Koillis·Atlantin kalastuskomissio, laki
17690:  Kaupungin järjestysoikeus, lain muutta-                                         suositusten voimaansaattamisesta . . . . 107
17691:     minen .......................... 48                                      Koitajoki, vedenpinnan säännöstely . . . . 93                        221:24
17692:  Kaupungin ulosottolaitos, laki siirtämi-                                    - rantamaiden viljely . . . . . . . . . . . . . . 93                 221:24
17693:     sestä valtion haltuun . . . . . . . . . . . . 48                         Koitereen järvi, vedenpinnan säännöstely 93                          221:24
17694:  Kaupunginvankilat, laki lakkauttamisesta 48                                 Kolimajärvi, säännöstely . . . . . . . . . . . . . . 92              143: 29
17695:  Kaupunginviskaali!, laki . . . . . . . . . . . . 25                         Komitealaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
17696:  Kaupungit, kustannukset poliisitoimesta 31                        166:4     Komiteat ja toimikunnat, ulkoasiainmi-
17697:  Kaupunkien liikennemaksut, laki eräiden                                         nisteriön hallinnonalalla . . . . . . . . . . 181
17698:     lakkauttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49                  - oikeusministeriön hallinnonalalla .. 190
17699:  Kaupunkien syyttäjälaitokset, siirtäminen                                   - sisäasiainmini~teriön hallinnonalalla . 203
17700:     valtion haltuun, laki . . . . . . . . . . . . 25                         - puolustusministeriön hallinnonalal:la . 208
17701: Kehitysalueet, elinkeinoelämän uusien tu-                                    - valtiovarainministeriön hallinnonalalla 223
17702:     kimuotojen käyttömahdollisuudet . . .                      2   156: 1    - opetusministeriön hallinnonalalla .. 247
17703:  - kuntien määrääminen lisätukialueiksi 3                           18       - maa- ja metsätalousministeriön hal-
17704: - kerhotoiminnan tukeminen . . . . . . . . 103                     156:25       linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
17705:  - elinkeinoelämän uusien tukimuotojen                                       - liikenneministeriön hallinnonalalla . . 278
17706:    käyttöönottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 123           159:3     - kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
17707: - tuotantotoiminnan tukeminen, lain                                             linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
17708:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129                 - sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
17709: - teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . 284                              nonalalla ........................ 331
17710:  Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . . . . . . . . 317                      - työvoimaministeriön hallinnonalalla .. 337
17711: Kehitysaputoiminta, hallintokoneiston ke-                                    Kongressit, kulttuuripäivät ja seminaa-
17712:     hittäminen ..................... .                        5    298 a        rit, määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88             167: 12
17713: Kehitysvammaiset, erityishuollon kehittä-                                    Konsulinvirastot, perusteet virkatoimista
17714:    minen .......................... 135                             86:6        suoritettavista maksuista, lain kumoa-
17715: - työmarkkinoille sijoittaminen . . . . . . 135                     86:6        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
17716: Kehitysyhteistyö, yleislain valmistelun                                      Korjaamotilanne, tie- ja vesirakennuslai-
17717:    kiirehtiminen ................... .                        6     63          toksen .......................... 113                             159: 29
17718: - periaateohjelman saattaminen Edus-                                         Korkeakoulu- ja tiedeosasto .......... 233
17719:     kunnan käsittelyyn . . . . . . . . . . . . . . 16                       Korkeakoulut ....................... 233
17720: - monenvälinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166                   - kurssikirjapuutteen poistaminen . . . . 86                         106
17721: - yhteispohjoismainen . . . . . . . . . . . . . . 167                       - s:n ............................. 87                                140: 14
17722: - kahdenvälinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168                   - mahdollisuus päästä opiskelijaksi poh-
17723: Kehitysyhteistyökomitea . . . . . . . . . . . . . . 166                         jakoulutuksesta riippumatta                                  86   106
17724: Kemianteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284                - kirjastopalvelujen parantaminen . . . . 87                          167: 3
17725: Kemijoki Oy . .. .. . . .. .. . .. . .. . .. . . 306                        Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . 186
17726: Kemira Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311               FCorkein oikeus .................... 186
17727: Kerma ja vähärasvainen maito, laki ta-                                      - työn järjestely . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18              151
17728:    sausmaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74                  - muutoksenlupahakemusten käsittele-
17729: - laki tasausmaksusta annetun lain                                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18      151
17730:    muuttamisesta .................. . 76                                    Korkotukilainat, kalatalouden, laki .... 105                           43
17731: Keskiasteen koulu.uudistus, selvityksen                                     Kostamus-projekti, neuvottelujen jatkami-
17732:    antaminen ...................... . 89                            32:2        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7   197
17733: Keskinäisen Taloudellisen Avun Neuvos-                                      Kotieläintutkimus, lisääminen ........ 101                            159:25
17734:     to (SEV) ..................... . 363                                    Kotimaankauppa, rakennemuutokset                                121    86:4}
17735: Keskiolut, lain muuttaminen ....... . 143                                   - haja-asutusalueiden vähittäiskaupan ra-
17736: KEVSOS-sopimukset ............... .                           7    197          hoitustuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
17737: - s:n ............................. 122                            138:2    Kotimaiset tariffit .................. 275
17738: Kevyt ja raskas polttoöljy, valmisteve-                                     Kotimaisten kielten tutkimuskeskus, laki 89                           86
17739:    ron väliaikainen poistaminen . . . . . . 81                              - henkilökunnan eläkeaika, laki . . . . 90
17740: Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238             Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia
17741: Kiinnitys, kiinteään omaisuuteen, laki                                          kouluttavat oppilaitokset . . . . . . . . . . 230
17742:    asetuksen muuttamisesta ......... . 26                                   Kotiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset
17743: - autokiinnityslain muuttaminen                              28                 ja järjestöorganisaatio . . . . . . . . . . . . 229
17744: - irtaimistokiinnityslain muuttaminen .. 28                                 Kouluhallituksen alainen koulutoimi . . 226
17745: Kiinteistön myynti, Bulgarian Kansanta-                                     Koulujärjestelmän perusteet, lain muutta-
17746:    savallalle, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72                  minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
17747: - erään New Yorkissa sijaitsevan myy-
17748:    minen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14               Kouluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
17749:                                                                             Koulutus, puolustusvoimien . . . . . . . . . . 207
17750: Kilpailuasiamiehen toimisto . . . . . . . . . . 303                         Kriminaalihuolto vapaudessa . . . . . . . . . . 190
17751: Kirjanpitolald, muuttaminen . . . . . . . . . . 72                          Kuljetustaloudellinen tutkimus . . . . . . . . 272
17752: II   1277003001!
17753: X
17754: 
17755:                                                         Sivu      Pykälä                                                                                                                      Sivu   Pykälä
17756: Kuljetustuki, tukijärjestelmän luominen                                    Laivaväylät, Ruotsiin suuntautuvan lii-
17757:     saaristoa varten • . . . . . . . . . . . . . . . . 127        92          kenteen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121                                                           86: 44
17758: - alueellinen, lain muuttaminen . . . . 128                                Lakimiehet, nuorten jatkokoulutuksen
17759: Kunnallinen kodinhoitoapu, lain muutta-                                       järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22                                                                 6
17760:     minen ....................•....• 144                                   Lammastalous, edistäminen . . . . . . . . . . 103                                                                         156: 24
17761: - s:n •............................ 147                                    Lampaanliha, tavoitehinnan kehittymi-
17762: Kunnalliseläinlääkärit, siirtäminen ter-                                      nen ............................. 103                                                                                  156:24
17763:     veyskeskusten virkoihin . . . . . . . . . . 136               134      Lannoitteiden valmistevero, laki . . . . . . 74
17764: Kunnalliset ja yksityiset oppikoulut, vru-                                 - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 77
17765:     tionavusta annetun lain muuttaminen 89                                 Lappi-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
17766: - s:n ............................. 90                                     Lapsen elatus, turvaaminen jokaiselle
17767: - valtionapujärjestelmän epäkohtien                                           lapselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139                                                           9
17768:     poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • 90               - elatusturvaa koskevan lainsäädännön
17769: Kunnalliset liikennemaksut, laki . . . . . . 49                               uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139                                                                 9
17770: Kunnalliset satamajärjestykset, laki . . . . 49                            - hallituksen esitys lapsen elatuksen
17771: Kunnalliset yleissairaalat, lain muutta-                                      turvaamisesta .................... 144
17772:     minen .......................... 144                                   Lapsi, sosiaaliturvalainsäädännön tarkis-
17773: Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192                  taminen lapsen osalta . . . . . . . . . . . . 139                                                                       9
17774: Kunnallislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49             - asemaa koskevan lainsäädännön so-
17775: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26                      veltaminen ja toimivuus . . . . . . . . . . 139                                                                          9
17776: - muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                    Lapsilisälaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 146
17777: -muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49                    Lapsilisämaksut, työnantajan maksamien
17778: - vaikutus kunnallishallintoon . . . . . . 49                                 varojen käyttäminen lapsilisien mak-
17779: Kunnallisvaalilaki, muuttaminen . . . . . . 25                                samiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141                                                           46
17780: - s:n ............................. 26                                     Lapsilisät, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 140                                                                      45
17781: Kunnallisverot, ennakkojen etumaksujen                                     - järjestelmän tarkoituksenmukaisuuden
17782:     suorittaminen ................... . 64                        148         selvittäminen .................... 140                                                                                 4.5
17783: Kunnat, avustukset vaikeuksiin joutuneil-                                  - järjestelmän kehittäminen . . . . . . . . . . 146
17784:     le kunnille ..................... . 35                        113      - sitominen indeksiin . . . . . . . . . . . . . . 146
17785: - itsehallinto-oikeutta koskevien sään-                                    Lapsiperheet, asumistukijärjestelmän ko-
17786:     nösten tarkistaminen •............ 39                         198:2       konaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40                                                                187
17787: - valtionapusuoritusten              viivästyminen 41             123      - taloudellisen aseman turvaaminen .. 137                                                                                 143
17788: - vesiensuojelutehtävien tukeminen val-                                    - vähävaraisten aseman parantaminen 140                                                                                    45
17789:     tion varoin ..................... . 42                        159: 1   Lastenkodit, valtionavusta annetun lain
17790: - jätteiden käsittelylaitosten perustami-                                      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
17791:     nen ........................... . 42                                   Lasten päivähoito, eri päivähoitomuoto-
17792: - lapsiperheiden asumistuesta aiheutu-                                         jen samanarvoinen kehittäminen . . 137                                                                                143
17793:     vat kustannukset ............... . 43                          28      - lain muuttaminen ................ 144
17794: - valtionapusuoritusten viivästyminen • 43                        115      - valtakunnallinen 5-vuotissuunnitelma 144
17795: - kuntakalleusluokkien lukumäärä ... 60                           233      Lastensuojelu, lainsäädännön kokonais-
17796:  - yleinen kalleusluokitus, lain muutta-                                       uudistuksen aikaansaaminen . . . . . . 132                                                                            170
17797:     minen ......................... . 65                           50      Lastensuojelulaki, muuttaminen . . . . . . . . 27
17798: - s:n ............................ . 78                                    - s:n ............................ . 144
17799:  - nuorisolautakunnat ja nuorisotyö, val-                                  - s:n ............................ . 146
17800:     tionavusta annetun lain väliaikainen                                   Lastentarhat ja -seimet, lukumäärän li-
17801:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91                     sääminen ....................... . 132                                                                                170
17802:  Kunnat ja kuntainliitot, lyhytaikaisissa                                  Lehdistökatsaukset ................. . 163
17803:     työsuhteissa olevien työntekijöiden                                    Lehtimiesvierailut .................. . 164
17804:     eläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33     8      Leimaverolaki, väliaikainen muuttaminen 67                                                                                124
17805: - luotonsaanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34       204: 7   - muuttaminen ................... . 72
17806:  - valtionosuudet ja avustukset, lain                                      - väliaikainen muuttaminen ........ . 76
17807:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50                 - s:n •............................ 107
17808:  Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                                  - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
17809:     urakanantajan konkurssissa . . . . . . . . 23                 122: 3   Lentoasemien ja lentoreittien suunnit-
17810:  Kurssikirjat, tuotannon edistäminen . . . 86                     106          telu- ja rakennustyöt . . . . . . . . . . . . 265
17811: Kustannustaso, nousun ehkäiseminen                                         Liha, tuotantotutkimusohjelman toteutu-
17812:     eräissä tapauksissa, lain muuttaminen 66                      115          minen .......................... 104                                                                                  1.56: 29
17813:  - s:n ............................. 77
17814: Käyttömaksu, henkilöautoista valtiolle v.                                  Lihantarkastus, lainsäädännön tarkistami-
17815:     1976 suoritettava, laki . . . . . . . . . . . . 67            123          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97                                                          2
17816:  Käyttöpuun mittaustoimi, vientikaupassa,                                  - laki ..        0   0   ••   0   0   ••   0   0   •   0   0   01050   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0           41
17817:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 129                   Lihantuotanto, tutkimuksen tehostami-
17818:  Lainhuudatus- ja kiinnitysasiat kaupun-                                       nen ............................ 101                                                                                  159: 25
17819:     geissa, lain muuttaminen . . . . . . . . 25                            Liikealan erikoisoppilaitokset . . . . . . . . . 229
17820:  Laintarkastuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . • 187                Liikennejuopumus, lainsäädännön toimi-
17821: Lainvalmistelu ................•..... 187                                      vuuden seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . 25
17822:                                                                                                                                                XI
17823: 
17824:                                                             Sivu      Pykälä                                                      Sivu     Pykälä
17825: Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . • . • 108                      Maakaasuverkosto,            pakkolunastettavien
17826: - s:n ...........•................. 262                                            alueiden haltuunottaminen, lain muut-
17827: Liikennesuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263                         taminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
17828: Liikenneturvallisuus, tehostaminen .... 109                           177: 11    Maanhankinta, rajoittaminen .......... 100 241: 2
17829: - s:n ............................. 112                               138: 20    Maan hankkiminen metsähallituksen hal-
17830: - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112   159: 2       lintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
17831: Liikennevahingot, korvausten sitominen                                          Maankäyttölainsäädäntö, esitys kokonais-
17832:      palkkittasoon, lain muuttaminen •.. 148                                       uudistuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 138: 7
17833: Liikevaihtoverolald, muuttaminen . . . . . . 60                                 - laki 94 §:n 1 momentin soveltami-
17834: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70                           sesta •.......................... 105 77
17835: - s:n ............................. 75                                          - muuttaminen .................... 106
17836: - eräät väliaikaiset poik:keussäännökset,                                       Maankäytön turvaaminen, raJOitusten
17837:      laki voimassaolon jatkamisesta . . . . 75                                      tarkoituksenmukaisuus . . . . . . . . . . . . 94 106
17838: Liikevaihtovero-oikeus ............... 187                                      Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
17839: Linja-autoliikenne, tilausllikenteen ylim-                                      Maanmittausmaksu, lain muuttaminen . . 106
17840:      mät sallitut maksut . . . . . . . . . . . . . . 130                        Maanviljelijät, metsäalan koulutuksen
17841: Lisenssivirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298                     järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 78
17842:  Lisävero, valtiolle vuodelta 1976 suori-                                       Maaoikeudet • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
17843:      tettava, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70                 Maa~ta k~rkoittaminen, säännösten tar-
17844: Lohipadon erityiskoulu, henkilökunnan                                              kistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8 5
17845:      aseman järjestäminen, lald . . . . . . . . 141                   100       Maatalouden tutkimuskeskus, siirtämi-
17846: Loimaa, lald virastotalokiinteistön myy-                                            nen Tikkurilasta Jokioisiin . . . . . . . . 101 159: 25
17847:      misestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66     101       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 105 76
17848:  Loviisan ydinvoimala, 1. vaiheen käyt-                                         Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
17849:      töönotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7   197       - tutkimustoiminnan tehostaminen . . . 96 86: 35
17850: Luonnonmarjat, viljelymahdollisuuksien                                          Maatalouslautakunnat, lain väliaikainen
17851:      tutkiminen Lapissa . . . . . . . . . . . . . . . 96               86: 36      muuttaminen .................... 107
17852:  Luonnonsuojelualueet, paikallisten asuk-                                       Maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . 230
17853:      kaiden oikeus elinkeinojen harjoitta-                                      Maataloustuld, jakoperusteiden muutta-
17854:      miseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97      137          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 216
17855:  Luonnontuotteet, varastoinnin tehosta-                                         - jako- ja valvontatehtävät, lain väliai-
17856:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96      86: 36      kainen muuttaminen .............. 107
17857:  Luonnon virldstyskäyttö, jokamiehen-                                           Maataloustulo, lain muuttaminen ...... 106 127
17858:      oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42      2       Maataloustuotteet, tuontimaksuista an-
17859:  Luopumiseläkelald, muuttaminen ...... 106                                         netun lain muuttaminen ......... . 69
17860: - s:n ............................. 142                                         - s:n                                                           70
17861:  Luotsaustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294                   - s:n ............................ . 70
17862:  Luotsiasemat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294                 - s:n ............................ . 74
17863:  Luotsi- ja majakkahenkilöstö . . . . . . . . . . 295                           - s:n ............................. 74
17864:  Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-                                       - markkinointi ja viennin turvaaminen 95 86:7
17865:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44   25        - hintojen jälkeenjääneisyyden korvaa-
17866:  Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                        minen ......................... . 99 216
17867:      teldjäin eläkelald, muuttaminen .... 142                                   Maatalousväestö, tulotason turvaaminen 95 86:7
17868:  - s:n ............................. 143                                        Maatalousyrittäjät, sijaisavusta annetun
17869:  Lähetystöt, perusteet virkatoimista suo-                                          lain ja vuosilomalain toteutuminen .. 140 112
17870:      ritettavista maksuista, lain kumoami-                                      - eläkelain muuttaminen ........... . 142
17871:      nen ......................•..... 12                                        - s:n ............................. 143
17872:  L!'!~!Da!.tsu, . lain muuttaminen ....... . 129                                - s:n ............................. 143
17873:  Laäkintohallttus .................... . 329                                    - laki vuosiloman ja sijaisavun järjestä-
17874:  Lääninhallinto ..................... . 191                                        misestä ......................... 143
17875:  Lääninj~ko, ~ysymyksen selvittäminen .. 31                            35       - vuosilomasta ja sijaisavusta annetun
17876:  - tarkrstammen ................... . 40                              138: 26      lain toteutuminen käytännössä .... 143
17877:  Lääninoikeus, luottamusmiesjäsenten li-                                        - lomittajien ja sijaisapuhenkilökunnan
17878:      sääminen ....................... . 46                            138          työsuhde kuntaan ................ 143
17879:  Lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen                                        - sijaisaputoiminnan niveltäminen ko-
17880:       yhteistyötoimikunta .............. . 39                          86:2        dinhoitaja- ja kotiavustajajärjestelmään 143
17881:  Maa-alue, myyminen Hyvinkään kau-                                              Maatilatalouden kehittämisrahasto, laino-
17882:       pungille, lald ................... . 66                         102          jen myöntäminen pienille tiloille . . 98 138:7
17883:  Maailman henkisen omaisuuden järjestö                                          Maistraatti, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
17884:       (WIPO) ...................... . 360                                       - laki siirtämisestä valtion haltuun . . 48
17885:   Maailman          ilmatieteellinen                järjestö                    Maito, teollinen käyttö . . . . . . . . . . . . . . 104 167:15
17886:       (WMO) ........................ 359                                        Maitotaloustuotteet, hinnoitteluperustei-
17887:   Maailman terveysjärjestö (WHO) .... 360                                          den muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 95 86:7
17888:   Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . 92                              Makeisvalmistevero, lain väliaikainen
17889:  - s:n ......................•...... 248                                           ,muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
17890: XII
17891: 
17892:                                                               Sivu      Pykälä                                                         Sivu    Pykälä
17893: - koivusokerituotteille lievempi verotus 73                                       Mielisairaat, edun turvaaminen eräissä
17894: - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 77                                           tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 10
17895: Maksuton oikeudenkäynti, lain muutta-                                             Mielisairaslaki, muuttaminen .......... 144
17896:       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28                Mineraalivarat, tutkiminen ............ 126 32: 3
17897: Mallin rekisteröintihakemukset . . . . . . . . 297                                Ministerivierailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
17898: Margariinien valmisteveron, lain muut-                                            Monenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . 166
17899:       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70                  Moottoriajoneuvoliikenne, työaikojen epä-
17900: - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 74                                           kohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137      11
17901: Margariinit, hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130                       Moottoriajoneuvot, dieselkäyttöisten esi-
17902: Markkinoimismaksu, kananmunien, laki 69                                              nekohtainell vero . . . . . . . . . . . . . . . . 56 103
17903: - vehnän, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72                         - verotuksen kokonaisuudistus                                    56 103
17904: Markkinointitoimenpiteet, matkailun alal-                                         Moottoriajoneuvovero, lain väliaikainen
17905:       la .............................. 301                                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
17906: l'vf..atkailu, Saimaan kanavalla . . . . . . . . . . 119                128:7     - ulkomaisen               kuorma-autoliikenteen
17907: Matkailukiinteistöt,              matkailujärjestöjen                                osallistuminen verojen ja maksujen
17908:       hallintaan luovutettujen kunnostami-                                           suorittamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
17909:       nen ............................ 124                              172       Mortage Bank of Finland Oy, asetus ul-
17910: Matkailun edistämiskeskus ........... 301                                            komaisten lainojen valtion takauk-
17911: Matkailun rahoitustoimenpiteet . . . . . . . 302                                     sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
17912: Meijerivoi, hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127            135       Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
17913: - s:n ............................. 130                                              edustuksessa v. 1976 ............ 181
17914: Meluntorjunta, lakien valmistelu . . . . . . 45                         126       Myönnetyt veronhuojennukset . . . . . . . . 216
17915: Merenkulkuhallinto yleensä . . . . . . . . . . 291                                Naisen kelpoisuus valtion virkaan, suku-
17916: Merenkulkuopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232                             puolisyrjivien säädöksien kumoami-
17917: Merenmittaus- ja väylätyöt . . . . . . . . . . 293                                   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 17
17918: Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . 295                         Naisten samanpalkkaisuus, valvonnan
17919: Merikuljetukset, kuljetustuki . . . . . . . . . 127                     92           tellostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 128
17920: Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 25                              Naisten. yö!yö, kiellon kumoaminen lo-
17921: Meriliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292                     pullisesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 151
17922: Merimi~het, . työoloja koskevien lakien                                           - äitiyssuojelunäkökohtien huomioonot-
17923:       uud1stammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138           195          taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 151
17924: - työolojen parantaminen . . . . . . . . . . 141                                  - laki väliaikaisista poikkeuksista kiel-
17925: Merimieseläkelaki, muuttaminen ...... 148                                            toa koskevista säännöksistä annetun
17926: Merimieslald, muuttaminen . . . . . . . . . . 27                                     lain muuttamisesta .............. 149
17927: Merimiesverolaki, muuttaminen . . . . . . . 66                          93        - työelämän uudistaminen . . . . . . . . . . 149
17928: - s:n ............................. 77                                            - edellytykset yötyökiellon kumoami-
17929: Merityöaikalaki ..................... 141                                            selle ........................... 149
17930: - tulkintaerimielisyyksien poistaminen 141                                        Naistyövoima, sijoittaminen . . . . . . . . . . 150 119
17931: Meriväylät, eräiden länsirannikolla si-                                           - ammattikurssikeskuksien kurssipaik-
17932:       jaitsevien parantaminen . . . . . . . . . . . 125                 167: 23      kojen lisääminen ................ 150 119
17933: - tutkimuskaluston hankinta . . . . . . . . 121                          86:44    - naisten kouluttaminen perinteisesti
17934: Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283                        miesten ammatteihin .............. 150 119
17935: Metsien hoito ja moninaiskäyttö                                   254             Nestemäiset polttoaineet, varmuusvaras-
17936: Metsäalan koulutus, maanviljelijöille . . 83                             78          tojen lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 117
17937: - koulutustarvetutkimus . . . . . . . . . . . . 84                      129:7     Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
17938: Metsä- ja puutalouden oppilaitokset                               231             Neuvostoliiton kauppa, laajentaminen .. 122 138: 2
17939: Metsämarjat ja sienet, varastojen raken-
17940:       taminen Itä- ja Pohjois-Suomessa . . 96                            86:36    Neuvostoliitto ja SEV:in muut jäsen-
17941: Metsänhoitoyhdistykset, lain muutta:mi-                                              maat, yhteistyön kehittäminen . . . .                          7 197
17942:       nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66     93       - Suomen EEC-maille tekemien myön-
17943: Metsänmyyntirajoitukset, poistaminen                               94   106          nytysten antaminen myös Neuvostolii-
17944: Metsänparannuslainat, laki eräiden takai-                                            tolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7 197
17945:       sinperinnän nopeuttamisesta ....... 107                                     New York, kiinteistön myyminen, laki 14
17946: Metsäntutkimuslaitos, laki . . . . . . . . . . . . 106                            Nopeusrajoitukset, käyttöä koskeva ko-
17947: Metsäoppilaitokset, vapautuneiden kansa-                                             keilu ........................... 112 138: 20
17948:       koulujen käyttöönottaminen                                   83   78        Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-
17949: Metsäoppilaitokset,              lain        väliaikainen                            teiskuntaan sopeutuviksi ......... . 19 274:18
17950:       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
17951: Metsästyslaki, muuttaminen .......... 107                                         Nuoret lakimiehet, jatkokoulutuksen jär-
17952: Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253                      jestäminen ..................... . 22                              6
17953: Metsäteknikot, pohjakoulutus . . . . . . . . 83                         78        Nuoret rikoksentekijät, lainkäytön yhte-
17954: Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283                          näistäminen .................... . 20 70
17955: Metsätyöopetus, tehostaminen valtion                                              - lain muuttaminen ............... . 25 95
17956:       toimesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84       129:7     Nuorisolautakunnat ja nuorisotyö, kun-
17957: Metsätyöt ja työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . 255                              tien, valtionavusta annetun lain vä-
17958: Metsäverotus, perusteiden uusiminen . . 56                              91           liaikainen muuttaminen ......... . 91
17959:                                                                                                                                                 XIII
17960: 
17961:                                                      Sivu     Pykälä                                                                 Sivu      Pykälä
17962: Obligaatio- ja debentuurilainat sekä                                      Palontorjuntal1enkilöstö, koulutusmahdol-
17963:     muut        joukkovelkakirjalainat, lain                                  lisuuksien tehostaminen . . . . . . . . . . 35                   129: 3
17964:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72                Palo-opisto, opettajantoimet . . . . . . . . . . 35                  129: 3
17965: OECD ............................ 171                                     Paltamon kunta, Kontiomäellä sijaitsevan
17966: OECD:!~        ~e~itysapukomitea;                  Suomen                     vesihuoltolaitoksen               luovuttaminen,
17967:     tutkintatila!SUUS ...................... . 16.5                          laki ............................ 116
17968: Oikeudenhoito ja paikallishallinto, laki                                  Paten~: ~emialliseen yhdisteeseen myön-
17969:     kustannusten järjestelystä eräissä ta•                                    nettava •........................ 118                            88
17970:     pauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48            - ravinto- tai lääkeaineita koskevaan
17971: - kustannusten järjestely, lain muutta-                                       keksintöön ...................... 118                            88
17972:     minen .......................... 50                                   Patenttihakemukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
17973: Oikeudenkäymiskaari, laki muuttami-                                       Patenttihakemusjärjestelmä, pohjoismai-
17974:     sesta .......................... . 25                                     nen ............................ 118                             88
17975: - s:n ............................ . 27                                   - kansainvälinen (PCT) ............ 118                              88
17976: - s:n ............................ . 27                                   Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . 296
17977: Oike~denkäynti, . huoneenvuokra-asioissa,                                 - anomusruuhkan selvittäminen . . . . . . 122                         86: 45
17978:     lrun muuttammeu . . . . . . . . . . . . . . . . 27                    Patenttivirasto, toimintaedellytysten tur-
17979: - maksuton, lain muuttaminen . . . . . . 28                                   vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118        88
17980: Oikeusaputoiminta,              lain        väliaikainen                  Perhekustannukset, tasausjärjestelmän jäl-
17981:     muuttaminen ................... . 28                                      keenjääneisyys ................... 137                           143
17982: - yleinen, lain muuttaminen ....... . 28                                  Perheviljelmät,         toimeentuloedellytysten
17983: Oikeusasiamies, kertomus toiminnasta                                          turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102        156: 4
17984:     v. 1974 ....................... . 28                                  Perintökaari, laki muuttamisesta . . . . . . 27
17985: - kertomus toiminnasta v. 1975 ..... . 29                                 Perniö, valtion viljavaraston rakentami-
17986: Oikeushallinto ..................... . 185                                    nen kuntaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104          188
17987: O!keusk~~leri •... kertomus v. 1974 ... . 28                              Peruna, tuontimaksun väliaikainen pois-
17988: 0Ikeusmmisterlo ................... . 18                                      taminen ........................ 80
17989: - s:n ............................. 184                                   Peruskoulun viranhaltijat, palkkaus, elä-
17990: Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos ...... 187                                   ke ja perhe-eläke, lain muuttaminen 91
17991: Omaisuuden luovutus, väliaikainen ve-                                     Pielinen, säännöstely . . . . . . . . . . . . . . . . 92              87: 11
17992:      rovapaus, lain muuttaminen . . . . . . 74                            Pienet tilat, pääomatarpeen tyydyttä-
17993:  Omakotitalot ja osakehuoneistot, asun-                                       minen ......................... . 98                             138:7
17994:      tolainojen korkorasituksen alentami-                                 - elinkelpoistaminen ............... . 102                           156:4
17995:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 149   Pienituloiset, aseman parantaminen ... .                         1   128: 11
17996: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83               Pienteollisuus ja keskisuuri teollisuus,
17997: - s:n ............................. 224                                       valtiontakauksista allDetun lain muut-
17998:  Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . 89                               taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
17999:  Oppikirjat, oppi-, kansa- ja peruskoulu-                                 Pienviljelijäväestö, Itä- ja Pohjois-Suo-
18000:      jen, asiasisällön tarkistaminen . . . . . . 86 106                       men, aseman parantaminen . . . . . . . . 95                       86: 7
18001:  Oppisopimuslaki, muuttaminen . . . . . . . 27                            Pienyrittäjän vuosilomaraha, lain sovel-
18002:  Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkin-                                        tamispiirin ulkopuolella olevat . . . . 139                     220
18003:      not ............................ 229                                 - lain täytäntöönpanosta lääninhallituk-
18004:  Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys-                                   sille aiheutuva työmäärä . . . . . . . . . . 139                 220
18005:      ja yhteensovittamistyö . . . . . . . . . . . . 156                   -laki ............................ 144
18006:  Osamaksukauppa, autojen, rahoitus,kulu-                                  Pienyrityslainajärjestelmä, kehittäminen
18007:      jen suuruuden selvittäminen . . . . . . 120 304: 8                       pysyväksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124      119
18008:  Otaniemen hoitokunta, siivoojien palve-                                  Pirkanmaan lääni, ehdotus perustami-
18009:      lussuhde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 167: 4       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31    35
18010:  Ottolapsi, lain uudistaminen . . . . . . . . . 139                   9   Pohjoismaat, yhteistoiminta rikosasioissa<
18011:  Outokumpu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309                     annettujen tuomioiden täytäntöönpa-
18012:  - Tornion jaloterästehtaan rakentami-,                                        nossa, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 25                   95
18013:      nen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 128                    - velvollisuus saapua toisen tuomio-
18014:  Paikallispuhelinliikenne .............. 267                                  istuimeen, lain muuttaminen . . . . . . 27
18015:  Paineastiaosasto . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . 298             - rikoksen johdosta tapahtuva luovut-
18016:  Pakettiautot, verotus . . . . . . . . . . . . . . . . 58 11                   taminen, lain muuttaminen . . . . . . . . 27
18017:  Palkkaosasto (Valtion työmarkkinalai-                                    - rikosasiain vastaajan kutsuminen toi-
18018:      t<JS) .•••••••••••••••••••••••••••• 216
18019:                                                                                sen tuomioistuimeen, laki . . . . . . . . 27
18020:                                                                           - patenttihakemusjärjestelmän käyttöön-
18021:  Palkkatulot, eräät verotuksessa tehtävät                                     ottaminen ....................... 118                             88
18022:      vähennykset, lain muuttaminen ... . 75                               Pohjoismaiden investointipookki, sosialis-
18023:  Palohallinto, kehittäminen ........... . 35 129:3                             tisten maiden markkinoiden merkitys 14
18024:  Palo- ja pelastustoimi, lain muuttaminen 50                              - palveluksessa olevan henkilön verot-
18025:  - kunnille suoritettavat valtionosuudet                                       taminen, laki . . . . . . • . . . • . • • • . . . • • 72
18026:       ja -avustukset, lain muuttaminen . . 50                             Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . . . . 340
18027:  Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu                                    Pohjoismainen instituutti, laki valtion
18028:       sekä pelastuspalvelu . . . . • . . . . . . . . • 202                     virkamiehen oikeudellisesta asemasta 69
18029:  XIV
18030: 
18031:                                                            Sivu      Pykälä                                                             Sivu      Pykälä
18032: -    Suomessa palveluksessa olevien oi-                                         Rajakuntien tilusjärjestelylaki, muutta·
18033:      keus eläkikeeseen, laki . . • . . . . . . . . • 69                             minen ....•..•......••....••.... 106
18034:  Pohjoismainen kultnmriyhteistyö . . . . . . 342                                Rajavartiolaitos • • . . . . . . . . . • • • • . . . . . . 203
18035:  Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja                                        - lain muuttaminen . . . .. . . .. .. .. .. . 49
18036:     vaalikelpoisuus • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342                  - helikopterin hankkiminen Saaristome-
18037:  Pohjoismainen lakiyhteisö . . . . . . . . • . . . 345                              relle . . . • . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 53 156: 18
18038:  Pohjoismainen pääministerikokous • . . • 342                                  - asuntotilanteen parantaminen . . . . . . 54 157: 4
18039:  Pohjoismainen saamelaisinstituutti . . . . 344                                - työaikasäännöksien kehittäminen • . . 54
18040:  Pollisilaki, voimakeinojen käyttämisen                                         Rajavyöhykelaki, muuttaminen . . . . . . . . 50
18041:     oikeus . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . • 34     87        Rajoitetusti verovelvollinen, valtion- ja
18042: -muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48                             kunnallisverosta annetun lain muutta-
18043:  - muuttamisesta annetun lain muutta-                                              minen .......................... 66 93
18044:     minen ................•......... 50                                         Rakennuslaki, väliaikainen muuttaminen 50
18045:  Poliisitalokiinteistön myyminen, Forssan                                      -muuttaminen .................... 106
18046:      kaupungille, laki ............•... 78                                     Rangaistus, laki ehdollisesta • . . . . . . . . . 25 95
18047:  Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201              Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-
18048:  - kaup~nkien osallistuminen kustan-                                                den selvittäminen . . .. . .. . .. . . . .. . 20 70
18049:     nuksnn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31      166: 4     Rangaistusten täytäntöönpano, laki ase-
18050:  Polttoaineiden valmistevero, lain muut-                                            tuksen muuttamisesta . . . . . • . . . . • . 27
18051:     taminen . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . • . . 66        93       - voimaantulosäännöksen muuttaminen,
18052:  - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 77                                        laki ............................ 28
18053:  Polttoaineiden varmuusvarastointi . . . . . 290                               Rata ja rakentaminen .. .. .. .. .. .. • .. . 278
18054:  Polttoainevarastot, alue- ja paikallisvaras-                                  Rattijuoppous, saattaminen laajemmin
18055:     tojen lisääminen ................. 124                           156: 7        rangaistavuuden piiriin ............ 109 177: 11
18056:  Polttoturveteollisuuden edistäminen . . . • 290                               Rautaruukki Oy .. . .. .. . . .. . . . . .. .. . 311
18057:  Polttoturvevarat, käyttöönottaminen . . . 124                       156: 7    - kaivostoiminnan aloittamisen tukemi-
18058:  Postiautovarikko, rakentaminen Turkuun 108                          161: 1        nen Kolarin Rautuvaarassa, lain
18059: - rakentaminen Vaasaan ............ 109                              161: 2        muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
18060:  Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . . . . . . . 266                      - s:n .............................. 129
18061: Postitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266             Rautatierakennukset . . . . . . . . . . • . . . . . . 278
18062: Projektimaat ....................... 169                                       Rautatiet, tavara·aseman rakentaminen
18063:  Puola, kaupan esteiden vastavuoroinen                                             Varkauteen ...................... 108 88: 15
18064:     poistaminen • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 122        138: 2    - uuden rautatieaseman rakentaminen
18065: Puoluerekisteri . . . .. . . .. .. .. .. .. .. . . . 186                           Hyvinkäälie . .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. 108 210: 16
18066: Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . • . . . . . . 52                     - Vaasan konepajan kehittäminen .... 113 122: 2
18067: - s:n ...................••........ 206                                        - yhdysliikennesopimusten jatkaminen 117
18068: - virat ja toimet, lain muuttaminen . . 54                                     Ravitsemiskeskus, lain muuttaminen . . 151 103
18069: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 303                                    Rehuhiiva, teollisen tuotannon aloitta-
18070: Puolustusvoimat, asuntotilanteen paranta-                                          minen ........................ .. 96 86:36
18071:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54     157: 4    Rehuseosten valmistevero, laki ....... . 73
18072: - työaikasäännöksien kehittäminen . . . 54                                     - lain muuttaminen ............... . 77
18073: - rakennustoiminta • . . . . • . . . . . . . • . . 207                         Rikosasian vastaaja, kutsuminen toi-
18074: - terveydenhuolto . . . .. .. . . .. . . .. .. . 207                               sen pohjoismaan tuomioistuimeen, la-
18075: Puunjalosteiden vienti • • . . . . . . . . . . .               253                 ki .............................. 27
18076: Puutavaran myynnit ja hankinta . . . . . . 253                                 Rikoslaki, 2 luvun muuttaminen . . . . . . 25
18077: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjät,                                        - täydentäminen                  liikennejuopumusta
18078:     huollosta annetun lain muuttaminen 144                                         koskevilla säännöksillä, laki • . . . . • . 25
18079: - s:n .......................... 148                                           -muuttaminen . . . • . . . . . . . . . . . . . . • . 26
18080: - lain toteutumisen seuraaminen .... 148                                       - sotaväen, muuttaminen . . . • . . . • • • . . 26
18081: Päihtyneet, selviämisasemien perustami-                                        - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . 27
18082:     nen ............................ 135                               1       - laki voimaanpanoasetuksen muuttami·
18083: Päijänne, vedenpinnan säännöstely . . . . 92                         143: 29       sesta ............................ 27
18084: Päiväkodit, yksityisten ·saattaminen il-                                       Rikosrekisteritoimisto ................ 185
18085:     moitusvelvollisiksi ja sosiaalilautakun-                                   Rikosvahinkojen ko1'\7aaminen, järjestel-
18086:     nan valvontaan .................. 132                            170           män laaJentaminen . . . . . . . . . . . . . . . 23 136
18087: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskun-                                         Rikosvahinkolaki, laajentaminen . . . . . .                        7 77
18088:     ta, lain muuttaminen • • . • . . • . . . • • 51                            Rintamapalvelu; huomioonottaminen työ-
18089: ~stuvanoikeudet ..........••..•••. 187                                             eläkkeen suuruutta määrättäessä . . . . 1:37 153 ·
18090: - valtiollistaminen . • . . .. .. .. . .. . .. . 22                   6        Rokotuslaki, muuttaminen ............ 144
18091: -laki ............................ 25                                          Ruokape:nina, laatutason kohottaminen 102 122: 1
18092: - siirtäminen valtion haltuun, laki • • 25                                     Saamelaisvaltuullkunta • . . . . . • . . . . . . . • . 159
18093:                                                                                S~ten perim.inen kerta kaikkiaan,
18094: Radio- ja televisiolupamaksut, vaikeassa
18095:     taloudellisessa asemassa· olevien . . . . 111                    90           lain muuttammen .. .. .. .. .. .. .. .. 69
18096: Radiotoimi • . . . .. • . . . . . . • • . . . . . • • . • • • 268              Saarijärven reitti, säännöstely ....... . 92 143:29
18097: Raha- ja luottolaitokset • • . • • • . . . . . • • • 211                       Saaristo, kuljetUstukijärjestelmän luomi-
18098: Raittius- ja alkoholiosasto • . . . . . . . . . . • 324                           nen ................................. 127 92
18099:                                                                                                                                                    XV
18100: 
18101:                                                             Sivu      Pykälä                                                          Sivu     Pykälä
18102: Saaristoasiain neuvottelukunta . . . . . . . . 158                              -   koskien v. 1968 pidennetyn kansain-
18103: Saaristomeri, helikopterin hankkiminen                                              välisen kahvisopimuksen voimassa-
18104:     pelastuspalvelutehtäviin . . . . . . . . . . . . 53               156: 18       oloajaa jatkamista . . . . . . . . . . . . . . . . 11 80
18105: Saimaan kanava, matkailun kehittämi-                                            - koskien vehnän kauppaa ja elintar-
18106:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119   128: 7       vikeapua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 94
18107: SairiUII.at, kunnalliset yleissairaa!lat, lain                                  - koskien pohjoismaisten instituuttien
18108:     muuttaminen .................... 144                                            virkailijoiden oikeudellista asemaa 11 108
18109: Sairaanhoitolaki, aikaansaaminen . . . . . . 144                                - koskien Suomen liittymistä Koillis-
18110: Sairaanhoitotoimi, harjoittamisesta anne-                                           Atlantin kalastusyleissopimukseen . . 11
18111:      tun lain muuttaminen ............ 144                                      - koskien öljysaastuntaonnettomuuksia
18112: Sairausvakuutus, päiväraha ensisijaiseksi                                           aavalla merellä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
18113:      muihin sosiaalivakuutusetuuksiin näh-                                      - Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
18114:      den ............................ 143                                           kanssa koskien petintöä, testamenttia
18115: Sairausvakuutuslaki, muuttaminen                                 72                 ja pesänselvitystä . . . . . . . . . . . . . . . . 12
18116: Sairausvakuutusmaksu, vakuutetun, huo-                                          - koskien kansainvälistä vastuuta ava-
18117:      mioonottaminen merimiesverotuksessa                                            ruusesineiden aiheuttamasta vahin -
18118:      v. 1977 ......... : . ............. 147                                       gosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
18119: - vakuutetun ja työnantajan v. 1977,                                            - koskien testamenttimääräysten muo-
18120:      laki ............................ 147                                          toa kos.~evia lakiristiriitoja . . . . . . . . 12
18121: Sakkokorko, julkis-oikeudellisissa suori-                                       - koskien villieläimistön ja -kasviston
18122:      tussuhteissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30       60           uhanalaisten lajien                kansainvälistä
18123: Sakotettavat, maksukyvyn selvittäminen 25                                          kauppaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
18124: - toivomus, että väärien tietojen an-                                           - Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin
18125:      taminen maksukyvystä kriminalisoi-                                             Yhdistyneen Kuningaskunnan kanssa
18126:      daan ............................ 25                                          koskien kansainvälistä maantieliiken-
18127: Samanpalkkaisuus, naisten, valvonnan te-                                           nettä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
18128:      hostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134       128       - Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa
18129: Sambia ............................ 168                                            ympäristönsuojelusta . . . . . . . . . . . . . . 13
18130: Sanomalehtien jakelutoiminta, postin                                            - Saksan Demokraattisen Tasavallan
18131:      palvelun kehittäminen ............ 115                           167: 22       kanssa koskien konsulisopimusta • . . 13
18132: Satakunnan lääni, ehdotus perustami-                                            - Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-
18133:      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31    35           ton kanssa koskien yhteistyötä tulli-
18134: Savukosken Sokli, mineraalivarojen tut-                                             asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
18135:      kimustyön jatkaminen ............ 126                             32: 3    - Tsekkoslovakian kanssa tulo- ja va-
18136: Selviämisasema, kokeilun aloittaminen                                               rallisuusveroja koskevan kaksinkertai-
18137:      Lahdessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45      126          sen verotuksen välttämiseksi . . . . . . 13
18138: - petustaminen päihtyneille . . . . . . . . 135                         1       - koskien Pohjois-Atlantin meriasemien
18139: SEV:in jäsenmaat, tieteellis-teknisen yh-                                          rahoittamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
18140:       teistyön toteuttaminen . . . . . . . . . . . .              7   197       - k?Skien Pohjo~smaiden investointipan-
18141: Siemenperunakeskus •................ 102                              122: 1       kin perustanusta . . . . . . . . . . . . . . . . 14
18142:                                                                                 - Saksan Demokraattisen Tasavallan
18143: SijoittumisJupamenettely, kehitysalueiden                                          kanssa yhteistyöstä ja keskinäisestä
18144:      ulkopuolella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3   126           avunannosta tulliasioissa . . . . . . . . . . 14
18145: Sika- ja kanataloustuotanto, ohjaaminen 102                           156: 4    - Saksan Liittotasavallan kanssa keski-
18146: - laki ohjaamisesta annetun lain muut-                                             näisestä avunannosta tulliasioissa                          14
18147:      tamisesta ....................... . 105                          116       - koskien kansainvälisessä liikenteessä
18148: Sisäasiainministeriö •................. 30                                         käytettävää autokalustoa . . . . . . . . . . 15
18149: - s:n ............................ . 191                                        - koskien kansainvälisiä näyttelyitä                           15
18150:  Sokeain Keskusliitto, Siuntion kurssi- ja                                      - Maltan kanssa tulo- ja varallisuus-
18151:       työkeskuksen työllisyyskurssitoiminta 150                                    veroja koskevan kaksinkertaisen vero-
18152:                                                                       49            tuksen välttämiseksi . . . . . . . . . . . . . . 15
18153:  Sokerijuorikkaasta valmistetut tuotteet,                                       - koskien Suomen ja Kanadan välillä
18154:       laki valmisteveron väliaikaisesta pois-                                      siirrettyjen ydinmateriaalien, laitteiden
18155:      tamisesta ....................... . 67                           125          ym. käyttöä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
18156:  Sokerituotteiden valmistevero, laki ...• 66                           85       - Tanskan kanssa perinnön kaksinker-
18157:  - laki väliaikaisesta poistamisesta ... . 72                                      taisen verotuksen ehkäisemiseksi                            15
18158:  - lain muuttaminen ............... . 72                                        - koskien vehnän kauppaa ja elintar~
18159: - s:n ............................. . 77                                           vikeapua ..............•.•. : . . . . . 16
18160:  Sopimukset, eräiden pitkäaikaisten tarkis-                                     - kahdenkeskiSet maatalouskauppaa kos-
18161:       tam.inen, lain muuttaminen ....... .                        4                kevat • . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 95 86: 7
18162:  - koskien Suomen, . Norjan ja Ruotsin                                          - kahdenkeskiset kaupalliset • . . • . . . . 177
18163:       välisen Pohjoiskalotin ammattikurssi-
18164:      keskusta ....................... . 10                                      - kansainväliset . . . . . . . • . . . . . . . . . . . • 179
18165:                                                                       65
18166:  -·Egyptin Arabitasavallan kanssa kak-                                          Sopimuspaikkaiset virat, täyttämisestä
18167:       sinkertaisen verotuksen ja veron                                             annetun lain muuttaminen . . . • . . . . 65 73
18168:       kiertämisen estämiseksi ........•. 10                           66        Sosiaalihallitus .............••....... 327
18169: XVI
18170:                                                           Sivu      Pykälä                                                                                                                                                                                                     Sivu   Pykälä
18171:  Sosiaalihuollon hallinto, lain muuttami-                                      Suomen Teollisuus-Hypoteekkipankki Oy,
18172:     nen ............................ 144                                           asetus ulkomaisten lainojen valtion
18173: Sosiaalihuolto-osasto ................. 321                                        takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
18174:  Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . 132                        Suomen tunnustamat valtiot . . . . . . . . . . 162
18175: - s:n ............................. 318                                        Suomen Ulkomaankaupan Edistämisra-
18176:  Sosiaalipoliittiset toimenpiteet, eri väes-                                       hasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5                                                                                                                                      106
18177:      töryhmien aseman parantaminen . .                          1   128: 11    Suomen Vientiluotto Oy -                         Finlands
18178:  Sosiaaliturvamaksu, työnantajan, lain                                             Exportkredit Ab . . . . . . . . . . . . . . . . 315
18179:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66           93        Suomi-viikot Itävallassa ja Saksan Hit-
18180: - s:n ............................. 71                                             totasavallassa ..............                              164                                                                          o       o.              0               0.
18181: 
18182: 
18183: 
18184: - s:n ............................. 72                                         Suunnittelusihteeristö, valtiovarainminis-
18185: - s:n ............................. 141                              46            teriön .                0   o   o   ••          o       o  222  o       o   ••      o   ••••••                                  o       •••                     o           ••
18186: 
18187: 
18188:  Sotaväen rikoslaki, 29 §:n muuttaminen 25                           95       - sosiaali- ja terveysministeriön ....                          325                                                                                                              0        •
18189: 
18190: 
18191: 
18192: 
18193: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26                       Syrjintä, poistaminen ammatin harjoitta-
18194: Sotilaskurinpitolainsäädäntö, tarkistamis-                                         misessa .                   o   •••             o       o  134  •••••                   o       o   o   ••              o   ••••                                o           •           •          128
18195:     toimikunnan asettaminen . . . . . . . . . . 52                   55       Sähkeliikenne .........                                         267                      0   0   ••••••••                                                    o       •           •        •
18196: 
18197: 
18198: Sotilasoikeudenhoito,           kokonaisuudistuk                               Sähkövero, laki .......                                          73                         0   •••••••••••                                                                                 0
18199: 
18200: 
18201: 
18202:     sen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 21               141       - hinnankorotuksen korvaaminen koti-
18203: - s:n ............................. 24                              235             talouksille ja pienyrittäjille                              73                                                         0   0       •••                         o           •        •
18204: 
18205: 
18206: Sotilasvammalaki, muuttaminen                                 144              s~~e~!rt~rvallisuuslaitos ............                         330                                                                                                  0           ••
18207: 
18208: 
18209: 
18210: - kokonaisuudistuksen aikaansaaminen 144                                      Saattoas1at .                    o   o   ••          o       o  185  o       ••••••••••                                              o       •       •       •       •           •           •
18211: 
18212: 
18213: -muuttaminen .................... 148                                          Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 43                                                                                                                                                            18
18214: Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-                                  Taideosasto ..                       0   ••••••                 240              o   ••      0    ••         o           •   •       •       •       •       •       •           •        •
18215: 
18216: 
18217:     keet, toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 60              156: 5     Taiteen edistäminen, järjestelystä annetun
18218: Suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . 340                                   lain muuttaminen                                             91             0   0   ••••••                              0   0       ••••                                    0       •
18219: 
18220: 
18221: 
18222: Suhteet Neuvostoliittoon . . . . . . . . . . . . 351                          Takaustappiot                            o   o       0       0  317
18223:                                                                                                                                                •••                 o   0   0   •••                     o   0   ••••                                o           0.
18224: 
18225: 
18226: 
18227: 
18228: Sukunimi, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 27                              Takavarikko ja etsintä rikosasioissa, lain
18229: Sukupolvenvaihdoseläkesäännökset, voi-                                             muuttaminen                                     0       0    25
18230:                                                                                                                                                ••              o   o   0   •••             o       •••••                                   o       •           0       •
18231: 
18232: 
18233: 
18234: 
18235:     massaolaajan pituus . . . . . . . . . . . . . . 143                        Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
18236: Sukupuolitautilaki, muuttaminen . . . . . . 144                                    teollisuus ...                          o       ••         284  o       •   o   •   o   o   •••                     o   •   •           •       •       •       •           •        •
18237: 
18238: 
18239: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen . . 155                                     Taloudellinen suunnittelukeskus ..                             156                                                                                          0       •••
18240: 
18241: 
18242: 
18243: 
18244: Suojatyöpaikat, valtakunnallisen suunni-                                       Taloudellinen tiedotustoiminta ......                          163                                                                                                              0        0
18245: 
18246: 
18247: 
18248: 
18249:     telman aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 146                          Taloudellisen kasvun turvaaminen, laki-
18250: Suojatyötoiminta, kokonaisuudistuksen ai-                                          ehdotus muuttamisesta katsottu rauen-
18251:     kaansaaminen .................... 146                                          neeksi          0.          o.      o   o       0       0     4 0       o.      o   ••••••                              0       0       0.              0.                  0        0               5
18252: Suojeluvaltiotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 162                      Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
18253: Suomalainen elokuva, tukemisjärjestelmän                                           järjestö (OECD) ........                                   361                                                          0   0       0       •••••
18254: 
18255: 
18256: 
18257: 
18258:     uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63         210       Taloudelliset yhdistykset, uuden lainsää-
18259: Suomalaisen musiikin tunnetuksi teke-                                              dännön aikaansaaminen ........                             118                                                                                                              0       •              132
18260:     minen ulkomailla ................ 164                                     Talousneuvosto ..                                            0  157
18261:                                                                                                                                                ••••••••                                    0       •••••••••
18262: 
18263: 
18264: 
18265: Suomalais-venäläinen koulu, laki . . . . . . 90                               Tampere, Pirkkalan lentokentän rakenta-
18266: Suomeen suoritetut vierailut . . . . . . . . . . 181                               minen .                 0   ••••••••••                      115                     0   0       •••••                           0       •••                         0           ••                 167:20
18267: Oy Suomen Autoteollisuus Ab, osakkei-                                         Tansania .           0   0       •••         0   •       0      168
18268:                                                                                                                                                •••••••••••                                                     0       ••••••
18269: 
18270: 
18271: 
18272:     den ostaminen valtiolle . . . . . . . . . . 126                  64       Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen .. 148
18273: Suomen diplomaattiset ja konsuliedustus-                                      - s:n ............................. 148
18274:     tot ............................. 162                                     Tapaturmavirasto ..                                             326
18275:                                                                                                                                                0       ••••••••                                    0       ••••••••
18276: 
18277: 
18278: 
18279: Suomen elokuvasäätiö, toivomus sään-                                          Tarkastusalukset .................... 295
18280:     töjen ja hallinnon muuttamisesta . . 76                                   Tarkastuslautakunta ....                                        326                      0   •••••                           0   •       •       •       •       •           •        •
18281: 
18282: 
18283: 
18284: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyh-                                         Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ...... 134                                                                                                                                                              128
18285:     teisö (CECA) .................. 173                                       Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen
18286: Suomen ja kehitysmaiden välinen kaup-                                              maidon, laki .                                      o        74
18287:                                                                                                                                                ••              o   o..............
18288: 
18289: 
18290:     pa 1976 ........................ 174                                      - kerman ja vähärasvaisen maidon,
18291: Suomen ja kehitysmaiden väliset kau-                                               lain muuttaminen .....                                       76                                     0   0       0       •••••                               0           •        •
18292: 
18293: 
18294: 
18295:     palliset ja taloudelliset sopimukset . . 175                              Tasausvero •....                                 0              211
18296:                                                                                                                                        •••••••••••••••••••
18297: 
18298: 
18299: 
18300: Suomen ja SEV :n yhteistyö . . . . . . . . . . 176                            - lain · muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 77
18301: Suomen kalastusvyöhyke, lain muuttami-                                        Tasavallan presidentti, vaalitavan muut-
18302:     nen ............................ 107                                           taminen ja toimikausien määrän ra-
18303: Suomen Malmi Oy .............•.... 312                                             joittaminen ..                                  0       •••  20             0   0   •   •       •   •       •       •   •       •       •       •       •       •           •        •             113:8
18304: Suomen osallistuminen Yhdysvaltojen                                           - vaalitavan muuttaminen ...                                      21                                                                 0       •       •       •       •           •       •              198: 1
18305:     ZOO-vuotisjuhlallisuuksiin . . . . . . . . . . 164                        - vaalikansien määrän rajoittaminen . . 21                                                                                                                                                              198:6
18306:                                                                               Tavaraliikenne ...................... 276
18307: Suomen Pankki, laki ohjesäännön muut-                                         - s:n .      0   0   0   •••••••••••••••••••••••••              277
18308:     tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67    120       Tavaramerkit ..                              o   0       0      296·
18309:                                                                                                                                                0       •••••••••••                                                     0       •       •       •           •       •
18310: 
18311: 
18312: - s:n ............•................ 74                                        - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 126                                                                                                                                                  27
18313: Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • 212                   Teknillinen ala, opettajapulan poistami-
18314: Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . 338                                  nen      o   o   o   o       ••      o   o   0       0       083     0       ••••            0       0.          0       0.......                                                                   191
18315:                                                                                                                                                 XVII
18316: 
18317:                                                         Sivu      Pykälä                                                              Sivu      Pykälä
18318: Teknillinen tarkastuslaitos ............ 298                                   Tonttikeinottelu, ehkäiseminen . . . . . . . . 32                 49
18319: Teknillinen tarkastustoiminta ........ 286                                     - estäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36     128: 12
18320: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 196                 Torjunta-aineet, käyttökelpoisuuden tut-
18321: Teknilliset oppilaitokset .............. 232                                      kiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104   129
18322: Teletaimi .......................... 266                                       Tuberkuloosilaki, muuttaminen ........ 144
18323: Televa Oy •........................ 315                                        Tulli- ja tuontimaksuetuudet, kehitys-
18324: - laki kiinteän omaisuuden luovutuk-                                              maista peräisin olevien tavaroiden,
18325:      sesta ........................... 127                                         asetuksen muuttaminen . . . . . . . . . . 68                 143
18326: - toimintaedellytysten luominen . . . . . . 128                                - s:n ............................. 80
18327: - työntekijöiden eläke-edut . . . . . . . . . . 128                            Tullilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 69
18328: Telexliikenne ....................... 267                                      Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto . . . . 210
18329: Teollisuuden tulliasiat . . . . . . . . . . . . . . 286                        Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleis-
18330: Teollisuus .......................... 283                                         sopimus (GATT) ................ 170
18331: Teollisuuspiiritoimistot, pienen ja kes-                                       Tullitariffi, lain muuttaminen . . . . . . . . 69
18332:      kisuuren teollisuuden edistäminen . . 286                                 - s:n ............................. 71
18333: Teollisuuspolitiikka .................. 282                                    - s:n ............................. 74
18334: Teollisuussihteerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288                  Tulliyhteistyöneuvosto ( CCC) . . . . . . . . 364
18335: Teollisuutta edistävä tutkimustoiminta,                                        Tuloerot, suuri- ja pienituloisten välillä 1                     128: 11
18336:      tukimuotojen selvittäminen . . . . . . . . 128                            Tulo- ja menoarvio, v. 1976 . . . . . . . . . . 65                32
18337: - tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287                  - voimassaolaajan jatkaminen . . . . . . . . 65                   32
18338: Terveydenhoitolaki, muuttaminen ...... 144                                     - lisäyksiä ja muutoksia v. 1976 . . . . 70
18339: - s:n ............................. 147                                        - s:n ............................. 73
18340: Terveydenhoitotyö, yksilön elinympäris-                                        - s:n ............................. 78
18341:      töön kohdistuva ................ 147                                      - v. 1976 soveltaminen v. 1977 ai-
18342: Terveydenhuoltoalan opetus .......... 232                                         kana ............................ 79
18343: Terveydenhuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . 322                         Tulo- ja menoarvio-osasto . . . . . . . . . . . . 212
18344: Terveyskeskukset, perittävistä maksuista                                       Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttami-
18345:      ja korvauksista annetun asetuksen                                            nen ........................... . 69
18346:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 134               - s:n ............................ . 72
18347: - henkilökunnan lisääminen . . . . . . . . 136 134                             - s:n ............................ . 75
18348:  - vuodeosaston perustamis- ja käyttö-                                         Tulopoliittinen toimisto, tulopolitiikan
18349:      kustannusten valtionapu .......... 138 167: 25                                ~~yo~telu-. ja informaatioedellytysten
18350:  - taloudellisten edellytysten turvaami-                                           hsaam1seks1 . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . .      1   128: 11
18351:      nen ............................ 145                                      Tuomioistuimet ..................... 186
18352: - terveydenhuoltohenkilöstön 'koulutus 145                                     Tuomiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
18353: Tiede .............................. 239                                       - kokonaispalkkaukseen siirtyminen . . 22                          6
18354:  Tie- ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . 268                        - hoidosta annetun lain muuttaminen 24                            81
18355:  - korjaamotilanteen selvittäminen .... 113 159: 29                            Tuonti ............................ 298
18356:  Tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262             Tu~ntimaksu, .~Ppelsiinien, mandariinien
18357:  Tieliikennelainsäädäntö, kokonaisuudis-                                           Ja klementumen . . . . . . . . . . . . . . . . . 68          140
18358:       tuksen valmistelu ................ 112 147                               - perunan, väliaikainen poistaminen . . 80
18359:  Tieliikennelaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 25                           - appelsiinien, mandariinien ja klement-
18360:  - s:n ... ; ......................... 26                                          tiinien, väliaikainen muuttaminen . . 81
18361:  Tiemäärärahat, paikallisten liikennehait-                                     - maataloustuotteiden, lain muuttami-
18362:       toi~n poistaminen valta- ja kanta-                                           nen .......................... .. 69
18363:       teillä ........................... 116                                   - s:n                                                       70
18364:  - painorajoitussiltojen korjaaminen . . 116                                   - s:n                                                       70
18365:  Tiet, laki tilojen yhteisten teiden ja                                        - s:n                                                       74
18366:       valtaojien lakkaamisesta yhteisinä                                       - s:n ............................ . 74
18367:       alueina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106          Tuontitalletus, kaupan kehityksen turvaa-
18368:  - Joensuusta Kunnesniemen ja Huh-                                                 minen ......................... . 63                          67
18369:       marisen kautta Polvijärvelle ...... 108 175: 6                           - siitä vapauttaminen ............. . 63                          67
18370:  - Ilomantsin Kivilahdesta Köpönvaa-                                            - eräistä tavaroista suoritettava ..... . 67                    133
18371:       raan ............................ 109 177: 6                              - poistaminen moottoriajoneuvojen, ko-
18372:  - Heraioki-Koli .................. 110 113:25                                     neiden ja laitteiden varaosilta .... 67                      133
18373:  - ylläpitokustannusten .tasoittaminen yk-                                      - eräistä tavararoista suoritettava .. ; . 68                   139
18374:       sitvisten henkilöiden ja yhteiskunnan                                    - s:n ............................ . 80
18375:       välillä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 159: 5   - s:n ............................ . 80
18376:  - yksityisten teiden rlllkentamisesta ai-                                      Tuotantokomiteat, lain muuttaminen .. 27
18377:       heutuvan rasituksen alentaminen .. 114 156: 31
18378:   - yksitviset, lain muuttaminen ...... 117                                     Tupakoinnin vähentäminen, laki ..... . 143
18379:   Tilat. laki yhteisten teiden ja valtaojien                                   -lain muuttaminen ............... . 148
18380:       lakkaamisesta yhteisinä alueina . . . . 106                               Turk~se~et, rehuna käytettävän veh-
18381:   Toimiupseerit,                                                                   nan hmta ..................... . 103                         156:26
18382:   - taloudellisen aseman parantaminen . . 53 140                                Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-
18383:   - koulutuksen kehittäminen . . . . . . . . 53 140                                ja koetoiminnan selvittäminen ..... . 97                      96:4
18384:  III    127700300H
18385:  XVIIl
18386: 
18387:                                                     Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
18388:  Turku, uuden postiautovarikon rakenta-                                  Työtuomioistuimet .................. 187
18389:       minen ......................... . 108 161: 1                       Työturvallisuuslaki, muuttaminen ..... 145
18390:  Turun kauppakorkeakoulu, laki ..... . 90                                - kaikkien vaarallisten kemiallisten ai-
18391:  - laki lain voimaan saattamisesta ... . 90                                  neiden saattaminen säännösten: sovel-
18392:  - päätösvaltaa käyttävien hallintoeli-                                      tamispiiriin ...................... 145
18393:       mien kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . 90                 Työvoimaministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
18394:  Tutkinnot, ulkomailla suoritettujen tuot-                               - s:n ............................. 333
18395:       tama pätevyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 206         Työvoimavaltaiset yritykset, sosiaaliturva-
18396:  - Suomen ja Neuvostoliiton välisen vas-                                     maksurasituksen keventäminen .... 141                             46
18397:       taavuussopimuksen aikaansaaminen . 84 206                          Uimaharjun väylä, perkaaminen . . . . . . 92                          87: 11
18398:  Tuulaakimaksu, lakkauttaminen ...... · 32 131                           Ulkoasiainhallinto, henkilökunnan palk-
18399:  - laki lakkauttamisesta . . . . . . . . . . . . 49                          ka- ja työolosuhteet . . . . . . . . . . . . . .            9 148
18400:  - peruste 1. 1. 1977-31. 3. 1978, laOCi 51                              - s:n ............................ . 16
18401:  Työaikalaki, muuttaminen ............ 140                          2    - kehitysyhteistyö- ja tiedotustehtävissä
18402:  - soveltamisen seuraaminen . . . . . . . . . 140                   2        toimivien etenemismahdollisuudet vir-
18403:  - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146                   kauralla ...................... ..                           9 . 148
18404:  Työeläke,. tintamapalvelun huomioonotta-                                - virkamiesten muuttokustannusten kor-
18405:      minen .......................... 137 153                                vaaminen ..................... ..                            9 148.
18406:  Työlaitokset, aseman ja ylläpitovelvolli-                               - laki viran tai toimen haltijan velvol-
18407:       suuden selvittäminen . . . . . . . . . . . . 135 272                   lisuudesta siirtyä toiseen virkaan tai
18408:  Työlaitokset, ohjesääntöjen uusiminen ; 135                        1        toimeen ........................ . 15
18409:  Työlaitosmenettely, poistaminen ...... 135 272                          - uudistus- ja kehittämistoimenpiteiden
18410:  Työleiripaikat, lisääminen . . . . . . . . . . . . 27                       toteuttaminen ................... . 16
18411:  Työllisyyden hoito ................•. 333                               Ulkoasiainministeriö ................ .                         5
18412:  Työllisyyden kehitys ................ 333                               - s:n ............................. 160
18413:  Työllisyys, ylläpitäminen . . . . . . . . . . . . 63              67    - kansliahenkilöstön palkkaus . . . . . . . .                   9 148
18414: Työllisyyskoulutus ................... 335                               - ulkomaanedustuksen henkilöstön saat-
18415: -laki ............................. 150 49                                   taminen virkaehtosopimusten piiriin 9 148
18416:  - avoliitossa olevien määritteleminen                                  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
18417:      perheellisiksi eräissä tapauksissa . . . . 150                49    - kansliahenkilökunnan palkkauksen ja
18418: - naisille ......................... 150 ·.119                               työolosu.~teiden uudistaminen . . . . . . 16
18419:  Työllisyyslaki, sovelta·ininen v. 1971 .. 150 119                      - ~om~~nedustuksen uusi palkkausjär-
18420: - muuttaminen .................... 151                                      ]estelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
18421: - kokonaisuudistuksen toteuttaminen . 151                                - hallinnon alalla suoritettu kehittä-
18422: - soveltaminen v. 1974 ............ 151                                     mistoiininta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
18423: Työllisyyspoliittinen          suhdannelainoitus,                        - lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto .... 162
18424:      yritysten, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151           Ulkoilulaki, tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 45 126
18425: Työllisyyttä edistävät ammattikurssit .. 233                            Ulkomaalaiset, kuuluminen ta11oudellisten
18426: Työnantajan       sosiaaliturvamaksu,                   lain                 ja s.i.vistyksellisten yhdistysten halli-
18427:      muuttaminen ................... . 66                          93       tukstm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 113: 3
18428: - s:n .. /~ ..... :.. ·................. . 71                           Ulkomaalaiset ja eräät yhteisöt, oikeus
18429: - s:n .......•....•........ ·'· ... '·. 72                                  omistaa ja hallita kiinteätä omaisuut-
18430: - s:n ............................ . 141                           46        ta ja osakkeita, lain muuttaminen . . 72
18431: Työnantajan       työttömyysvakuutusmaksu,                              Ulkomaanedustuksen korvauslautakunta,
18432:    ..suuruus v. 1976, laki . . . . . . . . . . . . 141 107                  henkilökunnan edustus lautakunnassa                          9 148
18433: Tyoneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326         Ulkomaanedustus, lain muuttaminen . . . 12
18434: Työntekijän eläkelaki, muuttaminen . . 142                              - laki viran ja toimen haltijain palk-
18435: - s:n ............................. 143                                     kauksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
18436: Työntekijät, terveyden säilyttäminen ... 142                            Ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-
18437: - kuntouttaminen työelämään ........ 142                                    vun turvaaminen, 1akiehdotus kat-
18438: Työnvälitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334             sottu rauenneeksi .............. .. 10                              6
18439: TyöJ?,~ikka- ja väestösuunnitteet, lääneit-                             - asetuksen muuttaminen ......... . 127 142
18440:      tatset .............·..............                        3 126   - s:n ...........................-.. 129
18441: Työpaikkaruokailu . . . . . . .. . . . . . . . .. . . 217               - s:n ............................ . 131
18442: Työriitojen sovittelu . . . . . . . . • . . . . . . . 325               Ulkomaankauppa ................... . 110
18443: Työsuhdemalli, kysymysten järjestäminen 122 127                         - alalla toimivien elimien yhteistyön
18444: Työsuojelu .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218           järjestäminen ................... .                          5 106
18445: Työsuojeluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325            - tasapainottaminen ............... . 122 138.:2
18446: Työsuojeluosasto .................... 319                               - taseen tasapainottaminen ......... .                           9 148
18447: Työterveyshuolto ..... , .............. 218                             Ulkomailla suoritetut tutkinnot, pätevyys
18448: Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan                                    Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 · 206
18449:     aiheuttamien epäkohtien poistaminen 148                             Ulkomailla suoritetut vierailut ....... ; 181
18450: Työttömyyskassojen Keskuskassa, talou-                                  Ulkomain<inta, sääntelyä koskevan lain-
18451:     dellinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 107              säädännön kehittäminen . . . . . . . . . . 45 126
18452: Työttömyysvakuutusmaksu,                  työnantajan                   Ulkopolitiikka, linjan jatkuminen muut-
18453:   ·V. 1977, bki .... : . .............. 148                                 tumattomana ............... :. ~. .                          7 197
18454:                                                                                                                                      IXX
18455: 
18456:                                                        Sivu    Pykälä                                                       Sivu    Pykälä
18457: Ulosottotoimi, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48                   Valtion maankäyttö muuhun· kiiin met• ·
18458: UNCTAD ...•.......... : ........... 175                                         sätalouteen ....... ; ...•..•...... : ; 254
18459: Urheilu ja llikuntakasvatustyö, tUkemi-                                     Valtion moottorikulkuneuvot ......... 221
18460:     nen siiästyneillä veikkausvoittovatoilla 88 167: 13                     Valtion painatuskeskus '. . . . . . . . . . . . . . 212
18461: Urheilu- j.a nuoriso-osasto •....... • . . . 240                             Valtion perhe-eläkelaki, ·rimuttaininen . . 142
18462: Urheiluopistot, valtionavusta annetun lain                                   Valtion polttoainekeskus · ...•. : :.... , , 300
18463:     väliaikainen muuttari:lli:J.en ..... ~ . . . . 91                        Valtion ravitsemiskeskus, lain· muntta"
18464: Uudet teollisuusrakennukset, laki veron-                                        minen · ......................... : . 151 103
18465:     huojenhuksista ...... ' ..... : . . . . . . 73                          Valtion takaukset .•. : ...... ; ........ 212
18466: - veronhuojennukset, lain muuttaminen 79                                    Valtion takuut, Imatran. Voima Osake-
18467: Vaasa, koulutilojen jäjrestely • ;,, . . . . . 91                               yhtiön ulko- ja kotitnaisten ·lainojen
18468: - postiautovarikon rakentaminen                                109 161: 2       vakuudeksi ................. : . ..... ·. 71
18469: - konepajan kehittäminen .......... 113 122: 2                              - Suomen Teollisuus-Hypoteekkiparukki
18470: Vahingonkorvaus, virkatointa suoritta-                                          Oy:n lilkomaisten lainojen vakuudeksi 72
18471:     neelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 B7        - Mortgage Bank. of Finland Oy:n uJ.
18472: Vajaamieliset, 'kesikuslaitosten toiminta-                                      ·komaisten lainojen vakuudeksi ..•. . 79
18473:     edellytysten turvaaminen .......... 137 1.56: 12                         Valtion teknillinen tutkimuskeskus .... 300 .
18474: - laitos- ja avohuollon rakennustoimin-                                     Valtion tietokonekeskus .............. 221
18475:     ta ................•.. :. . . . . . . . . . 137 156: 12                 Valtion fukema metsänparannustoitninta
18476: VajaamielisJaki; muuttaminen ..... , .. 144                                     yksityiSmetsissä . . . . . . . . . . . . . . • . . . 256
18477: - s:n ............................... 147                                   Valtion työmarkkinalaitos ............ 216
18478: Vakaustoimisto .. ·. . . • . . . . . . . . . . . . . . . 299                 Valtion työpaikat, työolosuhteiden ja
18479: Vakuutusniaksut, eräistä suoritettava ve-                                       terveydenhuollon kehittäminen . . . . 81
18480:     ro, lain muuttaminen ........... . 75                                   Valtion työterveyshuolto
18481: Vakuutusoikeus . . .................. . 187                                 - treiroitetaso-ohjelma ja toimeenpano-
18482: Vakuutusosasto ...................., . 319                                      suositUJS ............. : . : . . . . . . . . 81
18483: Valantehneet kielenkääntäjät ......... . 185                                Valtion viljavarasto, perustaminen Itä-
18484: Valco Oy .......................... . 314                                       Uudellemaalle ..... ; . .. . . . . . . . . . . . 98 96:-6
18485: Valmet Qy ....................... ·. 313                                    - toimintaedellytysten takaaminen . . . . 104 188
18486: Valmisteverot ......... "' , .......... . 210                               Valtionapu, kunnille, viivästyksestä ai-
18487: - sokerituotteiden, laki ............ . 66                          85          heutunut lisärasitus' ·. . . . . . . . . . . . . . 41 · 123:
18488: - polttoaineiden, lain muuttaminen .. 66                            93      - kuntien koulu- ja kirjastotoimen . . 41 123
18489: - sokerijuurikastuotteiden, laki väliai-                                    - kunnille, maksatusjärjestelmän epä-
18490:     kaisesta poistamisesta ......•..... 67 125                                  kohdat .....•.. ·... : . ............' . 43 115
18491: - eräiden margariinien, lain muuttami-                                      - maksatusjärjestelmän epäkohdat ... . 47 148
18492:     nen ............................_.,,. 70                                - s:n .............................. . 64 148
18493: - sokerituotteiden, lain muuttaminen                     n                  - s:n ............. : .............. . 88 148
18494: - sokerituotteiden, laki väliaikaisesta                                     - yksityi5oppikoulujen, lain muuttami~
18495:     poistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 72                    nen ...... : ................... :·. 89
18496: - rehuseosten, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . 73                    - kunnallisten ja yksityisten oppikoulu-
18497: - lannoitteiden, laki. . . . . . . . . . . . . . . . . 74                       jen, Iairt muuttaminen ......... ·. ·. . 89
18498: - eräiden margariinien, lain väliaikai-                                     - kunnallisten ja yksityisten oppikoulu-·
18499:     nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 74                          jen, lain muuttaminen ... :. . . . . . . . 90
18500: - eräiden elintarviketuotteiden, laki . . 77                                - urheiluopistojen, lain väliaikainen
18501: - lannoitteiden, lain muuttaminen . . . . 77                                    muuttaminen ...... ; . . . . . . . . . . . . . 91
18502: - polttoaitieiden, lain väliaikainen muut-                                  - terveyskeS!kusten vuodeosaston· perus-
18503:     taminen .. ·....... , ........ , . . . . . . 77                             tamis- ja käyttökustannuksiin ...... 138 167: 25
18504: - rehuseosten, lain muuttaminen . . . . 77.                                 - maksatusjärjestelmän epäkohdat .. :. 140 148
18505: - sokerituotteiden, lain .. mutJttamineri 77                                - lastenkotien, lain muuttaminen .... 144
18506: - kevyen ja raS!kaan polttoöljyn, väliai-                                   Valtionapuhenkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . 217
18507:     kainen poistaminen . . . . . . . . . . . . . . 81                       Valti~~euyosto, _oikeutettu ottamaan pit-
18508: Valmisteverotuslaki,. muutt~ineti . . . . !)9                                   karukrusta lamaa ... : ...... ; .. :. . . 70
18509: Valtakunnalliset työttöm)'Y-Skassat, lain.                                  - s:n .. ·-· ..............."........ ~.,... 75
18510:     muuttaminen . ·: .. ·... , .....•... ., . 148                           Valtioneuvoston. kanslia . . . . . . . . . . . .. .           1
18511: - lain 20 §:n soveltaminen ........ 148                                     - s:n . ...... ·: ............... : ..... 154
18512: - qröttö~~~s~a-avustuksen maksamis-                                         Valtionosl!udet ja -avustukset, kuntien ·
18513:     a)an p1dentamm,t;n ...... ,.. , ....... ·. ,148 .                           ja kuntainliittojen, lain muuttamilien 50
18514: Valtion atk-toiminta ...... , . . . . . . . . . ~20                         - palo- ja pelastustoimen kustannuk-
18515:  Valtion audiovisuaalinen k~kus, laki 89                                        sista suoritettavat, lain muuttaminen·, .50
18516:  Valtion eläkelaki, muuttaminen ...... 142                                  Valtionper~öt ....•.. , ..... , ..... , . ,212
18517:  Valtion hankintakeskus ....... : . . . . . . 300                           Valtionrautatie~ .•.. , ......•.... , ..· .. 274
18518:  Valtion he~kiiastöä koskevat virka- . ja                                   Valtiontakauslaitos ..............•... 316
18519:     työeht~inuisneuvottelut ....... : . . 216
18520:                                                                              Valtiontilintarkastajat, vaali· v. 1976 . . 69 149
18521:  Valtion kelirik!to" j!l ylJtS!ysaliikset . . . . 293                       - vaali ... , . . . . . . . . . . . . . . . ..• • .. . . . . 82
18522:  Valtion koulutuskeskus ............... 222                                  - vaali  v.  19.77 . .. . . .. . .. .. .. . • .. .. 82
18523: XX
18524:                                                             Sivu      Pykälä                                                               Sivu      Pykälä
18525: Valtionverotus v. 1976, sovellettavat ve-                                       Varusmiehet, kts. myös Asevelvolliset
18526:    roasteikot ja veroprosentit, lain muut-                                      - muutoksenhakuoikeuden ulottaminen
18527:    taminen . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 70                       koskemaan              kurinpito-ojennuksena
18528: Valtionverotus v. 1977, sovellettavat ve-                                           saatuja rangaistuksia . . . . . . . . . . . . . . 52              55
18529:    roastei:kot ja -prosentit, laki                               75             - päivärahan korottaminen . . • . . . . . . . 52                     138: 27
18530: - automaattisen, vuosittaisen inflaatio-                                        Vastaanottolupien perintä . . . . . . . . . . . . 268
18531:    tarkistuksen aikaansaaminen . . . . . . 75                                   Vehnän markkinoimismaksu, laki . . . . . . 72
18532: Vaidonyhtiöiden toimisto • . . . . . . . . . . . 286                            Veitsiluoto Osakeyhtiö . . . . . . . . . . . . . . 314
18533: Vaitiopäiväjärjestys, laki muuttamisesta                         27             Veneliikennelaki, muuttaminen . . . . . . . . 25
18534: Valtiovarain hoito ja tila, kertomus v.                                         Verolait, eräät väliaikaiset poikkeussään-
18535:    1972 muistutusten johdosta . . . . . . 68                          146          nökset, lain muuttaminen . . . . . . . . 72
18536: - kertomus v. 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . 68                 145       - s:n ................•.....•...... 72
18537: - kertomus v. 1973 muistutusten joh-                                            - s:n ............................. 74
18538:    dosta ...................... · · · · · 81                                    - eräät väliaikaiset poikkeussäännökset,
18539: -kertomus v. 1974 ............... . 82                                             laki ............................ 78
18540: Valtiovarainministeriö ..............•. 56                                      Veron viivästyskorko ja jäämämaksu,
18541: - s:n •.........•.................. 210                                            laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66   93
18542: Valuutat .............•.............. 212                                       Veronhuojennukset,               yhteiskunnallisesti
18543: Valuuttalaki, muuttaminen •......... 79                                            yleishyödyllisten yhteisöjen, laki . . . . 71
18544: - täytäntöönpano ................. . 80                                         - uusi~t~. teolli.suusrakennuksista myön-
18545: Vangit, työkohteiden hankkiminen va-                                               nettavat, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
18546:    pautuneille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                   - uusista teollisuusrakennuksista myön-
18547: Vanhat       kaupungit,             erityisrasituksien                             nettävät, lain muuttaminen . . . . . . . . 79
18548:    poistaminen . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . 32           131       Vero~v~us, rangaistussäännösten tar-
18549: - s:n •............................ 41                                 56          kistammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56           18
18550: - laki eräistä poikkeuksista porvariston                                        Veronkuittauslaki, muuttaminen . . . . . . 66                         93
18551:    ja kaupunkien erioikeuksiin                                   48             Veronmaksajat, oikeusturvan lisääminen 59                             86:4
18552: - laki kaupunginvankiloiden lakkaut-                                            Veronpalautukset v. 1975, laki maksa-
18553:    tamisesta . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 48                     misen lykkäämisestä • . . . . . • . . . . . . . 70
18554: - laki oikeudenhoidon ja paikallishal-                                          - v. 1976, laki maksamisen lykkäämi-
18555:    ~~non kus:annusten järjestelystä eräis-
18556:    sa tapaukstssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48                         sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 76
18557: - laki poliisilain muuttamisesta                                 48             Vero-osasto .............•........... 213
18558: - laki. -:!ranhaltijoita koskevista järjes-                                     Verorikos, julkistaminen . . . . . . . . . . . . . 56                 18
18559:    tel~tsta . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 48             Verot, eräistä vakuutusmaksuista suori-
18560: - lakt mrusttaattsta . . . . . . . . . . . . . . . . 48                            tettava vero, lain muuttaminen . . . . 75
18561: - kaupungin järjestysoikeudesta annetun                                         - vieraalle valtiolle maksetun veron
18562:    lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . • . 48                             viihentäminen eräissä tapauksissa, lain
18563: - laki kaupungin ja kauppalan järjes-                                              muuttaminen ................... . 78
18564:    tysoikeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48                     - verorasituksen kasvun hillitseminen 1                              128: 11
18565: - laki ulosottotoimesta . . . . . . . . . . . . . . 48                          - elinkeinotulon verottaminen ...... . 56                             18
18566: - laki maistraattien, järjestysoikeuksien                                       - degressiivisen poistojärjestelmän käyt-
18567:    ja kaupungin ulosottolaitoksen siirtä-                                          töönottaminen . . .. . . . . . . . . . . . . .. . 56              18
18568:    misestä valtion haltuun . . . . . . . . . . 48                               - kiinnitettyjen velkojen korkojen vä-
18569: - rakennusasioiden siirtäminen kunnal-                                             hennysoikeus .................... 56                               18
18570:    lisen viranomaisen käsiteltäviksi                             48             - yhteistoiminnasta johtuvien vero-oi-
18571: - laki kaupunkien eräiden liikenne-                                                keudellisten ongelmien selvittäminen 56                            18
18572:    maksujen lakkauttamisesta . . . . . . . • 49                                 - v~ori~ost~ rangaistussäännösten tar-
18573: - laki tuulaakimaksun lakkauttamisesta 49                                          kistammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56          18
18574: Vankeinhoidon koulutuskeskus, laki • . 24                             69        - henkilövakuutusmaksujen vähennysoi-
18575: Vankeinhoito ...............•....... 188                                           ·keus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64    106
18576: Vankeinhoitolaitos, terveyden- ja sai-                                          - tuloverotuksen kehityksen seuraa-
18577:    raanhoidon kehittämisohjelma . . . . . . 19                        274: 18      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64      106
18578: Vankilaoikeus ...................... 187                                        - yksinhuoltajien ja elatusvelvollisuu-
18579: Vankila.t, .. ~oitohenkilökunnan tarpeen                                           tensa täyttäneiden yksinäisten vero-
18580:    selvtttammen •................... 19                               274: 18      tuksellinen asema . . . . . . . . . . . . . . . . 64              106
18581: Vankilat ja niiden työtoiminta ....... . 188                                    - laki veron viivästyskorosta ja jäämä-
18582: Vankiloiden rakennustoiminta ....... . 188                                         maksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66       93
18583: Vapaa sivistystyö ........•........... 228                                      - laki valtiolle vuodelta 1976 suoritet-
18584:                                                                                    tavasta lisäverosta . . . . . . . . . • . . . . . . 70
18585: Varamiesjärjestelmä, aikaansaaminen ... 20                            38        - laki yhteiskunnallisesti yleishyödyllis-
18586: Varkaus, tavara-aseman rakentaminen .. 108                            88: 15       ten yhteisöjen veronhuojennuksesta 71
18587: Varmuusvarastot, välttämättömien tarvik-                                        - eräät palkkatulosta tehtävät vähen-
18588:    keiden riittävä varastointi ........ 120                           140: 26      nykset, lain muuttaminen . . . . . . . . 75
18589: - nestemäisten polttoaineiden, lisäämi-                                         - v~ron viiväs~skorko ja jäämämaksu,
18590:    nen ............................ 125                               117          lrun muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 75
18591:                                                                                                                                                  XXI
18592: 
18593:                                                        Sivu      Pykälä                                                              Sivu      Pykälä
18594: Verotuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 66                    93     Virvoitusjuomavero, lain väliaikainen
18595: - s:n ............................. 70                                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
18596: - s:n ......................•...... 71                                        - s:n ............................. 77
18597: Verovalitukset, käsittelyn nopeuttaminen 59 86: 4                             Voi, hinnanalennuskorvauksesta ja hin-
18598: Vesiensuojelu, kuntien, tukeminen vatl-                                           nanalennusmaksusta annetun lain vä-
18599:      tion varoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 159: 1            liaikainen muuttaminen • . . . . . . . . . . 74
18600: Vesiensuojelutakaukset ............... 316                                    - hinnanalennuskorvauksesta ja hinnan-
18601: Vesihallinto ...........           c •••••••••••••                 256            alennusmaksusta annetun lain muut-
18602: Vesihallituksen kansainvälinen toiminta 257                                       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
18603:  Vesi- ja viemärilaitokset, käyttökustan-                                     Vuokr~äykset, byrokraattisuuden vä-
18604:      nusten tasoittaminen . . . . . . . . . . . . . 102                 5         hentanunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 64
18605:  Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-                                      Vuokraneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 64
18606:       sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 18             90      Vuokrasopimukset, liikehuoneistoja kos-
18607: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                          kevat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 241: 1
18608:  - osittaisuudistuksen valmistelu . . . . . . 45 126                           Vuokrasäännöstely, osittainen purkami-
18609:  Vesioikeudet ....................... 187                                         nen ............................ 38 64
18610:  Vesipiirit, vesitoimistojen laboratorioiden                                   Vuokratalotuotanto, ensisijaislainoituksen
18611:       työSikentelytilojen parantaminen . . . . 98 U8: 37                          lisääminen . . .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. 37 31~ 1
18612:  Vesitiet ............................ 271                                     Väestökirjalaki, muuttaminen . . . . . . . . . 50
18613:  Viennin edistäminen ................ 119 128: 40                              Väestörekisteritoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
18614:  - s:n .............. , .............. 178                                     Vähittäiskauppa,               toimintaedellytykset
18615:  - s:n ............................. 281                                          haja-aSilltusalueilla . . . . . . . . . . . . . . . . 121        86: 43
18616:  Vienti ............................. 298                                      Väkijuomat, salakuljetuksen ehkäisemi-
18617:  Vientikauppa, käyttöpuun mittaustoimi,                                            nen aavalta mereltä, lain 4 § :n ku-
18618:       lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 129                        moaminen .. . . . . .. . . .. .. . . . . . .. . 25
18619:  Vientimaksu, vientihintojen nousun joh-                                       Väliportaanhallinto, järjestäminen                              39 86: 2
18620:       dosta tulokehityksen tasapainottami-                                     - uudistamisen selvitys- ja valmistelu-
18621:       seksi, lakiehdotus katsottu rauen-                                           työt . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . 40 90
18622:       neeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65      3     - uudistuksen toteuttaminen ........ 144
18623:   Vientimaksuvarat, käyttö . . . . . . . . . . . . 61 237                      Väliportaanhallintokomitea . . . . . . . . . . . 40 90
18624:  Vientitakuulaitos .................... 291                                    Yhdistyslainsäädäntö, ulkomaalaisten kuu-
18625:   Vientitakuulaki, muuttaminen . . . . . . . . 127                                 luminen taloudellisten ja sivistyksel-
18626:   Vietnatn ........................... 168                                         listen yhdistysten hallituksiin . . . . . . 20 113: 3
18627:   Viran ja toimen haltijat, ulkomaanedus-                                      Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . 185
18628:        tuksen, laki palkkauksesta . . . . . . . . 12                           Yhdysliikennesopimukset, jatkaminen                            117
18629:   - u1koasiainhallinnon, laki velvollisuu-                                     Yhteensovittamismenettelyjen                       kehittä-
18630:        desta siirtyä toiseen vir.kaan tai toi-                                     minen .......................... 154
18631:        meen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15           Yhteiskunta- ja aluesuunnittelu, kou1lu-
18632:   - laki järjestelyistä eräiden kunnallisten                                       tetun työvoiman puute . . . . . . . . . . . 84 96: 2
18633:        laitosten valtion haltuun ottamisen                                     - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 86: 2
18634:        yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48               Yhteismetsälaki, muuttaminen . . . . . . . . 107
18635:   - peruskoulun,              laki         palkkauksesta,                      Yhteismetsäosuudet, Iunastamisesta an-
18636:        eläkkeestä ja perhe-eläkkeestä anne-                                        netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 107
18637:        tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 91                         Yhteisnavetat, taloudellisten ja teknillis-
18638:   Virastodemokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218                       ten kysymysten selvittäminen                               93 133: 7
18639:   Virastotalokiinteistön myyminen, Ikaalis-                                    Yhteispohjoismainen kehitysyhteistyö                           167
18640:        ten kauppalalle, laki . . . . . . . . . . . . . . 78                    Yhteistyö nk. pienten sosialististen mai-
18641:   Virat ja toimet, hovioikeuden, laki . . . . 26                                   den kanssa ...................... 177
18642:   - puolustusministeriön, lain muuttami-                                       Yhteisöt, maanhankinnan rajoittaminen 100 241: 2
18643:        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54           Yhtenäispäällystöjärjestelmä, uuden esi-
18644:   - ylimääräisten ja tilapäisten nimittä-                                           mies- ja koulutusjärjestehnän seuraa-
18645:         minen peruspalkkaisiin virkoihin . . 60 159: 9                             minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 140
18646:    - laki eräiden perustamisesta . . . . . . . . 65 40                          YK ja kansainväliset järjestöt . . . . . . . . 355
18647:    - sopimuspaikkaiset virat, täyttämisestä                                     YK:n alainen Euroopan taloudellinen
18648:         annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 65                     73          komissio (ECE) ................ 361
18649:    - erään viran perustaminen, laki . . . . 67 122                              YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö
18650:    - järjestelyvaltuuslaki . . . . . . . . . . . . . . 71                         (FAO) .......................... 356
18651:    Virkaehtokomitea, asettaminen vh-ka-                                         YK:n kasvatus-, tiede ja kulttuurijärjes-
18652:         ebtosopimusjärjestelmän                    kehittämi-                       tö (UNESCO) .................. 358
18653:         seksi • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
18654:                                                                                 YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
18655:    Virkaehtosopimuslaki, soveltamisen vai-                                          UNCTAD ...................... 166
18656:         kutus työtaisteluoikeuksiin sekä edus-                                  - s:n ............................. 175
18657:         kunnan päätäntävaltaan . . . . . . . . . . . 59 60                      YK:n kehitysohjelma UNDP . . . . . . . . 166
18658:    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65             71
18659:     Virkajärjestelyvaltuudet .............. 217                                 YK:n lastenrahasto UNICEF ........ 167
18660:     Virkasivutulojärjestelmä, luopuminen . . 22                           6     Yksinhuoltajat, verotuksellinen asema . . 64 106
18661: XXII
18662: 
18663:                                                             Sivu      Pykiilii                                                       Sivu    Pykälä
18664: Yksityiset päiväkodit, ilmoitusvelvolli-                                         Ympäristönsuojelu .................. 200
18665:    siksi ja· sosiag;lilautakunnan valvon-                                        - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 126
18666:    taan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132   170        - lainsäädännön valmistelu . . . . . . . . . . 45 126
18667: Yksityiset ~~et, •~ain muuttaminen . ; . . . 117                                 - hallinnon keskittäminen omaksi mi-
18668: - kts. myos Ttet ................. .                                                nisteriöksi ......•................                          2 175
18669: Yksityisoppikoulut, va,ltionavusta anne-                                         Yrittäjien eläkelaki, muuttaminen ... . 142
18670:    tun lain muuttaminen . . . . . . . • . . . . 89                               - s:n .. ·........................... . 143
18671: Yleinen oikeusaputoiminta, lain muutta-                                          Yritysdemokratia, soveltaminen valtion
18672:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28                     yrityksissä ................ , . ~ , . . 133 106
18673: - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 28                                       - luonnos hallituksen esitykseksi hen.
18674: Yleiset oikeusaputoimistot . . . . . . . . . . . . 186                              ldlöstöil vaikutusmahdollisuuksien li-
18675: Yleiset tiet . '" . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 268                       säämisestä . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 133 106
18676: Oy Yleisradio ·Ab, toiminnan puolueet-
18677:                                                                                  Yritysdemokratian sovellutuskomitea .. 133 106
18678:                                                                                  Yö- ja vuorotyöntekijät, kasvun rajoit-
18679:    tomuus ja tasapuolisuus .......... 109                             264            taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
18680: - vastuu- ja oikeustutvakysymysten jär-                                          Yötyö, . nai~ten, kiellon kumoaminen lo-
18681:    jestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110            4          pullisesti . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 133 151
18682: - osakepääoman korotus ............ 115                               101        - työajan sijoittelu ja jaksottelu . . . . . . 133 151
18683: - kuuntelu- ja katseluolosuhteiden saat-                                         Åbo Akademi, harjoittelukoulun tilan-
18684:    taminen tasapuolisiksi ............ 115                            101            tarve . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . .. . 88 167: 7
18685: Yliopistot, kurssikirjapuutteen poistami-                                        Äitiysavusruslaki, muuttaminen                                146
18686:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86     106        - äitiysavustuksen ulottaminen koske-
18687: - mahdollisuudet päästä opiskelijaksi                                                maan myös adoptioäitiä .......... 146
18688:    pohjakoulutuksesta riippumatta . . . . 86                          106        Öljyvahingot, torjuntavalmiuden paranta-
18689: - kirjastopalvelujen parantaminen . . . . 87                          167: 3        minen .......................... 121 .86: 10
18690: Ylioppilaskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238                     - torjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 .
18691:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976
18692: 
18693: 
18694: 
18695: 
18696:    I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1976 valtiopäiväpäätösten
18697:                              johdosta
18698: 
18699: 
18700:                                      Valtioneuvoston kanslia
18701: 
18702: 128 §/1968 vp.                                         set hinta- ja tulosuhteissa ovat eräiltä osin
18703:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-            kuitenkin johtaneet kehitystä päinvastaitseen
18704:       dessään hallituksen esitystä n:o 86 val-         suuntaan. Tämä on ilmennyt mm. metsä- ja
18705:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              maatalouden tulojen voimakkaattJ.a vailhteluna.
18706:       1969 Eduskunta lausui mm.:                          Sosiaalipoliittiset uudistukset ovat keskilltty-
18707:           11 ) Keskimääräisestä elintas0\lll:l11e ja   neet 1970-luvun alkuvuosina suurelta osin am-
18708:       kulutuskysyntämme noususta huolimat-             matissa toimimattoman väestön elinolosuhtei-
18709:       ta kuilu köyhien ja rrkkaiden välillä            den parantamiseen. Erityistä huomiota on kiin-
18710:       ei ole supistunut, vaan päinvastoin tu-          nitetty eläkejärjestelmien täydentämiseen sekä
18711:       loerot ovat kasvaneet. Eduskunta on              eläketurvattJ. parantamiseen. Uusimpana toimen-
18712:       edellyttänyt, että hallitus noudattaa kan-       piteenä oli· rintamasotilaseläkelain uudistami-
18713:       salaisten tulo- ja kulurusmahdollisuuk-          nen.
18714:       sia tasoittavaa palkka-, vero- ja sosi-             Sosiaalipoliittisin toimenpitein on pyritty
18715:       aalipolitiikkaa ja pyrkii myötävaikutta-         parantamaan myös muiden väestöryhlmien toi-
18716:       maan siihen, että myös yleisillä työmark-        meentuloa ja kulutusmahdollisuuksia. Suuri ja
18717:       :lcinoilla voitaisiin noudattaa pienipaik-       kauaskantoinen merkitys tässä suhteessa on ol-
18718:       kaisia suosivaa palkkapolitiik!kaa, sekä         lut erityisesti kansattJ.terveyslain voimaansaatta-
18719:       huolehtii eriko1sesti alempiin tuloryh-          misella, jonka positiiviset vaikutukset alkavat
18720:       mm kuuluvien kansalaisten toimeen-               vährtellen tulJa esille. Lapsiperheiden talou-
18721:       tulon parantamisesta.                            dellista asemaa tukevia toimenpiteitä ovat ol-
18722:                                                        leet mm. asumistukilain uudistaminen, äitiys-
18723:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen laatimien        rahan maksuajan pidentäminen, lapsilisien huo-
18724: selvitysten mukaan tuloerojen tasoittumista on         mattavat korotukset sekä lasten päivähoitotoi-
18725: viime ai'koina tapahtunut. Tähän on vaikutta-          minnan ripeä laajentaminen. Maatalouden har-
18726: neet keskitetyt työehtosopimusratkaisut, eläk-         joittajille ja pienyrittäjille on järjestetty mah-
18727: keiden tason nopea kohoaminen ja progres-              dollisuus kesälomaan. Lisäksi Eduskunta on
18728: siivisten verojen lisääntyminen kokonaisvero-          hallituks.en esityksestä hyväksynyt mm. muu-
18729: tuksessa. Lisäksi väestön rakenteelliset muu-          toksen kansaneläkelakiin, jonka avulla kansan-
18730: tokset, ennen kaikkea perhekoon pieneneminen           eläkettä saaville on voitu korvata liikevaihto-
18731: ovat tukeneet tätä kehitystä.                          veron korotuksesta aiheutunut elinkustannusten
18732:    Tilastolliset selvitykset tuloerojen kehitykses-    nousu. Elinkustannusten alentamiseen pyritään
18733: tä ulottuvat ainoastaan vuoteen 1972. Tämän            edelleen jatkamalla peruselintarvikkeiden liike-
18734: jälkeen tehdyt työ- ja virkaehtosopimukset ovat        vaihtoveron tilapäisen poistamisen määräaikaa
18735: pääpiirteissään olleet samantaprusia kuin edelli-      sekä niin, että kevyestä ja raskaasta pohto-
18736: sinäkiJn vuosina ja tähdänneet palkansaajien tu-       öljystä ei kanneta valmisteveroa.
18737: loeroj,en kaventamiseen. Sopimuksista ja halli-           Kaikkien muiden sosiaalipoliittisten toimen-
18738: tuksen toimenpiteistä riippumattomat muutok-           piteiden rinnalla on mainittava hallituksen pyr·
18739:  127700300H
18740: 2                                       Vaitioneuvoston kanslia
18741: 
18742: kimykset verorasituksen kasvun hillitsemiseksi            Työryhmä jätti mietintönsä 15 päivänä tam-
18743: ja sen oikeudenmukaiseen kohdentumiseen eri            mikuuta 1974.
18744: väestöryhmiin. Pitkään vil'eillä ollut hanke              Sittemmin valtioneuvosto asetti 26 päivänä
18745: aviopuolisoiden erillis,verotukseen siirtymiseksi      syyskuuta 1974 komitean selvittämään muun
18746: toteutui VUOUllla 1976. Inflaation aiheuttamaa         muassa, onko ministeriöiden välinen tehtävän-
18747: välittömien verojen kasvua on pyritty hillit-          jako ja niiden yleinen toimialojen määrittely
18748: semään asteikon muutoksilla sekä vähennysten           valtion tehtävien hoidon kannalta tarkoituksen-
18749: perusteita tarkistamalla.                              mukainen, sekä tekemään ehdotuksensa tar-
18750:    Valtio on maan suurimpana työnantajana              pellisiksi muutoksiksi. Komi:tealle annetun teh-
18751: ollut luonnollisesti aktiivisesti mukana työ- ja       tävän perusteluissa on edellytetty komitean
18752: virkaehtosopimuksia laJadillttaessa. Useat halli-      kiinnittävän erityistä huomiota paitsi muuhun
18753: tuksen toimenpiteet ovat osaltaan auttaneet            ympäristön ja maankäytön suunnitteluun sekä
18754: keskitettyj,en sopimusratkaisujen syntymistä.          luonnonvarojen käytön hallinnon järjestämic
18755: Tämän lisäksi hallitus on pyrkinyt samaan ke-          seen. Siten on kysymys y;mpär1stönsuojelua tar-
18756: hittämällä neuvotte1umekanismia. V aitioneuvos-        koittavien toimintojen keskittämisestä omaksi
18757: ton kanslian yhteydessä on tulopoliittinen toi-        ympäristönsuojeluministeriöksi edellä mainitutn
18758: misto tulopolitiikan neuvottelu- ja 1nformaatio-       komitean valmisteltavana.
18759: edellysten lisäämistä varten sekä yleensä tulo-           Komitea jätti ensimmäisen osamietintönsa
18760: poliittisesti tärkeiden ratkaisujen koordinoinnin      19. 12. 1975 ja ehdotti siinä muun muassa ym-
18761: edistämiseksi. Useina vuosina . valtiovalta on         päristöministeriön perustamista. Tämä ehdotus
18762: edelleen asettanut työmarkkinaosapuolten edus.-        on valtioneuvostossa valmiteltavana.
18763: tajista koottuja to1mikuntia valmistelemaan so-
18764: pimuSitleuvotteluja sekä hankkimaan neuvotte-          156 §/1973 vp.
18765: luissa tarvittavaa informaatiota. ·                             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
18766:                                                              lessään hallituksen esitystä in:o 126 val-
18767: 175 §/1972 vp.                                               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
18768:          Joulukuun 22 päivänä 1972 Edus-                     1974 Eduskunta lausui mm.:
18769:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                      1) Eduskunta edellytti, että hallitus
18770:       n:o 175 johdosta lain valtioneuvoston                  kiireellisesti selvittää mahdollisUJudet
18771:       minJsteriöiden Lukumäärästä ja yleisestä               aluepoliittisten toimenpiteiden nopeut-
18772:       toimialasta annetun lain muuttamisesta.                tamiseen ja tehostamiseen, jolloin eri-
18773:          Hyväksyessään ympäristÖillsuojeluhal-               tyistä huotil.iota on kiinnitettävä kehi-
18774:       linnon uudistamiseen tehtävän lakieh-                  tysalueiden elinkeinoelämän uusien tuki-
18775:       dotuksen Eduskunta edellytti; että hal-                muotojen käyttömahdollisuuksiin ja tuo-
18776:       litus kiirehtii suunnitehnia ympäristön-               tantotoiminnan ja väestön muuton eh-
18777:       suojelun kannalta tärkeiden toimintojen                käisem1seen ruuhkautuville alueille.
18778:       keskittämiseksi valtionhallinnossa omak-
18779:       si ympäri:stönsuojelumilnisteriöksi.                Alueellisen kehityksen tasapainottamiseen
18780:                                                        tähtääv1en toimenpiteiden tehostamiseksi 'halli-
18781:      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä        tus antoi syksyllä 1974 Eduskunnalle esitykset
18782: tammikuuta 1973 sanotun lain (34/73) ja                kehitysaluelainsäädännön uudistamiseksi. Esitys
18783: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        laiksi alueellisen kehityksen edistämisestä kä-
18784: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitdsiin.          sittää yleissäädökset aluepolitiikan päämäärrstä
18785:      V aitioneuvoston kam,slia asetti 21 päivänä       ja niiden toteuttamiseksi tarvittavan surunnit-
18786: helmikuuta 197 3 työryhmän, jonka tehtävänä            telun järjestämisestä. Lisäksi lakiesitykseen si-
18787: oli selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, onko        sältyvät säädökset a1uepoliitt~sten toimenpitei-
18788: ympäristönsuojeluhallinnon keskittämiseksi tar-        den soveltamisen edellyttämien aluejakojen
18789: koituksenmukaista perustaa erityinen ympäris-          muodostamisesta.
18790: tönsuojelun ministeriö, mitä muutoksia ja tar-            Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
18791: kennuksia ministeriöiden toimialojen suhteen           sesta annettuun esitykseen sisältyvät säädökset
18792: tällaisen ministeriön perustamisen johdosta oli-       uusista ja aikaisempaa tehokkaammista kehitys-
18793: sti. tarpeen suorittaa sekä millainen piirihallinto-   aluepoliittisista tukitoimenpiteistä, investointi·,
18794: järjestelmä olisi ympäristönsuojelun hallintoa         käynnistys- ja koulutusavustuksesta. Lisäksi on
18795: varten luotava.                                        annettu esitykset muiden kehitysaluepoliittisten
18796:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                3
18797: 
18798: lakien, mm. Kehitysaluerahasto Oy:tä, kehitys-          Alueellisen kehityksen edistämisestä annetun
18799: alueiden veronhuojennuksia sekä kuljetustukea        lain ( 451/75) mukaan alueellisen kehityksen
18800: koskevien lakien uudistamiseksi.                     tasapainoisuutta pyritään edistämään tuotanto-
18801:    Esitettävillä tehokkaammilla toimenpiteillä       toimintaa tukemalla sekä yritysten sijoittumis-
18802: hallitus arvioi voitavan lisätä työpaikkojen syn-    ta ja julkisia palveluja ohjaamalla. Yritysten
18803: tymistä kehitysalueilla siten, että toimenpiteet     sijoittumista kehitysalueille ohjaavista kehitys-
18804: tulisivat kohdistumaan vuosittain ainakin            aluepoliittisista tukitoimenpiteistä -annetut lait
18805: 10 000 uuden työpaikan perustamiseen.                on vuoden 1975 kuluessa uudistettu vuosia
18806:    Alueellisen kehityksen tasapainottamiseksi        1975-1979 koskeviksi.
18807: ruuhkautuvilla alueilla hallitus on ryhtynyt toi-       Valtioneuvosto on 20. 11. 1975 päättänyt
18808: menpiteisiin yritysten alueellisen sijoittumisen     suosittaa, että alueelliseen kehitykseen vaikut-
18809: ohjaamiseksi perustamalla työvoimaministeriön        tavien toimenpiteiden valmistelussa käytetään
18810: yhteyteen toimiston hoitamaan yritysten tarkoi-      ohjeellisina tausta-arviaina alustavia lääneittäi-
18811: tuksenmukaista sijoittumista koskevaa tiedon-        siä työpaikka- ja väestösuunnitteita vuosille
18812: välitystä ja neuvontaa sekä asettamalla näitä        1980 ja 1985, joita laadittaessa on kiinnitet-
18813: asioita käsittelevän sijainninohjausneuvottelu-      ty erityistä huomiota Helsingin seudun kasvun
18814: kunnan. Lisäksi valtioneuvosto on 10. 01. 1974       pienentämiseen.
18815: asettanut komitean selvittämään tarvetta ja             Alueellisen kehityksen edistämisestä annetus-
18816: mahdollisuuksia vaikuttaa rajoittavin toimenpi-      sa laissa on varauduttu suurten keskusten liial-
18817: tein yritysten alueelliseen sijoittumiseen.          lisen kasvun hidastamiseen siten, että sen mu-
18818:                                                      kaan valtioneuvosto voi määrätä alueellisen ke"
18819: 126 §/1974 vp.                                       hityksen tasapainottamiseksi kehitysalueisiin
18820:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-             kuulumattoman kunnan erityisalueeksi, jonka
18821:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         jalostus- ja palveluelinkeinojen sijoittumisesta
18822:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        säädetään erikseen. Valtioneuvoston 10. 01.
18823:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972          1974 asettama sijanninrajoituskomitea esitti
18824:       antaman kertomuksen johdosta.                  mietinnössään (KM 1975: 62) otettavaksi ke-
18825:                                                      hitysalueiden ulkopuolella käyttöön sijoittumis-
18826:    Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä         lupamenettelyn, joka koskisi suuria hankkeita
18827: kesäkuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä oli         koko kehitysalueiden ulkopuolisella alueella
18828: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-     sekä myös pienehköjä hankkeita em. erityis.
18829: tetuksi sekä että perustuslakivaliokunnan mie-       alueilla. Komitean esityksen jatkovalmistelusta
18830: tinnöstä on annettava tieto valtioneuvoston          huolehtii työvoimaministeriö.
18831: kanslialle sen toimialaa koskevien huomautus-           Valtioneuvosto asetti alueellisen tasapainoi-
18832: ten aiheuttamia toimenpiteitä varten. Perustus-      sen kehityksen saavuttamiseksi 30. 01. 1974
18833: lakivaliokunta lausui mietinnössään mm. seu-         KASTE-toimikunnan selvittämään Helsingin
18834: raavaa:                                              seudun kasvun syitä ja valmistelemaan ·ehdo-
18835:    "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus ei va-       tukset tarvittavista toimenpiteistä 30. 01. 1976
18836: liokunnan käsityksen mukaan ole onnistu-             mennessä aluepoliittisesti tarkoituksenmukaise~~
18837: nut riittävästi vaikuttamaan epätasapainoiseen,      ta kasvusta Helsingin seudulla aluepoliittisessa
18838: muuttoliikkeestä johtuvaan väestökehitykseen.        lainsäädännössä ja suunnitteissa. edellytetyllä
18839: Ruuhkautumisesta johtuvat ongelmat ovat jat-         tavalla,
18840: kuvasti pahentuneet ja vaativat pikaista rat-
18841: kaisua. Toisaalta väestökatoalueilla esiintyy kas-   18 §/1975 vp.
18842: vavia vaikeuksia siellä elävien ihmisten erilais-             Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
18843: ten palvelujen tarkoituksenmukaisen ja talou-              kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi~
18844: dellisen järjestämisen osalta. Jatkuessaan tämä            villä annetun hallituksen esityksen n:o
18845: kehityssuunta on yhteiskunnan kannalta vahin-              132 johdosta lain alueellisen kehityksen
18846: gollinen henkisine, sosiaalisine ja taloudellisine         edistämisestä ja lain kehitysalueiden
18847: seurausvaikutuksineen. Tästä syystä valiokunta             tuotantotoiminnan tukemisesta.
18848: pitää tarpeellisena aluepoliittisen lainsäädännön             Hyväksyessään lait Eduskunta edel-
18849: tehostamista niin, että siihen sisältyy sijain-            lytti, että alueellisten kehittämissuunni-
18850: ninohjausjärjestelmä alueellisesti hallitun kas-           telmien laatimisessa ja niiden yhteen-
18851: vun aikaansaamiseksi."                                     sovittamisessa noudatetaan eri viran-
18852: 4                                     Vaitioneuvoston kanslia
18853: 
18854:        omaisten nykyisiä toimivaltasuhteita ja       5§/1975 II vp.
18855:        tältä pohjalta annetuissa ohjeissa määri-               Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-
18856:        teltyjen tehtävien osoittamaa työnjakoa.            kunta päätti, että vuoden 1973 valtio-
18857:           Hyväksyessään hallituksen esityksen              päivillä annetun hallituksen esityksen
18858:        laeiksi alueellisen kehityksen edistämi-            n:o 7 johdosta samoilla valtiopäivillä
18859:        sestä ja kehitysalueiden tuotantotoimin-            ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
18860:        nan tukemisesta Eduskunta edellytti hal-            varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
18861:        lituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin         tettäväksi hyväksytty lakiehdotus talou-
18862:        toimenpiteisiin, että kehitysalueen en-             dellisen kasvun turvaamisesta annetun
18863:        simmäisellä vyöhykkeellä olevat, kanto-             lain muuttamisesta katsotaan rauenneek-
18864:        kyvyltään maan heikoimmat kunnat se-                si.
18865:        kä väestökadosta ja työttömyydestä eni-
18866:        ten kärsivät kunnat otetaan lisätuki-            Tasavallan Presidentti määräsi 16 pa1vana
18867:        alueita koskevaan valtioneuvoston pää-        tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä
18868:        tökseen.                                      oli merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon
18869:                                                      saatetuksi.
18870:    Läänien alueellisten kehittämissuunnitelmien
18871: sisältöä ja laatimisaikataulua koskevia yleisoh-        §/1976 vp.
18872: jeita sekä laatimismenettelyä koskevia erityis-               Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edus-
18873: ohjeita valmistellaan valtioneuvoston kanslian             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
18874: toimesta. Lääninhallitusten ja seutukaavaliitto-           n:o 27 johdosta lain eräiden pitkäaikais-
18875: jen välisestä työnjaosta ja yhteistoiminnasta              ten sopimusten tarkistamisesta annetun
18876: läänien alueellisten kehittämissuunnitelmien               lain muuttamisesta.
18877: laadinnassa antaa kuitenkin alueellisen kehityk-
18878: sen edistämisestä annetun asetuksen (756/75)           Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
18879: mukaan tarkemmat ohjeet sisäasiainministeriö         toukokuuta 1976 sanotun lain (387 /76).
18880: yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanslian
18881: kanssa. Piirihallintoviranomaisten osallistumi-         §/1976 vp.
18882: sesta kehittämissuunnitelmien laadintaan anta-                Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
18883: vat tarvittaessa tarkemmat ohjeet asianomaiset             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
18884: ministeriöt yhteistoiminnassa valtioneuvoston              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
18885: kanslian ja sisäasiainministeriön kanssa. Oh-              lituksen toimenpiteistään vuonna 1974
18886: jeet tullaan antamaan siten, että ne vastaavat             antaman kertomuksen johdosta.
18887: eri viranomaisten nykyisiä toimivaltasuhteita ja
18888: tältä pohjalta annetuissa ohjeissa määriteltyjen        Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä
18889: tehtävien osoittamaa työnjakoa.                      kesäkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
18890:    Valtioneuvosto on antanut 26. 6. 1975 pää-        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
18891: töksen maan jakamisesta kehitysaluevyöhykkei-        tetuksi ja että kertomuksen johdosta hyväk-
18892: siin sekä lisätukialueiden ja tukialueiden mää-      sytty ulkoasiainvaliokunnan mietintö oli saa-
18893: räämisestä. Tämän päätöksen mukaan lisätuki-         tettava ulkoasiainministeriön tietoon mietinnös-
18894: alueiksi on määrätty yhdeksän Lapin läänin           sä mainittujen huomautusten aiheuttamia toi-
18895: kuntaa sekä saaristoon kuuluviksi katsotut kun-      menpiteitä varten sekä että perustuslakivalio-
18896: nat. Valtioneuvoston kanslian toimesta tullaan       kunnan mietinnöstä oli annettava tieto valtio-
18897: seuraamaan alueellista kehitystä ja tekemään         varainministeriölle sanotussa mietinnössä mai-
18898: tarpeelliseksi katsotut esitykset kuntien mää-       nittujen huomautusten aiheuttamia toimenpi-
18899: räämisestä lisätukialueiksi.                         teitä varten.
18900:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                5
18901: 
18902: 
18903: 
18904: 
18905:                                       Ulkoasiainministeriö
18906: 
18907: 106 §/1969 vp.                                           Kaupalliset sihteerit toimivat yhteensä 59 toi-
18908:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-             mipisteessä 50 maassa. Jos verkostoamme ver-
18909:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          rataan muihin Pohjoismaihin, voidaan todeta,
18910:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         että se toimistojen lukumäärään nähden on laa-
18911:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967           jin. Muilla Pohjoismailla ei ole ollut samalla
18912:       antaman kertomuksen johdosta.                   lailla tarvetta verkostonsa laajentamiseen joh-
18913:          Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta            tuen niiden suuremmasta yrityskoosta, vientiyri-
18914:       mm. edellytti,                                  tysten korkeammasta etabloitumisasteesta ulko-
18915:          että hallitus kiinnittää riittävää huo-      mailla sekä laaja-alaisemmasta viennistä pitem-
18916:       miota kaupallisten sihteerien toiminta-         mällä aikavälillä.
18917:       verkoston edelleen kehittämiseen muun              Verkosto on saavuttanut toimistojen luku-
18918:       kaupallisen ulkomaanedustuksen kehittä-         määrään nähden sille asetetut tavoitteet. Val-
18919:       misen ohella. Niin ikään olisi jatkettava       tion vuoden 1978 tulo- ja menoarvioehdotuk-
18920:       toimenpiteitä ulkomaankaupan alalla toi-        sen yhteydessä ei tulla esittämään uusien kau-
18921:       mivien eri elimien yhteistyön järjestämi-       pallisten sihteerien toimien perustamista.
18922:       seksi.                                             Edelläolevan perusteella katsotaan Eduskun-
18923:                                                       nan asiaa koskevat kannanotot tulleen otetuiksi
18924:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä          huomioon.
18925: huhtikuuta 1969, että Eduskunnan kirjelmä
18926: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulko-
18927: asiainministeriön tietoon mietinnössä mainitun        298 a §/1969 vp.
18928: huomautuksen aiheuttamia toimenpiteitä varten.                  Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-
18929:    Vuonna 1970 toteutetun vienninedistämisen                 ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
18930: hallinnon uudistamisen jälkeen on kaupallisten               ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
18931: sihteerien verkostoa voimakkaasti kehitetty ke-              tuksen . toimenpiteistään vuonna 1968
18932: hittämisen painopistesuunnan ollessa vv. 1973                antaman kertomuksen johdosta.
18933: -1977 energiamaissa.                                            Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
18934:    Verkosto käsittää vuoden 1977 tulo- ja meno-             mm. edellytti, että
18935: arvioon sisällytetyt toimet mukaanlukien 2 kau-                 riippumatta siitä, miten kysymys ke-
18936: pallista neuvosta, 45 ylemmän palkkausluokan                 hitysaputoiminnan tulevasta organisaa-
18937: kaupallista sihteeriä, 22 alemman palkkausluo-               tiosta ratkaistaan, on huolehdittava sii-
18938: kan kaupallista sihteeriä ja 13 kaupallista har-             tä, että on olemassa tarpeellinen hallin-
18939: joittelijaa, minkä lisäksi Tukholmassa ja Mosko-             tokoneisto kysymyksessä olevia tehtäviä
18940: vassa on kaupallisten sihteerien toimistoihin rin-          varten.
18941: nastettavat kauppakamarit, joiden rahoittami-
18942: seen valtiovalta osallistuu. Valtion rahoittaman         Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
18943: kaupallisten sihteerien verkoston rinnalla Suo-       maaliskuuta 1970, että Eduskunnan kirjelmä
18944: men Ulkomaankaupan Edistämisrahasto-nimi-             oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulko-
18945: nen säätiö ylläpitää elikeinoelämältä saaduin va-     asiainvaliokunnan mietintö saatettava ulko-
18946:  roin 34 kaupallista sihteeriä tai avustajaa, jotka   asiainministeriön tietoon mietinnössä mainitun
18947:  toimivat edustustoissamme eräissä sosialistisissa    huomautuksen aiheuttamia toimenpiteitä var-
18948:  maissa ja kehitysmaissa.                             ten.
18949: 6                                        Ulkoasiainministeriö
18950: 
18951:     Kehitysyhteistyöosastossa on vuoden 1976          misesta sekä sen muotojen ja kohteiden keski-
18952: kuluessa selvitetty Ulkoasiainhallintokomitea         näisestä painotuksesta erityisesti kahdenvälisen
18953: 1974:n toimenpide-ehdotusten toteuttamismah-          kehitysyhteistyön osalta.
18954: dollisuuksia.                                            Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai-
18955:     Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka       den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjelmia
18956: tehtävänä on suorittaa perusteellinen arviointi       käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perustuu
18957: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-         antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille suun-
18958: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-        nittelukehyksille, joiden puitteissa vastaanotta-
18959: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista   jamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista omien
18960: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-         kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maaohjel-
18961: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia         mat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelmaneuvot-
18962: stmntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä     teluissa. Tärkeimmät yhteistyömaat ovat Tansa-
18963: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-      nia, Sambia ja Vietnam, jotka saavat myös huo-
18964: hitysyhteishallinnon organisatorisista muutok-        mattavia kehitysluottoja. Näihin maihin ohja-
18965: sista. Kehitysyhteistyökomitean tulee jättää mie-     taan noin kolme neljäsosaa kahdenvälisestä
18966: tintönsä ulkoasiainministeriölle 31. 12. 1977         avusta. Lisäksi yhteistyötä harjoitetaan mm.
18967: mennessä.                                             Bangladeshin, Etiopian, Kenian, Kuuban, Nige-
18968:                                                       rian ja Perun sekä vähäisessä määrin eräiden
18969: 63'§/1972 vp.                                         muiden maiden kanssa.
18970:          Toukokuun 26 päivänä 1972 Edus-
18971:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o          96 §/1972 vp.
18972:       83 johdosta hyväksyä ne Suomen ja                        Toukokuun 16 päivänä 1972 Edus-
18973:       Tansanian välillä Serengetin alueen kar-              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
18974:       toittamista koskevasta projektista T an-              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
18975:       saniassa tehdyn sopimuksen määräyk-                   lituksen toimenpiteistään vuonna 1970
18976:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-                antaman kertomuksen johdosta.
18977:       muksen.                                                  Eduskunta hyväksyi mainitut mietin-
18978:          Eduskunta katsoi aiheelliseksi lausua,             nöt seuraavin ulkoasiainvaliokunnan pe-
18979:       että sen mielestä olisi pyrittävä luo-                rusteluihin tehdyin lisäyksin:
18980:       maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-                  Eduskunta edellytti, että hallitus an-
18981:       nalle nykyistä paremmat mahdollisuudet                taa selvityksen Suomen parhaillaan käy-
18982:       ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen               mistä kaupallisista neuvotteluista EEC:n
18983:       suuntautumiseen sekä sen eri muotojen                 kanssa ja suo Eduskunnalle tilaisuuden
18984:       ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.               lausua käsityksensä asiasta ennen lo-
18985:       Tämän kaltaiset Eduskunnan kannan-                    pullisia ratkaisuja.
18986:       ototpitkän tähtäyksen ohjelmiin ja peri-
18987:       aatekysymyksiin olisivat Eduskunnan                Hallitus antoi EEC-sopimusta koskevan esi-
18988:       mielestä paikallaan maamme kehitysyh-           tyksen eduskunnalle 17. 10. 197 3. Tällöin myös
18989:       teistyötä koskevan suunnittelun kannal-         hallitus saneli valtioneuvoston pöytäkirjaan
18990:       ta. Sanotun perusteella Eduskunta il-           oman lausuntonsa, jossa se Tasavallan Presiden-
18991:       moitti pitävänsä tarpeellisena kehitys-         tin tavoin korosti sopimuksen puhtaasti kau-
18992:       yhteistyötä koskevan yleislain valmiste-        pallista luonnetta ja toisaalta tarvetta jatkaa
18993:       lun kiirehtimistä.                              niitä pyrkimyksiä, joihin jo oli ryhdytty idän-
18994:                                                       kauppamme kehittämiseksi. Samalla hallitus to-
18995:     Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä kesä-     tesi, että Suomen ja Neuvostoliiton välisissä
18996: kuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-          suhteissa noudatettava suosituimmuus perustuu
18997: tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-           maittemme välillä 1. 12. 1947 allekirjoitettuun
18998: menpiteisiin,                                         sopimukseen. Tämän sopimuksen perusteella
18999:     Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaate-        Suomen pysyvänä politiikkana on myöntää Neu-
19000: ohjelma hyväksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974        vostoliitolle sama kohtelu ja samat edut kuin
19001: ja annettiin tiedoksi Eduskunnan ulkoasiain-          mille tahansa kolmannelle maalle taikka talou-
19002: j a valtiovaråinvaliokunnille 27. 5. 1975. Selon-     delliselle liitolle. Näin ollen Suomen EEC-maille
19003: teossa käsiteltiin Eduskunnan lausunnossa mai-        tekemät myönnytykset on annettu myös Neu-
19004: nittuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaa-         vostoliitolle siltä osin kuin niitä ei ole jo myön-
19005:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                            7
19006: 
19007: netty 24. 11. 1960 allekirjoitetun tullisopimuk-          lan ja Euroopan talousyhteisön välillä
19008: sen perusteella.                           .              tehdyn sopimuksen, toiselta puolen Suo-
19009:    Eduskunta hyväksyi 16. 11. 1973 halhtuksen             men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-
19010: esityksen ja siihen liitetyt perustelut. Vapaa-           roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-
19011: kauppasopimus Suomen ja Euroopan Talousyh-                tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
19012: teisön välillä astui voimaan 1. 1. 197 4 sekä Suo-        sön välillä tehdyn sopimuksen, sekä ne
19013: men. ja Euroopan Hiili- ja teräsyht~isön välillä          näihin sopimuksiin hittyv1en liltteiden
19014: 1. 1. 1975. Asia ei näin ollen anna arhetta enem-         ja pöytäkirjojen määräykset jotka vaa-
19015: piin toimenpiteisiin.                                     tivat Eduskunnan suostumuksen.
19016:                                                               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-
19017:  77 §/1973 vp.                                            roopan talousyhteisön kanssa tehdyn so-
19018:           Toukokuun 31 päivänä 1973 Edus-                 pimuksen eräiden määräysten hyväksy-
19019:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           misestä sekä lain toiselta puolen Suo-
19020:        57 johdosta lain kansainvälisiä konfe-             men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-
19021:        rensseja ja erityisedustustoja koskevista          roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-
19022:        erioikeuksista ja vapauksista.                     tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
19023:           Eduskunta katsoi, että hallituksen              sön välillä tehdyn sopimuksen eräiden
19024:        ölisi selvitettävä, voitaisiinko erillisellä       määräysten hyväksymisestä sekä hinto-
19025:       .lainsäädännöllä turvata sivullisten mah-           jen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen
19026:        dollisuus vahingonkorvauksen saamiseen             julkistamisesta ja noudattamisesta eräi~
19027:        valtion varoista niissä tapauksissa, joissa        den sopimuksessa tarkoitettujen tuottei-
19028:        nyt hyväksytyn lain ja vastaavien lakien           den kaupassa.
19029:        m11kaiset erivapaudet estävät korvauk-                Eduskunta totesi, että Suomen ja
19030:        sen hakemisen asianomaisilta tavanomai-            EEC:n välillä alekirjoitettu sopimus on
19031:        sia teitä.                                         luonteeltaan teolHsuustuotteita ·koskeva
19032:                                                           tullisopimus ja se ei mitenkään vaikuta
19033:                                                           Suomen aikaisempiin kansainvälisiin si-
19034:     Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä            toumuksiin.' Sopirims· ei sido Suomea.pd-'
19035: kesäkuuta 1973 sanotun lain (572/73) ja an-               liittisesti ja Eduskunta edellytti, että
19036: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             Suomen ukopoliittinen linja, Paasikiven
19037: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin             -Kekkosen linja, jonka keskeisenä ele-
19038: sekä antoi 14 päivänä syyskuuta 1973 asetuk-              menttinä on 6. 4. 1948 allekirjoitettu
19039: sen ko. erioikeuksista ja vapauksista ( 728/73).          YYA·sopimus       jatkuu . muuttumatto~
19040:     Kysymys erillisestä lains~ädän.nöstä. sivullis-       mana.
19041: ten mahdollisuuden turvaam1seks1 vahmgonkor-                  Eduskunnan näkemyksen mukaan oli
19042: vauksen saamiseen valtion varoista niissä ta-             myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-
19043: pauksissa, joissa kyseisen lain ja vastaavien la-         miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-
19044: kien mukaiset erivapaudet estävät korvauksen              työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-
19045: hakemisen asianomaisilta tavanomaisia teitä,              liiton ja SEV:in muiden jäsenmaiden
19046: liittyy laajempaa koko~aisuutta, riko~v~~n~o­             kanssa. Eduskunta edellytti, että halli-
19047: jen korvaamista yleensa koskevaan lamsaadan-              tus ryhtyy toimenpiteisiin Suomen EEC-
19048: nölliseen uudistustyöhön. Rikosvahinkolain laa-           maille tekemien myönnytysten antami-
19049: jentaminen ja täsmentäminen on ollut vireillä             seksi välittömästi myös Neuvostoliitolle
19050: oikeusministeriössä ja tässä yhteydessä on otettu         maittemme välillä 1. 12. 1947 allekir-
19051: huomioon erivapaoksiin ja myös eräisiin viime-            joitetun sopimuksen perusteella. Mikäli
19052: aikaisiin kansainvälisiin yleissopimuksiin mah-           EEC:n kanssa allekirjoitettua sopimus-
19053: dollisesti liittyvät muut korvausongelmat ..              ta sovellettaessa käy ilmi, että siitä ai-
19054:     Asia ei enää tässä yhteydessä anna a1hetta            heutub. Suomen ja NeuvostoHiton väli-
19055: enempiin toimenpiteisiin.                                 selle yhteistyölle sellaista vahinkoa, et-
19056:                                                           tei maittemme välinen yhteistyö kehity
19057: 197 §/1973 vp.                                            Suomen ja Neuvostoliiton välisissä so-
19058:         Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-                  pimuksissa edellytetyllä tavalla, on Suo-
19059:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o              men käytettävä oikeuttaan irtisanoa sa-
19060:       171 johdosta hyväksyä Suomen tasaval-               nottu sopimus.
19061: 8                                        Ulkoasiainministeriö
19062: 
19063:           Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-           jelmaa valmistellut työryhmä on jatkanut ohjel-
19064:        roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen liit-     man valmistelutyötä vuoden 1976 aikana. Oh-
19065:        tyvät muut sopimukset Eduskunta edel-          jelman runko on saatu pääpiirteittäin valmiiksi.
19066:        lytti, että hallitus pitää ulkomaankau-            Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun
19067:        pan häiriöttämän kulun lisäksi huolta          neuvoston välillä toukokuussa 1973 tehtyyn so-
19068:        siitä, että Eduskunta saa kiireellisesti       pimukseen perustuva taloudellinen ja tieteellis-
19069:        käsiteltäväkseen esitykset riittävistä lain-   tekninen yhteistyö on sujunut menestyksellises-
19070:        säädännöllisistä    toimintaedellytyksistä     ti. Yhteistyömahdollisuuksien selvittämiseksi on
19071:        tasapainoisen taloudellisen kehityksen         vuoden 1976 aikana toteutettu runsaat 50 työ-
19072:        turvaamiseksi siirryttäessä entistä avoi-      ryhmä- ja asiantuntijakokousta sekä teollisuus-
19073:        mempaan ulkomaankauppaan.                      vierailua. Suoritetun selvitystyön pohjalta hy-
19074:           Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-      väksyi Suomen ja SEV :in yhteistyökomissio lo-
19075:        litus huolehtii siitä, että integraatiorat-    kakuussa 1976 pitämässään neljännessä kokok-
19076:        kaisun mahdolliset haitalliset alueelliset     sessa 10 eri yhteistyökohdetta koskevaa suosi-
19077:        vaikutukset ehkäistään aluepolitiikkaa         tusta. Näistä valtaosa koskee tieteellis-teknisen
19078:        voimakkaasti tehostamalla.                     yhteistyön toteuttamista Suomen ja asiasta kiin-
19079:                                                       nostuneiden SEV :in jäsenmaiden välillä.
19080:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
19081:                                                           Muista sosialistisista maista oli tärkein kaup-
19082: marraskuun 1973 sanotun lain ja ratifioi ko. so-      pakumppanimme vuonna 197 6 Puola. Sitten
19083: pimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
19084:                                                       seuraavat suuruusjärjestyksessä Saksan Demo-
19085: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin
19086:                                                       kraattinen Tasavalta, Tshekkoslovakia, Unkari,
19087: sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973 ase-           Kiina, Romania ja Bulgaria. Muiden sosialistis-
19088: tuksen ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.
19089:                                                       ten maiden kanssa on kauppa vähäistä. Yleisenä
19090:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kuudes
19091:                                                       suuntauksena oli vuonna 1976 kaupan määräl-
19092: runkosopimus vuosille 1976-80 edellyttää lä-          linen kasvu. Etenkin vientimme kehittyi suo-
19093: hes kaksinkertaista kauppavaihtoa edellisenä          tuisasti.
19094: runkosopimuskautena toteutuneeseen kauppa-
19095: vaihtoon verrattuna. Vuoden 1976 kauppavaih-              KEVSOS-sopimukset ovat voimassa Bulga-
19096: to kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna 16 %,         rian, Unkarin, Tshekkoslovakian ja Saksan
19097: kun tavaranvaihtopöytäkirjan asettama kasvuta-        Demokraattisen Tasavallan kanssa. Puolan kans-
19098: voite vuodelle 1976 oli n. 10 %. Marraskuus-          sa KEVSOS-sopimus allekirjoitettiin 29. 9.
19099: sa 1976 tehty vuoden 1977 tavaranvaihtoa kos-         1976. Sopimus tulee voimaan ratifioinnin tapah-
19100: keva pöytäkirja edellyttää edelleen yli 10 %:n        duttua. Myös Romanian kanssa on käyty kes-
19101: kasvua edellisen vuoden pöytäkirjan lista-arvoon      kusteluja KEVSOS-sopimuksesta.
19102: verrattuna. Neuvostoliitto oli vuonna 1976, ku-
19103: ten edellisenäkin vuonna Suomen suurin kaup-          5 §/1975 vp.
19104: pakumppani.                                                     Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-
19105:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen taloudelli-             kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä
19106: nen yhteistyö kehittyi vuonna 1976 myöntei-                 annetun hallituksen esityksen n:o 42
19107: sesti. Svetogorskin selluloosa- ja paperitehtaan            johdosta hyväksyä taloudellisia, sosiaa-
19108: laajentamisen II vaihe edistyi sovitun aikatau-             lisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koske-
19109: lun mukaisesti. Neuvotteluja Kostamus-projek-               van kansainvälisen yleissopimuksen ja ne
19110: tin rakentamisesta suomalaisin voimin jatket-               kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
19111: tiin. Kesäkuussa 197 6 päätettiin siirtää Kosta-            sia koskevan kansainvälisen yleissopi-
19112: muksen tarjous- ja neuvottelutoiminta Finn-                 muksen sekä siihen liittyvän valionaisen
19113: Stroi Oy:lle, joka sittemmin laajennettiin käsit-           pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
19114: tämään kaikki aiemmin Kostamus-projektiorga-                Eduskunnan suostumuksen, sekä antaa
19115: nisaatioihin kuuluneet yritykset. Finn-Stroi jätti          suostumuksensa viimeksi mainitun yleis-
19116: koko Kostamus-projektia koskevan tarjouksen-                sopimuksen 41 artiklassa tarkoitetun
19117: sa marraskuussa 1976. Neuvottelut tarjouksesta              selityksen antamiseen.
19118: ovat käynnissä. Loviisan ydinvoimalan 1. vaihe                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain kan-
19119: on tällä hetkellä käyttöönottovaiheessa.                    salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
19120:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä kaupallis-              koskevan kansainvälisen yleissopimuk-
19121: taoudellisten suhteiden kehityksen 15-vuotisoh-             sen eräiden määräysten hyväksymisestä.
19122:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                9
19123: 
19124:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-        Ulkomaankauppataseemme taaspainottamisek-
19125:        tyy kiireellisesti toimenpiteisiin karkoit-    si on vienninedistämistoimenpiteitä pyrittävä
19126:        tamista ja samalla myös maasta passitta-       valiokunnan mielestä edelleen kaikin keinoin te-
19127:        mista koskevien säännösten tarkistami-         hostamaan.
19128:        seksi siten, että ne muodollisestikin ovat        Ulkoasiainvaliokunta on myös jälleen kiinnit-
19129:        kaikilta osin sopusoinnussa yleissopi-         tänyt huomiota ulkoasiainhallinnossa palvele-
19130:        muksen määräysten kanssa.                      vien henkilöiden palkka- ja työolosuhteisiin.
19131:           Edelleen Eduskunta edellytti hallituk-      Vaikka ulkoasiainministeriö onkin asettanut
19132:        sen ryhtyvän toimenpiteisiin lainsäädän-       kertomusvuonna työryhmän pohtimaan minis-
19133:        tömme uudistamiseksi ja kehittämisek-          teriön kansliahenkilöstön palkkauksen tarkista-
19134:        si siten, että tällä hetkellä tarpeellisiksi   miseen ja kansliahenkilöstön aseman paranta-
19135:        katsotut varaumat voidaan myöhemmin            miseen yleensä liittyviä kysymyksiä, valiokunta
19136:        mahdollisimman nopeasti poistaa niiltä         on saamiensa selvitysten perusteella voinut to-
19137:        osin kuin se on oikeusjärjestyksemme           deta, ettei kansliahenkilökunnan ja vahtimesta-
19138:        kannalta tarkoituksenmukaista.                 rien palkkauksessa ole vielä tällä hetkelläkään
19139:                                                       tapahtunut parannusta. Kun kansliahenkilökun-
19140:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana         nan palkkaus on selvästi muissa ministeriöissä
19141: kesäkuuta 1975 sanotun lain (107/75) sekä ra-         toimivan vastaavan henkilöstön palkkauksen
19142: tifioi ko. yleissopimukset sekä päätti, että rati-    alapuolella, vaikka kansliahenkilökunnalle ulko-
19143: fiointikirjan talletuksen yhteydessä annetaan         asiainministeriässä asetetaan tavallista suurem-
19144: yleissopimuksen 41 artiklassa tarkoitettu seli-       pia vaatimuksia esimerkiksi kielitaidon osalta,
19145: tys. Tasavallan Presidentti antoi 16 päivänä          valiokunta edellyttää, että hallitus viipymättä
19146: tammikuuta 1976 asetuksen taloudellisia, sosiaa-      toteuttaa tarvittavat toimenpiteet kansliahenki-
19147: lisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kan-     lökunnan palkkauksen saattamiseksi oikeuden-
19148: sainvälisen yleissopimuksen varmentamisesta           mukaiselle tasolle. Nykyisen palkkauksen riittä-
19149:  (106/76).                                            mättömyys ja jälkeenjääneisyys ovat omiaan
19150:                                                       vaikeuttamaan pätevän työvoiman saamista
19151:     Ulkomaalaisasetuksen ( 187/58), jonka sään-       kansliatehtäviin ja siten vähentävät ulkoasiain-
19152: nöksiin karkoittamista ja maasta passittamista        ministeriön työtehoa. Samalla valiokunta toteaa,
19153: koskevat kysymykset kuuluvat, kokonaistarkis-         että se on jo aikaisemminkin kiinnittänyt halli-
19154: tus on sisäasiainministeriössä vi:reillä.             tuksen huomiota mainittuun kysymykseen.
19155:     Esitutkintaa, puolustusta ja pakkokeinoja ri-        Edelleen ulkoasiainvaliokunta on voinut ha-
19156: kosasioissa koskevan lainsäädännön muutos on          vaita, että ulkomaanedustukseen siirtyvät ulko-
19157: valmisteltavana oikesministeri:össä. Asia ei näin     asiainhallinnon viran- ja toimenhaltijat joutuvat
19158: ollen anna ulkoasiainministeriön taholta aihetta      luopumaan virkaehtosopimusten määrittelemistä
19159: enempiin toimenpiteisiin.                             eduista ja oikeuksista, mikä on erityisen haital-
19160:                                                       lista alimmissa pa}kkausluokissa oleville. Tämän
19161:                                                       vuoksi valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
19162: 148 §/1975 vp.                                        tyy pikaisiin toimenpiteisiin myös ulkomaan-
19163:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-              edustuksen henkilöstön saattamiseksi riittävässä
19164:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          määrin virkaehtosopimusten piiriin. Ulkoasiain-
19165:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         valiokunta pitää myös tärkeänä, etteivät ulko-
19166:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1973           maanedustukseen siirtyvät henkilöt joudu mis-
19167:       antaman kertomuksen johdosta.                   sään henkilöstöryhmässä alempaan palkkaus-
19168:                                                       luokkaan kuin mitä heillä oli kotimaassa. Erityi-
19169:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä ke-      senä puutteena on pidettävä sitä, että ulko-
19170: säkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli            asiainhallinnon kehitysyhteistyö- ja tiedotusteh-
19171: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-      tävissä toimivien henkilöiden etenemismahdolli-
19172: tetuksi ja että kertomuksen johdosta hyväksytty       suudet virkaurallaan ovat yhä järjestämättä eikä
19173: ulkoasiainvaliokunnan mietintö oli saatettava         tarpeellista virkaporrastusta ole näiltä osin ole-
19174: ulkoasiainministeriön tietoon mietinnössä mai-        massa.
19175: nittujen huomautusten aiheuttamia toimenpitei-
19176: tä varten. Ulkoasiainvaliokunta lausui mietin-          Valiakunta on saamiensa selvitysten nojalla
19177: nössään mm. seuraavaa:                                myös saattanut todeta, että siirrot ulkomaille
19178: 2 127700300H
19179: 10                                      VIkaasiainministeriö
19180: 
19181: aiheuttavat ulkoasiainhallinnon palveluksessa       yhteydessä varustautumiskorvausta ja asettau-
19182: oleville huomattavia henkilökohtaisia kustan-       tumiskustannusten korvausta.
19183: nuksia, jotka voivat johtaa jopa taloudellisiin        Ulkoasiainvaliokunnan suositus, joka koskee
19184:  vaikeuksiin. Kun esimerkiksi muissa pohjois-       Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistyksen edus-
19185: maissa tällaiset kulut korvataan asianomaisille     tautumista ulkomaanpalkkauksia ja -korvauksia
19186:  täysimääräisinä, tulisi mainittu käytäntö valio-   käsittelevässä lautakunnassa, on toteutunut, sil-
19187: kunnan käsityksen mukaan pikaisesti omaksua         lä henkilöstöjärjestöllä on kaksi edustajaa lak-
19188: myös meillä.                                        kautetun ulkomaanedustuksen palkkauslauta-
19189:     Edelleen valiokunta katsoo, että ulkoasiain-    kunnan sijaan 23. 6. 1976 asetetussa ulkomaan-
19190: hallinnon palveluksessa to1m1v1a henkilöitä         edustuksen korvauslautakunnassa.
19191: edustavan yhdistyksen tulisi voida nykyistä suu-
19192: remmassa määrin osallistua ulkoasiainhallinnon      6 §/1975 II vp.
19193: kehittämistä koskevaan selvitystyöhön. Valio-                Lokakuun 14 päivänä 1975 Eduskun-
19194: kunta on kiinnittänyt huomiota siihen, ettei              ta päätti, että vuoden 1973 valtiopäivil-
19195: esimerkiksi ulkomaanedustuksen työ- ja palkka-            lä annetun hallituksen esityksen n:o 124
19196: oloja käsittelevässä palkkauslautakunnassa ole            johdosta samoilla valtiopäivillä ensim-
19197: henkilökunnan edustajaa, vaikka mainitussa lau-           mäisiin vaalien jäljestä pidettäviin varsi-
19198: takunnassa epäilemättä käsitellään ulkomaan-              naisiin valtiopäiviin lepäämään jätettä-
19199: edustuksen henkilökunnan kannalta varsin tär-             väksi hyväksytty lakiehdotus maan ulko-
19200: keitä kysymyksiä. Ulkoasiainvaliokunta pitää              maankaupan ja taloudellisen kasvun tur-
19201: suotavana, että Ulkoasiainhallinnon virkailija-           vaamisesta katsotaan rauenneeksi.
19202: yhdistys saa edustajansa lautakuntaan.
19203:    Vienninedistämistoimenpiteitä on tehostettu        Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä tam-
19204: mm. kehittämällä kaupallisten sihteerien verk-      mikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
19205: koa.                                                merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
19206:    Kansliahenkilökunnan palkkaustasoa on pyrit-
19207: ty ja pyritään mahdollisuuksien mukaan paran-       65 §/1975 II vp.
19208: tamaan mm. lakkauttamaHa toimia ja perusta-                  Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskunta
19209: malla vastaava määrä uusia sijoitukseltaan kor-           päätti hallituksen esityksen n:o 75 joh-
19210: keampiin palkkausluokkiin kuuluvia toimia.                dosta hyväksyä ne Suomen, Norjan ja
19211:    Ulkomaanedustuksen lähetetty henkilöstö siir-          Ruotsin väliseen Pohjoiskalotin ammat-
19212: tyi virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin 1. 4.            tikurssikeskuksen toiminnan jatkamista
19213: 197 6. Ulkoasiainhallinnon siirtojärjestelmästä           koskevaan sopimukseen sisältyvät mää-
19214: aiheutuu, että viran tai toimen haltija siirtyes-         rykset, jorka vaativat eduskunnan
19215: sään ulkomaanedustukseen saattaa joutua palk-             suostumuksen.
19216: kausluokaltaan ulkoasiainministeriön virkaansa
19217: tai tointansa alempaan virkaan tai toimeen. To-        Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä tam-
19218: sin tällaisissa tapauksissa ul<komaanedustuksen     mikuuta 1976 Eduskunnan vastauksen merkit-
19219: uuden palkkausjärjestelmän mukaan mahdolli-         täväksi pöytäkirjaan, ratifioi ko. sopimuksen ja
19220: nen palkkusluokkien välinen erotus korvataan        antoi 30 päivänä tammikuuta 1976 asetuksen
19221: siirtymisvelvolliselle virkamiehelle henkilökoh-    ko. ammattikurssikeskuksen toiminnan jatka-
19222: taisena palkkauksen lisänä. Siirtyminen valmis-     mista koskevan sopimuksen voimaansaattamises-
19223: teltavana olevaan yhtenäisvirkajärjestelmään        ta ( 110/76) sekä antoi 7 päivänä toukokuuta
19224: pöistaisi mm. mahdollisen palkkausluokan alene-     1976 asetuksen ko. sopimukseen tehdyn muu-
19225: mista koskevan epäkohdan. Yhtenäisura- ja -vir-     toksen voimaansaattamisesta (383/76).
19226: kajärjestelmän toteuttamista valmisteleva työ-
19227: ryhmä ottaa työssään huomioon myös ns. eri-         66 §j 1975 II vp.
19228: tyisvirkamiesten virkauraan liittyvät kysymyk-                Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskunta
19229: set.                                                      päätti hallituksen esityksen n:o 76 joh-
19230:    Virkamiehille on korvattu kohtuullisiksi kat-          dosta hyväksyä ne Egyptin Arabitasa-
19231: sotut muuttokustannukset. Lisäksi ulkomaan-               vallan kanssa noottienvaihdolla tehdyn
19232: edustuksen uuden palkkausjärjestelmän mukaan              Suomen ja Egyptin Arabitasavallan vä-
19233: suoritetaan viran ja toimen haitijoille siirtojen         lillä voimassa olevaa kaksinkertaisen ve-
19234:                            1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              11
19235: 
19236:        rotuksen sekä veron kiertämisen estämi-            133 johdosta hyväksyä ne Suomen, Is-
19237:        seksi tuloverojen alalla tehtyä sopimus-           lannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan vä-
19238:        ta muuttavan sopimuksen määräykset,                lillä pohjoismaisten instituuttien virkai-
19239:        jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-               lijoiden oikeudellisesta asemasta tehdyn
19240:        sen.                                               sopimuksen määräykset, jotka vaativat
19241:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Yh-             Eduskunnan suostumuksen.
19242:        distyneen Arabitasavallan kanssa kaksin-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Suo-
19243:        kertaisen verotuksen sekä veron kiertä-            men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-
19244:        misen estämiseksi tuloverojen alalla teh-          kan välillä pohjoismaisten instituuttien
19245:        dyn sopimuksen muuttamista koskevan                virkailijoiden oikeudellisesta asemasta
19246:        sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-             tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
19247:        misestä.                                           hyväksymisestä.
19248: 
19249:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä hel-
19250: tammikuuta 1976 sanotun lain (776/76) ja an-       mikuuta 1976 sanotun lain ( 472/76) ja antoi
19251: toi 19 päivänä elokuuta 1976 asetuksen ko. so-     21 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen sopi-
19252: pimuksen muuttamista koskevan sopimuksen           muksen voimaansaattamisesta ( 473/7 6).
19253: voimaansr.attamisesta ( 777/7 6) .
19254: 
19255: 80 §/1975 II vp.                                      §/1976 vp.
19256:         Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskunta                  Toukokuun 4 päivänä 1976 Eduskun-
19257:       päätti hallituksen esityksen n:o 93 joh-           ta päätti vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
19258:       dosta hyväksyä ne vuoden 1968 piden-               villä annetun hallituksen esityksen n:o
19259:       netyn kansainvälisen kahvisopimuksen               74 johdosta hyväksyä ne Brysselissä 29
19260:       voimassaolaajan jatkamista koskevan                päivänä marraskuuta 1969 väliintulosta
19261:       pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat             öljysaastuntaonnettomuuksissa    aavalla
19262:       Eduskunnan suostumuksen.                           merellä tehdyn kansainvälisen yleissopi-
19263:                                                          muksen määräykset, jotka vaativat Edus·
19264:   Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä hel-           kunnan suostumuksen.
19265: mikuuta 1976 asetuksen (228/76) ko. sopi-                    Samalla Eduskunta hyväksyi lain vä-
19266: muksen voimassaolaajan javkamista koskevan               liintulosta öljysaastuntaonnettomuuksis-
19267: pöytäkirjan voimaansaattamisesta.                        sa aavalla merellä tehdyn kansainvälisen
19268:                                                          yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
19269: 94 §/1975 II vp.                                         väksymisestä.
19270:          Joulukuun 5 päivänä 1975 Eduskunta
19271:       päätti hallituksen esityksen n:o 107 joh-       Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana
19272:       dosta hyväksyä ne vehnän kauppaa kos-        toukokuuta 1976 sanotun lain (810/76) ja an-
19273:       kevan vuoden 1971 yleissopimuksen ja         toi 24 päivänä syyskuuta 1976 asetuksen ko.
19274:       elintarvikeapua koskevan vuoden 1971         yleissopimuksen voimaansaattamisesta ( 811/
19275:       yleissopimuksen voimassaolaajan edel-        76).
19276:       leen pidentämiseksi tehtyjen pöytäkirjo-
19277:       jen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
19278:       nan suostumuksen.                               §/1976 vp.
19279:                                                             Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-
19280:    Tasavallan Presidentti antoi 6 päivänä helmi-         kunta päätti vuoden 1975 toisilla valtio-
19281: kuuta 1976 asetuksen ( 227/76) ko. yleissopi-            päivillä annetun hallituksen esityksen
19282: musten voimassaolaajan pidentämiseksi tehtyjen           n:o 118 johdosta antaa hyväksymisensä
19283: pöytäkirjojen eräiden määräysten hyväksymises-           Suomen liittymiseen Koillis-Atlantin ka-
19284: tä.                                                      lastusyleissopimukseen.
19285: 
19286: 108 §/1975 II vp.                                    Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä heinä-
19287:         Tammikuun 27 päivänä 1976 Edus-            kuuta 1976 asetuksen (770/76) ko. yleissopi-
19288:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o       muksen voimaansaattamisesta.
19289: 12                                       Ulkoasiainministeriö
19290: 
19291:      §/1976 vp.                                       §/1976 vp.
19292:            Maaliskuun 9 päivänä 1976 Eduskun-                Maaliskuun 26 päivänä 197 6 Edus-
19293:         ta päätti vuoden 1975 toisilla valtiopäi-          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
19294:         villä annetun hallituksen esityksen n:o            valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
19295:         134 johdosta hyväksyä ne villieläimistön           sen n:o 170 johdosta lain ulkomaan-
19296:         ja -kasviston uhanalaisten lajien kansain-         edustuksen viran ja toimen haltijain
19297:         välistä kauppaa koskevan yleissopimuk-             palkkauksesta.
19298:         sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
19299:         nan suostumuksen.                               Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä huh-
19300:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain villi-    tikuuta 197 6 sanotun lain ( 317/7 6).
19301:         eläimistön ja -kasviston uhanalaisten la-
19302:         jien kansainvälistä kauppaa koskevan            §/1976 vp.
19303:         yleissopimuksen eräiden määräysten hy-                Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edskun-
19304:         väksymisestä.                                      ta päätti vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
19305:                                                            villä annetun hallituksen esityksen n:o
19306:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä huh-          171 johdosta hyväksyä ne testamentti-
19307: tikuuta 1976 sanotun lain (687/76) ja antoi                määräysten muotoa koskevien lakiristi-
19308: 21 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen ko. so-               riitojen ratkaisemiseksi tehtyyn yleisso-
19309: pimuksen voimaansaattamisesta ( 688/76).                   pimukseen sisältyvät määräykset, jotka
19310:                                                            vaativat Eduskunnan suostumuksen.
19311:  §/1976 vp.                                                   Samalla Eduskunta hyväksyi lain tes-
19312:          Joulukuun 7 päivänä 1976 Edus-                    tamenttimääräysten muotoa koskevien
19313:       kunta päätti vuoden 1975 toisilla valtio-            lakiristiriitojen ratkaisemiseksi tehdyn
19314:       päivillä annetun hallituksen esityksen               yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
19315:       n:o 135 johdosta hyväksyä ne kansain-                väksymisestä ja yleissopimuksen sovelta-
19316:       välistä vastuuta avarusesineiden aiheut-             misesta.
19317:       tamasta vahingosta koskevan yleissopi-
19318:       milksen määräykset, jotka vaativat                Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
19319:       Eduskunnan suostumuksen.                       toukokuuta 1976 sanotun lain (835/76) ja an-
19320:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain kan-        toi 13 päivänä elokuuta 1976 asetuksen ko.
19321:       sainvälistä vastuuta avaruusesineiden          yleissopimuksen voimaansaattamisesta ( 836/
19322:       aiheuttamasta vahingosta koskevan yleis-       76).
19323:       sopimuksen hyvksymisestä ja lain ava-
19324:       ruuslentäjien pelastamista ja palautta-           §/1976 vp.
19325:       misesta sekä avaruusesineiden palautta-                 Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edus-
19326:       misesta annetun lain muuttamisesta.                  kunta päätti vuoden 1975 toisilla valtio-
19327:                                                            päivillä annetun hallituksen esityksen
19328:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä               n:o 172 johdosta hyväksyä ne Suomen,
19329: joulukuuta 1976 sanotut lait.                              Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
19330:                                                            kesken Kööpenhaminassa 19 päivänä
19331:  §/1976 vp.                                                marraskuuta 1934 tehdyn perintöä, tes-
19332:          Maaliskuun 23 päivänä 1976 Edus-                  tamenttia ja pesänselvitystä koskevan so-
19333:       kunta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla                 pimuksen muuttamisesta tehtyyn sopi-
19334:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-           mukseen sisältyvät määräykset, jotka
19335:       sen n:o 164 johdosta lain niitä yleisiä              vaativat Eduskunnan suostumuksen.
19336:       perusteita, joitten mukaan lähetystöjen                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain Suo-
19337:       ja konsulinvirastojen virkatoimista on               men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-
19338:       suoritettava maksuja, koskevan lain ku-              kan kesken Kööpenhaminassa 19 päivä-
19339:       moamisesta ja lain ulkomaanedustukses-               nä marraskuuta 1934 tehdyn perintöä,
19340:       ta annetun lain muuttamisesta.                       testamenttia ja pesänselvitystä koskevan
19341:                                                            sopimuksen muuttamista tarkoittavan
19342:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä ke-           sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
19343: säkuuta 1976 sanotut lait (494/76 ja 493/76).              symisestä.
19344:                            1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                           13
19345: 
19346:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä        §/1976 vp.
19347: toukokuuta 1976 sanotun lain (572/76) ja an-               Maaliskuun 30 päivänä 1976 Edus-
19348: toi 17 päivänä kesäkuuta 1976 asetuksen ko.             kunta päätti vuoden 1975 toisilla valtio-
19349: sopimuksen voimaansaattamisesta (57 3/76) .             päivillä annetun hallituksen esityksen
19350:                                                         n:o 191 johdosta hyväksyä ne Berliinis-
19351:                                                         sä 28 päivänä huhtikuuta 1975 tehdyn
19352:    §/1976 vp.                                           Suomen Tasavallan ja Saksan Demok-
19353:          Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                raattisen Tasavallan välisen konsulisopi-
19354:       kunta päätti vuoden 1975 toisilla valtio-         muksen määräykset, jotka vaativat
19355:       päivillä annetun hallituksen esityksen            Eduskunnan suostumuksen.
19356:       n:o 187 johdosta hyväksyä ne Helsin-
19357:       gissä 31 päivänä tammikuuta 1975                     Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-
19358:       Tsekkoslovakian kanssa tulo- ja varalli-          san Demokraattisen Tasavallan kanssa
19359:       suusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-           tehdyn konsulisopimuksen eräiden mää-
19360:                                                         räysten hyväksymisestä.
19361:       rotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
19362:       misen estämiseksi tehdyn sopimuksen
19363:       määräykset, jotka vaativat Eduskunnan          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana
19364:       suostumuksen.                               toukokuuta 1976 sanotun lain (524/76) ja an-
19365:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain          toi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen ko.
19366:       Tsekkoslovakian kanssa tulo- ja varalli-    sopimuksen voimaansaattamisesta ( 525/7 6).
19367:       suusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-
19368:       rotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-        §/1976 vp.
19369:       misen estämiseksi tehdyn sopimuksen                  Maaliskuun 9 päivänä 1976 Eduskun-
19370:       eräiden määräysten määräysten hyväksy-
19371:                                                         ta päätti vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
19372:       misestä.                                          villä annetun hallituksen esityksen n:o
19373:                                                         192 johdosta hyväksyä ne Suomen, Nor-
19374:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 patvana           jan, Ruotsin ja Tanskan välisen ympä-
19375: kesäkuuta 1976 sanotun lain (814/76) ja an-             ristönsuojelusopimuksen ja siihen liitty-
19376: toi 24 päivänä syyskuuta 1976 asetuksen ko.             vän pöytäkirjan määräykset, jotka vaati-
19377: sopimuksen voimaansaattamisesta ( 815/76).              vat Eduskunnan suostumuksen.
19378:                                                            Samalla Eduskunta hyväksyi lain Suo-
19379:    §/1976 vp.                                           men, Norjan, Ruotsin ja Tanskan väli-
19380:          Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edus-                sen ympäristönsuojelusopimuksen ja sii-
19381:       kunta päätti vuoden 1975 toisilla valtio-         hen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
19382:       päivillä annetun hallituksen esityksen            räysten hyväksymisestä.
19383:       n:o 190 johdosta hyväksyä ne Suomen                  Eduskunta edellytti, että kansainväli-
19384:       Tasavallan hallituksen ja Iso-Britannian          set sopimukset pyritään saattamaan
19385:       ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Kunin-            eduskunnan käsiteltäviksi mahdollisim-
19386:       gaskunnan hallituksen välisen kansain-            man pian niiden allekirjoittamisen jäl-
19387:       välistä maantieliikennettä koskevan so-           keen, mikäli sopimusten hyväksyminen
19388:       pimuksen määräykset, jotka vaativat               edellyttää Eduskunnan suostumusta.
19389:       Eduskunnan suostumuksen.
19390:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain             Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
19391:       Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yh-     huhtikuuta 1976 sanotun lain (833/76) ja an-
19392:       distyneen Kuningaskunnan kanssa teh-        toi 1 päivänä lokakuuta 1976 asetuksen ko.
19393:       dyn kansainvälistä maantieliikennettä       sopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan voi-
19394:       koskevan sopimuksen eräiden määräys-        maansaattamisesta ( 834/76).
19395:       ten hyväksymisestä.
19396:                                                      §/1976 vp.
19397:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana             Maaliskuun 23 päivänä 1976 Edus-
19398: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 570/76) ja an-           kunta päätti hallituksen esityksen n:o 1
19399: toi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen ko.            johdosta hyväksyä Suomen Tasavallan
19400: sopimuksen voimaansaattamisesta ( 571/7 6).             hallituksen ja Sosialististen Neuvostota-
19401: 14                                       Ulkoasiainministeriö
19402: 
19403:         savaltojen Liiton hallituksen välillä        kittäväksi pöytäkirjaan ja ratifioi ko. sopimuk-
19404:         Moskovassa 24 päivänä hu..~tikuuta 1975      sen.
19405:         yhteistyöstä tulliasioissa tehdyn sopi-
19406:         muksen.
19407:                                                         §/1976 vp.
19408:   Tasavallan presidentti antoi 9 päivänä heinä-               Maaliskuun 26 päivänä 197 6 Edus-
19409: kuuta 1976 asetuksen (621/76) ko. sopimuk-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19410: sen voimaansaattamisesta.                                  21 johdosta lain erään New Yorkissa si-
19411:                                                            jaitsevan kiinteistön myymisestä.
19412:      §/1976 vp.
19413:            Maaliskuun 30 päivänä 1976 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
19414:         kunta hallituksen esityksen n:o 2 joh-       huhtikuuta 1976 sanotun lain (303/76).
19415:         dosta päätti hyväksyä Suomen Tasaval-
19416:         lan hallituksen ja Saksan Demokraatti-
19417:         sen Tasavallan hallituksen välillä Berlii-      §/1976 vp.
19418:         nissä 25 päivänä marraskuuta 1975 yh-
19419:                                                               Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
19420:         teistyöstä ja keskinäisestä avunannosta            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19421:         tulliasioissa tehdyn sopimuksen.
19422:                                                            28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden
19423:                                                            investointipankin perustamista koskevan
19424:   Tasavallan Presidentti antoi 21 päivänä tou-
19425:                                                            sopimuksen määräykset, jotka vaativat
19426: kokuuta 1976 asetuksen (476/76) ko. sopi-
19427:                                                            Eduskunnan suostumuksen.
19428: muksen voimaansaattamisesta.
19429:                                                               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Poh-
19430:                                                            joismaiden investointipankin perustamis-
19431:      §/1976 vp.                                            ta koskevan sopimuksen eräiden mää-
19432:            Huhtikuun 6 päivänä 1976 Eduskun-               räysten hyväksymisestä.
19433:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 3
19434:         johdosta hyväksyä ne Suomen Tasaval-
19435:         lan ja Saksan Liittotasavallan välillä                 Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-
19436:         Bonnissa 16 päivänä toukokuuta 1975                 den investointipankin toiminnassa ote~
19437:         keskinäisestä avunannosta tulliasioissa             taan riittävästi huomioon myös pohjois-
19438:         tehdyn sopimuksen määräykset, jotka                 maiden väliset taloudelliset kehityserot
19439:         vaativat Eduskunnan suostumuksen.                   ja toimintaa ohjataan siten, että kehitys-
19440:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-             eroja tasoittamalla voidaan vaikuttaa eh-
19441:         san Liittotasavallan kanssa keskinäisestä           käisevästi Pohjolan tasapainoista kehi-
19442:         avunannosta tulliasioissa tehdyn sopi-              tystä haittaavaan liialliseen väestön
19443:         muksen eräiden määräysten hyväksymi-                muuttoliikkeeseen.
19444:         sestä.                                                 Eduskunta korosti lisäksi sosialistis-
19445:                                                             ten maiden markkinoiden merkitystä in-
19446:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä               vestointipankin toiminnalle ja edellyt-
19447: huhtikuuta 1976 sanotun lain (778/76) ja an-                ti, ettei pankin toimintamahdollisuuk-
19448: toi 13 päivänä elokuuta 197 6 asetuksen ko. so-             sien ulkopuolelle suljeta näitä markki-
19449: pimuksen voimaansaattamisesta ( 779/7 6).                   noita.
19450:                                                                Eduskunta edellytti vielä, että halli-
19451:                                                             tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain
19452:      §/1976 vp.                                             eduskunnalle antamaansa kertomukseen
19453:           Huhtikuun 23 päivänä 1976 Edus-                   riittävän laajan ja yksityiskohtaisen sel-
19454:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o 4            vityksen Pohjoismaiden investointipan-
19455:         johdosta hyväksyä ne Pohjois-Atlantin               kin toiminnasta kertomusvuoden aikana.
19456:         meriasemien yhteistä rahoittamista kos-
19457:         kevan sopimuksen määräykset, jotka
19458:         vaativat Eduskunnan suostumuksen.               Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
19459:                                                      toukokuuta 1976 sanotun lain (474/76) ja an-
19460:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä          toi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen ko.
19461: toukokuuta 1976 Eduskunnan vastauksen mer-           sopimuksen voimaansaattamisesta ( 475/76).
19462:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               15
19463: 
19464:    §/1976 vp.                                         Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä loka-
19465:          Kesäkuun 1 päivänä 197 6 Eduskunta        kuuta 1976 asetuksen (910/76) ko. pöytäkir-
19466:       päätti hallituksen esityksen n:o 31 joh-     jan voimaansaattamisesta.
19467:       dosta hyväksyä ne Tanskan kanssa noot-
19468:       tienvaihdolla tehdyn Suomen ja Tans-
19469:       kan välillä perinnön kaksinkertaisen            §/1976 vp.
19470:       verotuksen ehkäisemiseksi tehtyä sopi-                Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
19471:       musta muuttavan sopimuksen määräyk-                päätti hallituksen esityksen n:o 82 joh-
19472:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-             dosta hyväksyä ne Suomen ja Kanadan
19473:       muksen.                                            välillä siirrettyjen ydinmateriaalien, lait-
19474:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                 teiden, laitoksien ja tietoaineiston käyt-
19475:       Tanskan kanssa perinnön kaksinkertai-              töä koskevan sopimuksen määräykset,
19476:       sen verotuksen ehkäisemiseksi tehdyn               jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
19477:       sopimuksen muuttamista koskevan sopi-              sen.
19478:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Suo-
19479:       sestä.                                             men ja Kanadan välillä siirrettyjen ydin-
19480:                                                          materiaalien, laitteiden, laitoksien. ja tie-
19481:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä ke-         toaineiston käyttöä koskevan sopimuk-
19482: säkuuta 1976 sanotun lain ( 812/76) ja antoi             sen eräiden määräysten hyväksymisestä.
19483: 13 päivänä elokuuta 1976 asetuksen ko. sopi-
19484: muksen eräiden määräysten voimaansaattami-            Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
19485: sesta (813/76).                                    kesäkuuta 197 6 sanotun lain ( 64 3/7 6) ja an-
19486:                                                    toi 29 päivänä heinäkuuta 1976 asetuksen ko.
19487:    §/1976 vp.                                      sopimuksen voimaansaattamisesta ( 644/7 6).
19488:          Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskunta
19489:       päätti hallituksen esityksen n:o 32 joh-        §/1976 vp.
19490:       dosta hyväksyä ne Helsingissä 24 päivä-               Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-
19491:       nä maaliskuuta 1975 Maltan kanssa tu-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 86
19492:       lo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-          johdosta lain ulkoasiainhallinnon viran
19493:       kertaisen verotuksen välttämiseksi teh-            tai toimen haltijan velvollisuudesta siir-
19494:       dyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-              tyä toiseen virkaan tai toimeen.
19495:       tivat Eduskunnan suostumuksen.
19496:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain
19497:       Maltan kanssa tulo- ja varallisuusveroja        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
19498:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen          heinäkuuta 1976 sanotun lain (645/76) ja an-
19499:       välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-        toi asetuksen ( 646/76).
19500:       den määräysten hyväksymisestä.
19501:                                                       §/1976 vp.
19502:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä ke-            Joulukuun 7 päivänä 1976 Eduskunta
19503: säkuuta 1976 sanotun lain (816/76) ja antoi              päätti hallituksen esityksen n:o 107
19504: 10 päivänä syyskuuta 1976 asetuksen ko. sopi-            johdosta hyväksyä ne Pariisissa 22 päi-
19505: muksen voimaansaattamisesta ( 817/7 6).                  vänä marraskuuta 1928 allekirjoitetun
19506:                                                          kansainvälisiä näyttelyitä koskevan yleis-
19507:    §/1976 vp.                                            sopimuksen muuttamisesta Pariisissa 30
19508:          Toukokuun 28 päivänä 1976 Edus-                 päivänä marraskuuta 1972 tehdyn pöy-
19509:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             täkirjan ja sen liitteiden määräykset,
19510:       55 johdosta hyväksyä ne Budapestissa 3             jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
19511:       päivänä joulukuuta 1975 tehdyn mo-                 sen.
19512:       nenkeskistä yhteistyötä annettaessa tek-              Samalla Eduskunta hyväksyi kansain-
19513:       nistä ym. apua kansainvälisessä liiken-            välisiä näyttelyitä koskevan yleissopi-
19514:       teessä käytettävälle autokalustolle kos-           muksen muuttamisesta tehdyn pöytäkir-
19515:       kevan pöytäkirjan määräykset, jotka vaa-           jan ja sen liitteiden eräiden määräysten
19516:       tivat Eduskunnan suostumuksen.                     hyväksymisestä.
19517: 16                                     Ulkoasiainministeriö
19518: 
19519:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä        YK:n asettaman, 0.7 prosenttiin bruttokansan-
19520: joulukuuta 1976 sanotun lain (   /76).              tuotteesta nousevan tavoitteen toteutumiseen
19521:                                                     tulisi pyrkiä YK:n toisen kehityksen vuosi-
19522:                                                     kymmenen aikana. Kertomusvuoden aikana ke-
19523:      §/1976 vp.                                     hitysyhteistyöhön osoitetut varat nousivat 0.21
19524:            Marraskuun 2 päivänä 197 6 Edus-         prosenttiin bruttokansantuotteestamme. Ulko-
19525:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o      asiainvaliokunta edellyttää, että kehitysyhteis-
19526:         122 johdosta hyväksyä ne vehnän kaup-       työn periaateohjelma ja siihen sisältyvä aika-
19527:         paa koskevan vuoden 1971 yleissopi-         taulu kehitysyhteistyölle asetettujen tavoittei-
19528:         muksen ja elintarvikeapua koskevan          den toteuttamiselle sekä ohjelman jälkeen teh-
19529:         vuoden 1971 yleissopimuksen voimassa-       dyt mahdolliset muut pitkän tähtäyksen suun-
19530:         olaajan kolmanneksi pidentämiseksi teh-     nitelmat kehitysyhteistyön kohdalla saatetaan
19531:         tyjen pöytäkirjojen määräykset, jotka       selontekomenettelyn puitteissa eduskunnan kä-
19532:         vaativat Eduskunnan suostumuksen.           sittelyyn. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että
19533:                                                     kansainvälisille elimille Suomen taholta esitet-
19534:    Tasavallan Presidentti määräsi 26 päivänä        tävät kehitysyhteistyötavoitteet ymmärretään
19535: marraskuuta 1976 Eduskunnan vastauksen mer-         maatamme velvoittavina ja pidetään huolta sii-
19536: kittäväksi pöytäkirjaan ja ratifioi ko. pöytäkir-   tä, että ne ovat toteuttamiskelpoisia.
19537: jat.
19538:                                                        Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta käsitel-
19539:      §/1976 vp.                                     lessään jälleen kiinnittänyt huomiota myös ulko-
19540:            Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-          asiainhallinnon henkilökunnan työ- ja palk-
19541:         kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan      kausolosuhteisiin. Valiokunta toteaa tyydytyk-
19542:         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-     sellä, että sen aikaisemmissa yhteyksissä käsit-
19543:         lituksen toimenpiteistään vuonna 1974       telemä kysymys ulkomaanedustuksessa palvele-
19544:         antaman kertomuksen johdosta.               vien saattamisesta virkaehtosopimusjärjestelmän
19545:                                                     piiriin on nyt saamassa myönteisen ratkaisun.
19546:    Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-     Edelleen ulkoasiainvaliokunta on havainnut,
19547: säkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli          että ulkomaanedustuksen palkkausjärjestelmän
19548: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja että kerto-     uudistamista käsitellyt palkkaustoimikunta on
19549: muksen johdosta hyväksytty ulkoasiainvalio-         jättänyt mietintönsä kertomusvuoden aikana ja
19550: kunnan mietintö oli saatettava ulkoasiainminis-     ulkoasiainministeriö on asettanut työryhmän
19551: ,teriön tietoon mietinnössä mainittujen huomau-     valmistelemaan toimikunnan mietinnön aiheut-
19552: tusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.            tamia jatkotoimenpiteitä. Valiokunnan mielestä
19553:    Ulkoasiainvaliokunta lausui mietinnössään        palkkausuudistusta toteutettaessa olisi pyrittä-
19554: mm. seuraavaa:                                      vä palkkaerojen supistamiseen. Ulkoasiainvalio-
19555:    Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta käsitel-      kunta pitää myös tärkeänä, että varsinainen
19556: lessään voinut havaita, että ulkoasiainhallinnon    palkkaus ulkomaanedustuksessa pyritään saa-
19557: kehittämis- ja koulutustoimintaa, joiden tärkey-    maan kotimaan palkkausta vastaavaksi ja pai-
19558: teen valiokunta on hallituksen kertomuksen          kallislisiä määrättäessä otetaan huomioon virka-
19559: johdosta aikaisemmin antamissaan mietinnöissä       miehen perheellisyys sekä kaikki asemapaikan
19560: kiinnittänyt huomiota, on jatkuvasti tehostettu.    sijainnista johtuvat vaikkapa vain väliaikaiset-
19561: Erityisen merkittävänä on pidettävä sitä, että      kin erityisolosuhteet.
19562: kertomusvuonna asetettiin koko ulkoasiainhal-          Ulkoasiainvaliokunta haluaa lopuksi jälleen
19563: linnon kehintämistarpeita selvittämään komitea,     korostaa erityisesti kansliahenkilökunnan palk-
19564: joka on sittemmin kertomusvuotta seuraavana         kauksen ja työolosuhteiden pikaisen uudistami-
19565: vuonna saanut mietintönsä valmiiksi. Ulko-          sen tarvetta ja pitää siirtymistä niin sanottuun
19566: asiainvaliokunta edellyttää, että tarvittavien      yhtenäisurajärjestelmään vall1tsevien epäkohtien
19567: uudistus- ja kehittämistoimenpiteiden toteut-       korjaamisen kannalta tärkeänä.
19568: taminen aloitetaan mahdollisimman nopeasti.            Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n (komitean-
19569:    Valiokunta on myös pannut merkille, että         mietintö 1975: 70) jätettyä mietintönsä vaLtio-
19570: kertomusvuonna on valmistunut kehitysyhteis-        neuvostolle 26. 6. 1975 ulkoasiainministeriässä
19571: työasiain neuvottelukunnan laatima Suomen ke-       ryhdyttiin välittömästi toimenpiteisiin komitean
19572: hitysyhteistyön periaateohjelma, jonka mukaan       esittämien 178 toimenpide-ehdotuksen toteutta-
19573:                               1977 Vp. -     HallitUksen kertomus 1976                               17
19574: 
19575: miseksi. Monet ehdotukset on jo pantu täytän-         maanedustuksen virkamiesten paikalliskorotuk-
19576: töön ja kehittämistoimintaa jatketaan edelleen        sesta, varustautumiskorvauksesta ja asettautu-
19577: tnvnstl, joskin valtiontalouden kireä tilanne         iniskustannusten korvauksesta ( 4 79/7 6). Edel-
19578: aseiltaa uudistusten •toteuttamiselle eräitä rajoi-   lisiin liittyvänä on annettu 29 päivänä heinä-
19579: tuksia.                                               kuuta laki ja asetus ulkoasiainhallinnon viran
19580:    Huhtikuun 1 päivänä 1976 tuli voimaan ul-          tai toimen haltijain velvollisuudesta siirtyä toi-
19581: komaanedustuksen uusi palkkausjärjestelmä,            seen virkaan tai toimeen. Uudistuksessa on ul-
19582: jonka perustana ovat laki ulkomaanedustuksen          koasiainvaliokunnan ulkomaanpalkkausta koske-
19583: viran ja toimen haltijain palkkauksesta (317 /        vat toteamukset otettu huomioon. Järjestelmää
19584: 76), asetukset ulkomaanedustuksen viran ja toi-       kehitetään edelleen muuttuvia olosuhteita vas-
19585: men haltijain palkkauksesta, paikalliskorotuk-        taavaksi.
19586: sesta ja· erinäisistä korvaoksista ( 477/76) ja          Ulkoasiainministeriö on asettanut työryhmän
19587: ulkomaanedustuksen virkamiesten muutto- ja            valmistelemaan siirtymistä yhtenäisvirka- ja
19588: kotilomamatkakustannusten           korvaamisesta     -urajärjestelmään. Työryhmä saa työnsä valmiik-
19589: ( 478/76) sekä valtioneuvoston päätös ulko-           si tammikuussa 1977.
19590: 
19591: 
19592: 
19593: 
19594:                                                                                          --~.
19595: 
19596: 
19597: 
19598: 
19599: 3 127700300H
19600: 18                                         Oikeusrilinistenö
19601: 
19602: 
19603: 
19604: 
19605:                                        Oikeusministeriö
19606: 90 §/1963 vp.                                                  kopuolella syntyneen Japsen elatusapu
19607:          Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskunta                     oikeudenkäynnin aikana.
19608:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
19609:       65 johdosta lain vesilain muuntamisesta            Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-
19610:       edellytti, että hallitus kiireellisesti antaa   lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-
19611:       Eduskunnalle esityksen vesilain muutok-         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu·
19612:       senhakua koskevan 17 luvun muuntami-            viin toimenpiteisiin.
19613:       sesta. Samalla Eduskunta edellytti, että           Hallitus on 21 päivänä toukokuuta 1976 an-
19614:       vesilain 16 luvun 24 § :n mukaista en-          tanut esityksen (n:o 89/1976 vp.) laiksi lapsen
19615:       nakkokorvausta vahvistettaessa vahin-           elatuksen turvaamisesta. Esitykseen sisältyvän
19616:       gosta, haitasta ja muusta edunmenetyk-          lakiehdotuksen mukaan lapselle suoritettaisiin
19617:       sestä on kiinnitettävä huomiota myöskin         elatustukea yhteiskunnan varo~sta muun muassa
19618:       kalakannan säilyttämiseen.                      silloin, kun isyyttä avioliiton ulkopuolella synty·
19619:                                                       neeseen lapseen nähden ei ole vahvistettu tun-
19620:    Tasavallan Presidentti päätJti 11 päivänä lo-      nustamisella tai tuomioistuimen lainvoimaisella
19621: kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-           tuomiolla. Tämä elatustuki suoritettaisiin aina
19622: väksi ryhtyä Eduskunnan 1ausumasta aiheutu-           lapsen 'syntymästä siihen saakka, kunnes i:syys
19623: viin toimenpiteisiin.                                 on vahvistettu. Esitetty uudistus on tarkoitettu
19624:    Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-         tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1977.
19625: kom1tean tehtävänä oli mm. tarkiJstaa vesiasiain         Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19626: käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-
19627: miota muutoksenh~kujärjestelmän yksinkertais-
19628: tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä        151 §/1964 vp.
19629: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973                       Joulukuun 14 päivänä 1964 hyväk-
19630: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-              syes,sään hallituksen esityksen n:o 129
19631: teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen             johdosta lain korkeimmasta oikeudesta
19632: pahjalta on esit}'lsehdotusta valmisteltu lainsää-          annetun lain muuttamisesta, lain oikeu-
19633: däntöosastossa.                                             denkäymiskaaren 30 luvun muuttamises-
19634:                                                             rta, lain ulosottolain 10 luvun muutta-
19635:                                                             misesta, lain sotilasvammalain muutta-
19636: 109 §/1963 vp.                                              misesta, lain tapaturmavakuutuslain
19637:          Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-                   muuttamisesta, lain jakdlain muuttami-
19638:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-               sesta ja lain leimaverolain muuttamises-
19639:       sen n:o 89 johdosta lain eräistä veri- ja             ta Eduskunnan käsityksen mukaan olisi
19640:       muita periytyviä ominaisuuksia koske-                 kysymystä korkeimman o1keuden työn
19641:       vista tutkimuksista edellytti, että halli-            järjestelystä edelleen tutkittava ja uudel-
19642:       tus, mikäli aviomton ulkopuolella syn-                la, Eduskunnassa perustuslainsäädäntö-
19643:       tyneen lapsen elatusapua koskevien oi-                järjestyksessä käsiteitäväliä lainmuutok-
19644:       keudenkäyntien havaitaan tämän lain                   sella olisi tehtävä muutoksenhakulupaa
19645:       soveltamisen johdosta pitkittyvän, antaa              koskevien hakemusten käsitteleminen
19646:       Eduskunnalle esityksen laiksi, jolla oi-              kolmijäsenisissä jaostoissa mahdolliseksi
19647:       keutetaan tuomio1stuin väliaikaisella                 sotaoikeusasioita lukuun ottamatta kai-
19648:       määräyksellä turvaamaan aviomton ul-                  kissa niissä asioissa, joissa muutoksen-
19649:                               1977 Vp. -: Hlilli~ kertomus 1976                                           19
19650: 
19651:        ·haku korkeimmassa .oikeudeSISa on sai,        1970 ja siitä on hankittu luku1sien viranomais·
19652:         littu ainoas~an myönnetyn muutoksen-          ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-
19653:         hakuluvan nojalla. Pääasiaa kosk~vat          t!eella laad1tusta esitysehdotuksesta laintarkas-
19654:         ratkaisut olisi korkeimmassa oikeudessa       tuskunnan lausunto. Asia on edelleen oikeusmi-
19655:         edelleen tehtävä aina jaostossa, jossa .on    nisteriössä valmisteltavana.
19656:         vähintään viisi jäsentä.                         Vanldloiden hoitohenkilökuntaa on lisätty
19657:                                                       tulo- ja menoarvioiden puitteissa. Oikeusminis-
19658:    Tasavallan Presidentiti päätti 10 päivänä hel-     teriön asettama työryhmä on syksyllä 1976
19659: mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-        saanut valmiiksi vankeinho1tolaitoksen tervey-
19660: si ryhtyä Eduskunnan tausumasta aiheutuviin           den- ja sairaanhoidon kehittämisohjelman. Myös
19661: toimenpiteisiin.           ·                          huolto- ja opetushenkilökunnan tarvetta on sel-
19662:                                                       vitelty sekä toteutettu eräitä kehittämistoimia.
19663:    V aitioneuvosto päätti 3 päivänä marraskuuta
19664: 1966 asettaa komitean, jolle annettiin tehtä-
19665: väksi harkita korkeinta oikeutta koskevan lain-       lO .§/1969 vp. .          .          . .          .
19666: säädännön uudistamista, silmällä pitäen erityi-                  Huhtikuun 1 päivänä 1969 Eduskun-
19667: sesti asiain käsittelyn nopeuttamista, muutok-                ta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
19668: senhakulupahakemusten käs1ttelemistä kolmijä-                 valtiopäivillä .antaman esityksen n:o
19669: senisessä jaostossa sekä muutoksenhaun asian-                  158 johdosta lain avioliittolain muutta-
19670: mukaista järjestämistä.                                       misesta, lain ottolapsista annetun lain
19671:    Komitean mietintö on julkaistu joulukuUJSsa                6 §:n kumoamisesta ja lain rikoslain,
19672: 1973 ja se on ollut· lausuntomenettelyn kohtee-               muuttamisesta.                              ·
19673: na:· Tiivistelmä lausunnoista on julkaistu. Val-                 Avioliittolain 75 § on antanut Edus-
19674: mistdu jatkuu oikewsministeriön asettamassa                   kunnalle aiheen kiinnittää huomiota
19675: työryhmässä.                                                  erääseen periaatteelliseen kysymykseen,·
19676:                                                               johon jo valmistelun puuttumisen takii
19677:                                                               ei ole ollut mahdollista puuttua täniäri
19678: 274 § 18 kohta/1965 vp.                                       lainmuutoksen yhteydessä. Lakiehdotuk~'
19679:           Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-                     sen .75 § rakentuu terveen puolisöri,
19680:        kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja                   etuun. Avialiittolakia edelleen kehitet:-
19681:      · 1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-                 täessä olisi selvitettävä, tulevatko mieli-
19682:        aloitteiden johdosta lausua toivomuk-                  sairaan ja ehkä muullakin tavoin sairaan
19683:        sen, että hallitus selvityt:täisi vankilois-           puolison edut riittävästi huomioon ote-
19684:       samme hoidollisen henkilökunnan tar-                    tuiksi avioliiton purkamista koskevissa
19685:        peen sekä ryhtyisi sella1sen selvityksen               ja varallisuusoikeudellisissa säännöksissä.
19686:        samoin kuin oikeusministeriön asetta-                  Tarpeen vaatiessa olisi asia järjestettävä
19687:        man •toimikunnan valmisteltavana ole-                  lainsäädäntöteitse.            ·
19688:       van, nuorisorikollisuuden torjuntaa kos-
19689:        kevan selvityksen edellyttämiin toimen-         · Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
19690:       piteisiin nuorten lainrikkojain kasvatta-        toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)
19691:        miseksi yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä        sekä määräsi ne tulemaan , voimaan i päivänä
19692:        nuorten uusintarikollisuuden ehkäise-           joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-
19693:        miseksi.                                       täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
19694:                                                       tuviin toimenpiteisiin.             ,
19695:    Tasavallan Presidentd päätti 13 patvana                Asia on ollut avioliittolakikomitean käsitel-
19696: toukokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä-        tävänä. Komitea on I mietinnös·sään tehnyt eh-
19697: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          dotuksen muun muassa avioliiton purkamista
19698: tuviin toimenpiteisiin.                               koskevien säännösten uudistamisesta. Tämä
19699:    Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaHskuuta         mietintö on ollut lausuntomenettelvn kohteena;
19700: 1967 komitean, jolle annettiin -tehtäväksi laa-       ja: siitä annetuista ·lausunnoista on julkaistu .tii-
19701: tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-         vistelmä. Komitea on II mietinnössään tehnyt:
19702: suustoimikunnan periaatemietinnön pohjalta            ehdotuksen avioliiton varallisuusoikeudellisen
19703: tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-       sääntelyn uudistamisesta. Tämä mietintö on lau..,
19704: tea antoi mietintönsä · 20 päivänä huhtikuuta         suntomenettelyn. kohteena.                            ,
19705: 20                                         Oikeusministeriö
19706: 
19707: 113 § 3 kohta/ 1969 vp,                               viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
19708:           Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-             lausunnot. Toisen vaLtiosääntökomitean tehtä-
19709:        kunta hyläten erään vuoden 1968 val-           vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.
19710:        tiopäivillä tehdyn lakialoitteen, päätti       Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-
19711:        lausua toivomuksen, että hallitus tutki-       liskuuta 1975.
19712:        tuttaisi, millä tavalla yhdistyksistä tam-
19713:        mikuun 4 päivänä 1919 annetun lain
19714:        säännöksiä olisi -muutettava niin, että        38 §/1970 vp.
19715:        ulkomaalaiset voisivat kuulua taloudel-                 Kesäkuun 23 päivänä 1970 Edus-
19716:      . listen ja sivistyksellisten yhdistysten hal-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19717:        lituksiin, sekä antaisi siitä aikanaan esi-          40 johdosta lain valtiopäiväjärjestyksen
19718:        tykSen Eduskui:malle. ·           .                  muuttamisesta ja lain edustajanpalkkiois-
19719:                                                             ta annetun lain muuttamisesta.
19720:     Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke-               Eduskunta. edellytti, että kysymys va~
19721: säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             ramiesjärjestelmän        aikaansaamisesta
19722:  ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                erikseen tutkitaan ja siitä annetaan aika-
19723:  toimenpiteisiin.                                           naan Eduskunnalle sellaiset esitykset,
19724:     Oikeusministeriö asetti 27 päivänä marras-              joihin tutkimus antaa aihetta.      ·
19725: kuuta 1975 työryhmän, jonka tehtävänä oli laa-
19726: tia selvitys nykyisin toiminnassa olevista yhdis-        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hei-.
19727: tystyypeistä ja niiden toimintamuodoista sekä         näkuuta 1970 sanotut lait ( 454-,-455/70} ja
19728: valmistaa ehdotus yhdistyslainsäädännön uudis-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19729: tamisen yleisistä tavoitteista, ottaen huomioon       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin..
19730: hallitusmuodossa yhdistymisvapaudesta annetut            Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-
19731: säännökset. Työryhmän mietintö on valmistu-           sesta on ollut valtiosääntökomitean selvitettä,
19732: nut joulukuun alussa 1976 ja se sisältää selvi-       vänä. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
19733: tyksiä yhdistyslain nykyisestä soveltamisesta         antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
19734: sekä sen perusteella vaihtoehtoja mahdollisille       viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
19735: uudistuksille, Tässä yhteydessä on tutkittu           lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
19736: myös ulkomaalaisille kuuluvia oikeuksia.              vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.
19737:                                                       Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-
19738:                                                       liskuuta 1975.
19739: 113 § 8 kohta/1969 vp.
19740:          Huht~kuun 1 päivänä 1969 Edus-
19741:       kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja             70 §/1970 vp.
19742:       1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,                  Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-
19743:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus               ikunta hyväksyi hallituksen esityksen
19744:       kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen                n:o 52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25
19745:       siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää              luvun muuttamisesta, lain ottolapsista
19746:       tasavallan presidentin valitseminen ta•                 annetun lain muuttamisesta sekä lain
19747:       pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla ja               raskauden keskeyttämisestä annetun lain
19748:       rajo1ttaa presidentin toimikausien mää~              •muuttamisesta.
19749:       rää, sekä valmistaisi ja antaisi Eduskun-                  Hyväksyessään lait Eduskunta ·lausui:
19750:       nalle esityksen sellaisista muutoksista                    Lakiehdotuksessa on 20 luvun 1 ja
19751:       voimassa olevaan lainsäädäntöön, johon                  3 §: ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
19752:       tutkimuksen tulos antaa aihetta.                       ·tamalla erittäin lieventävien asianhaaro-
19753:                                                               jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma
19754:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä•              rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta
19755: kquta ~ 9p9 antaa yaltioneuvostolle tehtäväksi                tyydyttävältä, sen jälkeen kun rikosl.Uin
19756: ryhtyä Eduskunnan ,toivomuksesta aiheutuviin                  21 luvun uudistuksen yhteydessä päin•
19757: toimenpiteisiin.                                              vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-'
19758:    Asia on ollut vaLtiosääntökomitean valmistel-              täin raskauttavien asianhaarojen" käyt~
19759: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974                  tämisestä. Eduskunnassa on ollut esillä
19760: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien             · useampiitkin ratkaisuvaihtoehtoja. MiJ
19761:                              1977 Vp. -     Hallitubelikertomus 1976                                21
19762:                                              '
19763:        kään niistä ei· kuitenkaan nle vaikutta-             saolaajan jatkamista hallituksen esityk-
19764:        nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on              sen mukaan vuoden 197 4 loppuun, se
19765:        pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-                 on odottanut, että valmisteilla oleva
19766:        nettelynä tässä vaiheessa "erittäin lie-             uusi lainsäädäntö saataisiin voimaan jo
19767:        ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.              sitä ennen.
19768:        Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
19769:        mys selvitetään perusteellisesti lopulli-        Tasavallan Presidentti vahvisti 11 pa1vana
19770:        seen periaateratkaisuun pääsemiseksi. ·       joulukuuta 1970 sanotun lain (764/70) ja an-
19771:           Eduskunta on edellyttäny.t myös, että      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19772:        hallitus seuraa siveellisyysrikoksista eri-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19773:        tyisesti nuorille rikoksentekijöille tuo-        Valtioneuvoston 21 päivänä lokakuuta 1970
19774:        mittavia rangaistuksia ja tarvittaessa        asettaman komitean tehtävänä oli mm. valmis-
19775:        ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lain-      taa kiireellisesti ehdotus sellaiseksi lainsäädän-
19776:        käytön yhtenäistämiseksi ja nuorille ri-      nöksi, jonka tarkoituksena on nykyisin sotaoi-
19777:        koksentekijöille tuomittavien rangaistus-     keuksissa käsiteltävien asioiden siirtäminen
19778:        määrien alentamiseksi.                        yleisten alioikeuksien käsiteltäväksi. Komitean
19779:                                                      mietintö on valmistuttuaan ollut lausuntome-
19780:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 palVana        nettelyn kohteena. Tarkistetusta esitysehdotuk-
19781: tammikuuta .1971 '$anotut lait (16-18/71.)           sesta on pyydetty lausuntoja.
19782: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
19783: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
19784: teisiin.                                             198 § 1 kohta/1970 vp.
19785:    Eduskunnan toivomuksessa tarkoitettu kysy-                 Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus-
19786: mys rangaistusasteikkojen muodostamisperus-                kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-
19787: teista kuuluu 6 päivänä huhtikuuta 1972 asete-             den toivomusaloitteen johdosta lausua
19788: tun rikosoikeuskomitean tehtäväpiiriin. Nuoria             toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
19789: rikoksentekijöitä koskevan lainsäädännön koko-             mitean tehtäväksi valmistella esityksen
19790: naisuudistukseen tähtäävä valmistelutyö on oi-             tasavallim presidentin vaalin toimitta-
19791: keusministeriössä vireillä.                                misesta välittömillä kansanvaalilla niin,
19792:                                                            että komitean ehdotuksen tästä asiasta
19793:                                                            tulee olla valmiina mahdolli'Simman
19794: 141 §/1970 vp.                                             pian.
19795:          Joulukuun 1 päivänä 1970 Eduskunta
19796:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131            Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-
19797:       johdosta lain eräistä väliaikaisista poik-     lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
19798:       keuksista sotatuomioistuimi'sta ja oikeu-      si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
19799:       denkäynnistä niissä annettuun lakiin 11        viin toimenpiteisiin.
19800:       päivänä huhtikuuta 194 7 annetun lain             Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-
19801:       voimassaolaajan pidentämisestä.                teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta
19802:          Väli~ibislain avulla on voitu vähen-        197 4 antamasta välimietinnöstä on hankittu lu-
19803:       tää epäkohtia, jotka sisältyvät alkupe-        kuisien viranomaisten, järjestöjen ja asiantunti-
19804:       räiseen vuonna 1920 annettuun lakiin           joiden lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean
19805:       sotatuomioistuimista ja oikeudenkäyn-          tehtävänä on ollut 1aatia yhteenveto lausunnois-
19806:       nistä niissä. Tältä kannalta väliaikaislaki    ta. Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä
19807:       on edelleen tarpeellinen. Eduskunta on         maaliskuuta 1975.
19808:       edellyttänyt kuitenkin, että kokonais-
19809:       uudistusta valmisteleva komitea pyrkii
19810:       saamaan työnsä päätökseen mahdolli-            198 § 6 kohta/1970 vp.
19811:       simman pian. Komitean mietinnön val-                    Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-
19812:       mistumisen jälkeen asian edistymistä on              kunta hyläten erään lakialoitteen päätti
19813:       syytä edelleen jatkuvasti kiirehtiä, jotta           lausua toivomuksen, että hallitus antaisi
19814:       vihdoinkin päästäisiin uuteen pysyväi-               valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli"
19815:       seen lainsäädäntöön. Vaikka Eduskun-                 suutta tutkimaan· asetetun komitean· teh~
19816:       ta on hyväksynyt väliaikaislain voimas-              täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan
19817: '22
19818: 
19819:           presidentin vaalikausien lukua rajoitet- e~sin: palkkaeduin nimitetyn . kihlakunnantuo-
19820:           tava, ja antaisi eduskunnalle sellaisen 'inatin pyynnöstä. Sariotuti lain .lrtuutfamisesta
19821:           esityksen, mihin tutkimuksen tulos an- ·n~ päivänä helmikuuta 1976 annetUn lain
19822:           taa aihetta.-                               ·(139/76)mukaan on mahdollista täyttää avoi-
19823:                                                       ·fueksi· :tule\ta ·kihlakurtfl.antuomirfuvirka myös
19824:     Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa- ·siten, että .tuomiokunnassa voidaan uud~n viran-
19825:  liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle· tehtä- haltijan virkakautena luopua . perimästä lunas-
19826:  väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai- tuksia ja toimituspalkkioita..                      ..
19827:  heutuviin toimenpiteisiin.                               Vuoden 1976 loppuun mennessä on. annettu
19828:     Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis- ·asetukset 43 tuomiokunnan siittämisestä koko-
19829:  teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta riaispalkkaukseen. V aitioneuvoston valtiontalou-
19830:  1974 antamasta välimietinnöstä · on hankittu lu- dellisista syistä tekemän periaatepäätöksen mu-
19831: .kuisien viranomaisten, järjestöjen ja asiantun- ·kaan vuosina 197~1977 siirretään kokonais-
19832:  tijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean palkkaukseen enintään 14 tuomiokuntåa; palk-
19833:  tehtävänä on ollut laatia yhteenveto lausunnois- kausjärjestelmän muutos toteutunee kaikkien
19834:  ta. ':Konutefm mietintö . on jätetty · 26 päivänä tuomiokuntien osalta vuoteen 1980 mennessä.
19835:  maaliskuuta 1975.                                        Raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjä-
19836:                                                        laitoksen· siirtämisestä valtion haltuun ·23 päivä-
19837:  6 §/1971 vp.                                          nä huhtikuuta 1976 annetun lain (353/76)
19838:              Toukokuun 28 päivänä 1971 Edus- mukaan raastuvanoikeudet ja kaupunkien syyt-
19839:           kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970 täjälaitos siirtyvät 1 päivänä huhtikuuta 1978
19840:           valtiopäivillä antaman esityksen n:o 119 valtion haltuun sellaisinaan niiden kokoonpa-
19841:           johdosta lain säännöksiä tuomiokuntain noa, organisaatiota tai tehtäviä muuttamatta.
19842:           hoidosta sisältävän lain muuttamisesta Kokonaispalkkausjärjestelmä on tarkoitus ottaa
19843:           ja leimaverolain muuttamisesta.              käyttöön raastuvanoikeuksissa kahden vuoden
19844:              Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-   kuluttua    lain voimaantulosta eli vuonna 1980
19845:          tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen  fa .siten   samanaikaisesti   kuin tuomiokunnissit-
19846:          lainsäädännön valmistel<;:miseksi, että       kin.
19847:           myös niissä tuomiokunnissa, joissa on           Valtioneuvoston vuonna 1971 asettaman        la-
19848:          entisin palkkaeduin nimitetyt viranhalti- kimiesharjoittelukomitean antamien mietintöjen
19849:          jat, siirryttäisiin kokonaispalkkaukseen (n:o 1972: B 42 ja 1973: 118) oltua lausunto-
19850:           ja että myös raastuvanoikeuksien koh- menettelyn kohteena on lakimiesharjoittelua
19851:          dalta, joiden valtiollistaminen on suun- koskevia säännöksiä eri yhteyksissä tarkistettu,
19852:          nitteilla, toteutetaan vastaava uudistus. viimeksi 8 päivänä lokakuuta 1976 annetulla
19853:             Eduskunta lausui myös edellyttävän- asetuksella tuomiokuntain hoidosta annetun ase-
19854:          sä, että virkasivutulojärjestelmästä luo- tuksen muuttamisesta ( 839/76).
19855:          puminen toteutetaan niin, ettei siitä ai-
19856:          heudu haittaa oikeudenkäytölle, vaaraa
19857:          yksityisen kansalaisen oikeusturvalle ei- 241 § 1 kohta/1971 vp.
19858:          kä kustannusten nousua oikeutta hake-                     Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
19859:          ville. Eduskunta edellytti lopuksi, että               hyläten eräät vuoden 19-70 ja 1971
19860:          hallitus kiireellisesti selvityttää, miten             valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti
19861:          nuorten lakimiesten jatkokoulutus olisi                la:usua toivomuksen, että hallitus selvi-
19862:          järjestettävä.                                         tyttäisi, esiintyykö liikehuoneistoja kos-
19863:                                                                 keviin vuokrasopimuksiin liittyvissä ns.
19864:     Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä                  yhteistyösopimuksissa vuokralaisen kan-
19865: kesäkuuta 1971 sanotut lait ( 492-493/71) ja                    nalta, huomioon ottaen sopimussuhteen
19866: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                 kokonaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-
19867: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toi-
19868:     Tuomiokuntain hoidosta annetun lain muut-                   menpiteisiin sellaisen lainsäädännön ai-
19869: tamisesta annetun, 1 päivänä toukokuuta 1974                    kaansaamiseksi, että kohtuuttomia sopi-
19870: voimaan tulleen lain (324/74) mukaan voidaan                    musehtoja voidaan sovitella tai katsoa
19871: tuomiokunta siirtää kokonaispalkkaukseen myös                   ne mitättömiksi.
19872:                                 1977 Vp. -,;.:Hallituksen kertomus 1976
19873: 
19874:  . :Tasavallan Presidentti päätti 10 :.päivänä jou-            Tasavallan Presidentti päätti 5 päiväitä .huhti-
19875: lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            kuuta 1973 antaa valtioneuvostolle!. tehtäväksi
19876: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta : aiheutuviin               ryhtyä Eduskunnan -toivomuksesta· aiheutuviin
19877: toimenpiteisiin.                                            toimenpiteisiin.                          ·' '
19878:   :, Ns.,:yhteistyöso~uksia on selvitelty kauppa-              Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja
19879: ja :teollisuusministeriön asetuimasså työryhmäs-            vesirakennustöiden urakkatoimikunta ' on mie-
19880: sä~ .joka on antanut mietintönsä vuonna 1976.               tinnö~sä~n k~tsonut, että ~uorrn,a-,aät6ilijoiden
19881:                                                            ja muideh pienyrittäjien asetiia öli,si :tUirvattava
19882: )h S/1972' vp,. . . .                ., ' ': , ,            titakoitsijan konkurssin' tai'' nl.uuri' .~sukyvyt­
19883:                                                            töm'yyden varalta. Toimikunta· ,edellytti jatko-
19884:  : · . · Marra~.lciun 14 päiv~li-1?72 Edus-
19885:  . ·-~ kunta hyläten.. hallii:uk,seri, esitykseen          'Selvitysten s116rittamista. Asi'a•lkyfkeyryy myös
19886:          ··n:~ .:59 sisältyvän toise~l liddehd9tuksen,     -etuoikeu_slainsäädännön uudiS;tanlis.ee.rif' i.
19887:         . hyväksyi autokiliuliijslafu ja. lain leima-
19888:            verolain 45 §:n mQuntamisesta.:
19889:  .... , '·: H}rväksyessään . hallituksen c;:sityksen       136 §/1973 vp.
19890:            iu.itokiituiityslaiksi · Eduskunta edellytti,              Marraskuun 13 päivänä .197} Edus-
19891:            että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n.:o
19892:            ten erikoisautot, kouluautot,. moottori~                98 johdosta lain rikosvahinkojen kor-
19893:            työkoneet, ammattimaisessa .liikenteessä                vaamisesta valtion varoista, lain .eräiden
19894:            käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä               ~ elatusapujen sito.mi~esta •e].itJ.kJ.l~lAAI,:mk­
19895:            _maanrakennuskoneet voitaisiin .saat•taa              . siin annetun lain muuttänilsesta~. lain
19896:            kiinnitys- tai sitä vastaavaan vakQus-                  sairausvakuutuslain 27 §:n · muuttami-
19897:            järjestelmän . piiriin, sekä että hallitus              sesta sekä lain leimaverolain 12 §:n
19898:            ryhtyy selvityksen tarpeellisiksi osoitta-              muuttamisesta.
19899:            miin lainsäädäntötoimiin.                                  Eduskunta edellytti, ett~ Wt"~sesti
19900:                                                                    tutkittaisiin mahdollisuudet Ltajehtåa ri-
19901:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvanl,l                    kosvahinkojen korvaamista koskevaa
19902: joulukuu,ta. 1972 sanotut lait: ( 810---;-8pf?~)                   järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
19903: ja ··määräsi ne tulemaan rvoimaan . 1 . päivänä                    keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
19904: tammikuuta 1973 sekä antoi v,altioneuvostoll~                      pumatta .kaikki Suomessa ·.ns, ... väkival-
19905: iehtävaksi ryhtyä · Eduskunnan lausumasta, ai~                    tarikoksen uhr!ksi. jöritilneet j,a ~ttä kor-
19906: heutuviin toimenpiteisiin.             .                           vaustä suoritetta:i~Uit nl'yöt nS~ avohuol-
19907:     Hallitus on 22 päivänä lokakuuta 1976 anta-                    lossa olevan· herikilön iikoksella aiheut-
19908: nut Eduskunnalle esityksen (n:o 165) laeiksi                     . tamasta esineva~osta:,
19909: autokiinnityslain 1 ja 22 §:n sekä irtaimisiokiin-                                                       ,,
19910:                                                                                                   ..,.,-.,!
19911: riityksestä annetun lain 3 § :n muuttamisesta.
19912: Esityksen mukaan autokiinnitys voitaisifu myön-               Tasavallan Presidentti vahv:i~i:i' 21 :i päivänä
19913:  tää myös erikoisautoon, traktoriin, moottorityö-          joulukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73)
19914: koneeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen,              ja antoi valtioneuvostolle · tehtäväksi ryhtyä
19915:  edellyttäen että se on merkitty autorekisterikes-         Eduskunnl:(n ll:tusumasta aiheutuviin, toifl:ienpi-
19916: kuksen pitämään rekisteriin. ..               '            teisiin.                                ·
19917:                                                               Kanta korvausten suorittamiseen kansalai-
19918:  122 § 3 kohta/1973 vp.                                    suudesta riippumatta voidaan määrittää muun
19919:           Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-                  muassa vastavuoroisuusnäkökohdan takia sen
19920:        'kunta päätti erään toivomusaloitteen               jälkeen, kun Ruotsissa rikosvahinkojen korvaa-
19921:        johdosta lausua toivomuksen; että halli-            mista valtion varoista selvittävä komitea on
19922:        ·tus tutkisi mahdollisuuksia kuorma-au-             luovuttanut mietintönsä, mikä tapahtunee ke-
19923:        toilijoiden ja muiden heihin verrattavien           väällä 1977. Mahdollisuus suorittaa . ns. avo-
19924:         työkoneiden omistajien saatavien turvaa-           huollossa olevan aiheuttamasta esinevahingosta
19925:        miseksi . urakanantajan konkurssin tai               korvausta on arvioitavissa, kun saadaan täsmäl-
19926:         muun maksukyvyttömyyden sattuessa ja               linen kuva nvkyisen korvausjärjestelmän toi-
19927:         ryhtyisi ·tutkimuksen edellyttämiin toi-           minnasta. Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitok-
19928:         menpiteisiin.                           ·           sessa tehdään seurantatutkimusta.
19929: 24
19930: 
19931: 235 §/1974 vp.                                            n:o 1 johdosta lain naisen kelpoisuudes-
19932:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                  ta valtion virkaan annetun lain kumoa-
19933:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            misesta.
19934:       187 johdosta lain eräistä väliaikaisista
19935:       poikkeuksista sotatuom101stmm1sta ja                   Eduskunta edellytti, että ennen nai-
19936:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-              sen kelpoisuudesta valtion virkaan an-
19937:       kiin 1l päivänä huhtikuuta 1947 anne-               netun lain kumoamisesta annettavan
19938:       tun lain voimassaolaajan pidentämisestä.            lain voimaantuloa eri hallinnonaloista
19939:          Eduskunta edellytti, että hallituksen            vastaavien ministeriöiden toimesta kii-
19940:       esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-            reellisesti selvitetään, tarvitaanko lain
19941:       don. kokonaisuudistukseen tähtäävä val-             kumoamisen johdosta •erityisiä säännök-
19942:       mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-             siä sukupuoleen perustuvista kelpoisuus-
19943:       seen ja että hallitus antaa asiaa koskevat          ehdoista. virkaan tai toimeen taikka jul-
19944:       esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi                 kiseen tehtävään, ja että mahdollisesti
19945:       ilman aiheetonta viivytystä.                        tarvittavat säännökset saatetaan voi-
19946:                                                           maan samanaikaisesti kuin sanottu laki.
19947:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana
19948: joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja an-          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
19949: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-     joulukuuta 1975. sanotun lain (1020/75) ja
19950: masta aiheutuviin toimenpitdsiin.                  määräsi sen tulemaan voimaan 1- päivänä maa-
19951:    Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-   liskuuta 1976 sekä antoi vatlioneuvostolle teh-
19952: lustusministeriön yhteisessä työryhmässä. Val-     täväksi ryhtyä EduskunnlU} lausumasta aiheu-
19953: mistuneesta esitysehdotuksesta on pyydetty         tuviin toimenpiteisiin.
19954: lausuntoja.                                           Ennen naisen kelpoisuudesta valtion virkaan
19955:                                                    annetun lain kumoamisesta annetun lain voi-
19956:                                                    maantuloa suoritti oikeusministeriö kaikille mi-
19957: 22 §/1975 yp,                                      nisteriöille osoitetun tiedustelun niiden hallin-
19958:          Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-           nonaloilla mahdollisesti voimassa olevista suku-
19959:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
19960:                                                    puolisyrjivistä säädöksistä. Tällaisia säädöksiä
19961:       villä annetun hallituksen es1tyksen n:o      ilmeni· olevan puolustusministeriön, sisäasiain-
19962:       178 johdosta lain kansanedustajain vaa-
19963:                                                    ministeriön ja opetusministeriön toimialoilla, ja
19964:       leista annetun lain muuttamisesta.           ne on nyt kaikki kumottu. Asia ei anna aihetta
19965:          Edqskunta edellytti, että hallitus kii-   enempiin toimenpiteisiin.
19966:       reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
19967:       edustajain vaaleista annetun lain 105
19968:       §:ää pitää nykyisessä muodossa tarpeel-      69 §/1975 II vp.
19969:       lisena, ja antaisi tämän jälkeen mahdol-             Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskunta
19970:       liset esitykset Eduskunnalle.                      hyväksyi hall1tuksen esityksen n:o 79
19971:                                                          johdosta lain vankeinhoidon koulutus-
19972:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä            keskuksesta.
19973: toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja
19974: määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
19975: kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-     tammikuuta 197 6 sanotun lain ( 63/7 6) ja
19976: -väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä maa-
19977: viin toimenpiteisiin.                              liskuuta 1976.
19978:    Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-
19979: vänä joulukuuta 197 4 asettamassa työryhmäs-       81 §/1975 II vp.
19980: sä, joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle            Joulukuun 12 päivänä 1975 Edus-
19981: 10 päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkais-           kunta hyväksyi hallituksen eshyksen n:o
19982: tu lainsäädäntöosaston julkai'suna n:o 13/1975.          94 johdosta lain tuomiokuntain hoidos-
19983:                                                          ta annetun lain muuttamisesta.
19984: 17 §/1975 II vp.
19985:         Marraskuun- 25 päivänä 1975 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
19986:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         helmikuuta 1976 sanotun lain (139/76) sekä
19987:                             1977 Vp. _.;_ Hallituksen .kertomus 1976                              25
19988: 
19989: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-          §/1976 vp:
19990: kuuta 1976.                                                  Maaliskuun 26 päivänä 1976 Edus-
19991:                                                           kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
19992:                                                           valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
19993: 95 §/1975 II vp.                                          sen n:o 80 johdosta lain kunnallisvaali-
19994:          Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-                  lain muuttamisesta.
19995:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19996:       108 johdosta lain ehdollisesta rangais-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
19997:       tuksesta, lain nuorista rikoksentekijöistä    huhtikuuta 1976 sanotun lain (332/76).
19998:       annetun lain muuttamisesta, lain sota-
19999:       väen rikoslain 29 §:n muuttamisesta
20000:       ja lain Suomen ja muiden pohjoismai-              §/1976 vp.
20001:       den välisestä yhteistoiminnasta rikos-                  Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-
20002:       asioissa annettujen tuomioiden täytän-               ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
20003:       töönpanosta annetun lain muuttami-                  päivillä annetun hallituksen esityksen
20004:       sesta.                                              n:o 109 johdosta lain rikoslain 2 luvun
20005:                                                           muuttamisesta.
20006:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 patvana                  Eduskunta edellytti, että hallitus laa-
20007: helmikuuta 1976 sanotut lait (135-138/76)                 tii yksityiskohtaiset ohjeet sakotettavan
20008: sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                tulojen ja muiden maksukykyyn vaikut-
20009: huhtikuuta 1976.                                          tavien seikkojen selvittämisestä. Samalla
20010:                                                           Eduskunta kiinnitti hallituksen huomio-
20011:                                                           ta tuomioistuinten sekä syyttäjä- ja po-
20012: 152 §/1975 II vp.                                         liisiviranomaisten mahdollisiin tarpeisiin
20013:         Lokakuun 24 päivänä 1975 Edus-                    saada sakotettavan maksukyvyn selvittä-
20014:       kunta ilmoitti Eduskunnan apulaisoi-                miseksi tietoja veroviranomaisilta ja
20015:       keusasiamiehen ja hänen varamiehensä                muilta viranomaisilta sekä edellytti hal-
20016:       vaalista nelivuotiskaudeksi 1976-1979.              lituksen tarvittaessa ryhtyvän tässä suh-
20017:                                                           teessa tarkoituksenmukaisiksi katsomiin-
20018:   Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä               sa toimenpiteisiin.
20019: tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli                 Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
20020: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         muksen, että hallitus valmistelisi kii-
20021:                                                           reellisesti esityksen laiksi rikoslain 16
20022:                                                           luvun 20 a §:n muuttamisesta siten,
20023:     §/1976 vp.                                            että väärien tietojen antaminen maksu-
20024:           Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-                 kyvystä viranomaiselle sakkorangaistuk-
20025:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                sen määräämismenettelyssä kriminalisoi-
20026:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-         daan.
20027:        sen n:o 22 johdosta fain oikeudenkäy-
20028:        miskaaren 1 ja 6 luvun muuttamisesta,
20029:        lain raastuvanoikeudesta, lain kaupun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
20030:        ginviskaaleista, lain raastuvanoikeuksien    heinäkuuta 197 6 sanotun lain ( 650/7 6) ja
20031:        ja kaupunkien syyttäjälaitoksen siirtämi-    määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
20032:        sestä valtion haltuun, lain lainhuudatus-    mikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
20033:        ja kiinnitysasiain käsittelystä kaupungis-   täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toi-
20034:        sa annetun lain muuttamisesta ja lain        vomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20035:        aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien
20036:        salakuljetuksen ehkäisemisestä annetun          §/1976 vp.
20037:        lain 4 § :n kumoamisesta.                             Marraskuun 2 päivänä 1976 Edus-
20038:                                                           kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
20039:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana              tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
20040: huhtikuuta 1976 ·sanotut lait (350-355/76)                n:o 110 johdosta lain rikoslain täyden-
20041: sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                tämisestä liikennejuopumusta koskevilla
20042: huhtikuuta 1978.                                          säännöksillä, lain tieliikennelain muut-
20043: 4 127700300H
20044:                                    . - . '· .Oikeuslllinisteriö
20045: 
20046:        tamisesta, lain ilmailulain muuttamises-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
20047:        :ta;- lain merilain muuttamisesta, lain ve-    toukokuuta 1976 sanotun lain ( 425/76} ja
20048:        neliikennelain muuttamisesta ja lain ta-       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä elo-
20049:        kavarikosta ja . etsinnästä rikosasioissa      kuuta 1976.
20050:        alinetun · lain muuttamisesta.
20051:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
20052:        mukset,                                             §/1976 vp.                        ..
20053:           että hallitus seuraisi tarkasti liikenne-               Maaliskuun 16 pa1vana 1976 Edus-
20054:        juopurolista koskevan ·lainsäädännön toi-             . kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
20055:        mivuutta ja tarvittaessa antaisi eduskun-               valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
20056:        nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-                tyksen n:o 137 johdosta lain kahden
20057:        tukset sisältävän esityksen,                            uuden hovioikeuden perustamisesta ja
20058:           että hallitus huolehtisi siitä, että al-             lain hovioikeuden viroista ja toimista.
20059:        koholimäärityksiin käytettyjä voimava-
20060:        roja lisätään uudesta lainsäädännöstä ai-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
20061:        beutuvien tarpeiden edellyttämällä ta-         huhtikuuta 1976 sanotut lait (318~319/76)
20062:        valla, ja                                      ja määräsi lain hovioikeuden viroista ja toimista
20063:           että hallitus selvittäisi viivyttelemättä   tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta, 1977.
20064:        liikennejuopumuksen vuoksi käytettyi-
20065:        hin ajokieltoa vastaaviin lupien menettä-           §/1976 vp.
20066:        misseuraamuksiin [iittyvät kohtuutto-                     Maaliskuun 9 päivänä 1976 Eduskun-
20067:        i:nuudet ja oikeusturvaongelmat sekä                   ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
20068:        ryhtyisi havaittujen puutteiden korjaa-                päivillä annetun hallituksen esityksen
20069:        miseksi tarpeellisiin toimiin.                         n:o 165 johdosta lain tieliikennelain
20070:                                                               10 §:n muuttamisesta.
20071:    Tasavallan Presidentti · vahvisti 10 pa1vana
20072: joulukuuta 1976 sanotut lait (960-965/76)                Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
20073: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä toi-     huhtikuuta 197 6 sanotun lain ( 294/7 6) ja mää-
20074: vomuksista· aiheutuviin toimenpiteisiin.              räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuu-
20075:                                                       ta 1976.            .
20076:     §/1976 vp.
20077:            Toukokuun 4 päivänä 1976 Eduskun-               §/1976 vp.
20078:         ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla vai-                    Huhtikuun 6 päivänä 1976 Eduskun-
20079:       . tiepäivillä annetun hallituksen esityksen             ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-
20080:         n:o 125 johdosta lain rikoslain muutta-               päivillä annetun hallituksen esityksen
20081:         misesta, lain aseettomasta palveluksesta              n:o 173 johdosta lain Suomen hallitus-
20082:         ja siviilipalveluksesta annetun lain 19               muodon 51 §:n muuttamisesta, lain
20083:         §:n muuttamisesta ja lain sotaväen ri-                kunnallislain 15 ja 127 §:n muuttami-
20084:         koslain. muuttamisesta.                               sesta ja lain kunnallisvaalilain 8 ja 9
20085:                                                               §:n muuttamisesta.
20086:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
20087: säkuuta 197 6 sanotut lait ( 466-468/7 6) sekä          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
20088: määräsi .ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-         huhtikuuta 1976 sanotut lait (334-336/76).
20089: kuuta 1977.
20090:                                                            §/1976 vp.
20091:     §/1976 vp.                                                   Maaliskulln 26 päivänä 1976 Edus-
20092:           Toukokuun 4 päivänä 1976 Eduskun-                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20093:        ta hvväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-               5 johdosta lain edustajanpalkkiosta
20094:        päivillä annetun hallituksen esityksen                 annetun lain muuttamisesta.
20095:        n:o 136 johdosta lain kiinnityksestä                      Eduskunta edellytti, että hallitus an•
20096:        kiinteään omaisuuteen annetun asetuk-                  taa esityksen edustajanpalkkiosta anne;.
20097:        sen 27 § :n muuttamisesta.                             tun lain tarkistamisesta muiltakin osin
20098:                              1977 Vp. -.:Hallituksen' kertomus 1976                                             i27
20099: 
20100:        virkamiespalkkauksessa noudatettavien            Tasavallan Presidentti vahvisti 7· .päivänä
20101:        virkaehtosopimusten kehitystä.. vastaa-        tammikuuta 1977 sanotun lain (2/77), ·'
20102:        vasti.
20103:                                      '';                                                      '   ••   ·~: .!
20104: 
20105: 
20106:    Tasavallan Presidentti vah\ii·sti 23 päivänä           §/1976 vp.
20107:  huhtikuuta 1976 sanotun lain (330/76) ja                       Toukokuun 18 päivänä 1976. ~dus­
20108:  määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä wuko-                kunta hyväksyi hallituksen e~i,fYksen n:o
20109:  kuuta 1976 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-              34 johdosta lain rikosasiiilil yastaajan
20110: ,väksi ryhtyä Edu,skunmin lausumasta aiheutu-                kutsumisesta töisen pahjöisirlaim tuo-
20111:                                                              mioistuimeen; lain rikoslain ti 11\Jvun 11
20112:  vJin toimenpiteisiin,                                       §: n muuttamisesta, lain: öikeiidenkäy-
20113:                                                              miskaaren 12 luvun muuttamisesta, lain
20114:     §/1976 vp.                                               velvollisuudesta saapua toise~ pohjois-
20115:              Toukokuun 18 päivänä 1976 E4us-                 ~aan tuomioistuimeeri. e~äissif t~pauk­
20116:       . kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             sissa annetun lain 6 ·ja 9 ·. § :'n 'muuttami-
20117:          6 ·johdosta ·lain valtiopäiväjärjestyk•sen          sesta ja lain rikoksen johdosta tapahtu-
20118:          7 §:n muuttamisesta, lain kunnallislain             vasta luovuttamisesta Suom,e~ 1a ~ttiden
20119:          16 §:n muuttamisesta, lain holhouslain              pohjoismaidenvälillä annetun lam '7 §:n
20120:          muuttamisesta, lain perintQkaaren 9                 muuttamisesta.                   ··
20121:          luvun 1 § :n muuttamisesta, .lain tuo-
20122:          tantokomiteoista annetun lain 5 § :n          . Tasavallan i>resi.dentti vahvisti, 9 ·;päivänä hei-
20123:          muuttamisesta, lain oikeudenkäymiskaa-       näkuuta 1976 sanotut lait ( 601-605/76) ja
20124:          ren 12 luvun 1 ja 2 §:n muuttamisesta,       määräsi ne tulemaan voimaan 1 .piiivänä syys-
20125:        · lain·· rikoslain voimaanpanemisesta anne-    kuuta 1976.
20126:          tun asetuksen 17 § :n muuttamisesta,
20127:          lain lastensuojelulain 22 ja 23 §:n muut-
20128:          tamisesta, lain oppisopimuslain 4 §:n            §/1976 vp.                       '' .
20129:          muuttamisesta, lain merimieslain 10 §:n                Kesäkuun 18 pa1vana 1976 käsitel-
20130:          muuttamisesta ja lain sukunimestä an-               lessään hallituksen esitystä n:b 44 li-
20131:          netun lain 13 §:n muuttamisesta.                    säyksistä ja muutoksista vuoden 1976
20132:                                                              tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
20133:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-              mm.:
20134: säkuuta 1976 sanotut lait ( 455---465/76) ja                    1 ) Eduskunta edellyttää, että hallitus
20135: määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-                 kiireellisesti huolehtii työleiripaikkojen
20136:                                                              lisäämisestä hankkimalla · vapautuneille
20137: kuuta 1976.
20138:                                                              vangeille sopivia sekä yhteiskunnan
20139:                                                              kannalta taloudellisesti ja muutenkin
20140:     §/1976vp.                                                tarkoituksenmukaisia työkohteita •.
20141:             Marraskuun 2 päivänä '1976 Edus-
20142:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen             Rahoituksen niukkuudesta johtuen työleiritoi-
20143:         n:o 10 johdosta lain rangaistusten täy-       minta joudutaan lakkauttamaan vuoden 1977
20144:       . täntöönpanosta annetun asetuksen 2 lu-        alusta lukien. Oikeusministeriön tiedossa on
20145:         VI.;tn muuttamisesta.                         tie- ja vesirakennuslaitoksen, ilmailuhallinnon ja
20146:                                                       puolustushallinnon .alalla työkohteita, jotka hy-
20147:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana          vin sopisivat työleirikohteiksi. Leirien rahoitta-
20148: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 958/76).               miseen ei kuitenkaan toistaiseksi ole voitu osoit-
20149:                                                       taa määrärahoja.
20150: 
20151:     §/1976 vp.
20152:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                  §/1976 vp.
20153:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
20154:        33 johdosta lain oi:keudenkäynnistä huo-              kunta hy'Väksyi . hallituksen' esityksen
20155:        neenvuokra-asioissa annetun lain muut-                n:o 61 johdosta lain vesilain muuttami-
20156:        tamisesta.                                            sesta.
20157: 28
20158: 
20159:   Tasavallan Presidentti ·vahvisti 29 patvana              keuden perustanusesta annetun lain 2
20160: heinäkuuta 1976 sanotun lain (649/76) ja                   §;n muuttamisesta. ·
20161: määräsi sen tulemaan voimaan 15 päivänä elo-
20162: kuuta 1976.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana
20163:                                                     tammikuuta 1977 sanotun lain (1/77).
20164:      §/1976 vp.
20165:            Marraskuun. 2 · päivänä ·1976 Edus-         §/1976 vp.                         ..
20166:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
20167:         100 johdosta lain yleisestä oikeusaputoi-         1kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20168:         minnasta annetun lain 5 §:n muuttami-             189 johdosta lain yleisestä oikeusaputoi-
20169:         sesta.                                            minnasta annetun lain väliaikaisesta
20170:                                                           muuttamisesta.
20171:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
20172: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 959/7 6).              Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
20173:                                                     joulukuuta 1976 sanotun lain (1129 /7 6) .
20174:      §/1976 vp.
20175:            Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-             §/1976 vp.
20176:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
20177:         165 johdosta lain autokiinnityslain 1 ja          kunta hyväksyi hallittiksen esityksen n:o
20178:         22 §:n muuttamisesta ja lain irtaimisto-          209 johdosta lairi maakaasuverkoston
20179:         kiinnityksestä annetun lain 3 §:n muut-           rakentamista varten pakkolunastettavien
20180:         tamisesta.                                        alueiden haltuunottamisesta eräissä ta-
20181:                                                           pauksissa annetun lain 15 §:n muutta-
20182:   Tasavallan PresidenHi vahvisti 7 päivänä                misesta.
20183: tammikuuta 1977 sanotut lait (5-6/77).
20184:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
20185:                                                     joulukuuta 1976 sanotun lain (1073/76).
20186:      §/1976 vp.
20187:            Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
20188:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       §/1976 vp.
20189:         186 johdosta lain rangaistusten täytän-             Maaliskuun 12 päivänä 1976 Edus-
20190:         ·töönpanosta annetun asetuksen muutta-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
20191:         misesta annetun lain voimaantulosään-             mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-
20192:         nöksen muuttamisesta.                             hen toiminnastaan vuonna 1974 antå-
20193:                                                           man kertomuksen johdosta ja päätti lä-
20194:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana               hettää sen kirjelmän ohella hallitukselle
20195: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 4/77).                     myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-
20196:                                                           vaksi.
20197:      §/1976 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä huh-
20198:           Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-           tikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
20199:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-
20200:         187 johdosta lain maksuttomasta oikeu-      jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-
20201:         denkäynnistä annetun lain 6 ja 10 §:n       tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
20202:         muuttamisesta.
20203: 
20204:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana            §/1976 vp.
20205: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 3/77).                        Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-
20206:                                                           kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
20207:                                                           mietinnön valtioneuvoston oikeuskansle-
20208:      §/1976 vp.                                           rin vuodelta 1974 antaman kertomuk-
20209:           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                 sen johdosta sekä päätti lähertää sen kir-
20210:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          jelmän ohella hallitukselle saatettavaksi
20211:         188 johdosta lain kahden uuden hovioi-            myös oikeuskanslerin tietoon.
20212:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                             29
20213: 
20214:    Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä ke-          man kertomuksen johdosta ja päätti lä-
20215: säkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli                hettää sen kirjelmän ohella hallitukselle
20216: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-           myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-
20217: jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-             vaksi.
20218: tintö oli saatet:tava oikeuskanslerin tietoon.
20219:                                                       Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tam-
20220:    §/1976 vp.                                      mikuuta 1977, että Eduskunnan kirjelma oli
20221:         Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-            merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-
20222:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-
20223:       mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-          tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
20224:       hen toiminnastaan vuonna 1975 anta-
20225: 30:
20226: 
20227: 
20228: 
20229: 
20230:       '   .. :. ,·
20231: 
20232: 
20233: 
20234: 
20235:                                       Sisäasiainministeriö
20236: 
20237: 60 §/1953 vp.                                        ta valtiolle, milloin valtionosuuden ennakoiden
20238:          Kesäkuun 19 päivänä 1953 Eduskun-           tai loppuerien maksaminen viivästyy, ja päädyt-
20239:       ta käsitellessään hallituksen esitystä n:o     tiin siihen, ettei tällaista velvollisuutta ollut
20240:       38 laiksi kaupunkien osanotosta poliisi-       syytä asettaa. Esitykseen sisältyi tämän sijasta
20241:       laitosten menoihin annetun lain muut-          kuitenkin muita säännöksiä, joiden tarkoitukse-
20242:       tamisesta mm. päätti lausua toivomuk-          na oli turvata, että kunnat ja kuntainliitot saa-
20243:       sen, että hallitus kiireellisesti antaisi      vat valtionosuuksien ennakot ja loppuerät niin
20244:       Eduskunnalle esityksen, jonka mukaan           nopeasti kuin on mahdollista. Laki on näiltäkin
20245:       julkisoikeudellisissa     suoritussuhteissa    osin hyväksytty eräin vähäisin muutoksin ja
20246:       valtion ja kuntien välillä otetaan käytän-     annettu 19 päivänä tammikuuta 1973 (35/73).
20247:       töön kaikilla hallinnon aloilla ja molem-         Eduskunta on hyväksyessään lain edellyttä-
20248:       minpuolisesti sekä valtiota että kuntia        nyt, että kuntien valtionapusuoritusten viiväs-
20249:       koskeva sakkokoron suorittamisvelvolli-        tyksistä ja niiden kunnille aiheuttamasta lisä-
20250:       suus.                                          rasituksesta toimitetaan kiireellisesti selvitys
20251:                                                      tutkien samalla mahdollisuudet asettaa valtiolle
20252:    Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä heinä-     koronmaksuvelvollisuus tai korjata sanottu epä-
20253: kuuta 1953 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä       kohta jollakin muulla kysymykseen tulevalla
20254: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-         t-valla.
20255: piteisiin.                                              Kysymystä koronmaksuvelvollisuuden asetta-
20256:    Kuntien valtionavustuskomitean lokakuussa         misesta on vielä tämän jälkeen käsitelty kun-
20257: 1968 antama II mietintö (komiteanmietintö            nallistalouden neuvottelukunnassa. Toimenpitei-
20258: 1968: A 8) sisälsi ehdotuksen perussäännök-          siin asiassa ei kuitenkaan ole katsottu voitavan
20259: siksi valtionosuuksien, -avustusten ja -lainojen     ryhtyä. Tällaiseen järjestelyyn liittyisi monen-
20260: maksamista kunnille ja kuntainliitoille koske-       laisia vaikeuksia ja siitä saattaisi vuorostaan
20261: vasta menettelystä ja tällöin myös säännöksiksi      olla seurauksena uusia epäkohtia. On ilmeisesti
20262: koron suorittamisvelvollisuudesta, milloin val-      asianmukaisempaa pyrkiä jouduttamaan sekä
20263: tionosuuden tai sen ennakon maksaminen vii-          valtion suorituksia kunnille ja kuntainliitoille
20264: västyy taikka kunta- tai kuntainliitto on saanut     että näiden suorituksia valtiolle. Mitä erityisesti
20265: valtionosuutta tai -avustusta liikaa yms. tilan-     valtionosuuksiin ja -avustuksiin sekä näiden
20266: teiden varalta. Ehdotuksen pohjalta Eduskun-         ennakkoihin samoin kuin kunnallisveron enna-
20267: nalle annettiin vuoden 1971 valtiopäivillä hal-      kon etumaksuihin tulee, niin ne on viime
20268: lituksen esitys laiksi kuntien ja kuntainliittojen   aikoina voitu suorittaa nopeammin ja täydem-
20269: valtionosuuksista ja -avustuksista sisällyttäen      pinä kuin aikaisemmin. Järjestelmä kaipaa tässä
20270: kuitenkin lakiin vain osa ehdotetuista koron         kohden tosin vielä kehittämistä. Tämä kehittä-
20271: suorittamista koskevista säännöksistä. Esitys        mistyö on vireillä ja niitä epäkohtia, joita edus-
20272: raukesi, kun sitä ei ennätetty käsitellä ennen       kunan lausumassa tarkoitetaan, pyritään jatku-
20273: valtiopäivien päättymistä. Vuoden 1972 valtio-       vasti mahdollisuuksien mukaan vähentämään.
20274: päivillä Eduskunnalle annettiin asiasta uusi esi-       Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
20275: tys. Sen perusteluissa selviteltiin mm. kysymys-     päätti 30 päivänä joulukuuta 1976, ettei lausu-
20276: tä koron suorittamisvelvollisuuden asettamises-      ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20277:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              3.1
20278: 
20279: 35 §/1956 vp.      :                                   1967 mietintönsä (komiteanmietintö·: 1967:
20280:  .•      Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus-                B 13) , josta hankittiin asianomaiset lausuimot.
20281:       kunta päätti hyväksyessään erään vuo-            Valtioneuvosto päätti helmikuussa 1969, että
20282:       den 1954 valtiopäivillä tehdyn laki-             toimenpiteisiin Keski-Pohjanmaan läänin perus-
20283:       aloitteen laiksi läänien luvusta samalla         tamiseksi ei ryhdytä.               ·
20284:       lausua toivomuksen, että hallitus jat-              Tehdessään vuoden 1967 lopulla periaate-
20285:       kaisi läänijakokysymyksen selvittämistä          päätöksen lääninhallinnon järjestysmuodon ke-
20286:       tarkoittavia tutkimuksia sekä valmistut-         hittämisestä valtioneuvosto totesi, että kysy-
20287:       taisi ja antaisi Eduskunnalle tutkimuk-          mys läänijaosta ja läänirajojen tarkistamisesta
20288:       sen perusteella tarpeellisiksi katsomansa        pyritään saattamaan ratkaisuun niin pian kuin
20289:       ehdotukset.                                      siihen on tarpeelliset edellytykset olemassa.
20290:                                                           Väliportaanhallintokomitean        mietinnössä
20291:    Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-       ( 1974: 98) on ehdotettu perustettavaksi Sata-
20292: kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-
20293: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-           nuun lääni.
20294: piteisiin.                                              . Väliportaanhallinnon. uudistamiseen kohdistu-
20295:                                                        va täydentävä selvitys- ja valmistelutyö, jossa
20296:    Valtioneuvosto asetti vuonna 1958 komi-             mm. väliportaanhallinnon aluejakoa koskevia
20297: tean tutkimaan mahdollisuuksia Tampereen               kysymyksiä, valtioneuvostossa toivotaan voita-
20298: talousalueen käsittävän läänin perustamiseen· ja       van lähiaikoina ottaa kantaa keskeisimpiin väli-
20299: vuonna 1959 komiteat tutkimaan mahdolli-               portaanhallinnon uudistamista koskeviin kysy-
20300: suuksia Satakunnan ja Keski-Pohjanmaan lää-            myksiin, mm. välipot:taanhallinnon tulevaan
20301: nien· perustamiseen. Tampereen läänikomitea            aluejakoon. Valtioneuvosto on kuitenkin 18
20302: antoi mietintönsä vuonna 1960 ja Satakunnan            päivänä marraskuuta 1976 päättäessään eräistä
20303: läänikomitea vuonna 1962. Läänien luvusta 13           valtionhallinnon säästötoimenpiteistä tehnyt pe-
20304: päivänä tammikuuta 1961 annetun lain (21/              riaatepäätöksen, jonka mukaan ei vuonna 1978
20305: 61) mukaan perustetaan kaksi uutta lääniä,             perusteta uusia läänejä.
20306: nimittäin Satakunnan ja Tampereen läänit.
20307:  ! Vaitioneuvosto asetti vuonna 1962 komitean
20308: 
20309: tutkimaan Tampereen läänin perustamisen. jäl-          166 § 4 kohta/1959 vp.                    .
20310: keen jäljelle jäävän Hämeen läänin tarkoituk-                   Syyskuun 29 päivänä 1959 Eduskun-
20311: senmukaista järjestelyä ja vuonna 1963 komi-                 ta päätti erään lakialoitteen johdosta
20312: tean tutkimaan vastaavia kysymyksiä jäljelle                 lausua toivomuksen, että hallitus selvi-
20313: jäävän Turun läänin kohdalla. Ensiksi maini-                 tyttäisi, millä tavoin voimassa olevia
20314: tun komitean mietintö valmistui vuoden 1964                  säännöksiä olisi tarkistettava, jotta kau-
20315: alussa ja jälkimmäisen kesällä 1965. Tämän jäl-              punkeja ei voitaisi velvoittaa ottamaan
20316: keen sisäasiainministeriössä on laadittu ehdotus             osaa sellaisiin. kustannuksiin, jotka eivät
20317: Satakunnan ja Tampereen läänien perustami-                   aiheudu varsinaisesta poliisitoimesta, ja
20318: sesta aiheutuvista tai muutoinkin Uudenmaan,                 antaisi Eduskunnalle sellaisen esityksen,
20319:  Turun ja Porin, Hämeen, Mikkelin ja Vaasan                  johon sanottu selvitys antaa aihetta.
20320: lääflien kohdalla tarpeellisista tarkistuksista lää-
20321:  nijakoon. Ehdotuksen pohjalta, josta on han-             Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä mar-
20322:  kittu asianomaisten viranomaisten ja yhteisöjen       raskuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20323:  lausunnot ja joka on eräiltä osin tarkistettuna       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
20324:  oli useampaan otteeseen valtioneuvostossa esillä      tuviin toimenpiteisiin.                   .
20325:  vuosina 1966-1969, ei tuolloin vielä ryhdytty            Poliisilain muuttamisesta 23 päivänä huhti-
20326:  toimenpiteisiin sitä lukuun ottamatta, että Vir-      kuuta 1976 annetun lain (347 /76) nojalla van-
20327:  rat vuoden 1969 alusta siirrettiin Vaasan lää-        hat kaupungit vapautuvat osanotosta poliisilai-
20328:  nistä Hämeen lääniin. Uudesta keväällä 1970           tosten menoihin 1 päivästä huhtikuuta 1978
20329:  laaditusta muistiosta on kuitenkin, asian oltua       lukien. Eduskunta on sittemmin 7 päivänä jou-
20330:  valtioneuvoston käsiteltävänä, hankittu lausun-       lukuuta 1976 hyväksynyt lain poliisilain muut-
20331:  not.                                                  tamisesta annetun lain muuttamisesta, jonka
20332:     Keski-Pohjanmaan läänin perustamista selvit-       mukaan mainitut kaupungit vapautuvat näistä
20333:  tämään asetettu komitea antoi maaliskuussa            menoista jo 1 päivästä lokakuuta 1977 lukien.
20334: 32                                        Sisäasiainministeriö
20335: 
20336: 49 §/1962 vp.                                         jonka mukaan valtioneuvosto voi laissa sääde-
20337:           Heinäkuun 13 päivänä 1962 Edus-             tyin edellytyksin alentaa asuinhuoneistojen
20338:        kunta hyväksyessään hallituksen esityk-        vuokria.
20339:        sen n:o 44 johdosta asuntotuotannon            c   Asuinhuoneistojen .vUokrien . sääntelemiseksi
20340:                                                           .· •
20341: 
20342: 
20343: 
20344: 
20345:        veronhuojennuslain ja lain vuoden 1958         annettiin vuosina 1974-75 kolme valtioneu-
20346:        asuntotuotannon          veronhuojennuslain    voston päätöstä yleisohjeeksi asuinhuoneistojen
20347:        muuttamisesta kehotti hallitusta tutki-        vuokrien korotuksesta (VNp 82/74, 192/74
20348:        maan ja selvittämään verovapaan asun-          ja 854/75). Vuonna 1975 annettiin valtioneu-
20349:        totuotannon yhteydessä tapahtuvan, asu-        voston päätös yleisohjeeksi keskuslämmitys-
20350:        miskustannuksia sekä vuokratasoa ko-           asuntojen kohtuullisista vuokrista eräillä paik-
20351:        hottavan tontti- ym. keinottelun sekä          kakunnilla (VNp 57 /75). Muun muassa huo·
20352:        antamaan tämän keinottelun ehkäisemi-          neenvuokrien kehityksen hallitsemiseksi annet-
20353:        seksi . kiireellisesti tarvittavat esitykset   tiin 12 päivänä helmikuuta 197 6 laki ( 128/
20354:      . Eduskunnalle.                                  76) hyödykkeiden, hintojen ja huoneenvuok-
20355:           Edelleen Eduskunta katsoi, että kysy-       rien valvonnasta ja säännöstelystä. Lain 2 § :n
20356:        tnyksessä on tilapäisratkaisu, ja edellytti    nojalla valtioneuvosto antoi samana päivänä
20357:        siksi, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin    päätöksen huoneenvuokrien korotusten enim-
20358:        asuntotuotannon saamiseksi terveelle ja        mäismääristä (VNp 131/76). Mainittu valtio-
20359:        normaaliksi katsottavalle kannalle niin        neuvoston päätös on voimassa 31 päivään tam-
20360:        että suuriperheiset, vanhukset, nuoret         mikuuta 1977, jollei päätöstä tai sen edellytyk-
20361:        parit ja vähävaraiset asunnontarvitsijat       senä olevaa valtuuslakia ( 128/76) sitä ennen
20362:        voivat saada riittävästi kunnollisia asun-     kumota. Myös kertomusvuonna on annettu \l'al-
20363:        toja.                                          tioneuvoston päätös yleisohjeeksi asuinhuoneis-
20364:                                                       tojen vuokrien korotuksesta (VNp 9~0/76).
20365:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-          Heinäkuun 1 päivänä 1975 tuli voimaan
20366: kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         asumistukilaki ( 408/75), jolla kumottiin lapsi-
20367: ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-         perheiden asumistuesta annettu laki (586/61).
20368: menpiteisiin.                                         Asumistukilain nojalla asumistukea myönnetään
20369:    Ehdotus valtakunnalliseksi asunto-ohjelmaksi       paitsi päävuokralaisena vuokra-asunnossa asu-
20370: valmistui keväällä 1976. Siinä on selvitetty          ville lapsiperheille myös omistusasunnoissa asu-
20371: myös, mihin toimenpiteisiin Eduskunnan lausu-         ville lapsiperheille ja Iapsettomille aviopareille
20372: man johdosta on tarvetta ja mahdollisuuksia.          sekä kunnan tai valtion lainoittamissa opiske-
20373:    Vuonna 1973 asetettiin sisäasiainministeriön       lija-asunnoissa asuville opiskelijoille.
20374: yhteyteen vuokraneuvosto neuvoa-antavaksi eli-            Asumistukilakia muutettiin 31 päivänä joulu-
20375: meksi huoneenvuokrien tasoa ja muuttamista            kuuta 1975 ja 27 päivänä toukokuuta 1976
20376: koskevia sekä muitakin huoneenvuokrasuhtei-           annetuilla laeilla ( 1083/75 ja 421/76). Valtio-
20377: siin liittyviä asioita varten (Asetus vuokraneu-      neuvosto vahvisti asumistuen suuruuden mää·
20378: vostosta 30. 11. 1973/862).                           räytymisperusteet 3 ja 10 päivänä heinäkuuta
20379:    Helmikuun 1 päivänä 197 4 tuli voimaan laki        1975, 27 päivänä toukokuuta 1976 ia 16 päi-
20380: huoneenvuokralain muuttamisesta (72/74),              vänä joulukuuta 1976 (VNp 644/75, 423-
20381: joka sisältää määräykset asuinhuoneistojen            424/76, 545/76 ja 979/76).
20382: vuokrien sääntelystä, ja samassa yhteydessä
20383: lakkautettiin     huoneenvuokrien     säännöstely     131 §/1963 vp.
20384: asuinhuoneistojen osalta. Muiden huoneistojen                   Joulukuun 28 päivänä 1963 Eduskun·
20385: osalta huoneenvuokrien säännöstely päättyi                  ta hyväksyessään hallituksen esityksen
20386: huhtikuun 1 päivänä 1974 (VNp 81/74). Sa-                   n:o 123 johdosta ·lain tuulaakimaksun
20387: man vuoden kesäkuussa tuli voimaan laki huo-                laskemisen perusteista vuosina 1964-
20388: neen\ruokrälain muuttamisesta {-440 /7 4) ' jonka           1966 lausui, että Eduskunnan mielestä
20389: mukaan valtioneuvosto voi antaa suosituksia                 tuulaakimaksun kantainisoikeus olisi lak-
20390: muiden kuin asuinhuoneistojen vuokrien enim-                kautettava, kaupunkien erityisrasitukset
20391: mäismääristä. Tällainen suositus on annettu                 poistettava ja asia järjestettävä muulla
20392: elokuussa 1974 (VNp 676/74).                                tavalla. Kun kysymys valtion ja kuntien
20393:    Vuoden 1974 joulukuussa tuli voimaan laki                \l'älisestä kustannusten jaosta kuitenkin
20394: huoneenvuokralain· muuttamisesta ( 855/7 4) ,               on annettu komitean. selvitettäväksi,
20395:                             1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                               33
20396: 
20397:        Eduskunta on katsonut, että asia on vä-              vät kunnallisen eläketurvajärjestelmän
20398:        liaikaisesti järjestettävä hallituksen esi-          ulkopuolelle. Eduskunta edellytti niin
20399:        tyksessä tarkoitetulla tavalla. Eduskunta            ikään, että myös heidän liittämistään
20400:        on edellyttänyt kuitenkin, että asetettu             kunnalliseen järjestelmään kiireellisesti
20401:        komitea tutkii myös puheena olevaa ky-               tutkittaisiin.
20402:        symystä ja että komitean työtä kiirehdi-
20403:        tään.                                            Tasavallan Presidentti päätti 30 pa1vana
20404:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         huhtikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20405:        lytti myös hallituksen ryhtyvän sellaisiin    väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-
20406:        toimenpiteisiin, että kaupungit mahdol-       viin toimenpiteisiin.
20407:        lisimman nopeasti saavat muulla tavoin           Sekä valtion että kuntien ja kuntainliittojen
20408:        täyden hyvityksen tulon menetyksestä,         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
20409:        joka aiheutuu niille siitä, ettei tuulaaki-   eläketurvan mahdollista uudelleen järjestämistä
20410:        maksua voida kantaa tuontimaksun alai-        koskevan selvitystyön oli edellytetty tapahtu-
20411:        siksi tulleista tavaroista.                   van koko julkisen hallinnon osalta yhteisesti.
20412:                                                      Kun valtion osalta tämä selvitystyö kuitenkin
20413:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-     suoritettiin erillisenä eikä sen pohjalta 31 päi-
20414: lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      vänä joulukuuta 1968 annetuilla laeilla valtion
20415: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-        eläkelain ja lyhtyaikaisissa työsuhteissa olevien
20416: menpiteisiin.                                        työntekijäin eläkelain muuttamisesta (793/68
20417:    Vanhojen kaupunkien erioikeuksien ja eri-         ja 794/68) toteutettu uusi järjestely soveltunut
20418: tyisrasitusten lakkauttamista ja siinä yhteydessä    kunnalliseen eläkejärjestelmään, kunnallinen elä-
20419: toteutettavia järjestelyjä koskevat lait ( 339-      kelaitos ja työeläkekassat asettivat marraskuussa
20420: 349/76) annettiin 23 päivänä huhtikuuta 1976.        1968 yhteisen toimikunnan selvittämään kysy-
20421: Ne tulevat pääosiltaan voimaan 1 päivänä huh-        mystä kunnallisen eläkejärjestelmän osalta.
20422: tikuuta 1978. Näihin lakeihin kuuluvan lain             Ennen kuin toimikunnan työ ehdittiin saada
20423: tuulaakimaksun lakkauttamisesta (348/76) lak-        valmiiksi, muutettiin työntekijäin eläkelain
20424: kaa kaupunkien oikeus kantaa tuulaakimaksua          muuttamisesta 18 päivänä kesäkuuta 1971 an-
20425: lain voimaantulosta eli 1 päivästä huhtikuuta        netulla lailla ( 500/71) lakiin sisältynyt neljän
20426: 1978 lukien. Uusi laki tuulaakimaksun perus-         kuukauden odotusaika yhdeksi kuukaudeksi ja
20427: teesta 1 päivän tammikuuta 1977 ja 31 päivän         alennettiin 29 päivänä joulukuuta 1972 anne-
20428: maaliskuuta 1978 välisenä aikana (1039/76) ja        tulla lailla (934/72) niin sanottu rajatulo 1
20429: sen nojalla annettu asetus ( 1040/76) ovat voi-      päivästä tammikuuta 197 3 alkaen 90 markaksi
20430: massa vain maksun kantamisoikeuden jäljellä          kuukaudessa.
20431: olevan ajan.                                            Molemmat muutokset toteutettiin myös kun-
20432:                                                      nallisessa eläkejärjestelmässä samasta ajankoh-
20433: 8 §/1964 vp.                                         dasta lukien kuin ne tulivat voimaan työnteki-
20434:           Huhtikuun 7 päivänä 1964 Edus-             jäin eläkelaissa. Näin ollen on todettava niiden
20435:       kunta hyväksyessään hallituksen vuoden         syiden, jotka aikanaan puolsivat kuntien ja
20436:       1963 valtiopäivillä antaman esityksen          kuntainliittojen eräiden työntekijöiden saatta-
20437:       n:o 104 johdosta kunnallisten viranhal-        mista lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
20438:       tijain ja työntekijäin eläkelain totesi,       tekijöiden eläkelain piiriin, nyt poistuneen.
20439:       että lakiesityksessä ehdotettu järjestel-         Kunnallisen eläkelaitoksen ja työeläkekasso-
20440:       mä eräiltä osilta johtaa eläke-etujen          jen välillä käytiin tämän jälkeen neuvotteluja
20441:       muuttumiseen.                                  kuntiin ja kuntainliittoihin lyhytaikaisissa työ-
20442:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         suhteissa olevien työntekiöiden saattamisesta
20443:       lytti, että lain täytäntöönpanotoimien         kunnallisen eläkejärjestelmän piiriin. Neuvotte-
20444:       yhteydessä ryhdytään tarpeellisiin toi-        lut eivät kuitenkaan johtaneet tulokseen. Elä-
20445:       menpiteisiin lisäeläketurvan yleistämi-        keturvakeskuksen ja kunnallisen eläkelaitoksen
20446:       seksi ja kehittämiseksi. Lyhytaikaisissa       toimesta asetettiin 197 3 selvittelytoimikunta
20447:       työsuhteissa olevat kuntien ja kuntain-        tutkimaan edellä tarkoitettuja työntekijöiden
20448:       liittojen työntekijät, joiden eläketurva       siirtämistä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
20449:       on järjestetty lyhytaikaisissa työsuhteis-     työntekijäin eläkelain piiristä kunnallisen eläke-
20450:       sa olevien työntekijäin eläkelailla, jää-      lain piiriin tai vastaavan eläketurvan järjestä-
20451: 5 127700300H
20452: 34                                         Sisäasiainministeriö
20453: 
20454: mistä muulla tavoin samoin kuin eräitä muita           koituksena yli pyrkiä ehkäisemään bruttovero-
20455: asiaan liittyviä kysymyksiä. Selvittelytoimikun-       asteen nousua ja julkisten menojen kasvua vuo-
20456: nan työ on valmistunut ja siitä on hankittu            sien 1975 ja 1976 aikana. Asia on edelleen
20457: asianomaiset lausunnot. Lakiehdotus on par-            ollut esillä neuvotteluissa, jotka ovat koskeneet
20458: haillaan sisäasiainministeriön valmisteltavana ja      vastaavanlaisia järjestelyjä vuosiksi 1977, 1978,
20459: hallituksen esitys voitaneen antaa eduskunnalle        1979 ja 1980.
20460: kevätistuntokaudella 1977.
20461:                                                        87 §/1976 vp.
20462: W4 § 7 kohta/1964 vp.                                            Joulukuun 12 päivänä 1967 Edus-
20463:            Lokakuun 29 päivänä 1965 Edus-                     kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1966
20464:         kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-                valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67
20465:         päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-                johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
20466:         dosta lausua toivomuksen, että hallitus               lain ulosottolain 3 luvun 30 § :n muut-
20467:         tutkituttaisi kiireellisesti miten kuntien            tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an-
20468:         ja kuntainliittojen luotansaanti voitai-              netun lain muuttamisesta, lain tullilain
20469:         siin varmistaa ja ryhtyisi selvityksen pe-            muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu-
20470:         rusteella tarvittaviin toimenpiteisiin.               na olleelle henkilölle eräissä tapauksissa
20471:     Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä                 suoritettavasta      tapaturmakorvauksesta
20472:  helmikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle teh-                sekä lain virkatointa suoritettaessa ai-
20473:  täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                 heutuneiden vahinkojen korvaamisesta
20474: heutuviin toimenpiteisiin.                                    eräissä tapauksissa.
20475:     Valtioneuvosto asetti vuonna 1965 komitean                   Hyväksyessään hallituksen esitykseen
20476:  toimittamaan selvityksen siitä, miten kuntien ja            sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta
20477: kuntainliittojen tarvitsema luottorahoitus voi-              lausui pitävänsä välttämättömänä, että
20478:  taisiin tarkoituksenmukaisimmin järjestää. Ko-              voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
20479:  mitean mietintö on valmistunut vuonna 1966.                 liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen
20480:  ' 1ietinnöstä annetuissa lausunnoista ilmenevät             täsmennetään ja että hallitus antaa
20481: osaksi kielteiset tai epäilevät kannanotot sekä              Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
20482: myös muut myöhemmin esitetyt näkökohdat                      laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
20483: ovat aiheuttaneet, ettei vielä ole katsottu voi-             nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
20484: tavan ryhtyä mietinnössä ehdotettuihin toimen-               3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n uusit-
20485: piteisiin.                                                   tujen säännösten kanssa.
20486:     Vaitioneuvosto asetti vuonna 1969 neuvot-                    Eduskunta kiinnitti myös huomiota
20487:  telukunnan, jonka tehtävänä oli kunnallishallin-            siihen, että hallituksen esityksessä va-
20488:  10n luottorahoitukseen kohdistuva selvitys- ja              hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
20489:  ~uunni ttelu työ,  luotansaannin edistäminen,               liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
20490: aloitteiden tekeminen luottokysymyksissä sekä                hiin ja vankeinhoito- tai vaginkuljetus-
20491: lausuntojen antaminen luotonkäytöstä kunnal-                 tehtävissä toimiviin sekä näitä virkatoi-
20492: listaloudessa.                                               messa avustaneisiin. Eduskunta lausui
20493:     Tämän neuvottelukunnan tehtävät ovat siir-               pitävänsä toivottavana, että hallitus an-
20494: tyneet joulukuussa 1971 asetetulle kunnallis-                taisi suorittaa tutkimuksen siitä, olisiko
20495: talouden neuvottelukunnalle. Neuvottelukunta                 oikeus korvauksen saamiseen ulotettava
20496: on pyrkinyt selvittämään kuntien ja kuntain-                 koskemaan koko valtion viran- ja toi-
20497: liittojen luotontarvetta ja luotonsaantia. Mm.               menhaltijakuntaa ja, mikäli hallitus
20498: kunnallistalouden ja valtiontalouden tarpeellista            katsoo olevan aihetta laajentaa kor-
20499: yhteensovittamista koskevien selvittelyjen ja                vaukseen oikeutettujen viran ja toimen
20500: neuvottelujen yhteydessä luotontarpeen tyydyt-               haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle tätä
20501: tämistä on pyritty edistämään. Mahdollisuudet                koskevan esityksen.
20502: tässä kohden ovat nyt kuitenkin olleet varsin
20503: rajoitetut.                                               Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä
20504:     Kysymys oli esillä mm. niissä neuvotteluissa,      joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20505: joiden tuloksena 15 päivänä kesäkuuta 1975             väksi ryhtyä· Eduskunnan lausumasta aiheutu-
20506: saatiin aikaan asiakirja järjestelyistä, joiden tar-   viin toimenpiteisiin.
20507:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              35
20508: 
20509:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa          (1974: 9). Mietinnössä edellytettyjen lisäsel-
20510: on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-        vitysten ja jatkotutkimusten vuoksi on 13 päi-
20511: naisuudistuksen kanssa. Mikäli tämä uudistus         vänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (934/
20512: edelleen viivästyy, pyritään kysymykseen tuleva      74) jatkettu voimassa olevien perusteiden so-
20513: erillinen hallituksen esitys laiksi poliisilain      veltamista koskemaan vielä vuosiksi 1975-
20514: muuttamisesta antamaan Eduskunnalle vuoden           1977 toimitetavia luokituksia.
20515: 1977 aikana.                                            Valtioneuvoston ja kuntien keskusärjestöjen
20516:                                                      17 päivänä kesäkuuta 1975 allekirjoittaman ns.
20517: 113 §/1967 vp.                                       järjestelyasiakirjan mukaan lakia kuntien kanto-
20518:          Marraskuun 28 päivänä 1967 Edus-            kykyluokituksesta olisi tarpeen muuttaa niin,
20519:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-        että luokituksessa esiintyvää menopainoittei-
20520:       sen n:o 86 johdosta lain kuntien kanto-        suutta ja veroäyrin hinnan vaikutusta vähen-
20521:       kykyluokituksesta, lain työllisyyslain         netään ja että luokitus vastaa paremmin suh-
20522:       muuttamisesta ja lain yleisistä teistä         dannepolitiikan vaatimuksia. Tällaisten muutos-
20523:       annetun lain muuttamisesta lausui edel-        ten tekeminen lakiin on ollut valmisteltavana
20524:       lyttävänsä, kun esitykseen sisältyvien         kunnallistalouden neuvottelukunnassa. Neuvot-
20525:       lakiehdotusten kaikkia vaikutuksia koe-        telukunnan 8 päivänä syyskuuta 1976 jättämän
20526:       luokituksista huolimatta ei ennakolta          ehdotuksen pohjalta valmistelua jatketaan sisä-
20527:       voida arvioida, ettei valtiolle kuuluvia       asiainministeriössä ja kantokykyluokitustoimi-
20528:       menoja kantokykyluokituksen perusteel-         kunnassa. Muutokset pyritään mahdollisesti
20529:       la siirretä kuntien vastattavaksi sekä         saattamaan voimaan vuoden 1978 Iuokitusta
20530:       että hallitus tarkoin seuraa säännösten        varten.
20531:       soveltamista käytännössä, ja mikäli luo-
20532:       kitus johtaa kohtuuttomuuksiin, ne oi-         129 §/1967 vp.
20533:       kaistaan, ja Eduskunnalle annetaan sel-                 Joulukuun 22 päivänä 1967 käsitel-
20534:       laiset esitykset, joihin ilmenee aihetta.            lessään hallituksen esitystä n:o 106 val-
20535:       Eduskunta edellytti myös, että määrä-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
20536:       raha avustuksiksi vaikeuksiin joutuneil-             1968 Eduskunta lausui mm.:
20537:       le kunnille edelleenkin sisällytetään val-              3) Valtion palohallinnon tehtävät
20538:       tion tulo- ja menoarvioon ja määrärahaa              ovat viime vuosina yhä lisääntyneet ja
20539:       mahdollisuuksien mukaan korotetaan.                  tulleet entistä vaativammiksi. Tähän teh-
20540:                                                            täväpiiriin kuuluu muun ohella palon-
20541:     Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä               torjuntahenkilöstön koulutus, jota ei ole
20542: joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-             voitu laajentaa eikä tehostaa yhteiskun-
20543: väksi ryhtyä. Eduskunnan lausumasta aiheutu-               nan muilla aloilla ja erityisesti palon-
20544: viin toimenpiteisiin.                                      torjunnan alalla tapahtuneen kehityksen
20545:     Vuosien 1970-74 tulo- ja menoarviossa on               mukaisesti. Eduskunta on lausunut odot-
20546: yleisavustuksiin vaikeuksissa oleville kunnille            tavansa, että hallitus kiinnittää vaka-
20547: myönnetty, lisämenoarviossa osoitetut määrät               vaa huomiota palontorjuntahenkilöstön
20548: huomioon ottaen, vuonna 1970 18 milj. mk,                  koulutusmahdollisuuksien tehostamiseen
20549: vuonna 1971 20 milj. mk, vuonna 1972 17                    koulutustarvetta vastaavaksi ja samalla
20550: milj. mk, vuonna 1973 25 milj. mk, vuonna                  myös valtion palohallinnon kehittämi-
20551: 1974 40 milj. mk, vuonna 1975 50 milj. mk                  seen yleensä.
20552: ja vuonna 1976 65 milj. mk. Hallituksen esi-
20553: tyksessä vuoden 1977 tulo- ja menoarvioksi              Heinäkuun 4 päivänä 1975 on annettu laki
20554: on ehdotettu tarkoitukseen 55 milj. mk.              palo- ja pelastustoimesta (559/75) sekä laki
20555:     Vuonna 1973 annetulla lailla kuntien kanto-      kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin
20556: kykyluokituksesta annetun lain muuttamisesta         suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuk-
20557:  ( 882/73) on yhdenmukaistettu luokituksessa         sista (560/75). Valtion palohallinnossa on
20558: käytettäviä perustietoja ja estetty kuntien keski-   uuden lainsäädännön perusteella sisäasiainminis-
20559: näisen jakautuman liiallinen liukuminen mata-        teriössä ja lääninhallituksissa toteutettu huo-
20560: limpia ja korkeimpia luokkia kohti.                  mattavia     uudelleenjärjestelyjä. Palo-opiston
20561:     Kantokykyluokituslain tarkistamisesta on         täyttämättöminä olleet opettajantoimet on saatu
20562: vuonna 1974 valmistunut komiteanmietintö             täytetyiksi ja myös opiston kalustollisissa edel-
20563: 36                                      Sisäasiairualinisteriö
20564: 
20565: lytyksissä on saatu aikaan parannusta. Opiston               n:o 81 johdosta lain kansaneläkkee-
20566: toimintaa voidaan päätoimisen päällystön kou-                seen suoritettavasta tukilisästä ja asu-
20567: lutuksen osalta pitää tyydyttävänä. Miehistö-                mistuesta, lain perhe-eläkelain muutta-
20568: koulutusta on suunniteltu tehostettavaksi opis-              misesta ja lain kansaneläkelain muutta-
20569: ton koulutuspalokuntien avulla, koska opiston                misesta.
20570: rajoitetut tilat eivät suo mahdollisuutta kou-                  Eduskunnan saamien tietojen mukaan
20571: lutuksen järjestämiseen muulla tavoin.                       kunnallinen asumistukijärjestelmä on
20572:                                                              käytännössä 37 kaupungissa tai kauppa-
20573: 128 §/1968 vp.                                               lassa sekä eräässä maalaiskunnassa. On
20574:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-                  ilmeistä, että sanottujen asumistukien
20575:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-               maksaminen lopetetaan ehdotetun valta-
20576:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                    kunnallisen asumistukijärjestelmän tul-
20577:       1969 Eduskunta lausui mm.:                             lessa voimaan ensi vuoden alussa. Edus-
20578:          12) Asutuskeskusten rakennusmaaon-                  kunta, joka on tietoinen ehdotetun asu-
20579:       gelmat ovat pitkään jarruttaneet teho-                 mistukijärjestelmän toimeenpanoon liit-
20580:       kasta yhdyskuntarakentamista ja osal-                  tyvistä vaikeuksista, lausui kuitenkin
20581:       taan aiheuttaneet asumiskustannusten                   odottavansa, että kaikin käytettävissä
20582:       nousua. Eduskunta on edellyttänyt, että                olevin keinoin pyritään siirtymävaihees-
20583:       hallitus kiinnittää erityistä huomiota                 sa turvaamaan edellä mainittujen eläk-
20584:       valtion tulo- ja menoarviossa yhdyskun-                keensaajien asumistukien keskeytymä-
20585:       tasuunnitteluun ja -rakentamiseen sekä                 tön maksaminen. Lisäksi Eduskunta
20586:       asuntotuotantoon varattujen määräraho-                 edellytti hallituksen ja kansaneläkelai-
20587:       jen tarkoituksenmukaiseen käyttöön si-                 toksen ryhtyvän kiireellisiin erityistoi-
20588:       ten, että rakennusmaan saanti tulee tur-               menpiteisiin asumistukijärjestelmän mu-
20589:       vatuksi kohtuullisella hinnalla ja tontti-             kaisten tukien maksamiseksi yleensäkin
20590:       keinottelu estetyksi.                                  heti ensi vuoden alusta lukien.
20591:                                                                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
20592:    Eduskunnan lausumassa tarkoitettujen mää-                 kunta edellytti lisäksi, että hallitus pi-
20593: rärahojen käytön yhteydessä voidaan vain ra-                 kaisesti suorittaa selvityksen suurten
20594: joitetusti pyrkiä edistämään edellä mainittuja               väestökeskusten korkean vuokratason
20595: päämääriä. Asuntolainoituksessa on kuitenkin                 aiheuttamista vaikeuksista kansaneläke-
20596: koko ajan pidetty silmällä, ettei tontin enem-               läisten asumisolosuhteissa ja ryhtyy toi-
20597: pää kuin kunnallisteknillisten yms. töidenkään               menpiteisiin niiden poistamiseksi.
20598: edustama osa asuntorakentamisen kustannuk-
20599: sista saa muodostua kohtuuttoman korkeaksi,           Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-
20600: ja evätty asuntolaina tapauksissa, joissa näin      näkuuta 1969 sanotut lait ( 446-448/69) ja
20601: on katsottu olevan laita.                           antoi hallitukselle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
20602:    Vuonna 197 5 annettiin laki kunnan etuosto-      nan lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
20603: oikeudesta kiinteistökaupassa ( 692/75). Koska        Ks. selostusta edellä 49 §/1962 vp. koh-
20604: maapoliittisen lainsäädännön uudistmiseen liit-     dalla.
20605: tyvän hallituksen esityksen laiksi rakennuslain
20606: muuttamisesta käsittely raukesi eduskunnassa,       14 §/1970 vp.
20607: annettiin joulukuussa 1975 uusi hallituksen                  Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta
20608: esitys laiksi rakennuslain muuttamisesta ( 1975           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6
20609: II vp. 181) samoin kuin hallituksen esitys                johdosta lain lapsiperheiden asumistues-
20610: etuostolaiksi ( 1975 II vp. 180). Jälkimmäi-              ta annetun lain muuttamisesta.
20611: sellä lailla kumottaisiin edellä mainittu kunnan             Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
20612: etuosto-oikeudesta kiinteistökaupassa annettu             lytti, että asumistuen puutteiden korjaa-
20613: laki. Esitysten käsittely eduskunnassa on kes-            mista edelleen jatketaan.
20614: ken.
20615:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
20616: 86 §/1969 vp.                                       kesäkuuta 1970 sanotun lain (439/70) ja an-
20617:         Kesäkuun 17 päivänä 1969 Edus-              toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20618:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20619:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                37
20620: 
20621:    Lapsiperheiden asumistuen myöntämisen              jaislainoituksen järjestetyksi. Tämä on ilmeisesti
20622: edellytyksenä olevia tulorajoja on korotettu          johtunut paitsi suhdannetekijöistä myös jo muu-
20623: vuoden 1970 alusta lukien 6,4 prosentilla ja          taman viime vuoden aikana vuoden alkupuolel-
20624: vuoden 1971 alusta lukien 7,4 prosentilla sekä        la asuntotuotannan kokonaisrahoitusta ja erityi-
20625: vuoden 1973 alusta useampilapsisten perheit-          sesti valtion asuntolainoitukseen liittyvän ensi-
20626: ten osalta 12 prosentilla ja yksilapsisten osalta     sijaislainoituksen selvittämistä koskevista Suo-
20627: keskimäärin 12,8 prosentilla.                         men Pankin ja eri rahalaitosryhmien kanssa
20628:    Lapsiperheiden asumistuesta annetun lain           käydyistä neuvotteluista.
20629: muutoksella 27 päivältä joulukuuta 1971 (921             Lisäämällä voimakkaasti valtion lainoituksen
20630: /71) on asumistuen myöntäminen myös yksi-            osuutta vuokratalotuotannosta on pyritty vai-
20631: lapsisille perheille tehty mahdolliseksi.             kuttamaan sosiaalisesti heikossa asemassa ole-
20632:    Asumistukilailla ( 408/75), joka tuli voimaan     vien henkilöiden asumiskustannusten alentami-
20633: 1 päivänä heinäkuuta 1975, kumottiin laki lap-       seen.
20634: siperheiden asumistuesta. Asumistukilain nojalla         Asuntotuotannon ensisijaislainoitusta koske-
20635: asumistukea myönnetään paitsi vuokra-asun-           via kysymyksiä on selvitetty myös valtakun-
20636: nossa myös omistusasunnoissa asuville lapsi-         nallisen asunto-ohjelmatyön yhteydessä.
20637: perheille sekä Iapsettomille nuorille aviopareille
20638: ja kunnan tai valtion rahoittamassa opiskelija-          Vuonna 1975 annettiin laki asuntotuotanto-
20639: asunnossa asuville opiskelijoille.                   lain väliaikaisesta muuttamisesta ( 1085 /75) .
20640:    Asumistukilakia muutettiin 31 päivänä jou-        Asuntotuotantolakiin lisättiin tällöin 11 a §.
20641: lukuuta 1975 ja 27 päivänä toukokuuta 1976           jonka nojalla valtioneuvosto voi asumiskustan-
20642: annetuilla laeilla (1083/75 ja 421/76). Val-         nusten kohtuullisina pysyttämiseksi alentaa
20643: tioneuvosto vahvisti asumistuen suuruuden            vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-
20644: määräytymisperusteet 3 ja 10 päivänä heinä-          mista, laajentamista tai peruskorjausta varter
20645: kuuta 1975, 27 päivänä toukokuuta 1976 ja             1 päivänä tammikuuta 1969 ja sen jälkee·
20646: 16 päivänä joulukuuta 1976 (VNp 545/75,              myönnetyistä ja myönnettävistä asuntolainoista
20647: 644/75, 423/76, 424/76 ja 979/76).                    1 päivästä tammikuuta 1976 lukien veiotta-
20648:                                                      vaa asuntotuotantolain 11 § :n 1 momentin
20649:    Asumistukikomitea jätti 19 päivänä joulu-         mukaista korkoa enintään yhdellä prosentti-
20650: kuuta 1975 III osamietintönsä. Siihen sisälty-       yksiköllä toistaiseksi kuitenkin enintään 31
20651: vien selvitysten ja esitysten perusteella tullaan    päivään maaliskuuta 1977 saakka.
20652: tutkimaan mahdollisuudet tuensaajien piirin laa-
20653: jentamiseen.                                             Valtioneuvoston päätöksellä 31 päivänä jou·
20654:                                                      lukuuta 1975 ( 1086/75) alennettiin mainittu-
20655:                                                      jen lainojen korkoa yhdellä prosenttiyksiköllä
20656:                                                      toistaiseksi, kuitenkin enintään vuoden 1977
20657: 31 §/1970 vp.                                        maaliskuun loppuun.
20658:          Kesäkuun 24 päivänä 1970 hyväk-                 Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle hal-
20659:       syessään hallituksen esityksen n:o 29          lituksen esitys asuntotuotantolain väliaikaisesta
20660:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1970         muuttamisesta ( 191/1976) vp.), jonka mu-
20661:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui          kaan asuntotuotantolakiin jälleen lisättäisiin
20662:       mm.:                                           11 a §. Asumiskustannusten kohtuullisena py-
20663:          1) Eduskunta on edellyttänyt halli-         syttämiseksi valtioneuvosto voisi alentaa vuok-
20664:       tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-      ra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakentamista,
20665:       lisuudet vuokratalotuotantoa varten tar-       laajentamista tai peruskorjausta varten 1 päi-
20666:       vittavan ensisijaislainoituksen voimak-        vänä tammikuuta 197 3 ja sen jälkeen myönne-
20667:       kaaseen lisäämiseen. Eduskunta on edel-        tyistä ja myönnettävistä asuntolainoista 1 päi-
20668:       lyttänyt hallituksen edelleen selvittävän      västä huhtikuuta 1977 lukien veiotettavaa
20669:       myös toimenpiteitä sosiaalisesti heikossa      11 § :n 1 momentin mukaista korkoa enintään
20670:       asemassa olevien henkilöiden asumiskus·        yhdellä prosenttiyksiköllä toistaiseksi ja kuiten-
20671:       tannusten alentamiseksi.                       kin enintään 31 päivään maaliskuuta 1978
20672:                                                      saakka. Samassa tarkoituksessa valtioneuvosto
20673:    Valtaosa lainahakemuksen tehneistä vuokra-        voisi alentaa myös sellaisten 1 päivänä tammi-
20674: taloyrityksistä on saanut tarvitsemansa ensisi-      kuuta 1969 ·ja sen jälkeen myönnettyjen asunto-
20675: 38                                       Sisäasiainministeriö
20676: 
20677: lainojen korkoa enintään edellä mainitulla mää-      piteet ovat sisäasiainministeriössä valmistelta-
20678: rällä ja mainittuna aikana, joista lainoista ve-     vina.
20679: lotettava korko nousisi muuten 1 päivästä               Asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmätyö-
20680: huhtikuuta 1977 yli kaksi prosenttiyksikköä.         ryhmä jätti kertomusvuonna valtiovarainminis-
20681: Laki olisi voimassa 1 päivästä huhtikuuta 1977       teriölle muistionsa, joka sisältää ehdotuksen
20682: 31 päivään maaliskuuta 1978.                         laiksi asuntorahoituksen neuvottelujärjestel-
20683:    Vuonna 1975 annettiin laki eräistä väliaikai-     mästä.
20684: sista poikkeussäännöksistä verolakeihin ( 891/
20685: 75). Sen mukaan verovelvollisella on vuonna          64 §/1970 vp.
20686: 1976 kiinnitettyjen velkojen korkojen vähen-                  Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
20687: tämistä koskevien rajoitusten estämättä oikeus             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20688: vähentää kunnallisverotuksessa tulostaan asun-             39 johdosta lain huoneenvuokralain
20689: totuotantolain nojalla myönnettyjen ja niitä               muuttamisesta.
20690: paremmalla etuoikeudella olevien velkojen ko-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20691: rot.                                                       kunta edellytti mm., että hallitus antaa
20692:    Vuonna 1975 annettiin myös laki eräiden                 Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,
20693: yhteisöjen velvollisuudesta suorittaa varalli-             joka sisältää sen, että irtisanomisperus-
20694: suusveroa vuodelta 1976 (1001/75). Tämän                   teiden määrittely lain 37 §:n 2-kohdas-
20695: lain mukaan mm. aravavuokratalokiinteistöt, joi-           sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-
20696: den varoista vähintään 75% muodostuu pää-                  rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,
20697: asiallisesti asumiskäytössä verovuoden lopussa             että omistaja tarvitsee tästä saamansa
20698: olleista rakennuksista tai tähän käyttöön tar-             varat hankkiakseen itselleen perheensä
20699: koitetuista keskeneräisistä rakennuksista ja nii-          asumistarvetta vastaavan asunnon.
20700: den tonteista tai rakennuspaikoista eivät ole                 Eduskunta edellytti myös, että halli-
20701: verovuodelta 197 6 varallisuusverovelvollisia.             tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-
20702:    Heinäkuun 1 päivänä 1975 tuli voimaan                   la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-
20703: asumistukilaki, jolla kumottiin 1961 annettu               lystä ne maamme alueet, joissa ei ole
20704: laksi lapsiPerheiden asumistuesta (586/61).                varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-
20705: Asumistukilain nojalla asumistukea myönnetään              tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti
20706: paitsi vuokra-asunnossa myös omistusasunnossa              toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-
20707: asuville lapsiperheille sekä Iapsettomille nuoril-         tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-
20708: le aviopareille ja kunnan tai valtion rahoitta-            tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten
20709: massa opiskelija-asunnossa asuville opiskeli-              oikeusturvaa kaventamatta.
20710: joille. Asumistukilakia muutettiin 31 päivänä
20711: joulukuuta 1975 ja 27 päivänä toukokuuta                Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
20712:  1976 annetuilla laeilla (1083/75 ja 421/76).        marraskuuta 1970 sanotun lain ( 697 /70) ja
20713: Valtioneuvosto vahvisti asumistuen suuruuden         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20714: määräytymisperusteet 3 ja 10 päivänä heinä-          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20715: kuuta 1975, 27 päivänä toukokuuta 1976 ja            Vuokramääräysten byrokraattisuuden vähentä-
20716:  16 päivänä joulukuuta 1976 (VNp 545/75,             miseen on tähdätty hallituksen Eduskunnalle
20717: 644/75, 424/76 ja 979/76).                           antamalla esityksellä oikeudenkäyntiä huoneen-
20718:    Asumistukikomitea jätti kertomusvuonna III        vuokra-asioissa koskevaksi lainsäädännöksi, jon-
20719: osamietintönsä. Siihen sisältyvien selvitysten ja    ka perusteella hyväksytyt lait tulivat voimaan
20720: esitysten perusteella tullaan tutkimaan mah-         vuoden 1974 alusta.
20721: dollisuudet tuensaajien piirin laajentamiseen.          Helmikuun 1 päivänä 197 4 tuli voimaan
20722:    Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna        laki huoneenvuokralain muuttamisesta (72/74),
20723: työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää eri         joka sisältää määräykset asuinhuoneistojen
20724: vuosina      asuntolainoitettujen   vuokratalojen    vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä lak-
20725: vuokraan ja vuokrankorotustarpeeseen vaikut-         keutettiin huoneenvuokrien säännöstely asuin-
20726: tavat tekijat sekä tehdä vaihtoehtoiset ehdo-        huoneistojen osalta (VNp 81/74). Huoneen-
20727: tukset toimenpiteiksi, joilla voidaan vaikuttaa      vuokrien säännöstely päättyi kokonaisuudessaan
20728: aravavuokrien saattamiseksi kohtuulliselle ta-       vuoden 197 4 huhtikuun 1 päivänä.
20729: solle. Työryhmä on jättänyt mietintönsä, jonka          Saman vuoden kesäkuussa tuli voimaan laki
20730: selvitysten ja esitysten pohjalta jatkotoimen-       huoneenvuokralain .. muuttamisesta ( 440/7 4) ,
20731:                              1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                                39
20732: 
20733: jonka mukaan valtioneuvosto voi antaa suosi-           Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
20734: tuksia muiden kuin asuinhuoneistojen vuokrien        ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
20735: enimmäismääristä.                                    misestä väliportaassa sisältyy vuonna 197 4
20736:    Vuoden 1974 marraskuussa tuli voimaan            annettuun väliportaanhallintokomitean mietin-
20737: laki huoneenvuokralain muuttamisesta ( 855/          töön, josta pyydettiin lausunnot vuoden 1974
20738: 74) , jonka mukaan valtioneuvosto voi laissa        loppuun mennessä.
20739: säädetyin edellytyksin alentaa huoneenvuokria.         Tämän jälkeen valtioneuvosto teki syys-
20740:    Muun muassa huoneenvuokrien hillitsemi-          kuussa 1975 päätöksen väliportaanhallinnon
20741: seksi annettiin 12 päivänä helmikuuta 1976          uudistamista koskevan täydentävän selvitys- ja
20742: laki hyödykkeiden, hintojen ja huoneenvuok-         valmistelutyön suorittamisesta. Sen mukaisesti
20743: rien valvonnasta ja säännöstelystä ( 128/76).       on kukin ao. ministeriö selvittänyt mahdolli-
20744: Lain nojalla valtioneuvosto antoi samana päi-       suudet tehtävien ja toimivallan siirtämiseen
20745: vänä päätöksen huoneenvuokrien korotusten           väliportaanhallinnolle. Samassa yhteydessä on
20746: enimmäismääristä (VNp 131/76). Mainittu             myös selvitetty, miltä osin ja miten läänin-
20747: päätös on voimassa 31 päivään tammikuuta            hallintoa ja valtion erillistä piirihallintoa olisi
20748: 1977 saakka, jollei päätöstä tai edellytyksenä      yhteensovitettava ja koottava yhteen.
20749: olevaa valtuuslakia sitä ennen kumota.                 Sisäasiainministeriössä on lisäksi selvitetty
20750:    Huoneenvuokrien sääntelemiseksi vuokra-          kysymyksiä, jotka koskevat väliportaanhallin-
20751: solun päätyttyä on kertomusvuonnakin annettu        non aluejakoa, yleisen ja yhteensovittavan yh-
20752: valtioneuvoston päätös yleisohjeeksi asuinhuo-      teiskuntapoliittisen suunnittelun järjestelmää
20753: neistojen vuokrien korotuksesta (VNp 980/           väliportaanhallinnossa, väliportaanhallinnon toi-
20754: 76).                                                mivallan laajuutta erityisesti varainkäyttö- ja
20755:    Siäsasiainministeriö on vuoden 1973 joulu-       henkilöstöasioissa sekä väliportaanhallinnon
20756: kuussa antanut vuokraneuvostolle tehtäväksi         uudistuksen kokeilemismahdollisuuksia.
20757: selvittää, olisiko ja miten nykyistä irtisanomis-      Tältä pohjalta sisäasiainministeriössä on jat-
20758: suojaa ja irtisanomisaikaa koskevia sekä muita      kettu valmistelua siten, että valtioneuvosto
20759: näihin liittyviä säännöksiä syytä muuttaa.          voisi ottaa kannan keskeisimpiin väliportaan-
20760: Vuokraneuvostolle asetettua määräaikaa on           hallinnon uudistamista koskeviin kysymyksiin.
20761: kertomusvuoden kesäkuussa pidennetty vuoden            Seutukaavoituksen ja lääninsuunnittelun yh-
20762: 1977 syyskuun loppuun.                              teistyö- ja työnjakokysymyksiä on myös selvi-
20763:    Tehtävää on kertomusvuonna laajennettu si-       tetty lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen
20764: ten, että vuokraneuvoston tulee selvittää onko      yhteistyötoimikunnan mietinnössä ( 1974: 69)
20765: ja jos niin miten tarpeen muuttaa huoneenvuok-      sekä sen pohjalta lääneihin asetetuissa yhteis-
20766: ralain säännöksiä muun muassa asuinhuoneiston       työtoimikunnissa. Sisäasiainministeriö on lähet-
20767: päävuokralaisen ja alivuokralaisen irtisanomis-     tynt asiasta yleiskirjeen lääninhallituksille ja
20768: suojaa, liikehuoneiston vuokralaisten irtisano-     seutukaavaliitoille.
20769: missuojaa sekä työsuhteen perusteella tehtyjä
20770: huoneenvuokrasopimuksia koskeviita osiltaan.        198 § 2 kohta/1970 vp.
20771:    Vuokraneuvoston esityksen ja siitä saatavien              Marraskuun 10 päivänä 1970 Edus-
20772: lausuntojen pohjalta tullaan harkitsemaan, mi-            kunta hyläten erään lakialoitteen päätti
20773: hin toimenpiteisiin asiassa on vielä ryhdyttävä.          lasua toivomuksen, että hallitus antai-
20774:                                                           si kunnallisoikeutta koskevan lainsää-
20775: 86 §/1970 vp.                                             dännön kokonaisuudistusta valmistele-
20776:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-               maan asetetun komitean tehtäväksi sa-
20777:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-            malla tutkia, olisiko kuntien itsehallin-
20778:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971            to-oikeutta koskevia hallitusmuodon
20779:       Eduskunta lausui mm.:                               säännöksiä tarpeen tarkistaa, ja antaisi
20780:          2) Eduskunta on edellyttänyt edel-               Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin
20781:       leen, että hallitus selvittää pikaisesti,           tutkimuksen tulos antaa aihetta.
20782:       kuinka väliportaanhallinto ja yhteis-
20783:       kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-         Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-
20784:       dessaan järjestetään niin, että demokra-      liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20785:       tian toteutumisen näkökohdat tulevat          väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
20786:       riittävästi huomioonotetuksi.                 tuviin toimenpiteisiin.
20787: 40                                      Sisäasiainministeriö
20788: 
20789:   Kunnallishallintokomitean ehdotukseen uudek-             Eduskunta on edellyttänyt, että halli-
20790: si kunnallislaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi           tus yhteistyössä raha- ja vakuutuslai-
20791: (komiteanmietintö 1973: 60) sisältyy ehdo-                 tosten kanssa selvittäisi niiden mahdol-
20792: tus, jonka mukaan hallitusmuotoon tai valmis-              lisuudet osallistua nykyistä tehokkam-
20793: teilla olevaan uuteen valtiosääntöön otettaisiin           min asuntotuotannon ensisijaislainoituk-
20794: kunnallisen itsehallinnon keskeisimmät perus-              seen.
20795: teet ilmaiseva säännös.
20796:    Eduskunnalle vuonna 1975 annettuun halli-           Asuntotuotannon ensisijaislainoitusta koske-
20797: tuksen esitykseen kunnallislaiksi ja siihen liit-   via kysymyksiä on selvitelty ehdotuksessa val-
20798: tyviksi laeiksi ei kuitenkaan sisällytetty laki-    takunnalliseksi asunto-ohjelmaksi. Kertomus-
20799: ehdotusta, jonka nojalla hallitusmuotoon lisät-     vuonna jätti asuntorahoituksen neuvottelujär-
20800: täisiin tällainen säännös, koska katsottiin, että   jestelmätyöryhmä muistionsa valtiovarainminis-
20801: asia voi jäädä valtiosäännön uudistamisen yh-       teriölle. Muistio sisältää myös ehdotuksen laiksi
20802: teyteen. Eduskuntakäsittelyssä asiaan ei puu-       asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmästä. Näi-
20803: tuttu, joten eduskunnan voidaan ilmeisesti kat-     den pohjalta tullaan harkitsemaan, mihin toi-
20804: soa hyväksyneen tämän.                              menpiteisiin asiassa voidaan ryhtyä.
20805: 
20806: 90 S/1971 vp.                                                 26) Eduskunta on edellyttänyt halli-
20807:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-                  tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-
20808:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               mista koskevan selvitystyön kiireellisenä
20809:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              jo vuoden 1972 aikana.
20810:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
20811:       antaman kertomuksen johdosta.                    Selvitystyötä ei ole voitu saattaa päätökseen
20812:                                                     vielä kertomusvuoden aikana.
20813:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä           Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallinto-
20814: huhtikuun 1971, että Eduskunnan kirjelmä            komitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava
20815: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-      ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta,
20816: tuslakivaliokunnan mietintö saatettava sisä-        antoi mietintönsä vuonna 1974. Mietinnöstä on
20817: asiainministeriön tietoon sen toimialoja koske-     saatu eräiden viranomaisten ja yhteisöjen lau-
20818: vien huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä         sunnot.
20819: varten.                                                Valtioneuvosto teki 4 päivänä syyskuuta
20820:    Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallinto-        1975 päätöksen väliportaanhallinnon uudista-
20821: komitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava eh-     miseen kohdistuvan selvitys- ja valmistelutyön
20822: dotus väliportaanhallinnon uudistamisesta, an-      jatkamisesta.
20823: toi mietintönsä vuonna 1974. Mietinnöstä on            Sisäasiainministeriön 22 päivänä syyskuuta
20824: saatu eräiden viranomaisten ja yhteisöjen lau-      1975 asettama työryhmä sai keväällä 1976 val-
20825: sunnot. Valtioneuvosto on 4 päivänä syyskuuta       miiksi täydentävän selvityksen väliportaanhal-
20826: 1975 tehnyt päätöksen väliportaanhallinnon          linnon aluejaosta. Tämä ja muut täydentävät
20827: uudistamiseen kohdistuvan selvitys- ja valmis-      selvitykset huomioon ottaen sisäasiainministe-
20828: telutyön jatkamisesta. Selvitystyö on valmis-       riössä on valmisteltu väliportaanhallinnon
20829: tunut kevään 1976 kuluessa. Sisäasiainministe-      uudistamista koskevien keskeisimpien kysymys-
20830: riössä on sen jälkeen valmisteltu asian saatta-     ten saattamista valtioneuvoston käsiteltäväksi
20831: mista valtioneuvoston käsiteltäväksi kannan ot-     kannan ottamista varten niihin.
20832: tamista varten keskeisimpiin uudistusta koske-         Valtioneuvosto on kuitenkin 18 päivänä
20833: viin kysymyksiin.                                   maraskuuta 1976 päättäessään eräistä valtion-
20834:                                                     hallinnon säästötoimenpiteistä tehnyt periaate-
20835: 138 S/1971 vp.                                      päätöksen, jonka mukaan ei vuonna 1978 pe-
20836:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         rusteta uusia läänejä.
20837:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
20838:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           187 S/1971 vp.
20839:       1972 Eduskunta lausui mm.:                            Joulukuun 3 päivänä 1971 Eduskunta
20840:          4) Asuntotuotannon riittämättömyys               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160
20841:       vaikeuttaa edelleen työvoiman liikku-               johdosta lain lapsiperheiden asumis-
20842:       vuutta ja asumistason paranemista.                  tuesta annetun lain muuttamisesta.
20843:                            1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              41
20844: 
20845:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              velvollisuus tai korjata sanottu epäkohta
20846:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy              jollakin muulla kysymykseen tulevalla
20847:        valmistelemaan lapsiperheiden asumis-              tavalla. Edelleen Eduskunta edellytti,
20848:        tukijärjestelmän kokonaisuudistusta si-            että koulu- ja kirjastotoimi sisällytetään
20849:        ten, että perheen koosta ja asunnon                mahdollisimman pian nyt hyväksytyn
20850:        omistussuhteista riippumatta kaikki tuen           lain piiriin.
20851:        tarpeessa olevat voivat päästä asumis-
20852:        tuen piiriin.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana
20853:                                                    tammikuuta 1973 sanotun lain (35/73) ja
20854:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20855: jouluk~uta 1971 sanotun lain       (921/71) ja    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20856: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       Valtioneuvoston marraskuussa 1973 teke-
20857: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.    män päätöksen perusteella kuntien ja kuntain-
20858: Ks. selitystä edellä 49 §/1962 vp kohdalla.       liittojen valtionosuuksien ja avustusten maksa-
20859:                                                    tosta on kaikin tavoin pyritty tehostamaan.
20860: 56 §/1972 vp.                                     Suoritetuista toimenpiteistä johtuen kunnille
20861:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-           ja kuntainliitoille maksetut valtionosuudet ja
20862:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        -avustukset ovat lisääntyneet nopeasti. Vuon-
20863:       n:o 72 johdosta lain kuntien yhdisty-        na 1975 lisäys oli yli 40 prosenttia edellisestä
20864:       miskorvauksista ja -avustuksista.           vuodesta, mikä johtui suurelta osalta aikai-
20865:          Hyväksyessään lakiehdotuksen kun-        semmilta vuosilta periytyneiden valtionosuus-
20866:       tien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-    suoritusten maksamisesta sekä ennakkojen mak-
20867:       sista Eduskunta lausui edellyttävänsä,      samisjärjestelmän laajentumisesta. Mainittuna
20868:       että hallitus antaisi laadittujen selvi-    vuonna annetuissa valtion lisämenoarvioissa
20869:       tysten pohjalta kiireellisesti esitykset    lisäättiin määrärahoja valtionosuus- ja avustus-
20870:       ns. vanhojen kaupunkien erityisrasitus-     momenteilta kaikkiaan noin 300 miljoonalla
20871:       ten poistamisesta.                           markalla.
20872:                                                       Tilannetta on oleellisesti parantanut vuosina
20873:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä      1975 ja 1976 voimaan tullut laki kuntien ja
20874: heinäkuuta 1972 sanotun lain (572/72) ja an-      kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
20875: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     sista. Tämän lain piiriin kuuluvilla tehtävä-
20876: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.    aloilla on havaittu sekä valtionosuusennakoiden
20877:    Vanhojen kaupunkien erioikeuksien ja eri-      määrän kasvua että loppusuoritusten nopeutu-
20878: tyisrasitusten lakkauttamista koskevat lait       mista. Niillä tehtäväaloilla, missä se on ollut
20879: (339-349/76) annettiin 23 päivänä huhti-          mahdollista, on jo ennen edellä mainitun lain
20880: kuuta 1976. Uudistus tulee pääosiltaan voi-       voimaantuloa valtionosuuksien ja -avustusten
20881: maan 1 päivänä huhtikuuta 1978. Eduskunta         maksatosta joudutettu mm. maksamalla tilin-
20882: on sittemmin 3 päivänä joulukuuta 1976 hy-        päätöstietojen nojalla osa suorituksista silloin,
20883: väksynyt lain poliisilain muuttamisesta annetun   kun valtionapuhakemuksen myöhäisen saapumi-
20884: lain muuttamisesta. Sen mukaan kaupungit          sen tai lisäselvitysten hankkimisen vuoksi ha-
20885: vapautuvat poliisilaitosten aiheuttamista kus-    kemusta ei ole voitu riittävän nopeasti rat-
20886: tannuksista jo 1 päivänä lokakuuta 1977.          kaista. Vuoden 1975 alusta muutettiin kansa-
20887:                                                   koulu-, peruskoulu- ja kirjastoasetusta. Näin
20888: 123 §/1972 vp.                                    on voitu entistä suurempi osa valtionosuuk-
20889:          Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus~          sista näillä aloilla suorittaa kunnille ennakkona.
20890:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       Kunnat ja kuntainliitot olivat vuonna 1974
20891:       92 johdosta lain kuntien ja kuntainliit-    valmistuneen selvityksen mukaan vuosittain
20892:       tojen valtionosuuksista ja -avustuksista.   saaneet keskimäärin 80 prosenttia asianomai-
20893:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-       seen . vuoteen kohdistuvista valtionosuuksista
20894:       lytti, että kuntien valtionapusuoritusten   ja -avustuksista ennakkona. Lähinnä vuotta
20895:       viivästyksistä ja niiden kunnille aiheut-   1975 koskevat arviot näyttävät viittaavan sii-
20896:       tamasta lisärasituksesta toimitetaan kii-   hen, että ennakkosuoritusten suhteellinen osuus
20897:       reellisesti selvitys tutkien samalla mah-   lähes kaikilla hallinnonaloilla on noussut sel-
20898:       dollisuudet asettaa valtiolle koronmaksu-   västi yli edellä mainitun prosenttiluvun.
20899: 6 127700300H
20900: 42                                        Sisäasiainministeriö
20901: 
20902:     Valtionosuuksien ja -avustusten maksamista        arvioon että hallituksen esitykseen vuoden
20903: tullaan edelleenkin .käytettävissä· olevin kei-       1976 tulo- ja menoarvioksi.
20904: noin jouduttamaan. Tähän pyritään mm. tehos-             Hallituksen esitys Eduskunnalle jätehuolto-
20905: tamalla valtionosuus- ja avustusjärjestelmän          laiksi (n:o 142/1975 vp.) sisältää säännökset
20906: laajempaan uudistamiseen tähtäävää selvitys- ja       jätehuolto91aksusta,. j()lla kunt~ voi kattaa jär-
20907: valmistelutyötä kiinnittäen erityistä huomiota        jestämästään jätehuollosta aiheutuvat inves-
20908: sellaisiin toimenpiteisiin, joilla järjestelmää ly-   tointi- ja käyttökustannukset. Erikseen on sel-
20909: hyellä tähtäyksellä voidaan kehittää nykyistä         vitetty kysymystä korkotuen myöntämisestä
20910: yksinkertaisemmaksi. Tämän ohella pyritään            valtion varoista kunnille jätteiden käsittelylai-
20911: niillä hallinnon- ja tehtäväaloilla, joita laki       tosten ja ongelmajätteiden vastaanottopaikkojen
20912: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja      perustamiseen tai mahdollisuudesta edistää nii-
20913: -avustuksista ei toistaiseksi koske, muilla ta-       den perustamista muin sopivin tavoin.
20914: voin nopeuttamaan valtionosuuksien ja -avus-             Valmisteltaessa ehdotusta ilmansuojelulaiksi
20915: tusten maksamista. Peruskoulun osalta on vi-          on .katsottu, että valtion tulisi osallistua eräi-
20916: reillä kokeilu- ja selvitystoimintaa, ·jonka pää-     den ilmansuojelutoimien kunnille aiheuttamiin
20917: määränä on opettajien palkkaukseen suoritetta-        kustannuksiin.
20918: van valtionosuuden määräämis- ja maksamis~               Valtion osallistuminen meluntorjunnasta kun-
20919: menettelyn yksinkertaistaminen ja jouduttami-         nille aiheutuviin kustannuksiin pyritään sel-
20920: nen. Vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon liit-           vittämään ja ottamaan huomioon meluntor-
20921: tyen on tarkoitus antaa Hallituksen esitys kou-       juntaa koskevia lakiehdotuksia laadittaessa.
20922: lujärjestelmän perusteista annetun lain 26 §:n         . Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämi-
20923: muuttamisesta. Tämän muutoksen perusteella            seen kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät
20924: voidaan mm. nykyisestään yksinkertaistaa ja           harkinnanvaraiset valtionavustukset saattavat
20925: nopeuttaa peruskoulun ns. oppilaskohtaisten           myös olla tarpeen. Lakiehdotus asiasta on val-
20926: käyttömenojen valtionosuuksien maksamista.            misteilla.
20927:     Edelleen on tarkoitus selvittää, miten jo                    6) Eduskunta on myös edellyttänyt
20928: toteutettujen toimenpiteiden avulla valtion-                  hallituksen tutkivan, mitä mahdollisuuk-
20929: osuuksien suorittamista kunnille ja kuntain-                  sia olisi helpottaa vähävaraisten väestö-
20930: liitoille erityisesti vuosina 1974, 1975 ja 1976              ryhmien ja erityisesti nuorten parien
20931: on voitu parantaa. Selvityksen valmistuttua                   oman asunnon hankkimista turvaamalla
20932: voidaan ottaa kantaa siihen, mitkä lisätoimen-                hankintaa varten pienen alkurahoituk-
20933: piteet vielä ovat tarpeen nyt puheena olevan                  sen saanti tai soveltamalla asunnon han-
20934: ongelman hoitamiseksi.                                        kintaan vähittäismaksuperiaatetta.
20935: 
20936: 159 §/1972 vp.                                           Asiaa on käsitelty valtakunnallisen asunto-
20937:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-             ohjelman laatimisen yhteydessä ja se tulee esille
20938:        tellessään hallituksen esitystä n:o 159        jatkettaessa asuntolainsäädännön uudistamista
20939:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         koskevaa valmistelua.
20940:        197 3 Eduskunta mm. edellytti,
20941:           1) koska kuntien ympäristönsuojelu-         2 §/1973 vp.
20942:        menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-                    Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskunta
20943:        mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-              hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-
20944:        taan, hallituksen selvittävän, mitä mah-             netun hallituksen esityksen n:o 21 joh-
20945:        dollisuuksia on nykyistä laajemmassa                 dosta ulkoilulain.
20946:      · mitassa valtion varoin tukea kuntien                    Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,
20947:        vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-               että maamme kansalaisilla ikimuistoi-
20948:        päristömme pilaantomisen estämiseen                  sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja
20949:        tähtääviä toimenpiteitä.                             veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
20950:                                                             oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi
20951:   Yhdyskuntien      vesiensuojelutoiminpiteiden             ne ovat yleisesti hyväksytyn maan tavan
20952: avustamista koskevan lain ( 608/7 3) nojalla                ja e~;irtä~sten lai~säännösten · varassa
20953: mm. kunnalle tai kuntainliitolle voidaan myön-              muotoutuneet, vaikka näistä ei ole
20954: tää vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on otet-            ulkoilulakiin säännöksiä otettukaan.
20955: tu määräraha sekä vuoden 1975 tulo- ja meno-                Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
20956:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             43
20957: 
20958:        !ehtii siitä, että yhteiskuntasuunnittelu,             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20959:        rakentaminen ja maan käyttö järjeste-               kunta edellytti hallituksen kehittävän
20960:        tään niin, että mahdollisuudet jokamie-             edelleen asumistukilainsäädäntöä yhteis-
20961:        henoikeudella tapahtuvaan luonnon vir-              työssä kuntien kanssa ja huolehtivan
20962:        kistyskäyttöön säilytetään ja taataan.              myös siitä, että lapsiperheiden asumis-
20963:                                                            tuesta kunnille aiheutuvat kustannukset
20964:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä              eivät lisääntyisi kohtuuttomasti.
20965: heinäkuuta 1973 sanotun lain {606/73) ja an-
20966: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          Laki lapsiperheiden asumistuesta (586/61)
20967: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      kumottiin 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetulla
20968:    Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-        asumistukilailla {408/75), joka tuli voimaan
20969: henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-        1 päivänä heinäkuuta 1975.
20970: käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-          Asumistukilain mukaan myönnetään valtion
20971: komitean mietinnössä {1973: 143). Mietinnös-        varoista asumistukea paitsi vuokra-asunnossa
20972: sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden     myös omassa asunnossa asuville lapsiperheille
20973: käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä vas-        ja nuorille aviopareille sekä valtion tai kunnnan
20974: taavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa           rahoittamassa taikka ylläpitämässä opiskelija-
20975: koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jatko-    asunnossa asuville opiskelijoille. Kunnille suo-
20976: toimien valmistelu mietinnön ja siitä saatujen      ritetaan valtion varoista asetuksella vahvis-
20977: lausuntojen pohjalta on edelleen käynnissä. Sa-     tettu korvaus asumistukea koskevien asioiden
20978: manaikaisesti on valmisteltu ulkoilulain leirin-    hoitamisesta. Asumistukilakia on muutettu 31
20979: tää koskevien säännösten tarkistamista.             päivänä joulukuuta 1975 ja 27 päivänä touko-
20980:                                                     kuuta 1976 annetuilla laeilla ( 1083/75 ja
20981: 18 §/1973 vp.                                       421/76). Näillä lainmuutoksilla on laajennettu
20982:          Kesäkuun 2 päivänä 1973 Eduskunta          tuensaajien piiriä sekä yksinkertaistettu asu-
20983:       hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-       mistukiasioiden käsittelyä ja yleistä järjestä-
20984:       netun hallituksen esityksen n:o 214 joh-      mistä. Kunnille suoritettava korvaus on vahvis-
20985:       dosta lain rakennuslain muuttamisesta.        tettu 23 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla
20986:          Eduskunta edellytti, että hallitus vie-    asumistukiasetuksella ( 488/75) ja 22 päivänä
20987:       lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-      lokakuuta 1976 annetulla asetuksella sanotun
20988:       teydessä esiin tulleita taaja-asutuksen       asetuksen muuttamisesta {304/7 6) .
20989:       käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-
20990:       kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-        115 §/1973 vp.
20991:       sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden                 Huhtikuun 3 päivänä 1973 Eduskun-
20992:       esityksen Eduskunnalle.                             ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
20993:                                                           ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
20994:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pmvana               tuksen toimenpiteistään vuonna 1971
20995: heinäkuuta 1973 sanotun lain {588/73) ja an-              antaman kertomuksen johdosta.
20996: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20997: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
20998:    Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämiseen         toukokuuta 1973, että Eduskunnan kirjelmä oli
20999: tähtäävää valmistelutyötä on jatkettu sisäasiain-   merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
21000: ministeriössä. Asia liittyy parhaillaan vireillä    tetuksi ja kertomuksen johdosta hyväksytyn
21001: olevaan rakennuslainsäädännön kokonaisuudis-        perustuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava
21002: tukseen, jota koskevat alustavat ehdotukset         tieto Sisäasiainministeriölie sen toimialaa kos-
21003: valmistuvat vuoden 1977 alkupuolella.               kevien huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä
21004:                                                     varten. Perustuslakivaliokunta lausui mietin-
21005: 28 §/1973 vp.                                       nössään mm. seuraavaa:
21006:         Maaliskuun 6 päivänä 197 3 Edus-               "Kertomusta tarkastaessaan perustuslakivalio-
21007:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtio-            kunta on todennut eduskunnan eri yhteyksissä
21008:       päivillä annetun hallituksen esityksen        lausuneen, että vallitseva valtionapujen mak-
21009:       n:o 245 johdosta lain lapsiperheiden          satusjärjestelmä vaikeuttaa suuressa määrin
21010:       asumistuesta annetun lain muuttami-           kuntien taloutta, sekä edellyttäneen hallituksen
21011:       sesta.                                        ryhtyvän kiireellisiin toimenpiteisiin kunnille
21012: 44                                      Sisäasiainministeriö
21013: 
21014: ja kuntainliitoille tulevien valtionapujen mak-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
21015: satusten nopeuttamiseksi. Saamiensa selvitysten            Eduskunta lausui mm.:
21016: perusteella valiokunta puolestaan katsoo, että                16) Eduskunta on edellyttänyt, että
21017: tarvittavaa parannusta asiaan ei kertomusvuo-              hallitus kiireellisesti selvittää ne tarvit-
21018: den aikanakaan ole saatu. Pahimpina epäkoh-                tavat toimenpiteet, joiden avulla oman
21019: tina voidaan pitää sitä, että suoritettavat enna-          asunnon hankkiminen pienellä alkupää-
21020: kot eivät suuruudeltaan yleensä läheskään vas-             omalla tai vähittäismaksulla voitaisiin
21021: taa valtionapujen lopullisia määriä, joten huo-            joustavasti toteuttaa.
21022: mattava osa niistä jää lopputilitysten varaan,
21023: ja että maksusuoritukset viivästyvät kohtuutto-       Ks. selostusta edellä 159 §/1972 vp. koh-
21024: masti. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan        dalla.
21025: on kunnilla viime vuosina kalenterivuoden
21026: päättyessä yleisesti ollut vielä kahdelta ja jopa   25 §/1974 vp.
21027: useammaltakin edelliseltä vuodelta tulevia val-               Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-
21028: tionapuja osaksi saamatta. Valtionapujen viiväs-          kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
21029: tymisen seurauksena kunnat ja kuntainliitot               villä annetun hallituksen esityksen n:o
21030: ovat joutuneet turvautumaan korkeakorkeisiin              245 johdosta lain työntekijäin eläkelain
21031: tilapäisluottoihin voidakseen hoitaa omat mak-            muuttamisesta.
21032: suvelvollisuutensa. Noiden luottojen korot taas               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21033: ovat merkinneet kunnille ja kuntainliitoille              lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-
21034: huomattavaa rasitusta. Vuoden 1970 tilinpää-              liittojen luottamustointen osalta nyt hy-
21035: tösten perusteella toimitetun laskelman mukaan            väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-
21036: maalaiskunnilla oli sanotun vuoden aikana ollut           lisen eläkelaitoksen kautta mitä pikim-
21037: tilapäislainojen korkomenoja keskimäärin 0,07             min ja että vastaavanlaisen järjestelmän
21038: penniä veroäyriä kohti. Vaikeimmassa asemassa             toteuttamismahdollisuudet valtion luot-
21039: olivat olleet Lapin läänin kunnat, joiden koh-            tamustointen osalta selvitetään ja ryhdy-
21040: dalla nuo korkomenot olivat olleet keskimäärin            tään asian vaatimiin toimenpiteisiin vii-
21041: 0,22 penniä äyriä kohti. Pienin, 0,02 penniä              vyttelemättä. Pitäen kohtuullisena sitä,
21042: äyriä kohti tuo rasitus oli ollut Ahvenanmaalla."         että tulevaisuudessa kaikki ne ansiot,
21043:    Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-              joilla korvataan luottamustoimien hoita-
21044: dalla.                                                    misesta aiheutuva ansionmenetys, otet-
21045:                                                           taisiin huomioon eläketurvaa järjestet-
21046: 149 §/1973 vp.                                            täessä Eduskunta edellytti, että luotta-
21047:          Lokakuun 26 päivänä 1973 Eduskun-                mustoimia koskevaa eläketurvaa järjes-
21048:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tettäessä sosiaali- ja terveysministeriö
21049:       116 johdosta lain asuntotuotantolain                asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan kuu-
21050:       väliaikaisesta muuttamisesta.                       kausipalkkiomäärän enintään puolen
21051:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               TEL:n 1 § :ssä edellytetystä markkamää-
21052:       kunta edellytti hallituksen tutkivan                rästä eli nykyindeksissä enintään noin
21053:       mahdollisuuksia, missä vaiheessa oma-               100 markan tasolle.
21054:       kotitaloihin ja osakehuoneistoihin koh-
21055:       distuvien asuntolainojen korkorasitusta          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
21056:       voitaisiin alentaa.                           säkuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä antoi
21057:                                                     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
21058:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä         nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. So-
21059: marraskuuta 197 3 sanotun lain ( 809/7 3) ja        siaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä loka-
21060: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     kuuta 1974 vahvistanut luottamustoimia kos-
21061: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      kevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen
21062:   Ks. selostusta edellä 159 §/1972 vp. koh-         oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän eduskun-
21063: dalla.                                              nan lausumassa edellytetylle tasolle. Muilta osin
21064:                                                     eduskunnan lausuma on siirretty sisäasiainmi-
21065: 156 §/1973 vp.                                      nisteriön käsiteltäväksi.
21066:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-            Sisäasiainministeriössä on valmisteltu halli-
21067:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-     tuksen esitys kunnallisen eläkelain muuttami-
21068:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                45
21069: 
21070: seksi. Hallituksen esitystä Eduskunnalle ei ole      mat käyvät eri aloilla tapahtuvan nopean kehi-
21071: voitu kuitenkaan vielä antaa.                        tyksen myötä jatkuvasti vaikeammiksi, valio-
21072:                                                      kunta pitää välttämättömänä, että hallitus kii-
21073: 126 §/1974 vp.                                       reellisesti valmistelee ja antaa eduskunnalle sel-
21074:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-             laiset esitykset, joita ympäristönsuojelun kaikin-
21075:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         puolinen järjestäminen asetettavia tavoitteita
21076:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        vastaavaksi edellyttää."
21077:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972             Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila
21078:       antaman kertomuksen johdosta.                  säilyi kertomusvuonna maassa kokonaisuutena
21079:                                                      katsoen edelleen tyydyttävänä.
21080:    Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä            Hallituksen syksyllä 1974 eräitä alkoholi-
21081: kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli         politiikkaa ja päihdehuoltoa sekä yleistä jär-
21082: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-     jestystä ja turvallisuutta koskevien toimenpide-
21083: tetuksi sekä että perustuslakivaliokunnan mie-       päätösten perusteella on 1975 aloitettu muun
21084: tinnöstä on annettava tieto sisäasiainministe-       muassa selviämisasemakokeilu Lahdessa ja an-
21085: riölle sen toimialaa koskevien huomautusten          nettu eduskunnalle hallituksen esitykset terä-
21086: aiheuttamia toimenpiteitä varten. Perustuslaki-      aselaiksi ja laiksi järjestyksen pitämisestä jouk-
21087: valiokunta lausui mietinnössään mm. seuraavaa:       koliikenteessä. Poliisi on myös jatkanut järjes-
21088:     "Hallitus on kertomuksensa poliisitointa kos-    tyshäiriöiden vähentämiseksi ja turvallisuuden
21089: kevassa osassa ilmoittanut järjestyksen ja tur-      parantamiseksi tehostettua valvontaa niillä
21090: vallisuuden kertomusvuoden aikana koko maas-         paikkaunnilla, joilla siihen on aihetta. Niin
21091: sa kokonaisuutena tarkastellen säilyneen suhteel-    ikään poliisin toimintaedellytysten parantami-
21092: lisen tyydyttävänä. Tätä järjestyksen ja turval-     seksi on sen voimavaroja vuosittain lisätty käy-
21093: lisuuden yleistä tilaa ovat kuitenkin kertomuk-      tettävissä olevien määrärahojen puitteissa.
21094: sen mukaan horjuttaneet eräissä lähinnä suu-            Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
21095: remmissa asutuskeskuksissa lisääntyneet järjes-      päätti 6 päivänä tammikuuta 1977, ettei lau-
21096: tyshäiriöt, jotka olivat aiheuttaneet niissä tur-    suma yleisen järjestyksen ja turvallisuuden pa-
21097: vallisuuden tason laskua. Poliisin tietoon tullei-   rantamista koskevalta osalta anna aihetta enem-
21098: den rikosten määrä on pysynyt edelleen verrat-       piin toimenpiteisiin.
21099: tain suurena. Huolestuttavimpana hallitus on            Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä
21100: tässä kohdin pitänyt yksilöön kohdistuneiden         valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-
21101: rikosten ja niistä erityisesti henki- ja pahoinpi-   asiainministeriössä, jonka tehtävänä on seurata
21102: telyrikosten määrän kasvua. Suurin nousu oli         ja koordinoida tätä valmistelua, ovat valmis-
21103: kuitenkin edelleen ollut omaisuusrikosten koh-       teltavina jätehuoltolainsäädäntö, ilmansuojelu-
21104: dalla. Perustuslakivaliokunta on pannut tyydy-       lainsäädäntö, meluntorjuntaa koskevat lait sekä
21105: tyksellä merkille, että hallituksen taholla on to-   ulkoilulain tarkistaminen. Hallituksen esitys
21106: dettu erityisesti asutuskeskuksissa, mutta myös      jätehuoltolaiksi sekä siihen liittyviksi laeiksi on
21107: yleisesti koko maan alueella tapahtunut järjes-      Eduskunnan käsiteltävänä. Lain nojalla annet-
21108: tyksen ja turvallisuuden heikkeneminen sekä          tavan asetuksen valmistelut ovat käynnissä.
21109: ryhdytty kehittämään toimenpiteitä tilanteen         Ehdotusta ilmansuojelulaiksi on valmisteltu
21110: parantamiseksi. Valiokunta puolestaan pitää          ja ehdotuksesta on pyydetty lausunnot, joiden
21111: välttämättömänä, että hallitus ryhtyy kaikkiin       pohjalta ehdotusta tarkistetaan. Tavoitteena on,
21112: tarpeellisiin toimenpiteisiin kansalaisten hen-      että hallituksen esitys saadaan valmiiksi vuo-
21113: kilökohtaisen turvallisuuden ja yleisen järjes-      den 1977 aikana. Samanaikaisesti valmistellaan
21114: tyksen takaamiseksi maan kaikissa osissa.            myös lain nojalla annettaviksi tarkoitettuja sää-
21115:     Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-      döksiä ja määräyksiä. Meluntorjuntalakia kos-
21116: miota myös siihen, että ympäristönsuojelua           keva ehdotus on valmisteilla. Ulkoilulain lei-
21117: koskeva lainsäädäntö on kehittynyt varsin hi-        rintää koskevien säännösten tarkistaminen on
21118:  taasti. Tosin tämän lainsäädännön piiriin kuulu-    vireillä.
21119: via esityksiä on valiokunnan saaman selvityksen         Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksii
21120: mukaan ollut useitakin valtioneuvoston piirissä      ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön
21121: valmisteltavana, mutta pääosiltaan ne ovat           pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä
21122:  jäänneet kertomusvuoden päättyessä keskeneräi-      aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-
21123:  siksi. Kun ympäristönsuojeluun liittyvät ongel-     töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön
21124: 46                                       Sisäasiainministeriö
21125: 
21126: riittämättömyys hidastavat lainsäädännön ke-                annetun lain muuttamisesta, lain ter-
21127: hittämistä. Huomattava vaikutus on myös ym-                 veydenhoitolain muuttamisesta, lain
21128: päristöhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ympä-              lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-
21129: ristönsuojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitus-              liidihuoltolain muuttamisesta ja lain
21130: järjestelmää koskevien tavoitteiden selkiytymät-            palolain muuttamisesta.
21131: tömyydellä.                                                    Eduskunta edellytti, että hallitus an-
21132:    Osittain    sisäasiainministeriössä,   osittain          taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä
21133: muualla vireillä olevia lainvalmisteluasioita ovat          lääninoikeuksiin koskevan esityksen
21134: mm. meriympäristön suojelua koskevan lain-                  Eduskunalle.
21135: säädännön saattaminen asianomaisten kansain-
21136: välisten sopimusten edellyttämälle tasolle sekä         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
21137: maankamaran ainesten ottamisen sekä ulko-            joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1021-1024 ja
21138: mainonnan sääntelyä koskevan lainsäädännön           1026-1042/74).
21139: kehittäminen. Myös vireillä olevalla kaavoitus-         Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-
21140: ja rakennustointa koskevan lainsäädännön ko-         tintönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikko-
21141: konaisuudistuksella on suuri merkitys ympäris-       jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta valmis-
21142: tönsuojelun kannalta. Jätteiden hyötykäytön          teltu hallituksen esitystä lääninoikeuslain muut-
21143: edistämistä sekä aineiden ja valmisteiden en-        tamisesta siten, että lääninoikeuksiin otettai-
21144: nakkotarkastusta ja valvontaa koskevan lain-         siin myös asiantuntija- ja maallikkojäseniä.
21145: säädännön aikaansaaminen on todettu välttä-          Uudistuksen voidaan katsoa edellyttävän läänin-
21146: mättömäksi mm. ympäristönsuojelun kannalta,          oikeuksissa nykyisin ratkaisematta olevien asioi-
21147: ja alustavia selvityksiä näitä kysymyksiä koske-     den ruuhkan tuntuvaa vähentämistä, mitä ei
21148: van lainvalmistelun aloittamiseksi on tehty.         vielä kertomusvuonna ole tapahtunut. Asia on
21149: Muualla kuin sisäasiainministeriössä vireillä ole-   edelleen vireillä.
21150: vasta ympäristönsuojelua koskevasta lainvalmis-
21151: telusta on mainittava maastoliikennelain val-
21152: mistelu, vesilain osittaisuudistuksen valmistelu,    167 §/1974 vp.
21153: luonnonsuojelua koskevan lainsäädännön uudis-                 Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
21154: taminen sekä kansallis- ja luonnonpuistoverkon             tellessään hallituksen esitystä n:o 101
21155: täydentämisen edellyttämä lainvalmistelu.                  valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21156:                                                            1975 Eduskunta lausui mm.:
21157: 138 §/1974 vp.                                                14) Eduskunta on todennut, että
21158:          Joulukuun 3 päivänä 1974 Edus-                    taloudellisesti järkevien ja ekologisesti
21159:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtio-                   tehokkaiden jätteiden keruu- ja käsit-
21160:       päivillä annetun hallituksen esityksen               telymenetelmien kehittäminen on tär-
21161:       n:o 25 johdosta lääninoikeuslain, lain               keää erityisesti haja-asutusalueiden vesi-
21162:       kunnallislain muuttamisesta, lain vero-              ja jätehuollon järjestämisessä. Eduskun-
21163:       tuslain muuttamisesta, lain ennakko-                 nan käsityksen mukaan tässä vaiheessa
21164:       perintälain muuttamisesta, lain työnan-              tulisi kiireellisesti käynnistää tutkimus-
21165:       tajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain             projekti, jolla pyrittäisiin kehittämään
21166:       muuttamisesta, lain perintö- ja lahja-               yksittäisiin kotitalouksiin soveltuva, ta-
21167:       verolain muuttamisesta, lain leimavero-              loudellisia ja tehokkaita jätteiden keruu-
21168:       lain muuttamisesta, lain arpajaisverolain            ja käsittelymenetelmiä.
21169:       muuttamisesta, lain elatusavun enna-
21170:       kosta ja elatustuesta annetun lain muut-          Suomen Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967
21171:       tamisesta, lain lapsen elatusavun tur-         Rahaston (SITRA) koordinoiman yhdyskuntien
21172:       vaamisesta eräissä tapauksissa annetun         vesi- ja ympäristöprojektin ( YVY) yhteydessä
21173:       lain muuttamisesta, lain sosiaalihuollon       on vuoden 1976 aikana valmistunut aihetta
21174:       hallinnosta annetun lain muuttamisesta,        koskeva tutkimus "Haja-asutuksen viemäröinti
21175:       lain huoltoapulain muuttamisesta, lain         ja jätehuolto". Lisäksi on valmistunut aihetta
21176:       lastensuojelulain muuttamisesta, lain va-      lähellä oleva tutkimus "Maaseutuyhdyskunnan
21177:       jaamielislain muuttamisesta, lain irto-        jätehuolto". Sisäasiainhallinnolla ei ole ollut
21178:       laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-        käytettävissään varoja ympäristönsuojelua kos-
21179:       vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta       keviin tutkimuksiin tai selvityksiin.
21180:                             1977 Vp. -     Hatlhuksen kertomus 1976                               47
21181: 
21182: 148 §/1975 vp.                                             tuki tarkoituksenmukaista liittää muun
21183:          Huhtikuun. 25 päivänä 1975 Edus-                  opintotuen myöntämisen yhteyteen kui-
21184:       kunta hyväksyi·· perustuslakivaliokunnan             tenkin siten, että asumistuen myöntämi-
21185:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              sen perusteena olisivat todelliset asumis-
21186:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1973                menot. Erityisesti yksinhuoltajien ja
21187:       antaman kertomuksen johdosta.                        pienten perheiden kohdalla tulisi tutkia,
21188:                                                            onko asunnon enimmäisneliömetrimää-
21189:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä               riä koskevia normeja syytä väljentää.
21190: kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli               Sisäasiainministeriön antamat ohjeet tu-
21191: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-           lisi tehdä selkeiksi ja ohjeet tulisi
21192: tetuksi ja että perustuslakivaliokunnan. mietin-           kirjoittaa siten, että ne perustuvat mah-
21193: nöstä oli annettava tieto sisäasiainministeriölle          dollisimman suuressa määrin esimerkki-
21194: sen toimialaa koskevien huomautusten aiheut-               laskelmien ja taolukkojen käyttöön sekä
21195: tamia toimenpiteitä varten.                                mahdollisimman pitkälle vietynä tuki-
21196:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää 11lletmnös-           perusteiden yksinkertaistamiseen. Edus-
21197: sään huomiota mm. valtionapujen maksatus-                  kunnan mielestä on tärkeää, että halli-
21198: järjestelmän epäkohtiin.                                   tus loisi edellytykset lakiehdotuksen 28
21199:    Ks. selostusta edellä 115 §/1973 vp. koh-               §: ssä tarkoitetun lapsiperheiden asu-
21200: dalla.                                                     mistukilakiin perustuvan menettelyn jat-
21201:                                                            kamisen lopettamiselle jo ennen ensi
21202:                                                            kesäkuun loppua, viimeistään ensi huhti-
21203: 113 §/1975 II vp.                                          kuussa.
21204:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
21205:       kunta_ . hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
21206:       n:o ·151 johdosta lain asumistukilain         joulukuuta 1975 sahotun lain ( 1083/75) ja
21207:       muuttamisesta.                                määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
21208:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
21209:       kunta edellytti hallituksen jatkavan kii-     antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausu-
21210:       reesti toimenpiteitään asumistukilain ke-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21211:       hittämiseksi ·ja tuen saajien piirin laa-        Asumistukilakia muutettiin 27 päivänä tou-
21212:       jentamiseksi sekä asumistukijärjestelmän      kokuuta 1976 annetulla lailla ( 421/76). Myös
21213:       yksinkertaistamiseksi eduskunnan hy-          asumistukiasetusta muutettiin samana päivänä
21214:       väksymässä puitelaissa esitettyjen peri-      annetulla asetuksella ( 422/76). Lain ja ase-
21215:       aatteiden ja hengen mukaisesti. Edus-         tuksen muutoksilla mm. yksinkertaistettiin
21216:       kunnan kannan mukaan asumistuen               tuensaajien tulojen määrittelyä siten, että eräät
21217:       tulorajoja tulisi nostaa ja markkamää-        verovapaat tulot ja avustukset jätetään tuloa
21218:       räisiä petosomavastuuosuuksia alentaa         määrättäessä huomioon ottamatta. Samalla asu-
21219:       siten, että vanhan lain mukaan pää-           mistukiasioiden käsittelyä ja yleistä järjestä-
21220:       sääntöisesti tukea saaneiden asumistuki       mistä yksinkertaistettiin.
21221:       ei alenisi ja että esitetyt määrärahat           Valtioneuvosto vahvisti asumistuen suuruu-
21222:       tulisivat kokonaan käytetyiksi. Tueu-         den määräytymisperusteet 27 päivänä touko-
21223:       saajan tulojen määrittelyä tulisi yksin-      kuuta ja 16 päivänä joulukuuta 1976 (VNp
21224:       kertaistaa siten, että tukipäätökset teh-     423, 424 ja 979/76). Näillä valtioneuvoston
21225:       täisiin yleensä maksuunpantujen vero-         päätöksillä tuensaajien tulorajoja nostettiin ja
21226:       äyrien peruste~lla ja että verovapaita        petosomavastuuosuuksia alennettiin Eduskun-
21227:       tuloja ja ·avustuksia ei laskettaisi per-     nan lausumassa edellytetyllä tavalla. Samalla
21228:       heen tuloksi. Omistusasuntojen asumis-        tarkistettiin omistusasuntojen tulo- ja asumis-
21229:       tuessa tulisi tulo- ja asumismenoperus-       menoperusteet lainojen korkojen osalta ja väl-
21230:       teet tarkistaa erityisesti lainojen korko-    jennettiin asunnon enimmäisneliömetrimääriä
21231:       jen osalta. Opiskelijoiden asumistuki         koskevia normeja.
21232:       tulisi ulottaa muihinkin kuin opiskelija-        Sisäasiainministeriö antoi 14 päivänä kesä-
21233:       asuutoloihin ja uudistaa vanhempien           kuuta 1976 ohjeet asumistukiasioiden käsitte-
21234:       varallisuuden huomioon ottamista kos-         lemisestä. Ohjeet on laadittu Eduskunnan lau-
21235:       kevat säännökset sekä selvittää, olisiko      sumassa edellytetyllä tavalla.
21236: 48                                      Sisäasiaioxninisteriö
21237: 
21238:    Asumistuen myöntäminen lapsiperheiden asu-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
21239: mistuesta annetun lain nojalla lopetettiin vuo-     huhtikuuta 1976 sanotut lait (341-344/76)
21240: den 1976 kesäkuun lopussa. Opiskelijoiden           ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huh-
21241: asumistuen liittäminen muun opintotuen yhtey-       tikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
21242: teen on parhaillaan selvitettävänä.                 täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
21243:                                                     tuviin toimenpiteisiin.
21244:                                                        Sisäasiainministeriössä on valmisteltavana
21245:      §/1976 vp.                                     hallituksen esitys eduskunnalle laiksi rakennus-
21246:           Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-           lain muuttamisesta siten, että rakennusvalvonta-
21247:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla          tehtävät myös kaupungeissa tulisivat kuulu-
21248:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-   maan niihin asetettavalle rakennuslautakun-
21249:        sen n:o 23 johdosta lain eräistä poik-       nalle. Esitys voitaneen antaa eduskunnalle vuo-
21250:        keuksista porvariston ja kaupunkien          den 1977 alkupuolella.
21251:        erioikeuksiin.
21252: 
21253:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä             §/1976 vp.
21254: huhtikuuta 1976 sanotun lain (339/76) sekä                    Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-
21255: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
21256: kuuta 1978.                                                valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
21257:                                                            sen n:o 26 johdosta lain oikeudenhoi-
21258:      §/1976 vp.                                            don ja paikallishallinnon kustannusten
21259:          Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-                   järjestelystä .eräissä tapauksissa.
21260:        kunta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla
21261:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21262:        sen n:o 24 johdosta lain viranhaltijoita     huhtikuuta 1976 sanotun lain (345/76) sekä
21263:        koskevista järjestelyistä eräiden kun-       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
21264:        nallisten laitosten valtion haltuun otta-    kuuta 1978.
21265:        misen yhteydessä.
21266:                                                          §/1976 vp.
21267:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                 Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-
21268: huhtikuuta 1976 sanotun lain (340/76) sekä                 kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
21269: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-              valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
21270: kuuta 1978.                                                sen n:o 27 johdosta lain kaupungin-
21271:                                                            vankiloiden lakkauttamisesta.
21272:      §/1976 vp.
21273:           Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21274:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla          huhtikuuta 1976 sanotun lain (346/76) sekä
21275:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-   määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
21276:        sen n:o 25 johdosta lain maistraatista,      kuuta 1978.
21277:        lain kaupungin järjestysoikeudesta anne-
21278:        tun lain muuttamisesta, lain kaupungin            §/1976 vp.
21279:        ja kauppalan järjestysoikeudesta, lain                 Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-
21280:        ulosottotoimesta ja lain maistraattien,             kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
21281:        järjestysoikeuksien ja kaupungin ulos-              valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
21282:        ottolaitoksen siirtämisestä valtion hal-            sen n:o 28 johdosta lain poliisilain
21283:        tuun.                                               muuttamisesta.
21284:           Eduskunta edellytti, että hallitus an-
21285:        taa eduskunnalle kiireellisesti esityksen,      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21286:        jonka mukaan maistraatille ja järjestys-     huhtikuuta 1976 sanotun lain (347 /76) sekä
21287:        oikeudelle valtion haltuun siirtämisen       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
21288:        yhteydessä jäävät rakennusasiat siirre-      kuuta 1978. Eduskunta on sittemmin 3 päi-
21289:        tään kunnallisen viranomaisen eli ra-        vänä joulukuuta 1976 hyväksynyt lain poliisi-
21290:        kennuslautakunnan käsiteltäviksi.            lain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta,
21291:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                             49
21292: 
21293: jonka mukaan ensiksi mainittu laki tulee voi-                kunnallislain vaikutusta kunnallishallin-
21294: maan jo 1 päivänä lokakuuta 1977.                            toon ja antavan asiasta selonteon edus-
21295:                                                              kunnalle viimeistään vuoden 1978 val-
21296:                                                              tiopäivillä.
21297:     -§/1976 vp.
21298:            Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
21299:         kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla            joulukuuta 1976 sanotut lait (953-955/76),
21300:      - valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
21301:      -- seri ri:o 29'johdosta lain tuulaakimaks\J.n    pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
21302:         lakkauttamisesta.                              antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
21303:                                                       -masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21304:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
21305: huhtikuuta 1976 sanotun lain (348/76) sekä
21306: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-              §/1976 vp.
21307: k_uuta 1978.                                                   Huhtikuun 6 päivänä 1976 Edus-
21308:                                                              kunta hyväksyi ·hallituksen esityksen
21309:                                                              n:o 18 johdosta lain rajavartiolaitok-
21310:      §/1976 vp.                                              sesta annetun lain muuttamisesta .
21311:         . Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-
21312:        kunta hyväksyi vuoden 197.5 toisilla              Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
21313:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-      toukokuuta 1976 sanotun lain (358/76).
21314:        sen n:o 30 johdosta lain kaupunkien
21315:        eräiden liikennemaksujen lakkauttami-
21316:        sesta.                                               S/1976 vp.
21317:                                                                  Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-
21318:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21319: huhtikuuta 1976 sanotun lain (349/76) sekä                    n:o 22 johdosta lain ajanvieteautomaa-
21320: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-                 teista.
21321: kuuta 1978.                                                      Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
21322:                                                               kunta edellytti hallituksen seuraavan
21323:                                                               lain täytäntöönpanon vaikutuksia, jotta
21324:       §/1976 vp.                                              laki ei käytännössä muodostu mille-
21325:           Maaliskuun 26 päivänä 1976 Edus-                    kään osapuolelle kohtuuttomaksi. Tässä
21326:         kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                   tarkoituksessa olisi muun muassa sel-
21327:         valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-            vitettävä mahdollisuudet ottaa ajanviete-
21328:         sen n:o 81 johdosta lain kunnallislain                automaattitoiminnasta tähän asti an-
21329:         muuttamisesta.                                        sionsa saaneet Raha-automaattiyhdistyk-
21330:                                                               sen palvelukseen, jollei henkilö saa lain
21331:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                  mukaan jo muuten korvausta.
21332:  huhtikuuta 1976 sanotun lain (331/76) sekä
21333:  määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä touko-            Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
21334:  kuuta 1976, kuitenkin siten, että lain 41 §           toukokuuta 1976 sanotun lain (426/76) sekä
21335:  kumoutuu ja 21 a § tulee voimaan vasta 1 päi-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21336:  vänä tammikuuta 1977;                                 kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21337:                                                           Raha-automaatiyhdistyksen palvelukseen on
21338:       §/1976 vp.                                       otettu 24 sellaista henkilöä, jotka aikaisemmin
21339:            Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-            ovat olleet ajanvieteautomaattitoimintaa har-
21340:         kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla            joittaneiden yksityisten palveluksessa. Näistä
21341:         valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-     henkilöistä on osa toimistohenkilökuntaa ja osa
21342:         sen n:o 140 johdosta kunnallislain, lain       huoltohenkilökuntaa.
21343:         julkisista kuulutuksista annetun lain
21344:         muuttamisesta ja lain kunnallisista sa-              §/1976 vp.
21345:         tamajärjestyksistä ja liikennemaksuista.                 Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-
21346:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21347:         kunta edellytti hallituksen seuraavan                  n:o 50 johdosta lain asumistukilain
21348:  7 127700300H
21349: 50
21350: 
21351:      · muuttamisesta. ·                                 S/1976 vp.
21352:           Hyväksyesään lakiehdotuksen Edus-                  Kesäkuun 22 päivänä 1976. Eduskun-
21353:        edellytti hallituksen jatkavan kiireesti           ta hyväksyi hållituksen esityksen n:o 67
21354:        toimenpiteitään asumistukilaiQ. koko-              johdosta lain väestökirjalain mu~ttami-
21355:        naisuudistuksen loppuunsaattamiseksi.              sesta.                  ·        ··.
21356:        Tavoitteena tulisi ·olla se, että asumis-
21357:        menot olisi-qat. enintään 10 % vähim-          Tasavillan Presidentti vahvisti· 29; päivänä
21358:        mäispalkkatäsoisen )a enintään 20%           heinäkuuta 1976 sanotun lain (631/76).
21359:        keskituloisen perheen bruttotuloista asu-
21360:        mistuen jälkeen.
21361:           Hyvältsyessään· lakiehdotuksen Edus-          S/1976 vp.              . , ... . . .
21362:        kunta edellytti niin ikään hallituksen                 Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
21363:        huolehtivan siitä, että asumistuen myön-           kunta hyväksyi hållituksen esi.tyksenn:o
21364:        tämisperusteiden tarkistus tapahtuisi              118 johdosta lain kuntien ja kutitain-
21365:        vuosittain samaan aikaan. Uudet pe-                liittojen våltionosuuksista ja ~avustUk­
21366:        rusteet seuraavalle vuodelle tulisi val-           sista annetun lain muuttamisesta.
21367:        tioneuvoston antaa jo edellisen vuoden
21368:        aikana, jotta kunnat ehtisivät tarkistaa       Tasavallan Presidentti våhvisti · 23 päivänä
21369:        päätökset helmikuun loppuun mennessä.        joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1038/76).
21370:        Tarkistuspäätösten pitäisi tulla voimaan
21371:        joka vuosi ·maaliskuun aikana.
21372:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             S/1976 vp.
21373:        kunta edeHytti edelleen, että asumistuen               Joulukuun 7 päivänä 1976 Eduskun-
21374:        määräytymisperusteet olisivåt sellaiset,            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21375:        että tukitaso pysyisi vähintään samana              166 johdosta lain poliisilain muuttami-
21376:        kuin lapsiperheiden asumistukilakia so-             sesta annetun lain muuttamisesta ja lain
21377:        vellettaessa. Asumistukea olisi voitava             oikeudenhoidon . ja paikallisha:llinnon
21378:        tarkistaa myös kesken asumistuen mää-               kustannusten järjestelystä eräissä täpauk-
21379:        räämisvuotta.                                       sissa annetun lain 12 § :n muuttami-
21380:                                                            sesta.
21381:     Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
21382: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 421/76) sekä       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 patvana
21383: määräsi eduskunnan lausuman merkittäväksi tiurimikuuta 1977 sanotun lain (51-::c52/77).
21384: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi · ja
21385: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau$.u-
21386: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Samana . plli-   S/1976 vp.
21387: vana annettiin asetus asumistukiasetuksen                Joulukuun 10 päivänä 1976 Edusltun-
21388: muuttamisesta ( 422/76), jonka mukaan asu-           . !a . b-~väksyi hallituksen< ~sity~n. n.:'O
21389: mistuen myöntämisperusteiden tarkistuksen tu- _, ' · · 167 jo~osta lain rake~u~lain -väli!IJ~ai­
21390: lee tapahtua .vuosittain maaliskuun loppuun            sesta. n;mutt~misesta. · , .. , ., . :· ;·
21391: mennessä. Valtioneuvosto vahvisti asumistuen
21392: suuruuden määräytymisperusteet 27 . plHvänä . >:T~s~valla~~ Pre~ideniti.. ~ahvi~~          p~i!.~
21393:                                                                                          ·.2.9..
21394: toukokuuta ja 16 päivänä joulukuuta: 1976 joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1132/76).
21395:  ( 423-424/76 ja 979 /76).                  ·
21396: 
21397:                                                          S/1976 vp.
21398:      S/1976 vp.                   ·     . .,                   Joulukuun 21 patvana 197'6 Edus-
21399:          Kesiikuuri ;8. päivänä ~1976' Eduskunta            kunta hyväksyi hållitilks.eh' esityksen
21400:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 66                n:o 168 johdosta 'lain:palo- ja ;pelastus-
21401:        johdosta lain rajavyöhykelain 10 §:n                 toimesta annetun lain mtiuttaniisesta ja
21402:        muuttamisesta.                                     · lain kunnille pålo- ja pelastustoimen
21403:                                                             kustannuksiin suoritettavista :· valtion-
21404:   Tasavallan · Presidentti våhv,isti 24 · patvana           osuuksista ja -avustuksiSta ätinetun lain
21405: kesäkuuta 1976 sanotup,lain (53.3/76).                  · , JllUUt.tainiSeSta. ;   , "        ·:
21406:                             1977 Vp . . ,. ::.,., Hallituksen kertomus 1976
21407: 
21408:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä              §/1976 vp.
21409: joulukuuta 1976 sanotut lait ( 11.30-11.31/                 · Joulukuun 14 päivänä 1976 Eduskun-
21410: 76).                                                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21411:                                                              21 0 johdosta lain tuulaakimaksun pe-
21412:                                                              rusteesta 1 päivän tammikuuta 1977 ja
21413:     §/1976 vp.                                               .31 päivän maaliskuuta 1978 välisenä
21414:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Eduskun-                  aikana.
21415:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21416:       190 johdosta lain pääkaupunkiseudun              Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21417:       yhteistyövaltuuskunnasta annetun .lain         joulukuuta 1976 sanotun lain (1039/76) .
21418:       .3 § :n muuttamisesta .
21419: 
21420:   .Tasavallan Presidentti vahvisti 2.3 päivänä            §/1976 vp.
21421: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 10.37 /76).                    Joulukuun 21 päivänä 1976 Eduskun-
21422:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21423:     §/1976 vp.                                              216 johaosta: •lain · asuntotuotantolain
21424:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                    muuttamisesta.
21425:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21426:       191 johdosta lain asuntotuotantolain vä-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29. päivänä
21427:       liaikaisesta muuttamisesta.                    joulukuuta 1976 sanotun lain ( 11.3.3/76).
21428: 
21429:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
21430: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 16/77).                     §/1976 vp.
21431:                                                                 Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-
21432:                                                              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21433:      §/1976 vp.                                              saatettu valtioneuvoston 12 päivänä hel-
21434:           Joulukuun 28 päivänä 1976 Edus-                    mikuuta 1976 antama päätös huoneen-
21435:        kunta päätti hylätä hallituksen esityk-               vuokrien korotusten enimmäismääristä,
21436:        seen n:o 200 sisältyvän ehdotuksen                    ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
21437:       -laiksi arpajaislain .3 § :n muuttamisesta.            ole kumottava.
21438: 
21439:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä             Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä
21440: tammikuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli         huhtikuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
21441: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   .merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21442: 52                                      PUolustusm.iilisteriö
21443: 
21444: 
21445: 
21446: 
21447:                                     Puolustusministeriö
21448: 138 §/1971 vp.                                      rottamiseksi 50 pennillä 1 päivästä heinäkuuta
21449:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         1977 .lukien. Puolustusministeriön hallinnon-
21450:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-     alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosiksi
21451:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           1977-81 on sisällytetty varusmiesten päivära-
21452:       1972 Eduskunta lausui mm.:                    han korottaminen vuosittain 50 pennillä.
21453:          27 ) Eduskunta on edellyttänyt, että          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
21454:       hallitus viivyttelemättä tutkii mahdolli-     menpiteisiin.
21455:       suuksia varusmiesten päivärahan nosta-
21456:       miseksi . varusmiesten tosiasiallista toi-
21457:       meentulotarvetta vastaavaksi sekä va-         55 §/1972 vp.
21458:       rusmiesten päivärahojen siirtämiseksi so-             · Kesäkuun 27 päivänä 1972 Edus-
21459:       siaalisiin menoihin.                                kunta edellytti ·hylätessään hallituksen
21460:                                                           esitykseen laiksi sotaväen rikoslain 14
21461:    Puolustusministeriö on helmikuun 15 palva-             § :n muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-
21462:  na 1972 asettanut toimikunnan tutkimaan mah-             tyviksi laeiksi sisältyvät lakiehdotukset,
21463: dollisuuksia varusmiesten päivärahojen siirtä-            että hallitus kiireellisesti selvittää mah-
21464: miseksi sosiaalisiin menoihin. Toimikunta on              dollisuudet varusmiehille annetun muu-
21465: maaliskuun 30 päivänä 1972 puolustusministe-              toksenhakuoikeuden ulottamiseksi kos-
21466: riölle jättämässään mietinnössä todennut, ettei           kemaan myös kurinpito-ojennuksena saa-
21467: toimenpiteeseen ole tässä vaiheessa käytännön             tuja rangaistuksia.
21468: tarvetta, koska riippumatta päivärahojen siirtä-
21469: misestä sosiaalisiin menoihin niiden maksami-         · Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-
21470: nen jäisi edelleen puolustuslaitoksen asiaksi.      näkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
21471: Toimikunta on mietinnössään lisäksi esittänyt,      ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
21472: että asia tutkitaan uudelleen selvitettäessä mah-   menpiteisiin.
21473: dollisuuksia varusmiesten palkkausjärjestelmän          Puolustusministeriö on saattanut Eduskunnan
21474: uudistamiseksi ja päivärahan korottamiseksi vas-    lausuman 4 päivänä marraskuuta 1971 asetta-
21475: taamaan varusmiesten taloudellisia ja sosiaalisia   maosa sotilaskurinpitotoimikunnan käsiteltä-
21476: tarpeita.                                           väksi.
21477:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-        Puolustusministeriö on, saatuaan sittemmin
21478: menpiteisiin.                                       sotilaskurinpitotoimikunnan mietinnön ( Komi-
21479:    Eduskunnan mvönnettyä vuoden 1976 tulo-          teanmietintö 1973: 101) sekä lausunnot asiaa
21480: ja menoarvioon 27.14.02. momentille tarkoituk-      koskeviita eri viranomaisilta ja järjestöiltä mie-
21481: seen määrärahan Tasavallan Presidentti on 27        tintöön sisältyvästä ehdotuksesta sotilaskurinpi-
21482: päivänä toukokuuta 1976 antanut asetuksen           tolaiksi, asettanut 2 päivänä maaliskuuta 1976
21483: ( 439/76) vakinaisessa palveluksessa ja reser-      sotilaskurinpitolainsäädännön tarkistamistoimi-
21484: vien kertausharjoituksissa olevan asevelvollisen    kunnan, jolle on annettu tehtäväksi valmistaa
21485: päivärahan nostamiseksi 4,00 markkaan 1 päi-        sotilasrikos- ja sotilasoikeudenkäyntilainsäädän-
21486: västä heinäkuuta 197 6 lukien.                      nön kokonaisuudistukseen liittyvänä perustellut
21487:    Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja me-   ehdotukset sotilaskurinpitolaiksi ja siihen liitty-
21488: noarvioksi vuodelle 1977 ehdottanut momentin        väksi asetukseksi, ottaen samalla huomioon mm.
21489: 27 .14.02. kohdalla määrärahan päivärahan ko-       edellä mainitussa Eduskunnan lausumassa esi-
21490:                               1977 Vp. --. Hallituksen kertomus 1976                                 53
21491: 
21492: tettyjen näkökohtien toteuttamismahdollisuu-             Toimiupseerien kapteenikysymystä selvite-
21493: det.                                                  tään parhaillaan.
21494:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-        .Puolustusministeriö tutkii yhdessä opetusmi-
21495: menpiteisiin.                                         nisteriön kanssa puolustusvoimien koulutuksen
21496:                                                       niveltämistä keskiasteen koulu-uudistukseen.
21497: 
21498: 140 §/1973 vp.
21499:           Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskunta          156 §/1973 vp.
21500:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 106                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
21501:       johdosta lain puolustusvoimien viroista               tellessään hallituksen esitystä n:o 126
21502:       ja toimista, lain puolustusministeriön                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21503:        viroista ja toimista sekä lain sotilasope-            1974 Eduskunta lausui mm.:
21504:       tuslaitoksista annetun lain muuttami-                    18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
21505:        sesta.                                               tuksen huomiota saaristomerellä tapah-
21506:          Hyväksyessään lakiesityksen Edus-                  tuvan meriliikenteen voimakkaaseen kas-
21507:       kunta edellytti, ettei yhtenäispäällystö-             vuun sekä tästä ja eräistä muista syistä
21508:       järjestelmään siirtyminen aiheuta talou-              johtuvan Saaristomeren pelastuspalve-
21509:       dellista eikä muuta haittaa aliupseereille            lun tason kohottamistarpeeseen. Edus-
21510:       sekä että uuteen järjestelmään siirtymi-              kunta onkin edellyttänyt hallituksen
21511:       nen suo todella reaaliset mahdollisuudet              ryhtyvän kiireellisesti kaikkiin tarvitta-
21512:       kehityskelpoisille aliupseereille entistä             viin toimenpiteisiin rajavartiolaitoksen
21513:       paremmin edetä sotilasurallaan.                       tai puolustusvoimien käyttöön asetetta-
21514:          Eduskunta edellytti, että nuorempien               van raskaan tai keskiraskaan helikopte-
21515:       kadettiupseerien ja tulevan toimiupseeri-             rin hankkimiseksi Saaristomeren pelas-
21516:       ryhmän · taloudellisen aseman paranta-                tuspalvelutehtäviin.
21517:       mismahdollisuudet selvitetään nopeasti,
21518:       ja että siinä ryhdytään päällystön jälki-            Puolustusvoimilla on tällä hetkellä seitse-
21519:       kasvua turvaaviin toimenpiteisiin.              män keskiraskasta helikopteria. Näistä on aina-
21520:          Eduskunta edellytti myös, että toimi-        kin yksi jatkuvassa hälytysvalmiudessa päätuki-
21521:       upseerikoulutusta pyritään kehittämään          kohdassa Utissa. Tilapäisesti helikopteria on pi·
21522:       siten, että toimiupseerien ylimmäksi toi-       detty päivystämäs·sä myös Turun tai Tampereen
21523:       meksi ja sotilasarvoksi tulee kapteeni          lentoasemilla. Rajavartiolaitoksella on ko. toi-
21524:       sekä erityistehtävien ja näihin liittyvän       mintaa varten edelleen yksi helikopteri sijoitet-
21525:       päällikkyysaseman mukainen taso. ·              tuna Turkuun. Päivystysjärjestelyjen helpotta-
21526:          Eduskunta edellytti edelleen, että           miseksi on koulutettu lisää helikopterimiehistö-
21527:       uuden esimies- ja koulutusjärjestelmän          jä. Saaristomerellä tapahtuvia tehtäviä silmällä
21528:       vaikutusta ja seurausilmiöitä seurataan         pitäen tutkitaan päivystysmahdollisuuksien pa-
21529:       tarkoin ja että niissä ryhdytään tarvitta-      rantamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
21530:       viin korjauksiin ja parannuksiin jo
21531:       uudistuksen toteuttamisaikana vv. 1974
21532:       -77.                                            279 § 2 kohta/1974 vp.
21533:                                                                 Syyskuun 20 päivänä 1974 Eduskunta
21534:     Puolustusministeriön toukokuussa 1974 aset-              päätti eräiden vuosien 1972, 1973 ja
21535: taman toimikunnan ansiotasoselvitys valmistui              . 1974 valtiopäivillä tehtyjen asevelvollis-
21536: tammikuussa 1975. Siinä· samairikuin yhtenäis-               ten päivärahan korottamista tarkoitta-
21537: päällystösuunnitelmassa esitetyt virka- ja toimi-            vien toivomusaloitteiden johdosta lau-
21538: järjestelyt saatetaan loppuun valtion vuoden                 sua toivomuksen, että hallitus ryhtyisi
21539: 1977 tulo- ja menoarviossa.                                  toimenpiteisiin kokonaisohjelman ai-
21540:     Suoritetut virka- ja toimijärjestelyt ja niihin          kaansaamiseksi päivärahan korottami-
21541: liittyvä koulutuksen uudi:staminen, erityisesti              seksi kohtuulliselle tasolle.
21542: toimiupseerien koulutuksen nostaminen opisto-
21543: tasoiseksi, edistävät sotilasammattiin hakeutu-         Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä tam-
21544: mista ja uralla etenemistä.                           mikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtä-
21545: 54                                      .··Puolustuslnirusteriö
21546: 
21547: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-           ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
21548: tuviin toimenpiteisiin.                                toimenpiteisiin.
21549:    Hallituksen esityksessä \Tuoden 1977 tulo- . ja        Puolustusministeriö on rakentanut·· vtioden
21550: menoarvioksi on ehdotettu päivärahan korotta-          1976 aikana 6 asuinrakennusta, joissa on yhteen-
21551: mista 50 pennillä 1. 7. 1977 .lukien. Puolustus-       sä 53 asuntoa ( 15.130 m3 ). Samana aikana mi-
21552: ministeriön hallinnonalan toiminta- ja talous-         nisteriö on peruskorjannut 7 asuinrakennusta,
21553: suunnitelmassa on edellytetty varusmiesten päi-        joissa on yhteensä 38 asuntoa ( 12.505 m3 ).
21554: värahan korottamista edelleen 50 pennillä vuo-         Parhaillaan on rakenteilla 10 rakennusta, joi-
21555: sittain.                                               hin tulee yhteensä 130 asuntoa ( 43.580 m3 )
21556:    Asia ei ·näin ollen annan aihetta enempiin          sekä peruskorjauksen alaisena 1 rakennus, jossa
21557: toimenpiteisiin.                                       on 11 asuntoa ( 6.290 m3 ).
21558: 
21559:                                                        §/1976 vp.                         .
21560: 279 § 3 kohta/1974 vp.                                          Kesäkuun 22 päivji~ä 1976 ,Eduskun-
21561:           Syyskuun 20 päivänä 197 4 Eduskun-                 ta. hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21562:        ta päätti eräiden vuosien 1972, 1973 ja               101 johdosta lain aluevaihdosta valtion
21563:        1974 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-                ja Kouvolan kaupungin .välillä.
21564:        aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
21565:        että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-        Tasavallan Presidentti. vahvisti 29 ·päivänä
21566:        menpiteisiin asevelvollisten ja heihin          heinäkuuta 1976 sanotun lain (65i/76}.
21567:        verrattavien ilmaismatkajärjestelmän ke-
21568:        hittämiseksi palvelusajan loma- ja va-
21569:        paa-aikajärjestelyn puitteissa päämääränä          §/1976 vp~
21570:        täysin vapaat matkat.                                       Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-
21571:                                                                kunta hyvä'ksyi hallituksen esityksen
21572:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä tam-               n:o 155 johdosta lain puolustusministe-
21573: mikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-                . riön viroista ja toimista annetun lain
21574: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                    muuttamisesta.
21575: viin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö asetti
21576: asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti mietin-          Tasavallan Presidentti va:hviJsti l7 ·päivänä
21577: tönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mietinnön             joulukuuta 1976 sanotun· lain '(993/76}.
21578: mukaan asevelvollisten ja heihin verrattavien il-
21579: maismatkoja tulisi lisätä kahteen kertaan kuu-            § kohta /1976 · vp.
21580: kautta kohti noin viiden vuoden kuluessa. Val-                    Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskunta
21581: tion kireän taloudellisen tilanteen vuoksi lo-               . päätti eräiden vuoden 1975 toisUla val-
21582: mien määrää ei ole voitu lisätä. Mietinnössä esi-              tiopäivillä tehtyjen toivomusaloitteiden
21583: tettyihin muihin lomamatkoja helpottavien toi-                 johdosta lausua. toivomuksen, että halli-
21584: menpiteiden· valmisteluihin on jo ryhdytty puo-                tus pyrkisi kehivtämään pJJolu:stusvoimia
21585: lustusvoimissa.                                                ja. rajavartiolahosta ko$kevia työaika-
21586:                                                                säännöksiä niin, että ne paremmin vas-
21587:                                                                taisivat yleisen työaikalain säännöksiä.
21588:  157 § 4 köhta(1975 vp.
21589:             Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-             . Tasavallan 'Presidentti päätti 10 päivänä· syys-
21590:         kunta päätti eräiden vuosien 1972, 1973        kuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tebtaväksi
21591:         ja 1975 valtiopäivillä tehtyjen töivomus-      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
21592:         aloitteiden johdosta ·lausua toivomuksen,      toimenpiteisiin.     ·                              ·
21593:         että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen-    · Puolustusvoimien virkasuhteisen henkilökun-
21594:         piteisiin puolustusvoimien ja rajavartio-      nan työajat määräytyvät·· pääsääntöisesti puolus-
21595:         laitoksen asuntotilanteen parantamisek-        tuslaito:kisen virkamiesren työajasta 20. 3. 1970
21596:         si.                                            annetun lain (218/70) ja 30. 4. 1970 annetun
21597:                                                        asetuksen (301/70) mukaisesti. Eräiden puo-
21598:    Tasav'allan presidentti päätti 29 päivänä elo-      lustusvoimien virkamiesren työajat määräytyvät
21599:  kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         työa~kalain soveltam~sesta . valtion .virkamiehiin
21600:                               1977 Vp . .;;;.;;.;·Ifallituksen:-ltertoinus 1976                       SS
21601: 
21602: 26. 7. 1968 annetun asetuksen (472/68) mu-             tapahtuneesta esittelystä laaditun valtioneuvos-
21603: kaisesti. Eräistä puolustUJSvoimien virkamiesten       ton pöytäkirjan valtiovarainministeriön ja raja-
21604: työaikaan liittyvistä asioista, sekä rajavartiolai-    vartiolaitoksen esikunnan tietoon. Kun maini-
21605: toksen virkamiesten työaikakysymyksistä on             tun toivomuksen toteuttaminen aiheuttaa mää-
21606: sovittu virkaehtosopimuksin. Mainitut laki ja          rärahojen lisäystä sekä henkilöstön lisäystä, on
21607: asetuklset on esitelty valtiovarainministeriön toi-    valtiovarainministeriön tarkoituksena asettaa
21608: mesta, mikä ministeriö solmii myös virkaehto-          asian selvittelyä varten työryhmä, johon tulisi
21609: sopimukset. EduS'kunnan toivomuksen toteutta-          puolustushallinnon edustuksen lisäksi edustajat
21610: minen edellyttää kolmen ministeriön yhteistoi-         valtiovarainministeriöstä ja rajavartiolaitoksesta
21611: mintaa, minkä vuoksi puolustusministeriö on            sekä alan järjestöistä.
21612: saattanut Tasavallan Presidentille 10. 9. 1976
21613:    '
21614:        ;
21615:            ..
21616: 56                                   ·Valtiovatah:uninisteriö
21617: 
21618: 
21619: 
21620: 
21621:                                  Valtiovarainministeriö
21622: 103 §/1966 vp.                                             että oli'Si tutkittava mahdollisuuksia po-
21623:          Marraskuun 22 päivänä 1966 Edus-                  ronhoidosta saatujen tulojen verotuksen
21624:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-              uudistamiseksi tavallisiin tuloihin poh-
21625:       sen n:o 81 johdosta lain moottoriajo-                jautuvaksi.
21626:       neuvoverosta edellytti, että hallitus ryh-
21627:       tyisi tutkimaan, miten dieselkäyttöisten        Asia on valtiovarainministeriössä harkitta-
21628:       moottoriajoneuvojen esinekohtainen ve-       vana.
21629:       ro voitaisiin poistaa kokonaan ja periä         Valtioneuvosto asetti 23. 6. 1976 komitean,
21630:       se polttoaineen hinnan yhteydessä autoi-     jonka tehtävänä on selvittää 31. 12. 1977 men-
21631:       lijoille oikeudenmukaisemmalla tavalla.      nessä, miten tulo- ja varallisuusverotuksessa nou-
21632:                                                    datettavat metsäverotuksen perusteet voitaisiin
21633:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-   uudistaa nykyistä paremmin vastaamaan met-
21634: lukuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-     sän todellista tuottoa ja arvoa siten, että puu-
21635: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin        raaka-aineen tasainen saanti turvataan. Komi-
21636: toimenpiteisiin.                                   tean saatua työnsä valmiiksi asiaa voidaan ryh-
21637:    Valtiovarainministeriö asetti 16 päivänä huh-   tyä valmistelemaan valtiovarainministeriössä.
21638: tikuuta 1975 toimikunnan laatimaan ehdotuk-
21639: sen moottoriajoneuvoverotuksen kokonaisuudis-
21640: tukseksi. Toimikunnan tulee erityisesti tutkia     18 §/1968 vp.
21641: mahdollisuksia siirtyä moottoriajoneuvoverotuk-             Kesäkuun 5 päivänä 1968 Eduskunta
21642: sessa kustannusvastaavuuden periaatteelle ra-            hyväksyi hallituksen vuoden 1967 val-
21643: kentuvaan suoriteperusteiseen verotukseen, jol-          tiopäivillä antaman esityksen n:o 172
21644: lainen Ruotsissa ja Norjassa on toteutettu kilo-         johdosta lain elinkeinotulon verottami-
21645: metriverotuksen muodos'Sa. Toimikunnan on                sesta, lain tulo- ja omaisuusverolain
21646: saatava työnsä päätökseen 31. 1. 1977 mennes-            muuttamisesta, lain kunnallishallituk-
21647: sä, minkä jälkeen asiaa ryhdytään valmistele-            sesta kaupungissa annetun asetuksen
21648: maan valtiovarainministeriössä.                          muuttamisesta, lain maataiskuntien kun-
21649:                                                          nallishallinnosta    annetun    asetuksen
21650:                                                          muuttamisesta, lain verotuslain muutta-
21651: 91 §/1967 vp.                                            misesta, lain väestönsuojelulain 26 § :n
21652:          Marrakuun 10 päivänä 1967 Edus-                 kuomamisesta, lain vakuutusyhtiölain
21653:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-            muuttamisesta ja lain avustuskassalain
21654:       sen n:o 30 johdosta maatilatalouden tu-            muuttamisesta.
21655:       loverolain sekä lain tulo- ja omaisuus-               Kun hallituksen tarkoituksena ei ole
21656:       verolain muuttamisesta ja lain maalais-            ollut lisätä elinkeinotulosta kannettavaa
21657:       kuntain kunnallishallinnosta annetun ase-          veroa, Eduskunta edellytti, että mikäli
21658:       tuksen muuttamisesta sekä lain kun-                lain rakenteellinen muutos aiheuttaa ve-
21659:       nallishallituksesta kaupungeissa annetun           rotuksen kiristymistä, tämä vaikutus eli-
21660:       asetuksen muuttamisesta ja lain verotus-           minoidaan verokantaa alentamalla.
21661:       lain muuttamisesta.                                   Hyväksyessään hallituksen esitykseen
21662:          Eduskunta mm. lausui, että myös met-            sisältyvän degressiivisen poistojärjestel-
21663:       säverotuksessa olisi päästävä todellisiin          män käyttöönottamisen myös rakennus-
21664:       tuloihin perustuvaan verotukseen, sekä             ten hankintamenon          vähentämisessä
21665:                             1977 Vp. ~-Halli~ kertömus 1976                                         57
21666: 
21667:       Eduskunta edellytti, että degressiiviset               syyllistynyt henkilö on saattanut tästä
21668:       poistot otetaan käyttöön myös maatila-                 rikoksestaan tulla tuomituksi verraten
21669:       talouden rakennusten hankintamenoa                     lievään sakkorangaistukseen. Tällainen
21670:       poistettaessa sekä että asiasta annetaan               oikeuskäytäntö on ollut omiaan johta-
21671:       hallituksen esitys maatilatalouden tulo-               maan veronmaksumoraalin heikentymi-
21672:       verolain muuttamiseksi niin ajoissa, että              seen. Verolainsäädännön uudistuessa ja
21673:        uusia säännöksiä voidaan maatilatalou-                nojautuessa yhä suuremmassa määrin
21674:        dessakin soveltaa jo vuodelta 1969 toi-               todellisten tulojen verotukseen verovel-
21675:        mitettavassa verotuksessa.                            vollisten henkilökohtainen veromoraali
21676:            Eduskunta lakiesitystä käsitellessään              joutuu yhä suurempaan koetukseen.
21677:        kiinnitti erityistä huomiota kiinnitetty-             Eduskunta edellytti, että hallitus vero-
21678:        jen velkain korkojen vähennysrajoituk-                lainsäädännön uudistuksen seuraavissa
21679:        siin, jotka esityksen mukaan, tosin huo-              vaiheissa tulee slvittämään myös verori-
21680:        mattavasti nykyistä pienempinä, jäisi-                kosten rangaistussäännösten uudistami-
21681:        vät voimaan. Hallituksen esityksen pe-                seen liittyvät kysymykset. Samassa yh-
21682:        rusteluissa mainituista kunnallistaloudel-             teydessä olisi Eduskunnan mielestä kiin-
21683:        lisista syistä Eduskunta katsoi oikeak-                nitettävä huomiota myös todettujen ve·
21684:        si hyväksyä hallituksen esityksessä                    rorikosten julkistamiseen.
21685:        omaksutun varovaisen linjan. Eduskun-
21686:        ta kuitenkin edellytti, että hallitus 'seu-       Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-
21687:        ratessaan uudistetun liikeverotuksen vai-      kuuta 1968 antaa hallitukselle tehtäväksi ryh-
21688:        kutuksia tulee tutkimaan myös kiinni-          tyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toimen-
21689:        tettyjen velkojen korkojen vähentämis-         piteisiin.                                     -
21690:        säännösten merkitystä sitä silmällä pi-           Verorikosten rangaistussäännösten uudistami-
21691:        täen, että näiden korkojen vähentämi-          sen osalta on todettava, että oikeusministeriö
21692:        sen rajoituksista heti luovutaan, kun se       on 5 päivänä huhtikuuta 1972 asettanut toimi~
21693:        on kuntain taloudenhoidon kannalta             kunnan, jonka tehtävänä on verolainsäädännön
21694:      · mahdollista. -                                 rikosoikeudellisten säännösten uudistamisen sel-
21695:            Liikkeen toiminnan kehittämiseen täh-      vittäminen. Toimikunnan mietintö valmistui 28
21696:         täävästä tutkimustoiminnasta aiheutu-         päivänä helmikuuta 1973 (Komiteamietintö
21697:         neiden kustannusten vähentämisestä la-        197 3: 31 ) . Asia on oikeusministeriössä valmis-
21698:         kiesitykseen sisältyy erityinen säännös.      teltavana.
21699:         Tämän lisäksi Eduskunta katsoi, että             Muuha osalta lausumassa esitetyt asiat ovat
21700:        hallituksen olisi erikseen selvitettävä,       valmisteltavana valtiovarainministeriössä, joka
21701:         onko- tutkimustoimintaa elvytettävä eri-      tutkimustoimintaa koskevien veronhuojennus-
21702:         tyisillä verohuojennuksilla.                  ten ja yritysten yhteistoiminnasta johtovien ve-
21703:            Käsitellessään hallituksen esitystä        ro-oikeudellisten ongemien osalta on saattanut
21704:         Eduskunta edelleen totesi, että mm. ki-       asian edelleen 25 päivänä helmikuuta 1965 ase-
21705:         ristyvä kansainvälinen kilpailu ja toi-       tetun liikeverotuksen uudistustoimikunnan · kä-
21706:         mialarationalisointi lisäävät eri yritys-     siteltäväksi. Joulukuun 30 päivänä 1970 vahvis-
21707:         ten välistä yhteistoimintaa. Tämän            tetulla lailla maatilatalouden tuloverolain muut-
21708:         vuoksi Eduskunta onkin pitänyt tär-           tamisesta (847 /70) 'säädettiin maatilalla ole-
21709:         keänä, että hallitus pyrkii riittävän         vien rakennusten ja rakenneimien poistamisessa
21710:         ajoissa- selvittämään mainitusta yhteistoi-   siirryttväksi degressiiviseen poistojärjestelmään.
21711:         minnasta johtuvat vero-oikeudelliset          Lakia sovellettiin ensimmäisen kerran vuodelta
21712:         ongelmat.                                     1970 . toirnitettavissa verotuksissa, joten tältä
21713:            Asian käsittelyn yhteydessä Edus-          osin lausuma ei anna aihetta enempiin toimen-
21714:         kunnassa kiinnitettiin huomiota siihen,       piteisiin.
21715:         että meillä osittain lainsäädännöstä ja          Joulukuun 20 päivänä 197 4 vahvistettiin laki
21716:         osittain oikeuskäytännöstä johtuen ve-        eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä vero-
21717:         ronkavalluksista tuomitut rangaistukset       lakeihin annetun lain muuttamisesta, jolla on
21718:         ovat yleensä varsin lieviä. Niinpä suu·       mutettu korkojen vähennysoikeuden rajoitta-
21719:          reen ja törkeäänkin veronkavallukseen         mista koskevia säännöksi siten, että asuntotuo-
21720: 8 127700300H
21721: 58                                     ValtiovarainnilniSteriö
21722: 
21723: tantolain ( 24 7/66) 1 §: ssä mainittujen velko-           muksia. Tämän järjestelmän mukaan on
21724: jen sekä 8 § :n 2 momentissa mainittujen mui-              kysymys pakettiautoverosta ratkaistu si-
21725: den kuin valtion myöntämien lainojen korot                 ten, että pakettiauto, jossa ei etuistuimia
21726: ovat myös kuunaUlisverotuksessa aina koko-                 lukuun ottamatta ole muita istuimia
21727: naan vähennyskelpoisia. Uusia sännöksiä sovel-             eikä tavaratilassa sivuikkunoita, on koos-
21728: letaan vuodelta 197 4 toimitettavassa verotuk-             ta riippumatta kokonaan autoverosta
21729: sessa. Myös vuosilta 1975, 1976 ja 1977 toi-               vapaa. Mikäli tällaiseen pakettiautoon
21730: mitettavissa. verotuksissa' sovelletaan vastaavia          halutaan asentaa lisäistuimet, peritään
21731: säännöksiä.                                                50 % :n vero henkilöauton veroon ver-
21732:    Rikoslain 38 luvun 11 §:n veronkavallusta               rattuna. Jos taas pakettiautoon halutaan
21733: koskevaa rangaistvssäännöstä on muutettu 30                asentaa vielä sivuikkunat, kannetaan ve-
21734: päivänä kesäkuuta 1972 annetulla lailla ( 498/             roa henkilöautojen veron mukaisesti.
21735: 72). Mainitun ·lainkohdan mukaan veropetok-                   Vielä Eduskunta katsoi aiheelliseksi
21736: sesta voidaan tuomita sakkoon tai vankeuteen               lausua, että autoverolain 17 §: n sään-
21737: enintään kahdeksi vuodeksi ja törkeästä vero-              nösten soveltamista helpotettaisiin niin,
21738: petoksesta vankeuteen vähintään kuudeksi kuu-              että invalidijärjestöjen tietoon edeltäkä-
21739: kaudeksi. Törkeän veropetoksen osalta uusi                 sin saatettaisiin, minkä hintaluokan au-
21740: sännös merkitsee rikoksen syytteeseenpanoajan              tot saattavat eri tapauksissa tulla kysy-
21741: pitentymistä 10 vuoteen ottaen myös huomioon,              mykseen lain 17 §: ssä tarkoitettuina,
21742: että rikoslain 8. vanhentumista koskeva luku               kokonaan tai osittain verovapaina inva-
21743: on uusittu 16 päivänä helmikuuta 1973 anne-                lidiautoina.
21744: tullalailla (138/73).                                         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
21745:    Verohallitus on pyrkinyt tehostamaan todet-             kunta lausui myös edellyttävänsä, että
21746: tujen verorikosten julkistamista.                          hallitus kiireellisesti selvityttäisi mah-
21747:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi             dollisuudet laajentaa auto- ja moottori-
21748: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain                 pyöräveron palautusta täysimääräisenä
21749: muuttamisesta (HE 103/76) on ehdotettu elin-               vähintään 40-prosenttisille· liiikuntainva-
21750: keinotulon verottamisesta annettua lakia siinä             lideille sekä antaisi Eduskunnalle tätä
21751: havaittujen ns. aukkojen pohtamiseksi useilta              koskevan esityksen.
21752: kohdin muutettavaksi. · Muutokset koskevat
21753: mm. holding-yhtiöiden verotusta, vähennyskel-          Tasavallan Presidentti vahvisiti 9 pruvana
21754: poisen osingon ja osuuspääoman koron määrää         toukokuuta 1969 sanotun lain ( 284/69) ja
21755: sekä fusiotappion vähennysoikeutta. Eduskun-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21756: ta on hyväksynyt lain, jota sovelletaan ensim-      kunnan lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
21757: mäisen kerran vuodelta 1977 toimitettavassa            Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
21758: verotuksessa. Näin ollen asia ei tässä vaiheessa    muuttamisesta 11 päivänä toukokuuta 1971
21759: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.              annetun lain (352/71) 6 §:n mukaan auto-
21760:                                                     verosta on vapaa mm. sellainen yksinomaan
21761:                                                     tavarankuljetukseen tarkoitettu pakettiauto,
21762: 11 §/1969 vp.                      .                jonka tavaratilan tilavuus on vähintään ·3 kuu-
21763:          Huhtikuun 15 päivänä 1969 Edus-            tiometriä ja sisäkol"keus vähintään 150 sentti-
21764:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968        metriä ,tai jonka avoimen tavaratilan pituus
21765:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 159      on vähintään 150 senttimetriä. Pakettiautojen
21766:       johdosta lain auto- ja· moottoripyöräve-      verotuksessa on siis luovuttu painorajoista,
21767:       rosta annetun lain muuttamisesta.             mitä Eduskuntakin on edellytltänyt. · :
21768:          Samalla kun Eduskunta päätti laki-            Valtiovarainministeriö on. kirjeellään saatta-
21769:       ehdotuksesta poistaa sen 6 §:n 1 mo-          nut tullihallituksen tietoon Eduskunhan lausu-
21770:       mentin, Eduskunta esitti hallituksen har-     man autoverolain 17 § :n soveltamista koske-
21771:       kittavaksi kysymyksen, eikö pakelltiauto-     valta osin ja kehottanut sitä·· noudattamaan
21772:       jen verotuksessa olisi luovuttava vähim-      lausumassa edelly;tettyä menettelyä.
21773:       mäispainorajoista ja pyrittävä lähinnä           Eri invalidijärjestötkään eivät varauksetto-
21774:       Tanskassa noudatettuun järjestelmään,         masti ole olleet sitä mieltä, entä autovero palau-
21775:       josta käytettävissä olevien tietojen mu-      tettaisiin täysimääräisenä myös vähintään 40-
21776:       kaan on saatu varsin myönteisiä koke-         prosenttisille liikuntain<Valideille, niin kuin
21777:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                  59
21778: 
21779: Eduskunta on edellyttänyt. Tämän vuoksi asiaa         joulukuuta 1970 valmistuneessa mietinnössään
21780: vielä harkitaan valtiovarainministeriössä.            (Komiteanmietintö 1970: B 115) ettei valtion
21781:    Eduskunnan hyväksymässä laissa auto- ja            virkamiesten ja kunnallisten viranhaltijain
21782: moottoripyöräverosta annetun lain muuttamises-        joukkoirtisanoutumisen liittäminen työtaistelu-
21783: ta on lain 17 §:ää muutettu siten, että invali-       keinoina voimassa oleviin virkaehtosopimusla-
21784: deille palautetaan auton maahantuonnin yhtey-         keihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä tarkoi-
21785: dessä suoritettu ,tai auton hintaan sisältyvä ve-     tuksenmukaista. Muulta osin asia on hitkltta-
21786: ro, kuitenkin enintään 12 000 markkaa. Jos ha-        vana valtiovarainministeriössä. Tämän jälkeen
21787: kijan on käytettävä automaattivaihteista autoa,       on valtioneuvosto asettanut 4 päivänä lokakuu-
21788: on · palaotettavan autoveron enimmäismäärä            ta 197 3 komitean, jonka tehtävänä on tutkia ja
21789: 16 000 markkaa.                                       selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-
21790:    Lakia on muutettu myös siten, että vähin-          musjärjestelmän kehittämistä ottaen ·huomioon
21791: tään 40-prosenttiselle liikuntainvalidille palaute-   näiden järjestelmien voimassa ollessa saadut ko-
21792: taan 60 % maahantuonnin yhteydessä suodte-            kemukset. Komitean työ valmistui toukokuussa
21793: tusta tai auton hintaan sisältyvästä verosta, kui-    1975. Mietintö ei ollut yksimielinen. Asia on
21794: tenkin en~ntään 8 000 markkaa. Näin ollen asia        tutkittavana valtiovarainministeriössä.- Hallitus
21795: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             tutkii mahdollisuuksia asettaa .komitea, jossa
21796:                                                       ovat edustettuina, parlame_ntaariset voimasuh-
21797:                                                       teet huomioon ottaen, keskeisimmät työmark-
21798: 60 §/1970 vp.                                         kinaosapuolet, selvi,ttämään valtion ja kunnalli-
21799:           Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-              sen virkaehtosopimusjärjestelmän ·kehittämistä.
21800:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21801:       n:o 14 johdosta lain hallitusmuodon 65
21802:       ja 66 §:n muuttamisesta, lain valtiopäi-        86 §/1970 vp.
21803:       väjärjestyksen muuttamisesta, valtion                    Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
21804:       virkaehtosopimuslain, lain edustajan-                 lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
21805:       palkkiosta annetun lain 4 § :n muutta·                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
21806:       misesta, lain työaikalain 19 §:n muutta-              Eduskunta lausui mm.:            ·
21807:       misesta, lain .työtuomioistuimesta anne-                 4) Eduskunta on kiinniHänyt halli-
21808:       tun lain muuttamisesta sekä la~ työrii-               tuksen huomiota veronmaksajien oikeus-
21809:       tojen sovittelusta annetun lain muutta-               turvaan, joka tällä hetkellä ei täytä sille
21810:       misesta.                                              asetettuja vaatimuksia. Sen vuoksi olisi
21811:           Hyväksyessään hallituksen esityksen               suodtettava pikaisesti kokonaistutkimus
21812:       laiksi valtion virkaehtosopimuksista                  siitä, mitä toimenpiteitä eri verotuspor-
21813:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa             taissa tarvittaisiin veronmaksajan oikeus-
21814:        tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia, joi-          turvan lisäämiseksi. Tässä yhteydessä
21815:        ta lain soveltamisella on toisaalta viran-           tulee erityistä huomiota kiinnittää vero-
21816:        ja toimenhaltijain sekä valtion työnteki-            valitusten käsittelyn nopeuttamiseen.
21817:        jäin · työtaisteluoikeuksiin ja ·toisaalta
21818:        Eduskunnan päätäntävaltaan, ja antaa              Kun lääninoikeuksia koskevan lainsäädännön
21819:       Eduskunnalle mahdolliset •tarvittavat           uudistaminen saadaan toteutetuksi, tulee läänin-
21820:        muutosesitykset.                               oikeudessa käsi•teltävien asioiden ratkaiseminen
21821:                                                       nopeutumaan. Uudistuksella on erityisesti vai-
21822:     Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana         kutusta verovalitusten käsittelyn nopeuttami-
21823:  marraskuuta 1970 sanotut lait ( 662-668/70)          seen, sillä lääninoikeuksissa. ratkaiSitavista asiois-
21824:  ja antoi valtioneuvostolle tehtävå'ksi ryhtyä        ta on viime vuosina ollut verovalitusasioita
21825:  Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-          70-80 %. Uudistus tulee lisäämään ·myös rat-
21826:  teisiin.                                             kaisujen oikeudenmukaisuutta ja täten myös ve-
21827:     Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-      ronmaksajain oikeusturvaa.         ··
21828:  kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-                Lääninoikeuslainsäädäntöä on uudistettu si-
21829:  mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutumi-        ten, että uusittua järjestelmää ryhdytään sovel-
21830:  sen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmukai-       tamaan vuoden 1975 loppuvuodesta.
