<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

109 Käyttäjää paikalla! 0.00447678565979

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1978_1 | A_1978_2 | A_1978_3 | A_1978_4 | A_1978_5 | B_1978_1 | B_1978_2 | C_1978_1 | C_1978_2 | D_1978 | E_1978_1 | E_1978_2 | F_1978_1 | F_1978_2 | F_1978_3 | Hak_1978 | PTK_1978_1 | PTK_1978_2 | PTK_1978_3 | PTK_1978_4 | PTK_1978_5 | 
1: Vuoden 1978
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5:                 VALTiOr.::::L.I'/OSTON
6:                       KANSLIA
7: 
8: 
9: 
10: 
11: Asiakirjat
12: B1
13: Kertomukset
14: 1-10
15: 
16: 
17: 
18: 
19: HELSINKI 1979
20: Helsinki 1979. Valtion painatuskeskus.
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Kertomukset 1-10
27: -   1 ValtiontiJintarkastajain kertomus vuodelta 1976     -   7 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
28:                                                               nan tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja
29:                                                               tilinpidosta vuonna 1975 ovat antaneet aihetta
30: -   2 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1977
31:                                                           -   8 Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta
32:                                                               vuonna 1977
33: -   3 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1977
34:                                                           -   9 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alko-
35: -   4 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-           holiolojen kehityksestä vuonna 1977 sekä niistä
36:     delta 1977                                                toimenpiteistä, joihin alkoholiyhtiö on mainittuna
37:                                                               vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja keskioluesta
38: -   5 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-           annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen to-
39:     mus vuodelta 1977                                         teuttamiseksi
40:                                                           -   10 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
41: ~ 6 Vaitioneuvoston     kertomus toimenpiteistä työlli-       nan kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnas-
42:     syyslain soveltamisessa vuonna 1977                       ta vuodelta 1977
43: 
44: 
45: 
46: 
47:                                               :VALTIONEUVOSTON
48:                                                     KANSLIA
49: 0879000372
50:       1978 vp. n:o 1
51: 
52: 
53: 
54: 
55:       VALTION-
56: TILI N TARKASTA J AI N
57: 
58: 
59: KERTOMUS
60:    VUODELTA 1976
61: 
62: 
63: 
64: 
65:         ..   ~   ..
66: 
67: 
68:     HELSINKI 1978
69:         ISSN 0355~2535
70: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
71:                                                                                                ;\ ·'·
72: 
73: 
74:                                 ·EDUSKUNNALLE
75: 
76: 
77:   Vuodeksi 1976 valitut valtiontilintarkastajat   valtiontilintarkastajain johtosäännön 6 · '§ :ssä
78: antåvat ·. täten kunnioittavasti Eduskunnalle     määrätyn kertomuksen.
79: 
80:   Helsingissä 17. päivänä maaliskuuta: 1978.
81: 
82: 
83: 
84:                                         Esko Härkönen
85: 
86:                  Osmo Vepsäläinen·.                              Matti Jaatinen
87:                  Uljas Mäkelä                                    Victor Procope
88: 
89: 
90: 
91: 
92:                                                                                     Paav(') Kilo.: :
93: 
94: 
95: 
96: 
97: 1677013831
98:                             Vuoden 1976 valtiontilintarkastajat
99: 
100:     Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 17. 10.    kastaiat ovat olleet jakautuneina kahteen jaos-
101: 1975 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta     toon siten, että ensimmäiseen jaostoon ovat kuu-
102: 1976 varten sosiaalisihteeri Uljas Mäkelän,          luneet Härkönen, Jaatinen ja Mäkelä sekä toi-
103: t'aloudenhoitaja Sulo Nurmen, toimitusjohtaja        seen jaostoon Vepsäläinen ja Procope.
104: Esko Härkösen, ekonomi Matti Jaatisen ja                Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-
105: filosofian maisteri Victor Procopen sekä heidän      kastuksia ministeriöissä ja keskusvirastoissa sekä
106: varamiehikseen valtiotieteen kandidaatti Et~kki      paikallistarkastuksia eri virastoissa ja laitoksissa.
107: Liikasen, ta'loudenhoitaja Olavi Kortealhon,         Näistä on otettu maininta kertomukseen asian-
108: maanviljelijä Pekka Vilmin, kauppatieteen            ömaisten hallinnonalojen kohdalle ja lisäksi se-
109: lisensiaatti Risto Järvisen ja ekonomi Matti         lostus tai huomautus, mi:kali siihen on katsottu
110: Hokkasen.                                            olevan aihetta. Vaidontalouden tarkastusvirasto
111:     Vuoden 1976 valtiontilintarkastajat valitsivat   on toimittanut suorittamistaan tarkastuksista
112: 23. 10. 1975 pitämässään kokouksessa puheen-         laaditut kertomukset päätöksineen ja muine
113: johtajakseen kansanedustaja Esko Härkösen ja         asiakirjoineen entiseen tapaan valtiontilintarkas-
114: varapuhef"njohtajakseen taloudenhoitaja Sulo         tajille.
115: Nurmen. Eduskunnan valitsijamiehet suorittivat          Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
116: 8. 12. 1976 valtiontilintarkastajain täydennys-      ja niuistutukset, joihin valtion taloudenhoito
117: vaalin, jossa 20. 11. 1976 edesmenneen talou-        vuodelta 1976 tai eräissä tapauksissa sitä edelli-
118: denhoitaja Sulo Nurmen sijaan valittiin valtion-     siltä vuosilta ja sen jälkeiseltä ajalta on antanut
119: tilintarkastajaksi varainhoitovuotta 1976 varten     aihetta. Ensin esitetään vuoden 1976 tilinpää-
120: sosionomi Osmo Vepsäläinen, jonka valtiontilin-      töksen vertailu edellisen vuoden tilinpäätökseen
121: tarkastajat valitsivat kokouksessaan 3. 2. 1977      sekä vuoden 197 6 tulo- ja menoarvioon, sen jäl-
122: varapuheenjohtajakseen. Valtiontilintarkastajain     keen eri hallinnonaloihin kohdistuvat havainnot
123: sihteerinä on toiminut lakitieteen lisensiaatti,     ja muistutukset, yleisessä osassa erliitä yleisluon-
124: valtiotieteen maisteri Paavo Kilo, kanslian yli-     teisia erityiskysymyksiä sekä lopuksi selostus
125: tarkastajana varatuomari Veikko Manninen ja          valtiontilintarkastajain vuodelta 1973 antamas-
126: tarkastajana varanotaari Jorma Syväoja.              saan kertomuksessa tekemien huomautusten joh-
127:     Tarkastustoimintaansa varten valtiontilintar-    dosta toimitetusta jälkitarkastuksesta.
128:         Vuoden 1976 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1975 tilinpäätökseen
129: 
130:    Valtion tulot olivat v. 1975 25 108,0 Mmk                31 093,7 Mmk. Vuoden 1975 tilinpäätös osoitti
131: ja kertomusvuonna 32 131,5 Mmk, joten ne kas-               2 437,9 Mmk:n alijäämää, kun taas kertomus-
132: voivat edelliseen vuoteen verrattuna 7 023,5                vuoden tilinpäätös muodostui 1 037,8 Mmk yli-
133: Mmk (28% ). Menot lisääntyivät edellisestä                  jäämäiseksi. Tilinpäätösluvut osastoittain ja pää~
134: vuodesta 3 547,7 Mmk (13 %), sillä v. 1975                  luokittain vuosilta 1975 ja 1976 ilmenevät lä-
135: ne olivat 27 546,0 Mmk ja kertomusvuonna                    hemmin alla olevas'ta taulukosta.
136:                                                                                              ·Lisäykset +
137:                                        1975                     1976                         Vähennykset -
138:        Osasto/Pääluokka
139:                                         mk                       mk
140:                                                                                            mk                      %
141:                                                                                l
142: Tulot
143: 11 Os. Verot ja veronluon-
144:        teiset tulot ...... .
145: 12 . » Sekalaiset tulot .. .
146:                                  21 616 686 537,34
147:                                   1 953 270 225,96
148:                                                           27 887 593 757,67
149:                                                            1 858 361 767,03
150:                                                                               'i + .6 27094 908
151:                                                                                1
152:                                                                                             907 220,33
153:                                                                                                 458,93
154:                                                                                                              + 29.
155:                                                                                                              -··       5
156: 13 >> Korko- ja osinko-
157:        tulot sekä osuus vai- _                                                 1
158: 
159: 
160:        tion · rahalaitosten                                                    l
161:                                                                                1
162: 
163:        voitosta ......... .         504 991 944,74           568 519 333,60    i
164:                                                                                    +    63 527 388,86        +H
165: 14 » Valtionliikeyritykset         135 154 835,61.           432 018 286,27        -;- 296 863 450,66        +220
166: 15 >> Lainat .......... .          .897 942 387,88 .. 1    1 384 981 764,97        + 487 039 377,09          + 54
167:            Tulot yhteensä 1      25 108 045 931,53    1   32 131 474 909,54        + 7 023 428 978,01        + 28
168: Menot
169:                                                                                                                            . ;f.
170: 21 Pl. Tasavallan                                     1
171:        Presidentti ....... .          2 640 392,82             2 662 613,22        +        22 220,40        + 1
172: 22 >> Eduskunta ....... .            55 313 943,48    1       65 612 794,97        +    10 298 851,49        + 19
173: 23 » Valtioneuvosto ... .
174: 24 » Ulkoasiainministeriö
175:                                      44 275 641,50
176:                                     353 616 938,95
177:                                                       1
178:                                                       1
179:                                                               45 214 613,03
180:                                                              383 742 452,72
181:                                                                                    -r      938 971,53        + 2
182:                                                       1                            +    30 125 513,77        + 9
183: 25 » Oikeusministeriö ..            312 947 454,59    '      370 539 660,36        -1-  57 592 205,77        + 18
184: 26 » Sisäasiainministeriö.        2 422 387 062,84         2 857 181 451,78        -f- 434 794 388,94        + 18
185: 27 » Puolustusministeriö          1 392 004 495,83         1 605 293 468,94        -+- 213 288 973,11        + 15
186: 28 » Valtiovarain-
187:        ministeriö ....... .       2 615 467 990,26         2 820 034 284,63        ..... 204 566 294,37      + 8
188: 29 >> Opetusministeriö ..         4 621 333 800,79         5 683 315 869,78        + 1 061 982 068,99        + 23
189: 30 » Maa- ja metsätalous-
190:        ministeriö ....... .       3 345 209 962,99         3 704 702 981,18        + 359 493 018,19          +-H
191: 31 >> Liikenneministeriö .        3 445 105 775,05         4 088 228 647,45        +   643 122 872,40        + 19
192: 32 » Kauppa- ja teolli-
193:        suusministeriö ....        2 193 520 402,81         1 972 939 540,98            220 580 861,83        -     10
194: 33 » Sosiaali- ja terveys-
195:        ministeriö ....... .       5 316 069 025,10         6 047 835 538,96        + 731 766 513;86          + 14
196: 34 >> Työvoimaministeriö            673 424 315,90           696 142 527,56        + 22 718 211,66           + 3
197: 35 >> Valtionvelka ..... .          752 680 905,99           750 224 500,18              2 456 405,81        -         0
198:           Menot yhteensä         27 545 998 108,90        31 093 670 945,74        +3 547 672 836,84         +13
199:         Alijäämä                  2 437 952 177,37
200:         Ylijäämä                                           1 037 803 963,80
201: 
202:   Tilinpäätöslukuja on seuraavassa vertailtu lu-             kertyi v. 1976 11 716,3 Mmk, mikä oli 3 739,1
203: vuittain.                                                    Mmk ( 4 7 % ) enemmän kuin edellisenä vuon-
204:                                                              na. Lisäyksen aiheutti lähinnä tulo- ja varalli-
205:    11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulon              suusveron tuoton lisääntyminen 3 689,3
206: ja varallisuuden perusteella kannettavia veroja              Mmk:lla ( 47%) eli 11 471 Mmk: aan. Liike-
207: 6
208: 
209:  vaihdon perusteella kannettavat verot ja mak-       enemmän eli 115,1 Mmk. Toisaalta korot talle-
210: sut tuottivat kertomusvuonna 579,6 Mmk ( 9           tuksista tuottivat kertomusvuonna 26,9 Mmk
211:  %) enemn1än kuin edellisenä vuonna eli 6 912,9      ( 14 o/o) vähemmän kuin v. 1975 eli 165,5
212: Mmk. Lisäys johtui pääosaltaan liikevaihtoveron      Mmk.
213:  tuoton kasvusta 6 127,3 Mmk:sta 6 667,4
214: Mmk:aan (9% ). Valmisteveroja kertyi 4 820,2            14 Os. Valtion liikeyritykset. Valtionrauta-
215: Mmk, joka oli 1 067,7 Mmk (28%) edellis-             teiden käyttötulot olivat v. 1975 935,8 Mmk ja
216: vtiotista enemmän. Lisäyksen aiheuttivat pää-        kertomusvuonna 1 155,0 Mmk. Lisäys oli 219,3
217: aljiassa tupakkavalmisteveron tuoton kasvu 32        Mmk· ( 23•%), ·ja se johtui pääosaltaan tavara-
218:  %:Ula (206,6 Mmk) 855,1 Mmk:aan, alkoholi-          liikenteen tulojen kasvusta 156,9 Mmk:lla ( 24
219: jitdinaveron tuoton kasvu 12 % :lia (151 ,5          %) 806,5 Mmk: aan ja henkilöliikenteen .tulo-
220: Mmk) 1 373,4 Mmk:aan ja polttoaineiden val-          jen kasvusta 47,9 Mmk:lla (21%) 273,3
221: misteveron tuoton kasvu 31 %:1la (382,1              Mmk:aan. Posti- ja lennätinlaitoksen käyttötu-
222: Mmk) 1 600,8 Mmk:aan. Lisäksi kirjattiin             lot nousivat 1 510,0 Mmk:sta2 150,5 Mmk:aan
223: uusille momenteille "Sokerituotteiden valmiste-      ( 42 %) . Nousu aiheutui etupäässä teletoimen
224: vero", "Sähkövero",. "Rehuseosten valmiste-          liikennetulojen kasvusta 44 % :lla '(339,6
225: vero" ja "Lannoitteiden valmistevero" tuloja         Mmk) 1107,6 Mmk:aan ja postitoimen liiken-
226: yhteensä 134,8 Mmk. Muut verot lisääntyivät          netulojen kasvusta 61 %:lla (302,6 Mmk)
227: 1 352,0 Mmk:sta 1 741,8 Mmk:aan (29 o/o ).           800,9 Mmk:aan.
228: Näistä leimaveron tuotto nousi edellisen vuoden
229: 501,0 Mmk:st:a 633,1 Mmk: aan (26 o/o) ja               15 Os. Lainat. Uusia valtionlainoja otettiin
230: auto- ja moottoripyörävero 764,0 Mmk:sta             v. 1975 637,3 Mmk ja kertomusvuonna 1 074,0
231: 896,3 Mmk:aan ( 17 %) . Uudelle momentille           Mmk, joten lisäystä oli 436,8 Mmk ( 69 %) .
232: "Henkilöautojen käyttömaksut" kirjattiin tulo-
233: ja 113,2 Mmk. Maksuja sosiaaliturvaa varten             21 Pl. Tasavallan Presidentti. Tasavallan
234: (työnantajan lapsilisämaksu) kerättiin 323,1         Presidentin kanslian menot olivat v. 1975 ja
235: Mmk ( 35 % ) enemmän kuin edellisenä vuonna          kertomusvuonna 2,4 Mmk. Palkkausmenot to-
236: eli 1 233,6 Mmk. Muut veronluonteiset tulot          sin nousivat edellisestä vuodesta 0,2 Mmk ( 17
237: nousivat 389,4 Mmk:sta 571,8 Mmk: aan ( 47           %) , mutta kertomusvuonna kului kaluston
238: % ). Lisäys aiheutui lähinnä Oy Alko Ab:n yli-       hankkimiseen ja rakennusten käyttöön vastaa-
239: jäämän kasvusta 35 %:1la (91,8 Mmk) 352,2            vasti vähemmän.                        ,
240: Mmk:aan ja nestemäisten polttoaineiden var-
241: muusvarastointimaksun tuoton kasvusta 57                22 Pl. Eduskunta. Luvun "Eduskuntatalo"
242: %:1la (69,4 Mmk) 190,9 Mmk:aan.                      menot nousivat edellisen vuoden 27;,6 Mmk:s'ta
243:                                                      32,3 Mmk:aan (17 %) . Lisäys johtui etupäässä
244:                                                      uudesta momentista "Lisärakennusten sisustei-
245:    12 Os. Sekalaiset tulot. Valtiovarainminis-       den suunnittelu ja hankinta", jolle merkittiin
246: teriön hallinnonalan tulot vähenivät kertomus-       2,3 Mmk, sekä momentille "Talonrakennukset"
247: vuonna 501,4 Mmk (61%) oltuaan edellisenä            osoitettujen määrärahojen kasvusta 8 % :lla
248: vuonna 819,5 Mmk. Vähennys aiheutui siitä,           (2,1 Mmk) 28,6 Mmk:aan.
249: että . kertomusvuonna ei esiintynyt momentteja
250: "Suhdannepidätykset" ja "Siirrot valtion suh-           23 Pl. Valtioneuvosto. Luvun 25 menoista
251: dannerahastosta", joille v. 1975 kirjattiin tulo-    osa siirrettiin maksettavaksi muilta momenteil-
252: ja 119,7 Mmk ja 540,0 Mmk.                           ta ja luvun nimike "Valtioneuvoston linna ja
253:                                                      eräät edustus- ja virkahuoneistot" muutettiin
254:                                                      nimikkeeksi "Valtioneuvoston edustus- ja virka-
255:    13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus           huoneistot". Luvun menot olivat kertomusvuon-
256: valtion rahalaitosten voitosta. Korkotulot olivat    na 1,0 Mmk, joka oli 2,0 Mmk ( 68 %) edellis-
257: kertomusvuonna 416,2 Mmk, joka oli 24,7 Mmk          vuotista vähemmän.
258:  (6'%) enemmän kuin edellisenä vuonna. Nou~
259: su aiheutui lähinnä siitä, että· korot ·asuntolai-      24 Pl. Ulkoasiainministeriö. Kansainväliseen
260: nbisa tuottivat 34;9 Mmk {41 %) edellisvuo-          kehitysyhteistyöhön käytettiin kertomusvuonna
261: tisbt·enemmän eli 120,6 Mmk ja korot muista          217,0 Mmk ja v. 1975 193,2 Mmk, joten li-
262: lainoista 17,7 Mmk (18%) edellisvuotista             säys oli 23,8 Mmk (12% ).
263:                                                                                                      7
264: 
265:   25 Pl. Oikeusministeriö.     Vankeinhoitolai-      Mmk:lla (62%)         edellisen. vuoden     188,0
266: toksen menot nousivat edellisen vuoden 196;0         Mmk:sta.
267: Mmk:sta 17 %:lla (33,5 Mmk) 229,5
268: Mmk:lj.an. Lisäyksen aiheutti pääosaltaan t>alk-        30 Pl. Maa- ia metsätalousministeriö. Maac
269: kausmenojen kasvu 11,9 Mmk:lla (15 %) 90,5           talouden hintatukea maksettiin kertotnu$vuon-
270: Mmk:aan.        ,_,,                                 na 2 477,8 Mmk eli 224,1 Mmk ( 10%) edel-
271:                                                      lisvuotista enemmän.· Pääosan noususta aiheut-
272:    26 Pl. Sisäasiainministeriö. Asuntotuotan-        ti maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi1
273: non edistämiseen käytett1in kertomtisvuonna          seen sekä markkinoinnin ja maatalouden hinta-
274: 1 743,6 Mmk, joka oli 204,5 Mmk ( 13 %)              tason vakaannuttamiseen käytettyjen varojen li-
275: enemmän kuin edellis·enä vuonna. Nousu johtui        säys 1 242,6 Mmk:sta 1 400,.3 .Mmk:aan.
276: siitä, että asuntolainoihin käytettiin .203,3        (13%).
277: Mmk ( 13 % ) edellisvuotista enemmän eli
278: 1 739,5 Mmk. Asumistukeen kului v. 1975                31 Pl. Liikenneministeriö. Luvun "Tiet"
279: 19,5 Mmk ja kertomusvuonna lähes 8-kertai-           menot olivat v. 1975 1 174,2 Mmk ja kerto-
280: nen määrä eli 151,4 Mmk.                             musvuonna 1 512,6 Mmk. Lisäystä oli siis 338,3
281:                                                      Mmk ( 29 % ) , ja se johtui suul'lim1naksi osaksi
282:  27 Pl. Puolustusministeriö.    Puolustusvoi-        uudesta momentista "Vaitioneuvoston käytettä-
283: mi~n, muut  palkkausmenot lisääntyivät 443,7         väksi työllisyyden turvaamiseksi", jonka me-
284: Mmk:sta '527 ,3 Mmk:aan. Lisäystä oli siis 83,6      not olivat 246,8 Mmk. Korvauksia tietoliiken-
285: Mmk (19 %).                                          teen hoidosta maksettiin v. 1975 79,7 Mmk.
286:                                                      Kertomusvuonna luvun nimike muutettiin ni-
287:    28 Pl. Valtiovarainministeriö.    Eläkkeisiin     mikkeeksi "Eräät tietoliikennekorv~mkset ja
288: käytettiin kertomusvuonna 1 289,2 Mmk eli            -avustukset" ja lukuun lisättiin uusi momentti
289: 263,7 Mmk (26%) edellisvuotista enemmän.             "Lehdistön yleinen kuljetustuki". Kertomus-
290: Lisäys aiheutui pääosaltaan vakinaisten eläkkei-     vuonna luvun menot olivat 223,5 Mmk. Eroa
291: den sekä perhe-eläkkeiden ja hautausapujen ai-       edelliseen vuoteen oli siis 143,8 Mmk ( 181
292: heuttamien menojen noususta 258,5 Mmk:lla            % ). Em. kuljetustukeen käytettiin 183,8 Mmk.
293: (26%) vuoden 1975 999,8 Mmk:sta. Luvun
294: "Eräät     hinnaneropalautukset"     momentilta         32 Pl. Kauppa- ;a teollisuusministeriö. Teol-
295: "Eräiden valmisteverolakien mukaiset hinnan-         lisuuden edistämiseen käytettiin kertomusvuon-
296: eropalautukset" maksettiin v. 1975 216,1 Mmk.        na 282,3 Mmk, joka oli 173,0 Mmk (38 %)
297: Kertomusvuonna momentin nimikkeeseen lisät-          edellisvuotista vähemmän. Pääosaltaan vähen-
298: tiin "sekä eräät muut korvaukset teollisuudelle",    nys aiheutui siitä, että osakepääomien korotuk-
299: sillä momentilta korvattiin öljynpuristamoiden       siin käytettiin 131,6 Mmk (40 %) vähemmän
300: v. 1975 kärsimiä tappioita. Momentin menot           kuin edellisenä vuonna eli 201,2 Mmk. Kehi-
301: nousivat kertomusvuonna 99 % :lla (213,5             tysalueiden teollisuuden edistämiseen käytettiin
302: Mmk) 429,6 Mmk:aan. Vuonna 1975 siirrettiin          kertomusvuonna 212,1 Mmk ja edellisenä vuon-
303: valtion investointirahastoon 500,0 Mmk, kerto-       na 365,0 Mmk. Vähennystä oli siis 152,9 Mmk
304: musvuonna investointirahastolle maksettiin kor-      (42 %). Vuonna 1975 Kehitysaluerahasto
305: vausta 26,0 Mmk, joten luvun menot vähenivät         Oy:lle myönnettiin lainaa 230,0 Mmk, mutta
306: 95%.                                                 kertomusvuonna ko. momenttia ei esiintynyt.
307: 
308:    29 Pl. Opetusministeriö. Kansakoulujen ja            33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö. Sotilas-
309: peruskoulujen valtionapuun käytettiin v. 1975        vammakorvauksiin ja sotaeläekkeisiin käytettiin
310: 1 600,1 Mmk ja vuonna 1976 2 137,1 Mmk.              kertomusvuonna 703,8 Mmk, joka oli 101,6
311: Ko. menot lisääntyivät siis 537,0 Mmk (34% ).        Mmk ( 17 % ) edellisvuotista enemmän. Pää-
312: Lisäyksen aiheutti pääosaltaan valtionapu palk-      osan noususta aiheuttivat sodasta ja sotapalve-
313: kaus- ja käyttömenoihin, joka oli kertomusvuon-      luksesta aiheutuneen ruumiinvamman tai sairau-
314: na 511,6 Mmk (35%) edellisvuotista suurem"           den johdosta maksetut korvaukset, joita mak-
315: pi ja nousi 1 979,0 Mmk: aan. Ammattikurssien        settiin kertomusvuonna 84,3 Mmk ( 19 % )
316: menot kasvoivat 223,0 Mmk:sta 343,9 Mmk:aan          enemmän .kuin edellisenä vuonna eli 533,1
317: (54 % ) , mikä johtui ··lähinnä työllisyyskurssei-   Mmk. Kansanterveystyön menot olivat v. 1975
318: hin käytettyjen varojen lisäyksestä . 117,5          625,8 Mmk ja kertomusviianna 818,8 Mmk.
319: 8
320: 
321: Nousu oli siis 193,0 Mmk (31 % ), ja se joh-                                 ja ·-avustus kunnille yleissairauksien hoitoon"
322: tui suurimmaksi osaksi siitä, että valtionosuus                              ja sille kirjattiin menoja 1 090,8 Mmk.
323: ja -avustus kunnille terveyskeskusten toimintaan
324: lisääntyi kertomusvuonna 35 %Jla ( 188,9                                       34 Pl. Työvoimaministeriö. Työttömyyskor·
325: Mmk) 721)7 Mmk:aan. Kunnalliseen yleissai-                                   vaukset nousivat edellisen vuoden 35,2
326: rauksien vastustamiseen ja hoitoon käytettiin                                Mmk:sta 124,4 Mmk:aan. Nousu oli 89,2 Mmk.
327: 1 244,1 Mmk, joka oli 129,4 Mmk ( 12 %)
328: enemmän ·kuin ·V. 1975. Nousu aiheutui lähin-                                   35 Pl. V altionvelka. Kotimaisen velan kuole-
329: nä siitä, että valtionapua yleissairauksien hoi-                             tukseen käytettiin kertomusvuonna 267,5 Mmk,
330: toon maksettiin v. 1975 150,0 Mmk ( 16%)                                     mikä oli 83,6 Mmk (24%) vähemmänkuin
331: vähemmän kuin kertomusvuonna, jolloin mo-                                    edellisenä vuonna, jolloin ko. menot olivat
332: mentin nimikkeeksi muutettiin "Valtionosuus                                  351,1 Mmk.
333: 
334: 
335: 
336:                  Vuoden 1976 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
337: 
338:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-                             remmat. Tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjat-
339: sa tulojen loppusumma oli 29 256,0 Mmk ja                                    tiin 32 131,5 Mmk ja menoja 31093,7 ·Mmk,
340: menojen ·29 249,6 Mmk, annettiin kertomus-                                   joten ylijäämäksi jäi 1 037,8 Mmk.
341: vuonna k o 1m e lisäbudjettia, joissa hyväksyt-                                  Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
342: tiin lisäystä tulopuolelle 3 051,9 Mmk ja me-                                otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
343: nopuolelle 3 058;0 Mmk. Tuh. ja menoar-                                      tilinpäätöstä tulo. ja menoarvioon. ·Etityistä
344: vioon merkityt. tulot olivat siten kaikkiaan                                 huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
345: 32 307,9 Mmk )a menot 32 307,6 Mmk, joten                                    joiden kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
346: budjetoidut tulot olivat 0,3 Mmk menoja suu-                                 arviosta vähintään 5 Mmk.
347: 
348: 
349: 
350:                                                                  Tulot
351: 
352:                            Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                         Lisäys +
353:                                      muutosten mukaan                                  Tilinpäätöksen       Vajaus ~
354:                                                                                    1       mukaan       -----·-----
355: Osasto ,          Varsinainen       !     Lisäykset +                                       mk
356:                                                                                                                            1
357: 
358:                tulo- ja menoarvio   1    Vähennykset -                Yhteensä                                  mk         1   ''1
359:                                                                                                                                 /0
360:                       mk                      mk                        mk         1
361:            1                        1                      1                                                               1
362:                                                                                    '
363: 11. ...    l zs 576 100 ooo           +2 811000 000            28 387 700 000
364:                                                                                                         1
365: 
366:                                                                                      27 887 593 757,67 : :_soo 106 242,33  -2
367: 12 ....         ' 1 229 465 300       + 174 084 600             1403 549 900          1 858 361 767,03 +454 811 867,03     +32
368: 13 ....             490 300 000       +   25 700 000              516 000 000           568 519 333,60 + 52 519 333,60     +10
369:                                                                                    1
370: 14 ....             441512 800      1 - 17 858 500                423 654 300           432 018 286,27 + 8 363 986,27      + 2
371:                                     1 ,.                        1 577 000 000      1                     -192 018 235,03 1 _:__·12
372: 15 ....           1272 000 000      1
373:                                          305 000 000                               1 1 384 981 764,97
374: Yht.       J   29 009 978 100           +3 297 926 100     1   32 307 904 200      ! 32131 474 909,54 1 -176 429 290,46 1 -- 1
375: 
376:    11 Os; Verot ja veronluonteiset tulot. Tu-                                rusteella kannettavia veroja ja maksuja kerät-
377: lot oli -arvioitu 28 387,7 Mmk:ksi, mutta ne                                 tiin 6 912,9 Mmk, joka oli 49,1 Mmk ( 1 %)
378: olivat tilinpäätöksen mukaan 27 887,6 Mmk                                    ennakoitua vähemmän. Apteekkimaksut tuot-
379: eli 500,1 Mmk (2%) pienemmät. Tulon ja                                       tivat 5,9 Mmk (10%) enemmän kuin budje-
380: varallisuuden perusteella kannettavat verot                                  toitu 60,0 Mmk. Syynä oli lääkeaineiden hin-
381: tuottivat 28,7 Mmk arvioitua vähemmän eli                                    tojen nousu. Tuonnin ja viennin perusteella
382: 11 716,3 Mmk. Näistä veroista tulo. ja varal-                                kannettavat verot ja maksut oli arvioitu 910,0
383: lisuusveroa tuloutettiin 11 471,0 Mmk, joka                                  Mmk:ksi, mutta ne tuottivat 19,1 Mmk (2%)
384: alitti arvion 29,0 Mmk:lla. Liikevaihdon pe-                                 vähemmän. Tuontitullia kannettiin 385,5
385:                                                                                                   9
386: 
387: Mmk, joka oli 34,5 Mmk ( 8 %) ennakoitua           luttajahinnan korotuksen vuoksi näiden mar-
388: vähemmän. Tasausveron tuotto ylitti budjettiin     gariinien kulutuksen kasvu oli arvioitua vähäi-
389: merkityn 260,0 Mmk 10,5 Mmk:lla ( 4 %) .           sempi. Lannoitteide11 valmisteveron oli. arvioitu
390: Ylityksen aiheuttivat tasausveronalaisen tuon-      tuottavan 30,0 Mmk, mutta se tuotti 8,3 Mmk
391: nin rakennemuutokset.                               ( 28 % ) vähemmän. Ero aiheutui lähinnä .siitä,
392:    Valmisteverojen tuotto jäi · 564,8 Mmk          että valmisteveron vaikutusta lannoitteiden käyt-
393: ( 10%) arvioitua 5 385,0 Mmk:aa pienem-            töä rajoittavana toimenpiteenä oli :vaikea ar-
394: mäksi. Tupakkavalmisteveroa kertyi 855,1           vioida. Muita veroja kertyi tilinpäätöksen mu-
395: Mmk eli 164,9 Mmk ( 16%) ennakoitua                kaan 1741,8 Mmk eli 92,5 Mmk (6.%) ar-
396: vähemmän, koska savukkeiden kulutus väheni         vioitua 1 649,4 Mmk:aa enemmän. Leimave-
397: edellisvuodesta yli 10 % 12. 1. 1976 tapahtu-      ron tuotto jäi 6,9 Mmk ( 1 %) pienelllllläksi
398: neen vähittäismyyntihintojen korotuksen seu-       kuin arvioitu 640,0 Mmk. Auto- ja moottori-
399: rauksena. Makeisvalmisteveroa oli arvioitu ker-    pyöräveroa kertyi . 896,3 Mmk, joka ylitti ar-
400: tyvän 95,0 Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaah        vion . 96,3 Mmk:lla ( 12 %) henkilöautojen
401: sitä kertyi 13,5 Mmk ( 14%) vähemmän.              ennakoitua suuremman myynnin vuoksi. Ve-
402: Kertomusvuoden       jälkimmäisellä puoliskolla    ronalaisen ajoneuvokannan arvioitua suurem-
403: makeisvalmisteiden kulutus väheni lähes 24%        man lisäyksen ja ajoneuvojen kokonaispainon
404: edellisen vuoden vastaavaan aikaan verrattu-       nousun vuoksi tuotti moottoriajoneuvovero 7,2
405: na 1'. 7: 1976 tapahtuneen makeisvalmisteveron     Mmk (8 %) budjetoitua 90,0 Mmk:aa enem-
406: korotuksen seurauksena. Keskioluen ja vahvan       män.
407: oluen valmisteveroa kertyi 382,0 Mmk, joka             Maksut sosiaaliturvaa varten (työnantajan
408: oli 8,0 Mmk (2%) arvioitua vähemmän.               lapsilisämaksu) ylittivät arvioidun 1130,0
409: Syynä olivat keskioluen kulutukseen kohdistu-      Mmk 103,6 Mmk:lla (9% ). Muita veron-
410: neet· rajoitustoimenpiteet. Alkoholijuomaveron     hionteisia tuloja kertyi tilinpäätöksen . mukaan
411: tuotto· alitti arvioidun 1 415,0 Mmk 41,6          571,8 Mmk arvion oltua 606,4 Mmk, eroa
412: Mmk:lla . ( 3 %) , sillä alkoholijuomien kulutus   oli siis 34,5 Mmk ( 6 %) . Oy Alko Ab:n
413: jäi kotitalouksien reaalitulojen supistumisen      ylijäämä jäi 7 ;8 Mmk ( 2 % ) oletettua pienem-
414: vuoksi arvioitua vähäisemmäksi. Virvoitusjuo-      mäksi eli 352,2 Mmk:aan. Eräiden maatalous-
415: maver.oa oli arvioitu kertyvän 80,0 Mmk, mut-      tuotteiden markkinoimismaksuja arvioitiin ker-
416: ta tilinpäätöksen mukaan sitä kertyi 11,7 Mmk      tyvän 7,0 Mmk kananmunien markkinoimis-
417: {15%) vähemmän, sillä kertomusvuoden hei-          maksusta annetun lain nojalla, .mutta tilinpää-
418: nä~joulukuun aikana virvoitusjuomien kulu-         töksen mukaan niitä kertyi 6,1 Mmk ( 87 % )
419: tus aleni edellisen vuoden vastaavan ajan ta-      vähemmän, . Syynä oli pääosin se, että ko.