21831:  nen työtaistelukeino valtion virkaehtosopimus-          Uusittu veronoikaisusliännösto on vahvistetJtu
21832:  järjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päivänä         31. 12. 1974. Sen mukaan verolautakunta voi
21833: 60                                     Valtiovarainministeriö
21834: 
21835: aina oikaista myös verovelvollisen vahingoksi        makomiteassa, jonka tehtävänä on muun muas-
21836: tapahtuneet selvät virheet. Oikaisu on mahdol-       sa selvittää valtion sekä kansa• ja peruskoulu-
21837: linen perustevalitusajan puitteissa. Oikaisu voi-    laitoksen palveluksessa olevien henkilöiden oi-
21838: daan tehdä joko viranomaisen aloitteesta tai ve-     keudellista asemaa.
21839: rovelvollisen vaatimuksesta. Oikaisu on tehtävä         Tämän ohella <tulo- ja menoarvion laadinta-
21840: kuuden kuukauden kuluessa vaatimuksen esit-          ohjeisiin on sisällytetty määräykset siitä, missä
21841: tämisestä.                                           järjestyksessä virastot ja laitokset voivat ehdot-
21842:    Uudistettujen lääninoikeuksien toiminta on        taa tilapäisiä toimia ylimääräistettäväksi.
21843: saatu käyntiin!, ja veronmaksajien oikeusturva          Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
21844: on . täten parantunut. Veronoikaisusäännöstön        1976, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
21845: voimaantulon jälkeen on veronmaksajien oikeus-       muihin toimenpiteisiin.
21846: turva myös sikäli parantunut, että selvät virheet
21847: voidaan oikaista nopeasti ilman valitusmenette-
21848: lyä.                                                 156 §/1973 vp.
21849:                                                                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
21850: 159 §/1972 vp.                                             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
21851:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
21852:      . 1tellessään hallituksen esitystä n:o 159            Eduskunta lausui mm.:
21853:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  5 )Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
21854:        1973 Eduskunta on lausunut:                         sen huolehtivan siitä, että suhdannepo-
21855:           9) Eduskunta on todennut, että                   liittisista syistä Etelä-Suomessa myö-
21856:        Eduskunta edellytti vastauksessaan hal-             hemmin toteutettavaksi siirrettyjä hank-
21857:        lituksen esitykseen vuoden 1971 val-                keita varten myönnetyt varat käytetään
21858:        tion tulo- ja menoarvioksi hallituksen              näiden hankkeiden toteuttamiseen. Sa-
21859:        selvittävän valtionhallinnossa pysyväis-            malla Eduskunta on edellyttänyt, ettei
21860:        luontoisia tehtäviä hoitavien, mutta ti-            edellä mainittujen hankkeiden lykkäy-
21861:        lapäisessä toimisuhteessa olevien hen-              tyminen puolestaan viivästytä muiden
21862:        kilöiden lukumäärän ja · tämän perus-               tällä alueella toteutettavaksi suunniteltu-
21863:        teella myös kysymyksen siitä, missä                 jen välttämättömien ja kiireellisten
21864:        määrin uusien virkojen ja toimien perus-            hankkeiden aikataulua.
21865:        taminen on tarpeellista tilapäisessä toi-
21866:        missuhteessa olevan henkilökunnan py-            Korkeasuhdannevaiheessa suhdannepoliittisis-
21867:        syväisluonteisten     tehtävien    hoitoon    ta syistä myöhemmin toteutettavaksi siirretyt
21868:        käyttämisen välttämiseksi. -         Edus-    hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarviossa
21869:        kunta on todennut sittemmin ilmen-            siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viranomaisten
21870:        neen, että eräissä työvirastoissa ja muis-    käytettävissä vielä kolme vuotta budjettivuoden
21871:        sa valtion laitoksissa on jatkuvasti täyt-    jälkeenkin. Hankkeiden lykkääminen ei siten
21872:        tämättä peruspalkkaisia virkoja, joihin       yleensä ole asettanut rahoituksellista estettä nii-
21873:        ilmeisesti vohaisiin nimittää samoissa        den toteuttamiselle. Hankkeita on ryhdytty ja
21874:        virastoissa ja laitoksissa ylimääräisessä     ryhdytään toteuttamaan sitä mukaa, kuin suh-
21875:        .tai tilapäisessä palvelussuhteessa olevia,   danteiden ja työllisyyden heikkeneminen tätä
21876:        täysin pysyväisluontoisia tehtäviä hoita-     edellyttävät.
21877:        via toimihenkilöitä. Eduskunta on
21878:        uudelleen kiinnittänyt hallituksen huo-
21879:        miota tähän epäkohtaan ja on katso-           233 §/1973 vp.
21880:        nut, että edellä selostetun kaltaiset ta-              Joulukuun 28 päivänä 1973 Edus-
21881:        paukset tulisi hallituksen toimesta sel-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21882:        vittää. Samalla Eduskunta on toivonut               211 johdosta lain kuntien yleisestä kal-
21883:        hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin epä-           leusluokituksesta.
21884:        kohdan korjaamiseksi.                                  Eduskunta edellytti, että hallitus val-
21885:                                                            mistaa esityksen, jonka mukaan vuoden
21886:   Asia on tutkittavana valtioneuvoston 3. 2.               1976 alusta voidaan siirtyä enintään
21887: 1972 . asettamassa julkishenkilöstön oikeusase-            kahteen kuntakalleusluokkaan.
21888:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              61
21889: 
21890:     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä              momentin 4 kohdassa tarkoitettujen
21891: joulukuuta 1973 sanotun lain (955/73) sekä                  vientimaksuvarojen käytöstä kiinnittää
21892: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             erityistä huomiota aluepoliittisin näkö-
21893: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              kohtiin.
21894:     Valtiovarainministeriö asetti 24 päivänä tam-
21895: mikuuta 197 4 toimikunnan valmistelemaan eh-           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
21896: dotuksen kuntien yleistä kalleusluokitusta kos-      tammikuuta 1974 sanotun lain (52/74).
21897: kevaksi laiksi sekä sen ja tilastokeskuksessa teh-     Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole
21898: tävän kalleustutkimuksen pohjalta tekemään eh-       kannettu vientimaksuja.
21899: dotuksen kuntien jakamiseksi kahteen kalleus-
21900: luokkaan. Toimikunta jätti mietintönsä 7 päi-
21901: vänä lokakuuta 1975.                                 89 §/1974 vp.                           .·.
21902:     Muun muassa toimikunnan työn viivästymi-                  Kesäkuun 5 päivänä 197 4 Eduskunta
21903: sen vuoksi hallitus ei katsonut mahdolliseksi              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 66
21904: tehdä esitystä kahteen kalleusluokkaan siirtymi-           lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1974
21905: seksi vuoden 1976 alusta, vaan antoi Eduskun-              tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti val-
21906: nalle esityksen voimassa olevan lain (955/73)              tioneuvoston näiden menojen suoritta-
21907:  jatkamiseksi vuodeksi 1976. Hallituksen kan-              miseen käyttämään valtiolle vuoden
21908: nanottoon vaikuttivat myös uudistuksen edellyt-            197 4 aikana kertyviä tuloja.
21909: tämät verrattain suuret lisäkustannukset, joita               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
21910: ei pidetty suotavina nykyisessä taloudellisessa            vittää öljytuotteiden hintojen nousun
21911:  tilanteessa. Eduskunta ·hyväksyi sanotun esityk-          takia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuo-
21912:  sen (55/75 II) 29 päivänä joulukuuta 1975.                neviljelijöiden vaikean taloudellisen ase-
21913:     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä             man ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-
21914:  joulukuuta 1975 sanotun lain ja valtioneuvosto            piteisiin.
21915:  teki samana päivänä päätöksen kuntien yleisen
21916:  kalleusluokituksen vahvistamisesta vuodeksi            Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-
21917:  1976.                                               säykset ja muutokset vuoden 197 4 tulo- ja
21918:      Asiaa valmistelleen toimikunnan työn viiväs-    menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 1974 (516/
21919:  tymisen ja uudistuksen aiheuttamien huomat-         74).
21920:  tavien lisäkustannusten vuoksi hallitus ei kat-        Kasvihuoneviljelyn     tuotat\tokustannuksiin
21921:  sonut mahdolliseksi kahteen kalleusluokkaan         keskeisesti vaikuttavan kevyen polttoöljyn hin-
21922:  siirtymisestä vuoden 1976 alusta lukien, vaan       taa koskevissa valtioneuvoston päätöksissä
21923:  antoi Eduskunnalle esityksen lain voimassaolon      k~uppapuutarhoissa käytettävän        polttoöljyn
21924:  jatkamiseksi vuodeksi 1976. Eduskunta hyväk-        hinta on määrätty 0,50 penniä litralta alhai-
21925:  syi sanotun esityksen (55 /7 5 II) 29 päivänä       semmaksi kuin polttoöljyn yleinen hinta. Lisäk-
21926:  joulukuuta 1975.                                    si valtioneuvosto on polttoöljyn hintojen alen-
21927:      Viitaten siihen, mitä jäljempänä 50 § 1975      t~m~seks~ ja siten tuotantokustannusten pienen-
21928:  II vp) on lausuttu ja kun enää ei ole mahdol-       tamtsekst vapauttanut pohtoöljyt polttoainei-
21929:  lista toteuttaa nyt kysymyksessä olevaa uudis-      den valmisteverosta 15 päivästä marraskuuta
21930: ' tusta Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta          1974 vuoden 1977 loppuun.
21931:   ajankohdasta lukien, lausuma ei siten anna ai-
21932:   hetta enempiin toimenpiteisiin.                    167 §/1974 vp.
21933:                                                               Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
21934: 237 §/1973 vp.                                             lessään hallituksen esitystä n:o 101
21935:          Tammikuun 8 päivänä 1974 Edus-                    valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21936:       kunta hyväksyihallituksen esityksen n:o              1975 Eduskunta lausui mm.:
21937:       215 johdosta lain vientihintojen poik-                   4) Momentin 29.26.01 perustelujen
21938:       keuksellisen nousun johdosta tulokehi-                kohdassa b on ehdotettu Otaniemen
21939:       tyksen tasapainottamiseksi suoritettavas-             valtionalueen siivoustoimen keskittämi-
21940:       ta vientimaksusta.                                    sen johdosta lakkautettavaksi kahdeksan
21941:          Eduskunta edellytti, että vientimak-               ylimääräistä siivoojan tointa. Samalla
21942:       sulautakunta päättäessään lain 9 § :n 2               kun Eduskunta on asettunut puolta-
21943: 62                                      Valtiovarainministeriö
21944: 
21945:        maan siivoustoimen keskittämistä, Edus-                hankitaan paaastassa ulkomaisilta laina-
21946:        kunta on edellyttänyt, että mainittujen                markkinoilta.
21947:        ylimääräisten tointen haltijoiden palve-                   Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
21948:        lussuhde Otaniemen hoitokunnassa säi-                  lytti, että investointirahasto ottaa toi-
21949:        lytetään nykyiseen verrattuna muuttu-                  minnassaan riittävästi huomioon sellais-
21950:        mattomana ja että hallitus muutoinkin                  ten tuotannonalojen ja hankkeiden ra-
21951:        huolehtU · heidän nykyisten etuuksien                  hoittamisen, jotka voimistavat taloudel-
21952:        säilymisestä,                                          lista yhteistyötä Suomen ja Neuvosto-
21953:                                                               liiton sekä muiden SEV-maiden välillä.
21954:    Siivoustoimen keskittämisen jälkeen on asian-
21955: omaisten siivoojien kanssa neuvoteltu työaika-           Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-
21956: järjestelyistä, koska he ovat aikaisemmin ·nou-       mikuuta 1975 sanotun lain (74/75).
21957: dattaneet . työaikalakiin perustumatoota työ-            Vahvistaessaan 17 päivänä heinäkuuta 1975
21958: ·aikaa~ Oikeuskansleri ja eduskunnan oikeus-          valtion investointirahaston varojen sijoitussuun-
21959: asiamies ovat asian johdosta tehtyjen kantelu-        nitelman vuodeksi 1975 valtioneuvosto aritoi
21960: jen suhteen todenneet, etteivät ne anna aihetta       samalla tarkemmat määräykset rahaston varojen
21961: toimenpiteisiin. Siivoojat ovat sittemmin siir-       käytöstä.· Näiden määräysten mukaan tulee lai-
21962: tyneet noudattamaan työaikalain mukaista työ-         noituskohteita valittaessa ottaa huomioon työ-
21963: aikaa. Muutoinkaan virkasuhteisten siivoojien         voiman tarjonnassa ja kysynnässä maan eri osis-
21964: palvelussuhteen ehdot eivät ole keskittämisen         sa esiintyvät vaihtelut ja asettaa etusijalle sellai-
21965: johdosta huonontuneet ja heidän saavutetut            set investoinnit, jotka tasoittavat alueellisia ero-
21966: etuutensa on säilytetty. Asia ei näin ollen anna      ja. Vas.taavissa, rahaston varojen vuoden 1976
21967: aiheta. enempiin toimenpiteisiin.                     sijoitussuunnitelman vahvistamisen yhteydessä
21968:                                                       annetuissa määräyksissä on lisäksi edellytetty,
21969:                                                       että investointirahaston varoja käytetään yritys-
21970: 177 §/1974 vp.                                        toiminnan rahoittamiseen erityisesti kehitys-
21971:  · ·       Tammikuun 22 päivänä 1975 Edus-            alueilla ottaen huomioon valtion investointira-
21972:        kunta· hyväksyi hallituksen esityksen          hastosta annetun lain 1 §:ssä rahoituksen koh-
21973:         n:o 114 johdosta lain valtion investoin-      teena mainitut investoinnit.
21974:        tirahastosta.                                     Vaitioneuvosto päätti 17 päivänä heinäkuuta
21975:            Eduskunta· ~dellytti hallituksen huo-      1975, että vuoden 1975 ensimmäisessä lisäme-
21976:         lehtivan siitä; että tarkoituksenmukai-       noarviossa siirtona valtion investointirahastoon
21977:        sen lainojen myöntämismenettelyn ja            myönnetystä 500 milj. markan määrärahasta
21978:         työnjaon     aikaansaamiseksi     lainojen    varataan 60 milj. markkaa käytettäväksi pien-
21979:         myöntäminen investointirahaston varois-       teollisuuden investointien lainoitukseen sen mu-
21980:         ta ,tapahtuu yhteistyössä Kehitysaluera-      kaisesti kuin rahaston varojen vuotuisia sijoitus-
21981:         hasto Oy:n kanssa silloin, kuin lainoja       suunnitelmia vahvistettaessa kulloinkin pääte-
21982:         myönnetään sanotun luotto-osakeyhtiön         tään.
21983:         toiminta-alueella sijaitseville yrityksille      Mainittujen 17 päivänä heinäkuuta 1975 an-
21984:         ja että investointirahaston varoja on käy-    nettujen rahaston varojen käyttöä koskevien
21985:        tettävä yritystoiminnan rahoittamiseen         määräysten mukaan on lainoja myönnettäessä
21986:         erityisesti kehitysalueilla ottaen huo-       otettava huomioon sellaisten tuotannonalojen ja
21987:         mioon lain 1 §: ssä rahoituksen kohtee-       hankkeiden rahoittaminen, jotka voimistavat
21988:      . na . mainitut investoinnit.· Lisäksi Edus-     taloudellista yhteistyötä Suomen ja Neuvostolii-
21989:         kunta . edellytti hallituksen huolehtivan     ton sekä muiden SEV-maiden välillä. Samanlai-
21990:         siitä, ettei investointirahaston ·perusta-    nen ehto sisältyy myös vastaaviin, rahaston va-
21991:        misen johdosta siirretä vakiintuneita          rojen vuoden 1976 sijoitussuunnitelman vahvis-
21992:         budjettimenoja maksettavaksi valtion          tamisen yhteydessä annettuihin ·määräyksiin.
21993:         yrityksille investointirahaston varoista,
21994:         ja että pienteollisuuden investointien lai-
21995:         noitukseen myönnetään 60 miljoonaa            191 §/1974 vp.
21996:         markkaa. Edelleen Eduskunta edellytti                 Joulukuun l3 päivänä 1974 Edus-
21997:       . hallitUksen huolehtivan siitä, että inves-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21998:        'tointirahaston tarvitsemat lainavarat               137 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
21999:                               1977 Vp. -c:- Hallituksen kertomus 1976                                 63
22000: 
22001:         räverosta annetun · lain väliaikaisesta        tarkoitettua suomalaisen elokuvan tukemisjär-
22002:         muuttamisesta.                                 jestelmän uudistusta ei voida toteuttaa elokuva-
22003:         . Eduskunta edellytti, että autoveron          poliittisen komitean esittämällä tavalla. .Näin
22004:         palautusmenettelyn kehittäminen ei joh-        ollen asia ei anna aihetta enempiin 'toimenpitei-
22005:      . da palautusperusteiden soveltamiskäy-           siin.
22006:         tännön muutoksiin, jotka heikentäisivät
22007:         palaotuksen hakijoiden asemaa esimer-
22008:         kiksi silloin, kun hakijana on opiskeleva      67 §/1975 vp.
22009:         tai maataloudessa työskentelevä invalidi.               Maaliskuun 22 pa1vanä 1975 Edus-
22010:         Eduskunnan käsityksen mukaan palau-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22011:          tusmenett~lyä edelleen kehi:tettäessä olisi         n:o 20 johdosta tuontitalletuslain.
22012:       . pyrittävä siihen, että autoveron palau-                 Eduskunta edellytti, .etltä hallitus pyr-
22013:          tuk!ieen oikeutettu jo ennen auton han-             kii kaikin käytettävissä olevin keinoin
22014:          kintaa voisi saada varmuuden palautuk-              huolehtimaan työllisyyden ylläpitämises-
22015:          ~en myöntämisestä.                                  tä ja kiinnittää tällöin erityistä huomiota
22016:                                                              työllisyystilanteessa ilmenevien alueelli:;-
22017: .. Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä                ten erojen tasoittamiseen.
22018: joulukuuta 1974 sanotun lain (958/74).                          Eduskunta edellytti lisäksi, että .val-
22019:    Eduskunta on hyväksyny,t lain auto- ja moot-              tioneuvosto voi harkinnan mukaan
22020: toripyöräverosta annetup lain muuttamisesta,                 myöntää vapautuksen tuontitalletuksen
22021: jonka mukaan autoveron palautusedellytyksiin                 suorittamisesta silloin, kun on ilmeistä,
22022: ei enää kuuluisi kohtuuhintaisuus ja se, että                että tuontitalletuksen tekem1nen haittai-
22023: auto on invalidin tarvetta vastaava, vaan invali-            si vientituotteiden valmistusta tai kun
22024: dille, jos muut edellytykset autoveron palautta-             on kysymys tavatoista, joista tuontitalle-
22025: miseen ovat olemassa, on hakemuksesta palau-                 tuksen tekeminen olennaisesti vaikeUit-
22026: tettava. autovero, enintään kuitenkin 12 000                 taisi sellaisten tuotannollisten investoin-
22027: markkaa. Jos hakijan on käytettävä au.tomaatti-              tien toteuttamista, .jotka lisäävät vientiä
22028: vaihteista. autoa, on palaotettavan veron enim-              tai korvaavat tuontia.
22029: ID.äismäärä 16 000 markkaa. Näin ollen autove-                  Koska tuontitalletusten ll:arkoituksena
22030: ron palautukseen oikeutettu voisi jo ennen au-               on ulkomaankaupan tasapainon paranta-
22031:  ton hankintaa sl1ada .·varmuuden palautuksen                minen, Eduskunta edellytti, että järjes-
22032: myöntämisestä, joten asia ei anna aihetta enem-              telmää käytäntööq sovelletta:essa ja 13
22033: piin toimenpiteisiin.                                        §:n 2 momentin edellyttämiä vapautuk-
22034:                                                              sia myönnettäessä kiinnitetään erityistä
22035:                                                              huomiota kaupan häiriötrtömän kehityk-
22036: 210 §/1974 vp.                                               sen turVaamiseen niiltä osin, missä ulko-
22037: ·        Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                     maankaupan tasapainottonmutta ei esiin-
22038:      -kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   ny, ja että samalla huolehditaan siitä,
22039:       n:o 159 johdosta lain elokuvaverolain                  etteivät pienet ja keskisuuret tuontiliik-
22040:       muuttamisesta .                                        keet joudu kohtuuttomiin vaikeuksiin.
22041:         .Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
22042:       vän sellaisiin . 'toimenpiteisiin, että esi-         Tasavallan .Presidentti. vahvisti 22 päivänä
22043:       tyksen perusteluissa mainittu suomalai-           maaliskuuta 1975 sanotun lain (203/75) ja an-
22044:       sen elokuvan tukemisjärjestelmän uudis-           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
22045:       tus voidaan saattaa voimaan vuoden                nan lausumasta ·aiheutuviin toimenpiteisiin.
22046:       1976 mennessä. ·                                     Valtiovarainministeriö asetti 26 päivänä maa-
22047:                                                         liskuuta 1975 viranomaisten ja eturyhmien
22048:     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana          edustajista kokoonpannun 16"jäsenisen toimi-
22049: joulukuuta 1974 sanotun lain (956/74) ja an-            kunnan käsittelemään. valmistelevasti valtioneu-
22050: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-       -vostoa ·varten hakemuksia, .joiden pohjalta val-
22051: nan lausumasta aiheutuviin toimenipteisiin.            -tioneuvosto voi myöntää tuontitalletuslain 13
22052:   . Opetusministeriön asettama elokuvauudistus-         § :n 2 momentissa tatkoiietun vapautuksen
22053: työryhmä on 30. 8. 1976 antamassaan mietin-             tuontitalletuksen suorittamisesta. Toimikunnas-
22054: !lÖssä. aset,tunut sille kannalle, että lausumassa      sa oli edustettuna mm. työvoimaministeriö. Toi-
22055: 64                                    Valtiovarainministeriö
22056: 
22057: mikunnan edellytettiin rtyössään ottavan huo-             millekään verovelvollisryhmälle valtion
22058: mioon. eduskunnan tuontitalletusalin hyväksy-             tuloverotuksen kiristymistä, vaan että
22059: mistä koskevaan päätökseen liitetty lausuma.              inflaatiosta aiheutuneen valtion tulo-
22060: . Vuoden 1976 loppuun mennessä toimikunta                 verotuksen kiristymisen tarpeellinen lie-
22061: käsitteli yli 1 800 valtioneuvostolle osoitettua          ventäminen toteutuu erityisesti pieni- ja
22062: tuontitalletuksen poistamista tai alentamista             keskituloisten tulonsaajien reaalisen tu-
22063: koskenutta hakemusta. Hakemuksiin antamis-                lotason säilyttämiseksi. Eduskunta niin
22064: saan päätöksissä valtioneuvosto noudatti toimi-           ikään edellyttää, että hallitus erillisvero-
22065: kunn~n t'atkaisuehdotuksia.                               tuksen toteuttamisen jälkeenkin jatku-
22066:    Vientituotannon erityisasema tuontitalletus-           vasti seuraa tuloverotuksen kehitystä
22067: järjestelmään nähden oli otettu lisäksi huomioon          ja ottaa huomioon muuttuvien olosuh-
22068: tuontitalletuslain nojalla annetuissa valtioneu-          teiden edellyttämät vaatimukset tulo-
22069: voston päätöksissä (206/75 ja 242/76), joiden             verotuksen kehittämiseksi ja oikeuden-
22070: mukaan tuontitalletusta ei ollut suoritettava             mukaisuuden lisäämiseksi verorasituksen
22071: vientitavaran valmistamiseen, korjaamiseen,               jakautumisessa kiinnittäen erityistä huo-
22072: kunnostamiseen, :täydentämiseen tai päällystämi-          miota inflaatiosta aiheutuvan verotuk-
22073: seen käytettävistä tavaroista.                            sen kiristymisen estämiseen sekä tulo-
22074:    Koska tuontitalletuslain voimassaoloaika               verotuksen perhe- ja tulonjakopoliittis-
22075: päättyi vuoden 1976 lopussa ei asia anna aihet-           ten vaikutusten parantamiseen.
22076: ta enempiin >toimenpiteisiin.                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22077:                                                           kunta edellytti hallituksen kiireellisesti
22078:                                                           antavan esityksen henkilövakuutusmak-
22079: 106 §/1975 vp.                                            sujen vähennysoikeuden ylärajan korot-
22080:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                tamiseksi 250 markkaan perheenjäsentä
22081:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               kohden sekä tutkivan, mitä muita mah-
22082:       63 johdosta lain tulo- ja varallisuusvero-          dollisuuksia on edistää henkivakuutus-
22083:       lain muuttamisesta, lain merimiesvero-              säästämistä ja muutoin parantaa henki-
22084:       lain muuttamisesta, lain velkojen korko-            lövakuutustoiminnan edellytyksiä maas-
22085:       jen vähennysoikeuden rajoittamisesta ve-            samme.
22086:       rotuksessa annetun lain muuttamisesta
22087:       ja lain verotuslain muuttamisesta.              Tasavallan Presidentti vahvisti 2.5 päivänä
22088:          Hallituksen esitystä käsiteliesään        heinäkuuta 1975 sanotn lain ( 608/75) ja antoi
22089:       Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
22090:       että yksinhuoltajien ja elatusvelvolli-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22091:       suutensa täyttäneiden yksinäisten hen-          Tuloverotuksen kehitystä ja muita Eduskun-
22092:       kilöiden verotuksellinen asema muodos-       nan lausumassa mainittuja seikkoja tutkitaan ja
22093:       tuu erityisesti erillisverotuksen voimaan-   seurataan jatkuvasti.
22094:       tuloon liittyvän siirtymäkauden jälkeen         Hallituksen esityksessä vuodelta 1977 toimi-
22095:       epätyydyttäväksi. Tämän vuoksi Edus-         tettavassa valtionverotuksessa sovellettavista ve-
22096:       kunta edellytti, että hallitus kiireelli-    roasteikoista ja veroprosenteista ehdotettiin
22097:       sesti selvittää, millä tavoin verotusjär-    huomioonotettavaksi arvioitu hintatason kohoa-
22098:       jestelmän muutoksesta johtuvat, edellä       minen lieventämällä veroasteikkoja.
22099:       tarkoitettuja verovelvollisia koskevat
22100:       epäkohdat voidaan oikeudenmukaisella
22101:       tavalla poistaa, sekä antaa asiasta esi-     148 §/1975 vp.
22102:       tyksen Eduskunnalle.                                  Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
22103:          Hyväksyessään hallituksen esityksen             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22104:       erillisverotukseen siirtymisestä Edus-             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22105:       kunta edellytti, että hallitus antaessaan          lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
22106:       Eduskunnalle vuodelta 1976 toimitetta-             antaman kertomuksen johdosta.
22107:       vassa verotuksessa sovellettavaa vero-
22108:       asteikkoa koskevan esityksen laatii eh-        Tasavallan Presidentti määrsi 23 päivänä ke-
22109:       dotettavan veroasteikon sellaiseksi, ettei   säkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22110:       erillisverotukseen siirtyminen aiheuta       merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
22111:                              1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                               65
22112: 
22113: tetuksi ja että perustuslakivaliokunnan mietin-     40 §/1975 II vp.
22114: nöstä oli annettava tieto valtiovarainminis-                Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
22115: teriölle sen toimialaa koskevien huomautusten             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22116: aiheuttamia toimenpiteitä varten.                         42 johdosta ain eräiden virkojen ja toi-
22117:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää mietinnös-           mien perustami:sesta.
22118: sään huomiota mm. valtionapujen maksatusjär-
22119: jestelmän epäkohtiin sekä kunnallisverojen en-        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä hel-
22120: nakkojen etumaksujen suorittamisessa ilmene-        mikuuta 1976 sanotun lain (93/76).
22121: viin epäkohtiin.
22122:    Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä.       50 §/1975 II vp.
22123:                                                              Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
22124:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22125: 3 §/1975 II vp.                                           55 johdosta lain kuntien yleisestä kal-
22126:          Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-                   leusluokituksesta annetun lain 6 § :n
22127:       kunta päätti, että vuoden 1972 valtio-              muuttamisesta.
22128:       päivillä annetun hallituksen esityksen                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22129:       n:o 232 johdosta vuoden 1973 valtio-                lehtivan siitä, että enintään kahteen kal-
22130:       päivillä ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-          leusluokkaan perustuva kuntien yleinen
22131:       dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin lepää-         kalleusluokitus voidaan toteuttaa vuo-
22132:       mään jätettäväksi hyväksytty lakiehdo-              den 1977 alusta.
22133:       tus vientihintojen poikkeuksellisen nou-
22134:       sun johdosta tulokehityksen tasapainot-          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
22135:       tamiseksi suoritettavasta vientimaksusta      jouukuuta 1975 sanotun lain (1018/75).
22136:       katsotaan rauenneeksi.                           Hallitus antoi Eduskunnalle 12 päivänä mar-
22137:                                                     raskuuta 1976 esityksen laiksi kuntien yleisestä
22138:                                                     kalleusluokituksesta annetun lain 6 §: n muut-
22139:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä        tamisesta. Esityksessä ehdotettiin, että kolmeen
22140: tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä           kalleusluokkaan perustuvan järjestelmän voi-
22141: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.               massaoloa jatkettaisiin vielä yhdellä vuodella,
22142:                                                     koska taloudellinen tilanne ei sallinut siirtymis-
22143:                                                     tä kahteen kalleusluokkaan perustuvaan järjes-
22144: 32 §/1975 II vp.                                    telmään vuoden 1977 alusta lukien. Eduskun-
22145:          Tammikuun 23 päivänä 1976 käsitel-         nan hyväksyttyä hallituksen esityksen Tasaval-
22146:       lessään hallituksen esitystä n:o 20 val-      lan Presidentti vahvisti edellä mainitun lain 23
22147:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976      päivänä joulukuuta 1976.
22148:       Eduskunta lausui mm.:                            Edellä esitettyyn viitaten ja kun enää ei ole
22149:                                                     mahdollista toteuttaa kysymyksessä olevaa
22150:          1) Kun on osoitautunut, että valtion       uudistusta Eduskunnan lausumassa tarkoitetus~
22151:       tulo- ja menoarvion voimassaoloaikaa on       ta ajankohdasta lukien, lausuma ei anna aihet-
22152:       jouduttu vuosittain lähes poikkeuksetta       ta enempiin toimenpiteisiin.
22153:       jatkamaan, tulee hallituksen eduskunnan
22154:       mielestä tutkia mahdollisuuksia, miten        71 §/1975 II vp.
22155:       tulo- ja menoarvion voimassaolaajan jat-
22156:                                                              Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
22157:       kamisista voidaan päästä.
22158:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22159:                                                            83 johdosta lain valtion virkaehtosopi-
22160:    Tasavallan Presidenttti vahvisti sanotun tu-            muslain muuttamisesta.
22161: lo- ja menoarvion 6 päivänä helmikuuta 1976
22162: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä            Tasavallan Presidenttti vahvisti 27 päivänä
22163: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         helmikuuta 1976 sanotun lain ( 207/7 6).
22164: teisiin.
22165:    Valtiovarainministeriössä selvitetään mahdol-    73 §/1975 II vp.
22166: lisuuksia tulo- ja menoarvioesityksen laadinta-             Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
22167: menettelyn nopeuttamiseksi.                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22168: 9 127700300H
22169: 66                                     Valtiovarainministeriö
22170: 
22171:        86 johdosta lain eräiden sopimuspaik-                lain muuttamisesta, lain auto- ja moot-
22172:        kaisten virkojen täyttämisestä annetun               toripyöräverosta annetun lain 14 § :n
22173:        lain 2 §:n muuttamisesta.                            muuttamisesta, lain valmisteverotuslain
22174:                                                             muuttamisesta, lain elokuvaverolain
22175:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1Vana                 17 § :n muuttamisesta, lain verotuslain
22176: tammikuuta 1976 santun lain (11/76).                        muuttamisesta, lain v.eronkuittauslain
22177:                                                             muuttamisesta ja lain polttoaineiden
22178:                                                             vaJmisteverosta annetun lain muutta-
22179: 79 S/1975 II vp.                                            misesta.
22180:            Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
22181:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana
22182:       n:o 92 johdosta lain auto- ja moottori-        helmikuuta 1976 sanotut lait ( 145-157/76).
22183:       pyöräveron väliaikaisesta korottamises-
22184:       ·ta.
22185:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-        101 §/1975 II vp.
22186:       kunta edellyllti, että hallitus tarpeen vaa-            Joulukuun 9 päivänä 1975 Edus-
22187:        tiessa tarkkailulisenssioinnin avulla tar-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22188:        koin seuraa autojen tuonnin kehitystä               n:o 121 johdosta lain erään Loimaalla
22189:        varmistuakseen siitä, että auto- ja moot-           sijaitsevan virastotalokiinteistön myymi-
22190:        toripyöräveron väliaikaisella korottami-            sestä.
22191:        sella päästään autojen tuonnin riittävään
22192:       supistumiseen.
22193:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palvana
22194:                                                      tammikuuta 1976 sanotun lain (51/76).
22195:    Tasavallan Presidentti vahvasti 31 pa1Vana
22196: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1006/75) ja an-
22197: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        102 §/1975 II vp.
22198: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               Joulukuun 9 päivänä 1975 Edus-
22199:    Lausumassa mainittua asiaa seurataan.                   kunta hyväksyi ·hallituksen esityksen
22200:                                                            n:o 122 johdosta lain maa-alueen myy-
22201: 8.5 §/1975 II vp.                                          misestä Hyvinkään kaupungille.
22202:          Joulukuun 29 päivänä 197.5 Edus-
22203:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22204:        n:o 98 johdosta lain sokerituotteiden         tammikuuta 1976 sanotun lain (50/76).
22205:        valmisteverosta.
22206: 
22207:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä         111 §/1975 II vp.
22208: tammikuuta 1976 sanotun lain (26/76).                        Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
22209:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22210:                                                            n:o 144 johdosta lain indeksiehdon käy-
22211: 93 §/197.5 II vp.                                          tön rajoittamisesta annetun lain muut-
22212:           Tammikuun 27 päivänä 1976 Edus-                  tamisesta.
22213:       kunta hyväksyi hallituksen esityksien
22214:        n:o 106 ja 176 johdosta lain veron vii-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
22215:       västyskorosta ja jäämämaksusta, lain ra-       tammikuuta 1976 sanotun lain (49/76).
22216:        joitetusti verovelvollisen valtion- ja kun-
22217:       nallisverosta annetun lain 8 §:n muut-
22218:       tamisesta, lain merimiesverolain 12 §:n        115 S/1975 II vp.
22219:       muuttamisesta, lain metsänhoitoyhdis-                   Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-
22220:       tyksistä annetun lain 11 ja 13 §:n                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22221:       muuttamisesta, lain ennakkoperintälain               n:o 154 johdosta lain kustannustason
22222:       muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-            nQusun ehkäisemisestä eräissä tapauksis-
22223:        turvamaksusta annetun lain 10 ja 14                 sa annetun lain 2 ja 5 §:n muuttami-
22224:        §: n muuttamisesta, lain liikevaihtovero-           sesta.
22225:                            1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                              67
22226: 
22227:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä      133 §/1975 II vp.
22228: tammikuuta 1976 sanotun lain (25/76).                      Marraskuun 18 päivänä 1975 Edus-
22229:                                                         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22230:                                                         saatettu valtioneuvoston 29 päivänä tou-
22231: 120 §/1975 II vp.                                       kokuuta 1975 antama päätös eräistä ta-
22232:         Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-                 varoista suoritettavasta tuontitalletuk-
22233:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              sesta annetun valtioneuvoston päätöksen
22234:       n:o 161 johdosta lain Suomen Pankin               muuttamisesta, ettei puheena olevaa val-
22235:       ohjesäännön muuttamisesta.                        tioneuvoston päätöstä ole kumottava.
22236:                                                            Eduskunta edellytti, että hallitus ot-
22237:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä             taa harkittavakseen tuontitalletuksen
22238: tammikuuta 1976 sanotun lain ( 18/76).                  poistamisen maahantuotaviha moottori-
22239:                                                         ajoneuvojen, koneiden ja laitteiden vara-
22240:                                                         osilta tuontitalletusjärjestelmää seuraa-
22241: 122 §/1975 II vp.                                       van kerran tarkistettaessa.
22242:          Tammikuun 1.5 päivänä 1976 Edus-
22243:       ki.Ulta hyväksyi hallituksen esityksen         Tasavallan Presidentti määräsi 12 patvana
22244:       n:o 175 johdosta lain erään viran pe-       joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22245:       rustamisesta.                               merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22246:                                                      Valtioneuvosto teki 13 päivänä marraskuuta
22247:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä       1975 päätöksen ( 856/75) moottoriajoneuvojen
22248: helmikuuta 1976 sanotun lain (94/76).             osien vapauttamisesta tuontitalletuksesta 17 päi-
22249:                                                   västä marraskuuta 1975 lukien. Koneiden ja
22250:                                                   laitteiden varaosat vapautuivat tuontitalletuk-
22251: 123 §/1975 II vp.                                 sesta pääsääntöisesti heinäkuun 1 päivänä 1976
22252:         Tammikuun 14 päivänä 1976 Edus-           valtioneuvoston 27 päivänä helmikuuta 1976
22253:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        tekemän päätöksen ( 242/76) nojalla.
22254:       n:o 177 johdosta lain henkilöautoista          Koska tuontitalletusten kantaminen päättyi
22255:       valtiolle vuonna 1976 suoritettavasta       vuoden 1976 lopussa, ei asia anna aihetta enem-
22256:       käyttömaksusta.                             piin •toimenpiteisiin.
22257: 
22258:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana
22259: helmikuuta 1976 sanotun lain (92/76).             137 §/1975 II vp.
22260:                                                            Joulukuun 5 päivänä 1975 Edus-
22261:                                                         kunta pää•tti, sitten kun sen tietoon oli
22262: 144 §/1975 II vp.                                       saatettu 17 päivänä lokakuuta 1975 an-
22263:           Tammikutm 14 päivänä 1976 Edus-               nettu asetus autojen ja moottoripyörien
22264:        'kunta hyväksyi hallituksen eshyksen             tuonnin yhteydessä kannettavasta väli-
22265:         n:o 178 johdosta lain leimaverolain vä-         aikaisesta erityismaksusta, ettei puheena
22266:        liaikaisesta muuttamisesta.                      olevan asetuksen saattaminen Eduskun-
22267:                                                         nan tietoon anna aiheilta enempiin toi-
22268:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä            menpiteisiin Eduskunnan taholta.
22269: tammikuuta 1976 sanotun lain (37/76).
22270:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
22271:                                                   tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
22272: 125 §/1975 II vp.                                 merkittävä pöytäkirjaan 1tiedoksi.
22273:         Tammikuun 23 päivänä 1976 Edus-
22274:       kunta hyväksyi hallituksen esi•tyksen
22275:       n:o 184 johdosta lain sokerijuorikkaas-     138 §/1975 II vp.
22276:       ta valmistettujen tuotteiden valmisteve-            Joulukuun 5 päivänä 197.5 Edus-
22277:       ron väliaikaisesta poi-stamisesta.                kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22278:                                                         saatettu 20 päivänä lokakuuta 1975 an-
22279:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä            nettu asetus autojen ja moottoripyörien
22280: helmikuuta 1976 sanotun lain (175/76).                  tuonnin yhteydessä kannettavasta väli-
22281: 68                                     Valtiovarainministeriö
22282: 
22283:        aikaisesta erityismaksusta sekä 14 päi-         Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
22284:        vänä marraskuuta 1975 annettu asetus         tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä
22285:        autojen ja moottoripyörien tuonnin yh-       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22286:        teydessä kannettavasta väliaikaisesta eri-
22287:        tyismaksusta annetun asetuksen 3 § :n
22288:        muuttamisesta, ettei puheena olevien         143 §1975 II vp.
22289:        asetusten saattaminen Eduskunnan tie-                 Tammikuun 14 päivänä 1976 Edus-
22290:        toon anna aihetta enempiin toimenpitei-            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22291:        siin Eduskunnan taholta.                           saatettu 19 päivänä elokuuta 1975 an-
22292:                                                           nettu asetus kehitysmaista peräisin ole-
22293:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 patvana              vien tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
22294: tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä                 etuuksista annetun asetuksen 1 ja 5 § :n
22295: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     muuttamisesta, ettei sanottua asetusta
22296:                                                           ole kumottava.
22297: 
22298: 139 §/1975 II vp.                                     Tasavallan Presidentti määräsi 13 patvana
22299:          Joulukuun 11 päivänä 1975 Edus-            helmikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
22300:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22301:       saatettu valtioneuvoston 13 patvana
22302:       marraskuuta 1975 antama päätös eräistä        145 §1975 II vp.
22303:       tavaroista suoritettavasta tuontitalletuk-              Joulukuun 18 päivänä 1975 Edus-
22304:       sesta annetun valtioneuvoston päätöksen             kunta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
22305:       muuttamisesta, ettei puheena olevaa val-            kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta
22306:       tioneuvoston päätöstä ole kumottava.                ja tilasta vuonna 1973 ja valtiontilintar-
22307:                                                           kastajain kertomuksen samalta vuodelta
22308:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä              lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-
22309: tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä                 tilintarkastajain kertomuksen hallituk-
22310: oli merkittävä pöytäkirjaan rt:iedoksi.                   selle niihin toimenpiteisiin ryhtymistä
22311:                                                           varten, joihin tehdyt muistutukset ja eh-
22312:                                                           dotukset antavat aihetta.
22313: 140 §/1975 II vp.                                             Samalla Eduskunta päätti kehottaa
22314:          Joulukuun 11 päivänä 1975 Edus-                  hallitusta antamaan Eduskunnalle ker-
22315:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            tomuksen näistä toimenpiteistä.
22316:       saatettu valtioneuvoston 13 patvana
22317:       marraskuuta 1975 antama päätös appel-
22318:                                                        Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä tam-
22319:       siinien, mandariinien ja klementiinien        mikuuta 1976, että Edskunnan kirjelmä oli
22320:       tuontimaksun väliaikaisesta muuttami-
22321:                                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta
22322:       sesta, ettei puheena olevaa valtioneuvos-
22323:                                                     aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsitel-
22324:       ton päätöstä ole kuomttava.                   täväksi.
22325:                                                        Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä tou-
22326:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 patvana        kokuta 1976 hallituksen kirjelmän ohella antaa
22327: tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä           Eduskunnalle kyseisen kertomuksen niistä toi-
22328: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.               menpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muis-
22329:                                                     tutukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta
22330:                                                     vuonna 1973 ovat antaneet aihetta.
22331: 141 §/1975 II vp.
22332:          Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
22333:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      146 §/1975 II vp.
22334:       saatettu 28 päivänä marraskuuta 1975                   Tammikuun 14 päivänä 1976 Edus-
22335:       annettu asetus autojen ja moottoripyö-              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22336:       rien tuonnin yhteydessä kannettavasta               mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
22337:       väliaikaisesta erityismaksusta, ettei pu-           hallitus on antanut niistä toimenpiteis-
22338:       heena olevaa asetusta ole kumottava.                tä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-
22339:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             69
22340: 
22341:        tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidos-          n:o 145 johdosta lain tulo- ja varalli-
22342:        ta vuonna 1972 ovat antaneet aihetta.               suusverolain muuttamisesta.
22343: 
22344:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
22345: helmikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli       huhtikuuta 1976 sanotun lain (312/76).
22346: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi,
22347:                                                       §/1976 vp.
22348: 149 §/1975 II vp.                                            Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-
22349:          Lokakuun 17 päivänä 1975 Edus-                   kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla va-
22350:       kunta ilmoitti vuoden 1976 valtiontilin-            tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
22351:       tarkastajain ja heidän varamiestensä vaa-           n:o 166 johdosta lain pohjoismaisen
22352:       lista.                                              instituutin palvelukseen ryhtyvän val-
22353:                                                           tion virkamiehen oikeudellisesta asemas-
22354:   Tasavallan Presidentti määrsi 3 päivänä jou-            ta ja lain Suomessa sijaitsevien pohjois-
22355: lukuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli                maisten instituuttien palveluksessa ole-
22356: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         vien oikeudesta eläkkeeseen.
22357: 
22358:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä ke-
22359: 151 §/1975 II vp.                                   säkuuta 1976 sanotut lait ( 495-496/76).
22360:         Lokakuun 24 päivänä 1975 Edus-
22361:       kunta ilmoitti Eduskunnan palkkaval-
22362:       tuuskunnan vaalista.                            §/1976 vp.
22363:                                                             Maaliskuun 9 päivänä 1976 Edus-
22364:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä               kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
22365: joulukuuta 1976 että Eduskunnan kirjelmä oli              valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
22366: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         sen n:o 182 johdosta lain maatalous-
22367:                                                           tuotteiden tuontimaksuista annetun lain
22368:                                                           muuttamisesta.
22369:   §/1976 vp.
22370:          Helmikuun 24 päivänä 1976 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-
22371:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-      kokuuta 1976 sanotun lain (363/76).
22372:       tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
22373:       n:o 35 johdosta lain tullilain 155 §:n
22374:       muuttamisesta.                                  §/1976 vp.
22375:                                                             Maaliskuun 9 päivänä 1976 Edus-
22376:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
22377: kokuuta 1976 sanotun lain ( 359/7 6).                     valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
22378:                                                           sen n:o 183 johdosta lain tullitariffin
22379:   §/1976 vp.                                              muuttamisesta.
22380:          Maaliskuun 9 päivänä 1976 Edus-
22381:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana
22382:       tiopäivillä annetun hallituksen esityksen     huhtikuuta 1976 sanotun lain (287 /76).
22383:       n:o 84 johdosta lain eräiden saamisten
22384:       perimisestä kerta kaikkiaan annetun lain        §/1976 vp.
22385:       muuttamisesta.           ·
22386:                                                              Toukokuun 4 päivänä 1976 Eduskun-
22387:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13
22388:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
22389:                                                           johdosta lain kananmunien markkinoi-
22390: huhtikuuta 1976 sanotun lain (320/76).                    mismaksusta.
22391:                                                              Eduskunta edellytti, että valtioneu-
22392:    §/1976 vp.                                             vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-
22393:           Maaliskuun 9 päivänä 1976 Edus-                 loiden perustamislupien myöntämisestä
22394:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-           ja ryhtyy kiireellisesti myös muihin toi-
22395:        tiopäivillä annetun hallituksen esityksen          menpiteisiin, joilla nykyinen noin 50
22396: 70                                      Vaitiovarsinministeriö
22397: 
22398:          prosentin ylituotanto voidaan laskea lä-       §/1976 vp.
22399:          hemmäksi omavaraisuusastetta.                        Kesäkuun 17 päivänä 1976 Eduskun-
22400:                                                            ta hyväksyi hamtuksen esityksen n:o 41
22401:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä                johdosta lain liikevaihtoverolain muutta-
22402: toukokuuta 1976 sanotun lain (360/76).                     misesta.
22403: 
22404:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
22405:      §/1976 vp.                                      heinäkuuta 1976 sanotun lain (608/76).
22406:             Huhtikuun 2 päivänä 197 6 Eduskun-
22407:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 19
22408:          johdosta lain verotuslain 72 § :n muutta-      §/1976 vp.       .
22409:          misesta.                                             Kesäkuun 17 päivänä 1976 Eduskun-
22410:                                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 42
22411:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä               johdosta lain valtiolle vuodelta 1976
22412: toukokuuta 1976 sanotun lain (388/76).                     suoritettavasta lisäverosta.
22413: 
22414:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
22415:      §/1976 vp.                                      kesäkuuta 1976 sanotun lain (537 /76).
22416:             Huhtikuun 6 päivänä 197 6 Eduskun-
22417:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20
22418:          johdosta lain maataloustuotteiden tuon-         §/1976 vp.
22419:          timaksuista annetun lain muuttamisesta.               Kesäkuun 17 päivänä 1976 Eduskun-
22420:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 43
22421:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-            johdosta lain vuodelta 1976 toimitetta-
22422: kokuuta 1976 sanotun lain (362/76).                         vassa valtionverotuksessa sovellettavista
22423:                                                             veroasteikoista ja veroprosenteista anne-
22424:       §/1976 vp.                                            tun lain 3 §:n muutt:.unisesta.
22425:             Huhtikuun 6 päivänä 1976 Eduskun-
22426:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25      Tasavallan Presidentlti vahvisti 24 päivänä
22427:          johdosta lain maataloustuotteiden tuon-     kesäkuuta 1976 sanotun lain (536/76).
22428:          timaksuista annetun lain muuttamisesta.
22429:                                                         §/1976 vp.
22430:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä                   Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
22431: toukokuuta 1976 sanotun lain (363/76).                     ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44
22432:                                                            lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1976
22433:       §/1976 vp.                                           tulo- ja menoarvioon eräin muutaksin ja
22434:             Huhtikuun 6 päivänä 1976 Eduskun-              huomautuksin sekä oikeutti valtioneu-
22435:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26          voston näiden menojen suorittamiseen
22436:          johdosta lain eräiden margariinien val-           käyttämään valtiolle vuoden 1976 aika-
22437:          misteverosta annetun lain 4 §:n muut-             na kertyviä tuloja.
22438:          tamisesta.
22439:                                                        Tasavallan Presidentti allekirjoitti 29 päivänä
22440:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana          kesäkuuta 1976 nämä lisäykset ja muutokset
22441: toukokuuta 1976 sanotun lain (36/76).                vuoden 1976 tulo- ja menoarvioon ( 582/76)
22442:                                                      sekä päätti jättää Eduskunnan vastauksesta ai-
22443:                                                      heutuvat toimenpiteet valtioneuvostolle.
22444:       §/1976 vp~
22445:             Kesäkuun 17 päivänä 1976 Eduskun-
22446:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 40       §/1976 vp.
22447:          johdosta lain vuoden 1975 veropalautus-              Kesäkuoo 16 päivänä 1976 Eduskun-
22448:          ten maksamisen lykkäämisestä.                     ta päätti hallituksen esityksen n:o · 45
22449:                                                            johdosta   oikeuttaa      valtioneuvoston
22450:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä               vuonna 1976 ottamaan valtioneuvoston
22451: kesäkuuta 1976 sanotun lain (5.34/76).                     tarkemmin ..t:nääräämillä. ehdoilla pitkä-
22452:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                               71
22453: 
22454:        aikaista lainaa 300 000 000 markan ni-          §/1976 vp.
22455:        mellismäärään asti niiden pitkäaikaisten              Kesäkuun 18 päivänä 1976 Edus-
22456:        lainojen lisäksi, jotka Eduskunta on jo            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22457:        oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan               51 johdosta valtion virkojen ja toimien
22458:        vuoden 1976 aikana.                                järjestelyvaltuuslain.
22459:                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22460:    Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä ke-            kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vii-
22461: säkuuta 197 6 asetuksen ( 586/7 6) lisävaltuuk-           pymättä toimenpiteisiin työmarkkina-
22462: sien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon           järjestöjen ja puolueiden edustajista lä-
22463: vuoden 1976 aikana.                                       hinnä parlamentaaristen voimasuhtei-
22464:                                                           den mukaan koostuvan virkaehtokomi-
22465:                                                           tean asettamiseksi, jonka tehtävänä
22466:    §/1976 vp.                                             muun ohella olisi selvittää henkilökunta-
22467:          Toukokuun 13 päivänä 1976 Edus-                  järjestöjen osuus tulevissa henkilöjiirjes-
22468:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o 46           telyissä.
22469:       johdosta oikeuttaa valtioneuvoston vas-
22470:       tavakuuksia vaatimatta, mutta muuten            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
22471:       määrämillään ehdoilla antamaan valtion       syyskuuta 197 6 sanotun lain ( 7 67/7 6) ja an-
22472:       omavelkaisia takauksia vuosina 1976 ja       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22473:       1977 Imatran Voima Osakeyhtiön               kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22474:       pääomamäärältään yhteensä enintään              Hallitus tutkii mahdollisuuksia asettaa komi-
22475:       540 000 000 markkaan nousevien sekä          tea, jossa ovat edustettuina, parlamentaariset
22476:       ulko- elltä kotimaisten lainojen maksa-      voimasuhteet huomioon ottaen, keskeisimmät
22477:       misen ja muiden sovittujen ehtojen           työmarkkinaosapuolet, selvittämään valtion ja
22478:       täyttämisen vakuudeksi siten, että kun-      kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän ke-
22479:       kin ulkomaisen lainan määrä lasketaan        hittämistä.                           ·
22480:       takausta annettaessa kyseisen suuruiseen
22481:       määrään nähden voimassa olevan Suo-
22482:       men Pankin myyntikurssin mukaan.                §/1976 vp.
22483:                                                             Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-
22484:   Tasavallan Presidentti antoi 3 päivänä ke-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22485: säkuuta 1976 asetuksen ( 450/76) Imatran Voi-            52 johdosta lain tullitariffin muuttami-
22486: ma Osakeyhtiön ulkomaisten ja kotimaisten lai-           sesta.
22487: nojen valtion takauksista.
22488:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 11 pa1vana
22489:                                                    kesäkuuta 1976 sanotun lain (490/76).
22490:   §/1976 vp.
22491:           Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-
22492:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 47         §/1976 vp.
22493:       johdosta lain yhteiskunnallisesti merkit-              Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
22494:       tävää toimintaa harjoittavien yleishyö-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56
22495:       dyllisten yhteisöjen veronhuojennuksis-             johdosta lain ennakkoperintälain muut-
22496:       ta.                                                 tamisesta, lain työnantajan 'sosiaaliturva-
22497:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-            maksusta annetun lain muuttamisesta ja
22498:       lehtivan siitä, että lakiehdotuksessa tar-          lain verotuslain muuttamisesta.
22499:       koitettujen veronhuojennusten myöntä-                  Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
22500:       misessä noudatetaan pidättyväisyyttä.               reellisesti antaa Eduskunnalle esityksen
22501:                                                           ennakkoperintälain 50 §:n muuttami-
22502:    Tasavallan Presidenttti vahvisti 13 päivänä            seksi niin, että kunnille maksetaan etu-
22503: elokuuta 1976 sanotun lain ( 680/76) ja antoi             maksuja verovuoden aikana nykyisen
22504: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan            96 prosentin sijasta 98 prosenttia.
22505: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
22506:    Veronhuoj ennuksia myönnettäessä tullaan               raa lain toteutumista käytännössä ja ryh-
22507: noudattamaan pidättyväisyyttä.                            tyy toimenpiteisiin, jotta nykyistä jous-
22508: 72                                      V aitiovarSinministeriö
22509: 
22510:         tavammin ja vaivattomammin päästäi-            Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
22511:         siin sellaiseen ennakkoperintäjärjestel-     säkuuta 1976 sanotun lain ( 469/76).
22512:         mään, jossa verovelvollisen ennakonpi-
22513:         dätysprosentti vastaa mahdollisimman
22514:         tarkoin lopullista verotusta eikä ennak-         §/1976 vp.
22515:         kopidätysprosenttia näin ollen määrätä                 Toukokuun 14 päivänä 1976 Edus-
22516:         liian korkeaksi.                                    kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22517:                                                             63 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
22518:    Tasavallan Presidenttti vahvisti 13 päivänä              määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
22519: elokuuta 1976 sanotut lait (670-672/76) ja                  vaatimatta antamaan valtion omavelkai-
22520: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             sia takauksia vuosina 1976 ja 1977 Suo-
22521: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              men Teollisuus-Hypoteekkipankki Oy:n
22522:   Asia on valtiovarainministeriössä harkitta-               pääomamäärältään yhteensä enintään
22523: vana.                                                       250 000 000 markkaan nousevien ulko-
22524:                                                             maisten lainojen maksamisen ja muiden
22525:                                                             sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
22526:      §/1976 vp.                                             deksi siten, että kunkin ulkomaisen lai-
22527:            Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                  nan määrä tällöin lasketaan takausta
22528:         kunta hyväksyi hallitt!ksen esityksen               annettaessa kyseisen ~suuruiseen mää-
22529:         n:o 57 johdosta lain tulo- ja varallisuus-          rään nähden voimassa olevan Suomen
22530:         verolain 4 ja 18 § :n muuttamisesta, lain           Pankin myyntikurssin mukaan.
22531:         kansaneläkelain 5 § :n muuttamisesta ja
22532:         lain sairausvakuutuslain 34 §: n muutta-        Tasavallan Presidentti antoi 11 päivänä kesä-
22533:         misesta.                                     kuuta 1976 asetuksen ( 491/76) Suomen Teol-
22534:                                                      lisuus-Hypoteekkipankki Oy nimisen pankin ul-
22535:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana         komaisten lainojen valtion takauksista.
22536: kesäkuuta 1976 sanotun lain (505/76).
22537:                                                          §/1976 vp.
22538:      §/1976 vp.                                                Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
22539:           Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 68
22540:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            johdosta lain obligaatio- ja debentuuri-
22541:         58 johdosta lain eräistä väliaikaisista             lainoista sekä muista joukkovelkakirja-
22542:         poikkeussäännöksistä verolakeihin anne-             lainoista annetun lain muuttamisesta,
22543:         tun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta.                  lain kirjanpitolain 1 §:n muuttamisesta,
22544:                                                             lain ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-
22545:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä                söjen oikeudesta omistaa ja hal11ta kiin-
22546: kesäkuuta 197 6 sanotun lain ( 508/7 6) .                   teätä omaisuutta ja osakkeita annetun
22547:                                                             lain 24 § :n muuttamisesta, lain eräistä
22548:                                                             väliaikaisista poikkeussäännöksistä vero-
22549:      §/1976 vp.                                             lakeihin annetun lain muuttamisesta,
22550:           Toukokuun 28 päivänä 1976 Edus-                   lain leimaverolain muuttamisesta, lain
22551:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Pohjoismaiden Investointipankin palve-
22552:         59 johdosta lain vehnän markkinoimis-               luksessa olevan henkilön verottamisesta
22553:         maksusta.                                           ja lain työnantajan sosiaaliturvamaksus-
22554:                                                             ta annetun lain muuttamisesta.
22555:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
22556: kesäkuuta 1976 sanotun lain ( 509/7 6) .               Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä ke-
22557:                                                      säkuuta 1976 sanotut lait (557-563/76).
22558:      §/1976 vp.
22559:           Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                §/1976 vp.
22560:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
22561:         62 johdosta lain erään kiinteistön myy-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 69
22562:         misestä Bulgarian Kansantasavallalle.               johdosta lain sokerituotteiden valmiste-
22563:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               73
22564: 
22565:        veron väliaikaisesta poistamisesta ja lain          siin siten, että kansanterveydellisesti
22566:        sokerituotteiden valmisteverosta anne-              suositeltavimmat makeisvalmisteet, ku-
22567:        tun lain muuttamisesta.                             ten koivusokerituotteet, olisivat lievem-
22568:                                                            män verotuksen kohteena kuin muut
22569:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana               makeisvalmisteet.
22570: kesäkuuta 1976 sanotut lait (564-565/76).
22571:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22572:    §/1976 vp.                                       kesäkuuta 1976 sanotun lain (566/76).
22573:          Kesäkuun 11 päivänä 1976 Eduskun-
22574:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70
22575:       johdosta lain uusista teollisuusrakennuk-        §/1976 vp.
22576:       sista myönnettävistä veronhuojennuk-                   Kesäkuun 22 päivänä 1976 Eduskun-
22577:       sista.                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 94
22578:                                                           johdosta lain sähköverosta.
22579:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana                 Eduskunta edellytti hallituksen kii-
22580: kesäkuuta 1976 sanotun lain (535/76).                     reellisesti selvittävän, miten valtion va-
22581:                                                           roista sähköverosta aiheutuva hinnanko-
22582:                                                           rotus voidaan korvata kotitalouksille ja
22583:    §/1976 vp.                                             pienyrittäjille niillä alueilla, joilla säh-
22584:          Kesäkuun 29 päivänä 1976 Eduskun-                könhinta on keskimääräistä korkeampi
22585:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 91            ja että selvityksessä huomioidaan, miten
22586:       lisä~ksistä ja muutoksista vuoden 1976              sähkölämmitteisten       omakotiasuntojen
22587:       tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin                asukkaille korvataan verosta aiheutuva
22588:       ja huomautuksin sekä oikeu1lti valtioneu-           lämmityskustannusten korotus.
22589:       voston näiden menojen suorittamiseen
22590:       käyttämään valtiolle vuoden 197 6 aika-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana
22591:       na kertyviä tuloja.                           heinäkuuta 1976 sanotun lain (652/76) ja an-
22592:                                                     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22593:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 29 palva-    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22594: nä kesäkuuta 1976 nämä lisäykset ja muutokset          Vuoden 1977 !tulo- ja menoarviossa on mo-
22595: vuoden 1976 tulo- ja menoarvioon (585/76).          mentille 32.44.42 (Valtionavustus sähköveron
22596:                                                     aiheuttaman hinnan nousun osittaiseksi korvaa-
22597:                                                     miseksi) ehdotettu 15 000 000 mk käytettä-
22598:    §/1976 vp.                                       väksi valtioneuvoston vahvistamien perusteiden
22599:          Kesäkuun 22 päivänä 1976 Eduskun-          mukaisesti kotitalouksille ja pienyrityksille toi-
22600:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 92      mitettavan sähkön hinnan alentamiseen niillä
22601:       johdosta lain virvoitusjuomaverosta an-       alueilla, joilla sähkön hinta on keskimääräistä
22602:       netun lain 3 § :n väliaikaisesta muutta-      korkeampi. Valtionavustusta ehdotetaan myön-
22603:       misesta.                                      nettäväksi pienjännitteellä myytävän sähkön
22604:                                                     osalta niille sähkölaitoksille, joiden jakeluver-
22605:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä        koston pituus kuluttajaa kohti on suuri. Täl-
22606: kesäkuuta 1976 sanotun lain (56 7/7 6) .            löin avustuksen piiriin tulisivat myös sähköläm-
22607:                                                     mitteiset omakotiasunnot kyseisillä alueilla.
22608:    §/1976 vp.
22609:          Kesäkuun 22 päivänä 1976 Eduskun-
22610:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 93          §/1976 vp.
22611:       johdosta lain makeisvalmisteverosta an-                 Kesäkuun 22 päivänä 1976 Eduskun-
22612:       netun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 95
22613:       misesta.                                             johdosta lain rehuseosten valmisteve-
22614:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-              rosta.
22615:       reellisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joil-
22616:       la makeisvalmistevero voidaan kohdis-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
22617:       taa tarkoituksenmukaisesti eri tuottei-       kesäkuuta 1976 sanotun lain (569/76).
22618: 10 127700300H
22619: 74                                      Valtiovarairuninisteriö ,
22620: 
22621:      §/1976 vp.                                             110 johdosta lain tullitariffin muuttami-
22622:            Kesäkuun 22 päivänä 1976 Eduskun-                sesta.
22623:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96
22624:         johdosta lain lannoitteiden valmisteve-        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
22625:         rosta.                                       marraskuuta 1976 sanotun lain (924/76).
22626: 
22627:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22628: kesäkuuta 1976 sanotun lain (568/76).                   §/1976 vp.
22629:                                                              Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
22630:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22631:      §/1976 vp.                                            n:o 111 johdosta lain maataloustuottei-
22632:            Kesäkuun 22 päivänä 1976 Eduskun-               den tuontimaksuista annetun lain muut-
22633:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 97           tamisesta.
22634:         johdosta lain voin hinnanalennuskor-
22635:         vauksesta ja hinnanalennusmaksusta an-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
22636:         fietun lain väliaikaisesta muuttamisesta.    joulukuuta 197 6 sanotun lain ( 1017/7 6).
22637: 
22638:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22639: kesäkuuta 1976 sanotun lain (.584/76).                  §/1976 vp.
22640:                                                               Marraskuun 2 päivänä 1976 Eduskun-
22641:                                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22642:      §/1976 vp.                                            113 johdosta lain maataloustuotteiden
22643:            Kesäkuun 22 päivänä 197 6 Eduskun-              tuontimaksuista annetun lain muuttami-
22644:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98           sesta.
22645:         johdosta lain eräistä väliaikaisista poik-
22646:         keussäännöksistä verolakeihin annetun          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
22647:         lain muuttamisesta.                          marraskuuta 197 6 sanotun lain ( 923/7 6).
22648: 
22649:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-
22650: näkuuta 1976 sanotun lain ( 609/7 6).                   §/1976 vp.
22651:                                                               Joulukuun 16 päivänä 1976 Edus-
22652:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22653:      §/1976 vp.                                            117 johdosta lain eräiden margariinien
22654:            Kesäkuun 22 päivänä 197 6 Eduskun-              valmisteverosta annetun lain 4 §:n vä-
22655:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99           liaikaisesta muuttamisesta.
22656:         johdosta lain kerman ja vähärasvaisen
22657:         maidon tasausmaksusta.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
22658:                                                      joulukuuta 1976 sanotun lain (1083/76).
22659:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22660: kesäkuuta 1976 sanotun lain (583/76).
22661:                                                         §/1976 vp.
22662:                                                              Joulukuun 14 päivänä 1976 Eduskun-
22663:      §/1976 vp.                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22664:           Joulukuun 21 päivänä 1976 Eduskun-               127 johdosta lain Suomen Pankin ohje-
22665:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              säännön 6 §:n muuttamisesta.
22666:         103 johdosta lain elinkeinotulon verot-
22667:         tamisesta annetun lain muuttamisesta.          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22668:                                                      joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1014/76).
22669:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22670: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1094/76).
22671:                                                         §/1976 vp.
22672:                                                              Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-
22673:      §/1976 vp.                                            kunta hyvaksyi hallituksen esityksen n:o
22674:           Marraskuun 2 päivänä 1976 Edus-                  128 johdosta lain eräistä omaisuuden
22675:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           luovutuksista saadun voiton väliaikaises-
22676:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                            75
22677: 
22678:        ta verovapaudesta annetun lain 4 § :n             1977 Eduskunta edellytti hallituksen
22679:        muuttamisesta.                                    ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin tulo-
22680:                                                          ja varallisuusverolain muuttamiseksi,
22681:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä              jotka mahdollistavat automaattisen vuo-
22682: joulukuuta 1976 sanotun lain (939/76).                   sittaisen inflaatiotarkistuksen suoritta-
22683:                                                          misen asianomaisiin asteikkoihin.
22684:    §/1976 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22685:         Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-           joulukuuta 1976 sanotun lain (1091/76) ja
22686:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     antoi vaitineuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
22687:       129 johdosta lain eräistä palkkatuloista     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22688:       verotuksessa tehtävistä vähennyksistä        Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä.
22689:       annetun lain 7 §:n muuttamisesta.
22690: 
22691:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä          §/1976 vp.
22692: joulukuuta 197 6 sanotun lain ( 97 5/7 6).                  Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22693:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22694:                                                          135 johdosta lain tulo- ja varallisuusve-
22695:    §/1976 vp.                                            rolain muuttamisesta.
22696:         Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-
22697:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22698:       130 johdosta lain veron viivästyskorosta     joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1092/76).
22699:       ja jäämämaksusta annetun lain muutta-
22700:       misesta.
22701:                                                       §/1976 vp.
22702:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä jou"           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22703: lukuuta 1976 sanotun lain (938/76).                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22704:                                                          136 johdosta lain liikevaihtoverolain
22705:                                                          muuttamisesta.
22706:    §/1976 vp.
22707:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22708:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o       joulukuuta 1976 sanotun lain (1041/76).
22709:       132 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
22710:       vuonna 1977 ottamaan lähemmin mää-
22711:       rättävillään    ehdoilla 1 350 000 000          §/1976 vp.
22712:       markan niroellismäärään asti pitkäai-                 Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
22713:       kaista lainaa; sekä                                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22714:          oikeuttaa valtioneuvoston vuoden                13 7 johdosta lain eräistä väliaikaisista
22715:       1977 aikana käyttämään lyhytaikaista               poikkeussäännöksistä liikevaihtoverola-
22716:       luottoa harkintansa mukaan.                        kiin annetun lain voimassaolon jatkami-
22717:                                                          sesta.
22718:    Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä jou-
22719: lukuuta 1976 asetuksen valtioneuvoston lainan-       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
22720: ottovaltuuksista ( 1032/76).                       joulukuuta 1976 sanotun lain (976/76).
22721: 
22722:     §/1976 vp.                                        §/1976 vp.
22723:           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                   Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22724:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22725:        134 johdosta lain vuodelta 1977 toimi-            138 johdosta lain eräistä vakuutusmak-
22726:        tettavassa valtionverotuksessa sovellet-          suista suoritettavasta verosta annetun
22727:        tavista veroasteikoista ja veroprosen-            lain muuttamisesta.
22728:        teista.
22729:           Hyväksyessään tulo- ja varallisuus-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
22730:        veroasteikot ja veroprösetttit vuodeksi     joulukuuta 1976 sanotun lain (1090/76).
22731: 76                                     Valtiovarainministeriö
22732: 
22733:      §/1976 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana
22734:           Joulukuun 17 päivänä 1976 Edus-            joulukuuta 197 6 sanotun lain ( 1097/7 6) ja
22735:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     määräsi Eduskuoo.an lausuman merkittäväksi
22736:         139 johdosta lain vuoden 1976 veron-         pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
22737:         palautusten maksamisen lykkäämisestä.        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
22738:                                                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22739:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22740: joulukuuta 197 6 sanotun lain (1 020/7 6).
22741:                                                         §/1976 vp.
22742:                                                               Joulukuun 22 päivänä 1976 Edus-
22743:      §/1976 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22744:           Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                  145 johdosta lain moottoriajoneuvove-
22745:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           rosta annetun lain väliaikaisesta muut-
22746:         140 johdosta lain leimaverolain väliai-            tamisesta.
22747:         kaisesta muuttamisesta.                               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22748:                                                            lehtivan siitä, että ulkomainen kuorma-
22749:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana               autoliikenne Suomessa kansainvälinen
22750: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1028/76).                   vastavuoroisuusperiaate huomioon ot-
22751:                                                            taen osallistuu suomalaisten liikennöit-
22752:      §/1976 vp.                                            sijäin tavoin tähän liikenteeseen yhteis-
22753:           Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                  kunnan taholta kohdistettujen verojen
22754:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           ja maksujen suorittamiseen.
22755:         141 johdosta lain kerman ja vähärasvai-
22756:         sen maidon tasausmaksusta annetun lain          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
22757:         muuttamisesta.                               joulukuuta 1976 sanotun lain (1096/76) ja an-
22758:                                                      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22759:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22760: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1022/76).                Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä.
22761: 
22762:      §/1976 vp.                                          §/1976 vp.
22763:           Joulukuun 10 päivänä 1976 Eduskun-                   Joulukuun 10 päivänä 1976 Eduskun-
22764:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22765:         142 johdosta lain voin hinnanalennus-               146 ja lakialoitteen pohjalta lain eloku-
22766:         korvauksesta ja hinnanalennusmaksusta               vaverolain muuttamisesta.
22767:         annetun lain muuttamisesta.                            Eduskunta edellytti, että halHtus en-
22768:                                                             tistä tarkemmin seuraa epäsiveellisten
22769:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä                ja väkivaltaelokuvien levitystoimintaa
22770: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1144/76).                    sekä ryhtyy tarv1ttaessa toimenpiteisiin
22771:                                                             elokuvien tarkastustoiminnan tiukenta-
22772:      §/1976 vp.                                             miseksi.
22773:            Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                     Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22774:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            mukset,
22775:         144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-                että hallitus ottaisi ·tämän elokuva-
22776:         räverosta annetun lain väliaikaisesta               verouudistuksen voimaansaattamisen yh-
22777:         muuttamisesta.                                      teydessä huomioon sen, että elokuva-
22778:            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-          uudistustyöryhmä on kokonaisesitykses-
22779:         rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-            sään edellyttänyt Suomen elokuvasää-
22780:         piteitä, kwten erityisen moottoripyörä-             tiön sääntöjä ja hallintoa muutettaviksi
22781:         ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-              ennen esillä olevan lain voimaantuloa
22782:         ta, jotta liikenneturvallisuuden edistä-            työryhmän mietinnössä ehdotetulla ta-
22783:         minen moottoripyörien osalta ei pää-                valla,
22784:         asiassa jäisi korkean moottoripyöräveron               ja että halHtus seuraisi tarkasti uudel-
22785:         käyttöä rajoLttavan vaikutuksen varaan.             leenjärjestelystä aiheutuvia elokuvapo-
22786:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                              77
22787: 
22788:        liittisia vaikutuksia ja sen jälkeen, kun      §/1976 vp.
22789:        asiasta on saatu riittävästi kokemuksia,            Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-
22790:        laatisi selvityksen sanotuista vaikutuk-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22791:        sista ja järjestelmän edelleen kehittämi-         151 johdosta lain tasausverolain muut-
22792:        sestä.                                            tamisesta.
22793: 
22794:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä         Tasaval1an Presidentti vahvisti 3 päivänä jou-
22795: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1021/76), mää-      lukuuta 1976 sanotun lain ( 940/76).
22796: räsi Eduskunnan lausuman ja toivomukset mer-
22797: kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
22798: tetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi       §/1976 vp.
22799: ryhtyä lausumasta sekä toivomuksista aiheutu-              Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
22800: viin toimenpiteisiin.                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22801:                                                          152 johdosta lain sokerituotteiden val-
22802:                                                          misteverosta annetun lain 3 § :n muut-
22803:    §/1976 vp.                                            tamisesta.
22804:          Joulukuun 7 päivänä 1976 EduskU!lita
22805:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 147         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22806:       johdosta lain eräiden elintarviketuot-       joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1015/76).
22807:       teiden valmisteverosta.
22808: 
22809:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä          §/1976 vp.
22810: joulukuuta 1976 sanotun lain (1029/76).                    Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22811:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22812:                                                          153 johdosta lain rehuseosten valmiste-
22813:     §/1976 vp.                                           verosta annetun lain 3 ja 11 § :n muut-
22814:           Joulukuun 16 päivänä 1976 Edus-                tamisesta.
22815:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22816:        148 johdosta lain makeisvalmisteverosta       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22817:        annetun lain väliaikaisesta muuttami-       joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1081/76).
22818:        sesta.
22819: 
22820:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä          §/1976 vp.
22821: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1085/76).                    Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22822:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22823:                                                          154 johdosta lain lannoitteiden valmis-
22824:     §/1976 vp.                                           teverosta annetun lain 3 ja 10 §:n muut-
22825:          Joulukuun 16 päivänä 1976 Edus-                 tamisesta.
22826:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22827:        149 johdosta lain virvoitusjuomaverosta       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22828:        annetun lain 3 § :n väliaikaisesta muut-    joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1082/76).
22829:        tamisesta.
22830: 
22831:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä           §/1976 vp.
22832: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1086/76).                     Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-
22833:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22834:                                                           164 johdosta lain merimiesverolain 6
22835:     §/1976 vp.                                            § :n muuttamisesta.
22836:           Joulukuun 22 päivänä 1976 Edus-
22837:        kunta hyväksyi hallhuksen esityksen n:o       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
22838:        150 johdosta lain polttoaineiden valmis-    joulukuuta 1976 sanotun lain ( 977/7 6).
22839:        teverosta annetun lain väliaikaisesta
22840:        muuttamisesta.
22841:                                                        §/1976 vp.
22842:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana                Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
22843: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1084/76 ) .                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22844: 78                                    Valtiovminministeriö
22845: 
22846:         192 johdosta lain kustannustason nou-         §/1976 vp.
22847:         sun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa              Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
22848:         annetun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta.           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22849:                                                          n:o 206 johdosta lain eräistä väliaikai-
22850:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä              sista poikkeussäännöksistä verolakeihin.
22851: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 27/77).
22852:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22853:                                                    joulukuuta 1976 sanotun lain (1019/76).
22854:      §/1976 vp.
22855:           Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
22856:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      §/1976 vp.
22857:         201 johdosta lain ennakkoperintälain                Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
22858:         muuttamisesta.                                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22859:                                                          211 johdosta lain kuntien yleisestä kal-
22860:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä             leusluokituksesta annetun lain 6 §:n
22861: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1018/76).                 muuttamisesta.
22862:                                                             Eduskunta edellytti, että hallitus an-
22863:      §/1976 vp.                                          taa esityksen kahteen kuntakalleusluok-
22864:           Joulukuun 7 päivänä 1976 Eduskunta             kaan siirtymisestä Eduskunnalle ensi
22865:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 202           kevätistuntokaudella.
22866:         johdosta lain erään virastotalokiinteis-
22867:         tön myymisestä Ikaalisten kauppalalle.        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22868:                                                    joulukuuta 1976 sanotun lain (1013 /76).
22869:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä           Edellä mainitun hallituksen esityksen peruste-
22870: tammikuuta 1977 sanotun lain (23/77).              luissa todettiin, että hallituksen tarkoituksena
22871:                                                    on antaa Eduskunnalle ensi kevätistuntokau-
22872:                                                    della 1977 esitys, jonka mukaan vuoden 1978
22873:      S/1976 vp.                                    alusta lukien siirrytään kahteen kuntakalleus-
22874:            Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-         luokkaan. Tämän johdosta valtiovarainministe-
22875:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   riössä on jo aloitettu sanotunlaisen esityksen
22876:         203 johdosta lain aluevaihdosta valtion    valmistelutyö asiaa selvittäneiden toimikuntien
22877:         ja Rovaniemen kaupungin välillä.           mietintöjen pohjalta.
22878:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-
22879: mikuuta 1977 sanotun lain (21/77).                     §/1976 vp.
22880:                                                             Joulukuun 9 päivänä 1976 Eduskun-
22881:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22882:      §/1976 vp.                                           217 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
22883:            Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                1976 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
22884:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          toksin ja huomautuksin sekä oikeutti
22885:         204 johdosta lain aluevaihdosta valtion           valtioneuvoston näiden menojen suorit-
22886:         ja Joensuun kaupungin välillä.                    tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
22887:                                                           1976 aikana kertyviä tuloja.
22888:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-
22889: mikuuta 1977 sanotun lain (24/77).                   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 23 päivä-
22890:                                                    nä joulukuuta 1976 nämä lisäykset ja muutokset
22891:      §/1976 vp.                                    vuoden 1976 tulo- ja menoarvioon ( 1031/76).
22892:           Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
22893:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22894:         205 johdosta lain poliisitalokiinteistön       S/1976 vp.
22895:         myymisestä Forssan kaupungille.                      Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
22896:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22897:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-          218 johdosta lain vieraalle valtiolle mak-
22898: mikuuta 1977 sanotun lain (22/77).                        ,setun veron vähentämisestä Suomen vai-
22899:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             79
22900: 
22901:         tiolle maksettavasta verosta eräissä ta-        §/1976 vp.
22902:         pauksissa annetun lain 2 § :n muuttami-               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22903:         sesta.                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22904:                                                            224 johdosta lain uusista teollisuusra-
22905:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-           kennuksista myönnettävistä veronhuo-
22906: mikuuta 1977 sanotun lain ( 26/77) .                       jennuksista annetun lain muuttamisesta.
22907:                                                               Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
22908:                                                            tyttävän, olisiko lain tarkoituksen
22909:     §/1976 vp.                                             kannalta nyt tehtävä muutos ja muut
22910:           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                  olosuhteet huomioon ottaen tarpeen pi-
22911:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            dentää sitä aikaa, jonka kuluessa lain
22912:        219 johdosta lain auto- ja moottoripyö-             tarkoittamat veronhuojennukset voidaan
22913:        räverosta annetun lain muuttamisesta.               saada.
22914: 
22915:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22916: joulukuuta 1976 sanotun lain (1095/76).             joulukuuta 197 6 sanotun lain ( 1093/7 6) ja an-
22917:                                                     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
22918:                                                     nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22919:     §/1976 vp.                                        Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä.
22920:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
22921:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            §/1976 vp.
22922:        220 johdosta lain valuuttalain 8 § :n
22923:        muuttamisesta.                                         Joulukuun 17 päivänä 1976 Edus-
22924:                                                             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22925:                                                            227 johdosta,
22926:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22927: joulukuuta 1976 sanotun lain (1016/76).                       että siihen asti kunnes valtion tulo-
22928:                                                             ja menoarvio vuodelle 1977 on jul-
22929:                                                             kaistu, ei kuitenkaan sanotun vuoden
22930:                                                            maaliskuun 31 päivän jälkeen, saadaan
22931:     §/1976 vp.                                             soveltuvin osin väliaikaisesti noudattaa
22932:           Joulukuun 17 päivänä 1976 Eduskun-               vuoden 1976 tulo- ja menoarviota, kui-
22933:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 223             tenkin niin,
22934:        johdosta oikeuttaa vltioneuvoston anta-                että harkinnanvaraisten sijoitusmeno-
22935:        maan vastavakuutuksia vaatimatta, mut-              jen (momentin rtunnus 70-89) ja siir-
22936:        ta muuten määräämillään ehdoilla val-               tomenojen ( momentin tunnus 30-69)
22937:        tion omavelkaisia takauksia Mortgage                osalta, siltä osin kuin siirtomenot on
22938:        Bank of Finland Oy:n ottamien                       tarkoitettu valtionavuiksi sijoitusmenoi-
22939:        pääomamäärältään yhteensä enintään                  hin, sekä valtioon virkasuhteessa ole-
22940:        525 000 000 markkaan nousevien ulko-                vien henkilöiden palkkausmenojen osal-
22941:        maisten lainojen ja niissä sovittujen eh-           ta saadaan noudattaa hallituksen ehdo-
22942:        tojen täyttämisen vakuudeksi siten,                 tusta valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
22943:        että kunkin ulkomaisen lainan määrä                 delle 1977.
22944:        tällöin lasketaan takausta annettaessa ky-
22945:        seisen suuruiseen määrään nähden voi-           Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan Pre-
22946:        massa olevan Suomen Pankin myynti-           sidentille 29 päivänä joulukuuta 1976, jolloin
22947:        kurssin mukaan sekä siten että takauk-       T!lsavallan Presidentti antoi asetuksen valtion
22948:        sia voidaan antaa vuoden 1978 lop-           tulo- ja menoarvion voimassaolaajan jatkamises-
22949:        puun saakka.                                 ta ( 1088/76).
22950: 
22951:    Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan Pre-
22952: sidentille 7 päivänä tammikuuta 1977, jolloin          S/1976 vp.
22953: Tasavallan Presidentti antoi asetuksen Mortgage             Joulukuun .28 päivänä 1976 Edus-
22954: Bank of Finland Oy:n ulkomaisten lainojen val-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22955: tion takauksista ( 7/77).                                 n:o 228 johdosta lain indeksiehdon käy-
22956: 80                                      Valtiovarainministeriö
22957: 
22958:         tön rajoittamisesta annetun lain muut-              mattoman kahvin tullin väliaikaisesta
22959:         tamisesta.                                          poistamisesta annetun valtioneuvoston
22960:                                                             päåitöksen muuttamisesta, ettei sanottua
22961:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana                 valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
22962: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 25/77).
22963:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-
22964:                                                      säkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
22965:      §/1976 vp.                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22966:            Maaliskuun 2 päivänä 1976 Eduskun-
22967:         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
22968:         tettu valtioneuvoston 29 päivänä tammi-         §/1976 vp.
22969:         kuuta 1976 antama päätös paahtamatto-                 Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskunta
22970:         man kahvin tullin väliaikaisesta poista-           päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
22971:         misesta, ettei sanottua vaLtioneuvoston            valtioneuvoston 6 päivänä toukokuuta
22972:         päätöstä ole kumottava.                            1976 antama päätös perunan tuonti-
22973:                                                            maksun väliaikaisesta poistamisesta,
22974:    Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä huh-           ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
22975: tikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli                 ole kumottava.
22976: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22977:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 24 palVana
22978:                                                      kesäkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
22979:      §/1976 vp.                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22980:            Maaliskuun 5 päivänä 1976 Edus-
22981:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22982:         saate~tu valtioneuvoston 29 päivänä             §/1976 vp.
22983:         tammikuuta 1976 antama päätös eräistä                 Lokakuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
22984:         tavaroista suoritettavasta tuontitalletuk-         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
22985:         sesta annetun valtioneuvoston päätöksen            valtioneuvoston 22 päivänä heinäkuuta
22986:         muuttamisesta, ettei sanottua valtioneu-           1976 antama päätös paahtamattoman
22987:         voston päätöstä ole kumottava.                     kahvin 1tullin väliaikaisesta poistamises-
22988:                                                            ta, ettei sanottua valtioneuvoston pää-
22989:    Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä huh-           töstä ole kumottava.
22990: tikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
22991: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
22992:                                                      marraskuuta 1976, e~tä Eduskunnan päätös oli
22993:                                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22994:      §/1976 vp.
22995:           Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edus-               §/1976 vp.
22996:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli               Lokakuun 22 päivänä 1976 Eduskun-
22997:         saatettu valtioneuvoston 27 päivänä hel-           :ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
22998:         mikuUlta 1976 antama päätös eräistä ta-            te~tu 2 päivänä syyskuuta 1976 annettu
22999:         varoista suoritettavasta ·tuontitalletuk-          asetus kehitysmaista peräisin olevien ta-
23000:         sesta, ettei sanottua valtioneuvo&ton              varoiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista
23001:         päätöstä ole kumottava.                            annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta,
23002:                                                            ettei sanottua asetusta ole kumottava.
23003:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
23004: toukokuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli          Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
23005: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    marraskuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
23006:                                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23007:      §/1976 vp.
23008:           Toukokuun 11 päivänä 1976 Edus-               §/1976 vp.
23009:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli             Joulukuun 17 päivänä 1976 Edus-
23010:         saatettu valtioneuvoston 14 päivänä                kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23011:         huhtikuuta 1976 antama päätös paahta-              saatettu vaLtioneuvoston 4 päivänä mar-
23012:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               81
23013: 
23014:         raskuuta 1976 antama päätös valuutta-            Perustuslakivaliokunta on kertomusta käsitel·
23015:         lain täytäntöönpanosta annetun valtio-       lessään kiinnittänyt erityistä huomiota valtion
23016:         neuvoston päätöksen 1 §:n muuttami-          työpaikkojen työolosuhteita ja sosiaalitiloja sekä
23017:         sesta, ettei sanottua valtioneuvoston        valtion palveluksessa olevien työterveyshuoltoa
23018:         päätöstä ole kumottava.                      koskeviin kysymyksiin ja edellyttää, että halli·
23019:                                                      tus kiireellisesti selvittää valtion työolosuhtei-
23020:   Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä          den ja terveydenhuollon kehittämistä koskevista
23021: joulukuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli          toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset ja laatii
23022: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    sen jälkeen ehdotuksen eri toimenpiteiden to·
23023:                                                      teuttamisjärjestyksestä.
23024:                                                          Valtiovarainministeriö on asettanut 11. 3.
23025:      §/1976 vp.                                      1976 työryhmän selvittämään, mihin toimen·
23026:            Joulukuun 17 päivänä 1976 Edus-           piteisiin virastoissa ja laitoksissa on ryhdytty
23027:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     sosiaalitilojen saattamiseksi lainsäädännön aset·
23028:         saatettu vaLtioneuvoston 18 pa1vana          tamalle tasolle sekä laatimaan esityksen mah-
23029:         marraskuuta 1976 antama päätös appel-        dollisista toimenpiteistä. Työryhmän esitys on
23030:         siinien, mandariinien ja klementiinien       valmistunut joulukuussa 1976. Valtiovarainmi-
23031:         tuontimaksun väliaikaisesta muuttami-        nisteriössä valmistellaan työryhmän esityksen
23032:         sesta, ettei sanottua valtioneuvoston        toteuttamista. Lisäksi valtiovarainministeriö on
23033:         päätöstä ole kumottava.                      vahvistanut rakennushallituksessa laaditut val-
23034:                                                       tion työpaikkojen henkilökuntatiloja koskevat
23035:    Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä         ohjeet. Työryhmän arvion mukaan valtion so-
23036: joulukuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli           siaalitilojen kunnostaminen maksaisi noin 120
23037: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    milj. markkaa.
23038:                                                          Valtiovarainministeriötä avustavassa valtion
23039:                                                      työterveys- ja työturvallisuusasiain neuvottelu-
23040:      §/1976 vp.                                      kunnassa on laadittu vuoden 1976 virkaehto·
23041:            Joulukuun 22 päivänä 1976 Edus-           sopimusratkaisuun liittyen valtion työterveys-
23042:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     huollon tavoitetaso-ohjelma ja toimeenpanosuo·
23043:         saatettu valtioneuvoston 18 päivänä           situs. Näissä on selvitetty työterveyspalveluiden
23044:         marraskuuta 1976 antama päätös kevyen         tarve ja nykyiset työterveyspalvelut, määritelty
23045:         ja raskaan polttoöljyn valmisteveron vä-      työterveyshuollon tavoitteet, toimintasisältö ja
23046:         liaikaisesta poistamisesta, ettei sanottua   tuotantojärjestelyt sekä niistä aiheutuvat kus·
23047:         valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.      tannukset. Selvitysten pohjalta on uusien työ-
23048:                                                       terveysyksiköiden perustamisvalmistelut aloitet-
23049:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä            tu viidellä paikkakunnalla. Valmisteilla on val-
23050: tammikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli           tiovarainministeriön ohjeet kaikille virastoille
23051: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     ja laitoksille työterveyshuollon suunnittelua ja
23052:                                                      toteuttamista varten.
23053:      §/1976 vp.
23054:            Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
23055:         kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           §/1976 vp.
23056:         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                  Lokakuun 29 päivänä 1976 Edus-
23057:         lituksen toimenpiteistään vuonna 1974               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23058:         antaman kertomuksen johdosta.                       mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
23059:                                                             hallitus on antanut niistä toimenpiteis-
23060:    Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-             tä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-
23061: säkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli                  tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidos-
23062: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja että perus-             il:a vuonna 197 3 ovat antaneet aihetta.
23063: tuslakivaliokunnan mietinnöstä oli annettava
23064: tieto valtiovarainministeriölle mietinnössä mai-        Tasavallan Presidentti määräsi 26 palVanä
23065: nittujen huomautusten aiheuttamia toimenpi-          marraskuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä
23066: teitä varten.                                        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23067: 11   127700300H
23068: 82                                      Valtiovarainministeriö
23069: 
23070:      §/1976 vp.                                             sosionomi Osmo Vepsäläisen. valtionti-
23071:            Lokakuun 29 päivänä 1976 Eduskun-                lintarkastajaksi vuosiksi 1975 ja 1976
23072:         ta päätti saatuaan valtiovarainvaliokun-            edesmenneen taloudenhoitaja Sulo Nur-
23073:         nan mietinnön valtiovarain tilasta vuon-            men sijaan.
23074:         na 1974 ja valtiontilintarkastajain kerto-
23075:         muksen samalta vuodelta lähettää sano-
23076:         tun mietinnön ja valtiontilintarkastajain      Tasavallan Presidentti määräsi 31 pmvana
23077:         kertomuksen hallitukselle niihin toi-        joulukuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
23078:         menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23079:         tehdyt muistutukset ja ehdotukset anta-
23080:         vat aihetta.
23081:           Samalla Eduskunta päätti kehottaa             §/1976 vp.
23082:         hallitusta antamaan Eduskunnalle kerto-               Joulukuun 9 päivänä 1976 Eduskunta
23083:         muksen näistä toimenpiteistä.                      ilmoitti vuoden 1977 valtiontilintarkas-
23084:                                                            tajain ja heidän varamiestensä vaalista.
23085:    Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä mar-
23086: raskuuta 1976 jättää asiasta aiheutuvat toimen-
23087: piteet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                 Tasavallan Presidentti määräsi 31 pa1vana
23088:                                                      joulukuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
23089:                                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23090:      §/1976 vp.
23091:           Joulukuun 9 päivänä 1976 Eduskun~
23092:         ta ilmoitti valitsijamiesten valinneen
23093:                              1977 Vp. --'- Hallituksen kertomus 1976                                83
23094: 
23095: 
23096: 
23097: 
23098:                                        Opetusministeriö
23099: 78 §/1963 vp.                                         jatkuvasti selvitetään sekä että vuonna 1976
23100:          Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-             on suunniteltu ja aloitettu kuuden metsäoppi-
23101:       kunta hyväksyessään hallituksen vuoden          laitoksen rakentaminen kevel.tä teollisuusele-
23102:       1962 valtiopäivillä antaman esityksen           menttejä hyväksikäyttäen, valtioneuvosto päät-
23103:       n:o 101 johdosta lain metsäoppilaitok-          ti 23 päivänä joulukuuta 1976 ottaen huo-
23104:       sista lausui pitävänsä tärkeänä, ettei          mioon lausuman jälkeen tapahtuneen kehityk-
23105:       metsäteknikoiksi aikavien pohjakoulu-           sen, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
23106:       tukselle asetettavia vaatimuksia tässä          lisä toimenpiteisiin.
23107:       vaiheessa lisätä.
23108:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-           191 §/1965 vp.
23109:       lytti, että hallitus selvityttää, millä ta-              Helmikuun 4 päivänä 1966 Edus-
23110:       voin käytännön maanviljelijöille ja siksi             kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
23111:       aikoville voitaisiin järjestää tarpeelliseksi         sen n:o 146 johdosta lain Tampereen
23112:       katsottavaa metsäalan koulutusta ja että              teknillisen korkeakoulun perustamisesta
23113:       saadun selvityksen perusteella ryhdytään              edellytti hallituksen ryhtyvän kiireelli-
23114:       asian vaatimiin toimenpiteisiin.                      siin toimenpiteisiin teknillisellä alalla
23115:          Edelleen Eduskunta lausui, että sen                vallitsevan opettajapulan poistamiseksi.
23116:       mielestä oppilaitosten· rakennusten suun-
23117:       nittelussa ja rakentamisessa ·on nouda-            Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä
23118:       tettava säästäväisyyttä ja taloudellista        helmikuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä"
23119:       harkintaa ja että kaikki mahdollisuudet         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
23120:       alkuperäisestä käytöstä vapautuneiden           viin toimenpiteisiin.
23121:       kansakoulujen saamiseksi oppilaitosten             Vaitioneuvosto asetti 23 päivänä toukokuuta
23122:       käyttöön, sikäli kuin tällaista ratkaisua       1969 komitean, jonka tehtävänä oli laatia suun-
23123:       muutoin voidaan pitää tarkoituksenmu-           nitelma peruskoulun oppimäärälle rakentuvien,
23124:       kaisena, on käytettävä hyväksi.                 lähinnä ammatillisten koulujen ja oppilaitosten
23125:                                                       opettajien valmistuksen ja jatkokoulutuksen
23126:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-      järjestämiseksi ja edelleen kehittämiseksi. Ko-
23127: ministeri päätti 13 päivänä maaliskuuta 1964          mitea, joka otti nimekseen ammatillisten oppi-
23128: antaa valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-         laitosten opettajakomitea,. sai mietintönsä val-
23129: kunnan lausuman johdosta niihin toimenpitei-          miiksi 31 päivänä joulukuuta 1971. Mietin-
23130: siin, joihin se antaa aihetta.                        töön (Komiteanmietintö 1971: A30) sisältyvät
23131:    Koska metsä- ja puutalouden koulutuskomi-          yksityiskohtaiset esitykset muun muassa teknil-
23132: tea on selvittänyt mietinnössään (Komitean-           listen oppilaitosten ja ammattioppilaitosten
23133: mietintö 1975: 106) maanviljelijöiden metsä-          opettajien koulutuksesta ja jatkokoulutuksesta.
23134: alan koulutustarpeen ja parhaillaan työskentele-         Opetusministeriö pyrkii teknillisen alan opet-
23135: vien keskiasteen opetussuunnitelmatoimikuntien        tajien koulutuksen kehittämiseen keskiasteen
23136: tehtäviin kuuluu myös alan opetussuunnitel-           koulutuksen uudistamisen yhteydessä. mitä
23137: mien valmistelu, ja koska metsäopetuksen käy-         suunnittelemaan on asetettu useita toimikuntia.
23138: tössä on tällä hetkellä kuusi vapaaksi jäänyttä       Varsinaista opettajapulaa ei alalla esiinny.
23139: kansakoulua ja vapaiden sekä vapautuvien kan-            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
23140: sakoulujen soveltuvuutta alan koulutust<l varten      toimenpiteisiin.
23141: 84                                       Opetusministeriö .
23142: 
23143: 96 §/1966 vp.                                      teiskunta- ja aluesuunnittelun koulutuksen edel-
23144:             Joulukuun 16 päivänä 1966 käsitel- leen kehittämiseen.
23145:          lessään hallituksen esitystä n:o 74 val-     Suomi on osallistunut yhteiskuntasuunnitte-
23146:          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle lua koskevan koulutuksen järjestämiseen myös
23147:          1967 Eduskunta lausui mm.:                yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa. Suomi,
23148:             2) Erityisen merkitykselliseksi ja Norja, Ruotsi ja Tanska perustivat 1970-luvun
23149:          tärkeäksi käyvän yhteiskunta- ja alue- alussa pohjoismaisen yhteiskuntasuunnittelun
23150:          suunnittelun suorittamista viivästyttää instituutin. Instituutin tehtävänä on järjestää
23151:          yhä koulutetun työvoiman, mm. tutki- yhteiskuntasuunnittelun jatkokoulutusta alalla
23152:          jain puute, vaikka tähän koulutuskysy- toimiville ammatinharjoittajille sekä harjoittaa
23153:          mykseen on jo pitemmän ajan ja mo- · ja edistää alan tutkijakoulutusta ja tutkimusta.
23154:          nissa eri yhteyksissä kiinnitetty huo-       Ottaen huomioon yhteiskunta- ja aluesuun-
23155:          miota. Eduskunta on lausunut odotta- nittelun koulutuksen kehittämiseksi suoritetut
23156:          vansa, että hallitus kiireellisesti kiin- ja jatkuvasti suoritettavat toimenpiteet, asia ei
23157:          nittää asiaan vakavaa huomiota ja tä- anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23158:          hänastista tehokkaammin pyrkii löytä-
23159:          mään siinä ratkaisun.
23160:                                                    129 §/1967 vp.
23161:    Sen jälkeen kun sisäasiainministeriön apuna                Joulukuun 22 päivänä 1967 käsitel-
23162: toimivassa kaavoitus- ja rakennusasiain neuvot-            lessään hallituksen esitystä n:o 106 val-
23163: telukunnassa oli laadittu asiasta alustava selvi-          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23164: tys, valtioneuvosto asetti vuonna 1968 komi-               1968 Eduskunta lausui mm.:
23165: tean, jonka tehtävänä oli toimittaa selvitys                  7) Eduskunta on katsonut aiheelli-
23166: kaavojen laatimisessa tarvittavien suunnittelijoi-         seksi   korostaa metsäoppilaitoslain mu-
23167: den ja muiden kaavoitukseen osallistuvien hen-             kaisen metsätyöopetuksen tehostamista
23168: kilöiden koulutuksen tarkoituksenmukaisesta                valtion toimesta. Samoin olisi Eduskun-
23169: järjestämisestä, sekä tehdä ehdotus toimenpi-              nan käsityksen mukaisesti koko metsä-
23170: teiksi, joihin selvitys antaa aiheen. Ottaen huo-          opetuksen kiireellisyysjärjestys ohjelmoi-
23171: mioon, että mietintöön sisältyvät ehdotukset               tava nopeasti ja toimeenpantava koulu-
23172: suurimmalta osaltaan edellyttävät toimenpiteitä            tustarvetutkimus   koko metsäopetuksen
23173: opetusministeriön taholta, asia on siirretty, sen          osalta.
23174: jälkeen kun mietinnöstä oli saatu lausunnot,
23175: vuonna 1971 opetusministeriölle muilta osin           Vaitioneuvosto päätti 23 päivänä joulukuuta
23176: paitsi kaavoitukseen osallistuvien luottamus- 1976, että koska metsä- ja puutalouskomitea
23177: miesten koulutuksen osalta.                        on mietinnössään ( 106/75) selvittänyt metsä-
23178:    Edellä tarkoitettua koulutusta kunnallisille    alan  koulutustarpeen ja toteuttamisen kiireelii-
23179: luottamusmiehille on järjestetty ja tullaan edel-  syyden   sekä mietinnön mukaisia tavoitteita on
23180: leen järjestämään mahdollisuuksien mukaan          jo  ryhdytty  toteuttamaan, esimerkiksi tällä het-
23181:                                                    kellä on rakenteilla kuusi oppilasasuntolaa yh-
23182: mm. kuntien keskusjärjestöjen toimesta.
23183:                                                    teensä 240 oppilaalle, ettei Eduskunnan lausu-
23184:    Mietinnössä tehdyt opetusministeriön hallin- ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23185: nonalaa koskevat esitykset on· pääosiltaan toi-
23186: meenpantu teknillisen korkeakoulun yhteydessä
23187: toimivan yhdyskuntasuunnittelun jatkokoulutus- 206 §/1968 vp.
23188: keskuksen toimintaa kehittämällä. Mm. mietin-                 Lokakuun 31 päivänä 1968 Edus-
23189: nössä esitetty jatkokoulutuskeskuksen johtajan             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23190: virka on perustettu ja keskuksen muuta hen-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinhöt hal-
23191: kilökuntaa vahvistettu.                                    lituksen toimenpiteistään vuonna 1966
23192:    Teknillisiin korkeakouluihin on tähän men-              antaman kertomuksen johdosta.
23193: nessä perustettu 3 sellaista professorin ja 4
23194: sellaista apulaisprofessorin virkaa, joiden ope-      Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
23195: tusalana on yhdyskuntasuunnittelu tai asema- marraskuuta 1968, että Eduskunnan kirjelmä
23196: kaavaoppi. Korkeakoulujen perustutkintoja oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-
23197: uudistettaessa kiinnitetään huomiota myös yh- tuslakivaliokunnan mietintö saatettava opetus-
23198:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                 85
23199: 
23200: ministeriön· tietoon mm. ulkomailla suoritettu-        kintojen vastaavuussopimuksen aikaansaami-
23201: jen tutkintojen Suomessa tuottamien pätevyyk-          seksi.
23202: sien selvittämistä koskevan huomautuksen                  Pohjoismaiden ministerineuvosto teki ko-
23203: osalta.                                                kouksessaan kesäkuussa 1975 päätöksen niistä
23204:    Perustuslakivaliokunta totesi mietinnössään         periaatteista, joita ensi sijaisesti humanistisilla,
23205: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1966 anta-         yhteiskuntatieteellisillä ja luonnontieteellisillä
23206: man kertomuksen johdosta mm. seuraavaa:                aloilla noudatetaan toisen pohjoismaan korkea-
23207:                                                        koulussa suoritettuja opintosuorituksia hyväksi-
23208:     "Varsinkin viime vuosina, jolloin opiskelevan
23209:                                                        luettaessa. Päätös saatettiin asetuksella ( 257/
23210: nuorison määrä on ollut huomattavan suuri,
23211:                                                        76) voimaan maaliskuussa 1976. Tämän asetuk-
23212: eikä. oman maamme oppilaitoksissa ole ollut
23213:                                                        sen nojalla opetusministeriö antoi kesäkuussa
23214: opiskelumahdollisuuksia läheskään riittävästi,
23215:                                                        1976 ohjeet Pohjoismaiden ministerineuvoston
23216: ovat monet nuoret hakeutuneet opiskelemaan
23217:                                                        päätöksen soveltamisesta eräissä korkeakouluis-
23218: ulkomaisiin yliopistoihin ja muihin oppilaitok-
23219:                                                        sa (523/76). Opetusministeriön päätöksen mu-
23220: siin. Ulkomailla opintonsa loppuunsaattaneiden         kaan noudatetaan humanististen, yhteiskuntatie-
23221: sijoittumista täällä varsinkin valtion palveluk-
23222:                                                        teellisten ja luonnontieteellisten alojen lisäksi
23223: seen on vaikeuttanut se, ettei ulkomaisessa            samaa menettelytapaa myös muilla aloilla luet-
23224: oppilaitoksessa suoritetun tutkinnon katsota           taessa hyväksi toisessa Pohjoismaassa suoritet-
23225: tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaava koti-        tuja korkeakouluopintoja.
23226: maisessa oppilaitoksessa suoritettu tutkinto
23227: tuottaa. Sama syy saattaa vaikeuttaa jatko-opin-
23228: tojen harjoittamista kotimaisessa oppilaitok-          28 §/1969 vp.
23229: sessa. Koska voidaan olettaa, että opiskelevan                  Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
23230: nuorison kiinnostus opintojen harjoittamiseen                päätti hallituksen esityksen n:o 15 joh-
23231: ja tutkintojen suorittamiseen ulkomaisessa oppi-             dosta, joka koski Kansainvälisen työ-
23232: laitoksessa tulee jatkumaan ja sitä olisi syytä              konferenssin 50. istuntokaudellaan vuon-
23233: myös pyrkiä edistämään, perustuslakivaliokunta               na 1966 hyväksymiä yleissopimuksia ja
23234: pitää tärkeänä, että hallitus kiireellisesti ryhtyy          suosituksia, että kalastajien pätevyyskir-
23235:  ainakin useimmin esiintyvien ulkomailla suori-              joja koskevaa yleissopimusta (n:o 125)
23236:  tettujen tutkintojen osalta selvittämään, millä             ja laivaväen asuntoja kalastusaluksessa
23237:  edellytyksillä niiden voitaisiin katsoa vastaavan           koskevaa yleissopimusta (n:o 126) ei
23238:  suomalaisessa oppilaitoksessa suoritettuja tut-             ratifioida;
23239:  kintoja, ja antaa asiasta tarpeelliseksi havaittuja            että kalastajien ammattikoulutusta
23240:  määräyksiä.';                                               olisi osittain jo nykyistä, mutta varsi-
23241:     Opetusministeriön asettama tutkintojen vas-              naisesti vastaista tarvetta varten ryh-
23242:  taavustoimikunta ( 197 4: 7 4) laati vuonna                 dyttävä suunnittelemaan suosituksen
23243:  1974 selvityksen siitä, kuinka eräissä maissa               ( n:o 126) viitoittamaan suuntaan otta-
23244:  suoritettuja korkeakoulututkintoja voitaisiin               malla myös. tutkittavaksi kysymys alan
23245:  rinnastaa suomalaisiin korkeakoulututkintoihin.             koulutusorganisaation      kehittämisestä;
23246:  Selvitys kattoi lähinnä sellaisia maita, joiden             sekä
23247:  kanssa Suomella on runsaasti opiskelijavaihtoa.                että osuuskuntien merkitystä kehitys-
23248:  Kysymys tutkintojen vastaavuudesta aiheuttaa                maiden taloudellisessa ja sosiaalisessa
23249:  kuitenkin jatkuvaa selvitystyötä, koska koulu-              kehityksessä koskeva suositus (n:o 127)
23250:  tusta jatkuvasti uudistetaan eri maissa.                    ei tässä vaiheessa anna aihetta enem-
23251:     Tutkintojen vastaavuuskysymyksiä on käsi-                piin toimenpiteisiin.
23252:  telty myös Euroopan neuvoston kulttuuriyh-
23253:  teistyön neuvoston sekä Unescon piirissä. Halli-         Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä lo-
23254:  tus on tukenut Unescon pyrkimyksiä yleis-             kakuuta 1969, että Eduskunnan vastaus oli
23255:  eurooppalaisen tutkintojen tunnustamissopimuk-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä antoi val-
23256:  sen aikaansaamiseksi. Suomi toimi asiaa valmis-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä vastaukseen. si-
23257:  televan Unescon asiantuntijakokouksen isäntä-         sältyvän lausuman aiheuttamiin toimenpitei-
23258:  maana lokakuussa 1975.                                siin.
23259:      Kertomusvuoden aikana on jatkettu valmis-           Opetusministeriö asetti 3. 4. 1974 toimikun-
23260:  teluja Suomen ja Neuvostoliiton välisen tut-          nan asian selvittämistä varten. Toimikunta sai
23261: 86                                      Opetusministeriö
23262: 
23263: työnsä valmiiksi 31. 3. 1975. Kalatalousopetuk-    gin kauppakorkeakoulu, Joensuun korkeakoulu,
23264: sen uusien opetussuunnitelmien laatiminen ta-      Kuopion korkeakoulu, Lappeenrannan teknil-
23265: pahtuu maatalousalan opetusuunnitelmatoimi-        linen korkeakoulu, Oulun yliopisto, Svenska
23266: kunnassa, jonka määräaika päättyy 31. 1. 1977.     handelshögskolan-niminen korkeakoulu, Tampe-
23267:                                                    reen yliopisto, Teknillinen korkeakoulu, Tam-
23268:                                                    pereen teknillinen korkeakoulu, Turun yliopisto
23269: 106 §/1969 vp.                                     sekä Svenska social- och kommunalhögskolan-
23270:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-          niminen korkeakoulu.
23271:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          Nämä lainsäädännölliset toimenpiteet ovat
23272:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-      mahdollistaneet sen, että opetusministeriössä
23273:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967        on voitu ryhtyä kaikkien edellä mainittujen
23274:       antaman kertomuksen johdosta.                korkeakoulujen kohdalla toimenpiteisiin yli-
23275:          Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta         oppilastutkintoa suorittamattomien valintaedel-
23276:       edellytti mm.:                               lytysten laajentamiseksi muun muassa määrää-
23277:          että Jyväskylän yliopistolain käsitte-    mällä ylioppilastutkintoa suorittamattomille
23278:       lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että     omat kiintiöt sekä yhdenmukaistamaHa ja yksin-
23279:       ammattikoulu- ja opistotietä varataan        kertaistamaila vaadittavia pohjakoulutusvaati-
23280:       mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-      muksia.
23281:       kelijaksi yliopistoihin ja körkeakoului-        Opeutsministeriö kehotti korkeakouluille lä-
23282:       hin lukion kurssit suorittamatta, toteu-     hettämässään kesän 1977 opiskelijavalintoja
23283:       tetaan myös muiden yliopistojen ja kor-      koskevassa kirjelmässään myös niitä korkea-
23284:       keakoulujen osalta kiireellisesti. Tällöin   kouluja, joiden osalta ministeriö ei päätä yli-
23285:       olisi myös näihin muihin yliopistoihin       oppilastutkintoa suorittamattomien valintaedel-
23286:       ja korkeakouluihin opiskelijoita valit-      lytyksistä, varaamaan näille tietyt kiintiöt.
23287:       taessa ohjeena pidettävä sitä, että opis-    Kiintiön suuruus voi vaihdella opintoalasta
23288:       kelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakoulutuk-    riippuen. Niillä opintoaloilla, joilla on vastaa-
23289:       sesta riippumatta ne henkilöt, joilla voi-   via tai läheisiä opintotutkintoja, tulisi kiintiön
23290:       daan katsoa olevan parhaat edellytykset      olla vähintään 15 %. Muilla opintoaloilla yli-
23291:       selviytyä korkeakouluopinnoista;             oppilastutkintoa suorittamattomien osuuden
23292:          että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-     tulisi olla 5-10 %.
23293:       keakoulujen kurssikirjojen puutteen kor-        Lähinnä edellä mainittujen toimenpiteiden
23294:       jaamiseksi kiirehditään;                     johdosta on tällä hetkellä ylioppilastutkintoa
23295:          että oppi- ja kansa- sekä peruskou-       Suorittamattomille opiskelijoille avattu pääsy-
23296:       lujen käyttöön hyväksyttävien oppikir-       mahdollisuudet korkeakouluihin lähes kaikille
23297:       jojen asiasisältöä tarkistettaisiin;         opintoaloille siten, että esimerkiksi kesän 1976
23298:                                                    opiskelijavalinnoissa hyväksyttiin ylioppilas-
23299:    Parhaillaan vireillä olevan keskiasteen kou-    tutkintoa suorittamattornia korkeakouluopiske-
23300: lunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena       luun kaikkiaan runsaat kuusisataa opiskelijaa.
23301: on kehittää ammatillisesta koulutuksesta avoin        Kurssikirjojen puutteen poistamisesta hallitus
23302: ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä kor-       toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen hankin-
23303: keakouluopintoihin. Tätä varten on ylioppilas-     taan on pyritty mahdollisuuksien mukaan li-
23304: tutkintoa Suorittamattomille opiskelijoille va-    säämään. Kuitenkin kurssikirjojen vajaus on
23305: rattava valtioneuvoston keskiasteen koulun-        opiskelijamäärän suuren kasvun, kirjallisuuden
23306: uudistuksesta 30. 5. 1974 tekemän periaate-        vanhentumisen ja kirjojen kulumisen aiheutta-
23307: päätöksen mukaan riittävät kiintiöt korkea-        man vähenemisen sekä varsinkin ulkolaisten
23308: kouluissa.                                         kirjojen kallistumisen vouksi suhteellisesti aina-
23309:    Viime vuosina on edellä mainittujen tavoit-     kin eräissä korkeakouluissa suurentunut mää-
23310: teiden saavuttamiseksi muutettu valtion korkea-    rärahojen lisäyksestä huolimatta.
23311: koulujen hallinnosta annettuja asetuksia siten,       Lisäksi hallitus on pyrkinyt kiinnittämään
23312: että ylioppilastutkintoa suorittamattomien opis-   huomiota kurssikirjatuotannon edistämiseen tu-
23313: kelijoiden valintaedellytyksistä määrääminen       kemalla kurssikirjatuotantoa harjoittavia kus-
23314: kuuluu tällä hetkellä seuraavien korkeakoulu-      tantajia ja kurssikirjojen kirjoittajia. Tässä tar-
23315: jen kohdalla opetusministeriölle:                  koituksessa on tuettu niitä kustantajia, jotka
23316:    Eläinlääketieteellinen korkeakoulu, Helsin-     tuottavat sellaista kurssikirjallisuutta, josta
23317:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              87
23318: 
23319: kaupalliset kustantajat eivät ole olleet kiinnos-   turvaamaan Jyväskylän hydrobiologisen tutki-
23320: tuneita pienen painosmäärän vuoksi. Samoin          muslaitoksen harjoittaman tutkimustoiminnan
23321: on myönnetty stipendejä kurssikirjojen kirjoit-     jatkumisen Jyväskylän yliopiston biologian lai-
23322: tajille. Tähän tarkoitukseen opetusministeriön      toksella. Laitoksen henkilöresursseja on lisätty
23323: käytössä on vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa       seuraavasti: Vuonna 1972 perustettiin hydro-
23324: 288 000 markan määräraha.                           biologian professorin virka ja assistentin toimi,
23325:                                                     vuonna 1974 biologian apulaisprofessorin virka
23326:                                                     ja biokemian assistentin toimi, vuonna 1976
23327: 140 §/1969 vp.                                      hydrobiologian erikoistutkijan työsuhdetoimi
23328:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-         ja hallituksen esityksessä eduskunnalle vuoden
23329:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-     1977 tulo- ja menoarvioksi esitetään perustet-
23330:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           tavaksi hydrobiologian yliassistentin toimi.
23331:       1970 Eduskunta lausui mm.:                    Vuoden 1976 alussa hydrobiologinen tutkimus-
23332:          14) Eduskunta on lausunut edellyt-         laitos lopetti toimintansa ja sen palvelututki-
23333:       tävänsä, että hallitus olemassa olevan        mustoiminta siirtyi yliopiston biologian laitok-
23334:       selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-      sen yhteyteen. Toimintaa varten on vuokrattu
23335:       siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-      tiloja 745 m2 • Edellä mainittujen virkojen ja
23336:       sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden       toimien lisäksi on maksullisen palvelutoimin-
23337:       siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-       nan määrärahoilla palkattu 1.3 henkilöä hydro-
23338:       seksi.                                        biologisiin tutkimustehtäviin.
23339:                                                        Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23340:    Kurssikirjojen puutteen poistamisesta hallitus   päätti 2.3 päivänä joulukuuta 1976, ettei asia
23341: toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen hankin-     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23342: taan on mahdollisuuksien mukaan pyritty lisää-
23343: mään. Useissa korkeakouluissa kurssikirjojen
23344: vajaus on kuitenkin edelleen varsin huomattava      1.38 §/1971 vp.
23345: johtuen opiskelijamäärien kasvusta, kirjallisuu-                Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-
23346: den vanhentumisesta ja kulumisesta sekä kurssi-              tellessään hallituksen esitystä n:o 104
23347: kirjojen nopeasta vaihtuvuudesta.                            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23348:    Hallitus on lisäksi pyrkinyt edistämään kurs-             1972 Eduskunta lausui mm.:
23349: sikirjatuotantoa tukemalla kurssikirjallisuuden                 29) Eduskunta on edellyttänyt, että
23350: kustantajia ja kirjoittajia. Oppimateraalituotan-            hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Jyväsky-
23351: non tukemista varten on vuoden 1976 tulo-                    län hydrobiologisen tutkimuslaitoksen
23352: ja menoarviossa osoitettu 288 000 .markan                  · toimintaedellytysten tuvaamiseksi ja
23353: määräraha. Vuoden 1977 tulo- ja menoarvio-                   kiireellisesti selvittää mahdollisuudet
23354: esityksessä on tarkoitukseen esitetty .350 000               mainitun tutkimuslaitoksen liittämiseksi
23355: markan määräraha.                                            Jyväskylän yliopiston yhteyteen erilli-
23356:                                                              senä tutkimuslaitoksena.
23357:                                                        Ks. selostusta edellä 86 § 2.3 kohta/1970 vp.
23358: 86 §/1970 vp.
23359:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
23360:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-      167 §/1974 vp.
23361:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                    Tammikuun 2.3 päivänä 1975 käsitel-
23362:       1971 Eduskunta lausui mm.:                          lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
23363:          2.3) Eduskunta on edellyttänyt halli-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23364:       tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin Jyväs-              1975 Eduskunta lausui mm.:
23365:       kylän hydrobiologisen tutkimuslaitoksen                .3) Eduskunta on todennut, että eri-
23366:       toiminnan turvaamiseksi sekä selvittä-              tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja
23367:       vän mahdollisuudet sen liittämiseksi Jy-            ulkomaisten tieteellisten aikakausjulkai~
23368:       väskylän yliopiston yhteyteen.                      sujen hintojen nousun vuoksi yliopisto-
23369:                                                           jen ja korkeakoulujen kirjallisuuden
23370:    Hallitus on ohjannut vuodesta 1972 lukien              hankintamäärärahat ovat osoittautuneet
23371:  käytettävissä olevat resurssit Jyväskylän yli-           niukoiksi. Oppikirjojen ja muun opinto-
23372:  opiston matemaattis-luonnontieteellisen tiede-           materiaalin puute on siten muodostu-
23373:  kunnan biologian laitokseen ja pyrkinyt siten            massa opintoja viivästyttäväksi ja opis-
23374: 88                                       Opetusministeriö
23375: 
23376:        kelukustannuksia lisääväksi tekijäksi.       kunnan kolmannen rakennusvaiheen edellyt-
23377:        Eduskunta odottaa hallituksen toimen-        tämän tonttialueen luovuttamisesta valtiolle.
23378:        piteitä asiassa.
23379:                                                                12) Eduskunta on todennut, että
23380:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti             ottaen huomioon vuonna 1975 pidettä-
23381: ulkomaisen kirjallisuuden hintojen voimakas                 viksi suunniteltujen kongressien, kult~
23382: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-               tuuripäivien ja seminaarien lukumäärän,
23383: lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Jotta            saattaa tähän tarkoitukseen varattu
23384: mainittu hintojen nousu voitaisiin kompensoida              määräraha osoittautua niukaksi. Edus-
23385: kirjastojen hankintamäärärahoissa oli vuoden                kunta on edellyttänyt hallituksen seu-
23386: 1976 tulo- ja menoarvioesityksessä kiinnitetty              raavan kiinteästi tilannetta ja ryhtyvän
23387: erityistä huomiota näihin määrärahoihin. Kor-               tarvittaessa asian vaatimiin toimenpitei-
23388: keakoulujen kirjastojen hankintamäärärahat                  siin.
23389: nousivat tällöin keskimäärin noin 22 % :lla ja
23390: eräiden pahimmin jälkeenjääneiden korkeakou-           Opetusministeriö on myöntänyt vuonna 1976
23391: lujen osalta lähes 35 % :lla. Koska kuitenkin       järjestetyille kongresseille, kulttuuripäiville, se-
23392: määrärahojen jälkeenjääneisyyttä on syntynyt        minaareille yms. tilaisuuksille valtionavustuksia
23393: aikaisempienkin vuosien kuluessa, ei määrä-         yhteensä 2 000 000 markkaa tulo- ja meno-
23394: rahojen jälkeenjääneisyyttä ole täydelleen saatu    arvion 29.90.52 "Raha-arpajaisten voittovarat
23395: poistetuksi.                                        taiteen tukemiseen "arviomäärärahamomentilla
23396:                                                     tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta.
23397:           7) Eduskunta on kiinnittänyt halli-       Avustuksina jaettiin 200 000 markkaa enem-
23398:        tuksen huomiota Abo Akademin opet-           män kuin edellisenä vuonna.
23399:        tajankoulutusyksikön yhteydessä toimi-
23400:        van harjoittelukoulun tilantarpeeseen ja                13) Eduskunnan saaman selvityksen
23401:        on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy kii-           mukaan eräät momentin 29.91.50 käyt-
23402:        reellisesti toimenpiteisiin rakennushank-            tösuunnitelmassa mainitut määrärahat
23403:        keen toteuttamiseksi.                                tulevat ilmeisesti osoittautumaan niu-
23404:                                                             koiksi. Kun aikaisemmilta vuosilta on
23405:    Vasa övningsskola on opettajankoulutuslain               kuitenkin jäänyt säästöön veikkausvoit-
23406: (844/71) 6 §:n 1 momentin ja harjoittelu-                   tovaroja, Eduskunta on katsonut, että
23407: kouluasetuksen ( 502/73) 1 § :n 3 momentissa                näitä varoja olisi käytettävä siten, ettei
23408: tarkoitettu erillinen harjoittelukoulu, joka on             urheilun ja liikuntakasvatustyön tuke-
23409: kouluhallituksen välittömän hallinnon ja val-               minen vaikeutuisi.
23410: vonnan alainen ja jota valtio ylläpitää yksi-
23411: tyisen Abo Akademin opettajankoulutusyksik-            Kertomusvuoden aikana on edellä tarkoitet-
23412: köä varten.                                         tuja säästövaroja käytetty muun muassa urheilu-
23413:    Koulun lukioaste toimii Vasa svenska lyceu-      ja liikuntakasvatusjärjestöjen toiminnan tuke-
23414: min entisessä kiinteistössä, joka on valtion        miseen Eduskunnan edellyttämällä tavalla.
23415: omistama. Peruskoulun ala-astetta vastaavaa
23416: kouluastetta varten Vaasan kaupunki on luo-
23417: vuttanut tilat ja se sijoitetaan nykyiseen ruot-    148 §/1975 vp.
23418: sinkieliseen Kirkkopuistikon kouluun. Perus-                 Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
23419: koulun yläastetta varten on varattu Vasa                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23420: svenska samskolan kiinteistö, jonka tilat ovat            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
23421: nykyisellään riittämättömät. Rakentamistarve              lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
23422: koskee pääasiassa peruskoulun yläasteen har-              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
23423: joittelukoulua, mutta sivuaa eräiden yhteis-              tuslakivaliokunta kiinnittää mietinnös-
23424: käyttöisten tilojen osalta myös lukioastetta sekä         sään huomiota mm. valtionapujen mak-
23425: opettajankoulutuslaitosta.                                satusjärjestelmän epäkohtiin.
23426:    Rakennushankkeen perustamissuunnitelma on
23427: valmistunut ja on parhaillaan käsiteltävänä.          Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
23428: Vaasan kaupunki on tehnyt päätöksen harjoit-        kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
23429: telukoulun yläasteen ja kasvatustieteiden tiede-    merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
23430:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                              89
23431: 
23432: tetuksi ja että perustuslakivaliokunnan mie-       87 §/1975 II vp.
23433: tinnöstä oli annettava tieto opetusministeriölle            Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
23434: sen toimialaa koskevien huomautusten aiheut-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23435: tamia toimenpiteitä varten.                              n:o 100 johdosta lain yksityisoppikou-
23436:    Ammatillisten oppilaitosten osalta maksa-             lujen valtionavusta annetun lain muut-
23437: tusjärjestelmää on uudistettu antamalla laki             tamisesta ja lain kunnallisten ja yksi-
23438: eräiden ammatillisten oppilaitosten valtion-             tyisten oppikoulujen valtionavusta anne-
23439: osuuksista ja -avustuksista sekä korkotukilai-           tun lain muuttamisesta.
23440: noista ( 1075/75). Laki tuli voimaan 1. 1.
23441: 1976.                                                Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
23442:    Peruskoulun ja lukion osalta maksatusjärjes-    tammikuuta 1976 sanotut lait (28-29/76).
23443: telmässä esiintyviä epäkohtia tullaan kotiaa-
23444: maan uuden peruskoululain ja lukiolain val-
23445: mistelun yhteydessä.                               89 §/1975 II vp.
23446:                                                            Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
23447:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23448: 32 §/1975 II vp.                                         n:o 102 johdosta lain opintotukilain 10
23449:          Tammikuun 23 päivänä 1976 käsitel-              §:n muuttamisesta.
23450:       lessään hallituksen esitystä n:o 20 val-
23451:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
23452:       1976 Eduskunta lausui mm.:                   tammikuuta 1976 sanotun lain (52/76).
23453:          2) Yleisperustelujen mukaan valtio-
23454:       neuvosto on antanut periaatteelliset
23455:       ohjeet noudatettavaksi suunnittelu- ja       98 §/1975 II vp.
23456:       kehittämistoiminnassa, jolla ammatilli-               Joulukumi 20 päivänä 1975 Edus-
23457:       sissa oppilaitoksissa ja lukioissa annet-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23458:       tava koulutus nivelletään peruskoulussa            n:o 113 johdosta lain valtion audio-
23459:       ja korkeakoulussa annettavaan opetuk-              visuaalisesta keskuksesta.
23460:       seen. Tämän uudistustyön koulutus-
23461:       poliittisen merkityksen huomioon ottaen        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
23462:       Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus     tammikuuta 1976 sanotun lain (27 /76).
23463:       antaa selonteon niistä suunnitelmista,
23464:       joiden mukaisesti keskiasteen koulu-
23465:       uudistus on tarkoitus toteuttaa ottaen       99 §/1975 II vp.
23466:       samalla huomioon myös opetuksen sisäl-               Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
23467:       löllinen uudistaminen sekä uudistuksen             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23468:       taloudelliset vaikutukset.                         n:o 114 johdosta lain kirkkolain muut-
23469:                                                          tamisesta.
23470:    Hallitus on iltakoulussaan 10 päivänä mar-
23471: raskuuta 1976 päättänyt antaa Eduskunnalle           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
23472: selontean    keskiasteen    koulunuudistuksesta    tammikuuta 1976 sanotun lain (53/76).
23473: vuonna 1977 kokoontuvien valtiopäivien alussa.
23474:                                                         §/1976 vp.
23475:                                                              Maaliskuun 23 päivänä 1976 Edus-
23476: 86 §/1975 II vp.                                          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
23477:          Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-                  valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
23478:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                sen n:o 115 johdosta lain evankelis-
23479:       n:o 99 johdosta lain kotimaisten kiel-              luterilaisen kirkon eläkelain muuttami-
23480:       ten tutkimuskeskuksesta.                            sesta.
23481: 
23482:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
23483: tammikuuta 1976 sanotun lain ( 48/76).             huhtikuuta 1976 sanotun lain ( 337/76).
23484: 12 127700300H
23485: 90                                       Opetusministeriö
23486: 
23487:      §/1976 vp.                                     ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
23488:           Huhtikuun 6 päivänä 197 6 Edus-           tuksista annettu laki ( 35/7 3) edellyttää.
23489:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
23490:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
23491:        sen n:o 167 johdosta lain koulujärjes-            §/1976 vp.
23492:        telmän perusteista annetun lain 16 §:n                 Huhtikuun 6 päivänä 197 6 Edus-
23493:        muuttamisesta.                                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23494:                                                            n:o 14 johdosta lain kotimaisten kiel-
23495:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana               ten tutkimuskeskuksen henkilökunnan
23496: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 411/76).                    eläkeajan lukemisesta eräissä tapauk-
23497:                                                            sissa.
23498:      §/1976 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 27 ·päivänä
23499:          Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-            toukokuuta 1976 sanotun lain ( 446/76).
23500:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
23501:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
23502:        sen n:o 168 johdosta lain Suomalais-
23503:        venäläisestä koulusta.                            §/1976 vp.
23504:                                                               Maaliskuun 30 päivänä 1976 Edus-
23505:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23506:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana               n:o 15 johdosta lain eräiden ammatil-
23507: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 412/76).                    listen oppilaitosten valtionosuuksista ja
23508:                                                            -avustuksista sekä korkotukilainoista
23509:      §/1976 vp.                                            annetun lain väliaikaisesta muuttami-
23510:           Huhtikuun L3 päivänä 197 6 Edus-                -sesta ja lain metsäoppilaitoksista anne-
23511:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                 tun lain väliaikaisesta muuttamisesta.
23512:        valtapäivillä annetun hallituksen esityk-
23513:        sen n:o 185 johdosta lain kunnallisten         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
23514:        ja yksityisten oppikoulujen valtionavusta    huhtikuuta 1976 sanotut lait ( 279-280/7 6) .
23515:        annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
23516:           Eduskunta totesi, että kysymyksessä
23517:        olevaa valtionapujärjestelmää ei kaikilta         §/1976 vp.
23518:        osin voida pitää täysin tyydyttävänä.                  Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
23519:        Epäkohtia ovat paitsi valtionapujärjes-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29
23520:        telmän monimutkaisuus ja siitä johtuva              johdosta lain Turun kauppakorkeakou-
23521:        asioiden viivästyminen myös koulun                  lusta ja lain Turun kauppakorkeakou-
23522:        muodostamistavasta johtuvat erilaiset               lusta annetun lain voimaansaattamisesta.
23523:        valtionavun laskemisperusteet sekä val-                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
23524:        tionapujärjestelmästä aiheutuva luku-               kunta edellytti, että hallitus Turun
23525:        kausimaksujen eritasoisuus. Eduskunta               kauppakorkeakoulun hallinnosta annet-
23526:        edellytti, että hallitus kiinnittää mai-            tavaan asetukseen sisällyttää korkeakou-
23527:        nittuihin epäkohtiin erityistä huomiota             lun päätösvaltaa käyttävien monijäsenis-
23528:        ja pyrkii tarkoituksenmukaisin keinoin              ten hallintoelinten kokoonpanon osalta
23529:        ne poistamaan.                                      Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun
23530:                                                            väliaikaisesta hallinnosta annetussa ase-
23531:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pmvana               tuksessa säädetyt perusteet siten, että
23532: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 410/76) ja                  kukin korkeakouluun kuuluva henkilö-
23533: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-             ryhmä valitsee edustajansa keskuudes-
23534: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-              taan.
23535: piteisiin.
23536:    Koululakityöryhmässä on valmisteilla uusi           Tasavallan Presidentti· vahvisti· 27 päivänä
23537: lukioita koskeva lainsäädäntö. Tässä yhteydessä     elokuuta 1976 sanotut lait (707-708/76) ja
23538: on tarkoitus muuttaa lukiaita koskeva valtion-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23539: apujärjestelmä sen mukaiseksi kuin kuntien          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23540:                              1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                            91
23541: 
23542:      §/1976 vp.                                           johdosta lain Antellin kokoelmien ja
23543:           Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitel-               rahavarain hallinnon ja hoidon uudel-
23544:        Iesään hallituksen esitystä n:o 44 lisäyk-         leenjärjestämisestä.
23545:        sistä ja muutoksista vuoden 1976 tulo-
23546:        ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:           Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
23547:           2) Eduskunta kiinnittää huomiota          marraskuuta 1976 sanotun lain (931/76).
23548:        koulutilojen järjestelyyn Vaasassa ja
23549:        katsoo, että hallituksen tulisi selvittää
23550:        eri oppilaitosten kiinteistötarpeet kau-         §/1976 vp.
23551:        pungissa mukaan lukien Vaasan kau-                   Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-
23552:        pungin ruotsinkielisen työväenopiston              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23553:        tilantarpeet.                                      n:o 54 johdosta lain taiteen edistämi-
23554:                                                           sen järjestelystä annetun lain 1 §: n
23555:    Peruskoulun ala-astetta ja lukiota varten              muuttamisesta.
23556: Vaasan kaupungissa on riittävät tilat, sen sijaan
23557: yläastetta varten rakennetaan uudet tilat, joiden     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
23558: pitäisi valmistua 1. 8. 1977 mennessä. Kunnal-      heinäkuuta 1976 sanotun lain (617/76).
23559: lisen yläasteen vapautuva tontti on tarkoitus
23560: käyttää harjoituskoulun yläasteen rakentami-            §/1976 vp.
23561: seen, jota varten Vaasan kaupunki on luovut-                 Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
23562: tanut myös lisätontin. Näiden tilajärjestelyjen           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23563: yhteydessä pyritään selvittämään myös Vaasan              n:o 207 johdosta lain kuntien nuoriso-
23564: ruotsinkielisen työväenopiston tilakysymys.               lautakunnista ja kuntien nuorisotyöhön
23565:                                                           annettavasta valtionavusta annetun lain
23566:      §/1976 vp.                                           väliaikaisesta muuttamisesta.
23567:          Toukouun 18 päivänä 1976 Edus-
23568:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
23569:        n:o 48 johdosta lain peruskoulun viran-      joulukuuta 1976 sanotun lain (1145/76).
23570:        haltijain palkkauksesta, eläkkeestä ja
23571:        perhe-eläkkeestä annetun lain 37 §:n
23572:        muuttamisesta.                                   §/1976 vp.
23573:                                                             Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
23574:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23575: kesäkuuta 1976 sanotun lain ( 497 /76).                   n:o 212 johdosta lain urheiluopistojen
23576:                                                           valtionavusta annetun lain väliaikaisesta
23577:                                                           muuttamisesta.
23578:      §/1976 vp.
23579:          Lokakuun 5 päivänä 1976 Eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
23580:        hyväksi hallituksen esityksen n:o 53         joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1146/76).
23581: 92                                 Maa- ja metsätalousministeriö
23582: 
23583: 
23584: 
23585: 
23586:                             Maa- ja metsätalousministeriö
23587: 87 § 11 kohta/1936 vp.                                       dosta lausua toivomuksen, että hallitus,
23588:          Joulukuun 1 päivänä 1936 Eduskun-                   niin pian kuin mahdollista, laadituttaisi
23589:       ta päätti erään toivomusaloitteen joh-                 yhtenäisen suunnitelman Päijänteen ja
23590:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus                siihen laskevien vesistöjen vedenpinnan
23591:       toimituttaisi Enon pitäjässä olevan Ah-                säännöstelyä varten.
23592:       ven~sen virran ja Uimaharjun väylän per-
23593:       kaamista tarkoittavan tutkimuksen Pie-              Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä heinä-
23594:       lisjärven rantamilla esiintyneiden tulva-       kuuta 1937 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
23595:       vahinkojen poistamiseksi ja muista sii-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
23596:       hen ehkä liittyvistä seikoista sekä ryh-        toimenpiteisiin.
23597:       tyisi asian aiheuttamiin toimenpitei-               Hankittuaan valtion koskitoimikunn.alta ja
23598:       siin.                                           tie- ja vesirakennushallitukselta lausunnot
23599:                                                       asiasta valtioneuvosto siirsi 15 päivänä kesä-
23600:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä hel-      kuuta 1939 kysymyksen Kivijärvi-Keitele-
23601: mikuuta 1937 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-        Saarijärvi-Päijänteen osalta vesistötoimikun-
23602: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-           nan käsiteltäväksi.
23603: viin toimenpiteisiin ..                                   Valtioneuvosto on 4 päivänä helmikuuta
23604:    Asia liittyy Pielisen säännöstelyyn, josta val-    1960 päättänyt, että valtio ryhtyy toteuttamaan
23605: tion vesivoimatoimikunnan tarkistettu suunni-         Saarijärven reitin säännöstelyä, sekä määrännyt
23606: telma valmistui vuonna 1968. Valtion vesivoi-         tie- ja vesirakennushallituksen valtion puolesta
23607: matoimikunta on hakenut samana vuonna lu-             huolehtimaan puheena olevan säännöstelyn toi-
23608: paa sen toteuttamiselle Itä-Suomen vesioikeudel-      meenpanosta.
23609: ta, jossa r.sia on edelleen käsiteltävänä. Pielisen       Saarijärven reitin Pyhäjärveä on säännöstelty
23610: säännöstely on 1 päivänä heinäkuuta 1970 siir-        vuodesta 1960 lähtien nojautuen ensin vuonna
23611: tynyt valtion vesivoimatoimikunnalta vesihalli-        1960 annettuun väliaikaiseen lupaan ja sittem-
23612: tukselle, joka on tutkinut tie- ja vesirakennus-
23613:                                                       min vuonna 1964 annettuun lopulliseen lupaan.
23614: hallituksen Pielisjoen laivaväylää koskevan               Päijänteen vuonna 1964 alkaneelle säännöste-
23615: suunnitelman aiheuttamia muutoksia Pielistä
23616:                                                       lylle korkein hallinto-oikeus on myöntänyt lu-
23617: koskevaan säännöstelysuunnitelmaan. Pielisen
23618:                                                       van vuonna 1954.
23619: säännöstelyä sunnitellaan lisäksi Pohjois-Karja-
23620: lan vesien käytön kokonaissuunnitelmaehdotuk-             Vuoden 1969 aikana toisaalta peruutettiin
23621: sen pohjalta.                                         Saarijärven reitin säännöstelyä kokonaisuudes-
23622:    Sen nojalla, mitä edellä on toivomuksen 87          saan koskeva lupahakemus, mutta toisaalta Itä-
23623:  §:n 11 kohta/1936 vp. kohdalla lausuttu, val-        Suomen vesioikeus myönsi luvan Saarijärven
23624: tioneuvosto 9 päivänä joulukuuta 197 6 päätti,         ja 'siihen kuuluvan Lumperoisten säännöstelyyn.
23625: ettei toivomus anna aihetta muihin toimenpitei-           Korkein hallinto-oikeus vahvisti vuonna
23626: siin.                                                  1971 vesioikeuden aikaisemmin myöntämät
23627:                                                        Saarijärven ja Kolimajärven säännöstelyluvat.
23628:                                                           Puheena olevien vesistöjen säännöstely ja
23629: 143 § 29 kohta/1937 vp.                                säännöstelyn suunnittelu siirtyivät 1 päivästä
23630:         Huhtikuun 13 päivänä 19 37 Edus-               heinäkuuta 1970 vesihallitukselle, joka asetti
23631:       kunta päätti erään vuoden 1936 valtio-           vuonna 1971 työryhmän laatimaan Kymijoen
23632:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-           vesrstön yläosan vesien käytön kokonaissuunni-
23633:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               93
23634: 
23635: telmaa. Työryhmä selvittää muun muassa suun-        män säännöstelykysymyksen siirryttyä Itä-Suo-
23636: nittelualueen järvien säännöstelytarpeet ja -mah-   men vesioikeuden käsiteltäväksi ja Pamilo Oy:n
23637: dollisuudet.                                        haettua säännöstelyyn lupaa vuonna 1964 pe-
23638:    Vesihallitus päätti vuonna 1972 olla toteut-     ruutti tie- ja vesirakennushallitus samana vuon-
23639: tamatta Kolimajärven säännöstelyä myönnetyn         na oman säännöstelylupahakemuksensa. Pami-
23640: luvan edellyttämässä muodossa.                      lo Oy:n säännöstelyhankkeessa on vahinko-
23641:    Saarijärven säännöstely on aloitettu vuonna      alueet suurimmaksi osaksi sovittu ja vesioikeu-
23642: 1976. Keiteleen osalta säännöstelylupahakemus       dellinen katselmus on suoritettu loppuun. Vesi-
23643: on vireillä. Kiimasjärven säännöstelyyn vuonna      oikeuden päätös asias'sa on odotettavissa.
23644: 1970 lupaa hakenut vesihallitus on vuoden              Sen nojalla mitä edellä on toivomuksen 221
23645: 197 5 aikana luopunut tämän säännöstelyluvan        §:n 24 kohta/1944 vp. kohdalla lausuttu, val-
23646: hakemisesta Hietamakoski Oy:n hyväksi. Edel-        tioneuvosto 9 päivänä joulukuuta 197 6 päätti,
23647: lä mainittujen toimenpiteiden lisäksi on myös       ettei toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
23648: aloitettu ne puheena olevien säännöstelyjen         teisiin.
23649: tehostamiseen tähtäävät selvitykset, joita maa-
23650: ja metsätalousministeriön asettama tulvavahin-
23651: kotoimikunta 1975 on mietinnössään (komi-           133 §/1965 vp.
23652: tean mietintö 1975: 91) edellyttänyt.                        Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-
23653: . Sen nojalla, mitä edellä on toivomusten                 lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-
23654: 143 § 29 kohta/1937 vp. kohdalla lausuttu,                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1966
23655: valtioneuvosto 9 päivänä joulukuuta 1976                  Eduskunta lausui mm.:
23656: päätti, ettei toivomus anna aihetta muihin toi-              7) Maamme karjatalousrakennuksiin
23657: menpiteisiin.                                             sijoitetut pääomat ovat erittäin suuret.
23658:                                                           Eduskunta on sen vuoksi pitänyt tär-
23659:                                                           keänä, että maataloudellinen tutkimus-
23660: 221 § 24 kohta/1944 vp.                                   toiminta kohdistaa huomiota myös ns.
23661:          Kesäkuun 20 päivänä 1944 Edus-                   yhteisnavettaa koskevien taloudellisten
23662:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                ja teknillisten kysymysten selvittämi-
23663:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-            seen.
23664:       tus ottaisi tutkittavaksi, miten Koita-
23665:       joen vesivoiman säännöstelytoimenpitei-          Asia on valtioneuvoston 13 päivänä loka-
23666:       den yhteydessä sanotun joen ja Koite-         kuuta 1966 asettaman maatilakomitean valmis-
23667:       reen järven vedenpinta voitaisiin sään-       teltavana. Maatilakomitea asetti 4 päivänä huh-
23668:       nöstellä niin, että ranta-alueiden viljele-   tikuuta 1967 keskuudestaan jaoston selvittä-
23669:       minen tulisi mahdolliseksi, ja tutkimus-      mään kysymystä, olisiko yhteisnavettayritys kat-
23670:       ten tulokset saatuaan ryhtyisi asian vaa-     sottava sellaiseksi maatilataloudelliseksi yrityk-
23671:       timiin toimenpiteisiin.                       seksi, jota olisi tuettava valtion ohjaamalla lai-
23672:                                                     noituksella ja muilla valtion toimenpiteillä.
23673:                                                     Jaosto on 22 päivänä joulukuuta 1967 jättänyt
23674:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä heinä-   maatilakomitealle asiasta laatimansa selvityksen.
23675: kuuta 1944 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       Tämän selvityksen ja hankkimansa aineiston
23676: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         maatilakomitea jätti mietintönsä liitteenä val-
23677: toimenpiteisiin.                                    tioneuvostolle 27 päivänä maaliskuuta 1969.
23678:    Koitereen järven säännöstelyä koskevassa kat-       Maatalousministeriö on 4 päivänä kesäkuuta
23679: selmustoimituksessa on vahinkoarviot suoritettu     1969 asettanut työryhmän tarkistamaan edellä
23680: paikan päällä vuonna 1959.                          mainittuun 27 päivänä maaliskuuta 1969 val-
23681:    Koitajoen rantamaiden viljelemiseksi on aikai-   mistuneeseen mietintöön sisältyvät ehdotukset
23682: semmin pantu vireille Koitajoen perkaushanke.       maatilalaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-
23683: Hankkeen johdosta on insinööri Pentti Saukko        nöksi. Työryhmä, joka otti nimekseen maatila-
23684: suorittanut tutkimuksia ja antamassaan lausun-      lainsäädäntötoimikunta, jätti mietintönsä maa-
23685: nossa todennut hankkeen kannattamattomaksi.         talousministeriölle 25 päivänä tammikuuta
23686:    Koitajoen ja Koitereen järven säännöstely-       1971..
23687: suunnitelma on vuonna 1961 jätetty vesistötoi-         Valtioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta
23688: mikunnalle ja pyydetty säännöstelylupaa. Tä-        1971 lakkauttanut edellä mainitun 13 päivänä
23689: 94                                   Maa- ja metsätalousministeriö
23690: 
23691: lokakuuta 1966 asetetun komitean ja asettanut                  dessaan, huomioon ottaen erikoisesti
23692: komitean, jonka tehtävän1i on laatia ehdotus                   metsänmyyntirajoitusten poistaminen, ja
23693: uudeksi maankäyttölaiksi ja siihen liittyväksi                 tutkimuksensa tuloksen perusteella an-
23694: muuksi lainsäädännöksi. Komitean, joka otti ni-                taa Eduskunnalle tarvittavat lainmuutos-
23695: mekseen maatilalainsäädäntökomitea, mietintö                   esitykset.
23696: on valmistunut 30 päivänä marraskuuta 1972.
23697: Komitean laatimaan ehdotukseen maatilalaiksi              Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
23698: sisältyy säännös, joka mahdollistaa myös yh-           tammikuuta 1969 sanotut lait ( 82-86/69) ja
23699: teisnavettayrityksen tukemisen maatilalain mu-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23700: kaisin lainoin.                                        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23701:    Maa- ja metsätalousministeriö on 30 päivänä            Valtioneuvosto asetti 13 päivänä lokakuuta
23702: toukokuuta 197 4 asettanut työryhmän teke-             1966 komitean laatimaan maankäyttölainsää-
23703: mään ehdotuksen tarpeellisiksi katsottaviksi tar-      dännön ja sitä aikaisemman asutuslainsäädän-
23704: kistuksiksi mainittuun maatilalainsäädäntöko-          nön uudistamista koskevan ehdotuksen. Komi-
23705: mitean mietintöön sisältyvään ehdotukseen hal-         tean 27 päivänä maaliskuuta 1969 valmistu-
23706: lituksen esitykseksi maatilalaiksi. Työryhmän,         neessa mietinnössä ehdotetaan Eduskunnan lau-
23707: joka otti nimekseen maatilalainsäädännön tar-          sumassa tarkoitettujen rajoitusten poistamista.
23708: kistustyöryhmä, ehdotus on valmistunut 24                 Maatalousministeriö on 4 päivänä kesäkuuta
23709: päivänä heinäkuuta 1974.                               1969 asettanut työryhmän tarkistamaan. edellä
23710:    Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 197 4 an-         mainittuun 27 päivänä maaliskuuta 1969 val-
23711: tanut eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja          mistuneeseen mietintöön sisältyvät ehdotukset
23712: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen mu-      maatilalaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-
23713: kaan maatilalain mukaista lainaa voitaisiin            nöksi. Työryhmä, joka otti nimekseen maatila-
23714: myöntää yhteisnavettayritysten tukemiseen val-         lainsäädäntötoimi'kunta, jätti mietintönsä maa-
23715: tioneuvoston jokaisessa tapauksessa erikseen           talousministeriölle 25 päivänä tammikuuta
23716: määräämin· ehdoin.                                     1971.
23717:    Em. hallituksen esitys jäi vuoden 1974 ke-
23718:                                                            Vaitioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta
23719: vätistuntokaudella eduskunnassa käsittelemättä
23720:                                                        1971 lakkauttanut edellä mainitun 13 päivänä
23721: ja raukesi. Hallitus antoi 14 päivänä marras-
23722:                                                        lokakuuta 1966 asetetun komitean ja asettanut
23723: kuuta 1975 uuden esityksen, joka on yhteis-            komitean, jonka tehtävänä on laatia ehdotus
23724: navetoiden osalta samansisältöinen kuin aikai-
23725:                                                        uudeksi maankäyttölaiksi ja siihen liittyväksi
23726: sempi esitys.
23727:                                                        muuksi lainsäädännöksi. Komitean, joka otti
23728:    Maatilalakiesitys on eduskunnassa hyväksytty
23729:                                                        nimekseen maatilalainsäädäntökomitea, mie-
23730: II käsittelyssä 28. 12. 1976.
23731:                                                        tintö on valmistunut 30 päivänä marraskuuta
23732:                                                        1972. Komitean laatimassa ehdotuksessa maa-
23733: 106 §/1968 vp.                                         tilalaiksi ei ole katsottu enää tarkoituksenmu-
23734:          Joulukuun 10 päivänä 1968 Edus-               kaisiksi sellaisia lakisääteisiä ehtoja ja rajoituk-
23735:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         sia, jotka ovat sisältyneet maankäyttölakiin.
23736:       59 johdosta lain maankäyttölain muut-               Maa- ja metsätalousministeriö on 30 päivänä
23737:       tamisesta, lain asutuslainsäädännön ku-          toukokuuta 1974 asettanut työryhmän :teke-
23738:       moamiseen liittyvistä toimenpiteistä an-         mään ehdotuksen tarpeellisiksi katsottaviksi
23739:       netun lain muuttamisesta, lain maan-             tarkistuksiksi mainittuun maatilalainsäädäntö-
23740:       käyttölainoista annetun lain muuttami-           komitean mietintöön sisältyvään ehdotukseen
23741:       sesta, lain uutistilan perustamispalkkios-       hallituksen esitykseksi maatilalaiksi. Työryh-
23742:       ta eräissä tapauksissa annetun lain              män, joka otti nimekseen maatilalainsäädännön
23743:       muuttamisesta ja lain yhteislaitumista           tarkistustyöryhmä, ehdotus on valmistunut 24
23744:       annetun lain muuttamisesta.                      päivänä heinäkuuta 1974.
23745:          Hyväksyessään lakiehdotuksen maan-               Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 1974 an-
23746:       käyttölain muuttamisesta, Eduskunta              tanut eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja
23747:       edellynti, että hallitus kiireellisesti tutkii   eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. ·Esityksen mu-
23748:       maankäyttölaissa olevien maankäytön              kaan sellaiset lakisääteiset ehdot ja rajoitukset,
23749:       turvaamista tarkoittavien rajoitusten            joita asutustilojen käytössä on yleisesti esiinty-
23750:       tarkoituksenmukaisuuden koko laajuu-             nyt, eivät tulisi enää kysymykseen. Kauppa- ja
23751:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               95
23752: 
23753: velkakirjoihin voitaisiin kuitenkin ottaa saami-     kin voitu pitää viljakauppaa käynnissä ja pur-
23754: sen irtisanomisen sekä kauppa- ja lainaehdoissa      kaa suuriksi paisuneita ylijäämiä.
23755: ehkä sovitun sakkokoron maksettavaksi mää-              Maitotaloustuotteiden markkinoinnin rahoi·t-
23756: räämisen uhalla noudatettavaksi ehtoja, jotka        tamiseksi on vuonna 1976 muutettu maitota-
23757: koskevat tilan tai alueen käyttämistä, saamisen      loustuotteiden hinnoivteluperusteita siten, että
23758: perimisen turvaamista sekä lainan käyttöä sa-        maitorasvan osuutta tuotteiden hinnoittelussa
23759: moin kuin muita tarpeellisiksi katsottuja eh-        on vähennetty ja maidon rasvattoman osan
23760: toja.                                                osuutta lisätty. Näin on saatu aikaan voin hin-
23761:    Em. hallituksen esitys jäi eduskunnassa ke-       nanalennuskorvaoksissa huomattavia säästöjä,
23762: vätistuntokaudella 1974 käsittelemättä ja rau-       joita on voitu käyttää kasvaneiden ylijäämien
23763: kesL Hallitus antoi 14 päivänä marraskuuta           markkinointiin. Lisäksi kerman ja vähärasvai-
23764: 1975 uuden esityksen maatilalaiksi, joka edellä      sen maidon tasausmaksuista annetun lain ( 99/
23765: tarkoitetussa asiassa vastaa täysin aikaisempaa      76) nojalla on kerätty varoja markkinoinnin ra-
23766: lakiesitystä.                                        hoittamiseen. Hinnoitteluperusteiden muutok-
23767:    Maatilalakiesitys on eduskunnassa hyväksytty      sen vuoksi on vuonna 1976 subventoitu rehuksi
23768: II käsittelyssä28. 12. 1976.                         käytettyä kuoritltua maitoa. Osa tästä tuesta on
23769:                                                      jouduttu valtion rahoitusvaikeuksien vuoksi
23770:                                                      siirtämään vuoteen 1977. Suoritetuilla erityis-
23771: 86 §/1970 vp.                                        järjestelyillä on voitu kireässä rahoitustilan~
23772:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-          teessa hoitaa maataloustuotteiden markkinointi
23773:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-       siten, että sovitut tavoitehinnat on voitu vuon-
23774:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            na 1976 saavuttaa.
23775:       1971 Eduskunta lausui mm.:                        Maataloustuotteiden vientiedellytykset on py-
23776:          7) .Eduskunta on edellyttänyt, että         ritty mahdollisuuksien mukaan turvaamaan
23777:       maataloustuotteiden markkinointi hoide-        myös kahdenkeskisissä kauppasopimuksissa.
23778:       taan siten, että maatalousväestön tulo-        EFTA-vapaakauppasopimuksen puitteissa on
23779:       taso voidaan turvata. Sen vuoksi on            Suomi solminut kahdenkeskiset maatalouskaup-
23780:       välttämätöntä, että kotimaan markkinat         paa koskevat sopimukset Sveitsin, Itävallan,
23781:       varataan mahdollisuuksien mukaan koti-         Portugalin ja Norjan kanssa. Bulgarian, Unka-
23782:       maisille maataloustuotteille ja käytävissä     rin, Saksan demokraattisen tasavallan ja Tshek-
23783:       neuvotteluissa pyritään turvaamaan ul-         koslovakian kanssa solmitoissa KEVSOS-sopi-
23784:       komaankaupassa myös maataloustuottei-          muksien maataloustuotteita koskevissa erilli-
23785:       den vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois-       sissä pöytäkirjoissa on määritelty maataloustuo-
23786:       Suomen pienviljelijäväestön aseman pa-         tekaupan perusperiaatteet kaupan .edistämiseksi
23787:       rantamiseksi on ryhdyttävä tarpeellisiin       kansallisen maatalouspolitiikan asetltamissa puit-
23788:       erikoistoimenpiteisiin.                        teissa. Merkittävin maatalouskauppaa koskeva
23789:                                                      sopimus on Suomen ja Neuvostoliiton välinen
23790:    Vuosina 1975 ja 1976 saatujen hyvien sato-        tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva runkosopi-
23791: jen seurauksena on maataloustuotteiden vienti        mus, josta viimeisin vuosille 1976-80. tehty
23792: ja siten myös vientituen tarve noussut huo-          runkosopimus on jo kuudes. järjestyksessä. Run-
23793: mattavasti vuonna 1976. Vientitukeen on käy-         kosopimuksessa on maataloustuotteille oma
23794: tetty vuonna 1976 465,7 milj. markkaa enem-          kiintiönsä, jonka yksityiskohtaisesta jaosta sovi-
23795: män kuin vuonn11 1975. Lisäksi on joudlllttu         taan vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluissa.
23796: rahoitusvaikeuksien vuoksi siirtämään viljan            Tuonnin korvaamiseksi on maatalouden tuo-
23797: vientituen maksatusta siten, että valtion vilja-     tantopoliittinen toimikunta, jonka tehtävänä on
23798: varasto on maksanut loka-joulukuun aikana            tavkistaa maatalouden tuotantopoliittiset tavoit-
23799: vuonna 1976 maasta viedystä vehnästä vain            teet, ensimmäisessä osamietinnössään esittänyt
23800: maailmanmarkkinahintaa vastaavan hinnan ja           mm. puutarhatuotannon, öljykasvien viljelyn,
23801: lopun ·tavoitehinnasta sen jälkeen kun valtio on     herneen viljelyn ja nurmikasvien siementen vil-
23802: maksanut vientitukiosuuden valtion viljavaras-       jelyn laajentamista. Herneenviljelyn laajentami-
23803: tolle. Järjestely on merkinnyt viljelijälle saakka   sella, johon tarkoitukseen on vuoden 1976 kol-
23804: ulottuvaa kaksivaiheista maksatusta, jolloin         mannessa lisämenoarviossa varattu määräraha,
23805: tuottaja on joutunut odottamaan toista maksu-        pyritään lisäämään kotimaista valkuaisrehun-
23806: erää 3-4 kuukautta. Tällä tavalla on kuiten-         tuotantoa ja supistamaan siten tuontia.
23807: 96                                  Maa- ja metsätalousministeriö
23808: 
23809:    Maataloustuen jakoperusteiden tarkistami-          valmistunut selvitys maataloustutkimuksen tar-
23810: seksi on valmistunut asiaa ,tutkineen toimikun-       Qeesta ja kiireellisyydestä eri aloilla.
23811: nan esitys 11. 6. 197.5. Toimikunnan tehtävänä
23812: oli selvittää, miten maatalouden hintapoliittisen
23813: tuen jakoperusteita olisi ,tarkistettava, että ne               36) Eduskunta on lausunut käsityk-
23814: mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti tukisi"                senään, että luonnonmarjojen viljely-
23815: vat pienten tilojen viljelijöiden ja kehitysaluei-           mahdollisuuksia Lapissa ja rehuhiivan
23816: den viljelijäväestön toimeentuloa huomioon ot-               teollisen tuotannon aloittamista koske-
23817: taen maatalouden alueellisten ja sisäisten tulo~             vien asioiden tutkimiseen olisi kiinni-
23818: erojen tasoittamistarve. Toimikunnan esitysten               tettävä erityistä huomiota ja odottaa.
23819: pohjalta on vuonna 1976 toteutettu uusi alue-                että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimen-
23820: jako maidon tuotantoavustuksen ja lypsyleh-                  piteisiin.
23821: mien luvun perusteella maksettavan tuen osalta.
23822: Lisäksi viljelmäkoon mukaisessa tuessa on                Luonnonmarjojen viljelyn tutkiminen on
23823: vuonna 1976 toteutettu alueittainen porrastus.        käynnissä maatalouden tutkimuskeskuksen puu-
23824:                                                       tarhaosastolla vuodesta 1972 lähtien tähän tar-
23825:           35) Eduskunta on edellyttänyt halli-        koitukseen myönnetyllä määrärahalla. Perä-
23826:        tuksen kiinnittävän huomiota maatalou-         Pohjolan koeasemalle Rovaniemen maalaiskun-
23827:        den tutkimustoiminnan tehostamiseen            nassa on sijoitettu tutkija johtamaan suomuu-
23828:        ja uudelleensuuntaamiseen muuttunei-           taimen viljelymahdollisuuksia Lapissa selvittä-
23829:        den markkinaolosuhteiden edellyttämäl-         vää tutkimusta.
23830:        lä tavalla siten, että käytetään hyväksi          Metsäliiton Teollisuus Oy:n Torula hiivaa
23831:        tähänastista enemmän tutkimustoimin-           tuottavan tehtaan koekäyttö alkoi joulukuussa
23832:        nan mahdollisuuksia kannattavien tuo-          1974. Yhtyneet Paperitehtaat Oy:n Pekilo-
23833:        tantoalojen löytämiseksi.                      proteiinia valmistava tehdas aloitti koekäytön
23834:                                                       alkuvuodesta 197.5. Näiden molempien tehtai-
23835:                                                       den vuosituotanto kohoaa yhteensä 20 milj. ki-
23836:    Hallitus on asettanut 8 päivänä kesäkuuta          loon tuotannon päästyä täyteen vauhtiin. Kaup-
23837: 1972 maataloustutkimuksen neuvottelukunnan            pa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt Yhty-
23838: maa- ja metsätalousministeriön avuksi maata-          neet Paperitehtaat Oy:lle 1 milj. markan kehi-
23839: loustutkimuksen suunnittelua ja koordinointia         tysalueluotan tuotantolaitoksen rakentamista
23840: varten. Neuvottelukunnan avulla on tarkoitus          varten.
23841: suunnata tutkimusta maatalouspoliittisesti tär-          Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa osoitet-
23842: keille painopistealueille, mm. uusien tuotannon-      tiin 100 000 markan määräraha luonnontuottei-
23843: alojen kehittämiseen. Tutkimustoiminnan tehos-        den varastoinnin tehostamiseen. Valtion vilja-
23844: tamiseksi maataloustutkimuksen neuvottelukun-         varaston tehtäväksi on annettu lainojen jakami-
23845: nassa kehitetään parhaillaan tutkimusjärjestel-       nen. Lainojen hakuaika päättyy .31. 12. 1975,
23846: mää, joka lisäisi eri tutkimuslaitosten välistä yh-   joten lainojen myöntäminen siirtyy vuoden
23847: teistoimintaa ja mahdollistaisi tutkimusresurs-       1976 puolelle.
23848: sien nykyistä tehokkaamman käytön.                       Lisäksi on maataloudellisiin yhteistutkimuk-
23849:    Vuosien 1975 ja 1976 tulo- ja menoarviossa         siin varatusta määrärahasta osoitettu v. 197.5
23850: on ollut 500 000 markan määräraha tutkimus-           46 000 markan määräraha marjanviljelyn kas-
23851: laitosten yhteistutkimuksia varten. Määrärahalla      telumenetelmien kehittämistä varten. Tutkimus
23852: on maataloustutkimuksen neuvottelukunnan              jatkuu vv. 1976-77.
23853: avulla suunnattu tutkimusta maatalouspoliitti·           Luonnonmarjojen viljelyn tutkiminen on ol-
23854: sesti tärkeille painopistealoille käynnistämällä      lut edelleen vuonna 1976 käynnissä maatalou-
23855: ajankohtaisia ja välittömästi käytäntöä palvele-      den tutkimuskeskuksen puutarhaosastolla kah-
23856: via tutkimusprojekteja. Vuoden 1.977 tulo- ja         tena erillisenä tutkimusprojektina: 1) puolukan
23857: menoarvioesityksessä olevalla samansuuruisella        ja mustikan viljely ja 2) . suomuutaimen viljely~
23858: määrärahalla on tarkoitus jatkaa aloitettuja yh-      Työ on kohdistunut luonnonvaraisten kasvusto-
23859: teistutkimushankkeita ja mahdollisuuksien mu-         jen sadon lisäämiseen.· Maatalouden ,tutkimus-
23860: kaan aloitta. uusia. Maatalouden tutkimustoi-         keskuksen Lapin koeasemalla Rovaniemen maa-
23861: minnan uudelleensuuntaamiseen suo entistä pa-         laiskunnassa on ollut sijoitettuna tutkija johta-
23862: remmat edellytykset neuvottelukunnassa 1976           ma~sa     suomuutaimen viljelymahdollisuuksia
23863:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              97
23864: 
23865: Lapissa selvittävää tutkimusta. Suomuuraintut-       2 §/1971 vp.
23866: kimuksiin ovat osallistuneet lisäksi metsäntut-               Maaliskuun 9 päivänä 1971 Edus-
23867: kimuslaitos ja Oulun yliopisto.                            kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
23868:    Vuoden 1974 neljänteen lisämenoarvioon mo-              valtiopäivillä antaman esityksen n:o 25
23869: mentille 30.32.46. otetusta määrärahasta on v.             johdosta lain lihantarkastuslain muutta-
23870: 1976 myönnetty kahdelle Itä- ja Pohjois-Suo-               misesta.
23871: messa olevalle yritykselle yhteensä 82 870                    Hyväksyessään lain Eduskunta lausui
23872: markan suuruinen avustus metsämarjojen ja                  pitävänsä tärkeänä, että hallitus kiireh-
23873: sienien varastojen rakentamiseen.                          tii maa- ja metsätalousministeriössä val-
23874:                                                            misteltavana olevan lihantarkastuslain-
23875:                                                            säädännön tarkistamista koskevan työn
23876:                                                            valmistumista ja odottaa hallituksen
23877: 137 §/1970 vp.                                             ryhtyvän muihinkin tarpeellisiksi katso-
23878:           Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
23879:                                                            miinsa toimenpiteisiin puheena olevan
23880:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            lainsäädännön täydentämistä tarkoitta-
23881:        124 johdosta lain eräiden uusien luon-
23882:                                                            van esityksen antamiseksi Eduskunnan
23883:        nonsuojelualueiden perustamisesta val-              käsiteltäväksi.
23884:        tionmaille annetun lain muuttamisesta.
23885:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23886:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
23887:        kunta edellytti, ettei porotaloutta ja pai-
23888:                                                      huhtikuuta 1971 sanotun lain (259/71) ja
23889:        'kallisten asukkaiden oikeutta metsästyk-
23890:                                                      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23891:        seen ja kalastukseen sekä muiden elin-
23892:                                                      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23893:        keinojen harjoittamiseen luonnonsuoje-
23894:                                                         Lokakuun 10 päivänä 1975 hallitus antoi
23895:        lualueella ja sen välittömässä läheisyy-
23896:                                                      Eduskunnalle esityksen laiksi lihantarkastuslain
23897:        dessä asetuksella ja järjestyssäännöillä
23898:                                                      muuttamisesta. Eduskunta on 12 päivänä jou-
23899:        tarpeettomasti vaikeuteta sekä että hal-      lukuuta 1975 hyväksynyt esitykseen sisältyvän
23900:       litus, kuultuaan myös saamelaisväestön         lakiehdotuksen.
23901:        edustajia, ryhtyy toimenpiteisiin luon-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
23902:        nonsuojelualueen laajentamiseksi.
23903:                                                      tammikuuta 1976 sanotun lain (8/76), joka
23904:                                                      astui voimaan 1 päivänä syyskuuta 1976.
23905:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
23906: maaliskuuta 1971 sanotun lain (204/71) ja
23907: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      96 § 4 kohta/1971 vp.
23908: kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-                 Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-
23909: siin.                                                      kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-
23910:    Valtioneuvosto on 24 päivänä tammikuuta                 dosta lausua toivomuksen, että hallitus
23911: 1974 asettanut komitean, jonka ,tehtävänä on               selvityttäisi, onko ja missä määrin tar-
23912: muun muassa:                                              ,peen tehostaa turkiseläintarhausta kos-
23913:                                                            kevaa neuvonta-, tutkimus- ja koetoi-
23914:    1 ) laatia lähinnä tehtyjen erilaisten ehdotus-         mintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimenpitei-
23915: ten ja suunnitelmien pohjalta yksityiskohtainen            siin, joihin selvitys ehkä antaa aihetta.
23916: ehdotus valtaknnnallisesta kansallispuistover-
23917: kostosta ottaen huomioon yhteiskunnalliset ja           Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-
23918: luonnonsuojelulliset tarpeet sekä taloudelliset      kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23919: mahdollisuudet; ja                                   väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23920:    2) laatia ehdotus uusien ja tarvittaessa en-      tuviin toimenpiteisiin.
23921: tistenkin kansallispuistojen rauhoitusmuodoista         Maa· ja metsätalousministeriön asettama toi-
23922: ottaen huomioon, millä tavalla paikallisten          mikunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-
23923: asukkaiden oikeudet ja perinteellisten elinkei-      eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-
23924: nojen harjoittaminen ja kehittäminen voidaan         hostamista varten. Suunnitelman toteuttamisek-
23925: turvata.                                             si on vuoden 1975 II lisämenoarviossa turkis-
23926:    Komitealle asetettu määräaika päättyi 31 päi·     eläintalouden koetoimintaa varten osoitettu
23927: vänä lokakuuta 1976. Komitea ei ole vielä luo·       400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty tut-
23928: vuttanut mietintöään.                                kimus· ja koetoiminnan tehostamiseen Kirkko-
23929: 13 127700300H
23930: 98                                 Maa- ja metsätalousministeriö
23931: 
23932: nummen kunnassa olevalla Helven koetarhalla         vuosina 1970-1975 annetussa laissa (876/
23933: sekä 200 000 mk turkiseläintalouden koetoi-         69) tarkoitetulla ensimmäisellä vyöhykkeellä.
23934: minnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.               Vuonna 1973 on lainoitusohjeilla laajennettu
23935: Koetoiminnan kehittämistä Kannuksessa on            irtaimistolainoitusmahdollisuuk:sia      elottoman
23936: tarkoitus edelleen jatkaa.                          maatalousirtaimiston hankkimisen osalta. Niin
23937:    Maa- ja metsätalousministeriössä on jatkettu     ikään on maanosto- ja sisarosuuslainojen mark-
23938: suunnittelutyötä turkiseläintalouden koetarhan      kamääräisiä enimmäismääriä vuonna 1973 koro-
23939: perustamiseksi Kannuksen kuntaan sekä turkis-       tettu. Asetuksen muutoksella on myös helpotet-
23940: eläintalouden tutkimustoiminnan keskittämi-         tu rakennetun asuntotilan hankkimi'Seen annet-
23941: seksi riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokseen.   tavien lainojen myöntämisen edellytyksiä.
23942:                                                        Hallitus on 14 päivänä marraskuuta 1975 an-
23943: 96 § 6 kohta/1971 vp.                               tanut Eduskunnalle uuden esityksen maatila-
23944:          Huhtikuun 29 päivänä 1971 Edus-            laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, koska
23945:       kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-     Eduskunta ei ollut ennättänyt aikaisempaa esi-
23946:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus       tystä loppuun käsitellä. Kysymyksessä olevassa
23947:       selvityttäisi, olisiko Itä-Uudellemaalle      esityksessä, joka tarkoittaa maankäyttölainsää-
23948:       perustettava Valtion Viljavaraston alai-      dännön kokonaisuudistusta, on todettu lain täy-
23949:       nen viljavarasto, ja ryhtyisi !Sellaisiin     täntöönpanon tehokkuuden riippuvan siitä,
23950:       toimenpiteisiin, joihin selvitys ehkä an-     kuinka paljon maatilatalouden kehittämisrahas-
23951:       taa aihetta.                                  toon vuosittain siirretään varoja. Esityksen mu-
23952:                                                     kaan on rahaston varoista suoritettavien meno-
23953:    Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä lo-      jen valtiontaloudelle aiheuttaman rasituksen
23954: kakuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-         helpottamiseksi ehdotettu lainojen korkoa ko-
23955: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        rotettavaksi, kuitenkin niin että rakennetun
23956: tuviin toimenpiteisiin.                             asuntotilan ja pienemmän maatilan kohdalla
23957:    Eduskunta on merkinnyt vuoden 1976 tulo-         sovellettaisiin alempaa korkoporrastusta.
23958: ja menoarvion 30.29.60 (siirto viljavarastora-         Hallituksen esityksessä vuoden 1976 tulo- ja
23959: hastoon) momentille 150 000 markan määrära-         menoarvioksi on kehittämisrahastoon ehdotettu
23960: han maa-alueen ostamiseen itäisen Uudenmaan         siirrettäväksi 195 miljoonaa markkaa. Vuonna
23961: viljavarastaa varten.                               1975 olivat vastaavat siirrot yhteensä 185 mil-
23962:                                                     joonaa markkaa. Hallituksen esityksessä vuo-
23963:                                                     den 1977 tulo- ja menoarvioksi on kehittämis-
23964: 138 §/1971 vp.
23965:                                                     rahastoon ehdotettu siirrettäväksi 210 miljoo-
23966:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         naa markkaa.
23967:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
23968:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
23969:       Eduskunta lausui mm.:
23970:          7) Eduskunta on edellyttänyt halli-                  37) Eduskunta on vielä todennut,
23971:       tuksen huolehtivan siitä, että maatila-              että eräiden vesipiirien vesitoimistojen
23972:       talouden kehittämisrahaston varoista                 laboratorioiden työskentelytilat eivät
23973:       myönnetään nykyistä enemmän lainoja                  vastaa kunnoltaan kohtuullisena pidet-
23974:       myös pienten tilojen pääomatarpeen tyy-              täviä vaatimuksia. Tämän vuoksi Edus-
23975:       dyttämiseksi.                                        kunta on edellyttänyt, että Hallitus suo-
23976:                                                            rittaa asiasta selvityksen ja ryhtyy sen
23977:    Maankäyttölain muuttamisesta 15 päivänä                 edellyttämiin toimenpiteisiin.
23978: joulukuuta 1972 annetulla lailla (812/72) on
23979: helpotettu pienten tilojen lainoittamista asuin-       Vuoden 1972 toisessa lisämenoarviossa on
23980: rakennuksen ja kotieläinrakennuksen peruskor-       oso1tettu 184 000 markkaa Tampereen vesipii-
23981: jausta varten myönnettävien lainojen osalta.        rin vesitoimiston laboratorion muutostöihin.
23982: Niin ikään on syksyllä 1972 annetuilla lainoi-      Lisäksi on työllisyysvaroin suoritetuilla muu-
23983: tusohjeilla helpotettu tavallisen maanostolainan    tostöillä keskusvarastojen tiloja siirretty Kuo-
23984: tilakohtaisia myöntämisedellytyksiä ja korotettu    pion, Pohjois-Karjalan, Kokkolan, Kainuun ja
23985: irtaimistolainojen markkamääräisiä enimmäis-        Lapin vesipiirien vesitoimistojen laboratorioi-
23986: määriä kehitysalueiden talouden edistämisestä       den käyttöön.
23987:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                99
23988: 
23989:    Vesihallitus on 22 päivänä syyskuuta 1972 edellytetty selvitys on kuitenkin jo suoritettu
23990: asettanut työryhmän johtamaan vesihallinnon ja muutkin asian vaatimat toimenpiteet etene-
23991: vesilaboratorioiden suunnittelussa ja kehittämi- vät valtiontalouden sallimissa puitteissa.
23992: sessä tarvittavaa kiinteistöjen suunnittelua, työ-     Sen nojalla, mitä edellä on Eduskunnan lau-
23993: paikkajärjestelyä ja menetelmien kehittämistä suman, 138 § 37 kohta/1971 vp. kohdalla mai-
23994: koskevien ohjeiden laadintaa sekä toisen työryh- nittu valtioneuvosto 9 päivänä joulukuuta 1976
23995: män laatimaan tarvittavia ohjeita. Työryhmä on päätti, ettei lausuma anna aihetta muihin toi-
23996: 15 päivänä lokakuuta 1973 jättänyt selvityk- menpiteisiin.
23997: sensä vesihallitukselle.
23998:    Helsingin vesipiirin vesitoimiston laboratorio
23999: muutti vuonna 1972 vesitoimiston yhteydessä 216 §/1971 vp.
24000: sijaitseviin uusittuihin toimitiloihin. Vesitoimis-              Joulukuun 9 päivänä 1971 Eduskun-
24001: tossa on lisäksi meneillään huoltokorjaamoa,                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24002: keskusvarastaa ja laboratoriota koskevan uudis-               197 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
24003: rakennushankkeen selvitystyö.                                 1971 tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti
24004:    Vuoden 1976 alkupuolella Mikkelin vesipii-                valtioneuvoston menojen suorittamiseen
24005: rin vesitoimistossa valmistui ja otettiin käyt-               käyttämään valtiolle vuoden 1971 ai-
24006: töön laboratorion uudisrakennus.                             kana kertyviä tuloja.
24007:    Valtion vuoden 1977 tulo- ja menoarviota                      Hyväksyessään lisämenoarvion Edus-
24008: koskevaan hallituksen esity;kseen sisältyvät                  kunta edellytti, että hallitus valmistelles-
24009: Keski-Suomen vesipiirin vesitoimiston vesilabo-              saan vastaisuudessa maataloustuen jako-
24010: ratorio-, varasto-, autotalli- ja asuinrakennus-             perusteita asettaa lähtökohdaksi tähän-
24011: hanketta sekä Kokkolan vesipiirin vesitoimiston              astisen pienviljelijöitä ja kehitysalueita
24012: keskusvarasto- ja laboratoriohenkilökunnan toi-              syrjineen jakoperusteen muuttamisen si-
24013: misto- ja sosiaalitilojen muutostöitä koskevat               ten, että maatalouden sekä sisäiset että
24014: talonrakennusmäärärahat.                                     alueelliset tuloerot kaventuvat.
24015:    Vaasan ja Kainuun vesipiirien vesitoimisto-                   Eduskunta edellytti, että lisätulo- ja
24016: jen vesilaboratoriorakennuksia koskevien perus-               menoarviossa maataloustuotteiden hin-
24017: tamissuunnitelmien käsittely on parhaillaan                   tojen jälkeenjääneisyyden korvaamiseen
24018: käynnissä. Vesihallitus ehdotti Kainuun vesipii-              otettavat varat eivät saa vaarantaa var-
24019: rin vesitoimistoa koskevaa laboratoriohanketta               'Sinaisten pinta-alalisien maksamista pien-
24020: jo valtion vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon,                 viljelijöille.
24021: jota koskevasta hallituksen esityksestä se on
24022: kuitenkin jätetty pois.                                Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-
24023:    Vesipiirien vesitoimistojen laboratorioiden säykset ja muutokset vuoden 1971 tulo- ja me-
24024: työskentelyolosuhteita on viime vuosina paran- noarvioon 23 päivänä joulukuuta 1971 ( 929/
24025: nettu myös muuttamalla keskusvarastojen tiloja 71 ) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
24026: Tampereen, Kymen, Kuopion, Pohjois-Karjalan, tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
24027: Kokkolan, Kainuun ja Lapin vesipiirien vesitoi- piteisiin.
24028: mistoissa laboratoriokäyttöön.                         Maatalouden hintapoliittisen tuen lisäyksistä
24029:    Vesihallinnon vesilaboratorioiden suunnitte- hinnoitteluvuoden 1976/77 aikana on sovittu
24030: lua, työpaikkajärjestelyä ja menetelmien kehit- valtioneuvoston ja maataloustuottajajärjestöjen
24031: tämistä tutkineen työryhmän vuonna 1973 an- välillä. Vuonna 1976 oli hintapoliittisen tuen
24032: tamaan selvitykseen sisältyneiden suositusten ja eri muotoihin käytettävänä varoja seuraavasti:
24033: ohjeiden testaamisesta saatuja tuloksia on käy- viljelmäkoon mukaan maksettavaan hintapoliit-
24034: tetty hyväksi muun muassa edellä mainittuja tiseen tukeen 174,5 milj. mk, alueittaiseen hin-
24035: uudisrakennushankkeita suunniteltaessa.             tapoliittiseen tukeen 198,2 milj. mk ja muuhun
24036:    Toteutetuista kunnostus- ja rakennustöistä hintapoliittiseen tukeen 636,6 milj. mk mak-
24037: huolimatta nopea tekninen kehitys ja kasvavaa settavaksi maidon lisähintana ja naudanlihan
24038: huomioonottoa vaativat työsuojelunäkökohdat tuotantopalkkiona hinnoitteluvuoden 197 6/77
24039: l!iheuttavat sen, että muun muassa vesipiirien aikana.
24040: vesitoimistojen laboratoriotiloihin joudutaan         Maataloustuen jakoperustetoimikunta sai
24041: kohdistamaan jatkuvasti saneeraus- ja nudisra- työnsä päätökseen 11. 6. 1975. Toimikunnan
24042: kennustoimenpiteitä. Eduskunnan lausumassa tehtävänä oli selvittää, miten maatalouden hin-
24043: 100                                  Maa- ja metsätalousministeriö
24044: 
24045: tapoliittisen' tuen jakoperusteita olisi tarkistetta-   tyksen Iuonollisten henkilöiden ja yksityisoi-
24046: va, että ne mahdollisimman tarkoituksenmukai-           keudellisten yhteisöjen oikeudesta hankkia maa-
24047: sesti tukisivat pienten tilojen viljelijöiden ja ke-    ja metsätalousmaata.
24048: hitysalueiden viljelijäväestön toimeentuloa huo-           Lakiesitys on maa- ja metsätalousvaliokunnan
24049: mioon ottaen maatalouden alueellisten ja sisäis-        käsiteltävänä ja se on pyytänyt esityksestä pe-
24050: ten tuloerojen tasoittamistarve. Toimikunnan            rustuslakivaliokunnan lausunnon.
24051: esitysten pohjalta on vuonna 1976 toteutettu
24052: uusi aluejako maidon tuotantoavustuksen ja lyp-
24053: sylehmien luvun perusteella maksettavan tuen
24054: osalta. Lisäksi viljelmäkoon mukaisessa tuessa
24055: on toteutettu alueittainen porrastus .siten, että       159 §/1972 vp.
24056: tämä tuki maksetaan Keski-Suomessa 10 % :lla                     Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
24057: ja Pohjois-Suomessa 20 % :lla korotettuna. Vas-               tellessään hallituksen esitystä n:o 159
24058: taavasti poistettiin kehitysalueilla maksettu mai-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24059: don lisähinta.                                                1973 Eduskunta lausui mm.:
24060:                                                                  4) Kun kalastajaväestön asema on
24061:                                                               viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-
24062:                                                               tunut, Eduskunta on edellyttänyt halli-
24063: 241 § 2 kohta/1971 vp.                                        tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-
24064:          Joulukuun 21 päivänä 1971 Edus-                      lisuudet turvata sopivien toimenpiteiden
24065:       kunta hyläten eräät vuoden 1971 val-                    avulla kalastajaväestön riittävät toimeen-
24066:       tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti lau-            tulomahdollisuudet.
24067:       sua toivomuksen, että hallitus kiireelli-
24068:       sesti antaisi Eduskunnalle esityksen                 Maa- ja metsätalousministeriö on 31. 5. 1973
24069:       laiksi yhteisöjen maanhankinnan rajoit-           asettanut toimikunnan selvittämään, miten ka-
24070:       tamisesta sekä selvityttäisi, onko tarpeen        lan markkinointi olisi mahdollista järjestää tar-
24071:       rajoittaa muidenkin kuin yhteisöjen               koituksenmukaisella tavalla siten, että kalan
24072:       maanhankintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toi-        tuottajahinta noudattaa tuotantokustannusten
24073:       menpitei:siin, joihin saatu selvitys an-          kehitystä ja että kalastajaväestön riittävät toi-
24074:       taa aihetta.                                      meentulomahdollisuudet turvataan, sekä tehdä
24075:                                                         asiassa tarpeelliset toimenpide-ehdotukset. Toi-
24076:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-        mikunta on 30. 11. 1974 jättänyt mietintönsä,
24077: lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         johon sisältyy mm. ehdotus laiksi kalansaaliin
24078: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin             hinta tuesta.
24079: toimenpiteisiin.                                           Laki kalansaaliin hintatuesta ( 621/75) tuli
24080:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 7 päivänä       voimaan 1. 1. 1976 ja sitä sovellettiin ensim-
24081: maaliskuuta 1974 yhdenmiehen työryhmän,                 mäistä kertaa vuoden 1976 aikana. Myös lainoi-
24082: jonka tehtäväksi annettiin laatia kiireellisesti        tusjärjestelmä uudistettiin kalatalouden korko-
24083: ehdotus tarpeellisiksi katsottaviksi luonnollis-        tukilainoista annetun lain ( 1/76) nojalla.
24084: ten henkilöiden maanhankinnan rajoittamista
24085: koskeviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi
24086: siten, että ehdotukseen sisältyvät myös säännök-                  21 ) Eduskunta on todennut, että ka-
24087: set yhteisöjen maanhankinnan rajoittamisesta                   latalousneuvonnan keskittämisneuvotte-
24088: aikaisemmin valmistelluita pohjalta. Työryhmä                  lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä
24089: jätti ehdotuksensa maa- ja metsätalousministe-                 käynnissä ja johtamassa tulokseen, mutta
24090: riölle 19 päivänä syyskuuta 1974.                              lopullisen ratkaisun tekeminen siirtyy
24091:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 30 päi-                vuoden 1973 puolelle. Tästä johtuen
24092: vänä huhtikuuta 1975 uuden toimikunnan laa-                    Eduskunta on edellyttänyt, että kalas-
24093: timaan ehdotuksen maa- ja metsätalousmaalla                    tuksenhoitomaksut kalatalouden edistä-
24094: keinottelun estäväksi lainsäädännöksi. Toimi-                  miseen vielä vuonna 1973 jaetaan kalas-
24095: kunta sai työnsä valmiiksi 28 päivänä marras-                  tusjärjestöille vähentämättöminä edellis-
24096: kuuta 1975. Hallitus antoi eduskunnalle 31. 12.                ten vuosien tapaan. Eduskunta on kui-
24097: 1975 toimikunnan ehdotuksen pohjalta lakiesi-                  tenkin pitänyt vuotta 1973 lopullisena
24098:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              101
24099: 
24100:         aikarajana keskittämistuloksen aikaan-        momentilla 30.70.24. maatalouden tutkimuskes-
24101:         saamiseksi.                                   kukselle 164 500 markan määräraha erityisesti
24102:                                                       lihantuotantotutkimuksiin käytettäväksi sekä
24103:     Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-      perustamalla tutkimuskeskuksen kotieläinjalos-
24104: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        tusosastolle yhden vanhemman tutkijan ja yhden
24105: 1974 tarkistanut momentin perusteluita siten,         tutkijan toimet sekä myöntämällä 80 000 mar-
24106: että valtioneuvosto voi käyttää momentin              kan lisäys sikataloustutkimuksissa tarvittuvaan
24107: 37.37.41 määrärahoja vielä vuonna 1974 edel-          apuhenkilökunnan palkkaamiseen. Vuoden 1975
24108: lisinä vuosina noudatettujen jakoperusteiden          tulo- ja menoarvioehdotukses'sa on mainitulle
24109: mukaisesti. Maa- ja metsätalousministeriön 14.        momentille lisätty määrärahoja erityisesti lihan-
24110: 3. 197 4 asettama kalataloushallinnon järjestely-     tuotantotutkimuksen tehostamiseksi.
24111: työryhmä on laatinut kalatalousneuvonnan kes-            Maatalouden tutkimuskeskuksen osastojen
24112: kittämisestä esityksen, joka 25. 9. 1974 on jä-       siirtyessä lähivuosina Tikkurilasta Jokioisiin pa-
24113: tetty maa- ja metsätalousministeriölle.               ranevat kotieläintutkimuksen mahdollisuudet
24114:     Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-      huomattavasti. Tutkimuskeskuksella on käytet-
24115: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        tävissä Jokioisissa jo nyt viisi huomattavan
24116:  1975 tarkistanut momentin 30.3 7.41 peruste-         suurta navettaa ja sinne suunnitellaan parhail-
24117: luja ja osoittanut uuden 30.3 7.49 momentin           laan sadan mullin navettaa. Myös Pohjois-Savon
24118: kohdalla määrärahan kalastusalan järjestöjen toi-     koeasemalle on suunniteltu rakennettavaksi sa-
24119:  minnan tukemiseen. Viimeksi mainitulla mo-           dan naudan tutkimusnavetta.
24120:  mentilla olevien varojen käytön osalta eduskun-         Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen 1977 si-
24121:  ta on edellyttänyt, että järjestöavustusten myön-    sältyy 21 000 000 markan määräraha maata-
24122:  tami:sessä noudatetaan aikaisempina vuosina          louden tutkimuskeskuksen Tikkurilan laitosten
24123:  momentilta 30.37.41 myönnettyjen avustusten          Jokioisiin siirtymisen edellyttämän I rakennus-
24124:  jakoperusteita.                                      vaiheen rakentamista varten ja II rakennusvai-
24125:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-     heen suunnittelua ja rakennustöiden aloitta-
24126:  le 197.6 on momentin 30.37.49 perusteluissa          mista varten. I. rakennusvaiheeseen on sisälly-
24127:  edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-   tetty mm. kotieläinhoidon tutkimuslaitos ja II
24128:  tansa· tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaista-       rakennusvaiheeseen mm. kotieläinjalostuslaitos.
24129:  miseksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja        Siirron jälkeen kotieläintutkimuksen mahdolli-
24130:  koordinoimisesta siten, ettei päällekkäisyyttä       suudet oleellisesti lisääntyvät mm. sen johdos-
24131:  synny.                                               ta, että Jokioisiin saadaan lisää asianmukaisia
24132:     Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976     eläintutkimustiloja. Vuoden 1977 tulo- ja me-
24133:  toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-      noarvioesityksessä on 550 000 _markan Hsäys
24134:  asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen       tutkimuskeskuksen hallinnassa olevien maatilo-
24135:  yhteydessä. 28. 10. 1976 pidetyssä istunnossa        jen hoitokustannusten nousun ja Jokioisten kar-
24136:  valiokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta      tanoiden maatiloilla tehtävän kotieläintutkimuk-
24137:  tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä     sen lisääntymisen johdosta.
24138:  suoritettavaksi.
24139: 
24140:            25) Sen johdosta, että kotieläinta-        233 § 1 kohta/1972 vp.
24141:         loudellinen tutkimustoiminta on Suo-                   Marraskuun 28 päivänä 1972 Edus-
24142:         messa jäänyt jälkeen muiden maiden                  kunta erään toivomusaloitteen johdosta
24143:         kotieläintutkimuksesta, Eduskunta on                päätti lausua toivomuksen, että hallitus
24144:         katsonut, että kotieläintutkimuksen mah-            kiireellisesti selvityttäisi, . minkälaisiin
24145:         dollisuuksia olisi oleellisesti lisättävä           toimenpiteisiin hukkakauran torjumi-
24146:         maatalouden tutkimuskeskuksessa kiin-               seksi olisi ryhdyttävä ja, mikäli toimen-
24147:         nittäen tällöin erityistä huomiota myös             piteet edellyttävät lain säätämistä, an-
24148:         vientimarkkinoilla kilpailukykyisten ja-            taisi Eduskunnalle sellaisen esityksen,
24149:         lostuslaatujen edelleen kehittämiseen.              johon selvitys antaa aihetta.
24150: 
24151:   Eläintuotantotutkimuksen asemaa on paran-             Tasavallan Presidentti päätti 19 pa1vana
24152: nettu myöntämällä vuoden 197 4 menoarviossa           tammikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24153: 102                                  Maa- ja metsätalousministeriö
24154: 
24155: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-              Sen nojalla, mitä edellä on Eduskunnan lau-
24156: tuviin toimenpiteisiin.                                suman 5 §/1973 vp. kohdalla mainittu, valtio-
24157:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 24 päi-        neuvosto 9 päivänä joulukuuta 1976 päätti, et-
24158: vänä tammikuuta 1973 toimikunnan kiireelli-            tei lausuma anna aihetta muihin toimenpitei-
24159: sesti selvittämään, minkälaisiin toimenpiteisiin       siin.
24160: hukkakauran torjumiseksi olisi ryhdyttävä, sekä
24161: tekemään ehdotukset selvityksen perusteella
24162: tarpeellisiksi osoittautuviksi lainsäädännölli-        122 § 1 kohta/1973 vp.
24163: siksi ja muiksi toimenpiteiksi.                                Huhtikuun 10 päivänä 1973 Edus-
24164:    Toimikunnan ehdotuksen pohjalta laaditun,                 kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-
24165: vuoden 1975 ensimmäisillä valtiopäivillä Edus-               päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24166: kunnalle annetun esityksen laiksi hukkakauran                dosta lausua toivomuksen, että hallitus
24167: torjunnasta (n:o 9/1975 vp.) rauettua edusta-                ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin ruo-
24168: janvaalien johdosta, hallitus on antanut Edus-               kaperunan alhaisen laatutason kohotta-
24169: kunnalle vuoden 1975 toisilla valtiopäivillä                 miseksi.
24170: asiasta uuden esityksen (n:o 73/1975 II vp.),
24171: joka on yhdenmukainen aikaisemman esityksen               Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä heinä-
24172: kanssa.                                                kuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24173:                                                        ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24174:                                                        toimenpitei,siin.
24175:                                                           Siemenperunakeskus aloitti toimintansa vuon-
24176: 5 §/1973 vp.                        _                  na 1976 Limingassa ja se toimii maatalouden
24177:          Huhtikuun 17 päivänä 197 3 Edus-              tutkimuskeskuksen yhteydessä tulo- ja meno-
24178:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-            arviossa varatun määrärahan puitteissa.
24179:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
24180:       117 johdosta lain yhdyskuntien vesien-
24181:       suojelutoimenpiteiden avustamisesta.             156 §/1973 vp.
24182:          Eduskunta edellytti, että hallitus eri                 Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
24183:       yhdyskuntien · välille syntyvien koh-                  tellessään hallituksen esitystä n:o 126
24184:       tuuttomien veden hinnan erojen tasoit-                 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24185:       tamiseksi kiireellisesti valmistelee sään-             1974 Eduskunta lausui mm.:
24186:       nökset valtion avustuksen antamisesta
24187:       sellaisten vesi- ja viemärilaitosten käyt·                 4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
24188:       tökustannusten alentamiseen, joissa ne                  että maassamme harjoitetaan sellaista
24189:       ilman sanotunlaista avustusta ylittäisivät              maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-
24190:       huomattavasti maan keskimääräistason.                   tilojen elinkelpoistamista ja turvaa per-
24191:                                                               he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-
24192:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä                 meentulon.
24193: heinäkuuta 1973 sanotun lain ( 608/73) ja an-
24194: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             Pientilojen elinkelpoistamista on tuettu mm.
24195: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         myöntämällä maankäyttölainoja lisämaan os-
24196:    Maa-. ja l,lletsätalousministeriö asetti 1 päivä-   toon, sisarosuuksien lunastamiseen, tuotantora-
24197: nä elokuuta 1973 toimikunnan selvittämään              kennusten rakentamiseen ja korjaamiseen sekä
24198: muun muassa, missä määrin ja minkälai:sin toi-         eräisiin muihin tarkoituksiin, joilla on voitu
24199: menpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa käyt-      edistää niin maatalouden ulkoista kuin sisäistä-
24200: tökustannuksia sellaisten vesi- ja viemärilaitos-      kin rationalisointia. Lainoitustoimintaa on
24201: ten osalta, joiden käyttökustannukset muutoin          edistetty siirtämällä maatilatalouden kehittämis-
24202: ylittävät huomattavasti .maan keskimääräista-          rahastoon vuoden 1976 aikana 215 milj. mark-
24203: son sekä laatitilaan selvitysten perusteella tar-      kaa, mikä merkitsi 30 milj. markan nousua
24204: peellisiksi osoittautuvat ehdotukset. Toimikun-        edelliseen vuoteen verrattuna. Maatalouden ra-
24205: ta on jättänyt mietintönsä 20 päivänä kesäkuu-         kenteen kehittämistä helpottamaan otettiin
24206: ta 1974. Tämän mietinnön valmistumisen jäl-            vuonna 1974 käyttöön myös ns. luopumisjärjes-
24207: keen ovat vesi· ja jätevesimaksujen läänikohtai-       telmät (luopumiskorvaus, sukupolvenvaihdos-
24208: set erot huomattavasti tasoittuneet.                   eläke ja luopumiseläke). Maatalouden rakenteen
24209:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              103
24210: 
24211: kehittämiseen tähtää myös eduskunnalle annet-        tuottajahinta on myös yleensä ylittänyt tavoite-
24212: tu esitys uudeksi maatilalaiksi, jonka tarkoitta-    hinnan. Aluetukea on lampaanlihalle maksettu
24213: mat toimenpiteet tulisivat koskemaan sellaisia       vuonna 1976 eri tuotantoavustusalueilla seuraa-
24214: maatiloja, joita katsotaan voivan hoitaa vilje-      vasti: I a-alue 5,25 mk/kg, I b-alue 4,75 mk/
24215: lijän ja hänen perheenjäsentensä työllä.             kg, II-alue 4,00 mk/kg sekä III-alue ja saa-
24216:     Perheviljelmien tuotantoedellytysten turvaa-     risto 3,00 mk/kg. Villan tuotantopalkkiota on
24217: miseksi on vuonna 1975 säädetty laki- sika- ja       I ja II luokan vilialle maksettu vuonna 1976
24218: kanataloustuotannon ohjaamisesta eräissä ta-         10,30 mk/kg.
24219: pauksissa (302/75). Tämän lain mukaan ei saa            Kotimaisen lampaanjalostuksen edistämiseksi
24220: ryhtyä ilman maatilahallituksen tai valtioneu-       on maa- ja metsätalousministeriö myöntänyt
24221: voston lupaa harjoittamaan tai laajentamaan si-      vuonna 1976 maatalouden yhteistutkimusmäärä-
24222: katalousyritystä, jossa on tai jonka tuotanto        rahasta 6 7 360 markkaa suomalaisten pässien
24223: edellyttää enemmän kuin 300 sikapaikkaa, tai         fenotyyppitestaukseen.
24224: kanatalousyritystä, jossa on enemmän kuin
24225: 1 000 tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa.
24226: Vuonna 1976 ei kanatalousyritysten perustami-                  25) Eduskunta on katsonut, että hal-
24227: seen tai laajentamiseen ole myönnetty kesäkuun              lituksen tulisi momentin 30.30.43 koh-
24228: alusta lukien lupia lainkaan.                               dalla lisämäärärahan käytöstä päättäes-
24229:    Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskeise-            sään kiinnittää erityistä huomiota kehi-
24230: nä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja pien-             tysalueilla tapahtuvan, momentin perus-
24231: vilieimien toimeentulo. Tavoitehintojen koro-               teluissa mainitun toiminnan edistämi-
24232: tukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta                   seen.
24233: osin maitoon ja naudanlihaan, joiden tuottami-
24234: ·sella on keskeinen merkitys perhe- ja pienviljel-      Kerhotoimintaa on tuettu kehitysalueilla
24235: mien toimeentulolle suuressa osassa Suomea.          kiinnittämällä huomiota kerhoneuvojien palk-
24236:     Viljelmäkoon mukaista tukea on lisätty hin-      kaukseen ja pyrkimällä siten saamaan päteviä
24237: noitteluvuodelle 1976/77 24,1 milj. markkaa ja       ja tehtävässään pysyviä henkilöitä ohjaamaan
24238:  tuen jakoperusteita on muutettu siten, että         kerhotoimintaa. Aiemmin tilapäisten tai osa-ai-
24239: pinta-alan ohella myös vieljelmän kotieläinkanta     kaisten neuvojien tehtäviä on voi·tu vakinaistaa
24240: on · otettu tukea jaettaessa huomioon. Lisäksi       lisää käytettävissä olleiden määrärahojen puit-
24241: viljelmäkoon mukaisessa tues·sa on toteutettu        teissa vuonna 1976. Valtion avustuksen osuus
24242:  alueittainen porrastus siten, että tuki on mak-     neuvojien palkoista on kehitysalueilla keskimää-
24243: settu keski-Suomessa 10 % :lla ja pohjois-Suo-       räistä kovkeampi. Kehitysalueilla on kerhotoi-
24244: messa 20 % :lla korotettuna. Alueittaista hinta-     min:nassa kiinnitetty erityistä huomiota marjo-
24245: poliittista tukea on lisätty hinnoitteluvuodelle     jen ja vihannesten viljelyyn, metsäkerhotoimin-
24246:  1976/77 27,4 milj. markkaa.                         taan ja keräilytuotteiden talteenottoon.
24247: 
24248:           24) Eduskunta on todennut, että                      26) Eduskunta on edellyttänyt, että
24249:        lampaanlihan saannissa on ilmennyt                   hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-
24250:        niukkuutta ja katsoo, että hallituksen               rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-
24251:        tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota ko-          vittää, olisiko tarkoituksenmukaista
24252:        timaisen lammastalouden edistämiseen.                alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-
24253:                                                             vän vehnän hinta rehuohran hinta-
24254:    Maataloustulosta annetun lain ( 106/73) mu-              tasoon.
24255: kaan lampaanliha kuuluu maataloustuotteisiin,
24256: joille määrätään •tavoitehinnat. Lampaanlihan           Vuoden 1976 toisessa lisämenoarviossa on
24257: tavoitehinta on kehittynyt seuraavasti: 1. 5.        edelleen muutettu momentin 30.31.41 peruste-
24258: 1973 alkaen 7,54 mk/kg, 1. 4. 1974 al!kaen           luja siten, että viljan ja viljatuotteiden vienti-
24259: 9,04 mk/kg, 1. 4. 1975 alkaen 11,04 mk/kg            tukeen varattuja varoja voidaan käyttää myös
24260: ja 1. 4. 1976 alkaen 12,04 mk/kg. Lampaan-           turkiseläinten rehuksi myytävän vehnän hinnan
24261: lihan tavoitehintaa on mainitun maataloustulo-       alentamiseen edellyttäen, että vehnän käyttö tä-
24262: lain voimassaoloaikana nostettu nopeammin            hän tarkoitukseen on vaLtiontalouden kannalta
24263: kuin :naudanlihan tavoitehintaa. Lampaanlihan        vehnän vientiä edullisempaa.
24264: 104                                Maa- ja metsätalousministeriö
24265: 
24266:          . 29) Eduskunta on edellyttänyt, että       kuuta 1974 vahvistanut valtion viljavaraston
24267:        hallitus seuraa erityisesti lihan tuotanto-   vuoden 1975 menoarvion, johon on merkitty
24268:        tutkimusohjelman toteutumista ja ryh-         tarvittavat varat Perniön varaston suunnittelua
24269:        tyy tarvittaessa toimenpiteisiin sen te-      ja rakennustöiden aloittamista varten.
24270:        hostamiseksi.                                    Perniön varaston rakentamista on vuonna
24271:                                                      1976 jatkettu. Valtion tulo- ja menoarvioon
24272:    Lihan tuotantotutkimusohjelman mukaisesti         vuodelle 197 6 on Eduskunta momentille
24273: kehitystä on pyritty nopeuttamaan lisäämällä         30.29.60 (siirto viljavarastorahastoon) myön-
24274: eläintuotantotutkimuksen määrärahoja muun            tänyt ehdollisena 150 000 markan määrärahan
24275: maataloustutkimuksen määrärahoja nopeammin.          maa-alueen ostamiseen itäisen Uudenmaan vil-
24276:    Lihan tuotantotutkimus tehostuu huomatta-         javarastaa varten. Ko. määräraha on vahvistettu
24277: vasti, kun maatalouden tutkimuskeskuksen ko-         ja siirretty viljavarastorahastoon.
24278: tieläinosastoille valmistuu lähivuosina Jokioisiin
24279: asianmukaiset tutkimustilat. Vuonna 1975 on
24280: lihan tuotantotutkimusta tehostettu myöntä-          129 §/1974 vp.
24281: mällä mm. pässien fenotyyppitestauksen kehit-                 Helmikuun 15 päivänä 1974 Edus-
24282: tämistä koskevalle tutkimusprojektille varoja              kunta päätti erään vuoden 197 3 valtio-
24283: maataloudellisiin yhteistutkimuksiin varatusta             päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24284: määrärahasta.                                              dosta lausua toivomuksen, että hallitus
24285:    Vuonna 1976 on lihan tuotantotutkimusoh-                ryhtyisi toimenpiteisiin metsissä ja met-
24286: jelman toteutumista pydtty edistämään lisää-               sätaimitarhoissa, vesistöissä ja kotieläin-
24287: mällä edelleen eläintuotantotutkimuksen määrä-             taloudessa käytettävien torjunta-aineiden
24288: rahoja muun maataloustutkimuksen määräraho-                käyttökelpoisuuden tutkimiseksi sekä
24289: ja nopeammin. Lisäksi on lampaanlihan tuotan-              torjunta-aineista luonnolle ja erityisesti
24290: totutkimusta tehostettu myöntämällä pässien                riistaeläimille ja kaloille aiheutuvien
24291: fenotyyppitestausta koskevalle tutkimushank-               haittojen selvittämiseksi.
24292: keelle edelleen vuonna 1976 67 630 markan
24293: määräraha maataloudellisiin yhteistutkimuksiin          Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tou-
24294: varatusta määrärahasta.                              kokuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24295:                                                      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24296:                                                      toimenpiteisiin.
24297: l88 §/1973 vp.                                          Torjunta-aineista aiheutuvien haittojen selvit-
24298:          Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskun-           tämistä varten on riista- ja kalatalouden tutki-
24299:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          muslaitokselle osoitettu varoja vuoden 1975
24300:       161 johdosta lain valtion viljavarastosta      tulo- ja menoarviossa.
24301:       annetun lain muuttamisesta.                       Valtioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta
24302:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          1976 määrännyt metsäntutkimuslaitoksen kas-
24303:       kunta edellytti, että hallitus selvit,tää      vinsuojelulaitoksen pyynnöstä suorittamaan
24304:       valtion viljavarastotilojen riittävyyden,      eräiden metsätaloudessa käytettävien torjunta-
24305:       ja tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,      aineiden tehokkuuden ja käyttökelpoisuuden
24306:       että valtion viljavarastolle taataan sellai-   tarkastamisen. Muilta osin asia on maa- ja
24307:       set toimintaedellytykset, että se voi sel-     metsätalousministeriössä valmisteltavana.
24308:       viytyä sille kuuluvista tehtävistä maam-
24309:       me elintarvikehuollossa ja ns. ylijäämä-
24310:       viljan markkinoinnissa.                        167 §/1974 vp.
24311:                                                               Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
24312:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä              lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
24313: joulukuuta 1973 sanotun lain (1009/73) ja an-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
24314: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              Eduskunta lausui mm.:
24315: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
24316:    Valtioneuvosto on 3 päivänä heinäkuuta                  että pyritään edistämään ja monipuolis-
24317: 1974 antanut valtion viljavarastolle luvan ton-            tamaan maidon käyttöä teollisuuden
24318: tin ostamiseen Perniön kuntaan rakennettavaa               raaka-aineena sekä luomaan maidon ja
24319: uutta viljavarastaa varten ja 19 päivänä joulu-            maitovalmisteiden tutkimus- ja kehittä-
24320:                             1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                            105
24321: 
24322:        mistoimintaa tehostamalla sellaisia uusia               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
24323:        maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi-             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
24324:        vat samalla tukea kotimaista tuotantoa               siitä, että markkinointilainojen osalta
24325:        ja helpottaa sen markkinointia ainakin               palataan tulo- ja menoarviorahoitukseen,
24326:        pitemmällä tähtäyksellä.                             mikäli osoittautuu, ettei korkotukilaino-
24327:                                                             ja ole edellytetyssä määrin saatavissa.
24328:    Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimus-
24329: ta tehdään mm. valtion maitotalouskoelaitoksel-         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
24330: la ja Helsingin yliopiston maitotalouskoelaitok-     tammikuuta 1976 sanotun lain (1/76) ja antoi
24331: sella. Lisäksi maidon markkinoinnista vastaavat      valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
24332: liikelaitokset ovat suunnanneet tutkimusresurs-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24333: sejaan maitopohjaisten tuotteiden tuotekehitte-
24334: lyyn. Maidon teolliseen hyväksikäyttöön kohdis-
24335: tuva tutkimus on tuottanut viime vuosina tu-         64 §/1975 II vp.
24336: loksia, mistä on osoituksena tuotevalikoiman                 Tammikuun 23 päivänä 1976 Edus-
24337: voimakas laajentuminen. Vuonna 1976 on hal-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24338: litus antanut eduskunnalle lakiesityksen kasvi-            73 johdosta lain hukkakauran torjun-
24339: öljyn sekoittamisesta voihin. Tämä lakiesitys              nasta.
24340: tähtää voin kilpailukyvyn säilyttämiseen maam-
24341: me maitomarkkinoilla.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pru.vana
24342:                                                      hemikuuta 1976 sanotun lain (178/76).
24343: 
24344: 122 §/1975 vp.
24345:           Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-             76 §/1975 II vp
24346:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
24347:       82 johdosta lain kalansaaliin hintatues-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24348:       ta.                                                  89 johdosta lain maatalouden tutkimus-
24349:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               keskuksesta annetun lain muuttru.nisesta.
24350:       kunta edellytti, että hintatukea makse-
24351:        taan tarvittaessa kaikkien kalastaja-           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
24352:        väestölle taloudellisesti merkittävien, si-   helmikuuta 1976 sanotun lain ( 179/76).
24353:       'Sävesistöistä yhtä hyvin kuin raunikai-
24354:        ta ja mereltä pyydettyjen kalalajien saa-     77 §/1975 II vp.
24355:       liista.                                                 Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
24356:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24357:   Tasavalan Presidentti vahvisti 18 päivänä                n:o 90 johdosta lain maankäyttölain 94
24358: heinäkuuta 1975 sanotun lain (621/75).                     § :n 1 momentin soveltamisesta ja lain
24359:                                                            asutuslainsäädännön kumoamiseen liitty-
24360: 41 §/1975 II vp.                                           vistä toimenpiteistä annetun lain 15 §:n
24361:         Joulukuun 12 päivänä 1975 Eduskun-                 3 momentin soveltamisesta.
24362:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24363:       43 johdosta lain lihantarkastuslain muut-        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä tam-
24364:       tamisesta.                                     mikuuta 1976 sanotut lait (5 ja 6/76).
24365: 
24366:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
24367: tammikuuta 1976 sanotun lain (8/76), joka            116 §/1975 II vp.
24368:                                                              Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
24369: tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1976.
24370:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24371:                                                            n:o 155 johdosta lain sika- ja kanata-
24372:  43 §/1975 II vp.                                          loustuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
24373:           Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                  pauksissa annetun lain muuttamisesta.
24374:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24375:        45 johdosta lain kalatalouden korkotu-          Tasavallan Presidentti vahvisti. 9 päivänä tam-
24376:        kilainoista.                                  mikuuta 1976 sanotun lain (7 /76).
24377: 14 127700300H
24378: 106                                 Maa- ja metsätalousministeriö
24379: 
24380: 126 §/1975 II vp.                                            ,tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
24381:             Tammikuun 23 päivänä 1976 Edus-                  n:o 162 johdosta lain aluevaihdosta val-
24382:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                tion ja Enon kunnan välillä.
24383:          n:o 188 johdosta lain geodeettisesta lai-
24384:          toksesta annetun lain 6 § ::n muuttami-        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-
24385:          sesta.                                       kokuuta 1976 sanotun lain (370/76).
24386: 
24387:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pruvana
24388: helmikuuta 197 6 sanotun lain ( 177/76).                 §/1976 vp.
24389:                                                                 Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-
24390:                                                              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
24391: 127 §/1975 II vp.                                            tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
24392:            Tammikuun 27 päivänä 1976 Edus-                   n:o 163 johdosta lain aluevaihdosta val-
24393:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            tion ja Kurun kunnan välillä.
24394:          189 johdosta lain maataloustulosta an-
24395:          netun lain muuttamisesta.                      Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-
24396:                                                       kokuuta 1976 sanotun lain (369/76).
24397:   Tasavallan Presidentti vahvis.ti 13 päivänä
24398: helmikuuta 1976 sanotun lain (140/76).
24399:                                                          §/1976 vp.
24400:                                                                 Huhtikuun 2 päivänä 1976 Eduskun-
24401:       §/1976 vp.                                             ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
24402:               Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                päivillä annetun hallituksen esityksen
24403:          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-            n:o 195 johdosta lain luopumiseläkelain
24404:          tiopäivillä annetun hallituksen esityksen           muuttamisesta.
24405:          111::0 9 johdosta lain metsäntutkimuslai-
24406:          toksesta.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24407:                                                       huhtikuuta 1976 sanotun lain (356/76).
24408:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
24409: heinäkuuta 1976 sanotun lain (653/76).
24410:                                                          §/1976 vp.
24411:                                                                 Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
24412:       §/1976 vp.                                             hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
24413:             Marraskuun 2 päivänä 1976 Edus-                  villä annetun hallituksen esi·tyksen n:o
24414:          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-            196 johdosta lain kaavoitusalueiden ja-
24415:          tiopäivillä annetun hallituksen esityksen           kolain muuttamisesta.
24416:          n:o 10 johdosta lain tilojen yhteisten
24417:          teiden ja valtaojien sekä niihin verratta-     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-
24418:          vien alueiden lakkaamisesta yhteisinä        näkuuta 1976 sanotun lain ( 612/76 ).
24419:          alueina, lain jakolain muuttamisesta, lain
24420:          rakennuslain muuttamisesta, lain kaavoi-
24421:          •tusalueiden jakolain muuttamisesta, lain       §/1976 vp.
24422:          rajakuntien tilusjärjestelylain muuttami-             Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta
24423:          sesta, lain maankäyttölain muuttamisesta            hyväksyi halli:tuksen esityksen n:o 23
24424:          ja lain asutuslainsäädännön kumoami-                johdosta lain maanmittausmaksusta an-
24425:          seen liittyvistä toimenpiteistä annetun             netun lain muuttamisesta ja lain jakolain
24426:          lain muuttamisesta.                                 muuttamisesta.
24427: 
24428:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-
24429: joulukuuta 1976 sanotut lait (983-989/76).            näkuuta 1976 sanotut lait ( 610-611/76).
24430: 
24431: 
24432:       §/1976 vp.                                         §/1976 vp.
24433:            Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-                    Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-
24434:          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla vai-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24435:                            1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             107
24436: 
24437:       n:o 30 johdosta lain aluevaihdosta val-        Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä jou-
24438:       tion ja Kalajoen kunnan väilllä.             lukuuta 1976 sanotut lait (941-942/76).
24439:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
24440: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 413/7 6).              §/1976 vp.
24441:                                                             Joulukuun 14 päivänä 1976 Eduskun-
24442:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24443:    §/1976 vp.                                            171 johdosta lain maatalouslautakoonis-
24444:           Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta              ta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
24445:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 60              sesta, lain maataloustuen jako- ja valvon-
24446:       johdosta lain metsästyslain muuttamises-           tatehtävien hoitamisesta annetun lain
24447:       ta, lain leimaverolain väliaikaisesta              väliaikaisesta muuttamisesta ja lain eläin-
24448:       muuttamisesta annetun lain muuttami-               lääkintähuoltolain väliaikaisesta muutta-
24449:       sesta ja lain leimaverolain muuttamises-           misesta.
24450:       ta.                                                   Eduskunta edellytti hallituksen seu-
24451:                                                          raavan tilanteen kehitystä ja ryhtyvän
24452:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana             asian vaatimiin toimenpiteisiin, jos ilme-
24453: kesäkuuta 197 6 sanotut lait (54 5-54 7/7 6).            nee, että rajoittamistoimenpiteiden joh-
24454:                                                          dosta tehtävän asianmukainen hoitami-
24455:                                                          nen estyy tai kohtuuttomasti vaikeutuu.
24456:    §/1976 vp.
24457:         Kesäkuun 8 päivänä 197 6 Eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
24458:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 71        joulukuuta 1976 sanotut lait ( 1115-1117/
24459:       johdosta lain aluevaihdosta valtion ja       7 6) sekä määräsi Eduskunnan lausuman
24460:       Hyrynsalmen kunnan välillä.                  merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
24461:                                                    saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
24462:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana       ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24463: kesäkuuta 1976 sanotun lain (544/76).
24464:                                                       §/1976 vp.
24465:    §/1976 vp.                                           · Joulukuun 28 päivänä 1976 Edus-
24466:          Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24467:       kunta hyväksyi hallituksen es1ty;ksen n:o          n:o 173 johdosta lain eräiden metsänpa-
24468:       84 johdosta lait Koillis-Atlantin kalas-           rannuslainojen takaisinperinnän nopeut-
24469:       tuskomission suositusten voimaansaatta-            tamisesta.
24470:       misesta Ja kalastuslain 108 §:n muutta-
24471:       misesta.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
24472:                                                    joulukuuta 1976 sanotun lain (1118 /7 6) .
24473:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24474: joulukuuta 1976 sanotut lait (1067 /76 ja
24475: 1066/76).                                             §/1976 vp.
24476:                                                             Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
24477:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24478:    §/1976 vp.                                            n:o 222 johdosta lain Suomen kalastus-
24479:          Marraskuun 2 päivänä 1976 Edus-                 vyöhykkeestä annetun lain Suomen ka-
24480:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               lastusvyöhyikkeestä annetun lain muut-
24481:       n:o 109 johdosta lain yhteismetsälain 6            tamisesta.
24482:       ja 8 § :111! muuttamisesta ja lain yhteis-
24483:       metsäosuuksien lunastamisesta annetun          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24484:       lain muuttamisesta.                          joulukuuta 1976 sanotun lain (1074/76).
24485: 108
24486: 
24487: 
24488: 
24489: 
24490:                                    Liikenneministeriö
24491: 175 § 6 kohta/1960 vp.                                    johdosta lausua toivomuksen, että hal-
24492:          Lokakuun 25 päivänä 1960 Edus-                   litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
24493:       kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-           uuden rautatieaseman rakentamiseksi
24494:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus             Hyvinkään kaupunkiin.
24495:       ryhtyisi toimenpiteisiin tutkimuksen
24496:       toimittamisesta tieyhteyden aikaansaami-        Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-
24497:       seksi Joensuusta Kunnasniemen ja Huh-        tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24498:       marisen kautta Polvijärvelle.                väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24499:                                                    tuviin toimenpiteisiin.
24500:    Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä           Vaikka Hyvinkään rautatieaseman sijaintiky-
24501: joulukuuta 1960 antaa valtioneuvostolle teh-       symys on jo rautatiehallituksen ja Hyvinkään
24502: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-        kaupungin edustajien kesken selvitetty, kaava-
24503: heutuviin toimenpiteisiin.                         ja liikennesuunnitelmat, muun muassa linja-
24504:    Vanhentuneena asia ei anna aihetta enempiin     autoaseman liittyminen rautatieasemaan, eivät
24505: toimenpiteisiin.                                   ole siinä määrin valmiita, että rautatieaseman
24506:                                                    suunnitteluun voitaisiin vielä ryhtyä.
24507: 88 § 15 kohta/1961 vp.
24508:          Toukokuun 3 päivänä 1961 Edus-            161 § 1 kohta/1962 vp.
24509:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                  Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
24510:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-             päätti erään toivomusaloitteen johdosta
24511:       litus ottaisi vuoden 1962 tulo- ja meno-           lausua toivomuksen, että hallitus kii-
24512:       arvioesitykseen riittävän suuren määrä-            reesti laadituttaisi piirustukset ja kustan-
24513:       rahan uuden tavara-aseman rakentami-               nusarvion uuden Turun postiautovari-
24514:       seksi Varkauteen.                                  kon rakentamisesta sekä että varikon ra-
24515:                                                          kentaminen aloitettaisiin.
24516:    Tasavallan Presidentti päätti 8 päivänä hei-
24517: näkuuta 1961 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24518: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
24519: tuviin toimenpiteisiin.                            raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
24520:    Valtionrautateiden 1. 10. 1976 voimaan tul-     si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
24521: leen kappaletavaran uuden kuljetusjärjestelmän     viin toimenpiteisiin.
24522: mukaan Varkaudessa ei välttämättä tarvita kap-        Maa-alueen saamiseksi posti- ja lennätinlai-
24523: paleta:vara-asemaa. Varkauden tavarankäsittely     toksen Turun autovarikkoa varten on edelleen
24524: on tarkoitus hoitaa joko uudella matkustaja-       käyty Turun kaupungin ja rautatiehallituksen
24525: asemalla tai A. Ahlström Oy:n kanssa yhteisis-     kesken neuvotteluja, jotka eivät kuitenkaan ole
24526: sä tiloissa. Neuvottelut asiasta ovat vielä kes-   vielä johtaneet myönteiseen tulokseen. Neuvot-
24527: ken.                                               teluja jatketaan edelleen.
24528:                                                       Turun autovarikon rakennushanke sisältyy
24529:                                                    posti- ja lennätinhallituksen vuosia 1978-1982
24530: 210 § 16 kohta/1961 vp.                            varten laatimaan toiminta- ja taloussuunnitel-
24531:         Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-             maehdotukseen ajoitettuna toteutettavaksi vuo-
24532:       kunta päätti erään toivomusaloitteen         sina 1981-1982.
24533:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               109
24534: 
24535: 161 § 2 kohta/1962 vp.                                      muksessa saavutettavia tuloksia ja nii-
24536:          Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta                  den perusteella ryhtyisi tarpeellisiin toi-
24537:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta               menpiteisiin     tieliikennelainsäädännön
24538:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-                muuttamiseksi siten, että liikenneturval-
24539:       tyisi kiireellisiin toimenpiteisiin Vaasan            lisuudelle vaaraa tuottavat rattijuop-
24540:       postiautovarikkorakennuksen rakennus-                 poustapaukset saatettaisiin nykyistä laa-
24541:       töiden aloittamiseksi.                                jemmin rangaistavuuden piiriin, ja että
24542:                                                             siten voitaisiin tehokkaasti toteuttaa
24543:    Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-             täydellisen raittiuden vaatimus liiken-
24544: raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             teessä.
24545: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
24546: viin toimenpiteisiin.                                   Tasavallan Presidentti päätti 17 pa1vana
24547:    Vaasan konekorjaamohanke käsittää tie- ja         tammikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle teh-
24548: vesirakennuslaitoksen korjaamon lisäksi posti-       täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta
24549: ja lennätinlaitoksen Vaasan autovarikon ja tele-     aiheutuviin toimenpiteisiin.
24550: varaston rakennukset. Tie- ja vesirakennushalli-        Hallitus on 31 päivänä lokakuuta 1975 anta-
24551: tuksen ja posti- ja lennätinhallituksen vuosia       nut Eduskunnalle esityksen laiksi rikoslain täy-
24552: 1978-1982 koskevissa taloussuunnitelmaehdo-          dentämisestä liikennejuopumusta koskevilla
24553: tuksissa hanke on ajoitettu toteutettavaksi vuo-     säännöksillä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
24554: sina 1977-1979. Suunnitelmat ovat lähes val-         Ko. lait on vahvistettu 10. 12. 1976 ja ne tule-
24555: miit ja rakennushallituksen ilmoituksen mukaan       vat voimaan 1. 4. 1977.
24556: urakkalaskentaa varten tarvittavat asiakirjat val-
24557: mistuvat keväällä 1977. Vuoden 1976 tulo- ja
24558: menoarviossa tarkoitukseen ei ole myönnetty          264 § 1965 vp.
24559: määrärahoja. Hallituksen esityksessä Eduskun-                 Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-
24560: nalle vuoden 1977 tulo- ja menoarvioksi tarkoi-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokun-
24561: tukseen on esitetty määrärahoja posti- ja lennä-           nan ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt
24562: tinlaitokselle 4 mmk. Maansiirtotyöt on tarkoi-            hallituksen toimenpiteistään vuonna
24563: tus aloittaa alueella koko hankkeen osalta kesäl-           1964 antaman kertomuksen johdosta.
24564: lä 1977.
24565:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
24566:                                                      maaliskuuta 1966, että Eduskunnan kirjelmä
24567: 177 § 6 kohta/1963 vp.                               oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-
24568:          Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-            tuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto
24569:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriölle
24570:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-       muun muassa yleiradion toiminnan täydellistä
24571:       tus ryhtyisi toimenpiteisiin maantien ra-      puolueettomuutta ja tasapuolisuutta käsittele-
24572:       kentamiseksi Ilomantsin Kivilahdesta           viitä osin.
24573:       Köpönvaaraan.                                     Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
24574:                                                      on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-
24575:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä hel-     mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-
24576: mikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-          tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-
24577: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         teltuon radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.
24578: tuviin toimenpiteisiin.                              Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-
24579:    Vanhentuneena asia ei anna aihetta enempiin       tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-
24580: toimenpiteisiin.                                     tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt
24581:                                                      mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta
24582:                                                      1967. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty
24583: 177 § 11 kohta/1963 vp.                              lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-
24584:          Joulukuun 17 päivänä 1963 Edus-             seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöl-
24585:       kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-         tä, opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja
24586:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-         lennätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-
24587:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus        TV :Itä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja puo-
24588:       kiinteästi seuraisi verenalkoholitutki-        lustusministeriöltä.
24589: 110                                     Liikenneministeriö
24590: 
24591:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö     väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24592: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-          tuviin toimenpiteisiin.
24593: nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä             Koli-Herajoki tieyhteyttä koskeva tieverk-
24594: toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä         koselvitys on valmistunut ja tie- ja vesiraken-
24595: maaliskuuta 1971.                                   nushallitus on saanut siitä Pohjois-Karjalan lää-
24596:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta      ninhallituksen, maakuntaliiton, seutukaavaliiton
24597: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-      ja Lieksan kaupungin lausunnot. Herajoki-
24598: tävänä on:                                          Koli välisen uuden tien yleissuunnitelman laa-
24599:    1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-        timinen otetaan Pohjois-Karjalan tie- ja vesira-
24600: nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annet-        kennuspiirin vuoden 1977 suunnitteluohjelmaan.
24601: tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-        Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24602: set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi
24603: yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi
24604: muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-        4 §/1971 vp.
24605: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen                 Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-
24606: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-            kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
24607: hitys, ja                                                 valtiopäivillä antaman esityksen n:o 100
24608:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä             johdosta radiovastuulain ja lain oikeu-
24609: koskevaksi lainsäädännöksi.                               denkäymiskaaren 17 luvun muuttamises-
24610:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-              ta.
24611: vänä helmikuuta 1973.                                         Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
24612:    Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973                kunta ilmoitti odottavansa, että halli-
24613: antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-            tus viipymättä antaa valmisteilla olevan
24614: lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-            radiolakiehdotuksen Eduskunnan käsi-
24615: puun käsittelemättä.                                      teltäväksi, jotta yleisradiotoimintaan
24616:    Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974                liittyvät, käytännön kannalta merkittä-
24617: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-         vät vastuu- ja oikeusturvakysymykset
24618: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-            saataisiin lainsäädäntöteitse järjeste-
24619: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa               tyiksi.
24620: joulukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus an-
24621: toi Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä loka-            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana
24622: kuuta 1975 'saman sisältöisen esityksen, joka       maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
24623: 23 päivänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruu-         ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24624: tettiin. Hallitus antoi asiassa uuden esityksen     Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24625: Eduskunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.             teisiin.
24626:    Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-          Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on
24627: dännön valmistelu siltä osin kun se kuuluu          4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
24628: liikenneministeriön toimialaan on edelleen vi-      Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-
24629: reillä liikenneministeriössä.                       dännöstä.
24630:                                                        Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
24631:                                                     1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
24632: 113 § 25 kohta/1969 vp.                             tävänä on:
24633:          Kesäkuun 5 päivänä 1969 Eduskunta
24634:       päätti erään vuoden 1968 valtiopäivillä          1 ) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
24635:       tehdyn toivomusaloitteen johdosta lau-        nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettu-
24636:       sua toivomuksen, että hallitus matkai-        jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset
24637:       lulliset näkökohdat huomioon ottaen           hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-
24638:       kiirehtisi toimenpiteitä Herajoen-Ko-         radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi
24639:       lin tieosuuden rakennussuunnitelman           laeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-
24640:       laatimiseksi.                                 tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-
24641:                                                     välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja
24642:   Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä hei-        2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
24643: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-         koskevaksi lainsäädännöksi.
24644:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              111
24645: 
24646:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-         tarkoittiksenmukainen ratkaisu olisi korottaa
24647: vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä         kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen koro-
24648: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-           tus korvaa radio- ja televisiolupamaksuista
24649: tyksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta, mikä        aiheutuvan menon. Maksuvapauden myöntämi-
24650: esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.             nen radio- ja televisiolupamaksuista tai niitä
24651:    Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974           vastaava korotus kansaneläkkeisiin johtaa val-
24652: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-    tion kannalta samaan lopputulokseen, koska
24653: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-       maksuvapaudesta Oy Yleisradio Ab:lle aiheu-
24654: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou·     tuva tulojen .menetys olisi korvattava valtion
24655: lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi       varoista. Hallintokustannusten kannalta taas
24656: Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta          kansaneläkkeiden korottaminen on valtiolle hal-
24657: 1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-       vempi järjestely.
24658: vänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruutettiin.            Vaitioneuvoston kanslia on 9 päivänä loka-
24659:    Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-      kuuta 197 4 päättänyt asettaa toimikunnan, jon-
24660: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                  ka tehtävänä on tutkia ja selvittää ne rahoitus-
24661:    Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-        mahdollisuudet, jotka kokonaisvaltaisen ja tar-
24662: dännön valmistelu siltä osin kun se kuuluu lii-      koituksenmukaisen yleisradiotoiminnan kehittä-
24663: kenneministeriön toimialaan on edelleen vireil-      miseksi ja ylläpitämiseksi näyttäisivät olevan
24664: lä liikenneministeriössä.                            mahdollisia ja tehdä niistä ehdotukset. Toimi-
24665:                                                      kunta on 28 päivänä lokakuuta 1975 antanut
24666:                                                      mietintönsä.
24667: 90 §/1971 vp.                                           Valtioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 1976
24668:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-            antamilla päätöksillä yleisradiovastaanottoa tar-
24669:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         koittavista laitteista ja luvista annetun valtio-
24670:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        neuvoston päätöksen 4 ja 5 § :n muuttamisesta,
24671:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969          tulee vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä,
24672:       antaman kertomuksen johdosta.                  jonka mukaan radiovastaanottimen käyttämises-
24673:                                                      tä ei enää peritä maksua. Näin ollen Eduskun-
24674:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä         nan kirjelmä ei radiolupien osalta anna aihetta
24675: huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä            enempiin toimenpiteisiin.
24676: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perustus-       Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-
24677: lakivaliokunnan mietintö saatettava liikenne-        kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-
24678: ministeriön tietoon sen toimialoja koskevien         konaisuudistuksen yhteydessä.
24679: huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.
24680:    Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-
24681: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa        96 § 2 kohta/1971 vp.
24682: taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-            Huhtikuun 2 päivänä 1971 Edus-
24683: eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio-            kunta päätti erään toivomusaloitteen
24684: ja televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on           johdosta lausua toivomuksen, että halli-
24685: ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa nii-            tus kiirehtisi toimenpiteitä posti- ja len-
24686: hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta          nätinlaitoksen ja tie- ja vesirakennuslai-
24687: siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele-         toksen moottoriajoneuvo- ja työkoneka-
24688: visioluvalla laitoksessa olevat saavat maksutta            luston korjaustoiminnan keskittämiseksi
24689: käyttää joko omiaan tai laitoksen hankkimia                Joensuussa.
24690: vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan-
24691: eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien         Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä huh-
24692: osalta asian järjestäminen on vaikeampi siitä        tikuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24693: johtuen, että radio- ja televisioluvat ovat huo-     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24694: neistokohtaisia ja samassa huoneistossa saattaa      toimenpiteisiin.
24695: asua maksukyvyttömän henkilön ohella henki-             Posti- ja lennätinlaitoksen, tie- ja vesiraken-
24696: löitä, jotka eivät ole taloudellisesti vaikeassa     nuslaitoksen ja autorekisterikeskuksen yhteisen
24697: asemassa ja joille ei ole aihetta myöntää hel-       rakennushankkeen suunnitelmat ovat valmiit.
24698: potusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun         Rakennushallituksen ilmoituksen mukaan urak-
24699: asia ensisijaisesti koskee kansaneläkkeensaajia,     kalaskentaa varten tarvittavat asiakirjat ovat
24700: 
24701:                                           VALT:· ·
24702: 112                                       Liikenneministeriö
24703: 
24704: myös valmiit ja rakennustyöt maarakennustöi-          säkuun 14 päivänä 1974 tekemällään päätöksel-
24705: den osalta aloitettu. Tarkoitusta varten on tulo-     lä määrännyt yleisen 80 km/h nopeusrajoituk-
24706: ja menoarviossa aikaisemmin myönnetty                 sen.
24707: 2 000 000 markan määräraha momentilla                    Parlamentaarinen liikennekomitea on 13 päi-
24708: 31.24.74 Joensuun konekorjaamoa, keskusvaras-         vänä joulukuuta 1973 antanut valtioneuvostolle
24709: taa ja laboratoriota varten, 1 000 000 markan         liikenneturvallisuutta koskevan osamietinnön
24710: määräraha momentilla 31.40.74 Joensuun kat-            (Komiteanmietintö 1973: 164). Mietinnön ai-
24711: sastusasemaa varten sekä posti- ja lennätinlai-       heuttamat toimenpiteet ovat liikenneministeriös-
24712: toksen    Joensuun      konekorjaamoa     varten      sä valmisteltavina.
24713: 2 400 000 markan määräraha momentilla                    Nopeusrajoituskokeilua on 24 päivänä syys-
24714: 31.94.74. Hallituksen esityksessä Eduskunnalle        kuuta 1976 tehdyllä päätöksellä jatkettu vuoden
24715: vuoden 1977 tulo- ja menoarvioksi on esitetty         1978 syyskuun loppuun saakka. Liikenneturval-
24716: samaan tarkoitukseen 6 000 000 markan määrä-          lisuutta koskevan osamietinnön ja siitä saatujen
24717: raha momentilla 31.24.74., 2 500 000 markan           lausuntojen pohjalta liikenneministeriössä val-
24718: määräraha momentilla 31.40.74. sekä 5 600 000         mistellaan liikenneturvallisuuden toimenpideoh-
24719: markan määräraha momentilla 31.94.74.                 jelma:a.
24720: 
24721: 138 S/1971 vp.                                        147 §1972 vp.
24722:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsite!,                    Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
24723:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-             kunta päätti hylätä hallituksen esityk-
24724:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   seen n:o 146 sisältyvän lakiehdotuksen.
24725:       1972 Eduskunta lausui mm.:                               Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
24726:          20) Eduskunta on edellyttänyt, että                vomuksen, että hallitus asettaisi parla-
24727:       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liikenne-             mentaarisen komitean valmistelemaan
24728:       turvallisuuden kaikinpuoliseksi tehosta-              tieliikennelainsäädännön kokonaisuudis-
24729:       miseksi.                                              tusta.
24730: 
24731:    Maaliskuun 30 päivänä 1973 annetulla ase-             Tasavallan Presidenti päätti 29 päivänä jou-
24732: tuksella tieliikenneasetuksen muuttamises,ta on       lukuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
24733: ajoneuvokohtaiset nopeusrajoitukset muutettu          si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
24734: liikenneturvallisuuden kannalta tarkoi:tuksenmu-      viin toimenpiteisiin.
24735: kaisiksi. Heinäkuun 5 päivänä 1973 tekemäl-              Valtioneuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta
24736: lään päätöksellä liikenneministeriö on aloitta-       1972 parlamentaariselle liikennekomitealle lisä-
24737: nut kolme vuotta kestävän tiekohtaisen nopeus-        tehtäväksi tieliikennelainsäädännön kokonais-
24738: rajoitusten käyttöä koskevan kokeilun, jota on        uudistuksen valmistelun.
24739: tarkoitus myöhemmässä vaiheessa laajentaa.               Komitean ehdotus tieliikennelaiksi sisältyy
24740:    Lokakuun 19 päivänä 1973 annetulla ase-            25 päivänä helmikuuta 1975 annettuun neljän-
24741: tuksella liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-       teen osamietintöön.
24742: kunnasta on liikenneministeriön neuvoa-anta-             Asiaa valmistellaan mietinnöstä saatujen lau-
24743: vaksi elimeksi liikenneturvallisuusasioissa pe-       suntojen pohjalta liikenneministeriössä.
24744: rustettu liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-
24745: kunta. Samana päivänä annetulla asetuksella
24746: Liikennetorvasta on järjestetty uudelleen lähin-      159 §/1972 vp.
24747: nä liikenneturvallisuusalan valistus- ja tiedotus-             Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
24748: toiminnasta huolehtivan keskusjärjestön asema.              lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
24749:    Liikenneturvallisuusalan lainsäädännön ja                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
24750: muiden liikenneturvallisuuteen vaikuttavien toi-            Eduskunta lausui mm.:
24751: menpiteiden kehittäminen on käsiteltävänä lii-                 2) Eduskunta on tulo- ja menoarvio-
24752: kenneministeriössä ja sen alaisissa komiteoissa.            esitystä käsitellessään kiinnittänyt vaka-
24753:    Kokeilu on kesäkuun 14 päivänä 1974 teh-                 vaa huomiota liikenneonnettomuustilan-
24754: dyllä päätöksellä ulotettu koko maahan 1 päi·               teeseen. Huolimatta siitä, että viime
24755: västä heinäkuuta 1974 lukien. Kokeilun ulko-                vuosina on ponnisteltu liikenneonnetto-
24756: puolelle jääneille teille on liikenneministeriö ke-         muuksien ja niissä kuolleiden ja louk-
24757:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              113
24758: 
24759:        kaantuneiden maaran vähentämiseksi                  yksityisille henkilöille aiheutuvia kus-
24760:        ovat onnettomuusluvut Suomessa mui-                 tannuksia tasoittaa nykyistä oikeuden-
24761:        hin Euroopan maihin verrattuna suhteel-             mukaisemmaksi lisäämällä yhteiskunnan
24762:        lisesti kaikkein synkimpiä. Eduskunta               panosta teiden ja katujen ylläpidossa.
24763:        on edellyttänyt, että hallitus pyrkii kai-
24764:        kin käytettävissä olevin keinoin tehosta-       Yksityistielain mukaisten valtionavustussään-
24765:        maan poliisin, tieviranomaisten, koulun      nösten tarkistamiseksi on komiteanmietinnön
24766:        ja vapaaehtoisten järjestöjen liikennetur-   1975: 20 pohjalta laadittu esitys avustussään-
24767:        vallisuuteen tähtäävää toimintaa ja lisää-   nösten tarkistamiseksi siten, että avustettavien
24768:        mään liikennevalistusta niin, että kan-      yksityisten teiden määrä voisi huomattavasti
24769:        santaloudellisestikin vakavaksi muodos-      lisääntyä ja valtionavustuksen osuus tienpito-
24770:        tuva liikenneonnettomuuksien lisäänty-       kustannuksista nousta nykyisestä keskimäärin
24771:        minen voidaan estää ja niiden määrää ja      37 prosentista noin 53 prosenttiin. Uusi avus-
24772:        vakavuusastetta nykyisestään alentaa.        tusjärjestelmä tulisi esityksen mukaan voimaan
24773:                                                     vuoden 1978 alusta lukien.
24774:    Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu ase-            Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksi-
24775: tus Liikenneturvasta ( 787/7 3). Asetuksen 1        tyisistä teistä annetun lain muuttamisesta on
24776: S:n mukaan Liikenneturva, ruotsinkieliseltä ni-     tarkoitus saattaa eduskunnan käsiteltäväksi vuo-
24777: meltään Trafikskydd, toimii valtakunnallisena       den 1977 alkupuolella.
24778: Ilikenneturvallisuustyötä suorittavana keskusjär-
24779: jestönä. Järjestön keskeisenä tehtävänä on lii-
24780: kenneturvallisuutta koskevan valistus- ja tiedo-              29) Eräiden tie- ja vesirakennuslai-
24781: tustoiminnan harjoittaminen.                               toksen konekorjaamaiden vireillä olevien
24782:    Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu myös                rakennushankkeiden viivästyminen on
24783: asetus liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun-           johtanut korjausten ruuhkautumiseen ja
24784: nasta (788/73 ). Asetuksen 1 §:n mukaan neu-               työtuloksen alenemiseen. Myös korjaa-
24785: vottelukunta toimii liikenneturvallisuusasioissa           maiden työntekijät joutuvat työskente-
24786: liikenneministeriön neuvoa-antavana elimenä.               lemään epätarkoituksenmukaisissa ja
24787:    Parlamentaarinen liikennekomitea on joulu-              työturvallisuuden kannalta osittain puut-
24788: kuun 13 päivänä 1973 antanut liikenneturvalli-             teellisissa tiloissa. Eduskunta on edellyt-
24789: suutta koskevan osamietinnön. Sen aiheuttamat              tänyt hallituksen kiinnittävän huomiota
24790: toimenpiteet ovat käsiteltävinä liikenneministe-           korjaamotilanteeseen ja ryhtyvän asian
24791: riössä.                                                    vaatimiin toimenpiteisiin.
24792:    Mainitun osamietinnön ja siitä saatujen lau-
24793: suntojen pohjalta liikenneministeriössä valmis-        Tie- ja vesirakennuslaitoksen konekorjaamo-
24794: tellaan liikenneturvallisuuden toimenpideohjel-     jen rakentamisohjelma sisältää 8 konekorjaamoa,
24795: maa.                                                joista Joensuuhun, Kuopioon ja Vaasaan raken-
24796:                                                     nettavien korjaamojen suunnitelmat ovat lähes
24797: 159 §/1972 vp.                                      valmiit. Oulun piirin konekorjaamon perusta-
24798:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-         missuunnitelma on valmis. Hämeen ja Uuden-
24799:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-     maan punen konekorjaamojen perustamissuun-
24800:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973      nitelmat ovat valmisteilla. Rakentamisohjelma
24801:       Eduskunta lausui mm.:                         on edelleen hidastunut määrärahojen niukkuu-
24802:          5) Eduskunta on saamansa selvityk-         den vuoksi.
24803:       sen perusteella lisännyt määrärahoja tie-        Vanhojen konekorjaamojen toiminnallinen
24804:       verkoston ylläpitämisestä aiheutuvia          kehittäminen ja sen yhteydessä suoritettavat
24805:       kustannuksia varten. Mainituista toi-         työtilojen sekä 'Sosiaalitilojen saneeraukset on
24806:       menpiteistä huolimatta nimenomaan yk-         tilojen osalta saatettu kuntoon neljän konekor-
24807:       sityisten henkilöiden vastaavaksi jää         jaamon osalta ja työ on käynnissä kahden muun
24808:       useissa tapauksissa kohtuuttoman suuri        korjaamon osalta.
24809:       osuus teiden ja katujen ylläpitokustan-
24810:       nuksista. Tämän vuoksi Eduskunta on           122 § 2 kohta/1973 vp.
24811:       edellyttänyt hallituksen selvittävän, voi-            Toukokuun 15 päivänä 1973 Edus-
24812:       daanko tie- ja katuverkoston ylläpidosta            kunta päätti eräiden toivomusaloitteiden
24813: 15 127700300FI
24814: 114                                      Liikenneministeriö
24815: 
24816:        johdosta lausua toivomuksen, että halli-      loppurahoitus myönnetään, Vaasan konepajan
24817:        tus kehottaisi rautatiehallitusta luopu-      saneeraus saadaan pääosin suoritetuksi vuoden
24818:        maan suunnitelmastaan lopettaa Vaasan         1977 loppuun mennessä.
24819:        konepajan toiminta ja sen sijaan pikai-
24820:        sesti selvittämään tämän konepajan teh-
24821:        tävät valtionrautateiden konepajaorgani-
24822:        saatiossa ja sen jälkeen ryhtymään toi-       156 §/1973 vp.
24823:        menpiteisiin Vaasan konepajan kehittä-                 Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
24824:        miseksi.                                            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
24825:                                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
24826:                                                            Eduskunta lausui mm.:
24827:     Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä tam-
24828: mikuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-               .31 ) Eduskunta on vielä todennut,
24829: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                että yksityisten teiden pituus ja niillä ta-
24830: viin toimenpiteisiin.                                      pahtuvan· liikenteen määrä \JVat vuosit-
24831:     Vuoden 1975 toiseen lisämenoarvioon mo-                tain voimakkaasti kasvaneet. Tämän
24832: mentille 31.92.74 on otettu 300 000 markan                 vuoksi Eduskunta on edellyttänyt halli-
24833: määräraha Vaasan konepajan veturiosaston ja                tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin yksityis-
24834: sen yhteydessä olevan konttori- ja takomoraken-            ten teiden rakentamisesta aiheutuvan ta-
24835: nuksen saneeraustyön ja tähän liittyvien töiden            loudellisen rasituksen alentamiseksi ny-
24836: suunnittelua ja aloittamista varten. Konepajan             kyisestään.
24837: saneeraustöiden suunnittelu on suoritettu tar-
24838: koitukseen myönnetyn alkurahoituksen puit-              Yksityistielain mukaisten valtionavustussään-
24839: teissa.                                              nösten tarkistamiseksi on komiteanmietinnön
24840:                                                      1975: 20 pohjalta laadittu esitys avustussään-
24841:     Liikenneministeriön myöntämän erillisluvan       nösten tarkistamiseksi siten, että yksityisten tei-
24842: perusteella vuoden 1976 alkupuoliskolla on saa-      den rakentamiseen ja parantamiseen voitaisiin
24843: tu valmiiksi päähallin vesikaton korjaustyöt.        vuosittain tulo- ja menoarviossa olevan määrä-
24844: Liikenneministeriö on vahvistanut hankkeen pe-       rahan puitteissa myöntää valtionavustusta, jon-
24845: rustamissuunnitelman 24. 6. 1976 ja esisuunni-       ka suuruus vaihtelisi .30~80 prosenttiin hyväk-
24846: telman 30. 7. 1976 rautatiehallituksen esityksen     syttävistä kustannuksista. Avustusprosentin suu-
24847: mukaisesti. Hankkeen kokonaiskustannukset on         ruus määräytyisi tien alueellisen sijainnin, lii-
24848: arvioitu 4 800 000 markaksi. Liikenneministe-        kenteellisen merkityksen, rakentamiskustannus-
24849: riö on oikeuttanut rautatiehallituksen toteutta-     ten suuruuden ja tieosakkaiden varallisuuden
24850: maan saneeraustyön edellyttäen kuitenkin, että       mukaan. Uusi avustusjärjestelmä tulisi esityk-
24851: hanketta varten myönnetään tarvittavat määrä-        sen mukaan voimaan vuoden 1978 alusta lu-
24852: rahat.                                               kien.
24853:     Eduskunnan myönnettyä vuoden 197 6 ensim-           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksi-
24854: malsessä        lisämenoarviossa      momentilta     tyisistä teistä annetun lain muuttamisesta on
24855: 31.92.74.1. ko. tarkoitukseen 2 500 000 mar-         tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1977 alku-
24856: kan määrärahan ja ottaen huomioon vuoden             puolella.
24857: 1977 tulo- ja menoarvioesitykseen sisällytetyn
24858: 1 500 000 markan määrärahaesityksen Vaasan
24859: 1;:onepajan saneerausta varten, suunnittelutyöt
24860: 
24861: 1n saatu tuotantotilojen osalta valmiiksi ja rau-    86 §/1974 vp.
24862:   ltiehallitus on tehnyt urakkasopimukset ns. ve-             Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
24863: :urihallin, takomon ja sosiaalitilojen peruskor-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 62
24864: jaustöistä, jotka työt on aloitettu joulukuussa            johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
24865:  • 976. Konttoritilojen saneeraus sekä aluejärjes-         Postipankin välillä.
24866: telytyöt on tarkoitus teettää erikseen sen jäl-
24867: ':een, kun esitetty loppurahoitus on käytettä-          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
24868: vissä.                                               kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 489/74).
24869:     Koska konepajan toiminnan on jatkuttava             Valtioneuvosto on 28. 6. 1974 hyväksynyt
24870: '11yÖs saneeraustöiden aikana, ·rakenimstyö on       aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rau-
24871: >uoritettava kahdessa vaiheessa. Mikäli esitetty     tatiehallituksen allekirjoittamaan sopimuksen.
24872:                             1977 Vp. -     Hallituksen ·kertomus 1976                             115
24873: 
24874:    Valtioneuvoston hyväksyttyä 15. 1. 1976                 on kehottanut hallitusta tutkimaan, mil-
24875: mainitun sopimuksen ehtojen muutoksen, sopi-               lä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-
24876: mus allekirjoitettiin 30. 7.1976. Asia ei anna             teistoiminnassa sanomalehtien kanssa ke-
24877: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                          hittää niin, että postin suoritta1nan sa-
24878:                                                            nomalehtien varhaisjakelun jatkuminen
24879:                                                            voitaisiin turvata, ja miten postin suo-
24880: 167 §/1974 vp.                                             rittamaa jakelua voitaisiin edelleen ke-
24881:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-               hittää niin, että sekä asutuskeskuksissa
24882:       lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-            että haja-asutusalueilla asuvien sanoma-
24883:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  lehtien tilaajien edut tulisivat tasapuoli-
24884:        1975 Eduskunta lausui mm.:                          sesti huomiqon otetuiksi.
24885:           20) Hallituksen esityksen yleisperus-
24886:       ltelujen mukaan Tampereen Pirkkalan               Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlamen-
24887:       lentokentän rakentaminen on tarkoitus         taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikennepo-
24888:       aloittaa vankityövoimalla. Saamiensa sel-     litiikan erityiskysymyksiä koskeva mietintö on
24889:       vitysten perusteella Eduskunta on katso-      valmistunut 23. 5. 1975 (Komiteanmietintö
24890:       nut, että uuden kentän rakentaminen           1975: 56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut lii-
24891:       olisi erityisesti ulkomaanliikenteen ja       kenneministeriön 21. 4. 1976 asettama sanoma-
24892:       puolustusvoimien tarpeiden vuoksi to-         lehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mietintö
24893:       teutettava nopeasti. Eduskunta on edel-       valmistui 29. 6. 1976. Mietintö on parhaillaan
24894:       lyttänyt, että hallitus ryhtyy toimiin,       lausuntomenettelyn kohteena.
24895:       joilla työ saadaan tehokkaasti käyntiin           Hallituksen esityksessä Eduskunnalle valtion
24896:       ja että hallitus huolehtii myös työn no-      tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977 on momen-
24897:       peasta edistymisestä myöhempinä vuo-          tille 31.55.44 ehdotettu 100 000 mk käytettä-
24898:       sina.                                         väksi lehtien ja postin hoitamien yhteisjakelu-
24899:                                                     jen kokeilemiseksi sekä kustannussäästöjen sel-
24900:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle valtion     vittämiseksi.
24901: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976 todetaan,
24902: että taloudellinen tilanne on vuoden 1975 tulo-
24903: ja menoarvioesityksen käsittelyn jälkeen oleelli-   101 §/1975 vp.
24904: sesti vaikeutunut, minkä vuoksi hallitus esittää             Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-
24905: tämän noin 100 milj. markan rakennustyön                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 58
24906: aloittamisen lykkäämistä. Saman esityksen mu-             lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1975
24907: kaan rakennustyöt on tarkoitus aloittaa niin              tulo- ja menoarvioon eräin muutaksin
24908: pian kuin taloudellinen tilanne sen sallii.               ja huomautuksin ·sekä oikeutti valtio-
24909:    Valtioneuvosto päätti 18 päivänä marraskuu-            neuvoston näiden menojen suorittami-
24910: ta 1976 muun muassa, että uusien lentokenttien            seen käyttämään valtiolle vuoden 1975
24911: rakennustöitä ei toistaiseksi aloiteta. Hallituk-         -aikana kertyviä tuloja.
24912: sen käsityksen mukaan ei ole valtiontaloudelli-              Momentilla 31.85.89 on ehdotettu
24913: sia edellytyksiä ainakaan olemassaolevien suun-           myönnettäväksi 31 227 000 markkaa Oy
24914: nitelmien pohjalta uusien lentokenttien raken-            Yleisradio Ab:n osakepääoman korotta-
24915: nustöihin ennen vuotta 1980. Hankkeiden to-               mista varten. - Saamiensa selvitysten
24916: teuttaminen mainitun vuoden jälkeen jää riip-             perusteella eduskunta edellytti, että osa-
24917: pumaan> niiden kannattavuudesta ja rahoitus-              kepääoman korotus hallituksen esityk-
24918: mahdollisuuksista.                     ·                  sestä poiketen tullaan käyttämään tili-
24919:                                                           kauden 1975/76 aikana kuuntelu- ja
24920:                                                           katseluolosuhteiden saattamiseksi tasa-
24921:           22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-              puolisiksi ja oikeudenmukaisiksi lähinnä
24922:        miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-           aluetoiminnan uusinvestointien sekä tar-
24923:         menevien vaikeuksien erityisesH pieni-            koituksenmukaisessa laajuudessa toteu-
24924:        levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin           tettavan Pasilan radion tuotantotalo-
24925:        ongelmiin. Eduskunta on todennut sano-             hankkeen osittaiseen rahoitukseen. Yh-
24926:        malehtien · jakelutoiminnan kuuluvan               tiön hallintoneuvoston on ennen osake-
24927:         postin luonnollisten tehtävien piiriin ja         pääoman merkitsemistä hyväksyttävä
24928: 116                                         Liikenneministeriö
24929: 
24930:           1. 6. 1975 alkavalle tilikaudelle sellainen     §/1976 vp.
24931:           talousarvio, joka käsittää yhtiön toimin-              Huhtikuun 27 päivänä 197 6 Edus-
24932:           nan edellyttämät tarpeelliset menot ja              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24933:           joka on tasapainotettu.                             35 johdosta lain aluevaihdosta valtion
24934:                                                               ja Porin kaupungin välillä.
24935:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 palva-
24936: nä kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutokset              Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana
24937: vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (478/75).              toukokuuta 1976 sanotun lain ( 402/76).
24938:    Osakepääoman korotus on 27 päivänä touko-               Liikenneministeriö on 19. 5. 197 6 hyväksy-
24939: kuuta 1976 mennessä kokonaisuudessaan mak-              nyt Tasavallan Presidentin 14. 5. 1976 aluevaih-
24940: settu Oy Yleisradio Ab:lle. .         ·                 dosta valtion ja Porin kaupungin välillä vahvis-
24941:                                                         taman lain tarkoittaman aluevaihtosopimuksen
24942:                                                         ehdot sekä siihen myöhemmin tehdyn täyden-
24943: 112 §/1975 II vp.                                       nyksen 22. 9. 1976 ja oikeuttanut rautatiehal-
24944:          Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-                lituksen valtion puolesta allekirjoittamaan ko.
24945:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          aluevaihtosopimuksen. Sopimus on allekirjoi-
24946:       147 johdosta lain aluevaihdosta valtion           tettu 16. 12. 1976. Asia ei anna aihetta enem-
24947:       ja Kouvolan kaupungin välillä.                    piin toimenpiteisiin.
24948: 
24949:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pruvana              §/1976 vp.
24950: tammikuuta 1976 sanotun lain (9/76).                             Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edus-
24951:    Valtioneuvosto on 15. 1. 1976 hyväksynyt                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24952: Tasavallan Presidentin 9. 1. 1976 aluevaihdos-                36 johdosta lain aluevaihdosta valtion
24953: ta valtion ja Kouvolan kaupungin välillä vahvis-              ja Kaskisten kaupungin välillä.
24954: taman lain tarkoittaman aluevaihtosopimuksen
24955: ehdot ja oikeuttanut rautatiehallituksen valtion           Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pruvana
24956: puolesta allekirjoittamaan ko. aluevaihtosopi-          toukokuuta 197 6 sanotun lain ( 44 7/7 6).
24957: muksen. Sopimus on allekirjoitettu 11. 2. 1976.            Valtioneuvosto on 3. 6. 1976 hyväksynyt
24958: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          Tasavallan Presidentin 27. 5. 1976 aluevaihdos-
24959:                                                         ta valtion ja Kaskisten kaupungin välillä vah-
24960:                                                         vistaman lain tarkoittaman aluevaihtosopimuk-
24961:       §/1976 vp.                                        sen ehdot ja oikeuttanut rautatiehallituksen
24962:              Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-           valtion puolesta allekirjoittamaan ko. aluevaih-
24963:           kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-      tosopimuksen. Sopimus on allekirjoitettu 1. 10.
24964:           tiopäivillä annetun hallituksen esityksen     1976. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpi-
24965:           n:o 197 johdosta lain Paltamon kunnas-        teisiin.
24966:           sa Kontiomäellä sijaitsevan vesihuolto-
24967:           laitoksen ja siihen kuuluvien laitteiden         §/1976 vp.
24968:           sekä maa- ja vesialueiden luovuttamises-               Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitelles-
24969:           ta Paltamon kunnalle.                               sään hallituksen esitystä n:o 44 lisäyksis-
24970:                                                               tä ja muutoksista vuoden 1976 tulo- ja
24971:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                 menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
24972: huhtikuuta 1976 sanotun lain (321/76).                           4) Eduskunta katsoo, että tiemäärä-
24973:    Liikenneministeriö on 5. 5. 1976 hyväksynyt                rahoja käytettäessä tulisi erityistä huo-
24974: Tasavallan Presidentin 23. 4. 1976 Paltamon                   miota kiinnittää valta- ja kantateillä ii-
24975: kunnassa Kontionmäellä sijaitsevan vesihuolto-                menevien paikallisten liikennehaittojen
24976: laitoksen ja siihen kuuluvien laitteiden sekä                 poistamiseen. Samoin tulisi määrärahoja
24977: maa- ja vesialueiden luovuttamisesta Paltamon                 entistä enemmän suunnata eri tie- ja ve-
24978: kunnalle vahvistaman lain tarkoittaman luovu-                 sirakennuspiirien laitamilla sekä valta- ja
24979: tussopimuksen ehdot ja oikeuttanut rautatiehal-               kantateiden välimaastossa sijaitsevien
24980: lituksen valtion puolesta allekirjoittamaan ko.               teiden tehostettuun kunnossapitoon sekä
24981: sopimuksen. Sopimusta ei ole vielä allekirjoitet-             painorajoitussiltojen korjaamiseen ja
24982: tu.                                                           uudistamiseen.
24983:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                117
24984: 
24985:    Keskeisenä tienpidon tulevana toimintalinja-        4 momentin edellyttämää määrärahaa kyseessä
24986: na on liikennekelpoisuuden ylläpitäminen ja pa-        olevien subventiopohjaisten liikenneyhteyksien
24987: rantaminen nykyisellä tieverkolla. Pääasiallisina      ylläpitämiseen. Valtionrautatiet maksoi vuonna
24988:  toimenpiteinä ovat kunnossapito- ja teiden ra-        1975 yhdysliikennesopimusten edellyttämiä kor-
24989: kenteen parantaminen. Rakenteen parantamis-            vauksia arviolta 1 500 000 markkaa.
24990: hankkeet ja ns. tehostettu kunnossapito tapah-            Käytännössä sopimusten lakkaaminen merkit-
24991: tuvat yleensä päätieverkkoa alemmanasteisella          si rautatielippujen kelpoisuuden päättymistä ja
24992: tieverkolla. Myös valta- ja kantateiden välimaas-      maantietariffin käyttöönottoa kaikilla kyseessä
24993: tossa sekä eri tie- ja vesirakennuspiirien laita-      olevilla linja-autolinjoilla. Tiedossa ei ole, että
24994: alueilla olevien teiden parantamistarve otetaan        sopimusten päättymisen johdosta olisi lakkau-
24995: tällöin huomioon.                                      tettu linja-autolinjoja. Yhdysliikennelinjoja, joil-
24996:    Painorajoitteisia siltoja oli vuonna 1975 n.        ta puuttui vaihtoehtoinen junaliikenne esiintyi
24997: 2 500, joista vuoden 1978 alkuun mennessä pa-          varsin vähän. Kaukoliikenteen linjoilla oli vaih-
24998: rannetaan n. 400 ja seuraavalla viisivuotiskau-        toehtoinen junaliikenne kaikissa tapauksissa ole-
24999: della n. 1 200 liikenteellisen tärkeysjärjestyksen     massa. Paikallisliikenteessä oli yleensä kysymys
25000: mukaisesti eri alueilla.                               niin vähäisestä liikennetarpeesta, ettei rinnak-
25001:    Tiemäärärahat suunnataan siis Eduskunnan            kaisliikenteelle ole rautatiehallituksen käsityk-
25002: toivomuksen mukaisesti.                                sen mukaan edellytyksiä.
25003:     Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-            Mikäli yhdysliikennesopimukset uusittaisiin,
25004: siin.                                                  tulisi ne rautatiehallituksen käsityksen mukaan
25005:                                                        tehdä katkotariffi-periaatteella, jolloin rautatie-
25006:                                                        ja linja-automatkan yhdistetty maksu määräytyy
25007:     §/1976 vp.                                         molempien liikennemuotojen voimassa olevan
25008:           Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitelles-         tariffin mukaan. Koska kyseiset linja-autovuorot
25009:        sään hallituksen esitystä n:o 44 lisäyk-        erityisesti paikallisliikenteessä ovat melko heik-
25010:        sistä ja muutoksista vuoden 1976 tulo-          kokäyttöisiä, tuottanevat ne katkotariffista huo-
25011:        ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:            limatta liikennöitsijöille tapoiota. Mikäli halu-
25012:           5) Eduskunta edellyttää, että hallitus       taan yleisistä yhteiskuntapoliittisista syistä jat-
25013:        ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin hen-      kaa entistä taloudellisesti tuettua yhdysliiken-
25014:        kilöpaikallisliikenteeseen liittyvien ja sii-   netä, tulisi kuntien osallistua liikenteen hoidon
25015:        hen verrattavien yhdysliikennettä koske-        aiheuttamiin kustannuksiin, koska on kyse pää-
25016:        vien sopimusten jatkamiseksi toistaisek-        osin puhtaasti paikallisia tarpeita palvelevista
25017:        si ja perusteiltaan entisinä siellä, missä      kuljetuksista.
25018:        nykyisellään ei ole käytettävissä vaihto-
25019:        ehtoista junaliikennettä ja pyrkii selvityt-
25020:        tämään, missä laajuudessa ja milloin täl-           §/1976 vp.
25021:        laisista yhdysliikennejärjestelyistä voi-                Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
25022:        daan vastaisuudessa tarkoituksenmukai-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25023:        sella tavalla luopua.                                  n:o 161 johdosta lain yksityisistä teistä
25024:                                                               annetun lain muuttamisesta.
25025:    Rautatiehallituksen tekemän päätöksen mu-
25026: kaisesti irtisanottiin kaikki yhdysliikennesopi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
25027: mukset 1. 6. 1976 alkaen. Perusteluna toimen-          joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1064/76) ja
25028: piteelle oli se, ettei vuoden 1976 tulo- ja meno-      määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
25029: arviossa osoitettu valtionrautateiden talouden         mikuuta 1977. Asia ei näin ollen anna aihetta
25030: hoidon yleisistä perusteista annetun lain 5 § :n       enempiin toimenpiteisiin.
25031: 118
25032: 
25033: 
25034: 
25035: 
25036:                           Kauppa- ja teollisuusministeriö
25037: 132 §/1926 vp.                                         Ministeriössä valmisteltua hallituksen esitys-
25038:          Huhtikuun 22 päivänä 1927 Edus-            tä joudutaan tarkistamaan vielä valmisteilla ole-
25039:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        van osakeyhtiölainsäädännön määräysten mu-
25040:       oikeuskanslerin kertomusten johdosta          kaiseksi, joka on tarkoitus antaa Eduskunnalle
25041:       vuosilta 1924 ja 1925 antaman mietin-         vuoden 1977 aikana.
25042:       nön, joka on lähetetty hallitukselle myös
25043:       oikeuskanslerin tietoon saatettavaksi.
25044: 
25045:    Valtioneuvosto päätti 2 päivänä kesäkuuta        88 §/1967 vp.
25046: 1927 antaa pöytäkirjan ottein tiedon perus-                  Marraskuun 21 päivänä 1967 Edus-
25047: tuslakivaliokunnan mietinnöstä kauppa- ja teol-           kunta hyväksyessään hallituksen vuo-
25048: lisuusministetiölle, mikäli ·se koski kysymystä           den 1966 valtiopäivillä annetun esityk-
25049: uuden lainsäädännön aikaansaamisesta ·taloudel-           sen n:ö 101 johdosta patenttilain lausui
25050: lisista yhdistyksistä.                                    seuraavaa:
25051:    Kun 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun                    Lakiin sisältyvän pohjoismaisen pa-
25052: osuuskuntalain (247 /54) valmistelun yhtey-               tenttihakemusjärjestelmän onnistumisen
25053: dessä oli käynyt ilmi, ettei taloudellisia yhdis-         edellytyksenä . ei ole ainoastaan se,
25054: tyksiä koskevaa lainsäädäntöä voitu sen yhtey-            että patenttilait eri Pohjoismaissa ovat
25055: dessä käsitellä, asetti valtioneuvosto vuonna             patentin myöntämistä koskeviita osil-
25056: 1955 komitean tutkimaan kysymystä taloudel-               taan saman sisältöisiä, vaan myöskin
25057: lisia yhdistyksiä koskevan lainsäädännön aikaan-          se, että patenttihakemusten käsittelyn
25058: saamisesta.                                               ja ennen muuta keksintöjen patentoi-
25059:    Mietinnössä komitean enemmistö katsoi,                 tavuuden edellytysten suhteen eri Poh-
25060: ettei ole mahdollista laatia yhtenäistä taloudel-         joismaissa saadaan aikaan myös yhden-
25061: lisia yhdistyksiä koskevaa lakia mm. tähän                mukainen käytäntö. Sen vuoksi Edus-
25062: ryhmään kuuluvien yhdistysten erilaisuuden                kunta on katsonut, että asetusta lain
25063: vuoksi. Siten vain luotaisiin uusi ylimalkaisesti         3 luvun voimaansaattamisesta ei pitäisi
25064: säännöstelty yhteismuoto entisen rinnalle,                antaa ennen kuin yhteinen pohjoismai-
25065: mikä johtaisi taloudellisten yhdistysten määrän           nen valitusaste on perustettu.
25066: tarpeettomaan lisääntymiseen. Laatimalla tär-                Koska pohjoismaisen patenttihake-
25067: keimpiä taloudellisia yhdistyksiä koskevia eril-          musjärjestelmän      käytäntöönottamisen
25068: lisiä lakeja voidaan yhtenäisen lain tarvetta             patenttihakemusten ruuhkautumispyrki-
25069: vähentää tai ainakin yhtenäisen lain alaisten             mystä estävästä vaikutuksesta ei ole
25070: yhdistysten määrää rajoittaa. Kauppa- ja· teolli-         mitään varmaa tietoa, Eduskunta on
25071: suusministeriö on tällaista ratkaisua silmälläpi-         lausunut edellyttävänsä, että patentti-
25072: täen vuonna 1962 asettanut toimikunnan laati-             virastolle ennen muuta työvoiman
25073: maan ehdotuksen taloudellisina yhdistyksinä               osalta turvataan jatkuvat toimintaedel-
25074: toimivia puhelinyhdistyksiä koskevaksi laiksi,            lytykset siinäkin tapauksessa, että eh-
25075: joka on saanut ehdotuksensa valmiiksi vuoden              dotus pohjoismaisesta patenttihakemus-
25076: 1965 aikana. Muilta osin asian käsittelyä on              järjestelmästä tulee lakina voimaan.
25077: edelleen jatkettu kauppa- ja teollisuusministe-              Edelleen Eduskunta lausui edellyttä-
25078: riössä.                                                   vänsä, että kemialliseen yhdisteeseen
25079:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                               119
25080: 
25081:        myönnetty patentti ei suojaa keksintöä         teollisuusmaiden mahdollisesti suorittamia toi-
25082:        sen kaikilla käyttöaloilla, vaan että suoja    menpiteitä asiassa.
25083:        rajoittuu patenttivaatimuksissa esitetylle        Kasvinjalostajalie annettavan lakisääteisen
25084:        käyttöalalle.                                  suojan mahdollisuuksia seurataan maa- ja met-
25085:           Hyväksyessään lakiehdotukseen sisäl-        sätalousministeriössä, kauppa- ja teollisuusmi-
25086:        tyvän siirtymäsäännöksen siitä, että           nisteriössä sekä patentti- ja rekisterihallituk-
25087:        ravinto- tai lääkeaineita koskevaan            sessa.
25088:        keksintöön ei voida myöntää patenttia
25089:        ennen kuin asetuksella näin määrätään,
25090:        Eduskunta lausui korostavansa, että täl-       128§/1968 vp.
25091:        laista asetusta ei pitäisi antaa ennen                  Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-
25092:        kuin näiden aineiden tuotepatentteja                 lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-
25093:        yleisesti myönnetään kehittyneissä teol-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25094:        lisuusmaissa.                                        1969 Eduskunta lausui mm.:
25095:           Eduskunnan käsityksen mukaan kas-                    7) Eduskunta on todennut, että Sai-
25096:        vien ja eläinten jalostamisessa ei yleen-            maan kanavan käyttöön saaminen, sa-
25097:        sä ole kysymys sellaisesta teknillisestä             malla kun se luo edellytykset Itä-Suo-
25098:        keksinnöstä, jolle olisi annettava suojaa            men talousalueiden toiminnan tuntuvam-
25099:        patentin muodossa. Eduskunta totesi                  paan kehittämiseen, avaa myös mahdol-
25100:        kuitenkin tässä yhteydessä sen puutteen,             lisuudet tämän alueen matkailutoimin-
25101:        mikä nykyisin on olemassa siinä, että                nan vilkastumiseen. Siksi Eduskunta on
25102:        erityisesti kasvinjalostajana ei Suomess~            pitänyt tärkeänä, että hallitus kiinnit-
25103:        ole lakisääteistä suojaa. Eduskunta lausut           tää erityistä huomiota Saimaan kanavan
25104:        edellyttävänsä, että erikseen tutkittaisiin,         avaamisen tarjoamien matkailumahdolli-
25105:        millä tavoin kasvinjalostajalle voitaisiin           suuksien kehittämiseen ja tukemiseen
25106:        antaa lakisääteistä suojaa hänen kehittä-            sekä matkailun kehittämistä rajoittavien
25107:        miinsä uusiin kasvilajeihin ja -lajikkei-            haittatekijöiden poistamiseen.
25108:        siin nähden.
25109:                                                          Kuten vuonna 1971 ovat Saimaan kanavan
25110:    Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä jou-      hoitokunta ja Neuvostoliiton viranomaiset käy-
25111: lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       neet toistuvia neuvotteluja kanavan saattami-
25112: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         seksi suurempaan käyttöön etenkin matkailu-
25113: menpiteisiin.                                         mielessä. Erillisiä keskusteluja on käyty Neu-
25114:    Koska yhteispohjoismaiseen patenttihakemus-        vostoliiton viranomaisten ja eri liikennöitsijöi-
25115: järjestelmään tähtäävät toimenpit~et o_vat _kai-      den kesken päämääränä, että suomalaiset mat-
25116: kissa Pohjoismaissa rauenneet ma1den dmOltet-         kustajalaivat saisivat pysähtyä Viipuriin ja siellä
25117: tua liittyvänsä kansainväliseen patenttihakemus-      siirtää matkustajia linja-autokuljetukseen ja
25118: järjestelmään ( PCT) asian on katsottava rauen-       päinvastoin. Ilman mainittua liikennejärjestelyä
25119: neen tältä osin.                                      ei varustamoiden ilmoituksen mukaan kannate
25120:     PCT-sopimukseen liittymisen yhteyd:.ssä. saa-     liikennöidä.
25121: dun ·selvityksen perusteella tulevat tyov01man           Vuoden 1976 kesällä on laivaliikennettä Sai
25122: jatkuvat toimintaedellytykset kaikin puolin tur-      maan kanavalla harjoitettu lauantaipäivisin ta-
25123: vatuiksi.                                             pahtuvin risteilyin yhdellä matkustaja-aluksella
25124:    Mitä kemialliseen yhdisteeseen myönnettä-          Lappeenrannasta kanavan varrella olevaar
25125: vään patenttiin tulee, niin voimass~ ol~van pa-       Tsvetochoe'een. Syksyllä 1976 kolme varust:-
25126: tenttilainsäädännön mukaan patenttlsuoJa myon-        moa suoritti koeluonteisia risteilyjä Viipuriin.
25127: netään aina esitetyn vaatimuksen mukaisesti,          Inturistin ja varustamoiden väliset neuvottelut
25128: mikäli edellytykset patentin myöntämiselle si-        kesän 1977 säännöllisestä liikenteestä ja aika-
25129: nänsä ovat olemassa. Asia ei näin ollen edellä        taulusta ovat käynnissä.
25130:  mainituissa kohdissa anna aihetta enempiin toi-
25131: menpiteisiin.                       .       . ..
25132:     Ravinto- ja lääkeaineita koskev1en keksmto-                 40) Eduskunta on lausunut pitävänsä
25133:  jen osalta tilanne on ennallaan ja p~tentt~- ja              kauppataseemme tasapainottamisen kan-
25134:  rekisterihallitus seuraa edelleen keh1ttyne1den              nalta välttämättömänä, että valtio kan-
25135: 120                                 Kauppa. ja teollisuusministeriö
25136: 
25137:         sainvälisesti sallituin keinoin edelleenkin      Tärkeimpien nestemäisten polttoaineiden
25138:         tukee viennin lisäämiseen ja kehittämi-       osalta on varmuusvarastoiMin tavoitteena ollut
25139:         seen tähtääviä toimenpiteitä. Eduskunta       saavuttaa kolmen kuukauden keskimääräistä
25140:         jää odottamaan hallituksen toimenpiteitä      vuosikulutusta vastaava taso vuonna 1980. Tä-
25141:         asiassa.                                      hän varastointiin liittyvät menot rahoitetaan
25142:                                                       vuosittain varmuusvarastointimaksulakiin perus-
25143:    Valtion tulo- ja menoarviossa viennin edistä-      tuvilla tuloilla. Vuonna 1976 luovuttiin väliai-
25144: miseen osoitettuja määrärahoja on vuosittain li-      kaisesti valtiontaloudellisista syistä polttones-
25145: sätty esiintynyttä tarvetta vastaavasti. Määrära-     teiden varmuusvarasto-ostoista valmistuneisiin
25146: hojen kasvutarvetta arvioitaessa on myös otet-        raskaan polttoöljyn vaimuusvarastotiloihin, joi-
25147: tu huomioon käytettävissä oleva tuotantokapasi-       den määrä oli vuoden lopussa yhteensä 432 000
25148: teetti ja sen laajentamismahdollisuudet sekä          m3 • Samoista syistä ei uusia varmuusvarastora-
25149: vienninedistämistoimintaan käytettävissä olevat       kennushankkeita aloitettu vuoden 1976 aikana.
25150: muut voimavarat.                                      Vuoden 197 6 lopussa jatkettiin rakennustöitä
25151:    Valtion tulo- ja menoarviossa ulkomaankau-         Oulussa 200 000 m3 :n suuruisella raskaan polt-
25152: pan edistämiseen osoitettu ja varoja on lisätty.      toöljyn varmuusvarastolla, joka valmistuu ke-
25153: Viennin markkinointia on pyritty tehostamaan          väällä 1977.
25154: lisäämällä viejien markkinointitoimenpiteiden            Valtion vuoden 1977 tulo- ja menoarvioesi-
25155: tukemiseen myönnettyjä varoja. Niinikään on           tyksen mukaan ehdotetaan lisäksi, ettei neste-
25156: määrärahoja lisäämällä pystytty entistä laajem-       mäisten polttoaineiden varmuusvarastointimak-
25157: missa puitteissa toteuttamaan viejien väliseen yh-    susta annetussa laissa ( 858/72), muut. 1016/
25158: teistoimintaan perustuvia toimiaJoittaisia mark-      75) tarkoitetun, momentille 11.19.05 tuloutet-
25159: kinoinninedistämistoimenpiteitä vientimarkki-         tavan maksun tuottoa käytettäisi vuonna 1977
25160: noilla.                                               varmuusvarastohankintoihin eikä uusien var-
25161:    Hallitus pitää etenkin nykyisessä suhdanne-        muusvarastojen rakentamiseen.
25162: vaiheessa ja kireässä kilpailutilanteessa viennin-       Nestemäisten polttoaineiden varmuusvarasto-
25163: edistämistoiminnan edelleen tehostamista tär-         jen lisäämistä on kuitenkin tarkoitus jatkaa vuo-
25164: keänä. Esityksessään valtion vuoden 1977 tulo-        desta 1978 lukien varmuusvarastointimaksun
25165: ja menoarvioksi hallitus on ehdottanut viennin        tuoton puitteissa. Vuoden 1976 lopulla valtion
25166: edistämiseen mvönnettävää valtionavustusta            varmuusvarastot vastasivat tärkeimpien polt-
25167: korotettavaksi sekä vientituotteiden markkinoin-      tonesteiden osalta noin 60 vuorokauden kulu-
25168: nin edistämiseen että myös vientikoulutukseen         tusta.
25169: ja Suomen Ulkomaankauppaliitolle osoitettavan            Muiden tavaroiden varmuusvarastointia on
25170: valtion tuen osalta. Hallitus on niinikään esittä-    voitu edistää vain rajoitetusti käyttämällä tähän
25171: nyt lainamuotoisen tuen myöntämistä projekti-         tarkoitukseen eräiden varmuusvarastoitujen ta-
25172: vientiin liittyvien tarjous- ja laskentakulujen ra-   varaerien myynnistä kertyneitä varoja.
25173: hoittamiseen.
25174: 
25175:                                                       304 8 kohta/1969 vp.
25176:                                                                Helmikuun 13 päivänä 1970 Edus-
25177: 140 §/1969 vp.                                              kunta päätti erään toivomusaloitteen
25178:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-                 johdosta lausua toivomuksen, että halli-
25179:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-             tus ryhtyisi toimenpiteisiin autojen osa-
25180:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970              maksukaupassa perittävien rahoitusku-
25181:       Eduskunta lausui mm.:                                 lujen suuruuden selvittämiseksi sekä
25182:          26) Eduskunnan saaman selvityksen                  niiden keinojen tutkimiseksi, joiden
25183:       mukaan ilmenee varmuusvarastoinnissa                  avulla tarvittaessa voidaan vaikuttaa ra-
25184:       erittäin tuntuvia puutteita. Eduskunta                hoituskulujen tason muodostamiseen.
25185:       on edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-
25186:       menpiteisiin väestön toimeentulolle ja             Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä huh-
25187:       elinkeinoelämälle välttämättömien tar-          tikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
25188:       vikkeiden riittävien varmuusvarastojen          ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
25189:       hankkimiseksi.                                  toimenpiteisiin.
25190:                             1977 Vp. -     Hallituksen .kert()mus 1976                            121
25191: 
25192:    Hallitus antoi 16 päivänä kesäkuuta. 1972           Laki ja asetus aluksista aiheutuvien öljy-
25193: Eduskunnalle esityksen laiksi osamaksukaupasta      vahinkojen torjumisesta ovat tulleet voimaan
25194: annetun lain muuttamisesta, jonka Eduskunta         1. 11. 1972. Niiden avUlla on pyritty järjestä-
25195: myöhemmin hyväksyi.                                 mään aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen tor-
25196:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 18 päi-   junnan organisaatiokysymykset sekä varmista-
25197: vänä syyskuuta 1972 toimikunnan, jonka tehtä-       maan korvauksen saanti vahinkoa kärsineille
25198: vänä on 31 päivään toukokuuta 1973 mennessä         ja öljyvahinkojen torjuntatoimiin osallistuneille.
25199: laatia ehdotus osamaksukaupassa käytettäviä lo-        Öljyvahinkojen torjuntavalmiutta pyritään te-
25200: makkeita ja myyjän hintailmoittelua koskevaksi      hostamaan myös vuosittain valtion tulo- ja me-
25201: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseksi.       noarvioon otettavilla määrärahoilla öljysuojatoi-
25202:    Osamaksukauppaa tutkineen toimikunnan            mintaa ja öljyvahinkojen torjuntakaluston hank-
25203: työn pohjalta kauppa- ja teollisuusministeriö an-   kimista varten.
25204: toi 18. 6. 1973 päätöksen (513/73 ), jolla yhte-       Lisäksi viitataan 18 §/1972 vp:n kohdalla
25205: näistettiin osamaksukaupassa käytettävien lo-       annettuun vastaukseen.
25206: makkeiden tekstejä. Kauppa- ja teollisuusminis-
25207: teriö seuraa myös 29. 12. 1972 annetun ja 1. 7.              43) Eduskunta on momentin 32.01.01
25208: 1973 voimaan tulleen osamaksukaupasta anne-                kohdalla edellyttänyt, että hallitus tar-
25209: tun lain ( 893/72) muutoksesta johtuvien mää-              koin seuraa uuden organisaation toi-
25210: räysten noudattamista ero. lomakkeissa.                    mintakykyisyyttä ottaen huomioon myös
25211:                                                            kotimaisen tukku- ja vähittäiskaupan
25212:    Oikeusministeriö asetti 21. 11. 1974 toimi-             tarpeet niin, etteivät nämä joudu orga-
25213: kunnan, jonka tehtävänä on selvittää kuluttajan            nisaation muutoksesta kärsimään.
25214: suojaa kulutusluottojen käyttäjänä. Tässä yhtey-
25215: dessä tultaneen tutkimaan perittävien rahoitus-        Ministeriön kauppaosastolle kuuluvien koti-
25216: kulujen tason muodostamista sekä tekemään eh-       maankaupan asioiden hoidossa keskeisenä on
25217: dotuksia keinoista, joilla tarvittaessa voidaan     mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien
25218: vaikuttaa rahoituskulujen kohtuullisuuteen.         haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-
25219:                                                     asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-
25220:                                                     tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan
25221:                                                     mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä
25222: 86 §/1970 vp.                                       sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa. Koti-
25223:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-         maankaupan lainsäädäntökysymyksiä hoitavan
25224:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-      hallintoyksikön toimintaa on tehostettu mm. pe-
25225:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971      rustamalla lainsäädäntötehtävien johtoa varten
25226:       Eduskunta lausui mm.:                         1. 3. 1976 lukien hallitusneuvoksen virka.
25227:          10) Merillä tapahtuneet öljykatastro-
25228:       fit ovat osoittaneet, kuinka suurta va-                 44) Eduskunta on todennut Ruotsiin
25229:       hinkoa öljy saattaa aiheuttaa rannoille              suuntautuvan laivaliikenteen viime vuo-
25230:       ja vesistöille. Ne ovat samalla paljasta-            sina voimakkaasti kasvaneen, mutta tä-
25231:       neet, miten heikosti meillä on varau-                män liikenteen käytettävissä olevien
25232:       duttu öljyvahinkojen torjuntaan. Tor-                mutkaisten ja kapeiden väylien vastaa-
25233:       juntatyön merkitys on tullut entistä                 van huonosti merenkulun turvallisuus-
25234:       suuremmaksi sen jälkeen, kun Saimaan                 vaatimuksia. Eduskunta on edellyttänyt
25235:       kanava valmistui ja öljyn tankkialuskul-             hallituksen toimenpiteitä tilanteen kor-
25236:       jetus ulotettiin Saimaan vesistöön. Öljy-            jaamiseksi. Kun meriväylien tutkimi-
25237:       vahinkojen torjuntavalmius koko Sai-                 seen tarvittavassa kalustossa on ilmen-
25238:       maan alueella on erittäin heikko ja tor-             nyt touruntaa rajoittavia puutteita,
25239:       junnan yhtenäistä organisaatiota ei ole              Eduskunta on kehottanut hallitusta ryh-
25240:       olemassa. Vastuusuhteet kuntien ja val-              tymään toimenpiteisiin myös näiden
25241:       tion sekä öljy-yhtiöiden kesken öljy-                puutteiden poistamiseksi.
25242:       vahinkojen torjunnassa ovat vielä täysin
25243:       avoimia. Torjuntavalmiuden parantami-           Mainitun väylän parantamiseen on vuosina
25244:       nen on lähiajan tärkeimpiä ja kiireisim-      1971-1976 käytetty varoja yhteensä n. 11
25245:       piä tehtäviä.                                 milj. mk. Väylän parannustyöt jatkuvat edelleen.
25246: 16 127700300H
25247: 122                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
25248: 
25249:   Meriväylien tutkimuskalusto on vuosina             asiaa valmistellaan kauppa- ja teollisuusministe-
25250: 1971-1976 suoritettujen hankintojen avulla           riössä sekä patentti- ja rekisterihallituksessa.
25251: saatu tyydyttävälle tasolle. Hankinnat jatkuvat         Koska mallisuojalain voimassaolon aikana ei
25252: kaluston normaaleina uudistushankintoina.            ole esiintynyt välitöntä tarvetta ryhtyä lainsää-
25253:                                                      däntötoimenpiteisiin työsuhdemallia koskevien
25254:          45) Kun patentti- ja rekisterihalli-        kysymysten järjestämiseksi ja koska toisaalta
25255:        tuksessa on noin 16 000 käsittelyä            mallisuojalain voimaantulon johdosta patentti-
25256:        odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa        ja rekisterihallituksesta annettua lakia (749/
25257:        ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla       65) kuin myös tekijänoikeuslakia ( 404/61) ja
25258:        puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt          ulosottolakia (37 /95) on asianomaisilta koh-
25259:        hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa       dilta muutettu ei asia näin ollen anna aihetta
25260:        huomiota.                                     enempiin toimenpiteisiin.
25261: 
25262:    Patentti- ja rekisterihallituksen henkilökun-     138 §/1971 vp.
25263: taa on lisätty tulo- ja menoarvion rajoissa. Li-              Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-
25264: säksi tutkijahenkilökunnan palkkausta on voitu             tellessään hallituksen esitystä n:o 104
25265: parantaa henkilökunnan vaihtuvuuden vähen-                 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25266: tämiseksi. Lisäksi on 1. 6. 1976 lähtien Edus-             1972 Eduskunta lausui mm.:
25267: kunnan myöntämän määrärahan turvin virka-
25268: ajan ulkopuolella suoritetulla työskentelyllä voi-            2) Kuten tulo- ja menoarvioesityk-
25269: tu estää anomusruuhkan kasvua.                             sen yleisperusteluista ilmenee, vaihto-
25270:    Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa edel-            taseen kehitys on ollut huolestuttava.
25271: leen yhteistoiminnassa patentti- ja rekisterihal-          Tämän vuoksi, ulkomaankaupan tasa-
25272: lituksen kanssa tilanteen kehitystä.                       painottamiseksi Eduskunta on edellyt-
25273:                                                            tänyt hallituksen pikaisesti selvittävän,
25274:                                                            millä keinoin voidaan laajentaa kahden-
25275: 127 §/1970 vp.                                             keskistä kauppaa erityisesti Suomen ja
25276:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-                   Neuvostoliiton välillä. Tuonnin lisäämi-
25277:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             nen Neuvostoliitosta avaisi lisääntyviä
25278:       113 johdosta lain mallioikeuslaiksi.                 vientimahdollisuuksia suomalaisille tuot-
25279:          Eduskunta edellytti, että mallioikeus-            teille ja parantaisi työllisyyttä maas-
25280:       lain voimaantultua saatavien kokemus-                samme. Eduskunta korostaa myös, että
25281:       ten pohjalta ryhdytään tarvittaessa välit-           Suomen tulee pyrkiä säilyttämään ja laa-
25282:       tömästi lainsäädäntötoimenpiteisiin työ-             jentamaan kaupallista osuuttaan Neu-
25283:       suhdemallia koskevien kysymysten jär-                vostoliiton kasvavilla markkinoilla, joil-
25284:       jestämiseksi.                                        la kilpailu eri maiden kesken on enti-
25285:          Eduskunta edellytti edelleen, että                sestään kiristynyt.
25286:       patentti- ja rekisterihallituksesta annettu
25287:       laki (749/65) sekä eräät muut lait,               Suomen ja Neuvostoliiton välinen tavaran-
25288:       joista esityksen perusteluissa on mainittu     vaihto on v. 1975 kasvanut noin 18 %
25289:       tekijänoikeuslaki, kiireellisesti muute-       edelliseen vuoteen verrattuna. Neuvostoliitto
25290:       taan mallioikeuslain säätämisen edellyt-       oli jälleen vuonna 1975 Suomen suurin kaup-
25291:       tämällä tavalla.                               pakumppani. Vienti sosialistisiin maihin kas-
25292:                                                      voi päinvastoin kuin länsivienti voimakkaasti
25293:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 patvana        vuonna 1975. Vienti Neuvostoliittoon kasvoi
25294: maaliskuuta 1971 sanotun lain (221/71) ja            46 % edelliseen vuoteen verrattuna ja Neuvos-
25295: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      toliitto nousi, ohittaen Englannin ja Ruotsin,
25296: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       Suomen ·suurimmaksi vientimaaksi. Tuonti Neu-
25297:    Mallioikeuslain voimaantulon johdosta on          vostoliitosta jäi kuitenkin vuonna 1975 arvol-
25298: patentti- ja rekisterihallituksesta annettua la-     taan edellisen vuoden tasolle, johtuen pää-
25299: kia (749/65) muutettu 2. 7. 1971 (574/71)            asiassa energia tuonnin vähenemisestä. Neu-
25300: ja tekijänoikeuslakia ( 404/61) ja 3.-8. 1971        vostoliitto säilytti silti ensimmäisen sijansa
25301: ( 669/71) sekä ulosottolain (37 /95) 4 luvun         suurimpana tuontimaana. Edelliseltä vuodelta
25302: 28 §:ää 18. 5. 1973 (389/73). Muilta osin            periytyvä energian runsaasta tuonninarvon Ii-
25303:                              1977 Vp. "'-' Hallituksen kertomus 1976                                123
25304: 
25305: säyksestä johtuva kaupan vaje pieneni tuntu-            Romanian kanssa jatketaan vielä vastaavia
25306: vasti. Niinpä maittemme välisen maksuliikkeen        neuvotteluja.
25307: clearingtili on jo nyt selvästi ylijäämäinen joh-       Neuvostoliiton kaupan edelleen kehittäminen
25308: tuen lähinnä konetoimituksista saaduista en-         edellyttää, että tuontia Neuvostoliitosta lisätään
25309: nakkomaksuista ja palvelujen viennistä.              nykyisestään. Niinpä kauppa- ja teollisuusminis-
25310:    Vuonna 1975 on aloitettu valmistelut              teriön toimeksiannosta on käynnistetty tutki-
25311: Neuvostoliiton kanssa viidentoista vuoden pit-       mus Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin lisää-
25312: kän tähtäimen ohjelman laatimiseksi maiden vä-       mis- ja monipuolistamismahdollisuuksista. Myös
25313: listen kaupallis-taloudellisten suhteiden edelleen   idänviennin markkinointiin liittyviä tutkimuksia
25314: kehittämiseksi. Sopimukseen tästä on tarkoitus       on kertomusvuonna käynnistetty.
25315: päästä vuoden 1976 aikana.
25316:    Idän kaupan kehitysmahdollisuuksien selvit-       159 §/1972 vp.
25317: tämiseksi tehdään kauppa- ja teollisuusministe-               Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
25318: riön toimeksiannosta parhaillaan tutkimusta                tellessään hallituksen esitystä n:o 159
25319: vuosien 1976-1990 idänkaupan kehitysnäky-                  valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25320: mistä. Sen lisäksi rahoittaa ministeriö idän-              1973 Eduskunta lausui mm.:
25321: kaupan oikeudellisia kysymyksiä ja Suomen ja
25322: Neuvostoliiton välisen rajakaupan lisäämismah-                3) Eduskunta on myös edellyttänyt,
25323: dollisuuksia koskevat tutkimukset. Vuoden                  että hallitus kiireellisesti selvittää mah-
25324:  1975 aikana on jo valmistunut tutkimus Suo-               dollisuudet tehostaa aluepoliittisia toi-
25325: men ja Neuvostoliiton välisen kaupan vaihte-               menpiteitä kiinnhtäen tällöin erityistä
25326: luista.                                                    huomiota kehitysalueiden elinkeinoelä-
25327:                                                            män uusien tukimuotojen käyttöönotto-
25328:    Vuoden 1975 alusta tulivat voimaan                      mahdollisuuksiin. Eduskunta on myös
25329: Tsekkoslovakian, Unkarin ja Bulgarian sekä                 pitänyt tärkeänä, että tuotantotoimin-
25330: heinäkuun alusta Saksan Demokraattisen Tasa-               nan liiallista keskittymistä ruuhkautu-
25331: vallan kanssa solmitut ns. KEVSOS-sopimukset.              ville alueille pyritään ehkäisemään.
25332: Neuvotteluja kaupan esteiden vastavuoroisesta
25333: poistamisesta jäljellä olevien Euroopan sosia-          Kehitysaluelainsäädäntö uudistettiin vuoden
25334: lististen maiden kanssa jatketaan.                   1975 kuluessa pääosiltaan. Uuden lainsää-
25335:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa          dännön· päämääränä on pyrkiä turvaamaan koko
25336:  kasvoi vuonna 1976 noin 15% edelHseen vuo-          maassa tasapuolisesti kunkin alueen väestölle
25337: teen verrattuna. Neuvostoliitto, joka muodosti       pysyvän työpaikan saannin mahdollisuus, tulota-
25338: noin viidenneksen Suomen ulkomaankaupasta            son nousu ja tärkeiden palvelujen saatavuus.
25339: oli kertomusvuonna jälleen Suomen suurin             Pyrkimyksenä on samoin edistää eri alueiden
25340: kauppakumppani. Vienti Neuvostoliittoon kas-         elinkeino- ja yhdyskuntarakenteen tasapainoista
25341:  voi vajaalla neljänneksellä edelliseen vuoteen      kehitystä. Näihin päämääriin pyritään kohdista-
25342: verrattuna. Vastaavasti tuonti Neuvostoliitosta      malla tukitoimenpiteitä tuotantotoimintaan sekä
25343: kasvoi lähes 10 porsenttia. Vaikka tuonti ylitti-    ohjaamalla yritysten sijoittumista ja julkisia pal-
25344:  kin viennin arvon vuonna 1976 oli maittemme         veluja.
25345:  välisen maksuliikkeen clearingtili selvästi yli·       Vuonna 1975 pääosaltaan uudistettua kehitys-
25346:  jäämäinen.                                          aluelainsäädäntöä täydennettiin kertomusvuoden
25347:     Suomen vienti muihin bilateraalimaihin kas-      kuluessa lailla alueellisesta kuljetustuesta {12/
25348: voi kertomusvuonna peräti kolmanneksella.            76). Valtioneuvosto antoi alueellisen kehityk-
25349:  Tuonti sensijaan supistui lähes viidenneksellä.     sen edistämisestä annetun lain {451/75) nojal-
25350:     Kertomusvuonna on jatkettu Suomen ja Neu-        la kauppa- ja teollisuusministeriölle oikeuden
25351: vostoliiton välisten vuoteen 1990 ulottuvan          määrätä eräitä saaria ja saariryhmiä lisätuki-
25352: kaupallis-taloudellisten suhteiden ja taloudelli-    alueiksi ja tukialueiksi, mistä ministeriö teki
25353:  sen yhteistyön kehitysohjelman valmisteluja.        päätöksensä 7. 4. 1976 (300/76).
25354: Ohjelma pyritään saamaan valmiiksi kevään               Kertomusvuonna aluepoliittinen teollisuuden
25355:  1977 aikana.                                        sekä muiden elinkeinojen edistämistoiminta py-
25356:     Kertomusvuoden aikana on saatu päätökseen        rittiin suuntaamaan valtioneuvoston vahvista-
25357:  neuvottelut kaupan esteiden vastavuoroisesta        mm periaatelinjoin, jolloin työllisyysnäkökohtia
25358:  poistamisesta Puolan kanssa.                        painotettiin entistä voimakkaammin.
25359: 124                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25360: 
25361: 172 S/1972 vp.                                         Kun edellisen lisäksi kehitysalueiden tuotan-
25362:           Joulukuun 20 päivänä 1972 Eduskun-        totoiminnan tukemisesta annetun lain ( 452/
25363:       'ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        75) mukaisia investointi-, käynnistys- ja koulu-
25364:        172 johdosta lain matkailun edistämis-       tusavustuksia vuonna 1977 on esitetty myön-
25365:       keskuksesta.                                  nettäväksi 130 milj. markkaa ( myöntämisval-
25366:           Eduskunta lausui odottavansa, että        tuus) ja kun valtion investointirahaston varoja
25367:       rappiolle päässeiden, matkailujärjestöjen     edelleen on varattu pienteollisuuden investoin-
25368:       hallintaan luovutet·tujen valtion matkai-     teihin, ei enempien määrärahojen ottamiseen
25369:       lukiinteistöjen kunnostamiseen kiinnite-      pienteollisuus- ja pienyrityslainoja varten vallit-
25370:        tään vastaisuudessa nykyistä enemmän         sevat olosuhteet huomioon ottaen ole mahdolli-
25371:       huomiota.                                     suuksia.
25372: 
25373:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana
25374: helmikuuta 1973 sanotun lain ( 186/73) ja an-       156 S/1973 vp.
25375: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
25376: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               tellessään hallituksen esitystä n:o 126
25377:    Työvoimaministeriön ja matkailun edistämis-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25378: keskuksen kesken on käyty neuvotteluja työlli-            1974 Eduskunta lausui mm.:
25379: syysvarojen osoittamisesta Lapin matkailuhotel-              7) Eduskunta on vielä kiinnittänyt
25380: lien peruskorjauksiin ja laajennuksiin vuoden             hallituksen vakavaa huomiota energia-
25381: 1976 aikana.                                              huoltomme turvaamiseen ja polttoainei-
25382:    Tarkoituksena on, että vähintään kaksi ho-             den alue- ja paikallisvarastojen lisäämis-
25383: tellia voitaisiin kunnostaa vuoden 1976 aikana.           tarpeeseen. Yleismaailmallisen energia-
25384:                                                           kriisin ja ulkoa tuotavien polttoaineiden
25385:                                                           jatkuvien hinnannousujen vuoksi on
25386: 119 S/1973 vp.                                            myös maamme suurien pohtoturvevaro-
25387:          Toukokuun 18 päivänä 1973 Edus-                  jen laajamittainen hyväksikäyttö toteu-
25388:       kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-             tettava. Eduskunta on edellyttänyt hal-
25389:       tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään             litukselta tässä asiassa kiireellisiä toi-
25390:       työllisyyslain soveltamisesta vuonna                menpiteitä.
25391:       1971 antaman kertomuksen johdosta.
25392:          Hyväksyessään mietinnön Eduskunta             Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
25393:       edellytti mm., että hallitus ryhtyy toi-      toinnin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-
25394:       menpiteisiin pysyvän pienyrityslainajär-      kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion
25395:       jestelmän (entiset pienteollisuuslainat)      varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-
25396:       aikaansaamiseksi ja varaa tähän tarkoi-       voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-
25397:       tukseen riittävästi varoja. Samalla Edus-     tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.
25398:       kunta totesi, että pienteollisuuslainoista    Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-
25399:       saadut kokemukset ovat myönteiset ja          varastointimaksulakiin ( 858/72) perustuvilla
25400:       tehdyt selvitykset osoittavat, että niiden    tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotettiin
25401:       avulla on luotu runsaasti ja edullisesti      vuoden 1975 huhtikuun alusta siten, että mak-
25402:       uusia pysyviä työpaikkoja ja että korko-      sujen määrissä otettiin huomioon öljyn hinnois-
25403:       tukiluottojärjestelmän lisäksi suorat lai-    sa ja varastojen rakentamiskustannuksissa siihen
25404:       nat yrityksille muodostavat tehokkaan         mennessä tapahtuneet nousut. Vuoden 1976 lo-
25405:       työllisyytttä edistävän kokonaisuuden.        pussa valtiolla oli valmiina n. 2.1 milj. m3 omaa
25406:                                                     varmuusvarastotilaa, josta - kuten kohdassa
25407:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-    140 §/1969 vp on mainittu - oli täyttämättä
25408: kuuta 1973 jättää asiasta aiheutuvat toimenpi-      raskaalla polttoöljyllä runsaat 0,4 milj. m3•
25409: teet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                   Edellä mainitun varmuusvarastointitavoitteen
25410:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja meno-   saavu<ttaminen edellyttää uusien n. 1,5 milj.
25411: arvioksi vuodelle 1977 yleisperusteluissa koh-      m3 :n suuruisten varmuusvarastotilojen ja niihin
25412: dassa 3.2 todetaan mm., että Kehitysaluerahasto     tarvittavien öljytuotteiden hankintaa. Mikäli
25413: Oy:n luotonanto on tarkoitus nostaa 300 milj.       näihin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä uudelleen
25414: markkaan vuonna 1977.                               vuoden 1978 alusta, voitaneen varmuusvaras-
25415:                               1977 Vp . .....- Hallituksen kertomus 1976                            125
25416: 
25417: toinoille asetettu tavoitetaso saavuttaa 1980-lu-            bensiinien, -petrolin, dieselöljyn, ke-
25418: vun puoliväliin mennessä.                                    vyen ja raskaan polttoöljyn sekä valo-
25419:     Valtion polttoainekeskus on tehostanut poh-              petrolin hinnoista, ettei ensiksi mainit-
25420: toturvetuotantoaan valtioneuvoston 10. 1. 1974               tua valtioneuvoston päätöstä ole kumot-
25421: vahvistaman 20 milj. m3 :n suuruisen vuotuisen               tava.
25422: tavoiteohjelman mukaisesti. Vuoden 1976lopus-                   Samalla Eduskunta päätti, ettei jäl-
25423: sa oli Vapon hallinnassa turvetuotantoalueita n.             kimmäisen valtioneuvoston päätöksen
25424: 50 000 ha eli noin puolet ohjelman toteuttami-               saattaminen Eduskunnan tietoon anna
25425: seen tarvittavista suoalueista. Niistä oli saatettu          aihetta enempiin toimenpiteisiin Edus-
25426: valmiiseen tuotantokuntoon n. 12 000 ha ja val-              kunnan taholta.
25427: mistelutöitä suoritettiin lisäksi n. 25 000 ha:n                Eduskunta katsoi, että mainitut tam-
25428: tuotantoalueilla. Vapon vuoden 1976 turvetuo-                mikuun 25 päivänä 1974 annetut valtio-
25429: tanto oli n. 2,8 milj. m3 ja toimitukset kulutta-            neuvoston päätökset nojautuivat kan-
25430: jille n. 1,2 milj. m3• Toimitusmäärät kaksinker-             sainvälisestä hintakehityksestä silloin hä-
25431: taistuvat tehtyjen sopimusten perusteella vuon-              täisesti tehtyihin arvioihin.
25432: na 1977. Turpeen teollinen jalostus on myös                     Lisäksi Eduskunta katsoi, että neste-
25433: saatu alulle Vapon Haukinevan turvekoksiteh-                 mäisten polttoaineiden varmuusvarastoja
25434: taan aloittaessa toimintansa syksyllä 1976.                  olisi nykyisestään lisättävä.
25435: 
25436:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25437: 256 §/1973 vp.                                        heinäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
25438:          Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-              merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25439:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25440:       251 johdosta lain hinnantasauksesta sekä        167 §/1974 vp.
25441:       hintasulusta eräissä tapauksissa.                        Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
25442:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
25443:       kunta edellytti, että niissä tapauksissa,             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
25444:       joissa invaliidit ovat auto- ja moottori-             Eduskunta lausui mm.:
25445:       pyöräverosta annetun lain ( 482/67)
25446:       säännösten nojalla kokonaan tai osittain                 23) Erityisesti maamme länsiranni-
25447:       vapaat autoverosta, heidät vapautettai-               kolla on edelleen käytössä sellaisia meri-
25448:       siin kokonaan myös tämän lain perus-                  väyliä, joiden parantaminen kasvaneen
25449:       teella ehkä perittäväksi määrättävästä                liikenteen vaatimuksia vastaavaksi on
25450:       hinnantasausmaksusta.                                 kiireellinen tehtävä. Sellaisen teollisuut-
25451:          Eduskunta lausui myös edellyttävän-                ta palvelevan ja runsaasti öljyliikennettä
25452:       sä, että hallitus hinnantasausjärjestelmää            välittävän 9 metrin syvyisen väylän, jon-
25453:       sovellettaessa pitää silmällä, ettei ammat-           ka parannussuunnitelmat ovat valmiit,
25454:       tikalastajien mahdollisuuksia elinkeinon-             rakennustyöt tulisi Eduskunnan mieles-
25455:       sa harjoittamiseen vaikeuteta.                        tä pyrkiä ensi tilassa käynnistämään.
25456: 
25457:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä            Hallitus on sisällyttänyt esitykseensä valtion
25458: helmikuuta 1974 sanotun lain ( 155/74) ja an-         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976 määrärahan
25459: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-      Kokkolan väylän parannustöiden jatkamiseen ja
25460: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           Rauman väylän parannustöiden aloittamiseen.
25461:    Hinnantasausmaksuja ei ole peritty.                Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja menoar-
25462:                                                       vioksi vuodelle 1977 on sisällytetty 8 miljoo-
25463:                                                       nan markan määräraha Rauman väylän paran-
25464:                                                       nustöiden jatkamiseen.
25465: 117 §/1974 vp.
25466:          Toukokuun 24 päivänä 1974 Edus-
25467:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli        196 §/1974 vp.
25468:       saatettu valtioneuvoston päätös hinnan-                 Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
25469:       erojen perimisestä nestemäisten poltto-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25470:       aineiden hinnankorotusten yhteydessä                  n:o 144 johdosta lain teknillisestä tar-
25471:       sekä valtioneuvoston päätös moottori-                 kastuslaitoksesta.
25472: 126                               Kauppa- .ja t~lllsuusministeriö
25473: 
25474:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-               kaista pyrkiä lisäämään valtion määrät-
25475:        lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen          tävissä olevaa osuutta sanotussa yhtiössä
25476:        tehtävien mahdollisessa laajentamisessa             esitettyä suuremmaksi. Eduskunta edel-
25477:        tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset               lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
25478:        teknilliset ;tarkastustehtävät, jotka tar-          myös niiden osakkeiden hankkimiseksi
25479:        koituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen            valtion määräysvaltaan esityksen mukai"
25480:        suoritettavaksi. Tällaisia ovat toiminnat,          sin ehdoin, jotka ennen 28. 1. 1974 yh-
25481:        jotka läheisesti kuuluvat tai liitytvät             tiön osakeluetteloon merkitty kotimai-
25482:        kauppa- ja teollisuusministeriön perus-             nen yhtiö tarjoaa valtiolle ennen vuoden
25483:        tehtävien hoitamiseen. Muiden hallin-               1975 loppua.
25484:        nonalojen tarkastustehtävien kehittämi-
25485:        sessä tulee ottaa huomioon kunkin hal-          Tasavallan Presidentti allekirjoitti 30 päivänä
25486:        linnonalan varsinaisten tavoitteiden to-     toukokuuta 1975 nämä lisäykset ja muutokset
25487:        teutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-         vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (391/75).
25488:        miota siihen, että teknillisen tarkastus-       Eduskunta on vuoden 1976 ensimmäisessä
25489:        toiminnan mahdollinen keskittäminen          lisämenoarviossa hyväksynyt 11 164 000 mar"
25490:        on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä   kan määrärahan kotimaisten yhtiöiden omista-
25491:        yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti     mien Oy Suomen Autoteollisuus Ab:n osakkei-
25492:        työsuojelun tarvitseman, työympäristön       den ostamiseksi valtiolle.
25493:        turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-
25494:        vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-
25495:        minnan kehittämisen välttämättömyyttä.       27 §/1975 II vp.
25496:        Eduskunnan mielestä tämä laki ei saisi               Marraskuun 25 pa1vana 1975 Edus-
25497:        millään tavoin muodostua esteeksi työ-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25498:        suojeluhallinnon kehittämiselle.                   n:o 13 johdosta lain tavaramerkkilain
25499:                                                           muuttamisesta.
25500:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
25501: helmikuuta 1974 sanotun lain (73/75) ja antoi         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
25502: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan      helmikuuta 1976 sanotun lain (176/76).
25503: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25504:    Asiaa on valmisteltu teknillisessä tarkastus-
25505: laitoksessa.                                        32 §/1975 II vp.
25506:                                                               Tammikuun 23 päivänä 1976 käsitel-
25507:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o ·20 val-
25508: 64 §/1975 vp.                                             ,tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976
25509:          Toukokuun 15 päivänä 1975 Edus-                  Eduskunta lausui mm.:
25510:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                    3) Eduskunta viitaten myös teollisuu-
25511:       n:o 17 lisäyksistä · ja muutoksista vuo-            den edistämisen kohdalla tekemäänsä
25512:       den 1975 tulo- ja menoarvioon eräin                 määrärahalisäykseen on kiinnittänyt eri-
25513:       muutaksin ja huomautuksin sekä oikeut-              tyistä huomiota maan mineraalivarojen
25514:       ti valtioneuvoston näiden menojen suo-              t~tkimisen ja hyväksikäytön tärkeyteen
25515:       rittamiseen käyttämään valtiolle vuoden             maan elinkeinoelämän kehittämisen kan-
25516:       1975 aikana kertyviä tuloja.                        nalta. Tässä suhteessa eduskunta on
25517:          Eduskunnan saaman selvityksen mu-                edellyttänyt, että nimenomaan maan
25518:       kaan valtion osuus Oy Suomen Auto~                  pohjoisten osien, kuten Savukosken Sok-
25519:       teollisuus Ab:ssa nousisi esityksessä tar-          Iin mineraalivarojen tutkimustyötä te-
25520:       koitettujen osakkeiden ostamisen jälkeen            hokkaasti jatketaan ja että näiden.varo-
25521:       vain noin 70 prosenttiin. Eduskunta kat-            jen hyöqyntämisQJ.ahdollisuuksista laadi-
25522:       soi kuitenkin, että yhtiön vastaisen ke-            taan mahdollisimman pikaisesti koko-
25523:       hittämisen kannalta ja yhtiön toiminnan             naisvaltainen arvio ja suunnitelma.
25524:       saattamiseksi tarvittaessa esimerkiksi
25525:       hallinnon ja rahoituksen .osalta yhden-          Vuoden 1976 menoarvion momenteilla
25526:       mukaiseksi muiden valtioenemmistöisten        3.2.50.21 ja 32.70.21 olevat malmitutkimusmää-
25527:       yhtiöiden kanssa olisi tarkoituksenmu-        rärahat on myönnetty siten, että 3,4 osaa on käy-
25528:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                            127
25529: 
25530: tetty Lapin ja Oulun läänien alueilla sijaitseviin     kuljetustuesta annetun lain ( 12/76) periaattei-
25531: kohteisiin. Molemmat määrärahat on käytetty            ta ja päätöksessä on otettu huomioon Ahvenan-
25532: 97 % :sti kehitysalueiden malmitutkimuksiin.           maalla saadut kokemukset.
25533:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin. toi-
25534: menpiteisiin.                                          128 S/1975 II vp.
25535:                                                                 Tammikuun 27 päivänä 1976 Edus-
25536:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25537: 92 §/1975 II vp.                                             n:o 194 johdosta lain hyödykkeiden hin-
25538:           Joulukuun 29 päivänä 1975 Eduskun-                 tojen sekä huoneenvuokrien valvonnasta
25539:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                  ja säännöstelystä.
25540:       105 johdosta lain alueellisesta kuljetus-
25541:       tuesta.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
25542:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-      helmikuuta 1976 sanotun lain ( 128/76).
25543:       ·tävän merikuljetusten aseman suhteessa
25544:       muiden liikennemuotojen saamaan tu-              135 §/1975 II vp.
25545:        keen ja erityisesti sen, onko voimassa                   Marraskuun 21 päivänä 1975 Edus-
25546:       oleva tukijärjestelmä johtanut nykyisel-               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25547:       lään kansantaloudellisesti epäedulliseen               saatettu valtioneuvoston 28 päivänä elo-
25548:       kuljetusten jakautumiseen Pohjois-Suo-                 kuuta 1975 antama päätös meijerivoin
25549:        men ja Etelä-Suomen satamien kesken.                  hinnoista, ettei puheena olevaa valtio-
25550:           Eduskunta katsoi, että saariston muun              neuvoston päätöstä ole kumottava.
25551:       muassa lautta-, laiva- ja lassiliikenteestä
25552:        johtuvat erityisolosuhteet tulisi kuljetus-        Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä huh-
25553:        tukijärjestelmää kehitettäessä ottaa huo-       tikuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli mer-
25554:        mioon. Tämän vuoksi eduskunta edellyt-          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25555:        ti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin
25556:        erityisen saaristoa varten kehitetyn tuki-
25557:        järjestelmän luomiseksi ottaen myös             142 §/1975 II vp.
25558:       huomioon Ahvenanmaan maakunnassa                          Joulukuun 17 päivänä 1975 Eduskun-
25559:        vallitsevasta järjestelmästä saadut koke-             ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25560:        mukset.                                               tettu 31 päivänä lokakuuta 1975 annet-
25561:                                                              tu asetus maan ulkomaankaupan ja ta-
25562:           Eduskunta edellytti vielä, että laki               loudellisen kasvun turvaamisesta anne-
25563:        alueellisesta kuljetustuesta otetaan hal-             tun asetuksen muuttamisesta, ettei pu-
25564:        lituksessa uudelleen tarkasteltavaksi sii-            heena olevaa asetusta ole kumottava.
25565:        nä yhteydessä, kun aluelainsäädäntö ko-
25566:        konaisuudessaan otetaan· käsiteltäväksi           Tasavallan. Presidentti määräsi 9 päivänä
25567:        ja että tällöin erityisesti selvitetään edel-   tammikuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
25568:        lä esitetyt näkökohdat ja niiden edellyt-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25569:        tämät toimenpiteet.
25570:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana              §/1976 vp.
25571: tammikuuta 1976 sanotun lain ( 12/76).                          Maaliskuun 23 päivänä 1976 Edus-
25572:    Kauppa- ja teollisuusministeriön selvitysten              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
25573: mukaan voimassa oleva kuljetustukijärjestelmä                tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
25574: ei ole johtanut olennaisiin kuljetusjakautumien              n:o 19} johdosta lain vientitakuulain
25575: muutoksiin Pohjois-Suomen ja Etelä-Suomen                    muuttamjsesta.
25576: satamien kesken, eikä kuljetustuella näin ollen
25577: voida katsoa olleen kansantaloudellisesti epä-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
25578: edullisia vaikutuksia kuljetusten jakaantumi-          huhtikuuta 1976 sanotun lain (338/76).
25579: seen.
25580:    Saariston kuljetustuesta valtioneuvosto antoi          §/1976 vp.
25581: päätöksen 6 päivänä toukokuuta 1976 (378/                      Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-
25582: 76). Päätös noudattaa sisällöltään alueellisesta             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25583: 128                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
25584: 
25585:          n:o 8 johdosta lain valtioneuvoston oi,            keskisuuren teollisuuden sekä eräiden
25586:          keudesta luovuttaa Televan käytössä                muiden elinkeinoalojen valtiontakaoksis-
25587:          oleva kiinteä omaisuus Televa Oy-nimi-             ta annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
25588:          selle osakeyhtiöille.
25589:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti . 27 päivänä
25590:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pruvana          toukokuuta 1976 sanotun lain ( 4.36/76). ·
25591: huhtikuuta 1976 sanotun lain (295/76).
25592:                                                         §/1976 vp.
25593:       §/1976 vp.                                              Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitel-
25594:             Maaliskuun 12 päivänä 1976 Edus-               lessään hallituksen esitystä n:o 44 li-
25595:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen              säyksistä ja muutoksista vuoden 1976
25596:          n:o 9 johdosta lain alueellisesta kulje-          tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
25597:          tustuesta annetun lain muuttamisesta.             mm.:
25598:                                                               6) Eduskunta pitää tärkeänä, että
25599:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä                hallituksen toimesta laaditaan kokonais-
25600: huhtikuuta 197 6 sanotun lain ( 289/7 6).                  valtainen selvitys siitä, minkäluontoinen
25601:                                                            teollisuutta edistävän tutkimustoimin-
25602:       §/1976 vp.                                           nan tukimuoto soveltuisi tarkoituksen-
25603:            Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-                mukaisimmin kauppa- ja teollisuusminis-
25604:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen              teriön toimesta ja valvonnassa toteutet-
25605:          n:o 11 johdosta lain kirjanpitolain               tavaksi huomioon ottaen toisaalta muun
25606:          muuttamisesta.                                    muassa Sitran puitteissa sovellettavat
25607:                                                            tukimuodot ja toisaalta ministeriön mah-
25608:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana               dollisuudet ilman sanottavaa virkako-
25609: joulukuuta 197 6 sanotun lain ( 994/7 6).                  neiston laajennusta valvoa luottomuotoi-
25610:                                                            sen tuen käyttöä ja asianmukaista takai-
25611:                                                            sinmaksatusta.
25612:       §/1976 vp.
25613:             Huhtikuun 6 päivänä 1976 Edus-              Vaitioneuvoston asettama yritysten tutkimus-
25614:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen        toimintaa käsitellyt komitea on muun ohella
25615:          n:o 16 johdosta lain kaivostoiminnan        tutkinut kysymystä, miten ja millä ehdoilla val-
25616:          aloittamisen tukemisesta Rautaruukki        tion tulisi tukea yritysten tutkimustyötä (komi-
25617:          Oy:n Kolarin Rautuvaaran rautamalmi-        teanmietintö 1974: 126). Komitean työ on an-
25618:          esiintymällä annetun lain muuttamisesta.    tanut pohjaa kauppa- ja teollisuusministeriölle
25619:                                                      harkittaessa toimia teknillisen tutkimuksen ja
25620:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä         tuotekehitystyön edistämiseksi ja valtion tuen
25621: toukokuuta 1976 sanotun lain (4.35/76).              tarkoituksenmukaiseksi ohjaamiseksi tähän toi-
25622:                                                      mintaan. Ministeriössä on parhaillaan laaditta-
25623:       §/1976 vp.                                     vana yksityiskohtaisempi selvitys siitä, minkälai-
25624:            Huhtikuun 6 päivänä 1976 Edus-            nen teollisuutta edistävän tutkimuksen tukimuo-
25625:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen        to tarkoituksenmukaisimmin soveltuisi ministe·
25626:          n:o 17 johdosta lain Outokumpu Oy:n         riön toimesta ja valvonnassa toteutettavaksi.
25627:          Tornion jaloterästehtaan rakentamisen       Selvityksessä kiinnitetään erityisesti huomiota
25628:          tukemisesta annetun lain muuttamisesta.     eri tukimuotojen vaikuttavuuteen ja siihen, mis-
25629:                                                      sä tuotekehitystyön vaiheessa eri tukimuodot
25630:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä         parhaiten soveltuvat sekä mahdollisuuksiin käyt-
25631: toukokuuta 1976 sanotun lain (4.34/76).              tää ministeriön ulkopuolista asiantuntija-apua
25632:                                                      tutkimustyön arviointiin. Selvitys valmistuu
25633:                                                      vuoden 1977 alkupuolella.
25634:       §/1976 vp.
25635:            Huhtikuun 27 päivänä 1976 Edus-                      7) Eduskunta pitää tärkeänä, että
25636:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Televa Oy:lle pyritään luomaan mahdol-
25637:          n:o .37 johdosta lain pienteollisuuden ja          lisimman hyvät toimintaedellytykset ja
25638:                               1977 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1976                                  12-9
25639: 
25640:        että tällöin kiinnitetään erityistä huo-               johdosta lain kehitysalueiden tuotanto-
25641:        miota yhtiön työntekijöille myönnetty-                 toiminnan tukemisesta annetun lain
25642:        jen eläke-etujen yhtiölle aiheuttamiin Ii-             muuttamisesta.
25643:        säras1tuksiin.
25644:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
25645:    Eduskunnan annettua lailla ja tulo- ja meno-        elokuuta 1976 sanotun lain (677/76).
25646: arvioiden yhteydessä suostumuksensa tarvitta-
25647: viin toimiin ja osoitettua tarvittavat määrärahat       §/1976 vp.
25648: on posti- ja lennätinlaitoksen konepajan, Tele-                 Marraskuun 16 päivänä 1976 Edus-
25649: van käytössä ollut omaisuus luovutettu Televa                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25650: Oy:lle sekä merkitty valtiolle yhtiön 15 milj.               162 johdosta lain käyttöpuun mittaus-
25651: markan suuruinen osakepääoma. Televa Oy                      toimesta vientikaupassa annetun lain
25652: puolestaan on tunnustanut valtiolle 12 milj.                 muuttamisesta.
25653: markan velkakirjan 15 vuoden laina-ajalla ja 5
25654: prosentin vuotuisella korolla. Tällä järjestelyllä       Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
25655: on yhtiön katsottava saaneen riittävät edellytyk-      joulukuuta 1976 sanotun lain (966/76):
25656: set tuloksellisen tuotantotoiminnan harjoittami-
25657: seen.                                                   §/1976 vp.
25658:    Sen vuoksi, että Televa Oy:n sille henkilös-                 Maaliskuun 9 päivänä 197~. Edus-
25659: töl1e, joka on siirtynyt yhtiöön Televan palve-              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25660: luksesta, on pysytetty valtion työntekijöitä kos-            saatettu 6 päivänä helmik;uuta 1976 an-
25661: kevien säännösten mukaiset eläke- ja muut so-                nettu asetus maan ulkomaankaupan ja
25662: siaaliset edut, aiheutuu yhtiölle ilmeisesti lisä-           taloudellisen kasvun turvaa,misesta an-
25663: rasitusta samalla alalla toimiviin kilpailijoihin            netun asetuksen 3 §:n muuttamisesta.
25664: verrattuna. Tämä kysymys on kauppa- ja teolli-               ettei sanottu~ asetusta ole kumottava.
25665: suusministeriössä selvitettävänä ja harkittavana,
25666: olisiko mahdollisesti tarpeen ehdottaa suoritet-         Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
25667: tavaksi valtion varoista Televa Oy:lle korvausta       huhtikuuta 1976, että Eduskunnan päätös        oli
25668: tästä syystä.                                          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25669: 
25670:  §/1976 vp. .                          .                §/1976 vp.
25671:           Kesäkuun. 8 päivänä 1976 Eduskunta             '     Maaliskuun 16 päivänä· 19'76 Edus-
25672:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72                 kunta päätti, sitten kun sen· tietoon oli
25673:      . joh.dosta lain ka,ivostoitp.,innan aloittami-         saatettu valtioneuvoston 29 päivänä tam-
25674:        sen tukemisesta Rautaruukki Oy:n Ko-                  mikuuta ·197 6 antama· päätös· paahdetun
25675:        larin · Rautl.,lvaaran rautamalmiesiinty~             kahvin hinnoista, ettei sanottua valtio-
25676:        mällä annetun lain 3 §:n muuttamisesta.               neuvoston päätöstä ole kumottava.
25677: 
25678:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-          Tasavallan Presidentti määrsi 9 päivänä huh-
25679: näkuuta 1976 sanotun lain (619/76).                    tikuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli meF
25680:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25681:  §/1976 vp.                                             §/1976 vp.                                 .
25682:           Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskunta                    Maaliskuun 23 päivänä 197 6 '· Edus-
25683:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75                  kunta päätti, sitten ·kun sen tietoon oli
25684:       johdosta lain lästimaksusta annetun lain               saatettu valtioneuvoston 12 päivänä hel-
25685:       muuttamisesta.                                         mikuuta 1976 antama päätös hintasulus-
25686:                                                              ta sekä hyödykkeiden hintojen- valvon-
25687:  ··Tasavallan· Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-           nasta ja säännöstelystä, ettei sanottua
25688: näkuuta 1976 sanotunlain (618/76).                           valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
25689:   §/1976 vp.                                              Tasav.allaq Presidentti määräsi 7 päivänä .tou-
25690:         · Kesäkuun 17 päivänä 1976 Eduskun-            kokuuta 1976, ,ett~ ;Eduskunnan päätös qli mer-
25691:        ta hyväksyi hallituksen.esityks~n n:o 76        kittävä pöytäkirjaan tie4oksi..       . ,.; _,
25692: 17   127700300H
25693: 130                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25694: 
25695:  §/1976vp.                                           §/1976'yp.
25696:         Maaliskuun 23 päivänä 1976 Edus-                     Huhtikuun 9 päivänä 1976 Eduskun-
25697:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25698:       saatettu valtioneuvoston 12 päivänä hel-            tettu valtioneuvoston 5 päivänä maalis-
25699:       mikuuta 1976 antama päätös hintojen                 kuuta 1976 antama päätös margariinien
25700:       valvonnasta ja säännöstelystä, ettei sa-            hinnoista, ettei sanottua valtioneuvoston
25701:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-             päätöstä ole kumottava.
25702:       mottava.
25703:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25704:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tou-    marraskuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
25705: kokuuta 1976, että Eduskunnan päätös oi mer-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25706: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25707:                                                      §/1976 vp.
25708:                                                              Huhtikuun 9 päivänä 197 6 Eduskun-
25709:  §/1976 vp.                                               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25710:          Huhtikuun 2 päivänä 1976 Edus-                   tettu valtioneuvoston 5 päivänä maalis-
25711:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            kuuta 1976 antama päätös suurkulutta-
25712:       saatettu valtioneuvoston 13 päivänä hel-            jamargariinien hinnoista, ettei sanottua
25713:       mikuuta 1976 antama päätös henkilö-                 valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
25714:       vuokra-autoliikenteen ja linja-autojen ti-
25715:       lausliikenteen ylimmistä sallituista mak-      Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25716:       suista eräissä tapauksissa, ettei sanottua    marraskuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
25717:       valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25718:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tou-
25719: kokuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli mer-          §/1976 vp.
25720: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                               Huhtikuun 9 päivänä 1976 Eduskun-
25721:                                                           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25722:                                                           tettu valtioneuvoston 5 päivänä maalis-
25723:  §/1976 vp.                                               kuuta 1976 antama päätös eräiden öljy-
25724:          Huhtikuun 6 päivänä 197 6 Eduskun-               jen .hinnoista, ettei sanottua valtioneu-
25725:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-          voston päätöstä ole kumottava.
25726:       tettu valtioneuvoston 27 päivänä helmi-
25727:       kuuta 1976 antama päätös meijerivoin            Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25728:       hinnoista, ettei sanottua valtioneuvoston     marraskuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
25729:       päätöstä ole kumottava.                       merkittvä pöytäkirjaan tiedoksi.
25730: 
25731:    Tasavallan Presidenttti määräsi 7 päivänä tou-
25732: kokuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli mer-          §/1976 vp.
25733: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                               Kesäkuun 17 päivänä 1976 Eduskun-
25734:                                                           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25735:                                                           tettu valtioneuvoston 13 päivänä touko-
25736:                                                           kuuta 1976 antama päätös jääkaappimar-
25737:  §/1976 vp.                                               gariinien hinnoista, ettei sanottua valtio-
25738:         Huhtikuun 6 päivänä 1976 Edus-                    neuvoston päätöstä ole kumottava.
25739:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25740:       saatettu valtioneuvoston 27 päivänä             Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25741:       helmikuuta 1976 antama päätös kanan-          marraskuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
25742:       munien hinnoista, ettei sanottua valtio-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25743:       neuvoston päätöstä ole kumottava.
25744: 
25745:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tou-       §/1976 vp.
25746: kokuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli mer-                Lokakuun 22 päivänä 197 6 Eduskun-
25747: kitttävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25748:                          1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                           131
25749: 
25750:       tettu valtioneuvoston 24 päivänä kesä-       §/1976 vp.
25751:       kuuta 1976 antama päätös hintasoiosta              Marraskuun 23 päivänä 1976 Edus-
25752:       sekä hyödykkeiden hintojen valvonnasta          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25753:       ja säännöstelystä annetun valtioneuvos-         saatettu 8 päivänä lokakuuta 1976 an-
25754:       ton päätöksen 12 §:n muuttamisesta,             nettu asetus maan ulkomaankaupan ja
25755:       ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä         taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
25756:       ole kumottava.                                  ·tun asetuksen 3 §:n muuttamisesta, ettei
25757:                                                       sanottua asetusta ole kumottava.
25758:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25759: marraskuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli      Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä
25760: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.               joulukuuta 1976, että Eduskunnan päätös oli
25761:                                                 merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25762: 132
25763: 
25764: 
25765: 
25766: 
25767:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
25768: 223 §/1965 vp.                                      sina sairauden johdosta ja työvammatapauksissa
25769:           Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-          myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päivänä
25770:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o        1969 annetun voimaansaattamisasetuksen ( 662
25771:       185 johdosta, joka koski Kansainvälisen       /69) mukaan yleissopimus tuli voimaan 15 päi-
25772:       työkonferenssin 46. istuntokaudellaan         vänä elokuuta 1970.
25773:       vuonna 1962 hyväksymiä yleissopimuk-             Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-
25774:       sia ja suosituksia, hyväksyä Kansainväli-     siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o 128,
25775:       sen työkonferenssin vuonna 1962 hy-           joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jäl-
25776:       väksymän yleissopimuksen ( n: o 118 ) ,       keenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulukuuta
25777:       joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan        1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsottava ta-
25778:       myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan         pahtuneen myös yleissopimuksen 118 vastaa-
25779:       omille kansalaisille, ja antaa suostumuk-     vien sosiaaliturvan alojen velvoitusten hyväksy-
25780:       sensa siihen, että hallitus ryhtyy tarpeel-   minen.
25781:       lisiin toimenpiteisiin yleissopimuksen ra-       Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voi-
25782:       tifioimiseksi sekä aikanaan toimenpitei-      maansaattamisasetuksen ( 1056/76) mukaan
25783:       siin yleissopimuksen velvoitusten hyväk-      yleissopimus n:o 128 tulee voimaan 13 päivänä
25784:       symiseksi niiden sosiaaliturvan alojen        tammikuuta 1977. Muilta osin asia on edelleen
25785:       osalta, joihin nähden näitä velvoituksia      sosiaali- ja terveysministeriön käsiteltävänä.
25786:       ei nyt voimassa olevan lainsäädännön
25787:       mukaan voida hyväksyä, mutta joiden
25788:       osalta tällainen hyväksyminen lainsää-        170 §/1967 vp.
25789:       dännön muutosten johdosta myöhemmin                    Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-
25790:       tulee olemaan mahdollista;                          kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
25791:                                                           sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-
25792:           että yleissopimusta ( n:o 117), joka
25793:                                                           lain muuttamisesta edellytti, että halli-
25794:       koskee sosiaalipolitiikan perustavoitteita
25795:                                                           tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin
25796:       ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä                lastensuojelulainsäädännön       kokonais-
25797:           että suositus (n:o 116), joka koskee            uudistuksen aikaansaamiseksi ja siinä
25798:       työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o              yhteydessä tutkii mahdollisuuksia las-
25799:       117), joka koskee ammattikoulutusta,                tenseimen ja -tarhojen lukumäärän li-
25800:       eivät tällä haavaa anna aihetta enempiin            säämiseksi sekä vieraaseen kotiin päivä-
25801:       toimenpiteisiin.                                    hoitoon sijoitettujen lasten olosuhteiden
25802:                                                           valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-
25803:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-          tava, olisiko aiheellista ja mahdollisuuk-
25804: kokuuta 1966, että Eduskunnan vastaus oli                 sia saattaa yksityiset päiväkodit yleisesti
25805: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         ilmoitusvelvollisiksi ja sosiaalilautakun-
25806:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huh-          nan valvontaan, kuitenkin siten, etteivät
25807: tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o              mahdollisuudet sijoittaa lapsia myös yk-
25808: 118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan              sityiseen päiväkotihoitoon vaikeutuisi.
25809: myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan omille
25810: kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,     Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
25811: jotka annetaan lääkintähuoltona, rahasuorituk-      mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
25812:                               1977 Vp. ...:... ·Hallituksen kertOmus 1976                              133
25813: 
25814: sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-          esitys laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten
25815: doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään        yötyökieltoa koskevista säännöksistä ja työaika-
25816: valtioneuvostolle.                                     lain 14 §:n kumoamisesta, annettiin Eduskun-
25817:    Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta          nalle 10. 11. 1972 (Esitys n:o 197). Edus-
25818: 197.3 annettu laki on luonut taloudelliset ja          kunta hyväksyi esitykseen sisältyvän lakiesityk-
25819: hallinnolliset puitteet lasten päivähoidon järjes-     sen laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten
25820: tämiselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuk-         yötyökieltoa koskevista säännöksistä, mutta hyl-
25821: sen aikaansaamiseksi on sosiaali- ja terveysmi-        käsi ehdotuksen 14 §:n kumoamisesta.
25822: nisteriö 21 päivänä marraskuuta 1974 asetta-              Hyväksyessään lain Eduskunta on edellyttä-
25823: nut toimikunnan, joka saanee työnsä valmiiksi          nyt, että hallitus asettaa kiireellisesti komi-
25824: kesäkuun 1977 loppuun mennessä.                        tean, jorika tehtävänä olisi tutkia sekä naisten
25825:                                                        että miesten yötyön vähentämismahdollisuuksia
25826: 151 §/1968 vp.                                         ja laatia ehdotukset kaikkien yö- ja vuorotyön-
25827:           Joulukuun 10 päivänä 1968 hyväk-             tekijöiden tarvitsemien palveluiden kehittämi-
25828:        syessään hallituksen esityksen n:o 111          seksi lasten päivähoidon, työpaikkaterveyden-
25829:        johdosta lain väliaikaisista poikkeuk-          huollon sekä muiden ·sosiaalipalvelujen osalta.
25830:        sista naisten yötyökieltoa koskevista              Tasavallan Presidenttti vahvisti 29. 12. 1972
25831:        säännöksistä annetun lain voimassaolo-          lain väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-
25832:        ajan pitentämisestä Eduskunta lausui,           kieltoa koskevista säännöksistä ja antoi valtio~
25833:        ettei se pidä tarkoituksenmukaisena ny-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
25834:        kyistä järjestelmää, jonka mukaan yö-           sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25835:        työkiellon voimaantuloa väliaikaisen lain          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21. 5.
25836:        perusteella jatkuvasti määrävuosin lykä-        1975 toimikunnan, jonka tehtävänä oli kartoit-
25837:        tään. Eduskunnan mielestä tulee lain voi-       taa yö- ja vuorotyössä työntekijöille aiheutuvia
25838:        massaoloaikana luoda edellytykset nais-         terveydellisiä ja sosiaalisia haittoja, harkita näi-
25839:        ten yötyökiellon kumoamiselle lopulli-          den haittojen poistamiseksi ja vähentämiseksi
25840:        sesti, jolloin naisille avautuisi niahdolli-    tarpeellisia vaihtoehtoisia toimenpiteitä ja tehdä
25841:        suu~et puheena olevilla ammattialoilla          asiasta tarpeelliset ehdotuksensa sekä tehdä sel-
25842:        tasavertaisen ammattiopetuksen saami-           vitystyön ·edellyttämät lakiesitykset naisten yö-
25843:        seen ja harjaantumiseen paremmin pal-           työkieltoa koskeviksi järjestelyiksi 1. 1. 1977 al-
25844:        kattuja tehtäviä varten. Eduskunta ha-          kaen. Toimikunnan mietinnössä (komiteanmie-
25845:        lus~ kuitenkin voimakkaasti korostaa,           tintö 1976: 56) esitetään toimenpiteitä yö- ja
25846:        että samalla olisi yhteiskunnan huoleh-         vuorotyöstä aiheutuvien haittojen poistamisek-
25847:        dittaya .siitä, että kysymykseen· tulevilla     si ja vähentämiseksi. Väliaikaisista poikkeuksis-
25848:        paikkakunnilla olisi riittävästi lasten-        ta naisten yötyökiellosta annetun lain (955/7.'f}
25849:        hoitopaikkoja. Samoin tulisi työpaikan          voimassaoloaikaa on jatkettu kahdella wodel-
25850:        teryeydellisten ja sosiaalisten olosuhtei·      la(1049/76) eli vuoden 1978 loppuun, mikä
25851:        den ..sekä työpai~katerveydenhuollon            aika arvioidaan tarvittavan yö- ja vuorotyötä
25852:        täyttää tietyt v;:tatimt:tk~et. Edelleen        koskevan lainsäädännön kokonaisjärjestdyyri.
25853:        Ec:lusku!lta. ~iinnitti huomiota tarp_eellis-   Muilta osin lausuma on edelleen sosiaali- ja ter-
25854:        ten ·äitiyssuojelunäkökohtien huomioon          veysministeriön valmisteltavana.
25855:        ottamiseen yötyössä käyvien naisten
25856:        osalta. Eduskunnan: mielestä olisi lisäk-
25857:        si pyrittävä työajan. sijoittelu~sa j~ j~k­     106 §/1969 vp.
25858:       .sottelussa kehittämään erityisesti yötyötä               Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-
25859:        helpottavia järjestelyjä. Edellä. måiriittu-          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
25860:        jen     toimenpiteiden . joudrittamiseksi             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
25861:        Edusktmta halusi tässä yhteydessä kii-                lituksen toirnenpiteistään vuonna 1967
25862:        rehtiä samqja asioita käsittelevän vai~               antaman kertomuksen johdosta.·
25863:        tieneuvoston asettaman naisten asemaa                    Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
25864:        t]ltkivan komiteab. ·.työtä.             .            edellytti, että hallitus kiirehtii vuonna
25865:                                                              1967 asetetun yritysdemokratiaa tutki.
25866:   Sosiaåli- ja terVeysministeriössä,. asiasta anrie-         van komitean tyon valmistumista ja ryh-
25867: fun inietirinön pohjalta, valmisteltu ·hallituksen           tyy, saatujen selvitysten perusteella, toi-
25868: 134                               ·Sosiaali~ ja terveysministeriö
25869: 
25870:        menp1te1sun yritysdemokratian sovelta-                 Hyväksyessään sopimuksen Eduskun-
25871:        miseksi valtion yrityksissä.                        ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-
25872:                                                            piteisiin kaiken syrjinnän poistamista ja
25873:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 pruvana               naisten samanpalkkaisuuden soveltamis-
25874: huhtikuuta 1969, että Eduskunnan kirjelmä oli              ta koskevan valvonnan tehostamiseksi.
25875: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoasiain-
25876: valiokunnan mietintö saatettava valtioneuvos-          Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin
25877: ton kanslian, ulkoasiainministeriön ja valtiova-    harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää
25878: rainministeriön tietoon niiden toimialoja koske-    koskeva Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
25879: vien huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä         1958 hyväksymä yleissopimus (n:o 111) on
25880: varten sekä Eduskunnan kirjelmästä ja perus-        lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö perus-
25881: tuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto      tuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimassa
25882: valtioneuvoston kanslialle, valtiovarainministe-    olevan työsopimuslain (320/70) · 17 §:n 3
25883: riölle, opetusministeriölle, kulkulaitosten ja      momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty
25884: yleisten töiden ministeriölle sekä sosiaali• ja     asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun
25885: terveysministeriölle niiden toimialoja koskevien    muassa sukupuolen perusteella. Tästä huoli-
25886: huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.      matta on käytännön työelämässä voitu todeta
25887:    Valtioneuvosto asetti 27 päivänä maaliskuu-      naisten eriarvoinen asema samapalkkaisuusky-
25888: ta 1969 tekemällään ·päätöksellä yritysdemokra-     symyksissä.
25889: tiakomitealle määräajan, johon mennessä ko-            Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä
25890: mitean tuli saada työnsä päätökseen. Määrä-         naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-
25891: aikaa on sittemmin jouduttu pitentämään. Ko-        tusten valmistelua varten on vuonna 1972 anne-
25892: mitea jätti mietintönsä tammikuussa 1970. Ke-       tulla asetuksella (455/72) perustettu valtio-
25893: säkuun 17 päivänä 1970 valtioneuvosto asetti        neuvoston kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain
25894: komitean laatimaan kiireellisesti ehdotuksen sii-   neuvottelukunta. Neuvottelukunta. on asettanut
25895: tä, mihin toimenpiteisiin yritysdemokratiakomi-     erityisen työmarkkinajaoston, jossa enemmistö
25896: tean mietinnön johdosta käytännössä olisi yri-      muodostuu eri työmarkkinaosapuolten edusta-
25897: tyksissä ryhdyttävä.                                jista. Jaoston toimialaan kuuluvat myös sama-
25898:    Yritydemokratian sovellutuskomitea jätti         palkkaisuuskysymykset. Jaoston tdttävänä on
25899: mietintönsä 11. 7. 1974 valtioneuvoston kans-       kerätä tietoja sukupuoleen kohdistuvasta syr-
25900: lialle ( 1974: 99 ) .                               jinnästä ja laatia selvitys syrjinnän esiintymis-
25901:                                                     muodoista työelämässä sekä tehdä ehdotukset
25902:    Valtioneuvoston kansliassa valmistui 15. 12.     syrjinnän poistamista varten tarpeellisista toi-
25903: 1975 luonnos laiksi yritysdemokratian kehittä-      menpiteistä.
25904: misestä. Tätä luonnosta on kehitelty edelleen          Neuvottelukunnan työmarkkinajaostossa on
25905: vuoden 1976 aikana Miettusen II poliittisen         valmistunut selvitys sukupuoleen kohdistuvasta
25906: hallituksen ministerityöryhmässä, jonka työn ai-    syrjinnästä työmarkkinoilla (valtioneuvoston
25907: kana 15. 7. 1976 valmistui valtioneuvoston          kanslian julkaisuja 1975: 3). Lisäksi neuvotte-
25908: kansliassa luonnos hallituksen esitykseksi hen~     lukunnassa on valmistunut tutkimus naisten
25909: kilöstön vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä      asemasta työelämässä palkkauksen kannalta
25910: yrityksen päätöksenteossa. Valtioneuvoston           (valtioneuvoston kanslian julkaisuja .1975: 4).
25911: kanslia lähetti luonnoksen 2. 9. 1976 sosiaali-        Työsopimuslain noudattamisen valvonta kuu-
25912: ja terveysministeriölle, jossa asia on edelleen     luu työntekijäin ja työnantajain yhdistysten
25913: lausuman osalta valmisteltavana.                    ohella työsuojeluviranomaisille.. Viranomaisten
25914:                                                     toimintaedellytykset valvoa· työsopimuslain nou-
25915:                                                     dattamista yleensä ja lain tasa-arvoisuussäännök-
25916: 128 §/1969 vp.                                      sen noudattamista ovat tehostuneet, kun työ-
25917:           Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-           suojelun keskus- ja piirihallinnon organisaatio-
25918:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o       .uudistus on toteutettu vuonna 1973 ja kun laki
25919:        94 johdosta hyväksyä työmarkkinoilla ja      työsuojelun valvonnasta ( 131/73) on tullut
25920:        ainmatin harjoittamisen yhteydessä ta-       voimaan vuonna 1974.
25921:        pahtuvaa syrjintää koskevan Kansain-            Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan edellä mai-
25922:        välisen työkonferenssin vuonna 1958          nituissa selvityksissä ja niistä hankifiiissa lau-
25923:       ·hyväksymän yleissopimuksen.                  sunnoissa esitetyt ehdotukset tulevat harkitta-
25924:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                             1~5
25925: 
25926: 
25927: viksi työsopimuslakia. jä sen noudattamisen· val-             tava opetustoiminnalle ja avOhuoliolle
25928: vontaa edelleen kehitettäessä.                                sekä työmahdollisuuksien parantamisel-
25929:    Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja ter-             le. Viimeksi mainitun tavoitteen edistä-
25930: veysnUnisteriön käsiteltävänä.                                miseksi. on myös selvitettävä, .miten ke-
25931:                                                               hitysvammaisten työmarkkinoille sijoit-
25932:                                                               tamisen vaikeuksia voitaisiin poistaa.
25933: 272 §/ 1969 vp.                                   .       Kun 3 päivänä kesäkuuta 1976 annetUssa hal-
25934:            Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-             lituksen esityksessä laiksi kehitysvammaisten
25935:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        erityishuollosta ja laiksi sen voimaanpanosta
25936:        251 johdosta lain huoltoapulain muut-            (n:o 102/1976 vp.) on otettu huomioon lau-
25937:         tamisesta.                                     sumassa esitetyt näkökohdat, asia ei anna ai-
25938:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus;.         hetta enempiin toimenpiteisiin. · .
25939:        kunta edellytti, että. hallitus kiireellises-
25940:        ti, ottaen huomioon pohjoismaisen so-
25941:        siaalipoliittisen komitean huoltoapula~         1 §/1971 vp.
25942:        kien yhtenäistämistä tutkivan alivalio-           ·       Toukokuun 14 päivänä 197'1 Edus-
25943:        kunnan ehdotukset, valmistuttaa .ehdo-                 kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
25944:        tuksen huoltoapulain kokonaisuudistuk-                 valtiopäivillä antaman esityksen n:o 11
25945:        sesta ja antaa sitä koskevan esityksen                 johdosta lain irtolaislain muuttamisesta,
25946:        Eduskunnalle. Samalla Eduskunta edel-                  lain huoltoapulain 55 §:n 4 momentin
25947:        lytti, että hallitus ryhtyy kiireellisiin              kumoamisesta, lain sukupuolitautilain
25948:        toimenpiteisiin myös elatusturvalain                   15 §:n kumoamisesta ja lain rangaistus-
25949:         ( 432/65) mukaisen työlaitosmenettelyn                ten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
25950:        poistamiseksi sekä työlaitosten aseman                sen 3 luvun 5 §:n muuttamisesta.
25951:        ja ylläpitovelvollisuuden selvittämiseksi
25952:        muuttuneita olosuhteita vastaaviksi.                      Hyväksyessään lain irtolaisla~ muut-
25953:                                                               tamisesta Eduskunta edellytti, että työ-
25954:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivanä                laitosten ohjesäännöt kiireellisesti uusi-
25955: huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja an-                 \taan.
25956: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus•                    Eduskunta edellytti myös, että kii-
25957: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               reellisesti .selvitetään mahdollisuudet ir-
25958:    Eduskunnalle on 21 päivänä toukokuuta                     tolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai-
25959: 1976 annettu hallituksen esitys laiksi lapsen                 sen sosiaalihuollon periaatteidt;n mukai-
25960: elatuksen turvaamisesta (n:o 89/1976 vp.),                    seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös
25961: joka sisältää ehdotuksen elatusturvalainsäädän-              !tutkittava mahdollisuuksia erityisosasto-
25962: nön kokonaisuudistuksesta. Huoltoapulain ko-                 jen perustamiseen ja ylläpitämi~n tar-
25963: konaisuudistus on edelleen valmisteltavana so-               koitettujen varojen käyttämisestä esim.
25964: siaali~ ja terveysministeriössä sosiaalihallintoko-
25965:                                                              päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi-
25966: mitean ja vanhustenhuoltotoimikunnan mietin-                 kunnan mietinnössä ( komite~etintö
25967: töjeh (Komiteanmietinnöt 1974: 1 ja 32) poh-                  1969: B 85) ehdotettujen selviämisase-
25968: jalta.                                                       mien perustamiseen.
25969: 
25970:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
25971:                                                        ~esäkuuta   1971 sanotut lait (562~565/71)
25972: 86 §/1970 vp.                  .      .                ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
25973:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-            E?~~kunnan lausumasta aiheutuviin· toimenpi-
25974:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-         tetsun.
25975:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971            Lausuman osalta asia on edelleen sosiaali- ja
25976:       Eduskunta lausui mm.:                            terveysministeriön valmisteltavana. Tässä tar-
25977:          6) Eduskunta on edellyttänyt, että            koitUksessa päihdeasiainneu\rOttelukunta valmis-
25978:       hallitus jatkaa ja tehostaa toimia kehi-         telee irtolaislain korvaavaksi lainsäädännöksi
25979:       tysvammaisten erityishuollon kehittämi-          uutta lakia ja samalla työlaitoksille laaditaan
25980:       seksi. Tällöin olisi erityistä painoa pan-       uudet ohjesäännöt ..
25981: 136
25982: 
25983: 134 §/1971 vp.                                             Laki eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
25984:           Tammikuun 7 päivänä 1972 Edus-               (399/1975), joka tuli voimaan 1. 9. 1975, vel-
25985:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         voitti kansanterveystyön kuntainliiton ylläpitä-
25986:       98 johdosta kansanterveyslain sekä lain          mään kunnan- tai kaupungineläinlääkärin pää-
25987:       kansanterveyslain voimaanpanosta.                virkaa ja samalla aikaisemmin kuntien perusta-
25988:           Eduskunnan saaman selvityksen mu-            mat kunnalliseläinlääkärien virkojen viranhalti-
25989:       kaan kunnalliseläinlääkärien siirtäminen         jat siirretään kansanterveystyön kuntainliiton
25990:       terveyskeskusten virkoihin ei aina olisi         viranhaltijoiksi. Jotta eduskunnan lausuman mu-
25991:       tarkoituksenmukaista, koska terveyskes-          kaisia elinkelvottomia eläinlääkäripiirejä ei muo-
25992:       kusten alueet pyritään muodostamaan              dostuisi, on kunnilla (kuntainliitoilla) lain 6 a
25993:       sopivan suuruisen, yleensä 10 000-               §:ssä mainituin edellytyksin mahdollisuus sopia
25994:       13 000 asukasta käsittävän väestöpoh-            tehtävien hoidosta toisen kunnan- tai kaupun-
25995:       jan mukaan, kun taas maataiskuntien              gineläinlääkärin toimesta.
25996:       eläinlääkäripiirien muodostamisen pe-                Sosiaali- ja terveysministeriö pyrkii asteittain
25997:       rusteena on ollut noin 4 000 lasketun            toteuttamaan kansanterveyslain tarkoittaman
25998:       nautayksikön kotieläinmäärä. Siirtämi-           maksuttoman avosairaanhoidon. Tässä tarkoi-
25999:       nen saattaisi eräissä tapauksissa johtaa         tuksessa on 10. 10. 1975 annetulla asetuksella
26000:       elinkelvottomien eläinlääkäripiirien muo-         ( 799/75) muutettu terveyskeskuksissa perittä-
26001:       dostamiseen. Tämän vuoksi ja kun kan-            vistä maksuista ja korvauksista annettua ase-
26002:       santerveyslain voimaantulo edellyttää            tusta, jolla muutoksella on poistettu potilailta
26003:       terveydenhoitolautakuntien          lakkautta-   röntgen- ja laboratoriotutkimuksista, lääkintä-
26004:       mist!h joiden alainen viranhaltija kun-          voimistelusta tai muusta fysikaalisesta hoidosta
26005:       naneläinlääkäri nyt on, Eduskunta, hy-           perittävät maksut. Asetus :tuli voimaan 1. 1.
26006:       väksyessään puheena olevat säännökset,           1976 ja sen avulla on maksuton avosairaanhoito
26007:       edellytti hallituksen tutkivan, onko kun-        toteutunut jo varsin pitkälle. Ottaen huomioon
26008:       nan tai kuntayhtymän palveluksessa ole-          maan vaikean taloudellisen tilanteen ei ole ol-
26009:       van eläinlääkärin siirtäminen kansanter-         lut edellytyksiä ryhtyä toteuttamaan maksutto-
26010:       veystyötä varten perustetun vastaavan            muutta laajemmalti.
26011:       kuntainliiton palvelukseen kaikissa ta-              Valtakunnallisissa kansanterveystyön suunni-
26012:       pauksissa asianmukaista ja onko se eläin-        telmissa on lausuttu ne perusteet; joiden mu-
26013:       lääkintähuoltolakia muuttamatta mah-             kaan terveyskeskusten henkilökuntaa vuosittain
26014:       dollista sekä ryhtyvän tarvittaessa tar-         saadaan lisätä, sekä annettu kunnille ja kuntain-
26015:       peellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin          liitoille ohjeet, joiden mukaan henkilökunnan
26016:       asiassa.                                         koulutusta voidaan tehostaa. ·
26017:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
26018:       kunta edellytti, että hallitus pyrkii to-        menpiteisiin.
26019:       teuttamaan lain tarkoittaman maksutto-
26020:       inan avosairaanhoidon jo ensimmäisen
26021:       viittä vuotta koskevan valtakunnallisen          93 §/1972 vp.
26022:       kansanterveystyösuunnitelman aikana eli                   Huhtikuun 18 päivänä 1972 Edus-
26023:       vtioden i976 loppuun mennessä huoleh-                  kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
26024:       timalla samalla tarvittavan henkilökun-                tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
26025:       nan kouluttamisesta, jotta henkilökunta-               antaman kertomuksen alkoholiolojen
26026:       resurssit\eivät enää olisi maksuttomuu-                kehityksestä vuonna 1970 johdosta ja
26027:       den toteuttamisen esteenä, ja että mak-                päätti lähettää sen valtioneuvostolle
26028:       s\.ittåiriuus toteutetaan asteittain ·niin,            myö~ Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
26029:       että se ensin kohdistuu pitkäaikaissairai-             tietoon saatettavaksi.
26030:       siin ja muihin palveluksia usein tai run-
26031:       saasti tarvitseviin · kansalaisiin.                 Tasavallan Presidentti maäräsi 19 pa1vana
26032:                                                        toukokuuta 1972, että Eduskunnan kirjelmä oli
26033:   ··Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
26034: tammikuuta 1972 sanotut lait (66; 67/72) ja            lousvaliokunnan puheena oleva mietintö oli saa-
26035: antoi valtioneUvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        tettava Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
26036: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         toon.
26037:                              1977 Vp. -- Hallituksen kertomus 1976                                   137
26038: 
26039:    Eräitä kirjelmästä aiheutuneita toimenpiteitä               että hallitus asettaisi kiireellisesti sel-
26040: on jo selostettu Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-               laisen työryhmän, jossa olisivat edustet-
26041: ton kertomuksessa vuodelta 1971, mikä on                    tuina tasapuolisesti työnantajien ja
26042: annettu Eduskunnalle 15 päivänä syyskuuta                   työntekijöiden edustajat. Työryhmän
26043: 1972.                                                       tehtävänä olisi uuden tasapuolisemman
26044:    Hallituksen esitys laeiksi alkoholilain sekä             ehdotuksen laatiminen, jossa otettaisiin
26045: keskioluesta annetun lain muutamisesta (HE                  huomioon       moottoriajoneuvoliikenteen
26046: n:o 148/1975 II vp.) annettiin Eduskunnalle                 työaikojen todelliset epäkohdat ja myös
26047: 11 päivänä marraskuuta 1975. Esityksen kes-                 mahdollisesti ajopiirturin käyttöönot-
26048: keisen sisällön muodostivat säännösehdotukset               toon liittyvät kysymykset.
26049: alkoholijuomien julkisen mainonnan kieltämi-
26050: seksi.                                                  Tasavallan Presidentti määräsi 14 pa1vana
26051:    Eduskunta hyväksyi kummatkin lait 1 päivä-        joulukuuta 1973, että eduskunnan lausuma oli
26052: nä kesäkuuta 1976. Tasavallan Presidentti vah-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi. Lausumassa
26053: visti lait 13 päivänä elokuuta 1976 ja määräsi       tarkoitetun tasapuolisesti työnantajia ja työnte-
26054: ne tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta            kijöitä edustavan työryhmän asettamista on val-
26055: 1977.                                                misteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Edus-
26056:                                                      kunta on sittemmin 25 päivänä marraskuuta
26057: 143 §/1972 vp.                                       hyväksynyt lakiehdotuksen. Tasavallan Presi-
26058:           Joulukuun 5 päivänä 1972 Eduskun-          denttti on vahvistanut lafu 20 päivänä helmi-
26059:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kuuta 1976 (189/76). Asia ei näin ollen anna.
26060:       138 johdosta lain lasten päivähoidosta.        aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26061:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26062:       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vä-
26063:       littömästi hallitussopimuksen mukaisesti       153 §/1973 vp.
26064:       toimenpiteisiin lapsiperheiden taloudel-                Marraskuun 9 päivänä 1973 Edus-
26065:       lisen aseman turvaamiseksi siten, että               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:O<
26066:       eri päivähoitomuodot tulevat keskenään               123 johdosta lain rintamasotilaseläk-
26067:       samanarvoiseen asemaan, sekä kiirehtii               keestä annetun lain muuttamisesta.
26068:       tutkimusta perhekustannusten tasausjär-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26069:       jestelmän yleisestä jälkeenjääneisyydestä.           kunta edellytti, että hallitus suoritet-
26070:                                                            tuaan selvityksen siitä, miten i:intama-
26071:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain vah-         palveluvuodet voitaisiin ottaa huomioon
26072: vistamissa lasten päivähoidon valtakunnallisissa           työeläkkeiden suuruutta määrättäessä.
26073: viisivuotissuunnitelmissa pyritään turvaamaan              antaa tätä tarkoittavat esitykset Edus-
26074: eri päivähoitomuotojen samanarvoinen kehittä-              kunnalle.
26075: minen ja huomioonottaminen. Sosiaali~ ja ter-
26076: veysministeriössä valmistumassa oleva pitkän-           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
26077: tähtäyksen suunnitelma sisältää perhepoliittisen     marraskuuta 1973 sanotun lain (868/73) ja
26078: kehittämissuunnitelman, jossa erityisesti paino-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26079: tetaan lapsiperheiden taloudellisen aseman tur-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26080: vaamistoimenpiteitä. Asia ei näin ollen anna ai·     Vaitioneuvosto päätti 23 päivänä joulukuuta,_
26081: hetta enempiin toimenpiteisiin.                      ettei Eduskunnan lausuma anna . aihetta enem,-
26082:                                                      piin toimenpite~siln.
26083: 11 §/1973 vp.
26084:           Toukokuun 9 päivänä 1973 Eduskun"          156 §/1973 vp.
26085:        ta päätti vuoden 1972 valtiopäivillä an-               Tammikuun 15 päivänä 1974 .käsi-
26086:        netun hallituksen esityksen n:o 145 joh-            tellessään hallituksen esitystä n:o 126
26087:        dosta jättää lakiehdotuksen työaikalain             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26088:        muuttamisesta lepäämään ensimmäisiin                1974 Eduskunta lausui mm.: ·, '
26089:        vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin              12) Edusktinta on edellyttänyt halli-
26090:      - valtiopäiviin.                                      tuksen huolehtivan myös siitä, ettei va-
26091:           Samalla Eduskunta päätti lausua toi~             jaamielisten laitos~ ja avohuollon tehos-
26092:       .vomuksen,                                           tamiseksi välttämätöntä iakennustoimin-
26093: 18 127700300H
26094: 138
26095: 
26096:        taa tarpeettomasti viivytetä. Erityistä                 25) Eduskunta on edellyttänyt· Hal-
26097:        huomiota on kiinnitettävä siihen, että               lituksen selvittävän, voitaisiinko kuu-
26098:        keskuslaitosten riittävät toimintaedelly-            nansaitaalana ja terveyskeskuksen vuo-
26099:        tykset kaikissa osissa maata turvataan.              deosastona käytetyn entisen aluesairaa-
26100:                                                             lan tai sairasmajan sijaan perustetun
26101:    Kun 3 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa                   terveyskeskuksen vuodesosaston pei:us-
26102: hallituksen esityksessä laiksi kehitysvammais-              tamis- ja käyttökustannuksiin myöntää
26103: ten erityishuollosta ja laiksi sen voimaanpanosta           valtionapua samojen perusteiden mu-
26104: (hallituksen esitys n:o 102/1976 vp.) on otet-              kaan kuin aluesairaaloiden ja sairasma-
26105: tu huomioon lausumassa esitetyt näkökohdat,                 jojen lakkauttamisesta annetun lain
26106: asia ei ainna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             ( 142/51) nojalla myönnetään entisten
26107:                                                             aluesairaaloiden ja sairasmajojen vastaa-
26108:                                                             viin kustannuksiin.
26109: 195 §/1973 vp.
26110:          Marraskuun 27 päivänä 197 3 Edus-              Milloin terveyskeskuksen vuodeosasto on
26111:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          muodostettu aluesairaaloiden ja sairasmaJoJen
26112:       n:o 169 johdosta lain laivaturvallisuus-      lakkauttamisesta annetussa laissa ( 142/51) tar-
26113:       lain muuttamisesta, lain merityöaikalain      koitetusta kunnansairaalasta, on sille myönnet-
26114:       19 §:n muuttamisesta, lain työajasta          ty kansanterveyslain (66/72) 50 §:n 3 mom.
26115:       kotimaanliikenteen aluksissa annetun          nojalla tulo- ja menoarviossa erikseen lausut-
26116:       lain 13 §:n muuttamisesta ja lain me-         tujen perusteiden mukaan lisättyä valtionapua
26117:       rimiesten vuosilomalain 16 §:n muut-          sekä kunnossapito- ja käyttökustannuksiin että
26118:       tamisesta.                                    perustamiskustannuksiin. Tätä lisättyä , valtion-
26119:          Hyväksyessään merimiesten työsuoje-        apua on myönnetty niille entisille aluesairaa-
26120:       luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-      loille, jotka toimivat edelleen joko kokonaan
26121:       jeluhallintoon koskevan esityksen Edus-       tai osittain samoissa tiloissa ja ainakin samalla
26122:       kunta edellytti, että                         tontilla kuin entinen aluesairaala ja joiden on
26123:          hallitus edelleen tehostaa merimies-       näin ollen katsottu jatkavan entisten aluesai-
26124:       ten työoloja koskevien lakien uudista-        raaloiden toimintaa.
26125:       mistyötä ja saattaa asianmukaiset esityk-
26126:       set Eduskunnan ratkaistavaksi lähitule-           Näiden terveyskeskusten vuodeosastojen li-
26127:       vaisuudessa.                                  säksi on Lapin läänin alueella eräitä terveys-
26128:                                                     keskuksen vuodeosastoja, joita ei ole muodos-
26129:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana        tettu yllä mainituista kunnansairaaloista eikä
26130: helmikuuta 1974 sanotut lait ( 110-113/74)          niitä ole rakennettu entisen aluesairaalan ton-
26131: sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä        tille, vaikkakin ne joissakin tapauksissa sijait-
26132: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         sevat sen välittömässä läheisyydessä. Nämä sai-
26133: teisiin. Merimiesten vuosilomalaki ( 353/7 5 ) ,    raalat on hyväksytty otettaviksi valtionavun
26134: jolla uudistettiin vuosilomalainsäädäntö meri-      suorittamista koskevaan yleiseen suunnitelmaan
26135: miesten osalta, on tullut voimaan 1. 7.1975,        sairaalan valmistusmisvuodesta riippuen joko
26136: Merityöaikalaki uudistettiin 9 päivänä huhti-       kunnallisista yleissairaaloista annetun lain ( 561
26137: kuuta 1976 annetulla uudella merityöaikalailla      /65) tai kansanterveyslain ( 66/72) nojalla.
26138:  (296/76), joka tuli voimaan 1. 7.1976. Me~            Koska viimeksimainitut terveyskeskuksen
26139: rimieslain uuudistamista valmistellaan merimies-    vuodeosastot eivät ole niitä kansanterveyslain
26140: asiain neuvottelukunnan esityksen (komitean-        50 §:ssä tarkoitettuja vuodeosastoja,. joihin
26141: mietintö 1975: 54) ja siitä hankittujen lau-        sanotun lainkohdan mukaan on sovellettava
26142: suntojen pohjalta.                                  aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkauttami-
26143:                                                     sesta· annettua lakia, eikä niiden toiminta poik-
26144:                                                     kea muiden terveyskeskusten toiminnasta, ei
26145: 167 §/1974 vp.                                      sosiaali- ja terveysministeriö ole katsonut tar-
26146:     ·    Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-            koituksenmukaiseksi sisällyttää tulo- ja meno-
26147:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101       arvioesitykseen lisätyn valtionavun myöntämis-
26148:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        tä eduskunnan lausumas'sa tarkoitetuille terveys-
26149:       1975 Eduskunta lausui mm.:                    keskusten vuodeosastoille. Poikkeuksen muo-
26150:                               1977 Vp; ..:... ·Hallituksen kertomus 1976                             139
26151: 
26152: dostaa- Sodankylän terveyskeskuksen sairaala,         9 §/1975 vp.                                :
26153: jonka käyttökustannuksiin on ehdotettu myön-                    Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta
26154: nettäväksi valtionosuutta ja -avustusta samo-               hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä an-
26155: jen perusteiden mukaan kuin sitä myönnetään                 nettujen hallituksen esityksien n:o 90
26156: terveyskeskusten sairaaloina olevien aluesairaa-            ja 235 johdosta isyyslain, lain isyyslain
26157: loiden ja sairasmajojen lakkauttamisesta anne-              vaimaanpanosta, lain eräistä veri- ja
26158: tussa laissa tarkoitettujen kunnansairaaloiden              muita periytyviä ominaisuuksia koske-
26159: käyttökustannuksiin.                           ·-           vista tutkimuksista, lain oikeudenkäy-
26160:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                 tön julkisuudesta annetun lain muutta-
26161: toimenpiteisiin.                                            misesta, lain lapsen elatuksesta, lain
26162:                                                             avioliittolain muuttamisesta; lain otto-
26163:                                                             lapsista annetun lain 9 §:n 2 momen-
26164:                                                             tin kumoamisesta, lain oikeudenkäymis-
26165: 220 §/1974 vp.                                              kaaren muuttamisesta, lain etuoikeus-
26166:           Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-                   asetuksen muuttamisesta, lain ulosotto-
26167:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 lain 4 luvun 6 §:n muuttamisesta, lain
26168:        n:o 169 johdosta lain pienyrittäjän vuo-             perintökaaren muuttamisesta, lain hol-
26169:        silomarahasta.                                       houslain muuttamisesta ja lain sosiaali-
26170:           Eduskunnan kannan mukaan lakia                    huollon hallinnosta annetun lain -muut-
26171:        toimeenpantaessa olisi hallituksen seu-              tamisesta.
26172:        rattava, missä määrin lomarahan haki-                    Koska yhteiskunnan toimesta tapah-
26173:        joiden yrittäjien eläkelain mukainen                 tuva elatusturvan takaaminen lapselle
26174:        vahvistettu ja tarkistettu työtulo vas-              liittyy lapsen asemaa koskevan lainsää-
26175:        taa heidän tosiasiallisia taloudellisia olo-         dännön uudistamiseen, Eduskunta edel-
26176:      - suhteitaan. Olisi myös tutkittava, onko              lytti, että hallitus kiireellisesti antaa
26177:        lain soveltamispiirin ulkopuolella vielä             Eduskunnalle esityksen, joka turvaa jo-
26178:        sellaisia pienyrittäjiä, joilla ei ole yrit-         kaiselle lapselle riittävän elatuksen.
26179:        täjien eläkelain mukaista vakuutusta,                    Samalla Eduskunta hallituksen esityk-
26180:        mutta jotka muutoin täyttäisivät lain                sen n:o 90 ja toivomusaloitteiden poh-
26181:        mukaiset edellytykset lomarahan saami-               jalta hyväksyi toivomukset,
26182:        seen.                                                    että hallitus valmistelisi kiireellisesti
26183:           Eduskunta edellytti myös selvitettä-              esityksen lapsen elatusturvaa koskevan
26184:        väksi sen työmäärän, joka lääninhalli-               lainsäädännön uudistamikseksi ja antai-
26185:        tuksille aiheutuu maatalousyrittäjän vuo•            si sen eduskunnalle niin, että uudet la-
26186:        siloman järjestämisestä annetun lain ja              kiehdotukset voitaisiin saattaa voimaan
26187:        nyt hyväksytyn lain täytäntöönpanosta.               samanaikaisesti kuin hallituksen esityk-
26188:        Tarvittavan työvoiman määrää arvioi·                 siin n:ot 90 ja 235 ( 1974 vp.) sisäl-
26189:        taessa olisi otettava huomioon, että lää-            tyvät lakiehdotukset,
26190:        ninhallituksille tulevien uusien tehtävien              että elatusturvaa koskevan lainsäädän-
26191:        hoito ei saisi aiheuttaa häiriötä sosiaali-          nön valmistelun yhteydessä tarkistettai-
26192:        ja terveysosastojen muihin toimintoihin.             siin sosiaaliturvalainsäädäntöön _yleensä
26193:        Lain käytännön toteutumiseen tulisi                  sisältyvät lapsia koskevat säännökset
26194:        kiinnittää huomiota lisäksi muun muas·               niin, että ne olisivat sopusoinnussa lap-
26195:        sa vuosilomarahaoikeuden, hallinnon ja               sen asemaa koskevan uuden lainsäädän-
26196:        kustannuksien osalta. Mikäli edellä mai-             nön kanssa,
26197:        nituissa kohdin havaitaan laissa puut-                  että hallitus seuraisi tarkasti lapsen
26198:        teita, tulisi ne poistaa päätettäessä lain           asemaa koskevan lainsäädännön _sovel-
26199:        voimassaolaajan jatkamisesta.                        tamista ja toimivuutta ja tarvittaessa
26200:                                                             antaisi Eduskunnalle aiheellisiksi havai-
26201:                                                             tut muutosehdotukset sisältävän esityk-
26202:    Asian johdosta on annettu uusi laki pien-                sen sekä
26203: yrittäjän vuosilomarahasta (393/76 ). Asia ei                  että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-
26204: näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-               menpiteisiin ottolapsista annetun _lain
26205: siin.                                                       ( 208/25 ) uudistamiseksi.
26206: 140                               · Sosiaali~ ja terveysministeriö
26207: 
26208:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päi~änä        sään huomiota mm. valtionapujen maksatus-
26209: syyskuuta 1975 sanotUt lait (700-712/75),           järjestelmän epäkohtiin.
26210: mäaräsi Eduskunnan lausuman ja toivomukset             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
26211: merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon      keskeinen valtionapulainsäädäntö muutettiin
26212: saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-      kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
26213: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivo-        -avustuksista annettuun lakiin (35/73) sovel-
26214: muksista aiheutuviin toimenpiteisiin.               tuvaksi mm. valtionosuuksien enoakkojen ja
26215:    Hallituksen esitys lapsen elatusturvaa koske-    loppuerien maksatuksen osalta 18 päivänä kesä-
26216: vaksi uudeksi lainsäädännöksi on annettu Edus-      kuuta 1975 vahvistetuille ja vuoden 1976 alus-
26217: kunnalle 21 päivänä toukokuuta 1976 (n:o            ta voimaantulleilla lainmuutoksilla ( 586-603/
26218: 89/1976 vp.). Eduskunnalle on myös annettu          75). Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistel-
26219: 29 päivänä lokakuuta 1976 hallituksen esitys        laan hallinnonalan valtionapujärjestelmän kehit-
26220: (n:o 198/1976 vp.), joka koskee soshtaliturva-      tämistä edelleen.
26221: lainsäädäntöön sisältyvien eräiden lapsia koske-
26222: vien säännösten tarkistamista toivomuksessa
26223: edellytetyllä tavalla niin, että ne ovat sopu-      2 §/1975 II vp.
26224: soinnussa lapsen asemaa koskevan uuden lain-                 Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
26225: säädännön kanssa. Asia ei näin ollen anna                 kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
26226: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                         villä annetun hallituksen esityksen n:o
26227:                                                           145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivil-
26228:                                                           lä ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-
26229:                                                           viin varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään
26230: 112 §/1975 vp.                                            jätettäväksi hyväksytyn lain työaikalain
26231:       . Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-                 muuttamisesta.
26232:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26233:        70 johdosta lain maatalousyrittäjän si-            kunta edellytti, että hallitus tarkoin
26234:        jaisavusta.                                        seuraa lain soveltamisen yhteydessä niin
26235:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             hyvin työnantajille kuin työntekijöille
26236:        kunta edellytti hallituksen seuraavan              mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
26237:        tarkkaan tämän lain ja maatalousyrittä-            taa eduskunnalle tarvittavat muutosesi-
26238:        jän vuosilomalain käytännön toteutumis-            tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain
26239:        ta.                                                voimaantulon jälkeen.
26240: 
26241:    Asian johdosta on annettu uusi laki maa-            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
26242: talousyrittäjän vuosiloman ja sijaisavun järjes-    helmikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-
26243: tämisestä ( 281/7 6). Asia ei näin ollen anna       maan voimaan 1. päivänä lokakuuta 197 6 sekä
26244: aihettl\ enempiin toimenpiteisiin.                  antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
26245:                                                     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26246:                                                     Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveysmi-
26247: 148 §/1975 vp.                                      nisteriössä valmisteltavana.
26248:           Huhtikuun 25 päivänä 197 5 Edus-
26249:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       45 §/1975 II vp .
26250:      . ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
26251:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1973               kunta hyväksyi hallituksen ~ityksen
26252:        antaman kertomuksen johdosta.                       n:o 49 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
26253:                                                            muuttamisesta.
26254:     Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26255: kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli               kunta edellytti . hallituksen asettavan
26256: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-           eduskunnan jo aikaisemminkin ehdotta-
26257: tetuksi ja että perustuslakivaliokunnan mietin-            man komitean selvittämään, onko .ny-
26258: nöstä oli . annettava tieto sosiaali- ja terveys-        . kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-
26259: mihlsteriölle .sen toimialaa koskevien huomau-             sesti · tarkoituksenmukainen ja huöleh-
26260: ttisi:en aiheuttamia toimenpiteitä varten.                 tiiko se erityisesti vähävaraisten:. lapsi~
26261:     Perustuslakivaliokunta kiinnittää mietinnös-           perheiden aseman parantamisesta.
26262:                             1977 Vp. --., Hallituksen kertomus 1976                                141
26263: 
26264:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä              siitä, ettei lisääntymässä oleva työttö-
26265: tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä                 myys heikennä Työttömyyskassojen Kes-
26266: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           kuskassan taloudellista tilannetta niin,
26267: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            etteivät työttömien toimeentuloturva
26268: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-             ja siinä mahdollisesti tehtävät paran-
26269: ministeriön valmisteltavana.                              nukset varojen puutteen vuoksi vaaran-
26270:                                                           tuisi.
26271: 46 §/1975 II vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
26272:          Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-           joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1061/75) ja
26273:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
26274:       n:o 50 johdosta lain työnantajan sosi-       pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
26275:       aaliturvamaksusta annetun lain 1 § :n        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
26276:       muuttamisesta.                               sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtioneu-
26277:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        vosto päätti 23 päivänä joulukuuta 1976, ettei
26278:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa        Eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
26279:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät       toimenpiteisiin.                         '
26280:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-
26281:       seen. Samalla eduskunta edellytti halli-
26282:       tuksen kiireesti tekevän selvityksen sii-    144 §/1975 II vp.
26283:       tä, miten työvoimavaltaisten yritysten                Joulukuun 12 päivänä 1975: Edus-
26284:       sosiaaliturvamaksurasitusta voitaisiin ke-         kunta hyväksyi · talousvaliokunnån mie-
26285:       ventää.                                            nön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
26286:                                                          antaman kertomuksen alkoholiolÖjen ke-
26287:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pmvana             hityksestä vuonna 1974 johdqsta ja
26288: joulukuuta 1975 sanotun lain (1062/75) ja                päätti lähettää sen hallituksen~ myös
26289: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
26290: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä         toon saatettavaksi.
26291: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
26292: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Työvoima-        Tasavallan Presidentti mä,äräsi 9 päivänä
26293: valtaisten yritysten sosiaaliturvamaksurasitusta   tammikuuta 1976, että Eduskunnan Uirjelmä
26294: koskevan kysymyksen selvittäminen on siirret-      oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
26295: ty valtiovarainministeriölle. Muulta osin asiaa    talousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy
26296: selvitetään sosiaali- ja terveysministeriössä.     Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.'
26297:                                                                                                '
26298:                                                                                             ,,j:
26299: 
26300: 
26301: 
26302: 100 §/1975 II vp.                                     §/1976 vp.
26303:         Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskun-                   Helmikuun 17 parvana 197 6; Edus-
26304:       ta hyväksyi- hallituksen esityksen n:o             kunta hyväksyi vuoden 1975 , toisilla
26305:       116 johdosta ·lain valtion haltuun siir-           valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
26306:       tyvän Lohipadon erityiskoulun henkilö-             tyksen n:o 15 johdosta merityöaikalain.
26307:       kunnan aseman järjestämisestä.                        Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26308:                                                          .lmnta edellytti hallituksen jatka'.(an toi-
26309:   T-asavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä            menpiteitä merimiesten työolojen paran-
26310: tammikuuta 1976 sanotun lain (30/76).                    tamiseksi. Esimerkiksi työaikalakiin jää
26311:                                                          nykyisen lakiehdotuksen hyväksymisen
26312:                                                          jälkeenkin monia puutteita~ ..Tämä kos-
26313: 107 §/1975 II vp.                                        kee muun muassa: merimiesten oikeutta
26314:         Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-                  vapaa-aikaan ja niin sanottuun vastike-
26315:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               vapaaseen~ Hallituksen tulisi tähän la-
26316:       n:o 132 johdosta lain työnantajan työt-            kiehdotukseen liittyvää asetusta }Valmis-
26317:       tömyysvakuutusmaksun         suuruudesta           tellessaan kiinnittää erityist~, huomiota
26318:       vuonna 1976.                                       siihen, että merityöaikalain mahdolliset
26319:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               tulkintaerimielisyydet saadaan : poiste-
26320:       kunta edellytti hallituksen. huolehtivan           tuiksi.
26321: 142
26322: 
26323:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 palVana           selvitys siitä, miten eläke-erojen. vähen-
26324: huhtikuuta 1976 sanotun lain (296/76) sekä             tämiseksi varoja on käytetty pienten
26325: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-          eläkkeiden korottamiseen.
26326: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            Eduskunta edellytti edelleen, että
26327: Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja          hallitus ilmoituksensa mukaisesti antai-
26328: terveysministeriön valmisteltavana.                    si viipymättä ja hyvissä ajoin· ennen
26329:                                                        lakien voimaantuloa ensi vuoden alussa
26330:                                                        esityksen kansaneläkkeiden alenemisen
26331:       §/1976 vp.                                       estämisestä indeksiuudistuksen johdosta.
26332:           · Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-             Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26333:          ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-         kunta edellytti toteutettavaksi ansio-
26334:          tiopäivillä annetun hallituksen esityksen     eläkeindeksin muutoksen siten, ettei
26335:          n:o 124 johdosta lain työntekijäin elä-       eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-
26336:          kelain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta, lain       teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien
26337:          lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-    eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal-
26338:          tekijäin eläkelain 5 § :n muuttamisesta,      lituksen on tältä osin seurattava indek-
26339:          lain maatalousyrittäjien eläkelain 14 ja      siuudistuksen vaikutusta käytännössä
26340:          22 §:n muuttamisesta, lain yrittäjien         ja ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin
26341:          eläkelain 13 ja 19 §:n muuttamisesta,         toimenpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi
26342:          lain luopumiseläkelain 13 ja 24 §:n           arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-
26343:          muuttamisesta, lain valtion eläkelain         likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-
26344:          muuttamisesta ja lain valtion perhe-elä-      nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten
26345:          kelain 5 ja 11 §:n muuttamisesta.             on myös käynnistettävä välittömästi hal-
26346:             Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         lituksen esityksen perusteluissa mainittu
26347:          kunta edellytti, että indeksiuudistus ei      selvitystyö ja tehtävä tarvittavat muu-
26348:          käytännössä tule merkitsemään eläkkei-        tokset työeläkelainsäädäntöön siten,
26349:          den alentumista muutoin kuin siltä osin,      että indeksiturva toteutuu myös eläke-
26350:          mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä ol-     paikassa sekä eläkeoikeuksien säilyttä-
26351:          leiden vinoutumien korjaamiseksi on ol-       misessä oikeana ja tasapuolisena.
26352:          lut välttämätöntä. Eduskunnan saaman
26353:          selvityksen mukaan eläkemenojen alen-            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26354:          taminen ei ole ollut tarkoituksena halli-     kunta jälleen kerran edellytti hallituk-
26355:          tuksen esitystä annettaessa. Tämän var-       sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti
26356:          mistamiseksi Eduskunta edellytti, että        pahentuneen eläkeviidakkomme selvit-
26357:          hallitus jatkuvasti seuraa eläkemenojen       tämiseksi. Hallituksen on välittömästi
26358:          ja työnantajien eläkevakuutusmaksujen         ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
26359:          kokonaiskehityksen tasoa. Hallituksen         asettamalla tätä varten erityinen komi-
26360:          on yhdessä työmarkkinajärjestöjen kans-       tea ja annettava viipymättä tarvittavat
26361:          sa huolehdittava erityisesti pienten eläk-    lakiehdotukset eduskunnalle.
26362:          keiden ja vähimmäiseläketurvan kehit-            Vielä Eduskunta edellytti hallituksen
26363:          tämiseen tarkoitetuilla uusilla lakiehdo-     yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
26364:          tuksilla siitä, että kansalaisten eläketur-   ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-
26365:          van kokonaiskehitys tehtyjen sopimus-         elämän uudistamiseksi, että jokaisella
26366:          ten mukaisesti ei vaarannu. Eduskunta         työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-
26367:          edellytti hallituksen vuosittain kerto-       nellä normaaliin eläkeikään asti tervey-
26368:          muksessaan toimenpiteistään Eduskun-          tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-
26369:          nalle antavan laskelmallisen selvityksen      lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka
26370:          siitä, miten kuluneen vuoden aikana in-       ovat johtaneet maassamme korkeaan
26371:          deksitarkistusjärjestelmän      muutoksen     työkyvyttömyysasteeseen. Lisäksi halli-
26372:          johdosta muun muassa työnantajien             tuksen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi
26373:          alentuneina eläkevakuutusmaksuina va-         katsottaviin toimenpiteisiin mahdolli-
26374:          pautuneita varoja on käytetty järjestel-      simman monen henkilön kuntouttami-
26375:          mäkohtaisesti eläketurvan parantami-          seksi työelämään sekä kuntoutusjärjes-
26376:          seen. Hallituksen on annettava myös           telmämme yleiseksi ·kehittämiseksi.
26377:                             1977 Vp ........ ILillituksen' kertotnUS 1976                       143
26378: 
26379:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päiv'ånä        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
26380: heinäkuuta 1976 sanotut lait (659-666/76)          elokuuta 1976 sanotun lain ( 69 3/76).
26381: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
26382: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
26383: teisiin.                                               §/1976 vp.
26384:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-             Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-
26385: ministeriössä tutkittavana.                               kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
26386:                                                           valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
26387:                                                           tyksen n:o 198 johdosta lain maata-
26388:    §/1976 vp.                                             lousyrittäjien eläkelain muuttamisesta.
26389:          Huhtikuun 6 päivänä 1976 Edus-                      Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26390:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-            kunta edellytti hallituksen selvittävän
26391:       tiopäivillä annetun hallituksen esityk-             niin sanottujen sukupolvenvaihdoseläke-
26392:       sen n:o 130 johdosta lain työntekijäin              säännösten voimassaoloajan päättymi-
26393:       eläkelain muuttamisesta, lain lyhytaikai-           seen mennessä, jatketaanko säännösten
26394:       sissa työsuhteissa olevien työntekijäin             voimassaoloa määräaikaisena vai pysy-
26395:       eläkelain 10 §:n muuttamisesta, lain                väistetäänkö ne. Tässä yhteydessä hal-
26396:       maatalousyrittäjien eläkelain 12 § :n               lituksen on laadittava nykyistä selvem-
26397:       muuttamisesta ja lain yrittäjien eläke-             mät määräykset siitä, voisiko lakiehdo-
26398:       lain 12 § :n muuttamisesta.                         tuksen 6 a §:n tarkoittama viljelmän
26399:                                                           omistaminen olennaisimmilta osiltaan
26400:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä              merkitä esimerkiksi vähintään 1/4 suu-
26401: toukokuuta 1976 sanotut lait (.389-392/76).               ruista osuutta viljelmästä. Samalla ta-
26402:                                                           voin olisi tutkittava lakiehdotuksen 6 b
26403:                                                           § :n muutosehdotuksen vaikutukset saa-
26404:     §/1976 vp.                                            da luovuttaa tila enää vain yhdelle luo-
26405:           Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskun-                vutuksensaajalle tai puolisoille yhtei-
26406:        ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-              sesti. Saman pykälän 1 momentin 2
26407:        tiopäivillä annetun hallituksen esityk-            kohdan osalta on laadittava selvempi
26408:        sen n:o 148 johdosta lain alkoholilain             säännös perusteluineen, jotta sukupol-
26409:        muuttamisesta ja lain keskioluesta an-             venvaihdoseläkelain varsinainen·' tarkoi-
26410:        netun lain muuttamisesta.                          tus toteutuisi käytännössä tältäkin osin.
26411:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
26412:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pruvana             vittäisi pikaisesti edellytykset toteuttaa
26413: elokuuta 1976 sanotut lait (678-679/76)                   ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen
26414: sekä .määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä               maatalousyritysten ohella myös muissa
26415: maaliskuuta 1977.                                         kuluttavissa ja raskaissa ammateissa
26416:                                                           olevien työntekijöitten osalta. Eduskun-
26417:     §/1976 vp.                                            nan kannan mukaan hallituksen tulisi
26418:           Maaliskuun 9 päivänä 1976 Edus-                 ryhtyä toimenpiteisiin sairausvakuutuk-
26419:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-           sen päivärahan ensisijaiseksi tekemiseen
26420:        tiopäivillä annetun hallituksen esityksen          muihinkin        sosiaalivakuutusetuuksiin
26421:        n:o 149 johdosta lain apteekkitavara-              nähden.
26422:        lain muuttamisesta.
26423:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pruvana
26424:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana       toukokuuta 1976 sanotun lain ( 414/76) ja
26425: huhtikuuta 1976 sanotun lain (.313/76).            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26426:                                                    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26427:     §/1976 vp.                                       Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26428:           Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-           ministeriössä tutkitJ:avana.
26429:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
26430:        valtiopäivillä annetun hallituksen esi-         §/1976 vp.
26431:        tyksen n:o 156 johdosta lain toimenpi-               Maaliskuun 26 päivänä 1976 Edus-
26432:        teistä tupakoinnin vähentämiseksi.                 kunta hyväksyi hallituksen esjtyksen
26433: 144                                  Sosiaali~ ja terveysministeriö
26434: 
26435: 
26436:          n:o 12 johdosta lain maatalousyrittäjän        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
26437:          vuosiloman ja sijaisavun järjestämisestä.    toukokuuta 1976 sanotun lain (393/76) sekä
26438:              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26439:          kunta edellytti hallituksen seuraavan        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26440:          lain toteuttamista käytännössä ja selvit-
26441:          tävän edellytykset lainsäädännön pysy-
26442:          väistämiselle. Tällöin on kiinnitettävä          §/1976 vp.
26443:          huomiota lain soveltamisalan laajenta-                 Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
26444:          miseen muun muassa osa-aikaviljelijöi-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26445:          hin, lomittajien ja sijaisapuhenkilökun-            n:o 38 johdosta lain sotilasvammalain
26446:          nan palkkaukseen ja koulutukseen, val-              18 ja 27 § :n muuttamisesta.
26447:          tion riittävään korvaukseen kunnille                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26448:          lain täytäntöönpanosta aiheutuneista                kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
26449:          kustannuksista ja siihen, että laki sen             toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän-
26450:          soveltamisalan laajennuttuakin koskisi              nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-
26451:          nimenomaan niitä maatalousyrittäjiä,                vammalain kokonaisuudistuksella.
26452:          jotka ovat kaikki olosuhteet huomioon
26453:          ottaen eniten lomittaja- ja sijaisapuhen-       Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
26454:          kilökunnan tarpeessa.                        säkuuta 1976 sanotun lain (470/76) ja antoi
26455:            . Eduskunta edellytti myös, että laki-     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
26456:          ehdotuksen tarkoittamat lomittajat ja        nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26457:          sijaisapuhenkilökunta on työsuhteessa           Lausumassa edellytetyt toimenpiteet sotilas-
26458:          kuntaan, jotta näiden henkilöiden työ-       vammalainsäädännön epäkohtien korjaamiseksi
26459:          suhdeasiat ·voidaan tehokkaasti hoitaa.      ovat valmisteltavana sosiaali- ja terveysminis-
26460:          Hallituksen olisi huolehdittava myös         teriössä.
26461:          siitä, että tämän lakiehdotuksen tar-
26462:          koittama sijaisaputoiminta niveltyisi tar-      §/1976 vp.
26463:          koituksenmukaisesti kodinhoitaja- ja                  Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
26464:          kotiavustajajärjestelmään. Lakiehdotuk-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26465:          sen 2 §:n sijaisaputoiminnalle on ase-             49 johdosta lain elatusavun ennakosta
26466:          teti:aya lain nojalla · annettavassa ase-          ja elatustuesta annetun lain 1 a ja 4 § :n
26467:          tuksessa tai soveltamisohjeissa kohtuul-           muuttamisesta.
26468:          linen enimmäisaika.                                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26469:                                                             kunta edellytti hallituksen antavan mah-
26470:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pmvana                  dollisimman nopeasti eduskunnalle esi•
26471: huhtikuuta 197 6 sanotun lain ( 281/7 6) sekä               tyksen elatusturvalaiksi.
26472: antoi vaitieneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26473: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           Tasavallan Presidentti vahvisti 3 palVana
26474: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-         kesäkuuta 1976 sanotun lain ( 471/76) ja an-
26475: miQisteriön valmisteltavana. Lain 2 § :ri sijais-     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä, Edus-
26476: aputoiminnalle on sosiaalihallitus yleiskirjees-      kunnan lau!)l1masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26477: sään antanut enimmäisa]an.                               Kun Eduskunnalle qn 21 päivänä toukokuu-
26478:                                                       ta 1976 annettu lausuman mukaisesti hallituk-
26479:                                                       sen esitys laiksi lapsen elatukSen turvaa'misesta
26480:       §/1976  v.p.                                    (n;o 89/1976 yp.}, asia ei anna aihetta enem-
26481:            Huhtikuun 13 päivänä 197 6 Edus-           piin tqimenpiteisiin.                      -
26482:          kunta hyväkSyi hallituksen esitykSenn:o
26483:          ~4 johdosta lain pienyrittäjän · vuosilo-
26484:          marahasta.                                      §/1976 vp.
26485:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus~                 - Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-
26486:          kunta edellytti hallituksen selvittävän,            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26487:          millä tavoin pienyrittäjän vuosilomara-             64 johdosta lain alkoholilain muuttami-
26488:          halaih jatkuminen turvataan tulevaisuu-            ·sesta, lain sosiaalihuollon hallinnosta
26489:          dessa,        '                                    ·annetun lain muuttamisesta,. lain huol-
26490:                            1977 Vp. -     HaUituksen kertomus 1976                              145
26491: 
26492:       toapulain muuttamisesta, lain lastensuo-       Asia on lausumien osalta sosiaali. ja terveys-
26493:       jelulain muuttamisesta, lain lastenkotien    ministeriön käsiteltävänä.
26494:       valtionavusta annetun lain 3 § :n muut-
26495:       tamisesta, lain vajaamielislai.n muut-
26496:       tamisesta, lain lasten päivähoidosta an·        §/1976 vp.
26497:       netun lain muuttamisesta, lain kasva·                 Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun·
26498:       tusneuvolalain muuttamisesta, lain irto-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77
26499:       laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-            johdosta lain kansanerveyslain muutta-
26500:       vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta           misesta.
26501:       annetun lain muuttamisesta, lain kun-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus.
26502:       nallisesta kodinhoitoavusta annetun lain           kunta edellytti hallituksen turvaavan
26503:       .3 S:n muuttamisesta, lain kansanter·              terveyskeskusten taloudelliset ja muut
26504:       veyslain muuttamisesta, lain kansanter-            edellytykset, jotta ne selviytyisivät laki·
26505:       veyslain voimaanpanosta annetun lain               ehdotuksen niille asettamista tehtävistä.
26506:       10 S:n muuttamisesta, lain sairaanhoito-           Tämä tarkoittaisi myös terveyskeskusten
26507:       toimen harjoittamisesta annetun lain               työvoima- da tilatarvetta sekä henkilös-
26508:       muuttamisesta, lain terveydenhoitolain             tön koulutusta.
26509:       muuttamisesta, lain rokotuslain muut-
26510:       tamisesta, lain tuberkuloosilain muut-          Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
26511:       tamisesta, lain mielisairaslain muutta-      syyskuuta 1976 sanotun lain ( 788/76) ja an·
26512:       misesta, lain sukupuolitautilain muutta-     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26513:       misesta, lain kunnallisista yleissairaa-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26514:       loista annetun lain muuttamisesta, lain         Lain edellyttämä terveyskeskusten toiminto-
26515:       yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimus-      jen laajeneminen on tarkoitus toteuttaa asteit-
26516:       laitoksista annetun lain muuttamisesta,      tain, sitä mukaan kuin kunnat sisällyttävät ne
26517:       lain apteekkilaitoksesta annetun lain        toimintasuunnitelmiinsa. Koska laki annettiin
26518:       muuttamisesta, lain myrkkylain muutta-       vasta kertomusvuoden loppupuolella ja astuu
26519:       misesta ja lain eräiden sosiaali- ja ter-    voimaan L 1. 1977 voi tämä tapahtua vasta
26520:       veysministeriön hallinnonalan virkojen       seuraavien kuntien kansanterveystyön viisivuo-
26521:       ja toimien täyttämisestä.                    tissuunnitelmien yhteydessä.
26522:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-          Lain tarkoituksena on, että valtioneuvosto
26523:       kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-   vahvistaessaan valtakunnalliset suunnitelmat
26524:       vittävän uudistuksen johdosta mahdol-        kansanterveystyön totmmnan järjestämiseksi
26525:       lisesti tarvittavat muutokset lakeihin       ottaa huomioon em. näkökohdat.
26526:       liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.        Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä
26527:           Eduskunta edellytti hallituksen kii-     opetusviranomaisten kanssa ryhtynyt toimenpi-
26528:        rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-      teisiin terveydenhuoltohenkilöstön koulutuksen
26529:        lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-   lisäämiseksi ja näillä toimenpiteillä on voitu
26530:        lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-   poistaa henkilökunnan puutteesta aiheutuneet
26531:        tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman       oleellisimmat vaikeudet. Henkilökuntatilanteen
26532:        nopeasti.                                   on arvioitu tasapainottuvan vuoden 1977 _ru.
26533:                                                    kana.
26534:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26535:                                                       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
26536:        kunta edellytti edelleen hallituksen sel-   menpiteisiin.
26537:        vittävän mahdollisuudet kansanterveys-
26538:        työn ja sairaanhoidon sekä lasten päi-
26539:        vähoidon valtakunnallisten 5-vuotis-            §/1976 vp.
26540:        suunnitelmien saamiseksi eduskunnan                   Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-
26541:        käsiteltäviksi.                                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78
26542:                                                           johdosta lain työturvallisuuslain muut-
26543:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana              tamisesta.
26544: elokuuta 1976 sanotut lait (713-766/76) ja                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26545: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           kunta edellytti, että hallitus alemman-
26546: ku,nnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           asteisia säännöksiä ja määräyksiä vai-
26547: 19 127700300H
26548: 146
26549: 
26550:          mistellessaan . ·huolehtii lain tavoi tfeiden     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
26551:          toteuttamisesta. käytännössä, jotta· kaik-      lokakuuta 1976 sanotun lain (860/76).
26552:          ki vaaralliset kemialliset aineet tulisivat
26553:          säännösten soveltamispiiriin.
26554:                                                            · §/1976 vp.
26555:    Tasavallan Presidentti vahvisti ·17 pa1vana                     Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-
26556:                                                                 kJlnta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26557: syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja an-
26558:                                                                 104 · johdosta lain äitiysavustuslain
26559: toi valtioneuvoston tehtä'vä;ksi ryhtyä Eduskun-
26560: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. La-                 muuttamisesta.
26561:                                                                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26562: ki "ttilee voimaan '1 päivänä heinäkuuta 1978.                  kunta edellytti, että hallitus kiireelli-
26563: Sosiaali· ja terveysministeriö asetti 5 päivänä
26564:                                                                 sesti selvittää, miten äitiysavustus voi-
26565: t.Pukokuuta toimikunnan laatimaan valtioneu-                    daan ulottaa myös vastasyntyneen lap-
26566: voston päätöstä koskien terveydelle vaarallisia
26567:                                                                 sen adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa
26568: aineita ,ja niiden merkitsemistä. · Asia on lausu-
26569:                                                                 tarvittavat esitykset pikaisesti eduskun-
26570: man osalta sosiaali- ja terveysministeriön val-
26571:                                                                 nalle.
26572: misteltavana.
26573:                                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26574:       §/1976 vp.              .           .              joulukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja
26575:             Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskun-            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26576:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26577:          johdosta lain työaikalain muuttamisesta.
26578:             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              §/1976 vp.
26579:          kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-                 Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26580:          markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26581:          tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-               157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
26582:          veltamista. Eduskunta edellytti, että hä-             §:n muuttamisesta.
26583:          tätyön tekemisen varjolla ei saa heiken-                 Eduskunta edellytti hallituksen jat-
26584:          tää niitä työsuojelupoliittisia tavoitteita,          kavan toimenpiteitä lapsiperheiden ase-
26585:          joita työaikalaissa tieliikenteen osalta              man parantamiseksi muun muassa lapsi-
26586:          tällä hetkellä on. Hätätyötä määritel-                lisäjärjestelmää kehittämällä ja tutki-
26587:          täessä on otettava nimenomaan huo-                    malla mahdollisuuksia sitoa lapsilisät in-
26588:          mioon autonkuljettajien terveyteen ja                 deksiin.
26589:          liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-
26590:          kohdat.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
26591:             Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa           joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1103/76) ja
26592:          viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26593:          rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26594:          käyttöönottamiseksi maassamme mah-
26595:          dollisimman nopeasti.
26596:                                                              §/1976 vp.
26597:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä                        Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
26598: heinäkuuta 1976 sanotun lain. (620/76) sekä                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26599: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-                   158 johdosta lain invaliidihuoltolain
26600: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  22-22 e §:n voimassaoloajan jatkami-
26601: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-                   sesta.
26602: ministeriön valmisteltavana.                                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26603:                                                                 kunta edellytti, että hallitus antaisi
26604:                                                                 eduskunnalle mahdollisimman pian esi-
26605:       §/1976 vp.          .                                     tyksen uudesta suojatyölaista. Tätä laki-
26606:            Lokakuun 5 päivänä 1976 Eduskunta                    ehdotusta valmistellessaan hallituksen
26607:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 80                  olisi otettava huomioon erityisesti
26608:          johdosta lain lastensuojelulain 41 §:n                 psyykkisesti invalidisoituneet. Eduskun-
26609:          muuttamisesta. ·                                       nan mielestä myös työkyvyttömyyseläke-
26610:                                1977 Vp~ .:..,...:. Ha]Jituksen kertomus 1976                           147
26611: 
26612:      . :1äistemme suuri määrä< tekee välttämät-             Tasavallan Presidentti vahvisti .29 päivähä
26613:            tömäksi ··: .suojatyötoimirui.an . kokonais-   joulukuuta. 1976 sanotun lain· ( 1ll0/76L ·
26614:            uudistuksen aikaansaamisen lähiaikoina.
26615:     ·.•. , SuojatYölakia valmiStellessaan hallituk-
26616:     . · sen pitäisi: tehd~Lmyös .valtakunnalliben.           §/1976 vp .
26617:            suunnitelma suojatyöpaikkojen rakenta-                    Joulukuun 14 päivänä 1976 I~dus­
26618:            misesta alueelliset ja muut näkökohdat                 kunta hyväksyi hallituksen esitjrksen n:o
26619:            huomioon . ottaen. Suojatyötoiminnan                   178 johdosta lain vuodelta 1977 suori-
26620:            tulisi niveltyä osana . valtakunnalliseen              tettavasta vakuutetun kansaneläkeva-
26621:            k\mtöutustoimintaan.           ·    ·                . kuutusmaksusta ja työnantajan kansan-
26622:                                                                   eläkemaksusta ja lain ·vakuutetun kan-
26623:                                                                   saneläkevakuutusmaksun ja ·sairausva-
26624:    Tasavall~n Presidentti., vahvisti 17 päivänä                   kuutusmaksun huomioon ottamisesta
26625: joulukuuta 1976 sanotun lain (995/76) ja an-                      merimiesverotuksessa vuonna .1977 ."
26626: toi valtioneuvostolle teht~väksi ryhtyä Edus-
26627: kunnan, lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin,             Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26628:                                                           joulukuuta 1976 sanotut lait ,(1112~1113/
26629:                                                           76).                            . .
26630:    §/1976 vp.
26631:           Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskunta
26632:      . hyväksyi hallituksen esityksen 1l:o 159               §/1976 vp .
26633:        johdosta lain· kunnallisesta kodinhoito-                     Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
26634:        avusta annetun lain 14 §:n muuttami-                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26635:        sesta.                                                   179 johdosta lain vuodelta 1977 suori-
26636:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                    tt::ttavan vakuutetun.. sairausvakuutus-
26637:        kunta edellytti hallituksen välittömästi                 maksun ja työnantajan sairausvakuutus-
26638:        antavan eduskunnalle esityksen muun                      maksun määrästä.
26639:        muassa yleisiä sosiaalipalveluja, kuten
26640:        kotipalveluja koskevasta sosiaalihuolto-             Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26641:        laista.                                            joulukuuta 1976 sanotun lain (1111/76).
26642: 
26643:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana                 §/1976 vp.
26644: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1051/76) j~                          Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
26645: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus~                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26646: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   180 johdosta lain kansanterveyslain 19
26647:                                                                  §:n muuttamisesta ja lain terveydenhoi-
26648:                                                                  tolain 10 § :n muuttamisesta.
26649:     §/1976 vp.                                                      Hyväksyessään lakit::hdotuksen Edus-
26650:          Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-                        kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
26651:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                  huomiota .siihen, että. lakiehdotuksilla
26652:        160 johdosta lain · vajaamielislain 25 c                  puututaan kuntien toimivaltaan. Pitkäl-
26653:        §:n muuttamisesta.                                        lä tähtäyksellä ja nyt ehdotettua laajem-
26654:                                                                  pana tätä on pidettävä kuntien ·itselial-
26655:   Tasavallan •Presidentti vahvisti 23 .patvana                   lintoa vaarantavana menettelynä, · jotå.
26656: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1053/76).                         Eduskunnan käsityksen mukaan d voi•
26657:                                                                . da hyväksyä .. Eduskunta edellytti myös~
26658:                                                                  että yksilön elinympäristöön kohdistu~
26659:     §/1976 vp.                                                   va terveydenhoitotyö saatetaan· kokonai-
26660:           Joulukuun 21. päivänä 1976 Edus-                       suudessaan kansanterveystyön suunnit~
26661:        kunta hyväksyLhallituksen esityksen n:o                   telu- ja valtionapujärjestelmän piiriin: ·
26662:        177. johdosta lain kansaneläkelaissa ja
26663:        eräissä muissa laeissa säädettyjen etuuk-            Tasavallan Presidentti vahvisti. 29 ·päivänä
26664:        sien poikkeuksellisesta korottämisesta             joulukuuta 1976· sanotut lait (1119-1120/
26665:        elinkustannuste11. ·nousun johdosta.               76) sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
26666: 148                                  SosiåaJi. ja tetveyaministeriö
26667: 
26668: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-                 195 johdosta lain. tapatutmavakuutus-
26669: piteisiin. Asia on lausuman osalta valmistelta-               lain 47 §:n muuttamisesta.
26670: vana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
26671: lääkintöhallituksen kanssa.                             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26672:                                                       joulukuuta 1976 sanotun lain (1050/76).
26673:       S/1976 vp.
26674:            Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                §/1976 vp.                        .
26675:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26676:          181 johdosta lain toimenpiteistä tupa-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26677:          koinnin vähentämiseksi annetun lain                 n:o 196 johdosta lain työnantajan työt-
26678:          38 §:n muuttamisesta.                               tömyysvakuutusmaksun       suuruudesta
26679:                                                              vuonna 1977.
26680:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
26681: joulukuuta 1976 sanotun lain (1147/76).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 29. päivänä
26682:                                                       joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1101/76).
26683:       §/1976 vp.
26684:             Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26685:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         §/1976 vp.
26686:          183 johdosta lain valtakunnallisista                   Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26687:          työttömyyskassoista annetun lain muut-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26688:          tamisesta.     ·                                    n:o 197 johdosta lain päihdyttävien ai-
26689:             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               neiden väärinkäyttäjien huollosta anne-
26690:          kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-            tun lain muuttamisesta.
26691:          sen 20 § :ää soveltaessaan pitävän huolen              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26692:          siitä, että pykälästä käytännössä ei muo-           kunta edellytti hallituksen seuraavan
26693:          dostuisi kohtuutonta alle 50-vuotiaitten            lain käytäntöön toteutumista erityisesti
26694:          työttömyyskassan jäsenten kqhdalla.                 suurten kaupunkiemme kohdalla ja ryh-
26695:          Tällöin olisi otettava huomioon· henki-             tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin kun-
26696:          löiden sekä ammattiin halukkuus että                tien kannalta mahdollisesti ilmenevien
26697:          soveltuvuus. Eduskunta edellytti myös               epäkohtien poistamiseksi.
26698:          hallituksen vaikeasta työllisyystilantees-
26699:          ta johtuen ryhtyvän toimenpiteisiin            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26700:          työttömyyskassa-aVustuksen maksamis-         joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1104/76) ja
26701:          ajan pidentämiseksi nykyisestä. Myös         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26702:          niin sanotun karenssiajan aiheuttamat        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26703:          epäkohdat tulisi poistaa. Työttömyys-
26704:          kassan jäsenten ilmoittautumismahdolli-          §/1976 vp.            .
26705:          suuksiin esimerkiksi harvaan· asutuilla                Joulukuun 14 päivän~ 1976 Edus-
26706:          alueilla tulisi kiinnittää nykyistä enem-           kunta hyväksyi hallituksen ,esityksen
26707:          män huomiota.                                       n:o 199 johdosta lain apteekkitavara-
26708:                                                              lain 10 c §:ri muuttamisesta.
26709:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26710: joulukuuta 1976 sanotun lain (1102/76), mää-            Tasavallan . Presidentti .y:@visti. ·29... p~ivfu.J.ä
26711: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-           joulukuuta 1976 sanotun lain { 1121/76):
26712: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-
26713: toi ·valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
26714: masta .aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lau-          §/1976 vp.                  ·· .
26715: suman osalta sosiaali- ja terveysministeriössä                 Joulukuun '14 päivänä 1976 Edus-
26716: valmisteltavana.                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26717:                                                              214 johdosta lain tapaturmavakuutuslain
26718:       §/1976 vp.       .      .                              60 §:n muuttanlisesta, lain eräiden lii-
26719:             Joulukuun 7 päivänä 1976 Eduskun-                kennevahingonkorvausten       sitomisesta
26720:          ta ·hyväksyi hallituksen esityksen: n:o             palkkatasoon annetun lain: 1 S:n muut-
26721:                            1977 Vp. -    Hallitubeo kertomus 1976                           149
26722: 
26723:       tamisesta, lain sotilasvammalain 43 a §:n          si esimerkiksi naisten yötyön kannalta.
26724:       muuttamisesta, lain merimieseläkelain              Jotta edellytykset naisten yötyökiellon
26725:       18 § :n muuttamisesta ja lain vuositu-             kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978
26726:       lon arvioimisesta eräissä tapauksissa              loppuun mennessä, tämä edellyttää
26727:       kansaneläkettä ja eräitä muita eläkkei-            muun muassa lasten päivähoidon au-
26728:       tä määrättäessä.                                   kotonta järjestämistä vuorotyöntekijöi-
26729:                                                          den tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuo-
26730:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana             jelun, työpaikkaruokailun, työpaikkojen
26731: joulukuuta 1976 sanotut lait (1105-1109/                 terveydellisten olojen, työterveyshuol-
26732: 76).                                                     lon, työmatkojen aiheuttamien ongel-
26733:                                                          mien ja vuorotyöntekijöiden sosiaalisen
26734:                                                          kanssakäymisen ratkaisemista. Eduskun-
26735:    S/1976 vp.                                            nassa on kiinnitetty huomiota myös sii-
26736:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                 hen, että yö- ja vuorotyöntekijöiden
26737:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               määrä ei saisi missään tapauksessa enää
26738:       n:o 215 johdosta lain väliaikaisista               kasvaa nykyisestään.
26739:       poikkeuksista naisten yötyökieltoa kos-
26740:       kevista säännöksistä annetun lain 9 §:n       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26741:       muuttamisesta.                              joulukuunta 1976 sanotun lain ( 1049/76) sekä
26742:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
26743:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26744:       menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-     Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26745:       jestöjen kanssa työelämän uudistamisek-     ministeriön valmisteltavana.
26746: 150                         : . , ... . .... .Työ'V.oinWtiliUSferiö    \.\ .:~J.
26747: 
26748:                                                                                                 ;   . : ; ':;~
26749: 
26750:                                                                                                        '•!'
26751: 
26752: 
26753: 
26754: 
26755:                                                                            ,._'
26756: 
26757: 
26758: 
26759: 
26760:                                                                                                           .:·. :;
26761:                                                                                        '<.·'   ,:
26762:                                     TyÖvoimami:fiisteriö ;                                                          _l'.
26763: 
26764: 
26765: 
26766: 
26767: 119 §/1973 vp.                                          ovat lisänneet työelämään ja koulutukseen val-
26768:       .· Toukokuun 18 päivänä. 1973 Edus-               mentavat kurssit, joita kertomusvuoden· Wcana
26769:       kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-           on laajennettu. tUntuvasti. Naisten osuus perin-
26770:       tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään           teisissä miesten ammateissa mm• met~alalla on
26771:       työllisyyslain . soveltamisesta vuonna            vuoden 1975 aikana jonkin: verran kasvanut.
26772:       1971 antaman kertomuksen johdosta.                   Työllisyyskoulutuksella toteutettavaa työelä-
26773:          Eduskunta edellytti mm., että hallitus         mään ja koulutukseen vahnentavaa koulutusta,
26774:       kiinnittää erityistä huomiota naistyö-            joka on mm. tarkoitettu· helpottamaart' naisten
26775:       voiman sijoittautumisen helpottamiseen            työmarkkinoille hakeutumista, on j~rjestetty
26776:       työmarkkinoilla.                                  kertomusvuoden · aikana aikaisempia • vuosia
26777:                                                         enememmän. Naisten osuus perinteisiin •miesten
26778:     Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-       ammatteihin ( esim. metalli~ ja sähköala) anne-
26779: kuuta 1973 jättää asiasta aiheutuvat toimenpi-          tusta työllisyyskoulutuksesta on pysynyt suh-
26780: teet valtioneuvoson käsiteltäviksi.                     teellisesti ottaen ennallaan, mutta koulutuksen
26781:     Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi         laajetessa on tätä kautta työelämään sijoittuvien
26782: ammattikurssikeskuksissa on lisätty tekstiili-,         naisten määrä kuitenkin lisääntynyt.
26783: ompelu- ja verhoilualojen kurssipaikkoja sekä
26784: aloitettu työelämään valmentavia kursseja sel-
26785: laisille naisille, jotka ovat olleet pidempään
26786: poissa työelämästä. Myöskin kehitysalueiden             49 §/1975 II vp.
26787: tuotannollisen toiminnan työvoimapoliitti-sella                  Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
26788: rahoituksella pyritään helpottamaan erityisesti               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26789: naistyövoiman työhönsijoittumista kehitysalueil-              53 johdosta lain työllisyyskoulutuksesta.
26790: la.                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26791:                                                               kunta edellytti hallituksen tarkoin val-
26792:     Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi               vovan, että lakiehdotus tulee käytän-
26793: vuoden 197 4 aikana on pyritty ottamaan naisia                nössä täyttämään työllisyyskoulutukses-
26794: työllisyyskoulutukseen. Tässä on ollut apuna                  sa sille asetetut tavoitteet. Lakiehdotuk-
26795: eräiltä osin työelämään ja koulutukseen ohjaa-                sen 14 §:n 1 momentin 2 kohdan niin
26796: vat informatiiviset lyhytaikaiset kurssit. Vuo-               sanottuja avoliittoja koskevaa säännöstä
26797: den 1974 aikana on nimenomaan myös pyritty                    sovellettaesa sitä tulisi Eduskunnan
26798: naisia kouluttamaan perinteisiin miesten am-                  mielestä tulkita siten, että mies ja nai-
26799: matteihin. Tästä koulutuksesta on jopa saatu                  nen, joilla on yhteinen lapsi tai jotka
26800: tuloksia aikaan.                                              ovat noin vuoden asuneet yhteisessä ta-
26801:     Vuoden 1974 aikana myönnetyllä työvoima-                  loudessa avioliitonomaisissa olosuh-
26802: poliittisella rahoituksella vaikutetaan n. 11 000             teissa, määriteLtäisiin perheellisiksi. Sa-
26803: uuden työpaikan syntymiseen kehitysalueilla                   malla Eduskunta edellytti, että lakiehdo-
26804: ajalla 1. 7. 1973-31. 12. 1975. Näistä on n.                  tus ei saa käytännössä millään tavoin
26805: puolet nai:styöpaikkoja.                                      vaarantaa Sokeain Keskusliiton Siuntion
26806:     Naisten osuus työllisyyskoulutuksessa ole-                kirkonkylässä sijaitsevassa kurssi- ja työ-
26807: vista oli v. 1975 n. 43 %. Naisten mahdolli-                  keskuksessa pidettävää näkövammaisten
26808: suuksia hakeutua työmarkkinoille ja heidän ha-                työllisyyskurssitoimintaa      kurssilaisten
26809: lukkuuttaan perinteisesti miesten ammatteihin                 kannalta.
26810:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                            .151
26811: 
26812:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              nisteriön päätösten varassa olevat työl-
26813: tammikuuta 1976 sanotun lain (31/76). Sa-                  listämistoimenpiteet ja näiden koordi-
26814: malla Presidentti määräsi Eduskunnan lausu-                nointi.
26815: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
26816: toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle teh-      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa.tvana
26817: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-       heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 654/76). Sa-
26818: piteisiin.                                          malla Presidentti määräsi Eduskunnan lausu-
26819:    Työvoimaministeriö on sisällyttänyt työlli-      man merkittäväksi pöytäkirjaan halli,tuksen tie-
26820: syyskoulutuksen täytäntöönpanosta antamiinsa        toon saMetuksi .· sekä antoi valtioneuvostolle
26821: ohjeisiin Eduskunnan lausunnon mukaisen             tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toi-
26822: määritelmän niin sanotusta avoliitosta.             menpiteisiin.
26823:    Työllisyyskoulutukselle asetettujen tavoittei-      Työvoimaministeriö on antanut työllisyysase-
26824: den toteutumista seurataan jatkuvasti eikä lain     tuksen (948/71) 16 §:ssä 'tarkoitetulle työlli-
26825: soveltaminen ole saatujen tietojen mukaan hai-      syysasiain neuvottelukunnalle tehtäväksi kdko-
26826: tannut Siuntion kurssi- ja työkeskuksen toimin-     naisuudistusta varten tarpeellisen perusselvityk-
26827: taa.                                                sen laatimisen.
26828: 
26829: 103 §/1975 II vp.                                      §/1976 vp.
26830:          Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskun-                    Huhtikuun 16 päivänä 1976 Edus-
26831:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26832:       123 johdosta lain valtion ravitsemiskes-            81 johdosta la1n yritysten työllisyyspo-
26833:       kuksesta annetun lain 1 § :n muuttami-              liittisesta suhdannelainoituksesta.
26834:       sesta.
26835:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26836:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa.tvana       heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 655/76):
26837: tammikuuta 1976 sanotun lain (68/76).
26838: 
26839:    §/1976 vp.                                           §/1976 vp.
26840:           Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                    Toukokuun 7 päivänä 1976 Eduskun-
26841:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mietin-
26842:        39 johdosta lain työllisyyslain muutta-             nön kertomuksen johdosta, jonka valtio-
26843:        misesta.                                            neuvosto on antanut työllisyyslain sovel-
26844:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                tamista koskevista toimenpiteistä vuon-
26845:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-          na 1974.·
26846:        teuttavan työllisyyslain kokonaisuudis-
26847:        tuksen. Tämä edellyttää riittävän laajaa        Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä ke-
26848:        valmistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa        säkuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä oli
26849:        muun muassa huomioon eri Jakien, ase-        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
26850:       .tusten, valtioneuvoston päätösten ja mi-     tetuksi.
26851: 152
26852: 
26853: 
26854: 
26855: 
26856:       II Muut tlrkeh:nmit tapahtumat vuonna 1976 valtakunnan
26857:                              hallinnossa
26858: 
26859: 
26860:                                               Hallitus
26861: 
26862:    Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden 29          9. 4. 1976 saakka ja mainitusta päivästä lukien
26863: päivään syyskuuta saakka 30 päivänä marras-          lakitieteen lisensiaatti, varatuomari, kanslia-
26864: kuuta 197.5 nimitetty hallitus, jossa pääministe-    päällikkö Esko Johannes Rekola,
26865: rinä oli entinen maaherra, agrologi Martti Ju-          opetusministerinä valtiotieteen maisteri, kan-
26866: hani Miettunen. Hallituksen kokoonpano oli           sanedustaja Paavo Matti Väyrynen,
26867: seuraava:                                               ministerinä käsittelemään opetusministeriön
26868:    Pääministerinä entinen maaherra, agrologi         toimialaan kuuluvia asioita valtiotieteen lisen-
26869: Martti Juhani Miettunen,                             siaatti, kansanedustaja Kalevi Johannes Ki-
26870:     pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministe-    vistö,
26871: rinä yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedus-         maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
26872: taja Taisto Kalevi Sorsa,                            agrologi, kansanedustaja Heimo Immanuel Lin-
26873:    ministerinä käsittelemään valtioneuvoston         na,
26874: kanslian toimialaan kuuluvia asioita maanvilje-
26875: lijä, kansanedustaja Reino Karpola,                     liikenneministerinä tarkastaja, kansanedustaja
26876:     ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-     Kauko Kustaa Hjerppe,
26877: riön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-         kauppa- ja teollisuusministerinä osastopääl-
26878: alaan kuuluvia asioita toimitusjohtaja, varatuo-     likkö, valtiotieteen maisteri Eero Yrjö Juhani
26879: mari, ekonomi Sakari Tapani Lehto ( 12. 12.          Rantala,
26880: 1975lähtien),                                           sosiaali- ja terveysministerinä peruskoulun-
26881:    oikeusministerinä varatuomari, kansanedusta-      opettaja, lehtori, kansanedustaja Irma Hellin
26882: ja Lars Olof Kristian Gestrin,                       Toivanen,
26883:    sisäasiainministerinä sosiaalipäällikkö, kan-        ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
26884: sanedustaja Paavo Herman Tiilikainen,                ministeriön toimialaan kuuluvia asioita toimis-
26885:    ministerinä käsittelemään sisäasiainministe-      topäällikkö, kauppatieteiden maisteri, kansan-
26886: riön toimialaan kuuluvia asioita varapuheeen-        edustaja Pirkko Annikki Työläjärvi sekä
26887: johtaja Mauno Olavi Hänninen 29. 6. 1976                työvoimaministerinä konttoripäällikkö, kan-
26888: saakka ja mainitusta päivästä lukien entinen         sanedustaja Paavo Johannes Aitio.
26889: toinen puheenjohtaja Uuno Arvo Hautala,                 Syyskuun 29 päivänä Tasavallan Presidentti
26890:    puolustusministerinä     filosofian   maisteri,   vapautti pääministeri Miettusen pyynnöstä val-
26891: kauppatieteiden lisensiaatti, kansanedustaja         tioneuvoston tehtävistään ja nimitti ja määräsi
26892: Ingvar Sellinsan Melin,                              valtioneuvoston jäseniksi:
26893:    valtiovarainministerinä pääjohtaja, lakitieteen      pääministeriksi entisen maaherran, agrologi
26894: lisensiaatti, varatuomari Paul Paavela,              Martti Juhani Miettusen ja hänen esityksestään
26895:    ministerinä käsittelemään valtiovarainministe-       pääministerin sijaiseksi ja ministeriksi käsit-
26896: riön toimialaan kuuluvia asioita pääjohtaja, mer-    telemään valtioneuvoston kanslian toimialaan
26897: konomi, kauppaneuvos Viljo Johannes Luukka           kuuluvia asioita Suomen Pankin johtokunnan
26898:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               153
26899: 
26900: Jasenen, valtiotieteen tohtori, kansanedustaja        teriön toimialaan kuuluvia asioita hallinto-opin
26901: Ahti Kalle Samuli Karjalaisen,                        kandidaatti Jouko Loikkasen,
26902:    ulkoasiainministeriksi professori, filosofian         opetusministeriksi filosofian maisteri, jaosto-
26903: tohtori Keijo Tero Korhosen,                          päällikkö, kansanedustaja Helmi Marjatta Vää-
26904:    ministeriksi käsittelemään ulkoasiaiministe-       näsen,
26905: riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi-          maa- ja metsätalousministeriksi maatalous- ja
26906: mialaan kuuluvia asioita toimitusjohtaja, vara-       metsätieteitten tohtori, agronomi, kansanedus-
26907: tuomari Albrecht Carl Göran Aminoffin,                taja Johannes Virolaisen,
26908:    oikeusministeriksi varatuomari, kansanedus-           liikenneministeriksi maanviljelijä, kansan-
26909: taja Lars Olof Kristian Gestrinin,                    edustaja Ragnar Ingemar Granvikin,
26910:                                                          kauppa- ja · teollisuusministeriksi johtaja
26911:    sisäasiaintninisteriksi hallinnollisen johtajan,   Aarne Marten Bernerin,
26912: agrologi, kansanedustaja Eino Oskari Uusitalon,          sosiaali- ja terveysministeriksi peruskoulun-
26913:    puolustusministeriksi rakennusneuvos, diplo-       opettaja, lehtori, kansanedustaja Irma Hellin
26914: mi-insinööri, kansanedustaja Seppo Assar Kus·         Toivasen,
26915: taa Westerlundin,                                        ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja terveys-
26916:    valtiovarainministeriksi kansliapäällikkö, la-     ministeriön toimialaan kuuluvia asioita emäntä,
26917: kitieteen lisensiaatti, varatuomari Esko Johan-       kansanedustaja Ilmi Orvokki Kankaan sekä
26918: nes Rekolan,                                             työvoimaministeriksi valtiotieteen maisteri,
26919:    ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-      kansanedustaja Paavo Matti Väyrysen.
26920: 
26921: 
26922: 
26923: 
26924: 20 127700300H
26925: 154
26926: 
26927: 
26928: 
26929: 
26930:                                    Valtioneuvoston kansLia
26931: 
26932: Yhteensovittamismenettelyjen kehittäminen-           rusteella tapahtuva tavoitteiden ja keinojen yh-
26933:                                                      teencivominen. Menettelyn käyttökelpoisuutta
26934:  ·. Yhteensovittamismenettelyjen     kehittämisen    on test811ltu eräiden hallinnonalojen · osalta.
26935: päätarkoituksena on edistää monitasoisen ja jat-     Eräänä osatarkasteluna voidaan mainita erilais-
26936: kuvlU1 suunnitteluprosessin aikaansaamista sekä      ten tulonsiirtojen tavoitteita ja tavoitteiden !to-
26937: teho~taa suunnitelmien yhteensovittamista.           teutumista koskeva selvitys.
26938:     Kertomusvuonna on keskitytty erityisesti:           Kertomusvuonna on lisäksi mm. jatkettu yh-
26939:     - hallitusohjelman toteutumisen seurlU1ta-       teistyötä eri ministeriöiden kanssa pitkän täh-
26940: menettelyn kehittämiseen sekä yleisestikin pää-      täyksen suunnittelun kehittämiseksi. E~elleen
26941: töksenteon ja suunnittelun välisten yhteyksien       on yhdessä tilastokeskuksen kanssa valm1steltu
26942: kehittämiseen,                                       ensimmäistä koeluonteista suomalaisten elämi-
26943:     - eri politiikkalohkojen tavoitteiden ja kei-    sen olosuhteita ja niiden kehitystä kuvaavaa ti-
26944: nojen yhteensopivuuden edistämiseen; sekä .          lastollista vuosikirjaa, joka julkaistaan v. 1977.
26945:     - eri poHtiiikkalohkojen tuloksia kuvaav1en
26946: mittareiden kehittämistyöhön.
26947:                                                      Aluepoliittinen suunnittelu
26948:     Hallitusten ohjelmista on viime vuosina muo-
26949: dostunut merkittävä hallinnon suunnittelua              Keskeisenä aluepoliittisena suunnittelutehtä-
26950: koordinoiva väline. Siten on tarkoituksenmu-         vänä kertomusvuonna on ollut v. 1975 voimaan
26951: kaista että pääministerillä ja toimialastaan vas-
26952:                                            . ta-
26953:        ' ministereillä on käytettävissään aJan
26954: taavilla
26955:                                                      tulleen ns. aluepoliittisen yleislain edellyttämien
26956:                                                      läänien alueellisten kehittämissuunnitelmien
26957: salla olevaa tietoa hallitusohjelman edellyttä-      laadintaohjeiden valmistelu sekä suunnitelmien
26958: män toiminnan toteutumisesta hallintokoneis-         laadinnan käyntiin saattaminen. Läänien alueel-
26959: tossa. Luomalla hallitusohjelman systemaattinen      listen kehittämissuunnitelmien laadintaohjeiden
26960: seurantamenettely saadaan aikaan tarvittavan         valmistelu on tapahtunut kiinteässä yhteistyössä
26961: tiedon tuottaminen sekä hallinnonalakohtaisen        väliportaanhallinnossa toimiven elinrt:en ja eri
26962: suunnittelun kytkeminen hallitusohjelman seu-        ministeriöiden kanssa. Suunnitelmien laadinta
26963: rantaan. Koeluonteiset seurantaraportit on laa-      on !käynnistynyt kertomusvuoden syksynä. Mi-
26964: dittu sekä pääministeri Martti Miettusen II että     nisteriöiden alueellisten kehittämissuunnitel-
26965: III hallituksen ohjelmien edellyttämien toimen-      mien aseman ja sisällön määrittely on käynnis-
26966: piteiden valmistelutyön pohjalta.                    tetty yhteistoiminnassa erityisesti valtiovarain-
26967:     Hallinnonaloittaisen suunnittelun koordinoin-    ministeriön kanssa.
26968: nin edelleen kehittämiseksi on käsitelty sellaista      Kertomusvuoden aikana ovat aluepoliittiset
26969: yhteensovittavaa aineistoa, joka perustuu eri-       suunnittelutehtävät käsittäneet myös mm. työ-
26970: laisiin valmiina oleviin ohjelmiin, komiteanmie-     paikka- ja väestösuunnitteiden alue.poliittis~~n
26971: tintöihin ja muuhun pitemmän aikavälin tar-          toimenpiteiden sekä niiden soveltamtsessa kay-
26972: peita palvelevaan selvitysaineistoon. Tähän .asti-   tettävien aluejakojen tarkistamista koskevia sel-
26973: sessa toiminnassa ei juuri ole voitu osallistua      vityksiä.
26974: yhteiskuntapolitiikan yhteensovittamista. edellyt-
26975: tävän käytännön päätöksenteon valm1steluun.             Aluepoliittinen suunnittelu on toteutettu
26976: Siten yhteensovittamistyössä l~tök?hdaksi o~         seuraavina tehtäväalueina:
26977: valittu eri hallinnonaloilla laadlttuJen suunni-        - työpaikka- ja väestösuunnitteiden laa-
26978: telmien sisältöanalyyttinen tarkastelu ja sen pe-    dinta,
26979:                               1977 Vp; ;,...; Hallituksen kertoinus 1976                              155
26980: 
26981:   ·""""""· pääkaupunkikeskusten ikehittämispolitii-    poliittisen neuvottelukimnan eyö· on kertomus-
26982: kan suunnittelu,                                       vuonna koskenut lähinnä lausuntojen valmiste-
26983:   ~ keskusten .•kehittämispolitiikan ·suunnit-         lua aluepoliittisen lainsäädännön muutosesityk-
26984: ~.                                 .               '   -sistä, työpaikka- ja ·väestösuunnitteidetl .tarkis-
26985:    - haja-asutusalueiden kehittämispolitiikan          tuksesta alueellisten kehittämissuunnitelmien
26986: suunnittelu, ja                                        laadintaohjeista sek'å Helsingin seudun erityis-
26987:    - kehitysalueiden erityiskysymykset sekä            ongelmista. Neuvoutelukunnassa on toiminut
26988: alueellisen kehityksen ja aluepoliittisten toimen-     viisi jaostoa: ·Helsingin seudun kasvutekijäjaos.-
26989: piteiden vaikutustep. f!euranta.      .•    .· .        to, suunnitejaosto, 9hjejaosto, vyöhykejaon tat•
26990:    Työpa~kka- ja väestösuuooitealueella on ker-        kistusjaosto sekä kehitysalueiden neuvottelu-
26991: tomusvuonna laadittu tarkistetut lääneittäiset         kunnan tekemien ehdotusten toteutumista tar-
26992: suunnitteet. Valtioneuvosto suos11tt1 13. 10.          kastellut jaosto.
26993: 1976~ ant:unassaan päätökses(å näitä suunnittei-           Aluepoliittisten toimenpiteiden tarkistuksena
26994: ta käytettäväksi ohjeeHisina tausta-arviaina .mi-      on kertomusvuonna muutettu lakia investointi-
26995: nisteyiöissä ja niiden alaisissa virastoissa ja lai-   avustuksesta sekä tarkistettu valtioneuvoston
26996: toksissa suoritettavassa. alueelliseen kehitykseen     päätöstä lisätukialueista.
26997: vaikuttavien toimenp~teiden valmisteluissa. ·Vä-
26998: liportaanhallinnossa toimivat suunnitteluelimet
26999: ovat suorittaneet lääneittäisten väestösuunnit-        Sukupuolten tasa-arvon edistäminen
27000: teiden jakamisen kuntakohtaisiksi luvuiksi.
27001: Suunnitteiden laadinnan ohella painopiste on              Vaitioneuvoston kanslian yhteydessä tol1Dll
27002: olll,lt suunnitteiden aluekohtaistamismenettelyn       vuonna 1972 asetettu ja 1975 uudelleen nimi-
27003: kehittämisessä.                                        tetty tasa-arvoasiain neuvoutelukunta. Neuvot-
27004:     Pääkaupunkikeskuksen kehittämispolitiikan          telukunnan tehtävänä on siitä annetun asetuk-
27005: alueella on arvioitu Helsingin seudun merki-           sen ( 455/72) mukaan miesten ja naisten yh-
27006: tystä osana koko maan alueellista kehitystä sel-       teiskunnallista 1tasa-arvoa lisäävien uudistusten
27007: viutämällä seudun kasvun syitä, ominaisuuksia,         valmistelu.
27008: kasvusta aiheutuvia ongelmia sekä seutuun                  Kertomusvuoden aikana sai neuvottelukun-
27009: kohdistettavia toimintalinjoja.                        nan sosiaalipoliittinen jaosto työnsä päätökseen.
27010:     Keskusten ja haja-asutusalueiden kehittämis-       Perheenemäntien sosiaaliturvaa koskeva mie~
27011:  politiikan suunniutelussa pääpaino on ollut ·tuo-     tintö on ollut lausuntokierroksella ja neuvotte-
27012:  tantotoiminnan ja palvelujen alueellisten kehit-      lukunta on tehnyt useita sosiaalipoliittisen jaos-
27013:  tämistavoitteiden ja -toimenpiteiden määrittely-      ton työhön perustuvia aloitteita. Kertomus-
27014:  menettelyissä osana muuta alueellista kehittä-        vuonna alokettiin selvitys ammatillisesta aikuis-
27015: missuunnittelua. Keskusten kehittämispolitiikan        koulutustarjonnasta kehitysalue-Suomessa suku-
27016:  alueella on myös tutkittu yhdyskuntarakenteen         puolten välisen .tasa-arvon näkökulmasta; Tutki-
27017: muuntumisprosessia erityisesti palveluvarustuk-        mus tuottavuuden ja palkkatason välisistä· yh-
27018:  sen osalta sekä selvitetty valtion varainkäytön       teyksistä valmistui ja aloitettiin lähinnä henki-
27019:  alueellisia jakautumia ja vaikutuksia. Haja-asu-      löstöhallintoon liittyvä tutkimus sukupuolten
27020:  tusalueiden kehittämispolitiikassa on selvitetty      eriarvoisuuteen valtion hallinnossa vaikuttavis-
27021:  erityisesti palvelujen saatavuuteen vaikuttavia       ta tekijöistä. Yhteistyössä tilastokeskuksen
27022:  tekijöitä sekä maatilatalouden työvoimakehi-          kanssa suoritettiin selvitys naisten työhön osal-
27023:  tystä ja sivuelinkeinojen kehittämismahdolli-         listuvuudesta ja siihen vaikuttavista tekijöistä,
27024:  suuksia.                                              mitä koskevan julkaisun tilastokeskus on laati-
27025:    ·Kehity:salueiden erityiskysymyksiä sekä alu-       nut. Kertomusvuoden aikana julkaistiin naisten
27026:  eellisen kehityksen seurantaa koskevalla tehtä~       asemaa koskeva 1tilastojulkaisu sekä yhteenvedot
27027:  väalueella on suoritettu selvityksiä alueellisen      työmarkkinajaoston ja koulutuspoliittisen jaos-
27028:  kehittyneisyyden muutoksista sekä erityisesti         ton mietinnöistä annetuista lausunnoista, sekä
27029:  kehitysaluepoliittisten tukitoimenpiteiden vai-       selvitykset naisten osuudesta valtion komitea-
27030:  kutuksista;                                           laitoksessa sekä naisten osuudesta :työmarkkina-
27031:     Kullakin ;tehtäväalueella on osallistuttu lää-     järjestöjen ja puolueiden päättävissä elimissä.
27032:  nien alueellisten kehittämissuunnitelmien laa-           Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta on
27033:  dinnan va~misteluun sekä aluepoliittisen neu-         antanut 13 lausuntoa eri viranomaisille, tehnyt
27034:  vottelukunnan toiminnan avustamiseen. Alue-           lukuisia aloitteita valtioneuvoston kanslialle se-
27035: 156                                   Vaitioneuvoston kanslia
27036: 
27037: kä •tuottanut \Iiisi julkaisua tai monistetta.       malli. Tarkistetut lääneittäiset väestö- ja työvoi-
27038:    Neuvottelukunnan kannanotoista mainitta·          masuunnitteet laadittiin VNK:lle. Valtioneu-
27039: koon kirje valtioneuvoston kanslialle naimisissa     voston kanslian suunnitteluosaston kanssa on
27040: olevan naisen oikeudesta oman ammattinimik·          laadittu alueellisen kehityksen seurantamuistioi-
27041: keen käyttöön, raskaana olevien irtisanomissuo-      ta.
27042: jan kehittämisestä, perhekasvatuksen saattami-           1990-projektiin liittyvänä on tarkasteltu työ-
27043: sesta pakolliseksi oppiaineeksi peruskouluun         voimaresursseja, kansantalouden kiinteän pää-
27044: sekä poikien peruskoulun jälkeisistä jatko-          oman arvon kehitystä, hyvinvointitavoitteita
27045: opintomahdollisuuksista.                             sekä tavoitteiden edellyttänlää tuotantoa.
27046: 
27047: Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys- ja        Reaalitalouden jaosto
27048: yhteensovittamistyö                                     Jaoston resurssien käytön kannalta tärkeim-
27049:                                                      män projektin 1990-projektin puitteissa on sel-
27050:     Tehtäväalueeseen on kuulunut eri alojen ja       vitetty eri elinkeinojen tuotannon, investointien
27051: tasojen osallistumisjärjestel:mien kehltyksen seu-   ja työvoiman kehitysnäkymiä sekä Suomen ul-
27052: rannan ja tutkimuksen yhteensovittaminen. Pai-       komaankauppaa ja maailmantaloutta.
27053: nopiste on ollut ajankohtaisissa hallintomallien        Ulkomaankaupan toimialoittaista tiedostoa
27054: ja -menetelmien kansanvaltaistamisprosessiin         ( TUTTI) on kehitetty ja laajennettu. Tämän
27055: liittyvissä selvitystehtävissä. Kertomusvuonna       tiedoston ja uusimman panos-tuotos-tutkimuk-
27056: ilmestyivät seuraavat virastodemokratiaa kos-        sen perusteella on tutkittu Suomen ulkomaan-
27057: kevat tutkimukset:                                   kauppaa, josta on valmistumassa laajahko tut-
27058:     - Virastodemokratia        ja    virkamiehistö   kimus. Suomen ja SEV-alueen kaupan kehitys-
27059: (VNK 1975:7)                                         näkymistä vuoteen 1990 on laadittu selvitys.
27060:     - Virastdkohtaiset käsiltykset osallistumisen
27061: nykytilasta ja virastodemokratiaodotuksista             Raaka-aine- ja energia-alan osalta on valmis-
27062: (VNK 1976: 1).                                       tumassa selvitys raaka-ainemarkkinoiden kehi-
27063:                                                      tystekijöistä sekä· Suomen energia- ja raaka-aine-
27064:                                                      varoista. Tässä selvityksessä sivutaan "Uutta ta-
27065:                                                      loudellista järjestystä" (NEO) koskevia asioita.
27066: Taloudellinen suunnittelukeskus
27067:                                                      Ei-ferrometallien taloudellisia ja teknisiä kehi-
27068:                                                      tyssuuntia koskeva selvitys julkaistiin. Ferro-
27069:   Taloudellisen suunnittelukeskuksen toxmm-
27070:                                                      metallien taloudellisia kehityssuuntia koskeva
27071: nan painopiste on toimintavuonna 197 6 ollut
27072:                                                      selvitys on valmistumassa.
27073: kansantalouden pitkän aikavälin kehitysmah-
27074: dollisuuksien selvittämisessä. Merkittävimmän
27075: osan suunnittelukeskuksen työpanoksesta on           Rahoitusjaosto
27076: vaatinut "Suomi 1990 - Kansantalouden kehi-
27077: tysmahdollisuudet" ·tutkimuksen valmistelun             Pääosa jaoston työpanoksesta vuonna 1976
27078: loppuun saattaminen. Tutkimus valmistui vuo-         käytettiin 1990-projektin valmisteluun. Jaosto
27079: den lopussa ja se julkaistaan vuoden 1977 tam-       vastasi tulonjakoa ja rahoitusta käsittelevän lu-
27080: mikuussa.                                            vun laadinnasta, valmisteli investointien kehi-
27081:   Taloudellinen suunnittelukeskus on selvitys-       tystä koskeneen yhteenvedon ja osallistui myös
27082: työn kohdealueen mukaan jaettu kolmeen jaos-         tarvelohkojen selvitykseen.
27083: toon:                                                   Vuoden 1976 aikana aloitettiin julkisia rahoi-
27084:    1. Tavoite- ja jakautumajaosto                    tuslaitoksia koskeva selvitys, jatkettiin julkisen
27085:    2. Reaalitalouden jaosto                          sektorin kasvutekijöitä kartoittavaa tutkimusta,
27086:    3. Rahoitusjaosto                                 aloitettiin yritysten pääomakustannusten käyt-
27087:                                                      täytymistä koskeva tutkimus, laadittiin selvi-
27088: Tavoite- ja jakautumajaosto                          tykset vaihtotaseen tasapainosta eri maissa,
27089:                                                      muistio talouspolitiikan suuntaviivoista sekä yh-
27090:    Toimintavuoden aikana on jatkettu kokonais-       teenveto kansantalouden eri politiikanlohkojen
27091: taloudellisen aluemallin laadintaa talousneuvos-     ja sektoreiden investointisuunnitelmista sekä
27092: ton aluejaoston mietinnön pohjalta. Projektin        osallistuttiin pääomakantaselvityksen laadin-
27093: osana valmistui alueellinen väestö· ja työvoima·     taan.
27094:                                1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                157
27095: 
27096: Talousneuvosto                                               Työryhmän suosituksesta talousneuvosto
27097:                                                          päätti 27. 9. 1976 asettaa investointi- ja rahoi-
27098: . Kertomusvuoden alusta talousneuvosto toimi             tuskysymyksiä, työaikakysymyksiä, eläkepoliitti·
27099: 13 . .3. 1975 asetetussa kokoonpanossaan. Pu-            sia kysymyksiä sekä veropolitiikkaa ja julkisen
27100: heenjohtajana toimi pääministeri Martti Miettu-          talouden rahoitusongelmia käsittelevät työryh-
27101: nen ja varapuheenjohtajina toimivat valtiova-            mät. Investointi· ja rahoituskysymyksiä käsitte·
27102: rainministeri Paul Paavela, oikeusministeri              levän työryhmän tehtävänä on 31. 3. 1977 men-
27103: Kristian Gestrin sekä opetusministeri Kalevi             nessä laatia talousneuvostolle selvitys siitä, mi-
27104: Kivistö. Valtioneuvoston vaihduttua 29. 9. 1976          ten investointeja ja niiden vaatimaa rahoitusta
27105: valtioneuvosto määräsi talousneuvoston pu-               tulisi kehittää investointien ja kotimaisen sääs-
27106: heenjohtajaksi kanslia- ja talousministeri Ahti          tämisen tasapainon parantamiseksi ja miten tuot-
27107: Karjalaisen. Talousneuvoston varapuheenjohta-            tavuutta voitaisiin lisätä.
27108: jiksi valittiin 8. 11.1976 oikeusministeri Kris-             Talousneuvosto asetti kertomusvuonna
27109: tian Gestrin ja kauppa- ja teollisuusministeri               - työryhmän, jonka tehtävänä on laatia ta·
27110: Arne Berner.                                             lousneuvostolle selvitys, millaiset työaikaa kos-
27111:                                                          kevat järjestelyt pitkällä aikavälillä olisivat tar-
27112: Talousneuvoston sihteeristö                              koituksenmukaisia,
27113:                                                              - työryhmän, jonka tehtävänä on laatia ta-
27114:    Talousneuvoston sihteeristönä ja kansliana            lousneuvostolle selvitys siitä, miten eläke- ja
27115: on toiminut taloudellinen suunnittelukeskus.             muuta 'Sosiaaliturvaa voitaisiin tulevaisuudessa
27116: Talousneuvoston pääsihteerinä on toiminut ta-            kehittää, kun otetaan huomioon reaalitulonmuo-
27117: loudellisen suunnittelukeskuksen johtaja ja mui-         dostusta koskevat kehitysarviot sekä
27118: na sihteereinä talousneuvoston määräämät ta-                 - työryhmän tehtävänä on laatia talousneu-
27119: loudellisen suunnittelukeskuksen virkamiehet.            vostolle selvitys julkisen sektorin pitkän aikavä-
27120:                                                          lin rahoitusmahdollisuuksista.
27121: Talousneuvoston toiminta                                     Näiden työryhmien selvitykset valmistuvat
27122:                                                          31. 3. 1977 mennes·sä.
27123:     Valtioneuvosto antoi 11. 4. 1975 talousneu-
27124: vostolle ~tehtäväksi valmistella inflaation torjun-          Talousneuvosto käsitteli taloudellisen suun·
27125: taohjelman vuosille 1976-79.                             nittelukeskuksen tutkimusprojektia "Suomi
27126:     Talousneuvosto päätyi työssään lähivuosien            1990 - Kansantalouden kehitysmahdollisuu-
27127: inflaatiotorjunnan suuntaviivojen esittämiseen           det". Tutkimus julkaistaan tammikuussa 1977
27128: 16. 1. 1976. Muistiossa päädyttiin hintatason            taloudellisen suunnittelukeskuksen. nimissä.
27129: nousua, ulkomaankaupan tasapainoa, työttÖ·                   Toimintavuoden viimeisessä kokouksessa ta-
27130: myyttä ja tuotannon kasvua koskeviin täsmen-             lousneuvosto antoi sihteeristölle tehtäväksi sel-
27131: nettyihin tavoitteenasetteluihin.                        vittää, missä muodossa ja laajuudessa ulkomaan·
27132:     Talousneuvosto asetti 31. 5. 1976 kansanta·          kaupan säätelyyn liittyviä toimenpiteitä on val-
27133: louden pitkän aikavälin kysymyksiä käsittelevän           tionhallinnon piirissä valmisteltu ja miten näi-
27134: työryhmän. Sen tehtävänä oli perehtyä hallituk-           tä kysymyksiä voitaisiin käsitellä talousneuvos•
27135: sen 1. 4. 1976 annetun talouden tasapainotta-            tossa. Sihteeristön tehtäväksi annettiin myös
27136: mis- sekä työllisyyden turvaamisohjelman pe-             laatia ehdotus, miten rakenteellisten inflaatiote-
27137: rusteisiin, t~loudellisen suunnittelukeskuksen           kijöiden selvittäminen talousneuvostossa voitai-
27138:  "1990~projektiin" sekä julkisen talouden mitoi-         siin toteuttaa.
27139: tus- ja rahoitusongelmiin tuoreimpien KTS-en-                Talousneuvosto piti toimintavuoden aikana
27140: nusteiden pohjalta. Työryhmän tuli laatia ehdo-          yhteensä yksitoista kokousta.
27141: tus kansantalouden pitkän aikavälin kehitysar-
27142: vioiden käsittelytavasta sekä mahdollisesti niis~
27143: tä erilliskysymyksistä, joita erityisesti tulisi käsi:   Lappi-projekti
27144:  tellä talousneuvotossa; Työryhmä ehdotti muis~
27145:  tiossaan, että talousneuvoston .työohjelmaan               Vaitioneuvosto asetti Lappi-projektin neuvot~
27146: otettaisiin seuraavat kysymykset: työaika, elä-          telukunnan 27·. 11. 197.5 ja määräsi puheenjoh-
27147:  kepolitiikka, investoinnit ja niiden rahoitus sekä      tajaksi maaherra Asko Oinaksen ja värapuheen:-
27148:  veropolitiikka. ja julkisen talouden rahoituson-        johtajaksi lääninneuvos Viljo Tervahatidan.
27149:  gelmat.                                                 Neuvottelukunnärt tehtävänä on tehdä selvitys
27150: 158                                      ValtioneuvOston· kanslia··.· ·
27151: 
27152: Lapin erityi.Solosuhteista johtuvista ongelmista         valtioneuvostolle ja sen ministeriöiile -lausun:
27153: ja ·tarpeelliset esityksc;:t näiden ongelmista joh~      toja.
27154: tuviksi toimenpiteiksi.                                     Tehtäväänsä suorittaessaan neuvottelukunta
27155:    Osaehdotuksina neuvottelukunta laati 13 .4.           on todennut; ettei saariston väestön vähene-
27156: 197 6 esitykset eräiksi kiireellisesti toteutetta•       mistä eikä perinteisten clii.tkeino}en harjoitta~
27157: viksi erityistoimenpiteiksi. Näihin esityksiin           misen taantuinista ole pystYtty estämään: Tästä
27158: koottiin lähinnä sellaisia toimepiteitä, jotka on        on ollut seurauksena yhä · epäedullisemmaksi
27159: tarpeen toteuttaa vuoden 1977 aikana ja joista           inuodosiuva ikärakenne. Tällaisen saariston ja
27160: tuli päättää jo v. 1977 budjetin laatimisen yh-          koko .yhteiskunnan kannalta epäedullisen keM-
27161: teydessä. Osa näistä ehdotuksista on otettu              tyksen pysäyttämiseksi ' neuvottelukunta asetti
27162: huomioon laadittaessa tulo- ja menoarvioesitystä         kertomusvuoden alussa työryhniäri. selv1ttälnään
27163: vuodelle 1977, kuten ehdotukset asuntotuotan-            niitä toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen patan•
27164: non lisäämiseksi ja sen kustannusten alentami-           tamaru:i jäljellä olevien saaristolaisten elinkeinO.
27165: seksi · Lapissa, tkunnallistalouden · turvaamiseksi,     jen harjoittamismahdollisuuksia, turvaamaan
27166: välipo11taanhallinnon       uudistamiseksi,    Lapin     heille kohtuulliset kulkuyhteydet sekä tarpeel-
27167: korkeakoulun perustamiseksi; .ammatillisen kou~          liset peruspalvelut. Tarkoituksena on saariston
27168: 1utuksen laajentamiseksi, maatalouden kehittä-           perinteisen maisemakuvan ja alkuperäisen luon-
27169: miseksi, metsänparannuslainsäädännön uudista-            non säilyttämiseksi sekä vähenevän väestön. aut-
27170: miseksi ja Lapin yksityismetsien puutuotannon            tamiseksi laatia syksyyn 1977 mennessä ehdo-
27171: tehostamiseksi sekä erilaiset toimenpiteet teolli-       tus erityisen sekä meren että Sisä-Suomen saa~
27172: suuuden kehittämiseksi Lapissa.                          ristoalueet kattavaksi saaristolaiksi.
27173:    Neuvottelukunta on kertomusvuonna lisäksi                Neuvottelukunta suoritti saamansa tehtäväksi
27174: käsitellyt seuraavia asioita:                            annon perusteella saaristoalueita koskevan tut-
27175:    - Sokiin fosforikaivoksen avaaminen;                  kimuksen sen seikan selvittämiseksi, mitkä saa-
27176:    - lausunnon antaminen kansallispuistoko-              ret ja saarialueet alueellisen kehityksen edistä-
27177: mitean mietinnön johdosta;                               misestä annetun lain ( 451/75) perusteella olisi
27178:    - kysymys henkilöihin kohdistuvista alue-             tarkoituksenmukaista määrätä tuki- tai lisätuki-
27179: poliittisista etuuksista verovähennyksiä myöntä-         alueeksi. Tämän selvitystyön perusteella mää-
27180: mällä;                                                   rättiin alueellisen kehittämisen edistämisestä
27181:                                                          annetun lain 4 § 4 momentissa tarkoitetuiksi
27182:    - porotilalain toimeenpano                            lisäalueiksi saaria tai saariryhmiä yhteensä 20
27183:    - peruskoulun oppilasasuntoloiden muutta-             kunnasta ja saman lain 1 §:ssä tarkoitetuiksi
27184: minen yhteisiksi lukion ja ammattikoulujen               tukialueiksi saaria ja saariryhmiä 12 kunnasta.
27185: kanssa;                                                     Sisä-Suomen saaristokunnille suoritettiin ker·
27186:    - sosiaalihuollon hallinnon uudistamisen              tomusvuoden alkupuoliskolla neuvottelukunnan
27187: kiirehtiminen;                                           toimesta Sisä-Suomen saariston väestöä, elinkei-
27188:    - kokonaisvaltaisen          valtionosuusjärjestel-   noja, palveluita ja liikenneoloja koskeva kysely.
27189: män toteuttamisen kiirehtiminen; sekä                    Kuntien sekä mm. eri aluehallintoviranomais-
27190:    - Kehitysaluerahaston luottojen koron alu-            ten antamien tietojen pohjalta laadittiin ·Sisä-
27191: eellinen perustaminen ja laina-aikojen pi.Jtentä"        Suomen saariston oloja koskeva väliraportti,
27192: minen.                                                   joka julkistettiin 20. 8. 1976 Savonlinnassa neu-
27193:    Näistä on tehty tarpeenmukaiset esitykset             votltelukunnan Sisä-Suomen jaoston järjestämillä
27194: asianomaisille viranomaisille.                           SISÄSAARISTO -7 6 päivillä.
27195:                                                             Edellä mainitun lisäksi neuvottelukunta on
27196:                                                          kertomusvuonna käsitellyt eräitä saariston tule-
27197: Saaristoasiain neuvottelukunta                           vaisuuden kannalta merkityksellisiä kysymyksiä,
27198:                                                          kuten saariston kuljetustukea, Tammisaaren
27199:     Neuvottelukunnan tehtävänä on seurata saa-           saaristoon kaavailtuja laajoja loma-asutushank-
27200: riston oloja ja hankkia niitä koskevia tietoja,          keita sekä Saaristomerelle suunnitteilla olevaa
27201: toimia yhteistoiminnassa saaristokuntien sekä            kansallispuistoa koskevia kysymyksiä. Neuvot-
27202: saaristoalueilla toimivien järjestöjen kanssa,           telukunta on lisäksi 19. 10. 1976 jättämässään
27203: lciisitellä em; kuntien ja järjestöjen esityksiä,        kirjelmässä kiinnittänyt maa- ja metsätalousmi-
27204: tehdä esirtyksiä eri viranomaisille sekä antaa           nisteriön huomiota kansallispuistotarkoituksiin
27205:                             1977 Vp • ..;.;.:. Hällituksen kertomus 1976                         159
27206: 
27207: jo hankittujen alueiden hoidon ja hallinnon jär-    kunta on tehnyt myönteisen ratkaisun saaneen
27208: jestämiseen.                                        raha-aloitteen saamenkielisen oppimateriaalin
27209:    Neuvottelukunta suoritti toukokuussa tutus-      tuottamiseksi saamelaisalueen peruskouluja var-
27210: tumismatkan Merenkurkun saaristoon. Matkan          ten. Lisäksi valtuuskunta on !kiinnittänyt huo-
27211: yhteydessä kuultiin alueen kala-, maa- sekä tur-    miota saamelaisopettajien koulutukseen opetta-
27212: kistalousjärjestöjen, teollisuuden sekä alueen      javalmistuslaitöksissa. Saamelaisten kotiseutu-
27213: kuntien edustajia.                                  alueen ammattikouluhanketta suunnittelevien
27214:    Neuvottelukunta on kertomusvuoden aikana         elinten kanssa valtuuskunta on ollut kiinteässä
27215: pitänyt 7 sekä sen jaostot yhteensä 20 kokousta.    yhteistyössä asian saattamiseksi myönteiseen
27216:                                                     ratkaisuun.
27217:                                                        LuontaiseJinkeinojen turvaamiseksi valtuus-
27218: Saamelaisvaltuuskunta                               kunta on lausunnoissaan noudattanut saamelais-
27219:                                                     komitean mietinnössään esittämiä periaatteita.
27220:    Saamelaisvaltuuskunta on saamelaisten vaa-       Valtuuskunnan oikeusjaoston valmisteltavana
27221: leilla valittu edustuksellinen elin, jonka tehtä-   on historiallisoikeudellinen selvitys saamelais-
27222: vä on määritelty saamelaisvaltuuskuooasta           ten oikeuksista alueensa maahan ja veteen.
27223: 9.11.1973 annetulla asetuksella (824/73}.              Kansainvälisen toiminnan ·puolella. saamelais-
27224:    Keskeisimpiä asioita valtuuskunnan !toimin-      valtuuskunta osallistui yhdessä Ruotsin ja Nor-
27225: nassa ovat olleet Jausuntojen antamiset ja aloit-   jan saamelaisten kanssa IX Saamelaiskonferens-
27226: teiden tekemiset eri viranomaisille asioissa,       siin Suomen valtuuskuntana. Konferenssissa
27227: jorka koskevat saamelaisten kotiseutualuetta ja     päätettiin, että saamelaiset liittyvät Alkuperäis~
27228: saamelaisia. Toimenpiteet, joita valtuuskunta       kansojen Maailman Neuvostoon yhtenä kan-
27229: on päätynyt ehdottamaan, voidaan jakaa kol-         sana valtakunnan rajoista huolimatta. Valtuus-
27230: meen pääryhmään: saamelaisten koulukysymyk-         kunta on niin ikään osallistunut Pohjoismaiden
27231: siin, saamelaisten 'kotiseutualueen luontaiselin-    Saamelaisneuvoston kokouksiin, joissa on kä-
27232: keinojen turvaamiseen ja kansainväliseen toi-       sitelty neuvoston sääntömuutosesityksiä.
27233: mintaan.                                               Saamelaisvaltuuskunta ja sen jaostot pitivät
27234:     Koulukysymysten osalta saamelaisvaltuus-        kertomusvuonna kaikkiaan 27 kokousta.
27235: 160                                       Ulkoaalainministeriö
27236: 
27237: 
27238: 
27239: 
27240:                                      Ulkoasiainministeriö
27241: Hallinnon alalla suoritettu kehittiimistoiminta        menoarvion valmisteluissa. Yhtenäisvirka- ja
27242:                                                        yhtenäisurajärjestelmien kehittämiseen olennai-
27243:    Kertomusvuoden aikana on voimaperäisesti            sesti liittyvän ulkoasiainhallinnon koulutustoi-
27244: jatkettu ulkoasiainhallinnon kehittämistarpeet         mfunan suunnittelua varten asetettiin kesä-
27245: kartoittaneen          Ulkoasiainhallintokomitean      kuussa ulkoasiainhallinnon koulutustoimikunta,
27246: 197 4 :.n toimenpide-ehdotusten toteuttamista.         joka on työskennellyt läheisessä yhteistyössä em.
27247: Kertomusvuoden aikana on saatu päätökseen              työryhmän kanssa ja saanee työnsä päätökseen
27248: merkittäviä kehitämishankkeita, jatkettu toisia        helmikuussa 1977.
27249: niihin littyviä selvitystehtäviä sekä aloitettu           Lisäksi toimi useita muita työryhmiä. Kerto-
27250: uusia valtnistelutoimia.                               musvuoden aikana asetettiin ja sai työnsä pää-
27251:    Joskaan Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n            tökseen työryhmä, jonka tehtävänä oli tehdä esi-
27252: asettamia · tavoitteita ei valtiontaloudellisen ti-    tys ulkoasiainhallinnon lehdistö-, tiedotus- ja
27253: lanteen huomioiden voitukaan toteuttaa sellai-         kulttuuriasiain :toimintojen uusista järjestelyis-
27254: sinaan kertomusvuoden aikana saavutettiin kui-         tä. Mietinnössään tämä lehdistö- ja kulttuuri·
27255: tenkin joitakin merkittäviä kehitystavoitteita.        asiain toimiston organisaatiotyöryhmä esitti
27256: Kansliahenkilökunnan virka- ja toimirakenteen          oman osaston perustamista näitä tehtäviä var-
27257: korjaamista voitiin edelleen jatkaa Iakkautta-         ten 'sekä henkilöstölisäyksiä ulkomaanedustuk-
27258: malla alempia toimia ja perustamalla vastaavas-        sessa. Työryhmän esitysten toteuttamismahdolli-
27259: ti ylempiä virkoja ja toimia. Tilapäisiä tehtäviä      suuksia tutkitaan mm. vuoden 1978 tulo- ja
27260: voitiin myös jossain määrin vakinaistaa. Organi-       menoarviovalmistelujen yhteydessä.
27261: satorisesti merkittävin oli alivaltiosihteerijärjes-      Samoin kertomusvuonna asetettu ulkoasiain-
27262: telmän luominen 1. 4. lukien ja tähän liittyvät        mini'steriön sisäinen työryhmä on suorittanut
27263: ulkoasiainministeriön johtoryhmän ja kauppapo-         tehtävänsä, jona oli laatia esitys ulkoasiainmi-
27264: liittisen johtoryhmän perustamiset, näillä toi-        nisteriön ja ulkomaanedustuksen työpaikkater-
27265: menpiteillä päästiin Ulkoasiainhallintokomitean        veydenhuollon kehittämiseksi sekä ulkomaan-
27266: päätöksentekoa ja valmistelua varten asetettui-        edustukseen siirtyvän, siellä olevan ja sieltä pa-
27267: hin tavoitteisiin. Ministeriön poliittiselle osas-     laavan henkilökunnan terveystarkastuksien jär-
27268: tolle perustettiin uusi pohjoismainen toimisto         jestämiseksi.
27269: sekä välittömästi ministeriön johdon alaisuu-             Ministeriön hankintaperiaatteita ja hankinta-
27270: teen valvonta- ja tarkastusyksikkö, jonka tehtä-       toiminnan yleistä järjestelyä ulkoasiainhallin-
27271: vistä ja toimivallasta otettiin säännökset minis-      nossa selvittänyt työryhmä luovutti mietintönsä
27272: teriöstä koskevaan asetukseen. Valvonta- ja tar-       ulkoasiainministeriölle. Mietinnössä on esitet-
27273: kastustoiminnan henkilöstöresursseja ei sen si-        ty valtion kustannuksella kuljetettavan tavaran
27274: jaan voitu tässä yhteydessä lisätä.                    muutto-oikeuden määritysperusteet ja ehdotettu
27275:     Ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka- ja yhte-        kansliahenkilöstön asuntojen kalustamista kai-
27276: näisurajärjestelmien muodostamista selvittä-           kissa Suomen edustustoissa valtion perushuone-
27277: mään asetettu työryhmä on kertomusvuoden ai-           kaluin sekä virkamiesten ja edustustopäälliköi-
27278: kana paneutunut tähän ulkoasiainhallinnon toi-         den virka-asuntojen täydellistä kalustamista ul-
27279: minnan kannalta laajaan ja merkittävään kysy-          komaanedustuksen kaukaisimmissa toimipisteis-
27280: mykseen. Työryhmän työ valmistunee tammi-              sä muuttokustannusten alentamiseksi. Uusi
27281: kuussa 1977 ja osa sen toimenpide-ehdotuksista         muuttokustannusten korvausjärjestelmä on tar-
27282: voitaneen ottaa huomioon vuoden 1978 :tulo- ja         koitus mahdollisuuksien mukaan ottaa käyttöön
27283:                                1977 Vp . ....:... Hallituksen kertomus 1976                            161
27284: 
27285: irtatmtston hankintamäärärahatilanteesta riip-          !intoa koskevat selvitykset sekä toimintasuunrii-
27286: puen vuoden 1977 aikana.                                telman valmisteluun liittyvät tehtävät.
27287:     Kertomusvuoden aikana asetettiin myös työ-              Valmius- ja turvallisuuskysymyksiä käsittele-
27288: ryhmä, jonka tehtävänä on laatia selvitys ulko-         vän Ulkoasiainhallinnon turvaryhmän toimin-
27289: asiainministeriön yhteydessä toimivista Suomen          taa on tehosteuu mm. osoittamalla sille oma
27290: ja sosialististen maiden yhteistyöelinten sih-          sihteeri. Toiminnassa kertomusvuoden aikana
27291: teeristöistä.                                           on ollut rakenneturvallrsuuskysymysten lisäksi
27292:     Päätöksentekoon ja sen valmisteluun välit-          painopiste yleisen kriisivalmiuden parantami-
27293: tömästi liittyvistä toimenpiteistä mainittakoon         sessa, turvallisuuskysymysten tiedostamiseen
27294: kauppapolitiikan neuvotteluryhmän ja kauppa-            tähtäävässä valistus- ja koulutustoiminnassa
27295: poliittisen koordinaatioryhmän perustaminen,            sekä korvauskysymysten selvittämisessä. Ylei-
27296: ulkoasiainministeriön valinta- ja koulutuslauta-        set turvallisuusohjeet ja asiakirjojen käsittely-
27297: kunnan rakennemuutos sekä ulkomaanedustuk-              määräykset on uusittu.
27298: sen korvauslautakunnan asettaminen lakkaute-                Kertomusvuoden aikana annettiin ulkoasiain-
27299: tun ulkomaanedustuksen palkkauslautakunnan              hallinnon maksuperusteasetus ja valmistui uusi
27300: sijaan.                                                 tiliohjesääntö.    Virastodemokratiasuunnittelua
27301:                                                         jatkettiin    virastodemokratianeuvottelukunnan
27302:     Ulkomaanedustukseen lähetetty henkilöstö            palautettua alustavan suunnitelman kertomus-
27303: tuli virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin 1 päi-        vuoden alussa jatkokäsittelyä varten. Lopullinen
27304: vänä huhtikuuta. Tällöin luottamusmiesmenet-            ulkoasiainhallinnon virastodemokratiasuunnitel-
27305: tely ulotettiin koskemaan myös ulkomaanedus-            ma valmistunee vuoden 1977 alussa.
27306: tusta. Samasta ajankohdasta lukien tuli voimaan
27307: ulkomaanedustuksen uusi palkkausjärjestelmä,                Vuoden 1975 kuluessa suoritetun valmistelun
27308:  jonka perustana ovat laki ulkomaanedustuksen           ja perustetun organisaation pohjalta käynnistet-
27309: viran- ja toimenhaltijain palkkauksesta ( 317/          tiin järjestelmällinen ulkoasiainhallinnon sisäi-
27310:  76), asetukset ulkomaanedustuksen viran- ja            nen tiedotustoiminta kertomusvuoden aikana
27311:  toimenhaltijain palkkauksesta, paikalliskorotuk-       jolloin ulkoasiainhallinnon sisäinen tiedote il~
27312:  sesta ja erinäisistä korvauksista ( 4 77/7 6) ja ul-   mestyi 8 kertaa, koko kotimaassa olevalle hen-
27313:  komaanedustuksen virkamiesten muutto- ja ko-           kilökunnalle järjestettiin kaksi henkilöstöko-
27314:  tilomamatkakustannusten korvaamisesta ( 478/           kousta ja useimmissa työyksiköi·ssä järjestettiin
27315:  76) sekä valtioneuvoston päätös ulkomaan-              sisäisen tiedotuksen tavoitteita palvelevia ko-
27316:  edustuksen virkamiesten paikalliskorotuksesta,         kouksia. Ministeriön ja ulkomaanedustuksen
27317:  varustautumiskorvauksesta ja asettautumiskus-          toimipisteisiin määrättiin sisäisen tiedotuksen
27318:  tannusten korvauksesta ( 4 79/7 6). Edellisiin         yhdysmiehet.
27319:  liittyvänä on annettu 29 päivänä heinäkuuta                Ulkoasiainhallinnon koulutustoiminnan ke-
27320:  laki ja asetus ulkoasiainhallinnon viran- tai toi-     hittämiselle kertomusvuoden aikana oli keskeis-
27321:  menhaltijan velvollisuudesta siirtyä toiseen vir-      tä edellä mainitun koulutustoimikunnan työs-
27322:  kaan tai toimeen. Uudistuksen voidaan perus-           kentely. Tähän liittyen käynnistettiin johtamis-
27323:  teellisuudestaan ja laajuudestaan huolimatta kat-      koulutusprojekti ja suoritettiin etäiskoulutus-
27324:  soa käynnistyneen hyvin.                               kokeilu ulkomaanedustuksessa. Erillisesti käyn-
27325:      Osana ulkoasiainhallinnon suunnittelu- ja          nistettiin selvitys vuosittaisten edustustonpääl-
27326:  laskentajärjestelmän kehittämistä on ministe-          liköiden neuvottelupäivien kehittämisestä enem~
27327:  riössä kertomusvuoden aikana valmisteltu ulko-         män koulutukselliseen suuntaan.
27328:  maanedustuksen t01mmnan kokonaisvaltaista                  Kertomusvuoden maaliskuussa järjestettiin
27329:  suunnittelu järjestelmää. Työryhmässä .on valmis-      Teheranissa edustuston päälliköiden ja kaupal-
27330:   teltu eräitä edustustoja koskevaa vuoden 1977         listen suhteerien alueelliset neuvottelupäivät
27331:   alkupuoliskolla toteuttettavaksi aiottua koe-         joilla käsiteltiin Lähi-idän poliittista ja kaupal~
27332:   suunnittelukierrosta, josta saatavien kokemus-        lista tilannetta sekä kaukoedustustojen hallin-
27333:   ten perusteella päätettäneen järjestelmän käyt-       nollisia ongelmia.
27334:   töönotosta johtamisen apuvälineenä. Muilta osin           Ulkomaanedustuksen asemamaasta palkatta-
27335:   selvitys-, tutkimus- ja suunnittelutöi:stä ovat       van henkilqkunnan asemaa . tutkinut työryhmä
27336:   keskeisimpiä olleet em. palkkauudistuksen sekä        sai työnsä valmiiksi kertomusvuoden aikan ja
27337:   yhteriäisvirka- ja urajärjestelmän valmisteluteh-     sen esittämät toimenpide-ehdotukset ovat suu-
27338:   tävät, henkilöstön suunnittelua ja henkilöstöhal-     r-elta osin jo pantu täytäntöön .. Samoin valmis-.
27339: 21   127700300H
27340: 162
27341: 
27342: tui kunniakonsulijärjestelmää koskeva kokonais-      jeluvaltiotehtävä on käsittänyt lähinnä Israelin
27343: selvitys, jonka pohjalta ulkoasiainministeriö on     omaisuuden valvomista sekä passi- ja viisumi-
27344: antanut ulkomaanedustukselle uudet ohjeet            anomusten edelleenväli:ttämistä.
27345: kunniakonsulitoiminnan kehittämiseksi.
27346:    Ulkomaanedustuksen osalta on kertomusvuo-         Suomi Neuvostoliiton suojeluvaltiona Israelissa
27347: den aikana toteutettu tai päätetty seuraavista
27348: muutoksista: edustuston päällikkö on sijoitettu         Suomen toiminta Neuvostoliiton suojeluval-
27349: Ateenaan, Lusakaan ja OECD-edustustoon Pa-           tiona Israelissa, joka alkoi vuonna 1967, jatkui
27350: riisissa, jotka aikaisemmin olivat olleet epäitse-   kertomusvuonna.
27351: näisiä edustustoja, Lissaboniin on perustettu va.
27352: asiainhoitajan johtama edustusto ja Caracasiin
27353: kaupallisen sihteerin toimipiste. Toiminnan pai-     Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto
27354: nopisteasettelusta aiheutuneis<ta muutoksista
27355: mainittakoon Rio de Janeiron pääkonsulinvi-             Vuoden 1976 menoarviossa oli lehdistö- ja
27356: raston muuttaminen konsulinvirastoksi ja             kulttuuriasiaintoimistolle varattu 3 750 000
27357: Fraikfurt am Mainin konsulinviras:ton muutta-        markkaa, josta kuitenkin 171 650 markkaa jou-
27358: misen pääkonsulinvirastoksi, Addis Abeban            duttiin käyttämään edellisen vuoden menoar-
27359: suurlähetystön muuttaminen Nairobin suurlähe-        vion ylityksiin. Määräraha jaettiin käyttötarkoi-
27360: tystön alaiseksi va. asiainhoitajan johtamaksi       tuksen mukaan siten, että miltei puolet varat-
27361: toimipisteeksi sekä kaupallisen sihteerin siirtä-    tiin julkaisutoimintaa ja kirjahankintoja var-
27362: misen Pjongjangista Manilaan. Pjongjangiin jäi       ten, loppuosan jakautuessa sanomalehtimiesvie-
27363: toimimaan kaupallinen avustaja.                      railuihin, tiedotus- ja edustustarkoituksiin, elo-
27364:                                                      kuvien valmistukseen, näyttelyihin ja artikkeli-
27365:                                                      palveluun sekä edustustojen tiedotustoimintaan.
27366: Suomen diplomaattiset ja konsuliedustustot           Kauppapoliittisia Tiedotuksia varten oli myös
27367:                                                      määrärahavaraus.
27368:   Suomi solmi kertomusvuoden aikana diplo-
27369: maattiset suhteet Hondurasin ja Angolan kan-         Julkaisutoiminta
27370: santasavallan kanssa. Lisäksi Suomi vahvisti
27371: diplomaattiset suhteet Demokraattiseen Kam-             Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston käytet-
27372: putsean kanssa.                                      tävissä oli vuonna 197 6 lähes 400 erilaista kir-
27373:                                                      jaa tai kirjasta, joita jaettiin 120 000 kpl. Tä-
27374:                                                      hän tiedotusaineistoon sisältyi juL~aisuja 16 eri
27375: Suomen tunnustamat valtiot                           kielellä. Jakelu kanavoitui valtaosaltaan ulko-
27376:                                                      maille edustustojen kautta, mutta kirjoja ja
27377:   Kertomusvuoden a~kana Suomi on tunnusta-           muita julkaisuja luovutettiin myös Helsingissä
27378: nut Angolan kansantasavallan ja Seychellit.          tai muualla Suomessa pidettyjen kansainvälisten
27379:                                                      kokousten osanottajille, lehtimiesvieraille, tääl-
27380:                                                      lä toimiville ulkovaltojen edustustoille, ulko-
27381: Suojeluvaltiotoiminta                                maille matkustaneille neuvotteluvaltuuskun-
27382:                                                      nille jne.
27383: Suomi Saksan Demokraattisen Tasavallan suo-             Kun matkailu- ja muut esitteet sekä vieras-
27384: jeluvaltiona Chilessä                                kielisin tekstein varustetut seinäjulisteet ote-
27385:    Vuonna 1973 alkanut suojeluvaltiotoiminta         taan huomioon, nousi toimiston kautta kerto-
27386: on jatkunut sovittujen suuntaviivojen mukai-         musvuonna jaettujen painotuotteiden määrä
27387: sesti käsittäen mm. viisumi- ym. anomusten           620 000 kappaleeseen.
27388: edelleentoimittamista sekä tiedonautojen välit-         Yleisluontoisista Suomi-julkaisuista tulivat
27389: tämistä Saksan Demokraattisen Tasavallan ja          vuoden aikana jakeluun Facts about Finland'in
27390: Chilen viranomaisten välillä.                        arabiankielinen laitos, Focus on Finland'in uusi
27391:                                                      painos sekä Washingtonin ja Ottawan edustus-
27392: Suomi Israelin suojeluvaltiona Nigeriassa            tojen toimittamat englanninkieliset Suomi-
27393:                                                      as1tteet.
27394:   Vuonna 1973 alkanut Israelin etujen val-              Suomen lehdistön aseman selvittämiseksi toi-
27395: vonta Nigeriassa jatkui kertomusvuonna. Suo-         misto julkaisi v. 1976 Finnish Press Laws ja
27396:                               1977 Vp. --- Hallituksen kertomus 1976                                163
27397: 
27398: sen saksankielisen version. Edustustojen kautta ja) Suomen ulkomailla olevia edustustoja var-
27399: lähetettiin jakeluun myös KoJ.ikeimman hallinto- ten. Lisäksi laadittiin katsauksia ulkomaisen
27400: oikeuden englanninkielinen esite ja Jutikkala- lehdistön Suomea (keltainen) sekä. kansainväli-
27401: Pirisen Suomen historian uusi saksankielinen siä kysymyksiä (sininen) käsittelevistä kirjoi-·
27402: laitos.                                              tuksista ja artikkeleista yhteensä 380 kappa-
27403:      Tärkeimpien vuosikirjojen joukkoon kuului- letta. Katsaukset jaettiin myös Eduskunnan jä-
27404: vat Yearbook of Finnish Foreign Policy, Tilas- senille sekä Suomen lehdistölle. Ministeriössä
27405: tollinen vuosikirja (ruots. eng.), Yearbook of laadittiin lisäksi tärkeimmille edustustoille päi-
27406: Nordic Statistics, Yearbook of Population re- vi.rtäinen telex-lehdistökatsaus keskeisistä ulko-
27407: search in Finland (1975-76) ja Suomen po- ja sisäpoliittisista tapahtumista.
27408: liittisen historian bibliografia "Finland 1975".
27409:      Eduskunnan oikeusasiamiehen toimintaa kä-
27410: sttelevästä julkaisusta The Parliamentary Om- Taloudellinen tiedotustoiminta
27411: budsman in Finland valmistui v. 1976 uusi pai-           Useita vuosia vallinneen käytännön mukai-
27412: nos samoin kuin sosiaali- ja terveysministeriön sesti Suomen kansainvälistä kauppaa ja talou-
27413: esitteestä Sozial- und Gesundheitswesen in dellisia suhteita koskeva tiedotustoiminta on
27414: Finnland I ja II (sama eng.).                        hoidettu suoraan ministeriön kauppapoliittisella
27415:      Jakeluun tulleisiin talousjulkaisuihin kuulu- oasstolla. Tiedotusyksikön tehtävänä on mm.
27416:  vat Research in Forestry and Wood Science in Kauppapoliittisia Tiedotuksia -julkaisun toimit-
27417:  Finlahd 197 6 (myös ven.), State owned com- taminen (ilmestyy kuutena numerona vuodes-
27418:  penies in Finland 1975 (myös ruots.) ja Fin- sa), ulkomaankauppaministerin ja kauppapoliit-
27419:  nish Indu~try (Finnfacts).                           tisen osaston lehdistötilaisuuksien järjestelyistä
27420:      Kulttuuripuolen tiedotuskirjallisuuden täy- huolehtiminen. Lisäksi se hoitaa myös osaston
27421:  dennykseksi saatiin E. Tawaststjernan Sibelius- tiedonautojen ja muun aineiston toimittamisen
27422: elämänkerran I osa englanninkielisenä . sekä J. julkiselle sanalle ja yhteydenpidon tiedotus-
27423:  Sermilän Finnish Composers, Short Historical asioissa kotimaisiin tiedotusvälineisiin ja osas-
27424:  Outline. Vuosisadan vaihteen taidettamme va- tolle kuuluviin järjestöihin. Tiedotusyksikkö on
27425:  laistaan teoksessa The Golden Age of Finnish lisäksi hoitanut ministeriön lehdistö~ ja kult-
27426:  Art.                                                tuuriasiaintoimiston toimeksiannosta ulkomais-
27427:      Turun yliopiston siirtolaisuusinstituutin jul- ten taloustoimittajavaltuuskuntien vierailuohjel•
27428:  kaisemaa USA:n 200-vuotisjuhlakirjaa Old mia. Vuodesta 1976 lukien Kauppapoliittisissa
27429:  Friends-Strong Ties hankittiin Yhdysvalloissa Tiedotuksissa on ollut englanninkielinen yhteen-
27430:  olevien edustustojen jaettavaksi.                   veto.
27431:      Jakeluun hankittuihin kuvateoksiin kuului-
27432:  vat What we have here'in venäjänkielinen lai-
27433:  tos, Suomi ( eng. ven. saks.), Sibelius ja hänen Elokuvat, diasarjat, valokuvat ym.
27434:  Ainolansa ( eng.) sekä Eila Hiltusen taidetta
27435:  esittelevä kirja ( eng.).                                Vuonna 197 6 valmistui ulkoasiainministeriön
27436:      Muu julkaisutoiminta käsitti ulkoasiainminis- tilauksesta kaksi uutta ulkomaiseen tiedotustoi-
27437:  teriön ja Matkailun edistämiskeskuksen yhteis- mintaan tarkoitettua lyhytelokuvaa: Eino Ruut-
27438:  julkaisun Look at Finland ( v. 1976 viisi nume- salon "Ympäristö, rakennus, ihminen - uutta
27439:  toa, painos a 45 000 kpl), Suomi-numeroita ja suomalaista avkkitehtuuria" englannin-, saksan-,
27440:  liitteitä eri maiden lehdissä, erikoisartikkeleita ranskan- ja espanjankielisenä versiona sekä
27441:  sekä yli sataan ulkomaan edustustoomme jae- Mikko Niskasen "Suomi tässä ja nyt" englan-
27442:  tun dokumenttisarjan Finnish Features (myös nin- ja venäjänkielisenä versiona. Edustustoilie
27443:  ransk.), jonka rinnalla jaettiin B-sarjan artikke- toimitettiin näiden lisäksi aikaisemmin tuotet-
27444:  leka ajankohtaisista aiheista neljällä kielellä.     tuja tai muiden elokuvavalmistajien tuottamia
27445:      Ulkomaisten hakuteosten Suomea koskevia lyhytelokuvia esitettäväksi erilaisissa tiedotus-
27446:  lukuja toimitettiin ja saatettiin ajan tasalle.      tilaisuuksissa. Tähän tarkoitukseen ostettiin
27447:                                                       uusia kopioita lähes 100 kappaletta. Välitettiin
27448:                                                       osallistumiskutsuja Suomen Elokuvasäätiön
27449:  Lehdistökatsaukset
27450:                                                       kautta kansainvälisille elokuvafestivaaleille ja
27451:      Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimistossa laadit- avustettiin näille festivaaleille osallistuvia yksi-
27452:   tiin päivittäin lehdistökatsaus (valkoinen sar- tyisiä osanottajia. Avustettiin Suomen Elokuva-
27453: 164                                     Ulki>asiaiiuninisteriö
27454: 
27455: arkisto'a sen järjestäessä. ·suomalaisen elokuvan    Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston edustaja
27456: viikkoa ulkomailla.                                  kuului jäsenenä Suomen rakennustaiteen mu-
27457:    Vuonna 1976 jaettiin edustustoille yli 2 000      seon edustajistoon ja Suomen Vaiokuvataiteen
27458: kappaletta mustavalkoisia valokuvia, 148 dia-        Museon Säätiön hallitukseen.
27459: sarjaa, 135 kpl erillisiä dioja, 2 653 kpl Suo
27460: men lippuja ja 46 kpl kansallispukuisia nukke-       Suomi-viikot Itävallassa ja Saksan Iiitto-
27461: ja. Ostettiin Suomen Taideteollisuusyhdistyk-        tasavallassa
27462: sen valmistamia diasarjoja lähes 200 kpl, muita
27463: alkuperäisdioja eri aiheista noin 300 kpl sekä          Vuonna 1976 järjestettiin ulkoasiainministe-
27464: lukematon määrä mainoskuvia,                         riön toimesta Grazissa (Itävallassa) ja Hagenis~
27465:                                                      sa (Saksan Iiittotasavallassa) Suomi-viikot, joi-
27466: Suomalaisen musiikin tunnetuksi tekeminen            den ohjelmiin kuului näyttelyitä, konsertteja,
27467: ulkomailla                                           elokuvia ja esitelmiä. Hagenissa sai Merikannon
27468:                                                      Juha-ooppera ulkomaisen kantaesityksensä Ha-
27469:     Suomalaista musiikkia sisältäviä nauhoja toi-    genin teatterissa.
27470: mitettiin edelleen ulkomaisille radioasemille.
27471: Edustustojen käyttöön jaettiin 566 kpl äällile-      Suomen osallistuminen Yhdysvaltojen 200-
27472: vyjä ja 44 kpl nuotteja. Lehdistö- ja kulttuuri-     vuotisjuhlallisuuksiin
27473: asiaintoimikunnan edustaja osallistui Musiikin
27474: Tiedotuskeskuksen johtokunnan toimintaan.               Vuonna 1976 järjestettiin eri puolilla Yhdys-
27475:     Ulkoasiainministeriö valmisti vuonna 1976        valtoja USA Bicentennial Suomen toimikunnan
27476: suomalaisia säveltäjiä esittävän valokuvanäytte-     laatiman ohjelman puitteissa yli 120 erilaista
27477: lyn kansainvälisen musiikinopettajain liiton         tilaisuutta. Ohjelmaan kuului Suomi-viikkoja,
27478: ISMEn Sveitsissä järjestettyyn kongressiin.          konsertteja, pelimanni- ja liikuntaesityksiä, elo-
27479: Näyttely on sen jälkeen kiertänyt Saksan Iiitto-     kuvia ja esitelmiä. Lyötettiin juhlavuoden mi-
27480: tasavallassa.                                        tali, painatettiin juliste ja osallistuttiin juhla-
27481:     Ulkoasiainministeriö julkaisi suomalaisia sä-    kirjan julkaisuun. Lehdistö- ja kulttuuriasiain-
27482: veltäjiä esittelevän kirjasen "Finland's Compo-      toimiston edustaja osallistui jäsenenä toimikun-
27483: sers", jonka on kirjoittanut säveltäjä Jarmo Ser-    nan työhön. Yhdysvalloissa ohjelmasta vastasi
27484: milä. Osallistuuiin suomalaisen musiikin tunne-      pääasiassa ulkoasiainministeriön New Yorkin
27485: tuksi tekemiseen myöntämällä matka-avustuk-          pääkonsulinviraston nimeämä työryhmä sekä
27486: sia ulkomaille tehtäviin konserttimatkoihin sekä     muut edus<tustot Yhdysvalloissa.
27487: maksamalla esiintymispalkkioita ulkomailla jär-
27488: jestetyissä tilaisuuksissa esiintyville suomalai-    Toimikunnat ja neuvottelukunnat
27489: sille taiteilijoille.
27490:     Tuettiin Finland Festivals ry:n ja Helsingin        Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston edusta-
27491: Juhlaviikkojen toimintaa kutsumalla maaham-          jat osallistuivat edellä mainittujen lisäksi seu-
27492: me musiikkiarvostelijoita. Välitettiin kutsuja       raaviin pysyviin ja määräaikaistoimikuntiin:
27493: kansainvälisiin musiikkikilpailuihin. Tuettiin       Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvotte-
27494: Helsingin yliopiston Ylioppilaskunnan Laulajien      lukunta, Siirtolaisuusinstituutin hallitus, Siirto-
27495: Kaukoidän ja Tapiolan yhteiskoulun kuoron            laisuusinstituutin valtuuskunta, Matkailun edis-
27496: Yhdysvaltojen kiertuetta.                            tämiskeskuksen johtokunta, Look at Finland
27497:                                                      -lehden johtokunta ja toimituskunta, Ulkomaan-
27498:                                                      yhdistysten yhteistyötoimikunta, Suomi-Seuran
27499: Näyttelytoiminta                                     johtokunta, Vancouver 76 -toimikunta, TSek-
27500:    Vuonna 1976 järjestettiin ulkoasiainministe-      koslovakiassa 197 6 järjestettyjen Suomen kult-
27501: riön toimesta Euroopassa useita Suomi-aiheisia       tuurin päivien toimikunta ja Leningradin
27502: valokuvanäyttelyitä, grafiikan ja julistetaiteen     alueella järjestetyn Suomen kulttuurin viikon
27503: näyttelyitä. Euroopan ulkopuolella järjestettiin     toimikunta. ·       ·        ·
27504: suomalaisen grafiikan kiertonäyttf7ly Kauko-
27505: idässä ja su()malainen design-näyttely Etiopiassa:   Lehtimiesvierailut
27506: ja Brasiliassa. Myötävaikutettiin Tsekkoslova-
27507: kiassa ja Leningradin alueella järjestettyjen suo-     ·Kertomusvuoden aikana vieraili Suomessa mi-
27508: nialaisen kulttuurin viikon toteuttamiseen,          nisteriön· kutsumana 335 sanomalehtimiestä ja
27509:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                             165
27510: 
27511: radio- ja televisiotoimittajaa. Yhteistoimintaa       kerran Suomen harjoittaman kehitysyhteistyö-
27512: maassa vierailevien lehtimiesten ohjelman jär-        toiminnan aikana.
27513: jestämisessä oli mm. Finnfacts Instituutin,              Tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa
27514: Yleisradion, Matkailun edistämiskeskuksen,            syksyllä 1976 todettiin näin:
27515: Finnairin,     Suomen      Ulkomaankauppaliiton,                 "Kansainvälisessä kehitysstrategiassa
27516: SAK:n sekä Helsingin kaupungin kanssa. Toi-                   on asetettu taloudellisesti kehittyneille
27517: misto on järjestänyt ulkolaisten kulttuuritoimit-             maille tavoitteeksi antaa julkista kehi-
27518: tajien vierailuja, lähinnä Helsingin juhlaviikko-             tysapua 0,7 % :n bruttokansantuote-
27519: jen, Jyväskylän kesän ja Savonlinnan ooppera-                 osuutta vastaava määrä. YK:n kansain-
27520: juhlien yhteydessä.                                           välisessä kehitysstrategiassa on todettu,
27521:    Lehdistötoimisto vastasi Tansanian presi-                  että pääomaa tuovien maiden erikoisase-
27522: dentti Nyereren, Englannin kuningatar Elisa-                  ma tulee tavoitteenasettelussa ottaa
27523: bethin sekä Saksan Hittotasavallan presidentti                huomioon. Suomi on jo pitkään ollut
27524: Walter Scheelin Suomeen suuntautuneiden val-                  pääoman varsin huomattava nettotuoja.
27525: tiovierailujen lehdistöjärjestelyistä. Toimisto lä-           Energian hinnan jyrkkä nousu on edel-
27526: hetti edustajansa avustamaan suomalaisia lehti-               leen kärjistänyt maamme vaikeata mak~
27527: miehiä Tasavallan Presidentin suorittamilla val-              sutaseongelmaa. Aikaisemmin asetettu-
27528: tiovierailuilla Yhdysvaltoihin ja Unkariin.                   jen tavoitteiden saavuttaminen tai edes
27529:                                                               nykyistä tasoa suurempiin avustusmää-
27530: Tiedotus- ja edustustilaisuudet                               riin sitoutuminen ei ole tässä vaiheessa
27531:                                                               mahdollista."
27532:    Suomalaiselle ja ulkomaalaiselle lehdistölle
27533: on järjestetty tiedotustilaisuuksia, joissa ulko-       Tulo- ja menoarvioesityksessä 1977 kehitys-
27534: asiainministeri ja ministeriön virkamiehet ovat       yhteistyömäärärahojen suhteellinen osuus laskee
27535: selostaneet Suomen ulkopolitiikan ajankohtai-         noin 0,15 prosenttiin arvioidusta bruttokansan-
27536: sia tapahtumia, toimintaa YK:ssa sekä ETYK:n          tuotteesta.
27537: seurarttaa.
27538:    Vuoden 1976 aikana suhteita kotimaiseen leh-
27539: distöön on kehitetty edelleen mm. järjestämällä       OECD:n kehitysapukomitea; Suomen
27540: tiedotustilaisuuksia lehtien pää- ja erikoistoi-      tulkintatilaisuus
27541: mittajille.                                              OECD:n kehitysapukomitea, jonka jäseneksi
27542:    Suomen YK-politiikkaa on pyritty tekemään          Suomi liittyi vuonna 1975, piti Suomen kehi-
27543: tunnetuksi mm. avustamaila suomalaisen leh-           tysyhteistyöpolitiikkaa koskevan vuotuisen tut-
27544: distön edustajan toimintaa YK:n yleiskokouk-          kintatilaisuuden marraskuussa. Tutkijoina toi-
27545: sessa.                                                mivat Itävallan ja EEC:n komission edustajat.
27546:    Vuoden 1976 aikana on myös suhteita kan-              Komitea arvioi Suomen julkisen kehitysavun
27547: sainväliseen lehdistöön kehitetty yhteistyössä        ehdot erittäin edullisiksi ja tervehti tyydytyk-
27548: International Press Associationin ( IPA) kanssa.      sellä Suomen hallituksen vuoden 1977 tulo- ja
27549:                                                       menoarvioesityksen yhteydessä tekemää peri-
27550:                                                       aatepäätöstä avun antamisesta kokonaan lahja-
27551: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                       apuna vähiten kehittyneille ja samanlaisessa ase-
27552:                                                       massa oleville maille. Komitea piti ansiokkaana
27553:    Budjettivaroin toteutettavaan kehitysyhteis-       myös sitä, että Suomen kahdenvälinen julkinen
27554: työhön osoitettiin vuonna 1976 varoja yhteen-         apu on suurelta osin suunnattu köyhimpiin ke-
27555: sä 192,4 milj. markkaa, jonka lisäksi hallinto- ja    hitysmaihin ja että suuri osa avusta ( 46 % )
27556: tiedotusmenoihin sekä elintarvikeohjelmiin liit-      osoitetaan ns. vähiten kehittyneisiin maihin.
27557: tyvään vientitukeen myönnettiin 16,7 milj.               Suomen kehitysavun osuuden bruttokansan-
27558: markkaa. Edellisenä vuonna varsinaiseen kehi-         tuotteesta todettiin olevan DAC:n jäsenmaiden
27559: tysyhteistyöhön osoitettiin 188,4 milj. mark-         pienimpiä (näiden keskiarvo vuonna 1975 oli
27560: kaa.. 4,0 milj. märkan lisäyksestä huolimatta         0,36 %) ja paljon Suomen hallituksen YK:ssa
27561: kehitysavun suhteellinen osuus bruttokansan-          hyväksymän 0,7 % :n tavoitteen alapuolella.
27562: tuotteesta aleni 0,20 prosentista 0,18 prosent-       Tässä yhteydessä komitea suositteli toistamiseen
27563: tiin. Suohteellinen osuus pieneni ensimmäisen         keskipitkän tähtäyksen suunnitelman laatimista
27564: 166                                      UJkoesiainministeriö
27565: 
27566: budjetin kehitysyhteistyömäärärahojen osalta ja           UNCTAD IV:ssä hyväksyttiin mm. Suomen
27567: tiedotustoimintaan kohdistuvien ponnistelujen         ·kannattama ns. integroitu perushyödykeohjelma,
27568: lisäämistä.                                            jonka ·avulla pyritään vakauttamaan perushyö-
27569:                                                        dykkeiden hintoja vaikuttamalla tarjontaan· ns.
27570:                                                        puskurivarastojen avulla .. Varastointi taas . on
27571: Kehitysyhteistyökomitea                                määrä rahoittaa tuottajamaiden ja kuluttajamai-
27572:     Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka        den yhteisestä rahastosta. Sen perustamiseksi
27573: tehtävänä on suorittaa perusteellinen arviointi        tullaan kutsumaan koolle erillinen konferenssi
27574: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-          maaliskuussa 1977, jota valmistelevista kokouk~
27575: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-         sista ensimmäinen pidettiin Genevessä ·marras-
27576: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista    joulukuun vaihteessa. UNCTAD IV:n tuloksena
27577: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-          on myös vähiten kehittyneiden maiden velka-
27578: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia          ongelmia ryhdytty tutkimaan kansainvälisten
27579: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä      järjestöjen ·tasolla ja teknologian siirtoa käsitte-
27580: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-       lemään asiantuntijaryhmissä.
27581: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu-
27582: toksista. Kehitysyhteistyökomitean tulee jättää       UNDP.
27583: mietintönsä ulkoasiainministeriölle 31. 12. 1977
27584: mennessä.                                                YK:nkehitysohjelma UNDP on edelleen kes-
27585:                                                       keisellä sijalla Suomen monenvälisessä kehitys-
27586:                                                       yhteistyössä. UNDP:n 48-jäseninen hallintoneu-
27587: Monenvälinen kehitysyhteistyö                         vosto piti tammikuussa 21. istuntonsa ja kesä-
27588:                                                       kuussa 22. istuntonsa: Sitä mukaa kun on ru-
27589: · · Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-      vettu entistä enemmän kiinnittämään huomiota
27590:  tiivisesti YK:n ja sen alaisten elinten toimin-      köyhimpien maiden avustamiseen sosiaaliseen
27591: taan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvostossa,          kehitykseen ja infrastruktuuriin liittyvien oh-
27592: UNTADin kauppa- ja kehitysneuvostossa,                jelmien avulla UNDP:n merkitys on kasvanut.
27593: UNICEFin hallintoneuvostos•sa sekä ensimmäis-         Suomi on yhdessä muiden pohjoismaiden kans-
27594: tä vuotta F AOn hallintoneuvostossa. ECOSOC-          sa aktiivisti ajanut kehitysohjelman varojen ka-
27595: issa Suomi oli huomioitsijana. YK:n yleisko-          navointia tämäntapaiseen projektitoimintaan
27596: kouksen 31. istuntokaudella Suomi valittiin           köyhimpien kehitysmaiden ja köyhimpien väes-
27597: UNIDOn teollistamisneuvoston jäseneksi kol-           tönosien tukemiseksi.
27598: meksi vuodeksi alkaen 1. 1. 1977.                        UNDP on viime aikoina uutena toiminta-
27599:     Kertomusvuoden lopulla toimitettiin Suomen        muotona antanut aktiivia tukea myös kehitys-
27600: va'Staus YK:n pääsihteerin tiedusteluun toiselle      maiden keskinäiselle yhteistyölle.· Suomen mak-
27601: kehityksen vuosikymmenelle hyväksytyn kan-            suosuus UNDP:lle oli kertomusvuonna 21,5
27602: sainvälisen kehitysstrategian tavoitteiden to-        milj. markkaa.
27603: teutumisesta. Tällainen tarkkailu ja arviointi
27604: tapahtuu joka toinen vuosi.
27605:                                                       Elintarvikeohjelmat
27606: 
27607: UNCTAD                                                    Suomi ilmoitti 1. 10. 1976 YK:n pääsihtee-
27608:                                                       rille liittyvänsä vuonna 1974 ·pidetyn Maailman
27609:     Vuoden merkittäviä. monenvälisen kehitysyh-       elintarvikekonferenssin tuloksena perustettuun
27610:  teistyön tapahtumia oli YK:n kauppa- ja kehi-        Maatalouden kehittämisrahastoon ( IFAD), joka
27611: tyskonferenssin UNCTADin neljäs istunto Nai-          aloittaa toimintansa vuoden 1977 alusta. Ra-
27612: robi-ssa 3.-31. 5. Istunnon pääaiheita olivat         haston pääasiallinen tarkoiturs on tukea elintar-
27613: kansainvälinen perushyödykekauppa, valmistei-         viketuotannon lisäämistä ja tehostamista, tuo-
27614: den.ja puolivalmisteiden kauppa, kehitysapu- ja       tannon ravintoarvon lisäämistä ja maaseudun
27615: valuuttakysymykset, teknologian siirto kehitys-       köyhyyden vähentämistä kehitysmaissa. Suomen
27616: maihin; ns. vähiten kehittyneiden maiden eri-         maksuosuus tulee olemaan 12 milj. markkaa,
27617: .tyisongelmat, kehitysmaiden keskinäinen·· talou-     joka maksetaan kolmena yhtä suurena eränä
27618: dellinen yhteistyö, kaupalliset suhteet eri ta-       kolmen vuoden aikana.
27619: lous~ ja yhtefskuntajärjestelmän omaavien mai-           FAO:n hallintoneuvoston jäsenenä Suomi on
27620:  den kesken sekä UNCTADin rakenne.                    osallistunut maailman elintarvikekysymysten
27621:                              1977 Vp. ;..;... Hallituksen kertomus 1976                            167
27622: 
27623: käs~ttelyyn. Suomen elintarvikeapu kehitys-           Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset
27624: maille ohjataan Maailman elintarvikeohjelman
27625: kautta ja annetaan maataloustuotteina. Kerto-            Suomi osallistui edelleen myös kansainväHs-
27626: musvuonna toimitettiin Suomesta elintarvikeso-        ten kehitysrahoituslaitosten toimintaan. Maail-
27627: pimuksen (FAC) jäsenyydestä johtuva 14 000            manpankin yhteydessä toimivan Kansainvälisen
27628: tonnin viljaerä vehnäjauhoina. Sulatejuustoa Of).     kehitysjärjestön IDA:n lisärahoituskauden · val-
27629: toimitettu WFP:lle . 950 tonnia. Elintarvike-         misteluja on kertomusvuonna jatkettu kokouk~
27630: avun kustannukset olivat kertomusvuonna noin          sissa, joita on pidetty Lontoossa, Helsingissä ja
27631: 26,8 milj. markkaa, josta vientitukea oli n.          Kiotossa. Suomen maksuosuus IDA:lle oli ker-
27632: 9 milj. markkaa.                                      tomusvuonna 23,2 milj. markkaa.
27633:                                                          Kertomusvuonna astui voimaan Afrikan kehi-
27634:                                                       tysrahaston ensimmäinen yleinen lisärahoitus
27635: Väestöohjelmat                                        vuosien 1976-78 toimikautta varten. Suomi
27636:    Suomi on vuodesta 1969 lähtien myöntänyt           osallistuu lisärahoituk!seen noin 17 milj. mar-
27637: avustuksia kansainvälisille väestöpoliittisille oh-   kan osuudella, joka on noin kaksi kertaa enem-
27638: jelmille, joita ovat YK:nväestörahasto UNFPA,         män kuin osuutemme ensimmäisellä rahoitus-
27639: Kansainvälinen perhesuunnittelujärjestö IPPF          kaudella.
27640: sekä WHO:n hedelmällisyystutkimusohjelma.                Aasian kehityspankissa Suomi kannatti ker-
27641: Kertomusvuonna avustusten määrä on yhteensä           tomusvuonna niin pankin johtokunnassa kuin
27642: 2 milj. markkaa. Suomi seuraa UNFPA:n toi-            hallintoneuvoston jäsenenäkin Vietnamin. jäisen-
27643: mintaa UNDP:n hallintoneuvostossa sekä                kysymyksen nopeata ratkaisemista. Vietnamin
27644: IPPF: ja WHO:n toimintaa rahoittajille järjes-        Sosialistinen Tasavalta hyväksyttiin Aasian ke-
27645: tetyissä eri tyiskokouksissa.                         hityspankin jäseneksi 23. 9. 1976.
27646:                                                           Suomen maksuosuus Aasian kehitytsrahastos-
27647:                                                       sa oli kertomusvuonna 3,4 milj. markkaa.
27648: UNICEF
27649:                                                           Amerikan maiden kehityspankin IDB:n
27650:   YK:n lastenrahaston UNICEFin hallintoneu-           Suomellekin vuonna 1975 esittämää kutsua
27651: vosto kokoontui toukokuuStsa. Suomen avustus          liittyä pankin ei-alueelliseksi jäseneksi on käsi-
27652: rahastolle on vuodesta 1974 ollut 3,1 milj.           telty myös kertomusvuonna. Selvitysten koh-
27653: markkaa/ vuosi.                                       teena ovat olleet ennen muuta liittymisk)'lsy-
27654:                                                       myksen kauppapoliittiset näkökohdat. Hallitus
27655:                                                       on IDB:hen liittymistä koskevan kysymyksen
27656: Koulutusohjelmat                                      johdosta pyytänyt kertomusvuonna lausunnon
27657:     YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos UNITAR-          myös eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalta, joka
27658: ille sekä YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos            puoltaa liittymistä.
27659: UNRISDille myönnettiin kertomusvuonna yh-
27660: teensä 320 000 markkaa. Näiden lisäksi tuet-
27661: tiin yhteensä 180 000 markalla u1seita muita          Yhteispohjoismainen kehitysyhteistyö
27662: tutkimusohjelmia.                                        Pohjoismaiden yhteiset kehitysyhteistyöhank-
27663:                                                       keet jatkuivat. Suomelle niistä koitui kertomus-
27664: Humanitaarinen apu                                    vuonna kustannuksia 2,4 milj. markkaa. Tansa-
27665:                                                       nian ja Kenian yhteispohjoismaisten osuustoi-
27666:    Humanitaarisen avun määrärahoin ( 6,2 milj.        mintaprojektien tarkoitus on maataloutta pal•
27667: markkaa) tuettiin mm. YK:n pakolaisasiain             veievien osuuskuntien toiminnan tehostaminen.
27668: pääkomissaarin (UNHCR}, YK:n Lähi-Idässä              Mbeyassa, Tansaniassa pohjoismaat rahoittivat
27669: olevien pakolaisten avustus- ja työelintä             edelleen Tansanian maatalousministeriön alaisen
27670: (UNWRA}, Etelä-Afrikan apartheid-politiikan           tutkimuslaitoksen ja opiston rakennustyötä, ope.
27671: uhrien avustusrahastoa, Eteläisen Afrikan yh-         tusta ja tutkimustoimintaa. Suomi boitaa mui-
27672: distettyä harjoitteluohjelmaa, YK:n Namibia~          den pohjoismaiden puolesta projektiri hallin•
27673: rahastoa ja Afrikan yhtenäilsyysjärjestön (OAU)       non. Suomi, Norja ja Tatllska tukivat myös Insti-
27674: avustusrahastoa. Namibia-rahastolle myönnet-          tute of Development Management-nirnistä hal·
27675: tiin· joulukuussa ylimäärilinen ,300 000 markari      Untovirkamiesten koulutuskeskusta lähettämällä
27676: avustus ..                                            asiantUntijoita;
27677: 168                                     Ulkoasiainministeriö
27678: 
27679: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                       sen käynnistystä toteuttaa ja valvoo suomalai-
27680:                                                      nen konsultti. Joulukuussa allekirjoitettiin Suo-
27681:    Kahdenvälisen kehitysyhteistyöhön myön-           men ja Sambian kesken sopimus 20 milj. mar-
27682: nettiin kertomusvuonna 113,8 milj. markkaa.          kan kehitysluotosta, jolla Sambia hankkii mm.
27683: Toimintamuotoina ovat henkilöapu, stipendit ja       tietyökoneita sekä varasto- ja kuljetuslaitteita
27684: kurssit, konsulttipalvelukset ja materiaaliapu,      järvikalastuksen tarpeisiin. Sambian osuus Suo-
27685: yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa      men kahdenvälisen kehitysavun maksatuksista
27686: toteutettavat hankkeet, kehitysluotot, ns. ka-       oli kertomusvuonna noin 24 milj. markkaa.
27687: tastrofiapu sekä tuki kansallisille vapautusliik-
27688: keille.
27689:    Noin kolme neljäsosaa kahdenvälisestä avus-       Tansania
27690: ta keskitettiin kertomusvuonna ns. päävastaan-
27691: ottajamaille, Sambialle, Tansanialie ja Vietna-         Tansania sai Suomelta luotto- ja lahja-apua
27692: mille. Tämän lisäksi Suomi on hallituksen pää-       kertomusvuonna noin 50 milj. markkaa. Asian-
27693: töksellä nimennyt Bangladeshin, Etiopian, Ke-        tuntija- ja muissa kenttätehtävissä toimi siellä
27694: nian, Kuuban, Mosambikin, Nigerian ja Perun          kertomusvuonna 37 suomalaista. Suomalaisvoi-
27695: ns. kehitysyhteistyön projektimaiksi. Projekti-      min on toteutettu metsäteollisuuden suunnitte-
27696: luontoista yhteistyötä on myös eräiden muiden        luprojektia, jonka osana järjestetään metsäteol-
27697: maiden kanssa (Egypti, Filippiinit, Lesotho).        lisuuden koulutusta ja rakennetaan mekaanisen
27698: Suomen puheenvuorossa YK:n yleiskokouksen            puunjalostusteollisuuden laitoksia. Laaja Mtwa-
27699: 31. istuntokaudella ilmoitettiin, että hallituksen   ran ja Lindin läänien vesisuunnitteluhanke jat-
27700: tarkoituksena on tehdä päätös ottaa Namibia          kui. Teyveydenhuollon alalla Suomi tuki edel-
27701: uudeksi Suomen kehitysavun päävastaanottaja-         leen maaseudun terveysavustajien koulutusta.
27702: maaksi.                                              Opetuksen alalla Suomi rahoittaa kiswahili-
27703:                                                      instituutin rakennusohjelmaa sekä tukee yhteis-
27704:                                                      työssä UNESCOn kanssa laitoksen suorittamaa
27705: Maaohjelmointi                                       tutkimusta. Koulutusta suunnitellaan mm. vien-
27706:    Sambian, Tansanian ja Vietnamin kanssa ke-        ninedistämisen, terveydenhuollon ja metsäteol-
27707: hitysyhteistyö tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-      lisuuden alalla. Tansanian valtionpäämiehen Ju-
27708: mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-       lius K. Nyereren vieraillessa Suomessa kerto-
27709: tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille         musvuoden toukokuussa allekirjoitettiin Suo-
27710: suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-    men ja Tansanian kesken sopimus uudesta 20
27711: ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista        milj. markan kehitysluotosta, jonka Tansania
27712: omien kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maa-       käyttää taloudellista ja sosiaalista kehitystä
27713: ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelma-        edistävien pääomahyödykkeiden ja investointi-
27714: neuvotteluissa, jotka Sambian ja Tansanian           palvelujen hankkimiseen. Tansanialle on myön-
27715: osalta käytiin kertomusvuoden marraskuussa           netty kehitysluottoina 60 milj. markkaa vuosina
27716: koskien vuosia 1977-79. Vietnamin kanssa oh-         1972-75.
27717: jelmaneuvottelut tapahtuvat alkuvuodesta 1977.
27718:                                                      Vietnam
27719: Sambia
27720:                                                         Vietnamin Sosialistinen Tasavalta perustet-
27721:    Sambian ja Suomen välinen kehitysyhteis-          din 2. 7. 1976 kun vuonna 1945 itsenäistynyt
27722: työn muotoja kattava kehyssopimus allekirjoi-        Vietnamin Demokraattinen Tasavalta (Pohjois-
27723: tettiin kertomusvuoden elokuussa. Suomella           Vietnam) ja Etelä-Vietnam yhdistettiin. Kehi-
27724: on helmikuusta lähtien ollut Lusakassa suurlä-       tysyhteistyö Vietnamin kanssa on vastaanottaja-
27725: hettiläs. Sambiassa jatkettiin kertomusvuonna        maan omien prioriteettien mukaisesti keskitetty
27726: asiantuntijatoimintaa, maassa toimi vuonna           merenkulun alalle. Suurin Suomen ja Vietna-
27727: 1976 50 suomalaista. Tärkeimmistä hankkeista         min välinen kehitysyhteistyöprojekti on Haip-
27728: mainittakoon osuustoimintaprojekti, metsänhoi-       hongin lähelle rakennettavan Pha Rungin tela-
27729: don edistäminen, työopetushanke kouluhallin-         kan suunnittelu. Haiphongissa toimivan meri-
27730: non puitteissa, opetusradion ja -television ohjel-   koulun rahoitus jatkui. Suomen ja Vietnamin
27731: matuotantohanke sekä kahden kaupungin insi-          kolmas, 15 milj. markan suuruinen kehitysluot-
27732: nööritöiden suunnittelu. Karibian voimalaitok-       tosopimus allekirjoitettiin joulukuussa. Luotto
27733:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              169
27734: 
27735: tullaan käyttämään telakan rakentamiseen ja         tiin Suomessa, osa kehitysmaassa. Eräät kurs-
27736: kalustohankintoihin.                                seista pidettiin yhteistyössä jonkin YK~järjestön
27737:                                                     kanssa (mm. huonekaluseminaari YK:n teollis-
27738: Projektimaat                                        tamisjärjestön UNIDOn kanssa). Osanottajia
27739:                                                     oli 126. Aikaisempien vuosien tapaan on Itä-
27740:    Bangladesh on Suomen sille aikaisemmin           Afrikassa järjestetty yhteistyössä kansainvälisen
27741: myöntämän luoton turvin hankkinut mm. kar-          osuustoimintajärjestön kanssa osuustoiminta-
27742: tonkia. Suomalaisia asiantuntijoita toimi Etio-     seminaarien sarja. Suomessa opiskeli kertomus-
27743: piassa edelleen lähinnä rakennusalalla ( kerto~     vuonna 41 stipendiaattia kehitysmaista.
27744: musvuonna 7 kpl). Kuuban kanssa allekirjoitet·
27745: tiin marraskuussa sopimus 10 milj. markan ke-
27746: hitysluotosta, joka käytetään Suomen jo tätä en·    Kansalliset vapautusliikkeet
27747: nen tukeman paperiteollisuushankkeeh laite-            Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli
27748: ostoihin. Kuubassa jatkui kertomusvuonna Suo-       kansallisten vapautusliikkeiden avustamiseen
27749: men kehitysyhteistyön huomattavin ns. multi-bi      myönnetty 700 000 markan määräraha. Suurin
27750: hanke, jossa yhteistyössä UNICEFin kanssa ra-       osa avusta on annettu SWAPOlle Suomessa
27751: hoitetaan keskuskeittiöiden rakentamista. Kus·      opiskelevien namibialaisten stipendiaattien kou-
27752: tannukset vuonna 1976 olivat 1,3 milj. mark-        lutusohjelmaan, josta Kirkon ulkomaanapu vas-
27753: kaa. Mosambikille lahjoitettiin paperia, sellu·     taa.
27754: loosaa sekä tiehöyliä. Nigeriassa Suomi rahoitti
27755: yhteistyössä FAO:n kanssa sahateollisuuden
27756: koulutuskeskusta. Perussa jatkui Suomen myön-       Kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunta
27757: tämän luoton turvin maan metsävarojen inven·           Järjestyksessä neljäs kehitysyhteistyöasiain
27758: tointi ja metsä· ja puutavarateollisuuden suun-     neuvottelukunta nimitettiin 13. 5. 1976 kolmi-
27759: nittelu.                                            vuotiskaudeksi 1976-78 toimimaan ulkoasi-
27760:                                                     ainministeriön neuvoa-antavana elimenä kan-
27761: Muut maat                                           sainvälistä kehitysyhteistyötä koskevissa ja sel-
27762:                                                     laisissa kansainvälisen talouden kysymyksissä,
27763:    Suomi ryhtyi kertomusvuonna rahoittamaan         joissa kehitysyhteistyöaspekti on etualalla. Neu-
27764: Egyptin maaseudulla toteutettua sähköistyspro-      vottelukunnassa ovat edustettuina suurimmat
27765: jektia sekä Kairon sähkönjakeluverkoston auto·      poliittiset puolueet ja eturyhmät. Kertomusvuo-
27766: matisointia. Kustannukset vuonna 1976 olivat        den aikana neuvottelukunta kokoontui yhdek-
27767: noin 140 000 markkaa. Lesothossa Suomi ra-          sän kertaa.
27768: hoitti yhteistyössä UNESCOn kanssa koululai·
27769: toksen kehittämistä noin 245 000 markalla.
27770: Filippiineillä järjestettiin Suomen ja ILOn yh-     Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tuki
27771: teistyönä metsäalan työmenetelmiä koskeva
27772: kurssi (kustannukset 384 000 mk).                      Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkei-
27773:                                                     den tukemiseen myönnettiin edellisen vuoden
27774:                                                     tapaan 500 000 markkaa, jonka lisäksi järjestö-
27775: Asiantuntijat                                       jen kehitysyhteistyötä koskevan tiedotustoimin-
27776:    Kertomusvuonna toimi kansainvälisissä asian-     nan tukemiseen oli budjetissa 230 000 markkaa.
27777: tuntijatehtävissä 214 suomalaista. Kaikkiaan 90     Ulkoasiainministeriö jakoi projektituen kehitys-
27778: suomalaista toimi YK:n ja sen erityisjärjestöjen    yhteistyöasiain neuvottelukuntaa kuultuaan 15
27779: tehtävissä. Suomen yhteistyömaissa toimi 98 ns.     järjestön kesken ja tiedotusmäärärahan 25 jär-
27780: kahdenvälistä asiantuntijaa ja yhteispohjoismais-   jestön kesken.
27781: ten projektien palveluksessa oli 26 suomalaista.
27782: Kehitysmaihin lähteville järjestettiin kotimaassa   Kehitysyhteistyön tiedotus
27783: valmennusta yhteensä 13 kurssiviikkoa.
27784:                                                        Kehitysyhteistyöosaston tiedotusjaosto to1m1
27785: Kurssit, stipendit                                  kertomusvuoden 500 000 mk:n määrärahan
27786:                                                     turvin. Kehitysyhteistyötä koskevan tiedottik·
27787:   Suomen kehitysyhteistyövaroin toteutettiin        sen painopiste on edelleen ollut pienryhmille ja
27788: kertomusvuonna 8 kurssia, joista osa järjestet-     järjestöille tarkoitetuissa kursseissa ja seminaa"
27789: 22 127700300H
27790: 170                                     Ul&oasiainniinisteriö
27791: 
27792: reissa, joita on järjestetty eri puolilla Suomea.   % :iin. Myös tuootimme sieltä on kasvanut 20,8
27793: Kertömusvuoden aikana toteutettiin Sudaniin         %:sta 22 %:iin.
27794: suuntautunut yhteispohjoismainen lehtimies-            Yksittäisistä maista Neuvostoliitto oli kerto-
27795: matka sekä järjestettiin yhteistyössä Ruotsin ja    musvuonna suurin kauppakumppanimme. Sen
27796: Tanskan kanssa suomalaisille ·tiedottajille ryh-    osuus kokonaiskauppavaihdostamme oli run-
27797: mämatka UNCTAD IV-konferenssiin Nairobiin           saat 19 %. Ruotsi oli seuraavana runsaalla 16
27798: ja HABITAT-konferenssiin Vancouveriin. Osas-        % :lla. Saksan Iiittotasavallan osuus oli 12,3 %
27799: to ju.lkaisi kertomusvuonna uudistetun painok-      ja Ison~Britannian osuus oli 11 %. Maiden jär-
27800: sen Tansaniaa koskevasta maaesitteestä ja kehi-     jestys oli sama kuin vuonna 1975.
27801: tysyhteistyön vuosikertomuksen 197 5. Kehitys-         Suomen ja Neuvostoliiton välistä tavaranvaih-
27802: yhteistyölehti ilmestyi 6 numerona. Painos-         toa vuonna 1977 koskeva pöytäkirja allekirjoi-
27803: määrä oli 31 000 kpl.                               tettiin marraskuussa. Pöytäkirja edellyttää kaup-
27804:                                                     pavaihdon kasvavan vuonna 1977 runsaalla 10
27805:                                                      %:lla ja kohoavan arvoltaan yli 10 mrd mark-
27806: Ulkomaankauppa                                      kaan. Suomen viennin kasvu perustuu valtaosalc
27807:                                                     taan koneiden ja laitteiden sekä laivojen vien-
27808:    Suomen ulkomaankaupassa tapahtui kerto-          nin kasvuun. Suomen tuonnin kannalta merkit~
27809: musvuonna huomattava käänne parempaan.              tävimmät kiintiöiden korotukset koskivat raaka-
27810: Tammi-marraskuussa kauppataseemme vajaus            öljyä ja öljytuotteita, kiinteitä polttoaineita,
27811: oli vähän yli kolme miljardia markkaa, kun          luonnonkaasua ja puutavaraa ..
27812: taas vuoden 1975 vastaavana aikana se ylitti           Tavaranvaihtoneuvottelujen aikana sovittiin
27813: seitsemän miljardin rajan. Vajeen arvioidaan        myös voimassa olevan runkosopimuksen edel-
27814: jääneen viime vuonna noin neljään miljardiin        lyttämän viidenkymmenen milj. ruplan tilisal-
27815: markkaan verrattuna lähes kahdeksaan miljar-        don .rajan nostamisesta sataan miljoonaan rup-
27816: diin vuonna 1975.                                   laan.
27817:   ·Ulkomaankaupan tasapainon parantuminen              Tullitariffeja ja k.auppaa koskevan yleissopi-
27818: johtui ennen kaikkea viennin elpymisestä. Mar-      muksen (GATT) puitteissa käytävät monenkes-
27819: raskuun loppuun mennessä viennin arvo lisään-       kiset kauppaneuvottelut ovat edelleen sujuneet
27820: tyi 22,5 %. Paperiteollisuustuotteiden viennin      varsin hitaasti. Tämän on arvioitu johtuvan
27821: arvon kasvu oli kuitenkin pienempi, tammi-          paitsi neuvottelukysymysten laajuudesta ja vai-
27822: marraskuun aikana 8 %, verrattuna viime vuo-        keudesta myöskin taloudellisen kasvun odotet-
27823: den vastaavaan ajanjaksoon, koska vientihinnat      tua hitaammasta elpymisestä sekä eräiden tär-
27824: olivat edellisvuotisia alemmat. Samaan aikaan       keiden neuvotteluosapuolten (mm. USA) vaa-
27825: metalliteollisuuden vienti kasvoi noin 33 %.        lien aiheuttamasta korostetusta varovaisuudes-
27826:    Tuonnin arvo jäi tammi-,-marraskuun tilas-       ta. Tulleissa, tariffin ulkopuolisissa kaupan es-
27827: tojen mukaan hieman edellisvuotista pienem-         teissä, maatalouskysymyksissä ja suojalausek-
27828: mäksi ( - 0.8 %) . Raaka-aineiden ja tuotanto-      keissa ei ole - eräistä uusista ehdotuksista
27829: tarvikkeiden tuonti lisääntyi noin prosentin ver-   huolimatta - päästy mainittavasti eteenpäin,
27830: ran ja kulutushyödykkeiden 0.4 %. Investoin-        vaikkakin aivan vuoden lopulla alkoi ilmetä
27831: titavaroiden sekä poltto- ja voiteluaineiden        uutta, toistaiseksi epävirallista valmistelutyötä.
27832: tuonnin arvo oli sitävastoin kuusi prosenttia       Neuvottelujen päättämiselle viimeksi asetettu
27833: viimevuotista pienempi.                             tavoitepäämäärä - vuoden 1977 loppu - on
27834:    Kaupparyhmittäin tarkasteltuna suurin osuus      edelleen voimassa, mutta sen realistisuutta
27835: viennistämme suuntautui EEC-maihin. Niiden          epäillään yleisesti.
27836: osuus nousi 36 %:sta 38 %:iin vuoden 1976              Ainoa neuvottelualue, jolla on päästy konk-
27837: yhdentoista ensimmäisen kuukauden aikana ver-       reettisiin tuloksiin, on ollut kehitysmaiden kan-
27838: rattuna vastaavaan ajanjaksoon vuonna 1975..        nalta keskeinen trooppisten tuotteiden ryhmä.
27839: EEC-tuonti säilyi suurin piirtein ennallaan 36      Niissä on vuoden 1976 kuluessa jätetty kehi-
27840: % :ssa koko tuonnista. EFTA:n osuus kokonais-       tysmaiden toivomuksiin perustuvat teollisuus-
27841: viennistämme sen sijaan laski 25,5 %:sta 23.3       maiden tarjouslistat, joiden sisältämien 1llYÖn-
27842:  %:iin; Tuonti · puolestaan säilyi muuttumatto-     nytysten •toimeenpanon tavoitepäämäärä on
27843: mana n. 23 %:ssa. Euroopan SEV-maiden               1. 1. 1977. Suomi ja muut pohjoismaat ovat
27844: osuus viennistämme nousi 23,4 % :sta 23,7           pyrkineet tekemään . joitakin laajennuksia kehi~
27845:                              1977 Vp . ....:.... Hallituksen kertomus 1976                         171
27846: 
27847: tysmaiden kannalta jo nykyiselläänkin edulli-        päivään 1977 saakka. Julistuksen mukaan jä-
27848: siin       kehitysmaasuosituimmuusjärjestelmiinsä    senmaat pidättäytyvät sen voimassaoloaikana
27849: ( GSP). Suomella on tarkoitus myös alentaa           sellaisista kauppapoliittisista toimenpiteistä,
27850: kahvin tullia ja poistaa tuonnintasausvero eräil-    jotka keinotekoisesti rajoittaisivat tuontia vaih-
27851: tä tuotteilta tuonnin tapahtuessa kehitysmaista.     totasealijäämistä kärsivissä maissa tai kiihdyt-
27852: Näitä kysymyksiä koskevat hallituksen esityk-        täisivät vientiä ylijäämämaissa.
27853: set op. tehty Eduskunnalle. Trooppisissa tuot-          Suomen taholta korostettiin, että jäsenmai-
27854: teissa tehdyt myönnytykset on arvioitu välttä-       den vaihtotaseiden alijäämien tulisi jakaantua
27855: mättämiksi sekä Tokion ministerikokouksen            tasapuolisemmin jäsenmaiden kesken ja että
27856: päätösten pohjalta että kehitysmaiden motivoi-       vahvassa maksun~semassa olevien maiden tulisi
27857: miseksi pysyttelemään mukana GATT:n sään-            harjoittaa kasvuhakuisempaa talouspolitiikkaa
27858: nösten mukaisessa kansainvälisessä kaupassa ja       vaihtotase-erojen vähentämiseksi.
27859: sen vapauttamiseen tähtäävässä neuvottelupro-           OECD:n neuvoston kokouksessa ehdotettiin,
27860: sessissa.                                            että järjestön tulisi kiinnittää myös suurempaa
27861:    Kehitysmaakysymykset ovat olleet keskeisesti      huomiota itä-länsi-taloussuhteiden kehittymi-
27862: esillämyös GATT:n ns. 18-maan ryhmässä, jos-         seen, koska kokonaisvaltainen käsittely järjestön
27863: sa Suomi on vuonna 1976 edustanut pohjois-           eri elimissä edesauttaisi OECD-maita paremmin
27864: maita. Tästä ryhmästä lähteneen aloitteen poh-       ymmärtämään idän ja lännen välisiä taloudelli-
27865: jalta perustettiin marraskuussa 1976 GATT-           sia suhteita, niiden tarjoamia mahdollisuuksia ja
27866: säännösten uusimista etenkin kehitysmaakau-          kehitysnäkymiä. Kysymystä on tämän jälkeen
27867: pan näkökulmasta tutkiva neuvotteluryhmä.            käsitelty kahdesti OECD:n toimeenpanevan
27868: 18-maan ryhmässä on käsitelty lisäksi mm. mak-       komitean erityisistunnoissa. Suomen taholta on
27869: sutasetoimenpiteitä ja GATT:n ja kansainväli-        pidetty täten suoritettavaa teknistä selvitystä
27870: sen valuuttarahaston (IMF) yhteistyön kehit-         hyödyllisenä.
27871: tämistä.
27872:                                                         Keskustelut julkisesti tuettujen vientiluotto-
27873:    Monenkeskisiä kauppaneuvotteluja varten           jen ehtojen maailmanlaajuisesta harmonisoin-
27874: vuonna 1975 luotu valmisteluorganisaatio on          nista aloitettiin OECD:n kauppakomiteassa pari
27875: vuoden 1976 aikana vakiintunut ja osoittautu-        vuotta sitten EEC-maiden, Yhdysvaltojen ja Ja-
27876: nut tarkoituksenmukaiseksi. Samoin on edel-          panin kesken. Neuvottelut eivät johtaneet muo-
27877: leen onnistuttu pitämään pohjoismainen yhteis-       dollisen sopimuksen syntymiseen. Sen sijaan
27878:  työ eri neuvottelukysymyksissä tiiviinä ja tulok-   syntyi ns. consensus, kun USA, Japani, Ranska,
27879: sellisena.                                           Saksan Liittotasavalta, Englanti ja Italia pääsi-
27880:     OECD:n neuvoston kokous ministeritasolla         vät sopimuksen sisällöstä yhtdsymmärrykseen
27881: pidettiin 21-22. 6. 1976. Kokouksessa hyväk-         vuoden 1976 keväällä. Nämä maat, joihin Ka-
27882: syttiin kansainvälisiä investointeja ja monikan-     nada ja Australia ovat liittyneet, ovat ilmoitta-
27883: sallisia yrityksiä koskeva käyttäytymissäännös-      neet noudattavansa sovittuja ehtoja luottoajoista
27884: tö, joka koostuu monikansallisia yrityksiä vel-      ja koroista (7,5-8 %) 1. 7.1976 alkaen yhden
27885: voittavista periaatteista, kansallisen kohtelun      vuoden koeajalla.
27886: periaatteesta, kansainvälisiä investointeja koske-      Kauppahinnasta on maksettava käteisellä aina
27887: vista kannustimista ja rajoituksista sekä neuvot-    vähintään 15 %. Luottoaikojen pituuden osalta
27888: telumekanismista, jota sovelletaan, mikäli käyt-     on sovittu, että kehitysmaille maksimiluotto-
27889: täytymissäännöstöä ei noudateta.                     aika olisi 10 vuotta ja kaikille muille 8,5 vuot-
27890:     Suomen taholta kiinnitettiin huomiota siihen,    ta. JäJSenyys on avoin kaikille maille. Ilmeistä
27891: että nykymuodossa yrityksiä ei ole riittävästi       on, että OECD:n puitteissa pyritään vaikutta-
27892: velvoitettu antamaan toiminnastaan tietoja isän-     maan siihen, että consensus mahdollisimman no-
27893: tämaansa hallitukselle ja että säännöstö muo-        peasti saavuttaisi yleisen hyväksynnän ja vähi~
27894: dostaa vasta lähtökohdan jäsenmaille hallitus-       tellen mahdollistaisi muodollisen sopimuksen
27895: ten ja monikansallisten yritysten välisten suh-      syntymisen. Suomessa tutkitaan parhaillaan
27896: teiden säätelyn kehittelemiseksi. Julistusta on      maamme mahdollista liittymistä tähän järjestel-
27897: tarkoitus tarkistaa viimeistään kolmen vuoden        mään silmällä pitäen niitä yleisiä etuja, joita
27898: kuluessa siitä saatujen kokemusten perusteella.      vientiluottoehtojen yhdenmukaistamisesta seu-
27899:    ·Kokous hyväksyi ns. kauppapoliittisen julis-     raa nimenomaan pienille maille, joiden mahdol-
27900: tuksen jatkamisen vielä vuodella kesäkuun 21.        lisuudet tässä suhteessa ovat rajoitetut.
27901: 172                                        Ulkoasiainministeriö
27902: 
27903:     EFTA-neuvostot ovat kertomusvuoden ai-                   EFTA:n piirissä on jatkettu yhteistyötä tulli-
27904: kana kokoontuneet ministeritasolla Genevessä             kysymysten alalla. Erityistä huomiota on tässä
27905: 3. 6. ja Lissabonissa 11-12. 11. Molemmissa              yhteydessä kiinnitetty EFTA-maiden EEC:n
27906: kokouksissa käsiteltiin kansainväliseen suhdan-          kanssa solmimiin vapaakauppasopimuksiin liit-
27907: nekehitykseen, jäsenmaiden maksutasevaikeuk-             tyviin alkuperäsääntöihin. EFTA-maiden tal1olta
27908: siin ja sopimuksen toimintaan liittyviä kysymyk-         EEC:lle annettujen laajahkojen alkuperäsääntö-
27909: siä. Lisäksi käsiteltiin EFTA-maiden Portuga-            jä koskevien muutosesitysten käsittely jatkuu
27910: lille lupaamaa taloudellista apua. EFTA-neuvos-          EEC:ssä.
27911: tojen 6. 11. 1975 tekemä päätös, jolla neuvostot             EFTA:n konsultatiivinen komitea, jossa ovat
27912: oikeutettiin päättämään Portugalin eräiden teol-         edustettuna EFTA-maiden työmarkkinaosapuo-
27913: lisuustuotteiden tullien poistamisaikataulun pi-         let sekä muut taloudelliset järjestöt on jatkanut
27914: dentämisestä 1. 1. 1985 saakka, tuli voimaan             keskustelujaan inflaation ja työttömyyden tor-
27915: 31. 8. kaikkien sopimusmaiden talletettua pää-           jumiseen liittyvistä kysymyksistä ja erityisesti
27916: töksen hyväksymisasiakirjansa Ruotsin hallituk-          EFTA:n käyttämisestä tehokkaammin taloudel-
27917: sen huostaan. EFTA-neuvostot hyväksyivät 7.              lisia kysymyksiä tarkasteltavana foorumina. Ko-
27918: 4. päätöksen 100 miljoonan dollarin suuruisen            mitean esityksestä, jonka pohjana oli jäsenmai-
27919: rahaston perustamisesta Portugalin teollisuuden          den ammattiyhdistysjärjestöjen edustajien aloi-
27920: uudistamiseksi ja kehittämiseksi. Vaikka kaikki          te, päättivät EFTA-mfuisterit Lissabonissa pi-
27921: jäsenvaltiot eivät ole vielä suorittaneet loppuun        tämässään kokouksessa kutsua koolle konsulta-
27922: rahaston voimaansaattami!stoimenpiteitään, ra-            tiivisen komitean erityiskokouksen, johon osal-
27923: hasto aloitti toimintansa lokakuussa väliaikais-         listuisivat myös hallitusten edustajat ja jossa
27924: pohjalla eräiden maiden ilmoitettua maksuosuu-           keskustellaan taloudellisesta tilanteesta ja tule-
27925: tensa olevan käytettävissä. Suomen osuus rahas-          vasta kehityksestä EFTA-alueella ja koko Länsi-
27926: tosta on n. 38,4 mmk. Neuvostoissa on niin-              Euroopassa. Kokous pidetään Tukholmassa hel-
27927: ikään tutkittu Portugalin eri toimenpiteitä mak-         mikuussa 1977.
27928: sutaseensa parantamiseksi. Siinä yhteydessä                  EFTA:n piirissä on niinikään valmisteltu Itä-
27929: muutettiin konvention G-liitettä tavalla, joka           vallan aloitteesta erityisen huippukokouksen
27930: antaa neuvostoille tarpeelliset valtuudet päättää        järjestämistä vuoden 1977 aikana.
27931: Portugalin tuontitullien määräämisestä, lisää-
27932: misestä tai uudelleen määräämisestä.                        Suomen ja Euroopan talousyhteisön (EEC)
27933:     Suomen päätös jatkaa tuontitalletusjärjestel-        välisen sopimuksen edellyttämä neljäs 20 pro-
27934: mää kertomusvuoden loppuun sekä Ruotsin jal-             sentin tullinalennus toteutettiin 1. 1. 1976.
27935: kineille a~settamat tuontirajoitukset ovat niin-         Näin ollen alkuperäisistä teollisuustuotteiden
27936: ikään olleet EFTA:n käsiteltävinä. Muista va-            perustulldsta on pääsääntöisesti jäljellä vain 20
27937: paakauppaan kohdistuvista ja EFTA:n tutkit-              prosenttia ja täyteen vapaakauppaan on tarkoi-
27938: tavina olleista toimenpiteistä mainittakoon              tus siirtyä 1. 7. 1977, jolloin viimeinenkin 20
27939:  Itävallan referenssihinta sukkahousuille ja             prosenttia poistuu. Ns. hidastuslistoilla olevien
27940: Sveitsin rajamaksut eräille karjanrehuille.              tuotteiden tulleja on sopimuksen mukaisesti
27941:     Muiden kuin tulliluontoisten kaupanestei-            alennettu muita tulleja vähemmän, koska näiden
27942: den poistaminen EFTA-yhteistyönä on kerto-               tuotteiden osalta täydellinen vapaakauppa on
27943: musvuonna jatkunut. Toiminta tällä alalla on             tarkoitus toteuttaa Suomessa vasta 1. 1. 1985
27944: koskenut teknisten standardien yhtenäistämistä           lukien ja EEC:ssä 1. 1. 1984 lukien.
27945:  ja yksinkertaistamista, elintarvikkeiden vien-             Sopimuksen hallintoa hoitamaan asetettu
27946:  tiin ja tuontiin liittyviä verotus- ja tukijärjestel-   Suomen ja EEC:n välinen sekakomitea on ko-
27947:  miä sekä muita ulkomaankauppaan suoranai-               koontunut vuoden 1976 aikana kesäkuussa ja
27948:  sesti vaikuttavia ongelmia. EFTA:ssa on tut-            joulukuussa molempina kertoina Brysselissä.
27949: kittu mahdollisuuksia saada myös ulkopuolisia            Kokouksissa on tarkasteltu sopimuksen toimin-
27950:  maita mukaan EFTA:n piirissä perustettuihin             taa yleensä ja todettu se yleisestä talouslamasta
27951: teknisten koestusten vastavuoroista hyväksy-             johtuvat maailmantalouden heilahtelut huomioi-
27952:  mistä koskeviin järjestelmiin. Toukokuussa              den toistaiseksi täysin tyydyttäväksi. Molem-
27953:  Unkari liittyi lääkeaineiden tarkastusta koske-         missa kokouksissa keskusteltavina ovat olleet
27954:  vaan konventioon, samalla kun Alankomaat il-            edelleen niin Suomessa kuin eräissä yhteisö-
27955:  motttl haluavansa liittyä laivanvarusteiden             maissakin maksutaseiden tasapainottamiseksi
27956:  koestusta koskevaan järjestelmään.                      käyttöön otetut erityistoimenpiteet. Kesäkuun
27957:                              1977 Vp . ...._ Hallituksen kertomus 1976                              173
27958: 
27959: kokouksessaan sekakomitea keskusteli mm.                 Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) vuo-
27960: Suomen tukkukauppiaiden vapaaehtoisesta tuon-         sikokous pidettiin Manilassa 4-8. 10. 1976.
27961: tirajoitusohjelmasta sekä eräistä valtionhankin-         Valuuttarahaston sääntöuudistuksen ratifioi-
27962: toihin Suomessa liittyvistä suositusperiaatteista.    minen on käynnissä rahaston jäsenmaissa. Suo-
27963: Suomi puolestaan otti esille Italiassa ja Irlan-      messa on sääntöuudistus tarkoitus saattaa edus-
27964: nissa voimaansaatetut tuontirajoitukset. Joulu-       kuntakäsittelyyn vuoden 1977 aikana.
27965: kuussa pidetyssä sekakomitean kokouksessa                Valuuttarahaston kultamyynnit ovat jatku-
27966: Suomi ilmoitti, että sen soveltama tuontitalle-       neet säännöllisin väliajoin. Tarkoituksena on
27967: tusjärjestelmä . tullaan poistamaan lopullisesti      myydä 1/6 rahaston kultavaroista vapailla mark-
27968: 31. 12. 1976.                                         kinoilla ja käyttää saatu voitto heikoimmassa
27969:     EEC on vuoden aikana jatkanut Suomen              maksutaseasemassa olevien kehitysmaiden tu-
27970: osalta paperituotteiden tuontikattojen liberaa-       kemiseen myöntämällä näille luottoa edullisin
27971: lia soveltamista ja on ilmoittanut korottavansa       ehdoin.
27972: jäljellä olevia tuontikattoja vuodelle 1977
27973: 5 %:lla.                                                 Kansainvälisen taloudellisen yhteistyön kon-
27974:     Molemmissa kokouksissa on lisäksi keskus-         ferenssi ( CIEC), joka alkoi joulukuussa 1975
27975:  teltu. alkuperäsäännöistä ja tullimuodollisuuk-      ministeritason kokouksella, on v:n 1976 aikana
27976:  sista, joiden yksinkertaistamisesta sekakomitea      kokoontunut komissioittain yhteensä 8 kertaa.
27977:  teki vuoden aikana kaksi päätöstä. Suomi on          CIEC:ssä on mukana 27 valtiota, joista 19 ke-
27978:  ottanut esiin myös jalostettujen maataloustuot-      hitysmaata ja 8 teollisuusmaata. Suomi ei ole
27979:  teiden kauppaan liittyviä kysymyksiä, erityisesti    konferenssissa mukana. CIEC:n neljä komissiota
27980:  alkoholijuomien osalta, joiden saattaminen so-       ovat käsitelleet energia-, raaka-aine-, kehitys- ja
27981:  pimuksen edellyttämän kohtelun piiriin on            rahoituskysymyksiä. CIEC:n komissioiden ta-
27982:  riippuvainen yhteisöjen sisäisestä alkoholijuo-      voitteena on valmistaa konkreettisia toiminta-
27983:  mia koskevasta järjestelystä. Kokouksissa on         ehdotuksia, jotka voitaisiin hyväksyä CIEC:n
27984:  myös tarkasteltu talousyhteisön ja Suomen vä-        päättävässä poliittisen tason konferenssissa.
27985:  lisen maataloustuotteiden kaupan kehitystä,          Näiden ehdotusten tavoitteena on kansainvälisen
27986:  sekä eräiden tekstiilituotteiden tuonnissa Suo-      taloudellisen yhteistyön tasapainoisen ja laajan
27987:   meen ilmenneitä ongelmia.                           ohjelman aikaansaaminen ja sen edistäminen
27988:                                                       sekä kehitysmaiden auttaminen niiden taloudel-
27989:      Vuoden 1976 aikana on käyty sopimuksen           lisessa kehityksessä.
27990:   edellyttämät neuvottelut Englannin kanssa
27991:   Englannin eräille Suomen paperituotteille sovel-       CIEC:n komissioiden suurimpina vaikeuksina
27992:   taman tariffikiintiöjärjestelmän yleistarkistami-   ·työnsä loppuunsaattamisessa ovat olleet yhteis-
27993:   sesta. Neuvotteluja ei ole vielä sa?.tettu pää-     ten näkemysten löytämisessä kehitysmaiden vel-
27994:   tökseen mutta 'sitävastoin on Englanti myön-        kakysymysten järjestelemisessä, kehitysmaiden
27995:   tänyt Suomelle, ainoana EFTA-maista, korotuk-       vientituotteiden (ml. raakaöljy) ostovoiman säi-
27996:   sen v. 1977 paperikiintiöihin, keskimäärin n.       lyttämisessä ( indeksaatio) ja raaka-aineiden
27997:   1,7 prosenttia.                                      (ml. raakaöljy) saannin varmistamisessa.
27998:                                                          Osanottajamaiden yhteisen päätöksen perus-
27999:     Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön        teelle CIEC: n päätösvaihe on siirretty kevää-
28000:  ( CECA) ja sen jäsenvaltioiden välinen 1. 1.          seen 1977 asiavalmistelun hitaan etenemisen
28001:  1975 voimaan tullut sopimus on toiminut häi-         vuoksi.
28002:  riöittä. EEC-sopimuksen tullinalennuksia vastaa-
28003:  vat alennukset rauta- ja terästuotteille on toteu-
28004:  tettu sopimuksen mukaisesti, samalla kun on          Kansainväliset energiakysymykset
28005:  seurattu sopimuksen mukaista rauta- ja teräs-           Kehitys kansainvälisen energiapolitiikan alalla
28006:  tuotteiden hintojen, rahtien ja myyntiehtojen        on · kertomusvnoden aikana ollut suhteelHsen
28007:  julkaisumenetelmää.                                  vakaata. Samalla, kun teollisuusmaat ovat jatka-
28008:      Sopimuksen edellyttämä sekakomitea on ko-        neet oman yhteistyönsä kehittämistä energia~
28009:  koontuimt v. 1976 kahdesti, 15. 6. ja 1. 12.         alalla IEA:ssa, on teollisuus- ja kehitysmaiden
28010:  Kokouksissa on tarkasteltu sopimuksen toimin-        välinen dialogi tällä alalla kehittynyt CIEC:n
28011:   taa sekä esitetty katsaukset terässektorin mark-    (Kansainvälisen ialol.ldellisen yhteistyön konfe-
28012:  kinatilanteesta. ·     ·                             renssi} energiakomissiossa. Suomi ei . ole mu-
28013: 174                                     Ulkoasiairiministeriö.
28014: 
28015: kana kummassakaan, mutta seuraa tilannetta          sen voimassaoloaikaa jatketaan vuoden 1977
28016: mm. OECD:n ao. elinten välityksellä.                lQppuun. Suomi on ilmoittanut YK:n pääsihtee-
28017:    Teollisuusmaiden piirissä onkin energiayhteis-   rille 30. 12. 1976, että se noudattaa em. pää-
28018: työ pääasiassa taphtunut OECD:n IEA:n pii-          töstä.
28019: rissä. Helmikuussa 1976 IEA:n jäsenmaat pää-            Lontoossa 20. 2. 1976 pidetyssä kansainrväli~
28020: sivät yksimielisyyteen pitkän aikavälin yhteis-     sessä konferenssissa hyväksyttiin pöytäkirjat,
28021: työohjelmasta, jonka tarkoitus on turvata jä-       i<>illa vuoden 1971 vehnäsopimuksen voimassa-
28022: senmaiden energian saanti, vähentää riippu-         oloaikaa jatketaan kahdella vuodella 1. 7. 1976
28023: vuutta tuontiöljystä sekä luoda maailman öljy-      alkaen. Suomi on ratifioinut ko. pöytäkirjojen
28024: markkinoille vakaammat olot. Ohjelman avulla        määräykset 26. 2. 1976.
28025: pyritään edistämään energian säästämistä, kiih-
28026: dyttämään vaihtoehtoisten energialähteiden ke-
28027: hittämistä sekä rohkaisemaan energian tehok-        Suomen ja kehitysmaiden välinen kauppa 1976
28028: kaaseen tuotantoon ja käyttöön liittyvän uuden         Kehitysmaiden osuus Suomen ulkomaankau-
28029: teknologian kehittämistä.                           passa jatkoi edellisvuosien tapaan kasvuaan v.
28030:    OECD:n energiapoliittinen komitea on ke-         1975. Tuolloin tuonnin osuus koko tuonnista
28031: vään kuluessa aloittanut toimintansa lähinnä        alkuperämaan mukaan laskettuna oli 9,5% ja
28032: IEA:n ulkopuolisten OECD-maiden toimesta            viennin osuus kulutusmaan mukaan laskettuna
28033: (ml. Ranska, Suomi). Komitea on pitänyt kol-        oli 7,3 % Suomen koko viennistä. Vuoden
28034: me kokousta.                                        1976 tammi-lokakuun aikana tuonti kehitys-
28035:                                                     maista supistui sekä markkamääräisesti että
28036: Perushyödykesopimukset                              prosentuaalisesti edellisvuoden vastaaviin luke-
28037:                                                     miin verrattuna. Tuonnin osuus laski 8,6 % :iin
28038:    Vuoden 1975 kamlsainvrulmen kaakaosopimus        koko tuonnista. Vienti kehitysmaihin elpyi
28039: tuli väliaikaisesti voimaan 1. 10. 1976. Suomi      tammi-lokakuussa markkamääräisesti, mutta
28040: ilmoittiYK:npääsihteerille 24. 9. 1976 noudat-      prosentuaalinen osuus silti laski 6,8 % :iin.
28041: tavansa sopimusta väliaikaisesti 68 artiklan no-    Vienti teollisuusmaihin elpyi siten huomatta-
28042: jaJla kunnes sopimuksen ratifiointimenettely on     vasti kehitysmaihin suuntautuvaa vientiä no-
28043: voitu suorittaa loppuun. Sopimuksen tavoittee-      peammin.
28044: na on estää liiallisia hintavaihteluita, tasapai-
28045: nottaa ja lisätä kaakaosta ·saatavia vientituloja      Kehitysmaakauppa näyttää öljykriisin jälkeen
28046: sekä varmistaa kaakaon riittävä saanti sekä         vakiintuneen alijäämäiseksi. Vuonna 1975 ali-
28047: tuottajia että kuluttajia tyydyttävin hinnoin.      jäämän suuruus oli 1 202 milj. markkaa. Vuo-
28048: Sopimuksen toiminta perustuu vientikiintiöihin      den 1976 tammi-lokakuun aikana alijäämä
28049: ja puskurivarastoihin.                              viennin suotuisasta kehityksestä johtuen supis-
28050:    Myös uusi kansainvälinen kahvisopimus tuli       tui jonkin verran ja se oli 608,8 milj. markkaa.
28051: väliaikaisesti voimaan 1. 10. 1976. Suomi il-          Kehitysmaakaupalle on ollut tyypillistä kau-
28052: moitti YK:n pääsihteerille 24. 9. 1976 noudat-      pan keskittyminen muutamaan harvaan ja suh-
28053: tavansa sopimusta väliaikaisesti 61 ( 2) artik-     teellisen vauraaseen kehitysmaahan. Kuuden
28054: lan nojalla kunnes sopimuksen ratifiointimenet-     suurimman tuontimaan osuus koko kehitysmaa-
28055: tely on voitu suorittaa loppuun. Sopimuksen ta-     tuonnista oli v. 1975 58,5 %. Viennin osalta
28056: voitteena on saavuttaa kohtuullinen tasapaino       kuuden suurimman osuus oli 52,8 %. Viennin
28057: maailman kahvin tuotannossa ja kulutuksessa.        rakenteessa tapahtui monipuolistumista, joskin
28058: Sopimus perustuu tuottajamaiden osalta vienti-      paperiin ja puuhun perustuva vienti oli edelleen
28059: kiintiöiden noudattamiseen ja kuluttajamaiden       selvästi hallitsevassa asemassa. Metalliteollisuu-
28060: osalta ei-jäsenmaista tapahtuvan tuonnin kiin-      den osuus kuitenkin kasvoi viime vuosien ai-
28061: tiöimiseen. Brasilian hallavahinkojen vuoksi ei     kana.
28062: sopimuksen vientikiintiöitä koskevia määräyksiä        Kehitysmaista peräisin olevia teollisuustuot-
28063: sovelleta kahden ensimmäisen vuoden aikana.         teita koskevaa tullietuusjärjestelmää laajennet-
28064: Suomen edustaja toimi kahvineuvoston toisena        tiin vuonna 1976. Järjestelmään kuuluu nyt 118
28065: varapuheenjohtajana kahvin markkinointivuon-        kehitysmaata. Järjestelmää sovelletaan tällä het-
28066: na 1975/76.                                         kellä 51 maahan, jotka ovat ilmoittaneet so-
28067:    Sokerineuvosto hyväksyi 18. 6. 1976 päätös-      veltamisen edellyttämät tiedot alkuperäistodis-
28068: lauselman, jolla vuoden 1973 sokerisopimuk-         tuksia antamaan oikeuttavista viranomaisistaan.
28069:                               1977 Vp. -     Hallituksen kert-omus 1976                              175
28070: 
28071: Suomen ja kehitysmaiden väliset kaupalliset ja         tävä on idän ja lännen välisen taloudellisen
28072: taloudelliset sopimukset                               yhteistyön edistäminen. Pääsihteerin raportti on
28073:                                                        tässä suhteessa pyrkinyt löytämään tasapainon
28074:     Suomen ja Saudi-Arabian välinen Helsingissä        markkinatalousmaiden ja sosialististen .maiden
28075: 7. 8. 1974 parafoitu taloudellista, teollista ja       etujen välillä. Suomi piti tärkeänä, että ECE:n
28076: teknillistä yhteistyötä koskeva sopimus allekir-       työskentelylinjoja ja koordinointia edistävää toi-'
28077: joitettiin Jeddassa 5. 5. 1976.                        mintaa vahvistetaan. Työohjelmaa laadittaessa
28078:     Suomen ja Iranin välisen sek,akomission Hel-       voitaisiin joillekin projekteille antaa etusija ly-
28079: singissä 7-9. 6. 1976 pidetyn kokouksen päät-          hyellä tähtäyksellä, jotta ETYK:in seuranta-
28080: teeksi allekirjoitettiin 9. 6. 1976 maitten väli-      kokouksessa Belgradissa voitaisiin osoittaa joil-
28081: nen kauppasopimus.                                     lakin aloilla konkreettisia tuloksia.
28082:     Suomen ja Algerian välinen taloudellista,              Neuvostoliiton ehdottamia aloja Suomen pu-
28083: teollista ja teknillistä yhteistyötä koskeva sopi-     heenvuorossa pidettiin tärkeinä multilateraali-
28084: mus parafoitiin Helsingissä 24. 4. 1976.               selle yhteistyölle. Suomi toi esiin tyytyväisyy-
28085:     YK:n Euroopan taloudellisen komission,             tensä siitä, että aloitteet oli saatettu käsiteltä·
28086: ECE:n 31. yleiskokous pidettiin Genevessä              viksi juuri ECE:ssä, jolle päätösasiakirja on
28087:  30. 3.-9. 4. 1976. Kokouksen keskeisimmäksi           osoittanut taloudelliset täytäntöönpanotehtävät.
28088: aiheeksi      muodostui     ETYK-päätösasiakirjan      Puheenvuorossa todettiin Suomen asenteen ole-
28089:  ECE:lle antamat taloudellisia kysymyksiä kos-         van joustavan ehdotusten toteuttamista pohdit-
28090: kevien suositusten täytäntöönpanotehtävät ja           taessa.
28091:  niiden huomioonottaminen järjestön tulevassa              ETYK-päätösasiakirjaan ja Neuvostoliiton
28092:  toimintaohjelmassa. ECE:n pääsihteeri Stanov-         ympäristönsuojelukonferenssialoitteeseen viita-
28093:  riik oli laatinut raportin työohjelmaa koskevien       ten Suomi jätti marraskuussa 1976 ECE:n pää-
28094:  keskustelujen pohjaksi. Yleiskokous hyväksyi          sihteerille kirjelmän, jossa todetaan olevan tar-
28095:  päätöslauselman, jossa järjestön alaelimille an-      vetta tehostaa ja kehittää yhteistyötä ympäris-
28096:  netaan ohjeet niiden omien työohjelmien laati-        tönsuojelussa ECE:n piirissä. Kirjelmässään
28097:  mista varten. Ohjelmien perustana tulee olla          Suomi puoltaa ympäristönsuojeluyhteistyökon-
28098:  pääsihteerin raportti ja yleiskokouksessa käy-        ferenssin pitämistä pitäen samalla tärkeänä, että
28099:  dyssä keskustelussa esitetyt näkökannat.               konferenssia valmistellaan huolella ja että se pi-
28100:      Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman myös          detään riittävän korkealla poliittisella tasolla.
28101:  neljästä uudesta projektista, joiden toteutta-            Suomi järjesti kesäkuussa 1976 Helsingissä
28102:  mista painotettiin erityisesti Belgradissa kesä-      FAO/ECE/ILO:n yhteiskomitean kokouksen
28103:  kuussa 1977 pidettävä ETYK:n seurantakokous            aiheesta metsätyön tekniikka ja metsureitten
28104:  huomioiden.       Kyseiset   projektit    joutuvat     koulutus. Kokousta edelsi opintomatka Suo-
28105:  ECE:ssä erityisen huomion kohteeksi niiden             messa.
28106:  seitsemän projektin lisäksi, joiden osalta ECE            Aikaisempien vuosien tapaan Suomi oli ollut
28107:   mainitaan ETYK-päätösasiakirjassa ·täytäntöön-        edustettuna tärkeimmissä kokouksissa ja työ-
28108:  panofoorumina.                                         ryhmissä, joskin edustautumista valtion vaikean
28109:      Toinen keskeisesti yleiskokouksessa esillä ol-     rahatilanteen vuoksi jouduttiin jonkin verran
28110:  lut kysymys oli Neuvostoliiton aloite konfe-           supistamaan.
28111:   renssien järjestämisestä ympäristönsuojelun, lii-
28112:   kenteen ja energian aloilta. Kokouksessa saatiin     UNCTAD
28113:   aikaan päätös, jossa pääsihteerille annettiin teh-
28114:   täväksi raportoida seuraavalle yleiskokoukselle         YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin (UNC-
28115:   siitä, missä määrin Neuvostoliiton aloitteeseen      TAD) neljäs istunto pidettiin Nairobissa 5.-
28116:   sisältyvät alat jo ovat työn alla ECE:ssä. Jär-      31. 5. 1976. Konferenssin tämänkertaisen istun-
28117:   jestön jäsenmaita kehoitettiin tutkimaan aloi-       non tärkeimmäksi ja samalla myös sen koko
28118:   tetta yleiskokouksessa käydyn keskustelun ja         tuloksen ratkaisevaksi kysymykseksi muodostui
28119:   ETYK-päätösasiakirjan valossa. Hyväksytty pää-       odotetusti perushyödykkeiden tuotantoon ja
28120:   tös ei ennakoi konferenssien pitämistä.              kauppaan liittyvien ongelmien käsittely. UNC-
28121:       Suomi totesi puheenvuorossaan ETYK-pää-          TAD:in sihteeristö oli laatinut YK:n yleisko-
28122:   tösasiakirjan täytäntöönpanon päässeen hyvään        kouksessa hyväksytyn uutta kansainvälistä ta-
28123:   alkuun ja että prosessi on nähtävä asteettain        loudellista järjestystä koskevan toimintaohjel-
28124:   etenevänä tapahtumana. ECE:n keskeinen teb-          man mukaisesti ns. integroidun perushyödyke-
28125: 176                                     Ulkoasiainministeriö
28126: 
28127: ohjelman, joka tarkoittaa pyrkimystä useita eri      laajan kannatuksen. Tätä koskevat Suomen ~ä­
28128: ~enettelytapoja samanaikaisesti hyväksikäyttäen      kökohdat      esitettiin   Suomen      edustaJan
28129: korjata kansainvälisen perushyödykekaupan ra-        UNCTAD:in neljännessä i:stunnossa pitämässä
28130: kennetta ottaen erityisesti huomioon kehitys-        puheenvuorossa sekä UNCTAD:in pääsihteeri!~
28131: l;Ilaiden edellytykset hyötyä perushyödy~ekau­       le 3. 12. 1976 jätetyssä asiakirjassa.          ·
28132: pastaan. Konferenssi hyväksyi lopulta ohjelmaa
28133: koskevan päätöslauselman pitkällisten neuvotte-
28134: lujen jälkee11.                                      Suomen ja SEV:n yhteistyö
28135:    · Hyväksytyn perushyödykeohjelman ens~sljal­         Suomen ja SEV:n yhteistyökomission III ko-
28136: sina päämäärinä ovat perushyödykemarkkinoi-          kouksessaan Budapestissä 10-12. 12. 1975
28137: den vakauttaminen ja kehitysmaiden perushyö-         vahvistama vuoden 197 6 työsuunnitelma on ko-
28138: dykkeistä saamien vientitulojen lisääminen. Tär-     konaisuudessaan toteutettu. Ohjelma on käsit-
28139: keimpiä toimenpiteitä ohjelman toteuttamisek-        tänyt yli 50 monenkeskistä kansainvälist~ työ-
28140: si on mm. perushyödykkeiden kansainvälinen           ryhmä- ja asiantuntijakokousta sekä teolhsuus-
28141: varastointi. Ohjelmaan sisältyy myös ehdotus         vierailua, joi:sta 17 on pidetty Suomessa ja loput
28142: perushyödykevarastojen yhteisestä ra?oitt~m~:        eri SEV-maissa. Näiden kokousten puitteissa on
28143: sesta. Kehitysmaat ja UNCTAD:n slhteeristo           kartoitettu edelleen yhteistyömahdollisuuksia
28144: ovat esittäneet tähän tarkoitukseen ns. yhteis-      koneenrakennuksen, kuljetustoimen, tieteellis-
28145: rahaston perustamista. Tästä ei kuitenkaan teh-      teknisen yhteistyön, ulkomaankaupan, kemian
28146: ty vielä päätöstä UNCTAD:n neljännessä istun-        teollisuuden, tilastoinuin ja standardisoinnin
28147: nossa vaan ainoastaan sovittiin rahastoa koske-      aloilla. Tämän valmistelutyön pohjalta antoi
28148: vien neuvottelujen aloittamisesta.                   Suomen ja SEV:n yhteistyökomissio 27-29.
28149:      Perushyödykeohjelman edellyttämät hyödyke-      10. 1976 Helsingissä pitämässään IV yhteistyö-
28150: kohtaiset neuvottelut käynnistyivät kertomus-        kokouksessa 11 uutta suositusta yhteistyöstä.
28151: vuoden syyskuussa Genevessä ja ne on tarkoi-         Ne jakaantuvat siten, että 7 suositusta on tie-
28152: tus saattaa päätökseen neuvottelujen kohteena        teellis-teknisen yhteistyön (puun kokonaiskäy-
28153: olevan 18:n hyödykkeen osalta 1978 loppuun           tön, ympäristönsuojelun ja öljy- ja kaasualan) ,
28154: mennessä. Em. yhteisrahastoa käsittelevä neu-        yksi kuljetuksen, yksi kemian teollisuuden ja
28155: vottelukonferenssi kokoontuu ensi maaliskuus-        kaksi koneenrakennuksen alalta.
28156: sa, mitä edeltää joukko valmistelevia kokouk-
28157:                                                         Vuoden 1975 joulukuun kokouksessa Buda-
28158: sia. Nätstä ensimmäinen pidettiin 29. 11.-3.
28159:                                                      pestissa annettujen 15 suosituksen pohjalta on
28160:  12. 1976.
28161:                                                      kuluneena syksynä alkanut suositusten toteutus
28162:      Suomi on ilmoittanut kannattavansa integ-
28163: roidun perushyödykeohjelman päätavoitteita eli       mm. yritystason neuvotteluina. Erityi~en ~elen­
28164:                                                      kiinnon kohteina ovat olleet nosto- Ja kuljetus-
28165: sekä tuottaja- että kuluttajamaiden etujen mu-
28166:                                                      laitealan (nosturit, nostimet, konttien käsitte-
28167: kaisia paremmin järjestettyjä. pe~ushyödy~e­
28168:                                                      lylaitteet, purkaus- ja lastauslaitteet ym) neu-
28169: markkinoita ja riittävien vientitulojen varmis-
28170:                                                      vottelut joissa tähdätään monenkeskiseen tuo-
28171:  tamista kehitysmaille niiden tuottamista perus-
28172: hyödykkeistä. Suomen kantana peru~hyödyk:­
28173:                                                      tannolli~een yhteistyöhön ·ja erikoistumiseen.
28174:                                                      Näiden yritystason neuvottelujen odotetaan joh-
28175: ohjelman toteuttamiseen mukaan lukien rahoi-
28176:                                                      tavan idän ja lännen taloussuhteissa ensimmäis-
28177:  tuskysymykset on, että nyt käynnistyn:issä n_:u-
28178:                                                      ten monenkeskisten puhesopimusten solmimi-
28179: votteluissa tulisi pyrkiä sellaisiin sopimuksun,
28180:                                                      seen v. 1977 alkupuolella.
28181:  jotka puskurivarastoin tai muulla S?P.~valla me-
28182: nettelyllä loisivat edellytykset nykytsta vakaam-     . On myös neuvoteltu komission suosittelemis-
28183:  mille markkinoille, ja että tällaisten sopimusten   ta yhteistyösopimuksista, jotka koskevat pro-
28184:  toiminnalle välttämätön laaja kansainvälinen        teiinin valmistusta kemiallisen puunjalostusteol-
28185: yhteistyö edellyttää sekä tuot.tajien ~ttä kulu~­    lisuuden jätteistä (Pekilo-prosessi) sekä puun-
28186:  tajien osallistumista puskunvarastoJen rahoi-       siementen, istutus- ym. jalostusmateriaalin vai~­
28187:  tukseen. Suomi on myös ilmoittanut olevansa         toa. Neuvotteluissa on päästy alustavaan sopi-
28188:  valmis kannattamaan ehdotusta useiden pusku-        mukseen työohjelmista ja vaihdettu mielipitei-
28189:  rivarastojen rahoituksen kytkennästä toisiinsa      tä sopimusluonnoksista.
28190:  samoin kuin harkitsemaan osallistumista ehdo-          Kemian teollisuden alalla on todettava, että
28191:  tettuun yhteisrahastoon sikäli kuin . tämä saa-     komission antama suositus toimitussopimuksen
28192:  vuttaa toimintakykynsä edellytyksenä olevan         soimimisekSi eräiden kemiallisten tuotteiden
28193:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              177
28194: 
28195: osalta on johtanut Suomen ja SEV-maiden kes-           Kahdenkeskiset kaupalliset sopimukset
28196: keisen kaupankäynnin vilkastumiseen tällä
28197: alalla.                                                   Kertomusvuoden aikana bilateraaliset eli kah-
28198:    Pysyvä suomalais-neuvostoliitttolainen halli-       denkeskiset kauppaikumppanimme olivat suu-
28199: tusten välinen taloudellinen yhteistyökomissio         ruusjärjestyksessä Neuvostoliitto, Puola, Saksan
28200: on toiminnassaan noudattanut aikailsempien yh-         Demokraattinen Tasavalta, Tshekkoslovakia,
28201: teiskokousten päätöksiä sekä ns. TTT-sopimuk-          Unkari, Kiinan Kansantasavalta, Romania ja
28202: sen käytännön toteuttamista silmällä pitäen laa-       Bulgaria. Lisäksi Suomella on kauppasopimus
28203: dittua ja 23. 11. 1972 hyväksyttyä pitkän täh-         sosialistisiin maihin kuuluvien Albanian, Jugo-
28204: täyksen ohjelmaa.                                      slavian, Korean Demokraattisen Tasavallan,
28205:    Komission on seurannut 31. 10. 1973 allekir-        Kuuban ja Mongolian kanssa. Maksut näiden
28206: joitetun Kostamuksen rikastamokombinaatin ra-          maiden samoin kuin koemielessä Puolan ja
28207: kentamista koskevan hallitustenvälisen pöytäkir-       Tshekkoslovakian kanssa tapahtuvat vaihdetta-
28208: jan toteutumista. Kostamuksen rakentamista             vissa valuutoissa.
28209: varten perustetut projektiorganisaatiot jatkoi-           Vuonna 1976 allekirjoitetut kahdenkeskiset
28210: vat tilaajan kanssa teknisiä ja kaupallisia neuvot-    kauppasopimukset:
28211: teluja viime kesäkuuhun saakka. Koska kaupal-          25. 3. Suomen ja Puolan välinen vuoden 1976
28212: liseen ratkaisuun pääsy entiseltä organisaatio-                kauppaa koskeva kaupallinen pöytäkirja
28213: pohjalta ei näyttänyt mahdolliselta yritykset           3. 9. Suomen ja Romanian välinen vuoden
28214: päättivät viime kesäkuussa siirtää tarjouksen                  1977 kauppaa koskeva kaupallinen pöy-
28215: valmisteluun ja tilaajan kanssa käytäviin neu-                 täkirja
28216: votteluihin liittyvät tehtävät Finnstroi Oy:lle.       23. 11. Tavaranvaihtopöytäkirja Neuvostoliiton
28217:    Uusi tarjous, joka käsittää koko Kostamuk-                  kanssa vuodelle 1977
28218: sen rikastamokombinaatin ensimmäisen raken-            21. 12. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuodelle
28219: nusvaiheen jätettiin tilaajalle 30. 11. 1976.                  1977
28220:    Pääjärven metsätalouskeskuksen kolmatta
28221: vaihetta koskeva viimeisin tarjous luovutettiin           Suomella on kauppapoliittiseen kokonaisrat-
28222: tilaajalle viime maaliskuussa. Nevotteluaikatau-       kaisuun liittyen vuodesta 1975 lähtien ollut voi-
28223: lusta ei toistaiseksi ole sovittu.                     massa kaupan esteiden vastavuoroista poistamis-
28224:    Pysyvän suomalais-neuvostoliittolaisen talou-       ta koskevat sopimukset {ns. KEVSOS-sopimuk-
28225: dellisen yhteistyökomission 16. yhteiskokous           set) Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslovakian ja
28226: pidettiin 10-16. 6. 1976 Helsingissä.                  Saksan Demokraattisen Tasavallan kanssa. Puo-
28227:    Kokouksessa tarkasteltiin muun muassa Suo-          lan kanssa KEVSOS-sopimus allekirjoitettiin
28228: men ja SNTL:n välisen kaupan ja projektiyh-            29. 9. 1976. Sopimus tulee voimaan ratifioinnin
28229: teistyön kehitystä, sovittiin kemian teollisuuden      tapahduttua. Sen käsittely eduskunnassa oli vuo-
28230: yhteistyöhön liittyviä kysymyksiä käsil:televän        den päättyessä vielä kesken. Kaupan esteiden
28231: työryhmän perustamisesta ja tarkasteltiin Suo-         vastavuoroisesta poistamisesta on alustavasti
28232: men ja SNTL:n välisen kaupallistaloudellisen,          keskusteltu myös Romanian kanssa.
28233: teollisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehittä-      Suomen GATT-velvoitteiden perusteella ovat
28234: mistä ja syventämistä koskevan vuoteen 1990            KEVSOS-sopimukset joutuneet tarkastelun koh-
28235: ulottuvan pitkän tähtäyksen ohjelman valmiste-         teeksi GATT:issa. Unkarin ja Tshekkoslovakian
28236: luvaihetta.                                            sopimukset on jo käsitelty, Bulgarian sopimuk-
28237:    Tämän 15-vuotisohjelman käytännön valmis-           sen tarkastelu on vielä kesken ja Saksan Demo-
28238: teluista huolehtii talouskomission 15. kokouk-         kraattisen tasavallan sopimuksen tutkinta aloi-
28239: sessaan asettama yhteinen työryhmä, joka on so-        tetaan vuoden 1977 alussa.
28240: pinut ohjelman pääpiirteittäisestä rakenteesta
28241: sekä eräiltä osin jo laatinut luonnoksia ohjel-
28242: man sisällöstä. Ohjelma tulee käsittelemään            Yhteistyö nk. pienten sosialististen maiden
28243: mm. maitten välisen kaupan kehitysnäkymiä,             kanssa
28244: yhteisiä projekteja, tuotannollista yhteistyötä,
28245: tieteellis-teknistä yhteistyötä sekä energia-alan         Suomen ja eräiden nk. pienten sosialististen
28246: yhteistyötä. Pyrkimyksenä on saada ohjelma vai:        maiden välisten taloudellis-tieteellis-teknisten
28247: miiksi vuoden 1977 ensimmäisen puoliskon ai-           yhteistyösopimusten edellyttämät sekakomissiot
28248: kana.                                                  pitivät kertomusvuonna säännölliset kokouksen-
28249: 23 127700300H
28250: 178                                      Ulkoasiaiinnlnisteriö
28251: 
28252: sa. Sekakomissioiden alaiset työryhmät kokoon-        pallisen sihteerin .apulaisen ·toimet Algeriin,
28253: tuivat 33 kertaa. Erityisen vilkasta on yhteistyö     Moskovaan ja Osloon.
28254: ollut SDT:n, Unkarin·ja Tshekkoslovalcian kans-           Libanonin sisäisen kriisin vuoksi Beirutiin si-
28255: sa perustetuissa työryhniissä. Mittavimpana           joitettua sihteerin tointa on hoidettu Dama:skok-
28256: saavutuksena voidaan kirjata suomalais-tshekko-       sesta käsin ja kaupallisen sihteerin apulaisen
28257: slovakialaisessa   voimalatekniikkatyöl:"yhmässä      toimi siirrettiin Beirutista 1. 3. 1976 Pariisiin.
28258: liikkeelle lähtenyt voimalanrakennusyhteistyö            Muuttuneen markkinatilanteen vuoksi kau-
28259: Turkissa.      ·                     ·                pallisen sihteerin toimi siirrettiin 1. 7. 197 6
28260:                                                       Pjongjangista Manilaan.
28261:   Suomen ja Kuuban välisen ,yhteistyösekako-              Vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon sisälly-
28262: mission 1. kokous . pidettiin· Helsingissä 26-        tetty kaupallisen sihteerin apulaisen toimi Jed-
28263: 30.1. 1976.                                           dassa voitiin täyttää jo viime vuoden puolella
28264:   Suomen ja Bulgarian välisen. yhteistyösekako-       valtiovarainministeriön myönnettyä varat n.s.
28265: mission 7. kokous pidettiin Sofiassa 8-ll. 6.         pitkältä momentilta em. toimenhaltijan palkkaa-
28266: 1976.                                                 miseen 1. 11. 1976 lukien.
28267:                                                           Sihteeriverkosto käsittää tällä hetkellä 2 kau-
28268:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan         pallista neuvosta, 41 kaupallista sihteeriä, 22
28269: välisen yhteistyösekakomission 3. kokous pidet-       kaupallisen sihteerin apulaista ja 14 ka:upallista
28270: tiin Helsingissä 15-18. 6. 1976.                      harjoittelijaa, jonka lisäksi Tukholmassa ja Mos-
28271:    Suomen· ja Tshekkoslovakian välisen yhteis-        kovassa on kaupallisten sihteerien toimistoihin
28272: työsekakomission 5. kokous pidettiin Helsingis-       rinnastettavat kauppakamarit, joiden rahoitta-
28273: sä 24-27.8. 1976.                                     miseen valtiovalta osallistuu;
28274:                                                           Ulkoasiainministeriö järjesti yhdessä Suomen
28275:   Suomen ja Romanian välisen yhteistyöseka~           Ulkomaankauppaliiton kanssa työhönotetuille
28276: komission 7. kokous pidettiin Helsingissä             uusille kaupallisille sihteereille 3-viikkoisen val-
28277: 30. 8.-3. 9. 1976 samanaikaisesti kauppaneu-          mentautumisseminaarin maaliskuussa 1976 ja
28278: vottelujen kanssa.                                    kaikille kaupallisille sihteereille neuvottelupäi-
28279:                                                       vät kotimaassa elo-syyskuussa 1976.
28280:    Suomen ja]ugoslavian välisen yhteistyöseka-
28281:                                                           Maaliskuussa 1976 järjestettiin Teheranissa
28282: komission 6. kokous pidettiin Helsingissä 7-          Lähi-Idän alueellinen edustustopäälliköiden ja
28283: 9. 9. 1976.                                           kaupallisten sihteerien kokous, jonka kaupalli-
28284:   Suomen ja Unkarin välisen yhteistyösekako-           sessa ohjelmassa tarkasteltiin Suomen ja Lähi·
28285: mission 7. kokous pidettiin Helsingissä 26-            Idän maiden taloudellisen tilanteen ja Lähi-Idän
28286: 29. 10. 1976.                                          poliittisen tilanteen valossa ajankohtaisia kaup-
28287:                                                        papoliittisia ja kaupallisia ongelmia ja erityisesti
28288:    Suomen ja Mongolian välillä käytiin yhteis-         mitä konkreettisia toimenpiteitä ne vientiyrityk-
28289: työsopimusneuvottelut ja parafoitiin sopimus          siltä ja viranomaisilta edellyttävät.
28290: Ulan-Batorissa 3--,-5. 3. 1976.                           Vuoden 1977 tulo- ja menoarvioehdotukseen
28291:                                                       on sisällytetty 4 alemman palkkausluokan kau-
28292: Muut kahdenkeskiset suhteet                            pallisen sihteerin tointa, joiden sijoituspaikoiksi
28293:                                                        on ehdotettu Kairoa, Jeddaa, Haagia ja vaihto-
28294:   · Etupäässä bilateraalisia kysymyksiä käsiteltiin    ehtoisesti Khartoumia tai New Delhiä.
28295: Suomen ja Saksan Liittotasavallan välisissä ta-           Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan
28296: loudellisissa vuotuiskonsultaatioissa . Bonnissa       kuuluvien vieooinedistämistoimenpiteiden osal-
28297: 27-28. 10. sekä Suomen ja Ranskan välisissä            ta on todettava, että koska tuotteidemme jalan-
28298: taloudellisissa    konsultaatioissa    Helsingissä     sijan saaminen, säilyttäminen tai laajentaminen
28299: 30. 9.-1. 10.                                          vientimarkkinoilla on vaikeutunut kansainväli-
28300:                                                        se~ laman ja heikentyneen karisainvälisen kilpai-
28301:                                                        lukykymme johdosta, menestyminen viennissä
28302: Vienninedistäminen
28303:                                                        edellyttää entistä tehokkaampaa myyntityötä.
28304:   Ulkoa:siainministeriön hallitinan alaan kuulu-       Myös· kotimaassa vallitsevan kireän rahoitusti-
28305: vaa kaupallisten ·sihteerien verkostoa· kehitettiin    lanteen johdosta on vientituotteiden markki-
28306: edelleen ·perustamalla kaupallisen sihteerin toi-      noinnin edistämiseen tarkoitettujen avustusten
28307: met Caracasiin, Baghdadiin ja Teheraniin ja kau"       myöntämisellä entistä tärkeämpi merkitys yri-
28308:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             179
28309: 
28310: tysten vientiponnistelujen onnistumiselle. En-       30. 1.1976 Kansalaisoikeuksia jo poliittisia
28311: nalta arvaamattoman .suureksi on muodostunut                     oikeuksia koskeva kansainvälinen
28312: tarve tukea yritysten ulkomaille perustamien                      yleissopimus sekä siihen liittyvä
28313: uusien myyntiorganisaatioiden käynnistymistä.                     valinnainen pöytäkirja.
28314: Tähän tarkoitukseen oli 30. 8. 1976 mennessä         30. l; 1976 Maailman terveysjärjestön perus-
28315: anottu 15,1 milj. mk, mikä on n. 140% enem-                       säännön 24 ja 25 artiklan muu-
28316: män kuin vastaavana aikana viime vuonna. Kun                      tokset.
28317: vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen          30. 1. 1976 Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
28318: muutenkin on anottu viime vuotista huomatta-                      sin ja Tanskan kesken näiden mai-
28319: vasti enemmän avustusta,· on tähän tarkoituk-                     den välillä Pohjoiskalotin ammat-
28320: seen kuluvana vuonna käytettävissä ollut 25                       tikurssikeskuksen 'toiminnan jat-
28321: milj. markan määräraha jo 30. 8. 1976 tullut                     kamista koskeva sopimus.
28322: täyteen määrään sidotuksi. ·                         30. 1. 1976 Vehnän kauppaa koskevan vuo-
28323:    Yritysten vientiponnisteluja on myös tuettu                    den · 1971 yleissopimuksen sekä
28324: myöntämällä avustusta vientinäyttely- ja vienti-                  elintarvikeapua koskevan vuoden
28325: kampanjatoimintaan. Yritysten yksittäisten näyt-                  1971 yleissopimuksen voimassa-
28326: telyosallistu:misien tukemiseen on kuluvana                       oleajan pidentämiseksi tehdyt
28327: vu.onna ollut käytettävissä 4,2 milj. mk, Suo-                   pöytäkirjat.
28328: men virallisiin näyttelyosallistumisiin 3 milj.      20. 2. 1976 Pöytäkirja vuoden 1968 pidenne-
28329: mk ja vientikampanjatoimintaan 4,2 milj. mk.                      tyn kansainvälisen kahvisopimuk-
28330:     Suomen Ulkomaankauppaliiton yhteydessä                        sen voimassaolon jatkamiseksi.
28331: toimivat, yritysedustajista koostuvat viennin yh-    19. 3. 1976 Pohjoismaiden ministerineuvoston
28332: teistyöryhmät tarjoavat sopivan lähtökohdan                      opintosuoritusten pohjoismaisesta
28333: vientikampanjatoiminnan ja eri tuotannon aloil-                  kelpoisuudesta tekemä päätös.
28334: le sopivien markkinoinninedistämiskeinojen ke-        7. 5. 1976 Vuoden 1973 kansainvälisen so-
28335:  hittämiselle. Eri tuotannon aloja edustavia vien-                kerisopimuksen voimassaolon jat-
28336: nin yhteistyöryhmiä on nykyään yli kaksikym-                     kaminen.
28337:  mentä. ·                                             7. 5. 1976 Sopimus muutoksesta 20. 12. 1974
28338:     Kuluvan vuoden syyskuusta alkaen on valtion                   allekirjoitettuun Suomen, Norjan
28339:  tulo- ja · menoarvioon sisällytetyn määrärahan                  ja Ruotsin väliseen Pohjoiskalotin
28340:  turvin ollut mahdollista palkata Suomen Ulko-                   ammattikurssikeskuksen ,toimin-
28341:  maankauppaliittoon vientineuvontaan keskitty-                    nan jatkamista koskevaan sopi-
28342:  viä vientimarkkinoijia sekä asettaa yritysten                   mukseen.
28343: käyttöön määräajaksi wokravientipäällikkö.           21. 5. 1976 Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
28344:  Näistä toimenpiteistä saatavien kokemusten                       sin ja Tansk~tn välillä Pohjois-
28345:  odotetaan olevan varsin myönteiset.                             maisten instituuttien virkailijoi-
28346:                                                                   den oikeudellisesta asemasta tehty
28347:                                                                   sopimus.
28348: Kansainväliset sopimukset                            21. 5. 1976 Villieläimistön ja -kasviston uhan-
28349:    a) Monenkeskiset sopimukset                                    alaisten     lajien   kansainvälistä
28350:                                                                   kauppaa koskeva sopimus.
28351: 16. 1. 1976 Kansainvälisen pikatiedotusyleis-        27. 5. 1976 Pohjoismaiden investointipanki11
28352:              sopimuksen valionainen lisäpöytä-                   perustamissopimus.
28353:              kirja.                                  27. 5. 1976 Todisteiden vastaanottamista ul-
28354: 16. 1. 1976 K-ansainvälisestä merentutkimus-                      komailla siviili- tai kauppaoikeu-
28355:              neuvostosta tehtyä yleissopimusta                    dellisissa asioissa koskeva yleisso-
28356:            · koskeva pöytäkirja.                                  pimus.                   ,
28357: 16. 1. 1976 Taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-     17. 6. 1976 Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
28358:              tyksellisiä oikeuksia koskeva kan-                   sin ja Tanskan keskef\· Kööpenha-
28359:              sainvälinen yleissopimus.                            minassa 19. 11. 1934 tehdyn pe-
28360: 16. 1.1976, Vesilintujen elinympäristönä kan-                    rintöä, testamenttia. ja pesänselvi-
28361:            "sainvälisesti merkittäviä vesiperäi-                , tystä koskevan sopimuksen muut-
28362:              siä maita koskeva yleissopimus.                      taminen.
28363: 180                                       Ulkoasiainministeriö
28364: 
28365: 29. 7. 1976 Koillis-Atlantin kalastusyleissopi-        30. 1. 1976 Romanian kanssa yhteistoiminnas-
28366:               mus.                                                   ta matkailun alalla tehty sopimus.
28367:  29. 7.1976 Sopimus Suomen, Islannin, Nor-             14. 4. 1976 Suomen ja Kiinan Kansantasaval-
28368:               jan, Ruotsin ja Tanskan välillä                       lan välinen siviililentoliikenneso-
28369:               säännöksistä, jotka koskevat etuu-                    pimus.
28370:               •teen oikeuttavien aikojen ym. hy-        7. 5. 1976 Saksan Demokraattisen Tasaval-
28371:               väksilukemista työttömyysvakuu-                       lan kanssa yhteistyöstä kulttuurin
28372:               tettujen päivärahan saamisoikeu-                      ja tieteen aloilla tehty sopimus.
28373:               den yhteydessä.                          14. 5. 1976 Suomen ja Norjan välistä Teno-
28374:  29. 7. 1976 Pöytäkirja Pohjoismaiden ter-                          joen kalastuspiirin yhteistä kalas-
28375:               veydenhoitokorkeakoulua koske-                        tussääntöä koskevan sopimuksen
28376:               van sopimuksen voimassaolon jat-                      muuttaminen.
28377:               kamisesta.                               21. 5. 1976 Saksan Demokraattisen Tasaval-
28378:  13. 8. 1976 Testamenttimääräysten           muotoa                 lan kanssa yhteistyöstä ja keski-
28379:               koskevien lakiristiriitojen ratkaise-                 näisestä avunannosta tulliasioissa
28380:               miseksi tehty yleissopimus.                           tehty sopimus.
28381:  13. 8. 1976 Psykotrooppisia aineita koskeva           27. 5. 1976 Saksan Demokraattisen Tasaval-
28382:               yleissopimus                                          lan kanssa tehty konsulisopimus.
28383:  10. 9. 1976 Moottoriajoneuvojen varusteiden           27. 5. 1976 Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin
28384:               ja osien hyväksymisehtojen yhden-                     Yhdistyneen         Kuningaskunnan
28385:               mukaistamista ja hyväksymisten                        kanssa tehty kansainvälistä maan-
28386:               vastavuoroista tunnustamista kos-                     tieliikennettä koskeva sopimus.
28387:               keva 1sopimus.                            9. 6. 1976 Neuvostoliiton kanssa yhteistyös-
28388:  24. 9. 1976 Väliintulosta öljysaastuntaonnet-                      tä tulliasioissa tehty sopimus.
28389:               tomuuksissa aavalla merellä tehty        17. 6.1976 Iso-Britannian kanssa tehty rikok-
28390:               kansainvälinen yleissopimus.                          sen johdosta tapahtuvaa luovutta-
28391:   1. 10. 1976 Suomen, Ruotsin ja Tanskan vä-                        mista koskeva sopimus.
28392:               linen ympäristönsuojelusopimus ja        29. 7. 1976 Neuvostoliiton kanssa yhteistyös-
28393:               siihen liittyvä pöytäkirja.                           tä tulliasioissa tehty sopimus.
28394:  15. 10. 1976 Monenkeski:stä yhteistyötä koske-        17. 6.1976 Iso-Britannian kanssa tehty rikok-
28395:               va pöytäkirja annettaessa teknistä                    sen johdosta tapahtuvaa luovutta·
28396:               ym. apua kansainvälisessä liiken-                     mista koskeva sopimus.
28397:               teessä käytettävlle autokalustolle.      29. 7. 197 6 Suomen ja Kanadan välillä siirret-
28398:  29. 10. 1976 Kansainvälisen        siviili-ilmailun                tyjen ydinmateriaalien, laitteiden,
28399:               yleissopimuksen 48 artiklaa kos-                      laitoksien ja tietoaineiston käyttöä
28400:               keva muutos.                                          koskeva sopimus.
28401: 29. 10. 1976 Kansainvälisen         siviili-ilmailun   13. 8. 1976 Neuvostoliiton kanssa tehty sopi-
28402:               yleissopimuksen 56 artiklaa kos-                      mus yhteistyöstä terveydenhuol-
28403:               keva muutos.                                          lon, lääketieteen ja sosiaaliturvan
28404: 26. 11. 1976 Pohjois-Atlantin meriasemien yh-                       alalla.
28405: .             teistä rahoittamista koskeva sopi-       13. 8. 1976 Iso-Britannian kanssa tehty kult-
28406:               mus.                                                  tuudsopimus.
28407: 23. 12. 1976 Yksityisoikeuden yhdenmuka~sta­           13. 8. 1976 Saksan Liittotasavallan kanssa
28408:               miseksi toimivan kansainvälisen                       keskinäisestä avunannosta tulli-
28409:               instituutin perussääntöön tehdyt                      asioissa tehty sopimus.
28410:               muutokset.                               13. 8. 1976 Tanskan kanssa perinnön kaksin-
28411:                                                                     kertaisen verotuksen ehkäisemi-
28412:                                                                     seksi tehdyn sopimuksen muutta-
28413:   b) Kahdenkeskiset sopimukset
28414:                                                                     mista koskeva sopimus.
28415: 30. 1, 1976 Suomen ja Ruotsin välillä tehty,           19. 8. 1976 Yhdistyneen Arabitasavallan kans-
28416:             kummankin maan kalastajien                              sa tehdyn kaksinkertaisen vero-
28417:             oikeutta kalastaa toisen maan ka-                       tuksen sekä veron kiertämisen es-
28418:             la:stusvyöhykkeellä koskeva sopi-                       tämiseksi tuloverojen alalla teh-
28419:             mus.                                                    tyä sopimusta muuttava sopimus.
28420:                              1977 Vp ....... Hallituksen kertomus 1976                               181
28421: 
28422: 19. 8. 1976 SaodieArabian kanssa · taloudellic           HM Kuningatar Elizabeth ll:n ja HKK
28423:               sesta, teollisesta ja teknologisesta    Prinssi Philipin, Edinburghin herttuan, valtio-
28424:               yhteistyöstä tehty sopimus.             vierailu 25-28. 5. 1976;
28425: 10. 9. 1976 Maltan kanssa tuloc ja varallisuusc          Saksan Liittotasavallan Presidentin ja Rouva
28426:               veroja koskevan kaksinkertaisen         Walter Scheelin valtiovierailu 15-18. 6. 1976.
28427:               verotuksen välttämiseksi tehty so-
28428:               pimus.
28429: 24. 9. 1976 Italian kanssa tehty lihan vientiä        Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa edus-
28430:               koskeva eläinlääkintäsopimus.           tuksessa v. 1976
28431: 24. 9. 1976 Meksikon kanssa taloudellisesta,            Indonesia siirsi Helsingin-edustustonsa Mos-
28432:               teollisesta ja teknisestä yhteistyös-   kovasta Helsinkiin.
28433:               tä tehty sopimus.
28434: 24. 9. 1976 TSekkoslovakian kanssa tulo- ja              Korean Demokraattinen Kansantasavalta, jol-
28435:               varallisuusveroja koskevan kaksin-      la tähän asti on Helsingissä ollut vain va. asiain-
28436:               kertaisen verotuksen välttämisek-       hoitaja, pyysi agrementin ensimmäiselle suurlä-
28437:               si ja veron kiertämisen estämiseksi     hettiläälleen.
28438:               tehty sopimus.
28439: 26. 11. 197 6 Sivistyksellisestä ja tieteellisestä     Burma siirsi Helsingin-edustustonsa Bonnista
28440:               yhteistyöstä Italian kanssa tehty       Moskovaan.
28441:               sopimus.                                   Keski-Afrikan Tasavalta siirsi Helsingin-edus-
28442: 23. 12. 1976 Saksan Demokraattisen Tasavallan         tustonsa Bonnista Brysseliin.
28443:               kanssa yhteistyöstä terveydenhuol-
28444:               lon, sosiaaliturvan ja lääketieteen     Honduras akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
28445:               alalla tehty sopimus.                   sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana on
28446:                                                       Pariisi.
28447:                                                          Arabiemiirikuntien Liitto akkreditoi ensim-
28448: Ulkomaille suoritetut vierailut:                      mäisen kerran Helsinkiin suurlähettilään, jonka
28449:   Tasavallan Presidentin yksityisluontoinen           asemapaikkana on Bonn.
28450: matka Brasiliaan 7-21. 2. 1976;                       Etelä-Vietnamin Tasavallan ja Vietnamin De-
28451:   Tasavallan Presidentin yksityisluontoinen           mokraattisen Tasavallan yhdistyttyä Vietnamin
28452: matka Ruotsiin 14-16. 3. 1976;                        Soisalistiseksi Tasavallaksi Etelä-Vietnamin Ta-
28453:   Tasavallan Presidentin matka Ruotsiin 18-           savallan Tukholmassa oleva Helsinkiin akkredi-
28454: 19.6. 1976;                                           toitu suurlähetystö lopetti toimintansa ja Viet-
28455:   Tasavallan Presidentin matka. SNTL:oon 20           namin Demokraattisen Tasavallan niin ikään
28456: -29.6. 1976;                                          Tukholmassa oleva suurlähetystö muuttui Viet-
28457:                                                       namin Sosialistisen Tasavallan suurlähetystöksi.
28458:   Tasavallan Presidentin valtiovierailu Ameri-           Helsinkiin akkreditoituja ulkovaltain edustus-
28459: kan Yhdysvaltoihin 30. 7.-6. 8. 1976;                 tojaon v. 1976
28460:   Tasavallan Presidentin epävirallinen vierailu
28461: Norjaan 15-16. 9. 1976;                                Helsingissä . . .. . 39 Brysselissä . . . . . 3
28462:   Tasavallan Presidentin virallinen vierailu Un-       Tukholmassa ... . 25 Kööpenhaminassa          2
28463: kariin 17-20. 11. 1976;                                Moskovassa           14 Pariisissa            2
28464:                                                        Lontoossa ..... . 5 Roomassa . . . . . . 1
28465:   Tasavallan Presidentin matka Ruotsiin 27-            Bonnissa ...... . 4                Yhteensä 95
28466: 28. 11. 1976;
28467:   Tasavallan Presdentin matka SNTL: oon 17.
28468: 12. 1976.                                             Ulkoasiainministeriön komiteat ja toimikunnat
28469:                                                       12. 10. 1950 asetettu Kansainvälisten Järjestö-
28470: Suomeen suoritetut vierailut:                                      asiain Yhtenäistämistoimikunta
28471:                                                       11. 3. 1954 asetettu Raja-asiaintoimikunta
28472:    Tansanian Yhdistyneen Tasavallan Presiden-         20. 10. 1955 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton
28473: tin Julius K. Nyereren valtiovierailu 9-12. 5.                     välinen tieteellis-teknillinen yh-
28474: 1976;                                                              teistoimintakomitea
28475: 182                                     Ulkoasiairuninisteriö
28476: 
28477: 28. 6 .. 1958 asetettu Pohjoismaiden kuluttaja-     1.3. 6. 1976 asetettiin    kehitysyhteistyöasiain
28478:                komitean Suomen jaosto                            neuvottelukunta .ikolmivuotiskau-
28479: 24. 9.1959 asetettu Ulkomaankaupan neuvot-                       deksi 1976-,.1978 tehtävänään
28480:                telukunta                                         toimia ulkoasiainministeriön neu-
28481:  7: 6.1962 asetettu Suomen ECE-asunto-                           voa-antavanå elimenä kansainvälis-
28482:                asiaintoimikunta                                  tä kehitysyhteistyötä koskevissa ja
28483:  9. 8.1963 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton                     sellaisissa kansainvälisen talou-
28484:               välisen tavaranvaihdon ja maksu·                   den kysymyksissä, joissa kehitys-
28485:               liikkeen toteuttamista seuraava                    yhteistyöaspekti     on    etualalla.
28486:               toimikunta                                          (asetettu 10. 5. 1973).
28487: 14. 4.1965 asetettu Yhteisen suomalais-neu-         23. 6. 1976 asetettiin       ulkomaanedustuksen
28488:               vostoliittolaisen    rajavesistöjen                korvauslautakunta tehtävänään ul-
28489:               käyttökomission Suomen ryhmä                       komaanedustuksen viran- ja toi~
28490: 18. 1. 1968 asetettu Ulkomaankaupan neuvot-                      menhaltijain palkkauksesta ja eri-
28491:               telukunnan alaisena työskentelevä                  näisistä korvauksista 21 päivänä
28492:               toimikunta                                         toukokuuta 1976 annetun asetuk-
28493: 12. 6. 1968 asetettu Ulkomaanedustuksen vir-                     sen 16 § :n mukaisesti "valmista-
28494:               katalolautakunta                                   vasti käsitellä ulkomaanedustuk-
28495: 20. 3.1969 asetettu Kehitysmaiden kauppa-                         sen viran ja toimen haitijoille suo-
28496:               ja teollisuusasioiden neuvottelu-                  ritettavia paikalliskorotuksia ja
28497:               kunta                                              korvauksia koskevat asiat ja antaa
28498: 26. 8. 1971 asetettu Ulkomaan sairauskorvaus-                    niistä lausunto sekä suorittaa ne
28499:               lautakunta                                         muutkin· tehtävät, jotka valtioneu-
28500: 27. 8. 1971 asetettu Merioikeuskonferenssitoi-                   vosto sille antaa".
28501:               mikunta                                               Samalla lakkautettiin ulkomaan-
28502: 13. 1. 1972 asetettu Saksalaissopimusten val-                    edustuksen       palkkauslautakunta
28503:               mistelutoimikunta                                   (asetettu 16. 5. 1963), jonka teh-
28504: 16. 2. 1972 asetettu Kehitysyhteistyön palk-                     tävät siirtyivät uudelle lautakun-
28505:               kauslautakunta                                     nalle.
28506: 16. 11. 1972 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton      28. 6. 1976 asetettiin toimikunta, jonka tehtä-
28507:               tieteen ja tekniikan päivien neu-                  vänä on, ulkoasiainhallintokomi-
28508:               vottelukunta                                       tea 1974:n henkilöstön kehittä-
28509: 18. 10. 1973 asetettu Sodan oikeussääntöjen                      mistä ja koulutusta koskevat toi-
28510:               kehittämistoimikunta                               menpide-ehdotukset huomioon ot-
28511: 19. 12. 1973 asetettu Etyk-toimikunta                            taen,
28512:  7. 8. 1974 asetettu Vancouver 197 6-toimi-
28513:               kunta                                              1 ) määritellä ulkoasiainhallinnon
28514:  6. 2.1975 asetettu Aseidenriisunnan neuvot-                      henkilöstökoulutuksen     ·päämäärä
28515:               telukunta                                          ja yleistavoitteet sekä koulutus-
28516:  8. 5. 1975 asetettu YK-asioiden neuvottelu-                     suunnittelussa noudatettavat ylei-
28517:               kunta      14.5.1975--31.1.1977                    set periaatteet;
28518:               väliseksi ajaksi                                   2 ) määritellä ulkoasiainhallinnon
28519:                                                                  koulutuspolitiikka, erityisesti huo-
28520:                                                                  mioon ottaen yhtenäisurajärjestel-
28521: Komiteat ja toimikunnat 1976                                     män koulutustoiminnoille ja va-
28522: 22. 4. 1976 lukien lakkautettiin tarpeettomina                   linta- ja pätevyyssäännösten tar-
28523:             Pohjoismaiden taloudellisen .yh-                     kistamiselle asettamat vaatimuk-
28524:             teistyövaliokunnan Suomen ryhmä                      set, sekä tähän liittyen laatia esi-
28525:              (asetettu 20. 2. 1960), kauppapo-                   tys ulkoasiainhallinnon koulutus-
28526:             liittinen neuvottelukunta sekä sen                   toiminnan sisällön, menetelmien
28527:             alaisena t01m1va työvaliokunta                       ja organisaation kehittämisestä;
28528:              (asetettu 16. 2. 1968) ja Euroo-                    3) laatia esitys ulkoasiainhallin-
28529:             pan markkinakysymyksiä tutkiva                       non alalla vaadittavasta pätevyy-
28530:             toimikunta ( asetettu 7. 6. 1967 ) .                 destä annetun asetuksen (514/
28531:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                           183
28532: 
28533:              70) tarkistamiseksi sekä koko ul-      9. 12. 1976 asetettiin kehitysyhteistyökomitea
28534:              koasiainhallinnon henkilöstöä kos-                 tehtävänään 31. 12. 1977 mennes-
28535:              kevien kelpoisuusvaatimusten ko-                   sä
28536:              koamiseksi; ja                                     - suorittaa arv10mt1 Suomen
28537:              4) toimia johtamisen kehittämis-                   noudattamasta kehitysyhteistyöpo-
28538:              tä ulkoasiainhallinnossa valmiste-                 litiikasta Suomen ulkopolitiikan
28539:              levan projektin tausta- ja valvon-                 osana, sen ulkopoliittisista, kaup-
28540:              taelimenä.                                         papoliittisista ja taloudellisista
28541:                 Toimikunnan määräaika päät-                     vaikutuksista samoin kuin sovel-
28542:              tyy 31. 3. 1977.                                   lettujen avustusmuotojen tarkoi-
28543: 14.10.1976 asetettiin       ulkoasiainministeriön               tuksenmukaisuudesta;
28544:              valinta- ja koulutuslautakunta                     - laatia suuntaviivat vastaiselle
28545:              15. 10. 1976-14. 10. 1979 väli-                    kehitysyhteistyölle sekä
28546:              seksi ajaksi. (asetettu 7. 7. 1970).               - tehdä ehdotukset mahdollises-
28547:  1. 11. 1976 lakkautettiin kansainvälisiä atomi-                ti tarvittavista kehitysyhteistyö-
28548:              energiakysymyksiä käsittelevä toi-                 hallinnon organisatorisista muu"
28549:              mikunta.                                           toksista.
28550: 184
28551: 
28552: 
28553: 
28554: 
28555:                                      Oikeusministeriö
28556:     Kertomusvuoden aikana on toteutunut usei-       maa hakeutumaan varsinkin Vaasan ja Itä-Suo-
28557: ta merkittäviä lainsäädäntöhankkeita rikosoi-       men hovioikeuksiin. Laki kahden uuden hovi-
28558: keuden alalla. Näistä voidaan mainita erityisesti   oikeuden perustamisesta (318/76) annettiin 14
28559: ehdollista rangaistusta, rangaistusten mittaamis-   päivänä huhtikuuta 1976. Eduskunta hyväksyi
28560: ta, päiväsakon rahamäärää sekä liikennejuopu-       kertomusvuoden lopulla hallituksen valtionta-
28561: muksen rangaistuksia koskevat uudistukset. Li-      loudellisista syistä antaman esityksen sanotun
28562: säksi on Eduskunnalle annettu esitys sakkoran-      lain muuttamisesta siten, että Kouvolan hovi-
28563: gaistuksen täytäntöönpanon tehostamisesta ·sekä     oikeus aloittaa toimintansa 1 päivänä touko-
28564: esitys laiksi joukkoliikenteen tarkastusmaksus-     kuuta 1978 ja Rovaniemen hovioikeus 1 päi-
28565: ta.                                                 vänä lokakuuta 1978; laki on annettu 7 päi-
28566:     Kertomusvuoden aikana on alennettu vaali-       vänä tammikuuta 1977 ( 1/77).
28567: kelpoisuusikäraja ja holhousoikeudellinen täysi-        Oikeusministeriön vuonna 1975 asettamassa
28568: valtaisuusikäraja 20 vuodesta 18 vuoteen.           työryhmässä on kartoitettu yleisten tuomiois-
28569:     Sopimusoikeuden alalla Eduskunta hyväksyi       tuinten ja siihen liittyen oikeudenkäyntimenet-
28570: hallituksen esityksen uudeksi ilmakuljetussopi-     telyn uudistamisessa kysymykseen tulevia rat-
28571: muslaiksi.                                          kaisuvaihtoehtoja sekä valmisteltu osittaisuudis-
28572:     Lokakuun 17 ja 18 päivänä 1976 toimitettiin     tusten toteuttamista. Tavoitteena on muun ohel-
28573: kunnallisvaalit, joissa olivat ensimmäistä kertaa   la luoda korkeimmalle oikeudelle, johon saapu-
28574: äänioikeutettuja ja vaalikelpoisia Suomessa hen-    vien asioiden määrä on hovioikeuksien ratkaisu-
28575: kikirjoitetut muiden pohjoismaiden kansalaiset.     tehon lisäännyttyä noussut, nykyistä paremmat
28576:     Tuomioistuinlaitoksen kehittämisessä on voi-    edellytykset toimia lain soveltamisen ohjaajana
28577: mavaroja edelleen olennaisesti keskitetty niihin    ja yhtenäisen lainkäytön edistäjänä.
28578: toimenpiteisiin, joita kaupunkien ylläpitämien          Oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön yh-
28579: tuomioistuinten ja muiden oikeuslaitosyksiköi-      teinen tietojärjestelmien kehittämistyö on jat-
28580: den valtion haltuun siirtäminen edellyttää. Raas-   kunut. Oikeushallinnon puolella otettiin vuo-
28581: tuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjälaitoksen     den 1976 alusta yleisissä alioikeuksissa käyttöön
28582: siirtämisestä valtion haltuun kertomusvuonna        rikosasioiden tuomiolauselmajärjestelmä, jonka
28583: annetun lain (3 53/7 6) mukaan siirtäminen ta-      soveltamisalaa kertomusvuonna laajennettiin si-
28584: pahtuu 1 päivänä huhtikuuta 1978. Kaupun-            ten, että järjestelmä voitiin ottaa vuoden 1977
28585: kien oikeus- ja ulosottolaitostoimikunta sekä       alusta käyttöön myös hovioikeuksissa. Tämän
28586: useat työryhmät ovat valmistelleet siirtämiseen     tuomiolauselmajärjestelmän ja siihen liittyneen
28587: liittyviä lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä.     rangaistusmääräysmenettelyn uudistamisen poh-
28588: Kihlakunnantuomarien siirtämistä kokonaispalk-       jalta on lisäksi valmistunut suunnitelma sakko-
28589:  kaukseen on voitu, joskin valtiontaloudellisista    rangaistuksen täytäntöönpanon ja sakkojen pe-
28590:  syistä hieman hidastetusti, jatkaa siten, että     rinnän tehostamiseksi automaattista tietojenkä-
28591: kertomusvuoden päättyessä 41 maamme 71              sittelyä hyväksi käyttäen.
28592: tuomiokunnasta toimi uudessa palkkausjärjes-            Vankeinhoidon alalla on päähuomio kiinni-
28593:  telmässä.                                           tetty vuonna 1975 voimaan tulleen rangaistus-
28594:     Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän         ten täytäntöönpanosäännöstön vakiinnuttami-
28595:  kasvu näyttää kertomusvuonna pysähtyneen,          seen käytännössä sekä lainmuutosten edellyttä-
28596:  mutta aikaisemmin kertynyttä jutturuuhkaa ei        mien hallinnollisten yleisohjeiden kehittämi-
28597:  kuitenkaan päästy vielä purkamaan. Osasyynä        seen. Kertomusvuoden lopulla Eduskunta hy-
28598:  tähän on ollut vaikeus saada esittelijätyövoi-      väksyi valtiontaloudellisista syistä annetun hal-
28599:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             185
28600: 
28601: lituksen esityksen laiksi rangaistusten täytän-      Säätiöasiat
28602: töönpanosta annetun asetuks.en muuttamisesta
28603: annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-            Oikeusministeriö on vuonna 1976 myöntänyt
28604: sesta. Tämän 7 päivänä tammikuuta 1977 anne-         perustamisluvan ja vahvistanut säännöt 24 ( 31 )
28605: tun lain ( 4/77) mukaan avolaitostoiminnan           uudelle säätiölle. Lisäksi on 42 (59) aikaisem-
28606: täydellinen käyttöönottaminen on toteutettava        min perustetun säätiön sääntöjen muutokset
28607: vasta 30 päivään kesäkuuta 1979 mennessä.            vahvistettu ja annettu lupia säätiön lakkautta-
28608:     Vankiluvun kasvua hillitsevästi vaikutti lain-   miseen 8 ( 15). Luvan ulkomaalaiselle tai ulko-
28609: muutos, jolla ehdonalaiseen vapauteen päästä-        mailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada toi-
28610: misen edellytyksenä oleva, laitoksessa suoritet-     mia sääti'ön hallituksen jäsenenä tahi nimenkir-
28611: tavan rangaistusajan vähimmäispituus alennet-        joittajana on vai tioneuvosto myöntänyt 3 ( 2)
28612: tiin neljästä kuukaudesta kolmeen kuukauteen.        tapauksessa.
28613: Samalla poistettiin ehdonalaisen vapauden koe-          Säätiörekisteriin on merkitty 28 ( 31) uutta
28614: aikaan lisättävä yhden vuoden aika, joten koe-       säätiötä, 4 ( 11) säätiön nimen muutosta, 479
28615: aika on nykyään jäännösrangaistuksen pituinen.       ( 477) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 3 ( 14)
28616: Oikeusministeriö asetti kertomusvuonna työryh-       säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli rekiste-
28617: män laatimaan ehdotusta hallituksen esitykseksi      röity kaikkiaan 2 069 ( 2 03 7) säätiötä, joista
28618: ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koskevien        edelleen juridisesti olemassa 1 630 ( 1 605).
28619: säännösten uudistamiseksi. Pyrkimyksenä on              Säätiöiden valvontaa on vuoden 1976 aikana
28620: muun ohella täytäntöönpanosta aiheutuvien kus-       suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 500 ta-
28621: tannusten vähentäminen järjestelmää yksinker-        pauksessa. Tilien ja hallinnon tarkastus on suo-
28622:  taistamalla rangaistuksen yleisestävää vaikutusta   ritettu yhdessä säätiössä. Vuosiselvitysten tar-
28623:  kuitenkaan heikentämättä.                           kastuksen johdosta on edelleen lähetetty lukui-
28624:     Kertomusvuonna annettiin laki ja asetus van-     sia tiedusteluja ja ohjeita.
28625: keinhoidon koulutuskeskuksesta ( 63/76 ja               Vuonna 1975 valmistunut säätiölaitoskomi-
28626:  365/7 6) . Koulutuskeskuksen toimesta annetaan      tean mietintö ( 1975: 81) on kertomusvuoden
28627:  opetusta vartija- ja ylivartijatutkintoja varten    aikana ollut laajalla lausuntokierroksella.
28628:  sekä useimpiin vankeinhoitolaitoksen virkoihin
28629:  kelpoisuuden tuottavaa vankeinhoitotutkintoa ja        Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
28630:  vankilan johtajan tutkintoa varten.                 ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on to-
28631:                                                      distuksia oikeudesta toimia valantehneenä kie-
28632:                                                      Jenkääntäjänä annettu 179 (153). Valanteh-
28633: Oikeushallinto                                       neistä kielenkääntäjistä ministeriössä pidettä-
28634:                                                      vässä kortistossa on vuoden 1976 päättyessä
28635: Armahdusasiat                                        merkittynä 1 005 ( 854) kielenkääntäjää.
28636:    Kertomusvuoden aikana on (suluissa v. 1975           Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-
28637: luvut) oikeusministeriössä käsitelty 682 ( 77 5)     kiaan 165 752 (170 902) rikosrekisteri-ilmoi-
28638: armonanomus ta, joista Tasavallan Presidentti on     tusta, joista rekisteröityjä henkilöitä .koski
28639: ratkaissut 500 ( 617). Korkeimman oikeuden           64 439 ( 65 236). Näiden johdosta on rekisteri-
28640: lausunto saatiin 252 ( 270) tapauksessa.             viranomaisille lähetetty rekisteri-ilmoituksia
28641:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja      15 514 ( 13 839) ja puolustuslaitokselle 1 788
28642: esitelty Tasavallan Presidentille 149 ( 171);        (3 786).
28643: näistä on hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä kos-
28644: kevat 144 ( 154) ja samoin kaikki mielisai-             Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
28645: rautta koskevat 5 ( 13) anomusta.                    22 717 ( 19 524) ilmoituslomakkeella saapu-
28646:                                                      nutta asiaa, joista vuodelta 1975 siirtyneitä
28647:    Aviollisesta syntyperästä annetun lain ( 409/     5 544 (3 316). Näistä ratkaistiin 14 730
28648: 57) 6 § :ssä tarkoitettuja anomuksia on käsitel-     ( 13 980) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 7 987
28649: ty 10 ( 22), joista 1 ( 9) on hyväksytty ja 3        ( 5 544). Vuoden päättyessä oli juokseva rekis-
28650: ( 13) hylätty. Mainittu laki kumottiin 1. 10.        terinumero 123 209 ( 120 556) sekä rekiste-
28651: 1976 voimaan tulleella lailla isyyslain voimaan-     röity yhdistyksiä kaikkiaan 103 803 ( 101 652),
28652: panosta ( 701/75), jolloin kuusi anomusta rau-       joista juridisesti edelleen olemassa 94 942
28653: kesi.                                                (92 987).
28654: 24 127700300H
28655: 186                                         · :Oikeusministeriö
28656: 
28657:   Puoluerekisterissä olevien puolueiden määrä               Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-
28658: kertomusvuoden lopussa oli 13. Puolueiden                ta melkein sama määrä .kuin edellisenä vuonna
28659: sääntöjen· muutoksia merkittiin rekisteriin· ker-        eli lähes 16 800 (16 968). Asioita ratkaistiin
28660: tomusvuoden aikana kolme.                                vuoden aikana noin 16 600 ( 15 450) eli runsaat
28661:                                                          tuhat enemmän kuin vuonna 1975. Hovioikeuk~
28662:    Yleisiä oikeusaputoimistoja oli kertomusvuo~          siin perustettiin kolme vakinaista jaostoa, jotka
28663: den päättyessä toiminnassa 144 ( 109) ja nii-            tosin eivät olleet toiminnassa aivan kertomus-
28664: den piiriin kuului 272 ( 185) kuntaa. Tämän              vuoden alusta lukien. Työvoiman lisäys ja kuu-
28665: lisäksi oli vahvistettu 42 oikeusapulautakunnan          den ylimääräisen jaoston toiminnassa pysyttämi-
28666: ohjesääntöä yhteensä 63 kuntaa varten. Oikeus-           nen ovat nostaneet ratkaistujen asioiden mää-
28667: aputoiminnan valtionavustuksiin käytettiin yli           rää, mutta ratkaisemattomia asioita siirtyi kui-
28668: 11 miljoonaa markkaa. Valtiontaloudellisista             tenkin seuraavalle vuodelle yli 17 700 ( 17 552)
28669: syistä annettiin 1. 1. 1977 voimaan rt:ullut laki        eli hieman enemmän kuin edellisenä vuonna.
28670: yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain vä-           . Kertomusvuonna annettiin laki kahden uuden
28671: liaikaisesta muuttamisesta ( 1129/76), jonka             hovioikeuden perustamisesta (318/76), jonka
28672: mukaan oikeusministeriö voi asettaa rajoituksia          mukaan Kouvolan hovioikeus aloittaa toimin-
28673: valtionavustusten myöntämiselle vuosien 1977             tansa 1. 10. 1977 ja Rovaniemen hovioikeus
28674: ja 1978 aikana.                                          1. 10. 1978. Valtiontaloudellisista syistä lakia
28675:                                                          muutettiin 7. 1. 1977 annetulla lailla ( 1/77) si-
28676: Tuomioistuimet                                           ten, että Kouvolan hovioikeus aloittaa !toimin-
28677:                                                          tansa vasta 1. 5. 1978.
28678:    Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-                 Hovioikeuksien vaikeasta työtilanteesta ai-
28679: men vakinaisen jaoston voimin. Saapuneiden               heutuvia ongelmia on selvitellyt työryhmä, joka
28680: asioiden määrä oli 3 850 (3 369). Kertomus-              on alustavassa muistiossaan esittänyt toimen-
28681: vuonna ratkaistiin 2 766 (2 853) asiaa. Ratkai-          piteitä hovioikeuteen saapuvien asioiden määrän
28682: semattomia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen            rajoittamiseksi sekä ratkaisutehon parantami-
28683: 3 520 (2 436) eli noin 1100 enemmän kuin                 seksi oikeudenkäyntimenettelyä koskevan lain-
28684: vuonna 1975.                                             säädännön uudistamisella.
28685:     Korkein hallinto-oikeus on kertomusvuoden               Tuomiokuntia oli •kertomusvuoden päättyessä
28686: aikana edelleen voinut eräin edellytyksin rat-           71 ja niissä 143 käräjäkuntaa. Tuomiokunnista
28687: kaista asioita nelijäsenisessä kokoonpanossa kor-        oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siirretty
28688: keimman hallinto-oikeuden tuomionvoivan jä-              41 ( 27), minkä lisäksi kertomusvuonna annet-
28689: senmäärän väliaikaisesta muuttamisesta annetun           tiin asetus ( 783/76) kahden tuomiokunnan
28690: lain ( 753/69) nojalla, jonka voimassaoloaikaa           siirtämisestä     kokonaispalkkausjärjestelmään
28691: on lailla (966/75) jatkettu vuoden 1978 lop-             vuoden 1977 alusta. Vuoden päättyessä oli täyt-
28692: puun. Kertomusvuonna saapui 5 217 (4 749)                tämättä viisi vanhassa palkkausjärjestelmässä
28693: ja ratkaistiin 4 737 ( 4 680) asiaa; siirtyneitä         olevaa kihlakunnantuomarinvirkaa ja kaksi kih-
28694: asioita oli 3 393 (2 913) eli lähes 500 enem-            lakunnantuomaria oli anonut siirtoa uuteen jär-
28695: män kuin vuonna 1975.                                    jestelmään.
28696:     Oikeus- ja sisäasiainministeriöiden kanssa yh-          Kertomusvuoden aikana annettiin 1. 7. 1976
28697: teistoiminnassa järjestettiin lääninneuvosten            voimaan tullut laki •tuomiokuntain hoidosta an-
28698: neuvottelupäivät sekä lääninoikeuksien kirjan-           netun lain muuttamisesta ( 139/76). Sen mu-
28699: pitokurssi. Sisäisen tiedotustoiminnan kehittä-          kaan avoinna olevat kihlakunnantuomarinvirat
28700: misen ohella on yhteydenpitoa eri tiedotusväli-          voidaan täyttää nimittämällä uusi tuomarinvi-
28701: neisiin pyritty entisestään parantamaan.                 ranhaltija ehdoin, että tuomiokunnassa voidaan
28702:     Ennakkopäätösten atk-rekisteriin oli vuoden          hänen virkakautenaan luopua perimästä lunas-
28703: lopussa talletettu 6 126 (5 558) korkeimman              tuksia ja toimituspalkkioita. Samalla tehtiin
28704: hallinto-oikeuden päätöstä. Tuomioistuimen si-           mahdolliseksi käyttää valtion varoja kansliahen-
28705: säisen käytön lisäksi rekisteri on palvellut tut-        kilökunnan palkkaamiseen ja kaluston hankki-
28706: kimusaineistona. Uusia päätöksiä on tiedotus-            miseen vanhassa palkkausjärjestelmässä oleviin
28707: tl!,rkoituksessa edelleen tulostettu säännöllisin        tuomiokuntiin. Lain muutoksen johdosta on
28708: väliajoin ja jaetltu eri viranomaisille, järjestöille,   voitu parantaa palvelutasoa vanhoissa tuomio-
28709: korkeakouluille ja ammattilehdille.                      kunnissa.
28710:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               187
28711: 
28712:    Raa$tuvanoikcudet siirtyvät 1. 4. 1978 val-         Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
28713: tion haltuun raastuvanoikeuksien ja kaupunkien      165 (189) asiaa, niihin luettuina muiden tuo-
28714: syyttäjälaitoksen siirtämisestä valtion haltuun     mioistuinten lausuntopyynrtöt niissä vireillä ole-
28715: annetun lain (353/76) nojalla. Kertomusvuon-        vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 120 ( 112 ) ..
28716: na annettiin myös lait oikeudenkäymiskaaren 1       Seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioiden luku
28717: ja 6 luvun muuttamisesta (3 50/7 6) ja raastu-      oli 97 (89).
28718: vanoikeudesta ( 351/76), joilla on säädetty val-
28719: <tiolle siirtyvien raastuvanoikeuksien järjestys-      Vankilaoikeus. Vankilaoikeus käsitteli kerto-
28720: muodon perusteet. Siirtoa on valmisteltu useissa    musvtionna yhteensä 929 ( 966) asiaa, joista
28721: oikeusministeriön asettamissa työryhmissä.          vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 20
28722:                                                     ( 43) ja nuoria rikoksentekijöitä koskevia 909
28723:    Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-      ( 923 ). Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli
28724: leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden          45 (54) istuntoa.
28725: kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-
28726: keuksissa ratkaistiin kertomusvuoden aikana
28727: noin 7 500 ( 14 155) asiaa eli lähes puolet vä-     Lainvalmistelu
28728: hemmän kuin edellisenä vuonna. Vireille pan-           Oikeusministeriön lainsäädäntöosastossa suo-
28729: tujeri asioiden määrän vähennys johtuu lähes        ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin Edus-
28730: koko vuoden kestäneestä vuokrasulusta.              kunnalle kertomusvuoden aikana 15 ( 22) halli-
28731:    Maaoikeuksia on kertomusvuonna ollut edel-       'tuksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 34 ( 44)
28732: leen neljä. Niissä on toiminut niin ikään edel-     lakiehdotusta.
28733: leen neljä ylimääräistä jaostoa, joista kaksi Tu-      Lainsäädäntöosastossa valmisteltavana olleis-
28734: run sekä yksi Itä-Suomen ja yksi Pohjois-Suo-       ta lainsäädäntöhankkeista voidaan mainita tär-
28735: men maaoikeudessa. Kertomusvuoden päättyes-         keimpinä seuraavat:
28736: sä oli ratkaisematta hieman yli 700 asiaa eli sa-      1) Kuluttajansuojalainsäädäntö
28737: man verran kuin edellisenä vuonna.                     2 ) Osakeyhtiölainsäädäntö
28738:    V esioikeuksissa on kussakin edelleen toimi-        3) Ottolapsilainsäädäntö
28739: nut ylimääräinen jaosto. Kertomusvuoden päät-          4) Holhouslainsäädäntö
28740: tyessä oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä            5) Hallintomenettelysäännöstö
28741: 1170 (1120) ratkaisematonta asiaa. Vesilain            6) Esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa
28742: tarkistamiskomitean mietintö, joka koskee           koskeva lainsäädärrtö.
28743: muun ohella vesioikeuksien kokoonpanoa ja toi-         Lainsäädäntöosaston julkaisusarjassa on ker-
28744: mintaa, on edelleen oikeusministeriössä käsitel-    tomusvuonna ilmestynyt 10 ( 27) julkaisua.
28745: tävänä.                                                Lainsäädäntöosaston tarkastustoimisto on
28746:                                                     kertomusvuoden aikana tarkastanut 367 (372)
28747:   Liikevaihtovero-oikeus toimi koko kertomus-       laki- ja muuta säädösehdotusta.
28748: vuoden nelijaostoisena. Kertomusvuonna rat-
28749: kaistiin 2 408 (2 163) valitusta. Seuraavaan           Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausuntoa
28750: vuoteen siirtyi 902 ( 951) valitusasiaa. Ulos-      6 ( 2) säädösehdotuksen johdosta ja saatu 5
28751: oton kieltämistä tai keskeyttämistä koskevia ha-    ( 2) lausuntoa.
28752: kemuksia ratkaistiin kertomusvuonna 490
28753: (504). Valtioneuvosto päätti 4.11.1976 ryh-            Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen krimino-
28754: dyttäväksi toimenpiteisiin liikevaihtovero-oikeu-   logisen tutkimusyksikön keskeisimpänä tutki-
28755: den siirtämiseksi Vaasaan vuoteen 1979 men-         musprojektina on ollut keväällä 1976 tapahtu-
28756: nessä.                                              neen järjestyspoliisien lakon vaikutusten tutki-
28757:                                                     minen. Lisäksi )llksikkö on mm. jatkanut rikolli-
28758:    Vakuutusoikeudessa toimi edelleen neljä va-      suuden vahinkojen selvittämistä sekä laatinut
28759: kinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Kertomus-   edellisen vuoden rikollisuustilannetta ja krimi-
28760: vuonna saapui vakuutusoikeuteen 11 505              naalipolitiikkaa kartoittavan katsauksen. Tutki-
28761: ( 10 813) asiaa. Asioita ratkaistiin 11 658         muslaitoksen yleisen yksikön toiminta on kes-
28762: ( 10 036), mutta ratkaisemattomia asioita siirtyi   kittynyt oikeudellisen informaation määrää ja
28763: seuraavalle vuodelle lähes 9 000 ( 9 127), joten    laatua koskevaan tutkimushankkeeseen, joka
28764: jutturuuhkaa ei ole saatu olennaisesti pienen-      eräiltä osiltaan liittyy Suomen ja Neuvostoliiton
28765: netyksi.                                            oikeusministeriöiden väliseen yhteistyöhön.
28766: 188                                          Oikeusministeriö
28767: 
28768: Vankeinhoito                                          89 ( 78) on liittynyt vapausrangaistuksen täy-
28769:                                                       täntöönpanaan sekä 53 (58) valvonnan järjes-
28770:   Vankiluku pysytteli kertomusvuonna jokseen-         tämiseen.
28771: kin samalla tasolla kuin vuonna 1975. Vanki-
28772: loissa rangaistuksensa suorittamisen aloittanei-      Vankilat ja niiden työtoiminta
28773: den maara oli kertomusvuonna 11 251
28774:  ( 11 268) ja vankien päivittäinen keskimäärä            Kertomusvuoden aikana valmistui uusia työ-
28775: 5 596 (5 452). Sakon muuntorangaistusta suo-          tiloja Köyliön varavankilaan lasikuituteollisuu-
28776: rittavien päivittäinen keskimäärä oli 119 ( 120).     delle. Työtoimintaa on edelleen kehitetty ko-
28777: Tutkintavankien lukumäärä aleni hieman ja oli         neita, laitteita ja työmenetelmiä parantamalla
28778: kertomusvuoden lopussa 712 ( 834). Pakkolai-          sekä työhuonetiloihin liittyviä varasto-, sosiaali-
28779: tokseen eristettyjen määrä pysyi edelleen alhai-      ja toimistotiloja laajentamalla.
28780: sena; kertomusvuoden päättyessä oli eristettynä          Vuonna 1976 oli toiminnassa 10 suljettua
28781: 5 ( 6) miestä.                                        vankilaa nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-
28782:     Vuoden 1976 lopussa oli vankiloissa ja nii-       mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja
28783: den alaisissa valtion työsiirtolaissa yhteensä        lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikkelin,
28784: 5 599 ( 5 706) vankia, jotka jakaan1uivat seu-        Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat. Näis-
28785: raaviin ryhmiin:                                      sä oli vuoden päättyessä 3 208 ( 3 288) vankia.
28786:                                                       Pääasiallisina työaloina ovat olleet puuteolli-
28787: vankeusvankeja ......... .       4 647   ( 4 590)     suus, konepajateollisuus, graafinen teollisuus,
28788: sakkovankeja ........... .         106   ( 135)       lasikuituteollisuus sekä valmisvaateteollisuus.
28789: pakkolaitokseen eristettyjä .        5   (       6)   Avoimia ja puoliavoimia laitoksia oli 7 nimit-
28790: nuorisovankeja ......... .         118   ( 132)       täin Konnunsuon ja Sukevan keskusvankilat,
28791: tutkintavankeja ......... .        712   ( 834)       Keravan nuorisovankila sekä Köyliön, Huittis-
28792: irtolaisuudesta tutkittavia ..      11   (       9)   ten, Pelson ja Naarajärven varavankilat. Näissä
28793:                                  5 599   (5 706)      laitoksissa harjoitettiin maa- ja karjataloustöitä
28794:                                                       sekä saha-, tiili~, puutalo-, konepaja- ja lasikuitu-
28795:    Vuoden 1976 aikana laskettiin ehdonalaiseen        teollisuutta. Näiden vankiloiden vankiluku oli
28796: vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen          vuoden lopussa 1 866 ( 1 960) .
28797: nojalla: 7 ( 9) vanki'a. Ministeriön päätöksellä          Tärkeä työala kaikissa vankiloissa on edelleen
28798: laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 404              ollut rakennustoiminta.
28799: ( 1 225) ja vankiloiden johtokuntien päätöksillä
28800: 5 161 ( 4 100) vankia sekä vankiloiden johta-         Maatalous
28801: jien toimesta ns. pakolliseen ehdonalaiseen va-
28802: pauteen 71 ( 93) vankia. Pakkolaitokseen eris-           Vankeinhoitolaitoksen maatiloilla oli vuoden
28803: tettyjä ei kertomusvuonna päästetty ehdonalai-        lopussa peltoa 1 323 hehtaaria, metsämaata
28804: seen vapauteen. Ehdonalaisen vapautensa käy-          3 616 hehtaaria, tie- ja tonttimaata 305 hehtaa-
28805: tösrikkomuksen takia menettäneitä vankeja oli         ria ja muuta maata ja vesialuetta 3 382 hehtaa-
28806: 305 ( 485) ja koeaikaa pidennettiin samasta           ria eli yhteensä 8 626 hehtaaria. Peltoa oli vil-
28807: syystä 35 ( 77) tapauksessa.                          jelyksessä 1 232 hehtaaria, viljelemättä 107
28808:                                                       hehtaaria ja peltoa metsitettiin 18 hehtaaria.
28809:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä           Vuoden aikana on valtiovarainministeriön hal-
28810: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-         lintaan siirretty yhteensä 5,35 hehtaaria.
28811: panossa annetussa laissa ( 326/63) tarkoitet-
28812: tuja täytäntöönpanopyyntöjä muista pohjois-           Vankiloiden rakennustoiminta
28813: maista on otettu vastaan kaikkiaan 191 ( 210 ) ,
28814: joista 121 ( 156) on koskenut vapausrangais-             Rakenteilla olleista kohteista otettiin kerto-
28815: tuksen täytäntöönpanoa sekä 70 (54) ehdon-            musvuonna käyttöön Sukevan keskusvankilan
28816: alaiseen vapauteen päästetyn tai ehdollisesti         Iskolan osastolle rakennettu uusi sikala, Köy-
28817: tuomitun henkilön valvonnan järjestämistä             liön varavankilan kolmas teollisuushalli, Kon-
28818: Suomessa. Asioita, jotka ovat vastaavasti kos-        nunsuon keskusvankilan kaksi 4-perheen pe-
28819: keneet Suomessa tuomitun rangaistuksen tai            ruskorjattua henkilökunnan asuinrakennusta,
28820: muun seuraamuksen täytäntöönpanoa muussa              saman keskusvankilan Kivisaaren osaston perus-
28821: pohjoismaassa, on käsitelty 142 ( 136), joista        korjattu sikala osittain, Turun keskusvankilan
28822:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              189
28823: 
28824: peruskorjattu saunaosasto, Riihimäen keskus-           yhteensä 845 ( 858) ja niihin sijoitettuina 805
28825: vankilan puutyöhuoneosaston sosiaalitilat, Ke-          ( 752) työntekijää. Naisten avolaitoksena on
28826: ravan nuorisovankilan naisosaston työhuonera-          toiminut edelleen yksi 30-paikkainen työsiir-
28827: kennuksen laajennetut varastotilat, Turun lää-         tola. Kertomusvuonna ei perustettu yhtään
28828: ninvankilaan rakennetut yhteisruokailutilat,           uutta avolaitosta. Yksi työsiirtola lopetti toi-
28829: Kuopion lääninvankilaan rakennetut majoitusti-         mintansa kertomusvuoden lopussa.
28830: lat, Oulun lääninvankilan 4-perheen rakennuk-              A vovankiloina toimivissa Huittisten ja Köy-
28831: sen peruskorjatut henkilökunnan asunnot, Huit-         liön varavankiloissa, Konnunsuon keskusvanki-
28832: tisten varavankilan viljankuivaamon uusitut lait-      lan Kivisaaren osastossa sekä Naarajärven va-
28833: teet, Pelson varavankilan toimistorakennuksen          ravankilan I osastossa •suoritettiin pääasiassa
28834: laajennetut henkilökunnan sosiaalitilat ja Naa-        puu- ja metalliteollisuuden työtä. Näissä avo-
28835: rajärven varavankilan työhuonerakennuksen kor-         vankiloissa oli vuoden lopussa 280 ( 304) van-
28836: jatut puutyöhuone- ja toimistotilat.                   kia.
28837:    Rakenteilla olevista kohteista ovat huomatta-           Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maanteiden
28838: vimmat Käytän avolaitoksen teollisuushallin            ja lentokenttien rakennusta sekä metsä-, talon-
28839: uudisrakennustyö, Konnunsuon keskusvankilan            rakennus- ja entistämistöitä valtion lukuun.
28840: Kivisaaren osaston majoitustilojen uudisraken-         Vuoden lopussa oli työsiirtolaissa 525 ( 458)
28841: nustyö sekä Pelson varavankilan autotalliraken-        rangaistusta suorittavaa henkilöä, joista naisia
28842: nuksen rakentaminen tulipalossa tuhoutuneen            19 (15).
28843: tilalle.                                                   Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden
28844:    Ulkopuolisina kohteina jatkettiin Suomenlin-        kuluessa lyhytaikaisiin vankeusrangaistuksiin
28845: nassa ja Hämeen vanhan linnan alueella entisöi-        tuomituista kaikkiaan 8 299 ( 8 199) ilmoitusta,
28846: mf~töitä.                                              mikä on 73,7 (72,0) % kaikkien vuoden ai-
28847:    Lisäksi kaikissa vankiloissa suoritettiin vuo-      kana rangaistusta suorittamaan saapuneiden
28848: sikorjausohjelman mukaisia perus- ja huolto-           sakko- ja rangaistusvankien luvusta. Ilmoitus-
28849: korjauksia.                                            ten johdosta määrättiin avolaitoksiin 4 3 72
28850:                                                        ( 4 142) eli 38,9 (36) % vuoden aikana va-
28851: Ammatti- ja peruskoulutus                              pausrangaistuksensa suorittamisen aloittaneiden
28852:                                                        kokonaismäärästä.
28853:    Kertomusvuonna sai Riihimäen ammattiop-                 Avolaitoksissa oli keskimäärin 908 ( 892)
28854: pilaskoulusta todistuksen metalli- ja autoalan         vankia päivittäin, joista avovankiloissa keski-
28855: kursseilta 35 oppilasta ja työllisyyskursseina jär-    määrin 315 (295).
28856: jestetyiltä koneistusalan esi- ja jatkokursseilta 15
28857: oppilasta. Keravan nuorisovankilassa järjeste-         Sairaanhoito
28858: tyiltä metallialan esi- ja jatkokursseilta, joiden
28859: opetusohjelma vastaa työllisyyskurssien ohjel-            Vankeinhoitolaitoksen omissa laitossairaa-
28860: mia, sai todistuksen 64 oppilasta. Maatalous-          loissa hoidettiin kertomusvuonna 997 ( 979)
28861: teknilliseltä kurssilta sai todistuksen 23 oppi-       vankia. Ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidetta-
28862: lasta. Sukevan keskusvankilassa ja Mikkelin            vina 287 (312) vankia, joista mielisairaaloissa
28863: lääninvankilassa työllisyyskurs'seina järjestetyil-    35 (25). Yleisten sairaaloiden poliklinikoilla
28864: tä metalli~ ja puutyöalan kursseilta sai todistuk-     käytettiin tutkittavina 6 130 ( 6 444) vankia,
28865: sen 29 oppilasta. Ammattikoulutukseen pyrki-           joista psykiatrisissa tai neurologisissa tutkimuk-
28866: neistä voitiin ottaa kaikkiaan noin 40 %. Ker-         sissa 47 (75). Sairauteen kuoli kertomusvuon-
28867: tomusvuonna järjestettiin Keravan nuorisovan-          na 12 ( 8) vankia, tapaturmaisesti kuoli 1 (-)
28868: kilassa kurssimuotoista kansalaiskouluopetusta.        vanki ja itsemurhan teki 6 ( 9) vankia. Lisäksi
28869: Päästötodistuksen sai 28 oppilasta.                    1 ( 1 ) vanki kuoli vankilassa rikoksen uhrina.
28870:                                                        Hampaanhoitoa annettiin 8 928 ( 8 222) van-
28871: Avolaitokset                                           gille.
28872: 
28873:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-        Koulutustoiminta
28874: tuksen muuttamisesta annetun lain ( 612/74)
28875: mukaisina avolaitoksina oli vuoden päättyessä            Vuoden 1976 aikana järjestettiin vankein-
28876: toiminnassa 4 ( 4) avovankilaa ja 9 ( 10) työ-         hoitolaitoksen XXI ja XXII ylivartijakurssi.
28877: siirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuoden lopussa        Näiltä kursseilta saivat todistuksen kaikki kurs-
28878: 190                                      · Oikeusinhllsteriö
28879: 
28880: sin aloittaneet 50 oppilasta. Lisäksi järjestet-      musvuonna 22 ( 20) vapautunutta suoraan van~
28881: tiin kolme vartijakurssia, joilta todistuksen sai     kilasta sekä Kriminaalihuoltoyhdistyksen toi-
28882: yhteensä 82 oppilasta. Jatko- ja täydennyskou-        mesta 576 (825) eli kaikkiaan 598 (845) va-
28883: lutustilaisuuksia järjestettiin kaikille henkilö-     pautunutta vankia.
28884: kuntaryhmille.
28885: 
28886: Kriminaalihuolto vapaudessa                           Komiteat
28887: 
28888:    Julkisoikeudellisella Kriminaalihuoltoyhdis-          Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla
28889: tyksellä oli vapaudessa tapahtuvaa kriminaali-        asetetuista komiteoista ja toimikunnista, jotka
28890: huoltotyötä varten kertomusvuonna 11 ( 11 )           ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietin-
28891: aluetoitnistoa. Yhdistyksen valtionapupaikkaisen      tönsä tai aloittaneet toimintansa:
28892: henkilöstön määrä oli vuoden lopussa 113                 1) Avioliittolakikomitea. Asetettu 1970. Pj.
28893: ( 108).                                               professori Aulis Aarnio. Mietintö II 31. 3.
28894:    Kriminaalihuoltoyhdistys otti kertomusvuo-         1976.
28895: den alussa käyttöön Helsingin aluetoimiston
28896: asuntolan ja Oulun aluetoimiston asuntokodin.            2) Maapaketin vaikutusten selvitystoimikun-
28897: Lisäksi Kotkaan perustettiin vuoden alussa            ta. Asetettu 1975. Pj. lainsäädäntöjohtaja Lauri
28898: 8-paikkainen asuntokoti. Yhdistyksen asunto-          Valkonen. Mietintö 30. 6.·1976.
28899: loissa ja asuntokodeissa oli vuoden lopussa              3) Kaupunkien oikeus- ja ulosottolaitostoi-
28900: seitsemällä paikkakunnalla yhteensä 183 ( 140)        mikunta. Asetettu 1976. Pj. oikeuspormestari
28901: asuntopaikkaa.                                        Erik Svinhufvud. Määräaika 31. 5. 1977.
28902:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen valvoimassa ol-
28903: leet, ehdonalaiseen vapauteen päästettyjä, työ-          4) Tuotevastuukomitea. Asetettu 1976, Pj.
28904: paikkaa ja muuta huoltoa vailla olevia henkilöi-      vt. professori Pirkko-Liisa Aro. Määräaika
28905: tä varten perustetut kaksi työleiriä jouduttiin       31. 12. 1977.
28906: kertomusvuonna lopettamaan, toinen heinäkuun             5) Oikeushallinnon organisaatiota suunnitte-
28907: alusta ja toinen vuoden päättyessä. Työleireille,     leva komitea. Asetettu 1976. Pj. kansliapäällik-
28908: joilla oli yhteensä 80 paikkaa, sijoitettiin kerto-   kö Kai Korte. Määräaika 31. 12. 1977.
28909:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               191
28910: 
28911: 
28912: 
28913: 
28914:                                       Sisäasiainministeriö
28915: Lääninhallinto                                            Kertomusvuonna toteutettu sosiaali- ja ter-
28916:                                                        veysministeriÖn toimialan laaja tehtäviensiirto
28917:     Lääninjakoa ei ole kertomusvuonna muutettu         keskushallinnolta lääninhallituksille on merkit-
28918: eikä lääninhallituksiin ole perustettu uusia osas-     tävästi laajentanut lääninhallitusten toimialaa ja
28919: toja.                                                  lisännyt niiden henkilöstöä. Tehtävien siirrosta
28920:     Lääninsuunnittelutoiminnassa on kertomus-          johtuvat huoneisto- ja muut vastaavat järjes~
28921: vuonna ollut keskeistä tietovalmiuden hankki-          telyt ovat vielä osaksi kesken. Tehtäviensiir-
28922: minen sekä suunnittelumenettelyjen kehittämi-          ron yhteydessä muutettiin maaherran asemaa
28923: nen pitäen silmällä vuoden jälkipuoliskolla aloi-      siten, että hänellä nyt on oikeus pidättää itsel-
28924: tettua läänien alueellisten kehittämissuunnitel-       leen ratkaisuvalta myös sosiaali- ja terveysosas-
28925: mien laadintaa. Samalla on kiinnitetty huo-            tolla ja kouluosastolla käsiteltävien asioiden
28926: miota tarkoituksenmukaiseen väliportaan eri            osalta.
28927: toimielinten keskinäiseen yhteistyöhön ja työn-           Kertomusvuonna asetettiin toimikunta, jonka
28928: jakoon kehittämissuunnitelmia laadittaessa.            tehtävänä on laatia ·ehdotus lääninhallitusten
28929:     Työvoimatilanne on lääninhallituksissa ollut       johtamista palvelevien sisäisten suunnittelu~ ja
28930: verraten vaikea. Esittelijäiden vaihtuvuus on          seurantajärjestelmien kehittämiseksi.
28931: runsasta, mikä hidastaa varsinkin lääninoikeu-
28932: dessa ja lääninhallituksen yleisellä osastolla käsi-
28933: teltävien asioiden ratkaisemista. Suoritustason        Väestörekisteritoimi
28934: henkilöstön vajaus on pahiten haitannut läänin-
28935: konttoreita, joiden osalta mm. sakkojen perin-            Edellisenä vuonna aloitettu väestörekisteri-
28936: nässä ja tuomiolausejärjestelmän käyttöönotossa        järjestelmän uusimuotoinen ylläpito vakiintui
28937: toteutumassa olevat uudistukset eivät vielä ker-       kertomusvuoden aikana ja henkikirjoituksen toi-
28938:  tomusvuonna ole vähentäneet työvoiman tar-            mittamisessa voitiin nähdä selviä työmääräsääs-
28939:  vetta.                                                töjä. Siirtyminen esitäytettyjen henkikirjoitus-
28940:     Ratkaisematta olevien verovalitusten luku-         ilmoitusten uuteen postitustapaan alensi kus-
28941:  määrässä on ollut pientä laskua, .mikä on pää-        tannuksia myös tältä osin. Kertomusvuoden
28942:  asiassa johtunut vuoden 1975 alusta toteute-          alusta lukien alkoivat tuomioistuimet lähettää
28943:  tusta verotuslain muutoksesta, joka teki vero-        eräät aikaisemmin paikallisille väestörekisterin
28944:  lautakunnille mahdolliseksi oikaista omia pää-        pitäjille toimittamansa ilmoitukset suoraan väes-
28945:  töksiään. Toisaalta muut laajakantoiset välittö-      törekisterikeskukselle.
28946:  män verotuksen uudistukset, ennen muuta tulo-            Tietojen luovutus väestön keskusrekisteristä
28947:  ja varallisuusverolaki, näyttelevät lisänneen ve-     siirtyi kaikilta osin väestörekisterikeskukselle
28948:  rovalitusten määrää. Lääninoikeuksien varsi-          ja 11. 02. 1976 annettiin asetus väestörekisteri-
28949:  naista kokoonpanoa voidaan pitää tyydyttävänä         keskuksesta annettavista tiedoista perittävistä
28950:  virkojen ja toimien laadun ja lukumäärän osal-        maksuista (126/76), mikä väestökirjalakiin
28951:  ta eikä. virkamiesten vaihtuvuus näissä tehtävis-     tehdyn lisäyksen jälkeen annettiin uusitussa
28952:   sä ole ollut laajuudeltaan toimintaa haittaavaa.     muodossa 29. 07. 1976 (632/76).
28953:   Sen sijaan lääninoikeuksissa on tuntuvaa esitte-        Kertomusvuonna jatkettiin toimenpiteitä hen-
28954:  lijävoiman vajausta, josta mm. verovalitusasioit-     kikirjoittajien ja kirkollisten viranomaisten osit-
28955:   ten ·edelleenkin korkea lukumäärä pääasiassa         tain päällekkäisen väestökirjanpidon tietosisäl-
28956:   johtuu.                                              lön yhdenmukaistamiseksi ja korjaamiseksi.
28957: 192                                      Sisäasiainministeriö
28958: 
28959: Myös pohjoismaiden kanssa aloitettiin toimen-        nanjohtaja eivät kuulu siihen. Velvollisuus alis-
28960: piteet muissa pohjoismaissa asuvien Suomen           taa eräät kunnanvaltuuston päätökset valtion
28961: kansalaisten ja Suomessa asuvien muiden poh          viranomaisen vahvistettavaksi on poistettu ja
28962: joismaiden kansalaisten henkilötietojen yhden-       kunnallishallinnon toimivaltaa asioittensa hoi-
28963: mukaistamiseksi eri pohjoismaiden väestökir-         dossa muutoinkin pyritty lisäämään. Eduskun-
28964: joissa. Ruotsin ja Suomen välillä toimenpide         nan vastaukseen sisältyy lausuma, jossa edelly-
28965: toteutettiin suurelta osin jo kertomusvuonna.        tetään halituksen seuraavan kunnallislain vaiku-
28966:    Liike- ja yhteisörekisterin suunnittelua jat-     tusta kunnallishallintoon ja antavan asiasta se-
28967: kettiin valtiovarainministeriön kertomusvuonna       lonteon eduskunnalle viimeistään vuoden 1978
28968: asettaman johtoryhmän ohjaamana.                     valtiopäivillä. Lait tulevat voimaan 1. 1. 1977.
28969:    Lävistyskustannusten alentamiseksi ja väestö-     Kertomusvuonna toimitettuja kunnallisvaaleja
28970: rekisterikeskuksessa suoritettavan lomakkeiden       silmällä pitäen annettiin ennakoiden uuden kun-
28971: esikäsittelytyön tehostamiseksi tehty esitutki-      nallislain säännöksiä eräät kunnallislain muutta-
28972: mus saatiin kertomusvuonna valmiiksi ja päätös       mista koskevat lait (331/76 ja 335/76).
28973: pienoistietokoneen ohjaaman tallenninlaitteiston          Lisäksi annettiin laki kuntien ja kuntainliit-
28974: hankinnasta tehtiin 30. 06. 1976, jolloin tallen-    tojen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
28975: ninjärjestelmän käyttöönottoon liittyvä suunnit-     lain muuttamisesta ( 1038/76), laki pääkau-
28976: telu voitiin aloittaa.                               punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta annetun
28977:                                                      lain 3 §:n muuttamisesta (1037 /76), ja valtio-
28978:                                                      neuvoston päätös valtionosuuden ja -avustusten
28979: Kunnallishallinto                                    suorittamisen eräistä edellytyksistä kuntien ja
28980:    Kunnallisen jaotuksen muuttamisesta on ker-       kuntainliittojen hankinnoissa ( 1046/76). Ker-
28981: tomusvuonna annettu neljä valtioneuvoston ja         tomusvuonna annettiin ns. vanhojen kaupun-
28982: kuusi sisäasiainministeriön päätöstä. Vaitioneu-     kien erioikeuksien ja erityisrasitusten lakkautta-
28983: voston päätöksillä siirrettiin vuoden 1977 alus-     mista koskevat lait (339/349/76).
28984: ta lukien muun muassa Kaarlelan kunnan alue               Viimeksi mainitun lainsäädäntöuudistuksen
28985: Kokkolan kaupunkiin sekä Karjalan kunnan             mukaan maistraatit, järjesty,soikeudet ja kau-
28986: alue Mynämäen kuntaan. Valtioneuvoston pää-          pungin ulosottolaitos siirtyvät 1. 4. 1978 valtion
28987: töksellä ( 1043/7 6) muutettiin Kokkolan kau-        haltuun. Samasta ajankohdasta lakkaa kaupun-
28988: pungin ruotsinkielinen nimi Gamlakarleby ni-         kien velvollisuus rakentaa ja kunnossapitää kau-
28989: meksi Karleby. Kertomusvuonna annettiin uusi          punginvankilaa, oikeus kantaa tuulaakimaksua
28990: kunnallislaki (953/76) ja siihen liittyvinä laki      ja maaliikennemaksua. Kaupunkien velvollisuus
28991: julkisista kuulutoksista annetun lain muuttami-       osallistua poliisilaitoksista aiheutuviin kustan-
28992: sesta ( 954/76) ja laki kunnallisista satamajär-      nuksiin lakkaa jo 1. 10. 1977. Kaupungit ovat
28993: jestyksistä ja liikennemaksuista (955/76).            seitsemän vuoden siirtymäajan velvolliset suo-
28994:     Uusi kunnallislaki korvaa vuodelta 1948 ole-      rittamaan edellä mainituista velvollisuuksista,
28995: van kunnallislain ja sen säännökset ovat saman        sekä raastuvanoikeuksista ja kaupungin syyttäjä-
28996: sisältöiset kaikkien kuntien osalta. Kaupun-          laitoksista, aiheutuneiden kustannusten perus-
28997: geilla säilyy · kuitenkin niiden nimi, ja myös        teella määrättävän maksun, joka alenee vuo-
28998: kauppaloista tulee kaupunkeja. Kunnan ylei-           sittain. Tuulaakimaksun kantamisoikeuden jäl-
28999: nen toimiala määräytyy uudenkin lain mukaan           jellä olevaksi ajaksi on annettu laki tuulaaki-
29000: väljän yleislausekkeen pohjalta, yleisten yhteis-     maksun perusteesta 1 päivän tammikuuta 1977
29001: kunta· ja oikeuskäsitysten mukaan. Uudessa            ja 31 päivän maaliskuuta 1978 välisenä aikana
29002: laissa pyritään eri tavoin lisäämään kunnan            ( 1039/76) ja sen perusteella asetus (1040/
29003: jäsenten mahdollisuuksia osallistua kunnan hal-       76).
29004: lintoon ja vahvistamaan luottamushenkilöiden              Kertomusvuonna on yleisinä rahoitusavus-
29005: asemaa siinä, esim. uudet säännökset kunnan           tuksina vaikeassa taloudellisessa asemassa ole-
29006:  jäsenten aloitteista, kunnan tiedotustoiminnasta,    ville kunnille myönnetty 50 milj. mk. Avus-
29007: mahdollisuudesta saattaa voimaan kunnanosa-           tusta on saanut 170 kuntaa.
29008: hallinto, varajäsenjärjesjestelmän kehittämisestä         Tulo- ja varallisuusverolain voimaantulosta
29009: sekä kunnanhallituksen kokoonpanosta. Kun-            kunnille aiheutuneiden verotettavien tulojen vä-
29010:  nanhallitus koostuu nyt pelkästään luottamus-        hentymisen johdosta suoritettavina korvauksina
29011:  henkilöistä, kun kunnanjohtaja ja apulaiskun-        on kertomusvuoden aikana jaettu 15 milj. mark-
29012:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              193
29013: 
29014: kaa niille kunnille, joille verohallituksen suorit-   tarkoittavia järjestelyjä ja uudistuksia. Tärkeim~
29015: taman tutkimuksen mukaan olisi vuoden 1972            miltä osin nämä liittyvät kuntien ja kuntainliit-
29016: tuloista toimitetussa kunnallisverotuksessa ai-       tojen valtionosuus- ja -avustusjärjestelmän ke-
29017: heutunut vähintään 0,20 pennin veroäyrin hin-         hittämiseen.
29018: nan korotus. Avustus jaettiin yhteensä 63 kun-           Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva kun-
29019: nalle.                                                nallistalouden neuvottelukunta on tehnyt aloit-
29020:    Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-        teita, selvityksiä ja ehdotuksia, joista mainitta-
29021: sista annettuun lakiin ( 572/72) perustuvia yh        koon:
29022: distymiskorvauksia on kertomusvuonna mak-
29023: settu yhdeksälle kunnalle yhteensä 3 398 912           - Kuntien valtionosuus- ja avustusjärjestel-
29024: mk sekä yhdistymisavustuksia 20 kunnalle yh-          män kehittäminen (Komiteanmietintö 1976:
29025: teensä 2 100 000 mk.                                  24)
29026:                                                          - Kuntasuunnittelun kehittäminen valtion
29027:    Valtioneuvosto ja kuntien keskusjärjestöt          ja kuntien toiminnan ja talouden yhteensovitta-
29028: allekirjoittivat 17. 6. 1975 asiakirjan, jonka tar-   miseksi (Komiteanmietintö 197 6: 58)
29029: koituksena oli julkisen talouden menojen hillit-         - Kunnallistalouden menojen kasvu vuon-
29030: seminen vuosina 1975 ja 1976.                         na 1976 (suositus kunnille ja kuntainliitoille)
29031:    Tässä ns. järjestelyasiakirjassa ilmaistiin pyr-      - Ehdotus kuntien kantakykyluokituslain
29032: kimys julkisten kulutusmenojen ja hallinnollis-       muuttamiseksi
29033: ten investointien samoin kuin henkilöstön mää-           - Arvio kunnallistalouden kehityksestä vuo-
29034: rän kasvun rajoittamiseen. Siinä todettiin tar-       teen 1981
29035: peelliseksi pidättyä uusista toimenpiteistä, jot-        - Perustamiskustannusten valtionosuusselvi-
29036: ka lisäsivät kuntien menoja, sekä siirtää erinäi-     tys ja siihen liittyvät ohjeet
29037: siä kuntien velvotteita. Verorasituksen kasva-           - Kotimaisen työvoiman käytön ja tuotan-
29038: minen oli pyrittävä estämään.                         non suosiminen kunnallisissa hankinnoissa.
29039:    Suositusten toteutumisesta vuosien 1975 ja
29040: 1976 osalta ei vielä ole täydellisiä tietoja saata-      Perustamiskustannusten valtionosuusselvitys
29041: vissa. Kulutus- ja investointimenojen kasvu           ja siihen liittyvät ohjeet kytkeytyvät vuotta ai-
29042: kuitenkin ylittyi erityisesti vuonna 1975. Ennak-     kaisemmin valmisteltuun käyttökustannusten
29043: kotietojen mukaan kuntien kulutusmenot vuon-          valtionosuusselvitykseen. Näiden pohjalta on
29044: na 1975 kasvoivat noin 8 prosentilla ja myös          kertomusvuoden aikana eri hallinnonaloilla yh-
29045: henkilöstön määrän kasvu ylitti suositukset.          tenäistetty ja uudistettu valtionosuuksien ja
29046: Tavoitteet, jotka asetettiin veroäyrin hinnalle,      -avustusten hakemisissa tarvittavien selvitysten
29047: sen sijaah toteutuivat lähes täydellisesti. Ennak-    kaavoja.
29048: koveroäyrin hinta vuodelle 197 6 säilyi samana
29049: kuin edellisen vuoden ennakkoveroäyrin hinta.
29050:    Suositusten toteutumista voidaan kokonai-          Asuntotuotanto ja asunto-olot
29051: suutena katsoen pitää tyydyttävänä, ottaen huo-
29052: mioon asiakirjan myöhäisen allekirjoittamis-             Vuoden 1976 varsinaisen tulo- ja menoarvion
29053: ajankohdan, joka erityisesti rajoitti kunnallista-    mukainen myöntämisvaltuus oli 1 950 milj.
29054: louden mahdollisuuksia sopeutua vuoden 1975           markkaa. Tähän sisältyi valtioneuvoston käyt-
29055: osalta asetettuihin tavoitteisiin.                    töön varattu 150 milj. markan myöntämisval-
29056:                                                       tuus, ns. työllisyysmääräraha, joka osoitettiin
29057:    Kertomusvuonna on neuvoteltu uudesta lähi-         käytettäväksi asunnontarpeen tyydyttämiseksi
29058: vuosia koskevasta järjestelyasiakirjasta.             paikkakunnilla, joissa asuntojen puute oli elin-
29059:    Kuntien taloudellisessa asemassa ja niiden         keinoelämän kehittymisen tai jo olemassa ole-
29060: asukasten verorastiuksessa on jatkuvasti eroja,       vien laitosten tuotantokapasiteetin hyväksikäyt-
29061: jotka ilmenevät vakavina epäkohtina. Osittain         tämisen olennaisena esteenä, sekä rakennusalan
29062: nämä erot ovat jopa olleet kasvamassa. Tähän-         paikkakuntakohtaisten työllisyysvaihteluiden lie-
29063: astiset toimenpiteet erojen tarpeelliseksi tasoit-    ventämiseksi. Käytettävissä olevalla myöntä-
29064: tamiseksi eivät ole olleet riittäviä. Sisäasiain-     misvaltuudella arvioitiin voitavan lainaittaa
29065: ministeriössä ja sen yhteydessä toimivassa kun-       33 000 asuntoa.
29066: nallistalouden neuvottelukunnassa on kertomus-           Vahvistaessaan asuntolainamäärärahan käyt-
29067: vuoden aikanakin selvitelty ja valmisteltu tätä       tösuunnitelman valtioneuvosto edellytti asunto-
29068: 25 127700300H
29069: 194                                        Sisäasiainministeriö
29070: 
29071: lainoituksessa kiinnitettävän lisääntyvää huo-         sen mukaan asuntohallituksen myontam1en
29072: miota mm. asuinympäristön laatuun ja palve-            asuntolainojen maksatus ajoitetaan vuonna 1977
29073: lujen tasoon sekä yhdyskuntateknisiin kustan-          siten, että niistä tammi-huhtikuussa aiheutu-
29074: nuksiin. Asuntolainoituksella oli niin ikään py-       vat kassamenot ovat yhteensä enintään 570
29075: rittävä edistämään kunnallista vuokratalotuo-          milj. markkaa.
29076: tantoa ja asuntojen peruskorjaustoimintaa.                Lisäksi on maksatusajankohdaltaan harkin-
29077:     Käyttösuunnitelman vahvistamisen yhteydes-         nanvaraisten menojen maksatosta vuoden 1977
29078: sä valtioneuvosto teki samalla periaatepäätök-         aikana pyrittävä mahdollisuuksien mukaan lyk-
29079: sen siitä, että vuoden 1977 käyttösuunnitel-           käämään. Vähintäänkin on pyrittävä siihen, et-
29080: massa osoitetaan 150 mllj. markkaan nouseva            teivät maksatukset nopeudu vuoden 197 6 mak-
29081: määrä sellaisten hankkeiden lainoittamiseksi;          satukseen verrattuna.
29082:  joiden toteuttaminen aloitettiin vuonna 197 6            Myös asuntolainojen maksatukseen vuonna
29083:  ja joiden valtion rahoitusosuudesta puolet suo-       1977 osoitetun määrärahan käytöstä on laadit-
29084: ritettiin vuoden 1976 asuntolainojen myöntä-           tava maksatusten aikataulu sisäasiainministeriön
29085: misvaltuuden nojalla myönnetyillä lainoilla. Kun       ja valtiovarainministeriön kesken ennen kuin
29086: vuoden 1977 myöntämisvaltuudesta ennakolta             mainittujen määrärahojen käyttöä tai maksa-
29087: käytettäväksi hyväksytyllä määrällä arvioitiin         tosta tarkoittavia esityksiä tai päätöksiä teh-
29088: voitavan lainaittaa 3 000 asuntoa, arvioitiin          dään.
29089: vuonna 1976 aloitettavan 36 000 uuden asun-               Päätöksen mukaan ajoitetaan vuoden 1977
29090: non rakentaminen valtion lainatuen avulla.             alusta lähtien lain, asetuksen tai muun mää-
29091:     Vallinneen taloudellisen tilanteen johdosta ja     räyksen nojalla määräaikana tai määräaikaan
29092: kun oli odotettavissa, että valtion rahoitusti-        mennessä suoritettavan valtionavun ja -kor-
29093: lanne olisi kireä vielä vuonna 1977, teki valtio-      vauksen tai muunlaisen tuen sekä niiden enna-
29094: neuvosto 4. 11. 1976 periaatepäätöksen eräistä         koiden maksatus siten, että suoritus on sen
29095: menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteistä val-          saajan nostettavissa postisiirtotilillä tai saajan
29096: tiontaloudessa sekä eräistä määrärahojen käyt-         osoittamalla muulla tilillä vasta viimeisenä ky-
29097: töä vuonna 1977 koskevista toimenpiteistä.             seeseen tulevana maksupäivänä.
29098: Tällä päätöksellä korvattiin aikaisemmin, 7.              Asuntolainojen alueittainen jakautuma perus-
29099: 10. 1976 tehty säästö- ja lykkäyspäätös asunto-        tui kuten aikaisempinakin vuosina väestö- ja
29100: lainamomenttia koskevalta osalta. Päätöksessä          asunnontarve-ennusteiden pohjalta laadittuihin
29101: edellytettiin asuntolainojen myöntämisvaltuutta        valtioneuvoston vahvistamiin läänikohtaisiin
29102: jätettävän käyttämättä yhteensä 120 milj. mark-        kiintiöihin, kuitenkin niin, että ns. työllisyys-
29103: kaa siten, että asuntolainojen maksatuksessa           rahasta annettavia lainoja ei sidottu kiintiöi-
29104: saatiin aikaan kertomusvuonna 10 milj. markan          hin, vaan ne myönnettiin työvoimaministeriön
29105: säästö toimenpiteestä aiheutuvan pääasiallisen         tarpeelliseksi katsomille lainoituskelpoisille
29106: eli 105 milj. markan säästön kohdistuessa seu-         kohteille. Alueellisten kiintiöiden ulkopuolelle
29107: raavalle vuodelle. Päätöksen mukaan oli vuon-          jäivät niin ikään opiskelija-asuntojen rakenta-
29108: na 1976 edelleen päästävä asuntolainojen mak-          miseen myönnettävät lainat, lämmityslaitoslai-
29109: satuksessa paitsi myöntämisvaltuuden käyttä-           nat, peruskorjaus- ja laajennuslainat, ns. erilli-
29110: mättä jättämisestä aiheutuvin edellä jo maini-         set lisälainat, vuoden 1973 talokohtaisiin lai-
29111: tuin säästöin myös lainojen maksatuksen lyk-           noihin tarkoitetut lisäykset ja mustalaisväestön
29112: käyksin kaiken kaikkiaan 1 740 milj. mark-             asunto-olojen parantamiseksi myönnettävät eri-
29113: kaan tulo- ja menoarvion mukaisen 1 800 milj.          tyisasuntolainat, yhteensä 301 milj. markkaa.
29114: markan asemesta. Asetettu tavoite saatiin ai-          Tämän lisäksi jäi kiintiöiden ulkopuolelle 225
29115: kaan jättämällä eri tarkoituksiin myönnettäviä         milj. markan suuruinen. erityistarpeeseen va-
29116: lainoja osaksi myöntämättä. Lainalajeittaiset          rattu osa, joka edellytettiin käytettäväksi alueil-
29117: myöntämisvaltuuden vähennykset pyrittiin suo-          le, joilla elinkeinoelämän kehittyminen oli ai-
29118: rittamaan tasapuolisesti kiinnittäen huomiota          heuttanut tai tuli aiheuttamaan poikkeuksellis-
29119: erityisesti siihen, ettei yksittäiselle asunnon tar-   ta asuntojen kysyntää. Lainoja myönnettäessä
29120: vitsijalle aiheutuisi lainan myöntämättä jättä-        oli myös otettava huomioon kansanterveys- ja
29121: misestä ylivoimaisia vaikeuksia.                       sairaalatyötä suorittavan henkilöstön asuntojen
29122:    Valtioneuvosto teki 30. 12. 1976 vielä peri-        tarve. Kiintiöiden osoittamaa lääneittäistä jakoa
29123: aatepäätöksen eräistä valtiontalouden rahoitus-        oli kuitenkin pyrittävä noudattamaan siltä osin
29124: asemaa tukevista toimenpiteistä. Tämän päätök-         kuin erityistarpeista ei muuta johtunut.
29125:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              195
29126: 
29127:     Käyttösuunnitelmassa vahvistettiin talokoh-          Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen perus:
29128: taisten asuntolainojen suuruus määräytyväksi         korjausta tarkoittavia lainahakemuksia saapm
29129: 1 600 markan !Suuruisten keskimääräisten ra-         asuntohallitukselle kuluneena vuonna 4 5 kappa-
29130: kennuskustannusten mukaan neliömetriä kohti          letta (v. 1975 23, v. 1974 27, v. 1973 14 ).
29131: (vuonna 1975 1500 mk/m2 ). Henkilökohtais-           Teknillisesti hyväksyttiin 15 peruskorjaushan-
29132: ten osake- ja lisälainojen suuruus määräytyi         ketta, joissa oli yhteensä 492 asuntoa. Perus-
29133: puolestaan sen vuoden enimmäislainoitusarvojen       korjauslainoja myönnettiin yhteensä 350 asun-
29134: pohjalta, jonka a1kana ko. rakennushanke oli         toa käsittäville hankkeille. Myönnetty laina-
29135: hyväksytty henkilökohtaisen asuntolainoituksen       määrä oli 10 milj. markkaa.
29136: piiriin. Lisälainojen suuruus oli samaan tarkoi-         Omakotitalon perukorjaus- ja laajennuslaina-
29137: tukseen myönnetyn asuntolainan enimmäislai-          hakemuksia saapui asuntohallitukseen Jähes
29138: noitusarvon mukainen. Omakotitalojen lainoi-         3 000 kappaletta. Hakemuksia jouduttiin lähin-
29139:  tusarvot vaihtelivat huoneistoalasta ja hakijata-   nä teknilli,sistä puutteellisuuksista johtuen hyl-
29140:  louskunnan jäsenten lukumäärästä riippuen           kämään melko runsaasti. Huomattavimpina
29141:  1 077-1 236 mk/m2• Valtioneuvoston vahvis-          syinä hakemusten hylkäämiseen oli suunnitel-
29142:  taman käyttösuunnitelman muutoksen perus-           mien puutteellisuus ja epätäydellisyys, ympäris-
29143:  teella nostettiin niiden vuosina 1973 ja 1974       töön sopeutumattomat lisärakennukset ja pohja-
29144:  lainoitettujen opiskelija-asuntoloitten enimmäis-    ratkaisultaan ja laatutasoltaan muutoin heikko-
29145:  lainoitusarvoja, joiden ra..kennuskustannukset       tasoiset suunnitelmat. Lainoja myönnettiin
29146:  olivat rakennustöiden viivästymisen vuoksi huo-      2 300 kappaletta, yhteismääräitään 62 milj.
29147:  mattavasti kohonneet, vastaamaan 1 350 · ja          markkaa.
29148:   1 500 markan suuruisia keskimääräisiä raken-           .&suntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-
29149:   nuskustannuksia.                                    hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
29150:    Kertomusvuoden aikana myönnettiin uus,tuo-         käytetty varoja eikä asuntotuotantolain 13 §:n
29151: tani:oon lainoja yhteensä noin 1 900 milj. mark-      mukaisia valtion takauksia annettu. Myöskään
29152: kaa, millä voitiin lainoittaa yhteensä noin           ei annettu ennakolta useampivuotisia alustavia
29153: 37300 uutta asuntoa {vuonna 1975 34 850               lainalu pauksia.
29154: asuntoa).                                                 Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-
29155:                                                       netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-
29156:     Asuntoja oli talokohtaisesti lainoitetuissa       hyvityksiin oli tulo- ja menoarviossa· osoitettu 5
29157:  vuokra- ja asunto-osuuskunta- sekä asunto-           milj. markkaa. Hyväksyttävät korkotukiluotot
29158:  osakeyhtiötaloissa yhteensä noin 23 900 ( vuon-      saivat yhteensä nousta enintään 100 milj. mark-
29159:  na 1975 24 250 asuntoa) ja omakotiasuntoja           kaan. Kuluneen vuoden aikana saapui yhteensä
29160:  noin 8 950 ( 7 683). Henkilökohtaisia asunto-        65 korkotukiluottohakemusta 48 kunnasta yh-
29161:  lainoja asuinhuoneiston hallintaan oikeut>tavien      teensä 34 milj. markkaa (vuonna 1975 76 ha-
29162:  osakkeiden hankkimista varten myönnettiin             kemusta 55 kunnasta määrältään 17,9 milj.
29163:  noin 4 450 hakijalle (2 919) sekä erillisiä lisä-     markkaa). Vuoden aikana käsitellyistä 101 ha-
29164:  lainoja noin 5 800 ( 5 668). Opiskelija-asunto-       kemuksesta, joista 10 peruutui, hyväksyttiin
29165:  loiden rakentamista varten myönnettiin asunto-        81, yhteismääräitään 25;4 milj. markkaa.
29166:  lainoja noin 60 milj. markkaa. Näiden avulla             Vuoden 1976 alusta voimaan tulleen musta-
29167:  rakennettiin noin 1 260 opiskelija-asuntoa            laisväestön asunto-olojen parantamisesta anne-
29168:   (vuonna 1975 1 850). Vanhusten taloissa lai-         tun lain sisältämän erityisasuntolainajärjestel-
29169:   noitettiin noin 1 900 asuntoa.                       män avulla on tarko1tus taata mustalaisväestöön
29170:     Edellä mainittujen asuntojen lainoittamiseen       kuuluville. henkilöille mahdollisuus saavuttaa
29171:  myönnettiin asuntolainoja seuraavasti: asunto-        paikkakunnan muu asumistaso huomioon ottaen
29172:  osakeyhtiötalot 218 milj. markkaa, josta raken-       tyydyttävä asumistaso. Lain mukaan mustalais-
29173:  nusaikaisten lainojen osuus oli 215 milj. mark-       väestön asumista tuetaan joko omistusasunnon
29174:  kaa, vuokra- ja asunto-osuuskuntatalot 793 milj.      hankkimista tai korjaamista varten myönnettä-
29175:  markkaa, mihin sisältyvät myös näille kohteille       vin lainoin tai kunnille myönnettävin vuokra-
29176:  myönnety>t valtion ensisijaislainat, omakotitalot     asuntolainoin. Lainoitustoiminta käynnistyi pää-
29177:  547 milj. markkaa, henkilökohtaiset asunto- ja        asiallisesti vaJsta vuoden jälkipuolella lähinnä
29178:  lisälainat 185 milj. markkaa sekä erilliset lisä-     siitä syytä, että kunnilla oli lain voimaantulon
29179:  lainat 127 milj. markkaa.                             jä~keen puoli vuotta aikaa laatia selvitys oman
29180: 196                                       Sisäasiainministeriö
29181: 
29182: alueensa mustalaisväestön nykyisistä asunto-          muuttamisesta (1134/76) tehtiin vastaavat
29183: oloista ja 5 lähivuoden ajan kattava suunnitelma       muutokset asuntotuotantoasetukseen.
29184: niiden parantamisesta. - Lainojen hakemuskä-              Asetuksella asuntotuotantoasetuksen muutta-
29185: sittelyjen Joppuvuoteen painottumisesta huoli-        misesta ( 438/76) tarkistettiin henkilökohtais-
29186: matta käsiteltiin kertomusvuonna noin 100 lai-        ten asuntolainojen takaisinmaksuajan pitennys-.
29187: nahakemusta, joista hyväksyttyjä oli 70, yhteis-       hakemusmenttelyä. Haettaessa samaan tarkoi-
29188: määräitään n. 6 milj. markkaa. Käsittelemättä          tukseen myönnettyjen sekä asunto- että lisä-
29189: jääneet 50 hakemusta siirtyivät käsiteltäviksi        lainan takaisinmaksuajan pitentämistä on ha-
29190: seuraavana vuonna.                                     kemus uusien säännösten mukaan tehtävä mo-
29191:                                                       lempien lainojen osalta samalla kertaa viimeis-
29192:    Asuntolainoitustoimintaa koskevat asuntohal-
29193:                                                        tään kahdeksantena lainavuotena. Pitennyksen
29194: lituksen asunnorrtarvitsijalle tai rosumistuen ha-
29195:                                                        myöntää lääninhallitus asuntohallituksen vahvis-
29196: kijalle tarkoitetut opasvihkoset laadittiin entistä
29197:                                                       tamien perusteiden mukaisesti.
29198: helppolukuisempaan muotoon. Samalla vihkos-
29199:                                                           Kertomusvuoden aikana oli voimassa valtio-
29200: ten lukumäärää lisättiin aikaisempina vuosina
29201:                                                        neuvoston päätös ( 863/75), jolla asumiskus-
29202: toimitetusta yhdestä vihkosesta kolmeen:              tannusten tasaamiseksi eri aikoina lainoitetuissa
29203: "Vuokra- vai osakeasunto", "Omakotitalon ra-
29204:                                                       taloissa nostettiin vuosina 1949-1966 myön-
29205: kentaminen, peruskorjaaminen ja laajentami-
29206:                                                       nettyjen asuntolainojen korkoa myöntämisvuo-
29207: nen" sekä "Asumis tuki".
29208:                                                       desta riippuen niin, että korot tulivat olemaan
29209:    Asuntohallitus antoi kertomusvuonna uudet          3-9 %. Korotuspäätös kumottiin uudella, 1.
29210: omakotitalojen sekä vuokra- ja asunto-osuus-          1. 1977 voimaan tulleella valtioneuvoston pää-
29211: kuntatalojen peruskorjauslainoitusta koskevat         töksellä ( 869/7 6), jolla korotettiin vuosina
29212: ohjeet. Ohjeiden tarkoituksena oli edistää ole-       1949-1968 myönnettyjen asuntolainojen kor-
29213: massaolevan asuntokannan peruskorjausta ja            koa myöntämisvuodesta riippuen niin, että ko-
29214: siten parantaa asumisoloja, vähentää asunto-          rot tulivat olemaan 5-9 %. Valtioneuvoston
29215: poistumaa ja säilyttää vanhoja yhtenäisiä asuin-      päätösten mukaisesti veloitettavan koron ylit-
29216: ympäristöjä.                                          täessä velkakirjassa sovitun enimmäiskoron oli
29217:                                                       veloitettava korko kuitenkin velkakirjassa mää-
29218:    Peruskorjauslainoituksen kehittämistä ja laa-      rätyn koron suuruinen.
29219: jentamista varten sisäasiainministeriö asetti 24.        Asumiskustannusten kohtuullisina pysyttämi-
29220: 8. 1976 työryhmän, jonka tehtävänä on vuoden          seksi jatkettiin kertomusvuoden alussa voimaan
29221: 1977 toukokuun loppuun mennessä laatia eh-            tulleella lailla asuntotuotantolain väliaikaisesta
29222: dotukset asuntojen peruskorjaukseen kohdistu-         muuttamisesta (1085/75) ja sen nojalla anne-
29223: vista yhteiskunnan ohjaus- ja tukitoimenpiteis-       tulla valtioneuvoston päätöksellä ( 1086/75)
29224: tä, alueittaisen kokeiluluonteisen peruskorjaus-      eräiden asuntolainojen koron alentamista.
29225: toiminnan järjestämisestä sekä tarvittavista lain-    Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-
29226: säädännön muutoksista.                                mista, laajentamista tai peruskorjausta varten
29227:    Lailla    asuntotuotantolain    muuttamisesta      1. 1. 1969 ja sen jälkeen myönnetyistä ja myön-
29228: ( 1133/76) selvennettiin asuntotuotantolain           nettävistä asuntolainoista 1. 1. 197 6 lukien ve-
29229: lämmityslaitoslainoitusta koskevia säännöksiä         lotettavaa korkoa alennettiin yhdellä prosentti-
29230: siten, että asuntolainaa voidaan myöntää läm-         yksiköllä toistaiseksi, enintään kuitenkin 31. 3.
29231: pöä tuottavien laitosten lisäksi myös lämmön-         1977 saakka. Vielä kertomusvuoden aikana an-
29232: siirtoverkkojen ja niille tarpeellisten laitteisto-   nettiin eduskunnalle hallituksen esitys asunto-
29233: jen rakentamiseen ja laajentamiseen. Lainmuu-         tuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta (HE
29234: toksen tarkoituksena oli teollisuuden voiman-         191/1976 vp.), jossa ehdotetaan lakiin lisättä-
29235: ja lämmöntuotantoprosessissa syntyvän jäte-           väksi ajalle 1. 4. 1977-31. 3. 1978 jälleen
29236: lämmön hyväksikäyttämisen mahdollistaminen            11 a §. Sen mukaan valtioneuvostolla olisi
29237: asuntojen lämmityksessä. Samalla tarkistettiin        valtuudet alentaa vuokra- ja asunto-osuuskunta-
29238: ko. lainoitusmuodon osalta asuntolainan takai-        taloille 1. 1. 1973 tai sen jälkeen myönnetyistä
29239: sinmaksun vakuutta koskevia säännöksiä. Läm-          lainoista 1. 4. 1977 lukien veloitettavaa korkoa
29240: mityslaitos- ja huoltorakennuslainoitusta koske-      enintään 1 prosenttiyksiköllä toistaiseksi, kui-
29241: vat säännökset tarkistettiin myös lainan enim-        tenkin enintään 31. 3. 1978 saakka. Yhden
29242: mäismäärän, laina-ajan ja koron osalta. Asetuk-       prosenttiyksikön alennusvaltuus koskisi myös
29243: sella asuntotuotantoasetuksen 23 ja 68 § :n           niitä 1. 1. 1969 tai sen jälkeen myönnettyjä
29244:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               197
29245: 
29246: vuokra- ja asunto-osuuskuntalainoja, joista ve-       1976 alkaen eräitä verovapaita tuloja ei enaa
29247: lotettava korko muuten nousisi 1. 4. 1974 lu-         oteta huomioon asumistuen suuruutta määrät-
29248: kien yli kaksi prosenttiyksikköä.                     täessä. Heinäkuun alusta tulivat voimaan myös
29249:    Helmikuun 13 päivänä 1976 voimaan tullut           asumistukilakiin liittyvät valtioneuvoston pää-
29250: vuokrasulku koskee myös asuntolainoitettuja           tökset vuokra- tai omassa asunnossa asuvan
29251: vuokra- ja asunto-osuuskuntataloja. Sulun aika-       perheen asumistuen määräytymisperusteista
29252: na vuokria ei edellä mainittua asuntolainojen          ( 423/7 6) ja opiskelija-asunnossa asuvan opis-
29253: koron nousua lukuunottamat·ta ole saanut korot-       kelijan     asumistuen     määräytymisperusteista
29254: taa, mutta talojen vuokranmäärityksessä hyväk-        ( 424/76). Näiden mukaan otetaan vuoden
29255: syttävät menot ovat nouseet. Tämän johdosta           1974 toimitetussa kunnan verotuksessa asian-
29256: huomattavalla osalla taloja on vuokrasulun päät-      omaisille määrätyt veroäyrit huomioon asumis-
29257: tyessä tammikuun lopussa vuokrankorotustarve,         kustannusten suuruutta määrättäessä. Opiskeli-
29258: jonka keskimääräinen suuruus on 1,50-2,00             joiden asumistukijärjestelmään ei tehty muita
29259: mk/m2/kk.                                             muutoksia kuin edellä mainittu tulorajojen tar-
29260:                                                       kistus. Valtioneuvosto vahvisti kertomusvuoden
29261:    Kertomusvuonna asuntohallitus on antanut
29262:                                                       aikana vielä perheille myönnettävän asumistuen
29263: vuokrien määritystä ym. koskevat yleiskirjeet,
29264:                                                       määräytymisperusteet vuodelle 1977 ( 979/7 6).
29265: joissa käsiteltiin mm. aravavuokrien määräyty-
29266:                                                           Asumistukilain mukaista asumistukea sai
29267: mistä silmälläpitäen asuntolainan koron tila-
29268:                                                       vuoden 1976 lopussa yhteensä 80 000 perhettä
29269: päistä alentamista, vuokrasulkupäätöksen suh-
29270:                                                       ja opiskelijaa. Asumistukea maksettiin vuonna
29271: detta aravavuokriin, aravavuokratalojen ho~to­
29272:                                                       1976 noin 170 milj. markkaa. Tuen keskimää-
29273: menojen rakennetta, tappion jaksottamista ja
29274:                                                       räinen suuruus oli 222 markkaa kuukaudessa.
29275: 1949-30. 6. 1968 1ainoitettujen talojen asunto-
29276:                                                           Asumistukilain 17 § :n mukaisesti kunnille
29277: lainan koron noususta aiheutuvaa vuokrankoro-
29278:                                                      on suoritettu korvausta asumistukiasiain käsitte-
29279: tusta sekä vuokrasulun päättymisen tilannetta.
29280:                                                      lystä aiheutuneista kus.tannuksista. Korvauspe-
29281:    Asuntohallituksen ja rahalaitosten vuonna          rusteena on ollut asumistukihakemuksiin annet-
29282: 1975 tekemä päätös lykätä vuosina 1972-               tujen päätösten sekä ns. tankistuspäätösten luku-
29283: 197 4 eräiden 17 vuoden laina-ajalla vuokrata-       määrä. Korvausperusteita on viimeksi tarkis-
29284: loille myönnettyjen ensisijaislainojen lyhennyk-      tettu 22. 10. 1976 annetulla asetuksella (855/
29285: siä kahdella vuodeLla alensi kertomusvuonna ko.      76) siten, että korvauksen suuruus 1. 7. 1976
29286: vuokratalojen asumiskUJstannuksia.                   lukien on hakemukseen annetusta myönteises,tä
29287:    Kertomusvuoden alussa tuli voimaan vuoden         päätöksestä 35 mk ja tarkistuspäätöksestä 23
29288: 1975 lopulla annettu laki asuntolainoitettuun        mk. Sisäasiainministeriön asettamassa työryh-
29289: vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoi·     mässä selvitetltiin asumistukiasioiden käsittelystä
29290: tuksista (1082/75), jonka tankoituksena oli          kunnille aiheutuvia keskimääräisiä todellisia
29291: osittain muutettuna korvata vuoden 1975 lop-         kustannuksia sekä niiden korvaamisjärjestelmän
29292: puun voimassa ollut vastaavan sisältöinen laki.      kehittämistä.
29293: Laki pyrkii turvaamaan vuokratalon vuokralai-             Asuntohallituksen hallinnollisia toimintaedel-
29294: sen ruseman tilanteessa, jossa asuntolaina koko-     lytyksiä parannettiin kertomusvuoden puolivä-
29295: naan tai osaksi joudutaan maksamaan takaisin         lissä ( 1. 7. 1976) voimaan tulleella asetuksella
29296: aikaisemmin kuin lainaehdot edellyttävät.            asuntohallituksesta ( 449/76). Uude11a asetuk-
29297:    Kertomusvuoden alkupuoliskolla jatkettiin         sella kumottiin vuonna 1973 asuntohallituksesta
29298: vielä eräille perheille lapsiperheiden asumistues-   annettu asetus ( 114/73) siihen myöhemmin
29299: ta annetun lain (586/61) suuruisen tuen mak-         tehtyine muutoksineen asuntotuotantoneuvotte-
29300: samis•ta. Heinäkuun alusta siirryttiin kokonaan      lukuntaa koskevia säännöksiä lukuunottamatta.
29301: asumistukilain ( 408/75) mukaiseen järjestel-        Asetuksen nojalla vahvistettiin 1. 7. 1976 asun-
29302: mään. Heinäkuun alusta voimaan tulleella asu-        tohallituksen uusi ·työjärjestys.
29303: mistukilain muutokseLla ( 421/76) parannettiin            Kertomusvuonna asuntotutkimukseen oli käy-
29304: lain systematiikkaa ja korjattiin laissa ilmen-      tettävissä 900 000 markkaa. Keskeisiä tutki-
29305: neitä puutteita. Asumistuen laskutapaa yksin-        musongelmia ovat olleet peruskorjaus .ja sen
29306: kertaistettiin niin, evtä asumis>tuen suuruus        kustannusmuodostus sekä peruskorjauksen oh-
29307: määräytyy aina kohtuullisten asumismenojen           jaus ja toimintamallit kuntatasoUa, pientalora-
29308: kokonaismäärän perusteella. Myös asumistuki-         kentamisen kustannukset, asuntorakennusten
29309: asetusta muutettiin ( 422/76) niin, että 1. 7.       lämmitysjärjestelmien kehittäminen, kerrostalo-
29310: 198                                       Sisäasiainministeriö
29311: 
29312: asuntojen asuttavuUJSominaisuudet er1ty1sesti            Julkiselle sanalle järjestettyjen tiedotustilai-
29313: ääneneristyksen kannalta, asunnonhankinnan ra-        suuksien lisäksi pidettiin lukuisia tiedotus- ja
29314: hoitus, asuinrakennusten käyttökustannukset           neuvottelutilaisuuksia, joihin osallistui asunto-
29315: sekä asuntoalueiden vesijohto-, viemäri- ym. ver-     alan sekä työmarkkina- ja talouselämän järjes-
29316: kostojen rakennus- ja käyttökustannukset.             töjen, seutukaavaliittojen, kunnallishallinnon,
29317:     Kertomusvuonna saatettiin asuntohallitukses-      rakennuttajien ja rahalaitosten edustajia. Sään-
29318: sa ja sen yhteydessä toimineessa asuntotuotan-        nöllistä tiedonvälitystä asuntohallituksesta kun-
29319: toneuvottelukunnassa loppuun vuonna 1973              tiin parannettiin laajentamalla asuntohallituk-
29320: aloitettu valtaku,nnallisen asuntoohjelman val-       sen tiedotuslehden, AH-uutiset, levikki myös
29321: mistelutyö. Valtakunnalliseen asunto-ohjelma-         kuntiin. Asuntohallitus osallistui niin ikään
29322: mietintöön liittyivät asuntotuotantoneuvottelu-       Oulun asuntomessujen järjestämiseen.
29323: kunnan jaostojen, a;sunnontarvejaoston, laatuta-         Kertomusvuonna annettiin mm. huoneen-
29324: sojaoston, rahoitusresurssijaoston, reaaliresurssi-   vuokrien kehityksen hallitsemiseksi laki hyö-
29325: jaoston ja asuntopoli~ttisen jaoston mietinnöt.       dykkeiden, hintojen ja huoneenvuokrien valvon-
29326: Asunto-ohjelmamietintö liitteineen luovutettiin       nasta (128/76). Laki tuli voimaan 13 päivänä
29327: toukokuussa 1976 sisäa;siainministeriölle. Valta-     helmikuuta 1976 ja on voimassa ensi vuoden
29328: kunnallisesta asunto-ohjelma-aineistosta on pyy-      tammikuun loppuun. Lain 2 § :n nojalla annet-
29329: detty asianomaisten viranomaisten ja yhteisöjen       tiin 13 päivänä helmikuuta 1976 voimaan tul-
29330: lausunnot, joita kaikkia ei kuitenkaan ole vielä      lut valtioneuvoston päätös ( 131/76) huoneen-
29331: saatu. Selostus lausunnoista ja suunnitelma           vuokrien korotusten enimmäismääristä. Vuokra-
29332: aJSuntolainsäädännön ja -hallinnon kehittämistä       säännöstely oli yhä voimassa kertomusvuoden
29333: sekä muita toimenpiteitä koskevan jaukovalmis-        päättyessä.
29334: telun järj.estämisesta ja suorittamisesta on val-         Huoneenvuokrien säännöstelemiseksi vuokra-
29335: misteilla.                                            sulun päätyttyä on kertomusvuonnakin annettu
29336:      Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuoden       valtioneuvoston päätös yleisohjeeksi asuinhuo-
29337: lopulla työryhmän laatimaan ehdotuksen järjes-        neistojen vuokrien korotuksesta (Vnp 980/
29338: telmäksi, jolla vuokra-asunnon vuokralaisille         76). Asuntohallitus on lisäksi antanut lukuisia
29339: asunnon omistajan. suostumuksin sekä· asunto-         yleiskirjeitä asuntolainoitettujen vuokratalojen
29340: osuuskunnan osakkaille tehdään · mahdolliseksi        vuokrien määrityksestä.
29341: lunastaa asunto omaksi.                                   Vuokraneuvoston tehtäväksi oli vuonna 1975
29342:                                                       kesäkuussa annettu selvittää onko ja jos on,
29343:      Asuntohallituksen henkilökunnan lukumäärä        niin miten tarpeen muuttaa huoneenvuokralain
29344: oli kertomusvuonna 213. Kertomusvuonna pe-            säännöksiä mm. asuinhuoneistojen päävuokra-
29345: rustettiin yksi sopimuspaikkainen ja yksi pe-         laisen ja alivuokralaisen irtisanomissuojaa ja
29346: ruspalkkainen virka sekä yksi ylimääräinen            liikehuoneiston vuokralaisen irtisanomissuojaa
29347: toimi. Asuntohallituksen henkilökunnan mää-           sekä työsuhteen perusteella tehtyjä huoneen-
29348: rän väheneminen vuoteen 1975 verrattuna joh-          vuokrasopimuksia koskeviita osiltaan ja tehdä
29349: tui 1. 7. 1976 voimaan tulleesta asumistukilain-       ehdotuksensa tarvittaviksi lainsäädäntötoimen-
29350: säädäntiön muutoksesta.                                piteiksi.
29351:      Aikaisempina vuosina kaikki läänit käsittänyt        Vuokraneuvosto on saanut tehtävänsä pää-
29352:  ns. lääninkierros. korvattiin vuonna 1976 vii-        tökseen ja huoneenvuokralain tarkistamisehdo-
29353:  sillä kaksipäiväisillä tiedotus- ja neuvottelupäi-    tus on jätetty ministeriölle kertomusvuoden
29354:  villä. Päivillä selvitettiin läänien ja kuntien       loppupuolella. Kertomusvuonna on sisäasiain-
29355:  edustajille valtakunnallisen asunto-ohjelman si-      ministeriössä valmisteltu asetusta asuntoneuvos-
29356:  sältöä sekä sen vaikutuksia kuntatason työsken"       tosta, joka asetettaisiin sisäasiainministeriön
29357:  telyyn. Samassa yhteydessä kerrottiin asuntohal-      yhteyteen ja jonka kokoonpano perustuisi par-
29358:  lituksessa meneillään ja suunnitteilla olevista       lamentaarisiin voimasuhteisiin.
29359:  muista toimenpiteistä, jotka välittömästi vaikut-
29360:  tavat asuntoasioiden hoitoon kuntatasolla .
29361:     . Asumistukijärjestelmän muutosten vaikutus-      Kaavoitus- ja· rakennustoimi
29362:  ta käytäntöön selvitettiin kuntien asumistuki-
29363:  asioita haitaville viranomaisill~ asuntohallituk-       Valtakunnallisen alueiden käytön suunnitte-
29364:  sen järjestämillä viisillä koulutuspäivillä kesä-    lun kehittämistyössä on eri maankäyttömuoto-
29365:  kuun aikana.                                         jen valtakunnallisesti merkittävien ristiriita-
29366:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              199
29367: 
29368: alueiden selvitys ulotettu koskemaan koko maa-      Kaavataloudellista kehittämistyötä on jatkettu
29369: ta. Seutu- ja yleiskaavoituksen ohjausta meren-     ja sen tuloksena on selvitys asemakaavan ta-
29370: rannikon vastaavien ristiriita-alueiden osalta on   loudellisista vaikutuksista saatu viimeistelyvai-
29371: tehostettu.                                         heeseen. Rakennettujen alueiden ja työpaikka-
29372:     Kertomusvuoden aikana oli lähinnä virkistys-    alueiden kaavoitusta koskeva selvitystyö on
29373: ja suojelualueita koskeva seutukaava sisäasiain-    aloitettu.
29374: ministeriön ohjeiden mukaisesti laadittavana           Asuntoalueiden autopaikkojen järjestämistä
29375: useimmissa seutukaavaliitoissa. Helsingin seu-      koskeva yleiskirje on annettu ( SM:n yleiskirje
29376: dun vastaava vaihekaava alistettiin ministeriöön    29. 9. 1976 n:o 2983/501/76). Lisäksi minis-
29377: vahvistettavaksi. Kertomusvuoden aikana jat-        teriö on tehnyt ehdotuksen kymmenelle kau-
29378: kettiin rakentamisrajoitusta Helsingin ja Sata-     punginha!l1itukse11e keskusta-alueiden liikenne-
29379: kunnan seutukaavaliittojen vaihekaavojen mu-        saneerauskokeilujen järjestämisestä. Kokehlut
29380: kaisille virkistys- ja suojelualueille. Helsingin   ovat käynnissä kahdessa kaupungissa ja muiden
29381: seudun vaihekaavasta on saatu muiden minis-         osalta kokeilut käynnistyvät ensi vuoden alku-
29382: teriöiden lausunnot. Lisäksi Tampereen seutu-       puokill.a.
29383: kaavaliitto on lopullisesti hyväksynyt mainitun        Heinäkurm 1 päivästä 1976 lukien voimaan
29384: vaihekaavan kertomusvuoden aikana.                  tulleen Suomen rakentamismääräyskolroelma:n
29385:     Pääosin ennen kertomusvuotta seutukaava-        käytön ja soveLtamisen helpottamiseksi on edel-
29386: liitot ovat laatineet yhtenäisen aikataulun ja      leen valmi~tdtu määräyhiin l11ttyviä ohje1ta,
29387: ohjeiden mukaisesti ns. rakennesuunnitelmat,        joissa annetaan yksity1skohtaisia esimerklrejä ja
29388: jotka osoittavat seudun keskus- ja yhteysverkon     suunnitteluohjeita määräyksiin sisältyvien vaati-
29389: sekä mitoituksen. Rakennesuunnitelma on seu-        musten täyttämiseksi. Rakentamismääräysko-
29390: tukaavallisen kokonaissuunnitelman eli seutu-       koelmassa julkaistiin kertomusvuonna rakennus-
29391: kaavaluonnoksen laatimisen tärkein välivaihe.       sementtiä koskevat määräykset (osa B 4), tai~
29392: Kertomusvuoden aikana seutukaavaliitot ovat         vutusrasituksen alaisia kevytsorabetonielement-
29393: ohjelmoineet kokonaissuunnitelman laatimis-         tejä koskevat ohjeet (osa B 5). Lisäksi on
29394: työtä sekä tehneet eräitä muita sen suppeam-        päätetty teräsohutlevyrakenteita koskevien oh-
29395: pia osatehtäviä. Rakennesuunnitelmista on ker-      jeiden (osa B 6) ja pieniä •savuhormeja koske-
29396: tomusvuonna laadittu valtakunnallinen yhteen-       vien ohjeiden (osa E 3) julkaisemisesta.
29397: ve.to.                                                 Uusien yhteispohjoismaisten määräys- ja ohje-
29398:     Kaavoitusta koskevassa kehittämistyössä on      ehdotu~ten vaJ.mi:s•relutyötä on jatkettu Pohjois-
29399: korostettu yleiskaavoituksen merkitystä. Kun-       maiden ministerineuvoston toimil11taohjelman
29400: tie.n yleiskaavallinen yhteistyö on käynnistetty    mukaisesti määräysten ja ohjeiden täydentämi-
29401: 42 kuntaryhmässä antamalla asiaa koskeva yleis-     seksi, ajan tasalla pitämisek.si ja yhdenmuikai-
29402: kirje (SM:n yleiskirje 20. 1. 1976 n:o 2382/        suuden säily,ttämiseksi ja lisäämiseksi. Raken-
29403: 501/7 5). Mainittua yhteistyötä koskevat oh-        nusalan :kansainvä•Hsen kaupan teknisten rajoi-
29404: jeet annettiin marraskuussa 1976 (SM:n yleis-       tusten vähentämiseksi on raken.tamismääräyksiä
29405: kirje 26. 11. 1976 n:o 2382/501/75). Haja-          koskevaa muutakin kansainväli~tä yhteistyötä
29406: asutusalueiden yleiskaavallisen suunnittelun ko-    tehostettu.
29407: keilutoiminnan tulokset on saatu käyttöön. Ko-         Rakennusalan tuotteiden keskitetty tyyppi-
29408: keilutoiminnasta on julkaistu raportti, joka        hyväksyntä on varsinaisesti käynnistynyt lre,r-
29409: sisältää kuuden kunnan laatimat suunnitelmat        tomusvuoden aikana. Hyväksyntätoiminnan ra-
29410: ja yhteenvedon kokeilun tuloksista. Yleiskaava-     joja on Jaajennet:tu, mutta rakennusJamasta joh-
29411: merkintöjä koskevat ohjeet ovat .parhaillaan        tuen hyväksyntää on haettu pääasiassa palotur-
29412: valmisteltavina.                                    vallisu]-!skysymysten osalta.
29413:     Kertomusvuoden alussa on julkaistu asuin-          Kaavoitus- ja. rakennustointa kostlrevan lain-
29414: ympäristön laadun parantamiseen ja kaavoitus-       säädännön koikonaisuudistuksen valmi•SJtelua on
29415: menettelyn tehostamiseen tähtäävä, asuinympä-       kertonmsvuoden aikana jatkettu sisäasiainminis-
29416: ristön suunnitteluperiaatteita käsittelevä ohje-    teriön aselltaman kahden työryhmän toimesta.
29417: kirja. Maaseudun taajamien kaavoituksen ja          Työryhmien ehdotukset alueiden käyttöä ja ra-
29418: rakentamisen ongelmia käsittelevä selvitys on       kentamista kosikevilksi tae1ksi perusteluiooen
29419: valmistunut. Asemakaavamääräysten laadintaa         valmistuvat vuoden 1977 helmikuun alkuun
29420: koskevat ohjeet on saatu lausuntovaiheeseen.        mennessä.
29421: 200                                         Sisäasiainministeriö
29422: 
29423:    Rakennusåa1n muutoksen ( 588/73) nojalla              tai siihen liittyviä tehtäviä 'sisäasiainministeriön
29424: sisäasiainminis,teriö on 24 päivänä hclmitk.uuta         hallinnon alalla.
29425: 197 6 tekemäWlääJn päätöksellä (197 /7 6) jatka-             Hallituksen esitys jätehuoltolaiksi ja siihen
29426: nut toimivaalan siintoa -.;iten, että kaikki ranta-      liittyviksi laeiksi on edelleen Eduskunnan käsi-
29427: kaavoitusta koskevat asiat on siirmtty läänin-           teltävänä. Ongelmajätteiden asianmukaisen kä-
29428: hallituksvlle. Lisäksi laajennettiin niiden kun-         sittelyn järjestämismahdollisuuksia on selvitelty
29429: tien määrää, joirlla on oikeus päättää vähäisis:tä       edelleen asiaa koskevan komiteanmietinnön ja
29430: kaavan muutoksista alhtamat:ta niirtä mini;ste-          siitä hankittujen lausuntojen pohjalta. Jätehuol-
29431: r1ön vahvis;tet:taviks:i (SM:n päätös 24. 2. 1975        tolain nojalla annettaviksi tarkoitettuja, lakia
29432: n:o 3851/510/75).                                        alemmanasteisia säädöksiä ja määräyksiä on val-
29433:    Joulukuun 1 päivänä 1976 tuili voimaan                misteltu. Ministeriö on monin eri tavoin osal-
29434: rakennusasetuksen muutos ( 877/7 6), joHa ra-            listunut jätehuollon ja jätteiden hyötykäytön
29435: kennusten korjaustoimintaa on helpotettu.                ongelmien ratkaisemiseen tähtäävien toimien
29436:                                                          suunnitteluun. Romuautolain toteutumista on
29437:    Kaavoitusta koskevaa tiedotustoimintaa on             pyritty rseuraamaan.
29438: lisätty. Myös kaavoitusrtffi,anteen seuratlltaa on
29439: tehostettu. Kertomusvuoden aikana on mm.                     Ilmansuojelulain ja sen nojalla annettavaksi
29440: ~erätty tiedot asema- ja raikennuskaavoitettujen         :tarkoitetun ilmansuojeluasetuksen valmistelu on
29441: alucidien määråisltä :koko maassa. Kaavoitus- ja         jatkunut. Tällöin on selvitelty mm. nykyisin
29442: rallrennus,asioita hoi;tarvihle lääninhaålitusten vir-   toiminnassa olevien, luvan- tai ilmoituksenvarai-
29443: kamiehiillle on vuoden aikana järjestetty kahdet         siksi tulevien laitosten lukumääriä ja alueellista
29444: neuvotteLupäivät. Rakennusvalvonnan keh1ttä-             jakaantumista, asianmukaisen hallinnon voima-
29445: mistyötä on jatkelltu.                                   varojen tarvetta, ilmansuojeluhenkilöstön koulu-
29446:                                                          tustarvetta, ilman pilaantumisesta ja tämän eh-
29447:    Asemakaavojen ja niiden muuilOsten vahvis-            käisem~seksi tarpeellisista toimista aiheutuvia
29448: tamista s;ekä poikikeuslupi;en myöntämistä kos·          kustannuksia sekä ilman laatua ja ilmaan koh-
29449: kevat asiat ovat muodostaneet iuikumääräisesti           distuvia päästöjä koskevia ohjearvoja ja -nor"
29450: suurimman asiarvhmän min~steriön kaavoitus-              meja ja näiden saavuttamiseksi tavpeellisten toi-
29451: ja ukennusosast~n tehtävirstä. Näitä asioita tuli        mien aiheuttamia kustannuksia.
29452: vuoden aikana vireille 2 854, ratkaistiin 2 899
29453: ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta 1 707.                Meluntorjuntalainsäädännön valmistelua on
29454: Kaikkiaan osastossa tuli kertomusvuotena vi-             samoin jatkettu, jolloin on ensi sijassa pyritty
29455: reille 4 039 asiaa ja käsiteltiin 3 820 asiaa.           selvittämään, mitkä ovat sääntelyn kohteiksi
29456:                                                          otettavat melunlähteet ja m1tä keinoja sään-
29457:                                                          telyyn rtulisi käyttää. Lentomelun haitallisten
29458: Ympäristönsuojelu                                        vaikutusten torjumista kaavoi.tuksellisin ja rimin
29459:                                                          keinoin selvittänyt toimikunta jätti mietintönsä
29460:    Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvassa sisä-          ja asiaa on valmisteltu edelleen mietinnön ja
29461: asiainministeriön toiminnassa, josta huolehtii           siitä hankittujen lausuntojen pohjalta.
29462: pääasiassa ministeriön ympäristönsuojduosasto,               Virkistysalueiden turvaamiseksi tarpeellisia
29463: on pääpaino edelleen ollut ympäristönsuojelun            toimia on valmisteltu edelleen. Leirintäalueita
29464: yleissuunnittelussa ja -valvonnassa, näihin liit-        koskevien ulkoil.ulain ;säännösten tarkis,tamista
29465: tyvässä eri hallinnonalojen ympäristönsuojelu-           selvittänyt toimikunta jätti mietintönsä. Mietin-
29466: tehtävien koordinoinnissa sekä erityislainsää-           nön ja siitä hankittujen lausuntojen pohjalta
29467: dännön valmistelussa ja ympäristönsuojelun kan-          on valmisteltu hallituksen esitystä laiksi ulkoi-
29468: sainvälisen yhteistyön edellyuämien kansalJisten         lulain muuttamisesta.
29469: toimien valmistelussa. Lääninhallitusten toimin-             Ympäristönsuojelun näkökohtien huomioon-
29470: taa ympäristönsuojeluasioissa on pyrillty ldi:n-         ottamista mm. kaavoituksessa, energiahuollossa
29471: teyttämään ja tehostamaan. Ympäristönsuojelu-            sekä kemikaalien käytössä ja muussa käsittelys-
29472: neuvosto on jatkanut ympädstönsuojelun kehit-            sä on pyritty edistämään yhteistyössä muiden
29473: tämistä koskevaa selvitystyötä. Henkilöstön ja           asianomaisten viranomaisten kanssa.
29474: varojen puute samoin kuin tämän sekä syynä                   UJkomainonnan valvontaa on pyritty 'tehos-
29475: että seurauksena oleva lainsäädännön kehitty-             tamaan yhteis,työssä maa- ja metsätalousministe-
29476: mättömyys ovat huomattavasti rajoittaneet mah-           riön ja lääninhallitusten kanssa.
29477: dollisuuksia hoitaa ympäristönsuojelua koskevia              Meriympädstön suojdua koskevaa lainsää~
29478:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                201
29479: 
29480: däntöä on valmisteltu meriympäristötoimikun-           tavan määrän ylityötä ja osittain myös hätä-
29481: nan mietinnön ja siitä hankittujen lausuntojen         työtä.
29482: pohjalta. Tällöin on tavoitJteena pidetty lain-           Poliisin toimintaa haittasi vuoden aikana
29483: säädäntömme saatltamista merien suojelua kos-          osin valtion menojen supistamisohjelman toteut-
29484: kevien kansainvälisten sopimusten mukaiseksi.          taminen, vaikkakaan tällä ei kokonaisuutta sil-
29485:    Ympäristönsuojelua koskevien asioiden hoi-          mällä pitäen kuitenkaan ollut suurempaa mer-
29486: dosta lääninhallituksissa on näille annettu oh-        kitystä.
29487: jeet, joilla pyritään tehostamaan ympäristön-             Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tilaan
29488: suojelun yleissuunnitteluun ja -valvontaan kuu-        on edelleenkin vaikuttanut runsas alkoholin
29489: luvien ·tehtävien koordinointia sekä lääninhalli-      väärinkäyttö ja alkoholin vaikutuksen alaisena
29490: tuksessa että yleensä väliportaanhallinnossa.          julkisilla paikoilla esiintyminen. Päihtyneinä
29491: Läänien      ympäristönsuojeluneuvottelukunnat,        säilöön otettujen lukumäärä on kuitenkin edel-
29492: joista edellisenä vuonna oli annettu asetus            lisestä vuodesta jonkin verran laskenut. Tulo-
29493: ( 841/75), asetettiin ja ne aloittivat toimin-         ja menoarvioon sisältyvällä määrärahalla on on-
29494: taDJSa.                                                gelmaan liittyen jatkettu Lahden kaupungissa
29495:    Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan väli-            selviämisasemakokeilua.
29496: sessä ympäristönsuojelusopimuksessa tarkoite-             Liikennevalvontaa on suoritettu etukäteis-
29497: tusta valvontaviranomaisesta on annettu valtio-        suunnitelmien mukaisesti paikallispoliisin ja
29498: neuvoston päätös ( 1080/76). Päätöksen mu-             liikkuvan poliisin yhteistoimintana sekä jatku-
29499: kaan valvontaviranomainen on Suomessa s1sä-            vana että tehostettuna valvontana. Tieliikenne-
29500: asiainministeriö, joka toimii yleisenä valvonta-       turvallisuus on edelleen parantunut. Siten tie-
29501: viranomaisena.                                         liikenneonnettomuuksissa kuolleiden ja vai-
29502:                                                        keasti loukkaantuneiden lukumäärä on vähen-
29503:                                                        tynyt edellisiin vuosiin verrattuna. Vuoteen
29504: Poliisitoimi                                           1972 verrattuna vähennys on noin 25 prosent-
29505:                                                        tia.
29506:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ·tila säi-       Poliisin tietoon tulleiden rikosten lukumäärä
29507: lyi kertomusvuonna koko maassa kokonaisuu-             on edellisestä vuodesta laskenut. Vaikka helmi-
29508: tena tavkastelleen edelleen tyydy1ttävänä. Polii-      kuun rikostilastot työnseisauksen takia olivat-
29509: sipalvelusten kysyntä on kuitenkin jatkuvasti          kin normaalia pienemmät, on tilastollinen ale-
29510: lisääntynyt.                                           neminen kokonaisuudessaankin selvästi havait-
29511:    Hallituksen esityksestä ( n:o 166/76 vp.)           tavissa. Eräissä väkivaltaisiksi luettavissa rikos-
29512: eduskunta on joulukuussa 1976 hyväksynyt esi-          muodoissa kuten esimerkiksi rahalaitoksiin koh-
29513: t}"ksen ns. vanhojen kaupunkien poliisilaitosten       distuneissa ryöstöissä on todettavissa selvää
29514: kustannusten siirtäm1sestä muista erityisrasituk-      lisääntymistä, vaikkakaan luvut sinänsä eivät
29515: sista ja erio1keuksia koskevista jävjestelyistä poi-   vielä ole kovin suuria.
29516: keten kokonaisuudessaan valtion vastattavaksi             Poliisi on kertomusvuonnakin jatkanut tehos-
29517: jo 1. 10. 1977 lukien. Niin ikään joulukuussa          tettua valvontaa asutuskeskuksissa ja muilla
29518: 1976 eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi-          riskialueilla. Tällä tavoin on yleisen järjestyk-
29519: tyksen (N:o 120/75 II vp.) ;teräsaselaiksi.            sen ja turvallisuuden tilaa saatu parannetuksi
29520:    Helmikuun 13 päivänä alkoi Suomen Polii-            sekä rikoksia ehkäistyksi ennakolta.
29521: sien Liitto ry:n julistama työtaistelu, joka kesti         Poliisihallinnon neuvottelukunnat ovat ker-
29522: kaikkiaan 17 vuorokautta. Lakon ulkopuolelle           tomusvuonna jatkaneet työtään. Kertomusvuosi
29523: jäi noin 1 900 liittoon kuulumatonta poliisi-          oli neuvottelukuntien ensimmäisen toimikau-
29524: miestä. Työtaistelu sattui ajankohtaan, joka           den viimeinen toimintavuosi ja uudet neuvot-
29525: yleensä on poliisin toiminnan kannalta katsot-         telukunnat asetetaan vuonna 1977. Neuvot-
29526: tuna vuoden hiljaisinta aikaa. Yleinen järjestys       telukunnista saadusta kokemukset ovat olleet
29527: ja turvallisuus pystyttiin työssä olevan henki-        myönteisiä erityisesti yleisön ja poliisin suhtei-
29528: löstön avulla ja yleisön ja julkisen sanan asial-      den kehittämisessä.
29529: lisen suhtautumisen tuella pitämään olosuhtei-             Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna
29530: siin katsoen tyydyttävällä tasolla. Poliisitoimin-     uudet toimitilat tai lisätiloja valtion virastota-
29531:  taa jouduttiin kuitenkin rajoittamaan vain kii-       loista tai valtion hallintaan hankituista tahi
29532:  reellisiin ja välttämättömiin tehtäviin. Työssä       vuokratuista toimitiloista. Myös keskusrikospo-
29533:  oleva henkilöstö joutui suorittamaan huomat-          liisin kriminaalilaboratorio pääsi muuttamaan
29534: 26 127700300H
29535: 202                                       Sisäasiainministeriö
29536: 
29537: vuokrattulliin uusiin tiloihin odottamaan omien       ta varten. Va1takunnan ailue on jaettu häJy.tys-
29538: toimitilojen rakentamista.                            alueisiin ja määrätty aduehälytyskeskusten si-
29539:    Poliisin teknillinen välineistö uudistui ja sen    jaintipaikat. Väestönsuojelun ja pelastuspalve-
29540: määrä kasvoi kertomusvuonna edelleen. Poliisin        lun aluejaot on yhvenäistetty edehlä mainittujen
29541: liikkuvuutta voitiin jonkin verran parantaa           hälytysalueiden kanssa. AluehälytySikeskusten
29542: moottoriajoneuvokaluston uudistamisella. Ker-         perustamista koskeva ,suunnittelu on kunnissa
29543: tomusvuoden lopussa oli käytettävissä poliisi-        käyncistetty. Valtionosuutta paJo- ja pelastus-
29544: autoja 1 048, moottoripyöriä 72, moottorive-          toimen käyttokustannuksim on maksettu kanto-
29545: neitä 63 ja moottorirekiä 19 kpl. Poliisin lähi-      kykyluokkiin 1-3 kuuluvhlle kunni11e. Valtion
29546: radioliikennettä ja muuta viestitoimintaa voitiin     ja kuntien menojen kasvun hiJlitsemiseksi on
29547: lisätyllä ja uudistetulla kalustolla tehostaa.        määräa:ikaisesti rajoitettu edellä mainitun pa~lo­
29548:    Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomusvuon-      ja pelastus,toimesta annetun uuden lainsäädän-
29549: na 6 varsinaista perus- ja jatkolkurssia, 13          nön edeHytJtämää pailvelutason kohottamista ja
29550: moottoriajoneuvon kuljettamiseen liittyvää eri-       henkilökunnan Hsäämistä sekä [ykätty valtion-
29551: koiskurssia ja 9 muuta erikois- ja täydennys-         osuusjärjestelmän voimaantu[oa kantokykyluok-
29552: kurssia. Koulutusta annettiin yhteensä 845            kiin 4-7 kuuluvien kuntien kohdalla vuoteen
29553: oppilaalle. Poliisin kurssikeskuksessa Tampe-         1979 ja kantokykyluokkiin 8-10 kuuluvien
29554: reella toimeenpantiin 5 kokelas- ja miehistö-         kuntien kohdalla vuoteen 1981. Tätä koskevat
29555: kurssia, joilla oli oppilaita yhteensä 726. Muun      muutokset alussa mainittuihin lakeihin tulevat
29556: poliisihenkilöstön täydennys- ja työpaikkakou-        voimaan 1. 1. 1977.
29557: lutusta on jatkettu lääneittäin, yhteistoiminta-          Toimenpiteitä väestönsuojelun ja pelastuspal-
29558: alueittain ja piireittäin sekä erillisyksiköissä      velun ~ehittämis>tä koskevien, va1tioneuvos>ton
29559: toimeenpannuilla koulutustilaisuuksilla.              vuonna 197 3 antamien päätösten johdosta on
29560:    Sisäasiainminis,teriö myönsi kentomusvuonna        jatkettu. Väestönsuojelussa on kertomusvuonna
29561: yhdistyslaissa edehlytetyn perustamisJuvan 95         kaiki1ta osin siirryuty valtioneuvoston päätök-
29562: yhdistytksehle. Ampuma-aseiden ja ampumatar·          sen edel:lyuämään uu1leen väestönsuojelujärjes-
29563: vikkeiden maahantuonthlupia ministeriö myönsi         telmään, jossa tehtävät ja v:astuu jakautuvat
29564: 75 ja maastavientilupia 25. Ampuma-aseiden            eri viranomrusilJe kuli1ekin toimialaLlaan varsi~
29565: hankkim~sta koskevia poiJJ.clreusJupia annettiin      naisten väestönsuojeluviranomaisten huolehties-
29566: 160.                                                  sa kokonrusuutta pa~lvelevaSita yJ:eissuunnittelus-
29567:    Vuoden 1976 alusta lukien Oy Vdkkaus .AJb          ta, - johdosta ja valvonnasta sekä seNaisiS<ta
29568: on muodostettu valtionyhtiöksi (Jaki n:o 575/         erityisistä väestöt1suojelutehtävistä, jotka eivät
29569: 75), jolle 1. 4. 1976 lukien on siirtynyt myös        kuulu muille viranomaisille. Pelastuspalvelun
29570: raha--arpajaisroiminnan hoito (asetus n:o 800/        osalta on jatkettu yleissuunnittelua ja laadittu
29571: 75).                                                  Loviisan ydinvoimaJaa koskeva pelastuspaJvelu-
29572:    Sisäasiainmin1steriö on myöntänyt ker:tomus•       suunnitelma. ·
29573: vuonna 166 r:ahaniketä)'ls- ja 28 arpaja1slupaa.        ··Tutkimus-, suunnittelu- ja keh1ttämistoimin-
29574:    Suomen kansalaisiksi tcli hakemusmenette-          taa on jatkettu yhteistyössä eri viranoriuiisten
29575: lyin 263 ja ilmoitusmenettelyin 66 henkilöä;          kanssa sekä kä)'lttäen apuna eri aJojen neuvot-
29576:                                                       telukuntia ja erikseen muodostettuja tyqelimiä.
29577:                                                           Uudenmaan ja Ahvenanmaan läänien johto-
29578: Palo-· ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä          keskusten rakennustyöt on saatettu loppuun .ja
29579: pelastuspalvelu                                       Hämeen ja Keski-Suomen läänien johtokeskus-
29580:                                                       ten rakentamista jatkettu suunnitelmien mu-
29581:    PaJo.. ja pelastustointa on kehitetty 1. 1. 1976   kaisesti. Samoin on jatkettu läänien radioverk-
29582: voimaan tulleiden palo- ja pelastustoimesta           kojen suunnittelua ja rakentamista yhteistyössä
29583: annetl,lll lain (559/75) ja kuool11e pallo- ja        posti- ja lennätinhallituksen kanssa.
29584: pelas,tustoimen kustannuksiin suoritettavista vaJ-        Rakenteellisessa suojelussa on tarkistettu
29585: tionosulllksista ja -avustukisis.ta annetun lain      suojien laitteistoja .koskevia määräyksiä. Sätei-
29586: (560/75) pohjalta. Kertomusvuonna on il:aa-           lyvalvontaa on jatkettu.
29587: dittu ensimmäinen va!ltakunnalHnen yleissuun-             Valtion palo-opiston toiminnassa on ollut
29588: nitelma palo- ja pelastustoimen järjestämisestä       pääpaino vakinaisten palokuntien henkilöstön
29589: ja k!ehittäm1sestä viittä seuraavaa kaJenterivuot-    ammattikoulutuksessa. Tämän lisäksi on pidet-
29590:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              203
29591: 
29592: ty erityiskursseja sopimuspalokuntien sekä            puutavaran tuontia varten. Niiden kautJta on
29593: teollisuus- ja laitospalokuntien päällystölle.        tuotu noin 1,5 milj. k-m' puutavaraa. Raja-
29594: Valtion väestönsuojelukoulussa on koulutettu          järjestyssopimuksen mukainen rajanylitysliiken-
29595: yleisen väestönsuojelun johtamistehtäviin varat-      ne rajantakaisille rakennuskohteille on jatkunut
29596: tuja henkilöitä. Lisäksi on koulutettu virasto-       edelleen.
29597: jen ja laitosten suojelujohtajia, järjestetty eri-       Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen esi-
29598: tyiskursseja sekä yhteistoimintakursseja alueel-      miesjärjeSJtelmän uudistamiseen tähtäävän suun-
29599: lisen ja paikallisen organisaation henkilöstölle.     nitelman toteuttamista on jatkettu vuoden 1976
29600:    Palontorjuntajärjestöt, Suomen Väestönsuo-         tulo- ja menoarviossa.
29601: jelujärjestöt ja Suomen Punainen Risti ovat              Vuonna 1975 aloitettu rajankäynti Suomen
29602: toiminta-aloillaan suorittaneet sisäasiainministe-    ja Norjan rajalla on jatkunut tämän vuoden ai-
29603: riön niille uskomia koulutus-, valistus- ja muita     kana ja saaJtettu kenttätöiden osalta päätökseen.
29604: tehtäviä.                                                Merivartioinoin aluskalustotilannetta tulee
29605:                                                       parantamaan v. 1975 rakenteille pantu ulko-
29606: Rajavartiolaitos                                      vartiolaiva. Laivan kustannusarvio on 14,5
29607:                                                       mmk ja se valmistuu sopimuksen mukaan v.
29608:    Valtakunnan rajojen ja aluevesien vartlomtl        1978 alussa.
29609: on kertomusvuoden aikana jatkunut vakiintu-              Uuden merivartiokoulun rakentamista ei ole
29610: neita muotoja noudattaen. Rajavartiolaitokselle       toistaiseksi alo1tettu oleellisesti muuttuneista
29611: kuuluvat tehtävät on kyetty hoitamaan tyydyt~         olosuhteista ja valtiontaloudellisista syistä joh-
29612: tävästi, vaikka henkilöstön lisäämiseen ja ka-        tuen. Sisäasiainministeriössä on harkittavana
29613: luston kehittämiseen ei ole ollut tehtävien li-       luopuminen ,kokonaan vuonna 1972 tehdystä
29614: sääntymisen edellyttämiä taloudellisia mahdol-        koulun siirtopäätöksestä.
29615: lisuuksia.
29616:    Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä tam-
29617: mikuuta 1976 asetuksen rajavartiolaitoksesta          Komiteat
29618: (2/76).
29619:    Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä tam-          Luettelo s1saastammm1ster1on hallinnonalalla
29620: mikuuta 1976 asetuksen alukselle annettavasta         asetetuista neuvottelukunnista, komiteoista ja
29621: pysähdysmerkistä ( 46/76). Asetus tuli voimaan        toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden aika-
29622: 1 päivänä maaliskuuta 1976 ja rajavartiolaitok-       na jättäneet mietintönsä tai aloittaneet toimin-
29623: sessa on ryhdytty asetuksen edellyttämiin toi-        tansa.
29624: menpiteisiin.
29625:     Ulkomaisten kalastusalusten toiminta alueve-      Asuntotuotantoneuvottelukunta
29626: siimme välittömäsiti liittyvillä merialueilla on
29627: ollut edelleen vilkasta ja laaja-alaista ulottuen       Pysyväisluonteinen. Pj. asuntohallituksen pää-
29628: Helsingin itäpuolel,ta Ahvenanmeren eteläosaan.       johtaja. Asetettu viimeksi 1973. Toimikausi
29629: Vaikka kalastus onkin tapahtunut Suomen ka-           päättynyt 31. 5. 1976. Uutta ei ole asetettu.
29630: lastusvyöhykkeellä, ei siihen toistaiseksi ole puu-   Tehtävä: Käsitellä asuntohalHtuksen toimialaan
29631:  tuttu, mutta tapaukset on mahdollisuuksien mu-       kuuluvia periaatteellisia ja laa1al~antoisia kysy-
29632:  kaan tilastoitu. Kalastuskausina, keväällä ja        myksiä sekä antaa niitä koskevia lausuntoja ja
29633:  syksyllä, on toiminta vaatinut merivartioinoin       tehdä niis1tä aloitteita samoin kuin suorittaa
29634:  tehostamista kalastusalueilla. Kuitenkaan ei ole     muut neuvottelukunnalle säädetyt tai määrätyt
29635:  voitu estää sitä, että vieraat alukset ovat kalas-   tehtävät. Neuvottelukunnan ja asuntohallituk-
29636:  taessaan tai siihen liittyen muutenkin useita ker-   sen toimes1ta valmistettu mietintö 1976: 36,
29637:  toja loukanneet Suomen alueellista koskematto-       valtakunnallinen asunto-ohjelma 1976-85.
29638:  muutta. Tapauksiin ovat vantiealuksemme puut-
29639:  tuneet, lisäksi tapaukset on saatettu ao. valtion    Kantokykyluokitus toimikunta
29640:  viranomaisten tietoon.
29641:     Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut kaik-       Asetettu 1974. Pj. ooastopäällikkö Aulis Pöy-
29642:  kiaan 27 rajanyHtyspaikkaa. Pääosa niistä on         hönen. Tehtävä: Kuntien kantokykyluokituksen
29643:  avattu Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-      toimittaminen. Toimikausi 1974-76. Ehdotus
29644:  ton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mukaista        kantokykyluokitukseksi vuodeksi 1977.
29645: 204                                          Sisäasiainministeriö
29646: 
29647: Kuntien maanhankinta- ja luovutustoimikunta              tavista tutkimuksista ja niiden rahoittamisesta
29648:                                                          sekä valmistella alustavasti ne toimenpiteet,
29649:    Asetettu 1975. Pj. apulaiskaupunginjohtaja            jotka ovat tarpeen toimikunnan ehdotusten
29650: Pekka Alanen. Tehtävä: Selvittää kuntien yh-             toteuttamiseksi. Mietintö 1976: 7.
29651: dyskuntarakentamista koskevassa maanhankin-
29652: nassa ja "luovutustoiminnassa noudatettua käy-
29653: täntöä ja periaatteita sekä 1tutkia, millaisia sään-     Läänien ympäristönsuojeluneuvottelukunnat
29654: töjä ja ehtoja tässä suhteessa tulisi asettaa ja            Pysyväisluonteiset. Asetetut 1976. Tehtävä:
29655: noudattaa. Mietintö 1976: 68.                            Seurata ja edistää ympäristönsuojelun tavoittei-
29656:                                                          den toteuttamista läänin aluetta koskevassa yh-
29657: Kunnallistalouden neuvottelukunta                        teiskuntasuunnittelussa ja kehi:ttämistyös:sä, teh-
29658:                                                          dä esityksiä ja aJoittdta sekä antaa lausuntoja
29659:    Pysyväisluonteilnen. Asetettu viimeksi 1974.          edistääkseen ympäristönsuojelun näkökohtien
29660: Pj. kansliapäähliJkkö Arno Hannus. Tehtävä:              huomioon ottamista suunniteltaessa ja toteutet-
29661: Käsitellä kunnaJlistaloutta koskevia yleisiä ky-         taessa hankkeilta, jo~ka muuttavat merkityksel-
29662: symyksiä huolehtimalla tie~ojen keräämisestä,            Hses:ti luontoa ja ympäristöä, sekä tehdä esi-
29663: selv1tysten hankkimisesta, tutkimusten toimit-           tyksiä Jääninhru:lituksel,1e laajakantois1s:ta tai pe-
29664: tamisesta ja ~ehi,tysarvioiden laatimisesta sekä         riaatteelJisesti tärkds.tä ympäristönsuojeluasiois-
29665: koordinoimaila näitä toimintoja, ja antamalla            ta. Toimikausi 3 !Vuotta.
29666: lausuntoja, tekemällä aloitteita ja laatimalla
29667: ehdotuksia lainsäädäntöuudistuksista ja muista           Lääninhallitusten johtamista palvelevien
29668: järjestelyistä, pyrlkien erityisesti edistämään          sisäisten suunnittelu- ja seurantajärjestelmien
29669: kunnall.istalouden suunnittelua ja sen sekä ko-          kehittämistoimikunta, LH-toimikunta
29670: konaistruloudei.Jisen ja valtiontalouden suunnit-
29671: telun tarpeellista yhteensovilttami:sta, valtion ja         Asetettu 1976. Pj. ikansliapäälHkkö Ta:pio
29672: kuntien välisen lkustannustlen jaon y1dsen jär-          Karjuila. Tehtävä: Laatia ehdotus iäänilnhalli-
29673: jestelmän kehittämistä ja kunnallistalouden ra-          tus.ten johtamista palvelevien s~säisten suunnit-
29674: hoitusjärjestelyjä mm. Juottorahoituksen os~ta.          telu- ja seurantajärjeSitdmien kehittämiseksi.
29675: Mietinnöt 1976: 24 ja 1976: 58.                          T oim~kunta voi [aatia osaselvityksiä j1a työnsä
29676:                                                          kuluessakin tehdä ehdotuksia kiireellisesti to-
29677:                                                          teuttaviksi järjestelyiksi. Toimikunnan ei tule
29678: Leirintätoimikunta                                       puuttua kysymyksiin, jonka Hittyvät väliportaan-
29679:    Asetettu 1975. Pj. y1itarkaJStaja Olavi Marti-        haHmon kehittämiseen, iääninsuunnitteluun ja
29680: kainen. Tehtävä: Selvittää sellaisia leirintä-           lääninoikeuksien yldseen !meMttäm1seen. Määrä-
29681: alueiden ja :niiden kaJtaistlen muiden alueiden          aika 1. 7. 1977.
29682: perustamis,ta ja yHäpitämistä koskevia kysy-
29683: myksiä, jotika ldrinnän, tehtailun ja niihin rin-        Palo- ja pelastustoimen neuvottelukunta .
29684: nastettavan muun toiminnan nopea~n ja huomat-
29685: tavan laajenemisen ja monipuoHsrumisen takia                i\Jsetettu 1976. Pj. osasropääJlikk.ö Pentti
29686: vaatisivat, ilman että puututaan ns. jokamiehen-         Ruuhonen. Tehtävä: Toimia sisäasiainministe-
29687: oikeuksia koskeviin se~lclroihin, uLkoilulain sekä       riön apuna pailo- ja pelastustointa kosikevissa
29688: sen nojaW1a tai muutoin annettujen, leirintää            asioissa. Toimikausi 3 vuotta.
29689: ja sen kaLtaista muuta toimintaa koskevien mää-
29690: räysten ja suositusten tarkistamista. Selvitys           Paikallishallintotoimikunta
29691: 30. 6. 1976.                                                Asetettu 1975. PJ. kansliapäitllikkö Arrio
29692:                                                          Hall1l1us. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja la~a~tia
29693: Lentomelutoimiktmta                                      sen perusteeMa ehdotus va:Iti0111 paikaJilishall~in­
29694:                                                          non järjestysmuodon kehittämisestä. Määräaika
29695:    Asetettu 1974. Pj, hallintoneuvos Tapani              1. 7. 1977. Mietintö I 1976: 77.
29696: Jatkola. Tehtävä: Selvittää ientomelun aiheut-
29697: tamia haittavai!kutuksia sekä niiden torjunta-           Poliisiasiain neuvottelukunta
29698: keinoja er1tyiseslti alueiden ikäy.tön ja s~Hhen liit-
29699: tyvien ·ympäristönäkökohtien kannalta. Toimi-              Pysyväisluontcinen. Asetettu 18. 4. 1974. Pj.
29700: kunnan tulee lisäksi tehdä esityksensä tarvit-           polHsiylijohtaja Erkiki J. Korhonen. Tehtävä:
29701:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               205
29702: 
29703: Seurata yleistä järjestystä ja turvaLlisuutta sekä vuokralaisten välffiä sekä yl:eensä asukkaiden
29704: poJiis,1en toimirntaa maassa; tehdä sisäasiainmi- välitöntä vaikuttamista muun muassa talon hoi-
29705: nisteriolle aloitte1ta yleisen järjestyksen ja tur- toa, asumisen viihtyvyyttä, asumisturvaMisuut-
29706: vallisuuden sekä pollis1n toiminnan kehittämi- ta, asuinympäristöä ja asuin:kiinteistöjen hoito-
29707: seksi tarpeeHisi<ksi toimenpheihi; sekä antaa kustannusten alentamista kosikevi:ssa kysymyk-
29708: sisäasiainministeriölle lausuntoja yleistä järjes- sissä ttiliså kehittää. Toimiikunta voi myös sel-
29709: tystä ja turval1isuutta sekä pollisin toimintaa vittää, onko ja miten mahdollista ulottaa sa-
29710: koskevissa asioissa. Toim~kausi 3 vuotta. Sel- notunlainen toiminta ns. vapaarahoitJteisia vuok-
29711: vitykset: Tietoja poJi1sipiirien neuvottclukun- . rataloja ja niiden asukkaita koskevik:sti.
29712: nista 2. 6. 1976. Periaatekannanotto kunna1li-
29713: sista järjestys1sääntnöistä 14. 4. 1976.            Vuokraneuvosto
29714: 
29715: Tyhjien asuntojen selvitystoimikunta                    Pysyväisluo.nteinen. Asetettu viimeksi 25. 11.
29716:                                                      1976 toimikaudeksi, joka päättyy 30. 11. 1977.
29717:    Asetettu 1976. Pj. johtaja Aarno Strömmer.        Pj. ylijohtaja Olof Ojala. Tehtävä: Seurata huo-
29718: Tehtävä: Selvittää käytetltävissä olevien tieto-     .neenvuokrien, huoneenvuokrasuhteiden muiden
29719: jen avulla tyhjinä olevien asuntojen määrän ke-      ehtojen ja kiinteistökustannusten kehitystä;
29720: hiutyminen, siihen vaikuttavat syyt ja ke1not,       tehdä aloitteita yldsohjeilksi asuinhuoneistojen
29721: joHla voidaan edistää tyhjinä olevien asuntojen      kohtuullisista käyvistä vuokrista ja suosituksik-
29722: käyttöön saamista. Mietilntö 1976: 76.               si asuinhuoneistojen vuokrasuhteiden muistakin
29723:                                                      ehdoista; antaa eräiden viranomaillStten, ja tuo-
29724: Ulkomaalaistaimikunta 1976                           mioistuimen pyynnöstä lausuntoja kohtuullises-
29725:                                                      ta vuokratasosta ja huoneenvuokrasuhteen eh-
29726:    Asetettu 1976. Pj. poliisiylitarkastaja Kyösti    do1sta; sekä tehdä muutoinkin aloitlteita, laatia
29727: Jousimaa. Tehtävä: Selvittää ul!komaalaisia kos-     ehdotuksia ja antaa 1ausootoja huoneenvuokra-
29728: kevan lainsäädännön uudistamis,tarve, ottaen         suhteita koskevista uudistuksista ja muista jär-
29729: erityisesti huomioon pohjoismaiden u1komaalais-      jeSitelyistä. Toimi:kausi enintään 3 vuotta. Eh-
29730: poJ1tii:kkaa ja ~lainsäädäntöä selvi!telleen komi-   dotukset: Ehdotus uudeksi huoneenvuokra-
29731: tean esittämät näkökohdat, muiden pohjoismai-        laiksi 10. 11. 1976 ja ehdotus yLeisohjeeksi
29732: den lainsäädäntö ja Suomen hyväksymät kan-           asuinhuoneistojen vuokrien korottamisesta 18.
29733: sainväliset sopimukset; selvittää ulkomaalaisten     9. 1976.
29734: maahantuloa, oleskelun ja työnteon kannalta
29735: keskeisten viranomaisten väli·set toimivailtasuh-    Yksityisetsivä- ja vartiointiliiketoimikunta
29736: teet ja tehtäväjako; tutkia mahdolilisuudet siir-
29737: tää tällä hetkeillä ministeriötasolla käsiteltäviä      Asetettu 1975. Pj. toimistqpäälliikkö Olli
29738: ja ratkaistavia asioita tai osatoimintoja alem-      Urponen. Tehtävä: Selvittää erityisesti valvon-
29739: mille viranomaisille; sekä tehdä ehdotukset          takysymyksiä, pätevyysvaatimuksia ja toimival-
29740: tarvittavrksi uusiksi säännöksi:ksi. Määräaika       tuuksien tarkitstamista si:lmällä pitäen vartioi-
29741: 31. 5. 1977.                                         misJii:kkeistä annetun as,etuik:sen ( 145/44) ja
29742:                                                      yksityisetsivän ammatista annettuun asetukseen
29743: V uokralaisdemokratiatoimikunta                      ( 112/44) mahdollisesti tarvittavat muutokset
29744:                                                      tai näiden säännösten kokonaisuudistu!ksen tar-
29745:    Asetettu 1976. Pj. osastopäälHkkö Aulis           ve sekä tehdä esitykset tarv1ttaviksi säännösten
29746: Pöyhönen. Tehtävä: Selvi,ttää millä tavoin           muutoksi:ksi tai kokonaan uusiksi säännnöksiksi
29747: vuokralaisten osalHstumista valtion osalainoit-      ottaen huomioon myös järjestysmiehiä koske-
29748: taman vuokratalon hallintoa koskeviin päätök-        viin säännöksiin mahdoJlisesti aiheutuvat muu-
29749: siin ja tiedonvälittämiseen vuokranantajan ja        tokset. Miedntö 1976: 70.
29750: 206
29751: 
29752: 
29753: 
29754: 
29755:                                     Puolustusministeriö
29756:     Puolustusvoimien toimintaedellytysten ja ma-    rustettiin Keski-Suomen Viestipataljoona. Op-
29757: teriaalisen valmiuden kehittämistä pyrittiin jat-   tinen Laitos lakkautettiin ja liitettiin optisena
29758: kamaan kertomusvuonna vuoden 1971 parla-            korjaamona Asevarikko 4:ään Lievestuoreella.
29759: mentaarisen puolustuskomitean suositusten mu-       Ilmavoimien Teknillinen Koulu siirrettiin Kau-
29760: kaisesti. Kustannustason voimakkaasta nousus-       havalta Kuoreveden Halliin.
29761: ta ja sen vain osittaisesta kompensoiunista joh-
29762: tuen perushankintamäärärahat jäivät kertomus-
29763: vuonna kuitenkin yhä enemmän jälkeen kus-           Hankinnat
29764: tannustason nousun täysimääräistä kompensoin-
29765: tia edellyttäneestä komitean suosituksesta.            Perushankintavaroilla on jatkettu aikaisem-
29766:     Valtioneuvoston 27. 3. 1975 asettama toinen     pina vuosina tilausvaltuuksin aloitettuja han-
29767: parlamentaarinen puolustuskomitea jätti mie-        kintoja, joista tärkeimpiä ovat rynnäkkökivää-
29768: tintönsä 3. 6. 1976. Turvallisuuspoliittisen ti-    rien, kenttäradioiden, matalavalvontatutkajär-
29769: lannearviointinsa ja sotilaallisille suoritteille   jestelmän ja uusien aseiden ampumatarvikkei-
29770: asettamiensa vaatimusten perusteella komitea        den hankintaohjelmat. Kuluneena vuonna aloi-
29771: laati ohjelman puolustusvoimien kehittämisek-       tettiin Draken hävittäjien täydennyshankinta,
29772: si vuosina 1977-81. Ohjelmaa Jaatiessaan ko-        jolla saatetaan Lapin lennosto toimintakykyi-
29773: mitea lähes yksimielisesti sovitti yhteen edus-     seksi kokonaisuudeksi sekä jatkettiin kotimais-
29774: tamansa laajan poliittisen kentän näkemyksiä        ten kenttäradioiden hankintaohjelmaa. Bilate-.
29775: ja otti huomioon yhteiskunnan kokonaisvaltai-       raalikaupan puitteissa tehtiin hankintoja n. 93
29776: sen kehittämisen asettamat tavoitteet sekä val-     milj. markan arvosta.
29777: tiontalouden lähivuosien tiukat rahoituspuit-
29778: teet.                                                  Uusintamäärärahoilla voitiin jatkaa mm. ko-
29779:     Suureksi kasvanut epäsuhta edellisen komi-      timaisia merikuljetuskaluston, vesistökoulutus-
29780: tean suositusten ja toteutuneen rahoituksen vä-     kaluston sekä ruuti- ja räjähdysaineiden han-
29781: lillä rajoitti luonnollisesti myös toisen parla-    kintoja. Lisäksi uusittiin moottoriajoneuvoka-
29782: mentaarisen puolustuskomitean suosittamia ra-       lustoa sekä ylläpidettiin ammuslaboratorion
29783: hoituskehyksiä vuosille 1977-81 . siten, että       tuotantoa.
29784: edellisen komitean kertomusvuodelle 197 6 suo-         Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden kol-
29785: sittama taso saavutetaan uudessa vuosien 1977       mannessa lisämenoarviossa, että 30 alkeiskou-
29786: -81 ohjelmassa vasta 1980-luvun alussa.             lukoneen ja niihin tarvittavien perusvata-
29787:     Vuonna 1974 käynnistettyjen puolustushal-       osien hankkimiseksi saadaan tehdä enintään
29788: linnon suunnittelu- ja seurantajärjestelmän         42 750 000 markan sopimus. Sanotun hankin-
29789: ( PUOSU-projekti) sekä henkilöstöhallinnon          tasopimuksen viimeistely oli kertomusvuoden
29790:  (HETO-projekti) keh.ittämistyön tuloksena val-     lopussa vireillä puolustusministeriön ja Valmet
29791: mistuivat kertomusvuonna luonnokset suunnit-        Oy:n kesken.
29792: telukäsikirjaksi ja henkilöstöpoliittiseksi oh-        Valtioneuvosto oikeutti 3. 11. 1976 tekemäl-
29793: jelmaksi.                                           lään päätöksellä puolustusministeriön ryhty-
29794:                                                     mään neuvotteluihin Hawker Siddeley Aviation
29795: Organisaation muutokset ja joukko-osastojen         Ltd -nimisen yhtiön HS 1182 Hawk-merkkis-
29796: siirrot                                             ten lentokoneiden hankintamahdollisuuksista
29797:                                                     Suomen ilmavoimille. Edellä tarkoitetut neu-
29798:    Kertomusvuonna lakkautettiin 4. ja 5. Eril-      vottelut olivat vireillä kertomusvuoden lopus-
29799: linen Viestikomppania Keuruulla ja tilalle pe-      sa.
29800:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                              207
29801: 
29802: Ilma- ja merivalvonta                                 Koulutushenkilöstötilanteen   parantamiseen
29803:                                                    tähtäävät toimenpiteet ovat kertomusvuonna
29804:    Tutkailmavalvonnan suoritemäärä oli samaa       alkaneet vaikuttaa myönteisesti.
29805: suuruusluokkaa kuin edellisenä vuonna. Hait-
29806: taavana tekijänä ovat olleet henkilöstöpuute ja
29807: kaluston vanheneminen. Uuden matalavalvonta-       Puolustusvoimien terveydenhuolto
29808: tutkajärjestelmän kehittämis- ja kokeilutoimin-
29809: taa jatkettiin vuosille 1973-77 myönnettyjen          Kertomusvuonna kaikille varusmiehille an-
29810: tilausvaltuuksien puitteissa. Hankinnat ovat       nettiin rokotus märkäistä aivokalvontulehdusta
29811: jonkin verran myöhässä projektin alkuvaihees-      vastaan. Vuodesta 1973 jatkunut aivokalvon-
29812: sa ilmenneen henkilöstöpulan ja viime vuon-        tulehdusepidemia on nyt saatu puolustusvoi-
29813: na tapahtuneen kustannustason nousun vuoksi.       missa hyvään hallintaan. Aivokalvontulehduk-
29814:    Merivalvonta oli kertomusvuonna järjeste-       sia esiintyi vuonna 1976 joulukuuhun mennes-
29815: lyiltään, laajuudeltaan sekä suoritemäärältään     sä vain 6 tapausta (29 tapausta 1974 ja 7
29816: samanlainen kuin edellisenä vuonna. Vuosiksi       tapausta 1975).
29817: 1974-78 myönnetyn tilausvaltuuden puitteis-           Victoria/75 viruksen aiheuttama influenssa-.
29818: sa on aloitettu toimenpiteet vanhentuneen ja       epidemia saavutti huippunsa tammi-helmikuun
29819: heikkotehoisen tutkakaluston uusimiseksi.          vaihteessa 1976, jolloin eräissä varuskunnissa
29820:     Ilma- ja merivalvontajärjestelmät ovat osal-   puolet varusmiehistä sairastui tautiin. Vatsa-
29821: listuneet pelastuspalvelutoimintaan edellisten     tautiepidemiat olivat kuluneena vuonna pieniä
29822: vuosien tapaan.                                    ja ne saatiin nopeasti hallintaan. Niiden syyt
29823:                                                    pystyttiin selvittämään.
29824:                                                       Varuskuntasairaaloiden ja -poliklinikoiden
29825: Koulutus                                           terveydenhuoltohenkilöstön täydennyskoulutus
29826:                                                    käynnistettiin pääesikunnan lääkintäosaston
29827:    Kertomusvuonna suonttl upseerin virkatut-       suunnitteleman koulutusaineiston pohjalta.
29828: kinnon 86 kadettia, kapteenikurssin 98 upsee-         Huoltokoulutuskeskuksen Lääkintäkouluss.a
29829: ria sekä esiupseerikurssin 96 upseeria. Toimi-     Lahdessa käynnistettiin varusmiespalvelustaan
29830: upseerin alemman virkatutkinnon suoritti 147,      suorittaville lääkäreille, hammaslääkäreille, pro-
29831: ylemmän virkatutkinnon 166 sekä luutnantti-        viisoreille ja eläinlääkäreille kokeiluluonteises~
29832: kurssin 92 toimiupseeria.                          ti maavoimien reserviupseerikurssien lääkintä-
29833:    Puolustushallinnon ulkopuolisiin koulutusti-    huoltolinjan opetus.
29834: laisuuksiin osallistui puolustusvoimista noin         Palkatun henkilöstön työterveyshuoltoa ke-
29835: 600 henkilöä.                                      hitettiin käynnistämällä sydän- ja verisuonitau-
29836:    Kertomusvuonna astui varusmiespalvelustaan      tien ehkäisyyn tähtäävä puolustusvoimien ve-
29837: suorittamaan yhteensä noin 41 000 miestä (v.       renpaineohjelma sekä aloittamalla työpaikkatut-
29838: 1975 noin 40 000 miestä). Mainittuun määrään       kimukset yhteistyössä pääesikunnan sosiaalitoi-
29839: sisältyy noin 2 000 vaikean työllisyystilanteen    miston kanssa.
29840: perusteella palvelukseen otettua. Palvelukseen        Hallin varuskuntaan perustettiin Ilmavoic
29841: otettiin vapaaehtoisina noin 8 000 miestä (v.      mien Teknillisen Koulun 15-paikkainen, sivu-
29842: 1975 noin 7 500 miestä). Varusmieskoulutuk-        toimisen lääkärin johdolla toimiva sairastupa
29843: sen suoritemäärä palveluspäivinä oli hieman        ja sen yhteyteen hammaslääkärin vastaanotto.
29844: edellistä vuotta suurempi eli noin 11 373 000         Perushankintamäärärahoin parannettiin puo-
29845: varusmiespäivää.                                   lustusvoimien sairaaloiden laboratorioiden toi-
29846:    Kertausharjoituksissa koulutettiin kertomus-    mintaedellytyksiä hankkimalla ajanmukaisia la-
29847: vuonna sama määrä reserviläisiä kuin edellise-     boratoriokojeita.
29848: näkin vuonna eli noin 29 000 reserviläistä.
29849: Reservin kertausharjoitusten suoritemäärä pal-
29850: veluspäivinä oli noin 220 000. Harjoitusten        Rakennustoiminta
29851: kestoaika oli keskimäärin 7,5 vuorokautta.
29852:    Puolustusvoimat järjesti kertomusvuonna           Vuoden 1976 aikana ylläpidettiin puolustus-
29853: Kansainvälisen Sotilasurheiluliiton (CISM)         voimien tarpeita varten rakennuksia, joissa
29854: suunnistusmestaruuskilpailut, joihin osallistui    lämmitettävää tilaa on noin 9,7 milj. m3 ja
29855:  110 sotilasurheilijaa 13 maasta.                  muuta tilaa noin 5,1 milj. m3 sekä kunnossa-
29856: 208                                      Puolustusministeriö
29857: 
29858: pidettiin niihin liittyvät kasarmi- ja harjoitus-    vuoden 19 76 aikana jättäneet mietintönsä tai
29859: alueet. Teitä kunnossapidettiin noin 1 550 km.       aloittaneet toimintansa:
29860: Kertomusvuonna valmistui 6 asuinrakennusta
29861: joissa on yhteensä 53 asuntoa, yhteistilavuudel:        Puolustuslaitoskomitea. Asetettu     16. 12.
29862: taan 15 130 m3 ja 3 kasarmia ( 35 100 m3),           1971.
29863: joissa majoitustiloja 472 miehelle sekä 46 huol-        Tehtävä: Selvittää, miten puolustuslaitos
29864: to- ja varastorakennusta ( 149 187 m3 ). Lisäksi     mahdollisimman hyvin sopeutettaisiin suoma-
29865: peruskorjattiin 22 rakennusta (51 862 m3 ).          laiseen yhteiskuntaan ottaen samalla huomioon
29866: Töissä oli keskimäärin 1 460 työntekijää kuu-        puolustusjärjestelyiden tehokkuuden kehittämi-
29867: kaudessa.                                            sen.
29868:                                                         II mietintö 27. 2. 1976. Puolustusvoimat ja
29869: Kiinteän omaisuuden hankinnat                        yhteiskunta. Komiteanmietintö 1976: 10.
29870: ja luovutukset                                         Puolustushallinnon delegointitoimikunta. Ase-
29871:                                                      tettu 9. 5. 1975.
29872:     Kertomusvuonna pakkolunastettiin Tampe-
29873: reen uutta lentokenttäaluetta varten noin 200           Tehtävä: Asetettu suunnittelemaan ja laati-
29874: hehtaarin, Taipalsaaren harjoitusaluetta varten      maan ehdotus tehtävien ja ratkaisuvallan siir-
29875: noin 249 hehtaarin, Oulun kaupungin Hiuk-            tämisestä puolustushallinnon alalla väliasteen
29876: kavaaran harjoitusaluetta varten noin 141 heh-       hallintoon.
29877: taarin, Rovaniemen varuskunnan harjoitusaluet-          Mietintö    31. 3. 1976.  Komiteanmietintö
29878:  ta varten noin 527 hehtaarin sekä Parolan va-       1976: 18.
29879: rus~unnan lähiharjoitusaluetta varten noin 63
29880:                                                         Lentokoneteollisuustoimikunta 1975. Ase-
29881: hehtaarin suuruiset alueet.                          tettu 17. 9. 1975.
29882:    Puolustusministeriö on saanut liikenneminis-
29883: teriöitä hallintaansa noin 11,2 hehtaarin suu-          Tehtävä: Tarkistaa lentokoneteollisuutemme
29884: ruisen maa-alueen Harjavallassa. Ministeriö on       tehtävät, laajuus ja kehittymismahdollisuudet
29885: luovuttanut sisäasiainministeriölle rajavartiolai-   ottaen teknillisten edellytysten ohella erityises-
29886: toksen esikunnan hallintaan noin 2 024 neliö-        ti huomioon valtiontaloudelliset, kansantalou-
29887: metrin suuruisen tonttialueen Rovaniemen kau-        delliset ja talouspoliittiset näkökohdat sekä il-
29888: pungissa. Lisäksi puolustusministeriöitä on siir-    mavoimien erityistarpeet.
29889: tynyt opetusministeriön alaisen Suomenlinnan            Mietintö     31. 5. 1976.    Komiteanmietintö
29890: hoitokunnan hallintaan yhteensä noin 6 heh-          1976: 39.
29891: taaria käsittävät alueet Suomenlinnasta.                 Toinen parlamentaarinen puolustuskomitea.
29892:    Puolustusministeriön ja Kouvolan kaupungin        Asetettu 27. 3. 1975.
29893: välisessä aluevaihdossa luovutti ministeriö kau-
29894: pungille noin 2,9 hehtaarin suuruisen tontti-           Tehtävä: Arvioida Suomen turvallisuuspo-
29895: alueen ja vastaanotti noin 1 490 neliömetrin         liittista tilannetta ja edellisen parlamentaarisen
29896: suuruisen tonttialueen sillä olevine rakennuk-       puolustuskomitean suositusten toteutumista, kä-
29897: sineen.                                              sitellä puolustusvoimille asetettavia suoritevaa-
29898:    Valtion luopumisesta oikeudestaan eräisiin        timuksia, tehdä ero. arviointien ja erilaisten
29899: valtakunnan itäosassa olevan puolustuslinjan         vaihtoehtojen pohjalta ehdotuksensa puolustus-
29900: alueisiin 31 päivänä toukokuuta 1968 anne-           voimien lähivuosien kehittämisen suuntaviivoik-
29901: tun lain nojalla asetetut toimikunnat ovat vuo-      si sekä laatia ehdotuksensa henkisen maanpuo-
29902: den 1976 aikana saattaneet päätökseen järjes-        lustuksen suunnittelukunnan tehtäväksi ja toi-
29903: telytehtävät Ylämaan ja Luumäen kunnissa se-         mintamuodoiksi.
29904: kä Ruokolahden kunnan Virmutjoen, Tuoma-                Mietintö 3. 6. 1976. Komiteanmietintö 1976:
29905: lan, Tetrinniemen, Syyspohjan ja Eräjärven           37.
29906: kylissä.                                               Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunta.
29907:                                                      Asetettu 11. 3. 1976.
29908: Komiteat                                               Tehtävä: On pysyvä suunnittelukunta, jon-
29909:                                                      ka tehtävä perustuu maanpuolustustiedotuksen
29910:   Luettelo puolustusministeriön hallinnonalalla      suunnittelukunnasta   annettuun   asetukseen
29911: asetetuista tärkeimmistä komiteista, jotka ovat      (1073/75).
29912:                            1977 Vp. · "- Hallituksen kertomus 1976                           209
29913: 
29914:    Puolustushallinnon työpaikkaruokailutoimi-        Lapuan vahinkojen arvioimislautakunta. Ase-
29915: kunta. Asetettu 2. 4. 1976.                       tettu 14. 4. 1976.
29916:    Tehtävä: Selvittää puolustushallinnon työ-        Tehtävä: Selvittää ja arvioida Lapuan Pat-
29917: paikkaruokailuun liittyvät kysymykset sekä laa-   ruunatehtaalla 1.3. 4. 1976 tapahtuneen räjäh-
29918: tia tästä yksityiskohtaiset toimenpide-ehdotuk-   dysonnettomuuden aiheuttamat vahingot ja an-
29919: set.                                              taa niiden korvaamisesta lausuntonsa puolustus-
29920:    Määräaika .31. 1. 1977.                        ministeriölle.
29921:   Lapuan räjähdysonnettomuuden tutkija/auta-         Leko 75 kompensaatiotoimikunta. Asetettu
29922: kunta. Asetettu 13. 4. 1976.                      13. 12. 1976.
29923:   Tehtävä: Lapuan Patruunatehtaalla 1.3. 4.         Tehtävä: Valmistella HS 1182 Hawk-suih-
29924: 1976 tapahtuneen räjähdysonnettomuuden tut-       kuharjoituskoneen hankintaan liittyviä komperi-
29925: kinta.                                            saatiokauppoja.
29926: 
29927: 
29928: 
29929: 
29930: 27 127700300H
29931: 210                                     Valtiovatainministeriö
29932: 
29933: 
29934: 
29935: 
29936:                                   Valtiovarainministeriö
29937: Yleinen osasto                                       Joulukuun 17 päivänä 1976 annetulla asetuk·
29938:                                                      sella kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
29939: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                tulli- ja tuontimakisuetuuksista annetun asetuk·
29940:                                                      sen muuttamisesta on etuuskohtelun piiriin
29941:    Suomen ja Euroopan talousyhtiön ( EEC)            kuuluvien trooppisten tuotteiden luetteloa laa-
29942: väliseen vapaakauppasopimukseen perustuva            jennettu vuoden 1977 alusta. Suomi on myös
29943: kolmas tullinalennus tuli voimaan 1. 1. 1976.        sitoutunut poistamaan tasausveron kaikista
29944: Tullinalennukset on ajoitettu siten, että heinä-     tullitarifHn ryhmiin 1-24 kuuluvista tuotteis-
29945: kuun 1 päivänä 1977 teollisuustuotteiden kaup-       ta, joista Suomi myöntää kehitysmaille tulli-
29946: pa Suomen ja Euroopan talousyhteisön välillä         ja tuontimaksuetuuksia. Tästä on kertomus-
29947: on ns. arkoja aloja lukuun ottamatta tulli-          vuonna anne1Jtu esitys laiksi tasausverolain 5
29948: vapaata. Arkojen alojen, joita Suomessa ovat         §:n muuttamisesta.
29949: mm. .teklstiili-, vaatetus-, kumi- ja nahkateolli-      Tavaroiden tuonnin arvo lisääntyi tullihalli-
29950: suus sekä kemian teollisuus, tullit poistuvatt       tuksen laskelmien mukaan kertomusvuoden ai-
29951: vuoden 1985 alkuun mennessä.                         kana 2 %:lla ja viennin arvo nousi 21 %:lla.
29952:    Ns. KEVSOS-.neuvottelujen tuloksena Suomi         Kauppavaje oli siten 4 063 milj. markkaa, mikä
29953: on tehnyt sopimukset neljän sosialistisen maan       oli edelliseen vuoteen verrattuna lähes puolet
29954: kwssa kaupan esteiden vähentämisestä keski-          eli 3 692 milj. markkaa pienempi. Tullin kanto
29955: näisessä kaupassa. Sopimusten mukaan Suomi           oli 386 milj. markkaa eli 56 milj. mk vähemmän
29956: alensi 1. 1. 1976 lukien bulgarialaista, tshekko-    kuin edellisenä vuonna. Tuontimaksuja kannet-
29957: slovakialaiSita ja unkarilaista alkuperää olevien    tiin 235 milj. mk, jossa on 41 milj. mk lisäystä
29958: sekä Saksan Demokraattisesta tasavallasta pe·        edellisestä vuodesta.
29959: räisin olevien tavaroiden tulleja ja saa vasta-         Eräiden ns. arkojen tuotteiden lisääntynyt
29960: vuoroilsesti viennilleen ko. maihin vastaavat        halpatuonti on kertomusvuonnakin aiheuttanut
29961: edut. Sopimukset noudattelevat periaa1Jteiltaan      kasvavia ongelmia. Tästä syystä on useiden
29962: ja aikataulultaan Suomen Euroopan talousyhtei-       tällaisten \tuotteiden tuonti asetettu erityisen
29963: sön kanssa tekemää vapa1lkauppasopimusta.            tarkkailun alaiseksi ja eräille näistä tuotteista
29964:    EFTA-maista ja Neuvostoliitosta tuotavat ta-      on maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-
29965: varat ovat eräitä maataloustuotteita ja finanssi-    vun turvaamisesta annetun lain ( 157/74) no-
29966: tullin alaisia tuo1:iteita lukuun ottamatta olleet   jalla vahvistettu perushinta, sekä yhdelle tuo-
29967: tullittornia ja tuontimaksuttomia.                   teryhmälle, sukkahousuille, on määrätty myös
29968:                                                      lisä tulli.
29969:    Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden            Kertomusvuonna oli tullilain 156 a §:n no-
29970: tulli- ja ,tuontimaksuetuuksia koskevaan järjes-     jalla myönnettyjä 20 000 markkaa suurempia
29971: telmään on lisätty kymmenen uutta maata.             vapautuksia tullin tai muun tullilaitoksen kan-
29972: Edunsaajamaita on tämän jälkeen kaikkiaan            nettavan veron tai maksun suorittamisesta 64
29973: 118. Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleisso-     tapauSita, yhteensä 2 159 307 mallkkaa.
29974: pimuksen (GATT) puitteissa käytävissä monen-
29975: keskisissä kauppaneuvotteluissa ovat teollisuus-     Valmisteverot
29976: maat tehneet eräitä ykisipuolisia kaupallisia
29977: myönnytyksiä kehitysmaiden hyväksi neuvotte-            Valmisteveroja kannettiin kertomusvuoden
29978: lukierroksen ministeritasolla pidetyssä avausko-     aikana 10 erillisen valmisteverolain nojalla, jois-
29979: kouksessa tehdyn periaatepäätöksen mukaisesti.       ta 3 oli uutta vuoden 1976 aikana voimaan
29980:                              1977 Vp. ~ R8llitt1ksen kertomus 1976                                  211
29981: 
29982: tullutta valmisteverolakia. Valmisteverotusme-       myös virvoitusjuomien valmisteveroja väliaikai"
29983: nettelyä sovellettiin lisäksi nestemäisten poltto-   sesti vuoden 1976 loppuun (Laki 567/76).
29984: aineiden varmuusvarastointimaksun ja kerto-          Virvoitusjuomaveron korotuksen perusteena
29985: musvuoden aikana voimaan tulleen sähköveron          olivat samat syyt kuin makeisvalmisteverotuk-
29986: kannossa. Valmisteverotoloihin on valtion ti-        sen osalta on todettu.