420: sosta n. 27 % kuluttajahintojen noustua 1. 7.      markkinoimismaksut kertomusvuodelta määrät-
421: 1976 tapahtuneen virvoitusjuomaveron koro-         tiin lopullisesti v. 1977, ja jos munarituotta-
422: tuksen (keskimäärin · 100 % ) vuoksi. Eräiden      jat vähensivät riittävästi kanojaan, he .eivät
423: elintarviketuotteiden valmistevero tuotti 35,2     olleet velvollisia suorittamaan markkinoimis-
424: Mmk ( 14%) budjetoitua enemmän eli 295,2           maksuja. Nestemäisten polttoaineiden .varmuus-
425: Mmk, sillä verosta annetun lain piiriin kuu-       varastointimaksua kertyi 14,1 Mmk ( 1 %)
426: luvien tuotteiden valmisteveromäärät on sää-       vähemmän kuin ennakoitu 205,0 Mmk osittain
427: detty yhtä suuriksi kuin vastaavien tuotteiden     samoista syistä kuin edellä polttoaineiden val-
428: raaka-aineiden kotimaisten hintojen ja maail-      misteveron kohdalla. Eräistä maataloustuotteis-
429: manmarkkinahintojen erotukset, joiden kehi-        ta kannettavat tasausmaksut tuottivat 19,3
430: tystä on vaikea ennakoida. Polttoaineiden val-     Mmk, joka oli 5,7 Mmk (23 %) budjetoitua
431: mistevero tuotti 339,2 Mmk (17%) arvioitua         vähemmän, sillä tasausmaksut joulukuulta
432: vähemmän eli 1 600,8 Mmk, sillä moottoriben-       197 6 suoritettiin tammikuun 1977 lopussa
433: siinin ja dieselöljyn hinnankorotusten ja ener-    ja kevytmaidon kulutus jäi hintasuhteen -muu~
434: gian säästämiskampanjan sekä erityisesti ta-       toksen jälkeen oletettua pienemmäksi.
435: loudellisen laman seurauksena polttoaineiden
436: kulutuksen ja samalla valmisteveron tuoton            12 Os. Sekalaiset tulot. Tulot oli arvioitu
437: kasvu jäi arvioitua vähäisemmäksi. Eräiden         1 403,5 Mmk:ksi, mutta ne olivat tilinpäätök-
438: margariinien valmisteveroa kertyi 29,0 Mmk,        sen mukaan 1 858,4 Mmk eli 454,8 Mmk
439: joka alitti arvion 6,0 Mmk:lla ( 17 %) , sillä     ( 32 %) arvioitua suuremmat; Sisäasiainminis-
440: ns. jääkaappimargariinien valmisteveron ja ku-     teriön hallinnonalan tulot ylittivät ennakoidun
441: 2   1677013831
442: 10
443: 
444: 87;0 Mmk 4},4: Mmk:lla (50%) ja nousivat            ja työllisyyskursseihin myönnettyjä ennakoita
445: 130;> Mmk:aan. Kaupunkien osuudet poliisilai~       palautettiin ar:vioitua enemmän. · .~                 ...·
446: t~sten ylläpitomenoista nousivat 45,4 Mmk               Maa~ ja metsätalousministeriön hallinnonalan
447:  (79 %) ennakoitua 57,8 ·,Mmk:aa suurem-            tulot olivat 100,6 Mmk. Budjettiin oii. mer:
448: miksi eli 103,2 Mmk:aan, niikä johtui tulojen       kitty 82,1 Mmk, joten lisäystä olLl8,5 Mmk
449: kirja:usperiaatteideil: muuttamisesta. Puolustus·    ( 2) %) •. Valtiop. osuus vedonlyönnistä .'.he-
450: ministeriön hallinnonalan tulot olivat tilinpää-    voskilpaill,lissa:. saadusta .tt,tlosta ylitti c;;nnakoi-
451: töksen mukaan 147,3 Mmk eli 66,3 Mmk                dun 6,5 M.mk 7,0 Mmk:lla. ( 10:7 o/.p). Maa-
452:  ( 82 %) ennakoitua 81,0 Mmk:aa suuremmat.          ja m<;:tsätalou!iiministeriöp. hallinnonalan muut
453: Rauhanturvajoukkojen kustannuksista YK:lta          tulot noqsivat<l0,6 Mrnk:aan arvion olt1.,1a i,O
454: saatavien korvausten kirjaamistavan muutös ai~      Mmk, sillä kerton;msvuonna. tälle momentille
455: heutti puolustusministeriön hallinnonalan muis-     tulootettiin .hirvieläinten .metsästämisestä pe-
456: sa· tuloissa 62,4 Mtnk:n ( 113 %) nousun bud-       rittävät maksut,. jotka· aikaisemmin perittiin
457: jettiin merkittyyn 55,3 Mmk:aan verrattuna.         leimaverolain mukaan. Liikenneministeriön hal-
458: Valtiovarainministeriön hallinnonalan tulot oli-    linnonalan tulot olivat 167,J ·Mmk, joka _oli
459: vat 100,0 Mmk ( 46%) suuremmat kuin bud-            18,1 Mmk ( 12 %) enemmän kuin arvioitu
460: jettiin merkitty 218,0 Mmk eli 318,0 Mmk.           149,2 Mmk. Kuntien oSuus paikallisteiden
461: Kuntien osuudet verotoimistojen menoista nou~       kunnossapitomenoista .. oli.           arvioitu . 16,5
462: sivat 138,8 Mmk:Mn eli 56,8 Mmk ( 69 %)             Mmk:ksi, mutta se oli 12,2 Mmk (74%)
463: budjetoitua suuremmiksi tulojen kirjausperiaat-     suurempi hinta- ja palkkatason nousun ja tu-
464: teiden muuttamisen seurauksena. Samasta syys-       lojen kirjausperiaatteiden muuttamisen vuoksi.
465: tä kansaneläkelaitoksen osuus verotoimistojen           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
466: menoista ylitti · arvioidun 24,0 Mmk 15,9           tulot oli arvioitu l48,2 Mmk:ksi, mutta tilin-
467: Mmk:lla ( 66 %) ja evankelisluterilaisten seu-      päätöksen mukaan ne olivat 73,3 Mmk (50%)
468: rakuntien osuudet verotoimistojen menoista          suuremmat eli 221,5 Mmk. Kansanterveysla-
469: olivat 8,0 Mmk ( 66 %) arvioitua 12,0               boratorion tulot ylittivät arvioidun 15,0 Mmk
470: Mmk:aa suuremmat. Tullilaitoksen sekalaiset         9,0 Mmk:lla (60%) tutkimuksista perittä-
471: tulot oli arvioitu 7,0 Mmk:ksi, mutta ne nou-       vien maksujen korottamisen ja tulojen. kirjaus-
472: sivat 15,5 Mmk:aan (121% ), sillä valtiova·         periaatteiden muuttamisen seurauksena. Jäl-
473: rainministeriön määräyksestä ko. tuloihin siir-     kimmäisestä svystä myös kuntien osuudet kes-
474: rettiin tuotto moottoriajoneuvojen erityismak-      kussairaaloiden perustamisesta aiheutuvista
475: susta, jota kannettiin väliaikaisesti autovero-     menoista olivat 56,8 Mmk suuremmat kuin
476: lain muutoksen valmistelu- ja käsittelyvaihees-     ennakoitu 25,0 Mmk eli 81,8 Mmk. Sosiaali-
477: sa. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut      ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot
478: tulot olivat 8,0 Mmk ( 20 %) suuremmat kuin         nousivat yli 5-kertaisiksi budjetoituun 1,8
479: arvioitu 40,3 Mmk, koska eräiden ulkomaisten        Mmk:aan verrattuna eli 9,5 Mmk:aan, minkä
480: lainojen sijoittamisesta aiheutunutta kurssieroa    aiheutti sairausvakuutusrahaston suorittama
481: kertyi arvioitua enemmän.                           valtion vuoden 1975 osuuden palautus. Muita
482:     Opetusministeriön hallinnonalan tulot olivat    sekalaisia tuloja kertyi 229,6 Mmk, joka ylitti
483: 361,1 Mmk, joka oli 47,7 Mmk (15%)                  budjetoidun 142,0 Mmk 87l6 Mmk:lla
484: enemmän kuin arvioitu 313,4 Mmk. Tulojen             ( 62 %) . Sakkorahoja kertyi 12,3 Mmk
485: kirjausperiaatteiden muuttaminen aiheutti Hel-       ( 49 % ) arvioitua enemmän eli 37,3 Mmk. Ve-
486: singin yliopiston tuloissa 5,2 Mmk:n (37 %)         ronlisäykset       veronmaksun         laiminlyömisestä
487: nousun budjetoituun 14,3 Mmk:aan verrat-            määräaikana ylittivät arvioidun 50,0 Mmk
488: tuna. Valtion osuus raha-arpajaisten voittova-      42;1 Mmk:lla ( 84 %) ja nousivat 92,1
489: roista oli arvioitu 15,0 Mmk:ksi, mutta se oli      Mmk:aan, mikä aiheutui paitsi laiminlyötyjen
490:                                                     veronmaksujen arvioitua suuremmasta määräs-
491: 7,7 Mmk (51%) suurempi raha-arpajaisten             tä myös l. 6. 1976 voimaan tulleen jäämämak-
492: myyntitulojen kasvun johdosta. Opetusminis-         sun tuotosta. Oikaisurahojen tuotto jäi 1,5
493: teriön hallinnonalan muut tulot olivat 36,0         Mmk:aan, ·joka oli 5,5 Mmk (78%) enna-
494: Mmk arvion oltua 10,2 Mmk. Paitsi kirjaamis-        koitua vähemmän. Selvitystoiminnan tehostu-
495: tavan muuttaminen suurempaan tulokertymään          misen vuoksi menorästien ja siirrettyjen mää-
496: vaikutti myös se, että a:mmattioppilaitoksillel     rärahojen peruotuksia oli 26;1 Mmk (65%)
497: kauppaoppilaii:oksille, kansa-· ja peruskouluille   enemmän kuin budjettiin merkitty 40,0 Mmk.
498: V1lltion ~aaomais:uuden ja tulqa tuottavi~n           Mmk:lla (1% ). K~yttöt11lot olivat 16,9 Mmk
499: o~c;:uksien myynnistä kertyi 8,0 ·Mmk l;lf"ion        (1 %) pie11emmät kuin budj(;!toitu 2 167,5
500: oltua 0,1 Mmk Lisäys johtui peruskoulujär-            ~k ja k&yttömenot 14,3 ly{rpk (1%) pi~
501: jestelrnä?n siirtyvien valtion koul\ljen myytni-      nemmät. kuin b,udjettiin merlcitty 1 771,2
502: sestä. kunnille.                    ·~ ..             Mmk. Postitoimen liikennetulot olivat 800,9
503:                                                       Mmk, joka oli 27,1 Mmk ( ~ % ) ennakoitl}a
504:    13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä . os~us          våh(;!nunän, ·sillä lehdistön yleisen kuljetustuen
505: valtion rahalaitosten voitosta. Korkotulot oli        käyttö jäi arvioitua pienemmäksi ja lisäksi Pos-
506: arvioitu 363,0 Mmk:ksi, mutta ne oliv.at :53,2        tipankin postilähetystep. ration~lisointi kirjeestä
507: Mmk (15%) suuremmat eli416,2 Mmk. Ko-                 p~inotuotteeksi aiheutti ko. tulojen väh~l}emis­
508: rot asuntolainoista ylittivät arvioidun. 114,0        tä. Muilta postitoimen palveluksista saatavat
509: Mmk 6,6 Mmk:lla ( 6 %) ja nousivat 120,6              korv(lukseJ; tuottivat 31,5 Mmk (25%). arvi-
510: Mmk:aan, sillä vuokra~ ja asunt()-osuuskunta-         oitua 124,0 Mmk:aa ·vähemmän, koska Postic
511: lainojen koron alentamisen vaikutusta tulojen         pankilta saatavia korvauksia ei nostettu olete-
512: kertymiseen ·oli vaikea arvioida.. .Kirjausperiaat-   tulle tasolle ja myös siirtoliike vähentyi, lisäk-
513: teiden muuttamisen vuoksi korot ·. talletuksista      si radio- ja televisiolupien perintäjärjestelmän
514: tuottivat 45,5 Mmk (38 %) ennakoitua 120,0            uudistaminen vähensi tuloja. Kirjausperiaattei-
515: Mmk:aa enemmän. Indeksi- ja kurssihyvityk-            den muuttamisen johdosta teletoimen liikenne:
516: ststa kurssihyvitys nousi 63 % :lla 20,0              tulot ylittivät arvioidun 1 059,0 Mm#: 48,2
517: Mmk:aan arvion oltua 12,3 Mmk. Syynä oli              Mmk:lla ( 5 %) . Posti- ja lennätinlaitoksen se-
518: se, että Kemijoki Oy:lle v. 1963 myönnetyn            kalaiset tulot jäivät 34,5 Mmk:aan eli 5,5
519: Sfr:n kurssiin sidotun n .. 30 Mmk:n lainan ta-       Mmk ( 14%) ennakoitua pienemmiksi, sillä
520: kaisinmaksun yhteydessä kertyi kurssihyvitys-         ulkopuolisille suoritettavista töistä saatiin tu-
521: tä arvioitua enemmän. Osinkotulojen kohdalla          loja arvioitua vähemmän. Posti- ja lennätin-
522: osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhti-         laitoksen konepajojen tulos oli tilinpäätöksen
523: öistä jäivät 8,7 Mmk (25%) budjetoitua 34,7           mukaan alijäämäinen, vaikka käyttömenot jäi-
524: Mmk:a:a pienemmiksi, sillä vaikea taloudellinen       vätkin 37,5 Mmk (38 %) arvioitua 98,7
525: tilanne heikensi yritysten kannattavuutta.            Mmk:aa pienemmiksi, sillä Televan tulot alitti~
526:                                                       vat arvioidun 70,0 Mmk 32,4 Mmk:lla
527:    14 Os. Valtion liikeyritykset. Tulot oli ar-       ( 46 % ) ja Turun asennuspajan tulot alittivat
528: vioitu 423,6 Mmk:ksi, mutta ne olivat tilin-          arvioidun 24,0 Mmk 8,1 Mmk:lla (34% ).
529: päätöksen mukaan 8,4 Mmk (2%) suurem-                 Televasta muodostettiin 1. 9. 1976 lukien val-
530: mat eli 432,0 Mmk. Valtionrautateiden käyt-           tionenemmistöinen osakeyhtiö, mutta tulot
531: tötulot jäivät 173,7 Mmk ( 13 %) pienem-              budjetoitiin kertyviksi koko vuodelta.
532: miksi kuin arvioitu 1 328,8 Mmk eli 1 155,1              Valtion ravitsemiskeskuksen käyttötulot oli-
533: Mmk:aan. Koska liikennemäärät jäivät laman            vat hintojen nousun ja liikevaihdon kasvun
534: jatkumisen vuoksi ennustettua pienemmiksi,            vuoksi 5,2 Mmk ( 16%) arvioitua suurem-
535: tuotti VR:n henkilöliikenne 46,7 Mmk                  mat eli 37,3 Mmk. Käyttömenot nousivat puo-
536: ( 15 %) vähemmän kuin arvioitu 320,0 Mmk              lestaan 4,1 Mmk ( 13 %) budjetoitua 32,1
537: ja tavarali1kenne 140,6 Mmk ( 15 %) vähem-            Mmk:aa suuremmiksi, joten ravitsemiskeskuk-
538: män kuin arvioitu 947,1 Mmk. Vuokra-, myyn-           sen käyttötalouden rahoituskate oli 1,1 Mmk.
539: ti- ja sekalaiset tulot nousivat 12,7 Mmk             Valtion painatuskeskuksen käyttötulot nousivat
540: ( 46 %) ennakoitua 27,5 Mmk:aa suuremmiksi            8,3 Mmk ( 16 %) ennakoitua 51,0 Mmk:aa
541: asuinhuoneistojen ja liiketilojen vuokratulojen       suuremmiksi painotuotteiden hintojen korotus-
542: kasvun seurauksena. Valtionrautateiden tuotan-        ten vuoksi ja tuotannon volyymin noustua
543: tolaitosten ia materiaalitoiminnan käyttötulot        uudessa toimitalossa, ja käyttömenot nousivat
544: olivat 364,5 Mmk eli 11,8 Mmk (3 %) ar-               5,9 Mmk ( 12 % ) suuremmiksi kuin budjet-
545: vioitua suuremmat. Momentille "Muiden tuo-            tiin merkitty 48,2 Mmk, joten käyttötalouden
546: tantolaitosten ja materiaalitoiminnan tulot"          rahoituskate oli 2,5 Mmk ( 88 %) arvioitua
547: kirjattiin tuloja 30,5 Mmk, joka ylitti arvion        2,8 Mmk:aa suurempi. Valtion tietokonekes-
548: 7,3 Mmk:lla (32% ). Syynä oli kustannusta-            kuksen käyttötalouden rahoituskate oli 6,8
549: son nousu.                                            Mmk ( 82 %) suurempi kuin ennakoitu 8,3
550:    Posti- ja lennätinlaitoksen käyttötalouden ra-     Mmk, sillä käyttötulot nousivat 3,5 Mmk:lla
551: hoituskate alitti arvioidun 396,3 Mmk 2,6             (6 %) 63,0 Mmk: aan ja käyttömenot alenivat
552: 12
553: 
554: 3,3 Mmk:lla (6%) arvioidusta 51,2 Mmk:sta.                                maksuviivästymisten johdosta. Tulot liikeyri-
555: Puolustusvoimien teollisuus- ja liiketoi.ffiinnan                         tysten hallinnassa olevan valtion omaisuuden
556: tulos· oli tilinpäätöksen mukaan 4,0 Mmk ali-                             myynnistä olivat 4,9 Mmk suuremmat kuin ar-
557: jäämäinen, sitä vastoin budjettiin oli merkitty                           vioitu 1,8 Mmk, sillä sekalaiset myynti. tulot
558: 4,1 Mmk:n rahoituskate. Käyttötulot oli arvi-                             nousivat 6,0 Mmk:aan arvion oltua 0,8 Mmk.
559: oitu 83,1 . Mmk:ksi, mutta ne jäivät 72,2                                 Nousu johtui valtionrautateiden hallinnassa ol-
560: Mmk:aan eli 10,8 Mmk (13 %) pienemmiksi,                                  leen omaisuuden myynnistä.
561: mikä johtui pääosaltaan patruunatehtaan tulo-
562: jen jäämisestä 11,4 Mmk (35%) pienemmik-                                     15 Os. Lainat. Tulot oli arvioitu 1 577,0
563: si kuin budjetoitu 32,8 Mmk 13. 4. 1976 ta-                               Mmk:ksi, mutta ne jäivät 192,0 Mmk ( 12%)
564: pahtuneen räjähdysonnettomuuden seuraukse-                                pienemmiksi eli 1 385,0 Mmk:aan. Takaisin
565: na. Käyttömenojen puolella arvioitu 79,0 Mmk                              maksettuja lainoja tulootettiin 310,9 Mmk,
566: alitettiin 2,7 Mmk:lla (3% ).                                             joka oli 33,9 Mmk (12%) arvioitua enem-
567:    Valtion polttoainekeskuksen käyttötulot oli-                           män. Näistä lainoista asuntolainojen lyhennyk-
568: vat 62,7 Mmk ( 24 %) arvioitua pienemmät                                  set tuottivat 5,5 Mmk ( 4 % ) enemmän kuin
569: eli 194,0 Mmk, sillä leudon talven ja talou-                              arvioitu 150,0 Mmk osakekohtaisten lainojen
570: dellisen laman vuoksi lämmityspolttoaineiden                              takaisinmaksujen lisääntymisen johdosta. Mui-
571: menekki oli arvioitua vähäisempi. Toiminta                                den lainojen lyhennyksiä kertyi 28,1 Mmk
572: muodostui alijäämäiseksi, vaikka käyttömenot                              (27%) ennakoitua 105,0 Mmk:aa enemmän,
573: olivat 41;4 Mmk ( 16 %) ennakoitua 256,7                                  mikä johtui eräiden saamisten perimisestä ker~
574: Mmk·:aa pienemmät. Metsähallituksen metsien                               ta kaikkiaan annetun lain muutoksen voimaan-
575: käyttötulot oli arvioitu 379,7 Mmk:ksi, mutta                             tulosta. Lain mukaan valtion tai sen hoidossa
576: ne olivat 24,4 Mmk ( 6 %) suuremmat. Lie-                                 olevan rahaston varoista myönnetty laina on
577: vän suhdannenousun aiheuttaman puutavaroi-                                kokonaisuudessaan maksettava seuraavassa ka~
578: den menekin parantumisen ja hintojen nousun                               nossa, jos maksamaton pääoma on enintään
579: seurauksena ylittivät puutavaran hankintatulot                            300 mk. Valtion lainanotto jäi 226,0 Mmk
580: arvioidun 365,0 Mmk 17,1 Mmk:lla (5 %).                                   (17%) arvioitua pienemmäksi eli 1 074,0
581: Sekalaiset tulot olivat 7,0 Mmk ( 67 %) bud-                              Mmk:aan sen vuoksi, että valtion rahoitusti-
582: jetoitua suuremmat, sillä korkotulot ·olivat ar-                          lanne ei edellyttänyt koko lainanottovaltuuden
583: vioitua suuremmat puutavaran myyntitulojen                                ( 1 300,0 Mmk) käyttöä.
584: 
585: 
586:                                                               Menot
587: 
588:                           Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                             Ylitys+
589:                                     muutosten mukaan                                Tilinpäätöksen             Säästö-
590: Päii-                                                                                   mukaan
591: luokka            Varsinainen              Lisäys                Yhteen~        1
592:               tulo- ja menoarvio                                                1        mk
593:                                                                                                               mk         1 %
594:                                                                                                                          1'
595:                      mk                     mk                       mk                                                  1
596:                                    1                     1                      1                                        1
597: 
598: 
599: 21 ....
600: 22 ....
601:                    2 573 600
602:                   64 941 800              2 075 000
603:                                                     -             2 573 600
604:                                                                  67 016 800
605:                                                                                 1
606:                                                                                 1
607:                                                                                        2 662 613,22
608:                                                                                       65 612 794,97   -
609:                                                                                                        +       8901~22[ + 3
610:                                                                                                            1 404 005,03 .- 2
611:                                                                                 i1                           896 013,03 + 2
612: 23 ....           41032 600
613:                  354 473 800
614:                                           3 286 000              44 318 600
615:                                                                                 1
616:                                                                                       45 214 613,03    +
617: 24 ....                                  43 316 200             397 790 000          383 742 452,72   -   14 047 547,28!- 4
618: 25 ....          351 531 600             26 378 200             377 909 800          370 539 660,36   -    7 370 139,64 - 2
619: 26 ....        3 061 911 300             25173 400            3 087 084 700        2 857 181 451,78   - 229 903 248,22 - 7
620: 27 ....        1 410 784 000            184 770 000           1 595 554 000     1
621:                                                                                    1 605 293 468,94   + 9 739 468,94 ) + 1
622: 28 ....        2 767 256100             310 952 200           3 078 208 300        2 820 034 284,63   - 258 174 015,37 - 8
623: 29 ....        5 100 739 300            764 623 500
624:                                                         1
625:                                                               5 865 362 800        5 683315 869,78    - 182 046 930,22 - 3
626: 30 ....        3185 394 200             545 340 700           3 730 734 900     1 3 704 702 981,18    -   26 031 918,821- 1
627:                                                                                 , 4 088 228 647,45
628:                                                                                  1
629:                                                                                                           61 448147,45. + 2
630: 31 ....        3 755 830 400            270 950 100           4 026 780 500                           + 289
631: 32 ....        2 092 349 000            169 735 600           2 262 084 600     1
632:                                                                                 1  1 972 939 540,98   -      145 059,02 ~-13
633: 33 ....        5 702 492 900            511 703 600           6 214 196 500        6 047 835 538,96   -- 166 360 961,04 f - 3
634:                                                                                 1
635: 34 ....          326 473 800            424 495 000             750 968 800     1    696 142 527,56   -   54 826 272,44 . .;__ 7
636: 35 ....          791298 200        1     15 683 200
637:                                                         '
638:                                                                 806 981400      1    750 224 500,18   - 56 756 899,82 - 7
639: Yht.      1   29 009 082 600       1   3 298 482 700    1    32 307 565 300     j 31 093 670 945,74   j-1 213 894 354,26! '- 4
640:                                                                                                   13
641: 
642:   24 Pl. Ulkoasiainministeriön     hallinnonala.   ( 1 %) suuremmat. Suurin ero oli kiinteistöjen
643: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 38.3,7          käyttömenojen kohdalla, arvioitu 108,0 Mmk
644: Mmk, joka oli 14,0 Mmk ( 4 %) vähemmän             ylitettiin 4,5 Mmk:lla ( 4 %) .
645: kuin tulo- ja menoarviossa oli esitetty. Kehi-
646: tysluottoihin käytettiin 54,1 Mmk, joka oli           28 Pl. Valtiovarainministeriön  hallinnon-
647: 11,7 Mmk ( 18 %) arvioitua vähemmän, kos-          ala. Menot oli arvioitu 3 078,2 Mmk:ksi, mut-
648: ka luottojen maksatus oli jäljessä tehdyistä so-   ta ne olivat tilinpäätöksen mukaan 258,2
649: pimuksista mm. luotoilla rahoitettavien hyö-       Mmk (8%) pienemmät eli 2 820,0 Mmk.
650: dykkeiden pitkien toimitusaikojen vuoksi.          Vakinaisiin eläkkeisiin seikä pethe-eläkkeisiin
651:                                                    ja hautausapuihin käytettiin 184,9 Mmk
652:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Me-      ( 13 %) arvioitua 1 443,2 Mmk:aa vähemmän.
653: not olivat 7,4 Mmk ( 2 % ) arvioitua pienem-       Eräiden valmisteverolakien mukaisia hinnan-
654: mät, sillä tilinpäätöksen mukaan ne olivat         eropalautuksia sekä eräitä muita korvauksia
655: 370,5 Mmk arvion oltua .377,9 Mmk. Vankein-        teollisuudelle maksettiin 429,6 Mmk eli 30;4
656: hoitolaitolksen palkkauksiin ·oli varattu 95,6     Mmk ( 7 % ) arvioitua vähemmän. Ko. hinnan-
657: Mmk, mutta niihin käytettiin .5,.3 Mmk (5%)        etopalautuksia suoritetaan makeisten, oluen,
658: vähemmän. Syynä olivat valtioneuvoston pe-         virvoitusjuomien ja eräiden elintarviketuottei-
659: riaatepäätökset menojen säästö- ja lykkäystoi-     den valmisteverosta annetun lain piiriin kuu-
660: menpiteistä.                                       luvien tuotteiden osalta. Hinnaneropalautusten
661:                                                    määrä riippuu kompensoitavien raaka-aineiden
662:   26 Pl. Sisäasiainministeriön     hallinnonala.   kotimaisten hintojen ja maailmanmarkkinahin-
663: Menot oli arvioitu 3 087,1 Mmk:ksi, mutta ti-      tojen kehityksestä, jota on vaikea tarkalleen
664: linpäätöksen mukaan ne olivat 2 857,2 Mmk          arvioida. Ahvenanmaan maakunnalle myönnet-
665: eli 229,9 Mmk ( 7 % ) pienemmät. Asuntotuo-        tävä verotaloudellinen tasoitus oli arvioitu
666: tannon edistämiseen varatusta 1 800,0 Mmk:n        110,0 Mmk:ksi, mutta kustannustason nousun
667: määrärahasta jätettiin valtioneuvoston säästö-     vuoksi se oli 5,5 Mmk ( 5 %) suurempi. Ah-
668: ja lykkäystoimenpiteistä 4. 11. 1976 antaman       venanmaan maakunnalle myönnettäviä ylimää-
669: periaatepäätöksen perusteella käyttämättä 60,0     räisiä määrätahoja oli budjettiin merkitty 26,0
670: Mmk. Säästöä saatiin 10,0 Mmk jättämällä           Mmk, mutta niitä maksettiin 9,2 Mmk
671: myöntämisvaltuutta käyttämättä 120,0 Mmlk ja        ( .3.5 %) vähemmän·. eräiden kertomusvuonna
672: 50,0 Mmk lykkäämällä lainaerien maksatusta         toteutettavirksi suunniteltujen projektien siirty-
673: vuoden 1977 puolelle. Asumistukeen käytet-         misen vuoksi. Tullilaitoksen palkkausmenot
674: tiin 148,.3 Mmk, joka oli 121,7 Mmk ( 45 %)        olivat 92,8 Mmk, joka oli 11,6 Mmk ( 11 %)
675: ennakoitua vähemmän, sillä tuen saajien luku-      ennakoitua vähemmän. Säästö syntyi siitä, että
676: määrän kasvu oli arvioitua vähäisempi ja asu-      vakansseja jätettiin täyttämättä ja haittatyökor.
677: mistukien tarkistamista koskeva .valtioneuvos-     vauksia supistettiin.
678: ton päätös tuli voimaan vasta kertomusvuoden
679: heinäkuun alusta lukien. Paikallispoliisin palk-      29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-
680: kausmenot jäivät 31,1 Mmk (7%) arvioitua           not oli arvioitu 5 86.5,4 Mmk:ksi, mutta he
681: 431,6 Mmk:aa pienemmiksi, ja liikkuvan po-         olivat 182,0 Mmk 0%) pienemmät' eli
682: liisin palkkausmenot alittivat arvioidun 43,8      5 683,3 Mmk. Opintolainojen valtiontakauk-
683: Mmk 9,2 Mmk:lla (21 % ). Syynä oli se, että        seen ja korkotukeen oli varattu 117,5 Mmk,
684: valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisesti       mutta siihen käytettiin 105,9 Mmk eli 11,.5
685: jätettiin avoimiksi tulleita toimia täyttämättä    Mmk ( 10% ). vähemmän, sillä ennustettua
686: normaalia pitemmäksi ajaksi ja ns. haittatyö-      suurempi lainamäärä poistui korkotuen piiris-
687: korvauksia aiheuttavia työaikoja pyrittiin käyt-   tä. Opintorahaa maksettiin 55,8 Mmk eli 14,2
688:  tämään mahdollisimman vähän. Rajavartiolai-       Mmk ( 20 % ) budjetoitua vähemmän, koska
689:  toksen palkkausmenot nousivat 6,2 Mmk             opintorahan saantiin vaikuttava vanhempien
690:  (5%) · arvioitua suuremmiksi eli 129,9            tuloraja karsi oletettua suuremman määrän ha~
691: Mmk:aan.                                           kijoita. Valtion oppikoulujen palkkausmenoista
692:                                                    säästyi 56,3 Mmk ( 46 %) arvioidusta 121,4
693:    27 Pl.   Puolustusministeriön hallinnonala.     Mmk:sta, minkä aiheutti valtion oppikoulujen
694: Menoihin oli varattu 1 595,6 Mmk, mutta ti-        väheneminen peruskoulujärjestelmään siirtymi-
695: linpäätöksen mukaan ne olivat 9, 7 Mmk             sen seurauksena. Budjetissa oli osoitettu vai-
696: i4
697: 
698: donapua yksityisoppikouh.lllle 453,2 Mmk;' jos~      luissa ecldlytettyä valtioneuvoston päätöstä ei
699: ta jäi käyttämättä 6,7 Mmk (.1 %) säästötoi•         annettu~ ·Metsänparannuslainoihin      käytettiin
700: menpiteiden vuoksi. ·Ylimääräistä valtionapua        115,6 Mmk, joka . valtioneuvoston periaäte-
701: kansakoulujen ja peruskoulujen ylläpitomenoi-        päätösterr    mukaisten     säästötoimenpiteiden
702: hin maksettiin 7;4 Mmk arvioidun 15,0                vuoksi oli 8,4 · Mmk ( 7 %) vähemmän kuin
703: Mmbn sijasta eli. 51 % vähemmän, sillä tältä         budjetissa oli esitetty. Metsähallituksen met-
704: i:nomentilta maksettujen valtionapujen maksa-        sien osalta puutavaran hanhlnta ja myynti ai-
705: tus siirtyi arvioitua enemmän momentille             heutti 23,2 Mmk (11 % ) enemmän menoja
706: "Valtionapu palkkaus- ja käyttömenoihin" pe-         kuin arvioitu 218,6 Mmk Tämä johtui mene-
707: ruskoulujärjestelmään siirtymisen seurauksena.       kin lievästä parantumisesta ja työllistämisvel-
708: Valtionapuun yksityisoppikoulujen . muuttami-        voitteen aiheuttamasta arvioitua suuremmasta
709: seksi kunnallisiksi kouluiksi oli varattu 60,0       puutavaroiden hankinnasta.
710: Mmk; mutta sitä jäi käyttämättä 41,3 Mmk
711: ( 69 % ) . Määräraha·. oU· tarkoitettu mm. kun-         31 Pl. Liikenneministeriön       hallinnonala.
712: nan ·koululaitokseen liitettävien yksityisten        Menot olivat 4 088,2 Mmk eli 61,4 Mmk (2%)
713: oppikoulujen velkojen maksamiseen, ja koulu-         suuremmat kuin budjettiin merkitty 4 026,8
714: jen veltkaantumisastetta· oli vaik;ea arvioida.      Mmk. Yleisten teiden kunnossapitoon oli Osoi-
715: Rakennuslainoihin. maalais- ja kauppalakansa-        tettu 630,0 Mmk, mutta määrärahasta jäi .val-
716: kouluille sekä pe'l'uskouluille oli osoitettu 38,0   tioneuvoston menojen säästötoimenpiteitä kos-
717: Mmk, mutta siitä jäi peruskoulujärjestelmään         kevan periaatepäätöksen 10. 6. 1976 nojalla
718: siirtymisen vuoksi käyttämättä 8,9 Mmk               käyttämättä 19,1 Mmk 0% ). Luvun "Eräät
719: ( 24 %) . Lainoihin yksityisoppikoulujen muut-       tietoliikennekorvaukset ja -avustukset.. uudelle
720: tamiseksi kunnallisiksi kouluiksi käytettiin 5,9     momentille · "Lehdistön yleineri ,kuljetust\}ki"
721: Mmk arvion oltua 20,0 Mmk, sillä koulujen            oli budjetoitu 201,0 Mmk, josta jäi säästöä
722: velkaantumisaste oli vaikeasti arvioitavJssa.        17,2 Mmk ( 9 % ) . Syynä oli päivälehtien kes-
723:    Kirjastojen valtionapua maksettiin 66,8           kipainon alentuminen 10 %:lla vuodesta 1974.