29987: linpidossa sisällytetty. myös alkoholijuomavero,        Vahvan oluen valmistevero nousi kertomus-
29988: josta on voimassa erillinen alkoholijuomavero-       vuoden alusta lukien 35 prosentista 40 pro-
29989: laki.                                                senttiin vähittäismyyntihinnasta (Laki 1014/
29990:    Uusista laeista tuli ensimmäisenä voimaan         75). Keskioluen valmisteveron määrä säilyi en-
29991: sokerituotteiden valmisteverolaki ( 26/76) tou-      nallaan eli 25 prosenttina vähittäismyyntihin-
29992: kokuun alussa. Vero poistettiin kuitenkin väli-      nasta. Kuten virvoitusjuomaverolakiin oli myös
29993: aikaisesti touko-kesäkuun ajaksi (Laki ( 564/        keskioluen ja vahvan oluen valmisteverolakiin
29994: 76). Heinäkuun alussa voimaan tulleen veron          sisällytetty säännös kertakäyttöpäällyksien lisä-
29995: määrä oli 40 penniä kidesokerikilolta.               verosta.
29996:     Heinäkuun alussa tuli voimaan rehuseosten           Moottoribensiinin valmisteveroa korotettiin
29997: ja lannoitteiden valmisteverolait (569/76 ja         10 pennillä ja dieselöljyn 5 pennillä litralta vuo-
29998: 568/7 6). Veron määrä oli rehuseosten osalta         den alusta lukien (Laki 1013/75).
29999: 4 penniä kilolta ja lannoitteiden osalta 5 pen-         Valtioneuvoston päätökseen perustunutta
30000: niä kilolta. Verojen tuotto on tarkoitettu käy-      kevyen ja raskaan polttoöljyn väliaikaista va-
30001: tettäväksi maatalouden ylituotannon viennistä        pauttamista polttoaineiden valmisteverosta jat-
30002: valtiolle aiheutuvien kustannusten osittaiseen       kettiin 18. 11. 1976 annetulla päätöksellä edel-
30003: kattamiseen.                                         leen vuoden 1977 loppuun.
30004:     Syyskuun alussa tuli voimaan laki sähköve-          Ns. jääkaappimargariinien valmisteveroa ko-
30005:  rosta ( 652/76) sekä sen nojalla annettu ase-       rotettiin kertomusvuoden aikana kahteen ker-
30006:  tus ( 694/7 6). Veron määrä on 1 penni kilo-        taan. Valmisteveron korotuksilla palautettiin
30007:  wattitunnilta ja verovelvollisina ovat lain mu-     voin hinnankorotoksien jälkeen muuttunut jää-
30008:  kaan sähkön tuottajat ja sähkön maahantuojat.       kaappimargariinin ja voin hintasuhde maatalous-
30009:     Tupakkavalmisteiden hintojen korottami-          tulosopimuksen edellyttämälle tasolle.
30010:  seen liittyvänä toimenpiteenä valtioneuvosto           Kertomusvuoden aikana oli valmisteverotus-
30011:  teki päätöksen tupakkavalmisteista suoritetta-      lain (558/74) 42 §:n nojalla myönnettyjä
30012:  van lisäveron muuttamisesta. Päätös tuli voi-       20 000 markkaa suurempia vapaotuksia val-
30013:  maan 12. 1. 1975. Savukkeiden, sikatien ja          misteveron suorittamisesta 2 tapausta yhteensä
30014:  piipputupakan vähittäishinnat nousivat tällöin      731 520 markkaa.
30015:  noin 20 prosentilla.
30016:     Makeisvalmisteveroa korotettiin heinäkuun
30017:                                                      Tasausvero
30018:  alusta keskimäärin 2,60 markalla kilolta (Laki
30019:  566/7 6). Veronkorotuksen perustana oli se,            Tasausverolain (922/71) voimassaoloaikaa
30020:  että makeisvalmisteiden markkamääräiset val-        jatkettiin vuoden 1976 loppuun 28 päivänä
30021:  misteverot olivat pysyneet vuoden 1975 alussa       marraskuuta 1975 annetulla lailla. Tasausveron
30022:  tapahtunutta järjestelyä lukuun ottamatta           veromäärissä ei ole vuoden aikana tapahtunut
30023:  muuttumattomina 1960-luvulta lähtien. Tämän         muutoksia.
30024:  vuoksi veromäärät olivat jääneet huomattavasti         Tasausveroa kannettiin kertomusvuoden ai-
30025:  jälkeen yleisessä hintatasossa tapahtuneesta ke-    kana 270 milj. markkaa, mikä on 4 milj. mar~
30026:  hityksestä. Lisäksi raaka-aineiden hinnaneropa-     kaa enemmän kuin edellisenä vuonna.
30027:  lautuksina maksettavien korvaoksien kokonais-
30028:  määrän huomattava kasvu aiheutti painetta ve-       Raha- ;a luottolaitokset
30029:  romäärien korottamiseen.
30030:     Virvoitusjuomaverolakiin tehdyllä muutok-           Kertomusvuoden aikana vai tiovarainministe-
30031:  sella saatettiin vuoden 1976 alussa voimaan ns.     riöön on saapunut pankkien yhtiöjärjestyksien
30032:  kertakäyttöpäällyksin pakattujen virvoitusjuo-      tai sääntöjen muutoshakemukisia 43 kpl sekä
30033:  mien lisävero (Laki 1015/75). Lisäveron tar-        osuuskuntien sääntöjen muutoshakemuksia 4
30034:  koituksena oli rajoittaa kertakäyttöpäällysteen     kpl. Luvan saamis,ta haltijalle maksettava~ksi ase-
30035:  käyttöä.                                            tettujen sitoumusten liikkeeseen . laskemiseen
30036:     Heinäkuun alusta 1976 lukien korotettiin         ovat hakeneet yksi liikepankki ja yksi kiinnitys-
30037: 212                                      Valtiovarainmjnjsteriö.
30038: 
30039: luottopankki. Pankkien yhtymistä koskevia ha-         Suomen rahapaja
30040: kemuksia on saapunut yksi kappale. Yksi liike-
30041: pankki on ilmoittanut perustavaosa ttytäryhtiön          Rahapaja löi vuoden 1976 aikana kaikkiaan
30042: ulkomaille.                                           110 107 000 metallirahaa. Vuoden 1963 rahan-
30043:     Valtiovarainministeriön v. 1973 asettama          uudistuksen jälkeen on rahapaja vuoden 1976
30044: pankkilakien tarkistamistoimikunta jätti mietin-      loppuun mennessä toimittanut metallirahoja yh-
30045: tönsä kertomusvuoden syyskuussa. Asia on hal-         teensä 1 896,2 milj. kappaletta.
30046: lirt:uksen esitystä varten valmisteltavana valtio-
30047: varainministeriössä.
30048:     Säästämisen edistämiseksi tarkoitetut pitkäai-    Valtion painatuskeskus
30049: kaiset palkkiotalletus- ja veronhuojennustalletus-
30050: tilit olivat kertomusvuoden aikana toisen vuo-           Kertomusvuoden aikana on toiminut työ-
30051: den käy,tössä. Edellisen vuoden talletusmäärää        ryhmä, jonka tehtävänä on ollut selvittää val-
30052: n. 630 milj. mk ei tulla täysin saavuttamaan,         tion omien julkaisujen markkinointiin, kuSitan-
30053: vaan talletuksessa tapahtunee noin neljännek-         nustoiminnan kehittämiseen ja hinnoitteluperus-
30054: sen vähennys. Kertomusvuonna osallistui sääSitä-      teisiin liittyviä kysymyksiä ja tehdä ehdotukset
30055: palkintojen arvontaan 103 631 tallettajaa, joille     mahdollisten epäkohtien poistamiseksi. Työ-
30056: jaettiin palkintoina n. 2 milj. mk.                   ryhmä on jätltänyt muistionsa kertomusvuoden
30057:     Nuorisotalletustoiminnan edistämisestä anne-      lopussa valtiovarainministeriölle. Lisäksi paina-
30058: tun lain ( 894/71) edellytJtämään palkintojen         tuskeskus on esittänyt toimikunnan asettamista
30059: arvontaan osallistui 46 440 tallettajaa ja palkin-    selvittämään virallisen lehden ja siihen liitty-
30060: tojen yhteismäärä oli 250 000 mk. Tallettajien        vien virallisju1kaisujen kehitJtämistä ja tekemään
30061: määrä on edelleen jonkinverran vähentynyt.            ehdotuksen selvityksen nojalla mahdollisesti tar-
30062:                                                       peellisiksi katsottaviksi toimenpiteiksi.
30063: V altionperinnöt
30064:   Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5
30065: luvun 2 ja 3 § :ssä 'tarkoitettuja valtiolle perin-   Tulo- ja menoarvio-osasto
30066: tönä tullutta omaisuutta koskevia hakemuksia
30067: tehty 129 kuolinpesästä. Päätöksiä on tehty 190           Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-
30068: kpl.                                                   den aikana valmistellut vuoden 1977 varsinai-
30069:                                                        sen tulo- ja menoarvioesityksen, kolme lisä-
30070:                                                        menoarvioesitystä sekä neljä periaatepäätöstä
30071: Valuutat                                               valtiontalouden rahoitusasemaa tukevista sääs-
30072:    Suomen Pankin vaihdettava varanto väheni            tötoimenpiteistä. Lisäksi osaston toimesta on
30073: vuoden aikana 99 milj. markalla eli 1 311 milj.        valmisteltu erityisiä toimenpiteitä valtion mak-
30074: markkaan, kun ttaas sidottu varanto kasvoi 21          suvalmiuden turvaamiseksi. Viikottain on suo-
30075: milj. markalla eli 389 milj. markkaan. Vaihdet-        ritettu valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnas-
30076: tavaan varantoon on laskettu mukaan Suomen             sa ja valtiovarainministeriön raha-asiain käsit-
30077: erityiset nosto-oikeudet kansainvälisessä valuut-      telyssä käsiteltäväksi tulleiden asioiden selvit-
30078: tarahastossa, vasta-arvoltaan 236 milj. markkaa.       telyä.
30079:  ' Valuuttalain (910/72) voimassaoloaikaa, jo-            Osastolla on käsitelty ministeriöiden sekä
30080: ka päättyi vuoden 1976 lopussa, jatkettiin vuo-        virastojen ja laitosten ehdotukset vuosia 1977
30081: den 1978 loppuun. Valuuttalaki antaa valtio-           -1981 koskevaksi taloussuunnitelmaksi. Tältä
30082: neuvostolle maan ulkomaisen maksuvalmiuden             pohjalta on laadittu vuoden 1977 tulo- ja me-
30083: turvaamiseksi valtuudet valvoa ja tarpeen vaati-       noarvioesityksen liitteenä oleva katsaus valtion-
30084: essa säännellä luotonantoa ulkomailta sekä Suo-        talouden kehitysnäkymiin vuosina 1978-1981.
30085: meen tehtäviä ulkomaisia sijo1tuksia.                  Vuosia 1978-1982 koskevan taloussuunnitel-
30086:                                                        man laatimisesta on annettu ohjeet ministe-
30087: Valtion takaukset                                     .riöille.
30088:                                                           Osastolla on jatkettu tulo- ja menoarvioesi-
30089: . Vuoden aikana annettiin valtiontakauksia 36          tyksen ja keskipitkän ajan valtiontalouden
30090:  kpl, joiden yhteinen vasta-arvo oli 1 549,6 milj.     suunnitelman laadintaan liittyvää kehittämis-
30091:  markkaa.                                              työtä.
30092:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             213
30093: 
30094:    Vuoden 1976 aikana valtio laski kotimaassa           Valtion investointirahaston varoista myön-
30095: liikkeeseen yhteensä 11 obligaatiolainaa. Lai- nettiin lainoja vuoden 1976 aikana 142 kappa-
30096: noista seitsemän oli yleisön merkittäväksi tar- letta, joista markkamääräistä lainaa noin 100
30097: koitettuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen va- milj. markkaa ja valuuttamääräistä lainaa niissä
30098: kuutuslaitoslainan, eläkelaitoslainan, työeläke- valuutoissa, joissa investointirahasto oli saanut
30099: kassalainan sekä peruskouluobligaatiolainan. lainaa, yhteiseltä vasta-arvoltaan noin 556 milj.
30100: Peruskoulujärjestelmään siirtymisen yhteydessä markkaa. Investointirahaston toiminnasta anne.,
30101: kunnille myönnettävän valtionavun maksami" taan valtion investointirahastosta annetun lain
30102: seen käytettäviä peruskouluobligaatiolainan ob- 12 §:n mukaisesti eduskunnalle vuosittain eril-
30103: ligaatioita voidaan merkitän 31. 12. 1977 linen kertomus.
30104: saakka. Ulkomailla valtio laski liikkeeseen neljä
30105: obligaatiolainaa. Näistä laskettiin liikkeeseen
30106: Saksån Liittotasavallassa 100 milj. Saksan mar- Vero-osasto
30107: kan määräinen laina vasta-arvoltaan noin 150
30108: milj. markkaa, Saudi-Arabiassa 64 milj. Sveit-         Verolainsäädännön uudistamiseen ja kehittä,
30109: sin frangin, 25 milj. Yhdysvaltain dollarin ja      toiseen  tähtäävää lainvalmistelutyötä on jatket-
30110: 64 milj. Saksan markan määräinen laina yhtei-       tu.  Kertomusvuoden    aikana on valtiontalouden
30111: seltä vasta-arvoltaan noin 29 3 milj. markkaa, ja työllisyyden hoitoon liittyvien verolakien
30112: Sveitsissä 80 milj. Sveitsin frangin määräinen valmistelu merkinnyt vero-osastolle er1tyistä
30113: laina vasta-arvoltaan noin 125 milj. markkaa ja työpainetta.
30114: Amerikan Yhdysvalloissa 50 milj. Yhdysvaltain          Tehostetoo työ.l:lisyyden hoito-ohjelman ra~
30115: dollarin määräinen laina vasta-arvoltaan noin hoittamiseksi säädettiin kesällä 1976 eräitä ve-
30116: 191 milj. markkaa. Näistä lainoista Saksan Liit- rolakeja. La.iHa vuodelta 1976 toimitettavassa
30117: totasavallassa ja Saudi-Arabiassa liikkeeseen valtionverotuksessa sovellettavista veroaste1kois-
30118: lasketut obligaatiolainat sekä 50 milj. Sveitsin ta ja veroprosenteista annetun la1n 3 §:n muut-
30119: frangin suuruinen osa Sveitsissä liikkeeseen las- tan:Usesta ( 536/76) korotettiin luonno1lisiJ.ta
30120: ketusta obligaatiolainasta yhteiseltä vasta-arvol- he:nkiJ.öiltä ja muå!Lta progressiivisen veroastei-
30121: taan noin 522 milj. markkaa, otettiin valtion kon mukaan verotettavil:ta verovelvoll.isJlta vuo-
30122: investointirahaston toimintaa varten. Maail- deLta 1976 perittävää varaJ:lisuusveroa. Koro-
30123: manpankilta vuonna 1972 saadusta 20 milj. tettu varallisuusvero kooki 200 000 markan
30124: Yhdysvaltain dollarin määräisestä MERA-oh- ylittävää varli!Hisuutta ja nousi asteittain sitenj
30125: jelman toteuttamiseksi saadusta lainasta, vasta- että vero 300 000 markan verotettavasta va-
30126: arvoltaan noin 82 milj. markkaa, nostettiin rallisuudesta lähtien on kaksinkertainen vuo-
30127: vuonna 1976 loput lainapääomasta eli noin 5 deLta 1975 suoritettunn varailisuusveroon ver-
30128: milj. Yhdysvaltain dollaria vasta-arvoltaan noin rattuna. Valtiolle vuodelta 1976 suoritettavasta
30129: 18 milj. markkaa.                                  lisäverosta annetun lain (53 7/7 6) mukaan ovat
30130:    Valtion velan määrä oli 31. 12. 1975 noin lisäveroa velvoiliset suorittamaan sellaiset luon-
30131: 3 156 milj. markkaa ja 31. 12. 1976 noin nolliset henkilöt ja muut progressiivisen ver~
30132: 4 623 milj. markkaa. Tästä määrästä oli valtion asteikon mukaan verotettavat verovelvolliset,
30133: investointirahaston toimintaa varten otettua joiden valtion tuloveron määrä vuodelta 1976
30134: velkaa noin 908 milj. markkaa.                     ylittää 22 000 mavkkaa. Suurimmillaan on lisä-
30135:    Obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen vero vajaat 10 prosenttia valtion tuiloverosta:
30136: myönnettiin vuoden 1976 aikana 28 lupaa lä- Käytännössä lisäveroasteikko merkitsee sitä;
30137: hinnä kiinnitysluottolaitoksille ja eräille yh- että 80 000 markkaa pienemmistä vuotuisista
30138: tiöille tuotannollisen toiminnan lisäämistä tar- ansiotuloista ei vielä lisäveroa peritä ja että
30139: koittavien     toimenpiteiden    rahoittamiseksi. esim. 150 000 mavkan vuotuisista ansiotuloista
30140: Nästä lainoista kotimaassa liikkeeseen lasket- per1tään lisäveroa noin 4 000 markkaa. Lisä-
30141: tuja lainoja oli 23 määrältään yhteensä 681,1 vevo kannetaan vuodeLta 1976 toimitettavan
30142: milj. markkaa. Ulkomailla liikkeeseen lasket- normaalin verotuksen yhteydessä ja sen peri-
30143: tujen 5 lainan yhteinen vasta-arvo oli noin 400 miseksi toimitettm heinakuun a~usta lukien
30144: milj. markkaa. Kotimaassa liikkeeseen laske- ennakkoperintä. Lisävero palautetaan vuodelta
30145: tuista obligaatiolainoista myönsi valtioneuvosto 1977 toimitettavan verotuksen yhteydessä eli
30146: veronhuojennuksen yhteensä 6 lainalle, joiden siis vuoden 1978 lopussa ja sille suoritetaan
30147: yhteismäärä oli 170 milj. markkaa.                 tä:Llöin 10 % :n verovapaa hyvitys. Lailla vuo·
30148: 214                                       Vaitiovarsinministeriö
30149: 
30150: den 1975 veronpalaurosten lykkäämisestä                 tettavien kwkoHisvero.jen etumaksujen ja kanto-
30151: (534/76) lykättiin vuodelta 1975 verovelvolli-          tilitysmäärien korottamista samoilksi kuin ne
30152: siMe suoritettavat veronpalautukset maksetta-           kuntien osalta ovat olleet.
30153: vaksi vasta 1 päivästä maaliskuuta 1977 lu-                 Vuoden lopussa annetulla lailla muUitettiin
30154: kien. Vuotta 1975 koskeneen verotuksen val-             ennakkoperintälakia vielä siten, että matkakus-
30155: m~stuttua osoittautui veronpalautusten koko-            tannUJksia asunnosta varsinaiseen työpaikkaan
30156: naismääri&si noin 1 290 milj. mk. Lykätyi.He            ja takaisin ei lueta niihin työn suorittamisesta
30157: veronpatlautuksille maksetaan tällöin 2 % :n            aiheutuneisiin kustannuksiin, jotka työnantaja
30158: suuruinen verovapaa hyvitys veronpalautuksen            saa verovelvollisen pyynnöstä vähentää palkasta
30159: määrästä. Larll~a liikevaihtoverolain muuttami-         ennen ennakonpidätyksen toimittamista. Samoin
30160: sesta poistettiin tukkuverovelvollisten oikeus          tehtiin ennakkoperintälakiin sellainen muutos;
30161: ostaa myyntiin tulevat tavarat Hikevaihtoverot-         että veroviranomainen antaa eläkkeensaajan en-
30162: ta. Lain mukaan muutos tapahtuu kahdessa                nakonpidätystunnuksen ja muut ennakoripidä-
30163: vaiheessa siten, että etl!SJin poistettiin tavaroiden   tyksessä tarvittavat verokirjaan merkittävät tie-
30164: veroton maahantuontioikeus 1. 9. 1976 lukien.           dot suoraan eläkkeen maksajalle, joten eläk-
30165: Toisessa vaiheessa, viimeistään vuoden 1978             keensaajalle ei tällöin enää anneta verokirjaa.
30166: aikana asetukselila määrättynä aikana, poiste-              Ennakkoperi:ntäaseruk~Sen muuttamisesta 5
30167: taan tavaroiden veroton osto-oikeus kotimaassa          päivänä maaliskuuta 1976 annetuLla asetuksdla
30168: sekä muutkin tUJkik.u- ja vähittäisverovelvollisten     ( 229/7 6) korotettiin pailikasta, jota ei makseta
30169: väliset verotukselliset eroavuudet.                     pääasiahlisesti säännöll:i:sin vi:iliajoim. tai joka suo-
30170:     Laki veron viivästyskorosta ja jäämämaksrusta       ritetaan sivu1o1mes.ta tai t.hl:apäisestä työstä, toi~
30171: (145/76) merkitsi veronlisäysjärjestelmän ko-           mi:tettava enoaikoopidätyksen prosenttimäärä.
30172: konaisuuc!IDstusJ;a. Järjestelmä tuli voimaan 1         Osingoi,sta ja koroista toimitettavan ennakon-
30173: päivänä kesätkuuta 1976. Veron maksun myö-              pidätyksen määrää korot~tlin myös edellä mai-
30174: hä!Stymisen johdoota peritään viivästyskovkoa           niJt:ulla asetubdla:.
30175: ja jäämämaboo. Viivästyskovkoa peritään kul-                Laiki yhteis~1sesti merlkittävää toimin-
30176: takin täydeltä sadaLta mavkalta 1 markka jo-            taa harjohtavien yleishyödyllisten yhteisöjen
30177: ka:ffielta aillkavailta kalenterilkuukauddta eräkuu-    veronihuojennuksista        säädettiin 13. 8. 1976
30178: kauden alusta, kuitenkin vähintään 4 mat:\kkga.          ( 680/7 6). Lam mukaan voidaan edellä tavkoi-
30179: Jäämämalksua peritään, jollei veroa ole suol'i-         tetun yhteisön tulo, jölm muuten olisi veron-
30180: tettu eräkuukauden ~kana. Jäämämaksun suu-              alaista, määrätyi:n edellytyks1n katsoa verova-
30181: ruus on puolet viivästys.koron määrästä. Jäämä-         paaksi. Verovapaus voidaan myöntää sekä val-
30182: maksua peritään kuitenkin enintään 6 kuukau-            tion- että kunnallisverotuksessa, mutta kiinteis-
30183: de1ta. Kuruden ensimmäisen kuukauden aikana             tötulon osaLta kunnallisverotuksessa vain niissä
30184: viivästyskoron ja jäämämaks:un määrä on näin            tapauks·1ssa, joissa kiinte1stöä on käytetty pää-
30185: ol:len keskimäär1n 18% vuodessa ja sen jälkeen          asiallisesti ylciseen tai y1e.Ushyödy:lliseen tal.'lkoi-
30186: keskimäiilrin 12% vuodessa. Veron viiväs.tys-           tukseen. Lain mukaan yleiJShyödyllisen yhteisön
30187: korko ja jäämämaksu eivät ole tuloverotuksessa          voidaan katsoa ha~ejoittavan yhteiskunnallisesti
30188: vähennyskclpod;sia menoja.                              merkittävää toimintaa, jos sen varsinaisena tar-
30189:     EnnakkopeniJntäJ.aikia muutettiin 13. 8. 1976       koituksena on va!ltiotllisiin asioihin vaikuttami-
30190: annetulla laillJ.a ( 670/76). Muut~sen pääasial-        nen rekisteröl!tynä puolueena tailkka sosi,aaUsen
30191: Hnen tarkoitus oli pyrkiä siihen, että verovuo-         tai muun yhtei,skunna:llisesti tärkeitä tarpeita
30192: den a~kana pidätetyt ja kannetut ennakot en-            palvelevan toiminnan harjoittaminen, mikäli
30193: tistä pa:remmin vastaisivat lopullisia veroja ja        tämä toimrunta on ikolko valtakunnan alueen
30194: maksuja. Lain mukaan eooa:konpidätys on toi-            kattavaa tai muuten laajaa, vakiintuneen muo-
30195: mitettava myös urheilijain palkkioista samoin           dOtll. saavuttanutta j:a pys.yvää. Veronhuojennuk-
30196: kuin esi>intyvän taiteilijan ja muunkin julkisen        sen, joka voidaan myöntää enintään 2 vero~
30197: esiintyjän pal1kkioista sekä eräiMä teollisoikeuk-      vuodeksi kerraNaan, myöntää hakemuksesta val-
30198: sien piirin kuuJuvien oikeuksien ja oikeushyö-          tiovarainministeriö tai valtioneuvosto, mikäli
30199: dykkeiden !käyttämi1sestä suoritettavista kor-          valtiovatainmin~steriö ei yhdy yleishyödyllisten
30200: vauksista. Uuden lain mukaan voi verojohtaja            yhteisöjen verovapauslautakunnan asiassa anta-
30201: alentaa yksittäistapauksissa myös osingosta toi-        maan laUJSuntoon.
30202: mitettavan ennakonpidätyksen pidätysprosent-                TeolHsten inves,toi'IJ.,tien tehostamiseksi sää-
30203: ti:a. Lll:!ki met~kitsi myös seurakunniJle suori-       dettiin 24 päivänä !kesäkuuta 1976 laki uusista
30204:                                1977 Vp. -       Hallituksen kertomus 1976                              215
30205: 
30206: teollisuusrakennuksista myönnettävistii veron-           tällöin 16 % :n perusteella laskettu inflaatiotar-
30207: huojennuksista (535/76). Lain mukaan myön-               kistus, joka voidaan vuoden 1977 ennakonpidä-
30208: netään verovelvolliselle oikeus uusista teolli-          tystaulukoissa ottaa huomioon 1 päivästä huhti-
30209: suusrakennuksista vapaaseen poistoon ja yli-             kuuta 1977 lukien. Varallisuusveroasteikkoa lie-
30210: määräiseen 3 % :n suuruiseen investointivähen-           vennettiin vuoden 1976 asteikkoon verrattuna.
30211: nykseen. Uusina teollisuusrakennuksina pide-             Samanaikaisesti edellä mainitun lain kanssa hy-
30212: tään rakennuksia, joiden rakentaminen on aloi-           väksyttiin kertomusvuoden lopussa laki tulo- ja
30213: tettu vuonna 1976 toukokuun 1 päivän ja jou-             varallisuusverolain muuttamisesta siten, että
30214: lukuun 31 päivän välisenä aikana ja joka on val-         eräiden keskeisten valtion tuloverotuksessa
30215: mistunut viimeistään vuoden 1977 loppuun                 myönnettävien vähennysten määriä korotettiin
30216: mennessä. Teollisuusrakennuksena pidetään ra-            inflaatiosta johtuvan valtion tuloveroasteen kas-
30217: kennusta, jota käytetään pääasiallisesti tehtaana        vun hillitsemiseksi. Tuloveroasteikon lievennyk-
30218: tai työpajana. Lakia sovelletaan vuosilta 1976.....,.-   sen arvioidaan yhdessä valtion tuloverotuksen
30219: 1979 toimitettavissa verotuksissa. Joulukuun 29          vähennysten muutosten kans·sa vähentävän val-
30220: päivänä 1976 annetulla lailla lain voimassaolo-          tion tuloveron tuottoa vuodelta 1977 noin 1 300
30221: aikaa jatkettiin siten, että veronhuojennukseen          milj. markalla siltä tasolta, mille se ilman tar-
30222: oikeuttava rakennustyö on aloitettava viimeis-.          kistusta olisi noussut.
30223: tään 30 päivänä syyskuuta 1977 ja rakennuk-                 Kertomusvuoden lopussa annetulla lailla lii-
30224: sen on valmistuttava vuoden 1978 loppuun men-            kevaihtoverolain muuttamisesta liikevaihtoveroa
30225: nessä. Lisäksi veronhuojennukset ulotettiin kos-.        korotettiin 1. 1. 1977 lukien 3 prosenttiyksiköl-
30226: kemaan myös uusiin teollisuusrakennuksiin                lä, eli 11 % :sta 14 % :iin. Korotuksen arvioi-
30227: hankittavia koneita ja laitteita.                        daan lisäävän liikevaihtoveron tuottoa vuonna
30228:     Elinkeinotulon verottamisesta annettUa lakia         1977 noin 1 550 milj. markalla. Laissa olevaan
30229: hallitus ehdotti 11 päivänä kesäkuuta 1976 an-           verottomien tavaroiden luetteloon, joiden tava-
30230: tamassaan esityksessä laissa havaittujen aukko-          roiden myynnistä ei ole liikevaihtoveroa suori-
30231: jen poistamiseksi useilta kohdin tiukennettavak-         tettava, lisättiin polttopuupuriste, pohtoliemi ja
30232: si. Lain ketjuverotuksen estävää säännöstä eh-           polttoaineena käytettävät teollisuuden jäteai-
30233: dotettiin holding-yhtiöiden osalta siten muutet-         neet, raakaöljy sekä ydinpolttoaine. Samalla
30234: tavaksi, että tällaisen yhteisön toiselta kotimai-       poistettiin pienlentokoneiden verovapaus. Lailla
30235:  selta yhteisöitä saarnat osingot ja korot olisivat      eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta veros-
30236: pääsääntöisesti verovapaita vain siltä osin kuin         ta annetun lain muuttamisesta korotettiin niin-
30237: hoidingyhtiö jakaa vastaavan määrän omille               ikään vuoden alusta mainitun vakuutusmaksu-
30238: osakkailleen. Vähennyskelpoisen osingon ja               veron määrä 11 % :sta 14 % :iin.
30239: osuuspääoman koron määrää säätelevää lain 61                Vuonna 1977 odotettavissa olevan valtion
30240: §:ää ehdotettiin muutettavaksi siten, että yh-           kassatilanteen vaikeutumisen vuoksi säädettiin
30241:  teisö ei voisi yhtenä verovuotena vähentää ja-          kertomusvuoden lopus·sa laki vuoden 1976 ve-
30242:  kamastaan osingosta tai korosta enempää kuin            ronpalautusten maksamisen lykkäämisestä, jon-
30243:  20 % jaetun osingon tai koron perusteena ole-           ka lain mukaisesti myös vuodelta 1976 toimi-
30244:  van osake- tai osuuspääoman määrästä. Yhtei-            tettavassa verotuksessa todetut liikaa pidätetyt
30245:  söjen sulautues·sa syntyneen tappion vähennys-          tai kannetut ennakot palautetaan 1 päivästä
30246: kelpoisuus ehdotettiin poistettavaksi myös ty-           maaliskuuta 1978 lukien. Tällöinkin maksetaan
30247:  täryhtiöfuusiossa. Vaihto- ja sijoitusomaisuuden        veronpalautuksille 2 % :n määräinen verovapaa
30248:  hankintamenosta tehtävät kulukirjaukset ehdo-           hyvitys.                                          ·
30249:  tettiin verotuksessa hyväksyttäviksi vain, mikä-           Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
30250: li vastaavat kulukirjaukset on tehty kirjanpidos-        väliaikaisesta muuttamisesta 29 päivänä joulu-
30251: sa. Eduskunnan hyväksyttyä esityksen, fuusio-            kuuta 1976 annetulla lailla ( 1097/7 6) säädet-
30252:  tappion vähennyskiellon osalta tosin ehdotettua         tiin auto- ja moottoripyöräveroasteikko. Lain
30253:  lievempänä, annettiin asiaa koskeva laki elin-          mukaan autoveroa suoritetaan vuonna 1977 sa-
30254:  keinotulon verottamisesta annetun lain muutta-          man asteikon mukaan kuin vuonna 1975, mutta
30255:  misesta 29 päivänä joulukuuta 1976.                     moottoripyöräveroasteikon eduskunta muutti
30256:     Kertomusvuoden lopussa eduskunta hyväk-              hallituksen esittämästä. Moottoripyöräveroa
30257:  syi lain vuodelta 1977 toimitettavassa valtion-         suoritetaan moottorin iskutilavuuden mukaan
30258:  verotuksessa sovellettavi:sta veroasteikoista ja        siten, että iskutilavuuden ollessa enintään 130
30259:  veroprosenteista. Veroasteikkoihin hyväksyttiin         kuutiosenttimetriä vero on 20 prosenttia moot-
30260: 216                                      Valtiovarainnllnisteriö
30261: 
30262: toripyörän ·verotusarvosta. Vero kasvaa aSteit-        tyvä Kansantalouden kehitysa1:vio, josta julkais-
30263: tain iskutilavuuden suuretessa ja on iskutilavuu-      taan myös englanninkielinen lyhennelmä, neljän-
30264: den ollessa 756 kuutiosenttimetriä tai enemmän         nesvuositltaiset suhdannekatsaukset, kuukausit-
30265: 70 prosenttia moottoripyörän verotusarvosta.           tainen kassatiedot sekä julkaisu "Taloudelliset
30266: Lisäksi eduskunta sääti, että suljetuilla alueilla     tapahtumat". Kansantalousosasto on myös vas-
30267: urheilutarkoituksiin käytettävistä moottoripyö-        tannut valtiovarain hoitoa ja tilaa koskevan hal-
30268: ristä on suoritettava veroa 20 prosenttia moot-        lituksen kertomuk;sen laatimisesta.
30269: toripyörän verotusarvosta riippumatta mootto-             Tutkimus- ja ennustemenetelmien kehittelys-
30270: rin iskutilavuudesta.                                  sä pääpaino on edelleen ollut kansantalouden
30271:     Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain         keskipitkän ajan ennustamis- ja suunnittelujär-
30272: muuttamisesta 29 päivänä joulukuuta 1976 an-           jestelmässä eli ns. KESSU-projektissa. Järjes-
30273: netulla lailla (1095/76) mm. muutettiin avoJa-         telmää on kertomusvuoden aikana käytetty run-
30274: vaisen pakettiaton verovapauden edellytyksiä ja        saasti hyväksi finanssipoliittisten vaihtoehtojen
30275: säädettiin ns. maastomoottoripyörät verovapaik-        suunnittelussa sekä toimenpiteiden vaikutusten
30276: si.       .
30277:                                                        arvioinnissa, mutta sen kä)lltön laajentaminen
30278:     Joulukuun 29 päivänä 1976 annetulla lailla         sekä erityisesti lyhyen ja keskipitkän aikavälin
30279:  ( 1096/76) moottoriajoneuvoverosta annetun            ennusteiden ja suunnittelun lähentäminen edel-
30280: lain muuttamisesta korotettiin henkilö-, paketti-,     lyttää jatkuvaa kehittämistyötä. Lisäksi osas.tolla
30281: kuorma- ja erikoisautojen varsinainen ajoneuvo-        on edelleen kehltelty ulkomaankauppa- ja muita
30282: vero 15 markkaan ajoneuvon kokonaispainon              ennustemalleja suhdanne-ennusteiden luotetta-
30283: kUltakin 100 kilogrammalta tai sen osalta. Lisä-       vuuden ja ta.nkkuuden parantami!Seksi sekä en-
30284: veron määrä korotettiin kaksinkertai~eksi ja vä-       nusteaikavälin pidentämiseksi. Osastolla aloi-
30285: himmäismäärä 5 000 markkaan. Lakia koske-               tettiin kertomusvuoden aikana myös ns. suh-
30286: neeseen hallituksen esitykseen sisältynyttä ehdo-      danneindikaattorijärjestelmän kehlttäminen.
30287:  tusta kuorma-autojen perävaunujen verolle saat-
30288:  taniisesta eduskunta ei hyväksynyt.
30289:    Myönnetyt veronhuojennukset. V altiovarain-
30290: ministeriö on vuonna 1976 myöntänyt yli                Palkkaosasto
30291: 20 000 markan suuruisia veronhuojennuksia
30292: tulo~ ja omaisuusverosta verotuslain 125 §:n           Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
30293: nojalla kahdelle hakijalle yhteensä 272 734            työehtosopimusneuvottelut
30294: markkaa sekä liikevaihtoverosta liikevaihtovero-
30295: lain 71 §:n nojalla yhdelle hakijalle 31 692,91           Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja työ-
30296: markkaa. Ennakkoperintälain tai perintö- ja            ehtosopimukset peruSituvat 12. 2. 1976 tehtyyn
30297: lahjaverolain nojalla ei ole myönnetty yli 20 000      tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun, jossa sovi-
30298: markan suuruisia veronhuojennuksia.                    tut palkka- ja muita työvoimakustannuksia mää-
30299:                                                        räävät tekijät ovat voimassa 31. 1. 1977 saakka.
30300:                                                           Tulopoliittisen ikokonaisrattkaisun mukainen
30301: Kansantalousosasto                                     yleiskorotus oli virkamiehillä 3.5 % peruspalk-
30302:                                                        koihin kuukaudessa kuitenkin vähintään 102
30303:    Kansantalousosasto on kertomusvuonna jat-           mk. Täysin työkykyisten 17 vuotta täyttäneiden
30304: kanut taloudelliSita ja talouspoliittista selvitys-,   virkamiesten vähimmäisansio tarkistettiin 6,90
30305: tutkimus- ja suunnittelutyötä, osallistunut kan-       marklliksi 1tunnilta. Järjestelyvarasta, joka oli 1.5
30306: sainvälisten järjestöjen toimintaan toimialaansa       prosenttiyksikön suuruinen; kältettiin 1.2 pro-
30307: kuuluvien kysymysten osalta. Tulopoliittinen           senttiyksikköä palkkausasteikkojen tarkistuk-
30308: selvitystoimikunta, jonka puheenjohtaja sekä           siin, 0.14 prosenttiyksikköä eräisiin tekstitar-
30309: kaksi sihteeriä ovat kansantalousosastolta, on         kistuksiin ja 0.16 prosenttiyksikköä vastaava
30310: kertomusvuonna vaatinut osastolta verrattain           rahamäärä varattiin sopimuskauden aikana vir-
30311: suuren työpanoksen.                                    kamiespaLkkauksissa mahdollisesti ilmenevien
30312:    Osaston tärkeimmät julkaisut ovaJt tulo- ja         vääristymien oikaisuun. Tämä viime mainittu
30313: menoarvioesityksen liitteenä sekä suomen-,             tarkistus toteutettiin asteikkotarkiSJtuksena 1.1.
30314: ruotsin- ja englanninkielisenä eripainokisena il-      1977 lukien.
30315: mestyvä Taloudellinen katsaus, keväisin ilmes-            Virkasuhteisen henkilöstön palkkausten •tar-
30316:                              1977 Vp. -      Hallituksen kert<>mus 1976                             217
30317: 
30318: kistusten korotusvaikutus vuonna 1976 oli 6.8         Virkajärjestelyvaltuudet
30319: prosenttia.
30320:                                                          Vuoden 1976 syyskuussa tuli voimaan valtion
30321:    Paikallistason vaikutusmahdollisuuksien lisää-     virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslaki ( 767/
30322: mistä virkaehtosopimusneuvotteluissa on kehi-         76). Lain mukaan vivkajärjestelyvaltuuksien
30323: tetty yhteistoiminnassa virastojen ja laitosten       käyttö on keskitellty vaLtiovarainministeriölle.
30324: sekä järjestöjen kanssa.                              Valtiovarainministeriön käsittelyssä pyritään eri-
30325:    Vuoden 1976 aiJkana valtion sektorilla Jtapah-     tyisesti ottamaan huomioon virkajärjestelyjen
30326: tui kaksi merkittävää työta1stelua. Suomen Po-        työmarkkinapoliittiset vaikutukset, tarkoituk-
30327: liisien Liitto ry kävi helmikuussa seitsemän-         senmukaisuus sekä erityisesti niiden toimintaa
30328: toista päivää kestäneen lähinnä palkkauskysy-         tehostava ja valtion menoja säästävä vaikutus
30329: mY'ksiä koskevan taistelun. Rautatievirkamies-        koko valtionhallinnon kannalta katsottuna.
30330: liitto ry ryhtyi työtaisteluun eläkeiän alentami-        Virkajärjestelyvaltuuksien käyttöä koskevat
30331: seksi. Kumpi:kin työtaistelu oli virkaehtosopi-       asetukset ja valtioneuvoston päätökset on alis-
30332: muslain vastainen, eivätkä ne johtaneet sanotta-      tettava eduskunnan vahvistettavaksi.
30333: viin ,tuloksiin.
30334:     Työehtosopimusjärjestelmän       kehittämiseksi   Valtionapuhenkilöstö
30335: laajennettiin valtion työsuhdeasiain neuvottelu-
30336: kunnan toimivaltaa käs1ttämään myös suosituk-             Keskitetyn neuvottelu- ja sopimusjärjestel-
30337: senautomahdollisuus valtioon työsopimussuh-           män ulkopuolella olevan yksityisen valtionapu-
30338: teessa olevien henkilöiden palkkausta ja muita        henkilöstön palkkausten tarkistuksissa on nou-
30339: työehtosopimuksia välittömästi koskevissa yleis-      datettu tulopoliittista ratkaisua ja valtionapu-
30340: luontoisissa asioissa.                                perusteet on tarkistettu enintään valtion virka-
30341:     Uutta neuvotltelujärjestelmää sovellettiin en-    ehtosopimuksia vastaavasti. Kuntien ja kuntain-
30342: simmäistä kertaa 1. 2. 1976 alkaneella sopimus-       liittojen valtionapuhenkilöstön palkkauksia on:
30343: kaudella, jolloin valtion työehtosopimukset uu-       tarkistettu kunnallisten virka- ja työehtosopi-
30344: distettiin tulopoliittisen kokonaisratkaisun mu-      musten mukaisesti. Eduskunnan palkkavaltuus-
30345: kaisesti 'tehdyn valtion työsuhdeasiain neuvotte-     kunta on hyväksynyt sanotut sopimukset val-
30346: lukunnan työehtosopimussuosituksen puitteissa.        tionavun suorittamista koskevalta osalta.
30347:     Sen palkanmaksukauden alusta lukien, joka             Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on
30348: alkoi lähinnä 1. 2. 1976, korotettiin voimassa        erityistä huomiota kiinnitetty valtionapuhenki-
30349: olleita palkkoja siten 60 pennillä tunnilta taikka    löstön määrän kasvun rajoittamiseen. V aidon-
30350: sitä vastaavalla markkamäärällä viikolta, kuu-        apulainsäädännöstä johtuen rajoitustoimenpiteet
30351: kaudelta tai muulta vastaavalta laskenta-ajalta,      eivät ole olleet yleensä hallituksen taholta yksi-
30352: kuitenkin vähintään 3.5 prosentilla.                  puolisesti toteutettavissa. V aitioneuvoston ja
30353:                                                       kunnallisten keskusjärjestöjen välillä kesäkuun
30354:     Alakohtaisten erityiskysymysten järjestämi-       17 päivänä 1975 allekirjoitetulla järjestelyasia-
30355: seksi palkankorotusten voimaantulosta lukien          kirjalla on sovittu mm. valtionapuhenkilöstön
30356: käytettiin lisäksi rahamäärä, joka vastasi 1.5        kasvun rajoituksista. Yksityisten valtionapulai-
30357: prosentJtia, kuitenkin vähintään 17 penniä tun-       tosten henkilöstölisäyksissä on noudatettu erit-
30358: nilta laskettuna työehtosopimus.alan säännöllisen     täin pidättyvää linjaa. Hallitus on lisäksi vuo-
30359:  työajan keskiansion perusteella lasketusta pal-      den 1977 tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen
30360:  kasta käyntäen perusteena viimeksi käytettä-         antanut Eduskunnalle esityksiä useiden valtion-
30361:  vissä olevia ansiotilastotietoja.                    apulakien muuttamiseksi siten, että henkilöstö-
30362:     Järjestelyvara käytettiin l~innä pal:relus-       lisäykset sidottaisiin tulo- ja menoarviossa mai-
30363:  vuosilisäjärjestelmän toteu1ltamlseen soplmUJS-      nittuihin rajoihin.
30364: aloilla, joilla sen toteutus aloitettiin. Aikapalk:
30365:  kauksis,sa sopimuskauden rukana mahdolhsestl         Työpaikkaruokailu
30366: ilmenevien vääristymien oikaisemiseen valtion
30367:  virkaehtosopimusratkrusun vaSitaavaa linjaa seu-        Vuoden 1976 virka- ja työehtosopimusrat-
30368:  raten varattiin 0.16 % järjestelyvarasta.            kaisun yhteydessä sovittiin valtion henkilöstön
30369:     Työsuhteisen henkilöstön palkkausten tarkis-      työpaikkaruokailun kehittämisestä. Kehittämi-
30370:  tusten korotusvaikutus vuonna 1976 oli noin          sen tavoitteena on, että valtion koko henkilös-
30371:  10 prosenttia.                                       töllä on työpaikasta, työaikamuodosta ja pal-
30372: 28 127700300H
30373: 218                                    Valtiovarainministeriö
30374: 
30375: velussuhteen laadusta riippumatta mahdollisuus      ohje virastoille ja laitoksille päihteiden haitta-
30376: tuokailuun työvuoron aikana.                        tekijöiden vähentämiseksi valtionhallinnossa.
30377:    Valtion virastoissa ja laitoksissa on valtio-    Ohjeeseen liittyy malli viraston tai laitoksen
30378: varainministeriön ohjeen mukaisesti valmisteltu     hoitoonohjausjärjestelyiksi sekä sen toimeen-
30379: suunnitelmia työpaikkaruokailun toteuttami-         pano-ohje. Näissä kehotetaan virastoja ja lai-
30380: seksi. Suunnitelmia on laadittu myös paikka-        toksia      työsuojeluyhteistoimintaorganisaation
30381: kuntakohtaisesti virastojen ja laitosten välisenä   puitteissa suunnittelemaan ja toteuttamaan toi-
30382: yhteistyönä. Virastojen esitysten perusteella on    menpiteitä päihdeongelmaisten ohjaamiseksi
30383: valtiovarainministeriössä yhteistoiminnassa hen-    hoitoon.
30384: kilöstöä edustavien keskusjärjestöjen kanssa          Valtiovarainministeriön toimeksiannosta on
30385: laadittu selvityksiä siitä, missä määrin on tar-    käynnistetty valtion palveluksessa olevien rin-
30386: koituksenmukaista ja mahdollista kehittää työ-      tamasotilaiden terveydentilaa koskeva tutkimus.
30387: paikkaruokailua perustamalla ruokalaita sekä
30388: millä tavalla ruokailu on muissa tapauksissa        Eläkkeet
30389: järjestettävä. Selvitysten perusteella on valmis-
30390: tumassa työpaikkaruokailun toimeenpanosuun-            Heinäkuun 29 päivänä annetuilla laeilla val-
30391: nitelma, joka on tarkoitus toteuttaa vuoden         tion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain 5 ja
30392: 1979 loppuun mennessä.                              11 §:n muuttamisesta (664-665/76) toteu-
30393:                                                     tettiin valtion eläkelainsäädännössä eläkeindek-
30394:                                                     sijärjestelmän muutos, jonka mukaan eläkein-
30395: Työterveyshuolto
30396:                                                     deksi vahvistetaan palkkatason ja kuluttajahin-
30397:    Vuoden 1976 virka- ja työehtosopimusrat-         tojen vuotuismuutoksen keskiarvon mukaan.
30398: kaisun yhteydessä sovittiin eräistä toimenpi-       Indeksitarkistus tehdään myönnettyihin eläk-
30399: teistä valtion henkilöstön työterveyshuollon ke-    keisiin kahdesti vuodessa eli sekä vuoden vaih-
30400: hittämiseksi. Tähän liittyen on valtiovarainmi-     teessa että heinäkuun alussa. Edellä mainituilla
30401: nisteriössä valmistunut valtion työterveyshuol-     laeilla lisättiin myös valtion palveluksessa an-
30402: lon periaateohjelmaa täsmentävä työterveys-         saitun eläketurvan koskemattomuutta ja koro-
30403: huollon tavoitetaso-ohjelma sekä työterveys-        tettiin alempien eläkkeiden enimmäismääriä.
30404: huollon toimeenpanoa koskeva suunnitteluohje.       Joulukuun 23 päivänä 1976 annetuun hallituk-
30405: Vireillä on valtion virastojen ja laitosten yh-     sen esitykseen Eduskunnalle sisältyy ehdotus
30406: teisten työterveysasemien perustaminen Rova-        siitä, että henkilöstöjärjestöjen edustus valtion
30407: niemelle, Lahteen, Kouvolaan, Riihimäelle,          eläkejärjestelmän muutoksenhaussa järjestettäi-
30408: Joensuuhun sekä Hämeenlinnaan. Tämän lisäk-         siin siten, että oikaisuvaatimukset valtiokont-
30409: si on valmisteltu työterveyshuollon laajamittai-    torin eläkeasiassa antamaan päätökseen ratkais-
30410: sen suunnittelun käynnistämistä virastoissa ja      taisiin valtiokonttoriin perustettavassa oikaisu-
30411: laitoksissa sekä alueellisina yhteistoimintahank-   lautakunnassa.
30412: keina eri virastojen välillä.
30413:                                                     Virastodemokratia
30414: Työsuojelu
30415:                                                        Valtioneuvoston tekemän päätöksen mukai-
30416:    Valtiovarainministeriö on teettänyt työsuo-      sia virastodemokratian suunnitteluryhmiä oli
30417: jelun peruskoulutuspaketin valtionhallintoa var-    kertomusvuoden loppuun mennessä perustettu
30418: ten. Peruskoulutuspaketti on tarkoitettu viras-     88 hallintoyksikköön. Lausunnolle valtiovarain-
30419: tojen ja laitosten järjestämän työsuojelukoulu-     ministeriön yhteydessä olevaan virastodemokra-
30420: tuksen materiaaliksi tai rungoksi.                  tianeuvottelukuntaan oli lähetetty 31 suunni-
30421:    Valtion työsuojelun yhteistoimintaorganisaa-     telmaa. Virastodemokratian käytännön toteu-
30422: tion henkilörekisteri on saatu valmiiksi. Sen       tus on alkanut noin 20 hallintoyksikössä.
30423: pohjalta on työsuojelun tiedotusjärjestelmä
30424: käynnistetty. Kaikille rekisterissä oleville hen-
30425: kilöille postitetaan Työ-terveys-turvallisuus       Järjestelyosasto
30426: -lehti. Lisäksi lähetetään tarvittaessa työsuoje-
30427: lua koskevia tiedotteita.                             Valtiontalouden tilasta johtuen valtionhallin-
30428:    Vuoden 1976 virka- ja työehtosopimusrat-         non tehokkuuden ja tuottavuuden kohottaminen
30429: kaisuun liittyen on annettu valtioneuvoston         on muodostunut osaston toiminnassa entistä tär-
30430:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              219
30431: 
30432: keämmäksi tehtäväksi. Tämä on merkinnyt toi-          non kartoitustutkimus, jonka avulla kootaan
30433: minnan suuntaamista konkreettisiin ja lyhyellä        perusaineistoa valtion keskushallinnon ja väli-
30434: tähtäyksellä hallinnon tuottavuutta kohottaviin       asteen hallinnon yksiköistä ja josta valmistuu
30435: hankkeisiin, joista tärkeimpinä voidaan mainita       tutkimusraportti vuonna 1977.
30436: lainsäädännön hallinnollisten haittavaikutusten
30437: selvittäminen ja toimenpiteet säästöjen aikaan-       Henkilöstökoulutus
30438: saamiseksi valtion henkilöstömenoissa. Käytän-
30439: nössä toiminnan painottuminen nopeavaikuttei-            Valtionhallinnon henkilöstökoulutusta koske-
30440: siin edellä tarkoitetunkaltaisiin hankkeisiin on      vat suositukset julkaistiin uutena tarkistettuna
30441: merkinnyt mm. tinkimistä aikaisemmin asete-           ja täydennettynä laitoksena. Suositukset ilmai-
30442: tuista hallinnontutkimuksen tavoitteista.             sevat valtiovarainministeriön käsityksen niistä
30443:     Valtionhallinnon organisaation sekä hallinto·     yleisistä päämääristä, periaatteista ja menette-
30444:  toiminnassa käytettävien hallinnollisten mene-       lyistä, joiden mukaisesti valtionhallinnon henki-
30445:  telmien kehittämiseen kohdistuvat lausunnot ja       löstökoulutusta olisi toteutettava ja kehitettävä.
30446:  neuvottelut ovat muodostaneet kertomusvuon.             Täsmennystä valtionhallinnon henkilöstön
30447:  na keskeisen osan hallinnollisen toimiston juok-     kouluttamisen periaatteisiin ja keinoihin mer-
30448: sevasta toiminnasta. Järjestelyosasto on tehtä-       kitsee myös henkilöstön omaehtoisen opiskelun
30449:  vänsä mukaisesti osallistunut organisaatioita kos-   tukemista koskeva ohje, joka saatiin työmark-
30450:  keviin kehittämishankkeisiin niiden alkuvaihees-     kinaosapuolten yhteisen valmistelun jälkeen en~
30451:  ta lähtien.                                          nen vuoden loppua valmiiksi ja virastoille jae-
30452:     Valtion henkilöstömenoja koskevista eräistä       tuksi.
30453:  väliaikaisista toimenpiteistä annetulla asetuk·         Virastojen ja laitosten vuosiksi 1977-81laa-
30454:  sella ( 886/76) on säädetty avoinna olevan tai       timista henkilöstökoulutussuunnitelmista tehty
30455:  avoimeksi tulevan viran, toimen, ylimääräisen        yhteenveto osoitti mm., että huomattava osa
30456:  toimen sekä tilapäisen ja kuukausipaikkaisen         valtiotyönantajakustannusvastuulla tapahtuvas-
30457:  työsopimussuhteisen tehtävän täyttämistä koske-      ta koulutuksesta on ammatilliseen pätevyyteen
30458:  vasta lausuntomenettelystä. Valtioneuvosto on        johtavaa pohjakoulutusta. Tavanomainen kiin~
30459:  18. 11. 1976 tehnyt päätöksen valtionhallinnon       teästi työtehtäviin liittyvä täydennyskoulutus
30460:  henkilöstömenojen säästämistavoitteista vuosina      on koko valtionhallintoa ajatellen varsin niuk-
30461:   1976-77. Tavoite vuoden 1977 loppuun men-           kaa (määrältään vajaa kaksi työpäivää henkilöä
30462:  nessä on 1 500 täyttämättä jätettävää virkaa,        kohti), mutta vaihtelu eri hallintoyksiköiden ja
30463:  tointa tai tehtävää. Asetuksen edellyttämät hal-     henkilöstöryhmien välillä on suurta. Virasto- ja
30464:  linnolliset toimenpiteet on käynnistetty järjes-     laitoskohtaisen koulutuksen laadun nostamiseen
30465:  telyosaston toimesta.                                tähtää kertomusvuoden loppupuolella valmistu-
30466:                                                       nut laajahko henkilöstökoulutuksen suunnitte-
30467: Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö             lua käsittelevä kirja.
30468:    Kertomusvuonna julkaistiin tutkimusprojek-            Ammattikasvatushallinnon ja valtion henki-
30469: tin pohjalta Suomen komitealaitoskirja, joka si-      löstökoulutuksen välistä yhteistyötä selvittänyt
30470: sältää valtion komiteoiden kokonaiskartoituksen.      toimikunta sai ehdotuksensa valmiiksi. Toimi-
30471: Painatusvaiheeseen asti valmistui kaksi julkai-       kunnan työ johtanee eräisiin päätöksiin ja toi-
30472: sua: Valtion virastot ja laitokset -teos, joka si-    menpiteisiin vuoden 1977 alkupuolella. Valtion-
30473: sältää yhtenäisessä muodossa tiedot valtion kes-      hallinnon henkilöstökoulutuksen työmuotoja ja
30474: kushallinnon yksiköistä ja pohjautuu erityiseen       opetustilojen tarvetta koskevat selvitykset val-
30475: kyselyaineistoon sekä Projektityöskentely kehit-      mistuivat. Valtion palveluksessa olevan toimis-
30476: tämistoiminnassa -julkaisu, jonka tavoitteena on      tohenkilökunnan koulutuksen parantamiseen
30477: kehittää ja yhdenmukaistaa projektimuotoista          tähtäävistä selvityksistä saatiin suunnitelmien
30478: työskentelyä valtionhallinnossa.                      mukaisesti osa valmiiksi.
30479:    Kertomusvuoden aikana tehtiin tutkimus- ja            Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjeste-
30480: selvitystyötä erityisesti valtion keskushallinto-     lyosasto toimeenpani sekä kevät- että syyskau-
30481: komiteaa varten. Laajimpana hankkeena tältä           della virastopäällikköpäivät -nimisen ylimmän
30482: osin tehtiin ministeriöiden rakennetta ja päätök-     johdon informaatio- ja koulutustilaisuuden. Li-
30483: sentekoa koskeva tutkimus, joka valmistui ker-        säksi osa·sto huolehti valtiovarainministeriön ja
30484: tomusvuoden lopussa. Kertomusvuoden loppu-            valtiovarainministeriön hallinnonalan henkilös-
30485: puolella käynnistyi laaja kyselymuotoinen hallin-     tökoulutuksen organisoinnista.
30486: 220                                      Valtiovarainministeriö
30487: 
30488: Tuotantotekniikka                                     tusten kannattavuuden selvittämisen menetel-
30489:    Vaidonhallinnon tuotantotekniikan kehittä-         mät sekä julkisen hallinnon auk-yhteistoiminnan
30490: misessä toiminta vuonna 1976 on painottunut           edistäminen. Säästämistavoitteen ohella ovat
30491: virastoissa tapahtuvan kehittämistyön konsul-         keskeiseen asemaan nousseet työmenetelmien
30492: tointiin. Tämä työ on pääasiallisesti tukeutunut      kehiutämistehtävät, joilla on pyritty nostamaan
30493: osastolla aikaisemmin tuotettuun materiaaliin.        atk-toiminnan tuottavuutta. Yleisimpiä toiminta-
30494: Laajimmat, lähinnä toimistotyöhön, sen suun-          muotoja ovat olleet osallistumien toimikuntien
30495: nitteluun, menetelmiin ja johtamiseen sekä hen-       ja työryhmien 'työhön sekä ministeriön määrä-
30496: kilöstön mitoitukseen kohdistuvat hankkeet            rahain suoritettujen tutkimus- ja kehittämis-
30497: ovat käynnissä vero- ja työvoimahallinnoissa,         projektien perustaminen, johtaminen ja niiden
30498: posti- ja lennätinlaitoksessa sekä väestörekisteri-   tulosten julkaiseminen.
30499: keskuksessa.                                             Valtion a:tk-laitehankintamenentelyjä on lisäk-
30500:    Asiakirjojen laadintaan ja käsittelyyn liittyviä   si kehitetty tavoitteena tietokoneiden käyttöiän
30501: konsultointi- ja koulutuskohteita ovat olleet         nostaminen ja hankintojen taloudellisuuden li-
30502: mm. oikeuslaitos, autorekisterikeskus, kouluhal-      sääminen. Tästä syystä eduskunta hyväksyi vuo-
30503: linto ja posti- ja lennätinlaitos.                    den 1976 tulo- ja menoarvioon atk-laitehankin-
30504:    Asiakirjatekniikan kehittämiseen liittyen on       toja varten erillisen atk-laitehankintamomentin,
30505: aloitettu tutkimuksia mm. kirjaamis- ja arkis-        jonka määrärahalla valtiovarainministeriö on os-
30506: tointijärjestelmien kehittämiseksi sekä jatkettu      tanut atk-laitteita, lähinnä ,tietokonepäätteitä,
30507: atk-ladontaa koskeneen työryhmän raportin poh-        tallentimia ja pientiekondta sekä vuokrannut
30508: jalta perusselvitystä kehittyneiden teknisten me-     ne edelleen virastoille ja laitokselle valtion han-
30509: netelmien 'Sovellutusten hyväksikäyttämiseksi         kintakeskuksen ja valtion .tietokonekeskuksen
30510: valtionhallinnon tekstintuotannossa.                  välityksellä.
30511:    Myöskin muun teknisen apuvälineistön käy-             Tiedotustoimintaa on harjoitettu keräämällä
30512: tön tehostamiseen tähtäävä konttorikoneoppaan         tietoja valtionhallinnon atk-toiminnasta sekä toi-
30513: laadinta käynnistettiin. Näiden hankkeiden tu-        mittamalla kerätyistä tiedoista vuotuinen jul-
30514: lokset saadaan käyttöön vuoden 1978 lopulla.          kaisu 'Tietoja valtionhallinnon atk-toiminnasta
30515:    Ergonomian osalta saatiin vuoden aikana val-       1976'. Muuhun tiedotustoimintaan on lähinnä
30516: miiksi mallitutkimus ergonomian soveltamisesta        käytetty aika ajoin ilmestyvää järjestelyosaston
30517: virastotyössä ( väestörekisterikeskus) .              Atk-tiedotetta sekä Hallinto--lehteä. Valtionhal-
30518:    Materiaalitoimintojen osalta on vuoden lopul-      linnon atk-yksiköiden välistä yhteistoimintaa on
30519: la saatu valmiiksi valtion materiaalinimikkeistö-     toteutettu yhteistyöryhmien avulla. Yhteistoi-
30520: järjestelmän perusosat, joiden pohjalta käynnis-      minta vaLtakunnallisten atk.,kysymysten osalta
30521: tyy virastokohtainen nimikkeistön soveltamistyö       on toteutettu atk-alan neuvottelukunnassa, jossa
30522: ja hyväksikäyttöjärjestelmien kehittäminen.           on edustettuna sekä muu julkinen että yksityi-
30523: Standardisoinnin käynnistämistä on valmisteltu        nen sektori. Tämän lisäksi osaston henkilöt ovat
30524: vuoden 1977 aikana tapahtuvaa aloittamista            osallistuneet atk-alan kansalliseen ja kansainväli-
30525: varten.                                               seen yhteistoimintaan mm. OECD:n ja Pohjois-
30526:                                                       maiden valtionhallinnon atk~viranomaisten ko-
30527: Valtion atk-toiminta                                  kouksis·sa.
30528:    Atk:n hyväksikäyttöä valtionhallinnossa on
30529: pyritty kehittämään tavoitteena päätöksenteon
30530: tehostaminen sekä hallinnon tuottavuuden Ii·          Komitealaitos
30531: sääminen siten, että atk voi palvella entistä
30532: joustavammin ja taloudellisemmin viranomaisia            Komiteoiden yleisvalvontaa suoritltaessaan
30533: keskus-, alue- 'ja paikallishallinnossa. Tehosta-     järjestelyosasto on pyrkinyt siihen, ettei tarpeet-
30534: mistavoitteen lisäksi on atk:n hyväksikäy,ttöä        tomia komiteoita aseteta. Asetettavien komi-
30535: vuonna 1976 erityisesti pyritty suuntaamaan           teoiden ja vastaavien elinten tehtävän ja ko-
30536: kohteisiin, joista on saatavissa välittömiä sääs-     koonpanon tarkoituksenmukaiseen määräämi-
30537: töjä. Keskeisiä kehiutämiskohteita ovat olleet        seen on kiinnitetty huomiota aikaisempien vuo-
30538: pientietokoneiden käytön tehostaminen, systee-        sien tapaan. Kertomusvuonna uusittiin valtio-
30539: mityön ja ohjelmoinnin menetelmäkehitys, yleis-       neuvoston komiteapäätökseen liittyvät määräyk-
30540: ten ohjelmistojen aikaansaaminen, atk-sovellu-        set.
30541:                              1977 Vp.·- Hallituksen kertomus 1976                                     221
30542: 
30543: Hajasijoitus                                            Lisäk.Sii osasto juilikai!Si opaskirjoja ja selvi-
30544:                                                      tY'ksiä. Näitä olivat:
30545:    VaLtioneuvosto on 4. 11. 1976 antanut kol-           "Suomen komiteaJaiJtos."
30546: melle hallintoyksik.ölle määräykset suunnitella         "Henkhlöstökoulutuksen suroo:nittelu."
30547: siirtymisensä hajasijoituskomitean ehdottamalla         "ValtionhaJlinnon henkil.östökoulUIStta koske-
30548: tavalla. Näistä siirroista liikevaihtovero-oikeu-    via suosituksia."
30549: den siirto Vaasaan on eduskunnan toimesta               "Konttorituotanto"-käsikirjan toinen osa.
30550: käsitelty ja hyväksytty vuoden 1976 tulo- ja            "VaJtion materiaa:linimikkeistö: tuotteiden
30551: menoarvion käsittelyn yhteydessä. Suomen ra-         luokitusopas."
30552: hapajan siirto Rovaniemelle sekä säteilyturvalli-       ''Tietoja vaJtionhalJinnon atlk~toiminnas.ta
30553: suuslaitoksen siirto Hämeenlinnaan käsitellään       1976."
30554: eduskunnassa vuoden 1977 tulo- ja menoarvio-            Käsikirjoituksen iaatimis- tai painovaiheessa
30555: esitykseen sisältyvinä määrärahaehdotuksina.         olivat kertomusvuoden päättyessä mm. seuraa-
30556:                                                      vat juLkaisut:
30557: Sisäinen tiedotustoiminta                               "Kouluttajan opas, 2. uusittu laitos."
30558:    KertomusVUJOden aikana on virastoissa ja.            "Opetusvälineet."
30559: laitoksissa tapahtuvan neuvonnoo ja koulutuk-           "Hahlinnon rakenteet."
30560: sen ohella valmisteltu kehittämistyön tueksi si-        "Kehittämisprojektin ohjaus."
30561: säistä tiedotUJSta käsittelevää kirjaa, jossa eri       "Sisäinen tiedotus: koikemuksia ja mielipi-
30562: tavoin tiedotuksen krunssa tekemisissä olevat        teitä."
30563: asiantootijat esittelevät kokemuksiaan ja näke-         "KonttorituotantOJkäsikirjan kolmas osa."
30564: myksiään. Teos ilmestyy vuoden 1977 alussa.             "Valtion virastot ja laitokset."
30565: Kevään 1976 työmavkkinaneuvotteluis1sa asetet-
30566: tiin työryhmä selvittämään sisäistä tiedotusta
30567: koskevan ohjeen uudistamista. Työryhmä jätti         Valtion tietokonekeskus
30568: mietintönsä kertomusvuoden loppupuole1la val-
30569: tiov:a1"aintninisteriöNe.                                Systeemityöpalvelun merkittävimmät kohteet
30570:                                                      olivat kertomusvuonna veronkannon ja ennak-
30571: Valtion moottorikulkuneuvot                          koperinnän tietosysteemit, liike- ja yhteisörekis-
30572:                                                      teri, valtion henkilöstöhallinnon tietojärjestel-
30573:     Kertomusvuoden hankintoja vavten on annet-       mä, oikeus- ja poliisihallinnon tietojärjestelmä,
30574:  tu edelleen yJeissuositus hankittavista merkeistä   kiinteistötietorekisteri, asumistuen keskitetty
30575:  ja malleista, jolla on voitu ratkaisevasti vähen-   maksatussysteemi sekä elinkeinohallituksen hin-
30576:  tää hankintojen ohjauksen aiheuttamaa hal1in-       tavalvontasysteemi.
30577:  nollista työtä. Samalla on kuitenkin voiru ohja-
30578:  ta kaJustohankintoja siten, että hankittava ka-         Käyttöpalvelujen osalta huomattavimmat tie-
30579: lusto on sekä käyvtö- että kunnossapitonäkö-         tojenkäsitttelytehtävät olivat verotus, väestöre-
30580: .kohtien kannaJta mahdoJlisimman tarkoituksen-       kisterisysteemi, ajoneuvo- ja ajokorttirekisterit,
30581:  mukaista. Edelleen on hankintojen ohjaamisessa      valtion laskentatoimen systeemit, tulliverotus-
30582: .otettu mahdollisuuksien ja taloudellisten perus-    ja kauppatilastosysteemi, sosiaalihuollon systee-
30583: .teiden mukaan huomioon myös kauppapoliitti-         mit, työvoimahallinnon systeemit sekä valtion
30584:                                                      lainasovellutukset. Lisäksi tietokonekeskus on
30585: .set ja uJkomaan kaupan tasapainoon sekä koti-
30586:                                                      myynyt tietokoneaikaa eräille valtion laitoksille .
30587: .maiseen tuotanvoon liittyvät näkökohdat.
30588:                                                          Valtionhallinnon ulkopuolisille toimeksianta-
30589:                                                      jille suoritetuista tehtävistä ovat merkittävimpiä
30590: Julkaisutoiminta                                     terveydenhuollon atk-järjestelmät, metsäalan
30591:    Ai,kakauslehti HALLINTO ilmestyi kerto-           tietosysteemi sekä kuntien taloushallinnolliset
30592: musvuoden aikana 10 kertaa. HALLINTO seu-            systeemit.
30593: raa vaJtion organisaatiossa tapahtuvia muutok-           Järjestelmäpalvelu on uusi ja kehittyvä palve-
30594: sia, ajankohtaista tutkimus- ja selvitystyötä sekä   lumuoto, jonka osalta tietokonekeskus on ke-
30595: esittelee virastojen ja laitosten toimintaa eri-     hittänyt valmiuttaan tekemällä sopimuksia eri
30596: tyisesti suunnittelun ja johtamisen näkökuJmas-      järjestelmiin sisältyvien laitteiden hankintaeh-
30597: ta. Lehden levikki oli kertomusvuoden aikana         doista sekä valmistamaila yleiskäyttöisiä ohjel-
30598: 10 000 kpl.                                          matuotteita. Tämän lisäksi on valmistettu asia-
30599: 222                                     Valtiovarainministeriö
30600: 
30601: ·kastoimituksiin liittyviä sovellutuskohtaisia oh-    Tämä tulee oleellisesti parantamaan toiminta-
30602:  jelmistoja.                                          edellytyksiä. Espoon Keilaniemessä sijaitsevat
30603:     Palvelu tasonsa edelleenkehittämiseksi tietoko-   koulutustilat jäävät edelleen valtion koulutus-
30604:  nekeskus on kertomusvuonna suorittanut tutki-        keskuksen käyttöön virastojen ja laitosten hen-
30605:  mus- ja kehittämistoimintaa. Keskeisiä kohteita      kilöstökoulutustoimintaan osoitettaviksi. Val-
30606:  ovat olleet pientietokoneet ja niiden ohjelmistot,   tion koulutuskeskuksen henkilökunnan työtiloi-
30607:  systeemityömenetelmät, yleiskäyttöiset systeemit     na käytetyistä huoneista osa muutetaan koulu-
30608:  ja ohjelmistot sekä käytön menetelmät.               tustiloil<:si, osa majoitustiloiksi. Keilaniemen
30609:     Valtion tietokonekeskuksen liikevaihto, joka      kiinteistön avulla arvioidaan saatavan vuosittain
30610:  kertomusvuonna oli n. 60 milj. mk, on edelli-        aikaan yli miljoonan markan suuruinen säästö
30611:  seen vuoteen verrattuna kasvanut n. 30 % :lla,       valtion henkilöstökoulutuksen kokonaiskustan-
30612:  josta pääosa johtuu vuoden alussa toteutetuista      nuksissa. Tämä syntyy pääasiassa matkustus- ja
30613:  hinnankorotuksista. Virastojen ja laitosten atk-     majoituskorvausten sekä opetustilavuokrien vä-
30614:  palvelujen ostot tietokonekeskukselta olivat n.      henemisestä.
30615:  80 % liikevaihdosta ja vastaa noin kolmannes-
30616:  ta valtionhallinnon atk-menoista. Kertomus-
30617:  vuonna tietokonekeskuksella oli yhteensä yli 700
30618:  toimeksiantajaa ja näiltä kaikkiaan 1 500 toi-       Suunnittelusihteeristö
30619:  meksiantoa.
30620:     Tietokonekeskuksen palveluksessa oli kerto-          Suunnittelusihteeristössä on kertomusvuoden
30621:  musvuoden lopussa 645 toimihenkilöä, joista          aikana jatkettu hallintoyksiköiden johtamisen
30622:  Espoon ulkopuolisissa toimipisteissä työskenteli     sekä sitä palvelevan suunnittelun ja laskentatoi-
30623:  yli neljännes.                                       men kehittämistä. Johtamisen osalta pääpaino
30624:                                                       on ollut ns. tavoitejohtamisen kehittämisessä.
30625:                                                       Suunnittelun kehittämisessä on keskitytty kes-
30626: Valtion koulutuskeskus                                kipitkän ajan ja vuotuisen suunnittelun hyväk-
30627:                                                       sikäytön lisäämiseen edistämällä mm. automaat-
30628:    Kertomusvuonna valtion koulutuskeskus jär-         tisen tietojenkäsittelyn käyttöä suunnittelussa.
30629: jesti noin 680 koulutuspäivää. Koulutukseen           Laskentatoimen osalta on aloitettu mm. sisäi-
30630: osallistui 4 700 valtion palveluksessa olevaa kes-    sen laskentatoimen atk-järjestelmän kehittämi-
30631: kimäärin noin neljännes päivän ajan. Koulutus-        nen.
30632: tilaisuuksiin on voitu ottaa noin 65 % pyrki-            Erillisistä kehittämishankkeista voidaan mai-
30633: neistä. Koulutustoiminnan rinnalla tuotettiin         nita ns. suoriteprojekti. Tämän projektin avulla
30634: kolme virastojen ja laitosten käyttöön tarkoitet-     pyritään määrittämään mittareita, joiden avulla
30635: tua opetusaineistokokonaisuutta.                      toiminnan laajuutta ja toiminnan edellyttämiä
30636:    Valtion koulutuskeskus on vuoden aikana an-        resurssitarpeita voidaan mitata. Työ on käynnis-
30637: tanut virastoille ja laitoksille ansiantuntija-apua   tetty parilla hallinnonalalla ja tarkoitus on hal-
30638: koulutustilaisuuksien suunnittelussa, koulutus-       linnon eri tasojen kanssa päästä sellaisiin sopi-
30639: järjestelmien kehittämisessä sekä työyhteisön ke-     muksiin, että laadittuja mittareita käytetään eri
30640: hittämisongelmissa. Erityisesti virastojen kiin-      tasojen päätöksenteossa. Lisäksi suunnittelusih-
30641: nostus johdon kehittämiseen on toimintavuoden         teeristö on osallistunut valtiontaloutta koske-
30642: aikana lisääntynyt, Kaikkiaan käytettiin neuvon-      vien selvitysten tekemiseen erityisesti tapauk-
30643: ta- ja kehittämispalveluihin 400 työpäivää.           sissa, jotka koskevat erilaisten investointihank-
30644:     Vuoden lopussa laitos sai käyttöönsä perus-       keiden edullisuutta ja investointien luototukses-
30645: korjatut toimitilat Helsingin Munkkiniemestä.         sa noudatettavia periaatteita.
30646:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                  223
30647: 
30648:  Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
30649:                                          mietintönsä
30650: Numero                                                                            Asetettu       Annettu
30651: 1976:1  Jul;ldsen hallil11inon atk-toimikunta ....•.......•...•...•              7. 2. 74        27.   2. 76
30652: 1976:2  Rakennuskamaritoimikunta ...........•......•..•.•.•                     29. 3. 73        30.   1. 76
30653: 1976:4  Virkamiesten opiskelun edi:stämistoimikunta .•....•...••                26. 2.75         31.   3. 76
30654: 1976:19 Verotuslain tarkistamistoi.milkunta •...•••.......•••...•                2. 12. 70       31.   3. 76
30655: 1976:20 TuUlilakikomitea ............•......................                    16. 2. 72        26.   3. 76
30656: 1976:21 Teknill.isten ja kaUippaoppilaitosten linjanjohtajatoimikunta           19. 6. 74        12.   3. 76
30657: 1976:25 Verotuskustannusten jakoperustetoimilkoota ...........••                20. 11.74        31.   .3. 76
30658: 1976:31 Lasten äkillisen sairauden vanhempien työssäkäynnille aiheut·
30659:         rtamia ongelmia tutkiva toimiknnta ..................••                  13. 6. 74       18. 3. 76
30660: 1976:59 Y rity:sverotuk:sen tasoa selvittävä toimiikunta ( välimietintö)          5. 5. 76       30. 6.76
30661: 1976:60 Valtion henkilöstön koulutusta ammattikasvatushallituksen
30662:         a:l~i:Si:ssa oppilaitoksissa suunnitteleva toimikunta ..••.....         22.   1. 75      18. 5. 76
30663: 1976:63 Kalleusluolcituksen tarkistamistaimikunta . . ............ .            22.   1. 76      16. 9. 76
30664: 1976:66 Pankkilaikitoim1kunta ..........•.••............•••..                   14.   2. 76      .31. 8. 76
30665: 1976:69 Päivärahatoimikunta ......................... , •.•.•.                   9.   6. 76      25. 11. 76
30666: 1976:71 Luotsien työaika- ja palkkaustoimikunta .....•..........                12.   9. 73        7. 10.76
30667: 1976:73 Sosiaaliturvamaiksmoimikunta ....................... .                  14.   4. 76      15. 11.76
30668: 1976:78 Valtion kirjanpitomateriaalin acldstointitoimikunta .•.•...             19.   5. 76      30.11. 76
30669: 
30670: 
30671: Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden       Va:ltion kirjainp1totnateciaa:Lin at~kis-
30672: 1976 aikana asetetut komiteat                          tointitoimi:kunta ............ .          19. 5. 76
30673:                                                      Valtion työaikalaina:la1sten valtion
30674: Kail.leusluokituiksen tarkistamistoi-                  vWkamiesten työaikasäännösten
30675:   mi:kunta .................. .          22. 1. 76     kodifioincitoimilkunta . . ...... .       14. 4. 76
30676: Metsäverotuksen kehittämi:skomitea       23. 6. 76   Varhaå.skuntoutU:Stoimikunta ....•          26. 5. 76
30677: Postivirkamies- ja postimieskunnan                   Vuokra-arvotoimiikunta ........•            10. 3.76
30678:   palikkausperusteiden selvittelytoi-                Ylei:shyödyUi:Sten yhteiJSöjen vero-
30679:   mikunta ..........•.......•            14. 4. 76     vapautuslautakunta ......... .            23. 9. 76
30680: Päivärahatoimikoota .......... .          9. 6. 76   Yritysverotuksen tasoa selvittävä
30681: Sosiaaliturvamaksutoimikunta ... .       14. 4. 76     toimikunta ................ .              5. 5. 76
30682: Teknilli:s·ten hankintojen toimiikoota   22. 9. 76   Maataloustuotteiden tuontimaksu-
30683: Valmisteverolakikomitea ...•....          3. 6.76      ja vientitukijärjestelmän tarkista-
30684: Vaitiokonttoritoimikunta ...... .        28. 4. 76     mistoimi!kunta ..•..•...•••.•              6.10. 76
30685: Vaidonhallinnon vahing0111kotvaus-
30686:   1ootakunta . . .............. .        18. 3. 76
30687: 224
30688: 
30689: 
30690: 
30691: 
30692:                                      Opetusministeriö
30693:    Opetusministeriön toimialalla perustettiin          Korkeakouluihin kirjoittautui syksyllä 1976
30694: kertomusvuoden aikana kaksi uutta virastoa,         yhteensä 13 317 uutta opiskelijaa eli noin 700
30695: valtion audiovisuaalinen keskus ja kotimaisten      enemmän kuin edellisenä vuonna. Korkeakoulu-
30696: kielten tutkimuskeskus, jotka aloittivat toimin-    jen kokonaisopiskelijamäärä korkeakoululaitok-
30697: tansa 1. 3. 1976. Eräitä oppilaitoksia otettiin     sen kehittämislainsäädännön piiriin kuuluvissa
30698: valtion omistukseen.                                17 korkeakoulussa opettajankoulutus mukaan-
30699:    Opintojen rahoitusjärjestelmässä vallitsevia     lukien ja Svenska social- och kommunalhög-
30700: epäkohtia selvittämään ja tarvittavia yksityis-     skolanissa oli ,kertomusvuoden syyslukukaudella
30701: kohtaisia toimenpide-ehdotuksia laatimaan aset-     76 675 opiskelijaa eli noin 5 000 enemmän
30702: ti opetusministeriö 2. 9. 1976 toimikunnan.         kuin edellisenä vuonna. Opettajamäärä oli vas-
30703: Eräänä syynä toimikunnan asettamiseen olivat        taavasti noin 5 500.
30704: rahamarkkinoiden kireydestä aiheutuneet raha-          Korkeakoulujen perustutkintojen kokonais-
30705: laitosten huonontuneet lainanantomahdollisuu-       uudistus on edelleen ollut korkeakoululaitoksen
30706: det.                                                laadullisen kehittämisen keskeisin hanke. Tämä
30707:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin peruskou-       tutkinnonuudistus perustuu valtioneuvoston
30708: lun toimeenpanoa valtioneuvoston 23. 3. 1972        19. 12. 1974 tekemään periaatepäätökseen. Tut-
30709: vahvistamien peruskoulun alueellisten toimeen-      kinnonuudistuksen suunnittelun painopiste oli
30710: panosuunnitelmien mukaisesti. Lukuvuoden            kertomusvuonna korkeakouluissa. Uuden perus-
30711: 1976-1977 alusta lukien siirtyi uuteen koulu-       tutkintojärjestelmän toimeenpano aloitettiin
30712: järjestelmään yli 100 Uudenmaan, Turun ja           kertomusvuonna Oulun yliopiston teknillisessä
30713: Porin sekä Hämeen läänin kuntaa. Tämän jäl-         tiedekunnassa, jolle opetusministeriö vahvisti
30714: keen on koko maan perusasteen oppilaiden            21. 5. 1976 uuden, väliaikaisen tutkintosään-
30715: määrästä noin 85 % uudessa koulujärjestel-          nön.
30716: mässä.                                                 Kertomusvuonna valmistui opetusministeriön
30717:    Kertomusvuoden aikana on jouduttu jatka-         asettaman työryhmän täsmennetty ehdotus ase-
30718: maan vuo011a 1975 aloitettuja toimenpiteitä         tukseksi peruskoulun ja lukion opettajien täy-
30719: peruskoulun kustannusten kasvun rajoittami-         dennyskoulutuksesta. Vuoden lopulla hallitus
30720: seksi. Opetusministeriö antoi 14. 4. 1976 kou-      antoi eduskunnalle esityksen laiksi opettajan-
30721: luhallitukselle ohjeet taloudellisten näkökohtien   koulutuslain muuttamisesta.
30722: huomioon ottamisesta kansa-, perus- ja oppi-           Kertomusvuoden aikana aloitettiin opetus-
30723: koulujen työn järjestämisessä lukuvuonna 1976       ministeriön korkeakoulu- ja tiedeosastolla keski-
30724: -1977.                                              asteen koulunuudistuksen johtoryhmän laati-
30725:    Korkeakoulujen yleisten toimintaedellytysten     mien suunnitelmien pohjalta keskiasteen ja
30726: kehittämistä jatkettiin kertomusvuoden aikana       korkea-asteen koulutuksen niveltämisratkaisu-
30727: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun         jen valmistelu.
30728: lain nojalla. Kehittämistavoitteista jäätiin kui-      Korkeakoululaitoksessa annettavan täyden-
30729: tenkin vuoden 1976 aikana jälkeen. Kehittä-         nyskoulutuksen järjestämistä valmistelevan täy-
30730: mislainsäädännön tarkistamisen tarvetta ja vaih-    dennyskoulutustoimikunnan toinen osamietintö
30731: toehtoja selvittäneen työryhmän mietinnön            (Komiteanmietintö II 1976: 23) valmistui ker-
30732:  (Komiteanmietintö 1976: 56) pohjalta on laa-       tomusvuoden maaliskuussa.
30733: dittu opetusministeriön suunnitelma korkeakou-         Korkeakoulujen rakennussuunnittelu ja ra-
30734: luopiskelijapaikkojen opinala- ja korkeakoulu-      kentaminen oli vuoden 1976 aikana edellisten
30735: kohtaisesta mitoittamisesta vuoden 1981 lop-        vuosien tapaan vilkasta. Kertomusvuoden aika-
30736: puun.                                               na valmistui erilaisia koulurakennuksia yhteen-
30737:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             225
30738: 
30739: sä 163 900 m3, mistä muutos- ja korjaustöitä oli         Valtion liikuntatieteellinen toimikunta on
30740: 46 100 m3• Vuoden 1976 päättyessä oli raken-          saanut valmiiksi esityksen liikuntatieteellisen
30741: teilla yhteensä 558 000 m3, mistä muutos- ja          tutkimustoiminnan kansainvälisten yhteyksien
30742: korjaustöitä oli 35 300 m3•                           kehittämisestä vuosien 1976-1980 välisenä
30743:    Vuoden 1976 alusta astui voimaan laki kieli-       aikana.
30744: instituuttien valtionavustuksesta annetun lain           Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta
30745: muuttamisesta, jonka perusteella kieli-instituu-      annetun lain (1035/73) mukaisiin menoihin
30746: teille maksettavan valtionavun perusteet yhte-        käytettiin vuoden 1976 aikana 16,3 milj. mark-
30747: näistettiin kuntien ja kuntainliittojen valtion-      kaa. Avustusjärjestelmän piiriin kuuluu 74 val-
30748: osuuksista ja valtionavustuksista annetun lain        takunnallista järjestöä sekä 205 piirijärjestöä.
30749: kanssa.                                                  Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuo-
30750:    Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-          risotyöhön annettavasta valtionavusta annetun
30751: menot vuonna 1976 olivat noin 340 milj.               lain ( 117 /72) nojalla myönnettiin valtion-
30752: markkaa, josta korkeakoululaitoksen osuus oli         osuuksia vuoden 1975 käyttökustannuksiin
30753: noin 250 milj. markkaa ja Suomen Akatemian             10,6 milj. markkaa ja vuoden 1976 ennakkoja
30754: määrärahojen osuus noin· 60 milj. markkaa.            myönnettiin yhteensä 10,3 milj. markkaa.
30755: Akatemian määrärahoista 4,7 milj. markkaa                Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö on edel-
30756: käytettiin valtion tiedeneuvoston määrittelemil-      leenkin laajentunut. Pohjoismaisessa koulutus-
30757: lä tutkimuksen painopistealueilla tapahtuvaan         yhteistyössä on aikuiskoulutuksen pohjoismai-
30758: tutkimukseen.                                         sen projektiohjelman suunnittelun jatkaminen
30759:    Toukokuun 21 päivänä 1976 annettiin asetus         ja vuoden aikana alulle pantu, jatkuvaa kou-
30760: Suomenlinnan hoitokunnasta. Tällä asetuksella         lutusta koskevien kokemusten vaihto ollut kes-
30761: keskitettiin vastuu Suomenlinnan hoidosta ja          keisellä sijalla. Suomi osallistui USA:n 200-
30762: kunnostuksesta Suomenlinnan hoitokunnalle.            vuotisjuhlallisuuksiin tekemällä Suomea ja sen
30763:    Kertomusvuoden aikana · taidehallintoa on          kulttuuria tunnetuksi erityisesti amerikansuo-
30764: alueellisella tasolla edelleen pyritty kehittämään    malaisten parissa.
30765: parantamalla läänien taidetoimikuntien toimin-
30766: nallisia ja taloudellisia edellytyksiä. Edellisen
30767: vuoden jälkipuoliskolla aloitettua tehostetun         Kouluosasto
30768: kulttuuritoiminnan kokeilua Keski-Suomen lää-
30769: nin alueella on edelleen jatkettu.                       Kertomusvuoden aikana jatkettiin peruskou-
30770:    Kertomusvuoden aikana toteutettiin elokuva-        lun toimeenpanoa valtioneuvoston 23. 3. 1972
30771: taiteen edistämistoimenpiteiden uudelleenjärjes-      vahvistamien peruskoulun alueellisten toimeen-
30772: tely, joka tulee voimaan vuoden 1977 alusta           panosuunnitelmien mukaisesti. Lukuvuoden
30773: lukien. Uudelleenjärjestely suoritettiin opetus-      197 6-77 alusta lukien siirtyi uuteen koulu-
30774: ministeriön asettaman elokuvauudistustyöryh-          järjestelmään yli 100 Uudenmaan, Turun ja
30775: män ehdotuksen pohjalta.                              Porin sekä Hämeen läänin kuntaa. Tämän jäl-
30776:    Kertomusvuonna myönnettiin 70 uutta tai-           keen on koko maan perusasteen oppilaiden
30777: telijaeläkettä ja 4 taiteilijaeläkkeeseen liittyvää   määrästä n. 85 % uudessa koulujärjestelmässä.
30778: perhe-eläkettä.. Taitelijaeläkettä maksettiin ker-       Kertomusvuoden aikana on jouduttu jatka-
30779: tomusvuoden aikana yhteensä 304 taiteilijalle ja      maan vuonna 1975 aloitettuja toimenpiteitä pe-
30780: perhe-eläkettä 19 edunsaajalle.                       ruskoulun kustannusten kasvun rajoittamiseksi.
30781:    Kertomusvuoden aikana valmistui opetusmi-          Puoltaessaan opetusministeriön esitystä perus-
30782: nisteriön asettaman urheiluopistotyöryhmän            koulun toimeenpanoaikataulun pysyttämiseksi
30783: mietintö, jossa ehdotetaan urheiluopistolain          valtioneuvoston vuonna 1972 vahvistari:iien
30784:  (516/62) uudistamista ja tämä valmistelu on          suunnitelmien mukaisena valtioneuvoston raha-
30785: käynnistynyt:                          ·              asiainvaliokunta edellytti 4. 12. 1975, että kou-
30786: · Vuoden 1976 aikana myönnettiin suurimpina           lutöimen menojen kasvua pyritään muilla ta-
30787: avustuserinä harkinnanvaraista valtionapua ur-        voin rajoittamaan. Opetusministeriön tuli tä-
30788: heilu- ja liikuntakasvatusjärjestöille toiminta-      män mukaisesti ryhtyä toimenpiteisiin, joilla
30789: avustuksina yhteensä 29 125 000 markkaa sekä          voidaan huolehtia siitä, että koulujen vuotuis-
30790: urheilulaitosten rakentajille valtionavustuksia       ten työsuunnitelmien laatimista valvotaan riit-
30791: yhteensä 28 600 000 markkaa ja halpakorkoisia         tävän tehokkaasti. Opetusministeriö antoi 14.
30792: lainoja yhteensä 18 650 000 markkaa.                  4. 1976 kouluhallitukselle ohjeet taloudellisten
30793: 29 127700300H
30794: 226                                        Opetusministeriö
30795: 
30796:  näkökohtien huomioon ottamisesta kansa-, pe-         kuin oppilaitoksen muihin kuin opettajien palk-
30797:  rus- ja oppikoulujen työn järjestämisessä luku-      kauksesta aiheutuviin ylläpitomenoihin. Valtio-
30798:  vuonna 1976-77.                                      neuvosto päätti 19. 2. 1976 ensimmäisen ker-
30799:      Vuonna 1975 voimaan astuneen kehitysaluei-       ran puheena olevista perusteista.
30800:  den ammatillisen koulutuksen edistämisestä an-          Opintokeskukset saatettiin lakisääteisen val-
30801:  netun lain (641/75) 2 §:n tarkoittaman kehi-         tionavun piiriin kertomusvuoden alussa voi-
30802:  tysalueiden ammatillisen koulutuksen kehittä-        maan tulleella lailla.
30803:  misen tavoiteohjelman valtaneuvosto vahvisti            Valtion opetuselokuvatoimikunta muutettiin
30804:  27. 2. 1976. Tavoiteohjelma koskee vuosia            1. 3. 1976 lukien opetusministeriön alaiseksi
30805:  1976-79. Tämän mukaisesti kehitysalueiden            virastoksi, valtion audiovisuaaliseksi keskuk-
30806:  ammatillisen koulutuksen tasoa kohotetaan luo-       seksi. Keskus hoitaa yhteistyössä kouluviran-
30807:  malla vuoden 1980 loppuun mennessä 15-25-            omaisten kanssa audiovisuaalisen oppimateriaa-
30808:  vuotiaille henkilöille mahdollisuudet päästä,        lin jakeluun ja käytön edistämiseen liittyviä
30809:  niin halutessaan, korkeatasoiseen ja laaja-alai-     tehtäviä.
30810:  seen ammatilliseen peruskoulutukseen asuinlää-          Kertomusvuoden aikana ilmestyneistä komi-
30811:  nissään sijaitsevissa kiinteämuotoisissa amma-       teanmietinnöistä mainittakoon opetussuunnitel-
30812:  tillisissa oppilaitoksissa. Koulutuksen tarjontaa    makomitean II osamietintö sekä kouluneu-
30813: lisätään ja väestön koulutusmahdollisuuksia pa-       vostotoimikunnan II ja III osamietinnöt. Ope-
30814:  rannetaan perustamalla vuoden 1980 loppuun           tusministeriön vuonna 1974 asettamat keski-
30815:  mennessä noin 6 500 ammatillisen koulutuk-           asteen uudistusta suunnittelevat toimikunnat
30816:  sen aloitus paikkaa, joista noin 3 100 on pysy-      ovat· jatkaneet toimintaansa kertomusvuoden
30817: vää ja noin 3 400 tilapäistä.                         ajan.
30818:      Kertomusvuoden aikana perustettiin erityis-
30819: toimenpitein noin 2 900 väliaikaista ammatilli-
30820: sen koulutuksen aloituspaikkaa, joista noin           Kouluhallituksen alainen koulutoimi
30821: 2 400 sijaitsi kehitysalueilla. Eräiden ammatil-
30822: listen koulutuspaikkojen järjestäminen väliai-           Syyslukukauden alussa vuonna 1975 oli kan-
30823: kaiseksi on katsottu tarkoituksenmukaiseksi           sakouluissa 140 187 oppilasta ja 6 885 opet-
30824: siitä syystä, että erityisesti kehitysalueilla on     tajaa, kunnallisissa keskikouluissa 8 050 oppi-
30825: koulutuspaikkoja liian vähän koulutettavien           lasta ja 211 opettajaa, kokeiluperuskoulun ja
30826: määrään verrattuna, mutta samalla koulutus-           peruskoulun yläasteilla 3 492 oppilasta ja 178
30827: ikäluokat muutaman vuoden kuluessa pienen-            opettajaa. Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä
30828: tyvät nopeasti. Väliaikainen koulutus on laa-         kunnissa oli ala-asteilla 275 584 oppilasta ja
30829: dullisesti ja opetustavoitteiltaan täysin kiinteä-    14 456 opettajaa ja yläasteilla 165 562 oppi-
30830: muotoiseen koulutukseen verrattavaa. Väliai-          lasta ja 7 512 opettajaa. Yhteensä oli kansa- ja
30831: kaisten koulutuspaikkojen perustamiseksi muu-         peruskouluissa 592 875 oppilasta ja 29 242
30832: tettiin eräiden ammatillisten oppilaitosten val-      opettajaa.
30833: tionosuuksista ja avustuksista sekä korkotuki-           Vastaavana ajankohtana vuonna 1976 oli
30834: lainoista annettua lakia sekä metsäoppilaitok-        kansakouluissa 47 486 oppilasta ja 2 176 opet-
30835: sista annettua lakia siten, että vuosina 197 6-       tajaa. Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä kun-
30836: 79 järjestettävän tilapäisen ammatillisen perus-      nissa oli ala-asteilla 360 825 oppilasta ja 18 637
30837: koulutuksen järjestämiseen tarvittavat varat          opettajaa ja yläasteilla 216 892 oppilasta ja
30838: maksetaan kokonaisuudessaan valtion varoista.         10 014 opettajaa. Yhteensä oli kansa- ja perus-
30839:     Kehitysalueilla olevien oppilaiden ammatti-       kouluissa 625 203 oppilasta ja 30 827 opet-
30840: koulutusmahdollisuuksia on kehitysalueiden            tajaa.
30841: ammatillisen koulutuksen edistämisestä annetun           Syyslukukauden alussa vuonna 1976 oli val-
30842: lain nojalla parannettu myös siten, että oppi-        tion oppikouluja 16 (vähennys 30), yksityis-
30843: laiden opintososiaalisia palveluja on lisätty. Ke.-   oppikouluja 80 (vähennys 54) , vieraskielisiä
30844: hitysalueella oleva ammatillinen oppilaitos, joka     kouluja 3 sekä peruskoulujärjestelmään siirty-
30845: valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-          heissä kunnissa kunnan koululaitokseen kuulu-
30846: kaan järjestää oppilaille ilmaisen majoituksen        via lukioita 360 (lisäys 77) ja lukion ja perus-
30847: tai järjestää ilmaisen kuljetuksen, saa valtion-      koulua korvaavan kouluasteen käsittäviä yksi-
30848: avustusta tätä varten samansuuruisen osuuden          tyisiä oppikouluja 6 (lisäys 2) eli yhteensä
30849:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              227
30850: 
30851: 465. Näiden koulujen oppilasmäärät olivat yh-         sellista tai muuta etuisuutta. Kertomusvuoden
30852: teensä 144 586.                                       aikana noin 460 opettajaa sai erikoistuneen
30853:     Syyslukukauden alussa aloitti toimintansa         luokanopettajan kelpoisuuden.
30854: kuusi suomenkielistä ja yksi ruotsinkielinen              Kertomusvuonna on kouluhallituksen ja lää-
30855: kunnan koululaitokseen kuuluva lukio, joista          ninhallitusten toimesta järjestetty kouluttaja-
30856: yksi on musiikkilukio. Yksi yksityinen yhteis-        koulutusta 335 lääninkouluttajalle, jotka ovat
30857: koulu sai luvan laajentua 8-luokkaiseksi yh-          toimineet ohjaavien opettajien koulutustilai-
30858: teiskouluksi. Kahden kaupungin koululaitokseen        suuksien kouluttajina, lääninhallitusten tp. vir-
30859: kuuluviin lukioihin perustetttiin 3-luokkaiset        kamiehinä antaen tehtäväalueensa pedagogista
30860: keskikouluasteen käsittävät iltalinjat ja yhden       ohjausta sekä opettajien virkatehtäviin kuulu-
30861: kaupungin koululaitokseen kuuluvaan lukioon           vien opinto- ja suunnittelupäivien kouluttajina.
30862: 3-luokkaisen keskikouluasteen ja 3-luokkaisen         Lääninhallitusten toimesta on järjestetty koulu-
30863: lukioasteen käsittävä iltalinja.                      hallituksen ohjeiden mukaista kouluttajakoulu-
30864:     Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä kunnissa     tusta 1 843 peruskoulun ohjaavatie opettajalle,
30865: yksi valtion ja seitsemän yksityistä keskikoulua      jotka lukuvuonna 1976-77 antavat pedago-
30866: muuttui kunnan peruskouluiksi. Kahdenkymme-           gista ohjausta kuntansa peruskoulun opetta-
30867: nenyhdeksän valtion oppikoulun ja viidenkym-          jille ja toimivat kunnan järjestämien, opettajien
30868: menenkuuden yksityisoppikoulun keskikoulu-            virkatehtäviin kuuluvien opinto- ja suunnittelu-
30869: asteet muuttuivat kunnan peruskouluiksi ja            tilaisuuksien kouluttajina. Sanottuihin, ohjaa-
30870: lukiosateet kunnan koululaitokseen kuuluviksi         ville opettajille tarkoitettuihin koulutustilai-
30871: lukioiksi. Kymmenen yksityistä lukiota muut-          suuksiin oli varattu osallistumismahdollisuus
30872: tui kunnan koululaitokseen kuuluviksi lukioik-        ja osittain eriytetty ohjelma kuntien koulu-
30873: si. Yksi suomenkielinen ja yksi ruotsinkielinen       toimen johtajille ja pedagogisille johtajille. Tä-
30874:  yksityinen oppikoulu muuttuivat lukion ja            män koulutuksen, johon osallistui 253 koulu-
30875:  peruskoulua korvaavan kouluasteen käsittä-           toimen johtajaa ja pedogagista johtajaa, tarkoi-
30876: viksi yksityisiksi oppikouluiksi. Kalevan ja          tuksena on ollut 1\ntaa valmiuksia opettajien
30877: Tampereen yhteiskoulut toimivat yksityisinä lu-       täydennyskoulutuksen ja opetuksen ohjauksen
30878:  kioasteen käsittävinä oppikouluina ja niiden         suunnitteluun ja toteuttamiseen. Opettajien
30879:  keskikouluasteet muuttuivat Tampereen kau-           virkatehtäviin kuuluvaa täydennyskoulutusta
30880:  pungin koululaitokseen kuuluviksi peruskoulun        varten on kouluhallituksen ja lääninhallitusten
30881:  yläasteiksi. Koulujen johtokunnat ovat jättä-        toimesta laadittu koulutusmateriaalia.
30882:  neet Korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituk-           Vuonna 1975 oli oppikouluun pyrkijöitä
30883:  sen ja ilmoittaneet haluavansa toimia myös           23 602 ja vuonna 1976 10 757, joten vähennys
30884:  peruskoulun yläastetta korvaavina kouluina.          on 12 845. Vähennys johtuu peruskoulujärjes-
30885:  Kaksi yksityisoppikoulua jäi toimimaan yksityi-      telmään siirtymisestä. Uusia oppilaita otettiin
30886:  sinä kouluina.                                       9 091. Hyväksytyistä ei 1 467 pyrkijää pystytty
30887:     Tietojen keräämistä opettajarekisteriin on jat-   tilanpuutteen vuoksi sijoittamaan. Vuonna 1965
30888:  kettu peruskoulujärjestelmään siirtyneiden kun-      syntyneiden elossa olevasta ikäluokasta oppi-
30889:  tien opettajista. Vuoden 1976 lopussa rekiste-       kouluun otettujen prosenttiluku on 12,3.
30890:  rissä oli tiedot noin 38 000 peruskoulun ja lu-          Vuonna 1976 tehtiin 303 oppimateriaaleja
30891:  kion opettajasta.                                    koskevaa päätöstä. Näistä varsinaisten oppi-
30892:     Kouluhallituksen tukemaan opettajien vapaa-       kirjojen hyväksymiseen liittyi 135 {vähennys
30893:  ehtoiseen täydennyskoulutukseen osallistui ker-      26) , oppikirjoja korvaavien kokeilupainosten
30894:  tomusvuonna noin 7 000 opettajaa. Kielten            hyväksymiseen 93 {lisäys 11) ja muiden ope-
30895:  opettajien erikoistumiskoulutuksessa oli noin        tuksessa käytettävien kirjojen hyväksymiseen
30896:  170 opettajaa ja muiden aineiden erikoistumis-       75 {lisäys 5).
30897:  koulutuksessa ·noin 1 000 opettajaa. Muuhun              Kouluhallitus on budjettivaroin tuottanut
30898:  vapaaehtoiseen täydennyskoulutukseen osallistui      kolme saamenkielistä monistetta peruskoulun
30899:  noin 5 830 opettajaa. Edellisiin vuosiin ver-        ala-asteelle, latinan monisteen peruskoulun
30900:  rattuna opettajien osallistuminen vapaaehtoi-        yläasteelle sekä kolme venäjän kokeilumonis-
30901:  seen täydennyskoulutukseen on vähentynyt.            tetta lukioon. Kielistudioita varten on tuotettu
30902:  Opettajat tunsivat suurempaa kiinnostusta sel-       kolme ääniteohjelmaa oheismateriaaleineen.
30903:  laiseen koulutukseen, joka tuottaa palkkauk-             Kielistudioita on myönnetty 22 kpl {lisäys
30904: 228                                      Opetusministeriö
30905: 
30906: 7), joista 20 peruskoulun yläasteen ja lukion       51 musiikkiopistoa. Opiskelijoita nässä opis-
30907: yhteisiksi ja 2 valtion oppikouluille.              toissa oli noin 29 000.
30908:    Vuonna 197 6 toteutettiin 23 kouluhallituk-
30909: sen toimeksiantotutkimusta. Niistä 2liittyi esi-    Kirjastotoimi
30910: ja alkukasvatuksen kehittämiseen, 14 selvit-
30911: teli peruskoulun opetussuunnitelman toteutu-           Kirjastojen käyttäjämäärän voidaan arvioida
30912: mista ja 7 tutkimusta palveli myös keskiasteen      olleen noin 1,6 milj. lainaajaa. Kotilainausten
30913: yleissivistävän koulutuksen tarpeita. Opetus-       kokonaismäärä oli noin 55 milj. kirjaa. Kir-
30914: ministeriö myönsi kouluhallituksen tutkimus-        jastoja on noin 1 920, kirjastoautoja noin 200
30915: toimintaan varoja yhteensä 1 17 6 000 mark-         ja maakuntakirjastoja 13.
30916: kaa.
30917:    Kokeilukouluja oli käynnissä 50. Laajimmin       Ammattikasvatushallituksen alainen
30918: kokeiltiin esiluokkien, yhdysluokkien ja kurssi-    ammatillinen opetus
30919: muotoisen opetuksen opetusjärjestelyjä sekä         Ammattioppilaitokset ·
30920: tavoiteoppimisen strategioita. Kokeilusta oli
30921: esiluokkakokeiluja 6, peruskoulukokeiluja 31         Kertomusvuonna uusia opintolinjoja ja osas-
30922: ja oppikoulukokeiluja 13. Peruskoulukokeiluun     toja hyväksyttiin 9 ammattioppilaitokseen, jois-
30923: osallistui 159 opettajaa ja oppikoulukokeiluun    ta kehitysalueelle 3.
30924: 262 opettajaa. Esi- ja peruskoulukokeiluihin         Ammattioppilaitoksiin voitiin 47 157 pyrki-
30925: opetusministeriö myönsi 407,5 vuosiviikkoyli-     neestä ottaa 25 646 uutta oppilasta. Näistä oli
30926: tunnin kokeilukorvaukset ja oppikoulukokeilu-     invalidikouluihin pyrkineitä 1 158, joista otet-
30927: jen toteuttamiseen valtioneuvosto 436 660         tiin 594.
30928: markkaa ylimääräistä kokeiluvaltionapua.          . Hotelli- ja ravintolakouluissa oli syysluku-
30929:                                                   kauden alussa 983 · oppilasta, Hotelli- ja ravin-
30930: Vapaa sivistystyö                                 tolaopistossa 174 ja · matkailuopistossa 137..
30931:                                                   Toiminta on aloitettu Lahden ja Vaasan hotelli-
30932:    Kansanopistoja on kertomusvuonna ollut ja ravintolakouluissa.
30933: toiminnassa 69 suomenkielistä ja 17 ruotsin-         Ravintotalousalalle opiskelijoita otettiin ylei-
30934: kielistä eli yhteensä 86.                         seen ammattikouluun elintarvikealalle 385,
30935:     Kansankorkeakouluja, joko itsenäisiä tai var- ravintola-alalle 869 sekä keittäjä- ja vastaaville
30936: sinaisen kansanopiston yhteydessä toimivia on linjoille 2 317. Opintojaan laitoskeittäjiksi ja
30937: 34, joista ruotsinkielisiä 3. Perusoppijaksolla dieettikeittäjiksi jatkaa 296 ja suurtalouden
30938: oli opiskelijoita 4 944 ( 1975 4 892). Erilai- työnjohtotehtäviin 111 oppilasta.
30939: silla kursseilla oli lisäksi opiskelijoita 22 467    Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopistos-
30940: (1975 19406).                                     ta valmistui ravintotalousosastolta 16 ammatin-
30941:     Suomenkielisiä kansalais- ja työväenopistoja opettajaa. Majoitus- ja ravitsemisalan opettajien
30942: oli kevällä 1976 454 548 ( 1975 423 462).         pedagogiselta kurssilta valmistui 12 majoitus-
30943:                                                   ja ravitsemisalan opettajaa. Syyslukukauden
30944:    Urheilopistojen valtionavusta annetun lain 197 6 alussa käynnistetyllä majoitus- ja ravitse-
30945: nojalla valtionapua saavia opistoja on ker- misalan opettajien pedagogisella valmistuskurs-
30946: tomusvuonna ollut 3 urheilunjohto-opistoa, silla aloitti opintonsa 12 opiskelijaa, kurssi
30947: joista yksi· ruotsinkielinen, sekä 6 urheiluopis- päättyy kevätlukukauden 1977 lopussa. Peda-
30948: toa. Opiskelijoita opistoissa on ollut 7 074.     gogisessa opettajanvalmistuksessa on lisäksi 16
30949:    Opintokerhoille jaettiin kertomusvuonna val- elintarvike-, matkailu- ja ravintola-alan opet-
30950: tionapua työvuoden 1975-76 toimintaa varten tajaa, joiden opiskelu päättyy syyslukukauden
30951: 2 481 996 markkaa. Opintokerhoja oli 18 361 1977 lopussa.
30952: (1975 23830), joista ruotsinkielisiä 473. Laki       Ravintotal91.1salan opettajille on järjestetty
30953: opintokeskusten valtionavusta ( 398/75) tuli· 7 jatkokoulutuskurssia, osanottajia yhteensä
30954: voimaan 1. 1. 1976, jolloin opintokeskusten toi- noin 230.
30955: minta laajeni käsittämään myös kurssitoimin-         Kauneudenhaitolan opintolinjoilla yleisissä
30956: nan.                                              ammattikouluissa ja alan erityisoppilaitoksissa
30957:    Musiikkioppilaitosten valtionapulain mukais- oli opiskelijoita yhteensä 1 446, parturi-kam-
30958: ta valtionavustusta sai kertomusvuonna 24 paajalinjoilla 1 152 ja kosmetologilinjoilla 294.
30959: musiikkiopistoa ja harkinnanvaraista avustusta Ammattikoulujen Jyväskylän opettajopistossa
30960:                              1977 Vp. -       Hallituksen kertomus 1976                              229
30961: 
30962: opiskeli 17 opiskelijaa kauneudenhoitoalan · am-      sen Kannatusyhdistys ry:ltä Heinolen seudun
30963: matinopettajaksi ja alan opettajien jatkokou-         ammattikoulutuksen kuntainliiton omistukseen,
30964: tuskursseihin osallistui 60 opettajaa.                 1. 8. 1976 lukien perustettiin Svenska Handels-
30965:                                                       institlitet - Köpmannaläroverketin yhteyteen
30966: Kotiteollisuus- ja ·taidealan oppilaitokset           ruotsinkielinen kauppakouluosasto ja samasta
30967: ja järjestöorganisaatio                               ajankohdasta lukien lakkautettiin Helsingin
30968:                                                       Kauppakoulun ja -opiston yhteydessä toiminut
30969:    Koti- ja taideteollisuusoppilaitoksia oli kerto-   ruotsinkielinen kauppakouluosasto.
30970: musvuonna 48, joissa kaikissa oli kouluasteen              Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-
30971: opetusta, opiskelijoita pyrki 3 270, hyväksyttiin     linnollisina yksikköinä 72 varsinaista kaupna-
30972: 1 707 ja päästätodistuksen sai 1 200.                 oppilaitosta, joista 70:ssä · on kauppakoulu-
30973:    Opistoasteen koulutusta oli 3 yksikössä,           osasto, 66:ssa kauppaopisto-osasto ja 51 :ssä
30974: niihin pyrki opiskelijoita 643, hyväksyttiin 157      ylippilasosasto sekä 5 :ssä oppilaitoksessa kurssi-
30975: ja päästätodistuksen sai 116.                         osasto.
30976:    Opettajakoulutusta oli 3 yksikössä, joista              Omistussuhteiden mukaan kauppaoppilaitok-
30977: 2:ssa opettajakoulutukseen sisältyi myös opis-        set jakaantuvat kuntain tai kuntainliittojen
30978: toaste. Näihin opiskelijoita pyrki 225, hyväk-
30979:                                                       omistamiin ·kunnallisiin kauppaoppilaitoksiin,
30980: syttiin 48 ja opettajatutkinnon suoritti 51
30981:                                                       joita kertomusvuoden lopussa oli 49, sekä kan-
30982: opiskelijaa.
30983:                                                       natus6sakeyhtiöiden, säätiöiden yms. omista-
30984:    Oppilaitoksista oli 3 valtion, 27 kunnalll~        miin yksityisiin kauppaoppilaitoksiin, joita oli
30985: sessa ja 18 yksityisessä omistuksessa.                23.       .                     .
30986:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-            Luokkia oli kauppaoppilaitoksissa kaikkiaan
30987: lui kotiteollisuuden keskusliitto, 21 kotiteolli-     811, joista 239 ylioppilasosaston luokkaa, 372
30988: suusyhdistystä ja saamenkäsityön toimipiste           kauppaopisto-osaston luokkaa ja 200 kauppa-
30989: sekä niiden 90 neuvonta-asemaa. Neuvonta- ja          kouluosaston luokkaa.
30990: kurssiopettajia toimi järjestöissä noin 150. Ope-
30991:                                                            Kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoille oli
30992: tusministeriö määritteli neuvontajärjestöille val-
30993:                                                       pyrkijöitä kertomusvuonna 16 060, joista oppi-
30994: tionavun perusteet.
30995:    Oppilaitokset ja kurssiorganisaatio ovat jär-      laiksi otettiin 4 325, kauppaopisto-osastolle
30996:                                                       pyrki 10 162, joista otettiin 4 376, kauppa-
30997: jestäneet koti-, käsi- ja . taideteollisuuden am-     kouluosastoille otettiin 5 477 pvrkiiästä 3 130
30998: matillisia kursseja noin 450 sekä jatkuvaa kon-
30999:                                                       Kaikkiaan pyrki kauppaoppilaitoksiin kertomus-
31000: sultointi-,· näyttely- ja neuvontatoimintaa kai-
31001:                                                       Vuonna 31 699, joista eri osastoille · otettiin
31002: kissa toimipisteissä.
31003:                                                       yhteensä 11 831 opiskelijaa, eli 37,3 % pyrki-
31004:                                                       jäistä.
31005: Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkinnot                   Kertomusvuoden keväällä sai päästätodistuk-
31006:    Kertomusvuonna oli oppisopimuslain mukai-          sen kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoilta
31007: sesti asetettuja ammattioppilaslautakuntia 75.        3 197 ylioppilasmerkonomia, kauppaopisto-
31008: Koulutustarkastajien lukumäärä oli 47, joista         osastoilta 2 737 merkonomia ja kauppakoulu-
31009: päätoimisia oli ?2.                                   osastoilta 2 331 merkanttia.
31010:    Keskustoimikuntia oli 28 ja vahvistettuja               Kertomusvuonna oli kauppaoppilaitoksissa
31011: oppiohjelmia 138. Voimassa olevien oppisopi-          oppilaita kaikkiaan 25 950, joista ylioppilas-
31012: musten määrä oli noin 3 000.                          osastoilla oli 8 070, kauppaopisto-osastoilla
31013:    Pätevyystutkintoja. toimeenpantiin elintar-        11 917 ja kauppakouluosastoilla 5 963 oppi-
31014: vike-, kemian-, koti- ja ravintotalous-, kiin-        lasta.
31015: teistö- ja siivous-, kuljetus- ja liikenne-, maa-        . Opettajia ~Ii kauppaoppilaitoksissa. kertomus-
31016: laus-, parturi- ja kampaamo-, puutyö-, puhelin-,      vuoden syksyllä 1 649.
31017: radio- ja TV-, sähkö-, tekstiili- ja vaatetus-
31018: aloilla sekä hammasteknikon, hitsaajan, nuo-          Liikealan erikoisoppilaitokset
31019: hoojan ja posliininmaalajan ammateissa.
31020:                                                         · Kertomusvuoden aikana on toiminnassa ollut
31021: Varsinaiset kauppaoppilaitokset                       9 ammattikasvatushallituksen alaista liikealan
31022:                                                       erikoisoppilaitosta. Näistä Markkinointi-insti-
31023: · Kertomusvuoden alusta siirtyi Heinolan              tuutin Pohjois-Suomen toimintakeskus Oulussa
31024: Kauppaoppilaitos Heinolan Kauppaoppilaitok-           on toiminut syyslukukauden 1975 alusta lukien.
31025: 230                                        Opetusministeriö
31026: 
31027: Liikeväen koulu ei ole ollut toiminnassa. Val-        joihin osallistui 57 opettajaa. Neuvonta-alan
31028: tioneuvoston päätöksellä 20. 5. 1976 K-insti-         henkilöstöä oli täydennyskoulutuksessa 194.
31029: tuutti siirtyi Suomen Vähittäiskauppiasliitolta       Johtavia kodinhoitajia valmistui kolmen kuu-
31030: Kesko Oy:n omistukseen 1. 8. 1976 lukien.             kauden jatkokoulutuksella 34.
31031:     Omistussuhteiltaan erikoisoppilaitokset ovat         Kodinhoitajien lakisääteistä täydennyskoulu-
31032: kaikki yksityisiä, sille niiden ylläpitäjinä toimi-   tusta järjestettiin vuoden aikana 11 kolmen
31033: vat pääasiassa kannatusyhteisöt. Erikoisoppilai-      viikon pituisella kurssilla, joilla osanottajia oli
31034: toksista osa on kaupparyhmittymien tukemia            yhteensä 271. Siivousalan työntekijäasteiseen
31035: ja lähinnä näitä palvelevia (E-Instituutti, Hank-     koulutukseen osallistui 304 ja työnjohdolliseen
31036: kija-yhtymän liikeopisto, Hämeenkylän Kaup-           koulutukseen 377 henkilöä. Toimipaikkaruoka-
31037: piasopisto, K-instituutti ja Suomen Osuus-            lan emäntiä ja muuta keittiöhenkilökuntaa oli
31038: kauppaopisto) . Nämä tarjoavat koulutusta yri-        koulutuksessa 121. 207 sairaalaemäntää ja
31039: tystoiminnan eri osa-alueilla ja organisaatio-        keittäjää osallistui täydennyskoulutukseen. Koti-
31040: tasoilla toimiville henkilöille. Koulutuspalvelu-     talousoppilaitosten toimesta järjestettiin muuta
31041: alueiltaan erikoistuneita ovat kannatusyhdistys-      kurssitoimintaa 30 kurssilla noin 710 kurssi-
31042: tensä ylläpitämät ATK-instituutti, Helsingin          laiselle.
31043: Sihteeriopisto ja Markkinointi-instituutti. Kan-         Kotitalousneuvonta. Viisi kotitalousneuvon-
31044: natusosakeyhtiöq ylläpitämä Pohjanmaan Yrit-          taa suorittavaa järjestöä on saanut valtion mää-
31045: täjäopisto antaa yritysjohtotason peruskoulu-         rärahoja kotitalousneuvontaa varten. Järjestöjen
31046: tusta.                                                jäsenmäärä oli noin 260 000. Järjestöjen palve-
31047:     Erikoisoppilaitokset antavat yhden tai useam-     luksessa on 180 neuvontaa suorittavaa toimi-
31048: man lukukauden kestävää, yhtäjaksoista amma-          henkilöä.
31049: tillista peruskoulutusta, lyhytkestoisina kurs-          Kotitaloustutkimus. Kotitalous- ja kuluttaja-
31050: seina tapahtuvaa jatko-, täydennys- ja erikois-       asiain tutkimuskeskus sekä Työtehoseuran koti-
31051: koulutusta, etäiskoulutusta ohjattuna itseopis-       talousosasto suorittavat kotitaloudellista tutki-
31052: keluna, joka ei ole valtionavun piirissä, sekä        mus- ja koetoimintaa. Niitä on avustettu val-
31053: kaksi viime mainittua koulutusmuotoa yhdis-           tion määrärahoilla. Tutkimusta suorittavia toi-
31054: tävää vuorottaiskoulutusta.                           mihenkilöitä on yhteensä 19.
31055:     Kevätlukukauden 1976 aikana on näissä
31056: oppilaitoksissa osallistunut linja- ja kurssimuo-     Maatalousoppilaitokset
31057: toiseen koulutukseen 10 164 henkilöä ja etäis-
31058: koulutukseen 15 983 henkilöä ja vastaavasti              Kertomusvuoden aikana lunastettiin Vakka-
31059: syyslukukauden 1976 aikana 10 264 ja 17 836           Suomen maatalousoppilaitos valtion hallintaan.
31060: henkilöä.                                             Oppilaitosten lukumäärä pysyi kertomusvuoden
31061:                                                       aikana ennallaan ollen 60. Näistä 43 on valtion,
31062: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia              1 kunnan ja 16 yksityisluontoista. Lisäksi oli
31063: kouluttavat oppilaitokset                             toiminnassa 2 maatalouskurssikeskusta, joista
31064:                                                       toinen valtion ja toinen yksityinen. Maatalous-
31065:    Kotitalousopettajaopistoja on 3. Niihin oli        oppilaitoksissa toimi vuoden lopussa 3 maa-
31066: hakijoita 191, niissä opiskeli 162 oppilasta ja       talousopistoa, 2 maanviljelijäopistoa, 1 maa-
31067: valmistuneiden kotitalousopettajien määrä oli         talouskerho-opisto, 1 karjatalousopisto, 1 puu-
31068: 50. Kotitalousopistoja on samoin 3. Niihin oli        tarhaopisto ja 1 maitotalousopisto. Näihin maa-
31069: hakijoita 239 ja niissä opiskeli 104 oppilasta,       talouden ammattiopistoihin oli yhteensä 499
31070: jotka vuoden lopussa valmistuivat kotitalous-         hakijaa, joista hyväksyttiin 248, Opistoissa
31071: teknikoiksi. Kodinhoitajia ja kotisisaria valmis-     opiskeli yhteensä . 608 oppilasta. KertQmusvuo-
31072: tavia oppilaitoksia on 7. Niihin oli hakijoita        den aikana 239 oppilasta suoritti opiston päät-
31073: 656 ja niissä oli oppilaita 528. Emäntäkouluja        tötutkinnon.
31074: talouskouluja ja kotitalouskouluja on 62. Niihin      · Maatalousoppilaitoksissa oli kertomusvuoden
31075: haki 10 259 ja oppilaitoksiin voitiin ottaa           aikana toiminnassa 35 maanviljelysalan koulua.
31076: 5 478 oppilasta. Oppilaita kotitalousoppilaitok-      Niihin· oli hakijoita 2 331, joista otettiin opis-
31077: sissa oli kertomusvuonna kaikkiaan 6 488 ja           kelemaan 1 584. Koulutuksessa oli kaikkiaan
31078: opettajia 318.                                        2 678 oppilasta. Kotieläinhoitoalan kouluja oli
31079:    Kotitalousoppilaitosten opettajille järjestet-     19: Niihin oli 410 hakijaa, joista otettiin opis.
31080: tiin kaksi jatko- ja täydennyskoulutuskurssia,        kelemaan 271. Puutarha-alan kouluja oli 15.
31081:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                231
31082: 
31083: Niihin oli 706 hakijaa, joista otettiin opiskele-      lousopisto, ··1· ·metsätyörijohtajakoulu,. 3 metsä-
31084: maan 387. Meijerikouluja oli 2. Niihiri oli 141        koulua (Pohjois-Savon metsäkoulu siirtyi val-
31085: hakijaa, joista otettiin opiskelemaan 81.: Turkis-     tiolle kertomusvuoden aikana)' 1 metsä~ ja
31086: talouskouluja oli 2. Niihin oli 26 hakijaa,            puutalouden kurssikeskus, 4 metsäkonekoulua
31087: jotka kaikki otettiin. Kalastajakouluun oli 52         ja 3 metsätyökoulua. Yksityisluontoisia metsä-
31088: hakijaa, joista voitiin ottaa 16. Lanthushålls-        oppilaitoksia oli 2 metsätyönjohtajakoulua ja 6
31089: skolaniin haki 36 ja otettiin .32 oppilasta. Maa-      metsätalouden harjoittajien metsäkoulua.
31090: talouden ammattikouluihin pyrki yhteensä                  Kertomusvuonna rakennettiin metsä- ja puu-
31091: 3 702 hakijaa, joista otettiin 2 397. Kouluissa        talouden oppilaitosten yhteyteen siirrettäviä
31092: opiskeli yhteensä 3 491 oppilasta.                     oppilasmajoitustiloja 224 oppilaalle. .Hirvaan
31093:    Maatalousnormaalikoulussa suoritti 3 1;2 kk         metsäkonekoululle valmistui 40 oppilaan kevyt-
31094: mittaisen opetusharjoittelun 11 opettajakoke-          rakenteinen majoitusrakennus.
31095: lasta. Opetusnäytteet antoi 12 henkilöä, jotka            Metsä- ja puutalousopistoihin oli hakijoita
31096: täten saivat opettajan pätevyyden maatalous-           1 609, joista pääsylwkeiden perusteella v:alit-
31097: oppilaitosten opettajan virkoihin ja toimiin.          tiin vuoden ennakkoharjoitteluun päässeet.
31098:    Maatalousoppilaitosten toimesta järjestettiin
31099: kertomusvuoden aikana yhteensä 625 maa~                   Opistoihin otettiin 166 uutta oppilasta ja
31100: talousalan erikois-, jatko-, täydennys- ja nuoriso-   päästätodistuksen sai 98 . Metsätyönjohtaja-
31101: kurssia. Näillä oli yhteensä 15 300 osanottajaa.       kouluihin oli hakijoita 353 ja otettiin 81 oppi-
31102:    Maatalousoppilaitosten opettajille järjestet-       lasta. Päästätodistuksen sai 80 oppilasta. Li-
31103: tiin kertomusvuonna 7 ammatillista täydennys-         säksi metsätyönjohtajien koulutustoimintaa jat-
31104: koulutuskurssia, joilla oli yhteensä 226 osan-        kettiin kolmessa metsäkoulussa, yhdessä metsä-
31105: ottajaa. Lisäksi järjestettiin maatilatekniseen        ja puutalouden kurssikeskuksessa sekä yhdessä
31106: kokeilukouluun siirtyvien koulujen opettajille        metsäopistossa. Näihin oli hakijoita 342 ja
31107: kolme eri kurssia, joille osallistui yhteensä         otettiin 78 oppilasta. Päästätodistuksen sai 87
31108: 143 opettajaa.                                        oppilasta eli. kaikkiaan valmistui kertomus-
31109:    Koulutilojen lukumäärä lisääntyi yhdellä sen       vuonna 167 metsätyönjohtajaa. Metsäkouluihin
31110: johdosta, että kertomusvuoden aikana Vakka-           oli metsätalouden harjoittajien oppijaksolle ha-
31111: Suomen maatalousoppilaitoksen koulutila os-           kijoita 558, joista otettiin opiskelemaan 269.
31112: tettiin valtiolle. Koulutiloja oli kertomusvuo-       Päästätodistuksen sai 291 oppilasta.
31113: den lopussa 62, joista maatalousoppilaitosten             Metsätyö- ja metsäkonekoulujen metsurien
31114: koulutiloja 43 ja kotitalousoppilaitosten 19.         opinto-osastolle oli 256 hakijaa ja otettiin 153
31115:    Lisämaita ostettiin Alajärven, Kauniskan-          oppilasta. Päästätodistuksen sai 114 metsuria.
31116: kaan, NeitoJan ja Peltosalmen koulutiloille.          Metsäkonekoulujen metsäkoneiden .kuljettajien
31117: Maatilahallitus siirsi vastikkeetta Ounasjoen         ja -korjaajien opinto-osastolle oli 293 hakijaa,
31118: koulutilalle lisämetsämaata 512,22 ha.                joista otettiin 114 oppilasta. Päästätodistuksen
31119:    Vastikkeetta siirrettiin Oliikkalan koulutilas-    sai 95 oppilasta.                            ·
31120: ta valtiovarainministeriön hallintaan 1,26 ha             Metsä- ja puutalouden oppilaitokset järjestivät
31121: metsämaata ja Korsholman koulutilasta maa- ja         ammatissa oleville jatkokursseja 529 ja näillä
31122: metsätalousministeriön hallintaan 0,20 ha tont-       oli opiskelijoita 11 698.
31123: tiinaata. Otavan koulutilasta myytiin Mikkelin            Lisäksi metsäsieni- ja marjatalouden kursseja
31124: maalaiskunnalle tiemaaksi 0,40 ha.                    yhteistyössä alan järjestöjen kanssa järjestettiin
31125:    Koulutilojen kokoriaispinta-ala oli kertomus-      kaupallisille poimijoille 194, joilla osanottajia
31126: vuoden lopussa 18 698,20 ha, josta peltoa             oli 1 503, sekä neuvojakursseja 6 osanottaja-
31127: 3 478,34 h:a ja varsinaista metsämaata                mä~rän ollessa 148: KaupaQ.isten sienineuvojien
31128: 12 208,93 ha; Lisäystä oli edelliseen 'Vuoteen        j~tkokoulut~sta järjestettiin . 193 neuvojalle 6
31129: nähden 841 ha.                                        kurssilla ja poimijoiden 34 jatkokoulutustilai-
31130:                                                       suuteen osallistUi 161 poimijaa.' ·
31131: Metsä- ia puutalouden oppilaito~set .                   · Lisäksi jårjes'tettiin 4 riistanhoidon ~rssia,
31132:                                                       joilla oli 99 oppilasta.
31133:  · Metsä- ja puutalouden oppilaitosten luku-          . Normaaliopistossa · järjestettiin 2 opettaja-
31134: määrä kertomusvuonna pysyi ennallaan ollen            koultttuskurssia, joilta valmistui 29 opettajaa.
31135: 27 oppilaitosta. Näistä oli valtion omistamia         Ammattikasvatushallituksen          metsäopetuksen
31136: 6 metsäopistoa ( 1 ruotsinkielinen) , 1 puuta-        osaston yhteydessä toimiva metsä~ ja puutalou-
31137: 232                                      Opetusministeriö
31138: 
31139: den · kehitysyhteistyöstä huolehtiva projekti-        Vuoden 1976 aikana järjestettiin merenkul-
31140: ryhmä järjesti yhteistyössä ulkoasiainministeriön   kuoppilaitoksissa jatkokoulutuskursseja 287
31141: kehitysyhteistyöosaston kanssa Puulevyseminaa-      hengelle.
31142: rin, jolla oli 21 osanottajaa. Lisäksi Jämsän-        Helsingin ja Kotkan merimieskouluissa jatkui
31143: kosken metsäkonekoululla osallistui 2 tansania-     kolmen lukukauden kokeilu.
31144: laista oppilasta 7 kk:n ajan metsäkoneenkul-
31145: jettajakurssille ja Kotkan puutalousopistolle 10    Teknilliset oppilaitokset
31146: tansanialaista oppilasta 3 kk:n ajan puulevy-
31147: teknologian kurssille.                                 Kertomusvuonna oli maassamme 29 teknillis-
31148:    Keskiasteen koulu-uudistuksen toteuttaminen      tä koulua ja 16 teknillistä opistoa. Niistä oli
31149: ja alan koulutusedellytysten lisääminen Metsä-      17 koulua ja 12 opistoa valtion omistamia.
31150: ja puutalouden koulutuskomitean mietinnön           3-vuotisia ylioppilasluokkia oli 14 oppilaitok-
31151: ( 1975: 106) edellyttämään laajuuteen edel-         sessa.
31152: lyttää, että kertomusvuonna aloitettuja ponnis-        Teknillisiin kouluihin oli vuonna 1976 noin
31153: teluja alan oppilaspaikkojen lisäämiseksi on        11 055 pyrkijää. Oppilaiksi otettiin näistä
31154: edelleen jatkettava. Varsinkin metsätyönteki-       4 360. Opistojen vastaavat luvut olivat 17 012
31155: jöiden mutta myös metsätalouden harjoittajien       ja 2 489. Päästätodistuksen sai teknillisistä kou-
31156: ja puutalouden työnjohtokoulutusta olisi tässä      luista 3 028 ja opistoista 1 856 opiskelijaa.
31157: suhteessa kehitettävä.                              Oppilaita oli teknillisissä kouluissa 11 139 ja
31158:                                                     opistoissa 8.039.
31159: Merenkulkuopetus                                       Teknillisten oppilaitosten opettajille järjestet-
31160:                                                     tiin kertomusvuonna 8 täydennyskoulutuskurs-
31161:    Kertomusvuonna muutettiin asetuksen 663/         sia ja 3 pedagogista täydennyskurssia. Peda-
31162: 75 26 §:n 2 kohdan kohtaa, jossa käsitellään        gogisen kurssin on tähän mennessä käynyt yh-
31163: meripalvelun pituutta ennen merenkulkuopiston       teensä 420 opettajaa. Pedagogisen jatkokurssin
31164: oppilaaksipääsyä. Meripalvelun pituudeksi tuli      käyneiden määrä ei sisälly tähän lukuun.
31165: merimieskoulun käyneillä 12 kk ja ilman meri-          Teknikoille ja insinööreille teknillisissä oppi-
31166: mieskoulua 24 kk.                           ·       laitoksissa järjestetyt täydennyskoulutuskurssit
31167:    Marraskuun 8 päivänä 1976 otettiin käyt-         osanottajamäärineen on käsitelty kohdassa am-
31168: töön Helsingin merenkulkuoppilaitokseen kuu-        mattikurssitoiminta.
31169: luva Palosammutuskeskus, jota käytetään yh-
31170: teistoiminnassa puolustuslaitoksen kanssa. Palo-    Terveydenhuoltoalan opetus
31171: sammutuskeskus sijaitsee Upinniemessä.
31172:                                                        Vuonna 1976 valtion sairaanhoito-oppilaitok-
31173:    Valtion kolmeen merenkulkuopistoon pyrki
31174:                                                     sia oli 25, joista 21 :ssä annettiin sairaanhoitaja-
31175: kertomusvuonna 483 oppilasta, joista 376 otet-
31176:                                                     koulutusta, kuudessa laboratoriohoitajakoulu-
31177: tiin. Lisäksi Ahvenanmaalla sijaitsevaan Ålands
31178:                                                     tusta, seitsemässä lääkintävoimistelijakoulutus-
31179: sjöfartsläroverk -nimiseen oppilaitokseen pyrki
31180:                                                     ta, neljässä röntgenhoitajakoulutusta, yhdessä
31181: 98 oppilasta ja 80 hyväksyttiin.
31182:                                                     toimintaterapeuttikoulutusta, 24: ssä apuhoitaja-
31183:    Valtion neljään merimieskouluun pyrki ker-       koulutusta, seitsemässä hammashoitajakoulu-
31184: tomusvuonna yhteensä 932 oppilasta, joista          tusta, yhdessä jalkojenhoitajakoulutusta, kah-
31185: otettiin 803. Alands · sjömansskola -nimiseen       deksassa kuntohoitajakoulutusta, kuudessa las-
31186: oppilaitokseen pyrki 133 oppilasta ja otettiin      tenhoitajakoulutusta, kahdeksassa lääkintävah-
31187: 124.                                                timestari-/ sairaankuljettajakoulutusta, yhdeksäs-
31188:    Toukokuussa 1976 päättyi ensimmamen              sä mielisairaanhoitajakoulutusta, kuudessa va-
31189: opettajain koulutuskurssi, johon osallistui 6       jaamielishoitajakoulutusta, 11: ssä vastaanotto-
31190: oppilasta, ja syyskuussa alkoi toinen kurssi,       ja osastoavustajakoulutusta, yhdessä askartelu-
31191: johon osallistui 7 oppilasta:. Koulutus on jär-     ohjaajakoulutusta, yhdessä kehitysvammaohjaa-
31192: jestetty yhteistyössä Hämeenlinnan ammatti-         jakoulutusta ja yhdessä kuulontutkijakoulutusta.
31193: koulujen opettajaopiston kanssa.                    Hallinnollista ja opettajakoulutusta järjestetään
31194:    Kyminlaakson kesäyliopiston yhteydessä jär~      viidessä ja erikoiskoulutusta 12:ssa oppilaitok·
31195: jestettiin opettajille jatkokoulutuskurssi. Opet-   sessa.
31196: tajat ovat osallistuneet myös muille alansa eri-       Valtionapua ovat saaneet Helsingin kaupun-
31197: koiskursseille.                                     gin sairaanhoit()-()ppilaitos, viisi diakoniaopistoa,
31198:                                     1977 Vp. -         Hallituksen kertomus 1976                                       233
31199: 
31200: sairaanhoitaja-, apuhoitaja-, mielisairaanhoitaja-,               Kurssikeskuksia oli kertomusvuoden lopussa
31201: kuntohoitaja- ja vajaamielishoitajakoulutukseen,                41 ja kurssikeskusten alaisia kurssiosastoja 9.
31202: yksi kuntainliitto ja kaksi yksityistä laitosta                 Kurssikeskuksissa ja kurssiosastoissa voidaan
31203: lastenhoitajakoulutukseen sekä vajaamielishoi-                  kouluttaa noin .19 000 henkilöä vuosittain eri
31204: tajakoulutukseen yksi kuntainliiton ja yksi yksi-               ammatteihin.
31205: tyinen laitos.
31206:     Kertomusvuonna otettiin .opiskelijoita sai-                    Muut kuin työllisyyskurssit:
31207: raanhoito-oppilaitoksiin eri tutkintoihin johta-                Kurssin järjestäjä                     Kursseja   Oppilaita
31208: ville opintolinjoille seuraavasti (suluissa vuonna              Kauppaoppilaitokset . . . . . .            320      6 400
31209: 1975 vastaavat luvut): sairaanhoidon opettajan                  Teknilliset oppilaitokset . . .            120      2 400
31210: tutkinto 79 (81), hallinnollinen tutkinto 62                    Kotitalous- ja kotiteollisuus-
31211: ( 104), erikoissairaanhoitajan tutkinto, johon                    oppilaitokset . . . . . . . . . .        370      5 550
31212: sisältyy muun muassa terveydenhoitajan ja kä-                   Ammattikoulut, teollisuus- ja
31213: tilön tutkinnot 636 ( .381) , erikoislääkintävoi-                 liikelaitokset . . . . . . . . . .    1 000 17 000
31214: mistelijan tutkinto 51 ( 38), erikoislaboratorio-
31215:                                                                                                        ---------
31216:                                                                                                          1 810     31 350
31217: hoitajan tutkinto 50 ( 48), erikoisröntgenhoita-
31218: jan tutkinto 19 ( 16), sairaanhoitajan tutkinto                    Kertomusvuoden aikana 1. 3. 1976 tuli voi-
31219: 1 678 (1 713), laboratoriohoitajan tutkinto                     maan laki ja asetus työllisyyskoulutuksesta
31220: 360 ( 326), lääkintävoimistelijan tutkinto 325                  (Laki 31/76 ja asetus 206/76). Työllisyys-
31221:  ( 285), röntgenhoitajan tutkinto 175 ( 138),                   koulutuksen luonne muuttuu vähitellen lain
31222: toimintaterapeutin tutkinto 24 ( 24) , apuhoi-                  voimaantulon jälkeen uudelleen-, täydennys- ja
31223: tajan tutkinto 2 176 (1958), hammashoitajan                     jatkokoulutukseksi, vain poikkeustapauksissa
31224: tutkinto 475 ( 451), jalkojenhoitajan tutkinto                  voidaan järjestää peruskursseja. Ikäalaraja nou-
31225: 16 (16), kuntohoitajan tutkinto 259 ( 190),                     si 20 vuoteen. Alle 20-vuotias oppivelvollisuu-
31226: lastenhoitajan tutkinto 332 ( 364), lääkintä-                   den suorittanut henkilö voidaan ottaa työlli-
31227: vahtimestari-/ sairaankuljettajan tutkinto 10 3                 syyskoulutukseen ainoastaan silloin, kun hän
31228: ( 118) , mielisairaanhoitajan tutkinto 307 ( 354) ,             on saanut ammatillisen peruskoulutuksen ja tar-
31229: vajaamielishoitajan tutkinto 146 ( 188), vas-                   vitsee tämän lisäksi täydennys-, jatko- tai uudel-
31230: taanotto- ja osastoavustajan tutkinto 248 ( 139),               leenkoulutusta.
31231: askarteluohjaajan tutkinto 10 (-) , kehitys-
31232: vammahuollon ohjaajan tutkinto 24 ( 16), kuu-
31233: lontutkijan tutkinto 24 ( 38) ja ylemmän ham-                   Korkeakoulu- ja tiedeosasto
31234: mashoitajan tutkinto 40 (-) . Lisäksi kerto-                    Korkeakoulut
31235: musvuonna on järjestetty kursseja, muun muas-
31236: sa sairaanhoito-oppilaitosten opettajien, työter-                  Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-
31237: veydenhoitajien, terveydenhoitajien ja kätilöi-                 nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa opet-
31238: den sekä lastenhoitajien täydennyskursseja ja                   tajankoulutus mukaanlukien ja Svenska social-
31239: tutkimusapulaisten kursseja.                                    och kommunalhögskolanissa oli ennakkotietojen
31240:                                                                 mukaan kirjoissa olevien opiskelijoiden määrä
31241:                                                                 syksyllä 1976 yhteensä 76 675. Opettajamäärä
31242: Ammattikurssitoiminta                                           oli vastaavasti noin 5 500. Uusia opiskelijoita
31243:    Ammattikasvatushallituksen alaisia ammatti-                  kirjoittautui korkeakouluihin syksyllä 1976 yh-
31244: kursseja on hyväksytty ennalta laadituo suun-                   teensä 13 317.
31245: nitelman mukaan, josta suurin osa on myös                          Korkeakoulujen yleisten toimintaedellytysten
31246: toteutettu, seuraavasti:                                        kehittäminen perustuu vuonna 1966 annettuun
31247:                                                                 korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädäntöön
31248:    Työllisyyttä edistävät ammattikurssit:                       {laki 288/66 ja asetus 445/66), jossa on mää-
31249:                                          Kursseja   Oppilaita   ritelty opiskelijapaikkojen, opettajavoimien ja
31250:                                                                 tilojen vähimmäistavoitteet vuoteen 1981. Ke-
31251: Erilliskurssit . . . . . . . . . . . .       640      7 680     hittämistavoitteita ja -aikataulua voitiin suhteel-
31252: Ammatillisten kurssikeskus-                                     lisen hyvin seurata vuoteen 1975 saakka. Tä-
31253:   ten runko-ohjelman mukai-                                     män jälkeen on näistä kehittämistavoitteista
31254:    set kurssit . . . . . . . . . . . .
31255:                                          -1-151
31256:                                              ---13 820
31257:                                                   --            jääty jälkeen. Valtiontalouden lähivuosien kehi·
31258:                                            1 791     21500      tysnäkymät ovat tehneet kehittämislainsäädän-
31259: 30 127700300H
31260: 234                                      Opetusministeriö
31261: 
31262: nön tarkistamisen välttämättömäksi. Opetusmi-          - Lakimieskoulutuksen alueellisen laajenta-
31263: nisteriö asetti helmikuussa 1976 työryhmän,         misen työryhmän mietintö (Komiteanmietintö
31264: jonka tehtävänä oli selvittää lainsäädännön tar-    1975: 86)
31265: kistamisen tarve ja vaihtoehdot.                       - Lapin korkeakoulutoimikunnan mietintö
31266:    Toukokuussa valmistuneen em. tarkistamis-        (Komiteanmietintö 1975: 117)
31267: työryhmän mietinnön (Komiteanmietintö 1976:            - Mikkelin kauppakorkeakoulutoimikunnan
31268: 56) pohjalta on laadittu opetusministeriön          mietintö (Komiteanmietintö 1975: 118)
31269: suunnitelma      korkeakouluopiskelijapaikkojen        - Seinäjoen korkeakoulun suunnittelutoimi-
31270: opinala- ja korkeakoulukohtaisesta mitoittami-      kunnan mietintö (Komiteanmietintö 1975:
31271: sesta vuoden 1981 loppuun. Mitoittamissuunni-       123)
31272: telmassa on kehittämislainsäädännön soveltamis-        - Korkeakoululaitoksen alueellisen laajenta-
31273: alaa laajennettu koskemaan myös kehittämis-         misen toimikunnan mietintö (Komiteanmietintö
31274: lainsäädännön piiriin kuuluvien korkeakoulujen      1976: 11).
31275: opettajankoulutusyksiköiden opiskelupaikkoja.          Mietinnöistä on saatu lausunnot kesän 1976
31276:    Mitoitussuunnitelmaa on pyritty uudistamaan      aikana ja tämän pohjalta on opetusministeriössä
31277: myös siten, että lähivuosina mitoituksen lähtö-     valmisteltu korkeakoululaitoksen alueellisen ke-
31278: kohdaksi voitaisiin ottaa tutkinnonuudistuksen      hittämisen valtakunnallista kokonaisohjelmaa.
31279: edellyttämät keskimääräiset opiskeluajat. Mitoit-   Entistä tärkeämmäksi on nykyisen niukan ta-
31280: tamissuunnitelmasta ja kehittämislainsäädännön      louden aikana tullut hajasijoitustoimenpiteiden
31281: tarkistamistyöryhmän mietinnöstä on pyydetty        toteuttaminen. On uudelleen· sijoitettava maassa
31282: lausunnot joulukuun alkuun 1976 mennessä.           jo olemassa olevia korkeakoulujen opiskelija-
31283:    Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-     paikkoja ja opettajavoimia. Osittain tästä syystä
31284: vissa 17 korkeakoulussa sekä näiden lisäksi         opetusministeriö on asettanut 3. 3. 1976 mm.
31285: korkeakoulujen      opettajankoulutuslaitoksissa,   eliänlääkärikoulutuksen uudelleenjärjestelyjä se-
31286: Tampereen yilopiston opetusjaostoissa ja Svens-     kä farmasian opetuksen järjestämistä selvittävät
31287: ka social- och kommunalhögskolanissa suoritet-      työryhmät. Työryhmien määräaika päättyy vuo-
31288: tiin lukuvuonna 1975-76 tutkintoja ja hyväk-        den 1976 lopussa.
31289: syttiin tohtorinväitöskirjoja yhteensä 11 718.         Vuodesta 1970 lähtien on valtion tulo-· ja
31290: Näiden lisäksi 1 062 henkeä suoritti opetusopil-    menoarviossa ollut varattuna määrärahoja kor-
31291: liset opinnot ja opetusharjoittelun.                keakoululaitosta koskevaan tutkimus- ja kehit-
31292:    Tutkinnoista oli virka- ja loppututkintoja       tämistoimintaan. Näillä määrärahoilla opetus-
31293: yhteensä 11163, mikä on 3,7 % enemmän               ministeriö on teettänyt tutkimus-, selvitys- ja
31294: kuin edellisenä lukuvuonna, ja lisensiaattitut-     suunnittelutyötä, joka lähinnä on koskenut kor-
31295: kintoja yhteensä 326, mikä on 3,5% enemmän          keakouluopetuksen kehittämistä ja tutkintojär-
31296: kuin edellisenä lukuvuonna. Tohtorinväitöskir-      jestelmien uudistamista, korkeakoulujen hallin-
31297: joja hyväksyttiin lukuvuonna 1975-76 yhteen-        non kehittämistä, korkeakoululaitoksen raken-
31298: sä 229, mikä on 4,1% enemmän kuin edelli-           teellista kehittämistä, opintososiaalisia kysymyk-
31299: senä lukuvuonna.                                    siä ja fyysistä suunnittelua.
31300:    Eniten tutkintoja suoritettiin lukuvuonna           Vuonna 1976 korkeakoululaitoksen tutki-
31301: 1975-76 humanistisella alalla, 1 991 tutkin-        mus- ja kehittämistoimintaan osoitettujen mää-
31302: toa. Voimakasta kasvua suoritettujen tutkinto-      rärahojen niukkuus on johtanut siihen, ettei
31303: jen lukumäärissä edelliseen lukuvuoteen verrat-     uusia laajempia tutkimusprojekteja ole voitu
31304: tuna tapahtui kasvatustieteellisellä alalla opet-   käynnistää. Projektimäärärahat on pyritty suun-
31305: tajankoulutuksessa ( 43,7 %) .                      taamaan päätöksentekoa palveleviin, käynnissä
31306:    Eduskunta hyväksyi valtion tulo- ja meno-        olevien uudistushankkeiden kannalta keskeisiin
31307: arvioon vuodelle 1974 määrärahan eräiden            tutkimuksiin ja selvityksiin.
31308: uusien korkeakoulujen tai uusilla paikkakun-           Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämisky-
31309: nilla tapahtuvan korkeakouluopetuksen tarpeen       symyksissä toimii opetusministeriön apuna val-
31310: selvittelyä ja suunnittelua varten. Tämän jäl-      tioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.
31311: keen on opetusministeriön toimesta toimikunta-      Valtioneuvosto asetti nykyisen neuvoston teh-
31312: ja työryhmätyönä valmisteltu korkeakoululai-        täväänsä kolmivuotiskaudeksi 14. 10. 1974 al-
31313: toksen alueellista kehittämistä koskeva suun-       kaen. Korkeakouluneuvosto on toimintavuoden
31314: nitelmakokonaisuus, joka käsittää seuraavat         aikana antanut opetusministeriölle lausuntoja
31315: äskettäin valmistuneet komiteanmietinnöt:           korkeakoulujen suunnittelu- ja kehittämiskysy-
31316:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                235
31317: 
31318: myksistä. Näistä merkittävin on ollut lausunto         75) soveltamisohjeet sekä maksullisesta palve-
31319: korkeakoulujen tulo- ja menoarvioehdotuksista          lutoiminnasta uudet käyttömääräykset, joilla
31320: v. 1977. Opetusministeriön toimeksiannon mu-           muun ohessa kumottiin (tilaus) sopimustutki-
31321: kaisesti korkeakouluneuvosto on v. 1975 käyn-          musten ennakkovalvontajärjestelmä, joka edel-
31322: nistänyt laajan selvitystyön, joka koskee koulu-       lytti suurten tutkimustilausten hyväksyttämistä
31323: tustarvetta sosiaali- ja kirjastoalalla, aineen-       opetusministeriössä.
31324: opettajien koulutuksen alalla, rakennus- ja yh-           Korkeakoulujen perustutkintojen kokonais-
31325: dyskuntasuunnittelun alalla sekä lääkärikoulu-         uudistus on edelleen ollut korkeakoululaitoksen
31326: tuksen alalla. Selvitykset valmistuvat vuoden          laadullisen kehittämisen keskeisin hanke. Tämä
31327: 1977 alkupuolella. Korkeakouluneuvosto on              tutkinnonuudistus perustuu valtioneuvoston
31328: tehnyt korkeakoulujen resurssitilanteesta laajah-      19. 12. 1974 tekemään periaatepäätökseen. Pää-
31329: kon selvityksen, joka valmistui vuoden 1976            töstä täsmentävät siihen liittyvä laaja muistio
31330: lopulla.                                               sekä opetusministeriön 10. 2. 1975 antamat
31331:     Kertomusvuoden aikana korkeakouluneuvos-           soveltamisohjeet, joiden osittaista tarkistamista
31332: to on kokoontunut kevätkaudella seitsemän              myöhempien suunnittelutulosten perusteella
31333: kertaa ja viisi kertaa syyskaudella eli yhteensä       opetusministeriössä valmisteltiin kertomusvuo-
31334: 12 kertaa. Jaostot ovat kokoontuneet 50 ker-           den päättyessä. Eduskunnan vuoden 1976 tulo-
31335: taa kevätkauden ja .31 kertaa syyskauden aikana        ja menoarvion yhteydessä ( menomomentin
31336: eli yhteensä 81 kertaa.                                29 ..37.2.3 perusteluissa) hyväksymän aikatau-
31337:     Kertomusvuoden aikana on vahvistettu laki          lun mukaan uuteen tutkintojärjestelmään siirry-
31338: Turun kauppakorkeakoulusta (707 /76) ja laki           tään vuosina 1977-78.
31339: Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain voi-              Tutkinnonuudistuksen suunnittelun paino-
31340: maansattamisesta (708/76). Samalla on allekir-         piste oli kertomusvuonna korkeakouluissa.
31341: joitettu lopullinen sopimus Suomen valtion ja          Uudistuksen valtakunnallisesta koordinaatiosta
31342: Turun kauppakorkeakoulun säätiön kesken Tu-            huolehtivat opetusministeriön asettamat koulu-
31343: run kauppakorkeakoulun valtiollistamiseen liit-        tusalakohtaiset ohjaus- ja seurantaprojektit.
31344: tyvistä taloudellista järjestelyistä. Turun kaup-      Kuusi tällaista projektia asetettiin jo vuonna
31345:  pakorkeakoulu siirtyy valtiolle 1. 4. 1977.           1975. Kertomusvuoden alussa asetettiin vielä
31346:      Syyskuun .30 päivänä allekirjoitettiin esi-       kasvatusalan tutkinnonuudistuksen ohjaus- ja
31347:  sopimus Suomen valtion, Vaasan Kauppakor-             seurantaprojekti, joka hallinnollisesti toimii
31348: keakoulun säätiön ja Vaasan Kauppakorkeakou-           opettajankoulutusneuvoston jaostona. Kerto-
31349: lun välisistä taloudellisista järjestelyistä. Halli-   musvuoden syyskuussa opetusministeriö asetti
31350:  tus antoi eduskunnalle esityksen laiksi Vaasan        korkeakoulujen tutkinnonuudistuksen johto-
31351:  kauppakorkeakoulusta ja laiksi Vaasan kauppa-         ryhmän, joka toimii opetusministeriön asian-
31352:  korkeakoulusta annetun lain voimaansaattami-          tuntijaelimenä tutkinnonuudistusta koskevissa
31353:  sesta. Tarkoituksena on, että korkeakoulu siir-       periaatteellisesti merkityksellisissä asioissa. Joh-
31354:  tyisi valtion omistukseen 1. 8. 1977 lukien.          toryhmän tärkeimpänä tehtävänä on valmista-
31355:      Kertomusvuoden aikana tarkistettiin kaik-         vasti käsitellä uudet tutkintosäädökset.
31356:  kiaan kahdeksan korkeakoulun väliaikaisesta              Uuden tutkintojärjestelmän toimeenpano
31357:  hallinnosta annetut asetukset. Asetusten muu-         edellyttää alakohtaisten asetusten antamista.
31358:  toksilla pyrittiin rationalisoimaan mainittujen       Ennen kertomusvuotta on annettu asetus oi-
31359:  korkeakoulujen sisäisen hallinnon toimintaa.          keustieteellisistä tutkinnoista ( 802/7 4) ja ase-
31360:  Kuopion kol'l<'eakoulun osastojako vahvistettiin      tus lääketieteellisista tutkinnoista ( 762/75),
31361:  syyskuussa. Valmistelutyö uuden korkeakoulu-          jotka tulevat voimaan 1. 8. 1977. Samana päi-
31362:  jen sisäisen hallinnon kokonaisuudistusta tar-        vänä tulee voimaan 26 . .3. 1976 annettu asetus
31363:  koittavan lainsäädännön aikaansaamiseksi on           hammaslääketieteellisistä tutkinnoista ( 290/
31364:  kertomusvuoden aikana edelleen ollut vireillä.        76). Kertomusvuonna valmistuivat ehdotus ase-
31365:   · Joulukuussa annettiin asetukset Joensuun ja        tukseksi taloustieteellisistä tutkinnoista ja eh-
31366:  Kuopion korkeakoulujen sekä Lappeenrannan             dotus asetukseksi yhteiskuntatieteellisistä tut-
31367:  teknillisen korkeakoulun virkojen ja toimien          kinnoista, joista hankittiin korkeakoulujen ja
31368:  kelpoisuusehdoista sekä viran- ja toimenhalti-        muiden asianosaistahojen lausunnot. Näiden
31369:   jain tehtävistä.                                     asetusten samoin kuin opetusministeriön kor-
31370:      Opetusministeriö antoi kertomusvuonna kor-        keakoulu- ja tiedeosastolla laadittujen luonnos-
31371:   keakouluja koskevan maksuasetuksen (955/             ten pohjalta muiden vielä antamatta olevien
31372: 236                                      Opetusministeriö
31373: 
31374: tutkintoasetusten valmistelu oli kertomusvuo-       högskolanissa nykyisin annettavaa koulutusta
31375: den päättyessä vireillä tai tulossa vireille kor-   sekä nykyistä alempaa oikeustutkintoa ja ta-
31376: keakoulujen tutkinnonuudistuksen johtoryh-          loudellis-hallinnollista tutkintoa. Työryhmän
31377: mässä.                                              määrittelemät alat, joille tarkasteltu koulutus
31378:    Uuden perustutkintojärjestelmän toimeen-         tulisi johtamaan, ovat julkisen hallinnon ja
31379: pano aloitettiin kertomusvuonna Oulun yliopis-      taloudenpidon ala, sosiaaliturvan ala, tiedonväli-
31380: ton teknillisessä tiedekunnassa, jolle opetusmi-    tyksen ala, nuorisotyön ja -politiikan ala ja
31381: nisteriö vahvisti 21. 5. 1976 uuden, väliaikaisen   kaupallinen vakuutusala. Työryhmä on tehnyt
31382: tutkintosäännön.                                    ehdotuksensa kullakin alalla tarvittavasta kor-
31383:    Kertomusvuoden aikana valmistuivat huma-         kea-asteen ja opistoasteen koulutuksesta. Mie-
31384: nistisen alan, kasvatusalan, kauppatieteellisen     tintö sisältää kuitenkin vain puitesuunnitelman,
31385: alan, luonnontieteellisen alan, lääketieteellisen   joka vielä vaatii runsaasti jatkosuunnittelua.
31386: alan ja yhteiskuntatieteellisen alan tutkinnon-     Mietinnöstä pyydetyt lausunnot olivat kerto-
31387: uudistuksen ohjaus- ja seurantaprojektien ehdo-     musvuoden lopussa juuri saapuneet opetusmi-
31388: tukset koulutusohjelmien muodostamisperus-          nisteriöön.
31389: teista ja koulutusvastuunjaosta mainituilla kou-       Puheterapeuttikoulutuksen järjestämistä val-
31390: lutusaloilla. Lääketieteellisen alan projektin      mistelemaan asetettiin kertomusvuonna työ-
31391: ehdotus koskee terveydenhuoltoalan uutta kou-       ryhmä, jonka työ valmistunee vuoden 1977
31392: lutusta. Teknillisen alan tutkinnonuudistuksen      alkupuolella.
31393: ohjaus- ja seurantaprojektin vastaavat ehdotuk-        Korkeakoulutuksen resurssisuunnittelun pe-
31394: set olivat kertomusvuoden päättyessä juuri val-     rusteita uudessa tutkintojärjestelmässä selvittä-
31395: mistumassa. Opetusministeriö antoi kertomus-        mään asetettiin kertomusvuoden helmikuussa
31396: vuoden kesäkuussa asianomaisen projektin edel-      tutkimusprojekti, joka koostuu kahdesta tut~
31397: lä tarkoitettujen ehdotusten pohjalta korkea-       kijasta ja ohjaustyöryhmästä. Ensimmäinen ra-
31398: kouluille kauppatieteellisen alan tutkinnon-        portti projektin työstä oli kertomusvuoden
31399: uudistuksen jatkosuunnitteluohjeet. Muiden alo-     päättyessä juuri valmistumassa.
31400: jen vastaavat ohjeet olivat kertomusvuoden             Korkeakoulujen tutkintohallinnon kehittä-
31401: päättyessä valmisteilla opetusministeriössä.        misprojekti asetettiin kertomusvuoden kesä-
31402:    Kertomusvuoden aikana on tutkinnonuudis-         kuussa. Projekti koostuu suunnittelijasta ja
31403: tuksen ohjaus- ja seurantaprojektien tekemien       ohjaustyöryhmästä. Projektin työ valmistunee
31404: ehdotusten lisäksi valmistunut kaksi petostut-      28. 2. 1977 mennessä.
31405: kintojen uudistamista koskevaa komiteanmie-            Kertomusvuoden aikana aloitettiin opetus-
31406: tintöä ·sekä ilmestynyt erinäisiä tutk1mus- ja      ministeriön korkeakoulu- ja tiedeosastolla keski-
31407: selvitysraportteja. Uudistukseen liittyen on ase-   asteen koulunuudistuksen johtoryhmän laati-
31408: tettu yksi työryhmä, yksi tutkimusprojekti ja       mien suunnitelmien pohjalta keskiasteen ja kor-
31409: yksi suunnitteluprojekti.                           kea-asteen koulutuksen niveltämisratkaisujen
31410:    Biotieteiden koulutustoimikunnan mietintö        valmistelu.
31411:  (Komiteanmietintö 1976: 13) valmistui kerto-          Korkeakoululaitoksessa annettavan täyden-
31412: musvuoden helmikuussa. Mietintö sisältää eh-        nyskoulutuksen järjestämistä valmistelevan täy-
31413: dotukset biotieteellisistä koulutusohjelmista ja    dennyskoulutustoimikunnan toinen osamietintö
31414: niiden tavoitteista sekä erinäisiä ehdotuksia        (Komiteanmietintö 1976: 23) valmistui kerto-
31415: korkeakoulujen välisestä koulutusvastuunjaosta      musvuoden maaliskuussa. Mietinnössä käsitel-
31416: alalla. Mietinnöstä on saatu lausunnot, ja sen      lään korkeakouluissa järjestettävän täydennys-
31417: ehdotukset on tarkoitus ottaa huomioon annet-       nyskoulutuksen tavoitteita, pitkän aikavälin ke-
31418: taessa luonnontieteellisen alan tutkinnonuudis-     hittämisohjelmaa, hallinnon organisointia ja
31419: tuksen jatkosuunnitteluohjeet. Mietinnöllä on       kyseistä koulutusta koskevia säännöksiä sekä
31420: jo ollut vaikutusta tutkinnonuudistuksen suun-      täydennyskoulutuksen käynnistämistä ja keski-
31421: nitteluun, erityisesti opettajankoulutuksen osal-   pitkän aikavälin toimenpiteitä. Mietinnöstä
31422: ta.                                                 pyydetyt lausunnot olivat kertomusvuoden
31423:     Eräiden alempien korkeakoulututkintojen         päättyessä saapuneet opetusministeriöön.
31424: työryhmän mietintö (Komiteanmietintö 1976:             Opettajankoulutuslain ( 844/71) edellyttä-
31425: 40) valmistui kertomusvuoden toukokuussa.            mä peruskoulun ja lukion opettajien koulutuk-
31426: Mietintö koskee Tampereen yliopiston opetus-        sen organisatorinen uudistus on toteutettu vuo-
31427: jaostoissa ja Svenska social- och kommunal-         sina 1973-1975. Helsingin, Jyväskylän, Ou-
31428:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              237
31429: 
31430: lun, Tampereen ja Turun yliopistoon sekä            ministeriö on asettanut edellä mainitun KATU-
31431: Joensuun korkeakouluun on perustettu suomen-        projektin koordinoimaan suunnittelua. Kerto-
31432: kielisenä opettajankoulutusyksikkönä toimiva        musvuonna projekti laati ehdotuksen koulutus-
31433: kasvatustieteiden tiedekunta tai osasto, joihin     ohjelmien muodostamisperusteiksi ja koulutus-
31434: kuuluu yhteensä 11 opettajankoulutuslaitosta.       vastuun jaoksi kasvatustieteellisellä alalla. Ta-
31435: Ruotsinkielinen koulutus järjestetään Aho Aka-      voitteena on tutkinnonuudistuksen toteuttami-
31436: demin kasvatustieteiden tiedekunnassa Vaasas-       nen viimeistään 1. 8. 1978 lukien.
31437: sa.                                                    Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
31438: . Peruskoulun ja lukion opettajien koulutus         ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalinnois-
31439: järjestetään opettajankoulutuslain nojalla. an-     ta sekä vahvistanut uusien opiskelijoiden mää-
31440: nettujen opettajankoulutusasetuksen (503/73)        rät. Peruskoulun luokanopettajan tutkintoon
31441: ja harjoittelukouluasetuksen (502/73) mukai-        johtavaan koulutukseen on otettu ylioppilaita
31442: sesti. Opettajankoulutuksen sisällöstä on siir-     ja lisäksi poikkeuskoulutukseen korkeakoulu-
31443: tymävaiheen vuosina voimassa, mitä peruskou-        tutkinnon suorittaneita. Vuonna 1976 otettiin
31444: lun ja lukion opettajien peruskoulutukseen          peruskoulun luokanopettajien koulutukseen yh-
31445: kuuluvien opintojen ja tutkintojen väliaikai-       teensä 881 opiskelijaa, joista 65 korkeakoulu-
31446: sista perusteista annetussa asetuksessa ( 583/      tutkinnon suorittaneita. Yksi ryhmä erikoistui
31447: 75) ja eräiden opettajankoulutukseen kuulu-         Ruotsissa asuvien suomenkielisten lasten ja
31448: vien tutkintojen väliaikaisista perusteista anne-   kotimaahan palaavien lasten opetuksen ongel-
31449: tussa asetuksessa ( 647 /76) on säädetty.           miin. Aineenopettajien koulutukseen (koti-
31450:     Kertomusvuonna valmistui opetusministeriön      talous ja käsityö) otettiin yhteensä 100 uutta
31451: asettaman työryhmän täsmennetty ehdotus ase-        opiskelijaa. Peruskoulun ja lukion opettajilta
31452: tukseksi peruskoulun ja lukion opettajien käy-      vaadittaviin opetusopillisiin opintoihin ja niihin
31453: dennyskoulutuksesta. Opettajankoulutuksen tut-      kuuluvaan opetusharjoitteluun otettiin luku-
31454: kinnonuudistuksen jatkosuunnitteluun liittyen       vuodeksi 1976-1977 yhteensä 1151 opiskeli-
31455: on valmisteltu asetusta kasvatustieteellisistä      jaa.
31456: tutkinnoista ja opinnoista. Vuoden lopulla hal-        Jyväskylän yliopistossa ja Joensuun korkea-
31457: litus antoi eduskunnalle esityksen laiksi opetta-   koulussa on järjestetty erityisopettajan ja opin-
31458: jankoulutuslain muuttamisesta.                      to-ohjaajan koulutusta sekä lisäksi Oulun ja
31459:    ·Opetusministeriön apuna opettajankoulutusta     Turun yliopistoissa sekä Tampereen yliopiston
31460: koskevissa asioissa toimii opettajimkoulutusneu-    täydennyskoulutuskeskuksessa opinto-ohjaajien
31461: vosto. Neuvosto käsittelee opettajankoulutus-       poikkeuskoulutusta. Ruotsinkielistä erityisopet-
31462: asetuksen mukaisesti opetusministeriön pyyn-        tajien koulutusta on järjestetty Aho Akademin
31463: nöstä     valmistelevasti   opettajankoulutuksen    kasvatustieteiden tiedekunnassa Vaasassa. Opet-
31464: suunnittelun, kehittämisen ja järjestämisen         tajankoulutusyksiköissä on järjestetty kansakou-
31465: kannalta tärkeitä asioita sekä tekee esityksiä      lunopettajille tarkoitettuja erikoistumiskursseja
31466: ja aloitteita. Neuvosto, jonka opetusministeriö     ja muita opettajien ammatilliseen täydennyskou-
31467: asetti uudelleen toimikaudeksi 1976-1978,           lutukseen kuuluvia kursseja.
31468: piti vuonna 1976 yhdeksän kokousta. Siihen             Lastentarhanopettajien väliaikaista koulutusta
31469: kuuluvat pysyvä jaosto ruotsinkielistä opetta-      järjestettiin kertomusvuonna Joensuun korkea-
31470:  jankoulutusta varten, jatko-opiskelujaosto opet-   koulun Joensuun ja Savonlinnan opettajankou-
31471:  tajankoulutuslain 11 §: ssä tarkoitettua opiske-   lutuslaitoksessa, Jyväskylän yliopiston opetta-
31472: lua varten, valintajaosto sekä aiemmin mainit-      jankoulutuslaitoksessa, Oulun yliopiston Kajaa-
31473:  tu kasvatusalan tutkinnonuudistuksen ohjaus-       nin opettajankoulutuslaitoksessa sekä Turun
31474:  ja seurantaprojekti ( KATV) .                      yliopiston Turun ja Rauman opettajankoulutus-
31475:     Opettajankoulutuksen       tutkinnonuudistus    laitoksessa. Koulutukseen otettiin vuonna 1976
31476: suunnitellaan ja toteutetaan osana korkeakou-       yhteensä 350 uutta opiskelijaa. Lisäksi järjestet-
31477: lujen yleisestä tutkinnonuudistuksesta. Suun-       tiin harjoittelun ohjaajina toimivien lastentar-
31478:  nittelun painopiste on asianomaisissa korkea-      hanopettajien täydennyskoulutusta.
31479: kouluissa. Jokaisessa opettajankoulutusyksikössä       Opettajankoulutuslain 11 §:ssä tarkoitettuun
31480: on tutkinnonuudistuksen suunnittelutoimikunta,      jatko-opiskeluun osallistui kevätlukukaudella
31481:  jolla on opetusministeriön myöntämin varoin        44 ja syyslukukaudella 30 opettajankoulutus-
31482:  palkattu päätoiminen suunnittelija. Opetus-        yksiköiden lehtoria. Tätä jatko-opiskelua kehi-
31483: 238                                         Opetusministeriö
31484: 
31485: tettiin siten, että osanottajille järjestettiin ryh-   kohteina mainittakoon Jyväskylän yliopiston
31486: mäopintomatkoja eri maiden opettajankoulu-             kasvatus- ja yhteiskuntatieteellisen tidekunnan
31487: tukseen tutustumista varten.                           ensimmäinen rakennusvaihe, Oulun yliopiston
31488:    Korkeakoulujen rakennussuunnittelu ja ra-           hammaslääketieteen laitosrakennus sekä mate-
31489: kentaminen oli vuoden 1976 aikana edellisten           maattisen opintosuunnan toinen rakennusvaihe,
31490: vuosien tapaan vilkasta. Kertomusvuoden ai-            Kuopion korkeakoulun toinen rakennusvaihe,
31491: kana valmistui erilaisia korkeakoulurakennuksia        Turun yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan
31492: yhteensä 163 900 m1, mistä muutos- ja korjaus-         laitosrakennus II sekä Lappeenrannan teknil-
31493: töitä oli 46 100 m1• Vuoden 1976 päättyessä            lisen korkeakoulun toinen rakennusvaihe.
31494: oli rakenteilla yhteensä 558 000 m3, mistä muu-           Kertomusvuoden aikana on ratkaistu Turun
31495: tos- ja korjaustöitä oli 35 300 m1•                    yliopiston käyttöön tulevan ns. kasarmialueen
31496:    Vuoden 1976 aikana valmistuivat Jyväskylän          arkkitehtikilpailu sekä käynnistetty alueen
31497: yliopiston humanististen tieteiden laitosraken-        maankäyttö- ja asemakaavasuunnittelu tämän
31498: nukset sekä Vaasan kauppakorkeakoulun lisä-            pohjalta.
31499: rakennus. Samoin valmistui Turun yliopisto-               Kertomusvuoden aikana on korkeakoulujen
31500: säätiön ja valtion välisen sopimuksen mukaan           tilarekisteri saatettu pääosin valmiiksi sekä suo-
31501: rakennettu Turun yliopiston ns. Humaniora              ritettu tilojen käyttöön ja kalustamiseen liit-
31502: II -rakennus sekä Tampereen kaupungin ja val-          tyviä selvityksiä.
31503: tion välisen sopimuksen mukaan rakennettu                 Opiskelija-asuntojen rakentamista on tuettu
31504: Tampereen yliopiston lääketieteellisen tiede-          mm. luovuttamalla vuokralle tonttimaata Hel-
31505: kunnan biolääketieteen laitosrakennus. Muutos-         singin kaupungista Viikin ja Malminkartanon
31506: ja korjaustöistä valmistui Helsingin yliopiston        alueelta, Espoon kaupungista Lintuvaaran
31507: opettajankoulutuslaitoksen kiinteistön Ratakatu        alueelta, Vantaan kaupungista Jokiniemen
31508: 2 peruskorjaus, Turun yliopiston kansanterveys-        alueelta sekä Oulun kaupungista Linnanmaan
31509: tieteen laitoksen käyttöön hankitun kiinteistön        alueelta.
31510: muutos- ja peruskorjaus, Aho Akademin Vaasan
31511: opettajankoulutusyksikön kiinteistön muutos- ja        Kieli-instituutit
31512: korjaustyön toinen vaihe sekä eräät teknillisen
31513: korkeakoulun kellaritilojen muutostyöt.                   Kertomusvuonna aloitti to1mmtansa Savon-
31514:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin Tampe-            linnan kieli-instituutin venäjän kielen osasto
31515: reen teknillisen korkeakoulun toisen rakennus-         ottamalla esivalmennuskurssille 20 opiskelijaa.
31516: vaiheen sekä Joensuun korkeakoulun opettajan-          Kouvolan ja Tampereen venäjän kielen osastot
31517: koulutusyksikön ala-asteen harjoittelukoulun ra-       ottivat samoin 20 opiskelijaa esivalmennuskurs-
31518: kennustyöt. Lisäksi aloitettiin vuoden lopussa         seille. Miulta osin vuosikurssien koko pidettiin
31519: Helsingin yliopiston hammslääketieteen laitos-         edelleen viidentoista opiskelijan suuruisena.
31520: rakennuksen louhintatyöt, Joensuun korkeakou-          Vuoden alusta astui voimaan laki kieli-insti-
31521: lun matemaattis-luonnontieteellisen osaston en-        tuuttien valtionavustuksesta annetun lain muut-
31522: simmäisen rakennusvaiheen rakennustyöt sekä            tamisesta, jonka perusteella kieli-instituuteille
31523: Jyväskylän yliopiston päärakennuksen ja Ki-            maksettavan valtionavun perusteet yhtenäistet-
31524: listiikka-arkennuksen muutos- ja peruskorjaus-         tiin kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
31525: työt. Edellisten lisäksi oli vuoden päättyessä         ja -avustuksista annetun lain kanssa. Lisäksi
31526: käynnissä Oulun yliopiston teknillisen tiede-          annettiin opiskeluoikeutta koskeva asetus, jon-
31527: kunnan toisen rakennusvaiheen, Kuopion kor-            ka mukaan instituuttiin voidaan ottaa opiskeli-
31528: keakoulun ensimmäisen rakennusvaiheen, Abo             jaksi ylioppilastutkinnon suorittanut tai hen-
31529: Akademin instituuttirakennus II:n sekä tek-            kilö, jolla muutoin on vastaavat tiedot. Kieli-
31530: nillisen korkeakoulun teknillisen fysiikan osas-       instituuttien valvontalautakunnalle perustettiin
31531: ton lisärakennuksen rakennustyö. Lisäksi oli           jaosto, jonka tehtäväksi annettiin selvittää
31532: käynnissä Helsingin yliopiston metsäharjoittelu-       kääntäjäkoulutuksen kehittämistä ja kieli-insti-
31533: aseman lisärakennuksen rakennustyö sekä Tu-            tuuttien taloudellista ja oikeudellista asemaa.
31534: run yliopiston merentutkimuslaitoksen (Selli)
31535: rakennusten peruskorjaustyön toinen vaihe.             Ylioppilaskunnat
31536:    Rakennussuunnitteluvaiheessa oli vuoden
31537: 1976 päättyessä korkeakoulurakennuksia yh-                Ylioppilaskuntien aseman järjestämistä on
31538: teensä noin 483 000 m1• Huomattavimpina                jatkettu. Kertomusvuonna on annettu asetus
31539:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              239
31540: 
31541: Svenska social- · och kommunalhögskolan -nimi-        määrärahojen osuus noin 60 milj. markkaa.
31542: sen korkeakoulun ylioppilaskunnasta.                  Akatemian määrärahoista 4,7 milj. markkaa
31543:                                                       käytettiin valtion tiedeneuvoston määrittelemil-
31544:                                                       lä tutkimuksen painopistealueilla tapahtuvaan
31545: Tiede
31546:                                                       tutkimukseen.
31547:     Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-          Maaliskuun 1 päivänä 1976 aloitti toimin-
31548: nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutki-           tansa kotimaisten kielten tutkimuskeskus, joka
31549: muksen rahoituksen lisäksi myös yleinen tiede-        muodostettiin valtion humanistisen toimikun-
31550: poliittinen suunnittelu ja koordinointi. Tästä        nan alaisesta nykysuomen laitoksesta sekä eräis-
31551: syystä seuraavassa esitetään eräitä näkökohtia        tä aikaisemmin valtion avulla toimineista yksi-
31552: myös opetusministeriön hallinnonalan ulkopuo-         tyisistä tutkimusyksiköistä. Kotimaisten kielten
31553: lelta.                                                tutkimuskeskuksen perustaminen antaa mah-
31554:     Vuonna 1976 valtio rahoitti tutkimus- ja          dollisuudet suomen, ruotsin ja saamen kielen
31555: kehittämistoimintaa kaikkiaan noin 640 mil-           tutkimuksen huollon ja tallentamisen tehosta-
31556: joonalla markalla, josta opetusministeriön kaut-      miseen yhtenäisen organisaation puitteissa.
31557: ta kanavoitui noin 53 %, kauppa- ja teolli-               Toukokuun 21 päivänä 1976 annettiin asetus
31558: suusministeriön kautta noin 23 % ja maa- ja           Suomenlinnan hoitokunnasta. Tällä asetuksella
31559: metsätalousministeriön kautta noin 13 %. Lo-          keskitettiin vastuu Suomenlinnan hoidosta ja
31560: put 11 % jakautuivat muiden ministeriöiden            kunnostuksesta Suomenlinnan hoitokunnalle.
31561: kesken. Noin 90 % valtion tutkimusrahoituk-           Asetuksen mukainen hoitokunta asetettiin tou-
31562: sesta käytettiin valtion sektorilla.                  kokuun 27 päivänä 1976 kolmivuotiskaudeksi.
31563:     Hallituksen vuonna 1973 antama selonteko,         Syyskuun 1 päivänä 1976 allekirjoitettiin val-
31564:  joka olennaisilta osiltaan perustui valtion tiede-    tion ja Helsingin kaupungin välinen sopimus
31565: neuvoston ohjelmaan "Suomen tiedepolitiikan            Suomenlinnan kunnostuksen tehtävä- ja kustan-
31566:  suuntaviivat 1970-luvulla", edellytti, että          nusjaosta.
31567:  maamme tutkimuspanos nostetaan vuoteen                   Kansainvälisen tieteellisen yhteistoiminnan
31568:  1980 mennessä vähintään 1,7 % :iin brutto-            alueella on perinteellinen tiivis yhteistoiminta
31569: kansantuotteesta. Tämän tavoitteen saavuttami-         muiden pohjoismaiden sekä Neuvostoliiton
31570:  nen edellyttää muun muassa, että valtion tutki-       kanssa jatkunut. Kertomusvuoden aikana on
31571:  musrahoitus kasvaisi vuosina 1972-75 reaali-          Suomen Akatemia solminut vaihtosopimuksen
31572:  sesti 16% vuodessa ja vuosina 1975-80                 TSekkoslovakian tiedeakatemian kanssa. Suo-
31573:  15 % vuodessa.                                        men Akatemia on kertomusvuoden alusta lu-
31574:      Valtion tutkimusmenojen reaalilisäys oli          kien osallistunut ns. Eiscat-projektiin. Projektin
31575:  Suomen Akatemiassa tehdyn selvityksen mu-             tarkoituksena on sirontatutkan avulla lähetettä-
31576:  kaan vuosina 1970-73 noin 11 % vuodessa.              villä radioaalloilla tutkia ilmakehän yläosan
31577:  Tämän jälkeen kasvu hidastui jyrkästi, ja vuon-       ominaisuuksia. Kesäkuussa on Euroopan Mole-
31578:   na 1976 arvellaan käytetyn reaaliarvoltaan           kyylibiologiajärjestö EMBC hyväksynyt Suomen
31579:  enää noin prosentin enemmän valtion tutki-            jäsenekseen. Kesäkuun 3 päivänä 1976 on
31580:   musvaroja kuin vuonna 1975. Hallituksen edus-        valtioneuvosto antanut päätöksen Suomen
31581:   kunnalle antamassa tiedepoliittisessa selonteossa    nASA-toimikunnasta. nASA-toimikunta on
31582:   asetetuista tutkimusvarojen kasvutavoitteista on     perustettu suomalaiseksi jäsenjärjestöksi Wie-
31583:   siten jouduttu tinkimään.                            nissä sijaitsevaan kansainväliseen sovelletun
31584:      Hallituksen selonteko edellytti edelleen, että    systeemianalyysin instituuttiin. Opetusministe-
31585:   yksityinen sektori lisäsi tutkimusmenojaan sa-       riö on edellä mainitun valtioneuvoston päätök-
31586:   massa määrin kuin valtion sektorikin. Käytet-        sen nojalla asettanut Suomen nASA-toimikun-
31587:   tävissä olevien ennakkotietojen perusteella yksi-    nan 20. 10. 1976 alkavaksi kolmivuotiskau-
31588:   tyisen sektorin tutkimusmenojen kasvu vuosina        deksi. Suomen nASA-toimikunta on 24. 11.
31589:   .1971-75 on ollut jonkin verran julkisen sek-         1976 hyväksytty instituutin jäsenjärjestöksi.
31590:   torin tutkimusmenojen kasvua hitaampi.                  Korkeakoulujen tutkimuspoliittisten ohjel-
31591:      Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-         mien valmistelua on kertomusvuonna jatkettu
31592:   menot vuonna 1976 olivat noin 340 milj.              ja ohjelmien valmistelun edistämiseksi on ope-
31593:   markkaa, josta korkeakoululaitoksen osuus oli         tusministeriön toimesta järjestetty suunnittelu-
31594:   noin 250 milj. markkaa ja Suomen Akatemian           kokouksia.
31595: 240                                       Opetusministeriö
31596: 
31597: Taideosasto                                          donavustusta saanut suomalais-neuvostollitto-
31598:                                                      lainen yhteistyöelokuva "Luottamus".
31599:    Kertomusvuoden aikana taidehallintoa on               Taiteilijain eläketurvaa on voitu edelleen
31600: alueellisella tasolla edelleen pyritty kehittämään   parantaa vuoden aikana jaettavien uusien yli-
31601: parantamalla läänien taidetoimikuntien toimin-       määräisten taitelijiaeläkkeitten lukumäärän li-
31602: nallisia ja taloudellisia edellytyksiä. Edellisen    säännyttyä. Kertomusvuonna myönnettiin 70
31603: vuoden jälkipuoliskolla aloitettua tehostetun        uutta taiteilijaeläkettä ja 4 taiteilijaeläkkeeseen
31604: kulttuuritoiminnan kokeilua Keski-Suomen lää-        liittyvää perhe-eläkettä. Kertomusvuoden aikana
31605: nin alueella on edelleen jatkettu. Kokeilutoi-       maksettiin taiteilijaeläkettä .104 taiteilijalle ja
31606: minta ·jakaantuu läänintason ja kuntatason toi-      perhe-eläkettä 19 edunsaajalle.
31607: menpiteisiin. Kuntatason kokeilu toimeenpan-             Kertomusvuoden aikana on valtion omistuk-
31608: naan Jyväskylän maalaiskunnassa sekä Saari-          seen hankittu Helsingin kaupungista Ehren-
31609: järven ja Kinnulan kunnissa. Kuntatason ko-          svärdintien varrelta koulurakennus tontteineen.
31610: keilussa kiinnitetään erityistä huomiota kult-       Rakennuksessa suoritettavien korjaustöiden jäl-
31611: tuuritoimintakomitean mietinnössä (Komitean-         keen se on tarkoitus vuokrata Suomen teatteri-
31612: mietintö 1974: 2) esitettyjen kuntien kulttuuri-     koulun ja Svenska teaterskolan i Helsingfors
31613: toiminnan järjestämistä koskevien laki- ja ase-      -nimisen koulun väliaikaiksi toimitiloiksi.
31614: tusehdotusten toiminnalliseen ja hallinnolliseen
31615: kokeiluun. Tämän vuoksi kokeilukuntiin on
31616: muun muassa perustettu kulttuurilautakunnat          Urheilu- ja nuoriso-osasto
31617: ja palkattu valtionavun turvin kunnalliset kult-     Urheilutoimisto
31618: tuuriohjaajat. Seuranta ja tutkimus muodosta-
31619: vat olennaisen osan kokeilua. Niiden avulla             Yhteiskunnan rakennemuutokset, varsinkin
31620: pyritään saamaan tietoa väestön kulttuurikäyt-       vapaa-ajan lisääntyminen ja kansanterveydellis-
31621: täytymiseen yleisesti vaikuttavista tekijöistä ja    ten näkökohtien korostuminen ovat johtamassa
31622: toisaalta kulttuuripolitiikan ja -hallinnon käy-     myös liikuntapoliittisten tavoitteiden tarkista-
31623: tännön kysymyksistä.                                 miseen. Valtion liikuntapolitiikan tavoitteiden
31624:                                                      laatiminen ja urheilu- ja liikuntakasvatustoimin-
31625:    Kertomusvuoden aikana toteutettiin elokuva-       nan valtionapujärjestelmän. kehittäminen ovat
31626: taiteen edistämistoimenpiteiden uudelleenjärjes-     kertomusvuoden aikana olleet tarkasteltavina
31627: tely, joka tulee voimaan vuoden 1977 alusta          valtioneuvoston asettamassa llikuntalakikomi-
31628: lukien. Uudelleenjärjestely suoritettiin opetus-     teassa. Komitean mietinnön valmistuttua voi-
31629: ministeriön asettaman elokuvauudistustyöryh-         daan käynnistää liikuntaa koskeva lainsäädäntö-
31630: män ehdotuksen pohjalta. Valtion suoranaisten        työ.                                      .
31631: edistäroistoimien ohella keskeinen elokuvatai-          Kertomusvuoden alusta voimaan tullut ase-
31632: teen tukijärjestelmä on ollut vuonna 1969            tus läänin urheilulautakunnasta on lisännyt
31633: perustettu Suomen elokuvasäätiö, jonka tarkoi-       tämän alueellisen liikuntapolitiikan asiantuntija-
31634: tuksena on edistää ja tukea kotimaista elokuva-      elimen tehtäviä, mutta toistaiseksi toiminta
31635: tuotantoa ja -taidetta, elokuvateatteritoimintaa     kärsii ensi sijassa siitä, että urheilulautakuntien
31636: sekä muuta elokuvakulttuuria. Uudelleenjärjes-       palvelukseen ei ole saatu päätoimista työntekijä-
31637: telyssä säätiön hallintoa ja toimintamuotoja on      voimaa.
31638: kehitetty muuttamalla säätiön sääntöjä mm.              Kertomusvuoden aikana valmistui opetus-
31639: siten, että säätiön hallituksen nimittää nyttem-     ministeriön asettaman urheiluopistotyöryhmän
31640: min valtioneuvosto ottaen huomioon erilaiset         mietintö, jossa ehdotetaan urheiluopistolain
31641: yhteiskunnalliset näkemykset, alueelliset ja kie-     (516/62) uudistamista ja tämä valmistelu on
31642: lelliset seikat sekä sen, että alan keskeiset        käynnistynyt.
31643: järjestöt ova:t hallituksessa edustettuina. Vas-        Kertomusvuoden aikana myönnettiin suurim-
31644: taisuudessa keskitetään valtion tukitoimet elo-      pina avustuserinä harkinnanvaraista valtionapua
31645: kuvataiteelle pääosiltaan säätiölle.                 urheilu- ja liikuntakasvatusjärjestöille toiminta-
31646:    Kansainvälistä elokuvayhteistyötä tuettiin        avustuksina yhteensä 29 125 000 markkaa, jo-
31647: myöntämällä valtionavustusta Eliel Saarisen          hon sisältyi myös erityinen valmentajamäärä-
31648: elämää käsittelevän suomalais-unkarilaista yh-       raha valmentajien paikkaamista varten kuten
31649: teistyöelokuvahanketta "Honka ja graniitti"          edellisenäkin kertomusvuotena. Urheilulaitosten
31650: varten. Kertomusvuoden aikana valmistui vai~         rakentajille myönnettiin valtionavustuksia yh-
31651:                              1977 Vp. -      Hallituksen ktrtomus 1976                             241
31652: 
31653: teensä 28 600 000 markkaa ja halpakorkoisia           sisä. Talousseminaarit toteutettiin läänien nuo-
31654: lainoja yhteensä 18 6.50 000 markkaa. Näihin          risolautakuntien toimesta.
31655: määrärahoihin' sisältyi suurimpina yksittäisinä           Vaitioneuvoston oikeuskansleri puuttui nuo-
31656: hankkeina Lapin urheiluopiston rakentaminen           risotyötä tekevien järjestöjen avustusmenette-
31657: i• Lahden v. 1978 hiihdon MM-kilpailujen vaa-         lyyn vuoden 1976 avustuspäätöksiä valmiStel-
31658: thnien suorituspaikkojen rakentaminen.                taessa. Aikaisempien markkamääräinen avustus~
31659:    Liikuntalaitosten ja ~alueiden suunnittelu· ja     päätösten sijaan oikeuskansleri katsoi nuoriso-
31660: rakennusohjeiden valmistelua on jatkettu aikai-       järjestöjen valtionapuLtin .3 §:n edellyttävän,
31661: sempien vuosien tapaan ja Uudenmaan läänin            että valtioneuvosto päätöksessrum määrittelee
31662: alueella on suoritettu liikuntalaitosten inven-       avustuksen suhteellisen osuuden s:aajan hyväk-
31663: tointi pohjaksi alueelliselle kehittämissuunnitel-    syttävistä menoista. Uuden menettelyn toteut-
31664: malle keskipitkälle aikavälille. Tästä tutkimuk-      tamisesta on voitu ha-vaitlt, että se lliheuttaa
31665: sesta saatujen myönteisten kokemusten perus-          kohtuuttoman suuria vaikeuksia aYUstetcaville
31666: teella on tarkoituksena käynnistää koko maata         yhteisöille. Tähän perustuen on opetusMiniste-
31667: käsittävä liikuntalaitosten ja -alueiden rekiste-     riön nuorisotoimistossa valmisteltu esitys lain-
31668: röinti· ja suunnittelu. Kansainvälinen toiminta       muutokseksi, joka mahdollistaisi aikaisemman
31669: on kertomusvuoden aikana lisääntynyt liikunta-        avustuskäytännön nuorten vapaatl'l kdnsdlais-
31670: politiikan alueella. Tästä osoituksena ovat mm.       toimintaa tuettaessa.
31671: UNESCO:n järjestämä I urheilusta ja liikunta-             Vuonna 1975 annettuun asetukseen ( 16/75)
31672: kasvatuksesta vastaavien ministereiden konfe-         perustuvien läänien nuorisolautakuntien toi-
31673: renssi Pariisissa, valtion urheiluneuvoston ja        minnasta saadut kokemukset ovat myönteisiä
31674: SNTL:n ministerineuvoston liikuntakulttuuri-          siitäkin huolimatta, että säästötoiMenpiteiden
31675:  ja urheilukomitean välillä allekirjoitettu yhteis-   seuraubena ei päätoimisten sihteerien määrää
31676:  työpöytäkirja liikuntakulttuurin ja urheilun         ole voitu lisätä. Lautakunnat ovat avustaneet
31677:  alalle vuosina 1977-1978 sekä pohjoismaisella        ministeriötä nuorisotyön -valtionapulafnsäädän-
31678:  tasolla eri yhteyksissä tehdyt aloitteet pohjois-    nön vaatimassa ohjaus-, neuvonta· ja valvonta-
31679:  maisen yhteistyön kehittämisestä myös urheilun        työssä sekä järjestäneet tarpeen mukaan omaa
31680:  alalla.                                              koulutus- ja tiedotustoimintaansa. Opetusminis-
31681:     Valtion liikuntatieteellinen toimikunta on         teriö myönsi varoja läänien nuorisolautakuntien
31682:  saanut valmiiksi esityksen liikuntatieteellisen       toimintaan yhteensä 723 000 Markkaa.
31683:  tutkimustoiminnan kansainvälisten yhteyksien             Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien
31684:  kehittämisestä vuosien 1976-1980 välisenä            nuorisotyöhön annettavllsta valtionavusta anne-
31685:  aikana. Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto          tun lain ( 117/72) noj11lla myönnettiin valtion-
31686:  päätti jättää kuluvana vuonna myöntämättä tai        osuuksill VUöden 1975 käyttökustannuksiin 10 6
31687:  maksamatta yhteensä 14 000 000 markkaa tulo-          miljoonaa marka11 ja vuoden 1976 ennakkd;a
31688:  ja menoarvion 29.91..50. "Veikkausvoittavarat         myönnettiin yhteensä 10,3 Miljoonaa markkaa.
31689:  urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen"          Tarvittavien määrärahojen puuttuessa ei nuo-
31690:  arviomäärärahamomentilla osoitetoista sekä ai-        risotilojen rakentamiseen voitu avustuksia
31691:  kaisemmin momentin määrärahoista säästettä-           myöntää lainkaan. Kertomusvuoden aikana suo-
31692:  väksi määrätyistä määrärahoista tai muutoin           ritettiin nuorison kurssi- ja leirikeskuksia kos-
31693:  aikaisemmilta vuosilta kertyneestä säästöstä.         kevl'l inventointi. Kootun materiaalin perus-
31694:                                                        teella laaditaan nuorison kurssi· ja leirikeskuk-
31695:                                                        sia k?Skeva valtaku~~inen kehittämisohjelma
31696: Nuorisotoimisto                                        vastatsen avustuspohtiikan perustaksi.
31697:                                                           Ministeriön toimesta on jatkettu myös nuo-
31698:    Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta          risotyötä palvelevaa tutkimustoimintaa. Vuoden
31699: annetun lain ,( 1035/73) mukaisiin menoihin            aikana valmistui mm. nuorten järjestöihin ·kuu-
31700: käytettiin vuoden 1976 aikana 16,3 miljoonaa           lumista selvittävä tutkimus sekä kaksi osatutki-
31701: markkaa. Avustusjärjestelmän piiriin kuuluu            musta varhaisnuorisotyöstä. Uusien nuorisotyö-
31702: 74 va:Itakunnallista järjestöä sekä 20.5 piiri-        muotojen kokeilutoimintaa jatkettiin Iisalmessa,
31703: järjestöä, yhteensä 279 talousyksikköä. Vuoden         Imatralla, ·Joutsenossa jll Lappeenrannassa.
31704: aikana järjestettiin avustettaville yhteisöille te-       Kansainvälisen toiminnan osuus nuorisotyös-
31705: hostettua koulutusta avustusjärjestelmän toteut-       sä on selvästi lisääntymässä. Kertomusvuoden
31706: tamiseen liittyvistä taloudenhoidon kysymyk-           aikana on voitu havllita, että EuröOpan tur·
31707: 31 127700300FI
31708: 242                                      Opetusministeriö
31709: 
31710: vallisuus- ja yhteistyökonferessin päätösasiakir-       Sihteeristön totmmtaan liittyvään komitea-
31711: jaan sisältyvät suositukset nuorisovaihdon li-      työskentelyyn on kertomusvuoden aikana osal-
31712: säämisestä ovat johtaneet tehostuviin toimen-       listunut noin 400 henkilöä. Kulttuurisihteeris-
31713: piteisiin sekä järjestöjen että yhteiskunnan ta-    tön hallintobudjetin suuruus oli vuonna 1976
31714: holta. Opetusministeriön nuorisotoimiston ja        kaikkiaan 4,34 milj. Tanskan kruunua, johon
31715: valtion· nuorisoneuvoston toimesta on pyritty       tulee lisäksi automaattiset palkankorotukset.
31716: seuraamaan nuorisopoliittisen tilanteen kehi-           Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-
31717: tystä Euroopassa ja pitämään yhteyttä vastaa-       sesti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden · neu-
31718: viin viranomaisiin muissa maissa. Lisäksi työ-      voston myötävaikutuksella ja neuvoston asian~
31719: hön on kuulunut virallisen edustuksen järjestä-     omaiselle elimelle annetaan tilaisuus neuvotte-
31720: minen kansainvälisiin nuorisotilaisuuksiin sekä     luihin, ennen kuin ministerineuvosto vahvistaa
31721: huolehtiminen sopimuksiin ja yhteistyöpöytä-        talousarvioehdotuksen.       Kulttuurisopimuksen
31722: kirjoihin perustuvasta bilateraalisesta nuoriso-    voimaanastumisesta alkaen on kehitelty Pohjois-
31723: yhteistyöstä.                                       maiden neuvoston ja hallitustason välisen yh-
31724:                                                     teistyön muotoja. Kulttuurisihteeristön perus-
31725:                                                     tamisesta saakka yhteistyö on jatkunut Pohjois-
31726: Kansainvälisten asiain osasto                       maiden neuvoston ja kulttuurisihteeristön vä-
31727: Suhteet muihin pohjoismaihin                        lillä. Yhteydenpito on luonnollisista syistä joh-
31728:                                                     tuen keskittynyt Pohjoismaiden neuvoston si-
31729:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-      vistysvaltiokuntaan; mm. kulttuurisihteeristön
31730: ja opetusministerit) on kokoontunut 27. 2.          edustajia on osallistunut valiokunnan kokouk-
31731: 1976 (per capsulam), 2. 3. 1976 Kööpenhami-         siin asiantuntijoina. Sivistysvaliokunnan ja mi-
31732: nassa, 26. 3. 1976 (per capsulam), 14. 6. 1976      nisterineuvoston (kulttuuri- ja opetusministe-
31733: Oslossa, 17. 11. 1976 Kööpenhaminassa ja 8.         rit) väliset säännölliset neuvottelut ovat en-
31734: 12. 1976 (per capsulam). Lisäksi on kokoon-         nen kaikkea koskeneet yhteistyön suunnittelua
31735: nuttu yhdessä Pohjoismaiden neuvoston sivis-        ja talousarvion ensisijaisuuskysymysten määri-
31736: tysvaliokunnan kanssa 2. 3. ja 17. 11. 1976         tyksiä.
31737: Kööpenhaminassa.                                        Ministerineuvoston vuoden 1975 kulttuuri-
31738:    Kööpenhaminassa st)attseva pohjoismaisen         yhteistyöstä Pohjoismaiden neuvostolle anta-
31739: kulttuuriyhteistyön sihteeristö toimii Pohjois-     maan kertomukseen liittyi määrärahojen lisäystä
31740: maiden ministerineuvoston ja pohjoismaisen          vuosina 1973-76 koskenut selvitys, josta ilme-
31741: kulttuuriyhteistyön virkamieskomitean sihtee-       ni, että yleisen kulttuuritoiminnan osuus oli
31742: ristönä pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toi-      tänä kautena kasvanut suhteellisesti eniten.
31743: mialalla .. Ministerineuvoston päätöksen mukai-         Vakiintuneen yhteistyön arviointi on jatku-
31744: sesti ja kulttuurisopimuksen 12 artiklan no-        nut kertomusvuoden aikana. Erityisesti mai-
31745: jalla kulttuurisihteeristö hoitaa myös kolmen       nittakoon pohjoismaisen kansansivistys-, mu-
31746: neuvoa-antavan komitean sekä Pohjoismaisen          siikki- ja nuorisoyhteistyön tukeminen. Lisäksi
31747: kulttuurirahaston samoin kuin kuuden insti-         on suoritettu selvitystyötä (mm. koulutusyh-
31748: tuutin tai yhteistyöprojektin - kaikkiaan 32        teistyön osalta) sekä yhteistoimintaa jatko- ja
31749: - sihteeristön tehtävät. Lisäksi sihteeristö huo-   täydennyskoulutuksen samoin kuin jatkuvan
31750: lehtii mittav~pien pohjoismaisten tukitoimien       koulutuksen alalla.
31751: (kuten kansansivistystyön ja käännöstoimin-             Ministerineuvosto vahvisti vuoden 1976
31752: nan) sekä noin 20:n - kaikkiaan 40 - mi-            pohjoismaisen kulttuuribudjetin 45,3 miljoonan
31753: nisterineuvoston käyttövaroin rahoitettavan         Tanskan kruunun suuruiseksi, tähän lisätään
31754: hankkeen hallinnosta.                               2,2 milj. Tanskan kruunun suuruinen auto-
31755:    Pohjoismaisen kulttu~ribudjetin kokonais-        maattisia palkankorotuksia koskeva korvaus.
31756: summa nousi kertomusvuonna 45 263 000               Kasvu edellisvuoteen verrattuna oli· 17,3 %.
31757: Tanskan kruunuun, josta sihteeristö vastasi             Kulttuuribudjettiin osoitettujen määrärahojen
31758: 21,06 milj. Tanskan kruunun osalta.                 lisäksi on tuettu kulttuurisopimuksen ulkopuo-
31759:    Kulttuurisihteeristössä toimi vuoden 1976        lelle jäävää- sekä kahden- että monenkeskistä
31760: aikana pysyvästi 27 virkamiestä. Ministerineu-      - toimintaa.
31761: vosto nimitti kokouksessaan 17.11.1976 kou-             Kulttuurisihteeristö on kertomusvuoden ai-
31762: lualan jaostonjohtajan virkaan ylitarkastaja        kana myös hoitanut Pohjoismaisen kulttuurira-
31763: Gustaf Skuthäl.ta;1l. Suomesta.                     haston sihteeristön tehtäviä ja hallintoa. Rahas-
31764:                                                                                        '   -.   ~..;.   .~   ..
31765:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             243
31766: 
31767: ton käyttövarat ovat 6,5 milj. Tanskan kruunua;          Arktisen lääketieteen pohjoismaisen yhteis-
31768: ne nousivat kertomusvuonna 1 milj. Tanskan           työkomitean (NOSAMF) sihteeristön voima-
31769: kruunulla edellisvuoteen verrattuna. Vuonna          varoja on päätetty vahvistaa. Tähänastinen
31770: 1976 on erityisesti tuettu paikallisia pohjois-      pääsihteerin puolipäivätoimi muutetaan vuo-
31771: maisia kulttuuriviikkoja. Rahaston toiminta-         den 1977 alusta kokopäivätoimiseksi; sihtee-
31772: kertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-       ristö sijaitsee Oulussa. Alan yhteistyölle on
31773: den neuvoston 25. istuntoa varten.                   myös muutoin pyritty järjestämään nykyistä
31774:     Koulutusyhteistyön rinnalla aikuiskoulutuk-      huomattavasti paremmat toimintaedellytykset.
31775: sen pohjoismaisen projektiohjelman suunnitte-            Ministerineuvosto on niin ikään päättänyt
31776: lun jatkaminen ja vuoden aikana alulle pantu,        tehostaa mm. Pohjoismaiden kielilautakuntien
31777: jatkuvaa koulutusta koskevien kokemusten             yhteistyötä ja naapurimaiden kielten ymmärtä-
31778: vaihto ovat olleet opetusalan oleellisimpia teh-     mistä Pohjoismaissa. Kertomusvuoden aikana
31779: täviä. Lisäksi on tapahtunut siirtymistä perus-      on perustettu ruotsinsuomalainen kielilauta-
31780: koulutason yhteistyöstä lukiotason koulutukseen      kunta, jolle on myönnetty valtionavustus.
31781: sekä korkeakoulutukseen ja aikuiskoulutukseen.           Yleisen kulttuuriyhteistyön osalta toiminta
31782: Esikoulun tasolla työ on keskittynyt lähinnä         kytkeytyy vain vähäisessä määrin kiinteisiin
31783: niihin ongelmiin, jotka liittyvät siirtymiseen       pohjoismaisiin instituutioihin; tunnusomaisia
31784: esikoulusta peruskouluun. Pohjoismaiden ai-          ovat ennen kaikkea erilaiset tukijärjestelmät,
31785: kuiskoulutuksen kartoitusta koskeva raportti         kokeilutoiminta ja selvitystyö. Toiminnan ylei-
31786:  (Pohjoismaiset mietinnöt NU 1974: 10) on il-        senä tavoitteena on ollut kulttuuriyhteistyön
31787: mestynyt suomenkielisenä "Aikuiskasvatus Poh-        sekä sisällöllinen että laadullinen tehostaminen
31788: joismaissa" (Pohjoismaiset mietinnöt NU 1976:         samoin kuin uusien ja entistä laajempien väes-
31789:  7) . Pohjoismaisen opettaja- ja oppilasvaihdon      töryhmien saattaminen osallisiksi pohjoismai-
31790:  selvitystyössä on ehdotettu tarkoitukseen osoi-     sesta kulttuuritarjonnasta.
31791:  tettujen kansallisten määrärahojen lisäämistä           Naapurimaiden kirjallisuuden kääntäminen ja
31792:  sekä tähdennetty oppilasvaihdon merkitystä.          julkaisemisen tukeminen on jatkunut kerto-
31793:  Lisäksi on aloitettu projekti naapurimaiden         musvuoden aikana. Tukea on myönnetty yh-
31794: kielten opetuksen parantamiseksi Pohjoismaissa.       teensä 730 000 Tanskan kruunua. Pohjoismai-
31795:  Työryhmän odotetaan jättävän ehdotuksensa           den neuvoston kirjallisuuspalkinto on päätetty
31796:  toimenpiteiksi, joilla myös Suomen osalta vah-       korottaa 75 000 Tanskan kruunuun ja perustaa
31797:  vistettaisiin naapurimaiden kielten opetusta.       nuoremmille kirjailijoille myönnettävä vuotui-
31798:  Pohjoismaisen koulutusyhteistyön ( harmoni-          nen apuraha.
31799:  sointityön) tulevaa toimintaa varten on vuonna
31800:  1976 päädytty ehdottamaan pitkän aikavälin              Kuvataiteen alan pohjoismaisen yhteistyön
31801:  talousarvion laatimista vuosiksi 1978-80; ker-      hallintoa on vuonna 1976 aikaisempien vuosien
31802:  tomusvuoden aikana on lähinnä keskitytty pe-         tapaan hoitanut Pohjoismaiden taideliitto. Mie-
31803:  dagogisen tutkimus- ja kehittämistyön koordi-        tintöön "Kuvataiteen alan pohjoismainen yh-
31804:  noimiseen.                                           teistyö" (Pohjoismaiset mietinnöt NU 1975:
31805:                                                       10) perustuen ministerineuvosto päätti alan
31806:     Ministerineuvosto teki kesäkuussa 1976           pohjoismaisen kulttuurikeskuksen perustami-
31807:  opintosuoritusten pohjoismaista kelpoisuutta        sesta Suomeen. Hanketta koskeva selvitystyö
31808:  koskevan päätöksen. Opetusministeriö on 18.          on jatkunut kertomusvuoden aikana ja kes-
31809:  6. 1976 antanut hanketta koskevat kansalliset        kuksen sijoituksen osalta on päädytty ehdotta-
31810:  ohjeet.                                             maan Suomenlinnaa. Pohjoismainen kiertonäyt-
31811:     Ministerineuvosto on kesäkuussa 1976 vah-         telytoiminta on jatkunut vuonna 1976; Suo-
31812:  vistanut uuden, tieteellisen informaation poh-       mesta esitettiin kulttuurihistoriallinen näyttely
31813:  joismaisen yhteistyöelimen (NORDINFO) oh-            "Vaivaisukot". Lisäksi on Norjassa ja Ruotsissa
31814:  jesäännön. Se korvaa alan aikaisemmat yhteis-       esitetty suomalaista lastenkirjakuvitusta; kierto-
31815:  työelimet. Uuden organisaation avulla pyritään       näyttely jatkaa Tanskaan ja Islantiin. .        .
31816:  koordinoimaan ja tehostamaan pohjoismaista              Ministerineuvosto teki periaatepäätöksen
31817:  toimintaa. Tarkoitusta varten on ensimmäi-          kulttuurikeskuksen perustamisesta T6rshavniin.
31818:  seksi toimintavuodeksi esitetty myönnettäväksi       Valmistuneen mietinnön mukaan itse rakennus-
31819:   1,6 milj. Tanskan kruunua; sihteeristö sijaitsee    projektin toteuttamisen lähtökohtana tulee olla
31820:  kauden 1977-79 aikana Suomessa.                      avoin pohjoismainen arkkitehtikilpailu; raken-
31821:  244                                       Opetusministeriö
31822: 
31823:   tamisen esivalmistelu, rakennustyö ja sisustami- käytännön apua suomalaisille vanhemmille ja
31824:   nen kestävät kolme vuotta.                         ruotsalaisille opettajille sekä rehtoreille järjes-
31825:      Pohjoismainen saamelaisinstituutti on toimi- tetyissä tilaisuuksissa, joihin se koulun pyyn-
31826:   nut noin kaksi vuotta; se on edelleen raken- nöstä on lähettänyt esitelmöitsijän. Toimlkunta
31827:   nusvaiheessa. Vuoden 1976 aikana toiminta on on järjestänyt Ruotsin koulunjohtajille opinto-
31828:   entisestään laajentunut. Ministerineuvosto on matkoja Suomeen samoin kuin maamme koulu-
31829:  myöntänyt Pohjoismaisen saamelaisneuvoston viranomaisille ja rehtoreille Ruotsiin opetus-
31830:   sihteeristölle toimintamäärärahan. Saamelaisneu- oloihin tutustumista varten sekä muuttotapah-
31831:   vosto toimii saamelaisjärjestöjen katto-organi- tumassa ilmenevien pedagogisten ongelmien
31832:   saationa; se on mm. Pohjoismaisen saamelais- selvittämiseksi myös paikallisella tasolla. Toi-
31833:   instituutin neuvoa-antava elin.                    mikunta on tukenut ruotsinsuomalaisista lap-
31834:      Ministerineuvosto on asettanut komitean sel- sista ja Suomeen palanneista oppilaista tehtyjä
31835:  vittämään satelliitin avulla tapahtuvaa radio- ja tutkimuksia sekä julkaissut maamme koulu-
31836:   televisio-ohjelmien pohjoismaista siirtotoimintaa. laitosta koskevan esitteen erityisesti Suomeen
31837:  Selvitys täydentää mietinnössä "TV yli rajojen" palaavien perheiden informoimiseksi.
31838:   (Pohjoismaiset mietinnöt NU 1974: 19) esi-            Koulutusnevoston pääasialliset tehtävät ovat
31839:   tettyjä näkökantoja. Työstä vastuussa olevan          - Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö kou-
31840:  valtiosihteeriryhmän alaisena työskentelee tek- lutuskysymyksistä komiteatasolla;
31841:  ninen työryhmä sekä ohjelmapoliittinen, juri-
31842:  dinen ja taloudellinen työryhmä. Tällöin on            - seurata Ruotsin hallituksen ja valtiopäi-
31843:  pyritty kattamaan mm. kaikkien niiden radio-        vien  päättämien, Ruotsissa asuvien suomalais-
31844:  ja televisio-ohjelmien pohjoismainen jakelu,        ten  koulutuskysymyksiä    koskevien tavoitteiden
31845:  jotka ovat olemassa, kun mahdollinen satel- saavuttamista; toimeenpanotehtävät kuuluvat
31846:  liittijärjestelmä aloittaa toimintansa.             kummankin maan asianomaisille viranomaisille
31847:      Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi- ja virastoille (kuten opetusministeriölle, työ-
31848:  tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi voimaministeriölle, ammattikasvatushallituksel-
31849:  Pohjoismaiden neuvoston 25. istuntoa varten. le, kouluhallitukselle ja sosiaalihallitukselle).
31850:      Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-        Koulutusneuvoston työn hoitamiseksi toimii
31851:  suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on Tukholmassa Suomi-taloon sijoitettu oma toi-
31852:  kertomusvuoden aikana entisestään laajentunut. misto. Samaan rakennukseen on myös keski-
31853:      Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto on tetty maatamme koskevan oppimateriaalin, kir-
31854:  jatkanut toimintaansa vuonna 1976; rahaston jojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neuvonta-
31855:  varoista on myönnetty määrärahoja maiden toiminta. Kaksikielisten luokanopettajien val-
31856:  välisen kulttuurivaihdon edistämiseksi.             mistus jatkuu Tukholman ja Göteborgin opet·
31857:      Suomen ja Pohjolan muiden äärialueiden tajakorkeakouluissa; se on lisäksi käynnistetty
31858:  välistä sivistyksellistä yhteistyötä koskeva se- Gävlessä syksyllä 1976. Suomessa on kerto-
31859:  minaari pidettiin 26.-27. 11. 1976; aikaisem- musvuonna aloitettu peruskoulun luokanopetta-
31860:  min oli järjestetty tilaisuudet, joissa käsiteltiin jan tutkintoon johtava poikkeuskoulutus kor-
31861:  Suomen ja Tanskan sekä Suomen ja Norjan keakoulututkinnon suorittaneille henkilöille.
31862:  välistä kulttuuriyhteistyötä samoin kuin Ka- Koulutus on järjestetty Turun yliopiston ja
31863:  lottialueen yhteistyötä.                            Åbo Akademin yhteistyönä. Koulutusneuvoston
31864:     Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta ·on toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh-
31865:  kertomusvuoden aikana - maiden välisen py- joismaiden neuvoston 25. istuntoa varten.
31866: -syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen
31867:  koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -        Suhteet Neuvostoliittoon
31868:  keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisäänty·
31869:  neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami-           Suomen kulttuuriviikko järjestettiin Venäjän
31870:  seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia Federatiivisessa SNT:ssa Leningradissa ja sen
31871:  varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn alueella 12.-18. 12. 1976. Ohjelmaan sisältyi
31872: 1iekå opettajien ja oppimateriaalin välittämisen mm. Kansallisoopperan baletin, Klemettiopiston
31873:  aVi.tstamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi- kamarikuoron ja yksityisten taiteiljoiden esi-
31874:  kunta on ollut läheisessä yhteistyössä kum- tyksiä, näyttelyitä ja elokuvia. Suomen virallista
31875:  mankin maan kouluhallitusten ja muiden vi- valtuuskuntaa johti opetusministeri Marjatta
31876: ·ranomaisten kanssa. Toimikunta on antanut Väänänen.
31877:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                            245
31878: 
31879:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-        ja järjestänyt kertomusvuonna kaksi alan kan-
31880: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä      sainvälistä kokousta Helsingissä.
31881: tavalla. lnsituutti on huolehtinut mm. Suomen             Suomen Unesco-toimikunta toimi Pohjois-
31882: ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon toteut-          maisten toimikuntien ja sihteerien kokouksen
31883: tamisesta 15. 11. 1974 allekirjoitetun pöytä-         isäntänä Savonlinnassa 22.-24. 6. 1976. Suomi
31884: kirjan mukaisesti ja osallistunut tiedemiesvaih-      on osallistunut myös useisiin muiden Pohjois-
31885: don toteuttamiseen Suomen Akatemian ja                maiden Unesco-toimikuntien järjestämiin ko-
31886: SNTL:n välisen korkeakouluvaihtopöytäkirjan           kouksiin.
31887: mukaisesti. Noin 150 suomalaista harjoitti opin-          Suomen Unesco-toimikunta järjesti kerto-
31888: toja tai tutkimustyötä SNTL:ssa ja vastaavasti        musvuonna Unescon avustamana "Kansainväli-
31889: 76 neuvostoliittolaista opiskelijaa tai tutkijaa      sen, erityisesti eurooppalaisen, kulttuuriyhteis-
31890: Suomessa. SNTL:n korkeakouluissa toimi kaksi          työn periaatteita ja muotoja" käsitelleen sym-
31891: suomalaista opettajaa ja Suomen korkeakouluis-        posion 26.-28. 8. 1976 Savonlinnassa ja kan-
31892: sa 31 neuvostoliittolaista venäjän ja eestin          sallisella tasolla kaksi seminaaria kansainväli-
31893: kielen sekä .3 musiikin opettajaa.                    syyskasvatuksesta, Unescon tiedepolitiikkaa tut·
31894:    Helsingissä järjestettiin loka-marraskuussa        kineen seminaarin, kaksi neuvottelukokousta
31895: 1976 "Venäjän maalaus- ja piirustustaidetta           Unescon kulttuuriohjelmista ja yhden neuvot-
31896: 1700-luvulta 1900-luvun alkuun" esittelevä            telutilaisuuden Unescon yhteiskuntatieteellisistä
31897: näyttely.                                             ohjelmista sekä kolme tiedotusseminaaria eri
31898:    Valtion urheiluneuvoston ja SNTL:n minis-          puolilla maata paikallisille tiedotusvälineiden
31899: terineuvoston liikuntakulttuuri- ja urheilukomi-      edustajille.
31900: tean välillä allekirjoitettiin yhteistyöpöytäkirja       Kertomusvuonna vierailivat Suomessa Neu-
31901: liikuntakulttuurin ja urheilun alalle vuosille        vostoliiton ja Dahomeyn Unesco-toimikuntien
31902: 1977-78.                                              pääsihteerit.
31903:                                                          Kertomusvuoden aikana Unescon sihteeristö
31904: YK ;a kansainväliset jär;estöt                        tehtävissä on toiminut 5 suomalaista virkamier.•
31905:                                                       tä ja kenttätehtävissä 7 suomalaista asiantun-
31906:     Unescon yleiskokouksen 19. istunto pidet-         tijaa.
31907: tiin Nairobissa 26. 10.-.30. 11. 1976. Suomen
31908: valtuuskuntaa johti opetusministeri Marjatta             Suomi on kertomusvuonna ollut kansainväli-
31909: Väänänen. Suomi on osallistunut kertomus-             sen kasvatustoimiston (International Bureau of
31910: vuonna kuuteen Unescon järjestämään hallitus-         Education, IBE) neuvoston jäsen ja osallistunut
31911: tenväliseen konferenssiin ja lukuisiin asian-         6.-9. 1. 1976 Genevessä järjestettyyn neuvos-
31912: tuntijakokouksiin. Suomi otti osaa myös               ton kokoukseen.
31913: Unescon ensimmäiseen liikuntakasvatuksesta ja
31914: urheilusta: vastaavien ministerien ja korkeiden       Muu yhteistyö
31915: virkamiesten konferenssiin Pariisissa 5.-10. 4.
31916: l976. Suomen valtuuskuntaa johti ministeri                Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
31917: Kalevi Kivistö.                                       alaan kuuluvien OECD:n tiede- ja teknologia-
31918:                                                       politiikan komitean, opetustoimen komitean
31919:    Unescon .30-vuotis- ja Suomen järjestöön jä-       sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
31920: seneksi liittymisen 20-vuotisjuhlan johdosta          innovaatiokeskus CERI:n työskentelyyn. Sa-
31921: Suomen Unesco-toimikunta julkaisi Unesco-             moin on otettu osaa eräiden näiden komiteoi·
31922: esitteen ja toimitti tiedotusvälineille juhlavuotta   den alaisten työryhmien toimintaan.
31923: koskevaa aineistoa.                                       Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
31924:    ''Kommunikaatiotutkimuksen perusaineistoa          tuuriyhteistyön neuvoston ( Council for Cultu-
31925: käsittelevä Unescon asiantuntijakokous" järjes-       ral Co-operation, CCC) kahteen yleisistuntoon,
31926: tettiin Tampereella 2.3.-26. 2.1976 ja "Kult-         CCC:n laajennetun bureaun kokoukseen sekä
31927: ttiuripolitiikan suunnittelun tavoitteiden mää-       järjestön kolmen pysyvän komitean, korkeim-
31928: rittelyä" koskeva Unescon asiantuntijakokous          man opetuksen ja tutkimuksen, yleisen ja am-
31929: Espoon Hanasaaressa 17.-19. 3. 1976. Lisäksi          matillisen koulutuksen sekä koulun ulkopuo-
31930: Suomen Unesco-toimikunta on vastannut "Kult-          lella tapahtuvan opetuksen ja kulttuurikehityk-
31931: tuuripolitiikan suunnittelua koskevan Unescon         sen komitean kokouksiin. Suomen edustaja va-
31932: vertailevan tutkimusprojektin" koordineinnis.ta       littiin korkeimman opetuksen ja tutkimuksen
31933: 246                                        Opetusministeriö
31934: 
31935: komitean varapuheenjohtajaksi ja yleisen ja             Tsekkoslovakiassa järjestettiin huhtikuussa
31936: ammatillisen koulutuksen komitean bureaun 1976 Suomen kulttuurin päivät, joilla oli edus-
31937: jäseneksi, molemmat vuodeksi 1976-77. Suo- tettuna baletti, taide- ja kevyt musiikki, eloku-
31938: mi otti osaa myös lukuisiin CCC:n asiantun- va sekä kuvataiteet. Suomen virallista valtuus-
31939: tijakokouksiin.                                      kuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö.
31940:     Suomi osallistui CCC:n jäsenmaiden kult-            Suomen ja Unkarin välisen kulttuurivaihto-
31941: tuuriministereiden ensimmäiseen ad hoc -konfe- sopimuksen mukaisen suomalais-unkarilaisen
31942: renssiin Oslossa 15.-17. 6. 1976. Suomen val- sekakomitean Suomen alakomitea aloitti kerto-
31943: tuuskuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö.           musvuonna Suomen ja Unkarin välisten kult-
31944:     Suomi otti osaa Länsi-Euroopan opetusminis- tuurisuhteiden kartoituksen.
31945: tereiden informaaliseen kokoukseen Ober-                Suomi osallistui USA:n 200-vuotisjuhlalli-
31946: nais'ssa 17. 5. 1976. Ministeri Kivistön edus- suuksiin tekemällä Suomea ja sen kulttuuria
31947: tajana kokoukseen osallistui apulaisosastopääl- tunnetuksi erityisesti amerikansuomalaisten pa-
31948: likkö Pirkko Mela.                                   rissa. 200-vuotisjuhlien johdosta Suomessa lyö-
31949:     Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettiin tettiin mitali ja julkaistiin juhlakirja. Suomalai-
31950: Helsingissä joulukuussa 1976 kulttuurivaihto- nen kultuuriohjelma Yhdysvalloissa käsitti lu-
31951: sopimuksen toteuttamisohjelma vuosille 1977- kuisia näyttelyjä, konsertteja, esitelmiä ja elo-
31952:  79. Uusi ohjelma keskittyy vastavuoroiseen kuvaesityksiä. Toimintaa koordinoi USA
31953:  suomen ja bulgarian kielen opetuksen tukemi- Bicentennial -Suomen toimikunta. Tasavallan
31954:  seen sekä taidevaihdon kehittämiseen.               presidentti, ulkoministeri Kalevi Sorsa ja ope-
31955:      Suomen ja Ison-Britannian välinen kulttuuri- tusministeri Paavo Väyrynen vierailivat USA:ssa
31956:  sopimus allekirjoitettiin Helsingissä toukokuus- juhlavuoden johdosta.
31957:  sa 1976. Sopimuksella pyritään edistämään yh-           Suomen ja USA:n kulttuuriyhteistyötä sekä
31958:  teistyötä kulttuurin, opetuksen ja tieteen aloilla. maiden välistä stipendiaattien vaihto-ohjelmaa
31959:  Sopimukseen perustuvan sekakomission kokous tukevan uuden säätiön säädekirja ja säännöt
31960:  pidettiin Helsingissä lokakuussa 1976.              allekirjoitettiin USA:n apulaisulkoministeri Jo-
31961:  -· Suomen ja Italian välillä solmittiin kulttuuri- seph Siscon Suomen-vierailun yhteydessä kesä-
31962:  sopimus Helsingissä kesäkuussa 1976. Sopimus kuussa 1976. Tukisäätiön perustaminen takaa
31963:  saattaa Suomen ja Italian välisen kulttuurivaih- ASLA/Fulbright -apurahajärjestelmien jatkumi-
31964:  don entistä pysyvämmälle pohjalle. Yhteistyön sen.
31965:  käyttännön sisältö määritellään myöhemmin pi-           Korean Demokraattisen Kansantasavallan
31966:  dettävässä sekakomission kokouksessa.                Mansudae-ryhmä esiintyi Suomessa useilla paik-
31967:      Suomen ja Jugoslavian välillä allekirjoitettiin kakunnilla toukokuussa 1976.
31968:  kulttuurivaihtosopimuksen toteuttamisohjelma
31969:  vuosille 1977-79 Helsingissä toukokuussa                Voimassaolevien kulttuurisopimusten (Puola,
31970:   1976. Ohjelmassa korostetaan korkeakoulujen         Ranska,   SNTL) sekä eräiden muiden ohjelmien
31971:   ja taidealan järjestöjen välisten suorien kontak-   (Kanada,    Kiina sekä British Councilin AIES-
31972:   tien luomista ja edelleen kehittämistä.             ja  YRWIS-projektit)     toteuttamista on jatkettu
31973:      Suomessa järjestettiin elo-syyskuussa 1976       edellisten  vuosien tapaan.
31974:   Kuuban kulttuuripäivät, joilla esiintyivät Kuu-        Suomalaista kulttuuria esittele\l'iä näyttelyitä
31975:   ban kansallisbaletti ja kevyen musiikin ryhmä. ja muita tilaisuuksia järjestettiin · eri maissa.
31976:   Ohjelmaan sisältyi lisäksi mm. taidenäyttely Tärkeimpiä näistä olivat suomalaisen nykytai-
31977:   sekä kapellimestari- ja solistivierailu.            teen näyttely Pariisissa ja Dublinissa, suomalai~
31978:       Suomen ja Romanian välillä allekirjoitettiin sen muotoilun näyttely Linzissä, Prahassa Ja
31979:   Helsingissä lokakuussa 1976 kulttuurivaihto- Bratislavassa sekä suomalaisen arkkitehtuurin
31980:   ~imuksen toteuttamisohjelma vuosille .1977- laaja ki~rtonäyttely Aft.:ib5$a,
31981:   79. ·Uudessa· ohjelmassa· on otettu huomioon           Suott1essa järjestettiin kesällä 1976 ulkomai~
31982:    mm. Suomen itsenäisyyden 60-vuotispäivän ja sia opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 11
31983:    Romanian itsenäisyyden 100-vuotispäivän vietto. kurssia, joiden aiheina olivat suomen kieli ja
31984:    - Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan kulttuuri sekä aikuiskasvatUs. Suomen kiel~n ja
31985:   välillä allekirjoitettiin kulttuurivaihtosopimus kulttuurin opettajina ulkomaisissa yliopistoissa
31986:    Helsingissä huhtikuussa ja sitä toteuttava työ~ toimi 30 Suomesta lähetettyä lehtoria. Toimin-
31987:    suunnitelma vuosille 1976-77 kesäkuussa taa on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja kieli-
31988:    1976.                                               kurssiasiain neuvottelukunta. Suomesta lähties-
31989:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                247
31990: 
31991: saan ulkomaanlehtorit solmivat yksityisoikeu-             - Opintotuen kehittämistoimikunta 2. 9.
31992: delliset työsopimukset.                                1976
31993:    Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 270              - Suomen IIASA-toimikunta 20. 10. 1976
31994: apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille       - UNESCO:n UNEP:in ympäristökasvatus-
31995: 33 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-        toimikunta 10.3.1976
31996: ministeriön stipendiasiain keskus on välittänyt           - Vuoden 1976 tekijänoikeuskomitea 8. 1.
31997: 494 apurahaa suomalaisille tutkijoille ja opis-        1976
31998: kelijoille 32 maahan. Suomeen virallisina pako-           - Koulutuksen           tavoiteohjelmatoimikunta
31999: laisina Chilestä saapuneille myönnettiin lisäksi      22.12.1976
32000: 20 apurahaa opintojen jatkamiseksi Suomessa.              - Opettajien koulutustarvetoimikunta 22.
32001:    Vuodesta 1974 lähtien opetusministe*iö on          12. 1976
32002: myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuo-                Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneuvos-
32003: mdaisten lasten · (muiden kuin Ruotsissa asu-         tolle tai opetusministeriölle mietintönsä muun
32004: vien) koulunkäynnin tukemiseksi. Ministeriön          muassa seuraavat komiteat ja toimikunnat:
32005: asettama työryhmä laati. kertomusvuonna ulko-             - Biotieteiden koulutustoimikunta ( Komi-
32006: suomalaisten lasten koulunkäynnin kehittämistä        teanmietintö I 1976: 13)
32007: koskevan ehdotuksen, jonka tarkoituksemt on               - Kaupallisen alan opetussuunnitelmatoimi-
32008: aikaansaada tähänastista kiinteämmät ohjeet           kunta (Komiteanmietintö 1976: 84)
32009: ~osu?malaisten lasten koulunkäynnin tuke-                - Kouluneuvostotoimikunta (Komiteanmie-
32010: nusekst .. ·                                          tintö II 1976: 27 ja II! 1976: 65)
32011:                                                           - Korkeakoululaitoksen alueellisen laajenta•
32012:                                                       misen toimikunta (Komiteanmietintö 1976: 11)
32013:                                                          '- Kunnallista koululaitosta ja kunnallista
32014:  Komiteatyöt                                          demokratiaa koskevia säännöksiä selvittävä toi-
32015:     Opetusministeriön ·toimesta. asetettiin kerto-    mikunta (Komiteanmietintö 1976: 86)
32016: . musvuodett kuluessa muun muassa seuraavat              - Opetussuunnitelmakomitea            (Komitean-
32017:   komit~at ja_ toimikunnat: ·                         mietintö II 1976: 43)
32018:                                                          - Svenska utbildningskommitten (Kommit-
32019:     _....., Kielikomitea 9. 12. 1976                  tebetänkande II 1976: 14)
32020:    .-...- Kuusivuotiaiden kasvatus- ja koulutus-         -- Tutkimusrekisterikomitea (Komiteanmie-
32021: ·toimikunta 18. 11. 1976                              tintö 1976: 45)
32022:    - Opetusalan hankintatoimikunta 13. 10.               ......_ · Täydennyskoulutustoimikunta ( Komitean•
32023:  1976                                                 mietintö II 1976: 23).
32024: 248
32025: 
32026: 
32027: 
32028: 
32029:                              Maa- ja metsätalousministeriö
32030: Maatalous                                                     Maidon tuotos oli kertomusvuonna noin
32031:                                                         3 280 milj. kiloa eli noin 120 milj: kiloa edellis-
32032:   · Maatalouden kokonaissato oli kertomusvuon-          vuotista suurempi. Lypsylehmien lukumäärä oli
32033: na 1976 maatilahallituksen selvityksen muk.aan          15. 6. 1976 763 100 eli 10 100 vähemniän kuin
32034: 6 775 milj. ·rehuyksikköä eli noin 882 milj. re-        vuotta aikaisemmin, joten maidon kokonaistuo~
32035: huyksikköä suurempi kuin edelliSenä vuonna;             tannon kasvu johtui yksinomaan keskituotoksen
32036: Syysvehnän jä rukiin sekä ohran viljelyalat kas-        voimakkaasta noususta.
32037: voivat tuntuvasti: Sen sijaån kevätvehnän ja                  Meijereiden vastaanottama maitomäärä kasvoi
32038: kaurM· viljelyalat ·olivat vtionna 1976 edellistä       4,4 % edelliseSitä vuodesta. Malidon meijeriin
32039: vuotta pienempiä. Kokonaisuudessaan · viljakas-         tulo kasvoi vuoden alkupuoliskolla voimakkaas-
32040: vieri·· viljelyala ·lisääntyi 49 900 hehtaaria. Kaup-   ti: tammi-kesäkuussa meijereiden vastaanotta-
32041: pakelpOO!en leipäviljasadon määrä oli 660 milj.         ma maitomäärä oli 8,9% suurempi kuin vastaa~
32042: kiloa eli · jokseenkin edellisvuoden suuruinen;         vana · ajanjakso.na edellisenä. vuonna. Vuoden
32043: Rehuvi!j,asato oli vuonna 1976 3 183 milj. kiloa        loppupuolella tuotannon kasvu pysähtyi ja kään-
32044: eli 440 milj. kiloa edellisen vuoden satoa isuu-        tyi kolmen viimeisen kuukauden aikana las-
32045: reinpi, minkä lisäksi' ke&kinlääräistä suurempi         kuun. Voin tuotannoksi, joka. kasvoi lähes 9
32046: osa leipäviljasadosta jouduttiin laadun · alentu•       milj. kilolla, arVioidaan kertoinus\ruonna 83
32047: misen ·vuoksi· käyttämään rehutukoituksiin.             milj. kiloa. Voin kulutukseksf årvioidaan ennak-
32048:     Perunan ja sokerijuurikkaan viljelyalat ·kas-       kotietojen mukaan noiii .58 fuilj. kiloa; inikä
32049: voivat jonkin vermri edellisvuotisesta. Perunan          merkitsee voin ktilutuksen laskua noin 3,.5 milj.
32050: kokonaissato 948 milj. krloa oli noin 268 milj.         kilolla. Voin vienti kasvoi noin 12,5 milj. kilolla
32051: kiloa edellisen vuoden satoa suurempi. Sokeri-           ja oli kertomusvuonna runsaat 24,5 milj. kiloa.
32052: juurikkaan sato sen sijaan jäi epäedullisista kas-       Voivarastot olivat vuoden lopussa noin 7 milj.
32053: vuolosuhteista ja korjuuvaikeuksista johtuen            kg eli noin 1 milj. kiloa suuremmat kuin vuotta
32054: edellisen vuoden satoa pienemmäksi. Peltohei-           aikaisemmin.
32055: nän viljelyala supistui edelleen, mutta satotason              Juuston tuotanto kasvoi runsaalla 1 mi:lj. ki-
32056: nousun vuoksi kokonaissato kasvoi noin 11 pro-          lolla edellisestä vuodesta ja oli k~ttomusvuonna
32057: sentilla.                                                57 m1lj. kiloa. Juuston kotima1sen kulUJtuksen
32058: Keskimääräinen hehtaarisato kohosi edelliseen            kasvu pysähtyi kertomusvuoden ·aikana. Juus-
32059: vuoteen verrattuna noin 15 % oljet mukaan lu-            ton vienti kasvoi noin 7 milj. kilolla. Rasvaisen
32060: kien. Sadon laatu vaihteli vuonna 1976 alueit-           maitojauheen tuotanto aleni noin 3,5 milj. ki-
32061: tain huomattavan paljon. Kevätvehnäsato meni             loa ja oli kertomusvuonna 23 milj. kiloa. Ras-
32062: paikoin Pohjois-Karjalassa kokonaan rehuksi,             vaisen maitojauheen vienti kasvoi .noin 2 milj.
32063: Kuopion läänin maatalouskeskuksen alueella               kilolla ja oli kertomusvuonna 22 milj. kiloa.
32064: vain noin neljännes ja Etelä-Pohjanmaan vain             Rasvattoman maitojauheen tuotanto kasvoi noin
32065: puolet. kevätvehnäsadosta oli kauppakelpoista.            15 milj. kilolla ja oli kertomusvuonna 64 milj.
32066:  Satovahinkoja sattui vuonna 1976 koko maassa            kiloa.
32067:  edellisvuollta vähemmän, mutta paikallisesti ne               Sianlihan tuotanto kasvoi kertomusvuonna
32068: vaikuttivat huomattavasti vuodentuloon. Lähes            noin 7 milj. Hioa. Sianlihan kotimaan kulutus
32069:  kolmannes satovahingoista sattui Pohjois-Karj;a-        sen sijaan laski noin 2 milj. kilolla. Kertomus-
32070:  lassa, jossa poikkeuksellisen ky>hnä kesä ja hal-       vuoden arkana vietiin sianlihaa 8,9 milj. kiloa
32071:  lat aiheuttivat vahinkoja.                               jll. lihajaloste1ssa noin 3,5 milj. kiloa. Sianlihan
32072:                              1977 Vp~ -     Halliruksen kertomus 1976                                249
32073: 
32074: tuontia ei esiintynyt kettomusvuoden aikana.          perushintaan. Saman lain noj.alfa valtioneuvosto
32075: Naudanlihan tuotanto kasvoi vuonna 1976 noin          päätti, että vuonna 197 6 maksettiin sokerijuu.
32076: 3 milj. kilolla. Kotimaan kulutus sen sijaan ale-     rikkaan viljelijöille alueittaista lisähintaa l
32077: ni noin 2 milj. kildlla. Markkinatilanne muoc         alueella 1,3 p/kg ja II alueella 2,4 p/kg.
32078: dostoi kertomusvuonna melko tasapainoiseksi.              Maatalouden luopumisjärjesteltniä on sovel•
32079: Lihajalosteissa vietiin kuitenkin naudanlihaa         lettu käytännössä syksystä 1974 saakka. Luopu-
32080: noin 2,5 milj. kiloa.                                 misjärjestelmien avulla pyritään edistämään
32081:      Kananmunien tuotanto kasvoi kertomusvuon-        maatalouden tuotanto- ja rakennepoliittisia ta•
32082: na lähes 5 mHj. kilolla ja oli noin 85 milj. ki-      voitteita ·sekä lisäämään ammatistaan luopuvan
32083: loa. Kun kotimaan kulutus kasvoi vain vähän,          viljelijäväestön sosiaalista turvallisuutta. Tavoit·
32084: kohosi kananmunien vienti yli 34 milj. kiloon.        teena on myös sukupolvikierron helpottaminen
32085:      Mataloustulosta annetun lain ( 106/73) ja        ja nopeuttaminen. Voimassa oleva&ta kolmesta
32086: lain maataloustulosta annetun lain muuttami·          eri järjestelmästä luopumiskorvausjärjestelmän
32087: sesta ( 140/76) nojalla tarkistettiin maatalous.      merkitys näyttää jäävän vähäiseksi. Hakemuksia
32088: tuotteiden tavoitehintoja 30. 1. 1976 vahioneu-       on kertomusvuoden aikana tullut 33 kappaletta
32089: voston ja maataloustuottajain keskusjärjestöjen       ja luopumiskorvausta on myönnetty 17 tapauk·
32090: välillä hyväksytyn maataloustuloratkaisun perus.;     sessa käsittäen maata noin 1 018 ha, josta pel·
32091: teel'la hinnoitteluvuodelle 1976/77. Maatalous-       toa on 146 ha. Sukupolvenvaihdos- ja luopurnis-
32092: tulon palauttami,seksi 6 pähränä maaliskuuta          eläkejärjestelniien merkitys sen sijaan on merkit·
32093:  1975 tehdyssä sopimuksessa edellytetylle taso}.      tävämpi. Sukupolvenvaihdoseläkehakemus ori
32094: lc korotettiin tavoitehintoja ja hintapoliittista     vuoden 1976 loppuun mennessä ratkaistu myön-
32095: tukea 3,9 %. Sen lisäksi nostettiin palkansaa-        teisesti 2 300 tapauksessa koskien noin 2 900
32096: jien tulokehityksessä ja maatalouden tulo- ja         eläkkeensaajaa. Luopumiseläkehakemuksia on
32097:  tuottavuuskehityksessä tapahtuneiden muutos•         vastaavasti hyväksytty 1 600 kappaletta koskien.
32098:  ten vuoksi tavoitehintoja ja hintapoliittista tu-    noin 2 700 eläkkeensaajaa. Luovutettit tilat ovat
32099:  kea 7,2 %. Alueittaista ja viljelmäkoon mukais·      olleet peltoalaltaan keskhnäätin 7 ,} · ha ja vas•
32100:  ta hintapoliittista tukea korotettiin 51,5 milj.     taanottavat tilat 14,5 ha, jolloin muodootunei·
32101:  markkaa. Tavoitehintatason korotus ohjattiin         den tilojen keskipeltopinta-alaksi on tullut no.in
32102:  eri· tuotteille siten, että 1. 3. 1976 aikaen mai-   22 ha. Kaikkiaan on luov'utuksen kohteena ollut
32103:  don tavoitehintatasoa korotettiin 16,03 p/1,         peltoa lähes l3 000 ha.
32104:  naudanlihan 50 p/kg, sianlihan 55 p/kg, lam-             Sukupolvenvaihdoseläkkeen ja luopumise}äk•
32105:  paanlihan 100 p/kg ja kananmunien 14 p/kg.           keen toimeenpanosta vastaavat yhdessä maata-
32106:  1 8. alkaen korotetJtiin rukiin ·tavoi,tehintaa 3    lousviranomaiset ja Maatalousyrittäjien eläke-
32107:  p/kg, vehnän 2 p/kg, rehuohtan 4 p/kg ja re-         laitos. Maatalousviranomaiset antavat lausun-
32108:  hukauran 2 p/kg. Tavoitehinnat olivat näin           tonsa eläkkeen saamisen maataloudellisista edel-
32109:  ollen kertomusvuoden lopussa: maito 108,70           lytyksistä. Luopumiskorvauksen toimeenpanosta
32110:  p/1; naudanliha 10;35 mk/kg, sianliha 8,01 nik/      vastaavat maatalousviranomaiset yksinään.
32111:  kg, lampaanlihal2,04 mk/kg, kananmunat 5,52              Luopumiseläkelakia muutettiin ( 356/76)
32112:  mk/kg, ruis 97,85 p/kg, vehnä 87,00 p/kg,            kertomus'VUoden aikana siten, että sallittavic!n
32113:  rehuohra 72,09 p/kg ja rehukaura 65,89 p/kg.         sivutulojen määrää nostettiin ja metsämaan ph
32114:  · ' Maataloustuloratkaisun yhteydessä sovittiin      dättämisoikeutlta rajoitettiin sekä poistettiin sai•
32115:  lisäksi mm. erukkahapottomien öljykasvilajik-        rausvakuutuspäivärahan ja luopumiseläkkeen
32116:  keiden · perushinnan korottamisesta 20 pennillä      yhteensovittaminen. Toinen kertonntsvuoden
32117:   1,70 markkaan kilolta,· ja· ruokaperunan hinnan     aikana ·tehty luopumiseläkelain muutos ( 663/
32118:  korottamisesta 2 pennillä. Maatalotisyrittäjäin       76) merkitsi luopumiseläkkeen indeksisidonnai"
32119:  vuOsilomalain toteuttamista varten sovittiin          suuden muuttamista siten, että aikaisetriman
32120:  otettavaksi lisämenoarvioon 10 mfij. markan          elinkustllnnusindeksin sijasta luopumi~läkkeet
32121:  määräraha ja 'sijaisaputoimintaa varten 4 milj.       sidottiin TEL-indeksiin. Maatalousyrittlijäin: elä-
32122:  markan määräraha.            .                        kelakiin eduskunta teki kertomusvuoden aikana
32123:      Kotimaisen· sokerin tuotannosta annetun lain      sellaiset muutokset ( 414/76), että asuntotont-
32124:   ( 303/75) nojalla valtioneuvosto vahvisti soke-      tien pidätysmahdollisuutta laajennettiin ja sisäl-
32125:   rljuudkk:aiden perusinääräksi vuonna 1976 850        lytettiin lakiin llrvokkaan alueen pidättämis"
32126:  milj. kiloa ja perushinnaksi 21,5 p/kg, joka         oikeus sekä poistettiin sairauspäivärahan ja su·
32127:   merkitsi 2 pennin korotusta edellisen vuoden        kupolvenvaihdoseläkkeen yhteensovittaminen. ·
32128: 32 127700300H
32129:  250                                  Maa- ja metsätal01isministeriö
32130: 
32131:        Sukupolvenvaihdoseläke- ja luopumiseläkejär-      sun kantamisesta maidosta,. vehnästä ja sianli-
32132:   jestelmät ovat~ määräaikaisia ·ja alkuperäiset lait    hasta.
32133:   koskivat vuosina 1974-76 tapahtuvia luopumi-              Kertomusvuoden aikana hallitus antoi edus-
32134:   sia. Kertomusvuoden aikana ·hallitus antoi edus-       kunnalle myös esitykset laiksi siipikarjan siitos-
32135:   kunnalle esitykset näiden lakien jatkamisesta 4        eläinten pidon, munien· haudontojen ja poikas-
32136:   vuodella. Eduskunta hyväksyi hallituksen esi-          ten kasvattamisen harjoittamisesta, laiksi kanan-
32137:   tykset, mutta mainittuja lakeja ei ehditty vah-        munien haudontojen rajoittamisesta ja laiksi
32138:   vistaa kertomusvuoden aikana.                          sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta eräis-
32139:        Luopumisjärjestelmien muutosesityksiä val-        sä tapauksissa annetun lain muuttamisesta.
32140:   mistelleelle toimikunnalle ·annettiin· kertomus-          Kertomusvuonna jatkettiin edelleen voin
32141:   vuoden aikana li.~,tehtävä selvittää, miten luopu-     myyntiä teollisuudelle alennettuun hintaan.
32142:   misjärjestelmää tul.isi muuttaa, ·että järjestelmän    Tuottaja-alennusvoin myynti aloitettiin jälleen
32143:   piiriin tulevasta peliosta mahdollisimman suuri        1. 7; 1976 alkaen ja samalla ryhdyttiin. kanta-
32144:   ()sa:. voitaisiin pitää pois maataloustuotannosta      maan voin hinnanalennusmaksuja. Maitotalous-
32145:   vuosina 1977_;_78. Toimikunta esitti vuoden            tuotteiden · hinnoitteluperusteiden muutoksen
32146:   lopulla jättämässään 111-osamietinnössään mää-         yhteydessä · alennettiin voin hinnanalennuskor-
32147:   räaikaisen luopumiseläkkeen säätämistä.               vaus 4,89 markasta kilolta 1,11 markkaan ki-
32148:      , Hallitus antoi 23. 12. 1976 eduskunnalle esi-     lolta. Vastaavasti ryhdyttiin maksamaan rehuk-
32149:  tyksen uudeksi maataloustulolaiksi, jota sovel-        si käytettävästä kuoritusta maidosta ja kuorituo
32150: ·lettaisiin esityksen mukaan hinnoitteluvuosina          maidon jauheesta hinnanalennuskorvausta. Mai-
32151:   1977/78-1979/80. Lakiehdotus määrää perus-             totaloustuotteiden hinnoitteluperusteiden muut-
32152:   teet, joiden muka·an valtioneuvosto ja maata-          tamiseen liittyen säädettiin kertomusvuoden ai-
32153:   loustuottajain keskusjärjestöt neuvottelevat           kana laki ( 583/7 6) kerman ja vähärasvaisen
32154:   maataloustuotteiden tavoitehintojen tarkistami-       maidon tasausmaksuista.
32155:   sesta sekä hintapoliittisen tuen määrästä. Lisäk-         Niiden maataloustuotteiden;. joita maastamme
32156:  si. siinä· määrätään, miten maatalous .osallistuu      vietiin kertomusvuoden · aikana, maailmanmark-
32157: · maataloustuotteiden ylituotannon viennistä ai-         kinahintatasossa. ei tapahtunut merkittäviä muu-
32158: ·heutuviin kustannuksiin. Maidon, naudanlihan            toksia. Maitotaloustuotteiden hintataso. .pysyi
32159:   ja ·sianlihan osalta laki määrittää tuotannon         edelleen verraten alhaisena. Voin hintataso las-
32160:  enimmäismäärät ja kananmunien, ·rukiin, veh-           ki lievästi. Juuston hinta sen sijaan nousi lie-
32161:   nän>ja rehuviljan osa1ta · viennin. enimmäismää-      västi. Kananmunien. markkinatilanne jatkui huo-
32162:  rät; joiden yli menevältä osalta maatalous ·jou-       nona vuoden 1976 kuluessa. Kananmunien
32163:  tuu itse vastaamaan vientikustannuksista.              maailmanmarkkinahintataso oli ajoittain kerto-
32164:        Maataloustulolakiesitykseen liittyen halli!tus   musvuonna erittäin alhainen ja tälläkin hinnalla
32165:   antoi eduskunnalle 28. 12. 1976 esityksen laik-       kananmunien · sijoittaminen vientiin ituotti vai-
32166:  si maataloustuotteiden markkinoimisrahastosta          keuksia. Sianlihan viennistä saatiin ··valuutta-
32167:   ja markkinoimismaksuista. Hallitus ehdottaa           tuloja 4,50-5,00 markkaa kilolta ja lihavalmis-
32168:  perustettavaksi erityisen tulo- ja menoarvion          teista 11,50-12,50 markkaa kilolta, mikä oli
32169:  ulkopttf.11ella olevan maataloustuotteiden· mark·      jonkin verran edellisen vuoden hintaa korkeam-
32170:  kinoir$frahaston. Tarkoituksena on saada rahas-        pi. Vehnää vietiin kertomusvuoden · aikana
32171:   ton a\11llla aikaan tarpeellinen joustavuus maa-      190,3 milj. kiloa ja rehuviljaa 198.,2 milj. ki-
32172: .taloustuotteiden viennissä sekä turvata viennin        loa. Va~tion maksuvaikeuksien vuoksi jouånttiin
32173:  rahoitusta ja tällä . tavoin vakaannuttaa maata·       vuoden loppupuolella siirtymään ... kaksivaihei·
32174:  loust:uotteiden markkinointia ja .maatalouden          seen maksatukseen. Valtion. viljavarasto,.måksoi
32175:  hintatasoa~ . . .                                      loka~oulukuun: aikana: viedyistä · .viljaeristä
32176:    .·.Rahastoon siirrettäisiin ne varat, jotka maa-     vain maailmanmarkkinahinnan ja lopnt· tavoite·
32177:  taloudelta~ perittävinä· markkinoimis- · ja muina      hinnasta vasta ·sen jälkeen kun valtio. maksoi: sil-
32178:  maksuina· ja veroina kertyisivät valtiolle... Rahas-   le vientitukiosuuden .. Viljan maailmanmarkkina-
32179:   tolla olisi johtokunta, joka·. valtioneuvoston vah-   hinnat nousivat lievästi kertomusvuoden ,alku-
32180:  vistamien vientisuunnitelmien puitteissa tekisi        puolella rehuviljan. hinnan .noustessa· jonkin ver-
32181:  lähinnä ne vientipäätökset, jotka tähän astLon         ran vehnän hintaa. nopeammin. Maailman sato-
32182:  tehty valtioneuvosltossa tai sen maa- ia metsä•        tulosten varmistuttua kesällä 1976 kääntyivät
32183:  talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa. Esi~       viljan maailmanmarkkinahinnat iaskuun. Veh-
32184:  tykseen sisältyvät säännökset markkinoimismak-         nän maailmanmarkkinahinta putosi . rehuviljan
32185:                                1977 Vp; '-Hallituksen kertomus 1976                                      25t
32186: 
32187: hi.Il!taa nopeammin niin, että rehuviljan maail-   tielautakunnilta maanmittauskonttoreiden . teh-
32188: manmarkkinahinta oli vehnän hintaa korkeam-        täväksi. Rekisteristä on tällä hetkellä valmiina
32189: pi kertomusvuoden. lopulla.                        noin puolet.                       ·
32190:     Maataloustuotteiden vientituen tarve nousi        Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-
32191: noin 465 milj. marrokaa edellisestä vuodesta.      hittämiseksi on tehty yleissuunnittelua nykyjär,
32192: Yhteensä vientitukeen käytettiin 934 milj.         jestelmän kuvauksen; tieto- ja käyttötarveselvi-
32193: markkaa. Kaikkiaan käytettiin kertomusvuonna       tyksen, tavoitteiden ja rajausten, toiminto- ja
32194: maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi-        tietosisällön sekä ratkaisuvaihtoehtojen osalta.
32195: seen sekä markkinoinnin ja maatalouden hinta-      Tietokoneella pidettävän kiinteistötietorekiste-
32196: tason vakaannuttamiseen valtion varoja noin        rin kokeilutoiminnassa on taJ.lennettu ja rekiste-
32197: 1 406 milj. markkaa. Tämän lisäksi maksettiin      rö~ty. maarekisteritietoja ·.viidessä kunnassa. (.n.
32198: muuta maatalouden hintapoliittista tukea noin      400(} kiinteistöä), tonttikirjatietoja . kolmessa
32199: 835 milj. markkaa mm. maidon lisähintana,          kaupunginosas,sa (n. 300 kiinteistöä), sekä lain-
32200: naudanlihan tuotantopalkkioina ja alueiittaisena   huutotietoja ( n. 1200 kiinteistöä). K1inteistö-
32201: hintapoliittisena tukena.                          kiinnitysten keruuohjelmat on saatu. toiminta-
32202:                                                    kuntoon, mutta tietoja ei ole vielä tallennettu.
32203:                                                    Myös maarekisteri- ja lainhuutotietojen tieto-
32204: Maanmittaushallinto                                palvelu on saatu kokeHukä)"ttöön s~kä aloitettu
32205:                                                    rekisterin käyttösovdlutusten laatiminen.
32206:     Maanmittaustoimituksia on kertomusvuonna           Arviointitehtävän osalta on maa- ja metsäta-
32207: saatettu loppuun n. 19 500 kpl, mikä vastaa lousministeriön toimeksiannosta · selvitetty kiin-
32208: vuoden 1976 kysyntää. Vireillä olevien toimi- teistöjen julkisen kauppahintatilaston tarve.
32209: tusten määrä, n. 42 500, on näin ollen pysynyt Selvityksen pohjalta on ministeriö asettanut toi-
32210: ennallaan. ·Loppuun saatetuista toimituksista on mikunnan laatimaan ehdotuksen julkisen kaup-
32211: ollut lohkomisia 15 850 kpl eli n. 81.%. Uus- pahintatilaston sisällöstä, ylläpito,organisatiosta
32212: jakotoimituksista, joita on vireillä n. 204 000 sekä tilaston ·toteuttamiseen. tarvittavista ··lain-
32213: ha:n alueella, on saatettu loppuun kolme, pinta- säädännöllisistä toimenpiteistä.                         . ..
32214: alaltaan n. 2 500 ha. Tuomioistuinten käsiteltä-       Laitoksen .omaa tarvetta palvelevan kauppa-
32215: vinä on seitsemän uusjakotoimitusta, .pinta-alal- hintatilaston kokeilu on jatkunut kertomusvuon-
32216: taan n. 53 600 ha~ Yleisistä tei~tä annetun lain na Mikkelin läänissä.                  ..   .           . .
32217: mukaisia ·tietoimituksia on saatettu loppuun n.        Maankäytön· suunni>ttelu- ja järjestelytehtäv.iiil
32218: 3.10 vastaten n. 1500 km. Tietoimiltusten koh- osalta on käynnistetty kunnittainen kiinteistö-
32219: teena on n. 9 500 km n. 1 700 vireillä dlevassa rakenneselvitys. Maanmittaushallituksessa · kehi-
32220: ttetoim1tuksessa, joista tuomioistuinten k1isitel- tetyllä menetelmällä· on inventoitu . nykyinen
32221: tävänä on n. 300 toimitusta.                        kiinteistörakenne kahden maanmittauspiirin
32222:     Toiminnan kehittämisessä yleensä on painopis- alueella. Maaseudun yleiskaavallisen suunnitte-
32223: te ollut ihmistyötä säästävän teknologian kehit- lun kehittämiseksi on laadittu erityisesti ·haja-
32224:  tämisessä. Erityisesti on keskitytty paljon työ- asutusalueet huomioon ottava työohjelma tilaus-
32225: tä vaativan 1tiluskartoituksen ja asiakirjatuotan- tehtäviä varten. · ·
32226: non .automarisointiin. Kehittämistyö on edennyt        Kertomusvuom1a ovat maanmittaushallituk•
32227: niin prtkälle, että .sen tuldksia on jo voitu so- sen julkaisusarjassa ilmestyneet seuraav:at julkai-
32228: veltaa käytäntöön ja aikaisemmin esiltetyistä sut:
32229:  henkilölisäyksistä on voitu. luopua. Teknolo-
32230:                                                        Kari Heinonen: Kaupunkikiin,tetstö~l~ide11
32231: gian ;uudistamisen ·suurimpana esteenä oh edel- häkemisto.       ·    .                                   ..
32232: leen tarvittavien kojeiden puute.                                                              . ....
32233: 
32234:   . Maanmittauskonttoreiden arkistoaineistoa on        Rauno Lepistö: Tutkimus.· tonW.jakoon· ... ja
32235:  mrkrofilmatitu varmuusarkistointia varten kah- tontinmittaukseen liittyvästä hu:tta~aineistosta
32236:  deksessa läänissä."· Samassa yhteydessä on ar- ja sen kehittämisestä.
32237:  kistoaineistoa toimitettu mikrofilmeinä 14           ·Pekk~ ·Savolavnen: Rakennusmaan korvauspe-
32238:  maanmittaustoimiston käyttöön, minkä avulla rusteista eri kaiiVatilantdssa;                          . '- ..
32239:  voidaan merkittävästi tehostaa niiden toimin-                             -                               ..
32240:  taa.                                                  Ilmakuvauksiin käytettiin yhtä kentomusvuo-
32241:   :~Yksityisiä teitä koskevan rekisterin pitämi- den alussa maanmittaushallituksen. ja ilmailu-
32242:   nen on siirtynyt vuoden 1975 lopulla kuntien hallituksen yhteiskäyttöön hankittua Turbo
32243: 252                                   Maa.- ja · metsätalonsritinisteriö
32244: 
32245: Commander 690A · -lentokonetta sekä vuokrat-                Yhteistyössä Geologisen tutkimuslaitoksen ja
32246: tua Piper Navajo -lentokonetta. Peruskartoitus-         Maatalouden tutkimuskeskuksen kanssa on jat-
32247: ta varten kuvatti,in 17 770 km2:n, maanmittaUIS-        kettu 1: 20 000-mittakaavaisen maaperäkartan
32248: hallituksen omia suurikaavaisia kartoituksia var-       koetöitä. Tähän mennessä on maastotyöt suori-
32249: ten 540 km2:n, tiekarttoja varten korkeaku-             tettu 30 peruskarttalehden alueelta. Painettuja
32250: vauksena n. 15 300 km2 :n ja eri tilaajien toi-          maaperäkarttoja mittakaavassa 1: 20 000 on il-
32251: meksiannosta 8 490 km2 :n suuruinen alue.               mestynyt 5 lehteä. Yhteisesti ori. selvitetty maa-
32252:    Eri tyyppisiä ilmakuvavedoksia valmistettiin         peräkartan sisältöä sekä tutkittu menetelmiä
32253: kaikkiaan· n. 29 000 kpL Ilmakolmioinnin avul-          maaperätietojen keräämisestä peruskartan uudis-
32254: la mitattiin koordinaatit n. 20 000 uudelle pis-         tus- ja täydennystyön yhteydessä: Maaperäkar-
32255: teelle~ Ilmakuvakaittoja valmistettiin eri mene-        toi-tuksen yhteistyötoimikunta on .valmistanut
32256: telmin mittakaa~lisa 1: 10 000 2 590 km2 :n ja          ehdotuksen Suomen maaperäkartoituksen suo-.
32257: mittakaavassa ·t: 20 000 1 070 km2 :n alueelta.         rittamiseksi 30 vuoden kuluessa.
32258: Toimintavuoden aikana · veloittetiin maanmit~              -Peruskarttaa on piirretty puhtaaksi 115 .kart--
32259: taushallituksen ulkopuolisilta tilaajilta ilmaku-       talehteä. Peruskartan piennennöstä 1: 50 000
32260: vauksista· ja toimitetuista vedoksista n. 840 000       on valmistettu 24 karttalehteä. Topogr·afista
32261: mk.                                   '                 kanttaa 1: 100 000 valmistui 20 lehteä. Yleis-
32262:      Mainittujen kotimaisten töiden lisäksi kuvat"      kartasta 1: 500 000 on valmistunut yksi kokei-
32263:  tiin Tansaniassa neljä aluetta, joiden yhteenla:s·     lukartta (Vaasan lehti). Ilmailukarttojen kor-
32264:  kettu pinta-ala on 21 750 km2• Näistä filmeistä        j:attuja uusintapainoksia . on tehty 35 lehdestä.
32265: valmistettiin· n. 3 600 ilmakuvavedosta; jotka          Miljoonakarttasarjan. Suomi 1: 3 milj. monivä-
32266: eivät ole mukana edellä mainitussa ilmakuvave-          rikartta on työn aJla. Tilastokarttasarja saa vuo-
32267: dosten määrässä. Työ rahoitettiin kehitysapuva-         den lopussa lisäyksen, sillä 1: -1 milj. ka1:tta va-
32268: roin. ·                                                 rustetaan erillisellä luettelolla kielilain mukaisis-
32269:      Geodeettisten runkomittausten yhteydessä on        ta kaksoisnimistä. Suomen pinta-alatilasto on
32270: vuoden aikana mitattu 1-111 luokan kolmio-              saatu· ajan tasillle. ·
32271: pisteitä 380 kpl sekä suoritettu 1~111 luokan               Painosta on ·ilmestynyt kertomusvuonna uusia
32272: perqsvaaitusta n. 2 300 km. Maanmittaushalli-           peruskanttoja 149, täydennettyjä 19 sekä lisä-
32273: tuksen omien kartastotehtävien -ohella mainitut         painoksena 33 karttalehteä~ Lisäksi painettiin
32274: runkomittaukset ovat palvelleet tie· .ja vesira-         1: 20 000' ·topografista karttaa· 18 · lehteä,
32275: kenrtuksen· alaan· liittyvää suunnittelua ja            1: 50 000 karttaa 30 lehteä sekä 1: 100 000
32276: rakentamista sekä maaseudun taajamien kaavoi-           karttaa 18 uutta ja lisäpainoksena · 5 karttaleh-
32277:  tuskartoituksia.                          ·            teä.
32278:    · Kertomusvuoden aikana on t~kastettu ja· hy-            Maanteiden yleiskartasta ja Autoilijan tiekar-
32279: väksytty 65 asema- ja· rakennuskaavan sekä 95           tan molemmista osista on toimitettu uusitut pai-
32280: rantakaavan pohjakartoitusta.                           nokset. Uudet GT-pairrokset·_Suomen· tiekartas-
32281:      Keskeisin kal'tastötehtävä on tällä hetkellä pe-   ta 1: 200 000 on julkaistu lehdistä 9, 16 ja 17
32282: ruskartan ajantasltlle saattaminen. Kertomus-           sekä ajan tasalle saatetUit painokset lehdistä 3;
32283: vuonn~ uudistettiin 81 ja täydennettiin 24 kart-        4ja7.
32284: taleh~. Lisäksi muuttetiin 27lehteä 1: 20 ÖOO               Kertomusvuoden arkana on julkaistu täyden•
32285: tOpografista-karttaa peruskartaksi. Vuonna 1975         netyt uusintapainokset kolmesta ympäristökar-
32286: aloitettua topografisten karttojen 1: 20 000 täy-       tasta 1: 25 000, kahdesta ulkoilukartasta 1:
32287: dentämist~ kiinteistötiedoin jatkettiin.                50 000 sekä yhdestä mart:kai'lukartasta 1:
32288:      Maanmittaushallituksessa laaditaan parhail-        100 000. Lisäksi on automaattilsta piirustusko-
32289: laan pitkän tähtäyksen suunnitelmaa kartasto-           jetta apuna käyttäen valmistettu ruutupistekart-
32290: töiden osalta. Tätä varten on suoritettu laajahko       ta Väestöri levinneisyys Suomessa 1970: 1: 1
32291: tutkilnus katntojen 'käytöstä ja·tarpeesta.             milj. .        '        ..·      .          .
32292:      Kartastotöiden hajasijoittami!sta ·varten on           Suomen Kartaston . viidennen •laitoksen val-
32293: tehty suunnitelmat sekä suoritettu alustavart: toi-     mistaminen aloitettiin maanmittaushallituksessa
32294: menpiteet Hämeenlinnaan vuonna 1977 peros-              v: 1974. Aihepiirivihkot 113 (Suomen kartoi-
32295: tettavaa Hämeen kartastoyksikköä varten. Sen            tus), 234 (metsätalous) ja 312 (julkinen hal.
32296: perustamisen yhteydessä tullaan Helsingistä siir-       linto) valmistuvat keväällä 1977. Maanmittaus-
32297: tämään Hämeenlinnaan 24 viran- i·a toimenhal~           hallitusta on tässä työssä avustanut Suomen
32298: tijaa. ·                                                Kartaston ·tieteellinen toimituskunta.
32299:                             1977. Vp. _....,. Hallituksen kertomus 1976                          253
32300: 
32301: Metsätalous                                         vienti on virkistynyt melko hyvin ja nousi .3,9
32302:                                                     milj. tonniin eli 16% suuremmaksi kuin edel-
32303: Puunjalosteiden vienti                              lisenä vuonna. Tämän teollisuuden alan vienti-
32304:    ·Puunjalostusteollisuuden tuotteiden menekin     hinnat eivät kestäneet matalasuhdannetta, vaan
32305: on ~ivan yleisesti ennustettu parantuvan kerto-     heikkenivät viime vuonna melko jyrkästi. Kerto-
32306: musvuoden aikana ja varsinkin vuoden loppu-         musvuoden alkupuoliskolla alkaen hintataso on
32307: puoliskolla. Näiden odotusten voidaan todeta        jonkin verran kor:jaantunut.
32308: toteutuneen vain osittain.                             Puunjalostusteollisuuden vientitulot ylittivät
32309:     Sahatavaran tuotannon arvioidaan kertomus-      kertomusvuonna jälleen 10 miljardin markan
32310: vuonna nousevan 5,4 milj. m3 :iin. Vuoteen          rajan (arvio 10,1 miljardia). Vientitulojen kas-
32311: 1975 verrattuna on lisäys 9 %. Vienti kasvoi        vu oli 12 % ja se johtui sekä tapahtuneesta
32312: selvästi enemmän kuin tuotanto. Viennin mää-        aloittain vaihtelevasta vientimäärien kasvusta,
32313: räksi arvioidaan 3,5 milj. m3 • Edelliseen vuo-     että osittain parantuneista vientihinnoista.
32314: teen verrattuna vienti kasvoi 24 %. Viennin
32315: äkillisen ja voimakkaan taantuman johdosta syn-
32316: tyneet suuret sahatavaravarastot on kuitenkin Puutavaran myynnit ja hankinta
32317: saatu myydyksi ja laivatuksi:kin. Sahatavaran          Hakkuuvuonna 1975-76 hakattiin markki-
32318: vientihinnat, jotka laskivat vuosina 197~75 napuuta 24,0 milj. m 3• Edelliseen hakkut,Ivuo-
32319: 37 %, nousivat kertomusvuoden syysku~hun teen verrattuna hakkuut supistuivat per~ti 9,6
32320: mennessä edellisen vuoden joulukuun pohJalu- milj. m3 eli 28,5 %. Supistumista tapahtui sekä
32321: kemista noin 40 %. Sahatukkien hintojen sekä sahatukkien että kuitupuiden hakkuussa, edelli-
32322: sahojen muiden .kustannusten noususta johtuen sessä 32,7 % ja jälkimmäisessä 25,5 %. Hak-
32323: sahateollisuuden kannattavuus on pysynyt me- kuukaudeksi 1976-77 metsänomistajat ja teol-
32324: nekin parantumisesta ja hintojen noususta huo- lisuus .pääsivät vuoden pituisen sopimuksetto-
32325: limatta huonona.                                    man kauden jälkeen jälleen yhteiseen havukt,1i-
32326:     Levyteollisuus on sahateollisuuden tavoin tupuita koskevaan hintasuositussopimukseen.
32327: joutunut parin vuoden ajan rajoittamaan tuo- Hintasuositussopimus merkitsi sekä tehdas- että
32328: tantoaan. Molemmat teollisuudenhaarat palve- kantohintojen nousua. Kun myös sahatukkien
32329: levat ensisijaisesti rakennusteollisuuden tarpeita hinnat syksyllä nousivat, ovat kauppatoiminta
32330:  ja ovat näin alttiina tämän tuotannonalan suh- ja hakkuut päässeet hakkl1uvuoden alkukuukau-
32331: dannevaihteluille. Levyteollisuuden tuotanto sina edellistä kautta paremmin käyntiin. Kerto-
32332: kasvoi vuoden 1975 erittäin alhaiselta tasolta musvuoden heinä-lokakuussa oli markkinahak-
32333: 9 %. Vienti kasvoi tälläkin alalla tuotantoa pa- kuiden määrä 6,4 milj. m3 eli 28 % suurempi
32334: remmin eli 14 %.                                    kuin edellisen kauden vastaavina kuukausina.
32335:     Selluloosa- ja paperiteollisuuden on ollut pak- Sahateollisuuden tukkipulaa kuvastaen sahatuk-
32336: ko rajoittaa tuotantoaan kertomusvuoden aika- kien hakkuu · kasvoi 57 % :lla ja kuitupuiden
32337: na edellisen vuoden tapaan. Tuotannon rajoi- hakkuu 14 %:lla.
32338: tuksista huolimatta selluloosavarastot kasvoivat       Valtion metsistä hakattiin hakkuuvuonna
32339: vielä vuoden ensimmäisen kolmanneksen aika- 1975-76 puuta yhteensä 3,8 milj. m3• Edelli-
32340: na yli 100 000 tonnilla ja olivat huhtikuun lo- seen kauteen verrattuna hakkuut lisääntyivät
32341: pulla miltei 700 000 tonnia. Kesän ja syksyn ai- 0,4 milj. m3 eli 12 % lähinnä työllistämisvel-
32342: kana varastot ovat supistuneet hitaasti, mutta voitteista johtqen. Syksyllä 1976 tarjottiin val-
32343: pikemminkin tuntuvien tuotannon rajoitusten tion metsistä vuoden 1977 aikana ostajille toi-
32344:  kuin menekin parantumisen vuoksi. Selluloosan mitettavaksi sahatukkeja 1,.3 milj. m3 ja kuitu-
32345:  tuotanto nousi 3,4 milj. tonniin eli samaan kuin puita 2,4 milj. m3• Hintasopimuksiin ostajien
32346: edellisenä vuonna. Vienti nousi 1,1 milj. ton- kanssa päästiin sekä sahatukkien että kuitupui·
32347: niin, jolloin se kasvoi 20 % edellisen vuoden den osalta melko nopeasti, joten puiden toimi-
32348:  hyvin alhaisesta määrästä. Selluloosan hinnat tukset ostajien laitoksille voidaan aloittaa heti
32349: ovat pysyneet markkinatilanteen huomioon ot- toimituskauden alussa. Kuitupuiden toimituksia
32350:  taen kiinteinä.                                    tulevat kylläkin häiritsemään nyt jo tiedossa
32351:     Paperin ja pahvin tuotanto on kasvanut edel- olevat seisokit selluloosa- ja paperitehtailla.
32352:  lisestä vuodesta melko hyvin. Tuotanto nousi Metsähallitukselle asetettujen työllistämisvel-
32353:  4,4 milj. tonniin, jolloin kasvua oli 10 %. Myös .voitteiden mukaisesti. työntekijäin määrä on .kas-
32354: 254                                  Maa- ·;a· metsätalousministeriö
32355: 
32356: vaimt. Keskimäärin työntekijöitä on ollut ker-        kuten kalastuksen ja metsästyksen valvontaan.
32357: tortmsvuoden aikana 5 570, jossa lisäystä edelli-        Maiseman- ja luonnonhoidon edellyttämiä toi-
32358: sestä.· vuodesta 615.                                 menpiteitä suoritettiin sekä muiden metsänhoi-
32359:                                                       totöiden yhteydessä että erikseen näköalapaik-
32360: "rfbtsien: hoito ja moninaiskäyttö                    kojen, huomattavien maisemamuodostumien, ra-
32361:                                                       kennelmien, teiden yms. lähettyvillä. Samoin
32362:    Metsien hoidon tehostaminen on .jatkunut           jatkettiin merkittävien maiseman- ja luonnon-
32363: kertomusvuonna valtion metsissä. Tempo-työ-           hoitoa vaativien kohteiden inventointia sekä
32364: ryhmä jätti mietintönsä niiksi toimenpiteiksi,        tehtiin niihin työ-. ja hoitosuunnitelmia.
32365: joilla Pohjoi!i~Suomen valtionmetsien hoitoa ja          Metsänjalostustoiminnan pääpaino on siirty-
32366: käyttöä voitaisiin tehostaa. Ns. Nurmes-suunni-       mässä jalostusmateriaalin testaukseen. Jälkeläis-
32367: telman kokonaistarkistusta valmisteleva. työ-         kokeita lyhyemmässä ajassa ,tietoa antavat tes-
32368: ryhmä aloitti työnsä. Myös .tutkimus-. ja kokei-      taustarhat ovat ko. toiminnan uusin muoto ja
32369: lutoiminta on ollut vilkasta.                         tämän toiminnan käynnistämiseksi on sopivia
32370:    Viljelty ala valtion metsissä oli samaa suu-       alueita hankittu ja valmisteltu. Männyn siemen-
32371: ruusluokkaa kuin edellisenä vuonna eli 21 000         viljelmiä perustettiin vain 19 ha ja näiden myö-
32372: ha. Kylvön osuus on yli kolmannes, ja sitä on         tä havupuiden 3 200 ha:n laajuinen siemenvil-
32373: tehty erikoisesti Pohjois-Suomessa. Koko maan         jelmäohjelma onkin tullut toteutetuksi. }alojen
32374: metsänviljelyala· oli 110 000 ha.                     lehtipuiden siemenviljelmät ovat suunnitteluvai-
32375:    Taitnistorihoitotöiden määrä on pysynyt sillä      heessa.
32376: korkealla tasolla~ mihin se vuonna 1975 kohosi.
32377: Tähän on edelleenkin ollut syynä lisääntynyt          Valtion maankäyttö muuhun kuin metsä-
32378: hoitotarve ja toisaalta yhä heikommaksi kehit-        talouteen
32379: tyneen yleisen työllisyystilanteen mukanaan tuo-
32380: ma työvoiman lisätarve .. Taimistonhoitotöiden           Metsähallituksen hallinnassa olevan valtion-
32381: pinta-ala oli koko maassa 445 000 ha. Tästä val-      maan antaminen vuokralle on rajoittunut lähin-
32382: tion metsien osuus on lähes 120 000 ha. Met-          nä rakennus- ja rantakaava-alueisiin. Kahta ran-
32383: sähallituksen metsissä 11 000 ha käsiteltiin he-      takaavaa laaditaan Oulun läänissä metsähallituk-
32384: likopteriruiskutuksena, mikä on osoittautunut         sen toimeksiannosta. Valtion rakennusmaata
32385: taloudellisesti edulliseksi ja suhteellisen varmak-   vaihdettiin 1.31 ha kunnan omistamaan metsä-
32386: si menetelmäksi. Lopusta pinta-alasta yli puolet      talousmaahan kolmessa kunnassa. Vastavaanlai-
32387: hoidettiin raivaussahoilla, joihin usein oli lii-     nen hanke on vielä vireillä viidessä kunnassa.
32388: tetty kantoruiskutuslaite.                            Turvesoiden käyttöoikeus annettiin Valtion
32389:    Metsäojitustoiminnassa on laskeva suunta,          polttoainekeskukselle 700 hehtaarin alalta.
32390: niinpä kertomusvuonna ojitettiin koko maassa
32391: 15% vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kui-             Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
32392: vu~asta alasta 170 000 ha:sta valtion maiden
32393: osuus on 28 000 ha. Metsäojien kunnossapidon             Valtion metsätaloutta varten hankittiin maata
32394: koneellistaminen on saatu alulle, eräitä proto-       4 400 hehtaaria 5,4 milj. markalla ja lisäksi han-
32395: tyyppejä voitiin jo kokeilla.                         kittiin metsänjalostustarkoituksiin 140 hehtaa-
32396:    Lannoitustoiminta oli hieman suppeampaa            ria. Luonnonsuojelutarkoituksiin ostettiin 590
32397: kuin edellisenä vuonna. Koko maassa lannoitet-        hehtaaria 2,0 milj. markalla ostokohteina lähin-
32398: tiin 165 000 ha, mistä valtion metsien osuus oli      nä suoalueet ·Kokemäen kauppalassa ja· saaret
32399: 48 ooo· ha.                                           Korppoon kunnassa. Metsätyöntekijäin ·vuokra-
32400:    Metsäpalojen lukumäärä on jäänyt selvästi          asuntojen rakennuspaikoiksi .ostettiin maata
32401: keskimääräistä vähäisemmäksi. Suurimpana huo-         useista kuntakeskuksista.
32402: lenaiheena ovat kuluneena kesänä olleet tur·             Maatilahallitus palautti metsähallituksen hal-
32403: peennostoalueilla sattuneet palot. Lentokonei-        lintaan maanhankkimislain nojalla otettuja aluei-
32404: den hyväksikäyttö tähystykseen on kuluneen ke-        ta 3 368 ha. Saman lain nojalla otettiin metsä-
32405: sän aikana yhä laajentunut mm. Keski- ja Itä-         hallituksen hallinnasta 7 535 hehtaaria, josta
32406: Suomen alueille. Tähystyslentoja on kuluneena         6 195 ha maankäyttölain ja 1 340 ha porotila-
32407: kesänä lennetty yhteensä 1 800 lentotuntia. Pa:-      lain tarkoituksiin. Kaikki hakkuukiellot, joita
32408: lolentojen ohessa lentokoneen käyttö tarkastus-       vuoden alussa oli 7 800 hehtaaria, poistuivat
32409: ym. metsätaloudellisiin tehtäviin on lisääntynyt,     kertomusvuoden aikana.        ·
32410:                              1977 Vp .. ~ Hallituksen kertomus 1976                                  255
32411: 
32412: H aitoaluejärjestelyt                                vuonna 20 % ja aikapalkka 24 %. Uuteen mit-
32413:                                                      taus- ja palkanlaskentajärjestelmään siirtymistä
32414:    Edellisenä vuonna metsähallituksen hyväksy-       jatkettiin sekä sen edellyttämää .opastusta ja
32415: män hoitoaluejärjestelyjen toteuttamisen peri-       koulutusta järjestettiin. Metsänhoito- ja·metsän-
32416: aateohjelman mukaisesti 1. 4. 1976 Keski-Hä-         parannustöihin kuuluvissa koneellisesti suoritet-
32417: meen hoitoalueen Kuhmoisten kunnassa olevat          tavissa metsäojitustöissä sovellettiin edellisenä
32418: valtion maat Jyväskylän hoitoalueeseen ja jäl-       vuonna käyttöön otettua ohjemaksumenettelyä,
32419: jellä olevat Keski-Hämeen hoitoalueen maat           Kertomusvuoden lopulla tuli voimaan ammatis-
32420: yhdistettiin Korkeakosken hoitoalueeseen.. Ker-      sa ikääntyneiden UJ:'akkapalkalla metsätöitä teke-
32421: tomusvuoden päättyessä liitetään Luiron hoito-       vien hakkutyöntekijöiden ansioiden ta~~usjärjes­
32422: alue Sqdankylän hoitoalueeseen, Kuusamon hoi-        telmä, jota alettiin toteuttaa 1. 12. 1976 . alkaen.
32423: toalue ·Taivalkosken hoitoalueeseen, Lentiiran
32424: hoitoalue ··Kuhmon hoitoalueeseen ja Valtimon           Metsähallituksen metsätyöntekijäin vuokra-
32425: hoitoalue Nurmeksen hoitoalueeseen sekä Jon-         asuntoja valmistui kertomusvuonna 66 kappa-
32426: gunjoen ja Koitereen hoitoalueet yhdistetään         letta .. Lisäksi metsähallitus osti 3 asuntoa käsit~
32427: Lieksan hoitoalueeksi. Tämän jälkeen hoitö-          tävät asunto-osakkeet metsätyöntekijöitä varten.
32428: alueiden lukumäärä on 33.                               Työmenetelmien, työ- ja suojavälineiden sekä
32429:                                                      varusteiden ja koneiden kehittämistä turvallisik-
32430:                                                      si sekä ergonomisesti hyviksi on edelleen jat-
32431: Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet ja hak-      kettu. Metsätöissä käytettävien suojavälineiden
32432: kuutoiminnan tarkkailu                               ja varusteiden yleistymistä on kertomusvuonna
32433:    Metsähallituksen metsien kertomusvuoden           edistänyt metsä- ja uittoalan työehtosopimus-
32434: käyttösuunnite oli 3,62 milj. m3 ja uudistamis-      osapuolten tekemä sopimus vakituisille metsä-
32435: tavoite 25 230 ha. Uudet käyttöpuusuunnitteet        työntekijöille puoleen hintaan .hankittavista · tur-
32436: ja uudistamistavoitteet vahvistettiin Hämeen-        vavarusteista.
32437: linnan, Pudasjärven ja Ratavaaran hoitoalueille         Työympäristön haittatekijöitä on pyritty vä-
32438: sekä hoitoaluejärjestelyjen vuoksi muuttuneille      hentämään taukotupia ja lämpimiä ··kuljetusau-
32439: Korkeakosken, Sodankylän, Taivalkosken, Kuh-         toja hankkimalla. Työmaiden ensiapuvalmiutta
32440: mon, Nurmeksen ja Lieksan hoitoalueille.             on parannettu ensiapukoulutuksen ja ensiapu-
32441:    Vuoden 1975 lopussa oli tilanne piirikunnit-      välineistön avulla sekä lisäämällä viestintä-, hä-
32442: tain seuraava:                                       lytys- ja kuljetuskalustoa. Työntekijöiden alku-
32443: 
32444: 
32445:                                                          Käyttösuunnitteen          Uudistamistavoitteen
32446:                                                      ylitys + tai alitus -        ylitys + tai alitus -
32447:                                                      kuorineen m3          %            ha            %
32448: Perä-Pohjola . . ........................ .             1400         -0,0         -   13 200     - 15,2
32449: Pohjanmaa ............................ .             -328 300        -2,8         - 8900         -10,6
32450: Etelä-Suomi ........................... .            -378 900        -3,5         ,-- 4200       - 8,4
32451: Yhteensä ............................. .             -708 600        -2,2         -26 300        -11,9
32452: 
32453: 
32454:    Suunnitteen osalta tilanne on melko tasapai-      ja määräaikaislääkärintarkastukset on metsähal~
32455:  noinen.                                             linnossa suoritettu.
32456:     Ylispuiden poistoista ja kiireellisistä kasva-
32457:  tushakkuista johtuen uudistamistavoitteen alitus    Kehittämistyö
32458:  on edellisestä vuodesta lisääntynyt. Viimeksimai-
32459:  nittujen hakkuiden pinta-ala on lisääntynyt             Kehittämistyö kohdistui ·pääasiallisesti ·puun
32460:  30%.                                                tuottamiseen ja puun korjuuseen. Puun korjuus-
32461:                                                      sa ovat keskeisimpinä aiheina olleet avohakkuu-
32462:  Metsätyöt ja työsuojelu                             alueilla tapahtuva puutavaran ulosoton · ko-
32463:                                                      neellistaminen ja ·harvennusmetsien koneellisen
32464:    Metsä- ja uittoalan työehtosopimukseen pe-        puun korjuun kehittäminen. Puun tuottamiseen
32465:  rustuen nousi urakkapalkkanormi kertomusc           liittyvä kokeilu- ja kehittämistoiminta on ensisi-
32466: 256                                  Maa- ja metsätalousministeriö
32467:  jaisesti kohdistunut maanmuokkaus-, ojanper-          Vesihallinto
32468: ,kaus- .ja taimisronhoitovälineiden, koneiden ja
32469:  wömenetelmien kehittämiseen.                              Vesihallituksen vuonna 197 4 asettama työ-
32470:    .Vuonna 1970 aloitettua tavoitteellisen johta-       ryhmä, jonka tehtävänä oli valmistella toimen-
32471:  mistavan soveltamista on jatkettu ja johtamis-         piteet hajasijöituksen toteuttamiseksi vesihal-
32472:  tapaan liittyviä suunnittelu- ja raportointijärjes·    linnossa, sai työnsä päätökseen helmikuussa
32473:  telmiä sekä organisaatiota on kehitetty. Toimin·       197 6. Työryhmän ehdotukset tähtäävät haja-
32474:  nan painopiste on edelleen ollut hoitoalue-            sijoituksen toteuttamiseen vesihallinnossa laa-
32475:  tasolla, mutta lisäksi on siirrytty piirikunta·        jentamalla piirihallinnon ratkaisuvaltaa ja siirtä-
32476:  konttoreiden ja keskusviraston toimintatavan           mällä muutenkin tehtäviä keskusvirastolta piiri-
32477:  kehittämiseen. Oy Mec-Rastor Ab on ollut kon·          hallinnolle. Näihin päämääriin pääsemisen edel-
32478:  sclttina tukemassa kehitystyötä. Tavoitteellinen       lyttämä lainsäädännön tarkistaminen on parhail-
32479:  johtamistapa ja siihen liittyvät asiat on otettu       laan käynnissä.
32480:  huomioon henkilökunnan jatko- ja täydennys·               Vuoden 1976 aikana on kiinnitetty korostet-
32481:  koulutuksessa. Työnjohdon koulutukse!isa on            tua huomiota vesihallinnon yksiköiden välisen
32482:  varsinaisten ammatillisten kysymysten ohella           yhteistoiminnan parantamiseen. Sen seurauk-
32483:  kiinnitetty erityistä huomiota johtamistavan           sena on muun muassa kaikissa vesipiirien vesi-
32484:  ohella . työehto- ja työlainsäädäntökysymyksiin.       toimistoissa vakiinnutettuna yhteistyömuotona
32485:                                                         otettu käyttöön johtoryhmätyöskentely.
32486:                                                            Sen ohella, että toiminnan tuloksellisuuden
32487: Valtion ~ukema metsänparannustoiminta                   ja tehokkuuden lisäämiseen on pyritty yleisesti
32488: vksityismetsissä                                        johtamistoimintaa _kehittämällä, alettiin vesihal-
32489:     Edelleen vaikeana jatkunut työllisyystilanne        linnossa J. 5. 1976 lähtien toteuttaa virasto-
32490:  ja markkinahakkuiden vähäisyys ovat vaikutta·          demokratiaa rajoitetusti niin, että sitä sovelle-
32491:  nect siihen, että metsänparannuslain mukai-            taan yhden vuoden ajan vain keskusvirastossa
32492:  sessa yksityismetsien metsänparannustoimin-            sekä Kuopion, Pohjois~Karjalan, Kokkolan ja
32493:  nassa työllisyyden hoidon kannalta tärkeät taimi-      Oulun vesipiireissä. Kartuttamalla tällä tavoin
32494:  konhoitotyöt ovat säilyttäneet keskeisen ase-          kokemuksia virastodemokratian toimivuudesta
32495:  mansa. Alkusyksy ei tosin työllisyyden kannalta        käytännössä virastodemokratian järjestämisestä
32496:  osoittautunut yhtä vaikeaksi kuin oli ennakoitu        vesihallinnossa päätetään uudelleen ennen mai-
32497:  johtuen osaltaan siitä, että leimaustoiminta tila-     nitun yhden vuoden määräajan päättymistä.
32498:  päisesti vilkastui sitoen alan työvoimaa. Työlli-         Valtiovarainministeriön käynnistämään val-
32499:  syystilanteen jälleen loppuvuodesta heiken-            tionhallinnon suoritetuotantoa tutkineeseen
32500:  tyessä on metsänparannustöiden työllistävä vai-        projektiin liittyvän vesihallintoa koskevan kar-
32501:  kutus lisääntynyt.                                     toituksen perusteella jouduttiin toteamaan,
32502:     Metsänparannustöistä taimikonhoitoa suori-         etteivät vesihallinnon suoritteet sellaisinaan so-
32503:  tettiin yli 190 000 ha eli edellisvuotta vastaava     vellu toiminnan tulosmittareiksi eivätkä toimin·
32504: ·määrä. Huomattavaa nousua oli metsäteiden              nansuunnittelun apuvälineiksi. Asiaa on kuiten-
32505: 'kohdalla, joita kertomusvuonna rakennettiin           kin tarkoitus kehittää edelleen.
32506:  1 750 km. Metsänviljelyn, 24 000 ha, ja perus-            Vesihallinnon sisäisen suunnittelu- ja lasken-
32507:  lannoituksen, 57 000 ha, työtulokset ovat             tajärjestelmän kehittämistä on jatkettu syste-
32508:  pysyneet lähes aikaisemman suuruisina. Sitä vas-      maattisesti. Kehittämistyön ensisijaisina tavoit-
32509:  toin kasvatuslannoituksen suoritemäärä, 32 000        teina ovat olleet järjestelmän hyväksikäytön li-
32510:  ha, on huomattavasti edellisen vuOden tulosta         sääminen ja sen tekninen yksinkertaistaminen.
32511:  pienempi.     Metsäojituksen     suoritemäärässä,         Avouomien ja vesijohtolinjojen taloudelli-
32512:  130 000 ha, on jonkin verran vähennystä edel-         suusstandardien laatimiseksi vesihallinnossa
32513: Jisvuoteen ver,:attuna.                                vucmna 1974 asetetut työryhmät ovat toimineet
32514:     Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin lainan        myös vuonna 1976. Vaikka laadintatyötä oh-
32515:  avulla yksityisissä ja metsäteollisuusyhtiöiden       jannut yhteistyöprojekti, jossa muiden muassa
32516:  metsissä vuodesta 1973 toteutetun metsänpa-           valtiovarainministeriö on ollut edustettuna,
32517:  rannusohjelman tavoitteet saavutettiin ja tar-        päättyy vuoden 1976 loppuun mennessä, pu-
32518:  koitukseen myönnetyt varat saatiin kokonaisuu-        heena olevaa työtä tullaan jatkamaan vesihal-
32519: -dessaan nostetuiksi.                                  linnon omin voimin.
32520:                             1977 Vp. --- Hallituksen kertomus 1976                             257
32521: 
32522:    Monista muista toiminnan taloudellisuuden       sen alaisissa vesiasiain jaostossa (Water Ma-
32523: kehittämiseen tähtäävistä tourusta voidaan         nagement Group) ja taloudellisten asiantunti-
32524: mainita vielä vesihallinnon omaisuutta koske-      jain ryhmässä (Group of Economic Experts).
32525: vien uusien varasto-ohjesäännön ja kalusto-           Itämeren rantavaltioiden välillä allekirjoite-
32526: ohjeen ottaminen käyttöön vuoden 1976 alusta       tun Itämeren suojelusopimuksen edellyttämässä
32527: lukien.                                            yhteistoiminnassa vesihallinto on ollut tiiviisti
32528:    Vesilain muuttamisesta 29. 7. 1976 annetulla    mukana. Vesihallinnon edustajat ovat osallistu·
32529: lailla (649/76) on vesilain 5 luvun uittoa kos-    neet työskentelyyn sekä I tämeritoimikunnassa,
32530: kevia säännöksiä tarkistettu huomattavassa         jonka tehtävänä on johtaa maamme osalta sopi-
32531: määrin. Erityisen painotuksen uiton toteutta·      muksen soveltamista, että sopimuksen toteutta·
32532: misessa on saanut muun vesien käytön huo-          mista hoitavan väliaikaisen Itämerikomission
32533: mioonotto. Valitettavaa vain, että vieläkin val-   tieteellis-teknologisessa ja merenkulkutyöryh-
32534: lalla oleva uittohallinnon hajanaisuus vaikeut-    mässä. Itämerikomission 3. kokous pidettiin
32535: taa kyseisen aineellisessa lainsäädännössä ote-    marraskuussa 1976 Suomessa. Kokouksessa kä-
32536:  tun edistysaskeleen hyväksikäyttöä.               siteltiin työryhmien raportteja ja muita komis-
32537:    Vuoden 1976 aikana on vesihallinnossa ta-       sion toimintaan liittyviä asioita. Lisäksi vesi-
32538: vanomaisten 'tehtävien suorittamisen rinnalla      hallinnon edustajat olivat keskeisesti mukana
32539: jouduttu käsittelemään yli 2 500 hakemusta tal-    järjestämässä Itämeren suojeluteknologiaa käsi-
32540:  ven 1974-1975 tulvavahinkojen korvaami-           tellyttä seminaaria 18-22. 10. 1976 Espoon
32541:  sesta annetun valtioneuvoston päätöksen ( 115/    Hanasaaressa. Seminaarissa selvitettiin Itäme-
32542:  76) nojalla sekä valtaosa noin 10 400 hake-       ren vesiensuojeluun liittyvien :toimenpiteiden
32543:  muksesta, jotka perustuvat maankuivatuslaino-     tasoa sekä jätevesien käsittelyteknologian viime-
32544:  jen takaisinmaksamisessa myönnettävistä helpo-    aikaisia tuloksia ja suuntauksia.
32545:  tuksista annettuihin lakiin ( 100/75) ja asetuk-     Vesihallinto on osallistunut myös kansainväli-
32546:  seen (341/75).                                    seen standardisoimistyöhön ISO:n ( Internatio-
32547:                                                    nal Standardization Organization) vesianalyysi-
32548:                                                    komiteassa ja INSTA:n (lnternordisk Standar-
32549: Vesihallituksen kansainvälinen toiminta            disering) vesi- ja ilma~analyysikomiteassa.
32550:     Kansainvälisistä yhteistyöjärjestöistä, joiden    Vuoden 1976 tammikuussa pidettiin. Suo-
32551: toiminnassa vesihallinto on ollut mukana, ovat     men     ja SEV:in yhteistyökl)mission tieteellis-
32552: tärkeällä sijalla Yhdistyneiden Kansakuntien teknillisen yhteistyön vesiensuojelualan ensim-
32553: alaiset erityisjärjestöt. ECE:n vesikomitean mäinen asiantuntijakokous Moskovassa. Vesi-
32554: (Committee on Water Problems) työohjelmas- hallinnon yhteistyö SEV-maiden kanssa on muu-
32555: sa on merkittävän osan vuonna 1976 muodos- toin käsittänyt osallistumista erilaisiin SEV-
32556: tanut Yhdistyneiden Kansakuntien Argentii- maissa pidettyihin vesialan symposiumeihin.
32557: nassa vuonna 1977 pidettävään vesikonferens-           Pohjoismainen yhteistoiminta on vesihallin-
32558: siin osallistumisen valmistelu. Tätä konferens- non kohdalla keskittynyt suurelta osalta Nord-
32559: sia varten vesihallinnossa on laadittu neljä niin forskiin ja Pohjoismaiden neuvostoon. Kum-
32560: sanottua teemapaperia ja tausta-aineistoksi kol- mallekin on ollut ominaista. asiantuntijaryhmien
32561: me esitettä kertomaan Suomen vesivaroista, ve- avulla tapahtuva työskentely. Nordforskin ve.:
32562: silainsäädännöstä sekä vesien käytön ohjauk- siensuojelukomitea järjestää vuosittain pOhjois-
32563: sesta, suunnittelusta ja valvonnasta. Vesihal- maisen vesientutkimussymposiumin. Viimeksi
32564: linto on ollut mukana myös vesikomitean alai- Visbyssä 11-13.5. 1976 pidetyn symposiumin
32565: sena ·toimivan vedeh laatua ja määrää selvittä- aiheena ·oli "Vaikeasti hajoavat aineet",
32566: vän asiantuntijaryhmän työssä. Lisäksi vesihal-        Suomen ja Ruotsin välillä solmitun Pohjan-
32567: linto on osallistunut UNESCO:n kansainväli- lahden pilaantumista koskevan tutkimusyhteis-
32568:  seen hydrologiseen ohjelmaan ( IHP), jonka työsopimuksen mukainen tutkimus- ja selvitys-
32569:  tarkoituksena on kehittää ja koordinoida hydro- työ on jatkunut myös ~onna 1976. Toiminnan
32570: logian tutkimusta koko maapallolla.                yhteistyöelimenä on Pohjanlahtikomitea, jonka
32571:    . Vesihallinnon kannalta tärkeätä multilateraa- suomalaiset jäsenet ovat. vesihallinnosta ja me-
32572:  lista yhteistyötä sisältyy myös OECD:n toimin- ren tutkimuslaitoksesta. Suomen puolelta komi-
32573:  taan, johon vesihallinto on osallistunut ympä- tean puheenjohtajana on toiminut edelleen· vesi•
32574:  ristökomiteassa (Environment Committ~e) ja hallituksen pääjohtaja. S. Jaatinen.
32575:  33 127700300H
32576: 258                                 Maa- ja metsätalousministeriö
32577: 
32578:    Suomen ja Ruotsin välinen rajajokisopimus          malai:sten kalastajien etujen turvaamiseksi eri
32579: on fiiin ikään edellyuänyt vesihallinnoita jatku·     valtioiden laajennetuilla taloudellisilla vyöhyk-
32580: vaa tutkimus- ja tarkkailutoimintaa.                  keillä.
32581:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-          Vesistöjen rakentamisesta ja pilaantumisesta
32582: teknillinen yhteistoiminta on jatkunut edelleen       kalataloudelle aiheutuvat haitat ovat sekä vesi-
32583: maanparannus- ja vesitalousalan työryhmän,            lain mukaisten oikeusprosessien että vesioikeuk-
32584: Suomenlahden vesiensuojelua käsittelevän !tyÖ-        sien määräämien kalataloudellisten velvoitteiden
32585: ryhmän ( Suomenlahtitoimikunta) sekä juoma-           toteuttamisen osalta edelleen olleet eräs kalata-
32586: ja jätevedenpuhdistustyöryhmän ohjelmien mu-          lousviranomaisen tärkeä tehtäväkokonaisuus.
32587: kaisesti. Toiminta on käsittänyt asiantuntijoi-
32588: den ja informaaJtion vaihtoa.
32589:    Suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen      E1äin1ääkintötoimi
32590: käyttökomission asettamassa työryhmäsf!ä on
32591: edelleen jatkettu Vuoksen säännöstelyn käsitte-           Eläinlääkintähuoltolain ( 36/71 ) edellyttämä
32592: lyä. Tarkennettu Saimaan säännöstelysuunitel·         valtakunnallinen eläinlääkintölaitoksen uudelleen
32593: ma valmistui elokuussa 1976. Suomen ja Neu-            organisointi on vuoden 1976 loppuun mennessä
32594: vostoliiton uittovaltuutut ovat vuoden 197 6 ai-       toteutettu.
32595: kana tavanneet 2, kertaa. Komission· 14.                  Eläinlääkintähuoltolain edellyttämässä organi-
32596: kokous pidettiin Moskovassa 8-14. 12. 1976.            satiossa piirihallintoviranomaisena toimii läänin-
32597: Komission suomalaisen puolen puheenjohtajanil          hallituksen sosiaali- ja terveysosasto, joissa kai-
32598: on ollut edelleen vesihallituksen pääjohtaja S.        kissa on läänineläinlääkärin virka ja paikallis-
32599: Jaatinen.              ·                               hallinnossa kunnan tai kansanterveystyön kun-
32600:    Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton välillä sol-       tainliiton ylläpitämä kaupungin- tai kunnan-
32601: mitun Inarinjärven säännöstelyä koskevan sopi-         eläinlääkäri. Tähän mennessä ovat kunnat pe-
32602: muksen perusteella neuvostoliittolainen osa-           rustaneet 348 tällaista virkaa. Täten on eläin-
32603: puoli on pyytänyt suomalaista osapuolta laati-         lääkintähuoltolain toteutuksen yhteydessä kaik-
32604: maan Inarinjärven kalanviljelytoimenpi,teitä           kiin kuntiin tai kansanterveystyön kuntainliittoi-
32605: varten tarvittavan kalanviljelylaitoksen teknillis-    hin perustettu vähintään yksi kunnaneläinlääkä-
32606: taloudellisen suunnitelman, joka saatiin val-          rin virka. Eräät kunnat ovat järjestäneet eläin-
32607: miiksi vuoden 197 6 lopulla.                          lääkintähuoltolain edellyttämien tehtävien hoi·
32608:    Vesihallinnosta tehtiin vuoden 1976 aikana          don sopimusteitse. Päivystys- ynnä muin järjes-
32609: kaikkiaan 110 ulikomaille suuntautunutta virkil-       telyin on maassa saatavissa eläinlääkintäpalve-
32610: matkaa, joihin käytettiin noin 500 matkapäi-          luja käytännöllisesti katsoen kaikkina vuorokau-
32611: vää.                                                   den aikoina myöskin syrjäisillä ja harvaan asu-
32612:                                                        tuillakin seuduilla.
32613:                                                           Eläinlääkintähuoltolain täytäntöönpanon yh-
32614: Kalastus ja metsästys                                 teydessä on piirieläinlääkärilaitoksen 69 vaki-
32615:                                                        naista piirieläinlääkärin virkaa ja kolme ylimää-
32616:    Kalatalousalan tavoitteissa ei kertomusvuoden      räistä tointa lakkautettu. Lakkautettujen virko-
32617: aikana ole tapahtunut muutoksia. Alan edistä-         jen haltijat ovat siirtyneet pääosin eläinlääkintö-
32618: mis-, valvonta- ja suunnittelutoimia on pyritty       laitoksen muihin valtion tai kunnallisiin virkoi-
32619: edelleen tehostamaan.                                 hin osan siirtyessä eläkkeelle ennen viran lak-
32620:    Ammattikalastajien toimeentuloa on pyritty         kauttamista. Lakkautuspalkalle jouduttiin asetta-
32621: parantamaan. Vuoden aikana tulivat voimaan            maan 11 viranhaltijaa, mutta näistä vain kaksi
32622: kalansaaliin hintatuesta annettu laki ( 621/75)       nauttii lakkautuspalkkaa.
32623: ja laki kalatalouden korkotukilainoista ( 1/7 6).         Eläinlääkintöhuollon osittain ollessa merkittä·
32624: Vesien saastumisesta ammattikalastajille aiheu-       västi ihmisen elinympäristöön kohdistuvaa toi-
32625: tuneiden kalavahinkojen korvaamisesta annetun         mintaa on eläinlääkintähuoltolakia jouduttu
32626: lain ( 208/7 4) nojalla maksettiin ensimmäiset        uusimaan kansanterveyslain voimaan tultua.
32627: korvaukset.                                           Myöskin kunnallishallinnollisista syistä on tämä
32628:    Suomen ja SNTL:nvälillä solmittiin sopimus         ollut tarkoituksenmukaista. Tällä hetkellä eläin-
32629: eräistä kalastukseen Suomen kalastusvyöhyk-           lääkintähuoltolain toteutuksen jälkeen toimii
32630: keellä liittyvistä kysymyksistä. V altamerikalas-     eläinlääkintöhuolto sekä hallinnollisesti että käy-
32631: tuksen osalta oli vireillä useita järjestelyjä suo·   tännön tehtävissä kansanterveyslain edellyttä·
32632:                               1977 Vp~ -'- Hallituksen kertomwi 1976                                259
32633: 
32634: mien toimintojen rinnalla. Lähes kaikki maan           muissa omistajan puhevaltaan lii-ttyvissä tehtä-
32635: kunnat ja kuntainliitot ·ovat nimenneet kunnal-        vissä samoin kuin alueen yleisessä kehittämi-
32636: lisen eläinlääkärin terireyslautaku:nnan valvonta-     sessä ja valvonnassa. Toimikausi kolme vuotta.
32637: osaston johtavaksi hygieenikoksi ·tai vastaavaksi
32638: eläinlääkäriksi.                                       Maa- ;a metsätalousministeriö on vuonna 1976
32639:     Joulukuun 29 päivänä 1976 on Tasavallan            asettanut seuraavat toimikunnat:
32640: Presidentti vahvistanut lain däinlääkintähuoltO<-
32641: lain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että 31           1 ) Maanhankintaoi'keusasetustoimikunta, ase-
32642: päivän joulukuuta 1976 jälkeen perustetun kun-         tettu 28. 1. 1976, jonka tehtävänä on laatia eh-
32643: nallisen eläinlääkärin viran palkkaukseen mak-         dotus 31. 12. 75 eduskunnalle annetussa halli-
32644: settavan valtionosuuden maksamisen edellytyk·          tuksen esitytksessä laiksi luonnollisten henkilöi-
32645: senä on viran perustaminen valtion tulo- ja meno-      den ja Y'ksityisoikeudellisten yhteisöjen oikeu-
32646: arvion puitteissa. Uusien virkojen määrä pyritään      desta hankkia maa- ja metsätalousmaata edelly-
32647: täten rajoittamaan vain kaikkein välttämättö-          tetyksi täytäntöönpanoasetukseksi.
32648: mämpään.                                                   2) Pystymittaustoimikunta, asetettu 24. 3.
32649:     Lihantarkastuslain muutoksella ( 8/76) on 1.       1976, jonka tehtävänä on selvittää, missä mää-
32650:  9. 1976 alkaen lihantarkastusta suorittavat tar-      rin leimikon pystymittauksen osalta lainsäädän-
32651:  kastuseläinlääkärit siirretty valtion työsuhtee-      töä olisi täydennettävä, sekä selvityksen perus-
32652:  seen oltuaan aikaisemmin yksityisten teurasta~        teella <tehdä ehdotuksensa tarvittaviksi lainsää-
32653:  mojen palkkaamia. Organisatiomuutosta on pi-          däntötoimenpiteiksi, ja tehdä ehdotuiksensa. pys~
32654: detty tarkoituksenmukaisena sen johdosta, että         tymittauksen tavkoituksenmukaisen suorittami-
32655:  lihantarkastuksen on katsottu kuuluvan yhteis-        sen kannalta mahdollisesti ,tarpeellis~ksi muiksi
32656:  kunnan tehtäviin ja myöskin ulkomaiset lihan ja       toimenpiteiksi.
32657:  lihatuotteiden ostajat ovat edellyttäneet valtion         3) Maa- ja metsätalouden työvoimatoimi-
32658:  palveluksessa olevien eläinlääkärien suorittavan      kunta, asetettu 22. 4. 1976, jonka tehtävänä on
32659:  lihantarkastuksen. Organisatiomuutos ei aiheuta       laatia selvitys maa- ja metsätalouden työvoiman
32660:  valtiolle iisäkuluja, sillä teurastamot suorittavat   kysynnän ja tarjonnan kehittymisestä sekä sii-
32661:  valtiolle tarkastuseläinlääkärien palkkauksesta       hen vaikuttavista tekijöistä ja tekemään tarpeel-
32662:  aiheutuvat menot.                                     liset ehdotukset ,toimenpiteiksi riittävän metsä-
32663:     Joulukuun 14 päivänä 1976 Eduskunta hyväk-         työvoiman saannin ja maaseudun väestöpohjan
32664:  syi lain maidontarkastuslain muuttamisesta siten,     turvaamiseksi erityisesti Itä- ja Pohjois-SuO<-
32665:  että lain mukaista ennakkoa maksetaan vuosinel-       messa sdk:ä saaristoseudulla.
32666:  jänneksittäin. Aikaisempien säännöbien mukaan             4) Lihamarkkinatoimikunta, asetettu 28. 4.
32667:  ennakkoa ei ole voitu maksaa.                         1976, jonka ,tehtävänä mm. on seurata liha-
32668:                                                         markkinatilanteen kehitystä ja tehdä ehdO<-
32669:                                                        ruksia maa- ja metsätalousministeriölle lihan ja
32670: Komiteatyöt                                            lihavalmisteiden viennistä ja tuonnista.
32671: Valtioneuvoston vuonna 1976 maa- ia metsä-                 5) Tärkkelyksen tuotanto- ja markkinointi-
32672: talousministeriön esityksestä asettamat neuvot-         toimikunta, asetettu 28. 4. 1976, jonka tehtä-
32673: telukunnat:                                            vänä on laatia kotimaisen tärkkelyksen tuo-
32674:                                                         tantotavoite v. 1976, seurata tärkkelyksen tuo-
32675:     1) Kartastoasiain neuvottelukunta, Kartasto-        tantoa ja markkinointia sekä tärkkelyksen koti-
32676: asiain neuvottelukunnasta annetun asetuksen             maisen ja ulkomaisen hinnan kehitystä ja tehdä
32677: ( 183/73) 1 §:ssä tarkoitettu neuvottelukunta,          ehdotus tärkkely:stilanteen hoitamiseksi ,tarvit-
32678: asetettu 17. 6. 1976, jonka tehtävänä on toimia         tavista toimenpiteistä.
32679: maanmittaushallituksen apuna kartastoalaan                 6) Vuoden 1976 maataloustulolakitoimikun-
32680: liittyvien periaatteellisten · ja Iaajakantoisten       ta, asetettu 6. 10. 1976, jonka tehtävänä on laa-
32681: asiain valmistelevassa käsittelyssä sekä alan yh-       tia ehdotus uudeksi maataloustulolaiksi, jonka
32682: teistyön edistämisessä ja koordinoinnissa. Toi-         tavoitteena on kehittää maataloudesta saatua
32683: mikausi kolme vuotta.                                   tuloa siten, että maatalouden harjoittajat saavat
32684:     2) Kaunispään neuvottelukunta, asetettu             tälle tulon osalle oikeudenmukaisen osuuden
32685: 23. 6. 1976, jonka tehtävänä on toimia metsän-          yleisestä elintason kehityksestä.
32686: tutkimuslaitoksen apuna Kaunispään rakennus-               7) Petoeläintoimikunta II, asetettu 10. ll.
32687: kaava-alueen osalta tonttien vuokraamisessa ja          1976, jonka tehtävänä on seurata petokantojen
32688: 260                                 Maa- ja· metsätalousministeriö
32689: 
32690: sekä niiden aiheuttamien vahinkojen kehitty·         lumattomat alueet voitaisiin saattaa rekisteröin-
32691: mistä ·poronhoitoalueella sekä yksilöidä ne pe-     nin piiriin sekä laatia myös tästä yksityiskoh-
32692: dot, jotka merkittävien vahinkojen välttämi-         taiset säännösehdotukset. ( Osamietintö V
32693: seksi on tarkoituksenmukaista välittömästi tap-      21. 1. 1976, osamietintö VI, loppumietintö,
32694: paa petokantojen säilyminen kuitenkin huo-          6.4.1976)
32695: mioon ottaen.                                            5) Maidon laatuhinnoittelutoimikunta, jonka
32696:                                                      tehtävänä oli tehdä ehdotus tuottajamaidon bak-
32697: Vuonna 1976 ;a sitä aikaisemmin asetetuista          teriologiseen laatuun perustuvaosta hinnoittelu-
32698: komiteoista ;a toimikunnista ovat vuonna 1976        järjestelmästä ottaen huomioon maidon laatuun
32699: antaneet mietintönsä tai osamietintönsä:             vaikuttavina tekijöinä paitsi maidon bakteeristo
32700:                                                      myös utaretulehdus ja maidossa jääminä esiinty-
32701:     1) Kansallispuistokomitea, jonka tehtävänä       vät antibiootit. Toimikunnan oli käytännön ko-
32702:  oli laatia lähinnä tehtyjen erilaisten ehdotusten   kein varmistettava ehdottamansa laatuhinnoitte-
32703:  ja suunnitelmien pohjalta yksityiskohtainen eh-     lujärjestelmän käyttökelpoisuus. (Mietintö 22.
32704:  dotus valtakunnallisesta kansallispuistoverkos-     3. 1976)
32705:  tosta ottaen huomioon yhteiskunnalliset ja luon-       6) Sisävesikalastustoimikunta, jonka tehtävä-
32706:  nonsuojelulliset tarpeet sekä taloudelliset mah-    nä oli selvittää, mihin toimenpiteisiin olisi ryh-
32707:  dollisuudet; laatia ehdotus uusien ja ~tarvittaessadyttävä sisävesien ammattikalastuksen ja kala-
32708:  entistenkin kansallispuistojen rauhoitusmuo-        talouden tehostamiseksi sekä laatia ehdotus tar-
32709:  doista ottaen huomioon, millä tavalla paikallis-   vittaviksi toimenpiteiksi. (Mietintö 30. 4. 1976)
32710:  ten asukkaiden oikeudet ja perinteellisten elin-       7) Saaristomeren kansallispuistotoimikunta,
32711:  keinojen harjoittaminen ja kehittäminen voi-       jonka tehtävänä oli selvittää Saaristomeren kan-
32712:  daan turvata; laatia ehdotus kansallispuistover-   sallispuiston perustamiseen liittyvät kysymykset
32713:  koston hallinnollisesta järjestämisestä; laatia    sekä tehdä ehdotus puiston perustamisesta, sen
32714:  tarpeelliset lainsäädännölliset tarkistusehdotuk-  rauhoitusmuodosta, hallinnon ja hoidon järjestä-
32715:  set siitä, miten kansallispuistoja voidaan perus-  misestä ja muista toimenpiteistä riittävän suo-
32716:  taa ja niistä aiheutuvat taloudelliset, sosiaalisetjelun aikaansaamiseksi samoin kuin paikallisten
32717:  ja muut mahdolliset menetykset korvata; sekä       asukkaiden oikeuksien ja perinteellisten elinkei=
32718:  laatia ehdotus kansallispuistoverkoston ,toteut-   nojen harjoittamisen turvaamisesta sekä selvittää
32719:  tamisaikataulusta ja selvitys aiheutuvista kus·    millaisia seurannaisvaikutuksia puiston perusta-
32720:  tannuksista. (Mietintö 27. 10. 1976)               misesta aiheutuu sekä tehdä esitys m~hdollisesti
32721:     2) Maat!lloustuotteiden tuotantokustannuk-      aiheutuvien haitallisten taloudellisten, sosiaalis-
32722:  sia ja viljelijäväestön tulotason kehitystä selvit-ten ja muiden seurausten poistamiseksi. (Mie-
32723: televä toimikunta, jonka tehtävänä oli laatia       tintö 23. 1. 1976)
32724:  selvitys maataloustuotteiden nykyisistä tuotan-        8) Petoeläintoimikunta, jonka tehtävänä oli
32725:  tokustannuksista sekä viljelijäväestön tulotason   seurata petokantojen sekä niiden aiheuttamien
32726:  kehityksestä maataloustulosta 9. 2. 1973 anne-     vahinkojen kehittymistä poronhoitoalueena sekä
32727: tun lain ( 106/73) voimassaoloaikana muiden         harkita, onko vahinkojen vähentämiseksi joissa-
32728: väestöryhmien tulotason kehitykseen verrat-         kin tapauksissa tarkoituksenmukaista tehostaa
32729: tuna. (Osamietintö I 12. 1. 1976, osamietintö       petojen pyyntiä esimerkiksi moottorikeikkaa apu-
32730: II, loppumietintö, 2. 2. 1976)                      na käyttämällä, sekä tehdä tätä koskevat esityk-
32731: · 3) Maanmittausalan koulutustoimikunta, jon-       set maa- ja metsätalousministeriölle. (Mietintö
32732: ka tehtävänä oli selvittää maanmittausalan eri-     31. 5. 1976)
32733: tasoisten työntekijäryhmien tehtävät ja määräl-         9) Poronhoitolakitoimikunta, jonka tehtävä-
32734: linen tarve sekä .tehdä esitys alan koulutuksen     nä oli valmistaa ehdotus uudeksi poronhoito-
32735: järjestämisessä noudatettaviksi yleisiksi perus-    laiksi ja -asetukseksi sekä· niiden edellyttämiksi
32736: teiksi. (Mietintö 27. 2. 1976)                      muiksi säännöksiksi. (Mietintö 15. 6; 1976)
32737:     4) Kiinteistörekisteritoimikunta, jonka teh-        i 0) Kanataloustoimikunta, ·jonka tehtäväD.ä
32738: tävänä qli tehdä ehdotukset tarpeellisiksi muu-     oli
32739: tok~iksi ja uudistuksiksi kiinteistöjen tunnuksia
32740: ja kiinteistötietojen maa- ja tonttikirjarekisterei- a) valmistella ja tehdä ehdohis mahdolll~et1
32741: _hin 'tnerkitsemistä koskeviin säännöksiin sekä kananmunien markkinoimismaksun tai sitä '\Tas-
32742: selvittää millä tavalla kiinteistöjaotukseen kuu- taavan järjestelyn toteuttamiseksi siten,. että toi-
32743:                                1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                               261
32744: 
32745: menpide kohdistuisi lähinnä suurimpiin tuotan-          luovuttamista niin ikään sanottuina vuosina,
32746: toyksiköihin,                                           selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, olisiko ja
32747:    b) tehdä ehdotus hallituksen esitykseksi ka-         millä tavoin ja missä muodossa kysymyksessä
32748: nanpoikasten hautomoja ja poikaskasvattamoja            olevia luopumisjärjestelmiä jatkettava vuoden
32749: koskevaksi toimilupalaiksi, joka edellyttää niiltä      1976 jälkeen. ( Osamietintö II 21. 6. 1976,
32750: tiettyä jalostuksellista ja hygienistä tasoa ja saat-   osamietintö III, loppumietintö 2. 12. 1976)
32751: taa ne maatilahallituksen valvonnan alaiseksi,             12) Uittohallintotoimikunta, jonka tehtävänä
32752:    c) valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi       oli laatia ehdotus valtiolle kuuluvien uittoa kos-
32753: laiksi kananmunien tarkastuksesta ja leimaukses-        kevien asioiden käsittelyn nykyistä tarkoituksen-
32754: ta sekä tarkistaa kananmunista annettu asetus,          mukaisemmasta ja keskitetymmästä järjestämi-
32755: sekä                                                    sestä sekä selvittää, missä määrin on tarkoituk-
32756:    d) tutkia ja. selvittää, onko syytä muilta osin      senmukaista suorittaa valtion toimesta uittoväy-
32757: kuin valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes-        lien kuntoonpano- ja kunnossapitotöitä ja laatia
32758: kusjärjestöjen välillä 27. 11. 1975 tehdyn sopi-        ehdotus niistä perusteista, joiden mukaisesti
32759: muksen kohdassa .3 mainitulla tavalla muuttaa           valtio sanotut työt ottaa suoritettavakseen.
32760: sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta eräis-         (Osamietintö I 31. 5. 1976)
32761: sä tapauksissa annettua lakia erityisesti siinä            13) Maatalouden tuotantopoliittinen toimi-
32762: määrättyjen eläinmäärien osalta. (Mietintö .31.         kunta, jonka tehtävänä oli tarkistaa maatalou-
32763: 5.1976)                                                 den tuotantopoliittiset tavoitteet niin, että elin-
32764:    11 ) Luopumisjärjestelmätoimikunta, jonka            tarvikehuoltomme voidaan turvata kotimaisella
32765: tehtävänä oli ensiksikin selvittää luopumiseläke-       tuotannolla, ja esittää yksityiskohtaiset ehdo-
32766: ja sukupolvenvaihdoseläkelainsäädäntöihin kuu-          tukset toimenpiteiksi, joilla tavoitteet voidaan
32767: luvissa säännöksissä esiintyvät puutteellisuudet        saavuttaa. Toimikunnan tuli lisäksi selvittää
32768: ja epäoikeudenmukaisuuksiin johtavat määräyk-           myös maatalouteen läheisesti liittyvien tuotan-
32769: set sekä laatia selvityksen perusteella ehdotus         nonalojen, kuten puutarhatalous, tuotantota-
32770: kyseisiä säännöksiä koskeviksi tarpeellisiksi           voitteet, ja valmistella tarpeelliset ehdotukset
32771: katsottaviksi muutoksiksi ja toiseksi huomioon          näiden toteuttamiseksi. ( Osamietintö I 1. 10.
32772: ottaen edellä tarkoitetuissa säännöksissä edel-         1976)
32773: lytettävän luopumiseläkkeen saamiseksi luopu-              14) Kertomusvuonna asetettu edellä jo mai-
32774: misen tapahtumista vuosina 1974-1976 ja su-             nittu vuoden 1976 maataloustulolakitoimikun-
32775: kupolvenvaihdoseläkkeen saamiseksi viljelmän            ta. (Mietintö 16. 12. 1976)
32776: 262                                       Liikenneministeriö
32777: 
32778: 
32779: 
32780: 
32781:                                      Liikenneministeriö
32782: Yleistä                                              maan lauantaisin .vain lehtien jakelua, päätet-
32783:                                                      tiin jatkaa supistettuna 1. 1. 1977 lukien pysy-
32784:    Parlamentaarisen liikennekomitean viime           västi.
32785: vuosina antamat kahdeksan mietintöä ovat                Lauantaipalvelun palauttamiselle aikaisem-
32786: muodastaneet pääasiallisen pohjan ministeriössä      paan laajuuteen ei ollut taloudellisia eikä eräi-
32787: kertomusvuonna suoritetulle eri alojen kehit-        tä muitakaan edellytyksiä.
32788: tämistyölle. Tästä mainittakoon liikenneturval-         Kertomusvuoden jälkipuoliskolla ovat kes-
32789: lisuuden parantamiseksi suoritetut toimenpiteet      keisinä tehtävinä olleet säästöohjelmien valmis-
32790: sekä joukko- ja haja-asutusliikennettä koskevat      telu ja niiden toimeenpano sekä kustannusvas-
32791: tutkimukset. Niin ikään mm. sanomalehtien            taavuusselvittelyt.
32792: varhaisjakelusta on suoritettu lisäselvittelyitä,
32793: joiden pohjalta voitiin vuoden 1977 tulo- ja
32794: menoarvioon ehdottaa määräraha lehtien ja            Tieliikenne
32795: postin yhteisjakeluiden kokeileniiseksi sekä kus-
32796: tannussäästöjen selvittämiseksi. Liikenneminis-         Tieliikennelain 10 §:n muuttamisesta 9 päi-
32797: teriössä valmistui viimeistelyvaiheeseen yksi-       vänä huhtikuuta 1976 annetulla lailla muutet-
32798: tyisten teiden talouteen merkittävästi vaikut-       tiin tuomioistuimista liikennerikosten johdos-
32799: tava lakiluonnos yksityisistä teistä annetun lain    ta lähetettäviä ilmoituksia koskevia säännök-
32800: muuttamiseksi.                                       siä.
32801:    Vapaakirjeoikeutta ja postirahanvapautta kos-
32802: keva asetus kumottiin 1. 1. 1977 lukien virka-          Huhtikuun 22 päivänä 1976 annetulla lii-
32803: lähetysoikeudesta postiliikenteessä annetulla        kenneministeriön päätöksellä tarkistettiin saa-
32804: asetuksella (50 1/7 6). Suoritettu järjestely mer-   tujen punnitustulosten perusteella niitä perus-
32805: kitsee muun ohella, että kunnallisilta viran-        teita, joilla mitataan maa- ja kiviaines- tai puu-
32806: omaisilta poistuu 1. 1. 1977 lukien oikeus lä-       tavarakuorman suuruus sen tilavuuden mukai-
32807: hettää postitse maksutta postilähetyksiä.            sesti.
32808:    Yleisradion lupajärjestelmää muutettiin lii-         Toukokuun 3 päivänä 1976 annetulla pää-
32809: kenneministeriön esittelystä 28. 10. 1976 anne-      töksellä henkilöautojen ja moottoripyörien no-
32810: tulla valtioneuvoston päätöksellä siten, että        peuden rajoittamisesta sekä 24 päivänä syys-
32811: yleisradiovastaanottimien käyttämisestä ei enää      kuuta 1976 annetulla päätöksellä tiekohtaisis-
32812: 1. 1. 1977 lukien kanneta lupamaksuja. Samal-        ta nopeusrajoituksista on elokuun 1 päivänä
32813: la päätettiin korottaa televisiolupamaksuja.         1973 aloitettua nopeusrajoituskokeilua jatkettu
32814:    Televan toiminta posti- ja lennätinlaitoksen      eräin muutoksin 30 päivään syyskuuta 1978
32815: alaisena konepajana päättyi 1. 9. 1976, jolloin      asti.
32816: siitä muodostettiin kauppa- ja teollisuusmi-            Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikentees-
32817: nisteriön hallinnonalaan kuuluva Televa Oy.          tä annetun asetuksen muuttamisesta 19 päi-
32818: Posti- ja lennätinlaitoksen organisaatiota uudis-    vänän elokuuta 1976 annetulla asetuksella, jo-
32819: tettiin aluehallinnon osalta. Liikenneministeriö     ka tuli voimaan 1 päivästä syyskuuta 1976,
32820: antoi 24. 5. 1976 posti- ja lennätinlaitoksen        lisättiin kuntien vaikutusmahdollisuuksia liiken-
32821: työjärjestyksen siltä osin, mikä koskee mm.          nelupamenettelyssä ja aikatauluasioissa sekä
32822: ratkaisuvallan käyttämistä. Postin suorittamaa       muutettiin mm. liikenneluvan myöntämistä ja
32823: lauantaipalvelua, joka on parin vuoden ajan          peruuttamista sekä liikenteestä luopumista kos-
32824: ollut kokeiluluontoisesti supistettuna koske-        kevia säännöksiä.
32825:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                265
32826: 
32827:    Tieliikenneasetuksen muuttamisesta 2 päivä-        liksi, jonka mukaisesti alueellisten henkilölii-
32828: nä syyskuuta 1976 annetulla asetuksella säädet-       kennesuunnitelmien rakenteen ja sisällön tulisi
32829: tiin ajoneuvon kuljettajan velvollisuuksista hä-      määräytyä sekä ehdotuksen siitä menettelystä,
32830: nen lähestyessään linja-autopysäkiltä lähtevää        jonka mukaisesti po. suunnitelmat olisi laadit-
32831: linja-autoa tiellä, jossa suurin sallittu nopeus      tava. Jotta laadittava malli riittävässä määrfu
32832: on enintään 60 km/h. Samalla muutettiin hä~           tukeutuisi olemassa oleviin oloihin ja käytännön
32833: lytysajoneuvon määritelmää ja kumottiin sään-         tarpeisiin, malliehdotusta laadittaessa pidettifu
32834: nös, jonka mukaan eräät paikallisia nopeus-           perustana lähinnä Pohjois-Karjalan läänin oloja
32835: ja painorajoituksia koskevat päätökset oli alis-      ja tarpeita. Tämän selvityksen pohjalta on tar-
32836: tettava liikenneministeriön vahvistettavaksi.         koitus käynnistää suunnitelmien laatiminen as-
32837:    Moottoriajoneuvojen katsastusmiesten virka-        teittain koko maan kattavaksi.
32838: toimista perittävistä maksuista annetun asetuk-           Turun saaristossa ( Houtskarin, Korppoon ja
32839: sen muuttamisesta annettiin 15 päivänä loka-          Nauvon kunnissa) suoritettiin ministeriön toi-
32840: kuuta ja 17 päivänä joulukuuta 1976 asetuk-           mesta 'talven 1975 kelirikkakokeiluun liittyvä
32841: set, joiden mukaisesti korotetut maksut katta-        uusi kelirikkokokeilu, joka paättyi keväällä
32842: vat katsastustoimen kohonneet kustannukset.           1976.
32843: Jälkimmäisessä asetuksenmuutoksessa säädetään            Kertomusvuoden kesällä aloitettiin henkilö-
32844: edellä sanotussa moottoriajoneuvoasetuksen            kuljetusten tukemista koskeva selvitys, jonka
32845: muutoksessa määritellyn katsastusajan jälkeen        tarkoituksena on
32846: suoritettavasta katsastuksesta perittäväksi ko-          - selvittää miten eri ministeriöiden suo-
32847: rotettu maksu.                                        rittamat henkilöliikenteen tukemiseen tarkoi-
32848:    Tieliikennelain muuttamisesta 10 päivänä           tetut määrärahat voitaisiin siten koordinoida,
32849: joulukuuta 1976 annetulla lailla ja siihen liit-     että niiden käytön avulla. saataisiin henkilölii-
32850: tyneillä muilla laeilla muutettiin rattijuopumuk-    kenteen palvelutasoa nostetuksi, ja
32851: sesta annettuja säännöksiä mm. siten, että käy-          - laatia ehdotus määrärahojen keskitettyyn
32852: töön otettiin ns. langettavat promillerajat. Ao.     ohjaamiseen ja käyttöön alueellisella tasolla ot-
32853: rangaistussäännökset siirrettiin samalla rikosla-    taen huomioon mm. joukkoliikennekokeilussa
32854: kiin. Lainmuutokset tulevat voimaan 1 päivä-         saadut tulokset ja Pohjois-Karjalan läänin
32855: nä huhtikuuta 1977.                                  alueella laadittu henkilöliikenteen hoitosuunni-
32856:    Moottoriajoneuvoasetuksen muuttamisesta 17        telma.
32857: päivänä joulukuuta 1976 annetulla asetuksella            Selvitystyö on tarkoitus saada suoritetuksi
32858: muutettiin vuoden 1977 alusta alkaen autojen         vuoden 1977 alkupuolella.
32859: ja perävaunujen uusintakatsastusta, ajonet!vo-           Yhteiskuntataloudellisten laskelmien suorit-
32860: rekisterin ja kevyiden perävaunujen kytkentä-        tamiseksi aloitettiin keväällä >1976 työ, jonka
32861: ehtoja koskevia määräyksiä. Samalla kumottiin        tarkoituksena on mm.
32862: määräykset omistajan vaihdoskatsastuksesta.
32863:                                                          - selvittää yhteiskuntaloudellisten laskel-
32864:                                                      mien käyttötarpeet ja tehdä ehdotus ko. laskel-
32865: Liikennesuunnittelu                                  mien käytöstä erityisesti liikennesektorin talous-
32866:                                                      suunnittelussa,                               ...
32867:    Alueittaisten liikenne-ennusteiden selvitystyö-       - hyötyjen ja haittojen selvittäminen annet-
32868: tä tie- rautatie-, vesi- ja ilmaliikenteelle aika-   tua liikennepolitiikan tavoitteistoa käyttäen,
32869: välillä 1975-1985-200, joka käynnistettiin           sekä
32870: keväällä 1974, jatkettiin kertomusvuonna. Lo~            - malliesimerkkien laadinta periaatetasolla.
32871: pulliset ennusteet valmistunevat vuoden 1977             Linja-autoliikennetutkimus aloitettiin syksyl-
32872: aikana. Työ tehdään liikenneministeriön johdol-      lä 1976. Tarkoituksena on tarkastella toisaalta
32873: la yhteistyössä eri virastojen ja laitosten edus~    maamme linja-autoliikenteen yritysrakennetta,
32874: tajien kanssa.                        .              suoritteita sekä teknisiä ja taloudellisia·· toimin-
32875:    Liikennesektorin kustannuslaskentajärjestel-      taedellytyksiä ja toisaalta pyrkiä kehittämään
32876: män kehittäminen pääomakustannusten osalta           linjaverkko- ja aikataulurekisteri. Kustannus-
32877: käynnistettiin vuonna 1974 ja työ valmistui          ten tarkastelun yhteydessä pyritään laatimaan
32878: kertomusvuonna. ·                                    kustannusmallit, .joiden avulla eri tekijöiden
32879:    Alueellinen henkilöliikenneselvitys valmistui     vaikutukset linja-autoliikenteen kustannuksiin
32880: keväällä 1976. Selvitys sisältää ehdotuksen mal-     voidaan määrittää.
32881: 264                                       Liikenneministeriö
32882: 
32883: Autorekisterikeskus                                   Ilmailuhallinto
32884:                                                       Sisäinen organisaatio
32885:    Kertomusvuonna aloitettiin rakennustyöt
32886: seitsemällä katsastusasemalla: Lappeenrannassa,          Oleellisia muutoksia sisäisessä organisaatiossa
32887: Kuopiossa, Oulussa, Turussa, Jyväskylässä, Ro-        ei kertomusvuonna ole tapahtunut. Sisäistä työ-
32888: vaniemellä ja Joensuussa. Vuoden alussa val-          järjestelyä on kuitenkin tehostettu mm. otta-
32889: mistui Kristiinankaupungin· katsastusasema. Ka-       malla käyttöön 15. 6. 1976 lukien uusi ilmailu-
32890: jaanin katsastuskanttorille ja Loimaan katsas-        hallituksen varasto- ja kalusto-ohjesääntö, jossa
32891: tustoimistolle vuokrattiin uudet hallitilat. Vuo-     siirryttiin ns. arviohintalaskutukseen varaston
32892: den 1976 lopussa 45 katsastustoimipaikan kat-         laskutuksessa. Ilmailuhallituksen ja henkilökun-
32893: sastustilat jakaantuivat seuraavasti: katsastus-      tajärjestöjen välisen, 3. 6. 1975 tehdyn työsuo-
32894: asemia 3, vuokrahalleja 26, katoksia 6 ja tai-        jelun yhteistoimintasopimuksen edellyttämä il-
32895: vasalla toimittiin vielä 10 toimipaikalla.            mailuhallinnon työsuojelun keskustoimikunta
32896:     Työvoiman käytön tehostamiseen on kiinni-         on asetettu 30. 1. 1976. Ilmailuhallitus teki 10.
32897: tetty erityistä huomiota. Niinpä mm. työmää-          6. 1976 päätöksen virastodemokratian toteut-
32898: rien tasaamiseksi katsastuksen määräaikoja            tamisesta ilmailuhallinnossa ja hyväksyi ilmai-
32899: osittain muutettiin ajoneuvokortiston pitovel-        luhallinnon virastodemokratiaohjesäännön. 11-
32900: vollisuus poistettiin perävaunuja lukuunotta-         mailuhallinnon henkilöstöneuvosto on aloitta-
32901: matta.                                                nut toimintansa lokakuussa 1976 ja toimipaik-
32902:                                                       kakohtaisten henkilöstöneuvostojen vaalit on
32903:     Vuoden 1975 päättyessä oli autorekisterikes-      pidetty joulukuussa 1976, joten virastodemokra-
32904: kuksen rekisterissä 1 442 428 ajoneuvoa ja            tiatoiminta ilmailuhallinnossa koko laajuudes-
32905: moottoriajoneuvorekisteri käsitti noin 5 221 000      saan pääsee käyntiin vuoden 1977 alussa. Il-
32906: rekisterikorttia. Kortistatilojen säästämiseksi ja    mailuhallinnon aloitetoiminnan säännöt on vah·
32907: työskentelyn tehostamiseksi kortistoa on siir-        vistettu 27. 12. 1976 ja ne tulevat voimaan
32908: retty vuodesta 1974 alkaen mikrofilmeille.             1. 1. 1977 lukien.
32909: Mikrofilmaus lasketaan saatavan suoritettua lop-
32910: puun v. 1977. Uusien rekisterikorttien kirjoit-
32911: taminen on jo lopetettu; rekisteröinnit merki-        Lainsäädäntö- ;a niihin verrattavat toimenpiteet
32912: tään vain tietokoneen muistiin ja mikrofilmeil-          Ilmailuun ja ilmailuhallintoon vaikuttavista
32913: le.                                                   lainsäädäntötoimenpiteistä on erityisesti mai-
32914:     Maantieliikenteessä käytettävien nestemäis-       nittava ilmakuljetussopimuslaki, jonka edus-
32915: ten polttoaineiden mahdollisen säännöstelytilan-      kunta on hyväksynyt 9. 11. 1976 ?a joka tekee
32916: teen varalle tehtiin tietokoneohjelmat ostoku-        mahdolliseksi Suomen liittymisen kansainvälis-
32917: ponkien perusjakelua varten ja valmistettiin          tä ilmakuljetusta koskevaan kahteen keskeiseen
32918: niiden painamisessa tarvittavat painofilmit.          yleissäännöstöön, nimittäin ns. Haagin pöytä-
32919: Myös mahdollisen perävaunujen verottamisen            kirjaan ja Guadalajaran yleissopimukseen. Li-
32920: takia tehtiin asianomaiset tietokoneohjelmat.         säksi 10. 12. 1976 vahvistettu laki rikoslain
32921:     Henkilöautoista valtiolle vuonna 1976 suo-        täydentämisestä liikennejuopumusta koskevilla
32922: ritettavasta käyttömaksusta annetun lain ( 92/        säännöksillä koskee myös siviili-ilmailutoimin-
32923: 76) mukaan käyttömaksun suorittamisen ylei-           taa.
32924: nen johto ja valvonta on autorekisterikeskuk-            Valtion lentoasemilla perittäviä liikennöi-
32925: sen asiana. Käyttömaksusta tiedotettiin ylei-         mismaksuja on korotettu 15. 10. 1976 ja 19.
32926: sölle, paitsi julkisille tiedotusvälineille toimi-    11. 1976 annetuilla asetuksilla (851/76 ja
32927: tettujen selostusten avulla, lähettämällä kaikille    925/7 6). Liikennöimismaksujen lrorotukset
32928: henkilöauton      haitijoille   postikorttitiedotus   samoin kuin matkustajamaksun käyttöönotto
32929:  (noin 1 milj. kpl). Ahvenanmaalla tiedotettiin       kotimaan lentoliikenteessä tulevat voimaan 1.
32930: asiasta sanomalehti-ilmoituksilla. Suurimman          1. 1977 lukien. Lisäksi on 15. 10. 1976 an-
32931: työmäärän ovat aiheuttaneet toisaalta lain so-        netulla asetuksella ( 850/7 6) korotettu valtion
32932: veltamisesta tehdyt kyselyt ja toisaalta suori-       lentoasemilla perittäviä pysäköintimaksuja.
32933: tettujen käyttömaksujen takaisinsaantihake-              Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
32934: mukset, joista osa keskeneräisinä jäi käsiteltä-      teissa antamista säädöksistä mainittakoon 1. 3.
32935: väksi seuraavana vuonna.                              1976 ·annettu päätös ilmailuvälinekorjaamoista,
32936:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              265
32937: 
32938: 4. 5. 1976 annettu päätös ansiolentoluvista sekä     työkonesuojan rakennustyöt on aloitettu työlli-
32939: 4. 5. 1976 annetut ilmailulupakirjamääräykset,       syystyöhä.
32940: jotka koskevat purjelentäjän, purjelennonopet-          Lentoasemalle on hankittu uusi 250 kVA:n
32941: tajan, purjelennon tarkastuslentä~än ja lasku-       varavoimakone.
32942: varjohyppääiän kelpuutusvaatimuksia. Lisäksi            f) Joensuun lentoaseman asema- ja lennon-
32943: on 12. 3. 1976 annettu uusi päätös turvaamis-        varmistusrakennuksen yleisötilojen laajentami-
32944: toimenpiteiden käyttämisestä lentoasemilla, jos-     sen rakentaminen on aloitettu työllisyystyönä.
32945: sa turvatarkastuksia koskevat määräykset on          Toimisto- ja sosiaalitilarakennus on valmistu-
32946: uusittu nykytilanteen vaatimuksia vastaaviksi.       nut.
32947:                                                         g) Rovaniemen lentoaseman sivukiitotien jat-
32948: Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu- ja        keen ja pelastuspalveluteiden suunnittelua on
32949: rakennustyöt                                         jatkettu. Asema- ja lennonvarmistusrakennuk-
32950:                                                      sen yleisötilojen laajennussuunnittelu on aloi-
32951:    Kertomusvuoden aikana on annettu kaksi            tettu.
32952: lentopaikan pitolupaa. Viidellä lentopaikalla ja        Pääkitatien yhdystien rakentamista on jat-
32953: kahdella helikopteripaikalla on suoritettu käyt-     kettu.
32954: töönotto- tai käyttötarkastus.                          h) Ivalon lentoaseman matkustaja-asemara-
32955:    Valtion hoidossa olevien lentoasemien tär-        kennus sekä lennonvarmistusrakennus ovat val-
32956: keimmät suunnittelu- ja rakennustyöt vuonna          mistuneet samoin jätevesien puhdistuslaitos ja
32957: 1976 ovat olleet seuraavat:                          lämpökeskuksen muutostyöt.
32958:    a) Helsingin lentoaseman pitkän tähtäyksen           Lentoasemalle on hankittu uusi 250 kVA:n
32959: maankäytöstä ja kaavoituksesta on laadittu sel-      varavoimakone sekä hankittu ja asennettu 400
32960: vityksiä ympäristökuntien kanssa. Matkustaja-        V pääsähkökeskus.
32961: asemarakennuksen II rakennusvaiheen ja lii-             i) Kemin lentoaseman pääkiitotie on pääl-
32962: kennejärjestelyjen suunnittelua on jatkettu.         lystetty uudelleen.
32963: Lentokoneiden seisontatason laajennustyö on             j ) Vaasan lentoaseman asema- ja lennon-
32964: valmistunut. Kaukolämpökeskuksen laajennus-          varmistusrakennuksen yleisötilojen laajennus-
32965: työ on valmistunut.                                  suunnittelu on aloitettu.
32966:    Helsingin lentoaseman sähkönsaannin lisää-           Lentoasemalle on asennettu uusi 100 kVA:n
32967: miseksi ja varmistamiseksi on rakennettu uusi        varavoimakone.
32968: sähkönsyöttölinja ja siihen liittyvä muunta-            k) Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskukses-
32969: asema .ja sähkökeskus. Automaattilaskeutumis-        sa on ollut käynnissä uusimisprojekti, jossa
32970: ten ja lentokenttäalueen laajennustöiden takia       keskuksen tiloja laajennetaan, uusitaan viesti-
32971: välttämättömäksi käynyt muutostyö ILS-lait-          yhteysjärjestelmiä ja sisäinen televisiojärjestel-
32972: teistoon on valmistunut.                             mä sekä asennetaan uusi toisiotutka.
32973:    Ilmailuhallituksen toimitalon rakentaminen           1) Kuopion lentoasemalle on asennettu uusi
32974: Vantaalle on aloitettu työsiirtoJatyönä tammi-       sää tutka.
32975: kuussa 1976.                                            m) Maarianhaminan lentoaseman ILS-mitta-
32976:    b) Malmin lentoaseman paloasema- ja huol-         rilähestymislaitteet ja VOR-monisuuntamajakka
32977: torakennuksen rakentamistöitä on jatkettu.           on otettu käyttöön.
32978:    c) Turun lentoaseman lentoliikennealueiden           n) Lentoasemien pitkän tähtäyksen suunnit-
32979: 1 rakennusvaiheen töitä on jatkettu työsiirtola-     telun pohjaksi on kertomusvuonna käynnistet-
32980: työnä. Uuden matkustaja-asema- ja lennonvar-         ty Rovaniemen, Kuopion, Vaasan, Jyväskylän,
32981: mistusrakennuksen ja siihen liittyvien maalii-       Joensuun ja Porin lentoasemien runkosuunni-
32982: kennealueiden suunnittelua samoin kuin uuden         telmien laatiminen.
32983: pääkiitotien ja nykyisen kiitotien jatkeen suun-
32984: nittelua on jatkettu.
32985:    d) Tampere-Pirkkalan lentoaseman raken-           Ilmatieteen laitos
32986: nussuunnitelmia on täydennetty maaliikenne-
32987: alueiden osalta.                                       Havaintotoiminnan automatlsomnin ja tieto-
32988:    e) Jyväskylän lentoaseman asemarakennuk-          jenkäsittelytoiminnan tehostamista on jatkettu.
32989: sen yleisötilojen laajennussuunnittelu on aloi-      Lisäksi on osallistuttu kansainväliseen magne-
32990: tettu samoin sosiaalitila- ja siviilipalvelusmies-   tosfäärin tutkimusjaksoon 1976-1979. Ilman-
32991: ten majoitusrakennuksen suunnittelu. Uuden           suojelun tutkimustoiminnassa on kehitetty la-
32992: 34 127700300H
32993: 266                                      . Liikenneministeriö
32994: 
32995: boratoriotoimintoja ja alueellisten seurantatut-      jetuksissa ja siirroissa lisäämällä kuljetusyksi-
32996: kimusten suor1ttamista. Sääennustepalvelun            köiden (häkki ja rullalavakko) käyttöä sekä
32997: tehostamiseksi asennettiin säätutka Kuopion           hankkimalla tarkoituksenmukaista autokalustoa.
32998: lentosääasemalle sekä edelleen kehitettiin meri-         Pasilan postinkäsittelykeskuksen suunnittelu
32999: liikenteen sääennustepalvelua yhteistyössä me-        on edennyt aikataulun mukaisesti. Hankkeen
33000: renkulkuhallituksen ja merentutkimuslaitoksen         toinen luonnosvaihe valmistui keväällä 1976.
33001: kanssa. Niinikään on jatkettu tutkimusprojek-         Maarakennustyöt aloitettiin syyskuussa 1976 ja
33002: tia tieliikenteen säävaroitus- ja ennustepalvelun     hankkeen odotetaan kokonaisuudessaan valmis-
33003: kehittämiseksi yhteistyössä liikenneministeriön       tuvan käyttöönottoa varten syksyllä 1978.
33004: sekä tie- ja vesirakennushallituksen kanssa. Lai-        Kertomusvuoden lokakuun 1. päivänä voi-
33005: tos on myös osallistunut Euroopan keskipitkien        maan tullut autonkuljettajien työaikoja koskeva
33006: sääennusteiden keskuksen toimintaan.                  työaikalain muutos aiheutti tarkistuksia. postin-
33007:    Kertomusvuonna otettiin käyttöön Nurmi-            kuljetusauto- ja postilinja-autolinjojen aikatau-
33008: järven observatorion uusi virka-asuntorakennus.       luihin sekä autonkuljettajien työvuoroihin lisä-
33009:                                                       ten kuljetushenkilökunnan tarvetta.
33010:                                                          Kertomusvuonna otettiin 20 000 kappaleen
33011: Posti- ja lennätinlaitos                              painos suurasiakkaille tarkoitetusta uusitusta
33012: Postitoimi                                            kantopiiriluettelosta sekä saatiin täydennetyksi
33013:                                                       postinumeroaluekartasto kaupunkien osalta.
33014:    Postitoimen linjahallinnon organisaation uu-
33015: distuksen toimeenpano aloitettiin kertomus-
33016: vuonna. Uudistuksen tavoitteena on postipal-          Teletaimi
33017: velusten tuotannon ja siihen käytettävien voi-        Kaukopuhelinliikenne
33018: mavarojen sopeuttaminen yhteiskunnassa ta-
33019: pahtuneisiin muutoksiin. Tavoitteisiin pyritään           Kaukopuhelinverkkoa kehitettiin vuoden ai-
33020: muun ohessa parantamalla keskushallinnon              kana keskus- ja yhteyslaajennuksin. Verkon
33021: mahdollisuuksia keskittyä laajakantoisiin kysy-       käyttövarmuuden parantamiseksi on jatkettu
33022: myksiin ja tehostamalla johtamista kaikilla ta-       verkon silmukointia sekä varateiden tehostet-
33023: soilla. Uudistus toteutetaan delegoimalla teh-        tuun käyttöön tarvittavien laitteiden suunnit-
33024: täviä ja päätösvaltaa, muuttamalla käskyvalta-        telua ja hankintoja. Toiminnan suunnittelua ja
33025: ja alistussuhteita sekä yksikkörakennetta ja joh-     töiden sekä hankintojen ajoittamista ovat hai-
33026: toresurssien koostumusta.                             tanneet välttämättömien laitetilojen puute ja
33027:    Postitoimipaikkatyypistöä on yksinkertaistet-      rakennustöiden viivästyminen. Kaukopuhelin-
33028: tu siten, että aikaisempien 13 erilaisen posti-       verkon automatisointi- ja laajennuskohteiden
33029: toimipaikan asemesta on vuoden 1977 alusta            suunnittelun ja toteuttamisen tehostamiseksi
33030: alkaen vain neljä postitoimipaikkatyyppiä, ni-        käynnistettiin hankesuunnittelujärjestelmä, jo-
33031: mittäin postikonttori, postitoimisto, postiasema      hon sisällytettiin .55 kaukopuhelinverkon merkit-
33032: I ja postiasema II.                                   tävää rakentamishanketta. Kaukopuhelinverkon
33033:    Työvoimapulan johdosta vuonna 1974 aloi-           rakentamista; kunnossapitoa ja kaukopuhelinlii-
33034: tettuja postin lauantaipalvelujen rajoituksia,        kenteen hoitoa koskevien toimintatilojen ja ta-
33035: joiden mukaan postitoimipaikkoja · ei pidetä          voitteiden systemaattinen määrittely aloitettiin
33036: avoinna eikä tavallisen postin kantaa toimiteta       teletoimen suunnittelujärjestelmän puitteissa;
33037: lauantaipäivinä, on jatkettu koko· kertomus-              Kaukopuhelinverkon yhteyksiä on· lisätty
33038: vuoden ajan. Vuoden lopulla liikenneministe-          koaksiaalikaapeli- ja radiolinkkilaitteilla. ·Vuo-
33039: riö päätti kustannus- ym. syistä suostua posti-       den aikana on laskettu maahan noin 70 km
33040: ja lennätinhallituksen esitykseen, että postitoi-     koaksiaalikaapelia Mäntsälän · ja Heinolan vä-
33041: mipaikkojen aukiolo ja postinkanto järjestetään       lille. Maamme ensimmäinen 60 MHz:n koak-
33042: pysyvästi vuoden 1976 aikana noudatetun käy-          siaalikaapelijärjestelmä, jonka kapasiteetti on
33043: tännön mukaiseksi.                                    10 800 puhekanavaa, on valmistunut reitille
33044:    Postinkäsittelyssä on siirrytty postinumero-       Helsinki-Hämeenlinna. 2 700-kanavaisia koak-
33045: pohjaiseen lajitteluun lajittelukeskusten ·välises-   siaalikaapelijärjestelmiä on valmistunut ·reitille
33046: sä liikenteessä. Myös toimipaikoittain postin-        Seinäjoki-Vaasa sekä Pyhäsalmi-Muhos. 900-
33047: lajittelu lajittelukeskuksissa muutetaan numero-      kanavaisia järjestelmiä on valmistunut yhteen-
33048: pohjaiseksi. Postinkäsittelyä on kehitetty kul-       sä 586 km ·seuraaville ·pienkoaksiaalikaapelirei-
33049:                              1977 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1976                                  267
33050: 
33051: teille: Kouvola-Pieksämäki-Jyväskylä, Loi-              Posti- ja·Iennätinlaitoksen paikalliskeskusten
33052: maa-Peipohja-Haistila sekä Rauma-Haisti-             automatisointiaste nousi kertomusvuotl1la 5
33053: la (Pori I). Ilmakoaksiaalikaapeliin välille Hy-     prosenttiyksikköä .ollen nyt noin 84 %. Pai-
33054: vinkää-Vihti on asennettu 300-kanavainen             kallisautomatisoinnin huomattavin tapahtuma
33055: järjestelmä, jossa säätäjärjestelmä on posti- ja     oli Haapajärven verkkoryhmän imtomatisointL
33056: lennätinlaitoksen omaa konstruktiota ja vahvis-      Lisäksi on 14 muuta solmualuetta saatu auto-
33057: tinlaitteet vanhoja maakaapelijärjestelmän lait-     maattiliikenteeseen. Uudisautomatisointi on
33058: teita. 1 800-kanavaisia. radiolinkkijärjestelmiä     aloitettu tai sitä on jatkettu 10 verkkoryh~
33059: on asennettu yhteensä 407 km seuraaville rei-        mässä ja huomattavia paikallispUhelinkeskusten
33060: teille: Kouvola-Jyväskylä-Seinäjoki ja Py-           laajennuksia on tehty mm. Hyvinkään, Imat-
33061: häsalmi-Ylivieska. Keskisuuria linkkejä on           ran, Kemin, Kouvolan, Lappeenrannan, Rova-
33062: valmistunut seuraavasti: 600-kanavainen välille      niemen, Porvoon ja Tammisaaren verkkoryh-
33063: T4rku !-,-Salo ja 300-kanavainen välille Puuk-       missä.
33064: kokumpu-Kemi. Viestiasemille on asennettu               300-kanavaisia linkkejä on valmistunut
33065: kantoaaltolaitteita yhteensä .noin 5 000 uutta       verkkoryhmäverkkoon välille Iisalmi-Kiuru-
33066: kaukoyhteyttä varten.                                vesi ja Mikkeli-Juva.
33067:    Kertomusvuoden aikana liitettiin automaatti-         Posti- ja lennätinlaitoksen hoitamassa paikal-
33068: seen kaukoverkkoon Haapajärven ja Sodanky-           lispuhelinverkossa oli vuoden 1976 lopussa
33069: län kaukokeskukset. Valmistumisvaiheessa on          noin 402 000 puhelinliittymää eli noin 9 %
33070: myös Kemijärven keskus. Kaukokeskusten uu-           enemmän kuin edellisen vuoden lopussa.
33071: sintatyöt olivat käynnissä yhdeksällä paikkakun-        Paikallisautomatisointien    loppuunsaattami-
33072: nalla. Näistä töistä valmistuivat Loimaan, Pie-      seksi koko maassa on kertomusvuoden aikana
33073: tarsaaren, Raahen ja Suonenjoen kaukokeskuk-         tarkistettu automatisointien toteuttamisaikatau-
33074: set. Kaksoisasemia oli rakenteilla neljä, joista     lua, jonka tavoitteena on edelleen puhelinliiken~
33075: Kotka ja Vihti valmistuivat kertomusvuonna.          teen automatisoinnin valmistuminen vuoden
33076: Kaukokeskusten laajennus- ja muutostöitä suo-        1979 loppuun mennessä.
33077: ritettiin 26 keskuksessa.                               Lähivuosien paikallisautomatisointien vireille-
33078:    Automaattisten kaukopuhelujen määrä on            panoa varten on laadittu tai uusittu 16 solmu-
33079: kasvanut noin 11 % vuoden aikana.                    alueen automatisointiin tai automarisoinnin ke-
33080:    Automarisoinnin johdosta käsivälitteisten         hittämiseen tähtäävät verkon yleissuunnitelmat.
33081: kaukopuhelujen määrä väheni noin 22 % ja
33082: Ylivieskan käsivälitteinen kaukokeskus lakkau-
33083: tettiin. Automaattiseen kaukopuhelinverkkoon         Sähkeliikenne
33084: oli vuoden lopussa liitetty noin 93 % maan
33085: lähes 2 miljoonasta puhelimesta. Automaatti-            Lähetettyjen sähkeiden lukumäärässä tapah-
33086: seen ulkomaanliikenteeseen, joka on mahdol-          tui vuoden 1976 aikana noin 6 %:n lasku.
33087: lista jo 64 verkkoryhmästä, liitettiin uutena        Asematelexsanomien määrä oli noin 9 % pie-
33088: valtiona Ranska lähtevän liikenteen osalta.          nempi kuin edellisenä vuonna.
33089: 
33090: Paikallispuhelinliikenne                             Telexliikenne
33091:    Posti- ja lennätinlaitos on kertomusvuoden           Telexliittymien määrä oli vuoden lopussa n.
33092: aikana      hoitanut    paikallispuhelinliikenteen   5 600 vastaten 6 % :n kasvua. Kymmenessä
33093: alueella, joka on noin 76 % maan pinta-alasta·.      telexkeskuksessa suoritettiin laajennuksia, jois-
33094: Varkauden verkkoryhmän puhelintoimen siir-           ta huomattavin oli Kouvolan solmukeskuksen
33095: ryttyä kertomusvuonna yksinomaan posti- ja           uusiminen. Käytössä olevien 44 telexkeskuk-
33096: lennätinlaitokselle on paikallispuhelintoimi nyt     sen numerokapasiteetti kasvoi 7 722 liitty-
33097: posti- ja lennätinlaitoksen hoidossa kokonaan        mään~
33098: 38 verkkoryhmässä ja osittain 22 .verkkoryh-
33099: mässä maan 78 verkkoryhmästä. Edellä maini-          Dataliikenne
33100: tuista 60 verkkoryhmästä, jotka kokonaan ·tai
33101: osittain ·ovat laitoksen hoidossa, on kertomus-         Datasiirron kasvu kertomusvuoden aikana
33102: vuoden lopulla yhdeksässätoista liikenne täy-        oli modeemien määrällä mitattuna n. 2:5 %.
33103: sin automatisoitu.                                   Vuoden lopussa oli käytössä noin 2 900 mo-
33104: 268                                       Liikenneministeriö
33105: 
33106: deemia, joista posti- ja lennätinlaitoksen toi-      Muu toiminta
33107: mittamina noin 1 000.
33108:                                                      Huonetilat
33109:    Yhteispohjaismaisena suunnitteluna aikaan-
33110: saatu yleisen dataverkon ensimmäinen toteutus-          Posti- ja lennätinlaitoksen käyttöön v. 1976
33111: vaihe käynnistettiin tekemällä sopimus tämän         aikana valmistuneista rakennuksista ovat lähes
33112: verkon laitteistojen hankinnoista. Posti- ja len-    kaikki telerakennuksia, joista tärkeimmät ovat
33113: nätinhallitus teki periaateratkaisun 12. 2. 1976     Sodankylän, Sottungan ja Ylitornion teletalot,
33114: yleisen dataverkon rakentamisesta Suomeen,           Tähtitorninmäen ja Maarianhaminan laitesl:to~
33115: sekä tähän perustuen tilasi 15. 11. 1976 kysei-      jat, Kristiinankaupungin postiautotalli ja tele-
33116: sen laitteiston.                                     varasto, Hyvinkään kaapelivarasto, Kajaanin
33117:                                                      väliaikainen teleparakki ja Kemijärven Särki-
33118:                                                      kankaan automaattikeskustilat. Suurehkoja muu-
33119: Radiotoimi                                           tos-, laajennus- tai perusparannustöitä suori7
33120:    Yleisen autoradiopuhelinverkon rakentamista       tettiin Kankaanpään ja Lauritsalan virastota-
33121: on jatkettu suunnitelmien mukaisesti sekä uu-        loissa, Toijalan ja Loviisan teletalaissa sekä
33122: sien asemien että lisäkanavien osalta. Vuoden        Vuoksenniskan ja Ämmänsaaren postitaloissa.
33123: lopussa tukiasemia oli käytössä 136 ja radio-        Oulaisten postitalo valmistui maaliskuussa.
33124: kanavia kaikkiaan 205. Vuoden aikana toteu-          Postitoimipaikkojen käyttöön ostettiin osake-
33125: tettiin koko verkossa ns. kanavien pikavaraus-       huoneistot Helsingissä, Karttulassa ja Keravalla.
33126: järjestelmä, jolla voidaan tehostaa kanavien         Työntekijöiden sosiaalitarpeiden tyydyttämiseksi
33127: käyttöä ja puheluiden välitystä sekä parantaa        on valmistunut Porin, Pudasjärven, Mikkelin
33128: autopuhelintilaajien palvelua. Kesällä saavutet-     ja Oriveden sosiaalirakennukset.
33129: tiin verkossa 10 000 tilaajan raja, joten tilaaja-      Vuokraamalla hankittiin posti- ja lennätin-
33130: määrän kasvu on ollut lähes 30 %. Puheloiden         laitoksen käyttöön huonetiloja 25 458 m2 •
33131: määrä on kasvanut lähes samassa suhteessa.
33132: Yhteispohjoismaisen automaattisen autoradio-         Laskentatoimi
33133: puhelinjärjestelmän kehittämiseen on osallis-
33134: tuttu aktiivisesti. Sisäasiainhallinnon käyttöön        Laitoksen suunnittelu- ja laskentajärjestel-
33135: tulevan lääninradioverkon rakentamista on jat-       mien kehittämisessä on vuoden 1976 aikana
33136: kettu rakennusohjelman mukaisesti. Keski-Suo-        edelleen toteutettu tavoitebudjetointia kaikilla
33137: men läänin osalta verkko saatiin valmiiksi ja        sektoreilla sekä sisällöllisesti että alueellisesti
33138: verkon rakentaminen on käynnissä usean läänin        rajoitettuna. Seurantaa palvelevan ATK-laitteis-
33139: alueella. Myös poliisin uuden lähiradioverkon        ton hankinta, joka oli ajoitettu vuoden 1976,
33140: toteuttamisen suunnitteluun on osallistuttu.         siirtyi laitteiston toimittajan vaihdoksen vuok-
33141: Meriradiotoiminnassa on jatkettu vuoden 1974         si pääosin tapahtuvaksi vuoden 1977 aikana.
33142: hallinnollisen radiokonferenssin päätösten vaa-
33143: timien laite- ja taajuusjärjestelyiden toteutusta    V asiaanottolupien perintä
33144: sekä lähivuosille ajoittuvien toteutusten valmis-
33145: telua. Vuoden lopulla saatiin käyttöönottovai-         Uusittujen yleisradiovastaanottolupien lupa-
33146: heeseen tilaajavalintainen automaattinen radio-      maksujen perinnässä siirryttiin helmikuun alus-
33147: puhelinverkko Suomen ja Ruotsin välillä lii-         ta lukien uuteen perintäjärjestelmään, jossa
33148: kennöiviä matkustaja-aluksia varten.                 lupamaksujen perintä ja tilinpito on keskitetty
33149:    Kotimainen teollisuus toimitti ensimmäisen        posti- ja lennätinhallituksen radiolupajaostoon.
33150: erän 900 puhekanavan radiolinkkilaitteita. Ke-       Samalla on perinnäntarkkailu koneellistettu.
33151: hitystyötä 240 kanavan ja 1 920 kanavan PCM-
33152: radiolinkkijärjestelmien käyttöönottamiseksi on
33153: jatkettu yhteistyössä kotimaisen teollisuuden ja     Tie- ja vesirakennuslaitos
33154: tutkimuslaitosten kanssa.
33155:                                                      Yleiset tiet
33156:    Vuoden aikana myönnettiin erilaisia radio-
33157: alan toimi- ja käyttölupia n. 27 500 kpl. Si-           Kertomusvuoden alussa oli yleisen tieverkon
33158: viilikäytössä olevien radioasemien määrä kasvoi      pituus yhteensä 73 552 km, josta maanteitä
33159: kuluneena vuotena n. 11 %, ja asemien yh-            39 942 km ja paikallisteitä 33 610 km. Maan-
33160: teismäärä oli vuoden päättyessä n. 65 500.           teistä oli valtateitä 6 765 km ja kantateitä
33161:                               1977 Vp. -       Hallituksen kertomus 1976                               269
33162: 
33163: 3436 km; Moottoriteitä oli 180 km· ja ·moot-            rää ja kulkutapoja sekä niiden alueellisia ja
33164: toriliikenneteitä 40 km.                                ajallisia vaihteluja eri väestöryhmissä.
33165:    Valta- ja kantatieverkkoon on liitetty Kou-             Tiehankkeiden kerrannaisia vaikutuksia yh-
33166: volan-Heinolan kantatie n:o 60.                         dyskuntien taloudellisessa kehityksessä selvit-
33167:    Valtion avustusta saavia yksityisiä teitä oli        televä tutkimus valmistui. Nousukaistahank-
33168: valvonnassa n. 32 000 km.                               keiden liikennetaloudellista tarkastelua koskeva
33169:                                                         ohje saatiin käyttöön.
33170:                                                            Suoritettiin kuorma-autoliikenteen kustannus-
33171: Suunnittelu- ja tutkimus
33172:                                                         tutkimukseen liittyvä postikysely sekä saatiin
33173:     Tielaitoksen suunnittelu- ym. ohjeita koske-        päätökseen tietoaineiston keruu tienpidon pa-
33174: van kokonaisjärjestelyn suunnittelu on aloitet-         noksia vuonna 1975 selvittävässä tutkimuk-
33175: tu. Teiden suunnitteluohjeiden tarkistamista on         sessa.
33176: jatkettu suunnitelmien sisällön ja esitystavan             Liikenneturvallisuusaiheisista tutkimusrapor-
33177: sekä tien rakenteen ja valaistuksen suunnitte-          teista valmistuivat maaseutuväestön liikkumis-
33178: lun osalta. Suunnitteluohjeiden laadintaa palve-        ta ja liikenneturvallisuutta, teiden lämpöeris-
33179: levaa tutkimus- ja selvitystyötä on tehty mm.           teiden vaikutuksia . ja. nastarenkaiden turvalli-
33180: teiclen kuivatukseen liittyvistä kysymyksistä.          suusvaikutuksia käsittelevät raportit. Tekeillä
33181: Liikennemelun torjuntaan käytettävien raken-            ovat llittymien konfliktitutkimus sekä kevyen
33182: teiden tehokkuutta ja vaikutuksia koskeva tut-          liikenteen järjestelyjä, tievalaistusta, hirvieläin-
33183: kimus on käynnistetty.                                  onnettomuuksia ja maaseututaajamien liikenne-
33184:     Tutkimuslaitosten kanssa on jatkettu siltojen       turvallisuutta koskevat tutkimukset. Lisäksi
33185: suunnittelua palvelevaa tutkimustyötä. Kerto-           jatketaan liikennevahinkojen tutkijalautakunta-
33186: musvuoden aikana on laadittu usean erityyppi-           työhön liittyviä tutkimuksia.
33187: sen sillan normaalipiirustussarjat sekä piirustus-         Tiekohtaisten nopeusrajoitusten varsinainen
33188: sarjojen käyttöohjeet. Erityistä huomiota on            kokeiluaika päättyi 1. 7. 1976. Rajoitusten voi-
33189: kiinnitetty elementtisiltojen kehittämiseen.            massaoloaikaa jatkettiin kuitenkin liikennemi-
33190:      Kevyen liikenteen siltojen suunnittelussa          nisteriön päätöksellä 30. 9. 1978 saakka. No-
33191: käytettävä liikennekuorma vahvistettiin ja otet-        peusrajoitusjärjestelmään tehtiin vuoden 1976
33192: tiin käyttöön.                                          aikana seuraavat laajemmat muutokset:
33193:      Vuoden 1975 yleisen liikennelaskennan piste-          - 1. 7. alennettiin .120 km/h rajoitukset
33194: kohtainen julkaisusarja maanteiden liikenne-            muilta kuin moottoriteiltä (alennuksia yhteen-
33195: määristä valmistui vuoden 1976 lopulla.                 sä 660 km)
33196:      Tienpitoa palvelevaa tietojärjestelmää, tie-       - 1. 7. ns. 60 km/h kokeiluteitä siirrettiin
33197: rekisteriä, laajennettiin käsittämään myös pai-         perusnopeuden 80 km/h piiriin 720 km;
33198: kallisteiden tiestötiedot, joten tierekisterin pii-     - 1. 10. tarkistettiin koko nopeusrajoitusjär-
33199:  riin kuuluu nyt koko TVL:n hoidossa oleva              jestelmä, jolloin mm. 100 km/h-rajoituksia
33200: yleisten teiden verkko. Tierekisteri huolehtii          alennettiin 80 km/h:ksi runsaan 500 km:n
33201:  mm. tieasetuksen edellyttämästä yleisten tei-          matkalla ja uusia 100 km/h-rajoituksia tuli
33202:  den luettelosta.                                       noin 200 km:n matkalle.               ·
33203:      Tiestötietoihin voidaan nyt yhdistää yleisten         Edellä mainittujen muutosten lisäksi on vuo-
33204:  liikennelaskentojen liikennemäärätiedot ja polii-      den aikana tehty lukuisia pieniä tarkistuksia
33205:  sin tietoon tulleet liikenneonnettomuudet.             nopeusrajoitusten pitämiseksi ajan tasalla. Tie~
33206:      Viisivuosittain suoritettavan valtakunnallisen     kohtaisten nopeusrajoitusten määrät olivat 1.
33207:  painotutkimuksen kenttätyöt suoritettiin·· suun-       10. 1976 seuraavat:
33208:  nitelmien mukaisesti. Tutkimustulosten perus-
33209:  teella selvitetään maantieliikenteen akseli-, teli-,      120 km/h                          140 km
33210:  brutto- ja kuormanpainoja sekä seurataan näi-             100 "                         10 314 "
33211:  den .kehitystä. Lisäksi on tarkoitus raportoida            80 "                           4 206 "
33212:  ko. painojen 1. 7.1975 tapahtuneen korotuksen              60 "                             938 "
33213:  jälkeisistä· muutoksista.                                  50. "                            349 >l
33214:      Valtakunnallisen henkilöliikennetutkimuksen           Yhteensä                       15 947 km
33215:  _( 1974) tulosten analysointi ja raporttien val-
33216:  mistelu jatkui. Tutkimus selvittää väestön mat-          On laadittu selvitys tienvarsipalveluista ja hä-
33217:  kustamisen yleiskuvaa eli mm. matkojen mää-            täpuhelimien käytöstä ja kustannuksista. ·        ·
33218: 270                                     Liikenneministeriö
33219: 
33220:   . Piirien tieverkon runko- ja kehittämissuun-       Kuljetuslupia on myönnetty n. 8 000 . kpl.
33221: nitelmien laatiminen vuosille 1978-:--90 on
33222: käynnistetty kaikissa piireissä. Suunnitelmat       Rakentaminen
33223: valmistuvat vuoden 1977 lopussa ja muodos-
33224: tavat perustan .em. ajanjaksolle laadittavalle         Yleiselle liikenteelle on toimintavuonna luo-
33225: koko maan tienpidon pitkän tähtäyksen suun-         vutettu rakennettuja ja parannettuja maanteitä
33226:                                                     n. 716 km ja paikallisteitä n. 136 km.
33227: nitelmalle.
33228:  · Vuoden aikana on moottoriliikennetiesuun-           1976 on valmistunut liikenteelle useita vuo-
33229: nitelmia vahvistettu 12 km, maantiesuunnitel-       sina 1971 ... 1973 aloitettuja suuria tiehank-
33230: mia 694 km, paikallistiesuunnitelmia 90 km          keita. Suurimpia näistä ovat vt2 välillä Palo-
33231: ja polkutiesuunnitelmia 19 km.                      järvi-Olkkala (aloitettu 1971 ) , M7 välillä
33232:                                                     Boxby~Drägsby ( 1973 ), mt Kullo--Kerava
33233:     Kertomusvuonna on noin 200 sillalle laadittu    (1972), Kotkan päätiet (1972), mt Varkaus-
33234: rakennussuunnitelmat.                               Pieksämäki ( 1971), mt Kouvola-Heinola
33235:     Yleisistä teistä annetun lain mukaisia aloit-   ( 1972), Punkaharjun tiejärjestelyt ( 1973 ). sekä
33236: teita, joista pääosa koskee yksityisten teiden      viisi uutta siltaa Kemijoen yli.
33237: muuttamista yleisiksi teiksi, on käsitelty tie-        Yleisten teiden päällystystöitä on vuosina
33238: ja vesirakennushallituksessa n. 120 kpl.            1971-76 tehty alla olevan taulukon mukai-
33239:     Raskaille kuljetuksille soveltuvan tieverkon    sesti. Luvut sisältävät myös päällyysteiden uusi-
33240: selvittäminen on aloitettu.                         misen:
33241: 
33242:                                                                                 öljysora ja
33243:                                                          Kesro-      Kantava    bitumi!iUOS•
33244:                                                        päällysteet   kerros        sora        Yhteensä
33245: Vuosi                                                     km           km           km           km
33246: 
33247: 1971    ...................................             1503          170        1126           2 799
33248: 1972    .................................               1144          142        1725           3 011
33249: 1973    .................................               1304          176        1380           2 860
33250: 1974    ..................................              1224           91        1804           3 119
33251: 1975    .................................               1386           57        1338           2 781
33252: 1976    ....................... ..........
33253:                                    -                    1552           46        1120           2 718
33254: 
33255: 
33256:    Vuonna 1976 valmistui noin 250 siltaa. Huo-      liittymäjärjestelyihin, siis eritasoliittymien ra-
33257: mattavimmat valmistuneista silloista ovat: Ter-     kentamiseen ja liittymien rakenteelliseen paran-
33258: volan silta Kemijoen yli Tervolassa, Isohaaran      tamiseen käytettiin noin 30 % liikenneturvalli·
33259: silta valtatiellä n:o 4 Kemin kaupungin ja          suuskustannuksista. Yleisten teiden ja rautatei-
33260: maalaiskunnan rajalla sekä Mustanvirran silta       den tasoristeysten turvallisuuden parantamista
33261: Pulkonkosken-Harrasharjun maantiellä Maa-           jatkettiin samassa laajuudessa kuin edellisenä
33262: ningalla.                                           vuonna. Lisäksi toteutettiin muita pienehköjä
33263:    Vuonna 1976 on 3 lauttayhteyttä korvattu         liikenneturvallisuutta parantavia toimenpiteitä.
33264: sillalla. Lauttapaikkoja on vuoden lopussa 98
33265: kpl.                                                Kunnossapito
33266:     Painorajoitettujen siltojen lukumäärän ar-
33267: vioidaan vähentyvän vuoden alun 2 370 sU-             Yleisten teiden kunnossapitoon on kerto-
33268: lasta noin 2 100 siltaan.                           musvuonna käytetty määrärahoja ( mom.
33269:    Erilaisten liikenneturvallisuutta parantavien    31.24.14) 614 miljoonaa markkaa. Niinsanot-
33270: toimenpiteiden toteuttamista jatkettiin. Liiken-    tuun tehostettuun kunnossapitoon on käytetty
33271: neturvallisuuskustannukset kasvoivat edellises-     kunnossapitomäärärahasta 7 mmk ja sen lisäksi
33272: tä vuodesta liki 20 %. Kevyen liikenteen jär-       työllisyyden turvaamiseen myönnettyjä varoja
33273: jestelyjen osuus liikenneturvallisuuskustannuk-     13,5 mmk (mom. 31.24.79).
33274: sista kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna ja          Varsinaisessa kunnossapidossa on kertomus-
33275: oli nyt noin 40 %. Kevyen liikenteen väyliä         vuonna toimintaa supistettu lähinnä ojitustöi-
33276: rakennettiin noin 100 km. Yleisten teiden           den, kantavuuden parantamistöiden, viheraluei-
33277:                                 1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                            271
33278: 
33279: den hoidon, hiekoitushiekan käytön sekä murs-        Liikenne
33280: keen valmistuksen ja sorateillä käytön osalta.
33281:   Kestopäällysteiden uusimistoiminta on kasva-          Saimaan kanavan kautta · tapahtuva Iiikeline
33282: nut viime vuosina seuraavasti:                       on kehittynyt melko suotuisasti, sillä huoli-
33283:                  Kestopääll. uusittu         Menot
33284:                                                      matta teollisuutta koetelleesta lamasta on lii-
33285:   Vuosi                 km                   mmk     kennemäärä lisääntynyt edellisestä . vuodesta
33286:   1972                  545                   35     noin 25%.
33287:   1973                  600                   46        Uutuutena on kertomusvuonna tullut kana-
33288:   1974                  730                   80     van liikenteeseen työntöproomuliikenne. ·Ko-
33289:   1975                  928                  100     keiluluonteisesti suoritettiin matkustajaliiken-
33290:   1976          arv.    750                  100     nettä Viipuriin ja takaisin.
33291:                                                         Saimaan kanavan kautta kuljetettiin 30. 1 L
33292:   Kunnossapidon standardien osoittamasta             1976 mennessä (liikennekausi päättyy joulu-
33293: kunnossapitotasosta jäätiin kertomusvuonna           kuun loppupuolella) tavaraa yhteensä 687 000
33294: edelleen jälkeen. Jälkeenjääneisyys on varsinai-     tonnia, josta aluksilla kuljetettiin 347 000 ton-
33295: sen kunnossapidon osalta nyt noin 20 % ja            nia ja uittamalla 340 000 tonnia. Vuoden 1976
33296: päällysteiden uusimisen osalta noin 30 %.            liikenteen ennakoidaan nousevan uuteen ennä-
33297: Standardeja kehitetään edelleen.                     tysarvoon 700 000 tonnia, josta määrästä alus-
33298:                                                      kuljetusten osuus on 360 000 tonnia eli 51
33299: T aionrakennukset                                    %.
33300:                                                         Muilla sulkukanavilla sulutettu tavåraliiken-
33301:    Tienpidon talonrakennustöihin on kertomus-        ne on lisääntynyt 1970-luvun alkupuolella kes-
33302: vuonna käytetty uudisrakentamiseen ja suun-          kimäärin 7 % vuodessa ja tullee se vuonna
33303: nitteluun 9,4 mmk varsinaisia menoarviovaroja        1976 olemaan yli 7 milj. tonnia, josta uiton
33304: ja 14,6 mmk työllisyysvaroja.                        osuus on yli 90 %.
33305:    Rakennusten kunnossapitoon on käytetty
33306: 0,9 mmk ja tonttien hankintaan 0,1 mmk.
33307:    Kunnossapidettäviä kiinteistöjä oli yhteensä      Rakentaminen
33308: 1,53 milj. m3•                                          Vuoksen vesistössä alkoivat Kortesalmen ka-
33309:    Kertomusvuonna valmistui 4 uutta päätuki-         navan ja Kutveleen kanavan parantamiseen liit-
33310: kohtaa ja 1 sivutukikohta. Tämän lisäksi sa-         tyvät rakennustyöt. Saimaan syväväyläverkos-
33311: neerattiin 5 päätukikohtaa, 1 sivutukikohta ja       ton parantaminen jatkui edelleen pienehköillä
33312: 2 laboratoriota. 8 kylmää varastorakennusta          ruoppaus- ja merkintätöillä. Lisäksi suoritettiin
33313: valmistui. Miehistön sosiaalitiloja saneerattiin     vesistöalueella uittoväylien parantamiseen liit-
33314: 1 keskusvarastossa ja 4 sivutukikohdassa. Vuo-       tyviä ruoppaustöitä, joista Mustinlahden ja Le-
33315: den lopussa oli kesken 14 rakennushanketta,          veesalmen uittoväylä saatiin valmiiksi. Raken-
33316: joista 1 konekorjaamon ja 4 päätukikohtien           nustyöt Kutveleen kanavan uusimiseksi aloitet-
33317: uudelleen rakentamisia.                              tiin. Uittojohteita rakennettiin mm. Pielisjoella.
33318:    Kertomusvuonna valmistuivat uudet tiemes-            Kymijoen vesistössä Pielaveden-Keiteleen
33319: taripiirin tukikohdan tyyppipiirustukset, joi-       uittoväylän parantamiseen liittyvät ruoppaus-
33320: den mukaan käynnistettiin syksyllä kahden uu-        työt jatkuivat Kerkonkosken kohdalla ja Kei-
33321: den tukikohdan rakennushankkeet.                     teleen väylän parantamista jatkettiin Härkäin-
33322:                                                      salmen, Matilanvirran sekä Paalinsalmen koh-
33323: Vesitiet                                             dalla.