724: Mmk, joka oli 8,2 Mmk ( 11 % ) budjettiin            Valtionrautateiden käyttötalouden lisärahoitus-
725: merkittyä 75,0 Mmk:aa vähemmän. Säästö               tarve oli arvioitu 357,5 Mmk:ksi, mutta se oli
726: syntyi siitä, että aikaisempiin vuosiin kohdis-      tilinpäätöksen mukaan 129,0 Mmk ( }6 %)
727: tuvien valtionapujen maksattamiseen tarvittiin       suurempi. Suurimpana syynä oli käyttötulojen
728: määrärahaa jonkin verran arvioitua vähemmän.         jääminen 173,7 Mmk (13 %) atvioitua
729: Työllisyyskursseihin osoitetusta 314,6 Mmk:n         1 328,8 Mmk:aa pienemmiksi. Käyttömenot
730: määrärahasta jäi käyttämättä 9,1 Mmk (3% ),          olivat 1 641,6 Mmk eli 44,8 Mmk (3%) en-
731: koska koulutukseen osallistui kertomusvuonna         nakoitua pienemmät. Palkkausmenot alittivat
732: tulo-- ja menoarviossa esitetyn 25 000 sijasta       arvioidun 803,2 Mmk 25,4 Mmk:lla 0 %),
733: 18 000 ikoulutettavaa. Veikkausvoittovaroja          koska kaikkia avoimiksi tulleita virkqja ei täy-
734: urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen          tetty. Kaluston, työkoneiden ja koneellisten
735: oli osoitettu 83,8 Mmk, mutta niitä käytettiin       laitteiden kunnossapitoon kului konepajakor-
736: 10,3 Mmk (12%) enemmän, sillä valtioneu-             jausten lisääntymisen vuoksi 5,9 Mmk ( 3 %)
737: vosto oikeutti opetusministeriön käyttämään          budjetoitua 189,8 Mmk:aa enemmän. Liikku-
738: edellisiltä vuosilta kertyneitä voittovaroja.        van kaluston polttoaineisiin ja muuhun käyttö-
739:                                                      voimaan sekä voiteluaineisiin käytettiin 57,1
740:    30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hal-        Mmk, joka oli 13,0 Mmk ( 19 % } ennakoitua
741: linnonala. Menot oli arvioitu 3 730,7 Mmk:ksi,       vähemmän, koska energian tarve oli budjetoitu
742: mutta ne olivat tilinpäätöksen mukaan. 26,0          suuremmille kuin toteutuneille liikennemäärille.
743: Mmk ( 1 %) pienemmät eli 3 704,7 Mmk. He-            Liikenteen hoidon ja markkinoinnin menoja
744: vostalouden edistämiseen käytettiin vedorilyön-      säästyi 15,4 Mmk (13 %) arvioidusta 116,8
745: nistä hevoskilpailuissa kertyviä varoja 7,4          Mmk:sta. Säästöä syntyi mm. autokuljetusmak-
746: Mmk ( 120%) ennakoitua enemmän eli 13,6              suista ja lauttaliikennemaksuista Naantalin
747: Mmk, sillä ko. vedonlyönnistä kertyi tuloja          lauttaliikenteen lakattua.
748: arvioitua enemmän. Peltojen metsittämispalk-            Posti- ja lennätinlaitoksen käyttömenot oli-
749: kioihin oli varattu 5,0 Mmk, joka jäi koko-          vat 14,3 Mmk ( 1 %) budjetoitua pienemmät
750: naan käyttämättä, koska momentin peruste-            eli 1 756,8 Mmk. Palkkausmenot oli arvioitu
751:                                                                                                     15
752: 
753: 1 '140,5 Mmk~kskmutta määrärahasta jäi käyt•           33. Pl. Sosiilali- ja t~rveystninisteriän , hal-
754: täniättä 11,4 Mmk • . ( 1 %.) . ·valtioneuvoston    linnonala. Menot .olivat 6 047 .~ . Mmk · åt:Vion
755: menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteitä koske-      oltQa 6 214,2 Mmk~ Säästöä,syntyLsiis l66A
756: vien periaatepäätösten nojalLi. .! eleverkoston     Mmk (.3 % ); Yleiseen perhe,~l~kkeeseen käy-
757: käyttöön ja kunnossapitoon kului 22.3,1 Mmk,        tettiin 1.32,5 Mmk, joka oli -6,5 Mmk(5 %)
758: joka oli. 8;1 Mmk (4 % ): arvioitua enemmän.        arvioitua vähemmän; sillä indeksikorotusten
759: Syynä oli kustannustason nousu ja laitekapa·        vaikutus oli jonkin verran ennakoitua pienem-
760: siteetin kasvu. Muut käyttömenot ·alittivat.. ar-   pi. Valtionapu työttömyyskassoille alitti ar-
761: vioidun 87,4 Mmk 5,6 Mmk:lla (6,%). Posti-          vioidun -180,0 Mmk 12,0 Mmk:lla (7;%),
762: ja lennätinlaitoksen konepajojen tulos·· oli ali-   koska päiväavustusten korottl!misen ja työttö-
763: jäämäinen, vaikka käyttömenot jäivät .37,6          myyden kasvun. vaikutusta menoihin oli v~kea
764: Mmk • (38 %) ennakoitua 98;7 Mmka1a pie-            tarkkaan ennakoida. Vanhuus- ja työkyvyttö-
765: nemmiksi; sillä· käyttötulot olivat 41,0 Mmk        myysvakuutuksen osalta valtion ·osuus kansan-
766: .( 41.%) arvioitua 99,6 Mmk:aa pienemmät.           eläkelaista johtuvista menoista' jäi 10,4 Mmk
767: Televan tulot olivat 41,6 Mmk, joka oli 27,7         (4%) budjetoitua 27.3,0 Mmk:aa pienemmäk-
768: Mmk ( 40 % ) arvioitua vähemmän. Syynä oli          si, :.koska eläkkeiden indeksikorotusten ·· vaiku·
769: se, .että Televasta muodostettiin 1. 9. 1976 lu-    tus oli oletettua vähäisempi. Korvauksiin so-
770: kien valtionenernmistöinen osakeyhtiö, mutta        dasta ja sotapalveluksesta aiheutuneen ruu-
771: menot oli budjetoitu koko vuodeksi. Turun           miinvamman tai sairauden johdosta :käytettiin
772: asennuspajan menot alittivat arvioidun 24,0         5.3.3,1 Mmk eli 10,9 Mmk (2%) ennakoitua
773: Mmk 9,.3 Mmk:lla (.39% ), koska tilauksia           vähemmän. Lapsilisiin oli osoitettu 845,0
774: saatiin oletettua vähemmän.                         Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttämättä 26,5
775:                                                     Mmk ( .3 %) lapsilisään oikeutettujen lasten
776:     32 Pl. Kauppa- ja teollisuusminiSteriön. hal-   maaran arvioitua suuremman supistumisen
777: linnonala. Menojen oli arvioitu nousevan            vuoksi. Valtion sairaaloiden palkkausmenoista
778: 2 262,0 Mmk:aan, mutta ne jäivät 289,1 Mmk          säästyi 5,2 Mmk ( 11 %) arvion oltua 45,9
779:  ( 1.3 %) pienemmiksi eli 1 972,9 Mmk: aan.         Mmk, koska virkoja ja toimia jäi täyttämättii
780: UlkomaankauPJlfl edistämiseksi oli momentille       henkilökuntapulan vuoksi. Valtionosuu5 ja
781: ''Siirrot rahastoihin" merkitty 611,5 Mmk,          -avustus kunn,ille terveyskeskuSten toimintaan
782: m1,1tta määrärahasta jäi käyttämättä 171,5 Mmk      oli arvioitu 7.30,7 Mmk:ksi, mutta se jäi 9,0
783:  ( 28 % ) valtioneuvoston säästötoimenpiteitä       Mmk ( 1 %) pienemmäksi. Valtionosuus ja
784: koskevien periaatepäätösten nojalla. Samoin         -avustus kunnille yleissairauksien . hoitoon oli
785: debentuurilainoihin Suomen Vientiluotto Oy          tilinpäätöksen mukaan 1 090,8 Mmk eli- 6&,6
786: ~ Finlands Exportkredit Ab:lle varatuista           Mmk ( 6 % ) ennakoitua vähemmän, sillä ker-
787: määrärahoista säästyi 74,0 Mmk (28% ). Ke-          tomusvuonna ei ehditty käsitellä kaikkia sai-
788: hitysalueiden tuotantotoiminnan tukemiseen          raaloiden vuoden 1975 valtionapuhakemuksia.
789: osoitetusta 70,0 Mmk:n määrärahasta säästyi
790: 48,6 Mmk ( 69 %) sen vuoksi, että laki ko.             34 Pl. Työvoimaministeriön      hatlinnonala.
791: tuesta tuli voimaan 1. 9. 1975 ja lain muk-aiset    Menot oli arvioitu 751,0 Mmk:ksi, mutta ne
792: avustukset maksetaan hyväksyttävien selvitys-       olivat tilinpäätöksen mukaan . 54,8 Mmk
793: ten perusteella jälkeenpäin, joten maksatus ei      ( 7 %) pienemmät eli 696,1 Mmk. Työvoiman
794: vielä kertomusvuonna saavuttanut täyttä laa-        alueellisen liikkuvuuden edistämiseen oli Osoi-
795: juuttaan. Valtion polttoainekeskuksen käyttö-       tettu 8,0 Mmk, mutta määrärahasta ··jäi käyt-
796:  talouden lisärahoitustarve oli 21,.3 Mmk, kun      tämättä 5,2 Mmk ( 65 % ) , koska työvoiman
797: taas budjetissa oli oletettu käyttötulojen katta-   alueellinen liikkuvuus väheni ennuste.ttua
798: van käyttömenot. Käyttömenot jäivät tosin           enemmän työllisyystilanteen jyrkän heikkene-
799: 41,4 Mmk ( 16 %) ennakoitua 256,7 Mmk:aa            misen vuoksi. Valtionapua työttömyyden lie-
800:                                                     ventämiseen maksettiin 41,8 Mmk ( 41 %)
801: pienemmiksi, koska hankinta- ja jakelutoimin-
802:                                                     budjetoitua vähemmän eli 59,4 Mmk. sillä osa
803: nan määrärahasta säästyi tukkien arvioitua vä-      määrärahasta jouduttiin säästämään muiden
804: häisemmän hankinnan ja sahatavaran tuotan-          työllisyysmäärärahojen ylitysten vuoksi. Li-
805: non supistamisen vuoksi 41,2 Mmk (17% ),            säksi kaikki investoinnit eivät käynnistyneet
806:  mutta toisaalta käyttötulot jäivät 62,7 Mmk        suunnitelmien mukaisesti rahoituksen puutteen
807:  ( 24 %) arvioitua pienemmiksi.                     johdosta. Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-
808: 16
809: 
810: seksi jäivät 18,2 Mmk (5%) ennakoitua                      tu ilmoitusta ajoissa. Kotimaisen pitkäaikaisen
811: 335,0 Mmk:aa pienemmiksi. Työttömyyskor-                   velan kuoletukseen . käytettiin 19,1 Mmk
812: vauksia maksettiin 124,4 Mmk, joka oli 14,4                (7%) vähemmän kuin arvioitu 286,3 Mmk
813: Mmk ( 13 %) arvioitua enemmän. Syynä oli                   ennakoitua vähäisemmän lainanoton vuoksi . v.
814: korvalista saavien lukumäärän oletettua suu-               1975.
815: rempi d.<:asvu sekä yksikkökorvausten korotta-                Edellä on käsitelty vain niitä momentteja,
816: minen.                                                     joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
817:                                                            vähintään 5 Mmk. Seuraavissa tapauksissa ·tu-
818:    35 ·Pl. V altionvelka. Pääluokan menot oli-             lojen lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen
819: vat 216,1 Mmk, joka alitti arvioidun 217,4                 ylitys tai säästö on jäänyt 5 Mmk:aa pienem-
820: Mmk 1,3 Mmk:lla (1 %). Kotimaisen pitkä·                   mäksi, mutta on vähintään 50 %. Osa tilin-
821: aikaisen velan korkoon oli varattu 157,5                   päätöksen ja budjettiarvion erojen syistä on sel-
822: Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttämättä 20,4               vitetty hallituksen kertomuksessa valtiovarain
823: Mmk (13 % ) koska lainanotto oli v. 1975 ar-               hoidosta ja tilasta v. 1976. Asetelmaari ei ole
824: vioitua vähäisempää. Ulkomaisen pitkäaikaisen              otettu sellaisia valtion liikeyritysten ja maati-
825: velan korkomenot olivat 74,7 Mmk, joka alit-               lojen yli~ tai a1ijäämiä, jotka aiheutuivat pie-
826: ti arvion 10,7 Mmk:lla (13% ), sillä vuoden                nehköistä käyttötulojen ja -menojen virhearvi-
827: 1972 7 %:n DM-lainan koronmaksusta ei saa-                 oinneista.
828: 
829: 
830: 
831: Momentti                                               Tulo· ja menoarvion                             Tulos tilinpäätöksen
832:                                                        sekä siihen tehtyjen      Tilinpäätö~sen              mukaan
833:                                                         muutosten mukaan            mukaa-n           suurempi +
834:                                                                                                       pienempi-
835:                                                             1 000 mk               1000 mk              1000 mk          %
836: 
837: Tulot
838: 11.19.02 Lästimaksut ........................... .          350,0               785,0             + 435,0                124
839: 12.23.25 Vaitioneuvoston edustus" ja virkahuoneisto-
840:          jen tulot ............................. .         1450,0                                 -1450,0                100
841: 12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot         450,0              1223,5             + 773,5                172
842: 12.26.70 Tulot rakennusalan tyyppihyväksyntätoimin-
843:          nasta ................................ :.           200,0                  9,5           -    190,5              95
844: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä        700,0             2445,3             + 1745,3               249
845: 12.29.26 Teknillisen korkeakoulun tulot ......... .        3 432,0               940,2            -2491,8                 73
846: 12.29.29 Helsingin kauppakorkeakoulun tulot ..... .          290,0               483,6            + 193,6                 67
847: 12.29.30 Svenska handelshögskolanin tulot ....... .           53,0               254,9            + 201,9                381
848: 12.29.42 Oppiikoulujen tulot ............... : ... .       4800,0              2 1.51,7           -2648,3                . 55
849: 12.29.55 Kuurojen- ja sokeainkoulujen tulot ...... .         170,0               264,1            + 94,1                   55
850: 12.29.85 Tulot ammattikurSseista ............••...           180,0                81,0                99,0                    55
851: 12.30.16 Valtion maitotalouskoelaitoksen tulot .....       3500;0              5265,2             + 1765,2                    50
852: 12.31.23 ~~tien osuus paikallistelden tekemisestä •.       8800,0             13 577,8            +4777,8                     54
853: 12.32.14 Jaamaksut ..........................•..           7 500,0             3 093,5            -4406,5                     59
854: 12.32.19 Merenkulkulaitoksen muut tulot •......•.            900,0             1501,2             + 601,2                     67
855: 12.32.28 Elinkeinohallituksen tulot •.•............          300,0               488,3            + 188,3                     63
856: 12.33.03 Työturvallisuustoimenpiteet     laiminlyöneiltä
857:          työnantajilta perittävät korvaukset ......•.        50,0                                        50,0             100
858: 12.33.42 Valtion koulukotien tulot ............. .         1875,0              3 633,7            + 1758,7                    94
859: 12.34.50 Kuntien ·maksamat korvaukset kesäkauden
860:          ylityöllistämisestä .....................•.         300,0             1055,6             +    755,6              252
861: 12.34.99 Työvoimaministeriön hallinnonalan muut tu-
862:          lot .................................. .            450,0             1233,1             + 783,1                 174
863: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saa-
864:          dut tulot, joita voidaan käyttää ·maiden os-
865:          tamiseen valtion metsätaloutta varten ....          500,0               815,3            + 315,3                     63
866: 12.39.07 Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläk-
867:          keistä ·; .. ·............................. .     6000,0              9409,6             +3409,6                     57
868: 14.47.03 Siemenperunakeskuksen       tuotantotoiminnan
869:          tulot ................................. .           250,0                84,1                 165,9               66
870: 14.47.04 Tervetaimiaseman tuotantotoiminnan tulot ..          50,0                                      50,0              100
871:                                                                                                                                   17
872: 
873: Momentti-                                                      Tulo· ja menoarvion                            Tulos tilinpäätöksen
874:                                                                sekä siihen tehtyjen     Tilinpäätöksen              mukaan
875:                                                                 muutosten mukaan            mukaan           suurempi  +
876:                                                                                                              pienempi-
877:                                                                     1 000 mk              1 000 mk             1 000 mk         0.'
878:                                                                                                                                 10
879: 
880: 
881: 
882: 
883: Menot
884: 23.05.01 Pa1kkaukset ....................•.......                   264,0               126,7                 137,3                   52
885: 23.05.08 Tulopolitiikan informaatiotoimikunta ....•.                 30,0                                      30,0              100
886: 23.16.09 Talousneuvosto ........................ .                  134,0                24,1                 109,9               82
887: 23.25.21 Valtioneuvoston edustustilojen hankinta- ja
888:           muut käyttömenot ..................... .                  925,0                59,1                 865,9                   94
889: 23.90.98 Valtioneuvoston käytettäväksi virastojen hoi-
890:           tomenoihin ...........................•                 2000,0               917,2             -1082,8                      54
891: 23.99.01 Palkkaukset ........................•...                   30,0                82,2             +     52,2              174
892: 23.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .               390,0               166,5                  223,5                   51
893: 25.33.29 Muut kulutusmenot ................... .                    15,0                 2,9                   12,1               80
894: 25.36.29 Muut kulutusmenot ................... .                    12,0                 5,5                    6,5               54
895: 25.99.29 Muut kulutusmenot ................... .                     2,5                 5,8             +      3,3              133
896: 26.69.24 Päihtyneiden selviämisasemat ........... .               1000,0               426,1                  573,9               57
897: 26.70.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ...... .               421,0                59,4                  361,6                   86
898: 26.70.61 Kaavoitus. ja rakennustutkimustoiminnan tu-
899:           keminen ............................•..                   110,0                51,7                 58,3                53
900: 26.80.21 Eräät läänien palohallinnon menot ......•.                  25,0                 2,4                 22,6                91
901: 26.80.22 Sammutusapu ......................... .                    200,0                                    200,0               100
902: 26.80.24 Eräät pelastuspalvelumenot ............. .                 270,0                99,9                170,1                63
903: 26.80.25 Palo- ja pelastuslain mukaiset korvaukset ..               250,0                50,0                200,0                    80
904: 26.80.30 Valtionosuus aluehälytyskeskusten perusta-
905:           miskustanmtksiin ...................... .               1000,0                                 -1000,0                 100
906: 26.80.32 Valtioo~yustus palo- ja pelastustoimen kus-
907:           tannuksun ............................ .                  200,0               25,0             -  175,0                     88
908: 26.99.21 Kunnallisen jaotuksen muutokset ....... .                   20,0                5,0                 15,0                 75
909: 26.99.22 Ulkomaalaisten sotilashautojen hoito ...•..                 15,0               29,1             + 14,1                   94
910: 27.25.17 Uusinta käytöstä poistetUn tilalle ....... .               700,0             2444,0             + 1744,4                249
911: 28.05.50 Korvaus- ja lisäkorvauslakien mukaiset kor-
912:           vaukset ............................. ..                   15,0                                     15,0               100
913: 28.:50.74 Perusparannukset ...................... .                 600,0.                                   600,0               100
914: 28.50.95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen
915:           Pankilta ..............................•                1070,0               349,3                 720,7                67
916: 28.52.28 Maksullinen palvelutoiminta ............. .               330,0               621,1             + 291,1                  88
917: 28.99.01 Palkkaukset ...........................•                   12,8                 1,5                   11,3               89
918: 28.99.61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin mak-
919:           setut verot .......................•..••                1000,0              3 980,5            + 2980,5                298
920: 29.19.28 Maksullinen palvelutoiminta .......•...•.                  100,0              284,0             + 184,0                 184
921: 29.20.50 Apurahat ........................•..••.                    165,0               64,9             -  100,1                 61
922: 29.25.10 Kiinteistöjen käyttö ................... .                 280,0              476,8             + 196,8                  70
923: 29.26.28 Maksullinen palvelutoiminta ............ .               2 504,0              342,6             -2161,4                  86
924: 29.30.28 Maksullinen palvelutoiminta .......•.....                   35,0               91,0             + 56,0                  160
925: 29~37.25 Uusien korkeakoulujen suunnittelu ....... .                100,0                                    100,0               100
926: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opintolai-
927:           narahastojen myöntämien lainojen koron
928:           alentaminen ........................... .                  20,0                 8,1                  11,9               59
929: 29.39.83 Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien
930:           kouluttamiseksi ulkomailla .........•....                 100,0                                    100,0               100
931: 29.41.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ....•..•....                     13,0                5,4                   7,6                58
932: 29.44.50 Stipendit ja apurahat ................. .                  200,0               81,8                 118,2                59
933: 29.46.31 Kaupunkien kansakoulujen rakennusavus-
934:           tukset ............................... .                5000,0              1500,0             -3500,0                  70
935: 29.46.36 Ylimääräiset rakennusavustukset kunnalle                   100,0                                    100,0               100
936: 29.50.50 Stipendit ja apurahat ................. .                 340,0               121,5                 218,5                64
937: 29.55.50 Stipendit ja apurahat ................. .                   21,0                9,5                  11,5                55
938: 29.64.33 Valtionosuus kehitvsalueiden kunnallisille
939:           maatalousoppilaitoksille oppilaiden majoitus-
940:           ja matkakustannuksiin ................. .                  3,0                10,0             + 7,0                   233
941: 29.68.25 Oppilaiden majoitus- ja matkakustannukset                2400,0              1175,0             + 1225,0                 51
942: 29.77.34 Valtionosuus kehitysalueiden kunnallisille
943:           tekD.illisille ··oppilaitoksille oppilaiden majoi-
944:           tus- ja matkakustannuksiin ............. .                110,0                                -   110,0               100
945: 3   1677013831
946: 18
947: 
948: J\Iomentti                                                   Tulo- ja menoarvion                          Tulos tilinpäätöksen
949:                                                              sekä siihen tehtyjen    Tilinpäätöksen             mukaan
950:                                                               muutosten mukaan           mukaan           suurempi  +
951:                                                                                                           pienempi-
952:                                                                   1000 mk              1000 mk             lOOOmk          %
953: 
954: 
955: 
956:  29.77.50 Valtionapu yksityisille teknillisille oppilai-
957:           toksille ............................. ..             3557,4              1725,9            -1831,5                    51
958:  29.78.34 Valtionosuus kehitysalueiden kunnallisille
959:            kauppaoppilaitoksille oppilaiden maJOitus-
960:            ja matkakustannuksiin ................. .            1660,0               327,1            -1332,9                    80
961:  29.79.25 Oppilaiden majoitus- ja matkakustannukset              193,0                52,4               140,6                   73
962:  29.80.29 Muut kulutusmenot .................... .               900,0              1507,2            + 607,2                    67
963:  29.81.31 Valtionosuus kunnallisten kotitalousoppilai-
964:            tosten · käyttökustannuksiin ............. .           573,3              952,7            + 379,4                    66
965:  29.81.34 Valtionosuus kehitysalueiden kunnallisille
966:           kotitalousoppilaitoksille oppilaiden majoitus-
967:            ja· matkakustannuksiin ................. .               34,5               6,3                 28,2                  82
968:  29.81.55 Kunnallisten ja yksityisten kotitalousoppi-
969:            laitosten rakentamisen korkotuki ....... .             200,0               97,8                102,2                  51
970:  29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
971:           hankkimisen korkotuki ............... .               1200,0               591,8                608,2              51
972:  29.86.01 Palkkaukset ...... ~ ................... .              654,0             1051,5            + 397,5                .61
973:  29;86.08 Oppilaitosneuvostot ja oppilaitoslautakunnat           .450,0               80,0                370,0              82
974:  29.86.09 Ammattikasvatusneuvosto .........·.....•               . 28,0                9,5                 18,5              66
975: 29.92.09 Suomenlinnan hoitokunta ...........•...                  100,0               27,2                 72,8              73
976: 29.96.09 Elokuvalautakunta .................... .                  21,2                7,5                 13,7                  65
977:  29~99.24 Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittämi-
978:           nen ................................ ..                 150,0               624                  87,6                  58
979:  30.19.09 Neuvottelukunnat .•....................                  69,0               33:2                 35,8                  52
980:  30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ........... .            350,0               94,2                255,8                  73
981:  30.38.27 Maksullisten tilaustöi<len erillismenot .... .          230,0               38,3                191,7                  83
982:  30.50.23 Metsien palovartiointi ................. .              250,0              375,3            +   125,3              50
983:  30.70.25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot                   50,0               24,6                 25,4              51
984: 30:98.24 Siemenperunakeskuksen         tuotantotoiminnan
985:           menot· ... ·....................•..•...•.             . 220,0              667,9            + 447,9               204
986: 30.99.01 Palkkaukset ...................•......•.                 283,4              440,0            + 156,6                    55
987: 31.01.27 Automaattinen tietojenkäsittely ......... .            ...35,0                7,8                 27,2              78
988: 31.20.23 Eräät kehittämistoiminnan menot .......•                 400,0              114,1                285,9              71
989:  31.24.33 Rakennuslain mukaiset korvaukset katujen
990:           kestopäällystämisestä ................... .           3 500,0              922;1            -2557,9                    74
991:  31.24.51 Yleisistä teistä annetun lain mukainen kor-
992:           kotuki .. ,. ........ , .............• :..... .         . 80,0.             36,4                 43,6              55
993: 31.24.89 Tonttien hankkiminen ................. .                 .100,0 ..           20,6                 79,5 '            79
994: 32.20.41 Postipankille maksettava ·korkotuki saaristo-
995:           laisten kulkuyhteyksiä noitaville liikennöit-
996:           sijöille myönnettävistä lainoista .... '· ....•          .3,5                0,5                   3,0             85
997: 32:20.50 Lästimaksuista suoritettavat valtionavut ..•            350,0               785,0            + 435,0               124
998: 32.26.21 Eräät tutkimustoiminnan menot ......... .              1180,3               157,9            -1022,4                87
999: 32.61.40 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korko-
1000:           tuki .....-....................... , ....•.           . 700,0              192,2                507,8              73
1001: 32.80.08 Matkailuasiain neuvottelukunta ......... .                25,0                5,7                 19,3              77
1002: 32.99.01 Palkkaukset ........................... .                 20,5               34,7            +    14,2              69
1003: 33.03.22 Työturvallisuustoimenpiteiden       laitninlyömi-
1004:           sestä johtuvat toimenpiteet ............ ~ .            50,0                                     50,0             100
1005: 33.21.54 Eräät ylimääräiset eläkkeet ja korvaukset ..           1000,0               313,2                686,8              69
1006: 33.30.09 Pysyvät neuvottelu- ja tofrnikunnat ..•..•               20,0                 2,2                 17,8              89
1007: 33:39.52 Valtionapu -yksityisten lastenkotien perusta-
1008:           miskustannuksiin .. ~ ... '· ......... .'..... .         5.0,0                                   50,0             100
1009: .33.65.27 Automaattinen tietojenkäsittely .... , .... .           234,1               39,4                194,7              &3
1010: 33.80.52 Valtionapu kaatumatautisten hoitolaitosten
1011:           perustamiskustannuksiin ...............•.               50,0                                     50,0             100
1012: 34.99.08 Komiteat ja asiantuntijat .......... '. ....•            80,0                 0,4                 79,6             100
1013: 35.01.92 Kotimaisen lyhytaikaisen .velan korko ....             1000,0                 1,0                998,9             100
1014: 35.03.91 Uusien ulkomaisten pitkäaikaisten lainojen
1015:           korko ................................ .              3 500,0                               -3500,0               100
1016: 35.03.92 Ulkomaisen lyhytaikaisen velan korko. . .. .           . 500,0                               -  500,0              100
1017:                                                                                                                                                                                              19
1018: 
1019:                                   Määrärahojen ylitykset                                               rahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus · tuhån-
1020:                                                                                                        sina markkoina ja prosentteina tulo- ja meno-
1021:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                                                         arviossa sekä lisämenoarvioissa osoitettuihin
1022: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yh-                                                          määriin verrattuna sekä kuinka moneen ylityk-
1023: tään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä.                                                           seen on saatu lupa myöhemmin kuin 31. 1.
1024:    Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta tau-                                                       1977, jolloin tiliasetuksen 11 §:n mukaan on
1025: lukosta käy pääluokittain ilmi arviomääräraho-                                                         ollut viimeistään pyydettävä lupa kertomus-
1026: jen lukumäärä v. 1976, kuinka monta määrä-                                                             vuoden määrärahojen ylittämiseen.
1027: 
1028: 
1029:                                                                          Arviomäärärahojen ylitykset v. 1976
1030: 
1031:                                                                   Arvio-                    Arvio~äärärahoja   ylitetty                     Ylityslupa saatu 31. 1. 1977 jälkeen
1032:                                                                   määrä-
1033: 
1034: 
1035:                                                                                                                                                                l
1036:                   Pääluokka                                       rahoja
1037:                                                                  yhteensä       lukumäärä           1 000 mk                   0'           Jukumäärä                             mk
1038:                                                                                                                                /o
1039:                                                                    kpl
1040:                                                                                               1                           1
1041: 
1042: 21 ••••••••                  00   •••        0   ••••••              4               4                  89,9                   3,9                -                                     -
1043: 22 •............•.......                                            12               1                  28,3                  26,2                 1                             28 258,56
1044: 23 ....................                                             15               7               4 333,2                  56,4                 1                            134 301,08
1045: 24 ...................•                                             14               4               3 615,7                  13,9                 4           i              3 6.15 6.51,67
1046: 25 ....................                                            42               18               5 837,1                   5,3                 4                          1267 446,98
1047: 26 ................... ·•.                                          55              11               7 643,7                   3,2                 1                             21 720,24·
1048: 27 ..••................                                            28               12              10 807,4                   3,3                 3.                         2.143 798,88
1049: 28 ...... ·.·•· ......... •.                                        74              24              27666,0                   10,7                 1                             14 472,41
1050: 29 ..••................                                           217               86              59452,6                    2,0                23                          5 929 355,57
1051: 30 ...........•.. · ......                                        119               48              43645,5                   10,9                 3                             13 846,59
1052: 31                                                                  53              10              19 406,0                   2,4                 1                          1253690,58
1053:    .- • • • : 0   •
1054: 
1055: 
1056: 
1057: 32 ........••..........
1058:                          ~
1059:                       •" 0   ••   -.   . . . . ,•   •   0   ••
1060: 
1061: 
1062: 
1063:                                                                    .69             .21              10 1.13,2                  8,5                 1      ..
1064:                                                                                                                                                                          ..       15~1,98:
1065: 33 .... : . •.............                                        106       .       28              15 265,7                   2~5                    t                       .· 737 244,68.
1066: 34 .; ; ....... ;'... ; .....                                       17               5              17 416,8                  10,2
1067:                                                                                                                               . 2;0
1068:                                                                                                                                                   -                                      -
1069: 35  ••   00   ••••           ••••••••••••                          12                3               1 270,0                          ' .     .       2   ••       • F
1070:                                                                                                                                                                                577 047,76
1071:               v. 1976 yhteensä                                    837             282             . 226 691,1                  '3,7               46:                     15 738 356,98
1072:                   V. 1975 yhteensä                                821             368              344081,7                    4,0                64 ·.. ' 1 28 793' 084,Q7
1073:                   V. 1974 yhteensä                                745             375              587 836,3                  ·6,8                86        ; ' 60 696 7.33;62
1074:                                                                                                                                                                .    .                        ..
1075:    Valtion ··liikeyritysten arviomäärärahamo-                                                           tettiin 282 määrärahaa ylitysteru markkamäärän
1076: mentteja,. jotka ovat. sarakkeen ulkopuolella,                                                         ·ollessa 226,7 Mmk eli 3~7% arviomääräraho-
1077: on pääluokissa 27, 28, 30, 31, 32 ja 34. Ne                                                             jen merioatvion· mukaisesta . yhteisstimmasta.
1078: on otettu taulukossa mukaan. Ilman niitä olisi                                                          Edellisenä vuonna ylitettiin .368 määrärahaa
1079: ylitysten määtä yhteensä 164,5 Mmk (292,0                                                               ylitysten markkamäärän ollessa 344,1 Mmk ja
1080: M111k) ja lisärahoitustarpeen lisäykset 157,7                                                           ylitysprosentin .4)0. Kertomusvuonnakin ·on· yli-
1081: Mmk (145,9 Mmk) eli kaikkiaan 322,2 Mmk                                                                ·tys usein tapahtunut ennen asianmukaisen lu-
1082: ( 4 37 ,9 ·Mmk ) . Tämä vastaa hallituksen kerto-                                                       van saantia. Sellaisia määrärahoja~ joiden ylit-
1083: muksessa valtiovarain hoidosta ja tilasta · V.                                                          tämiseen oli lupa saatu vasta 31. 1.1977 jäl-
1084: 1976 (taulukossa 24) olevaa tilinpäätöksessä                                                            keen, oli 46 ( v. 1975 64) ylitysten · m.arkka~
1085: llinenevää arviomäärärahojen ylitystä.                                                                  määrän noustessa niiden ösaita 15,7 Mm.k:aan
1086:     Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-                                                          (28,8 Mmk).                ·
1087: töt olivat ·yhteensä 1177,2 Mmk (679,7                                                                     Kuten edellä olevasta aseteimästa ilmenee,
1088: Mmk) . Sarakkeen ·ulkopuolella olevien arvio-                                                           on arviomäärärahoja ·ylitetty kertomusvuoniia
1089: määrärahojen säästöt olivat yhteensä 174,9                                                              markkamääräisesti vähemmän kuin edellisenä
1090: Mmk (111,7 Mmk) ja ylitykset 62,2 Mmk                                                                   vuonna. Myös ylitysprOsentti ja ylitysten Juku-
1091:  (52,1 Mmk).                                                                                            määrä ovat laskeneet. Liian myöhään pyydet-
1092:     Arviomäärärahojen lukumäärä· kertomusvuo-                                                           tyjen ylityslupien lukumäärä on niin ikään Ias~
1093: den tulo- ja menoarviossa oli 83 7, joista yli-                                                         kenut kuten myös niiden markkamäärä. Eniten
1094: 20
1095: 
1096: tällaisia tapauksia oli, kuten edellisinäkin vuo-     koasiainministeriö ylitti 14 arviomäärärahastaan
1097: sina, opetusministeriön hallinnonalalla ( 29 Pl.).    4 määrärahaa eikä ainoaankaan ylitykseen pyy-
1098: Suhteellisesti eniten niitä oli kuitenkin ulko-       detty lupaa ajoissa.                    ·
1099: asiainministeriön ( 24 Pl.) hallinnonalalla. Ul-
1100: 
1101: 
1102:                                           Valtioneuvosto
1103: 
1104:   Valtiontilintarkastajat ovat tmmlttaneet tar-        massa koko vaalikauden eli normaalisti 4 vuot-
1105: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 14. 4.            ta. Tammikuussa 1973 muutettiin kuitenkin
1106: 1977 ja taloudellisessa suunnittelukeskuksessa         puoluelakia niin, että jos eduskuntavaalien väli-
1107: 21. 4. 1977 sekä paikallistarkastuksen Kö-             senä aikana kunkin vuoden tulo- ja menoarvion
1108: nigstedtin kartanossa 28. 4.1977.                      julkaisemiseen mennessä vähintään puolet jota-
1109:                                                        kin puoluetta edustaneista ja puolueen valtion-
1110:                                                        avustusosuutta laskettaessa mukaan luetuista
1111:              Vaitioneuvoston kanslia                   kansanedustajista on ilmoittanut eduskunnan
1112:                                                        puhemiehelle luopuvansa edustamasta tätä puo-
1113:     Puoluetukimääräraha ja sen valvonta. Puo-          luetta eduskunnassa, tarkistetaan avustuksen ja-
1114: lueiden välittömän tukemisen myöntämällä niil-         koperustetta siten, että tapahtuneet siirtymiset
1115: le suoranaista awstusta valtion varoista on kat-       otetaan huomioon. Samalla lakiin sisällytettiin
1116: sottava alkaneen v. 1967, jolloin ensimmäisen          sitä ajankohtaa koskeva. säännös, jolloin kanna-
1117: kerran tulo- ja menoarviossa osoitettiin nykyis-       tuksen muutokset ja niiden olennaisuus edus-
1118:  tä momenttia 23.27.50 vastaavalle momentille          tajamäärien muutoksina mitataan. Tämä ajan-
1119: pa. tarkoitukseen 10 Mmk; Sittemmin on tar-            kohta oli hallituksen esityksen mukaan kalen-
1120:  koitukseen myönnetty vuosittain v. 1968-72            terivuosien vaihde, mutta eduskunnan hyväksy-
1121: edelleen 10 Mink, v. 1973-74 16 Mmk, v.                män lain mukaan kunkin vuoden valtion tulo- ja
1122:  1975-76 18 .Mmk, v. 1977 26 Mmk ja v.                 menoarvion julkaisemisajankohta. Selvänä peri-
1123:  1978 32 Mmk. Välitöntä puoluetukea on siten           aatteena on siten ollut, ettei voimasuhteiden
1124:  v. 1967-78 myönnetty .kaikkiaan 186 Mmk.              muutoksella ole merkitystä kesken kutakin ka-
1125: Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan jul-       lenterivuotta.                           ··
1126: kiset avustukset muodostavatkin nyttemmin                 Lain mukaan puoluetukea voidaan antaa vain
1127: sekä välittöminä että välillisinä keskeisen osan       sellaiselle puolueelle, joka on merkitty oikeus-
1128: puoluetoiminnan rahoituksesta.                         ministeriössä pidettävään puoluerekisteriin ja
1129:     Vuosina 1967 ja 1968 varsinaisen puoluetuen        jolla on kansanedustajia eduskunnassa. Erikoi-
1130: myöntäminen perustui asiasta annettuihin val-          suutena on kuitenkin mainittava Ahvenanmaan
1131: tioneuvoston päätöksiin (595/67 ja 178/68).            maakunta, joka olematta mainitunlainen puolue
1132: Vuodesta 1969 lähtien on avustusten myöntä-            saa puoluetuen yhden kansanedustajan osalta.
1133: minen puoluetoiminnan tukemiseen perustunut            Tämä tuki myönnetään Ahvenanmaan maakun-
1134: tammikuussa 1969 annettuun puoluelakiin                nalle käytettäväksi siellä puoluetoiminnan tuke-
1135:  ( lO /69). Lain mukaan avustusta voidaan              miseen. Avustuksen myöntäminen Ahvenan-
1136: myöntää menoarviossa tarkoitukseen myönnet-           maan maakunnalle ei siten perustu em. puolue-
1137: tyjen varojen puitteissa. Jakoperusteena on puo-      lakiin, vaan budjetissa olevan määrärahan mo-
1138: lueiden viimeksi toimitetuissa kansanedustajain        mentin käyttöperusteisiin, ts. eduskunnan bud-
1139: vaaleissa saamien edustajapaikkojen lukumää-           jettivaltansa puitteissa tekemään päätökseen.
1140: rien osoittama suhde, ts. avustusta myönnetään            Puoluetuen myöntää valtioneuvosto yleisis-
1141: samassa suhteessa kuin puolueella on edustajia         tunnossaan. Siihen· lainsäätäjän perusnäkemyk-
1142: eduskunnassa. Ennen vuotta 1973, jolloin vuo-          seen nojautuen, jonka mukaan voimasuhteiden
1143: sittain myönnetyn puoluetukimäärärahan suu-           muutoksella ei ole merkitystä kesken kutakin
1144: ruus oli 10 Mmk, oli puoluetuen määrä siten            kalenterivuotta, valtioneuvosto on puoluetuki-
1145: 50 000 mk· vuodessa kutakin kansanedustajaa           päätöksiä eri vuosina tehdessään katsonut voi-
1146: kohti. Kun perusteena oli puolueiden edellisis-       vansa tehdä jo budjettivuoden alussa päätökset
1147: sä vaaleissa saamien edustajapaikkojen lukumää-       .avustusten myöntämisestä koko vuoden osalta.
1148: rien ·osoittama suhde, pysyi tällainen peruste voi-    Tällaista menettelyä voidaan perustella myös
1149:                                                                                                         21
1150: 
1151:   sen vuoksi, että puolueet, joiden talousarviot          Ministerien poliittiset sihte&it. · Ministerien
1152:   nyttemmin varsin merkittäviltä osin rakentuvat       poliittisten sihteerien järjestelmä on saanut al-
1153:   valtiolta saatavan tuen varaan, voivat riittävän     kunsa siten, että pääministerille on varautunut
1154:   varhaisessa vaiheessa saada varmuuden valtion        mahdollisuuS' häntä henkilökohtaisesti auttamaan
1155:   tuesta ainakin vuoden pituiselle aikavälille.        otetun toimihenkilön palkkaamiseen valtioneu-
1156:      Puoluetuki maksatetaan tasaisesti vuoden          voston kanslian käyttöön asetetuista valtion va-
1157:   aikana niin, että periaatteessa kunkin kuukau-       roista. Vähitellen alkoi esiintyä tarvetta poliit-
1158:   den 21. päivänä siitä suoritetaan 1/12 koko          tisten sihteerien palkkaamiseen myös muita mi-
1159:   vuotta varten myönnetyn puoluetuen määrästä.         nistereitä varten. Ensimmäisenä ilmenemis·muo-
1160:   Päätöksen tekemisen viivästymisen vuoksi             tona tästä oli muutamissa ministeriössä käytän-
1161:   tammi- ja helmikuuta vastaavat osuudet suori-        nössä ollut tapa hankkia varat yhden tilapäisen
1162:   tetaan yleensä yhtaikaa helmikuun aikana.            toimihenkilön palkkaamiseen ilman, että tällai-
1163:       Perussäännös puoluetukivarojen käytön val-       seen tilapäiseen tehtävään otetun henkilön teh-
1164:   vonnasta on puoluelain 9 §:n 2 momen-                täväalue ainakaan kaikissa tapauksissa olisi ol-
1165:   tissa, jossa edellytetään, että puolueen on tehtä-   lut määritelty yhtä selkeästi kuin nykyisin. Vuo-
1166:   vä valtioneuvoston antamien määräysten mukai-        den 197 3 tulo- ja menoarvioon sisällytettiin mo-
1167:   nen tilitys. Valtioneuvostolle puoluetukivarojen     mentille 23.02.01 määräraha, joka mahdollisti
1168:   käytön valvonnan yhteydessä annettua tarkas-         poliittisen sihteerin palkkaamisen jokaiselle val-
1169:   tusvaltaa on kuitenkin samassa lainkohdassa ra-      tioneuvoston jäsenelle. Seuraavana vuonna tä-
1170:                                                        mä määräraha siirrettiin momentille 23.01.01.3
1171:   jottettu koskemaan yksinomaan puolueiden puo-
1172:   luetukena saamien varojen käyttöä. Tämän sään-        (Pääministerin ja ministerien palkkiot) samalla
1173:   nöksen perusteella valtioneuvosto on puoluetu-       momentin nimikettä muuttaen.
1174:   kipäätöksiin liittänyt puolueille myönnetyn             Poliittiset sihteerit ottaa valtioneuvoston
1175:   avustuksen käyttämisestä tehtävää selontekoa         kansliasta annetun asetuksen (188/7.3) mukaan
1176:   koskevat yksityiskohtaiset määräykset, joiden        pääministeri riippumatta siitä, mis·sä ministe-
1177:   mukaan siitä tulee ilmetä mm., mihin eri tarkoi-     riössä ao. poliittinen sihteeri toimii. Säännön
1178:   tuksiin avustusta on käytetty sekä käytetyn          mukaan pääministeri ottaa ministerin sihteerik-
1179:   avustuksen määrät käyttötarkoituksen mukaises-       si ministerin esittämän henkilön. Muodollisesti
1180:   ti eriteltyinä. Selontekoon on liitettävä myös       ovat kaikki poliittiset sihteerit siten valtioneu-
1181:                                                        voston kanslian toimihenkilöitä, mikä merkitsee
1182:   puolueen tilintarkastajien lausunto avustusvaro-
1183:   jen tilinpidosta ja niiden käyttämisestä puolueen    lähinnä sitä, että palkanmaksu heille sekä kor-
1184:   säännöissä ja yleisohjelmassa määritellyn julki-     vaukset virkamatkoista suoritetaan kanslian toi-
1185:   sen toiminnan tukemiseen.                            mesta. Sen sijaan muut tehtävästä aiheutuvat
1186:                                                        "edut", kuten työhuoneen, puhelimen, konttori-
1187:       Valtioneuvoston kanslian tai valtiontalouden     tarvikkeet, aputyövoiman, oikeuden taksin käyt-
1188: , tarkastusviraston vaatimuksesta puolueen vel-        töön jne. poliittiset sihteerit saavat ao. ministe-
1189:   vollisuutena on lisäksi esittää vaatimuksen teh-     riöstä.
1190:   neelle viranomaiselle selvitys siitä, mistä meno-       Poliittisen sihteerin asemasta ei ole määrätty
1191:   eristä tilityksessä mainitut määrät kulloinkin ky-   muuta, kuin että hänet otetaan tilapäiseksi toi-
1192:   symykseen tulevassa tapauksessa ovat muodos-         mihenkilöksi po. tehtävään toistaiseksi:. kuiten-
1193:   tuneet samoin kuin esittää avustusvarojen käyt-      kin enintään siihen saakka kun se ministeri, jon-
1194:   töä koskeva tiliaineisto tositteineen. Valtioneu-    ka apuna hän toimii, on valtioneuvoston jäsen.
1195:   vosto on määrännyt, että puolueiden tulee tehdä      Tehtävä siis päättyy ilman irtisanomista minisc
1196:   em. tilitykset yhden kuukauden kuluessa ao. ti-      terin erottua. Joidenkin ministeriöiden työjärjes-
1197:   livuotta koskevasta tilinpäätöksestä lukien.         tyksissä on lisäksi joitakin lähinnä poliittisen
1198:       Valtiontilintarkastajain valtioneuvoston kans-   sihteerin ministeriön johtoryhmiin osallistumiS'-
1199:   lialta saaman selvityksen mukaan mitään epä-         ta koskevia määräyksiä.
1200:   kohtia ei edellä selostetussa puoluetoiminnan           Poliittisten sihteerien palkkaus on alusta läh-
1201:    tukemisjärjestelmässä ole kanslian tieten ole-      tien ollut järjestetty kiinteälle pohjalle, ts. kai.
1202:   massa. Myöskään niissä tapauksissa, joissa tar-      kiila poliittisilla sihteereillä on ollut samansuu.
1203:   kastuksessa on .käytetty valtiontalouden tarkas-     ruinen ktiukaus'ipalkkio. Poikkeuksena tästä on
1204:    tusviraston asiantuntija-apua, ei saatujen tieto-   ollut pääministerin poliittiselle sihteerille mak-
1205:    jen mukaan ole havaittu aihetta erityisiin huo-     settava palkkio. Poliittisen sihteerin palkkio
1206:   mautuksiin.                                          vastaa lähinnä sitä palkkaa, joka maksetaan kor-
1207: 22
1208: 
1209: keimmassa V·palkkausluokassa 5 ikälisää omaa-          sekä poliittisten ,sihteerien asema ja tehtävät
1210: valle virkamiehelle. Pääministerin poliittisen         ao. säännöksin tarkistettava ja täsmennettävä.
1211: sihteerin palkkio taas vastaa lähinnä vanhem-          Varojen myöntämisen pysyväisluontoisten toi-
1212: man hallitussihteerin palkkaa. Mainitun suurui-        mien perustamiseen ja niiden palkkaukseen tu-
1213: nen palkkio on ollut myös niissä silloin tällöin       lisi tapahtua eduskunnan myötävaikutuksella.
1214: käytännössä esiintyneissä tapauksissa, joissa po-
1215: liittisen sihteerin vakinaisesta tehtävästään saa-
1216: ma palkka on valtioneuvoston kanslian maksa-              Arvonimistä kertyvät tulot ja menot. Arvo-
1217: maa palkkiota korkeampi.                               nimistä kertyvät tulot perustuvat arvonimen
1218:     Poliittisten sihteerien järjestelmään on tuonut    myöntämisen sisältävien tasavallan presidentin
1219: lisänsä vuoden 197 4 II lisämenoarvioon ja vuo-        avoimien kirjeiden varustamiseen leimamerkeil-
1220: den 1975 varsinaiseen tulo- ja menoarvioon si-         lä. Leimaveron suuruus määrätään leimavero-
1221: sällytetty määräraha pääministerin eduskunta-          lain soveltamisesta annetulla valtioneuvoston
1222: sihteerin palkkaamiseksi toimimaan pääministe-         päätöksellä. Arvonimistä perittävän leimaveron
1223: rin apuna lähinnä tehtävissä, jotka liittyvät hal-     osalta on sanottua päätöstä sotien jälkeen muu-
1224: lituksen ja eduskunnan väliseen yhteistyöhön.          tettu päätöksillä, jotka on julkaistu asetusko-
1225: Myös eduskuntlasihteed otetaan tilapäisenä toi-        koelmanumeroilla 895/45, 863/46, 252/48,
1226: mihenkilönä, joskaan hänen palkkauksensa ei            600/50, 629/51, 428/53, 337/56, 757/66,
1227: ole samalla tavoin kiinteä kuin varsinaisten po-       674/74, 334/75, 658/75, 215/77 ja 924/77).
1228: liittisten sihteerien palkkaus.                        Näillä päätöksillä on pyritty suorittamaan tar-
1229:                                                        peellisiksi osoittautuneet tarkistukset, joita siten
1230:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen        ei v. 1957-65 eikä v. 1967-73 tehty lainkaan.
1231: mukaan järjestelmän epäkohtana voidaan pitää           Myöskään v. 1974 tehdyllä päätöksellä ei kal-
1232: sitä, että poliittiset sihteerit ovat muodollisesti    leimpien arvonimien leimaveroa leimaverolais-
1233: valtioneuvoston kanslian palveluksessa, mutta          sa olleen ylärajan vuoksi voitu korottaa samas-
1234: muutoin verrattavissa täysin ao. ministeriön           sa suhteessa kuin halvempien. Vasta leimavero-
1235: omaan henkilökuntaan. Tämä on joiltakin osin           lain muuttamisen jälkeen voitiin valtioneuvos-
1236: aiheuttanut hankaluuksia, joista on syntynyt           ton päätöksellä 334/75 toteuttaa vastaava ko-
1237: tarve lähinnä asetuksentasoisilla säännöksillä vi-     rotus myös näiltä osin.
1238: rallistaa poliittisten sihteerien asema. Tämän
1239: toimenpiteen toteuttamisen edellytyksenä il-              Alla olevasta asetelmasta ilmenee tarkemmin
1240: meisesti olisi mm. poliittisten sihteerien työnan-     leimaveron määrän (nmk) kehitys kahden arvo-
1241: tajan määrittely, ts. se kenen palveluksessa po-       nimen osalta:
1242: liittisten sihteerien tulisi olla. Valtioneuvoston
1243: kansliassa onkin laadittu tätä tarkoittava ehdo-       Asetuskokoelma n:o    Vuorineuvos        Talousneuvos
1244: tus asetuksenluontoisen valtioneuvoston ohje-               663/43               500                200
1245: säännön muuttamiseksi. Ministeriöiltä ehdotuk-              895/45             2 000                400
1246: sen johdosta saatujen .lausuntojen perusteella oli          863/46             3 000                500
1247:                                                             252/48             5 000                800
1248: kuitenkin pääteltävissä, etteivät kaikki minis-             600/50             7 500              1200
1249: teriöt halua muutoksia voimassa olevaan järjes-             629/51            10000               1500
1250: telmään, vaikka muutoksen jälkeenkin olisi taat-            428/53            12 000              2 000
1251: tu poliittisten sihteerien palkkioiden sitominen            337/56            15 000              2 500
1252:                                                             757/66            18 000              3 000
1253: kiinteiksi ja siten niiden jättäminen ministeriöi-          674/74            25000               6500
1254: den ratkaisuvallan ulkopuolelle. Tämän vuoksi               334/75}
1255: ei mainittua poliittisten sihteerien aseman täs-            658/75            50000               6500
1256: mentämistä ole toistaiseksi toteutettu.                     215/77
1257:                                                             924/77           90000              10000
1258:     Valtiotilintarkastajat katsovat, että poliittis-
1259:  ten sihteerien järjestelmä on nykyisessä laajuu-
1260: dessaan tarpeen vaatima ja parantaa valtioneu-
1261: voston toimintaedellytyksiä vapauttaessaan mi-            Tarkistukset eivät siten ole noudattaneet in-
1262: nisterit rutiiniluontoisten yms. asioiden hoi-         flaatiokehitystä lyhyellä aikavälillä, vaan yleensä
1263: dosta. Koska järjestelmästä näyttää jo muodos-         suhteellisen pitkin ajanjaksoin samalla kun mm.
1264:  tuneen pysyvä, olisi se valtiontilintarkastajain      näiden arvonimien keskinäinen hintasuhde on
1265: mielestä myös asianmukaisesti virallistettava          vuosien mittaan huomattavasti muuttunut.
1266:                                                                                                          23
1267: 
1268:   Vuosina 1970-76 myönnettyjen arvonimien               miota siihen, että valtioneuvoston kanslia oli
1269: määrät sekä niistä perittyjen leimaverojen ko-          tehnyt lukuisia tutkimussopimuksia, joiden ker-
1270: konaiskertymä ilmenevät alla olevasta asetel-           tomuksessa esitetyin perustein on katsottu ol-
1271: masta.                                                  leen vain muodollisesti tutkimussopimuksia,
1272:                                                         mutta tosiasiallisesti työsopimuslain mukaisia
1273:     Vuosi         Arvonimien määra   Leimaverokertymä
1274:                         kpl              1000 mk        määräaikaisia työsopimuksia. Tarkastuskerto-
1275:      1970              302              1040,2          muksessa on esitetty valtioneuvoston kanslian
1276:     .1971              180                478,6         turvautuneen tällaiseen menettelyyn siksi, että
1277:     1972               241                998,4         se oli katsonut tarpeelliseksi saada suunnittelu-
1278:     1973               257              1058,8          tehtäviin lisäresursseja, ja kun sillä ei ollut mah-
1279:      1974              229              1505,9
1280:     1975               203              2 333,9         dollisuutta saada valtiovarainministeriön puol-
1281:     1976               260              2 570,3         tavaa lausuntoa työsuhteisen henkilökunnan
1282:                                                         palkkaukseen, oli valtioneuvoston kanslia teh-
1283:     Itsenäisyyden alkuvuosina aina sotien jälkei-       nyt tutkimussopimuksia, joiden tekemiseen ei
1284: seen aikaan asti vuosittain myönnettiin vain            ole valtiovarainministeriön lausuntoa tarvittu.
1285: muutamia kymmeniä arvonimiä tai vieläkin vä-               Valtioneuvoston kanslia on tarkastusvirastol-
1286: hemmän (mm. v. 1927 vain 3), mutta sotien               le antamassaan selityksessä lausunut mm., että
1287: jälkeen määrä on noussut nykyiselle tasolleen.          useat juuri puheena olevan laatuiset lyhytaikai-
1288: Mainittakoon, että muissa pohjoismaissa ei tä-          set tutkimussopimukset on ollut ehdottomasti
1289: mäntyyppisiä arvonimiä tiettävästi myönnetä             sopivinta tehdä sellaisten henkilöiden kanssa,
1290: lainkaan.                                               jotka eivät sellaisenaan ole tutkimusalalla toi-
1291:     Arvonimien myöntämisestä valtiolle aiheutu-         mivia liikkeenharjoittajia ja siten ennakkovero-
1292: vat menot ovat varsin vähäiset. Valtioneuvoston         lipun omaavia, vaan jotka tarjoavat palveluk-
1293: kansliassa käsittelee arvonimiasioita 2 virka-          siaan sitä vastaan, että suoritetuista palkkioista
1294: miestä, vanhempi hallitussihteeni ja kanslisti.         pidätetään heidän verokirjansa edellyttämät en-
1295: Ensiksi mainitun työajasta menee arvonimien             nakkoverot. Ehdottomana kriteerinä on kuiten-
1296: käsittelyyn arviolta 10 % ja kanslistin työajas-        kin ollut, että sopimus on lyhytaikainen. Valtio-
1297: ta arviolta 40-50 %. Tämä merkitsee n.                  neuvoston kansliassa on näin ollen kiinnitetty
1298: 23 000 mk:n suuruista vuotuista menoa. Lisäk-           enemmän huomiota tulo- ja menoarvion sovelta-
1299: si on otettava huomioon lausuntoviranomaisten           misohjeiden ratioon kuin siihen muotoon, jolla
1300: työn ohella arvonimilautakunnan toiminnasta             asia toteutetaan. Ei olisi tarkoituksenmukaista,
1301: aiheutuva meno, joka on kuitenkin vähäinen,             että jokainen yhden kuukauden pituinen tutki-
1302: sillä palkkioiltaan komiteatyyppinen lautakunta         mussopimus aina aHstettaisiin raha-asiainkäsitte-
1303: on kokoontunut yleensä vain 2 kertaa vuodessa.          lyyn. Tämän menettelyn kautta on mm. eri tut-
1304:     Valtiontilintarkastajat pitävät riittävän usein     kimusprojektien johto, ohjaus ja valvonta pys-
1305: tapahtuvaa arvonimien lunastusmäärien tarkis-           tytty järjestämään paremmin kuin konsulttiso-
1306: tusta oikeaan osuneena, sillä arvonimiesitysten         pimusta muistuttavissa sopimuksissa. Näin ollen
1307: lukumäärään eivät leimaveron korotukset ole             kanslia on katsonut, että sen tekemät tutkimus-
1308: yleensä näyttäneet vaikuttavan. Toisaalta on            sopimukset eivät ole momentin 23.02.22 (Tut-.
1309:  huomattava, että jos leimaveroa kuitenkin tar-         kimus- ja kehittämistoiminta) käyttöperustei-
1310: kistettaisiin kovin usein, esim. vuosittain, aiheu-     den vastaisia.
1311: tuisi tästä saadun selvityksen mukaan huomat-              Tarkastusvirasto katsoi, että ko. ·tutkimusso-
1312:  tavan paljon haittaa, koska arvonimiesitysten          pimukset täyttävät työsopimuslaissa tarkoitetun
1313: tekijät joutuvat arvonimiesityksen yhteydessä           työsopimuksen tunnusmerkistön. Näin ollen en-
1314:  antamaan sitoumuksen leimaveron maksamises-            nen sopimusten tekoa niistä olisi tullut hankkia
1315:  ta, mikäli arvonimi myönnetään, ja toisaalta esi-      valtion tulo- ja: menoarvion soveltamista koske-
1316:  tysten käsittely kestää keskimäärin 'h vuodesta        vien määräysten mukainen valtiovarainministe-
1317:  1 vuoteen, jolloin sitoumuksia jouduttaisiin           riön lausunto.
1318:  useissa tapauksissa uusimaan.                             Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtio-
1319:                                                         neuvoston kanslia ei ole noudattanut valtioneu-
1320:    Eräat työ- ja tutkimussopimukset. Valtioneu-         voston vuodeksi 1976 antamien tulo: ja meno·
1321: voston kanslian vuoden 1976 taloudenhoidon              arvion soveltamista koskevien erityismääräys-
1322: tarkastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-        ten kohtaa, jonka mukaan sekä uutta henkilös-
1323: tusviraston kertomuksessa on kiinnitetty huo-            töä että vapautuneen henkilöstön tilalle palkat-
1324: 24
1325: 
1326: tavaa henkilöstöä koskevat esitykset tulee saat-            Kun Königstedtin käyttöä valtion edustus-
1327: taa valtiovarainministeriön raha-asiainkäsitte-         tarkoituksiin ei yrityksistä huolimatta ole onnis-
1328: lyyn ennen henkilöstön ottamista. Vaitioneuvos-         tuttu olennaisesti lisäämään, on käyttöä pyritty
1329: ton kanslian menettely ei siten ole ollut asian-        viime aikoina lisäämään antamalla järjestää siel-
1330: mukaista.                                                lä myös muita kuin valtion kustantamia tilai-
1331:                                                         suuksia. Tällaisia puolivirallisia tilaisuuksia ovat
1332:                                                         olleet mm. eri hallituspuolueiden, eduskunta- ja
1333:      Königstedtin kartano ja edustustilaisuudet.        hallitusryhmien kokoukset. Kertomusvuonna oli
1334:  Königstedtin kartano sijaitsee Vantaan kaupun-         muita kuin valtion maksamia tilaisuuksia vain 3
1335:  gin Ripukylässä n. 23 km:n etäisyydellä pääkau-        henkilökuntatilaisuutta, joissa viraston henkilö-
1336:  pungin keskustasta. Kartanoon liittyy yhteensä         kunta itse on suorittanut tarjoilukustannukset.
1337:  62 ha:n suuruinen maa-alue, joka muodostuu             Valtioneuvoston kanslia ei ole kuitenkaan ha-
1338:  kahdesta eri tilasta. Edustustarkoituksiin v.          lunnut antaa näitä tiloja yksityisten järjestöjen
1339:  1961 valtiolle hankitun kartanon päärakennuk-           tai kansalaisten käyttöön, koska tilat on tar-
1340:  sen kerrospinta-ala on 754 m2 ja tilavuus 5 535        koitettu valtioneuvoston edustustiloiksi. Luvan
1341:  m3• Kiinteistön oston jälkeen peruskorjatun v.         tilaisuuksien järjestämiseen valtioneuvoston
1342:  1816 rakennetun päärakennuksen lisäksi alueel-         edustustiloissa antaa pääministeri. Mainitut toi-
1343:  la on sauna pukeutumistiloineen, jonka pinta-          menpiteet ovat kuitenkin olleet keinotekoista
1344:  ala on 94 m2 ja tilavuus 315 m3 • Erillisinä ra-       Königstedtin kartanon käytön lisäämistä. Olisi-
1345:  kennuksina ovat talonmiehen ja puutarhurin             kin pyrittävä siihen, että Königstedtin kartanoa
1346:  asunnot.                                               valtion omana edustustilana käytettäisiin erilai-
1347:     Päärakennuksen alakerrassa sijaitsevat ruoka-       siin valtion edustustilaisuuksiin huomattavasti
1348:  sali, olohuone, kirjasto, halli ja yksi makuuhuo-      nykyistä enemmän lähinnä yleisissä ravintolois-
1349:  ne. Yläkerrassa on 10 makuuhuonetta, joista 7          sa järjestettyjen tilaisuuksien sijasta.
1350:  on tarkoitettu varsinaisiksi edustusmajoitusti-            Eri ministeriöiden ao. ministerin luvalla jär-
1351:  loiksi ja 3 vieraiden henkilökuntaa varten, sekä       jestämien edustustilaisuuksien menot maksetaan
1352:  odotushuone.                                           valtioneuvostop. momentilta 23.01.21 (Käyttö-
1353:     Königstedtin kartanoa on käytetty sekä eri-         varat), jonka suuruus kertomusvuonna oli tilin-
1354:  laisten kokous-, neuvottelu- ja vastaanottotilai-      päätöksen mukaan 1 048 050,82 mk. Ministe-
1355:  suuksien järjestämiseen että valtion majoitusti-       riöt ovat kuitenkin mm. kertomusvuonna jär-
1356:  loina. Vuonna 1976 kartanossa järjestettiin yh-        jestäneet edustustilaisuuksia         huomattavasti
1357:  teensä 91 ja edellisenä vuonna 88 erilaatuista         enemmän kuin mihin niiden käyttöön annetut
1358:  tilaisuutta. Tilaisuuksien osanottajien lukumäärä      käyttövarat olisivat viittäneet. Vaikka eduskunta
1359: oli kertomusvuonna keskimäärin 10-30 eli ti-            myönsikin vuoden 1976 III lisämenoarviossa
1360: laisuutta kohden selvästi alhaisempi kuin mm.           em. momentille, joka on kiinteä määräraha, li-
1361: valtioneuvoston juhlahuoneistossa ( "Smolnas-           säystä 100 000 mk, joutui valtioneuvoston kans-
1362:  sa") järjestetyissä tilaisuuksissa. Tämä johtuu        lia maksamaan lisäksi momentilta 23.90.96
1363:  ensi sijassa järjestettyjen tilaisuuksien luontees-    (Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaa-
1364:  ta, sillä v. 1976 järjestetyistä tilaisuuksista suu-   mattomiin menoihin) erilaisia edustusmenoja
1365: rin osa oli lounas- tai päivällistilaisuuksia.          yhteensä n. 35 000 mk. Nämä menot eivät kui-
1366:     Kartanon käyttö valtion vieraiden majoitus-         tenkaan ole olleet sellaisia laadullisesti edeltä
1367: paikkana on viime vuosina ollut varsin vähäis-          arvaamattomia menoja, joiden maksamiseen ky-
1368:  tä. Niinpä v. 1974 majoituskäyttöä oli vain seit-      seiselle momentille myönnetyt varat ovat tar-
1369: semänä, v. 1975 kuutena ja v. 1976 seitsemänä           koitetut. Valtiontilintarkastajat viittaavat myös
1370: vuorokautena, kun majoitusvuorokausia vielä             siihen, mitä kertomuksessaan vuodelta 1974
1371: esim. v. 1968 oli 64 ja v. 1969 53. Käytön vä-          ( s. 22-24) ovat tämäntyyppisistä ennakoita;
1372: hyys johtunee ensi sijassa kartanon syrjäisestä         vissa olevista menonlisäyksistä esittäneet.
1373: ja liikenteellisesti epäedullisesta sijainnista sekä        Königstedtin kartanon hoitohenkilökunnan
1374: siitä, että viralliset seurueet ovat viime vuosina      palkkausmenot       olivat kertomusvuonna n.
1375: olleet yleensä niin suuria, ettei niitä ole voitu       38 500 mk ja muusta välittömästä hoidosta ai-
1376: majoittaa kokonaisuudessaan kartanoon. Vierai-          heutuneet kulut n. 91 500 mk. Kun lisäksi ote-
1377: lujen tiukat ohjelmat ovat puolestaan estäneet          taan ·huomioon valtioneuvoston kanslian palve-
1378: sen, että osa seurueesta olisi majoitettu König-        luksessa olevan emännän ja ·hänen sijaistens~.t
1379: stedtin kartanoon.                                      palkkaus, voidaan todeta kartanon varsinaisten
1380:                                                                                                      25
1381: 
1382:  hoitokustannusten merkitsevän valtiolle vuo-              Kesällä 1973 taloudellisen suunnittelukeskuk-
1383:  dessa n. 178 000 mk:n suuruista menoerää.             sen keskipitkän aikavälin suunnitteluryhmä siir-
1384:     Kiinteistön kauppahinnaksi v. 1961 tehdyssä        rettiin valtiovarainministeriön kansantalousosas-
1385:  aluevaihtosopimuksessa arvioitiin 900 000 mk,         tolle. Tämän jälkeen suunnittelukeskuksen toi-
1386: minkä jälkeen v. 1961-63 suoritetut uusimis-           minnan painopiste on ollut kans·antalouden pit-
1387:  ja korjaustyöt maksoivat n. 626 000 mk, joten         kän aikavälin ongelmien selvittelyssä, alueelli-
1388: kiinteistön hankinta-arvo oli tällöin runsaat 1,5      sissa kysymyksissä sekä kansantalouden raken-
1389: Mmk. Valtioneuvoston kanslian käsityksen mu-           teellisten ongelmien tutkimisess·a.
1390: kaan kartano on edelleen tarpeellinen valtiolle.          Valtiovarainministeriöstä annetun asetuksen
1391: Tämä johtuu ennen kaikkea siitä, että valtio-          ( 36 7/7 6) mukaan ministeriön kansantalous-
1392: neuvoston juhlahuoneiston käyttökapasiteettia          osasto käsittelee mm. asioita, jotka koskevat:
1393: ei voida nykyisestään sanottavasti lisätä. Karta-         - koti- ja ulkomaisen suhdanne- ja muun
1394: no soveltuukin varsin hyvin erilaatuisten pie-         taloudellisen kehityksen seuraamista, tutkimis-
1395: nempien, mutta ajallisesti melko pitkään jatku-        ta ja ennustamista
1396:  vien tilaisuuksien pitopaikaksi.                         - julkisen talouden kehitystä ja suunnittelua
1397:     Königstedtin kartano hankittiin aikanaan kui-         - talouspolitiikan suunnittelua ja talouspo-
1398:  tenkin lähinnä valtiovieraiden majapaikaksi. Sii-    liittisten toimenpiteiden vaikutusten selvittä-
1399: hen tarkoitukseen se on osoittautunut etenkin         mistä
1400: suurten valtiovierailujen yhteydessä liian pie-           - kokonaistaloudellisia, elinkeinoittaisia ja
1401: neksi ja muutoinkin majoituskäyttöön verraten         muita yhteiskuntapoliittisia ennusteita ja suun-
1402: hankalaksi, kuten edellä esitetyt varsin pienet       nitelmia sekä niiden sovittamista finanssi- ja
1403: majoitusluvut osoittavat. Näin ollen alkuperäis-      muuhun talouspoliittis·een päätöksentekoon.