33324:                                                         Kokemäenjoen vesistössä alkoi Tampere--
33325: Yleistä                                              Virtain väylän parantaminen Teitaansalmen ja
33326:    Kertomusvuonna astui voimaan asetus kana-         Hampaistensalmen kohdalla.
33327: vien liikennesäännöstä (278/76), jonka mu-              Koko sisävesistöjen alueella otettiin käyttöön
33328: kaisesti on mm. otettu käytäntöön kansainväli-       uusi uittoväylille kehitetty muoviputkipoiju.
33329: set liikennemerkit.                                     Uusia kalastus- ja monikäyttösatamia raken-
33330:     Työsuojelun alalta ovat valmistuneet käyt-       nettiin 3, reittilaitureita niinikään 3 1a muita
33331: töön "Vesiteiden työsuojeluohjeet", "Kanavien        laitureita 4 kpl. Lisäksi parannettiin n. 10
33332: yleiset turvallisuusohjeet" ja "Kanavien sosiaa-     vanhaa satamaa tai laituria ja 4 sataman tu-
33333: litilaohjeet".                                       loväylää.
33334: 272                                      Liikenneministeriö
33335: 
33336:     Satamien rakennustoimintaa tuettiin avusta-       Siilinjärven syväväylän ja sataman kannatta-
33337: maila Kustavin troolarisataman rakentamista ja      vuusselvitys aloitettiin.
33338: lainoittamalla Kuopion sataman rakentamista.          Raahen, Rauman ja Kantlahden meriväylien
33339:     Kertomusvuoden aikana valmistuivat saaris-      kannattavuudesta suoritettiin selvitykset.
33340: toliikennetyöryhmän       (merenkulkuhallituksen
33341: johdolla) ja keskuskalastussatamatyöryhmän
33342:  (liikenneministeriön johdolla) selvitykset.        Laitoksen toiminnansuunnittelu
33343:     Merialueella jatkuivat rakennustyöt Porkka-        Seurantaa on kehitetty erityisesti raportoin-
33344: lan-Helsingin laivaväylällä, Turun-Tukhol-          nin, hallituksen kertomuksen sekä vuosikerto-
33345: man laivaväylällä, Porin väylällä, Vaasan väy-      muksen osalta näiden kytkemiseksi koko suun-
33346: lällä ja Kokkolan väylällä. Kalbådagrundin-         nittelujärjestelmään.
33347: Sköldvikin väylä, Hankoniemen kiertoväylä              Neuvottelumenettelyä sekä ministeriöiden et-
33348: sekä Ledskärin kohde Turku-Tukholma väy-            tä oman piirihallinnon kanssa on kehitetty
33349: lällä valmistuivat ja uusina työkohteina alkoi-     suunnittelun parempien lähtötietojen ja palaut-
33350: vat Helsingin väylän ja Helsinki-Emäsalo            teiden saamiseksi. Tienpidon ja vesiteiden pii-
33351: väylien ruoppaustyöt.                               reittäiset toimenpideohjelmat julkistettiin edel-
33352:     Perämerän nippuhinausväylään liittyvä Ron-      leen tiedotustoiminnan tehostamiseksi ja suun-
33353: tin väylä valmistui.                                nitelmien tason kohottamiseksi.
33354: 
33355: Suunnittelu
33356:                                                     Rationalisointi
33357:    Kymijoen kanavointiselvitystä jatkettiin. Sel-
33358: vityksestä valmistui väliraportti.                     Laitoksen rationalisointitoiminta on kohdis-
33359:    Kemijoen kanavointi- ja nippu-uittoselvitys      tunut sekä hallinnon että tuotannon kehittä-
33360: on aloitettu.                                       miseen. Pääpaino hallinnon kehittämisessä on
33361:    Saimaan vesistössä valmistuivat mm. Kivi-        ollut tavoitejohtamisen vakiinnuttamisessa lai-
33362: salmen väylän ja Mikkelin väylän parantamis-        toksen johtamismenetelmäksi. Vuonna 1976
33363: suunnitelmat.                                       tavoitejohtamisen vakiinnuttamista on tehty
33364:    Saimaan syväväylien merkinnän parantami-         viidessä tie- ja vesirakennuspiirissä ja muuta-
33365: sesta valmistuvat yleissuunnitelmat.                massa keskushallituksen yksikössä. Tavoitejoh-
33366:    Merialueella saatiin valmiiksi mm. Rauman        tamisen lisäksi hallintoa on kehitetty voimak-
33367: väylän rakennussuunnitelmat.                        kaasti henkilöstöhallinnon eräillä osa-alueilla
33368:    Yleissuunnitelmat valmistuivat Tornion, Lo-       (mm. henkilöstöhallinnon tietojärjestelmät),
33369: viisan, Inkoon ja Utön-Kihdin-Isokarin väy-         diariointi-arkistointi -järjestelmän osalta sekä
33370: lästä.                                              eräiden toiminnan ohjausjärjestelmien osalta
33371:    Väylätutkimuksia tehtiin mm. Vaasan, Uu-         (mm. rakentamisen työnsuunnittelujärjestelmä
33372: denkaupungin, Pietarsaaren ja Porkkalan-            ja tieverkon kehittämistarpeen arviointimene-
33373: Helsingin väylillä.                                 telmä).
33374:                                                        Laitoksessa on vuonna 1976 tehty selvityk-
33375:                                                     siä erilaisista kustannusten alentamiseen täh-
33376: Kuljetustaloudellinen tutkimus                      täävistä keinoista. Toimintaa jatketaan. Tämän
33377:    Eduskunnan v. 1964 hyväksymän aloitteen          lisäksi laitoksessa on käynnistetty ns. kustim·
33378: ja· parlamentaarisen liikennekomitean kannan-       nuskonsultointi, millä tarkoitetaan toimintaa
33379: ottojen pohjalta jatkettiin Järvi-Suomen liiken-    kustannusvuotojen systemaattiseksi etsimiseksi
33380: teellistä hyväksikäyttöä koskevaa kokonaistut-      ja uusien taloudellisten menetelmien tiedotta-
33381: kimusta.                                            miseksi.
33382:    Kokonaistutkimuksen osana jatkettiin Kymi-
33383: joen kanavoinnin kannattavuuslaskelmia.             Tilitoiminta
33384:    Kokemäenjoen nippu-uitto- ja proomuväylän
33385: k'<!nnattavuusselvitys aloitettiin. ·                 Valtiovarainministeriö on 17. 2. 1976 vah-
33386:    Samoin aloitettiin Iisveden-Haukiveden ka-       vistanut tie- ja vesirakennuslaitoksen tiliohje:
33387: navoinnin kannattavuusselvitys.                     säännön, jota kertomusvuoden aikana on ryh-
33388:    Kemijoen nippu-uitto- ja proomuväylähank-        dytty noudattamaan laitoksen .tilinpidossa ja
33389: keen kannattavuusselvitystä jatkettiin.             maksutoimen hoidossa.
33390:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               273
33391: 
33392:    Tiliohjesäännön mukaisesti on tie- ja vesi-       toksen omaehtoisen työsuojelutoiminnan maa-
33393: rakennuslaitoksen käytössä maksutoimen hoitoa        rityksiä. Henkilökunnan perus- ja erikoistyö-
33394: varten olleiden postisiirtomenotilien lukumää-       suojelukoulutusta on edelleen jatkettu. Työolo-
33395: rää vähennetty aikaisemmasta 283:sta tiliohje-       suhteita on korjattu käytettävissä olevien re-
33396: säännön edellyttämäksi 15 menotiliksi, jolloin       surssien mukaisesti. Työsuojelun ennaltaehkäi-
33397: tie- ja vesirakennushallituksella, jokaisella pii-   sevää vaikutusta on pyritty toiminnassa ko-
33398: rillä ja Saimaan kanavan kanavakanttorilla on        rostamaan ottamalla huomioon käytettävissä
33399: kullakin vain 1 päivittäin automaattisesti kat-      oleva turvallisuus- j~ ergouomiatietous jo ka-
33400: teen saava postisiirtomenotili.                      luston ja työtilojen suunnitteluvaiheessa.
33401:    Kertomusvuoden aikana on laitoksen kirjan-           Työterveyshuollossa on ennaltaehkäisevän
33402: pidon suoritusmenetelmä muutettu suoraan             toiminnan osuus painottunut edelleen. Työtur-
33403: magneettinauhalle kirjaten toimivaksi. Kirjan-       vallisuuslain 44 § :n mukaisten tarkastusten
33404: pitoa hoitavaa tietojenkäsittelyjärjestelmää on      tarkentaminen työpaikkakuvauksiin ja saatui-
33405: samalla muutettu piirihallinnon osalta siten,        hin tutkimustuloksiin perustuen on aloitettu.
33406: että kukin piiri hoitaa oman sisäisen kirjan-        Työterveyshoitajien toiminta on painottunut
33407: pitonsa käytössään olevalla PDP laitteistolla.       yhä enemmän suunnitteluun, koordinointiin ja
33408:                                                      valvontaan.
33409: Tarkastustoiminta
33410:                                                      Atk-toiminta
33411:   Erillisen tarkastustoimiston suorittamalla tar-
33412: kastustoiminnalla on huolehdittu siitä, että lai-       Pientietokonelaitteet to1m1tettiin piirihallin-
33413: toksen varojen käytössä, tilinpidossa ja omaisuu-    toon viimeisimmän laitteen vastaanoton tapah-
33414: den hoidossa on noudatettu annettuja sään-           tuessa vuoden puolivälissä. Laitteiden käyt-
33415: nöksiä ja määräyksiä sekä että niitä on hoi-         töön liittyvää koulutusta annettiin sekä kurs-
33416: dettu taloudellisesti ja tarkoituksenmukaisesti.     sien että henkilökohtaisen opastuksen merkeis-
33417: Ilmitulleita epäselvyyksiä ja väärinkäytöksiä on     sä. Uusille laitteille siirretyistä sovellutuksista
33418: selvitetty joko omin voimin tai yhdessä muit-        mainittakoon tarvikekirjanpito, hallinnon kirjan-
33419: ten viranomaisten kanssa.                            pito sekä eräät tekniset sovellutukset. Piirihal-
33420:                                                      lintoon hajaotettavien sovellutusten suunnitte-
33421: Sosiaalitoiminta                                     lua ja ohjelmointia jatkettiin sekä suunniteltiin
33422:                                                      atk-kaluston täydennyshankintoja.
33423:    Sosiaalitoiminnan osalta on keskeisellä si-          Valtion tietokonekeskukselta hankittavan tie-
33424: jalla ollut valtion työpaikkaruokailun toimeen-      tokoneajan määrä on edelleen pysynyt huo-
33425: panosuunnitelman laadinta. Suunnitelma tähtää        mattavana. Yhteistoimintaa valtion eri viras-
33426: siihen, että valtion koko henkilöstö olisi työ-      tojen kanssa jatkettiin mm. teknismatemaatti-
33427: paikasta, työaikamuodosta ja palvelusuhteen          sen ohjelmapalvelun kehittämiseksi.
33428: laadusta riippumatta työpaikkaruokailun piiris-
33429: sä vuoden 1979 loppuun mennessä.                     Maanlunastus
33430:    Siirrettävien työmaarakennusten osalta on
33431: huomiota kiinnitetty erityisesti rakennustyömai-        Tie- ja vesirakennushallitus asetti 9. 4. 1975
33432: den sosiaalitiloihin, joita koskevat uudet mää-      maanlunastusasioita kehittävän työryhmän, jon-
33433: räykset astuivat voimaan vuoden 197 6 alusta.        ka tehtäväksi tuli laatia yhdenmukaiset ohjeet
33434: TVH on ollut myös aktiivisesti mukana toi-           maanlunastusasiain hoidosta tie ja vesiraken-
33435: minnassa, joka tähtää valtion laitosten käyttöön     nuslaitoksessa. Kertomusvuoden aikana ovat
33436: tulevien tilaelementtikokojen tarkistamiseen.        ohjeet valmistuneet ja ne on otettu koekäyt-
33437:    TVH on perinteisesti kuluvanakin vuotena          töön tie- ja vesirakennuslaitoksessa. Edelleen
33438: ollut edustettuna useissa sosiaali- ja työsuoje-     kertomusvuoden aikana on· tutkittu ja kehi-
33439: lutoimintaan liittyvissä valtion toimikunnissa       tetty menetelmiä lunastu.skorvausten maksami-
33440: ja työryhmissä.                                      sen nopeuttamiseksi.
33441: 
33442: Työsuojelu                                           Maatutkimus
33443:   Työsuojelua on toteutettu yhdentämällä lain,          Kertomusvuoden aikana ovat laitoksen maa-
33444: työsuojelun yhteistoimintasopimuksen sekä lai-       tutkimusalan tehtävät kohdistuneet maa~ ·ja
33445: 35 127700300H
33446: 274                                      I.iUke~ennioisteriö
33447: 
33448: 
33449: kallioperään, rakennusmateriaalien saa~in sel-         Muiden paaresurssien hankinnat on toteu-
33450: vittämiseen, tien ja muiden rakenteiden pe-         tettu 5-vuotissuunnitelman ja laitoksen vuonna
33451: rustamiseen, laaduntarkkailun organisointiin ja     1974 hyväksymän kalustopolitiikan mukaisiin
33452: toteuttamiseen, perustamis- ja pohjanvahvistus-     tasaisin vuosihanki~oin.
33453: töiden ohjaukseen ja valvontaan, kantavuuden           Suunnitelmien mukainen kalusto tulee ole-
33454: mittauksiin sekä koetoimintaan.                     maan määrältään nykyistä pienempi ja ergo-
33455:    Vuonna 1970 aloitettua valtakunnallista tie-     nomisesti huomattavasti nykyistä parempaa.
33456: ja vesirakennuslaitoksen tarpeita palvelevaa
33457: sora- ja hiekkavarojen arviointityötä on jatket-       Konekaluston kunnossapitotoiminnan kehittä-
33458: tu vuonna 197 6 Mikkelin, Kuopion, Pohjois-         misessä on pääpaino edelleen ollut ku~ossa­
33459: Karjalan, Kainuun ja I.apin piirien alueilla.       pitoon tarvittavien tilojen sekä niiden sosiaa-
33460:    Toimintasuunnitelman mukaisesti on suori-        listen tilojen saneerauksissa ja uusien tilojen
33461: tettu tien rakenteisiin ja rakenneaineisiin liit-   suunnittelussa. Konekorjaamojen kehittämisoh-
33462: tyviä tavoitetutkimuksia ja koetoimintaa. Näi-      jelmaa on jouduttu hidastamaan siten, että oh-
33463: den lisäksi on jatkettu rakenne- ja laadunval-      jelma kokonaisuudessaan ( 9 konekorjaamoa)
33464: vontaohjeiden sekä työselitysten tarkistustyötä.    saataneen toteutetuksi vasta vuonna 1978. Ti-
33465:                                                     lojensa puolesta on vuonna 197 6 valmiina nel-
33466:                                                     jä korjaamoa. Myös konekorjaamojen rakenta-
33467: Yhteistoiminta PTS:n kanssa                         misohjelmaa on jouduttu hidastamaan. Raken-
33468:    Puolustustaloudellisen    suunnittelukunnan      nettavista kahdeksasta konekorjaamosta ovat
33469: (PTS) määräämissä poikkeusajan suunnittelu-         rakennussuunnitelmat valmiit tai lähes valmiit
33470: tehtävissä on ollut painopiste rake~uskohtei­       kolmen korjaamon osalta, (Vaasa, Kuopio ja
33471: den inventointiohjeiden laadinnassa ja inven-       Joensuu). Joensuun korjaamon rake~ustyöt
33472: toi~issa.                                           on aloitettu.
33473: 
33474: Henkilöstö
33475:                                                     Valtionrautatiet
33476:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen t01mmta on
33477: tuntuvasti supistunut vuodesta 1975. Supistu-       Hallinto
33478: minen on näkynyt eniten työvoiman tarpeen              Valtionrautateiden hallinnosta annetun ase-
33479: vähenemisenä tie- ja vesirakennuspiireissä. Tie-    tuksen 33 § :n 1 momentin 2. ja 4. kohtaa,
33480: ja vesirakennuslaitoksen henkilöstön määrä oli      2 momenttia sekä 34 § :n 1 momentin 10 koh-
33481: kertomusvuonna keskimäärin 19 500. Vähene-          taa muutettiin 9. 4. 1976 annetulla asetuksella.
33482: mä edelliseen vuoteen verrattuna on n. 3 000        Muutokset aiheutuivat suunnivtelupäällikön ja
33483: koskien pääasiassa rakennustoimialan työnteki-      käyttöpäälHkön viran sekä työterveyshoitajan
33484: jöitä. Supistuminen on ollut siksi nopeaa, että     toimen perustamisesta. Rautatiehallinnon työ-
33485: sillä on ollut selviä vaikutuksia myös työn-        järjesty,stä muutettiin rautatiehalHtuksen pääjoh-
33486: johto-, toimisto- ja varastohenkilökunnan tar-
33487:                                                     tajan päätöksellä 23. 8. 1976. Päätöksellä lak-
33488: peeseen.
33489:                                                     kautettiin taloustoimiston talousjaosto ja tariffi-
33490:    Henkilöstön määrän sopeuttamiseksi vähene-
33491:                                                     toimiston yleinen jaosto, jolloin mainituille
33492: vään toimintaan on tutkittu mm. luonnollisen
33493: poistuman, sisäisten siirtojen ja uudelleen kou-    jaostoille kuuluneet tehtävät ja henkilökunta
33494:                                                     siirtyivät mainittujen toimistojen muihin jaos-
33495: luttamisen mahdollisuuksia sekä konsulttien
33496: käytön ja urakalla rakentamisen säätelyn vai-       toihin sisäisesti järjestetyn työnjaon mukaisesti.
33497: kutuksia;                                              Valtionrautateiden henkilöstöhallitmossa kiin-
33498:                                                     nitettiin erityistä huomiota henkilösuunnittelun,
33499: Kalusto- ja koneasiat                               koulutuksen ja työsuojelun kehittämiseen rau-
33500:                                                     tatiehallituksen v. 1975 vahvistaman henkilös-
33501:   Kotimaisen työkoneita valmistavan teollisuu-      töpoliittisen suunnitelman mukaisesti. Vuoden
33502: den työllisyystilanteen takia on kuluvan vuo-       aikana valmistui valtionrautateiden henkilökun-
33503: den aikana hankittu tiehöyliä ja pyöräkuormai-      taa koskeva asennetutkimus. Johtamistoimintaa
33504: mia sekä vuoden 1976 että 1977 suunnitel-           ja henkilöstön osallistumi.smuotoja kehitettiin
33505: miin sisältyvät määrät sitoen osittain myös v.      erillisen tavoitejohtamisprojektin, virastodemo-
33506: 1977 määrärahoja.                                   kratian suunnittelun sekä koulutuksen keinoin.
33507:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              275
33508: 
33509: Talous                                                koskee vuosia 1977-1982, laadittiin aikai-
33510:                                                       sempaa suppeampana ja keskitetymmin. Näin
33511:    Kertomusvuonna valtionrautateiden liiken-          menetettiin, koska laitoksen suunnittelujärjes-
33512: teen kehitys oli poikkeuksellisen epävakainen.        telmää uudistetaan seuraavaa, vuosien 1978-
33513: Vuoden ensimmäisinä kuukausina suhdanne-              1983 toiminta- ja taloussuunnitelmaa laadit-
33514: taantuma jatkui maassamme ja taantuman vai-           taessa. Uudistamistyön keske1sinä tavoitteina
33515: kutuksesta rautateiden tavaraliikenne supistui        ovat eri aikavälin karttavien suunnitelmien liit-
33516: edelleen voimakkaasti. Toukokuussa alkoi lievä        täminen nykyistä kiinteämmin toisiinsa, suun-
33517: noususuunta, joka kuitenkin marraskuussa py-          nittelutyön helpottaminen ja suunnittelutavoit-
33518: sähtyi.                                               teiden saattaminen nykyistä selkeämmiksi.
33519:    Tavaraliikenteen tonnien kokonaismäärä nou-           Laskentatoimen alueella kehitettiin investoin-
33520: si kertomusvuonna 23 miljoonaan tonniin. Kas-         titoiminnan ta'Voitebudjetointia ja rahoitusval-
33521: vua edellisestä vuodesta oli vain kaksi prosent-      vontaa .sekä tavoitebudjetoinnin seurantajärjes-
33522: tia. Paperiteollisuustavarain kuljetukset lisään-     telmää.
33523: tyivät eniten, mutta kuitenkin nämäkin kulje-
33524: tukset olivat vielä paljon alle vuoden 1974              Liikenteenhoidon kustannusten ja tuottojen
33525: kuljetusmäärien. Metalliteollisuustavarain ja ke-     laskennassa käytettävän kustannusmallin kehit-
33526: mian teollisuuden tuotteiden kuljetukset laski-       tämistä jatkettiin edelleen. Kehittelyn kohteena
33527: vat kertomusvuonna vielä voimakkaammin kuin           oli myös pitkän aikavälin suunnittelumalli, jon-
33528: vuonna 1975.                                          ka tarkoituksena on systemaattisesti tutkia ai-
33529:    Rautateiden henkilöliikenteessä laman vaiku-       kaisempaa huomattavasti useampia toiminnan
33530: tus näkyi kertomusvuonna, samoin kuin edel-           vaihtoehtoja ja kehittämismahdollisuuksia. Työ
33531: lisenä vuonnakin, lähinnä kaukoliikentees,sä.         valmistuu vuonna 1977.
33532: Helsingin ~lähiliikenteessä matkustajamäärä kas-         Aloitettiin hajautetun tiedonkeruujärjestel-
33533: voi myös kertomusvuonna ja tämän ansiosta             män toteuttaminen. Järjestelmällä pyritään
33534:                                                             1
33535: 
33536: 
33537: 
33538: rautateiden koko henkilöliikenne lisääntyi kuusi      mm. tilastointi- ja tilitystoimenpiteiden rationa-
33539: prosenttia. Kertomusvuonna rautateitse tehtiin        lisointiin.
33540: lähes 38 miljoonaa matkaa, mitä enemmän rau-
33541: tateitse on tehty matkoja viimeksi vuonna 1961.       Kotimaiset tariffit
33542:     Vuoden 1976 alusta korotettiin rautatietarif-
33543: feja keskimäärin 24 prosenttia. Lisäksi loka-             Kertomusvuonna tuli voimaan 1. 1. 1976 lu-
33544: kuun alusta korotettiin henkilöliikenteen tarif-      kien tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mu-
33545: fja keskimäärin 17,4 prosenttia ja kappaletava-       kaan rautatietariffeja koroteutiin sekä henkilö-
33546: raliikenteen tariffeja keskimäärin 26 prosenttia.     että tavaraliikenteen maksujen osalta keskimää-
33547: Tariffien korotusten ansiosta tuotot nousivat         rin 24,4 prosenttia. Lisäksi henkilöliikenteen
33548: vuonna 1976 ensimmäisen kerran yli miljardin          maksuja korotettiin 1. 10. 1976 lukien keski-
33549: markan. Kasvua edellisestä vuodesta oli 22            määrin 17,4 prosenttia ja kappaletavaraliiken-
33550: prosenttia. Vuonna 1975 tuotot kasvoivat vain         teen maksuja keskimäärin 26 prosenttia.
33551:  11 prosenttia.                                           Kappaletavaraliikenteen     tariffinkorotuksen
33552:     Rautateiden käyttötoiminnan kulujen kasvu         yhteydessä muutettiin ns. hinnoituslukujärjes-
33553: oli kertomusvuonna hitaampaa kuin tuottojen           telmään perustuva kappaletavaratariffi perus- ja
33554: kasvu. Vuosina 1974 ja 1975 rautateiden käyt-         liitäntätariffiin pohjautuvaksi yksikköhintatarif-
33555: tötoiminnan menot lisääntyivät kumpanakin             fiksi.
33556: vuonna neljänneksen. Vuonna 1976 kulut li-                Vaitioneuvoston päätöksen perusteella myön-
33557: sääntyivät 15 prosenttia. Tämä suotuisa kehi-         nettiin seuraavat alennukset:
33558:  tys johtui yleisestä kustannustason nousun hi-
33559: dastumisesta.                                            1) Henkilöliikenteessä koululaislipuista 50
33560:                                                       tai 25 prosentin ja työkyvyttömyyden perus-
33561:                                                       teella kansaneläkkeen tukiosan saajille 50 pro-
33562: Taloudellinen tutkimus ja suunnittelu, laskenta-      sentin alennukset.
33563: toimi sekä automaattinen tietojen käsittely              Opiskelijoille myönnettiin menolippuun liit-
33564:    Kertomusvuonna valmistui kymmenes rauta-           tyvä ilmainen paluumatka.
33565: teillä laadituiSJta keskipitkän aikavälin toiminta-      2) Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kul-
33566: ja talouSJsuunnitelmista. Tämä suunnitelma, joka      jetuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-
33567: 276                                        Liikenneministeriö
33568: 
33569: netty 22 prosentin alennus laskettuna· 15 ton-            Deutsche Bundesbahnin (DB) kanssa ,tehtiin
33570: nin painoluokan perusrahdista.                         säiliöiden vaihtosopimus, joka tuli voimaan
33571:    3) Polttoturpeen rautatierahdeista on myön-         1. 6. 1976.
33572: netty 22,6 prosentin alennus.                              Suomen ja SNTL:n rautatierajasekakomitean
33573:    4) Kehitysalueilta lähetettävän hakkeen ja          kokous pidettiin Helsingissä 2-9. 7. 1976 ja
33574: sahaus- ym. puunjätteiden kuljetusmaksuista on         yhdysliikennekonferenssi Leningradissa 10-19.
33575: myönnetty 9,7 prosentin alennus.                       11. 1976. Kokouksissa sovittiin mm. neuvosto-
33576:    5) Kuusakoski Oy:n Heinolan autopaloitta-           liittolaisten kanttien käyttämisestä Suomen ja
33577: molle tapahtuvista vähintään 100 kilometrin            SNTL:n välisessä liikenteessä ja keskusteltiin
33578: pituisista romuautojen vaunukuormakuljetuk-            kanttisopimuksen mahdollisesta laajentamisesta
33579: sista on myönnetty 20 prosentin alennus.               koskemaan myös liikennettä muiden SEV-mai-
33580:    6) Sokeain Keskusliiton Sokevan normaaliin          den kanssa. Myös keskusteltiin tavaraliiken-
33581: liiketoimintaan liittyvistä rautatiekuljetuksista      teen jakautumisesta raja-asemittain Suomen ja
33582: on myönnetty 30 prosentin alennus.                     SNTL:n välillä. VR:n maksamia käyttömak-
33583:    7) Neuvostoliitosta kotimaisille tuotantolai-       suja neuvostoliittolaisista tavaravaunuista koro-
33584: toksille tuotujen haapa- ja koivuku1tupuiden           tettiin, koska SNTL:n kulkulaitosministeriö
33585: sekä jätepuiden ja hakkeen rautatierahdeista           katsoi, että maksut ovat jääneet jälkeen RIV:n
33586: on myönnetty kuljetusma1Jkasta riippumaton 5           tasosta.
33587: prosentin alennus.                                         Kansainvälisen       Rautatiekuljetuskomitean
33588:    Mainituista alennuksista rautateille aiheutu-       ( CIT) uusi ohjesääntö tuli voimaan 1. 1. 1976.
33589: nut tappio korvattiin vautionrautateiden talou-
33590: den hoidon yleisistä perusteista annetun lain
33591: (242/50) 3 §:n 3 momentin perusteella. Poik-           Henkilöliikenne
33592: keuksena oli opiskelijaliput, joista aiheutuneesta
33593: tappiosta korvattiin ensimmäisellä vuosipuolis-           Matkustajain ja matkatavaran kuljetusta kos-
33594: kolla vain 50 %.                                       keva uusi yhd)'lsliikennesopimus Suomen ja
33595:                                                        Ruotsin välisessä liikenteessä tuli voimaan 1. 1.
33596:    Seuraava yleinen tariffien korotus, joka kos-       1976 lukien. SJ oli irtisanonut 1. 3. 1967
33597: kee vain vaunukuormarahteja, tulee voimaan             voimaan tulleen sopimuksen päättyväksi vuo-
33598: 1. 1. 1977. Korotus on keskimäärin 14,2 pro-           den 1975 lopussa.
33599: senttia.
33600:                                                           Yhteispohjoismainen opiskelija-alennus pois-
33601:                                                        tettiin 1. 11. 1976.
33602:                                                           Eläkeläisiä varten otettiin käyttöön yhtenäi-
33603: Kansainvälinen yhdysliikenne                           nen matkalippu Pohjoismaissa 1. 11. 1976 lu-
33604: Tavaraliikenne                                         kien.
33605:                                                           TCV-tariffiin otettiin 1. 11. 1976 lukien ns.
33606:    Pohjoismaisessa vaunukuormaliikenteessä käy-        Tukholman suora tariffi.
33607: tetyn yhtenäistariffin ( NET-tariffin) tilalle otet-
33608: tiin uusi katkorahtiperusteinen vaunukuorma-              Läntisessä henkilöliikenteessä otettiin 1. 1.
33609: tariffi 1.1. 1976 lukien. Tärkein muutos enti-         1976 lukien käyttöön VIC-frangi aikaisemmin
33610: seen tariffiin on se, että kukin maa saa sen           käytetyn kultafrangin asemesta.
33611: omalla alueella tapahtuneista kuljetuksista sen           Kansainvälisen rautatieliiton (UIC) juhla-
33612: omia tariffeja vastaavan tulon. Yhteinen kan-          vuoden 1972 johdosta käyttöön otetun lnter-
33613: sainvälinen tavarakoodijärjestelmä ( NCM) otet-        Rail-kortin myyntiä jatkettiin edelleen v. 1976.
33614: tiin Pohjoismaiseen vaunukuormatariffiin.              Vuoden 1976 alusta lukien kortin saantiin
33615:    Pohjoismainen kappaletavaratariffi ( NGTS)          oikeuttava yläikäraja nostettiin 23 vuodeksi.
33616: ilmestyi uutena painoksena 1. 10. 1976 ja siihen          Kansainvälisessä henkilöliikenteessä myönnet-
33617: sisällytettiin VR:n uusi kappaletavaratariffi.         ty kongressialennus poistettiin 1. 5. 1976 lu-
33618:    Suomen-Ruotsin välinen junalauttaliikenne           kien.
33619: loppui vuoden 1975 lopussa. Matka-, kiito- ja             Matkatoimistojen osalta siirryttiin uuteen
33620: kappaletavaraliikenne on hoidettu CIV-linja-           porrastettuun myyntipalkkiojärjestelmään, josta
33621: luetteloon merkityllä VR:n ja SJ:n perustamalla        oli neuvoteltu Suomen Matkatoimistoyhdistyk-
33622: autolinjalla Naantali-Turku-Tukholma.                  sen kanssa.
33623:                              1977 Vp. __,;. Hallituksen kertomus 1976                            277
33624: 
33625: Varastot ja hankinnat                                   Kappaletavaraliikenteessä on kannattavuuden
33626:                                                     parantamiseksi ja kilpailukyvyn kohottamiseksi
33627:    Vaskiluodön öljyvaraston vesiensuojelutoi-       siirrytty 1. 10. 1976 uuteen terminaalijärjestel-
33628: menpiteet viemäröinteineen saatiin kertomus-        mään. Uudessa järjestelmässä on kappaletavara-
33629: vuoden aikana valmiiksi.                            liikenteen hoito keskitetty suhteellisen vähien
33630:    Varastotilille hankittiin tavaraa kotimaasta      ( 33 kpl) terminaalien välille. Terminaalien
33631: 258,0 mmk:lla (v. 1975 lopullinen arvo oli          väliset kuljetukset hoidetaan vaunukuormalii-
33632: 285,0 inmk) ja ulkomailta 98,0 mmk:lla              kenteen tapaan. Tavara noudetaan ja jaetaan
33633: ( 157;9 mmk) eli yhteensä 356,0 mmk:lla             autoilla sella1sissa. tapauksissa, joissa tavaran
33634: (422,9 mmk):                                        lähtö- tai määräpaikka on muu kuin terminaali.
33635:                                                     Poikkeuksia mainkusta auton ja junan työn-
33636:                                                     jaosta voidaan tehdä sellaisissa yksittäistapauk-
33637: Liikenne                                             sissa, joissa esim. kustannussyyt puoltavat toi-
33638:                                                     sen kuljetusmuodon käyttöä.
33639: Yleistä                                                 Uusi järjestelmä luo edellytykset pienentää
33640:    Joulukuun 1. päivästä 1976 lukien on avattu      kiskokuljetuksen yksikkökustannuksia, koska
33641: tu liikenteelle uusi 93 km pitkä rataosa Kon-       terminaalien välille muodostuu aikaisempaa
33642: tiomäki-Vartius (valtakunnan raja). Rata-           voimakkaampia tavaravirtoja.
33643: osalle on · perustettu kolme liikennepaikkaa            Muutos nopeuttaa myös kappaletavarakulje-
33644: rajoitettua tavaraliikennettä varten.               tuksia ja lisää kuljetusvarmuutta. Osoitepaik-
33645:    Markkinointi toiminnan tehostamiseksi on         koja yhdistämällä niiden lukumäärä on vähen-
33646: muutettu markkinoinnin organisatiota ja kehi-       tynyt. Kuljetusreitit ovat pysyneet lähes muut-
33647: tetty yhteistyötä eri puolilla laitosta markki-     tumattomina. Jakelulinjojen varsilla olleista
33648: nointia toteuttavien yksiköiden välillä.. Myös      rautatieliikennepaikoista on tullut kappaletava-
33649: markkinoinnin seuranta- ja raportointijärjestel-    raliikenteessä tavaranhuolintapaikkoja. Palvelu-
33650: mää on kehitetty, jotta markkinointitoiminta        tason paranemisen ansiosta on ollut jo havait-
33651: pystyttäisiin entistä tarkemmin kohdistamaan        tavissa, että eräät huomattavat asiakkaat ovat
33652: sellaisten kuljetuspalvelusten myymiseen, jotka     osoittaneet kiinnostusta kappaletavarakuljetus~
33653: ovat rautatietaloudellisesti kannattavia.           ten lisäämiseen rautateillä.
33654:                                                         Uudistuksen avulla päästään myöskin rah-
33655: Tavaraliikenne                                      deissa parempaan kustannusvastaavuuteen ja
33656:                                                     vähennetään tähän liikenteeseen sidottujen vau-
33657:    Kertomusvuoden tilanne keskimääräisten to-       nujen lukumäärää.
33658: teutumalukujen pohja1ta osoittaa tavaraliiken-
33659: teessä hieman yli 23 :milj. tonnin kuljetussuori- Henkilöliikenne
33660: tetta. Tämä merkitsee asetettuun tavoitteeseen
33661: ( 24,5 milj, tonnia) nähden runsaan miljoonan          Vallitsevasta matalasuhdanteesta johtuen hen-
33662: tonoin jälkeenjääneisyyutä tänä vuonna. Edelli- kilöliikenteen kasvu vuonna 1975 samoin kuiri
33663: sen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna kuluvana vuonna ei ole ollut yhtä voimakasta
33664: on kuljetetuissa tonnimäärissä ollut kuitenkin kuin vuosikymmenen alussa. Liikenteen volyy-
33665: jonkin verran nousua.                               min pienenemistä ei kuitenkaan ole päässyt mer-
33666:    Kansainvälisestä liikenteestä itäin.en yhdyslii- kittävästi tapahtumaan.
33667: kenne on kehittynyt suotuisasti ja osoittaa. tällä     Henkilöliikenteen kapasiteettia voidaan lisätä
33668: hetkellä jatkuvaa nousua. Itäisellä yhdysliiken- lähinnä kahdella tavalla, lisäämällä vaunuja ole-
33669: teellä on ollut näin ollen tärkeä asema 'tasoitta- massa oleviin juniin tai asettamalla kulkuun
33670: massa kotimaisen heikohkon kuljetuskysynnän uusia junia. Rautateiden käsityksen mukaan
33671: aallonpohjaa. Kuljetus- ja huoliotapalvelujen tavoiteltu tulos saavutetaan paremmin ensin
33672: tehostamiseksi on perus•tettu uusi yhtiö~ Oy mainitulla toimenpiteellä. Varsinkaan nyky~
33673: East"West Service Ltd, jonka toiminta. keskit- . oloissa junien lukumäärää ei voida suuresti
33674: tyy Suomesta ja Pohjoismaista Neuvostoliittoon . lisätä, koska yksiraiteis·ten runkoratojen, Po~
33675: sekä Neuvostoliiton kautta kolmans.iin maihin, janmaan radan ja Savon radan, välityskyky
33676: mm. Iraniin suuntautuvan liikenteen . huolin- ilman kapasiteettia lisääviä huomattavia inves:
33677: taan. ·                                             tointeja on käytetty loppuun jo aivan lähivuo-
33678: 278                                     Liikenneministeriö
33679: 
33680: sina. Myöskään Helsingin seudun .JähilHken-        Perusparannustyöt
33681: teessa ei kapasitettia tällä hetkellä voida pal-
33682: joakaan lisätä junien lukumäärää lisäämällä           Yhteistoiminnassa kuntien kanssa on eri-
33683: ilman huomattavia lisäraideinvestointeja.          koisesti pääradan varrella käynnissä tasoristeyk-
33684:    Myöskään aikataulu1ssa ei ole tapahtunut suu-   sien poistamiseen tähtääviä eritasoristeys- ja
33685: rempia muutoksia lähinnä siitä syystä, että        jalankulkutunnelitöitä, joista mainittakoon Kor-
33686: vuonna 1978 henkilöliikenteelle avattava Ori-      soon rakennettava alikulkutunneli. Savon radan
33687: vesi-Jämsä-Jyväskylä rataosa tulee aiheutta-       oikaisutyöt jatkuivat edelleen. Töitä· tehtiin
33688: maan varsin laajoja korjauksia eri rataosien       mm Kurkimäki-Pitkälahti rataosuudella. Ra-
33689: aikatauluihin.                                     tapihamuutostyöt jatkuivat Pasilassa, Kouvo-
33690:                                                    lan järjestelyratapihalla ja Vainikkalassa. Liiken-
33691:                                                    teenhoidon parantamiseen tähtääviä pienehköjä
33692: Vetovoima                                          taiteistamuutoksia on tehty eri puolilla rata-
33693:                                                    verkkoa.
33694:   Uusia sähkö- ja dieselvetureita sekä sähkö-
33695: junayksiköitä on hankittu lisää hankintaohjel-
33696: man ja -sopimusten puitteissa.                     Talonrakennukset
33697:                                                         Huomattavin vuonna 1976 valmistunut ta-
33698:                                                    lonrakennus on Kouvolan suurasetinlaiteraken-
33699: Rata ja rakentaminen                               nus. Kertomusvuonna on edelleen jatkettu val-
33700:                                                    tionrautateiden työpaikkojen työ- ja sosiaali-
33701: Rautatierake1znukset                               'l:ilojen saneerausta ja aikaansaamista. Po. ~töistä
33702:    Kertomusvuonna valmistui läpiajettavaan         laadittiin erityinen ohjelma, joka käsittää kaik-
33703: kuntoon valtionrautateiden rakentama osuus         kiaan 138 kohdetta. Ohjelman on rautatiehalli-
33704: Kostamuksen kaivosradasta. Vuosien 1977-            tus hyväksynyt ja liikenneministeriö vahvista-
33705: 1980 aikana radalla suoritetaan vielä viimeis-     nut. Ohjelmaan sisältyvissä ~tiloissa tai niistä
33706: telytöitä. Valtionrautateiden muut suuret rata-    käsin 'työskentelee 4 880 henkilöä. Huomatta-
33707: työt edistyivät vuonna 1976 suunnitelmien mu-      vin vuonna 1976 'toteutunut kohde on juna-
33708: kaisesti. Jämsänkosken-Jyväskylän rautatiera-      henkilökunnan ( 450) henkilöä) sosiaalitilojen
33709: kennuksella on aloitettu kiskotus syksyllä 1976.   rakentaminen Helsinkiin.
33710: Rata valmistuu vuonna 1978 liikennöitävään
33711: kuntoon.                                           Turvalaitteet
33712:                                                       Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön
33713: Sähköistys                                         releasetinlaite Toijalassa. Yksinkertaistettuja
33714:                                                    releasetinlaitteita mallia VR-76 valmistui kol-
33715:    Sähköistystöitä jatkettiin Riihimäeltä itään.   melle liikennepaikalle, varmistuslukko- ja opas-
33716:    Rataosalla Riihimäki-Kouvola ovat syöttö-       tinturvalaitoksia valmistui 5 liikennepaikalle.
33717: ja kytkinasemat valmiina; samoin ratajohto lu-     Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 7 taso-
33718: kuunottamatta Lahden ja Kouvolan ratapihoja.       risteystä ja puolipuomilaitteilla 49.
33719: Myös rataosalla Kouvola-Luumäki on rata-
33720: johto pääosiltaan valmis. Sähköistystyöt jatku-
33721: vat edelleen rataosilla Luumäki-Vainikkala,        Komiteatyöt
33722: Luumäki-Imatra ja Kouvola-Kotka. Rata-
33723: osan Kouvola-Pieksämäki sähköistystä varten           Liikenneministeriön hallinnonalalla vuode,n
33724: ovat suunnittelutyöt olleet käynnissä.             1976 aikana asetetut komiteat:
33725: 
33726: 
33727: Lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunta vv. 1976-1980 ................. .              22. 1. 1976
33728: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta ............................... .             29. 1. 1976
33729: Lehdistötukilautakunta ............................................... .                 26.2.1976
33730: Sanomalehtien varhaisjakelutoimikunta .................................. .               21. 4. 1976
33731: Television lähetysverkoston näkyvyysalueen laajentamista ja ruotsinkielisen tele-
33732:    visio-ohjelman lisäämistä ynnä muuta tutkiva toimikunta ................. .           8. 12. 1976
33733:                           1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                       279
33734: 
33735:                            Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut
33736:                          komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
33737:                         mietintönsä:
33738: 
33739: 
33740: Numero                                                                Asetettu    Annettu
33741: 1976: 46   Ajoneuvojen ikätoimikunta ................... .        17.9.1975      31. 5. 1976
33742: 1976: 33   Alueellinen henkilöliikennetoimikunta ........... .    6. 11. 1974    31. 5. 1976
33743: 1976: 61   Sanomalehtien varhaisjakelutoimikunta .......... .     21. 6. 1976    30.6.1976
33744: 280
33745: 
33746: 
33747: 
33748: 
33749:                           Kauppa- ja te.ollisuusministeriö
33750: Yleistä                                                 Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelu-
33751:                                                     jen tasoittamiseksi solmituista sokerin ja polt-
33752:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-         tonesteiden hinnanvaihtelusopimuksista aiheu-
33753: suusministeriön hallinnonalalla on keskeisinä       tui tuontikaupparahastolle menoja yli tulojen
33754: tehtävinä olleet teollisuuden viennin ja kehi-      noin 11 milj. mk. Polttonesteiden osalta on
33755: tysalueiden elinkeinoelämän edistämiseen täh-       kertomusvuonna hinnanerokorvauksia peritty
33756: täävät toimenpiteet sekä energiapolitiikka. Ta-     noin 40 milj. mk ja maksettu noin 66 milj.
33757: voitteena on ollut sellaisen investointipolitii-    mk. Sokerin osalta on rahasto maksanut hin-
33758: kan tukeminen joka parantaa investointien ra-       nanerokorvauksia noin 4 milj. mk ja perinyt
33759: kenteellista tehokkuutta ja tukee nopeaa vaih-      hinnanerokorvauksia noin 19 milj. mk.
33760: totaseen tasapainottamista. Energiapolitiikassa         Valtioneuvosto päätti aivan vuoden lopulla
33761: on ollut keskeisenä tavoitteena energian ku-        siirtää kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa
33762: lutuksen kasvun hillitseminen niin, että se vä-     polttonesteiden hankintaa varten myönnetyn
33763: hentäisi energian tuonnin kasvua ja kansan-         määrärahan 106 milj. mk varmuusvarastora-
33764: taloudelle raskaiksi muodostuvien energiantuo-      hastoon siten, että se merkittiin vuoden 1976
33765: tanto- ja -jakeluinvestointien tarvetta.            tilinpäätöksessä menorästiksi. Valtioneuvoston
33766:    Edellä kerrottuja sekä muita ministeriön         1. 4. 1976 tekemän periaatepäätöksen mukaan
33767: hallinnonalalla suoritettuja toimenpiteitä selos-   ei mainittuja varoja ole voitu kertomusvuon-
33768: tetaan jäljempänä kunkin alaotsikon kohdalla        na käyttää kun ulkomaankauppapoliittisista
33769: yksityiskohtaisemmin erikseen.                      syistä ei ole ilmennyt välttämätöntä tarvetta
33770:                                                     polttonesteiden hankintoihin em. rahaston va-
33771: Kaupallinen toiminta                                roin. Valtioneuvosto päätti 30. 12. 1976 edel-
33772:                                                     leen, ettei mainitulla määrärahalla hankita nes-
33773:    Vuoden 1976 aikana on ministeriö tuonti-         temäisiä polttoaineita vuonna 1977, vaan että
33774: kaupparahaston varoilla suorittanut kaupan ta-      mainittua menorästi siirretään edelleen vuo-
33775: sapainottamiseksi eräistä ns. bilateraalimaista,    delle 1978.
33776: ensisijassa Kiinasta, tavaraostoja noin 7,8 milj.
33777: markan arvosta. Ostetut tavarat on pääosiltaan          Muilta osin polttonesteiden varmuusvaras-
33778: jälleenviety kolmansiin maihin, mutta osaksi        tointia viitataan energiahuoltoa käsittelevään
33779: myös myyty kotimaassa. Neuvostoliitosta ta-         osaan kertomuksesta.
33780: pahtuvan tuonnin turvaamiseksi on ministeriö            Valtioneuvoston päätöksin on myyty var-
33781: edelleen jatkanut tuontikaupparahaston varoil-      muusvarastoituja tavaroita laadullisen säilyvyy-
33782: la tapahtuvia puuvillan osto- ja myyntijärjes-      den ja tarkoituksenmukaisen varastokoostumuk-
33783: telyjä. Lisäksi on rahaston toimesta ostettu        sen vuoksi 20,4 milj. mk:n arvosta. Näin saa-
33784: Neuvostoliitosta 300 000 to kaasuöljyä arvol-       duilla varoilla on hankittu lain edellyttämiä
33785: taan n. 120 mmk valtion varmuusvarastoihin          tarpeellisia raaka-aineita ja tuotteita tilalle var-
33786: vaihtamiseksi siten, että varmuusvarastosta vie-    muusvarastoihin.
33787: dään vapaavaluuttamaksua vastaan vastaava               Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-
33788: määrä kaasuöljyä. Ko. määrästä jouduttiin v.        osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-
33789: 1976 lopulla luovuttamaan n. 120 000 to ko-         mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimen-
33790: timaahan arvioitua suuremman kulutuksen tyy-        piteet. Tämän osalta viitataan myös maa- ja
33791: dyttämiseksi. Tuontikaupparahaston tavaralas-       metsätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan
33792: kutus oli kertomusvuonna n. 61 milj. mk.            kertomukseen.
33793:                                1977 Vp. --'- Hallituksen ·kertomus 1976                               281
33794: 
33795:  Kotimaan kauppa; haja-asutusalueiden                   räraha vientituotteiden markkinoinnin edistä-
33796:  vähittäiskaupan rahoitustuki                           miseen sekä 100 000 mk vientikoulutukseen
33797:                                                         käytettävänä lisäavustuksena.
33798:      Kertomusvuoden aikana haja-asutusalueiden             Kansainvälinen lama sekä tuotteidemme hei-
33799:   vähittäiskaupan rahoitustuesta annettuun lain-        kentynyt kansainvälinen kilpailukyky ovat edel-
33800:   säädäntöön (L 1086/74) perustuvan rahoitus-           lyttäneet entistä voimakkaampia vientiponnis~
33801: . tukitoiminnan avulla kauppa- ja teollisuusmi-         teluja tuotteidemme jalansijan saamiseksi, säi-
33802:   nisteriö on edelleen pyrkinyt säilyttämään ja         lyttämiseksi tai laajentamiseksi vientimarkki-
33803:   kehittämään kaupan palvelujen saavutettavuut-         noilla. Ennalta arvaamattoman suureksi on
33804:   ta haja-asutusalueilla.                               muodostunut tarve tukea yritysten ulkomaille
33805:      Ministeriöön saapui vuoden 1976 aikana 94          perustamien uusien         myyntiorganisaatioiden
33806:   hakijalta yhteensä 47 kiinteää myymälää ja 48         käynnistämistä.
33807:   myymäläautoa koskevat rahoitustukihakemuk-               Vientuotteiden markkinoinnin edistämiseen
33808:   set. Kaupan korkotukea myönnettiin yhteensä           myönnettiin kertomusvuonna 911 hakijalle yh-
33809:   77 luotolle, joiden yhteinen pääomamäärä oli          teensä 31,5 milj. mk, mikä on 32,7 % edel-
33810:   4 105 400 markkaa. Korkotukiluotoista 36 yh-          lisvuotista enemmän. Kertomusvuonna minis-
33811:   teensä 1 113 400 markkaa koostui kiintei-             teriölle saapuneissa hakemuksissa anottiin avus-
33812:   den myymälöiden investointeihin 41 yhteensä           tuksia yhteensä 76,1 milj. mk, mikä on 43,3
33813:   2 992 000 markkaa myymäläautojen hankin-               % enemmän kuin vuonna 1975. Vuodelle 1977
33814:   taan. Kiinteiden myymälöiden hankkeisiin              siirtyi käsiteltäväksi 310 hakemusta, joissa
33815:   myönnettiin lisäksi 34 investointiavustusta, joi-     anotaan vienninedistämisavustusta yhteensä 22
33816:   den yhteismäärä oli 354 000 markkaa. Edelli-          milj. mk.
33817:   seen vuoteen verrattuna hyväksyttyjen korko-             Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
33818:   tukiluottojen markkamäärä kasvoi 39,6 % ja            osoitetulla valtion tuella on pystytty vaikutta-
33819:   investointiavustusten markkamäärä 52,5 %.             maan ennen kaikkea kulutustavaroiden ja kes-
33820:      Ministeriön aloitteesta ja rahoittamana on         tokulutushyödykkeiden viennin kasvuun. Vien-
33821:   useiden tutkimusten avulla myös kertomusvuo-          ninedistämistoimenpiteiden kohteina olleiden
33822:   den aikana pyritty edelleen selvittämään kau-         tärkeimpien ko. tuotteiden viennin arvo oli
33823:   pan rakennemuutoksia ja muita ongelmia sekä           vuonna 1975 lähes 4 mrd mk. Vuoden 1976
33824:   haja-asutusalueilla että taajamissa.                  tammi-syyskuun aikana näiden tuotteiden
33825:                                                         viennin arvo oli 3,2 mrd mk, mikä merkit-
33826:                                                         see 19,7 % :n nousua edellisen vuoden vas-
33827:  Viennin edistäminen                                    taavaan ajanjaksoon verrattuna. Näiden tuot-
33828:                                                         teiden osuus maamme kokonaisviennistä oli
33829:     Vientiluottojen- ja takuiden rahoitukseen           lähes 20 %.
33830:  osoitetun 874 milj. markan lisäksi oli valtion            ToimiaJoittain tarkasteltuna suurin osa myön-
33831:  kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa 43,92             netyistä avustuksista, eli 41,9 %, myönnet-
33832:  milj. mk osoitettu myönnettäväksi avustusluon-         tiin metalli- ja konepajateollisuuden yrityksille.
33833:  toisena tukena muuhun vienninedistämistoimin-          Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden ja jalkineteol•
33834:  taan. Tästä määrärahasta 25 milj. mk oli osoi-         lisuuden yrityksille myönnettiin 16,5 % myön-
33835:  tettu myönnettäväksi vientituotteiden markki-          nettyjen avustusten kokonaismäärästä. Vastaa-
33836:  noinnin edistämiseen, 13 milj. mk vientinäyt,          vasti osoitettiin puutavarateollisuudelle, käsit-
33837:  tely- ja vientikampanjatoimintaan, 1,6 milj. mk        täen mm. puutalot, saunat ja huonekalut, 9,9
33838:  vientikoulutukseen, 2,7 milj. mk Suomen UI~            % myönnetyistä avustuksista. Uutena huomion~
33839:  komaankauppaliitolle tulevana valtionapuna se•         arvoisena ryhmänä . tulivat kertomusvuonna
33840:  kä · 1,4 milj. mk ulkomaankauppaa edistäville          esiin rakennusalan ja konsulttitoiminnan yri~
33841:  muille järjestöille osoitettavana valtionapuna.        tykset, joille yhteensä myönnettiin 7,2 %
33842:     Valtion vuoden 1976 1 lisämenoarviossa              myönnettyjen avustusten kokonaismäärästä.
33843:  osoitettiin 500 000 mk käytettäväksi vientineu-        Suuri osa mainituista rakennus- ja konsultti•
33844:  vontaan keskittyvien vientimarkkinoijien palk-         alan yrityksistä kohdisti vientitoimenpiteens,ä
33845:  kaamiseen Suomen Ulkomaankauppaliittoon                Lähi-Idän markkinoille.                          .
33846:  sekä .. liiton vientitietopalvelujärjestelmän kehit-      Ulkomailla järjestettyjen Suomen virallisten
33847:  tämiseen. Saman vuoden 111 lisämenoarviossa            näyttelyosastojen kustannusten osittaiseen peit-
33848:  osoitettiin 3 milj. markan suuruinen lisämää-          tämiseen . myönnettiin kertomusvuonna 2,47
33849:  36 127700300II
33850: 282                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33851: 
33852: milj. mk, josta määrästä 1,76 milj. mk, eli          keiden kokonaistaloudelliseen vaikutukseen.
33853: 71,3 % SEV-maissa toteutettuihin Suomen              Tarkoitus on, että suosituksia sovellettaisiin
33854: yhteisesiintymisiin.                                 yhä tärkeämmäksi muodostuvaa yritystutkimus-
33855:     Yritysten ulkomailla järjestetyille kansainvä-   toimintaa kehitettäessä.
33856: lisille messuille toteuttamien omien näyttely-           Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti myös
33857: esiintymisien tukemiseen myönnettiin kerto-          työryhmän selvittämään teollisuuskylätoimin-
33858: musvuonna 957 hakijalle (v. 75 837 hakijalle)        nasta saatuja kokemuksia sekä tämän toimin-
33859: yhteensä 5,85 milj. mk (v. 75 4,4 milj. mk).         nan edelleen kehittämistä. Työryhmä katsoi,
33860: Suurin osa, eli 37,7 % myönnettiin metalli-          että valtion tukema teollisuuskylätoiminta on
33861: ja konepajateollisuuden yrityksille. Tekstiili-,     syytä säilyttää eräänä aluepoliittisena toiminta-
33862: vaatetus- ja jalkineteollisuuden yrityksille osoi-   muotona ja piti nykyistä teollisuuskylien ra-
33863: tettiin 29,4 % myönnettyjen avustusten ko-           hoitustapaa ja organisaatiota perusteltuna.
33864: konaismäärästä.                                      Teollisuuskyliä tulisi kuitenkin soveltaa vain
33865:     Vientikampanjatoiminnan puitteissa on to-        eräänä, riittävän hyvät yleiset edellytykset täyt-
33866: teutettu toimialoittaisia markkinoinninedistämis-    tävien paikkakuntien teollisuustilojen rakenta-
33867: toimenpiteitä vientimme kannalta tärkeillä mark-     misvaihtoehtona. Valtion tukemaa teollisuus-
33868: kina-alueilla. Kampanjatoimintaan myönnettiin        tilojen rakentamista tulisi ehdoiltaan yhtenäis-
33869: kertomusvuonna yhteensä 5,8 milj. mk. To-            tää eri vaihtoehtojen, mm. kuntien teollisuus-
33870: teutetut suurimmat tapahtumat olivat raken-          hallien osalta.
33871: nusalan teollisuutemme esiintyminen Puolassa,            Pienen ja keskisuuren teollisuuden mahdol-
33872: sairaala-alan ja urheiluvälinealan teollisuutem-     lisuudet kohottaa tuotekehitystyön avulla tuot-
33873: me esiintymiset Neuvostoliitossa, kodinsisustus-     teidensa kilpailukykyä ovat puutteelliset. Pien-
33874: alan yritysten yhteisesiintyminen Norjassa, huo-     ten yritysten ulkopuoliset tuotekehityspalvelut
33875: nekaluteollisuutemme esiintyminen kansainvä-         eivät ilmeisesti ole riittävät. Asiaa selvittänyt
33876: lisillä huonekalumessuilla Tanskassa, Suomi-         työryhmä ehdottikin, että perustettaisiin pien-
33877: viikot eräissä Tukholman tavarataloissa sekä         tä ja keskisuurta teollisuutta palveleva tuote-
33878: Suomen teollisuusnäyttely Saudi-Arabiassa, Ri-       kehityspalvelukeskus. Keskuksen tehtävänä oli-
33879: jadissa.                                             si tuotekehitystä koskeva tiedonvälitys sekä
33880:     Vientikampanjat ovat tuote-esittelyjen lisäk-    yritysten avustaminen tuotekehitystyön suorit-
33881: si käsittäneet ulkomaiseen ammattilehdistöön         tamisessa näiden yritysten toimintatapaan ja
33882: ja muihin julkaisuihin kohdistettua tiedotustoi-     -mahdollisuuksiin soveltuvin menetelmin.
33883: mintaa, toimialoittaisten vientituotteiden jul-          Muista teollisuuspolitiikkaan liittyvistä ky-
33884: kaisemista, ulkomaisten lehtimiesten sekä ul-        symyksistä, joihin kertomusvuoden aikana on
33885: komaisten ostajien ja asiantuntijoiden ohjel-        kiinnitetty erityistä huomiota, voidaan mainita
33886: maituja vierailuja Suomeen.                          alueellisen kuljetustuen vaikutusten ja inves-
33887:                                                      tointitavaroiden tuonnin selvittely.
33888:                                                          Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
33889: Teollisuuspolitiikka                                 suusministeriön hallinnonalalla tapahtuvaa alu-
33890:                                                      eellisen teollisuuspolitiikan suunnittelua ja sii-
33891:    Kertomusvuoden aikana on teollisuuspoliit-        hen liittyvää selvitystyötä jatkettiin mm. ke-
33892: tisessa selvitystyössä pyritty pitkän tähtäyksen     hitysalueläänien teollisuustoimikuntien toimes-
33893: teollisuuspoliittisten suuntaviivojen syventämi-     ta laadittavien läänien teollisuuspoliittisten oh-
33894: seen ja toimenpidevaihtoehtojen konkretisoimi-       jemien muodossa. Kertomusvuoden aikana ase-
33895: seen. Keskeisellä sijalla on tällöin ollut niiden    tettiin teollisuustoimikunnat myös Etelä-Suo-
33896: perusteiden määrittely ja yksityiskohtaistami-       men lääneihin, mikä mahdollistaa näissä lää-
33897: nen, joiden mukaan valtion varoista teollisuu-       neissä keskipitkällä aikavälillä tapahtuvan teol-
33898: delle suunnattavaa rahoitusta myönnettäisiin.        lisuuden kehitysedellytysten selvitystyön.
33899: Tässä tarkoituksessa kauppa- ja teollisuusmi-            Kauppa- ja teollisuusministeriön virkamiehet
33900: nisteriö asetti kehitysalueiden tuotantotoimin-      osallistuivat kertomusvuonna lisääntyvässä mää-
33901: nan rahoituksen perusteita selvittävän työryh-       rin kansainvälisten järjestöjen teollisuuspoliit-
33902: män. Suosituksissaan työryhmä kiinnitti huo-         tiseen selvitys- ja ennustetyöhön sekä teolli-
33903: miota rahoituspäätösten teossa käytettävien lii-     suuspoliittisten kysymysten osalta kauppapo-
33904: ketaloudellisten perusteiden ohella myös hank-       liittisten toimenpiteiden valmisteluun.
33905:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                            283
33906: 
33907: Teollisuus                                         na 1975 oli varsin korkea, laski tuntuvasti
33908:                                                    ja loppuvuodesta jouduttiin tuotannon supis-
33909:    Jo pari vuotta kestänyt kansainvälinen suh-     tuksiin ja lomautuksiin mm. edellä mainituilla
33910: dannetaantuma jatkui kertomusvuoden aikana         aloilla.
33911: edelleen. Monissa maissa ajoittain näkyneet           Kertomusvuoden aikana metalliteollisuus pys-
33912: nousun merkit osoittautuivat ennenaikaisiksi.      tyi kuitenkin kasvattamaan vientiään. Metalli-
33913: Arvioita nousun voimistumisesta jouduttiinkin      teollisuuden viennin arvo oli vuonna 197 6
33914: jatkuvasti lykkäämään eteenpäin. Suomen teol-      noin 20 % suurempi kuin vuonna 197 5. Kas-
33915: lisuustuotanto kasvoi ennakkotietojen mukaan       vu johtui lähinnä alustoimituksista, mutta teol-
33916: määrällisesti vain pari prosenttia vuoden 1975     lisuuden käyttämien investointitavaroiden vien-
33917: tasolta. Toimialoittain suhdannekuva muuttui       ti kehittyi myös suotuisasti. Pitkäaikaisten toi-
33918: huomattavasti. Metsäteollisuuden, varsinkin        mitusten vuoksi laman vaikutukset eivät tun-
33919: puutavaran valmistuksen tuotanto kääntyi nou-      tuneetkaan niin nopeasti metalliteollisuuden
33920: suun vuonna 1975 saavutetusta aallonpohjas-        viennissä kuin tilauskannassa, joka vuoden
33921: ta, joskaan lähellekään korkeasuhdannevuoden       1976 aikana heikkeni kauttaaltaan. Vuoden lo-
33922: 1973 tuotantolukuja ei päästy. Kapasiteetin        pussa ainoastaan telakoiden tilauskanta pystyy
33923: vajaakäyttöisyys oli metsäteollisuudessa edel-     turvaamaan laivanrakennusteollisuuden työlli-
33924: leen huomattavan suuri. Erityisen voimakkaa-       syyden vuoden 1978 alkuun. Sen sijaan muilla
33925: na laman vaikutukset näkyivät kertomusvuon-        aloilla ja etenkin raskaassa konepajateollisuu-
33926: na monilla kemian teollisuuden aloilla sekä        dessa uusia tilauksia ei saatu riittävästi täys-
33927: rakennustarviketuotannossa. Myös metalliteol-      työllisyyden turvaamiseksi. Nykyisen tilauskan-
33928: lisuudessa tuotanto aleni selvästi ja tilauskan-   nan valossa metalliteollisuuden tuotannon kas-
33929: ta supistui huolestuttavasti.                      vu jääneekiin vähäiseksi myös ensi vuonna.
33930:    Ulkomaankaupassa tapahtui kertomusvuon-
33931: na selvä käänne parempaan suuntaan. Vaikka
33932: viennin määrä kohosikin vuoden 1975 tasolta        Metsäteollisuus
33933: noin 20 %, ei tuotantomahdollisuuksien mu-
33934: kaisia vientimääriä läheskään saavutettu. Lisäk-      Metsäteollisuuden kehitystä vuonna 1976
33935: si osa viennin lisäyksestä kohdistui mitatta-      tarkasteltaessa on otettava huomioon jo kah-
33936: viksi paisuneiden tuotevarastojen osittaiseen       den edellisen vuoden heikko kysyntä sekä me-
33937: purkamiseen. Kun tuonnin määrä aleni ker-          kaanisen että kemiallisen puunjalostusteollisuu-
33938: tomusvuonna noin 5 %, kauppataseen vaje            den tuotteissa. Puutavarateollisuuden viennin
33939: pieneni vuoden 1975 noin 7,8 miljardista mar-      määrä laski kertomusvuonna lähes neljännek-
33940: kasta noin puoleen siitä. Tuontitavaroiden hin-    sellä ja kun myös hinnat alentuivat, laski puu-
33941: nat kohosivat jonkin verran vientitavaroiden       tavaroiden viennin arvo lähes kolmanneksella
33942: hintojen pysyessä suunnilleen ennallaan, joten     vuoteen 197 4 verrattuna. Paperiteollisuustuot-
33943: vaihtosuhde heikkeni. Ulkomaisen velan kor-        teiden viennin määrä alentui lähes kolman-
33944: komenot kohosivat huomattavasti, jonka vuok-       neksella, mutta kun hinnat vielä tuolloin ko-
33945: si vaihtotaseen vaje kohosi lähes 4,5 miljar-      hosivat, paperiteollisuuden viennin arvo laski
33946: diin markkaan.                                     vain vajaat 10 %. Vuoden 1976 alkupuolis-
33947:                                                    kolla kansainvälisen kysynnän elpyminen al-
33948:                                                    koi lisätä puutavarateollisuuden vientiä ja vä-
33949: Metalliteollisuus                                  hitellen myös paperiteollisuuden viennin mää-
33950:                                                    rää. Poikkeuksellisen suurten valmiiden tuot-
33951:   Vuonna 1976 metalliteollisuuden tuotteiden       teiden varastojen ja edelleen hitaasti elpyvän
33952: kysyntä laski investointien ja rakentamisen jyr-   kysynnän vuoksi metsäteollisuuden kapasiteetin
33953: kän supistumisen vuoksi. Myös vientikysyntä        käyttöaste pysyi vuoden 1976 aikana edelleen
33954: heikkeni. Kysynnän laskun seurauksena tuo-         varsin alhaisena ja metsäteollisuuden tuotan-
33955: tanto supistui ja tuotannon määrä jäi noin         non kasvuksi vuonna 1976 jääneekin edelli-
33956: pari prosenttia edellistä vuotta pienemmäksi.      sen vuoden voimakkaasti alentuneelta tasolta
33957: Eniten taantumasta kärsi metallituotteita ja       vajaat 10 %.
33958: rakennusalan tarvikkeita sekä koneita- ja säh-        Maassamme suhteellisen nopeasti kohonnut
33959: köteknisiä tuotteita valmistavien yritysten tuo-   kustannustaso on osaltaan heikentänyt kilpai-
33960: tanto. Kapasiteetin käyttöaste, joka vielä vuon-   lukykyä myös metsäteollisuudessa, joten sen
33961: 284                               Kauppa- ja .te61lisuusministeriö
33962: 
33963: viennin kasvu jäi pienemmäksi kuin se ky-              Lähinnä Pohjois-Suomen malminetsintää pal"
33964: synnän elpymisen valossa olisi ollut mahdol-        velevan tutkimuksen edistämiseksi on menoar-
33965: lista. Valmiiden tuotteiden suurten varastojen      viossa olevalla erillisellä määrärahalla saatettu
33966: ja tuotantolaitosten vajaatehoisen käytön vuok-     päätökseen 5-vuotinen tutkimusohjelma. Tulok-
33967: si on useissa yrityksissä jouduttu tuotantosei-     set tästä valmistuvat ensi vuoden alkupuolella.
33968: sokkeihin ja työvoiman määräaikaisiin lomau-           Malmiesiintymien jatkotutkimuksia, jotka
33969: tuksiin.                                            kohdistuvat lähinnä Pohjois-Suomen tunnettui~
33970:                                                     hin esiintymiin sekä uraaninetsintään, on tuet-
33971:                                                     tu erillisen tutkimusmäärärahan puitteissa.
33972: Kemianteollisuus
33973:                                                        Metalli- ja mineraalikaivosten tuotanto tulee
33974:    Kemianteollisuuden tuotanto supistui vuon-       olemaan edellisen vuoden tasolla. Vuoden ai-
33975: na 1975 edelliseen vuoteen verrattuna ensim-        kana oli tuotannossa 30 kaivosta, joista Mus-
33976: mäisen kerran lähes 20 vuoteen. Vuonna 1976         tavaaran vanadiinikaivos aloitti tuotantonsa.
33977: tuotannon määrä oli edelleen alempi kuin vuon-      Kaivoksista on 14 metallimalmikaivoksia. Pol-
33978: na 1974 huolimatta siitä, että vienti kasvoi        VlJarven talkkinikkelimalmin hyväksikäytöstä
33979: jo selvästi edelliseen vuoteen verrattuna. Vien-    tehtiin päätös ja aloitettiin kaivoksen raken-
33980: nin muodostaessa kuitenkin suhteellisen pienen      taminen.
33981: osan kemian teollisuuden tuotteiden kysynnäs-          Kaivosten tuottamien useimpien metallien
33982: tä ei tuotannon määrä vielä vuonna 197 6 kas-       maailmanmarkkinahinnat ovat olleet poikkeuk-
33983: vanut. Kemianteollisuuden investointitoiminta       sellisen alhaisella tasolla. Tästä on aiheutunut
33984: oli vuonna 197 6 myös vähäistä. Uusien in-          kaivostoiminnalle ja jatkojalostukselle vaikeuk-
33985: vestointihankkeiden harvalukuisuudesta johtuen      sia. Tämän johdosta rikkirikasteen ja rikin vai~
33986: on jo tässä vaiheessa selvää, että kemianteolli-    mistus joudutaan kannattamattomana lopetta-
33987: suuden tuotannon kasvu hidastuu lähivuosina         maan.
33988: enemmän kuin laadituissa pitkän tähtäyksen             Tärkeimpinä malmitutkimuskohteina ovat
33989: ennusteissa on arvioitu.                            edelleen olleet Siilinjärven ja Sokiin fosfori-
33990:                                                     esiintymät, joiden hyväksikäyttöedellytyksiä on
33991:                                                     selvittänyt kaksi työryhmää. Muita merkittäviä
33992: Talonrakennustoiminta ja                            tutkimuskohteita ovat olleet Polvijärven talk-
33993: rakennusaineteollisuus                              ki-nikkeliesiintymä, Kittilän Pahtavuoman ku-
33994:                                                     pariesiintymä ja Kolarin Hannukaisen rauta-
33995:    Rakennusaineteollisuuden ja talonrakennus-       esiintymä.
33996: toiminnan taantuma syveni vuonna 1976. Vuo-
33997: den 197 6 alussa supistuminen kohdistui suh-           Turvetuotannossa saavutettiin 3,4 milj. m3 :n
33998: teellisen tasaisesti asuntorakentamiseen ja teol-   tuotanto, josta pohtoturvetta oli 2,4 milj. m3
33999: lisuus- ja liikerakennustuotantoon sekä julki-      ja kasvuturvetta 1,0 milj. m3 • Kasvuturpeen
34000: seen rakentamiseen. Vuoden loppupuolella teol-      vienti tullee olemaan edellisten vuosien tasol-
34001:                                                     la. Soiden turvevarojen inventointi on jatku-
34002: liuus- ja liikerakentaminen väheni muita enem-
34003:                                                     nut lähinnä geologisen tutkimuslaitoksen toi-
34004: män.
34005:    Erityisesti teollisuus- ja liikerakennusinves-   mesta. Erillisillä turvetutkimusvaroilla on ra-
34006: tointien vähäisyys heikentää myös vuodelle          hoitettu turpeen tuotantoon ja jalostukseen
34007: 1977 rakennustuotannon ja rakennusaineteol-         sekä koUlutukseen ja neuvontaan liittyvää toi-
34008: lisuuden kehitysmahdollisuuksia. Samoin vai-        mintaa.
34009: kutanee ns. kovan rahan asuntoinvestointien            Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-
34010: supistuminen vuonna 1977.                           pahtui kertomusvuonna investointi- ja käyn-
34011:                                                     nistysavustuksia myöntämällä, Kehitysaluera-
34012:                                                     hasto Oy:n toiminnalla, kehitysalueluottojen
34013: Kaivannaisteollisuus                                korkohelpotuksin, kunnan tuotantorakennusten
34014:                                                     korkotukiluotoin, teollisuuskylätoiminalla, lml-
34015:    Malminetsintä ja malmitutkimustoiminta. on       jetustukea myöntämällä, veronhuojennuksien
34016: jatkunut entisissä puitteissa. Kaivoslain mukai-    muodossa sekä kehitysalueiden ammattikouh.I~
34017: sia varausilmoituksia tehtiin kaikkiaan 236 val-    tusta tehostamalla. Kauppa- ja teollisuusminis-
34018: taw;;hakemuksia 88 ja kaivospiirihakemuksia         teriön toimialaan. liittyvät välittömästi kuusi
34019: 8 .kpl.                                             ensinmainittua toimintamuotoa.
34020:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               285
34021: 
34022:    Kehitysaluelainsäädäntöä täydennettiin kerto-     147 466 402 mk. Kehitysalueluottoja vmtun
34023: musvuonna lailla alueellisesta kuljetustuesta        kertomusvuonna soveltaa kehitysalueluottolain
34024: ( 12/76) ja saman lain muuttamisesta annetul-        20 §:n muuttamisesta annetussa laissa sääde-
34025: la lailla (289/76) sekä kehitysalueiden tuo-         tyin rajoituksin, jolloin kysymykseen tulivat
34026: tantotoiminnan tukemisesta annetun lain muut-        pääasiassa usealle vuodelle ulottuvat suuret
34027: tamisesta annetulla lailla ( 6 77/7 6). Valtioneu-   hankkeet. Uusia pysyviä työpaikkoja arvioitiin
34028: vosto antoi alueellisen kehityksen edistämises-      kehitysalueluottojen kohteina olevissa hankkeis-
34029: tä annetun lain (451/75) nojalla kauppa- ja          sa muodostuvan 2 796.
34030: teollisuusministeriölle oikeuden määrätä eräitä          Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin kunnan
34031: saaria ja saariryhmiä lisätukialueiksi ja tuki-      tuotantorakennusten korkotukiluotoiksi ( 67/
34032: alueiksi, mistä ministeriö teki päätöksensä          71; 579/75) pääasiassa teollisuushallien raken-
34033: 7.4.1976 (300/76).                                   tamiseen myönnettyjä luottoja 42 kpl määräl-
34034:     Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-        tään yhteensä 11 427 600 mk. Luottojen koh-
34035: sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avustuk-       teina olevissa hankkeissa arvioitiin muodostu-
34036: sia varten oli vuoden 1976 varsinaisessa tulo-       van uusia pysyviä työpaikkoja 617, joista pää-
34037: ja menoarviossa 120 miljoonan mk:n ja en-            osa jo sisältyy edellä mainittuihin työpaikkoi-
34038: simmäisessä lisämenoarviossa 20 miljoonan            hin.
34039: mk:n yhteensä 140 miljoonan mk:n myöntä-                 Kehitysalueiden teollisuuskylien rakentamista
34040: miskiintiö. Valtioneuvoston vahvistamassa ja-        jatkettiin kertomusvuonna. Valtion rahoitustu-
34041: kosuunnitelmassa osoitettiin investointiavustuk-     ki teollisuuskylähankkeisiin suunnattiin pää-
34042: siin 67 miljoonaa mk, käynnistysavustuksiin          asiassa Kehitysaluerahasto Oy:n välityksellä.
34043:  7,05 miljoonaa mk ja koulutusavustuksiin
34044: 2,5 miljoonaa mk yhteensä 140 miljoonaa                  Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä
34045: mk. Näistä myönnettiin investointiavustuksi-         tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on
34046:  na 58 481 900 mk ja käynnistysavustuksina           edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan
34047:  67 873 750 mk yhteensä 126 355 650 mk               teollisuuden investointien rahoitustoimintaa an-
34048:  koulutusavustusten lopullisten päätösten siir-      tamalla muille viranomaisille ja luottolaitoksille
34049:  tyessä eri syistä johtuen vuodelle 1977. Avus-      lausuntoja eri teollisuusprojektien teollisuuspo-
34050:  ttuksista hyväksyttiin suurteollisuudelle 31 kpl    liittisesta merkityksestä.
34051:  32 101 550 mk, keskisuurelle teollisuudelle 49          Alueellisesta kuljetustuesta annettiin laki
34052:  kpl 20 470 800 mk, pienteollisuudelle 393 kpl       9.1.1976 (12/76). Valtioneuvosto antoi pää-
34053:  64 191 300 mk, matkailulle 22 kpl 7 809 500         töksen alueellisesta kuljetustuesta annetun lain
34054:  mk ja muille elinkeinoille 102 kpl 1 782 500        2 §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitetuista kul-
34055:  mk yhteensä 597 kpl 126 355 650 mk. Avus-           jetuksista 29. 1. 197 6 ( 75/7 6) sekä kauppa- ja
34056:  tusten maksatoksia varten oli tulo- ja meno-        teollisuusministeriö alueellista kuljetustukea kos-
34057:  arviossa 70 miljoonaa mk, josta maksettiin          kevan päätöksen 29.1. 1976 (76/76). Valtio-
34058:  investointiavustuksia 18 253 084 mk ja käyn-        neuvoston päätöksen 3 §:ää muutettiin 16. 9.
34059:  nistysavustuksia    3 140 488     mk     yhteensä   1976 annetulla valtioneuvoston päätöksellä
34060:  21 393 572 mk. Maksatukset tapahtuvat inves-         ( 796/76) ja kauppa- ja teollisuusministeriön
34061:  tointien ja käynnistysten edistymisen mukaises-     päätöksen 7 §:ää samana päivänä annetulla mi-
34062:  ti useana vuotena. Kehitysalueiden tuotanto-        nisteriön päätöksellä (795/76). Lain 16 §:ää
34063:  tukineuvottelukunta piti 12 kokousta.               muutettiin 9. 4.1976 annetulla lailla (289/76).
34064:     Kehitysalueluottoja varten oli varsinaisessa     Lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun laivakulje-
34065:  tulo- ja menoarviossa 100 miljoonan mk:n ja         tuksissa maksettavan kuljetustuen määrien ko-
34066:  ensimmäisessä lisämenoarviossa 50 miljoonan         rottamisesta 15,6 %:lla annettiin 1. 1. 1977 voi-
34067:  mk:n yhteensä 150 miljoonan mk:n kiintiö.           maan tuleva valtioneuvoston päätös (969/76).
34068:  Kehitysalueluottoja hyväksyttiin suurteollisuu-     Saariston kuljetustuesta annettiin 6. 5. 1976 val-
34069:  delle 10 kpl 99 850 750 mk, keskisuurelle teol-     tioneuvoston päätös ( 378/7 6), jota sovellettiin
34070:  lisuudelle 19 kpl 11 339 000 ·mk, pienteolli-       vuoden 1976 alusta tapahtuneisiin tai tapah-
34071:  suudelle 72 kpl 10 885 900 mk, matkailulle          tuviin kuljetuksiin. Vuoden 1976 aikana suo-
34072:  38 kpl 12 901 575 mk ja muille elinkeinoille        ritettiin alueellisesta kuljetustuesta annetun lain
34073:   18 kpl 1 061 577 mk yhteensä 157 kpl               mukaista kuljetustukea rautatiekuljetuksista
34074:   136 038 802 mk sekä kehitysalueiden kunnille       13 706 803 mk, laivakuljetuksista 3 911 363
34075:   42 kpl 11 427 600 mk kaikkiaan 199 kpl             mk, kuorma-autokuljetuksista 2 384 126 mk ja
34076: 286                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
34077: 
34078: lentokuljetuksista 189 mk. Saariston kuljetus-          Räjähdysaineasetuksen ja -päätöksen uusimis-
34079: tukea suoritettiin 5 595 mk. Kaikkiaan suori-        ta sekä päätökseen liittyvien standardien val-
34080: tettiin tukea 20 008 07 6 mk.                        mistelua on jatkettu räjähdysvaarallisten ainei-
34081:                                                      den lautakunnan ja tarkastustoimiston toimesta.
34082:                                                         Kertomusvuonna annettiin uusi asetus pala-
34083: Valtionyhtiöiden toimisto                            vista nesteistä (921/76) ja kauppa- ja teolli-
34084:                                                      suusministeriön päätös palavista nesteistä an-
34085:     Toimisto on kertomusvuoden aikana käsi-          netun asetuksen soveltamisesta (922/76), se-
34086:  tellyt valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden         kä viimemainittuun liittyvät standardit.
34087: kannattavuutta, investointeja ja rahoitusta kos-        Nestekaasuasetuksen ja -päätöksen uusimi-
34088: kevia asioita. Yhtiöiden edelleen heikentynyt        nen sekä päätökseen liittyvien standardien val-
34089:  taloudellinen asema on tuntuvasti lisännyt tar-     mistelua on jatkettu kertomusvuonna.
34090: vetta selvittää osakepääomien korotusten koh-           Maakaasuputkistoa ja -laitteita koskevien
34091: dentamista ja investointihankkeiden ajoitusta.       standardien valmistelua jatkettiin vuoden 1976
34092: Toimisto on seurannut yhtiöiden rahoitustilan-       aikana.
34093: teen kehittymistä sekä lyhyellä että keskipit-          Jaiometallituotteita koskevan uuden asetuk-
34094: källä aikavälillä. Kertomusvuoden aikana perus-      sen valmistelu on tehty kertomusvuonna.
34095: tettiin väritelevisiokuvaputkia valmistava val-         Rakennussementeistä annettiin uusi valtio-
34096: tionenemmistöinen osakeyhtiö V alco Oy, jo-          neuvoston päätös ( 952/7 6) ja siihen liittyvät
34097: hon valmistelutyöhön toimisto on merkittävästi       standardit.
34098: osallistunut. Niinikään on toimisto osallistunut        Teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritettavia
34099: valmistelutyöhön, jonka tuloksena Televa muu-        maksuja koskevaa uutta asetusta on valmisteltu.
34100: tettiin valtionenemmistöiseksi osakeyhtiöksi.           Kertomusvuonna jätti mietintönsä toimikun-
34101:     Teknillinen tarkastustoiminta. Tarkastustoi-     ta, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus räjäh-
34102: mistolle kuuluvat tehtävät voidaan toiminnalli-      dysainelainsäädännön vastuu- ja yhteistyökysy-
34103: sesti jakaa kahteen ryhmään. Ne ovat teknilli-       mysten täsmentämiseksi tarvittavista toimenpi-
34104: seen tarkastustoimintaan liittyvän lainsäädän-       teistä (Komiteanmietintö 197 6: 64).
34105: nön kehittäminen sekä tarkastustoiminnan val-           Teollisuuden tulliasiat. Teollisuuden tulli-
34106: vonta. Tarkastustoimistossa käsitellään näiden       asiat eivät enää ole kertomusvuonna olleet
34107: lisäksi teknilliseen tarkastustoimintaan liittyviä   kauppa- ja teollisuusministeriön valvonnan koh-
34108: kansainvälisiä asioita sekä eräitä teollisuuden      teina. Ministeriö on toiminut lähinnä lausun-
34109: tulliasioita. Toimiston apuna ovat seuraavat         nonantajana eräiden tavararyhmien osalta, jois-
34110: lautakunnat: maakaasulautakunta, paineastia-         sa tulli on riippuvainen kyseessä olevan ta-
34111: lautakunta ja räjähdysvaarallisten aineiden lau-     varan kotimaisesta valmistuksesta ( ns. e- ja
34112: takunta.                                             t-tulliasiat ) .
34113:     Ministeriön tarkastustoimiston alaista tek-
34114: nillistä tarkastustoimintaa suorittaa teknillinen
34115: tarkastuslaitos, joka aloitti toimintansa 1. 7.      Teollisuuspiiritoimistot, pienen ja keskisuuren
34116: 1975.                                                teollisuuden edistäminen
34117:     Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-
34118: kemmistä tehtävistä voidaan mainita seuraa-             Kertomusvuoden aikana teollisuuspiiriorga-
34119: vaa:                                                 nisaatio toimi edellisen vuoden laajuisena, jo-
34120:     Paineastialainsäädännön uudistusta on jatket-    ten siihen kuului 11 teollisuuspiiritoimistoa ja
34121: tu valmistelemalla kauppa- ja teollisuusminis-       8 paikallistoimistoa. Näistä oli kehitysalueilla
34122: teriön päätöstä niistä paineenalaisista laitteista   7 teollisuuspiiritoimistoa ja 5 paikallistoimistoa
34123: ja rakenteista, joihin ei sovelleta paineastiaio     sekä loput kehitysalueiden ulkopuolella. Teol-
34124: tarkastusta koskevia säännöksiä.                     lisuuspiirien henkilökunnan kokonaisvahvuus
34125:    Myös paineastiaio mitoitusta, tarkastusta ja      oli 68 henkilöä, joiden lisäksi eri piiri- ja
34126: käyttöä koskevien standardien laatimista on          paikallistoimistoissa oli työvoimaministeriön
34127: jatkettu.                                            kustantamina 5 virastotyöntekijää. Valtion tulo-
34128:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-     ja menoarviossa oli varattu määrärahat 7 yri-
34129: misteltu kaasusäiliöiden rakennetta, tarkastus-      tystutkijan sopimuspaikkaisten virkojen perus-
34130: ta ja käyttöä koskevaa uutta valtioneuvoston         tamista varten kehitysalueille, mutta eri syistä
34131: päätöstä ja siihen liittyviä standardeja.            johtuen niiden lopullinen täyttäminen siirtyi
34132:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              287
34133: 
34134: vuodelle 1977. Teollisuuspiirien toiminnan te-        vää, joihin osallistui noin 2 000 yritysten joh-
34135: hostamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi pidettiin        tohenkilöä. Yrittäjäkoulutusta varten oli varsi-
34136: koulutus- ja neuvottelupäiviä piiripäälliköille       naisessa tulo- ja menoarviossa 850 000 mk ja
34137: 5 kertaa ja koko henkilökunnalle kerran.              lisämenoarviossa 50 000 mk yhteensä 900 000
34138:     Teollisuuspiirien keskeisimpiä tehtäviä olivat    mk, joista noin puolet palautui osanottomak-
34139: neuvonta-, tiedotus- ja markkinoinninedistämis-       suina valtiolle.
34140: toiminta, yrittäjäkoulutus, rahoitustukimuodot           Pienteollisuuden korkotukiluottoja varten ·ei
34141: sekä yhteistyö muiden viranomaisten ja yhtei-         tulo- ja menoarviossa ollut määrärahaa, vaikka
34142: söjen kanssa. Teollisuustoimikuntien tultua pe-       niitä koskevan lain voimassaoloaikaa on jat-
34143: rustetuiksi 1. 9. 197 6 myös maan 4 eteläisim-        kettu vuoteen 1979.
34144: pään lääniin teollisuuspiirit tulivat niiden kans-       Rahoitustoiminnassa oltiin lisäksi yhteistyös-
34145: sa kuten kehitysalueillakin kiinteään yhteistyö-      sä Kehitysaluerahasto Oy:n, Valtiontakauslai-
34146: hön varsinkin läänien teollisuuspoliittisten oh-      toksen ja Valtion Investointirahaston sekä työ-
34147: jelmien ja alueellisten kehityssuunnitelmien laa-     voimaministeriön kanssa suorittamalla yritys-
34148: timisessa. Muista uusista tehtävistä merkittä-        tutkimuksia ja antamalla lausuntoja luotto-,
34149: vimpiä olivat lausuntojen antaminen työvoima-         takaus- ja avustushakemuksista.
34150: ministeriölle suhdannepoliittisista avustuksista         Lain valtionavustuksesta kuntien elinkeino-
34151: ja lainoista. Teollisuuspiirit olivat myös entis-     asiamiesten palkkaukseen ( 159/75) mukaisia
34152: tä enemmän edustettuina eri toimikunnissa ja          valtionosuus- ja -avustushakemuksia tuli vuonna
34153:  työryhmissä, joista mainittakoon rahoitusperus-      1976 kaikkiaan 116 kpl, joita varten tulo- ja
34154:  te- ja tuotekehitystyöryhmät.                        menoarviossa oli varattu 2 361 500 mk. Lopul-
34155:      Pienteollisuusneuvottelukunta kokoontui 4        listen päätösten antaminen niistä siirtyi eri
34156:  kertaa. Sen keskeisimpänä tehtävänä oli edel-        syistä johtuen vuodelle 1977. Yhteistyötä elin-
34157:  lisenä vuotena aloitetun pienteollisuustutkimuk-     keinoasiamies- ja teollisuuspiiriorganisaatioiden
34158:  sen jatkaminen. Siitä valmistuivat selvitykset,      kesken tehostettiin mm. koulutustoiminnalla.
34159:  jotka käsittelevät pienteollisuuden tilastotieto-       Valtionavustusta myönnettiin Pienen ja Kes-
34160:  ja, sosiaaliturvamaksuja ja pienteollisuuden ra-     kisuuren      Teollisuuden       Edistämissäätiölle
34161:  hoitusta. Pienteollisuusneuvottelukunta oli ase-     1 000 000 mk, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulu-
34162:  tettu vuosiksi 1974-76, joten sen toimikausi         tussäätiölle 130 000 mk, Pienteollisuuden Kes-
34163:  päättyi.                                             kusliitto r.y:lle 295 000 mk, Södra Finlands
34164:      Yrityksiä avustettiin monenlaisten tehtävien     Företagarorganisation r.f:lle 42 500 mk ja
34165:  suorittamisessa ja ongelmien ratkaisemisessa         Österbottens Företagarförening r.f:lle 42 500
34166:  neuvonta- ja tiedotustoiminnalla, joiden lisäksi     mk.
34167:  markkinoinnin edistämistä hoidettiin yhteistyös-        Teknisen tutkimus- ja kehitystoiminnan tu-
34168:  sä pysyvien tuotenäyttelyjen ja markkinointi-        kemisen keskeisenä tavoitteena on teollisuu-
34169:  organisaatioiden kanssa.                             temme kansainvälisen kilpailukyvyn parantami-
34170:      Yrittäjäkoulutuksen kehittämissuunnitelman       nen edistämällä uuden teknologian kehittämistä
34171:  toteuttamista jatkettiin ja yrittäjäkoulutuksen      ja käyttöön ottamista. Tavoitteeseen on py-
34172:  informaation tehostamiseksi laadittiin esite.        ritty tukemalla teollisuusyritysten tutkimus- ja
34173:  Kauppa- ja teollisuusministeriön tukemana ja         kehityshankkeita, teknistä tavoitetutkimusta,
34174:  Rationalisointiliitto ry:n suorittamana valmis-      kansainvälistä teknistä yhteistyötä, liikkeenjoh-
34175:   tui tutkimus "Tuotannon suunnittelua ja joh-        don ja teknistä täydennyskoulutusta sekä stan-
34176:   tamisen koulutussystematiikka", jonka testaa-       dardointi-, rationalisointi- ja keksintötoimintaa.
34177:   mlseksi järjestettiin koeseminaari. Vastaavan-      Toimenpiteiden suunnittelussa ja suuntaamises-
34178:   lainen laskentatoimen koulutussystematiikkaa        sa on noudatettu vuoden 197 4 lopussa valmis-
34179:   koskeva selvitystyö on tekeillä. Lisäksi käynnis-   tuneen komiteamietinnön "Yritysten tutkimus-
34180:   tettiin kauppa- ja teollisuusministeriön, Teolli-   ja kehitystoiminnan edistäminen" suosituksia.
34181:   suuden Keskusliitto ry:n sekä Pienen ja Keski-
34182:   suuren Teollisuuden Edistämissäätiön yhteistyö-
34183:   projekti "Yrityksen kehittämisjärjestelmä pie-      Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan
34184:   nelle ja keskisuurelle teollisuudelle". Yrittäjä-   tukeminen
34185:   koulutus käsitti 43 erilaista koulutus- ja val-
34186:   mennusohjelmaa, 120 eri puolilla maata järjes-        Tukea haettiin 270 tutkimus- ja kehitys-
34187:   tettyä koulutustilaisuutta ja 492 koulutuspäi-      hankkeelle yhteensä 70,1 mmk. Uusia tutkimus-
34188: 288                                Kauppa~ ja teollisuusministeriö
34189: 
34190: sopimuksia tehtiin 148 kpl yhteiseltä arvoltaan     raavissa asemapaikoissa: Bonn, Bryssel, Lon-
34191: 29,9 mmk. Yksi tuki, 1,3 mmk, myönnettiin           too, Los Angeles, Tukholma, Pariisi, Tokio ja
34192: lainamuotoisena. Vuoden 1976 30 mmk:n               Washington D.C. Niihin sijoitetun henkilöstön
34193: määrärahasta käytettiin hyväksytyn käyttösuun-      yhteismäärä on ollut 26.
34194: nitelman mukaisesti 24,6 mmk.                          Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia
34195:                                                     teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-
34196:    Tuki suuntautui toimialoittain seuraavasti:      tystä koskevia tietoja kansainvälisen vuorovai-
34197: Teollisuusalan nimi              (Mmk)      (%)     kutuksen puitteissa. Kertomusvuonna tämä on
34198: Elintarviketeollisuus ....... . 1,326        4,4    tapahtunut toisaalta siten, että teollisuussihtee-
34199: Tekstiili- ja vaatetusteollisuus 0,130       0,4    rit ovat laatineet selvityksiä kotimaasta annettu-
34200: Puunjalostusteollisuus            2,728      9,1    jen toimeksiantojen perusteella ja toisaalta siten,
34201: Kemian teollisuus ......... . 4,914         16,4    että he ovat seuranneet asemamaansa teollisuu-
34202: Metalli- ja koneteollisuus ... . 11,875    39,7     den eri alojen kehitystä ja laatineet raportteja
34203: Sähkötekninen teollisuus . . . . 7,010     23,5     siitä kotimaahan. Kertomusvuonna toimeksi-
34204: Muu teollisuus ........... . 1,909           6,5    antoja on ollut yhteensä 920; eniten eli 235
34205:                                                     Tokion teollisuussihteeritoimistossa. Toimeksi-
34206:                                  29,892 100,0       antojen määrä on noussut viime vuodesta n.
34207: Kansainvälinen tekninen yhteistyö                   15 % :lla. Lisäksi teollisuussihteerit ovat edis-
34208:                                                     täneet kotimaan ja asemamaan teollisuus- ja
34209:    Kansainvälisen teknisen yhteistyön tukemi-       tutkimuslaitosten suoria yhteyksiä ja avusta-
34210: seen on myönnetty yhteensä 1,3 mmk 16 eri           neet asemamaassa vierailevia suomalaisia asian-
34211: kohteeseen, joista uusia sopimuksia on 10.          tuntijoita. Teollisuusihteerit ovat myös toimi-
34212: Hankkeet ovat liittyneet SEV-maiden kanssa          neet kansainvälisen teknologisen yhteistyön
34213: tapahtuvaan monen- ja kahdenkeskiseen yhteis-       yhdyshenkilöinä.
34214: työhön, Suomen ja Ranskan väliseen ja COST-            Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-
34215: yhteistyöhön. Lisäksi on osallistuttu kiinteästi    saationa toimivat ensisijaisesti kauppa- ja teolli-
34216: pohjoismaiseen teknologiayhteistyöhön lähinnä       suusministeriön teollisuusosaston teknologian
34217: pohjoismaisen teollisuusrahaston puitteissa,        toimisto ja Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
34218: jonka rahoituksesta Suomen osuus on ollut           sen informaatiopalvelulaitoksen teollisuussih-
34219: 1,5 mmk.                                            teerijaosto.
34220: 
34221: Tavoitetutkimustoiminta                             Energiatalous
34222:    Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetutki-       Energian kokonaiskulutus kasvoi maassam-
34223: muksen tukemiseen on myönnetty 5,63 mmk 36          me kertomusvuonna alustavien tietojen perus-
34224: tutkimushankkeelle. Tukea on suunnattu eri-         teella arvioituna noin 6 prosenttia edellisestä
34225: tyisesti korkeata teknistä tietämystä edellytä-     vuodesta vastaten noin 22,8 miljoonaa ekviva-
34226: vien alojen tutkimustyöhön. Pääosa määrära-         lenttista öljytonnia. Ulkomaisten energiamuo-
34227: hasta on myönnetty tutkimuslaitoksille ja kor-      tojen kulutuksen kasvu oli keskimäärää suu-
34228: keakouluille. Hankkeiden suunnitteluun, val-        rempi eli noin 13 prosenttia. Kotimaisten ener-
34229: vontaan ja usein myös toteutukseen on osallis-      gialähteiden kulutus sen sijaan laski melko
34230: tunut tulosten mahdollisia hyödyntäjiä. Tavoite-    voimakkaasti lähinnä loppuvuoden huonon
34231: tutkimuksen määrärahasta on 1 mmk käytetty          vesivoimatilanteen vuoksi. Kotimaisten energia-
34232: ilmailuteollisuuden tutkimustoiminnan tukemi-       lähteiden osuudeksi jäin näinollen 26 % ul-
34233: seen. Hankkeen tuloksena on valmistunut kou-        komaisten energialähteiden muodostaessa 74 %
34234: lutuskoneen prototyyppi LEK0-70, jonka val-         kokonaiskulutuksesta.    Eri   energialähteiden
34235: mistukseen liittyvät suunnitelmat saatiin laadi-    osuudet kokonaiskulutuksesta olivat seuraavat:
34236: tuiksi vuoden 1976 aikana.                          öljy 55 %, hiili 11 %, maakaasu 3 %, sähkön-
34237:                                                     tuonti 5 %, vesivoima 10% ja kotimaiset
34238: Teollisuussihteerit                                 polttoaineet 16 %. Turpeen osuus oli noin
34239:                                                     0,5%.
34240:  · Kertomusvuonna on ulkomailla ollut toimin-          Sähkön kokonaiskulutus oli alustavien tie-
34241: nassa. kahdeksan teollisuussihteeritoimistoa seu-   tojen mukaan 31,5 TWh, mikä on 8% edel-
34242:                             1977 Vp. -Hallituksen kertomus 1976                                 289
34243: 
34244: lisen vuoden kulutusta suurempi. Kulutuksesta         Kauppa- ja teollisuusministeriön energia-
34245: peitettiin vesivoimalla 31 %, lämpövoimalla        huoltoa ja ympäristönsuojelua käsittelevien vi-
34246: 56% ja tuonoilla 13 %. Edelliseen vuoteen          ranomaisten välistä yhteistyötä varten vuonna
34247: verrattuna vesivoiman tuotanto väheni 22 %,        1974 perustama yhteistyöryhmä ( EYR) on
34248: lämpövoiman tuotanto kasvoi 42 % ja sähkön         jatkanut edelleen toimintaansa.
34249: nettotuonti kasvoi 5 %.                               Rakenteilla olevista neljästä ydinvöimalaitos-
34250:    Kertomusvuonna valmistui tai saatettiin         yksiköstä oli v. 1976 lopulla Imatran Voima
34251: käynnistysvaiheeseen voimalaitostehoa 1 300        Osakeyhtiön Loviisan Hästholmenissa raken-
34252: MW. Tästä oli vuoden vaihteessa 76/77 käyn-        teilla oleva Loviisa 1 koekäyttövaiheessa. Val-
34253: nistysvaiheeseen tulleen Loviisan ydinvoimalai-    tioneuvosto myönsi kauppa- ja teollisuusminis-
34254: toksen. ensimmäisen yksikön osuus 420 MW.          teriön esityksestä tälle voimalaitosyksikölle tar-
34255: Vesivoimaa valmistui 50 MW ja muu oli ta-          vittavat käyttöönottoluvat. Laitosyksikkö on
34256: vallista lämpövoimaa. Voimalaitostehoa on          sähköteholtaan 420 MW, kuten myös raken-
34257: tällä hetkellä rakenteilla yhteensä 2 320 MW,      teilla oleva Loviisa 2, jonka odotetaan valmis-
34258: josta tavallista höyryvoimaa 580 MW, ja ydin-      tuvan v. 1978 lopussa. Mahdollisen seuraavan
34259: voimaa 1 740 MW.                                   Loviisa-tyyppisen ydinvoimalaitosyksikön han-
34260:     Kertomusvuonna astui voimaan laki sähkö-       kinnasta on Imatran Voima Osakeyhtiö jatka-
34261: verosta (1. 9. 1976). Lain mukaan sähkön           nut neuvotteluja neuvostoliittolaisten toimit-
34262: tuottajain ja maahantuojain on maksettava tuot-    tajaviranomaisten kanssa. Neuvotteluissa pyri-
34263: tamastaan ja maahan tuomastaan sähköstä ve-        tään selvittämään 1 000 MW:n yksikkökoen
34264: roa 1 penni kilowattitunnilta. Vero nosti pien-    käyttökelpoisuus.
34265: jännitteellä myytävän sähkön kuluttajahintaa          Teollisuuden Voima Oy-ldustrins Kraft Ab
34266: 1,2 p/kWh. Polttoöljyn verottomuutta jatket-       rakennutti kertomusvuonna kahta ydinvoima-
34267: tiin kertomusvuonna myös vuoden 1977 osalta.       laitosyksikköä Eurajoen Olkiluotoon. Nämä
34268:     Kertomusvuonna solmittiin Teollisuuden         yksiköt tulevat olemaan kumpikin sähkötehol-
34269: Voima Oy:n ja neuvostoliittolaisen yhtymä          taan 660 MW ja ensimmäinen niistä valmis-
34270: Techsnabexportin välillä sopimus, jonka no-        tunee vuonna 1978.
34271: jalla Techsnabexport suorittaa TVO:n ydinvoi-
34272: malaitosten polttoaineen valmistuksessa tarvit-       Ydinenergian käyttöä koskeva tutkimus- ja
34273: tavan uraanin väkevöinnin. Sopimus koskee          valvontatoiminta on lisääntynyt voimakkaasti
34274: kaikkea Olkiluotoon tulevia voimalaitosyksiköi-    vuoden 1976 aikana, mikä kiristyneiden rahoi-
34275: tä TVO 1 ja TVO II varten vuoteen 2000             tusmahdollisuuksien takia on johtanut useihin
34276: mennessä tarvittavaa uraania.                      vaikeuksiin. Huomattava osa tutkimustyöstä
34277:     Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-     tapahtuu kansainvälisenä yhteistyönä, mm. poh-
34278: teriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä on laa-    joismaiden kesken. Tältä osin viitataan halli-
34279: tia ehdotukset sähkölainsäädännön kokonais-        tuksen kertomuksen kansainvälistä yhteistyötä
34280: uudistuk!.~;;.ksi. Tämän työryhmän työhön liit-
34281:                                                    koskevaan osaan.
34282: tyen ministeriö asetti toisen työryhmän selvit-       Puhtaasti kotimaisista vuoden aikana valmis-
34283: tämään Sähkötarkastuslaitos r.y:n hallinnolli-     tuneista ydinvoimaan liittyvistä tutkimuksista
34284: sesta asemasta mahdollisesti johtuvia epäkohtia.   voidaan mainita valtion teknillisen tutkimus-
34285:     Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-     keskuksen ja ilmatieteen laitoksen KTM:n toi-
34286: kettu menoarvioon myönnetyn määrärahan             meksiannosta suorittama tutkimus, jossa selvi-
34287: puitteissa. Avustuksia on myönnetty 20 sähkö-      tetään ydinvoimalaitosten sijoitusta, kannatta-
34288: laitokselle yhteensä 24,6 milj. mk. Kertomus-      vuutta sekä ympäristöllisiä ja terveydellisiä vai-
34289: vuoden sähköistysohjelmassa on noin 2 000          kutuksia verrattuina tavanomaiseen voimatuo-
34290: taloutta. Pienteollisuuden sähköliittymismaksu-    tantoon. Tutkimuksen lähtökohtana oli In-
34291:  jen alentamiseksi tarkoitettuja avustuksia on     koon Kopparnäsiin suunniteltu ydinvoimaläm·
34292: myönnetty 97 yritykselle yhteensä 376 050          pölaitos.
34293: mk. Maaseudun yksinäistalouksille on avustuk-         Helsingin seudun sähkölaitokset ja valtion
34294: sia myönnetty sähköaggregaattien hankkimiseen      teknillinen tutkimuslaitos ovat ministeriön
34295: 99 taloudelle yhteensä 580 300 mk. Polttotur-      määrärahojen avustamina saaneet Helsingin
34296: peen käytön edistämisestä annetun lain mu-         seudun ydinkaukolämmitystä selvittelevän tut-
34297: kaisia sitoumuksia on annettu 3 laitokselle yh-    kimusprojektin lähes loppuun suoritetuksi v.
34298:  teismäärältään 12 000 000 mk.                     1976.
34299: 37 127700300H
34300: 290                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
34301: 
34302:    Suomi liittyi v. 1976 alusta myös OECD:n            vänä on selvittää millä tavoin energian säästä-
34303: ydinenergiajärjestön Nuclear Energy Agencyn            väistä ja tarkoituksenmukaista käyttöä voitaisiin
34304: toimintaan sen täysivaltaisena jäsenenä. Tältä         edistää.
34305: osin viitataan hallituksen kertomuksen kansain-
34306: välistä yhteistyötä koskevaan osaan.
34307:    Suomen ja Kanadan välinen. sopimus, joka            Polttoaineiden varmuusvarastointi
34308: koskee maiden välillä siirrettyjen ydinalan ma-
34309: teriaalien, laitteiden, laitoksien ja tietoaineiston      Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
34310: käyttöä astui voimaan 1976. Sopimus antoi ai-          toinnin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-
34311: heen myös atomienergialain muutokseen vuo-             kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion
34312: den 1976 lopussa, jolloin mm. erityinen kan-           varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-
34313: sainvälisiin sopimuksiin sidottu tietoaineisto         voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-
34314: saatettiin lain käsittämän valvonnan piiriin.          tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.
34315:                                                        Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-
34316:                                                        varastointimaksulakiin ( 858/72) perustuvilla
34317: Suunnittelutoiminta                                    tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotettiin
34318:                                                        vuoden 1975 huhtikuun alusta siten, että mak-
34319:    Suunnittelutoimisto on jatkanut pitkän täh-         sujen määrissä otettiin huomioon öljyn hin-
34320: täimen suunnittelua. Ero. suunnitteluun liit-          noissa ja varastojen rakentamiskustannuksissa
34321: tyen toimisto on toiminut energiapolitiikan            siihen mennessä tapahtuneet nousut. Vuoden
34322: neuvottelukunnan energiapoliittisen työryhmän          1976 lopussa valtiolla oli valmiina n. 2,1 milj.
34323: sihteeristönä. Työryhmä sai selvityksensä,             m3 omaa varmuusvarastotilaa, josta oli täyttä-
34324: "Energiapolitiikan keskeiset kysymykset Suo-           mättä raskaalla polttoöljyllä runsaat 0,4 milj.
34325: messa vuosina 1976-1985" valmiiksi 7. 10.              m3.
34326: 1976 luovuttaen sen neuvottelukunnalle.                  Edellä mainitun varmuusvarastointitavoitteen
34327:    Myös lyhyemmän tähtäimen, muutaman vuo-             saavuttaminen edellyttää uusien n. 1,5 milj.
34328: den pituinen, suhdannejakson huomioonottava            m3 :n suuruisten varmuusvarastotilojen ja nii-
34329: ennustejärjestelmä on työn alla.                       hin tarvittavien öljytuotteiden hankintaa. Mi-
34330:    V. 2000 saakka ulottuva energiaselvitys on          käli näihin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä uu-
34331: aloitettu ja sen esitutkimusvaihe on päätty-           delleen vuoden 1978 alusta, voitaneen varmuus-
34332: mässä vuoden vaihteessa.                               varastoinnille asetettu tavoitetaso saavuttaa
34333:    Energiaennusteiden laskentatyön helpottami-         1980-luvun puoliväliin mennessä.
34334: seksi laadittua, tietokoneelle sovellettua ener-
34335: giamallia on kehitetty ja pidetty ajan tasalla.
34336: Energiatilastot v. 1960-1975 julkaistiin.              Polttoturveteollisuuden edistäminen
34337:    Eenrgiateknologian kehittämiseksi tarkoitettu
34338: määräraha on julistettu haettavaksi ja hakemus-           Turpeen käytön lisäämiseen liitt, vä tutki-
34339: ten käsittely on ratkaisuvaiheessaan vuoden            mustyö ja valtion antama tuki ovat osaltaan
34340: vaihteessa.                                            vaikuttaneet siihen, että polttoturpeen kulutus
34341:                                                        on selvästi lisääntymässä. Polttoturpeen kulutus
34342:                                                        lämmityskautena 1976/77 on noin 1,9 milj. m3
34343: Energiansäästötoimenpiteet                             ja lämmityskautena 1977/78 kulutus nousee
34344:                                                        noin 3,9 milj. m3 :iin.
34345:    Vuonna 1976 toteutetut energiansäästötoi-              Tutkimustoimintaan ja polttoturveteollisuu-
34346: menpiteet ovat näkyvimmältä osaltaan suuntau-          den edistämiseen kauppa- ja teollisuusministeriö
34347: tuneet yleisöön ja niiden ensisijaisena tarkoituk-     on kuluvana vuonna myöntänyt yhteensä
34348: sena on ollut vaikuttaa kansalaisten asenteisiin       658 000 markkaa tämän momentin varoista.
34349: ja kulutustottumuksiin. Päähuomio on kiinni-           Varoilla on osallistuttu polttoturpeen käyttöön,
34350: tetty pientalojen perusparannukseen, liikenteen        jalostukseen ja turpeen kaasutukseen liittyvään
34351: energiankäytön tehostamiseen, kiinteistöjen            tutkimustoimintaan sekä turveteollisuuden tu-
34352: lämpötalouden parantamiseen ja kotitalouksien          kemiseen. Alan tutkimustarve on edelleen suu-
34353: energiankäyttöön.                                      ri, johtuen polttoaineen erityisominaisuuksista
34354:    KertomiJ~vqod(!n aikan!l kauppa~ ja teolli-         ja. siitä, ettei turve ole yleismaailmallinen polt~
34355: suusministeriö asetti työryhmän, .jorika tehtä-        toaine, jolloin valmista teknologiaa olisi run-
34356:                             1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                                291
34357: 
34358: saasti käytettävissä turpeen    tuotannossa ja     alainen vienti kokonaisuudessaan oli vuonna
34359: energiankehityksessä.                              1976 1 262,6 milj. markkaa. Korvauksia mak-
34360:                                                    settiin luottoriskitakuiden ja rahoitustakuiden
34361:                                                    osalta vuonna 1976 yhteensä 17,0 milj. mark-
34362: Vientitakuulaitos                                  kaa. Kun ttakuulaitolksen takuumaksutUilot ja
34363:                                                    muut tulot olivat kaikkiaan 12,4 tnilj. markkaa,
34364:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-    joutui vientitakuulaitos varsinaisen vientitåkuu-
34365: titakuulakiin (479/62) ja sen nojalla annet-       toitninnan osalta kertomusvuonna ensimmäistä
34366: tuun vientiakuuasetukseen (481/62).                kertaa käyttämään vientitakuurahastoon kerty-
34367:    Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntä-       ndtä v~aroja korvausten suorittamiseen.
34368: mällä                                                 K,t:akuiden .(joiden osailta ei niiden luon-
34369:    - luottoriskitakuita, jotka ovat luonteel-      teesta johtuen voida itsekannattavuuden toteu-
34370: taan vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien      tumista edeLly,ttää ) perusteelJla maksettavia kor-
34371: luotto- yms. tappioiden varalta                    vauksia varten siirrettiin valtion tulo- ja meno-
34372:    - rahoitustakuita, jotka ovat vientikaupan      arviosta vuonna 1976 vientitakuurahastoon 440
34373: rahoituksessa käytettäviä vakuuksia sekä           mhlj. markkaa. Eräiden huomattavan suurien
34374:    - takuita kotimaisen kustannustason nou-        vientitoimitusten myöhäs,tyttyä aJ.unperilll sovi·
34375: suun liittyvän tappionvaaran varalta ( ns. K-      tui:sta toimitusajoista maksettiin K-takuukor-
34376: takuut ja Rak K-takuut).                           vautksia vuonna 1976 alunperin arvioitua vä-
34377:                                                    hemmän, eli yhteensä 503,0 milj. markkaa.
34378:    Vientitakuulakia muutettiin siten, että lai-    Takuut, .joiden pemsteellla em. korvaukset suo-
34379: toksen kirjanpidollisen takuuvastuun enimmäis-     ritettiin, koskivat yhteensä 2 206,1 tnilj. mar-
34380: määrä nostettiin 5 mrd. markasta 10 mrd.           kan suuruiJsia vienttitoimiltuiksi,a.
34381: markkaan. Lain muutos ( 338/76) tuli voimaan
34382: 23. 4. 1976. Vientitakuuasetusta muutettiin            Merenkulkuhallinto yleensä. Kertomusvuo-
34383: kaksi kertaa. Hallinoneuvoston tehtäviä koske-     den aikana ei merentku:ltkuhalli'lllllon yleisessä
34384: valta osin asetusta muutettiin siten, että vien-   järjestelyssä ole 'tapahtunut merkittäviä muu-
34385: titakuulain 2 § :n 7 kohdassa tarkoitettujen       toksia. Kauan vireillä olleet uudistussuunnitel-
34386: takuiden ( ns. K-takuut :ja Rak K-takuut) ylei-    mat ovat vielä vaiMa lopullista kan.rumottoa,
34387: set ehdot vahvistaa valtioneuvosto laitoksen       ja uusia vinkoja on perustettu vain muutamia,
34388: hallintoneuvoston tehtyä asiasta ehdotuksen.       joten senkään vuoksi ei ole ollut mahdo!Hsuuk-
34389: Muutos (85/76) tuli voimaan 16. 1. 1976. Lai-      s.ia olennaisiin uudistuksiin. Luotsien työaikaa
34390: toksen päätöksestä tehtyä valitusta koskevalta     ja ,p.ailikkausjärjestelmää koskevassa tkysymytkses-
34391: osin asetusta muutettiin siten, että vientakuu-    säkään ei i:lmaootunei!tten erimielisyyiksien vuok-
34392: lain 2 § :n 7 kohdan tarkoittamien takuiden        si ole päästy rattkaiswn.                         ·
34393: osalta voidaan korvauspäätös eräissä tapauksis-        Mahdollisuuksia kustannusvastaavuusperiaat-
34394: sa panna täytäntöön valituksesta huolimatta.       teen sov~ltamiseen merenktrlikuhallinnossa on
34395: Tämä muutos ( 1149/76) tuli voimaan 31. 12.        vuoden ailkana selviteLty ja osaksi niihin liit-
34396:  1976.                                             tyen on toimitettu muutamia huomattaviatkin
34397:    Valtioneuvoston 6. 2. 1975 K-takuujärjestel-    maksujen korotuksia. Ilmeiseltä kuitenkin näyt-
34398: män kokonaistaloudellista tarkoituksenmukai-       tää, että mainitun periaattJeen soveltaminen me-
34399: suutta tutkimaan asettama komitea jätti mie-       rejjkulJkuhaJ.Hnnossa on mahdoLlista vain eräit-
34400: tintönsä kauppa- ja teollisuusministeriölle. Ko-   ten toimi,ntamuotQje.n osalta ja nilssäkin pääs-
34401: mitean mietinnön ja toisaalta ministeriöiden       täneen täyteen vas.taavu'lJiteen vasta ,tietyn siir-
34402: välillä käytyjen neuvottelujen pohjalta valtio-    tymiVkauden jälkeen.
34403: neuvosto teki 9. 12. 1976 vientitakuulaitoksen         Työntekijäjärjestöjen ikanssa on jatkuvasti
34404: hallintoneuvoston esityksestä päätöksen K-ta-      vailmisteltu ja osittain sooru toimintaan työ-
34405: kuujärjestelmään tehtävistä muutoksista. Vaitio-   suojelu-, .työpaikkademokratia- ja luottamus-
34406:  neuvosto vahvisti 11. 3. 1976 yleiset vientita-   miesorganisaatioi'ta ikoskevia järjestelyjä.
34407:  kuuehdot ns. Rak K-takuiden osalta.                   Laitoksen toimintaa val1Si.nikin keskusvkaston
34408:     Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-   ja osaksi ~uotsipiirikonttoreiden osalta haittaa
34409:  vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7        edleiHeen käytettävissä olevien virkojen riittä-
34410:  kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-    mättömyys. Toisaalta kuitejjkin voidaan todeta,
34411:  vuoden lopussa 3 837,1 milj. markkaa. Takuun-     että työvoiman saanti edtyisesti alUJSten pääl~
34412: 292                                                                                           Kauppa· ja teollisuusministeriö
34413: 
34414: lystön ja keskusviraston toimistohenkHooulliMn                                                                                                  Jäänmurtajat
34415: kohdalia on yleisistä suhdanteista johtuen tun-
34416: tuvasti pamnrturmt.                                                                                                                                Merenk:uilmhallituksen 'jäänmur.tajatlaivasrtoon
34417:                                                                                                                                                 kuuluivat v. 1976 1jäänmurtajlllt: Ul.'ho, Sisu
34418:                                                                                                                                                 (alo1tti toimintansa 28. 1. 1976), Ta:rino, Var-
34419: Kauppalaivasto                                                                                                                                  ma, Apu, Voima, ~arhu, Mur:taja ja Sampo
34420:                                                                                                                                                 sekä Saiksan Liittotasavalilan omistama Hanse.
34421:   Kauppalaivaston kokonaisvetoisuus ja alus-                                                                                                       Talvi 1975-1976 oli vailkeusasteettaan kes-
34422: määrä ovat vähentyneet. Allaoleva asetelma ku-                                                                                                  kinkertamen. Syksyn sää noudatteli keSikimää·
34423: vaa numeroin tapahtunutta kehitystä.                                                                                                            räitsiä oloja, josta syystä myös jäätymi;n,en vas-
34424: 
34425: 
34426:                                                                         Höyryalukset                                                 Moottorialukset                   Koneell. purjealukset            Yhteensä
34427:                                                                 tultu                             Brt.                          Luku                Brt.                  Luku      Brt.        Luku           Brt.
34428: 
34429: 1.1. 76 ...........                                                 24                   13 308                                  426            2 034 801                                      450         2 048 109
34430: Lisäys ............                                                                                                               21              151427                                         21          151 427
34431: Vähennys .........                                                      1                 3 007                                   31              153 795                                        32          156 802
34432: ,o.u. 76 .........                                                  23                   10 301                                  416            2 032 433                                      439         2 042 734
34433: 
34434: 
34435: Meriliikenne                                                                                                                                    tasi li:kimain pirt:tkäailkaisia keskiarvoja. Ensijää-
34436:                                                                                                                                                 tymistä ta~pahtui marra:slkuun lopuilila ja soo-
34437:    Ulkomaanliikenteen osalta on meriliikenne                                                                                                    remma:ssa m1tassa j.ää:tä atlikoi muodostua tam-
34438: v. 1976 saapuneiden ja lähteneiden alusten                                                                                                      milkuun atlussa. Perämeri peittyi kauttaaltaan
34439: osalta lievästi vähentynyt, alusten yhteinen                                                                                                    jäähän 'tammikuun 18. päivänä, jolloin myös
34440: nettovetoisuus on sitävastoin hieman kasvanut.                                                                                                  Selkämeren saaristoalueet, Saaristomeri ja Suo-
34441: Meritse kuljetettu tavaramäärä on viennin                                                                                                       menLahti Suursaareen saakka olivat jään pe1ttä·
34442: osalta kasvanut 44,6 %, tuotu tavaramäärä puo-                                                                                                  mät. Hclmikuun ailkana jään määrä vähite1tlen
34443: lestaan vähentynyt 7,4 % edellisvuotisesta.                                                                                                     H~ääntyi, siLloin esiintyneiåien paikkasikaosien
34444: Suomalaisen tonniston osuus on vähentynyt                                                                                                       aikana. Laajin jäätilanne saavutettiin 18. 3., jol-
34445: huomattavasti sekä vienti- että tuontikuljetuk-                                                                                                 Join jäätä ·clottui pohjoi:seHa Itämeteliä noin
34446: sista. Allaolevat asetelmat kuvaavat numeroin                                                                                                   15 meritpenilnkulmaa Utön eteläpuolehle, Perä-
34447: kehityksen tammi-lokakuun aikana v. 1976                                                                                                        meri ja Suomenlahti olivat !kauttaaltaan jäässä,
34448: verrattuna vastaavaan aikaan v. 1975.                                                                                                           Selkämeren keskiosissa ali vain vain pieni avoin
34449: 
34450: 
34451:                                                                 Meriliikenne tammi-lokakuussa 1975-1976
34452:                                                                                                                                 1976                                                            1975
34453:                                                                              Kpl.                          96                            Nrt.              96            Kpl.        %             Nrt.               '}6
34454: 
34455: Saapuneita aluksia . . .                                            13 717                                                  27 394 301                                 14637                   26 995758
34456: Niistä suomalaisia . . .                                             7 254                             52,9                 16 339 001                 59,6             8 392       57,3       16 972 308         62,9
34457: Lähteneitä aluksia ...                                              13 887                                                  27 743 614                                 14 481                  26 746 871
34458: Niistä suomalaisia . . .                                             7 358                             53,0                 16 561 799                 59,7             8242        56,9       16 687 714        62,4
34459: 
34460: 
34461:                                                                                                                                                                 1976                                      1975
34462:                                                                                                                                                    Tonnia                  96                  Tonnia             %
34463: 
34464: Vienti  ••••••••                        0.      0   ••••••                   0   •••••                 0    ••••••                   0.          9 577 513                                  6 621 387
34465: Siitä soomal. aluksilla •••...•...•...••. 0.                                                                                                     4 258 172                44,5              3 549 503            53,6
34466: Tuonti  •   o   •   o   e   o   o   o   •   o   o   o   o   0   o   •    •   o   o   •   o   'o    o   t    o   o   o   •   o    o   o   •      18 069 716                                 19 513 098
34467: Siitä suomal. aluksilla                                     ••      0.       0   0   •••••••••••                                     •.•         9 496 706                52,6             11 348 518            58,2
34468:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                               293
34469: 
34470: alue. Kevään Wllo noudatteli !Nci:ma:in keskimää-           - Kallbådagrund-Sköldvikin 13,5 m väylä
34471: räisiä oiloja, Sellkämeri vapautui jäistä huhti-        mhattiin 15,3 m kuLkusyvyiseksi.
34472: kuun puolivälissä, Suomenlahti huhtikuun lo-                - EtJelä-Suomen 9 m talviväyJällä suoritet-
34473: pulla ja Perämeri :toukokuun iopuMa.                    tiin 5en merenkuluHiseen parantamiseen tähtää-
34474:    Ensimmäinen avustus suoritettiin 25. 11.             viä tatiki:stusmittauksia Pirttisaaren, Helsingin,
34475: 1975 ja viimeinen 26. 5. 1976.                          Povkkail.an ja Hangon seuduilla.
34476:    Suomen talvisatamat pidettiin auki merhlii-              - Hii:ttis·ren, lniön ja Vdku:an saaristossa
34477: kenteelde ·koko vuoden.                                 jatkettiin mittaustöitä yhteysalusväyläverkoston
34478:                                                         va:1mi'Sitami:seksi.
34479:                                                            - Jatlkettiin uuden Saaristomeren iäpi Utös-
34480: Valtion kelirikko- ;a yhteysalukset                     tä Kihdin kautta J,sokariin johtavan 10 m
34481:                                                         kclkusyvyisen väylän mit:taustöitä.
34482:     Keliriklkoalus Aranda yllläpiti saariston kul-         - Uudenkaupungin 9 m väyliOlä aJloitettiin
34483: kuyhteyksiä Turun ja Ahvenanmaan viilil:lä keli-        tarkis,rusmittaukset vä~än kuJ:kusyvyyden suu-
34484: rilk!koaiikana 17. 2. 1976-12. 3. 1976.                 rentamiseksi 10 metriin.
34485:     YhteysaJlUJS Kumlinge :toimi huoLto- ja kor-           - Ahvenanmeren kohl:lisosas:sa saatiin val-
34486: jausaikoja 22. 4.-29. 4. sekä 2. 8.-4. 8. 1976         mHksi Mänketin itäpuoHtse suutlllitellun 15 m
34487: lukuuilottama!tta a~katau'lun mukaisessa l'iiken-      syvävä~än harookset.
34488: teessä kdkO vuoden Kustavin ja Ahvenanmaa'lla              - Jatkettiin tarkistusmittauksia lsokari-
34489: sijaitsevan Långnäsiln välillä.                         Kajakutlman 9 m väylällä sen kuJkusyvyyden
34490:     AluJks,eilla kuljetettiin 15 163 autoa ja 49 732   lisäämiseksi 10 metriin.
34491: matkustajaa. Rahtia kuJjetettiin aluksclla 29 352          - JatkettHn Rauman uuden 9 m väylän
34492: tonnia.                                                mittaus töitä.
34493:     YhteySllllus Utö ylläpiti matkustaja· ja tavara-       - Suoritettiin tat1kistu~ttauksia MäntyJuo-
34494: liikenneHä, korjausaikoja 3. 5.~13. 5. ja 8. 11.       11:00!11 johtavallla 8 m väylählä ja luodattiin Ko-
34495: --'"11. 11. Turun ja Utön välil1lä. EdeSttatkaisia     kemäenjoki MäntyLuoelosta Poriin asti.
34496: matkoja o1i kaUclci:aan 155. Lastia kuljetettiin           ..._ Tarkistusharattiin Raaheen johtava 7,5
34497: kailcldaan · 228 014 kg ja m:atlkus,taj.ia 6 359,      m väylä sen mahdollista syventämistä varten.
34498: joista '\napaamatlkustajia 2 536.                          - Saimaan vesistössä saatiin valmiiksi mit·
34499:                                                        taustyöt Kuopion-Iisalmen väylän syventämi-
34500:                                                        seksi 2,4 m kulkusyvyiseksi sekä lounais-Sai-
34501: Merenmittaus- ;a väylätyöt                             maalle niinikään 2,4 m kulkusyvinen ns. Or-
34502:                                                        raintaipaleen uittoväylä.
34503:    Merenkullkuha:Hitubelila oli kuluneen meren-            - Inarinjärvellä suoritettiin täydennysmit-
34504: mittaustoimiinta/kauden aikana toiminnassa 8           tauksia järven itäosassa ja Ivalojoen suistossa.
34505: merenm~ttausretkikuntaa ja ybi erillinen väy-
34506:                                                            Väylänruoppauksia suoritettiin merialueilla
34507: länmittausryhmä. NäiiSitä yiksi retkikunta toimi       seuraavasti:
34508: Saimaan 'Vesi~tössä ja muut merialueiLla. Näiden
34509: Hsärksi toimi InarinjärveLlä pieni mitltausryhmä,          - Orrengrundista Kotkaan johtavalla väy-
34510: joka oli muodosteutu irrruttama:Ha kaJlu&toa ja        lällä saatiin valmiiksi ruoppaukset sen kulku-
34511: hentkilökuntaa muista retikikurooista. Retkikun-       syvyyden suurentamiseksi 9:stä 10 metriin.
34512: niJila oli käytössään yhteensä neljä itsenäisesti          - Kalbådagrund-Sköldvikin väylällä val-
34513: toimivaa mittausaluSil:a, !kuusi tukialusta sekä       mistuivat ruoppaukset sen kulkusyvyyden suu-
34514: 44 mittaus-, yhteys- ja apuvenettä.                    rentamiseksi 13,5:sta 15,3 metriin.
34515:    MittaUSityöt sekä rannikolla että SaimaaLla             - Lövskär-Isokarin 9 m väylän syventä-
34516: kohdistuivat nyt kuten monina aikaiisem.pinalkin       miseksi 10 metriin vaadittavat ruoppaukset
34517: kesinä väylänm~ttauiksiin, joiden tavoitteena oli      saatiin valmiiksi.
34518: tiettyjen väytlien merenkuiludllinen parantaminen          - Porin Mäntyluotoon johtavalla 8 m väy-
34519: ja usein myös kuLkusyvyyden suurentaminen              lällä saadaan vuoden loppuun mennessä val-
34520: tai irokonaan uusien väyHen va1nrista:minen.           miiksi väylän siirtämisen edellyttämät ruop-
34521: Järjestelmällistä a'lueluotausta suoritet:tiin vain    paukset.
34522: avomerialuei1la Suomenlahden länsiosassa ja                - Marjaniemen luotsiaseman väylän meren-
34523: Selkämerellä. • Soodtetuiosta vä~änmittauksistu        kululliseen parantamiseen tähtäävät ruoppauk-
34524: mainittakoon 'seuraavatt huomattavimma,t työt:         set saatiin valmiiksi.
34525: 294                                  Kauppa· ja teollisuusministeriö
34526: 
34527:  ' - Tunui-Tukholm~n ~äylällä valmistuivat              torjuntakalUJStoa on vuoden aikana useissa         va
34528: Ledskärin ja Smörgrundin kohteiden ruoppauk-            hintotapauiksis:sa käytetty paikallisten torjnnta-
34529: set.                                                    vir~nomaisten toimesta. Merivartioviranomaiset
34530:    - Porkkala-Helsingin 9 m väylän länsi-               ovat saaneet yli 100 hlmoitusta öljyhavainnois-
34531: osassa valmistuivat väylän parantamiseen täh-           ta, joista useimmat ovat olleet vähäpätöisiä
34532: täävät ruoppaukset Brändöön asti. Työt jatku-           öljy,ka!lroja, jotka eivät· ole aiheuttaneet vahin-
34533: vat itä.osassa v. 1977 .                                koa luonnolle.
34534:    .....:... Ns. · Hangon kiertoväylällä suoritettiin      TuJ.Q.. ja menoarviossa merenkuilikuhaillitulksen
34535: ruoppauksia sen kulkusyvyyden suurentami-               käyttöön myönnetyill:ä määrärahoilla on tähän
34536: seksi 9 metriin. Työt saatiin yhtä pienehköä            mennessä perustettu 16 torjuntakalustovarasroa,
34537: kohdetta lukuunottamatta valmiiksi. Työt val-           joita on sijoitettu sekä rann~o1le että Saimruu•
34538: mistunevat v. 1977.                                     alueeLle. Perusk~us1toa täydennetään vuosittain
34539:    - Kokkolan · 9,25 m väylällä jatkettiin v.           hamikkimailila mm. [isää öljynlkeräLlyla~ttei.ta sekä
34540: 1975 aloitetruja ruoppauksia. Työt valmistu-            uiskotyyppisiä työveneitä.
34541: nevat v. 1977.                                             MerenkuilikuhalJitus on yhteistoimi.tmassa
34542:    - . Helsingin sisääntuloväylillä suoritettiin        mm. vesi!ha:lHtuksen, vesipiirien !Selkä llrunnallis-
34543: merenkululliseen parantamiseen tähtääviä ruop-          IUttojen kanssa ~ärjestänyt m~eita koulutus, ja
34544: pauksia. Töiden on määrä valmistua v. 1977              informaatiotHaisuuksia eri puolilla maata. Li-
34545: lopulla.            · ·
34546:                                                         säksi on eri viraoomaisiHe järjestetty [uento-
34547:    - Vaasan 8 m väylällä jatkettiin v. 1975             tilaisuuksia öljyntorjuntaan iliilutyvistä aiheista.
34548: aloitettuja ruoppauksia sen kulkusyvyyden suu-
34549:                                                         EdeH~een on öljyvahinkolautakunnalle annettu
34550: rentamiseksi 9 metriin. Työt valmistunevat v.           lukuisia :lausuntoja ölj)llsuojaraha~stolle osoite~
34551: 1977 lopulla.                                           •toista korvausanomlllks1sta. Yhtds:työssä valtion
34552:    - Iniön ja Riittisten saaristossa suoritettiin
34553:                                                         teknmisen rutikimuskeskuksen · kanssa on iul-
34554: yhteysalusväyläverkoston valmistumisen edel-
34555:                                                         kaistu ruotsinkielinen seMtys öljyntorjuntaine-
34556: lyttämiä ruoppauksia. ·
34557:                                                         neteilmis,tä ja 1turpeen käytöstä ympäristönsuo-
34558:    - Pirttisaaren kohdalla aloitettiin Etelä-
34559:                                                         jeluta·rlkoituksiin. Kansainvälilselilä taso11a rtapah-
34560: Suomen 9 m talviväylän oikaisemisen edellyt-
34561:                                                         tooutta yhteistyötä öljyvahinikojen torjUIIlUaSISa
34562: tämät ruoppaukset. Työt jatkuvat v. 1977.
34563:                                                         käsitellään er1kseen.
34564:    Toimintaikauden aikana ~uod~ttm yhteensä
34565: 16 790 linjakilometriä, joka peittää 1 202 km2•         Luotsaustoiminta
34566: Väylien 1a merialueiden tutkimus- ja varmistus-
34567: harauksia suoritettiin yhteel1lSä 88 km2• Vuoden           Edelleen on selvästi havaittavissa jo vuosia
34568: aikana valmistui ja julkaistiin SaarLstomereLtä         jatkunut luotsaustapahtumien lukumäärän las-
34569: merikartta Korppoon alueeLta mittakaavassa              ku. Tämä johtuu osittain lamakaudesta, osit-
34570: 1:50 000. Vatlmistusvaiheessa on karttasarja            tain alustyypistön muuttumisesta. Luotsiasemia
34571: Inarinjärvekä sekä uusi merikartta Porin edus-          pyritään yhdistämään ja toimintaa muutenkin
34572: talta. Merilkarttoja myytiin tai jaettiin virka-        rationalisoimaan. Toiminta vaatisi tällöin pe-
34573: käyttöön vuoden aikana yhteel1lSä noin 55 000           rusinvestoinnit rakennuksiin ja kuljetuskalus-
34574: kpl. ja karttasarjoja noin 11 600 kpl.                  toon, joten asia edistyy hitaasti.
34575:                                                            Luotsiasemat: Tankariin saatiin kokonaan
34576: Oljyvahinkojen torjunta                                 uusi rakennus, Kemin 1-asemaa on peruskor~
34577:                                                         jattu, myös eräillä muilla asemilla on tehty
34578:    Merenkuhkuhalilituksen saamien tietojen mu-          pienehköjä korjaustöitä. Samoin on !-asemien
34579: kaan sattui Vtioden 1976 aikana 25 maimtta-             satamia korjattu määrärahojen puitteissa, suu-
34580: vaa a:lusJ:en aiheuttamaa ö]jyva!hinikotapausta,        rin työ oli Nyhahmin aseman satamatyö. Pork-
34581: jqista .oli ikarihleajoja tåi uppoam~sia ( hinaajia)    kalan uuden ~-aseman rakennuspiirustukset on
34582: viisi,. muiden vahinkotapausten ollessa laitto-         hyväksytty, rakennustyöt alkavat v. 1977.
34583: mia öljyn veteenpää:stöjä.                                 Nykyisten,    teräksisten   luotsikuttereiden
34584:    Kahdessa karilleajotapauksessa mereJ:lllrulku-       säästämiseksi ja niiden käyttöiän pidentämi-
34585: haLHtuJksen ö1jyntorjuntaviranomaiset ovat vä-          seksi on kokeiltu huomattavasti halvempien,
34586: littömästi osal!lisruneet toimenp~tcisiin öljyva-       nopeiden yhdysveneiden sopivuutta luotsipal-
34587: hingon välttäm.i!seksi. Mereniku~kuhalHrtuksen          velussa. Kokeiltavana on ollut kahden eri vai-
34588:                             1977 Vp. -     HallitUksen kertomus 1976                              295
34589: 
34590: mistajan kolme eri venetyyppiä. Saadut koke-        villä kursseilla. Koulutukseen ·on osallistunut
34591: mukset ovat hyvät ja yhdysveneitä tullaan           yhteensä noin 90 työsuojeluorganisaatioon
34592: hankkimaan lisää, määrärahojen puitteissa.          kuuluvaa henkilöä.
34593: Luotsiasemat ovat saaneet muutaman uuden
34594: viittaveneen käytöstä poistettujen tilalle, sa-        Luotsi- ja majakkahenkilöstön osalta työpaik-
34595: moin on hankittu kaksi hydrokopteria lisää,         koja on yhteensä 24. Luotsihenkilöstön turval-
34596:                                                     lisuusongelmat liittyvät luotsien erikoislaatui-
34597: talvikäyttöä varten.
34598:                                                     seen työhön sekä luotsivenekalustoon. Toisen
34599:                                                     ongelmaryhmän muodostavat luotsiasemien so-
34600:                                                     siaaliset olot.
34601: Tarkastusalukset
34602:                                                        Kuluneen vuoden aikana on saatu käynnis-
34603:    Luotsipiirien tarkastusaluksista on kolme yli-   tettyä luotsiveneitten meluntorjuntatutkimuk-
34604: ikäistä, yksi näistä poistettiin käytöstä purjeh-   set ja löydetty keinot melutason alentamiseksi
34605: duskauden päätyttyä.                                tyydyttävälle tasolle.
34606:                                                        Luotsiasemien sosiaalisten olojen parantami-
34607:   Väylästön kehittämistyössä saatiin valmiiksi      seksi suoritetaan jatkuvasti korjauksia. Kustan-
34608: Lövskär-Isokari, Kallbådagrund-Sköldvik ja          nusten suuruuden takia asemia ei kuitenkaan
34609: Orrengrund-Kotka -väylät, sekä niiden me-           saada korjatuksi samanaikaisesti, mutta paran-
34610: renkulun turvalaitteet. Lisäksi on meneillään       nuksia toteutetaan rahatilanteen sallimissa puit-
34611: useita muita, monivuotisia väylätöitä.              teissa.
34612:    Majakoiden automatisoinnissa edistyttiin niin
34613: pitkälle, että Märketin ja Ulkokallan majakoi-
34614: den miehitys voitiin lopettaa.
34615:                                                     Merentutkimuslaitos
34616: 
34617: Työsuojelutoiminta                                     Merentutkimuslaitoksesta annetun lain ( 997/
34618:                                                     71 ) mukaan merentutkimuslaitoksen tehtävä-
34619:     Työsuojelutoiminnassa merenkulkulaitos on       nä on suorittaa ja edistää tieteellistä tutkimus-
34620: jaettu kolmeen sektoriin, jotka ovat                ja kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdistuu
34621:                                                     maatamme ympäröivien merien luonnontieteel-
34622:     - alukset ja merenmittausretkikunnat            lisiin ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä muihin
34623:   · - luotsitoiminta ja majakat                     meriä yleisesti koskeviin kysymyksiin, pitäen
34624:     - keskushallinto                                silmällä käytännön tarpeita, erityisesti meri-
34625:     Jako johtuu siitä, että työ on luonteeltaan     alueiden suojelua ja hyväksikäyttöä, sekä huo-
34626: hyvin erilaista eri ryhmissä ja jokaisessa sek-     lehtia alan kansainvälisestä yhteistyöstä ja tie-
34627: torissa on omat erityisongelmansa.                  dotuspalvelusta. Toiminnan painopiste on ker-
34628:                                                     tomusvuonna ollut meritieteellisen perustutki-
34629:    Alukset ja merenmittausretkikunnat muodos-       muksen ohella talviliikenteen ja Itämeren suo-
34630: tavat yhteensä 29 työsuojelusopimuksessa mää-       jelutyön tarvitseman meritieteellisen tietouden
34631: riteltyä työpaikkaa.                                hankinnassa, erilaisten ennustemallien kehittä-
34632:    Kuluneen vuoden aikana työpaikat on tar-         misessä :ja tietojenkäsittelytoiminnan tehostami-
34633: kastettu työsuojelullisen tason kartoittamisek-     sessa. Lisäksi laitos on aktiivisesti osallistunut
34634: si sekä ryhdytty korjaamaan havaittuja puut-        Itämeren suojelusopimuksen aiheuttamien toi-
34635: teita. Kiireellisyysjärjestyksessä etusija on an-   menpiteiden suunnitteluun sekä Neuvostoliiton
34636: nettu tapaturma- tai terveydellisiä vaaroja ai-     ja Ruotsin kanssa meriensuojelualan yhteistyö-
34637: heuttavien puutteellisuuksien poistamiselle.        tutkimuksiin.
34638: Työsuojeluun liittyviä korjauksia on suoritettu        Merentutkimuslaitos on ollut tiiviissä yhteis-
34639: melkein kaikissa merenkulkulaitoksen aluksissa.     työssä merenkulkuhallituksen, vesihallituksen,
34640:    Työsuojeluhenkilöstölie on järjestetty sopi-     geologisen tutkimuslaitoksen, säteilyturvallisuus-
34641: musten edellyttämää työsuojelukoulutusta si-        laitoksen ja valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
34642: ten, että jokaisella työsuojeluorganisaatioon       sen sekä useiden yliopisto- ja korkeakoululai-
34643: kuuluvalla henkilöllä on ollut mahdollisuus         tosten kanssa. Edelleen laitos on osallistunut
34644: osallistua koulutukseen. Koulutusta on ]arJes-      maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelukun-
34645: tetty yhteensä kolmella kolme päivää kestä-         nan toimintaan.
34646: 296                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
34647: 
34648:    M/S Arandan peruskorjauksen vuoksi me-               Olennainen osa neuvontainsinöörin ajasta on
34649: rentutkimuslaitos ei ole voinut järjestää vuo-       kulunut asiakkaiden henkilökohtaiseen neuvon-
34650: den 1976 aikana kenttäretkiä merelle.                taan patentti~sioissa. Neuvontaa on suoritettu
34651:    Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu       myös puhelimitse, kirjeitse sekä vierailemalla
34652: jatkuivat entiseen tapaan.                           eri keksijäyhdistysten järjestämissä informaatio-
34653:                                                      tilaisuuksissa.                       ·
34654: 
34655: Patentti- ja rekisterihallitus                          Tavaramerkkien rekisteröintihakemuksia on
34656:                                                      virastoon jätetty v. 1976 noin 2 800. Ensim-
34657:    Patenttihakemuksia annettiin kertomusvuo-         mäisen kerran sitten vuoden 1966 on hake-
34658: na virastoon noin 3 770. Näistä oli kotimaisia       musten määrä laskenut alle 3 000 hakemuksen.
34659: noin 25 % ja ulkomaisia noin 75 %. Hake-             Rekisteröintihakemusmäärän laskusuuntaus lie-
34660: musten lukumäärä on täten pysynyt suunnil-           nee seurausta paitsi kansallisesta ja kansainvä-
34661: le~n ennalla~n viime vuoteen verrattuna, joi-
34662:                                                      lisestä taloudellisesta laskusuhdanteesta myös
34663: 1om annettuJen hakemusten määrä oli 3 761.           tavaramerkkipalvelujen lisääntyvästä hidastu-
34664:    Patenttihakemuksia annettiin eniten Saksan        misesta. Vuonna 1975 hakemusmäärä vielä niu-
34665: liittot~savallasta 460, Yhdysvalloista 529 ja
34666:                                                      kasti ylitti 3 OOO:n rajan eli 3 033. Taitekoh-
34667: Ruotststa 437, Sveitsistä 182 ja Englannista         daksi on muodostunut v. 1973, josta lähtien
34668: 205 ja Ranskasta 140. Muiden maiden osuus            hakemusmäärä on tasaisesti alentunut.
34669: oli huomattavasti pienempi.                             Ulkomaisia tavaramerkkejä haetaan rekiste-
34670:    Teollisuusaloittain jakautuivat hakemukset        röitäväksi noin kolme kertaa enemmän kuin
34671: seuraavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaa-    kotimai.sia. Kuluneena toimintavuotena näyttää
34672: tet~s, terveydenho!to. 490, työmenetelmät ja
34673:                                                      ulkomatsten hakemusten prosentuaalinen osuus
34674: ~'!l)etus. 950, kemta Ja metallurgia 990, teks-
34675:                                                      hieman lisääntyneen eli 72.7 %:sta 1975 73.4
34676: tuliteolltsuus 70, paperiteollisuus 180 raken-       % :iin. Kotimaisten hakemusten prosenttinen
34677: nusteollisuus 300, konetekniikka, ~alaistus          osuus 5 viime vuotena on vaihdellut 25-27
34678: lämmitys 390, fysiikka noin 190 ja sähkötek~         % :n välillä. Määrällisesti kotimaisia hakemuk-
34679: niikka 210 hakemusta.                                sia viime vuosina on tehty 700-900 hake-
34680:    Vuoden päättyessä vireillä oli 19 850 hake-       musta vuodessa.
34681: musta, joista osaksi käsiteltyjä 6 390 ja koko-         Ulkomaisista hakemuksista valtaosa eli 416
34682: naan käsittelemättömiä 13 460. Vireillä olevien      hakemusta on tullut Yhdysvalloista. Muita
34683: hakemusten määrä lisääntyi edelliseen vuoteen        eturivin hakijamaita olivat: Saksan Liittotasa-
34684: verrattuna noin 400 hakemuksella. Kotimais-          valta 359, Ruotsi 218, Englanti 208, .Sveitsi
34685: ten hakemusten käsittely on saatu suoritetuksi       187, Ranska 157, Alankomaat 82, Japani 73,
34686: tyydyttävästi ja ensimmäinen välipäätös annet-       Tat?-ska 63, Espanja 25 hakemusta. Pohjois-
34687: tua muutamia poikkeustapauksia lukuunotta-           matsta on tullut yhteensä 310 hakemusta.
34688: matta viimeistään 8 kuukauden kuluessa ha-              Uusia tavaramerkkejä rekisteröitiin 1 030.
34689: kemuksen antamisesta. Sitä vastoin ulkomais-         Suomalaisia tavaramerkkejä koskevia rekiste-
34690: ten hakemusten käsittelytilanne on edelleen          röintejä näistä oli 193 ja ulkomaisia 837.
34691: vaikea niiden suuren ruuhkan johdosta.                  Suurin osa eli 936 merkkiä rekisteröitiin
34692:    Välipäätöksiä annettiin       kertomusvuonna      te?llisille yrityksille. Tukkukaupan ja tuonti-
34693: 5 225.                                               yrttysten .osuus ·oli 59 merkkiä ja palveluyri-
34694:    Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuo-         tys~en .vam 35 I?erkkiä. Rekisteröintijakauma
34695: den aikana 1217. Patenttihakemuksia hylättiin        kottma~selle teolhsuudelle oli seuraava: tupak-
34696: 130, peruutettiin 675 ja jätettiin sillensä 1 405.   kateolltsuus 10, lääke- 25, kone- ja metalli 24
34697: ~at~nttirekisteriin on merkitty 5.1 415 patent-      teknokemiallinen 15, elintarvike- 19 tekstiili~
34698: tta Ja kertomusvuoden päättyessä oli voimassa        6 ja kemian teollisuus 7 rekisteröintiä.
34699: 7 670 patenttia.                                        Ul~omaiselle. teollisu'!delle . rekisteröinnit ja-
34700:    Vuoden aikana on neuvontainsinööri suorit-        kaututvat: kemtan teolhsuus 153, kone- ja me-
34701: tanut patenttihakemuksista riippumattomia            talli- 129, lääke- 124, elintarvike- 68, tekno-
34702: maksullisia tutkimuksia yhteensä nöin 260 kap-       kemian 99, tekstiili- 58 ja muovi/kumiteolli-
34703: paletta ... Teh!ävien suorit!amis~en on käytetty     suus 44 rekisteröintiä.                             ·
34704: yhteensa nom 650 tunua mtkä vastaa noin                 Tavaramerkkien rekisteröintien uudistusha-
34705: 50 000 markan laskutusta.                            kemuksia jätettiin noin 2 400 (v. 1975 2 704).
34706:                               1977 Vp . ...,-- Hallituksen kertomus 1976
34707: 
34708: Merkin siirto-, haltijan nimenmuutos- ja käyt-          Tavaramerkkilehteä on julkaistu edelleen 24
34709: tölupahakemuksia saatiin yhteensä lähes 650.          numeroa .vuodessa.
34710: Voimassaolevia tavaramerkkioikeuksia koskevia            Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin vi-
34711: hakemuksia jätettiin niin ollen yli 3 000. Re-        rastoon kertomusvuonna noin 730, ·joista noin
34712: kisteröinti- ja muiden tavaramerkkihakemusten         52 % oli kotimaisia ja 48 % ulkomaisia. Ul-
34713: kokonaismääräksi muodostui hieman vaille              komaiset rekisteröintihakemukset jakaantuivat
34714: 6 000 (v. 1975 6 394 kpl) eli noin 500 ha-            eri maiden kesken seuraavasti: Ruotsi 17 3,
34715: kemusta vähemmän kuin edellisenä vuotena.             USA 32, Saksan Liittotasavalta 30, Iso-Britan-
34716:    Hyväksyviä ratkaisuja rekisteröintien uudis-
34717:                                                       nia 28, Sveitsi 27, Norja 17, ·Alankomaat 12,
34718: tamishakemuksiin tehtiin 3 811 asiassa ( v.           Ran.ska 10 ja Tanska 5. Muiden maiden osuus
34719: 1975 2 256), joten ratkaisukapasiteetti näissä        jäi alle viiden hakemuksen.
34720: asioissa on selvästi voimistunut. Merkin siir-
34721:                                                          Mallin rekisteröinnin uudistamishakemuksia
34722: toja tai luovutuksia hyväksyttiin rekisteriin         jätettiin kertomusvuonna 115.
34723: merkittäviksi 658 (v. 1975 358). Muita re-
34724: kisteriin muutosta tarkoittavia hakemuksia rat-          Kaupparekisteriin on saapunut 24 757 il-
34725: kaistiin 266.                                         moitusta, mikä on 1 906 vähemmän kuin edel-
34726:    Rekisteröintihakemuksia kuulutettiin kulu-         lisenä vuonna. Rekisteriin on merkitty uusia
34727: neena vuotena kaikkiaan 712. Hakemuksiin              toiminimiä yhteensä 7 747, joista asunto-osa-.
34728: tehtiin elinkeinoelämän tai muiden etupiirien         keyhtiöiden toiminimiä 1 44 3 (osakepääomat
34729: taholta väitteitä 31 tapauksessa. Väiteprosent-       yli 10 000 mk 1 262 kpl, osakepääomat alle
34730: ti oli ainoastaan 4.2 %. Väitteestä huolimat-         10 000 mk 181 kpl), muiden osakeyhtiöiden
34731: ta hakemuksia hyväksyttiin 23 asiassa. Hake-          2 940 (osakepääomat yli 10 000 mk 1 898
34732: muksia hylättiin kaikkiaan 25 eli hylkäyspro-         kpl, alle 10 000 mk 1 042 kpl) kauppayhtiöi-
34733: sentti oli 1.9 %. Sen sijaan sillensäjätettyjen       den 1 027, kommandiittiyhtiöiden 1·112, osuuk
34734: ja peruutettujen hakemusten määrä oli huo-            kuntien 28 ja yksityisten elinkeinonharjoitta-
34735: mattavasti suurempi eli edellisiä 123 ja jäl-         jien 1 197.
34736: kimmäisiä 309, mikä kuten myös välipäätös-               Muutosilmoituksia on rekisteröity yhteensä.
34737: ten 2 483 ja pidennysten 700 määrä kuvastaa           14 443, joista asunto-osakeyhtiöiden toimini-
34738: rekisteröintiesteiden lisääntymistä erilaisten suo-   miä 5 274, muiden osakeyhtiöiden 6 845, kaup-
34739: jarekisterien kasvaessa ja hakemuskäsittelyn          payhtiöiden 36 7, kommandiittiyhtiöiden 591,
34740: vaikeutumista. Kokonaisuudessaan ratkaistiin          asunto-osuuskuntien 6 7, muiden osuuskuntien
34741: tavaramerkkiasioita 6 222. Käsittelemättömien         668, säästöpankkien 141, yksityisten toimini-
34742: asioiden määrä väheni siis yli 200 hakemuk-           mien 359, vakuutusyhtiöiden 53, vakuutusyh-
34743: sella. Mainittakoon että suoriteluku 6 222 on         distysten 61, muiden yhdistysten 15 ja aat-
34744: tavaramerkkitoimiston ennätys kautta aikojen.         tellisten yhdistysten harjoittamien liikkeiden 2.
34745:    Kertomusaikana on virastossa vireillä olevien,        Uusien osakeyhtöiden osakepääomien yhteen-
34746: lopullisesti ratkaisemattomien tavaramerkki-          laskettu määrä on 1 241 828 641,76 mk, osa-
34747: asioiden määrä siis vähentynyt mainitulla lu-         kepääomien korotusten 1 786 334 247,70 mk
34748: vulla. Huolestumista kuitenkin herättää se,           ja alennusten 9 739 041,00 mk.
34749: että· varsinaisten rekisteröintihakemusten ruuh-         Lakanneiksi on merkitty yhteensä 2 104 toi-
34750: ka edelleen on kasvanut. Kun se vuoden 1976           minimeä, joista asunto-osakeyhtiöiden toimini-
34751: alussa oli 12 140 hakemusta osin tai koko-            miä 19 (osakepääomat yhteensä 3 508 044,00
34752: naan käsittelemättä, ·on se kasvanut vuoden           mk), muiden osakeyhtiöiden 29 3 ( osakepää-
34753: aikana runsaalla 1 300 asialla eli rekisteröinti-     omat yhteensä 103 699 604,00 mk), kauppa-
34754: hakemusten totaalinen ruuhka on 13 494.               yhtiöiden 284, kommandiittiyhtiöiden 194,
34755:    Tavaramerkkirekisterissä on voimassa tava-         <\§unto-osuuskuntien 2, muiden osuuskuntien
34756: ramerkkejä kaikkiaan 35 641, mikä luku osoit-         552, yksityisten elinkeinonharjoittajien · 754,
34757: tanee sen seikan, ettei tavaramerkkejä enää           vakuutusyhdistysten 2, muiden yhdistysten 2
34758: yleensä voida vain kirjata rekisteriin, vaan          ja säästöpankkien 2.
34759: että useissa tapauksissa aiemmat rekisteröin-            Tilinpäätösosastolle on saapunut tasejäljen-
34760: nit muodostuvat rekisteröintiesteiksi.                nöksiä 10 437 sekä tältä osaltolta lähetetty
34761:    Tavaramerkkirekisteriin on sen käyttöön-           kirjeitä 2 423 ja tasejäljennöksiä annettu 5 437.
34762: otosta lähtien rekisteröity kaiken kaikkiaan             Konkurssiasioita on käsitelty 228 ja fusio-
34763: 65 799 erilaista tunnusmerkkiä.                       asioita 13 3 .
34764: .38   127700.300H
34765: 298                              - Kauppa- ja · teollisuusministeriö
34766: 
34767:    V alitusasioita, jotka valitusosastolla olivat    viraston arkisto siirrettiin syyskuussa tolffiltl-
34768: aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi vuo-   loja lähellä olevassa valtion virastotalo Haa-
34769: delle 1976 yhteensä 157. Kertomusvuonna tuli         paniemenkatu 4:ssä sijaitseviin 438 m2 11rkis~
34770: valitusosastolle 90 uutta valitusta. Valitusosas-    totiloihin. Lisenssiviraston toimitilat, kalusto
34771: to on antanut korkeimmalle hallinto-oikeudelle       ja laitteisto täyttävät hyvin tämänhetkisen ul-
34772: l~usunnon 40 asiassa.                                komaankaupan säännöstelyasteen lisenssiviras-
34773:    Valitusosaston päätöksistä on kertomusvuon-       ton toiminnalle asettamat vaatimukset.
34774: na valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen 8
34775: patenttia, 29 tavaramerkki.ä ja yhdessä malli-
34776: oikeusasiassa.                                       Teknillinen tarkastuslaitos
34777: 
34778:                                                      Yleistä
34779: Lisenssivirasto                                      Talous ;a henkilöstö
34780: Tuonti                                                  Teknilliselle tarkastuslaitokselle ( TTL) kan-
34781:                                                      netaan tuloja teknillisen tarkastuslaitoksen pal-
34782:    Tuontisäännöstelyn alaisen tuonnin osuus          veluksista perittävistä maksuista ja palkkiois-
34783: kokonaistuonnista on vuonna 1976 noin 22             ta annetun asetuksen ( 47.3/7 5) perusteella.
34784: % (tilanne per 30. 9.), kun sen osuus vuon-          Nämä tulot ovat 1. 1. 1976-31. 12. 1976 vä-
34785: na 1975 oli 26 %. Tuontilisenssipakon alais-         liseltä ajalta n. 5 235 000 mk, minkä lisäksi
34786: ten polttoaineiden osuus kokonaistuonnista on        TTL:llä on ollut leimaverotuloa n. 300 000
34787: puolestaan n. 17,8 %, maataloustuotteiden n.         mk. Menoja arvioidaan vastaavana aikana ker-
34788: 1,7 % ja kestokulutustavaroiden n. 2,2 %             tyvän n. 6 900 000 mk. Tulojen alijäämäisyys
34789: ja ns. arkojen tuotteiden lisenssipakon alainen      johtuu lähinnä siitä, ettei TTL:n suoritteista
34790: tuonti bilateraalimaista n. 0,2 %. Säännöste-        perittäviä maksuja ole tarkistettu verrattuna
34791: lyn alaisen tuonnin osuuden väheneminen ko-          yleiseen hintojen kehitykseen. Eräät sivutoimi-
34792: konaistuonnista vuonna 1976 on johtunut en-          set henkilöt ovat niin ikään saaneet suoritteista
34793: nen muuta polttoaineiden maailmanmarkkina-           perittävän maksun joko kokonaisuudessaan tai
34794: hintojen kasvun ·hidastumisesta ja muun lisens-      suureksi osaksi itselleen.
34795: sivapaan tuonnin samanaikaisesta kasvusta.              Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti kerto-
34796: Maataloustuotteiden osalta on hyvä kotimainen        musvuonna työryhmän, jolle annettiin tehtä-
34797: sato vähentänyt näiden tuotteiden tuontitar-         väksi laatia uusi maksuasetusehdotus TTL:lle.
34798: vetta vuonna 1976 aikaisempiin vuosiin ver-          Työryhmän esityksen perusteella tultaneen an-
34799: rattuna.                                             tamaan uusi maksuasetus vuoden 1977 alk1.1-
34800:                                                      puolella. Sivutoimisen henkilökunnan palkkio-
34801:                                                      perusteet tullaan tällöin myös uusimaan.
34802: Vienti                                                  Kertomusvuoden aikana on TTL:n palveluk-
34803:                                                      sessa ollut 116 kokopäivätoimista henkilöä.
34804:    Vienti on pääsääntöisesti vientitarkkailuil-      Laitoksella on myös ollut 22 sivutoimista pai-
34805: moitustnenettelyn alaista ja vain metalliromun       neastiatarkastajaa, 32 laitosten ottamaa vakaa-
34806: sekä pala- ja kidesokerin vienti on vientili-        jaa, 32 kulta- j hoapeateosten tarkastusleimaa-
34807: sensioinnin alaista. Näiden tuotteiden lisäksi       jaa, 24 kuljetettavien kaasusäiliöidea tarkasta-
34808: oli perunan ja heinän vienti vientilisensioinnin     jaa ja 3 aerosolitarkastajaa. LisäkSi valtionrau-
34809: alaista 7. 2.-9. 10. 1976 välisenä aikana, jol-      tateillä on oma vakaajansa ja kaupungeilla 23
34810: loin. vientilisenssejä perunan viennille (Keski-     vakaa jaa.
34811: Eurooppaan) myönnettiin yht. 5,5 milj. kg
34812: ja heinän vientiin (Pohjois-Norjaan) yht. n .
34813: .3,0 milj. kg.                                       Paineastiaosasto
34814: 
34815:                                                         Uusia paineastiaio rakennesuunnitelmia jä-
34816: Toimintaedellytykset                                 tettiin vuonna 1976 hyväksyttäväksi 2 252
34817:                                                      (v. 1975 - 2365). Kun vuodelta 1975 jäi
34818:    Lisenssivirasto muutti joulukuussa 197 5 val-     kertomusvuodelle n. 950 käsittelemätöntä suun-
34819: tion virastotaloon Hakaniemenkatu 2. Lisenssi-       nitelmaa, oli ratkaisua odottavien hakemusten
34820:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             299
34821: 
34822: kokonaismäärä n. 3 200. Vuoden 1976 aika-              Luvuissa on huomioitu ainoastaan ne liik-
34823: na tarkastettiin 2 955 rakennussuunnitelmaa         keet, jotka ovat vuoden 1976 aikana leimaot-
34824: ( 3 028), joten useita vuosia jatkunut jälkeen-     taneet kulta- ja hopeateoksia.
34825: jääneisyys on vuoden aikana hoidettu pois.             Kultateoksia tarkastusleimattiin vuoden 1976
34826:   , Uusia paineastioita rekisteröitiin 2 203        aikana koko maassa n. 2 090 kg eli 18 %
34827: (2 257) ja poistettiin rekisteristä 1 410 (819),    enemmän kuin vuonna 1975. Helsingin osuus
34828: joten lisäystä rekisteriin tuli 793 (1 438).        oli n. 1 193 kg. Ulkolaisia kultateoksia tarkas-
34829:     Vuoden päättyessä oli maassamme käytössä        tusleimattiin n. 393 kg (sisältyy Helsingin lei-
34830: paineastiarekisterin mukaan 6 149 (6 415)           mausmäärään, lisäys n. 37 % ) . Helsingissä
34831: höyrykattilaa ja 32 017 (30 958) painesäiliötä,     tarkastusleimattujen kultateosten leimausmäärä
34832: yhteensä 38 166 (37 373) määräajoin tarkas-         oli n. 57 % koko maan kultateosten leimaus-
34833: tettavaa paineastiaa.                               määrästä.
34834:     Huomattavimmista vuoden 1976 paineastia-           Hopeateosten     tarkastusleimausmäärä oli
34835: hankkeista mainittakoon mm:                         vuonna 1976 n. 18 324 kg (lisäys n. 10 % ).
34836: - Imatran Voima Oy:n Inkoon voimala                 Helsingissä tarkastusleimattujen hopeateosten
34837: - Länsirannikon Voima Oy:n Tahkoluodon              määrä oli n. 4 96 7 kg ulkolaisten hopeateos-
34838:      voimala                                        ten tarkastusleimausmäärän ollessa n. 1152
34839: - Lahden Lämpövoima Oy:n Kymijärven voi-            kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään, lisäys
34840:      mala                                           vuodesta 1974 26 % ) . Helsingissä tarkastus-
34841: - Lappeenrannan kaupungin sähkölaitoksen            leimattujen hopeateosten määrä oli n. 27 %
34842:      Mertaniemen voimala                            koko maan leimausmäärästä.
34843: - Helsingin kaupungin sähkölaitoksen Hana-
34844:      saaren B-voimala
34845: - Kymin Oy sulfaattiselluloosatehdas, Kuu-          V akaustoimisto
34846:      sankoski
34847:  - Veitsiluoto Oy, sulfaattisellulosatehdas,           Uusia mittaamisvälinetyyppejä tai tyypin-
34848:     Kemi                                            muutoksia hyväksyttiin noin 100 kpl. Nousu
34849: -   Metsä-Botnia Oy, sulfaattiselluloosatehdas,     edelliseen vuoteen verrattuna on noin 40 %.
34850:     Kaskinen                                        Mittaamisvälineitä tarkastettiin 9 800 kpl. Mää-
34851: -   Outokumpu Oy, Terästeollisuus, Tornio           ritys- ja tarkastustodistuksia annettiin 420 kpl.
34852: -   Vientitoimitukset Norilsk- ja Svetogorsk II-    Vakaajat tarkastivat mittaamisvälineitä arviolta
34853:     projekteihin.                                   saman verran kuin edellisenä vuonna eli noin
34854:                                                     120 000 kpl.
34855:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden ja aerosolien
34856: tarkastustoiminnasta ei ole vielä tietoja käy-
34857: tettävissä.                                         Geologinen tutkimuslaitos
34858: 
34859:                                                        Tutkimustoiminta painoittui maamme kehi-
34860: Yleinen tarkastusosasto                             tysalueille ja se jakaantui seuraaviin pääloh-
34861:                                                     koihin:
34862:    Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkastus-    - kartoitus
34863: osaston vaarallisten aineiden tarkastustoimistos-       - kallioperän, maaperän ja merenpohjan
34864: sa palavia nesteitä ja kaasuja, räjähdysaineita,            geologinen kartoitus       .
34865: öljylämmityslaitoksia sekä myrkkyjä koskevia            - geofysikaalinen lentomittauskartoitus .
34866: lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä, yhteensä            - geokemiallinen kartoitus
34867: n. 600 kpl. Perustamis- ja käyttölupia sekä         -· raaka-ainevarojen etsintä
34868: säiliöiden rakenteen hyväksymisiä oli näistä n.         - malmien ja teollisuusmineraalien etsintä
34869: 140 kpl.                                                - sora- ja turvevarojen inventointi'    ··
34870:                                                     _,. perustutkimus ja menetelmien kehittäminen
34871:                                                     - palvelututkimus
34872: Jalametallituotteiden tarkastustoimisto
34873:                                                        Kartoitustöistä mainittakoon erityisesti atk-
34874:    Tarkastusleimaottajia oli vuonna 1976 ar-        pohjaisten geofysikaalisten matalalentokarttojen
34875: violta 3.50, joista Helsingissä n. 135.             ja geokemiallisten pitoisuuskarttojen julkista-
34876: 300                              · Kauppa- ja teollisuusministeriö
34877: 
34878: misohjelman aloittaminen. Näitä karttoja on           hin 8,0 mmk. Tutkimuskeskuksen käyttöme~.
34879: tarjona paperi-. ja kuultokopioina, mikrokort-        noista suoran tulo- ja menoarviorahoituksen
34880: teina ja magneettinauhakopioina.                      osuus oli 43 prosenttia.
34881:    Malminetsinnäissä kiinnitettiin runsaasti huo-        VTT:n suorittaman tutkimus- ja kehitystyön
34882: miota voimametallien etsintöihin. Kaikki tutki-       välittömät menot vuonna 1976 olivat 37,0
34883: tut aiheet osoittautuivat pitoisuuksiltaan vähäi·     mmk. Teollisuustoimintaan tutkimus- ja kehi-
34884: siksi ja/tai kooltaan pieniksi.                       tystyöstä suuntautui 63 prosenttia. Eri teolli-
34885:    Raudan sekä .muiden terästeollisuuden tar-         suuden aloille suuntautui tutkimus- ja: kehitys-
34886: vitsemien metallien etsinnäissä löydettiin Puo-       työtä sähkö-, kaasu- ja vesihuoltoon 17 proc
34887: langalta uusia rauta-mangaaniaiheita. Sodanky-        senttia, sähköteknisten tuotteiden valmistuk-
34888: län Koitelaisen alueella tavattiin alustavissa kai-   seen 12 prosenttia sekä metalli- ja konepaja-
34889: raoksissa useita niukasti ( 5-20 % ) magne-           tuotteiden valmistukseen 11 prosenttia tutki-
34890: tiittia sisältäviä vyöhykkeitä, joissa magnetiitti    mus- ja kehitystyön kokonaismäärästä.
34891: sisältää 1,0-1,5 % vanadiinia.
34892:    Värillisten metallien etsinnäissä tutkimuskoh-
34893: teina .olivat kupari-nikkeliaiheet Kittilässä, ku-    Valtion hankintakeskus
34894: pari-nikkeli- ja kupari-sinkki-lyijy-aiheet Palta-
34895: mossa ja Rautavaaralla, kupari- ja kulta-koholt-         Valtion hankintakeskus ( VHK) on v. 1976
34896: daiheet Ylivieskassa sekä nikkeli-kupari- ja          pyrkinyt keskitetyillä ostoilia ja sopin;mksilla
34897: sinkkiaiheet Pielavedellä. Seinäjoelta löydettiin     järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-
34898: uusi antimonia sisältävä vyödyke, johon liittyy       jen ja laitosten kanssa niiden tavarahankinnat
34899: jalometallipitoisuutta.                               mahdollisimman edullisesti ja taloudellisesti. .
34900:    Teollisuusmineraalitutkimuksissa keskityttiin         Ennakkoarvion mukaan VHK:n markkamää-
34901: Suomussalmen kyaniittiesiintymän ja Mäntyhar-         räinen liikevaihto oli 870 milj. mk, jolloin li-
34902: jun oliviinikiviesiintymän käyttömahdollisuuk-        säys edellisen vuoden liikevaihtoon oli 100
34903: sien selvittelyyn.                                    milj. mk eli 13 %. Liikevaihto jakaantui pro-
34904:    Lisäksi selviteltiin kotimaisten teollisuuski-     sentuallisesti eri tavararyhmiin seuraavasti . (en-
34905: vien. käytön lisäämismahdollisuuksia.                 nakkotiedot) :
34906:    Luonnontilaista turvetta inventoitiin yhteen-
34907: sä 983 milj. m3, mistä polttoturpeen raaka-           - kuljetusneuvot . . ........... · 17,.5 %
34908: aineeksi kelpaavaa turvetta on laskennallisesti       .....,.. laitos- ja tutkimustavarat ... .      13,5%
34909: 630 milj. m3 • Tutkituista soista huomattavim-        - konttoritekniset tavarat . . .. . ·u,7 %
34910: mat, taloudellisesti käyttökelpoisiksi arvioidut      - poltto- ja voiteluaineet ..... .             11,6 %
34911: turve-esiintymät sijaitsevat Keski-Pohjanmaalla       - rakennustarvikkeet . . ...... .               7,1%
34912: ja Oulun talousalueella.                              - elin tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . .   6,7%
34913:    Sora- ja hiekkaesiintymien inventointikartoi-               työkalut ja työkoneet ..... .          6,4%
34914: tuksia tehtiin Itä- ja Pohjois-Suomessa. Maa-                  tekstiilit ja jalkineet ....... .      5,6%
34915: perän muut kartoitustyöt keskittyivät Etelä-                   muut tavararyhmät ....... .           19,9 %
34916: Suomeen tyydyttämään taajaan asuttujen seu-                                                         100,0 %
34917: tujen maankäytön suunnittelun tarpeita.
34918:    Tutkimuslaitos pyrki eri tavoin kehittämään           Hankintakeskus on toiminnassaan pyrkinyt
34919: myös yhteistyötä alan muiden tutkimusorgani-          kiinnittämään erityistä huomiota valtion viras·
34920: saatioiden kanssa.                                    tojen ja laitosten käyttöön soveltuvien yhden-
34921:    Tilaussuoritteiden maksuperusteet uusittiin        mukaisten laatujen ja tyyppien valinnan ke-
34922: valtion maksuperustelain mukaisiksi.                  hittämiseen, kotimaisten tuotteiden käytön li~
34923:                                                       säämiseen sekä asiakassaatavien perinnlfu no,
34924:                                                       peuttamiseen.
34925: Valtion teknillinen tutkimuskeskus
34926: 
34927:   Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ( VTT )       Valtion polttoainekeskus
34928: kokonaismenot vuonna 1976 olivat 108,5
34929: mmk. Valtion suora tulo- ja menoarviorahoi-              Vuoden 1976 aikana polttoturpeen tuotanto
34930: tus oli 56,8 mmk, josta kiinteistöjen rakenta-        ja sen kehittämiseen liittyvät tehtävät ovat ol-
34931: miseen käytettiin 12,2 mmk ja laitehankintoi-         leet keskeisellä sijalla Vapon toiminnassa.
34932:                             1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             301
34933: 
34934:   Vapolla oli vuoden 1976lopussa hallinnas-        misessa. Samalla on pyritty pidentämään kesä-
34935: saan 50 000 .ha tutvesoita.                        matkailukautta. Hiljaisen kauden myynnissä on
34936:   Pohtoturvesoiden valmistelutöitä on ollut        aloitettu päämarkkina-alueilla talvikuntoilu- ja
34937: käynnissä noin 25 QOO hehtaarin ··alalla. Val-     kokous- ja kongressipalvelusten markkinointi.
34938: mista tuotantokenttää oli vuoden lopussa noin      Murtomaahiihtopakettien markkinointi on aloi-
34939: 12 000 hehtaaria.                                  tettu keskitetymmin Keski-Euroopan pohjois-
34940:    Vuonna 1976 tuotettiin turvetta 2,8 milj.       osassa.
34941: Jn!.                                                   Matkailumarkkinoinnin pääalueet ovat olleet
34942:    Turvetuotantokalustosta hankittiin vuonna       Skandinavia, Keski-Euroopan pohjoisosa sekä
34943: 1976 kotimaasta -31.                               Pohjois-Amerikka. Toimenpiteet markkina-alu-
34944:                                                    eilla kohdistettiin matkailumyyjiin ( matkatoi-
34945:    Kyseisenä toimintavuonna turvekaksitehdas       mistot, matkanjärjestäjät), kuluttajiin· ja tiedo-
34946: on aloittanut toimintansa Peräseinänjoella sekä    tusvälineisiin. Suoritettujen markkinatutkimus-
34947: turvebrikettitehtaan rakentamista on jatkettu.     ten avulla on kartoitettu osa päämarkkina-
34948:    Turvetuotannossa ja sen valmistelussa on        alueista, jolloin on päästy huomattavasti vali-
34949: ollut työvoimaa vuoden aikana keskimäärin          koivampaan ja keskitetympään markkinointi·
34950: 1 830 henkilöä sekä työnjohtohenkilökuntaa         toimintaan. Vuoden 1976 aikana on myös ma-
34951: 180 henkilöä.                                      joituselinkeino osallistunut aktiivisemmin mark-
34952:    Pohto- ja kasvuturpeen myyntimäärä on li-       kinointiyhteistyöhön, joka on aikaisemmin ta-
34953: sääntynyt lähes kaksinkertaiseksi edelliseen       pahtunut lähinnä laiva· ja lentoyhtiöiden kans-
34954: vuoteen verrattuna. Polttopuun käyttö sitä vas-    sa.
34955: toin on vähentynyt noin 10 % edellisvuodesta.          Laaja julkaisutuotanto on suunniteltu tuke-
34956: Sahatavaran myynnin määrässä ollaan saavutta-      maan markkinointitoimenpiteitä. Myyjille tuo-
34957: massa vuosien 1972 ja 1973 taso.                   tetaan myyntityötä helpottavia esitteitä ja ku-
34958:    Vapon laskutuksen arvioidaan olevan vuon-       luttajille yleisinformatiivisia ja yksityiskohtai-
34959: na 1976 noin 180 milj. markkaa.                    sia faktaesitteitä kohderyhmästä riippuen~ Myy-
34960:    Kokonaistyövoimamäärä on ollut keskimää-        jille on järjestetty myynti- ja koulutustilaisuuk-
34961: rin 3150 henkilöä.                                 sia, opintomatkoja ja workshop-tilaisuuksia.
34962:                                                    Ammattilehdistössä ilmoittelemalla ja osallis-
34963:                                                    tumalla ammattinäyttelyihin on. Suomi tuotu
34964: Matkailun edistämiskeskus                          esiin mahdollisimman monipuolisena matkailu-
34965:                                                    kohteena. Kuluttajiin kohdistuvia toimenpitei-
34966: Markkinointito~menpiteet                           tä ovat olleet lehdistömainonta, näyttelyosal-
34967:    Matkailumarkkinointia on suoritettu koti-       listumiset, suppeille kohderyhmille järjestetyt
34968: maassa ja ulkomailla vahvistetun markkinointi-     tiedotustilaisuudet ja Suomi-illat. Tiedotusvä-
34969: suunnitelman mukaisesti. Kotimaan matkailun        lineiden edustajille on järjestetty tiedotustilai-
34970: markkinoinnissa on pyritty erikoisesti poista-     suuksia, lehtimiesvierailuja Suomeen ja PR-
34971: maan matkailukuluttajien tiedonpuutetta koti-      luonteista tiedotejakelua lehdistölle.
34972: maisista matkailumahdollisuuksista. Markki-
34973: noinnissa on keskitytty muutamiin kampanjoi~       Kehittämistoimenpiteet
34974: hin, joissa pääpaino on ollut ympärivuotisen
34975: matkailun edistämisessä, maatilamatkailun ja          Vuoden 1976 aikana saatiin päätökseen run•
34976: kotimaisten terveyskylpyläpalvelujen markki-       saan kahden vuoden työn tuloksena Ruotsista
34977: noinnissa. Esite- ja julistetuotannon lisäksi on   Suomeen suuntautuvan matkailututkimuksen
34978: pidetty kotimaan myyntipäivät Savonlinnassa        laaja loppuraportti samoin kuin ns. kansainvä-
34979: ja Jyväskylässä sekä osallistuttu useille mes-     linen matkailututkimus, josta valmistui suoma-
34980: suille. Yhteistoimintaa elinkeinon kanssa on       laisten ulkomaanlomia ja Suomessa käyneiden
34981: kehitetty usein eri toimenpitein, joista näky-     ulkomaalaisten lomia käsittelevät tutkimukset.
34982: vin on ollut yhteisilmoittelu televisiossa.        Matkailun edistämiskeskuksen omassa julkaisu-
34983:    Johtuen kansainvälisen matkailukysynnän         sarjassa ilmestyi vuoden aikana yhteensä kuu-
34984: heikkenemisestä on Suomeen suuntautuvan mat-       si tutkimusta. Matkailureitti- ja keskusverkos-
34985: kailun markkinoinnissa ollut vuonna 1976 edel-     toselvitys jatkui kenttätyön osalta koko vuo-
34986: leen pääpaino kesäkauden kysynnän varmista-        den. Alueellisista matkailun kehittämisohjelmis-
34987: 302                               Kauppa. ja teollisuusministeriö
34988: 
34989: ta valmistui Varsinais-Suomen saaristokuntien           Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa olevas-
34990: ohjelma ja Uudellamaalla, Pohjanmaalla ja Sai-       ta 1 100 000 markan siirtomäärärahasta jaettiin
34991: maan alueella aloitettiin alueellisten kehittämis-   valtionapuna yhden käytetyn sisävesialuksen
34992: ohjelmien laatiminen. Pohjoismaisella tasolla        hankkimiseen 850 000 mk ja 9 aluksen perus-
34993: käynnistettiin lomien porrastusta sekä matkai-       korjauksiin yhteensä 250 000 mk.
34994: lupalvelusten tasaisempaa käyttöä selvittävä yh-        32.80.84. Lainat sisävesiealusten rakentami-
34995: teisprojekti.                                        seen.
34996:    Matkailun edistämiskeskuksen koulutustoi-            Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa olevasta
34997: minta on käsittänyt kurssitoimintaa sekä kurs-       1 400 000 markan siirtomäärärahasta käytettiin
34998: sitoimintaan soveltuvaa opetusmateriaalituotan-      lainoina yhden käytetyn sisävesialuksen hankin-
34999: toa; Kurssitoiminta on jakautunut pääasiassa         taan 744 750 mk ja 9 aluksen peruskorjauksiin
35000: pienyrittäjä-, maatilamatkailu~ ja opaskursseihin.   yhteensä 3_51 900 mk.
35001:    Valtakunnallisella tasolla järjestettiin kesä-
35002: kuussa 2-päiväinen Matkailuparlamentti, teema-       Elinkeinohallitus
35003: na matkailun kehittäminen.
35004:    Matkailumarkkinoinnin 2-päiväisiä peruskurs-         Elinkeinohallituksessa oli kertomusvuoden lo-
35005: seja pien- ja keskisuurille yrittäjille on järjes-   pussa peru~palkkaisia ja sopimuspaikkaisia vir-
35006: tetty kahdeksan kappaletta aluetasolla. · Tilai-     koja sekä ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 147
35007: suuksien osanottajamäärä oli yhteensä n. 160.        sekä työsuhteisia yhteensä 14 tointa.
35008: Kaikkiaan on koulutuspäiviä ollut vuoden 1976           Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu
35009: aikana 46, osanottajia yli 1 200 ja koulutet-        lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintar-
35010: tavapäiviä n. 2 600.                                 viketar:kastajista. Läänien hintatarkastustehtä-
35011:    Opetusmateriaalituotantoa on jatkettu vuo-        vissä on vuoden lopussa yhteensä 67 tarkasta-
35012: den 1976 aikana. Pienyrittäjäkoulutukseen tar-       jaa. Elintarviketarkastajia on Ahvenanmaata lu-
35013: koitettu "Laskentatoimen perustietoutta mat-         kuunottamatta yksi kussakin läänissä eli yh-
35014: kailualan pienyrittäjille" oppikirja on valmis-      teensä 11.
35015: tunut matkailun edistämiskeskuksen opetusma-            Elinkeinohallituksen tutkimusosastolla on ker-
35016: teriaalituontantosarjassa.                           tomusvuoden aikana tehty yhteensä 60 erilaista
35017:    AV-paketti "matkailumarkkinoinnin perus-          selvitystä tai tutkimusta.
35018: tietoutta pienyrittäjille" on valmistunut v.            Hintaseurannan runkona oli edelleen kuu-
35019: 1976 kevään aikana. Lisäksi AV-ohjelma "Val-         kausittain laadittava hintakatsaus, joka sisältää
35020: tion· matkailuhallinto" sekä laskentatoimen          keskeisimpien hintojen kuukausittaisen kehityk-
35021: opetuspakettiin liittyvä kalvosarja valmistuvat      sen. Lisäksi on tehty erillisselvityksiä erilais-
35022: vuoden vaihteessa.                                   ten toimenpiteiden vaikutuksista hintatasoon
35023:                                                      sekä julkaistu katsauksia raaka-aineiden maail-
35024: Matkailun rahoitustoimenpiteet                       manmarkkinahintojen kehityksestä.
35025:                                                         Hintapolitiikkaan liittyvistä selvityksistä on
35026:    Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-
35027:                                                      julkaistu raportit tehtyjen hinnanvahvistuspää-
35028: noa tuettu matkailun edistämiskeskuksen myön-
35029: täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:          tösten korotusperusteista. Lisäksi on tutkittu
35030:                                                      hintavalvontajärjestelmän kehittämistä sekä in-
35031:    32.80.40. Valtionapu kotimaan matkailun           flaation huomioon ottamista hintavalvonan yh-
35032: edistämistoimintaan.                                 teydessä.
35033:    Momentilta annettiin kaikkiaan 45 kpl mark-          Kertomusvuonna on myös jatkettu seuranta-
35034: kinointiavustuksia (yht. 875 000 mk), joista         järjestelmän luomista, jonka tarkoituksena on
35035: 28 kpl (575 000 mk) tuli kehitysalueille.            tuottaa ·systemaattista informaatiota . kaupan
35036:    32.80.41. Valtionapu matkailua palvelevalle       kustannus- ja hintakehityksestä sekä myös mui-
35037: laivaliikenteelle.               ··                  den kaupan kannattavuuteen vaikuttavien teki-
35038:    Momentilta annettiin avustuksia saaristolii-      jöiden kehityksestä.
35039: kenteelle yhteensä 17 kpl (180 000 mk) ja               Taloudellista kilpailua käsittelevistä tutki-
35040: sisävesiliikenteelle 18 kpl (790 000 mk).            muksista on .valmistunut radio- ja tv-alan sekä
35041:    32.80.42. Valtionapu sisävesialusten suun-        lihanjalostusteollisuuden hinta· ,ja kilpailuolo-
35042: nit.~eluun ja rakentamh?een.                         suhteita koskevat selvitykset.
35043:                              1977- Vp. -    Hallituksen kertQmus 1976                             303
35044: 
35045:     Hintavalvonta toimeenpantiin kertomusvuo. alaisen hoitajan hyväksymispäätöksiä on annet-
35046: den alussa hinnantasauksesta ja hintasulusta tu 21 kpl ja vuoden 1975 taseaineiston poh-
35047: eräissä tapauksissa annetun lain sekä hintaval- jalta on laadittu yhteenveto matkatoimistojen
35048: vontalain nojalla siten, että valtioneuvoston taloudellisesta tilasta.
35049: päätös hinnanvahvistusmenettelyn piiriin kuu-           Kuluttajaneuvosto on vuonna 1976 pitänyt
35050: luvista hyödykkeistä oli annettu edellisen ja 10 kokousta ja 2 seminaaria. Seminaareissa on
35051: elinkeinohallituksen päätökset hintailmoitusvel- keskusteltu kuluttajaneuvoston toiminnastä ja
35052: vollisuuden piiriin kuuluvista hyödykkeistä jäl- kuluttajapolitiikan tavoitteista.
35053: kimmäisen lain nojalla.
35054:     Kilpailutoimistossa on kertomusvuoden aika-
35055: na aloitettu kaikkiaan 74 tutkimusta, jotka Kilpailuasiamiehen toimisto
35056: ovat koskeneet 36 eri elinkeinoryhmää. Rekis-
35057: teriin on merkitty 30 uutta kilpailunrajoitusta,        Kertomusvuotena on laajempia totmta ai-
35058: 24 muutosta ja 24 lakannutta kilpailunrajoi- heuttaneita uusia kilpailunrajoitustapauksia il-
35059: tusta. Kertomusvuoden päättyessä oli rekiste- maantunut yhteensä kymmenen. Näistä on saatu
35060: riin merkitty kaikkiaan 949 kilpailunrajoitusta, selvitetyiksi neljä. Kun edellisen vuoden räs-
35061: tehty muutoksia 415 tapauksessa ja lakannut teistä on voitu saattaa päätökseen kuusi ta-
35062: 328 kilpailunrajoitusta. Voimassa olevia kilpai- pausta, on kertomusvuonna siten lopullisesti
35063: lunrajoituksia oli vuoden päättyessä 621.            ratkaistu yhteensä kymmenen juttua. Vuoden
35064:      Tarkastuksia on 1. 1.-30. 11. 1976 välisenä vaihteessa on keskeneräisinä 13 tapausta. Toi-
35065: aikana suoritettu koko maassa yhteensä 20 917, . miston käsiteltävänä olleista uusista jutuista on
35066: joista osamaksukaupan luottoehto-, lomake- kaksi ollut sen omaan aloitteeseen perustuvaa.
35067: ja hintailmoittelun valvontaan liittyviä tarkas-        Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydetty
35068:  tuksia oli tuona aikana 166 ja hintavalvontaan kahdeksan kertaa, minkä lisäksi sen toimesta
35069: liittyviä tarkastuksia 20 751.                       on suoritettu koko maata käsittävän radiO- ja
35070:      Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli televisioalan hinta- ja kilpailuolosuhteita koske-
35071:  1. 1. -30. 11. 1976 välisenä aikana kaikkiaan va selvitys. Tavkastettavaksi tulleista kilpailun-
35072: 28.                                                  rajoituksista on yksi jouduttu viemään kilpailu-
35073:      Valtiolle menetettäväksi vaadituo laittoman neuvostoon, jossa asiain käsittely on vielä kes-
35074:  hyödyn määrä. oli syytejutuissa yksinkertaisena ken.
35075: yhteensä 264 424,51 mk ja vastaava omaisuu-             Lakisääteisen ilmoitusvelvollisuuden laimin-
35076: den arvo 203 281,45 mk. Ilman oikeudenkäyn- lyömisestä on yhdessä tapauksessa juttu viety
35077:  tiä on tuloutettu valtiolle samana aikana val- Helsingin RO:een, joka tuomitsi ao. elinkeinon-
35078:  tuusrikoslain 16 §:n perusteella 255 tapauk- harjoittajan sakkoon. Tähän samoin kuin kilpai-
35079:  sessa yhteensä 404 336,00 mk.                       luneuvoston viime vuonna siellä vireille pan-
35080:      Toimintavuoden aikana on tehostettu huo. nussa jutussa antamaan päätökseen ovat elin-
35081: mattavasti kaupan pidettävien elintarvikkeiden keinonharjoittajat hakeneet muutosta.
35082:  valvontaan liittyvää tutkimustoimintaa useissa
35083:  elintarvikelaboratorioissa. Saadut tulokset osoit-
35084:  tavat mainitun tutkimustoiminnan tehostamisen Puolustustaloudelllnen suunnittelukunta
35085:  tarkoituksenmukaiseksi myös tulevina vuosina.
35086:      Elintarvikevalvonnan aluehallinnossa· on py-       Suunnittelukunta on edelleen jatkanut väes-
35087:  ritty kehittämään tutkimustoimintaa kunnalli- tön toimeentulon ja talouselämän toiminnan
35088:  sissa elintarvikelaboratorioissa lisäämällä näyt- turvaamiseksi kriisin aikana tarvittavien suun-
35089:  teenottoa tuotantolaitoksista.                      nitelmien kehittämistä sekä varmuusvarastojen
35090:      Läänien elintarviketarkastajien ammattipäte- aikaansaamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
35091:  vyyttä on pyritty edelleen lisäämään järjestä-         Perustettaviin organisaatioihin tarvittavan
35092:  mällä heille koulutustilaisuuksia. Lisäksi ovat henkilöstön tultua varatuksi on suunnittelukun-
35093:  liiänien elintarviketarkastajat toimineet luennoit- ta ryhtynyt kouluttamaan tätä henkilöstöä. Hen-
35094:  sijoina kuntien elintarviketarkastajille järjeste- kilöstön koulutus on tapahtunut paitsi ylijoh-
35095:  tyissä koulutus- ja neuvottelutilaisuuksissa.       don myös alueellisen ja kuntaportaan osalta.
35096:     · Kertomusvuoden aikana on myönnetty 9 uut- Pääosa ylijohdon ja osa piiriportaan henkilös-
35097:  ta matkatoimistolupaa. Matkatoimiston vastuun- töstä on jo saatu koulutettua.
35098: 304                                          Kauppa- ja teollisuusministeriö
35099: 
35100:                                                   Komiteat ja toimikunnat
35101: 
35102:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
35103:                          kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
35104: Räjähdysainelainsäädännön vastuu- ja yhteistyökysymyksiä käsittelevä
35105: toimikunta (RVYT) ....................................... .                                               asetettu 22. 04. 1976
35106: Viennin kilpailukykytoimikunta . . ............................ .                                                  05.05.1976
35107: Hyvon-toimikunta · ......................................... .                                               "     26.08.1976
35108: Suomen merenkulku ja mukavuuslippu ......................... .                                              "      22. 09. 1976
35109: Lasiteollisuustoimikunta . . .................................. .                                            "     28. 10. 1976
35110:                                                                                                                "
35111: 
35112:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
35113:                          kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
35114: PCT-EPC-toimikunta (mietintö kansainvälisestä patenttiyhteistyöstä)
35115: K-takuukomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1976:   9    30. 01. 1976
35116: Vientiluottotoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1976:       28   29.03.1976
35117: Kauppamerenkulun kehittämistoimikunta II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1976:                         32   30.04.1976
35118: Energiapolitiikan neuvottelukunnan sähkö- ja öljylämmitysjaosto . . . . 1976:                                  53   31. 08. 1976
35119: Viennin kilpailukykytoimikunta ............................... 1976:                                           57   31. 03. 1976
35120: Räjähdysainelainsäädännön vastuu- ja yhteistyökysymyksiä käsittelevä 1976:                                     62   25.08.1976
35121: toimikunta (RVYT) ........................................ 1976:                                               64   15.09.1976
35122: Energiapolitiikan neuvottelukunta (Energia 1975-1985) . . . . . . . . . . 1976:                                92   08. 12.1976
35123: 
35124: 
35125: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö                                                 Lukuun ottamatta Kotkan tehtailla 20. 12.
35126:                                                                      alkanutta 2 viikon seisokkia selluloosa- ja pa-
35127:    Kansainvälinen syvä taloudellinen lamatilan-                      peritehtaan osalta, ei yhtiön piirissä työntekijöi-
35128: ne on jatkunut odotettua ·kauemmin. Kustan-                          den ja toimihenkilöiden pakkolomautuksia ole
35129: nustason nousu ja tuotteittemme erittäin epä-                        kuluvan vuoden aikana jouduttu toteuttamaan.
35130: edullinen hintakehitys pakkaus- ja mekaanisen                        Edellä mainittu Kotkan tehtailla tapahtunut
35131: puunjalostusteollisuuden tuotteita lukuun otta-                      pakkolomautus koskee noin 900 henkilöä.
35132: matta ovat vaikuttaneet yhtiön vuoden 197 6                             Yhtiössä aikaisemmin päätetyistä investoin-
35133: tulckseen. Käyttöaste eri tuotantohaarojen osal-                     neista on v. 1976 saatettu loppuun seuraavat:
35134: ta on kuluvan vuoden aikana ollut seuraava:                             - Kau!lropään j.ätevesien mekaaninen puh-
35135:    - paperi- ja kartonkilaatujen sekä selluloo-                      distus ja ku~tujen talteenotto, 23 mmk,
35136: san tuotannon käyttöaste 70-90 %                                        - Kaukopään :tehtaiden saneeraUJS, 360
35137:    - sahatavaran, kuitulevy- ja rakennuspuuse-                       mmk, ~ukoon ottamatta valk:aisulai:toksen ra-
35138: pänteollisuuden sekä talotuotannon keskimää-                         kentamista, joka on vielä keskeneräinen,
35139: räinen käyttöaste 50-75 %                                              - Summan tehtaiden                      'termomekaacinen
35140:    ~ pakkausteollisuuden keskimääräinen käyt-                        hierrelaitos, 18 mmk,
35141: töaste noin 9 5 %                                                       - Kauikopään soodakattila n:o 3:n suurkor-
35142:    - matkustaja-alusten käyttöaste, huomioon                         jaus, 17 mmk,
35143: ottaen alusten hyttikapasiteetin, on cllut noin                         - Uimaharjun sahan uudelileenrakentaminen
35144: )0% ja rahtialusten käyttöaste huomioon ot-                          hclmirlmUJSoSa 1975 pailaneen sahan tiJla1l1e, 69
35145: taen lastiruuman tilavuuden, on ollut noin                           mmk.
35146: 75%                                                                     TotJeUJtettavma ovat edelleen aikaisemmin
35147:    - konepajan käyttöaste on ollut lähes kapa-                       tehtyihin päätöksiin perusttuvat seuraavat itn-
35148: siteettia vastaava.                                                  vestomtikohteet:
35149:                               1977 Vp. ·__:.. Hallituksen kertomus 1976                              305
35150: 
35151:    - Pankakosken tehtaiden sa:neerau:s, kus-          tuen vielä syyskuussa. Ta:ri.Himyynni:stä. saatu
35152: tannusarvio 187 mmk,                                  keskihinta, joka vuonna 1975 oli 9,76 p/ikWh,
35153:    - Matkustaja-alus Finnjetin rakentaminen;          on alustavien Jasikelrnien mukaan noussut ilman
35154: kustarrmusarvio 230 mmk; alus valmistuu aika-         sähköveroa arvoon 9,99 p/ikWh. Yhtiö on
35155: taulun mukaisesti toukokuussa 1977.                   suorittanut tuottamasotaan ja uillkomaiLta tuomas·
35156:    Ke11tomusvuoden mailla päätetyilstä, tärkeim-      taan sähköstä sähköveroa 1,0 p/kWh 1. 9;
35157: mistä investoillneista mainittakoon Uimaharjun        a1kaen eli yhteensä ikertomu:svuonna 34 mmk.
35158: sahan yhteyteen rakennettava höyläämö, jonka             Inkoossa pääasiailllisena työkohteena on oLlut
35159: kustannusarvio on 7 870 000 markkaa. Höy-             kolmas 250 MW iaitosyk:sikkö, jonka !käyttöön-
35160: läämo valmistuu vuoden 1977 pu01livälissä.            otto edistyi !lähes aikart:aulun mukaisesti ja
35161:                                                       joka on ollut joulukuun puolivälistä lähtien
35162:    Yhtiön 1tytäcyhtiö Oy Heinolan Paneritehdas        pel!kästään rtehoajossa. Neljännen 250 MW yk-
35163: - Heinola Fanerfabrik Ab on fuusio1tu ku-             sikön asennustyöt alkoivat elokuussa; rakennt15-
35164: luvan vuoden aikana Enso-Gutzeit Osake-               töitä oo ·jatJkettu ja kertomusvuoden päättyessii
35165: yhtiöön.                                              kattila- ja 1konesaJiraikennusten ,työt olivat vä-
35166:    Yhtiön osakepääoma on korotettu kuluvan            häisiä viimeistelyjä ~uikuunottamatta valmiit.
35167: vuoden       aikana    384 200 000       markasta        Loviisan ensimmäisen 440 MW yksikön
35168: 540 000 000 markkaan.                                 asennustyöt saatHn kertomusvuoden aikana pää-
35169:     Yhtiön Jii!kevaihdon arvioidaan olevan v.         tökseen ,ja ik<!Väällä aLkanut koekäy:ttö~aihe on
35170:  1976 noin 2,2 miljardia matik:kaa.                   edennyt niin pitkälle, että polttoaine on ladattu
35171:     Yhtiön johtok.ootaa oo ili.sätty yhdlellä jä5e-   rea:ktoriin ja [aitos saataneen kriitti:seksi tammi~
35172: nellä. Yhtiön ha:lili!ntoneuvooto kutsui 3. 11.       kuussa 1977.
35173:  1976 johtokunnan jäseneksi DI Veli-Väinö Ju-            Loviisan toisen 440 MW yksikön osalta työt
35174: vosen päävastuualueenaan Neuvostoliiton kau-          ovat keskittyneet reaktorirakennuksen sisäosien
35175:  pan kehilttäminen.                                   rakennustöihin. Komponenteista noin puolet
35176:                                                       on toimitettu työmaall!! ja asennukset ovat al-
35177:                                                       kamassa. Pääkomponenttien myöhästymisen ta·
35178: Imatran Voima Osakeyhtiö                              kia laitoksen valmistumispäivämäärää on siir-
35179:                                                       retty viidellä kuukaudella, tällä hetkellä se on
35180:     Yhtiön sähkön kolkonaismyynti oli kertomus-       15. 11. 1978.
35181: vu0111l:a 13 490 GWh, 1ossa on mukana Ruot-              Neuvotteluja Loviisan kolmannen ja neljän-
35182: siin toimitettu 70 GWh. Kasvu edelliseen vuo-         nen yksikön osalta on jatkettu neuvostoliitto-
35183: teen verrattuna on n. 7 %.                            laisten kanssa uudelta pohjalta siten, että em.
35184:     Huonon vesiti:lam:een johdosta tuotettiin ve-     yksiköt korvattaisiin yhdellä 1 000 MW yk~
35185: sivoimailila sähköä Imatran voimalaitoksella vain     siköllä.
35186: 880 GWh ja Myllykosken voimalaitoksella 3,8
35187: GWh. Inkoon höyryvoimalaitoksen tuotanto                 Yhteistyössä Lahden kaupungin kanssa ra-
35188: oli 3 320 GWh 1a Naantailin 1 480 GWh.                kennettavan Lahden Lämpövoima Oy:n Kymi-
35189: Kaa~suturbiinilaitoksilla Huutokosilrella, Lovii-
35190:                                                       järven voimalaitoksen käyttöönottoa ja koe-
35191: sassa, Naantalissa ja Vanajailla !tUotettiin säh-     käyttöä jatkettiin. Laitos vihittiin käyttöön ke-
35192: köä yhteensä 18 GWb.                                  säkuun alkupuolella.
35193:     Osakkuuteen perustuen hanilcld yhtiö vesi-           Yhteistyössä      Lappeenrannan        kaupungin
35194: voimaa OuLujoki Osakeyhtiöltä 1 450 GWh ja            kanssa rakennettavan Lappeenrannan Lämpö-
35195: Kemijoki Oy:ltä valtion osuu:s mukaan [udden          voima Oy:n Mertaniemen voimalaitoksen
35196: 2 420 GWh sekä iämpövoimaa Lappeenrannan              asennus- ja käyttöönottotoiminta hidastui lak-
35197: Lämpövoima Oydtä ja Lahden Lämpövoima                 kojen sekä laitetoimitusten myöhästymisen
35198: Oy:ltä yhteensä 210 GWh. Muuailta saatiin             vuoksi. Laitos suorittaa virallista koekäyttöä
35199: oSIUuksina tai ostettiin 820 GWh. Ruotsista:          parhaillaan, mutta lopullinen valmistuminen
35200: tuotiin pääasi:assa sopimussähköä 3 300 GWh           siirtyy vuoden 1977 puolelle.
35201:  ja Neuvostoliitosta 610 GWh.                            Nurmijärven, Korian ja Liedon 400/100 kV
35202:     Sähkön hinltaa tarkistettiin tukkuhintaindek-     muuntoasemat valmistuivat ja otettiin kokonai-
35203:  siin ja pohtoaineen hintaan perustuen kerto-         suudessaan käyttöön. Hikiän 220/110 kV
35204: musvuoden aikana kahdesti, tammikuun alussa           muuntoaseman 110 kV kytkinlaitoksen uusi-
35205:  ja heinä!kuoo aluSISa sekä sähköverosta ai:heu-      mistyöt ovat loppuvaiheessaan. Olkiluodon 400
35206: 39 127700300H
35207: 306                              Kauppa.- ja teollisuusministeriö
35208: 
35209: kV ja Kemiön 110 kV kytkinlaitosten raken-          3038,2 miljoonaa kilowattituntia ja vain noin
35210: nustyöt ovat valmistuneet. Useilla muunta-         89,7 prosenttia keskivesivuoden tuotannosta
35211: asemilla suoritettiin 100 kV laitosten laajen-     normaalia kuivemmasta vuodesta johtuen.
35212: nustöitä. Kertomusvuoden aikana aloitettiin           Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-
35213: Yllikkälä-Viiputi 400 kV voimansiirtoyhteyt-       sesti. Vuoden päättyessä oli veden pinta Kemi-
35214: tä koskevat teknilliset neuvottelut sekä saa-      järvessä 147,26 m, Lokassa 242,70 ja Portti-
35215: tettiin päätökseen Tammiston, Imatran ja           pahdassa 238,82 m.
35216: Naantalin piitivalvomoiden suunnittelutyöt.           Rakennustyöt Taivalkoskella saatiin päätök-
35217:    400 kV johtoja valmistui vuoden aikana yh-      seen ja kolmas koneisto valmistui siis touko-
35218: teensä 276 km~ Loviisan voimalaitoksen 400         kuun alussa. Vuonna 1953 aloitetut rakennus-
35219: kV verkkoon yhdistävät johdot Loviisa-Ant-         työt saavuttivat merkittävän välivaiheen, kun
35220: tila-Nurmijärvi-Hyvinkää ja Loviisa-Kotia          Kemijoen pääuoma Kemijärvestä lähtien näin
35221: sekä johto Inkoon voimalaitokselta Lietoon.        saatiin rakennetuksi. Lisäksi on toteutettu Ke-
35222: Omia 110 kV johtoja valmistui 16, joiden yh-       mijärven ja Olkkajärven säännöstelyt sekä ra-
35223: teispituus on 191 km, ja vieraille rakennettiin    kennettu Lokan ja Porttipahdan vesivarastot.
35224: neljä 110 kV johtoa yhteispituudeltaan 22          Tuotanto keskivesivuotena on nyt 3 387 milj.
35225: km. Lisäksi vahvistettiin johtimet yhdellä 110     kWh.
35226: kV johto-osalla, pituus 39 km. Vuoden vaih-           Vuotoksen (Kemihaaran) vesivaraston yleis-
35227: teessa oli rakenteilla 972 km 400 kV ja 139        suunnitelma valmistui. Lisäksi jatkettiin Kiti-
35228: km 110 kV johtoja. Uusia johtosuuntia tut-         sen sekä Ounasjoen ja siihen liittyvän Tepas-
35229: kittiin 326 km.                                    ton vesivaraston suunnittelua. Säännöstelykapa-
35230:    Rataosien Riihimäki-Kouvola ja Kouvola-         siteetin lisääminen on yhä tärkeämpää ja näi-
35231: Luumäki sähköistystyöt, jotka käsittävät yh-       den suunnitelmien toteuttaminen voimatalou-
35232: teensä 380 raidekilomettiä, saatiin kenttätöiden   den kannalta täysin perusteltavissa. Kireän ra-
35233: osalta valmiiksi. Koeliikenne Kouvolaan alkaa      hoitustilanteen vuoksi niitä on kuitenkin pakko
35234: keväällä 1977. Työt jatkuvat rataosilla Luu-       siirtää tuonnemmaksi.
35235: mäki-Imatra, Luumäki-Vainikkala ja Kou-               Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 583
35236: vola-Kotka. Valtionrautateiden kanssa teh•         henkeä ja urakoitsijoiden suotittamissa töissä
35237: tiin sopimus linkkiyhteyden rakentamisesta         12 henkeä.
35238: Kotian ja Imatran välille.
35239:    Yhtiön investointien rahoitukseen . saatiin
35240: valtiolta osakepääoman korotuksena 50 000 000      Neste Oy
35241: markkaa, mikä nosti osakepääoman 249 200 000
35242: markkaan ja valtion välittömän osakeomistus-          Vuonna 1976 tuotiin maahan 11,0 milj. ton-
35243: osuuden 89 % :iin. Muu rahoitus jouduttiin,        nia raakaöljyä, mistä määrästä noin 62,1 %
35244: kuten aikaisempinakin vuosina, peittämään pää-     tuotiin Neuvootollitosta loppuosan jatkaantuessa
35245: asiassa ulkomaan rahan määräisillä luotoilla,      Saudi-Arabian (27,7% ), Iranin (7,0 %.) ja
35246: joiden osuus yhtiön kaikista lainoista on vuo-     Iraikin ( 1,4 %) kesken. Lisäksi tuotiin Nor-
35247: den 1976 lopussa noin 80 %.                        jasta 198 622 tonnia Pohjanmeren raakaöljyä.
35248:    Imatran Voima Osakeyhtiön palveluksessa            öljytuotteiden myynti oli 10 004 210 tonnia.
35249: oli vuoden aikana keskimäärin 2 170 toimi-         Toimhukset .jakaantuivat siten, että 61 % meni
35250: henkilöä ja 1 881 työntekijää eli yhteensä 4 051   markkinointiyhtiöiJle, 31 % suoraan kuluttajiJlle
35251: henkilöä. Keskushallinnon palveluksessa oli        ja 8 % vientHn. Öljytuotteiden vienti kälsitti
35252: 1 263 henkilöä.                                    moottor1bensiiniä da raskasta polttoöljyä, ja
35253:                                                    suuntautui lähinnä Ruotsiin. Maakaasu:a tuotiin
35254:                                                    890 mi1j. m3• Pettoikemian ~ootteiden myynti
35255: Kemijoki Oy                                        nousi 145 000 tonniin eli 35 % yli edellisen
35256:                                                    vuoden rtason. Viennin osuus yhtiön liikevaih-
35257:    Seitakorvan, Pitttikosken, Vanttauskosken,      dosta oli 350 milj. marlclma.
35258: Valajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken ja         Yhtiön liikevaihto kasvoi 34,1 %, 5 212
35259: Permantakosken voimalaitokset sekä Taival-         miljoonaan mavMl:aan.
35260: kosken kaksi koneistoa olivat toiminnassa ko-         Neste Oy:ssä jatkettiin jo aika1semmin käyn-
35261: ko vuoden. Taivalkosken kolmas koneisto            nistettyä :kuS>tann'l.lJsvuotojen tukkimisohjelmaa.
35262: aloitti tuotannon 1. 5. Kokonaistuotanto oli       Ohjelman tavo1tteena on kustMnusvuotojen
35263:                              1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              307
35264: 
35265: Alustava raakaöljyn syöttö sekä nettotuotanto 1975 ja 1976:
35266:                                                    1975                     1976                Muutos
35267:                                                          tonnia            tonnia                 %
35268: Raakaöljyn syöttö ..... ~ ............•.....          8 548 391         10 746 454             + 25,7
35269: Muu syöttö ........................... .                 24 767            225 084             + 808,8
35270: Syöttö yhteensä • . ...... ~ .•..............         8 573 158         10 971538              + 28,0
35271: Eteeni .............•..................                  98193             122 267             + 24,5
35272: Propeeni .............•................                     639                                ~ 100,0
35273: Butadieeni •............................                  5720              13 614             + 138,0
35274: Petro!lremian tuotteet yhteensä . . .......... .        104 552            135 881             + 30,0
35275: Nes:telkaasu • . ........•..................             84 749             86 925             + 2,6
35276: Moottor.i:bensiini ....................... .          1 392 594          1 670 626             + 20,0
35277: Teollrsuusbensiini ....... ; .............. .           132 355            226 482             + 71,1
35278: Liuottimet ............................ .                12 605             16 280             + 29,2
35279: Moottoripetroli ........................ .                4 703              3 881                  17,5
35280: ~to.J?.C~OJi ........................... .              208158             193 359                    7,1
35281: D1eselo1jy .............................. .             701577             900 604             +    28,4
35282: Kevyt polttoöljy ....................... .            1 780 659          2 278 073             +    27,9
35283: RaJSkas polttoöljy ....................... .          3 128 047          4138 668              +    32,3
35284: Bitumituotteet .......................... .             264 223            216 277                  18,1
35285: öljytuotteet yhteensä ................... .           7 709 670          9 731175              +    26,4
35286: rukki ................................ .                 10 772             12 567             +    16,7
35287: Sähkö GWh .......•.....................                     225                308             +    .36,9
35288: 
35289: 
35290: tukkiminen, tarpeettomien toimillJtOjen katsimi-      sähdyksissä ja korjauik:sen rinlnaill.a tehtiin IV
35291: nen, .olevien resurssien käytön tehostaminen          vaiheen sesookikorjaus..
35292: ja henkilöstömäärän mitoi1ltaminen todellista            Porvoon 'tuotantolaitosten vety-yksikkö, joka
35293: tarvetta va'Sitaavaksi. Vuoden aikana ohjelmasta      oli kaksi vuotta poissa tuotannosta käynnistet-
35294: saadut ·kokemukset olivat myönteisiä ja kus-          tiin uudelleen syyskuun alussa.
35295: tannussäästöjä syntyi mm. rpolutoaineiden ja             Suomen ensimmäinen nestekaasoo kalliosäi-
35296: höyryn pienentyneen kulutuksen ansiosta.              liö butaanin säiJ.ytystä vavten va1mi5tui käyttö-
35297:    Naantalin jalostamohla prosessioitiin ulkomai-     kuntoon Porvoon tuotantolaitoksi!N:a. Sen tila-
35298: sen yhtiön [ukuun 224 000 tonn.ia maaikaasu-          vuus on 100 000 m3 •
35299: kondensaattia varsinaisen. raakaöljyn lisäksi.           Sköldvikiin johtavan vä)"län syvennys-, oibi-
35300: Tuotantolaitteiston tehokkaaMa ennakkohuoLiol-        su- ja levennystyö saatiin päätökseen allku-
35301: la voithln sytksyksi suunniteLtu korjaustyö siir~     kesählä.
35302: tää seuraavan vuoden huhtikuuhun. Tämän joh-             Porvoon sataman uusi piSitolairuri otettiin
35303: dosta käymtijaksosta tullee ennätysmäisen pitikä,     ,toukokuun lopussa käyttöön. Laiturin p1tuus
35304: noin kaksi vuotta.                                    on 380 metriä. Valm~stunut laituri on katksi-
35305:     Uuden Porvoo B:n jatkoja~lostuksen keskei-        puolinen ja laituriin voidaan ottaa entistä suu-
35306: srmmät yiksiköt bensiinin rikinpoisto ja refor-       xempia aluksia, enimmäispituudeltaan 325 met~
35307: mointi SJekä kesk1ti:slciden rfkinpoiJSitO käynnis-   riä.
35308: tettiin huhdkuun lopuJla. JaJostamolaajennuk-            Korjaamoa ~aajennetdin Porvoon ruotlllntx:Jilai-
35309: sen viimeinen osa, rikin talteenotto käynnistyi       toksiiHa. Ensimmäiseen vaiheeseen kuu[uvat
35310:  elokuussa.                                           konjaamohalli, jossa on tiJlat putldSito-, levy-,
35311:     FCCyksikön suU1"kotjaus käynnistettiin elo-       h1tsaus-, ohutiLevy- ja LVI-töiil:le sekä pajalle,
35312:  kuun puolessa vätlissä, LeijukatalyyttiJsen krak-    viilaamo, työkaluvaras1to, uJkotyöosasto, sähkö-
35313:  kauksen reaktoriosan korjaustöihin kuului mm.        korjaamo sekä insttumenttiJkorjaamo.
35314:  kahden vanhan · syMoo.in korvaaminen uusilla,           Porvoon tuotantolaitosten uusi paloasema
35315:  regenetaattorin aJaosan uudJdleen massaus ja         otJettiin käyttöön huhtikuussa.
35316:  regeneralllttorin Nmarenkaiden uusiminen. Kor-          Porvoon tuotantolaitosten Jähel!le Nybyn ky-
35317:  jauksen ajan tuotantolaitosten ·IV vaihe oli py-     lään valmistui ikesäkuussa uusi .·1:erveystalo. ·
35318: 308                               Kauppa- ja teöWsuusministeriö ·
35319: 
35320:       Porvoon tuotantolai!toiksiile valmistui heinä- Riadissa, lokakuussa Kuwaitissa ja Bagdadissa
35321: kuussa ruoka:lan laajennusosa, joka liittyy Por- sekä marraskuussa Kairossa. Messuille osallis-
35322: voo B:n huoltoralkennusprojektiin. Samassa yh- tuminen liittyy Nesteen teknisen tietämyksen
35323:  teydestsä saneerattiin .myös entinen osa ~a var- vientiin.
35324: tijoiden. valvontatila sekä järjesteltiin uudelleen      Neste solmi merkittäviä yhteistyösopimuksia
35325:  ja:lal1ikuOOru jalostamolle, varastollle ja korjaa- vuoden aikana. Perusyhtymä Oy:n ·kanssa sol-
35326: mOille.                                               mittiin sopimus, jonka: tavoitteena on Nesteen
35327:      Porvoon tuotantolaitosten autolähettämää suunnitteluosaston kehittämien öljyisten jäte-
35328: päätettiin laajentaa. Lähettämön kapasiteettia vesien puhdistusmenetelmien myyminen kan-
35329: nostetaan 1,4 miljoonasta tonnista öljytuotteita sainvälisille markkinoille. Ekono Oy:n kanssa
35330: vuodessa 2,0 miljoonaan tonniin vuodessa. solmittu sopimus koskee kalliosäiliövarastojen
35331: Uuteen .lähettämöön varataan myös tilat öljy- suunnittelun ja rakentamisen markkinointia ul-
35332: tuotteicien markkinointiyhtiöitä varten. Laajen- komaille.
35333: nustyöt alkavat kesällä 1977.                            ympäristönsuojelutoiminta on molemmilla
35334:      Maaliskuussa tehtiin päätös tuhannclle hen- tuotantolaitoksilla ·keskittynyt aikaisempina
35335: gelle tarkoitetun väestösuojan rakentamisesta vuosina rakennetun tekniikan ·kehittämiseen.
35336: Porvoon tuotantolaitoksille vuoden 1977 lop- Jätevesilaitosten toiminnassa on saavutettu
35337: puun mennessä. Laadituo suojelusuunnitelman niille alunperin asetetut varsin korkeat tavoit-
35338: mukaan· keskussuojalla korvataan erilliset väes- teet. Yhtiössä tehtyjen tutkimusten perusteella
35339: tösuojat ja suoja täydentää työpaikkasuojien on Naantalin jalostamolla otettu käyttöön uusi
35340: verkoston. Suoja täyttää tasoltaan ja varuste- menetelmä jäteveden käsittelyssä · syntyvän
35341: lultaan väestösuojalain ja asetuksen edellyttä- lietteen tekemiseksi vaarattomaksi entistä huo-
35342: mät vaatimukset.                                      mattavasti alhaisemmin kustannuksin. Suunnit-
35343:      Yhtiö teki päätöksen typpilaitoksen raken- teilla olevan benseenilaitoksen ympänstösuoje-
35344: tamisesta Porvoon tuotantolaitoksille. Suunni- luratkaisuihin ennen kaikkea työturvallisuuden
35345: telmien mukaan rakennustyöt aloitetaan ke- kannalta on kiinnitetty suurta huomiota.
35346: väällä 1977. Tuotettavaa typpeä tullaan käyt-            Yhteistyössä TVH:n, Outokumpu Oy:n ja
35347: tämään suojakaasuna Sköldvikin-Svartbäckin Nesteen välillä tehtiin Suomen ensimmäiset
35348: alueen teollisuuden tarpeisiin.                       rikkiasfalttikokeilut Kehätiellä n:o 3. Pääta-
35349:      Porvoon tuotantolaitoksilla aloitettiin alku- voitteena kokeilussa oli tutkia rikkiä sisältävän
35350: kesällä puhtaan polymeerilaatuisen propeenin alfaltin kulutuskestävyyttä. Kokeissa .oli mu-
35351: jakotislausyksikön rakennustyöt. Uuden pro- kana myös Valtion Teknillinen Tutkimuskes-
35352: sessiyksikön tuotetta varten rakennetaan myös kus. Rikkiasfalttikokeilu Helsingin kaupungin
35353: 10 000 m3:n varastosäiliö. Rakennettavan lai- kanssa sovitusta suoritettiin myös elokuun
35354: toksen kapasiteetti on 90 000 tonnia propeenia alussa Puistolassa.
35355: vuodessa ja tuotanto on aluksi tarkoitettu vien-         Premier North Sea Group, jossa Neste on
35356: tiin. Propeenia käytetään esimerkiksi polypro- osakkaana, käynnisti kolmen kuukauden koe-
35357: peenimuovin valmistukseen.                           porauksen Pohjanmerellä syyskuun alussa. Po-
35358:      Benseeniyksikköä koskeva lisenssisopimus raus onnistui teknisesti ja geologisesti ja lope-
35359: allekirjoitettiin      23. 4. 1976    amerikkalaisen tettiin marraskuussa. Poraus ei johtanut kau-
35360: Hydrocarbon Inc. Engineering -yhtiön kanssa. pallisesti kannattavien öljymäärien löytämiseen.
35361: Investointipäätöstä ei ole vielä tehty. Lisenssi         Investoinnit ovat kohdistuneet lähinnä tuote-
35362: koskee hydrodealkylointimenetelmää. Syöttö- säiliöaluksiin. ·Werft Nobiskrugin telakalta Sak-
35363: virtoina käytetään reformaattia ja eteenilaitok- san Liittotasavallasta tilatuista neljästä tuote-
35364: selta tulevaa pyrolyysibensiiniä. Valtaosan sekä säiliöalUksesta luovutettiin yhtiölle kaksi. En-
35365: benseeniyksikön että propeenin jakotislausyksi- simmäinen 16 000 dwt:n · aluksista sai nimek-
35366: kön suunnittelusta on suorittanut yhtiön oma seen Sotka ja toinen nimen Lunni. Alukset
35367: suunnitteluosasto.                                   kuuluvat suomalaiseen .jäämaksuluokkaan 1A
35368:      Statsraff Ab:n ja Neste Oy:n välillä solmi- Super ja ovat sopivia ympärivuotiseen liiken-
35369: tun sopimuksen . mukaisesti yhtiö osallistui teeseen koko rannikkoalueellamme.
35370: Ruotsin .länsirannikolle Lysekiliin rakennetta-          Nesteen toinen kaasunkuljetusalus Nestefox
35371: van öljynjalostamon alkusuunnitteluun.               laskettiin vesille elokuussa Moss Rosenberg
35372:      Neste osallistui neljälle kansainvälisille mes- Verftin Mossin telakalla. .Aluks<:n kantavuus
35373: suille ulkomailla vuoden aikana: huhtikuussa on n. 6 630 dwt. Propeenin lisäksi laivalla voi-
35374:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                            309
35375: 
35376: daan kuljettaa propaania; butaania, vinyyliklori-    Vammalan tutkimustyömaan nikkelituotantoa
35377: dia, butadieenia ja . ammoniakkia.                   lukuunottamatta täydessä käytössä: Metallurgis-
35378:    Kaksi Nesteen vanhinta laivaa, säiliöalukset      ten tehtaiden kapasiteetista jäi edelleen osa
35379: Nunnalahti ja Airismaa myytiin vuoden loppu-         käyttämättä.
35380: puolella. M/t Nunnalahti luovutettiin uudelle          Uutta kapasitettia kaivossektorilla merkitsi
35381: omistajalleen Valtion· ·viljavarastolle joulukuus-   hapebtuneen malmin .käsittelylai:toksen valmis-
35382: sa 1976, ja m/t Airismaan osti kreikkalainen         tuminen syksyllä Pyhäsalmen kaivokse1la. Kai-
35383: varustamo Eviaki Maritime S.A., jolle alus           voksen vuosituotanto kasvaa noin 200 000 ton-
35384: luovutetaan tammikuussa 1977.                        nilla.
35385:    Nesteen varustamoon kuului vuoden lopus-             Polvijärven talkkimalmin rikastamisesta Vuo-
35386: sa 10 alusta, yhteiseltä kantavuudeltaan 331 736     noksen rikastamossa tehtiin sopimus Oy Lohja
35387: dwt, sekä satamahioaajat Into ja Esta.               Ab:n kanssa. Rikastus aloitettiin vuoden 1977
35388:    Pääkonttorirakennus Espoon Keilaniemeen           syksyllä Vuonoksen oman nikkelimalmin käsit-
35389: valmistUi ja pääkonttori muutti eri toimipis-        telyn keskeytyessä ensi kesänä.
35390: teistä uuteen rakennukseen lokakuun aikana.             Kokkolan rikkitehtaan rikkituotanto päätet-
35391: Vuoden vaihteessa pääkonttorissa työskenteli         tiin lopettaa kannattamattomana. Tämä merkit-
35392: 390 henkilöä. Pääkonttorihankkeeseen liittyi         see tehtaan sulatto-osan toiminnan päättymistä
35393: myös mm. uusi lasten päiväkoti, joka aloitti         toukokuussa vuonna 1977. Pasutto-osasto sen
35394: toimintansa marraskuun alussa, sekä terveys-         sijaan jatkaa supistettuna ja vähemmällä tuo-
35395:  asema ja henkilöstön virkistystilat.                tannolla, jolla pystytään tyydyttämään Kemira
35396:    Yhtiön vakinainen henkilökunta kasvoi n.          Oy:n rikkidioksidikaasun tarve. Yhtiö sijoittaa
35397:  7 % ja oli vuoden lopussa 3 414, joista toimi-      vapautuvan työvoiman muihin tehtäviin Kokko-
35398:  henkilöitä 1 750 ja työntekijöitä 1 664.            lassa tai muilla laitoksilla.
35399:                                                         Tornion jaloterästehtaan tuotantotomunta
35400:                                                      alkoi sulaton osalta kesällä ja kylmävalssaamon
35401: Outokumpu Oy                                         osalta loppuvuodesta. Teräsaihioiden kuuma-
35402: Päätuotteiden hintakehitys                           valssaus suoritetaan Rautaruukki Oy:n Raahen
35403:                                                      tehtailla. Tehtaan tuotanrokapas1teetti on
35404:    Ei-ferrometallien kulutus maailmassa kasvoi       50 000 tonnia ruostumattomia rteräslevyjä ja
35405: vuonna 1976 huomattavasti edeltäneestä lama-         -nauhoja vuodessa. Täyteen tuotantoon päästään
35406: vuodesta. Vuoden 1975 aikana syntyneet yli-          suunnitelmien mukaan vuonna 1979.
35407: suuret varastot sekä kertomusvuoden jälkipuo-           Heikosta suhdannekehityksestä huolimatta
35408: liskolla heikentyneet odotukset maailmantalou-       onnistutltiin työllisyys pitämään normaalilla ta-
35409: den kehityksestä pitivät kuitenkin hintojen nou-     solla yhtiön kaikilla laitokisilla.
35410: sut vähäisinä.
35411:    Kuparin käteisnoteerausten keskiarvo Lon-         Liikevaihto ;a kannattavuus
35412: toon metallipörssissä oli kertomusvuonna f. 782
35413: tonniLta, mikä menkits1 40 % :n nousua edel-            Yhtiön liikevaihto kasvoi edellisvuodesta
35414: lisestä vuodesta. Punnan heikkenemisen vuoksi        runsaalla 30 % :lla eli noin 1170 milj. mark-
35415: markkamääräinen hinta nousi kuitenkin ainoas-        kaan (v. 1975 886 milj. markkaa), mikä joh-
35416: taan 20 % eli 5,46 markkaan kilolta.                 tui pääosin kuparin, sinkin ja nikkelin lisään-
35417:    Merkittavimmät sinkin tuottajat muuttivat         tyneistä myyntimääristä. Parantuneen menekin
35418: punnan heikkenemisen vuoksi hinno1ttelunsa           ansiosta pienenivät edellisen vuoden aikana
35419: dollaripohjaiseksi vuoden 1976 alusta lukien.        muodostuneet ylisuuret metallivarastot tuntu-
35420:  Hinta pysyi koko vuoden samalla tasolla.            vasti.
35421:    Nikkelin tuottajahinta nousi kohonneiden             Myyntivolyymin kasvusta huolimatta säilyi
35422:  tuotantokustannusten vuoksi lokakuussa 2,20         kannattavuus heikkona, vaikka parannusta edel-
35423:  dollarista 2,41 dollariin naulalta.                 lisvuoteen tapahtuikin. Pääsyy huonoon kannat-
35424:                                                      tavuuteen oli kuparin alhainen hintataso.
35425:  Tuotanto
35426:                                                      Investoinnit
35427:     Sekä kaivostuotanto että metallien tuotanto
35428:  ylittivät edellisen vuoden tason. Kaivosten tuo-      Yhtiön investoinnit olivat kertomusvuonna
35429:  tantokapasiteet-ti oli Vuonoksen kaivokc"!ll ja     noin 317 milj. markkaa ennakkomaksut mu-
35430: 310                                            Kauppa. ja tci>llisuusministerlö
35431: 
35432: kaanlukien. Tästä oli jaloterästehtaan osuus                            den määrää kasvoi vuoden 197 6 a~ana lähes
35433: noin 247 ·milj. markkaa.                                                90 milj. markalla. Lainojen •kokonaismäärän
35434:    Kemin kaivoksella jatkui:v,at Viian malmin                           kasvu oli noin 250 milj. mavkkaa.
35435: avaukseen liittyvät maanpoistotyöt. Vuoden                                 Jaloterästehtaan rahoitussuunnitelman mukai-
35436: 1977 kesäkuusta alkaen louhitaan Kemin kai-                             sesti korotettiin yhtiön osakepääomaa 18. 2.
35437: vokisen koko tuotanto Viiasta. Kokonaiskustan-                          197 6 pidetyn ylimääräisen yhtiökokouksen pää-
35438: nusarvio on noin 10 milj. mavkikaa.                                     töksellä 50 milj. markalla eli 266 milj. mark-
35439:    Muita kaivossektorin investointikohteita oli-                        kaan, mikä korotus maksettiin kertomusvuoden
35440: vat Pyhäsalmen kaivoksen hapettuneen malmin                             aikana.
35441: käsittelylaitos (kokonaiskustannukset v. 1975                              Pinkäaikaisia lainoja jaloterästehtaan rahoitta-
35442: -76 noin 4,2 milj. markkaa) sekä syvämalmin                             miseen nostettiin kotimaisilta liikepankeilta 108
35443: tQtkiminen Vammalan tutkimustyömaalla (v.                               milj. markkaa, Valtion investointirahastosta 50
35444: 1976 noin 2,5 milj. markkaa).                                           milj. markkaa, kotimaisia toimitusluottoja 21
35445:    Talkkimalmin dkastuksen aloittaminen Vuo-                            milj. mar,kkaa ja ulkomaisia toimitusluottoja 47
35446: noksen rikastamolla vaatii noin 4 milj. markan                          milj. mavkkaa.
35447: muutostyöt vuonna 1977.                                                    Yhtiön muihin investointeihin saatiin koti-
35448:    Kokkolan voimalaitoksen laajennusprojektis-                          maista kiinnelainaa 5 milj. markkaa ja toimitus-
35449: sa aloitettiin rakennustyöt elokuun alussa. Laa-                        luottoja 6 milj. markkaa.
35450: jennusosa on valmis laiteasennuksiin heinäkuus-
35451: sa 1977. Päälaitteita koskeva hankintasopimus                           Henkilökunnan määrä
35452: tehtiin helmikuussa unkarilaisen Transelektron
35453: kanssa. Investointi valmistuu kesällä 1978. Ko-                            Henkilökunnan keskivahvuus oli kertomus-
35454: konaiskustannusarvio on noin 50 mij. mark-                              vuonna noin 9940 (v. 197510032). Tornion
35455: kaa.                                                                    tehtailla henkilökunta lisääntynyt lähes 150
35456:    Porin tehtailla alo~tettiin keskuskonutorin ra-                      henkilöllä, mikä johtui jaloterästehtaan !tuo-
35457: kennustyöt. Metalliteollisuusyksikön mavkki-                            tannon alkamisesta. Lähes kaikilla muilla tuo-
35458: nointiosasto muuttaa Helsingistä uuteen kontto-                         tantolaitoksilla keskivahvuus jonkin verran las-
35459: riin elokuun '.llussa 1977.                                             ki edelliseen vuoteen verrattuna.
35460:    Vuonna 1973 alkanut Tornion jaloteräspro-
35461: jekti valmistui aikataulun mukaisesti vuoden                            Malminetsintä
35462: loppuun mennessä. Pääpaino projektin toteu-                                Alueellisen malminetsintätyön painopiste-
35463: tuksessa kevtomusvuonna oli sulaton ja kylmä-                           suunnat ovat olleet Lounais-Suomen vulkaniitti-
35464: valssaamon kone- ja Jaiteasennuksissa sekä koe-                         jaksoissa, Kiuruveden-Pyhännän ja Suonenjoen-
35465: käytössä. Projektin kokonaiskustannukiset käyt-                         Rautalammin alueilla sekä Kuhmon Jiuskejak-
35466: töpääoma mukaanlukien kohoavat noin 855                                 sossa. Suurimpana yksittäisenä työkohteena on
35467: milj. markkaan.                                                         edelleen ollut Pahtavuoman kupariesiintymän
35468:                                                                         maanalainen tutkimus, joka saatiin päätökseen.
35469: Rahoitus                                                                Kittilän ja Enontekiön raja-alueella on suori-
35470:                                                                         tettu aerogeofysikaalinen matalalentomittaus.
35471:   Rahoitustilanne oli kertomusvuoden aikana                                Tutkimuskapasiteettia on lisätty projekti-
35472: edelleen erittäin kireä. Suuri osa rahoituksesta                        luontoisesti useimpien toimivien kaivosten ym-
35473: jouduttiin hoitamaan lyhytaikaisilla lainoilla, joi-                    päristöissä.
35474: 
35475: 
35476: Tärkeimpiä tuotantolukuja                                                                       1976                 1975
35477: Kokonaismalminnosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1 000 t                 5 494               5 490
35478: Katodikuparia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             t               38 149               35 764
35479: Katodinikkeliä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            t                7624                 6 544
35480: Sinkkiä .................... ·...........                                      t             110 633              109 885
35481: Rikkiä .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. .                       t              85 733               84 4Ö9
35482: Kobolttia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          t                 842                  821
35483: Ferrokromia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            t              40 353               39 787
35484: Sähköenergiaa ......................... ,                                 MWh                350,233              294 047
35485:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             311
35486: 
35487: Rautaruukki Oy                                         Posion ja Taivalkosken kuntien rajalla sijait-
35488:                                                     sevan Mustavaaran kaivoksen vanadiinituotan·
35489:    Kertomusvuoden aikana yhtiön tuotantolai-        non käynnistykset aloitettiin kertomusvuoden
35490: tosten tuotanto oli jonkinverran suurempi kuin      aikana.
35491: aikaisempina vuosina, johtuen uusien tuotanto-
35492: laitosten ja meneillään olevien tuotannon laa-
35493: jennusten osittaisesta käyntiinlähdöstä.            Kemira Oy
35494:    Raahen rautatehtaalla tuotettiin rautaa noin
35495: 850 000 tn sekä terästä noin 860 000 tn. Koko          -:- Vihtavuoren ~ehtailla valmistuivat pohja-
35496: terästuotanto jalostettiin valssaustuotteiksi       nallttuotannon laaJennusohjelmaan liittyvinä
35497: minkä lisäksi alkuvuodesta valssattiin noi~         rakennustöiden osalta uusi pohjanailitehdas ja
35498: 50 O?O t~. ostoaihioita levytuo.tteiksi. Myyntiin   uusi aloitemassatehdas, joissa kummassakin
35499: valmtstettun kuumavalssattuJa levytuotteita         ovat käynnissä koneistojen asennukset. Uusi
35500: noin 410 000 tn, minkä lisäksi yhtiön kylmä-        pohjanailitehdas saadaan tuotannolliseen koe-
35501:                                                     kä~ttöön vuoden 1977 alkupuolella ja uusi
35502: valssaamolle ja putkitehtaille toimitettiin noin
35503: 350 000 tn kuumakeloja edelleen jalostettavak-      aiottemassatehdas vuoden 1977 aikana.
35504: si. Oman tuotannon lisäksi vuokravalssattiin           Vihtavuoren tehtaiden lakkahartsitehtaalle
35505: Raahen rautatehtaalla noin 20 000 tn aihioita       on päätetty hankkia alkydiemulsioiden valmis-
35506: keloiksi. Harkkoja vaiettiin yhteensä noin          tuslaitteet, joiden kustannukset ovat 1,5 milj.
35507: 55 000 tn.                                          markkaa.
35508:   Hämeenlinnan tehtaalla tuotettiin kylmävals-       .. --:- Siil~njärv~n a~atiittiesiintymän hyödyn-
35509: sattuja levytuotteita 175 000 tn sekä kuuma-        tamtst?tkimukst~ on Jatkettu koko vuoden ajan.
35510: sinkittyjä levytuotteita lähes 120 000 tn. Kyl-     Koekaivoksen vtereen rakennetussa koerikasta-
35511:                                                     mos~a . on kehitetty oma edullinen rikastuspro-
35512: mävalssatuista levytuotteista käytettiin putkien
35513: valmistukseen noin 40 000 tn. Ohutseinäputkia       sesst, JOSta saadulla apatiittirikasteella on suo-
35514: sekä putkipalkkeja valmistettiin Hämeenlinnan       ritettu kolme koeajoa Siilinjärven fosforihappo-
35515: ja Lappohjan tehtailla yhteensä noin 76 000         tehtaassa. Saadusta fosforihaposta ja apatiitista
35516: tn. Yhtiön levy- ja putkituotannosta noin 80        on valmistettu Siilinjärvellä myös lannoitteita.
35517: % toimitettiin kotimaisille ja noin 20 % ulko-      Kaikki omalla apatiitilla suoritetut tehdaskoe-
35518: maisille asiakkaille.                               ajot ovat antaneet erittäin edullisen kuvan Sii-
35519:                                                     linjärven apatiitin soveltuvuudesta seoslannoite-
35520:    Yhtiön rikastetuotanto nousi Otanmäen ja         prosessin fosforiraaka-aineeksi. Nyt päätökseen
35521: Rautuvaaran kaivoksilla noin 750 000 tonniin.       saatetut tutkimukset ovat maksaneet 32 milj.
35522: Rautarikasteet käytettiin Raahen rautatehtaalla     markkaa, mihin sisältyvät kaikki kustannukset
35523: ja ilmeniitti markkinoitiin kotimaahan. Vana-       maa-alueiden hankinnoista alkaen.
35524: diinipentoksidia tuotettiin Otanmäen kai.vok-
35525: sella sekä koekäytössä olleella Mustavaaran kai-       - Uudenkaupungin tehtailla valmistui tou-
35526: voksella yhteensä noin 2 500 tn, mikä tuotanto      kokuussa uusi 30 000 tn vetoinen nestemäisen
35527: kokonaisuudessaan markkinoitiin vientiin.           ammoniakin kylmävarastosäiliö, joka otettiin
35528:                                                     käyttöön 10. 6. 1976.
35529:    Yhtiön tuotteiden kysyntä oli yleiseen ta-
35530: loudelliseen tilanteeseen nähden alkuvuodesta          - Siilinjärven tehtaiden säkittämöön on
35531: tyydyttävä, mutta heikkeni selvästi vuoden lo-      pääte:ty . hankkia koeluontaisesti käytettäväksi
35532: pulla. Kun toisaalta tuotantokustannukset ovat      lannotttetden automaattisäkityslinja ja autolas-
35533: nousseet ja toisaalta yleinen taloudellinen ti-     tausautomaatti, joiden kustannukset ovat
35534: lanne on pitänyt terästuotteiden hintatason ma-     2 824 000 mk.
35535: talana, on yhtiön tuotannon kannattavuus hei-         . - yuori~emian tehtaille on päätetty hank-
35536: kentynyt kuluneen vuoden aikana.                    kia votmalattoksen lauhteenpuhdistuslaitos säi-
35537:    Vuonna 1972 aloitettu yhtiön raudanjalos-        liöineen ja täydennys lisävesijärjestelmään. Kus-
35538: tustuotannon laajennusohjelma jatkui suunni-        tannukset v. 1976-78 ovat 2 350 000 mk.
35539: telmien mukaisesti. Raahen rautatehtaalla aloi-         - Oulun tehtaiden seoslannoitetehtaalle on
35540: tettiin raudan tuotanto kahdella masuunilla         päätetty. ra~entaa valmistuksen jatkuvuuden
35541: marraskuussa, jolloin myös terässulaton laajen-     turvaamtsekst 600 m3:n fosforihapposäiliö . kus-
35542: nukset olivat osittain koekäytössä.                 tannuksiltaan 1,2 milj. markkaa.            '
35543: 312                                Kauppa- ja teOllisuusministeriö
35544: 
35545:     Oulun tehtaiden saipietarilaitokselle on pää-     tapahtui vallitsevasta lamasta johtuen lähes
35546: tetty hankkia höyrytyskapasiteetin lisäämiseksi       20 % :n lasku.
35547: NIL-höyrystäjä, kustannuksiltaan 498 000 mk.             Vuoden merkittävin investointi oli uuden
35548:     - Säterin tehtaille Valkeakoskelle on pää-        nousunporauskoneen hankinta jo lähes loppuun
35549: tetty hankkia tuotantoa, työsuojelua ja ympä-         käytetyn 5 vuotta sitten Amerikasta hankitun
35550: ristönsuojelua parantavia laitteita yhteensä          koneen tilalle. Uusi kone on kotimaista val-
35551: 2 181 000 markan arvosta.                             mistetta. Investoinnin suuruus on 1,5 milj.
35552:                                                       markkaa, josta suurin osa rahoitettiin koti-
35553:     - Hallintoneuvoston päätöksellä 20. 10.           maisten toimitusluottojen turvin.         . .
35554: 1976 on osasto Säteriin kuuluvan Tornion teh-            Muita mainittavia hankintoja ovat olleet
35555: taan toiminta päätetty kannattamattomana lo-          uuden rekisteröintilaitteen ja protonimagneto-
35556: pettaa kevääseen 1977 mennessä.                       metrin hankinta geofysikaaliseen lentomittaus-
35557:     - Espoon tutkimuskeskuksen alueelle val-          kalustoon. Syväkairauskalustoa on täydennetty
35558: mistui kesällä 1976 kokonaan kipsistä raken-          yhdellä uudella keveällä hydraulisella kairaus-
35559: nettu koetalo kokemusten hankkimiseksi kipsin         koneella.
35560: käyttäytymisestä rakennusmateriaalina meikä-             Investointien kokonaismäärä v. 1976 nousee
35561: läisissä olosuhteissa.       ·                        n. 1,6 milj. markkaan.
35562:                                                          Laman vaikutus on v. 1976 aikana näkynyt
35563:     Uudenkaupungin kipsituotetehtaalla aloitet-       erikoisesti syväkairauksessa, missä kairattu
35564: tiin vuoden lopulla kokeilut kotimaisen kipsi-        määrä väheni lähes 10 km edellisestä vuodes-
35565: tiilin puristamiseksi.                          ·     ta. Kokonaiskairausmäärä on n. 16,5 km, josta
35566:   . - Kemira Oy:n osakkuusyhtiön, Stymer              n. 2 km on kairattu ulkomaille. Nousunporaus
35567: Oy:n osakepääoman korotukseen on merkitty             on jatkunut kaivoksissa lähes täydellä työllisyy-
35568: 7,5 milj. mk.                                         dellä koko vuoden ajan, samoin isku- ja kierre-
35569:     .....:- Kemira Oy:n tytäryhtiön, Tikkurilan Vä-   kairaus geokemiallisessa näytteenotossa. Vuori-
35570: ritehtaat Oy:n uusi Monicolor-maalitehdas vi-         paine- ja siirtymämittaukset maanalaisissa ti-
35571: hittiin käyttöön 2. 9. 1976.                          loissa ovat lisääntyneet aikaisempiin vuosiin
35572:                                                       verrattuna. Kaivosten nostoköysien tarkastus
35573:     Toiminta Tikkurilan Väritehtaat Oy:n van-         on jatkunut säännöllisenä läpi vuoden.
35574: halla Korson maalitehtaalla päättyi joulukuun            Geofysikaalisten mittausten kohdalla ori la-
35575: puolivälissä 1976.                                    man vaikutus ollut myöskin huomattava. Niin
35576:     - Kemira Oy:n pääkonttorin organisaatiota         tässä kuin syväkairauksessakin on kaivosyh-
35577: muutettiin 30. 3. 1976 hallintoneuvoston pää-         tiöiden omien malminetsintäorganisaatioiden
35578: töksellä .siten, että maatalousosasto lakkautet-      investoinnit ja laajennukset olleet myös osal-
35579: tiin ja sen toiminnot hajautettiin hallinto-,         taan vaikeuttamassa Suomen Malmin työnsaan-
35580: markkinointi- ja tutkimusosastoille.                  tia. Maanpintamittauksista on lisäystä ollut lä-
35581:                                                       hinnä uusien sähkömagneettisten menetelmien
35582:     - Johtokunnan päätöksellä 17. 9. 1976 vah-        kohdalla, kun taas konventionaaliset menetel-
35583: vistettiin Kemira Oy:n toiminta-ajatus ja pää-        mät esim. magneettiset ja gravimetriset mit-
35584: määrät.                                               taukset ovat vähentyneet.
35585:     - Kemira Oy:n investoinnit käsittävät ker-           Lentomittaukset ovat jatkuneet edellisen
35586: tomusvuonna kaiklciaan noin 90 milj. markkaa.         vuoden tapaan lähinnä Outokumpu Oy:n ja
35587: Summa koostuu pienehköistä aikaisemmin pää-           Rautaruukki Oy:n kanssa tehdyn pitkäaikai-
35588: tettyjen laajennustöiden loppueristä ja joukosta      sen sopimuksen puitteissa.
35589: pieniä korvausinvestointeja.                             Ulkomailla urakoinnissa on myöskin tapah-
35590:                                                       tunut vähenemistä. Grönlannissa urakoitiin
35591:                                                       tanskalaiselle yhtiölle syväkaitausta ectellisien
35592: Suomen Malmi Oy                                       vuosien tapaan. Norjassa on tehty geokemian
35593:                                                       näytteenottoa ja geofysikaalisia mitt~mksia nor-
35594:   Kertomusvuosi oli yhtiön 41. tolmintavuosi.         jalaisen Geobor A/S:n välityksellä, jonka osac
35595: Jo edellisen vuoden lopulla alkanut vajaatyölli-      kas Suomen Malmi Oy on.
35596: syys jatkui vaikeana vuoden ensimmäisen ·kol-            Yhtiön palveluksessa oli vuoden 1976 aika-
35597: manneksen ajan, minkä jälkeen työllisyystilanc        na keskimäärin 28 toimihenkilöä ja 43 työn-
35598: ne on ollut tyydyttävä. Yhtiön liikevaihdossa         tekijää. Vuoden lopussa oli palveluksessa 27
35599:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                313
35600: 
35601: toimihenkilöä ja 42 työntekijää. Liikevaihto         raosia toim~tettHn Y /Y Sudoimport'ille. Raut-
35602: oli n. 8,5 milj. markkaa, josta vientiä n. 0,61      pohjan Tehtaan valm~stamia hammaspyöriä toi-
35603: milj. markkaa.                                       mivettiin Tourulan Tehtaan valmis·tamiin t:rak-
35604:                                                      tlOreihin. Oy F:innatom Ab:n välitY'ksehlä Ram-
35605:                                                      pohjan Tehdrus rtoimiui poilttoaineen vaihtoko-
35606: Valmet Oy                                            neen Loviiosoo atomivoimalaan.
35607:                                                         Pansion Tehdas sai vuoden ailkana Y /Y
35608:     Yhtiön vuosivaihto ilman liikevaihtoveroa oli    Prommashimport'il1ta sahatavaran jälkikäsittely-
35609: kertomusvuonna noin 1 600 milj. mk. V. 1975          ~aitoksien .thlauksia. Tehdas sai: paperilkorreen
35610: vuosivaihto oli 1100 milj. mk.                       lämmöntalteenotto- ja ihnastoinlt1laitreiden ti-
35611:     Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä      lauksen A/S Union'illta Nolijasta tämän Raut-
35612: noin 2 634 milj. mk. Vuotta aikaisemmin ti-          pohjan Tehtaalta tilaamaan paperikoneeseen.
35613: lauskanta oli 3 040 milj. mk.                        Puolasta saatiin jätevedoopuhdi<stamon thlaus
35614:     Vuoden aikana korotettiin yhtiön osakepää-       Zakobanen talviurheilukeskukseen. Yldsillmas-
35615: oma valtion toimesta 326 625 000 markasta            tointhlaitteiden tilauksia saatiin kotimaisiin ra-
35616: 37 6 625 000 markaksi.                               lkennusprojekteihin sekä laivahlmasto1nt1t1lauksia
35617:     Lentokonetehtaalla valmistui 43 900 rrf laa-
35618:                                                      25 iaivaan. Imatran Voima Oy:Ue toimitettiin
35619: juinen levyhalli ja siihen liittyvä maalaama.
35620:                                                      Inkooseen kolmas höyryvoimalaitos yhreistoi-
35621: Pansion Tehtaalla valmistui 9 000 m3 laajuinen
35622: halli, jota tullaan käyttämään pintakäsittelylai-    minnassa Vereinigte Kesselwerke AG:n kanssa.
35623:                                                      Neuvostoliittoon toimitettiin Y /Y Prommash-
35624: toksena. T ourulan Tehtaalla otettiin käyttöön
35625:                                                      import'in ikaU>tta sahatavaran jällikiikäs1ttelylai-
35626: kesäkuussa valmistunut ruokala- ja terveyskes-
35627: kusrakennus, jonka tilavuus on 10 670 m3 •           toksia. Täydelliset paperikoneen !lämmöntalteen-
35628:                                                      otto- ja ilmastointmaitJteet toimitettiin Ruotsiin
35629: Niinikään edellisenä vuonna aloitettu 13 900
35630:                                                      MoDoCehl AB:Ue ja Konsnäs Marma AB:hle
35631: m3 laajuinen Helsingin Telakan sosiaaliraken-
35632: nus valmistui kertomusvuonna.                        sekä Industrias del Peru'l!Le Peruoo. Enso-
35633:     Yhtiön puunjalostuskoneryhmä sai kill:ooeena     Gutzeit Osakeyhtiön Uimaharjun sahaale toimi-
35634: vuonna paperikoneen tilauksen sekä paperilko-        tettiin sahatavaran jäl!kikäsittelylaitlOS. Lämmön-
35635: neiden la~te- ja modernffiointitilauksia. Norja-     talteenotto- ja i~mastointilai:tteita ttoim1tettiin
35636:                                                      A. Ahlström Osakeyhtiöhle ja Enso-Gutzeit
35637: lainen A/S Union tilasi sanoma1ehtipaperiko-
35638:                                                      Osakeyhtiölle sekä yleisilmastointilaitteita mm.
35639: neen. USA:ssatoimiva Georgia Pacific Corpora-
35640: tion tiJlasi selluloosan pesukoneen. Ruotsalai-      EläOOeturvaikeskuksen PasHan to1mitaloon.
35641: nen Svenska Ce1lulosa AB tilasi paperikoneen            Helsingin Telakka toimitti Y /Y Sudoim-
35642: puristinosan uusintatyön. Perulainen Industrias      port'iiLle kaksi 22 690 tdw ro-ro-alusta. Pansion
35643: del Peru täydensi edeLlisenä vuonna suoritta-        laivanrakennusosasto toimitti Y /Y Sudoim-
35644: maansa p!llpedkoneen tHaUJsta tilaamaLla konee-      port'ihle kolme 394 hengen a:suntolaivaa. Lai-
35645: seen varaosia ~a llaitlteita. Metrldttäviä paperi-   vojen korjauksia suorhettiin Helsingin Telakal-
35646: koneen varaosatilauksia saatiin myöskin Weyer-       la, Pansion laivanrakennusosastolila ~a Kotkan
35647: haeuser wmpany'1tlll USA:s:ta ·ja China Na~          Telaka1la.
35648: tional Machinery'lta Kiinan kansantasavaililasta.       Kuoreveden Tehtaalla on jatkelltu lentoko-
35649: Rautpohjan Tehtaan tuotanto-ohjelm!lJan kuulu-       neiden perus- ja osatkorjauksia sekä ttakoorei~
35650: vien dieselmoottorien varaosia tilasi mm. Y /Y       den ja erillaisten työkoneiden ohjaamoittlen val-
35651: Sudoi:mport. Industrias del Peni'n tilaama pa-       mistusta. Ldko -70 a1keiskoutlutuskoneen koe-
35652: perikone toimhettiin kertomusvuonna Peruun           lentoja ja kehitystyötä on suoritettu edeilleen.
35653:  ja Ruotsiin Korsnäls Marma AB:n tilaama                Lent10konetJehda:s sai Rautatiehallitukselta ti-
35654: paperi- ja kartonkilkone sekä MoDoCell AB:n          [auksen 10 DV 12 tyyppisestä dieselveturista
35655: ti!looma paperikone. Y /Y Prommashimport'ille        vaihto-osineen ja 39 metrojunan vaunuparista
35656: toimitettHn lastulevy;tehtaiden laitteistoja, pa-    vaihto-osmeen. Helsingin kaupungm metrotoi-
35657: perikoneen märkäpä·än uusintoja ja kiviteloja.       misto tilasi 33 ruUaporrasta metroasemia var-
35658:  Stora Kopparbergs BergSilags. Ab:lle toimitet-      ten. Siirtokonoosasto sai pyörakuormaajien ti-
35659:  tiin iaaja paperikoneen ikuivausosan uusinta.       lauksia tie- ja vesirakennushallituJkselta sekä
35660: Yhtiön Helsingin TelakaLle toimitettiin 6 kpl        trukkien dlauksia Y /Y Mashinoimport'ilta ja
35661: alusten pä~koneistoja Neuvosroliittoon ja Nor-       Y /Y Prommashimpor:t'iMa Neuvostoliitosta.
35662:  jaan tilatui:hin aluksiin. Dieselmoottoreiden va-   Lentokonetehads toimitti V altioru:autateiille 11
35663: 40 127700300H
35664: 314                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35665: 
35666: TV-12 tyyppistä dieselveturia ja 12 SM-2 tyyp-          sahan tuotanto oli 96 000 kuutiometriä ja Ke-
35667: pistä sähkömoottorijunaa sekä Rautaruukki               vätniemen sahan 69 800 kuutiometriä eli yh-
35668: OY :t11e 4 Move-66 vaihtoveturia. Lentoikone-           teensä 165 800 kuutiometriä. Kun kokonaistuo-
35669: tehtaan siirtokoneosasto toimitti pyöräkuormaa-         tanto edellisenä vuonna oli 884 293 yksikköä,
35670: jia tie -oja vesirakennushalllituikse1le ja trukkeja    merkitsee tämä 44 707 yksikön eli 5,06 prosen-
35671: sekä pyöräkuorma:ajia !kotimaishlle ostajille sekä      tin tuotannon nousua.
35672: metsäkoneosasto metsäikondta Metsähallituksel-             Veitsiluodon sulfaattiselluloosatehtaan raken-
35673: le da muill1e kotima:isil1le ostajiLle. Tehtaan siir-   nustyöt jatkuivat. Työntekijöitten asunto-olojen
35674: tokoneosasto toimitti Y /Y Sudoimport'iile ja           parantamista jatkettiin.
35675: Y/Y Prommashimport'ihle sekä Y/Y Mashino-                  Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1976 arviolta
35676: impont'ille t~eja ja ludcl.<eja sekä Saksan             720 000 000 markkaa oltuaan edellisenä vuon-
35677: Demokraattiseen Tasavaltaan trukkeja ja luk-            na 616 391 052 markkaa; nousu täten edel-
35678: keja. Metsäkoneosas-to toimitti metsäkoneita            lisestä vuodesta arviolta 16,81 prosenttia.
35679: Ruotsiin, Puoilaan ja Norjaan sekä Ranskaan.               Yhtiön osakepääoma on 83 769 000 mark-
35680:    Instrumentt1tehdas sai kevtomusvuoden aika-          kaa, josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja
35681: na instrumentoilndthlauklsia sekä kotimaasta että       Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.
35682: u1komai.tlta. Näistä olivat huomat:tavimmart: Tam~
35683: pereen kaupungin sählkölaiwksen mittaus-,
35684: säätö- ja ohjausjärjestelmä, Svetogorski:in Neu-        Valco Oy
35685: vostoliittoon rakenneutavan asetaaJttisdluloosa-
35686: tehtaan instrumentointillaitteet, sekä Turkin              Valco Oy on Suomen valtion, Salora Oy:n
35687: valtion sähkölaitoksen tilaama 2 X 160 mega-            ja japanilaisen Hitachi Ltd:n perustama yhteis-
35688: watin voimalaitoksen instrumentointi Soma:an            yritys, jonka tarkoituksena on tuottaa kompo-
35689: Twkin länsiranniko1le rakennettavaan voima:lai-         nentteja elektroniikkateollisuudelle. Perustava
35690: tokseen. Linnavuoren Tehtaan päätuotteena               yhtiökokous pidettiin 16. 02. 1976 ja yhtiö mer-
35691: olivat edelleen dieseLmoottorit maata:loustmkto·        kittiin kaupparekisteriin 07. 05. 1976. Ylimää-
35692: rcita, puunkorjuukoncita, lei:kkuupuimureita ja         räisessä yhtiökokouksessa 15. 11. 1976 päätet-
35693: muita käyttötarkoituiksia varten. Tehdas sai ku-        tiin yhtiön osakepääoma korottaa alkuperäisen
35694: luvana vuonna tilauksen 8 apudieseli:stä Neu-           suunnitelman mukaisesti 48 milj. rnk:aan.
35695: vostoliittoon .toimitetuaviin ,jokiproomualuksiin.         Tuotantolaitosten suunnittelu aloitettiin huh-
35696: Tourulan Tehdas ja Suolahden Tehdas jatkoi-             tikuussa. Imatran kaupungin kanssa solmittiin
35697: vat ,tuotanto-ohjelmaan kuuluvien VALMET                tehdasalueen vuokrasopimus 14. 06. 1976. Hei-
35698: 502, VALMET 702, VALMET 1102 ja                         näkuussa solmittiin ensimmäinen urakkasopi-
35699: VALMET 1502 traktorien va:lm1stusta.                    mus maanrakennustöiden aloittamisesta.
35700:    Tehtaiden prulveilUJksessa olevaa henkilöstöä           Yleisten rahoitusmahdollisuuksien niukkuu-
35701: varten vailmi,s1tui ja pootiin rakenteille eri teh-     desta johtuen pienennettiin ja siirrettiin myö-
35702: taiden ·asUIOtorulueeLla kerros- ja omakotitaloja.      hemmässä vaiheessa toteuttavaksi yli 20 %
35703:    Yhtiön palvelUJkses,sa oli kertomusvuoden            alustavaan suunnitelmaan sisältyneistä inves-
35704: päättyessä 13 289 henki1öä. Eddlisen vuoden             tointikohteista. Markkinoiden vuoksi päätet-
35705: päättyessä oli henkHö&tön Jukumäärä 13 689              tiin laajentaa hanke käsittämään myös ITC-
35706: henkilöä.                                               prosessi. Kannattavuuden varmentamiseksi pää-
35707:                                                         tettiin tuotannossa ryhtyä soveltamaan uusinta
35708:                                                         automaatioteknologiaa. Näiden muutosten jäl-
35709: Veitsiluoto Osakeyhtiö                                  keen on investoinnin kokonaiskustannusarvio
35710:                                                         Sotkamon tehdas mukaanlukien 212 milj. mk.
35711:   Yhtiön laitosten kokonaistuotanto oli 929 000            Värikuvaputkitehtaan aikatavoitteen mukai-
35712: yksikköä. Tästä määrästä oli sanomalehtipape-           nen valmistuminen on vuoden 1977 lopussa,
35713: ria 164 000 tonnia, painopaperia 69 600 tonnia,         jolloin päästään täysimääräiseen tuotantoon
35714: päällystettyä painopaperia 52 000 tonnia, aano-         huhtikuussa 1978. Yhtiön tuotannon voimak-
35715: tuskartonkia 36 800 tonnia, valkaistua sulfiitti-       kaaseen positiiviseen kauppatasevaikutukseen
35716: selluloosaa 69 000 tonnia ja valkaistua sulfaatti-      perustuen käydään neuvotteluja· Suomen Pankin
35717: selluloosaa 140 000 tonnia eli myytäviä kuitu-          kanssa ulkomaisen luototuksen käyttämisestä
35718: tuotteita yhteensä 531 400 tonnia. Veitsiluodon         osana yhtiön investoinnin rahoitusta. ·Hank~
35719:                              1977 Vp. -      Hallituksen kert()JnUS 1976                           315
35720: 
35721: keen toteuttaminen on edennyt toistaiseksi            tiön rahoitusosuus näissä kaupoissa oli 768
35722: suunnilleen aikataulun mukaisesti.                    milj. markkaa. Niiden vuonna 197 6 tapahtu-
35723:                                                       neiden vientitoimitusten arvo, joiden rahoituk-
35724:                                                       seen yhtiö osallistui, oli 890 milj. markkaa.
35725: Televa Oy                                             Vuoden lopussa oli luottorahoitettava tilaus-
35726:                                                       kanta 3 009 milj. markkaa ja yhtiön luotto-
35727:    Maamme elektroniikkateollisuutta on katsottu       kanta 2 064 milj. markkaa.
35728: olevan tarpeen laajentaa ja monipuolistaa. Elek-         Yhtiön vuoden 1976 debentuurilainaa nos-
35729: troniikkateollisuus on viime vuosina kuulunut         tettiin yhteensä 172,5 milj. markkaa; tästä val-
35730: nopeimmin kasvaneisiin teollisuudentoimialoi-         tio merkitsi 107,0 milj. markkaa ja osakasliike-
35731: hin. Sille tyypillisiä piirteitä ovat työvaltaisuus   pankit 65,5 milj. markkaa. Rahoitusohjelman
35732: ja vähäinen energian tarve, joten sen kehittä-        mukaisesta vuoden 1976 debentuurilainasta
35733: miseen on myös lähivuosien teollisuuspolitii-         jäljellä olevan 184,5 milj. markan erän nosto
35734: kassa kiinnitettävä erityistä huomiota. Tätä          siirrettiin vuoden 1977 puolelle. Muita lainoja
35735: edellyttävät myös ulkomaankaupan tasapainoit-         yhtiö otti 17 4 milj. markkaa. Aikaisemmin
35736: tamispyrkimykset, joiden vuoksi muun muassa           myönnetyistä luotoista palautui yhtiön käyttöön
35737: meneillään olevan teleliikenteen automatisoin-        kuoletuksina 385 milj. markkaa.
35738: tiohjelinan kotimaisuusaste on pyrittävä pitä-           Kauppa- ja teollisuusministeriön 10. 9. 1975
35739: mään mahdollisimman korkeana.                         asettama toimikunta, jonka tehtävänä oli sel-
35740:    Näitä tavoitteita silmälläpitäen ei elektro-       vittää minkälaisiin puitteisiin Suomen Vienti-
35741: niikka-alalle keskittyneen Televan yritysmuotoa       luotto Oy:n toiminta kansantaloudelliset, työl-
35742: posti- ja lennätinlaitoksen konepajana voitu          lisyys- ja rahataloudelliset näkökohdat huo-
35743: enää pitää tarkoituksenmukaisena. Näin var-           mioon ottaen tulisi pyrkiä sovittamaan, jätti
35744: sinkin kun sen tuotanto, tuotevalikoima ja            mietintönsä 30. 4. 1976       (komiteanmietintö
35745: asiakaspiiri olivat olennaisesti laajentuneet.        1976: 36). Toimikunta esitti mm., että yh-
35746:    Tämän vuoksi ja eduskunnan annettua hy-            tiölle vuosiksi 1975-1980 laadittua rahoitus-
35747: väksymisensä vuoden 1975 ensimmäisessä lisä-          ohjelmaa täydennettäisiin vahvistamalla vuosia
35748: menoarviossa sekä osoitettua osakepääoman             1978-1980 varten uusi, yhteismääräitään 1 500
35749: merkitsemistä varten 15 milj. markan määrä-           milj. markan lisärahoitusohjelma, josta valtion
35750: raha päätti valtioneuvosto 18. 12. 1975 muo-          ja osakasliikepankkien merkitsemien debentuuri-
35751: dostaa Televasta uuden kauppa- ja teollisuus-         lainojen osuus olisi 800 milj. markkaa. Deben-
35752: ministeriön alaisen valtioenemmistöisen osake-        tuurilainojen merkintä tapahtuisi valtion ja osa-
35753: yhtiön, Televa Oy:n. Sen jälkeen kun edus-            kasliikepankkien toimesta yhtiön nykyisten de-
35754: kunta vielä oli lailla (295/76) oikeuttanut val-      bentuurilainaohjelmien mukaisessa suhteessa.
35755: tioneuvoston luovuttamaan Televan kiinteän            Valtion osuus tästä ohjelmasta olisi siten 445
35756: omaisuuden Televa Oy:lle sekä lisämenoarvios-         milj. markkaa ja osakasliikepankkien 355 milj.
35757: sa hyväksynyt muita toimenpiteitä suoritetta-         markkaa.
35758: vaksi, pidettiin yhtiön perustuva yhtiökokous            Vientiluottotoimikunnan suositusten mukaan
35759: 28. 4. 1976. Kaupparekisteriin yhtiö on mer-          Suomen Pankki päätti, että yhtiölle tilapäis-
35760: kitty 23. 7. 1976.                                    ten rahoitustarpeiden kattamiseen 28. 8. 1975
35761:     Televan omaisuuden luovuttaminen Televa           myöntämä valmiusluotto, jonka enimmäismäärä
35762: Oy:lle tapahtui 1. 9. 1976, jona päivänä myös         on 750 milj. markkaa ja joka alunperin oli
35763: varsinainen tuotannollinen toiminta yhtiön ni-        voimassa vuoden 1978 loppuun, on yhtiön käy-
35764: missä on alkanut. Televa Oy:n ensimmäinen             tettävissä myös vuoden 1978 jälkeen.
35765: tilinpäätös on päätetty tehdä vasta 31. 12.              Yhtiö solmi vuoden aikana Puolan ulkomaan-
35766: 1977.                                                 kauppapankin, Bank Handloywy w W arszawie
35767:                                                       S.A:n kanssa kaksi puheluottosopimusta mää-
35768: Suomen Vientiluotto Oy -                              rältään US $ 5 ja 10 milj. sekä TSekkoslovakian
35769: Finlands Exportkredit Ab                              ulkomaankauppapankin, Ceskoslovenska Ob-
35770:                                                       chodni Banka A.S:n kanssa US $ 10 milj. mää-
35771:    Kertomusvuoden aikana yhtiön rahoitetta-           räisen puiteluottosopimuksen; Meksikon valtion
35772: vaksi tulleiden tavaratoimituksiin liittyvien vien-   kehityspankin, Nacional Financiera S.A:n kans-
35773: tikauppojen arvo oli 1161 milj. markkaa. Yh-          sa solmitun kahden määrältään US $ 10 ja 20
35774: 316                                     · Kauppa. ja · teollisilusministeriö
35775: 
35776: milj. puiteluottosopimuksen voimassaoloaikaa                      T eollisuustakaukset
35777: jatkettiin. Sopimusmaiden joukkoa laajennet-
35778: tiin solmimalla puiteluottosopimukset Perun                          Valtiontakauslaitos myons1 vuonna 197 6
35779: valtionkehityspankin, Corporacion Financiera                      pienteollisuuden ja keskisuuren teollisuuden
35780: de Desarrollon ja Unkarin keskuspankin,                           sekä eräiden muiden elinkeinoalojen valtionta-
35781: Magyar Nemzeti Banka kanssa. Kummankin                            kauksista annetun lain (375/63) mukaisia teol-
35782: viimeksi mainitun sopimuksen määrä on US $                        lisuustakauksia yhteensä 112 luotolle, joiden
35783: 5 milj.                                                           yhteinen pääomamäärä oli 30 612 000 markkaa.
35784:    Yhtiön ja Inter-American Development                           Vuoteen 1975 verrattuna myönnettyjen takaus-
35785: Bankin välillä 4. 10. 1968 allekirjoitettu US $                   ten markkamäärä laski 31,2 %.
35786: 10 milj. lainasopimus lakkasi olemasta voimassa                      Toukokuussa 1976 annetun lain ( 436/76)
35787: 30. 6. 1976.                                                      mukaan saa teollisuustakauksia samanaikaisesti
35788:                                                                   olla voimassa enintään 400 miljoonan markan
35789:                                                                   määrä. Tätä ennen oli . takausvastuun enim-
35790: Valtiontakauslaitos                                               mäismäärä 200 miljoonaa markkaa.
35791:                                                                      Kertomusvuonna teollisuustakaushakemuksia
35792: Takaushakemusten käsittely                                        on käsitelty seuraavasti:
35793: 
35794: 
35795:                                                                                            kpl   mk (1 000 mk)
35796:              Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1975 ........... . 23                                     4 390
35797:              Saapunut vuonna 1976 ..................... . 203                                       47 082
35798:              Myönnetty ................................ . 112                                       30 612
35799:              Hylätty .................................. . 48                                         7 539
35800:              Rauennut ................................ . 22                                          4 709
35801:              Siirtynyt vuodelle 1977 ..................... . 44                                      8 612
35802: 
35803: 
35804: Alustakaukset
35805:   Alushankintoihin myönnettävistä valtionta-                      takausia on myönnetty vuonna 1976 seuraa-
35806: kauksista annetun lain (57 3/72) mukaisia alus-                   vasti:
35807: 
35808:                                                                                            kpl   mk (1 000 mk)
35809:              Aikaisempien periaatepäätösten nojalla takauspää-
35810:                töksiä annettu . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . .       3       28 700
35811:              Uusien takaushakemusten nojalla myönnetty
35812:              - lopullisesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3       15 480
35813:              - periaatteessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1        6 200
35814: 
35815: 
35816: V esiensuojelutakaukset
35817:  Teollisuudelle     vesiensuojeluinvestointeihin                  ( 609/7 3) mukaisia vesiensuojelu takaushake-
35818: myönnettävistä valtiontakauksista annetun lain                    muksia on käsitelty vuonna 1976 seuraavasti:
35819: 
35820:                                                                                            kpl   mk (1 000 mk)
35821:              Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1975 ........... .
35822:              Saapunut vuonna 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            24       18 715
35823:              Myönnetty · . . . . . . • . . . . . . . . . • . . • • . . . . . . . . . . .   17       12 340
35824:              Hylätty ................................... .
35825:              Rauennut ................................ .
35826:              Siirtyy vuodelle 1977 . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . .          7        6 375
35827:                             1977 Vp . ..,....:.. Hallituksen kertomUs 1976                       317
35828: 
35829: Takaustappiot                                        365 kpl. Toiminnan alusta ( 1971) lähtien
35830:                                                      myönteisiä rahoituspäätöksiä on tehty 3 377
35831:    Vuonna 1976 Valtiontakauslaitos on korvan-        kpl. Rahoitushakemukset on yleensä voitu käsi-
35832: nut eri luotonantajille luottotappioita yhteensä     tellä kahden-kolmen kuukauden kuluessa saa-
35833: 781 420,29 markkaa. Kahdeksantoista ( 18)            pumisesta.
35834: yrityksen takauslaitoksen vastuulla saamien yh-         Vuoden 1976 alussa yhtiön osakepääoma oli
35835: teensä n. 2,3 miljoonan markan määräisten            160 150 000 markkaa, josta valtion osuus
35836: luottojen osalta ovat tappioiden maksamista          160 000 009 markkaa ja 29 muun osakkeen-
35837: edellyttävät toimenpiteet vielä kesken.              merkitsiiän osuus 150 000 markkaa. Kuluneen
35838:                                                      vuoden aikana yhtiön osakepääomaa korotettiin
35839: Kehitysaluerahasto Oy                                45 000 000 markalla, jonka valtio merkitsi ko-
35840:    Kehitysaluerahasto Oy --:- Utvecklingsområ-       konaisuudessaan.
35841: desfonden Ab -nimistä osakeyhtiötä koskevaa             Yhtiön koko henkilöstö oli vuoden 1976
35842: lakia ( 65/71 ) ei muutettu vuoden 1976 ai-          alussa 107 ja vuoden lopussa 116 henkilöä.
35843: kana. Voimassa olevaan lakiin tehtiin muutok-        Vuoden lopussa työskenteli Kuopion pääkont-
35844: set aluepoliittisen lainsäädännön kokonaisuudis~     torissa 82, Oulun konttorissa 11, Vaasan kont-
35845: tuksen yhteydessä vuonna 1975.                       torissa 11, Joensuun toimistossa 6 ja Rova-
35846:    Vuonna 1976 yritystoiminta kehitysalueilla        niemen toimistossa 6 henkilöä.
35847: koki jossakin määrin kasvua, mikä näkyi yhtiön          Vuoden 1976 alussa oli käsittelemättä edelli-
35848: toiminnassa huomattavan suurena investointi-         sen vuoden aikana tulleita hakemuksia 229
35849: rahoitushakemusten määränä varsinkin vuoden          kpl. Kertomusvuoden aikana saapui yhtiölle
35850: alkupuolella. Taloudellisen matalasuhdanteen         lainahakemuksia 943 ja avustushakemuksia 319,
35851: seurauksena kasvoi luonnollisesti yritysten käyt-    yhteensä 1 262 kpl. Vuoden lopussa oli käsitte-
35852: töpääoman tarve, jonka rahoitukseen kiinnitet-      lemättömiä lainahakemuksia 223 ja avustusha-
35853: tiin erityistä huomiota.                            kemuksia 96, yhteensä 319 kpl. Käsittelemättä
35854:    Suhdannetilanteen lisäksi kiinnitettiin huo-     olevien rahoitushakemusten yhteismäärä oli
35855: miota kotimaisten panosten käytön suosimiseen        124 539 100 markkaa, josta avustusten osuus
35856: sekä valtioneuvoston antamien Juototusohjeiden      7 311 300 markkaa.
35857: edellyttämään luotonannon         suuntaamiseen.        Yhtiö on vuoden 1976 aikana myöntänyt
35858: Pankkitoiminnassa ilmennyt kireä rahoitustilan-     lainoja käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttö-
35859: ne lisäsi yhtiöltä haettavan rahoituksen määrää,    pääomaksi 502 kpl, yhteensä 194 015 000 mark-
35860: mutta edellä mainituista seikoista huolimatta       kaa. Lainahakemuksia on hylätty 319 kpl. Lai-
35861: pysyi yhtiön oma rahoitustilanne koko vuoden        noista on myönnetty turvaavin vakuuksin
35862: ajan tyydyttävänä. Rahoituspäätösten määrä          44,8% ja ilman turvaavaa vakuutta 55,2 %.
35863: kasvoi edellisestä vuodesta.                        Niiden hankkeiden toteuduttua, joissa yhtiö on
35864:    Yhtiön hallintoneuvosto hyväksyi syyskuussa      yhtenä rahoittajana, arvioidaan vuosina 1977-
35865: johtokunnan valmisteleman toimintaohjelman          1978 syntyvän 3 923 uutta pysyvää työpaikkaa.
35866: vuosiksi 1976-1979. Toiminnan päämääriä                 Tutkimukseen, tuote- ja menetelmäkehityk-
35867: ja toiminnan suuntaamista ohjaama asiakirja         seen sekä markkinoinnin edistämiseen on myön-
35868: valmisteltiin uuden aluepoliittisen lainsäädän-     netty lainoina 2 125 700 markkaa ja avustuk-
35869: nön hengen ja sisällön perusteella. Ohjelmassa      sina 3 309 380 markkaa. Liikkeenjohdon kehit-
35870: kiinnitetään erityistä huomiota rahoituksen toi-    tämiseen on myönnetty lainoina 165 500 mark-
35871: mialakohtaiseen ja alueelliseen kohdentamiseen      kaa ja avustuksina 1 981 250 markkaa. Erillis-
35872: valtiovallan asettamien aluepoliittisten päämää-    projekteihin on myönnetty 180 250 markkaa
35873: rien mukkaisesti.                                   avustuksina.
35874:    Vuoden 1976 alussa oli yhtiöllä asiakkaita           Yhtiötä koskevassa laissa tarkoitettuja lau-
35875:  1136 ja vuoden lopussa 1 296. Rahoitustoi-         suntoja, joita kauppa- ja teollisuusministeriö
35876: minnassa on ns. vanhojen asiakkaiden osuus          käyttää myöntäessään investointi- ja käynnistys-
35877: edelleen kasvanut. Kertomusvuoden aikana yh-        avustuksia, on annettu 380 yrityksestä. Lisäksi
35878: tiölle saapui rahoitushakemuksia 1 261 kpl,         yhtiön yritystutkimushenkilöstö on tehnyt sovi-
35879: joissa haettiin yhtiöltä 472 149 300 markkaa.       tun työnjaon mukaan yritystutkimuksia Valtion
35880:    Rl;lhoituspäätöksiä tehtiin vuoden 1976 ai-      investointirahaston tarpeisiin ja toimeksian-
35881: kana 1 079, joista myönteisiä 714 ja kielteisiä     nosta.
35882: 318                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35883: 
35884: 
35885: 
35886: 
35887:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
35888: Yleistä                                              alan virkojen ja t01m1en täyttämisestä ( 713/
35889:                                                      76), jonka mukaan ministeriön alaisten viras-
35890:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan     tojen ja laitosten on hankittava ministeriöitä
35891: toiminnan ylei~päämääränä on sosiaalisen tur-        lupa avoimeksi tulleiden virkojen ja toimien
35892: vattomuuden vähentäminen. Tähän päämäärään           täyttämiseen. Lupamenettely koskee myös mää-
35893: hallinnonalan toimintayksiköt pyrkivät toteutta-     räämistä viransijaiseksi sekä ottamista tilapäi-
35894: malla sosiaalista turvattomuutta ehkäisevää ja       seksi virkamieheksi tai työsopimussuhteeseen.
35895: lieventävää toimintaa osana julkista yhteiskunta-    Laki on voimassa vuoden 1979 loppuun. Ker-
35896: politiikkaa.                                         tomusvuoden aikana on tästä johtuen lakkau-
35897:    Hallinnonalan toimintayksiköiden tehtävänä        tettu lääkintöhallituksesta kuusi ja sosiaalihalli-
35898: on sosiaalisen turvattomuuden esiintymisen ja        tuksesta kuusi ylimääräistä tointa eli ministe-
35899: sen syiden selvittely, turvattomuuden ehkäisyyn      riöstä lakkautetut virat ja toimet huomioon
35900: ja poistamiseen tähtäävien keinojen, toiminnan,      ottaen yhteensä 18 virkaa tai tointa.
35901: lainsäädännön ja organisaation kehittäminen
35902: sekä tällaisen toiminnan toteuttaminen, ohjaa-
35903: minen ja tuloksellisuuden seuraaminen.
35904:                                                      Hallinto-osasto
35905:    Näitä toimintamuotoja koskevaa materiaalista
35906: lainsäädäntöä, jota tarkemmin selostetaan jäl-          Hallinto-osaston tehtävissä ei kertomusvuo-
35907: jempänä kunkin osaston kohdalla erikseen, on         den aikana ole tapahtunut olennaisia muutok-
35908: kertomusvuoden aikana voimakkaasti uudistettu.       sia. Suurin kehittämisprojekti oli yleisessä
35909: Vuoden 1977 aikana on uudistustyötä tarkoitus        osassa mainittu tehtävien ja toimivallan siirto,
35910: jatkaa käytettävissä olevien voimavarojen puit-      jossa hallinto-osasto oli keskeisesti mukana.
35911: teissa. Samalla on tarkoitus kiinnittää erityistä       Ministeriön sisäisen hallinnon kehittämistä on
35912: huomiota lainsäädännön hallinnollisiin haitta-       jatkettu ja samalla kiinnitetty huomiota koko
35913: vaikutuksiin turhien ja ylisuurten hallintokus-      hallinnonalan hallinto-organisaatioiden ja hal-
35914: tannusten välttämiseksi ja poistamiseksi.            linnollisten menetelmien kehittämiseen. Tätä
35915:    Kertomusvuoden aikana on sosiaali- ja ter-        toimintaa, joka on luonteeltaan jatkuvaa, on
35916: veysministeriön hallintoasetusta muutettu vähäi-     tarkoitus edelleen tehostaa.
35917: sessä määrin sekä suoritettu eräitä virkajärjes-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
35918: telyjä. Vuoden 1977 alusta lukien on ministe-        kansainväliset tehtävät ovat kertomusvuoden
35919: riöstä lakkautettu kuusi virkaa tai tointa. Vii-     aikana edelleen lisääntyneet. Ministeriön edus-
35920: meksi mainittu toimenpide liittyy kertomus-          tajat ovat osallistuneet useisiin kansainvälisiin
35921: vuoden aikana ministeriön hallinnonalalla toi-       kokouksiin. Sen lisäksi on useita ulkomaisia
35922: meenpantuun tehtävien ja toimivallan siirtoon        valtuuskuntia vieraillut tutustumassa sosiaali-
35923: keskushallinnolta lääninhallituksille. Tämän joh-    ja terveysministeriön ja sen hallinnonalan toi-
35924: dosta on annettu tai muutettu yhteensä 24            mintaan.
35925: lakia ja 30 asetusta (713-766/76). Samalla              Kertomusvuoden aikana on annettu eduskun-
35926: perustettiin lääninhallituksiin 62 uutta ylimää-     nalle käsiteltäväksi yhteensä kolme kansainvä-
35927: räistä tointa. Vuoden 1979 loppuun mennessä          lisen työjärjestön (ILO) hyväksymää yleissopi-
35928: keskushallinnosta lakkautetaan vastaava määrä        musta niihin liittyvine suosituksineen. Kansain"
35929: virkoja ja toimia. Tähän liittyen annettiin laki     välisiä asioita selostetaan tarkemmin ulkoaisiain-
35930: eräiden sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-   ministeriön kohdalla
35931:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                             319
35932: 
35933: Työsuojeluosasto                                     tehostettu ja niiden t01mmtaa vakiinnutettu.
35934:                                                      Kertomusvuosi oli ensimmäinen kalenterivuosi,
35935:     Kertomusvuonna on tapahtunut lainsäädän-         jona aluelaitokset toimivat nykyisessä laajuudes-
35936: nön uudistamis- ja kehittämistyötä useilla työ-      saan.
35937: suojelun osa-alueilla. Vuoden alusta tuli voi-          Työsuojeluteknisen tarkastuksen kehittämis-
35938: maan nuorten työntekijäin suojelusta annetun         tarvetta ja järjestämisvaihtoehtoja on selvitelty
35939: lain muutos, jolla työhönottoikää tarkennettiin      yhteistyössä työsuojeluhallituksen, Työterveys-
35940: peruskoulu-uudistuksen mukaisen oppivelvolli-        laitoksen sekä muiden viranomaisten ja laitos-
35941: suusiän kanssa.                                      ten kanssa.
35942:     Merenkulun työsuojelun osalta oli merkittävä
35943: 1. 7. 1976 voimaan tullut uusi merityöaikalaki
35944:  (296/76). Lisäksi annettiin 1. 9. 1976 voi-
35945: maan tullut asetus laivaväen asuintiloista aluk-     Vakuutusosasto
35946: sella ( 518/7 6). Merimieslain uudistamisen val-
35947: mistelua jatkettiin merimiesasiain neuvottelu-          Kertomusvuonna on tapahtunut lainsäädän-
35948: kunnan esityksen (komiteanmietintö 1975:54)          nön uudistamis- ja kehittämistyötä usealla so-
35949: ja siitä hankittujen lausuntojen pohjalta.           siaalivakuutuksen alueella. Keskeisellä sijalla
35950:     Työturvallisuuslain nojalla annettu valtioneu-   ovat olleet eri korvausjärjestelmien kokonais-
35951: voston päätös ( 952/75) työturvallisuuslain so-      uudistukset. Kertomusvuotena aloitettiin laaja-
35952: veltamisesta syöpää aiheuttaviin aineisiin ja me-    kantoisen eläkeuudistuksen valmistelu. Sen tar-
35953: netelmiin tuli voimaan 1. 12. 1976. Kertomus-        koituksena on poistaa nykyisessä eläketurvassa
35954: vuonna annettiin valtioneuvoston päätös asbes-       olevat puutteet ja epäkohdat kehittämällä elä-
35955:  tin käytöstä johtuvien haittatekijöiden torjun-     kejärjestelmiä siten, että jokaiselle eläkkeen-
35956:  nasta ja valvonnasta ( 805/76) sekä valtioneu-      saajalle voidaan turvata vähimmäistoimeentulo
35957:  voston päätökset ( 625 ja 627/76) työturvalli-      eläketulon muodossa. Tärkeimmällä sijalla on
35958:  suuslain soveltamisesta traktoreihin ja niiden      kansaneläkejärjestelmän uudistaminen siten, että
35959:  tarkastukseen annetun valtioneuvoston päätök-       kansaneläke yhdessä työeläkkeen kanssa tur-
35960:  sen soveltamisesta. Lisäksi on valmisteltu eräitä   vaisi vähimmäiseläkkeen. Tähän päästäisiin vai-
35961:  muita työturvallisuuslain nojalla annettavia val-   heittain yksinkertaistamaila kansaneläkkeen
35962:  tioneuvoston päätöksiä.                             määräytymissäännöksiä ja luopumalla tarvehar-
35963:     Työturvallisuuslain kokonaisuudistusta on        kinnasta. Kokonaisuudistuksen teknisen toi-
35964:  valmisteltu edelleen työsuojelukomitean mietin-     meenpanon suunnittelu on jo sellaisessa pistees-
35965:  nön (komiteanmietintö 1974: 123) ja siitä saa-      sä, että hallituksen esitys ensimmäisen vaiheen
35966:  tujen lausuntojen pohjalta. Sosiaali- ja terveys-   toteuttamisesta, joka sisältää muun muassa tuki-
35967:  ministeriö asetti 6. 7. 1976 tätä tehtävää varten   lisän korottamisen, tulosidonnaisuuden lieventä-
35968:  työryhmän. Yö- ja vuorotyötä työsuojelun kan-       misen ja asumistukijärjestelmän uudistamisen
35969:  nalta ·käsitellyt toimikunnan mietintö valmistui    voidaan antaa muutaman kuukauden kuluessa:
35970:  30. 6. 1976 (komiteanmietintö 1976: 54). Asian         Rintamasotilaiden kokonaiseläketurvan paran-
35971:  valmistelu jatkuu.                                  tamiseen tähtäisi hallituksen 5. 11. 1976 antama
35972:     Työterveyshuollon kehittämistä ja lakisääteis-   esitys rintamasotilaseläkelaiksi.
35973:  tämistä on valmisteltu edelleen lähinnä sosiaali-      Uudistusehdotuksen mukaan luotaisiin erilli-
35974:  ja terveysministeriön asettaman työryhmän toi-      nen rintamasotilaseläkejärjestelmä voimassa ole-
35975:  mesta, joka sai mietintönsä valmiiksi 30. 8.1976.   van kansaneläkkeen käsitteisiin sidotun järjes-
35976:     Työterveyslaitosta on kehitetty laitoksen hal-   telmän tilalle. Paitsi etuuksien määrän korotta-
35977:  linnon ja rahoituksen uudelleenjärjestämistä        mista nykyisestään ehdotetaan edunsaajien piiriä
35978:  koskeneen selvitystyön (komiteanmietintö 197 2:     laajennettavaksi myöntämällä rintamalisä jokai-
35979:  B 95) pohjalta. Vuoden 1975 lopussa valmistui       selle kansaneläkettä saavalle rintamasotilaalle
35980:  sosiaali- ja terveysministeriön asettaman työ-      lukuunottamatta niitä, joilla jo on lakisääteinen
35981:  ryhmän mietintö, joka sisälsi yksityiskohtaisen     oikeus rintamapalvelun huomioon ottamiseen
35982:  ehdotuksen Työterveyslaitoksen valtiollistamisen    eläkkeessä.
35983:  kannalta tarpeellisista toimenpiteistä. Laitoksen      Kertomusvuoden aikana on työeläkelainsää-
35984:  valtiollistamista on kertomusvuonna valmisteltu     dännössä vahvistettu merkittäviä lainmuutoksia.
35985:   edelleen. Aluetyöterveyslaitosten toimintaa on     Heinäkuun alusta tulivat voimaan lainmuutok-
35986: 320                                •• Sosiaali- ja terveysministeriö
35987: 
35988: set (389-392/76), jotka tehostavat eläke-            neessa mietinnössä ehdotetaan maatalousyrittä-
35989: turvan järjestämistä. Työnantajan tai yrittäjän      jille omaa tapaturmavakuutusjärjestelmää.
35990: laiminlyödessä eläkevakuutusmaksun suorittami-           Tapaturma- ja ammattitautilainsäädännön ko-
35991: sen määräajassa heiltä voidaan viivästymisen         konaisuudistus on ollut kertomusvuonna myös
35992: ajalta periä korkoa, jonka suuruudeksi on so-        vireillä. Tapaturmatarkistustoimikunnan mietin-
35993: siaali- ja terveysministeriön päätöksellä ( 488/     nöstä ( 1976: 34) on pyydetty lausunnot. Am-
35994: 76) vahvistettu 15 prosenttia heinäkuun alusta       mattitautilain ( 638/67) muutosta on valmis-
35995: 1976 lukien. Kertomusvuoden aikana vahvis-           teltu Vuoden 1974 ammattitautitoimikunnan
35996: tettiin myös lainmuutokset, joiden seurauksena       mietinnön (1974: 42) ja siitä hankittujen lau-
35997: siirrtytään 1. 1. 1977 lukien työeläkejärjestel-     suntojen pohjalta. Myös näistä erillisiä esityk-
35998: mässä uuteen indeksitarkistusmenettelyyn. Sa-        siä tapaturmavakuutuslain ( 608/48) muutta-
35999: manaikaisesti muutoksen kanssa säädettiin työ-       miseksi on tehty. Tapaturmavakuutuslain mu-
36000: eläkkeiden vähimmäismäärien korottamisesta as-       kaisten korvausten maksamisen yhdenmukaista-
36001: teittain vuosien 1977-1982 aikana. Eduskun-          miseen muun sosiaalivakuutuksen kanssa täh-
36002: nalle 12. 11. 1976 annetulla hallituksen esityk-     täsi hallituksen 29. 10. 1976 antama esitys
36003: sellä pyritään toteuttamaan muutettu TEL-in-         laiksi tapaturmavakuutuslain 47 §:n muutta-
36004: deksitarkistusmenettely myös niissä laeissa, joi-    misesta. Kevään 1976 tulopoliittisessa sopi-
36005: den mukaiset etuudet on tarkistettava tämän          muksessa päätettiin vapaaehtoisen vakuutuksen
36006: indeksin mukaan. Samalla ehdotettiin erilli-         korvaamisesta vuoden 1977 alusta työntekijäin
36007: sellä lailla estettäväksi kansaneläkelain mukai-     ryhmähenkivakuutuksella. Vapaaehtoisen va-
36008: sen kokonaiseläketurvan aleneminen työeläkkei-       kuutuksen perusteella suoritettavaa korvausta
36009: den vähimmäismäärän korotuksen seurauksena.          nostettiin 1. 6. 1976 lukien 3. 6. 1976 anne-
36010:    Kansaneläkkeensaajien eläketurvan säilymi-        tulla asetuksella (486/76). Jotta vapaa-ajan
36011: seen tähtäsi myös hallituksen 22. 10. 1976 edus-     tapaturmavakuutusta voitaisiin edelleenkin
36012: kunnalle antama esitys laiksi kansaneläkelaissa      käyttää vapaaehtoisena vakuutusturvana sano-
36013: ja eräissä muissa laeissa säädettyjen etuuksien      tusta vakuutuksesta annettua asetusta ( 697/
36014: poikkeuksellisesta korottamisesta elinkustannus-     68) muutettiin 3. 12. 1976 annetulla asetuk-
36015: ten nousun johdosta.                                 sella siten, että siitä poistettiin ryhmähen-
36016:    Kansaneläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen       kivakuutuksen käsittämä kuolemanvaraisvakuu-
36017:                                                      tus.
36018: välillä tehdyn sopimuksen toteutuminen 1. 1.
36019: 1976, jolloin kansaneläkelaitoksen paikallistoi-         Kertomusvuonna on myös sairausvakuutus-
36020: mistot alkoivat osallistua työeläkehakemusten        turvaa kehitetty. Asetuksen muutoksella ( 1067/
36021: vastaanottamiseen, merkitsi eläkepalvelujen tun-     75) tehtiin sairausvakuutusjärjestelmään 1. 1.
36022: tuvaa tehostamista. Kertomusvuonna on kiinni-        1976 lukien joukko teknisiä parannuksia. Maa-
36023: tetty myös huomiota maatalousyrittäjien ase-         liskuun alusta nostettiin sosiaali- ja terveysmi-
36024: man parantamiseen. Sukupolvenvaihdoseläkkeen         nisteriön edellisenä vuotena vahvistamien ( 908/
36025: saamisen edellytyksiä täsmennettiin yhteisomis-      75) perusteiden mukaisesti lääkärinpalkkioiden,
36026: tustapauksissa 1. 6. 1976 voimaan tulleella lain-    tutkimus- ja hoitokustannusten taksoja keski-
36027: muutoksella ( 414/7 6). Samassa yhteydessä           määrin 30-40 prosenttia. Sosiaali- ja terveys-
36028: muiden teknisten parannusten ohella määritel-        ministeriössä on parhaillaan tutkittavana äitiys-
36029: tiin, millaisin edellytyksin luovuttaja saa pidät-   rahajärjestelmän kehittäminen vanhempainraha-
36030: tää luovutettavasta viljelmästä osan itselleen.      järjestelmäksi Äitiysloma- ja äitiysrahajärjestel-
36031: Hallituksen 22. 10. 1976 eduskunnalle antamas-       män kehittämistoimikunnan mietinnön ( 1975:
36032: sa ·esityksessä laiksi maatalousyrittäjien eläke-    92) ja siitä hankittujen lausuntojen pohjalta.
36033: lain muuttamisesta ehdotetaan sukupolvenvaih-        Vireillä on myös perhe-eläketurvan samoin kuin
36034: doseläkejärjestelmän jatkamista vuoden 1980          perheenäitien eläketurvan kehittäminen.
36035: loppuun. Esitykseen sisältyy myös joukko tek-            Työttömyysvakuutusta koskevan lainsäädän-
36036: nisiä muutosehdotuksia, joista tärkein on osa·       nön uudistamistyö on erinäisistä syistä viivästy-
36037: omistuskäsitteen selventäminen. Viljelijäväes-       nyt. Eräiden epäkohtien korjaamiseksi hallitus
36038: tön tapaturmavakuutusturvassa esiintyvät puut·       antoi 22. 10. 1976 eduskunnalle esityksen laiksi
36039: teet ovat puolestaan olleet sosiaali- ja terveys-    valtakunnallisista työttömyyskassoista annetun
36040: ministeriön 1. 6. 1976 asettaman työryhmän sel-      lain muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan mm.
36041: vitettävänä. Työryhmän 12. 11. 1976 valmistu-        karenssisääntöjä muutettaviksi ja työnantajien
36042:                              1977 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1976                                  321.
36043: 
36044: rahoittamati työttömyyskassojen keskuskassan             Kertomusvuoden aikana annettiin laki maata·
36045: tukimaksun suurentamista kymmenellä prosent-         lousyrittäjän vuosiloman ja sijaisavun järjestä-
36046: tiyksiköllä ja valtion apurahan suuruuden vas"       misestä ( 281/76), jolla erilliset lait maatalous-
36047: taavaa supistamista. Sanotun esityksen mukaan        yrittäjän vuosiloman järjestämisestä ( 127/74)
36048: työnä, josta ilman pätevää syytä tapahtunut          ja maatalousyrittäjän sijaisavusta ( 642/75) yh-
36049: kieltäytyminen aiheuttaisi avustusoikeuden me-       distettiin yhteen lakiin. Pienyrittäjien vuosilo-
36050: netyksen, pidettäisiin myös ammattikoulutusta.       marahasta annetun lain ( 9/7 5) voimassaoloa
36051: Vastaavan ammattikoulutusta koskevan esityk-         jatkettiin uudella lailla (393/76) vuoden 1977
36052: sen hallitus on antanut vuoden 1975 valtio-          maaliskuun loppuun saakka.
36053: päiville, kuitenkin siten, että esitykseen on nyt        Perhekustannusten tasausjärjestelmää on ai-
36054: lisätty koulutuksesta kieltäytymiselle 50 vuoden     kaisempien vuosien tapaan pyritty edelleen
36055: ikäraja. Tämän vuoksi hallitus esitti 12. 11.        kehittämään.       Äitiysavustuslain muutoksella
36056: 1976, että aikaisempi ammattikoulutusta kos-         ( 1052/76) laajennettiin äitiysavustuksen saajien
36057: keva esitys peruutettaisiin. Valtioneuvoston         piiriä sekä tehtiin eräitä teknisiä korjauksia.
36058: päätöksellä ( 212/76) korotettiin työttömyys-        Äitiysavustuksen suuruuden vahvistamisesta an-
36059: avustuksena maksettavan päiväavustuksen enim-        netulla valtioneuvoston päätöksellä ( 163/76)
36060: mäismääriä palkkatasossa tapahtunutta muutosta       korotettiin vuoden 1976 alusta lukien äitiys-
36061: vastaaviksi 1. 4. 1976 lukien 42 markasta 51         avustuksen määrä 200 markasta 230 markkaan.
36062: markkaan ja 31 markasta 37 markkaan. Vai-            Lapsilisien määriä korotettiin lapsilisälain muu-
36063: kea työllisyystilanne aiheutti osaltaan kasvua       toksella ( 54/76) noin 10 prosentilla vuoden
36064:  työttömyysvakuutusmenoissa.                         197 6 heinäkuun alusta lukien. Kertomusvuo-
36065:     Vakuutusyhtiöitä koskevaa lainsäädäntöä on       d~n aikana vahvistettiin myös toinen lapsilisä-
36066:  ministeriössä ryhdytty uudistamaan erityisesti      lam muutos .( 1103/76), jolla lapsilisän määriä
36067:  osakeyhtiöitä koskevan lainsäädännön uudistu-       korotettiin vuoden 1977 alusta keskimäärin
36068:  misen takia. Tätä tarkistamistyötä suorittaa        noin 22 prosentilla.
36069:  ministeriön asettama työryhmä. Vastaavasti mi-          Lasten päivähoidosta annetun lain ( 36/73)
36070:  nisteriössä tarkistetaan lainsäädäntö, joka kos-    nojalla sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi
36071:  kee keskinäisiä vahinkovakuutusyhdistyksiä,         valtakunnallisen suunnitelman lasten päivähoi-
36072:  avustuskassoja ja eläkesäätiöitä.                   don järjestämisestä vuosina 1977-1981. Suun-
36073:     Vakuutusosaston vakuutusyhtiöihin, keskinäi-     nitelma sisältää päivähoidon määrälliset tavoit-
36074:  siin vahinkovakuutusyhdistyksiin, työttömyys·       teet koko viisivuotiskauden osalta ja yksityis-
36075:  kassoihin, avustuskassoihin ja eläkesäätiöihin      kohtaiset määräykset lähinnä vuonna 1977 päi~
36076:  kohdistuvaa tarkastustoimintaa on jatkettu ker-     vähoitotoiminnassa tapahtuvista muutoksista.
36077:  tomusvuoden aikana suorittamalla laitoksissa            Kertomusvuoden aikana annettiin eduskun-
36078:  tarkastuskäyntejä ja hankkimalla kirjallisia sel-   nalle 21. 5. 1976 hallituksen esitys laiksi lap-
36079:  vityksiä.                                           sen elatuksen turvaamisesta ja 13. 6. 1976 halli-
36080:                                                       tuksen esitys laiksi kehitysvammaisten erityis-
36081:                                                      huollosta sekä laiksi sen voimaanpanosta.
36082:                                                          Kertomusvuoden aikana annettiin laki kun-
36083: Sosiaalihuolto-osasto                                nallisesta kodinhoitoavusta annetun lain 14 §:n
36084:                                                       muuttamisesta ( 1051/7 6), jonka tarkoituksena
36085:    Kertomusvuoden aikana on sosiaali- ja ter-        on tasapuolistaa palvelujen tarjontaa maan eri
36086: veysministeriössä valmisteltu komiteanmietintö-      osissa. Esityksen mukaan uusien virkojen pe-
36087: jen ja niistä hankittujen lausuntojen pohjalta       rustaminen tapahtuisi sosiaali- ja terveysminis-
36088: lainsäädäntöä sosiaalihuollon hallinnosta anne-       teriön vahvistaman suunnitelman puitteissa ny-
36089: tun lain (34/50), huoltoapulain (116/56) ja          kyisen kunnan asukaslukuun perustuvan mää-
36090: kodinhoitoavusta annetun lain ( 270/66) uudis-        rittelyn sijasta.
36091: tamiseksi sekä vanhusten huollon järjestämisek-          Invaliidihuoltoa on kertomusvuoden aikana
36092: si. Lisäksi päihteiden väärinkäyttäjien huoltoa      edelleen kehitetty ja laajennettu, jolloin erityi-
36093: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus on           sesti. on otett.u huomioon lasten ja vaikeavam·
36094: vireillä päihdeasiainneuvottelukunnassa ja las-       maisten kuntoutukseen tähtäävät toimenpiteet.
36095: tensuojelulain uudistaminen erillisessä toimi-        Samanaikaisesti on siirretty päätösvaltaa yksi-
36096: kunnassa.                                            löllistä invalidihuoltoa koskevissa asioissa so-
36097: 41 127700300H
36098: 322                                 Sosiaali• ja terveysministeriö ·
36099: 
36100: siaalihallitukselta kuntien sosiaalilautakunnille    lääkärijobtoiset kaupunginsairaalat siirtyivät ter-
36101: ja invalidihuoltoa antaville laitoksille. Toimen-    veyskeskusten osaksi. Tämä merkitsi yli 3 000
36102: piteet sellaisten vaikeavammaisten lasten, jotka     sairaansijan lisäystä terveyskeskustoiminnassa.
36103: eivät voi käydä normaalia koulua, peruskoulu-           Päävastuu erikoislääkärijobtoisen sairaanhoi-
36104: tuksen järjestämiseksi valtion omistamissa eri-      don kehittämisestä on kullakin keskussairaala-
36105: tyiskouluissa jatkuvat edelleen. Valtion omis-       piirin alueella asianomaisella keskussairaalalla.
36106: tamana vammaisten lasten erityiskouluna on jat-      Sen varmistamiseksi, että terveyskeskuksissa ja
36107: kanut 1. 8. 1976 lukien toimintaansa Oulussa         sairaaloissa tapahtuva erikoislääkärijobtoisen sai-
36108: sijaitseva Lohipadon koulu.                          raanhoidon kehittäminen ja suunnittelu voisi
36109:    Invaliidihuoltolain (227/70) työtoiminnan         tapahtua kiinteässä vuorovaikutuksessa sekä il-
36110: järjestämistä koskevien säännösten voimassaolo-      man tarpeetonta päällekkäisyyttä, on valtakun-
36111: aikaa on jatkettu yhdellä vuodella (995/76).         nallisiin suunnitelmiin nyt otettu tätä yhteis-
36112: Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteltu     toimintaa järjestävät määräykset. Lääninhalli-
36113: erillistä suojatyölakia korvaamaan nykyiset suo-     tuksen tulee, ennen kuin se antaa terveyskes-
36114: jatyötoimintaa koskevat säännökset.                  kusten toimintasuunnitelmista lausunnon lää-
36115:    Kertomusvuoden aikana vahvistettiin myös          kintöhallitukselle, pyytää asianomaisen keskus-
36116: laki sotilasvammalain muuttamisesta ( 470/76).       sairaalan lausunto terveyskeskuksen toiminta-
36117: Muutoksella pyritään turvaamaan sotilasvamma-        suunnitelmista siltä osin kuin se koskee
36118: lain mukaisten täydennyskorkojen reaaliarvot         suunnitelmaa erikoislääkärijohtoisen sairaanhoi-
36119: korottamalla täydennyskoron laskentaperusteena       don sekä kunnallisista yleissairaaloista annetun
36120: oleva rajatulo indeksikehityksen edellyttämälle      lain 6 c §: ssä tarkoitettujen erityispalvelusten
36121: tasolle.                      ·                      antamisesta erikoislääkärin toimesta. Samalla
36122:    Kertomuksen yleisessä osassa mamlttu              terveyslautakunta on velvoitettu antamaan kes-
36123: tehtävien ja toimivallan siirto keskushallinnolta    kussairaalalle sen tarvitsemat tiedot toiminta-
36124: lääninhallituksille merkitsi sosiaalihuoltoalalla    suunnitelmastaan. Asianomainen keskussairaala
36125: 10 lain ja 9 asetuksen muuttamista. Näiden           on niin ikään velvoitettu liittämään keskussai-
36126: lainsäädäntömuutosten johdosta siirtyy lukuisia      raalapiirin alueen toimintasuunnitelmaan selvi-
36127: sosiaalihallitukselle kuuluneita tehtäviä läänin-    tyksen keskussairaalapiirin alueella terveyskes-
36128: halliu tksille.                                      kuksissa järjestettävästä erikoislääkärijobtoisesta
36129:                                                      sairaanhoidosta. Eräiltä osin on aikaisemmin
36130:                                                      asetettuja toimintatavoitteita muun muassa hen-
36131: Terveydenhuolto-osasto                               kilökuntapulasta johtuen lievennetty tai siirretty
36132:                                                      myöhäisempään ajankohtaan.
36133:     Valtioneuvosto vahvisti 12. 2. 1976 valtakun-      Kotimaisten tuotteiden käyttöä koskevia
36134: nalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja sai-      määräyksiä ja ohjeita on otettu uusiin valta-
36135: raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä vuo-    kunnallisiin suunnitelmiin.
36136: sille 1977-1981.
36137:    Valtakunnalliset suunnitelmat vastaavat pää-         Sairaaloissa ja terveyskeskuksissa tapahtuvan
36138: piirtein edellisinä vuosina hyväksyttyjä suunni-     lääkkeiden hankinnan ja käytön suunnitelmalli-
36139: telmia toiminnan kehittämissuuntalinjojen ja toi•    suuden tehostamiseksi on määrätty, että sairaa-
36140: minnallisten tavoitteiden osalta. Suunnitelmiin      loissa ja terveyskeskuksissa edellytetään otet-
36141: on kuitenkin aikaisempiin suunnitelmiin verrat-      tavaksi käyttöön vuoden 1978 alusta lukien
36142: tuna tehty eräitä tarkistuksia, jotka ovat tulleet   peruslääkevalikoima lääkintöhallituksen anta-
36143: ajankohtaisiksi saatujen toimintakokemusten no-      mien yleisten ohjeiden mukaan.
36144: jalla sekä johtuen eräistä lainsäädännön muutok-        Henkilösuunnittelun tehostamiseksi sekä ter-
36145: sista.                                               veydenhuollon koko henkilökunnan saattami-
36146:    Toiminnan yleisissä tavoitteissa on uutena        seksi valtakunnallisten suunnitelmien piiriin on
36147: kohtana asetettu vaatimus toiminnan tehokkuu-        uusien virkojen henkilökuntakiintiöt vahvistettu
36148: den parantamisesta suunnittelukaudella. Tätä         kaikkien henkilöryhmien osalta, kun vahvistus
36149: on tarkoitus seurata kehittämällä toiminnan suo-     aikaisemmin koski vain terveydenhuoltokoulu-
36150: ritteisiin pohjautuvia tunnuslukuja.                 tuksen saanutta henkilökuntaa. Henkilökunnan
36151:    Vuoden 1976 alusta lukien Helsinkiä lu-           kokonaislisäykset ovat suunnitelman mukaan
36152: kuun ottamatta suurimpien kaupunkien erikois-        noin 2 800-2 450 uutta virkaa vuodessa ja
36153:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomlls 1976                                323
36154: 
36155: virkojen kokonaismäärän vuoden 1976 lopulla             vontaan liittyviä tehtäviä, sairaanhoitotoimen
36156: arvioidaan olevan noin 77 000.                          harjoittajiin, rokotuslain, terveydenhoitolain se.
36157:    Puute terveydenhuoltoalan koulutuksen saa-           kä sukupuolitautilain täytäntöönpanoon .liittyviä:
36158: neesta henkilökunnasta on jatkunut vuonna               tehtäviä. Sairaaloita ja terveyskeskuksia koskee
36159: 1976. Kuitenkin tilanne on parantunut vuoteen           vien toimintasuunnitelmien käsittely siirtyy kui-
36160: 1975 verrattuna. Hoito-osastoja oli henkilö-            tenkin lääninhallituksille siten, että ne ratkaise..;
36161: kuntapulan takia kesälomakauden ulkopuolella            vat ensimmäisen kerran vuosia 1980-84 kosc
36162: suljettuna lähinnä Helsingissä ja Oulussa toimi-        kevat suunnitelmat, joiden käsittely tapahtuu
36163: vissa yliopistollisissa keskussairaaloissa. Vuoden      vuoden 1979 aikana.                                  •
36164: 1977 aikana arvioidaan henkilöpula pääosin                  Osaston toimialaan kuuluvista muista lain-
36165: poistuneeksi. Annettujen ohjeiden mukaan pyri-          säädäntöasioista voidaan todeta, että 14. 4. 1976
36166: tään siihen, että kesälomakautena, jolloin sairas-      vahvistettiin apteekki tavaralain muutos ( 313/
36167: palvelujen kysyntä on tuntuvasti talviaikaa vä-         76), joka tekee mahdolliseksi toteuttaa lääke-
36168: häisempi, pyritään sulkemaan säännönmukai-              määräysten yhteispohjoismaisen kelpoisuuden
36169: sesti osa sairaansijoista. Samalla voidaan suo-         sen mukaan kuin siitä Pohjoismaiden välillä
36170: rittaa osastoilla tarvittavia pienehköja vuosikor-      myöhemmin yksityiskohtaisesti sovitaan.
36171: jauksia. Vuoden 1976 lokakuun alussa tehtiin                Terveyspoliittisesti merkittävä laki toimenpi-
36172: selvitys terveydenhuollon eräiden keskeisten            teistä tupakoinnin vähentämisestä vahvistettiin
36173: henkilöryhmien työvoimavajauksesta. Tällöin             13. 8. 1976 ( 693/76) ja se tulee voimaan 1. 3.
36174: oli virkoja ilman hoitajaa seuraavasti: lääkärit        1977. Laki sisältää muun ohella tupakkatuot~
36175:  9,0 % (hoitamatta 423 virkaa), hammaslääkä-            teiden ennakkotarkastusmenettelyn sekä tupak-
36176:  rit 18,6 % ( 260), sairaanhoitajat 6,9 %               katuotteiden mainonnan ja muun myynninedis-
36177:  (1206), apuhoitajat 3,7 % (302), lääkintä-             tämistoiminnan kiellon. Lain johdosta annetta-
36178:  voimistelijat 17,3 % (153 ), laboratoriohoitajat       vaa asetusta ja muita täytäntöönpanoon liitty·
36179:  5,1 % (114) ja röntgenhoitajat 5,1 % (57).             viä toimenpiteitä on valmisteltu kertomusvuo--
36180:  Vuonna 1975 vastaavana ajankohtana vajaus-             den aikana.
36181:  luvut olivat suuremmat.                                    Korkeakouluopiskelijoiden ja keskiasteen
36182:     Yhteistoimintaa opetusviranomaisten kanssa          opiskelijoiden opiskelijaterveydenhoidon järjes-
36183:  on jatkettu ja samalla terveydenhuoltoalan am-          tämistä kansanterveystyön osana koskeva kan-
36184:  mattikoulutukseen otettavien opiskelijoiden             santerveyslain muutos ( 788/76) vahvistettiin
36185:  määriä on voimakkaasti lisätty. Apuhoitajien            2. 9. 1976 ja tulee voimaan 1. 1. 1977. Opiske-
36186:  osalta lisääntynyt koulutusmäärä on lyhyestä           lijaterveydenhoito koskee noin 150 000 opiske-
36187:  yhden vuoden koulutusajasta johtuen vaikutta-          lijaa. Lisäksi lainmuutoksessa on säännöksiä ter-
36188:  nut jo kuluneen vuoden aikana työvoimatilan-            veyskeskusten opetuskäytön järjestämisestä.
36189:  netta parantavana. Sairaanhoitajatilanteeseen li-          Hallitus antoi 14. 5. 1976 eduskunnalle esi·
36190:  sääntynyt koulutusmäärä vaikuttaa kahden ja             tyksen mielisairaslain muuttamisesta. Laki~
36191:   puolen vuoden koulutusajasta johtuen vasta             tyksen tarkoituksena on tehostaa psykiatristen
36192:   vuonna 1977. Vertailun vuoksi voidaan todeta,          sairauksien hoitoedellytyksiä avohuollossa sekä
36193:   että kun apuhoitajakoulutuksen tuotos vuonna           tarkistaa potilaan oikeusturvaan liittyviä sään-
36194:   1972 oli 620, vuonna 1974 yht. 920, se vuon-           nöksiä. Samalla on tarkoitus luopua nykyisestä
36195:   na 1976 oli jo yli 2 000.                              jaosta A- ja B-mielisairaaloihin.                 ·
36196:      Kertomuksen yleisessä osassa mainittu tehtä-           Julkisen talouden vaikeaan rahoitustilantee.:
36197:   vien ja toimivallan siirto keskushallinnolta lää-      seen ja vuoden 1977 tulo- ja menoarvioesityk·
36198:   ninhallituksille merkitsi terveydenhuoltoalalla        seen liittyen on 22. 10. 1976 annettu eduskun•
36199:   12 lain ja 14 asetuksen muuttamista.                   nalle esitys kansanterveyslain 19 §:n ja tervey~
36200:      Näiden lainsäädäntömuutosten mukaisesti             denhoitolain 10 §:n muuttamisesta. Tarkoitus
36201:   siirtyy lääninhallitusten tehtäväksi 1. 1. 1977        on saattaa terveystarkastajien uusien virkojen
36202:   lukien muun muassa sairaaloiden ja terveys-            määrä kansanterveyslain suunnittelujärjestelmän
36203:   keskusten valtionapujen maksatukset, suuri osa         piiriin. Sanottuun tulo- ja menoarvioesitykseen
36204:   sairaaloiden ja terveyskeskusten hallinnolliseen       liittyvät myös 22. 10. 1976 annettu esitys tu-
36205:   valvontaan liittyvistä tehtävistä, yksityisten sai-    pakkalain 38 §:n muuttamisesta ja 29. 10. 1976
36206:   raanhoito- ja tutkimuslaitosten perustamislu-          annetut asetukset reumatautisten ja kaatumi-
36207:   paan liittyvät päätökset, eräitä apteekkien vai-        tautisteri hoitolaitosten valtionavusta.
36208: 324                                 Sosiaali-' ja terveysministeriö
36209: 
36210:    Hallitus peruutti 15. 10. 1976 eduskunnalle       Poikkeuksen mainoskiellosta muodostavat kui-
36211: 7. 11. 1975 annetun esityksen laiksi lääkärintoi-    tenkin alkoholilain alaiset anniskelu- ja vähit-
36212: men harjoittamisesta. Lakiesitykseen tehtiin ker-    täismyyntipaikat sekä majoitus- ja ravitsemis-
36213: tomusvuoden aikana eräitä tarkistuksia ja sa-        alan ammattijulkaisut, joissa mainontaa saa har-
36214: manaikaisesti valmisteltiin loppuun esitys laiksi    joittaa siten kuin sosiaali- ja terveysmillisteriö
36215: hammaslääkäritoimen harjoittamisesta. Molem-         siitä tarkemmin määrää. Alkoholijuomien mai-
36216: mat esitykset annettiin sittemmin 10. 12. 1976       noskielto ei myöskään koske sellaista ulkomais-
36217: eduskunnalle. Sekä lääkäreiden että hammaslää-       ta painokirjoitusta, jonka pääasiallinen tarkoitus
36218: käreiden osalta on tarkoitus ottaa käytäntöön        ei ole alkoholijuomien mainonta.
36219: laillistamismenettely, minkä mukaan lääketie-           Kunnallisia raittiuslautakuntia koskeva asetus
36220: teen lisensiaatin tutkinnon suorittaneen lääkä-      raittiustoimen järjestämisestä ( 827/76) annet-
36221: rin. tai hammaslääkärin tulee toimia sairaalassa     tiin 1. 10. 1976. Vuoden 1977 alusta voimaan
36222: tai terveyskeskuksessa määrätty aika, minkä          tulevalla asetuksella kumotaan raittiuslautakun-
36223: jälkeen lääkintöhallitus voi myöntää hänelle         nista annettu asetus ( 727/68) siihen myöhem-
36224: oikeuden itsenäiseen ammatin harjoittamiseen         min tehtyine muutoksineen. Raittiuslautakun-
36225: eli yksityisvastaanoton pitämiseen. Lisäksi on       tien toimintaedellytysten parantamiseksi ase-
36226: tarkistettu säännöksiä, joiden avulla voidaan        tukseen sisältyvät muun ohessa säännökset lau-
36227: tehostaa lääkärin ja hammaslääkärin toiminnan        takuntien alaisten viranhaltijoiden pätevyysvaa-
36228: valvontaa sekä täsmennetty rangaistus- ja kurin-     timuksista sekä heidän tehtävistään. Asetukses-
36229: pitosäännöksiä. Näiden avulla voidaan lisätä         sa on myös huomioitu raittiuslautakuntien teh-
36230: myös potilasturvallisuutta.                          tävät tupakoinnin vähentämistä koskevan valis-
36231:  ·. Kansainvälistä yhteistyötä terveydenhuollon      tustoiminnan suorittamiseksi paikallisella ta-
36232: alalla on jatkettu sekä pohjoismaisella että eu-     solla.                                     ·
36233: rooppalaisella tasolla. Useita sopimuksia yhteis-       Alkoholijuomien luvattoman valmistuksen es-
36234: työstä terveydenhuollon alueella on solmittu         tämiseksi on 29. 10. 1976 annettu asetus tis-
36235: kertomusvuoden aikana. Samoin on osallistuttu        lauslaitteiden valvonnasta ( 865/7 6). Asetuksen
36236: WHO:n toimintaan.                                    mukaan tislauslaitteiden tai niiden osien maa-
36237:                                                      hantuontia, valmistusta tai kauppaa harjoitta-
36238:                                                      vien on tehtävä toiminnastaan kirjallinen· ilmoi-
36239:                                                      tus sosiaali- ja terveysministeriölle. Toimintaa
36240: Ral.ttius- ja alkoholiosasto                         koskevan ilmoituksen lisäksi tislauslaitteiden tai
36241:                                                      niiden osien maahantuoja, valmistaja ja kaup-
36242:    Kertomuksen yleisessä osassa mainittu tehtä-      paa harjoittava on velvollinen pitämään toimin-
36243: vien ja toimivallan siirto keskushallinnolta lää-    nastaan kirjaa ja toimittamaan tästä kirjanpi-
36244: riinhallituksille merkitsi alkoholilainsäädännön     dosta otteita ministeriölle. Asetus tislauslaittei-
36245: alalla yhden lain ja kolmen asetuksen muutta~        den valvonnasta tulee voimaan 1. 1. 1977.
36246: mista. Huomattavimman tehtäväryhmän; joka               Kunnallista alkoholitarkastusta on kertomus-
36247: osaston toimialalta vuoden 1977 alusta lukien        vuoden aikana edelleen tehostettu muun muassa
36248: siirtyy lääninhallituksille muodostavat valtion-     lisäämällä alkoholijuomien vähittäismyynn:in ja
36249: osuusasiat. Näiden· lisäksi lääninhallintoon siir-   anniskelun paikallista valvontaa suorittavien
36250: tyvät kunnallisen alkoholitarkastajan ja hänen       kunnallisten alkoholitarkastajien ja jakeluhenki-
36251: apulaisensa' ohje,säänriön vahvistamiset sekä        lökunnan koulutusta sekä kiinnittämällä eri-
36252: as~at; jotka koskevat apulaisen määräämistä          tyistä huomiota eri valvontaviranomaisten väli-
36253: kunnalliselle alkoholitarkastajalle ja suostumuk-    seen yhteistyöhön.
36254: sen antamista kahdelle tai useammalle kunnalle          Alkoholilain nojalla saamistaan tilitettävistä
36255: yhteisestä alkoholitarkastajan virasta.              alkoholivaroista kunnat ovat kertomusvuonna
36256:    Alkoholijuomien mainonnan pääsääntöistä           käyttäneet raittiustyöhön 57,5 prosenttia ja
36257: kieltämistä koskevat alkoholilain ( 678/76) ja       päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
36258: keskiolutlain ( 679/7 6) muutokset vahvistettiin     toon 42,5 prosenttia.
36259: 13. 8. 1976. Maaliskuun 1 päivänä 1977, voi-             Kertomusviioden tulo- ja menoarviossa oli
36260: maan tulevien säännösten mukaan alkoholi-            raittiustyöhön sekä alkoholijuomista aiheutu-
36261: juomien mainonta ja kuluttajiin kohdistuva           vien haittojen ehkäisemistä tarkoittavaan toi-
36262: muu myynninedistämistoiminta on . kielletty.         mintaan sitä suorittaville järjestöille v~rattu yh-
36263:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                325
36264: 
36265: teensä 4 747 500 markkaa. Varat on jaettu              Suunnittelusihteeristö
36266: valtakunnallisten raittiustyötä suorittavien jär-
36267: jestöjen toimintaan.                                      Suunnittelusihteeristö on kertomusvuonna
36268:    Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehi-        valmistellut hallinnonalan pitkän aikavälin ta-
36269: tyksestä vuonna 1975 sekä niistä toimenpiteistä,       voitesuunnitteluun ( PTS) liittyviä selvityksiä
36270: joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryh-         yhteistyössä ministeriön osastojen kanssa. Eri-
36271: tynyt alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain 4          tyistä huomiota on kiinnitetty hallinnonalan .ja
36272: §: ssä määritellyn yleistavoitteen toteuttamiseksi     eri osastojen toiminnan yleisten päämäärien ja
36273: on annettu eduskunnalle 11. 6. 1976.                   tavoitteiden täsmentämiseen sekä keskeisten
36274:                                                        pitkän aikavälin tarve- ja toimintaedellytysten
36275:                                                        arvioimiseen.
36276:                                                           Kertomusvuonna suunnittelusihteeristössä . on
36277: Tutkimusosasto                                         myös selvitelty muun muassa PTS-työhön liit-
36278:                                                        tyen sosiaali- ja terveysministeriön sekä eräiden
36279:    Tutkimusosastolla vuoden 1976 aikana tehty          muiden ministeriöiden välisiä yhteistyö- ja ko-
36280: suurin työ on ollut hallitusohjelmaan sisälly-         ordinointikysymyksiä eräiden yli hallinnonalo-
36281: tetty sosiaalisten tulonsiirtojen, sosiaalipalvelui-   jen ulottuvien toimintojen ja suunnitteluongel•
36282: den ja verotuksen kohtaannan ja tulontasaus-           mien osalta.
36283: vaikutuksen tutkiminen. Tästä tutkimuksesta on            Lisäksi suunnittelusihteeristön henkilöstö on
36284: valmistunut yhdeksän osaraporttia. Lisäksi on          kertomusvuonna ottanut osaa erilaisiin hallin-
36285: samalla aineistolla selvitetty alimman tulonsaa-       nonalan sisäisiin kehittämisprojekteihin, erityi-
36286: javiidenneksen rakennetta.                             sesti ns. tehtäviensiirtopakettiin sekä hallinnon-
36287:    Kuten aikaisempinakin vuosina on laskettu           alan ulkopuolisiin suunnitteluprojekteihin, eri-
36288: sosiaalisen toiminnan nettokustannuksia sekä           tyisesti ns. läänin alueellisten . kehittämissuun-
36289: tehty laskelmia näiden kustannusten kehitykses-        nitelmien laadintaan. Samoin suunnittelusihtee-
36290: tä voimassa olevan lainsäädännön mukaan, kun           ristö on osallistunut hallinnonalan suunnittelu-
36291: otetaan huomioon väestön määrässä ja ikäraken-         työtä koskevaan kansainväliseen toimintaan.
36292: teessa tapahtuvat ja muut siihen verrattavat
36293: muutokset. Näiden laskelmien pohjalta on myös
36294: valmistunut tutkimus sosiaaliturvan kehityk-           Työriitojen sovittelu.
36295: sestä Suomessa 1950-1974.
36296:                                                            Työriitojen sovittelua varten on kaksi .valta-
36297:    Kotiapulaislain uusimista varten tehdyn tut-        kunnansovittelijaa sekä viisi sivutoimista .piiri-
36298: kimuksen loppuraportti valmistui vuoden 1976           sovittelijaa paikallisten työriitojen sovittelu~n.
36299: aikana, samoin toinen osa iän merkitystä työ-              Kertomusvuonna soviteltiin 53:a työriita:a,
36300: elämässä selvittelevästä tutkimuksesta. Niin-          joista valtakunnansovittelijoilla oli 31, I piirissä
36301: ikään julkaistiin tutkimus imeväiskuolleisuuteen       seitsemän, II piirissä yksi, III piirissä yksi, IV
36302: vaikuttavista sosiaalilista ja taloudellisista teki-   piirissä viisi ja V piirissä kahdeksan.
36303: jöistä Suomessa 1910-1971. Tutkimusosasto                 Sovitelluista työriidoista 16:een liittyi työn-
36304: on tehnyt myös työneuvoston tarvitsemia sel-           seisaus. Työriitojen piiriin on ilmoitettu työn-
36305: vityksiä.                                              antajia kaikkiaan 3 319 ja työntekijöitä 127 017
36306:    Tekeillä olevista tutkimuksista mainittakoon        joista työnseisausten osalle tulee työnan,taji\}
36307: lasten huostaanottoon ja siihen liittyviin teki-       541 ja työntekijöitä 63 325. Mainitut luvut ovat
36308: jöihin kohdistuva sekä työn arvostusta ja työ-         riitapuolten antamia summittaisia arvioita ... ' .
36309: motivaatiota koskeva tutkimus.                             Pääsyynä työriitoihin oli 45:ssä tapauk~~~.sa
36310:    Vuoden lopulla hyväksyttiin tutkimusosas-           työehto- ja/tai palkkakysymykset . ja, · kahdek-
36311: ton vuosien 1977-1981 tutkimusohjelma, mi-             sassa tapauksessa muu't syyt.
36312: kä korostaa sellaisten tutkimusten ensisijaisuut-
36313: ta, joiden avulla pyritään sosiaalipoliittisten toi-
36314: menpiteiden suuremman tehokkuuden ja tarkoi-           Työsuojeluhallitus
36315: tuksenmukaisuuden sekä vähävaraisimpien väes-
36316: töryhmien elinolosuhteiden parantamisen ai-              Työsuojeluhallitus on kolmannen täydi!n' ;toi-
36317: kaansaamiseen.                                         mintavuotensa aikana edelleen keskittynyt ooi-
36318: 326                                 Sosiaali~ ja tervey&ministeriö
36319: 
36320: 
36321: tyisesti työsuojelun toteuttamista varten tar-        asioista oli valituksia kansaneläkelaitoksen pää-
36322: peellisten normien, ohjeiden ja toimintasuunni-       töksistä 5 549. Sosiaalivakuutuslautakuntien
36323: telmien. laatimiseen sekä määräysten ja ohjei-        päätöksistä saapui 359 asiaa. Loppuun käsitel-
36324: den keskitettyyn valvontaan.                          lyistä 5 639 asiasta oli kansaneläkelaitoksen
36325:      Kertomusvuoden aikana on työsuojeluhalli-        päätöksiä koskevia 5 297 ja sairausvakuutusta
36326:  tuksen istunnossa hyväksytty seuraavat turvalli-     koskevia 342 asiaa. Päätöksiä muutettiin kan-
36327: suusohjeet: yleiset koneohjeet, käsihiomakoneet-      saneläkeasioissa 903 tapauksessa ja sairausva-
36328: turvallisuusohjeet, traktorien turvallisuusohjeet,    kuutusasioissa 82 tapauksessa. Vuodelta 1975
36329: henkilökohtaiset suojaimet maatilataloudessa -        oli kertomusvuodelle siirtynyt 1 299 asiaa.
36330:  turvallisuusohjeet ja puutavaran jälleenvaras-       Vuodelle 1977 siirtyi 1 567 keskeneräistä
36331:  toinnin turvallisuusohjeet.                          asiaa.
36332:      Työsuojeluhallinnon toiminnan kehittäminen
36333:  ja tehostaminen on vaatinut huomattavan laajaa
36334:  koulutustoimintaa. Erityistä painoa koulutuk-
36335: sessa on pantu jatkokoulutusluonteiseen päte-
36336:  vöittämiskoulutukseen. Kuitenkin toimintaan          Työneuvosto
36337:  perehdyttävää alkukoulutusta on myös edelleen
36338:  järjestetty mm. uudelle henkilökunnalle tarkoi-         Työneuvoston kuluvana vuonna käsittelemien
36339:  tetuilla tulokaskursseilla.                          asiain lukumäärä on ollut yhteensä 1 861, joista
36340:      Kertomusvuoden aikana on valmistunut kaik-       poikkeuslupia 1 831. Taloudellisen lamakauden
36341:  kiaan 14 työsuojeluhallituksen käytössä olevin       jatkuessa ylityötä koskevien asiain lukumäärä
36342:  varoin rahoitettua tutkimusta. Tutkimustoimin-       on jäänyt pienemmäksi kuin edellisenä vuotena.
36343:  t;;tan on käytetty kaikkiaan noin 200 000 mark-      Naisten yötyötä koskevien asiain määrä on pie-
36344:  kaa.                                                 nentynyt edellisestä vuodesta alle neljännek-
36345:    · Työsuojeluhallinnosta annetun lain mukaan        seen ennen kaikkea sen takia, että useimmat
36346:  oli 1. 7. 1976 mennessä perustettava ja täytet-      voimassa olevat naisten yötyötä koskevat luvat
36347:  tävä kuntien ·työsuojelutarkastajien virat. Tä-      on myönnetty vuonna 1975 ja niiden uudis-
36348:  hän määräaikaa..'l asti oli kuntien sivutoimisilla   taminen tulee ratkaistavaksi vasta kevään 1977
36349:  ammattientarkastajilla mahdollisuus hoitaa en-       kuluessa. Silloin käsiteltäväksi onkin siirretty
36350:  tisiä tehtäviään. Kunnallisen työsuojelutarkas-      noin 250 vuoden 1976 puolella saapunutta uu-
36351:  tuksen järjestämiseksi on työsuojeluhallitus an-     distushakemusta.
36352:   tanut 31 kunnalle tai kansanterveystyön kun-           Periaatteellisluonteisia asioita oli työneuvos-
36353:   tainliitolle luvan perustaa muuhun virkaan yh-      ton käsiteltävänä vuoden alkupuolella vain vä-
36354:  distetty työsuojelutarkastajan virka. Kahdessa-      hän. Vuoden loppupuolella on tähän ryhmään
36355:   toista tapauksessa on kahdelle tai useammalle       kuulunut eräitä hankalia ja aikaa vieviä kysy-
36356:  kunnalle annettu lupa perustaa yhteinen työ-         myksiä, jotka ovat koskeneet muun ohessa teh-
36357:   suojelutarkastajan virka. Nämä luvut ovat voi-      das- ja sopimuspalokuntalaisten työoikeudellis-
36358:  massa vuoden 1977 loppuun. Kaikkiaan 13              ta asemaa sekä työaikalain uusia säännöksiä
36359:  kunnassa ei kunnallisen työsuojelutarkastajan        moottoriajoneuvon kuljettajien työ- ja lepoajois-
36360:  virkaa saatu määräaikaan mennessä järjestetyksi      ta. Tämän vuoksi on tavanomaista enemmän
36361:  lainsäädännön edellyttämällä tavalla.                ratkaisu- ja lausuntoasioita siirtynyt seuraavaan
36362:      Valtionosuutta kunnallisten työsuojelutarkas-    vuoteen. Kuluvana vuonna työneuvosto on anta-
36363:  Jajien virkojen menoihin maksettiin kertomus-        nut 9 lausuntoa, joista yksi on ollut lainvalmis-
36364:  vuonna kaikkiaan noin 3 900 000 markkaa.             teluun liittyvä, sekä 7 ratkaisua.
36365:       Työsuojelutoiminnan pohjoismaisen yhteis-
36366:   t~ön kannalta merkittävä tapahtuma oli 15.-:-
36367:   17.:9. Aulangolla pidetty yhteispohjoismainen
36368:   työsuojelukonferenssi. ·. ·           ·        ·
36369:                                                       Tapaturmavirasto
36370: Tarkastuslautakunta
36371:                                                         Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden
36372:   · Tarkastuslautakunnalle, saapui kertomuswon-       sotilasvammalain. sekä ·tapaturmavakuutuslain-
36373: ,aa, yhteensä 5 908 uutta asiaa. SaapuneiSta          säädännön mukaisten korvausasioiden lukumää-
36374:                               1977 Vp. __.. Hallituksen kertomus 1976                                  327
36375: 
36376: rä pysyi kertomusvuoden aikana suunnilleen              ( 195/7 4) perusteella tietyin edellytyksin alle
36377: samana kuin edellisenä vuonna. Sen sijaan lii-         55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-vuo-
36378: kennevakuutuslainsäädännön ja rikosvahinkolain          tiaille rintamapalvelukseen osallistuneille naisil-
36379: mukaisissa korvausasioissa oli vähäistä nousua.        le. Valtioneuvoston päätöksen voimassaoloaika-
36380: Automaattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäyttöä        na on hakemuksia saapunut 8 544.
36381: korvausten maksatuksessa on edelleen kehitet-              Maatalousyrittäjän vuosilomasta 8. 2. 1974
36382: ty. Siinä yhteydessä siirrettiin valtiokonttorin        annetun lain (127 /74) mukaisia lomia on voitu
36383: maksamat sotilasvammalain mukaiset elinkorot           myöntää hinnoitteluvuoden 1975/1976 aikana
36384: tapaturmaviraston maksettaviksi.                        162 945 karjatalouden harjoittajalle.
36385:    Kertomusvuoden aikana liitettiin sotatapa-              Pienyrittäjän vuosilomarahasta 10. 1. 1975
36386: turma-arkisto kiinteästi tapaturmavirastoon.           annetun lain ( 9/75) mukainen vuosilomaraha
36387: Arkiston toimintaa on edelleen vaikeuttanut            myönnettiin kertomusvuonna 9 410 pienyrittä-
36388: toimiminen kolmessa toimipisteessä samoinkuin          jälle. Lomarahan suuruus oli 261,90 markkaa.
36389: se, ettei arkistolle varattuja tiloja valtion omis-        Kertomusvuonna voimaan tulleen maatalous-
36390: tamassa talossa Elimäenkatu 25 ole vieläkään           yrittäjän sijaisavusta annetun lain ( 642/75)
36391: saatu arkiston käyttöön.                               sijaisapua voitiin myöntää maatalousyrittäjälle,
36392:                                                        joka sairauden, tapaturman, synnytyksen tai
36393:                                                        muun niihin verrattavan tilapäisen syyn vuoksi
36394:                                                        oli estynyt hoitamasta yrityksen toimintaan liit-
36395: Sosiaalihallitus                                       tyviä välttämättömiä tehtäviä. Sijaisapua sai
36396:                                                        kaikkiaan 7 190 maatalousyrittäjää.
36397:     Kertomusvuoden aikana on sosiaalihallitus              Vuoden 1918 sodan vapaussotureille voidaan
36398: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja        lokakuun 11 päivänä 1976 annetun valtioneu-
36399: lääkintöhallituksen kanssa suorittanut laajamit-       voston päätöksen ( 837/76) perusteella tulo-
36400: taista valmistelytyötä kertomuksen yleisessä           ja menoarvioon otetun 1 000 000 markan suu-
36401: osassa mainitun hallinnonalan tehtävien ja toi-        ruisen määrärahan rajoissa suorittaa kertakaik-
36402: mivallan uudelleenjärjestelyn toteuttamiseksi          kinen korvaus.
36403: vuoden 1977 alusta. Toimivallan uudelleenjär-              Korvaus on tarkoitettu taloudellisissa vai-
36404: jestely merkitsee ennen muuta tehtävien siirtoa        keuksissa oleville vuoden 1918 sotaan Suomen
36405: keskushallinnolta lääninhallituksille. Eduskun-        kansalaisina osallistuneille. Korvauksen määrä
36406: nen kertomusvuonna hyväksymien lainmuutos-             on enintään 1100 markkaa mukaanlukien kor-
36407: ten johdosta vuoden 1977 alusta keskushallin-          vauksen saajalle samaan tarkoitukseen valtio-
36408: nolta lääninhallituksille siirtyy noin 100 tehtä-      neuvoston päätöksen (53 3/7 4) perusteella
36409: väryhmää ja 50 000 hallinnollista päätöstä. So-        maksettu korvaus. Valtioneuvoston päätös
36410: siaalihallituksen kannalta tehtävien siirto merkit-     ( 837/76) on voimassa vuoden 1977 loppuun
36411: see parantuvia edellytyksiä keskittää voimavaro-       ja hakuaika korvauksen saamiseksi marraskuun
36412: ja toimintalinjojen ja toimintojen suunnitteluun       loppuun 1976.
36413: sekä sis.ällön kehittämiseen yksittäistapauksia            Edellisenä kertomusvuonna ( 1975) voimaan-
36414: koskevien ratkaisujen sijasta.                         astuneiden päihdyttävien aineiden väärinkäyttä-
36415:     Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-        jien huollosta annettujen laki- ja asetusmuutos-
36416: mus- ja kokeilutoimintaa on suoritettu pääasias-       ten ( 1108/74 ja 28/75) ansiosta kunnallisten
36417: sa lasten päivähoitoon, kasvatusneuvolatoimin-         avomuotoisten toimintayksikköjen, erityisesti
36418: taan ja päihdehuoltoon liittyvin kokeiluprojek-        a-klinikoiden määrä ja· palvelujen alueellinen
36419: tein. Sosiaalihuollon suunnittelua on kehitetty        kattavuus on kertomusvuonna lisääntynyt. A-
36420: liittyen toisaalta tehtävien siirrosta aiheutuviin     klinikkasäätiön toimintayksikköjen siirtäminen
36421: tietotarpeisiin ja toisaalta sosiaalihuoltolakiehdo-   kuntien hallintaan on alkanut.
36422: tuksen edellyttämään koko toiminnan kattavaan              Vajaamielishuollossa on eräiden uusien toi-
36423: suunnittelujärjestelmään.       Viimeksimainittuun     mintayksiköiden perustamishankkeita jouduttu
36424: liittyvä sosiaalihallituksen asettama työtyhmä         siirtämään myöhempiin vuosiin. Erityisesti tämä
36425: sai valmiiksi alustavan ·muistion sosiaalihuollon      on koskenut päivähuoltoloiden, suojatyöpaikko-
36426: suunnittelun ja seurannan järjestämisestä.             jen ja asuntoloiden perustamista. Vajaamielis-
36427:     Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää         huoltoa on pyritty tehostamaan tekemällä eräitä
36428: valtioneuvoston 28. 2.1974 annetun päätöksen           rakenteellisia muutoksia, joista keskeisimmät
36429: 328                                 Sosiaali~ ja terveysniinisteriö
36430: 
36431: 
36432: ovat laitosten perhehoidon lisääminen sekä am-        virkaa. Johtavia kodinhoitajia oli 79 ja osa-
36433: matillisten kurssien järjestäminen kehitysvam-        tai kokopäivätoimisia kotiavustajia yli 3 100.
36434: maisille valtion vajaamielislaitoksissa yhteistoi-        Lasten päivähoitopalveluja on voitu toteuttaa
36435: minnassa ammattikoulujen ja ammatillisten             kuntien ehdottamassa laajuudessa. Sosiaali- ja
36436: kurssikeskusten kanssa. Vajaamielislaitosten          terveysministeriön 2. 6. 197 6 hyväksymän valta-
36437: paikkamäärä ei ole kertomusvuoden aikana li-          kunnallisen suunnittelman mukaan valtionosuu-
36438: sääntynyt. Laitospaikoista on vielä puutetta          teen oikeutettujen 81 000 päiväkotipaikan ja
36439: joissakin osissa maata.                               vuoden 1976 loppuun mennessä kunnissa to-
36440:      Invaliidihuoltoa on kertomusvuonna edelleen      teutettujen 72 500 päiväkotipaikan välinen ero
36441: kehitetty ja laajennettu huomioon ottaen eri-         tuli tasoittaa vuoden 1976 lopussa siten, että
36442: tyisesti lasten ja vaikeavammaisten kuntoutuk-        suunnitelmista poistetaan toteuttamatta jääneet
36443: seen tähtäävät toimenpiteet. Samanaikaisesti on       paikat. Tämän ohella korvattiin 3 000 toteutu-
36444: pyritty siirtämään päätösvaltaa yksilöllistä inva-    matta jäänyttä päiväkotipaikkaa perhepäivähoi-
36445: lidihuoltoa koskevissa asioissa sosiaalihallituk-     topaikoilla. Täten valtakunnallisen suunnitel-
36446: selta kuntien sosiaalilautakunnille ja invalidi-      man mukainen päiväkotipaikkojen määrä kerto-
36447: huoltoa antaville laitoksille. Toimenpiteet sel-      musvuoden lopussa oli 72 500 hoitopaikkaa.
36448: laisten vaikeavammaisten lasten, jotka eivät voi           Samaan aikaan lisättiin perhepäivähoitopaik·
36449: käydä normaalia koulua, peruskoulutuksen jär-         koja vuoden 1975 lopussa olleesta noin 21 000
36450: jestämiseksi valtion omistamissa erityiskouluis-      perhepäivähoitopaikasta vuoden 1976 aikana
36451: sa jatkuvat edelleen. Valtion omistamana vam-         7 000 uudella hoitopaikalla. Näistä oli 3 000
36452: maisten lasten erityiskouluna on jatkunut 1. 8.       paikkaa valtionosuuteen oikeutettuja toteutu-
36453:  197? lukien toimintaansa Oulussa sijaitseva          matta jääneiden päiväkotipaikkojen sijaan. Tä-
36454: Lohipadon koulu. Vaikeammaisten asumispalve-           ten valtakunnallisen suunnitelman mukainen
36455: luja on tuettu valtion varoista viidessä palve-       perhepäivähoitopaikkojen määrä vuoden 1976
36456: lutalossa ja yhdessä päiväkeskuksessa sekä kul-       lopussa oli 28 000 hoitopaikkaa. Arvioidusta
36457: jetuspalvelujen järjestämistä 40 paikkakunnalla.      päivähoidon kokonaistarpeesta voitiin kerto-
36458:      Sopeutumisvalmennusta järjestetään edelleen       musvuoden lopussa toiminnassa olevilla paikoil-
36459: kahdessa laitoksessa ja lyhyillä kursseilla sekä       la .tyydyttää noin 42 prosenttia ja kokopäivä-
36460: kiertävien kuntoutussihteerien toimesta.               hOidon tarpeesta niinikään noin 42 prosenttia.
36461:  ... ~nv?.lii~li~uoltolain ( 227/70) työtoiminnan          Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lo-
36462: JarJestamtsta koskevien säännösten voimassa-           pussa toiminnassa 49, joilla sivuneuvoloineen
36463: oloa.~~ jatkettu yhdellä vuodella. Työtoimintaa        oli toimipisteitä yhteensä 71. Kasvatusneuvola-
36464:  on. JarJestetty ~4. suojatyökeskuksessa, joissa       palvelut kattoivat vuoden lopussa 80 % maan
36465: voidaan samanatkrusesti työllistää n. 1100 va-         koko väestöstä.
36466:  jaatyökykyistä.                                          .Valtionapua saavia . kunnallisia lastenkoteja
36467:      Invalidirahan suuruus on tarkistettu invalidi-    oli kertomusvuonna 121 ja yksityisiä valtion-
36468:  rahalain muuttamisesta annetun lain ( 554/72)         apua saavia lastenkoteja 56. Hoitopaikkoja kun-
36469:  nojalla työntekijäin eläkelain soveltamisessa         nallisissa lastenkodeissa on 2 724 ja yksityisiä
36470:                                                        1 381.
36471:  noudatetun palkkaindeksiluvun mukaisesti ker-
36472:  ran vuodessa.                                        . Valtion koulukotipaikkojen kysyntä oli edel-
36473:      Kertomusvuoden aikana saatettiin päätök-          lisvuoden tapaan voimakast·a aiheuttaen sen,
36474:  seen valmistelu- ja ohjaustyöt lapsilisien maksa-     että koulua käyville huollettaville tarkoitetut
36475:  tuksen järjestämiseksi keskitetysti valtion tieto-    laitokset täyttyivät syksyn aikana. Koulunsa
36476:  konekeskuksen ATK-järjestelmää hyväksi käyt-          päättäneille tarkoitetuissa ja ammatillista koulu-
36477:  täen maan kaikissa kunnissa.                         tusta antavissa laitoksissa oli sen sijaan vielä
36478:      Kunnallinen kodinhoitotoiminta on kerto-         jossain määrin vapaita paikkoja. Yksityisissä
36479:  musvuoden aikana edelleen laajentunut ja tehos-       koulukodeissa oli tilanne samanlainen kuin val-
36480: .tunut kuntien perustaessa uusia kodinhoitajan         tion perus- tai kansakoulua käyville tarkoite-
36481: ja johtavan kodinhoitajan virkoja sekä ottaessa        tuissa laitoksissa.
36482:  sosiaalilautakunnan palvelukseen työsopimus-              Vaitioneuvosto antoi päätöksen lasten .ja
36483:  suhteisia kunnallisia kotiavustajia. Vuoden alus-     nuorison avohuollon kehittämistoimintaan kun-
36484:  sa oli kodinhoitajia yhteensä 2 945 ja sen kulu-      nille myönnettävän valtionavustuksen perusteis-
36485: :e'Ssa ~perustettiin yli , 80 uutta kodinhoitajan      ta 8. 7. 1976 (623/76).
36486:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              329
36487: 
36488: Lääkintöhallitus                                          Kansanterveystyön kehittäminen on kerto-
36489:                                                        musvuonna perustunut valtioneuvoston 3. 4.
36490:    Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus kerto-       1975 vuosiksi 1976-1980 hyväksymään val-
36491: musvuonna on perustunut valtioneuvoston sai-           takunnalliseen suunnitelmaan. Avosairaanhoito-
36492: raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä 3.        palveluksia on lisätty ja tehostettu, sekä suun-
36493: 4. 1975 vuosiksi 1976-1980 vahvistamaan val-           nittelutoimintaa merkittävimpien kansantautien
36494: takunnalliseen suunnitelmaan ja siihen soveltu-        ehkäisyn ja hoidon järjestämiseksi jatkettu.
36495: viin keskussairaaloiden kuntainliittojen Jaati-        Palvelusten tarjonnassa vallitsevia alueellisia
36496: miin alueellisiin suunnitelmiin. Erityisesti on        eroja on voitu tasoittaa sekä henkilökunnan
36497: kiinnitetty huomiota sairaanhoitolaitosten kes-        että investointien ohjatulla kohdentamisella.
36498: kinäiseen sekä sairaanhoitolaitosten ja terveys-       Röntgen- ja laboratoriotutkimukset, lääkintä-
36499: keskusten välisen yhteistyön kehittämiseen.            voimistelu ja muu fysikaalinen hoito saatettiin
36500: Toisena tärkeänä kehittämiskohteena on ollut           maksuttomiksi kertomusvuoden alusta lukien.
36501: itse suunnittelujärjestelmä ja siihen liittyvät           Kertomusvuonna on voitu terveyskeskusten
36502: tiedostot. Yleisenä suuntauksena sekä yleis-           toimintaa tehostaa hyväksymällä valtionosuu-
36503: sairauksien, tuberkuloosin että mielisairauksien       teen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan palk-
36504: hoidossa on ollut painopisteen siirtäminen avo-        kauksesta aiheutuvia kustannuksia 150 lääkä-
36505: hoitoon. Poliklinikoiden aukioloaikoja on pyrit-       rin, 70 hammaslääkärin, 200 terveydenhoitajan
36506: ty pidentämään ja poliklinikkatoimintaa muu-           ja eriasteisen sairaanhoitajan, 60 laboratorio-
36507: toinkin tehostamaan. Tuberkuloosin hoidosta            hoitajan, 30 röntgenhoitajan, 40 lääkintävoimis-
36508: on mm. avohoidon kehittämisen ansiosta vapau-          telijan, 60 kuntohoitajan, 300 apuhoitajan, 180
36509:  tunut sairaansijoja muiden sairauksien hoitoon.       hammashoitajan ja 250 toimistohenkilökun-
36510:  Mielisairauksien hoidon kehittämiseksi on kulu-       taan kuuluvan osalta. Lisäksi on hyväksytty
36511:  van vuoden aikana avattu kaksi psykiatrista           va.ltion vuoden 197 6 tulo- ja menoarvion puit-
36512:  huoltotoimistoa ja kaksi niiden sivutoimistoa.        teissa tarpeellinen määrä muuta kansanterveys-
36513:                                                        työtä suorittavaa henkilökuntaa. Terveyskes-
36514:    Kertomusvuoden aikana on Lahden keskus-             kusten toimitilojen rakentamista, laajentamista
36515: sairaalan ja Jorvin erikoislääkärijobtoisen pai-       ja peruskorjauksia koskevien hankkeiden to-
36516: kallissairaalan rakennustyöt sekä Satakunnan            teuttamiseen on voitu käyttää noin 85 miljoo-
36517: keskussairaalan laajennus- ja saneeraustyöt saa-       naa markkaa. Varsinaisia rakennushankkeita on
36518: tettu loppuun samoin kuin Muuralan sairaalan           aloitettu 25. Rakentamispäätökset on tehty 479
36519: muuttaminen psykiatriseksi sairaalaksi. Hämeen-        uudesta sairaansijasta, minkä lisäksi eräitä van-
36520: linnan keskussairaalan rakennustyötä, Seinäjoen         hainkotien sairaansijoja on siirretty terveyskes-
36521: keskussairaalan ja Turun yliopistollisen keskus-       kusten käyttöön.
36522: sairaalan A~sairaalan laajennus- ja saneraustöitä,
36523: Helsingin kaupungin sairaalan Auroran sairaa-             Kertomusvuonna jatkettiin edellisenä vuonna
36524: lan lasten psykiatrian osaston rakentamistöitä         aloitettuja tuhka- ja vihurirokkorokotuksia. Sa-
36525: sekä Mustasaaren sairaalan saneeraustöitä jat-         malla täydennettiin aloitettuja rokotuksia tart-
36526: kettiin. Uusina hankkeina kertomusvuoden aika-         tuvaa aivokalvontulehdusta vastaan. Näiden ro-
36527: na hyväksyttiin aloitettavaksi Lohjan seudun           kotusten tulokset olivat erittäin hyviä, ja sai-
36528: sairaalan rakentaminen, Vaasan keskussairaa-           rastavuus tarttuvaan aivonkalvontulehdukseen
36529: lan pesulan rakentaminen sekä Kellokosken              laski voimakkaasti. Muissa rokotusohjelmissa ei
36530: sairaalan nuoriso-osaston rakentaminen. Lisäk-         tapahtunut muutoksia.                        . ;
36531:  si sairaanhoitolaitoksissa toteutettiin tai hyväk-       Ympäristöterveydenhuollossa on kehotettu
36532:  syttiin toteutettavaksi eräitä pienempiä raken-       terveyslautakuntien valvontaosastoja tehosta-
36533:  nus- ja saneeraustöitä.                               maan valvontatoimenpiteitä siten, että ne perus-
36534:    Kansanterveyslakiin liittyviä hallinnollisia toi-   tuisivat suunnitelmallisiin laboratorio- ja kent-
36535:  mia· jatkettiin edelleen järjestämällä kuntien        tätutkimuksiin. Valvontahenkilökunnan koulu-
36536:  yhteistoimintaa. Kertomusvuonna oli toiminnas-        tusta pyrittiin edelleen tehostamaan.
36537:  sa 113 kansanterveystyön kuntainliittoa. Pe-             Kertomusvuonna ryhdyttiin valrnisteletPaatJ.
36538:  rustamatta olevista kahdesta· kuntainliitoista mo-    toimenpiteitä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
36539:  lemmista on · tehty perustamispäätökset kerto-        tun lain (693/76) täytäntöönpanoa. Edelleen
36540:  musvuoden aikana.                                     ryhdyttiin valmistelemaan kansanterveydellistä
36541:  42 127700300H
36542: 330                                 Sosiaali~ ja terveysministeriö
36543: 
36544: 
36545: ja ravitsemuspolitiikkaa ja -kasvatusta koske-        Säteilyturvallisuuslaitos
36546: vaa toimintaohjelmaa. Kansanterveyslaborato-
36547: rioon perustettiin kansantautiepidemiologinen             Valtioneuvoston 4. 11. 1976 tekemän peri-
36548: tutkimusyksikkö.                                      aatepäätöksen mukaan säteilyturvallisuuslaitos
36549:                                                       on tarkoitus siirtää Hämeenlinnaan vuoteen
36550:      Terveydenhoitoviranomaisten ja opetusviran-      1981 mennessä. Hajasijoittamista on perusteltu
36551: omaisten välinen yhteistyö terveydenhoitohenki-       sillä, että laitokselle sen vastaisen toiminnan
36552: löstön koulutusta koskevissa kysymyksissä on          turvaamiseksi joudutaan rakentamaan tarkoi-
36553: jatkunut, ja terveydenhuoltoalan työvoimaan           tuksenmukaiset toimitilat.
36554: tarpeen arviointia on edelleen kehitetty. Kerto-          Vuonna 1976 oli maassamme rakenteilla nel-
36555: musvuonna sairaanhoitolaitosten toimintaa hai-        jä ydinvoimalaitos-yksikköä, kaksi Loviisassa ja
36556: tannutta hoitohenkilökuntapulaa on pyritty ta-        kaksi Olkiluodossa. Kertomusvuoden aikana oli
36557: soittamaan henkilöstöpoliittisin keinoin, koulu-      säteilyturvallisuuslaitoksen       valmisteltavana
36558: tusta lisäämällä ja toimipaikkakoulutuksen tietä      maamme ensimmäisen ydinvoimalaitoksen, Lo"
36559: tapahtuvien tehtäväsiirtojen avulla.                  viisa 1 :n polttoaine- ja käyttöönottolupa. Val-
36560:      Kotimaisen lääkärikoulutuksen lisäksi ulko-      tioneuvosto myönsi käyttöluvan 18. 11. 1976.
36561: maisissa yliopistoissa ja korkeakouluissa on          Tämän lisäksi kertomusvuonna oli valmistelta-
36562: edelleen ollut suomalaisia opiskelijoita. Kerto-      vana Olkiluoto 1 ydinvoimalaitoksen polttoai-
36563:  musvuoden aikana valmistui 458 lääkäriä. Vuo-        nelupa. Lupahakemusten käsittelyn ohella laitos
36564:  den lopussa oli maassa 7 360 lääkäriä. Vastaa-       suoritti ydinvoimalaitosten rakentamisen ja ra-
36565:  vasti hammaslääkäreitä valmistui vuoden aikana       kenneosien valmistuksen yhteydessä ennakko-
36566:  134, ja vuoden lopussa oli maassa 3 471 ham-         tarkastusta, valmistuksen valvontaa ja valmiiden
36567:  maslääkäriä.                                         rakenteiden tarkastusta sekä valvoi koekäyttöä.
36568:       Kertomusvuoden aikana lääkintöhallitus osal-        Olkiluotoon rakennettavien ydinvoimalaitos-
36569:  taan valmisteli 1. 10. 1976 voimaan tulleen           ten polttoaineen hankintaan liittyen solmittiin
36570:  isyyslainsäädännön toimeenpanoa sekä antoi            kertomusvuonna Suomen ja Kanadan valtioiden
36571:  tarvittavat ohjeet.                                  välinen atomienergia-alan yhteissopimus sekä
36572:                                                        muutettiin tarvittavilta osilta atomienergialain-
36573:       Lääkintöhallitus on yhteistyössä sosiaali- ja    säädäntöä. Sopimuksesta aiheutuu laitokselle
36574:  terveysmtmstenon ja sosiaalihallituksen kanssa        ydinmateriaaleja ja -laitteita sekä alan tietoa
36575:  suorittanut laajamittaista valmistelutyötä kerto-     koskevia valvontavelvoitteita.
36576:  muksen yleisessä osassa mainitun hallinnonalan
36577:  tehtävien ja toimivallan uudelleenjärjestelyn to-         Kauppa- ja teollisuusministeriö on määrän-
36578:  teuttamiseksi vuoden 1977 alusta lukien. Lää-         nyt säteilyturvallisuuslaitoksen huolehtimaan
36579:  kintöhallituksen kannalta tehtävien siirto lää-       ydinvoimalaitoksia ja ydinmateriaaleja koskevis-
36580:  ninhallituksille merkitsee parantuvia edellytyk-      ta fyysisistä turvaamistoimenpiteistä. Tämän li-
36581:  siä keskittää voimavaroja toimintalinjojen ke-        säksi kauppa- ja teollisuusministeriö on siirtä-
36582:  hittämiseen yksittäisratkaisujen sijasta.             mässä laitoksen tehtäväksi ydinmateriaalien käy-
36583:                                                        tön safequardsvalvontaa koskevan tiedonvälityk-
36584:        Lääkealalla pohjoismainen yhteistyö on li-      sen kansainväliselle Atomienergiajärjestölle
36585:  sääntynyt pari vuotta toimineen Pohjoismaisen          (IAEA).
36586:  lääkelautakunnan vaikutuksesta. Euroopan far-             Katsastus- ja tarkastustoimintaa on edelleen
36587:  makopeatyöhön on myös osallistuttu tarkkaili-          tehostettu. Vanhojen käytössä olevien säteilyä
36588:   joina.                                                synnyttävien laitteiden ja laitosten osalta on
36589:     · 'Lääkintöhallitus on osallistunut pohjoismai-     jatkettu systemaattisia määräaikaistarkastuksia.
36590:   seen lääkintätilastollisen komitean ( NOMES-         Säteilyn 1ääkinnällisen käytön valvonnassa eri-
36591:   KO) toimintaan ja valmistellut kertomusvuon-          tyistä huomiota on kiinnitetty potilasturvalli-
36592:   na myös terveydehuollon vuositilastoa.                suuteen. Ennen vuotta 1967 käyttöön otetut
36593:        Kansainvälinen yhteistoiminta on muutoinkin     lääkinnälliset röntgenlaitteet on saatu uudel-
36594:   lisääntynyt. Lääkintöhallituksen pääjohtaja ön        leenkatsastetuiksi. Kuluttajatuotteissa olevien
36595:   kertomusvuoden aikana edustanut Suomea                säteilylähteiden turvallisuusmääräyksiä ja valvon-
36596:  Maailman Terveysjärjestön (WHO) hallinto-              tamenettelyä on selvitetty. Työsuojeluhallituk-
36597:   neuvostossa.                                          sen kanssa on sovittu työnjaosta tarkastustoi-
36598:                               1977 Vp• ..:..:..: Hallimkseti kert6ntus 1976                           331
36599: 
36600: minnassa harjoitettavista menettelytavöista iohi-      ( NEA) säteilysuojelua, reaktoriturvallisuutta
36601: soivan säteilyn aiheuttamien vaarojen osalta ..        ja radioaktiivisten jätteiden käsittelyä selvittä-
36602:    Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen           vien komiteoiden toimintaan. Kansainvälisen
36603: ( 872/76) mukaisesti on kertomusvuonna jär-            Atomienergiajärjestön (IAEA) kanssa käytävä
36604: jestetty koulutusta säteilylaitteiden vastaaville      yhteistyö on liittynyt safequardsvalvonnan val-
36605: käyttäjille. Kertomusvuonna on myös valmis-            misteluun.
36606: teltu ionisoivan säteilyn osalta altistusrekisteriä,      Ydinvoimalaitosten turvallisuusvalvonnassa
36607: siten kuin syöpää aiheuttavia aineita ja mene-         laitos on ollut yhteistoiminnassa ruotsalaisten,
36608: telmiä koskevassa valtioneuvoston päätöksessä          neuvostoliittolaisten sekä amerikkalaisten viran-
36609: ( 952/75) on edellytetty.                              omaisten kanssa. Erityisesti Loviisa 1 ydinvoi-
36610:    Muussa valvonta- ja tutkimustoiminassa on           malaitosyksikön rakentaminen on edellyttänyt
36611: noudatettu aikaisempina vuosina omaksuttuja            laitokselta kiinteitä yhteyksiä neuvostoliittolai-
36612: suuntalinjoja. Ympäristövalvonnassa pääpaino           siin projektin osallistujajärjestöihin ja viran-
36613: on edelleenkin ollut ydinvoimalaitosten ympä-          omaisiin sekä suomalaiseen rakennuttajayhtiöön.
36614: ristötutkimuksissa. Kertomusvuonna saatiin                Säteilyturvallisuuslaitos solmi kertomusvuon-
36615: käyttöön uusi ihmisen radioaktiivisuuden mit-          na kliinistä dosimetriaa koskevan yhteistyösopi-
36616: tauslaitteisto, joka on asennettu autoon. Mak-         muksen Leningradissa sijaitsevan röntgenradio-
36617: sullista tutkimussopimuksiin perustuvaa mit-           logian tieteellisen keskustutkimuskeskuksen
36618: taus- ja analyysipalvelutoimintaa on jatkettu          kanssa.
36619: vuoden 1976 aikana. Luonnon radioaktiivisten              Pohjoismaisten säteilysuojelulaitosten yhteisiä
36620: aineiden tutkimisessa on erityistä huomiota            säteilysuojelunormeja koskeva suositustyö on
36621: kiinnitetty työ- ja asuinympäristöstä saatavan         saatu päätökseen 197 6 kuluessa.
36622: säteilyrasituksen selvittämiseen.                         Säteilyturvallisuuslaitos on osallistunut poh-
36623:    Ydinvoimalaitosten       onnettomuustilanteita      joismaisten      reaktoriturvallisuusviranomaisten
36624: varten järjestettävän pelastuspalvelun suunnitte-      kesken käytyihin neuvotteluihin ydinvoimalai-
36625: lua jatkettiin vuonna 1976. Laitos on osallis-         tosten turvallisuutta koskevan tutkimusyhteis-
36626: tunut säteilysuojausasiain neuvottelukunnan toi-       työn valmistelemiseksi. Tähän liittyen on eri-
36627: mesta perustetun säteilyvalvonta-asiantuntija-         tyisesti seurattu Ruotsissa valmisteilla olevan
36628: ryhmän toimintaan.                                     ydinjätehuollon suunnitelmia ja kehittymistä.
36629:    Tämän ohella kauppa- ja teollisuusministeriö
36630: on velvoittanut säteilyturvallisuuslaitoksen tar-
36631: kastamaan viranomaisten toimesta laaditut,
36632: ydinvoimalaitosten pelastuspalvelua koskevat           Komiteat ja toimikunnat
36633:  suunnitelmat ja niiden valmiuden.
36634:    Laitos on kertomusvuonna osallistunut talou-            Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
36635: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestöön            asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
36636:  (OECD)       kuuluvassa ydinenergiajärjestössä        kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
36637: 
36638: 
36639: 
36640: Metsäpalkkatilastotoimikunta ............. .           asetettu 17.03.1976
36641: A1koholikomitea ....................... .                       14.04.1976
36642: Eläketoimikunta 1976 ................... .                "     14.04.1976
36643: Ilmastointinormitoimikunta .............. .               "     14.04.1976
36644: Kemiallisten aineiden merkitsem1stoimikunta ..            " 05. 05. 1976
36645: Laivatyösuojelutoimikunta ............... .               "     05. 05. 1976
36646: Työneuvostotoimikunta .................. .                "     11. 08. 1976
36647: Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan hankintatoimi-           "
36648:   kunta •.......................... • · · ·                     22.09.1976
36649: Terveydenhuollon täydennyskoulutustoimikunta              "     27.10.1976
36650: Toimikunta, jonka tehtävänä on jatkaa terveys-            "
36651:   kasvatuskomitean 'työtä ................ .                    18. 11. 1976
36652:                                                           "
36653: 332                                       Sosiaali- ja terveysminist~ö
36654: 
36655:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla            kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
36656:  asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
36657: 
36658: Elementtitoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .   1976: 16     05.03.1976
36659: Verenpainetoimikunta ................... .                    1976: 38     30. 03. 1976 osamietintö
36660: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan teh-
36661:   ltäväjakotoimikunta .............•......                    1976:22      31.03.1976
36662: Tapaturmatarkistustoimikunta . . . . . . . ..... .            1976: 34     31. 03. 1976
36663: Valtion sokeritautitoimikunta ............. .                 1976:5       27.05.1976
36664: Perhekasvatustoimikunta ..........•.......                    1976:42      04.06.1976
36665: Haittaluokkatoimikunta ................. .                    1976:41      07.06.1976
36666: Yötyötoimikunta ....................... .                     1976: 54     08.07.1976
36667:                             1977 Vp. -     Hållituksen kertomus 1976                            333
36668: 
36669: 
36670: 
36671: 
36672:                                    Työvoimaministeriö
36673: Yleistä                                                Työttömien määrä on 'v. 1976 pysytellyt kor-
36674:                                                     keooa. Vuoden 1976 kesikimääräinen työttö-
36675:    KertomuS'VUonna on ~aaiennettu tyovo1man         myys nousseen. 80 OOO:een mikä vastaa 3,5%
36676: kysyntään vaikuttavaa keinovalikoimaa ensin-        työvoimasta. Vuonna 1975 vastaavat luvut oli-
36677: näkin antamalla valtioneuvoston päätös yritys-      vat 51 000 da 2,2 %. Lomautettujen määrä
36678: ten työllisyyspoliittisesta suhdanneavustuksesta    on myös ollut aikaisempiin vuosiin verrattuna
36679: ( 201/76) ja toiseksi säätämällä laki yritysten     poikkeuksellisen suuri, keskimäärin 10 800 hen.~
36680: työllisyyspoliittisesta suhdaamelainasta ( 65 5/    kilöä kuukausittain (7 300 v. 1975).
36681: 76). Myös vanhoja käytössä ohleita keinoja on          Tässä matailasuhdanteessa työttömyys on koh-
36682: uudistettu. Näistä tärkein on valtion varoista      dannut ankarimmin teollisuutta ja talonraken-
36683: myönnettävlin a'VUIStuksiin, lainoihin ja korko-    nustoimintaa. Työttömiksi työnhakijoiksi il-
36684: tukil.ainoihin määrättävien työllisyysehtojen       moittautui teoHisen työn tekijöitä vuoden 1976
36685: uudistaminen antamalla uusi työllisyysehtopää-      tammi-marraskuussa keskimäärin 18 100 hen-
36686: tös ( 882/76).                                      kiJöä eli 82 % ede1lisvuotista enemmän, talon-
36687:    Maaliskuun alusta lukien valtion ravitsemis·     rakennustyöntekijöitä keskimäärin 13 800 hen~
36688: keskus siirrettiin työvoimaministeriön alaisuu-     kilöä eli 67 % enemmiilll kuin v. 1975. Vas-
36689: desta valtiovarainmimsteriön alaisuuteen.           taavasti teollisuuden työllisyyden arvioidaan
36690:                                                     laskevan vuodesta 1975 19 OOO:lla ja talon-
36691:                                                     rakennuksen työllisyyden 14 000:1la. Myös
36692:                                                     metsätyöntekijöiden määrä työttömissä työnha-
36693: Työllisyyden kehitys                                kijoissa kasvoi v. 1976 28 %.
36694:                                                        Työttömyyden kohdistuminen voimakkaasti
36695:    Vuotta 1976 on leimannut suhteellisen syvä
36696:                                                     teo1lisuuteen ja talonrakennustoimintaan aiheut-
36697: suhd:annetaantuma. Vaikka kokonaistuotaiilto jo     ti sen, että työttömyys on lisääntynyt erityi-
36698: v. 1975 jäi 0,5 % edellisvuotista pienemmäksi,      sesti Etelä-Suomessa. Silti työttömyys on !kehi-
36699: kasvu jäänee kuluvaiila vuotenakin lähes nimel-
36700:                                                     tysalueilla oli]:lt Etelä-Suomen tasoa korkeampi.
36701: liseksi, 0,5 % :ksi. Kamsainvälisten suhdantei"
36702: den parantuminen v. 1976 ei mainittavasti ole          Maastamuutto oli vuonna 1975 jonkin ver-
36703:                                                     ran suurempi ja paluumuutto pienempi kuin
36704: vaikuttanut Suomessa, viennin lievää kasvua
36705:                                                     edellisinä vuosina. Vuoden 1974 muuttovoitto
36706: lukulllllottamatta.
36707:                                                      (vajaat 1 000 henkilöä) vaihtui v. 1975 noin
36708:    Kokonaistuotannon kehitys on heijastunut         4 500 henkilön muuttotappioksi. Tammi-loka-
36709: myös työvoiman kysyntään. Joskin työnvälityk-       kuussa 1976 Ruotsiin muutti lähes yhtä monta
36710: seen ilmo1tettujen avointen työpaikkoj,en mää-      suomalaista kuin koko vuonna 1975 (noin
36711: rän lasku pysähtyi jo vuoden 1975 puolella,          12 000 henkilöä), ja vuoden 1976 muutto-
36712: ei niiden määrä vuoden 1976 puolella ole kas-       tappion arvioidaoo kohoavoo 8 000 henkiJöön.
36713: vanut, vaan on pysynyt varsin alhaisella tasolla.
36714: Vuoden 11 ensimmäisen kuukauden aikana oli
36715: keskimäärin 11 700 avointa työpaikkaa, eli
36716: 40'% vähemmän kuin v. 1975, jolloin avoin-          Työllisyyden hoito .
36717: teti pa~kojen määrä jo oli ·laskussa. Työllisten
36718: määrä vähentynee vuoteen 1975 verrattuna               Kertomusvuonna on jouduttu !kiinnittämään
36719:  37 ÖOO heDkLlötlä ~a työvoimakin 8 000 hen-        erityistä huomiota työvoiman kysyntään välit-
36720: kilöllä.                                            tömästi mttyvän keinovalikoiman käyttöön ja
36721: 334
36722: 
36723: i.re.hlttämiseen. Jul1dsia investointeja tehos.ta-       sesta annetun ministeriön päätöksen tarlcistuik-
36724: malla :sekä ni.Jden a;jo1tuiksella ja suuntaamisella     sia. Tässä tarkoituksessa 1aaditilin maat.illatalou-
36725: on pyritty tasapainottamaan a!lueeffista työlli-         den harjoittajien j1a heidän perheenjäsentensä
36726: syyskehitystä. Ju:lkisten investointien säätely-         taJ.oude1lisen rtuen tarpeen arvioimiseksi uusi
36727: toimenpite1den ohella on pyritty tehostamaan             tarvehanikintanormisto.
36728: toimenpiteitä, joiden joko suoranaiset tai hei-             Muina työllisyyden turvaamiseen tähtääv1nä
36729: jastavat työl:lisyysvai:kutuk.set muodostuvat mah-       toimenpiteinä on seurattu ja valvottu kunta-
36730: do.Ll..i!simman pysyvi'ksi. Työtilaisuuks1a on luotu     sektorin investointien työvoiman käytön kau-
36731: rahoittamana valtion työvilrastojen töitä ja             sittaista toteutumista sekä kunnallisten inves-
36732: myöntämä1lä va!ltionapuja yhteisöille sekä jär-          tointien suunruteltua vuot;tla pitemmän aikaväJ.in
36733: jestämäJlä )'limääräisiä virastotöitä. Sen lisäksi       ajoitusta.
36734: on pyr1t,ty tehostamaan työt;tömyyskassa:järjes-            Kertomusvuoden aikana on työvoimapoliitti-
36735: telmän ulkopuolelle jääneiden työttömien toi-            sin näikökohdin voitu osittain vaiikuttaa tulo-
36736: meentu1oturva~.                                          ja menoarviossa asuntotuotantoon varatun asun-
36737:   Vallitseva suhdannelama on heijastunut myös            toladnamäärärahan åaikoon.
36738: henki:sen alan työlilisyystilanteessa. Ilmenneiden          Yhteistyössä muiden valtion viramomaisten
36739: alueeLlisten erojen :tasaamiseksi on kuluvana            kanssa on valllitsevan matalasuhdanteen aikana
36740: vuonna ylimääräisiin virastotöihin käytettävissä         voitu edistää valtion hanikintojen suuntaamista
36741: olleet määrärahat lciintiöity työvoimapiireittäin.       kotimaise1le teoll.isuude1le työ1lisyy!ltä edistä-
36742:    Railrenteelili:s.en ja erityisesti kausityöttömyy-    vä:Nä tavalla ja ottaen huomioon alueeLliset
36743: den torjumiseksi sekä työttömyyden atluee:l:lis-         näkökohdat.
36744: ten erojen pienentämisekl&i on kertomusvuonna
36745: käytetty mom·entin 34.50.77 si1oitusmenoja
36746: työllisyyden turvaamiseksi. Tässä taflkoituksessa
36747: on vuoden aikama vatLmisreltu neljä erillistä            Työnvälitys
36748: lisätyöohijdmaa. Niillä on pyrit;ty rahoittama-an
36749: ensi si1assa tuotannollisia investointeja etenkin           T a!loudiellisen .taaJntuma:n syveneminen keJ:to..
36750: met·sähallituiksen ja vaLtion pohtoainekeskuksen         musvuonna vaikutti tuntuvasti työnvälitystoi-
36751: töissä. Työvoimapiirien asemaa on pyribty vah-           mintaan. Avoimiksi i:Imohettujen paikkojen
36752: vistamaan sekä työohjelmien valmi:stelussa että          määrä väheni ja työnhaki~oiden määrä kasvoi
36753: seuraJn:llan ja va:lvonnan tehostamisessa.               jyrkästi.
36754:    Kertomusvuoden aikana on valtionapuja                    Työnvälityiksessä asioi kertomusvuonna en-
36755: työttömyyden lieventämiseen suunnattu entistä            na:kikoarvion mukaan n. 485 000 työnhakijaa
36756: laajemmarle selk.torillle. AvUIStuksia myönnettäes-      eli 7 4 000 hakijaa enemmän :kuin edellisenä
36757: sä on soveltuvin osin otettu huomioon valtio-            vuonna. Työnvälitykseen ilmoitettiin k~cik:kiaan
36758: neuvoston päätökset 1uototusohje1Sita sekä eräi-         300 000 työpaikkaa, m1kä on 40 000 vähem-
36759: den mvestointien rajoittamisesta. Avustuiksia            män kuin vuonna 1975.
36760: on käytetty ens1s:ijaises:ti tuotannolJ.iJSeen toimin-      Työllisyystilanteen vaiikeutuminen ja sen mu-
36761: taan liittyvien investointien mhoittamiseen.             kanaan tuoma työnhakijamäärän voimakas kas-
36762: Tällaisia ovat oLleet mm. teollisuushallit, teol-        vu aiheutti jo ennestään tiettyä henkilöstön
36763: lisuusallueiden kunnaHistekniikka sekä metsä-            perusvaiausta kärsiväSISä työnvälityiksessä tehtä-
36764: teollisuusyhtiöiden ja seurakuntien metsänhoi·           vien ruuhkautumi:sta ja toiminnan tul~uu­
36765: dolliset työt. LisäOOsi avus·tuksia. on käytetty         den heikentymistä. Työn pa1nopistettä oli siir-
36766: mm. eläkelä~sten omien asuntojen peruskorjaus-           rettävä väJlttämättömien .työllisyysturvatoimen-
36767: töiden rahoittamiseen kehitysalueilla sekä kun-          p1teiden puolehle. Varsinainen työpa:iklkavä1itys,
36768: tien ja kuntainliittojen työllistämistukeen (VnP         työpaikkojen aiktii:vinen hankinta ja työvoiman
36769: 87/76) ja na1sten työtupatoimintaam.                     kysynnän ja tarjonnan yhteensovittaminen oli
36770:    Eräiden työttömien toimeentu~oturvan to-              pakosta jätettävä vähäisemmä.tle huomiol:le.
36771: teuttamisessa ilmenneiden eti ammattiryhmien             Tästä osittain seurasi, että huolimatta työn-
36772: sekä miesten ja na1sten eriarvoisuutta aiheut-           hakijamäärän kasvu·sta avointen työpaikkojen
36773: taneiden teik~jöiden poistami!Seksi suoritettiin         täyttymisOSUIUIS jäi .kertomusvuonna 82 % :iin
36774: kevtomusvuoden aikan11a eräitä työllisyyslain ja         eli 6 prosenttiyksikköä edellisvuotiSita vähäi~
36775: -asetuksen sekä työ1Jl1syysasetuksen soveltami-          semmäikst
36776:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              335
36777: 
36778:    Taiouddlinen taantuma on vaikeuttanut suh-          tusta saavien kouluvukseen hakeutumisen eclis-
36779: teehlisesti eniten nuocten, wHe 20-vuotiaiden          täminen on saavutettu kassa-avustusta saanei.
36780: työhönsi}oittumismahdollisuulk:sia. Tämän vuok-        den määrän lisäännyttyä työllisyyskoulutuk-
36781: si työvoillllaha:Llinnossa on yhteistyössä muiden      sessa lähes kaksinkertaiseksi edelliseen vuoteen
36782: viranomaisten kanssa pyritty keh1ttelemään eri-        verrattuna. Eräänä tärkeänä lainuudistuksen
36783: tyisiä toimenpiteitä heidän työmarkkinatilan-          tavoitteena ollut työllisyyskoulutuksen aikuis-
36784: teensa hdpottamiseiksi. Kertomusvuonna ope-            koulutusluonteen korostaminen on jo .vuoden
36785: tusviranomaiset perustivat väliaika1sia ammatti-       1976 aikana näkynyt alle 20-vuotiaiden koulu-
36786: kmilupa&koj:a ja vapaaehtoisten varusmiesten           tuksessa olevien suhteellisen osuuden jatkuvana
36787: osuutta Hsätthln. Jatkotoimenpitleiden suunnit-        vähenemisenä.
36788: telu on edelleen käynnissä.                               Kertomusvuoden aikana on työelämässä jo
36789:    Työnvälityheen J.i.Lttyväs.sä tiedotustoiminnas-    toimivien mahdollisuudet saada jatko- ja täy-
36790: sa on keskitytty lähinnä vaJltakunnallis'en työ-       denny:skoulutusta parantuneet. Jatko- ja täyden-
36791: paikkainformaation tuottamiseen sekä työnv.ä-          nyskoulutuksen osuus onkin noussut runsaaseen
36792: Htyksen palveluja ja työllisyysturvaa esittelevän      kolmannekseen ka1kes·ta työ1lisyy:skoulutuksesta.
36793: tiedotusaineiston valmis,tam~seen.
36794:    Kertomusvuoden aikana on vaJmisteltu liik-
36795: kuvuusavustusjävjestelmän kokonaisuudistusta.          Ammatinvalinnanohjaus
36796: Toteutuessaan se metkitsisi talousalueiden si-
36797: säisen ~ähi.J.iilk'kuvuuden ja tilapäisen muuton           ,Työelämään s·ekä ammatinvalintaan vailmista-
36798: t!rloudeHista tukemilsta. Lähiliikkuvuuden edis-       vaa opetustoimintaa harjoitettiin kertomus;
36799: tämisen keinona käytettäisiin kunnalle myön-           vuonna viidettä vuotta ny!kyises:sä laajuudes-
36800: nettävää arvustusta, Joka klohdistetta·isiin työlli-   saan, jOINoin sen piiriin kuuluvat maan ka:ilkki
36801: syyden kannalta vä:lttämättömien liilkenneyh-          kansaMs-, !keski- ja peru.skoulut sekä Lukiot;
36802: teyksien luomiseen.                                    Näiden yhteinen oppilasmäärä oli runsaat
36803:                                                        200 000 oppi.J.aSita. Oppilaitoksissa toimi noin
36804:                                                        1 900 yhdysopettajaa ja opinto..ohjaajaa, joiden
36805: Työllisyyskoulutus                                     koulutuksesta ja informaatiopalvelusta työvoi-
36806:                                                        mahallinnon ammatinvalinnanohjaus huolehtii.