1404: tä perustelua kartanon hankkimiselle ei valtion-          Kokonaistaloudellista suunnittelua koskevan
1405: tilintarkastajain mielestä ole voitu pitää onnis-     työnjaon mukaan taloudellisen suunnittelukes-
1406: tuneena, mihin valtiontilintarkastajat ovat kiin-     kuksen toiminnan painopiste on pitkän aikavä-
1407: nittäneet huomiota jo kertomuksessaan vuodel-         lin suunnittelussa, kun taas kansantalousos-aston
1408: ta 1966 (s. 18-19). Ottaen huomioon valtio-           vastuulla on lähinnä lyhyen ja keskipitkän aika-
1409: neuvoston juhlahuoneiston em. käyttökapasi-           välin suunnittelu. Kansantalousosaston tehtävä-
1410: teetin ja muiden vastaavien tilojen rajoitukset,      nä on myös tuottaa taloudellista kehitystä ja ta-
1411: voidaan kartanon säilyttämistä ja käyttöä nykyi-      louspolitiikan tavoitteita ja suuntaviivoja kos-
1412: seen tarkoitukseen pitää toistaiseksi perusteltu-     kevia tietoja tulo- ja menoarvio-osastolla tapah-
1413: na. Valtion edustustila-asiassa olisi kuitenkin       tuvaa tulo- ja menoarvio- sekä KTS-suunnittelua
1414: edelleen tutkittava mahdollisuuksia nykyistä          varten.
1415: tarkoituksenmukaisemman ja taloudellisemman               Valtiovarainministeriön tulo- ja menoarvio-
1416: kokonaisratkaisun löytämiseksi.                       osaston tehtävänä on valtion tulo- ja menoarvion
1417:                                                      sekä valtiontalouden keskipitkän aikavälin toi-
1418:                                                      minta- ja taloussuunnitelmien laadinta samoin
1419:        Taloudellinen suunnittelukeskus               kuin niihin liittyvän seurannan ja valvonnan ke-
1420:                                                      hittäminen. Lisäksi tulo- ja menoarvio-osaston
1421:     Kokonaistaloudellinen suunnittelu. Taloudel-     vastuulla olevan rahoitussuunnittelun tehtävänä
1422: lista suuuni ttelukeskusta koskevan lain ( 711 /     on valtion maksuvalmiuden päiväkohtainen seu-
1423: 69) mukaan kokonaistaloudellista suunnittelua        ranta, ennakointi ja raportointi sekä menojen
1424: ja siihen liittyviä tehtäviä varten on valtioneu-    ajoituksen suunnittelu ja tarkkailu budjettivuo-
1425: voston kanslian alaisena toimiva taloudellinen       den sisällä. Taloudellinen suunnittelukeskus on
1426: suunnittelukeskus, joka suorittaa itsenäisesti       antanut vuosittain lausunnon keskipitkän aika-
1427: sille määrättyjä suunnittelu-, tutkimus- ja mui-     välin toiminta- ja taloussuunnitteluaineis-
1428: ta tehtäviä. As·etuksen (792/69) mukaan ta-          tosta.
1429: loudellisen suunnittelukeskuksen tehtävänä on            Myös valtiovarainministeriön suunnittelusih-
1430: mm. huolehtia kokonaistaloudellisen suunnitte-       teeristö on eräs valtionhallinnon kehittämisyk~
1431: lun kannalta tärkeiden tutkimusten ja selvitys-      sikkö. Suunnittelusihteeristön tehtäväkentässä
1432: ten järjestämisestä ja suorittamisesta sekä ta-      voidaan erottaa 2 päälohkoa:
1433: lous- ja muun yhteiskuntapolitiikan tarpeita pal-        - johtamisen, päätöksenteon ja toiminnan
1434: velevien kokonaistaloudellisten kehitysarvioiden     ohjauksen edellytysten parantaminen hallinnon
1435: ja -ohjelmien laatimisesta.                          eri tasoilla
1436: 4 1677013831
1437: 26
1438: 
1439:    - valtiontalouden hoitoon ja yhteiskunta-                            osastolle siirtyivät myös valtioneuvoston kans'-
1440: suunnitteluun liittyvän päätöksenteon tehokas                           liaan erilaisia tutkimus- ja suunnitteluprojekteja
1441: avustaminen.                                                            varten palkatut tutkijat. Lähinnä aluepolitiikan
1442:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen ja suun-                          suunnittelu sekä alue- ja muun yhteiskuntapoliit-
1443: nittelusihteeristön tehtäväkentät sivuavat toi-                         tisen suunnittelun yhteensovittaminen ja suun-
1444: siaan lähinnä kysymyksissä, jotka koskevat jul-                         taaminen kuuluvat suunnitteluos·aston toimi-
1445: kisen vallan toimenpiteiden vaikutusten selvittä-                       alaan. Taloudellisen suunnittelukeskuksen ja
1446: mistä. Suunnittelukeskuksen lähestymistapa näi-                         suunnitteluosaston yhteistoiminnan painopiste
1447: hin ongelmiin on yleensä kokonaistaloudellinen,                         on alueellisessa tutkimus- ja suunnittelutoimin-
1448: kun taas suunnittelusihteeristön tarkastelutapa                         nassa.
1449: on enemmän valtiontalouteen liittyvä.                                      Henkilökunnan kokonaismäärän sekä tutki-
1450:    Vuoden 1973 tulo- ja menoarvion yhteydes-                            mus- ja suunnitteluhenkilöstön määrän kehitys
1451: sä perustettiin valtioneuvoston kanslian suun-                          v. 1973-77 em. valtionhallinnon suunnittelu-
1452: nitteluosasto, joka pääosiltaan muodostui valta-                        elimissä ilmenee tarkemmin alla olevasta ase-
1453: kunnansuunnittelutoimistosta ja kehitysalueiden                         telmasta.
1454: neuvottelukunnan sihteeristöstä. Suunnittelu-
1455:                                                                           1973       1974      1975      1976       1977
1456: Taloudellinen suunnittelukeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23        26        26         26        26
1457:   josta tutkimus- ja suunnitteluhenkilöstö . . . . . . . . . .             12        14         14        14        14
1458: Valiovarainministeriön kansantalousosasto . . . . . . . . . . .            30        34        36         38        39
1459:   josta tutkimus- ja suunnitteluhenkilöstö . . . . . . . . . .             16        17         18        20        21
1460: Valtiovarainministeriön tulo- ja menoarvio-osasto . . . .                  33        33        35         35        36
1461:   josta tutkimus- ja suunnitteluhenkilöstö . . . . . . . . . .             20        18         18        18        18
1462: Valtiovarainministeriön suunnittelusihteeristö . . . . . . . .             20        24        28         28        28
1463:   josta tutkimus- ja suunnitteluhenkilöstö . . . . . . . . . .             13        15         18        18        18
1464: Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosas.to . . . . . . . .                37        41        !46        46        45
1465:   josta tutkimus- ja suunnitteluhenkilöstö . . . . . . . . . .             23        25        28         28        28
1466:                                                         ~Y~h-re-en-s~ä--~1~43~----1~5~8----~17~1~--~1~7~3----~17~4~
1467: 
1468: 
1469: 
1470: 
1471:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, toimi em. mm. siirtämällä taloudellinen suunnittelukeskus
1472: valtioneuvoston kanslian ja valtiovarainministe~ em. ministeriöön.
1473: riön suunnitteluelimissä v. 1977 yhteensä 174         Keskitetyn suunnittelun etuna mainittakoon,
1474: henkilöä, joista 99 varsinaisissa tutkimus- ja että tällöin laajojen talouspoliittisten ongelma-
1475: suunnittelutehtävissä. Henkilökunnan määrän kokonaisuuksien valmisteluvastuu voidaan mää-
1476: kasvu, joka vielä 1970-luvun alussa oli voima- ritellä yksikäsitteisesti, mikä ainakin periaat-
1477: kasta, näyttää viime vuosina pysähtyneen kuten teessa luo paremmat mahdollisuudet suunnitel-
1478: yleensä muuallakin valtionhallinnossa.             mallisen talouspolitiikan hoidolle. Hajakeskite-
1479:    Talous- ja yhteiskuntapolitiikan suunnittelun tyssä suunnittelujärjestelmässä joidenkin kes-
1480: organisointi, jota on useaan otteeseen käsitelty keisten ongelmalohkojen vaatima suunnittelu-
1481: valtiontilintarkastajainkin kertomuksissa (mm. ja valmistelutyö saattaa jäädä puutteelliseksi.
1482: vuodelta 1972, s. 26-27 ja vuodelta 1974, s. Talouspolitiikan koordinointi olisi ilmeisesti hel-
1483: 20-21), on käsittelyn alaisena myös valtion pompaa keskitetyn suunnittelujärjestelmän puit-
1484: keskushallintokomiteassa, joka saanee työnsä teissa.
1485: valmiiksi lähiaikoina. Komiteassa on tiettävästi      Keskitetyn järjestelmän puutteena voidaan
1486: hahmoteltu lähinnä kahta organisaatiovaihtoeh- mainita, että tällöin vaihtoehtojen pohdinta
1487: toa, joissa molemmissa kokonaistaloudellinen saattaa muodostua riittämättömäksi. Hajakeski-
1488: suunnittelu- ja valmistelutyö pyrittäisiin keskit- tetty suunnittelu tarjoaa myös paremmat mah·
1489: tämään yhteen hallintoyksikköön. Talousminis~ dollisuudet esittää jo valmisteluvaiheessa use-
1490: teriövaihtoehdossa kokonaistaloudellinen ennus- ampia vaihtoehtoja. Keskitetty suunnittelujär-
1491: te- ja suunnittelutyö olisi irroitettu juoksevasta jestelmä, mikäli siihen liittyy myös vastuu re-
1492: tulo• ja menoarvion valmistelusta. Toisena vaih- surssien ohjaamisesta, voi muodostua kokonai-
1493: toehtona on, että nykyiseen valtiovarainminis- suuden kannalta liian voimakkaaksi hallintoyk-
1494: teriöön keskitetään talouspolitiikan suunnittelu siköksi. Toisaalta parantamalla eri hallintoyksi-
1495:                                                                                                 27
1496: 
1497: köiden yhteistyötä ja työnjakoa hajakeskitetyssä    Tutkimus on tarkoitettu useille käyttäjäryh-
1498: järjestelmässä, jolloin mm. saadaan paremmin    mille. Julkishallinnon piirissä tarve pitemmän
1499: esiin hallinnon eri osissa oleva talouspoliittinen
1500:                                                 aikavälin sektorisuunnitelmien tekoon on jat-
1501: asiantuntemus, voidaan vähentää em. järjestel-  kuvasti kasvanut. Näiden laatimisen edellytyk-
1502: män koordinointiongelmia.                       senä on, että käytettävissä on arvioita kansan-
1503:     Taloudellisen suunnittelukeskuksen keskei-  talouden pitkän aikavälin kehityksestä. Yritys-
1504: senä tehtävänä on viime vuosina ollut laatia ta-sektorille tutkimus pyrkii antamaan kuvan niis-
1505:                                                 tä taloudellisista puitteista, joissa yritykset tu-
1506: lous- ja muun yhteiskuntapolitiikan tarpeita pal-
1507: velevia kokonaistaloudellisia kehitysarvioita.  levaisuudessa toimivat, samoin kuin arvioita
1508: Tätä työtä varten suunnittelukeskus on selvi-   niistä tuotantotavoitteista, joihin koko kansan-
1509: tellyt mm. yhteiskuntapolitiikan määrällisiä ja talouden kehittämiseksi olisi ryhdyttävä. Poliit-
1510:                                                 tisten puolueiden ja etujärjestöjen piirissä tapah-
1511: laadullisia tavoitteita, valmistellut näitä vastaa-
1512: via vaihtoehtoisia pitkän ajan talouspoliittisiatuvaa yhteiskuntapoliittista tavoitteenasettelua
1513: toimintalinjoja ja hahmotellut myös niitä keino-tutkimus palvelee tarjoamalla kuvan niistä mah-
1514:                                                 dollisuuksista, joita suotuisissa olosuhteissa on
1515: ja, joilla tavoitteeksi asetettavaa yhteiskuntapo-
1516:                                                 reaalitulojen lisäämiseen ja resurssien käyttöön.
1517: liittista kehitystä voitaisiin edistää. Taloudelli-
1518: sen suunnittelukeskuksen suorittama kokonais-       Tutkimuksen keskeisenä sisältötavoitteena on
1519:                                                 työllisyyden ja reaalitulokehityksen turvaami-
1520:  taloudellinen selvitys- ja suunnittelutyö liittyy
1521: siten läheisesti myös valtiovarainministeriön   nen. Ensisijaisena pyrkimyksenä tällöin tulisi
1522:  toimesta suoritettavaan lyhyen ja keskipitkän  olla elämisen tason, tuotteiden laadun ja tuo-
1523:  ajan talouspolitiikan sekä valtiontalouden ja fi-
1524:                                                 tannon tehokkuuden kohottaminen. Tutkimuk-
1525:  nanssipolitiikan suunnitteluun, kuten edellä onsen pääosa koostuu tarpeiden tyydytyksen sekä
1526: tarkemmin esitetty. Toisaalta on kuitenkin il-  toimialoittain esitetyn tuotannon, työllisyyden,
1527:  meistä, että pääministeri tarvitsee suunnittelu-
1528:                                                 investointien ja ulkomaankaupan tarkastelusta.
1529:                                                 Tämän lisäksi käsitellään tulonmuodostusta, tu-
1530:  keskuksen kaltaisen elimen apua talouspoliittis-
1531:  ten , toimintavaihtoehtojen ja -suuntaviivojen lonjakoa sekä verotus- ja rahoituskysymyksiä.
1532:  määrittelyssä sekä mm. projektikohtaisissa eri-Tutkimuksen lopussa kuvataan pääpiirteissään
1533:  tyistehtävissä.                                 sellaista vaihtoehtoa, jossa joudutaan luopu-
1534:      Vaidontilintarkastajat katsovat, että edellä
1535:                                                 maan osasta viennin ja tuotannon kasvutavoit-
1536:  tarkoitettuj{:n tehtävien hoitamisessa ja siinä teita.
1537:  esiintyvien päällekkäistoimintojen poistamiseksi   Yleensä pitkän aikavälin kehitysarviot ovat
1538:                                                 luonteeltaan aina epävarmoja ja niiden lähtökoh-
1539:  tulisi edelleen kehittää ja kiinteyttää suunnitte-
1540:  lukeskuksen ja valtiovarainministeriön yhteis- tia, olettamuksia ja tavoitteenasetteluja joudu-
1541:                                                 taan jatkuvasti tarkistamaan. Taloudellisen
1542:  työtä. Eräänä mahdollisuutena voisi tällöin olla
1543:  myös näiden tehtävien keskittäminen samalle    suunnittelukeskuksen esittämä arvio on juuri ta-
1544:  hallinnonalalle ja yhteen hallintoyksikköön. En-voitteellisuutensa vuoksi perussävyltään var-
1545:  nen asian ratkaisua olisi valtiontilintarkastajain
1546:                                                 sin optimistinen. Suomen omista resursseista
1547:   mielestä selvitettävä myös mahdollisuudet siir-lähtien ei liene kuitenkaan mahdotonta saavut-
1548:  tää osa taloudellisesta suunnittelukeskuksesta taa sellaisia kehitystavoitteita, joita raportissa
1549:   pääministerin välittömään alaisuuteen ja muu  on esitetty.
1550:  osa valtiovarainministeriön hallinnonalalle joko   Koska Suomen kaltainen avoin kansantalous
1551:   itsenäisenä yksikkönä tai ministeriön kansanta-on ratkaisevasti riippuvainen myös maailmanta-
1552:   lousosaston yhteyteen.                        louden kehityksestä, tavoitteiden toteutuminen
1553:                                                  riippuu huomattavasti eri maiden ja kansainvä-
1554:     "Suomi 1990" -tutkimus. Kuten edellä on jo listen järjestöjen kehitysarvioiden ja tavoittei-
1555:  todettu, on taloudellisen suunnittelukeskuksen den toteutumisesta. Raportissa on myös pyritty
1556:  toiminnan painopiste viime vuosina ollut kan- arvioimaan sitä, mitkä tekijät saattaisivat oJia
1557:  santalouden pitkän aikavälin kehitysmahdolli-
1558:                                                  tärkeimpiä tarkastelun kohteeksi otetun kehitys-
1559:  suuksien selvittämisessä. Merkittävimmän osan
1560:  suunnittelukeskuksen eri jaostojen työpanok-    vaihtoehdon    toteuttamisen esteitä. Näitä voivat
1561:  sesta on viime vuosina vaatinut "Suomi 1990     lähivuosina   olla  heikko kansainvälinen talous-
1562:        Kansantalouden kehitysmahdollisuudet" kehitys, ulkomainen velka, työttömyys, inflaa-
1563:  -tutkimus, joka valmistui kertomusvuoden lo- tio ja yrityssektorin rahoitusvaikeudet.
1564:  pussa ja julkaistiin helmikuussa 1977.             Taloudellisen suunnittelukeskuksen laatimaa
1565: 28
1566: 
1567: pitkän aikavälin kehitysselvitystä ei liene syytä    nessä bruttoveroastetta voitaisiin ja olisi syytä-
1568: tarkastella puhtaasti ennustepainotteisesti, vaan    kin korottaa 45 % :n tasolle. Kuitenkin esim.
1569: sitä on pidettävä eräänlaisena ennusteen ja ta-      valtiovarainministeriö valmistellessaan vuoden
1570: voiteohjelman yhdistelmänä. Tämänkaltaista           1976 budjettia asetti bruttoveroasteen tavoite-
1571: pitkän aikavälin selvitystyötä onkin pidettävä       arvioksi vuodelle 1980 vain 36,5 %. Vaikka
1572: pikemmin tavoitteellisena suunnitteluna, jossa       viimeksi mainittu on jo ylitetty, voidaan suun-
1573: pyritään hakemaan sellaisia realistisia kansanta-    nittelukeskuksen "tavoitetta" ainakin tässä vai-
1574: louden kehittämislinjoja, joiden yhteiskunnalli-     heessa pitää liian korkeana. Tarkastelu perustuu
1575: set ja taloudelliset vaikutukset olisivat mahdol-    myös jatkuvuuden oletukseen, vaikka on selvää,
1576: lisimman suotuisia. Samalla näissä suunnitelmis-     että kehitykseen vaikuttavia uusia piirteitä
1577: sa on pyritty sovittamaan yhteen yhteiskunta-         ( esim. eri teollisuusalojen muuttuminen, häviä-
1578: politiikan eri osa-alueiden tavoitteet kokonais-     minen, uusien syntyminen ja yleensä innovaa-
1579: taloudelliseksi kehittämisohjelmaksi.                tion vaikutus) tulee esiintymään, joskin niiden
1580:    Selvitystä on arvosteltu erityisesti sen vuok-    ennakointi tuottaa luonnollisesti suuria vaikeuk-
1581: si, että siinä ei tarkastella kansantalouden vaih-   sia ja saattaa usein olla miltei mahdotonta. Val-
1582: toehtoisia pitkän ajan kehitystrendejä, vaan pi-     tiontilintarkastajain mielestä kansantalouden
1583: täydytään yhteen melko tavoitteelliseen kehitys-     kehitykseen keskeisesti vaikuttavassa teollisuus-
1584: uraan. Valtiontilintarkastajainkin mielestä tätä     politiikassamme tulisikin suosia erityisesti tuot-
1585: voidaan pitää keskeisenä puutteena. Epävar-          tavuutta ja innovointia kannustavaa linjaa ja
1586: muus kansantalouden pitkän ajan kehityssuun-         valtion tuki olisi suunnattava ensisijassa tuotta-
1587: nista on erittäin suuri ja tämän vuoksi olisi tar-   ville teknologia-, muotoilu- ja markkinointi-
1588: vetta varautua hyvin erilaisiin kehityskulkuihin.    intensiivisille aloille sekä pyrittävä luonnonva-
1589: Nimenomaan selvityksen viimeistä lukua, jossa        rojen käytössä nostamaan jalostusastetta sekä
1590: on käsitelty sopeutumista arvioitua hitaampaan       tiedon ja taidon edelleen hyödyntämistä.
1591: viennin kasvuun, olisi ollut syytä kehittää pi-          "Suomi 1990" -tutkimus ja siitä käyty kes-
1592: temmälle. Näitä ongelmia olisikin tarkasteltava      kustelu tarjoavat valtiontilintarkastajain mieles-
1593: syvällisemmin mahdollisissa jatkoselvityksissä.      tä joka tapauksessa hyödyllisiä lähtökohtia pit-
1594:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       kän ajan taloudellisten kehitysarvioiden laatimi-
1595: tämänkaltaisen tavoiteasetteluja sisältävän selvi-   selle. Tällaisten kehitysarvioiden laatiminen on
1596: tyksen laatimista aika ajoin (ja lisäksi rinnak-     sekä menetelmällisesti että tietopohjaisesti erit-
1597: kaisvaihtoehdoin varustettuna) voidaan pitää         täin vaativa tehtävä. Onnistuessaan pitkän aika-
1598: perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena siitäkin       välin perspektiivilaskelmat ratianalisoivat koko-
1599: huolimatta, että selvityksen eräistä olennaisista-   naistaloudellista ja muuta yhteiskuntapoliittista
1600: kin tavoitteista ja kehityspiirteistä, kuten esim.   suunnittelua ja jäsentävät yhteiskunnan tavoit-
1601: veroasteen ja investointien rahoitusrakenteen        teen asettelua. Epäonnistuessaan ne taas voivat
1602: kehityksestä, voidaan perustellusti olla myös eri     johtaa päätöksentekijöitä yhteiskunnan voima-
1603: mieltä. Niinpä taloudellisen suunnittelukeskuk-      varojen hukkakäyttöön.
1604: sen mielestä ensi vuosikymmenen loppuun men-
1605: 
1606: 
1607:                             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1608: 
1609:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    nisteriön lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston
1610: kastuksen ulkoasiainministeriössä 27. 4. 1977        käytettävissä viime vuosina ollut seuraavansuu-
1611: sekä paikallistarkastuksen Suomen edustustoissa      ruiset määrärahat:
1612: Bangkokissa 24. 3. 1977, Singaporessa 25. 3.
1613: 1977, Jakartassa 28.-29. 3. 1977, Manilassa                     Vuosi                  1000 mk
1614: 1. 4. 1977 ja Hongkongissa 2. 4. 1977.                         1974                     2885
1615:                                                                1975                     3 355
1616:               Ulkoasiainministedö                              1976                     3750
1617:                                                                1977                     4000
1618:   Tiedotustoiminta. Pääasiassa ulkomaille suun-
1619: tautuvaan tiedotustoimintaan ·on ulkoasiainmi-          Vuoden 1975. tiedotusmäärärahat li~äätttyivät
1620:                                                                                                                                          29
1621: 
1622: edelliseen vuoteen verrattuna 16,3 %. Kerto-                       suositusten pohjalta tehostanut myös kotimaassa
1623: musvuonna vastaava kasvu oli 11,8% ja v.                           tapahtuvaa Suomen ulkopolitiikkaan liittyvää
1624: 1977 tiedotusmäärärahoja lisättiin 6,6 %. Tämä                     tiedotustoimintaa. Ulkoasiainministeriön kaup-
1625: on merkinnyt käytännössä sitä, että reaalisesti                    papoliittisen osaston suomenkielisen julkaisun
1626: määrärahojen arvo on supistunut, sillä niiden                       (Kauppapoliittisia tiedotuksia) painattamiseen
1627: kasvu ei ole peittänyt inflaation vuosivauhtia.                    on käytetty 2-3 % tiedotusmäärärahoista.
1628: Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen mu-                       Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-
1629: kaan tämä on tuottanut lehdistötoimiston toi-                      ton käytettävissä on vuodesta 1972 alkaen ollut
1630: minnalle vaikeuksia, koska painatuskustannuk-                      eri määräraha kehitysyhteistyötiedotusta var-
1631: set, elokuvien tuottamiseen liittyvät kustan-                      ten. Määrärahan suuruus oli v. 1972-73 0,3
1632: nukset, matkustuskustannukset sekä hotelli- ja                     Mmk, v. 1974 0,35 Mmk, v. 1975 0,4 Mmk,
1633: ravintolakustannukset ovat nousseet enemmän                        v. 1976 0,5 Mmk ja v. 1977 jälleen 0,4 Mmk.
1634: kuin keskimääräinen hintaindeksi. Niinpä paina-                    Lisäksi on v. 1975-77 ollut erillinen määrä-
1635: tuskustannusten nousu oli esim. v. 1976 n.                         raha kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötiedo-
1636: 30 % ja samana vuonna myös elokuvakopioiden                        tustoimintaan. Sen suuruus oli v. 1975 ja v. 1977
1637: hinnat nousivat 25-30 %.                                           0,2 Mmk sekä v. 1976 0,23 Mmk.
1638:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että budjetti-                      Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-
1639: vuonna 1. 7. 1977-30. 6. 1978 Ruotsin ulko-                        tossa laaditun selvityksen mukaan kehitysyhteis-
1640: asiainhallinnon lehdistötoimistolla on käytettä-                   työtiedotukseen on Pohjoismaissa viime vuosi-
1641: vissään 39,3 Mmk:n määräraha eli miltei 10-                        na myönnetty määrärahoja (Mmk) seuraavasti:
1642: kertainen Suomeen verrattuna, Norjassa v. 1977
1643:                                                                                                                            1975/76   1976J77
1644: 10,5 Mmk eli 2,5-kertainen Suomeen verrattuna
1645: ja Tanskassa yli 5 Mmk, minkä lisäksi Tanskan                      Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11,4     12,7
1646: kulttuurijärjestöillä on erilliset huomattavat tie-                Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2,7      3,7
1647:                                                                    Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2,4      2,6
1648: dotusvarat.                                                        Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       0,6      0,7
1649:    Tiedotusmäärärahojen käyttö keskeisimpien
1650: pääryhmien osalta em. vuosina käy ilmi seu-                           Luvut sisältävät sekä erilaisten järjestöjen ja
1651: raavasta: asetelmasta, joka kuvastaa eri pääryh-                   laitosten kautta kanavoidun tiedotustoiminnan
1652: mien suhteellista osuutta (%) ao. vuodenkoko                       että kehitysyhteistyöviranomaisten oman toimin-
1653: tiedotusmäärärahasta.                                              nan. Kuten asetelmasta voidaan havaita, on tä-
1654:                                       1974    1975   1976   1977
1655:                                                                    hänkin tiedotustoimintaan Suomessa käytetty
1656:                                                                    olennaisesti vähemmän varoja kuin muissa poh-
1657: Kulttuurimenot ........               60,0    60,8   60,6   58,0   joismaissa.
1658: Tiedotusmäärärahat
1659:   edristustoille . . . . . . . . ..   14,6    16,0   16,0   17,5      Muihin pohjoismaihin verrattuna kehitysyh-
1660: Lehdistömenot .........               .14,8   14,8   14,6   14,0   teistyön tiedotustoiminta Suomessa rajautui jo
1661: Kotimaan tiedotus ......                6,2    5,5    6,1    8,0   alun alkaen resurssien johdosta niitä huomatta-
1662: Kauppapoliittisia                                                  vasti suppeammaksi. Vaikka tiedotukselle asete-
1663:   tiedotuksia •..........              3.,0    2,2    2,7    2,5
1664:                                                                    tUt tavoitteet eri pohjoismaissa ·ovatkin saman-
1665:                                                                    kaltaiset, on niiden toteuttaminen saanut erilai-
1666:    Kuten asetelmasta havaitaan, ovat kulttuuri-                    sen luonteen. Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa
1667: menot v. 1974-77 olleet jatkuvasti n. 60 %                         tiedottamisen painopiste on yleisen mielipiteen
1668: kokonaistiedotusmäärärahoista. Toiseksi suu-                       muokkaamisessa kehitysyhteistyömyönteiseksi,
1669: rimman menoerän ovat muodostaneet edustus-                         Suomessa taas on jouduttu turvautumaan ns;
1670: teille jaettavat tiedotusmäärärahat, joiden osuus                  avainryhmiin vaikuttamiseen. Näin siksi, että
1671: kokonaistiedotusmäärärahoista on kasvanut hi-                      yleiseen mielipiteeseen vaikuttaminen edellyt~
1672: taasti. Näihin määrärahoihin vaikuttaa myös                        täisi laaja-alaista ja monimuotoista toimintaa,
1673: kustannustaso eri maissa, sillä tiedotusmäärära-                   jota kehitysyhteistyön tiedotuksen niukoilla re~
1674: hoja jaetaan kaikkiaan 58 eri edustustolle. Var-                   sursseilla ei Suomessa juuri ole voitu toteuttaa.
1675: sinaiset lehdistömenot ovat pysytelleet jatkuvas-                     Varsinaiseen yleiseen tiedottamiseen on pyrit•
1676: ti 14 % :n tuntumassa. Tiedotustilaisuudet ko-                     ty lähinnä joukkotiedotusvälineiden avulla sekä
1677: timaassa ovat käsittäneet aikaisemmin 5-6 %                        käyttäen hyväksi jossain määrin Kehitysyhteis-
1678: lehdistötoimiston budjetista. Vuonna 1977 nii-                     työ-lehteä, jonka painosmäärä on nykyiselläärl
1679: den osuus nousi 8 % :iin, sillä lehdistötoimisto                   17 000 kpl. Kustannustekijöiden vuoksi painos-
1680: on ulkoasiainhallintokomitea 74:n ( 1975: 70)                      määrät on jouduttu mitoittamaan minimitarvet-
1681: 30
1682: 
1683: ta silmällä pitäen, jolloin niiden käyttö on ollut jen pienuus ja teknisten esitys- ym. välineiden
1684: rajoitettua. Toisaalta materiaali myös vanhenee vähyys, minkä vuoksi tässä sUhteessa olisi ilmei-
1685: nopeasti, joten suppeiden painosmäärien käyttö sesti entistä enemmän syytä kuulla myös edus-
1686: on perusteltua, varsinkin kun laajaa joukkojake- tustoissamme eri julkaisujen jakelusta huolehti-
1687: lua ei yleensä esiinny.                               vien mielipiteitä. Kustannussyistä saattaisi eräil-
1688:     Suurin osa ulkoasiainhallinnon tiedotusmäärä- lä alueilla olla tarkoituksenmukaista pyrkiä
1689: rahoista käytetään yleensäkin kirjojen, julkaisu- myös yhteispohjoismaiseen julkaisutoimintaan ja
1690: jen ja muiden painotuotteiden hankkimiseen ja etenkin yhteisjakeluun. Kustannussyistä olisi
1691: levittämiseen, mikä tapahtuu pääasiassa ulko- myös tutkittava kotimaisten alan julkaisujen
1692: mailla toimivien edustustojen välityksellä. Leh- (Kauppapoliittisia tiedotuksia ja Kehitysyhteis-
1693: distö- ja kulttuuriasiaintoimiston käytettävissä työ -lehdet) yhdistämistä jakelun suuntautuessa
1694: oli kertomusvuonna lähes 400 erilaista kirjaa tai suurelta osin samoihin piireihin. Muutoinkin
1695: kirjasta, joita jaettiin· yhteensä 120 000 kpl. erillinen kehitysyhteistyötiedotus lienee tarpee-
1696: Kun matkailu- ja muut esitteet sekä vieraskieli- ton sen jälkeen, kun tietoisuus kehitysyhteistyö-
1697: sin tekstein varustetut seinäjulisteet otetaan huo- toiminnasta on saavuttanut riittävän laajuuden.
1698: mioon, nousi toimiston kautta v. 197 6 jaettujen Entistä enemmän tulisi myös pyrkiä Suomea
1699: painotuotteiden määrä 620 000 kappaleeseen.           esittelevien julkaisujen painattamiseen kotimaas-
1700:     Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen sa, varsinkin jos se mm. taloudellisistakin syistä
1701: mukaan Suomi on edelleen liian huonosti tun- on tarkoituksenmukaista.
1702: nettu maa ulkomailla. Euroopassa ja jopa naa-            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
1703: purimaissamme maamme tuntemus näyttää ole- julkaisujen laatu ja asiasisältö on viime vuosina
1704: van yllättävän vähäistä. Yleisesti ottaen Suomi olennaisesti parantunut aikaisempaan verrattu-
1705: tunnetaan huonommin kuin muut pohjoismaat, na, ja ne täyttävät nyttemmin yleensä hyvin
1706: mikä osaltaan johtunee myös siitä, että Suomen kansainvälisen tason vaatimukset. Eräiden jUl-
1707: ulkoasiainministeriön taholta kanavoitua tiedo- kaisujen ja etenkin elokuvien asiasisällössä tu-
1708: tustoimintaa .varten myönnetään huomattavasti lisi kuitenkin entistä enemmän pyrkiä mahdol-
1709: vähemmän määrärahoja kuin muissa pohjois- lisuuksien mukaan ottamaan huomioon eri aluei-
1710: maissa. Suomen aktiivisen puolueettomuuspoli- den erityisvaatimukset, sillä esim. kaukomailla
1711: tiikan tunnetuksi tekemiseksi olisi kuitenkin lukija- ja katsojakunnan käsitykset saattavat
1712: jatkuvasti tärkeätä levittää oikeata tietoa maas- poiketa olennaisesti pohjoismaisesta . ja yleiseu-
1713: tamme varsinkin nyt, kun Suomen ulkopoliitti- rooppalaisesta arvomaailmasta, ja eri kaukomai-
1714: nen rooli on erityisesti Etykin yhteydessä akti- denkin käsitykset, tavat ja tottumukset voivat
1715: voitunut. Suomea koskevan tiedon levitys pal- poiketa toisistaan. Kuten valtiontilii1tarkastajat
1716: velee myös maamme vientikaupan lisäämistä ja ovat aikaise111minkin todenneet, suomalainen
1717: saattaa varsinkin Euroopan ulkopuolella olla tiedotusmateriaali ja etenkin tiedotuselokuvat
1718: suorastaan vientitoiminnan edellytyksenä, kuten ovat toisinaan edellyttäneet katsojilta sellaisia
1719: tässäkin kertomuksessa on jäljempänä Kaakkois- pohja- ja ta)lstatietoja, joita heillä .lähimp\eri
1720: Aasian vientimme edistämismahdollisuuksia kä- naapurimaiden yleisöä lukuunottamatta· ·ei ole.
1721:  siteltäessä todettu.                                 Lisäksi filmit ovat toisinaan olleet liian tyylitel-
1722:     Tiedotustoiminnan täytyy valtiontilintarkasta- tyjä ja viitteellisiä; ja niissä on myös laajastikä-
1723: jain mielestä jo resurssisyistä olla alaltaan, koh- sitelty sellaisia asioita, jotka kiinnostavat suo-
1724: teiltaan, aiheiltaan ja menetelmiltään valikoivaa, malaisia mutta eivät kaukomaiden yleisöä, ja si-
1725: joten on tarkoin harkittava, mitä tehdään tunne- vuutettu sellaisia, jotka voisivat· sitä todella
1726: tuksi, missä, missä tarkoituksessa, millä keinoin kiinnostaa. Askeettisuuden, puutteiden· ja kovin
1727: ja millaisin vaikutuksin. Erityisesti tulisi huo- harmaan arkipäivän näyttäminen ei myöskään
1728: lehtia siitä, että maamme kannalta poliittisesti ole tarkoituksenmukaista, eivätkä muut valtiot
1729: ja kaupallisesti tärkeiden maiden lehdistöä ja sellaista tiedotustoiminnassaan harrasta. Erity~­
1730:  muita ensisijaisia uutisvälineitä jatkuvasti, aktii- sesti olisi oltava tarkkoja huumorin suhteen ja
1731: visesti ja nopeasti informoidaan Suomen politii- pyrittävä lähinnä asiallisuuteen huumorintajun
1732: kasta sekä maan taloudellisista tapahtumista se-
1733: kä että ulkomailla on riittävästi tarjolla ajanmu- erilaisuuden takia.
1734: kaista, aiheiltaan monipuolista ja laadultaan en- · Valtiontilintarkastajat katsovat Suomen nou-
1735: silu6kkaista Suomea esittelevää aineistoa.            dattaman puolueettomuuspolitiikan edellyttävän
1736:     Paikallistarkastuksissa ulkomailla on epäkoh· tehokasta tiedotustoimintaa. Pyrkimyksiämme
1737: tana usein todettu tiedotusaineiston jakelusarjo- ja kannanottojamme voidaan helposi tulkita vää-
1738:                                                                                                              31
1739: 
1740: rin, jolloin tuotetaan haittaa kansainväliselle                Henkilökuljetukseen             Wien-Helsinki
1741: asemallemme. Väärinkäsityksiä olisikin pyrittä-            ( 10 229,52) sisältyy samaan matkaan liittyen
1742: vä ehkäisemään jo ennakolta. Myös ulkomaan-                mm. virkamatka kansainvälisen atomijärjestön
1743: kaupalle voi tiedotustoiminnalla olla ratkaiseva           (IAEA) 20. yleiskokoukseen Rio de Janeiroon
1744: merkitys. Muissa maissa vallitseva kuva ase-               17. 9.-30. 9. 1976. Vertailun vuoksi mainitta-
1745: mastamme, yhteiskunnallisista oloistamme, ta-              koon, että suora lento Wien-Helsinki olisi
1746: loudellisesta ja sivistyksellisestä tasostamme vai-        maksanut I lk:ssa 2 105 mk ja turistiluokassa
1747: kuttaa olennaisesti siihen, miten maahamme                  1 445 mk. Yllämainitun 14. 9.-7. 10. 1976
1748: kauppakumppanina suhtaudutaan. Sama pätee                  suoritetun matkan kulut olivat matkalaskun
1749: myös mahdollisuuksiin saada lisää maksukykyi-              mukaan yhteensä 27 362,53 mk (ennakkoja
1750: si matkailijoita Suomeen,                                  38 153,53 mk), johon sisältyy em. lentokulje-
1751:                                                            tusten sekä hotellikulujen ( 4 105,43 mk) ja
1752:    Muuttokustannusten korvaus. Ulkoasiainmi-               päivärahojen ( 1 952 mk) ohella edustuskuluja
1753: nisteriön menomomentille 24.10.20 (Matkat ja               7 600 mk ja virkapuheluja 3 475,58 mk.
1754: muutot) kirjataan ulkomaanedustuksen matkat,                   On huomattava, että kaikissa asetelmassa
1755: muutot ja kotilomamatkat sekä kaupallisten sih-            mainituissa tapauksissa on kyse edustustopäälli-
1756: teerien neuvottelupäivien kustannukset. Koko                köistä, joiden virka-asuntojen edustustilat on
1757: momentin käytöstä on matkoihin käytetty mää-               useimmissa, joskaan ei kaikissa virka-asunnoissa,
1758: räraha ollut 30-40 %, muuttoihin 50-60%                     kalustettu .valtion kalustein. Ns. kaukoedustus-
1759: ja kotilomamatkoihin 5-10 %. Koko momen-                    toissa on valtion toimesta tapahtuva kalustami-
1760: tin kehitys v. 1972-76 ilmenee alla olevasta                nen pyritty ulottamaan myös yksityispuolta kos-
1761: asetelmasta:                                               kevaksi, mutta määrärahojen riittämättömyyden
1762: Vuosi                   Tulo- ja ~enoarvio   Tilinpäätös    johdosta tätä on voitu toteuttaa vain n. 20 % :.n
1763:                              1000 mk          1000 mk
1764:                                                            .osalta, joten eräiltä osin yllä esitetyt kustannuk-
1765: 1972 .................. .    3 235             3 776        set ilmeisesti muutoin (eli ilman mitään yksi-
1766: 1973 .................. .    3 550             4178         tyispuolen valtion .kalustusta) olisivat olleet vie-
1767: 1974 .................. .    3 915             6154
1768: 1975 .................. .    4660              8.559        lä korkeammat. Tässä kertomuksessa on myös
1769: 1976 .................. .    7.180             9 555        jäljempänä Singaporen edustuston yhteydessä
1770:                                                             tarkemmin selvitetty, miten sen osalta· pelkäs-
1771:    Kuten asetelmasta havaitaan, on kasvu ollut             'tään yhden virkamiehen kaluston vaihto saattaa
1772: verraten voimakasta eivätkä budjetoidut määrät              maksaa n. 100 000 mk ja tietyissä tapauksissa
1773: ole. em. vuosina olleet läheskään riittäviä. Vuo-          huomattavasti enemmänkin. Myös jäljempänä
1774: deksi     1977 tarkoitukseen oli osoitettu                 Jakartan edustuston yhteydessä on esitetty
1775: 8 580 000 mk ja vuodeksi 1978 9 845 000 mk.                poikkeuksellisen korkeita muuttokustannuksia.
1776: Varsinaisiin muuttokustannuksiin on em. mää-                   Valtion toimesta tapahtuvan ulkomaanedus~
1777: ristä v. 1974 käytetty 3,7 Mmk, v. 1975 4,6                tukseri asuntojen kalustamistoiminnan edulli-
1778: Mmk ja v. 1976 runsaat 4,8 Mmk.                            suutta yksityisen ·irtaimistoa kuljettamiseen
1779:    Suurimmat yksittäiset muuttokustannukset                verrattuna osoittaa seuraavalla sivulla esitetty
1780: ovat viime vuosina olleet ulkoasiainministeriöi-           ulkoasiainministeriässä laadittu vaihtoehtolaskel-
1781: tä saadun selvityksen mukaan seuraavat suur-               ma. Laskelma on suoritettu kanslia-apulaisen
1782: lähettiläiden muutot. Asetelmassa on erikseen              asunnon ( n. 60 m2 ) kalustamista lähtökohtana
1783: esitetty varsinaisten muuttotavataio kuljetus ja            pitäen, jolloin on oletettu asunnon irtaimistosta
1784: erikseen muuttoon liittyvät henkilökuljetuskus-            muodostuvan · kuljetuksessa muuttotavaraa n;
1785: tannukset:                                                  25 m3 tai muuton tapahtuessa jo peruskalustet-
1786:   Muuttomatka                 Muutto-         Henkilö-
1787:                                                             tuun asuntoon 5 m3 • Ko. asunnon kaluston
1788:                               tavara~         kuljetus      ( kuntokalusteet mukaanlukien) hankintahin-
1789:                               kuljetus             mk
1790:                                 mk                          naksi on laskettu 12 000 mk ja käyttöajaksi
1791: Wien-Helsinki ....... .     47 565,80        10229,52       10 vuotta. Vaihtoehdossa I valtio kustantaa. yk-
1792: Hampuri--Canberra ... .     44509,80         16 613,22      sityisen kaluston kuljetuksen asemamaahan (n.
1793: Ankara-Brasilia-                                            700 mk/ml, esim. Teheran), vaihtoehdossa II
1794:   Helsinki ........... ..   42.83(},29       11980,44       valtio hankkii kaluston Suomesta ja kuljettaa
1795: Pariisi-Varsova ....... .   40 342,96         1845,00      .sen asemapaikkaan.
1796: Bukarest-Peking ..... .     36 765,75        16 049,65
1797: Helsinki-Wien ....... .     31 007;10         3 500,00
1798: Helsinki-Lima ....... .     17 827,54 .      29168,80
1799: 32
1800:                                                                             Vaihto-          Vaihto-
1801:                                                                             <:hto I          ehto II
1802:                                                                               mk               mk
1803: Lähtöhetkellä,
1804:   ketroin 1      muutto 25 m3 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •        17500
1805:                  kaluston hankinta + muutto ..... .                                         29 500
1806: 4. vuosi,
1807:   kerroin 0,79 2 X muutto 25 m3 .............. .                             27 650
1808:                2 X muutto 5 m3 .............. .                                              5530
1809:                kunnostus ...................... .                                            1580
1810: 7. vuosi.
1811:  . kerroin 0;67 2 X muutto 25 m3 •..............                             23 450
1812:                 2 X muutto 5 m3 .............. .                                             4690
1813:                 kunnostus ...................... .                                           1340
1814: 10. vuosi,
1815:   kerroin 0,58 muutto 25 m3 .................. .                             10150
1816:                muutto 5m3 .................. .                                              2030
1817: Kustannusten nykyarvot ......................... .                          78 750         44670
1818: + varastointikustannusten nykyarvo ............. .                                          8856
1819:                                           Yhteensä                          78 750         54526
1820: 
1821:     Laskelmassa ei ole otettu huomioon korko-                            tarpeelliset kustannukset. Valtiontilintarkasta-
1822:  kustannuksia eikä toisaalta myöskään inflaation                         jain saaman selvityksen mukaan käytännössä lä-
1823:  vaikutusta.                                                            hetetyn henkilökunnan maksama 20 %: n asun-
1824:     Yllä esitetyin perustein osoittautuu valtion                        tokorvaus kattaa osalla henkilökuntaa vain har-
1825:  toimesta tapahtuva asunnon kalustaminen koko-                          voissa yksittäistapauksissa ( Peking, Pjongjang,
1826:  naiskustannuksiltaan n. 32 % yksityisen irtai-                         Praha, Tukholma, Hanoi) asumisesta valtiolle
1827:  m~ston kuljetusvaihtoehtoa edullisemmaksi ka-                          aiheutuneet kustannukset. Sen sijaan ylitykset
1828:  luston käyttöajalta laskettuna.                                        saattavat olla maasta riippuen jopa yli 10-ker-
1829:     Kansliahenkilöstön asunnoista on nykyisin n.                        taisia (Jedda, Lagos). Keskivertona ns. kalliis-
1830: 80 % peruskalustettuja. Koska kalustamisen                               sa maissa voidaan pitää sitä, että ko. henkilön
1831:  painopiste on kaukoedustustoissa, voitaneen                            maksama 20 % :n asuntokorvaus on vain
1832:  kansliahenkilökunnan asuntojen näissä katsoa                            114-115 kokonaisasumiskustannuksista. Ulko-
1833:  olevan säännönmukaisesti kalustetut valtion va-                        asiainministeriön hankintajaoston toimesta on-
1834: roin. Sen sijaan muiden virkamiesten asuntoja                            kin arvioitu, että usein voitaisiin hankkia oma
1835: ei kaukoedustustoissakaan ole voitu vielä ka-                            talo tai huoneisto alle 10 vuoden vuokraennak-
1836: lustaa valtion toimesta, joskin ne ovat lähinnä                         kojen määrällä. Omistuskiinteistöjen hankin-
1837:  vuorossa määrärahatilanteen sen salliessa.                             nassa tulisi kuitenkin nähdä niiden tarve riit-
1838:                                                                          tävän pitkälle tulevaisuuteen. Näin ei aina näy-
1839:    Yksityiskalustojen muutto lisää muutoinkin                            tä olleen asian laita, sillä valtiontilintarkastajain
1840: kalliita asumiskustannuksia myös siten, että                            saamien tietojen mukaan Suomen valtiolle os-
1841: vain harvoin aikaisempi kalusto sellaisenaan so-                        tettiin Sydneyssä Australiassa v. 1962 edustus-
1842: pii tai riittää uuden asemapaikan useinkin toi-                         ton käyttöön kiinteistö (tontti 1 560 m2, 2-
1843: sentyyppiseen asuntoon. Muuttojen yhteydessä                            kerroksinen tiilirakennus 470 m2 ), joka suur•
1844: tapahtuvat kaluston kolhiintumiset ja rikkoutu-                         lähetystön siirryttyä Canberraan v. 1967 vuok-
1845: miset aiheuttavat lisäkustannuksia.                                     rattiin Puolalle. Vuokrakäytöstä kiinteistö tyh-
1846:    Mainittakoon tässä yhteydessä, että ulko._                           jeni lokakuussa 1973 ja oli sen jälkeen käyttä-
1847: maanedustuksen viran tai toimen haltijalle suo-                         mättömänä yli 4 vuotta. Nyttemmin kiinteistö
1848: ritetaan asuntokorvauksena ministeriön hyväk-                           on päätetty korjata Suomen kaupallisen sihtee-
1849: symästä asunnosta johtuvat asumiskustannukset                           rin käyttöön. Omistusasuntojen hankintaa pysy-
1850: siltä osin kuin ne ylittävät 20 % pidätystaulu-                         viin edustustoihin lähetetylle henkilökunnall(!
1851: kon mukaisella ennakonpidätyksellä vähennetyn                           ovat myös valtiontilintarkastajat tarkastelleet
1852: varsinaisen palkkauksen ja paikalliskorotuksen                          yksityiskohtaisemmin kertomuksessaan vuodelta
1853: yhteismäärästä. Asumiskustannuksiin luetaan                             1974 (s. 33-34 ).
1854: tällöin varsinainen vuokra,. lämmitys-, vesi-,                             Paitsi valtion hankkimin asunnoin ja var:sin-
1855: kaasu- ja sähkömaksut, puhelimen asennusmak-                            kin valtion hankkimin peruskalustein voidaaJ:!
1856: su sekä muut asumiseen välittömästi liittyvät                           muuttokustannuksiin (sekä samalla varustamis-
1857:                                                                                                    33
1858: 
1859: ja asettautumiskustannuksiin) vaikuttaa olen- tustojen päälliköiden puolisoille ja leskille. Ker-
1860:  naisesti hidastamaila ulkomaanedustuksen siir- tomuksessa on katsottu, että passiasetuksen
1861:  totiheyttä, johon valtiontilintarkastajat ovat ( 90/60) 7 § :n mukaan ulkoasiainministeriö
1862: myös useaan otteeseen kiinnittäneet huomiota. voi antaa diplomaatti- tai virkapassin vain ul-
1863: Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n em. mietin- koasiainhallinnon alalla palvelevalle taikka vi-
1864: nön mukaan karrieerivirkamiesten palvelu ul- rallisessa tai siihen verrattavassa tehtävässä ul-
1865: koasiainministeriössä tai ulkomaanedustuksen komaille matkustavalle. Diplomaatti- ja virka-
1866:  asemapaikassa on normaalisti kestänyt vain 2- passi on leimaverolain 12 §:n 34 kohdan mu-
1867: 3 vuotta, joskin uralla edettäessä ovat ulko- kaan leimaverosta vapaa. Näin ovat henkilöt,
1868: maanpalvelun jaksot pidentyneet. Niinpä I lk:n joille ulkoasiainministeriö on antanut diplo-
1869: lähetystösihteerin ja lähetystöneuvoksen palve- maatti- tai virkapassin ilman, että he olisivat
1870: luaika ulkomaanedustustossa on kestänyt keski- edlleen palvelleet ulkoasiainhallinnon alalla tai
1871: määrin 3 vuotta ja lähettilään yleensä 4-6 matkustaneet ulkomaille virallisessa tai siihen
1872: vuotta, toisinaan pidempäänkin (eräässä ta- verrattavassa tehtävässä, saaneet suorittamatta
1873: pauksessa jopa lähes 20 vuotta). Valtiontilin- jäänyttä leimaveroa vastaavan perusteettoman
1874: tarkastajat ovat jo kertomuksessaan vuodelta edun.
1875: 1968 (s. 24) todenneet mm., että kun asema-           Ulkoasiainministeriö on tarkastusvirastolle
1876: maan oloihin ja usein entisestä poikkeaviin teh- antamassaan selityksessä esittänyt, että ministe-
1877: täviin perehtyminen saattaa viedä lähes vuoden, riön sisäiset säännöt diplomaatti- ja virkapassin
1878: ei voida yleensä pitää tarkoituksenmukaisena, myöntämisestä perustuvat pääpiirteissään vas-
1879:  että ao. virkamies sen jälkeen usein jo runsaan taavaan kansainväliseen menettelyyn. Kuten
1880: vuoden kuluttua jälleen siirretään uuteen ase- kansainvälisessä käytännössä yleensä, niin meil-
1881: mamaahan ja toisiin tehtäviin. Samassa kerto- läkin on eläkkeelle siirtyneen suurlähettilään
1882: muksessa on viitattu myös siihen, ettei muut- tietynlainen diplomaattisen statuksen säilymi-
1883: tokustannusten korvausmenetelmä estä täysin nen huomioitu varsinaisen viranhoidon päätyt-
1884: epätaloudellistakin muuton mukana ja nimellä tyä myöntämällä hänelle diplomaattipassi. Sa-
1885: tapahtuvaa kuljetusta. Karrieerivirkamiesten ma koskee ko. henkilön aviopuolisoa tai leskeä.
1886: siirtotiheys ei näytä myöhemminkään sanotta- Toimenpidettä ei suinkaan tule määritellä etu-
1887: vasti hidastuneen, kuten edellä viitatusta v. oikeudeksi vaan liittyväksi ko. henkilön aikai-
1888: 1975 annetusta ulkoasiainhallintokomitean mie- sempaan kansainväliseen statukseen.
1889: tinnöstä ilmenee.                                     Tarkastusvirasto katsoi, että ulkoasiainminis-
1890:    Näin ollen ja kun myös lähetetyn henkilös- teriö voi passiasetuksen 7 §:n nojalla antaa lei-
1891: tön asuntojen kalustus valtion kalustein on maverolain 12 §:n 34 kohdan mukaan leima-
1892: edistynyt varsin hitaasti, samalla kun muutto- verosta vapaan diplomaatti- tai virkapassin vain
1893: kustannukset ovat voimakkaasti nousseet, val- ulkoasiainhallinnon alalla palvelevalle taikka vi-
1894: tiontilintarkastajat kiinnittävät asiaan uudelleen rallisessa tai siihen verrattavassa tehtävässä ul-
1895: huomiota ja edellyttävät, että erityisesti esite- komaille matkustavalle.
1896: tyt taloudelliset näkökohdat otetaan entistä          Valtiontilintarkastajain mielestä passiasetuk-
1897: enemmän huomioon. Kalustoja hankittaessa tu- sen 7 §:ää samoin kuin leimaverolain 12 §:n
1898: lisi myös mahdollisuuksien mukaan pyrkiä käyt- 34 kohtaa on niiden poikkeussäännösluonteen
1899: tämään suomalaisia kalusteita, joita tarvittaes- vuoksi tulkittava ahtaasti. Ulkoasiainministe-
1900: sa voidaan käyttää myös niiden viennin edis- riön on näin ollen, ellei ao. säännöksiä tarkiste-
1901: tämiseen.                                          ta, luovuttava edellä selostetusta käytännöstä.
1902:                                                         Kehitysmaakauppa. Suomen ja kehitysmai-
1903:     Diplomaatti- ja virkapassin antamisesta.         den välisen kaupan osuus Suomen ulkomaan·
1904:     Ulkoasiainministeriön vuoden 1975 talou-         kaupasta      on noussut huomattavasti viime
1905: denhoidon tarkastuksesta annetussa valtion-          vuosina, mihin osaltaan ovat vaikuttaneet
1906: talouden tarkastusviraston kertomuksessa on          erityisesti öljytuotteiden hinnannousut ns. ener·
1907: kerrottu, että ulkoasiainministeriö on 16.           giakriisin jälkeen. Tuontimme arvo kehitys-
1908:  9. 1961 tekemänsä päätöksen nojalla antanut         maista oli kertomusvuonna 2 887 Mmk eli
1909: diplomaattipassin 3 vuodeksi kerrallaan kaikil-      10,1 % kokonaistuonnista. Vuonna 1972 oli
1910: le eläkkeelle siirtyneille entisille edustustojen    vastaavan tuonnin arvo 899 Mmk eli 6,8% ko-
1911: päälliköille ja vuodeksi kerrallaan entisten edus-   konaistuonnista. Vientimme arvo kehitysmaihin
1912: 5   1677013831
1913: 34
1914: 
1915:  oli kertomusvuonna 1 662 Mmk eli 6,8% ko-              Tavararyhmittäin tarkasteltuna oli GSP-koh-
1916: konaisviennistämme. Vuonna 1972 olivat vas-          teluun oikeutetun elintarvikkeiden tuonnin ar-
1917: taavat luvut 696 Mmk ja 5,7 %.                       vo 29 Mmk, josta GSP-kohtelun sai 19 Mmk.
1918:     Suomen kehitysmaakaupalle on ollut omi-          Teollisuustuotteiden GSP-kohteluun oikeutet-
1919: naista kaupan keskittyminen muutamaan har-           tua tuontia oli 84,6 Mmk, josta kohtelun sai
1920: vaan kehitysmaahan. Suurimpia tuontimaita             61,5 Mmk:n arvoinen tuonti. Suurin em. koh-
1921: ovat olleet öljyntuottajamaat (Saudi-Arabia,         telun saanut tavararyhmä oli tupakka.
1922: Iran ja Irak) ja jonkin määrätyn muun raaka-             Kehitysmaakaupan edistämiseen on sekä vi-
1923: aineen tuottajat ( esim. kahvin osalta Brasilia      ranomaisten että liike-elämän taholta viime vuo-
1924: ja Kolumbia). Vienti puolestaan on kohdistu-         sina kiinnitetty yhä enemmän huomiota. Edellä
1925: nut yhä huomattavammassa määrin öljyntuot-           on jo todettu, että kehitysmaatuonnin tulli-
1926: tajamaihin. Aikaisemmin eli em. energiakriisiin      etuusjärjestelmä tuli voimaan vuoden 1972 alus-
1927:  saakka kehitysmaakauppamme oli yleensä lie-         ta. Suomen ulkomaanedustusta on myös laajen-
1928:  västi ylijäämäinen ja vuodesta 1973 alkaen sel-     nettu juuri kehitysmaissa. Edelleen lukuisat mi-
1929:  västi alijäämäinen.                                 nisteri- ja kauppavaltuuskuntavierailut Suomes-
1930:     Vienti kehitysmaihin on viime vuosina mo-        ta kehitysmaihin ja päinvastoin ovat osaltaan
1931: nipuolistunut, vaikka perinteiset paperiin ja        vaikuttaneet myönteisesti kaupallisten ja talou-
1932: puuhun perustuvat vientituotteet ovat yhä sel-       dellisten suhteiden kehitykseen.
1933: västi hallitsevia. Varsinkin metalliteollisuuden        Taloudellisia ja kaupallisia suhteita kehitys-
1934: merkitys on kehitysmaaviennissä kasvanut.            maihin on pyritty saattamaan entistä kiinteäm-
1935: Omana tärkeänä ryhmänään kehitysmaavien-             mälle pohjalle TTT-sopimusten avulla. Näihin
1936: nissä on mainittava konsultti- ja urakointitoi-      sopimuksiin liittyy kiinteästi Suomen ja ko. ke-
1937: minta, joka on laajentunut huomattavasti. Tä-        hitysmaan välisen taloudellisen sekakomission
1938: mä toiminta on keskittynyt pääasiassa erilaisiin     perustaminen.
1939: metsänhoito- ja puunjalostusprojekteihin sekä            Sekakomissioiden tehtävänä on tutkia niitä
1940: erilaisiin rakennusprojekteihin, kuten siltoihin,    mahdollisuuksia, joita Suomen ja ko. kehitys-
1941: patoihin ja rakennuksiin.                            maan välillä on sekä taloudellisella että kaupal-
1942:     Suomessa vuoden 1972 alusta voimaantullut-       lisella alalla.
1943: ta kehitysmaista peräisin olevia tavaroita koske-       Puitteet Suomen ja kehitysmaiden välisen
1944: vaa tulli- ja tuontimaksuetuusjärjestelmää           kaupan suotuisalle kehitykselle on siten huo-
1945:  ( GSP) laajennettiin kertomusVllonna, minkä         mattavassa määrin luotu. Tuonnin kohdalla on-
1946: jälkeen järjestelmään kuuluu 118 maata. Suo-         gelmana on se, että huomattava osa kehitys-
1947: meen tuotiin v. 1976 tavaroita 86:sta GSP-           maatuontiamme tapahtuu edelleen kolmansien
1948: jarjestelmäämme kuuluvasta maasta. GSP-tulli-        maiden kautta. Tämä merkitsee, että tavaran
1949: etuuskohteluun oikeutettua tuontia oli 64: sta       ostajana kehitysmaissa ei ole Suomi vaan jokin
1950: maasta ja tuonnilleen sai tämän kohtelun 32          kolmas maa, joka ostoihinsa vedoten voi myös
1951: maata.                                               myydä helpommin. Tähän ongelmaan olisikin
1952:     Tullietuuskohteluun oikeutettu tuonti v.         kiinnitettävä entistä enemmän huomiota, sillä
1953:  1976 oli 113,2 Mmk eli 4 % GSP-maista ta-           suoraan kehitysmaista tapahtuvan tuonnin li-
1954: pahtuvasta tuonnista ja 0,4 % kokonaistuonnis-       sääminen voisi osaltaan tukea Suomen vienti-
1955:  tamme. Yhteensä 30 maata ei käyttänyt niille        ponnisteluja ko. markkinoille.
1956: kuuluvaa oikeutta GSP-kohteluun. Näiden mai-            Kehitysyhteistyön osana voi olla kehitysmai-
1957:  den kohteluun oikeutettu tuonti olisi kuitenkin     den auttaminen lisäämään ponnistuksiaan
1958: ollut vain 0,5 Mmk. Kohtelun saaneiltakin mail-      oman vientinsä edistämiseksi. Suomi on kehi-
1959: ta jäi käyttämättä tullietuus 32,2 Mmk:n arvoi-      tysyhteistyön puitteissa tukenut kehitysmaiden
1960: sen tuonnin osalta eli noin kolmannes kohte-         vienninedistämistä lähinnä UNCTAD:in ja
1961: luun oikeutetusta tuonnista. Tämä johtuu pää-        GATT:in ylläpitämän kansainvälisen kauppa-
1962: asiassa siitä, ettei tullietuuden saamiseksi edel-   keskuksen ( ITC) välityksellä. Sen kautta Suo-
1963: lytettyjä alkuperätodistuksia esitetty tuonnin       mi on sijoittanut mm. asiantuntijoita järjestön
1964: yhteydessä. Maat, joista GSP-kohtelun saanut         käyttöön ja tukenut ns. Andien maiden kaup-
1965: tuonti oli suurin, olivat Romania, Jugoslavia,       payhteisön toimintaa. Edelleen on Suomessa
1966: Korean tasavalta, Brasilia ja Bulgaria. Näiden       järjestetyillä vienninedistämiskursseilla annettu
1967: maiden osuus kohtelun saaneesta tuonnista oli        koulutusta tärkeimpien yhteistyömaiden alan
1968: 78%.                                                 toimihenkilöille.
1969:                                                                                                      35
1970: 
1971:      Kauppapolitiikan alalla ollaan siten etsimäs-         Kehitysavun kotimaiset työllistävyysvaiku-
1972: sä uusia toimintamuotoja. Suomen kannalta aja-        tukset. Kehitysyhteistyöhön käytettiin kerto-
1973: tellen pyrkimyksenä on varmistaa se, että vien-       musvuonna valtion varoja 195 Mmk, kun mu-
1974: timme voisi tapahtua kehitysmaihin mahdolli-          kaan ei ole laskettu hallintomenoja eikä elintar-
1975: simman suotuisissa olosuhteissa. Etenkin sil-         vikkeiden vientitukea. Ulkoasiainministeriön
1976:  loin, kun kyseessä on kokonaisten tuotantolai-       kehitysyhteistyöosaston arvion mukaan tästä pa-
1977:  tosten ja ns. know how -vienti, näyttää hallitus-    lautui Suomeen kohdistuneina hankintoina noin
1978:  ten välisten sopimusten vaikutus kaupantekoon        150 Mmk. On kuitenkin huomattava, että ker-
1979:  olleen usein varsin merkittävä. Yhteistyösopi-       tomusvuonna palaute oli poikkeuksellisen kor-
1980: mukset tuskin tarjoavat kuitenkaan sellaista          kea.
1981: yleisratkaisua, joka soveltuisi automaattisesti           Monenvälisen avun huomattavin Suomeen
1982: suhteisiin kaikkien kehitysmaiden kanssa. Nii-        suuntautunut hankinta kertomusvuonna oli
1983: den käyttö olisikin sovitettava kunkin maan           Turkin (IBRD:n rahoituksen turvin) tilaamat
1984:  erityisten ominaisuuksien mukaan. Useissa ta-        paperitehtaan laitteet. Kokonaishinnasta, noin
1985: pauksissa jo nykyiset multi- ja bilateraaliset so-    68 Mmk:sta 80% (55 Mmk) maksettiin sa-
1986: pimusjärjestelyt tarjonnevat ilmeisesti riittävän     nottuna vuonna. Hankkeen turvin on ylläpidet-
1987: perustan monipuolisemmille kaupallisille ja ta-       ty 140-150 työpaikkaa.
1988:  loudellisille suhteille. Useissa tapauksissa vai-         Kansainvälisten järjestöjen ja kehitysrahoi-
1989: kuttaa kuitenkin siltä, että kaupallis-taloudel-      tuslaitosten muut hankinnat Suomesta olivat
1990:  linen sopimusjärjestely sekakomission kokoon-        3-4 Mmk:n arvosta tavaraa tai konsulttipal-
1991:  tumisineen ja valtuuskuntien lähettäminen vas-       veluksia. Tältä osin ei monenvälinen apu työl-
1992:  taa niitä odotuksia, joita monet kehitysmaat         listänyt kuin 10-20 suomalaista vuodessa.
1993:  asettavat taloudellisten suhteitten solmimisel-      Voimassaolevien kansainvälisten sopimusten
1994:  leen. Tällöin tulee ilmi kehitysmaissa selvästi      puitteissa Suomeen suuntautui elintarvikehan-
1995:   esiintyvä piirre pyrkiä hoitamaan kaupallisia       kintoja kertomusvuonna n. 22 Mmk:n arvosta.
1996:  suhteita keskitetysti. Merkityksetöntä ei tällöin    Järjestöjen ja rahastojen hankintapolitiikkaan
1997:   ole myöskään se, että useat kehitysmaat saat-       vaikuttaminen ja suomalaisten niihin kohdista-
1998:  tavat poliittisesti kokea taloudellisen yhteistyön    mat vientiponnistukset ovat edelleen avainase-
1999:  ja kaupan käymisen kiinnostavammaksi puo-            massa ko. instituutioiden hankintojen saami-
2000:  lueettoman ja sitoutumattoman maan kanssa.           seksi suuremmassa määrin myös Suomeen.
2001:      Useiden kehitysmaiden kanssa käytävässä               Kahdenvälisen avun puitteissa hankinnat
2002:  kaupassa on viime vuosina avautunut uusia            Suomesta olivat kertomusvuonna arviolta run-
2003:  mahdollisuuksia raaka-aineiden, erityisesti öljyn    saat 70 Mmk. Tästä määrästä oli kehitysluo-
2004:   hintakehityksen vuoksi. Öljyntuottajamaihin         toilla tehtyjä hankintoja 47 Mmk. Luotolla han-
2005:  kerääntyneet suuret öljytulot on useissa ta-         kittiin viljaa Etiopiaan 7 Mmk:n arvosta ja
2006:   pauksissa ao. hallitusten toimesta päätetty si-     Sambiaan lahjaksi muutetulla luotolla 10
2007:  joittaa ko. valtion perustakenteen kehittämi-        Mmk:n edestä vehnää, juustoa ja maitojauhet-
2008:   seen ja tällöin ovat katseet kääntyneet teolli-      ta. Näin ollen työllisyysvaikutteisia hankintoja
2009:   suusmaihin. Suomen hallitus ja vientiteollisuus      oli arviolta 53-54 Mmk. Mikäli näihin sovel-
2010:   ovatkin pyrkineet mukaan tähän toimintaan            letaan lähinnä metalliteollisuuden vientikaupois-
2011:  lähinnä em. toimintamuodoilla. Kehitysmaakau-         ta saatua miestyövuosikustannusten keskiarvoa
2012:   passa on tyypillistä, että kyseiset maat tarvit-      ( 226 000 mk), työllistivät kahdenväliset kehi-
2013:  sevat juuri perustakenteiden luomista ja että         tysapuvarat kertomusvuonna ilman välillisiä
2014:   toisaalta viejien toiminnan tulee olla hyvinkin      työllistävyysvaikutuksia n. 240 suomalaista.
2015:   pitkäjännitteistä.                                       Edellä käytetty keskimääräisten miestyövuo-
2016:       Viime vuosina maailmankaupassa tapahtu-          sikustannusten arvio soveltunee myös kehitys-
2017:   neen kehityksen vuoksi kehitysmaakauppa tar-        luotoilla tehtyjen hankintojen (yleinen elintar-
2018:    joaa valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan     vikeapu) työllisyysvaikutuksia selvitettäessä.