36807:    Työllisyystilanteen pysyessä vuoden 1976            Kur:SJseiHe, seminaareihin ja suunnittelukokouk-
36808: aikana edelleen suhdannelaman johdosta vaikea-         siin OSI!rllistui nrun 4 000 yhdysopettajaa. Li-
36809: na pyrittiin työvoimamin1steriössä koulutuksen         S•äksi opetustyötä on tuettu yhdyshenkiJöiden
36810: keino1n iieventämä~n sen vaikutuksia.                  henki.J.ölm:htaiseHa neuvontatoiminnalla, jooka
36811:    Työhlisyyskoulutuksen !lroulutustavo1tteita laa-    tarkoituksena on ohjata koulujen opetus- ja
36812: jennettiin vuonna 1976 siten, että koulutuk-           neuvontatyötä. Kertomusvuonna kukin yhdys-
36813: sessa oli oppila1ta yhtä aikaa keskimäärin             opettaja osallistui heille järjestettyyn yhteisti-
36814: 11 000 eli runsas 2 000 enemmän kuin edel-             laisuu~een keskimäärin 2 !kertaa ja henikHökoh-
36815: lisenä vuonna. Vo1makkaimmiJU laajentunut              tai'Seen yhteistyöneuvotteluun 4 kertaa. Amma-
36816: koulutusala on maa- j1a metsätalous. Sen osuus         tiHisten oppilaitosten osailta on yhdyshenkilö-
36817: kertomusvuonna nousee koko työlHsyyskoclu-             verkoston kehittämisessä päästy käytettävissä
36818: tuksesta noin 5 %: iin.                                olevflla voimavaroi1la vasta kokeiJuas.teeHe.
36819:    Vuoden 1975 iopulla nuorisotyöttömyyden                 Välittömän asiakaspailvelun laaiuus on jo
36820: lieventämi,seksi vai1mistdtujen edko1stoimenpi-        useita vuosia pysynyt jokseenkin ennaillaan.
36821: teiden a~nsiosta on väliaikai~ta ammatilJi,sta kou-    Ohjausasiakka>iden määrä oH kertomusvuoona
36822: hltusta varten !kertomusvuoden aikana perus-           noin 76 000 henkeä. Asia,kkaiden rakenteessa
36823: tettu noin 3 000 uutta koulutuspaikkaa.                on tapathtunut muutosta siten, että erityisesti
36824:    Maaliskuun 1 päivänä 1976 voimaan tullut            vaiaa!kuntoiosrten asiBikkaiden määrä on noussut.
36825: työllisyyskoulutusJaki siihen liittyvine asetuk-       Aikuisasiakkaiden määrä on jonkin verraJI'l li-
36826: sineen on omalta os:altaan parantanut työlli-          sääntynyt kun taas koulu~aisten määrä on \Tä~
36827: syyskollllutuksen käyttömahdollisuuksia työvoi-        hentynyt. Koska vajaakuntoisten asiakkaitten
36828: mapoliittisena keinona.                                ohjaus edellyttää keskimääräistä suurempaa tvö·
36829:    Jo a~lkuvuoden tiedot työLlisyvs.koulutukseen       panosta, on tämän asiakasryhmän voimakas
36830: ha!lreutuneista osoittavat, että eräänä lainuudi·S·    kasvu heikentänyt muiden asia•kkaiden palvelu-
36831: ttksen tavoitteena ollut työttömyyskassa"arvus-        mahdollisuuksia.
36832: 336                                         Työvoimaministeriö
36833: 
36834:    Useissa työvoimapiireiSISä on meneillään siir-        JOlttamises•ta harjoitteiluun Ministerineuvoston
36835: tyminen keskiasteen oppilaitosten keskitettyyn           sihteeristöön. Asiaan on suhtauduttu Milllisteri-
36836: oppilasvalintaan. Tämän järjestelmän kehittämi-          neuvostossa myönteisesti ja ensimmäiset har-
36837: seen ovat ammatinvalinnanohjauksen viranomai-            joittelijat voinevat aloittaa syksyllä 1977. .
36838: set osa:hlistuneet merkittävällä työpanoksella.             Paikkojen määrän vähetessä on harjoitteluun
36839: Keskitettyyn oppilasvalintaan siirtyminen on li-         sijo1tettaessa asetettu etusijalle ne, joille ulko-
36840: sännyt informaatiotoiminnan laajuutta sekä va-           maanharjoittelu on pakollinen tai joiden opis-
36841: linnoissa hylätyksi tulleitten pyrkijöitten oh-          kelu liittyy vientikaupan tehtäviin.
36842: jauksen tarvetta.                                           Piiri- ja pai:kallishallinnon kanssa v. 1975
36843:                                                          alusta alkanutta yhteistyötä on vuoden aikana
36844:                                                          syvennetty asiakaspalvelujen parantamiseksi.
36845: ~arjoittelijainvaihto
36846: 
36847:    Harjoittelijavaihtotoimisto välitti wonna             Ministeriön osastojen toiminta
36848: 1976 noin 1 700 suomalaiselle harjoittelupaikan
36849: ulkomailta. Vuoden 1975 vastaava luku oli                    Yleinen osasto jatkoi kertomusvuonna hen-
36850: 1 873. Harjoittelupaikkojen lukumäärän pysyt-            kilöstöhallinnon systemaattisen suunnittelun ke-
36851: teleminen suurin piirtein samassa kuin edellis-          hittämistä. Henkilöstön rakennetta kehitettiin
36852: vuonna johtuu siitä, että lama ja heikko työ-            muuttuneita tehtäviä paremmin vastaavaksi toi-
36853: markkinatilanne eivät ole väistyneet markkina-           meenpanemalla noin Sa'ta virkajärjestelyä. Hal-
36854: talousmaista.                                            linnonalalla toteutettiin kertomusvuonna henki-
36855:    UJkomaisia harjoittelijoita sijoitettiin maahan       löstökoulutusta noitn 7 300 kouJ.utettavapäivää,
36856: noin 450 vuoden 1976 aikana. Vastaava luku               joista valtaosa järjestettiin työvoimaopistossa
36857: oli vuonna 1975 751. Ulkomaisten harjoitte-              Jyväskylässä.
36858: lijoiden sijoitusmäärässä näkyy tänä vuonna                  Palkkaturvapäätökset ja palkkaturvana mak-
36859: Suomen heikentynyt työmarkkinatilanne. Työ-              setut suoritukset ovat ilisääntyneet taloudelJ:i-
36860: voimaministeriön ja ammattikasvatushallituksen           sesta tilanteesta ja järjestelmän tunnetuksitule-
36861: yhteistyönä järjestettiin ruotsinsuomalaisille           misesta johtuen siten, että kertomusvuonna
36862: koululaisille ja opiskelijoille kielikurSSii- ja kesä-   palkkaturvan saajien lukumäärä oli noin 4 600
36863: harjoitteluohjelma, jonka suunnittelu'll!11 ja to-       ja palkkaturvana maksettiin noin 14,3 miljoo-
36864: teuttamiseen haxjoittelijailllvaihtotoimisto osal-       naa markkaa, vastaavan määrän oltua vuonna
36865: listui.                                                  1975 noin 9,5 miljoonaa markkaa.
36866:    Suomen ja Euroopan ns. pienten sosialisti-                Taloushahlinnossa kehitettiin voimakkaasti si-
36867: maiden viilillä solmittuihin sopimuksiin talou-          säistä tarkastusta. Taloushallinnon ohjeisto
36868: dellisesta, tieteellisteknisestä ja teollisesta yh-      uusittiin tärkeimmältä osaltaan laatimalla uusi
36869: teistyöstä perustuvaan asiantuntijavaihtoon osal-        tiliohjesääntö koko työvoimahallitntoa varten.
36870: listui n. 250 suomalaista asiantuntijaa ja n.                Suunnitteluosastolla on varsin keskeinen ase-
36871: 200 ulkomailta Suomessa käynyttä asi,antunti-            ma siilllä kehittämistyössä, jonka tarkoituksena
36872: jaa. Suomalaisten määrä on pysytellyt samassa,           on parantaa työvoimapOliittisen suunnittelun
36873: kun taas ulkomaisten asiantuntijoiden määrä              edeHytyksiä.
36874: on noussut n. 50 :llä.                                       Vuonna 1976 asetettiin neljä työryhmää ja
36875:    Harjoittelupaikkojen määrällisesti vähetessä          niitä koordinoiva ryhmä laatimaan työvoima-
36876: on kiinnitetty huomio harjoittelun laadulliseen          hallinnon suunnittelu- ja· seurantajärjestelmää.
36877: parantamis·een. Kielikursseja on pyritty moni-           Samalla Hsättiin suunnittelukoulutuksen osuutta
36878: puolistamaan mm. järjestämällä eritasokursseja.          henkHöstön · koulutusohjelmassa.
36879: Harjoittelua on pyritty kehittämään niillä aloil-            Työvoimapoliittista tutkimusta on toteutettu
36880: la, jotka liittyvät vientikaupan edistämiseen.           ohjelmaUisessa muodossa pääasiassa · sopimus-
36881: Työllisyysmäärärahoin koulutettavia vientisih-            tutkimuks.ima. Vuoden 1976 aikana valmistui
36882: teerikurssin opiskelijoita on ensimmäistä kertaa         kaikkiaan 22 työvoima- ja 9 siirtolaisuustutki-
36883: yhteistyössä ulkoasiainministeriön kans·sa sijoi-         musta. Pääpaino tutkimuksissa oli työttömyy-
36884: tettu kaupallisten sihteereiden apulaisiksi ja            den, työmarkkinain tasapahiori ja . vaikeasti
36885: heidän harjoitteluaan on tuettu taloudellisestL           työllistettävien tutkimuksissa. Siirtolaisuustutki-
36886: Pohjoismaiden Ministerineuvostolle tehtiin esi-          muksissa selvitettiin mm. paluumuuttoa · jå
36887: tys Kouvolan kieli-instituutin opiskelijoiden si•        työntekijäin asemaa Suomessa ja Ruotsissa ·sekä
36888:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              337
36889: 
36890: työvoimahaMi:nnon toimenpiteiden vaikutuksia.           Työvoimaosasto on vastannut pääosiltaan sii-
36891: Til:l!stotuotannon uudistamista kehitettiin. Työs-   tä kehittämistoiminnasta, jota on kuvattu edellä
36892: kentely kansainvälisissä järjestöiss.ä laajeni ja    kappaleissa tyallisyyden hoito, työnvälitys, työl-
36893: tiivistyi.                                           lisyyskoulutus, ammatinvalinnanohjaus ja har-
36894:    Työvoimaministeriön toteuttamaa yritysten         jo1ttelijainvaihto.
36895: sijoittumisneuvontaa varten valmistui vuoden
36896: 1976 aikana kuntakohtainen sijoittumistiedosto.
36897: Työvoimaministeriössä valmiste1 din ehdotuk!set      Komiteatyöt
36898: sijainninohjausjärjestelmän toteuttamisvaihtoeh-
36899: doikSi. Ehdotukset !käsiteltiin työvoimaministe-        Kertomusvuonna jätti mietintönsä:
36900: riön yhteydessä :t:oimhnassa sij.ainninohjausneu-       Siirtolaisasiain neuvottelukunta III osamie-
36901: vottelukunnassa, ~oka esitti omat kannanottonsa      tintö,
36902: vailtioneuvoston käsittelyä vatten.                     Ulkosuomalaisten vaalioikeus (1976: 49).
36903: 
36904: 
36905: 
36906: 
36907: 43 127700300H
36908: 338
36909: 
36910: 
36911: 
36912: 
36913:                          111 Suomen suhteet ulkovaltoihin*
36914:                                                  Yleistä
36915: 
36916: 
36917:    Suomi on edelleen vuoden 1976 aikana har-           olleet mukana eri alojen ammattiministeriöt,
36918: joittanut aktiivista puolueetonta ulkopolitiik-        asiantuntijatahot ja kansalaisjärjestöt. ETYK-
36919: kaa ja ylläpitänyt hyviä suhteita ulkovaltoihin.       toimikunta on laajennetussa kokoonpanossaan
36920: Suomi on jatkuvasti pyrkinyt edistämään jän-           jatkanut toimintaansa.
36921: nityksen lieventymiseen ja turvallisuuden lujit-          Jo tähän mennessä saatujen kokemusten va-
36922: tumiseen tähtäävää politiikkaa painottaen              lossa on pantava tyydytyksellä merkille, että
36923: YK:n merkitystä rauhan ja turvallisuuden yllä-         päätösasiakirjan tarjoamia yhteistyön kehittä-
36924: pitäjänä. Erityistä huomiota kertomusvuoden            mismahdollisuuksia todella käytetään hyväksi.
36925: aikana Suomi on kiinnittänyt Euroopan tur-             Vaikka yhteistyö ja yhteydet naapurimaittem-
36926: vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösten          me kanssa ovat olleetkin vilkkaat jo aikaisem-
36927: täytäntöönpanoon. YK:ssa Suomi on toiminut             min, ETYK:n päätösasiakirja voi tarjota myös
36928: aktiivisesti erityisesti aseriisuntaa koskevissa       tässä suhteessa uusia virikkeitä ja mahdolli-
36929: kysymyksissä sekä on kiinnittänyt suurta huo-          suuksia.
36930: miota tilanteeseen eteläisessä Afrikassa. Tulok-          Kuluneen vuoden aikana oli runsaasti Suo-
36931: sellinen yhteistyö ja kanssakäyminen pohjois-          men ja ulkovaltojen välisiä tapaamisia joiden
36932: maiden kanssa on jatkunut tiiviinä perinteiseen        yhteydessä on käsitelty ETYK:iin liittyviä ky-
36933: tapaan. Vakiintuneita läheisiä ja luottamuksel-        symyksiä. Näistä kysymyksistä keskusteltiin
36934: lisia suhteita Neuvostoliittoon on vuoden ai-          valtiovierailuiden, Pohjoismaiden ulkoministeri-
36935: kana kehitetty monipuolisen vuorovaikutuksen           kokousten yhteydessä sekä varta vasten järjes-
36936: puitteissa.                                            tetyissä lukuisissa bilateraalisissa ja parissa mul-
36937:     Suomen hallitus on pitänyt ja pitää edelleen-      tilateraalisessa k"kouksessa. Keskustelut koski.
36938: kin Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-          vat erityisesti ETYK:n päätösasiakirjan täytän-
36939: renssin päätösten täytäntöönpanoa tärkeänä             töönpanon edistymistä ja valmistautumista Beo-
36940: osana niitä toimenpiteitä, joilla se omalta osal-      gradin seurantakokoukseen vuonna 1977.
36941: taan ja yhdessä muiden osanottajavaltioiden               Yhdistyneiden Kan,s.akuntien Y'leiskokouksen
36942: kanssa pyrkii edelleen vahvistamaan jännityk-          31. i'stnntokausi pidettiin New Yorkissa 17. 9.
36943: sen lientymiskehityksen edellytyksiä. Kulunut          -22. 12. 1976. IstUI11tokauden tärkeimpiä ky-
36944: vuosi onkin ollut monessa suhteessa varsin             symyksiä olivat eteläinen Afrikka, Lähi-Idän
36945: monipuolisen toiminnan aikaa sekä valtionsi-           tilanne, asdstariisunta ja taloudell1set kysymyk-
36946: säisten että kahden- ja monenvälisesti toteu-          set. Yleiskokouksen asialistalla oli kaikkiaan
36947: tettavien järjestelyjen osalta. Suomessa päätös-       124 asiakohtaa.
36948: asiakirjan täytäntöönpanon toteuttamisessa ovat           Kiristynyt tilanne Etelä-Afrikan tasavallassa
36949:                                                        sekä voimistuneet pyrkimykset Namibian ja
36950: * Hallituksen kertomus 1976 II osan ulkoasiainminis-   Rhodesian k)"symysnen ra:tka1semiJseksi antoivat
36951:   teriötä koskeva kohta täydentää kertomuksen tätä     eteläisen Afrikan ongelmHle yleiskokoukses:sa
36952:   osaa.                                                keskeisen sijan. Myös Suomen va1tuuskoota
36953:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                  339
36954: 
36955: kiinnitti vakavaa huomiota näihin. kysymyksiin.        kokouksen suositusten pohjalta. Kaiikki1n edellä
36956: mkoosiainministeri Kalevi Sot:soo 28. 9. 1976          mainittuihin toimintoilhin on Suomi jo perin-
36957: pitämässä yldSikeskurstelUipuheenvuorossa eteläi-      teeLlisen roo!lins,a mukaise&ci osat1Iistunut mah-
36958: sen A:frikan kysymyksi1le pootiin suuri pailno.        dohlisimman aktiivisesti.
36959: Ulkoasiainministeri K!eijo Korhonen osallistui             Sa:mmaiikaisesti jatkuivat pyrkimyksemme
36960: Etelä-Afrikan hallituiksen apantheid-politiikkaa       erillaisiin kaupparyhmittymiin niin idässä kuin
36961: koskeneeseen }"leislreskusteluun. Hänen 28. 10.        lännessäkin kuuluvien vientimarkkinoidemme
36962: 1976 p1tämässään puheenvuorossa käs~teltiin            turvaam1seksi ja niillä jo saavuttamamme kil-
36963: apartheid-poHtiikoo Jopettam1sta, ooemmistöval-        pailuaseman säilyttäm1sekså. Os,aJJ.1stum1semme
36964: lan toteuttamista Rhodesiassa samoin kuin siinä        EFTA:n ·toimintaan jll!tkui normaaliin tapaan
36965: annettiin voimaik:as tuki Namibian 1tsenäisyys-        samoin EEC-vapaakauppaSOjpimuksemme sovel-
36966: pyrlcimyksillle åa ehdotettiin laaja-alaisen kansa-    taminen. Yhteyksiämme sosialististem. maiden
36967: kuntaohjelman ~toimeenpanoa YK-järjestelmän            Keskinä1sen Avun Neuvoston (SEV) kanssa
36968: piirissä.                                              tiivistettiin edelleen ja allekirjoitettiin, osana
36969:     Aseriisuntakysymykset ovat olleet myös             kauppapoliittista kokonaisratka1suamme; kaupan
36970: 31. istuntokaudella keskeinen osa yleiskokouk-         esteiden vastavuorois,ta poistamiSita koskeva
36971: sen ensimmäisen komitean työstä. Suomen toi-            ( KEVSOS) sopimus nyt myös· Puolan kanssa.
36972: minta näissä kysymyksissä keskittyi kolmelle               Kahdenvälisen eli hillateraalisetn •taloudel:lisen
36973: alueelle: ydinsulkusopimuksen vahvistamiseen,          yhteistyön tärkeimpinä tapahtumina mainitta-
36974: ympärrstösodankäyntisopimuksen            hyväksymi-   koon tlis.ääntynyt kanssakäyntimme Neuvostolii-
36975:  seen ja ydinaseettornia vyöhyktkeitä koskevan         ton kanssa, niin normaalien kauppasopimusten
36976:  tuukimuksen saattamis,een jatkokäsittelyyn.           kuin pi~vkän tähtäyksen suunnitelmienikin puit-
36977:      TaloudehliseHa alalla hallhsivat keskustelua      tcissa, sekä voimi1stuneet yhteyden!phomme eräi-
36978:  yleiskokouksessa .uudoo kansainvälisen rta!lous-      den energiakriisin seurauksena yhä merkittä-
36979:  järjestyksen toteuttamiseen tähtäävät kysymyk-        vämpään asemaan nousseiden öljyntuottajamai-
36980:  set. Suomi, joka jo yleiskokouksen 6. erityis-        den kanssa. Myös pohjoisma1den vä<linen bila-
36981:  istunnossa as~ettui kannattamaan uutta talous-        ,teraalinen yhtdstyö oli lrertomusvuonna ent1stä
36982:  järjestystä ja on sen j1Hkeen kuulunut sen joh-       enemmän esillä etenkin loppuvuodesta, jolloin
36983:  donmuk:ci:sii:n ·t,ukijoihin, esiintyi tässä yleis-   T asava:Han Presidentti suoritti osktain senkin
36984:  kokouksessa omaksumansa periaatelinjoo mukai-         melikeissä vierailun Norjaan. ·RanskMl ja Saksill!l
36985:  ses,ti.                                                LiittotasavalJan kanssa käytiin perinteiset ta-
36986:      Kertomusvuoden aikana Suomi on jatkanut            loudelliset vuotu1sk01!1sul.taatiot, samoin kuin
36987:  osailllistum1st·aan YK:n rauhanturvaamistoimin-        joukko määräaitkais- ja kauppasopimusneuvotte-
36988:  taan Kyproksella ·Ja· Siinailla, joissa on suoma-     luja eräiden sosialisti<sten maiden kanssa. Vuotta
36989:  laiset YK-pataljoonat. Usäksi suomalll!i:sia so-       1977 koskevat kauppaneuvottelut käytiin Kii-
36990:  tilastark:kaiJijo±ta toimii Kasmirissa ja Lähi-       nill!l Kansantasava:hlill!l kanssa Helsingissä.
36991:  Idässä.                                                   Suomi osallistui edelleen aktiivisesti YK:n
36992:      Suomen kaupaillisten suhteiden hoidon kan-         ja sen alaisten elinten toimintaan myös kansain-
36993:  nalta vuosi 1976 merkitsi jö aikaisempina v.uo-        välisen kehitysyhteistyön alalla ollen jäsen
36994:  sina omaksu1Jtujen yleistoo toimintalinjojen ja       UNDP:n (YK:n kehitysohjelma) hallintoneu-
36995:  -päämäärien johdonmukaista toteuttamista niin          vostossa, UNCTAD:n kauppa- ja kehitysneuvos-
36996:   monenkeskeisessä, multilateraaJisessa kuin kah-       tossa, UNICEFF:n hallintoneuvostossa sekä en·
36997:  denvälisessä eli billatemalisessakin taloudellises-   simmäistä vuotta FAO:n . hallintöneuvostossa.
36998:   sa yhteistyössä.                      .      .        ECOSOC:ssa Suomi oli huomioitsijana. Suomi
36999:      Multi1lateraa1isessa yhtdstyössä pääpa1no pan-     valittiin YK:n yleiskokouksen 3L istuntokau-
37000:   tiin kertomusvuonJna suurissa kansainvälisissä        della UNIDO:n teollistamisneuvostön jäsenek-
37001:   järjestöissä kut•en · GATT:issa, UNCTAD:is1sa,        si kolmivuotiskaudeksi 1977-79.
37002:   ECE:ssä ja OECD:ssäkin harjoitettuun toimin-              Noin . kolme neljäsosaa Suomen kahdenväli-
37003:   taan kansainvälisen hupm liberalisoinnin tur-         sestä kehitysavusta (1976 lähes 114 milj. mari<:-
37004:   vaamiseksi, teollisuusmaiden ja kehitysmaiden         kaa) keskitettiin ns. päävasta~nottajamaille,
37005:   välisen kaupan tasapainottami1seksi, kainsainväli-    Sambialle, Tansanialle ja Vietnamille. Tämän li-
37006:   sen laman ja voimistuneen inflaation torjumi-         säksi Suomi on hallituksen päätöksellä nimen-
37007:   seksi sekä idän ja lännen välis{~n kaupankäyn-        nyt Bangladeshin, Etiopian, Kenian, Kuuban,
37008:   nin tehostamiseksi etenkin Helsingin ETY-             Mosambikin, Nigerian ja Perun ns. kehitysyb~
37009: 340                                      Suhteet ulkovaltoihin
37010: 
37011: teistyön projektimaiksi. Yhteistyötä on lisäksi       teistyötä koskeviin keskusteluihin .ryhdytään
37012: ollut eräiden muiden maiden, mm. Egyptin              ministeritasolla Helsingissä tammikuussa 1977.
37013: kanssa. Suomen puheenvuorossa YK:n yleisko-               Tasavallan Presidentti osallistui HM Ruotsin
37014: kouksen 31. istuntokaudella ilmoitettiin, että        kuninkaan Kaarle XVI Kustaan ja neiti Silvia
37015: hallituksen tarkoituksena on tehdä päätös ottaa       Sommerlathin hääjuhlallisuuk:siin Tukholmassa
37016: Namibia uudeksi Suomen kehitysavun päävas-             18-19.6. 1976. Lisäksi Tasavallan Presidentti
37017: taanottajamaaksi.                                     vieraili yksityisluontaisesti Ruotsissa maalis-
37018:     Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka       kuussa ja marraskuussa.
37019: tehtävänä on suorittaa perusteellinen arviointi           Ministeri Ahti Karjalainen vieraili Tukhol-
37020: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-         massa 18. 11. 1976 ja keskusteli mm. Ruotsin
37021: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-        pääministeri Thorbjörn Fälldinin, talousminis-
37022: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista    teri Gösta Bohmanin ja kauppaministeri Staffan
37023: vaikutuksista 'Samoin kuin sovellettujen avus-        Burenstam Linderin kanssa Suomen ja Ruotsin
37024: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia         välisistä taloudellisista kysymyksistä.
37025: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä         Ulkoministeri Kalevi Sorsa suoritti virallisen
37026: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvitttavista ke-     vierailun Norjaan 5-7. 2. 1976 vastavierialu-
37027: hitysyhteistyöhallinnon organisatodsista muu-         na ulkoministeri Knut Frydenlundin vuonna
37028: toksista. Kehitysyhteistyökomitean tulee jättää        197 4 tekemään vierailuun. Keskustelujen pää-
37029: mietintönsä ulkoasiainministeriölle 31. 12. 1977      kohteena oli maiden välinen teollinen- ja ener-
37030: mennessä ja sen puheenjohtajana on professori         giayhteistyö yleispoliittisten aiheiden lisäksi.
37031: Jan-Magnus Jansson.                                       Ulkoministeri Kalevi Sorsa suoritti virallisen
37032:    Kertomusvuoden aikana Suomeen tehtiin val-         vierailun Tanskaan 27-29. 4. 1976. Keskuste-
37033: tiovierailut Tansaniasta, Englannista ja Saksan       luissa K. B. Andersenin kanssa oli esillä mm.
37034: Liittotasavallasta. Tasavallan Presidentti teki       kansainvälinen tilanne, ETYK sekä Suomen ja
37035: vuoden aikana valtiovierailun Amerikan Yhdys-         Tanskan väliset ilmailukysymykset. Ulkoministe-
37036: valtoihin, virallisen vierailun Unkariin ja epä-      ri Kalevi Sorsa neuvotteli ulkomaantalousminis-
37037: virallisen vierailun Norjaan. Lisäksi Tasavallan      teri Ivar Nörgaardin kanssa mm. uudesta kan-
37038: Presidentti vieraili kaksi kertaa Neuvostoliitos-     sainvälisestä    taloudellisesta     järjestyksestä,
37039: sa ja Ruotsissa sekä kävi yksityisluontoisella        EEC:n ja SEV:n välisistä suhteista ja Pohjois-
37040: matkalla Brasiliassa ja Ruotsissa.                    maiden investointipankin perustamiseen liitty-
37041:    Suomeen tekivät kertomusvuoden aikana vi-          vistä kysymyksistä sekä myös Suomen ja Tans-
37042: rallisen vierailun Unkarin, Jugoslavian, Sambian,     kan välisistä taloudellisista kysymyksistä ja il-
37043: Saksan Demokraattisen Tasavallan ja Ruotsin           mailukysymyksistä.
37044: ulkoasiainministerit. Suomen ulkoasiainministeri          Ruotsin ulkoministeri Karin Söder suoritti vi-
37045: teki vuoden aikana viralliset vierailut Neuvos-       rallisen vierailun Suomeen 25-26. 11. 1976.
37046: toliittoon, Norjaan, Ranskaan ja Tanskaan. Suo-       Vierailunsa aikana ulkoministeri Söder tapasi
37047: mesta ja Suomeen tehtiin lisäksi lukuisia muita       Tasavallan Presidentin ja kävi yleispoliittisia ja
37048: ministeritason vierailuja.                            Suomen ja Ruotsin kahdenkeskisiä, mm. siirto-
37049:                                                       laiskysymyksiin liittyviä asioita koskevia neu-
37050:                                                       votteluja ulkoministeri Keijo Korhosen kanssa.
37051: Suhteet muihin Pohjoismaihin                             Ruotsin työmarkkinaministeri Per Ahlmark
37052:                                                       vieraili Suomessa 20. 12. 1976 työvoimaminis-
37053:    Tasavallan Presidentti suoritti epävirallisen      teri Paavo Väyrysen kutsumana. Käydyissä neu-
37054: vierailun Norjaan 15.-16. 9. 1976 ja tapasi           votteluissa käsiteltiin siirtolaisuuden aiheutta-
37055: matkan aikana HM Norjan kuningas Olavin               mia ongelmia ja niihin liittyviä toimenpiteitä.
37056: ja käydyissä keskusteluissa Norjan pääministeri
37057: Odvar Nordlin ja eräiden muiden Norjan hal-              Pohjoismaiden neuvosto piti kertomusvuonna
37058: lituksen jäsenien kanssa pohdittiin kysymystä         24. istuntonsa Kööpenhaminassa 28. 2-4. 3.
37059: Suomen ja Norjan välisestä energia- ja teolli-        Istuntoon osallistuivat Suomen hallituksen edus-
37060: suuspoliittisesta yhteistyöstä. Yksimielisiä ol-      tajina ministerit Kalevi Sorsa, Kristian Gestrin,
37061: tiin mm. siitä, että Norjan mannerjalustan öl-        Eero Rantala, Kauko Hjerppe, Pirkko Työlä-
37062: jy- ja kaasuesiintymät ja molempien maiden            järvi, Paavo Väyrynen ja Kalevi Kivistö. Ahve-
37063: teolliset mahdollisuudet muodostavat hyvän pe-        nanmaan maakuntahallitusta edusti maaneuvos
37064: rustan yhteistyölle ja siitä, että teollista yh-      Alarik Häggblom. Istunnon yleiskeskustelussa
37065:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               341
37066: 
37067: olivat keskeisesti esillä mm. pohjoismainen           pyrkii aikaansaamaan tarkoituksenmukaisen
37068: energiayhteistyö ja Islannin kalastusvyöhykkee-       työnjaon Pohjoismaiden kesken. Yhteistyöllä py-
37069: seen liittyvät ongelmat.                              ritään voimavarojen mahdollisimman hyvään hy-
37070:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto           väksikäyttöön.
37071: antoi Pohjoismaiden hallituksille osoitetun Is-          Ministerineuvosto rahoittaa yhteistyön ylei-
37072: lannin kalastusvyöhykettä koskevan julkilausu-        sen budjetin, kulttuuribudjetin, Pohjoismaiden
37073: man, jossa mm, todetaan, että meren rikkauk-          teollisuusrahaston ja pohjoismaisiin kehitysapu-
37074: sien hyväksikäyttäminen on Islannin veljeskan-        projekteihin myönnettyjen avustusten kautta.
37075: san olemassaolon perustana sekä että erityiset        Vuoden 1976 budjetti jakautui seuraavasti:
37076: toimenpiteet ovat välttämättömät sen turvaami-        Ministerineuvoston yleinen
37077: seksi, ettei näitä rikkauksia tyhjennetä. Julkilau-      budjetti .............. . 19,8 milj. Nkr
37078: sumassa todetaan edelleen, että Pohjoismaiden         Kulttuuribudjetti    ....... . 45,3 milj. Tkr
37079: kansat ovat syvästi huolestuneina seuranneet          Pohjoismainen
37080: Britannian ja Islannin välistä kalastuskiistaa, ja       teollisuusrahasto ....... . 10,0 milj. Rkr
37081: puheenjohtajisto katsoo, että brittiläisten sota-     Pohjoismaiset
37082: alusten on vetäydyttävä islantilaisilta vesialueil-      kehitysapuprojektit ..... . 23,0 milj. Rkr
37083: ta, jotta rauhanomaisen ratkaisun aikaansaamista
37084: voitaisiin edistää.                                       Yhteistyöministerien syksyllä 197 6 tekemän
37085:    Istunnossa hyväksyttiin 17 suositusta Poh-         päätöksen mukaisesti Ahvenanmaan maakunta-
37086: joismaiden ministerineuvostolle mm. julkisen          hallituksen ja Pärsaarten maahallituksen edus-
37087: selvitystoimen alan pohjoismaisen yhteistyön          tajat voivat äänioikeudetta osallistua ministeri-
37088: lisäämistä ja ajokortin kelpoisuutta Pohjoismais-     neuvoston ja sitä avustavien virkamieskomiteoi-
37089: sa koskevat suositukset.                              den kokouksiin, mikäli kokouksissa käsitellään
37090:                                                       Ahvenanmaata ja Pärsaaria kiinnostavia kysy-
37091:    Suomen yhteistyöministerinä on toiminut oi-        myksiä.
37092: keusministeri Kristian Gestrin. Yhteistyöminis-           Ministerineuvoston toimikentällä energiayh-
37093: terien muodostama ministerineuvosto on vuon-          lteistyö on nousemassa yhä keskeitsemmälle sijal-
37094: na 1976 kokoontunut kahdeksan kertaa. Lisäksi         le. Ministerineuvoston toimeksiannosta on loka-
37095: yhteistyöministerit ovat kokoontuneet yhdessä         kuussa valmistunut selvitys energia-alan tutki-
37096: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston,            mus- ja kehitysyhteistyön järjestämisestä.
37097: Pohjoismaiden neuvoston budjettikomitean                  Ministerineuvosto on antanut Pohjoismaiselle
37098: sekä pohjoismaiden pääministerien kanssa.             teollisuusrahastolle vastuun tulevasta pohjois-
37099:    Yhteistyöministerien lisäksi ovat myös kult-       maisesta energia-alan tutkimus- ja kehittämis-
37100: tuuri- ja opetusministerit, ympäristönsuojelu-        työstä raporttiin sisältyvillä energia-alan osilla.
37101: kysymyksiä hoitavat ministerit, asuntoministe-        Tällaisen laajennetun yhteistyön katsotaan voi-
37102: rit, liikenneministerit, teollisuusministerit, oi-    van parantaa taloudellisten ja inhimillisten voi-
37103: keusministerit, kunnallisia asioita hoitavat mi-      mavarojen hyväksikäyttöä. Myös ydinturvalli-
37104: nisterit sekä !Sosiaali- ja terveysministerit ko-
37105:                                                       suuden alalla on valmistunut mietintö laajenne-
37106: koontuneet ministerineuvostona.                       tusta pohjoismaisesta yhteistyöstä. Ministeri-
37107:    Ministerineuvoston puheenjohtajuus siirtyi         neuvosto katsoo tämän mietinnön sisältävän
37108: Pohjoismaiden neuvoston Kööpenhaminan istun-          joukon merkityksellisiä projekteja, jotka voivat
37109: non jälkeen Tanskalta Suomelle. Tämä asetti           osaltaan vaikuttaa ajankohtaisten yhdinturvalli-
37110: Suomelle entistä suuremmat velvoitteet, minkä         suuskysymysten arviointiin ja ratkaisemiseen.
37111: vuoksi katsottiin välttämättömäksi perustaa poh-      Ydinturvallisuuden alalta on vielä mainittava,
37112: joi'smainen toimisto ulkoasiainministeriöön.          että Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kes-
37113:    Ministerineuvoston puitteissa harjoitettu poh-     ken syksyllä 1976 tuli voimaan sopimus Pohjois-
37114: joismainen yhteistyö kattaa useimmat sellaiset        maiden rajojen läheisyyteen rakennettavien ydin-
37115: yhteiskunnalliset alat, joilla yhteistyön mahdolli-   laitosten turvallisuusmääräyksiin liittyvän yh-
37116: suuksia on olemassa. Jatkuvaa kehitystä tapah-        teydenpidon suuntaviivoista.
37117: tuu Pohjoismaiden yhteiskuntien kehittymisen              Lokakuussa 1976 valmistui selvitys Pohjois-
37118: myötä. Yhteistyön kautta Pohjoismaat paranta-         maiden raaka-aine- ja luonnonvaratilanteesta.
37119: vat mahdollisuuksiaan hyötyä laajemmasta kan-         Selvitys sisältää tärkeän perusaineiston työn jat-
37120: sainvälisestä yhteistoiminnasta sekä pääsevät         kamista varten. Ministerineuvosto on päättänyt,
37121: vaikuttamaan sen tuloksiin. Ministerineuvosto         että selvitystä laatineen työryhmän tulee jatkaa
37122: 342                                      Suhteet ulkovaltoihin
37123: 
37124: työtään mm; tarkastelemalla tulevaisuuden näky-        nallisvaalit pidetään. Islanti ei ole vielä ottanut
37125: miä, laatimalla ennusteita silmälläpitäen 1980-        kantaa kysymykseen pohjoismaisen äänioikeu-
37126: luvun puoliväliä sekä suorittamalla syvällisem-        den myöntämisestä.
37127: min tiettyjen alojen analyysin samalla ilmaisten          Eräät muut ministerineuvoston vuoden 1976
37128: yhteistyömahdollisuudet. Selvityksen tulisi olla       toiminnan tulokset ovat esim. seuraavat:
37129: valmiina vuoden 1977 puoliväliin mennessä.             - Sosiaali- ja terveydenhoitoalan yhteistyön
37130:    Kaikkien Pohjoismaiden parlamenttien hy-                ohjelma
37131: välksyttyä Pohjoismaiden investointipankkia            - Työympäristöalan yhteistyön ohjelma
37132: koskevan sopimuksen ministerineuvosto päätti
37133:                                                        - Rakennusalan yhteistyön ohjelma
37134: Rovaniemellä toukokuussa pitämässään kokouk-           - Aikuiskasvatuksen pohjoismainen toiminta-
37135: sessa, että sopimus tulee voimaan 1. 6. 1976.              ohjelma
37136: Myöhäiskesällä pankin toiminta pääsi käyntiin.         - Eräiden pohjoismaisten instituuttien sisällyt-
37137: Investointipankki, joka itoimii Helsingissä,
37138:                                                            täminen ministerineuvoston budjettiin
37139: myönsi ensimmäisen lainansa voimajohdon ra-            - Tieteellisen informaation pohjoismaisen yh-
37140: kentamiseen Suomen ja Ruotsin välillä. Imat-               teistyöelimen (NORDINFO) perustaminen
37141: ran Voima Oy:n kanssa allekirjoitetun lainaso-
37142: pimuksen mukaan yhtiö saa 75 miljoonan mar-               Vuoden tärkeimpiä tapahtumia laajennetun
37143: kan arvoisen lainan. Pankin hallitus on myös-          pohjoismaisen yhteistyön kannalta oli Helsin-
37144: kin mm. myöntänyt 147 miljoonan markan suu-            gissä 3. 12. 1976 pidetty pohjoismainen päämi-
37145: ruisen 'lainan islantilais-norjalaiseen rautapiituo-   nisterikokous. Pääministerit olivat yhtä miel-
37146: tantolaitokseen Islannissa. Tämän lainan alle-         tä .siitä, että säännöllisten pohjoismaisten pää-
37147: kirjoittaminen tapahtui 3. 1. 1977. Kolmas in-         ministerikokousten tulee olla osa pohjoismaista
37148: vestointipankin v. 1976 myöntämä laina koskee          yhteistyötä. Kokouksessa käsiteltiin mm. Poh-
37149: suomalais-norjalaista projektia kemiallisen teol-      joismaiden tämänhetkistä taloudellista tilannet-
37150: lisuuden alalla. Lainan määrä on 1,5 milj. mark-       ta. Suunniteltaessa Pohjoismaiden talouspolitiik-
37151: kaa.                                                   kaa pääministerit sopivat keskinäisen yhteyden-
37152:    Ensimmäiset kokemukset investointipankin            pidon jatkamisesta, minkä he katsoivat paranta-
37153: toiminnasta ovat hyvin myönteiset. Pankki vas-         van tarkoituksenmukaisen talouspolitiikan har-
37154: taanotti ensimmäisinä toimintakuukausina kym-          joivtamisen mahdollisuuksia eri Pohjoismaissa.
37155: meniä ·lainatiedusteluja, jotka koskivat esim.         Pääministerit totesivat, että Pohjoismaiden in-
37156: energiahuoltoa, tietokonealaa, kuljetusalaa, elin-     vestointipankki tulee antamaan investointi- ja
37157: tarviketeollisuutta, tekstiiliteollisuutta ja palve-   vientirahoituksen kautta arvokkaan panoksen
37158: lualaa.                                                Pohjoismaiden väliseen taloudelliseen ja teolli-
37159:                                                        seen yhteistyöhön. Pääministerit keskustelivat
37160:    Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja vaa-        laajasti Pohjoismaiden energia- ja teollisuus-
37161: likelpoisuus toteutettiin ket<tomusvuonna Suo-         yhteistyön viimeaikaisesta kehityksestä. He oli-
37162: messa ja Ruotsissa. Lainuudistus merkitsee sitä,       vat yhtä mieltä siitä, että Norjan mannerjalus-
37163: että äänioikeus ja vaalikelpoisuus myönnetään          tan kaasu- ja öljyesiintymät edustavat arvokasta
37164: pohjoismaisille siirtolaisille, (Ruotsissa kaikille    varantoa sekä energiana että raaka-aineena ja
37165: siirtolaisille kansalaisuudesta riippumatta) joil-     että tämä muodostaa luonnollisen perustan teol-
37166: la ·on vaaditun vähimmäisajan ollut kiinteä            lisuus- ja energiayhteistyön laajentamiseksi Poh-
37167: asuinpaikka muuttomaassa. Ruotsin kunnallis-           jolassa. Seuraava pääministerikokous sovittiin
37168: vaaleissa uudistus koski mm. n. 120 000 Suo-           pidettäväksi Tukholmassa syksyllä 1977.
37169: men kansalaista. Suomen kunnallisvaaleissa                Pohjoismaista yhteistyötä säätelevät useat eri
37170: uudistus koski n. 1 500 henkilöä. Toistaiseksi         sopimukset. Mainittakoon tässä, että eräs kes-
37171: muiden .Pohjoismaiden kansalaiset eivät voi            keinen sopimus, v. 1974 allekirjoitettu Norjan,
37172: olla poliittisen puolueen jäseninä Suomessa mut-       Ruotsin, Suomen ja Tanskan välinen ympäris-
37173: ta lainmuutos on tältä osin valmisteilla. Tans-        tönsuojelusopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja
37174: kassa pohjoismaista kunnallista äänioikeutta           tulivat voimaan 5. 10. 1976.
37175: koskeva lakiesitys annettiin marraskuussa 1976.           Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukaises-
37176: Lakiesitys· hyväksyttäneen hyvissä ajoin ennen         ti kulttuuriyhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden
37177: vuonna 1978 pidettäviä seuraavia kunnallisvaa-         neuvoston myötävaikutuksella ja neuvoston
37178: leja. Norjassa on tarkoitus toteuttaa uudistus         asianomaiselle elimelle annetaan tilaisuus neu-
37179: vuoteen 1.979 mennessä, jolloin seuraavat kun-         votteluihin, ennenkuin ministerineuvosto vah-
37180:                              1977 Vp. -    Hallituksen kertomus 1976                            343
37181: 
37182: vistaa talousarvioehdotuksen. Kulttuurisopi-        on 1976 päädytty ehdottamaan pitkän aikavä-
37183: muksen voimaanastumisesta alkaen on kehitet-        lin talousarvion laatimista vuosiksi 1978-80;
37184: ty Pohjoismaiden neuvoston ja hallitustason         kertomusvuoden aikana on lähinnä keskitytty
37185: välisen yhteistyön muotoja. Kulttuurisihteeris-     pedagogisen tutkimus- ja kehittämistyön koor-
37186: tön perustamisesta saakka yhteistyö on jatku-       dinoimiseen.
37187: nut Pohjoismaiden neuvoston ja kulttuurisih-           Ministerineuvosto (kulttuuri- ja opetusminis-
37188: teeristön välillä. Yhteydenpito on luonnollisista   terit) teki kesäkuussa 1976 opintosuositusten
37189: syistä johtuen keskittynyt Pohjoismaiden neu-       pohjoismaista kelpoisuutta koskevan päätök-
37190: voston sivistysvaliokuntaan; mm. koituurisih-       sen. Opetusministeriö on 18. 6. 1976 antanut
37191: teeristön edustajia on osallistunut valiokunnan     hanketta koskevat kansalliset ohjeet.
37192: kokouksiin asiantuntijoina. Sivistysvaliokunnan        Ministerineuvosto on :kesäkuussa 1976 vah-
37193: ja ministerineuvoston (kulttuuri- ja opetusmi-      vistanut uuden, tieteellisen informaation poh-
37194: nisterit) väliset säännölliset neuvottelut ovat     joismaisen yhteistyöelimen (NORDINFO) oh-
37195: ennen kaikkea koskeneet yhteistyön suunnitte-       jesäännön. Se korvaa alan aikaisemmat yhteis-
37196: lua ja talousarvion ensisijaisuuskysymysten mää-    työelimet. Uuden organisaation avulla pyritään
37197: rityksiä.                                           koordinoimaan ja tehostamaan pohjoismaista
37198:     Vakiintuneen yhteistyön arviointi on jatku-     toimintaa •. Tarkoitusta varten on ensimmäisek-
37199: nut kertomusvuoden aikana. Erityisesti mainit-      si toimintavuodeksi · esitetty myönnettäväksi
37200: takoon pohjoismaisen kansansivistys-, musiilcl.d-   1,6 milj. Tkr; sihteeristö sijaitsee kauden 1977
37201: ja nuorisoyhteistyön tukeminen. Lisäksi on suo-     -79 aikana Suomessa.
37202: ritettu selvitystyötä (mm. koulutusyhteistyön          Arktisen lääketieteen pohjoismaisen yhteis-
37203: osalta) sekä yhteistoimintaa jatko- ja täyden-      työkomitean ( NOSAMF) sihteeristön voima-
37204: nyskoulutuksen samoin kuin jatkuvan koulu-          varoja on päätetty vahvistaa. Tähänastinen pää-
37205: tuksen alalla.                                      sihteerin puolipäivätoimi muutetaan vuoden
37206:     Kulttuurisihteeristö on kertomusvuoden ai-      1977 alusta kokopäivätoimiseksi; sihteeristö
37207: kana myös hoitanut Pohjoismaisen koituurira-        sijaitsee Oulussa. Alan yhteistyölle on myös
37208: haston sihteeristön tehtäviä ja hallintoa. Vuon-    pyritty järjestämään nykyistä huomattavasti pa-
37209: na 1976 on erityisesti tuettu paikallisia poh-      remmat toimintaedellytykset.
37210: joismaisia kulttuuriviikkoja.                          Ministerineuvosto on niinikään päättänyt te-
37211:     Koulutusyhteistyön rinnalla aikuiskoulutuk-     hostaa mm. Pohjoismaiden kielilautakuntien yh-
37212: sen pohjoismaisen projektiohjelman suunnitte-       teistyötä ja naapurimaiden kielten ymmärtämis-
37213: lun jatkaminen ja vuoden aikana alulle pantu,       tä Pohjoismaissa. Kertomusvuoden aikana on
37214: jatkuvåa koulutusta koskevien kokemusten            perustettu ruotsinsuomalainen kielilautakunta,
37215: vaihto .ovat olleet opetusalan oleellisimpia teh-   jolle on myönnetty valtionavustus.          ·
37216: täviä. Lisäksi on tapahtunut siirtymistä perus-        Yleiseri koituuriyhteistyön osalta toiminta
37217: koulutason yhteistyöstä lukiotason koulutuk,        kytkeytyy . vain . vähäisessä määrin kiinteisiin
37218: seen sekä korkeakoulutukseen ja aikuiskoulu-        pohjoismaisiin instituutteihin; tunnusomaisia
37219: tukseen. Esikoulun tasolla työ on keskittynyt       ovat ennen kaikkea erilaiset tukijärjestelmät,
37220: lähinnä niihin ongelmiin, jotka liittyvät siirty-   kokeilutoiminta ja selvitystyö. Toiminnan ylei-
37221: miseen esikoulusta peruskouluun. Pohjoismai-        senä tavoitteena on ollut kulttuuriyhteistyön
37222: den aikuiskoulutuksen kartoitusta koskeva ra-       sekä sisällöllinen että laadullinen tehostaminen
37223: portti (NU 1974: 10) on ilmestynyt suomen-          samoin kuin uusien ja entistä laajempien väes-
37224: kielisenä "Aikuiskasvatus Pohjoismailssa" ( NU      töryhmien saattaminen osallisiksi pohjoismaises-
37225: 1976: 7). Pohjoismaisen opettaja- ja oppilas-       ta kulttuuri tarjonnasta.          ..
37226: vaihdon selvitystyössä on ehdotettu tarkoituk-         Pohjoismaiden kirjallisuuden kääntämisen ja
37227: seen osoitettujen kansallisten määrärahojen li-     julkaisemisen tukeminen on jatkunut kertomus-
37228: säämistä sekä tähdennetty oppilasvaihdon mer-       vuoden aikana. Tukea on myönnetty yhteensä
37229: kitystä. Lisäksi on aloitettu projekti naapuri-     730 000 Tkr. Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-
37230: maiden kielten opetuksen parantamiseksi Poh-        suuspalkinto on päätetty korottaa 75 000 Tkr:
37231: joismaissa. Työryhmän odotetaan jättävän eh-        uun ja perustaa nuoremille kirjailijoille myön-
37232: dotuksensa toimenpiteiksi, joilla myös Suomen       nettävä vuotuinen apuraha.
37233: osalta vahvistettaisiin naapurimaiden kielten          Kuvataiteen alan pohjoismaisen yhteistyön
37234: opetusta. Pohjoismaisen koulutusyhteistyön          hallintoa on vuonna 1976 aikaisempien vuo-
37235:  ( harmonisointityön) tulevaa toimintaa varten      sien tapaan hoitanut Pohjoismaiden taideliitto.
37236: 344                                     Suhteet ulkovaltoihin
37237: 
37238: Mietintöön "Kuvataiteiden alan pohjoismainen         roista on myönnetty määrärahoja maiden vä-
37239: yhteistyö" ( NU 1975: 10) perustuen minis-           lisen kulttuurivaihdon edistämiseksi.
37240: terineuvosto päätti alan pohjoismaisen kult-            Suomen ja Pohjolan muiden äärialueiden
37241: tuurikeskuksen perustamisesta Suomeen. Han-          välistä sivistyksellistä yhteistyötä koskeva se-
37242: ketta koskeva selvitystyö on jatkunut kerto-         minaari pidettiin 26.-27. 11. 1976; aikaisetn•
37243: musvuoden aikana ja keskuksen ·sijoituksen           min oli järjestetty tilaisuudet, joissa käsiteltiin
37244: osalta on päädytty ehdottamaan Suomenlin-            Suomen ja Tanskan sekä Suomen ja Norjan
37245: naa. Pohjoismainen kiertonäyttelytoiminta on         välistä kulttuuriyhteistyötä samoin kuin Kalot-
37246: jatkunut v. 1976; Suomesta esitettiin kulttuu-       tialueen yhteistyötä.
37247: rihistoriallinen näyttely "Vaivaisukot". Lisäksi        Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
37248: on Norjassa ja Ruotsissa esitetty suomalaista        kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-
37249: lastenkirjakuvitusta; kiertonäyttely jatkaa T ans-   syvän     sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen
37250: kaan ja Islantiin.                                   ikoulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena
37251:    Ministerineuvosto (kulttuuri- ja opetusminis-     - keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisään-
37252: terit) teki periaatepäätöksen kulttuurikeskuk-       tyneen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoita·
37253: sen perustamisesta T6rshavniin. Valmistuneen         miseen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia
37254: mietinnön mukaan itse rakennusprojektin to-          varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn
37255: teuttamisen lähtökohtana tulee olla avoin poh-       sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen
37256: joismainen arkkitehtikilpailu; rakentamisen esi-     avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi-
37257: valmistelu, rakennustyö ja sisustaminen kestä-       kunta on ollut läheisessä yhteistyössä kum-
37258: vät kolme vuotta.                                    mankin maan kouluhallitusten ja muiden vi-
37259:                                                      ranomaisten kanssa. Toimikunta on antanut
37260:    Pohjoismainen saamelaisinstituutti on toimi-      käytännön apua suomalaisille vanhemmille ja
37261: nut n. kaksi vuotta; se on edelleen rakennus-        ruotsalaisille opettajille sekä rehtoreille järjes·
37262: vaiheessa. Vuoden 1976 aikana toiminta on            tetyissä tilaisuuksissa, joihin se koulun pyyn-
37263: entisestään laajentunut. Ministerineuvosto on        nöstä on lähettänyt esitelmöitsijän. Toimikun-
37264: myöntänyt Pohjoismaisen saamelaisneuvoston           ta on järjestänyt Ruotsin koulunjohtajille opin-
37265: sihteeristölle toimintamäärärahan. Saamelaisneu-     tomatkoja Suomeen samoin kuin maamme kou-
37266: vosto toimii saamelaisjärjestöjen katto-organi-      luviranomaisille ja rehtoreille Ruotsiin opetus-
37267: saationa; se on mm. Pohjoismaisen saamelais-         oloihin tutustumista varten sekä muuttotapah-
37268: instituutin neuvoa-antava elin.                      tumassa ilmenevien pedagogisten ongelmien sel-
37269:    Saainelais- ja poronhoitoasiain pohjoismainen     vittämiseksi myös paikallisella tasolla. Toimi.i
37270: yhteistyöelin kokoontui valiokuntakokouksiin         kunta on tukenut ruotsinsuomalaisista lapsista
37271: Vilhelminassa, Ruotsissa 31. 8.-1. 9. 1976 ja        ja Suomeen palanneista oppilaista tehtyjä tut"
37272: täysistuntoon Helsingissä 29.---,-30. 12. 1976.      kimuksia sekä julkaissut maamme koululaitos-
37273:                                                      ta koskevan esitteen erityisesti Suomeen palaa-
37274:    Ministerineuvosto on asettanut komitean sel-      vien perheiden informoimiseksi.
37275: vittämään satelliitin avulla tapahtuvaa radio-          Koulutusneuvoston pääasialliset tehtävät ovat
37276: ja televisio-ohjelmien pohjoismaista siirtotoi-
37277: mintaa. Selvitys täydentää mietinnössä "TV              - Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö kou-
37278: yli rajojen" (NU 1974: 19) esitettyjä näkö-          lutuskysymyksissä komiteatasolla;
37279: kantoja. Työstä vastuussa olevan valtiosihteeri-        - seurata Ruotsin hallituksen ja valtiopäic
37280: ryhmän alaisena työskentelee tekninen työryh-        vien päättämien, Ruotsissa asuvien suomalais-
37281: mä sekä ohjelmapoliittinen, juridinen ja talou-      ten koulutuskysymyksiä koskevien tavoitteiden
37282: dellinen työryhmä. Tällöin on pyritty katta-         saavuttamista; toimeenpanotehtävät kuuluvat
37283: maan mm. kaikkien niiden radio- ja televisio-        kummankin maan asianomaisille viranomaisille
37284: ohjelmien pohjoismainen jakelu, jotka ovat           ja virastoille (kuten opetusministeriöille, työ-
37285: olemassa, kun mahdollinen sateelliittijärjestel-     voimaministeriölle, ammattikasvatushallituksel-
37286: mä alohtaa toimintansa.                              le, kouluhallitukselle ja sosiaalihallitukselle).
37287:    Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-          Koulutusneuvoston työn hoitamiseksi toimii
37288: suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on           Tukholmassa Suomi-taloon sijoitettu oma toi·
37289: kertomusvuoden aikana entisestään laajentunut.       misto. Samaan rakennukseen on myös keski-
37290:    Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto on       tetty maatamme koskevan oppimateriaalin, kir"
37291: jatkanut toiniiiltaansa v. 1976; rahaston va-        jojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neuvon~
37292:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              345
37293: 
37294: tat01mmta. Kaksikielisten luokanopettajien val-      Pohjoismaissa, rakennusten sisäilmastoa ja pien-
37295: mistus jatkuu Tukholman ja Göteborgin opet-          talojen palomääräyksiä.
37296: tajakorkeakouluissa; se on lisäksi käynnistetty         Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten neu-
37297: Gävlessä syksyllä 1976. Suomessa on kertomus-        vottelupäivät pidettiin Tanskassa 29. 9.-1. 10.
37298: vuonna aloitettu peruskoulun luokanopettajan         1976. Kokouksessa käsiteltiin kaavoituslainsää-
37299: tutkintoon johtava poikkeuskoulutus korkeakou-       dännön ja hallinnon kehitystä eri Pohjoismaissa,
37300: lututkinnon suorittaneille henkilöille. Koulutus     kaavoituksen sisältöön liittyviä kysymyksiä
37301: on järjestetty Turun yliopiston ja Åbo Aka-          sekä valtakunnallisen alueiden käytön suunnit-
37302: demin yhteistyönä.                                   teluun sisältyviä alemman asteen suunnittelun
37303:                                                      ohjauskeinoja.
37304:    Pohjoismaista lakiyhteistyötä varten asetettu        Pohjoismaiden mtmsterineuvoston alaisen
37305: virkamieskomitea on pitänyt kokouksia Ny-            Ympäristönsuojelu:kysymysten        pohjoismaisen
37306: borgissa 10. 5. 1976 ja Helsingissä 14-15. 10.       virkamieskomitean toiminta on kehittynyt suo-
37307: 1976. Oikeusministeriö on oHut edustettuna           tuisasti. Virkamieskomitean ;toimialan tehtäviin
37308: kummassakin kokouksessa. Kokouksissa on kä-          on 1976 ollut käytettävissä 1,4 milj. Norjan
37309: sitelty pohjo1smaista lakiyhteistyötä ja suunni-     kruunua. Virkamieskomitean toiminta on suh-
37310: teltu tulevaa yhveistyötä.                           teellisen laajaa ja se käsittää nykyisin jo kaik-
37311:    Oikeusminis1teriön määräämät edustajat ovat       kiin ympäristönsuojelun osa-alueisiin kuuluvia
37312: osallistuneet pohjoismaisen kriminologian yh-        aiheita.
37313: teistyöneuvoston työhön.                                Vuoden 1976 aikana on mm. selvitetty las-
37314:    Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-      kentamallin kehittämistä liikennemelun haitto-
37315: sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)            jen mittaamiseksi ja jatkettu ilmansaasteiden
37316: kustantamiseen ja toimittamiseen.                    valvontajärjestelmän kehittämistä. Ympäristön
37317:    Kertomusvuoden alussa Pohjoismaiden mi-           tilaa kuvaavien tietojen tilastointi- ja arviointi-
37318: nisterineuvoston asettama työryhmä jätti ehdo-       menetelmien kehittäminen ja yhtenäistäminen
37319: tuksensa ministerineuvostolle Norjan, Ruotsin,       on pantu alulle. Jätehuollon alalla on valmistu-
37320: Suomen ja Tanskan väliseksi sopimukseksi kun-        nut selvitys yhdyskuntajätteiden käsitteleymene-
37321: nallisesta yhteistyöstä yli pohjoismaisten valta-    telmistä. Jätehuollon sanastoa koskeva yhteis-
37322: kunnan rajojen (NU 1976: 10). Ministerineu-          työ jatkuu ja sanasto on valmistumassa. Luon-
37323: vosto teki kertomusvuoden lopulla esityksen          nonsuojelun alalla on valmistunut selvitys Poh-
37324: Pohjoismaiden neuvostolle sopimuksen käsitte-        joismaiden uhanalaisista kasvi- ja eläinlajeista ja
37325: lemistä varten Pohjoismaiden neuvoston ke-           selvitys Pohjoismaiden luonnontyyppien luokit"
37326: väällä 1977 Helsingissä järjestettävässä istun-      telusta. Ministerineuvoston kustantamana on
37327: nossa.                                               valmistunut vertaileva tutkimus Pohjoismaiden
37328:     Pohjoismaiden ministerineuvosto ( asuntomi-      ympäristönsuojelulainsäädännöstä.
37329: nisterit) kokoontui Stavangerissa, Norjassa 26          Ympäristönsuojelukysym~sten pohjoismainen
37330: -27. 4. 1976. Kokoukseen osallistui ministeri        virkamieskomitea on ryhtynyt valmistelemaan
37331: Olavi Hännisen johdolla sisäasiainministeriön        yhteistyötä koskevaa periaateohjelmaa. Tarkoi"
37332: ja asuntohallituksen virkamiehiä.                    tuksena on toisaalta sopia yhteistyön yleisistä
37333:     Pohjoismaiden ministerineuvoston rakennus-       puitteista ja muodoista, toisaalta laatia luettelo
37334: asiain virkamieskomitea on kokoontunut kerto-        tärkeimmistä ja kiireeHisimmistä tehtävistä.
37335: musvuonna 7 kettaa. Virkamieskom1tea sai                Pohjoismaiden neuvoston asettama u~komaa­
37336: vuoden lopulla valmiiksi uuden työohjelman           laisvaliokunta piti syyskokouksensa Suomessa
37337: Pohjoismaiden      rakennusmarkkinoiden      inte-   9-10. 9. 1976. Kokouksessa käsiteltiin poh-
37338: grointia varten.                                     joismaille tärkeitä yhteisiä ulkomaalaisvalvon-
37339:     Pohjoismainen      rakentamismääräyskomitea      taan liittyviä kysymyksiä, kuten viisumipakon
37340: kokoontui kertomusvuonna neljästi. Komitea           palauttamista pakistanilaisille, pakolaisten hy-
37341:  on jatkanut rakentamismääräysten ja -ohjeiden       väksymistä koskevaa käytäntöä eri Pohjois-
37342:  teknisen sisällön yhdenmukaistamista yhdeksän       maissa sekä eräitä maita koskevia viisumiva-
37343: erityisprojektin puitteissa Pohjoismaiden minis-     pauskysymyksiä.
37344:  terineuvoston antamien suuntaviivojen mukai-           Ministerineuvosto (teollisuus- ja energiami-
37345:  sesti. Vuoden aikana on komitea uusinut työ-        nisterit) on kertomusvuonna kokoontunut kol-
37346:  ohjelmansa ja julkaissut kolme suositusta, jotka    masti ja sitä avustava teollisuus- ja energiapo-
37347:  käsittelevät rakentamismääräysten laadintaa         liittinen virkamiesryhmä neljä kertaa.
37348: 44 127700300H
37349: 346                                         Suhteet ulkovaltoihin
37350: 
37351:    Etualalla ovat olleet energiakysymykset. Tä-              Samgas on Pohjoismaiden nestekaasua kos-
37352: män lisäksi on kiinnitetty huomiota pohjois-              kevia asioita käsittelevien viranomaisten yhteis-
37353: maiseen yhteistyöhön teollisen toiminnan alalla,          työelin, jonka tarkoituksena on yhtenäistää Poh-
37354: erityisesti ottaen huomioon vaikeuksissa ole-             joismaiden nestekaasua koskevaa lainsäädäntöä.
37355: vat teollisuuden alat kuten telakka- ja lasiteol-         Samgas kokoontui v. 1976 kahdesti.
37356: lisuus. Myöskin uudet alat, kuten elektroniik-               Lakisääteisen mittaustoiminnan alalla on poh-
37357: kateollisuus ja yhteistyö tietokoneteollisuuden           joismaisen yhteistyön puitteissa järjestetty
37358: alalla, ovat olleet huomion kohteena.                     vuonna 1976 kaksi johtoryhmän kokousta. Yh-
37359:    Kertomusvuonna on myös ryhdytty selvittä-              teistyön puitteissa on käynnissä kolme projek-
37360: mään pienen ja keskisuuren teollisuuden ase-              tia, jotka koskevat impulssinantolaitteiden,
37361: maa ja tulevaisuutta pohjoismaiden kansanta-              bensiinimittareiden ja ei-automaattisten vaako-
37362: louksissa.                                                jen tyyppitarkastusten yhtenäistämistä pohjois-
37363:    Vilkkaana jatkunut pohjoismainen energia-              maissa.
37364: yhteistyö tapahtuu pääosiltaan Pohjoismaiden                 Teknillisen tarkastuslaitoksen edustaja on
37365: ministerineuvoston, energia- ja teollisuuspoliit-         osallistunut kertomusvuonna pohjoismaisen
37366: tisen virkamieskomitean sekä sen alaisten eri-            metrologisen työryhmän ( NorMet) työskente-
37367: tyistyöryhmien puitteissa.                                lyyn.
37368:    Maakaasutyöryhmien selvitysten perusteella                Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-
37369: ministerineuvosto asetti eri Pohjoismaiden                neet Pohjoismaiden ministerineuvoston asetta-
37370: edustajista koostuvan maakaasutyöryhmän kä-               man Pohjoismaisen kuluttajavirkamieskomitean
37371: sittelemään Norjan maakaasun käyttöön liitty-             ja sen jaostojen sekä projektiryhmien toimin-
37372: viä yhteispohjoismaisia kysymyksiä.                       taan.
37373:    Vuodesta 1965 alkaen toimineen NGS-ryh-                   Toimintavuoden aikana jatkettiin Pohjois-
37374: män (Nordiska Gruppen för Stålbestämmel-                  maisen neuvoston suosituksen n:o 15/1972
37375: ser) toiminnan tavoitteena on ollut yhteispoh-            edellyttämää yhteistoimintaa yhtenäisten pien-
37376: joismaisen käytännön luominen ja ylläpitäminen            veneitä koskevien säännösten aikaansaamiseksi
37377: paineastiain rakenneainekysymyksissä, lähinnä             Pohjoismaissa, Suomen toimiessa asiassa koor-
37378: 1terästen käyttöalueille ja sallituille jännitykisille.   dinoivana maana. Yhteistyön puitteissa on tä-
37379: Työn tuloksena on valmistunut n. 200 NGS-                 hän mennessä valmistettu alle 12 metrin pituis-
37380: ohjelehteä. Pohjoismaisen ministerineuvoston              ten lasikuituveneiden tyyppihyväksymistä kos-
37381: työsuojelukysymyksiä käsittelevän virkamies-              kevat suositukset. Käsittelyn alaisena on mm.
37382: komitean alaisen työsuojelusäännösten käsit-              huviveneiden varusteita koskeva suositus sekä
37383: telyä ja koordinointia varten perustetun                  ulkomaisille turisteille suunniteltu tiedotusai-
37384: johtoryhmän ( styrgrupp) toimenpiteistä joh-              neiston kokoaminen.
37385: tuen NGS-ryhmän toiminta sen tähänastisessa                  Pohjoismaisesta yhteistyöstä öljyntorjunnassa
37386: muodossa, jolloin eri maiden valvontaviran-               tehdyn sopimuksen ( SopS 41/71 ) puitteissa
37387: omaiset olivat osallistuvia jäseniä, päätettiin           järjestettiin merenkulkuhallituksen toimesta Sa-
37388: lakkauttaa. Toiminnan jatkumista varten muo-              vonlinnassa pohjoismaisten öljyntorjuntaviran-
37389: dostettiin entisin sihteeristöin Metallnorm-              omaisten kokous.
37390: centralens ( MNC) tekniska kommi!tte 97                      Matkailun edistämiskeskus on osallistunut
37391: jonka      muodostami,sen       ja     tmmmtatavan        entiseen tapaan NTTK:n työskentelyyn. Vuo-
37392: edellä mainitut viranomaiset ovat hyväksyneet             den 1976 aikana NTTK:n keskeisimpinä kysy-
37393: ja johon ne osallistuvat lähinnä tarkkailijajäse-         myksinä ovat edelleen olleet koululomien por-
37394: ninä. Toiminnan tulosten hyväksymisestä päät-             rastaminen Pohjoismaissa, pohjoiskalottialueen
37395: tää kukin viranomainen erikseen.                          yhteistyö, pohjoismaisten matkojen kysynnän
37396:    Pohjoismaisen ministerineuvoston työsuojelu-           selvittäminen sekä yhteistyö Pohjois-Ameri-
37397: kysymyksiä      käsittelevän virkamieskomitean            kassa.
37398: alaisuudessa toimii työsuojelusäännösten käsit-              Hinta- ja kilpailuasioissa on kertomusvuonna
37399: telyä ja koordinointia varten perustettu johto-           jatkettu yhteistyötä muiden Pohjoismaiden
37400: ryhmä, jonka kokouksiin on osallistunut tek-              kanssa. Elinkeinohallituksen edustajat osallis-
37401: nillisen tarkastuslaitoksen edustaja. Johtoryh-           tuivat Pohjoismaiden hinta- ja kilpailuviran-
37402: män alaisuudessa toimii 6 normivalmisteluryh-             omaisten kokoukseen Kors0ris1sä 9.-10. 9.
37403: mää.                                                      1976.
37404:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               347
37405: 
37406:     Pohjoismaiden patenttivirastojen tavaramerk-      17.-19. 11. 1976 Helsingissä. Näissä kokouk-
37407: ki- ja mallioikeusosastojen yhteinen kokous pi-       sissa valmisteltiin Pohjoismaiden monenkeskistä
37408: dettiin Helsingissä 10-12 päivinä toukokuuta          verosopimusta sekä käsiteltiin kansainvälisiä ja
37409: ja kokoukseen osallistui Suomesta kymmenen            erityisesti Pohjoismaiden välisiä verokysymyk-
37410: edustajaa.                                            siä.
37411:    Pohjoismaiden patennivirastojen edustajat ko-         Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu-
37412: koontuivat Osloon 30-31. 3. 1976 keskustele-          vosto, jonka tehtävänä on edistää Pohjoismaiden
37413: maan patenttimääräysten muutoksista. Tähän            välistä yhteistyötä verotutkimuksen alalla koh-
37414: kokoukseen osallistui Suomesta kaksi edustajaa.       teena erityisesti Pohjoismaita yhteisesti kiinnos-
37415: Virastojen pääjohtajilla ja patenttiosastojen         tavat kysymykset, piti kertomusvuonna kaksi
37416: päälliköillä oli Tukholmassa yhteinen neuvotte-       kokousta. Toiseen kokoukseen liittyi 6-8. 10.
37417: lu 7 .-8. 10. 1976 Pohjoismaiden patenttiviras-       1976 pidetty seminaari, jossa käsiteltiin henki-
37418: tojen kemistien kokous pidettiin Oslossa 19.-         löverotusta.
37419: 21. 10. 1976 ja kokoukseen osallistui Suomesta
37420: kaksi edustajaa.                                         Kööpenhaminassa 18.-20. 5. 1976 järjestet-
37421:     Suomalais-ruotsalainen taloudellinen yhteis-      tyyn valtionhallinnon pohjoismaiseen rationali-
37422: työvaltuuskunta piti toisen kokouksensa 23. 8.        sointikonferenssiin osallistui 15 edustajaa val-
37423: 197 6 S:köldvikissä. Kokouksessa, jonka puheen-       tiovarainministeriöstä ja valtion koulutuskes-
37424:                                                       kuksesta.
37425: johtajana toimi kauppa- ja teollisuusministeri
37426: Eero Rantala, käsiteltiin valtuuskunnan asetta-          Pohjoismaisten valtionhallinnon rationalisoin-
37427: mien kolmen työryhmän raportit, sekä päätet-          nin keskusyksiköiden päälliköiden kokouksessa
37428: tiin asettaa toimiahtyötyhmiä molempia osa-           Tukholmassa 15. 10. 1976 päätettiin perustaa
37429: puolia kiinnostaville aloille. Lisäksi valtuus-       rationalisointiyksiköiden yhteistyön ja keskinäi-
37430: kunta päätti aloittaa jatkuvan raportoinnin           sen tiedonvälityksen kehittämiseksi pohjoismai-
37431: kauppavaihdon, teollisten investointien sekä          nen sihteeristö, Sekretariatet för det statliga
37432: .työllisten investointien sekä työllisyystilanteen    nordiska rationaliseringsarbetet, jonka 'tehtävistä
37433: kehityksestä Suomen ja Ruotsin välillä.               vastaa kunkin Pohjoismaan rationalisoinnin kes-
37434:     Geologisen tutkimuslaitoksen edustaja osal-       kusyksikkö vuorollaan. Ensimmäisenä sihteeris-
37435: listui Ruotsin teollisuusministeriön 20. 2. 1976      tön tehtäviä hoitaa Ruotsin Statskontoret vuo-
37436: Tukholmassa järjestämään ydinpolttoainejättei-        teen 1978.
37437: den pysyvää varastointia koskevaan pohjois-              Valtiovarainministeriön palkkaosaston virka-
37438: maiseen neuvottelukokoukseen.                         miehiä kävi Tukholmassa 27.-31. 12. 1976
37439:     Ruotsin räjähdysvaarallisia aineita koskevia      tutustumassa Ruotsin virkamiesten henkilöstö·
37440: asioita käsittelevän viranomaisen, Sprängämnes-       hallinnon organisaatio- ja kehityskysymyksiin
37441: inspektionen'in edus1tajat vieraiHvat 20. 5. 1976     sekä eräisiin muihin virkamiehiä koskeviin eri-
37442: teknillisessä tarkastushlitoksessa, jossa pidettiin   tyiskysymyksiin. Tutustumismatkalla keskustel-
37443: neuvottelu räjähdysaineita koskevista ajankoh-        tiin budjettidepartementin vastuualueesta ja
37444: taisista kysymyksistä.          ·                     uudelleen organisoiunista sekä valtion henkilös-
37445:     Pohjoismaiden valtiovarainministerien ko-         töhallinnosta, sen toiminnasta ja rakenteesta.
37446: kous pidettiin Aalborgissa 16-17.6.1976 sekä          Valtion sopimusvirastossa ( Statens avtalsverk)
37447: Tukholmassa 16-17. 11. 1976.                          saatiin selvitystä työaika-, vuosiloma- ja eläke-
37448:     Valt!ovarainministeriön virkamiehiä osallistui    kysymysten tämänhetkisestä tilasta ja kehittä-
37449:  kertomusvuonna eri Pohjoismaiden valtiovarain-       mishankkeista. Vastaperustetun valtion neuvot-
37450:  ministeriöiden vuorotellen järjestämiin kokouk-      teluviraston ( Statens förhandlingsråd) pääjoh-
37451:  siin, joissa käsitellään suhdannekehitystä ja sen    taja perehdytti vierailijat vuoden 1977 alusta
37452:  seuraamismenetelmiä, keskipitkän ajan talou-         voimaan tulevaan myötämääräämislainsäädän-
37453:  dellista kehitystä ja taloudellisten mallien ke-     töön sekä sen sovellutustapaan valtionhallinnos-
37454:  hittämistä.                                          sa. Valtion henkilöstöhallintovirastossa ( Statens
37455:     Lisäksi valtiovarainministeriön edustajat ovat    personlnämnd) kuultiin viraston organisaatiota
37456:  olleet mukana pohjoismaisissa koordinointiko-        ja toimintatapaa koskevia selostuksia sekä eri-
37457:  kouksissa, joissa on käsitelty EFTAan, GATTiin       tyisesti yksityiskohtaisia selontekoja työympä-
37458:  ja Maailmanpankkiin liittyviä kysymyksiä.            ristöä, työsuojelua ja työterveydenhuoltoa kos-
37459:     Pohjoismaiden verohallintojen virkamiesten        kevista kysymyksistä. Kussakin virastossa oli
37460:  kokous pidettiin 2.-4. 6. 1976 Reykjavikissä ja      mahdollisuus myös käydyissä keskusteluissa saa-
37461: 348                                      Suhteet ulkovaltoihin
37462: 
37463: da lisäselvityksiä ja tietoja muiltakin henkilöstö-    maiden kuljetustaloudellisen tutkimuskomitean
37464: hallinnon osa-alueilta.                                ( NKTF) toimintaan. Kertomusvuoden aikana
37465:     Matkalla saadut tiedot sekä laaja kirjallinen      komitea järjesti kolme konferenssia, joissa käsi-
37466: materiaali ovat varsin arvokkaita valtion työ-         teltiin liikenteen tukijärjestelmiä, haja-asutus-
37467: markkinalaitokselle sen kehittäessä henkilöstö-        alueiden kuljetuspalveluja sekä liikennesektorin
37468: hallinnon eri alueita ja henkilöstöpolitiikkaa         pitkän tähtäyksen päätöksenteon perusteita. Ko-
37469: laadittaessa. Erityisen merkittävänä ja ajankoh-       mitea on lisäksi harjoittanut julkaisutoimintaa.
37470: taisena on pidettävä niitä tietoja ja materiaalia,        Liikenneturvallisuuden alalla liikenneminis-
37471: jotka koskevat Ruotsissa toteutettua myötämää-         teriön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismai-
37472: räämisjärjestelmää, koska sillä on hyvin lähei-        den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja
37473: nen yhteys meillä juuri nyt käynnistyville hank-       sen alakomiteoiden, nimittäin Pohjoismaiden
37474: keille virkaehtosopimusjärjestelmän ja virasto-        tieliikennelainsäädäntökomitean ( NKV) ja sen
37475: demokratiajärjestelmän kehittämisessä.                 liikenneteknillisen valiokunnan, Pohjoismaiden
37476:     Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui          liikenneturvallisuustutkimuskomitean        ( NKT)
37477: liikenneministerikokoonpanossa 1. 3. 1976 ja           sekä Pohjoismaiden autoteknillisen komitean
37478: 15. 11. 1976 Kööpenhaminassa. Kokouksissa              ( NBK) työskentelyyn. Suomi on kertomusvuon-
37479: sekä niihin liittyneissä yhteisistunnois·sa Pohjois-   na hoitanut Pohjoismaiden tieliikennelainsää-
37480: maiden neuvoston liikennevaliokunnan kanssa            däntökomitean puheenjohtajuutta. Pohjoismai-
37481: käsiteltiin ministerineuvoston alaisen Pohjois-        den liikenneturvallisuusneuvosto on kertomus-
37482: maiden kuljetuskysymyksiä käsittelevän virka-          vuonna julkaissut mietinnöt moottoripyörien
37483: mieskomitean ( NÄT) työohjelmaa.                       ja moottoripolkupyörien rakenteesta ja liiken"
37484:     Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-       neturvallisuudesta, vuosina 1974-1976 vireil-
37485: vuonna osallistuneet Pohjoismaiden kuljetus-           lä olleista liikenneturvallisuustutkimuksista, au-
37486: kysymyksiä käsittelevän virkamieskomitean              tojen valojen käytöstä valoisana aikana sekä
37487: ( NÄT) työskentelyyn. Komitean on vuoden ai-           vuosina 1973-1974 ilmestyneet julkaisut kat-
37488: kana kokoontunut kuusi kertaa. Informaation-           tavan lfikenneturvallisuusbibliografian.
37489: vaihdon ja päiväkohtaisten yhteisten kysymysten            Kertomusvuonna Pohjoismaiden liikennemi-
37490: käsittelyn lisäksi komitean tehtävänä on ollut         nisteriöiden edustajat ovat pitäneet Tukholmas-
37491: ohjata ja johtaa tutkimusprojekteja, joita kerto-      sa tiekuljetuksia koskevan kokouksen. Kalotti-
37492: musvuonna ovat olleet seuraavat: 1. liikenne-          alueen valtakuntien välisen linja-autoliikenteen
37493: määrien ja akselipainojen tierakenteeseen koh-         edelleen kehittämistä selvitettiin Suomen, Nor-
37494: distuvien vaikutusten määrittelyä pohjoismai-          jan ja Ruotsin edustajien kesken Hammerfes-
37495: sissa oloissa tutkiva ns. STINA-projekti, 2. edel-     tissä.
37496: lisen jatkoprojekti, jossa tutkitaan tien päällys-
37497: rakenteen mitoitukseen vaikuttavia eri tekijöi-            Pohjoismaiden rautateiden vaunukuormalii-
37498: tä, 3. Pohjoismaisten keskisuunten asutuslreskus-      kenteessä käytetyn yhtenäistariffin (NET-ta-
37499: ten joukkoliikenteen kehittämistä tutkiva ns.          riffin) tilalle otettiin uusi katkorahtiperusteinen
37500: NORDKOLT-projekti, 4. vammaisten käyttöön              vaunukuormatariffi 1. 1. 1976 lukien. Tärkein
37501: tarkoitettuja teleliikenteen apulaitteita tutkiva      muutos entiseen tariffiin on se, että kukin maa
37502: ns. TELEMEDEL-projekti, 5. pohjoiskalotin              saa sen omalla alueella tapahtuneista kuljetuksis-
37503: lentoyhteyksiä tutkiva projekti, 6. valtakuntien        ta sen omia tariffeja vastaavan tulon. Yhteinen
37504: välisiä tieyhteyksiä tutkivat projektit, 7. Trond-     kansainvälinen tavarakoodijärjestelmä (NCM)
37505: heimin reitin kuljetuksia käsittelevä projekti, 8.     sisällytettiin Pohjoismaiseen vaunukuormatarif-
37506: haja-asutusalueiden liikenneongelmia käsittelevä       fiin.
37507: esiprojekti, 9. Islannin, Pärsaarten ja muun Poh-          Suomen ja Ruotsin välinen junalauttaliikenne
37508: jolan välisiä laivayhteyksiä tutkiva projekti sekä     päättyi vuoden 1975 lopussa. Matka-, kiito- ja
37509:  10. yhteistyö liikennetilastojen alalla. Näistä on    kappaletavaraliikenne on hoidettu CIV-linjaluet-
37510: osallistuttu Suomen puolelta asiantuntijavoimin         teloon merkityllä Suomen ja Ruotsin valtion
37511:  kohdissa 1, 2, 3, 4, 5, 6 ja 8 mainittuihin pro-       rautateiden perustamalla autolinjalla Naantali
37512:  jekteihin. Kohdissa 1 ja 5 mainittujen projek-        -Turku-Tukholma.
37513:  tien loppuraportit ovat valmistuneet kertomus-            Matkustajain ja matkatavaran kuljetusta kos-
37514:  vuonna.                                                keva uusi rautatieyhdysliikennesopimus Suomen
37515:     Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen         ja Ruotsin välisessä liikenteessä tuli voimaan 1.
37516:  osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjois-        1. 197 6 lukien. Ruotsin valtion rautatiet oli irti-
37517:                                1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                                349
37518: 
37519: sanonut 1. 3. 1967 voimaan tulleen sopimuksen           teistyö. Samoin Ruotsin ja Norjan tielaitosten
37520: päättyväksi vuoden 1975 lopussa.                        kanssa on 'säännöllistä yhteistyötä konesekto-
37521:    Ilmailuviranomaisten pohjoismaisesta yhteis-         rilla. Lisäksi on osallistuttu Ruotsin tielaitoksen
37522: työstä kertomusvuonna mainittakoon suomalai-            vuonna 1972 aloittamaan laajaan liikenteenvä-
37523: sen virkamiehen astuminen virkaansa maalis-             lityskykyselvitykseen ja Pohjoismaiden ministe-
37524: kuussa 197 6 Kansainvälisen siviili-ilmailujärjes-      rineuvoston alaisen tieliikennerodun laskenta-
37525: tön ICAO:n päämajassa Montrealissa olevaan              mallia Iaativan työryhmän toimintaan. Ruotsin
37526: Pohjoismaiden yhteiseen sihteeristöön. Suomi            tielaitoksen kanssa on sovittu Kaaresuvannon ja
37527: aikoo lisäksi asettua pohjoismaiden yhteiseksi          Kolarin rajasiltojen tie- ja siltasuunnitelmien laa-
37528: ehdokkaaksi ICAO:n neuvoston vaaleissa 1977.            timisesta. Yhteistyössä Norjan tielaitoksen kans-
37529: Valmistelut vaalia varten on aloitettu yhteis-          sa on tehty selvitys Lapin läänin ja itäisen Finn-
37530: työssä muiden Pohjoi:smaiden kanssa ICAO:ssa            markin tieyhteyksistä.
37531: sekä muissa yhteyksissä.                                   Maatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-
37532:    Pohjoismaiden postihallintojen vuosittainen          elin kokoontui Kööpenhaminassa 19. 2. 1976 ja
37533: postikonferenssi pidettiin 9-11. 6. 1976 Tam-           Tukholmassa 6. 10. 1976. Kokouksissa käsitel-
37534: pereella. Konferenssissa tehtiin monia pohjois-         tiin pääasiallisesti pohjoismaiden maatalouspoli-
37535: maiden välistä postin käyttöä, taloutta ja hal-         tiikassa tapahtuneet muutokset sekä maatalous-
37536: lintoa koskevia päätöksiä sekä käsiteltiin konfe-        tuotteiden vienti- ja tuontitilanne ja maailman-
37537: renssin apuelinten, nimittäin käyttö- ja rationali-     markkinahintojen kehitys. Lisäksi käsiteltiin
37538: sointikonferenssin, Pohjoismaiden postiliiton           pohjoismaisia yhteistoimintakysymyksiä maata-
37539: markkinaryhmän sekä postiliikenteen turvalli-           louden alalla suhteessa kansainvälisiin markkina-
37540: suuskysymysten yhdysmiesryhmän raportit ja              ryhmittymiin, taloudellisiin yleisjärjestöihin ja
37541: toimintasuunnitelmat. Pohjoismaiden postihal-           eräisiin muihin kansainvälisiin järjestöihin. Eri-
37542: lintojen kesken on niinikään käynnistetty yhteis-       koiskysymyksinä olivat esillä tuhoeläinten bio-
37543: työ tuottavuuden kehittämisen ja pitkän täh~            loginen torjunta sekä siementarkastuksen ana-
37544: täyksen suunnittelun aloilla.                           lyysimenetelmien yhdenmukaistaminen pohjois-
37545:    Pohjoismaiden teleyhteistyön puheenjohta-            maiden maataloudessa.
37546: juus on kertomusvuoden aikana ollut Suomen                  Kalatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-
37547: hoidettavana. Pohjoismaiden telekonferenssi ja          elin kokoontui Oslossa 9. 3. 1976 ja Helsin-
37548: sen johtokomitea ovat vuoden aikana käsitel-            gissä 2. 11. 1976. Kokouksissa käsiteltiin ajan-
37549: leet useita laajakantoisia kysymyksiä, joista mai-      kohtaisia kalastuskysymyksiä, kuten pohjoismai-
37550: nittakoon päätös julkisten pohjoismaisten data-         den kannalta keskeisten kansainvälisten kalas-
37551: verkostojen varusteiden yhteisestä hankinnasta,         tuskomissioiden toimintaan, merioikeuskonfe-
37552: sopimus ajoneuvoihin sijoitettujen puhelinlait-         renssin edistymi,seen, EEC:n ja FAO:n kalas-
37553: teiden hankinnasta ja käytöstä pohjoismaisten           tussektoriin liittyviä asioita sekä Itämeren ka-
37554: telehallintojen verkoi:ssa, sopimus menettelystä        lastusrajoissa tapahtuvat muutokset. Lisäksi pi-
37555: hankittaessa keskuksia tulevaisuuden pohjois-           dettiin 15. Pohjoismainen kalastuskonferenssi
37556: maista ajoneuvoihin sijoitettujen puhelinten au-        Reykjavikissa 17-19. 8. 1976.
37557: tomaattiverkostoa varten sekä selvitykset poh-             Maataloustutkimuksen pohjoismaisen yhdys-
37558: joismaiden mahdollisuuksista käyttää paremmin           elimen alaisena on käynnissä kymmenkunta yh-
37559: hyväkseen       INTELSAT-telesatelliittiverkostoa       teispohjoismaista maataloustutkimusprojektia.
37560: sekä osallistua eräisiin keskieurooppalaisiin tele-     Lisäksi yhdyselin on toimituttanut tutkimusaloi-
37561: satelliittisuunnitelmiin.                               hin kohdistuvia erityisselvityksiä sekä järjestä-
37562:    Pohjoismaiden Tieteknillisten Liiton ( PTL)          nyt koulutustilaisuuksia.
37563: puheenjohtajuutta on kertomusvuoden aikana                 Pohjoi:smaiden metsäntutkimuksen yhteistyö-
37564: hoidettu Suomessa. Toiminta on ollut erittäin           lautakunta kokoontui Oslossa 29-30. 3. 1976
37565: vilkasta liiton eri jaostoissa ja erityisesti on kes-   ja Kööpenhaminassa 12. 10. 1976. Kokouksissa
37566: kitytty kesällä 1977 Suomessa järjestettävän            käsiteltiin käynnissä olevat sekä valmisteluvai-
37567: kongressin valmisteluihin. Tie- ja vesirakennus-        heessa olevat yhteispohjoismaiset metsäntutki-
37568: hallituksella on ollut runsaasti yhteyksiä eri          musprojektit ja metsäntutkijoille suunnitellut
37569: Pohjoismaiden tielaitoksiin. Yhtdstyökohteista          koulutustilaisuudet.
37570: mainittakoon kertomusvuoden aikana valmistu-                Lisäksi on maa- ja metsätalousministeriön
37571: nut Ruotsin ja Suomen tieyhteyksiä koskeva sel-         hallinnonalalla toiminnassa kaksi pysyvää poh-
37572: vitys sekä Norjan kanssa aloitettu vastaava yh-         joismaista sektorikohtaista yhteistyöelintä, ni-
37573: 350                                      Suhteet ulkovaltoihin
37574: 
37575: mittäin metsäteknologian tutkimuksen alalla toi-      järjestöjen näkökantoja virkamieskomitean laa-
37576: miva Pohjoismaiden metsätyöntutkimusten neu-          timasta     pohjoismaisesta    työympäristöohjel-
37577: vosto sekä Pohjoismainen riistantutkimuskolle-        masta.
37578: gio.                                                     Työympäristökysymyksiä käsittelevä Pohjois-
37579:    Helsingissä pidettiin 12. 3. 1976 Pohjoismai-      mainen virkamieskomitea on kertomusvuoden
37580: den ministerineuvoston (sosiaali- ja terveysmi-       aikana pitänyt kaksi kokousta. Tämän lisäksi on
37581: nisterit) sekä Pohjoismaiden neuvoston sosiaali-      pidetty kaksi epävirallista kokousta joihin on
37582: ja ympäristöpoliittisen valiokunnan kokous, jos-      osallistunut kustakin Pohjoismaasta vain yksi
37583: sa käsiteltiin yhteistoiminnan periaatteita sosiaa-   komitean jäsen. Kertomusvuoden aikana komi-
37584: li- ja terveydenhuollon alalla. Neuvottelujen         tean puheenjohtajana on toiminut työsuojelu-
37585: pohjalta Jaadittiin sittemmin luonnos yhteistoi-      hallituksen pääjohtaja Jaakko Riikonen.
37586: mintaohjelmaksi sosiaali- ja !terveydenhuolto-           Komitea on asettanut kaksi työryhmää, työ-
37587: alaa varten. Ohjelmassa käsitiellään mm. pohjois-     lääketieteen ja työhygienian työryhmät. Näistä
37588: maisen sosiaaliturvasopimuksen uusimis- ja laa-       edellinen on kertomusvuoden aikana kokoontu-
37589: jentamistyötä, sosiaalipolitiikan tutkimusta, täy-    nut kaksi kertaa ja jälkimmäinen neljä kertaa.
37590: dennys- ja jatkokoulutusta sekä yhteistyötä ter-      MainitJtujen pysyvien työryhmien tehtävänä on
37591: veydenhuollon alalla. Yhteistoimintaohjelmaa          joko itse tai asettamiensa erityistyöryhmien
37592: käsiteltiin edelleen kahdessa pohjoismaisen so-       avulla valmistella virkamieskomitealle esitehä-
37593: siaalipoliittisen komitean istunnossa ja Oslossa      viä asioita.
37594: 8-9. 11. 1976 pidetyssä ministerineuvoston               Virkamieskomitean päätehtävänä on edelleen-
37595: edellämainitun valiokunnan ja Pohjoismaiden           kin ollut työympäristön parantamiseen tähtää-
37596: työmarkkinajärjestöjen välisessä neuvottelussa.       vien yhteispohjoismaisten hankkeiden ja toimin-
37597:    Sosiaalipolitiikan alalla toimiva virkamiesko-     tojen koordinointi niiden konkreettisten projek-
37598: mitea, Pohjoismainen sosiaalipoliittinen komi-        tiehdotusten pohjalta, jotka on alustavasti käsi-
37599: tea, on kertomusvuoden aikana kokoontunut             telty em. pysyvissä työryhmissä. Virkamiesko-
37600: kolme kertaa, jolloin tärkeimpänä asiana on ol-       mitean ehdotukset on edelleen lähetetty Poh-
37601: lut edellämainitun pohjoismaisen yhteistoimin-        joismaisen ministerineuvoston hyväksyttäväksi.
37602: taohjelman muokkaaminen.                                 Toiminnan laajentumista kuvaa se, että kun
37603:    Ohjelma käsittää vireillä olevien projektien       vuonna 1975 käytettiin yhteispohjoismaisiin
37604: kehittämisen. Näistä projekteista mainittakoon        työympäristöprojekteihin 240 000 Nkr ja vuon-
37605: Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen uusimi-         na 1976 341 000 Nkr, on virkamieskomitean
37606: nen, jonka työn tarkoituksena on helpottaa            toimintavuoden aikana hyväksymien ja vuonna
37607: muuttamista Pohjoismaiden välillä turvaamalla         1977 toteutettavien hankkeiden yhteisarvo n.
37608: sosiaalisten oikeuksien jatkuvuutta. Tutkimus-        950 000 Nln.
37609: ja kehitystyötä käsittävä kohta sisältää mm.             Pohjoismaiden lääkintöhallitusten pääjohtaja-
37610: huumetutkimuksen sekä tutkimuksen vammais-            kokous pidettiin Uumajassa 17-19 maaliskuu-
37611: huollon ja apuvälineiden hankinnan alalla. Yh-        ta 1976. Tärkeimpinä kokouksen keskustelun-
37612: teistoimintaohjelmassa käsitellään myös sosiaali-     aiheina tavanomaisen, kutakin Pohjoismaata
37613: ja terveydenhuoltohenkilökunnan täydennys- ja         koskevan Annus medicus -raportin lisäksi oli
37614: jatkokoulutusta ja tämän yhteydessä Pohjois-          Pohjoismaisen arktisen lääketiedekomitean toi-
37615: maisen terveydenhuoltokorkeakoulun toiminnan          minta, rokotuspoHtiikka Pohjoismaissa, Pohjois-
37616: muuttamista sekä mainittujen alojen henkilö-          maisen terveydenhoitokorkeakoulun tulevai-
37617: kunnan yhteispohjoismaisten työmarkkinoiden           suus, kliinis-kemiallinen sairaalalaboratorioyh-
37618: aikaansaamista. Lisäksi ohjelmaan sisältyy suun-      teistyö sekä pohjoismainen terveyspolitiikka
37619: nitelmia yhteistyön kehittämisestä terveyden-         WHO:n yleiskokouksessa toukokuussa 1976.
37620: huollon ja lääkeainekysymysten alalla. Eri pro-       Arktiselta tutkimusinstituutilta odotettiin lähei-
37621: jekteja varten on vuodelle 1977 toistaiseksi va-      sempää yhteistyötä terveydenhoitoviranomais-
37622: rattu n. 2,8 milj. Nkr, määrärahan ollessa vuo-       ten kanssa. Rokotekysymyksiä käsittelemään
37623: delle 1976 n. 2,4 milj. Nkr.                          päätettiin perustaa vuosittain tarvittaessa ko-
37624:    Työympäristökysymyksiä käsittelevien minis-        koontuva kontaktielin, jonka tulee raportoida
37625: tereiden pohjoismainen kokous pidettiin Oslos-        pääjohtajakokoukselle toiminnastaan.
37626: sa 8. 11. 1976. Kokoukseen osallistuivat myös            Ministerineuvoston ( työvoimaministereiden)
37627: pohjoismaisten työmarkkinajärjestöjen edusta-         virkamieskomiteana toimiva Pohjoismaiden työ-
37628: jat, ja sen tarkoituksena oli kuulla :työmarkkina-    markkinatoimikunta (NAUT - Nordiska ar-
37629:                                1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              351
37630: 
37631: betsmarknadsutskottet) kokoontui Vedbäkissä,             kä omina raportteina on julkaistu projektiryh-
37632: Tanskassa 6.-7. 4. 1976.                                 mien tekemiä tai teettämiä tutkimuksia ja sel-
37633:     Kokouksessa päätettiin mm. Suomen ehdotta-           vityksiä.
37634: man työvoiman ja pääoman liikkuvuutta kos-                  Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on ollut yh-
37635: kevan projektin käynnistämisestä. Projektin on           teistyössä muiden Pohjoismaiden vastaavien
37636: määrä saada työnsä valmiiksi vuonna 1978.                elinten kanssa lähinnä Pohjoismaisen ministeri-
37637:     Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta ko-              neuvoston alaisuudessa työskentelevän kontakti-
37638: koontui Oslossa 27.-28. 9. 1976.                         ryhmän :kautta sekä osallistunut ministerineu-
37639:     Työmarkkinapalvelujaosto, jatkokoulutusjaos-         voston järjestämään tasa-arvoseminaariin Ruot-
37640: to, työmarkkinatutkimus- ja tilastojaosto, siirto-       sissa.
37641: laistyövoimaa käsittelevä jaosto, 'työttömyysva-
37642: kuutuksia harmonisoiva jaosto, tiedotusyhteis-           Suhteet Neuvostoliittoon
37643: työn kontaktiryhmä sekä lukuisat projektiryh-
37644: mät ovat kertomusvuonna keskittyneet erityi-                Tasavallan Presidentti suoritti 21.-28. 6.
37645: sesti ministerineuvoston ( työministereiden)             1976 työvierailun Neuvostoliittoon. Presidentti
37646: edellisenä vuonna hyväksymän työvoimapoliit-             Kekkonen tapasi vierailunsa a1kana NKP:n kes-
37647: tisen ohjelman toteuttamiseen.                           kuskomitean pääsihteeri Brezhnevin ja kävi neu-
37648:     Pohjoiskalottikomitea kokoontui 26. 4. 1976          votteluja pääministeri Kosyginin kanssa. Vierai-
37649:  Haaparannassa ja 13. 10. 1976 Kemissä. Ko-              lun tiedonannossa todetaan Suomen ja Neuvos-
37650: kouksissa käsiteltiin mm. Kalottialueen kauppa-          toliiton jatkavan johdonmukaisesti ja aktiivi-
37651: virtojen ja kaupan esteiden kartoittamista, yh-          sesti suuntausta, joka tähtää ETYK:n päätös-
37652:  teistyötä Kalottialueen turismin alalla sekä poi-       asiakirjan täydelliseen toteuttamiseen sen kai-
37653:  kittaissuuntaisen lentoliikenteen suunnitelmia.         kilta osin. Kahdenvälisten suhteiden osalta ko-
37654:      Suomen ja Ruotsin väliseen työnvälitysvir-          rostettiin pitkäaikaisemman taloudellisen yhteis-
37655:  kailijainvaihtoon osallistui kertomusvuoden ai-         työn aikaansaamista, erityisesti valmisteilla ole-
37656:  kana 8 virkailijaa Suomesta ja 16 virkailijaa           van 15-vuotisohjelman puitteissa. Tiedonannos-
37657:  Ruotsista.                                              sa korostettiin myös presidentti Kekkosen ja
37658:      Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaisten ja          Neuvostoliiton johtohenkilöiden välisten tapaa-
37659:  työmarkkinajärjestöjen vuonna 197 3 tekemän             misten merkitystä.
37660:  sopimuspöytäkirjan seurantaryhmä on kertomus-               Tasavallan Presidentti kävi henkilökohtaises-
37661:  vuonna kokoontunut 3 kertaa. Ruotsin tilasto-           ti onnittelemas·sa 17. 12. 1976 päsihteeri Brezh-
37662:  keskuksen tietojen mukaan Suomen muuttota.P"            neviä tämän 70-vuotispäivän johdosta, luovut-
37663:  pio oli 9 369 eli yli kaksinkel1tainen edelliseen       taen Brezhneville Suomen Valkoisen Ruusun
37664:  vuoteen vermbtuna.                                      suurristin ketjuineen.
37665:      V aitioneuvoston kanslian edustajat ovat osal-          Ulkoministeri Sorsa teki virallisen vierailun
37666:  listuneet Pohjoismaiden ministerineuvoston              Neuvostoliittoon 5.-8. 1. 1976. Ulkoministeri
37667:   aluepoliittisen virkamieskomitean toimintaan.           Sorsan ja ulkoministeri Gromykon välisissä kes-
37668:   Komitean aluepoliittista yhteis,työtä koskevat         kusteluissa käsiteltiin Suomen ja Neuvostolii-
37669:   toimintalinjat on määritelty vuonna 1973. Toi-          ton kahdenvälisten suhteiden lisäksi mm.
37670:   minta tähtää ensisijassa yhtei:s:työn laajentami-      ETYK:in tulos.t,en toteuttamiseen li1ttyviä ky-
37671:   seen aluepoli1utisessa suunnittelussa, aluepoliitti-    symyksiä.
37672:   sia kysymyksiä koskevassa tiedonvälitykses,sä se-          Neuvostoliiton varaulkoministeri Zemskov
37673:   kä .aluepoliittisten tukitoimenpiteiden yhteenso-       vieraili Suomessa 31. 5. 1976.
37674:   vittamiseen ja konkreettiseen yhteistyöhön raja-           YYA-sopimuksen 28. vuosipäivän juhlalli-
37675:   seudulla. Komitean 'toiminta on kattanut kaikki         suuksiin Moskovassa ja Riikassa 4-9.4. 1976
37676:   mainitut tehtävät. Erityistä huomiota on kiinni-        osallistui opetusministeri Paavo Väyrysen joh-
37677:   tetty konkreettisiin rajayhteistyöprojekteihin,         tama valtuuskunta. Vastaavasti Suomessa vie-
37678:   joista mainittakoon haja-asutusalueiden yhteis-         raili korkeakouluministeri I. F. Obraztsovin joh-
37679:   työkysymyksiä käsittelevä projekti Kalotti-             tama valtuuskunta.
37680:   alueen neljässä kunnassa.                                  23.-25. 8. 1976 pidettiin Turussa IV suo-
37681:       Yhteispohjoismaisella aluepoliittista tutki-        malais-neuvostoliittolainen    ystävyyskaupunki-
37682:    musta käsitteleväHä työryhmällä ( NordREPO)            kokous, johon osallistui 49 suomalaisen ja 48
37683:    on kertomusvuoden aikana ollut viisi projekti-         neuvostoliittolaisen kaupungin edustajat sekä
37684:   ryhmää. Yhteistyöryhmän aikakausikirjassa se-           Neuvostoliiton ulkomaisia ystävyys- ja kulttuu-
37685: 352                                      Suhteet ulkovaltoihin
37686: 
37687: risuhteita haitavien seurojen liiton, Neuvosto-           Rajavartiolaitoksen pällikkö kenraaliluutnant-
37688: liiton ystävyyskaupunkien liiton, Neuvostoliitto       ti 0. A. Kaakinen vieraili Neuvostoliitossa 8.-
37689: -Suomi-Seuran, Suomen Kaupunkiliiton ja               14. 4. 1976 Suomen ja Neuvostoliiton rajavar-
37690:  Suomi-Neuvostoliitto-Seuran valtuuskunna1.           tiojoukkojen pälliköt ovat lisäksi kohdanneet
37691:  Kokouksessa käsiteltiin ystävyyskaupunkien yh-       toisensa valtakuntien välisellä rajalla 12.-13.
37692:  teistyöhön liittyviä kysymyksiä.                     6. 1976 ja 9.-10. 10. 1976 käsitellen ajankoh-
37693:     Suomen ja Neuvostoliiton perinteisen ystä-        taisia raja-asioita.
37694: vyyskuukauden johdosta sisäasiainministeri Ei-            Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen raja-
37695: no Uusitalon joh1ama valtuuskunta vieraili Mos-       vesistöjen käy·ttökomission vesivarojen koko-
37696:  kovassa ja Tbilisissä 5.-11. 12. 1976. Neuvos-       na1skäytön työryhmä kokoontui Leningradissa
37697: toliiton ystävyysvaltuuskuntaa Suomessa puoles-       16.-18. 3. 1976. Kokouksessa käsiteltiin Vuok-
37698:  taan johti viestitysministeri N. V. Talyzin. Suo-    sen vedenjuoksun säännöstelysuunnitelmaa liit-
37699: men ja Neuvostoliiton nuorison 15. ystävyys-          tyviä asioita. Komission kalatalousasiantuntijoi-
37700:  päivä vietettiin 29. 11. 197 6.                      den työryhmä kokoontui Petroskoissa 17.-
37701:     Suomen kulttuuriviikko järjestettiin Lenin-       19. 8. 1976. Kokouksessa tarkasteltiin •tähänas-
37702: gradissa ja sen alueelle 12.-19. 12. 1976. Oh-        tisen toiminnan tuloksia ja viitoitettiin uuden
37703:  jelmaan sisältyi mm. Kansallisoopperan baletin,      suuntaviivoja. Komis1sion 14. V8!tsinainen ko-
37704: Klemettiopiston kamarikuoron ja yksityisten           kous pidettiin Moskovassa 8-14. 12. 1976,
37705: taiteilijoiden esityksiä, näyttelyitä ja elokuvia.    Kokouksessa käsireltiin rajavesistöjen vesien~
37706: Suomen virallista valtuuskuntaa johti opetus-         suojelua, puutavaran uittoa, kalataloutta sekä
37707: ministeri Marjatta Väänänen.                          vesivarojen kokonaiskäyttöä koskevia kysymyk-
37708:     Neuvostoliiton ilmavoimien pääesikunnan           siä.
37709: päällikkö, ilmavoimien marsalkka A. D. Silan-             Saimaan kanavan Suomen ja Neuvostoliiton
37710: tiev vieraili 10.-15. 5. 1976 Suomessa Suomen         valtuutetut ovat vuonna 1976 tavanneet seuraa-
37711: ilmavoimien komentajan kenraalimajuri Rauno           vasti:
37712: Meriön kutsusta.
37713:     Kaksi neuvostoliittolaista miinanraivaajaa te-       - neuvottelut Suomessa 2-6. 3.
37714: ki laivastovierailun Ouluun 1.-7. 9. 1976.               - tutustuttu Saimaan alueen syväväyliin ja
37715:     Leningradin sotilaspiirin komentaja kenraali-     teollisuuslaitoksiin, joiden edustajien kanssa
37716: eversti A. I. Gribkov vieraili Suomessa 2.-6.         neuvoteltu, 10-14.7.
37717: 8. 1976 pääeikunnan päällikön kenraaliluutnant-          - SNTL:nministeriöiden ja virastojen edus-
37718: ti Paavo Junttilan kutsusta.                          tajaryhmän vierailu Suomessa 30. 8.-3. 9.
37719:     Yleisesikunnan päällikkö kenraaliluutnantti          - Neuvottelut Neuvostoliitossa 14-16. 9.
37720: Ermei Kanninen vieraili Neuvostoliitossa 12.-            Lisäksi valtuutetut ovat tavanneet Saimaan
37721: 17. 9. 197 6 Neuvostoliiton asevoimien yleisesi-      kanavan vuokra-alueella.
37722: kunnan päällikön sijaisen kenraaliluutnantti V.          Neuvotteluissa ja kokouksissa on käsitelty
37723: J. Abolinsin kutsus•ta.                               mm. seuraavia asioita:
37724:     Merivoimien komentaja konna-amiraali Stig
37725: Wikberg vieraili Neuvostoliitossa 7 .-15. 10.            - Kanavakuljetusten kehittäminen
37726: 1976. Neuvotoliiton sotalaivaston ylipäällikön           - matkustajaliikenne
37727: amiraali S. Gorshkovin kutsusta.                         - tankkialusten luotsaus talviolosuhteissa
37728:     Suomen ja Neuvostoliiton rajavartiojoukkojen         - puutavarakuljetukset Saimaan kanavalla
37729: päälliköiden toimeksiannosta rajavaltuutetut             - ensiavun antaminen Malyj Vysotskij-saa-
37730: vuoden 1976 rajanvalvontatarkastuksen yhtey-          rella
37731: dessä ovat todenneet,. että rajaviivan tarkka kul-       - laskentajärjestelmän laatiminen kanavas-
37732: ku on edelleen vaikeuksitta maastossa määritet-       sa aluksissa kuljetettavalle puutavaralle muutta-
37733: tävissä ja että vaitaikuntien välinen raja on kun-    malla tilavuusmitat (kuutiometrit) painomitoik-
37734: nossa.                                                si ( :tonneiksi)
37735:     Suomen ja Neuvostoliiton välisellä rajalla ovat      - Inflotin laskutus Vipurin matkoista
37736: maiden rajavaltuutetut olleet yhteistoiminnassa          - kanavamaksut
37737: valtakuntien kesken solmitun rajajärjestyssopi-          - tihtaalien rakentaminen Gvardejskij-sal-
37738: muksen mukaisesti. Rajavaltuutetut ovat kerto-        meen
37739: musvuonna pitäneet yhteensä 91 yhteistä istun-           - vuokra-alueelle pysyttettävä neuvottelu-
37740: toa.                                                  rakennus
37741:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                                 353
37742: 
37743:    Suomessa vieraili SNTL:n tieteen ja teknii-        SNTL:n korkeakouluissa toimi kaksi suomalais-
37744: kan valtionkomitean puheenjohtaja D. M. Gvis-         ta opettajaa ja Suomen kotikeakouluissa 31 neu-
37745: hiani 23.-27. 10. 1976. Vierailun yhteydessä          vostoliittolaista venäjän ja eestin kielen sekä
37746: järjestetyissä neuvotteluissa käsiteltiin etenkin     kolme musiikin opettajaa.
37747: valmisteilla olevan Suomen ja Neuvostoliiton             Instituutin harjoittamasta seminaaritoimin-
37748: välisen kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tie-    nasta mainittakoon toukokuussa 1976 pidetty
37749: teellis-teknillisen yhteistyön kehittämisohjelman     laaja suomalais-neuvos.toliittolainen kääntäjäkou-
37750: v. 1990 tieteellis-teknistä osuutta.                  lutusta ja käännöstyön problematiikkaa käsitte-
37751:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-      levä seminaari sekä Moskovassa toukokuussa
37752: teknillinen yhteistoimintakomitea piti 22. yh-        1976 pidetty II suomalais-neuvostoliittolaista
37753: teiskokouksensa Helsingissä 8.-10. 6. 1976.           tieteellisten kirjastojen yhteistyötä ja ,tietokone-
37754:    Yhteistoiminnan pääpaino oli komitean 26          pohjaista informaatiopalvelua käsittelevä semi-
37755: työryhmän työssä. Näistä 25. standardisolmisen        naari. Instituutin aloite tieteellisten kirjastojen
37756: ja metrologian työryhmä perustettiin yhteisko-        yhteistyön osalta on johtanut alan pysyvän työ-
37757: kouksessa ja 26. kirjasto- ja informaatiopalvelun    ryhmän perustamiseen suomalais-neuvostoliitto-
37758: työryhmä puheenjohtajien välisellä kirjeenvaih-      laisen tieteellis-teknisen yhteistyökomitean alai-
37759: dolla marraskuussa. Toiminnan pääsisältönä oli        suuteen. Instituuui on osal!listunut yhdessä
37760: TT-toiminna pitkän tähtäyksen ohjelmien to-          Suomi-Neuvostoliitto-Seuran kanssa Suomen
37761: teuttaminen. Vuoden 1976 aikana matkusti             kulttuuriviikon JarJestamlseen Leningradissa
37762: Neuvostoliittoon noin 450 suomalaista asian-         joulukuussa 1976.
37763: tuntijaa (noin 3 100 henkilöpäivää) ja Suomes-           Suomen Akatemia ja SNTL:nTiedeakatemia
37764: sa vieraili noin 250 asiantuntijaa Neuvostolii-      jatkoivat yhteistoimintaansa toteuttamalla 28.
37765: tosta (noin 2 500 henkilöpäivää).                     10. 1975 vuosiksi 1976-1978 allekirjoitta-
37766:    Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen       maansa, Suomen .Akatemian ja SNTL:n Tiede-
37767: ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tieteel-     akatemian välistä tieteellistä yhteistyötä koske-
37768: lis-tekniseen yhteistyöhön rakennusalan normeja      vaa pöytäkirjaa. Pöytäkirjan nojalla, jonka to-
37769: sekä yhdyskuntasuunnittelua käsittelevissä työ-       teuttamiseen Nuvostoliittoinstituutti on osallis-
37770: ryhmissä.                                            tunut käytännössä, vieraili Neuvostoliitossa
37771:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala       vuonna 1976 yhteensä 15 suomalaista tutkijaa
37772: on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-        11 henkilökuukauden aikana sekä Suomessa yh-
37773: seen tieteellis"tekniseen yhteistoimintaan maata-    teensä 15 neuvostoliittolaista tutkijaa 9 hen-
37774: loutta, metsätaloutta ja puunjalostusteollisuutta    kilökuukauden aikana.
37775: koskeviin työryhmiin. Samoin se on osallistunut          Tieteen keskustoimikunnan puheenjohtaja,
37776: työryhmiin, jotka toimivat maanparannuksen ja        professori Helge Gyllenberg valittiin 1. 6.
37777: vesitalouden sekä juoma- ja jäteveden puhdis-        SNTL:n        Tiedeakatemian       yleiskokouksessa
37778: tuksen alalla.                                       SNTL:nTiedeakatemian ulkomaiseksi jäseneksi.
37779:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut instituu-       Hels1ngis1sä järjesteutiån lo:l<armarraskuussa
37780: tista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä       1976 "Venäjän maailaus- 1a piirustustaidetta
37781: tavalla. Vuonna 1975 alkuunpantu tehtävänmu-         1700-d.uvuita 1900-iuvun alikuun" esi•ttclevä
37782: kainen organisaatiouudistus on saatettu vuoden       näyttely.
37783: 1976 aikana loppuun: instituutin neuvottelu-             Valtion unheiluneuvoston ja SNTL:n minis-
37784: kunnan alaisuuteen on perustettu kolme pysy-         terilneuvoston !lii:kuntakulttuuri- ja urheiluikomi-
37785: vää asiantuntijajaostoa - kirjastojaosto, venä-      teoo väliJtlä ahlekirjoitettiin yhteffityöpöytäki:rja
37786: jänkielen jaosto sekä tietopalvelu- ja julkaisu-     liikootakulttuurin ja urhehlun aila:l!le vuosille
37787: jaosto.                                              1977-78.
37788:    Instituutti on huolehtinut mm. Suomen ja              Vuonna 197 4 Sosialilstisten Neuvostotasaval-
37789: SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon toteutta-          tojen Liiton :kanstsa ~htdstyöstä oi:keude:l.iilsissa
37790: misesta 15. 11. 1974 allekirjoitetun pöytäkirjan     asioissa rtehdyn sopimuksen edclly<ttämä oikeus-
37791: mukaisesti ja osallistunut tiedemiesvaihdon to-      asioiden sekakomissio piti Helsingissä 22. 11.
37792: teuttamiseen Suomen Akatemian ja SNTL:n vä-          1976 toisen koikouksensa. Neuvostoliiton neli-
37793: lisen korkeakouluvaihtopöytäkirjan mukaisesti.       henkistä va~Ltuuskuntaa johti varaoiikeu~Stllirns­
37794: Noin 150 suomalaista harjoitti opintoja tai tut-     teri N. A. Osetrov. Suomen puoleLta seikak.o-
37795: kimustyötä SNTL:ssa ja vastaavasti 76 neuvos-        mis;sion puheenjohtajana toimi rnkeusministeri
37796: toliittolaista opiskelijaa tai tutkijaa Suomessa.    Kristioo Gestrin. Kokoukseen Hi>ttyi 23-24.
37797: 45 127700300H
37798: 354                                       Suhteet ulkovaltoihin
37799: 
37800: 11. pidetty yhteinen symposium, jonka aiheena           kilöstöhallinnollisista periruatteista. Tässä mie-
37801: oli säädösvalmistelu Suomessa ja Neuvostolii-           les:sä valtiovara1.'l1imin~steriön palkkaos·as:ton vir"
37802: tossa. Lisäksi on sopimuksen perusteella to·            kaJmiehiä vieraili toukokuussa 1976 e:nsimmäi~
37803: teutettu aineistojenvaihtoa sekä suomalaisen            sen kerran MosJrova:sM. Käynnin pääasiaJ:liseu.1a
37804: asiootuntijavaltuuskunnan vierailu Moskova~sa.          tarkoituksena oli perehtyä opetus- ja terveyden-
37805:    Oikeusapusopimusta koskevia neuvontduja              hoitoalojen ihU~hlintoon ja henkilöstökysymyksiin.
37806: käytiin Helsingissä 2.-6. 2. 1976.                      Pa1klkruosaston edus,tajat vieraJ.Hvat ja kävivät
37807:    Sopimus neuvostoliittolaisten kallastajien oi-       keskusteluja muun muaJSsa NeuvostoHiton am-
37808: keudesta kalastaa Suomen :ka,J.astusvyöhy~kee1lä        m'<llttikasvrutuskomitea>Ssa, finrun'Ssiminis,teriössä,
37809: aHekirjoitettHn He1sångissä 11. 10. 1976 ja             sosiaa11i- ja hygienia111 instituutissa :sekä Kievin
37810: astuu voimaan 1. 1. 1977.                               kaupunginosoo piirikom~teassa.
37811:    Suomen ja Neuvostoliiton väMnen verosopi-                Kernomusvuoden aikana on järjestet:ty tie-
37812: mus parafoitiin Moskovassa 13. 10. 1976.                asiantuntijoiden vierai:Luja Neuvostoliitosta ja
37813:    Suomen, NorjU~n ja Neuvostoliiton kesken             Neuvos,tolii:ttoon. Tie- ~a vesirakennushwllituk-
37814: Inarinjärven säännöstelystä Ka1t,rukosken voima-        sen edustajat osru.[,liSituivat Novgorod:iJssa järjes-
37815: laitoksen ja padon a:vuhla tehdyn sopimuksen            tettyyn salanrakennustekniikkaa käsiteHeeseen
37816: säännöstelyohjeiden muuttamffieksi tarvittavia          konferenssiin.
37817: tietoja 1selvittämään on asetettu maa- ja metsä-            Suomen ja Neuvostoliiton rautatiemjaseka-
37818: talousministeriössä työryhmä.                           komitean kokous pidettiin Helsingissä 2.-9. 7.
37819:    Moskovassa aHekir~oitettiin 19. 3. 1976 suo-         197 6 ja yhdysli1kennekonferenssi Leningradissa
37820: malais--neuvostoliittola1nen sopimus ll:erveyden-        10.-19. 11. 1976. Kokouksissa sovittiin mm.
37821: huollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan a~alla.         neuvos:toliitto~ais:ten kontden käyNämises,tä Suo·
37822: Suomen v,a1,tuuskurntaa johti sos.iaaJi- ja terveys-    men ~a Neuvostoliiton väJis,essä liikenteessä ja
37823: ministeri Irma Toivanen. Sopimuksen mukaan              keskusteltiin kontti!sopi:muksen mahdollises,ta
37824: asetettu yhteistyökomissio laati 6.-10. 9. 1976         laajentamisesta koskemaan liikennettä myös
37825: pitämässään kokouksessa ohjelman vuosiksi               muiden SEV-maiden kanssa. Myös keskusteltiin
37826: 1977-1978. Tämän ohjelman mu!kaan Suomi                 tavarailiikenteen jaJkautumisesta raj a~asemi,ttain
37827: ja Neuvos,toliiHo mm. vaihtavat yksitrusta val-         Suomen ja Neuvostoliiton välillä. Valtionrauta-
37828: tuuskuntaa, jä,rjes,tävät kaksitoista konferenssia,     teiden makis,amia käyttömaksuja neuvostoliitto-
37829: seminaaria ja symposiota sekä aloittavat infor-         laisista tavaravaunuista korotettiin.
37830: maadon vaihdan ja ~atkavat yhdeksän tveteeHi-               Hma~lun ailaJHa tehtiin Suomen taholta ehdo-
37831: sen iliaitoksen vä:listä virdt1lä olevaa projektia.     tus Suomen ja Neuvostoliiton ilmailuviran-
37832: Varhdettavat vahuusku:nnat tutustuvat mm.               omai:sten väliiseiksi sopimukseiksi i,lmai1lun etsin-
37833: maiden työsuojeluun, sydän- ja veri-suonitautien        tä- ja pelastuspalvelusta Itämeren a1ueelila.
37834: ehkäisyyn ja hoitoon, ympä,ristöhygieniaan sekä             Suoma:lais-neuvostoliintolaisen merenkuilun S!e-
37835: Hsåksi sosiaaliturvan järj~es,telyiliin ja suunnitte-   kakomission :toilllen kokous pidettiin Lenin-
37836: luun. Jävjestet:tävät konferenssit, seminaar1t ja       gradissa ja Tallinnassa 15.-18. 6. Suomen val-
37837: symposiot kä,sittelevät mm. työsuo1eluru, ter-          tuuskunnan puheenjohtajana oli hallitusneuvos
37838: veydenhuoili1on suunnå ttclua, sairruailasuuooirtte-    Hakon Guvenius.
37839: lua, peru:s:terv;eydenhuohlon organ1sointia, ham-           V ru1tion pohtoainekeskus on osallistunut ak-
37840: massairauksia, psykiatriaa ja perhepo~hiikikaa.         tiivisesti vuonna 1974 aloitettuun Suomen ja
37841: Tieteelllis:tlen WaJitosten yhtdstyö taas käsivtää      Neuvostoliiton välis1een turvealan tietecllis-
37842: mm. ihmisten 'lyijy- ja myrkkyher!kkyyttä kos-          telmilliseen ja t,albudehli,s•tekni!lti!see.n yhteistyö-
37843: kevat tutkimukset, sydän,. ja veri'Suonitaudit,         hön. Met,säneuvos Ranta on toiminut turve-
37844: vimssairruuksien diagnos:tiilkan para~ntrumisen se-     ahn tietee1lis.,tdknillhen työryhmän Suorrnen
37845: kä ~työympäristön vaikutu:l~s:esta aiheutuvat am-       os.apuo1en puheenjohtajana ja toimialajohtaja
37846: matt1taudit.                                            Luomi vastaav,an ai1oo 11:aloudellis-1ekniHisen työ-
37847:    Valtiov,a:rainministeriön paH~kaosa,s;tolla on       ryhmän puheenjohtajana.
37848: kHnteät yhteydet pohjoi!Sma1sHn pailikkaviran-              Mo'lemmhlla työryhm.iJ.iä on uhlut kuJ.uneen
37849: omaisiin, joiden kanssa pidetään säännöiDsin            vuoden aikooa yksi yhteiskoikous, jois.ta taJou-
37850: väliajoin yhteispohjoismaisia kokouksia. On pi-         dellis-teknihllsein työryhmän kokous pidettiin
37851: detty täJ.ikeänä, että voita~s,Hn luoda yhteydet        e1okuus.Sia Suomessa ja tietee1Hs-tekni:l11slen työ-
37852: myös Neuvostoliittoon tietojen ja kokemusten            ryhmän kokous marras-jouluikuuss'a: Neuvosto-
37853: saami:seksi NeuvostoHi,tossa soveWlettarvistru hen-     liitossa. Yhteiskokousten väl1senä aikana työ-
37854:                                1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                              355
37855: 
37856: ryhmät ovat järjestäneet vastavuorOl'sta asian-         jelman organisatorisia järjestelyjä koskevia koh-
37857: tuntija~ierailuja molempiin maihin. Vapos.ta on         tia, joista päättäminen jätettiin YK:n yleisko-
37858: osalhsturmt Neuvostoliittoon suuntautuviin              koukselle. Kansallisella tasolla toteutettavaksi
37859: asiantU!ntijaml!!til.mihin yhteensä kolmetoista hen     tarkoitetut suositukset käsittelevät kansallisen
37860: keä.                                                    asuinyhdyskuntapolitiikan kehittämistä ja suun-
37861:    Vuoden 1975 ailkana aJoitettiin Suomeclahti-         taamista, asuinyhdyskuntien suunnittelun sisäl-
37862: toimikunnan ala:isuudes.sa keskustelut öljyntor-        töä ja yhteyksiä muuhun suunnitteluun, maan-
37863: juntayhtei:~>työstä Neuvos-toliiton (1ähinnä Neu-       käyttöä ja maapoliittisia periaatteita, kansalais-
37864: vosto-Eestin) kanssa. Kertomusvuonna yhteis-            ten osallistumista elinympäristöänsä koskevaan
37865: työ j-rutlkui neuvostolHt:tolaitsten asiantuntijoiden   suunnitteluun ja päätöksentekoon sekä asuinyh-
37866: vieraHuLla Suomeen.                                     dyskuntien hallinnon järjestämistä ja suunnitel-
37867:                                                         mien toteuttamista.
37868:                                                            Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristöohjel-
37869: YK ja kansainväliset järjestöt                          man ( UNEP) puitteissa on kehittynyt laaja-alai-
37870:                                                         nen kansainvälinen ympäristönsuojelun yhteis-
37871:     Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen           työ, jossa otetaan erityisesti huomioon myös
37872: 31. istuntokausi pidettiin New Yorkissa 17. 9.          kehitysmaiden ympäristönsuojeluongelmat. Suo-
37873: -21. 12. 1976.      Yleiskokouksessa      Suomea        mi on UNEP:n hallintoneuvoston jäsen vuoden
37874: edusti valtuuskunta, jonka puheenjohtajana toi-         1975 alusta lähtien.
37875: mi ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa sekä 29. 9.            Ympäristöohjelman toimintaan osallistumista
37876: 1976 lähtien ulkoasiainministeri Keijo Korho-           on valmisteltu sisäasiainministeriössä. Valmiste-
37877: nen ja varapuheenjohtajina suurlähettiläs Aarno         lu on koskenut mm. UNEP:n hallintoneuvoston
37878: Karhilo ja osastopäällikkö Jaakko Iloniemi. Val-        1976 pidettyä IV ja 1977 pidettävää V istun-
37879: tuuskunta noudatti toiminnassaan vakiintunutta          toa, joihin Suomi 1977 osallistuu hallintoneu-
37880: puolueettomuuspoliittista linjaa. Erityishuo-           voston jäsenenä viimeistä kertaa kolmivuotis-
37881: miota kiinnitettiin eteläisen Afrikan ongelmiin,        kautena 1975-1977. Tärkeimpiä UNEP:n toi-
37882: aseidenriisuntakysymyksiin sekä taloudellisiin          mintoja, joita sisäasiainministeriö on osaltaan
37883: kysymyksiin. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta            pyrkinyt edistämään, on UNEP:n Maansilmä-
37884: tutustui istuntokauden aikana yleiskokouksen            ( Earthwatch) ohjelmaan kuuluva kansainvälinen
37885: työskentelyyn.                                          ympäristötiedon välitys ( International Referral
37886:     Valtioneuvoston 8. 5. 1975 kaksivuotiskau-          Service, IRS). IRS-toiminta Suomessa on viral-
37887: deksi asettama YK-asiain neuvottelukunta jat-           lisesti käynnistynyt sisäasiainministeriön asetta-
37888: koi toimintaansa osallistuen kertomusvuoden             man työryhmän ryhdyttyä suunnittelemaan sitä
37889: aikana YK-asioiden valmisteluun ja esittäen             1976.
37890: suosityksiaan yleiskokouksessa käsiteltävinä               YK:n yleiskokouksen 30. istuntokauden a'Set-
37891: olevista asioista.                                      taman YK:n peruskirjan ja järjeston aseman
37892:     YK:n II merioikeuskonferenssin 4. istunto           vahvistamista tutkivan erityiskomitean puheen-
37893: pidettiin 15. 3.-7. 5. 1976 ja 5. istunto 2. 8.-        johtajana toimi prof. Bengt Broms, joka oli toi-
37894: 17. 9. 1976 Ney Yorkissa. 4. istunnossa Suomen          minut myös aiemman yksinomaan YK:n perus-
37895: valtuuskunnan puheenjohtajana toimi suurähet-           kirjan tarkistamista tutkineen ad hae-komitean
37896: tiläs Paul Gustafsson. 5. istunnossa puheenjoh-         puheenjohtajana.
37897: tajana oli oikeusneuvos E. ]. Manner.                      Suomi valittiin YK:n yleiskokouksessa YK:n
37898:     YK:n asuinyhdyskuntakonferenssi Habitat pi-         kansainvälisen kauppaoikeuden toimikunnan
37899: dettiin Kanadassa Vancouverissa 31. 5.-11. 6.           ( UNCITRAL) jäseneksi seuraavaksi kuusivuo-
37900: 1976. Konferenssi perustui YK:n ympäristökon-           tiskaudeksi Norjan jälkeen.
37901: ferenssin esitykseen ja YK:n yleiskokouksen 27.            Kertomusvuoden aikana on YK:nyleiskokous
37902: istunnon päätökseen. Suomea konferenssissa              hyväksynyt naisten vuosikymmentä ( 197 6-
37903: edusti ministeri Olavi Hännisen johtama val-            1985) "Tasa-arvokehitys ja Rauha" koskevan
37904: tuuskunta.                                              ohjelman. Vaitioneuvoston kanslian alainen Ta-
37905:     Konferenssissa hyväksyttiin asuinyhdyskun-          sa-arvoasiain neuvottelukunta on seurannut tä-
37906:  tien kehittämistä koskeva periaatejulistus, ko-        hän liittyvien asiakirjojen valmistelua ja anta-
37907: koelma kansalliselle tasolle osoitettuja suosituk-      nut useita asiaa koskevia lausuntoja ulkoasiain-
37908: sia sekä asuinyhdyskuntia koskevan kansainvä-           ministetiölle. Samoin neuvottelukunta on seu-
37909: lisen yhteistyön ohjelma lukuun ottamatta oh-           rannut YK:n naisten asema-komission työsken-
37910: 356                                      Suhteet ulkovaltoihin
37911: 
37912:   telyä naisiin kohdistuvan syrjinnän kieltävän so- maksuvaikeuksista osanottajamaille koituneita
37913:   pimuksen laatimiseksi. Neuvottelukunta on ongelmia. Kristianstadin kokouksessa päätettiin
37914:  omalta osaltaan vastannut naisten asemaa käsit- Suomen puolustusministerin esityksestä poistaa
37915:   televiin YK:n ja ILO:n tiedusteluihin sekä kan- katastrofiaputoiminta pohjoismaisen rauhantur-
37916:  sainvälisten sopimusten soveltamista koskeviin vatyön toimintakentästä ja jatkaa asian kehitte-
37917:  kyselyihin.                                           lyä kussakin maassa kansalliselta pohjalta käyt-
37918:      Vuoden 1964 maaliskuusta lähtien on Kyp- täen hyväksi jo toimivia muita organisaatioita.
37919:  roksessa ollut Yhdistyneiden Kansakuntien käyt-           Upseereiden koulutus YK-tehtäviin jatkui
37920:  töön a'setettuna suomalainen pataljoona, jossa puolustusministerikokousten hyväksymällä ta-
37921:  kertomusvuoden lopuun mennessä on palvellut valla. Suomi järjesti Niinisalossa 31. 8.-24. 9.
37922:  9 657 miestä. YK:n Suomen pataljoonan 1976 sotilastarkkailijakurssin, jolle osallistui op-
37923:   (YKSP) vahvuutta supisteettiin 1. 8. 1976 425 pilaita kaikista pohjoismaista. Muissa Pohjois-
37924:  miehestä 313 mieheen.                                 massa järjestetyille kutsseille on suomalaisia up-
37925:      Lähi-Itään Siinaille lokakuussa 1973 lähetet- seereita osallistunut sovittujen kiintiöiden mu-
37926:  ty YK:n Suomalainen Valvontajoukko (YKSV) kaisesti. YK:n rauhanturvakysymyksiä käsittele-
37927:  on toiminut kertomusvuonna 658 miehen vah- vä pohjoismainen yhteistyöryhmä on kokoontu-
37928:  vuisena ja valvontajoukossa on palvellut vuo- nut 4 kertaa. Kokokouksen puheenjohtajana on
37929:  den loppuun mennessä 3092 miestä. Egyptin toiminut kenraalimajuri Aimo Pajunen.
37930:  ja Israelin kesken solmitun loitontamissopimuk-
37931:  sen seurauksena Suomen valvontajoukon vastuu-            YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön
37932:  alue ja tehtävät muuttuivat. Pataljoona siirtyi       ( F AO) hallintoneuvosto hyväksyi kertomus-
37933:  helmikuun loppuun mennessä YK:n pohjoisesta vuoden alusta virkaan astuneen järjestön uuden
37934:  puskurivyöhykkeestä Suezin lahden itärannalla pääjohtajan Edouard Saouman ehdotuksen
37935:  olevalle egyptiläiselle siviilihallintoalueelle, jon- uuden ohjelmaelementin, ns. teknillisen yhteis-
37936:  ka valvonnasta pataljoona vastaa.                     toimintaohjelman (Technical Cooperation Pro-
37937:                                                        gramme) liittämisestä FAO:n työohjelmaan.
37938:      YK:n sotilastarkkailijatehtävissä Kahmirissa TCP:n puitteissa FAO ryhtyy rahoittamaan
37939:  palvelee edelleen kolme upseeria, sen sijaan omista budjettivaroistaan kehit~smaiden pyytä-
37940:  Lähi-idän sotilastarkkailijoiden määrä on supis- miä kiireellisiä, suhteellisen lyhytaikaisia ja kus-
37941:  tettu kolmella upseerilla, joten Lähi-idässä toi- tannuksiltaan pienehköjä avustusprojekteja. Pää-
37942:  mivia tarkailijoita on 25.                            johtajan ehdotukset FAO:n kokousohjelman
37943:      Kenraaliluutnantti Siilasvuo palvelee kaik- (kokousten lukumäärän) ja asiakirjamäärän su-
37944: kien Lähi-Idässä toimivien YK:n rauhanturvaor- pistamiseksi sekä päämajan virkojen lukumäärän
37945:  ganisaatioiden (UNEF, UNDOF, UNTSO) toi- vähentämiseksi hyväksyttiin myös. Lisäksi on
37946:  minnan pääkordinaattorina. YK:n päämajassa hyväksytty mm. maatalousluottolaitosten kehit-
37947:  New Yorkissa toimii päsihteerin yhteysupseeri- tämiseen kehitysmaissa kohdistuva ohjelma, jo-
37948:  na kenraalimajuri Lauri Koho.                         ka tähtää pienviljelijöiden aseman parantami-
37949:      Kertomusvuoden aikana on aloitettu valmis- seen. Tämän ohjelman kehittämiseen on Suomi
37950: telutYK:nkäyttöön tarvittaessa asetettavan val- erityisesti osallistunut. Suomi on FAO:n hal-
37951: miusjoukon muodostamiseksi, sillä edellisen val- lintoneuvoston jäsen pohjoismaiden ryhmän
37952: miusjoukon runko oli vuoden 1976 lopulla käy- edustajana.
37953: tetty loitontamissopimuksen seurauksena tapah-            Kertomusvuonna FAO kiinnitti erikoista
37954: tuneeseen Siinailla toimivan valvontajoukon huomiota UNCTAD:issa ja CIEC:issä käytäviin
37955: vahventamiseen.                                        kansainväisiin perushyödykeneuvotteluihin aset-
37956:     Puolustusministeri Ingvar S. Melin tarkasti taen maataloushyödykkeitä koskevan asiantunti-
37957: suomalaiset YK-valvontajoukot 21.-31. 3. muksensa neuvottelujen käytettäväksi. FAO on
37958: 1976.                                                  myös erityisesti tukenut vuoden 1977 alusta pe-
37959:     YK:n rauhanturvatoimintaa koskeva pohjois- rustettavan kansainvälisen maatalousrahaston
37960: mainen yhteistoiminta on jatkunut edellisten ( lnternational Fund for Agricultural Develop-
37961: vuosien tapaan. Poulustusministerikokoukset on ment) valmistelevan tomikunnan työtä IFAD:n
37962: pidetty 4.-5. 5. 1976 Kristiansandissa Nor- toiminnan käynnistämiseksi. Maailman elintar-
37963: jassa ja 26.-27. 10. 1976 Kristianstadissa vikeneuvoston (World Food Council) toimin-
37964: Ruotsissa. Kokouksissa on käsitelty toimialueeil- nan lähdettyä käyntiin WFC:n rahoitus siirtyy
37965: la vallitsevaa rauhanturvatilannetta sekä YK:n FAO:lta YK:lle vuoden 1977 alusta.
37966:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              357
37967: 
37968:     FAO:n Euroopan 10. aluekonferenssi pidet-          tenäiset, elintarvikkeita koskevat standardit.
37969: tiin Bukarestissa 20.-25. 9. 1976. Konferens-          Neuvosto työskentelee jaostoittain ja Suomi on
37970: sin eräs pääaihe oli maatalouden aluepolitiik-         otttanut osaa eri jaostojen toimintaan.
37971: kaan liittyvien kysymysten käsittely. Suomi oli           Suomi on vuoden 1976 aikana osaJ.listunut
37972: eräiden muiden maiden ohella toimittanut              aktiivisesti Kansainvälisen Atomienergiajärjes-
37973: FAO:lle järjestön pyynnöstä aihetta koskevan          tön (IAEA) toimintaan. IAEA:n toiminnan
37974: maakohtaisen katsauksen. Konferensissa pidet-         keskeisiä kysymyksiä ovat ydinaseiden leviämi-
37975: tiin tärkeänä mm. sitä että jäsenmaiden harjoit-       sen rajoittamiseen tähtäävä toiminta ja ydin~
37976: tamasta aluepolitiikasta aika ajoin suoritettai-      materiaalin kansainvälinen valvonta, joilla aloil-
37977: siin arviointi. Suositeltiin mm. myös että FAO:n      la Suomi on tehnyt kansainvälistä huomiota
37978: ja ECE:n toimesta yhteisesti otettaisiin tarkas-      'saaneita aloitteita. ErityiiSenä Suomea kiinnos-
37979: teltavaksi kysymys osa-aikaviljelystä, josta mo-       tavooa asiana IAEA:ssa on ollut esillä alueel-
37980: nessa maassa on tulossa yhä pysyväisluontoi-          lisia polttoainekeskuksia käsittelevä projekti.
37981: sempi tekijä. Toinen keskeinen aihe koski maan-       Projektin tankoituiksena on vähentää alueelli-
37982: käytön suunnitteluun ja maa-alueiden tulevaan         sella pcihjaHa ydinaseriskejä perustamalla usei-
37983: kysyntään Euroopassa liittyviä ongelmia. Kon-         den valtioiden valvonnassa erilaisia ydinpoltto-
37984: ferensssi totesi että maankäyttöongelmat ovat         ainehuoltoon liittyviä laitoksia, ennen kaikkea
37985: ensi sijassa kansallisia, mutta että kansainvälistä   polttoaineen jäHeenkäs.ittelylaitoksia.
37986: yhteistoimintaa tarvitaan kokemusten ja tieto-            Geolog1sen tutkimuslaitoksen edustaja osal-
37987: jen vaihdon sekä tilastojen keruun alalla. Tilas-     listui IAEA:n Wienissä 28. 3.-3. 4. 1976 jär-
37988: tokysymysten edistämiseksi suositeltiin läheistä      jestämään uraanimalmien etsintää koskevaan ko-
37989: yhteistyötä FAO:n ja ECE:n sekä maailman              koukseen.
37990: maatalouslaskennan välillä. Konferenssissa kes-
37991: kusteltiin myös FAO:n toiminnasta Euroopassa              Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 61. työ-
37992: ja todettiin, että vaikka FAO:n toiminnan pai-        konferenssi pidettiin Genevessä 2.-22. 6. 1976.
37993: nopiste on kehitysmaissa olisi Euroopalle tär-        Suomesta osallistui konferenssiin pääjohtaja
37994: keät ohjelmat voitava ylläpitää mm. siitä syystä,     Jaakko Riikosen johtama valtuuskunta. Kon-
37995: että Euroopan ohjelmilla on hyödyllisiä heijas-       ferenssi hyväksyi yleissopimuksen, joka koskee
37996: tusvaikutuksia kehitysmaissa. Useiden maiden          kolmikantaneuvotteluja, joiden tarkoituksena
37997: taholta korostettiin myös ETYK:in päätösasia-         on edistää työelämää koskevien kansainvälisten
37998: kirjan merkitystä Euroopan maiden välisessä yh-       normien edistämistä sekä tätä sopimusta vas-
37999: teistyössä.                                           tll<avan suosituksen.
38000:     Suomi lähetti edustajia yhteensä 24 FAO:n             ILO: n maai~man työllisyyskonferenssi pidet-
38001:  järjestämään kansainväliseen kokoukseen. Vuo~        tiin Genevessä 4.-17. 6.1976. Suomen valtuus-
38002: den 1976 lopulla oli FAO:n palveluksessa 20           kunnan puheenjohtajana toimi kansliapäällikkö
38003:  suomalaista.                                         Keijo Liinamaa. Konferenssissa käsiteltiin mm.
38004:     Pohjoismaiden FAO-viranomaisten yhteisko-         kysymyksiä, jotka liittyivät kansainvälisen työ-
38005:  kouksia pidettiin 27. 2. 1976 Tukholmassa, 30.       voiman liikkuvuuteen ja työHisyyteen, moni-
38006: 6. 1976 Helsingissä ja 12. 11. 1976 Kööpen-           koosallisten yritysten rooliin työllisyyden luo-
38007: haminassa.                                            miseksi kehitysmaissa sekä aktiiviseen tvövoi-
38008:                                                       mapolitiikkaan ja sopeuttamistukeen teollisuus-
38009:    Suomessa järjestettiin kaksi FAO-kokousta:         maissa. Konferenssi hyväksyi toimintaohjelman.
38010:                                                           Niinikään pidettiin Genevessä 13.-19. 10.
38011:    - Helsingissä 7.-15. 1976 FAO:n Euroo-             1976 ILO: n 62. työkonferenssi ( merityö ),
38012: pan sisävesikalastuskomitean ( EIFAC) 9. istun-       joka hyväksvi kolme vleissopimusta ja kolme
38013: to ja symposiumi.                                     suositusta. Yleissopimukset koskevat merenkul-
38014:    - Hyvinkällä 14.-19. 6. 1976 metsätyötek-          kijain palkaUista vuosilomaa, merenkulkijain
38015: niikkaa käsittelevä FAO/ECE/ILO:n yhteisko-           työllisyyttä sekä kauopa-alusten vähimmäista-
38016: mitean 11. istunto ja symposiumi sekä siihen          soa. Suositukset taas koskevat nuorten meren-
38017: liittyvä retkeily 9.-12. 6. 1976.                     kulkiiain suoielua, merenkulkijain työllisyyttä
38018:                                                       sekä kauppa-alusten vähimmäistason nostamista.
38019:   Suomi on jäsenenä FAO:n ja WHO:n alaise-                ILO:n kemian teollisuuden komitea, jonka
38020: na toimivassa Codex Alimentarius-neuvostossa,         jäsenenä Suomi on, kokoontui 8. istuntoansa
38021: jonka tehtävänä on laatia jäsenmaita varten yh-       Genevessä 3.-12. 2. 1976. Istunnossa käsitel-
38022: 46 127700300ll
38023: 358                                        Suhteet ulkovaltoihin
38024: 
38025: tiin mm. kemian te()lJlisuutta ja työympäristöä          26.-28. 2. 1976 Savonlinnassa ja kansallisella
38026: sekä aiLan teollisuuden työvoimatkysymyksiä ke-          tasolla kaksi seminaaria kansainvälisyyskasva-
38027: hitysmaissa.                                             tuksesta, Unescon tiedepolitiikkaa tutkineen
38028:                                                          seminaarin, kaksi neuvottelukokousta Unescon
38029:    YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön
38030:                                                          kulttuuriohjelmista ja yhden neuvottelutilaisuu-
38031:  {UNESCO) yJdsJroikoutksen 19. istunto pidet-
38032:                                                          den Unescon yhteiskuntatieteellisistä ohjelmista
38033: tiin Nairobissa 26. 10.-30. 11. 1976. Suomen             sekä kolme tiedotusseminaaria eri puolilla maa-
38034: valtuuskuntaa johti opetusmicisteri Marjatta
38035:                                                          ta paikalliselle tiedotusvälineiden edustajille.
38036: Väänänen.                                                   Kertomusvuonna vierailivat Suomessa Neu-
38037:    YJeiskokoutkselle oli lcimaa-a:rJJta\'ana. yhteis-
38038:                                                          vostoliiton ja Dahomeyn Unesco-toimikuntien
38039: työ- ja kompromissihal~uus lukuisissa yleis-
38040:                                                          pääsihteerit.
38041: poliittisissa kysymytksilssä, joiden ennakkoon
38042: pelättiin vaikeuttavan järjestön toimintaa: tule-           Kertomusvuoden aikana Unescon sihteeristö-
38043: vaisuudessa.                                             tehtävissä on toiminut 5 suomalaista virkamies-
38044:    Suomi valittiin jäseneksi Kansainvälisen              tä ja kenttätehtävissä 7 suomalaista asiantunti-
38045: Hydrologilsen Ohj•e1man sekä "Ihminen ja                 jaa.
38046: Bioofääri" -dljelma:n neuvostoon ja fyysistä                Suomi on kertomusvuonna ollut kansainväli-
38047: kasvatusta ja urheilua käsittelevään hallitusten-        sen kasvatustoimiston ( International Bureau of
38048: väliseen komiteaan.                                      Education, IBE) neuvoston jäsen ja osallistu-
38049:                                                          nut 6.-9. 1. 1976 Genevessä järjestettyyn neu-
38050:    Suomi on osaililisttmut ilrertomusvuonna kuu-
38051:                                                          voston kokoukseen.
38052: rteen Unesco..'l ~ärjestämään hallitustenväliseen
38053:                                                             Merentutkimuslaitos osallistui Unescon alais-
38054: konferenssm j1a tukuisi:in asiantuntijakokouk-           ten hallitustenvälisen meritieteellisen komission
38055: s:Hn. Suomi otti osaa myös Unescon ensim-                (IOC) sekä hydrologian kansainvälisen ohjel-
38056: mäiseen J.iillruntakasvatukseSita ja Ui"heilusta vas-    man ( IHP), maailman ilmatieteellisen järjestön
38057: tamien ministerien ja k01.1ke.iden virkamiestetn         ( WMO),         merimeteorologisen       komission
38058: konferenssiin Pariisissa 5.-10. 4. 1976. Suo-            ( CMM), tieteellisten unionien kansainvälisen
38059: men valtuuskuntaa johti ministeri Kalevi Ki-             neuvoston (ICSU) asettaman merentutkimuk-
38060: vistö.                                                   sen tieteellisen komitean ( SCOR), sekä merien
38061:    Unescon 30-vuotis- ja~ Suomen jä1-jestöön jä-         fysikaalisten tieteiden kansainvälisen assosiaa-
38062: seneksi 1ii1ttymisen 20-vuotisjuhlan johdosta            tion ( IAPSO) toimintoihin.
38063: Suomen Unesco-toimitknnta jullkaisi Unesco-                 Sosiaali- ja terveysministeriö toimi isäntänä
38064: esiltteen ja toimitti tiedotusvälincilJ.e juhl.avuotta   YK:n sosiaalisen kehityksen ohjelmaan kuulu-
38065: koskevaa aineistoa.                                      neelle kansainväliselle seminaarille, joka kokoon-
38066:    ''Kommunilkaatiotut!kimuiksen peresaineistoa          tui 28. 6.-7. 7. 1976 välisenä aikana Hyvin-
38067: •käsittelevä Unescon as:iootootijakokous" järjes-        käällä. Seminaarin avasi ministeri Pir.kko Työlä-
38068: tettiin Tampereel:ta 23-26. 2. 1976 ja "Kult-            järvi ja sen johtajana toimi fil.lis. Lasse Weck-
38069: tuuripoHtiilkan suUI1111ittclun tavoitteiden mää-        roth. Luennoitsijoina toimivat alan asiantuntijat
38070: rittelyä" koskeva Unes.oon asiantoo.tijakolkous          Suomesta, Belgiasta, Espanjasta, Jugoslaviasta
38071: Espoon Hanasaaressa 17.-19. 3.1976. Lisäksi              ja Ruotsista. YK:n pääsihteeriä edusti seminaa-
38072: Suomen Unesoo-toim~kunta on vaJStannut "Kult-            rissa Euroopan sosiaalijaoston johtaja Jean Ilio-
38073: tuudpoliti1kan suunniltteloo koskevan Unescon            vici. Seminaarin loppuraportti julkaistaan YK:n
38074: vertai:lev.an tutkimusprojektin" koordinoinnista         raporttisarjassa englannin- ja ranskankielisenä.
38075: ja järjestänyt kertomuSIVUOnna kaksi aJan kan-
38076: sainvälistä kokous·ta HelsingiSISä.                      Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ( ICAO).
38077:    Suomen Unesco-toimikunta toimi Pohjois-                 Tärkeimmät ICAO:n kokoukset kertomus-
38078: maisten toimikuntien ja sihteerien kokouksen             vuonna olivat Montrealissa pidetyt yhdeksäs il-
38079: isäntänä Savonlinnassa 22.-24. 6. 1976. Suomi            mailukonferenssi (Air Navigation Conference)
38080: on osaJJ.istoout myös useisiin muiden Pohjois-           19. 4.-13. 5. 1976,      lakikomitean     kokous
38081: maiden Unesco-toim1kuntien järjestämiin ko-              18. 10.-12. 11. 1976 sekä lentomelua käsittele-
38082: kouksiin.                                                vän komitean kokous 15. 11.-5. 12. 1976.
38083:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti kertomus-           Suomi osallistui kaikkiin edellämainittuihin ko-
38084: vuonna Unescon avustamana "Kansainvälisen,               kouksiin.
38085: erityisesti eurooppalaisen, kulttuuriyhteistyön            Lisäksi Suomi on ollut edustettuna eräissä
38086: periaatteita ja muotoja" käsitelleen symposion           muissa ICAO:n toimesta järjestetyissä kokouk-
38087:                               1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              359
38088: 
38089: sissa, joista mainittakoon European Air Navi-         nosto-oikeudet ( SDR). Konferenssin yhteydes-
38090: gation Planning Groupin kokous.                       sä pidettiin myös vuoden 1971 kansainvälisen
38091:                                                       öljyvahinkojen korvausrahaston perustamista,
38092:    Kansainvälisen        merentutkimusneuvoston       vuoden 1969 siviilioikeudellista ja vuoden 1974
38093: (ICES) 64. sääntömääräinen vuosikokous pi-            matkustajien ja matkatavarain merikuljetusta
38094: dettiin 4.-13. 10. 1976 Kööpenhaminassa. Suo-         koskevien yleissopimusten eräiden määräysten
38095: men valtuutettuina kokouksessa olivat professo-       muuttamista käsittelevät konferenssit, joissa ko.
38096: ri Aarno Voipio merentutkimuslaitoksesta sekä         sopimusten laskentayksiköiksi hyväksyttiin eri-
38097: professori Veikko Sjöblom riista- ja kalatalou-       tyisnosto-oikeudet ( SDR).
38098: den tutkimuslaitoksesta.                                 IMCO:n alaisuudessa järjestettyyn alusten
38099:    Itämeren polluutioon liittyviä kysymyksiä kä-      aiheuttamaa meren pilaantumista käsitelleeseen
38100: sittelevä tieteellinen työryhmä, jonka ovat aset-     symposioon Acapulcossa osallistui merenkulku-
38101: taneet yhteisesti ICES ja SCOR ja johon kuu-          hallituksen edustaja.
38102: luu edustajia kaikista Itämeren alueen maista,
38103: on jatkanut työtään.                                     Kansainvälinen      pikatiedotusliitto   ( UIT/
38104:                                                       ITU). Suomi osallistui UIT :n pysyvän Kan-
38105:    Hallitusten välinen neuvoa-antava merenkul-        sainvälisen neuvoa-antavan lennätin- ja puhelin-
38106: kujärjestö ( IMCO). Suomi on ollut säännölli·         komitean ( CCITT) yleiskokoukseen Genevessä.
38107: sesti edustettua IMCO:n komiteoissa ja alako-         Kokouksessa hyväksylltiin usdta UIUsia kansain-
38108: miteoissa.                                            vä:listä puhelin- ja lennätitnliikennettä koskevia
38109:    Kansainvälisen       merisatelliittijärjestelmän   SIUOSLtuks.ia.
38110:  (INMARSAT) perustamista koskevan konfe-
38111: renssin II ja III istunto pidettiin Lontoossa           Kansainvälinen tietoliikennetekokuujärjestö
38112: 12.-27. 2. 1976 ja 1.-3. 9. 1976. Konferens-          (INTELSAT). Suomi osallistui Singaporessa
38113: siin osallistui 48 IMCO:n jäsenvaltiota ja kon-       pidettyyn ns. a1lekirjo1ttaja:maiden haJlintojen
38114: ferenssin tuloksena hyväksyttiin INMARSAT-            kokoukseen huhtikuussa sekä vastaavaoo ko-
38115: järjestön perustamista koskeva yleissopimus se-       koukseen syyskuUISISa Nairobissa, jossa pidettiin
38116: kä käyttösopimus.                                     myös järjes,tön sopimuspuolten kokous. Suomi
38117:                                                       edustaa Pohjoisma1ta järjestön baliintoneuvos-
38118:    Jätteiden ja muiden aineiden mereen laske-         ton neuvoa-antavassa tekmsessi.i komiteassa v.
38119: misen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäi-          1977 puoliväliin saakka.
38120: semistä koskevan vuonna 1972 allekirjoitetun
38121: yleissopimuksen, nk. Lontoon dumppaussopi-               Maailman ilmatieteellinen järjestö ( WMO).
38122: muksen 1. konsultaativinen kokous pidettiin           Järjestön Euroopan alueY'hteisön ylimääräinen
38123: Lontoossa 20.-24. 9. 1976. Suomi, joka ei vie-        istunto pidettiin Budapestissa 11.-16. 10.
38124: lä ole ratifioinut yleissopimusta, osallistui ko-     1976. Kokouksessa käsiteltiin käytännön sääpal-
38125: koukseen huomioitsijana. IMCO toimii sopi-            veluun liittyviä teknisiä kysymyksiä. Suomessa
38126: musvaltioiden 1. kokouksen päätöksen mukai-           on kertomusvuonna hoidettu järjestön Euroo-
38127: sesti yleissopimuksen toimeenpanevana sihtee-         pan alueyhteisön varapuheenjohtajuutta.
38128: ristönä. Kokous hyväksyi yleissopimuksen me-             Li:säksi Suomi on osallistunut järjestön tek-
38129: nettelytapasäännöt, käsitteli riitojen ratkaisemis-   nisten komiteoiden ja työryhmien kokouksiin
38130: ta päättäen kuitenkin palata kysymykseen seu-         sekä tieteellisiin seminaareihin ja symposiumei-
38131: raavassa kokouksessa. Edelleen kokouksessa kä-        hin. Näistä main~ttakoon Lentometeorologisen
38132: siteltiin kysymystä myrkyllisten aineiden poltta-     komission 6. istunto Montrealissa 26. 4.-14.
38133: misesta merellä ja seuraavassa kokouksessa tul-       5. 1976, COSPARin 19. Y'leiskokoUIS PhiJa-
38134: lee sille asiaa koskevan lisäpöytäkirjan laatimi-     delphiassa 8.-16. 6. 1976, hydrologisen komis-
38135: nen.                                                  sion 5. istunto Ottawassa 5.-17. 7. 1976,
38136:     Vuoden 1957 ·laivanvarustajain vastuun ra-        instrumenttikomission neuvoa-antavan työryh-
38137: joittamista koskevaa sopimusta käisttelevä dip-       män kokous Genevessä 18.-22. 10. 1976, pe-
38138: lomaattikonferenssi pidettiin Lontoossa 1.-19.        rusjärjestelmien komission yJ.imääräinen istunto
38139:  11. 1976. Konferenssiin osallistui 47 IMCO:n         Genevessä 1.-12. 11. 1976, merimeteorologi-
38140: jäsenvaltiota. Konferenssin tuloksena syntyi uusi     sen komission 7. istunto Genevessä 29. 11.-
38141: vastuurajoitussopimus; lisäksi konferenssissa         10. 12. 1976 sekä Pohjo1s-Atlantin laiva-asema-
38142: päätettiin, että laskentayksiköksi nykyisen käy-      sopimuksen hallintoneuvooton 1. istunto sa-
38143:  tössä olevan kultafrangin asemasta tulee erityis-    moin Genevessä 13.-16. 12. 1976.
38144: 360                                      Suhteet ulkovaltoihin
38145: 
38146:      Maailman terveysjärjestön (WHO) 29. yleis-        menetelmäkomitean ( Technical Committee for
38147:  kokouksessa 3.-21. 5. 1976 edusti Suomea              Search Systems, TCSS) kokoukseen 26.-30. 4.
38148:  sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivasen           1976 sekä teknisen standardisoimiskomitean
38149:  johtama valtuuskunta. Kokouksen tärkeimmät            (Technical Committee for Standardization,
38150: .aiheet Suomen kannalta olivat tupakka ja ter-         TCST) kokoukseen 18.-22. 10. 1976 .
38151:  veys sekä työterveys.                                    Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
38152:      Suomen nimeämä edustaja WHO:n hallinto-           8.-17. 12. 1976          Pariisissa     pidettyyn
38153: ·neuvostossa Hiäkintöhallituksen pääjohtaja Leo        UNESCO:n ja WIPO:n asiantuntijakokouk-
38154:  Noro on osallistunut kahteen istootoon. Pää-          seen, jossa käsiteltiin tekijänoikeusrajahien ve-
38155:  johtaja Noron johtama valtuuskunta osaililistui       rotusta.
38156:  myös WHO:n Euroopan aluekokoukseen Atee-                 Manilassa 4. 8. 1976 pidettyyn Kansainväli-
38157:  nassa 14.-18. 9. 1976. Aluekokous päätti esit-        sen jälleenrakennuspankin ( IBRD) hallintoneu-
38158:  .tää WHO:n hallintoneuvostolle, että Euroopan         voston kokoukseen osallistui Suomen varajäsen
38159:  alueen johtajaksi valittaisiin edelleen professori    pankin hallintoneuvostossa, halllitusneuvos Os-
38160:  Leo A. Kaprio Suomesta. Muina tärkeinä aihei-         mo Kalliala (sekä vanhempi hallitussihteeri An-
38161:  na olivat mm. liikennetapaturmien ehkäisy ja          nikki Saarela) .
38162:  hammashuoltopalvelujen kehittäminen Euroo-               Valtiovarainministeriön edustajat ovat osa!-
38163:  passa.                                               .!istuneet myös pohjoismaisiin koordinaatioko-
38164:      Kertomusvuoden a~kana on WHO:n sihtee-            kouksiin maailmanpankkiasioissa.
38165:  ristötehtävissä toiminut 6 suomalaista ja eri            Maailmanpankin johtokunnassa Suomea ja
38166:  alojen asiantuntijakokouksiin osallistunut 35         muita pohjoismaha edustavana jäsenenä toimi
38167:  suomalaista asiantuntijaa.                            kertomusvuonna 30. 10. saakka islantilainen Jon
38168: . WHO:n apulaispääjohtaja T. A. Lambo vie-             Sigurdsson ja 1. 11. alkaen norjalainen Einar
38169:  raili Suomessa sosiaali- ja terveysministeri Irma     Magnussen. Johtokunnan varajäsenenä toimi
38170:  Toivasen kutsusta 1.-8. 8. 1976.                      kertomusvuonna norjalainen Jon Aase.
38171:      Vuoden aikana on pidetty Maailman henki-             Maailmanpankkiryhmään kuuluvien Kansain-
38172:  sen omaisuuden järjestön ( WIPO) toimesta             välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-
38173:  kaksi asiantuntijaryhmän kokousta, joiden ai-         sainvälisen rahoitusyhtiön ( IFC) johtoelimissä
38174:  heena on ollut toollisoikeuden suojelemista kos-     ·ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa eli-
38175:  kevan Pariisin yleissopimuksen tarkistaminen.        .missä toimivat henkilöt.
38176:  Ensimmäinen kokous pidettiin Lausannessa                 IDA:lle maksettiin kolmas 23,2 milj. markan
38177:  8.-14. 6. 1976 ja toinen Genevessä 22.-30.            suuruinen erä kaikkiaan 92 milj. markan osuu-
38178:   11. 1976. Näihin kokouksiin osallistui patentti-     destamme järjestön neljännessä lisärahoitukses-
38179:  ja rekisterihallituksesta kaksi edustajaa. Tär-       ha.
38180:  keimpinä kysymyksinä näissä kokouksissa on               Vuonna 1976 astui voimaan Afrikan kehitys-
38181:  ollut kehitysmaiden etujen turvaaminen sekä           rahaston ensimmäinen yleinen lisärahoitus vuo-
38182:  kysymys ns. keksijäntodistuksen ottamisesta Pa-       sien 1976-78 toimikautta varten. Aasian ke-
38183:  riisin sopimukseen.                                   hityspankissa Suomi kannatti kertomusvuonna
38184:      WIPO:n Genevessä 27. 9.-5. 10. 1976 pi-           niin pankin johtokunnassa kuin hallintoneuvos-
38185:  dettyyn säännönmukaiseen yleiskokoukseen              ton jäsenenäkin Vietnamin jäsenkysymyksen no-
38186:  osallistui yksi PRH:n edustaja, joka osallistui       peata ratkaisemista. Vietnamin Sosialistinen Ta-
38187:  myös samanaikaisesti pidettyihin koordinaatio-        savalta hyväksyttiin Aasian kehityspankin jäse-
38188:  komitean ( WIPO Coordination Committee)               neksi syyskuussa.
38189: ·kokoukseen sekä WIPO:n hallinnaimien unio-               Amerikan maiden kehityspankin ( IDB) Suo-
38190:  nien administratiivisten elinten kokouksiin.         ·mellekin vuonna 1975 esittämää kutsua liittyä
38191:      WIPO:n alaisena toimivan ICIREPAT:in              pankin ei-alueelliseksi jäseneksi on käsitelty
38192:   (Paris Union Committee for International             myös vuonna 1976. Selvityksen kohteena ovat
38193:  Cooperation in Information Retrieval among            olleet ennen muuta liittymiskysymyksen kehi-
38194:  Patent Offices) toimintaa on kertomusvuonna           tysmaakauppaa koskevat näkökohdat. Hallitus
38195:  jatkettu. Patentti- ja rekisterihallituksen edus-     on IDB:hen liittymistä koskevan kysymyksen
38196:  taja on osallistunut seuraaviin Genevessä pidet-      johdosta pyytänyt kertomusvuonna lausunnon
38197:   tyihin ICIREPATin komiteoiden kokouksiin:            myös eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalta, joka
38198:   täysistuntokomitean ( Plenary Committee) ko-         puoltaa liittymistä. Valtioneuvosto päätti 7. 1.
38199:  koukseen 21.-24. 9. 1976, teknisen tutkimus-          1977, että Suomi hakee Latinalaisen Amerikan
38200:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                               361
38201: 
38202: kehityspankin jäsenyyttä alueen ulkopuolisena        liikennettä ja veneilyä käsitelleisiin kokouksiin
38203: maana, mihin pankin johtosääntö antaa mahdol-        Genevessä.
38204: lisuuden.                                               Valtiovarainministeriön kansantalousosaston
38205:                                                      virkamiehiä on osallistunut ECE:n yleiskokouk-
38206: YK:n alainen Euroopan taloudellinen komissio         seen sekä Euroopan pitkän ajan taloudellisia
38207: (ECE)                                                kehitysarvioita ja niihin liittyviä erityiskysymyk-
38208:     Sisäasiainministeriön ja asuntohallituksen       siä käsittelevien ECE-hallitusten taloudellisten
38209: edustajat ovat entiseen tapaan osallistuneet         neuvonantajien elinten kokouksiin.
38210: ECE:n asunto-, rakennus- ja suunnittelukomi-
38211: tean, sen alaisten jaostojen ja asiantuntijaryh-
38212: mien toimintaan. Kertomusvuoden aikana on            Muu yhteistyö
38213: säännöllisissä kokouksissa, seminaareissa ja
38214: asiantuntijaryhmissä käsitelty mm. erityisryh-           Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
38215: mien asuntokysymyksiä, tulevaisuuden asunto-         tö (OECD) Suomen valtuuskunta, johon kuu-
38216: politiikalle asettamia vaatimuksia, rakennusteol-    lui työvoimaministeriön ja sosiaali- ja terveysmi-
38217: lisuuden ja ympäristönäkökohtien yhteyksiä,          nisteriön edustajia, osallistui ministeri Paavo Ai-
38218: kaupunkiliikenteen kehittämistä, kaupunki- ja        tion johdolla OECD:n työvoima- ja sosiaaliasi-
38219: aluetutkimuspolitiikkaa ja elämisen laatua kos-      ain komitean ministeritason kokoukseen 4.-5.
38220: kevaa tutkimusta. ETYK:n suositusten toteut,         3. 1976. Kokouksessa käJsiteltiin kansainväli&en
38221: tamiseen kytkeytyvä rakentamismääräysten yh-         taloudellisen laman aiheuttamia työllisyysongel-
38222: tenäistämistyö on rakentamisen alalla tärkein        mia ja niiden vaatimia toimenpiteitä. Ministeri-
38223: käynnissä oleva projekti, jossa sisäasiainministe•   kokouksen yhteydessä kokoontunut OECD:n
38224: riö on ollut mukana osallistumalla myös työn         neuvosto hyväksyi ministereiden esittämän
38225: ECE:n sihteeristölle tuottamien lisäkustannus-       'Yleisen työllisyys- ja työvoimapolitiikan suosi-
38226: ten kattamiseen.                                     tuksen'.
38227:     ECE:n ympäristönsuojelukysymysten hallitus-       . Suomi on myös osallistunut ministerikokouk-
38228: asiantuntijain toiminnassa tärkeimpiä tapahtu-       sessa uudelleen asetetun työllisyysasioita käsit-
38229: mia ovat Suomen kannalta 1976 olleet maini-          televän työryhmän työhön. Työryhmän tehtä-
38230: tun toimielimen IV istunto, epäorgaanisen ke-        väksi on annettu mm. työllisyys- ja työvoima-
38231: mian teollisuuden ilmansuojeluongelmia käsitel-      poliittisen suosituksen seuranta sekä työllisyys-
38232: lyt seminaari sekä jätteitä tuottamauoman tek-       politiikassa käytettyjen keinojen kartoittamisen
38233: nologian ja tuotannon periaatteita käsitellyt se-    jäsenmaissa. Suomi on niinikään osallistunut
38234: minaari jossa Suomen osuus oli varsin merki-         työvoima- ja sosiaaliasiain komitean asettamien,
38235: tyksell~en Suomen antaessa kansallisen tilara-       naisten asemaa työelämässä sekä työelämän
38236: portin, yhden keskustelupaperin ja neljä             suhteita käsittelevien työryhmien työhön.
38237: tapausselostusta. Suomi osallistui aktiivi-              Sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehet
38238: sesti kahteen ECE:n ympäristönsuojelukysy-           ovat yhteistyössä työvoimaministeriön kanssa
38239: mysten hallitusasiantuntijain alaisen erityistyö-    osallistuneet OECD:n työvoima ja sosiaaliasiain
38240: ryhmän toimintaan. Nämä käsittelevät värime-         komitean ja sen alaisten työryhmien työskente-
38241: tallurgisen teollisuuden päästöjen valvontaa se-     lyyn. Näistä työryhmistä mainittakoon erityises-
38242: kä ilmansaasteiden, erityisesti rikin kaukokul-      ti tulonsiirtojen sosiaalisia vaikeuksia ja inte-
38243: ketumista, jota koskevan koko Euroopan käsit-        groitua yhteiskuntapolitiikkaa tutkivat työryh-
38244: tävän seurannan valmistelu perustuu Euroopan         mät sekä työelämän suhteita käsittelevä työ-
38245: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätök-       ryhmä. Viimeksi mainitussa työryhmässä val-
38246: siin.                                                mistetaan Suomen aloitteesta analyysi maas-
38247:     Suomen edustajat ovat osallistuneet ECE:n        samme harjoitetusta työehtosopimus- ja tulopo-
38248: sisämaankuljetuskomitean ja sen eri asiantun-        litiikasta. Sosiaali- ja terveysministeriön virka-
38249: tija- ja raportööriryhmien kokouksiin.               miehet ovat myös osallistuneet talouspoliittisen
38250:     Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosas-    komitean piirissä toteutettuun julkisen vallan
38251: ton virkamiehiä on osallistunut ECE:n sähkö-         sosiaalisten tulonsiirtojen kustannuksia koske-
38252: voimakomitean kokouksiin sekä eräiden sen            van selvityksen laadintaan.
38253: asettamien erityistyöryhmien työhön.                     Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosastolta
38254:     Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osal-       on osallistuttu OECD:n työvoima- ja sosiaali-
38255: listuneet ECE:n järjestämiin, lähinnä sisävesi-      asiainkomitean asettaman sosiaali-indikaattori-
38256: 362                                     Suhteet ulkovaltoihin
38257: 
38258: työryhmän kokouksiin. Suomi on myös työryh-          OECD:n teollisuuskomitean alaisen aluepoliitti-
38259: män johtoryhmän jäsen.                               sen työryhmän (työryhmä n:o 6) toimintaan.
38260:    Työryhmän kokouksia on valmisteltu laajasti       Työryhmässä on kertomusvuoden kuluessa val-
38261: kotimaassa ja tarpeen vaatiessa on neuvoteltu        misteltu raportti jäsenmaissa sovelletusta alue-
38262: myös pohjoismaisella tasolla. Kotimaisissa neu-      politiikasta. Lisäksi työryhmässä on käsitelty
38263: votteluissa ja kirjeenvaihdossa ovat kanslian li-    muuttoliikkeen aluepoliittisia vaikutuksia, kehi-
38264: säksi olleet mukana lähinnä seuraavat viran-         tysalueiden teollisuudelle myönnettävien tukitoi-
38265: omaiset ja niiden edustajat:                         menpiteiden merkitystä sekä tukitoimenpiteiden
38266:                                                      mittausmenetelmiä.
38267:    sosiaali- ja terveysministeriö                       Kauppa- ja teollisuusministeriön virkamiehet
38268:   opetusministeriö                                   ovat osallistuneet OECD:n teollisuuskomitean
38269:    työvoimaministeriö                                sekä tämän alaisten toimialakohtaisten massa- ja
38270:    sisäasiainministeriö                              paperiteollisuutta, tekstiili- ja vaatetusteollisuut-
38271:    oikeusministeriö                                  ta sekä rauta- ja terästeollisuutta käsittelevien
38272:    sosiaalihallitus                                  työryhmien kokouksiin ja työskentelyyn. Käyn-
38273:   lääkintöhallitus                                   nissä olevaan teollisuuden tulevaa rakennetta
38274:   asuntohallitus                                     koskevaan selvitystyöhön osallistuttiin niin-
38275:   .työsuojeluhallitus                                ikään. Edelleen ministeriö on osallistunut teolli-
38276:    taloudellinen suunnittelukeskus                   suuskomitean monikansallisten yritysten työryh-
38277:   ympäristönsuojeluneuvosto                          män kokouksiin. OECD:nneuvoston alaisen lai-
38278:    oikeuspoliittinen tutkimuslaitos.                 vanrakennustyöryhmän kokouksiin ja työskente"
38279:    Työryhmä aloitti työnsä vuoden 1971 alussa        lyyn on kauppa- ja teollisuusministeriö osallis-
38280: ja sai ensimmäisen työvaiheensa (ns. ·tavoite-       tumit aktiivisesti.
38281: lohkaista sopiminen) päätökseen keväällä 1973.          Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-
38282: Toinen työvaihe (indikaattorien määrittely) oli      nut myös monikansallisten yritysten ja kansain-
38283: määrä saada päätökseen vuoden 1975 lopussa.          välisten investointien komitean kokouksiin.
38284: Juuri valmistuneessa väliraportissaan työryhmä       Kertomusvuoden aikana annettiin julkilausuma
38285: on ehdottanut perustettavaksi 15 projektiryh-        monikansallisia yrityksiä koskevista käyttäyty-
38286: mää työn jatkamiseksi ja arvioinut tämän työ-        missäännöistä, jotka myös Suomi yhdessä mui-
38287: vaiheen jatkuvan vielä 2-3 vuotta. Kolman-           den OECD-maiden kanssa allekirjoitti.
38288: nen työvaiheen ( indikaattorien raportoiminen           OECD:n energiapoliittisen komitean (CEP)
38289: OECD:lle) mahdollinen aloittaminen edellyttää        toimintaan kauppa- ja teollisuusministeriön
38290: aikanaan eri .päätöksen.                             energiaosasto on osallistunut yhteistyössä ulko-
38291:    Suunnitteluosastolta on osallistuttu myös         asiainministeriön kanssa. CEP on luotu erityi-
38292: OECD:n 1työvoima- ja sosiaaliasiain alaisuuteen      sesti Kansainvälisen energiajärjestön ( IEA) ul-
38293: kuuluvan integroitua yhteiskuntapolitiikkaa tut-     kopuolelle jääneiden valtioiden (mm. Suomi ja
38294: kivan projektin toimintaan. Projektin tavoittee-     Ranska) aloitteesta korvaamaan IEA:n perusta-
38295: na on kehittää yhteiskuntapolitiikan koordinoin-     misen yhteydessä lakkautetut OECD:n energia-
38296: tiin liittyviä menetelmiä ja vaihtaa kokemuksia      ja öljykomiteat. CEP on vuonna 1976 kokoon-
38297: eri maissa sovelletuista yhteiskuntapolitiikan yh-   tunut kolmeen kokoukseen, joissa on käsitelty
38298: teensovittamiseen tähtäävistä toimenpiteistä.        yleisiä energiapoliittisia kysymyksiä, erityisesti
38299:                                                      energia-alan keskipitkän tähtäyksen näkymiä,
38300:    Suomi on osallistunut ko. projektiin huo-         yksittäisten maiden energiaohjelmia sekä ener-
38301: mioitsijana. Suomen edustajat ovat esitelleet lä-    giakysymysten liittymistä yleisempiin taloudelli-
38302: hinnä valtioneuvoston kansliaan roolia yhteis-       siin ja sosiaalisiin yhteyksiin.
38303: kuntapolitiikan yhteensovittamisessa.                   Suomi liittyi OECD:n ydinenergiajärjestön
38304:    Projekti on lähtenyt liikkeelle vuoden 1975       Nudear Energy Agencyn (NEA) jäseneksi 1. 1.
38305: alussa. Projektiin varsinaisesti osallistuvien       1976 alkaen. NEA:n toiminta käsittää erityis-
38306: maiden raportit yhteiskuntapolitiikan yhteenso-      työryhmien ja asiantuntijakokousten muodossa
38307: vittamisesta valmistuvat alustavan aikataulun        tapahtuvaa selvittelytyötä ja suositusten laati-
38308: mukaan vuoden 1977 aikana ja sihteeristön ra-        mista, erillisiä yhteistyöprojekteja sekä tiedon-
38309: portti vuoden 1978 aikana.                           välitystä. Suomi on osallistunut NEA:n työhön
38310:    Aluepolitiikassa valtioneuvoston kanslian         intensiivisesti, sillä NEA:n painopistealoja ovat
38311: suunnitteluosaston edustajat ovat osallistuneet      mm. ydinpolttoaineenkiertoon ja jätteiden käsit-
38312:                                 1977 Vp. -       Hallituksen kertomus 1976                                   363
38313: 
38314: telyyn liittyvät kysymykset, jotka myös Suo-              tavaran tarikastusjärjestelmän ja traktoreita ja
38315: messa ovat erittäin ajankohtaisia.                        maatalouskoneita koskevan testausjärjestelmän
38316:     Suomi osaJli:stuu NEA:n puitteissa toimivaan          toimintaan.
38317: HaJ.den-Reaktoriprojektiin myös al!kaneclla kol-
38318: mivuotisikaJUdella 1976-1978.                                Keskinäisen Taloudellisen Avun Neuvosto
38319:     ElinkcinohaJliJtus on osaililistunut OECD:n            (SEV). Suomen ja SEV:n yhte1styöko.mis&i.on
38320: kUlluttajapolitii!kan komitean työskentelyyn ja           kuljetusalan työryhmän puheenjohtajan ja sih-
38321: laatinut Suomen osrulta komitean tarvitJsemat             teer1n tehtävät on kertomusrvuoden aikana hoi-
38322: selvitykset.                                              dettu liiikenneministeriössä. Kokouksia on pi-
38323:     Geologisen tutlk.imUJsla1toksen edustaja osal-        detty Suomessa ja Unkar1ssaJ. Vahnisteihla on
38324: listui OECD:n Pariisissa 25-26. 11. 1976 jär-             Suomen suhteiden järjestäminen konttikäyttö-
38325: jestämään ydinpolttoainejätteiden varastointia            ja liikennesopimukseen sekä ~uorma-autoliiken­
38326: koskevaan kokoukseen.                                     teen osa:lta rahdinvälitys.järjestelmäoo.
38327:     Vientitakuulaittoksen ed'uJSta,ja on ulkoasiain-          Sis.äasiainmilllis:teriön ha:hlinnon ail:aiLI.a Suo-
38328: ministeriön nim1ttämänä S'UlOillen edUJStajam             men ia Keskinäisen Jtatloudellisen ai\TUI!l neuvos-
38329: osa1lislJUJOut OECD:n kauppakomitean vietllti-            ton yhlleistyökomission msessa cieteellis-
38330: tatkuuryhmän !kokouksiin. Vient1takuuiLa1tos huo-         teknisessä yhtcistyösä on vaJm1steiMa yhlleis-
38331: lehtii yli viiden vuoden pituisten vientiliuotto-         työhan:kkeita mm. i!Lmansuojelun, j.ärtehuollon,
38332: jen myöntämistä koskeviin OECD~sopimuks.iilll             ympäristönsuojelulainsäädännön sekä ra!kennus-
38333: liJ.,ttyvien tietojenvaihto- ja ennakkoneurvottelu-       toiminnan ja rakennusaineteol!lisuuden ruloi:Na.
38334: jätiestelmien käytännön hoita:mi:sesta.                       S1säasiainminislletiö on kertomusvuoden aika-
38335:     OECD:n ympäristokom1tean toiminnassa on               na osa:hlimunut Suomeri ja Unkarin väliseen
38336: pidetty yhteyttä ympäristölllSuojelua kooikevia           ·tieteel:lis,..tekniseen ralkennusrulaa ~a yhdyskunta~
38337: asioita käsi:tteleviin viranomaisiin ympärisroko-         suunnittelua koskevaan yhteistyöhön.
38338: millean tclevien ohjeLmien valmisteluU111 osaJ!lis-           Maa- ja metsätrulousministeriön hallinnon a~lal­
38339: tumista silmäLlä pitäen. S1särusiainministeriössä         la on tieteelli~teknistä yhteis:roimintaa olil.ut
38340: on er.ityis:est1 v.almistdtu OECD:n ympäristö-            seuraavasti:
38341: komiteassa ikäsilltelyn alaisina olevia rajojen               Suomen ja Pudlan välillä toimii maata'louden
38342: poikki tapahlluvan ympäristön pi>laamiJSen est.ä-         ja eli:ntarv&eteknologian työryihmä, jossa asian-
38343: mistä, me1untorjuntaa, kaupuntkiympäristÖill suo-         tuntijavaihto v. 1976 oli vilkasta. Suomessa pi-
38344: je1'ua ja parantamista, ympäristöpolitiikan ja            dettim yhteinen säilörehusymposiumi.
38345: energiapolitiikan suhteita :sekä jällehuoltoa kos-            Suomen J·a Puolan välillä on myös metsä-
38346: kevia asioita. Pää·asirussa muiden viranomaJ.sten         trulouden työryhmä, jonka ohjelmassa mm. on
38347: avul!la on valmisteltu ilmansuojelua, vesioosuo-          metsätyöntekijäin koulUJtUJsta, metsäpuiden tai-
38348: jelua, y:mpäristönsuojelU111 truloudemsia näkökoh-        mien tuotantoa, metsänja:lostUJsta, metsätuhojen
38349: tia ja kemikaaleja !koskevia asioita.                     rtorjootaa ja metsien i:nventoin:tia käsitteleviä
38350:     Suomehla on pysyvä edustaja Steering Com-             aiheita.
38351: m1ttee for Rorud Research .&omilleassa ja sen                 SuOilDen ja Unkarin väHllä :toimii maa- ja
38352: a:laisten työryhm1en toim1ntaan on osaJlistuttu           metsätalouden 1sekä elintarv&eteknologian työ-
38353: asiantnntijavoimiln.                                      ryhmä, joma ohjelmassa on kaikkiaan kolmatta-
38354:     SuOillli osa:l11istui opetUisministeriön ha~Rinnon­   ik.ymmentä eriHistä ruhenta ero. a:loi11la, kuten
38355: rulaan kuuluvien OECD:n tiede- ja teknologia-             esim. kas!VinviJ.jelyn ja -j.alostuksen, kotieläin-
38356: politiikan komitean, opetustoimen kom1tean                talouden, mebsäntullkimuksen, meijeriteollisuu-
38357:  sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja         den, Hhateknologian ja eli:ntarviJketeoliisuud.en
38358: innovaatiokeskus CERI:n työskentelyyn. Sa-                a:laJ.la.
38359: moin on otJettu osa:a eräiden näiden komi-                    Tileteellis-'tekniseen yhteistoimintaan verratta-
38360: teoiden alais•ten työryhmien toimintaan.                  vissa olev·a yhteistyösopimus on Hsäksi olemassa
38361:     Maa- ia metsätalousministeriö on osallistu-           Saksoo Liittotasava:l!lan kanssa metsätrulouden
38362: nut OECD:n maatalouskomitean ja kalastusko-               a:la1la. Tämän sop1muksen ohjeilmassa on mm.
38363: mitean sekä maatalouskomitean alaisten maa-               puun korjullln ja metsänistutuksen koneellista-
38364: talouspoliittisen työryhmän, maitotaloustuote-            mista, metsien moninaisikäyttöä ml. metsänsuo-
38365:  ryhmän, lihatyöryhmän ja ad hae-naudanlihan              jelua ja metsien käytön sosiaalisia aspekteja
38366:  markkinointia käsittelevän työryhmän kokouk-             sekä metsämaan ikäs1ttelyä ja hoiilOa koskevia
38367:  siin. Suomi osallistuu myös OECD:n siemen-               aiheita.
38368: 364                                      Suhteet ulkovaltoihin
38369: 
38370:    Sosiaali- ja ·terveysmicisteriön toimialalla ker-   tysmaille on Suomen osalta toteutettu järjestä-
38371: tomusvuoden aikana Suomen ja Puolan väliilä            mällä Helsingissä, jo kolmatta kertaa, kehitys-
38372: aJJekirjoitettiin Varsovassa 27. 11. 1976 kuJ.t-       maiden viranomaisille kahden kuukauden pitui-
38373: tuurivaihtosopimukseen perustuva pöytäkirja            nen tullialan erikoiskurssi.
38374: vuosille 1977__...:_78. Pöytäkirja merkitsee kes-         Tullivalvontaa koskeva kansainvälinen kans-
38375: kinäisen yhteistyön kehittämils.tä terveydenhuol-      sakäyminen on ollut kertomusvuonna vireätä.
38376: lon, lääketieteen, työterveyden, raittius- ja alko-    Tulliyhteistyötä, tullivalvontaa ja siihen liittyviä
38377: holipolitiikan setkä sosiaalihuoHoo aloilla. Vuon-     järjestelyjä koskevat sopimukset Neuvostoliiton,
38378: na 1974 a11ekirjoitetun pöytäkirjan perusteella        Saksan Liittotasavallan ja Saksan Demokraatti-
38379: järjestettiin Suomessa kertomusvuoden aikana           sen Tasavallan kanssa ovat tulleet voimaan ja
38380: suomalais-puola:lainen lääketieteen vHkko. Yh-         samalla on käynnistynyt sopimusten edellyttä-
38381: teistyö on myös merkinnyt maiden välistä               mä käytännön yhteistyö. Toukokuussa 1976
38382: asiantuntijoiden ja valtuuskuntien vaihtoa sekä        Suomi osallistui Ruotsissa järjestettyyn pohjois-
38383: eri laitosten ja järjestöjen välistä yhtcistyötä.      Euroopan alueellisen tullivalvonnan vastuuhen-
38384:     Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavahlan         kilöiden kokoukseen, johon Pohjoismaiden li-
38385: välinen terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja lää-       säksi osallistuivat Alankomaat, Belgia, Iso-Bri-
38386: ketieteen aiLaa koskeva yhteistyösopimus alle-         tannia:, Saksan Liittotasavalta, USA ja Kanada.
38387: kirjoitettiin He1s1ngissä 20. 10. 1976. Sopimuk-
38388: SJen yhteistyömuoto1na ovat tutkimukset, so-              Itämeren ympäristönsuojelusopimus. Itäme-
38389: &faaliturvan ja terveydenhuoLlon lainsäädäntöä         ren alueen merellisen ympäristön suojelua kos-
38390: koskevien tietojen vaihto, es1telmätiJ.aisuuksie:n,    kevan yleissopimuksen voimaansaattamiseen liit-
38391: symposioiden ja seminaarien järjestäminen . ja         tyviä lainvalmistelutoimia on jatkettu kertomus-
38392: asiantuntijoiden välinen kokemusten vaihto,            vuonna. Aluksista aiheutuvan vesien ·pilaantu-
38393: asiantuntijoiden osaMist001inen sopimusmaissa          misen ehkäisemistä koskevan lain ja siihen liit-
38394: järjestettäviin kansainvä11siin kongresseihin sekä     tyvän asetusehdotuksen jatkovalmistelut on siir-
38395: ,tietojen vaihto 1ääketieteen teknologian sekä         retty kauppa- ja teollisuusministeriölle. Itäme-
38396: sairaaloiden rakentamisen ~a varustamisen on-          ren väliaikainen suojelukomission . on kokouk-
38397: gelmista.                                              sessaan valmistellut pysyvän komission perus-
38398:     Tulliyhteistyöneuvoston ( Customs Co-opera-        tamista koskevia kysymyksiä. Merenkulkua
38399:  tie Council, CCC) työhön Suomi osallistui ker-        koskevia ja tieteellis-teknisiä asioita on käsitelty
38400:  tomusvuonna sekä Neuvoston että sen alaisten          väliaikaisen komission asianomaisissa työryhmis-
38401:  arvo-, finanssi-, nimikkeistä- ja pysyvän teknisen    sä. Itämeren suojelusopimuksen edellyttämään
38402:  komitean puitteissa. Järjestön jäsenvaltioiden        kansallisen lainsäädännön tarkistamisen valmis-
38403:  lukumäärä on nykyisin 81.                             teluun on liitetty myös merien suojelua koske-
38404:     Kertomusvuonna CCC:ssä hyväksyttiin suo-           vien muiden kansainvälisten sopimusten edel-
38405:  situs nimikkeistön muutoksiksi, joita aletaan so-     lyttämien lainmuutosten valmistelu. Väliaikai-
38406: veltaa 1. 1. 1978 alkaen. Suositus sisältää pait-      sen komission 3. kokouksessa Espoossa oli esil-
38407:  si nimikkeistön tulkintasääntöjen muutoksia,          lä mm. Suomen ja Itämeren merellisen ympä-
38408:  nimikkeiden yhdistämistä sekä muutaman uuden          ristön suojelukomission välillä sopimuksen voi-
38409:  nimikkeen. Suosi'tus tulee aiheuttamaan muu-          maantulon jälkeen tehtävä sopimus komission ja
38410:  toksia sellaisiin sopimuksiin, joiden tavaraluo-      sen sihteeristön erioikeuksista ja vapauksista.
38411:  kituksessa on käytetty CCC:n nimikkeistöä.            Itämeren rantavaltiot päättivät kokouksessa
38412:  Tullimenettelyjen yksinkertaistamista ja yhden-       ryhtyä vuoden 1977 alusta lukien rahoittamaan
38413:  mukaistamista koskevaan konventioon hyväk-            va. komission toiminnasta aiheutuvia kuluja vas-
38414:  syttiin viisi uutta tulliselvitystoimenpiteitä kos-   taamalla yhteisesti vuoden 1977 alusta työnsä
38415:  kevaa liitettä.                                       aloittavan tiedesihteerin paikkaamisesta sekä ko-
38416:     CCC:ssä aikaisemmin tehdyistä suosituksista        kouskustannuksista. Väliaikainen komissio ja
38417:  Suomi hyväksyi kertomusvuonna suosituksen             sen tieteellis-teknologinen sekä merenkulun työ-
38418:  tullirikoksia koskevien tietojen keskittämisestä      ryhmä jatkavat työtään vielä vuoden 1977 aika-
38419:  sekä suosituksen tullausarvoyleissopimuksen           na. Väliaikaisen komission työn valmistelusta
38420:  muutoksesta, joka suo uusille sopimuspuolille         ja kokousten järjestelystä on kertomusvuonna
38421:  mahdollisuuden soveltaa Brysselin tullausarvo-        huolehtinut ulkoasiainministeriö yhteistoimin-
38422:  määritelmää fob-perusteisena. Järjestön tehtä-        nassa sisäasiainministeriön asettaman Itämeri-
38423:  viin liittyvä tulliteknisen avun antaminen kehi-      toimikunnan kanssa.
38424:                              1977 Vp. -     Hallituksen kertomus 1976                              365
38425: 
38426:    Kansainväliset verosopimukset. Suomella oli       Matkailusopimus (Irak, Jugoslavia)
38427: vuoden 1976 lopussa voimassa 24 ns. täydellis-       Kulttuurisopimus (SLT, Italia, Iso-Britatnnia)
38428: tä kahdenkeskistä verosopimusta. Kertomus-           Rikoksentekijäin luovuttamissopimus (Austra-
38429: vuonna tuli voimaan Tshekkoslovakian kanssa            lia, Kanada)
38430: ja Maltan kanssa tehdyt sopimukset tulo- ja va-      Konsulisopimus (Bulgaria)
38431: rallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-       Merenkulkusopimus (Kiina)
38432: tuksen välttämiseksi samoin kuin Yhdistyneen
38433: Arabitasavallan kanssa tehdyn verosopimuksen            Suomi osallistui Euroopan 10. oikeusminis-
38434: muutos.                                              terikonferenssiin 2-4. 6. 1976 Brysselissä. Suo-
38435:    Vuonna 1976 allekirjoitettiin Belgian kanssa      men valtuuskuntaa johti oikeusministeri Kristian
38436: tehty uusi verosopimus 18. 5. Brysselissä ja Tan-    Gestrin.
38437: sanian kanssa tehty verosopimus 12. 5. Helsin-          Suomi otti osaa Yksityisoikeuden yhdenmu-
38438: gissä sekä Ruotsin kanssa tehtyä uutta verosopi-     kaistamiseksi toimivan kansainvälisen instituu"
38439: musta muuttava lisäsopimus 9. 11. Tukholmas-         tin (UNIDROIT) järjestämään yksityisoikeutta
38440: sa.                                                  käsittelevään kansainväliseen kongressiin Roo-
38441:    Neuvostoliiton kanssa jatkettiin verosopimus~     massa 9.-15. 9. 1976 ja Haagin kansainvälisen
38442: neuvotteluja 1.-11.3. 1976 Helsingissä ja 4.-        yksityisoikeuden konferenssin 13. istuntoon
38443: 13. 10. 1976 Moskovassa. Neuvottelujen tulok-        Haagissa 4~23. 10. 1976.
38444: sena syntynyt sopimus parafoitiin 13. 10. 1976
38445: Moskovassa.
38446:    Tanskan kanssa perinnön kaksinkertaisen ve-          Kansainvälistä humanitaarista oikeutta kehit-
38447: rotuksen ehkäisemiseksi tehdyn sopimuksen            tävä diplomaattikonferenssi ( ICRC). Kansain-
38448: muuttamista koskeva sopimus tuli voimaan ker-        välisen humanitaarisen oikeuden kehittämistä
38449:                                                      käsittelevä diplomaattikonferenssi kokoontui
38450: tomusvuonna.
38451:                                                      III istuntoansa Geneveen 21. 4.-11. 6. 1976.
38452:    Lisäksi Pohjoismaiden välillä virka-avusta ve-    Punaisen Ristin kansainvälisen komitean aloit-
38453: roasioissa tehtyä sopimusta muuttava ja täyden-      teesta koollekutsutun konferenssin tehtävänä on
38454: tävä lisäsopimus allekirjoitettiin 21. 7. 1976       ICRC:n laatimien kahden lisäpöytäkirjaluon-
38455: Tukholmassa.                                         noksen pohjalta täydentää ja ajanmukaistaa Ge-
38456:    Kertomusvuoden aikana on myös käyty neu-          nevessä 12. 8. 1949 tehtyä sodan uhrien suoje~
38457: votteluja verosopimusten uudistamisesta Kana-        lua koskevaa neljää yleisSQpimusta. Konferens-
38458: dan ja Saksan Hittotasavallan kanssa. Uusien ve-     sin 20. 2.-29. 3. 1974 pidettyyn I istuntoon,
38459: rosopimusten soimimiseksi neuvotteluja on käy-       3. 2.-18. 4. 1975 pidettyyn II istuntoon ja em.
38460: ty Puolan, Romanian ja Sambian kanssa. Suomi         III istuntoon on osallistunut n. 100 valtiota ja
38461: on esittänyt neuvottelujen aloittamista Argen-       kymmenkunta kansallista vapatltusjärjestöä.
38462: tiinalle, Kenialle, Libyalle ja Nigerialle. Italia   Konferenssi päättänee työnsä keväällä 1977 pi-
38463: on esittänyt Suomelle voimassa olevan verosopi-      dettävässä IV istunnossa.
38464: muksen uudistamista.
38465:                                                          Kansainvälisen Rikospoliisijärjestön Inter-
38466:   Muita kahdenkeskisiä sopimusneuvotteluja           polin 45. yleiskokous pidettiin 14.-20. 10
38467: on ollut vireillä seuraavasti :                      1976 Ghanan pääkaupungissa Accrassa. Kokous
38468:                                                      oli ensimmäinen AfriJlmssa pidetty yleiskokous.
38469:   Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan         Suomea edusti kolmihenki:nen valtuuskunta po-
38470: väliset neuvottelut toisen maailmansodan jäl-        liisiylitarkastaja Kyösti Jousimaan johdo.hla.
38471: keen avoimiksi jääneistä taloudellisista ja oikeu-   Tärkeimmis,tä kokouksessa käsitcllyistä asioista
38472: dellisista kysymyksistä.                             voidaan mai:nita huumausainekysymykset, si-
38473: Lääketieteen aj terveydenhuoltoalan yhteistyö-       viili-ilmailun turvallisuus, kansainväliset talou-
38474:   sopimus ( SDT)                                     deLliset rikokset, rahanväärennykset, villiin
38475: Kalastussopimus (Norja, EEC)                         luontoon liittyvä laiton kauppa ja kansainvälis-
38476: Maantieliikennesopimus (Turkki, SLT, Iran,           ten yhteyksien nopeuttaminen. Järjestön Euroo-
38477:   Itävalta, Kreikka)                                 pan alueen kokous pidettiin Pariisissa 4-6. 2.
38478: Sosiaaliturvasopimus ( SLT)                          1976. Kokouksessa kiinnitettiin erityisesti huo-
38479: Harjoittelijainvaihtosopimus (Iso-Britannia)         miota väkiva!ltarikoHisuuden suureen kasvuun.
38480: Eläinlääkintäsopimus (Bulugaria, Romania)            Suomea edusti poliisiylitarlmstaja Jousimaa.
38481: 47 127700300H
38482: 366                                      Suhteet ulkovaltoihin
38483: 
38484:    Suomen ja Ranskan välinen kriminaalipoli-           maantieliikennesopimukset sekä Jugoslavian ja
38485: tiikan seminaari pidettiin Hdsilllgissä 15.-17.        Kreikan kanssa on parafoitu vastaava sopimus.
38486: 6. 1976.                                               Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan liikenne-
38487:                                                        ministeriöiden kesken on jatkettu selvityksiä
38488:     Euroopan         liikenneministerikonferenssi      näiden maiden kesken solmitun tieliikennesopi-
38489:  ( CEMT). Suomi hyväiksyttiin CEMT :n jäse-            murosen soveltamisesta ja muutOSitarpeesta. Ker-
38490: neksi jouJUikuussa 1975 pidetyssä CEMT:n mi-           tomusvuonna astui voimaan Suomen ja Iso-Bri-
38491: nisterineuvoston ilstunnossa. Kertomusvuonna           tannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Ku-
38492: Suomi on osallistunut 16.-18. 6. 1976 Tou-             ningaskunnan välillä solmittu maantieliikenne-
38493: ~ouses1sa ja 2. 12. 1976 Pariisissa pidettyihin
38494:                                                        sopimus.
38495: ministeritneuvoston istuntoihilll. Edeliliseen is-
38496: tuntoon osaLlistui liikenneministeri Kooko                 Kansainväliset lentoliikennesopimukset. Suo-
38497: Hj,erppe ja kokouksen pääaiheena olirvat ra.uta-       men eri valtioiden kanssa tekemiä kahdenkeski•
38498: tiellikenteen ajaakohta!i.set ongehnat. Jälikim-       siä lentoliikennesopimuksia on voimassa 22 kpl.
38499: mäilseen istuntoon osa1liSituL :liikenneministeri      Lentoliikennesopimuksista         kertomusvuonna
38500: Ragnar Gratnvik 1a pääaiheena olivat kaupunki-         mainittakoon, että sopimus Kiinan kanssa tuli
38501: liikennekysymykset. Liilkennemin1s,teriön virika-      voimaan 15. 3. 1976, sopimus Belgian kanssa
38502: miehet ovat myös säännöhl:iJsesri. osallistultleet     parafoitiin 1. 4. 1976, sopimus Thaimaan kanssa
38503: kertomusvuoden ailkana pidlet:tyihilll milllisterei-   parafoitiin 13. 10. 1976 ja sopimus Jordanian
38504: den sija~sten komi:teatn kokouksHn j~ asianmn-         tkanssa pal:'afoitiin 24. 11. 1976. Neuvotteluja
38505: tijavoimin on osaH:istuttu kooferenss1n eci. ko-       uusista lentoliikennesopimuksista on lisäksi käy•
38506: miteoiden työhöO.                                      ty 17.-18. 6.1976, 22.11. 1976 ja 22.12.
38507:     Suomi on osallistunut kansainvälistä linja-        1976 Tanskan ja 24.-29. 4. 1976 Japanin kans-
38508: autoliikennettä koskevaa sopimusta valmistele-         sa.
38509: viin neuvotteluihin, jo1ta on Euroopan yhteisö-            Ranskan kanssa on neuvoteltu voimassaole-
38510: jen komission aloitteesta käyty yhteisöjen ko-         van lentoliikennesopimuksen soveltamiseen liit-
38511: mission ja yhteisöjen ulkopuolisten CEMT:n             tyvistä kysymyksistä.
38512: jäsenmaiden välillä.
38513:                                                           Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC).
38514:    Euroopan teknologiayhteistyö ( COST). Suo-          Konferenssi piti kesäkuussa 1976 Strasbourgissa
38515: mi on asiantuntijavoimin osailistunut useisiin         kolmivuotiskauden yleiskokouksen jossa mm.
38516: COST-projektldhin, mm. tielllilkenteen elektro-        valittiin järjestön johtoelimet ja hyväksyttiin
38517: nisia apuvälillleitä koskevaan projektiin sek;i        sen budjetti seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi.
38518: vaiheohjattuja antenneja ja senttimetriaaltojen        Lisäksi järjestöllä oli vuoden aikana runsaat 20
38519: etenemistä haittlalavien i:lmastOitekijöiden vaiku-    komiteoiden ja työryhmien kokousta. Näissä kä-
38520: tusta tutkivaan projekJtii:n.                          siteltiin pääasiassa ,tariffikysymyksiä, tilauslen-
38521:                                                        topolitiikkaa varsinkin Pohjois-Atlantilla, melu-
38522:    Euroopan posti- ;a telehallinto;en yhteistyö-       kysymystä sekä eräitä teknisiä ja turvallisuus-
38523: elin (CEPT). Suomi osallistui CEPT:n ylimää-           kysymyksiä.
38524: räiseen täysistuntoon 10.-11. 3. 1976 Göte-
38525: borgissa, jossa päätettiin Kansainvälisen valuut-         Kansainväliset matkailusopimukset. Suomella
38526: tarahaston erityisnosto-oikeuksien ( SDR) käyt-        on vuoden 1976 päättyessä voimassa matkailu-
38527: tämisestä välittävänä rahayksikkönä kultafran-         sopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian, Puolan,
38528: gin asemasta. CEPT:n pyrkimyksenä on yhte-             Unkarin ja Romanian kanssa. Kaikkien näiden
38529: näistää ja parantaa 26 jäsenmaansa välisiä posti-      maiden kanssa on sopimusten mukaisesti laadit-
38530: ja teleyhteyksiä sekä koordinoida toimintaa            tu yhteistyöohjelmat vuodelle 1977.
38531: muihin maihin nähden.
38532:                                                           ETC:n (European Travel Commission) vuo-
38533:    Kansainväliset     maantieliikennesopimukset.       den 1976 toiminnan tärkeimpinä tehtävinä ovat
38534: Kahdenkeskisten kansainvälisten maantieliiken-         olleet yhteismarkkinointi Pohjois-Amerikassa ja
38535: nesopimusten edellyttämiä neuvotteluja on käy-         Japanissa. Lisäksi on suoritettu tutkimukset jul-
38536: ty Belgian, Neuvostoliiton, Puolan, Ranskan,           kaisujen hukkajakelun estämisestä (Saksan Liit-
38537: Saksan Demokraattisen Tasavallan, Saksan Liit-         totasavalta ja USA) sekä uusien Atlantin yli ta-
38538: totasavallan, Tshekkoslovakian ja Unkarin kans-        pahtuvien charterlentojen vaikutuksesta matkai-
38539: sa. Espanjan ja Italian kanssa on allekirjoitettu      lun kehittymiseen.
38540:                                1977 Vp. -·Hallituksen kertomus 1976                                    367
38541: 
38542:     Vientitakuulaitoksen edustaja on toiminut           na jatkettu. Asiaa käsittelevien väliaikaiskomi-
38543: GATT:in kauppaneuvottelukomitean vientitu-              teoiden (PCT-Interium Committees) kokouk-
38544: kea ja tasoitustulleja käsittelevässä työryhmässä       set, joissa patentti- ja rekisterihallituksella oli
38545: ja osallitstunut GATT:n perustaman kuSitannus-          kaksi edustajaa, pidettiin Genevessä 1.-8. 11.
38546: takuujärjestelmiä eri maissa tutkivan työryh-           1976.
38547: män työskentelyyn.                                         Euroopan patenttikonvention ( Convention on
38548:     Paineastioille suoritettavien kokeiden ja tar-      the Grant of European Patents, EPC) voimaan-
38549: kastusten keskinäistä hyväksymistä koskeva jär-         saattamista on niin ikään valmisteltu kertomus-
38550: jestelmä EFTA:n puitteissa tuli voimaan 1971.           vuonna. Tähän työhön patentti- ja rekisterihal-
38551: Tarkoituksena on helpottaa paineast1ain kaup-           litus ei ole osallistunut, koska Suomi ei ole mai-
38552: paa järjestelmään kuuluvien maiden keskuudes-           nittua sopimusta allekirjoittanut. Sen sijaan vi-
38553: sa. TTL on tässä EFTA-maiden keskuudessa pe-            raston edustajat ovat osallistuneet pohjoismais-
38554: rustetussa järjestelmässä mukana sekä osallistu-        ten komiteoiden yhteisiin kokouksiin, joissa on
38555: vana viranomaisena, että hyväksyttynä tarkas-           käsitelty niitä muutoksia, jotka patentttilain-
38556: tuslaitoksena.                                          säädäntöön olisi EPC:n johdosta tehtävä. Komi-
38557:     Kaasulaitteille suoritettavien kokeiden ja          teoiden kokoukset pidettiin Tukholmassa 23.-
38558: tarkastusten keskinäistä hyväksymistä koskevas-         25. 2. 1976 ja Kööpenhaminassa 9.-11. 11.
38559: sa järjestelmässä TTL on mukana osallistuvana           1976. Lisäksi komiteoiden alainen työryhmä on
38560: viranomaisena.                                          kokoontunut 20.-22. 1. 1976 Oslossa.
38561:     Vientitakuulaitos on jäsenenä alan kansain-            Kansainvälisen tavaramerkkien rekisteröimis-
38562: välisessä yhteistyöelimessä, ns. Bernin Unionis-        tä koskevan sopimuksen (TRT) voimaansaat-
38563: sa. Bernin Unionin piirissä tapahtuva yhteistyö         tamista on myös valmisteltu kertomusvuonna.
38564: käsittää pääasiassa tietojen vaihtoa, joka liittyy      Suomi ei ole osallistunut väliaikaiskomitean
38565:  alan teknisiin kysymyksiin, eräiden kehitysmai-         (TRT, Interim Advisory Committee) kokouk-
38566: den taloudellisen ja poliittisen kehityksen seu-        seen, mutta Pohjoismaiden TRT-komiteoiden
38567: raamiseen sekä erilaisten tavaroiden vientiin liit-     edustajilla on ollut yhteisiä kokouksia Tukhol-
38568: tyvien yleisesti hyväksyttyjen tai sovittujen           massa 5. 4. 1976 ja Helsingissä 25. 5. 1976. Li-
38569: maksuehtojen noudattamisen tarkkailuun.                 säksi komiteoiden sihteerit ovat neuvotelleet
38570:     Jalometallituotteiden tarkastuselinten välinen      asiasta Tukholmassa 15. 10.1976.
38571: kokous järjestettiin Lontoossa 29. 9.-1. 10.               Kertomusvuoden aikana ovat sisäasiainminis-
38572:  1976 Englannin neljän tarkastuselimen yhteis-          teriön edustajat kansliapäällikkö Arno Hannuk-
38573:  komitean toimesta. Jalometallituotteiden tarkas-       sen johdolla osallistuneet huomioitsijoina Euroo-
38574:  tuksesta ja leimauksesta solmitun yleissopimuk-        pan neuvoston aluesuunnitteluministerien 3.
38575:  sen edellyttämän pysyvän komitean toinen ko-           konferenssiin I talias:sa sekä Euroopan paikallis-
38576: kous pidettiin Genevessä 9.-11. 3. 1976 ja kol-         hallintoministerien 2. konferenssiin Kreikassa.
38577:  mas kokous Lontoossa 4. 10. 1976. Näihin ko-           Konferensseissa käsiteltiin mm. kaupunkien ke-
38578:  kouksiin osallistui teknillisen tarkastuslaitoksen     hittämisessä noudatettavia yldsiä periaatteita,
38579:  edustaja.                                              kaupunkien saneerausta ja kaupungistumiskehi-
38580:      Patentti- ja rekisterihallituksen edustaja osal-   tySitä Euroopassa sekä kansalaisten osallistu-
38581:  listui kansainvälistä patenttiluokitusta koske-        mista paikallishallintoon ja paikallisen kansan-
38582:  valla sopimuksella luodun IPC-unionin asian-           vallan kehittämistä.
38583:  tuntijakomitean kokoukseen Genevessä 18.-                 Suomi on osallistunut huomioitsijana Euroo-
38584:  22. 10. 1976. Lisäksi Suomen edustaja on osal-         pan neuvoston sosiaalikomitean ja terveyden-
38585:  listunut luokitussopimusta koskevan I työryh-          huoltokomitean kokouksiin sekä näiden komi-
38586:  män kokouksiin Miinchenissä 22. 3.-2. 4.               teoiden stipendiohjelmiin. Lisäksi Suomen edus-
38587:  1976 ja Rijswijkissä 29. 11.-10.12. 1976.              taja on ollut mukana veriryhmäspesialiteettien
38588:      Mikro-organismeja koskevia keksintöjä käsit-       alakomiteassa sekä terveydenhuoltokomitean eri
38589:  televän asiantuntijakomitean kokous pidettiin          työryhmissä. Suomi on myös osallistunut huo-
38590:  Genevessä 26-30 päivinä huhtikuuta. Tässä              mioitsijana Euroopan neuvoston osittaissopi-
38591:  kokouksessa Suomea edusti yksi henkilö patent-         muksen farmakopeakomitean työhön.
38592:  ti- ja rekisterihallituksesta.
38593:      Työskentelyä kansainvälisen patenttialan yh-          Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
38594:  teistyösopimuksen (Patent Cooperation Treaty,          tuuriyhteistyön neuvoston ( Council for Cultu-
38595:  PCT) voimaansaattamiseksi on kertomusvuon-             ral Co-operation, CCC) kahteen yleisistuntoon,
38596: 368                                     Suhteet ulkovaltoihin
38597: 
38598: CCC:n laajennettuun bureaun kokoukseen sekä          mm. Suomen itsenäisyyden 60-vuotispäivän ja
38599: järjestön kolmen pysyvän komitean, korkeim-          Romanian itsenäisyyden 100-vuotispäivän viet-
38600: man opetuksen ja tutkimuksen, yleisen ja am-         to.
38601: matillisen koulutuksen sekä koulun ulkopuolella          Suomen ja Saksan Demokraalldsen Tasavallan
38602: tapahtuvan opetuksen ja kulttuurikehityksen          välillä allekirjoitettiin kulttuurivaihtosopimus
38603: komitean kokouksiin. Suomen edustaja valittiin       Helsingissä huhtikuussa ja s1tä ,toteuttava työ-
38604: korkeimman opetuksen ja tutkimuksen komi-            suunnitelma vuosille 1976-77 kesäkuussa
38605: tean varapuheenjohtajaksi ja yleisen ja ammatil-     1976.
38606: lisen koulutuksen komitean bureaun jäseneksi,            Tshekkoslovakiassa järjestettiin huhtikuussa
38607: molemmat vuodeksi 1976-77. Suomi otti osaa           1976 Suomen kulttuurin päivät, joilla oli edus-
38608: myös lukuisiin asiantuntijakokouksiin.               tettuna baletti, taide- ja kevyt musiikki, elo-
38609:    Suomi osallistui CCC:n jäsenmaiden kulttuu-       kuva sekä ku'Viataiteet. Suomen vira:llista val-
38610: riministereiden ensimmäiseen ad hae-konferens-       tuuskuntaa johti m1n1steri Kalevi Kivistö.
38611: siin Oslossa 15.-17. 6.1976. Suomen valtuus-             Suomen ja Unkarin välisen :lmlttuurivaihto-
38612: kuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö.               sopimuksen mukaisen suomalais-unkarilaisen se-
38613:                                                      kakomitean Suomen alakomitea alohti kerto-
38614:    Suomi otti osaa Länsi-Euroopan opetusminis-       musvuonna Suomen ja Unikarin viili!Sten kuh-
38615: tereiden informaaliseen kokoukseen Obernais'ssa      rtuurisuhtJeiden kartoituksen.
38616: 17. 5. 1976. Ministeri Kivistön edustajana ko-
38617: koukseen osallistui apulaisosastopäällikkö Pirk-         Suomi osa!Hsvui U.S.A.:n 200-vuotisjuhlalli-
38618: koMela.                                              suuksiln. tekemäLlä Suomea ja sen kulttuuria
38619:                                                      tunnetuksi erity1sesti amerilkansuomalaisten pa-
38620:    Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettiin     rissa. 200-vuotisjuhlien johdosta Suomessa lyö-
38621: Helsingissä joulukuussa 1976 kulttuurivaihto-        tettiin mitali ja julkaistiin juhlakirja. Suoma-
38622: sopimuksen toteuttamisohjelma vuosille 1977-         lainen kulttuuriohjelma Yhdysvallo1ssa käsitti
38623: 79. Uusi ohjelma keskittyy vastavuoroiseen suo-      lukuisia näyttelyjä, konsertteja, esitelmiä ja elo-
38624: men ja bulgarian kielen opetuksen tukemiseen         kuvaesityksiä. Toimintaa koordinoi USA Bi-
38625: sekä taidevaihdon kehittämiseen.                     centenn.ial -Suomen toim1kunta. Tasavallan Pre-
38626:    Suomen ja !ISon-Britannian välinen kulttuuri-     sidentti, uJkoministeri Kalevi· Sorsa ja opetus-
38627: sopimus allekirjoitettiin Helsingissä toukokuussa    ministeri Paavo Väyrynen vierailivat U.S.A.:ssa
38628: 1976. Sopimuksella pyritään edistämään yhteis-       juhlavuoden johdosta.
38629: työtä kulttuurin, opetuksen ja tieteen aloilla.          Suomen ja U.S.A.:n kuLttuuriyhteistyötä sekä
38630: Sopimukseen perustuvan sekakomission kokous          maiden välistä stipendiaattien vaihto-ohjelmaa
38631: pidettiin Helsingissä lokakuussa 1976.               tukevan uuden säätiön säädekirja ja säännöt
38632:    Suomen ja Italian välillä solm1ttiin kulttuuri-   allekirjoitettiin U.S.A.:n apulaisulkoministeri
38633: sopimus Helsingissä kesäkuussa 1976. Sopimus         Joseph Siscon Suomen-vierailun yhteydessä ke-
38634: saattaa Suomen ja Italian välisen kulttuurivaih-     säkuussa 1976. Tuikisäätiön perustaminen takaa
38635: don entistä pysyvämmälle pohjalle. Yhteistyön        ASLA/Fulbright-apurahajärjestelmien jatkumi-
38636: käytännön sisältö määriteltiin myöhemmin pi-         sen.
38637: dettävässä sekakomission kokouksessa.
38638:    Suomen ja Jugoslavian välillä allekirjoitettiin       Korean Demokraattisen Kansantasavallan
38639: kulttuurivaihtosopimuksen toteuttamisohjelma         Mansudae-ryhmä esiintyi Suomessa useilla paik-
38640: vuosille 1977-79 Helsingissä toukokuussa             kakul1111iNa toukokuussa 1976.
38641: 1976. Ohjelmassa korostetaan korkeakoulujen              Voimassaolevien kulttuurisopimusten (Puola,
38642: ja taidealan järjestöjen välisten suorien kontak-    Ranska, SNTL) sekä eräiden muiden ohjel-
38643: tien luomista ja edelleen kehittämistä.              mien (Kanada, Kiina sekä Brit1sh Councilin
38644:    Suomessa järjestettiin elo-syyskuussa 1976        AIES- ja YRWIS-projektit) toteuttamista on
38645: Kuuban kulttuuripäivät, joilla esiintyivät Kuu-      jatkettu edellisten vuosien tapaan.
38646: ban kansallisbaletti ja kevyen musiikin ryhmä.           Suomalaista kulttuuria esitteleviä näyttelyitä
38647: Ohjelmaan sisältyi lisäksi mm. taidenäyttely         ja mu~ta tilaisuuksia järjestettiin eri maissa.
38648: sekä kapellimestari- ja solistivierailu.             Tärkeimpiä näistä olivat suomalaisen nykytai~
38649:    Suomen ja Romanian välillä allekirjoitettiin      teen näyttely Pariisissa ja Dublinissa, suoma-
38650: Helsingissä lokakuussa 197 6 kulttuurivaihtoso-      laisen muotoilun näyttely Unzissä, Prahassa ja
38651: pimuksen toteuttamisohjelma vuosille 1977-           Bratis:lavassa sekä suomala1sen aa:kkitehtuurin
38652: 79. Uudessa ohjelmassa on oteutu huomioon            la!llja kiertonäyttely Afr1kassa.
38653:                               1977 Vp. -      Hallituksen kertomus 1976                               369
38654: 
38655:     Suomessa järjestettiin kesällä 1976 ulkomai-          Ulkoasiainministeri Sorsa suor1ttt virallisen
38656: sia opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 11         vieraiiun Tanskaam 27.-28. 4.
38657: kurssia, joiden aiheina olivat Suomen kieli ja            Ministeri Kivistö vieraili TshekkosloV'Wa$sa
38658: kulttuuri sekä aikcis.k.asvatus. Suomen kielen ja      22.-27. 4. (Suomen kulttuudvHkko.)
38659: kulttuurin opettajina ulkomaisissa yliopistoissa          Ministeri Hänninen vieraili Puolassa 9.-
38660:  toimi 30 Suomesta lähetettyä lehtoria. Toimin-        12.5.
38661:  taa on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja kieli-           Opetusmmisteri Väyrynen vieraili Yhdysval-
38662: kurssiasiain neuvottelukunta. Suomesta läh-            [oissa 10.-14. 5. (Yhdysvaltain 200-vuotis-
38663:  tiessään ulkomaanlehtorit solmivat yksityis-          juhlat.)
38664: oikeudelliset työsopimuk.set.                             Mirusteri Hänninen vieraili Kuubassa 9.-
38665: · Opiskelua wrten Suomessa myönnettiin 270             11. 6.
38666:  apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille      Puolustusministeri Melin vieraili Ruotsissa
38667:  33 maasta. OpiJSkelua varten ulkomaiLla opetus·       21.-24. 6.
38668: ministeriön stipendiasiain keskus on välittänyt           Puolustusministeri Melin vieraili Puolassa
38669:  494 apurahaa suomalaisilJe tutkijoille ja opis-       5.-9.7.
38670:  kelijoille 32 maahan. Suomeen vira1lisma pa-             Ministeri Kivistö vieraili Unkari'S:Sa 9.-16.
38671:  kola1sina Chilestä saapuneille myönnettiin lisäk-     7.
38672:  si 20 apurahaa opintojen jatkamiseksi Suo-                Sisäasiainministeri Uusitalo vieraili Neuvos,to-
38673:  messa.                                                liitossa 5.-11. 12. (Suomen ja Neuvostoliilton
38674:     Vuodesta 1974 'Jähtien opetusministeriö on         välinen ystävyyskuukausi.)
38675:  myöntänyt ha11kin:namvaraista tukea ulkosuoma-            Opetusministeri Väänänen vieraili Neuvosto-
38676:  laisten lasten (muiden kuin Ruotsissa asuvien)        liitossa 12.-13. 12. (Suomen kulttuuriviikko.)
38677:  koulunkäynnin tukemiseksi. MiniJSteriön asett'l·
38678:  ma työryhmä laati kertomusvuonna ulkosuoma-                2. Suomeen tehdyt vierailut
38679:  Jaisten lasten koulunkäynnin kehittämis,tä kos-
38680:  kevan ehdotuksen, jonka tarkoituksena on ai-             Norjan merioikeusministeri Evensen vieraili
38681:  kaansaada tähänastista kiinteämmät ohjeet ul-         Suomessa 6.-7. 1.
38682:  kosuomala1sten lasten koulunkäynnin tukemi-              Kuuban teollisuuden suunnitteluministeri Go-
38683:  seksi.                                                mez Trueba vieraili 25.-28. 1.
38684:                                                           Ruotsin valtiovarainministeri Sträng vieraili
38685:                                                        1.-2. 3.
38686: Ministerivierailut vuonna 1976                            Ruotsin opetusministeri Hjelm-Wallen vieraili
38687:                                                        29.-31. 3.
38688: 1. Suomesta tehdyt vierailut                              Ruotsin maatalousministeri Lundqvist vierai-
38689:                                                        li 6. 5.
38690:    Ulkoasiainministeri Sorsa suoritti virallisen           Ruotsin kauppaministeri Lidbom vieraili 17.
38691: vierailun Neuvostoliittoon 6.-8. 1.                    -18.5.
38692:    Ulkoasiainministeri Sorsa suoritti viralliJSen         Neuvostoliiton voimatalouden ja koneenra-
38693: vierailun Norjaam 5.-7. 2.                             kennuksen ministeri Krotov vieraili 17.-22. 5.
38694:    Ulkomaankauppaministeri Lehto vieraili Puo-            Unkarin ulkoasiainministeri Puja suoritti vi-
38695: lassa 16. 2.                                           rallisen vierailun 7.-9. 6.
38696:    Ministeri Kivistö vieraHi Keniassa 15.-18.             Egyptin varapääministeri Sultan vieraili
38697: 2. (Rakennustaiteen museon näyttelyn ava-              6.-11. 6.
38698: jaiset.)                                                  Iranin kauppaministeri Taslimi vieraili 6.-
38699:    Puolustusministeri Melin vieraili Tunisiassa        9. 6.
38700: 19.-21. 3. ( Tun1siam 20-vuotisjuhlat.)                   Neuvostoliiton ulkomaankaupaministeri Pa-
38701:    Sosiaali- ja terveysministeri Toivanen vieraili     tolitchev vieraili 10.-15. 6. (taloudellisen ko-
38702: Neuvostoliitossa 17.-24. 3.                            mission yhteiskokous)
38703:    Opetusministeri Väyrynen vieraili Moskovas-            Jugoslavian ulkoasiainministeri Minic suoritti
38704: sa 8. 4. (YYA-sopimuksen 28. vuosipäivä.)              virallisen vierailun 21.-23. 6.
38705:    Ministeri Hänninen vieraili Unkarissa 11.-             Neuvostoliiton voimatalouden ja sähköistämi-
38706:  14. 4.                                                sen ministeri Neporozhny vieraili 13.-19. 9.
38707:    Ulkoasiainministeri Sorsa suoritti virallisen          Puolan ulkomaankauppaministeri Olschevski
38708: vierailun Ranskaan 22.-23. 4.                          vieraili 28.-29. 9.
38709: 370                                     Suhteet ulkovaltoihin·
38710: 
38711:    Unkarin liikenne- ja postiministeri Rödönyi           Ruotsin ulkoasiainministeri Söder suoritti vi-
38712: vieraili 26. 9.-1. 10.                                rallisen vierailun 25.-26. 11.
38713:    Sambian ulkoasiainministeri Mwale suoritti            Neuvostoliiton ulkomaankauppaministeri Pa-
38714: virallisen vierailun 11.-13. 10.                      tolitchev vieraili 19.-24. 11. ( tavaranvaihto-
38715:    Saksan Demokraattisen Tasavallan ulkoasiain-       neuvottelut)
38716: ministeri Fischer suoritti virallisen vierailun 19.      Bangladeshin junttiministeri Huque vieraili
38717: -21.10.                                               29.-30. 11.
38718:    Puolan oikeusministeri Bafia vieraili 26.-            Norjan merioikeusministeri Evensen vieraili
38719: 29. 10.                                               9. -11. 12.
38720:    Seychellien työ- ja sosiaaliministeri Ferrari         Ruotsin työvoimaministeri Ahlmark vieraili
38721: vieraili 10.-11. 11.                                  20.12.
38722:           1977 vp. n:o 5
38723: 
38724: 
38725: 
38726: 
38727:          KERTOMUS
38728: VALTION INVESTOINTIRAHASTON
38729:   TOIMINNASTA VUONNA 1976
38730: 
38731: 
38732: 
38733: 
38734:           HELSINKI 1977
38735:            ISSN 0356 • 1909
38736: Helsinki   1m. Valtion painatuskeskus
38737:    Kertomus valtion investointirahaston toumnnasta vuonna
38738: 1976 annetaan valtion investointirahastosta annetun lain (74/75)
38739: 12 § :n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle.
38740:                                                                                                     5
38741: 
38742: 
38743: 
38744: 
38745:                                    Kertomus
38746:                     valtion investointirahaston toiminnasta
38747:                                  vuonna 1976
38748: 
38749: 
38750: 1. Valtion investointirahaston perus-               2. Investointirahaston varoista myön-
38751:    taminen ja rahaston tehtävät                        nettävien lainojen yleiset ehdot
38752: 
38753:    Valtion rahoituksen lisäämiseksi maan tuo-          Valtioneuvosto antoi 12 päivänä kesäkuuta
38754: tantotoiminnan laajentamista ja monipuolista-        1975 päätöksen valtion investointirahaston va-
38755: mista varten perustettiin valtion investointi-      roista myönnettävien lainojen yleisistä ehdois-
38756: rahasto 7 päivänä helmikuuta 1975 annetuna          ta (423/75) ja 17 päivänä heinäkuuta 1975
38757: lailla (74/75). Sanotun lain 1 §:n mukaan           päätöksen näiden yleisten ehtojen 4 § :n muut-
38758: rahaston varoista myönnetään lainoja yrityksille    tamisesta (584/75). Yleiset ehdot tulivat voi-
38759: taloudellista kasvua alueellisesti tasapuolisesti   maan 1 päivänä elokuuta 1975.
38760: edis,tävien, kansainvälistä kilpaliukykyä paran-       Kertomusvuonna muutettiin valtioneuvoston
38761: tavien tai työllisyyden turvaamiseksi ja tulo-      päätöstä vahion ilnvestoiJntirahaston varoista
38762: tason parantamiseksi tarpeellisten tuotannollis-    myönnettävien lainojen yleisistä ehdoista
38763: ten investointien rahoittamiseksi.                  kaksi kertaa. Rahoitusmarkkinoiden kireys ja
38764:    Valtion investointirahasto on tulo- ja meno-     ulkomaisen luotansaannin rajoittaminen vai-
38765: arvion ulkopuolella oleva rahasto, jota hoitaa      keuttivat kertomusvuonna ei ainoastaan uusien
38766: valtiovarainministeriön valvonnan alaisena val-     vaan myös käynnissä olevien keskeneräisten
38767: tiokonttori.                                        investointien rahoittamista. Investointirahaston
38768:    Investointirahastoon kuuluvat ne varat, jot-     varoista myönnettävien lainojen yleisten ehto-
38769: ka valtion tulo- ja menoarviossa siihen siirre-     jen mukaan lainaa ei kuitenkaan voitu myön-
38770: tään ja ne varat, jotka rahaston toiminnasta        tää sellaisten investointien rahoittamiseen, jotka
38771: kertyvät. Investointirahaston toimintaa varten      oli aloitettu jo ennen vuotta 1975. Jotta eri-
38772: voidaan ottaa myös lainaa. Lainan ottamisesta       tyisesti työllisyyden kannalta tärkeinä pidettä-
38773: ja sen ehdoista päättää valtioneuvosto. Rahas-      vien keskeneräisten investointien jatkaminen
38774: tolle otettujen lainojen määrä saa samanaikai-      voitiin näissäkin tapauksissa mahdollisuuksien
38775: sesti rahaston oman pääoman kanssa olla enin-       mukaan turvata, lisättiin 5 päivänä helmikuuta
38776: tään 1 500 milj. markkaa.                           1976 annetulla valtioneuvoston päätöksellä
38777:     Investointirahastosta myönnettävät lainat an-    (105/76) lainojen yleisiin ehtoihin uusi 22 a §,
38778: netaan Postipankin välityksellä ja vastuulla.       joka teki mahdolliseksi myöntää rahaston va-
38779: Poikkeustapauksessa laina voidaan myöntää in-       roista lainoja myös ennen vuotta 1975 aloitet-
38780: vestointirahaston vastuulla. Lainoista päättää      tuihin mutta vielä keskeneräisinä oleviin inves-
38781: Postipankin hallitus.                               tointeihin. Muutos oli tarkoitettu tilapäiseksi
38782:    Valtion investointirahastosta annetun lain 4     ja lainahakemukset oli tästä syystä toimitettava
38783: § :n mukaan valtioneuvoston asiana on antaa         Postipankkiin viimeistään 30 päivänä huhti-
38784: lainojen myöntämisessä noudatettavista yleisistä    kuuta 1976.
38785: ehdoista yleisohjeet ja vahvistaa rahaston varo-       Keskeneräisinä olevien investointien jatkami-
38786: jen vuotuinen sijoitussuunnitelma.                  sen turvaaminen oli tarkoituksena myös edellä
38787: 1277019580
38788: 6
38789: 
38790: mru.ruttuun päätökseen 3 päivänä kesäkuuta             tyistä lainoista vuoden 1976 aikana vuotuista
38791: 1976 annetulla valtioneuvoston päätöksellä             korkoa 9,75% ja valuuttamääräisinä myönne-
38792:  (452/76) lisätyllä 3 a §:llä. Tämän säännöksen        tyistä lainoista ulkomaisen lainan efektiivisestä
38793: nojalla voitiin rahaston varoista lainoitetun kes-     korkomenosta riippuen 8 %:sta 10 ~ %:iin.
38794: keneräisen investoinnin jatkamiseen tai loppuun           Investointirahaston varoista myönnettävät
38795: saattamiseen myöntää tietyin edellytyksin lisä-        lainat annetaan Postipankin välityksellä ja vas-
38796: lainaa. Lisälainaa oli haettava vuoden 197 6 lop-      tuulla. Investointirahaston varoista voidaan
38797: puun mennessä. Tämäkin muutos oli siten luon-          laina tai osa siitä myöntää myös investointi-
38798: teeltaan tilapäinen. Viimeksi mainitulla valtio-       rahaston vastuulla ja ilman turvaavaa vakuut-
38799: neuvoston päätöksellä muutettiin myös aikai-           ta, jos lainansaajalla ei ole käytettävissään sel-
38800: semman päätöksen 3 §:ää, jolla muutoksella             laisia vakuuksia, että laina voitaisiin myöntää
38801: kehltysa!luei1la suoritettaviin pienteolli:suuden      yleisen pankkikäytännön mukaisin turvaavin va-
38802: investointeihin myönnettävän lainan prosen-            kuuksin Postipankin vastuulla. Valtioneuvoston
38803: tuaalista enimmäismäärää korotettiin.                  12 päivänä kesäkuuta 1975 antaman päätöksen
38804:     Investointirahaston varoista myönnettävien         mukaan on investointirahaston vastuulla ilman
38805: lainojen yleisten ehtojen mukaan lainaa voidaan        turvaavaa vakuutta myönnetyn lainan yhtey-
38806: myöntää enintään 50%, tai jos kysymys on               dessä per1ttävä lainoosaajalta 0,5 %:n suurui-
38807: pienteollisuudelle kehitysalueilla suoritettavaan      nen kertakaikkineo maksu, joka lasketaan lai-
38808: investointiin annettavasta lainasta, enintään          noo pääomasta. Kertamaiksuna peritään kuiten-
38809: 75% investoinnin kohteena olevan tuotannol-            kin enintään 30 000 markkaa. Lisäksi peritään
38810: lisen toiminnan harjoittamista varten tarpeel-         kulloinkin takaisin maksamatta olevalle pää-
38811: lisen käyttöomaisuuden hankkimisesta taikka            omalle vuotuisen koron tapaan laskettava
38812: sen muutos- tai parannustöiden suorittamisesta         0,5 % :n suuruinen vuosimaksu.
38813: aiheutuvista hyväksyttävistä kustannuksista.
38814: Mikäli investointiin käytetään muita valtion
38815: lainoja tai avustuksia taikka sellaisia luottolai-
38816:  tosten lainoja, joista valtio maksaa korkotukea,      3. Investointirahaston hallinto
38817: ei näiden ja investointirahaston varoista myön-
38818:  nettävien lainojen yhteismäärä saa ylittää edellä     3 .1. Investointirahaston neuvottelukunta
38819:  mainittua enimmäismäärää. Sellaiseen investoin-
38820:  tiin, johon Kehitys.aJuerahasto Oy myöntää lai-          Valtion investointirahastosta annetun lain 2
38821:  naa, saadaan kuitenkin investointirahaston va-        §:n mukaan investointirahastossa on neuvotte-
38822:  roista myöntää lainaa enintään määrä, joka yh-        lukunta, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä
38823:  dessä Kehitysaluerahaston myöntämän lainan            päättää valtioneuvosto. Valtioneuvoston 6 päi-
38824:  sekä korkotukilainan ja avustuksen kanssa on          vänä maaliskuuta 1975 antaman päätöksen
38825:  enintään 75 % investoinnin hyväksyttävistä             (170/75) mukaan valtioneuvosto määrää neu-
38826:  hankintakustannuksista.                               vottelukuntaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan
38827:     Lainan enimmäislaina-aika vaihtelee inves-         puheenjohtajan, kaksi varapuheenjohtajaa ja
38828:  toinnin sijaintipaikasta riippuen kahdeksasta         enintään 17 jäsentä.
38829:  kahteentoista vuoteen. Laina-ajasta voi olla             Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen 2
38830:  enintään 4 ensimmäistä lainavuotta lyhennyk-          §:n mukaan neuvottelukunnan tehtävänä on
38831:  sistä vapaita.                                        muun muassa:
38832:     Investointirahaston varoista myönnetyistä             - valmistavasti käsitellä lainojen myöntä-
38833:  markkamääräisistä lainoista peritään saman suu-       misessä investointirahaston varoista noudatet-
38834:  ruinen korko kuin Postipankin vastaavanlaisiin        tavista yleisistä ehdoista annettavaa valtioneu-
38835:  tarkoituksiin myöntämistä pitkäaikaisista lai-        voston yleisohjetta;
38836:  noista. Investointirahaston toimintaa varten
38837:                                                           - tehdä ehdotus investointirahaston varo-
38838:  otetulla ulkomaisella lainalla saaduista varoista
38839:                                                        jen sijoitussuUltll11itelmaiksi;
38840:  myönnettävästä lainasta peritään ulkomaisesta
38841:  lainasta investointirahastolle aiheutuvaa todellis-      - tehdä ehdotus investointirahaston toimin-
38842:   ten korkokustannusten mukaista korkoa vastaa-        taa varten tarpeellisen lainan ottamisesta;
38843:  va korko lisättynä vähintään 0,25 prosentti-             - käsitellä ja valtiovarainministeriölle toi-
38844:  yksiköllä. Postipankin hallituksen päätöksen          mittaa kertomus investointirahaston toiminnas-
38845:   mukaisesti perittiin markkamääräisinä myönne-        ta edelliseltä kalenterivuodelta;
38846:                                                                                                       7
38847: 
38848:   - käsitellä investointirahaston tilinpäätös       nan puheenjohtajan ja jäsenten lisäksi valtio-
38849: edelliseltä kalenterivuodelta; ja                   neuvoston kahdeksi vuodeksi kerrallaan mää-
38850:   - tehdä tarvittaessa esityksiä investointi-       räämät viisi lisäjäsentä. Näistä kolmen lisäjäse-
38851: rahaston toiminnan kehittämiseksi.                  nen tulee edustaa valtiovarainministeriötä,
38852:                                                     kauppa- ja teollisuusministeriötä, työvoimami-
38853:    V aitioneuvosto päätti 6 päivänä maaliskuuta     nisteriötä sekä kahden lisäjäsenen teollisuutta.
38854: 1975 asettaa neuvottelukunnan kahden vuoden            Vaitioneuvosto on 5 päivänä toukokuuta
38855: ajaksi sanotusta ajankohdasta lukien ja samalla     1975 autamailaan päätöksellä määrännyt Posti-
38856: määrätä neuvottelukunnan kokoonpanon seu-           pankin lisättyyn johtokuntaan päätöksen anta-
38857: raavaksi:                                           mispäivästä alkaen kahdeksi vuodeksi seuraa-
38858:   Puheenjohtaja kaupunginjohtaja Kaarle Sal-        vat lisäjäsenet:
38859: mivuori                                                - valtiovarainministeriötä edustavaksi jäse-
38860:                                                     neksi ministeri Jouko Loikkasen,
38861:   1. varapuheenjohtaja ministeri Paavo Väyry-          - kauppa- ja teoll.isuusmnsteriötä edUJSta-
38862: nen                                                 vaksi jäseneksi kansliapäällikkö Bror W ahl-
38863:   2. varapuheenjohtaja kansanedustaja Mauri         roosin,
38864: Miettinen                                              - työvoimaministeriötä edustavaksi jäsenek-
38865:                                                     si toimistopäällikkö Holger Quickin, ja
38866:    Jäsenet:                                            - teollisuutta edustaviksi jäseniksi johtajat
38867:    kansanedustaja Ele Alenius                       Pentti Cederbergin ja Aulis Suutarisen.
38868:    varatuomari Carl-Olaf Homen                         Lisätty johtokunta kokoontui vuoden 1976
38869:    kansanedustaja Matti Jaatinen                    aikana 21 kertaa.
38870:    budjettipäällikkö Juhani Korpela
38871:    osastopäällikkö Lauri Korpelainen
38872:    pankinjohtaja Rolf Kullberg
38873:     tilitoimiston johtaja Pentti Lyyra              4. Valtion investointirahaston toi-
38874:    kaupunginjohtaja Ilmo Paananen                      minta vuonna 1976
38875:    liikkeenharjoittaja Mi!k:ko Pekkonen
38876:    kansanedustaja Pentti Poutaneo
38877:    kansanedustaja Pauli Puhakka                     4.1. Investointitoiminta vuonna 1976
38878:    ylijohtaja Pekka Rekola
38879:     diplomi-insinööri Sami Suominen                     Korkeasuhdanteessa tehtyjen investointisuun-
38880:     kansanedustaja Pirkko Työläjärvi                nitelmien toteuttaminen kasvatti talonraken-
38881:     kansanedustaja Taisto Tähkämaa                  nus-, kone- ja kalustoinvestointeja vielä vuon-
38882:    agrologi Hannes Volotinen                        na 1975 varsin voimakkaasti, vaikka kokonais-
38883:     johtaja Kaisu Weckman                           tuotanto ei enää lisääntynytkään. Kun talou-
38884:                                                     dellinen lama ja sen mukana kapasiteetin va-
38885:    Neuvottelukunnan kokoonpanossa ei ole ta-        jaakäyttö jatkuivat myös vuonna 1976 ja kun
38886: pahtunut kertomusvuonna muutoksia.                  kysyntänäkymät pysyivät heikkoina ja rahoitus-
38887:    Neuvottelukunnan pääsihteeriksi vailtiovarain-   tilanne kireänä, supistuivat tuotannolliset in-
38888: ministeriö määräsi 8 päivänä toukokuuta 1975        vestoinnit jyrkästi. Tehdasteollisuudessa inves-
38889: hallitusneuvos Pauli Heinilän valtiovarainminis-    tointien määrä pieneni 30 %; investoinnit oli-
38890: teriöstä edellä mainitusta päivästä lukien tois-    vat lähinnä aikaisemmin aloitettujen hankkei-
38891: taiseksi.                                           den jatkamista ja loppuunsaattamista sekä ko-
38892:    Valtion investointirahaston neuvottelukunta      neistojen uusintaa. Kapasiteettia lisääviä hank-
38893: piti kertomusvuonna 5 kokousta.                     keita aloitettiin vähän. Asuntoinvestoinnit su-
38894:                                                     pistuivat jo toisena vuonna peräkkäin, mutta
38895: 3.2. Postipankin lisätty johtokunta                 olivat silti edelleen varsin korkealla tasolla. Ai-
38896:                                                     noastaan juilikisen hallinnon investoinnit lisään-
38897:    Investointirahastosta annetun lain 4 § :n        ty,ivät, mutta niidenkin kasvu jäi runsaaseen
38898: mukaan lainojen myöntämisestä päättää Posti-        prosenttiin.
38899: pankin hallitus. Lainoja koskevat asiat käsit-         Varastojen kasvu ja yritysten tulorahoituk-
38900: telee valmistavasti Postipankin lisätty johto-      sen kaventuminen ylläpitivät kuitenkin luo-
38901: kunta, johon kuuluvat Postipankin johtokun-         tonkysyntää. Myös pääoman tuonnin rajoitta-
38902: 8
38903: 
38904: minen suuntasi kysyntäpainetta kotimaisiin ra-       titalouden piirissä käytettäväksi. Kolmas ilnves-
38905: hoituslähteisiin. Rahapolitiikka onkin jatkunut      to1ntirahastoa varten otettu ulkomainen laina
38906: kireänä vuoden 1975 lopulta lähtien. Tiukalla        nostettiin kesäkuussa 197 6 yksityisenä velka-
38907: ja valikoivalla luottopolitiikalla on pyritty in-    kirjalainana Saudi-Arabiasta. Lainamäärä, vasta-
38908: flaation hillitsemiseen ja maan talouden ulkoi-      arvoltaan yhteensä 75 milj. US-dollaria, koos-
38909: sen tasapainon palauttamiseen.                       tui US-dollarimääräisestä ( 25 milj. US $),
38910:    Tiukka rahoitustilanne heijastui erityisesti      Sveitsin frangimääräisestä ( 64 milj. Sfr) ja
38911: käteistalletuksiin, jotka eivät yltäneet edellisen   Saksan markkamääräisestä ( 64 milj. DM) lai-
38912: vuodenvaihteen tasolle. Kun varsinaisten talle-      naerästä. Laina-aika on kaikkien lainaerien osal-
38913: tusten kertyminen tulokehityksen laantuessa ja       ta 7 vuotta.
38914: valtion kotimaisen luotonoton lisääntyessä hi-          Pääosa valtion varsin vilkkaasta ulkomaises-
38915: dastui, pankkien luotonantomahdollisuudet            ta lainanotosta vuoden 1976 aikana tapahtui
38916: heikkenivät olennaisesti. Pankkien tilannetta        siten valtion investointirahastoa varten. Edellä
38917: kiristi myös keskuspankkivelan kiintiöiden alen-     mainitun 30 milj. Sveitsin frangin lainaerän li-
38918: taminen.                                             säksi valtio otti vuoden 1976 aikana budjetti-
38919:                                                      tailouden piiriin vain yhden muun ulkomaisen
38920:                                                      lainoo, joclukuussa Yhdysvail.oissa liikkeeseen
38921: 4.2. Investointirahaston varat                       lasketun 50 mhlj. dollar1n määräisen lainan.
38922:                                                          Kansainväliset pääomamarkkinat vuoden
38923:    Valtion vuoden 197 5 ensimmäisessä lisä-           1976 aikana olivat varsin hyvät ja investointi-
38924: menoarviossa myönnettiin 500 milj. markan            rahaston ulkomaiset lainat vo1tiin ottaa lainan-
38925: määräraha siirrettäväksi valtion investointirahas-   ottoajankohtana vallinneisiin markkinaolosuh-
38926: toon. Tämä määräraha siirrettiin rahastoon val-      teisiin nähden edullisin ehdoin. Lainanotto py-
38927: tiovarainministeriön 4 päivänä kesäkuuta ja          rittiin toteuttamaan siten, että se mahdollisim-
38928: 10 päivänä joulukuuta 1975 tekemillä päätök-         man vähän häiritsi muiden suomalaisten lainan-
38929: sillä. Vuonna 1975 otettiin investointirahaston      ottajien lainoja, etenkin suuntaamalla yksi lai-
38930: toimintaa varten 12 päivänä kesäkuuta 1975           noista markkinoille, joilla muut suomalaiset lai-
38931: ensimmäinen ulkomainen laina, määrältään 350         nanottajat kuin valtio eivät voi esiintyä. Li-
38932: milj. Saudi-Arabian riyalia.                         säksi käytettiin hyväksi valtion perinteisiä lai-
38933:    Valtion investointirahaston vuoden 1975 ti-       nanottomarkkinoita Saksan Liittotasavallassa
38934: linpäätöksen mukaan siirtyi rahaston varoja          ja Sveitsisssä.
38935: sitomattomina     vuodelle     197 6    kaikkiaan        Kun valtion investointirahastoa varten otta-
38936: 609 298 458,44 markkaa. Tähän sisältyi edellä        mat ulkomaiset lainat on rahaston välityksellä
38937: mainitusta ulkomaisesta lainasta sitomatta jää-      suunnattu teollisuuteen, investointirahaston
38938: nyt määrä 150 770 000 riyalia, jonka vasta-          toiminta on vähentänyt teollisuuden suoraa lai-
38939: arvo Suomen markoissa oli tilinpäätöksen mu-         nanottotarvetta ulkomaisilta pääomamarkkinoil-
38940: kaan 153 373 223,03 markkaa. Rahaston                ta. On syytä myös todeta, että kansainväliset
38941: markkamääräisestä omasta pääomasta oli taas 1.       pankkipiirit ovat pitäneet investointirahaston
38942: 1. 1976 sitomrutta 455 925 235,41 markkaa.           toimintaa varten otettuja valtion lainoja nimen-
38943:     Vuoden 1976 aikana valtio otti investointira-    omaan käyttötarkoituksensa johdosta erittäin
38944: hastoa varten kolme ulkomaista lainaa, vasta-        suositeltavina sijoituskohteina.
38945: arvoltaan yhteensä noin 525,6 mi:lj. mark-
38946: kaa. Kaksi lainoista oli obligaatiolainoja, joista   4.3. Rahaston varojen       sijoitussuunnitelmat
38947: toinen, 100 milj. Saksan markan määräinen lai-            vuodelle 1976
38948: na, jonka niroelliskorko on 8 % ja laina-aika
38949: 8 vuotta, laskettiin liikkeeseen Saksan Liitto-         Valtion investointirahaston neuvottelukunta
38950: tasavallan pääomamarkkinoilla toukokuussa ja         teki valtioneuvostolle 22 päivänä tammikuuta
38951: toinen 80 milj. Sveitsin frangin määräinen lai-      1976 ehdotuksen rahaston varojen vuoden
38952: na, jonka niroelliskorko on 6 % ja laina-aika        1976 sijoissuunnitelmaksi sekä varojen käyttöä
38953: 15 vuotta, Sveitsin pääomamarkkinoilla elo-          koskeviksi tarkemmiksi määräyksiksi. Vuoden
38954: kuussa. Jälkimmäisestä lainasta 50 milj. Sveit-      1975 loppupuolella voimakkaasti heikentyneen
38955: sin frangia otettiin investointirahastoa varten      valtion taloudellisen aseman johdosta neuvot-
38956: loppuosan jäädessä valtioneuvoston yleisten          telukunnan ehdotus rakentui lähinnä investoin-
38957: lainanottovaltuuksien puitteissa otettuna budjet-    tirahaston toimintaa varten vuoden 1975 kesä-
38958:                                                                                                             9
38959: 
38960: kuussa otetusta ulkomaisesta lainasta vuodelle       1. Lainat pienteollisuuden
38961: 1976 sitomattomana siirtyneen lainaosuuden,             investointeihin . . . . . . .     30 000 000 mk
38962: määrältään 150 770 000 riyalia, varaan. Val-         2. Lainat turvevoimalaitos-
38963: tioneuvosto vahvisti tämän ehdotuksen mukai-            ten rakentamiseen . . . .         15 000 000 ,
38964: sesti investointirahaston vuoden 1976 sijoitus-      3. Lainat muihin tuotan-
38965: suunnitelman 5 päivänä helmikuuta 1976. Si-             nollisiin investointeihin 685 000 000 ,
38966: joitussuunnitelmassa osoitettiin varoja lainojen        Yhteensä 1 ) • • • • • • • • • • 730 000 000 mk
38967: myöntämiseen yhteensä 240 milj. markkaa, jos-
38968: ta pienteollisuudelle 30 milj. markkaa, turve-          Vl:lhvistaessaan investointirahaston varojen si-
38969: voimalaitosten rakentamiseen 15 milj. markkaa        joitussuunnitdmat valtioneuvosto antoi sama11a
38970: ja muihin tuotannollisiin investointeihin 195        tarkemmat määräykset rahastoh varojen käy-
38971: milj. markkaa. Lainoista saatiin myöntää mark-       töstä. Näissä tarkemmi'SSa määräyksissä annet-
38972: kamääräisinä 75 milj. mankkaa ja valuuttamää-        tiin ohjeita muun muassa si1tä, että lainoitus-
38973: räisinä 150 770 000 riyalia. Rahaston markka-        kohteita valittaessa tuli ottaa huomiOOin työ-
38974: määräistä omaa pääomaa jätettiin valtion heikon      voiman tarjoooassa ja kysynnässä maan eri
38975: kassatilanteen johdosta muilta osin edelleen         osissa esiintyvät vaihtelut ja asettaa etusijalle
38976: sitomatta.                                           sellaiset investoinnit, jorka taso1ttavat alueelli-
38977:     Sen jälkeen kun 26 päivänä toukokuuta 1976       sia eroja. Investointirahaston varoja oli siten
38978: saatiin valtion investointirahaston toimintaa        erityisesti käytettävä yritystoiminnan rahoitta-
38979: varten 100 000 000 Saksan markan määräinen           miseen :kehitysalueilla.
38980: ulkomainen laina, vahvisti valtioneuvosto 3              Lainoituksen kohteeksi tulevia hankkeita va-
38981:  päivänä kesäkuuta 1976 investointirahaston          littaessa tuli suhtautua tasapuolisesti valtion-
38982: neuvottelukunnan tekemän ehdotuksen mukai-           yhtiöiden ja yksityisten yritysten investointei-
38983:  sesti rahastolle ensimmäisen lisäsijoitussuunni-    hin. Kun nimenomaan tuotannon kasvua ja
38984:  telman. Mainitusta lainasta saadut varat osoi-      vaihtotaseen tasapainottamista edistäviä inves-
38985:  tettiin lisäsijoitussuunnitelmassa käytettäväksi    tointeja oli työllisyyden hoitamiseksi pyrit-
38986: muihin tuotannollisiin investointeihin kuin pien-    tävä phämään käynn1ssä kidstyneistä rahoi-
38987:  teolilisuuden investoiJmeihin ja turvevoimalai-     tusmarkkinoista huolimatta, ,kiinnitettiin näis-
38988:  tosten rakentamiseen. Lainoihin käytettäväksi       sä tarkemmi:ssa määräy:ksissä erityisrtä huo-
38989:  myönnettiin tässä lisäsijoitussuunnitelmassa va-    miota keskeneräisinä olevien investoiritien
38990:  roja yhteensä 170 milj. markkaa, johon mää-         rahoittamiseen ja näistä erityisesti työllisyyden
38991:  rään sisältyi valuuttamääräisiä lainoja varten 96   kannalta merkittävien, kehitysalueiden alityöl-
38992:  milj. Saksan markkaa ja markkamääräisiä lai-        lisyysalueilla suoritettavien keskeneräisten in-
38993:  noja varten 26 milj. Suomen markkaa.                vestointien rahoituksen turvaamiseen. Lisäksi
38994:                                                      lainojen myöntämisessä noudatettiin valtioneu-
38995:    Investointirahaston neuvottelukunta teki 6        voston 17 päivänä huhtikuuta 1975, 14 päi-
38996: päivänä heinäkuuta 1976 ehdotuksen rahaston          vänä elokuuta 1975 sekä 1 päivänä huhtikuuta
38997: toiseksi lisäsijoitussuunnitelmaksi. Valtioneu-       1976 vahvistamia ohjeita investointien luoto-
38998: voston 5 päivänä el<kuuta 1976 tämän ehdo-           tuksessa noudatettavista periaatteista.
38999: tuksen perusteelkl vahvistamas!sa lisäsijoitus-          Varojen käyttöä koskevien tarkempien mää-
39000: suunnitelmassa osoitettiin varoja edellä tar-        räysten mukaan lainoista saatiin myöntää enin-
39001: koitettui:hin muihin tuotannollisiin ~nvestoin­       tään 4 milj. markkaa käypää korkoa alemmalla
39002: tdhin myöooettäviin lainoihin kaikkiaan              korolla siinä tapauksessa, että laina myönne-
39003: 319,9 milj. mar.kkaa. Tähän maaraan si-               tään maan jakamisesta kehitysaluevyöhykkei-
39004: sältyi Saudi-Arabiasta 14 päivänä kesäkuuta
39005: 1976 otetusta kolmivaluuttalainasta saadut va-
39006:                                                         1 ) Tähän kokonaissummaan sisältyy markkamääräisiä
39007: rat 62 920 000 Sveitsin frangia, 24 687 500
39008:                                                      varoja 131 milj. markkaa ja valuuttamääräisiä varoja
39009: Yhdysvaltain dollaria ja 63 600 000 Saksan           n. 599 milj. markkaa.
39010: markkaa. Lisäksi määrään sisältyi uusia markka-         Ulkomaanrahan määräisten erien vasta-arvoa Suomen
39011: määräisiä lainoja varten 30 milj. markkaa.           markoissa laskettaessa on tässä ja muuallakin 4.3. koh-
39012:    VuodeLle 1976 vahvistetuissa sijoitussuunni-      dassa käytetty seuraavia kursseja, jotka vastaavat asian-
39013: telmissa osoitettiin investointirahaston varoja      omaisen ulkomaisen lainan kertymispäivän myyntikurs-
39014:                                                      sia: riyalin osalta 1.01727, Saksan markan osalta 1.5167,
39015: lainojen myöntämiseen kaikkiaan 730 mHj.             Sveitsin frangin osalta 1.5716 ja US-dollarin osalta
39016: markkaa seuraavasti:                                 3.906.
39017: 
39018: 2 1277019580
39019: 10
39020: 
39021: siin sekä lisätukialueiden ja tukialueiden mää-           Lainahakemuksia saapui vuoden 1976 aikana
39022: räämisestä annetun valtioneuvoston päätöksen           yhteensä 258 kappaletta. Haettujen lainojen
39023: (499/75) 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulla              yhteismäärä oli runsaat 1 200 milj. markkaa.
39024: kehitysalueiden ensimmäisellä vyöhykkeellä tai         Pienteollisuutta koskevia lainahakemuksia saa-
39025: vaikeimmilla muuttotappioalueilla sanotun py-          pui yhteensä 166 kappaletta 1 joilla haettujen
39026: kälän 2 momentissa tarkoitetulla kehitysaluei-         lainojen yhteismäwrä oli 55,5 milj. markkaa.
39027: den toisella vyöhykkeellä suoritettavaan pien-         Turvevoimalaitosten rakentamista koskevia lai-
39028: teollisuuden investointiin ja että tällaisen yri-      nahakemuksia saapui 5 kappaletta, joilla haet-
39029: tyksen suunniteltu tuotanto on tuontia korvaa-         tujoo lainojen yhtcismäärä oli 132,9 miJj. mark-
39030: vaa tai tästä tuotannosta yksi kolmasosa on tar-       kaa. Muita tuotannollisia investointeja varten
39031: koitettu vientiin.                                     haettiin yhteensä 146 lainaa, joilla haettujen
39032:  . Lainoista saatiin myöntää enintään 20 milj.         lainojen yhteismäärä oliyli 1 000 milj. mavkikaa.
39033: markkaa investointirahaston vastuulla ja hei-          Kun fi.sätksi otetaan huomioon vuoden 1975
39034: kompaa vakuutta vastaan kuin valtion lainaus-          aikana saapuneet mutta sanotun vuoden lopus-
39035: rahastosta annetun lain ( 189/40) 5 §:ssä on           sa käsittelemättä olleet 95 lainahakemusta, oli
39036: säädetty.                                       .      vuonna 1976 käsiteltävänä kaikkiaan 353 lai-
39037:    Valtioneuvoston päätöksen mukaan marik-             nahakemusta, joissa haettujen lainojen yhteis-
39038: kamääräisten lainavarojen maksatus oli järjes-         määrä oli lähes 2 000 milj. markkaa.
39039: tettävä siten, että niitä maksettiin kertomus-            Edellä luvussa 2. mainittiin, että investointi-
39040: vuonna 1975 myönnettyjen markkamääräisten              rahaston varoista myönnettävien lainojen ylei-
39041: lainojen maksatus mukaan luettuna enintään 50          sistä ehdoista annetun valtioneuvoston päätök-
39042: milj. markkaa.                                         sen 22 a §:n mukaan lainoja voitiin myöntää
39043:                                                        myös keskeneräisinä oleviin ennen vuotta 1975
39044: 4.4. Lainojen hakeminen                                aloitettujen tuotannollisten investointien ra-
39045:                                                        hoittamiseksi. Näitä lainahakemuksia tehtiin
39046: . Rahamarkkinoiden yleisen kiristymisen joh-           hakemisajankohdan päättymiseen (30.4.1976)
39047: dosta valtion investointirahastolle saapui vuo-        mennessä 10 kappaletta, joilla haettujen laino-
39048: den 1976 aikana melko runsaasti lainahake-             jen yhteismäärä oli 492,2 milj. markkaa. Edel-
39049: muksia. Pienteollisuutta koskevia lainahake-           lä tallkoitettujen yleisten ehtojen 3 a § :ssä tar-
39050: muksia tehtiin kuitenkin suhteellisesti vähem-         koitetuista lisälainoista jätettiin vuoden 1976
39051: män kuin keskisuurta ja suurta teollisuutta kos-       loppuun mennessä 3 lainahakemusta haetun
39052: kevia hakemuksia. Tämä ilmeisesti johtui siitä,        lainamäärän ollessa yhteensä 110,0 milj. mark-
39053: että investointirahaston luototusmahdollisuu-          kaa. Tässä kappaleessa mainitut lainahakemuk-
39054: det eivät vielä . ole olleet riittävästi pienyrittä-   set ja lainamäärät sisältyvät edellisessä kappa-
39055: jien tiedossa.        ·                                leessa mainittuihin tilastotietoihin.
39056: 
39057: 
39058: 
39059: 
39060:                               Lainahakemusten alueellinen jakautuminen
39061: 
39062: 
39063:  Vuonna 1976 käsiteltävänä olleiden lainahakemusten alueellinen jakautuminen
39064: 
39065:                                       Tehdyt lainahakemukset                Haettujen lainojen määrä
39066:                                 vuonna        vuonna                  vuonna         vuonna
39067:                                  1975          1976         Yhi:.      1975           1976         Yht.
39068:                                   kpl           kpl          kpl     (milj. mk)    (milj. mk)   (milj. mk)
39069: I kehitysaluevyöhyke ja
39070:   lisätukialueet                 14           22             36       222,5        316,9          539,4
39071: 1I .kehitysaluevyöhyke           36.          79            115       296,0        278,0          574,0
39072: Muu maa                          45          157            202       248,1        610,1          858,2
39073: Yhteensä.                        95          258            353       766,6       1205;0        1 971,6
39074:                                                                                                             11
39075: 
39076:  Lainahakemukset jakautuivat rahaston sijoitussuunitelman mukaista jakoa noudattaen seurtitt-
39077:  vasti
39078:                                        Tehdyt lainahakemukset                Haettujen lainojen määrä
39079:                                  vuonna        vuonna                  vuonna        vuonna
39080:                                   1975          1976        Yht.        1975           1976         Yht.
39081:                                    kpl           kpl          kpl     (milj. mk)    (milj. mk}   (milj. mk)
39082: Pienteollisuus                    52          166           218         21,4          55,5          76,9
39083: Turvevoimalaitokset                             5             5                      132,9         132,9
39084: Muut                              43           87           130        745,2       1 016,6       1 761,8
39085: Yhteensä                          95          258           353        766,6       1205,0        1971,6
39086: 
39087: 4.5. Lainojen myöntäminen                               netilin. !keskimäärin 90 % vaJ.uuttamääräisenä
39088:                                                         ja keskimäärin 10 % markkamääräisenä lainana.
39089:    Valtion investointirahaston varoista myönnet-           Myönnettävien lainojen yleisistä ehdoista an-
39090: tiin vuoden 1976 aikana 142 lainaa. Markka-             netun valtioneuvoston päätöksen 22 a § :ssä tar-
39091: määräisinä myönnettyjen lainojen yhteismää-             koitettujen ennen vuotta 1975 aloitettujen kes-
39092: rä oli 100,3 milj. markkaa ja valuuttamääräi-           keneräisten investointien rahoittamiseksi myön-
39093: sinä myönnettyjen lainojen vasta-arvo Suomen            nettiin lainoja yhteensä 224,8 milj. markkaa
39094: markoissa 556,1 milj. markkaa. Valuuttamää-             ja mainitun päätöksen 3 a §:ssä tarkoitettuja
39095: räisinä lainoina myönnettiin 150,8 milj. Saudi-         lisälainoja myönnettiin 20,1 milj. markkaa.
39096: Arabian riyalia, 146,6 milj. Saksan markkaa,                VaJ.tionenemmistöi:s1Jen yhtiöiden tuotannol-
39097: 51,2 milj. Sveitsin frangia sekä 19,9 milj. US-         listen investointien rahoittamiseksi myönnettiin
39098: dollaria. Kun valuuttamääräisinä myönnettyjen           vuonna 1976 investointirahaston varoista lai-
39099: lainojen vasta-arvo lasketaan Suomen markois-           noja yhteensä 374,5 milj. markkaa ja yksityi-
39100: sa lainojen myöntämispäivän ostokurssin mu-             sille teollisuusyrityksille 281,9 milj. markkaa.
39101: kaan, jota kurssia käytetään tässä 4.5. koh-            Vwltionenemmistöisten yhtiöiden suuri osuus
39102: dassa vastaavissa tapauksissa myöhemminkin,             kokonaislainoituksesta johtui erityisesti eräi-
39103: myönnettiin lainoja vuonna 1976 kaikkiaan               den työllisyyden ylläpitämisen kannalta mer-
39104: 656,4 milj. markkaa. Kun otetaan huomioon               kittävien, keskeneräisinä olleiden erittäin huo-
39105: vuoden 1975 aikana myönnetyt lainat, on ra-             mattavien rakennuskohteiden jatkamisen tur-
39106: haston koko toiminnan aikana myönnetty lai-             vaamisesta.
39107: noja yhteensä 180 kappaletta. Näiden yhteis-               Vuoden 1976 aiikana hy:lättilin 93 laina-
39108: määrä Suomen markoissa on 880,5 milj. mark-             hakemusta, joissa haettujen lainojen yhteismää-
39109: kaa.                                                    rä oli n. 150 milj. markkaa. Näin ollen vuoden
39110:     Pienteollisuuslainat . myönnettiin        vuonna    1976 aikana on käsitelty ja ratkaistu yhteen-
39111:  1976 markkamääräisinä lainoina. Muut lainat            sä 235 lainahakemusta. Kun otetaan huomioon
39112: myönnettiin vailtioneuvoston antamien ohjeiden          myös peruutetut lainahakemukset, siirtyi vuo-
39113: mukaisesti .kokonaan tai: osittain ulkomaan             delta 1976 vuodelle 1977 ratkaisemattomia
39114:  rahan määtäisinä niissä valluil.litoi:ssa, joina in-   lainahakemuksia yhteensä 62 kappaletta, joilla
39115:  vestointirahastoa varten on otettu ulkomaista          haettujen lainojen yhteismäärä oli noin 454
39116: lainaa. Täl1ai1sen lainan kokonaismääl.1ästä myön-       milj. markkaa.
39117: 
39118: 
39119:   Vuonna 1976 myönnettyjen lainojen alueelline/1 jakautuminen
39120:                                                                               Myönnetyistä lainoista
39121:                                                              Luku-      markka-     valuutta-
39122:                                                              määrä      määräistä   määriilstä      yhteensä
39123:                                                               kpl      (milj. mk)  (milj. mk)      (milj. mk)
39124: I kehitysaluevyöhyke ja lisätukialueet ..... .                17        10,9          64,1           75,0
39125: II kehitysaluevyöhyke ................... .                   39        32,5         196,9          229,4
39126: .Muu maa ...........· .... ·..........•..•..                  86        56,9         295,1          352,0
39127: Yhteensä ; . ·; ............................ .               142       100,3         556,1          656,4
39128: 12
39129: 
39130:  Myönnetyt lainat jakautuivat rahaston sijoitussuunnitelman mukaista jaottelua noudatta.en
39131:  seuraavasti:
39132:                                                                            Myönnetyistä lainoista
39133:                                                         Luku-        markka-     valuutta-
39134:                                                         määrä       määräistä   määräistä       yhteensä
39135:                                                          kpl        (milj. mk)  (milj. mk)     (milj. mk)
39136: Pienteollisuus ......................... .               65          15,2                        15,2
39137: Turvevoimalaitokset .................... .                2           7,4           7,5          14,9
39138: Muut ........ : ....................... .                75          77,7         548,6         626,3
39139: Yhteensä ............................. .                142         100,3         556,1         656,4
39140: 
39141: 
39142: 
39143:    Niiden tuotannollisten investointien, joiden     neilla arvioidaan saatavan n. 6 600 uutta pysy-
39144: rahoittamiseen valtio investointirahaston varois-   vää työpaikkaa. Investointien arvioitujen koko-
39145: ta vuonna 197 6 myönnetyillä lainoilla on osal-     naiskustannusten ja uusien pysyvien työpaikko-
39146: listunut, kokonaiskustannukset arvioidaan yh-       jen määrän alueellinen jakautuminen ilmenee
39147: teensä n. 6,6 miljardiksi markaksi. lnvestoin-      seuraavasta asetelmasta:
39148: 
39149:                                                        Investointien arvioidut   Arvio uusista pysyvistä
39150:                                                         kokonaiskustannukset          työpaikoista
39151:                                                              (milj. mk)               Lukumäärä
39152: 1 kehitysaluevyöhyke ................... .                      1 872,8                 1 986
39153: II kehitysaluevyöhyke . . ................ .                    2 583,9                 2 494
39154: Muu Suomi ........................... .                         2 116,8                 2 160
39155: Yhteensä ............................. .                        6 573,5                 6 640
39156: 
39157: 
39158: 
39159: 
39160:   Lähes kaikki lainat myönnettiin Postipankin       tyneistä toimenpiteistä pankille aiheutuneista
39161: vastuulla. Investointirahaston vastuulla ja il-     kustannuksista. Postipankille maksettiin palk-
39162: man turvaavaa vakuutta myönnettiin lainoja          kiota yhteensä 797 500 markkaa.
39163: vain 6,1 milj. markkaa. Lainoista ei myönnetty         Valtiovarainministeriö asetti 20 päivänä tou-
39164: yhtään käypää korkoa alemmalla korolla.             kokuuta 1976 työryhmän laatimaan ehdotuk-
39165:                                                     sen perusteiksi, joiden mukaisesti Postipankille
39166:                                                     suoritettaisiin vastaisuudessa palkkiota valtion
39167:                                                     investointirahastosta annetun lain mukaisten
39168: 4.6. Postipankille suoritettu korvaus               tehtävien hoitamisesta. Työryhmä jätti mietin-
39169:   Valtion investointirahastosta annetun lain        tönsä ministeriölle 29 päivänä lokakuuta 1976.
39170: mukaan investointirahaston varoista suorite-        Tarpeel:li<sten lisäselvitysten johdosta korvoos-
39171: taan Postipankille sanotun lain mukaisten teh-      kysymystä ei voitu ratkaista kertomusvuoden
39172: tävien hoitamisesta palkkiota valtioneuvoston       aikana.
39173: vahvistamien perusteiden mukaisesti. Vaitio-
39174: neuvosto teki 3 päivänä kesäkuuta 1976 pää-         4.7. Korvaus valtion investointirahastolle
39175: töksen, jossa se valtion investointirahaston
39176: neuvottelukunnan esityksen mukaisesti vahvisti         Valtion investointirahastosta annetun lain 7
39177: Postipankille vuodelta 1975 suoritettavan palk-     § :n mukaan suoritetaan valtioneuvoston niin
39178: kion perusteiksi 2 500 markkaa sanottuna vuon-      päättäessä investointirahastolle tulo- ja meno-
39179: na lopullisesti käsiteltyä lainahakemusta kohti     arvioon otettavasta määrärahasta kohtuullinen
39180: sekä 650 000 markkaa kertaluontoisena kor-          korvaus siltä ajalta, jona investointirahaston
39181: vauksena lainoitustoiminnan valmisteluun liit-      lainaksi ottamat varat ovat olleet valtion käy-
39182:                                                                                                        13
39183: 
39184: tettävissä. Vaitioneuvosto päättti 30 patvana         lainavarojen tilapäisestä sijoittamisesta, osoittaa
39185: joulukuuta 1976, eduskunnan myönnettyä vuo-           liitteenä oleva investointirahaston vuoden 1976
39186: den 1976 kolmannessa lisämenoarviossa tarkoi-         tilinpäätös kuitenkin ylijäämää 3 864 473,57
39187: tukseen tarvittavat varat, että rahastolle suo-       markkaa.
39188: ritetaan sanotunlaisena korvauksena määrä,                Vuosina 1975 ja 1976 myönnettyjä lai-
39189: joka ko. lainavarojen väliaikaisesta sijoittami-      noja oli nostettuna kertomusvuoden lopussa
39190: sesta on vuoden 1976 loppuun mennessä saatu           kaikkiaan 617 740 869,18 markkaa. Valuutta-
39191: korkotuottona valtiolle, kuitenkin enintään 26        määräisten lainojen vasta-arvo Suomen markois-
39192: milj. markkaa. Kun mainittu korkotuotto oli           sa on tällöin laskettu asianomaiselle valuutalle
39193: kaikkiaan n. 28,3 millj. markkaa, rahastolle          lainavarojen nostamispäivänä noteeratun osto-
39194: suoritettiin korvauksena koko edellä mainittu         kurssin mukaan. Rahaston varoja siirtyi vuo-
39195: määrä 26 milj. :markkaa.                              delle 1977 sitomattomina 14 104 611,11 Sak-
39196:                                                       san markkaa, 59 502 004,17 Sveitsin frangia,
39197:  Valtion investointirahaston tila 31. 12. 1976        4 909 666,67 US-dollaria sekä 378 041 409,41
39198:                                                       markkaa.
39199:       Investointirahaston korkomenot rahaston             Valtion investointirahastosta annetun lain 7
39200: toimintaa varten otetuista ulkomaisista lainois-      § :n mukaan investointirahasto voi ottaa toi-
39201: ta olivat vuonna 1976 noin 23,5 mi!lj. mark-          mintaansa varten lainaa, jonka määrä saa sa-
39202: kaa suuremmat kuin näistä varoista myönne-            manaikaisesti investointirahaston oman pää-
39203: tyistä lainoista vastaavana aikana kertyneet          oman kanssa olla enintään 1 500 milj. markkaa.
39204: korkotulot. Tämä aiheutui siitä, että rahaston        Vuoden 1976 tilinpäätöksen mukaan on rahas-
39205: varoista myönnettyjä lainoja maksetaan lainan-        ton toimintaa varten otettu vuoden 1976 lop-
39206: saajalle vain töiden edistymisen mukaisesti.          puun mennessä lainaa vasta-arvoltaan yhteen-
39207: Ulkomaan :rahan määräisiä lainoja olikin lä-          sä 881 589 165,47         markkaa.      Kun      ra-
39208: hinnä tästä syystä nostama:tta vuoden 1976            haston oma pääoma vuoden 197 6 lopussa oli
39209: lopussa va>Sta-arvoltaan 198,7 miJ.j. markan mää-     486 850 708,98 markkaa, oli lainojen ja oman
39210: rästä. Kun valtion budjettivaroista suoritettiin      pääoman yhteismäärä 1 389 721 239,97 mark-
39211: rahastolle 26 m.hlj. markan suuruinen kmvaus          kaa. Rahaston lainanottovaltuus on siten lähes
39212: niistä korko.tuotoista, jotka valtio oli saanut ra-   kokonaan käytetty.
39213: haston toimintaa varten otettujen Wkomaisten
39214: 14
39215: 
39216:                                                                                   Liite 1
39217: 
39218: 
39219:                                         Valtion investointirahasto
39220:                                  Tuloslaskelma 1. 1. 1976-31. 12. 1976
39221: 
39222: Tuotot
39223:        Vakuutusmaksut lainoista ........•...                         33155,-
39224:        Vuosimaksut lainoista ............... .                        1519,40
39225:        Korot lainoista ............•.......
39226:        - markkamääräisistä . .            2 896 263,85
39227:        - ulkomaanrahan mää-
39228:           räisistä . . . . . . . . . . . 10 291 414,57           13 187 678,42
39229:        Korkohyvitys ulkomaisista lainoista ....                     819 417,01
39230:        Korvaus valtiolta INRA:n varojen käy-
39231:           töstä ......................... .                      26 000 000,-
39232:        Kurssivoittoa ulkomaisista lainoista ... .                    33 978,17     40 075 748,-
39233: 
39234: 
39235: Kulut
39236: Neuvottelukunnan kulut
39237:      Palkkiot . . . . . . . . . . . . . 28 200,-
39238:      Sosiaaliturvamaksut . . . .         2 500,40
39239:      Matkat . . . . . . . . . . . . . .  4 638,06                    35 338,46
39240: Postipankin palkkio vuodelta 1975 ....... .                         797 500,-
39241: Korkokulut ulkomaisista lainoista ......•...                     33 726 554,84
39242: Muut kulut ulkomaisista lainoista ......... .                     1 645 832,13
39243: Painatuskustannukset ................... .                            6 049,-      36 211 274,43
39244: Tilikauden ylijäämä ..................... .                                         3 864 473,57
39245: 
39246: 
39247: 
39248:                                              Tase 31. 12. 1976
39249: Vastaavaa
39250: I         Rahoitusomaisuus
39251: 1.        Sidotut varat
39252: 1.1.      Myönnetyt ja nostetut lainat
39253: 1.1.1. Postipankin vastuulla myönnetyt lainat
39254:        - markkamääräiset ............•..                                           58 743 579,23
39255:        - ulkomaanrahan määräiset
39256:           SR 252 482 500 ............. .                         275 535 994,42
39257:           DM 111 740 000 ............. .                         173 669 770,-
39258:           Sfr    29 170 000 ............. .                       45 167 695,53
39259:           us $ 16 610 000 ............. .                         63126 830,-     557 500 289,95
39260:                                                                                   616 243 869,18
39261:                                                                                 15
39262: 
39263: 1.1.2. Investointirahaston vastuulla myönnetyt
39264:        lainat
39265:        - markkamääräiset .............. .           1497 000,-
39266:        - ulkomaanrahan määräiset ......•                              1497 000,-
39267:        Myönnetyt ja nostetut lainat yhteensä                        617 740 869,18
39268: 1.2.   Myönnetyt, mutta nostamatta olevat
39269:        lainat
39270: 1.2.1. Postipankin vastuulla myönnetyt lainat
39271:        - markkamääräiset .............. .                            46 939 270,77
39272:        - ulkomaanrahan määräiset
39273:           SR     93 495 000 ............. .        95 109 658,65
39274:           DM 34 272 000 ............. .            51 980 342,40
39275:           Sfr    21 905 000 ............. .        34 425 898,-
39276:           us $ 3 217 000 ............. .           12 565 602,-     194 081 501,05
39277:                                                                     241 020 771,82
39278: 1.2.2. Investointirahaston vastuulla myönnetyt •
39279:        lainat
39280:        - markkamääräiset .............. .                             2116 000,-
39281:        - ulkomaanrahan määräiset
39282:            SR 3 500 000 ................ .          3 560445,-
39283:            DM 535 000 ................ .              811434,50
39284:            Sfr     85 000 ................ .          133 586,-
39285:            us $ 30 000 ................ .             117180,-        4 622 645,50
39286:                                                                       6 738 645,50
39287:        Myönnetyt, mutta nostamatta olevat
39288:        lainat yhteensä .................. .                         247 759 417,32
39289:        Sidotut varat yhteensä ............. .                       865 500 286,50
39290: 2.     Sitomattomat varat
39291:        Ulkomaanrahan määräiset varat
39292:            DM 14 104 611,11 ........... .          21 392 463,67
39293:            Sfr 59 502 004,17 ........... .         93 513 349,75
39294:            us $ 4 909 666,67 ........... .         19 177 158,01    134 082 971,43
39295:        Muut sitomattomat varat ......... .                          378 041 409,41
39296:        Sitomattomat varat yhteensä ....... .                        512 124 380,84
39297:  3.    Saatavat
39298:        Erääntyneet korkosaatavat ......... .                             41 438,61
39299: II     Siirtyvät erät
39300:          DM 3 524 388,89 ............ .             5 345 440,63
39301:           Sfr 3 492 662,50 ............ .           5 489 068,39
39302:           us $ 312 500,- ............ .             1220 625,-        12 055 134,02
39303:                                                                    1 389 721 239,97
39304: 16
39305: 
39306: Vastattavaa
39307:     Vieras pääoma
39308:     Vuoden 1975 8 3/4% SR-laina
39309:        SR 350 000 000 ................. .                   356 043 165,47
39310:     Vuoden 1976 8 % DM-laina
39311:        DM 100 000 000 ................ .                    151450 000,-
39312:     Vuoden 1976 8 1/4% DM-laina
39313:        DM 64 000 000 ................. .                     97 280 000,-
39314:     Vuoden 1976 7 1/4% Sfr-laina
39315:        Sfr 64 000 000 .................. .                  100 416 000,-
39316:     Vuoden 1976 9 ~ % US $-laina
39317:        us $ 25 000 000 ................. .                   97 650 000,-
39318:     Vuoden 1976 6 % Sfr-laina
39319:        Sfr 50 000 000 .................. .                   78 750 000,-          881 589 165,47
39320: II   Siirtyvät erät
39321:      DM 176 000,- .................. .                          266 939,20
39322:      Sfr  154 666,67 .................. .                       243 074,14
39323:      us $ 79 166,67 .................. .                        309 225,01             819 238,35
39324: III A r v o s t u s e r ä t ................. .                                     20 462 127,17
39325: IV Oma pääoma
39326:    1. Pääoma vuoden alussa .......•...•                     482 986 235,41
39327:    2. Tilikauden ylijäämä ............. .                     3 864 473,57         486 850 708,98
39328:                                                                                  1 389 721 239,97
39329: 
39330: Ulkomaanrahan määräiset erät taseessa laskettu    Poikkeuksena kuitenkin "Myönnetyt ja nostetut
39331: seuraavien kurssien mukaan:                       laina!!", jotka on merkitty taseeseen lainan nos-
39332:      SR 1.01727                                   topäivän ostokurssiin.
39333:      DM 1.5167
39334:      Sfr 1.5716
39335:      us $ 3.906
39336:                                                                                           17
39337: 
39338:                                                                                      Liite 2
39339: 
39340: 
39341: 
39342: 
39343: Valtion investointirahaston varoista vuonna 1976 haettujen lainojen toimialoittainen jakau-
39344: tuminen
39345: 
39346:                                                      Luku-    Haettu
39347:                       Toimiala                       määrä     määrä
39348:                                                       kpl    (milj. mk)
39349:                       01 Erittelemätön elinkeino-
39350:                          toiminta . . . . . . . . . . . .     2    37,0
39351:                       11 Maatalous ja metsästys               3     2,6
39352:                       23 Malmikaivostoiminta . .              1     1,4
39353:                       29 Muu kaivannaistoiminta               2     3,5
39354:                       30 Erittelemätön teollisuus             1     0,5
39355:                       31 Elintarviketeollisuus . .           13    23,1
39356:                       32 Tekstiiliteollisuus . . . . .       16     7,5
39357:                       33 Puutavaran valmistus . .            25    10,1
39358:                       34 Paperituotteiden valmis-
39359:                          tus sekä graafinen teol-
39360:                          lisuus . . . . . . . . . . . . . .  15   184,0
39361:                       35 Kemikaalien valmistus . 26                28,9
39362:                       36 Savl~, iasi- ja kivituottei-
39363:                          den valmistus . . . . . . . .       14     5,5
39364:                       37 Metallien valmistus ... · 10             219,5
39365:                       38 Metalli- ja konepajateol-
39366:                          lisuus . . . . . . . . . . . . . .  98   217,2
39367:                       39 Muu valmistus . . . . . . .          4     1,0
39368:                       41 Sähkö-, kaasu- ja lämpö-
39369:                          huolto . . . . . . . . . . . . .     8   383,6
39370:                       51 Sivu- ja alaurakat . . . .           7     1,9
39371:                       61 Tukkukauppa ja agen-
39372:                          tuuritoiminta . . . . . . . .        8     3,9
39373:                       71 Maaliikenne . . . . . . . . .        2     0,2
39374:                       83 Kiinteistöpalvelutoimin-
39375:                          ta sekä liike-elämää pal-
39376:                          veleva toiminta . . . . . .          2     1,1
39377:                       95 Kotitalooksia palveleva
39378:                          toiminta . . . . . . . . . . . .     1     0,5
39379:                                                             -----'--
39380:                       Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . 258  1 205,0
39381: 18
39382: 
39383:                                                                                                            Liite 3
39384: 
39385: 
39386: 
39387: 
39388: Valtion investointirahaston varoista vuonna 1976 myönnetyt lainat toimialoittain 1)
39389: 
39390:                                                               Lainojen               Myönnetyistä lainoista
39391:                                                                             markka-     valuuttamääräistä yhteensä
39392: Toimiala                                                     lukumäärä      määräistä       (vasta-arvo     (milj.
39393:                                                                 kpl        (milj. mk)       milj. mk)        mk)
39394: 01 Erittelemätön elinkeinotoiminta ..... .                     4              7,3           65,6            72,9
39395: 23 Malmikaivostoiminta .............. .                        1                             0,2             0,2
39396: 29 Muu kaivannaistoiminta ............ .                       3              0,8                            0,8
39397: 31 Elintarvikkeiden valmistus . . ........ .                   8              0,9             5,6            6,5
39398: 32 Tekstiilien valmistus ............•...                      8              1,1                            1,1
39399: 33 Puutavaran valmistus .............•                        11              2,5             3,7            6,2
39400: 34 Paperiteollisuuden tuotteiden valmistus,
39401:    graafinen teollisuus ............... .                     12            12,5            87,7           100,2
39402: 35 Kemiallisten tuotteiden valmistus ... .                    12             2,6            17,3            19,9
39403: 36 Savi-, aasi- ja kivituotteiden vailmistus ..                5             0,5             3,6             4,1
39404: 37 Metallien valmistus ...............•                        6            32,0           170,4           202,4
39405: 38 Metalli- ja konepajatuotteiden valmistus                   59            14,7            46,2            60,9
39406: 39 Muu valmistus ................... .                          4            0,2             0,2             0,4
39407: 41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto ....... .                     6            24,9           154,9           179,8
39408: 51 Sivu- ja alaurakat ................. .                      3             0,3             0,7             1,0
39409: Yhteensä .......................•..••                        142           100,3           556,1           656,4
39410: 
39411:      1
39412:          )   Myönnettyihin lainoihin sisältyy myös vuonna 1975 haettuja lainoja.
39413:                       1977 vp. n:o 6.
39414: 
39415: 
39416: 
39417: 
39418:                  KERTOMUS
39419:  Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
39420: tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta
39421:          vuonna 1974 ovat antaneet aihetta
39422: 
39423: 
39424: 
39425: 
39426:                        Helsinki 1977
39427:         ISSN 0356-0503
39428: 
39429: Helsinki 19n. Valtion painatuskeskus
39430:    Lokakuun 29 päivänä 1976 päivätyn kirjel-              Asianomaisten ministeriöiden selostukset saa-
39431: män ohella Eduskunta on lähettänyt hallituk-           tetaan täten Eduskunnan tietoon.
39432: selle valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 61
39433: valtiovarain tilasta ja valtiontilintarkastajain
39434: kertomuksesta vuodelta 1974 sekä sanotun ker-                      Määrärahojen ylitykset.
39435: wmuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
39436: ten, joihin. tehdyt muistutukset ja ehdotukset            Tällä kohdalla olevat huomautukset on
39437: antavat aihetta. Samalla Eduskunta on kehot-           saatettu kaikkien tilivirastojen tietoon. Mitä
39438: tanut hallitusta antamaan Eduskunnalle kerto-          erityisesti valtiovarainministeriön tilivirastona
39439: muksen näistä toimenpiteistä.                          käyttämien arviomäärärahojen ylitystä koske-
39440:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 26 päivänä        vien hakemus-ten ns. B-listakäsittelyyn tulee,
39441: marraskuuta 1976 tapahtuneessa esittelyssä oli         menetellään ministeriössä siten, että valtio-
39442: jättänyt asian käsittelyn valtioneuvostolle, on        varainministeriön B-listakäsittelyssä annettavan
39443: valtiovarainministeriö lähettänyt edellä maini-        lausunnon esittelijä on aina eri henkilö kuin
39444: tun mietinnön ja kertomuksen valtioneuvoston           se virkamies, joka esittelee lopullisen ratkaisun
39445: :kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä aiheu-   määrärahan ylittämisasiassa. Näin menetellen
39446:  tuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten sekä         ei ole aihetta asettaa valtiovarainministeriötä
39447: pyytänyt niitä toimenpiteistään Eduskunnalle           muista ministeriöistä poikkeavaan asemaan yli-
39448: annettavaa kertomusta. varten aikanaan valtio-         tyshakemuksia käsiteltäessä sen omien määrä-
39449:  varainministeriölle ilmoittamaan.                     rahojen osalta.
39450: 
39451: 
39452:                                             Valtioneuvosto
39453: 
39454:               Valtioneuvoston kanslia.                    Kehitysaluelainsäädännön uudistamisen myötä
39455:                                                        syntyi velvoite laatia läänien, ministeriöiden ja
39456:    Valtioneuvoston kanslia on tällä kohdalla ole-      valtakunnan alueellisia kehittämissuunnitelmia.
39457: vien huomautuste:n johdosta esittänyt mm. seu-         Yleisohjeiden antaminen näiden suunnitelmien
39458: raavaa.                                                laatimismenettelystä on lähinnä valtioneuvoston
39459:    Suunnittelutoiminta. Kertomuksessa on esi-          kanslian asiana.
39460: tetty ajatus, ettei ole tarkoituksenmukaista              Läänien alueellisten kehittämissuunnitelmien
39461: muodostaa valtioneuvoston kansliasta suurta            laadinta käynnistettiin syksyllä 1976 väliportaan
39462: erillistä suunnittelu- ja tutkimuselintä, vaan         hallinnossa. Ministeriöiden alueellisista kehittä-
39463: kanslian tulisi toimia suhteellisen suppeana           missuunnitelmista vastaavat ministeriöt. Valta-
39464: pääministeriä ja kansliaministeriä avustavana          kunnallinen alueellinen kehittämissuunnitelma
39465: elimenä, jonka suunnittelutoiminta rajoittuisi         tulee puolestaan olennaisesti perustumaan näi-
39466: lähinnä muualla tehtyjen suunnitelmien koor-           hin kehittämissuunnitelmiin. Alueellisten kehit-
39467: dinointiin ja niiden mahdolliseen täydentämi-          tämissuunnitelmien laatimisessa valtioneuvoston
39468: seen. Valtioneuvoston kanslia yhtyy tähän kä-          kanslian toiminnan pääpaino on suunnittelun
39469: sitykseen ja katsoo jo suunnanneensa toimin-           koordinoinnissa. Vain poikkeustapauksissa val-
39470: tansa näiden päämäärien saavuttamiseksi. Suun-         tioneuvoston kanslia on itse joutunut suorit-
39471: nitteluosaston toimintaan on tosin olennaisesti        tamaan tai suorituttamaan aluepoliittista tutki-
39472: vaikuttanut se seikka, että uusi kehitysalue-          muksellista selvitystyötä. Tällöin selvitystyö on
39473: lainsäädäntö oli osaston muodöstamisvaiheessa          ollut aluepoliittisen lainsäädännön edellyttämää
39474: kokonaisuudessaan uudistettavana. Tämä oli             ja muualla ennen suorittamatonta selvitystoi~
39475:  omiaan painottamaan keskeisellä tavalla osas-          mintaa. Esimerkkinä tästä on mm. Helsingin
39476:  ton aluepoliittisia tehtäviä.                         seudun kasvutekijätutkimus sekä siihen liitty~
39477:  127700987N
39478: 4
39479: 
39480:  nyt toimintaprojekti, joka selvitystehtävän nyt       täydentävää suunnittelua. Edelleen osallistu-
39481:  tultua suoritetuksi on purkautumisvaiheessa.          misjärjestelmien kehittämistä koskevassa suun-
39482:  Kokonaisuudessaan tutkimuksellisen selvitys-          nittelutyössä (1-2 henkilöä/vuosi) on puo-
39483:  toiminnan osuus kokonaistoiminnasta on kui-           lestaan seurattu eri hallinnonaloilla suoritetta-
39484:  tenkin ollut suhteellisen pieni. Yleisenä totea-      vaa kehittämistyötä ja suoritettu tältä pohjalta
39485:  muksena aluepoliittisesta suunnittelusta mai-         täydentävää, koordinoivaa selvitystoimintaa.
39486:  nittakoon vielä, että jatkuva yhteistyö eri ta-          Näiden lohkojen lisäksi suunnitteluosastolla
39487:  hojen kanssa on välttämättömyys. Ministeriöi-         toimii erityinen yhteensovittamismenettelyjen
39488:  den alueellisten kehittämissuunnitelmien ase-         kehittämistä tarkasteleva projekti ( keskimää-
39489:  man ja sisällön määrittelyssä on yhteydenpitoa        räinen vahvuus 5-6 henkilöä/vuosi). Tämän
39490:  myös valtiovarainministeriöön pidetty keskei-         projektin päämääränä on ollut:
39491:  senä.
39492:     Edellä on jo todettu, että valtioneuvoston            - selvittää yhteiskuntapoliittiseen suunnit-
39493:  kanslian aluepoliittiset suunnittelutehtävät ovat     teluun kuuluvien lohkojen keskinäisiä kytken-
39494:  määräytyneet alan lainsäädännön fa sen kehit-         töjä, suunnitteluprosessin toimivuutta sekä
39495:  tämistehtävien mukaisesti. Toisaalta myös val-        prosessin säätelemiseksi mahdollisesti vaaditta-
39496:  tiovarainministeriön esittämät kannanotot kans-       van lainsäädännön tarvetta;
39497:  lian ~-suunnitelmien yhteydessä ovat olleet              - selvittää tarkasteluperusteita ja menette-
39498:  omiaan ylläpitämään näkemystä painopisteen            lytapoja yhteiskuntapoliittisten suunnitelmien
39499:  suuntaamisesta aluepolitiikkaan. Aluepoliittisen      yhteensovittamiseksi eräillä erityisen ongelmal-
39500:  suunnitteluosuuden painottumiseen on vaikutta-        lisilla yhteisaloilla sekä
39501: nut myös se, ettei yhteiskuntapoliittista suun-           - kartoittaa sellaisten yhteensovittamista
39502: nitteluneuvostoa ole asetettu eikä suunnittelu-        palvelevien erillisselvitysten tarvetta, joita ei
39503: <>sastolla suoritettavalla muulla yhteiskuntapo-       muilla hallinnonaloilla tai niitä varten ole to-
39504: liittisella suunnittelulla tältä osin ole ollut vas-   teutettu.
39505: taavantyyppisiä peruslähtökohtia kuin aluepo-             Vaitioneuvoston kansliasta annettujen sään-
39506: liittisessa suunnittelussa.                            nösten mukaan kanslian tehtävänä on mm.
39507:     Kun suunnitteluosastolla suoritettavan muun        alue- ja muun yhteiskuntapoliittisen suunnitte-
39508: yhteiskuntapoliittisen suunnittelun lähtökohta-        lun yhteensovittaminen ja suuntaaminen. Jo
39509:  edellytykset ovat olleet erilaiset aluepoliittiseen   tämän perusteella suunnitteluosaston toimin-
39510:  suunnitteluun verrattuna, on myös ollut tarkoi-       nan tulee kohdentua erityisesti jo olemassa ole-
39511: tuksenmukaista edetä varovahkosti em. suun-            van suunnittelun keskinäiseen koordinointiin,
39512:  nittelulohkojen resurssijakautuman keskinäises-       kuten tilintarkastajatkin ovat huomauttaneet.
39513:  sä muuttamisessa. Alueellisten kehittämissuun-        Toisaalta tätä koordinointia rajoittaa se, ettei-
39514:  nitelmien laadinnan käynnistyttyä tilanteen           vät yhteensovittamisvaltuudet ole voineet ulot-
39515:  muuttamiselle on kuitenkin edellytyksiä, joskin       tua ministeriöiden toimialasisältöihin. Koordi-
39516:  on otettava huomioon, että myös alueellisten          nointia rajoittaa myös se, että valtiontalouden
39517:  kehittämissuunnitelmien koordinointi tulee vaa-       budjetti- ja KT-suunnittelun puitteissa tapah-
39518:  timaan vahvaa resurssipanosta aluepoliittisen         tuva yhteensovittaminen jää kanslian tehtävä-
39519:  suunnittelun lohkolla.                                piirin ulkopuolelle. Näiden lähtökohtien vuoksi
39520:     Vaikka aluepoliittisen suunnittelun osuus          osaston koordinoivassa suunnittelussa joudu-
39521:  edellä olevan mukaan onkin tähän mennessä             taan kiinnittämään päähuomio jo olemassa ole-
39522:  ollut painottunut, ei nykyisinkään kuitenkaan         vien suunnitelmien keskinäisiin riippuvuuksiin
39523:  voida katsoa muun yhteiskuntapoliittisen suun-        ja tältä pohjalta lähtevään suunnittelun työn-
39524:  nittelun osuuden jääneen suunnitteluosastossa         jaon tarkoituksenmukaisuuteen.
39525: vähäiseksi. Näin on asianlaita ollut erityisesti           Edellä mainitun yhteensovittamismenettelyjä
39526:  kahtena viimeisenä vuotena. Niinpä esimerkiksi        tarkastelevan projektin työssä onkin erityisesti
39527:  suunnitteluosaston henkilöstöstä osa (keski-          vuosina 1975 ja 1976 keskitytty
39528:  määrin kuusi henkilöä/vuosi) toimii sukupuol-            - eri politiikkalohkojen tavoitteiden ja kei-
39529:  ten välistä tasa-arvoa selvittelevän tasa-arvo-       nojen yhteensopivuuden edistämiseen,
39530:  asiain neuvottelukunnan sihteeristönä. Toimi-            - hallitusohjelman seurantamenettelyn ke-
39531:  alansa puitteissa neuvottelukunnan ja sen sih-        hittämiseen sekä yleisestikin päätöksenteon ja
39532:  teeristön työskentely on nimenomaisesti eri           suunnittelun välisten yhteyksien kehittämiseen
39533:  hallinnonalojen toimintaa yhteensovittavaa ja         sekä
39534:                                                                                                        5
39535: 
39536:    - eri politiikkalohkojen tuloksia kuvaavien       sesta tarvittavat toimitilat sekä monistuskes-
39537: mittareiden kehittämiseen.                           kukselle että jakelukeskukselle. Vuoden 1977
39538:    Eri politiikkalohkojen tavoitteiden ja keino-     menoarviossa on myös tarpeelliset määrärahat
39539: jen yhteensopivuuden edistämisessä on käsitel-       monistus- ja painatuskoneiden hankkimiseen.
39540: ty sellaista yhteensovittavaa aineistoa, joka pe-       Kanslian ja valtion painatuskeskuksen välillä
39541: rustuu erilaisiin valmiina oleviin ohjelmiin, ko-    sovittiin, että monistuskeskus valmistuttuaan
39542: miteanmietintöihin sekä muuhun pitemmän ai-          tulisi toimimaan painatuskeskuksen alayksik~
39543: kavälin tarpeita palvelevaan selvitysaineistoon.     könä. Tällä toimenpiteellä pyrittiin varmista~
39544: Sisältöanalyyttisten tarkastelujen tuloksia on      maan tulevan mon1stuskeskuksen riittävä käyt-
39545: testattu eräiden hallinno.!falojen osalta. Menet-    töaste.
39546: tely luo omalta osaltaan edellytyksiä tavoittei-        Tammikuussa 1977 linnan saneeraus oli
39547: den ja resurssien keskinäiselle mitoi.tukselle ja    edennyt niin pitkälle, että mainittu jakelukes-
39548: se täydentää mm. valtiovarainministeriön suun-      kus luovutettiin kanslialle 17. 1. 1977. Monis-
39549: nittelusihteeristön suoriteprojektin työtä.          tuskeskus valmistunee vahvistetun aikataulun
39550:    Suunnitteluosaston tähänastisessa toimin-        mukaisesti 30. 9. 1977. Henkilökuntaresurssien
39551: nassa on havaittu eräänä puutteena se, ettei         vähäisyydestä johtuen kanslia joutuu käynnis-
39552: osasto ole riittävästi voinut osallistua yhteis-    tämään jakelukeskuksen toiminnan suunnitel-
39553: kuntapolitiikan yhteensovittamista koskevan         tua vähäisempänä. Kanslian tarkoituksena on
39554: käytännön päätöksenteon valmisteluun. Tätä          keskittää ministeriöiden välinen postinjakelu
39555: puutetta on pyritty poistamaan kehittämällä hal-    sekä valtioneuvoston tiedotusjakelu keväällä
39556: litusohjelman seurantamenettelyä. Suunnittelun       1977 mainittuun jakelukeskukseen. Sen sijaan
39557: yhteensovittamiseksi on myös kehitetty yhteis-      kanslia ei tässä vaiheessa henkilökunnan puut-
39558: työtä .eri ministeriöiden kanssa mm. pitkän         teen vuoksi voi !käynnistää suunniteltua lähetti-
39559: tähtäyksen suunnittelun osalta. Eritasoista yh-     palvelutoimintaa eikä myöskään kiinteätä, sään-
39560: teydenpitoa varten on ministeriöihin luotu eri-     nöllisesti toistuvaa postinjakelua.
39561: tyinen. yhdyshenkilöverkosto. Yhteensovittamis-         Vuokralentokoneiden käyttö. KertomQksessa
39562: ta palvelevan tietopohjan parantamiseksi on yh-     esitetty selostus vastaa valtioneuvoston kanslian
39563: dessä tilastokeskuksen kanssa valmisteltu en-       antamia, kertomuksessa mainittuja yleisohjeita.
39564: simmäistä koeluonteista suomalaisten elämisen          Hallinnonaloittain jakamattomat menot. Täl-
39565: olosuhteita ja niiden kehitystä kuvaavaa tilas-     lä kohdalla on valtiovarainministeriö esittänyt
39566: tollista vuosikirjaa, joka julkaistaan v. 1977.     seuraavaa.
39567:     Eräät palvelutoiminnat. Valtioneuvoston            Kuten kertomuksessa mainitaan, on mo-
39568: kanslian v. 1973 asettama työryhmä ehdotti          nen viraston ja laitoksen osalta vuosilomakor-
39569: sdvityksessään ministeriöitä yhteisesti palvele-    vauksen suorittaminen siirretty ao. palkkaus-
39570: van monistuskeskuksen perustamista sekä mi-         momentilta maksettavaksi. Tässä yhteydessä on
39571: histeriöiden sisäisen posti- ja lähettipalvelujen   lisäksi huomattava että jakamattomien määrä-
39572: kes,kittämistä erityiseen palveluikeskukseen.       rahojen sisällyttäminen tulo- ja menoarvioon on
39573: Kanslia piti työryhmän esityksiä perusteltuina      edelleen tarkoituksenmukaista, koska tulo- ja
39574: ja toteuttamiskelpoisina, mutta joutui kuiten-      menoarviokäsittelyssä ei päästä sellaiseen täy-
39575: kin lykkäämään niiden toteuttamista sopivien        dellisyyteen, että kaikki menot voitaisiin ottaa
39576: toimitilojen puutteessa.                            ao. viraston tai laitoksen kohdalle. Lisäksi on
39577:     Valtioneuvoston linnan Snellmaninkadun          lukuisasti sellais~a vähäisiä menoeriä, jotka on
39578: puoleisen siiven saneeraus-suunnitelmaa laadit-     asianmukaisempaa suorittaa ns. jakamattomilta
39579:  taessa otettiin työryhmän ehdotukset kuitenkin     täydennysmomenteilta kuin turvautua lisäbud-
39580:  huomioon varaamaila em. siiven pohjakerrok-        jettimenettelyyn.
39581: 
39582: 
39583:                              Ulkoasiainministeriön hallinnonala
39584:               Ulkoasiainministeriö                     Disponibiliteettijärjestelmä. Ulkoasiainhallin-
39585:                                                     tokomitea 1974 (komiteanmietintö 1975: 70)
39586:   · Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-        on esittänyt, että ulkoasiainhallinnossa olisi luo:.
39587: do5ta · ulkoasiainministeriö on esittänyt mm.       tava edellytykset nykyistä joustavamman hen-
39588: seuraavaa.                                          kilöstöpolitiikan harjuittamiseen min. kehittä-
39589: 6
39590: 
39591: mällä disponibiliteettijärjestelmää, mikä tulisi      hitysavulla on Suomi-tietämystä ja vientiämme
39592: ulottaa koskemaan myös ministeriössä palvele-         edistävää vaikutusta ja selviä merkkejä tästä
39593: via virkamiehiä.                                      on näkyvissä. Ulkoasiainministeriön kehitys-
39594:    Disponibiliteettijärjestelmän kehittäminen liit-   yhteistyöosastossa on käynnistetty kolme selvi~
39595: tyy komitean esittämien suuntaviivojen pohjal-        tystä vuoden 1976 jälkipuoliskolla, jotka täh-
39596: ta suoritettavaan hallinnonalan kehittämistoi-        täävät taloudellisen kanssakäymisen edistämi-
39597: mintaan. Ministeriön asettamassa yhtenäisvirka-       seen kehitysmaiden kanssa.
39598: ja -urajärjestelmää valmistelevassa työryhmässä          - YK:n erityisjärjestöjen ja kehityspankkien.
39599: on harkittu eri vaihtoehtoja disponibiliteettijär-    hankintatoimintaa koskeva selvitys, jolla pyri-
39600: jestelmän kytkemiseksi toteutettavaan yhtenäis-       tään edistämään suomalaisyritysten osallistu-
39601: virkajärjestelmään. Koska toisaalta disponibili-      mista kehitysmaissa toteutettaviin hankkeisiin;
39602: teettimenettelyn käyttöönotto koko valtionhal-           - Suomen talouselämän mahdollisuuksia
39603: linnossa on ollut esillä julkishallintokomiteassa,    osallistua kehitysmaiden hankkeisiin koskeva
39604: joka jättänee mietintönsä 1977 alkupuolella,          sektorikohtainen kartoitus;
39605: kysymys on ulkoasiainhallinnon osalta otettava           - Teollisen kehitysyhteistyön rahaston pe-
39606: tarkastelun kohteeksi myöhemmin.                      ruSitamisen edellytyksiä koskeva tutkimustyö.
39607:    Matkaennakot. Matkakustannusten korvaami-             Näiden tutkimusten pohjalta voidaan myös
39608: sesta annettujen säännösten mukaan matkalas-          olettaa avun tähänastista enemmän palautu•
39609: ku on annettava asianomaiselle viranomaiselle         van hankintoina yhteiskuntaamme.                 ·
39610: kahden kuukauden kuluessa virkamatkan päät-              Kehitysavun suuntaaminen. Ohjelmamaat
39611: tymisestä tai erityisen syyn perusteella asian-       ovat tällä hetkellä Sambia, Tansania ja Viet~
39612: omaisen viranomaisen määräämän lyhyemmän-             nam. Nigeria poistettiin ohjelmamaiden listalta
39613: kin ajan kuluessa. Matkustamisen suuresta vo-         1975 ja alunpitäen Vietnam esiintyi listalla
39614: lyymista sekä ulkoasiainhallinnon erityispiir-        monikkomuodossa maan yhdistymiseen saakka
39615: teistä johtuen ulkoasiainministeriö on erityi-         1976.
39616: sestä syystä pitänyt tarpeellisena lyhentää mai-         Yhteistyömaiden valinnassa otetaan tarkoin
39617: nittua tilitysaikaa yhdeksi kuukaudeksi. Sään-        huomioon vastaanottajamaan edellytykset käyt-
39618: nös on sisällytetty valtiovarainministeriön 2. 6.     tää apua hyväkseen ja tältä pohjalta tehdään
39619: 1976 vahvistamaan ulkoasiainministeriön tili-         aika-ajoin korjauksia, kuten esim. Nigerian
39620: ohjesääntöön, jossa myös valtiontilintarkastajien     kohdalla 1975.
39621: kannan mukaisesti määrätään ennakosta käyttä-            Kehitysyhteistyövarojen perillemenon valvon-
39622: mättä jäänyt määrä palautettavaksi välittömäs-        ta. Avun perillemenon valvontaan on kiinni-
39623: ti matkalaskun hyväksymisen jälkeen.                  tetty kehitysyhteistyöosastolla erityistä huo-
39624:    Koska palauttamattomat ennakot usein liit-         miota. Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä maa-
39625: tyvät tapauksiin, joissa velallinen jostakin syys-    ohjelmointimenettely, johon siirryttiin v. 1974,
39626: tä on katsonut aiheelliseksi riitauttaa valtion       on tuntuvasti lisännyt edellytyksiä valvoa avun
39627: saatavan, tullaan ministeriössä selvittämään          perillemenoa.
39628: saatavien perintään yleisesti liittyviä kysymyk-         Kehitysyhteistyötoiminnan tuloksellisuuden
39629: siä sekä antamaan asiasta tarvittavat ohjeet.         arvioinnin kehittämiseen liittyen laaditaan ke-
39630:     Kehitysyhteistyövarojen      heijastusvaikutus.   hitysyhteistyöosastolla · parhaillaan järjestelmää
39631: Kehitysyhteistyövarojen suunnittelu, ohjelmoin-       asiantuntijatoiminnan tulosten seuraamiseksi.
39632: ti ja keskittäminen harvoille päävastaanottaja-
39633: maille on lisännyt näissä maissa tietämystä
39634: Suomesta ja sen taloudellisista mahdollisuuk-                            Edustustot
39635: sista yhteistyöhön. Koska tietämys myös Suo-
39636: messa kehitysmaiden taloussuunnitelmista ja              Edustustojen asuntotilanne. Ministeriö pyrkii
39637: yhteistyömahdollisuuksista on samanaikaisesti         edustustopäälliköiden virka-asuntojen ja kans-
39638: lisääntynyt, on tällä molemminpuolisella tiedon       liatilojen osto-ohjelmia laadittaessa erityisec;ti
39639: lisääntymisellä ollut vaikutusta myös kaupalli-       ottamaan huomioon vaihtoehtoisten ratkaisujen
39640: sella pohjalla tapahtuvan kanssakäymisen tehos-       eli useimmissa tapauksissa vuokrausvaihtoeh-
39641: tumiseen. Kehitysyhteistyön vaikutus tässä mie-       don kustannukset ja tämän johdosta suuntaa-
39642: lessä ulkomaankauppaamme ja vientimme ra-             maan kiinteistöjen ostot maihin, joissa vuok-
39643: kenteeseen ei tietenkään näy välittömästi tilas-      rauskustannukset ovat korkeimmat. T oissijai-
39644: toissa. Kehitysmaissa Suomenkin antamalla ke-         sesti asiaan vaikuttavat paikalliset olosuhteet,
39645: ts. onko edustus· ta.i toimistotarkoituksiin so-        Tarleastustoitlltnta. UlkoasiainhallinnOn tar-
39646: veltuvia kiinteistöjä tai huoneistoja yleensä saa-   kastustoimintila on kehitetty ministetiBn siSäi-
39647: tavissa. Edellä mainittujen näkökohtien poh-         sen työryhmän keväällä 1975 laatiman selvi-
39648: Jalta on ministeriön kiinteistöhallinnan keski-      tyksen sekä ulkoasiainhallintokomitea 1974
39649: pitkän tähtäyksen suunnitelmaan sisällytetty         toimenpidesuositusten pohjalta. Edustustojen
39650: mm. kiinteistöhankintoja öljyntuottajamaissa.        tarkastuksella pyritään luomaan edellytykset
39651:     Vuokrapohjalta hankittujen asuntojen ja          ulkomaanedustuksen toiminnan arvioinnille ko-
39652: kansliatilojen epätaloudellisuus on ilmeinen.        konaisuutena. Edustustojen toimintaa ja toi-
39653: Parempaan taloudelliseen tulokseen pääsemistä        mintaedellytyksiä tarkastettaessa on tähdätty
39654: haittaavat kuitenkin käytettävissä olevat niu-       entistä enemmän poliittisen, kauppapoliittisen
39655: kat määrärahat. Eräänä mahdollisuutena pääs-         sekä tiedotus- ja kulttuuritoiminnan tehosta-
39656: tä valtion kannalta taloudellisempaan tulok-         miseen. Ministeriön sisäinen tarkastustoiminta
39657: seen olisi ulkomaanedustuksen asunto- ja kans-       on suunnattu toimintojen ja toimintamenetel-
39658: liahankintojen rahoittaminen paikallista lainoi-     mien tutkimiseen toiminnan kehittämisen ja
39659: tusta käyttäen. Useissa tapauksissa olisi asema-     suunnittelun edesauttamiseksi sekä hallinnon
39660: maista saatavissa lainoja kiinteistöhankintoihin     tehokkuuden edistämiseksi.
39661: suhteellisen edullisin ehdoin, mikäli ulkoasiain-       Koko hallinnonalan tarkastuksen toiminnal-
39662: ministeriölle myönnettäisiin oikeus ko. lainoi-      lisen ja organisatoorisen yhteyden kiinteyttämi-
39663: tusmenettelyyn. Tällöin voitaisiin myös ulko-        seksi on ulkoasiainministetiöstä annettuun ase-
39664: maisten kiinteistömarkkinoiden vaatimalla no·        tukseen 24. 9. 1976 tehdyllä muutoksella pe-
39665: peudella reagoida myyntitarjouksiin kohteissa,       rustettu erillinen valvonta- ja tarkastusyksikkö
39666: jotka sisältyvät ulkomaanedustuksen kiinteistö-      välittömästi valtiosihteerin alaisuuteen.
39667: hankintojen pitkän tähtäimen suunnitelmiin,             Tarkastusyksikköön, jolla asetuksen mukaan
39668: Todettakoon, että voimassaolevien säädösten          on oikeus suorittaa tehtäviensä edellyttämiä tar-
39669: mukaan valtion ulkomaisten kiinteistöhankinto-       kastuksia kaikissa ulkoasiainhallinnon toiminta-
39670: jen rahoittaminen paikallista lainoitusta käyt-      yksiköissä, kuuluu edustustojen tarkastaja ja
39671: täen edellyttää Eduskunnan suostumusta, kun          ministeriön ylitarkastaja.
39672: taas mm. valtionenemmistöiset yhtiöt voivat
39673: itse päättää ulkomaisesta lainanotosta. Valtion          Kertomusvuoden jälkeen on v. 197.5 suori-
39674: ulkomaisten kiinteistöhankintojen lainoituksen       tettu 20 ja v. 1976 12 edustuston tarkastusta.
39675: käyttöönotto edellyttäisi· riittävän pitkäaikaisia   Tarkastustoiminta on laajennettu koko edustus-
39676: rahoitussuunnitelmia lainojen        hoitokulujen    ton tehtäväalueen kattavaksi joten pääpaino
39677: kontrolloimiseksi.                                   ei enää ole kiinteistö- ja taloudellisissa asioissa,
39678:     Ministeriössä on käynnissä edellä selostet-      vaan ulkomaanedustuksen operatiivisen toimin-
39679:  tuun lainoitusmenettelyyn liittyvä selvitystyö,     nan, resurssien kohdentamisen ja henkilöstöhal-
39680:  minkä jälkeen asiasta on tarkoitus käynnistää       linnon tarkastuksessa. Tämän huomioon ottaen
39681:  neuvottelut valtiovarainministeriön kanssa.         ulkoasiainministeriö katsoo, että edustustojen
39682:                                                      tarkastajaksi nimitettävällä tulee olla riittävä
39683:     Muuttokustannusten vähentämiseksi ja mui-        ulkomaanedustuksessa hankittu kokemus. Ta•
39684: denkin valtiontilintarkastajien kertomuksessaan      loushallinto-, kiinteistö- ja toimistoteknisten
39685: edustustojen asuntotilannetta käsitellessään mai-    kysymysten osalta tarkastuksissa voi tarvit-
39686: nitsemien      haittatekijöiden    miniinoimiseksi   taessa avustaa erityisvirkamies. Todettakoon,
39687:  pyritään ulkomaanedustuksen asunnot yhä kas-        että vuoden 197 6 aikana edustustojen tarkas-
39688:  vavassa määrin vuokraamaan edustuston ni-           tajaa avusti ministeriön ylitarkastaja kuuden
39689:  miin pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla. Edus-      edustuston tarkastuksessa.
39690:  tustopäälliköiden virka-asuntoja lukuunottamat-
39691:  ta ei määrärahasyistä ole viime vuosina ollut           Oslon suurlähetystö. Ministeriössä on tut-
39692:  mahdollista hankkia asuntoja muiden lähetet-        kittu mahdollisuuksia kanslian siirtämiseksi ny-
39693:  tyyn henkilöstöön kuuluvien käyttöön.               kyisistä tiloistaan esimerkiksi nykyiseen suur-
39694:     Ulkomaanedustuksen turvakysymysten käsit-        lähettilään virka-asuntoon, missä yhteydessä
39695:  telyä varten on ministeriöön v. 1975 perus-          tehtäisiin kansliatilojen vaatimat muutostyöt,
39696:  tettu pysyvä turvaryhmä, jonka esitysten poh-        jotka suurlähetystön käsityksen mukaan olisi-
39697:  jalta on useissa edustustoissa suoritettu turval-   vat suhteellisen pieniä.
39698:  lisuustason kohottamiseen tähtääviä toimenpi-           Vaihtoehtona edellä mainitulle ratkaisulle on,
39699:  teitä.                                              että nykyisestä virka-asuntokiinteistöstä luovut-
39700: 8
39701: 
39702: taisiin kokonaan ja hankittaisiin uusi kiinteistö,    suuksien, sen alojen ja muotojen selvittämisek-
39703: johon voitaisiin sijoittaa sekä suurlähettilään       si, edellyttäen, että Pohjois-Norjan ulkopuolelta
39704: virka-asunto että kansliatilat.                       löydetään taloudellisesti kannattavia esiintymiä.
39705:    Kustannuskysymysten vuoksi uuden kiinteis-            Pääministerit antoivat maittensa yhteistyömi-
39706: tön hankinta ei lähiaikoina liene mahdollista.        nistereille tehtäväksi tällaisen tutkimuksen toi-
39707:    Virka-asunnon kellaritilojen osalta voitaneen      meenpanemisen.
39708: todeta, että tilan käyttö suurten vastaanotto-           Berliinin suurlähetystö. Suurlähetystön kans-
39709: jen sisääntulotienä sekä päällysvaatteiden säily-     lian arkiston saattaminen suomalaisia arkisto-
39710: tystilana on vastaanottojen kitkattoman suju-         määräyksiä vastaavalle tasolle edellyttäisi ar-
39711: misen kannalta ehdo.ton edellytys. Lisäksi tilo-      kiston seinien vahvistamista tavalla, joka puo-
39712: ja jo nykyisellään käytetään huonekalujen va-         lestaan todennäköisesti aiheuttaisi kanslian ala~
39713: rastoimiseen cocktail-tyyppisten tilaisuuksien        puolella olevien kerrosten kantavien rakentei-
39714: aikana. Tämän lisäksi joudutaan yksi kellari-         den vahvistustöitä. Kun kysymyksessä on vuok-
39715: huone varaamaan pesula-kuivaushuoneeksi, mi-          rattu kansliatila, ei näin laajamittaisiin töihin
39716: kä osaltaan tulee lisäämään kellaritilan käyttöä.     ole toistaiseksi haluttu ryhtyä. Suurlähetystö
39717:    Edellä olevan johdosta ministeriö toteaa kan-      on saanut ohjeet neuvotella kansliatilojen osto-
39718: tanaan, että kellaritilan olemassaolo ns. se-         optiosta 3--4 vuoden kuluttua tapahtuvaa
39719: kundääritilana on virka-asunnon toimivuutta           kansliatilojen lunastamista silmälläpitäen. Mi-
39720: silmällä pitäen varsin oleellinen osa kokonai-        käli tähän mentäisiin, tulevat toimenpiteet ar-
39721: suutta.                                               kistotilojen saamiseksi paremmin määräyksiä
39722:    Suurlähetystön kanslian tilojen osuusmaksuna       vastaavaksi uudelleen harkittavaksi.
39723: maksettiin v. 1969 n. 422 000 Nkr. Vuosittai-            Suurlähetystö on v. 1976 lopussa saanut oh-
39724: set ·nettokustannukset ovat valtiolle nykyään         jeet ryhtyä Saksan Demokraattisen Tasavallan
39725: n. 200 000 Nkr huomioon ottaen sen, että              viranomaisten kanssa neuvotteluihin residenssi-
39726: muun osan talosta omistavalle teollisuusliitolle      kysymysten ratkaisemisesta siten, että vuokrat-
39727: on vuokrattu osa suurlähetystön tiloista 25 000       taisiin Saksan Demokraattisessa Tasavallassa
39728: Nkr:n summasta. Teollisuusliitto on nyttem-           käytössä olevien elementtimodulien suomissa
39729: min ilmoittanut haluavansa tilat omaan käyt-          rajoissa suomalaisten suunnitelmien mukaan
39730: töönsä tarjoutuen maksamaan niistä 600 000            edustustokäyttöön sopivaksi muutettu raken-
39731: Nkr. Kansliatilojen käypä hinta on nykyään            nus.
39732: noin miljoona Norjan kruunua.                            Saksan Demokraattinen Tasavalta on sosia-
39733:                                                       listisista maista Neuvostoliiton ja Puolan jäl•
39734:    Huomioon ottaen kansliatilojen korkeat kus-        keen merkittävin kauppakumppanimme. Kaup-
39735: tannukset on suurlähetystö jo pitkään etsinyt         pavaihto on 1970-luvulla kehittynyt suotui-
39736: kansliatarkoituksiin soveltuvaa taloa. Tällä jär-     sasti ja oli v. 1975 367 milj. mk eli 0,8 %
39737: jestelyllä saataisiin pitkällä aikavälillä ilmeisen   Suomen koko ulkomaankaupasta.
39738: taloudellinen ratkaisu sekä mm. autopaikkoja ja          Maiden välinen kauppa perustuu 21. 5. 1968
39739: vapauduttaisHn vuosittain n. 20-30 %:n                allekirjoitettuun pitkäaikaiseen kauppasopimuk-
39740: vauhdilla kohoavista kustannuksista nykyisessä        seen sekä 4. 3. 1975 allekirjoitettuun sopimuk-
39741: kiinteistössä. T oistaiselksi ei tarkoitukseen so-    seen kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
39742: veltuvaa kiinteistöä ole löydetty.                    misesta ( nk. KEVSOS-sopimus), joka tuli voi-
39743:    Tasavallan Presidentin vieraillessa Norjassa       maan 1. 7. 1975. Lisäksi maiden välillä on voi-
39744: syyskuussa 1976 hänen ja pääministeri Odvar           massa 20. Q. 1973 allekirjoitettu 10-vuotinen
39745: Nordlin välisissä keskusteluissa pohdittiin ky-       sopimus taloudellisesta, tieteellis-teknisestä ja
39746: symystä Suomen ja Norjan välisestä energia- ja        teollisesta yhteistyöstä, jonka puitteissa toimii
39747: teollisuuspoliittisesta yhteistyöstä.                 useita asiantuntijatason työryhmiä.
39748:    Helsingissä 3. 12. 1976 pidetyssä kokoukses-          Suomen viennissä SDT:aan v. 1975 merkit-
39749: sa Suomen, Norjan ja Ruotsin pääministerit            tävimmät tavaraerät olivat metsäteollisuuden
39750: keskustelivat niistä mahdollisuuksista, joita         tuotteet ja kemian teollisuuden tuotteet. Suo-
39751: mahdolliset öljy- ja kaasulöydöt Pohjois-Norjan       men tuonnissa SDT:sta v. 1975 merkittävin
39752: mannerjalustalla avaavat Pohjois-Kalotin kehi-        tavararyhmä oli koneet ja laitteet; toinen tär-
39753: tykselle.                                             keä ryhmä oli kemian teollisuuden tuotteet.
39754: . Pääministerit sopivat tutkimuksen käynnistä-           Vuoden 1976 aikana maiden välinen kauppa-
39755: misestä maittensa välisen yhteistyön mahdolli-        vaihto on pysynyt suunnilleen vuoden 1975
39756:                                                                                                       9
39757: 
39758: tasolla, mutta muuttunut selvästi vientivoittoi-        Puola on sosialistisista maista Neuvostoliiton
39759: seksi. Tämä johtuu viennin voimakkaasta kas-         jälkeen toiseksi suurin kauppakumppanimme.
39760: vusta ja tuonnin vastaavasta supistumisesta.         Kauppavaihto Puolan kanssa on kasvanut voi-
39761: Osaltaan vientiedellytysten paranemiseen on          makkaasti 1970-luvulla, vaikka se samalla on
39762: vaikuttanut KEVSOS-sopimus.                          ollut tuontivoittoista. Tuontimme voimakkaa-
39763:    Tilisäännösten edellyttämien suurlähetystöjen     seen kasvuun 1970-luvulla on vaikuttanut ki-
39764: kassantarkastusten suorittamiseen on kertomus-       vihiilen hinnan nousu ja sen tuonnin määrälli-
39765: vuoden jälkeen kiinnitetty erityistä huomiota        nen lisäys. V. 1974 kaupan vaje oli 404 milj.
39766: sekä edustustojen tarkastuksissa että taloustoi-     mk ja v. 1975 358 milj. mk.
39767: miston tilintarkastushenkilöstön toimesta. Mi-          Puolan ja Suomen välinen sopimus kaupan
39768: nisteriö on lisäksi tähdentänyt edustuston pääl-     esteiden vastavuoroisesta poistamisesta allekir-
39769: likön vastuuta kassantarkastuksen suorittami-        joitettiin 29. 9. 1976 ja se tulee voimaan ra-
39770: sesta edustustoille 18. 2. 1976 toimittamassaan      tifioinnin tapahduttua. Sopimus on kuitenkin
39771: hallinnollisessa kiertokirjeessä.                    edelleen Eduskunnan käsiteltävänä. Sopimuk-
39772:     Varsovan suurlähetystö. Suurlähetystön ra-       sen toivotaan osaltaan edesauttavan kauppa-
39773: kennushankkeen suunnitteluvaiheessa ei kan-          vaihtomme kasvua ja monipuolistamista, jolloin
39774: sainvälinen, erityisesti diplomaattisiin edustus-    kauppa pitkällä tähtäyksellä voitaisiin tasapai-
39775: talliin ja edustajiin kohdistuva terroritoiminta     nottaa.
39776: ollut vielä saavuttanut nykypäivien mittasuh-           V. 1976 kaupan vaje on supistunut, mikä
39777: teita.                                               on lähinnä johtunut hiilen tuontitarpeen vähe-
39778:     Rakennustöiden alkamisen jälkeen kansain-        nemisestä. Puolasta tuotavan hiilen kiintiötä
39779: välinen terroritoiminta on kuitenkin kiihtynyt       jouduttiin tuolloin supistamaan; syynä tähän
39780: siinä määrin, että Suomen ulkomaisten edus-          olivat ennen kaikkea ylisuuret kivihiilivarastom-
39781: tustojen turvallisuustason kohottaminen on           me sekä taloudellisen laman vaikutus hillenku-
39782: osoittautunut välttämättömäksi. Varsovan suur-       lutukseen. Metalliteollisuustuotteiden vienti
39783: lähetystörakennuksessa suoritutettiin turvalli-      Puolaan 1976 on kasvanut, joskaan ei odote-
39784: suusdsikin eliminoimiseen tähtääviä muutostöitä      tussa määrin, sen sijaan metsäteollisuustuottei-
39785: v. 1976 yhteensä n. 75 000 markan edestä.            den vienti on toteutunut odotettua heikommin.
39786: Suurlähetystön ikaJ.ustoa on v. 1976 täyden-             Eräs väärinkäytös. Valtiontalouden tarkastus-
39787: netty.                                               virasto on laatinut asiasta 5. 12. 1975 päivätyn
39788:     Korkeatasoisen suomalaisen taiteen hankki-       tarkastuskertomuksen, johon ulkoasiainministe-
39789: miseksi edustustoihin on ulkoasiainministeriön       riö antoi 13. 2. 1976 päivätyn vastauksen. Lau-
39790:  ja opetusministeriön välillä v. 1976 sovittu tai-   sunnon antamisen jälkeen ulkoasiainmiriisteriö
39791: dehankintojen suorittamisesta valtion taideteos-     on 20. 2. 1976 tehnyt asiasta rikosilmoituksen.
39792: toimikunnan määrärahoista ulkoasiainministe-         Tarkastusneuvosto on 19. 3. 1976 antanut asias-
39793: riön laatiman pitkän tähtäyksen taidehankinta-       ta päätöksen, jossa ulkoasiainministeriön edelly-
39794: ohjelman puitteissa. Varsovan suurlähetystöön        tetään ilmoittavan tarkastusvirastolle virallisen
39795: hankittiin ko. varoin v. 1976 yhteensä 7 taide-      syyttäjän mahdollisista ·toimenpiteistä. Asia tu-
39796:  teosta sekä ministeriön varoin yhteensä 10          lee esille Helsingin raastuvanoikeudessa.
39797:  grafiikka teosta.
39798: 
39799: 
39800: 
39801:                                 Oikeusministeriön hallinnonala
39802: 
39803:                 Oikeusministeriö                     koskevat suosituksenluontoiset ohjeet. Näissä
39804:                                                      ohjeissa on pyritty erityisesti korostamaan sitä,
39805:   Oikeusministeriö on tällä kohdaHa olevien          että esityksen yleisperusteluissa tulisi selvit-
39806: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-          tää esityksen taloudelliset ja organisatoriset vai-
39807: vaa.                                                 kutukset. Vastaavasti tulisi ohjeiden mukaan
39808:   Lainvalmistelu. Valtioneuvosto on 18. 12..         selvittää muun muassa sellaiset organisatoriset
39809: 1975 antanut hallituksen esitysten laatimista        vaikutukset, jotka saattavat vaikuttaa valtion
39810: 2 127700987N
39811: 10
39812: 
39813:  ja ,kuntien väliseen työnjakoon tai valtion vi-       Automaattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäyt-
39814:  ranomaisten· keskinäisiin toimivaltasuhteisiin.    töä lain soveltamisessa sekä täytäntöönpanossa
39815:  Lisäksi edellytetään selvitettäväksi henkilöstö-   on edelleen suunniteltu ja kehitetty. Tuomio-
39816:  ja työvoimapoliittiset vaikutukset sekä uusista    lauselmajärjestelmä on rikosasioiden osalta otet-
39817:  toiminnoista mahdollisesti aiheutuva toimitilo-    tu käyttöön alioikeuksissa vuoden 1976 alusta
39818:  jen sekä kalustojen ja laitteistojen tarve sekä    ja hovioikeuksissa vuoden 1977 alusta. Tuo-
39819: niiden hankkimisesta aiheutuvat kustannukset.       miolauselmajärjestelmän ulottaminen koske-
39820:     Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston tar-      maan myös riita-asioita on suunnitteilla ja se
39821: kastustoimisto seuraa jatkuvasti edellä selostet-   on tarkoitus toteuttaa alioikeuksissa vuoden
39822:  tujen ohjeiden noudattamista. Niillä on jo tä-     1978 aikana.
39823: hän mennessä havaittu olleen huomattava vai-           Atk-toiminta rangaistusmääräysten täytän-
39824: kutus esitysehdotusten laadinnassa.                 töönpanossa on suunniteltu aloitettavaksi ko-
39825:     Lainvalmistelukoulutuksen tehostamisesta on     keiluluontoisesti Hämeen läänissä syyskuussa
39826: oikeusministeriössä laadittu suunnitelma ( Oi-      1977 ja koko maassa vuoden 1978 alusta.
39827: keusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu           Käräjähuoneistot. Toteutettaessa tuomiokun-
39828:  N:o 4/74). Sen pohjalta on oikeusministeriön       tien siirtoa kokonai:spalkkaukseen joudutaan
39829:  ja valtion koulutuskeskuksen yhteistyönä vuo-      suurelle osalle tuomiokunnista hankkimaan
39830: desta 1975 alkaen järjestetty lainvalmistelu-       uudet kanslia- ja käräjähuoneistot. Oikeushal-
39831: kursseja. Tähän mennessä on pidetty viisi kurs-     linnon tilatoimikunta (Komiteamietintö 1975:
39832: sia, joille on osallistunut yhteensä 113 virka-     35) on selvittänyt kihlakunnanoikeuksien ny-
39833: miestä.                                             kyiset käräjätilat ja arvioinut tulevan tilatar-
39834:                                                     peen. Uusia tiloja hankittaessa kiinnitetään huo-
39835:     Oikeusministeriön tiedotustoiminta kohdis-      miota toimikunnan selvityksen pohjalta tilojen
39836: tuu sekä valmisteltavana olevan lainsäädännön       tarkoituksenmukaiseen suunnitteluun. Käräjä-
39837: että voimaantulevan tai hiljattain voimaantul-      huoneistojen monikäyttöä haittaavat oikeuden-
39838: leen lainsäädännön tiedottamiseen. Vaikka oi-       käynnin erityisvaatimukset. Vajaakäyttöä esiin-
39839: keusministeriössä ei ole yhtään päätoimista tie-    tyy pääasiassa maan harvaanasutuilla seuduilla,
39840: dotushenkilöä, tapahtuu erilaista tiedotustoi-      joissa käräjäpäivien määrä jää vähäiseksi. Taa-
39841: mintaa nykyisin varsin laajasti. Välineinä käy-     jaantctsutuilla seuduilla, joissa käräjäkuntia on
39842: tetään verrattain laajaan jakeluun toimitettavia    voitu palvelutasoa alentamatta yhdistää ja jois-
39843: ministeriön julkaisuja, massatiedotusvälineille     sa käsiteltävien asioiden määrä on suurin, va-
39844: annettavia haastatteluja ja tiedotteita sekä eri-   jaakäyttöä ei esiinny.
39845: tyisiä tiedotus- ja esitelmätilaisuuksia.
39846:     Uuden julkaisun ilmestyttyä esim. oikeus-
39847: ministeriön lainsäädäntöosaston julkaisusarjassa                    Tuomioistuimet.
39848: siitä jaetaan välittömästi kappaleet julkiselle
39849: sanalle ja mm. kaikille niille sanomalehdille,         Korkeimmat oikeudet. Korkeimpien oikeuk-
39850: jotka kuuluvat lainsäädäntöosaston lehdistön-       sien työtilanne on tarkastusvuoden jälkeen ke-
39851: seurantajärjestelmän piiriin ( n. 40 sanomaleh-     hittynyt seuraavasti:
39852: teä).
39853:    Tiedotustilaisuuksissa on selostettu oikeus-                     Korkein oikeus
39854: hallinnon viimeaikaisia toimintoja ja uutta lain-   Vuosi      Saapunut     Ratkaistu     Ratkaisematta
39855: säädäntöä sekä annettu etukäteistietoja val-
39856: misteilla olevasta lainsäädännöstä.                 1975      - 3 357        2 841           2 436
39857:                                                     1976        3 850        2 766           3 520
39858:    Jo vakiintuneeksi tavaksi on oikeusminis-
39859: teriössä muodostunut pyytää valmistuneista sää-                 Korkein hallinto-oikeus
39860: dösehdotuksista ja toisinaan myös laadituista
39861: selvityksistä lausuntoja sellaisilta viranomai-     Vuosi      Saapunut     Ratkaistu     Ratkaisematta
39862: silta ja järjestöiltä, joita ehdotukset ja selvi-   1975        4 749        4 680           2 913
39863: tykset koskevat. Ministeriöön saapuneista lau-      1976        5 217        4 737           3 393
39864: sunnoista laaditaan yleensä tiivistelmä (lausun-
39865: toyhteenveto), joka myös yleensä julkaistaan.          Korkeimman oikeuden työmäärän huomatta~
39866: Tällainen menettely on ollut omiaan lisäämään       va kasvu johtuu osaksi hovioikeuksien ratkaisu-
39867: säädösvalmistelun avoimmuutta ja julkisuutta.       tehon lisäämisestä. Vuoden 1977 tulo- ja me-
39868:                                                                                                    H
39869: 
39870: noarviossa saadun lisätyövoiman turvin korkein       /7 6) liitepäätöksen käyttöä on laajennettu 1. 7.
39871: oikeus voi 1. 3. 1977 lukien toimia neljään jaos-    1976 lukien. Ratkaisutehoa on myös lisätty
39872: toon jakautuneena. Valmisteltavana on parhail-       luopumalla 1. 1. 197 6 lukien lähes kokonaan jä-
39873: laan hallituksen esitys muutoksenhakua kor-          senten toimesta tapahtuvasta asiain esittelemi-
39874: keimpaan oikeuteen koskevien säännösten              sestä. Ratkaisutehon lisäämisestä huolimatta
39875: muuttamisesta. Korkein hallinto-oikeus on voi-       jutturuuhkaa ei ole päästy purkamaan. V.
39876: nut eräin edellytyksin ratkaista asioita nelijäse-   1976 annettiin laki kahden uuden hovioikeu-
39877: nisessä kokoonpanossa korkeimman hallinto-           den perustamisesta (318/76), jonka mukaan
39878: oi!keuden tuomion voivan jäsenmäärän väliailkai-     Kouvolan hovioikeus aloittaa toimintansa 1.10.
39879: sesta muuttamisesta annetun lain (753/69) no-        1977 ja Rovaniemen hovioikeus 1. 10. 1978.
39880: jalla. Lain voimassaoloaikaa on lailla ( 966/75)     Valtiontaloudellisista syistä lakia muutettiin
39881: jatkettu vuoden 1978 loppuun.                        7. 1. 1977 annetulla lailla (1/77) siten, että
39882:    Korkeimman oikeuden ja korkeimman hal-            Kouvolan hovioikeus aloittaa toimintansa vasta
39883: linto-oikeuden toimitilakysymyksiä on selvitetty     1. 5. 197 8. Uusien hovioikeuksien perustamisen
39884: oikeushallinnon tilatoimikunnan mietinnössä          johdosta arvioidaan jutturuuhkan vuodesta
39885: (Komiteamietintö 1975/35). Tilakysymykset            1978 lähtien pienenevän siten, että se vuoden
39886: ovat edelleen ratkaisua vaiJ:la.                     1980 lopussa on noin 12 000 asiaa.
39887:    Tiedotustoiminnan kehittämistä on edelleen           Hovioikeuksien työskentelytiloihin saadaan
39888: selvitetty silmällä pitäen atk:n hyväksi käyt-       Turun hovioikeudessa parannus sen jälkeen kun
39889: töä. Korkeimman hallinto-oikeuden ennakko-           vuoden 1976 lopussa alkaneet Akatemiatalon
39890: päätösrekisteriin oli vuoden 197 6 loppuun men-      pemskorjaustyöt on saatettu loppuun. Vaasan
39891: nessä talletettu 6 126 korkeimman hallinto-          hovioikeudelle vapautuu riittävät tilat sen jäl-
39892: oikeuden päätöstä. Ennakkopäätösten jakelu on        keen kun Vaasan lääninhallitus pääsee muutta-
39893: tapahtunut 7-8 kertaa vuodessa yli 120 vas-          maan uuteen valtion virastotaloon. Itä-Suomen
39894: taanottajalle. Vastaavanlaista rekisteriä on suun-   hovioikeuden ja Helsingin hovioikeuden, var-
39895: niteltu korkeimman oikeuden ennakkopäätösten         sinkin jälkimmäisen osalta toimitilakysymykset
39896: rekisteröimiseen. Tuomioistuinten ratkaisujen        ovat edelleen ratkai,sematta. Kouvolan hovioi-
39897: tiedottamiseen avaa uudet mahdollisuudet ns.         keudelle on varattu asianmukaiset tilat ja Ro-
39898: tuomiolauselmajärjestelmän käyttöönottaminen,        vaniemen hovioikeuden osalta on käynnistetty
39899: jolla tuomioistuinten ratkaisut saadaan keski-       toimenpiteet tarkoituksenmukaisten toimitilo-
39900: tetyn tietojenkäsittelyn piiriin. Tuomiolauselma-    jen hanhldmiseksi.
39901: järjestelmää on sovellettu vuoden 1976 alusta
39902: alioikeuksien ja vuoden 1977 alusta hovioikeuk-
39903: sien rikosasioissa antamiin ratkaisuihin. Järjes-
39904: telmästä on saatu myönteisiä kokemuksia.                           Vankeinhoitolaitos.
39905:    Hovioikeudet. Hovioikeuksien työtilanne on           Avoseuraamuslen kehittäminen. Kertomus-
39906: kertomusvuoden jälkeen kehittynyt seuraavasti:       vuoden 1974 jälkeen on ehdollisen rangaistuk-
39907:                                                      sen käyttämisen edellytyksiä laajennettu 1. 4.
39908:                  Hovioikeudet                        1976 voimaan tulleella lailla ehdollisesta ran-
39909:                                                      gaistuksesta (135/76). Lain mukaan voidaan
39910: Vuosi      Saapunut     Ratkaistu    Ratkaisematta   ehdolliseksi määrätä aikaisemman yhden vuo-
39911: 1975       16 968        15 450        17 552        den sijasta enintään kahden vuoden pituinen
39912: 1976       16 760        16 611        17702         vankeusrangaistus sekä sakkorangaistus. Ehdol-
39913:                                                      lisena tuomitun vankeusrangaistuksen vaiku-
39914:                                                      tuksen tehost.amiseksi on lakiin lisäksi sisälly-
39915:    Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän          tetty mahdollisuus tuomita ehdollisen vankeus-
39916: kasvu näyttää kertomusvuoden 1974 jälkeen            rangaistuksen ohella sakko.
39917: ainakin toistaiseksi tasaantuneen. Ratkaisute-          Nuorten rikoksentekijöiden vankeusrangais-
39918: hoa on voitu tuntuvasti lisätä perustamalla yli-     tukseen tuomitsemiseen sekä nuoriin rikoksen-
39919: määräisiä jaostoja sekä toteuttamalla hovioi-        tekijöihin kohdistettavien rangaistusseuraamus-
39920: keuksien työjärjestyksen muutoksella ( 114/          ten kehittämiseen liittyviä erityiskysymyksiä
39921: 75) ns. liitepäätöksen käyttöönotto 1. 3. 1975.      valmistellaan edelleen oikeusministeriössä. Mi-
39922: Työjärjestyksen väliaikaisella muutoksella ( 504     nisteriön 1. 10. 1975 asettama vankitilatoimi-
39923: 12
39924: 
39925: kimta on saanut tehtäväkseen mm. selvittää ri-      ja, mutta korjaustöillä on kuitenkin voitu tyy-
39926: kosoikeudelliseen täytäntöönpanojärjestelmään       dyttää välttämättömimpiä tarpeita. Vankeinhoi-
39927: liittyvän säilytysvelvollisuuden täyttämiseksi      tolaitoksen rakennuskanta ei tosin kokonaisuu-
39928: olemassaolevat tilat ja niiden tason sekä muut      dessaan täytä uudisrakennuksille asetettavia pa-
39929: voimavarat samoin kuin eri hallintoviranomais-      loturvallisuusmääräyksiä, mutta nykyiset tilat
39930: ten työnjaon säilytystehtävien hoitamisessa.        on paloviranomaisten toimesta tarkastettu ja
39931:     Oikeusministeriön käsityksen mukaan val-        hyväksytty käyttöön.
39932: tionapua vapaudessa tapahtuvaan kriminaalihuol-        Työsuojelullisiin näkökohtiin vankeinhoito-
39933: totyöhön tulee lähivuosina nykyisestään lisätä      laitoksessa on kiinnitetty viime vuosina eri-
39934: mm. ehdollisesti rangaistujen nuorten valvon-       tyistä huomiota ja suurimmat epäkohdat on
39935: nan ja huollon tehostamiseksi. Ehdollisesti ran-    saatu poistetuksi.
39936: gaistujen nuorten määrä on viime vuosina ta-           Vankeinhoitolaitoksen rakennussuunitelmiin
39937: saisesti kasvanut. Valvontaan määrätyistä on        sisältyy keskeisenä kohtana eräiden uusien lää-
39938: noin 40 % asetettu Kriminaalihuoltoyhdistyk-        ninvankiloiden rakentaminen. Tämän rakenta-
39939: sen aluetoimistojen valvontaan sosiaaliviran-       misohjelman toteuttamisella voidaan suljetUn
39940: omaisten huolehtiessa muilta osin valvonnasta.      laitoskannan pahimmat sekä rakenteista että
39941: Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonnan ja      sijainnista johtuvat epäkohdat poistaa.
39942: huollon tehostaminen edellyttäisi alueellisen oh-      Vankien terveydenhoito. Vankeinhoitolaitok-
39943: jausjärjestelmän luomista. Edelleen pyritään        sen vanhan rakennuskannan huomioon ottaen
39944: tehostamaan kaikkien rangaistuslaitoksesta va-      lähtökohdat terveydellisten perusolasuhteiden
39945: pautuvien jälkihuoltoa, josta keskeisellä sijalla   korjaamiseksi vankiloissa eivät ole suinkaan
39946: ovat asumispalvelut. Vankilasta vapautuvien         parhaat mahdolliset. Tilannetta on pyritty pa-
39947: jälkihuoltoa on myös pyritty tehostamaan ke-        rantamaan siten, että yhteyksiä kunnallisiin
39948: hittämällä yhteistyössä ammattikasvatus- ja työ-    terveystarkastusviranomaisiin on tihennetty,
39949: voimaviranomaisten kanssa sellaista ammatti-        vankien henkilökohtaisen hygienian valvontaa
39950: koulutusta, jota asianomaiset vapauduttuaan         on tehostettu ja sitä koskevaa valistustyötä li-
39951: voivat jatkaa.                                      sätty. Tilannetta on parantanut myös entistä
39952:     Edellytyksiä avolaitosten eli avovankiloiden    laajempi vankien tulotarkastusmenettely.
39953: ja työsiirtoJoiden käyttämiseen rangaistuksia          Yhteydet ulkopuolisiin sairaaloihin ovat py-
39954: täytäntöönpantaessa lisäsi merkittävästi rangais-   syneet kitkattomina. Kaikki äkilliset sairausta•
39955: tusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen          paukset on pystytty hoitamaan. Huolimatta sii-
39956: muuttamisesta annettu laki ( 612/74), joka tuli     tä, että yleisissä sairaaloissa hoidettujen vanki-
39957: voimaan 1. 7. 1975. Valtiontaloudellisista syis-    potilaiden määrä on vuosi vuodelta vähentynyt,
39958: tä sanotun lain voimaantulosäännöstä on kui-        ovat tästä hoidosta aiheutuneet kustannukset
39959: tenkin muutettu 7. 1. 1977 annetulla lailla ( 4/    kuitenkin nousseet yleisen kustannustason joh-
39960: 77) siten, että avolaitostoiminnan täydellinen      dosta. Kustannusten kasvu vuosina 1972-
39961: käyttöönottaminen on toteutettava vasta 30. 6.      1975 on ollut keskimäärin 60 %.
39962: 1979 mennessä.
39963:                                                        Muun kuin psykiatrisen terveydenhuollon
39964:    Vankilarakennusten epäkohtia. Vankeinhoito-      kustannukset ovat 1972-1975 kasvaneet
39965: laitoksen rakennuskanta on nykyisin yhteensä        64 %. Psykiatrisen hoidon osalta vastaava kus-
39966: n. 1 600 000 m3 , josta vankilarakennuksia on       tannuskehitys on 62 %.
39967: 600 000 m3, työhuonerakennuksia 250 000 m3 ,           Vankimielisairaalan peruskorjauksen valmis-
39968: henkilökunnan asuinrakennuksia 200 000 m3           tuttua ja Helsingin keskusvankilan psykiatrisen
39969: sekä maatilatalouteen liittyviä karja-, varasto-    osaston aloitettua toimintansa on aiemmin va-
39970: yms. rakennuksia 550 000 m3• Hämeenlinnan           jaatehoisesti toiminut psykiatrineo hoito ko-
39971: keskusvankila on tosin ainoa uusi laitos, mutta     hentunut. Mielentilatutkimustenkin kohdalla
39972: huomattavan laajoja peruskorjaus- ja uudisra-       tilanne on aikaisempaan verrattuna muuttunut
39973: kennustöitä on suoritettu suurimmassa osassa        paremmaksi, koska molemmissa mainituissa lai-
39974: vanhoja laitoksia.                                  toksissa on nykyisin ylilääkärinä henkilö, jolla
39975:     Vanhanaikaisista rakenteista johtuen ei pe-     on pätevyys mielentilatutkimusten suorittami,
39976: ruskorjaustöillä ole mahdollista saada raken-       seen. Vuonna 1975 vankimielisairaalassa suori~
39977: nuksia vastaamaan kaikkia nykyisiä vaatimuksia      tettiin 30 ja Helsingin keskusvankilassa 8 mie-
39978: väh~ntämättä olennaisesti tarvittavia vankitilo-    lentilatutkimusta.
39979:                                                                                                       13
39980: 
39981:   V:ankeinhoitolaitoksen terveydenhuollon kus-      tietojen mukaan jakaantuivat eräiden kustan-
39982: tannukset sisäisestä laskentatoimesta saatavien     nuslajien mukaan eriteltyinä seuraavasti:
39983:                                                       1972          1973          1974         1975
39984:                                                     1000 mk       1000 mk       1000 mk      1000 mk
39985: koko sairaanhoito .................••..•              3 020        3 426         3 859         4 934
39986: - vartiohenkilökunta ..............•.•••                 83           99          107            127
39987: - terveydenhuoltohenJkilökunta .........•.            1040         1191          1383          1873
39988: - lääkkeet .................•..•.•••.••                 466          501          602            767
39989: - hammashoitomaksut ....•.............                  172          228          399            472
39990: -'--- muut lääkärinpalkkiot ...........••••.             75            71          82             60
39991: - laboratoriokustann. . ................. .                                        36            140
39992: - silmälääkäri-, optikkomaksut ...........•                                                       31
39993: - fysikaalinen hoito ..................••                                                          7
39994: - hoitopäivämaksut ................•.••                 390          445           478          599
39995: - poliklinikkamaksut .............•.••..                188          213           238          207
39996: - muut sairaalamaksut ..............•.•.                 34          46             55            25
39997: - sisäiset kuljetukset ............••...••             101          150            119          141
39998: psykiatrinen hoito •...•..........•.......            1413         1538          1745         2 283
39999: 
40000:    V ankeinhoitolaitoksen terveydenhuollon ke-      1976. Mietinnössä on yksityiskohtaisesti mää-
40001: hittämisen kannalta pohjaa jatkotoimenpiteille      ritelty vankien terveydenhoitoa koskevat tule-
40002: antaa mietintö, jonka oikeusministeriön aset-       vaisuuden tavoitteet.
40003: tama terveydenhuoltotyöryhmä jätti lokakuussa
40004: 
40005: 
40006:                               Sisäasiainministeriön hallinnonala
40007:               Sisäasiainministeriö.                    Kantokykyluokitusjärjestelmän uudistaminen
40008:                                                     pyritään toteuttamaan jo valmisteltujen, koe-
40009:    Sisäasiainministeriö on tällä kohdalla ole-      laskentavaiheessa olevien ehdotusten pohjalta
40010: vien huomautusten johdosta esittänyt mm. seu-       siten, että luokitusjärjestelmästä poistetaan kun-
40011: raavaa.                                             tien menojen kasvua ja veroäyrin hinnan nos-
40012:    Kuntien ;a kuntainliittojen valtionosuudet ja    tamista edistävät tekijät ja että tehdään mah-
40013: -avustukset. Kuntien valtionosuus- ja avustus-      dolliseksi siirtomäärärahojen ja rahastojen ny-
40014: järjestelmän kehittämistä valmistellaan edelleen    kyistä tarkoituksenmukaisempi käyttö muun
40015: kunnallistalouden neuvottelukunnassa neuvot-        muassa suhdannepoliittisten näkökohtien edel-
40016: telukunnan laatiman periaatemietinnön pohjal-       lyttämällä tavalla. Asiaa koskeva hallituksen esi-
40017: ta (Komiteanmietintö 1976: 24). Lyhyen täh-         tys tullaan antamaan Eduskunnalle kevätistun-
40018: täyksen uudistamistoimenpiteitä valmisteltaessa     tokaudella 1977.
40019: tullaan erityistä huomiota kiinnittämään val-          Eräänä valtionosuus- ja avustusjärjestelmän
40020: tionosuuksien ja -avustusten maksamisen no-         kehittämil;tavoitteena on järjestelmän yksinker-
40021: peuttamiseen sekä ennakoiden suuruuden tar-         taistaminen. Erityisesti palkkauksiin suoritetta-
40022: kistamiseen kustannustason muutosta vastaa-         van valtionosuuden hakemis- ja myöntämisme-
40023: vasti. Eräinä kysymykseen tulevina toimenpi-        nettely on usealla alalla koettu hankalaksi, ras-
40024: teinä tulevat tällöin esille mm. kuntien valtion-   kain se on koulutoimessa. Opetusministeriössä
40025: osuuslain edellyttämän valtionosuuden loppu-        on parhaillaan vireillä selvitystyö, joka tähtää
40026: erän osasuorituksen perusteena olevan prosent-      järjestelmän yksinkertaistamiseen. Tarkoitus on
40027: tiluvun korottaminen 90 prosentista 95 pro-         selvittää mahdollisuudet siirtyä nykyisestä kus-
40028: senttiin sekä valtionosuuden ennakoiden tarkis-     tannuksiin perus.tuvasta myöntämisperusteesta
40029: tamisen saattaminen nykyistä säännönmukai-          yleispiirteisempään laskennalliseen menettelyyn.
40030: semmaksi esim. sitomalla tarkistamisen ajan-        Valtioneuvoston 5. 9. 1975 tekemässä välipor-
40031: kohta määräaikoihin.                                taanhallinnon uudistamiseen kohdistuvan täy-
40032: 14
40033: 
40034: tlentävän selvitys• ja valmistelutyön suoritta-       resurssren puutteellisuuden, woksi. Toimiston
40035: mista koskevassa päätöksessä edellytettyä teh-        teknisen. henkilökunnan määrä ei ole lisäänty-
40036: tävien ja toimivallan siirtämiseen väliportaan-       nyt vuodesta 1973. Ohjeiston kehittäminen, li-
40037: hallinnolle tähtäävää selvitystyötä ei opetustoi-     sääntynyt kansainvälinen yhtenäistämistyö sekä
40038: men kohdalla ole vielä suoritettu.                    rakennusvalvontahenkilöstön opastus ja ohjaus
40039:    Parhaillaan on sQsiaali- ja terveysministeriön     teknisissä kysymyksissä ovat vaatineet pääosan
40040: hallinnonalalla tapahtumassa mm. valtionosuus-        ministeriön resursseista. Rakennusvalvontaa
40041: asioiden siirtyminen keskushallinnon tasolta lää-     suorittavan henkilöstön resurssien ja koulutuk-
40042: ninhallituksille. Kehitystä tullaan seuraamaan        sen puutteellisuudesta johtuen. on ministeriössii
40043: ja selvittämään mahdollisuudet muillakin hallin-      jouduttu ratkaisemaan jopa. pieniä detaljikysy-
40044: nonaloilla vastaavanlaiseen tehtävien delegoin-       myksiäkin, kun lääninhallituksillakaan ei ole
40045: tiin.                                                 ollut käytettävissään riittävää teknistä. asian-
40046:    Valtionosuus- ja avustusjärjestelmän muodol-       tuntemusta. Tilanteen jatkuessa tällaisena ei
40047: lista selkeyttämistä pyritään jatkamaan. Kun-         tyyppihyväksyntätoimintaan.laajassa mitassa ole
40048: tien valtionosuuslain nojalla on parhaillaan          mahdollisuuksia.
40049: käynnissä valtionosuuksien ja -avustusten ha-            Asema- ja rakennuskaavoituksen edellytysten
40050: kemisessa tarvittavien selvitysten yhtenäistämi-      parantamiseksi ja siten myös käsittelyn no·
40051: nen eri hallinnonaloilla. Yhtenäistäminen poh-        peuttamiseksi on sisäasiainministeriön taholta
40052: jautuu kunnallistalouden neuvottelukunnan laa-        pyritty edistämään yleiskaavallista suunnittelua
40053: timaan ehdotukseen, jonka sisäasiainministeriö        kunnissa mm. antamalla 42:lle kuntaryhmälle
40054: on edelleen toimittanut ao. valtion viranomai-        maarays yleiskaavallisen yhteistyön a~kaan­
40055: sille tiedoksi.                                       saamiseksi vuoden 1977 kuluessa. Ministeriön
40056:    Valtioneuvosto on jo 17. 4. 1975 tekemäs-          käsiteltäväksi tulleiden asemakaava- ja poik-
40057: sään päätöksessä kiinnittänyt huomiota lakiesi-       keuslupa.-asioiden määrä toimivallan siirrosta
40058: tysten ja ehdotusten tai muiden järjestelyjen         huolimatta on jatkuvasti noussut. Tämä saat-
40059: kunnallistaloudelle aiheuttamiin kustannuksiin        taa johtua osittain pientalotuotannon lisään-
40060: ja edellyttänyt päätöksessään mm., että mikäli        tyneestä osuudesta ja osittain kaavojen van-
40061: hallituksen esityksellä, ehdotuksella tai muulla      hentuneisuudesta sekä suoritetuista laajahkoista
40062: järjestelyllä on tai saattaa olla vaikutuksia kun-    alueliitoksista. Yleiskaavallisen valmiuden pa-
40063: nallistalouteen, on esityksen tai ehdotuksen pe-      rantamisella ja tehostetulla ohj'9.ustoiminnalla
40064: rusteluihin sisällytettävä ilmoitus tai arvio, jos-   ministeriö on pyrkinyt painottamaan kaavoi-
40065: ta sen kunnallistaloudelliset vaikutukset ilmene-     tuksen ennakko-ohjausta vahvistusmenettelyn
40066: vät.                                                  yhteydessä tapahtuvan jälkitarkastuksen keven-
40067:     Kaavoitus- ja rakennustoimi. Rakennuslain ja      tämiseksi.
40068: ·asetuksen nojalla annetut rakentamismääräyk-            Alueiden käytön suunnittelua palveleva tut-·
40069: set on koottu yhtenäiseksi kokoelmaksi Suo-           kimus- ja kehittämistoiminta on pääosin suun-
40070: men rakentamismääräyskokoelman julkaisemi-            nattu kaavoitusohjeiden ja kaavoitusta koske-
40071: sen yhteydessä. Määräyksiin liittyvä ohjeisto         vien tiedotteiden valmisteluun. Näin voidaan
40072: saadaan julkaistuksi pääosin vuosina 1977-            tehostaa ennakko-ohjausta ja helpottaa kuntien
40073: 78, jolloin samalla otetaan huomioon pohjois-         työtä, parantaa ympäristön laatua, nopeuttaa
40074: maisessa ja muussa kansainvälisessä yhtenäistä-       kaavoitusprosessia sekä vähentää kaavojen pa-
40075: mistyössä saavutetut tulokset kuten aikaisem-         lautus- ja hylkäystarvetta. Asuinympäristön
40076: minkin määräysten valmistelun kuluessa. Sen           suunnitteluperiaate~kirjan lisäksi on julkaistu
40077: lisäksi mitä on esitetty kertomuksessa, on ryh-       autopaikkojen järjestämistä asuntoalueilla kos-
40078: dytty toimenpiteisiin myös rakennusten ener-          keva yleiskirje, haja-asutusalueiden yleiskaaval-
40079: giatalouden parantamiseksi. Ehdotus rakennus-         lisen suunnittelun kokeilutoiminnan tulokset,
40080: ten energiansäästömääräyksiksi ja -ohjeiksi on        kuntien yleiskaavallista yhteistyötä koskeva oh-
40081: jo ollut lausuntokierroksella ja lausuntojen kä-      je sekä maaseudun taajamien kaavoituksen ja
40082: sittely on parhaillaan käynnissä.                     rakentamisen ongelmia tarkasteleva selvitys.
40083:     Rakennustarvikkeiden ja -osien tyyppihyväk-       Asemakaavamääräysten laadintaa helpottavat
40084: syntämenettely käynnistettiin vuoden 1975 lo-         ohjeet ja yleiskaavamerkintöjä koskevat ohjeet
40085: pulla rajoitetusti ja hyväksyntätoiminnan laa-        on saatu lausuntovaiheeseen, yleiskaavamerkill;o
40086: juus on edelleen jouduttu pitämään raioitet-          töjä koskevat ohjeet testausvaiheeseen sekä ase-
40087: tuna rakennusteknillisen toimiston henkilöstö-        makaavan taloudellisia vaikutuksia selvittävä
40088:                                                                                                       15
40089: 
40090: tutkimus viimeistelyva:iheeseen. Lisäksi on aloi-     reaaliarvoisesti vähenee lähes 10% :lla ja että
40091: tettu rakennettujen alueiden ja työpaikka-aluei-      seutukaavaliittojen tulee ottaa tämä toiminta-
40092: den kaavoitusta koskeva selvitystyö. Myös kaa-        suunnitelmissaan huomioon. Kaiken kaikkiaan
40093: voitustilanteen seurantaa on tehostettu.              voidaan seutukaavaliittojen kustannuksien ja
40094:     Valtakunnalliseen alueiden käytön suunnitte-      valtionosuuksien kehityksen perusteella todeta,
40095: luun liittyvä kehittämistyö on suunnattu siten,       että seutukaavaliittojen kustannukset saavutti-
40096: että pääpaino on ollut lyhyen aikavälin konk-         vat reaaliarvoisen maksiminsa v. 1973 viimei-
40097: reettisiin toimenpiteisiin tähtäävissä selvityk-      seksi perustettujen seutukaavaliittojen päästyä
40098: sissä. Tällöin on keskitytty valtakunnalliselta       suunnittelun normaaliin laajuuteen. Tämän jäl-
40099: kannalta merkittävimpien maankäyttöintressien         keen ovat kustannukset hieman laskeneet.
40100: ristiriita-alueiden selvittämiseen ja_ niitä koske-   Suhteellisen selvä reaalinen lasku toteutuu
40101: vien toimenpiteiden käynnistämiseen. Tähän            v. 1977.
40102: liittyen on erityisesti yhteistyötä sisäasianmi-         Yleiset ulkoilualueet ja ulkoilu. Sisäasiain-
40103: nisteriön, lääninhallitusten ja seutukaavaliitto-     ministeriössä pyritään lähinnä virkistysalue-
40104: jen kesken pyritty kehittämään mm. neuvotte-          komitean mietinnön (Komiteanmietintö 197.3:
40105: lutilaisuuksia järjestämällä. Eri sektoriviran-       14.3) ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta
40106: omaisten laatimien suunnitelmien alueidenkäy-         selvittämään kansalaisten ulkoilu- ja siihen
40107: töllisen yhteensovittamisen mahdollistamiseksi        rinnastettavien virkistysharrastusten edellytys-
40108: on käynnistetty näiden suunnitelmien inven-           ten turvaamiseen ja parantamiseen tähtääviä
40109: tointi.                                               toimenpiteitä. Lakisääteineri, jokamiehenoikeuk-
40110:     Seutukaavoituksen tehtäväpiirin täsmentä-         sien ja niihin liittyvien velvollisuuksien koko-
40111: mistä on toteutettu mm. antamalla seutukaava-         naisvaltainen tarkistaminen ja täsmentäminen
40112: liittojen seuraavan vuoden suunnittelun sisältöä      on näiden tavoitteiden kannalta varsin keskei-
40113:  ja toiminnan laajuutta koskevat yleisohjeet          nen tehtäväkokonaisuus. Mahdollisten lain-
40114: entistä aikaisemmin. Täten seutukaavaliitot ovat      säädäntöhankkeiden tulee kuitenkin pohjautua
40115:  seuraavan vuoden toimintansa suunnittelussa          selvityksiin, joista ilmenevät jokamiehenoikeuk-
40116:  voineet ottaa sen kaikilta osiltaan huomioon.        sien käytön ja siitä aiheutuvien haittojen mää-
40117:  Lisäksi seutukaavaliittojen eri tehtävistä on        rälliset ja laadulliset muutokset, alueelliset eri-
40118:  annettu tehtäväkohtaisia, usein yksityiskohtai-      ty1songelmat sekä kehitysnäkymät. Nämä laaja-
40119:  siakin ohjeita. Ne ovat osaltaan varmistaneet        alaiset selvitykset edellyttävät myös pohjois-
40120:  sen, että eri liitot eivät tarpeettomasti laajenna   maista yhteistyötä.
40121:  suunnittelutyötä koskemaan esimerkiksi toimin~          Seutukaavaliitoissa viime vuosina käynnissä
40122:  nailista tai aluepoliittista suunnittelua. Läänien   ollut virkistys- ja suojelualueita koskeva vaihe-
40123:  alueellisten kehittämissuunnitelmien työnjako-       kaavoitus on pääosiltaan edennyt hyväksymis-
40124:  ohjeiden yhteydessä on puututtu myös seutu-          ja vahvistamisvaiheeseen. Vahvistetut vaihe-
40125:  kaavoituksen tehtäviin ja rajattu koskemaan          kaavat luovat osaltaan edellytyksiä virkistys-
40126:  ne vain tiettyjä osatehtäviä. Tältä osin on          alueiden lisääntymiselle vastaisuudessa. Varaus-
40127:  myös em. toimintaa koskevassa yleisohjeessa          ten mukaisten virkistysalueiden hankinta ja
40128:  annettu selkeä, työtä rajaava ohje. Seutukaava-      ylläpito vaatii kunnilta huomattavia investoin-
40129:  liittojen kustannusarvio- ja valtionosuuspäätök-     teja. Sisäasiainministeriössä valmistellaan lain-
40130:  sissä on rajattu eräitä tehtäviä joko kokonaan       säädäntöä, joka mahdollistaisi useamman kun-
40131:  tai osittain valtionosuuden ulkopuolelle. Tällä      nan yhteiset virkistysaluehankinnat ja valtion
40132:  on ollut epäsuoraa ja kustannusarviopäätösten        tukitoimenpiteet lähinnä seudullista yleisempää
40133:  osalta myös suoraa vaikutusta seutukaava-            merkitystä omaavien virkistysalueiden hankin-
40134:  liittojen suorittamiin tehtäviin.                    noissa. Sisäasiainministeriö pyrkii muutenkin
40135:      Seutukaavoituksesta valtiolle aiheutuvien        selvittämään valtion ja kuntien virkistysaluei-
40136:  kustannusten raJOittaminen on tapahtunut             den toteuttamismahdollisuuksien tehostamista.
40137:  v. 1976 siten, että se on liittynyt valtion-         Tähän liittyviä toimenpiteitä ovat mm. valta-
40138:  talouden yleisiin säästöpäätöksiin.                  kunnallisen virkistysalueohjelman laatiminen ja
40139:      Ministeriön kustannusten nousua rajoittavat      virkistysaluerekisterin luominen, jotka hankkeet
40140:   toimenpiteet ovat kohdistuneet sekä vuoteen         pyritään käynnistämään lähiaikoina.
40141:   1976 että erityisesti vuoteen 1977. Jälkimmäi-         Jokamiehenoikeuksia ja niihin liittyviä vel-
40142:   sen vuoden osalta ministeriön ohjeessa on läh-      vollisuuksia sekä järjestettyjä ulkoilu- ja
40143:   detty siitä, että seutukaavoituksen valtionosuus    virkistyspalveluksia koskevan tiedotus- ja
40144: 16
40145: 
40146: valistUstoiminnan lisäämistä on pidettävä erit-     kuten pohjoisimpien lääniemme kohdalla pitkät
40147: täin tärkeänä yhtäältä ulkoiluharrastusten          välimatkat.
40148: laajenemisen ja toisaalta ulkoilusta aiheutuvien        Lapin lääninhallitus. Lääninhallituksen sosi-
40149: haittavaikutusten minimoimisen kannalta. Oman       aali- ja terveysosasto voidaan kuluvan vuoden
40150: maan kansalaisten lisäksi tiedotustoimintaa olisi   aikana sijoittaa rakenteilla oleviin uusiin vuok-
40151: kohdistettava myös wkomaisiin matkailijoihin.       ratiloihin.
40152: Tiedotus- ja valistustoiminnan tehostaminen             Henkilökunnan vaihtuvuus ei Lapin läänin-
40153: tulisi tapahtua lähinnä ulkoilu-, matkailu- ja      hallituksessa ole kenties ollut suhteellisesti
40154: luonnonsuojeluviranomaisten ja asianomaisten        aivan niin runsasta kuin muissa lääninhallituk-
40155: alojen järjestöjen yhteistyönä.                     si!ssa.
40156:                                                         Viivästyneitä valtionapuja koskevan Lapin
40157:                                                     maakuntaliiton selvityksen johdosta viitataan
40158:                Lääninhallitukset.                   kunnallistalouden neuvottelukunnassa ja sisä-
40159:                                                     asiainministeriössä asiasta vireillä oleviin selvi-
40160:    Keski-Suomen lääninhallitus. Lääninhallituk-     tyksiin. Kunnallistalouden neuvottelukunnassa
40161: sen huonetiloissa ei kertomusvuoden jälkeen         laadittujen selvitysten perusteella on Lapin
40162: ole tapahtunut muutoksia. Oman virastotalon         vähävaraisten kuntien taloutta pyritty tukemaan
40163: rakentaminen on suunniteltu aloitettavaksi          vaikeuksissa oleville kunnille tarkoitetuilla ylei-
40164: vuode!'! 1977 syksyllä. Kuluvan vuoden tulo-        sillä rahoitusosuuksilla.
40165: ja menoarviossa on tarko1tukseen varattu                Erityisesti Lapin lääninhallituksen kohdalla
40166: 5 000 000 mal"kan määräraha. Rakennuksen on         on maantieteelliset olosuhteet pyritty ottamaan
40167: arvioitu valmistuvan vuoden 1979 kesällä, jol-      huomioon määrärahojen jaossa.
40168: loin huonetilakysymys saa tyydyttävän koko-
40169: naisratkaisunsa.
40170:    Henkilökuntatilanteessa on tapahtunut jon-                     Väestörekisterikeskus.
40171: kin verran kehitystä parempaan suuntaan. Tulo-
40172: ja menoarviossa kuluvalle vuodelle on Keski-           Väestörekisteritoimi. Kertomuksessa maini-
40173: Suomen lääninhallituksen kohdalla varat esitte-     tun väestön keskusrekisterin tietojen toisen
40174: lijän, notaarin, konekirjoittajan ja kahden toi-    täydennysvaiheen kanssa samanaikaisesti aloi-
40175: mistoapulaisen ylimääräisiä toimia varten.          tettiin tietojen jatkuva ylläpito; muutostiedot
40176:     Kertomuksessa mainitusta veronpalautuk-         viedään väestön keskusrekisteriin toistaiseksi
40177: sesta on osa jo saatu perityksi asianomaiselta      kuukausittain.
40178: takaisin. Perimättä on tällä hetkellä vielä            Vasta tämän jälkeen oli siis mahdollista
40179: 550,05 mk, joka saataneen kokonaan perityksi.       aloittaa rekisteritietojen laatutason tarkastami-
40180:    Vaasan lääninhallitus. Lääninhallituksen toi-    nen ja korjaaminen keskusrekisterin avulla.
40181: mitilakysymykseen on odotettavissa jonkin-             Tietojen tarkistamiseksi ja oikaisemiseksi on
40182: laista osittaisparannusta kuluvan vuoden aikana,    suoritettu ja joudutaan edelleenkin suoritta-
40183: jos käynnissä olevat neuvottelut sosiaali- ja       maan laajaa ja pitkäaikaista kehittämistyötä,
40184: terveysosaston käyttöön tulevasta huoneistosta      jossa mahdollisimman paljon käytetään apuna
40185: johtavat myönteiseen tulokseen. Puhelinkeskuk-      automaattisen tietojenkäsittelyn suomia tarkis-
40186: sessa suoritetaan parhaillaan uuden laitteiston     tus- ja vertailumahdollisuuksia.
40187: asennustöitä, joiden valmistuttua puhelinliiken-       Vuosien 1975 ja 1976 aikana tarkistettiin
40188: ne voidaan hoitaa tyydyttävästi.                    ja korjattiin paikallisrekistereissä väestön kes-
40189:     Paikallisteiden tekemisestä ja kunnossa-        kusrekisterin perusteella laadittujen listojen
40190: pidosta aiheutuvasta korvausmenettelystä on         avulla erilaisia yksittäisiä kaikkia henkilöitä
40191: käyty keskusteluja liikenneministeriön ja tie-      koskevia keskeisiä tietoja, joita olivat mm.
40192: ja vesirakennushallituksen kanssa, mutta tällä      nimet ja entiset nimet, henkilötunnukset, kansa-
40193: hetkellä ei vielä ole ratkaisua näköpiirissä.       laisuus ja äidinkielitaidot.
40194:     Oulun lääninhallitus. Huonetilojen kohdalla        Kahden paikallisrekisterin olemassaolo on
40195: ei Oulun lääninhallituksenkaan osalta ole tapah-    aiheuttanut ennen väestön keskusrekisterin
40196: tunut muutosta. Kulutusmäärärahoja jaettaessa       perustamista suuren joukon ristiriitoja henki-
40197: on yritetty mahdollisuuksien mukaan ottaa           löiden ollessa toisessa paikallisrekisterissä läsnä-
40198: huomioon kunkin läänin erikoisolosuhteet,           olevana ja toisessa poissaolevana. Ristiriitoja
40199:                                                                                                      17
40200: 
40201: on ollut myös Suomen ja muiden pohjoismai-            yksikköhinta oli kuitenkin säädetty omakustan-
40202: den välillä, koska niiden tehokasta selvittely-       tmshintatulkinnan mukaan huomattavasti kor-
40203: järjestelmää ei ole aikaisemmin ollut olemassa        keammaksi. Kun valtion viranomatsilta ei edel-
40204: eikä yhteispohjoismaista sopimustakaan kuin           lä tarkoitettua maksua ·säädetty perittäväksi,
40205: lyhyen aikaa.                                         ja väestökirjalakiin tehdyn muutoksen nojalla
40206:     Nämä ristiriitaisuudet on suurimmaksi osaksi      kunnaitakin perittävät maksut ovat 1. 8. 1976
40207: korjattu jo vuosien 1975 ja 1976 aikana ja            voimaan tulleen asetusmuutoksen jälkeen vain
40208: korjaustyöt saadaan kokonaan suoritetuksi             55 % omakustannushinnasta ja kun edellä
40209: vuoden 1977 kuluessa. Korjaustoimenpiteet on          mainittu omakustannushintatulkinta ilmeisesti
40210: Ruotsin ja Suomen kansalaisten osalta suori~          vaikuttaa kysyntää supistavasti, ei väestökirjan-
40211: tettu yhteistyössä Ruotsin väestökirjaviran-          pidon tulojen nostaminen vastaamaan aiheutu-
40212: oma~sten kanssa ja vastaavat tarkistukset pyri-       neita menoja ole mahdollista.
40213: tään tekemään myös Norjan ja Tanskan vastaa-
40214: vien viranomaisten kånssa.
40215:     Jo suoritettujen ja suoritettavien tarkistus-                      Asuntohallitus.
40216: ten ja korjausten tarkoituksena on saada yhte-
40217: nevät tiedot väestön keskusrekisteriin, henki-           Lisätilojen korjaus- ja muutostyöt. Osuus-
40218: kirjoittajan pitämiin kotipaikka- ja väestö-          kunta Asuntomessuilta vapautui 1. 1. 197 4
40219: rekistereihin seikä kirlkollisten väestörekisterin    lukien 834 m2 asuntohallituksen toimitilojen
40220: pitäjien väestörekistereihin samoinkuin pohjois-      yhteydessä olevia tiloja kiinteistössä Malmin-
40221: maitten kansalaisten osalta toisten pohjoismai-       katu 34. Aikaisemmin myymälä- ja näyttely-
40222: den rekistereihin. Uudistuneen vaalilainsäädän-       tiloina olleiden tilojen käyttöönotto edellytti
40223: nön mukaisten oikeuksien takaamiseksi yhteis-         muutos- ja korjaustöiden suorittamista, mikä
40224: työtä muiden pohjoismaiden kanssa rekisterei-         tapahtui vuokranantajan Pohja-Yhtymän toi-
40225: den tietojen yhdenmukaistamiseksi suoritetaan         mesta.
40226: jatkuvasti, myös vaalien välivuosina.                    Katutasolla olevissa tiloissa toimii tällä het-
40227:     Tietojen saannin nopeutumista ja ilmoitus-        kellä mm. asuntohallituksen kirjaamo ja posti-
40228: liikenteen rationalisointia merkitsi vuoden           tus, valvontakortista sekä kirjasto. Pohjakerrok-
40229: 1976 alusta voimaan tullut asetus ( 676/75,           sessa on asuntohallituksen istuntohuone, ko-
40230: muut. 886/75 ja 675/76), jonka mukaan                 koustiloja sekä tilat monistusta varten. Tilojen
40231: tuomioistuimet ilmoittavat eräistä perhe- ja          saaminen asuntohallituksen käyttöön on asunto-
40232: henkilöoikeudellisista ratkaisuista suoraan vä-       hållituksen toiminnan kannalta ollut välttämä-
40233: estörekisterikeskukselle, joka välittää tiedon        töntä.
40234: edelleen paikallisrekistereihin.                         Vuokrasopimusta Pohja-Yhtymän kanssa
40235:     Väestön keskusrekisterin tietojen laajamit-       4. 9. 1974 uusittaessa muodostui asunto..
40236: taisempi hyväksikäyttö aloitettiin suunnilleen        hallituksen to1mistotilojen vuokraksi 25 mk/
40237: vuoden 1975 alusta lukien. Tällä hetkellä väli-       m2kk, neuvottelutilojen vuokraksi 20 mk/
40238: tetään väestöä koskevia muutostietoja jatkuvasti      m2/lkk ja arkistotilojen vuokraksi 12 mk/
40239: tilastokeskukselle., autorekisterikeskukselle, pää-   m2/kk. Muutos- ja korjaustöistä tuli asunto-
40240: es~kunnalle, verohaMinnolle, kansaneläkelaitok-       hallituksen maksettavaksi tuolloin yhteensä
40241: selle ja eläketurvakeskukselle, useimmille suo-       253 423,66 mk, mikä määrä sovittiin perittä-
40242: raan magneettinauhalla kuukausittain.                 väksi 1. 9. 1974 alkaen 10 vuoden aikana
40243:     Kun väestörekisterikeskus teki väestön            9 % :n vuotuisine korkoineen vuokranmaksun
40244: keskusrekisteristä annettavista tiedoista perittä-    yhteydessä. Tästä aiheutuva vuokranlisäys oli
40245: vistä maksuista valtion maksuperustelain              siten alkuaan 3 141,55 markkaa kuukaudessa,
40246:  ( 980/7 5 ) mukaisen asetusehdotuksen syksyllä       jolta ajalta 1. 9. 1974-31. 12. 1975 maksettiin
40247: 1975, ehdotus lähti siitä, että tietty osa väestö-    yhteensä 50 264,80 mk. Sittemmin v. 1975
40248: kirjanpidon kustannuksista ( henkikirjoitus ja        asuntohallitus on edelleen neuvotellut Pohja-
40249: osa tietojen ylläpitokustannuksista) katettaisiin     Yhtymän kanssa muutos- ja korjaustöistä aiheu-
40250: budjettivaroin ja että tulot muutoin vastaisivat      tuneiden kustannusten jakamisesta. Neuvotte-
40251: kokonaiskustannuksia pitkällä         tähtäyksellä,   lujen tuloksena Pohja-Yhtymä on ottanut vas-
40252: koska tietojen hyväksikäyttö ei vielä tässä vai-      tatakseen mm. alakellariin rakennettujen suih-
40253: heessa ole vakiintunut. Vuoden 1976 helmi-            kujen rakentamiskustannukset ja osan neuvot-
40254: kuun 15 päivänä vo1maantulleessa asetuksessa          teluhuoneitten korjauskustannuksia eli yhteensä
40255: .3 127700987!\
40256: 18
40257: 
40258: 42 900 mk:n korjauskustannukset. Asuntohalli-       olevan eräiden virastojen uusien toimitilojen
40259: tuksen lopullisesti maksettavaksi jäi siten         ostohankkeen yhteydessä. Tämä ei kuitenkaan
40260: muutos- ja korjauskustannuksia yhteensä             ole johtanut tulokseen, jonka takia lisätilojen
40261: 160 267,86 mk. Tämä summa on sovittu                saanti on tarkoitus ratkaista ottamalla osa
40262: perittäväksi vuokranmaksun yhteydessä 10            virastotalossa olevista virka-asunnoista toimisto-
40263: vuoden aikana korjaustyölisänä, joka 1. 1. 1976     käyttöön niiden aikanaan vapautuessa.