2019:   verraten lupaavia mahdollisuuksia myös Suo-         Vuosina 1972-76 kehitysluotoilla tehdyistä
2020:   men ulkomaankaupalle. Näiden mahdollisuuk-           hankinnoista n. 2/3 kohdistui juuri metalliteol-
2021:   sien realisoiminen edellyttää tulevaisuudessa       lisuuden tuotteisiin. Elintarvikkeiden ja lannoit-
2022:   kuitenkin vielä lisätoimia paitsi itse vientikau-    teiden osuus saman ajanjakson hankinnoista oli
2023:   pan myös viranomaisten piirissä.                    n. 16 %. Kertomusvuonna tehtiin Suomen yh-
2024:  36
2025: 
2026:   teistyömaiden kohdalla kehitysluottojen lahjak-      osuudesta. Kehitysapua ei ole syytä pitää ra-
2027:  si muuttamista koskeva päätös ja sen mukaisia         kennepoliittisista näkökohdista ntppumattoma-
2028:   hankintasopimuksia. Hankinnat kohdistuivat           na, vaikka edellä ei ole käsiteltykään kuin sen
2029:  tällöin elintarviketuotteisiin. Elintarvikeavun       välittömiä työllisyysvaikutuksia. Kehitysavun
2030:  suhteellisen osuuden kasvaessa kahdenvälisen          nykyisellä volyymitasolla, siis vuositasolla 250
2031:  kehitysavun työllistävyysvakutukset vastaavasti      -350 miestyövuotta, sen työllisyysvaikutukset
2032:  pienenevät.                                           ovat Suomen työllisyystilanteen kannalta varsin
2033:      Kokonaiskuvan saamiseksi keskiarvon käyt-         vähäiset. Toisin kuin monet muut maat Suomi
2034:   täminen lienee riittävä työllistävyysvaikutusten    ei näin ollen kehitysyhteistyövarojen käytössä ole
2035:   arvioimiseksi. Avun eri muodoilla on kuitenkin       valtiontilintarkastajain mielestä ainakaan toistai-
2036:   toisistaan voimakkaasti poikkeavia vaikutuksia      seksi pystynyt riittävästi ottamaan huomioon
2037:   työllisyyteen. Keskimääräiset uhraukset yhden       oman maan työllisyyteen liittyviä näkökohtia,
2038:   miestyövuoden aikaansaamiseksi ovat saatujen         joten tämä seikka kuten myös toiminta suoma-
2039:   tietojen mukaan 50 000-500 000 mk hank-             laisten tuotteiden ja yritysten hyväksi tulisi vas-
2040:  keen luonteesta tai yrityksen toimialasta riip-      taisuudessa entistä enemmän jo suunnitteluvai-
2041:   puen. Elintarvikeapu ei ole työllisyysvaikutuk-     heessa ottaa huomioon kehitysyhteistyövarojen
2042:  siltaan merkittävää, henkilöapu luonnollisesti on    kohdemamisessa. Avun volyymin kasvaessa
2043:  ja melko edullisin miestyövuosikustannuksin          voidaan aikaa myöten tosin odottaa merkittä-
2044:   (keskimäärin 120 000-140 000 mk). Henki-            vämpiä työllisyysvaikutuksia lähinnä kehitys-
2045:  löavun voidaan laskea työllistäneen 184 suo-         apuhankkeiden kerrannaisvaikutuksena elpyvä-
2046:  malaista v. 1976. Tavaratoimitusten työllisyys-      nä vientinä, mikä tuli erityisen selvästi näky-
2047:  vaikutukset riippuvat kulloistenkin hankintojen      viin Egyptissä toteutetun mallisähköistyksen
2048:  suuntautumisesta ja ao. yritysten kapasiteetin       yhteydessä ( 6 kylää), joka johti välittömästi
2049:  käyttöasteesta. Kertomusvuonna työllisyystar-        kaupallisella pohjalla tapahtuvaan 350 kylän
2050:  koituksiin varatun 3,5 Mmk:n materiaalitoimi-        sähköistämiseen ell kokonaisarvoltaan yli 20
2051:  tuksiin tarkoitetun määrärahan työllisyysvaiku-      Mmk:n suuruiseen vientiin. Valtiontilintarkas-
2052:  tus oli arviolta n. 20 miestyövuotta.                tajain mielestä tulisi tällaiseen tai tämäntyyppi-
2053:      Konsulttipalvelusten keskimääräiset miestyö-     seen kehitysyhteistyöhön pyrkiä muuallakin
2054:  vuosikustannukset ovat jonkin verran korkeam-        ( esim. Kaakkois-Aasiassa) ja muillakin soveltu-
2055:  mat kuin metalliteollisuuden mainitut 226 000       villa aloilla.
2056:  mk, ehkä 280 000-290 000 mk. Konsulttipal-              Humanitaarinen apu kehitysyhteistyömuo-
2057:  veluiden kokonaisarvo oli v. 197 6 n. 17 Mmk        tona. Humanitaariseen apuun kehitysmaille kuu-
2058:  eli arviolta n. 60 miestyövuotta. Suomen kahde~     luvat luonnon- yms. onnettomuuksissa tarvitta-
2059:  välisen henkilöavun puitteissa järjestettyjen       vat kiireelliset avustustoimenpiteet (ns. ka-
2060:  kurssien työllistävä vaikutus on vähäinen. Yh-      tastrofiapu), apu kehitysmaiden kansallisille
2061:  teispohjoismaiset hankkeet työllistivät 32 suo-     vapautusliikkeille sekä osallistuminen humani-
2062: malaista asiantuntijaa v. 1976, ja niiden koko-      taarisiin järjestöihin ja rahastoihin. Kaksi ensim-
2063: naiskustannukset olivat 2,3 Mmk. Humanitaari-        mäistä ryhmää lasketaan kuuluviksi kahdenkes-
2064:  nen apu ei ole merkittävä työllisyysvaikutuksil-    kiseen kehitysapuun ja kolmas monenkeskiseen
2065: taan, vaikka osa sen puitteissa tapahtuvista han-    apuun. Humanitaarinen apu eroaa luonteeltaan
2066: kinnoista suuntautuukin Suomeen.                     varsinaisesta kehitysavusta .siten, että siinä ei
2067:     Kun otetaan huomioon, että kehitysluotoilla      aina olla yhteistyössä vastaanottavan maan hal-
2068: tapahtunut metalliteollisuuden vienti on suu-        lituksen kanssa.
2069: relta osalta koneteollisuuden tuotteita, on syy-         Suomen antama katastrofiapu on yleisimmin
2070: tä käyttää jonkin verran korkeampaa lukua kuin       välitetty Punaisen Ristin kautta. Katastrofi-
2071: 226 000 mk miestyövuosikustannuksina. Täl-           apuun myönnettiin v. 1974 3 Mmk sekä v.
2072: löin saadaan kehitysluottojen 30 Mmk:n han-          1975 ja 1976 4 Mmk. Kertomusvuonna an-
2073: kinnoilla aikaan runsaat 100 miestyövuotta.
2074:     Edellä olevien avun eri muotojen työllistä-      nettiin katastrofiapua mm. Kansainvälisen Pu-
2075: vyysvaikutusten mukaan saadaan kahdenvälisen         naisen Ristin avustustoimintaan Libanonissa
2076: kehitysyhteistyön kokonaisvaikutukseksi 330-         800 000 mk ja UNICEF:in Libanonin avustus-
2077: 340 miestyövuotta. Tämä keskiarvoa käyttäen          ohjelmalle 120 000 mk. Keskeisiä avun vastaan-
2078: saatu korkeampi määrä johtuu lähinnä henkilö-        ottajia ovat luonnononnettomuuksissa kärsinei-
2079: avun "halpuudesta" ja suhteellisen suuresta          den lisäksi olleet pakolaiset ja rotusorron uhrit.
2080:                                                                                                                                          37
2081: 
2082: Avun lähtökohtana on ollut välittömän inhimil-                                     Valtiontilintarkastajain ulkoasiainministeriöitä
2083: lisen hädän lieventäminen.                                                      saaman selvityksen mukaan muiden pohjoismai-
2084:    Kansainvälisille humanitaarisille järjestöille ja                            den humanitaarinen apu perustuu samoille pe-
2085: rahastoille annetun avun tärkeimmät kanavat                                     riaatteille kuin Suomenkin antama apu. Mää-
2086: ovat Suomen kannalta olleet YK:n 2 pakolais-                                    rällisesti Suomen ja Tanskan humanitaarinen
2087: järjestöä, UNHCR ( pakolaisasiain pääkomis-                                     apu oli v. 1976 n. 4 % koko kehitysyhteistyö-
2088: saarin virasto) ja UNRWA (Lähi-idässä olevien                                   varoista 'sekä Ruotcsissa yli 10 % ja Norjassa
2089: pakolaisten avustus- ja työelin). Merkittäviä vä-                               vajaat 10 %. Muiden pohjoismaiden apu voi-
2090: littäjiä ovat myös eteläisen Afrikan rotusorron                                 daan myös jakaa ·kolmeen ryhmään samalla ta-
2091: uhrien avustamiseksi perustetut YK:n avustus-                                   valla kuin Suomen apu. Kansainvälisistä järjes-
2092: järjestöt ja -rahastot.                                                         töistä muut pohjoismaat avustavat pääosin sa-
2093:    Kansainvälisille humanitaarisille järjestöille ja                            moja järjestöjä kuin Suomi. Koska muiden mai-
2094: rahastoille tarkoitettuun avustustoimintaan oli                                 den tähän tarkoitukseen varatut määrärahat
2095: v. 1974 varattu 2 155 000 mk, v. 1975 ja v.                                     ovat kuitenkin moninkertaiset verrattuna Suo-
2096: 1976 2 860 000 mk. Kertomusvuonna humani-                                       men humanitaariseen apuun, avus'tavat muut
2097: taarista apua annettiin seuraaville kansainväli-                                pdhjoismaat näitä yhteisiä järjestöjä huomatta-
2098: sille järjestöille ja rahastoille ( 1 000 mk):                                  vasti suuremmalla panoksella ,sekä tämän lisäk-
2099:                                                                                 si myös sellaisia järjestöjä, joita Suomi ei tue.
2100: UNRWA ja UNHCR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 100                   Kaikki pohjoismaat ovat tukeneet kansallisia
2101: Etelä-Afrikan apartheid-politiikan uhrien avus-                                 vapautusliikkeitä eteläisessä Afrikas,sa. Muut
2102:   tusrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300    pohjoismaat ovatkin Suomea aikaisemmin ryhty-
2103: Eteläisen Afrikan yhdistetty harjoitteluohjelma                          300
2104: YK:n Namibia-rahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         100    neet antamaan apua näille vapautusliikkeille, ja
2105: OAU:n avustusrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             150    niiden apu on kattanut useampia liikkeitä. Apu
2106: Punaisen Ristin kansainvälinen komitea . . . . . .                        60    varsinkin Etelä-Afrikan vapautusliikkeille on
2107: Muut järjestöt ja rahastot . . . . . . . . . . . . . . . . . .            96    noussut voimakkaasti. A'lla olevasta asetelmasta
2108:                                                          Yhteensä 3 106         käy tarkemmin ilmi eri pohjoismaiden humani-
2109:                                                                                 taarisen avun määrärahat (Mmk) kertomus-
2110:    Vahion tulo- ja menoarvioon on vuodesta                                      vuonna (Norjan osalta v. 1975):
2111: 1973 sisältynyt määräraha kansallisille vapau-
2112: tusliikkeille annettavaan kahdenväliseen apuun.                                                              Suomi   Norja   Ruotsi   Tanska
2113: 
2114: Sitä ennen Suomi oli avustanut vapautusliikkei-                                 Katastrofiapu .........       4,0    48,5    222,4     18,1
2115:                                                                                 Apu vapautusliikikeille ..    0,7    12,7      8,8      2,5
2116: tä väHlli:sesti kansainvälisten järjestöjen kautta.                             Tuki kansainvälisille jär-
2117: Apua on annettu Afrikan yhtenäisyysjärjestön                                      jestöiHe ja rahastoille     2,9    13,5     45,7      8,6
2118: hyväksymille kansallisille vapautusliikkeille. Por-                                             Yhteensä      7,6    74,7    276,9     29,2
2119: tugalin entisten siirtomaiden vapautusliikkeille
2120: annettiin apua vuodesta 1973 lähtien vuosittain
2121: maiden it,senäistymiseen saakka. Namibian va-                                       Kuten asetelmasta ja edellä esitetystä selviää,
2122: pautusliikkeelle SWAPO:Ue on annettu apua                                       on muiden pohjoismaiden humanitaarinen apu
2123: vuodesta 1974 lähtien. Etelä-Rhodesian vapau-                                   ollut moninkertainen Suomeen verrattuna. Kun
2124: tusliikkeille on annettu apua ainoastaan Gene-                                  valtiontilintarkastajain mielestä etenkin kata-
2125: ven neuvotteluihin osallistuneiden valtuuskun-                                  strofiapua voidaan pitää yhtenä tärkeimmistä
2126: tien menojen kattamiseksi. Etelä-Afri<kan vapau-                                vastikkeettoman kehitysavun muodoista, tulisi
2127: tusliikkeille ei toistaiseksi ole annettu kahden-                               siihen kiinnittää entistä enemmän huomiota,
2128: välistä apua.                                                                   varsinkin kun on ilmeistä, että tarkoitukseen
2129:    Kansallisten vapautusliikkeiden kautta annet-                                myönnetyt määrärahat ovat osoittautuneet erit-
2130: tavaan tukeen bli v. 1974 varattu 500 000 mk                                    täin tarpeellisiksi ja luoneet maastamme myön-
2131: sekä v. 1975 ja 1976 700 00 mk. Kertomus-                                       tdstä kuvaa laajemmaltikin kuin välitöntä apua
2132: vuonna näitä määrärahoja käytettiin seuraavasti                                 saanetUa alueilla. Sen 'Sijaan erilaisille vapautus-
2133: (1 000 mk):                                                                     Iiil<kdUe tavkoitettu kehitysapu edellyttää tark-
2134:                                                                                 kaa harkintaa ja tiettyä pidättyvyyttä, sillä ei
2135: SWAPO ..................................                                  367   liene hyväksyttävää, että kehitysavun muodossa
2136: Namibia-instituutti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   200   tuetaan suoranaisesti esim. 'Sotilaallista tai puo-
2137: Geneven neuvottelujen valtuuskunnat . . . . . . . .                       100   lisotilaallistakaan toimintaa ja siten tavallaan
2138:                                                         Yhteensä          667   edistetään myös inhimillistä hätää, kun taas ka-
2139: 38
2140: 
2141: tastrofiapua voitaneen lisätä, kuten pohjoismai-                                   malle ilmoitetaan totmttettavien elinltarvi:kkei-
2142: set vertailuluvut selvästi osoittavat. Kun on                                      den laatu ja määrä. Tätä kautta on viime vuo-
2143: usein erityisen tärkeää, että tämänkaltainen apu                                   sina toimitettu yksinomaan ikotieläintuotteita,
2144: saadaan mahdollisimman nopeasti katastrofin                                        pääasiassa juustoa sekä pieni erä rasvatonta mai-
2145: uhrien käyttöön, tulisi avun antamiseen enna-                                      tojauhetta.
2146: kolta varautua mahdollisimman hyvin.                                                  Vehnää on viime vuodet toimitettu FAC-elin-
2147:                                                                                    tarvikeapusopimuksen puitteissa. Heinäkuussa
2148:    Elintarvikeapu. Elintarvikeapu on olennainen                                    1971 alkaneen toimitusohjelman mukaan Suomi
2149: kehitysavun osa, jonka merkitystä kansainväli-                                     toimittaa satovuosittain 14 000 tonnia ihmisra-
2150: sen elintarviketilanteea: jatkuva vaikeus on ko-                                   vinnoksi sopivaa vehnää tai muuta viljaa. Sopi-
2151: rostanut. Kehitysmaat eivät ole vielä pystyneet                                    musta on jat:kettu kolmesti, viimeksi kahdella
2152: tyydyttävästi ratkaisemaan elintarvikeongel-                                       vuodella niin, että voimassaoloaika päättyy
2153: miaan, joita väestön kasvu, maanviljelyksen al-                                    30.6. 1978.
2154: hainen tuottavuusaste ja aika ajoin sattuvat                                          Vuosittain on tulo- ja menoarvioon otettu
2155: luonnonmullistukset aiheuttavat. Elintanvike-                                      siirtomääräraha kansainvälisiä elintarvikeohjel-
2156: avun tarko1tuksena onkin auttaa kehitysmaita                                       mia varten. Määrärahalla on katettu ensiksikin
2157: sen vaiheen yli, jolloin ne kehittävät omaa maa-                                   elintarvikkeiden maailmanmankkinahinta sekä
2158: talouttaan toimimaan ja tuottamaan ,tarpeeksi                                      mahdolliset jauhatuspalkkiot, hallinto- ja kulje-
2159: ainakin maan oman väestön kulmukseen. Elin-                                        tuskustannukset jako. kansainväliselle ohjelmal-
2160: tarvikkeiden muodossa annettava kehitysapu ei                                      le suoritettu käteiskorvaus, mitkä kaikki erät
2161: siten ole tarkoitettu pysyväksi toimintamuodok-                                    lasketaan kehitysavuksi. Lisäksi määrärahasta
2162: si, vaan on luonteeltaan katastrofiavun tyyp-                                      korvataan kotimainen vientituki, joka määräytyy
2163: pistä.                                                                             vientitakuuhinnan ja maailmanmarkkinahinnan
2164:    Suomi on antanut elintarvikeapua perintei-                                      erotuksena ja jota ei lasketa kehitysavuksi. Kos-
2165: sesti kansainvälisten järjestöjen kautta ja viime                                  ka maailmanmarkkinahinnan ja vientituen
2166: vuosista lähtien myös suoraan vastaanottajille                                     osuuksia on tulevan vuoden tulo- ja menoarvio-
2167: kahdenvälisenä apuna. Maataloustuotteiden oh-                                      ta laadittaessa mahdoton ennakoida tarkasti, on
2168: jaaminen elintarvikeapuna kehitysmaihin tapah-                                     varat budjetissa esitetty yhtenä summana. Alla
2169: tuu Maailman elintarvikeohjelman (WFP) se-                                         olevassa asetelmassa on esitetty määrärahat v.
2170: kä kansainväliseen vehnäsopimukseen liittyvän                                      197 3-77 sekä ma11kkamääräisinä että suhteessa
2171: elintarvikeapusopimuksen (FAC) kautta. Edel-                                       koko monenkeskisen avun määrärahoihin sekä
2172: lisen kautta Suomi on ohjannut elintarvikkeita                                     arviona vientituen osuus määräraha&ta (Mmk):
2173: vuodesta 1964 lähtien. Kunakin vuonna ohjel-
2174:                                                                                    1973           1974             1975       1976           1977
2175: Kokonaismääräraha monenkeskiseen elintarvikeapuun,                                 12,0           24,0             27,0       26,8           26,8
2176:        josta
2177: - vientituen arvioitu osuus 0   •••   0   0   •••••      00      •••••••••          8,0            16,0            10,0        9,0          14,65
2178: - kehitysavun arvioitu osuus ....................                                   4,0             8,0            17,0       17,8          12,15
2179: Elintarvilkeapumäärärahan osuus prosentteina monen-
2180:     keskisen avun koko määrärahasta
2181: - mukaanluettuna vientituki molempiin                0   0   0   0   0   •••••••   22,8            33,9            33,1       31,6           28,8
2182: - poisluettuna vientituki molemmista            ••   0   •••••••••••                9,0            14,6            23,7       23,5           15,5
2183: 
2184: 
2185:    Kuten asetelmasta käy ilmi, ovat kokonais-                                        Sen jälkeen kun FAC·sitoumuksen edellyttä-
2186: määrärahat, ts. elintarvikeavun budjettirasitus,                                   mät varat on erotettu, on jäljelle jäävä osuus
2187: pysyneet suurin piirtein samalla rtasolla v. 1974                                  kokonaismäärärahasta ollut käY'retltävissä Maail-
2188: tapahtuneesta kaksinkertaistumisesta lähtien.                                      man elintarvikeohjelman tukeen. Viime vuosina
2189: Sen sijaan kehitysavuksi laskettava osa määrära-                                   se on annettu säännönmukaisesti maitotalous-
2190: hasta on vaihdellut huomattavasti. Tämä on joh-                                    tuotteina, yleensä sulatejuustona, kuten alla ole-
2191: tunut kotimaisen vientitakuuhinnan ja maail-                                       vasta asetelmaSita tarkemmin ilmenee (määrät
2192: manmarkkinahinnan välisestä erotuksesta, sillä                                     tonnia):
2193: mitä enemmän määrärahasta on jouduttu käyt-                                                                 1973      1974   1975    1976      1977
2194: tämään vientitukeen, sen vähemmän on voitu                                         Juusto . . . . . . . .   1 676    1100    1100    950      600
2195: laskea kehitysavuksi.                                                              Maitojauhe . . . .                                500
2196:                                                                                                        39
2197: 
2198:    Suomen kahdenvälinen kehitysapu on tarkoi-          tuki on sisältynyt monenvälisen kehitysyhteis-
2199: tettu yhteistyömaiden taloudelliseen ja sosiaaJ.i-     työn momenttiin, siten että se on ollut osa elin-
2200: seen kehittämiseen, jossa maatalouden kehittä-         tarvikeapuun osoitettua määrärahaa. Elintarvi-
2201: minen muodostaa erään olennaisimmista osista.          keapuun liittyvän vientituen budjetoinnissa ei
2202: Yhtteistyömaart: päättävät itse avun käytöstä,         Suomessa siten ole ollut johdonmukaista linjaa.
2203: josta sovitaan maiden itse esittämien ehdotus-            Elintarvikeavun suunnittelun kannalta olisi
2204: ten pohjalta Suomen voimavarojen puitteissa.           tarkoituksenmukaista, että kehitysyhteistyön
2205: Koska lähes kaikki yhteistyöhankkeet ovat mo-          momentilla oleva määräraha käytettäisiin sekä
2206: nivuotisia, usein myös kustannuksiJtaan kasva-         monenvälisen että kahdenvälisen avun osalta
2207: via, kahdenväliseen keh~t}"syhteistyöhön tarkoi-       suoraan maailmanmarkkinahintojen mukaisiin
2208: tetut varat ovat suurelta osin jo etukäteen sidot-     toimituksiin. Tämän vuoksi olisi syytä selvittää,
2209: tuja tiettyyn tarkoitukseen.                           onko mahdollista kattaa elintarvikeavun edellyt-
2210:    Suomen myöntämien kehitysluottojen turvin           tämä vientitukiosuus keskitetysti maa- ja metsä-
2211: yhteistyömaat ovat ensisijaisesti hankkineet           talousministeriölle tähän tatkoitukseen osoite-
2212: pääomahyödykkeitä ja palveluksia. Eräissä ta-          toista määrärahoista. Vaikka elintarvikeavusta
2213: pauksissa on kuitenkin katsottu tarpeelliseksi         vain osa voidaankin lukea kehitysavun piiriin,
2214: - pyynnön esittäneiden maiden erikoisalasuh-           olisi valtiontilintarkastajain mielestä syytä edel-
2215: teet huomioonottaen -        suostua siihen, että      leen lisätä myös kehitysavun tätä muotoa eten-
2216: luottojen tavanmukaisesta käytöstä poiketaan ja        kin niiden elintarvikkeiden osalta, joista meillä
2217: hankitaan niiden turvin myös elintarvikkeita           on jatkuvasti ylituotantoa ja joista on kehitys-
2218: Suomesta. Normaalin kahdenvälisen kehitys-             yhteistyömaissa puutetta.
2219: luottojärjestelmän puitteissa on elintarviketoi-
2220: mituksina Suomesta toimitettu tammi-huhti-                Eräs tarvikehankinta. Suomen yhdessä Tan-
2221: kuussa 1975 Tansaniaan 10 000 tonnia vehnää            sanian kanssa harjoittaman kahdenvälisen kehi-
2222: ja elokuussa 1976 Etiopiaan 11 200 tonnia veh-         tysyhteistyön projektina toteutettavan Dar es
2223: nää.                                                   Salaamin asuntoprojektin tarkastuksesta anne-
2224:    Vuosina 1976-77 on kahdenvälistä elintar-           tussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
2225: vikeapua      annettu   kehitysluottojärjestelmän      muksessa on selostettu projektiin Suomesta toi-
2226: puitteissa myös siten, että luottojen maksatuk-        mitettuja tarvikkeita ja muun ohessa kerrottu,
2227:  set on muutettu lahjaksi niiltä osin, kuin ne on      että eräitä tarvikkeita oli lähetetty enemmän
2228: käytetty esimerkiksi elintarvikehankintoihin.          kuin uudistettu rakennussuunnitelma on edellyt-
2229: Näiden toimitusten yksityiskohdat ilmenevät            tänyt. Pääosa tarvikkeista oli hankittu niin var-
2230: alla olevasta asetelmasta:                             hain, että ne olivat joutuneet olemaan Suomessa
2231:                                                        huolitsijan varastossa 8 kk, jolloin varastoimi-
2232:                                                        nen oli tullut maksamaan 13 200 mk, mistä
2233:               Alustava
2234:   Maa          nootti       Mmk     Määrä/Laatu
2235:                                                        keittiökaapistojen osuus oli ollut 9 600 mk.
2236:                  tai
2237:               sopimus
2238:                                                        Suomesta valmiiksi koottuina toimitettujen keit-
2239:                                                        tiökaapistojen rahtikustannukset olivat olleet
2240:                                                        103 788 mk, kun ne olisivat olleet vain 39 060
2241: Sambia ....   3. 11. 1976   r5
2242:                           0,5
2243:                               { 600 tn maitojauhetta
2244:                                  200 tn juustoa
2245:                           8,0 19 000 tn vehnää
2246:                                                        mk, jos kaapistot olisi lähetetty osina Tansa-
2247:                                                        niaan. Kaapistojen kokoamiskustannukset olisi-
2248: Mosambik 29. 10. 1976 10,0 18 600 tn vehnää            vat tällöin lisäksi olleet arviolta korkeintaan
2249: Sambia .... 14. 4. 1977 6-7,0 15 700 tn vehnää
2250: Bangladesh 25. 7. 1977    3,5 7 000 tn vehnää          20 000 mk. Keittiökaapistojen toimittaminen
2251:                                                        Suomesta Tansaniaan oli kokonaisuudessaan
2252:                                                        maksanut 136 918 mk, joten pelkät toimitus-
2253:                                                        kustannukset olivat olleet huomattavasti suu-
2254:     Kahdenvälisen elintarvikeavun menot on tulo-       remmat kuin koko tavaratoimituksen hankinta-
2255:  ja menoarviossa sisällytetty ulkoasiainministe-       hinta 95 481 mk. Kertomuksessa on katsottu,
2256:  riön pääluokkaan maailmanmarkkinahintojen             että pyrkimystä saada kehitysyhteistyövaroin to-
2257:  perusteella. Tällöin vientitukiosuus on maksettu      teutettavien hankkeiden tavaratoimituksia hyö-
2258:  maa- ja metsätalousministeriön pääluokasta. Mo-       dyntämään suomalaista teollisuutta olisi tulldt-
2259:  nenvälisen elintarvikeavun yhteydessä vientituki      tava siten, että Suomesta tulisi kaukaisiin kehi-
2260:  maksettiin vuoteen 1970 saakka maa- ja metsäta-       tysmaihin toimittaa vain sellaisia tuotteita, joi-
2261:  lousministeriön pääluokasta. Sittemmin vienti-        den jalostusaste on korkea ja joiden arvo siten
2262: 40
2263: 
2264: on kohtuullisessa suhteessa suuriin rahtikustan-     ministeriöitä kansainvälisellä pankkisiirrolla.
2265: nuksiin.                                             Kuukausittain edustustot laativat kassapäiväkir-
2266:    Ulkoasiainministeriö on tarkastusvirastolle       jasta yhteenvedon tileittäin eli tili-ilmoituksen.
2267: antamassaan selityksessä todennut, että projek-      Ministeriölle lähetetään kuukausittain ns. tilira-
2268: tin hankinnat tehtiin liian varhain siksi,           portti, joka sisältää mm. kassapäiväkirjan leh-
2269: että urakkasopimus Tansaniassa tehtiin otak-         det, alkuperäiset tositteet, tili-ilmoituksen, tase-
2270: suttua ajankohtaa myöhemmin. Näin ollen tar-         tilierittelyn sekä pankkitilien tiliotteet. Edus-
2271: vikkeita jouduttiin säilyttämään kohtuuttoman        tustojen kannalta kirjanpito on valmis, kun kir-
2272: pitkän aikaa huolitsijan varastossa. Toiseksi kaa-   jaukset kassapäiväkirjaan on tehty ja tili-ilmoi-
2273: pistojen rahti niiden tilavuuden johdosta oli suu-   tus laadittu sekä tiliraportti koottu, mutta täl-
2274: rempi kuin hankintahinta. Selityksen mukaan          löin niiden kirjanpitotiedot eivät vielä sisälly
2275: ministeriö totesi tehdyt virheet ja tutki mm.        tiliviraston kirjanpitoon.
2276: kaappien lähettämistä osina, mutta siinä vai-            Ulkoasiainministeriön taloustoimiston tarkas-
2277: heessa se ei enää ollut toteutettavissa. Ulko-       tusyksikössä edustustojen kirjanpito sekä varo-
2278: asiainministeriö on ilmoittanut yhtyvänsä kerto-     jen käyttö yleensäkin tarkastetaan osittain täy-
2279: muksessa esitettyyn kotimaasta suoritettavia         dellisesti ja osittain pistokokeittain asian laadus-
2280: hankintoja koskevaan mielipiteeseen ja harkitse-     ta ja tilanteesta riippuen. Täydellisen tarkastuk-
2281: vansa vastaisuudessa paremmin hankintojen ta-        sen kohteena on kirjanpidon muodollinen oi-
2282: loudellisuutta.                                      keellisuus sekä pankki- ja käteisvarat. Tarkas-
2283:    Tarkastusvirasto katsoi, että pyrittäessä oh-     tuksen ja mahdollisten korjausten jälkeen edus-
2284: jaamaan kehitysyhteistyövaroin toteutettavien        tustojen kirjanpidon tiedot toimitetaan maini-
2285: hankkeiden materiaalitoimituksia hyödyntämään         tuilla tili-ilmoituslomakkeilla atk:lla hoidetta-
2286: kotimaista elinkeinoelämää, tulisi yhtenä valin-      vaan tiliviraston keskuskirjanpitoon.
2287: taan vaikuttavana tekijänä ottaa huomioon myös           Numerollisen ja rahavarojen tarkastuksen
2288: kehitysyhteistyövaroista maksettavat tarvikkei-      jälkeen sekä myös samanaikaisesti siihen liittyen
2289: den rahti- ja muut toimituskustannukset niin,         suoritetaan kirjanpidon asiallisuuden tarkastus-
2290: että ne olisivat kohtuullisessa suhteessa Suomes-    ta tositteiden perusteella. Tarkastus on luonteel-
2291: ta toimitettujen tarvikkeiden arvoon.                taan pistokokeellista, joskin asian laadusta ja
2292:    Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston kan-     työtilanteesta riippuen tarkastetaan joidenkin
2293: nanottoon valtiontilintarkastajat katsovat, että     edustustojen kaikki tositteet tai kaikki tiettyjä
2294: asiassa on menetelty taitamattomasti.                tapahtumia koskevat eri edustustojen tositteet.
2295:                                                      Tarkastuksen tuloksena edustustojen tilityksiin
2296:                                                      tehdään asianmukaiset korjaukset, kassanhoita-
2297:                    Edustustot                        jia opastetaan kirjanpidon hoidossa ja muuta
2298:                                                      henkilöstöä valtion varojen käyttöön liittyvissä
2299:    Edustustojen kirjanpidon valvonta ja kasso-        kysymyksissä sekä lisäksi ryhdytään tarvittaviin
2300: jen tarkastus. Ulkoasiainministeriö liittyi val-     toimenpiteisiin väärin perustein suoritettujen
2301: tion yhtenäiseen maksuliike- ja kirjanpitojärjes-    maksujen perimiseksi tai palauttamiseksi.
2302: telmään vuoden 1974 alusta. Liittyminen atk-             Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
2303: järjestelmään ei tuonut olennaisia muutoksia         mukaan edustustojen kirjanpidon valvonnan
2304: edustustojen kirjanpitoon ja maksuliikkeeseen,       voidaan nykyisin katsoa olevan järjestetty ylei-
2305: koska niiden paikallinen kirjanpito edelleen hoi-    sesti ottaen tyydyttävästi. Tarkastusrytmiä muu-
2306: detaan käsin ja myös maksut suoritetaan yhte-        tettiin vuoden 1975 alusta siten, että kaikki ti-
2307: näisen atk-järjestelmän ulkopuolella. Ohjeet         liraportit tulevat muodollisen oikeellisuutensa
2308: edustustojen kirjanpidosta sisältyvät ministeriön    sekä rahavarojen osalta tarkistetuiksi periaat-
2309: uuteen tiliohjesääntöön ja sen soveltamisohjei-      teessa välittömästi, joten mahdolliset virheet ja
2310: siin, jotka on jaettu maaliskuussa 1977.             väärinkäytökset ovat entistä nopeammin havait-
2311:    Ulkoasiainministeriön maksupisteinä toimi-        tavissa. Tarkastushenkilöstön työpaine sekä
2312: vien edustustojen (kaikkiaan 84 kpl) kirjanpito      uusien toimien perustamisen vaikeus eivät kui-
2313: hoidetaan siten, että edustustot pitävät kassa-      tenkaan ole mahdollistaneet kaikissa tapauksis-
2314: päiväkirjaa päivittäisistä pankki- ja käteismak-     sa riittävää tarkastusta. Toiminnan laajetessa ja
2315: suistaan sekä muista tilitapahtumista. Tarvitta-     kirjanpitoaineiston kasvaessa olisi erityistä huo-
2316: vat varat ne saavat joko säännönmukaisten nos-       miota kiinnitettävä kirjanpidon yksinkertaista-
2317: to-oikeuksien ( akkreditiivien) perusteella tai      mismahdollisuuksiin sekä koulutukseen, jolloin
2318:                                                                                                        41
2319: 
2320: edustustoissa entistä paremmin hoidettu kirjan-          - säännönmukaiset tarkastukset ovat Jaa-
2321: pito ja valtion varojen tarkoituksenmukainen          neet suorittamatta päällikön ja/tai kassanhoita-
2322: käyttö edellyttävät suhteellisesti vähemmän tar-      jan lomien aikana,
2323: kastustyötä ja valvontaa ministeriössä. Myös             - tarkastuksissa ei ole aina ollut riittävää
2324: tarkastustehtäviä voitaneen kehittää työmene-         yllätyksellisyyttä, vaan tarkastus on usein toi-
2325: telmiä yksinkertaistamalla. Tarkastustoiminnan        mitettu tasan kuukauden välein,
2326: lähtökohtana voitaneen pitää, että edustustojen          - pankkitilien tarkastusta ei ole aina voitu
2327: kirjanpito kunnolla hoidettuna on jo kertaalleen      suorittaa tiliotteiden puuttumisen vuoksi,
2328: tehty, joten sen tarkastus ja valvonta ministe-          - asianmukainen tarkastus ja rahavarojen
2329: riössä voidaan mitoittaa vain väärinkäytösten         toteaminen lienee eräissä tapauksissa ollut riit-
2330:  välttämättömimmän ennaltaehkäisyn sekä kul-          tämätöntä muodollisista tarkastusmerkinnöistä
2331: loinkin ajankohtaisten erityiskohteiden mukai-        huolimatta.