40264: alkaen on ollut 1 986 mk kuukaudessa. Kun              Maan kaikkia vesistöjä varten ei niiden
40265: asuntohallituksen toimitilojen pinta-ala on         runsauden takia ole voitu erikseen hankkia
40266: yhteensä 4 200 m2 , on muutos- ja korjaus-          poliisiveneitä. Veneiden käyttö sitoo myös
40267: kustannusten osuus vuokrasta noin 0,47              poliisimiesten työaikaa, jonka vuoksi veneiden
40268: mk/m2/kk.                                           käyttö pienissä poliisipiireissä kuten Saari-
40269:    Asuntohallitus maksaa nykyisin Malminkatu        järvellä tulisi jäämään epätaloudellisen pieneksi.
40270: 34:ssä sijaitsevista toimitiloistaan vuokraa        Tarkoituksenmukaisempana ratkaisuna on pidet-
40271: seuraavasti:                                        ty kuljetusperävaunulla siirrettävien veneiden
40272:                                                     hankintaa useiden poliisipiirien yhteiskäyttöä
40273: toimistotila     3 621 m2         27,23 mk/m2/kk    varten. Tällaiset veneet on sijoitett\,1 mm.
40274: neuvottelutila     286 "          24,23    "        Kivijärven ja Viitasaaren piireihin ja ne ovat
40275: wkistotilla        293 "                            tarvittaessa myös Saarijärven piirin käytettä-
40276:                                    "       "
40277:                                                     vissä. Tarvittaessa veneitä voidaan myös vuok-
40278:   Asuntohallituksen vuokranantajalle Pohja-         rata poliisin käyttöön.
40279: Yhtymälle kuukausittain maksama vuokra                 Sodankylän nimismiespiiri. Rakennushallitus
40280: korjauslisä mukaanlukien on yhteensä 109 626        on tehnyt 23. 2. 1976 päätöksen Sodankylän
40281: mk. Tältä osin voidaan todeta, että asunto-         virastotalossa vapautuneiden yhdeksän toimisto-
40282: hallituksen Malminkadun toimitiloistaan maksa-      huoneen käytöstä, jolloin Hilkkuvan poliisin
40283: maa vuokraa, joka keskimäärin neliömetriltä         Sodankylän komennuskunnaJle on luovutettu
40284: on 26,10 mk kuukaudessa, on nykyisissä oloissa      yksi huone. Komennuskunnan käytössä tila-
40285: pidettävä erittäin kohtuullisena.                   päisesti ollut Sodankylän nimismiespiirin huone
40286:                                                     on tällöin palautunut nimismiespiirin käyttöön,
40287:                                                     mikä on jonkin verran helpottanut tilanpuutetta
40288:                   Poliisitoimi.                     tuomatta kuitenkaan vielä lopullista ratkaisua
40289:                                                     piirin toimitilakysymykseen.
40290:    Poliisitoimen kehittäminen. Poliisipalvelujen
40291: saannin turvaamiseksi on poliisin ykstköiden
40292: välistä yhteistoimintaa edelleen kehitetty mm.                       Rajavartiolaitos.
40293: ympärivuorokautisen päivystys- ja hälytyspalve-
40294: lun tehostamiseksi. Sakkorangaistusten täytän-         Rakennustoiminta. Sisäasiainministeriö teki
40295: töönpanon tehostamista on poliisin osalta pyrit-    15. 2. 1972 päätöksen merivartiokoulun siilrtä-
40296: ty kehittämään muun muassa ohjeilla yhteis-         misestä Espoon Otaniemestä Raumalle ja
40297: toiminnan lisäämisestä poliisin ja kaupungin-       hyväksyi samalla tästä aiheutuvan rakennus-
40298: voudinviraston, jolle sakkojen täytäntöönpano-      hankkeen perustamissuunnitelman. Hankkeen
40299: asiat vanhoissa kaupungeissa kuuluvat, kesken.      toteuttaminen on kuitenkin mm. valtiontalou-
40300:    Kansalaisten hengen, terveyden ja omai-          dellisista syistä lykkäytynyt eikä rakennustöitä
40301: suuden turvaa sekä yleisten paikkojen järjes-       ole aloitettu. Samanaikaisesti on myös meri-
40302: tyksen ja turvallisuuden parantamista on käy-       vartiokoulun toimintaolosuhteissa tapahtunut
40303: tettävissä olevien voimavarojen puitteissa py-      sellaisia oleellisia muutoksia, että koulun siirtä-
40304: ritty tehostamaan painottamalla poliisitoimintaa    minen Raumalle ei näyttäisi olevan tarkoi-
40305: näihin tehtäviin ja suorittamalla erilaisia ns.     tuksenmukaista.
40306: valvontaiskuja.                                        Nyttemmin on :rajavartiolaitoksessa siirrytty
40307:    Lainsäädäntöä on pyritty kehittämään muun        ns. yhtenätspääMystöjärjesteLmään, jonka seu-
40308: muassa antamalla Eduskunnalle esitykset terä-       rauksena merivartiokoulun toimiupseerikoulu-
40309: aselaiksi ja laiksi järjestyksen ylläpitämisestä    tuksen määrä on kasvanut ja opetuksen vaati-
40310: joukkoliikenteessä.                                 vuusaste :kohonnut edellyttäen huomattavan
40311:    Saarijärven nimismiespiiri. Piirin toimitiloi-   paljon u:Jilropuolisten luennoitsijoiden palveluk-
40312: hin on pyritty saamaan korjausta meneillään         sia, joille ruotsinkieliset !kurssit a1settavat lisä-
40313:                                                                                                     19
40314: 
40315: vaatimuksia. Opetuksen järjestäminen Helsin-             Rajavartiolaitos tulee ottamaan yhteyden
40316: gin alueella on sen vuoksi helpompaa kuin             asuntohallitukseen ja selvittämään mahdolli-
40317: Raumalla. Toisaalta merivartiokoulu on nykyi-         suudet yhteistoimintaan asunnontarpeen suun-
40318: sessä sijoituspaikas·saan saanut käyttöönsä uusia     nittelua koskevissa kysymyksissä.
40319: opetus- ja toillllistotiloja, joten olosuhteet ope-      Rajavartiolaitoksen asuntojen tarpeen määrit-
40320: tUiksen kannalta ovat nykyisin tyydyttävät.           telyssä ovat ensisijaisina perusteina olleet
40321:    Toimiupseerikoulutuksen laajenemisesta joh-        toimintavalmiuteen liittyvät seikat ja sotilas-
40322: tuen on alkuperäistä rakennushanketta ollut           henkilöstön siirtymisvelvollisuus. Toimintaval-
40323: laajennettava mikä on johtanut myös kustannus-        miuden johdosta on välttämätöntä, että ainakin
40324: arvion huomattavaan kohoamiseen.                      suurin osa henkilöstöstä asuu toimipaikkansa
40325:    Merivartiokoulu on Otaniemessä voinut              väJlittömässä läheisyydessä, jolloin se voidaan
40326: huol1ossaan käyttää politisiopiston ja Suomen-        hälyttää tarvittaessa nopeasti palvelukseen
40327: lahden merivartioston palveluja. Siirtyminen          vapaa-aikanakin.     Kuntien    asuntotuotannon
40328: Raumalle aiheuttaisi 9 henkilön lisätarpeen           määräävinä tekijöinä ovat yleensä sosiaaliset
40329: huolto- ja kiinteistönhoitotehtäviin.                 seikat. Kunnat eivät ole halukkaita asettamaan
40330:     Ottaer. huomioon, että valtiontalouden ny-        asuntojen jaossa rajavartiolaitoksen henkilöstöä
40331:  kyisen tilan vuoksi rajavartiolaitos on joutunut     erityisasemaan muihin kuntalaisiin nähden
40332:  supistamaan investointejaan ja luopumaan mo-         toimintavalmiuden tai henkilöstön siirtovelvol-
40333:  nista välttämättämistäkin henkilöstön lisätar-       lisuuden perusteella, vaan katsovat sen valtion
40334: peista ja toisaalta kun meri<Vartiolkoulun toi-       tehtäväksi. Sosiaalisin perustein kunnallisiin
40335:  mintaedellytykset Otaniemessä ovat parantu-          vuokra-asuntoihin oikeutettujen osuus raja-
40336:  neet, on harkittu tarkoituksenmukaiseksi ja          vartiolaitoksen henkilöstöstä on suhteellisen
40337:  valtiontaloudelliselta kannalta edulliseksi esit-    vähäinen. Siirtovelvollinen henkilöstö ei myös-
40338:  tää, että merivartiokoulun siirtämistä Raumalle      kään täytä niitä vaatimuksia, joita kunnat
40339:  koskeva päätös kumottaisiin. Asiaa koskevat          asettavat vuokra-asuntojensa jaossa kunnassa
40340:  valmistelut ovat vireillä.                           asutun ajan suhteen.
40341:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että valta-        Rajavartiolaitos tulee kuitenkin edelleen
40342:  kunnallista asuntotuotanto-ohjelmaa laadittaessa     neuvottelemaan kuntien kanssa vuokra-asunto-
40343:  olisi rajavartiolaitoksen selvitettävä yhteistoi-    kysymyksistä niissä tapauksissa, joissa yhteistyö
40344:  minnassa asuntohallituksen kanssa henkilöstön        toimintavalmiudelliset vaatimukset huomioon-
40345:  asunnontarve.                                        ottaen voi tulla kysymykseen.
40346: 
40347: 
40348:                                Puolustusministeriön hallinnonala
40349:                Puolustusministeriö.                   1976 loppuun mennessä noin 6,2 milj. mk,
40350:                                                       joista ei saada YK:lta korvausta.
40351:     Puolustusministeriö on tällä kohdalla olevien        Vuoden 1976 loppuun mennessä on
40352: huomautusten johdosta esittänyt mm. seu-              Kyprokselle asetetun suomalaisen valvonta-
40353: raavaa.                                               joukon menoja varten myönnetty määrärahoja
40354:     Korvaussaatavat kansainvälisestä rauhantur-       toiminnan alkamisesta 1964 lukien yhteensä
40355: vaamistyöstä. Suomi on myös v. 1976 osal-             160,6 milj. mk, josta marraskuun 1976 lop-
40356: listunut Yhdistyneiden Kansakuntien rauhan-           puun mennessä oli käytetty 156,1 milj. mk.
40357: turvaamistyöhön asettamaHa edelleen suoma-            Suomi on 1askuttanut YK:lta Kypros-toiminn·an
40358: laisia valvontajoukkoja Kyprokselle ja Lähi-          kustannuksista 6 kuukauden laskutuskausin
40359: Itään Siinaille sekä tarkkailijoita Lähi-Idässä       ajalta maaliskuu 1964-30. 9. 1976 yhteensä
40360: ja Kashmirissa toimiviin YK:n sotilastarkkailija-     39,0 milj. US $ eli 143,2 milj. mk. Huomioon
40361: organisatioihin.                                      ottaen viimeksi syyskuussa 1976 saadun noin
40362:     Kun Lähi-Idässä olevien suomalaisten tark-        1,.0 milj. US $:n suorituiksen, on YK:lta saatu
40363: kawjoiden määrää on vuoden 1975 lopulla               korvaussuorituksia yhteensä 23,8 milj. US $ eli
40364:  supistettu 5 upseerilla sekä v. 1976 samoin          85,9 milj. mk. Kun otetaan huomioon vähen-
40365: 5:ilä., oli v. 1976 lopussa YK:n käytössä 28          nyksinä Suomen avustusosuudet vv. 1964-
40366:  tarkkailijaa, joista 3 edelleen Kashmirissa.         1976, ovat Suomen saatavat laskutetuista kus-
40367: Tarkkailijatoimintaan on käytetty varoja v.           tannuksista 14,2 milj. US $ eli noin 53,4 milj.
40368: 20
40369: 
40370: mk Kun toiminnan jatkuessa Kyproksella                 Korvauksia on YK suorittanut edempänä
40371: Suomen saatavat ovat lisääntyneet kuukausit-        mamtttavin perustein v. 1976 loppuun mennes-
40372: tain noin 0,34 milj. US $, nousevat Suomen          sä 12,7 milj. US $ eli 48,2 milj. mk.
40373: kokonais,saata:vat YK:lta vuoden 197 6 loppuun         Palkat ja päivärahat on YK sitoumuksensa
40374: mennessä 15,3 milj. US $:Hn eli 57,2 milj.          mukaisesti suorittanut 500 US $:n mukaan
40375: markkaan. Suomen 1askutukset on selvitetty          mieskuukaudelta kokonaan kolmannen toimin-
40376: 1. 7. 1973 saakika, joten YK:n korvaussuori-        tavuoden loppuun saakka. Erikoismiehestä on
40377: tukset ovat edelleenkin 3 vuotta jäljessä kus-      YK suorittanut 10 %:n mftärään vahvuudesta
40378: tannusten syntymisestä.                              150 US $:n mukaan mieskuukaudelta koko-
40379:    Suomen taholta on jatkuvasti kiinnitetty         naan kahdelta ensimmäiseltä toimintavuodelta
40380: YK:n sihteeristön huomiota Suomen saatavien         sekä 50 US $:n mukaan kolmannelta vuodelta.
40381: suuruuteen ja pyritty kiirehtimään korvausten       Kun mieskuukausi maksoi Suomelle toisen toi-
40382: suorittamista mm. ministeriön talousosaston         mintavuoden aikana keskimäärin 859,05 US $
40383: päällikön keväällä 1976 YK:ssa suorittaman          ja oli vuoden 1976 lopulla noin 1 011,16
40384: käynnin yhteydessä pidetyissä neuvotteluissa        US $, on YK:n suorittama korvaus riittämätön
40385: YK:n viranomaisten kanssa sekä Suomen YK:           Suomen osalta ja olisi saatava korotetuksi aina-
40386: ssa olevan edustuston toimesta. Tämän lisäksi       kin 800 dollariin. Korotuksesta on ollut kes-
40387: on Suomessa käännytty USA:n suurlähetystön          kustelua YK:n sihteeristön kanssa ..
40388: puoleen. Koska näistä toimenpiteistä ei ole            Hen'kilökohta1sen vaatetuksen j>a varustuk-
40389: aiheutunut Suomen saatavien lyhentämisen kan-       sen sekä käsiaseistuksen (ml ampumatarvik-
40390: nalta konkreettisia tuloksia, on pyritty tutki-     keet) kulumisesta YK alkoi maaliskuusta 1976
40391: maan mahdollisuuksia valvontajoukon supista-        suorittaa 10 US $ mieskuukaudelta korottaen
40392: miseksi tai mahdolli:sesti osallistumisen Kypros-   korvauksen kesäkuussa 1976 20 US $:iin eli
40393: toimintaan kokonaan lopettamiseksi. Kyprosti-       samaan kuin Kyproksella. Neuvotteluissa
40394: lanteen rauhoittumisesta johtuen syksyllä v.        UNEF:in joukkoja asettaneiden maiden kanssa
40395: 1975 toimeenpannun 200 miehen supistuksen           on YK syksyllä 1976 korottanut korvauksen
40396: jälkeen on valvontajoukon vahvuutta edelleen        70 US $:iin mieskuukaudelta ja suorittanut
40397: vähennetty 1. 8. 1976 lukien 425 miehestä           tämän korvauksen täysimääräisenä ensimmäi-
40398: 313 mieheen ja sen jälkeen lokakuussa 1976          seltä toimintavuodelta. Koska YK:n maksama
40399: 292 mieheen. Huomioon ottaen YK:n rahoi-            korvaus 70 US $ :kattaa nykyisin vain 85 %
40400:                                                     1
40401: 
40402: 
40403: 
40404: tustilanteen sekä valtiontalouden nykyvaikeudet     mainitun varustuksen kulutuksesta, olisi tämä
40405: tutkitaan edelleen eri vaihtoehtoja valvontajou-    korvaus saatava korotetuksi.
40406: kon vahvuuden supistamiseksi nykyisestä vah-           Koska Suez-joukkojen ensimmäisen toiminta-
40407: vuudesta 250-80 mieheen.                            vuoden (25.10, 1973-24. 10. 1974) päätyttyä
40408:                                                     kysymys joukko-osastokohtaisen kaluston ja
40409:    Kun vuoden 1975 lopulla Israelin ja Egyp-        varustuksen käyttökorvausten perusteista oli
40410: tin välillä solmitun toisen loitontamissopimuk-     vielä täysin avoinna, oli Suomi laskuttaessaan
40411: sen perusteella UNEF-joukkojen toimialueet ja       YK:lta ko. toimintavuoden kustannuksiaan so-
40412: tehtävät oleellisesti muuttuivat, suostui Suo-      veltanut ryhmäkaluston osalta ns. Kyprosjouk-
40413: men hallitus YK:n pääsihteerin pyyntöön suo-        kojen korvausperusteita.
40414: malaisen valvontajoukon lisäämiseksi yhdellä           Vasta YK:n sihteeristön ja UNEF-maiden
40415: jääkärikomppanialla, jolloin joukon vahvuus         kokouksessa 18. 3. 1976 sovittiin lopullisesti
40416: nousi 6. 11. 1975 lukien 663 mieheen ollen          niistä periaatteista, joiden mukaan YK korvaa
40417: vuoden 197 6 lopussa 659 miestä.                    UNEF:iin luovutetun kansa1lisen ryhmäkaluston
40418:    Vuoden 1976 loppuun saakka on Lähi-Idän          kulumisen joukkoja asettaneille maille. Näiden
40419: valvontajoukon menoja varten myönnetty mää-         periaatteiden mukaan kalusto tulee pääsääntöi•
40420: rärahoja yhteensä 110,4 milj. mk. Määrärahoja       sesti korvatuksi neljässä vuodessa korvaus-
40421: oli käytetty lokakuussa 1976 päättyneen kol-        perusveen olle~sa 2 ensimmäisenä vuotena 30%
40422: mannen toimintavuoden loppuun mennessä              ja sen jälkeen 20 % vuosittain hankintakustan-
40423: 96,5 milj. mk. Kun menoihin lisätään valmius-       nuksista.                                    ·
40424: joukkoa varten myönnetyillä määrärahoilla han-         Lisäksi käytettynä luovutettu kalusto kor-
40425: kitun, valvontajoukolle luovutetun kaluston         vataan. eräissä tapauksissa kolmessa tai kah-
40426: hankintamenot ja koulutuskustannukset 5,5           dessa vuodessa. Näiden korvauspe,rusteiden
40427: milj. mk nousevat kokonaismenot 102,0 milj.         mukaan Suomi on laskuttanut 18. 6. 1976
40428: markkaan.                                           päivätyllä laskullaan kaluston kulumisesta
40429:                                                                                                                    21
40430: 
40431: kahdelta ensimmäiseltä toimikaudelta ( 25. 10.                250 100 74-240 100 75
40432: 197.3-24. 10. 1975) 2 1.38 895,2.3 us $ eli                   Palkat ja päivärahat .           .3,03    .3,03
40433: 8 179 135,.36 mk, josta ensimmäisen vuoden                    Spesialistikorvaus •   0.        0,09     0,09
40434: osuus oli 989 540,.3.3 US $ eli .3 784 002,22                 Henkilökoht. varustus            0,42     0,12    0,30
40435: mk tarkistettuna suoritettujen korvausperiaat-                Kaluston korvaus ..        0     1,15     0,75    0,40
40436: teiden mukaisesti. Laskutuksesta on YK:lta                    Kuljetuskustannukset .           0,20             0,20
40437: saatu korvauksia vuoden 1976 loppuun men-                     Muut erityismenot ..       0     0,06             0,06
40438: nessä 1 500 000 US $ eli 5 77 4 000 mk ollen
40439: siten    saamatta    6.38 895,2.3 US      $ eli                                                4,95     .3,99   0,96
40440: 2 405 1.35,.36 mk.                                                         (miljo mk          18,95    15,27    3,68)
40441:    Lisäksi Suomi on ~astkuttanut ensimmäiseltä
40442: ja toiselta toimintavuodelta Kyprosjoukkojen                  250 100 75--240 100 76
40443: korvausperusteita soveltaen henkilöstön ja ka-                Palkat ja päivärahat        0    3,94     3,94
40444: luston kuljetuskustannuksista Suomesta toimin-                Spesialistikorvaus               0,12     0,04    0,08
40445: ta~aJ.ueeHe }a takaisin 402 5.36,40 US $ eli                  Henkilökoht. varustus            0,55     0,16    0,39
40446: 1 482 .371,61 mk selkä operaattoista aiheutuvis-              Kaluston korvaus ..         0    1,14     0,09    1,05
40447: ta erilaisista henkilö- ja ylläp1toku:stannuksista            Kuljetuskustannukset        0    0,20             0,20
40448: 250 0.37,66 US $ eli 90.3 920,5.3 mk. Koska                   Muut erityismenot .    0    0    0,16             0,16
40449: saatujen· tietojen mukaan YK tulisi korvaamaan                                                 6,11     4,23    1,88
40450: perustamis:vavheen ku'l}etuskustannuikset, toimi-                          (milj. mk          2.3,42   16,30    7,12)
40451: tettiin närstä YK:lle lasku 56 05.3,26 US $ eli
40452:  198 540,65 mk, joka sisältyy yllämainittuun,                               Yhteensä          16,22    12,75     3,47
40453: kuljetusilmstannukset käsittävään summaan.                                 (miljo mk          60,91    48,2.3   12,68)
40454: Suorituksia ei näistä ole saatu. Suomen taholta
40455:  katsotaan, että yllämainitut kustannukset liitty-                Kun suomalaisen valvontajoukon toiminnan
40456:  vät väHttömästi suomalaisen valvontajoukon                   jatkuessa Siinailla Suomen saatavat lisääntyvät
40457:  huoltoon ja ylläpitoon, joten YK:n olisi ne kor-             noin 0,5 milj. US $ eli noin 1,9 milj. mk
40458:  vattava Suomelle.                                            kuU!kaudessa, nousivat Suomen saatavat UNEF-
40459:     Suomen saatavat UNEF-operaation kolmelta                  operaatiosta vuoden 197 6 loppuun mennessä
40460:  ensimmäiseltä toimintavuodelta ovat v. 1976                  4,5 milj. US $:iin eli 16,5 milj. markkaan.
40461:  päättyessä .3,5 milj. US $ eli 12,7 milj. mk,                Näin ollen Suomen kokonaissaatavat YK:lta
40462:  josta 24. 10. 1976 päättyneen, vielä laskutta-               kansainvälisen rauhanturvaamistyön menoista
40463:  matta olevan toimintavuoden osuus on noin                    olivat vuoden 1976 lopussa yhteensä 19,8 milj.
40464:  1,9 milj. US $ eli noin 7,1 milj. mk. Seuraa-                US $ eli 7.3,7 milj. mk.
40465:  vassa taulukossa esitetään toimintavuosittain                    Valtiovarainministeriön, ulkoasiainministeriön
40466:  ja kustannuksittain YK:n kanssa sovittujen                   ja puolustusministeriön virkamiesten kesken
40467:  korvausperiaatteiden mukaan tarkistetut Suo-                 40 1. 1977 käydyissä neuvotteluissa Suomen
40468:  men laskutukset YK:lta, YK:lta saadut korva-                 saatavista YK:lta ja valvontajoukkojen rahoi-
40469:  ukset ja saamatta olevat korvaukset. Kolman-                 tuksesta jätettiin Suomen YK:ssa olevalle
40470:  nen toimintavuoden laskutuksen osalta kaluston               edustajalle 1. Pastiselle muistio toimenpiteiksi
40471:  korvausta, kuljetuskustannuksia ja muita erityis-            Suomen saatavien suoritusten kiirehtimiseksi
40472:  menoja koskevat luvut ovat arvioituja.                       YK:lta. Muistiossa pyydetään mm. kiirehtimään
40473:                                                               YK:lta UNFICYP- ja UNEF-operaatioista vielä
40474:                            Laskutus-    Saatu    Saamattll
40475:      Toimintavuosi           arvo      YK:Ita     YK:Jta      korvaamatta olevien erien suorittamista sekä
40476:     . kustannusryhmä       milj. US $ milio US $ mi!j. US $   esittämään YK:n sihteeristölle palkoista ja
40477:  250 10. 73-24; 100 74                                        päivärahoista sekä henkilökohtaisen varustuk-
40478:                                                               sen kulumisesta UNEF-operaatiosta suoritetta-
40479:  Palkat ja päivärahat     .3,23 3,2.3                         vien mieskuukausikorvausten korottamista.
40480:  Spesialistikorvaus oo .  0,1 0 0,10                              Varusmiesmäärien väheneminen. Pääesikun-
40481:  Henki1ökoht. varustus    0,45  0,45                          nil!n järjestelyosastossa laadittiin pitkän täh-
40482:  Kaluston korvaus .. o    1,00  0,75  0,25                    täyksen suunnitelma, joka perustui varusmies-
40483:  Kuljetuskustannukset .   0,20        0,20                    ikäluokkien pienenemisestä säästyneiden yllä-
40484:  Muut erityismenot . . .  0,18        0,18                    pitovarojen lkä,yttämiseen kertausharjoituksiin.
40485:               ~----------~--------~~-
40486:                           5,16  4,53  0,63                    Volyymin lisäys on vuosittain 5 000 reservi-
40487:                (miljo mk 18,54 16,66  1,88)                   läi,stäo
40488: 22
40489: 
40490:    Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean        tyisen, tarkoitukseen osoitetun määrärahan
40491: mietinnön ilmestyttyä tarkistettiin laadittua       puuttuessa on ympäristönsuojeluun tähtäävä
40492: pitkän tähtäyksen suunnitelmaa mietinnön mu-        rakenteellinen toiminta ollut rajoitettua. Sen
40493: kaisesti siten, että vuodesta 1978 alkaen vo-       sijaan Hittämällä ympäristönsuojdu niin varus-
40494: lyymin lisäys on vuosittain vain kolmetuhatta       miesten kuin kantahenkilökunnankin eri tasoi-
40495: reserviläistä. Keskimääräiseksi kertausharjoitus-   seen koulutukseen on tällä asennemuokkauk-
40496: ajaksi määritettiin kahdeksan vuorokautta.          sella saatu tietyssä määrin torjuttua puolustus-
40497: V. 1977 koulutetaan edelleen aikaisempien           voimissa esiintyviä ympäristöhaittoja. Tähän
40498: vuosien tapaan vain 29 000 reserviläistä. Tämä      tähtää v. 1976 käskytetty "Ohje leirihygienian
40499: aiheuttaa jälkeenjääneisyyden lisääntymistä ja      järjestelystä pysyvillä leirialueilla".
40500: sen, että tällä vuosikymmenellä ei saavuteta            Kertomuksessa mainittuja rakenteellisia ym-
40501: aikaisemmin esitettyjä vähimmäistavoitteita.        päristönsuojelutoimenpiteitä toteutetaan varojen
40502: Seurauksena on koulutetun reservin valmiudelli-     sallimissa puitteissa. Niinpä leirialueita viemä-
40503: sen tason heikkeneminen.                            röidään yhden alueen vuosivauhdilla. Uudet
40504:    Pääesikunta katsoo, että perustel'tu tarve       leirialueet (Taipalsaari, Sotinpuro) viemäröi-
40505: kertausharjoitusten määrän lisäämiseen mm.          dään luonnollisesti alusta pitäen.
40506: kertomuksessa esitetyin perustein on olemassa.          Varuskunnallisista tehottomista lammikko-
40507:    V. 1976 puolustusvoimat on valtioneuvoston       puhdistamoista on jo osin päästy eroon
40508: esityksestä ja vaikean työllisyystilanteen vuoksi   (Sodankylä, Kuorevesi, Ylämyliy, Lievestuore)
40509: ottanut palvelukseen 2 000 ylimääräistä va-         tai menetelmää on tehostettu kemiallisesti
40510: paaehtoista varusmiespalvelusta suorittamaan         (Vekaranjärvi, Säkylä).
40511: pyrkinyttä asevelvollista. V. 1977 tullaan              Linnakesaarien jätehuolto-ongelmia on helpo-
40512: samoin ottamaan palvelukseen 2 000 ylimää-          tettu jätteenpolttouuneilla (Isosaari, Kirkon-
40513: räistä asevelvollista.                              maa, Rankki, Russarö), joiden asentamista jat-
40514:     Puolustuslaitoskomitea on esittänyt tutkitta-   ketaan v. 1977 (Mäkiluoto, Utö).
40515: vaksi lakimääräisen varusmiespalvelukseenastu-          Vuosina 1975-76 on myönnetty määräraha
40516: misiän alentamista 19 vuoteen. Asia on tutkit-      tärkeillä pohjavesialueilla sijaitsevien poltto-
40517: tavana pääesikunnassa. Tutkimus valmistuu           ainesäiliöiden kunnostukseen ja suojaamiseen.
40518: vuoden 1977 lopulla. Mikäli päädytään palve-        Täten on eräitä uhanalaisimpia paikkoja saa-
40519: lukseenastumisiän alentamiseen on siirtymis-        tettu kuntoon (mm Hämeenlinna, Rovaniemi,
40520: vaihe alustavasti suunniteltu ajoitettavaksi        Utti), mutta toimenpiteiden vaatiessa run-
40521: 1980-luvulle. Ylimääräisten vapaaehtoisten otta-    raasti varoja edistyy työ varsin hitaasti.
40522: minen mikäli sitä tulee vast'edeskin tapahtu-           Työsuojelutoiminta. Työsuojelun valvontalain
40523: maan saattaa kiihdyttää aikataulun voimaan-          ( 131/73) tultua voimaan 1. 1. 1974 aloitettiin
40524: astumista.                                          kaikissa puolustushallinnon alaisissa työpai-
40525:    Erikoisalojen upseerikoulutus. Erikoisalojen     koissa lain edellyttämien toimenpiteiden toteut-
40526: upseerikoulutusta on pyritty tarkistamaan           taminen. Jokaiselle työpaikalle nimettiin työn-
40527: kertomuksessa esitettyjen huomautusten mukai-       antajan edustajaksi yhteisto1minnasta vastaava
40528: sesti. Koulutuskiintiötä supistettiin vuoden        työsuojelupäällikkö sekä hänelle henkilökohtai-
40529:  1975 saapumiseristä alkaen 300:sta 278:aan         nen varamies. Aikaisemmin toimineet työtur-
40530: eli 22 henkilöllä. Vuoden 1976 aikana on            vallisuustoimikunnat lakkautettiin ja tilalle
40531: tiedotustoiminnalla pyritty vähentämään haluk-      perustettiin valvontalain mukaiset työsuojelu-
40532: kuutta lykkäysten anomiseen. Eräät muut             toimikunnat. Lisäksi valittiin valvontalain ja
40533: hallinnonalat ovat antaneet päinvastaisia ohjeita   -asetuksen sekä työsuojelun yhteistoimintasopi-
40534: opiskelemaan aikoville. Asiaan tulisi tässä mie-    muksen mukaisesti noin 300 työsuojeluvaltuu-
40535: lessä saada yhtenäinen käytäntö, koska sekä         tettua ja heille 600 varavaltuutettua sekä noin
40536: asevelvollisten oma etu että puolustusvoimien       100 työsuojeluasiamiestä ja heille 100 vara-
40537:  etu ovat saman suuntaisia. Seuraava erikois-       miestä. Uudet työsuojeluhenkilöstön ( työsuoje-
40538: alojen koulutuskiintiöiden supistaminen on          luvaltuutetut, työsuojeluasiamiehet ja työsuoje-
40539: suunniteltu toteutettavaksi vuoden 1977 lo-         lutoimikuntien jäsenet) vaalit toimeenpantiin
40540: pulla.                                              marras- joulukuussa 1975.
40541:     Ympäristönsuojelu. Kuten kertomuksestakin           Työsuojeluhenkilöstön koulutusta on toi-
40542: ilmenee, on ympäri:stönsuojeluonge1mat puo-         meenpantu v. 1974 alkaen. Kertomuksessa
40543: lustusvoimissa varsin tarkoin kartoitettu. Eri-     mainitun työsuojelukoulutuksen lisäksi on
40544:                                                                                                      23
40545: 
40546: sotilasläänien sekä meri- ja ilmavoimien               kaikkien soittokuntien oppilaille sijoituspaikka-
40547: työsuojelupäälliköille järjestetty työsuojelukou-      kunnasta riippumatta yhtäläinen soittajan
40548: luttajakurssit vuosina 1975 ja 1976. Työsuo-           peruskoulutus. Järjestely on eräiden aineiden
40549: jelun valvontalain mukainen työsuojeluorgani-          osalta toteutentu jo useissa soittokunnissa ja
40550: saatio on perustettu ja koulutettu tehtäviinsä         siitä on saatu hyvät kokemukset.
40551: tyydyttävällä tavalla. Vuoden 1977 koulutus-              Soittajien palkkaus ja etenemismahdolli-
40552: tarve voidaan toteuttaa v. 1977 tulo- ja meno-         suudet urallaan ovat parantuneet, kun valtion
40553: arvion mukaisilla varoilla.                            vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa muutettiin
40554:     Huomattavasti vaikeampi on tilanne. teknilli-      lulkumääräissiirtona soittokuntien 25 toimiup-
40555: sen työturvallisuuden kehittämisen ja työtur-          seerin 6. luokan tointa 1.-4. luokan toimiksi.
40556: vallisuuslain •( 299/58) noudattamisen kohdalla.       Tilanne paranee vielä v. 1977, ·sillä tulo- ja
40557: Vuoden 1975 syksyllä suoritettujen työpaikka-          menoarvion mukaisesti soittokuntien 38 toimi-
40558: kohtaisten tarkastusten perusteella todettiin          upseerin 6. luokan tointa on muutettu 4. ja
40559: tarvittavan yhteensä noin 27 milj. mk korjauk-         5. luokan otoimiksi. Toimiupseerien toimien
40560: siin ja parannuksiin, jotta puolustusvoimien           kokonaismäärä soittokunnissa on tämän jälkeen
40561: työpaikat saataisiin työturvallisuuslain edellyttä-    235.
40562: mään kuntoon. Tämän lisäksi valtion työsuo-               Sotilaskapellimestarit kuuluvat nykyisin työ-
40563: jelupiirien työsuojeluviranomaiset ovat tarkas-        aikalain piiriin ja heille maksetaan ilta- ja
40564: tuksissaan todenneet edellämainhut epäkohdat           sunnuntaityöstä aiheutuvat korvaukset.
40565: ja puutteet. Näiden poistamiseen puolustus-
40566: voimilla ei kuitenkaan ole riittävästi määrä-
40567: rahoja. Todettakoon että v. 1976 oli käytettä-
40568: vissä vain 200 000 mk. Tämä mahdollisti aino-             Valtiovarainministeriö on lisäksi tällä koh-
40569: astaan yhden työpaikan kunnostamisen.                  dalla antanut seuraavan selostuksen.
40570:     Toinen varsin huomattava epäkohta on
40571: myös muuhun työsuojelutoimintaan tarvittavien             Puolustuslaitoksen yhtenäispäällystöjärjestel-
40572: määrärahojen puute. Vuodesta 1969 alkaen on            män kehittämisessä on kiinnitetty huomiota
40573:  tätä varten myönnetty varoja vain 10 000 mk           toimiupseerien alkupalkkauksen kehittämiseen.
40574: vuodessa. Tällä määrärahalla ei kyetä hoita-              Edelleen yhtenäispäällystöjärjestelmän kehit-
40575: maan lakien, asetusten, määräysten ja sopimus-         tämiseen liittyvän toimiupseerien toimiraken-
40576:  ten edellyttämiä työsuojeluvelvotteita.               teen kehittämisen ansiosta varuskuntasoitto-
40577:     Kolmas työsuojelutoimintaa haittaava epä-          kuntiin on saatu korkeampia toimiupseerin toi-
40578: kohta on päätoimisen työsuojeluhenkilöstön             mia. Käytännössä kaikki soittajien peruskoulu-
40579:  lähes täydellinen puuttuminen. Nykyisin on            tusjakson suorittaneet voidaan välittömästi ni-
40580:  työsuojelutehtävissä vain yksi päätoiminen hen-       mittää toimiupseerin 5 1. toimiin.
40581: kilö, pääesikunnan työsuojeluteknikko, joka               Kysymys kapellimestarien palkkauksesta tu-
40582: oman toimen ohella hoitaa myös työsuojelu-             lee esille virkaehtosopimusneuvotteluissa. Työ-
40583:  asioita puolustusministeriössä.                       aikakorvausten osalta voidaan todeta, että
40584:     Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa on varat         kapellimestarit kuuluvat 19. 3. 1976 tehdyn
40585:  työsuojelutehtäviin tarkoitettua ylitarkastajan       puolustuslaitoksen työaikasopimuksen piiriin ja
40586:  tointa varten.                                        saavat tämän sopimuksen mukaiset työaika-
40587:     V aruskuntasoittokunnat.       Soitto-oppilaiden   korvaukset samoin kuin muukin soittohenkilö-
40588:  päiväraha on vuoden 1977 tulo- ja meno-               kunta.
40589:  arviossa korotettu 4 markasta siten, että päivä-         Y hteissairaala. Sodankylän yhteissairaalan
40590: raha vastaa 25 % toi:sen matkaluokan muusta            saatavien perintää on suunniteltu tehostet-
40591:  päi'Väraihasta (1976: 12 mk). Tällä on tarkoi-        tava~ksi mm. ait!k:ta hyväksi käyttäen. Mi-
40592:  tuksena poistaa soitto-oppilasvajaus ( v. 1976        nisteriön maksuliike ja hallinnollinen kir-
40593: lopulla 51 % ) , parantaa puolustusvoimien soit-       janpito siirtyy vaiheittain atk:hon vuoden
40594:  twjalkoulutuksen lkilpai!uJkykyä ja korvata soitto-   1978 alkuun mennessä. Siinä yhteydessä on
40595:  oppilaiden soittajakoulutuksen yhteydessä suo-        tarkoitus siirtää valmiiksi suunniteltu saatava-
40596:  rittamaa sohtopalvelustyötä.                          reskontra <tietokonesovellutukseen. Tämä toi-
40597:     Koulutustason parantamiseksi tulisi soitto-        menpide yhdessä tarkastustoiminnan yleisten
40598:  oppilaiden musiikkikoulwtus keskittää parkalli-       tehostamispyrkimysten kanssa mahdollistavat
40599:  siin musiikkiopistoihin. Tällöin voitaisiin antaa     ennakkovalvonnan siinä laajuudessa, että mah-
40600: 24
40601: 
40602: dollisuudet Sodankylän yhteissairaalaa vastaa-          Korjaamo-keskusvarastorakennuksen rakenta-
40603: valle tapaukselle ovat käytännössä lähes ole-        minen aloitetaan heti, kun rahoitus saadaan
40604: mattomat.                                            järjestymään. Sotilaskodin ilmastointia on pa-
40605:   Yleisesti ottaen kokemukset yhteissairaalasta      rannettu vuoden 1976 aikana.
40606: ovat hyvät ja yhteistoimintaa tullaan jatkamaan.        Tarkastusajankohdan jälkeen on valmistunut
40607:                                                      varuskuntaan 2 rivitaloa, ~oissa on yhteensä
40608:                                                      12 isoa asuntoa.
40609:                                                         Asekoulu. Kertomuksessa mainittujen auto-
40610:           Joukko-osastot ja laitokset.               hallitilojen, autojen huolto- ja korjaustilojen
40611:                                                      puutteiden korjaamiseksi on rakennusohjelmas-
40612:    Keuruun varuskunta. Puolustusvoimien keski-       sa vuodelle 1978 esitetty 80 000 mk ajoneu-
40613: pitkän aikavälin rakennusohjelmassa on kiireh-       vokatoksen rakentamiseksi.
40614: ditty Keuruun varuskuntakorjaamon ja keskus-            Alueen tiestön päällystäminen riippuu varo-
40615: varaston rakentamista sijoittamalla ne vuoden        jen saamisesta käyttötarkoitusta varten. Pääl-
40616: 1977 rahoituskohteiksi, mutta rahoitusvaikeuk-       lystämisessä on noudate.ttu seuraavaa yleistä
40617: sien vuoksi rakentamisen aloittamisajankohtaa        kiireysj ärjestystä:
40618: on jouduttu siirtämään vuoteen 1978. Muut
40619: varuskunnan kehittämiseen tähtäävät rakennus-           - yleiset ajoväylät,
40620: ohjelmaan sisällytetyt kohteet rakentamisaika-          - kasarmien pihat ja pysäköintialueet sekä
40621: tauluineen ovat:                                        - asuntoalueet ja jalankulkutiet.
40622:                                                         Samaa kiireysjärjestystä tullaan noudatta-
40623:    - autotalli ja päävartiö vv. 1978-80 ja           ma~an myös <a<Sedroulun ·kasarmialueella, ja oh-
40624:    - monitoimitalo (kerho ja lastentarha) vv.        jelman edistyminen riippuu edellä todetusta
40625: 1980-81.                                             varojen saamisesta.
40626:    Keski-Suomen pioneeripataljoona vastaa ker-          Pohjanmaan        tykistörykmentti.    Kasarmi-
40627: tomuksessa mainitulla tavalla pääosasta Keu-         alueen puhdistuspalvelua varten on hankittu
40628: ruun varuskunnll!n huoiltoa. Nyttemmin kuiten-       v. 197 6 puhtaanapitokalustoa.
40629: kin v. 1976 aikana perustettu Keski-Suomen
40630:                                                         Työpaikkaruokailun järjestämistä tasapuoli-
40631: viestipataJjoona on ottanut osan huoltovas-          sesti koko puolustusvoimien henkilökunnalle
40632: tuusta, ja huoltohenkilöstön määrää on saatu         ei ole viellä toteutettu. Asiaa on valmistellut
40633: lisätyksi siirtämällä virkoja ja toimia muualta      puolustushallinnon työpai:kkaruokailutoimikunta.
40634: Keski-Suomen viestipataljoona:an.
40635:                                                         Tämän vuoksi tällä hetkellä ei kyetä ratkai-
40636:    Varuskunnan ajoneuvokanta ei ole keski-           semaan minkään joukko-osaston työpaikkaruo-
40637: määräistä vanhempaa verrattuna koko puolus-          kailua erilliskysymyksenä.
40638: tusvoimien ajoneuvokaluston ikärakenteeseen.            Oulun kaupungin kasarmialueella on aloitet-
40639: Tarkastusajankohdan jälkeen ajoneuvotilanne          tu v. 1976 keskusradiojärjestelmien uusiminen.
40640: on parantunut nimenomaan varuskunnallisiin           Työt saadaan suunnitelmien mukaan päätökseen
40641: ajoihin sopivan kaluston osalta, sillä Keski-        V. 1977.
40642: Suomen pioneeripataljoona sai v. 1975 yhden
40643: henkilöauton ja kolme kuorma-autoa. Patal-              Kainuun prikaati. Syksyn 1976 aikana on
40644: joonan ajoneuvojen kokonaismäärä on tällä het-       aloitettu työllisyysvaroilla korjaus- ja parannus-
40645: kellä 58, mutta vajausta on vielä 8 ajoneuvoa.       työt varuskunnan ruokalarakennuksessa siten,
40646:                                                      että sinne saadaan asianmukaiset sosiaalitilat,
40647:    Nykyisen määrärahan puitteissa ei lähiaikoina     pakaste- ja kylmävarastot sekä jätetuoalle säi-
40648: ole nähtävissä keinoja, joilla pienennettäisiin      lytyskatos.
40649: varusmiesten kuljetuskustannuksia Keuruun               Teitten päällystämisessä on noudatettu seu-
40650: keskustaan. Kysymys varusmiesten lomalippu-          raavaa yleistä kiireysjärjestystä:
40651: jen kirjoittamisesta myös paikallisliikenteen
40652: linja-autoihin kytkeytyy osaltaan lomalippujär-         - yleiset ajoväylät,
40653: jestelmän kokonaisuudistukseen, jota tut'kitaan         - kasarmien pihat ja pysäköintialueet sekä
40654: parhaillaan. Toistaiseksi kunnalliset liikennelai-      - asuntoalueet ja jalankulkutiet.
40655: tokset ovat kuitenkin olleet haluttomia ryhty-          Tö1tä jatketaan tässä järjestyksessä varojen
40656: mään asian vaatimiin erityisjärjestelyihin. Lo-      saamisen mukaisesti.
40657: malippujärjestelmän vaikutukset näkyvät käy-            Puolustusvoimissa noudatetaan lasten palva-
40658: tännössä aikaisintaan v. 1978.                       kotien järjestämisessä periaatetta, jossa varus-
40659:                                                                                                     2.5
40660: 
40661: kunta esittää tarkoitukseen sopivat tilat vuok-       palkkaus ja sosiaaliset edut eivät ole kilpailu-
40662: rattavaksi päiväkotitat<koituikseen. Kainuun pri-     kykyisiä.
40663: kaati ei öle tehnyt pääesiikunnalle kyseistä esi-        Kalustotilanne on tarkastusajankohdan jäl-
40664: tystä.                                                keen parantunut merkittävästi. Kalusto on kes-
40665:    Ampumaratojen vallityöt on edelileen suo-          kimääräistä hieman nuorempaa verrattuna koko
40666: rittamatta, Toimenpide vaatii suuria maansiir-        puolustusvoimain kuorma-autokantaaiL
40667: totöitä. Ampumaratojen viestiyhteystöitä on              Lumessa liilkikuminen, erityrsesti ~uratulta
40668: jatkettu vuoden 1974 jal!keen, mutta ne ovat          tieltä maastoon pääsy, on ongelmana koko puo-
40669: edelleen osittain kesken. Todettakoon kuiten-         lustusvoimissa. Tilanne Rovaniemen illiinator-
40670: kin; että vuoden 1970 jälkeen suunniteltuihin         junta]Jatteriston osailta on hieman parantunut
40671: ampumaratoihin puolustusministeriö on sisäl-          sen saatua käyttöön Sisu L-137 CTV 4x4 va-
40672: lyttänyt viestiyhteyksien rakentamisen jo ra-         rustettuna ikärikiauraUa.      ·
40673: kennussuunnitelmiin.
40674:                                                          Patterista on saanut moottoriikdkan v. 1975
40675:     Räjähdysainevaraston ympärille rakennettava       ja patterista on tältä osin tavoitevahvuudessa.
40676: aita on ollut puolustusvoimien keskipitkän ajan
40677: suunnitelmissa jo usean vuoden ajan. Aidan               Lapin lennosta. Lapin lennosto saa 1. 8.
40678: rakentamiseen päästään v. 1977.                        1977 mennessä ns. Draken-jankohankintaan liit-
40679:     Luolastossa tapahtuvia materiaalisiirtoja var-    tyvänä simulaattorin, joka saataneen käyttökun-
40680: ten on hankittu trukki vuoden 1976 kesällä.           toon vuoden 1977 loppuun mennessä. Simu-
40681:                                                       laattori soveltuu ma::~ssa tapahtuvaan lennon
40682:     Autohalli on puolustusvoimien rakentamis-         harjoitteluun, mut:ta ei sovellu tärkeimpänä
40683: ohjelmassa sijoitettu vuosille 1977:--1978.           pidettävään, asejärjestelmään liittyvien lennon
40684:     Rovaniemen. ilmatorjuntapatteristo. Kerto-        osien maassa t~pahtuvaan harjoitteluun. Ruot-
40685: muksessa mainittujen epäkohtien osalta voidaan        sista on tätä varten hankittu simulaattori, joka
40686:  todeta, ebtä osa haitoista on poistumassa tai        saadaan Suomeen vasta, kun se on vapautunut
40687:  niiden poistaminen on suunnittelussa otettu          Ruotsin ilmavoirnilta .. Riippuvuus Ruotsin ilma-
40688:  huomioon.                                            voimien antamasta lentokoulutuksesta saataneen
40689:     Koulutushalli on . sisällytetty rakennusohjel-    loppumaan kun em. jatkohankintaan sisältyvät
40690:  maan vuodelle 1981.                                  kolme 2-paikkaista Draken-konet~a saadaan La-
40691:     Ampumaradan rakentaminen on aloitettu ja          pin lennoston käyttöön. Niistä kaksi on jo saatu
40692:  alustavat työt mm. tiet ja ampumavallit ovat         Suomeen ja ne ovat tehtaalla · modifioitavina
40693:  valmiina. Töitä jatketaan määrärahojen puit-         ilmavoimillemme soveltuviksi. Ne saataneen len-
40694:  teissa.                                              noston käyttöön keväällä 1977. Kolmas kone
40695:     Varuskunnan alueella keskeneräisinä olevat        toimitetaan Suomeen keväällä 1977.
40696:  päällyste- Y'm. työt suoritetaan, ikun koko alueen      Kunnossa olevien koneiden määrää rajoit-
40697:  kunnallistekniikka on saatu lopullisesti val-        tanut huoltokaluston ja varaosien puute on
40698:  miiksi.                                              osin helpottumassa, sillä Drakencjatkohankin-
40699:     Keskusvarasto on sisällytetty pitkän tähtäi-      taan kuului varaosia ja huoltokalustoa. Niistä
40700:  men ohjelmaan, mutta viiden vuoden suunni-           osa saatiin v. 1976 ja loput saadaan v. 1977.
40701:  telmaan se ei ole kiireysjärjestyksen mukaan         Hankinta koskee kuitenkin vain jatkohankin-
40702:  mahtunut.                                            taan sisältyneiden 35BS-, CS- ja FS-koneiden
40703:     Kokonaisuuden kannalta tärkeämpien koh-           laitteistoja.        ·
40704:  teiden rahoivtaminen on toistaiseksi syrjäyttä-         Teknisen henkilöstön puute on helpottu-
40705:  nyt urheilukentän rakentamisen loppuunsaatta-        massa jatkohankinnan yhteydessa saatujen toi-
40706:  misen. Kenttä kunnostetaan lopulliseen kun-          mien myötä. Näin saatujen uusien mekanikko-
40707:  toon, kun. varat tarkoitukseen on myönnetty.         jen koulutuksessa on juuri sivuutettu peruskou-
40708:     Rovani001en itmatorjuntapatteriston · organi-     lutusvaihe ja heidät saataneen mukaan käytän-
40709:  saatio on valmiusc ja 'koulutusta·rpeita vastaava.   nön huoltotoimintaan vuoden 1977 keväällä.
40710:  Avoimina olevien .toimien täyttäminen on jouk-          Asuntotilanne on jossain määrin helpottunut
40711:  ko-osaston tehtävä. Jos Pohjois-Suomessakaan         johtuen siitä, että osa henkilökunnasta on siir-
40712:  sijaitsevaan joukko-osastoon ei saada värvätyksi     tynyt omistusasuntoihin. Asuntoalueiden vii-
40713:  riittävästi toimiupseereita, on tämä osoitukse-      meistelyn osalta on tilanne osittain parantunut
40714:   na siitä, että . puolustusvoimien henkilöstön       v. 1976 aikana.
40715: 4 127700987N
40716: 26
40717: 
40718:    Lapin lennoston moottoriaJoneuvojen koko-           Autohuoltolan lisärakennus sisältyy rakennus-
40719: naismäärä on 47. Tavoitevahvuus on 52, joten        ohjelmaan vuosille 1979-80 ja koulutushalli
40720: vajaus on 5 ajoneuvoa. Lennosto sai henkilö-        vv. 1981-82.
40721: auton vuoden 1976 keväällä. Pakettiautoja on           Kemin sotilaspiiri. Sotilaspiiri toimii edelleen
40722: puolestaan tarkoituksena hankkia lisää, joten       samoissa vuokratiloissa ja yhtäläisin edellytyk-
40723: tilanne tältäkin osin paranee.                      sin kuin kertomuksessa todetaan. Nykyisiä toi-
40724:    Lapin jääkäripataljoona. Asuntotilanteen pa-     mitiloja ei enää hnnata korjata, koska soti-
40725: rantamiseksi erityisesti isompien asuntojen osal-   laspiir.i siirtyy rakennettavaan virastotaloon.
40726: ta on rakennusohjelmaan sisällytetty viiden            Henkilökunnalle· tarjottavien asuntojen taso
40727: asunnon asuinrakennus vuoden 1982 rakennus-         ei eroa puolustusvoimien muista vanhoista
40728: suunnitelmissa.                                     asuintaloista.
40729:    Kasarmin peruskorjaus on aloitettu v. 1976          Sotilaspiirin. käytössä on Ford Transit hen-
40730: talvella ja saatetaan loppuun saatavien työlli-     ki!löauto. Samanmerkkisiä autoja on puolustus-
40731: syysvarojen mukaisessa ajassa.                      voimien käytössä kaikkiaan 4 3 kpl.
40732: 
40733: 
40734: 
40735:                             Valtiovarainministeriön hallinnonala
40736: 
40737:              Valtiovarainministeriö.                vuoksi valtioneuvoston oli puututtava vuosien
40738:                                                     1976 ja 1977 menojen kehitykseen. Vuoden
40739:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-         1976 aikana hyväksytyillä periaatepäätöksillä
40740: dosta valtiovarainministeriö on esittänyt mm.       menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteistä val-
40741: seuraavaa.                                          tiontaloudessa arvioitiin saatavan noin 600 milj.
40742:    Valtion kassatilanteen kehitys. Vuoden 1975      mavkan parannus vuoden 1976 maksuvalmius-
40743: aikana valtion kassatalous kääntyi jyrkästi las-    tilanteeseen. Tulo- ja menoperusteiden tarkista-
40744: kuun. Kassareservit supistuivat vuoden 1975         misesta huolimatta oli lisäksi välttämätöntä siir-
40745: aikana lähes 2 000 milj. markalla. Tämän li-        tää vielä vuoden 1976 veronpalautusten maksa-
40746: säksi valtio joutui turvautumaan vuoden vii-        tus tapahtuvaksi vuoden 1977 maaliskuussa.
40747: meisenä päivänä, selviytyäkseen sille asetetuista   Lisäksi valtio lyik!käsi tehtyjen sopimusten pe-
40748: velvoitteista, lyhytaikaiseen luotonottoon, joka    rusteella eräiden kuntien joulukuussa suoritetta-
40749: suurimmillaan kohosi lähes 300 milj. mark-          via kantotilityksiä vuoden 1977 puolelle· yh-
40750: kaan. Vuoden viimeisenä päivänä valtion lyhyt-      teensä 135 milj. markan määrästä.
40751: aikaisesti sijoitettujen kassareservien määrä oli      Vuoden 1976 päättyessä vaLtion lyhytaikaiset
40752: vain noin 140 milj. mk. Tämän johdosta, ja          kassareservit olivat karkkiaan 796 milj. mk.
40753: kun otetaan huomioon, että valtion kassata-         Kun otetaan huomioon edellä mainitut lyhyt-
40754: louden kuukauden sisäi:set vaihtelut ovat run-      aikaiset luotot sekä se, että ulkomailta otettu
40755: saat 1 300 milj. mk, kassatalouden liikkuma-        ja Suomen Pankin välityksellä sijoitettu 50
40756: vara SUIPistui käytännössä olema~ttomiin. Kun       milj. US $:n laina on tarkoitettu vasta vuoden
40757: edellä todetun kehityksen lisäksi vuodelle 1976     1977 menojen rahoittamiseen, valtion kassava-
40758: laaditut ensimmäiset kassa-arviot osoittivat me-    rojen nettomäärä vuoden 1976 päätty~ssä oli
40759: nojen kasvuvauhdin jatkossakin ylittävän val-       vain noin 275 milj. markkaa.               ·
40760: tion tulojen kasvuvauhdin, näytti todennäköi-           Finanssipolitiikka ja suhdannekehitys. Val-
40761: seltä, että ilman erittäin voi:makkai:tJa toimen-   tion kulutusmenoista yli 3/5 muodostuu palk-
40762: piiteitä valtio ajautuu vuoden 1976 aikana avoi-    kaus- ja eläkemenoista. Näiden kasvun hillitse-
40763: meen kassakriisiin.                                 miseksi on paraikaa eri· ministeriöissä vireillä
40764:    Edellä esitetyn kehityksen estämiseksi toteu-    laaja selvitystyö, jonka tarkoituksena on lain-
40765: tetut toimenpiteet ovat olleet ehdottoman           säädäntöä ja hallintomenettelyä uudistamalla
40766: välttämättömiä. Valtion rahoitustasapainon pa-      lisäksi ytksinkertaistaa hallintoa ja parantaa pal-
40767: lauttamiseksi tuloperusteita jouduttiin tarkista-   velujen saatavuutta. Valtion palveluksessa toi-
40768: maan vuoden 1976 lisämenoarvioissa liihes 650       mivien henkilöiden määrää ei viime aikoina ole
40769: milj. mal'ka:laa.                                   enää lisätty paljoakaan. Myös lähivuosina pyri-
40770:    Yksinomaan tuloperusteita korottamalla tasa-     tään tämä linja säilyttämään valtiontalouden ti-
40771: painoa ei kuitenkaan voitu saavuttaa. Tämän         lasta riippumatta. Tämä merkitsee pidättäyty-
40772:                                                                                                        27
40773: 
40774: mistä lähes kokonaan mm. ministeriöiden ja               nen suhdannekehitys että vapaarahoitteisen
40775: keskusvirastojen s~kä yr1eensä hallinto- ja val-         asuntotuotannon näkymät. Asuinrakentamisen
40776: vontatehtävien henkilölisäyksistä. Kulutusmeno-          ohjaamisen yhteydessä on kiinnitettävä huo-
40777: jen kasvua ylläpitävät lähivuosina 'lähinnä val-         miota muuhunkin rakentamiseen, missä suhdan-
40778: tion eläkemenojen lakimääräiset muutokset.               nevaihtelut vastedeskin voivat olla suuria.
40779:      Siirtomenoista muodostavat valtionavut kun-         Näyttäisiikin tarkoituksenmukaiselta, että on
40780: nille ym. yli ;3 ja valtionavut elinkeinoelä-            syytä pyrkiä tasaiseen rakennustuotannon ko-
40781: mälle %. Kotitalouksille ja yleishyödyllisille yh-       konaisvolyymiin. Tämä edellyttää rakennustuo-
40782: teisöille tehtävien siirtojen osuus on myös noin         tantoa koskevan tiedon saannin tarkentamista
40783: 1,4. Siirtomenoista suuri osa perustuu lakisää-          ja nopeuttamista. Eräisiin toimenpiteisiin tässä
40784: teisiin menoihin, joiden määrään ei lyhyellä             kohdin onkin jo ryhdytty. Myös edellä maini-
40785: aikavälillä ole mahdoilisuuksia suuremmin puut-          tun tavoitteen saavuttamista tarkoittavien kei-
40786: tua. Valtion kunnille myöntämien apujen suh-             nojen kehittelyä on jatkettu. Tähän liittyy mm.
40787: dannepoliittisen säätelyn mahdollistaisi vain            investointiverolain säätäminen.
40788: kunnallistalouden menojen kasvun sopeuttami-                Suhdannepoliittista keinovalikoimaa on viime
40789: nen suhdannekehitykseen. Tämän saavuttami-               vuosina edelleen kehitetty ja myös valtioneu-
40790: nen on kuitenkin varsin hankalaa, sillä valta-           voston toimintavaltuuksia lisätty. Laki liiketoi-
40791: osa kuntien valtionapumenoista kohdistuu toi-            minnan perusteella suoritettavista suhdannetal-
40792: mintoihin, joita ei voida suhdanteiden mukaan            letuksista sekä laki eräistä talonrakennustöistä
40793: säädellä. Kuitenkin valtionapujärjestelmään si-          suoritettavasta investointiverosta lisäävät val-
40794: sältyy nykyisin eräitä tekijöitä, jotka saattavat        tioneuvoston mahdollisuuksia ryhtyä investoin-
40795: vähentää kuntien halua esimerkiksi investoin-            titoiminnan suhdannepoliittista säätelyä tarkoit-
40796: tiensa ajoittamiseen suhdannevaihteluita tasoit-         taviin toimenpiteisiin. Samaa tarkoittaa myös
40797:  tavasti. Kuntien valtionapujärjestelmän muut-           EduSkunnassa seuraavien vaalien jälkeisi.Jle val-
40798:  tamista mm. tässä suhteessa selvitellään par-           tiopäiville lepäämään hyväksytty vientitalletus-
40799:  haillaan. Myös valtion ja kunnallisten keskus-          laki. Myös eräiden muiden tuotantotoimintaa
40800:  järjestöjen välisillä ns. järjestelyasiakirjoilla py-   koskevien suhdannepoliittisten keinojen tehos-
40801:  ritään ohjaamaan kuntien menojen kehitystä.             tamista selvitetään parhaillaan. Nämä koskevat
40802:  Elinkeinoelämälle myönnettävien valtionapujen           etenkin yritysten tuloksentasausta niin varasto-
40803:  määrän jatkuvaa kasvua pyritään paraikaa ra-            varausten ja poistojen kuin investointirahasto-
40804:  joittamaan mm. maatalouden ylituotannosta ai-           jen käytön osaltakin. Sen sijaan valtuuksien
40805:  heutuvien menojen ja maidon hintapoliittisen            myöntäminen valtioneuvostolle yksityisen kulu-
40806:  tuen supistamisella sekä uudistamalla metalli-          tuskysynnän suhdannepoliittiseksi säätelemisek-
40807:  teolhsuuden kust,annustakuujärjestelmä sekä             si näyttää olevan huomattavasti vaikeammin
40808:  muuttamalla teoHisuuden tuotekehittelyavustuk-          ratkaistava kysymys.
40809:  set ja vient1mlM:'kkinointituki osittain lainoiksi.
40810:  Lisäksi eräiden liikennepalvelujen tuottamisesta           Taloudellisen kehityksen vakaannuttamiseksi
40811:  nykyisin aiheutuvan rahoitusalijäämän muodos-           valtioneuvosto päätti vuoden 1975 keväällä ta-
40812:  sa syntyvää valtion tukea pyritään supistamaan          louspolitiikan yleislinjasta, jota on noudatettu
40813:  saattamalla tariffit paremmin kustannuksia vas-         sen jälkeen. Sen mukaisesti tehdyillä päätök-
40814:                                                          sillä, mm. investointiohjeilla on pyritty edis-
40815:  taaviksi.
40816:      Sitä mukaa kuin asuntojen uustuotannon tar-         tämään toimintaa nimenomaan kasvu- ja raken-
40817:  ve vähenee, asuntotuotannon osuus kokonais-             nepoliittiselta kannalta tärkeillä tuotannon-
40818:   tuotannossa pienenee ja ,sen merkitys myös suh-        aloilla. Kansantalouden tasapainottomuuksien
40819:  dannevaihtelujen kannalta tulee vähäisemmäksi.          korjaamista koskevien tavoitteiden vuoksi kas-
40820:   On kuitenkin ilmeistä, että vastedeskin yli-           vuhakuisen talouspolitiikan harjoittaminen on
40821:   kuumeneminen tällä alalla saattaa aiheuttaa            kuitenkin toistaiseksi ollut rajoitettua.
40822:   tuntuviakin ala- ja aluekohtaisia häiriöitä, joten         Investointitoiminnan parantamiseksi on vii-
40823:   yhä edelleen on tarvetta seurata etenkin va-           me vuosina tehty laajaa selvitystyötä mm. teol-
40824:   paarahoitteisen asuntotuotannon kehitystä ja           lisuusto1mikunta 1975 toimesta. Tehtävä11ä
40825:   tarvittaessa ryhtyä toimiin, niin että asuntotuo-      selvitys- ja kartoitustyöllä pyritään mm. löy-
40826:   tannon muutokset eivät ainakaan kiihdyttäisi           tämään tuotannonalat, jotka tuottavuuden ja
40827:   suhdannevaihteluja. Myös valtion asuntolainois-        kannattavuuden sekä -raaka-ainepohjansa suh-
40828:    ta päätet!J:äessä on otettava huomioon sekä ylei-     teen ovat meidän oloihimme sopivimmat.
40829: 28
40830: 
40831:     Taloudellista kasvua alueellisesti tasapuoli-     tyksen turvaamiseksi hintojen ja kustannusten
40832: sesti edistävien, ka:nsainväHstä kHpailukykyä pa-     nousun tulisi lähivuosina jäädä Suomessa pie-
40833: rantavien tai työllisyyden turvaamiseksi ja tu-       nemmäksi kuin kilpailijamaissa ja että tällä
40834: lotason parantamiseksi tarpeellisten tuotannol-       hetkellä edellytyksiä inflaation jatkuvaksi hidas-
40835: listen inve~tointien rahoittamiseksi perustettiin     tamiseksi heikentää huomattavan ,suuri putkau-
40836: v. 1975 valtion investointirahasto. V. 1976 ra-       tumaton kustannuspaine ja huono taloudellinen
40837: hastosta myönnettiin 1311ainaa, yhteismääräi-         tilanne. Hallituksen tavoitteena on kuitenkin
40838: tään 680 milj. mk.                                    kaikin käytettävissä olevin keinoin ja työllisyys~
40839:     Taloudellisen tasapainon saavuttaminen edel-      tilanteen sallimissa rajoissa jatkaa inflaation-
40840: lyttää tuottavuuden kasvuun sopeutettuja tulo-        vastaista talouspolitiikkaa sekä tulo- ja meno-
40841: poliittisia sopimuksia. Näiden valmistelua _::__      taloudessaan . että erityisesti pyrkimällä aktiivi-
40842: vaikkakin eri tulopoliittisilla osapuolilla on pää-   sesti edistämään maltillisten ja mahdollisimman
40843: vastuu tehdyistä ratkaisuista -        voi valtio-    pitkäaikaisten työmarkkina- ja muiden tulopo-
40844: neuvosto vHme vuosien tapaan merkittävästi            liittisten ratkaisujen syntymistä.
40845: edesauttaa mm. tekemillään finanssipoliittisilla          Valtion henkilöstön lukumäärän kehitys.
40846: toimenpidesi toumuksilla.                             Vuosien 1975-1976 aikana on pyritty monin
40847:     Suhdannepoliittisten keinojen tehokas käyttö      eri tavoin kohottamaan hallinnon tuottavuutta
40848: edellyttää myös taloudellisen kehityksen entistä      ja tehokkuutta. Käytännössä tämä on merkinnyt
40849: tarkempaa seuraamista ja ennusteiden ulotta-          ministeriön hallinnonkehittämisyksiköiden työn
40850: mista yhä etäämmälle tulevaisuuteen. Myös             kohdentamista konkreettisiin ja nopeasti tuotta-
40851: näissä kohdin valmistelutyötä on tehostettu:          vuutta lisäävHn :k:ehittämishankkeisii:n. Lain-
40852: toisaalta pyritään parantamaan kulloistakin           säädännön hallinnollisia haittavaikutuksia sel-
40853: tilaa ja lähitulevaa kehitystä osoittavien indi-      vittänyt tutkimus johti noin 300 .hallinnon
40854: kaattorien käyttöä ja toisaalta jo saatujen käy-      tuottavuuden kohottamiseen tähtäävään säädös-
40855: tännön kokemusten pohjalta kehitetään edelleen        muutosehdotukseen, jotka ovat parhaillaan ao.
40856: teknisiä apuvälineitä pitemmän aikavälin kehi-        ministeriöissä valmisteltavina. Myös valtion
40857: tyksen ennustamista varten.                           henkilöstökoulutuksessa on hallinnon tuotta-
40858:                                                       vuuteen liittyviä asioita painotettu aikaisempaa
40859:     Inflaatiokehitys. Hallitus on varsinkin vuo-      enemmän. Mainittujen toimenpiteiden lisäksi on
40860: den 197 6 aikana kiinnittänyt talouspolitiikas-       todettava, että koko kehittämis- ja rationali-
40861: saan erityistä huomiota inflaation hidastami-         sointityön painopistettä · on pyritty siirtämään
40862: seen. Tämä tavoite. on ollut keskeisenä sekä          aikaisemmasta paljolti laadun parantamiseen
40863: hallitukf>en noudattamassa tulopolitiikassa että      tähdänneestä toiminnasta kustannusten alenta-
40864: niissä eri toimissa, joihin hallitus on ryhtynyt      miseen ja työn vähentämiseen tähtäävään toi-
40865: valtioneuvoston talouspolitiikan suuntaviivoista      mintaan.
40866: 1. 4. 1976 tekemän periaatepäätöksen nojalla.             Oikeusministeriö antoi 18. 12. 1975 ohjeet
40867: Hintojen nousu onkin selvästi hidastunut.             hallituksen esitysten laadinnasta ja sisällöstä.
40868: Kuluttajahintaindeksi kohosi vuoden 1975              Ohjeissa painotetaan erityisesti esitysten talou-
40869: joulukuusta vuoden 1976 joululmuhun kaik-             dellisten ja organisatoristen sekä tuottavuus-
40870: kiaan 12.3 o/o, kun vastaava nousu vuotta             vaikutusten selvittämisen merkitystä ja selvittä-
40871: aiemmin oli 18.0 o/o. Viime vuoden hintakehi-         mistä jo esityksen laadinnan yhteydes·sä. Minis-
40872: tystä arvioitaessa on lisäksi syytä tähdentää sitä,   teriön järjestelyosasto antaa lausuntoja valtion-
40873: että monet maksujen ja välillisten verojen            hallinnon organisaation sekä hallintotoiminnassa
40874: korotukset, jotka ovat olleet välttämättömät          käytettävien hallinnollisten menetelmien kehit-
40875: sekä valtiontalouden rahoitusaseman turvaami-         tämisestä ja näissä lausunnoissa erityistä huo-
40876: seksi että kohtuuttoman suureksi paisuneen            miota on kiinnitetty em. ohjeissa tarkoitettuihin
40877: välittömän verorasituksen keventämiseksi, ovat        näkökohtiin.
40878: jossarin määrin heikentäneet inflaationvastaisen          ]ärjestelyvaltuudet. 2. 9. 1976 on annettu
40879: talouspolitiikan tehoa lyhyellä aikavälillä;          valtion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslaki
40880: niiden osuus kuluttajahintaindeksin kokonais-          ( 767/76) sekä valtion vil'kojen ja toimien
40881: noususta oli mainittuna ajanjaksona kaikkiaan         järjestelyvaltuusasetus ( 768/7 6). Sanotut sää-
40882: noin 3 prosenttiyksikköä.                             dökset ovat aineelliselta sisällykseltään pääpiir-
40883:     Inflaatio ja valtiontalous. Hallitus on hyvin     teissään vuosien 1968, 1969 ja 1975 tulo- ja
40884:  tietoinen siitä, että vientimme suotuisan kehi-      menoarvioiden yleisperusteluihin sisältyneiden
40885:                                                                                                         29
40886: 
40887: virkajärjestely~tä koskeneiden määräyksien kal-           yksiköiden perustamiseksi valmistellaan~ Alue-
40888: taisia.                                                   yksiköiden suunnittelu sekä keskushallinnossa
40889:      Virkajärjestelyiden toimeenpano ja s1ta             että alueellisesti on toteutettu yhteistoiminnassa
40890: tarkoittavien asetusten ja valtioneuvoston pää-           sekä virastojen ja laitosten että henkilöstöä
40891: tösten esitteleminen on keskitetty valtiovarain-         edustavien keskusjärjestöjen kanssa.
40892: ministeriölle.                                               Työterveyshuollon toteuttamista suunnitelta-
40893:  ·· Järjestelyvaltuuslain 6 §: ssä on säännökset         essa on oltu jatkuvassa yhteydessä sosiaali- ja
40894: siitä, että 5 §: ssä tarkoitetut asetukset ja valtio-     terveysministeriön edustajiin. :Lisäksi lääkintö-
40895: neuvoston päätökset on alistettava Eduskun-              hallituksen työterveyshuollosta vastaava yli-
40896: nalle ja kumottava, jos Eduskunta niin päättää.          lääkäri on ·jäsenenä valtion työterveys· ja työ-
40897:   , Edellä ..mainitusta ilmenee, että virkajärjes-        turvallisuusasiain neuvottelukunnassa, jossa val-
40898: telyvaltuudet perustuvat nykyisen valtiosäännön           tion työterveyshuollon toteuttamista ohjataan.
40899: edellyttämässä järjestyksessä säädettyyn lakiin          Työterveyshuollon virasto- ja laitoskohtaisessa
40900: eivätkä budjetin yleisperusteluihin.                     sekä alueellisessa suunnittelussa edellytetään yh-
40901:                                                           teistyötä kansanterveystyön toiminnan suunnit-
40902:      Terveydenhuolto ja työsuojelu. Keskitetty            telusta vastaavien kanssa sekä yhteydenpitoa
40903: työterveyshuollon kehittäminen käynnistettiin            lääninhallitusten sosiaal~- ja terveysosastoihin.
40904: valtiovarainministeriössä kertomusvuoden aika-
40905: na. · Valtion henkilöstöä edustavien keskus-                 Työterveyshuollon keskitetty kehittätilinen
40906: järjestöjen kanssa yhteistoiminnassa tapahtu-            ja ohjaaminen tapahtuu valtion työmarkkina-
40907: neen suunnittelun tuloksena on ministeriössä             laitoksessa, joka myös vastaa työterveyshuollon
40908: laadittu työterveyshuollon tavoitetaso-ohjelma,          toimeenpanosta. Toiminta-alueena työterveys-
40909: jossa määritellään se työterveyshuolto, jota             huolto on työmarkkinalaitoksessa uusi ja jatku-
40910: vahio työnantajana voi järjestää palvelUiksessaan        vasti laajenemassa. Työterveyshuollon toteutta-
40911: oleville. Eräs tämän ohjelman keskeisimmistä             miseen varattujen määrärahojen vähäisyyden
40912: periaatteista terveyspalvelujen tuotannon ja             lisäksi toimintaa vaikeuttaa erityisesti teknisen
40913: kohdentamisen osalta on juuri eri työalojen              ja ergonomisen asiantuntemuksen puuttuminen.
40914: terveysvaarallisuuden · ja -riskien perusteella              Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain
40915: tapahtuvaan· kiireellisyysjärjestykseen asettami-        neuvottelukunnassa on vuoden 1975 aikana
40916: nep,. Ohjelmassa on esitetty myös periaatteet            laadittu selvitys valtion työpaikkojen olosuh-
40917: ja luokitus kiireellisyysjärjestyksen soveltami-         teista~ ja sosiaalitiloista. Edelleen vahiovarain-
40918: seksi.                                                   ministeriö on kirjeellään 25. 4. 1975 kehottanut
40919:   ·. Tavoitetaso-ohjeLman periaatteita toteuttava        virastoja ja laitoksia selvittämään tarkastuksin
40920: alueelHnen ja vixastokohtainen työterveyshuol-           valtion työpaikkojen sosiaalitilojen kunnon
40921: lon suunnittelu on käynnistynyt vuoden 1976              sekä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin,
40922: lopus·sa. ~oska yksittäisis·sä virastoiss·a ja laitok-   mikäli suoritetuissa tarkastuksissa havaitaan
40923: sissa ei yleensä ole oman. työterveyspalvelu-            puutteita ja epäkohtia ottaen huomioon
40924: verkoston edellyttämiä suuria riskialttiita              sosiaalitiloja koskevat lainsäädännö11iset vaati-
40925: henkilöstöryhniiä; on suunn1ttelussa pyritty             mukset.
40926: vir!lstojen ja laitosten yhteistyöhön ja yhteisten           Valtiovarainministeriö asetti 11. 3. 1976 ns.
40927: terveysyksiköiden perustamiseen, kun se muu-             sosiaalitilatyöryhmän selvittämään, mihin toi-
40928: toin on tarkoituksenmukaista.                            menpiteisiin virastoissa ja laitoksissa on ryh-
40929:      Valtiovarainministeriössä on todettu, että työ-     dytty edellä mainitun kirjeen 1ohdosta sekä
40930: terveyshuollon palvelut pyritään hankkimaan              laatimaan esityksen tarvittavista muista toimen-
40931: kunnallisista kansanterveystyön terveyskeskuk-           piteistä vakion työpaikkojen sosiaalitilojen
40932: sista ja milloin tämä ei ole mahdollista, yksityi-       saattamiseksi vastaamaan niille asetettuja lain-
40933: siltä lääikäriasemilta. Pa~kka;kunn~lla, joilla val-     säädännöllisiä vaatimuksia. Työryhmä sai työnsä
40934: tion palveluksessa olevia on 1 500-2 000                 päätökseen vuoden 1976 lopussa.
40935: henkilöä tai enemmän, tullaan selvittämään                   Sosiaalitilatyöryhmä on muistiossaan esittänyt
40936: virastojen · ja laitosten yhteisten alueellisten         mm., että va:ltion tu'lo- ja menoarvioon sisäl-
40937: terveysyksiköiden       petustamismahdollisuuksia.       lytettäisiin erityinen vuotuinen määräraha
40938: Vuoden 1976 ensimmäisessä lisämenoarviossa               sosiaalitilojen korjaustöitä varten suurimpien
40939: on tähän tarkoitukseen varattu 2 milj. markan            talonrakennustoimintaa harjoittavien virastojen
40940: määräraha, jonka käyttöä ensimmäisten alue-              ja laitosten käytettäväksi. Suuret sosiaalitiloja
40941: 30
40942: 
40943: koskevat uudisrakennus- ja korjaustyöt tulisi                          Mm. tästä syystä hallituskin pitää tärkeänä,
40944: budjetoida erikseen erityisesti niiden johtaessa                       että verotuksen rakenteen :kehityksessä olisi
40945: muihin työsuojelun kannalta tarpeellisiin muu-                         saatava aikaan :muutos viime vuosien kehityk-
40946: tostöihin. Tämä tarkoittaa sosiaalitilojen kun-                        seen verrattuna.
40947: nostamiseen varattujen määrärahojen käyttä-                                Hallitus onkin vuoden 1977 tulo- ja meno-
40948: mistä myös varsinaisten työ- ja toimitilojen                           arvion yhteydessä pyrkinyt toteuttamaan vero-
40949: kunnostamiseen, milloin työsuojelulliset näkö-                         politiikan linjaa, jonka mukaan välittömien
40950: kohdat sitä edellyttävät.                                              verojen osuutta kokonaisverotuksesta pienennet-
40951:    Sosiaalitilatyöryhmä on arvioinut, että valtion                     täisiin ja välillisten verojen osuutta suurennt";t-
40952: kiinteistöjen sosiaalitilojen kunnostaminen tulisi                     taisiå:n. Liikevaihtoveroa korotettiin 3 prosentti-
40953: kaikkiaan maksamaan noin 120-200 miljoonaa                             yksiköllä vuoden 1977 alussa ja valtion tulo-
40954: markkaa. Varsinaisten työ- ja toimitilojen kun-                        veron perusteissa toteutetaan 16 % mukainen
40955: nostaminen muodostaa työsuojelun kannalta                              inflaatiotarkistus.
40956: huomattavasti suuremman ongelman ja niiden                                 HaUituksen mielestä verotuksen rakenteen
40957: osalta kustannuksetkin ovat huomattavasti                              muuttaminen on toteutettava pitkän ajan kulu-
40958: suuremmat.                                                             essa välttäen yhtäkkisiä suuria muutoksia. Täl-
40959:    Työolosuhteiden ja -ympäristön kehittämisen                         löin on otettava mm. huomioon, että liike-
40960: toimenpiteitä hidastaa paitsi käytettävissä ole-                       vaihtoveron korotuksella on aina hintatasoa
40961: vien määrärahojen puute, myös tarvittavien                             nostavia vaikutuksia, vaikka peruselintarvikkeet
40962: toimenpiteiden valmisteluun työmarkkinalaitok-                         pidettäisiinkin verotuksen ulkopuolella. Liike-
40963: sessa käytettävissä olevan lähinnä teknisen ja                         vaihtoveron korotus vaikuttaa myös suomalais-
40964: ergonomisen asiantuntemuksen puuttuminen.                              ten yritysten kilpailukykyyn, koska mm. inves-
40965: Ongelma liittyy läheisesti myös työterveys-                            tointitavaroiden hintoihin sisältyvä liikevaihto-
40966: huollon toteuttamiseen, josta puuttuu saman-                            vero jää rasittamaan yrityksiä. Tämän ns.
40967: kaltaista asiantuntemusta. Valtion ollessa työn-                       piilevän liikevaihtoveron poistaminen puoles-
40968: antajana sen ;käytettävissä oleva mainitunlainen                        taan vähentäisi merkittävästi liikevaihtoveron
40969: asiantuntemus paitsi nopeuttaisi työsuojelun ja                         tuottoa ja vaikenttaisi siten tuloverotuksen
40970: työterveyshuol'lon toteuttamista, myös helpot-                         lieventämistä. Arvioitaessa sitä, missä määrin
40971: taisi näitä aloja !koskeviin järjestöjen ja virasto-                   liikevaihtoveron ja muiden välillisten verojen
40972: jen ja: laitosten vaatimuksiin ja pyyntöihin vas-                       korotusten tuomia valtion lisätuloja voitaisiin
40973: taamista tarkoituksenmubrsemmin ja luulta-                              käyttää tuloverotuksen keventämiseen, on myös
40974: vasd taloudeHisemminkin.                                                aina otettava huomioon valtiontalouden koko-
40975:                                                                         naisrahoitustarpeet ja näiden toimenpiteiden
40976:                                                                        yhteisvaikutus kansantalouden kokonaisveroas-
40977:                                  Verotus                               teeseen.
40978:                                                                            Verotarkastuksen kattavuus. Tarkastusten
40979:    Eri verotusmuotojen tuoton kehitys. Koti-                           lukumääi"ä ei ole Hsääntynyt vuosina 1975-
40980: talouksien välittömän verotuksen jatkuvalla                             1976. Seuraavassa esitetään lasikdmat, jotka si-
40981: kohoamisella on kansantaloudellisesti haitallisia                      sältävät tiedot tat.1kastusten kattavuudesta ja
40982: vaikutuksia. Tuloverotuksen kiristyminen lisää                          tuotosta myös vuodelta 1975. Tilastot vuodelta
40983: painetta palkankorotusvaatimuksiin voimistaen                           1976 eivät vielä ole valmistuneet.
40984: siten osaltaan inflaatiota kiihdyttäviä tekijöitä.
40985: 
40986: 
40987: 
40988:             1. Lääninverovirastojen ja verotoimistojen jälkiverotarkastusten kattavuus.
40989:                                                                                           Kattavuusprosentti/5 vuotta
40990:         Vuosi                                         Tarkastajia   Tarkastuksia      A               B               c
40991:         1972    ••      0   ••••••••         0   ••     194          4 744          16,2            25,9           19,5
40992:         1973    ••      0   ••••••••         0   ••     202          4 484          15,1            23,8           18,3
40993:         1974    0   0   •••••••         0   ••   0.     232          4 072          13,8            21,6           16,8
40994:         1975    ••      0.   0   ••••   0   ••••        232          3 564          12,3            19,2           14,9
40995:                                                                                                                                                                                                                                        31
40996: 
40997:                     2. Lääninverovirastojen ja verotoimistojen jälkiverotarkastusten tuotto.
40998:                                                                                           V aidonveron jälkiverot                                                                                  Kunnallisveron jälkiverot
40999:                                                                                                    Veroa                                                                    Veroa                           Veroa             Veroa
41000:                                                                                                    tarkas-                                                                 tarkas-                          tarkas-          tarkas-
41001:                                                                                  Maksuun.           tusta                                                                   tajaa            Maksuun-        tnsta            tajaa
41002: Vuosi                                                                             pantu           kohden                                                                   kohden             pantu         kohden           kohden
41003:                                                                                   mmk                mk                                                                      mk               mmk             mk               mk
41004: 1971    ••••        0.   0.      0   ••      0   0.                                   30,3                                                 7 302                       167 591                6,7           1 618            37 138
41005: 1972    •    0   ••••••••                0   •••                                      35,3                                                 7 433                       181 762                6,7           1408             34 433
41006: 197.3   •••••        0   ••••            0   •••                                      41,7                                                 9 302                       206 495                8,2           1818             40 356
41007: 1974    0    ••••    0   •••••               0   ••                                   61,5                                                15111                        265 224               13,5           3 319            58 267
41008: 1975    . . . . . . ._ . . . . . 0.                                                   56,0                                                15 713                       241 810               13,7           3 844            59 052
41009: 
41010:                  3. Vastaavasti maatilatalouden tarkastusten tuotto valtionverotuksen osalta
41011:                                      ilmenee alla olevasta asetelmasta.
41012:                                                                                                                                                                              Maksuunpantu               Tuotto
41013:                                                                                                                                                                              valtionveron Veroa tarkas-      Veroa tarkas-
41014:                                                                                                                                                                               jälkiveroja tusta kohden        tajaa kohden
41015:             Vuosi                                                                                                 Tarkastuksia                               Tarkastajia         mmk           mk                  mk
41016:             1971         •••••••                     0   •••                     0.           0                           3 946                                   21                 0,8         214               40 238
41017:             1972         •••         0.      0   ••      0       •••••                                                    4 615                                   23                 1,2         259               52 087
41018:             1973         ••      0   ••      0   •••             0       ••           0.                                  3 381                                   24                 1,3         370               52167
41019:             1974         •••••••                     0.          0       ••••                                             2 733                                   26                 1,6         589               61962
41020:             1975         •••••••                     0   0       0       ••           0       0                           2 098                                   27                 1,25        417               46 297
41021: 
41022:                                                  4. Liikevaihtoverotoimistojen tarkastusten kattavuus.
41023:                                                                                                                                                              Varsinaisia                  Kattavuusprosentti/vuosi
41024:                                                                                                                                                               tarkas.           Vetoveivoi- Tukkuverovel-          Liikevaih-
41025:             Vuosi                                                                                             Tarkastajia                                      tuksia.            Iisista       vollisista           dosta
41026:             1971         •••••••                     0.          0       0       •••                                          140                             4 828                   7,3          11,9
41027:             1972         •   •   0   ••      0   0   •••••••                                                                  150                             4 359                   6,7          13,0             n . 23
41028:             1973         •   •   •   •   0   ••••                0       ••••                                                 165                             4 965                   7,7          16,7             n . 17
41029:             1974         •   0   ••      0   ••••                0       ••••                                                 170                             4 646                   7,3          13,0             n . 13
41030:             1975         •   •   •   •   •   •   0.      0       •••                  0       0                               170                             4 387                   6,9          19,4             n . 19
41031: 
41032: 
41033:                                                          5. Liikevaihtoverotoimistojen tarkastusten tuotto.
41034:                                                                                                                                                                        Jälkiveroa              Kertymästä
41035:                                                              Vuosi                                                                                                        mmk                       %
41036:                                                              1971                                 •••                 0       0   •••••••••                             17,3                      0,6
41037:                                                              1972                                 0       •••••••••••••                                                 29,8                      0,8
41038:                                                              1973                                 •       0   •••                 0   0    •••••••                      27,3                      0,6
41039:                                                              1974                                 •       0   •••                 0   0    0       •••   0   ••         28,7                      0,5
41040:                                                              1975                                 0.          0       •••••••••••                                       54,0                      0,9
41041:                                                                                                                                                    Jälkiverotus-               Jälkiveroa            Jälkiveroa
41042:                                                                                                                                                       esityksiä                tarkastusta           tarkastajaa
41043:                                                                                                                                                    tarkastuksista                kohden                kohden
41044:                                      Vuos1                                                                                                                   %                     mk                    mk
41045:                                      1971                    ••              0.           0.          0       ••          0       •••          0         82                     4 400                123 500
41046:                                      1972                    •••                  0       •••                 0.          0.          0.       0         81                     8 400                198 600
41047:                                      1973                    •       0.           0       0       ..........                                             82                     6 800                165 500
41048:                                      1974                    •       0       0    0       ••••••••••                                                     82                     7 500                168 800
41049:                                      1975                    •       0       0   •••••                            0       •••             0.             82                    15 000                317 700
41050: 
41051:                                                  6. Ennakontarkastusten tuotto on lisääntynyt 112,6 milj.
41052:                                                             markasta 131,3 milj. markkaan.
41053: 32
41054: 
41055:    Verohallitus on jo aikaisemmin selvittänyt,          tajan virika sekä Uudenmaan, Turun ja Hämeen
41056: etteivät tarkastusten tehokkuus ja kattavuus            lääninverovirastoihin verorikostutkintaa varten
41057: ole täysin yhteismitallisia käsitteitä. Jos tarkas-     yksi vanhemman tarkastajan virka kuhunkin.
41058: tustoimi onnistutaan kohdistamaan kehittyvän            Vuoden 1977 budjetissa on kolme vanhemman
41059: tarkastussuunnittelun avulla mielekkäisiin koh-          tarkastajan virkaa lääniportaaseen sekä viimei-
41060: teisiin, ei käytetty aika yhtä tarkastusta kohden       sessä toiminta- ja taloussuunnitelmassa vielä
41061: vähene vaan ilmeisesti lisääntyy. Verohallitus          12 virkaa. Näin syntyisi tarkoituksenmukai-
41062: kuitenkin tutlkii mahdollisuuksia joinakin vuo-         nen verorikostutkintaverkosto. Tutkintaryhmän
41063: sina lisätä sellaisia tarkastuksia, joissa tutkittai-   käyttöön on saatu toistaiseksi riittävä tek-
41064: siin vain rajoitettu määrä asioita, ja tällöin           ninen välineistä. Ulikomaiset yhteydet, erityi-
41065: saataisiin tarkastusten lukumäärä lisääntymään.         sesti yhteispohjoismainen virka-apusopimus,
41066: Verohallitus painottaa teho\klkaan tarkastami-           ovat tehostaneet mainittua tutkintatoimintaa.
41067: sen mellkitystä. Tatkastusosastolla to1mii kaksi           . Verohallituksen tal)kastusosasto on 1. 10.
41068: erityisesti tartkastusteknii1kkaa tutkivaa ja keh.it-    1976 lähtien saanut osastolle erikoistutkijan,
41069: tävää työryhmää, joiden työn tulokset tullaan            jon!ka tehtävänä on tarkastussuunnittelua avus-
41070: käyttämään .hyv~ksi tarkastustoiminrnassa.               tava tutkimustyö sekä vertailuaineiston hankin-
41071:    Verotustoimen toiminta- ja taloussuunnitel-           taa ja käyttöä koskeva tutkimus.
41072: massa vuosille 1978-1982 verohallitus esittää                Tarkastustyön seurannan osalta mainittakoon,
41073: tarkastustoimen. osalta yhteensä 140 henkilön           että verohallitus on kirjeessään 14. 12. 1976
41074: lisäystä eri vuosille ja eri toimiyksiköihin ja-         antanut yhteen kootut ohjeet välittömän vero-
41075: kaantuneena. Mikäli tämä toteutuisi, olisi sen           tuksen tarkastustoimintaa koskevista ilmoituk-
41076: vaikutus vetotarkastuksen kattavuuteen ilmei~            sista. Tämä antaa mahdollisuudet entistä kiin-
41077: nen.                                                     teämpään tavkastustyön seurantaan.
41078:    Parhaillaan suunnitellaan ja kehitetään mene-             Lopuksi huomautettakoon, että tarkastus-
41079: telmää tarkastuskohderekisterin aikaansaami-             toiminnan kokonaistuotto vuonna 1975 oli n.
41080: seksi atk;ta käyttäen. Täs.sä tarkoituksessa on          40 milj. markkaa suurempi kuin vuonna 1974,
41081: valmistettu suunnitelma, jonka käyttöönottotes-          eli yhteensä n. 260 milj. markkaa. Huomattavin
41082: tausta ollaan parhaillaan suorittamassa. Kohde-          lisäys on tapa:htunut liikevaihtoverotarkastuksen
41083: luettelot ovat valmistumassa ja lähitavoitteena          osalta.
41084: on ainakin välittömän verotuksen tarkastuksen
41085: osalta tarkastussuunnitelmien aikaan saaminen                Verohallitus pyl'kii ratianalisoimaan verotoi-
41086: vuodelle 1978 rekisterin avulla. Aluksi rekisteri        mistojen työtä ja lisäämään automaattista tieto-
41087: palveleekin lähinnä välittömän verotuksen                jenkäsittelyä verotoimistojen konttorituotannos-
41088: tarkastustoimintaa, mutta laajenee myöhemmin             sa. Laajaa tutk1mustyötä varten verohallitus on
41089: kaikkia tarkastussektoreita käsittäväksi. Tarkas~        25. 11. 1975 perustanut työryhmän, jonka teh-
41090: tuskohderekisterin valmistumisen yhteydessä              tävänä on tutkia verotoimistojen konttorituo-
41091: tulevat tarkastuskohteet tarkoituksenmukaisesti          tantoa ja verovalmistelun suorittamista.
41092: inventoitua. Tämän jälkeen voidaan kattavuus-                Verotodistusten osalta voidaan jo todeta, e.ttä
41093: laskelmat laatia uudella tavalla.                        ne kirjoitetaan nykyisin tietokoneella kaiki1le
41094:                                                          fyysisille verovelvollisille ja postitetaan vero-
41095:    Kun uusi tulo- ja varallisuusverolaki ei suin-        lipun mukana asianomaisiUe. Verohallituksen
41096: kaan yksinkertaistanut verotusta, joutuvat vero-         tiedossa ei ole. vielä, kuinka paljon verotodis-
41097: toimistot keskittämään kaikki saatavissa olevat          tuksia verotoimistoissa on tämän jälkeen jou-
41098: resurssinsa verovalmisteluun ja verotuksen               duttu kirjoittamaan käsin. Vastaus tähän saa-
41099: loppuunsaattamiseen määräajassa. Tähän urak-             daan tutkimuksen valmistuttua keväällä 1977.
41100: kaluonteiseen työhön ösallistuvat myös tarkas-
41101: tajat koko verovalmistelukauden ajan maalis-                 V erojen perinnästä ja tileissä poistamisperus-
41102: kuusta lokakuuhun.                                       teista. Verotoimistojen kantamien välittömien
41103:    Verohallitus esittää toiminta- ja t!l:loussuunni-     verojen ja ma:ksujen poistoja on verohallituksen
41104: telmassaan henkilöstölisäyksiä, jotka toteutues-        kokoomien tietojen mukaan ollut koko maassa
41105: saan myös auttaisivat verotoimistojen tarkastus-         seuraavasti:
41106: toimen elvyttämisessä sekä erityisesti veroval-         Vuosi                          Milj. mk       Kpl
41107: mistelu tarkastusten tehostamisessa.                    1973    ..............          35,7        28 143
41108:    Vuoden 1976 budjetissa perustettiin vero-            1974    ..............          36,3        23 048
41109: hallituksen tutkintaryhmään yksi uusi ylitarkas-        1975    •••   0   ••••••••••    39,4        23 510
41110:                                                                                                     33
41111: 
41112:    .Vuotuinen poistojen maata riippuu osittain       laatiminen· poistetuista veroista hankala ja ai-
41113: verotoimistojen ja lääninhallituksen henkilöstön    kaa vievä toimenpide. Myös ulosottoviranomai-
41114: vahvuudesta ja kohdentamisesta. Poistoesitysten      set pitävät 'tällaisen erillisen luettelon käyttä-
41115: valmistelu ja poistojen tekeminen on usein           mistä jäämäkortiston rinnalla erittäin epätar-
41116: jouduttu kiireellisten määräaikaistehtävien ja       koituksenmukaisena. Sen valvominen, että ulos-
41117: henkilöstövajauksen vuoksi siirtämään myöhem-       ottoviranomaiset jatkavat myös estetilityksin
41118: min tehtäväksi.                                     palauttamiensa verojäämien perintää veron van-
41119:     Verojen tileissä poistamisessa on noudatettu    henemiseen saakka, on järjestettävä lähinnä oh~
41120: valtiovarainministeriön yleisohjetta, jonka mu-      jein.
41121: kaan valtion saatavaa ei saa poistaa tileistä           Verohallitus on antamissaan ohjeissa kehotta·
41122: ennen kuin on luotettavasti selvitetty, ettei       nut verotoimistoja lähettämään perimisesteellä
41123: saatavaa saada perityksi. Tileissä poistettuihin    palautetut jäämät aina uudelleen perittäväksi,
41124: veroihin sisältyy myös muille veronsaajille kuin    jos ma~ksuvelvoHisella on todettu olevan u:los-
41125: valtiolle kuuluvia osuuksia, jotka jaetaan veron-    ottokelpoista tuloa tai varallisuutta.
41126: saajien rasitukseksi verojen lopputilityksiä teh-       Kunnallisen viranomaisen lausunto poisto-
41127: täessä.                                             asiassa on osoittautunut veron perimisen kan-
41128:     Nykyinen poistojärjestelmä on verrattain te-    nalta hyödyttömäksi. Lausunnon pyytämisestä
41129: hoton veronperinnän valvontakeino. Järjestel-        olisikin luovuttava.
41130: mä on mucldkas ja tiedon kulku liian hidasta.
41131: Toiminnan pääpaino on myöhään tapahtuvassa              Oikeusministeriön asettamassa ulosottokäy-
41132: pevi:misesteiden selvittelyssä ei!kä nopeassa oi-   tännön kehittämistoimikunnassa on selviteltä-
41133: kean perimiskeinon valinnassa. Tehokkaassa ve-      vä.nä jälkiperimän uudelleen järjestäminen. Sel-
41134: ronkantojärjestelmässä ve.ronperinnän valvonta      vitystyön valmistuttua tehdään ehdotukset jäl-
41135: ja seuranta on hoidetta~a toisin keinoin auto-      kiperintää ja kunnan kuulemista poistoasioissa
41136: maattista tietojen käsittelyä mahdollisimman        koskeviksi veronkantoasetuksen ja veronulosot-
41137: paljon hyväksi käyttäen. Tämä onkin eräs val-       toasetuksen muutoksiksi.
41138: misteilla olevan veronkannon kokonaisuudistuk-          Mainitussa toimikunnassa on valmisteltu
41139: sen päämääristä.                                    myös ulosottoviranomaisten tilitysaikojen muut-
41140:     Verohallitus on viime Vuosina varsin laa-       tamista koskeva ehdotus, joka on tällä hetkellä
41141: jasti uusinut verojen perintää ja ulosottoa kos-    lausunnolla mm. useissa virastoissa.
41142: kevaa ohjeistoa. Välittömien verojen ulosotto-          Verotoimiston tulee ilmoittaa toteamistaan
41143: perintään lähettämistä koskevat ohjeet on an-       ulosottomiehen laiminlyönneistä lääninhallituk~
41144: nettu kirjeellä 19. 6. 1975, johon sisältyvät       selle, jonka tehtävänä on myös oma-aloittei-
41145: myös ohjeet ulosotosta perimisestein palautet-      sesti valvoa ja ohjata veronulosottoa. Läänin-
41146: tujen jäämien käsittelystä ja jälkiperintäluette-   hallitukset eivät kuitenkaan verohallituksen kä-
41147: losta. Suurten verojäämien perinnän tehosta-        sityksen mukaan riittävästi puutu ulosottomies-
41148: misesta on annettu ohjeet kirjeellä 24. 7. 1975.    ten tilitysviivästyksiin eivätkä ryhdy toimenpi-
41149: Ohjeet verotustietojen hyväksikäytöstä ulosot-      teisiin uusien viivästymisien estämise}{si.
41150: toperinnässä ja tileissä poistettujen jäämien           Luvanvaraista elinkeinoa harjoittavien vero-
41151: valvonnasta on annettu 27. 2. 1976 veronkan-        velvollisten verojäämien perintään on loppura-
41152: non käsikirjassa.                                   portissaan (Työryhmämuistio 1976: VM 8)
41153:     Verohallitus on järjestänyt vuoden 1976 ai-     kiinnittänyt huomiota verojäämien määrää ja
41154: kana kaikkien läänien kanto- ja perintäviran-       syitä sekä perinnän tehostamista selvitellyt val-
41155: omaisille verojen perinnän tehostamiseksi kou-      tiovarainministeriön tyqryhmä. Työryhmä to-
41156: lutus- ja neuvottelupäiviä. Tilaisuuksien avulla    teaa, että eräiden elink~inon~ . ja ammatinhar-
41157: on voitu parantaa kanto- ja perintävirooomais-      joittaiaryhmien jäämät selväsd. ylittävät keski-
41158:  ten yhteistyötä ja tiedon vaihtoa, antaa muut-     määräiset luvut ja ehdottaa harkittavaksi, olisiko
41159: tuneen lainsäädännön vaatimaa ohjausta ja saa-      vakavaraisuus aina otettava luvanvaraisten elin-
41160: da perinnän kehittämisessä tarvittavaa käytän-      keinojen ja ammattien harjoittamisluvan myön-
41161:  nön tietoa.                                        tämisen ehdoksi sekä luvan peruuttamisperus-
41162:     Verojen jälkiperintäluetteloiden lähettämi-     teeksi.
41163:  Sestä ulosottomiehille olisi luovuttava. Koska         Kotkalaisen merikapteenin jäämien perintää
41164:  verotoimistoissa on siirrytty kortistamuotoi-      koskevasta yksittäistapauksesta verohallitus to-
41165:  seen jäämäkirjanpitoori, on erityisen luettelon    teaa, ei:tä Kotkan verotoimistosta saadun tie-
41166: 5 127700987N
41167: 34
41168: 
41169: donmukaan ovat kertomuksessa mainitut kysei-          13 S:n säännöksestä, jonka mukaan pidätyksen
41170: sen henkilön verot kertyneet lähes kokonaan.          määrä saa poiketa vastaavasta taulukosta mää-
41171: _ Oulun lääninverotoimisto. Oulun lääninvero-         rällä, joka vastaa 1 prosenttia pidätyksenalaisen
41172: viraston asianvalvojien työmäärä on jatkuvasti        palkan määrästä. Asiaa tullaan joka tapauksessa
41173: lisääntynyt. Vuoden 1975 tilaston mukaan oli          harkitsemaan keväällä 1977., kun ryhdytään
41174: vuoden alussa keskeneräisiä konkurssi- ja peri-       valmistelemaan veronpidätystaulukoita vuodelle
41175: misasioita 339. Kun vuoden aikana hoidetta-           1978.
41176: vaksi tuli 432 uutta asiaa ja loppuun käsitel-           Edellä mainittu koskee luonnollisesti myös
41177: lyksi saatiin 301 asiaa, vuodelle 1976 siirtyi        sosiaaliturvamaksuja, jotka tällä hetkellä vielä
41178: 470 asiaa eli 39 prosenttia enemmän kuin edel-        ovat taulukossa 10 pennin tarkkuudella. Saman
41179: lisenä vuodenvaihteena. Vuoden 1975 perimis-          tien käyvät myös pennimääräiset veromerkit
41180: tulos oli kuitenkin vielä tyydyttävä, sillä           tarpeettomiksi.
41181: asianvalvojien toimenpitein kertyi perittäviä
41182: 6 463 495 mk sekä pesänhoitopalkkioita 13 550
41183: mk.                                                                      Tullilaitos.
41184:    Oulun lääninveroviraston kahden asianvalvo-
41185: jan toimialueena ovat Oulun ja Lapin läänit.             Tullirikokset. Ilmi tulleiden tullirikosten
41186: Alueen laajuuden johdosta joutuvat nämä käyt-         määrä on viime vuosina selvästi lisäänty1;1yt.
41187: tämään matkoihin olennaisesti suuremman osan          Tämä on seurausta paitsi parantuneista kansain-
41188: työajastaan kuin eteläisempien läänien asian-         välisistä yhteyksistä myös tehostetusta koulu-
41189: valvojat.                                             tuksesta ja valvontatoimen uudelleen organi-
41190:  ' V. 1977 tulo- ja menoarviossa on saatu oma         soinnista tullihallituksessa ja laitoksen paikal~
41191: asianvalvoja Lapin lääniä varten. Samoin saa-         lishallinnossa.
41192: nevat Mikkelin ja Pohjois-Karjalan läänit omat           Tullilaitoksen käytössä on tällä hetkcllä 20
41193: asianvalvojansa. Lisäksi voitaneen Vaasan lää-        koulutettua huumekoiraa. Vastaava luku oli v.
41194: ninverovirastoon palkata uusi asianvalvoja. Ve-       197 4 16. Koirien määrä on pyritty pitämään
41195: rohallituksen käsityksen mukaan tämä tulee te-        tarvetta vastaavana. Lähivuosina jouduttaneen
41196: hostamaan selvästi veronperintää ja konkurssi-        hankkimaan Helsinkiä ja Kotkaa varten lisää
41197: asioiden hoitoa. Ilmeisestikin uuden asianvalvo-      2-3 koiraa. Pätevien halukkaiden koiranoh-
41198: jan paJ:kkaaminen tehostaisi olennaisilta osin        jaajien puute, josta jo nyt on merkkejä ole-
41199: verojen ja maksujen erikoisperintää, joten asian      massa, saattaa kuitenkin vastedes muodostua
41200: tähän puoleen tullaan vastaisuudessa .kiin:riittä-    esteeksi kehitykselle, jollei korvauskysymystä
41201: mään enemmän huomiota.                                saada kuntoon. Huumevalvontaan on muutoin-
41202:    Lapin lääninverotoimisto. Vuoden 1977 ve-          lcin kiinnitetty erityistä huomiota ohjaamalla re-
41203: ronpidätystatJlukoissa on pennit jätetty pois.        sursseja tähän tehtävään.
41204: Tulorajojen- yhdistäminen on kiinnå. EPL:n
41205: 
41206: 
41207: 
41208:                                     Tullirikostilasto 1973-1976
41209:                                        Luku-          'J,"avanm arvo   Alkoholijuomat   Huumeet
41210:          Vuosi                         tnäärä                mk              1            kg
41211:          1976, arvio     ........      2 600          3 000000            7 000         24.83
41212:          1975 . . ~  ........ ...
41213:                       ~                2 301          3 247'688           7 400          3.14
41214:                  ........... ....
41215:                                 '
41216: 
41217:          1974                          2 015          1281 634            7 223         30.96
41218:                  ..............
41219:                             ~
41220: 
41221: 
41222: 
41223: 
41224:          1973                          1625           - 495 073           8 645         15.30
41225: 
41226: 
41227: 
41228:    Lapin tullipiiri. Tullihallitus on jo touko-       Pohjoismaiden neuvoston suositusten mukaan ja
41229: kuussa 1972 esittänyt sosiaali- ja terveysminis-      muutoinkin olisi matkustamista ja rajanylitystä
41230: teriölle, että alkoholijuomien tuonti sallittaisiin   koskevat määräykset pidettävä eri pohjoismais~
41231: rajaliikenteessä. Perusteluna mainittiin, että        sa niin samanlaisina kuin mahdollista. Erityistä
41232:                                                                                                          35
41233: 
41234: merkitystä on tällä seikalla Tornionjokilaaksos-                         Tilastokeskus. ·
41235: sa asuvalle väestölle, jolla on ikivanhoja oikeuk-
41236: sia tehdä ostoksia molemmin puolin rajaa. Mi~              Tilastojen valmistumisnopeus. Tilastokeskus
41237: nisteriö ei tiettävästi ole ryhtynyt toimenpitei-       kiinnittää edelleen suurta huomiota tilastojen
41238: siin tullihallituksen esityksen johdosta. Asia on       valmistumisnopeuden lisäämiseen. Atk-laitteis-
41239: jonkin verran menettänyt ajankohtaisuuttaan,            toja ja -menetelmiä kehitetään, lävistysvaihees-
41240: kun Alkon myymäläverkostoa on nyttemmin                 sa aikaisemmin esiintyneet viiveet on kyetty
41241: laajennettu myös maaseudulle.                           poistamaan. Julkaisuvaiheen keston lyhentämi-
41242:                                                         sessä on edistytty hitaammin. Toimenpiteitä tä-
41243:                                                         män työvaiheen nopeuttamiseksi jatketaan;
41244:                      Rahapaja.                          osaksi yhteistyössä valtion painatuskeskuksen
41245:                                                         kanssa. Henkilöstön vaihtuvuus .on hidastunut
41246:     Toiminta. Vuoden 1977 tulo- ja menoarvios-          ensisijaisesti ajankohtaisten suhdanteiden joh-
41247: sa on päätetty rahapajan siirtämisestä Rovanie-         dosta. Viraston laatiman henkilöstöpolitiikka-
41248: melle vuoteen 1980 mennessä. Tarkoituksena              suunnitelman eräänä tavoitteena on tulevankin
41249: on rakentaa Rovaniemelle täys·in uusi tuotanto-         vaihtuvuuden pitäminen kohtuullisissa rajoissa.
41250: laitos, jonka suunn1ttelussa voidaan myös työ-          Useiden tilastojen tuotantomenetelmiä on uu-
41251: suojelulliset näkökohdat ottaa huomioon asian-          distettu ja virasto on laatinut yhtenäisen tuo-
41252: mukaisella tavalla. Samalla tullaan myös rat-           tantomenetelmiensä kehittämisohjelman. Viras-
41253: kaisemaan kysymys siitä; rakennetaanko Rova-            to on kehittänyt toimintansa suunnittelu- ja
41254: niemelle täydellinen rahapaja valimoineen vai           seurantajärjestelmää siten, että niissä kiinnite-
41255: tyydytäänkö ns. leimaavaan rahapajaan, joka             tään entistä suurempaa huomiota valmistrimis-
41256: ostaa valmiit rahapyörylät ulkopuolisilta tuo-          aikatauluihin sekä hitaiden ja muutoin tehotto-
41257:  tantolaitoksilta. Ensiksi mainittu vaihtoehto          mien tuotantomenetelmien paljastumiseen.
41258: edellyttää rahapajan tuotevalikoiman laajenta-             Tilastokeskus on jatkanut suhdannepolitiik-
41259: mi-smahdollisuuksien ja tuotteiden markkinoin-          kaa palvelevien lyhyen aikavälin tilastojen uu-
41260:  tiin .liittyvien kysymysten perinpohjaista 'Selvit-   distamista. Teollisuustuotannon volyymi-indek-
41261:  tämistä.                                               sissä ja työvoimatiedustelussa on toimeenpantu
41262:     Valimo. 5 pennin rahojen lyöminen alumii-           uudistuksia, jotka ovat lisänneet tulosten luo-
41263:  nista on tarkoitus aloittaa välittömästi tarvit-       tettavuutta ja käyttökelpoisuutta. Kuluttajahin-
41264:  tavien säädösmuutosten tultua hyväksytyksi.            taindeksiä on täydennetty väestöryhmittäisillä
41265:     1 pennin rahasta luopumista on selvitetty           ja alueittaisilla indekseillä .. Valmistumisnopeutta
41266:  valtiovarainministeriön toimesta useissa eri yh-      ei näissä thlastoissa voida lisätä paljoa vähen-
41267:  teyksissä. Asiaa voidaan tarkastella toisaalt!!.       tämättä koottavien perustietojen määrää ja ti.
41268:  puhtaasti valtiontalouden kannalta ja toisaalta       laston luotettavuutta. Tilastokeskus pyrkii kui•
41269:  kokonaistaloudelliselta kannalta. Jos otetaan         tenkin eräisiin nopeutuksiin mm. poistamalla
41270:  huomioon sekä pennin rahan valmistuksen ai-            uudistettuja tilastoja alkuvaiheessa viivyttäneitä
41271:  heuttamat muuttuvat että kiinteät kustannuk~          tekijöitä.
41272:  set, on pennin lyöminen. valtiontalouden kan-             Tulonjakoa koskevista tilastoista on nopeu-
41273:  nalta epäilemättä tappiollista. Pennin rahan lo-       tettu tulo- ja omaisuustilastoa merkittävästi.
41274: pettamisen seuraukset kokonaistaloudelliselta          Tilastokeskus on .. julkaissut selvityksen tulon~
41275:  kannalta sen sijaan ovat . vaikeammin arvioita-       jaosta ja sen kehityksestä 1966-1974. Tärkei-
41276:  vissa, mutta sillä saattaisi ainakin jossain mää-     den perustilastojen valmistumisesta ei vuoden
41277: rin olla inflatorisia vaikutuksia.                     1974 jälkeen ole aiheutunut viivästymistä kan-
41278: .. ]uhlarahat. Ministeriö on 28. 4. 1976 hyväk-        santalouden tilinpidon aikatauluun.
41279: synyt määrärahan juhlarahan suunnittelemiseksi             Vuoden 1970 väestölaskennan 19:sta tulos~
41280: Lahdessa helmikuussa 1978 pidettävien hiihdon          julkaisusta saatiin woden 1974 loppuun men-
41281: MM-kilpailujen johdosta. Rahan niroellisarvok-         nessä julkaistuksi kiireellisimmät 13 osaa. Lo-
41282: si on suunniteltu 25 mk. Rahaa on suunniteltu          putkin .ovat ilmestyneet. Muihin maihin ver-
41283: lyötäväksi 500 000 kpl ja laskettu nettotuotto         rattuna väestölaskennan julkaisunopeutta ei voi-
41284: olisi noin 7 milj. mk. ··                              da pitää hitaana. Yritysrekisterin päivitystie~
41285:     Lisäksi on suunnittelun alaisena juhlarahan        dustelun tulosten julkaisemista on voitu no-
41286: lyöttäminen 6. 12. 1977 vietettävän Suomen             peuttaa joillakin kuukausilla. Vuoden 1971 ko-
41287: Itsenäisyyden 60-vuotispäivän kunniaksi.          ·    titaloustiedustelun kokemusten pohjalta on
41288: 36
41289: kiinnitetty vuoden 1976 'Vasta:awssa rtieduste-          siä kiinteistöjä hoin 100. Käyttöselvitys on
41290: lussa erity~stä huomiota tulosten va1mistumis-           tehty noin 85 % :sta ja loput ovat selvittelyn
41291: nopeuteen.                                               alaisina. Selvitetyistä kiinteistöistä on noin kol-
41292:  · ·Tilastojen valmistumisnopeuden lisääminen            mannes myyty tai vaihdettu valtiolle· tarpeelli-
41293:  on ollut tilas,tokeskuksen .keskeisenä tavoittee-       seen· tahi sopivainpaan alueeseen, noin kolman~
41294:  na v. 1976 ja tulee olemaan sitä myös v.                nes tullaan vielä luovuttamaan (osasta on ·jo
41295:  1977. Merkittäviä tuloksia ei sen vuoksi vielä          neuvottelut ·käyty) ja noin kolmannes tullaan
41296:  voi4a ilmoittaa tilastojen "jatkojalostustyön"          säilyttämään valtion rakennustarpeita tai alue~
41297: !tlalta, vaikka virasto pyrkii käynnistämään ke-         vaihtoja varten.
41298:  hitystä silläkin, kun ensisijaiseksi katsotussa no-         Tarkastuskertomuksessa mainituista 35 käyt-
41299:  j?eutuksessa on saavutettu lisää tavoitteita.           ~ämättömästä kiinteistöstä on suurin osa säily-
41300:     Tilåstokeskus lopetti v. 1975 muutamien              tettävä joko jo nyt tiedossa olevaa valtion omaa
41301:  vähemmän tärkeiden tilastojen laadinnan. Nii-           käyttöä varten tahi aluevatauksena valtion tu-
41302:  den pienet voimavarat -siirrettiin muihin teh·          levia rakennustarpeita tai aluevaihtoja varten.
41303:  tiiviin valtiontilintarkastajien esittämällä tavalla.   Kahdeksan kiinteistöä on myyty tai vaihdettu
41304:  Vuoden 1976 lopulla virasto on aloittanut jul-          ja jäljellä on ainoastaan kolme kiinteistöä, jotka
41305:  kaisujensa kriittisen tarkastelun, jonka tavoit-        työryhmän käsityksen mukaan tulisi myydä pi-
41306:  teena on vähemmän tärkeitä ja suppeita tar-             kaisesti. Näistä kahden osalta ovat neuvottelut
41307: peita palvelevien tietojen·· poistaminen. Virasto        vireillä.
41308: j!i kuitenkaan odota tämän selvitystyön vapaut-              Tarkastuskertomuksessa mainittujen käyttä-
41309: :tavan paljon voimavaroja siirrettäviksi toisiin         mättömien tai      vajaakäyttöisten huonetilojen
41310: tehtäviin. Tilastojen tietojenkäsittelyohjelmien         ösalta voidaan todeta seuraavaa:         ·
41311:  muuttamiseen kuluu nimittäin usein paljon voi-            ··Saarijärven virastotalo. Se, että posti- ja len-
41312: mavaroja suhteessa niihin, jotka muutoksella             nätinkonttorilta 5. 4. 1972 vapautuneiden tilo-
41313: ·~pidaan vapauttaa.
41314:                                                          jen tehokkaaseen käyttöön ottaminen kesti mel-
41315:                                                          ko pitkään, johtuimm. siitä, että Keski-Suomen
41316:                                                          ja Vaasan piirirakennustoimisto sai tiedon muu~
41317:                  Rakennushallinto.                       tosta vasta kun se oli jo tapahtunut. Nyttem-
41318:                                                          nun   kun tilojen vuokraaminen valtiolle tapah-
41319:    Valtion kiinteistöjen ja virastotilojen käyttö.       tuu valtiovarainrcinisterioo yleislcirjeen 14. 1.
41320: Rakennushallituksen kiinteistöosastolla on tou-           1976 mukaan siten, että ao. piirirakennustoi~
41321: kokuussa 197 5 asetettu pysyvä työryhmä sel-             tnisto on mukana kaikissa vuokrauksissa, saa-
41322: vittämään rakennushallituksen hallinnassa tai            daan tieto uusien tilojen vuokraamismahdolli~
41323: korjaushuollossa olevien käyttämättömien tai             suudesta yleensä riittävän ajoissa. Tällöin piiri-
41324: vajaakäyttöisten kiinteistöjen valtiolle edulli-         rakennustoimistolla on paremmat mahdollisuu-
41325: sinta tulevaa käyttötapaa. Työryhmän toimesta            det etukäteen suunnitella vapautuvien tilojen
41326: on investoitu mainitunlaiset kiinteistöt ja laa-         käyttöä. Tässä tarkoitetut valtiovarainminis-
41327: dittu käyttöselvityksissä noudatettavat yleiset          teriön määräykset astui\7at voimaan 1. 3. 1976.
41328: toimintaperiaatteet. Ottaen huomioon käytettä-             · P~~laveden virastotalo. Kyseiset varatilat on
41329: vissä olevat· henkilöresurssit sekä sen, että käyt-      psoitettu rakenushallituksen 14. 8. 1975 paivä-
41330: tämmttötniä kiinteistöjä siirtyy jatkuvasti raiken-      tyllä.. kirjeellä Pielaveden työvoimatoimiston
41331: nushalHtuksen hallintaan, ensisijainen päähuo-           käyttöön lukuunottamatta yhtä monistushuO-
41332: mio kiinnitetään sekä selvittelytyössä että työ-         nett'a, joka on maärätty kaikkien . rakennuk-
41333: ryhmän ehdottamien toimenpiteiden suoritta-               s~ssa ,toimivien virastojen yhteisesti käytettä-
41334: misessa valtiolle kustannuksia aiheuttaviin r&-          vä,ksi.     .        ·     .
41335: kennettuihin kiinteistöihin.        ·                        Pohjois-Karjalan 1ä~nin'Virastotalo. Sen lisäk~
41336:     Pääsääntöisesti pienet, valtiolle tarpeettomat       si, että käytännössä indko tarpeettomiksi osoit~
41337: ldinteistöt, joiHa ei ole arvoa vaihtokohteena,          tautuneita virastotalpn kellarikerroksessa sijaitL
41338: pyritään myymään. Laaja-alaiset tai muutoin              'sevia peseytymis~ ym. saniteettitiloja on luovri~
41339: ·esim. sijainniltaan arvokkaat alueet pyritään           tettu Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspii'-
41340: vaitaMDaMl joko valtion omia tarpeita tai alue-          rille virastotiloiksi ja Joenl)uun maanmittaustoi"
41341: vaihtoja varten.                                         mistolle vaiastotiloiksi, on. Kuopion ja Pohjois~
41342:     Em. inventoinnin mukaan oli sen suoritta-            KarJalan piirirakennustoimisto. selvittänyt edel~
41343: misen nikaaan käyttämättömiä tai vajaakäyttöi~           leen käyttämättöminä olleiden tilojen käyttÖ-
41344: trtahdollisuuksia •. Tämän .jöhdosta on rakennus-     saluettelon perusteena olevissa suunnitelmissa
41345: hallituksen 12. 4. 1976 päivätyllä kirjeellä pää-     voidaan vielä korjata ja_ täten välttyä epäsel·
41346: tetty kunnostaa 63 m2 käsitltävä tila siivoojien      vyyksiltä itse rakennustyön aikana. Ko. raken7
41347: sosiaali-, siivousväline- ja tarvikevarastoksi        i1Ushankkeen urakkalaskennan aikoihin ei vielä
41348:    Heinäveden virastotalo. Kyseisen ruokal~n          vastaavanlaista massalasikentaluetteloiden tarkis-
41349: käyttöönottamisesta sovittiin valtion ravitse-        tusmenettelyä ollut, vaan rakennushallitus an-
41350: miskesilruksen kanssa, kun ti!loissa oli suoritettu   toi massaluettelon sitoumuksetta urakoitsijalle~
41351: ~äitä korjaus- ja lisätöitä. Virastotalon ru~kala     Nykyisin on massalaskennan käyttö onnistunut
41352: on tämän jälkeen ollut toiminnassa 1. 9. 1975         erittäin hyvin ja sen tuloksena on ollut urak!ca-·
41353: lukien.                                               kilpailun paraneminen.
41354:     Iisalmen virastotalo. Nämä tilat on osoitet-         Purettuia suunnittelusopimuksia. Molemmis'-
41355: tu rakennushallituksen 21. 10. 1975 päivätyllä        sa kertomuksessa mainituissa tapauksissa ovat
41356: kirjeellä virastotalon talonmiehen työhuone- ja       suuimittelun keskeyttämisen syyt sellaiset, että
41357: varasto tilaksi.                                      rakennushallituksen käsityksen mukaan tällaiset
41358:     Savonlinnan virastotalo. Kun kyseiset pidä-       asiat nykyisin selvitetään esisuunnitteluvaihees-
41359: tettyjen säilytykseen varatut suojat ja niiden        sa. Esisuunnitelmia laadittaessa ja tarkastet-
41360: yhteydessä olevat päivystystilat jäivät organi-       taessa kiinnitetään erityistä huomiota huoneoh-
41361: saatiomuutoksen johdosta käyttöä vaille, ei           jelmaan ja sen sellaisiin tiloihin, joilla on eri-
41362: niille niiden erikoistilaluonteen johdosta· löy-      koiwaatimuksia niin koon kuin varustetason
41363: detty tarkoituksenmukaista käyttöä. Kymen ja          suhteen.
41364: Mikkelin piirirakennustoimistosta saadun tie~            Rakennuspaikka tutkitaan esisuunitelmassa
41365: don mukaan talossa toimivat virastot eivät ol~        yksityiskohtaisesti myös rakennettavuuden sel-
41366: leet myöskään tehneet piirirakennustoimistolle        vittämiseksi. Tällöin tutkitaan rakennuspaikan
41367: virallista esitystä tilojen ottamiseksi hyödylli-     sekä kaavalliset että. tekniset ominaisuudet,
41368: s:een käyttöön.                                       sekä niiden vaikutus rakentamiseen. Tällä py-
41369:     Polvijärven virastotalo. Työnvälitysotimiston     ritään jo esisuunnitteluvaiheessa ottamaan sel-
41370: vahvistetun huonetilaohjelman mukaiset varsi-         ville myöhemmät rakentamista vaikeuttavat
41371: naiset toimistotilat käsittävät kaksi huonetta        tontin ominaisuudet ja ottamaan ne huomioon
41372: ythteiseltä pinta-alaltaan 31,1 ml, muu osa on        tonttia valittaessa.
41373: käytävä- ja varastotilaa. Näiden tilojen määrää-         Lapin piirirakennustoimisto. Lapin piirira-
41374: mistä jollekin toiselle virastolle ei ole katsottu    kennustoimiston korjaushuollossa oleva raken-
41375: toiminnallisista syistä johtuen tarkoituksenmu-       nuskanta on vuosien 1971-1975 välisenä ai-
41376: kaiseksi.                                             kana ollut jakseenikin taorkadleen 1,0 mHj. m3
41377:     Parikkalan virastotalo. Parikkalan työvoima-      eikä 1,5 milj. m3, kuten kertomuksessa maini-
41378: toimiston käyttöön osoitettujen huonetilojen          taan. Mitä piirirakennustoimiston saamien kor-
41379: määräämistä osittain jollekin toiselle virastolle     jausmäärärahojen suuruuteen tulee, on piirira-
41380: tarkoituksenmukaisella tavalla ei ole toistai-        kennustoimistolle kertomusvuonna siirretty mo-
41381: seksi muiden virastojen huonetilatarpeet huo-         mentilta 28.64.13 piirin kunnossapito-ohjelman
41382: mioonottaen katsottu aiheelliseksi.                   toteuttamista varten ensin 1 411 000 mk sekä
41383:     Erään hankkeen arvioidun teräsmenekin yli-        lisärahoitusta 622 700 mk eli yhteensä tältä
41384: tyksen korvaus. Suunnitelmat uraJkkalaskentaa         momentilta 2 033 700 markkaa. Tämä vastaa
41385: varten on nykyisin pyritty laatimaan sellaisella      noin 2,34 mk/m3 • Lisäksi on piirille myön-
41386:  tarkkuudella, että riittävät perusteet urakan        netty momentilta 28.64.75 (peruskorjaukset)
41387: sisällön ja sen muutosten laskemiseksi urakka-        1 018 000 mk + 107 000 mk eli yhteensä
41388: laskentavaiheessa ja rakennustyön aikana ovat         1125 000 mk, joka vastaa noin 1.29 mk/m3•
41389: olemassa, jotta kertomuksessa kuvatuilta suu-         Tämän mukaan Lapin piirirakennustoimisto on
41390: rilta lisä- ja muutostöiltä sekä rakennustyön         saanut ko. varoja enemmän kuin piirirakennus-
41391: aikana syntyviltä epäselvyyksiltä vältyttäisiin.      toimistot keskimäärin. Ilmeisesti Lapin piiri-
41392: Lisäksi on massalaskentamenettelyä kehitetty          rakennustoimiston antamassa informaatiossa on
41393: tavkemmaksi ja molemmille osapuolille on ura-         virheitä, koska· kertomuksessa mainitut luvut
41394: koitsijan valinnan jälkeen nykyisin varattu urak-     olennaisesti poikkeavat edellä esitetyistä.
41395: kalaskennassa olleisiin massaluetteloihin näh-           Virastojen välisten huonetilasiirtojen ja vaih-
41396: den 14 vuorokauden t!lrkistusaika, jolloin mah-       tojen ( huonetilajärjestelyjen) päättäminen ra-
41397: dolliset epätarkkuudet massaluetteloissa ja mas-      kennushallinnon hallinnassa olevien rakennqsten
41398: 38
41399: 
41400: osalta rakennushallituksessa perustuu valtio-            Piirirakennustoimistojen oikeutta itse suun-
41401: varainministeriön yleiskirj~seen 14. 1. 1976.        nitella ja rakentaa on jatkuvasti pyritty lisää-
41402: Aiemmin voimassaolleiden määräysten mukaan           mään delegoimaJ.la tehtäviä piireille. Tällä het:.
41403: tässä tarkoitetut huonetilajärjestelyt vahvistet-     kellä kuitenkaan piirien kapasiteetti ei enää
41404: tiin ao. ministeriössä.                              yleensä anna mahdollisuuksia tehtävien lisää~
41405:    Uudessa, 1. 6. 1975 voimaan tulleessa työjär-      miseen, vaan pikemminkin jatkuvasti kasvava
41406: jestyksessä on urakoiden ratkaisuvaltarajoja         korjaushuolto kuormittaa piirien resurssit en-
41407: huomattavasti nostettu ja valtaa on delegoitu        tistä tarkemmin, joten delegoinnissa edes ny-
41408: myös muille piirirakennustoimiston virkamie-         kyisessä laajuudessaan tulee olemaan vaikeuksia.
41409: hille kuin piirirakennuspäällikölle. Kun piiri-       Suunnittelijoiden valinnassa on merkittävästi
41410: rakennuspäällikön ratkaisuvaltaraja nyt on           siirrytty käyttämään paikallisia suunnittelijoita.
41411: 500 000 mk, rakennushallitukselle alistettavia       Tähän ovat mahdollisuudet huomattavasti pa~
41412: urakoita on enää vain muutama vuodessa. Vas-         tantuneet, koska suunnittelutoimistoja on vii-
41413: taavasti on suunnittelijan valinta- ja suunnitel-    me aikoina syntynyt lukuisasti eri paikkakun-
41414: mien hyväksymisrajoja nostet,tu.                     ,nille ympäri maata.
41415: 
41416: 
41417: 
41418:                                 Opetusministeriön hallinnonala
41419: 
41420:                Opetusministeriö.                     vat suunnitelmat perustuvat suomalaisen yh-
41421:                                                      teiskunnan tutkimustarpeen arviointiin. Tämän
41422:    Opetusministeriö on tällä kohdalla olevien        arvioinnin tuloksena on määritelty eräitä tut~
41423: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-          kimuksen aloja, joilla tutkimustyön vilkastu-
41424: vaa.                                                 mista tai aloittamista on pidetty toivottavana.
41425:    Tiedepolitiikan kehittäminen. Kertomukses-        Näille tutkimuksen painoaloille on pyritty jon-
41426: sa on todettu, että korkeatasoiselle tieteelli-      kin verran keskittämään tutkimuksen voima-
41427: seLle työlle luodaan parhaat edellytykset silloin,   varoja. Tutkimusvarojen yleisestä niukkuudesta
41428: kun perus- ja soveltava tutkimus nivelletään         johtuen painoalojen erityisrahoitus on jäänyt
41429: mahdollisimman saumattomasti toisiinsa,              kuitenkin hyvin vähäiseksi. Valtiontilintarkas-
41430:    Opetusministeriö toteaa, että tähän päämää-       tajien esittämän toivomuksen ·toteutumista on
41431: rään on pyritty yhtäältä uudistamalla tutkimus-      pääasiassa estänyt tutkimuksen voimavarojen
41432: työn järjestelyä (organisaatiota) ja toisaalta       niukkuus. Nykyisten tutkimuslaitosten on tie-
41433: lisäämällä tutkimustyön tavoitteisuutta. Tutki-      tenkin mahdollista suunnata tutkimustoimin-
41434: mustyön järjestelyssä on suosittu ns. projekti-      taansa uusille aloille, mutta toiminnan luon~
41435: organisaatiota, jolla tarkoitetaan tiettyä tut-      teesta johtuen muutos on hyvin hidas.
41436: kimustehtävää varten koottua tutkijoiden, tut-          Samaan päämäärään, tutkimuksen suuntaa-
41437: kimusvälineiden ja tilojen kokonaisuutta. Kun        miseen maallemme ominaisiin tutkimuskohtei-
41438: tutkimustehtävät usein edellyttävät sekä perus-      siin, tähtää korkeakoulujen tutkimuspoliittinen
41439: tutkimuksen että soveltavan tutkimuksen edus-        suunnittelu, jota korkeakoulujen sisäisenä pro-
41440: tajien osa:llistumrsta, helpottaa projektiorgani-    sessina parhaillaan tehdään. Näiden suunnitel-
41441: saation käyttäminen eri yksiköissä toimivien         mien odotetaan valmistuvan kuluvana keväänä
41442: tutkijoiden yhteistyötä olennaisesti. Opetusmi-      ja niillä toivotaan olevan vaikutusta korkeakou-
41443: nisteriön käsityksen mukaan projektiorganisaa-       lujen tutkimustoiminnan sisältöön ja järjeste-
41444: tiota tulisi käyttää vielä nykyistä paljon enem-     lyyn jo lähitulevaisuudessa.
41445: män. Erityisesti korkeakouluissa tehtävä tut-           Opetusministeriö toteaa, että sen hallinnon-
41446: kimustyö on vielä paljolti laitos- ja tiedekunta-    alalla tutkimusprojektien valinnan suorittaa
41447: rajoihin sidottua.                                   poikkeuksetta korkeata tieteellistä asiantunte~
41448:    Opetusministeriön käsityksen mukaan 1960-         musta ·edustava kollegio, esimerkiksi valtion
41449: luvun lopulla alkanut ja edelleen jatkuva tiede-     tieteelliset toimikunnat, tutkimuslaitosten joh-
41450: poliittinen suunnittelu on tähdännyt nimen-          tokunnat tms. Valtion tieteellisten toimikun-
41451: omaan kertomuksessa esitetyn päämäärän saa-          tien jäsenistä valtaosa on yliopistojen, korkea:
41452: vuttamiseen. Eriasteisissa tiedehallinnon eli-       koulujen tai tutkimuslaitosten professoreita tai
41453: missä tehdyt tutkimuksen suuntaamista koske-         varttuneita tutkijoita. Erityiskysymyksissä toi-
41454:                                                                                                       39
41455: 
41456: mikunnat ovat vielä hankkineet ulkopuolisilta         Tieteellinen tutkimus on perusluonteeltaan
41457: asiantuntijoilta lausuntoja. Opetusministeriön        uuden tiedon etsimistä tai -tiedon soveltamista
41458: käsityksen mukaan tutkimushankkeita valittaes-        uudella tavalla. Ennalta tiedettyyn tulokseen
41459: sa käytetyn asiantuntemuksen tasossa ei ole           päättymistä ei voida pitää tieteellisenä tutki-
41460: huomauttamista.                                       muksena. Tieteellinen tutkimus on toimintaa,
41461:      Ministeriö toteaa, että yli kolme neljäsosaa     jossa sen päätarkoituksen, yhteiskuntaa palve-
41462: valtion tieteellisten toimikuntien jäsenistä työs-    levan uuden tiedon luomisen ohella on voitava
41463: kentelee korkeak.olllluissa. Valtaosa Suomen          sallia myös epäonnistuminen. Opetusministeriön
41464: Akatemian tutkimusvaroista myönnetään kor-            käsityksen mukaan tutkimustyön asiantuntija-
41465: keakouluissa työSikenteleville tutkijoille tai tut-   valvontaa sekä tutlkimuksen rahoittajan ja te-
41466: lcijaryhmille. Lähes kaiklki Akatemian tutkijan       kijöiden välistä yhteydenpitoa tulisi nykyisestä
41467: viian tai toimen haltijat (yhteensä 365 henki-        parantaa. Tämä on :kuitenkin tehtävä siten, että
41468: löä) työskentelevät konkeak.oulujen laitoksissa.      tutkimustoiminnalle ominaista [uovuutta ei
41469: Ministeriön käsityksen mukaan Suomen Akate-           haitata.
41470: mian ja kovkeak.oulujen väili.Llä vallitsee kiinteä      Tilintarkastajien mielestä olisi myös tärkeätä
41471: yhteistyö.                                            täsmentää, millainen on tutkijan vastuu ja
41472:      Suomen Akatemian ja korkeakoulujen väli-         kuka vastaa tutkimukseen myönnettyjen varojen
41473:  sestä tieteellistä tutkimusta koskevasta työn-       käytön mielekkyydestä.
41474: jaosta on todettava, .että Suomen Akatemia               Opetusministeriön mielestä tämä kysymys
41475: on tiedehallinnon elin eikä se itse harjoita          koskee tieteellisen tutkimuksen parissa toimivia
41476:  tieteellistä tutkimusta. Kuten edellä todettiin,     yleisemminkin, muodostuuhan valtaosa tutki-
41477: valtaosa Akatemian kautta kanavoitavista tutki-       musmenoista tutkimushenkilökunnan palkka-
41478:  musvaroista ja tutkijan toimista käytetään hy~       menoista. Tutkimusprojekteihin tulevat varat,
41479:  väksi korkeakouluissa. Suomen Akatemian eli          joita tutkimusyksiköiden ulkopuoliset elimet
41480:  valtion tieteellisten toimikuntien järjestelnlä on   ( esim. tieteelliset toimikunnat, ministeriöt jne.)
41481: perustettu valtakunnalliseksi tiedehallinnon or-      myöntävät, ovat varsin vähäinen osa tutkimuk~
41482:  ganisaatioksi, jonka tehtävänä on muun muassa        sen kokonaisrahoituksesta. Mikäli tutkijan vas-
41483:  pitää huolta tieteellisen tutkimuksen edellytys-     tuuta ryhdytään tarkemmin määrittelemään,
41484:  ten ·parantamisesta tieteenaloittain. Tällaiseen     koskee tämä jokaista korkeakoulun professoria
41485:  eivät korkeakoulut hyvin sovellu, koska ne           ja muuta tieteellistä viran haltijaa, eikä vain
41486:  rakentuvat eii tieteenaloihin kuuluvista laitok-     projektirahoituksen turvin työskentelevää tut-
41487:  sista ja kunkin korkeakoulun omat kehitys-           kijaa.
41488:  tavoitteet ovat niissä etusijalla. Opetusminis-         Erillisen, määräaikaisen i'ahoituksen ollessa
41489:  teriössä pidetään nykyistä työnjakoa Akatemian       kysymyksessä on suhteellisen helppo vastata
41490:  ja korkeakoulujen välillä tyydyttävänä, varsin-      varojen käytön mielekkyydestä. Tieteellisen tut~
41491:  kin nyt kun korkeakoulujen oman tutkimus-            kimuksen piirissä vallitsee tunnetusti hyvhi
41492:  politiikan suunnittelu on päässyt käyntiin. To-      tiukka sisäinen kritiikki. Toistuvasti. epäorinis-
41493:  dettakoon, että kaikissa Länsi-Euroopan maissa       tuvalla tutkijalla ei ole edellytyksiä menestyä
41494:  on korkeakoululaitoksen rinnalla Suomen Aka-         alalla. Epäonnistuneesta tutkimusprojektista
41495:  temiaa vastaava tieteellisten toimikuntien järjes-   tutkijaa tuskin voidaan saattaa vastuuseen
41496:  telmä, jonka tehtävät ja suhteet korkeakoului-       muulla tavoin kuin harkitsemalla jatkorahoi-
41497:  hin ovat samanlaiset kuin Suomen Akatemian.          tusta ja epäonnistumisen ollessa toistuvaa lo-
41498:      Myös opetusministeriön käsityksen mukaan         pettamalla tutkimustuen myöntäminen. On .kui,
41499:  tutkimushankkeiden seurantaa olisi kehitettävä.      tenkin pidettävä mielessä, että tutkimuksen
41500:  Viime aikoina mm. Suomen Akatemian rahoit-           laatua voidaan tavallisesti arvioida vasta tutki-
41501:  tamille suurille tutkimushankkeille on asetettu      mushankkeen tultua loppuun suoritetuksi.
41502:  seurantaryhmät. Asiantuntijavalvonnan järjestä-         Tutkimukseen osoitettujen varojen käytön
41503:  minen on kuitenkin osoittautunut erityisen           mielekkyyden arvioiminen ja mahdollisiin toi-
41504:  hankalaksi. Tämä johtuu siitä, että tietyn tut-      menpiteisiin ryhtyminen on verrattomasti han~
41505:  kimushankkeen tieteelliseen valvontaan pysty-        kalampaa silloin, kun kysymys on tutkijan teh-
41506:  vät vain saman alan erikoistuntijat.                 tävään pysyvästi määrätystä henkilöstä.           .
41507:      Tutkimuksen laatuun kohdistuvan valvonnan           Opetusministeriön mielestä tieteellisen yhtei-
41508:   lisääminen nykyisestä tuo esiin myös tutkijan       sön sisäinen kontrolli on riittävä tutkimuksen
41509:   ja tutkimuksen vapautta koskevan ongelman.          laadun tae. Tiedehallinnon keinoin ei tutkijan
41510: vastuuta tutkimuksen laadusta liene mahdol-          oppilasasuntolasta on jo luovutettu Utsjoen
41511: lista lisätä muulla keinoin kuin parantamalla        kunnan koululaitoksen käyttöön. Työohjelman
41512: tutkijakoulutuksen laatua ja luomalla edellytyk-     mukaan rakennustyöt valmistuvat syyskuun
41513: set hankkeiden dittävälle suunnittelulle ja to-      loppJiun mennessä 1977. Koulutilojen ja oppi-
41514: teuttamiselle.          .                            lasasuntolan lisäksi rakennuskompleksiin tulevat
41515:     Tutkimustulosten kansainvälistä vaihtoa kos-     tilat myös kunnan pääkirjastolle, .tilat 20 lapsen
41516: kevan tilintarkastajien huomautuksen johdosta        päiväkodille sekä uimahalli. Koulukeskuksen
41517: opetusministeriö toteaa, että vaihto on maas-        yhteyteen rakennettavat edellä mainitut tilat
41518: samme järjestetty tavanomaisen kansainvälisen        palvelevat ka1rokia . Utsjoen as~aita, niin
41519: käytännön mukaan. Vaikeuksia on aiheuttanut          saamelaisia kuin pääväestöäkin. Koulukeskuksen
41520: varojen· puute erityisesti ulkomaisen tieteellisen   valmistuttua voidaan siten todeta, että saame-
41521: kirjallisuuden hankinnassa ja tutkijoiden hen-       laisten ja Utsjoella asuvan pääväestön elämisen-
41522: kilökohtaisten kontaktien solmimisessa tarpeel-      taso on oleellisesti parantunut.·
41523: listen ulkomaanmatkojen rahoituksessa.                   Utsjoen koulukeskuksen huonetilaohjelma on
41524:                                                      mitoitettu Utsjoen kunnan ja Lapin lääninhalli-
41525:   . Taiteen tukeminen. Apurahoja koskevien           tuksen yhteistyönä laaditun oppilastilaston poh-
41526: tietojen keruuta on tehostettu ja nopeutettu,        jalta. Arvion osalta tilasto on varovainen ja
41527: jotta voitaisiin turvata· apurahojen mahdolli-       siinä on otettu huomioon syntyvyyden vähene-
41528: simman oikeudenmukainen ja tasapuolinen ja-          minen sekä koulukyyditykset. Uimahalli on
41529: kautuminen. Tämä on tapahtunut kehittämällä          mitoitettu opetusministeriön urheilu- ja nuoriso-
41530: taiteen keskustoimikunnan apurahakortistoa.           osaston ohjeiden mukaisesti. Lasten päiväköti
41531: Sanotusta kortistosta saa~at valtion taidetoimi-     on mitoitettu sosiaalihallituksen lausunnon mu-
41532: kunnat ja taiteen keskustoimikunta käyttöönsä        kaisesti. Rakennusasiainneuvottelukunta on an-
41533: apurahojen jaon yhteydessä tiedot kaikkien            tanut puoltavan lausunnon koulukeskuksen ra-
41534: hakijoiden aikaisemmin saamista julkisista ja        kennushankkeen perustamissuunnitelmasta.
41535: merkittävimmistä yksityisistä apurahoista ja
41536: palkinnnoista. Kortisto on myös läänien taide-           Myös vuosien 1976 ja 1977 tllllo- ja meno-
41537: toimikuntien käytettävissä. Läänien taidetoimi-      arvioihin on sisällytetty saamenkielisen julkaisu-
41538: kunnille ilmoitetaan niin ikään taiteen keskus-       toiminnan tukemiseen 50 000 mk, millä mää-
41539: hallinnon, taiteen keskustoimikunnan ja valtion      rällä tuetaan Sablemas-lehden julkaisemista.
41540: taidetoimikuntien suorittamista apurahojen ja-           Voimassa olevan koululainsäädännön mukaan
41541: oista, jotka kertomusvuonna suoritettiin ennen       .saamelaisille oppilaille voidaan tarpeen ja mah-
41542: apurahakäsittelyn alkua läänien taidetoimikun-        dollisuuksien mukaan antaa äidinkielistä ope-
41543: nissa. Läänien taidetoimikuntien tehtävänä on         tusta. Utsjoen kunnan Nuorgamin ja Outa-
41544: pitää rekisteriä suorittamistaan apurahojen ja       kosken kouluissa on syyslukukauden 1975
41545: palkintojen jaoista.                                  alusta lukien ja Inarin kunnan Menesjärven
41546:                                                      sekä Sevettijärven kouluissa sy~lukukauden
41547:     Opetusministeriö on jo useamman vuoden            1976 alusta lukien voitu jakaa saamenkieliset
41548: ajan pyrkinyt siihen, että musiikkioppHaitosten       ja suomenkieliset lapset omiksi opetusryhmik-
41549: lakisääteiset menot voitaisiin siirtää veikkaus-     seen ja opettaa kumpaakin opetusryhmää äidin-
41550: voittovaroista omalle menomomentilleen. Vuon-        kielellään. Tämän ovat tehneet mahdolliseksi
41551: na 1976 saatiinlkin Eduslkunnan toimesta valtion     opetusministeriön myöntämät poikkeusluvat
41552: talousarvioon musiikkioppilaitoksi:lle oma meno-      opettajan viran palkkauksen valtionavun edelly-
41553: momentti, jolle merkittiin 1 000 000 markan           tykseksi säädetyistä oppilasmääristä siten, että
41554: suuruinen määräraha. Ravkaisu on periaatteelli-      kunnat ovat voineet perustaa kaksiopettajaisiin
41555: selta kannalta tärkeä, sillä musiikkioppilaitokset   kouluihin kolmannen opettajan viran. Saamen-
41556: on näin rinnastettu rahoituksen osalta muihin         kielisten opettajien puutteen vuoksi ei ole mah-
41557: oppilaitoksiin. Käytännössä sen merkitys on           dollista mainitunlaisiin järjestelyihin muissa
41558: kuitenkin vähäinen, sillä musiikkioppilaitosten      saamelaisalueen kouluissa. Saamenkielisen ope-
41559: menoista suoritettiin veikkausvoittovaroista         tuksen laajentamiseen on varauduttu siten, että
41560: edelleen yli 90 %.                                   opettajanvirat, joihin ei ole saatu saamenkielistä
41561:     Saamelaiskulttuuri ja sen kehittäminen. Uts-     opettajaa, on täytetty väliaikaisesti, jotta niihin
41562: joelle rakennettavan koulukeskuksen rakennus-         aikanaan voidaan saada saamenkielen taitoiset
41563: työt aloitettiin joulukuussa 1975. Rakennustyöt      opettajat. On ilmeistä, että näin voidaan .tehdä
41564: .ovat edistyneet niin, että koulukeittola ja osa      jo parin vuoden kuluttua, sillä tällä hetkellä
41565:                                                                                                   41
41566: 
41567: Oulun yliopiston opettajanvalmistuslaitoksella       nöstä aiheutuva rasitus valtiontaloudelle keve-
41568: on opiskelemassa 10 saamelaisnuorta;                 nee (Komiteanmietintö 1976: 56).
41569: .. . Ehdotus sellaiseksi ._lainsäädännöksi, jossa       Väestöön suhteutettuna ei korkeakouluopis-
41570: &aamenkieli määrättäisiin viralliseksi kolman-       kelijoiden määrä ole Suomessa muihin kehitty-
41571: neksi kotimaiseksi kieleksi saamelaisalueella, on    neisiin maihin verrattuna kokea. Nykyisin
41572: hallituksen mielestä 1J}Onessakin suhteessa epä-     korkeakouiluilkäisistä 15-16 prosenttia oPiSJke-
41573: realistinen. Saamelaisalueella puhutaan kolmea       lee konkeaikoului:ssa. Tällä hellkellä vastaava
41574: melkoisesti toisistaan poikkeavaa saamenkieltä       osuus useissa Euroopan ma1ssa on jo noin
41575: nimittäin tunturisaamea; inarinsaamea ja kol-        20 %. Tosin Suomessa on moniin muihin mai-
41576: tankieltä. SaamelaisalueeNa toimiva vaLtionhal-      hin verrattuna enemmän . ammatiJJlisten opisto-
41577: linnon virkamiehistö ei ole saamenkielen tai-        jen kou[utuspaik!koja,
41578: toista. Saamelaisall.ueen peruskoulujen opettaj~        Huolimatta 1960-luvun ja kulumassa olevan
41579: kunnassa ei ole tarpeeksi saMJlenkielen taitoisia    vuosikymmenen alueellisista. laajentamistoinien-
41580: opettajia. Saamea puhuvista saamelaisista suurin     piteistä ovat maamme itä- ja pohjoisosien kor-
41581: osa ei osaa kirjo1ttaa saameriikielellä. Maan pää-   keakoulutasoiset opiskelumahdollisuudet edel-
41582: kieli on niin haillitse:Vassa asemassa saamelais-    leen sekä määrällisesti että laadullisesti puut-
41583: ten keskuudessa, että lähes poi!klkeuksetta kaik-    teelliset. Myös Pohjanmaan alue on luettava
41584: ki .täysi-ilkäiset osaavat suOilllea. Ummilkkosaa-   edelleen, Vaasan kauppakorkeakoulusta ja Aho
41585: mel:aisilla on mahdollisuus tuomioi:stu~missa        Akademin tiedekunnasta huolimatta, korkea-
41586: käyttää valantehnyttä kielentkääntäjää. Lopuksi      koulutuksen vajaa-alueeksi. Opetusministeriö
41587: on vielä todettava, että saamenkieLi ei ole vi-      yhtyy valtiovarainvaliokunnan mietinnössä esi-
41588: rallinen kieli Ruotsissa eikä Norjassa, vaikka       tettyyn käsitykseen siitä, että maan eri osien
41589: niii:slsä valtioissa asuu moninkerroin enemmän       koulutustarpeet edellyttävät korkeakoulutasoi-
41590: saamelaisia kuin Suomessa.                           sen koulutuksen sijoittamista nykyistä tasaisem-
41591:    • Erään urheiluopiston valtionavut. Kertomuk-     min jo toimiviin korkeakouluihin. Alueellisesti
41592: sessa on todettu, että Pajulahden urheiluopisto      tasapainoisen korkeakoululaitoksen luomisesta
41593: on vuosina 1966-68 saanut perusteettomasti           on vuosina 1975-76 valmistunut useita selvi-
41594: valtionapuja yhteensä 10 259,98 mk. Koulu-           tyksiä ja opetusministeriössä on niiden pohjalta
41595: hallituksen ilmoituksen mukaan mainittu sum-         valmisteltu korkeakoululaitoksen alueellisen ke-
41596: ma on suoritettu takaisin seuraavasti:               hittämisen valtakunnallista kokonaisohjelmaa,
41597:                                                      joka pääpiirteissään sisältyy opetusministeriön
41598:                                        mk            toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille
41599:      1. 3. 1976                    2 564,99          1978-82. Uusista korkeakouluhankkeista on
41600:      2. 7. 1976                    2 564,99          opetusministeriö katsonut kiireellisimmäksi
41601:      7.9. 1976                     2 565             Lapin kovkeakoulun toiminnan käynnistämisen
41602:      2.12.1976                     2565              (lähinnä oikeustieteellisellä koulutuksella).
41603:                                                      Entistä tärkeämmäksi on nykyisen niukan
41604:                                                      talouden aikana tullut jo valmisteltujen haja-
41605:                 Oulun yliopisto.                     sijoitustoimenpiteiden toteuttaminen. On uudel~
41606:                                                      leen sijoitettava maassa jo olemassa olevia
41607:    Yliopiston kehittäminen. Korkeakoulujen           korkeakoulujen opiskelija- ja opettajavoimia.
41608: yleisten tOlmmtaedellytysten kehittäminen pe-
41609: rustuu v. 1966 annettuun korkeakoululaitoksen
41610: kehittämislainsäädäntöön. Kehittämistavoitteita                       Kouluhallitus.
41611: ja -aikataulua voitiin suhteellisen hyvin seurata
41612: vuoteen 1975 saakka. Tämän jälkeen on näistä            Peruskoulun kustannukset. Yläasteen ylim-
41613: tavoitteista jääty jälkeen. Valtiontalouden lähi-    mällä luokalla perehdytään opintojen ohjauksen
41614: vuosien kehitysnäkymät ovat tehneet kehittä-         yhteydessä ammatinvalintaan. Koulun toimesta
41615: mislainsäädännön tarkistamisen välttämättö-          annettavalla ammatinvalinnanohjauksella on
41616: mäksi. Opetusministeriö asetti helmikuussa           kuitenkin suhteellisen rajoitetut mahdollisuudet
41617: 1976 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää        vairkuttaa keskiasteen koulutusvirtojen ohjautu-
41618: lainsäädännön tarkistamisen tarve ja vaihto-         miseen, koska koulutusjärjestelmän rakenne
41619: ehdot. Työryhmä on tehnyt ehdotuksensa siten,        sinänsä vaikuttaa siihen, että lukion käynti on
41620: että korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-      yleistynyt suuremmaksi kuin elinkeinoelämän
41621: 6 127700987N
41622: 42
41623: 
41624: ammattirakenne edellyttäisi. Meneillään olevan       sliänhöksiin perustuvia lisäkorvauksia kuin paf~
41625: keskiasteen uudistuksen eräänä lähtökohtana          kata kalksi talonmiestä.
41626: on kehittää koulutusjärjestelmää niin, että. am-        Seppälän maatalousoppilaitos. Maamieskoulun
41627: matillisista oppilaitoksista tulee lukion rinnalle   aloittamatta jättäminen syksyllä 1975 perustui
41628: kilpailukykyinen väylä.                              oppilaitoksen johtokunnan esitykseen. Oppi-
41629:    'Eräänä syynä lukionkäynnin nopeaan yleisty-      laitos ei ole esittänyt vesijohdon rakentamista,
41630: miseen on ollut toisaalta ammatillisten koulutus-    joten määrärahan hankintaan ei ole voitu varau-
41631: paikkojen vähyys, toisaalta ·niiden epätasainen      tua. Peltoalan lisäämiseen oston kautta pyritään
41632: alueellinen jakautuminen. V. 1975 voimaan            sitä mukaa kuin mahdollisuuksia on olemassa~
41633: astuneen kehitysalueiden ammatillisen koulu-            Korsholms lantbruksskolor. Oppilaitoksen
41634: tuksen edistämisestä annetun lain ( 641/7 5)         uudisrakennusten perustamissuunnitelma, johon
41635: 2 § edellyttää tavoiteohjelman laatimista kehi-      kuuluu maatalousoppilaitoksen, metsäoppilai~
41636: tysalueiden ammatillisen koulutuksen kehittä-        toksen sekä koulutilan kasvihuoneiden ra-
41637: miseksi. Valtioneuvoston 27. 2. 1976 vahvista-       kentaminen, esitetään v. 1977 aikana ope~
41638: man tavoiteohjelman mukaan kehitysalueille           tusministeriöLle.    Ammattikasvatushatl:litukseri
41639: tullaan vuoden 1980 loppuun mennessä perus-          KT-suunnitelmassa hail!kkeiden toteuttaminen on
41640: tamaan 6 500 ammatillisen koulutuksen aloitus-       ajoitettu vuosille 1978-80. Näiden hankkeiden
41641: paikkaa. Ammatillisen koulutuksen saavutetta-        toteuduttua tal'kastuskertomuksessa mainitut
41642: vuutta parannetaan kehitysalueilla lisäämällä        epäkohdat tulevat poistetuiksi. Hankkeiden
41643: koulusosiaalisia etuja, kuten ilmainen kyyditys      hyötyala !koulurakennusten osalta on n. 8 000
41644: ja majoitus. Opetusministeriö· tulee lisäksi erik-   m2, josta maatalousoppilaitoksen osuus on n:
41645: seen laatimaan muiden alueiden ammatillisen          5 150 m2 ja metsäoppilaitoksen osuus n. 2 800
41646: koulutuksen määrällisen kehitysohjelman.             m2• Oppilaitoksessa annetaan hankkeiden to'-
41647:                                                      teuduttua nykyisen maatalous- ja turkistalouden
41648:                                                      opetuksen lisäksi myös puutarhatalouden ja
41649:         Valtion maatalousoppilaitokset.              metsätalouden opetusta näiden perus- ja erikois-
41650:                                                      tumislinjoilla.
41651:    Tarvaalan maatalousoppilaitos. Oppilaitok-           Eräitä väärinkäytöksiä. Koska ammattikasva~
41652: selle valmistuu uusi kotieläinrakennus keväällä      tushallituksen toimesta on hoidettu tarkastus-
41653: 1977, ja samanaikaisesti peruskorjataan vanha        kertomuksessa mainitut perimistoimenpiteet, ei
41654: kotieläinrakennus sikalaksi. Vuonna 1976 on          kertomus antane aihetta enempään.
41655: valmistunut konehallin laajennus ja pihojen
41656: päällystys. Vuoden 1977 aikana rakennetaan
41657: kurssitoimintaa varten erityinen kurssirakennus               Valtion keskusammattikoulut.
41658: sekä tilan henkilökunnalle asuntorakennus.
41659: Koneiden ja kaluston hankintaan ei Tarvaalassa          Lapin keskusammattikoulu ia Osterbottens
41660: enempää kuin missään muussakaan maatalous-           centralyrkesskola. Myös ammattikasvatushallitus
41661: oppilaitoksessa ole ollut läheskään riittävästi      on pitänyt kyseisiä hankkeita tarpeellisina ja
41662: varoja käytettävissä. Kasvihuoneiden rakenta-        ottanut ne viime vuosina tehtyihin toiminta-
41663: mista ei ammattikasvatushallitus pidä lainkaan       ja taloussuunnitelmiinsa. Keskusammattikoulu-
41664: tarpeellisena, koska opetusohjelmat eivät niitä      jen talonrakennushankkeiden runsauden vuoksi
41665: edellytä.                                            ei kyseisiin hankkeisiin ole myönnetty varoja
41666:    Kempeleen maatalousoppilaitos. Oppilaitok-        valtion tulo- ja menoarviossa. Osittain tähän
41667: sessa on tähän asti pyritty saattamaan opetus-       lienee ollut syynä myös suunnittelun kesken-
41668: tilat ajanmukaisiksi. Vuonna 1975 on perus-          etäisyys. Suunnittelumahdollisuudet ovat jonkitl
41669: korjattu koneopetustilat ja rakennettu puuhar-       verran parantuneet ammattikasvatushallituksen
41670: hurin asuntorakennus. Kun alueen muissa              saatua rakennustoimistoonsa tätä tehtävää hoita-
41671: oppilaitoksissa on edelleen varsinaisten opetus-     van arkkitehdin.
41672: tilojen kohdalla huomattavasti korjaamista,             Rakennushallitus on hyväksynyt Lapin kes-
41673: päästään Kempeleen maatalousoppilaitoksen ur-        kusammattikoulun Kemijärven oppilasasuntolan
41674: heilutilojen rakentamiseen vasta ero. rakennus-      lisärakennukselle esitetyn tontin, mutta Rova-
41675: töiden tultua suoritetuiksi.                         niemen osalta tonttiselvittely on kesken.       ·
41676:    Valtiolle tulee huomattavasti edullisemmaksi         Opetusministeriö on hyväksynyt Österbottens
41677: palkata yksi talonmies, jolle maksetaan erinäisiä    centralyrkesskolan lisärakennus- ja perusjorkaus•
41678:                                                                                                   43
41679: 
41680: työn perustamisstiunnitelman 15. 7. 1975. Suun-     Huolimatta keskitetystä konekaluston sijoituk-
41681: nittelutyö aloitetaan mahdollisuuksien mukaan       sesta joudutaan yhä edelleenkin käytön huippu-
41682: alkuvuodesta 1977.                                  aikoina turvautumaan koneiden vuokraukseen.
41683:    Österbottens centralyrkesskolan oppilasasun-         Voidaan siis todeta, että koneiden yhteis- ja
41684: tolan korjaus on esitetty vuodelle 1979.            vuorokäyttöä on lisätty niissä puitteissa kuin
41685:    Valtion palveluksessa olevien henkilöiden        se on ollut mahdollista, varsinkin niiden koulu-
41686: lisäystä on rajoitettu viime vuosina. Koska          jen kesken, jotka maantieteellisesti sijoittuvat
41687: virkabudjettiin tehtyjä esityksiä on jouduttu       konekoulujen läheisyyteen. Lisäksi, jos määrä"
41688: karsimaan näiden tärkeyden mukaan, ei kou-          rahat ja oppilasmajoitustilat ovat mahdollista-
41689: luihin ole voitu lisätä tarvhtavassa määrin         neet, on koneita siirretty kauempanakin oleville
41690: esim. monistustyötä ja AV-laitteita hoitavia        oppilaitoksille, jolloin koneenkuljettajaoppilaat
41691: henkilöitä.                                         ovat harjoitustyönään ajaneet asianomaisen kou-
41692:                                                     lun havaintometsän puutavaran, sekä saman-
41693:                                                     aikaisesti on kyseessä olevan koulun oppilaille
41694:              Valtion metsäopetus.                   pidetty aiheeseen lihtyvänä opetussuunnitelman
41695:                                                     mukaista koulutusta.
41696:    Koneiden poisto. Konekalusto on edelleen             Ottaen huomioon vanhojen koneiden uusi-
41697: suurimmaksi osaksi vanhentunutta. Vuoden            mistarpeen sekä vuodesta 1972 lukien jatku-
41698: 1974 jälkeen on poistettu vain ne koneet,           vasti lisääntyneen oppilasmäärän olisi uusia ras-
41699: mitkä työsuojeluviranomaiset suorittamissaan        kaita metsäkoneita saatava alan oppilaitoksille
41700: tarkastuksissa ovat todenneet opetuskäyttöön         10 kpl/vuosi. Niitä on kuitenkin saatu ainoas-
41701: soveltumattomiksi ja joiden korjauttaminen,         taan 2-4 kplf vuosi.                            .
41702: koneiden ikä huomioituna, työsuojelumääräys-            Lapin metsäkoulu. Koulun opetus v. 1977
41703: ten mukaiseen kuntoon olisi aiheuttanut koh-        käsittää noin 7 kuukauden pituisen metsä-
41704: tuuttoman suuria kustannuksia. Käytännössä          talouden peruskurssin, vuoden kestävän metsä-
41705: koneet olisi mahdollista poistaa, kun ne ovat       työnjohtajakurssin ja 11 kuukauden pituisen
41706: teknillisesti vanhentuneita, mutta määrärahojen     metsurikurssin. Lisäksi aloitetaan syksyllä 1977
41707: niukkuuden takia tilalle ei voitaisi hankkia        metsätalouden peruslinjan yleisjakso. Koulun
41708: uusia koneita. Lisääntynyt oppilasmäärä on ai-      varsinaisen 40 oppilaspaikan lisäksi pystytettiin
41709: heuttanut painetta myös oppilaskuljetuksissa        syksyllä 1976 lisätyn väliaikaisen ammattikoulu-
41710: tarvittavien uusien autojen hankintoihin.           tuksen varoin siirrettävät tilapäismajoitustilat
41711:    Koneiden vaihtokauppa on selvitetty konei-       64 oppilaalle. Tilapäisenä joukkomajoitustilana
41712: den myyjien kanssa. On ilmennyt, että konei-        käytetty luokkahuone otettiin jälleen opetus-
41713: den vaihtohinta tulisi ylittämään huutokaupasta     tilaksi. Koulun opetustilat ovat nykyisellä 104
41714: saatavan hinnan ..                                  oppilaan vahvuudella täysin käytössä. Suunnit-
41715:    Koneiden tarve ja hallinta. Kaikki teknilli-     teilla on lisäksi 40 oppilaan kevytrakenteisen
41716: sesti metsäkoneiden kuljettajien koulutukseen       asuntolan rakentaminen koululle työllisyys-
41717: soveltuvat koneet on siirretty metsäkonekou-        varoin. Opetustilat eivät kuitenkaan ole riittä-
41718: luille, viimeiset keväällä 1976.                    vät suunnitellulle 144 oppilaan vahvuudelle,
41719:    Kaikki uudet hankitut raskaat metsäkoneet        joten kevytrakenteisia oppilasmajoitustiloja ra-
41720: on sijoitettu metsäkonekouluille. Kaikki koneet     kennettaessa olisi myös opetustiloja saatava
41721: on siirretty oppilaitosten hallintaan.              lisää. Kun opettajien sekä toimisto- ja talous-
41722:    Yhteistoimintaa muiden metsä- ja puutalous-      henkilöstön työtilojen ja asuntojen määrä on
41723: oppilaitosten ja metsäkonekoulujen välillä on       mitoitettu 40 oppilaan koulua varten, on toi~
41724: lisätty siten, että konekoulut järjestävät alansa   roistotiloja sekä henkilökunnan työsuhdeasun-
41725: koulutusta joko omissa tai toisen osapuolen         toja vastaavasti rakennettava lisää.
41726: tiloissa. Vaikeutena tälle järjestelylle on ollut      Koulun autokaluston huomattava lisääminen
41727: majoitustilojen puute. Lisäksi matka- ja kulje-     toiminnan laajentuessa on niin ikään välttämä-
41728: tuskustannukset ovat kohonneet. Koneiden            töntä. Lähes kymmenen vuotta käytössä olleista
41729: käyttöastetta on nostettu lisäämällä konekoulu-     neljästä pienoisbussista on kolme loppuun ajet-
41730: jen oppilasmäärää, joten koneet ovat jo pitkään     tuina poistettu. Kalustomäärärahan niukkuuden
41731: olleet jatkuvassa käytössä. Mutta varsinkin         vuoksi on tilalle voitu ostaa vain yksi auto.
41732: vanha konekalusto on tästä kärsinyt ja vaatii       Oppilaskuljetukset vuokratuilla autoilla ovat
41733: jatkuvaa korjausta epätaloudellisuuteen saakka.     osoittautuneet erittäin kalliiksi.
41734:        Valtion teknilliset oppilaitokset.            mietintö 197 4: 80) ja siitä hankittujen lausun~
41735:                                                      tojen pohjalta on valtioneuvosto 25. 9. 1975
41736:    Koulutustarve ja -määrä. Opettajan virkojen       antanut periaatepäätöksen·. rakennussuojelun
41737: vähyys on jo pitkään ollut teknillisten oppilai-     kehittämisestä. Tämän. periaatepäätöksen poh~
41738: tosten toimintaa haittaava tekijä. Teknillisten      jalta on opetusministeriössä ja s~säas~ainminis­
41739: oppilaitosten lyhyen lukuvuoden johdosta on          teriössä valmisteltu rakennussuojelun tehostami~
41740: valtion työmarkkinalaitos opetusviranomaisten        seen tähtääviä toimenpiteitä. Kulttuurihistorial-
41741: toivomuksesta eri yhteyksissä käynyt opettaja-       lisesti huomattavien rakennusten suojelua kos-
41742: järjestöjen kanssa neuvotteluja lukuvuoden pi~       kevan lainsäädännön uudistamista varten ope~
41743: dentämiseksi, mutta ne ovat jääneet tuloksetto-      tusministeriö asetti 31. 12. 1975 sisäasiain-
41744: tniksi. Asia tulee uudelleen esille keskiasteen      ministeriön j~ opetusministeriön edustajista
41745: koulunuudistuksen yhteydessä.                        koostuvan työryhmän. Työryhmän ehdotusten
41746:   ·Koulutuksen tarjonnan alueellisten erojen         pohjalta ovat es:i:tytksen valmistelutoimenpiteet
41747: vähentämiseksi on parhaillaan hankkeilla             käynnissä.
41748: Mikkelin teknillisen koulun laajentaminen                Museotoimen aluehallintokomitean mietin-
41749: opistoasteiseksi, joka toteutunee vuonna 1977,       nössä (komiteanmietinto 1973: 13) tehtyjen
41750: Jyväskylän teknillisen oppilaitoksen laajel;lnus     ehdotusten pohjalta on opetusministeriössä
41751: ja valtion teknillisen. oppilaitoksen perustami-     laadittu ehdotus museolaitoksen valtionavustuk-
41752: nen Kemiin.                                          sia koskevaksi lainsäädännöksi. Tätä ehdotusta
41753:    Raähen tietokonealan oppilaitos. Oppilaitok-      ei valtiontaloudellisista syistä ole kuitenkaan
41754: sen tilanpuutteen poistamiseksi on. vireillä         voitu toteuttaa.               ..                .
41755: laajennushanke, jota varten vuoden 1977 tulo-          . Kulttuurihistoriallisesti arvokkaan . omaisuu-
41756: ja .menoarviossa on aloittamismääräraha.             den maastaviennin rajoittamista koskeva Iaill-
41757:                                                      säädäntö on opetusministeriössä edelleen v~~
41758:                                                      misteilla.                                     · ·
41759:                  Museovirasto.                           Museoiden paloturvallisuuteen ja varkauksien
41760:                                                      ehkäisyyn on kiinnitetty lisääntyvää huomiota
41761:   Museotoiminta ja kulttuurimuistomerkit.            ohjattaessa valtion tukea kunnalliselle ja yksi-
41762: Rakennussuojelukomitean mietinnön (komitean-         tyiselle museolaitokselle.
41763: 
41764: 
41765: 
41766:                         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
41767: 
41768:         Maa- ja metsätaJousministeriö.               tavan valtion, kuntien tai seurakuntien tarvetta
41769:                                                      varten. Vuokraustoiminnan ulkopuolelle jäävät
41770:    Maa- ja metsätalousministeriö on tällä koh-       myös sellaiset · erikoistarkoituksiin soveltuvat
41771: dalla olevien huomautusten johdosta esittänyt        alueet, joilta on tavattu malmiesiintymiä, ar:..
41772: mm. seuraavaa.                                       vokkaita kivennäisiä, rakennushiekkaa yms. tai
41773:    Valtion maaomaisuus. Valtaosa valtion maa-        jotka on varattu luonnonsuojelu- tai tieteelli-
41774: omaisuudesta on metsähallituksen hallinnassa,        siin tarkoituksiin. Asutustaajamien ja liikenne-
41775: jonka vuokraustoimintaa varsin tarkoin säätelee      paikkojen läheisyydestä metsähallitus on· vuok-
41776: 31. 8. 1972 annettu metsähallituksen vahvis-         rannut alueita omakoti- ja muina asuntotontti-
41777: tama maanvuokrausöhje.                               alueina käytettäväksi.
41778:    Metsähallituksen harjoittaman vuokraustoi-           Metsähallituksen hallinnassa olevien aluei-
41779: minnan yleisperiaatteena on, että valtion, kun-      den laajuudesta johtuen vuokraustoiminta ja
41780: tien, seurakuntien, yleishyödyllisten laitosten ja   käyttöoikeuksien luovuttaminen on melko laa-
41781: yhdistysten, samoin kuin teollisuudelle ja yleen-    jaa. Erityisesti tämä koskee Pohjois-Suomea.
41782: sä talouselämäU.e merkitykselliset tarpeet asete-    jossa huomattava osa alueista on metsähalli-
41783: taan etusijalle. Vuokraustoiminnan ulkopuolelle      tuksen hallinnassa.
41784: metsähallitus on jättänyt sen omaa liiketoimin-         Kaikista luovuttamistaan vuokra- ja käyttö-
41785: taa varten tarvittavat alueet sekä alueet, jotka     oikeuksista metsähallitus perii käyvän hinnan
41786: harkitaan tulevaisuudessa mahdollisesti tarvit"      mukaisen korvauksen, ellei lain, asetuksen tai
41787:                                                                                                        45
41788: 
41789: muun pysyväiS1llääräyksen perusteella vuokra-          sekä tarkoituksenmukaisten: maatilojen aikaan-
41790: tiii käyttöoikeuden saaja ole korvauksesta tai         saamisen edellyttämien tilusten järjestelyjen ja
41791: sen. osasta vapautettu.                                muiden toimenpiteiden suorittamisesta järjes-
41792:      Vuokramaksun suuruutta määrättäessä kiin-         telyalueella. Tässä yhteydessä pyritään pellon
41793: nitetään metsähallituksessa huomiota vuokraus-         hankkimista ja ·käyttämistä lisäalueiksi tehosta-
41794: kohteen sijaintiin, käyttömahdollisuuteen, kau-        maan mm. ·siten, että suunnittelutoimikunnan
41795: neuteen ym. seilrokoihin kussa!kin tapauksessa         tulee maatilasuunnitelmaa Jaatiessaan tehdä eh-
41796: erikseen. Samalla on tehty vertailuja vastaa-          dotuksia maatilajärjestelyn päämäärien toteutta-
41797: vanlaisten alueitten vuokratasoon yksityismailla.      misen kannalta tarpeellisista ti'lojen ja aluei·
41798:    · Ellei seudulla, jolla vuokrattavana oleva alue    den vaihdoista ja luovutuksista, tilusvaihdoista
41799: sijaitsee, ole toimeenpantu vuokrauksia yksi-          sekä tilojen ja alueiden valtiolle ostamisesta.
41800:  tyisessä omistuksessa olevasta maasta, on vuok-          Mikäli on kysymys maan vuokraamisesta ja
41801: toamak:sun määrittämisen perusteena käytetty           maan luovuttamisesta muuhun kuin maankäyt-
41802: kauppahintoja. Vuotuisen vuokramaksun mää-             tölain tarkoituksiin, voidaan todeta, että voi-
41803: räksi on otettu 5-6 % myyntihinnasta. Ase-             massa olevan maankäyttölain mukaan sanotun
41804: ma- ja rakennuskaava-alueilla olevien tonttien         lain tarkoituksiin hankittu omaisuus luovute-
41805: ja rakennuspaikkojen vuokrauksissa ovat met-           taan yleensä omistusoikeudella ja vuokraus tu-
41806: sähallituksen nykyisin käyttämät prosenttiluvut        lee kysymykseen vain väliaikaisena, lähinnä val-
41807:  asuntoalueiden vuokrauksissa 6 % ja liikealuei-       tion omaisuuden hoitotoi:menpiteenä. V. 1976
41808: den vuokraoksissa 8 % vuokra-alueen käyvästä           oli väliaikaisesti vuokrattuna noin 4 300 heh-
41809:  arvosta. Lisäksi on tehty vertailuja vastaavan-       taaria maatalousmaata. Vuokramaksuna on pe-
41810:  laisten valtion maitten aikaisempaan vuokra-          ritty käypä vuokra.
41811:  tasoon huomioon ottaen rahan arvon muuttu·               Luovutus muuhun !kuin maookäyttölain tar-
41812:  minen. Tällöin on laskelmien perusteeksi otettu       koituksiin tapahtuu maankäyttölain 89 §:n no-
41813:  tukkuhinta- tai elinkustannusindeksin vaihtelut       jalla. Luovutuksesta päättää maa- ja metsäta-
41814:  sekä huomioitu maan ansiotori arvonnousu. Li-         lousministeriö. Hintana on käypä hinta, jollei
41815:  säksi on vuokramaksut sidottu indeksiin, aikai-       kysymyksessä ole luovutus valtion tarpeisiin,
41816:  semmin viisivuosittain ja vuodesta 1966 läh-          jolloin luovutus tapahtuu vastikkeetta. Maati-
41817:  tien vuosittain tarkistettavaksi.                     lalain mukaan voidaan maatilalain nojalla han-
41818:      Kertomuksessa on mainittu, että vapaaehtoi-       kittua omaisuutta käyttää muihin tarkoituksiin,
41819:  silla kaupoilla ostetun maan määrä etenkin ko~        milloin sillä sanotuin tavoin käytettynä on huo-
41820:  konaisalan osalta on maankäyttölain toimeen~          mattavasti suurempi arvo kuin käytettynä maa~
41821:  panon alkuvuosista lähtien merkittävästi vähen-       tilalain tarkoituksiin, tai milloin sitä ei muu-
41822:   tynyt. Tämän johdosta voidaan todeta, että           toin voida tarkoituksenmukaisesti käyttää maa-
41823:   maanostotoimintaa on pyritty tehostamaan käy-        tilalain tarkoituksiin ( 23 §). Siitä, kenelle täl-
41824:   tettävissä olevien varojen puitteissa ja että        lainen· alue myydään, alueen hinnasta sekä mak•
41825:  kaikki varat, jotka maatilatalouden kehittämis-       suehdoista päättää maatilahallitus.
41826:   rahaston käyttösuunnitelmassa on osoitettu              Porovahingot. Niilkiintymisestä aiheutuuei-
41827:   maan ostamiseen, on tähän tarkoitukseen käy-         ta vahinkoja ei vuosina 1972-74 ilmenneessä
41828:   tetty. Ostetun maan kokonaismäärä, joka oli          määtin ole myöhemmin todettu. Ankaran tal-
41829:   v. 1974 noin 8 700 hehtaaria, on viime vuo-          ven sattuessa· voidaan mainittuina vuosina syn•
41830:   sina kasvanut ollen v. 1975 noin 15 400 heh-         tyneiden vahinkojen uusiutumista pitää kui-
41831:   taaria ja v. 1976 noin l3 500 hehtaaria.             tenkin edelleen mahdollisena. Vahinkojen estä-
41832:      Ede1leen voidaan todeta, että maatilojen pe1.     miseksi on porotalouden . tutkimustoimintaan
41833:   toallla ori maankäyttölain mukaisin toimenpi-        viime vuosina käytettävissä olleet varat ohjattU
41834:   tein· voitti lisätä melkein yksinomaan vapaa-        miltei yksinomaan lisä- ja hätäruokintaan liit·
41835:   ehtoisin kaupoin. Uuden maatilalain mukaan           tyvien kysymysten selvittämiseen.· Porotalou•
41836:   voidaan maatilojen keskimääräistä peltoalaa li-      den tuottavuuden mahdollista kehittämisselvi~
41837:   sätä myös muilla· keinoin. Mainitun lain mu-         tystä varten on Neuvostoliitosta tuotu kokeilu~
41838:   kaan voidaan maatilojen koön suurentami-             tarkoituksessa vierasta ·pororotua olevia siitos-
41839:   seksi ja tilusten sijoituksen "parantamiseksi suo-   hirvaita sekä kotimaisten siitoshirvaiden jalos-
41840:   rittaa maatilajärjestely. Siinä tulee laaditta-      tustoiminnan tukemista on jatkettu. Laitumien
41841:   vaksi· maatilasuunnitelma, joka . sisältää ehdo-     hyväksikäytön tehostamiseksi on työllisyysmää-
41842:   tuksen valtiolle hankitun maan käyttämisestä         rärahojen avulla kokeilutarkoituksessa myöskin
41843: 46
41844: 
41845: tuettU laidunten välisten por"<>aitojen rakenta-     mus on kuitenkin osoittanut, että nimenomaan
41846: niistoimintaa.                                       hajanainen pyynti ja pienissä puitteissa tapahtu-
41847:    Liikenteen porotaloudelle aiheuttamien va-        va jalostustoiminta eivät helpostikaan luo edel~
41848: hinkojen vähentämiseksi on Liikenneturvan yh-        lytyksiä kannattavalle toiminnalle.
41849: teistyössä Paliskuntain yhdistyksen kanssa suo-         Kalan vienti on jo kauan lähinnä ulkomaisen
41850: rittamaa selvitystyötä jatkettu. Selvitystyö liit-   hintakilpailun takia ollut vähäistä. Viime vuo-
41851: tyy Liikenneturvan yhteistyössä tie- ja vesira-      sina kasvatetun kirjolohen vienti on tosin ilah-
41852: kennuslaitoksen sekä maa- ja metsätalousminis-       duttavasti lisääntynyt, mutta vientimäärät ovat
41853: teriön kanssa suorittamiin hirvieläinten aiheut-     edelleen suhteellisen pieniä. Itse tuotantokin on
41854: tamien liikennevahinkojen estämiskokeiluihin,        toisaalta rehun valmistukseen käytettävien raa-
41855: eikä muutamia esteaitoja lukuunottamatta mi-         ka-aineiden, lähinnä kalajauhon, osalta tuonnin
41856: hinkään vahinkojen estämistoimenpiteiden laa-        varassa. Tuskin on tulevaisuudessakaan mah-
41857: jempaan soveltamiseen ole toistaiseksi ;ryh-         dollista, että viennin näkymät muuttuisivat tai
41858: dytty.                                               että vientiä alettaisiin tukea valtion varoin.
41859:    Petojen tappamia poroja löytyi v. 1975 yh-           Kalavesien hoitoa ja sitä varten tarvittavan
41860: teensä 1 479, joista ilmoitettiin olevan suden       kalanviljelyn tehostamista varten on viime vuo-
41861: tappamia 552, ahman 326, karhun 375, maa-            sina käytetty suhteellisen paljon varoja valtion
41862: kotkan 133, ilveksen 54, ketun 28 ja korpin          kalanviljelytoiminnan .ja kalantutkimuksen puit~
41863: 31. V alti"On varoja porojen korvaamiseen käy-       teissa. Eräät uudet vesioikeudelliset lupapäätök-
41864: tettiin yhteensä 1 458 525 mk. Vahinkojen vä-        set osoittavat myös, että tälläkin alalla päästä,
41865: hentämise!ksi asetettiin vuoden 1975 lopulla         neen vesistöjen rakentajien ja likaajien rahoi-
41866: toimikunta seuraamaan petokantojen sekä nii-         tuksen turvin entistä aktiivisempiin hoitotoi•
41867: den aiheuttamien vahinkojen kehittymistä po-         miin aiheutettujen vahinkojen kompensoimi-
41868: ronhoitoalueella. Toimikunnan esityksestä an-        seksi. Lisäksi on vuodesta 1975 voitu suorittaa
41869: nettiin poronhoitoalueen valtakunnan itära-          merkittäviä hoitotoimia maa- ja metsätalous-
41870: jaan rajoittuvissa · paliskunnissa poliisin joh-     ministeriöstä annettujen koordinoitujen toimek-
41871: dolla lisäksi lupa tappaa normaalin metsäs"          siantojen puitteissa. Valtion ja yksityisen sek-
41872: tyksen ohella myöskin moottorikeikkaa apu-           torin toimien kokonaisvaltaista suunnittelutyötä
41873: nakäyttäen muutamia, erityistä vahinkoa aiheut-      on aikaisemminkin tehty komiteatasolla. Vuo-
41874: tavia petoja. Menettelyä on jatkettu kuluneena       den 1977 alussa maa- ja metsätalousministeriö
41875: talvikautena. Vaikka erityisesti susia on esiin-     on asettanut virkamiesty()ryhmän mm. tämän
41876: tynyt viime vuosina runsaammin, arvioidaan pe-       suunnittelutyön kiinteyttämiseksi.
41877: tojen aiheuttamien vahinkojen määrän mainit-
41878: tujen toimenpiteiden johdosta vähentyvän.
41879:    Kalantuotanto ja ·-tuonti. Kalantutkimuksen                      Maataloushalliato.
41880: taholta viime vuosina . esitetyt näkemykset ei-
41881: vät tue käsityksiä siitä, että vesistömme tar-          Tuontia korvaava kasvinviljely. Perunanvilje-
41882: joaisivat mahdollisuuksia kalantuotannon mo-         lyn kehittämiseksi on vuoden 1976 keväästä
41883: ninkertaistamiseen; Saaliiden lisäämiseen on to-     lähtien toiminut maatalouden ·tutkimuskeskuk·
41884: sin vielä mahdollisuuksia eräiden alikalastettu-     sen alainen Limingan siemenperunakeskus. Sie-
41885: jen kalakantojen osalta. Samoin entistä tehok-       menperunakeskuksen tehtävänä on korkealaatui-
41886: kaammalla kalakantojen hoidolla on pystytty          sen siemenperunan tuott.aminen. Lisäksi peru-
41887: jo lisää~ään mm. atv"<>kkaimpiin kalalajeihimme      nan sopimustuotannon kehittämiseksi työsken-
41888: luettavan meritaimenen saaliita. Päähuomio olisi     telee· maatilahallituksen ilSettama työryhmä,
41889: kuitenkin edelleen kiinnitettävä saaliin entistä     jonka laatima muistio on pian valmistumassa.
41890: tehokkaampaan hyväksikäyttöön ihmisravinnok-         . Perunatutkimus on tarkoitus keskittää eräil-
41891: si mm. esikäsittelyn avulla ja jalostusastetta pa-   le koeasemille ja Jokioisiin, jossa nyt tutkimus-
41892: rantamalla, milloin tämä osoittautuu myös . ta-      keskuksen eri osastoille hajautuneet perunatut-
41893: loudellisesti kannattavaksi. Kehitys mainittuun      kimukset tullaan keskittämään. Tätä tutkimusta
41894: suuntaan onkin viime. vuosina edelleen jatku-        varten suunnitellut ajanmukaiset tutkimustilat
41895: nut myönteisenä ja uusi kalatalouden korko-          rakennetaan Jokioisten rakennussuunnitelman
41896: tukilainoista annettu laki (1/76) antaa entistä      I vaiheessa.
41897: paremmat mahdollisuudet kalan talteenoton,.kä-          Vuoden 1974 tilanteesta lähtien sokerin
41898: sittelyn . ja markkinoinnin edistämiseen. Koke-      maailmanmarkkinahinta on pudonnut n. y,.;aan
41899:                                                                                                      47
41900: 
41901: tuolloin vallinneesta tasosta ollen tällä hetkellä   ku:sjärjestöjensä välityksellä annetaan valtion-
41902: n. 90 p/kg. Kun tuotantokustannukset koti-           avustusta sellaisin ehdoin, että ne ovat vastuus-
41903: maassa ovat tähän hintaan verrattuna huomat~         sa avustuksen käytöstä, tulee olla merkittyinä
41904: tavan korkeat, ei ole syytä pyrkiä laajentamaan      y:hdistysrekisteriin. Edellä mainittujen 4 H-kes-
41905: tuotantoa enempää kuin mihin voimassa oleva          kusjärjestöjen kaikkien epäitsenäisten alaosasto-
41906: l~ki {303/75) kotimaisen sokerin tuotannosta         jen ja toimintahaarojen kulut ja tuotot tulee si-
41907: antaa mahdollisuuden. V aitioneuvosto on vah-        säMyttää kirjanpitolain ( 655/73) ja kirjanpito-
41908: vistanut sokerijuurikkaan viljelytavoitteeksi eli     asetuksen (783/73) säännöksiä noudattaen
41909: perusjuurikasmääräksi vuosille 1976 ja 1977          keskusjärjestöjen kokonaistuloslaskelmaan sekä
41910: mainitun lain sailiman enimmäismäärän eli 850         varat ja velat kokonaistaseeseen. Maatilahallitus
41911: milj. kg.                                            on myös määrännyt, että sille tulee toimittaa
41912:    Kasviöljyjen kansainvälinen hinta on laskenut     keskusjärjestön talousarvion ja. tilityksen lisäksi
41913: vuoden 1974 lokakuun hintatasosta vuoden             piirien ja yhdistysten talousarvioiden yhdis-
41914: 1976 vastaavaan ajankohtaan verrattuna noin           telmä, josta käy selville koko 4 H-toiminnan
41915: puolella. Tässäkään tilanteessa ei näyttäisi ole-    suunniteltu rahoitus.
41916: van esteitä nostaa tuotantoa siihen määrään,             Koska 4 H-järjestöille myönnettävän valtion-
41917: mitä margariiniteollisuus tarvitsee raaka-ainetta.   avun ehdoista ei ole olemassa erityisiä sään-
41918: Maa- ja metästalousministeriön asettama maata-       nöksiä, on avustuksia myönnettäessä ja valtion-
41919: louden tuotantopoliittinen toimikunta on osa-        avun käytön .valvonnassa noudatettu valtion-
41920: mietinö I:ssä ehdottanut kotimaisten kasviöl-        avustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi annetus·
41921: jyjen viljelyalan nostamista v. 1977 25 000 heh·     sa valtioneuvoston päätöksessä ( 490/65) olevia
41922: taariin, 1978 30 000 hehtaariin ja 1979 35 000       määräyksiä. Valtionavustuksen käyttöä, tilin-
41923: hehtaariin. Vuoden 1976 viljelyala oli 13 800        pitoa ja tilintarkastusta koskevien ohjeiden
41924: ha.     ·                                            lisäksi maatilahallitus on antanut määräyksiä
41925:    Ruokaherneen tuotannon osa1ta olemme              myös avustuksen käyttöä koskevien selvitysten
41926: olleet jo parin vuoden ajan omavaraisia, joten       antamisesta. Todettakoon myös, että 4 H-järjes-
41927: tuontiin ei ole ollut tarvetta. Herneen viljely-     töjen vuosikertomuksissa on yksityiskohtainen
41928: ala oli v. 1976 4 800 ha ja kokonaissato 14,5        selvitys koko organisaation toiminnasta. Niistä
41929: inilj. kg. Maatalouden tuotantopoliittinen toimi-    selviää . yksittäisten kerholaistenkin eri aloja
41930: kunta on ehdottanut herneen viljelyn laajenta-       koskeva toiminta.
41931: mista rehuntuotantoon. Herneen viljelyllä voi-           Maatilahallituksen tili- ja laskentatoimiston
41932: taisiin merkittävässä määrin korvata valkuais-       vähäisen tarkastuskenkilökunnan vuoksi ei
41933: tehun tuontia. Rehuherneen viljelyn aloittami-       valtionavustusten myöntämiseen, käyttöön ja
41934: Seksi on vuoden 1976 kolmanteen lisämeno-            käytön .valvontaan liittyvää tarkastustoimintaa
41935: arvioon otettu siirtomääräraha herneenviljelyn       ole voitu aina suorittaa riittävän tehokkaasti.
41936: tukemista varten.          .           . .           Vuoden 1976 puolivälistä lähtien on kuitenkin
41937:    Maatalouden ·tuotantopoliittinen toimikunta       valtionavustusten käytöstä annettuja selostuksia
41938: 9n 1. 11. 1976 maa- ja metsätalousministeriölle      sekä itse järjestöissä suoritettavia kirjanpidon ja
41939: jättämässään osamietintö I:ssä lisäksi ehdotta·      yleensäkin tilinpidon tarkastuksia varten ollut
41940: nut öljypellavan viljelyn aloittamista, puutarha-    maatilahallituksessa yksi reviisori, jonka työ-
41941: kasvien viljelyn laajentamista ja nurmikasvien       aika on kokonaisuudessaan käytetty ko. tarkas-
41942: siementuotannon lisäämistä. Puutarhatuotannon        tustoimintaan ja lisäksi yksi kamreeri, jonka
41943: laajentamisella voitaisiin korvata· paitsi vihan-    työajasta osa on käytetty sanottuun tarkastus-
41944: nesten tuontia myös osaksi hedelmien tuontia.        toimintaan. Maatilahallituksen pyrkimyksenä on
41945:    Eräät valtionavut. Maatilahallitus on Suomen      edelleen mahdollisuuksien mukaan kehittää eri-
41946: 4 H-liitolle ja Svenska Lantbrukssällskapens         tyisesti valtionavustusten tilinpidollista tarkas-.
41947: Förbundin osastona toimivalle FinJ.ands Svenska      i:ustoimintaa.
41948: 4H:lle lähettämissään vuoden 1975 valtion~
41949: a:vustuksien myöntämistä koskevissa kirjeissään
41950: asettanut sanotuille järjestöille valtionavustuk-                     Metsähallinto.
41951: sen saamiseksi uudet yksityiskohtaiset ehdot,
41952: ioita myös 4 H-piirien ja 4 H-yhdistysten tulee        Hakkuutoiminta ja taloudellinen tulos. Metsä-
41953: noudattaa. Maatidahallitus on edellyttänyt, että     hallituksen tavoitteena on, että hakkuukertymä
41954: kaikkien yhdistysten, joil~e joko suoraan tai kes-   käyttöpuusuunnitteeseen ja uudistusalan uudis-
41955: 48
41956: 
41957:  tamistavoitteeseen nähden pysyisi pitkän aika-      va osa muun muassa taimiston hoidon toimen-
41958:  välin keskiarvona ± 5 % :n rajoissa. Hakkuu•        piteistä on toteutettu työllisyysmäärärahoin.
41959:  kertymän ja käyttöpuusuunnitteen voidaan kat-          Puuntuotantoon on käytetty varoja momen-
41960: soa v. 1974 päättyneenä 11 1~ vuoden tarkkai-        teittain alla olevan asetelman mukaisesti:
41961: luaikana olleen niin hyvin tasapainossa, alitus                                            Vuosi
41962:  2 %, kuin se yleensä on mahdollista.                                              1973    1974    1975
41963:                                                                                    milj,   milj.   milj.
41964:    Uudistamistavoitteen suunnitetta suurempi,        Momentti                      mk      mk      mk
41965:  10,4 %, · alitus johtuu käyttöpuusuunnitteen        30.95.22 (metsien hoito)      32      33,6    41,9
41966: alituksesta ja hakkuiden tietoisesta mutta tila-                                    7       3,7    12,9
41967: päisestä suuntauksesta kiireellisiin kasvatus-
41968: hakkuisiin ja yJispuujalksojen poistoihin. Toi-      30.95.78 (peruskuivatukset
41969: saaJta taimistojen ja auJkeiden alojen määrää                  ja perusmetsityk-
41970: sekä suhteellista osuutta ovat samanaikaisesti                 set) .........      12,7    13,1    16,9
41971: lisänneet seuraavat syyt: Ensinnäkin asutukseen                                     0,8     1,7     1,6
41972: luovutetut ja luonnonsuojeluun varatut valtion       30.95.79 (metsänjalostus) .    2       2,2     2,6
41973: maat ovat käsittäneet käytännöllisesti katsoen                                                      1,0
41974: kokonaan keski-ikäisiä ja uudistuskypsiä metsiä.
41975: Tois*si valtiolle ostetut ja aluevaihdoissa saa-        Ylemmät luvut asetelmassa tarkoittavat varsi-
41976: dut metsät taas ovat pääasiassa taimistoja, au-      naisia budjettivaroja ja alemmat työllisyys-
41977: keita aloja ja kasvatu·smetsiä.                      varoja.
41978:    Sekä hakkuusuunnitteen että uudistamista-            Metsähallituksessa on kehitetty ohjelmia
41979: voitteen alitus on pyritty vuosille 1977-81          puun tuottamisen tehostamiseksi. Ns. Nurmes.,
41980: tehdyssä KTS:ssä korjaamaan.                         suunnitelma on ollut toteuttamisen kohteena
41981:    Maa- ja metsätalousministeriön metsätalou-        jo useamman vuoden ajan. Tämän suunnitelman
41982: den neuvottelukunta sai 9. 3. 1976 valmiiksi         toteuttamisella pyritään hankkimaan kokem,Uk-
41983: puuntuotannon tavoiteohjelman vuosille 1977-         sia hoitoalueiden mittasuhteissa toteutettavan
41984: 1981 ja parhaillaan on metsätalouden neuvot-         tehostetun metsänhoidon ja !lletsänparannuksen
41985: telukunnassa tekeillä uusi ohjelma 5-vuotis-         menetelmistä, toimenpiteiden yhteensovitta-
41986: kaudelle 1978-1982. Tällaista suunnittelua           mista ja kenties tärkeimpänä tietoja toimenpi-
41987: on tarkoitus edelleen jatkaa neuvottelukunnan        teiden puuntuottoa kohottavasta vaikutuksesta.
41988: toimesta.                                               Nykyisellään metsähallituksen metsissä to-
41989:    Metsähallitus on laatinut puuntuotannon           teutettavissa puuntuotantoon liittyvissä töissä
41990: kohottamiseksi omissa metsissään tehostamis-         ei resurssien rajal!lisuuden vuoksi ole päästy
41991: ohjelman. Todettakoon tässä yhteydessä metsä-        voimassa olevien metsien käsittely- ja hoito-
41992: hallituksen metsien hoidosta, metsänparannuk·        ohjeiden sallimaan laajuuteen. Puuntuotannon
41993: sesta ja -jalostuksesta viime vuosina, kehittämis-   tehostamiseksi on metsähallituksessa valmis-
41994: suunnitelmista ja puheena olevien töiden työl-       teilla tehostetun metsänparannuksen ohjelma,
41995: lisyysvaikutuksista mm. seuraavaa:                   jonka keskeisenä ajatuksena on uusimman tek-
41996:    V. 1975 uudistusalan raivaus käsitti 17 600       niikan ja työmenetelmien soveltaminen puun~
41997: ha ja maan kunnostaminen uudistamista varten         tuotantoon liittyvissä töissä ja pyrkimys perus~
41998: f9 000 ha. Kylvöala oli 8 000 ha ja istutusala       tamisestaan saakka täysituottoisiin metsiköihin~
41999: 12 000 ha. Kivennäismaiden lannoitustavoite             Laadittavan puuntuotannon tehostamisohjel~
42000: oli 22 000 ha ja turvemaiden .28 000 ha.             man avulla pyritään nopeuttamaan nuorten
42001: Tavoite saavutettiin kivennäismailla mutta ei        metsiköiden kehitystä ja lisäämään metsähalli-
42002: täysin turvemailla. Puun tuottamisessa on tai-       tuksen metsien hakkuumahdollisuuksia lähim-
42003: miston hoidolla entistäkin tärkeämpi sija. V.        pinä vuosikymmeninä, jotka metsähallituksen:
42004: 1975 päästiin kaikkien aikojen ennätykseen.          metsien.· ikäluokkarakenteen vinoutuneisuuden
42005: Käsittelypinta-ala oli 113 000 ha.                   huomioon. ottaen ovat hakkuusuunnitteen kehi-
42006:    Yleensä voidaan todeta, että puuntuotannon        tyksen kannalta kriittiset. Puun tuotannon te-
42007: lyhytjänteiset tavoitteet on pystytty metsä-         hostaminen edellä selostetulla tavalla merkitsee
42008: hallituksen metsissä viime vuosina toteutta-         pUuntuotannon kokonaiskustannusten nousua~
42009: maan .Se ei ole tapahtunut kaikilta osiltaan         Ohjelman tot~ttamislaajuus tulee aikanaan
42010: valtion tulo- ja menoarvioon otetuilla asian-        mm. valtakunnallista puuntuotannon tavoite-
42011: omai$ten momenttien määrärahoilla. Huomatta..:       ohjelmaa: tarkistettaessa harkittavaksi.
42012:                                                                                                       49
42013: 
42014:   Metsä~alouden .neuvottelukunnan   vuosille            ni!tetty työylllpäristön haittavaikutusten vähen-
42015: .1977~1981 laatimaan. puuntuotannon tavoite-            tämiseen liSäämällä työmaakuljetusautoja, ke-
42016: ohjelmaat7, sisällytetty alustava metsähallituksen      hittämällä suojavarusteita, hankkimalla lämpi-
42017: metsien hoidon tehostamisvaihtoehto merkitsisi          nua taukotupla ja muuttamalla metsätyönteki-
42018: metsänhoito- ja metsänparannustöiden määrien            jäin ruokailu tottumuksia. Metsätyöntekijöille
42019: ja . kustannusten lisääntymistä seuraavasti:            tärkeitä kunnoohoitomahdollisuuksi:a on paran-
42020:                                     V. 1977   V. 1981
42021:                                                         nettu kunto-apasta levittämällä ja sopivia tiloja
42022:                                                         järjestämällä. Lääkärintarkastuksia v. · 1974 on
42023: Metsänviljely, 1 000 ha . . .  22      24               suoritettu noin 2 700 työntekijälle.
42024: Taimikohhoito, l 000 ha .. · 100      105                   Työsuojelun kannalta erittäin myönteisenä
42025: Metsänlannoitus, 1· 000 ha .   70      96               on . todettava myös hyvä yhteishenki työnteki-
42026: Metsäojitus, 1 000 ha ....     32      32               jöiden, toimihenkilöiden ja työnantajien välillä,
42027: Metsäojien perkaus, km .. 3 650     5 500               Metsähallituksen suorittama työsuojelutyö on
42028: Metsäau.toteiden rakentami-                             saanut tunnustusta myös metsätyöntekijöiden
42029:   nen, km ............ .      680     680               ammattiliiton, Suomen Maaseututyöväen Liiton
42030: Kustannukset, milj~ mk ..     108.2   125.6             ja muiden metsäalan järjestöjen taholta.
42031:                                                             Asenteiden muuttamista työsuojelulle myön-
42032:     Tämän tehostamisvaihtoehdon ·laajuisen oh-          teisiksi on toteutettu metsähallinnossa koulu-
42033: jelman ·.··toteuttaminen lisäisi metsähallituksen       tuben, opastuksen, neuvottelupäivien ja tiedot-
42034: metsien käyttöpuusuunnitetta nykyisestä n. }.6          tamisen avulla. Annettuun työsuojelu- tai ttmil-
42035: miljoonasta kuutiom~tristä vuoteen 1981 men-            hun koulutukseen ja työsuojeluinformaatioon
42036: nessä 200 000 m3, ensimmäisen.20-vuotisjakson           on kuulunut luonnollisesti myös työsuojelutie•
42037: äikana keskimäärin JOO 000 m3 ja vuosien                touden lisääminen. Metsähallinnon toiminta-
42038: 1996-:-2015 aikana keskimäärin 850 000 m3 •             yksiköihin on lisäksi hankittu 'kirjat "Tie ter-
42039:     Puuntuotannon tehostamisen merkitys työlli-         veelliseen ja turvalliseen metsätyöhön'' sekä
42040: syyden kannalta .·on .varsinkin syrjäseuduilla          "Metsä. ja uittoalaa koskevat työsuojelun eri-
42041: huomattava. Metsähallituksen metsien työnteki-          tyismääräykset ja ohjeet''. Vakinaisille. metsä-
42042: jämäärä. oli v. 1975 5 150. Edellä esitetyn te-         työntekijöille on hankittu opaskirjaset "Metsu-
42043: hostamisvaihtoehdon toteuttamisen seurauksena           rin Muona" ja "Metsurin kunto-opas".
42044: työntekijämäärä voisi . kokonaisQiitenaan lisään-           Työsuojelutehtävissä tmmtvten työsuojelu-
42045: tyä vuoteen 1981 mennessä noin )50 työnteki-            päälliköiden ja työsuojeluvaltuutettujen perus-
42046: jällä siitä huolimatta, että puutavaran valmis-         koulutus saatiin vuoden 1976 aikana kokonaan
42047: tuksen ja .kuljetuksen työntekijämäärän. arvioi-        toteutetuksi. Myös metsähallinnon työnjohdon
42048: daan pienenevän keskimäärin 40 työntekijällä            ja työnopettajien jatkokoulutukseen kuuluu
42049: vUOSittain.                                             työsuojelu tärkeänä osana. Työsuojeluvaltuutet-
42050:     Työsuojelu valtion metsätöissä. Työsuoje-           tujen ajankäyttö perustuu metsäalan työmark-
42051: lutoimintaa metsähallinnossa on ollut hyvin             kinajärjestöjen sopimuikseen ja työsuojeluhalli-
42052: paljon ja myös tulokset ovat olleet myönteisiä.          tuksen antamiin ohjeisiin.
42053: Niinpä metsähallitus oli järjestyksessä toinen              Suojavälineiden osamaksuharikinnoissa suu-
42054: vaitiori yli sadasta virastosta tai laitoksesta, jo;.   rimman erän v. 1975 muodosti 2 000 termos-
42055: hon .muodostettiin oma, ~sopimuspohjaimin työ-          pullon hankinta metsähallituksen työntekijöille
42056: suojeluorganisaatio työsuojelutehtävineen, hen-         ruokailutottumusten parantamiseksi. Yhtenäisen
42057: khlöineen ... ja . toimintoineen. Tähän organisaa-      käytännön. aikaansaaminen metsätöiden suoja-
42058:  tioon ·kuului ia kuuluu. edelleen noin 250 hen-        välinehankinnoissa toteutui 14. 2. 1976 tehdyn
42059: kilöä) jotka tulee ottaa huomioon työsuojelu-           JD,etsäalan työehtosopimuksen alleldrjoituspöytä-
42060:  tehtävissä toimivan henkilökunnan lukumäärää           kirjan mukaisesti työehtosopijapuolten päästyä
42061:  tankasteltaessa.                                       'asiasta sopimukseen 10. 11. 1976 ja valtio-
42062:     Työsuojelullisina patannuksina on metsä-            varainministeriön vahvistettua sen metsähalli-
42063:  hallinnossa metsätqiden · työsuojelu tekniikkaa,        tuksen osalta.
42064:  työvälineitä ja kon~ita kehitetty .turvallisem-            Metsäpuiden siemenhuolto ja havaitut epä-
42065:  miksi .. ja terveellisemmilksi, . suojavälineiden       kohdat. Valtioneuvoston 20. 11. 1973 asettama
42066:  käyttöä on yleistetty sekä ensiapuvaJmiutta li-         metsätalouden siemen- ja taimilautakunta, jolle
42067:  sätty välineistön, ohjeiden, viestiyhteyksien ja        tehtäväautonsa mukaisesti mm. kuuluu metsän-
42068:  koulutuksen avulla .. Erityistä huomiota on. kiin-      viljelymateriaalin tuotannon . suunnittelu ja
42069:  7 127700987N
42070: 50
42071: 
42072: koordinoiminen sekä laatu- ja hinnoitteluasiat,       musosaston yhteisessä neuvottelutilaisuudessa
42073: on 10. 5. 1976 lähettänyt maa- ja metsätalous~        joulukuussa 1976 sovittiin aloitettavaksi toi~
42074: ministeriölle laatimansa esityksen metsäpuiden        menpiteet, joilla saatetaan kaikki perustetut
42075: siemenhuollon uudelleen järjestelystä ja siemen"      siemenviljelmät :lopulliseen tuotantokuntoonsa.
42076: hankinnan keskittämisestä metsähallitukseen,          Toimenpiteisiin kuuluu muun muassa sopimat·
42077: missä sen hoito olisi annettava päätoimisesti         tomien alkuperien poistaminen. Samalla tullaan
42078: sitä hoitavalle henkilölle tai henkilöille. Lauta·    tarkalleen selvittämään siemenen käyttöalueiden
42079: kunnan kanta on ollut yksimielinen. Lauta•            rajojen määräytymisperusteet. Lopullisena ta-
42080: kunta on pyytänyt asiasta lausunnot metsä·            voitteena on määritellä jokaiselle ·siemenviljel-
42081: hallitukselta, Keskusmetsälautakunta Tapiolta         mälle oma ·siemenen käyttöalueensa.
42082: ja Metsäteollisuuden Keskusliitolta. Kaikki               V altakunnan siemenvarastojen suuruudesta
42083: pyydetyt lausunnot asiasta ovat olleet puoltavia.     huolimatta maamme kaikkiin osiin ei ole ·saata-
42084: Metsähallitus on lausunnossaan 28. 5. 1976            villa täysin sopivaa siementä. Varastojen epä~
42085: siemenhuollon valtakunnallisesta keskittämisestä      tasainen jakautuminen on tarkoitus poistaa tal-
42086: todennut, että monet siemenkeskuksen muodos-          ven 1977/78 keräyksessä, jota varten on ryh-
42087: tamiseen liittyvät, toistaiseksi selvittämättömät     dytty valmisteluihin syksyllä 1976.
42088: seikat sekä valtion tulo- ja menoarvion valmis-
42089:                                                            Siemen~ ja taimilautakunnan siemenjaosto
42090: teluvaiheen huomioon ottaen järjestely voita·
42091: neen toteuttaa kuitenkin aikaisintaan vuoden          käynnisti tutkimuksen, jolla atk-tekniikkaa hy~
42092: 1978 alussa. Metsähallitus tulee tämän ajan           väksikäyttäen saadaan selville maan siemen~
42093: puitteissa selvittämään mitä toimenpiteitä sen        varastotilanne 1. 12. 1976. Työn piiriin kuulu.
42094: haltuun uskotuo siemenkeskuksen muodosta·             vat kaikki siemenen omistajat. Selvityksen yh·
42095: minen ja hoito vaativat.                              teenvedosta tulee ilmenemään muun muassa,
42096:                                                        minkä siemenluokkien siementä on saatavillä
42097:     Siemenviljelykset on alunperin perustettu          kussakin maan osassa ja miten paljon sekä
42098: sitä silmällä pitäen, että koko valtakunnan            kuka siemenen omistaa. Yksityiskohtaista pe-
42099: siemenhuolto tulisi turvatuksi. Siemenviljel-          rehtymistä varastoihin auttaa se, että siemen·
42100: mien, kuten koko jalostustoiminnankin, perus-          varastot inventoidaan tarkasti. Mainittakoon,
42101: tana ovat mittauksin valitut kantapuut, joita          että edellinen kokonaisvarastoselvitys on tehty
42102: on valittu tasaisesti maan eri puolilta. Siemen·       v. 1973. Nyt tehtävän inventaarion perusteella
42103: viljelykset on perustettu kantapuita kasvulli-         sadaan tarkalleen selville, miltä alueilta puuttuu
42104: sesti monistamalla. Monistusmenetelmänä on             siementä, ja vuonna 1977 kypsyvä, todennäköi-
42105: ns. varttaminen, jossa kantapuun oksa liitetään        sesti tunsas männyn siemensato saadaan mah~
42106:  minkä tahansa saman puulajin taimen latvaan.          dollisimman tarkasti hyväksi käytetyksi.
42107: Kasvava varte on näin ollen kantapuun toisinto,
42108: Kuhunkin siemenviljelmään on pyritty istut-                Siemenjaoston alullepanon varastoinventaario
42109:  tamaan mahdollisimman monen kantapuun varv.           on ensimmäinen vaihe työssä, jonka tavoitteena
42110:  teita, jotta saatavan siemenen geneettinen pohja      on siemenvarastojen jatkuva seuranta atk:n
42111:  ei jäisi liian kapeaksi ( miniminä on pidetty         avulla. Tavoitejärjestelmässä varastojen lisäykset
42112:  25 kantapuuta).                                       ja vähennykset rekisteröidään välittömästi muu•
42113:     Kunkin siemenviljelmän kantapuut edustavat         toksen tapahduttua ja siementen jakelu voi~
42114: periaatteessa yhtä siemenen käyttöaluetta. Kun         daan ohjata kaikkien ajankohtaisimpien tietojen
42115:  viljelmä pystyy pölyttämään itse itsensä, sen         perusteella.
42116:  siementä voidaan . tavallisesti· käyttää käyttö-        · Metsätalouden siemen. ja taimilautakunta
42117:  alueella, joka on likimain sama kuin sen kanta~       asetti 16. 3. 1976 keskuudestaan työryhmän,
42118: puiden kasvualue. Varsinkin vanhemmissa viljel-        jonka tehtävänä on alustavasti valmistella
42119:  missä on sellaisia, joiden vartteet ovat kotoi·       metsänviljelymateriaalin (siemenet sekä taimet J
42120:  sin hyvinkin laajalta alueelta. Tällaisten viljel~    tuotantoa, kauppaa, tuontia ja vientiä koskevaa
42121:  mien ·siemenen käyttöalue on kokein tutkittava        lainsäädäntöasiaa. Työryhmässä ovat edustettuna
42122:  tai mentävä suorempaan menettelyyn eli niiden         metsähallitus, metsäntutkimuslaitos ja Keskus·
42123:  vartteiden pOistamiseen, joiden alkuperä poik-        metsälautakunta Tapio. Asiaa koskeva alustava
42124:  keaa liikaa ·viljelmän vartteiden enemmistön          selvitystyö jatkuu ·ja sen valmistuttua vuoden.
42125:  kotipaikasta.                                          1977 aikana maa. ja metsätalousministeriön
42126:    .Metsähallituksen metsänhoito-osaston ja met~       harkittavaksi tulee lopullisia säännösehdotuksia
42127:  säntutkimuslaitoksen metsänjalostuksen tutki-         laativan elimen asettaminen.
42128:                                                                                                     51
42129: 
42130:          Maatalouden tutkimuskeskus.                 sisältää toumsto- ja talousrakennukset sekä
42131:                                                      asuinrakennukset henkilökuntaa varten.
42132:    Etelä-Pohjanmaan koeasema. Vuosille 1976-            Koeaseman kalustoa on pyritty uusimaan
42133: 1985 laaditussa kehittämissuunnitelmassa on          määrärahojen puitteissa, kertomusvuoden jäl-
42134: alustavaa suunnitelmaa tarkistettu erityisesti       keen on hankittu myös Land-Rover maastoauto.
42135: koeasemaverkoston osalta. Tässä vaiheessa               Tutkimuskeskuksella oli ensimmäisen kerran
42136: todettiin, ettei tutkimuskeskuksella ole realisti-   v. 1976 määräraha koeasemien metsien hoidon
42137: sia mahdollisuuksia ylläpitää useita suhteellisen    tehostamista varten, josta käytettiin 5 000 mk
42138: pieniä karjayksiköitä, vaan tutkimuskeskuksen        Pohjois-Pohjanmaan koeaseman metsänparan-
42139: on saatavien tulosten luotettavuuden ja edusta-      nus- ja hoitotöihin.
42140: vuuden takia keskitettävä kotieläintutkimus             Lapin kQeasema. :Lapin koeaseman asema
42141: lypsykarjan osalta Jokioisiin ja Pohjois-Savon       alueensa maataloustutkimuksesta vastaavana
42142: koeasemalle sekä lihakarjan osalta Jokioisiin ja     yksikkönä on erikoislaatuinen toisaalta tutki-
42143: Pohjois-Pohjanmaan koeasemalle. Näin ollen           musalojen moninaisuuden mutta toisaalta käy-
42144: karjanpidon uudelleen aloittaminen Etelä-            tännössä rajoitettujen toteuttamismahdollisuuk-
42145: Pohjanmaan ·koeasemalla ei ole suunnitteilla.        sien vuoksi. Tutkimuskeskuksen tarkoituksena
42146: Kun karjanpito lopetettiin koeasemalla v. 1969,      on keskeisimpien käytännön probleemien osalta
42147: kuvastui tämä muutoksena myös koeaseman              pyrkiä edistämään maataloustutkimusta Lapissa
42148: henki:lökunnan määrässä.                             keskittämällä paikalliskokeet suurelta osalta
42149:    Kertomusvuoden jälkeen on koeasemalla             Pohjois-Suomeen ja sijoittamalla paikalliskokei-
42150: korjattu perusteellisesti johtajan asunto ja vuo-    den keskus todennäköisesti Lapin koeasemalle
42151: den 1977 aikana kunnostetaan vanha navetta-          Rovaniemelle.
42152: rakennus sadonkäsittelytiloiksi. Perustamissuun-        Lapin koeasemalla on ollut 1970-luvulla
42153: nitelmat uudisrakentamisella tehtävistä kone-        käynnissä kotieläintutkimus osittain u1Jkopuo-
42154: halli- ja korjaamorakennuksesta sekä henkilö-        lisella rahoituksella. Parhaillaan on käynnissä
42155: kunnan asuinrakennuksista on myös hyväksytty         neuvottelut Lapin koeaseman navetan kunnos-
42156: ja . tullaan toteuttamaan työllisyysvaroin lähi-     tamisesta työllisyysvaroilla. Navetan kunnosta-
42157: tulevaisuudessa.                                     minen saattaisi mahdollistaa suppean lypsykarja-
42158:     Tutkimuskeskuksen koeasemien kalustohan-         kokeilun aloittamisen koeasemalla.
42159: kintoihin on parin viimeisen vuoden aikana               Porotutkimusta on Lapin koeasemalla jossain
42160: pyritty käyttämään varoja suhteellisesti aikai-      määrin suoritettu. Työhön ovat osallistuneet
42161:  sempaa enemmän. Niinpä Etelä-Pohjanmaan             myös eräät yliopistot ja korkeakoulut. Tämän
42162: koeasemalle on voitu hankkia jonkin verran           alan tutkimustoiminnan yhteensovittamiseksi ja
42163: peltoviljelykalustoa ja Land-Rover maastoauto.       kehittämiseksi ns. Lappi-projekti on vuoden
42164:     Pohjois-Pohjanmaan koeasema. Koeasemalla          1976 lopulla esittänyt asiaa selvittelevän toimi-
42165:  tullaan vuoden 1977 aikana aloittamaan työlli-      kunnan asettamista.
42166: syysvaroin toteutettava rakennusohjelma, joka
42167: 
42168: 
42169:                                Liikenneministeriön hallinnonala
42170:                Liikenneministeriö.                   arvio kustannusvastaavuuksista eri liikenne-
42171:                                                      muotojen ja -lajien osalta v. 1974.
42172:    Liikenneministeriö on tällä kohdalla olevien         Mikäli työryhmän ehdotukset toteutetaan,
42173: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-          aletaan vuosittain tuottaa tietoja eri liikenne-
42174: vaa. .              ,                                muotojen ja -lajien pääomakustannuksista,
42175:    Kuljetusmuodot }a kustannusvastaavuus. Lii-       kokonai~ustannuks~sta ja kustannuks1sta suori-
42176: kenneministeriön toimesta v. 197 4 asetettu          teyksikköä kohden ( henkilökilometri ja tonni-
42177: työryhmä, joka ·kehitti pääomakustannusten           kilometri) ja kustannusvastaavuudesta.
42178: laskentaperusteita liikennesektoria varten, jätti       Liikenneministeriö asetti valtioneuvoston
42179: mietintönsä liikenneministeriölle tammikuun          7. 10. 1976 tekemän periaatepäätöksen mukai-
42180: 1977- alussa;                                        sesti 26. 10. 1976 työryhmän selvittämään,
42181:    Mietintöön · sisältyi myös arvio liikenteen       onko olemassa liikennepoliittisia tai yleisiä
42182:  pääomakustannuksista v. 1970 ja 1974 sekä           yhteiskuntapoliittisia perusteita vahvistaa ilma-
42183: 52
42184: 
42185: liikenteen maksut, rautatietariffit sekä kuorma-                 Tie- ja vesirakennuslaitos;
42186: ja linja-autokuljetuksiin kohdistuvat verot ja
42187: maksut ns. kustannusvastaavuusperiaatteen               Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä tie- ja
42188: osoittamaa tasoa alemmiksi sekä verojen, mak- vesirakennuslaitosta koskevan lausuman osalta
42189: sujen ja tariffien korotustarve ja ajoitus. Lisäksi liikenneministeriö toteaa:
42190: työryhmän tulee selvittää mahdollisuudet ja             Liikenneministeriö pyrkii määrärahaesi tyksi~
42191: tarve siirtyä liikenteen kustannusvastaavuus~ yleisten teiden tienpitoa varten tehde~sään ....;.
42192: periaatteen edellyttämien aikaisempien maksu• vaikka määrärahojen taso yleisestä taloudelli~
42193: jen muodossa saaman tuen osalta ns. avoimeen sesta tilanteesta johtuen laskeekin - siihen;
42194: budjetointiin.                                       että tiemäärärahat säilyvät sillä tasolla, ettei
42195:     Työryhmä tulee jättämään ehdotuksensa val- kansantalouden kokonaisetu tienpidon tason
42196: tiovarainministeriölle v. 1977.                .     laskemisen vuoksi vaarannu. Tähän on ilmei~
42197:     Moottoriajoneuvoverot ja tiekustannukset: sesti myös hyvät· mahdollisuudet. Tällöin pyri~
42198: Valtiovarainministeriön 16. 4. 1975 asettama tään näiqen tiemäärärahojen puitteissa .toteutta~
42199: toimikunta, jonka tehtävänä on laatia ehdotus maan kannattavat ja tarpeelliset ohikulkutie~
42200: moottoriajoneuvoverotuksen kokonaisuudistuk- hankkeet.                                                '
42201: seksi, saa työnsä valmiiksi v. 1977.
42202:     Liikenne-ennusteet ja niiden toteutuminen.          Lizkenneturvallisuushankkeet.   Tie- ja vesira~
42203: Liikenneministeriö asetti 17. 6. 1974 työryh• kennushallitus on toimintasuunnitelmissaan
42204: män, jonka tehtävänä on koordinoida eri viras. usean vuoden ajan pyrkinyt lisäämään niitä
42205: toissa laadittavia henkilö- ja tavaraliikenne-' toimenpiteitä, joiden vaikutus liikenneturvalli-
42206: ennusteita ja sopeuttaa ennusteet harjoitetta~ suuden parantamiseksi on suurin ~ustannuksiin.
42207: vaan liikennepolitiikkaan.                           verrattuna.                                ·
42208:     Työryhmän työ on toistaiseksi jatkuvaluon~·         Laadittavana olevassa tienpidon toimenpide·
42209: teista. Työryhmä huolehtii em. koordinointi~ ohjelmassa vuosiksi 197 8-82 on liikennetur~
42210: ja sopeuttamistyöstä ja valmistelee . yhteiset vallisuuskohteiden määrä suunniteltu n. 17 %
42211: perusteet eri liikennemuotoja koskevien liiken~ kertomusvuode.n määrää suuremmaksi, vaikka
42212: ne-ennusteiden vuosittaista tarkistamista varten. teiden rakentamisen määrärahan on oletettu
42213:     Liikenneministeriön määräyksestä tie- ja vesi• reaaliarvoltaan vähenevän kertomusvuodesta
42214: rakennushallitus yhdessä tilastokeskuksen kans- 45 %. Vuoden i976 liikenneturvallisuushank•
42215: sa käynnistää v. 1977 tieliikenteen tavaran~ keiden kustannukset ovat. reaaliarvoltaan myös
42216: kuljetustilastoinnin. Se tulee · huomattavasti n. 17 % kertomusvuoden vastaavia kustannuk·
42217: parantamaan mtn. tieliikenteen ennustettavuutta sia suuremmat. Teiden rakentamisen määrärahat
42218: tavarakuljetusten osalta.                            ovat vastaavana aikana 'supistuneet reaaliarvol-
42219:     Matkaennak~t. Liikenneministeriössä on vuo- taan n. 18 %.
42220: den 1974 jälkeen pyritty tehokkaammin valvo-            Autokantaennusteet on tähän saakka laadittu
42221: maan matkaennakkojen tilitystä. Todettakoon, ns. passiivisina ennusteina, mikä tarkoittaa
42222: että v. 1975 matkaenoakkoja käytettiin vähem- todennäköisimmän toteuttamisvaihtoehdon esit-
42223: män kuin v. 1974 ja lisäksi on pyritty siihen, tämistä. Liikenneministeriön johdolla toimivan
42224: että ennakkojen tilitykset on selvitetty ao~ -työryhmän työn tarkoituksena on ollut laatia
42225: matkalaskun yhteydessä.                              ns. aktiivisia ennusteita, joissa pyritään arvioi-
42226:     Ilmailuha:llitukselle on nyttemmin vahvis•.      maan   tietyn toimenpiteen, esim. henkilöautojen
42227: tettu uusi tiliohjesääntö, jonka voimaantulon lisäverotuksen, vaikutusta autokannan kehityk-
42228: ( 1. 9. 1975) yhteydessä myös matkaennaklko- seen. Ennusteiden tekemistä haittaa kuitenkin
42229: j.en tilitysten valvontaa yleensä on tehostettu. tällä hetkellä se, että ei ole ;olemassa tutkf.mus~a
42230: Ilmailuviestikorjaamon osalta erityisesti on suo- siitä, miten erilaiset toimenpidevaihtoehdot vai.
42231: rhettu sellainen toi.n;lenpide, että sen tilinpito- kuttavat autokannan kehitykseen. Pelkkä men-
42232: ja •maksuliikeasiat. on siirretty ilmailuhallituksen neen kehityksen seuraaminen ei anna riitt~
42233: taloustoimistosta Helsingin lentoaseman hoidet-. västi perusteita aktiivisten ennusteiden teke:,
42234: taviksi,:. ~os~a se sijaitsee lähempänä ilmailu- miseen.                                           · ·
42235: viestikorjaarlloa ja_. siHä on · sen vuoksi .sekä       Autokannan ja liikenteen kehitys ei välttä;;:
42236: y~e_!stikorjaämon tehtävien laadun vuoksi parem-     mättä vastaa suoraan toistaan, mikä .• näkyi
42237: mat mahdollisu4det val:voa myös matkaennak· esim.- vuoden 197 4 ·energiakriisin aikana jolloin
42238: kojen ·käyttöä ja. tilityksHi.                       noin 4 % suurempi henkilöautokanta· liikkui
42239:                                                                                                          53
42240: 
42241: maanteillä· keskimäärin 1-2% vähemmän                    hoitusmahdollisuudet siten rajoitetut. <Kun tie-
42242: kuin ·vuonna 197 3;                                      mestaripiirien tukikohtien vuosikorjaukset ja
42243:  · Tie~ ja vesirakennuslaitos kerää jatkuvasti           ylläpito rahoitetaan yleisten teiden kunnossa-
42244: tilastotietoja maantieliikenteestä. Kun kuitenkin        pitovaroista, tulisi TVH:n mielestä momentti-
42245: Aoin 30 % kokonaisliikennesuoritteesta tehdään           perusteluja tarkistaa ja täsmentää niin, että
42246: kaduilla, paikallisteillä ja yksityisteillä, on sel-     kysymyksessä olevat työt ja hankinnat voidaan
42247: vää, että kokonaistilanteen arviot ovat olleet           suorittaa valtiolle edullisimmalla tavalla.
42248: varsin epätarkkoja. Henkilöautoliikenteen puo-                Kertomuksen mukaan on asuinhuoneistoihin
42249: lella on kuitenkin vuonna 1974 tehty laaja               hankittu rakennushallituksen 12.2.1966 anta-
42250: henkilöliikennetutkimus, jonka tulosten perus-           man ohjeen vastaisesti liesituulettimia, jääkaap-
42251: teella saadaan ensimmäistä kertaa selville kaik-         peja ja kylmiäitä sekä saonoihin sähkökiukaita.
42252: kia . liikennemuotoja koskeva kokonaistilanne.               .Rakennushallituksesta saadun tiedon mukaan
42253: Tutkimuksen tulokset soveltuvat myös liikenne-           kertomuksessa mainittu ohje vuodelta 1966 on
42254: ennustemenetelmien edelleen kehittämiseen.               vanhentunut, poistettu käytöstä ja korvattu
42255:    · Tavaraliikenteen suoritetilaston suunnittelu        uusilla erityisohjeilla, joten TVH:n mielestä ei
42256: aloitettiin tie- ja vesirakennushallituksessa vuo-       ole enää perusteita esitettyihin huomautuksiin
42257: den 197 6 lopulla ja tuloksia on odotettavissa           asuntojen varustelun osalta.
42258: vuoden 1978 alkupuolella. Tämä tilasto tuottaa
42259: tietoja koko valtakuntaa koskevien kuljetus-                  Kertomuksessa·. todetaan vesi tietoimialan ta-
42260: poliit-tisten ·päätösten tekoon. Koska tilasto ei        lonrakennuksiin käytetyn vesiteiden rakentami-
42261: tuota tienpitoa palvelevia tietoja, se on tarkoi-        seen osoitettuja varoja.
42262: tus siirtää . tilastokeskuksen tuotettavaksi v.               Kaikissa niissä tapauksissa, joissa on ollut
42263:  1979. Yksittäisen tien rakentamisen, mitoitta-          kyse koko kanavan peruskorjauksesta, uudel-
42264: misen ja kunnossapidon kannalta koko valta-              leen rakentamisesta tai kokonaan uuden kana-
42265: kuntaa koskevien suorite-ennusteiden tarkkuu-            van rakentamisesta, on työhön sisältyneet ta-
42266: del1a ei kuitenkaan ole merkitystä. Sen sijaan           lonrakennukset       ·rahoitettu    vesitiehankkeen
42267:  tiekohtaisten liikennemäärien ja -ennusteiden           ( mom. 31.26.77) määrärahoilla. Näin on tehty
42268:  tårkkuus on tärkeä. Tätä tarkkuutta pyrittäi-           mm. Valkeakosken, Lempäälän, Taipaleen,
42269:  siin nimenomaan tavaraliikenteen kohdalla               Kalkkisten, Kaltimon, Kuurnan ja Vääksyn
42270: parantamaan v. 1978 mahdollisesti suoritetta-            sulkukanavilla kuten myöSJkin Saimaan kana-
42271: valla valtakunnallisella liikennevirtatukimuk-           lll'alla. Talonrakennukset ovat aina olleet mu-
42272:  seila.                                                  kana liikenneministeriön vahvistamassa yleis-
42273:      T alon~akennustoiminta. Kertomuksessa huo-          suunnitelmassa. Harvoja poikkeuksia lukuun-
42274:  mautetaan" siitä, ettei tie- ja vesirakennus-           ottamatta on talonrakennukset myöskin tulo-
42275: hallitus ole noudattanut valtion talonrakennus-          ja menoarvioosa mainittu.
42276:  hankkeista annetun asetuksen ( 168/71) 8 §:n                 Autoradiopuhelimien hankinta. Tie- ja vesi-
42277:  s-äännöstä alkuperäisessä eikä muutetussa               rakennushallitus on 29. 11. 197 4 päivätyllä kir-
42278:  ( 143/74) muOdossaan.                                   jeellään ilmoittanut kaikille piireille tiemestari•
42279:      Esityksen perusteella .· valtiovarainministeriö     piirien päivystysjärjestelmän käyttöön ottami-
42280: on vapauttalliut TVHm em. asetuksen tarkas-              sesta. sekä samalla luetellut ne päivystysluok-
42281:  tusmenettelyvelvollisuudesta kirjeellään 24. 10.        kiin 1 ja 2 kuuluvat tiemestaripiirit, joissa yh-
42282:  1974; Epäkohta 00, näin ollen tullut korjatuksi.        teysvälineeksi kirjeen mukaisesti tulee autora~
42283:      Kertomuksessa todetaan edelleen, että TVH           diopuhelin. Tie- ja vesirakennushallitus on sa-
42284:  oli käyttänyt yleisten teiden kunnossapitoon            malla ilmoittanut, että mikäli valtiovarainminis"
42285:  osoitettuja varoja rakennusten rakentamiseen,           teriön taholta esitetään järjestelmään muutok~
42286:  niiden pihatöiden sekä vesi-. ja viemäriverkos-         sia, tullaan siitä piireille erikseen ilmoittamaan.
42287:  ton liittymismaksujen rahoittamiseen.                   Tie- ja vesirakennushallitus on alistanut asian
42288:      TVH on neuvotellut asiasta liikenneminis-           valtiovarainministeriön hyväksyttäväksi kirjeel~
42289:  teriön edu.Stajien kanssa ja pyrkii vastaisuudes-       lään 17.12. 1974. Valtiovarainministeriöllä~
42290:  sa; ,sisäHyttämään mainitut kustannukset talon-         hyväksyessään kirjeellään 8. l. 1975 varallaolo~
42291:  rmnnushudjettiinsa.                                     kOrvauksen maksl.tpe:fusteita koskevat ohjeet;
42292:    : TVH:n talonrakennusten lisätöihin ja hankirt·       ei ole ollut huomaut:tamista tiemestaripiirien
42293:   toihin'.·Qsoitettu ·inääraraha on esityksistä huoli-   päivystysjärjestelmään autoradiopuhelinten osal-
42294:  matta ollut jatkuvasti aivan riittämätön ja ra-         ta.··
42295: 54
42296: 
42297:    Kurssipaikkojen valinta. Ottaen huomioon            jälkeen.    Rakennustyömaiden sosiaalitiloissa
42298: tie- ja vesirakennuslaitoksen piirien hallinto-        esiintyneitä puutteita on osittain saatu korja-
42299: paikat ja -alueet on Hmeistä, että koko piiri-         tuksi hankkimalla uutta kalustoa määrärahojen
42300: hallintoon kohdistuvan koulutuksen paikkojen           puitteissa. Yhden tiemestaripiirin tukikohta on
42301: valinnassa on vähän tarjolla valtion sellaisia         saanut uudet sosiaali- ja huoltotilat vuoden
42302: kohtuulliset vaatimukset täyttäviä täysihoito-         1974 jälkeen ja kahden tukikohdan saneeraus
42303: paikkoja, jotka matkojen pituus, matkapäivära-         saadaan valmiiksi lähiaikoina.
42304: hat ja matkakustannukset huomioon ottaen voi-
42305: taisiin edullisuusvertailussa ottaa kpulutuspaik-
42306: koina harkittaviksi.                                                 Autorekisterikeskus.
42307:     Eräitä väärinkäytöksiä. Tällä kohdalla tode-
42308: taan, että osa mainituista jutuista on valituk-           Helsingin katsastuskonttori. Sen selvittämi-
42309: sina käsiteltävänä joko hovioikeudessa tai kor-        seksi, olisiko autorekisterikeskuksen eräitä toi-
42310: keimmassa oikeudessa, osaa ikorvauksista peri-         mintoja haj.autetta'Va, on lid:kenneministeriöön
42311: vät lääninhallitukset ja osa tuomituista kor-          asetettu työryhmä. Työryhmän selvityksen poh-
42312: vauksista on kokonaisuudessaan suoritettu val-         jalta voidaan ottaa tutkittavaksi, miten katsas-
42313: tiolle.                                                tustoimen kenttäorganisaatio olisi järjestettävä.
42314:    •Edelleen todetaan, että valtiovarainministeriö        Uuden katsastustoimipaikan saamiseksi Hel-
42315: on 17. 2. 1976 vahvistanut tie- ja vesiraken-          singin seudulle on Espoon ja Helsingin kaupun-
42316: nuslaitoksen tiliohjesäännön, jonka yksi luku          kien kanssa selvitetty Espooseen perustettavan
42317: käsittelee pelkästään laitoksen tilinpidon, va-        katsastustoimiston tarvitsema tontti ia ryhdyt-
42318: rainkäytön ja omaisuuden hoidon tarkastamista          ty toimenpiteisiin tontin saamiseksi valtiolle
42319:  ja että tilisääntöön perustuva varasto-ohjesään-      aluevaihtoteitse.
42320:  tö on valmisteilla.                                      Alunperin suunnitelluista rakenteista on jäl-
42321:     Usäi~si laitoksen malksuJiilkettä on uudistettu,   keenpäin valmistunut raskaan kaluston ajorata.
42322:  joka on omiaan vähentämään tilivelvollisten              Aikavarauspuhelimiin vastaavia toimistoapu-
42323:  mahdollisuuksia väärinkäytöksiin.                     laisia ei ole saatu lisää, mutta katsastuskontto-
42324:     Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiiri. Ties-      rissa toteutettujen järjestelyjen johdosta ruuh-
42325:  tön kehittämisessä Jyväskylän-Vaajakosken             kautumia ei )'lleensä enää ole esiintynyt.
42326: seudulla on tavoitteena ollut mm.                         Katsastuihen ikevätruuihikan po1stamiseksi sa-
42327:     - liikenneturvallisuuden lisääminen, joka          moin kuin katsastustyömäärän tasoittamiseksi
42328: voidaan asutulla seudulla saavuttaa vain erot-         muinakin vuodenaikoina on katsastuskuukausi-
42329: tamalla paikallinen sekä kevyt liikenne a~lueen        järjestelmää muutettu moottoriajoneuvoasetuk-
42330: läpi kuJJkevasta moottoriajoneuvoliikenteestä          sen muuttamisesta 17. 12. 1976 annetulla ase-
42331:     - riittävän liikenteenvälityskyvyn tuottami-       tuksella (1008/76).
42332:  nen sekä paikalliselle että seudulliselle ja kau-
42333: koliikenteelle. Tämä edellyttää neljän uuden              Liikennevakuutusmaksun         tarkastamisesta
42334: ajokaistan rakentamista                                uusintakatsastuksen yhteydessä ei liikennemi-
42335:     - ympäristöhaittojen vähentäminen. Tien si-        nisteriössä tehdyn selvityksen perusteella ole
42336:  jainti on määrittynyt kaavoituksen yhteydessä,        tarkoituksenmukaista luopua.
42337: joHo1n sopeuttaminen maankäyttöön on voitu                Autorekisterikeskuksen talous- ja toiminta-
42338:  tehdä olosuhteiden sallimissa .rajoissa.              suunnitelmiin on sisällytetty 10 uuden katsas-
42339:     Ottaen huomioon sen maastokäytävän olo-            tustoimiston perustaminen. Vuonna 1974 pe-
42340:  suhteineen, liikennekysynnän ja tekniset rat-         rustettiin Lieksan ja Alavuden katsastustoimis-
42341:  kaisumahdollisuudet mm. poikittaisliikenteen          tot. Määrärahojen puuttuessa ei kuitenkaan ole
42342:  järjestämiseksi rautatien vieressä, on se tierat-     mainitun vuoden jälkeen voitu perustaa enem-
42343:  kaisu, joka toteuttaa edellä asetetut tavoitte.et,    pää katsastustoimistoja.
42344:  tehdyn suunnitelman mukainen riippumatta sii-            Edellä mainittu moottoriajoneuvoasetuksen
42345:  tä, onko se moottoritie vai tavallinen 4·kaistai-     muutos vapauttaa henkilö- tai pakettiautoon
42346:  nen maantie. Moottoritie-määritys tuo tässäkin        kytkettävät perävaunut, joita ei ole varustettu
42347:  tapauksessa mukanaan lisääntynyttä turvalli-          jarruin, vuotuisesta uusintakatsastuksesta. Lii-
42348:  suutta, ei lisää kustannuksia.                        kenneministeriössä on lisäksi valmistumassa
42349:     Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri. Tilanne e1      yleisohje perävaunujen yksilöllisestä kytkentä·
42350:  ole sanottavasti muuttunut kertomusvuoden             katsastuksesta luopumisesta.
42351:                                                                                                     55
42352: 
42353:   ·Kokkolan katsastuskonttori. Kokkolan alueel-     tammikuun alussa 1977. Näiden korotusten
42354: la ei ole mahdollista vuokrata muuta sopivaa        johdosta ovat kansainvälisen lentoliikenteen
42355: katsastustilaa. Nykyisen katsastushallin raken-     maksut nyt Suomessa korkeammat kuin Tans-
42356: nemateriaalien heikkous ja muut epäonnistuneet      kassa, mutta jonk1n verran alemmat kuin Ruot-
42357: rakenneratkaisut ovat pääsyynä hallin vetoisuu-     sissa ja Norjassa. Korotusten yhteydessä on
42358: teen ja meluisuuteen. Näiden epäkohtien pois-       muutenkin pyritty ottamaan huomioon kerto-
42359: tamiseksi vaadittavat muutostyöt ovat vaikeat       muksessa esitetyt huomautukset.
42360: ja kustannuksiltaan epäsuhteessa saavutettavaan         Eräitä väärinkäytöksiä. Helsingin lentoase-
42361: etuun. Tarkastuskuilussa todettu ajoittainen        malla sattuneiden pysäköinninvalvojien suoritta-
42362: hiilimonoksidin raja-arvon ylittyminen on eli-      mien kavallusten oikeuskäsittely on nyt lop-
42363: minoitu asentamalla kuiluun uudet ilmanvaih-        puun saatettu ja kertomuksessa mainitut tuo-
42364: don imuputket.                                      miot ovat saaneet lainvoiman. Valtiolle korvat-
42365:    Katsastusmiesten suojapuvut ovat heidän          tavaksi tuomitut määrät yhteensä 223 367 mk
42366: omiaan. Virkaehtosopimuksen mukaan valtio           ovat vielä saamatta, mutta perimisyritykset jat-
42367: osallistuu niiden hankintakustannuksiin, mutta      kuvat.
42368: ei kustanna niiden pesua.                               Kruununkylän lentoasema. Päällystäminen
42369:    Kokkolan katsastusaseman tonttia on suun-        tullaan suorittamaan kuluvan vuoden aikana,
42370: niteltu Kokkolan Jänismaan alueelle. Tontti-        mutta kiitotien jatkamiseen ei valtiontalouden
42371: kysymys on vielä avoin.                             nykyinen tila anna mahdollisuuksia. Pääosalle
42372:                                                     kalustosta lentoasemalla on suojat, mutta pie-
42373:                                                     nempi osa kalustosta joudutaan säilyttämään
42374:                 Ilmailuhallinto.                    ulkona.
42375:                                                         Oulun lentoaesema. Oulun lentoaseman palo-
42376:    Lentoliikenteen kustannusvastaavuus. Ko-         kunnan miehitystä on oleellisesti parannettu
42377: timaan lentoli~kenteessä on kustannusvastaa-        siten, että lentoasemalle on vuoden 1976 aika-
42378: vuuden parantamista silmällä pitäen otettu ku-      na otettu 12 asevelvollisuuttaan siviU1palvelu-
42379: luvan vuoden alusta lukien käyttöön kymme-          na suorittarvaa henkilöä, läMnnä palomiestehtä-
42380: nen markan suuruinen matkustajamaksu. Koska         viin. Samassa yhteydessä on myös lentoaseman
42381: maksu on saman suuruinen pitkillä ja lyhyillä       sosiaalisten tilojen puutteet poistettu.
42382: matkoilla voidaan sen katsoa kohdistuvan ras-           Kuluvan vuoden aikana tullaan lentoaseman
42383: kaampana lyhyisiin lentomatkoihin. Edelleen         vanhojen mittarilentolaitteiden tilalle hankki-
42384: on kotimaan säännöllisessä lentoliikenteessä vii-   maan uudet laitteet, joiden tarpeellisuudesta
42385: me heinäkuun alussa poistettu aikaisemmin           tilintarkastajat ovat maininneet. Samoin ovat
42386: myönnetty 40 prosentin suuruinen alennus lii-       parhaillaan vireillä maanlunastustoimenpiteet,
42387: kennöimismaksuista. Kansainvälisen lentoliiken-     jotta metsän ika:s.vun rajoitustoimenpiteet, joista
42388: teen osalta on täysi kustannusvastaavuus jo         tilintarkastajat mainitsevat, voitaisiin lentoken-
42389: saavutettu.                                         tän lähestymisalueella suorittaa.
42390:    Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä on edel-         Rovaniemen lentoasema. Asema- ja lennon-
42391: lytetty, että työt Tampereen uuden lentokenttä-     varmistusrakennuksen laajennustyö, lentoase-
42392: hankkeen toteuttamiseksi aloitetaan niin, että      man kiertävän pelastus- ja yhdystien rakennus-
42393: ilmaliikenteen kokonaisvaltainen valtakunnalli-     työ sekä sivukiitotien jatkamistyö ovat ilmai-
42394:  nen kehittäminen voidaan toteuttaa tehtyjen        luhallituksen ohjelmissa ja tarkoitus saada suo-
42395:  suunnitelmien mukaisesti. Valtioneuvosto on        ritettua valtion työllisyystöinä kuluvan vuoden
42396: kuitenkin tehnyt 18. 11. 1976 päätöksen, jonka      ja ensi vuoden aikana.
42397:  mukaan valtiontaloudellisista syistä Tampere-          Rovaniemen lentosääkeskukseen on 11. 10.
42398:  Pirkkalan lentokentän rakennustöitä ei ole         1976 alkaen palkattu vuosi- ja sairaslomasijai-
42399:  mahdollista. aloittaa ennen vuotta 1980.           suuksia varten tilapäinen meteorologi. Loma-
42400:     Liikennöimismaksut. Kotimaan aikataulun-        sijaisuuksien hoidon voidaan näin ollen katsoa
42401:  mukaisessa liikenteessä aikaisemmin myönnetyt      parantuneen.                           .
42402:  alennukset on vuoden 1976 heinäkuun alusta             Ilmatieteen laitos teki esityksen vuoden 1976
42403:  lukien kokonaan poistettu. Lentoasemien lii-       tulo- ja menoarviota varten sellaisen laitteiston
42404:  kennöimismaksutaksoja taas on sekä kotimaan-       hankkimiseksi, millä sääkartan piirto voidaan
42405:  että ulkomaan:Hikenteen osalta korotettu huhti-    automatisoida. Vuoden 1976 aikana onnistut-
42406:  kuun alussa 1975, huhtikuun alussa 1976 ja          tiinkin löytämään ratkaisu, millä tarvittava
42407: 56
42408: 
42409: automaatio on toteutettavissa ja tarvittavan         kasvoivat 12.6 prosenttia eli 150 milj. mk,
42410: laitteiston hankkimiseen saatiin liikenneminis-      joten alijäämä pieneni 16 milj. mk. Mikäli
42411: teriön lupa 22. 12. 1976. Kartanpiirtotyöstä         tuottojen ja kulujen kehitys jatkuu saman·
42412: vapautuvalla henkilökunnalla uudelleen koulu-        suuntaisena vielä joulukuussa kuin vuoden
42413: tettuna ilmatieteen laitos on suunnitellut sel-      loppupuoliskolla, supistuu alijäämä n. 20 ·milj.
42414: viävänsä säätutkan käytöstä sekä Rovaniemellä        mk edellisestä vuodesta.
42415: että Kuopiossa aiheutuvasta henkilökuntatar-           Pääkaupunkiseudun      henkilöliikenne.    Lähi-
42416: peesta. Suunnitelman mukaan säätutkan vajaa-         vuosien liikenteen kasvu ori toistaiseksi· hoidet-
42417: käytöstä päästäisiin täten kuluvan vuoden            tavissa lisätyin vaunustoin käytettävissä olevan
42418: aikana. Ylimääräisen n. kahden vuoden viiveen        kaluston puitteissa. Kun kasvun painopiste on
42419: asiassa laitos katsoo aiheutuneen siitä riippu-      kuitenkin ruuhka-aikoina, jolloin nykyisten
42420: mattomista syistä.                                   ratojen kapasiteetti on suurimmaksi osaksi käy-
42421:                                                      tetty ja junien koot lähellä maksimia, ei tar-
42422:                                                      jonnan lisäykseen mainittuina ajankohtina ole
42423:                 Valtionrautatiet.                    sanottavia mahdollisuuksia.
42424:                                                         Rautatiehallitus on aikaisemmin ilmoittanut
42425:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Valtion·     ottavansa käyttöön suljetun rahastusjärjestelmän
42426: rautateillä on pyritty ja pyritään edelleen kaikin   Helsingin lähiliikenteessä vuoden 1974 aikana,
42427: mahdollisin keinoin supistamaan suQreksi paisu-      mutta käyttöönottoa on toistaiseksi lykätty,
42428: nutta alijäämää.                                     koska myöhemmin saadut lisäselvitykset ovat
42429:    Vuoden 1975 alusta korotettiin rautatie-          antaneet aiheen tarkistaa em. päätöstä.
42430: tariffeja tavaraliikenteessä keskimäärin 22 ja          Selvityksen perusteella on voitu havaita, että
42431: henkilöliikenteessä keskimäärin 14.4 prosenttia.     avoin · rahastusjärjestelmä on jo nykyisellä
42432: Tavaraliikenteen voimakas supistuminen ai-           matkustajamäärällä edullisin. Sen ·käyttöönotto
42433: heutti sen, että huolimatta tariffien korotuk-       vaatii kuitenkin ns. tarkastusmaksulain säätä~
42434: sista tuotot lisääntyivät v. ·1975 vain 11 pro-      misen. Myös suljetussa järjestelmässä tarvitaan
42435: senttia. Tuottoja kertyi v. 1975 liikekirjanpidon    ero. lakia, koska vyöhykerajojen ylittämisen: ja·
42436: mukaan 963.7 milj. mk, mikä on noin 96 milj.         portti~n ohittamisen valvonnan mielekkyys
42437: mk enemmän kuin v. 1974.                             edellyttää tarkastusmaksun perimistä väärin-
42438:    Käyttötoiminnan kulujen kasvu on ollut            käytöksistä.
42439: erittäin voimakasta. V. 1'}74 kulut lisääntyivät
42440: 25.6 ja v. 1975 25.1 prosenttia. Rautateiden            Nykyisessä järjestelmässä matkalipun voi os-
42441: käyttötoiminnan kulut nousivat v. 1975 noin          taa myös junassa, mutta toisaalta tämä ori
42442: 1 332 miljoonaan markkaan, mikä on 267 milj.         samalla huomattava . haittatekijä, koska se
42443: mk enemmän kuin edellisenä vuonna. Kulujen           hidastaa ja ·vaikeuttaa lippujen tarkastusta
42444: lisääntyminen v. 1'}75, kuten edellisinä vuosina-    varsinkin ruuhkajunissa.
42445: kin, johtui suurimmaksi osaksi palkka- ja hinta-        Avoimessa rahastusjärjestelmässä matkalippu
42446: tason noususta.                                      on hankittava etukäteen, mutta asemalaiturille
42447:    Kustannustason jyrkkä nousu samanaikaisesti       ja sieltä pois pääsee useampaa reittiä. Suljetussa
42448: liikenteen vaimenemisen kanssa heijastui luon-       rahastusjärjestelmässä . aiheutuu matkustajille
42449: nollisesti rautateiden taloudelliseen tulokseen.     ylimääräisiä kävelymatkoja sekä janotusta por-
42450: Tariffinkorotukset eivät kyenneet täyttämään         teilla, koska porttien lukumäärä ja miehitystä
42451: kustannusrepeämää, vaan vuoden 1975 talou-           ei voida suuresti vaihdella · ruuhkahuippujen·
42452: dellisena tuloksena jouduttiin kirjaamaan suu-       mukaan. Varaporttien rakent~ aiheut·
42453: rempi alijäämä kuin koskaan aikaisemmin. Ali-        taisi myös lisäkustannuksia.
42454: jäämä nousi 368 miljoonaan markkaan. V. 1974            Ennen lopullista .valintapäätöstä on . rautatie·
42455: alijäämä oli 197 milj. mk.                           hallituksella tarkoitus. jatkaa eri rahastusjärjes-
42456:    Vuoden 1976 alusta korotettiin rautatie-          telmien vertailua. Edellä olevan johdosta olisi
42457: tariffeja keskimäärin 24 prosenttia. Vaikka          tärkeää, että ·tarkastusmaksulaki saataisiin sää-
42458: liikenne alkuvuodesta taantui, on tuottojen          dettyä mahdollisimman pian.
42459: kasvu tariffien korotuksen ja vuoden jälki-            Järjestyksen    ylläpito junissa ;a asemilla.
42460: puoliskolla tapahtuneen liikenteen· kasvun ansi-     Suurimpien asemien kuten Helsingin, Tampe-
42461: osta ollut tammi-marraskuussa yli 19 pro-            reen, Turun, Jyväskylän, Seinäjoen, Kouvolan
42462:  senttia eli 166 milj. mk. Samanaikaisesti kulut     ja Oulun liikennepaikkojen asemien järjestyk-'
42463:                                                                                                             57
42464: 
42465: sen pidosta · vastaavat rautatiehenkilökunnan            käyttöalueita laajentamaan sekä matkustaja-
42466: kanssa paiblliset poliisiviranomaiset. Muiden            että tavauliilkenteen tility·s- ja tarkastustehtä-
42467: suurten · asemien ja paikallisten ·poliisiviran-         vissä.                                       _
42468: omaisten. kesken on erikseen sovittu, että                   Liikennetulojen tilityserojen selvitystyöhön
42469: poliisiviranomaiset suorittavat määräaikoina.            pyritään löytämään uusia, entistä tehokkaampia
42470: partiointia asemilla ja lisäksi ovat vastassa            tarkastusmenetelmiä. Koska toimintasuunnitel-
42471: häiriöalttiita junia. Jotta rautatien kannalta           mien edellyttämää työvoiman .lisäystä · ei ole
42472: järjestelmä olisi mahdollisimman aukoton, on             voitu toistaiseksi toteuttaa, on mni. saapuvan
42473: lisäksi puolustusvoimien kanssa sovittu siitä,           tavaran tilitysten valvontaa yritetty. tehostaa
42474: että varuskuntapaikkakunnilla asetetaan lomalle-         kirjauskeskuksissa, missä paikalliset olosuhteet
42475: lähtö- ja lomaltasaapumisaikoina erillisiä asema-        tunnetaan paremmin. Samalla on myös koros-
42476: partioita, jotka valvovat järjestystä liikennepai-       tettu liikennealueiden ja tilityspaikkojen päälli-
42477: koilla ja tarvittaessa junissa lähinnä varusmie->        köiden vastuuta tilityksistä.
42478: hien osalta. Rautatiehenkilökunnalla on. kuiten-             Tilitysmääräysten säännöksiä tarkistetaan ja
42479: kin mahdollisuus ja toisaalta em. asemapartioilla        täydennetään sitä mukaa, kun tilitysten val-
42480: velvo1Hsuus puuttua juopuneen siviilihenkilön-           vontaan voidaan luoda uusia tarkastuskeinoja.
42481: km aiheuttamaan järjestyshäiriöön. Palveluk-             Parhaillaan on suunnitteilla mm. jälkivaatimus-
42482: seenastumispäivänä ja siitä .vapauduttaessa              varojen tilitysten varmentaminen.
42483: järjestystä junissa ja asemilla ovat valvomassa
42484: lisäksi erikseen määrätyt partiot.                           Kassantarkastuksien suorittamiseen ja ohjauk-
42485:                                                          seen kiinnitetään entistä enemmän huomiota. -
42486:    Erityiskustannusten . kattamisesta todetta-
42487: koon, että rautateillä noudatetaan VR:n                      Tilityspaikkojen ja kirjauskeskusten tilitys~
42488: vahingonkorvaustaulukon määräämiä maksu•                 ten rekistetöinti- ja valvontatehtäviä suorittavan
42489: perusteita tapauksissa, jolloin henkilö on               henkilökunnan koulutusta on edelleen jatkettu.
42490: aiheuttanut vahinkoa rautatien omaisuudelle.                 Liikennepaikoilla on myös suoritettu !kaikkea
42491:    Mikäli tällaista maksua ei saada paikan               tilinpitoa koskevia yllätystarkastuksia, joiden
42492: päällä, mikä lähes kaikissa tapauksissa tapahtuu,        tarkoituksena on täydentää tavanomaista tar-
42493: se peritään jälkeenpäin oikeusteitse. Rautatie-          kastustyötä.                      -
42494: hallitus seuraa jatkuvasti tilannetta ja järjestyk-
42495: senpitoa asemilla sekä junissa jatketaan edellä
42496: esitetyn pohjalta ja sitä pyritään jatkuvasti                           Posti- ja lennätinlaitos.
42497: tehostamaan.
42498:                                                             Ralfallitten tulos ja kannattavuus. Posti- ja
42499:    Eräitä väärinkäytöksiä. Väärinkäytästen estä-         lennätinlaitoksen käyttötulos ja sen muodostu-
42500: miseksi sisäistä tarkastustoimintaa on valtion-          minen v. 1975 sekä rahoitusvajaus eli määrä,
42501: rautateillä ·suoritettu käytettävissä olevien re-        jolla ao. vuoden bruttoinvestoinnit ylittävät
42502: surssien sammassa laajuudessa.                           liikekirjanpidon mukaisten poistojen . ja yli-
42503:    Uusien tietojenkäsittelylaitteiden käyttöön-          jäämän yhteismäärän, käy ilmi seuraavasta ase-
42504: oton yhteydessä . tullaan tietokoneen hyväksi-           telmasta (määrät milj. mk):
42505: 
42506:                Käyttömenot     15 %:n eläke-
42507:               ilman poistoja     vastuun ja              Liikekitian-
42508:                  (mukana        maksettujeA                 pidon        .Brutto-
42509:   Kli.yttö-      l)laksetut     eläkkeiden                mukaiset         inves-                   ltahoftus.
42510:  . tulot         eläkkeet)        erotus       Poistot      menot         toinnit      Yliiäämä       'l?lj-
42511: i 510.1.        1 470.2            67.5        183.2      1 720.9        527.6        -210.8        555.2
42512: 
42513: 
42514:    K~rtomusvuoden 1974 jälk~en on posti- ja              23 prosenttia vuoteen 1974 verrattuna, . kun:
42515: lennätinlaitoksen tariffeja korotettu vuosien            tämän nousun arvioitiin tariffinkorotusesitystä
42516: 1975: ja 1976 alu5sa. sekä teletariffeja syyskuun        tehtäessä jäävän .·noin 15 prosenttiin. Käyttö·
42517: alussa 197.6 tai helmikuun alussa 1977 sekä              menot kasvoivat noin 2.5 prosenttiyksikköä ja
42518: postitariffeja tammikuun tai helmikuun alussa            liikekirjanpidon mukaiset menot noin .3 ·-pro-
42519: 1977. Alijäämän suureneminen vuonna 1975                 senttiyksikköä ·käyttötuloja runsaammin, joten
42520: aiheutui kustannushintatason noususta noin               myös suhteellinen kannattavuus heikkeni.
42521: 8 127700987N
42522: 58
42523: 
42524:     Vuoden 1976 alussa toteutettujen tariffin-           - iLajittelukeskustoimipaikkojen tOlmmta-
42525: korotusten ja Jehdistön yleisen kuljetustuen          edellytysten parantamiseen tähtäävistä toimen-
42526: ansiosta posti- ja lennätinlaitoksen talous näyt-     piteistä merkityksellisin Pasilan postinkäsittely-
42527: tää muodostuvan vuonna 1976 ylijäämäise:ksi,          keskuksen rakentaminen aloitettiin maanraken-
42528: sHlä vuoden 1976 aikana tapahtunut arvioitua          nustöiden osalta syyskuussa 1976.
42529: suurempi kustannushintatason nousu on kom-               - Postilinja-autoliikenteen kannattavuuden
42530: pensoitu kotimaisten teletariffien korotuksella       parantamiseen tähtäävää selvitystyötä on suori-
42531: syyskuun alussa.                                      tettu vuosien 1975 ja 1976 aikana.
42532:     Postiliikenteen 1iikekirjanpidollinen alijäämä       Mahdollisuudet vaikuttaa postitoimen tulok-
42533: v. 1975 oli 199.6 milj. mk ja lehtiliikenteen         seen ja kannattavuuteen peLkästään rationali-
42534: kattamaton alijäämä 155.8 milj. mk. Muu ali-          sointitoimenpitein ovat alan työvoimavaltai-
42535: jäämä 43.8 milj. mk oli peräisin toimeksianto-        suudesta johtuen rajoitetut. Näin ollen joudu-
42536: tehtävien sekä matkustaja- ja tahtitavaraliiken-      taan taloutta edelleenkin tasapainottamaan
42537: teen tappiollisuudesta. Varsinaisen postiliiken-      myös tariffien korotuksilla. Pitkällä aikavälillä
42538: teen tulojen arvioidaan riittäneen kustannusten       postitoimessa pyritäänkin mm. edellä mainittuja
42539: kattamiseen. Lehtien maksamat postimaksut             keinoja sekä toimintoja kehittämällä hidasta-
42540: ovat olleet vain noin neljäsosa lehtiliikenteen       maan kustannusten nousuvauhtia ja paranta-
42541: kustannuksista ja yleisistä varoista laitokselle      maan tuottavuutta niin, että tariffien korotuk-
42542: saatu korvaus samaa suuruusluokkaa. Eduskun-          set voisivat olla kustannusten nousua a1haisem-
42543: nan hyväksymä valtion tulo- ja menoarvio vuo-         malla tasolla.
42544: delle 1976 sisälsi laitoksen toiminnan kannalta          Teletoimen tuloksen parantamiseen on vuo-
42545: keskeisenä uudistuksena "lehdistön yleisen            den 1976 alussa ja 1. 9. 1976 toteutetuilla
42546: kuljetustuen". Tälle momentille (31.55.42)            keskimäärin 24 % :n ja 26 % :n tariffinkoro-
42547: myönnettiin 201 milj. mk posti- ja lennätin-          tuksilla oleellinen vaikutus. Tulojen lisäyksen
42548: laitoksen käytettäväksi yleisenä kuljetustukena       ohella voidaan myös . hiukan hidastaa inves-
42549: kotimaisten sanoma- ja aikakauslehtien julkaisi-      tointivolyymin kasvua. Alustavien laskelmien
42550: joille posti- ja lennätinlaitoksen toimesta vuonna    mukaan saavutetaan v. 1977 yli 6 %:n korko
42551: 197 6 kuljetettavien lehtien kuljetusmaksujen         teletoimen liikekirjanpidon mukaiselle pää-
42552: alentamiseen. Asetuksella sanoma- ja aikakaus-        omalle.
42553: lehtien postimaksuista (778/75) säädettyjen              Posti- ja lennätinlaitoksessa on taloudellisen
42554: täysimääräisten tariffien ja lehdistön yleisen        tuloksen parantamiseksi suoritettu mm. seuraa-
42555: kuljetustuen avulla odotettiin 1ehtiliikenteen        via toimenpiteitä.
42556: kustannusvastaavuuden toteutuvan V; 1976.                - Henkilökunnan mitoitusnormiston kehit-
42557:   · Postipankin tehtävien hoitamisesta posti- ja      täminen ja käyttöönotto.               ·
42558: lennätinlaitokselle maksettavan korvauksen pe-           - Talo~den parantamiseen tähtääviä kustan-.
42559: rusteita korotettiin vuoden 1975 lopussa keski-       nusselvityksiä on tehty.
42560: määrin 26 %. Säästöliikkeestä vuodelta 1976              - Kunnossapitotoiminnan         keskittäminen
42561: maksettavaa korvausta on valtiovarainministe-         suurempiin ja ammattitaitoisempiin yksiköihin
42562: riön vuoden vaihteessa tekemällä päätöksellä          ja määräaikaishuoltojen käyttöönotto vikaantu-
42563: korotettu.                                            mistiheyden alentamiseksi.
42564:     Postitoimen taloudellisen tuloksen pru:antami-.      - Laskentatoimen sovellutuksia kehittä-
42565: seksi on myös suoritettu toimintaan kohdistuvia       mällä ja järjestämällä tarvittavien perustietojen
42566: kehittämis- ja rationalisointitoimenpiteitä:          saanti osaksi hallinnollis-taloudellista tietojär-
42567:                                                       jestelmää pyritään yhtäältä alentamaan tiedon-
42568:     - Osana valtiontalouden säästämistoimen-          hankinnan ja jalostamisen sekä hyväksikäytön
42569: piteitä tehtiin päätös laatikkoonkannon toteut-       kustannuksia ja toisaalta helpottamaan päätök-
42570: tamisesta omakoti- ja rivitaloalueilla, mihin         sentekoa ja parantamaan laitoksen taloudellista
42571: pyritään vuoden 1977 loppuun mennessä.                tulosta.
42572:     - ffyövoimapulan johdosta v. 1974 aloitet-           - Kehittämällä ja hyväksikäyttämällä eko-
42573: tuja ·postin lauantaipalvelujen rajoituksia on        nometdsiä ja muita tilastollisia malleja voidaan
42574: jatkettu toistaiseksi.                                selvittää talouteen pitkällä tähtäyksellä vaikut·
42575:     --'- Lajittelukeskusjärjestelmän toteuttamista    tavat seikat.
42576: on jatkettu suorittamalla kuljetusreittien ja            - Suunnittelu- ja laskentajärjestelmien ke-
42577: aikataulujen tarkistuksia.                            hittämistyö on koko posti- ja lennätinlaitoksen
42578:                                                                                                                            59
42579: 
42580: tmmmtaa kattavana käynnissä laajan projekti-                           tarpeiden tyydyttämiseksi valtiontalouden ja
42581: organisaation avulla.                                                  työvoimatilanteen asettamat rajoitteet huomioon
42582:    - Tavoitejohtamisen kannalta tarpeellisia                           ottaen on posti- ja lennätinlaitoksen henkilöstö-
42583: ovat ollee.t uusi työjärjestys, postitoimen ja tele-                   hallinnon keSikeisitksi tehtäviksi suunnittelukau-
42584: toimen linjahallinnon organisaatiouudistukset                          delle 1978-82 määritelty sellaisten toiminta-
42585: sekä tavoitebudjetointijärjestelmä ja vuosityö-                        ohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen, joilla
42586: ohjelmat.                                                              parannetaan työn tuloksellisuutta, vähennetään
42587:    Posti- ;a lennätinlaitoksen henkilöstöpoli-                         henki!löstön va~htuvuutta ja poissaoloja sekä
42588: tiikka. Posti- ja lennätinlaitoksen henkilöstö-                        turvataan henkilöstön saaminen laitoksen pal-
42589: poliittisen ohjelman luonnos valmistui elo-                            velukseen. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi
42590: kuussa 1976, minkä jälkeen siitä pyydettiin                            tulevat henkhlöstöhallinnon painoalueina ole-
42591: lausunnot laitoksen eri toimintayksiköiltä sekä                        maan tavoiteohjauksen, osallistumisjärjestel-
42592: henkilöstöjärjestöiltä.                                                mien ja työtehtävien kehittäminen sekä henki-
42593:    Lausuntojen pohjalta ohjelmaluonnosta tar-                          löstön hankinnan, valiooan ja urasuunnittelun
42594: kistetaan ja suunnitelmien mukaan henkilöstö-                          tehostaminen.
42595: poliittinen periaateohjelma valmistuu v. 1977                             Posti- ja lennätinlaitoksen määrämuotoinen
42596: loppuun mennessä.                                                      koulutus on kasvanut vuosina 1974-1975
42597:     Laitoksen palvelusten määrää ja palvelutasoa                       seuraavasti:
42598: koskevien tavoitteiden sekä henkilöstön omien
42599: 
42600:                                             Koulutettujen määrä                 Oppilaspäivien määrä
42601: Vuosi                                   pt-opisto        koko laitos        pt-opisto          koko laitos   Koulutusmäärärahat
42602: 1974    ••••••   0   ••   0.   0   ••   1113              10 657            58 675            112 117        1141250:-
42603: 1975    ••••••   0   •••   0   0.   0   1728              15 463            67 936            135 300        1650 000:-
42604: 
42605: 
42606:    Koulutustoimintaa tapahtuu pa1ts1 posti- Ja                         jen kunnostamiseksi. Kunnostetun kohteen si-
42607: teleopistossa myös osastojen koulutushenkilös-                         jaan otetaan ohjelmassa kiiteellisyysjärjestyk-
42608: tön sekä linjahallinnossa puhelinpiirikonttorei-                       sessä seuraavaksi vuorossa oleva kohde, kuiten-
42609: den, postipiirikonttoreiden, autovarikkojen ja                         kin määrärahojen rajoissa. Sosiaalirtilapuuttei-
42610: toimipaikkojen kouluttajien johdolla. Posti- ja                        den kustannusselvityksessä esiintyvän oman
42611: teleopiston toimintapisteitä on Helsingin ohella                       uudisrakentamisen rahoitus, joka sisältää toi-
42612: Tampereella, Turussa, Jyväskylässä, Kouvolassa,                        mitilat sosiaalitiloineen, on budjetoitu posti-
42613: Kuopiossa, Oulussa, Rovaniemellä ja Tikkuri-                           ja lennätinlaitoksen talonrakennussuunnitelmas-
42614: lassa. Opiston koulutusta laajennetaan linja-                          sa vuosille 1977-1982.
42615: hallintoon sitä mukaa kuin ,resurssit sallivat.                           Vuoden 1977 aikana toteutettavat suunnitel-
42616:    Posti- ja lennätinhallitus on asettanut                             mat rahoitetaan tulo- ja menoarvion rakennus-
42617: 21. 1. 197 6 työ~män, jonka tehtävänä on                               ten ja huoneistojen käyttö- ja kunnossapitomää-
42618: selvittää laitoksen käytössä olevien sosiaali- ja                      rärahoista.
42619: työtilojen kunto ja laatia viisi vuotta kattava                           Selvityksen tuloksena saadusta työtilojen
42620: sosiaalitilojen korjaus- ja kunnossapitosuunni-                        yleisarvostelusta työryhmä on tähän mennessä
42621: telma, joka ajoitetaan vuosittaisiksi toimenpide-                      todennut, että suurin osa kohteista on tyydyt-
42622: ja rahoi tussuunni telmiksi.                                           tävä ja puutteellisuudet ovat suhteellisen vä-
42623:    ,Posti- ja lennätinhallitus on katsonut tar-                        häiset, vaikkakaan työtilat eivät täytä nykyisiä
42624: peelliseksi työsuojelun yhteisen edistämisen                           normeja kaikilta osin.
42625: kannalta selvittää, missä määrin laitoksen                                Selvityksen tulokset ja korjaussuunnitelmat
42626: käytössä olevat työpaikkojen työskentelytilat ja                       tullaan saattamaan vuoden 1977 kuluessa posti-
42627: muut työpaikan työterveydelliset olosuhteet                            ja lennätinhallituksen tietoon.
42628: vastaavat työturvallisuuslain vaatimuksia ja                              Postipalvelujen kehittäminen. Postin kulje-
42629: määrännyt sosiaalitilatyöryhmän suorittamaan                           tus- ja käsittelytoimintojen muuttamisella lajit-
42630: samalla kertaa laitoksen sosiaali- ja työskentely-                     telukeskusperiaatteen mukaan toimivaksi pyri-
42631: tilaselvityksen.                        ·                              tään takaamaan postinkululle kohtuullinen no-
42632:    Seuraavien vuosien tulo- ja menoarvioesityk-                        peus ja varmuus koko maassa; Nopeustavoit-
42633: seen esitetään vuosittain määräraha sosiaalitilo-                      teena toteutetaan hyväksytyissä kuljetussuunni-
42634: 60
42635: 
42636: telmissa parlamentaarisen liikennekomitean            asuntonäyttelyalueilla ja opiskelija-asuntoloissa.
42637: asettamaa tavoitetta. Erityisenä pyrkimyksenä         Kokemukset lokerikkoonkannon avulla saavu-
42638: on varinistaa. häiriötön postinkulku ja vähen-        tettavista kustannussäästöistä osoittavat huo-
42639: tää postin kulkunopeuden hajontaa. Postinume-         mattavasti vähäisempiä säästöiä kuin mitä laa~
42640: ropohjaisen lajittelun ja postin jaolla kahteen       tikkoonkantoon · siirtyminen •merkitsee:
42641: kiireellisyysiuokkaart sekä muilla vastaavilla toi-      Haja,asutusalueiden postipalvelujen turvaami-
42642: menpiteillä on voitu merkittävästi parantaa           seen tähtäävä postipalveluautotoiminnan kehit-
42643: em. nopeus~ .ja varmuustavoitteiden toteutu-          täminen on saatu jälleen käyntiin, kun Posti-
42644: mista.··                                              liitto r.y:n kanssa tehtiin sopimus. postipalvelu-
42645:    Lauantaipalvelun lopettamisen yhteydessä           autotoiminnan kehittämisessä noudatettavista
42646: laajennettiin toimipaikkojen aukioloaikoja koko       periaatteista. Tavoitteena on jatkaa postipalve-
42647: maassa yhtenäisin periaattein. Käytännössä ha-        luautotoiminnlm kehittämistä käytettävissä ole-
42648: vaittiin kuitenkin varsin nopeasti, että suuri osa    vien taloudellisten voimavarojen ja olosuhtei-
42649: jatketoista. aukioloajoista ei osoittautunut asiak-   den muutosten mukaisesti.
42650: kaiden tarpeiden kannalta välttämättömäksi. Tä-          Harvaanasutuilla alueilla, ·missä postin nou-
42651: män johdosta on vuoden .1975 ja 1976 aikana           tomatkat ovat pitkät, kehitetään postinjakelu~
42652: vähitellen paikkakuntakohtaisesti supistettu jat-     toimintaa vuoteen 1985 mennessä niin, että
42653: kettuja aukioloaikoja ja sopeutettu ne parem-         98 % .talooksista saadaan kohtuullisen jakelun
42654: min paikallisia olosuhteita vastaaviksi. Valtion-     piiriin.
42655: talouden säästämistoimenpiteiden johdosta pois-          Postilinja-autoliikenne ja sen kehittäminen.
42656: tettiin kuluvana vuonna viimeiset tarpeetto-          Postilinja-autoliikenteestä tehtävässä selvitys-
42657: maksi osoittautuneet jatketut aukioloajat. Tällä      työssä on ryhdytty etsimään vaihtoehtoja, joilla
42658: hetkellä ei ole todettu yleistä tarvetta aukiolo-     IHkenteen kannattavuutta ja tarkoituksenmukai-
42659: aikojen laajentamiselle. ·Sen sijaan edelleenkin      suutta voidaan parantaa. Tavoitteena on erityi~
42660: seurataan paikkakuntakohtaisesti aukioloaikojen       sesti joukkoliikenteelle merkityksellisten Poh-
42661: muutostarpeita ja suoritetaan tarvittaessa tar-       jois- ja Itä-Suomen linjojen palvelukyvyn paran-
42662: kist~$ia~       .              .     .     .          taminen mm. aikataulu- ja reittijärjestelyin sekä
42663:    Laatikkoonkannon toteutuessa asteittain vuo-       niiden. taloudellisuuden parantaminen mm. yk-
42664: den 1977 aikana on postitoime~sa tarkoitus ryh-       sinajojärjestelmän laajentamisen avulla.            .
42665: tyä ·tutkimaan edellytyksiä lokerikkoonkantoon           Etelä-Suomessa - runsaasta linja-autoliiken-
42666: ~iirtymiseksi. Alustavia selvityksiä on suoritettu    teestä. johtuen _... on postilinja-autoliikenne suh-
42667: laatikkoonk~non valn:listelun yhteydessä mm.          te~llisen helposti korvattavissa . ll1uulla linja-
42668: kokeilemalla erilaisia lokerikkovaihtoehtoja          autoliikenteellä.
42669: 
42670: 
42671: 
42672:                         Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
42673: 
42674:         Kauppa- ja teollisuusministeriö               ratkaisevassa alkuvaiheessaan saaneen 1950- tai
42675:                                                       1960~luvulla . summaltaan .varsin pienen pien-
42676:  .T:äl.Ui . kohdalla . olevien huomautusten joh-      teollisuuslainan, joka kuitenkin on kyel1nyt aut-
42677: dost~ kauppa- ja teollisuusministeriö on esittä•      tamaan· ko, yrityksen tietyn kehitysportaan tai
42678: nyt mm. seuraavaa.                                    kriisivaiheen yli. Kehitysalueella voi pienteolli~
42679:    Teollisuuden edistäminen. Valtiovarainvalio-       suus saada tukea Kehitysaluerahasto Oy:n kaut-
42680: kunta katsoo mietinnössään, että pienyritysten        ta, mutta kehitysalueiden ulkopuolella oleva
42681: toimintaa nykyistä enemmän tukemalla voitai-          pienteollisuus jää täysiri ·ilman teollisuuden· ke-
42682: siin· tehokkaasti edistää työllisyyttä ja vientiä.    hittymistä silmälläpitäen annettavaa tukea. Kun
42683: Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy täysin tä-      tämä tuki on puuttunut jo.usean VQoden ajan,
42684: hän :valiOkunnan mielipiteeseen·, koska .pien-        ott pienteollisuuden osuudessa koko maan teol·
42685: teollisuudessa syntyy huomattavan.·· paljon sel-      lisuudesta todettavissa jatkuvaa laskua.
42686: laisia uuSia· oivalluksia, jotka johtavat markki-"      Kauppa- · ja .teC>llisuusminisieriö ilmoittaa
42687: nakelpoisiin. ja vähitellen huomattavatkin mark-      edelleen yhtyvänsä siihen kertomu~ssa esitet·
42688: kinat saaviin: tuotteisiin. Niinpä tänä päivänä       tyyn käsitykseen, että olisi pyrittävä tOteUt-
42689: voidaan todeta monen ·keskisuuren yrityksen           tamaan sellaista teollisuus- ja muuta ·elinkeino-
42690:                                                                                                                                  61
42691: 
42692: politiikkaa, jonka tuloksena investointien rahoi·                mm1ster1ot toimenpiteitään suunnitellessaan ot-
42693: tus suuntautuu kasvu- ja kilpailukykyisille toi•                 taisivat huomioon myöskin teollisuuspoliittiset
42694: mialoille ja taloudellisesti tehokkaisiin yrityk-                näkökohdat ja näiden näkökohtien ·toteuttami~
42695: siin. Tällaisen politiikan noudattamisen tulok-                  seksi käyttäisivät hyväkseen entistä .enemmäti
42696: sen mm~ .• maan konepajateollisuuden vienti on                   kauppa- ja teollisuusministeriön . asiantunte:
42697: monipuolistunut varsin runsaasti, niin että esi-                 musta. Eräissä kohden olisi myöskin mahdollis-
42698: merkiksi v. 1976 Jaiva- ja puunjalostusteolli-                   ta siirtää tällaisia toimintoja suoraan kaupp~
42699: suuskoneistojen. tilausaktiviteetin ollessa varsin               ja teollisuusministeriön kenttään.               ·
42700: hiljainen, on tilauskantaa kuitenkin voitu täyt-                    Kal.}ppa- ja teollisuusministeriö pyrkii teho~~
42701: tää uudem.milla vientituotteilla kuten metalli•                  tamaan erilaisten toimenpiteittensä- ·seurantaa.
42702: sulatoilla, suurvoimalaitoksen tietyillä koneisto-               Ministeriön henkilökunta, joka on varsin vähäi~
42703: hankinnoilla, nostureilla, metsätyökoneilla ym~                  nen verrattuna moniin muihin ministeriöihin
42704: mönifmolistuneella . tuotevalikoimalla. ·Valitetta-              asettaa tähän kuitenkin .varsin voima!kkaat ra-
42705: vasti vallinnut ja· jatkuva lama aiheuttaa sen,                  joitu!kset. · ·                  ·· .      · ..·· ··
42706: että osa käytettävissä olevista määrärahoista ori                     ·Teknisen .tutkimuksen .edistäminen: Kimppa~
42707: katsottu tarkoituksenmukaiseksi sijoittaa sellais~               ja .teollisuusniinisteriö yhtyy siihen käsitykseen,
42708: t~n yritysten 'toiminnan jatku\ruuden takaami-                   että teknisen ···tutkimuksen tUkemisen tavoit~
42709: seksi, jotka muutoin. olisivat lopettaneet joko                  teena .tulee olla kansainvälisesti kilpailukykyis~
42710: tilapäisesti tai pysyvästi toimintansa ja siten                  ten teollisuusalojen kehityksen ja kasvun tur-
42711: vielä pahentaneet maan työllisyystilannetta.                     vaaminen. Tuen suuntaamisessa on ministeriö
42712:    Teollisuuspolitiikan suunnittelun ja myös                     pyrkinyt noudattamaan kertomuksessa .esitettyjä
42713: käytännön toimenpiteet ovat hajautuneet usei-                    näkökohtia ja tulee tästä eteenpäin jatkuvasti
42714: den valtionhallinnon organisaatioiden tehtävik-                  tehostamaan näitä pyrkimyksiään.
42715: si. Tätä ei valitettavasti voida täysin välttää,                   ·Turveteollisuuden edistäminen. Polttoturpeen
42716: koska esimerkiksi teollisuuclen palvelukseen tu·                 kulutUksen ja tuotannon voimakasta kasvua
42717: levan henkilökunnan O!X!tuskysymykset, eräät                     havairinoHistäa turpeen päätuottajan, · valtion
42718: työvoimakysymykset ym. liittyvät kuitenkin                       polttoainekeskUksen tuotanto~ ja toimituslukuja
42719: myös toisten ministeriöiden toimialoihin. Sen si-                koskeva arvio: ·
42720: jaan olisi pidettävä kohtuullisena, että nämä
42721: 
42722:                                                                             Turpeen käyttö
42723:              Turvetuotanto
42724:                                                          Pohtoturve                                 Kas~uturve
42725: 
42726: 
42727:      Vuosi
42728:                      l   1000 ml
42729:                                         Toimltus-
42730:                                           kausi
42731:                                                     ·f
42732:                                                          Toimitus-
42733:                                                          sopimuk.
42734:                                                                         1
42735:                                                                              Tarjoukset
42736:                                                                                                 Toimitukset
42737: 
42738: 
42739:                                                                                           1000 m1
42740:                                                                                                   (arvio)
42741:                                                                                                                       Yhteensä
42742: 
42743: 
42744: 
42745: 
42746:                  -
42747: 
42748:     1976                 .2 800         76/77            2 000                                        300              2300
42749:     1977                 6000.          77/78            4000                   400                   400              4800
42750:     1978                 _seoo          78/79            5000                .1200                    600              6800
42751:      1979                10 000 .       79/80            5 000                3 300.                  800              9100
42752:    ··1980                12 000         80/81            5 000                4 900                  1000        ..
42753:                                                                                                                       10900
42754:                                                     .                                                                      . .
42755:                                     1
42756: 
42757: 
42758: 
42759:     Turpeen tuottaminen on suuresti sääolosuh-                   tyydyttämiseen voidaan ·käyttää· jyrs_inturvetta.
42760: teista riippuvainen.· Toimituksien turvaamiseksi                 Muita liiketaloudellisesti ka~nattavia . -turpeen·
42761: Vapon tavoitteena on päästä turpeen varmuus-                     käyttömuotoja ovat · teollisuuclen vastapainevoi-
42762: varastoihin, joiden suuruus kunkin tuotanto-                     malaitosten ja yhdyskuntien su.qrehkojen län;t-
42763: kauden alussa olisi noin 50 % seuraavan läm-                     pöVQitnaloiden lisältsi teollisuucien höyryk~skbk­
42764: micyskauden kulutuksesta.                                        set ja taajamien·.lämpi,>keskuk$et .. Lisäks.i• pala-
42765:  ·. Taloudellisen · tilantecm. .· parannuttua . kasvaa           turpeen käyttö ilmeisestikin li•tyy pienkat-
42766: puunjalostusteollisuuclen energiatarve ja tämän                  tiloissa ja Vapon tttrveQrikettitehtaan valmis-
42767: 62
42768: 
42769: tuttua 1keväällä 1977 turvelkoksitehtaan yhtey- valtion pohtoainekeskukselle varattaisUn aikaa
42770: teen voidaan lähinnä polttopuuta korvata tur- muidenkin soiden, myöskin jo suojeltavaksi va-
42771: peeltla pienkiinteistöissä.                        rattujen tai ehdotettujen soiden, turvetuotanto-
42772:    Turpeen saannin turvaamiskeinona myös poik-     soveltuvuuden     ·tutkimiseen. Tutkimuksen aika-
42773: keulksellis.ten sääolosuhteiden vallitessa on jyr- taulun laatimista kireäksi vaati virkistys- ja suo-
42774: sinturpeen varmuusvarastointi aumoissa suolla. jelualueiden vaihekaavan laadinnan edistymi-
42775: Valtion teknillinen tutkimuskeskus on suoritta- nen .
42776: nut turpeen ominaisuuksien muuttumiseen koh-          .Vielä vuoden 1976 lopussa kesken olleen tur-
42777: distuvaa tutkimustyötä. Valtion polttoainekes- vetuotantotutkimuksen paljastettua lisää ristirii-
42778: kus on myös saanut käytännön kokemuksia tatapauksia päätti energiahuollon ja ympäristön-
42779: jyrsinturpeen ylivuotisesta varastoinnista aumas- suojelun yhteistyöryhmä ( EYR) kokouksessaan
42780: sa. Parhaan varastointitavan selvittämiseksi teh- 1. 11. 1976 perustaa alaisuuteensa. uuden työ-
42781: dään edelleenJdn ru:nsaasti tutkimustyötä.         ryhmän esiintulleiden ristiri1tatapausten selvittä-
42782:                                                    m~selksi. Kiireisimpänä ta>voitteena on saada ete~
42783:    Laajamittainen teollinen pohtoturpeen tuot-
42784: tam~nen ja käyttö energian kehittämiseen on
42785:                                                    läisen Suomen alueella, jossa seutukaavoitus
42786: edelleenkin varsin uutta maassamme. Kun lisäksi    on   jo edennyt lähelle valmistumistaan, ristirii-
42787: turve on harvinainen pohto- ja raaka-aine          dat   selvitettyä kesäkuuhun. 1977 mennessä ja
42788: muualla maailmassa, tarvitaan turpeen tuotta- muualla Suomessa esiintyvät ristiriidat· selvitet-
42789: miseen ja käyttöön kohdistuvaa tutkimus- ja tyä vuoden J 977 loppuun mennessä.
42790: kehitystyötä edelleen varsin paljon. Laajamittai-
42791: sen turvetuotannon käynnistäminen vaatii var-
42792: sin runsasta koneiden ja kokemusten tuontia                           Teollisuuspiirit.
42793: lähinnä Neuvostoliitosta. Turvealalla toimii
42794: Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-tek-       Lapin läänin teollisuuspiiri. Teollisuuspiirien
42795: nisen yhteistyön puitteissa turvealan yhteistyö- pa:h1mpina epäJkohtina ovat organisaati'Ol'aken-
42796: ryhmä, joka on perustettu kolme vuotta sitten. teen ohella olleet yritystutkijoiden puute sekä
42797: Tämän yhteistyön puitteissa pidetään vuosittain henkilökunnan vaihtuminen. Tässä suhteessa on
42798: vastavuoroisuusperiaatteen mukaan yhteistyö- saatu parannusta aikaan, kun v. 1976 tulo- ja
42799: kokouksia, ja sovitaan kumpaakin osapuolta menoarviossa on saatu 7 yritystutkijan tointa
42800: kiinnostavista tutkimuskohteista.                  eli yksi toimi joka kehitysaluelääniä varten.
42801:    Valtion poLttoainekeskus on nostanut kasvu- Vastaavasti on vuosien kuluessa vähitellen pääs-
42802: turvetta -<polttoturvetuotannon valmisteluvai- ty irti lähes täysin toimien tilapäisyydestä. Kun
42803: heessa runsaasti. Kotimaan kulutuksen pienuus kuitenkin sam~naikaisesti on teollisuuspiireille
42804: on aiheuttanut painetta kasvuturpeen vientiin. annettu uusia tehtäviä mm. lausuntojen anta-
42805: Vapon kasvuturpeen vienti oli v. 1975 4 500 minen erilaisista työvoimaministeriössä käsitel-
42806: paalia ja v. 1976 60 000 paalia. Vuoden 1977 tävänä olevista asioista, ovat -teollisuuspiirit
42807: vientimääräksi on arvioitu 100 000 paalia. Tä- edelleen varsin kovan työpaineen alaisena.
42808: män lisäksi Vapo aloittaa kasvuturvelevyjen ja . Ministeriö on edelleen pyrkinyt selvittele-
42809: puristeiden viennin.                               mään Pohjois-Suomen ja yleensä kehitysaluei-
42810:    Soid(!n · eri käyttömuotojen ja ennen kaikkea den teollisuuden kehittämistarpeita ja siinä tar-
42811: soiden suojelun ja pohtoturvetuotannon kesken koituksessa valmistui mm. v. 1976 työryhmän
42812: syntyneiden ristiriitojen selvittämiseksi kauppa- selvitys siitä, voitaisiinko pienen ja keskisuu-
42813: ja teollisuusministeriön viranomaisten välisten ren teollisuuden tuotekehitystyöhön liittyvien
42814: neuvottelujen tehostamiseksi .asettama energia- palvelujen tarvetta_ tyydyttää _mahdollisesti _pe-
42815: huollon ja ympäristönsuojelun yhteistyöryhmä ~ustettavan tuotekehityspalvelulait:osten- awlla.
42816: (EYR) perusti 3. 10. 1974 asianomaisten mi- Tässä kuten muissakin kysymyksissä ministeriö
42817: nisteriöiden välisen työryhmän, jonka tehtävä- jatkaa selvitystehtäviä,                 .
42818: nä oli kartoittaa soiden käytön suunnittelussa
42819: noudatettavat periaatteet siten, että päällekkäis·
42820: tavoitteilta vältyttäisiin ...                                     Merenkulkuhallitus.
42821:    Työryhmän toiminnan aikoihin, sii~ kevät"
42822: talvella 1975, turvetuot~tosoveltuvuus ·oli tie-       Siihen nähden että kertomuksessa tällä koh~
42823: dossa: ainoastaan joidenkin maamme soiden dalla vain selostetaan väylien parantamiseksi
42824: osalta. Työryhmä päätyikin suosittamaan, että harjoitet·tua toimintaa ehdottamatta varsinaisia
42825:                                                                                                        63
42826: 
42827: uusia toimenpiteitä sekä esitetään arvostelua          suudessa. Tämän ohella on tutkittu eräitä mah-
42828: erään auton korjauskustannuksista, kertomus ei        dollisuuksia virastokäsittelyn rationalisoinnin
42829: ole antanut aihetta toimenpiteisiin.                  avulla lyhentää käsittelyaikaa nykyisestä. Käsit-
42830:                                                       telyn •tasoa_ alentamatta ei kuitenkaan patentti-
42831:                                                       hakemusten ruuhkaa voida lyhyellä tiihtäyksellä
42832:           Patentti- ja rekisterihallitus.             purkaa. Kaikkien käytettävissä _olevien resurs-
42833:                                                       sien suuntaaminen patenttiosastoon vaikeuttaisi
42834:    Toiminta ;a henkilökunta. Patentti-, tavara-       entisestään viraston muilla osastoilla vallitsevaa
42835: merkki- ja mallioikeusasiain ruuhka eli lop-          ruuhkautumista, jonka purkamiskeinoja tulisi-
42836: pul\lltllkäsittelemättömien asiain mää:rä on vuo-     kin työryhmän ·mielestä vastaavalla tavalla sel-
42837: sina 1975 ja 1976 edelleen kasvanut. Vuoden           vittää. T.ässä yhteydessä todettakoon, että v.
42838: 1976lopussa oli ratkaisemattomia patenttiasioi-        1977 tulo- ja menoarviossa on mallioikeustoi-
42839: ta 19 850, tavaramerkkiasioita 15 411 ja malli-       mistolle annettu 1 lakimiehen ylim. toimi, jolla
42840: oikeusasioita 1 402. Tavaramerkkiasioiden osal-       ruuhkan lisääntyminen voitaneen ehkäistä.
42841: ta todettakoon, että uudistus-, siirto- yms. hake~       Neuvontainsinöörin ( tilap. toimi, ·perustettu
42842: musten ruuhkaa on saatu jonkinverran piene-           v. 1974) toiminnasta saadut myönteiset koke-
42843: nemään kun taas varsinaisten rekisteröintihake-       mukset ovat jatkuneet. Varsinkin asiakkaiden
42844: musten ruuhka on kasvanut ollen vuoden 1976           henkilökohtainen opastus on lisääntynyt ja en-
42845: lopussa 13 494.                                       nakkotutkimuspyyntöjen määrä kasvanut. Neu-
42846:     Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa perustet-       vontapalvelujen kysynnän kasvamisen vuoksi
42847: tiin virastoon yli-insinöörin toimistopäällikkönä     viraston tarkoituksena on aikaansaada neuvon-
42848: virka, B 2 sekä kolme tutkijainsinöörin virkaa,       takeskus ja tätä varten se on tehnyt ja tulee
42849: V 25. Tämä merkitsi samalla kuudennen tek-            tekemään esityksiä lisähenkilökunnan saami-
42850: nillisen toimiston {sovellettu kemia) perusta-        seksi.
42851: mista. Uusien tutkijain pitkän koulutusajan              Lainsäädäntö.       PatenttiyhteistyÖsopimuksen
42852: ( 2 v. ) _ vuoksi heidän työpanoksensa ei vielä        {Patent Cooperation Treaty eli PCT) mahdol-
42853: ole ehtinyt vaikuttaa. Lisäksi heidän opastuk-        lisesta ratifioinnista aiheutuvia muutoksia pa-
42854: sensa vie· vanhempien tutkijain aikaa.                tenttilainsäädäntöön käsittelevä toimikunta an-
42855:     Viraston esityksestä kauppa- ja teollisuusmi~     toi 30. 1. 1976 mietintönsä kansainvälisestä pa:-
42856: nisteriö asetti 31. 3. 1976 työryhmän, jonka          tenttiyhteistyöstä. Toimikunta jatkaa kuitenkin
42857: tehtävänä oli tehdä _ehdotus siitä, miten pa•         edelleen työtään valmistellen toista mietintöään,
42858: tenttivi:rastossa vallitseva käsittelemättömien pa-   jonka tarkoituksena on yhtenäistää Suomen pa-
42859: tenttihakemusten ruuhka voidaan pikaisesti sel-       tenttilainsäädännön aineelliset säännökset Eu-
42860: vittää. Työryhmän esitysten perusteella KTM           roopan patenttisopimuksen ( European Patent
42861: vahvisti palkkioperusteet, joita noudatetaan tut-     Convention eli EPC) säännösten kanssa, vaik-
42862: kittaessa patenttihakemuksia virka-ajan _ ulko-       ka Suomi ei olekaan allekirjoittanut viimeksi
42863: puolella ja jota varten vuoden 1975 II lisä-          mainittua sopimusta.
42864: menoarviossa oli osoitettu 150 000 mk. Sa-               Patentti- ja rekisterihallituksen toivomat _ja
42865: nottu tutkiminen käynnistyi kesäkuussa 1976 ja        esittämät, lähinnä tekni;sluonteiset muutokset
42866: kokemukset siitä ovat olleet myönteisiä.              tavaramerkkisäädöksiin ovat toteutuneet 20. 2.
42867:     V. 1976 on otettu virka-ajan ulkopuolella         1976 annetulla lailla tavaramerkkilain muutta-
42868:  tapaihtuvaan kä~ittelyyn 358 haikemusta. Tavoite,    misesta ja 26. 3. 1976 annetulla asetuksella ta-
42869: 250 loppuunkäsiteltyä . hakemusta vuodessa,           varamerkkiasetuksen muuttamisesta. Lisäksi vi·
42870: näyttää olevan saavutettavissa v. 1977. Vuoden        rasto on 1. 12. 1976 kauppa- ja teollisuusminis-
42871: 1977 tulö- ja menoarviossa on virka-ajan ulko-        teriölle tehnyt esityksen tavaramerkin rekiste-
42872: puolella -suoritettavia tutkimuksia varten osoi-      röintiä säätelevän tavaramerkkiasetuksen sään-
42873:  tettu 200 000 mk, V.1977 on perustettu kaksi         nöksen muuttamiseksi. Päämääränä on tällöin
42874: vanhemman tutkijainsinöörin virkaa B-1. Vaih-         ollut Tavaramerkkilehdessä tapahtuvan kuulut~
42875:  tuvuuden vähentämiseksi on v. 1977 lakkau-           tarmisen yksinkertaistaminen kansliatyövoiman
42876: tett~ viisi tutkijainsinöörin tointa V 23 ja pe-      ja painatuskustannusten säästämiseksi.
42877: rustelltu _viisi erikoistutkijan virkaa V 26. Tut-       Kauppa- ja teollisuusministeriön 16, 10.
42878: kijahenkil9stön lisääminen ja sen -vaihtuvuu-         1974 asettamalle toimikunnalle, jonka tehtävä~
42879: den vähentäminen ovat .ensisijaisia toimenpitei·      nä mm. on tavaramerkkilainsäädännön tarkistus
42880:  tä .haluttaessa turvata käsittelyn nopeus vastai-    niiltä osin, joissa ilmenee tällaista tarvetta kehi"
42881: 64
42882: 
42883: tyksen ja tavaramerkkihallinnossa muodostu"           1978 alusta. Kuitenkin tilanne kustannusten
42884: neen käytännön sekä mahdollisen tavaramerk·           suhteen osoitti, että korotustarvetta ilmeni jo
42885: kien kansainvälistä rekisteröintiä tarkoittava.an     vuoden 1977 puolella, joten 14.10. 1976 teh.
42886: sopimukseen liittymisen johdosta, on myönnet-         tiin kauppa- ja teollisuusministeriölle korotus-
42887: ty vuoden jatkoaika. Kertomuksessa. mainitun          esitys ero. maksujen osalta. Tällöin korotuspro-
42888: tarkastus- ja takuumerkkien rekisteröintikysy-        sentti oli 30-40. Korotetut ·patentti-, tavara-
42889: mykseil suhteen todettakoon, että em. toimi-          mevk!ki- ja mallioikeusmaksut tulivat voimaan
42890: kUnta on saamassa- tätä koskevan ehdotuksen           1. 2. 1977.
42891: valmiiksi.
42892:  . Kaupparekisteriosaston toimintaan liittyvän
42893: lainsäädännön uudistaminen, joka jo pitkään                      Matkailun edis.tämiskeskus.
42894: on ·ollut vireillä, on viimeistelyvaiheessa oikeus-
42895: ministeriön käsiteltävänä. Saadun tiedon mu-             Eräitä väärinkäytöksiä. Matkailun edistämis-
42896: kaan tarkoituksena on kevään 1977 aikana an~          keskuksen vahvistettavana olevaan tiliohjesään-
42897: taa hallituksen esitykset toiminimilain ja osa-       töehdotukseen on otettu määräykset matkailu-
42898: keyhtiölain uudistamiseksi.· Tässä yhteydessä vi-     toimistojen varojen valvonnasta ja tarkastuk-
42899: raSto haluaa korostaa, että uudistuksen toteut-       sesta.
42900: tamisen edellyttämät henkilöresurssit on osoi·
42901: tettava viraston käyttöön niin aikaisin, että
42902: tarvittava koulutus voidaan järjestää.                            Valtion hankintakeskus.
42903:     Atk:n käyttömahdollisuudet. Heinäkuussa
42904: 1976 otettiin tavaramerkkitoimistossa käyttöön           Toimitilat ja toiminta. Valtiontalouden tar-
42905: tietokonepohjainen tavaramerkkien tutkimus.           kastusviraston kertomuksessa hankintakeskuk-
42906: Tällä systeemillä suoritettiin vuoden 1976 lop-       sen .vuoden 1975· taloudenhoidon tarkastukses-
42907: puun mennessä noin 4 000 tutkimusta. Saadut           ta todetaan, että Pitäjänmäen teollisuusa:lueel-
42908: kokemukset. ovat olleet varsin hyviä. Tähän           la sijaitsevalla keskusvarastotontilla vielä vapaa-
42909: asti manuaalisesti suoritettavassa tutkimustyös-      na oleva tila tullaan ennen muuta tarvitse-
42910: sä oleva kansliahenkilökunnan. osa on_ täten va-      maan varaston la.ajentamis- . ja järkeistämistar-
42911: pautunut tavaramerkkien tutkimuksesta.                koituksiin, etenkin kun toimistolisärakennus-
42912:     Seuraavana askeleena tavaramerkkitoimiston        hanketta ei ole saatu toteutettua alunperin ase-
42913: työrutiinien helpottamisessa on suunnitteilla ta-     tetun aikataulun mukaisesti.
42914: varamerkkirekisterin mikrofilmaus. Tarkoitus             Tarkastuskertomuksen johdosta -antamassaan
42915: on' luoda järjestelmä, jossa yhdistetään mikro-       selityksessä hankintakeskuksen johtokunta on
42916: filmitek.niikka ja atk siten, että varsinaiset tie-   todennut, että mm. teollisuuden toimitusehto-
42917: dot ovat mikrofilmillä ja tietokoneella pide-         jen muuttumisesta aiheutuvan varastotoiminnan
42918: tään yllä hakemistoa siitä missä kohtaa mikro-        voimakkaan kasvun sekä Pitäjänmäen varasto-
42919: filmiä kunkin tavaramerkin ajan tasalla olevat        rakennuksen monikerroksisuuden ja matalan
42920: tiedot ovat.                                          kerroskorkeuden aiheuttaman ahtauden ja toi-
42921:     Tavaramerkkihakemusten diaarin pitoa tieto-       minnan rajoitusten takia joudutaan hankinta·
42922: koneella koskeva suunnittelu on vielä aivan           keskuksen käsittelemiä massatavaroita varten
42923: alussa.                                               hankkimaan varsin nopeasti lisätiloja. Tarkoi-
42924:    'Kaupparekisterin hakemista ( n. 200 000 ni-       tuksenmukaisena ja tlllloudellisesti edullisimpana
42925: meä) .-on tarko1tus siirtää tietokoneelle v.          ratkaisuna on tällöin pidettävä,· että vapaana
42926: 1978 sen jälkeen kun se uuden lainsäädännön           olevaati keskusvarastotontin itäosaan rakenne-
42927: mukJlisesti on "puhdistettu" ns. kuolleist.a toi-     taan elementti-· tai teräsrunkorakenteinen yksi~
42928: minimistä.                                            kerroksinen korkeavarasto sen sijaan, että vas-
42929:     Maksut. Virasto teki ensimmäisen maksupe-         taavat· tilat rakennettaisiin· jonnekin muua.tle,
42930: rustelain voimaantulon jälkeisen patentti-, ta-       jolloin keskusvaraston toiminta jouduttaisiin
42931: varamerkki- -ja mallioikeusmaksujen korotusesi-       hajoittamaan kahdessa eri pisteessä tapahtu-
42932: tyksen kauppa· ja teollisuusministeriölle 28. 4.      vaksi.
42933: 1975. Korotukset astuivat voimaan l.l. 1976              Kun hankintakeskuksen toimistot ovat ke-
42934: ja korotusprosentti oli 60-70. Tätä kototuiesi-       sällä 1976 muuttaneet Kaikukatu 3:een uusiin
42935: tystä tehtäessä· oli .tarkoituksena, että maksuja     tarkoituksenmukaisiin vu<1kratiloihin, joista yal~
42936: komtettaisiin seuraavan kerran vasta vuoden           tio on tehnyt 10 vuoden vuokrasopimuksen;
42937:                                                                                                      65
42938: 
42939: tmm1ston toimintaedellytykset ovat lähivuosina       ryhmissä aikaisempaa harvalukuisempien y~eis­
42940: järjestyksessä, minkä lisäksi myöskin toimiston      sopimusten puitteissa tapahtuvaksi ja s1ten
42941: laajentamista varten on samasta rakennuksesta        vähentää valtionhallinnossa käytettyjen merk-
42942: myöhemmin saatavissa lisätilaa ko. kiinteistössä     kien ja laatujen lukumäärää. Vastaavasti pyri-
42943: nyt sijaitsevan valtion laitoksen ilmeisesti var-    tään hankintakeskuksen suorittamissa varas-
42944: sin pian muuttaessa valmistavaan Pasilan             toonostoissa keskittymään em. tavalla valittui-
42945: virastotaloon.                                       hin laatuihin ja tyyppeihin. Valtionhallinnon
42946:    Valtion hankintakeskuksen toimi tila tarpeissa    käyttöön hyväksyttyjen merkkien ja laatujen
42947: tapahtuneet muutokset on todettu 22. 9. 1976         täsmentyminen ja niiden lukumäärän supistu-
42948: pidetyssä rakennushallituksen ja hankinta-           minen vähentää tarvetta rinnakkaisten laatujen
42949: keskuksen edustajien välisessä neuvottelussa,        varastossapitoon eri virastojen ja laitosten toi-
42950: jonka jälkeen rakennushallitus on pyytänyt           mesta ja pyrkii siten pienentämään valtiontilin-
42951: kauppa- ja teollisuusministeriön kannanottoa         tarkastajien kertomuksessa todettuja päällek-
42952: ViHK:n toimistolisärakennuksen suunnittelun          käisvarastoinnista aiheutuvia epäkohtia.
42953: jatkamiseen ja mahdolliseen ohjelmamuutok-              Tilisaatavat. Valtion hankintakeskuksessa
42954: seen.                                                on v. 1976 jatkettu toimenpiteitä tilisaatavien
42955:    Hankintakeskus on vuoden 1976 aikana              perinnän ,tehostamiseksi. Ns. asiakasryhmä
42956: tehostanut tavaroiden laatu- ja tyyppivalintaa       II:een (valtionapua saavat laitokset ja yhteisöt
42957: ja standardointia valitsemalla toiminnan koh-        sekä valtionenemmistöiset osakeyhtiöt) kuulu-
42958: teeksi sellaisia soveltuvia tavararyhmiä, joista     vien, hitaiksi maksajiksi osoittautuneiden laitos-
42959: hankintakeskus tekee tavarantoimittajien kans-       ten kanssa on pyritty tekemään yksityiskohtai-
42960: sa yleissopimukset virastojen ja laitosten han-      sia sopimuksia erääntyneiden tilisaatavien mak-
42961: kintaehtojen täsmentämiseksi. Laatu- ja tyyppi-      samisessa noudatettavista aikatauluista, joita ao.
42962: valinnat on tällöin pyritty suorittamaan käyt-       laitokset ovatkin varsin hyvin seuranneet.
42963: täen perustana kussakin tavararyhmässä saatuja       Elinkeinoelämässä tapahtunutta yleistä viiväs-
42964: tarjousaineistoja, joiden käsittelyssä on kuultu     ty~korkokannan kohoamista seuraten hankinta-
42965: ko. tavararyhmän käyttäjinä merkittävimpien          keskus on 1. 9. 1976 lukien korottanut asiakas-
42966: virastojen ja laitosten edustajien mielipiteitä.     ryhmä II:lta perittävän viivästyskoron 16
42967: P)ll11kimyiksenä on keskittää hankinta ko. tavara-   %:ksi.
42968: 
42969: 
42970: 
42971: 
42972:                          Sosiaali~   ja terveysministeriön hallinnonala
42973: 
42974:          Sosiaali- ja terveysministeriö.             tuksista. Kustannusselvityksiä on sisällytetty
42975:                                                      myös vähäisiin lainsäädännön tarkistuksiin.
42976:    Sosiaali- ~a terveysministeriö on tällä koh-      Merkittävin valmisteilla oleva valtionapusään-
42977: dalla olevien huomautusten johdosta esittänyt        nöksiä sisältävä laki on sosiaalihuoltolakiehdo-
42978: mm. seuraavaa.                                       tus, johon on sisällytetty valtion menojen lisä-
42979:    Lainvalmistelu. Viime vuosina on hallinnon-       yksiä. Valtiontaloudellisista syistä pyritään
42980: alan valtionapulainsäädännössä otettu erityisesti    laatimaan viimeksi mainitulle lakiehdotukselle
42981: huomioon säännösten vaikutukset valtion ja           myös sellainen vaihtoehto, jossa eri valtionapu-
42982: kuntien talouteen. Merkittävin uudistus oli          järjestelmien valtionavut voitaisiin tasata siten,
42983: vuosina 1975-1976 voimaan tulleen kuntien            ettei valtion ja kuntien kokonaismenoissa tapah-
42984: ja kuntainliittojen valtionosuuksia ja -avustuksia   tuisi muutoksia.
42985: koskevan lain (35/73, muutos 1104/74) voi-              Vakuutusjärjestelmiin liittyviä lakeja valmis-
42986: maan tulon edellyttämä hallinnonalan valtion-        teltaessa on käytetty hyväksi kustannusvaiku-
42987: apusäännösten tarkistaminen. Kaikkia merkittä-       tuksia arvioitaessa sosiaali- ja terveysministeriön
42988: viä valtionapusäännöksiä jouduttiin tarkista-        omien tiedostojen lisäksi valtiovarainministe-
42989: maan sen johdosta, e.ttei valtionosuuslaki olisi     riön, tilastokeskuksen, kansaneläkelaitoksen,
42990: aiheuttanut valtion menojen lisäyksiä. Elatus-       eläkekassojen, erilaisten etujärjestöjen ja mui-
42991: turvalakiehdotukseen ja kehitysvammalakiehdo-        den asiantuntemusta edustavien tahojen tietoja.
42992: tukseen sisältyivät laskelmat kustannusvaiku-        Viime vuosina ovat lainsäädännölliset toimet
42993: 9 127700987N
42994: 66
42995: 
42996: kohdistuneet lähinnä osittaisuudistu:ksiin, joi-         Edellä matmtun suunnitelman pohjalta sosi-
42997: hin on keskeisenä liittynyt kustannusvaikutus-        aalihallitus on kerännyt kunnilta selvitykset
42998: ten selvittäminen. Parhaillaan on valmisteilla        sosiaalihuollon alueella suoritetuista kokeilu- ja
42999: mm. kansaneläke- ja työttömyysvakuutusjärjes-         kehittämistoimenpiteistä. Po. selvityksistä laa-
43000: telmän uusimiseen tähtäävä selvitystyö, joka          dittava yhteenveto pyritään mahdollisuuksien
43001: edellyttää laaja-alaista kustannusten selvittä-       mukaan ju]kista:maan ja siten palauttamaan ko-
43002: mistä.                                                kemukset kuntien käytettäväksi.
43003:    Yhteiskunnassa vallitsevien sosiaalisten epä-         Edelleen on kehitetty systemaattista yhtey-
43004: kohtien kartoittamiseksi ja mahdollisten lain-        denpitoa sosiaalihuollon kannalta keskeisiin yli-
43005: säädäntötoimenpiteiden aikaansaamiseksi so-           opistoihin ja korkeakouluihin päin. Tavoitteena
43006: siaali- ja terveysministeriö laatii joihinkin eri-    on, että voitaisiin jakaa tärkeiksi katsottuja
43007: tyisryhmiin liittyviä kustannushyöty-analyyseja,      tutkimusaiheita em. laitosten käyttöön ja toi-
43008: kustannusvaikuttavuus-vertailuja ja muita kus-        saalta, että saataisiin järjestelmällisesti tiedot
43009: tannusselvityksiä. Valmisteilla ovat mm. mar-         sellaisista tutkimuksista, joita on pidettävä
43010: ginaaliryhmiä eli vähäosaisia koskeva tutkimus        keskeisinä sosiaalihuollon kehittämisen kan-
43011: sekä tulonsiirtojen ja sosiaalisten palveluiden       nalta.
43012: kohtaantaa koskeva tutkimus. Tutkimusten tu-             Ottaen huomioon sosiaalihallituksen roolin
43013: loksilla saattaa olla vaikutuksia tarpeeseen ta-      muuttumisen kuluvan vuoden alusta toteutetun
43014: loudellisten voimavarojen ohiaarniseksi myös          laajamittaisen tehtävien ja toimivallan siirron
43015: lainsäädännöllisin toimin. Laaja-alainen tutki-       johdosta on tutkimus-, kokeilu- ja kehittämis-
43016: mustoiminta on välttämätöntä erityisesti välil-       toiminta nähtävä entistä keskeisemmällä sijalla
43017: listen kustannusvaikutusten selvittämiseksi.          viraston toiminnassa.
43018:    Sosiaalihuollon tutkimus. Sosiaali- ja terveys-       Sosiaalihuollon kehittämisen turvaamiseksi ja
43019: ministeriö yhtyy huomautuksiin, jotka koskevat        sosiaalihuollon saattamiseksi tältä osin tasa-
43020: sosiaalihuollon tutkimus-, kokeilu- ja kehittä-       vertaiseen asemaan hallinnonalan muiden toi-
43021: mistoiminnan hajanaista ja epätyydyttävää tilaa.      mintasektoreiden kanssa pyritään selvittämään
43022:    Vaikeudet tällä kohdin on nähtävä kahtalai-        edellytyksiä saada jokin olemassaolevista so-
43023: sina. Toisaalta sosiaalihuoltoviranomaisilla ei       siaaliturvan tutkimusyksiköistä nykyistä parem-
43024: ole käytettävissään alan ongelmiin erikoistu-         min palvelemaan sosiaalihuollon · tutkimustar-
43025: neen, valtionhallintoon suoraan kuuluvan tai          peita. Myös on selvitettävä, millä muilla jär-
43026: välillisesti kytkeytyvän tutkimuslaitoksen pal-       jeste1yiUä sosiaa!lihuollon tutkimus·resurssit oli-
43027: veluja, koska tällainen tutkimusyksikkö puuttuu       sivat ilman kustannusten kasvua 1'isättävissä.
43028: sosiaalihuollon sektorilta. Toisaalta sosiaalihuol-      Raittius- ja a1koholia:siain osalta todetta!koon,
43029: lon ja sosiaaliturvan alueella suoritettava tutki-    että maassamme on tällä hetkellä kaksi alko-
43030: mustyö on hajanaista eikä sinänsä soveltamis-         holitutkimusta suorittavaa yksikköä, nimittäin
43031: kelpoisia tuloksia ole riittävässä määrin voitu       itsenäisenä toimiva, mutta Alkon rahoittama
43032: hyödyntää käytännön suunnittelussa ja päätök-         Alkoholitutkimussäätiö ja Alkon organisaatioon
43033: senteossa tarkoituksenmukaisen koordinaation          kuuluva Alkoholipoliittinen tutkimuslaitos.
43034: puuttuessa.                                              Eri yhteyksissä on tullut esille tarve alikoholi-
43035:    Sosiaalihuollon ·tutkimus-, kokeilu- ja ke-        tutkimuksen keskittämiseen ja saattamiseen ny-
43036: hittämispolitiikan epätyydyttävän tilan johdosta      kyistä paremmin palvelemaan ministeriön hal-
43037: laadittiin sosiaalihallituksessa alkuvuodesta         linnollista päätöksentekoa. Asian käytännölli-
43038: 1976 useamman vuoden kattava toimintasuun-            nen järjestäminen tullee lähiaikoina tarkastelun
43039: nitelma sosiaalihuollon ja tutkimustoiminnan          kohteeksi ministeriön PTS-selvityksen yhtey-
43040: yhteydenpidon, hyödyntämisen ja ikoordi:noinnin       dessä.
43041: kehittämiseksi. Tätä viraston sisäisen työn jär-         Sosiaalihuollon tavoitteiden määrittely tapah-
43042: jestämiseksi tehtyä suunnitelmaa on käsitelty         tuu sosiaali- ja terveysministeriön KT- ja kehit-
43043: mm. sosiaalihallituksen tutkimus- ja kehittämis-      teillä olevan PT-suunnittelun yhteydessä. Lain-
43044: toiminnan määrärahojen käyttöä suunnittele-           säädännöllisesti merkittävä on esitys uudeksi
43045: va:ssa ja lkoordinoivassa työryhmässä (TKM-           sosiaaHhuoltolaiksi, jolla pyritään uudistamaan
43046: työryhmä). Tavoitteena on ollut lisätä tutki-         sosiaalihuollon hallintoa, yleisiä sosiaalihuolto-
43047: mus- ja kokeilutoiminnan hyödyntämisastetta           palveluksia ja toimeentuloturvaa koskevia sään-
43048: sosiaalihuollon kehittämisessä sekä parantaa          nöksiä mm. luomalla näille toiminnoille yhte-
43049: yhteydenpitoa hallinnon ja tutkimuksen kesken.        näinen suunnittelu- ja valtionapujärjestelmä.
43050:                                                                                                     67
43051: 
43052: Tämä puitelakiesitys on ollut lausuntokierrok-       lapsiperheiHe myönnettaviä ilmaisia tai alihin-
43053: sella, jonka perusteella sosiaali- ja terveys-        taisia palveluksia, esimerkiksi suuntaamaila va-
43054: ministeriössä laaditaan parhaillaan yhteenvetoa      roja entistä enemmän lasten päivähoitoon tai
43055: ja tehdään tarvittavia muutoksia. Muista lain-        terveydenhoitoon.
43056: säädäntöuudistuksista mainittakoon Edusikun-             Ilmeistä kuitenkin on, ettei pelkästään lapsi-
43057: nassa käsiteltävänä oleva esitys uudeksi kehitys-    lisäjärjestelmän kehittämisellä voida toteuttaa
43058: vammalaiksi ja vireillä oleva päihdyttävien ai-      tarkoituksenmukaista perhekustannusten tasaus-
43059: neiden väärinkäyttöä koskeva lakiesitys.              ta. <lyhyellä aikavälillä voidaan kuitenkin har-
43060:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapujärjes-     kita eräitä korjauksia. Tällöin voitaisiin esi-
43061: telmän puutteet. Sosiaali- ja terveysministeriön     merkiksi luopua lapsilisien porrastuksesta tai
43062: hallinnonalalla kertomuksessa edellytetyn toi-       suunnata se nykyis,tä enemmän pienten lasten
43063: minnan kannalta oli eräs toimenpide kansan-          vanhemmille. Näin lapsilisäjärjestelmästä voitai-
43064: terveyslain voimaan saattaminen 1. 4. 1972.          siin muodostaa vaihtoehtoinen tukimuoto lasten
43065: Tällöin kumottiin kuusi erillisiä säännöksiä         päivähoidolle.
43066: sisältänyttä lakia. 1970-luvulla on valtionapu-          Perhekustannusten tasausjärjestelmän vaihto-
43067: säännöksiä yhtenäistetty myös siten, että eri        ehtoja käsittelevän selvityksen valmistuttua
43068: lakien valtionapuprosentit on määritelty kun-        sosiaali- ja terveysministeriössä on tarkoitus
43069: tien kantokykyluokituksesta annetun lain mu-         ryhtyä valmistelemaan kertomuksessa mainitun,
43070: kaan porrastaen. Kolmantena valtionapusään-          Eduskunnan esittämän komitean asettamista.
43071: nöksiä yhtenäistävänä säännöksenä on ollut               Vanhusten huolto. Vanhusten avopalvelut on
43072: laki kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-       järjestetty lähinnä kunnallisen kodinhoitotoi-
43073: sista ja -avustuksista, jonka yhteydessä yhte-       minnan puitteissa. Tämän lisäksi eräät varak-
43074: näistettiin hallinnonalan merkittävimpien val-       kaat kunnat ovat tarjonneet nimenomaan van-
43075: tionapusäännösten perusteita.                        huksille tarkoitettuja erityispalveluja.
43076:     Vireillä olevista uudistuksista ovat merkittä-       Vanhusten avohoidon keskeinen ongelma on
43077: vimmät sairaanhoitolain ja sosiaalihuoltolain        vanhusten vaikeat asunto-olot. Vanhusten asun-
43078: valmistelu. Sairaanhoitolailla pyritään sairaaloi-   tojen määrälliseksi lisäämiseksi ja niiden laadul-
43079: den hallinto ja valtionavut yhtenäistämään sa-       liseksi parantamiseksi sosiaalihallitus on ollut
43080: malla tavoin kuin kansanterveyslailla v. 1972.       yhteydessä asuntohallitukseen. Mm. valta-
43081: Sosiaalihuoltolailla puolestaan yhtenäistetään       kunnallisten asuntotuotanto-ohjelmien valmis-
43082: sosiaalihuollon säännöksiä. Viimeksi mainitun        telussa on kiinnitetty huomiota erityisryhmien;
43083: lainsäädännön valmistelutyön yhteydessä pyri-        kuten vanhusten asumistason kohottamiseen.
43084:  tään selvittämään myös koko hallinnonalan           Koska sosiaali- ja terveysministeriölle ei kuiten"
43085: valtionapuasteikkojen       yhtenäistämismahdolli-   kaan ole osoitettu määrärahaa vanhusten
43086: suudet.                                              asunto-olojen kehittämiseen, ei tämä ole aina
43087:                                                      tarpeellisessa määrin toteutunut.
43088:                                                          Laitoshoitoa on yhteistyössä sosiaalihallituk-
43089:                  Sosiaalihallitus.                   sen ja lääkintöhallituksen kesken pyritty suun-
43090:                                                      taamaan siten, että kunnallis- ja vanhainkoteja
43091:    Perhekustannusten tasaus. Sosiaali- ja ter-       kehitettäisiin vanhuksia palveleviksi erityis-
43092: veysministeriössä selvitetään parhaillaan minis-     laitoksiksi. Tämä tapahtuisi asiasta virkamies-
43093: teriön pitkän ja keskipitkän tähtäyksen suun-        työnä valmistuneen esityksen mukaan esim.
43094: niteLmiin liittyen virkamiestyönä perhekustan-       muuttamalla huoltoapulain 19 § niin, että vas-
43095: nusten tasausjärjestelmän eri kehittämisvaihto-      tuu pitkäaikaissairaiden hoidosta siirtyisi ter-
43096: ehtoja. Tällöin on otettava kanta siihen, asete-     veysviranomaisille.
43097: taanko pääpaino lapsiperheille myönnettäviin
43098: käyttötarkoitukseltaan    sitomattomiin    raha-
43099: etuuksiin, lähinnä lapsilisiin vai kehitetäänkö                    Valtion koulukodit.
43100: enemmän käy.ttötarkoitukseltaan sidottuja raha-
43101: etuuksia, esimerkiksi tukemalla lapsiperheiden         Kylliälän koulukoti. Koulukodin siirtäminen
43102: asumistason kohottamista. Kolmantena vaihto-         pois nykyisistä tiloista ja Limingasta sopivam-
43103: ehtona pyritään selvittämään, olisiko lapsiper-      paan kiinteistöön ja sijaintipaikkaan on jatku-
43104: heiden tukea kehitettävä rinnan edellä mainit-       vasti harkittavana. Vastaavasti on Kylliälän
43105: tujen tukimuotojen kanssa siten, että lisätään       koulukodin nykyisille toimitiloille esitetty usei-
43106: 68
43107: 
43108: takin vaihtoehtoisia käyttötarkoituksia. Sosiaali-   sellaisten toimenpiteiden suunnittelemiseksi
43109: ja terveysministeriö ja maa- ja metsätalousmi-       sekä toteuttamiseksi, joiHa vi~me kädessä poti-
43110: nisteriö ovat neuvotelleet koulukodille tarpeet-     laiden tietämystä lääkkeiden oikeasta ja tur-
43111: tomien maa-alueiden siirtämisestä maa- ja            vallisesta käytöstä voitaisiin lisätä. Muutaman
43112: metsätalousministeriön hallintaan ja sen alaisen     henkilön työpanoksella voidaan arvioida saavu-
43113: siemenperunakeskuksen käyttöön. Siirtäminen          tettavan huomattavia säästöjä terveydenhuollon
43114: tapahtunee kevään 1977 aikana.                       kokonaismenoissa. Potilaiden ohjaaminen lääk-
43115:    Koska koulukodin siirto samoin kuin maa-          keiden oikeaan ja turvalliseen käyttöön edel-
43116: alueen tuleva käyttö on vielä ratkaisematta,         lyttaä ensi sijassa lääkärikunnan kouluttamista
43117: ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena ryhtyä          entistä täysipainoisemman suullisen ja kirjalli-
43118: laajempiin peruskorjaustöihin enempää kuin           sen informaation antamiseen. Vaikka lääkintö-
43119: uusien asuntojen rakentamiseenkaan.                  hallitus tässä mielessä. on ryhtynyt toimitta-
43120:    (Jstensö skolhem. Sosiaali- ja terveysminis-      maan KAPSBLI nimistä julkaisua, joka korva-
43121: teriö antoi joulukuussa 1974 lasten ja nuorten       uksetta jaetaan maan lääkärikunnalle ja ap-
43122: sosiaalihuoltotoimikunnalle lisätehtäväksi selvit-   teekeille sekä on edustajiensa välityksellä mu-
43123: tää maamme ruotsinkielisten alaikäisten lasten       kana ns. LÄÄKE-INFO työryhmässä, joka
43124: suojelukasvatus sekä er1ty1sesti koulukoti-          julkaisee Suomen Lääkärilehdessä ajankohtaista
43125: hoidon tarve ja sen valtakunnallinen sijoittu-       lääkkeitten käyttöön liittyvää informaatiota, ei
43126: minen. Tätä työtä suorittamaan toimikunta            to1mintaa voida pitää riittävänä. Lisäksi ap-
43127: määräsi erillisen jaoston, jonka muistio valmis-     teekkien antaman informaation määrää on syytä
43128: tui vuoden 1976 keväällä.                            Hsätä sekä suunnitella se yhdenmukaiseksi.
43129:    Jaoston mielestä maassamme tarvitaan              Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden pakkauksiin
43130: ruotsinkielisten alaikäisten koulukotihoidon jär-    on mahdollista myös vaatia entistä enemmän
43131: jestämisessä noin 15-paikkainen sekä tytöille        ohjeita nimenomaan lääkkeiden oikean käytön
43132: että pojille tarkoitettu koulukoti, jonka on         edistämiseksi sekä sivuva~kutusten viUhentämi-
43133: sijaittava ruotsinkielisellä alueella. Edelleen      seksi.
43134: jaosto pitää välttämättömänä uuden koulukodin            Olennaisena edellytyksenä lääkintöhallituksen
43135: rakentamista.                                        toimintamahdollisuuksien parantamiseksi voitai-
43136:    Koulukodin vaihtoehtoisina sijaintipaikkoina      siin pitää sitä, että lääkehuoltokomitean eh-
43137: tulisivat kysymykseen joko nykyinen sijainti-        dotus (Komiteanmietintö 1972: A 5) apteekki-
43138: paikka, Östensö tai maamme länsi-eteläran-           tavaralain 10 a § :n teknisestä uudistamisesta
43139: nikko. Edellistä vaihtoehtoa voidaan perus-          toteutettaisiin ensi tilassa ja ehkä siten vielä
43140: tella mm. sillä, että koulukotitoiminta on           täsmennettynä, että farmaseuttisen erikoisval-
43141: saanut Östensössä jo vakiintuneet uomat ja           misteen myyntilupa olisi voimassa esim. viisi
43142: kyläyhteisö suhtautuu myönteisesti koulun op-        vuotta kerrallaan.
43143: pilaisiin sekä sillä, että siellä on toiminnan           Myyntilupien uudelleen arvioinnista viiden
43144: edellyttämät riittävät jatkokoulutusmahdolli-        vuoden välein olisi käytännössä se hyöty, että
43145: suudet. Jälkimmäistä vaihtoehtoa taas puoltaa        myyntilupa voitaisiin peruuttaa ellei valmiste
43146: se, että ruotsinkieHsen koulukotitoiminnan           tällöin enää täytä kaikkia niitä myyntiluvan
43147: pääasiallinen paikkatarve on Uudenmaan sekä          myöntämisen edellytyksiä, joita sen hetkisen
43148: Turun ja Porin läänin alueella.                      tietämyksen mukaan siltä kä)'lttÖtarkoitukses-
43149:                                                      saan edellytetään.
43150:                                                          Elinympäristön terveydellistä laadunvalvon-
43151:                  Lääkintölaitos.                     taa koskevat tärkeimmät säännökset ovat ter-
43152:                                                      veydenhoitolaissa ( 469/65), jonka 1 §: n mu-
43153:    Lääketurvallisuus ja sen valvonta. Lääkkei-       kaan yleisen terveydenhoidon ylin johto ja val-
43154: den väärät käyttötavat sekä lääkkeiden aiheut-       vonta kuuluu lääkintöhallitukselle. Paikallisval-
43155: tamat sivuvaikutukset saavat aikaan eräiden          vontaviranomaisena toimii kunnan/kuntain-
43156: ulkomaisten tutkimusten (mm. WHO) mu-                liiton tervey:slautakunta, jonka ympäriJstönsuo-
43157: kaan yhteiskunnalle suuria kustannuksia lisään-      jeluun perehtyneitä viranomaisia ovat mm.
43158: tyvien terveydenhoitomenojen muodossa. Voi-          jo useassa terveyslautakunnassa ympäristöhygi-
43159: daan pitää perusteltuna, että lääkintöhallituk-      enisen ·teknisen koulutuksen saaneet terveys-
43160: seen palkataan lisää henkilökuntaa lääkkeiden        tarkastajat muiden elinympäristön terveydelli-
43161: sivuvaikutusten seurannan tehostamiseksi sekä        seen valvontaan erikoistuneiden viranomaisten
43162:                                                                                                       69
43163: 
43164: ohella. Tämän lisäksi on väliportaassa, läänin-        denhoitolain perusteella lääkintöhallituksen teh-
43165: hallituksissa, sosiaali- ja terveysoastot, joiden      täviä, jota vanten on julkaistu v. 1967 pääasial-
43166: toimialaan kuuluu myös elinympäristön ter-             lisesti WHO:n suosituksiin perustuvat veden
43167: veydel!linen valvonta.                                 terveydelliset laatuvaatimukset käsittävät oh-
43168:    Terveydenhoitolaissa on yleistä laatua olevia       jeet.
43169: määräyksiä ympäristöhygieniasta. Myrkkyjä                 Edistääkseen myrkyllisten aineiden hävittä-
43170: koskevat määräykset ovat myrkkylaissa, jonka           mistietouden lisäämistä sosiaali- ja terveys-
43171: 1. 1. 1977 voimaan tulleen muutoksen ( 757 ja          ministeriön alainen myrkkyasiainneuvottelu-
43172: 758/76) perusteella lähes kaikki ennen sosiaali-       kunta on laatinut julkaisun "Myrkkyjen hävit-
43173: ja terveysministeriölle myrkkylaissa säädetyt          täminen", mikä sisältää yksityiskohtaiset tiedot
43174: tehtävät siirtyivät lääkintöhallitukselle.             yli 400 aineesta ja ohjeet niiden käsittelystä
43175:    Lääkintöhallitus on julkaissut v. 1973 mm.          ja hävittämisestä. Kirja auttanee mm. teolli-
43176: ilman epäpuhtauksien terveydellisiä enimmäis-          suu1Jta hävittämään ja/tai käsittelemään osan
43177: pitoisuuksia, melun terveydellisiä suosituksia,        myrkyllis1stä jätteistä esimerkiksi kunnallisten
43178: sekä jätehuollon järjestämistä ja leirintäalueiden     jätehuollosta vastuussa olevien viranomaisten
43179: hygieenisiä järjestelyjä koskevat ohjeet. Veden        kanssa siten, ettei hävittämisestä aiheudu ter-
43180: terveydellinen laadunvalvonta on myös tervey-          veydellistä tai ympäristönsuojelullista haittaa.
43181: 
43182: 
43183: 
43184:                                Työvoimaministeriön hallinnonala
43185: 
43186:               Työvoimaministeriö.                      alaisissa virastoissa ja laitoksissa suoritetta-
43187:                                                        vassa alueelliseen kehitykseen va1kuttavien
43188:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-            toimenpiteiden valmistelussa. Näin ollen em.
43189: dosta työvoimaministeriö on esittänyt mm.              suunnite jossain määrin palvelee tarpeita, joita
43190: seuraavaa.                                             tilintarkastajat ov.at kehoituksellaan ennusteen
43191:    Työllisyyden kehitys. Lyhyen aikavälin ( 1-         tekemiseksi tarkoittaneet.
43192: 2 vuotta eteenpäin) toimiala- ja aluekohtaisia            Entistä tarkempaa alueellista suunnit:telua
43193: työllisyy:s- sekä työttömyysennusteita tehdään         kehitettäneen myös valtioneuvoston kanslian
43194: ja niitä on ·tehty jo usean vuoden ajan, joskin        toimesta käynnistetyssä läänien alueellisten
43195: ne ovat kertomuksessa esitettyyn tarkoitukseen         kehittämissuunnitelmien ( LAKS) laadinnan
43196: liian lyhytjänteisiä ja karkeita sisällöltään. Näitä   yhteydessä. Nähten suunnitelmien puitteissa
43197: ennuste1ta on pyritty kehittämään ja tätä var-         pyritään tehostamaan myös niiden asioiden
43198: ten on viime aikoina laadittu useita tutki-            suunnittelua, joihin tilintarkastajat ovat viitan-
43199: muksia.                                                neet.
43200:    Varsinainen pitemmän aikavälin suuntaa-                Koulutusta koskevan ·suunnittelun alalla
43201: antava ennuste valmistui v. 1975. Työvoiman            ollaan myös edistymässä, sillä opetusministe-
43202: tarjonnan kehitystä on vastaavasti tarkasteltu         riössä on virdllä toimikunnan asettaminen am-
43203: em. ennusteen kanssa samoihin aikoi:hin val-           matiUisesti eriytyneen koulutuksen tavoite~
43204: mistuneessa      työvoiman      tarjontaennusteessa    ohjelman laatimiseksi vuosille 1979-83. Tähän
43205: (Käytettävissä olevien ·työvoimavarojen kehitys        työhön on pyydetty myös työvoimaministeriön
43206: vuoteen 1990, Valtioneuvoston kanslian julkai-         edustus.
43207: suja, 1975: 10), jota tehneessä työryhmässä               Eräitä väärinkäytöksiä. Työvoimaministeriö
43208: oli myös työvoimaministeriön edustus.                  on nyttemmin poistanut kertomuksessa maini-
43209:     Tässä yhteydessä voidaan edelleen mainita          tut erät tileistään.
43210: valtioneuvoston kanslian väestö- ja työpaikka-
43211: suurmite, jossa on lääneittäin asetettu tavoit-
43212: teet väestön ja työpaikkojen määrän sekä työ-                     Piiri- ja paikallishallinto.
43213: paikkojen elinkeinorakenteen kehitykselle vuo-
43214: sille 1980 ja 1985. Valtioneuvosto on suosit-             Rovaniemen työvoimapiiri. Työvoimaministe-
43215: tanut suunnit:teita käytettäviksi toistaiseksi oh-     riö toteaa, että monipalvelutoimistojen perusta-
43216: jeellisina tausta-arviaina mini:steriöissä ja niiden   minen, ts. ammatinvalinnanohjaajan virkojen
43217: 70
43218: 
43219: perustaminen Pellon ja Sodankylän työvoima-         tyisen vaikea työllisyystilanne Rovaniemen työ-
43220: toimistoihin kuuluu ministeriön suunnitelmiin.      voimapiirissä kiirehtii myös ammatinvalinnan-
43221: Valtion kireän rahatilanteen vuoksi ei kyseessä     ohjauksen kehittämistä. Vuoden 1977 tulo- ja
43222: olevia virkoja ole kuitenkaan voitu perustaa        menoarviossa on saatu 2 ammatinvalinnanoh-
43223: huolimatta siitä, että ammatinvalinnanohjauk-       jaajan virkaa ja ministeriön KTS- suunnitel-
43224: sen tarve on näillä alueilla huomalltava eikä       maan vuosille 1978-82 sisältyy näitä virkoja
43225: sitä voida tyydyttää Rovaniemen työvoima-           15. Näistä 9 on sijoitettu suunnittelukauden
43226: toimistosta käsin, koska ohjaajatyövoima on         kahdelle ensimmäiselle vuodelle.
43227: myös siellä vähäinen. Sitäpa1tsi nuorison eri-
43228: 
43229: 
43230:                                            Yleinen osa
43231: 
43232:                Ulkomaankauppa.                      edistämällä kaupallisten sihteereiden tomunta-
43233:                                                     edellytyksiä. Ulkomaankaupan tasapainottami-
43234:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla an-     seen pitemmällä aikavälillä tähtäävät myös
43235: tanut seuraavan selostuksen.                        valtioneuvoston 17. 4. 1975 ja 1. 4. 1976 anta-
43236:    T asapainottamismahdollisuudet. Yleisen ta-      mat investointien luototusohjeet, joilla pyritään
43237: louspolitiikkansa puitteissa hallitus on vuosina    ohjaamaan käytettävissä olevat varat ensi sijassa
43238: 1975 ja 1976 pyrkinyt parantamaan ulkomaan-         vientiteollisuuden ja tuontia korvaavan teolli-
43239: kaupan tasapainoa lähinnä rajoittamalla koti-       suuden investointeihin.
43240: maista kysyntää. Tavaroiden ja palvelusten
43241: tuonnin määrä pysyikin v. 1975 miltei muuttu-
43242: mattomana ja supistui v. 1976 ennakkotietojen                    Komiteakust.annukset.
43243: mukaan noin 4 %. Tuontihintojen nousun
43244: vuoksi tuonnin arvo lisääntyi kuitenkin v. 1975         Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-
43245: noin 10 %, ja kun vienti markkinatalousmaiden       dosta valtiovarainministeriö on esittänyt mm.
43246: laman vuoksi supistui määrältään 14 % ja jäi        seuraavaa.
43247: arvoltaan edellisen vuoden tasolle, vaihtotaseen        Valtiovarainministeriö lähetti 27. 8. 1975
43248: alijäämä kasvoi lähes 8 mrd markkaan edellisen      valtioneuvoston kanslialle ja kaikille ministeri-
43249: vuoden 4.6 mrd markasta. V. 1976 tavaroiden         öille yleiskirjeen, jossa kiinnitettiin huomiota
43250: ja palvelusten tuonnin arvon .arvioidaan vain       siihen, eHä komiteoita ei ole lakkautettu siitä
43251: hieman ylittäneen edellisen vuoden tason, ja        huolimatta, •että niiden jatkuva toiminta on
43252: viennin lisääntyessä lähes viidenneksen vaihto-     osoittautunut tarpeettomaksi. Valtiovarainmi-
43253: taseen vajaus väheni ennakkotietojen mukaan         nisteriö kehotti ministeriöhä tehostamaan ko-
43254: melkein puolella runsaaseen 4 mrd markkaan.         miteavalvontaansa myös tältä osin. Valvonnan
43255: Kotimaista kysyntää rajoittavan finanssi- ja        tehostamiselle valtiovarainministeriö esitti mm.
43256: rahapolitiikan voidaan katsoa osaltaan edistä-      seuraavia keinoja: karlikille komiteoille tulee
43257: neen suomalaisten tuotteiden hintakilpailukykyä     asettaa määräaika, ministeriöiden tulee kiirehtiä
43258: kotimaassa ja vientimarkkinoilla hidastamaila       useita vuosia työskennelleiden komiteoiden
43259: kustannusten nousuvauhtia. Tuontiin kohdistu-       työn loppuunsaattamista, toimintaikertomuksen-
43260: vana, mutta yleisesti rahamarkkinoita kiristä-      sa tai muun selvityksen mukaan viimeksikulu-
43261: vänä toimenpiteenä oli maalikull\Sta 1975 vuo-      neen vuoden aikana toimimatta oLleiden komi-
43262: den 197 6 loppuun voimassa tuonti talletusj är-     teoiden lakkauttamiseksi tulee ryhtyä to1men-
43263: jestelmä.                                           piteisiin, sekä on harkittava komitean lakkaut-
43264:    Hallituksen tavoitteena on säilyttää ja paran-   tamista kun siihenastinen toiminta osoittaa ettei
43265: taa Suomen kansainvälistä hintaldlpailukykyä        tehtävä ole välttämätön •tai kiireellinen tai ettei
43266: alentamalla asteittain kotimaisten hintojen ja      komitea ole sopiva elin tehtävää suorittamaan.
43267: kustannusten nousuvauhti kilpailijamaittemme            Valtiovarainministeriö edellytti ministeriöi-
43268: tasolle tai sen alle. Tämän tavoitteen saavutta-    den 15. 9. 1975 mennessä toimittavan selvityk-
43269: minen edellyttää tähänastisen tiukan kysyntää       sen siitä mihin •toimenpiteisiin ne ovat ryhty-
43270: säätelevän politiikan jatkamista. Vientiä on        neet tarpeettomien komiteoiden lakkauttami-
43271: myös pyritty ja pyritään edelleen lisäämään         seik:si ja komiteoiden työn tehostamiseksi.
43272:                                                                                                     71
43273: 
43274: Ministeriöiden em. kirjeeseen :toimittamista         kustannukset e1vat muodostu korkeammiksi
43275: vastauksista [aadittiin yhteenveto, johon liitet-    kuin sivutoimista sihteeriä käytettäessä.
43276: tiin järjestelyosaston komiteakohtaiset kannan-
43277: otot. K~rjeessään 25. 11. 197 5 valtiovarainminis-
43278: teriö edellytti ministeriöiden 1. 3. 197 6 men-        Valtion moottorikulkuneuvokannan kehitys.
43279: nessä toimittavan järjestelyosastolle selvityksen
43280: niistä toimenpiteistä, joihin ne asiassa ovat            Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-
43281: ryhtyneet.                                           tänyt seuraavaa.
43282:    Seurauksena em. komiteavalvonnan tehosta-             Yhteistyön tehostamiseksi ja tiedonkulun
43283: mistoimenpiteistä lakkautettiin useita vanhoja       parantamiseksi valtion viranomaisten kesken on
43284: komiteoha jo kevääseen 1976 mennessä, eräille        merivoimien esikunnassa kokoontunut ensim-
43285: vanhimmista kemiteoista oli myös asetettu            mäisen kerran huhtikuussa 1976 lähes kaikkien
43286: määräaika tai niiden työn loppuunsaattamista         niiden valtion virastojen edustajat, jotka ve-
43287: oli muuten kiirehditty.                              neitä käyttävät. Em. kokouksessa päätettiin
43288:    Valtiovarainministeriön järjestelyosasto seu-     perustaa alusteknillinen tiedosto, joka sisältäisi
43289: raa jarkuvasti komiteoiden käyttöä valtionhal-       tiedot valtionhallinnon aluksista ja veneistä
43290: linnossa ja selvittää mahdollisuuksia komiteoi-      sekä eri osapuolien käyttämistä standardilait-
43291: den lukumäärän ja komiteakustannusten vähen-         teista ja -varusteista. Alusteknisen tiedoston
43292: tämiseen. Järjestelyosasto pyrkii osaltaan huo-      koikoamispaiikaJksi ja hoitajaksi sovitthln meri-
43293: lehtimaan siitä, että komheoissa tehtävä suun-       voimien esikunta.
43294: nittelutyö mahdollisimman hyvin ky.tkettäisiin           Edellä olevan johdosta on käynyt tarpeetto-
43295: valtionhaHoinnon muuhun suunnitteluun.               maksi valtion veneiden sisällyttäminen yldseen
43296:    Varsinaista komiteatyötä suorittavissa komi-      moottorivenerekisteriin, joka nykymuodossaan
43297: teoissa ja toimikunnissa ei, muutamaa poik-          ( lääninhallituksissa pidettynä kortistona) ei
43298: keusta lukuunottamatta, ole suoritettu kuu-          pysty ·täyttämään sille asetettuja vaatimuksia
43299: kausipalkkioita puheenjohtajalle tai jäsenille.      moottorivenekannan kehityksen ja uusintatar-
43300: Kuukausipalkkioita on suoritettu ainoastaan          peen seuraamiseiksi.
43301: sellaisissa pysyvissä neuvottelukunnissa ja lauta-       Venehankintoja koskevissa lausunnoissaan
43302: kunnissa, joissa puheenjohtajan ja jäsenten työ-     valtiovarainministeriön järjestelyosasto on kai-
43303: määrä on poil&euksellisen suuri ja työn määrän       kissa tapauksissa pyrkinyt mahdollisimman
43304: mittaaminen on käytännössä erittäin vaikeaa.         edulliseen ratkaisuun. Järjestelyosasto on mm.
43305:     Päätoimisten sihteerien paikkaamisessa komi-     suositellut perämoottoriveneiden käyttöä esim.
43306: teoihin on noudatettu tarkkaa harkintaa. On          eräiden sisäperämoottorill.a varustettujen ve-
43307: kuiterikin huomattava, että komitean tehokas         neiden sijasta, jolloin pystytään hankkimaan
43308: työskentely usein edellyttää päätoimisen sih-        myös kotimaisia moottoreita. Kaikki hankitut
43309: teerin paikkaamista. Komitean määräaikoja            veneet ovat luonnollisesti olleet kotimaista
43310: voidaan lyhentää, jolloin komiteasta aiheutuvat      valmistetta.
43311: 
43312: 
43313:                                            Jälkitarkastus
43314: 
43315:                  Oikeushallinto.                     mavarat on viime vuosina jouduttu keskittä-
43316:                                                      mään tarkoin yleisten tuomioistuinten piirissä
43317:    Oikeusministeriö on tällä kohdaHa antanut         toteutettuihin ja toteutettaviin uudistuksiin.
43318: seuraavan ·selostuksen.                              Näihin uudistuksiin kuuluvan oikeudenkäynti-
43319:    Maaoikeudet. Käytännössä asianosaisilta edel-     menettelyn kehittämisen yhteydessä kiinnite-
43320: leen peritään eräät maaoikeuden is•tunnosta ai-      tään huomiota myös asianosaisten oikeuden-
43321: heutuneet kustannuikset, joiden määrä etenkin        käyntikustannuksiin. Viimeistään tällöin on tar-
43322: kuulutuskustannusten kohdalla on hintojen nou-       koitus selvittää myös maaoikeuden istuntokus-
43323: sun . johdosta kohonnut. Näiden kustannusten         tannusten korvaamisvelvollisuus.
43324: perimisellä asianosaisilta tuskin kuitenkaan on         Vaasan hovioikeus. Vaasan hovio~keuden toi-
43325: tarpeentomien oikeudenkäyntien vireilletuloa         mitilakysymystä on kosketeltu ede1lä kertomuk-
43326: hillitsevää vaikutusta. Oikeusministeriön voi-       sen hovioikeuksia koskevassa selvityksessä.
43327: 72
43328: 
43329:    Vaasan hovioikeudessa, jossa 1. 3. 1975 lu-        197 6 päättänyt, että julkisen sektorin hallin-
43330: kien on toiminut 5 vakinaista ja 1 yl1määräi-         nollisten investointien, kuten yleistä väestön-
43331: nen jaosto, on esittelijäpula olennaisesti vaikut-    suojelua palvelevien investointien luotottarni-
43332: tanut muita hovioikeuksia heikompaan ratkaisu-        sesta on toistaiseksi pidättäydyttävä. Sisäasiain-
43333: tehoon. Vuoden 1975 päättyessä hovioikeudes-          ministeriön asiasta antaman ohjeen mukaan lai-
43334: sa oli 14 ja vuoden 1976 päättyessä 11 esitte-        noja uusien yleisten väestönsuojien rakentami-
43335: liiän vajaus, mistä johtuen esimerkiksi vuonna        seen ei toistaiseksi tulla valtion varoista myön-
43336: 1976 oli keskimäärin vain noin 4,5 jaoston            tämään eikä myöskään uusia materiaalihankin-
43337: työpanos käytettävissä, vaikka hovioikeudella         toja lainoiteta. Toistaiseksi ei myöskään tulla
43338: oli voimavarat tulo- ja menoarvion rajoissa toi-      hyväksymään uusia linja-autojen keskusasemien
43339: mia 6-jaostoisena. Tämän aina:kin osaksi työ-         ja satamien väestönsuojien rakentamishankkei-
43340: markkinatilanteesta johtuvan tekijän huomioon         ta koskevia perustarnissruunnitelmia.
43341: ottaen työskentelyn tehokkuuden tuskin voi-              Sisäasiainministeriön .toimesta on kunnille il-
43342: daan katsoa aJ:entuneen Vaasan hovioikeudessa.        moitettu, että niiden olisi toistaiseksi siirrettävä
43343:                                                       yleisten väestönsuojelun materiaalihankintojen
43344:                                                       toteuttamista.
43345:                Ulkoasiainhallinto.                       Koska kysymys on .taloudellisen tilanteen
43346:                                                       aiheuttami's,ta poikkeuksellisista järjestelyistä, ei
43347:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-        lainsäädännön muuttamiseen ole sisäasiainmi-
43348: ta ulkoasiainministeriö on esittänyt mm. seu-         nisteriön mielestä syytä ryhtyä, vaan on asia
43349: raavaa.                                               väliaikaisesti hoidettavissa sellaisin toimenpitein
43350:    Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikka ja        kuin edellä on sanottu.
43351: ulkomaanedustuksen kehittäminen. Vuodelta                Mitä tulee jo aikaisemmin tehtyihin, väestön-
43352: 1971 annetun kertomulksen jälkitatika:stuksen         suojelulain 22 §:,s.sä ja 25 §:ssä tarkoitettujen
43353: johdosta laaditussa kertomuksessa käsitellään         korvausten saamista koskeviin hakemuksiin on
43354: ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikkaa ja ul-      tilanne niiden käsittelyn kohdalla v. 1976 olen-
43355: komaanedustuksen kehittämistä. Mainitut asia-         naisesti parantunut. Imatran kaupungille on
43356: kohdat eivät sellaisenaan enää edellyttäne vas-       voitu myöntää linja-autoaseman väestönsuojan
43357: tausta, koska kertomus on toteava ja perustuu         rakentamisvaihetta vastaavana korvauiksena
43358: jo kerran ministeriöitä pyydettyyn selvitykseen.      160 000 mk. Taloudellisesti heikoimmassa ase-
43359: Ulkomaanedustuksen kehittämisen osalta val-           massa oleville, kantokyky·luokkaan 1 kuuluville
43360: tiontilintarkastajat tosin •toteavat, että ulko-       14 kunnalle on niin ikään voitu myöntää kor-
43361: maanedustuksen toiminnan suunnittelua, jota           vausta niiden erityisen rasittavina pidettäviin
43362: jälkital'kastuksen aikana alustavasti kehiteltiin,    väestönsuojelumateriaalin hankintakustannuk-
43363: koskevaa selvittely- ja kehittämistyötä tulisi kii-   siin yhteensä 102 940 mk. Kyseisten kuntien
43364: rehtiä. Tämän johdosta voidaan todeta, että           hakemukset ovat vuosilta 1969-1975. Lisäksi
43365: ministeriön suunnittelu- ja laskentajärjestelmää      on myönnetty Karjaan Puhelinosakeyhtiölle kor-
43366: kehittävä työryhmä on ensimmäisenä tehtävä-           vausta 8 510 mk puhelinkeskuksen suojaami-
43367: nään keskivtynyt ulkomaanedustuksen toimin-           sesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Edellä mai-
43368: nan suunnittelujärjestelmän aikaansaamiseen.          nitusta yleisten väestönsuojeluinvestointien
43369: Tämän vuoden alkupuoliskolla suoritetaan eräi-        lykkäämistä koskevasta päätöksestä johtuen ei
43370: tä edustustoja koskeva koesuunnittelukierros,         kuitenkaan dle katsottu voitavan aloittaa niiden
43371: jonka tulosten perusteella järjestelmää kehite-       vireiUä olevien hankkeiden toteuttamista, jotka
43372: tään ja päätetään sen mahdollisesta käyttöön-         ovat vasta suunnitteluvaiheessa.
43373: otosta johtamisen apuvälineenä.                           Väestönsuojelulain 24 §:n mukaisiin lainoi-
43374:                                                       hin on vuonna 1976 ollut käytettävissä vain
43375:                                                       300 000 mk, mikä on käytetty lainojen myön-
43376:                                                       tämiseen kolmelle kunnalle jo aikaisemmin to-
43377:                 Sisäasiainhallinto.                   teutettuihin rakennuskohteisiin. Tilanne hel-
43378:                                                       pottuu käsittelemättä olevien lainahakemusten
43379:   Sisäasiainministeriö on tällä kohdalla esittä-      kohdalla vasta sen jälkeen kun Sisäasiainminis-
43380: nyt mm. seuraavaa                                     teriölie on osoitettu lainojen myöntämiseen riit-
43381:   Väestönsuojelukustannukset sekä niiden kor-         tävän suuri määräraha,· mihin nykytilanteessa ei
43382: vaukset ja lainoitus. Valtioneuvosto on 1. 4.         ilmeisesti ole katsottu olevan mahdollisuuksia.
43383:                                                                                                     73
43384: 
43385: 
43386:    Keskusrikospoliisi. Keskusrikospoliisin :krimi-      Helsingin yliopisto. Sisäinen tarkastus. Ope-
43387: naalilaboratorio on kesällä 1976 siirtynyt uusiin    tusministeriön asettama korkeakoulujen tili-
43388: vuokrattuihin toimitiloihin. Laboratorion uudis-     ohjesääntötoimikunta on tehnyt korkeakoulujen
43389: rakennuksen valmistuminen tulee lykkäänty-           sisäisen tarkastuksen tehostamista koskevan
43390: mään vuosikymmenen 1980 puolelle. Valtiova-          ehdotuksen mietinnössään ( 197 5: 125.) Mietin-
43391: rainministeriön 14. 12. 1976 tekemässä valtion       nöstä ·saaduissa lausunnoissa on yleisesti kanna-
43392: omia pääkaupunkiseudun ·talonrakennusinves-          tettu toimikunnan ehdotusten toteuttamista.
43393: tointeja koskevassa alustavassa kannanotossa         Opetusministeriö on ryhtymässä asiassa toimen-
43394: mainittu rakennushanke on ajoitettu alkavaksi        piteisiin, jorka pyritään kuitenkin toteuttamaan
43395: v. 1981. Väliaikaisten vuokratilojen sekä labo-      siten, että korkeakoulujen sisäistä tarkastusta
43396: ratorion välineistön osittaisen uusinnan ja täy-     voitaisiin tehostaa mahdollis1mman vähin hen-
43397: dennyksen johdosta to1mintamahdollisuudet ovat       kilöstölisäyksin. Ensimmäisessä vaiheessa ope-
43398: jossain määrin parantuneet joskin lopullinen         tusministeriöl:lä on tarkoitus valmistella korkea-
43399: korjaus tulee tapahtumaan vasta uusien toimi-        koulujen sisäisen ~tarkastuksen ohjesääntömalli,
43400: tilojen aikanaan valmistuessa ja välrineistön        jonka perusteella ko11keakoulut laativat korkea-
43401: uusinta- ja täydennysohjelman tultua kokonaan        koulukohtaiset ohjesäännöt sisäisessä tarkastus-
43402: suoritetuksi.                                        toiminnassaan noudatettaviksi.
43403:                                                         Yksityisten yliopisto;en valtionavut. Åbo
43404:                                                      Akademin lopulliset valtionapupäätökset aiem-
43405:               Valtiovarainhallinto.                  milta vuosilta on saatu valmiiksi niin, että
43406:                                                      vuoden 1973 valtionapupäätös on viimeksi
43407:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-    tehty.
43408: tänyt seuraavaa.                                        Ammattikasvatushallitus. T arkastustoiminta.
43409:    Verokalenterin julkaiseminen. Verotustoimen          Valtionaputilitysten tarkastusten suorittami-
43410: informaatiojärjestelmän kehittämistyö on edel-       sessa on tapahtunut oleellista edistymistä kerto-
43411: leen valmisteltavana. Vielä on myös ratkaise-        muksessa sdostettuun tilanteeseen nähden.
43412: matta kysymys hallinnon tietosuojajärjestelmän       Tällä hetke11ä työn alla ovat pääasiassa vuoden
43413: kokonaisuudistuksesta. Verokalente.rin julkaise-     1975 valtionaputilitykset.
43414: minen liittyy eräänä osakysymyksenä näihin              Vuoden 1976 alusta voimaan tulleen eräiden
43415: uudistuksiin ja on siten samassa yhteydessä par-     ammatillisten oppilaitosten valtionosuuksista ja
43416: haimmin ja tarkoituksenmukaisimmin ratkais-          avustuksista sekä korkotukilainoista annetun
43417: tavissa.                                             lain ( 1075/7 5) mukainen maksatusmenettely
43418:                                                      on huomattavasti nopeuttanut valtionapujen
43419:    Korjaus- ja kunnossapitomäärärahat. Kor-
43420:                                                      suorittamista oppilaitoksille. Varsinkin, kun
43421: jaus- ja kunnossapitomäärärahojen (momentti
43422:                                                      samaa mene1lte:lyä oli sovellettava valtionosuus-
43423: 28.64.13) osalta ministeriö ·toteaa, että tilanne
43424:                                                      lain (35/73) nojalla ja vuosien 1974 ja 1975
43425: on :sinänsä ennallaan ja kertomuksessa esitet-
43426:                                                      valtionapuihin, ei oppilaitoksilla ole tällä het-
43427: ty selostus korjaus- ja kunnossapitomääräraho-
43428:                                                      kellä merkittäviä saamisia valtiolta. Lainuudis-
43429: jen kehityksestä pitää paikkansa. Ministeriö
43430:                                                      tuksen toimeenpanen yhteydessä on kiinnitetty
43431: yhtyy kertomuksessa esitettyyn näkemykseen,          erityistä huomiota uusien valtionaputilitysoh-
43432: jonka mukaan määrärahat ovat tarpeeseen näh-         jeiden laatimiseen, minkä johdosta tarkastus-
43433: den rii.ttämättömät, mikä johtuu lähinnä val-        toimintaa on voitu nykyisenkin henkillökunnan
43434: tiontaloudellisista syistä. Ministeriö toteaa kui-   puitteissa tehostaa. Valtionapujen tarkastustoi-
43435: tenkin, että määrärahan kehityksessä on mah-         minnan keskittämisen myötä suoritettu menet-
43436: dollisuuksien mukaan pyritty ottamaan huo-           telytapojen yhtenäistäminen ja kehittäminen on
43437: mioon yleinen kustannustason kehitys, jotta val-     myös tehostanut tarkastusten suorittamista.
43438: tion omistuksessa olevan r~kennuskannan tar-         Kuitenkaan kenttätarkastuksia ei ole voitu
43439: peeton rappeutuminen py.styttäisiin estämään.        suorittaa odotetulla tava11a viraston niukkojen
43440:                                                      matkarahojen johdosta.
43441:                                                         Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa on
43442:                  Opetushallinto.                     valtion oppilaitosten kirjanpidon ja maksuliik-
43443:                                                      keen alueellista hoitamista varten uusia toimia.
43444:  Opetusministeriö on tällä kohdaUa esittänyt         Tarkoituksena on laajentaa valtion oppilaitosten
43445: mm. seuraavaa.                                       kirjanpidon ja maksatusten rutiinitehtävien kes-
43446: 10 127700987N
43447: 74
43448: 
43449: kittämistä perustamalla kuluvana vuonna kolme         JOltetut, ei riittäviä edellytyksiä hankkeiden
43450: uutta keskusmaksupistettä, yksi Lapin, yksi           aloittamiselle voida katsoa tässä varheessa: ole-
43451: Oulun ja yksi Keski-Suomen lääniin. Keskus-           van.
43452: maksupistejärjestelmä luo myös varsinaisen tar-          Hankkeiden mahdollinen toteuttaminen tu-
43453: koi,tuksensa ohella hyvät edellytykset tarkastus-     lisi ottaa uudelleen harkittavaksi, mikäli fos-
43454: toiminnan kehittämiselle.                             faattien maailmanmarkkinahintojen kehitys on
43455:                                                       ennusteita merkittävästi edullisempi ja inves-
43456:                                                       tointien rahoitusmahdollisuudet maassa oleelli-
43457:           Maa- ja metsätaloushallinto.                sesti paranevat, tairoka hankkeiden jatkoselvit-
43458:                                                       telyssä saavutetaan niiden kannattavuutta huo-
43459:     Maa- ja metsätalousministeriö on tällä koh-       mattavasti parantavia tuloksi. Tällöinkään ei
43460: dalla esittänyt mm. seuraavaa.                        liene edellytyksiä hankkeiden toteuttamiselle
43461:     Kananmunien yliiäämä. Kananmunien käyttöä         molempien osalta puhtaina fosfaattikaivoksina,
43462: valtion laitoksissa on pyritty lisäämään ohjein       vaan ensisijaisesti tulisi harkita Siilinjärven
43463:  ja suosituksin. Samoin kotimaisen kulutuksen         esiintymän hyödyntämistä. Koska Sokiin esiin-
43464: edistämiseksi on vuosittain ~tulo- ja menoarvios-     tymä on kuitenkin varsin laaja-alainen ja koos-
43465: sa myönnetty määräraha kananmunien mainon-            tumukseltaan monipuolinen, työryhmä esittää
43466:  taan. Kananmunien kokonaiskulutus nousi v.           alueen geologi,sten ja muiden teknillilsten tutki-
43467:  1976 n. 52 milj. kiloon ja tuotanto kasvoi n.        musten huomattavaa tehostamista. Tällaiset tut-
43468:  84 milj. kiloon, joten vienti oli n. 32 milj.        kimukset voisivat tuoda esiin sellaista uutta
43469: kiloa. Kananmunien tuotannon tasapainottami-          tietoa, joka oleellisesti parantaa Solclin esiinty-
43470: seksi paremmin vastaamaan kotimais,ta ku~u­           män taloudellisia käyttöönottomahdollisuuksia."
43471: tusta on ~toteutettu ~tai esitetty toteutettavaksi       Kauppa- ja teollisuusministeriöstä saadun tie-
43472: lukuisia toimenpiteitä. Näistä mainittakoon           don mukaan hankkeiden jatkoselvitykset ovat-
43473: mm. kanatalouden luopumispalkkiojärjestelmä,          kin vireillä. Lopullista päätöstä sen paremmin
43474: sika- ja kanataloustuotannon ohjaamislain no-         kaivostoiminnan aloittamisesta kuin siitä luopu-
43475:  jalla myönnettävien lupien keskeyttäminen ja         misestakaan ei kummankaan esiintymän kohdal-
43476: halHtuksen esitykset EdUJsikunnalle la1ksi kanan-     la olla selvitysten keskenetäisyydestä johtuen
43477: munien haudontojen rajoittamisesta sekä laiksi        tehty. Sdklin koetehtaan rakentamisen edelly-
43478: siipikarjan siitoseläinten pidon, munien haudon-      tykset ovat niinmuodoin hallitu'ksen selvitet-
43479: tojen ja poikasten kasvattamisen harjoittami-         tävänä.
43480: sesta.                                                   Metsätalouden kannalta voidaan kotimaisten
43481:     Metsien lannoitus. Selvityksen antamisen jäl-     fosfaattimalmien käyttöönoton suhteen yhteen-
43482: keen on kotimaisten fosfodlöydösten käyttöön-         vetona todeta, että metsäntutkimuslaitoksen
43483: ottomahdollisuuksia selvite:tty kauppa- ja teolli-    suorittamien kokeiden perusteella ei tutkittujen
43484: suusministeriön 11. 5. 1976 asettaman Siilinjär-      rikasteiden biologisessa käyttökelpoisuudessa
43485: ven-Soklin·työryhmän toimesta. Tämä työryhmä          metsien lannoitukseen joko suoraan rikasteena
43486: jätti mietintönsä 9. 12. 1976 todeten selvittä-       tai käytettynä yhdiste1mälannoitteissa ole ulko-
43487: miensä vaihtoehtojen osalta Siilinjärven ja Sok-      maiseen raakafosfaattiin verrattuna todettu kiel-
43488: Iin esiintymien hyväksikäyttöhankkeiden toteut-       teisiä vaikutuksia. Käyttöönotto riippuukin en-
43489: tamismahdollisuuksista seuraavaa:                     nen muuta taloudellisista ja sellaisista löydös-
43490:     "Selvitysten ja ennusteiden perusteella maail-    ten valtaajien tiedossa olevista tekijöistä, joihin
43491: man fosfaattituotanto ylittää tällä hetkellä ky-      ei tässä yhteydessä ole mahdollista puuttua.
43492: synnän ja tämän vuoksi fosfaatin saanti lähi-         Kun Sokiin fosforiittiesiintymän P20S-pitoismis
43493: vuosina näyttä,ä turvatulta. Lisäks'i ennusteet       on niinkin korkea kuin 21 % ja malmi vaikut-
43494: osoittavat lyhyellä tähtäimellä hintatason las-       taa jo ·sellaisenaankin metsänlannoitteena ·. käy-
43495: kua. Tässä valossa näyttävät molemmat hank-           tettäessä metsänkasvua ·Rsäävästi, ja kun tästä
43496: keet heikkotuottoisilta tai pikemminkin talou-        malmista voidaan todennäköisesti suhteellisen
43497: dellisesti ikannattamattomilta. Kysymys on li-        vähäisen rikastuksen avulla saada metsänlannoi-
43498: säiksi erityisesti Sokiin osalta erittäin huomatta-   tukseen hyvin soveltuvaa tuotetta, tulisi mah-
43499: via päruomia vaativasta investoinnista. Kun ra-       dollista koetehtaan rakentamista koskevassa sel-
43500: hamar'~bnat i.kiristynevät edelleen ja toisaalta      vitystyössä ottaa huomioon myöskin mahdolli-
43501: sekä valtion että yhtiöiden mahdollisuudet osal-      suudet käyttää koetehtaan tuottamaa rikastetta
43502: listua hankkeiden rahoitukseen ovat varsin ra-        Pohjois-Suomen metsien lannoituksiin.
43503:                                                                                                     75
43504: 
43505:     Fosforipitoisten lanno1tteiden tarpeesta maa-              Sosiaali- ja terveyshallinto.
43506: ja metsätaloudessa maa- ja metsätalousministe-
43507: riö lopuiksi toteaa, että maataloustuotannon ra-        Sosiaali- ja terveysministeriö on tällä koh-
43508: joittamiseen tähtäävät pyrkimykset sekä juuri       dalla esittänyt mm. seuraavaa.
43509: fosforipitoisia lannoitteita kulutravien suomai-       Valtionavustusten myöntäminen. Sosiaali- ja
43510: den metsänlannoitusten nähtävissä oleva vähe-       terveysministeriön hallinnonalalla toteutetun
43511: neminen 1saattavat merkitä, että fosforilannoit-    tehtäväjaon yhteydessä siirrettiin sosiaali- ja
43512: teiden tarvearvioita joudutaan tulevaisuuden        terveysministeriöitä sosiaalihallituksen ratkaista-
43513: lannoitetuotantoa suunniteltaessa jossain määrin    vaksi kunnallisten ja yksityisten vajaamielis-
43514: tarkistamaan. Kotimaisten fosfaattimalmien          laitosten hoitopäivämaksun vahvistaminen 1. 1.
43515: käyttöönotolla on kuitenkin suuri merkitys py-       1977 lukien. Tämä tulee huomattavasti nopeut-
43516: rittäessä varmistamaan fosforilannoitteiden saan-   tamaan valtionaputilitysten käsittelyä ja päätös-
43517: nin ja~kuvuus ja kehittämään lannoiteomavarai-      ten antamista. Tilitysten tarkastukseen käytetty
43518: suutta.                                             kokonaisaikamäärä on huomattavasti lyhentynyt
43519:                                                     vuoden 1975 valtionaputilitysten osaJta, joista
43520:                                                     päätökset annetaan vuoden 1977 aLkupuolella
43521:                 Liikennehallinto.                   eli ennen kuin vuotta 197 6 koskevat valtion-
43522:                                                     aputilitY'kset tulevat sosiaalihalHtukseen. Vuo-
43523:    Tällä kohdalla on mkenneministeriö esittä-       den 1975 päätösten siirtymiseen vuoden 1977
43524: nyt seuraavaa.                                      puolelle on ensisijaisesti va1kuttanut em. hoito-
43525:    Tie- ja vesirakennuslaitos. Varastotoimi.        päivämaksun vahvistamismenettelyn muutos.
43526: Turun tie- ja vesirakennuspiirin keskusvaraston     Aikaisemmilta vuosilta valtionapupäätökset on
43527: jäLkeen on Ouluun valmistunut uusi keskus-          tehty.
43528: varasto. Joensuun ja Kuopion keskusvarastot            .Tilitysten tarkastamisen nopeuttamiseen on
43529: ovat rakenteilla.                                   myös vaikuttanut vuokra-arvon määdttämisessä
43530:    Tie- ja vesirakennushallituksen ·toimesta suo-   noudatettu menettely. Koska usein lopullisen
43531: ritettiin v. 1976 yhteistyössä Oulun tie- ja        vuokra-arvon määrittäminen vie kohtuuttomasti
43532: vesirakennuspiirin kanssa Oulun piirin varasto-     aikaa, on näissä tapauksissa tilitY'ksissä käy-
43533: toiminnan käsittävä tutkimus. Tutkimuksen           tetty ns. väliaikaista vuokra-arvoa. Lopullisen
43534: antamien tulosten perusteella suoritetaan vuo-      vuokra-arvon tultua vahvistetuksi suoritetaan
43535: den 1977 aikana käytännön tkokeiluja Oulun          tarvittaessa korjaus lähinnä seuraavan vuoden
43536: piirissä.                                           valtionaputilityksestä tehtävän päätöksen yhtey-
43537:    Tutkimus osoitti, että eräiden tarvikkeiden      dessä.
43538: osalta voidaan ehkä siirtyä usean piirin käsittä-      SosiaalihalHtuksessa on valtionapujen maksa-
43539: vään keskitettyyn varastointiin. Tällöin tulee      tus- ja tarkastustoimintaa koskevien asioiden
43540: kysymykseen lähinnä uudet jo olemassaolevat         hoitoa pyritty kehittämään ja toisaalta keskittä-
43541: keskusvarastot.                                     mään taloustoimistoon. Järjestely on jo toteu-
43542:    Tie- ja vesirakennushallitus ottaa huomioon      tettu epävirallisessa muodossa vajaamielishuol-
43543: tarvi'kkeiden keskitysmahdollisuudet päättäes-      lon ja invalidihuoHon osalta ja sitä kehitetään
43544: sään tulevaisuudessa rakennettavien uusien          edelleen. Järjestelyn avulla pyritään toteutta-
43545: keskusvarastojen mitoituksesta.                     maan mahdollisimman yhdenmukainen ja jous-
43546:    Oulun tie- ja vesirakennuspiiri. Tie- ja vesi-   tava käytäntö valtionapujen maksatuksessa ja
43547: rakennushallitus tulee liikenneministeriön oh-      seurannassa. Toisaalta uudelleenjärjestelyn ole-
43548: jeiden mukaisesti edelleen tutkimaan mitä mah-      tetaan myös vaikuttavan myönteisesti eräiden
43549: dollisuuksia on tinkiä kunnossapidon laatu-         valtionosuuksien maksatuksen siirtämiseen lää·
43550: tasosta ja sitä kautta vaikuttaa alentavasti suo-   ninhallituksille, mikä toteutui vuoden 1977
43551: ritemääriin. Suoritemäärien pienentyessä piene-     allusta lukien.
43552: nee myös kalustopolitiikan mukainen oma auto-          Kätilöopiston sairaala. Kätilöopiston sairaa-
43553: ja työkonekanta ja sen uushankintatarve. Nykyi-     laan on vuoden 1974 jälkeen valtion tulo- ja
43554: sen suuruisella kalustohankintarahoituksella lai-   menoarviossa perustettu yhteensä 11 uutta
43555: tos pystyy hoitamaan pienentyneen auto- ja          tointa. Hallinnonalan muiden laitosten henki-
43556: työkonehankinnan. Supistuksesta syntyneellä         löstölisäyksiin verrattuna tätä voidaan pitää
43557:  säästöllä laitos toivoo voivansta pitää muun       keskimäärin kohtuullisena lisäyksenä. Tästä
43558: kaluston riittävässä määrin ajan tasalla.           huolimatta sairaalassa edeHeen esiintyy jossain
43559: 76
43560: 
43561: määrin henkilöstön lisäystarvetta, johon mmls-            Työvoima- ja koulutuspolitiikan koordinointi.
43562: teriö tulee kiinnittämään huomiota seuraavien         Työvoimaministeriö katsoo, että aloite tässä
43563: vuosien tulo- ja menoarvioesityksiä laadittaessa.     asiassa kuuluu opetusministeriölle. Samalla voi-
43564:     Laitteiston kehittämiseen eivät myönnetyt         daan todeta, että opetusviranomaisilla on edus-
43565: määrärahat ole riittäneet toivotussa laajuudessa.     tajansa, lähinnä asetuksiin perustuen, seuraa-
43566: Ottaen huomioon, että Kätilöopiston sairaala          vissa työvoimahallinnon elimissä:
43567: on o1lut käytössä n. 16 vuotta, on uusimis-               - ammatinvalinnanohjausasiain          neuvosto
43568: tarve jatJkuvaa. Tämä koskee myös muut~               (13 edustajaa),
43569: irtaimistoa. Määrärahojen niukkuuden vuoks1               - ammattikurssiasiain neuvottelukunta ( 5
43570: ei laitteiston kehittäminen ole tapahtunut yhtä       edustajaa),
43571: tehokkaasti kuin kunnallisissa sairaanho1tolai-           - vajaakuntoisten        työhönsijoittamisasiain
43572: toksissa. Kuitenkin on todettava, että nyt kun        neuvottelukunta ( 1 edustaja),
43573: röntgenlaitteet on uusittu, ei laitteiston uusimis-       - siirtolaisasiain neuvottelukunta ( 1 edus-
43574: tarve ole ensisijainen ongelma sairaalan toimin-      taja),
43575: nalle.                                                    - työvoimapiirin        ammatinvalinnanohjaus-
43576:     Sairaalan peruskorjaus on tähän mennessä          asioita käsittelevä neuvottelukunta ( 12 piiriä,
43577: suoritettu kahdella vuodeosastolla ja kolmannen       kussakin 4 edustajaa eli yhteensä 48 edustajaa),
43578: osaston di osasto 6 :n korjaus on juuri alka-             - työvoimapiirin neuvottelukunnan ammat-
43579: massa. Kun osastoja on rka~kkiaan yhdeksän,           tikurssijaost!ot ( 12 piiriä kussakin, 1-2 edusta-
43580: kestää ka~kkien osastojen peruskorjaus huomat-        jaa eli yhteensä 21 edustajaa).
43581: tavan kauan, mikäli töitä ei voida nykyisestä             Tvövoimahallinnon edustajia on myös otettu
43582: nopeuttaa.                                            opet~sviranomaisten elimiin, joskaan ei vastaa-
43583:     Vuoden 1976 aikana valmistui äidinmaito-          v,asti. Mainittakoon tässä ammatti!kurss1keskus-
43584: kdttiön peruskorjaus ja pääkeittiön korjauksen        ten johtokunnat, joissa lain (laki työllisyys-
43585:  ja sen laitehankintojen suunnittelu on meneil-       koulutuksesta vuodelta 1976) mukaan tulee
43586: lään. Piirimkennustoimiston ilmoituksen mu-           olla työvoimaviranomaisten edustus. Lisäksi on
43587: kaan keittiön korjaustyöt a1kavat tulevan             edustus ammattikurssiasiain neuvostossa ja
43588: huhtikuun alussa. Juurikaskellarin katon korjaa-      kouluasiainneuvostossa.
43589: miseen on piirirakennustoLmistolle aikoinaan              V. 1976 järjestettiin opetus- ja työvoima-
43590: myönnetty 20 000 markan määräraha. Se ei              ministeriön yhteiset tutkimuksen ja tiedotuksen
43591: kuitenkaan olisi riittänyt töiden loppuunsaatta-      neuvottelupäivät. Keskiasteen ammatillisen kou-
43592: miseen, josta johtuen vuotava katto on edelleen       lutuksen uudistuksen suunnitteluun, lähinnä
43593: korjaamatta. Juurikaskellarin korjaus sinne           oppilaiden ohjaus- ja valintatoiminnan osalta,
43594:  ra.kennettavine kylmähuoneineen tulee tämän          ovat työvoimaviranomaiset myös osallistune~t.
43595: hetkisen arvion mukaan maksamaan n. 170 000           Yhteyksiä on ollut myös korkeakoulututkin-
43596:  mk.                                                   tojen uudistuksen suunnittelussa. Esimerkkinä
43597:     Uuden siipirakennuksen ja väestönsuojan           käytännön tasoisesta .yhteistyöstä todettakoon
43598:  rakentamista koskevan suunnittelun aloittami-        ammatillisiin oppilaitoksiin valittavien oppilai-
43599:  nen edelly,ttää Kätilöopiston sairaalan taholta      den yhteisvalintatoiminnan kehittäminen.
43600: laadittavaa ehdotusta, jonka nojalla voitaisiin           Suunnittelun perusedellytyksiä on kehitetty
43601: ehdottaa tulo- ja menoarvioon otettavaksi             mm. osallistumaHa tutkinnon suorittaneiden
43602:  määräraha suunnittelua varten. Ministeriön           työmarkkinoille sijoittumista selvittävän tilaston
43603:  käsityksen mukaan olisi kuitenkin ~ennen näiden      kehittämistyöhön sekä ;kehittämällä työvoima-
43604:  suunnittelua kyettävä huolehtimaan tarpeelli-        ministeriön omaa tilastoa korkeakoulututkinnon
43605:  siksi osoittautuneiden vuosi- ja peruskorjaus-       suorittaneiden työttömyydestä. Suunnitteluyh-
43606:  luontoisten töiden suorittamisesta vä.Ittämättö-      teistyötä on tapahtunut erilaisissa virkamiesten
43607:  mimmältä osalta.                                      keskinäisissä työryhmissä.
43608:                                                           Määrällisen suunnittelun alalla on epäile-
43609:                                                       mättä vieil:ä paljon yhteistyötä rakennettavana,
43610:                 Työvoimahallinto.                      mutta pahin puute on kuitenkin siinä, ettei ole
43611:                                                       välttämätöntä informaatiopohjaa. Koulutetun
43612:   Tällä kohdalla on työvoimaministeriö esittä-         työvoiman kysynnän ja tarjonnan n)"kyhetken
43613: nyt mm. seuraavaa.                                     tilanteen analyysiä sekä myös ennusteiden tekoa
43614:                                                                                                    77
43615: 
43616: on haitannut koulutettujen työvoimaan osallis-      omaisten edustajan vuosien 1979-83 ammatil-
43617: tumista kuvaavien tietojen vähyys ja vanhentu-      lisesti eriytyneen koulutuksen tavoiteohjelman
43618: neisuus. Tätä ongelmaa omalta osaltaan aika-        laativaan toimikuntaan.
43619: naan parantaa tilastokeskuiksen ammatti- ja
43620: elinkeinorakenteen selvitys vuodelta 1975,
43621: jonka aineistoa käsitellään parhaillaan. Toistai-                   Loppulausunto.
43622: seksi on liian vähän tietoa myös koulutettujen
43623: henkilöiden virroista koulutusiärjestelmässä,          Valtiontalouden tarkastusvirasto on tällä koh-
43624: siitä ulos työelämään ja työelämässä.               dalla ilmoittanut seuraavaa.
43625:    Työvoimaviranomaisten taholta informaation          Kun virastot ja laitokset ilmoittavat minis-
43626: vähyyteen ja heikkoon kuvaavuuteen on kiinni-       teriölle, mihin toimenpiteisiin niiden toimintaa
43627: tetty huomiota ja tilastoviranomaisille on tehty    koskevat huomautukset ja ehdotukset ovat
43628: esityksiä alan tilastojen kehittämiseksi.           antaneet aihetta, tarkastusvirasto ilmoittaa, että
43629:    Lopuksi voidaan myönteisenä ·esimerkkinä         tarkastusvirasto •tulee jatkuvasti seuraamaan
43630: yhteistyön kehityksestä mainita se, että opetus-    mainittuja toimenpiteitä.
43631: viranomaiset ovat kutsuneet työvoimaviran-
43632:                           1977 vp. n:o 7
43633: 
43634: 
43635: 
43636: 
43637:             Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
43638:                         KERTOMUS
43639: 
43640: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1976 sekä niistä toimenpiteistä,
43641: joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryhtynyt alkoholilain
43642: 5 §:ssä ja keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
43643: toteuttamiseksi.
43644:                                   SISÄLLYS
43645:                                                                                 Sivu
43646:  Johdanto ......................................................... .              3
43647:  Alkoholilain alainen vähittäismyynti ................................. .          3
43648:     Myymäläverkosto ............................................... .              3
43649:     Myymälöiden aukioloajat ......................................... .            4
43650:     Lauantaisulkemiskokeilu ......................................... .            4
43651:  AJ.koholilain alainen anniskelu ....................................... .         4
43652:     Yleistä ........................................................ .             4
43653:     Anniskeluverkosto .............................................. .             4
43654:     AnniSikeluhinnoittelu ............................................ .           5
43655: .Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu ............. : ......... .    5
43656:     iKulll!allisvalt~~~toJ.:n ylei~suostumukset ............................ .     5
43657:     !Keskioluen vähitta1smyynuluvat ................................... .          6
43658:     Keskioluen anniskeluluvat ....... ·................................. .         6
43659:  ALkoholijuomien hinnat ............................................. .            6
43660:  AlkohoHjuomien kulutus ........................................... .              8
43661:  Alkoholin aiheuttamat haitat ....................................... . 14
43662:     Haittavaikutustilastot ............................................ . 14
43663:     Erillisselvityksiä ................................................. . 18
43664:  Valvonta ja muu toiminta haittojen estämiseksi: ....................... . 21
43665:     ALkoholilain alaisen vähittäismyynnin valvonta ..................... . 21
43666:     iKeskiolutlain alaisen vähittäismyynnin valvonta ..................... . 21
43667:     ALkoholilain alaisen anniskelun valvonta ........................... . 21
43668:     Keskiolutlain alaisen anniskelun valvonta ........................... . 21
43669:     Kuntien ja Alkon yhteistyö ..................................... . 22
43670:     Kuluttajavalistus ................................................ . 22
43671:     Alkoholimainonnan valvonta ..................................... . 23
43672:  ALkoholilainsäädännön muutokset                                                  24
43673: Yhteenveto                                                                        24
43674: 
43675: 
43676: 
43677: 
43678:                                   ISSN 0356-2166
43679:                           Helsinki 1977. Valtion painatuskeskus
43680:                                             Johdanto
43681:    Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus        peräkkäin aleneva suunta. Tämän havainnollis-
43682: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1976 on          tamiseksi haittatilastoja esitetään tällä kertaa
43683: rakenteeltaan edellisten kertomusten kaltainen.     myös vanhan lainsäädännön viimeiseltä ja uu-
43684:    Alkoholijuomien jakeluverkoston muutoksia        den lainsäädännön varhaisemmilta vuosilta. Ai-
43685: selostetaan edellisten vuosien tapaan; keskiolut-   kaisempaa täsmällisempiä tietoja esitetään tie-
43686: verkostoa kuvataan edelleen verraten yksityis-      liikenneonnettomuuksista ja alkoholitapausten
43687: kohtaisesti lähinnä kunnallisvaltuustojen yleis-    osuuksista niissä.
43688: suostumuspäätösten vaikutusten selvittämiseksi.        Talousvaliokunnan mietinnöissä on usein
43689:    Aikaisemmissa kertomuksissa selostettujen        kiinnitetty huomiota valistustoiminnan tehosta-
43690: kokeilu- ja kehittämisvaiheiden jälkeen otettiin    misen tarpeellisuuteen ja alkoholiyhtiön harjoit-
43691: kertomusvuoden alussa käyttöön koko maan            tamaan valistustoimintaan sekä eri osapuolten
43692: ravintoloissa yhtenäinen anniskeluhinnoittelu-      yhteistyöhön tällä alueella. Alkon valistustoi-
43693: järjestelmä, jonka pääperiaatteet esitetään tässä   mintaa selostetaan nyt aikaisempaa perusteelU-
43694: kertomuksessa.                                      semmin.
43695:    Alkoholijuomien hinta- ja kulutuskehitystä          Kertomusvuonna säädettiin alkoholilain ja
43696: kuvataan samalla tavalla kuin viime kertomuk-       keskiolutlain muutokset, joiden mukaan alko-
43697: sessa. Kulutuksessa ilmeuneen tasaantumisvai-       holijuomien mainonta ja muu myynninedistä-
43698: heen suhteuttamiseksi pitkäaikaiseen kehityk-       mistoiminta on eräitä poikkeuksia lukuunotta-
43699: seen on yleiskatsaus kulutukseen Alkon toimin-      matta kielletty. Lainmuutoksia, niiden aiheut-
43700: nan aikana sisällytetty myös tähän kertomuk-        tamia asetuksenmuutoksia ja alkoholimainon-
43701: seen. Viime kerralla mukaan otettu entistä laa-     taan ja sen valvontaan liittyviä tarkempia oh-
43702: jempi kansainvälinen vertailu on samoin säily-      jeita, jotka kaikki ovat voimassa maaliskuun
43703: tetty.                                              alusta 1977 lähtien, selostetaan tässä kertomuk-
43704:    Useiden tilastoitujen alkoholihaittojen koh-     sessa. Samoin selostetaan muita vuonna 1976
43705: dalla jatkui kertomusvuonna jo toista vuotta        alkoholilainsäädäntöön tehtyjä muutoksia.
43706: 
43707: 
43708: 
43709: 
43710:                          Alkoholilain alainen vähittäismyynti
43711: Myymäläverkosto                                     jelmaan ja Hämeenlinnan toinen, Lappeenran-
43712:                                                     nan kolmas sekä Vantaan kolmas myymälä
43713:    Kertomusvuonna ei tehty päätöksiä uusien         kuuluivat vuoden 1972 ohjelmaan. Vuoden
43714: alkoholimyymälöiden perustamisesta. Aikaisem-       1976 päättyessä Alkolla oli kaikkiaan 198
43715: min hyväksyttyjen myymäläohjelmien nojalla          myymälää 13 5 paikkakunnalla. Alkoholimyy-
43716: avattiin vuonna 1976 neljä uutta myymälää.          mälöiden lukumäärän kehitys ilmenee taulu-
43717: Näistä Nurmijärven kirkonkylän myymälä si-          kosta 1, jossa kuntamuodon muutokset on
43718: sältyi vuonna 1971 vahvistettuun myymäläoh-         otettu huomioon.
43719: 1677001110
43720: 4
43721: 
43722: Taulukko 1. Alkoholimyymälöiden lukumäärä           Myymälöiden aukioloajat
43723:    vuosien 1968) 1975 ja 1976 päättyessä
43724:                                           Muutos
43725:                                                        Alkoholimyymälät pidettiin edelleen pääsään-
43726:                        1968 1975 1976 75/76         töisesti auki maanantaista torstaihin klo 10.00
43727: Kaupungit ja kauppalat 132 144 147 +3               -17.00, perjantaisin klo 10.00-18.00 ja lau-
43728: Maalaiskunnat ......          50 51 +1              antaisin klo 9.00-14.00. Viikottainen aukiolo-
43729:                                                     aika oli näin ollen 41 tuntia. Normaalia pitem-
43730: Yhteensä ......... 132 194 198 +4                   pää aukioloaikaa noudatettiin 16 myymälässä
43731:                                                     ja normaalia lyhyempää 6 myymälässä. A1kai-
43732:    Hallintoneuvoston vuosina 1968-72 hyväk-         sempien vuosien tapaan jatkettiin kaikkien
43733: symiin myymäläohjelmiin on sisältynyt kaik-         myymälöiden aukioloaikaa tilapäisesti eräiden
43734: kiaan 73 myymälää. Kokouksessaan 5. 9. 74           juhlapyhien edellä.
43735: hallintoneuvosto päätti hidastaa ohjelmien toi-
43736: meenpanoa siten, että tuolloin vielä perusta-       Lauantaisulkemiskokeilu
43737: matta olleista 17 myymälästä pääosa avataan
43738: vuonna 1976 tai sen jälkeen. Näistä oli vuo-            Pitkään vireillä ollut alkoholimyymälöiden
43739: den 1976 lopussa vielä avaamatta 8 myymälää:        lauantaisulkemiskokeilu toteutetaan 1. 3.-31.
43740:                                                      10. 77 Turun, Salon ja Naantalin paikallisosas-
43741: Helsinki                (Pasila)                     toissa. Kokeilun piiriin kuuluu 10 myymälää,
43742: Vantaa                  (Hakunila)                  joiden viikottainen aukioloaika kokeilun kes-
43743: Tampere                 (Tesoma)                    täessä on 36 tuntia. Lauantaista vapautuvia 5
43744:                         (Tuira)                      aukiolotuntia ei siis siirretä viikon muille päi-
43745: Oulu
43746:                                                     ville. Kokeilun seuranta suoritetaan Alkoholi-
43747: Janakkala               (Turenki)
43748:                                                     poliittisen tutkimuslaitoksen ja Alkon myynti-
43749: Lammi                   (kk)                        osaston toimesta. Seurannassa kiinnitetään eri-
43750: Lohjan mlk              (Virkkala)                  tyisesti huomiota alkoholin kokonaiskulutuksen
43751: Nurmijärvi              (Rajamäki)                  muutoksiin jakeluteittäin, juopumuspidätysten
43752:                                                     ja muiden järjestyshäiriöiden kehitykseen, al-
43753:    Lisäksi olivat avaamatta Tampereen Koivis-       koholin salakauppaan sekä kokeilun liikkeen-
43754: tonkylään ja Kuopion keskustaan erillispäätök-      hoidollisiin ja henkilöstöhallinnollisiin vaiku-
43755: sin perustettavat myymälät.                         tuksiin.
43756: 
43757: 
43758: 
43759: 
43760:                              Alkoholilain alainen anniskelu
43761: Yleistä                                             valtakunnallisen talouspoliittisen linjan kanssa,
43762:                                                     joka ilmeni mm. uusinvestointien luototuksessa
43763:    Viime vuosien tapaan anniskeluoikeuksien         noudatettuna pidättyvyytenä.
43764: myöntämisessä noudatettiin kertomusvuonna
43765: erittäin tiukkaa linjaa. Voimassa olevien oike-
43766: uksien määrä lisääntyi vain 14 oikeudella eli       Anniskeluverkosto
43767: 0,9 %. Vahvistettujen periaatteiden mukaan             Hallintoneuvosto käsitteli vuoden 197 6 ai-
43768: oikeuksien myöntämistä tuli erityisesti rajoit-     kana 110 anniskeluoikeushakemusta. Uusia oi-
43769: taa niissä tapauksissa, joissa alkoholijuomien      keuksia myönnettiin 34, joista 23 oli A-oi-
43770: myynnin ravintolassa voitiin odottaa muodos-        keuksia. Ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien
43771: tuvan liikevaihdon kannalta määrääväksi. Edel-      myöntämisestä tehtiin seitsemän. Myönnetyis-
43772: leen kiinnitettiin erityistä huomiota ravintoloi-   tä oikeuksista kahdeksan ja ennakkopäätöksis-
43773: den sijaintiin ja väestön tarpeet tyydyttävään      tä neljä tuli maataiskuntien osalle. Hallinto-
43774: toiminta-ajatukseen. Tiukka anniskeluoikeuk-        neuvostoon tulleista hakemuksista hylättiin 69
43775: sien myöntämispolitiikka oli yhdenmukainen          eli 63 %.
43776:                                                                                                      5
43777: 
43778:    Kertomusvuonna aloitti to1mmtansa 35 ra-           A.nniskeluhinnoittelu
43779: vintolaa, ja eri syistä lopetti toimintansa 21
43780: ravintolaa. Voimassa olevien oikeuksien netto-           Vuoden 1976 alussa koko maassa otettiin
43781: lisäykseksi jäi siis 14 oikeutta, mikä on vä-         käyttöön yhtenäinen anniskeluhinnoittelujärjes-
43782: hemmän kuin yhtenäkään vuonna uuden alko-             telmä, jossa ravintolat on jaettu kolmeen hin-
43783: holilainsäädännön aikana.                             taryhmään. Ravintoloista kaksi prosenttia kuu-
43784:    Myönnetyistä oikeuksista 11 oli B-oikeuk-          lui erityishintaryhmään, 33 % ylempään hinta-
43785: sia, mutta kun anniskeluoikeuksien laajennuk-         ryhmään ja 65 % perushintaryhmään.
43786: sia A-oikeuksiksi oli sama määrä, ei B·oikeuk-           Jokaiselle hintaryhmälle on hinnoittelujärjes-
43787: sien kokonaismäärä lisääntynyt.                       telmässä määrätty maksimikorvaus, jonka ra-
43788:    Ravintoloista 27 % sijaitsi maaseudulla.           vintola voi periä alkoholijuomista. Ravintolan
43789: Vuoden lopussa maan 390 maalaiskunnasta               anniskelusta saama korvaus muodostuu kahdes-
43790: 157: ssä eli 40 %: ssa ei ollut alkoholilain alais-   ta osasta. Ensimmäinen osa on 10 % juoman
43791: ta anniskeluravintolaa.                               ostohinnasta. Anniskelukorvauksen toisen osan
43792:                                                       ravintola voi valita hintaryhmänsä rajoissa. Osa
43793:                                                       2 on yhtä suuri kaikissa juomissa, joten juo-
43794: Taulukko 2. Anniskeluoikeudet kuntamuodoit-           man ostohinta ei vaikuta tämän anniskelukor-
43795: tain ja oikeusluokittain vuosien 1968, 1975 ja        vauksen osan määrään.
43796:                 1976 päättyessä                          Alkoholittomien juomien anniskeluhinnoitte-
43797:                                          Muutos•%     lusta on annettu erityismääräyksiä. Niiden mu-
43798:                   1968      1975     1976    75/7 6   kaan alkoholittomien viinien, katkeroiden, cock-
43799: Kaupungit ja                                          tailien ym. tarjoiluhintojen on oltava mittayk-
43800: kauppalat ...     790      1080    1087     + 0,6     sikköä kohden huokeampia kuin niille vaihto-
43801: Maalaiskunnat     178       402     409     + 1,7     ehdoiksi määrättyjen anniskeluhinnaston hal-
43802: Yhteensä ...      968      1482    1496     + 0,9     vimpien alkoholipitoisten vertailujuomien, vaik-
43803:                                                       ka nämä eivät kuuluisi ravintolan lajivalikoi-
43804: A-oikeudet                                            maan. Virvoitusjuomien, tuoremehujen yms. on
43805: Kaupungit ja                                          oltava pulloa kohden tai määrättyä perosan-
43806: kauppalat . . .   529       896       901   + 0,6     nosta kohden vähintään 10 % huokeampia
43807: Maalaiskunnat     100       356       365   + 2,5     kuin pullo kotimaista keskiolutta.
43808:                                                          Alkoholijuomien anniskeluhintoja nostettiin
43809: Yhteensä . . .    629      1252     1 266   + 1,1     kertomusvuonna yhteensä 6,3 %. Korotus ja-
43810: B-oikeudet                                            kautui siten, että 15. 7. 76 vähittäismyyntihin-
43811:                                                       tojen korotuksen yhteydessä anniskeluhinnoista
43812: Kaupungit ja                                          korotettiin vain oluen ja long drink-juomien
43813: kauppalat . . .   261        184     186 + 1,1        hintoja. Laman aiheuttaman ravintolapalvelus-
43814: Maalaiskunnat      78         46      44 -4,3         ten kysynnän heikkenemisen vuoksi muiden
43815: Yhteensä . . .    339        230     230 ± 0,0        anniskeluhintojen korottaminen siirrettiin loka-
43816:                                                       kuun alkuun.
43817: 
43818: 
43819:                   Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
43820: Kunnallisvaltuustojen yleissuostumukset               täismyynnin ja anniskelun yleissuostumuksen.
43821:                                                       Joukossa on kolme kaupunkia, Uusikaarlepyy,
43822:    Kertomusvuoden aikana 5 kunnallisvaltuus-          Pieksämäki ja Vammala. Lisäksi 7 kuntaa on
43823: toa peruutti keskioluen vähittäismyyntiä ja an-       peruuttanut vähittäismyynnin 1ja 1 kunta an-
43824: niskelua koskevan yleissuostumuksensa, 3 val-         niskelun yleissuostumuksen. Vähittäismyynnin
43825: tuustoa vähittäismyyntiä koskevan suostumuk-          yleissuostumuksia on näin ollen peruutettu
43826: sen ja yksi anniskeluun antamansa yleissuostu-        kaikkiaan 38 kunnassa, ja 15 peruutuspäätöstä
43827: muksen. Päätökset saavuttivat yhtä lukuunotta-        oli tullut voimaan 31. 12. 76 mennessä. An-
43828: matta lainvoiman vuoden loppuun mennessä.             niskelun osalta vastaavat luvut ovat 32 ja 12.
43829:  · Yhteensä 31 kuntaa on vuoden 1976 lop-             Edellä esitetyistä luvuissa eivät ole mukana ne
43830: puun mennessä peruuttanut keskioluen vähit-.          kunnat, yhteensä 6, joiden valtuusto on peruut-
43831: 6
43832: 
43833: tanut aikaisemman peruutuspäätöksensä tai joi-      taa, joiden tomunta päättyi vuoden 1976 lo-
43834: den päätöksen lääninoikeus on kumonnut va-          pussa kuntaliitosten vuoksi.
43835: lituksen perusteella.
43836:    Peruutuspäätöksen tehneiden kuntien lisäksi      Keskioluen vähittäismyyntiluvat
43837: oli kertomusvuoden päättyessä 2 sellaista kun-
43838: taa, jotka eivät ole antaneet yleissuostumusta         Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myön-
43839: keskioluen vähittäismyyntiin ja 16 sellaista kun-   nettiin kertomusvuonna 502. Liiketoiminnan
43840: taa, joilta puuttui yleissuostumus keskioluen       päättymisen vuoksi keskiolutluvan voimassaolo
43841: anniskeluun. Näin ollen peruutuspäätöksen teh-      lakkasi 1 024 tapauksessa. Alko peruutti kaksi
43842: neiden kuntien ja sellaisten kuntien, jotka ei-     lupaa lopullisesti myyntimääräysten rikkomisen
43843: vät alun perin ole antaneet yleissuostumusta,       vuoksi ja 242 lupaa kahdentoista kunnan yleis-
43844: yhteismäärä oli vähittäismyynnissä 40 ja an-        suostumuksen peruuntumisen vuoksi. Vähittäis-
43845: niskelussa 48. Lukuihin sisältyy kuitenkin sekä     myyntilupien kokonaismäärä väheni yhteensä
43846: vähittäismyynnin että anniskelun osalta 3 kun-      766 kappaleella.
43847: 
43848:                    Taulukko 3. Keskioluen vähittäismyyntilupien lukumäärä
43849:                         vuosien 1969, 1971, 1975 ja 1976 päättyessä
43850:                                                                          Muutos-%
43851:                                       1969      1971     1975     1976      75/76
43852:                    Kaupungit ja
43853:                    kauppalat ..  7 552         6 530     5 474    5 290 -3,4
43854:                    Maalaiskunnat 9 879         9 030     6 491    5 909 -9,0
43855:                    Yhteensä ... 17 431        15 560    11965    11199 -6,4
43856:                     Näistä kierto-
43857:                     myymälöitä       1061       1077      818      750     -8,3
43858: 
43859: 
43860:                     Keskioluen anniskeluluvat
43861: 
43862:                     Taulukko 4. Keskioluen anniskelulupien lukumäärä vuosien
43863:                              1969, 1971, 1975 ja 1976 päättyessä
43864:                                                                          Muutos-%
43865:                                       1969      1971     1975     1976      75/76
43866:                     Kaupungit ja
43867:                     kauppalat ..     1 521      1762     1693    1634 -3,5
43868:                     Maalaiskunnat    1195       1647     1393    1 261 -9,5
43869:                     Yhteensä         2 716      3 409    3 086   2 895 -6,2
43870: 
43871:   Keskioluen anniskelupaikkojen lukumäärä vä-       vuodesta 1971 lähtien, jolloin oli voimassa
43872: heni kertomusvuonna 195:1lä. Kaupungeissa ja        3 409 keskioluen anniskelulupaa. Vuoden 1976
43873: kauppalaissa vähennys oli 59 ja maalaiskunnis-      lopussa 59 kuntaa eli 12 % oli ilman keski-
43874: sa 132. Lupien määrä on alentunut jatkuvasti        oluen anniskelupaikkaa.
43875: 
43876: 
43877: 
43878:                                   Alkoholijuomien hinnat
43879:    Vuonna 1975 alkoholijuomien hintoja koro-        hallintoneuvosto teki päätöksen keskimäärin
43880: tettiin kahdesti. Tammikuun alussa hinnat ko-       12,6 % :n korotuksesta. Vuosikeskiarvoina nä-
43881: hosivat keskimäärin 21,5 % ja heinäkuussa           mä hinnanmuutokset merkitsivät alkoholijuo-
43882:                                                                                                                                                                                         7
43883: 
43884: mien osalta 28,5 %:n korotusta vuoteen 1974                                 hosivat samana päivänä long drink-juomien ja
43885: verrattuna.                                                                 mallasjuomien hinnat, sen sijaan väkevien juo-
43886:    Edellä mainituilla kahdella hinnankorotuk-                               mien ja viinien hinnat kohosivat anni.skelura-
43887: sella saatiin vuonna 1974 vuositasolla pistelu-                             vintoloissa 1. 10. 76.
43888: kuun 87 pudonnut alkoholijuomien reaalihin-                                    Heinä- ja lokakuussa toteutetut hinnanmuu-
43889: taindeksi vuonna 1975 kohoamaan pistelukuun                                 tokset merkitsivät keskimäärin 6,1 % :n ko-
43890: 94. Hintojen muutokset eivät siis riittäneet                                rotusta. Juomaryhmittäin hinnankorotukset
43891: reaalihintaindeksin nostamiseen vuosien 1951                                muodostuivat seuraaviksi: viinat 5,5, muut vä-
43892: -7 3 keskimääräiselle tasolle, mikä on ollut                                kevät juomat 7,0, viinit 6,2 ja mallasjuomat
43893: sadan paikkeilla.                                                           6,1 %.
43894:    Kesällä 1975 tehdyn hintapäätöksen jälkeen                                  Vuositasolle laskettuna toimeenpantu hinnan-
43895: oli alkoholijuomien reaalihintaindeksi mainitun                             muutos oli vaikutukseltaan 2,6 %. Vaikka
43896: vuoden elokuussa pisteluvussa 100, mutta vuo-                               vuonna 1976 ei hintoja olisi lainkaan muutet-
43897: sien 1975 ja 1976 vaihteessa alkoholijuomien                                tu, merkitsi kesällä 1975 toteutettu hinnan-
43898: hinnat olivat jääneet muiden hyödykkeiden hin-
43899: tojen kehityksestä siinä määrin jälkeen, että
43900: hallintoneuvostolla olisi vuoden 1976 alkukuu-                              Taulukko 5. Alkoholijuomien reaalihintaindek-
43901: kausina ollut edellytykset alkoholijuomien hin-                               sejä vuosina 1973, 1974, 1975 ja 1976
43902: tojen tarkistamiseen. Voimaan tulleen hintaso-
43903: lun takia tätä mahdollisuutta ei kuitenkaan voi-
43904:                                                                                     151            = 100
43905:                                                                                                                                           1973 1974 1975 1976
43906: tu käyttää.                                                                 Viinat ........... .                                          122 106 115 109
43907:    Hintasolun päätyttyä heinäkuun alussa hal-                               ~'!u.t väkevät juomat                                          82   71   78    75
43908: lintoneuvosto teki 14. 7. 76 päätöksen, jonka                               Vuntt ............ .                                           78   68   79    76
43909: mukaan alkoholijuomien vähittäismyyntihinnat                                Mallasjuomat ...... .                                          95   82   86   82
43910: kohosivat seuraavana päivänä. Anniskelussa ko-                              Kaikki juomat ..... .                                         100 87     94    90
43911: 
43912: 
43913:       Kuvio 1.
43914:       Alkoholijuomien myynnin reaalihintaindeksejä vuosina 1951-1976. 1951 -                                                                                                      100
43915: 
43916:         121'1 -
43917: 
43918: 
43919: 
43920: 
43921:                                     '\
43922:                                          \
43923: 
43924:                                   ·······.~~\                       ..··
43925:                                                ·:-::.~   ...... ,.···                                                                                          .../··.·.··... 5
43926:                                                            ''                                                                                               .
43927:                                                                  ' '',                         ... - -,
43928:                                                                                                                        __, ,'- ---- , '
43929:          811-                                                                                                                      ........
43930:                                                                            ..... __ .... ..-              '               1                   \
43931:                                                                                                               ......
43932: 
43933:                                                                                                                                                   1
43934:                                                                                                                                                   1        1
43935:                                                                                                                                                       1 1
43936:                                                                                                                                                       \t
43937:              kiil   1   1-551                l-60 1          1      1            l-651            1 1                      l-701                            1-75 t-76 J
43938: 
43939:        - . 1. Kaikki juomat
43940:        --- 2. Viinat
43941:        - · }. Muut väkevät juomat
43942:        ~-~· 4. Viinit
43943:        .......* 5. Mallasjuomat
43944: 8
43945: 
43946: muutos sitä, että vuosikeskiarvoina tarkastellen      Muiden hyödykkeiden hinnat kohosivat vas-
43947: alkoholijuomien niroellishinnat olisivat vuonna    taavasti laskien vuonna 1976 runsaat 14 %,
43948: 1976 olleet noin 6,5 % korkeammat kuin             Alkoholijuomien hinnat jäivät siten vuoden
43949: vuonna 1975. Yhdessä vuonna 1976 toteutetun        1976 aikana muiden hyödykkeiden hintakehi-
43950: hinnanmuutoksen kanssa kohosivat alkoholijuo-      tyksestä jälkeen, mikä näkyy siinä, että alko-
43951: mien niroellishinnat vuosikeskiarvoina laskien     holijuomien reaalihintaindeksin arvo putosi
43952: vuonna 1976 kaikkiaan 9,3 % vuoteen 1975           vuoden 1975 pisteluvusta 94 pistelukuun 90
43953: verrattuna.                                        vuonna 1976.
43954: 
43955: 
43956: 
43957:                                  Alkoholijuomien kulutus
43958:    Kuviossa 2 on esitetty alkoholijuomien ku-         Alkoholijuomien kulutus saavutti tähänasti-
43959: lutuksen kehitys Alkon toiminta-aikana. Vuo-       sen huippunsa vuonna 1974, jolloin kasvu oli
43960: det 1933 ja 1934 olivat alkoholiliikkeen käyn-     15,4 % edelliseen vuoteen verrattuna. Tähän
43961: nistämisen aikaa. Sen jälkeen tulivat 30-luvun     vaikutti pääasiallisesti alkoholijuomien reaali·
43962: kausi, sotavuodet ja vuoteen 1948 jatkunut         hintojen alhaisuus samoin kuin kuluttajien reaa•
43963: säännöstelytalouden jakso. Vuosina 1949-58         litulojen kasvu. Vuodet 1975 ja 1976 poik-
43964: alkoholijuomien kulutus ei mainittavasti kas-      keavat jyrkästi 60- ja 70-luvun kulutuskehityk-
43965: vanut. Sen sijaan vuodesta 1959 lähtien alko-      sestä: vuonna 1975 kulutus jäi edellisvuotista
43966: holijuomien kulutus on noussut voimakkaasti,       pienemmäksi ja vuonna 1976 kasvua vuoteen
43967: mitä vielä korostaa vuoden 1969 lainmuutok-        1975 verrattuna oli niin vähän, että jäätiin
43968: sen yhteydessä tapahtunut hyppäys.                 vuoden 197 4 tason alapuolelle.
43969: 
43970: 
43971:     Kuvio 2.
43972:     Nautintotarkoituksiin kulutetut alkoholijuomat vuosina 1933-1976 litraa a 100 %:n alko-
43973:     holia asukasti kohden
43974:       Litraa
43975:       log.ast.
43976:        10-
43977: 
43978: 
43979: 
43980: 
43981:         6-
43982: 
43983: 
43984: 
43985:         4-
43986: 
43987:         3-
43988: 
43989: 
43990: 
43991:         2-
43992: 
43993: 
43994: 
43995: 
43996:         1-
43997:                                                                                                                                                               9
43998: 
43999:     Kuvio 3.
44000:     Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina vuosina 1964-1976
44001:             MiJj. litraa
44002:             log.ast.
44003: 
44004: 
44005: 
44006: 
44007:                                                                                                                                       Viinat
44008:                                                                                                                                       III veroluokan ollllt
44009: 
44010:                                                                                                             ,.... _···-··· Muut väkevät juomat
44011:                  ,   ·--------------~~~------~~--------
44012:                                   /./                                            ,.. .....
44013:                        -·-·-·-·
44014:                                                    _.., .   ,.,
44015:                                                              1      /.
44016:                                                                          ·""·                         ...... ::~:-::...:·_.-
44017:                                                                                               ........ ..
44018:                                                                                                                           __·_·
44019:                                                                                                                                       IV veroluokan olut
44020:                                                                                                                                       Viinit
44021:                  3   ~-~-~•• ~--~-~-~-'-~---.~~~---~.,~··~-:---~J~7-~:'-,,~.,~·,__________
44022:                                        _}--... .............
44023:                                                 ~
44024:                                                                     --
44025:                  2 ------~~~p~-~-~7r~~~~-·-·-----------------------
44026: 
44027:                             _....... ,.·
44028:                        ,,. ... ~"'"        ///.
44029: 
44030: 
44031:                        -     /
44032:                                   /
44033:                                                                                                                                       Long drink-juomat
44034:                                                                                                                 1,...·'
44035:                                                                                                             i
44036:                                                                                                         i
44037:                                                                                                       ,:
44038:                                                                                                   /
44039:                  0,5 ----------------------------if---------
44040:                                                                                               i
44041:                                                                                           i
44042:                                                                                       i
44043:                                                 /
44044:                0,3   --------------------------,,.f----------
44045:                                                                                 ,·
44046:                                                  ...·'/
44047:                0,2 -------------------;;.-''""-.:.::.·------------------
44048: 
44049: 
44050:                                            ,.-
44051:                                       ,·
44052:                                  ,/
44053:                       ·64   -65       -66        -67   -68 ·69    -70   -71     -72           ·73           -74           -75   -76
44054: 
44055: 
44056:         Alkoholijuomien kokonaiskulutus aleni vuonna 1975 ensimmäisen kerran vuoden
44057:         1958 jälkeen. Vaikka kulutus vuonna 1976 kohosi hiukan vuodesta 1976, ei se
44058:         silti kohonnut vuoden 1974 tasolle. Vuonna 1976 kulutuksen kasvu oli voi-
44059:         makkainta IV veroluokan oluessa ja viinoissa. Myös muiden väkevien juomien
44060:         kulutus kasvoi jonkin verran. Long drink-juomien kulutus pysyi edellisen vuoden
44061:         tasolla, viinien ja III veroluokan oluen myynti laski. Kokonaiskulutus vuonna
44062:         1976 oli 29,8 miljoonaa litraa.
44063: 
44064:   Alkoholijuomien kulutuksen kehitykseen vai-                                                 tulot kasvoivat runsaat 13 %, jäivät reaalitu~
44065: kuttivat huono yleinen taloudellinen tilanne                                                  lot hieman edellisvuotista pienemmiksi.
44066: sekä vuonna 1976 toteutettu alkoholijuomien                                                      Kuvio 3 esittää alkoholijuomien 100 % :n
44067: hintojen korotus. Vaikka kuluttajien nimellis-                                                alkoholiksi lasketun kokonaiskulutuksen kehi-
44068: 2   1677001110
44069: 10
44070: 
44071: tystä juomaryhmittäin vuosina 1964-76. Tau-                    Long drink-juomat ..               10,7   10,3   -3,2
44072: lukossa 6 esitetään kokonaiskulutuksen ja eri
44073: jakeluteiden mukaisen kulutuksen kehitys juo-
44074:                                                                Mallasjuomat ......                81,3   84,4   + 3,9
44075:                                                                  tästä
44076: maryhmittäin vuosina 1975 ja 1976.                             Vahva olut ........                41,8   44,5   + 6,5
44077:    Taulukosta 6 ilmenee, että alkoholijuomien
44078: kokonaiskulutus oli kertomusvuonna 100 %:n
44079:                                                                Keskiolut  •   0   •••   0   •••   39,5   39,9   + 1,1
44080:                                                                Kaikki juomat
44081: alkoholiksi laskettuna kaikkiaan 29,8 miljoo-
44082: naa litraa eli 1,9 % suurempi kuin vuonna
44083:                                                                100 %: n alkoholina .               6,9    6,9   + 0,1
44084: 1975. Jos vuoden 1975 alussa toteutetun hin-
44085: nanmuutoksen aiheuttamat varastoon ostot vuo-                     J akelumuodoittain tarkasteltuna 100 %: n al-
44086: den 1974 lopulta arvioidaan siirretyksi vuoden                 koholiksi muunnetun kulutuksen määrä vuonna
44087: 1975 kulutukseksi ja vertailut tehdään näin                    1976 oli vähittäismyynnissä 2,4 % ja anniske-
44088: saatujen kulutuslukujen pohjalta, voidaan to-                  lussa 0,1 % suurempi kuin vuonna 1975. An-
44089: deta, että kulutus oli vuonna 1976 suunnilleen                 niskeluravintoloissa kulutus laski 0,4 % ja
44090: saman suuruinen kuin vuonna 1975 ja noin                       keskioluen anniskelupaikoissa nousi 1,8 % .
44091: prosentin pienempi kuin vuonna 1974.                              Vähittäismyynnin osuus 100 %:n alkoholiksi
44092:                                                                lasketusta kulutuksesta vuonna 1976 oli
44093:                                                                76,7% ja anniskelun 23,3 %. Vastaavat luvut
44094: Taulukko 6. Alkoholijuomien kulutus vuosina                    olivat edellisenä vuonna 76,3 ja 23,7.
44095:          1975 ja 1976 milj. litraa                                Juomaryhmittäin litramäärien mukaan tar-
44096:                                                                kasteltuna väheni vuoteen 1975 vermttuna eni-
44097:                                                     Muutos-%   ten viinien kulutus, 7,7 %. Keskioluen väheni
44098: Koko kulutus                        1975     1976      75/76   1,7 %. Long drink-juomien kulutus kasvoi
44099: Viinat ............                 19,3     20,6 + 6,8        0,4 %, muiden väkevien juomien 3,0, viinojen
44100: Muut väkevät juomat                 15,9     16,4 + .3,0       6,8 ja vahvan oluen 7,2 % .
44101: Viinit ............                 24,3     22,4 -7,7            Kulutus anniskeluravintoloissa väheni edelli-
44102: Long drink~juomat ..                17,6     17,6 + 0,4        seen vuoteen verrattuna kaikissa muissa juoma-
44103: Mallasjuomat •••• 0.               243,2    245,3 + 0,9        ryhmissä paitsi vahvassa oluessa; keskioluen
44104:    tästä                                                       kulutus laski anniskeluravintoloissa 8,4 % ja
44105: Vahva olut ........                 70,6     75,6    + 7,2     kasvoi keskioluen anniskelupaikoissa 1,8 % .
44106: Keskiolut .........                172,6    169,7        1,7   Vähittäismyynnissä taas laski edellisestä vuo-
44107: Kaikki juomat                                                  desta lukien viinien ja keskioluen kulutus mui-
44108: 100 %:n alkoholina                  29,3     29,8     + 1,9    den juomaryhmien kulutuksen kasvaessa.
44109:                                                                   Kuten taulukosta 7 käy ilmi, vuonna 1976
44110: Vähittäismyynti                                                alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholiksi
44111:                                                                laskettuna oli 6,3 litraa asukasta kohden. Edel-
44112: Viinat ............                 16,6     18,0 + 8,5        lisenä vuonna kulutus oli 6,2 litraa. Laskettu-
44113: Muut väkevät juomat                 13,5     14,2 + 4,7        na 15 vuotta täyttänyttä asukasta kohden oli
44114: Viinit ............                 22,3     20,7 -7,3         kulutus kertomusvuonna 8,0 litraa. Asukasta
44115: Long drink -juomat .                 6,9      7,3 + 6,0        kohden lasketut alkoholimenot olivat 951
44116: Mallasjuomat ......                161,9    160,9 -0,6         markkaa. Tämä oli 7,3 % yksityistä kulutus-
44117:   tästä                                                        menoista. Vastaava osuus oli edellisenä vuonna
44118: Vahva olut ........                 28,8     31,1 + 8,2        7,5 %.
44119: Keskiolut .........                13.3,1   129,8 ---., 2,5
44120:                                                                   Kuviossa 4 on esitetty alkoholijuomien ko-
44121: Kaikki juomat                                                  konaiskultuksen sekä erikseen vähittäismyyn-
44122: 100 % :n alkoholina                 22,4     22,9     + 2,4    nin ja anniskelun rakenne vuosina 1965-76 ja
44123:                                                                taulukossa 8 vastaavat tiedot tarkemmin vuo-
44124:                                                                silta 1975 ja 1976. Vuonna 1976 nautittiin
44125: Anniskelu                                                      mietoina juomina eli viineinä, long drink-juo-
44126: Viinat ••••••      0   •••••         2,7      2,6 -4,3         mina ja mallasjuomina 53,3 % kaikista alko-
44127: Muut väkevät juomat                  2,4      2,2 -6,5         holijuomista 100 % :n alkoholiksi laskettuna.
44128: Viinit ••   0   •••••   0   ....     2,0      1,7 -12,3        Vastaava osuus edellisenä vuonna oli 54,6 %.
44129:                                                                                                         11
44130: 
44131:         Taulukko 7. Alkoholijuomien kulutus ja alkoholimenot vuosina 1975 ;a 1976
44132:                                                                                                  Muutos-%
44133:                                                                  1975                1976            75/76
44134: Kulutus 100 % :n alkoholina asukasta kohden, 1                   6,19                6,31           + 1,9
44135: Alkoholimenot asukasta kohden, mk ....... .                    860                 951              +10,6
44136: Yksityiset koulutusmenot asukasta kohden, mk                 11519 *}            13047*}            +13,3
44137: Alkoholimenot prosentteina yksityisistä kulutus-
44138: menoista ............................. .                          7,5 *)              7,3 *)
44139:   •) Ennakkotieto
44140: 
44141: Taulukko 8. Eri juomaryhmien prosenttinen                     Vähittäismyynnin ja anniskelun rakennetta
44142: osuus 100 %: n alkoholiksi lasketusta kulutuk-             vertailtaessa voidaan todeta, että mietojen juo-
44143:          sesta vuosina 1975 ja 1976                        mien osuus oli vuonna 1976 anniskelussa
44144: Koko kulutus                             1975    1976      70,9% ja vähittäismyynnissä 47,9 %. Annis-
44145:                                                            kelussa mietojen juomien osuus on kasvanut
44146:   Viinat . . . . . . . . . . . . . . . 26,9      28,2      ja vähittäismyynnissä pienentynyt edelliseen
44147:   Muut väkevät juomat . . . 18,5                 18,5      vuoteen verrattuna. Mietojen juomien valta-
44148: Väkevät juomat yhteensä . .                 45,4    46,7   asema anniskelussa iohtui nimenomaan mallas-
44149:   Viinit . . . . . . . . . . . . . . . . 12,4    11,4      juomista, joiden osuus yksinään .oli 59!3 %
44150:   Long drink-juomat . . . . . 3,3                 3,3      ja niistä vahvan oluen osuus kasvm. Ke~tolut­
44151:   Mallasjuomat . . . . . . . . . . 38,9          38,6      kahviloissa nautittiin 24,0 % koko anruskelu-
44152:      tästä                                                 kulutuksen määrästä.
44153:   Vahva olut ........... . 12,6                  13,2
44154:   Keskiolut ............ . 26,3                  25,4         Taulukossa 9 on esitetty alkoholijuomien
44155: Miedot juomat yhteensä ..                   54,6    53,3   kulutus asukasta kohden lääneittäin vuosina
44156:                                                            1975 ja 1976. Kun vuonna 1976 kulutus koko
44157: Kaikki duomat yhteensä                     100,0   100,0   maassa oli keskimäärin 6,3 litraa asukasta koh-
44158: Vähittäismyynti                                            den, olivat ääriarvoina luvut 8,0 litraa Uuden-
44159:                                                            maan läänissä ja 4,0 litraa Vaasan läänissä.
44160:   Viinat .............. .           29,9       31,8        Vaasan läänissä siis kulutettiin asukasta koh-
44161:   Muut väkevät juomat ..            20,1       20,3        den noin puolet siitä määrästä mitä Uuden-
44162: Väk~.v~t juomat yhteensä ..            50,0       52,1     maan läänissä vuonna 1976. Yli keskimääräi-
44163:   Vurut ............... .           15,0       13,8        sen kulutuksen oli Uudenmaan läänin lisäksi
44164:   Long drink-juomat .... .           1,7        1,7        kulutus Hämeen, Kymen ja Lapin läänissä.
44165:   Mallasjuomat ......... .          33,3       32,4        Vuonna 1976 alkoholijuomien kulutus kohosi
44166:      tästä                                                 edelliseen vuoteen verrattuna Ahvenanmaata
44167:    Vahva olut ........... .          6,7     7,1           lukuunottamatta kaikissa lääneissä. Pienin oli
44168:    Keskiolut ........... .          26,6    25,3           kasvu Lapin ja Uudenmaan läänissä, 0,5-0,6
44169: Miedot juomat yhteensä ..              50,0    47,9        %. Voimakkain kasvu oli Vaasan läänissä,
44170: Kaikki juomat yhteensä                100,0   100,0        4,2 %, ja Turun ja Porin läänissä 3,3 %.
44171: Anniskelu                                                     Taulukon 9 kahdessa viimeisessä sarakkeessa
44172:                                                            on vuosien 1969 ja 1976 osalta laskettu in-
44173:   Viinat .............. .           17,3    16,6           deksiluvut, joissa koko maan kulutusta on ko.
44174:   Muut väkevät juomat ..            13,3    12,5           vuosina merkitty 100:lla ja kunkin läänin ku-
44175: Väkevät juomat yhteensä ..             30,6    29,1        lutusta on verrattu tähän. Vuonna 1969 Uu-
44176:   Viinit ............... .           3,9     3,4           denmaan läänissä asukasta kohden laskettu ku-
44177:   Long drink-juomat . . .. .         8,5     8,2           lutus oli 47 prosenttia yli koko maan keskiar-
44178:   Mallasjuomat ......... .          57,0    59,3           von ja Vaasan läänissä, missä kulutus silloin-
44179:     tästä                                                  kin oli matalin, 42 prosenttia alle tämän keski-
44180:   Vahva olut .......... .           31,6       33,7        arvon. Vaasan läänissä kulutus oli noin 40
44181:   Keskiolut ........... .           25,4       25,6        prosenttia Uudenmaan läänin kulutuksen mää-
44182: Miedot juomat yhteensä ..              69,4       70,9     rästä. Vuoteen 1976 tultaessa oli alkoholijuo-
44183: Kaikki juomat yhteensä ...            100,0      100,0     mien kulutus eri Jääneissä tasaantunut siten,
44184: 12
44185: 
44186:  Kuvio 4. Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta nautinto-
44187:                           kulutuksesta vuosina 1965-1976
44188:   %                   lKoko kulutus                                                Vähittäi'->myynti                     Anniskelu
44189: 1 00 -r'--rr-rr-T~--rr-.r-n--rr--rr-n-T,---,---,--.,.r-..,.-rr-1rr-tlr-Tr-rr"--n--n-.,-rr----.--.---n---n--n-.,---,.,.-,...--n-..----rr-~~
44190: 
44191: 
44192: 
44193: 
44194:  40
44195: 
44196: 
44197: 
44198: 
44199:  20
44200: 
44201: 
44202:  10
44203: 
44204: 
44205:      0
44206: 
44207: 
44208: 
44209:             Viinat
44210:             Muut väkevät
44211:             juomat
44212:             Viinit
44213:             Mallasjuomat
44214: 
44215: 
44216: 
44217:  Taulukko 9. Alkoholijuomien kulutus 100 %: n alkoholina asukasta kohden lääneittäin vuo-
44218:                             sina 1969, 1975 ja 1976, litraa
44219:                                                                                                               Muutos-%        Koko maa = ioå
44220: Lääni                                                                     1969     1975                1976     75/76         1969      1976
44221: Uudenmaan                 ••   0       •••••             0       •••      6,18     7,95                8,00    + 0,6          147       127
44222: Turun ja Porin                 ••••                 0   •••••             4,00     5,84                6,03    + 3,3           95         96
44223: Ahvenanmaa                ••••             0       •••••••                4;57     5,69                5,45    -4,2           109         86
44224: Hämeen       0   ••••••••••••                                    0   ••   4,36     6,25                6,34    + 1,4          104       100
44225: Kymen ..... : ....... , ...                                               4,47     6,65                6,78    + 2,0          106        107
44226: Mikkelin         •••      0   ••       0   ••••••••                       3,79     5,98                6,09    + 1,8           90         97
44227: Pohjois-Karjalan ..........                                               3,19     5,30                5,45    + 2,8           76         86
44228: Kuopion          ••   0   ••   0       0   ••••••••                       3,56     5,80                5,96    + 2,8            85        94
44229: Keski-Suomen                  •••          0       •••••             0.   3,67     5,81                5,91    + 1,7            87        94
44230: Vaasan       0   •••      0.       0   •••••                 0   0   ••   2,45     3,82                3,98    + 4,2           58         63
44231: Oulun      ••••       0   0.       0   ••••••••                       0   2,96     4,99                5,09    + 2,0            70        81
44232: Lapin     •••••••••                    0   •••••                 0   ••   3,69   . 6,41                6,44    + 0,5            88       1Ö2
44233: Koko maa          ••••••                       0   •••••••                4,21     6,19                6,31    + 1,9          100        100
44234:                                                                                                          13
44235: 
44236: että Uudenmaan läänissä kulutus oli 27 prosent-                 Taulukossa 10 on esitetty tuoreimpia käytet~
44237: tia yli ja Vaasan läänissä vastaavasti 3 7 pro-              tävissä olevia tietoja alkoholijuomien kulutuk-
44238: senttia alle koko maan keskimääräisen kulu-                  sesta pohjoismaissa. Alkoholijuomien kulutus
44239: tuksen. Vaasan läänissä kulutettiin asukasta                 asukasta kohden laski vuonna 1975 Suomessa
44240: kohden laskettuna noin puolet siitä määrästä,                4,0 % edelliseen vuoteen verrattuna. Ruotsis-
44241: mitä Uudenmaan läänissä.                                     sa kulutus kasvoi 2,5 %, Norjassa 5,3 % ja
44242: 
44243:              Kuvio 5. Alkoholin kulutus eri maissa 1975 100 %:n alkoholina
44244:                                   asukasta .kohti, litraa
44245:                                                               LITRAA 100%
44246:                                  0      2      4         6      8     10   12    14    16    18
44247:          Ranska
44248:          Portugali
44249:          Espanja
44250:          Italia
44251:          Saksan Uittotasavalta
44252:          Luxemburg
44253:          Itävalta
44254:          Sveitsi
44255:          Belgia
44256:          Uusi Seelanti
44257:          Australia
44258:          Unkari
44259:          Ts~kk~slovaki~
44260:         Kanada       ,.
44261:          T~tcll•
44262:         Hollantf
44263:         Jugoslavia ( 1974)
44264:         Englanti
44265:         Romania
44266:         DDR
44267:         Puola
44268:         USA
44269:         Bulgaria
44270:         Irlanti
44271:         Neuvoäoiiittd
44272:         Suomi       .
44273:         Ruotsi         _,.
44274:         Japani.
44275:         Norja
44276:         Islanti
44277:         Etelä-Afrikka
44278:         Kypros
44279:         Peru
44280:         Kuuba (1972)
44281:         Meksiko
44282:         Israel
44283:         Turkki
44284: 
44285:                                  •    Väkevät . juomat
44286:                                  ffillJ Viinit ja olut
44287:  Kuvioon on valittu ne maat, joista on saatavissa kaikkia juomaryhmiä koskevat melko luotet-
44288:                                   taviksi katsottavat tiedot.                   ·
44289: 14
44290: 
44291: Tanskassa 7,1 %. Alkoholijuomien kulutus              lutuksen ollessa vuonna 1975 17,0 litraa asu-
44292: Ruotsissa vuonna 1976 oli 6,1 litraa 100 %:n          kasta kohden. Yleensä runsaan kulutuksen
44293: alkoholia asukasta kohden eli 1,3 % enemmän           maissa vilneillä ja/tai mallasjuomilla on huo-
44294: kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1975 alkoholi-         mattava osuus kulutuksesta. Vuonna 1975
44295: menojen osuus yksityisistä kulutusmenoista oli        Suomi oli mukana olevista maista 27. sijalla.
44296: Norjassa 5,0, Ruotsissa 5,8 ja Suomessa 7,5 %.        Samaa suuruusluokkaa kuin Suomessa oli al-
44297: Jokaisessa maassa oli osuus noussut edellisestä       koholijuomien kulutus mm. Bulgariassa, Irlan-
44298: vuodesta 0,1 prosenttiyksikköä. Vuonna 1976           nissa, Neuvostoliitossa ja Ruotsissa.
44299: tämä osuus Suomessa oli ennakkotietojen mu-               100 % :n alkoholiksi laskettu väkevien juo-
44300: kaan 7,3 %.                                           mien kulutus oli suurin Puolassa, 4,6 litraa
44301:                                                       asukasta kohden. Seuraavina olivat Japani, Ka-
44302: Taulukko 10. AJkoholi;uomien kulutus ia alko-         nada ja Luxemburg. Suomi oli väkevien juo-
44303: holimenoien osuus yksityisistä kulutusmenoista        mien kulutuksessa 14. sijalla. Ruotsin sijaluku
44304:          pohioismaissa vuonna 1975                    oli 13, Islannin 18, Norjan 25 ja Tanskan 27.
44305:                  Alkoholijuomien Alkoholimenojen         Viinien litramääräisessä kulutuksessa oli en-
44306:                 kulutus 100 %:n osuus yksityisistä    simmäisellä sijalla Portugali, n. 120 litraa asu-
44307:                alkoholina asukasta kulutusmenoista,   kasta kohden, seuraavana Italia 107,5 litraa ja
44308:                   kohden, litraa          %           Ranska 103,7 litraa. Suomi oli 25. sijalla 8,9
44309: Suomi ... .         6,19                 7,5          litran kulutuksineen. Tällöin Iong drink-juomat
44310: Ruotsi ... .        6,04                 5,8          on laskettu viineihin kuuluviksi.
44311: Norja .. ..         4,34                 5,0             Tilaston mukaan kymmenessä maassa kulu-
44312: Tanska .. .         8,87                              tettiin yli 100 litraa mallasjuomia asukasta koh-
44313:                                                       den vuonna 1975. Suurin oli kulutus Saksan
44314:    Kuviossa 5 esitetään tuoreimpia käytettävissä      Liittotasavallassa, 147,8 litraa. Seuraavina oli-
44315: olevia alkoholijuomien kulutustietoja eräistä         vat Tsekkoslovakia 142,2 litraa ja Australia
44316: maista. Tiedot ovat peräisi alankomaalaisen           142,1 litraa. Pohjoismaista Tanska kuului näi-
44317: tuottajayhdistyksen Produktschap voor Ge-             den 10 maan joukkoon, ja siellä kulutettiin
44318: distillerde Dranken julkaisemasta kulutustilas-       117,2 litraa mallasjuomia asukasta kohden.
44319: tosta. Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen             Suomi oli 18. sijalla, kulutus 54,7 litraa. Suo-
44320: mukaan Ranska on vuosikausia ollut ensimmäi-          men lukuun sisältyy myös I veroluokan olut,
44321: sellä sijalla, 100 %:n alkoholiksi lasketun ku-       3,2 litraa.
44322: 
44323:                                Alkoholin aiheuttamat haitat
44324: Haittavaikutustilastot                                loissa puoleen edellisen vuoden helmikuusta.
44325:                                                       Koska juopumuspidätysten lukumäärä oli maa-
44326:    Juopumuspidätykset. Taulukosta 11 käy ilmi,        liskuusta elokuuhun vajaat kaksikymmentä pro-
44327: että juopumuspidätysten määrä väheni koko             senttia ja loppuvuodesta vastaavasti va:jaat kym-
44328: maassa vuonna 1976 edelliseen vuoteen verrat-         menen prosenttia pienempi kuin edellisen vuo-
44329: tuna 15,8 % eli runsaalla 43 000 pidätyksellä.        den vastaavina ajanjaksoina, ei poliisilakko ole
44330: Helmikuuhun ajoittunut poliisien lakko vähensi        vuositasolla pääasiallisin syy juopumuspidätys-
44331: juopumuspidätykset kaupungeissa ja kauppa-            ten vähenemiseen.
44332: 
44333:  Taulukko 11. Juopumuspidätykset vuosina 1968, 1971, 1974, 1975 ia 1976
44334:                                   Kaupungit ja kauppalat                        iKoko maa
44335:                                 Luku-             100.000 asu-            Luku-         100.000 asu-
44336: Vuosi                           määrä             kasta kohti             määrä          kasta kohti
44337: 1968 ............... .        127.347                 5 653             149 057            3 185
44338: 1971 ............... .        180 714                 7 535             207 962            4 415
44339: 1974 ............... .        250 448                 9 185             288 227            6 098
44340: 1975 ............... .        239 649                 8 647             276 206            5 842
44341: 1976 ............... .        200 243                 7 192             232 443            4 913
44342: Muutos -% 75/76 ... .         -1M                                       -1~
44343:                                                                                                   15
44344: 
44345:    Juopumuspidätysten lukumäärä väheni ker-         ja kauppaloissa. 17-vuotiaiden ja sitä nuorem-
44346: tomusvuonna Helsingissä 24 %, muissa kau-           pien pidätykset vähenivät hieman keskimää-
44347: pungeissa ja kauppalaissa sekä maaliskunnissa       räistä enemmän ja jäivät kokonaismääräitään
44348: 12-13%.                                             vähäisemmiksi kuin juopumuspidätysten huip-
44349:    Vuonna 1976 suoritettiin juopumispidätyksiä      puvuoden 1974 vastaava lukumäärä. 18-20
44350: asukasta kohti koko maassa lähes 20 % vähem-        -vuotiaiden pidätysmäärä väheni 24,8 % eli
44351: män kuin juopumuspidätysten määrän huippu-          huomattavasti keskimääräistä enemmän ja jäi
44352: vuonna 1974. Kaupungeissa ja kauppalaissa näi-      myös vähäisemmäksi kuin vuoden 1974 vas-
44353: tä pidätyksiä oli kertomusvuonna asukasta koh-      taavan ikäryhmän pidätysten määrä. Nuorten
44354: ti jopa vähemmän kuin vuonna 1971.                  ikäryhmien osuus kaikista pidätyksistä väheni
44355:    Taulukossa 12 on esitetty luvut nuorimpien       edelliseen vuoteen verrattuna 11,3 % :sta
44356: ikäluokkien juopumispidätyksistä kaupungeissa       10,3 %:iin.
44357: 
44358: 
44359: 
44360:  Taulukko 12. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-20-vuotiaiden juopumuspidätykset
44361:  kaupungeissa ja kauppalaissa vuosina 1968, 1971, 1974, 1975 ja 1976 sekä kaikkien
44362:                             ikäryhmien vuosittaiset muutosprosentit
44363:                                       1968           1971         1974           1975           1976
44364: 17-vuotiaat ja nuoremmat
44365:   Lukumäärä ............. .          2 617          6 043        8 785          8 919          7 246
44366:   Prosentteina kaikista
44367:   juopumuspidätyksistä ..... .         2,0            3,3           3,5            3,7           3,6
44368:   Lukumäärän muutos-%
44369:   edellisestä vuodesta              +15,0          +38,0        +18,9          + 1,0         -18,8
44370: 
44371: 18-20-vuotiaat
44372:   Lukumäärä ............. .          7 342         12 725       18 760         18105          13 622
44373:   Prosentteina kaikista
44374:   juopumuspidätyksistä ..... .         5,7            7,0           7,4            7,5           6,7
44375:   Lukumäärän muutos-%
44376:   edellisestä vuodesta              + 0,7          +28.5        +23,7          -4,2          -24,8
44377: Kaikkien ikäryhmien
44378: juopumuspidätysten
44379: muutos-% edellisestä
44380: vuodesta .......... , ...... .      -5,6           +18,0        +24,0          -4,3          -16,6
44381: 
44382: 
44383: 
44384:    Taulukossa 13 on kaupungeissa ja kauppa-         ni keskimääräistä enemmän, mutta A-oluen ai-
44385: laissa suoritetut juopumuspidätykset ryhmitel-      heuttamien pidätysten määrä päinvastoin kes-
44386: ty käytetyn juovutusaineen mukaan. Väkevät          kimääräistä vähemmän. Kertomusvuonna A-olut
44387: juomat aiheuttavat juopumuspidätyksistä edel-       ja keskiolut aiheuttivat yhtä paljon juopumus-
44388: leen noin 60 %. Näiden pidätysten määrä ale-        pidätyksiä, kun vielä vuonna 1971 keskioluen
44389: ni kertomusvuonna hieman keskimääräistä vä-         aiheuttamia pidätyksiä oli kaksi kertaa niin pal-
44390: hemmän. Vastaavasti väkevien juomien kulu-          jon kuin A-oluen aiheuttamia pidätyksiä. Kai-
44391: tus lisääntyi keskimääräistä enemmän.               ken kaikkiaan mallasjuomien aiheuttaminen pi-
44392:    Viinien aiheuttamat pidätykset vähenivät kes-    dätysten osuus kaikista kaupunkien ja kauppa-
44393: kimääräistä enemmän kuten edellisenäkin vuon-       Joiden pidätyksistä oli 8,8 %. Kuitenkin mat-
44394: na ja lisäksi enemmän kuin viinien kulutus.         Iasjuomien osuus koko maan absoluuttialko-
44395: Keskioluen aiheuttamien pidätysten määrä ale-       holin kulutuksesta oli 38,6 %.
44396: 16
44397: 
44398:            Taulukko 13. Juopumuspidätykset käytetyn aineen mukaan kaupungeissa ja
44399:                     kauppatoissa vuosina 1968, 1971, 1974, 1975 ja 1976
44400:                                                                                                                                                                               Muutos-%
44401: Käytetty aine                                                                       1968                                  1971              1974          1975       1976        75/76
44402: V~k~ät juomat ....... .                                                            55 304                                96 280           153 512       146 866    124 393     -15,3
44403: Vnn1t ............... .                                                            37 861                                59 053            73 904        68 896     56118      -18,5
44404: A~olut .............. .                                                                                                   5 363             8 497        10 024       8 970    -10,5
44405: Keskiolut ............ .                                                    }11 081                                      11153             11298         11197        8 963    ,.-- 20,0
44406: Erilaiset lailliset juomat                                                    9 183                                        4 658            2 545         2 787       1704     -38,9
44407: Apteekkilääkkeet ...... .                                                       481                                          365              350           263         167    -36,5
44408: Sa1akuljetettu sprii        .                                                    22                                           84               22             15         16     + 6,7
44409: Kotipohtoviina tai muut
44410:    sellaiset valmisteet ....                                                               229                                    187            233        207        137     -33,8
44411: Denaturoitu sprii, hajuve-
44412:    det ym ............ .                                                      12 688                                   3 934                  227           261        186     -28,7
44413: Juoma tuntematon ..... .                                                       1854                                    1792                 1508          1613       1 328     -17,7
44414: Yhteensä ............ .                                                      128 703                                 182 869              252 096       242 129    201 982     -16,6
44415: 
44416:   · Kotivalmisteiseri alkoholin ja apteekkilääk- moin 22 %. Apteekkien ja laittoman myyn-
44417: keiden aiheuttamat pidätykset vähenivät kerto- nin aiheuttamien pidätysten määrä aleni kuten
44418: musvuonna edelleen. Samoin vähenivät korvik" edellisinäkin vuosina.
44419: keiden aiheuttamat pidätykset, jo~ka tilapäises-    Väkivaltarikoilisuus. Taulukossa 14 on esi-
44420: ti lisääntyivät vuonna 1975 edelliseen vuoteen tetty tiedot poliisin tiet()On tulleiden murhien,
44421: verrattuna. Lähes kaikkia pidätyksiä edeltää ny- tappojen, tärkeiden pahoinpitelyjen, pahoi11pi-
44422: kyään laillisten alkoholijuomien nauttiminen, telyjen ja lievien pahoinpitelyjen lukumääristä.
44423: kun taas vuonna 1968 laillisten alkoholijuomien Rikoslain 21 luku, johon edellä esitetty ryh-
44424: aiheuttamien pidätysten osuus oli hieman alle mittely sisältyy, muuttui vuoden 1970 alussa;
44425: 90.%.                                            Koska rajanveto eri rikosnimikkeiden väljllä
44426:     Juovutusaineen saantitavan mukaan lasketuis- lienee vasta nyt vakiiritumassa; on syytä tar-
44427: ta kaupunkien ja kauppaloiden juopumuspidä- kastella pääasiassa henki- ja pahöinpitelyrikos-
44428: tyksistä oli Alkon myymälöiden osuus vuonna ten kokonaismäärien: ·muuttumista. Alkoholin
44429: ~976 kaikkiaan 167 465, mikä merkitsee 16        vaikutuksen alaisena tehtyjen rikosten osuus
44430: %: n vähennystä edelliseen vuoteen verrattuna. · on viime vuosina öllut murhissa noin 50 %;
44431: Anniskeluravintoloiden osuus oli 18 767, jossa tapoissa runsas 70 %, tärkeissä pahoinpitelyis-
44432: vähennystä oli 18 %. Keskioluen vähittäis- sä runsas 60 % ja pahoinpitelyissä sekä lie-
44433: myyntipaikkojen osuus oli 4 837, vähennystä vissä pahoinpitelyissä noin 50 %, Murhien ·ja
44434: 22 % eli keskimääräistä enemmän ja keski· tappojen määrä ·väheni edelliseen vuoteen ver-'
44435: oluen anniskelupaikkojen 3 049, vähennystä sa- rattuna 145:stä 128 tapaukseen, ja pal1oinpi-
44436: 
44437:                              Taulukko 14. Poliisin tietoon tullut väkivaltarikollisuus vuosina
44438:                                               1971, )974, 1975 ja 1976
44439:      ;                                                                                                                                    1971          1974         1975         1976·
44440: Murha     ••••••••               0   0.   0   •••         0   •••••                0   ••••             0   0   ••••                        37            28           37           30
44441: Tappo     •••   0.   0   •••••••••                        0   ••      0   ••••             0    ••      0   •••          0   0              65            74          108           98
44442:                                                                             -··-
44443: Henkirikokset yhteensä                                ~   •   '   •   ~   ·, . •
44444:                                                                                    .
44445:                                                                                    0   •   -!   '   0
44446:                                                                                                         .
44447:                                                                                                         •••
44448:                                                                                                             .       ii   •   oi            102           102         145           12.8
44449: Tör~eä pahoinpitely                           !   ••••            0   ••      0    •••          !! . . .            !    ••                669          1056        1099        1209
44450: Pahoinpitely         •   !   •   0   •••      0   •   •   •   ~   •••         ~    •   ~   •••••                0   ••       0           6 461          9 109       8 952       7 715
44451: Lievä pahoinpitely                    0   ••      0   ••      0   ·-·     •••          0   •••          0   ••••             0           4 701          3 491       3 063       2 416
44452: Pahoinpitelyt yhteensä ..................                                                                                               11831          13 656      13 114      11 340
44453: Muutos-% edellisestä vuodesta ,;- .......... ·.;,                                                                                       + 5,9          + 3,8       - 4,0      - 13,5
44454:                                                                                                                                 17
44455: 
44456: telyjen määrä vastaavasti 13 114:stä 11 340 ta-                                   leiden ratttijuoppoustapausten määrä. Rattijuop-
44457: paukseen eli 13,5 %. Helmikuuhun ajoittunut                                       poustapaukset vähenivät kertomusvuonna en-
44458: poliisilakko vähensi poliisin tietoon ·tulleen vä-                                simmäisen kerran 1970-luvun kuluessa. Kaiken
44459: kival tarikollisuuden kokonaismäärää edellisen                                    kaikkiaan vähennys oli 6,3 %. Poliisilakon vai-
44460: vuoden helmikuuhun verrattuna. Mutta alene-                                       kutuksesta poliisin tietoon tulleet rattijuop-
44461: va suunta jatkui myös helmikuun jälkeen edel-                                     poustapaukset vähenivät erityisen voimakkaasti
44462: lisen vuoden vastaaviin ajanjaksoihin verrattu-                                   vuoden ensimmäisen neljänneksen aikana. Suh-
44463: na, joten väkivaltarikollisuuden kokonaismäärä                                    teessa muihin moottoriajoneuvoliikennerikoksiin
44464: näyttää kertomusvuonna vähentyneen enemmän                                        rattijuoppoustapaukset lisääntyivät kertomus"
44465: kuin edellisenä vuonna.                                                           vuonna huomattavasti. Sen si:jaan rattijuoppous"
44466:    Rattijuoppous · ja tieliikenneonnettomuudet.                                   tapausten lukumäärä henkilöautojen määrään
44467: Taulukossa 15 on esitetty poliisin tietoon tul-                                   suhteutettuna väheni .
44468: 
44469:                     . Taulukko 15. Moottoriajoneuvon kuljettaminen alkoholin
44470:                                       vaikutuksen alaisena
44471:                                                                                                                          Muutos-%
44472:                                                                 1968       1971         1974        1975        1976       75/76
44473: Lukumäärä ........... .                                     6 889         10 118       16 558      17 918      16 781      -6,3
44474: 10 000 muuta moottoriajo-
44475: neuvoliikennerikosta kohti
44476: pysäköintivirheitä lukuun-
44477: ottamatta ........... .                                         .. "'')      677          685         684         775
44478: 10 000 henkilöautoa kohti                                           119      137          178         180         163
44479:     '') Vuoden 1968 tilastoissa ei voi eritellä pysäköintivirheitä ja muita moottoriajoneuvoliikennerikoksia
44480: 
44481:    Taulukossa 16 ovat poliisin tietoon tulleet                                    lemaan johtaneista tieliikenneonnettomuuksista
44482: tieliikenneonnettomuudet ja alkoholitapausten                                     oli vuonna 1975 alkoholitapauksia 194 eli 23,0
44483: osuudet niistä. Alkoholitapaus on onnettomuus,                                    %, loukkaantumiseen johtaneista tieliikenne-
44484: jossa vähintään yksi onnettomuuden osapuoli                                       onnettomuuksista oli alkoholitapauksia 1 404
44485: on ollut alkoholin vaikutuksen alainen. Alko-                                     eli 14,8 % ja vastaavasti omaisuusvaurioita ai-
44486: holitapausten osuus tieliikenneonnettomuuksis-                                    heuttaneista onnettomuuksista oli alkoholita"
44487: ta on viime vuosina jatkuvasti lisääntynyt.                                       pauksia 1 954 eli 11,3 %.
44488: Vuonna 1975 kasvu kuitenkin tyrehtyi. Kuo-
44489: 
44490:          Taulukko 16. Alkoholin osuus poliisin tietoon tulleissa. tieliikenneonnettomuuksissa
44491:                               vuosina 1968, 1971, 1974 ja 1975
44492:                                                                                                                          Muutos-%
44493:                                                                            1968         1971        1974        1975        74/75
44494: Tieliikenneonnettomuuksia               0       •••         0   0   ••    28 962        30 005     26 574      27 608      + 3,7
44495:   Alkoholitapauksia      ••      0   ••••       0.      0   0   0   ••     2 101         3 017      3 621       3 552      -1,9
44496:   Alkoholitapausten osuus %                                                   7,3         10,1       13,6        12,9
44497: Kuolemaan johtaneita
44498:   tieliikenneonnettomuuksia                 •••             0   0   0.      860          1 041         779         842      + 8,1
44499:   Alkoholitapauksia •••••••••• 0. 0.                                         117           205         184         194      + 5,4
44500:   Alkoholi tapausten osuus %                                                13,6          19,7        23,6        23,0
44501: Loukkaantumiseen johtaneita
44502:   tieliikenneonnettomuuksia                 •       0   0   ••••           9 886        10 424      9 580       9 495      -,0,9
44503:   Alkoholitapauksia      •   0   0   ••••       0   ••••            0.       968         1296       1509        1404       _:.. 6,9
44504:   Alkoholitapausten osuus %                                                   9,8         12,4       15,8        14,8
44505: Omaisuusvaurioita aiheuttaneita                             0   •••       18 216        18 540     16 215      17 271       + 6,5
44506:   Alkoholitapauksia      ••••••••••                         0   •••        1016          1 516      1928        1 954       +1,3
44507:   Alkoholitapausten osuus %                                                   5,6           8,2      11,9        11,3
44508: 3   1677001110
44509: 18
44510: 
44511:   Alkoholilakia vastaan tehdyt rikokset. Tau-                    sia. Alkoholin luvaton kuljetus ja hallussapito
44512: lukosta 17 ilmenevät alkoholilakia vastaan teh-                  vähenivät kertomusvuonna samoin kuin edelli-
44513: dyt rikokset suhteutettuina 100 000 asukasta                     senäkin vuonna poliisin tietoon tulleiden ta-
44514: kohti ja absoluuttilukuina. Alkoholin luvaton                    pausten mukaan.
44515: valmistus ja maahantuonti lisääntyivät kerto-                       Alkoholipitoisen aineen nauttiminen yleisellä
44516: musvuonna poliisin tietoon tulleiden tapausten                   paikalla väheni kertomusvuonna puoleen edelli-
44517: mukaan. Alkoholijuomien luvattoman myynnin                       sestä vuodesta poliisin tietoon tulleiden tapaus-
44518: kohdalla on viime vuosina esiintynyt vaihtelua,                  ten perusteella. Näiden tapausten lukumäärä
44519: koska poliisin käytäntö siinä, mikä tilastoidaan                 yhdessä muiden alkoholilakirikosten kanssa oli
44520: yhtenä tapauksena, vaihtelee. Sen vuoksi eri                     100 000 asukasta kohti kertomusvuonna jopa
44521: vuosien luvut eivät ole ~täysin vertailukelpoi-                  alhaisempi kuin vuonna 1971.
44522: 
44523: 
44524:                      Taulukko 17. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan vuosina
44525:                                  1968, 1971, 1974, 1975 ja 1976
44526:                                                                       Absoluuttiluvut
44527:                                                                                                        100.000
44528:                                                                                                     asukasta kohti
44529:                                                  1968     1971        1974      1975      1976      1975         1976
44530: Luvaton
44531:   valmistus .............                          774    425          592       453       538      9,6       11,4
44532:   myynti ...............                         3 232   1977        4 986    11888      4 718    251,5       99,7
44533:   maahantuonti ..........                        2 373   1575        1596      1821      1950      38,5       41,2
44534:   kuljetus ja hallussapito ..                    4 490   2103        3 610     3 133     2 515     66,3       53,2
44535: Alkoholipitoisen aineen naut-
44536:   timinen yleisellä paikalla                      833    6 729     10140       8 612    4 713     182,2          99,6
44537: Muut alkoholilakirikokset
44538:   yhteensä    ••••   0   0   ••   0.   0   •••                         330        277      207       5,9         4,4
44539: 
44540: 
44541: Erillisselvityksiä                                               mien tuotannosta vuosina 1960--72 maanosit-
44542:                                                                  tain, (b) tiedot alkoholijuomien kulutuksesta,
44543:    Kansainvälinen alkoholitilasto. Alkoholitutki-                tuotannosta ja ulkomaankaupasta maittain vuo-
44544: mussäätiö on yhteistyössä Maailman terveysjär-                   sina 1950-72, (c) arviot alkoholijuomien al-
44545: jestön Euroopan toimiston ja Alkon taloudelli-                   koholipitoisuuksista eri maissa ja ( d) arviot
44546: sen tutkimus- ja suunnitteluyksikön kanssa val-                  alkoholijuomien ja alkoholin kokonaiskulutuk-
44547: mistanut kansainvälisen tilaston alkoholijuo-                    sesta henkeä kohti eri maissa vuosina 1950--
44548: mien tuotannosta, kaupasta ja kulutuksesta. Ti-                  72. Lisäksi vuoden 1972 osalta esitetään taseen
44549: lastot julkaistaan vuoden 1977 aikana Alkoholi-                  muodossa tietoja alkoholijuomien kiertokulusta
44550: tutkimussäätiön julkaisusarjassa. Tämä julkaisu                  eräissä maissa sekä joitakin havaintoja tilastoi-
44551: päättää toisen vaiheen siitä yhteistyöprojektis-                 mattomasta kulutuksesta.
44552: ta, jonka ensimmäisen vaiheen tuloksena jul-                        Alkoholin kulutuksen kasvu on 1960-luvulla
44553: kaistiin vuonna 1975 teos Alkoholipolitiikka-                    ollut jatkuvaa lähes kaikkien juomatyyppien
44554: kansanterveydellinen näkökulma. Tilastomate-                     osalta kaikissa maanosissa. Tämän vuoksi tule-
44555: riaali on koottu julkaistuista kansainvälisistä                  van kehityksen seuraaminen olisi tärkeätä. Sa-
44556: tilastolähteistä ja suorittamalla kysely kansal-
44557:                                                                  malla kun kansainvälinen tilastoprojekti antaa
44558: lisille tilastoviranomaisille. Se on toistaiseksi
44559: kattavin ja systemaattisin alkoholijuomia kos-                   tutkijoiden ja alkoholipoliittisen suunnittelun
44560: keva kansainvälinen tilasto, jonka luotettavuut-                 ja päätöksenteon käytettäväksi yhtenäisen kan-
44561: ta on erityisesti pyritty parantamaan lukuisten                  sainvälisen tilastoaineiston, se on luonut tekni-
44562: tarkistusten ja vertailujen avulla.                              sen ja metodisen pohjan kansainvälisen al-
44563:     Julkaisun tilasto-osassa esitetään ( a) arvio                koholitilastojärjestelmän jatkuvaa kehittämistä
44564: koko maailman yhteenlasketusta alkoholijuo-                      varten.
44565:                                                                                                     19
44566: 
44567:     Kansainvälinen katsaus juomatapojen ja alko-        Lasten käsitykset alkoholista. Tampereella
44568: holin kokonaiskulutuksen kehityksestä. Alkoho-       suoritettiin vuonna 1974 haastattelututkimus,
44569: lin kokonaiskulutus on viime aikoina varsinkin       jonka tarkoituksena oli selvittää 5-13 -vuo-
44570: suomalaisessa ja kanadalaisessa alkoholitutki-       tiaiden lasten alkoholikäsitysten kehittymistä.
44571: muksessa ollut keskeinen mielenkiinnon kohde,        Lapsen oman kodin aLkoholinkulutusmallin ole-
44572: koska sen on todettu varsin hyvin kuvaavan           tettiin vaikuttavan merkittävästi alkoholinkäy-
44573: tietyntyyppisten haittavaikutusten yleisyyttä.       töstä muodostuviin käsityksiin. Tämän vuoksi
44574: Alkoholitutkimussäätiön tutkimusohjelmassa on        tutkimukseen valittiin sekä sosiaaliselta taustal-
44575: valmistunut kansainväliseen tilastoprojektiin        taan että alkoholinkäyttötavoiltaan erilaisten
44576: liittyvä selvitys alkoholin kulutustason kehityk-    kotien lapsia.
44577: sestä eri maissa toisen maailmansodan jälkeen.          Haastattelut osoittivat lasten alkoholinkäsi-
44578: Selvitys on julkaistu vuonna 1976 Ontarion           tysten olevan samanikäisten parissa verrattain
44579: Addiction Research Foundationin toimittamas-         samanlaisia lapsen oman kodin alkoholinkulu-
44580: sa kirjasarjassa Research Advances in Alcohol        tusmallista riippumatta. Nuorimpien käsitykset
44581: and Drug Problems.                                   olivat melko kielteisiä. Sen sijaan 12-13 -vuo-
44582:     Alkoholin kulutuksen voidaan todeta lisään-      tiaiden ikäryhmässä ei enää paheksuttu alko-
44583: tyneen toisen maailmansodan jälkeen lähes kai-       holinkäyttöä sinänsä, mutta juopumusta pidet-
44584: kissa maissa. Selvityksessä tarkastellaan erityi-    tiin pahana; oli tapahtunut selvä muutos ai-
44585: sesti alkoholin kokonaiskulutuksen tason ja          kuisille tyypiillisten mielipiteiden suuntaan.
44586: juomaryhmittäisen rakenteen sekä alkoholikult-          Käsitysten kielteisyys ei yleensä liene perus-
44587: tuurien välisiä yhteyksiä. Alkoholikulttuurin        tunut lasten omiin kokemuksiin alkoholia käyt-
44588: mukaan on mahdollista ryhmitellä maat viina-         tävistä aikuisista. Kodit olivat kyllä melko avo-
44589: maihin, olutmaihin ja viinimaihin. Maat eroa-        mielisiä alkoholinkäyttönsä suhteen; nuorim-
44590: vat toisistaan paitsi juomarakenteen myös alko-      matkin olivat olleet läsnä erilaisissa alkoholin-
44591: holin kokonaiskulutuksen tason suhteen; viina-       käyttötilanteissa. Nuoret eivät tienneet aikuis-
44592: maissa alkoholin kulutuksen taso on perintei-        ten alkoholinkäytön syitä tai sen merkitystä,
44593: sesti ollut hyvin alhainen, viinimaissa päin-        mutta sen sijaan varsinkin alkoholia käyttävien
44594:  vastoin hyvin korkea kun taas olutmaat ovat         kotien lapset ajattelivat sen olevan osa aikuis-
44595:  sijoittuneet kahden edellä mainitun väliin.         ten huvittelua ja alkoholin tuottavan käyttä-
44596:  Myös juomatavat ovat poikenneet toisistaan;         jälleen nautintoa. Raittiiden kotien lapset yh-
44597:  viinimaissa viini on erityisesti täydentänyt ate·   distivät useammin alkoholin erilaisiin henkilö-
44598:  riaa, viinamaissa alkoholia on käytetty pääasias-   kohtaisiin vaikeuksiin.
44599:  sa humalan saavuttamiseksi.                            Käsitysten kielteisyyttä merkittävämpää lie-
44600:     Toisen maailmansodan jälkeen keskeisin piir-     nee, että tieto alkoholinkäytön yleisyydestä ja
44601:  re on ollut, että alkoholin kulutustason kas-       erilaisista kulutusmalleista oli omaksuttu jo var-
44602:  vaessa eri alkoholikulttuureihin kuuluvien mai-     hain. On vaikea sanoa mitään varmaa siitä, mi-
44603:  den väliset erot ovat kaventuneet, koska alhai-     kä aiheuttaa käsitysten muuttumisen 12-13
44604:  sen kulutustason viinamaissa kulutus on kas-        -vuotiaiden ikään tultaessa. Mahdollisesti kysy-
44605:  vanut suhteellisesti ja absoluuttisesti eniten.     myksessä on tarkastelukulman muutos: nuori
44606:  Samalla myös juomarakenteessa on yleensä ta-        haluaa omaksua aikuisen rooliin kuuluvia käyt-
44607:  pahtunut tasaantumista, niin että uudet ja ei-      täytymismuotoja, joista alkoholinkäyttö on yksi;
44608:  perinteiset juomatyypit ovat yhä suurempi osa       lapsi taas seuraa aikuisten alkoholinkäyttöä si-
44609:  alkoholin kokonaiskulutusta. On siis ilmeistä,      vusta ja hänelle se saattaa olla uhka hänen et-
44610:  että myös juomatavoissa on tapahtunut muu-          siessään aikuisesta turvaa.
44611:  toksia. Alkoholin käyttö on yhdentynyt entis-
44612:  tä kiinteämmin kaikkeen ajankäyttöön, ennen            Alkoholimajoitusten jakautuminen eri viran·
44613:  kaikkea vapaa-ajan toimintoihin.                    omaisten alaisiin laitoksiin. Runsaan alkoholin-
44614:     Uusien juomatapojen yleistyminen ei ole kui-     käytön yhteiskunnalliset vaikutukset voidaan
44615:  tenkaan syrjäyttänyt vanhoja juomaperinteitä.       jäsentää sosiaaliseksi ongelmaksi monin vaihto-
44616:  Tämä näkyy mm. siinä, että yleensä perintei·        ehtoisin tavoin. Jos juoppoutta tarkastellaan en-
44617:  sen juomatyyypin kulutuslisäys on vaikuttanut       sisijaisesti yleisen järjestyksen näkökulmasta,
44618:  eniten kokonaiskulutuksen kasvuun siitä huoli-      sen valvonta kuuluu etupäässä poliisille. Jos
44619:  matta, että juomarakenne on tasaantunut.            taas alkoholia pidetään ennen kaikkea kansan-
44620: 20
44621: 
44622: terveydellisenä ongelmana, huolenpito alkoho-       piste hyvin selvästi on siirtynyt järjestysviran-
44623: likysymyksestä lankeaa terveysviranomaisille.       omaisilta sosiaali- ja terveysviranomaisille.
44624: Viranomaisten keskinäinen työnjako kuvastaa            Mielisairaaloiden osuus alkoholimajoituks~sta
44625: siis osaltaan sitä, miten alkoholiongelmia hah-     on nelinkertaistunut: käytettävissä ei ole tie-
44626: motetaan eri aikoina. Poliisi ja lääkintähuolto     toja yleissairaaloissa hoidettujen alkoholipotilai-
44627: ovat näiden ongelmien säätelyn kannalta ääri-       den määrästä vuorokautta kohti. Muuntyyppi-
44628: vaihtoehtoja, joiden väliin sosiaaliviranomaiset    set tilastot osoittavat kuitenkin, että alkoholi-
44629: asettuvat.                                          tapausten määrä yleissairaaloissa on kasvanLlt.
44630:    Viranomaisten keskinäisen työnjaon muuttu-       Kun yleissairaalat on pakko sivuuttaa kukonais-
44631: mista voidaan kuvata laskemalla virallisesti al-    vertailussa, terveydenhuollon alkoholiehtoisten
44632: koholiehtoisiksi rekisteröityjen majoitusvuoro-     majoitusvuorokausien lisääntymisvauhti tulee
44633: kausien jakautumista vankeinhoidon, poliisin        siis aliarvioiduksi.
44634: ja sosiaali- ja terveysviranomaisten kesken. Seu-      Kaikkiaan eri viranomaisten alkoholiin kyt-
44635: raavasta asetelmasta ilmenee alkoholimajoitus-      keytyvän työpanoksen tarkasteleminen osoittaa
44636: ten jakautuminen laitostyypeittäin vuosina 1960     varsin vakuuttavasti, missä laajuudessa yhteis-
44637: ja 1970:                                            kunnallinen alkoholikysymys on kääntynyt jär-
44638:                                                     jestyksenpitoongelmasta sosiaali- ja terveysvi-
44639:                             1%0           1970      ranomaisten ongelmaksi.
44640:                        Juku-·   %     iuku-   %
44641:                        määrä          määrä
44642:                                                        Pontikan käytön levinneisyys. 70-luvun ku-
44643: Sakkovangit ..... . 1270        58     20      1    luessa on neljään otteeseen kartoitettu ponti-
44644: Juopumuspidätykset       360    16    480     22    kan käytön levinneisyyttä väestön keskuudessa.
44645: Alkoholistihuoltolat     370    17    390     18    Seuraavassa asetelmassa on esitetty, miten suuri
44646: Työlaitosten                                        osa 15 vuotta täyttäneistä vastaajista eri ajan-
44647:   alkoholiosastot ..      70     3   230      10    kohtina on ilmoittanut nauttineensa pontikkaa
44648: Hoitokodit                           310      14    haastattelua edeltäneiden 12 kuukauden aikana:
44649: Huoltokodit ..... .                  290      13                                 % nauttinut pontikkaa
44650: Mielisairaalat . . .. .  120     5   480      22                                 Naiset     Miehet
44651:                         2190    99 2 200     100    Kesäkuu 1972                   4           13
44652:                                                     Joulukuu 1973                  9           26
44653:    Vaikka asetelma ei kata aivan kaikkia lai-       Toukokuu 197 4 . . ...         9           26
44654: tostyyppejä (pahin aukko on yleissairaaloiden       Martaskuu 197 6                6           18
44655: puuttuminen), on huomionarvoista, että alko-
44656: holiehtoisten majoitusten kokonaismäärä on py-
44657: synyt samana vuodesta 1960 vuoteen 1970.               Asetelma heijastelee pantiukankeiton yleis-
44658: Sitä suurempia ovat laitostyypittäisen jakautu-     tymistä 70-luvun alkupuoliskolla. Suurin osa
44659: man muutokset.                                      pontikasta keitetään teollisesti valmistetuilla
44660:    Kaikkein silmiinpistävintä on, että vankein-     pientislaimilla kotitarvetta varten. Pontikan le-
44661: hoidon osuus alkoholinkäytön seurausten sääte-      viämistä lienee siten edistänyt se seikka, että
44662: lyssä on kaventunut lähes olemattomiin; ratti-      alkoholipitoisen ilmapiirin vapaamielistyessä
44663: juoppoja ei tosin ole sisällytetty laskelmiin.      tislauslaitteita myyvät liikkeet uskalsivat mai-
44664: Sakkovankien määrä on vähentynyt siinä mää-         nostaa tuotteitaan varsin voimaperäisesti.
44665: rin, että jopa juopumuspidätysten osuus kaikis-        Pontikan nauttimisen harvinaistuminen vuo-
44666: ta alkoholimajoituksista on jonkin verran kas-      desta 1974 vuoteen 1976 lienee oire siitä, että
44667: vanut. Poliisin ja sosiaali- ja terveysviranomai-   tislauslaitteiden valvonnan tiukentaminen on ol-
44668: ten työnjakoa tarkasteltaessa on kuitenkin pi-      lut tuloksellista. Hallitus antoi syksyllä 1974
44669: dettävä mielessä, että vuonna 1960 juopumus-        tislauslaitteita koskevan alkoholilain muutosesi-
44670: sakot ja niiden sovittaminen muuntorangaistuk-      tyksen, jonka eduskunta hyväksyi seuraavan
44671: sena olivat poliisin toiminnan ja juopumuspidä-     vuoden kesäkuussa. Vaikka lain perusteella an-
44672: tysten välitön liitännäinen. Viranomaisten kes-     nettu asetus tuli voimaan vasta vuoden 1977
44673: kinäisen työnjaon kannalta merkittävin muutos       alusta, lainuudistuksen saama julkinen huomio
44674: on siten siinä, että alkoholikontrollin paino-      näyttää jo ennalta hillinneei:J. pontikan tislausta.
44675:                                                                                                             21
44676: 
44677:                       Valvonta ja muu toiminta haittojen estämiseksi
44678: Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin valvonta                 Valvontaan liittyvien toimenpiteiden maara
44679:                                                              on vähentynyt selvästi edellisestä vuodesta.
44680:    Vähittäismyynnissä olivat kertomusvuonna                  Koska valvontaa toisaalta ei ole vähennetty,
44681: voimassa väkeviä juomia koskevat myyntirajoi-                on rikkeidenkin katsottava vähentyneen.
44682: tukset, joiden mukaan samalla ostajalle saa-                   Keskiolutlupien haltijat ovat yleisesti ottaen
44683: daan kerrallaan myydä enintään 2 litraa väkeviä              suhtautuneet vastuullisesti myös 1. 3.1976 voi-
44684: alkoholijuomia. Kotimaista maustamatonta vii-                maan tulleisiin myyntirajoituksiin. Ainoastaan
44685: naa - Dry Vodkaa ja Finlandia Vodkaa lu-                     myyntiaikaa koskevan rajoituksen soveltamises-
44686: kuunottamatta -ei kuitenkaan kerrallan myy-                  sa on eräillä paikkakunnilla ollut kirjavuutta.
44687: dä enempää kuin 1 litra. Myymälän esimies                    Näissäkin tapauksissa on yleensä neuvotteluin
44688: voi kuitenkin erityisistä syistä myöntää poik-               päästy ohjeiden mukaiseen käytäntöön.
44689: keuksia näistä rajoituksista. Vähittäismyynnin
44690: valvonta on kertomusvuonna perustunut pää-
44691: asiassa AlkoL 34 § :n tarkkaan noudattamiseen.               Alkoholilain alaisen anniskelun valvonta
44692: Kertomusvuoden aikana myynninvalvonnan te-
44693: hostamista on käsitelty runsaasti yhtiön sisäi-                 Anniskelurikkomusten vuoksi jouduttiin 15
44694: sessä koulutustoiminnassa.                                   ravintolalta peruuttamaan anniskeluoikeudet
44695:    Kertomusvuoden aikana annettiin 1 06 7                    määräajaksi ja yhdeltä ravintolalta anniskelu-
44696: myyntikieltoa. Kieltoesityksen tekijänä oli 369              korvaus. Varoituksia annettiin 41 ravintolalle.
44697: tapauksessa poliisiviranomainen, 531 tapauk-                 Edellisenä vuonna määräaikaisia peruutuksia
44698: sessa sosiaaliviranomainen ja 185 tapauksessa                annettiin 11 ja varoituksia 44. Pääasiallisim-
44699: Alko.                                                        mat toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat
44700:    Poliisin ja Alkon yhteistyö myymälöiden                   päihtyneille anniskelu ja järjestyshäiriöt.
44701: edustojen järjestyksen säilyttämiseksi on jat-                  Kertomusvuoden toukokuussa suoritettiin
44702: kunut edellisen vuoden tapaan tehokkaana                     vaJjaassa kymmenessä prosentissa maan ravinto-
44703: myös kertomusvuoden aikana.                                  loista keskitetty erityistarkastus paikallisjohta-
44704:                                                              jien normaalisti suorittaman valvontatyön li-
44705:                                                              säksi. Tarkastuksissa kiinnitettiin erityistä huo-
44706: Keskiolutlain alaisen vähittäismyynnin valvonta              miota alkoholijuomien mittaukseen, laskujen
44707:                                                              oikeellisuuteen ja velkalaskuihin. Tarkastusten
44708:    Keskioluen myyntimääräysten rikkomisen                    perusteella lähetettiin kolmelle ravintolalle
44709: vuoksi Alko peruutti kaksi lupaa kokonaan ja                 huomautuskirje sekä neljälle ravintolalle varoi-
44710: 21 lupaa määräajaksi; kirjallisia varoituksia an-            tus. Samanlaisia tarkastuksia tullaan jatkamaan
44711: nettiin 33 kappaletta. Toimenpiteiden pääsyinä               vuonna 1977.
44712: olivat myynti ilmeisesti alle 18-vuotiaalle hen-
44713: kilölle, myyntiaikaa koskevien määräysten rik-
44714: kominen tai myynti ilmeisesti alkoholin vaiku-               Keskiolutlain alaisen anniskelun valvonta
44715: tuksen alaiselle henkilölle. Vakavimmat tapauk-
44716: set ovat yleensä johtaneet lisäksi sakkotuomioi-                Vaikka keskiolutkaupan välitön paikallinen
44717: hin.                                                         valvonta kuuluukin lähinnä poliisille ja kun-
44718:                                                              nallisille alkoholitarkastajille, on myös Alko
44719: Taulukko 18. Keskioluen         vähittäismyynnin             suorittanut edelleen tehostettua keskioluen an-
44720: valvontaan liittyviä toimenpiteitä vuosina 1969,             niskelupaikkojen valvontaa. Tarkastukset koh-
44721:                       1975 ja 1976                           distettiin erityisesti häiriöalttiisiin keskioluen
44722:                                           1969   1975 1976
44723:                                                              anniskelupaikkoihin.
44724:                                                                 Keskioluen annskelupaikkojen valvonnassa
44725: Kirjalliset huomautukset ja                                  havaittujen epäkohtien aiheuttamia toimenpi-
44726: varoitukset . . . . . . . . . . . . . .   18     56    33    teitä oli kertomusvuonna 165. Ainoastaan lo-
44727: Määräaikaiset peruutukset . .              5     37    21    pullisten peruutusten määrä pysyi ennallaan,
44728: Lopulliset peruutukset . . . .             1      4     2    kaikkien muiden toimenpiteiden määrässä oli
44729: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . .    24     97    56    havaittavissa vähennystä.
44730: 22
44731: 
44732: Taulukko 19. Keskioluen anniskelun valvon-           mintaa, alkoholilainsäädäntöä ja alkoholipoli-
44733:   taan liittyviä toimenpiteitä vuosina 1969,         tiikkaa yleensä. Kuluttajavalistusesitteitä jaet-
44734:                  1975 ja 1976                        tiin kaikkiaan 1,3 miljoonaa kappaletta.
44735:                                 1969   1975 1976        Alkon oman henkilökunnan, ravintolahenki-
44736:                                                      lökunnan sekä muiden vaikuttajaryhmien ~uo­
44737: Kirjalliset huomautukset ja                          maoppia ja alkoholitietoutta käsittelevää pai-
44738:   varoitukset ............ 68          141    86     kallista ja alueellista koulutusta jatkettiin. Kaik-
44739: Määräaikaiset peruutukset .. 28        101    71     kiaan järjestettiin yhteensä 1 600 koulutustilai-
44740: Lopulliset peruutukset....     6         8     8     suutta, minkä lisäksi ulkopuolisten järjestämille
44741: Yhteensä   ...............   102       250   165     kursseille annettiin pyydettäessä luento- ja ma-
44742:                                                      teriaaliapua.
44743:    Poliisi, lmnnalliset alkoholitarkastajat ja          Alkoholin vaikutuksia ja haittoja koskevaa
44744: Alko ottivat käyttöön yhteisen keskiolutpaik-        lehti-ilmoittelua jatkettiin. Aikakauslehdissä
44745: kojen tarkastuslomakkeen. Lomakkeen tarkoi-          julkaistiin laajahko viiden ilmoituksen sarja.
44746: tus on koordinoida eri valvontaviranomaisten         Ilmoituksissa käsiteltiin alkoholijuomien naut-
44747: suorittamaa ·keskiolutpaikkojen valvontaa sekä       timisen vaikutuksia elimistöön, alkoholista joh-
44748: nopeuttaa ja parantaa tiedonvälitystä eri val-       tuvia terveydellisiä haittoja sekä alkoholitonta
44749: vontaviranomaisten kesken.                           vaihtoehtoa vapaa-ajan viettämiseksi. Näistä il-
44750:                                                      moituksista koottua julkaisua jaettiin noin
44751:                                                      70 000 kpl alkoholimyymälöiden kautta sekä
44752: Kuntien ja Alkon yhteistyö                           ilmoituksissa olleen kupongin palauttaneille. Il-
44753:                                                      moittelua jatkettiin myös erityyppisissä ammat-
44754:    Kuntien ja Alkon välillä on laajaa ja moni-       ti- ja järjestölehdissä aiheena mm. alkoholin
44755: tahoista yhteistyötä, joka on osaksi lakisääteis-    ihannoinnin vastustaminen. Erityisesti nuorisol-
44756: tä, osaksi käytännön tarpeiden sanelemaa. Ker-       le tarkoitetuissa kilpailuohjelmissa ja vastaavis-
44757: tomusvuonna työskenteli Kunnallisliiton, Kau-        sa julkaistiin yksilön vastuuta ja jengin mää-
44758: punkiliiton sekä Alkon edustajien muodostama         räysvallan vastustamista sekä raittiuden merki-
44759: työryhmä, joka kartoitti yhteistoimintaa ja sen      tystä käsitteleviä ilmoituksia. Vuoden aikana
44760: tehostamisen mahdollisuuksia. Työryhmän muis-        lähetettiin paikallislehdille taittopalaiskulauseita
44761: tio, joka sisälsi suosituksia mm. alkoholihait-      alkoholin sosiaalisista ja terveydellisistä hai-
44762: tojen vähentämiseen tähtäävän keskinäisen in-        toista.
44763: formaation parantamiseksi kuntatasolla, lähe-           Vuoden alkupuolella valmistui lyhytelokuva
44764: tettiin kunnille ja Alkon kenttäorganisaatiolle.     Junamatka, joka kertoo nuorison alkoholinkäy-
44765:    Kertomusvuonnakin toimi edellisten vuosien        tön syistä, seurauksista ja haitoista. Elokuvaa
44766: tapaan useissa kunnissa sosiaali- ja terveysmi-      ja sen perusteella käytävää keskustelua varten
44767: nisteriön suosituksen mukainen paikallisia al-       laadittiin oheisaineisto, jonka suunnittelemisessa
44768: koholioloja käsittelevä neuvottelukunta, jossa       olivat mukana kouluhallituksen ja ammattikas-
44769: oli kuntien, poliisin, eri järjestöjen ja yhteisö-   vatushallituksen edustajat.
44770: jen sekä Alkon edustajia.
44771:                                                         Alko oli mukana Raittiuskasvatusliiton jär-
44772:                                                      jestämien kouluissa toimeenpantavien tapakas-
44773: Kuluttajavalistus                                    vatuskilpailujen aineiston suunnittelussa ja kil-
44774:                                                      pailusta aiheutuneiden kustannusten rahoitta-
44775:    Kertomusvuonna jaettiin alkoholihaittojen         misessa. Tapakasvatuskilpailuun osallistui yli
44776: estämiseen ja alkoholia ihannoivien asenteiden       420 000 kouluiässä olevaa nuorta. Alko osallis-
44777: muuttamiseen tähtäävää valistustoimintaa.            tui keväällä suoritetun peruskoulun raittiusope-
44778:    Alkoholimyymälöiden asiakkaille jaettiin al-      tuksen tavoitteita, sisältöä ja opetusmenetelmiä
44779: koholijuomia käsitteleviä esitteitä ja julkaisuja,   kartoittavan tutkimuksen rahoitukseen.
44780: joissa korostettiin alkoholijuomien oikeita käyt-       Kansalaisjärjestöjen Raittiustoiminnan Kes-
44781: tötapoja, alkoholitonta vaihtoehtoa sekä alko-       kusliiton kanssa yhteistyössä julkaistiin esite,
44782: holista pidättyvien mielipiteiden kunnioittamis-     jossa kerrotaan alkoholin käytön haitoista lii-
44783: ta ja alkoholin vaikutusta tieliikenteessä. Myy-     kenteessä sekä alkoholin palamisajoista. Esitet-
44784: :mälöissä jaettavassa asiakaslehdessä käsiteltiin    tä jaettiin yli 800 anniskeluravintolassa noin
44785: alkoholijuomatietouden lisäksi myös Alkon toi-       800 000 kappaletta.
44786:                                                                                                      23
44787: 
44788:    Yhteistyötä tietoiskujen tuottamiseksi ja lä-        Ylioppilasterveys r.y:n kanssa julkaistiin esi-
44789: hettämiseksi TV 2:n välityksellä jatkettiin.         te, jossa käsiteltiin alkoholinkäytön haittoja
44790: Vuoden aikana valmistui kuusi tietoiskua. Niis-      ravitsemuksen kannalta. Esitettä jaettiin noin
44791: sä käsiteltiin krapulasta johtuvia poissaoloja       50 000 kappaletta korkeakoulujen ja yliopis-
44792: työstä, alkoholin käytön haitallisia vaikutuksia     tojen opiskelijoille kirjoittautumisen yhteydessä.
44793: vaativissa työsuorituksissa, alkoholia ja liiken-       Vuoden aikana ovat yhteydet koululaitok-
44794: nettä, lapsia ja alkoholia, alkoholin ja lääkkei-    sen eri tehtävissä toimiviin kiinteytyneet. Alko
44795: den samanaikaiseen käyttöön liittyviä vaaroja        on ollut mukana asiantuntijoineen useissa semi-
44796: sekä pitkäaikaisesta alkoholinkäytöstä aiheutu-      naareissa ja neuvottelupäivillä, joissa on käsi-
44797: via terveydellisiä haittoja.                         telty koulun raittiusopetusta. Näissä tilaisuuk-
44798:    Yhteistyö kansalaisjärjestöjen kanssa alkoho-     sissa Alkon edustajat ovat selvitelleet alkoholi-
44799: lin käytöstä aiheutuvien haittojen esille tuomi-     olojen kehitystä ja alkoholifysiologiaa.
44800: seksi sekä alkoholin käyttöä ihannoivien asen-
44801: teiden muuttamiseksi laajeni ja monipuolistui
44802: huomattavasti. Suomen Urheiluliiton ja Työ-          Alkoholimainonnan valvonta
44803: väen Urheiluliiton kanssa pantiin alulle pro-
44804: jekti, johon liittyvän urheilulajien tekniikkaa          Kertomusvuoden aikana Alkoholimainonnan
44805: esittelevän monitahoisen aineiston yhteyteen         Valvontakunnan työvaliokunnan puheenjohtaja
44806: sisällytetään alkoholin fysiologisia vaikutuksia     ja sihteeri hoitivat mainonnan valvontaan liitty-
44807: ja alkoholin käytön suorituskykyä alentavaa          viä tehtäviä.
44808: vaikutusta käsitteleviä tietoja.                         Alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1975
44809:    Suomen Koripalloliiton kanssa toteutettiin        eduskunnalle annetun kertomuksen yhteydessä
44810: toisen kerran Terveet ympyrät -kampanja, jo-         todettiin, että hallitus oli antanut eduskunnalle
44811: hon osallistui yli 30 000 koululaista. Vastaa-       alkoholilain ja keskiolutlain muuttamista koske-
44812: vaan yhteistyöhön päätettiin ryhtyä myös Suo-        vat lakiesitykset, joiden sisältönä oli alkoholi-
44813: men Pesäpalloliiton kanssa tunnuksella "Ka-          mainonnan rajoitusten lisääminen. Eduskunta
44814: dulta kotipesään". Urheilujärjestöjen kanssa to-     hyväksyi vuoden 1976 keväällä hallituksen esi-
44815: teutettavien hankkeiden tarkoituksena on tuoda       tykset eräin tarkennuksin. Yksityiskohtaisia
44816: esiin alkoholin käytön haitallisia vaikutuksia       alkoholijuomien mainontaa koskevia ja siihen
44817: terveyteen ja suorituskykyyn sekä korostaa ter-      liittyviä säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita val-
44818: veiden ja k.ehittävien harrastusten myönteisiä       misteltiin kertomusvuoden syksyn kuluessa so-
44819: puolia.                                              siaali- ja terveysministeriön sekä alkoholiyhtiön
44820:     Liikenneministeriön, Liikenneturvan, lääkin-     toimesta.
44821: töhallituksen ja Alkon yhteistyönä toteutettiin          Uusi säännöstö on voimassa 1 päivästä maa-
44822: syksyllä liikennejuopumuksenvastainen kampan-        liskuuta 1977 lukien. Sen mukaan alkoholijuo-
44823: ja, joka koostui ilmoittelusta sanoma- ja aika-      mien (ml. siis keskiolut) mainonta on sallittu
44824: kauslehdissä, lehdille lähetetyistä alkoholia ja     ainoastaan
44825: liikennettä käsittelevistä artikkeleista, ulkomai-   - majoitus- ja ravitsemisalan ammattijulkai-
44826: nonnasta, tietoiskusta sekä julkaisusta Alkoholi          suissa
44827: ja liikenne. Julkaisua jaettiin Alkon myymä-         - alkoholilain alaisissa alkoholijuomien annis-
44828: töissä sekä liikenneturvallisuustyötä tekevien            kelu- ja vähittäismyyntipaikoissa
44829: järjestöjen kautta noin 100 000 kappaletta.
44830: Kampanjan tavoitteena oli tuoda esiin alkoho-        - sellaisessa ulkomaisessa painokirjoituksessa,
44831: lin käytön vaarat liikenteessä ja korostaa ti-            jonka pääasiallinen tarkoitus ei ole alko-
44832: lanneraittiuden merkitystä.                               holijuomien mainonta.
44833:     Vuoden aikana käynnistyi yhteistyö aikuis-           Alkoholijuomien mainonta on muutoin kiel-
44834: kasvatusjärjestöjen kanssa. Alko julkaisi kirja-     letty. Näin ollen esim. keskiolutlain alaisissa vä-
44835: sen Alkoholi yhteiskunnassa, jonka suunnitte-        hittäismyyntiliikkeissä ja anniskelupaikoissa ei
44836: lussa opintokeskusten edustajat olivat mukana.       alkoholijuomia - keskiolut mukaan luettuna
44837: Kirjasta on jaettu viiden eri opintokeskuksen        - saa mainostaa.
44838: ja raittiusjärjestöjen kautta noin 3 000 kappa-         Muu kuluttajiin kohdistuva myynninedistä-
44839: letta lähinnä opintokerhon ohjaajille ja muille      mistoiminta on kokonaan kielletty.
44840: vaikuttajahenkilöille. Lisäksi kirjanen on lähe-        Alkoholijuomien mainonnan ja kuluttajiin
44841:  tetty kansalais- ja työväenopistoille.              kohdistuvan muun alkoholijuomien myynnin-
44842: 24
44843: 
44844: edistämistoiminnan liittäminen muiden tuottei-          Uusien säännösten, määräysten ja ohjeiden
44845: den tai palvelujen mainontaan tai myynninedis-        noudattamista valvovat alkoholiyhtiö sekä pai-
44846: tämistoimintaan on myös kielletty.                    kallisella tasolla myös kunnalliset alkoholitar-
44847:    Yleisissä ohjeissaan sosiaali- ja terveysminis-    kastajat ja keskiolutlain nojalla poliisi.
44848: teriö edellyttää alkoholiyhtiön huolehtivan siitä,      Alkon avuksi alkoholijuomien mainontaa
44849: että alkoholijuomien mainonta pysyy sanan-            koskevissa asioissa perustetun Alkoholimainon-
44850: naltaan ja kuvitukseltaan asiallisena ja hillit-      nan Valvontakunnan toiminta päättyi 28. 2.
44851: tynä.                                                 1977.
44852: 
44853: 
44854: 
44855:                             Alkoholilainsäädännön muutokset
44856:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden aikana           tusten kesken raittius- ja alkoholiasioissa. Edel-
44857: alkoholimainonnan rajoittamisen lisäämistä tar-       lä sanotun toteuttamiseksi muutettiin alkoholi-
44858: koittavat hallituksen lakiesitykset eräiltä osin      lain 73, 75 ja 77 §:n säännöksiä eräiltä osin
44859: niitä vielä tiukentaen. Maaliskuun 1 päivästä         (714/76).
44860: 1977 lukien ovat voimassa laki alkoholilain               Elokuussa 1975 annettiin laki alkoholilain
44861: muuttamisesta ( 678/76), laki keskioluesta an-        muuttamisesta, joka tuli voimaan 1. 1. 197 6
44862: netun lain muuttamisesta (679/76) sekä ase-            ( 684/75). Lain muutoksen sisältöä on selostet-
44863: tukset alkoholijuomista ( 96/77) ja keskioluesta      tu Alkon hallintoneuvoston kertomuksessa
44864: annetun asetuksen ( 97/77 ) muuttamisesta sa-         eduskunnalle vuodelta 1975. Alkoholilain uu-
44865: moin kuin ministeriön päätös alkoholijuomien          den 4 §:n 5 momentin säännöksen mukaan
44866: mainonnasta ( 99/77). Myös alkoholiyhtiön hal-        alkoholijuoman ja väkiviinan luvattoman val-
44867: lintoneuvosto on antanut sosiaali- ja terveys-        mistuksen estämiseksi voidaan asetuksella sää-
44868: ministeriön yleisten ohjeiden puitteissa mainon-      tää, että tällaiseen valmistukseen soveliaiden
44869: taa koskevia ja siihen liittyviä ohjeita. Uuden       kojeiden tai niiden osien maahantuontia, val-
44870: säännöstön sisältöä on selostettu edellä koh-         mistusta tai kauppaa harjoittava on velvollinen
44871: dassa "Alkoholimainonnan valvonta". Säännös-          tekemään ilmoituksen tästä toiminnastaan ja
44872: tön tullessa voimaan kumoutuvat samalla 1.            pitämään siitä kirjaa. Saman lainkohdan mu-
44873: 10. 72 lukien voimassa olleet sosiaali- ja ter-       kaan tarkemmat säännökset valvonnan suorit-
44874: veysministeriön sekä alkoholiyhtiön hallinto-         tamisesta annetaan asetuksella. Asetus tislaus-
44875: neuvoston alkoholimainonnasta antamat ohjeet.         laitteiden valvonnasta annettiin 29. 10. 1976
44876:    Vuoden 1977 alusta lukien on voimassa teh-         ( 865/7 6). Asetus on voimassa 1. 1. 1977 lu-
44877: tävien ja toimivallan uudelleenjärjestely sosiaali-   kien.
44878: ja terveysministeriön hallinnon alalla, joka mm.          Tammikuun 1 päivänä 1976 tuli voimaan
44879: edellyttää tiettyjen tehtävien siirtämistä minis-     laki alkoholilain muuttamisesta ( 689/7 5), jo-
44880: teriön raittius- ja alkoholiosastolta lääninhalli-    hon otettiin säännöksiä kuntien raittiuslauta-
44881: tuksiin. Mm. kunnallisten alkoholitarkastajien        kuntien viranhaltijoista. Näitä koskevat tarkem-
44882: toiminnan ohjaus ja valvonta läänin alueella          mat säännökset sijoitettiin 1. 10. 1976 annet-
44883: siirtyy lääninhallituksille sen mukaan kuin           tuun ja 1. 1. 1977 lukien voimassa olevaan ase-
44884: asiasta määrätään sosiaali- ja terveysministeriön     tukseen raittiustoimen järjestämisestä ( 827 f
44885: antamissa yleisissä ohjeissa. Uudistus edellyttää     7 6), joka muutoinkin sisällöltään tarkistettuna
44886: toimintojen koordinoimista ja yhteistyön kehit-       korvaa aikaisemman raittiuslautakunta-asetuk-
44887: tämistä muutoinkin ministeriön ja lääninhalli-        sen.
44888: 
44889: 
44890: 
44891:                                             Yhteenveto
44892:   Alkoholioloissa vuonna 1975 ilmennyt ta-            useiden tilastoituj~n alkoholihaittojen maara
44893: saantuminen jatkui myös kertomusvuonna: al-           aleni tai niiden kasvu hidastui edelleen.
44894: koholijuomien kulutus pysyi lähes ennallaan ja           Alkoholijuomien niroellishinnat olivat edel-
44895:                                                                                                    25
44896: 
44897: lisenä vuonna toteut.ettujen hinnankorotusten        tettiin valtakunnallisia toimenpiteitä. Hallitus
44898: ja kertomusvuoden aikana toimeenpannun               pyysikin huhtikuussa asetetulta parlamentaari-
44899: 6 %:n korotuksen vuoksi vuonna 1976 keski-           selta alkoholikomitealta erillislausunnon keski-
44900: määrin lähes 10% korkeammalla kuin vuonna            olutkysymyksestä. Komitea päätyi tammikuun
44901: 1975. Tästä huolimatta ne jäivät jälkeen mui-        lopussa 1977 suosittamaan keskioluen haitto-
44902: den hintojen kehityksestä, minkä vuoksi alko-        jen estämiseksi mm. tiukempaa hintapolitiikkaa
44903: holijuomien reaalihinnat olivat alhaisemmat          sekä eräitä keskiolutlain muutoksia. Mahdolli-
44904: kuin edellisenä vuonna ja painuivat selvästi         set toimenpiteet jäivät vuoden 1977 puolelle.
44905: pitkäaikaisen keskiarvon alapuolelle. Taloudelli-    Komitean tarkoituksena on palata keskiolutky-
44906: sen laman jatkuminen ja niroellishintojen kor-       symykseen vielä varsinaisen toimeksiantoosa
44907: keus pitivät kuitenkin kulutuksen kasvun lähes       mukaisessa kokonaisselvityksessä, jonka se an-
44908: pysähdyksissä, varsinkin kun keskioluen jake-        taa vuoden 1978 puoliväliin mennessä.
44909: luverkosto pieneni edelleen ja alkoholilain alai-       Keskiolutkaupassa sovellettiin kertomusvuo-
44910: nen jakeluverkosto kasvoi vain hyvin vähän.          den maaliskuun alusta lähtien hallintoneuvoston
44911:     Myyntitilastojen mukaan alkoholijuomien          tiukentamia määräyksiä, ja Alko jatkoi edelleen
44912: kokonaiskulutus 100 % :n alkoholina asukasta         keskiolutpaikkojen tehostettua valvontaa. Epä-
44913: kohden kasvoi 1,9 % eli 6,2 litrasta 6,3 lit-        kohtia havaittiin aikaisempaa vähemmän.
44914: raan. Kulutus jäi siten edelleen alle tähänasti-        Alkoholijuomien kulutuksen väheneminen
44915: sen huippuluvun 6,4 litran, johon se nousi           vuonna 1975 heijastui myös eräisiin alkoholi-
44916: alkoholijuomien erittäin alhaisten reaalihinto-      haittoihin. Myönteinen kehitys jatkui myös
44917:  jen vuonna 1974. Juomaryhmittäin kulutus ke-        kertomusvuonna. Erityisen selvä tämä oli juo-
44918: hittyi kertomusvuonna siten, että vahvan oluen,      pumuspidätysten kohdalla. Vaikka tähän liene-
44919: viinojen ja muiden väkevien juomien kulutus          vät poliisien alkuvuoden lakon ohella vaikutta-
44920: kasvoi, long drink-juomien jäi edellisen vuoden      neet myös poliisien säästötoimenpiteet, voita-
44921:  tasolle ja viinien sekä keskioluen kulutus aleni.   neen päätellä, että julkinen juopumus on alen-
44922: Keskioluen kulutus asukasta kohden jäi kerto-        tunut siitä tasosta, jolle se nousi vuosina
44923:  musvuonna pienemmäksi kuin vuonna 1969.             1970-74. Tähän viittaa myös se, että alkoholi-
44924: Ryhmässä muut väkevät juomat kasvu painot-           pitoisen aineen nauttimistapaukset yleisellä pai-
44925:  tui kuten edellisenäkin vuonna paljolti ryh-        kalla alenivat puoleen edellisvuotisesta. Juopu-
44926:  män miedoimpiin juomiin. J akelumuodoittain         muspidätykset alenivat ikäryhmien mukaan tar-
44927:  tarkasteltuna kulutuksen kasvu oli peräisin lä-     kasteltuna eniten nuorten kohdalla.
44928:  hes kokonaan vähittäismyynnistä. Todettakoon,          Väkivaltarikoksista varsin suuri osa liittyy
44929:  että kulutus anniskeluravintoloissa aleni kai-      alkoholin käyttöön. Näiden rikosten kokonais-
44930:  kissa muissa juomaryhmissä paitsi vahvassa          määrä aleni voimakkaammin kuin edellisenä
44931:  oluessa.                                            vuonna; ainoastaan tärkeiden pahoinpitelyjen
44932:                                                      määrä kasvoi edelleen. Rattijuoppoustapaukset
44933:     Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen raken-        vähenivät edelliseen vuoteen verrattuna ensim-
44934:  teen kehityksessä vallitsi jo vuodesta 1972 yh-     mäisen kerran 70-luvulla. Aleneminen oli voi-
44935:  täjaksoisesti jatkunut suunta, jonka mukaan         makkain vuoden ensimmäisellä neljänneksellä
44936:  väkevien juomien osuus on noussut ja mieto-         poliisien lakon vuoksi, mutta vähenemistä il-
44937:  jen osuus laskenut. Miedoissa juomissa on kes-      meni myös muilla neljänneksillä.
44938:  kioluen osuus pienentynyt koko ajan maini-             Alkoholiolojen kehitys oli kertomusvuonna jo
44939:  tusta vuodesta lähtien ja viinien osuus vuosina     toisena vuotena peräkkäin verraten tyydyttävä.
44940:  1975 ja 1976.                                       Edellä mainittujen tekijöiden, taloudellisen la-
44941:     Keskioluen osuus kokonaiskulutuksesta oli        man, hinnankorotuksen ja rajoituksellisen ja-
44942:  31,4 % vuonna 1972 ja 25,4 % vuonna 1976.           keluverkostopolitiikan sekä valistustoiminnan
44943:     Vaikka keskioluen osuus kulutuksesta on          vaikutusten ohella näyttävät epäkohtien vähen-
44944:  pienentynyt, keskiolutkysymys oli edelleen vah-     tämispyrkimyksissä tuottaneen tulosta parin
44945:  vasti esillä alkoholipoliittisessa keskustelussa    vuoden takainen voimakas valvonnan tehosta-
44946:  lähinnä tämän juoman helpon saatavuuden             minen sekä kertomusvuoden aikana toteutetut
44947:  vuoksi. Edellisenä vuonna kuntien piirissä voi-     uudet keskiolutkaupan rajoitukset. Kertomuk-
44948:  makkaana ilmennyt keskiolutkaupan yleissuos-        seen sisältyvät tiedot oikeuttavat johtopäätök-
44949:  tumusten peruuttaminen laantui kuitenkin ker-       seen, että edelleen on syytä jatkaa kertomus-
44950:  tomusvuonna samalla kun yhä enemmän odo-            vuoden aikana toteutettua tiukkaa alkoholipo-
44951: 26
44952: 
44953: liittista linjaa, mutta pidättäydyttävä jyrkistä   kaisesti, saattaa kuitenkin suotuisa kehitys
44954: muutoksista. Ellei alkoholijuomien hintoja voi-    muutoin tiukasta linjasta huolimatta kääntyä
44955: da nostaa yleisen hintatason kehityksen mu-        jälleen huonompaan suuntaan.
44956: 
44957: 
44958:                             Helsingissä 21. päivänä huhtikuuta 1977.
44959: 
44960:                                    Hallintoneuvoston puolesta:
44961:                                OLA VI LÄHTEENMÄKI
44962: 
44963: 
44964:                                                               J. Pekkala
44965:              1977 vp. n:o 8
44966: 
44967: 
44968: 
44969: 
44970: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS
44971:       EDUSKUNNALLE
44972: 
44973:    TOIMENPITEISTÄ TYÖLLISYYSLAIN
44974:     SOVELTAMISESSA VUONNA 1976
44975: 
44976: 
44977: 
44978: 
44979:            . HELSINKI. 1977
44980:         ISSN 0356-2425
44981: 
44982: Helsinki 1m. Valtion painatuskeskus
44983:    Eduskunnalle annetaan tämän mukana vaLtioneuvoston kertomus toimenpiteistä työllisyys-
44984: lain soveltamisessa vuonna 1976.
44985:     Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1977.
44986: 
44987: 
44988:                                   Tasavallan Presidentti
44989:                                   URHO KEKKONEN
44990: 
44991: 
44992: 
44993: 
44994:                                                            Työvoimaministeri Arvo Aalto
44995: 
44996: 
44997: 
44998: 
44999: 167700141Y
45000:                                                                     SISÄLLYS
45001: 
45002:                                                                            Sivu                                                                      Sivu
45003: 1. TYöLLISYYSPOLIITTISET TAVOITTEET 9                                                2.8. Työllisyy&koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
45004:    1.1. Taloudellinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . 9                      2.9. Työttömien toimeentuloturva . . . . . . . .                 16
45005:    1.2. Talouspolitiikan tavoitteet . . . . . . . . . . . .   9                      2.10. Muut työllisyyttä edistävät toimenpiteet                   16
45006:    1.3. Työllisyyspolitiikan tavoitteet . . . . . . . . 10                           2.11. Muiden viranomaisten ja laitosten toi-
45007:                                                                                            minta työllisyyden hoitamiseksi . . . . . . . .            16
45008: 2. TYöLLISYYDEN HOITO . . . . . . . . . . . . . . . . 11
45009:     2.1.   Valtion työt .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                 11    3. TYöVOIMAPOLIITTISTEN              TOIMENPI-
45010:     22.    Kuntien työt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11       TEIDEN ARVIOINTI .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18
45011:     2.3.   Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös . . . .                     11       3.1. Varsinaiset työllistämistoimenpiteet . . . . 18
45012:     2.4.   Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                           13       3.2. Työllisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
45013:     2.5.   Työllisyyspoliittinen suhdannetuki . . . . . .                   14       3.3. Yhteenveto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
45014:     2.6.   Valtion työllisyysperusteiset tukihankinnat                      14    4. TYöLLISYYDEN HOIDON KEHITTÄMI-
45015:     2.7.   Virastotyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .    15       NEN .................................... 22
45016: Valtioneuvoston kertomus Eduskunnalle toimenpiteistä työllisyys-
45017:                 lain soveltamisessa vuonna 1976
45018:    Työllisyyslain ( 946/71) 29 § :n mukaan val-     leet edustettuina työvoimaministeriö, valtiova-
45019: tioneuvoston on kalenterivuosittain annettava       rainministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö,
45020: edusikunnalle erillinen kertomus niistä toimen-     lifkenneministeriö, tie- ja vesirakennushallitus,
45021: piteistä, joihin tämän lain soveltamisessa on       rakennushallitus, eräät työmarlclci.najärjestöt se-
45022: rythdytty. Asiaa on valmistavasti käsitelty työl-   kä kuntien keskusjärjestöt.
45023: lisyysasiain neuvottelukunnassa, jossa ovat ol-
45024:                              1. Työllisyyspoliittiset ta voitteet
45025: 
45026: 1.1. Taloudellinen kehitys                           rinta vähennys oli maataloudessa, rakennustoi-
45027:                                                      minnassa, teollisuudessa ja !kaupassa. Eräillä
45028:    Maan taloudellinen tilanne heikkeni pahoin        palvelualoilla työllisyys nousi. Työttömyysaste
45029: jo vuoden 1975 aikana. Kansainvälinen taantu-        oli 4.0 %.
45030: ma pitkittyi ja syvensi taloudellista 1amaa maas-       Työnvälityksessä työttömiä työnhakijoita oli
45031: samme. Suomen ulkomainen velka ja vaihtota-          keskimäärin 80 200 (vuonna 1975 50 900).
45032: seen vajaus olivat kasvaneet suuremmiksi kuin        Avoimia työpaikkoja oli keskimäärin 11 200
45033: koskaan ennen. Inflaatio eteni nopeasti, val-        (vuonna 1975 18 500). Vuoden 1976 aikana
45034: tiontalous muuttui alijäämäiseksi ja työllisyys      työnvälityksessä oli jokaista avointa työpaik-
45035: heikkeni. Hallitus joutui valmistelemaan vuo-        kaa kohti seitsemän työtöntä työnhakijaa, kun
45036: den 1976 tulo- ja menoarvioesityksen tilan-          heitä vuonna 1975 oli kolme. Alueittain ja
45037: teessa, jossa talouspoliittinen liikkumatila oli     elinkeinoittain suhdeluku vaihteli huomatta-
45038: poikkeuksellisen kapea.                              vasti.
45039:    Tuotantoa, vientiä ja työllisyyttä koskevat          Työttömyyden !kasvu oli suurinta teollisuu-
45040: arviot vuoden 1976 tulo- ja menoarvioesityk-         dessa sekä nuorten ammattitaidottomien ja vas-
45041: sessä olivat epävarmoja ja varovaisia. Kansain-      tavalmistuneiden piirissä. Myös toimihenkilöi-
45042: välisten suhdanteiden uskottiin kuitenkin el-        den työttömyys paheni. Suhteellisesti eniten
45043: vyttävän maamme taloutta jo vuoden 1976              työttömiä oli talonrakennusalalla eli keskimää-
45044: lopulla. Kokonaistuotannon lisäykseksi arvioi-       rin 14 000 työtöntä työnhakijaa. Määrä vas-
45045: tiin 1.5 % ja viennin arvon lisäykseksi 19 % .       taa noin 13 prosentin työttömyysastetta. Lo-
45046: Työttömyysasteeksi ennustettiin 2.8 %. Talou-        mautukset ja lyhennetyt työviikot yleistyivät
45047: delliset suhdanteet ulkomailla eivät kuitenkaan      erityisesti kertomusvuoden lopulla. Työttömyy-
45048: parantuneet odotetussa määrin. Tuotannon kas-        den määrällinen kasvu oli suurinta maan etelä-
45049: .vuvauhti .·ja työllisyys jäivät arvioitua heikom-   osissa, mutta työttömyyden suhteelliset osuu-
45050: miksi.                                               det olivat edelleen korkeimmat maan pohjois,-
45051:    Syvin taantuma ajoittui vuoden 1976 alku-         ja itäosissa. Ruotsiin muutti 15 700 henkilöä
45052: puolelle. Tuolloin kokonaistuotannon määrä jäi       ja sieltä palasi 6 300 henkilöä, joten nettotap-
45053: 1 1;2 % alle edellisen vuoden tason. Vuoden jäl-     pio oli 9 400.
45054: kipuoliskolla kasvuvauhti nopeutui siten, että
45055: koko vuoden kasvuksi tuli noin 1 %. Selvim-          1.2. Talouspolitiikan tavoitteet
45056: min suhdanteiden parantuminen näkyi viennis-
45057: sä, jonka arvo nousi 21 % ja määrä 20 %. Tuo-           Vuoden 1976 aikana hallitus joutui hoita-
45058: tantoa viennin lisäys elvytti vain vähän, koska      maan työllisyyttä sellaisessa taloudellisessa ti-
45059: monilla toimialoilla oli suuria varastoja. Tuon-     lanteessa, jossa toimenpiteitä rajoittivat arvioi-
45060:  nin arvo kasvoi 2 % ja määrä väheni 3 %.            tua hitaampi tuotannon kasvu, suuri vaihto-
45061: Ulkomainen nettovelka vuoden lopussa oli 24.8        taseen vajaus ja u1komainen velka, vai!keutuva
45062: miljardia markkaa eli 22 % markkinahintaises-        valtion rahoitustilanne sekä inflaatio.
45063: ta bruttokansantuotteesta.                              Hallituksen harjoittamaan talouspolitiikan
45064:    Laskusuhdanteen vaikutukset työllisyyteen         perustana olivat tulo- ja menoarvio, kaksi lisä-
45065: voimistuivat vuoden 1976 aikana. Työllisen           menoarviota, edellisen hallituksen työllisyyden"
45066: työvoiman määrä väheni 67 000 henkilöä. Suu-         hoitotavoitteet sekä hallituksen 1. 4. 1976 jul-
45067: 2 167700141Y
45068: 10
45069: 
45070: kistama periaateohjelma talouden tasapainoitta-      sesti ·työvoimapoliittisin toimenpitein pyrittävä
45071: rniseksi ja työllisyyden turvaamiseksi. Viimeksi     edistämään työvoiman kysynnän ja tarjonnan
45072: mainittua ohjelmaa täydennettiin 3. 6. 1976 teh-     sopeutumista työmarkkinoilla ilmenevän työt-
45073: dyllä valtiontalouden tasapainottamista ja suh-      tömyyden ja työvoiman puutteen torjumiseksi".
45074: dannevaihtelujen tasaamista koskevalla periaate-        Työllisyyslain mukaisesti vastuun täystyölli-
45075: päätöksellä.                                         syyteen tähtäävästä työvoiman kysynnän ja tar-
45076:     Talouspolitiikan keSkeisiksi tavoittdksi hal-    jonnan tasapainottamisesta voidaan katsoa kuu-
45077: litus asetti vaihtotaseen alijäämän supistamisen     luvan koko yhteiskuntapolitiikalle. Yleiselle ta-
45078: ja korkean työllisyyden palauttamisen ja tur-        louspoliti1kalle on sälytetty vastuu toimenpi-
45079: vaamisen. Lisäksi korostettiin kustannusten ja       teistä, jotka vaikuttavat lähinnä työvoiman ky-
45080: hintojen nousun rajoittamista sekä valtionta-        synnän yleistasoon. Työvoimapolitiikan tehtä-
45081: louden tasapainottamista. Ohjelmassaan hallitus      vänä on puolestaan vaikuttaa työmarkkinoiden
45082: totesi, että talouspolitiikassa on vuoden 1976       toimintaan siten, että työpaikat ja työvoima so-
45083: aikana kiinnitettävä erityistä huomiota inflaa-      peutuvat keskenään mahdollisimman hyvin.
45084: tion hillitsemiseen kestävällä tavalla. Se on pe-    Ominaista työvoimapolitiikan toimenpiteille on,
45085: rusehto muiden lähiajan tärkeimpien ongelmien        että ne vaikuttavat valikoivasti yhdeltä puolelta
45086: ratkaisemiselle: työttömyyden lieventämiselle,       työpaikkoihin eli kysyntään ja toiselta puolen
45087: viennin lisäämiselle, vaihtotaseen alijäämän pie-    työvoimaan.
45088: nentämiselle sekä säästämisen elvyttämiselle.           Tyydyttävän työllisyyden tason palauttami-
45089:     Edellä mainittuja tavoitteita ei voida saavut-   nen kestävällä tavalla edellyttää, että edellä
45090: taa yhden vuoden aikana. Harjoitettu talouspo-       tarkastellussa hallituksen talouspolitiikan perus-
45091: litiikka perustuikin siihen, että tavoite vaihto-    pyrkimyksissä onnistutaan. Hallitusohjelmassa
45092: taseen osalta pyrittäisiin saavuttamaan !keski-      sovittiin muun muassa, että laaditaan työlli-
45093: pitkällä aikavälillä. Valtiontaloutta koskevat ta-   syyspoliittinen ohjelma, tehostetaan työvoima-
45094: voitteet sen sijaan olisi voitava saavuttaa jo       ministeriön toimintamahdollisuuksia, paranne-
45095: vuoden 1976 kuluessa.                                taan työttömien asemaa ja tehostetaan yritysten
45096:     Hallituksen antamien Juototusohjeiden pää-       sijainninohjausta.
45097: periaatteena oli asettaa etusijalle vientiä lisää-      Työllisyyspoliittisen ohjelman sisällöstä hal-
45098: vät ja tuontia vähentävät teollisuusinvestoinnit.    litus totesi, että "luodaan mahdollisuudet hoi-
45099: Julkisen ja yksityisen sektorin palveluksiin         taa työllisyyttä mm. teollisen toiminnan elvyt-
45100: suuntautuvia investointeja tuli rajoittaa. Ohjeis-   tämisellä, asuntorakennustoiminnalla, julkisella
45101: sa korostettiin myös pysyvien alityöllisyysaluei-    hankintapolitiikalla, ammattikoulutuksella, työ-
45102: den työllisyysnäkökohtia.                            voimaperusteisella rahoitusjärjestelmällä, met-
45103:     Suomen Pankki sovelsi Juototuspolitiikassaan     sänparannustöillä, maatilatalouden peruskorjauk-
45104: hallituksen toimia vastaavia suuntaviivoja. Ra-      silla, valtion työvirastojen töillä sekä valtion
45105: halaitosten keskuspankkiluottojen kiintiöitä         yhtiöiden kehittämisen ja kotimaisen tuotannon
45106: alennettiin ja ulkomaisen velan ottoa rajoitet-      suosimisen tarjoamilla mahdollisuuksilla. Nuor-
45107: tiin.                                                ten, naisten, vanhojen ja vammaisten asemaa
45108:                                                      työmarkkinoilla parannetaan."
45109: 1.3. Työllisyyspolitiikan tavoitteet                    Työllisyysohjelman valmistelu annettiin työ-
45110:                                                      voimaministeriön tehtäväksi. Ohjelman Iaadin-
45111:   Yhteiskuntapolitiikan eräs yleinen päämäärä        nassa tuli noudattaa talouspolitiikan yleislinjo-
45112: on täystyöllisyys. Työllisyyslain 1 §: n mukaan      ja. Tavoitteena oli työllisyystoimenpiteiden koh-
45113: "kansalaisten toimeentulon turvaamiseksi ja pa-      dentaminen valikoiden siten, että samalla kun
45114: rantamiseksi sekä vakaan taloudellisen kasvun        turvataan työvoiman kysynnän mahdollisimman
45115: ylläpitämiseksi valtion tulee edistää työvoiman      korkea taso, pyritään varmistamaan tasapainoi-
45116: kysynnän ja tarjonnan tasapainottumista eri          sen kasvun edellytykset myös pitemmällä aika-
45117: aloilla ja alueilla". Työllisyyslain 2 § :n 1 mo-    välillä. Käytettävissä olevien niukkojen voima-
45118: mentin mukaan "valtion on yleisin talouspoliit-      varojen takia työllisyystoimenpiteet tuli koh-
45119: tisin toimenpitein pyrittävä vaikuuamaan työ-        distaa ennen kaikkea tuotannollisen toiminnan
45120: voiman kysyntään korkean ja tasaisen työlli-         tukemisen ja pääasiassa jo rakennetun tuotanto-
45121: syyden saavuttamiseksi ja ylläpitämiseksi". Lain     kapasiteetin käytön jatkuvuuden turvaamiseen,
45122: 2 §:n 2 momentin mukaan "valtion on erityi-          sekä keskeneräisten jo pitkälle vietyjen ja ta·
45123:                                                                                                         11
45124: 
45125: loudellisen kasvun kannalta tärkeiden inves-             livaHokunta on mm. esittänyt, että työllisyys-
45126: tointien loppuunsaattamiseen.                            tilanteen hdketessä tulisi julkista rakentamista
45127:    Eduskunnan sosiaalivaliokunta on vuotui-              ja asuntotuotantoa laajentaa, olisi kehitettävä
45128: sissa mietinnöissään valtioneuvoston kerto-              ailkuiskoulutusta, vaikeasti työhönsijoittuvien
45129: muksista työllisyyslain soveltamisessa esittänyt         palvelua, yritysten sijainninohjausta ja työttö-
45130: useita työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Sosiaa-        mien toimeentuloturvaa.
45131: 
45132: 
45133: 
45134: 
45135:                                       2. Työllisyyden hoito
45136: 
45137: 2.1. Valtion työt                                        tainliittojen työmäärärahojen käyttö oli 424
45138:                                                          milj. markkaa eli 9 % suurempi kuin vuonna
45139:    Valtion työohjelmiin sisältyviin töihin o1i las-      1975.
45140: kettu kertomusvuonna voitavan sijoittaa keski-              Kuntien ja kuntainliittojen työmäärärahoin
45141: määrin 40 800 henkilöä, mikä oli 400 henkilöä            palkatun työvoiman määrä oli keskimäärin
45142: enemmän kuin edellisenä vuonna. Työvirasto-              35 400 henkilöä eli vajaat 2 % vuotta aikai-
45143: jen töihin hyväksyttiin käytettäväksi kaikkiaan          sempaa suurempi. Kunnallisten investointien
45144: 4 264 milj. markkaa. Määräraha oli 16 % edel-            painopiste oli edelleen syys-talvikaudella. Työ-
45145: lisenä vuonna käytettyä määrärahaa suurempi.             voiman käyttö oli tällöin runsaat 4 % suu-
45146: Erityisesti työllisyyden hoitamiseen hyväksytty-         rempi kuin kesäkaudella.
45147: jen varojen osuus tästä määrärahasta oli 679                Suhdannepoliittisten tai muiden er1ty1sten
45148: milj. markikaa ja sillä laskettiin työllistettävän       syiden perusteella 123 kuntaa anoi työllisyys-
45149: kertomusvuonna noin 7 400 henkilöä.                      lain 12 § :n mukaista poikkeusta sanotun lain
45150:    Pääosa työllisyyden hoitoon tarkoitetuista            11 § :n työvoiman käytön kesäaikaista rajoitusta
45151: työmäärärahoista oli työvoimaministeriön mo-             koskevasta säännöksestä. Näistä anomuk.sista
45152: mentilla 34.50.77 (Sijoitusmenot työllisyyden            hyväksyttiin 113.
45153: turvaamiseksi). Yhteensä 351 milj. markkaa                  Työllisyyslain 13 §:n mukaista korvausvelvoi-
45154: oli kuitenkin osoitettu ns. työllisyysvarauksina         tetta sovellettiin 23 kuntaan. Maksuun pantu-
45155: valtioneuvoston käyttöön muutamalle työviras-            jen korvausten yhteismäärä oli lähes 1,1 milj.
45156: tdlle. Tällaisia työllisyysvarauksia oli tie- ja vesi-   markkaa. Valtion investointiluonteisten töiden
45157: rakennushallituksen kohdalla 246 milj. mark-             keskimääräisiä työvoimakustannuksia vastaava
45158: kaa, valtion rautateitten kohdalla 84 milj. mark-        yksikkökorvaus oli kertomusvuonna 128 mark-
45159: kaa ja puolustusministeriön kohdalla 20 milj.            kaa työpäivää ja henkilöä kohti.
45160: markkaa.
45161:    Vaikka työmäärärahojen käyttö lisääntyi ker-
45162: tomusvuonna edellisestä vuodesta yhteensä 170            2.3. Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös
45163: milj. markalla eli 5 % :lla jäi toteutunut työ-             Valtion ja kuntien töiden säätelyn Hsäksi on
45164: voimavahvuus valtion töissä vuonna 1976 ylei-            valtiovalta pyvkinyt edesauttamaan vakaan ja
45165: sestä kustannustason noususta johtuen 1 400              tasaisen työllisyyden kehitystä asettamalla työ-
45166: henkilöä pienemmäksi kuin työohjelmassa oli              voiman käytölle ehtoja kaikissa niissä y:ksityi-
45167: ohjelmoitu. Toteutunut työvoimavahvuus ko-               sissäkin investointiluonteisissa töissä, joihin on
45168: hosi kuitenkin 1 000 helllkilöä edellisen vuoden         myönnetty valtion varoista lainoja, avustuksia
45169: vahvuutta suuremmaksi.                                   tai korkotukea. Tällä valtioneuvoston työllisyys-
45170:                                                          ehtopäätöksellä ( 726/7 3), joka oli voimassa
45171:                                                          kertomusvuoden marraskuun alkuun asti, py-
45172: 2.2. Kuntien työt                                        rittiin tasaamaan työvoiman kysynnän kausi-
45173:                                                          vaihteluja ja turvaamaan työttömyydestä kärsi-
45174:    Kunnat käyttivät kertomusvuonna työmäärä-             vien mahdollisuuksia työnsaantiin veivoittamal-
45175: rahoja investointiluonteisiin töihinsä ennakko-          la rakennuttaja laatimaan työstä työohjelma,
45176: tietojen mukaan kaikkiaan 4 200 milj. markkaa            jossa kesäaikana työvoimavahvuus ei saanut
45177: eli 28 % enemmän kuin vuonna 1975. Kun-                  ylittää talviaikaista sekä ottamaan tarvittava
45178: 12
45179: 
45180:      6~
45181:      5
45182: 
45183:      4
45184: 
45185:      3
45186:                                                      ~ ~
45187:      2
45188: 
45189:      1
45190:                 HELSINKI          TURKU                  TAMPERE                KOUVOLA
45191:      0
45192:                   VI       XII        VI       XII              XII               VI         XII
45193: 
45194:      6
45195: 
45196:      5
45197: 
45198:      4
45199: 
45200:      3
45201: 
45202:      2
45203: 
45204:      1
45205:                                   VAASA                  JYVÄSKYLÄ              KUOPIO
45206:                                      VI        XII
45207:          ·ooo
45208:      6
45209: 
45210:      5
45211: 
45212:      4
45213: 
45214:      3
45215: 
45216:      2
45217:                                                                                          A
45218:      1
45219:                 JOENSUU           KAJAANI                OULU                   ROVANIEMI
45220:      0
45221:                   VI                 VI        XII                    XII
45222:                        Kuvio 1. Valtion töiden työvoima kuukausittain ja työ-
45223:                                 voimapiireittäin vuonna 1976
45224:                                 A varsinainen työohjelma
45225:                                 B työllisyystyöohjelma
45226:                                                                                    0
45227:     ~~---=--------------------------~ 42~
45228:                                                                                     B
45229: 
45230: 
45231: 
45232:                                                                                                            ,  1
45233: 
45234:                                                                              36                          , ' - - t.-------------------1
45235: 
45236:                                                                                    ---.,.1975..... "'
45237: 
45238: 
45239:  36~----------------
45240: 
45241: 
45242: 
45243: 
45244:                                                                                                                                                           ___ ,
45245:  32~--------------------------------~ 32~---------------                                                                            -
45246:                                                                                                                                         1
45247:                                                                                                                                           . - -,
45248:                                                                                                                                          '..    .... ,
45249:                                                                                                                                                          '----------{
45250: 
45251: 
45252: 
45253:                                                                              30~----------------~'--------------~
45254:                                                                                                                               1 1
45255:                                                                                                                                      '
45256: 
45257:   ol~~~~~~·~~·~~~ J,~~~··~·~~~·~·~~·~
45258:              II    111   IV   .V   VI    VII   VII!   IX   X    XI     XII                II       !II   IV       V   Vl      VII        VIli      IX    X     XI    XII
45259: 
45260:                                         Kuvio 2. Valtion (A) ja kuntasektorin (B) työmäärä-
45261:                                                  rahain palkattu työvoima vuosina 197.5 ja 1976
45262: 
45263: työvoima työvoimaviranomaisten välityksellä.                                    Jo aikaisemmassa valtioneuvoston työllisyys-
45264: Vaikka tä:llä työllisyysehtopäätöksellä voiti.inkin                          ehtopäätöksessä edellytetyn tasaisen työvoiman
45265: vaikuttaa yksittäisen investoinnin kohdalla ta-                              käytön tehostamiseksi valtion tukea saaneissa
45266: saisen työllisyyden toteutumiseen, koettiin jat-                             investoinneissa sisällytettiin uuteen työllisyys-
45267: kuvasti puutteeksi, ettei sillä voitu vaikuttaa                              ehtopäätökseen sanktiojärjestelmä, jonka mu-
45268: eri investointien alueellisen ja paikallisen työ-                            kaan rakennuttaja joutuu maksamaan valtiolle
45269: voiman käytön koordinointiin niin, että edistet-                             korvauksen jokaiselta työpäivältä, jolla !kesä-
45270: täisiin tietyn alueen tasaista työvoiman käyt-                               aikainen työvoimavahvuus keskimäärin ylittää
45271: töä. Mainitun puutteen korjaamiseksi antoi val-                              edellisen ta1vikauden vahvuuden. Sanktiojärjes-
45272: tioneuvosto uuden         työllisyysehtopäätöksen                            telmä vastaa kuntien töissä noudatettavaa työl-
45273: ( 882/7 6), jossa valtion tukea myöntävä viran-                              lisyyslain edellyttämää järjestelmää.
45274: omainen velvoitettiin ennen tuen myöntämistä
45275: hankkimaan rakennushankkeesta työvoimaminis-                                 2.4. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
45276: teriön lausunto ellei ko. rakennushanke liitty-                                 Vuoden 1976 aikana myönnettiin erilaisille
45277: nyt tulo- ja menoarviossa olevan määrärahan                                  yhteisöille valtionapuna työttömyyden lieventä-
45278: käytöstä laadittuun käyttösuunnitelmaan, josta                               miseen yhteensä lähes 65 miljoonaa markkaa.
45279: työvoimaministeriö on voinut lausua käsityk-                                 Avustukset jakautuivat eri käyttötarkoituksiin
45280: sensä.                                                                       ja eri alueille seuraavasti:
45281: Klyttl!tatkoitua                                               mllj. mk      Työvoimapiiri                                          mllj. mk              mlettyÖYUOifa
45282: Kuntien työllistämistuki                                        10,0         Helsinki • . • • . . . . . . . • . . • • . •               1,2                    30
45283:                                                                              Turku . . . . . . . . . . . . . . • • • . . •              0,7                    45
45284: Teollisuusalueiden liik.järj. • ••.•.••..•..•.•                  1,8         Tampere • . . . . . . . . . . • • . . • . .                1,9                   110
45285: Kuntien teoll.hallit •....•.•.......•..•...                      6,3         Kouvola . . . . . . . . . . . . • • . . • •                2,7                   150
45286: Vesihuolto .........•.•......•.••.....•.•                        1,7         Mikkeli . • . • . . . • . • • • . . . . • .                6,5                   265
45287: Kaivostoiminta ........•.•......••........                       3,2         Vaasa . . . • . . . . . . . . . . . . . . . .              .5,9                  180
45288: Sähkölinjatyöt ....•....•....••.......•....                      2,1         Jyväskylä • . . . • . . . . . . • . • . . •                6,0                   290
45289: A!nmatilliset oppiL ..................... .                      7,6         Kuopio . • • . . • • . . . . . . . . . . . .               8,7                   310
45290: Metsänhoidolliset työt ................... .                     6,7         Joc;nsu?- . . . . • . . . . . . . • . . • . •              5,8                   190
45291: Eläkeläisten asunnot .................... ..                   1.5,0         KaJ aallt         . . . •. . ••. . ••. . ••. .             .5,3                  160
45292: J;>orotalous ...........· .••...•..••.•.•••.•                   1,5          Oulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6,7                    255
45293: Muut .................................. .                       8,8          Rovaniemi . . . . . . . . . . . . . . . .              13,1                       320
45294:                                                   Yhte~nsä 64,7                                                   Yhteensä 64,0                              2305
45295: 14
45296: 
45297:    Avustuksia myönnettäessä pynttun niiden            nelainoituksesta tuli voimaan 1. 9. 1976 ja on
45298: avulla edistämään ensisijaisesti tuotannollista       voimassa vuoteen 1980 saakka. Sen mukaan
45299: toimintaa tukevia han!kkeita. Rakennusalan työ-       työllisyyspoliittista suhdannelainaa voidaan
45300: tilaisuuksien aikaansaamiseksi myönnettiin kui-       myöntää enintään suurinta työttömyyskassan
45301: tenkin avustuksia myös eläkeläisten omien             päiväavustusta vastaava määrä kolminkertaisena,
45302: asuntojen peruskorjaukseen, mikä osoittautui          mikä kertomusvuonna oli 153 markkaa. Suh-
45303: valtiolle edulliseksi työllistämiskeinoksi. Tarkoi-   dannelainaa voidaan myöntää teollisuus-, työ-
45304: tukseen käytettiin yhteensä 15 milj. markkaa.         liike-, matkailu-, tut'kistarhaus-, kalastus-, kalan-
45305: Sillä työllistettiin noin 400 työntekijää yhdek-      viljely-, kauppapuutarha-, taimitarha- ja turve-
45306: sän kuukauden ajaksi.                                 tuotantoyritykselle, jotka ilman myönnettävää
45307:    Kuntien vartavasten työttömien henkilöiden         lainaa joutuisivat lomauttamaan tai irtisano-
45308: työllistämiseksi järjestettyihin töihin oli kerto-    maan työvoimaansa tai· siirtymään lyhennettyyn
45309: musvuonna käytettävissä 10 milj. markkaa.             työviikkoon ·työntekijöiden normaalin työsuh-
45310: Tästä myönnettiin 7,2 milj. Todellinen käyttö         teen säilyttämisdksi.
45311: oli kuitenkin noin 5 milj. markkaa. Tämän                 Lainaa myönnetään kolmeksi vuodeksi, joista
45312: kuntien työllistämistuen piiriin kuuluvat työt        ensimmäinen vuosi on korosta ja lyhennyksestä
45313: olivat suurimmalta osalta rakennustöitä ja met-       vapaa. Takaisinmaksu tapahtuu toisena ja kol-
45314: sän- ja ympäristönhoitoon liittyviä töitä. Niissä     mantena vuonna, koron ollessa 7 %.
45315: työllistyi kertomusvuonna keskimäärin 700                 Suhdannelainaa myönnettiin vuoden 1976 lo-
45316: työntekijää.                                          pulla noin 11,1 miljoonaa markkaa. Lainaa sai
45317:                                                       40 yritystä ja lain piirissä oli kaikkiaan noin
45318:                                                       1 800 työntekijää.
45319: 2.5. Työllisyyspo1iittinen suhdannetuki
45320:                                                       2.6. Valtion työllisyysperusteiset tukihankinnat
45321:    Suhdannelaskun vuoksi vaikeuksiin joutunei-
45322: den yritysten työllisyyden säilyttämiseksi ja irti-      Työllisyys- j<a talouspoliittinen ministerivalio-
45323: sanomisten ja lomautusten välttämiseksi alet-         kunta antoi 30. 12. 1975 pitämässään kokouk-
45324: tiin vuonna 1976 myöntää yrityksille suhdanne-        sessa kauppa- ja teollisuusministeriön, valtiova-
45325: tukea suhdanneavustuksina ja suhdannelainoina.        rainministeriön ja työvoimaministeriön yhteisek-
45326:    Vaitioneuvoston päätös yritysten työllisyys-       si tehtäväksi laatia selvitys vuoden 1976 tulo-
45327: poliittisesta suhdanneavustuksesta ( 201/7 6)         ja menoarvioon sisältyvien vgltion ja valtion-
45328: astui voimaan 1. 3. 1976. Sen perusteella voi-        yhtiöiden hankintojen käyttämisestä työllisyys-
45329: tiin myöntää avustusta vientiä harjoittavalle tai     politiikan välineenä. Suoritetussa selvityksessä
45330: tuontia korvaavalle teollisuusyritykselle, jolla      kävi ilmi, että vuoden 1976 valtion han!kinta.
45331: on edellytykset kannattavaan toimintaan, mut-         määrärahojen suuntaaminen tässä vaiheessa eri-
45332: ta jonka toiminnallisia edellytylksiä taloudelliset   tyisesti työllisyydenhoitotarkoituksessa oli var-
45333: suhdanteet ovat heikentäneet siinä määrin, että       sin rajoitettua johtuen jo olemassaolevista en-
45334: yritys joutuisi ilman myönnettävää avustusta          nakkotilausvaltuuksista sekä vahvistetuista han-
45335: lomauttamaan tai irtisanomaan työvoimaansa tai        kintasuunnitelmista ja aikatauluista.
45336: siirtymään lyhennettyyn työviikkoon. Avustus-            Teollisuuden työllisyystilanteen säilyttämi-
45337: ta myönnettiin myös jo lomautetun, irtisanotun        seksi sekä lomautusten ja irtisanomisten estämi-
45338: tai lyhennettyyn työviikkoon siirretyn työnteki-      seksi esitti asiaa tutkinut työryhmä määräraho-
45339: jän osalta, jos yritys otti hänet takaisin sään-      jen lisäämistä valtion hankintoihin. Kertomus-
45340: nönmukaiseen työhön tai siihen verrattavaan           vuoden lisämenoarvioissa varattiin yhteensä 20
45341: koulutukseen.                                         milj. markkaa valtioneuvoston käytettäväksi
45342:    Suhdanneavustusta myönnettiin suurinta työt-       hankintojen suorittamiseen kotimaisilta yrityk-
45343: tömyyskassan päiväavustusta vastaava määrä            siltä, joiden työvoima oli välittömän irtisano-
45344: työntekijää ja työpäivää kohden, mikä 1. 4.           mis- tai paikkolomautusuhan alaisena. Rahat
45345: 1976 lähtien oli 51 markkaa. Suhdanneavustus-         budjetoitiin työvoimaministeriön pääluokkaan.
45346: ta myönnettiin vuoden 1976 aikana 12 milj.            Suurin osa eli 70 % hankinnoista suoritettiin
45347: marlfkaa 170 yritykselle. Sillä voitiin kertomus-     metalli- ja konepajateollisuudelta. Tekstiili- ja
45348: vuonna vaikuttaa yhteensä keskimäärin 1 000           vaatetusteollisuuden osuus noin 18 % loppu-
45349: työntekijän työllistymiseen.                          osan jakautuessa muovi- ja puusepänteollisuu-
45350:    Laki yritysten työllisyyspoliittisesta suhdan-     den osalle.
45351:                                                                                                                  15
45352: 
45353:    Työvoimaministeriön momentille va1tioneu-         työttömyyskorvausta saavien entistä runsaam-
45354: voston käyttöön osoitetun 20 milj. markan työl-      paan koulutukseen hakeutumiseen. Vuonna
45355: lisyysperusteisen tukihankintamäärärahan lisäksi     1975 työllisyyskoulutuksen suorittaneista oli
45356: hyväksyttiin kertomusvuoden ensimmäisessä            12 % työttömyy·skassojen jäseniä ja vuonna
45357: lisämenoarviossa valtionrautateille oikeus tilata    1976 osuus nousi yli 20 %:in.
45358: kotimaasta työttömyyden lieventämiseksi 10              Lain säätämä 20 vuoden alailkäraja mahdollis-
45359: sähkömoottorijunaa vuoden 1976 aikana. Han-          ti entistä selkeämmän rajankäynnin ammatillista
45360: kinnan :kokonaisarvo oli 55 milj. markkaa. Vuo-      ai:kuiskoulutusta antavan työllisyyskoulutusjär-
45361: delle 1976 aiheutui tilauksesta menoja valtiolle     jestelmän ja nuorille tarkoitettujen ammattiop-
45362: 8 milj. markkaa.                                     pilaitosten välillä. Asetuksella säädetyn poik-
45363:    Posti- ja ~ennätinlaitOkselle hyväksyttiin toi-   keussäännöksen nojalla jouduttiin kuitenkin alle
45364: sessa lisämenoarviossa oikeus kotimaisen elekt-      20-vuotiaita jonkun verran ottamaan työllisyys-
45365: roniikkateollisuuden työllisyyden turvaamiseksi      koulutukseen etupäässä Pc>hjois- ja Itä-Suomes-
45366: tilata televerkon kehittämiseen tarvittavia iait-    sa, jossa tilanne ammattikoulupaikkojen riittä-
45367: teita 14 milj. markalla. Tilausoikeus ei aiheut-     mättömyyden vuoksi on ollut vailkea. Lain
45368: tanut valtiolle menoja vuonna 1976.                  muutos mahdollisti myös työssäolevien täyden-
45369:    Ulkoministeriölie hyväksyttiin ensimmäisessä      nys- ja jatkokoulutusta tarvitsevien henkilöiden
45370: lisämenoarviossa 3,5 milj. mark!kaa lisää kehi-      osallistumisoikeuden järjestettäville ammatti-
45371: tysmaille toimitettavien koneiden ja laitteiden      kursseille.
45372: hankkimiseen. Hankinnat tuli suorittaa työlli-          Kertomusvuonna nousi koulutuksessa ollei-
45373: syysperustein.                                       den määrä keskimäärin 10 600 henkilöön kuu-
45374:    Puolustusministeriölle hyväksyttiin ensimmäi-     kaudessa, mikä oli lähes 2 000 enemmän kuin
45375: sessä lisämenoarviossa 2 milj. markkaa kuljetus-     edellisenä vuonna. Myös koulutusaikoja piden-
45376: kaluston hankkimiseen. Lisähankkeella pyrittiin      nettiin. Koulutuksen aloittaneita oli kertomus-
45377: turvaamaan kotimaan ajoneuvoteollisuuden työl-       vuonna 3 100 enemmän !kuin edellisenä vuonna.
45378: lisyyttä.
45379:                                                                            Työllisyyskoulutuksen      Työllisyys-
45380:                                                                                 päättäneet          koulutuksessa
45381:                                                                                                    olevien jakauma
45382: 2.7. Virastotyöt                                                                                     keskimäärin
45383:                                                                              1975       1976        vuonna 1976
45384:                                                                                                          %
45385:    Työttömyys lisääntyi kertomusvuonna voi-
45386: malkkaasti myös toimihenkilöiden keskuudessa.        Metalliala . ........  4925        5792             38,4
45387:                                                      Hotelli- ja ravin-
45388: Etenkin vastavalmistuneiden työllistyminen oli         tola-ala ........    2 033       1966             13,6
45389: vaikeaa. Työttömien toimihenkilöiden työn-           Rakennusala            1405        1345              6,7
45390: saannin ·turvaamiseksi ja heidän työllistymisensä    Maa- ja metsä-
45391: edistämiseksi pitemmällä tähtäimellä järjestet-        talousala              241       1134               2,1
45392:                                                      Tekstiili- ja ompelu-
45393: tiin työllisyyslakiin ja -asetukseen perustuvia        ala ............     1551        1104              4,7
45394: ylimääräisiä virastotöitä.                           Kaupallinen ala  ..      451        351              2,1
45395:    Kertomusvuonna tähän tarkoitukseen käytet-        Muut alat ........     5 313      5 879             32,4
45396: tiin 21,6 milj. markkaa, jolla työllistettiin kes-                Yhteensä 15919      17571             100,0
45397: kimäärin 950 henkilöä.
45398:    Virastotyöt painottuivat voimakkaasti nuo-           Asetelmasta nähdään, että suhteellisesti eni-
45399: riin ja koulutuksesta vastavalmistuneisiin hen-      ten on vuodesta 1975 lisätty maa- ja metsäta-
45400: kilöihin. Noin 75 % virastotyöntekijöistä oli        lousalan ja metallialan koulutusta. Tosin maa-
45401: alle 30 vuotiaita. Suurin osa eli noin 2/3 oli       ja metsätalousalan kurssien lyhyydestä johtuen
45402: vähintään opistotasoisen koulutuksen saaneita.       niiden osuus koulutuksessa olevista on ollut
45403:                                                      keskimäärin 2 %.
45404:                                                         Nuorten työttömyyden lisäännyttyä keski-
45405: 2.8. Työllisyyskoulutus                              määräistä voimakkaammin lisättiin väliaikaises..
45406:                                                      ti ammattikoulujen oppilaspaikkojen määrää.
45407:    Kertomusvuoden aikana tuli voimaan uusittu        Koulutus tapahtui ammattikouluissa ammatti-
45408: laki työllisyyskoulutuksesta (31/1976). Siinä        koulujen opetusohjelmin. Lisättyyn ammatilli-
45409: muutettiin ja parannettiin koulutustukijärjestel-    seen koulutukseen osallistui vuoden 1976 aika-
45410: mää, mikä vaikutti työttömyyskassa-avustusta ja      na 2 500 oppilasta.
45411: 16
45412: 
45413: 2.9. Työttömien toimeentuloturva                     mukaisesti työvoimaministeriössä valmisteltiin
45414:                                                      kertomusvuonna jdko lakiin tai valtion ja elin-
45415:    Työttömälksi jääneiden henkilöiden toimeen-       keinoelämän väliseen sopimuksenvaraiseen me-
45416: tulo turvattiin ensisijaisesti työttömyyskassojen    nettelyyn perustuvia toteuttamisvaihtoehtoja. Si-
45417: päiväavustusten sekä valtion kokonaan rahoit-        jainninohjausneuvottelukunnan ja aluepoliittisen
45418: taman työttömyyskorvauksen turvin. Ansiota-          neuvottelukunnan kannanottojen pohjalta halli-
45419: sossa tapahtuneen kehityksen perusteella koro-       tus teki 15. 12. 1976 periaatepäätöksen neuvot-
45420: tettiin päiväavustuksen ja työttömyyskorvauk-        telujen käynnistämisestä valtiovallan ja elinkei-
45421: sen markkamäärää 1. 4. 1976 lukien. Samalla          noelämän järjestöjen välillä sopimuspohjaisen si-
45422: korotettiin työttömän taloudellista asemaa har-      jainninohjausjärjestelmän aikaansaamiseksi. Täl~
45423: kittaessa käytettäviä tulorajoja. Myös muita         lainen sopimus syntyikin vuoden 1977 alussa.
45424: tarveharkintaisen .työttömyyskorvauksen myön-           Kertomusvuonna työvoimaministeriössä toi-
45425: tämisperusteita tarkistettiin. Maatalousyrittäjien   miva sijainninohjaussihteeristö jatkoi tiedotuk-
45426: osalta luovuttiin hehtaarimäärään perustuvasta       seen perustuvaa sijainninohjaustoimintaa. Toi-
45427: harkinnasta ja siirryttiin todellisten tulojen pe-   minnan tehostamiseksi :kerättiin kuntakohtainen
45428: rusteella tapahtuvaan harkintaan. Laki, jonka        sijoittumistiedosto.
45429: mukaan avustusta ei saa suorittaa sellaiselle
45430: työttömyyskassan alle 50 vuotiaalle jäsenelle,
45431: joka ilman pätevää syytä kieltäytyy menemästä        2.11. Muiden viranomaisten ja laitosten toimin-
45432: työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa tarkoi-           ta työllisyyden hoitamiseksi
45433: tetulle kurssille, annettiin 29. 12. 1976. Vas-
45434: taavanlainen säännös 6isältyy työttömyyskor-            Työvoimaministeriön käytössä olevan keino-
45435: vausta koskeviin säännöksiin. Sen sijaan vuo-        valikoiman lisäksi pyrki valtioneuvosto paran-
45436: den 1977 puolelle siirtyi sen hallitusohjelmassa     tamaan työllisyyttä tehostamalla muiden viran-
45437: mainitun komitean asettaminen, jonika tulisi sel-    omaisten hallussa olevien resurssien käyttöä ja
45438: vittää, miten nykyistä työttömien toimeentulo-       määrää. Vaidontalouden tasapainottamispyrki-
45439: turvajärjestelmää voitaisiin yhtenäistää ja kehit-   mysten johdosta korostui ennenkaikkea tuotan-
45440: tää.                                                 toelämää ja erityisesti teollisuusinvestointeja
45441:                                                      tukevien rahastojen ja kauppa- ja teollisuusmi-
45442:                                                      nisteriön myöntämien avustusten ja lainojen
45443: 2.10. Muut työllisyyttä edistävät toimenpiteet       merkitys. Laadittaessa työllisyydenhoito-ohjel-
45444:     Edellä mainittujen pääasiallisesti työvoiman     maa vuodelle 1976 oli hallituksen tarkoituksena
45445: kysyntään vaikuttavien toimenpiteiden lisäksi        tehostaa rahastojen käyttömahdollisuuksia lisää-
45446: pyrittiin kertomusvuonna edesauttamaan suo-          mällä niiden määrärahoja ja myöntämisvaltuuk-
45447: tuisan työllisyystilanteen aikaansaamista mm.        sia lisämenoarviossa. Koska lisäyksiä ei voitu
45448: kiinnittämällä työnvälitystoiminnassa yhä suu-       suorittaa kiristämättä samalla oleellisesti vero-
45449: rempaa huomiota avointen työpaikkojen ja työt-       rasitusta, luovuttiin niistä suunnitellussa laa-
45450: tömien työnhakijoiden kohtaannon parantami-          juudessaan ja toteutettiin ainoastaan osittaisina.
45451: seen paikkakunta- ja aluetasolla. Tähän päämää-
45452: rään liittyen valmisteltiin toimintamallia työvoi-   Kehitysaluerahasto Oy
45453: man lähilHkkuvuuden edistämiseksi. Aikaisem-
45454: paa suurempaa huomiota kiinnitettiin myös pit-         Kehitysaluerahasto Oy:lle myönnettiin valtion
45455: käaikaistyöttömien ja ruotsin·kielisen väestön       vuoden 1976 varsinaisessa tulo- ja menoarvios-
45456: työnvälityksen tehostamiseen. Henkilökohtais-        sa yhteensä 72,5 milj. markkaa. Vahvistaessaan
45457: ten syiden vuoksi vaikeasti työhönsijoittuvia        kehitysaluerahaston sijoitussuunnitelman valtio-
45458: työnhakijoita sijoitettiin kertomusvuonna työ-       neuvosto hyväksyi sen luotonantovaltuudeksi
45459: elämään 3 800.                                       156,2 milj. markkaa, minkä se myöhemmin ko-
45460:   · Eduskunnan sosiaalivaliokunnan 7. 5. 1975        rotti 196 milj. markaksi. Tämä oli 28 milj.
45461: antamassa mietinnössä valtioneuvoston kerto-         markkaa enemmän kuin aikaisempana vuonna.
45462: muksesta työllisyyslain soveltamisesta oli esi-      Inflaatiosta johtuen investointien rahoitusmah-
45463: tetty tehokkaan yritysten sijainninohjausjärjes-     dollisuudet olivat mainitusta määrärahan koro-
45464: telmän aikaansaamista. Samoin oli 4. 3. 1976         tuksesta huolimatta edellisvuotta pienemmät.
45465: laaditussa hallitusohjelmassa maininta sijainnin-    Samasta syystä myös luotonannon työllisyyttä
45466: ohjauksen tehostamisesta. Näiden edellytysten        edistävä vaikutus jäi ennakoitua pienemmäksi.
45467:                                                                                                       17
45468: 
45469: Kehitysaluerahaston myöntämien :lainojen tur-           miseksi ja laajentamiseksi kauppa- ja teollisuus-
45470: vin vaikutettiin noin 4 000 uuden työpaikan             ministeriön alainen valtiontakauslaitos myönsi
45471: syntymiseen, mikä oli. 700 työpaikkaa vähem-            edelleen talkauksia. Vai:keasta markkina- ja ra-
45472: män kuin vuonna 1975. Työllisyystilanteen               hoitustilanteesta johtuen takauksia haettiin ker-
45473: johdosta hyväksyttiin kehitysaluerahaston kor"          tomusvuonna edellisvuotista vähemmän. Kaik-
45474: kotukiluottOikiintiön !){erottaminen ensimmäises,       kiaan myönnettiin vuonna 1976 takaukset 73
45475: sä lisämenoarviossa 12 milj. markasta 20 milj.          yritykselle 30,6 milj. markan luotoille. Edelli-
45476: markaksi.                                               senä vuotena vastaavat luvut olivat 115 ja
45477:                                                       . 44,5.
45478: Valtion investointirahasto
45479:                                                        Maatilatalouden kehittämisrahasto
45480:    Vuonna 1975 toimintansa aloittanut valtion
45481: investointirahasto sai valtiolta vuoden 1975 en-          Maatilatalouden kehittämisrahastolle osoitet"
45482: simmäisessä lisämenoarviossa 500 milj. mark-           tiin vuoden 1976 varsinaisessa tulo- ja meno-
45483: kaa. Työllisyyden tukemiseksi hallitus asetti          arviossa yhteensä 195 milj. markkaa, josta va·
45484: päämääräksi, että investointirahaston varoista         rattiin valtioneuvoston käytettäväksi työllisyys-
45485: myönnettyjen lainojen maksatus vuonna 1976             tilanteen edellyttämällä tavalla lähinnä rakenta-
45486: olisi yhteensä 400 milj. markkaa. Lisäksi halli-       mislainoina ja dentekoavustuksina 15 m.ilj.
45487: tuksen tarkoituksena oli työllisyystilanteen hei-      mavkkaa.
45488: kentyessä ennustettua enemmän lisätä investoin-           Erityisesti haja-asutusalueiden vaikeutuneen
45489: tivaroja entisestään. Vahvistaessaan investointi-      työllisyyden parantamiseksi hyväksyttiin vuo-
45490: rahaston varojen sijoitussuunnitelmat vuodelle         den 1976 ensimmäisessä lisämenoarviossa 20
45491:  1976 hallitus hyvälksyi investointirahaston ltio-     milj. markkaa lisää valtioneuvoston käyttöön
45492: tonantovaltuudeksi 730 milj. markkaa. Luoton~          rakennuslainoihin ja tientekoavustuksiin.
45493:  annosta on huomattava osa ohjattu keskeneräis-           Siitä huolimatta, että maatilatalouden kehit-
45494:  ten investointien loppuunsaattamiseen.                tämisrahastolle osoitetut varat olivat lähinnä
45495:                                                        työllisyyssyistä kokonaisuudessaan 30 milj.
45496:                                                        markkaa suuremmat kuin edellisenä vuonna, ei
45497: Kauppa- ;a teollisuusministeriön investointi- ;a       tapahtunut .määrärahojen lisäys parantanut sa-
45498: käynnistysavustukset                                   nottavasti niiden työllistämisvaikutusta inflaa-
45499:     Kehitysalueiden työllisyyteen vaikuttavan          tiokehityksen vuolksi.
45500: tärkeän tekijän muodostavat uudet kehitysaluei-
45501: den tuotantotukimuodot: investointi-, käynnis-         Työllisyysvaraukset
45502: tys- ja koulutusavustukset. Ne astuivat voimaan
45503: vuonna 1975. Vuoden 1976 varsinaiseen tulo-               Pääosa investointiluonteisista työllisyystyö-
45504: ja menoarvioon varattiin tarkoitukseen 120             määrärahoista oli kertomusvuonna budjetoitu
45505: milj. markan myöntämisvaltuus. Vaikeutuneen            työvoimaministeriön käyttöön. Näiden varojen
45506: ·työllisyystilanteen vuoksi ensimmäisessä lisäme-      lisäksi oli muutamien virastojen osalle normaa-
45507: noarviossa korotettiin vuoden 1976 myöntämis-          lien investointivarojen lisäksi osoitettu määrä-
45508: valtuutta 20 milj. markalla. Samalla korotettiin       raha valtioneuvoston käytettäväksi työllisyyden
45509: kehitysalueluottojen korkotuen myöntämisval-           hoitoon. Tällaisia ns. työllisyysperusteisia mää-
45510: tuutta 100 milj. markasta 150 milj. markkaan.          rärahoja oli valtion vuoden 1976 tulo- ja meno-
45511: Lähinnä kehitysalueen ykkösvyöhykkeen työ-             arviossa ja lisämenoarvioissa seuraavien toimin·
45512: paikkakehityksen parantamiseksi valtioneuvosto         tojen rahoittamiseen:
45513: korotti 1. 9. 1976 lähtien investointiavustuksen          - asuntotuotantoon oli varattu varsinaises-
45514: ylärajaa ytkkösvyöhykkeellä 20 % :sta 30 % :ksi        sa tulo- ja menoarviossa 150 milj. markkaa,
45515: ja lisätukialueilla 30 % :sta 40 % :ksi. Myös lisä-    erityisesti paikkakunnille, joissa asuntojen puu-
45516:  tukialueeseen kuuluvien kuntien määrää lisät-         te haittaa elinkeinoelämän kehittymistä.
45517:  tiin valtioneuvoston päätöksellä ( 622/76).              - metsänparannustöihin, jotka suoritetaan
45518:                                                        metsälautakuntien toimesta ja valvonnassa avus-
45519:  Valtion takaustoiminta                                tuksina ja lainoina yhteensä 64,5 milj. markkaa~.
45520:                                                           - maaseudun sähköistämisen tukemiseen
45521:    Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan tuke-         5 milj. markkaa.
45522: 
45523:  3 167700141Y
45524: 18
45525: 
45526:    - peruskoulujen rakentamiseen avustuksina                 myöntämisvaltuuden korottaminen 10 milj.
45527: ja lainoina yhteensä 23,5 milj. markkaa.                     matikalla.
45528:                                                                - erityisesti nuorten vaikeutuneen työlli-
45529:   - terveyskeskusten rakentamisen aloittami-                 syystilanteen helpottamiseksi vapaaehtoisena
45530: seen suunniteltua aikaisemmin 5 milj. mark-                  asepalvelukseen kutsuttavien määrän lisäämi-
45531: kaa. Lisäksi hyväksyttiin toteuttamisohjelmien               seksi 2 000 varusmiehellä 8 milj. markkaa.
45532: 
45533: 
45534:         Taulukko 1. Yhteenveto työllisyydenhoitoon liittyvistä toimenpiteistä vuonna 1976
45535:                                                         Menot milj. mk                          Työvoima
45536: 'l'olmenpide                                                             Muutoa                             Muutoi
45537:                                                1975           1976                   1975         1976
45538:                                                                          1%                                 1%
45539: 
45540: Valtion työt •.•••.......••...........        3 670,9      3 840,8              5   38400       39400               3
45541: -siitä työllisyysvaroin ......••........        456,0        682,9             50    6 000 1)    7 400 1)          23
45542: Kuntien ja kuntainliittojen työt ...•.....    3 655,3      4 624,0 1)          27   34 800      35 400              2
45543: Valtionapu työttömyyden liventämiseen .          21,0         59,4            183      600       2 300            284
45544: Suhdanneavustukset ....•..............                        12,0 1 )                           1000
45545: Suhdannelaina:t .•..••••....•••..•.....                       11,0 2)                              500 ')
45546: Tukitilaukset .....•............•......                       33,5 2)                              200
45547: Työvoimapoliittinen rahoitus ...•..••..         42,0                                12000
45548: Virastotyöt ...................•.....•.         19,0          21,6          14         600         950             58
45549: Vaikeasti työhön sijoitettavat ........•..      29,2          31,7           9       4 700       3 800           -19
45550: Työllisyyskoulutus ............. , ... , ..    188;0         305,4          62       8 700      10600              22
45551: Liikkuvuusavustukset .•.•...••........           3,5           2,8        -20       12400        8 300           -33
45552: Kassa-avustukset ...••....•.....•.....         168,0         315,0          88      21700       31100              43
45553: Työttömyyskorvaukset ..............•.           35,2         124,4         253       5 900      16 900            187
45554: Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös 8)
45555:   (726/76) .......................... .
45556: 1
45557:     Ohjelmoitu.
45558:     )
45559: 2
45560:     Päätöksiin pohjautuvat.
45561:     )
45562: 3 ) Päätösten alaisten investointien työllisyysvaikutus on arvioitu hieman valtion työohjelman · työllisyysvaiku·
45563: 
45564: tusta suuremmaksi.
45565: 4
45566:   ) Vuoden 1976 aikainen työllisyysvaikutus, pääosa päätöksistä kohdistuu vuoteen 1977.
45567: 
45568: 
45569: 
45570: 
45571:                        3. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden arviointi
45572: 
45573:    Vuonna. 1976 ·työttömyys kohosi työvoima-                 laisia keinoja sen mukaan, mistä työttömyyden
45574: Politiikan päällimmäiseksi ongelmaksi. Tämän                 lajista on kysymys. Käytännössä on usein vai-
45575: vuoksi seuraavassa pyritään arvioimaan lähinnä               kea sanoa, mikä määrä kunkin ajankohdan työt·
45576: niitä toimenpiteitä, joilla työttömyyttä pyrittiin           tömyydestä on rakenteellista, mikä osa suhdan-
45577: lieventämään, mutta ei työvoimahallinnon muu-                teista johtuvaa ja mikä kausivaihtelun aiheut-
45578: ta toimintaa ( työnvälitys, ammatinvalinnan-                 tamaa. Suomen oloissa rakenteellinen työttö--
45579: ohjaus jne). Useilla näillä toimenpiteillä on                myys näkyy kausiluonteisena talvityöttömyyte-
45580: pitkälle tulevaisuuteen ulottuvia vaikutuksia                nä, jota suhdannetekijät usein vielä pahentavat.
45581: (mm. ammatinvalinnanohjaus, työllisyyskoulu-                 Vastaavasti on vaikea tarkasti osoittaa, mitkä
45582: tus), mutta niitä voidaan paremminkin arvioi-                toimenpiteet kohdistuvat mihinkin työttömyy-
45583: da erillisin tutkimuksin kuin vuosittain annet·              den lajiin. Perinteelliset työllistämiskeinot eli
45584: tavissa kertomuksissa.                                       ns. työllisyystyöt ja valtionavut työttömyyden
45585:                                                              lieventämiseen kohdistunevat kuitenkin etu-
45586: 3.1. Varsinaiset työllistämistoimenpiteet                    päässä kausityöttömyytenä ilmenevään raken-
45587:                                                              teelliseen työttömyyteen.
45588:         Työttömyyden lieventämiseen tarvitaan eri-              Työllisyyslain mukaan valtion, kuntien ja
45589:                                                                                                       19
45590: 
45591: kuntainliittojen investointiluonteiset työt on       mapolitiikan keinovalikoima kuitenkin laajen-
45592: ajoitettava siten, että ne tasoittavat työvoiman     tunut. Vuoden 1976 •aikana on työllisyyspoliit-
45593: muun kysynnän kausivaihtelua. Valtion työ-           tisin suhdannelainoin ja -avustuksin pyritty en-
45594: virastojen varsinaisin työmäärärahoin rahoite-       nakolta estämään työttömyyden syntymistä tuo-
45595: tuissa töissä työvoiman käyttö on pitkään ollut      tannollista toimintaa tukemalla. Näiden keinO"
45596: lähes ilman kausivaihtelua tai pikemminkin pai-      jen ikäytöllä on kuitenkin omat rajoituksensa.
45597: nottunut kesäkauteen, koska työvirastot pyrki-       Jos tuettujen yritysten tuotteilla ei ole suh-
45598: vät tekemään työnsä teknillisesti ja taloudelli-     danteiden vuoksi menekkiä, saattavat kertyvät
45599: sesti parhaalla mahdollisella tavalla. Näin tapah-   varastot muodostua ongelmaksi. Keino onkin
45600: tui myös vuonna 1976 (kuvio 1). Kunnat ja            tarkoitettu lähinnä lyhytaikaisen suhdannelas-
45601: kuntainliitot onnistuivat paremmin painotta-         kun tai -taantuman lieventämiseen.
45602: maan työnsä talvikauteen (kuvio 2) . Valtion            Työllisyyspoliittista suhdannelainaa ja -avus-
45603: töiden osalta talvipainotteisuus on saatu aikaan     tusta myönnettiin etupäässä pienille ja keski-
45604: lisätyöohjelmiin sisältyvien töiden avulla.          suurille yrityksille. Niiden merkitys on ollut
45605:    Lähinnä kausiluonteisen työttömyyden vähen-       lähinnä paikallinen ja ne ajoittuvat pääasiassa
45606: tämiseen tähtäävät myös valtion avustukset           vuoden viimeisille kuukausille. Suhdannelainan
45607: työttömyyden lieventämiseksi, joita voidaan          ja -avustusten avulla väitettiin lyhyemmäksi tai
45608: myöntää kunnille ja muille yhteisöille etupääs-      pitemmäksi aikaa yhteensä noin 6 300 henkilön
45609: sä investointiluonteisiin töihin.                    lomautus tai irtisanominen.
45610:    Yhteensä työvoimahallinnon käytettävissä ole-        Suhdannetyöttömyyden lieventämiseen pyrki-
45611: vat suoranaiset työllistämiskeinot pystyivät         vät myös yrityksille suunnattavat valtion työl-
45612: vuonna 1976 alentamaan kausiluonteista ja ra-        lisyysperusteiset tukitilaukset. Niiden työllisyys-
45613: kenteellista työttömyyttä sen kausihuipun aika-      vaikutuksista henkilölukumäärinä ei ole tietoja.
45614: na 14-16 OOO:lla. Työvoiman kysynnän kausi-             Työllistämistoimenpiteenä voitaneen pitää
45615: vaihtelun tasoittamiseen tähtää myös valtioneu-      myös 2 000 nuoren miehen ottamis~a vapaaeh-
45616: voston työllisyysehtopäätös ( vrt. luku 2.3.),       toisina suorittamaan asevelvollisuuttaan.
45617: joka vailkuttaa tuntuvasti valtion tukemien in-
45618: vestointiluonteisten töiden ajoittamiseen. Täs-
45619: mällisiä tietoja näiden töiden työvoiman mää-        3.2. Työllisyyskoulutus
45620: rästä ei ole, mutta sen voidaan arvioida olevan
45621: aiMkin yhtä suuri kuin valtion työmäärärahoin            Työllisyyskoulutus on 1970-luvulla ollut voi-
45622: palkattu työvoima.                                   makkaan kehitystyön kohteena. Työllisyyskou-
45623:    Kertomusvuoden aikana suhdanneluonteinen          lutuksella on sekä suhdanne- että ennen kaik-
45624: työttömyys lisääntyi voimakkaasti. Se kohdis-        kea rakennepoliittisia tarkoitusperiä. Työllisyys-
45625: tui erityisesti teollisuuteen ja talonrakennus-      koulutusta voidaan matalasuhdanteessa määräl-
45626: toimintaan. Suhdanneluonteisen työttömyyden          lisesti laajentaa sekä ajallisesti pidentää, jolloin
45627: ennalta estäminen kuuluu varsinaisesti yleisen       työttömille voidaan •antaa ammatillista täyden-
45628: talouspolitiikan tehtäviin. Suhdannepoliittista      nys- ja jatkokoulutusta. Työttömille ja varsin-
45629: tasausjärjestelmää onkin Suomessa yritetty saa-      kin ammattitaidottomille työttömille on näin
45630: da aikaan jo kauan. Kertomusvuoden aikana            tarjolla mielekäs vaihtoehto työttömänä ololle
45631: Eduskunnalle jätettiin hallituksen esitykset         ja heillä on työllisyystilanteen jälleen paran-
45632: vientitalletuksista, investointiverosta ja suhdan-   tuessa entistä paremmat ammatilliset tiedot ja
45633: netalletuksista. Kaksi näistä lakiesityksistä on     taidot. Työllisyyskoulutuksen avulla voidaan
45634: jo hyväksytty; laki suhdannetalletuksista ja laiki   näin ollen edistää pitemmä:llä aikavälillä työ-
45635: eräistä talonrakennustöistä suoritettavasta in-      voiman kysynnän ja tarjonnan ammateittaista
45636: vestointiverosta tuli voimaan 1. 2. 1977. Bn"        tasapainottumista ja siten ennalta ehkäistä am-
45637: nestään on Suomessa ollut olemassa suhdann~          mattitaitoisen työvoiman puutteen vuoksi syn-
45638: rahasto, johon varojen siirto on vapaaehtoista.      tyviä tuotannollisia kapeikkoja.
45639: Sen käyttö on kuitenkin ollut vaatimatonta ja           Vuoden 1976 aikana työllisyysammattikurs-
45640: siten sen suhdanteita tasaava vaikutus vähäi-        seilla koulutettiin kaikkiaJan 20 900 henkilöä.
45641: nen.                                                 Tämän lisäksi järjestettiin varsinaisiin ammatil-
45642:    Perinteelliset työllistämistoimenpiteet eivät     lisiin oppilaitoksiin lisäpaikkoja 2 500 oppi-
45643: erityisen hyvin sovellu suhdannetyöttömyyden         laalle. Erityisenä tavoitteena vuoden 1976 tuh
45644: hoitoon. Tämän lamakauden aikana on työvoi-          ja menoarvioesityksessä mainittua 24 000 hen-
45645: 20
45646: 
45647: kilön ( n. 1 % työvoimasta) kouluttamista ei                           tesuunnan muutos. Aikaisempina vuosina ovat
45648: siis onnistuttu toteuttamaan.                                          työllisyyden hoitamiseksi myönnetyt lisämäärä-
45649:                                                                        rahat menneet lähes yksinomaan valtion työ-
45650:                                                                        virastoille ja siten julkiseen rakennustoimin-
45651: 3.3 Yhteenveto                                                         taan. Kertomusvuoden aikana pyrittiin tuke-
45652:    Työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa                          maan tuotannollista toimintaa teollisuudessa ja
45653: ei kertomusvuonna onnistuttu tyydyttävällä ta-                         alkutuotannossa. Samoin pyrittiin työllisyyskou-
45654: valla saavuttamaan. Työttömyyden taso oli ai-                          lutuksen avulla pitkällä tähtäyksellä paranta-
45655: kaisempaa korkeammalla ja sen ~lueelliset sekä                         maan työvoiman kysynnän ja tarjonnan sopeu-
45656: aloittaiset erot suuret.                                               tumisen edellytyksiä.
45657:    Erilaisten työvoimapoliittisten toimenpiteiden
45658: avulla pystyttiin kuitenkin joko työllistämään
45659: tai kouluttamaan taulukon 1 osoittamat määrät
45660: työttömiksi joutuneita tai työttömyysuhan alai-
45661: sia henkilöitä. Taulukko osoittaa, että eri toi-
45662: menpiteitä on kyetty jonkin verran vuoden
45663: 1975 tasosta nostamaan. On kuitenkin muis-
45664: tettava, että useiden luvussa 2 mainittrujen
45665: toimenpiteiden työllisyysvaikutukset eivät ole
45666: tiedossa. Yksin valtioneuvoston työllisyysehto-
45667: päätöksen työllisyysvaikutukset ovat huomatta-
45668: van suuret. Enemmistö niistä työttömistä, joita
45669: ei voitu työllistää tai ohjata koulutukseen, sai
45670: joko työttömyyskassastaan päiväavustusta tai
45671: valtion varoista maksettavaa työttömyyskor-
45672: vausta.
45673:    Työvoimahallinnon toimenpitein pyrittiin ta-
45674: soittamaan työttömyyden alueellisia eroja. Suu-
45675: ri osa sen käytettävissä olevista työllistämis-
45676: keinoista suunnattiin kehitysalueille. Valtion
45677: tulo- ja menoarvion muill~ määrärahoilla on
45678: kuitenkin myös huomattavia työllisyysvaikutuk-
45679: sia, joiden suuruutta ja kohdentumista ei tois-
45680: taiseksi riittävästi tunneta.                                          Kuvio 3. Työttömät työnhakijat ( 1) ja avoimet työ-
45681:                                                                                 paikat (2) työnvälityksessä kuukausittain ja
45682:    Työvoiman kysyntään vaikuttavissa toimen-                                    kausivaihteluista puhdistettuina neljännesvuo-
45683: piteissä tapahtui vuoden 1976 aikana painopis-                                  sittain (K)
45684: 
45685:  Taulukko 2. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä vuosina 19 75-19 77 työvoimapiireittäin
45686:                                   ja vuosineljänneksittäin
45687:                                                1975                                             1976                       1977
45688: Työvoimapiiri
45689:                                         II             III        IV                     II            III       IV
45690: 
45691: 
45692: Helsinki ..........         2 500     2 900           4 300     4 900        8 400     8 700        6 600      8 200     14 300
45693: Turku ............          3 300     3 200           4300      5 000        7 400     6 600        6 500      6 800     11600
45694: Tampere ..........          5 500     4 900           8 500     8400        11800     11100        11700      11200      19000
45695: Kouvola ..........          5 200     4300            4 700     7 900       10 800     9100         6700       9 300     15 800
45696: Mikkeli ...........         3 200     2 600           3 000     4300         5 600     4 600        3 900      4 800      7000
45697: Vaasa .............         4400      3 700           4 600     4 600        6300      5 300        5 000      5 300      8100
45698: Jyväskylä .........         3 000     2 800           3 600     5 000        7 000     6 300        5 800      6 300      9 700
45699: Kuopio ...........          5 000     4 600           4 900     5 800        7 800     7 500        6300       7 200     10200
45700: Joensuu ...........         4 300     3 300           2 800     4200         5 900     5100         4 000      5 200      7 500
45701: Kajaani ...........         2 300     2200            1900      2 700        3 800     3 800        3100       3 600      5 600
45702: Oulu .............          4 200     4 000           3 700     5400         7 200     6 300        5100       6 600     10 900
45703: Rovaniemi        ........   4500      4500            3 600     5 300        7 200     7000         5 300      6100       8700
45704:                 Yhteensä 1 47 400   1 43 000     1 49 900     1 63 500    1 89 200   1 81 400    1 70 000    1 80 600   1128 400
45705:                                                                                                                                 21
45706: 
45707:  Taulukko 3. Työnvälityksen työttömät työnhaki;at prosentteina arvioidusta työvoimasta,
45708:                           työvoimapiireittäin ;a neliännesvuosittain
45709:                                            1975                                            1976                          1977
45710: Työv6imapiiii
45711:                                    II              III        IV                    n              m           IV
45712: 
45713: Helsinki    ..........   0,4       0,5             0,7        0,9        1,5        1,5            1,1         1,5        2,5
45714: Turku     ............   1,3       1,2             1,5        1,9        2,9        2,5            2,3         2,6        4,5
45715: Tampere ..........       1,8       1,5             2,6        2,7        3,8        3,4            3,6         3,7        6,1
45716: Kouvola     ..........   2,2       1,8             1,9        3,4        4,6        3,7            2,7         4,0        6,7
45717: Mikkeli ...........      3,6       2,8             3,2        4,9        5,1        5,0            4,2         5,4        7,8
45718: Vaasa .............      2,4       1,9             2,3        2,5        3,4        2,7            2,5         2,8        4,4
45719: Jyväskylä .........      2,9       2,6             3,1        4,7        6,7        6,4            5,1         5,9        9,3
45720: Kuopio ...........       4,5       4,0             4,1        5,3        7,1        6,6            6,3         6,6        9,2
45721: Joensuu ...........      5,7       4,4             3,5        5,8        7,8        6,8            5,0         7,2       10,0
45722: Kajaani ...........      5,4       4,9             3,9        6,2        8,9        8,5            6,4         8,3       13,1
45723: Oulu .............       3,2       3,0             2,7        4,2        5,5        4,7            3,7         5,2        8,3
45724: Rovaniemi ········       5,4       5,2             4,1        6,6        8,7        8,1            6,0         7,6       10,5
45725:           Yhteensä 1     2,2       1,9             2,1        2,9        4,1        3,6            3,0         3,7        5,8
45726: 
45727: 
45728: 
45729: 
45730:   Taulukko 4. Avoimet paikat työnvälityksessä vuosina 1975-1977 työvoimapiireittäin ;a
45731:                                    vuosinel;änneksittäin
45732:                                           1975                                             1976                          1977
45733: TyövoitJ?apiiri
45734:                                     n              III        IV                    II              III        IV
45735: 
45736: Helsinki .......... 9 500       10 700            8600      4 700      4400       5 600           5 500       3100      2 900
45737: Turku ............ 2 800         3 300            3 000     1600       1500       2000            2000         960        650
45738: Tampere .......... 2400          2600             2100      1100       1000       1200            1400         750        580
45739: Kouvola .......... 1900          2100             1800        800       850       1600            1500         720        640
45740: Mikkeli ...........     550        720              640       400       390         550             480        260        220
45741: Vaasa ............. 1200         1300             1100        580       700         940           1100         640        440
45742: Jyväskylä .........     500        530              490       220       250         390             310        160        170
45743: Kuopio ...........      460        520              510       300       260         400             350        200        170
45744: Jo~nsu~ ...........     260        360              310       130       130         230             200        130        120
45745: KaJaam ...........      170        140              140        70        50          50              80         60         30
45746: Oulu .............      690        750              620       380       430         510             600        320        200
45747: Rovaniemi ........      400        310      1       390       190       150         170             300        130        130
45748:           Yhteensä 1 20 830    1 23 330     1 19 700      1 10 470   1 10 110   1 13 640     1 13 820     1   7 430   1 6 250
45749: 22
45750: 
45751:                           4. Työllisyyden hoidon kehittäminen
45752: 
45753:     Kertomusvuoden 1976 aikana maamme työl-               Kohtuullisen tuotannon kasVIllvauhdin valli-
45754: lisyys heikkeni pahoin. Pääasiallinen syy tähän        tessa voidaan yleisen talouspolitiikan keinoin
45755: oli pitkittynyt ja maailmanlaajuinen matalasuh-        turvata työvoiman kysynnän riittävä yleistaso.
45756: danne. Tyydyttävää työllisyyden tasoa ei !käy-         Sitä vastoin yleisen talouspolitiikan keinoin ei
45757: tettävissä olevin toimin pysty:tty turvaamaan.         voida turvata tasapainoa kaikilla työmarkkinoi-
45758: Myös lähivuosina odotettavissa oleva kehitys           den osa-alueilla eikä poistaa kaikkia työllisyy-
45759: viittaa siihen, että maassamme tulee olemaan           dessä esiintyviä häiriöitä. Tästä syystä julkisen
45760: työllisyysvaiikeuksia. Hallitus katsooikin, että       vallan tulee jatkuvasti kehittää työvoimahallin-
45761: maan talouspolitii:kaSJsa tulee erityisen painok-      non käytössä olevia valikoivia ja työllisyyttä
45762: kaasti korostaa toimenpiteitä, jotka takaavat          sääteleviä keinoja. Näillä keinoilla tulee voida
45763: riittälvän työvoiman kysynnän yleis.tason. Täys-       säädellä sekä yrityssektorin että julkisen sekto-
45764: työl!lisyy.späämäärä sekä työllisyyden ajalli.nen ja   rin työllisyyttä.
45765: alueellinen tasapaino tulee asettaa tärkeimmäksi          Hallitus pitää tärkeimpinä kehittämiskohtei-
45766: yhteiskuntapoliittiseksi päämääräksi.                  na seuraavia työvoimahallinnon toimenpiteitä.
45767:     Edellä sanottu perustuu pääosin siihen, että       Ensinnäkin, valtion ja kuntien töiden alueelli-
45768: taloudellinen kasvuvauhti jää nykyisten ennus-         sessa yhteensovittamisessa sekä suhdannevaih-
45769: teiden mukaan 3-4 %: n vaiheille. Kasvuvauh-           telujen ajallisess,a tasoittamisessa tmlee päästä
45770: ti tulisi olemaan selvästi hitaampi kuin men-          tehokkaisiin järjestelyihin jo valtioo tulo- ja
45771: neinä vuosina. Lisäksi tulee varautua myös sii-        menoarvion laadinnan yhteydessä. Toiseksi, mo-
45772: hen, ettei tätäkään kasvuvauhtia tavoiteta. Kos-       mentin "Valtionapu työttömyyden lieventämi-
45773: ka arviot tulevasta kasvusta ovat kovin epävar-        seen" käyttötarkoituS;ta tulee ke!hittää siten,
45774: moja, tulee julkisen vallan talous- ja työllisyys-     että sen avulla voidaan luoda lisää työllistäviä
45775: poliittisissa toimenpiteissä pyrkiä huomattavan
45776:                                                        vaihtoehtoja työttömyysavustus- ja korvauslin-
45777: suureen joustavuuteen.
45778:     Hidas taloudellinen kasvu lisää nimenomaan         jan sijalle. Kolmanneksi, tulee kehittää toimen...
45779: rakenteellista laatua olevaa työttömyyttä. Se          piteitä, joiden avulla voidaan vaikuttaa määrät-
45780: puolestaan kohdistuu pahimmin nuoriin ja van-          tyjen erityisryhmien, esimerkiksi nuorten ja va-
45781: hoihin ikäluokkiin sekä muihin erityisryhmiin          jaakuntoisten työllisyyteen. Neljänneksi, yritys-
45782: mm. vammaisiin. Pysyvä rakennetyöttömyyden             ten sijainninohjausta tulee tehosta-a siten, että
45783: nousu aiheuttaa jatkuvan maastamuuton uhkaa.           yritysten sijoittumispäätöksissä tulee riittävän
45784: Todennälk.öistä on myös se, että laajat suhdan-        vahvasti otetuk.si huomioon myös työvoiman
45785: ne- ja kausivaihtelut ynnä suuxet erot työllisyy-      saatavuus. Viidenneksi tulee selvittää, miten
45786: den alueellisessa kehityksessä säilyvät edelleen.      työttömien toimeentulojärjesteLmää voitaisiin
45787:     Yhteiskuntapolitiikan eri lohkoilla tapahtuva      yihtenäistää ja kehittää.
45788: päätöksenteko heijastuu voimakkaasti työllisyy-
45789:  teen. Erityisen vahvasti vaikuttavia lohkoja             Työvoimahallinnon muiden toimintojen pii-
45790: ovat yleinen talouspolitiikka ja siinä varsinkin       rissä työnvälityksessä, ammatinvalinnanohjauk-
45791:  raha-, finanssi-, investointi- ja aluepolitiikka.     sessa, tutkimustyössä, tilastojen ja tiedonväli-
45792: Näin ollen talouspoliittisessa päätöksenteossa         tyksen kehittämisessä sekä suunnittelu- ja seu-
45793:  tulee tarkoin ottaa huomioon työllisyysvaiku-         rantajärjestelmissä tulee painopisteitä suunnata
45794:  tuk.set.                                              työllisyyttä edistävään suuntaan.
45795:                 1977 vp. n:o 9
45796: 
45797: 
45798: 
45799: 
45800: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
45801: 
45802:      TOIMINTAKERTOMUS
45803: 
45804:            VUODELTA 1976
45805: 
45806: 
45807: 
45808: 
45809:             HELSINKI 1977
45810: 
45811: 
45812: 
45813: 
45814:              VALT;c.-;.,·,__ L:,.~,"" ~)-~-.~:I'~
45815:                    r:/ :\; :~~_.,:/l.._
45816:         ISSN 03554996
45817: 
45818: Helsinki 19n. Valtion painatuskeskus
45819:       1977 Vp. -   Kansaneläkelaitoksen 'Valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
45820: 
45821: 
45822: 
45823: 
45824:                                   Eduskunnalle
45825: 
45826:     Viitaten kesäkuun 8. päivänli 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansan-
45827: eläkelaitoksen valtuutetut oheisena kunnioittaen lähettävät Eduskunnalle toimintaikertomuk-
45828: sensa vuoden 1976 ajalta.
45829: 
45830:      Helsingis'Sä huhtikuun 28. päivänä 1977.
45831: 
45832: 
45833:                        Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
45834: 
45835:                                   Katri-Helena Eskelinen
45836:                                         Puheenjohtaja
45837: 
45838: 
45839: 
45840: 
45841:                                                                        Marjatta Mäkipelkola
45842:                                                                               Sihteeri
45843: 
45844: 
45845: 
45846: 
45847: 167700165R
45848: 4       1977 Vp. -    Kab.saneläkelaitoksen valtuu~ttujen toimintakertomus vuodelta 1976
45849: 
45850: 
45851: 
45852: 
45853:          Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
45854:                             vuodelta 1976
45855:             Valtuutettujen tehtävät                  hänen varamiehinään maanviljelijä Sylvi Saimo
45856:                                                      ja rehtori Lauri lmpiö. Liikenneministeri Rag-
45857:    Valtuutettujen tehtävät on säädetty kansan-       nar Granvik sekä hänen varamiehinään toimit-
45858: eläkelain 54 §: s:sä.                                taja Jutta Zilliacus ja merkonomi Anneli Kivi-
45859:                                                      tie. Maanviljelijä Mikko Asunta sekä hänen va-
45860:                                                      ramiehinään rovasti Antero Juntumaa ja maan-
45861: Valtuutetut, tilintarkastajat ja muut luottamus-     viljelijä Reino Karpola. Agrologi Heimo Linna
45862:                      henkilöt                        sekä hänen vammiehinään filosofian maisteri
45863:                                                      Saara Mikkola ja valtiotieteen maisteri Terhi
45864:    v,altiopäiväjärjestyksen 83 a § :n säännösten     Nieminen.
45865: mukaisesti olivat kertomusvuonna valtuutettui-          Valtuutettujen puheenjohtajana toimi koko
45866: na ne henkilöt, jotka valittiin valtuutetuiksi       kertomusvuoden ajan toiminnanjohtaja Katri-
45867: lokakuun 22. päivänä 1975 eli syyskuussa 1975        Helena Eskelinen ja var,apuheenjohtajana oi-
45868: tapahtuneiden edustajanvaalien jälkeen pide-         keustieteen kandidaatti Arto Merisaari. Työ-
45869: tyillä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäivillä.   valiokuntaan kuuluivat puheenjohtaja Katri-
45870: Nämä valtuutetut oliv,at seuraavat:                  Helena Eskelinen, varapuheenjohtaja Arto Me-
45871:    Myynninedistäjä Salme Myyryläinen sekä hä-        risaari sekä valtuutetut Ragnar Granvik, Salme
45872: nen varamiehinään toimittaja Seppo Tikka ja          Myyryläinen ja Timo Mäki. Sihteerinä toimi
45873: isännöitsijä Sven-Erik Järvinen. Asentaja Bror       varatuomari Marjatta Mäkipelkola.
45874: LiUqvist sekä hänen varamiehinään rouva Kaisa           Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
45875: Raatikainen ja osastopäällikkö Jouko Mäkelä.         maan valtuutetut olivat jo edellisen vuoden
45876: Oikeustieteen kandidaatti Paula Eenilä sekä hä-      lopulla valinneet pääjohtaja Esko Niskasen ja
45877: nen varamiehinään putkiasentaja Olli Helminen        hänen varamiehekseen tarkastusneuvos Johan
45878: ja palomestari Helge Siren. Levyseppä Helge          Olavi Kahla:ksen, sosiaalineuvos Urho Saari-
45879: Talvitie (5. 12. 1975 lukien) sekä hänen vara-       ahon ja hänen varamiehekseen ekonomi Matti
45880: miehinään valistussihteeri Liisa Aura ja kun-        Jaatisen, kauppatieteiden lisensiaatti Per-Ed-
45881: nansihteeri Niilo Koskenniemi. Oikeustieteen         vard Paulin ja hänen varamiehekseen maanvil-
45882: kandidaatti Arto Merisaari sekä hänen varamie-       jelijä Matti Asunmaan, toimitsija Paavo Lager-
45883: hinään toimittaja Aulis Juvela ja toimitsija Pau-    roosin ja hänen varamiehekseen kassanjohtaja
45884: li Uitto. Piirisihteeri Taisto Sinisalo sekä hänen   Matti Kanervan, sosionomi Lyyli Aallon ja hä-
45885: varamiehinään piirisihteeri Markus Kainulainen       nen varamiehekseen kauppatieteiden maisteri
45886: ja lääketieteen lisensiaatti Martti Kuokkanen.       Pirkko Työläjärven, piiriasiamies Juhani Sura-
45887: Toiminnanjohtaja Katri-Helena Eskelinen sekä         kan ja hänen var,amiehekseen taloudenhoitaja
45888: hänen varamiehinään maanviljelijä Pekka Vilmi        Unto Kanervan, ministeri Orvokki Kankaan ja
45889: ja sosiaalineuvos Alli Vaittinen-Kuikka. Vara-       hänen varamiehekseen emäntä Saimi Äärin sekä
45890: tuomari Tim0 Mäki sekä hänen varamiehinään           kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko V. Heik-
45891: agronomi Aino Karjalainen ja johtava ylilääkäri      kosen ja hänen varamiehekseen ekonomi KHT
45892: Eeva Kauppi. Autoilija Paavo Niinikoski sekä         Matti 1. Kauppisen. KHT-tilintarkastaja on toi-
45893:         1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976                   5
45894: 
45895: minut Kansaneläkelaitoksen valvontatilintarkas-            Huhtikuun 28. päivänä 1976
45896: tajana. Tilintarkastajain J?uheenjo~tajaksi oli va-        1 ) Merkittiin saatetuksi valtuutettujen tie-
45897: littu pääjohtaja Esko Nzskanen Ja varapuheen-          toon Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajan KHT
45898: johtajaksi sosiaalineuvos Urho Saariaho.               Jaakko Heikkosen ajalta 1. 10.-31. 12. 1975
45899:     Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 momen-         laatima valvontarkastuskertomus.
45900: tin 1 ) -kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi, joi-       2) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallin-
45901: den tehtävänä on tarkastaa Kansaneläkelaitok-          non ja toiminnan sekä laitoksen kirjanpidon ja
45902: sen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituksia sekä          sijoitusten tarkastusta varten määrättyjen val-
45903: eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa, valtuute-       tuutettujen 20.-22. 4. 1976 päivinä toimitta-
45904: tut olivat edellisen vuoden joulukuussa valin-         masta tarkastuksesta laadittu pöytäkirja. V al-
45905: neet kertomusvuoden ensipuoliskoa tarkasta-            tuutetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa esitet-
45906: maan puheenjohtaja Eskelisen lisäksi varapu-           tyihin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä ollut
45907: heenjohtaja Merisaaren sekä valtuutetut Asun-          pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä se
45908: nan, Eenilän, Granvikin, Lillqvistin ja Linnan         antanut valtuutetuille aihetta enempiin toimen-
45909: sekä toista vuosipuoliskoa tarkastamaan valtuu-        piteisiin. (Tarpeelliset otteet tästä tarkastus-
45910:  tettujen puheenjohtajan lisäksi valtuutetut           pöytäkirjasta ja yleisistunnon pöytäkirjasta on
45911:  Myyryläisen, Mäen, Niinikosken, Sinisalon ja          otettu tämän toimintakertomuksen liitteiksi,
45912:  Talvitien.                                            liitteet 1 j,a 2).
45913:                                                            3) Käsiteltiin Kan,saneläkelaitoksen hallituk-
45914:                                                        sen vuodelta 1975 la:atiman toimintakertomuk-
45915:        Katsaus valtuutettujen toimintaan               sen hyväksymistä, eläkelaitoksen tilinpäätoksen,
45916:                kertomusvuonna                          joka sisältää sekä kansaneläkelain että sairaus-
45917:                                                        vakuutuslain mukaiset tilit, vahvistamista sekä
45918:    Vuonna 1976 kokoontuivat valtuutetut yleis-         vastuuvapauden myöntämistä eläkelaitoksen
45919: istuntoon kaksi kertaa, jonka lisäksi valtuutetut      hallitukselle ja lisätylle hallitukselle koskevat
45920: tekivät matkan elokuun 18.-20. päivinä Poih-           asiat.
45921: janmaaHe Kansaneläkelaitoksen toimistoihin ja              4) Käsiteltiin valtuutettujen vuodelta 1975
45922: varojensijoituskohteisiin sekä Sundsvallin kau-        laatiman toimintakertomuksen antamista edus-
45923: punkiin Ruotsin Riks~örsäkringsverketoin ATK           kunnalle koskeva asia.
45924: keskukseen tutustumista varten.                            5) Valtuutettujen vuoden 197 4 ajalta edus-
45925:    Eduskunnan ja sen sosiaalivaliokunnan lau-          kunnalle antaman toimintakertomuksen johdos-
45926: sumista asioista valtuutetrujen tat'kastajat ovat      ta oli eduskunnalta saapunut maaliskuun 23.
45927: pöytäkirjoissaan .~iin~t~är;.eet .. v~ltuutettuj.~n    päivänä 1976 päivätty vastauskirjelmä siihen
45928: huomiota seuraavun as1oihm, Joihin lausum11n           liittyvine Sosiaalivaliokunnan mietintöineen
45929: myöskin valtuutetut ovat yhtyneet ja jotka pöy-        N:o 2/1976. - Eduskunnan kirjelmä ja valio-
45930: täkirjat on saatettu Kansaneläkelaitoksen haJili-      kunnan mietintö merkittiin saatetuiksi valtuu-
45931: tuksen ja lisätyn haLlituksen tietoon:                 tettujen tietoon.
45932:     Työkyvyttömyyseläkeratkaisujen kehitys.                6) Puheenjohtaja Eskelisen Kansaneläkelai-
45933:     Kansaneläkkeiden rahoituksen alijäämäisyy-         toksen toimihenkilöiltä saaman vakuutettujen
45934: den pysy:vä korjaaminen.                               asioiden hoitamista paikallistoimistoissa koske-
45935:     Kansaneläkejärjestelmän kehittämisohjelman         van kirjelmän johdosta päätettiin pyytää Kan-
45936: toteuttamisen kiirehtiminen.                           saneläkelaitoksen hallitukselta selvitys työvalio-
45937:                                                        kunnalle.
45938:     Rintamamieseläkejärjestelmän kehittäminen.
45939:     Kansaneläkeasioiden ratkaisuoikeuden siirtä-          Joulukuun 21. päivänä 19 76
45940: minen paikallistoimistoille.
45941:                                                           1) Kansaneläkelaitoksen        tilintarkastajan
45942:     Kansaneläkelaitoksen edustus lääkkeiden hin-       KHT Jaakko Heikkosen ajalta 1. 1.-31. 3.
45943:  toja vahvistettaessa ja lääkäreiden asianmukai-       1976, 1. 4.-30. 6. 1976 ja 1. 7.-30. 9. 1976
45944: nen Jääkeinformaatio.                                  laatimat valvontatarkastuskertomukset merkit-
45945:     Sairausvakuutuksen mukaisen päivärahan ko-         tiin saatetuiksi valtuutettujen tietoon.
45946:  rottaminen.                                              2) Käsiteltiin valtuutettujen määräämien tar-
45947:     Valtuutetut käsittelivät kokouksissaan seu-        kastajien kertomusvuoden ensimmäisen vuosi-
45948:  raavat asiat aHamainittuina päivinä.                  puoliskon ajalta suoritetusta Kansaneläkelaitok-
45949: 6      1977 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
45950: 
45951: sen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen kir-        kastamista varten valitaan seitsemän tilintar-
45952: janpidon ja sijoitusten tarkastuksesta 26.-28.        kastajaa sekä lisäksi KHT-tilintarkastaja, jolle
45953: 10. 1976 laadittu pöytäkirja. -        Ryhdyttäes-    tilintarkastajat johtosääntönsä 1 §:n 2) kohdan
45954: sä . käsittelemään tarkastuspöytäkirjan sisältöä      nojalla voivat uskoa tilien jatkuvan valvonta-
45955: pääjohtaja Pajula selosti pöytäkirjan 14 §:ssä        tarkastuksen, ja kullekin heistä varamies. -
45956: tarkoitettua johtavien toimihenkilöiden palkka-       Muille tilintarkastajille, paitsi KHT-tilintarkas-
45957: ratkaisua. Keskusteltaessa tarkastuspöytäkirjan       tajille määrättäviin palkkioihin nähden valtuu-
45958:  10 §:ssä selostetuista asioista pääjohtaja ilmoit-   tetut päättivät, että tilintarkastajille maksetaan
45959: ti, että lääkäreille annettavaa lääkeinformaatiota    vuotuisena palkkiona k.ahdeskymmenesseitse-
45960: varten Kansaneläkelaitos j,a lääkintöhallitus         mäs osa edustajan palkkiosta annetun lain mu-
45961: ovat muodostaneet yhteistyöelimen. - Keskus-          kaan kansanedustajalle kulloinkin suoritettavas-
45962: teltuaan tarkastuspöytäkirjassa esitetyistä muis-     ta vuotuisesta palkkiosta. KHT-tilintarkastajalle
45963: takin asioista valtuutetut katsoivat ettei pöytä-     päätettiin maksaa palkkio laskun mukaan. -
45964: kirja antanut v,altuutetuille .aihetta enempiin       Tämän jälkeen valtuutetut toimittivat tilintar-
45965: toimenpiteisiin. (Tarpeelliset otteet tästä tar-      kastajien ja varatilintarkastajien vaalin.
45966: kastuspöytäkirjasta ja yleisistunnon pöytäkir-            6) Keskusteltiin Kansaneläkelaitoksen halli-
45967: jasta on otettu tämän toimintakertomuksen             tuksen jäsenen avoinna olevan viran täyttämi-
45968: liitteiksi, Ii i tt e e t 3 ja 4).                    seen liittyvistä kysymyksistä. Asia päätettiin
45969:     3) Valtuutettujen vuoden 1975 ajalta edus-        ottaa käsiteltäväksi valtuutettujen myöhemmin
45970: kunnalle antaman toimintakertomuksen johdos-          pidettävässä kokouksessa.
45971: ta oli eduskunnalta saapunut marraskuun 19.               Sitten kun K;ansaneläkelaitoksen lisätty hal-
45972: päivänä 1976 päivätty vastauskirjelmä siihen          litus oli kirjelmällään huhtikuun 14. päivältä
45973: liittyvine Sosiaalivaliokunnan mietintöineen          1977 valtuutetuille lähettänyt toimintavuotta
45974: N:o 17/1976.- Eduskunnan kirjelmä ja va-              1976 koskevan eläkelaitoksen hallituksen ker-
45975: liokunnan mietintö merkittiin s.aatetuiksi val-       tomuksen, joka oli päivätty maaliskuun 11. päi-
45976: tuutettujen tietoon.                                  välle 1977, hallituksen laatiman tilinpäätöksen
45977:     4) Valtuutetut valitsivat Kansaneläkelaitok-      joulukuun 31. päivältä 1976, tilintarkastajain
45978: sen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen kir-        laatiman tilintarkastuskertomuksen, joka oli päi-
45979: janpidon ja sijoitusten tarkastuksen toimitta-        vätty maaliskuun 24. päivälle 1977 ja lisätyn
45980: jrksi vuoden 1977 ensimmäistä vuosipuoliskoa          hallituksen siitä huhtikuun 14. päivänä anta-
45981: tarkastamaan valtuutettujen puheenjohtajan ja         man lausunnon, valtuutetut kokouksessaan seu-
45982: kuusi valtuutettua sekä toista vuosipuoliskoa         ranneen huhtikuun 28. päivänä päättivät, että
45983: tarkastamaan puheenjohtajan ja jäljelle jääneet       edellä mainittu valtuutettujen tietoon saatettu
45984: viisi valtuutettua. - Lisäksi valtuutetut samal-      kertomus ei antanut valtuutetuille aihetta toi-
45985: la päättivät, että eläkelaitoksen eri toiminta- ja    menpiteisiin sekä vahvistivat eläkelaitoksen ti-
45986: sijoituskohteisiin mahdollisesti tehtäviin tarkas-    linpäätöksen ja myönsivät eläkelaitoksen halli-
45987: tusmatkoihin osallistuvia vaituotettuja on -          tukselle ja lisätylle hallitukselle vastuuvapau-
45988: samoin kuin puolivuotistarkastuksen toimitta-         den. Edellä mainitut hallituksen kertomus, ti-
45989: iiakio - pidettävä valtuutettujen johtosäännön        linpäätös, tilintarkastuskertomus ja lisätyn hal-
45990: .3 § :n 1 kohdassa tarkoitettuina tarkastajin.a.      lituksen siitä antama lausunto on otettu tämän
45991:     5) Päätettiin, että vuoden 1977 tilien tar-       toimintakertomuksen liitteiksi (1 i i te 5).
45992:      Helsingissä huhtikuun 28. päivänä 1977.
45993: 
45994:                                        Katri-Helena Eskelinen
45995:                    Arto Merisaari                                    Mikko Asunta
45996:                    Paula Eenilä                                      Ragnar Granvik
45997:                    Bror Lillqvist                                    Heimo Linna
45998:                    Salme Myyryläinen                                 Timo Mäki
45999:                    Paavo Niinikoski                                  Taisto Sinisalo
46000:                                             Helge Talvitie
46001:                                               Liitteet                                                7
46002: 
46003:                                                                                                Liite 1
46004: 
46005: 
46006: 
46007: 
46008:           Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val-        - kansaneläkerahaston sijoitusomaisuuden
46009:        tuutettujen valitsemien tarkastajien huh-    kehitystä,
46010:        tikuun 20, 21 ja 22 päivinä 1976 Kan-           - henkilökunnan lukumäärän kehitystä,
46011:        saneläkelaitoksen toimitalossa Helsin-         - Kansaneläkelaitoksen rakennustoimintaa
46012:        gissä toimittamasta tarkastuksesta, joka     ja toimitilojen hankintaperiaatteita.
46013:        koski Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja
46014:        toimintaa sekä kirjanpitoa ja sijoituksia.                          3 §.
46015:                                                        Tarkastuksen aikana tarkastajat esittivät pää-
46016:                       1 §.                          johtaja Jaakko Pajulalle, johtajille Margit Esk-
46017:    Valtuutetut olivat johtosääntönsä 3 § :n 1       manille, Göran Engströmille, Ahti Fredriksso-
46018: kohdassa edellytetyn tarkastuksen toimittajiksi     nille, Osmo Oittiselle ja Kaisu Weckmanille
46019: vuoden 1975 toista vuosipuoliskoa tarkasta-         yksityiskohtaisia tiedusteluja, joihin tarkastajat
46020: maan vailinneet lokakuun 29. päivänä 1975 val-      saivat selvityksiä.
46021: tuutettujen puheenjohtajan Katri-Helena Eske-
46022: lisen sekä valtuutetut Salme Myyryläisen, Ti-                              4 §.
46023: mo Mäen, Paavo Niinikosken ja Taisto Sini-             Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen li.sätyn
46024: salon sekä joulukuun 18. päivänä 1975 Helge         hallituksen, hallituksen, lisätyn hallituksen si-
46025: Talvitien. Valtuutettujen puheenjohtaja oli mää-    joitusjaoston, Kansaneläkelaitoksen keskusra-
46026: rännyt mainitun tarkastuksen alkavaksi huhti-       kennustoimikunnan sekä eri rakennustyöryh-
46027: kuun 20. päivänä 1976. Tarkastuksessa olivat        mien kokousten p ö y t ä k i r j a t, jotka oli
46028: saapuvilla kaikkina tarkastuspäivinä kaikki         laadittu vuoden 1975 toisen vuosipuoliskon
46029: muut tarkastajiksi valitut valtuutetut paitsi       aikana.
46030: valtuutettu Mäki, jonka puolesta oli länsä hä-
46031: nen ensimmäinen varamiehensä Aino Karjalai-                               5 §.
46032: nen ja valtuutettu Helge Talvitie, joka ei osal-       Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen kirjan-
46033: listunut tarkastukseen huhtikuun 20. päivänä.       p i t o a ja pistokokein tositteet edellisen tar-
46034: Pöytäkirjan laati valtuutettujen sihteeri Mar-      kastuksen jälkeiseltä ajalta.
46035: jatta Mäkipelkola.
46036:                                                                            6 §.
46037:                       2 §.                             Kansaneläkelaitoksen omistamien o b J i -
46038:   Merkittiin, että tarkastajille oli ennen tar-     g a a t i o i d en ja sijoitusomaisuutena olevien
46039: kastustilaisuuden alkamista lähetetty kertomus      o s a k k e i d e n tarkastamista eivät tatikastajat
46040: Kansaneläkelaitoksen     toiminnasta     vuodelta   nyt pitäneet tarpeellisena, koska Kansaneläke-
46041: 1975.                                               laitoksen tilintarkastajat olivat nämä tarkasta-
46042:   Tarkastajille oli lähetetty myöskin laitoksen     neet viime maaliskuun 24. päivänä.
46043: hallituksen antama selostus Kansaneläkelaitok-
46044: sen toiminnasta 1. 7.-31. 12. 1975.                                         7 §.
46045:    Lisäksi pääjohtaja Pajula esitti yleiskatsauk-      Tarkastajille esitettiin 1 ainareki s te-
46046: sen Kansaneläkelaitoksen toiminnasta vuodelta       r i t, joitten mukaisesti tarkastettiin pistokokein
46047: 1975 sdkä selosti kaaviokuvien avulla               Kansaneläkelaitoksen velkakirjoja.
46048:   - Kansaneläkelaitoksen        rahoitustilanteen
46049: kehitystä ja miten tilanne on kehittynyt aikai-                            8 §.
46050: semmin tehtyihin arvioihin verraten,                   Kansaneläkelaitoksen sosiaaliturvan tutkimus-
46051:   - kansaneläkejärjestelmän kehittämisohjel-        laitoksen johtaja Esko Kalimo selosti Kansan-
46052: maa,                                                eläkelaitoksen t u t k i m u s t o i m i n t a a.
46053: 8        1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46054: 
46055:                           9 §.                              h i t t ä m iso h j e 1m a n, jonka mukainen
46056:    Johtaja Osmo Oittinen ja ATK-päällikkö                   eläke perusasaa vastaavaa eläkkeenosaa lukuun
46057: Pentti Höykinpuro selostivat A T K:n käyttöä                ottamatta olisi eläkevähenteinen. Ohjelma on
46058: Kansaneläkelaitoksen eri toiminnoissa. Lisäksi              alunperin laadittu toteutettavaksi neljässä vai-
46059: tarkastajat tutustuivat tietojenkäsittelylaitteis-          heessa siten, että edellä mainittu tavoite saavu-
46060: toon.                                                       tettaisiin vuonna 1980. Suunnitelman toteutta-
46061:                          10 §.                              minen on kuitenkin viivästynyt ja tästä syystä
46062:    Osastopäällikkö Juhani Jäntti ja apulaisyli-             olisi toteuttamista kiirehdittävä.
46063: lääkäri Reino Huttunen selostivat t yö k y -
46064: v y t t ö m y s e 1 ä k e r a t k a i s u j en     !kehi-                         13 §.
46065: tystä.                                                         Tarkastajat totesivat, että Kansaneläkelaitok-
46066:                          11 §.                              sen kenttäorganisaation uudistamisen jälkeen
46067:    Tarkastajat päättivät jälleen kiinnittää val-            on hautaus.avustusten ratkaisuoikeus siirretty
46068: tuutettujen huomiota siihen, että Kansaneläke-              paikallisportaaseen. Tarkastajien käsityksen mu-
46069: laitoksen rahastot tulevat jatkuvasti pienenty-             kaan olisi vakuutettujen edun mukaista että
46070: mään sen vuoksi, että eläkkeiden rahoitus                   eläkeasioiden ratkaisuoikeus mahdollisimman
46071: on a 1 i j ä ä m ä i n e n. Tämä alijäämäisyys              suuressa määrin siirrettäisiin paika:llistoimis-
46072: olisi pysyvästi korjattava, niin ettei eläkkeiden           toille.
46073: maksu tulevaisuudessa missään tilanteessa vaa-
46074: rannu.                                                                             14 §.
46075:                          12 §.                                  Jäljennös tästä pöytäkirjasta paatettiin lä-
46076:    Tarkastajat kiinnittivät huomiota siihen, että           hettää Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille ja
46077: Kansaneläkelaitos on lähettänyt sosiaali- ja ter-           tilintarkastajille sekä eläkelaitoksen hallituksel-
46078: veysministeriölle sen pyytämän yksityiskohtai-              le tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saaret-
46079: sen k a n s a n e 1 ä 'k e j ä r j e s t e 1 m ä n k e -    tavaksi.
46080: 
46081:                                             Pöytäkirjan vakuudeksi
46082:                                              Marjatta Mäkipelkola
46083:                                                Marjatta Mäkipelkola
46084: 
46085: 
46086: 
46087:     Tarkastettu ja hyväksytty
46088:     Helsingissä huhtikuun 22. päivänä 1976
46089: 
46090: 
46091:                                             Katri-Helena Eskelinen
46092:                                               Katri-Helena Eskelinen
46093: 
46094:                  Salme Myyryläinen                                          Paavo Niinikoski
46095:                   Salme Myyryläinen                                          Paavo Niinikoski
46096: 
46097:                    Taisto Sinisalo                                           Helge Talvitie
46098:                      Taisto Sinisalo                                          Helge Talvitie
46099: 
46100:                                                 Aino Karjalainen
46101:                                                  Aino Karjalainen
46102:                                              Liitteet                                                      9
46103: 
46104:                                                                                                 Liite I
46105: 
46106: 
46107: 
46108: 
46109:                                          Selostus
46110: 
46111:            Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 7.-31. 12. 1975
46112: 1. Eläkevakuutus                                     Hallitus päätti 19. 9. 1975 siirtää hautaus-
46113:                                                   avustusten valmistelun, ratkaisemisen ja mak-
46114:    Eläkeosaston työssä on kertomuskauden ai-      samisen kokonaisuudessaan paikallistoimistoissa
46115: kana päähuomio kiinnitetty 1. 7. 1975 voimaan     tapahtuvaksi siten, että 1. 1. 197 6 ja sen jäl-
46116: tulleen lainmuutoksen toimeenpanoon. Lain-        keen jätetyt hautausavustushakemukset käsitel-
46117: muutos edellytti runsaasti eläket,apausten en-    lään ja maksetaan paikallistoimistoissa.
46118: nakkoselvittelyä ja manuaalista käsittelyä.
46119: 
46120: Vanhuuseläkkeet ja vanhuudenluet 31. 12. 1975
46121:                                                            Vanhuuseläkkeet             Vanhuudentuet
46122:                                                         luku.         keskim.      luku.       keskim.
46123:                                                         määrä          mk/kk       määrä       mk/kk
46124: Kaikki eläkkeensaajat ................... .       509 000             419        18 400          350
46125: Täyden tukiosan saajat .................. .       349 000             522        13 400          413
46126: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .        47 700             305         5 000          183
46127: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .      112 300             148
46128:   joista pelkän perusosan s<aajia ........... .    97 500             132
46129: Edellä mainituista sai
46130: - tukilisää ........................... .         256 700             580        12 800          426
46131: - asumistukea ................•........            91900              619         3 900          468
46132: - lapsikorotusta ...................... .           3 700             470           (38)         443
46133: - apulisää ........................... .           44 600             580
46134: - hoitolisää . . ........................ .        16 100             642
46135: 
46136: Työkyvyttömyyseläkkeet 31. 12. 1975
46137:                                                         luku.        keskim.           Eläkkeistä oli
46138:                                                         määrä        mk/kk        pysyviä      määräaik.
46139: Kaikki eläkkeensaajat ................... .       248 800             409       239 200        9 600
46140: Täyden tukiosan saajat .................. .       170 200             503       164 400        5 800
46141: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .        23 100             307        22 400          700
46142: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .       55 500             166        52 400        3 100
46143:   joista pelkän perusosan saajia ........... .     51 000             132        47 900        3 100
46144: Edellä mainituista sai
46145: - tukilisää ........................... .         101 000             584        97 700        3 300
46146: - asumistukea . . ...................... .         39 700             610        38 700        1000
46147: - lapsikorotusta . . .................... .        36 600             443        33 000        3 600
46148: - apulisää ........................... .            9 900             579         9 900
46149: - hoitolisää .......................... .           3 000             723         3 000
46150: 2   167700165R
46151: 10        1977 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46152: 
46153: Työttömyyseläkkeet 31. 12. 1975
46154:                                                         luku.          keskim.
46155:                                                         määrä          mk/kk
46156: Kaikki eläkkeensaajat ................... .             1300            426
46157:      Keskimääräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamasotilaslisät.
46158: 
46159: 
46160: Perhe-eläkkeet 31. 12. 1975
46161:                                                                                      Lasta huoltavien leskien
46162:                                                        Kaikki leskeneläkkeet               jatkoeläkkeet
46163: Leskeneläkkeet                                         luku.       keskim. mk/kk          luku. keskim. mk/kk
46164:                                                        määtä        perhettä kohti        määrä perhettä kohti
46165: Kaikki eläkkeensaajat ................... .           22 200            371           13 200           384
46166: Täyden tukiosan saajat .................. .            8 900            509            2 700           711
46167: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .            4 700            314            2 000           474
46168: Pelkän perusasan saajat ................. .            8 600            257            8 500           257
46169: Edellä mainituista sai
46170: - tukilisää ........................... .               8 200           522             3 600          676
46171: - asumistukea . . ...................... .              2 500           590             1300           735
46172: Leskistä sai
46173: - alkueläkettä . . ...................... .            2 500            406
46174: - lasta huoltavan lesken 1atkaeläkettä ..... .        13 200            384
46175: - yksinäisen lesken jatkoeläkettä ......... .          6 500            329
46176:   Lapseneläkettä sai 48 029 puoliarpaa ja            ta 16 vuotta täyttäneitä, koulunkäyntiään jat-
46177: 1 116 täysorpoa eli yhteensä 49 145 lasta, jais-     kavia tai opiskelevia orpoja oli 13 737.
46178:      Perhe-eläkettä sai yhteensä 71 300 henkilöä.
46179: 
46180: 
46181: Lapsen hoitotuet 31. 12. 1975
46182:      Lapsen hoitotukea sai yhteensä 9 724 lasta.
46183: 
46184: 
46185: Rintamasotilaseläkkeet 31. 12. 1975
46186:                                                                                         Näistä 60-64 v.
46187:                                                           Kaikki eläkkeet                   eläkkeet
46188:                                                        luku.          keskim.          luku.         keskim.
46189:                                                        määrä          mk/kk            määrä          mk/kk
46190: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajat             25 800            296           17 600           361
46191: Edellä mainituista sai
46192: - vähennettyä eläkettä ................. .            17 800            254           12 300           312
46193: - täysimääräistä eläkettä ............... .            8 000            391            5 300           476
46194: - asumistuen sisältävää eläkettä ......... .           1 900            402            1 300           479
46195: Rintamasotilaslisänsaajat ................. .        122 600            454
46196: 
46197: 
46198: Maksettavien eläkkeiden eläkekanta 31. 12. 19 75,    Maksetut eläkkeet 1. 7.-31. 12. 1975, milj.
46199: milj. mk/v                                           mk
46200: Kaikki eläkkeet ................. . 4 098,3          Kaikki eläkkeet ................. . 2 015,7
46201: Kansaneläkkeet ................. . 3 813,2           Kansaneläkkeet ................ .. 1 868,7
46202: Perhe-eläkkeet . . ................ . 118,3            Vanhuuseläkkeet .............. . 1221,6
46203: Lapsen hoitotuet ................ .         20,7       Vanhuudentuet ............... .      39,6
46204: Rintamasotilaseläkkeet ........... . 146,1             Työkyvyttömyyseläkkeet ........ . 604,1
46205:                                                               Liitteet                                                           11
46206: 
46207:   Työttömyyseläkkeet ............ .               3,4              Maksetuista eläkkeistä oli
46208: Perhe-eläkkeet . . ................ .            61,1              kansaneläkkeen
46209:   Leskeneläkkeet 1 ) • • • • • • • • • • • • • • 40,5              - perusosia ................... .                        580,1
46210:   Lapseneläkkeet ............... .               21,3              - tukiosia .................... .                        712,6
46211:   Perhe-eläkevähennys ........... . -             0,7              - tukilisiä . . . . . . . . . . . ......... .            418,5
46212: Lapsen hoitotuet ................ .              11,6              - asumistukia ................. .                         70,1
46213: Rintamasotilaseläkkeet ........... .             74,3              - lapsikorotuksia .............. .                        29,4
46214:                                                                    - avuttomuuslisiä .............. .                        58,0
46215: 1)   Sisältää myös lesken kertasuoritukset ja koulutustuet.
46216: 
46217: 
46218: 
46219: Eräiden yleisimpien eläkkeenosien suuruus31.12.                    Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukilisä                  280
46220: 1975 mk/kk                                                         Lapsikorotus, puoliorvon eläke
46221:                                                                      I kuntaryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         77
46222: Perusosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   132    II      ,        ....................                         71
46223: Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukiosa                            III      ,        ....................                         65
46224:   I kuntaryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       255   Apulisä ..................... ~. . . . .                      120
46225:  II      ,         ....................                      223   Hoitolisä ja hoitotuki . . . . . . . . . . . . . . .          177
46226: III          ,          ....................                 191   Rintamasotilaslisä . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
46227: 
46228: 
46229: 
46230: 2. Sairausvakuutus
46231:      Sairausvakuutuskorvauksia maksettiin seuraavasti:
46232:                                                                                                                Osuus kaikista
46233:                                                                                                               sairausvakuutus-
46234:                                                                           Kpl              Mk                  korvauksista %
46235: Kaikki sairausvakuutuskorvaukset                                   13 897 000       664 465 000                  100
46236: T~.?~?lo- ja äitiysvakuutus
46237: Palvarahat . . .......................... .                              657 000    199 635 000                    30
46238: Äitiysrahat ............................ .                               191 000    134 183 000                    20
46239: Sairaanhoitovakuutus
46240: Vaku~tetuille maksetut sairaanhoitokorvaukset                       9 327 000       297 002 000                    45
46241: Lääkkeet ............................. .                            6 158 000       188 053 000                    28
46242:   Osittain korvatut ..................... .                         4 976 000        85 047 000                    13
46243:   Kokonaan korvatut ................... .                           1182 000        103 005 000                    15
46244: Lääkärinpalkkiot . . . . . . . . . . ............. .                1498 000         25 527 000                     4
46245: Tutkimus ja hoito ..................... .                             729 000        31 893 000                     5
46246: Matkat ............................... .                              942 000        51530 000                      8
46247:   Matkakorvaukset ..................... .                             940 000        51433 000                      8
46248:   Yöpymisraha ........................ .                                3 000            97 000                     0
46249: T~~:y~keskuksille maksetut korvaukset ..... .                       3 721 000        33 645 000                     5
46250: Laakarmpalvelut ....................... .                           2 717 000        24 777 000                     4
46251: Tutkimus ja hoito ..................... .                             995 000         8 196 000                      1
46252: Sairaankuljetus ......................... .                            10 000           672 000                      0
46253: 
46254: Sairausvakuutuskorvauksista maksettiin Kansan-                       Kertomuskauden aikana ensisijaiset korvaus-
46255: eläkelaitoksen paikallistoimistoista 448 470 000                   velvolliset maksoivat Kansaneläkelaitokselle ta-
46256: marl&aa, työpaikkakassoista 38 761 000 mark-                       kautumissuorituksia 31 583 000 markkaa.
46257: kaa ja apteekkien välityksellä 177 234 000
46258: markkaa.
46259: 12     1977 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46260: 
46261:   Sairausvakuutuskorvaukset ja!kaantuivat sosiaalivakuutusalueittain seuraavasti:
46262:                                                                             Osuus kaikista
46263:                                                                            sairausvakuutus~   Korvaukset 100
46264:                                                     milj.        milj.      korvauksista       vakuutettua
46265:                                                     kpl          mk              %                kohti
46266: Pohjois-Suomi ......................... .           1.6          81          12.0              14 602
46267: Länsi-Suomi ........................... .           2.0          99          15.0              13 809
46268: Itä-Suomi ............................. .           2.3         106          16.0              14 043
46269: Lounais-Suomi ......................... .           3.1         146          22.0              13 359
46270: Etelä-Suomi ........................... .           4.8         232          35.0              14 057
46271: Koko maa ........................... .             13.9         664         100.0              13 921
46272: 
46273: 
46274: 
46275: 
46276:                Työ paikkakassat                    seen ja kuntoutukseen liittyvien tutkimuspro-
46277:                                                    jektien toteuttaminen.
46278:    Sairausvakuutuslain mukaisten työpaikkakas-
46279: sojen määrä oli kertomuskauden lopussa 121.
46280: Kassoilie suoritettiin kertomuskauden aikana                Yksilöön kohdistuva tutkimustoiminta
46281: sairausvakuutusrahastosta etuuksia ja hallinto-
46282: kuluja varten 34 542 889 markkaa.                     Vuoden 1975 jälkipuoliskolla tutkittiin yh-
46283:                                                    teensä 595 henkilöä. Työkyvyn määrityksiä
46284:    Sairausvakuutusosaston työpaikkakassatoimis-    tehtiin 595, kuntoutustutkimuksia 536 ja ko-
46285: ton toimesta suoritettiin työpaikkakassoissa 49    keellista kuntoutusta annettiin 398 henkilölle.
46286: tarkastusta.                                       Tutkimukset sisälsivät 4 030 erilaista työ- ja
46287:                                                    toimintakyvyn mittausta.
46288: Työterveyshuollon sekä ylioppilaiden terveyden-
46289:       huollon kustannusten korvaaminen
46290:                                                                       Autoklinikkatoiminta
46291:    Työterveyshuollon järjestämisestä aiheutu-         Vuoden 1975 jälkipuoliskolla suoritettiin pe-
46292: neista kustannuksista suoritettiin korvausta       rustutkimukset Salaisissa ja Dragsfjärdissä yh-
46293: 1 27 4     hakemuksen      perusteella  yhteensä   teensä 3 364 henkilölle. Dragsfjärdistä saatiin
46294: 39 743 530 markkaa.                                lisäaineistoa ruotsinkielisen väestön sairasta-
46295:    Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle suori-    vuutta selvittäviin tutkimuksiin. Seurantatut-
46296: tettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiske-     kimuksista poisjääneille tarkoitettuja ns. keräi-
46297: lijoille järjestetyn terveydenhuollon kustannus-   lytutkimuksia suoritettiin Helsingissä ja Jyväs-
46298: ten korvausta 3 180 886 markkaa.                   kylässä yhteensä 331 henkilölle. Jyväskylän tut-
46299:    Tarkastuksia sekä opastus- ja neuvontakäyn-     kimusohjelmaan liitettyyn "Rorschach" -tutki-
46300: tejä suoritettiin 30.                              mukseen osallistui 81 henkilöä. Lisäksi jatket-
46301:                                                    tiin vuoden 1974 lopussa käynnistynyttä posti-
46302:                                                    kyselyin ja kotikäynnein toteutettavaa sosia:alis-
46303:                                                    psykiatrista seurantatutkimust·a.
46304: 3. Kuntoutus
46305:            Kuntootustutkimuskeskus                                Muu kuntoutustoiminta
46306:                     Yleistä                           Kuntoutukseen otettuja uusia vakuutettuja
46307:    Kuntoutustutkimuskeskuksen toumnta toteu-       oli kertomuskautena kaikkiaan 6 374. Kuntou-
46308: tui etukäteen laaditun toimintasuunnitelman        tustoimenpiteet kustannettiin kertomuskautena
46309: mukaisesti. Pääiinjoina siten olivat yksilöön      kaikkiaan 9 772 vakuutetulle.
46310: kohdistuva tutkimustoiminta ja kuntoutussuun-         Vakuutettujen kuntoutukseen käytettiin yh-
46311: nitelmien laatiminen, tutkimusmenetelmiin liit-    teensä 9 330 490 markkaa. Nämä jakautuivat
46312: tyvä kehittelytoiminta sekä työkyvyn määrityk·     kuntoutustoimenpiteittäin seuraavasti:
46313:                                                          Liitteet                                                       13
46314: 
46315:                                                         Sairausvakuutus      Kansaneläkevakuutus           Yhteensä
46316:                                                       mk            %         mk             %        mk                %
46317: Kuntoutustutkimukset ja työkokeilu                   11258        0.6       653 625       8.8        664 883            7.1
46318: Lääkinnällinen kuntoutus          10   ••••••     1517 086       81.1     2 183 683      29.3      3 700 769           39.7
46319: Sosiaalinen kuntoutus ..........                    123 537       6.6     2 241 860      30.0      2 365 397           25.3
46320: Matkakustannukset ja -päivärahat .                  218 279      11.7       600 778       8.0        819 057            8.8
46321: Yhteensä .....................                    1 870 160     100.0     5 679 946      76.1      7 550 106           80.9
46322: Reumasäätiön sairaalan kannatus-
46323:   maksut ....................                                             1 780 384      23.9      1 780 384           19.1
46324: Kaikki yhteensä ..............                    1 870 160     100.0     7 460 330     100.0      9 330 490          100.0
46325: 
46326: 
46327:    Kuntoutustyöryhmät kokoontuivat 181 ker-                    den 1975 lopussa annetuilla säännöksillä va-
46328: taa ja käsittelivät 3 803 vakuutetun kuntoutus-                kuutusmaksut vuoden 1976 alusta saman suu-
46329: asioita, joista uusia tapauksia oli 1 887.                     ruisiksi kuin mitä ne olivat kertomuskautena.
46330:                                                                Nämäkin säännökset ovat voimassa vain vuo·
46331:                                                                den 1976 loppuun saakka.
46332: 4. Talous- ja varainhoito                                         Kertomuskaudella      kansaneläkevakuutuksen
46333:                                                                tulot olivat 2 293,6 milj. markkaa, josta va-
46334:    Sos1aali- ja terveysministeriölle lähettämäs-               kuutettujen maksut 614,3 milj. markkaa ja
46335: sään syyskuun 30. päivänä 1975 päivätyssä                      työnantajien maksut 1 215,5 milj. markkaa.
46336: kirjeessään Kansaneläkelaitos totesi laitoksen                 Kertyneistä vakuutusmaksuista noin 490 milj.
46337: nykyisen rahoitustilanteen epätyydyttäväksi ja                 markkaa oli käytettävissä vasta vuonna 1976.
46338: esitti ne toimenpiteet, joiden avulla kansanelä-               Vaikka tulot olivatkin jonkin verran edellä
46339: kevakuutusrahaston maksuvalmius tulisi turva-                  mainittuja syyskuussa tehtyjä arvioita suurem-
46340: tuksi. Esityksen mukaan eläkerahaston tulisi                   mat, ei kansaneläkevakuutuksen pitkän tähtäyk-
46341: olla ainakin 75 prosenttia Kansaneläkelaitoksen                sen rahoitustilanne ole olennaisesti muuttunut.
46342: vastattavina olevista menoista. Tämän saavut-                  Kertomuskaudella menot olivat 2 084,2 milj.
46343: tamiseksi vuoteen 1980 mennessä olisi vakuu-                   markkaa.
46344: tettujen ja työnantajan kansaneläkevakuutus-                      Sairausvakuutuksen rahoitustilanteesta Laadit-
46345: maksuja korotettava yhteensä 1,25 yksikköä                     tiin heinäkuussa sairausvakuutusasetuksen mu-
46346: pysyvän lainsäädännön mukaisesta tasosta. Ker-                 kainen laskelma sosiaali- ja terveysministeriölle.
46347: tomuskautena vakuutusmaksut olivat kuitenkin                   Laskelma osoitti, ettei valtion osuutta tarvita
46348: vuoden 1975 loppuun saakka voimassa olleella                   sairausvakuutusmenojen peittämiseen vuosina
46349: lailla säädetty vain 0,625 yksikköä pysyvän                    1975-1976.
46350: lainsäädännön määräämää tasoa korkeammaksi.                       Sairausvakuutuksen tulot olivat kertomuskau-
46351:    KansaneläkeLaitos korosti mainitussa kirjees-               della 1 003,1 milj. markkaa, josta vasta vuonna
46352: sään myös sitä, että sen talouden asianmukai-                  1976 oli käytettävissä 295 milj. markkaa. Va·
46353: nen suunnittelu ja hoito edellyttävät pysyviä                  kuutettujen maksut olivat kaikkiaan kertomus-
46354: vakuutusmaksuja koskevia säännöksiä. Esite-                    kaudella 421 milj. markkaa ja työnantajan mak-
46355: tyistä näkökohdista huolimatta määrättiin vuo-                 sut 537,7 milj. markkaa. Kertomuskauden ai-
46356:                                                                kana sairausvakuutusmenot olivat 805,6 milj.
46357:    Kokonaissijoitukset 31. 12. 1975                            markkaa. Sairausvakuutusrahaston varoista an-
46358:                                             mmk         %
46359:                                                                nettiin rahaston maksuvalmiuden puitteissa ly-
46360:                                                                hytaikaisia lainoja.
46361: Voimalaitokset ............. 410,43                    46.3
46362: Teollisuus ................. 279,56                    31.5
46363: Kunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81,37      9.2    5. Tutkimus
46364: Valtio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1,25   0.1
46365: Kauppa ja liikenne . . . . . . . . . 26,42              3.0       Kertomuskaudella valmistui painettuna teok-
46366: Sähköistäminen . . . . . . . . . . . . 10,30            1.1    sena väestön sairastavuutta ja terveyspalvelus-
46367: Muut tarkoitukset . . . . . . . . . .            9,65   1.1    ten käyttöä selvittävän projektin englannin-
46368: Lyhytaikaiset lainat . . . . . . . . 68,00              7.7    kielinen laitos "Health Services Use and Health
46369:                                              ---'------
46370:                                                886,98 100.0    Status under National Cickness Insurance"
46371: 14      1977 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46372: 
46373: sekä hampaiston kuntoa, hammashoidon tar-               Henkilöstöstä oli naisia 4 169 ja miehiä
46374: vetta ja hammaslääkärin palvelusten käyttöä           775.
46375: selvittävä raportti. Työ- ja asuinympäristöä ja
46376: sairauspoissaoloja koskevan tutlkimuksen osalta
46377: aloitettiin analysointivaihe. Uutena projektina       7. Tiedotus- ja koulutustoiminta
46378: saatettiin vireille väestön terveys- ja sosiaali-
46379: turvaa koskeva haastattelututkimus. Autokli-                              Tiedotus
46380: nikka-aineistosta valmistui ravinnon ja raudan-          Kertomuskauden aikana tiedotustoimintaa
46381: puutteen välisiä yhteyksiä tarkasteleva tutkimus      jatkettiin entiseen tapaan kohdistuen se pää·
46382: sekä useampia erillisselvityksiä.                     asiassa kansaneläke- ja sairausvakuutusjärjestel-
46383:    Kansaneläkelaitoksen sosiaalitieteellisissä jul-   missä tapahtuneisiin muutoksiin.
46384: kaisusarjoissa A, M ja E sekä lääketieteellisissä
46385: sarjoissa AL, ML ja EL ilmestyneiden tutki-                              Koulutus
46386: musselosteiden kokonaismäärä oli kertomuskau-
46387: den lopussa 139, minkä lisäksi tutkimustoimin-           Koulutustoimisto järjesti syyskaudella 25 kou-
46388: nan tuloksia on julkaistu artikkeleina.               lutustilaisuutta, joihin osallistui yhteensä 943
46389:                                                       toimihenkilöä. Kurssimiespäiviä kertyi kauden
46390:                                                       ai!kana 3 367. Koulutustilaisuudet järjestettiin
46391: 6. Henkilöstö                                         pääasiassa Tuusulan Kunnallisopistossa.
46392:                                                          Vakuutusalueilla järjestettiin sekä toimihen-
46393:    K&nsaneläkelaitoksen vakinaisen henkilöstön        kilöille että luottamusmiehille syyskaudella 9 3
46394: määrä 31. 12. 1975 oli 4 196, mikä oli kerto-         koulutustilaisuutta, joissa oli osanottajia yh-
46395: muskauden aikana kasvanut 52 henkilöllä eli           teensä 3 146. Kurssimiespäiviä kertyi alueilla
46396: 1.3 prosentilla. Osapäivätoimista henkilöstöä oli     yhteensä 4 133.
46397: kertomuskauden päättyessä 260 ja tilapäis- sekä          Ulkopuolisiin koulutustilaisuuksiin osallistui
46398: sijaishenkilöstöä 488. Näin ollen koko henki-         syyskauden aikana 258 toimihenkilöä, josta
46399: löstön määrä 31. 12. 1975 oli 4 944.                  ATK:n osuus oli 177 toimihenkilöä.
46400:                                                Liitteet                                             15
46401: 
46402:                                                                                                Liite 2
46403: 
46404: 
46405: 
46406: 
46407: Lyhennysote                                                                 4 §.
46408:                                                        Vuoden 1976 keväällä suoritetusta Kansan-
46409:          Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val-       eläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä lai-
46410:       tuutettujen kokouksesta, joka pidettiin       toksen kirjanpidon ja sijoitusten t a r k a s-
46411:       huht~kuun 28. päivänä 1976 Helsingissä        t u k s e s t a todettiin seuraavaa.
46412:       Kansaneläkelaitoksen     päätoimitalossa.        Sen jälkeen kun valtuutetut olivat johtosään-
46413:       Saapuvilla olivat valtuutettujen puheen-      tönsä .3 §:n 1 kohdassa edellytettyjen tarkas-
46414:       johtaja Katri-Helena Eskelinen ja vara-       tusten toimittajiksi vuoden 1975 ensimmäistä
46415:       puheenjohtaja Arto Merisaari sekä val-        vuosipuoliskoa tarkastamaan valinneet !puheen-
46416:       tuutetut Mikko Asunta, Paula Eenilä,          johtajansa ja kuusi valtuutettua sekä toista
46417:       Ragnar Granvik, Bror Lillqvist, Heimo         vuosipuoliskoa tarkastamaan puheenjohtajansa
46418:       Linna, Salme Myyryläinen, Paavo Nii-          ja viisi valtuutettua, oli toisen vuosipuoliskon
46419:       nikoski, Helge Talvitie sekä valtuutettu      tarkastus toimitettu kuluvan huhtikuun 20,
46420:       Timo Mäen ensimmäinen varamies Aino           21. ja 22. päivinä. Mainitusta tarkastuksesta
46421:       Karjalainen ja Taisto Sinisalon toinen        laaditun pöytäkirjan jäljennös oli lähetetty val-
46422:       varamies Martti Kuokkanen. Kokouk-            tuutetuille 23. 4. 1976.
46423:       sessa olivat läsnä myöskin Kansaneläke-          Valtuutetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa
46424:       laitoksen pääjohtaja Jaakko Pajula sekä       esitettyihin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä
46425:       johtajat Margit Eskman, Göran Eng-            ollut pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä
46426:       ström, Ahti Fredriksson, Osmo Oittinen        se antanut valtuutetuille aihetta enempiin toi-
46427:       ja Kaisu Weckman. Lisäksi oli kokouk-         menpiteisiin.
46428:       sessa läsnä valtuutettujen sihteeri Mar-                              5 §.
46429:       jatta Mäkipelkola, joka piti pöytäkir-
46430:       jaa.
46431:                       1 §.
46432:   Kokous todettiin valtuutettujen johtosäännön                             10 §.
46433: mukaisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltai-           Jäljennös tämän kokouksen pöytäkir}asta pää-
46434: seksi.                                              tettiin lähettää Kansaneläkelaitoksen hallituk-
46435:                       2 §.                          selle tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saa"
46436:   Pöytäkirjaa tarkastamaan määrättiin puheen-       tettavaksi samoin kuin tilintarkastajille tiedoksi.
46437: johtajan lisäksi valtuutettu Bror Lillqvist.
46438:                                                                          11 §.
46439:                       3 §.                             Pöytäkirjaan merkittiin, että kaikki valtuu-
46440:                                                     tetut ottivat osaa ~aikkien tässä pöytäkirjassa
46441:                                                     mainittujen asioiden käsittelyyn ja ratkaisuun.
46442: 
46443:                                        Pöytäkirjan vakuudeksi
46444:                                         Marjatta Mäkipelkola
46445:                                          Marjatta Mäkipelkola
46446: 
46447:   Tarkastettu ja hyväksytty
46448:   Helsingissä toukokuun 4 päivänä 1976
46449:            Katri-Helena Eskelinen                                    Bror Lillqvist
46450:               Katri-Helena Eskelinen                                   Bror Lillqvist
46451: 16      1977 Vp. -     Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46452: 
46453:                                                                                                   Liite 3
46454: 
46455: 
46456: 
46457:            Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen v,al-         Johtaja Osmo Oittinen selosti Kansaneläke-
46458:         tuutettujen valitsemien tarkastajien lo-      laitoksen tietojenkäsittelypäätejärjestelmää.
46459:         kakuun 26, 27 ja 28 päivinä 1976 Kan-            Johtaja Kaisu Weckman selosti suunnitelmia
46460:         saneläkelaitoksen toimitalossa Helsingis-     kansaneläkeasioiden delegoimise!ksi paikallistoi-
46461:         sä toimittamasta tarkastuksesta, joka         mistoille.
46462:         koski Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja          Johtaja Margit Eskman selosti suunnitelmia
46463:         toimintaa sekä kirjanpitoa ja sijoituksia.    lääkekorvausjärjestelmän sekä sairausvakuutus-
46464:                                                       korv•auksia koskevien terveyskeskustilitysten ke-
46465:                        1 §.                           hittämiseksi ja muuttamiseksi.
46466:    Sitten kun valtuutetut kokouksessaan .joulu-
46467: kuun 18. päivänä 1975 olivat johtosääntönsä                                  3 §.
46468: 3 § :n 1 kohdassa edellytetyn tarkastuksen toi-          Tarkastuksen aikana tarkastajat esittivät pää-
46469: mittajiksi vuoden 1976 ensimmäistä vuosipuo-          johtaja Jaakko Pajulalle, johtajille Margit Esk-
46470: liskoa tarkastamaan valinneet valtuutettujen pu-      manille, Göran Engströmille, Ahti Fredriks-
46471: heenjohtajan Katri-Helena Eskelisen, varapu-          sonille, Osmo Oittiselle ja Kaisu Weckmanille
46472: heenjohtajan Arto Merisaaren sekä valtuutetut         yksityiskohtaisia tiedusteluja, joihin tarkastajat
46473: Mikko Asunnan, Paula Eenilän, Ragnar Gran-            saivat selvityksiä.
46474: vikin, Bror Lillqvistin ja Heimo Linnan, oli                                 4 §.
46475: valtuutettujen puheenjohtaja määrännyt maini-            Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen lisätyn
46476: tun tarkastuksen alkavaksi lokakuun 26 päi-           hallituksen, hallituksen, lisätyn hallituksen sijoi-
46477: vänä. Tatlkastuksessa olivat saapuvilla kaikkina      tusjaoston ja keskusrakennustoimikunnan sekä
46478: tarkastuspäivinä kaikki muut tarkastajiksi vali-      Seinäjoen j,a Lahden toimitalojen rakennustöi-
46479: tut valtuutetut paitsi valtuutettu Asunta, jonka      den työmaakokousten p ö y t ä k i r j a t, jotka
46480: tilalla oli tarkastuksessa läsnä hänen ensimmäi-      oli laadittu kuluvan vuoden ensimmäisen vuo-
46481: nen varamiehensä Antero Juntumaa. Pöytäkir-           sipuoliskon aikana.
46482: jan laati valtuutettujen sihteeri Marjatta Mäki-
46483: pelkola.                                                                     5 §.
46484:                        2 §.                              Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen kirjan-
46485:    Merkittiin, että tarkastajille oli ennen tarkas-   p i t o a ja pääkonttorin käteiskassa sekä pisto-
46486: tustilaisuuden alkamista jaettu K;ansaneläkelai-      kokein tositteet edellisen tarkastuksen jälkei-
46487: toksen hallituksen antama selostus Kansaneläke-       seltä ajalta.
46488: laitoksen toiminnasta 1. 1.-30. 6. 1976.                                     6 §.
46489:                                                          Tarkastajille esitettiin Kansaneläkelaitdksen
46490:    Liite I                                            omistamista o b 1 i g a a t i o i s t a ja sijoitus-
46491:                                                       omaisuutena olevista o s a k k e i s t a Laaditut
46492:    Tämän lisäksi pääjohtaj.a Jaakko Pajula            luettelot, jotka olivat arvopapereiden varasto-
46493:    - esitti kaaviokuvien avulla yleiskatsauksen       kirjojen mukaiset ja pääkirjan kanssa yhtäpitä-
46494: Kansaneläkelaitoksen päätoimintamuotoihin ja          vät. Mainitut luettelot olivat seuraavan sisäl-
46495:    - selosti kansaneläkejärjestelmän ja rintama-      töiset:
46496: mieseläkejärjestelmän kehittämisohjelmaa sekä
46497:    - selosti juuri valmistuneita terveyttä ja            Liitteet II ja III
46498: sosiaaliturvaa koskevan tutkimuksen ennakko-             Tarkastettiin obligaatiot ja pistokokein osak-
46499: tuloksia.                                             keet, jolloin todettiin, että ne oli merkitty edel-
46500:    Johtaja Göran Engström selosti Kansaneläke-        lä oleviin luetteloihin ja että ne olivat tallella.
46501: laitoksessa voimassaolevaa toimiehtosopimusta.
46502:    Johtaja Ahti Fredriksson selosti Kiipulasää-                               7 §.
46503: tiön, lnvalidisäätiön, Reumasäätiön sekä Kun-            Tarkastajille esitettiin 1 ainarekisteri t,
46504: toutumis- ja liikuntasäätiö Peurungan toimin-         joitten mukaisesti tarkastettiin velkakirjoja, jot-
46505: taa, joiden säätiöiden hallintoon ja toimintaan       ka Kansaneläkelaitos oli saanut kuluvan vuoden
46506: Kansaneläkelaitos osallistuu.                         ensimmäisen vuosipuoliskon aikana.
46507:                                                     Liitteet                                               17
46508: 
46509:                       8 §.                                mukaisen p ä i v ä r a h a n k o r o t t a m i s t a
46510:    Tarkastajat päättivät jälleen kiinnittää val-          koskeva asia on edelleen valmisteltavana so-
46511: tuutettujen huomiota siihen, että Kansaneläke-            siaali- ja terveysministeriössä.
46512: laitoksen rahastot tulevat jatkuvasti pienenty-
46513: mään sen vuoksi, että eläkkeiden rahoitus on                                    12 §.
46514: a 1 i jää mä i ne n. Lisäksi on kansaneläkeva-               Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-
46515: kuutu!ksen vakuutusmaksuperusteiden korotuk-              jen huomiota siihen, että lainsäädäntöä kehitet-
46516: sista viime vuosina määrätty vuodeksi kerral-             täisiin niin, että alle 55-vuotiaat työkyvyttö-
46517: laan vahvistetuilla säännöksillä. Kun Kansan-             myyseläkettä saavat r i n t a m a m i e h e t voi-
46518: eläkelaitoksen talouden asianmukainen suunnit-            sivat saada rintamamieslisää vastaavan eläkkeen-
46519: telu ja hoito kuitenkin edellyttävät pysyviä va-          osan.
46520: kuutusmaksuperusteita koskevia säännöksiä,                                      13 §.
46521: olisi tämä asia pyrittävä korjaamaan.                        Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-
46522:                                                           jen huomiota siihen, että kun a 1k o h o 1i s-
46523:                         9 §.                              m i n ja 1 ä ä k k e i d e n v ä ä ri n k ä y t ö n
46524:    Tarkastajat totesivat saatujen selvitysten pe-         takia eläkkeensaajien määrä jatkuvasti kasvaa,
46525: rusteella, että k a n s a n e 1ä k e j ä r j e s t e 1-   olisi näiden henkilöiden asianmukaista hoitoa
46526: m ä n ja rintamamieseläkejärjestelmän k e h i t-          ja kuntoutusta pyrittävä kehittämään.
46527: t ä m i s o h j e 1m a on eri etupiirejä edustavan
46528: työryhmän valmisteltavana.                                                       14 §.
46529:                                                              Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-
46530:                          10 §.                            jen huomiota keväällä 1976 tehtyyn johtavien
46531:    Tatkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-          toimihenkilöiden palkkaratkaisuun, joka on ol-
46532: jen huomiota siihen, että koska sairausvakuu-             lut jonkinverJ:1lln yleistä palkkaratkaisua suu-
46533: tuksen perusteella korvataan suurin osa 1ä ä k-           rempi, mihin on saattanut olla tiettyjä erityisiä
46534: k e i d e n h i n n a s t a olisi Kansaneläkelaitok-      perusteita mm. organisaatiouudistuksesta joh-
46535: sella oltava edustus lääkkeiden hintoja vahvis-           tuen.
46536: tettaessa. Lisäksi olisi lääkäreille pyrittävä jär-                              15 §.
46537: jestämään asianmukaista lääkeinformaatiota.                  Jäljennös tästä pöytäkirjasta päätettiin lähet-
46538:                                                           tää Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille ja tilin-
46539:                      11 §.                                tarkastajille sekä eläkelaitoksen hallitukselle
46540:    Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-          tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saatetta-
46541: jen huomiota siihen, että sairausvakuutuslain             vaksi.
46542: 
46543:                                            Pöytäkirjan vakuudeksi
46544:                                             Marjatta Mäkipelkola
46545:                                              Marjatta Mäkipelkola
46546: 
46547:     Tarkastettu ja hyväksytty
46548:     Helsingissä lokakuun 28 päivänä 1976
46549: 
46550:                                            Katri-Helena Eskelinen
46551:                                              Katri-Helena Eskelinen
46552: 
46553:                   Arto Merisaari                                            Paula Eenilä
46554:                     Arto Merisaari                                           Paula Eenilä
46555: 
46556:                   Ragnar Granvik                                         Antero Juntumaa
46557:                    Ragnar Granvik                                          Antero Juntumaa
46558: 
46559:                    Bror Lillqvist                                          Heimo Linna
46560:                     Bror Lillqvist                                           Heimo Linna
46561: 
46562: 3   167700165R
46563: 18     1977 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46564: 
46565:                                                                                                Liite I
46566: 
46567: 
46568: 
46569: 
46570:                                           Selostus
46571:            Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 1.-30. 6. 1976
46572: 
46573: 1. Eiäkevakuutus                                   den ei voida katsoa jatkuvan vastaisuudessa tai
46574:                                                    jotka on hankittu muiden kuin eläkkeenhakijan
46575:    Kansaneläkelaitoksen hallituksen vahvistamat    tai hänen puolisonsa toiminnalla. Metsästä saa-
46576: uudet maataloudesta saatavan tulon arvioimis-      tava tulo arvioidaan entisten perusteiden mu-
46577: ohjeet tulivat voimaan 1. 5. 1976. Niiden ensi-    kaisesti metsän vuotuisen lisäkasvun ja vero-
46578: sijaisena tarkoituksena on saattaa maataloudes-    kuutiometrin raha-arvon perusteella.
46579: ta saatavan tulon ~.rviointi entistä tilakohtai-      Elinkustannusten nousun johdosta suoritet-
46580: semmaksi ja arvioitavan tulon seuraaminen vuo-     tiin kertomuskauden aikana kaksi eläkkeiden
46581: desta toiseen helpommaksi. Maataloudesta saa-      indeksitarkistusta maalis- ja kesäkuun alusta lu-
46582: tavan tulon arvioinnin lähtökohdaksi otetaan       kien. Suoritetut korotukset lisäsivät vuotuisia
46583: viimeksi toimitetussa verotuksessa vahvistettu     elälkemenoja yhteensä noin 280 milj. markalla.
46584: maatalouden puhdas tulo. Koska verotettava         Keskimääräinen kansaneläke nousi kertomus-
46585: tulo ja kansaneläkelain mukaan huomioon otet-      kaudella 6.5 prosenttia.
46586: tava tulo eivät vastaa toisiaan, on verotettavaa
46587: tuloa oikaistava lisäämällä siihen verovapaat ja      Kansaneläkelaitoksen eläkevakuutuksen pii-
46588: ne muut tulot, jotka kansaneläkelain mukaan        riin kuului eläkkeensaajia 30. 6. 1976 kaikkiaan
46589: on luettava tuloksi ja vähennettävä tulot, joi-    885 600. Nämä jakaantuivat seuraavasti:
46590: 
46591: 
46592: 
46593: 1. Vanhuuseläkkeet ja vanhuudentuet 30. 6. 1976
46594:                                                            Vanhuuseläkkeet        V anhuudentuet
46595:                                                       luku.         keskim.       luku.        keskim.
46596:                                                      määrä           mk/kk        määrä          mk/kk
46597: Kaikiki eläkkeensaajat ................... .       515 600          447         17 200          372
46598: Täyden tukiosan saajat .................. .        351 000          558         12 300          443
46599: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .         51400           324          4 900          195
46600: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .       113 200          158
46601:    joista pelkän perusosan saajia ........... .     97 900          141
46602: Eläkke~~s~~jista sai
46603: - tukil1saa ........................... .          256 900           621        11900           455
46604: - asumistukea ........................ .            95 400           662         3 800          495
46605: - lapsikorotusta . . .................... .          3 600           499           (32)         504
46606: - ap:'hs~~--- ........................... .         45 400           623
46607: - ho1tohsaa . . ........................ .          16 400           689
46608:                                               Liitteet                                                           19
46609: 
46610: 2. Työkyvyttömyyseläkkeet 30. 6. 1976
46611:                                                            Työkyvyttömyyseläkkeet     Työkyvyttömyyseläkkeistä
46612:                                                          luku.         keskim.
46613:                                                          määrä         mk/kk            pysyviä        määräaik.
46614: Kaik!ki eläkkeensaajat ................... .        251600              434           241 900          9 700
46615: Täyden tukiosan saajat .................. .         170 100             536           164 400          5 700
46616: Vähennetyn tukiosan saajat . . ............ .        25 300             323            24 500            800
46617: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .         56 200             176            53 000          3 200
46618:   joista pelkän perusosan saajia ........... .       51 800             141            48 600          3 200
46619: Eläkkeensaaiista sai
46620: - tukilisää ........................... .           100 000             624             96 800         3 200
46621: - asutnistukea ........................ .            40 400             651             39 500           900
46622: - lapsi_k~~otusta . . .................... .         36 400             468             32 800         3 600
46623: - ap~lis~~--- ........................... .           9 800             621              9 800
46624: - hottohsaa . . ........................ .            3 000             777              3 000
46625: 
46626: 
46627: 
46628: 3. Työttömyyseläkkeet 30. 6. 1976
46629:                                                           Luku-        Keskim.
46630:                                                           määrä        mk/kk
46631: Kaikki eläkkeensaajat ................... .              1400           441
46632:   Keski:määräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamasotilaslisät.
46633: 
46634: 
46635: 
46636: 4. Perhe-eläkkeet 30. 6. 1976
46637:                                                                                       Lasta huoltavien leskien
46638:                                                            Kaikki leskeneläkkeet            jatkoeläkkeet
46639: Leskeneläkkeet                                           luku.      keskim. mk/kk        luku.      keskim. mk/kk
46640:                                                          määrä       perhettä kohti     määrä       perhettä kohti
46641: Kaikki eläkkeensaajat ................... .          22 400             386             13 100            399
46642: Täyden tukiosan saajat . . ................ .         9100              530              2 600            751
46643: Vähennetyn tukiosan saajat . . ............ .         4 800             323              2 000            499
46644: Pelkän perusosan saajat ................. .           8 500             267              8 500            267
46645: Eläkkeensaaiista sai
46646: - tukilisää ........................... .                8 200          546              3 500            711
46647: - asumistukea ........................ .                 2 500          615              1200             777
46648: Leskistä sai
46649: - alkueläkettä . . ...................... .              2 700          425
46650: - lasta huoltavan lesken jatkoeläkettä ..... .       13 100             399
46651: - yksinäisen lesken jatkoeläkettä ......... .            6 600          344
46652: 
46653: Lapseneläkkeet                                           Perhe-eläkettä sai yhteensä 65 300 henkilöä.
46654:    Lapseneläkettä sai 42 000 puoliorpoa ja 900
46655: täysorpoa eli yhteensä 42 900 lasta, joista 16
46656: vuotta täyttäneitä, ikoulunkäyntiään jatkavia tai
46657: opiskelevia orpoja oli 8 300.
46658: 
46659: 
46660: 5. Lapsen hoitoluet 30. 6. 1976
46661:   Lapsen hoitotukea sai yhteensä 10 000 lasta.
46662: 20           1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46663: 
46664: 6. Rintamasotilaseläkkeet 30. 6. 1976
46665:                                                                       Luku-           Eläkkeet
46666:                                                                       määrä         keskimäätin,
46667:                                                                      yhteensä          mk/kk
46668: Kaikki varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajat                     24 500              313
46669: - 55-59 vuotiaat eläkkeensaajat ........ .                            7 800              163
46670: - 60-64 vuotiaat eläkkeensaajat . . ...... .                         16 700              383
46671: Eläkkeensaaiista sai
46672: - vähennettyä eläkettä ................. .                        17 100                 268
46673: - täysimääräistä eläkettä . . . . . . . . . . . . ... .            7 400                 419
46674: - asumistuen sisältävää eläkettä ......... .                       1800                  424
46675: Rintamasotilaslisänsaajat ................. .                    127 600                 480
46676: 
46677: 
46678: 
46679: Maksettavien eläkkeiden eläkekanta vakuutusalueittain 30. 6. 1976, milj. mk/v
46680:                                                                                                               Rintama-
46681:                                                       Kaikki                  Kansan-               Perhe-     sotilas.
46682:                                                     eläkkeet')                eläkkeet             eläkkeet   eläkkeet
46683: Koko maa .................. .                       4 397,7               4 101,8                  121,3      151,7
46684: Pohjois-Suomi ............... .                       552,9                 504,5                   21,7       22,7
46685: Länsi-Suomi ................. .                       738,7                 680,2                   21,2       33,6
46686: Itä-Suomi ................... .                       854,1                 788,9                   28,0       33,5
46687: Lounais-Suomi ............... .                     1 022,2                 960,8                   22,3       33,8
46688: Etelä-Suomi ................. .                     1229,8                1167,4                    28,1       28,1
46689: 1
46690:     )   Sisältää lapsen hoitotukia 22,9 milj. mk.
46691: 
46692: 
46693: 
46694: 
46695: Maksetut eläkkeet 1. 1.-30. 6. 1976, milj. mk
46696: 
46697: Kaikki eläkkeet . .. ............. .                 2 179,2     Maksetuista eläkkeistä oli
46698: Kansaneläkkeet . . .............. .                  2 023,4     kansanelähl:een
46699:   Vanhuuseläkkeet ............. .                    1 325,7     -     pen;s~sia  .................. .             632,8
46700:   Vanhuudentuet . . ............ .                      39,9     -     tukios1a ................... .              773,1
46701:   Työkyvyttömyyseläkkeet ....... .                     654,0     -     tukilisiä ................... .             444,4
46702:   Työttömyyseläkkeet ........... .                       3,8     -     asumistukia ................ .               79,4
46703: Perhe-eläkkeet . . . . . . . .......... .               65,4     -     lapsikorotuksia ............. .              30,9
46704:   Leskeneläkkeet .............. .                       42,4     -     avuttomuuslisiä ............. .              62,8
46705:   Lapseneläkkeet .............. .                       23,0
46706: Lapsen hoitotuet ............... .                      12,2
46707: Rintamasotilaseläkkeet .......... .                     78,2
46708: 
46709: 
46710: 
46711: 
46712: 2. Sairausvakuutus                                               muksen ja hoidon korvaamista koskevan taksan
46713:                                                                  sekä 11 a §:n 1 momentissa tarkoitetun ter-
46714:    Huomattavin kertomuskauden aikana tapah-                      veyskeskusten kustannusten korvaamista kos-
46715: tunut sairausvakuutusetuuksien parannus oli                      kevien taksojen korottaminen maaliskuun alusta
46716: sairausvakuutuslain 7 §: ssä tarkoitetun lääkä-                  lukien.
46717: rin- ja hammaslääkärinpalkkioiden korvaamis-                       Sairausvakuutuskorvauksia maksettiin seuraa-
46718: ta koskevan taksan, 8 §:ssä tarkoitetun tutki-                   vasti:
46719:                                                                               Liitteet                                              21
46720: 
46721:                                                                                                                         Osuus kaikista
46722:                                                                                                                        sairausvakuutus-
46723:                                                                                            Kpl            Mk            korvauksista %
46724: Kaikki sairausvakuutuskorvaukset                                                   15 362 000      768 287 000              100
46725: Työtulo- ja äitiysvakuutus
46726: Päivärahat . . .......................... .                                              679 000   219 553 000              28.6
46727: Äitiysrahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    191 000   145 054 000              18.9
46728: Sairaanhoitovakuutus
46729: V akuutetuille maksetut sairaanhoitokorvaukset                                     10 248 000      352 146 000              45.8
46730: Lääkkeet ............................. .                                            6 767 000      216 119 000              28.1
46731:    Osittain korvatut .................... .                                         5 515 000      100 078 000              13
46732:    Kokonaan korvatut ................... .                                          1252 000       116 041 000              15.1
46733: Lääkärinpalkkiot ....................... .                                          1 640 000       33 597 000               4.4
46734: Tutkimus ja hoito ..................... .                                             756 000       40 103 000               5.2
46735: Matkat ............................... .                                            1 085 000       62 327 000               8.1
46736:    Matkakorvaukset ..................... .                                          1 082 000       62 185 000               8.1
46737:    Yöpymisraha . . ...................... .                                             3 000          142 000               0
46738: Terveyskeskuksille maksetut korvaukset .... .                                       4 244 000       51 535 000               6.7
46739: Lääkärinpalvelut ....................... .                                          3 050 000       32 986 000               4.3
46740: Tutkimus ja hoito ..................... .                                           1176 000        17 228 000               2.2
46741: Sairaankuljetus ......................... .                                            18 000        1 321 000               0.2
46742: 
46743: 
46744: 
46745:   Sairausvakuutuskorvauksista        maksettiin                                      Kertomuskauden aikana ensisijaiset korvaus-
46746: Kansaneläkelaitoksen       paikallistoimistoista                                   velvolliset maksoivat sairausvakuutusrahastoon
46747: 519 399 000     markkaa,    työpaikkakassoista                                     päivärahoja koskevia takautumissuorituksia
46748: 44 432 000 markkaa ja apteekkien välityksellä                                      35 666 000 markkaa ja sairaanhoitokorvauksia
46749: 204 456 000 markkaa.                                                               koskevia takautumissuorituksia 318 000 mark-
46750:                                                                                    kaa.
46751: 
46752:     Sairausvakuutuskorvaukset jakaantuivat vakuutusalueittain seuraavasti:
46753:                                                                                                     Osuus kaikista     Korvaukset 100
46754:                                                                                                    sairausvakuutus-     vakuutettua
46755:                                                                       Mili.        Milj.             korvauksista          kohti
46756:                                                                       kpl          mk                     %                 mk
46757: Pohjois-Suomi          ••••         0   0   ••••••      0   •••       1,8           94                  12              17 041
46758: Länsi-Suomi ..................                                        2,2          113                  15              15 786
46759: Itä-Suomi        ••••••         0   0.      0   •••••••••             2,5          122                  16              16 260
46760: Lounais-Suomi ................                                        3,5          169                  22              15 434
46761: Etelä-Suomi        ••••••••••                    0   •••••••          5,4          270                  35              16 395
46762: Koko maa         ••   0.   0   •••      0   ••••••      0   0   ••   15,4          768                 100              16137
46763: 
46764: 
46765: 
46766:                 Työ paikkakassat                                                   neista kustannuksista suoritettiin korvausta
46767:    Sairausvakuutuslain mukaisten työpaikkakas-                                     757       hakemuksen      perusteella   yhteensä
46768: sojen määrä oli kertomuskauden lopussa 121.                                        16 720 000 markkaa.
46769: Kassoilie suoritettiin kertomuskauden aikana                                          Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle suori-
46770: sairausvakuutusrahastosta etuuksia ja hallinto-                                    tettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli-
46771: kuluja varten 51 066 000 matlkkaa.                                                 joille järjestetyn terveydenhuollon kustannusten
46772:    Työterveyshuollon järjestämisestä arheutu-                                      korvausta 4 282 000 markkaa.
46773: 22     1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46774: 
46775: 3. Kuntoutus                                                                                       mmk        %
46776:                                                          Voimalaitokset . . ........ .            382,35    39.5
46777:           Kuntoutustutkimuskeskus                        Teollisuus . . . . . . . . . . . . . .   272,68    28.2
46778:                                                          Kunnat ................ .                 71,73     7.4
46779:   Kuntoutustutkimusikeskuksen ja siihen liitty-          Valtio ................. .                 0,75     0.1
46780: vän autoklinikan toiminta on jatkunut olennai-           Kauppa ja liikenne ...... .               21,33     2.2
46781: sesti samantyyppisenä kuin aikaisemminkin.               Sähköistäminen ......... .                 8,92     0.9
46782:                                                          Muut tat:ikoitukset ....... .              9,28     1.0
46783:             Muu kuntoutustoiminta                        Lyhytaikaiset lainat . . .... .          200,00    20.7
46784:                                                                                                   967,04   100.0
46785: Kuntoutukseen otettuja uusia vakuutettuja oli
46786: kertomuskautena kaikkiaan 5 584. Kuntoutus-
46787: toimenpiteet kustannettiin kertomuskautena                  Kansaneläkevakuutusrahastosta on kertomus-
46788: kaik!kiaan 9 630 vakuutetulle.                           kauden aikana voitu myöntää vain lyhytaikai-
46789:    Vakuutettujen kuntoutukseen käytettiin yh-            sia lainoja. Lisäksi Kansaneläkelaitos on osake-
46790: teensä 12 232 704 markkaa. Nämä jakautuivat              omistuksensa perusteella osallistunut eräisiin
46791: kuntoutustoimenpiteittäin seuraavasti:                   osakemerkintöihin.
46792:                                                             Kansaneläkevakuutuksen tulot olivat kerto-
46793:                                                          muskaudella yhteensä 2 274,3 milj. markkaa,
46794:                                        Yhteensä          josta vakuutettujen maksut olivat 568,8 milj.
46795:                                   mk               %     markkaa ja työnantajain maksut 1 216,1 milj.
46796: Kuntoutustutkimukset ja                                  markkaa. Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidon
46797:   työkokeilu ...........     884 153               7.2   mukaiset menot olivat vastaavana aikana
46798: Lääkinnällinen kuntoutus   4 260 247              34.8   2 250,5 milj. markkaa.
46799: Sosiaalinen kuntoutus .... 4 296 569              35.2      Sairausvakuutuksen tulot olivat kuluvan vuo-
46800: Matkakustannukset ja -päi-                               den alkupuolella 939,2 milj. markkaa, josta va-
46801:   värahat ............. 1187 400                   9.7   kuutettujen maksut olivat 383,8 milj. marlkkaa
46802: Yhteensä .............. 10 628 369                86.9   ja työnantajain maksut 503,3 milj. markkaa.
46803:                                                          Vastaavasti sairausvakuutuksen kirjanpidon mu-
46804: Reumasäätiön sairaalan kan-                              kaiset menot olivat 883,1 milj. markkaa. Sai-
46805:   natusmaksut ......... 1 604 335              13.1      rausvakuutusrahaston varoista annettiin rahas-
46806: Kaikki yhteensä ........ 12 232 704           100.0      ton maksuvalmiuden puitteissa lyhytaikaisia lai-
46807:                                                          noja.
46808: 
46809: 4. Talous- ja varainhoito
46810:                                                          5. Tutkimustoiminta
46811:    Kansaneläkelaitoksen taloudenhoitoa on eri-
46812: tyisesti kansaneläkevakuutusrahaston osalta vai-            Kansaneläkelaitoksen tutkimustoiminnassa jo
46813: keuttanut se, ettei ole säädetty riittävät tulot         aikaisemmin huomattavan sijan saaneen terveys-
46814: takaavia pysyviä vakuutusmaksuperusteita. Kan-           ja sosiaaliturvaa käsittelevän haastattelututki-
46815: saneläkevakuutuksen hoitaminen edellyttää pit-           muksen kolmannen tutkimusvaiheen haastatte-
46816: käiänteistä taloussuunnittelua, mutta mahdolli-          lut suoritettiin maan kaikissa kunnissa touk<J--
46817: suudet siihen nykyisin vakuutusmaksuperus-               kesäkuussa. Tutkimuksessa haastateltiin n.
46818: tein ovat varsin rajoitetut vakuutusmaksuperus-          7 000 perhettä eli n. 25 000 henkilöä, jotka
46819: teiden ollessa voiimassa vain vuodeksi kerral-           edustav,at maan koko laitoshoidon ulkopuolista
46820: laan.                                                    väestöä. Haastatteluprosentiksi saatiin n. 93.
46821:                                                             Kansaneläkelaitoksen autoklinikan ravinto-
46822:    Lisäksi on todettava, ettei nyt voimassa ol-          tutkimusaineistoon perustuva raportti ravin-
46823: leiden vakuutusmaksuperusteiden taso ole riit-           nosta ja . raudanpuutteesta Suomessa valmistui
46824: tävä turvaamaan kansaneläkevakuutusrahaston              kertomuskaudella. Työ- ja asuinympäristöä sekä
46825: maksuvalmiutta kaikissa tilanteissa.                     sairauspoissaoloja selvittävä tutkimus oli ana-
46826:    Kansaneläkevakuutusrahastosta oli varoja ker-         lysointivaiheessa.
46827: tomuskauden lopussa 30. 6. 1976 sijoitettu                  Kansainvälisen lääkintäpalvelusten käyttöä ja
46828: seuraavasti:                                             sairastavuutta käsittelevän yhteistutkimuksen
46829:                                                Liitteet                                             23
46830: 
46831: pääraportti julkaistiin kertomuskaudella kan-        dosta ja 17. 5. 1976 Helsingissä julkisen sanan
46832: sainvälisenä yhteistyönä, jossa Suomen osuudes-      edustajille pidetty tiedotustilaisuus alkavan sai-
46833: ta vastasi pääasiassa Kansaneläkelaitos. Poh-        rastavuustutkimuksen kenttähaastattelutyön joh-
46834: joismaista työkyvyttömyystutkimusta koskevaa         dosta.
46835: yl.teistyötä varten valmistui Suomen työkyvyt-
46836: tömyyseläkkeitä koskeva vertaileva tilastoselvi-                         Koulutus
46837: tys.
46838:                                                         Koulutustoimisto järjesti kevätkaudella 23
46839:                                                      koulutustilaisuutta, joihin osallistui yhteensä
46840: 6. Henkilöstö                                        670 toimihenkilöä. Kurssihenkilöpäiviä kertyi
46841:                                                      kauden aikana 3 036. Koulutustoimiston ja tie-
46842:    Kansaneläkelaitoksen vakinaisen henkilöstön       tojenkäsittelyosaston yhteistyönä järjestettiin
46843: määrä 30. 6. 1976 oli 4 227, mikä oli kerto-         kevätkauden aikana lisäksi seitsemän. koulutus-
46844: muskauden aikana kasvanut 31 henkilöllä eli          tilaisuutta. Osanottajia näissä koulutustilaisuuk-
46845: 0.7 prosentilla. Osapäivätoimista . henkilöstöä      sissa oli 183 toimihen'kilöä ja kurssihenkilö-
46846: oli !kertomuskauden päättyessä 293, tilapäis- ja     päiviä kertyi 474.
46847: sijaishenkilöstöä sekä kesäapulaisia 1 202. Näin        Koulutustoimiston toimesta järjestettiin ruot-
46848: ollen koko henkilöstön määrä 30. 6. 1976 oli         sin kielen opetusta Helsingin, Turun, Espoon
46849: 5 722.                                               ja Vantaan paikallistoimistojen sekä Lounais-
46850:                                                      Suomen aluetoimiston ja kuntoutustutkimus-
46851:                                                      keskuksen ,asiakaspalvelusta vastaaville toimi-
46852: 7. Tiedotus- ja koulutustoiminta                     henkilöille.
46853:                                                         V kuutusalueilla järjestettiin sekä toimihen-
46854:                     Tiedotus                         kilöille että luottamusmiehille 86 koulutustilai-
46855:    Kertomuskauden aikana pidetyistä tiedotus-        suutta, joissa oli osanottajia yhteensä 1 966.
46856: tilaisuuksista mainittakoon huomattavampina          Kurssihenkilöpäiviä kertyi vakuutusalueilla yh-
46857: seuraavat: 5. 1. 1976 Helsingissä eläkeläisjärjes-   teensä 3 134.
46858: töjen edustajille pidetty tiedotustilaisuus, Joen-      Ulkopuolisten järjestämiin yksittäisiin koulu-
46859: suussa julkisen sanan ja Pohjois-Karjalan väes-      tustilaisuuksiin osallistui kevätkauden aikana
46860: tön edustajille 3. 2. 1976 pidetty tiedotustilai-    176 toimihenkilöä, josta ATK-koulutuksen
46861: suus Autoklinikan 10-vuotisen toiminnan joh-         osuus oli 87 toimihenkilöä.
46862: 
46863: 
46864: 
46865:   Liite II
46866:                                    Obligaatioluettelo 26. 10. 1976
46867: 
46868: 
46869: 
46870: 
46871:    Liite III
46872:                                      Osakeluettelo 26. 10. 1976
46873: 24       1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46874: 
46875:                                                                                                Liite 4
46876: 
46877: 
46878: Lyhennysote                                          tusten toimittajiksi vuoden 1976 ensimmäistä
46879:                                                      vuosipuoliskoa tarkastamaan valinneet puheen-
46880:             Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val-     johtajansa ja kuusi valtuutettua sekä toista
46881:          tuutettujen kokouksesta, joka pidettiin     vuosipuoliskoa tarlkastamaan puheenjohtajansa
46882:          joulukuun 21. päivänä 1976 Helsingissä      ja viisi valtuutettua, oli ensimmäisen vuosipuo-
46883:          Eduskuntatalossa. Saapuvilla olivat val-    liskon tarkastus toimitettu viime lokakuun
46884:          tuutettujen puheenjohtaja Katri-Helena      26.-28. päivinä.
46885:          Eskelinen, varapuheenjohtaja Arto Me-          Ryhdyttäessä käsittelemään tarkastuspöytä-
46886:          risaari sekä valtuutetut Mikko Asunta,      kirjan sisältöä pääjohtaja Pajula selosti pöytä-
46887:          Paula Eenilä, Ragnar Granvik, Bror          kirjan 14 §:ssä tarkoitettua johtavien toimi-
46888:          Lillqvist, Heimo Linna, Salme Myyry-        henkilöiden palkkaratkaisua. Keskusteltaessa
46889:          läinen, Timo Mäki, Paavo Niinikoski,        tarkastuspöytäkirjan 10 §:ssä selostetuista asi-
46890:          Taisto Sinisalo ja Helge Talvitie. Ko-      oista pääjohtaja ilmoitti, että lääkäreille annet-
46891:          kouksessa olivat läsnä myöskin Kansan-      tavaa lääkeinformaatiota varten Kansaneläke-
46892:          eläkelaitoksen pääjohtaja Jaakko Pajula     laitos ja lää!kintöhallitus ovat muodostaneet yh-
46893:          sekä johtajat Göran Engström, Ahti          teistyöelimen.
46894:          Fredriksson, Osmo Oittinen ja Kaisu            Keskusteltuaan tarkastuspöytäkirjassa esite-
46895:          Weckman. Lisäksi oli kokouksessa läsnä      tyistä muistakin asioista valtuutetut katsoivat
46896:          valtuutettuien sihteeri Marjatta Mäki-      ettei pöytäkirja antanut valtuutetuille aihetta
46897:          pelkoJa, joka piti pöytäkirjaa.             enempiin toimenpiteisiin.
46898:                        1 §.                                                5 §.
46899:   Kokous todettiin valtuutettujen johtosäännön
46900: mukaisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltai-
46901: seksi.
46902:                       2 §.                                                 9 §.
46903:   Pöytäkirjaa tarkastamaan määrättiin puheen-           Jäljennös tämän kokouksen pöytäkirjasta
46904: johtajan lisäksi valtuutettu Salme Myyryläinen.      päätettiin lähettää Kansaneläkelaitoksen halli-
46905:                                                      tukselle tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon
46906:                        3 §.                          saatettavaksi, minkä lisäksi tilintarkastajien va-
46907:                                                      litsemista koskeva lyhennysote pöytäkirjasta
46908:                                                      päätettiin toimittaa valittujen tilintarkastajien
46909:                                                      ja heidän varamiestensä tietoon.
46910:                            4 §.
46911:    Vuoden 1976 syksyllä suoritetusta Kansan-                                10 §.
46912: eläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä Kan-         Pöytäkirjaan merkittiin, että kaikki muut ko-
46913: saneläkelaitoksen kirjanpidon ja sijoitusten         kouksessa saapuvilla olleet valtuutetut ottivat
46914: t a r k a s t u k s e s t a todettiin seuraavaa.     osaa kaikkien tässä pöytäkirjassa mainittujen
46915:    Sen jälkeen kun valtuutetut kokouksessaan         asioiden käsittelyyn ja ratkaisuun paitsi val-
46916: joulukuun 18. päivänä 1975 olivat johtosään-         tuutettu Talvitie, joka saapui kokoukseen käsi-
46917: tönsä 3 §:n 1) kohdassa edellytettyjen tarkas-       teltäessä 4 §: ssä selostettua asiaa.
46918: 
46919:                                         Pöytäkirjan vakuudeksi
46920:                                         Marjatta Mäkipelkola
46921:                                           Marjatta Mäkipelkola
46922: 
46923:      Tarkastettu ja hyväksytty
46924:      Helsingissä tammikuun 11. päivänä 1977
46925:              Katri-Helena Eskelinen                                 Salme Myyryläinen
46926:                Katri-Helena Eskelinen                                Salme Myyryläinen
46927:                                               Liitteet                                           25
46928: 
46929:                                                                                              Liite 5
46930: 
46931: 
46932: 
46933: 
46934:                                          Kertomus
46935:           Kansaneläkelaitoksen XXXIX toimintavuodelta 1976
46936: 
46937:    Kansaneläkelaitoksen toiminta jatkui vuonna      milj. markkaa, määrän oltua edellisenä vuonna
46938: 1976 päätoimintojen, eläkevakuutuksen, sairaus-     47 milj. markkaa.
46939: vakuutuksen sekä sairauksien ehkäisyn ja kun-          Sairauksien eHkäisyyn ja kuntoutukseen Kan-
46940: toutuksen alueilla entisten suuntaviivojen mu-      saneläkelaitos käytti kaikkiaan 47 milj. mark-
46941: kaisesti. Vaikean taloudellisen tilanteen vuoksi    kaa. Autoklinikka jatkoi väestön sairastavuutta
46942: ei kertomusvuonna ollut edellytyksiä sosiaali-      koskevaa seurantatutkimusta. Kuntoutustutki-
46943: siin uudistu!ksiin. Kansaneläkelaitos maksoi        muskeskuksessa jatkettiin tutkimustoimintaa
46944: etuuksina yhteensä 6 189 milj. markkaa, mer-        entiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana teh-
46945: kiten se lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna     tiin päätös osallistumisesta Kuntoutus- ja lii-
46946: 951 milj. markkaa eli 18.2 %.                       kuntasäätiö Peurungan hallintoon.
46947:    Kertomusvuoden päättyessä tuli nykyinen             Eläkevakuutuksen kirjanpidolliset tuotot oli-
46948: kansru1eläkevakuutus olleeksi voimassa 20 vuot-     vat 5 047 milj. markkaa eläkerahaston osoit-
46949: ta. Etuuksien saajien määrä oli järjestelmän voi-   taessa lisäystä 398 milj. markkaa. Sairausva-
46950: maan tullessa runsaat 4 30 000 sen oltua viime      kuutuksen kirjanpidolliset tuotot olivat 2 138
46951: vuoden päättyessä yli 900 000. Maamme koko-         milj. markkaa sairausvakuutusrahaston O!!Oit-
46952: naiseläkemenot olivat vuonna 1976 ennakko-          taessa lisäystä 289 milj. markkaa. Kaikista
46953: tietojen mukaan runsaat 9,3 mrd. markkaa.           tuotoista vakuutusmaksutulot edustivat 84 %,
46954: Kansaneläkelaitoksen hoitaman eläkevakuutuk-        josta työnantajan osuus 53.6 % ja vakuutettu-
46955: sen kustannukset olivat 4 525 milj. markkaa eli     jen osuus 30.4 %, valtion suoritukset 7.7 %,
46956: noin puolet maan kokonaiseläkesummasta. Li-         kuntien suoritukset 5% ja omaisuuden tuotot
46957: säystä edelliseen vuoteen verrattuna oli 647        ja muut tulot 3.3 %. Kansaneläkelaitoksen toi-
46958: milj. markkaa eli 16.7 %.                           minnasta aiheutuneet kulut ilman käyttöomai-
46959:                                                     suuden poistoja ja verotoimistoille maksettuja
46960:    Sairausvakuutuksen menot olivat 1 664 milj.
46961:                                                     korvauksia olivat 249 milj. markkaa eli 4 %
46962: mar'kkaa vastaavan luvun oltua edellisenä vuon-
46963:                                                     Kansaneläikelaitoksen maksamista etuuksista.
46964: na 1 360 milj. markkaa. Sairausvakuutusmenot
46965: kasvoivat siten 304 milj. markkaa eli 22.3 %.
46966: Sairausvakuutuksen menoista sairaanhoitovakuu-                      Eläkevakuutus
46967: tuksen osuus oli noin puolet eli 827 milj. mark-
46968: kaa lääkekorvausten, 4 34 milj. markkaa, edus-        Vuoden 1976 aikana käytettiin eläkevakuu-
46969: taessa sairaanhoitovakuutuksen kustannuksista       tukseen yhteensä 4 525 milj. markkaa. Vuonna
46970: yli puolta ja kaikista sairausvakuutuksen me-       1975 käytettiin eläkevakuutukseen yhteensä
46971: noista 26 %. Kansaneläkelaitos maksoi kun-          3 878 milj. markkaa, joten kasvu oli kertomus-
46972: nille terveyskeskuskorvauksina 118 milj. mark-      vuonna 16.7 %.
46973: kaa vastaavan luvun oltua vuotta aikaisemmin          Eläkevakuutuksen kustannuksista rahoitettiin
46974: lähes 68 milj. markkaa. Työnantajille makset-       82 % vakuutettujen ja työnantajien vakuutus-
46975: tiin työterveyshuollon korvauksia yhteensä 70       maksutuloilla ja Kansaneläkelaitoksen varoilla.
46976: 4 167700165R
46977: 26        1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
46978: 
46979: Valtion osuus oli 11 % ja kuntien osuus 7 %.                       402 markkaa kuukaudessa ja keskimääräinen
46980: Valtio suoritti yhteensä 555 milj. markkaa, jos-                   rintamasotilaseläke 320 markkaa kuukaudessa.
46981: ta tukiosiin 263 milj. markkaa, perhe-eläkkei-                        Kokonaiseläkesumma oli käytettävissä olevien
46982: siin 132 milj. markkaa ja rintamasotilaseläk-                      ennakkotietojen mukaan varsinaisen eläkeva-
46983: keisiin 160 milj. markkaa. Kunnat suorittivat                      kuutuksen osalta vuonna 1976 noin 9 330
46984: kaikkiaan 354 milj. markkaa, josta tukiosiin                       milj. markkaa. Työeläkkeiden (TEL, LEL,
46985: 274 milj. markkaa ja asumisrukiin 80 milj.                         YEL ja MYEL) saajia oli vuoden päättyessä
46986: markkaa.                                                           noin 426 000 ja heidän eläkkeittensä yhteis-
46987:    Kertomusvuoden aikana toteutetut kolme                          määrä oli noin 2 180 milj. markkaa. Valtio ja
46988: indeksikorotusta maalis-, kesä- ja lokakuun alus-                  kunnat maksoivat 173 000 eläkkeensaajalle noin
46989: ta lukien aiheuttivat 4 34 milj. markan lisäyksen                  2 620 milj. markkaa.
46990: vuotuisiin eläkemenoihin.                                             Tapaturma-, liikennevahinko- ja sotilasvam-
46991:    Vuonna 1975 toteutettu organisaatiouudistus                     makorvauksia maksettiin elinkorkojen ja huolto-
46992: loi aikaisempaa paremmat mahdollisuudet pää-                       eläkkeiden muodossa arviolta 800 milj. mark-
46993: tösvallan siirtämiseksi eläkeasioissa paikallistoi-                kaa. Erilaiset säätiöt ja kassat maksoivat lisäksi
46994: mistoihin. Desentralisoiminen aloitettiin siirtä-                  muita kuin lakisääteisiä eläkkeitä arviolta 350
46995: mällä 1. 1. 1976 lukien hautausavustusten rat-                     milj. markkaa.
46996: kaisuoikeus paikallistoimistoille. Tämän lisäksi                      Nykyinen kansaneläkelaki, joka annettiin
46997: tehtiin kertomusvuonna päätös eräiden asu-                         8. 6. 1956, tuli voimaan vuoden 1957 alusta
46998: mistukihakemusten ratkaisuoikeuden siirtämi-                       lukien, joten se on tullut olleeksi voimassa 20
46999: sestä paikallistoimistoille 1. 5. 1977 lukien. Pai-                vuotta.
47000: kallistoimistojen hoidettavaksi on myös siirret-
47001: ty eräitä teknisluonteisia tehtäviä.
47002:    Vuositulon arvioimisessa siirryttiin 1. 5. 197 6                 Nykyinen kansaneläkejärjestelmä 20-vuotias
47003: lukien maatalousyrittäjien osalta keskimääräisiin
47004: tuioihin perustuvasta vuositulojen arvioinnista                       Nykyinen kansaneläkelaki, joka annettiin 8. 6.
47005: tilakohtaiseen tulojen arviointiin, jolloin ar-                    1956, tuli voimaan vuoden 1957 alusta lu-
47006: vioinnin lähtökohda!ksi otetaan viimeksi vahvis-                   kien, joten se on kertomusvuoden loppuun
47007: tetun verotuksen maatalouden puhdas tulo.                          mennessä tullut olleeksi voimassa 20 vuotta.
47008: Metsätalouden osalta tulot arvioidaan edelleen                     Kansaneläkkeeseen kuului perusosa ja tukiosa,
47009: verotuksen mukaisesti metsän vuotuisen lisä-                       mutta eläkettä on myöhemmin täydennetty eri-
47010: kasvun ja vuosittain vahvistettavan verokuutio-                    laisin lisin. Eläkkeenosien markkamääriä ja nii-
47011: metrin hinnan mukaan.                                              hin oikeuttavia tulorajoja on korotettu sekä lie-
47012:    Keskimääräinen kansaneläke nousi vuoden                         vennetty eläkkeenosien tulosidonnaisuutta.
47013: 1976 aikana 454 markkaan kuukaudessa sekä                             Eläkelainsäädäntöä on laajennettu myös
47014: pelkän kansaneläkkeen varassa elävän yksinäi-                      uusilla eläkemuodoilla: yleinen perhe-eläkelaki
47015: sen henkilön kansaneläke korkeimmassa kunta-                       tuli voimaan 1. 10. 1969, laki lapsen hoito-
47016: ryhmässä tukilisineen 740 markkaan ja hoito-                       tuesta 1. 1. 1970 ja rintama:sotilaseläkelaki 1. 9.
47017: Iisineen 937 markkaan kuukaudessa. Keskimää-                       1971. Kan:saneläkkeisiin lisättiin työttömyys-
47018: räinen leskiperheen eläke oli vuoden lopussa                       eläke 1. 10. 1971.
47019: 
47020: 
47021: 
47022: 
47023:                                                 Eläkevakuutus numeroina
47024:                                                                          1976                 1975            Muutos
47025: Maksetut eläkkeet ja hautausavustukset                                   mk                   ll1k              96
47026: Yhteensä ............................. .                           4 503 926 000      3 861 845 100           + 16.6
47027: Eläkkeet .............................. .                          4 492 618 900      3 852 618 000           + 16.6
47028:   Kansaneläkkeet . . .................... .                        4 174 224 200       3 567 837 300          + 17.0
47029:   Lapsen hoitotuet ..................... .                            25 711 800          21 677 500          + 18.6
47030:   Perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     132 692 800         118 547 600          + 11.9
47031:   Rintamasotilaselä~keet . . .............. .                        159 990 100         144 555 600          + 10.7
47032: Hautausavustukset ...................... .                                                 9 227 100
47033:                                               Liitteet                                          27
47034: 
47035: Eläkkeiden ja hautausavustusten saajien                                                      Muutos
47036: lukumäärä                                                31. 12. 1976       31. 12. 1975      %
47037: Eläkkeensaajia yhteensä ................. .              901 900            884 300        + 2.0
47038: Kansaneläkkeensaajia .................... .              798 300            777 500        + 2.7
47039:    Vanhuuseläkkeensaajia ................. .
47040:    Vanhuudentuensaajia .................. .
47041:                                                          524 500            509 000        + 3.0
47042:                                                           16 600             18 400           9.7
47043: Työkyvyttömyyseläkkeensaajia . . .......... .            255 600            248 800        + 2.7
47044:    Työttömyyseläkkeensaajia .............. .               1600               1300         + 20.2
47045: Lapsen hoitotuen saajia ................. .
47046: Perhe-eläkkeensaajia .................... .
47047:                                                           10 200              9 700        + 4.9
47048:                                                           69 900             71300              1.9
47049: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeensaajia ..... .          23 500             25 800             8.7
47050: Kansaneläkkeensaaiista oli:
47051: - ilman tukiosaa ..................... .                 174 100            167 900        + 3.7
47052: - vähennetyn tukiosan saajia ........... .                88 200             75 900        + 16.1
47053: - täyden tukiosan saajia ............... .
47054: Edellä mainituist·a sai:
47055:                                                          536 000            533 700        + 0.4
47056: - tukilisää ........................... .                368 900            371 200             0.6
47057: - asumistukea . . ...................... .
47058: "- lapsi!<~~otusta . . .................... .
47059:                                                          143 700
47060:                                                           40 200
47061:                                                                             135 800
47062:                                                                              40 400
47063:                                                                                            +    5.8
47064:                                                                                                 0.7
47065: - ap?hs~~.............................. .                 56 200             54 500        +    3.2
47066: - holtolisaa . . ........................ .               19 700             19 100        +    2.7
47067: - rintamasotilaslisää ................... .              132 000            122 600        +    7.6
47068: Hautausavustuksia . . .................... .               8 800              8 400        +    5.0
47069: 
47070:                 Sairausvakuutus                    huollon sekä sairauksien ehkäisemistoiminnasta
47071:                                                    ja vakuutettujen kuntoottamisesta aiheutuneita
47072:    Kertomusvuoden aikana sairausvakuutus-          kustannuksia.
47073: etuuksiin tehdyistä parannuksista merkittävin         Päivärahojen osuus maksetuista korvauksista
47074: oli· lääkärinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja       oli 428 milj. markkaa ja äitiysrahojen osuus
47075: hoidon korvaustaksojen nousu maaliskuun alus-      300 milj. markkaa. Päivä- ja äitiysrahoista
47076: ta lukien. Samanaikaisesti nousivat myös ter-      maksettiin sairausajan ja synnytysloman palk-
47077: veyskeskuksessa annetun hoidon ja terveyskes-      kaa maksaneille työnantajille 180 milj. mark-
47078: kuksen järjestämän sairaankuljetuksen korvaus-     kaa, mikä on 25 % kaikista päivä- ja äitiys-
47079: taksat.                                            rahakorvauksista. Sairaanhoitokorvauksia mak-
47080:    Kertomusvuonna sairausvakuutuksessa kiin-       settiin kaikkiaan 827 milj. markkaa. Siihen si-
47081: nitettiin erityistä huomiota lääkekorvauksiin.     sältyvät myös paikallistoimistojen kunnille
47082: Kansaneläkelaitos ja lääkintöhallitus asettivat    maksamat 118 milj. markan korvaukset.
47083: yhdessä lääkeinformaatiotyöryhmän, jonka tar-         Korvaustapahtumien lukumäärä oli 30 milj.
47084: koituksena on mm. kiinnittää lääkäreiden huo-      kappaletta, mikä merkitsee 5 % :n nousua edel-
47085: miota lääkkeiden tarkoituksenmukaiseen käyt-       lisestä vuodesta. Näistä oli terveyskeskuksia
47086: töön.                                              koskevia, kunnille maksettuja korvauksia 8,4
47087:    Sairausvakuutuksen menot nousivat vuonna        milj. kappaletta eli 28 %.
47088: 1976 1 664 milj. markkaan. Tästä paikallistoi-        Seuraavista taulukaista ilmenevät sairausva-
47089: mistot ja työpaikka!kassat maksoivat 1 554         kuutuskorvausten markkamäärät, joihin sisältyy
47090: milj. markkaa. Muu osa menoista oli pääasiassa     ensisijaisten korvausvelvollisten sairausva!kuu-
47091: työterveyshuollon ja opiskelijoiden terveyden-     tusrahastoon maksamia osuuksia yhteensä 87
47092:                                                    milj. markkaa.
47093:                                                          Työtulovakuutus
47094: Maksetut päivärahat                                                      .!1
47095:                                                                          1 6
47096:                                                                                      :l
47097:                                                                                      1
47098:                                                                                               M;tos
47099: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 600 800 376 836 600 + 13.5
47100: Paikallistoimistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   380 802 400 337 063 800 + 13.0
47101: Työpaikkakassat . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .        46 798 400  39 772 800 + 17.7
47102:     Maksettujen päivärahojen osuus oli 27.5 % kaikista sairausvakuutuslain mukaisista korvauk-
47103:  sista.
47104: 28        1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
47105: 
47106:                                                 Äitiysvakuutus
47107:                                                                 1976             1975             Muutos
47108: Maksetut äitiysrahat                                             mk               mk                %
47109: Yhteensä ............................. .                   299 784 700       243 599 700         + 23.1
47110: Paikallistoimistot ....................... .               285 764 000       232 100100          + 23.1
47111: Työpaikkakassat ....................... .                   14 020 700        11 499 600         + 21.9
47112:      Äitiysrahojen osuus oli 19.3 % kaikista sairausvakuutuslain mukaisista korvauksism.
47113: 
47114: 
47115:                                             Sairaanhoitovakuutus
47116:                                                                1976              1975              Muutos
47117: Maksetut sairaanhoitokorvaukset                                  mk               mk                 % '
47118: Yhteensä ............................. .                   826 726 500       658 292 500         + 25.6
47119: Lääkkeet ............................. .                   434 627 200       366 510 100         + 18.6
47120:   Osittain korvatut ..................... .                196 801 000       169 765 800         + 15.9
47121:   Kokonaan korvatut ................... .                  237 826 200       196 744 300         + 20.9
47122: Lääkärinpalvelukset ..................... .                139 611 200       103 632 000         + 33.7
47123:   Terveyskeskuskorvaukset ............... .                 71597 900         49 879 700         + 43.5
47124:   Muut korvaukset ..................... .                   68 013 300        53 752 300         + 26.5
47125: Tutkimus ja hoito ..................... .                  122 222 600        84 599 700         + 44.5
47126:   Terveyskeskuskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . .     41 816 500        16 418 300         + 154.7
47127:   Muut korvaukset ..................... .                   80 406 100        68 181 300         + 17.9
47128: Matkat ja sairaankuljetus ................ .               130 265 500       103 550 800         + 25.8
47129:   Terveyskeskuskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . .      5 004 500         1 247 200         + 301.3
47130:   Muut korvaukset ..................... .                  125 261 000       102 303 600         + 22.4
47131:      Maksettujen sairaanhoitokorvausten osuus oli 53.2 % kaikista sairausvakuutuslain mukai-
47132:   sista korvauksista.
47133: 
47134: 
47135:                              Kaikki sairausvakuutuslain mukaiset korvaukset
47136:                                                                  1976             1975             Muuto;
47137:                                                                  mk               mk                %
47138: Yhteensä ............................. .                  1554 112 000      1 278 728 800        + 21.5
47139: Paikallistoimistot ....................... .              1 464 932 200     1 204 820 600        + 21.6
47140: Työpaikkakassat ....................... .                    89 179 800        73 908 200        + 20.7
47141: 
47142:    Apteelclden kanssa tehtyjen sopimusten pe-             rottamisen vuoksi. Kunnille maksettiin iwr-
47143: rusteella vakuutetut saivat kokonaan korvat-              vauksia yhteensä 118 milj. markkaa, mikä on
47144: tavat lääkkeet apteekista ilmaiseksi ja osittain          30 % kaikista sairaanhoitokorvauksista ilman
47145: korvattavat lääkkeet korvauksen määrällä vä-              lääkkeitä. Edelliseen vuoteen verrattuna kor-
47146: hennettyyn hintaan. Lääkkeistä maksettiin kor-            vausten määrä kasvoi 7 5 %.
47147: vauksia apteekkien välityksellä 410 milj. mark-
47148: kaa eli 94 % kaikista lääkekorvauksista. Oi-
47149: keus kokonaan korvattaviin lääkkeisiin oli                 Työterveys ja opiskelijoiden terveydenhuolto
47150: 586 860 vakuutetulla, mikä vastaa 12 % väes-
47151: töstä.                                                      Kertomusvuoden alussa vahvistettiin uudet
47152:    Paikallistoimisto~en kunnille maksamat kor-            työterveyshuollon korvausperusteet, joita so-
47153: vaukset kasvoivat voimakkaasti terveyskeskus-             vellettiin ensimmäisen kerran maiksettaessa kor-
47154: toiminnan laajenemisen ja korvaustaksojen ko-             vauksia vuonna 197 6 syntyneistä kustannuk-
47155:                                                Liitteet                                              29
47156: 
47157: sista. Vuonna 1976 työterveyshuollon korvauk-        talSlsta tutkimuksista jatkettiin työelämästä
47158: sia maksettiin yhteensä 70 milj. markkaa.            kansanelärokeelle siirtyneiden 65-vuotiaiden ter-
47159:    Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle mak-        veydentilaa ja elinolosuhteita koskevaa tutki-
47160: settiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli-     musta.
47161: joille järjestetyn terveydenhoidon kustannuk-            Autdklinikan kenttäryhmä suoritti loppuun
47162: sista korvausta 8 milj. markkaa.                     Dragsfjärdin kunnan väestön seulontatutk.i:muik-
47163:                                                      sen sekä jatkoi väestön sairastavuutta koskevaa
47164:                                                      seurantatutikimusta Pohjois-Karjalassa. Autoldi-
47165:   Sairauksien ehkäiseminen ja vakuutettujen          nilkika suoritti perustutkimukset 6 017 henki-
47166:                kuntouttaminen                        löhle ja jälkitutkimukset 3 169 henkilölle
47167:                                                      Dragsfjärdissä, Joensuussa, Kiihtelysvaarassa se-
47168:    Kansaneläkelaitos käytti vakuutettujen yksi-      kä Tohmajärvellä.
47169: lökohtaisesta kuntoutu!ksesta aiheutuvien kus-          Kuntoutustutkimuskeskuksen asiakkaat koos-
47170: tannusten korvaamiseen varoja yhteensä 24,8          tuivat edellisten vuosien tapaan eri puolilta
47171: milj. markkaa, vastaavan luvun oltua rvuonna         maata lähetetyistä tutkimusasiakkaista ja· eri
47172: 1975 18,9 milj. markkaa. Kuntoutustoimenpi-          tutkimusprojekteihin osallistuneista. Vuoden
47173: teitä kustannettiin 16 003 vakuuteturlle.            1976 aikana tutkittiin Kuntoutustutkimuskes-
47174:                                                      ku:ksessa yhteensä 1 420 henkilöä.
47175:    Kertomusvuoden aikana perustettiin yhdek-
47176: sän Kansaneläkelaitorosen pai.kal:listoimiston yh-
47177: teyteen kuntoutustyöryhmät entisten 13 ,työ-             Sairauksien ehkäisemis- ja kuntoutusvarat
47178: ryhmän lisäksi. Muodostetut työryhmät toimi-          vuonna 1976
47179: vat keskussalliaalan sijaintipaia®akunnaNa. Kun-
47180: toutu!ksen, terveydenhuo1lon, työnvälityksen ja      Vuodelta 1975 siirtyneitä varoja 17 240 830,15
47181: ammatinvalinnanohjauksen          asiantuntemusta    SVL:n 60 § :n 2 mom. mukai-
47182: omaavat työryhmät käsittelevät pää,asiallisesti        nen 2 % :n lisäys ....... . 17 578 161,29
47183: koulutusta ja elinkeinoapua koskevat kuntou-         Vuoden 1976 aikana käytetty .. 8 974 608,62
47184: tushakemukset. Työryhmissä käsiteltiin vuonna
47185: 1976 vajaa puolet kaikista tehdyistä kuntoutus-         Edellä mainituista v:aroista on sidottu käy-
47186: hakemuksista.                                        tettäväksi erilaisiin tarkoituksiin 13 479 983,91
47187:    Vakuutettujen kuntoutuksesta aiheutuneiden        ma11kkaa.
47188: kustannusten maksaminen siirrettiin 1. 3. 1976          Vuonna 1976 kertyneitä varoja päätettiin
47189: lukien paikaLlistoimistojen tehtäväksi.              käyttää autoklinikkatoimintaan 1,9 mi1j. mark-
47190:                                                      kaa, vakuutettujen yksilölliseen kuntoutustoi-
47191:                                                      mintaan 5 milj. mal'kkaa sekä erilaisiin sairauk-
47192:            Kuntoutustutkimuskeskus                   sien ehkäisemistä ja kuntoutusta koskeviin tar-
47193:                                                      koitulksiin 0,6 milj. markkaa.
47194:    Tutkimustoiminta kohdistui työkyvyn määri-
47195: tyksessä, kuntoutusmahdollisuuksien selvittämi-
47196: sessä ja kuntoutuksen toteuttamisessa ta1Vitta-                  ERITYISTOIMINNAT
47197: vien menetelmien kehittämiseen ja kokeiluun
47198: sekä kuntoutustoimenpiteiden vaikutusten sel-                        Tutkimustoiminta
47199: vittämiseen. Sairauksista päähuomio kohdistet-
47200: tiin sydämen ja verenkiertoelimistön sairauk-            Kertomusvuonna valmistuivat painettuina
47201: siin. Kuntoutustutkimuskeskuksen tärkein yk-         julkaisuina Kansaneläkelaitoksen autoklinikka-
47202: sittäinen tutkimushanke kertomusrvuonna oli          aineistosta haastattelumenetelmän käyttöä ter-
47203: sydäninfarktipotilaiden kokonaisvaltaisen kun-       veystutkimuksissa, sydäntutkimusmenetelmien
47204: toutulksen vaikutuksia ja toteutettavuutta sel-      ominaisuuksia, väestön ruoankäyttöä ja ravin-
47205: vittävä tutkimus. Se muodostaa osan Maailman         nonsaantia sekä verenpainelääkkeiden merkitys-
47206: Terveysjärjestön koordinoimasta laajasta kan-        tä rintasyövän synnyssä koskevat tutkimukset.
47207: sainvälisestä tutkimuksesta. - Esitutkimuksen        Kansaneläkelaitoksen sosiaalitieteellisissä julkai-
47208: luontaisesti on selvitetty laitosmuotoisen kun-      susarjoissa A, M ja E sekä sosiaalilääketieteel-
47209: toutushoidon vaikutuksia kroonista nivelreu-         lisissä sarjoissa AL, ML ja EL ilmestyneiden
47210: maa sairastavilla henkilöillä. Väestöryhmäkoh-       tutkimusselosteiden kokonaismäärä oli kerto-
47211: 30     1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
47212: 
47213: musvuoden lopussa yhteensä 146, joiden lisäksi                      Tiedotustoiminta
47214: tut:ikimustoiminnan tuloksia on julkaistu artik-
47215: keleina lähinnä K~nsaneläkelaitoksen aikakaus-         Kansaneläkelaitoksen harjoittama tiedotustoi-
47216: julkaisussa, Sosiaalivakuutus-lehdessä, jota toi-   minta suuntautui entiseen tapaan pääasiassa
47217: mitetaan Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksessa.        sosiaalivakuutusetuuksien selvittelyyn mm. asia-
47218: Työkyvyttömyystutkimusta koskevaa pohjois-          kaspalvelussa tapahtuneen neuvonnan ja painet-
47219: maista yhteistyötä varten valmistui Suomen          tujen esitteiden avulla.
47220: työkyvyttömyyseläkkeitä koskeva vertaileva ti-         Kansaneläketai toksen tiedotuslehdet eläk-
47221: lastoselvitys.                                      keensaajille ilmestyivät entiseen tapaan kahdek-
47222:    Kansainvälisen lääkintäpalvelusten käyttöä ja    sana numerona vuodessa. Suomenkielisen Kan-
47223: sairastavuutta !käsittelevän yhteistutkimuksen      sanvakuutus-lehden painos oli vuoden lopussa
47224: pääraportti julkaistiin kertomusvuonna kansain-     780 000 kpl ja ruotsinkielisen Folkförsäk-
47225: välisenä yhteistyönä, jossa Suomen osuudesta        ringen-lehden 67 000 kpl. Sisäisen tiedotustoi-
47226: vastasi pääasiassa K;ansaneläkelaitos.              minnan lehti Yhteispeli ilmestyi 20 kertaa ja
47227:    Koko maan kattavassa terveys- ja sosiaali-       sen painos oli vuoden lopussa 16 000 kpl.
47228: turvaa käsittelevässä haastattelututkimuksessa         Kansaneläkelaitos oli 18.-20. 6. 1976 mu-
47229: hoostateltiin n. 7 000 perhettä eli n. 25 000       kana omalla messuosastollaan Ålandsutställ-
47230: henkilöä maan kaikissa kunnissa kertomusvuo-        ningen 76:ssa Maarianhaminassa, Kymenlaak-
47231: den touko--kesäkuussa.                              son Messuilla Kotkassa 31. 7.-8. 8. 1976 ja
47232:                                                     Jyväskylän Messuilla 20.-29. 8. 1976. Lisäksi
47233:    Tutkimuslaitos on osallistunut Kansainväli-      Kansaneläkelaitos oli mukana Vanhusten Viikon
47234: sen Sosiaaliturvajärjestön ISSA:n terveyden-        näyttelyssä Helsingissä 3.-10. 10. 1976.
47235: huollon kustannuksia koskevaan tutkimukseen
47236: ja laatinut sitä varten Suomen terveydenhuol-
47237: lon kustannuksia 1970-luvulla käsittelevän tut-             Automaattinen tietojenkäsittely
47238: kimuksen, joka esitettiin ISSA:n pysyvän toi-
47239: mikunnan kokouksessa lokakuussa 1976. Kan-             Atk-keskuslaitteistoon kuuluu kaksi IBM-
47240: saneläkelaitos järjesti ISSA:n kanssa yhteis-       tietokonetta, joiden muistikoot ovat 4 milj.
47241: työssä kansainvälisen asiantuntijakokouksen         merkkiä ja 3 milj. merkkiä. Oheislaitteina on
47242: Turussa syyskuussa 1976 aiheesta "Sosiaalitur-      kolme rivikirjoitinta, 30 levy-yksikköä ( a 200
47243: van ongelmat taloudellisen taantuman ja in-         milj. merkkiä), 16 magneettinauhayksikköä,
47244: flaation aikana". Tutkimuslaitos on kertomus-       optinen lukija, reikänauhanlukija ja kaksi reikä-
47245: vuonna lisäksi osallistunut Suomen edustajana       kortinlukijaa. Tietokoneita käytettiin vuoden
47246: OECD:n yhteisprojektiin terveyden indikaatto-       1976 aikana yhteensä 8 800 tuntia. Eläkeasia-
47247: reiden kehittämisestä, jota suoritetaan kahdek-     kirjoja     kirjoitettiin   tietokoneella     noin
47248: sassa eri maassa.                                   2 100 000       kappaletta    ja   eläkeosoituksia
47249:    Kansaneläkelaitoksen kirjasto, jonka erikois-    10 800 000. Sairausvakuutuksen kirjanpitoa
47250: alana on sosiaalivakuutus, vastaa osaltaan lai-     varten käsiteltiin tietokoneella 27 400 000 vien-
47251: toksen kirjallisuuspalvelusta. Kirjastossa oli      tiä tai tositetta. Henkilörekisteriin tehtiin vuo-
47252: kertomusvuoden päättyessä 30 000 nidettä. Kir-      den aikana 6 900 000 muutosta tai korjausta.
47253: jasto on julkinen, ja sitä käyttävät Kansanelä-     Henkilö- ja perhetiedoista valmistettiin 300 000
47254: kelaitoksen toimihenkilöiden lisäksi eri alojen     mikrokorttia.
47255: tutkij~t, opiskelijat ja toiset kirjastot.
47256:                                                        Tietokonepäätteitä oli vuoden 1976 lopussa
47257:                                                     kaikkiaan 180.
47258: 
47259:                                                                    Tilastointitoiminta
47260:                Koulutustoiminta
47261:                                                        Kansaneläkelaitoksen tilastojulkaisusarjoissa
47262:    Kertomusvuoden aikana on järjestetty yh-         T1-T3 julkaistiin seuraavia kausitilastoja: ti-
47263: teensä 194 koulutustilaisuutta, joihin osallistui   lastollinen vuosikirja, tilastolliset vuosikatsauk-
47264: 4 539 toimihenkilöä ja luottamusmiestä. Kurssi-     set (alue-, sairaus- ja vakuutustekniset tilastot)
47265: henkilöpäiviä kertyi vuoden aikana yhteensä         ja tHastolliset neljännesvuosikatsaukset.
47266: 11 491. Tämän lisäksi on järjestetty toimipaik-        Lisäksi julkaistiin tilastotiedotteita (59) ja
47267: kakoulutusta.                                       erillisiä tilastoniteitä ( 11 ) .
47268:                                                Liitteet                                           31
47269: 
47270:                    Toimitilat                        tiin vuoden 1976 alusta työeläkehakemusten
47271:                                                      vastaanotto ja näitä asioita koskeva vakuutet-
47272:    Kansaneläkelaitoksella oli kertomusvuoden         tujen informointi paikallistoimistoissa. Kerto-
47273: päättyessä, kun paikallistoimistojen sivutoimis-     musvuoden aikana hoidettiin paikallistoimistois~
47274: tot ja -vastaanotot otetaan huomioon yhteensä        sa yhteensä 28 986 työeläkehakemusta.
47275: 452 yleisönpalvelupistettä. Vuoden alussa val-
47276: mistui Kansaneläkelaitoksen Seinäjoen toimi-
47277: talo, jossa sijaitsevat Länsi-Suomen vakuutus-
47278: alueen aluekeskus ja Seinäjoen paikallistoimisto.                Talous- ja varainhoito
47279: Lahden toimitalo saatiin kertomusvuoden lop-
47280: puun mennessä viimeistelyvaiheeseen. Jyväsky-                           Rahoitus
47281: län tietojenkäsittelykeskuksen esisuunnitteluun                   Kansaneläkevakuutus
47282: liittyvää selvitystyötä jatkettiin.
47283:                                                         Kansaneläkelainsäädännön mukaisen tomlln-
47284:                                                      nan Kansaneläkelaitos rahoitti pääosaltaan lä-
47285:                    Henkilöstö                        hinnä vakuutettujen ja työnantajain maksuilla.
47286:                                                      Kansaneläkelaitoksen ohella valtio ja kunnat
47287:    Kansaneläkelaitoksen henkilöstön kokonais-        olivat eräiden etuuslajien rahoittajina. Valtio
47288: määrä oli vuoden 1976 päättyessä 4 890 hen-          rahoitti 16.5 % tukiosakustannuksista sekä
47289: kilöä sen oltua edellisen vuoden päättyessä          perhe- ja rintamasotilaseläkkeet kokonaan. Kun-
47290: 4 944. Vakinaisen henkilöstön osuus oli 4 195,       nat rahoittivat tukiosakustannuksista 17.5 %
47291: osapäivätoimisen 257 ja tilapäis- sekä sijaishen-    ja asumistuista puolet. Kunkin kunnan osuus
47292: kilöstön 438. Henkilöstön määrä väheni siten         tukiosakustannuksiin määräytyy kunnassa asu-
47293: 54 henkilöllä eli 1.1 prosentilla. Henkilöstöstä     ville eläkkeensaajille maksettujen tukiosien yh-
47294: oli vuoden lopussa naisia 4 135 ja miehiä 755.       teismäärän ja kunnan kantokyvyn perusteella.
47295:                                                         Vakuutetut suorittivat kertomusvuodelta va-
47296:                                                      kuutusmaksuna 2,25 penniä veroäyriltä. Työn-
47297:                  Vakuutusalueet                      antajat suorittivat kertomusvuonna sosiaalitur-
47298:                                                      vamaksuun sisältyvänä kansaneläkemaksuna
47299:    Kansaneläkelaitoksen toiminta jakautuu vii-       4.625, 5.125 tai 5.625 % ennakkoperinnän
47300: teen vakuutusalueeseen, Pohjois-Suomen, Län-         alaisen palkan määrästä porrastuksen riippuessa
47301: si-Suomen, Itä-Suomen, Lounais-Suomen ja             työnantajain tekemien poistojen määrästä ja
47302: Etelä-Suomen vakuutusalueeseen, joiden kes-          suhteesta maksettuihin palkkoihin.
47303: kukset sijaitsevat vastaavasti Oulussa, Seinä-          Kansaneläkelainsäädännön mukaiset rahoi-
47304: joella, Kuopiossa, Turussa ja Helsingissä. Pai-      tettavat kulut olivat 4 648,9 milj. markkaa,
47305: kallistoimistot, joita on kaikkiaan 203 jakautu-     josta toimintakustannukset olivat 123,7 milj.
47306: vat vakuutusalueittain seuraavasti: Pohjois-         markkaa. Kansaneläkelainsäädännössä tarkoite-
47307: Suomi 34, Länsi-Suomi 42, Itä-Suomi 42, Lou-         tuiksi toimintakustannuksiksi luetaan lain mu-
47308: nais-Suomi 45 ja Etelä-Suomi 40.                     kaan 40 % laitdksen toimintakustannusten ko-
47309:    Vakuutusalueiden toiminta on kertomusvuo-         konaismäärästä. Täten tuloslaskelmassa olevat
47310: den aikana edelleen kehittynyt. Hautausavus-         hallintokulujen määrät osoittavat toimintakus-
47311: tusasiat on vuoden 1976 alusta lähtien ratkais-      tannusten laskennallista jakoa kansaneläkeva-
47312: tu paikallistoimistoissa. Niinikään on eräitä        kuutuksen ja sairausvakuutuksen kesken.
47313: kuntoutusasioiden käsittelytehtäviä siirretty           Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidolliset tuo-
47314: kertomusvuonna paikallistoimistoille. Samoin         tot olivat 5 047,2 milj. markkaa. Kansaneläke-
47315: kertomusvuonna on tehty päätös eräiden asu·          vakuutuksen tuloslaskelma osoittaa kansan-
47316: mistukihakemusten ratkaisuoikeuden siirtämi·         eläkevakuutusrahaston lisäystä 398,2 milj.
47317: sestä paikallistoimistolle 1. 5. 1977 lukien. Tär-   markkaa. Huomattava kuitenkin on, että osa
47318: keä paikallistoimistojen työn rationalisointitoi-    vakuutettujen ja työnantajien vakuutusmaksuis-
47319: menpide oli terveyskeskusten tilitysjärjestel-       ta, 627 milj. markkaa, kertyi kansaneläkera-
47320: män uudistaminen, joka tuli voimaan vuoden           hastoon maksujen tilitysmenettelyn vu01ksi vas-
47321:  1977 alusta.                                        ta kertomusvuoden lopussa, joten tämä osa
47322:    Kansaneläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuksen       tuotoista on käytettävissä etuuksien rahoituk-
47323: välillä solmitun sopimuksen perusteella aloitet-     seen vasta vuonna 1977.
47324: 32       1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
47325: 
47326:      Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidolliset tuotot olivat seuraavat:
47327:                                                                               1976                                     1975
47328:                                                                  milj. mk               o/o              milj. mk                    o/o
47329: Kansaneläkelaitos
47330:   Vakuutetut .......... 1 306,1                                                       25.9             1 076,7                26.2
47331:   Työnantajat .......... 2 723,3                                                      53.9             2 129,2                51.9
47332:   Omaisuuden tuotot ...    109,0                                            4138,4     2.2     82.0      115,7      3 321,6    2.8          80.9
47333: Valtio    ••   0    0   •••      0.   0   ••       0   •••                    555,1            11.0                   487,2                 11.9
47334: Kunnat     0       ••   0   •••••••••••                                       353,7             7.0                   294,5                  7.2
47335:                   Yhteensä                                                  5 047,2           100.0                 4 103,3                100.0
47336: 
47337: 
47338: 
47339:                                 Sairausvakuutus                                        mar~aa.       Sairausvakuutuksen tuloslaskelma
47340:                                                                                        osoittaa sairausvakuutusrahaston lisäystä 288,6
47341:    Sairausvakuutusmenot rahoitti kertomus-                                             miJ.j. mavkkaa. Vakuutettujen ja työnantajain
47342: vuonna kokonaan Kansaneläkelaitos, jonka tu-                                           vakuutusmaksuista kertyi sairausvakuutusrahas-
47343: lot muodostuvat lähinnä vaikuutettujen ja                                              toon vasta kertomusvuoden lopussa 322,2 milj.
47344: työnantajain sairausvakuutusmaksuista. Muista                                          markkaa tämän osan ollessa käytettiivissä vasta
47345: tuloista mainittakoon ensisijaisten korvausvel-                                        vuonna 1977. Valtio suoritti Kansaneläkelai-
47346: vollisten Kansaneläkelaitokselle takautumissuo-                                        toksen      sairausvakuutusrahastoon     ennakko-
47347: rituksina maksama 87 milj. matiklkaa.                                                  osuutenaan 5 milj. mallkkaa, jdka palautetaan
47348:    Vakuutetut suorittivat kertomusvuonna va.-                                          valtiolle, koska sen vastattavaksi ei tilinpäätök-
47349: kuutusmaksuna 1,5 penniä veroäyriltä ja työn-                                          sen mukaan vuodelta 1976 tule sairausvakuu-
47350: antajat sosiaaliturvamaksuun sisältyvänä sai-                                          tusikustannuksia.
47351: vausvakuutusmaksuna 2 % ennakkoperinnän                                                   Rahoitettavat kulut· olivat 1 849,5 mdlj.
47352: alaisen palkan määrästä. Sairausvakuutuksen                                            markkaa, josta Jaskennallisten toimintaikulujen
47353: Mrjanpidolliset tuotot olivat 2 138,1 milj.                                            osuus dli 185,5 milj. mar~kaa.
47354: 
47355: 
47356:   Sairausvakuutuksen kirjanpidolliset tuotot olivat seuraavat:
47357:                                                                              1976                                     1975
47358:                                                                  milj. mk              o/o             milj. mk                o/o
47359: Kansaneläkelaitos
47360:   Vakuutetut                0   ••    0   0.   0       0.   0    878,9                41.1               738,4                42.2
47361:   Työnantajat               0   ••••       0   0       ••   0   1129,4                52.8               927,9                53.0
47362:   Muut ...............                                           129,8      2 138,1    6.1    100.0       82,9      1 749,2    4.8         100.0
47363: Valtio    ••   0    ••••••••               0   0       •••
47364: 
47365: 
47366: 
47367: 
47368:                   Yhteensä                                                  2 138,1           100.0                 1 749,2                100.0
47369: 
47370: 
47371:                                 Sijoitustoiminta                                      kuutettujen ja työnantajain voimassa olleet ko-
47372:                                                                                       rotetut vakuutusmaksuperusteet on säädetty
47373:    Kansaneläkelain mukainen sijoitusomaisuus                                          vain vuodeksi kerrallaan.
47374: oli vuoden 1976 päättyessä 1 234 milj. maJ:ik-                                           Sairausvakuutuslain mukainen sijoitusomai-
47375: kaa sen oltua vuoua aikaisemmin 887 milj.                                             suus oli vuoden 1976 päättyessä 471 milj.
47376: markkaa. Näin ollen sijoitusomaisuus lisääntyi                                        markkaa sen oltua vuotta aikaisemmin 319
47377: 347 milj. markalla.                                                                   milj. markkaa. Sairausvakuutusrahaston varois-
47378:    Kertomusvuonna ei Kansaneläkelaitos voinut                                         ta myönnettiin sen maksuvalmiuden puitteissa
47379: myöntää pitkäaikaisia uusia lainoja, koska va-                                        lyhytaikaisia lainoja.
47380:                                             : Liitteet                                        33
47381: 
47382: 
47383:    Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöillä on oi-    kaan. Näiden eläkesääntöjen mukainen Kansan-
47384: keus eläkkeeseen ja perhe-eläkkeeseen Kansan-      eläkelaitoksen täysimääräinen vakuutustekninen
47385: eläkelaitoksen varoista lisätyn hallituksen vah-   eläkevastuu on arviolaskelman mukaan 938
47386: vistamien eläke- ja perhe-eläkesääntöjen mu-       milj. markkaa.
47387:      Helsingissä 11. päivänä maaliskuuta 1977.
47388: 
47389: 
47390:                                          HALLITUS
47391: 
47392:                                           Jaakko Pajula
47393:                Ahti Fredriksson                                  Göran Engström
47394:                Osmo Oittinen                                      Kaisu Weckman
47395: 
47396: 
47397: 
47398: 
47399: 5 167700165R
47400: 34          1977 Vp. -             Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
47401: 
47402:                    Kansaneläkelaitoksen tuloslaskelma vuodelta 197 6
47403: Kansaneläkevakuutus
47404: Kansaneläkevakuutuksen tuotot
47405: Vakuutusmaksut
47406:   Vakuutettujen maksut ....................... .                                                     1 306 105 258,31
47407:   Työnantajien maksut ......................... .                                                    2 723 286 707,45                    4 029 391 965,76
47408: Valtion ja kuntien osuudet
47409:    Valtion osuudet
47410:      Tukiosaosuus . . . . . . . . . . . . .            262 785 148,98
47411:       Perhe-eläkesuoritukset . . . . . .               132 476 934,15
47412:       Rintamasotilaseläkesuoritukset                   159 807 102,-                      555 069 185,13
47413:                                               ------~
47414:    Kuntien osuudet
47415:       Tukiosaosuudet . . . . . . . . . . .             273 733 332,63
47416:       Asumistukisuoritukset ...... ___7:...:.9_9:...:.7:...:.9_4.:..4~8:.!..,2..:..:5_ _.: . 3. :. 5.:. .3:. .:.7. :. :1_2:. .:.7_8_;0,:. _8_8   908 781 966,01
47417: Sijoituson:aism;den tuotot
47418:    Korot 'Ja osmgot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  85 045 855,10
47419:    Indeksituotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                18 029 011,42
47420:    Muut sijoitustuotot ...................•....... _ _ _ _6_1_6_2_8:.._,1_1                                                                      103 136 494,63
47421: Muut tuotot ..........•........................................ _ ___:5. :. :9. :. :0:.:. .5. :. :5. :. :6. .:. 3;. :.,6:.:. .3
47422: Tuotot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                5 047 215 990,03
47423: 
47424: Kansaneläkevakuutuksen kulut
47425: Eläkkeet
47426:   Kansaneläkkeet
47427:     Perusosat . . . . . . . . . . . . . . . .     1 309 947 468,75
47428:     Avuttomuuslisät . . . . . . . . . .               130 604 877,85
47429:     Lapsikorotukset . . . . . . . . . . .              62 681 689,40
47430:     Tukiosat . . . . . . . . . . . . . . . .       1 596 031 344,67
47431:     Tukilisät . . . . . . . . . . . . . . . .        911 713 266,27
47432:     Asumistuet . . . . . . . . . . . . . .            163 245 589,-              4 174 224 235,94
47433:   Perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     132 692 803,41
47434:   Rintamasotilaseläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           159 990 070,-
47435:   Lapsen hoitotuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25 711 793,-  4 492 618 902,35
47436:                                                                                ------"--
47437: Muut etuudet
47438:   Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11 307 065,50
47439:   Sairaanhoito ja kuntootus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20 756 177,15
47440:   Lääkärintarkastuskulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               575 182,79    32 638 425,44
47441:                                                                                -------~---~--~~
47442: Etuuskulut yhteensä                                                                               4 525 257 327,79
47443: 
47444: Eläkevakuutuskate                                                                                                          521 958 662,24
47445: Hallintokulut
47446:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 004 529,79
47447:   Muut hallintokulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   34 705 995,34
47448:   Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13 937 067,21
47449:   Verotuslain kustannukset ...................... ___1::..:0:.. :.0. :. :3:.. :.0:.. :.8::..:7:.. .:3:.!. ,8::..:8::.. .__..=1.:. 23:._:.6. :. . 78=-..:.4.:. 66:2,==22
47450: Kansaneläkevakuutusrahastojen lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    mk                            398 280 196,02
47451:                                                                                                                              ==========~=
47452:                                                              Liitteet .                                                          35
47453: 
47454: 
47455: 
47456: 
47457: Sairausvakuutus
47458: Sairausvakuutuksen tuotot
47459: Vakuutusmaksut
47460:   Vakuutettujen maksut ....................... .                                   878 908 064,56
47461:   Työnantajien maksut ......................... .                                1 129 426 104,39            2 008 334 168,95
47462: T akautumissuori tukset
47463:    Päivärahat ................................. .                                    86 347 525,33
47464:    Sairaanhoitokorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               639 276,87                86 986 802,20
47465: Sijoitusomaisuuden tuotot
47466:   Korot ...................................................... .                                                  41 305 760',86
47467:                             .'   '          .
47468: Muut tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 505 927,72
47469:                                                                                                                   --,-----,-:.,.-
47470: Tuotot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2 138 132 659,73
47471: 
47472: 
47473: ~airausvakuutuksen kZflttt ..
47474: Etuudet
47475: Suoritukset vakuutetuille
47476:   Päivärahat . . .............. .                      381 242 578,18
47477:   Äitiysrahat ................ .                       286 319 919;08
47478:   Lääkekorvaukset ........... .                        420457174,41
47479:   Lääkärinpalkkiokorvaukset ... .                       63422 679,53
47480:   Tutkimus- ja hoitokorvaukset ..                       72 735 022,34
47481:   Matkakorvaukset ........... .                        123 306 936,47            1 347 484 310,01
47482: Suoritukset terveyskeskuksille ·'. .. . . . . . . . . . . . . . . . . .                 118 350 665,45
47483: Suoritukset työpaikkakassoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   95 555 639,23             1 561 390 614,69
47484: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      77 933 537,-
47485: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     17 578 161,29
47486: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       364 511,05
47487: Apteekkipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6 711199,02
47488:                                                                                                                  --------'---
47489: Korvauskulut yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 663 978 023,05
47490: 
47491: Sairausvakuutuskate ............................................ .                                              474 154 636,68
47492: Hallintokulut
47493:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    97 506 794,68
47494:   Muut hallintokulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      52 058 993,01
47495:   Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20 905 609,82
47496:   Verotuslain kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15 046 310,83  185 517 708,34
47497:                                                                      -------~---------~
47498: Sairausvakuutusrahaston lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk 288 636 928,34
47499:                                                                                                     ==========
47500: 36      1977 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1976
47501: 
47502: 
47503: 
47504: 
47505: Tase 31. päivänä joulukuuta 1976
47506: Kansaneläkevakuutuksen vastaavat
47507: Rahoitusomaisuus
47508:    Rahat ja pankkisaamiset . . . . . .               742 456 275,75
47509:    Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . .             2 176 580,90
47510:    Muut rahoitussaamiset . . . . . . .                     3 950,-     744 636 806,65
47511:                                                  ------------~-
47512: Sijoitusomaisuus
47513:    Lainat ..... , . . . . . . . . . . . . . .      1 084 652 112,69
47514:    Obligaatiot . . . . . . . . . . . . . . . .           250 000,-
47515:    0sakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . .      149 527 245,35
47516:    Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . .          10 000,--   1 234 439 358,04
47517:                                                  ------------~-
47518: Käyttöomaisuus
47519:    o.~akk~e~. ja osuudet . . . . . . . . .                    43,-
47520:    Kimtelstot . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 083 419,34
47521:    Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . .                     1,-
47522:    Muu käyttöomaisuus . . . . . . . . .                        1,-       1 083 464,34    1 980 159 629,03
47523:                                          ------------~------------~~
47524: 
47525: Sairausvakuutuksen vastaavat
47526: Rahoitusomaisuus
47527:    Rahat ja pankkisaamiset . . . . . .             384 674 559,29
47528:    Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . .          29 633 65:3,94
47529:    Tilityssaamiset . . . . . . . . . . . . . .         827 942,83
47530:    Muut rahoitussaamiset . . . . . . .                     300,-   415 136 456,06
47531:                                                ------------~-
47532: Sijoitusomaisuus
47533:    Lainat . . ................................... _ _4~7_0..;_98_2_0_2~3.:.._,6_1
47534: Käyttöomaisuus
47535:    Kiinteistöt ................................. .                     875130,-           886 993 609,67
47536: 
47537:                                                                                    mk    2 867 153 238,70
47538:                                                                                     Liitteet                                                                                    37
47539: 
47540: 
47541: 
47542: 
47543: Kansaneläkevakuutuksen vastattavat
47544: Vieras pääoma
47545:    Lyhytaikainen
47546:    Tilitysvelat ............... .                                               3 180 595,91
47547:    Muut lyhytaikaiset velat                                                        15 693,83                           3 196 289,74
47548: Oma ·pääoma
47549:  ·B.ahastot
47550:   _Eläkerahasto
47551:       Rahasto vuoden 4llussa                                            1 578 683 143,27
47552:       Rahaston lisäys . . . . . . . . ...                                 398 280 196,02                       1 976 963 339,29                       1 980 159 629,03
47553: 
47554: Sairausvakuutuksen vastattavat
47555: Vieras pääoma
47556:   Lyhytaikainen
47557:      Tilitysvelat                                                                                                      8 635 634,78
47558: Varaukset
47559:   Sairauksien ehkäiseminen
47560:   ja kuntootus
47561:      Varoja vuoden alussa                   17 240 830,15
47562:      Varojen lisäys . . . . . . . . . . . . 17 578 161,29
47563:      Varojen käyttö ........... _ _ _8_9_7_4_6_0_8,~6~2                                                              25 844 382,82
47564: 
47565: Oma pääoma
47566:  Sairausvakuutusrahaston pääoma
47567:    Rahasto vuoden alussa . . . . .  563 876 663,73
47568:    Rahaston lisäys . . ......... _ _2_8_8_6_36__.:_92_8~,3..:..4::....__8.:.;5_2:.._5_1..:..3...:..5..:..9-'2,~0.:._7_ __:8..:. 86..:. . :. .99:.. :3:.. .6.:._0:.. :.9.:. :.,6:.. :.7
47569:                                                                                                             mk 2 867 153 238,70
47570: 
47571:     Helsingissä 11. päivänä maaliskuuta 1977.
47572: 
47573: 
47574:                                  KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
47575: 
47576:                                                                               Jaakko Pajula
47577:                             Ahti Fredriksson                                                                             Göran Engström
47578:                             Osmo Oittinen                                                                                 Kaisu Weckman
47579: 38
47580: 
47581:                                         Tilintarkastuskertomus
47582: 
47583:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kokouk-        laskeneet ja todenneet niitä olevan kirjanpidon
47584: sessa joulukuun 18. päivänä 1975 valittuina           osoittama määrä. Niin ikään olemme pistoko-
47585: tilintarkastajina olemme vuonna 1976 tehneet          kein tarkastaneet kansaneläkelain ja sairausva-
47586: kesäkuun 29. ja 30. päivänä tarkastusmatkan           kuutuslain nojalla kertomusvuonna annettujen
47587: eräisiin Pohjois-Karjalassa sijaitseviin Kansan-      lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme. to-
47588: eläkelaitoksen paikallistoimistoihin ja sijoitus-     denneet, että laitoksen omaisuus on palova-
47589: kohteisiin. Lisäksi olemme viime tammikuun            kuutettu ja vakuutukset ovat voimassa.
47590: 31. ja helmikuun 1. päivänä perehtyneet lai-             Käteisvarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa
47591: toksen hallintoelinten kertomusvuoden pöytä-          täsmänneet kirjanpidon ja pankkien antamien
47592: kirjoihin. Vuoden 1976 varsinaisen vuositilin-        ilmoitusten kanssa.
47593: tarkastukset;l olemme suorittaneet kuluvan               Tilinpäätös on oikein laadittu ja sitä V\lrmen-
47594: maaliskuun '23. ja 24. päivänä.                       tavat luotettavat tase-erittelyt.' Tilinpäätöksen
47595:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olem-       perusteet ovat asiallisia, tarkoituksenmukaisia
47596: me uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuk-        ja noudattavat pääosiltaan kassaanmaksuperiaa-
47597: sen allekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkosel-         tetta. Tilinpäätöksen mukaan kansaneläkevakuu-
47598: le, joka on antanut toiminnastaan kertomukset         tuksen eläkerahaston lisäys on 398 280 196,02
47599: vuosineljänneksittäin. Nämä kertomukset on            markkaa ja sairausvakuutusrahaston lisäys
47600: toimitettu valtuutetuille ja tilintarkastajille.      288 636 928,34 markkaa. Toimintakertomuk-
47601: Näissä tarkastuksissa on todettu kirjanpidon          seen otettu tilinpäätös on yhtäpitävä Kansan-
47602: perustuvan hyväksyttäviin tositteisiin, tilitapah-    eläkelaitoksen tasekirjan merkintöjen kanssa.
47603: tumat oikein ikirjatuiksi sekä tilinavaus ja tilin-      Varojen sijoituksessa on tilivuonna houda-
47604: päätös kirjanpidollisesti oikein suoritetuiksi.       tettu kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia
47605:    Kertomusvuoden aikana olemme saaneet Kan-          sekä niiden nojalla annettuja säännöksiä. Kan-
47606: saneläkelaitokselta kirjanpidon neljännesvuosita·     saneläkelainsäädännön mukaisesta lainanannosta
47607: seet ja tilastolliset neljännesvuosikatsaukset.       voidaan todeta, ettei kertomusvuodenikaan ai-
47608:     Yhdessä olemme perehtyneet hallituksen toi-       kana ole voitu myöntää uusia pitkäaikaisia lai-
47609: mintakertomukseen sekä valtuutettujen ja hei-         noja.
47610: dän keskuudestaan määräämiensä tarkastajien,             Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on, mikäli
47611: lisätyn hallituksen ja sen sijoitusjaoston ynnä       tarkastuksissa olemme saattaneet havaita; muu-
47612: hallituksen, Kansaneläkelaitoiksen keskusraken-       toinkin seurattu voimassaolevia säännöksiä ja
47613: nustoimikunnan sekä eri rakennustyöryhmien            annettuja määräyksiä.
47614: kokouspöytäkirjoihin. Lisäksi laitoksen johto            Tarkastuksen perusteella ehdotamme valtuu-
47615: on antanut meille täydentäviä tietoja eläkelai-       tetuille, että tilinpäätös, joka sisältää sekä kan-
47616: toksen toiminnasta, sijoituksista, taloudellisesta    saneläkelainsäädännön että sairausvakuutuslain
47617: tilasta ja hallinnosta sekä laitoksen osallistu-      mukaiset tilit, vahvistetaan ja että hallitukselle
47618: misesta eräiden säätiöiden toimintaan.                sekä lisätylle hallitukselle myönnetään vastuu-
47619:     Laitoksen hallussa olevat ~sakkeet olemme         vapaus vuodelta 1976.
47620:      Helsingissä maaliskuun 24 päivänä 1977
47621: 
47622:                               ·',-i
47623: 
47624:                                             Esko Niskanen
47625:                  Urho Saariah~                                           Lyyli Aalto
47626:             Jaakko Heikkonen KHT                                      Orvokki Kangas
47627:                 Paavo Lagerroos                                          P.-E. Paul
47628:                                             Juhani Surakka
47629:                                              Liitteet                                           39
47630: 
47631:                             Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
47632: 
47633:   Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-       tamaan tilintarkastuskertomukseen ehdotamme,
47634: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toimin-      että tilinpäätös niiden mukaisesti vahvistettai-
47635: takertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta         siin.
47636: 1976 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta an-
47637:      Helsingissä huhtikuun 14 päivänä 1977.
47638: 
47639: 
47640:                                           Jaakko Pajula
47641:         1\hti Fredriksson              Göran Engström               Osmo Oittinen
47642:         Kaisu Weckman                  Väinö R. Virtanen            Mauno Koivisto
47643:         Esko Pekonen                   Mtti 1\urela                 Juhani Korpela
47644:         Tapani Kahci                   Sinikka Luja-Vepsä           Leo Noro
47645:         Heimo Tuomaria                 Aune Pyykkönen               Lauri Kaarisalo
47646: 40
47647: 
47648: 
47649: 
47650: 
47651:                                           Toimielimet
47652:    H a 11 i t u s: Pajula, Jaakko, pääjohtaja;        toimittaja, Kivitie, Anneli, merkonomi; LiU-
47653: Eskman, Margit, johtaja, pääjohtajan sijainen         qvist, Bror, asentaja, Raatikainen, Kaisa, rouva,
47654: 1. 1.-30. 11. 1976; Engström, Göran, johtaja;         Mäkelä, Jouko, osastopäällikkö; Linna, Heimo,
47655: Fredriksson, Ahti, johtaja; Oittinen, Osmo,           agrologi, Mikkola, Saara, filosofian maisteri,
47656: johtaja; Weckman, Kaisu, johtaja.                     Nieminen, Terhi, valtiotieteen maisteri; Myyry-
47657:                                                       läinen, Salme, myynninedistäjä, Tikka, Seppo,
47658:    Lisätty h a 11 i t u s: Hallituksen jäsenten       toimittaja, Järvinen, Sven-Erik, isännöitsijä;
47659: lisäksi ovat lisättyyn hallitukseen kuuluneet:        Mäki, Timo varatuomari, Karjalainen, Aino,
47660: Aurela, Altti, osastopäällikkö, varamies: Tuo-        agronomi, Kauppi, Eeva, johtava ylilääkäri;
47661: misto, Pekka, apulaisosastopäällikkö; Kahri Ta-       Niinikoski, Paavo, autoilija, Saimo, Sylvi, maan-
47662: pani, varatuomari, Moren, Mauri, varatuomari;         viljelijä, Impiö, Lauri, rehtori; Sinisalo, Taisto,
47663: Koivisto, Mauno, pääjohtaja, Simonen, Aarre,          piirisihteeri, Kainulainen, Markus, piirisihteeri,
47664: pankinjohtaja (kuollut 3. 2. 1977); Korpela,          Kuokkanen, Martti, lääketieteen lisensiaatti;
47665: Juhani, budjettipäällikkö, Kalliola, Osmo, hal-       Talvitie, Helge, levyseppä, Aura, Liisa, valistus-
47666: litusneuvos; Luja-Vepsä, Sinikka, kustannusvir-       sihteeri, Koskenniemi, Niilo, kunnansihteeri.
47667: kailija, Rosnell, Irma, valtiotieteen maisteri;
47668: Nikkilä, Olavi, maanviljelysneuvos, Tallgren,            T i 1 i n tarkasta j a t: Niskanen, Esko,
47669: Carl Olof, toimitusjohtaja; Noro, Leo, pääjoh-        pääjohtaja, tilintarkastajien puheenjohtaja, va-
47670: taja, Ojala, Aimo, osastopäällikkö; Paananen,         ramies: Kahlas, Johan Olavi, tatikastusneuvos;
47671: Ilmo, kaupunginjohtaja, Lindeman, Lars, so-           Saariaho, Urho, sosiaalineuvos, tilintarkastajien
47672: siaalipäällikkö; Tuomaria, Heimo, maisteri,           varapuheenjohtaja, Jaatinen, Matti, ekonomi;
47673: Haavisto, Heikki, puheenjohtaja; Pekonen,             Aalto, Lyyli, sosionomi, Työläjärvi, Pirkko,
47674: Esko, kunnallisneuvos, Kurtti, Tauno, maanvil-        kauppatieteiden maisteri; Heikkonen, Jaakko,
47675: jelijä; Pyykkönen, Aune, terveydenhoitaja, Su-        kauppatieteiden maisteri, KHT, Kauppinen,
47676: honen, Aarne, maanviljelijä; Savola, Matti, so-       Matti I., ekonomi, KHT; Kangas, Orvokki,
47677: siaalisihteeri 1. 1.-27. 5. 1976; Kaarisalo, Lau-     ministeri, emäntä, Ääri, Saimi, emäntä; Lager-
47678: ri, sosiaalisihteeri 27. 5. 1976 lukien, Hyvönen,     roos, Paavo, toimitsija, Kanerva, Matti, kassan-
47679: Paavo, sosiaalisihteeri 1. 1.-27. 5. 1976, Ruot-      johtaja; Paul, Per-Edvard, kauppatieteiden li-
47680: salainen, Seppo, sosiaalisihteeri 27. 5. 1976 lu-     sensiaatti, Asunmaa, Matti, maanviljelijä; Su-
47681: kien; Virtanen, Väinö R., sosiaalisihteeri, Roi-      rakka, Juhani, piiriasiamies, Kanerva, Unto,
47682: ne, Eino, putkiasentaja.                              taloudenhoitaja.
47683: 
47684:    V a 1 t u u te t u t: Eskelinen, Katri-Helena,                  Johtavat toimihenkilöt
47685: toiminnanjohtaja, valtuutettujen puheenjohtaja,
47686: varamiehet: Vilmi, Pekka, maanviljelijä, Vaitti-           0 s a s t o pää II i k ö t: Katajainen, Veikko
47687: nen-Kuikka, Alli, sosiaalineuvos; Merisaari,          (sihteeristö); Jäntti, Juhani ( eläkeosasto);
47688: Arto, oikeustieteen kandidaatti, valtuutettujen       Suihko, Olavi ( sairausvakuutusosasto); Rinne,
47689: varapuheenjohtaja, Juvela, Aulis, toimittaja,         Henrik ( kuntoutusosasto); Lumento, Risto
47690: Uitto, Pauli, toimitsija; Asunta, Mikko, maan-         ( tietojenkäsittelyosasto); Viljavuori, Kalle (las-
47691: viljelijä, Juntumaa, Antero, rovasti, Karpola,        kenta- ja tilasto-osasto); Saalasti, Mauno (ta-
47692: Reino, maanviljelijä; Eenilä, Paula, oikeustie-       lous- ja varainhoito-osasto); Pietarila, Veli
47693: teen kandidaatti, Helminen, Olli, putkiasentaja,       (kiinteistö- ja rakennusosasto); Helin, Tero
47694: Siren, Helge, palomestari; Granvik, Ragnar,            ( henkilöstöosasto); Salmi, Yrjö (hankinta- ja
47695: liikenneministeri, maanviljelijä, Zilliacus, Jutta,   toimistopalveluosasto).
47696:                                                       Liitteet                                                  41
47697: 
47698:    A 1 u e j o h ta j a t: Jäntti, Pekka (Pohjois-          vos; Kaarisalo, Lauri, sosiaalisihteeri, Toropai-
47699: Suomen aluekeskus) ; Reinikainen, Olavi ( Län-              nen, Markku, lääketieteen lisensiaatti; Kosonen,
47700: si-Suomen aluekeskus); Maunula, Verner (Itä-                Tapani, lääketieteen lisensiaatti, Oravisto, K.
47701: Suomen aluekeskus); Esko, Antero (Lounais-                  J., professori; Noro, Leo, pääjohtaja, Jäppinen,
47702: Suomen aluekeskus); Heikkilä, Olli (Etelä-                  Vilho, ylijohtaja; Puro, Kari, kansliapäällikkö,
47703: Suomen aluekeskus).                                         Onnela, Markus, osastopäällik!kö; Suutarinen,
47704:                                                             Hannu, lääketieteen lisensiaatti, Oinas, Erkki,
47705:   Muut: Kalimo, Esko (sosiaaliturvan tut-                   varatuomari; Tuomarla, Heimo, maatalous- ja
47706: kimuslaitos ) ; Kallio, Veikko ( Kansaneläkelai-            metsätieteiden maisteri, Pesälä, Mikko, maan-
47707: toksen kuntootustutkimuskeskus); Salonen, Vil-              viljelijä.
47708: jo (sihteeristö, 1. 1.-30. 11. 1976).
47709:                                                                S o s i a a 1 i 1 ä ä k e t i e t e e 11 i n en ne u-
47710:                                                             v o t te 1 u kunta: Rinne, Henrik, ylilääkäri,
47711:                   Neuvottelukunnat                          neuvottelukunnan puheenjohtaja; Kallio, Veik-
47712:                                                             ko, professori, neuvottelukunnan varapuheen-
47713:    S a i r a u s v a k u u t u s a s i a i n n e u v o t-   johtaja; Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian
47714: t e 1 u kunta 1.1.-30.6.1976: Pajula, Jaak-                 tohtori; Airaksinen, Mauno, professori; Asp,
47715: ko, pääjohtaja, neuvottelukunnan puheenjohta-               Kari, lääketieteen ja kirurgian tohtori; Iisalo,
47716: ja, varajäsen: Engström, Göran, johtaja; Esk-               Esko, apulaisprofessori; Kalliomäki, J. L., apu-
47717: man, Margit, johtaja, neuvottelukunnan vara-                laisprofessori; Myllykoski, Kosti, ylilääkäri;
47718: puheenjohtaja, varajäsen; (avoin); ]ahn, Toivo,             Nousiainen, Toini, puheenjohtaja; Ojala, Aimo,
47719: ylitarkastaja, Kantola, Raimo, tiedotussihteeri;            lääkintöneuvos; Pihkanen, Toivo, professori;
47720: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti,               Rantasalo, Ilari, professori; Suihko, Olavi,
47721: Oinas, Erkki, varatuomari; Kosonen, Tapani,                 osastopäällikkö; Taskinen, Pentti ]., professori;
47722: lääketieteen lisensiaatti, Autio, Lauri, dosentti;          Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen lisen-
47723: Noro, Leo, pääjohtaja, Ojala, Aimo, lääkintö-               siaatti; Turpeinen, Kaisa, lääketieteen ja kirur-
47724: neuvos; Puro, Kari, kansliapäällikkö, Mäkelä,               gian tohtori.
47725: Erkki, toimitusjohtaja; Raatikainen, Kaisa, rou·
47726: va, Pylkkänen, Terttu, kirjanpitäjä; Tuomaria,                 Työterveyshuollon              neuvotte-
47727: Heimo, maatalous- ja metsätieteiden maisteri,               1 u kunta: Eskman, Margit, johtaja, neuvot-
47728: Pesälä, Mikko, maanviljelijä.                               telukunnan puheenjohtaja; Suihko, Olavi, osas-
47729:                                                             topäällikkö, neuvottelukunnan varapuheenjohta-
47730:    1. 7.-31. 12. 1976: Pajula, Jaakko, pääjoh-              ja; Nokelainen, Uuno, toimistopäällikkö, neu-
47731: taja, neuvottelukunnan puheenjohtaja, varajä-               vottelukunnan sihteeri; Elo, Olli, johtava lää-
47732: sen: Engström, Göran, johtaja; Eskman, Mar-                 käri; Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri;
47733: git, johtaja, neuvottelukunnan varapuheenjohta-             Tolonen, Matti, ylilääkäri; Toropainen, Mark-
47734: ja, Weckman, Kaisu, johtaja; Aurela, Altti,                 ku, asiantuntijalääkäri; Waal, Jouko, vt. yli-
47735: osastopäällikkö, Sundberg, Heimer, hallitusneu-             lääkäri; Voss, Käthe, johtava työterveyshoitaja.
47736: 
47737: 
47738: 
47739: 
47740: 6 167700165R
47741:             1977 vp. n:o 10
47742: 
47743: 
47744: 
47745: 
47746: ANTELLIN KOKOELMIEN VALTUUS-
47747:   KUNNAN KERTOMUS AJALTA
47748:        1. 1. 1976 - 28. 2. 1977
47749: 
47750: 
47751: 
47752: 
47753:            HELSIN;KI 1977
47754: Helsinki 1977.'Veltion pafn~kus
47755:                                           Eduskunnalle
47756:     Laki Antellin kokoelmien ja rahavarain hal-       tintönsä 29. 9. 1975, ja koska näytti todennä-
47757: linnon ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annet-      köiseltä, että työryhmän esitys valtuuskunnan
47758: tiin Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1976.         lakkauttamisesta ja Antellin kokoelmien ja ra-
47759: Sen mukaisesti Antellin valtuuskunnan toiminta        havarain hoidon siirtämisestä museovirastolle tu-
47760: lakkasi 1 päivänä maaliskuuta 1977, jolloin           lisi toteutumaan, valtuuskunta katsoi kokoukses-
47761: Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinto ja         saan 11. 3. 1976, että se tulee olemaan toimin-
47762: hoito siirtyivät museovirastolle.                     tansa suhteen odottavalla kannalla kunnes val-
47763:     Antellin valtuuskunta antoi 25. 5. 1976           tuuskunnan kohtalo ratkeaa.
47764: eduskunnalle johtosääntönsä edellyttämän kol-             Vuoden 1976 aikana valtuuskunta teki mat-
47765: mivuotiskertomuksen ajalta 1973-1975 ja sille         kan Hämeenlinnaan Hämeen läänin maaherran
47766: myönnettiin vastuuvapaus mainitulta ajalta            kutsusta tutustumaan Hämeen vanhaan linnaan.
47767:  9. 11. 1976. Antellin valtuuskunta jättää nyt        Tarkoituksena oli tutkia mahdollisuutta saada
47768:  kunnioittavasti Eduskunnalle selostuksen val-        entisöitävänä olevaan linnaan esineistöä Antel-
47769:  tuuskunnan toiminnan jäljelle jääneestä ajanjak-     lin kokoelmista. Todettiin, että valtuuskunnan
47770:  sosta 1. 1. 1976-28. 2. 1977 sekä tänä aikana        puolesta ei asialle ole esteitä mikäli museoviras-
47771:  valtuuskunnan käytettävissä olleiden varojen ti-     ton kanssa päästään asiassa sopimukseen.
47772:  lityksen.                                                Suomen Numismaattiselle yhdistykselle val-
47773:     Mainittuna ajanjaksona ovat valtuuskunnan         tuuskunta myönsi anomuksesta 10 000 mk An-
47774:  vakinaisina jäseninä olleet intendentti Seppo        tellin Ruotsin rahojen kokoelman luetteloinnin
47775:  Niinivaara 1974-79, lääket.lis. Sirkka Lanki-        ja valokuvauksen jatkamiseen. Työ on ollut kes-
47776:  nen 1971-76, fil.maisteri Sylvi-Kyllikki Kilpi       keytyneenä vuodesta 1936.
47777:  1971-76, ministeri Orvokki Kangas 1974-79                Vuoden 1976 aikana myönnettiin museovi-
47778:  sekä professori Taisto Ahtola 1974-79. Vara-         rastolle anomuksesta 6 600 mk konservaattorin
47779:  jäseninä ovat olleet kansanedustaja Meeri Kala-      palkkaamiseksi kunnostamaan sitä Antellin ko-
47780:  vainen 1971-76, professori Erkki Koponen             koelman eksoottista esineistöä, joka oli näytteil-
47781:  1971-76, kansanedustaja Matti Asunmaa 1971           lä Helsingin Taidehallissa joulu-tammikuussa
47782:  -76, professori Sakari Saarikivi 1971-76,             1976-77.
47783:  kansanedustaja Anna-Liisa Jokinen 1974-79,               Valtuuskunnan historiikin kirjoituttaminen oli
47784:   kansanedustaja Sinikka Karhuvaara 1974-79            esillä vuoden 1976 aikana. Kuten valtuuskunta
47785:  sekä ekonomi Taimi Tellervo Koivisto 1974-           on moneen otteeseen eri yhteyksissä painotta-
47786:   79. Puheenjohtajana on toiminut Taisto Ahtola        nut, se pitää erittäin suotavana kyseisen historii-
47787:   ja varapuheenjohtajana vuoden 197 6 aikana          kin julkaisemista.
47788:   Sirkka Lankinen ja sen jälkeen Seppo Niinivaa-          Valtuuskunta kävi alustavia neuvotteluja
47789:   ra. Sihteerinä on ollut fil.maisteri Tuula Arkio.   kirjoittamisesta ja kustannuksista. Tarkoituk-
47790:      Opetusministeriön 15. 5. 1975 nimittämä           seen anottiin erillistä määrärahaa eduskunnalta
47791:   työryhmä, joka asetettiin laatimaan ehdotus          kolmivuotiskertomuksen 197 3-7 5 yhteydessä,
47792:   Antellin valtuuskunnan johtosäännön uusimi-          mutta varoja ei myönnetty.
47793:   seksi sekä Antellin kokoelmien hoidon ja käy-           Kokouksessaan 8. 2. 1977, kun päätös val-
47794:   tön uudelleenjärjestämiseksi, oli antanut mie-       tuuskunnan lakkauttamisesta oli tiedossa, val-
47795:  167700849T
47796: 4
47797: 
47798: tuuskunta päätti esittää museovirastolle seu-          - että hyvään alkuun saatu Antellin kokoel-
47799: raavat toivomukset Antellin kokoelmien tulevan      mien esitteleminen jatkuisi ja ulottuisi myös
47800: hoidon suhteen. Toivottiin,                         muualle Suomeen kuin Helsinkiin
47801:    - että museovirasto jatkaisi valtuuskunnan           - että museovirasto jatkaisi yrityksiä saada
47802: yritystä saada Antellin valtuuskunnan historiikki   Antellin kokoelmien hoitoa varten uusia konser-
47803: kirjoitetuksi ja julkaistuksi                       vaattorin virkoja perustetuksi.
47804:    - että Antellin raha- ja mitalikokoelman            Uushankintoja ei vuoden 1976 aikana eikä
47805: inventointi saataisiin loppuun suoritetuksi         1977 alussa tehty. Kertomuskautena valtuus-
47806:    - että ostotoiminta jatkuisi yhtä merkittä-      kunta on kokoontunut neljä kertaa. Liitteenä
47807: vänä kuin tähänkin asti ja että kuvataiteiden       Ateneumin Taidemuseosta talletetut teokset
47808: osuus ostotoiminnassa ei jäisi toisarvoiseksi ja    kertomuskautena.
47809: että museovirasto huolehtisi kuvataiteiden asian-       Kertomuskauden tulos- ja omaisuustaseet sekä
47810: tuntemuksesta tulevassa ostoelimessä                tilintarkastuskertomus sivuilla 5-12.
47811: 
47812:     Helsingissä huhtikuun 18 päivänä 1977
47813: 
47814: 
47815:                                  Antellin valtuuskunnan puolesta
47816:                                            Taisto Ahtola
47817:                                            puheenjohtaja
47818: 
47819: 
47820: 
47821: 
47822:                                                                                     Tuula Arkio
47823:                                                                                       sihteeri
47824:                                                                           5
47825: 
47826:                 Antellin kokoelmien valtuuskunta
47827:                 Tuloslaskelma 1. 1.-31. 12. 1976
47828: 
47829: Varsinainen toiminta:
47830: K ui u t:
47831: Palkkiot
47832:    Kokouspalkkiot . . . . . . . . . . . . . . 620,-
47833:     Sihteerin palkkio . . . . . . . . . . . . 810,-          1430,-
47834: Sotu-maksut ............................. .                   126,40
47835: Maksetut määrärahat
47836:   Museovirasto:
47837:   Konservointipalkkio-avustus          6 600,-
47838:    Suomen Numismaattinen Yhdistys:
47839:   Rahakokelman luettelointi . . . . . 10 000,-              16 600,-
47840: Muut kulut
47841:     Kokouskulut . . . . . . . . . . . . . . . .        37,76
47842:     Matkakorvaukset . . . . . . . . . . . . .       1 038,90
47843:     Puhelin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    70,-
47844:     Toimistokulut . . . . . . . . . . . . . . .       152,-
47845:     Kirjanpito ja tilintarkastus . . . . .            800,-    2 098,66
47846: Kulujäämä .............................. . -20 255,06
47847: Eduskunnalta saatu kustannuskorvaus ........ . + 21600,-
47848:                                                              + 1 344,94
47849: Sijoitukset:
47850: Korot ja osingot . . . . . . . . . . . . . . . .      838,80
47851: Pankin hoitokulut . . . . . . . . . . . . . . . - 46,- +         792,80
47852: H. Rosenbergin lahjoitusrahaston tuotto ...... . + 5 991,26
47853: Vuoden ylijäämä ...................... mk                      8129,-
47854:                                                                                                                                                       0\
47855: 
47856: 
47857: 
47858: 
47859:                                                         Antellin kokoelmien valtuuskunta
47860:                                                                 Tase 31. 12. 1976
47861: 
47862: Vastaavaa                                                                 Vastattavaa
47863: Rahoitusomaisuus                                                          Omakatteiset rahastot
47864:   Pankkisaamiset                                              11 592,60    H. Rosenbergin lahjoitusrahaston
47865:                                                                            Perusrahasto 1. 1. 1976 ........ .                 10000,-
47866: Käyttöomaisuus ja muut pitkävai:kutteiset menot                            Luettelo- ja osinkovarat
47867:   Osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 922,99                1. 1. 1976 ........ .     43 626,63
47868:   Kokoelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1,-     8 923,99    lisä~ ........... .          981,72                44608,35   54 608,3.5
47869: 
47870:                                                                           Omapääoma
47871: Omakatteiset rahastot                                                      Rahasto I H. Rosenberg
47872:  H. Rosenbergin lahjoitusrahaston                                          1. 1. 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7 956,50
47873:  - osakkeet ................ .                    40 010,-                 Raha:sto II 1. 1. 1976 . . . . . . . . . .         6 426,44
47874:  - obligaatiot ............... .                  14 180,-                 Alijäämä ed. vuosilta - 1 995,35
47875:  - talletustili . . . . . . . . . . . . . . . .      418,35   54 608,35    Vuoden ylijäämä . . .             8 129,-          6 133,65   20 516,59
47876:                                                         mk    75 124,94                                                            mk    75124,94
47877:                                                                1
47878: 
47879:                Antellin kokoelmien valtuuskunta
47880:                     Tase-erittely 31. 12. 1976
47881: 
47882: Pankkisaamiset
47883:   Posdsiirtotili n:o 1038-8 ............... .         88,60
47884:         ,        n:o 1196-41-8 ............. .     2 769,88
47885:   Talletustili KOP 10225-13011-3 .......... .        758,95
47886:   Shekkitili KOP 10311·4668·38 ........... .       7 975,17
47887:   (H. Rosenbergin lahjoitusrahasto)
47888:                                                   11592,60
47889: Osakkeet
47890:   235 kpl Kansallis-Osa:ke-Pankkki ......... .     4 676,64
47891:   392 , Rauma-Repola Oy ............. .            4 246,3.1
47892:                                                    8 922,99
47893: Kokoelmat 1.1.1976                                     1,-
47894: H. Rosenbergin lahjoitusrahaston
47895: -osakkeet
47896:    1 718 kpl SYP a nim. 10,- ........... .        17180,-
47897:    2 283 , Enso-Gutzeit Oy a nim. 10,- ..         22 830,-
47898:                                                   40 010,~
47899: -   obligaatiot
47900:     Valtion 8 1/.J % l.v. 1968 .............. .    1080,-
47901:       ,       8 14 % l.v. 1969 .............. .    1800,-
47902:       ,       9 % % l.v. 1975 .............. .     6 300,-
47903:       ,      10 14 % l.v. 1976 .............. .    5 000,-
47904:                                                   14180,-
47905: -   talletustili
47906:     Suomen Pankki                                   418,35
47907:                      Antellin kokoelmien valtuuskunta
47908:                       Tuloslaskelma 1. 1.-28. 2. 1977
47909: 
47910: Val)sinainen toiminta:
47911: K ti 1u t:
47912:    Kokouskulut . . . . . . . . . . . . . . . . . .        38,76
47913:    Taksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  37,40
47914:    Toimistokulut . . . . . . . . . . . . . . . . .       193,10             269,26
47915: Kulujäämä .............................. .                                  269,26
47916: Eduskunnalta saatu kustannuskorvaus . . ...... .                        + 20400,-
47917:                                                                         + 20130,74
47918: Sijoitukset:
47919: Korot ja osingot ......................... .                            + 35,28
47920: H. Rosenbergin lahjoitusrahaston tuotto . . .... .                      + 6 040,41
47921: Ylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk     26 206,43
47922: tv
47923: ,_.
47924: ~
47925: ......
47926: 
47927: 
47928: ~                                                                                              Antellin kokoelmien valtuuskunta
47929:                                                                                                        Tase 28. 20 1977
47930: 
47931:          Vastaavaa                                                                                              Vastattavaa
47932:          Rahoitusomaisuus                                                                                       Omakatteiset rahastot
47933:             J>anJcklsaamiset                                                                        37 799,03     H. Rosenbergin
47934:                                                                                                                   lahjoitusrahasto
47935:          Käyttöomaisuus ja muut pitkäv:aikutteiset menot
47936:                                                                                                                   J>erusrahasto 1. 1. 1977                                             10 000,-
47937:             Osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . 8 922,99                                                     Luettelo-    ja    osinkovarat
47938:             Kokoelmat . . . . . . . . . . . . . .        1,-                                         8 923,99     1. 1. 1977 .          0   0   0   •••      0   0   0   0.   0   0.   44 608,35    54 608,35
47939:          0makatteiset rahastot
47940:             H. Rosenbergin                                                                                      Oma pääoma
47941:            lahjoitusrahaston                                                                                      Rahasto 1 H. Rosenberg
47942:            -osakkeet ............ .                                                40 010,-                       1. 1. 1977        0   •   0   0   0   0.   0   0   0   0   •••   0    7 956,50
47943:            - obligaatiot           0       0   0   •   0   0   0   0   0   0   •   14180,-                        Rahasto II 1. 1. 1977 . o . o o                                       6 426,44
47944:            - talletustili      0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      418,35        54 608,35     Ylijäämä edo
47945:                                                                                                                   vuosilta o o o o .
47946:                                                                                                                             0         6 133,65
47947:                                                                                                                                             0
47948: 
47949: 
47950: 
47951: 
47952:                                                                                                                   Tilikauden
47953:                                                                                                                   ylijäämä o o..0    26 206,43  0   0                                  32 340,08    46 723,02
47954:                                                                                          mk        101 331,37                                                                                mk    101 331,37
47955: 
47956: 
47957: 
47958: 
47959:                                                                                                                                                                                                                 '-0
47960: 10
47961: 
47962:                     Antellin kokoelmien valtuuskunta
47963:                         Tase-erittely 28. 2. 1977
47964: 
47965:      Pankkisaamiset
47966:       Postisiirtotili n:o 1038-8 ................ .         88,60
47967:               ,       n:o 1196-41-8 .............. .    22 900,62
47968:       Talletustili KOP 10225-13011-3 .......... .          794,23
47969:       Shekkitili KOP 10311-4668-38 ........... .        14 015,58
47970:        (H. Rosenbergin lahjoitusrahasto)
47971:                                                         37 799,03
47972:      0 s a k k e et 1. 1. 1977
47973:        235 kpl Kansallis-Osake-Pankki .......... .       4 676,64
47974:        392 , Rauma-Repola Oy .............. .            4 246,35
47975:                                                          8 922,99
47976: 
47977:      K o k o e 1 m a t 1. 1. 1977 ................. .        1,-
47978:      H. Rosenbergin lahioitusrahaston
47979:      -   osakkeet 1. 1. 1977
47980:          1 718 kpl SYP a nim. 10,- ............ .       17180,-
47981:          2 283 , Enso-Gutzeit Oy        a
47982:                                     nim. 10,- ..        22 830,-
47983:                                                         40010,-
47984:      -   obligaatiot 1. 1. 1977
47985:          Valtion 8 % % 1. v. 1968                        1080,-
47986:             "      8 1;4 % 1. v. 1969                    1800,-
47987:             "      9 % % 1. v. 1975                      6 300,-
47988:             "     10 1;4 % 1. v. 1976                    5 000,-
47989:                                                         14180,-
47990:      -   talletustili 1. 1. 1977
47991:          Suomen Pankki ....................... .           418,35
47992:                                                                                                  11
47993: 
47994: 
47995: 
47996: 
47997:          Antellin valtuuskunnan menoja, jotka tulevat maksettaviksi 1. 3. 1977 jälkeen
47998: 
47999: -   Valtuuskunnan kokouspalkkiot 8. 2. ja -           Sihteerin palkkio vuoden 1977 alusta edus-
48000:     28.2.1977                                         tkunnalle annetun kertomuksen jättöön ke-
48001: -   Kahvitarjoilu eduskunnassa 28. 2. 1977 mu-        väällä 1977 + mahd. asiasta aiheutuvat
48002:     seovirastolle tapahtuvan luovutustilaisuuden      kulut
48003:     yhteydessä          ·                         -   Puheenjohtajan matka- ja päivärahat sekä
48004: -   Valokuvaajan palkkio edellä mainitusta tilai-     palkkio 1977
48005:     suudesta                                      -   Kukkatervehdys valtuuskunnan pitkäaikai-
48006: -   Tilitoimiston lasku (tilit vuodelta 1976 sekä     selle jäsenelle Sylvi-Kyllikki Kilvelle 28. 2.
48007:     tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus 28. 2.      1977 (valtuuskunnan päätös 8. 2. 1977)
48008:     1977)
48009: 12
48010: 
48011: 
48012: 
48013: 
48014:                                 Tilintarkastuskertomus
48015: 
48016:    Saamani tehtävän mukaan olen tarkastanut            Olen lukenut valtuuskunnan kokouspöytäkir-
48017: Antellin kokoelmien valtuuskunnan tilejä ja         jat ja todennut niiden antavan riittävän perus-
48018: hallintoa vuodelta 1976 sekä tilikaudelta 1.1.-     tan talousasioita koskeviin päätöksiin nähden.
48019: 28. 2. 1977 ja saan siitä lausua seuraavaa:            Tilinpäätökset vuodelta 1976 ja tilikaudelta
48020:    Kirjanpito on oikein avattu edellisen tilikau-   1. 1.-28. 2. 1977, jotka osoittavat ylijäämää
48021: den vahvistetun tilinpäätöksen nojalla.             yhteensä mk 34 335,43, on oikein laadittu.
48022:    Pankkitilit ja arvopaperit ovat yhtäpitävät         Tarkastukseni perusteella puollan tilinpäätök-
48023: Suomen Pankin per 31. 12. 1976 sekä KOP:n           sen vahvistamista ja vastuuvapauden myöntä-
48024: ja Postipankin per 28. 2. 1976 antamien tieto-      mistä tilivelvollisille tilivuodelta 1976 ja 1. 1.-
48025: jen kanssa.                                         28.2. 1977.
48026: 
48027:   Helsingissä maaliskuun 24 päivänä 1977.
48028: 
48029: 
48030:                                                             B.-F. Eklund
48031:                                                            KHT
48032:                                                                                              13
48033: 
48034:                                                                                            Liite
48035: 
48036: 
48037: 
48038: 
48039:       Antellin kokoelmiin kuuluvien töiden talletustoiminta, Ateneumin taidemuseo. 1976.
48040: 
48041: Kotimaiset:                                      Lindholm, Berndt: Kauranleikkuu, 1878, A I
48042: Edelfelt, Albert: Nuori nainen sivultapäin,        559, Antell testam. Presidentinlinna. Vakuu-
48043:   1882, A I 539. Presidentinlinna. Vakuutus-       tusarvo 50 000 mk.
48044:   arvo 30 000 mk.
48045: Edelfelt, Albert: Kukkaistyttö, 1884, A UI
48046:   1798. Presidentinlinna. Vakuutusarvo 30 000      Suomen Taideakatemian koulun rehtorin huo-
48047:   mk.                                            neessa, Ateneumin rakennuksessa:
48048: Enckell, Magnus: Lukeva tyttö, 1922, A II
48049:    1544, Antell 1058. Presidentinlinna. Vakuu-   Isakson, Karl: Istuva mustapukuinen nainen,
48050:   tusarvo 30 000 mk.                                1918-19, A IV 2939, Antell 1335.
48051: Helenius, Ester: Maisema Ranskasta, 1927,        Vallotton, Felix: Graafikko F. Jasinskyn muoto-
48052:   A II 1685, Antell 1112. Presidentinlinna.        kuva, 1887, A II 836, Antell 431.
48053:   Vakuutusarvo 15 000 mk.
48054:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025