2332: sesti.                                                   Ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan
2333:      Budjettiasetuksen ja valtion tilisäännön edel-   esitetyt epäkohdat saataneen poistetuiksi uusien
2334: lyttämät määräykset edustustojen rahavarojen          tarkastusmääräysten avulla.
2335:  tarkastuksesta sisältyivät aikoinaan ulkoasiain-
2336: ministeriön tiliohjesääntöön vuodelta 1971,              Edustautuminen Kaakkois-Aasiassa. Suomen
2337: minkä lisäksi tarkastuksesta on annettu ministe-      diplomaattiset suhteet Kaakkois-Aasiaan hoi-
2338: riön tarkemmat ohjeet hallinnollisella kiertokir-     dettiin 1970-luvun alkupuolelle asti ilman Suo-
2339: jeellä v. 1973. Uudessa tiliohjesäännössä ja sen      mesta ko. alueelle lähetettyä henkilökuntaa. Täl-
2340:  soveltamisohjeissa maaliskuussa 1977 muutet-         löin New Delhin suurlähettiläs oli akkreditoitu
2341:  tiin rahavarojen tarkastusmääräyksiä siten, että     myös mm. Thaimaahan ja Indonesiaan sekä To-
2342: tarkastuksen voi suorittaa myös muu kuin edus-        kion suurlähettiläs mm. Filippiineille.
2343:  tuston päällikkö. Yksityiskohtaisemmat tarkas-           Ulkoasiainhallinnon kehittämiskomitea eh-
2344:  tusohjeet jäivät kuitenkin toistaiseksi voimaan.     dotti mietinnössään ( 196 9: A 10 ) , että Kaak-
2345:      Rahavarojen tarkastuksessa havaittujen puut-     kois-Aasian taloudellisesti mielenkiintoiselle ja
2346:  teiden vuoksi ja koska yleismääräykset uudessa       poliittisten ongelmien rasittamalle alueelle olisi
2347:  tiliohjesäännössä · osittain muuttuivat, ulko-       Suomen vientietujen valvomiseksi ja myös poliit-
2348:  asiainministeriö pitää tarpeellisena uudistaa        tisen edustautumisen tehostamiseksi perustettava
2349:  asiaa koskevat yksityiskohtaiset ohjeet. Pyrki-      yksi edustusto, jonka 'sijoituspaikkaan komitea
2350: myksenä on antaa nykyistä täsmällisemmät ja           ei kuitenkaan katsonut voivansa ottaa kantaa.
2351:  yksinkertaisemmat määräykset ensi tilassa.           Sijaintipaikaksi valittiin sittemmin Jakarta In-
2352:      Valtiontilintarkastajain suorittamissa edus-     donesiassa, jossa suurlähetystö aloitti toimintan-
2353:  tustojen paikallistarkastuksissa on kassojen tar-    sa toukokuussa 1974. Sijaintia perusteltiin mm.
2354:  kastusten osalta todettu usein pienehköjä lai-       sillä, että Indonesia on maailman viidenneksi
2355:  minlyöntejä tai puutteita. Niinpä viimeksi toi-      väkirikkain ( 140 milj. asukasta) ja Vietnamin
2356:  mitetuissa paikallistarkastuksissa       Kaakkois-   ohella ko. alueen johtava valtio, jonka luonnon-
2357:  Aasian edustustoissa voitiin todeta, että Bangko-    rikkaudet ovat myös huomattavat. Edustuston
2358:  kissa, Singaporessa ja Manilassa kassan tarkas-      sivuakkreditointimaina ovat nykyisin Thaimaa,
2359:  tus oli useammalta kuukaudelta jäänyt suoritta-      Burma ja Malesia.
2360:   matta eikä sitä Hongkongissa erityisolosuhtei-          Alueen poliittisen, taloudellisen ja sosiaalisen
2361:   den vuoksi ole suoritettu ilmeisesti koskaan.       yhteistyöjärjestön, ASEAN, jäsenmaissa (Filip-
2362:  Mainittujen laiminlyöntien syynä on em. tapauk-      piinit, Indonesia, Malesia, Singapore ja Thai-
2363:  sissa ollut kassanhoitajan tai edustustopäällikön    maa) Suomella on Jakartan suurlähetystön li-
2364:   vuosi- tai sairaslomat tai virkamatkat taikka al-   säksi nyttemmin lähetettyä henkilökuntaa lähin-
2365:  kavan toiminnan käynnistyshankaluudet. Pienis-       nä kaupallisissa tehtävissä vuodesta 197 3 läh-
2366:  sä edustustoissa aiheuttaa tarkastuksen järjes-      tien Singaporessa (suurlähettiläs Intiassa)
2367:  tely erityisiä vaikeuksia paikallisen edustusto-     sekä vuodesta 197 6 alkaen Bangkokissa (suur-
2368:  päällikön puuttuessa tai ollessa pitempään pois-     lähettiläs Indonesiassa) ja Manilassa ( suurlähet-
2369:  sa. Vaikeudet olisi kuitenkin saatava ratkaistuk-    tiläs Japanissa).
2370:  si kunkin alueen erityisolosuhteiden mukaan.             Vertailun vuoksi mainittakoon, että ASEAN-
2371:      Kokonaisuutena edustustojen kassojen tar-        alueen maissa on J akartassa Suomen lisäksi suur-
2372:   kastuksissa on usein havaittu mm. seuraavan-        lähetystöt mm. Ruotsilla, Norjalla ja Tanskalla.
2373:   laisia epäkohtia:                                   Viimeksi mainituilla kolmella valtiolla on var-
2374: 6   1677013831
2375: 42
2376: 
2377: sinaiset suurlähetystöt myös Bangkokissa sekä         edistämisohjelma, että se tehokkaasti palvelisi
2378: ns. minisuurlähetystöt Singaporessa. Kuala            tulevaisuuden vientitoimintaamme. Mikäli run-
2379: Lumpurissa (Malesia) on Ruotsilla ja Tanskalla        ko-ohjelmaan ei valita mitään erityistä viennin-
2380: suurlähetystöt, kun taas Norjan (kuten Suo-           edistämistapahtumaa, olisi kaupallisten sihtee-
2381: menkin) akkreditointi on hoidettu Jakartasta.         rien edistettävä Suomen intressejä lähinnä ta-
2382: Manilassa on Norjalla suurlähetystö, Ruotsin ja       vanomaisin keinoin. Ilman riittäviä käyttövaro-
2383: Tanskan akkreditointi on hoidettu Jakartasta ja       ja ja muita edellytyksiä tämä toiminta näyttää
2384: Suomen Tokiosta käsin.                                usein kuitenkin olevan tarpeettoman tehotonta,
2385:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, on Suomen         jos verrataan sitä pelkästään organisaation pys-
2386: edustautuminen, josta jäljempänä tarkemmin ao.        tyttämisen ja ylläpitämisen yleiskustannuksiin.
2387: tarkastuskohteiden yhteydessä, ASEAN-alueen           Kaupallisille edustusteille pitäisi ilmeisesti
2388: valtioissa suhteellisen kapealla pohjalla mm.         myöntää myös tiedotus- ja muihin suurempiin
2389: muihin pohjoismaihin verrattuna. Ottaen kui-          PR-tilaisuuksiin määräraha sen sijaan, että ny-
2390: tenkin huomioon alueen Suomen kannalta ver-           kyisin tiedotustoimintaan myönnetään varoja ai-
2391: raten vähäisen poliittisen merkityksen ja myös        noastaan lehdistöattasheoille taikka suurlähetti-
2392: konsuli- yms. asioiden vähyyden, jotka tosin          läiden käyttöön. Tehokas vienninedistäminen
2393: matkailun laajentuessa saattavat lisääntyä, voi-      edellyttää yleensä myös sen maan laajempaa tun-
2394: daan valtiontilintarkastajain mielestä katsoa yh-     netuksi tekemistä, josta hankinnat voisivat tulla
2395: den edustuston ko. alueella riittävän edellyt-        kyseeseen.
2396: täen, että maamme kaupalliset intressit hoide-           Tarkasteltaessa yksityiskohtaisesti nykyistä
2397: taan nykyiseen tapaan erikseen. Eri asia on, voi-     vientiämme tarkastuskohteina olleisiin Kaakkois-
2398: daanko suurlähetystön nykyistä sijoituspaikkaa        Aasian maihin voidaan todeta perinteisten, puu-
2399: pitää parhaana mahdollisena, sillä esim. Singa-       hun perustuvien vientitavaroiden hallitsevan
2400: pore näyttää viime vuosina voimakkaasti kehit-        edelleen sitä. Aikaisempina vuosina ovat vien-
2401: tyneen alueen kaupallisena ja liikenteellisenä        titilastoissa esiintyneet alukset nostaneet vien-
2402: keskuksena, josta on hyvät yhteydet kaikkiin          tilukuja myös metalliteollisuuden osalta.
2403: ASEAN-alueen maihin. Tällöin myös sivuakkre-             Valtiontilintarkastajat katsovat, että viennin
2404: ditoinnit voitaisiin keskittää alueen edustusteon     lisäämiselle olisi myös Kaakkois-Aasiassa mah-
2405: ja siten välttyä nykyisiltä tarpeettoman pitkiltä     dollisuuksia. Niinpä esim. puunjalostusteolli-
2406: akkreditointiyhteyksiltä.                             suuden koneilla ja laitteilla saattaa jo lähitule-
2407:    Kaupallinen edustautuminen Kaakkois-Aasias-        vaisuudessa olla kysyntää alueen huomattavien
2408: sa vastannee suurin piirtein nykyistä tarvetta,       metsävarojen käyttöönoton yhteydessä. Suurista
2409: joten tässä suhteessa tarvittaneen lähivuosina        etäisyyksistä, useiden kilpailijoiden hyvästä ja-
2410: vain verraten vähäisiä uudelleenjärjestelyjä (mm.     lansijasta, tuotantomme rajoitetusta tuntemuk-
2411: J akartan ja Hongkongin osalta) . Viennin edis-       sesta sekä mm. Japanin läheisyydestä johtuu,
2412: tämisen suhteen olisi ilmeisesti vielä paljon teh-    että viennin edistämistoimintamme näyttää eräi-
2413: tävissä, kuten esim. jäljempänä esitetyt poh-          tä poikkeuksia lukuunottamatta jääneen tällä
2414: joismaiset vertailuluvut eri maiden osalta osoit-     alueella melko vähäiseksi rajoittuen lähinnä
2415: tavat. Kuten tunnettua, maamme harjoittama            alueelle sijoitettujen kaupallisten sihteerien
2416: viennin edistäminen tapahtuu valtiovallan ja          työhön. Tähän ilmeisesti on vaikuttanut myös
2417: Suomen ulkomaankauppaliiton yhteistoimin. Ul-         se, että läheisemmät ja viennin kannalta hou-
2418: komaankauppaliitto toimii kaupallisten sihtee-        kuttelevammat maat, kuten esim. Lähi-idän
2419: rien verkoston yhteydenpitokeskuksena ja sen          öljymaat ja Nigeria, ovat vaatineet huomattavaa
2420: toimesta laaditaan vuosittain ns. vienninedistä-      toiminnan tehostamista.
2421: misen runkosuunnitelma. Runko-ohjelmaan vali-
2422: taan vientitapahtumat lähinnä yrityskiinnostuk-          Bangkok. Suomen ulkomaankaupan edistä-
2423: sen pohjalta, mikä ei kuitenkaan ns. kauko-edus-      misrahaston turvin aloitettiin kaupallinen toi-
2424: tustojen osalta ole aina mielekästä, koska ~ri­       minta Thaimaassa jo v. 1960. Rahaston edel-
2425: tysten kiinnostus kaukomaihin ei yleensä ole          leenkin palkkaaman kaupallisen sihteerin kans-
2426: vielä kiteytynyt ja viennin edistäminenkin on         lia sijaitsee nykyisin Bangkokin keskustassa pää-
2427: luonteeltaan toisenlaista kuin mm. Euroopan           kadun varrella ( 138 Silom Road) uudenaikai-
2428: maissa.                                                sessa liiketalossa, jossa ovat mm. Ruotsin, Kana-
2429:    Tästä syystä pitäisikin valtiontilintarkastajain   dan ja Saudi-Arabian edustustot. Suomen val-
2430: mielestä kaukomaille löytää sellainen viennin-        tion palkkaamana on edustustossa 15. 1. 1976
2431:                                                                                                              43
2432: 
2433: alkaen tounmut vain yksi henkilö, nimittäin                     Viennin kasvun pysähtyminen v. 1974 johtui
2434: kanslia-apulainen, joka on samalla nimitetty hal-           ensi sijassa paperin ja pahvin ostojen supistu-
2435: linnolliseksi avustajaksi ja joka on huolehtinut            misesta myös Thaimaassa, vaikka muiden tuot-
2436: myös mm. edustuston kassanhoidosta, arkistoin-               teiden viennin kasvu kompensoikin osittain pe-
2437: nista jne. Aikaisemmin Bangkokissa toimi myös               rinteisen viennin tyrehtymisestä aiheutuneita
2438: valtion palkkaama kaupallinen sihteeri, kunnes               valuuttatulojen menetyksiä. Seuraavana vuonna
2439: ko. toimi siirrettiin v. 1973 Singaporeen. Nykyi-           paperin ja pahvin vienti supistui vielä erityisen
2440: nen kanslia käsittää 4 huonetta ( 86 m2 ). Tilat            voimakkaasti. Kun v. 1974 näitä tuotteita vie-
2441: ovat nykyisen toiminnan ja henkilökunnan mää-               tiin 6,3 Mmk:n arvosta, oli vuoden 1975 lopus-
2442: rän ( em. lisäksi 2 thaimaalaista, jotka eivät ole          sa niiden vientiarvo vain 2,7 Mmk. Vuonna
2443: Suomen valtion palkkaamia) kannalta riittävät               1976 paperivalmistusaineet uutena vientituot-
2444: ja tarkoituksenmukaiset. Sen sijaan konttoriko-             teena nousivat vientitilaston kärkeen 2,6
2445: neita tulisi jonkin verran täydentää. Valtio mak-           Mmk:n arvolla samalla kun varsinainen pape-
2446: saa 1. 9. 1976 alkaen kanslian vuokrakustan-                rin ja pahvin vienti jäi vain 2,3 Mmk:aan. Hyö-
2447:  nuksista 1/3 (n. 450 mk/kk). Myös kanslia-                 dykeryhmittäinen tarkastelu osoittaa paperin ja
2448: apulaisen virka-asunto (95 m2, vuokra 1 260                 pahvin muodostavan edelleen vientiä hallitsevan
2449: mk/kk) kuuluu ulkoasiainministeriön asumis-                 ryhmän, jonka osuus koko viennistä on yleensä
2450:  kustannusten korvauksen piiriin. Kummankaan                 ollut 71-87 %. Vuonna 1972 niiden osuus to-
2451: suomalaisen käytettävissä ei ole valtion edustus-           sin jäi 54 % :iin, mikä johtui muovituotteiden
2452:  varoja.                                                    poikkeuksellisen suuresta viennistä Thaimaa-
2453:     Marraskuussa 1976 avattu säännöllinen lento-            han, ja v. 1975 vain 42 %:iin.
2454:  yhteys Helsingistä Bangkokiin on lisännyt huo-                 Kuten edellä esitetyt luvut osoittavat, on
2455:  mattavasti ns. konsuliasioiden määrää, joiden              Suomen kauppavaihto Thaimaan kanssa ollut
2456:  voidaan olettaa matkailun vilkastumisen myötä              varsin vähäistä. Vähäisyys korostuu edelleen,
2457: edelleen kasvavan.                                          jos verrataan muiden pohjoismaiden vastaavia
2458:     Suomen ja Thaimaan välinen kauppavaihto                 lukuja, sillä esim. kertomusvuonna Tanskan
2459:  alkuperä/kulutusmaan mukaan laskien (Mmk)                  vienti Thaimaahan oli yli 5-kertainen, Norjan
2460:  ilmenee alla olevasta asetelmasta, joka perustuu           yli 7-kertainen ja Ruotsin yli 14-kertainen Suo- ·
2461:  tullihallituksen julkaisemiin tietoihin.                   men viennin arvoon verrattuna. Norjan tuonti
2462:                                                             Thaimaasta oli tällöin yli 3-kertainen, Tanskan
2463:                       1972    1973    1974   1975    1976
2464:                                                             yli 11-kertainen ja Ruotsin yli 13-kertainen Suo-
2465: Tuonti   ......       2,6      3,3    5,2    6,9      5,8   men tuonnin arvoon verrattuna. Näin ollen
2466: Vienti   •••••   0    9,3     11,3    8,9    6,4      6,9   näyttäisi Suomen viennin edistämiseen löytyvän
2467:                                                             vielä hyviä mahdollisuuksia. Vientitulojen kas-
2468: Kauppatase ±         +6,7    + 7,9   + 3,8 -0,4     + 1,1
2469:                                                             vun tarvetta korostaa suorien lentoyhteyksien
2470:                                                             aiheuttama matkailun vilkastuminen ko. alueel-
2471:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on kaup-               le ja tästä aiheutuva valuuttamenojen ilmeinen
2472: patase yleensä ollut Suomen kannalta positiivi-              kasvu lähivuosina.
2473: nen.
2474:    Tuonti, joka kertomusvuotta lukuunottamat-                   Singapore. Kaupallinen totmtnta aloitettiin
2475: ta on kasvanut tasaisesti vuosittain, on keskit-            epävirallisesti lokakuussa 1972 ja virallisesti
2476: tynyt selvästi muutamiin hyödykkeisiin, nimit-              toukokuussa 1973. Kaupallisen sihteerin toimis-
2477: täin tupakkaan, kautsuun sekä puuhun ja puu-                to kuuluu Intian (New Delhin) suurlähetys-
2478: teoksiin. Kertomusvuosi muodosti kuitenkin                   tömme alaisuuteen. Kanslia sijaitsee vuokrati-
2479: tässä suhteessa poikkeuksen, sillä kautsua ei sil-          loissa keskeisellä paikalla nykyaikaisessa liiketa-
2480: loin tuotu lainkaan. Sen sijaan eräät liha- ja ka-           lossa ( Goldhill Plaza), jossa ovat mm. Ruotsin
2481: lavalmisteet sekä puuvilla nousivat tällöin tupa-            ja Italian edustustot. Tilat (150 m2 ) ovat riittä-
2482:  kan ja puun ohella suutimmiksi tuontiryhmiksi.             vät ja tarkoitustaan vastaavat, joskin rakennuk-
2483: Näiden ryhmien osuus koko tuonnista onkin                   sen äänieristys on suhteellisen heikko. Vuokra
2484:  vaihdellut 72-80 %. Myönteisenä piirteenä                  oli tarkastusajankohtana n. 5 600 mk/kk.
2485: on pidettävä sitä, että tuonnin hyödykevalikoi-                 Edustusto on kalustettu paikallisin huoneka-
2486: ma on monipuolistunut vuosi vuodelta, joskin                luin. Kun Suomi pyrkii Singaporeen myymään
2487: raaka-aineet ja käsityötuotteet hallitsevat edel-           mm. huonekaluja ja yleensä suomalaista muo-
2488: leen tuontia.                                               toilua, olisi ilmeisesti asianmukaisempaa pyrkiä
2489: 44
2490: 
2491: käyttämään suomalaisvalmisteisia kalusteita.           tuksenmukaisia, joten asunnot tulisi pysyvästi
2492: Edustuston käytössä ei ollut myöskään mitään           kalustaa valtion toimesta sekä mm. edusta-
2493: audiovisuaalisia laitteita. Kun niitä ei ole asema-    vuutta ajatellen mahdollisuuksien. mukaan suo-
2494:  paikalla vuokrattavissa, tuottaa kaupallisten         malaisin kalustein kuten edellä tässä kerto-
2495: esittelyjen järjestäminen usein vaikeuksia. Pie-      muksessa muuttokustannusten korvausten yh-
2496: nemmistä työskentelyä haittaavista epäkohdista        teydessä on tarkemmin esitetty. Kaupallisten
2497: mainittakoon sähkökirjoituskoneiden puuttumi-         sihteerien vaihtuessa tulisi pyrkiä myös siihen,
2498: nen sekä käsivälitteisen puhelinkeskuksen van-        että uusi sihteeri saapuisi asemamaahan vähän
2499: hanaikaisuus.                                         ennen entisen poistumista, jotta kokemusperäi-
2500:     Suomesta lähetettyjen kaupallisen sihteerin ja    nen tieto voitaisiin paremmin välittää seuraa-
2501: toimistoapulaisen lisäksi henkilökuntaan kuului       jalle.
2502: tarkastusajankohtana 3 asemamaasta palkattua              Singaporen kaupallisen sihteerin titteli on vi-
2503: henkilöä. Aikaisemmin edustustossa oli myös           rallisesti "Second Secretary ( Commercial) ".
2504: kaupallisen sihteerin apulaisen toimi, joka kui-      Saadun selvityksen mukaan muut vastaavat
2505: tenkin keväällä 1975 siirrettiin vastaperustet-        pohjoismaiset kollegat ovat va. asianhoitajia ja
2506: tuun Jakartan suurlähetystöön. Henkilökunnan          kaupallisia neuvoksia tai kuten Norjan tapauk-
2507: vähentämisen ilmoitettiin vaikeuttaneen toimin-       sessa suurlähettiläs. Suomi ei ole voinut omak-
2508: taa ja täydennykseksi toivottiin saatavan palka-      sua sellaista käytäntöä, että kaupallinen sihteeri
2509: ta asemamaasta kaupallisia asioita hoitamaan          voisi toimia va. asianhoitajana, eikä tämä aina
2510: pystyvä henkilö, jolla olisi myös usein hyvinkin      kaikissa tapauksissa olisi edes mielekästäkään,
2511: välttämätöntä paikallistuntemusta. Kun tällaisen      mutta ilmeisesti harkinnanarvoista olisi myön-
2512: henkilön palkkauskustannukset olisivat saadun         tää tilanteen niin vaatiessa ja olosuhteiden sen
2513: selvityksen mukaan esim. Singaporessa vain            salliessa itsenäisille kaupallisille sihteereille
2514: noin kolmannes Suomesta lähetettyyn verrattu-         esim. kaupallisen neuvoksen titteli. Tämä lisäi-
2515: na, olisi tämä vaihtoehto syytä ottaa vakavasti       si eräissä maissa tarpeellista arvovaltaa sekä
2516: huomioon yleensäkin harkittaessa henkilökun-          auttaisi mm. korkeampien virkamiesten puheille
2517: nan lisätarvetta ns. kaukoedustustoissa.              pääsyssä ja siten koituisi myös viennin edistä-
2518:     Asemamaasta palkatun henkilökunnan "edul-         misen hyväksi. Osaltaan toimintaa lienee vai-
2519: lisuutta" korostavat myös muuttokustannukset          keuttanut myös edustusrahan vähyys, sillä il-
2520: sekä sopivien virka-asuntojen puute ja niiden         moituksen mukaan mm. Singaporen kaupallisen
2521: kalleus. Niinpä kaupallisen sihteerin asunnon         sihteerin edustusmääräraha ei kertomusvuonna
2522: ( 180 m2 ) vuokra oli Singaporessa tarkastusajan-     läheskään kattanut edustuskuluja.
2523: kohtana n. 5 900 mk/kk, mihin tulee lisäksi               Toimintaa haittaavista tekijöistä mainittakoon
2524: huomattavat (keskimäärin 930 mk/kk) sähkö-             vielä kankea virkamatkojen hyväksymismenette-
2525: ja vesikustannukset. Vastaavasti toimistoapulai-       ly. Nykyisen käytännön mukaan kaikki kaupal-
2526: sen virka-asunnon ( n. 100 m2 ) vuokra oli n.         lisen sihteerin suorittamat virkamatkat Singapo-
2527:  3 900 mk/kk (sekä sähkö- ja vesikustannuk-            ren ulkopuolelle on hyväksytettävä ulkoasiain-
2528:  set n. 620 mk/kk). Toimistoapulaisen asun-            ministeriössä. Tätä järjestelyä ei aina voida pitää
2529: non kalusteet ovat osittain Suomesta ja osaksi         tarkoituksenmukaisena, kun otetaan huomioon,
2530: hankittu valtion varoin Singaporesta. Kaupal-          että esim. matka Singaporesta Kuala-Lumpuriin
2531: lisen sihteerin asunto on kalustettu omin ka-          Malesiaan maksaa lentoteitse n. 220 mk. Ly-
2532:  lustein, jotka on tuotu Suomesta. Mainitta-           hyen matkan kustannukset ovat siten siksi pie-
2533: koon, että tämän kaluston pakkaus- ja tahtiku-         net, että tällaisen asian päättäminen kirjeenvaih-
2534: lut Suomesta Singaporeen olivat lokakuussa             totelexein tulee ministeriölle lähes yhtä kalliik-
2535:  1974 n. 30 000 mk. Kun näiden kalusteiden             si. Pitemmätkin matkat toimialueen muihin
2536:  siirron jälleen Suomeen (tai mahdolliseen uu-         maihin kannattaisi ilmeisesti hyväksyttää tie-
2537:  teen sijoituspaikkaan) on arvioitava maksavan         tyn ns. matkustusbudjetin puitteissa, jota voitai-
2538:  n. 50 000 mk ja tilalle tulevan kaupallisen sih-      siin esimerkiksi puolivuosittain tarkistaa. Kun
2539:  teerin kaluston siirron vastaavasti n. 50 000         tämä järjestely mahdollistaisi nykyistä parem-
2540:  mk, maksaa pelkästään kaluston vaihto kau-            min pitempijänteisen toiminnan suunnittelun ja
2541:  pallisen sihteerin vaihtuessa n. 100 000 mk           antaisi mielekkyyttä työhön, olisi se syytä ottaa
2542:  (ja eräissä tapauksissa enemmänkin). Valtion-         kiireellisesti harkittavaksi.
2543: tilintarkastajain mielestä ovat tällaiset kalusto-        Suomen ja Singaporen välisessä kaupassa,
2544: vaihdot ehdottomasti taloudellisesti epätarkoi-        joka sinänsä on ollut melko pientä, tapahtui v.
2545:                                                                                                           45
2546: 
2547: 1973 ja 1974 alustoimitusten ansiosta kauppa-              kaan kaupankäynnin esteinä on erityisesti tuot-
2548: vaihdon arvon yli 10-kertaistuminen edellisvuo-            teidemme korkea hintataso, johon osittain vai-
2549: siin verrattuna. Kauppa on ollut Suomen kan-               kuttavat pitkät tahtiyhteydet ja se, että Suomes-
2550: nalta vientivoittoista, kuten voidaan todeta alla          ta (toisin kuin muista pohjoismaista) ei ole suo-
2551: olevasta asetelmasta. Tullihallituksen julkaise-           ria laivalinjoja Kaakkois-Aasiaan, vaan uudel-
2552: mien tilastojen mukaan maitten välinen kauppa              leenlaivaus tapahtuu jossain Keski-Euroopan sa-
2553: alkuperä/kulutusmaan mukaan laskettuna on v.               tamassa. Merkittävänä kauppaamme estävänä
2554: 1972-1976 ollut seuraava (Mmk):                            tekijänä voidaan pitää myös sitä, että suurim-
2555:                        1972   1973   1974    1975   1976   mat projektit edellyttäisivät toimittajalta osal-
2556:                                                            listumista itse investointiin osakkaana ja tätä
2557: Tuonti . . . . . . .   2,5     5,8    9,8     9,2   10,4   suomalaiset toistaiseksi eivät ole olleet haluk-
2558: Vienti . . . . . . .   5,3    87,9   30,5   ,10,8   12,7   kaita tekemään. Nyttemmin on kuitenkin te-
2559: Kauppatase ± . + 2,8 + 82,1 + 20,6 + 1,7 + 2,3             keillä :selvitys tämän epäkohdan korjaamiseksi
2560:                                                            (teollisuuden kehitysyhteistyön rahasto- eli ns.
2561:    Tuontia hallitsevina tuoteryhminä ovat kerto-           Tekera~suunnitelma). Kaupankäyntiä voidaan
2562: musvuotta lukuunottamatta olleet sähkökoneet               luonnollisesti edistää myös tehostamalla enti-
2563: ja -laitteet sekä optiset laitteet. Vuosina 1974-          sestään vienninedistämistoimintaa.
2564: 75 oli kuitenkin soittimien tuonti ennätyksellis-
2565: tä. Kertomusvuonna tuonnin rakenne muuttui,                   Jakarta. Kuten edellä on jo todettu, suurlähe-
2566: kun ,teollisuustuotteitten sijasta tuonti kääntyi          tystö Jakartaan on perustettu 1. 5. 1974. Indo-
2567: raaka-ainevoittoiseksi ja tärkeimmiksi tuontiar-           nesian ohella toimialueeseen kuuluvat Thaimaa,
2568: tikkeleiksi kohosivat öljysiemenet ja -hedelmät            Malesia ja Burma. Suurlähetystön kanslia sijait-
2569: sekä tupakka, joita aikaisempina vuosina ei tuo-           see vuokratiloissa lähellä keskustaa ( Mentengin
2570: tu lainkaan. Sen sijaan erilaisten teollisuustuot-         kaupunginosassa) ja niitä virastoja, joihin edus-
2571: teiden tuonti supistui murto-osaan entisestään.            tustolla on yhteyksiä. Kanslian pinta-ala on
2572:    Mikäli vuodet 1973 ja 1974 jätetään tarkas-             n. 200 m2 ja se käsittää 7 huonetta sekä huolto-
2573: telun ulkopuolelle, voidaan havaita viennin ar-            tilat. Tilat ovat riittävät nykyiselle henkilökun-
2574: voltaan yli 2-kertaistuneen v. 1976 vuoteen                nalle (kaikkiaan 6 Suomesta lähetettyä sekä 17
2575: 1972 verrattuna. Keskeisimpiä vientituotteita              asemamaasta palkattua, joista 7 työskentelee
2576: ovat olleet perinteisen paperin ja pahvin ohella           kansliassa) ja niitä voidaan tarvittaessa laajen~
2577: räjähdy:saineet, epäjalosta metallista valmistetut         taakin ottamalla virastokäyttöön taloon liittyvä
2578: tavarat, koneet ja mekaaniset laitteet sekä säh-           paviljonki, joka on ollut toisen kanslia-apulai-
2579: kökoneet ja -laitteet.                                     sen asuntona. Vuokrasopimus on tehty 5 vuo-
2580:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että Tanskan             deksi; vuokra on n. 5 600 mk/kk, ja koko
2581: tuonnin arvo Singaporesta oli kertomusvuonna               vuokra on paikallisen tavan mukaan maksettu
2582: 8-kertainen, Ruotsin 6-kertainen ja Norjan lä-             etukäteen. Jakartassa jatkuvasti välttämättömän
2583: hes 4-kertainen Suomen tuontiin verrattuna.                ilmastoinnin vuoksi sähkökustannukset ovat
2584: Ruotsin vienti Singaporeen oli lähes 9-kertai-             keskimäärin 700 mk/kk.
2585: nen, Norjan yli 6-kertainen ja Tanskan samoin                 Paikallisten viranomaisten taholta on useaan
2586: yli 6-kertainen Suomen vientiin verrattuna. Li-            otteeseen ehdotettu ulkomaisten edustustojen
2587: säksi muilla pohjoismailia on Singaporessa useita          siirtymistä suunniteltuun diplomaattikaupungin-
2588: omia tuotantolaitoksia, jotka itse asiassa lisäävät        osaan ja omien rakennusten rakentamista sinne.
2589: kauppavaihtoa. Tarkastusajankohtana Singapo-               Edustustot ovat kuitenkin toistaiseksi olleet
2590: ressa toimi myös 7 suomalaista tai muutoin suo-            asiassa odottavalla kannalla.
2591: malaisten hallinnassa olevaa yritystä, joiden toi-            Suurlähettilään virka-asunto on vuokratalo ns.
2592: minta ilmeisesti tulee lähivuosina lisäämään               diplomaattikadun varrella, joten sen sijainti on
2593: Suomenkin kauppavaihtoa.                                   hyvä. Pinta-ala on n. 350 m2 ja vuokra ( n.
2594:    Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen              10 000 mk/kk) on maksettu 5 vuodeksi. Säh-
2595: mukaan Suomella olisi hyvinkin suuria mah-                 kökustannukset ovat keskimäärin 1 350 mk/kk.
2596: dollisuuksia kaupan lisäämiseen Singaporen ja              Virka-asunnossa on ensimmäisenä ns. kauko-
2597: osin muidenkin Kaakkois-Aasian maiden kans-                maissa kokeiltu kalustamista täysin valtion ka-
2598: sa. Erityisesti metsänjalostusteollisuus tarjoaa           lustein. Kokeilu näyttää onnistuneen hyvin, ja
2599: suuren markkina-alueen, jolle voidaan suomalai-            se on näissä olosuhteissa myös taloudellisesti
2600: sia koneistoja myydä. Saadun selvityksen mu-               edullinen ratkaisu.
2601: 46
2602: 
2603:     Myös lähetystösihteerin talo ( 190 m2 , 4 400      kaupallisen sihteerin Sl)Olttaminen J akartaan
2604:  mk/kk) , kaupallisen sihteerin talo ( 200 m2,         riittävän perusteltua, varsinkin kun Jakartassa
2605:  4 800 mk/kk) ja arkistonhoitajan talo ( 120 m2,       on jo 1950-luvun alkupuolelta lähtien toiminut
2606:  2 800 mk/kk) ovat kaikki vuokratiloja, joista         myös Suomen ulkomaankaupan edistämisrahas-
2607:  vuokra on jouduttu maksamaan etukäteen 5               ton palkkaama ja diplomaattilistalla oleva kau-
2608:  vuodeksi. Kaikkien ero. talojen peruskunto on         pallinen edustaja. Suomen kaupallinen edustus
2609:  suhteellisen hyvä, joskin jokaisen sadekauden         Jakartassa on muutoinkin selvästi laajempi kuin
2610:  päätyttyä kaikki talot tarvitsevat mm. maalaus-       muilla pohjoismailla, joskin on huomattava, että
2611:  ta. Arkistonhoitajan talo on valtion kalustama,       näillä (lähinnä Ruotsilla ) on lisäksi alueella
2612:  muut vain vähäiseltä osin. Myös kanslia on ka-        myös suoraan joidenkin yhtiöiden edustajia.
2613:  lustettu suomalaisin kalustein, joskin ne saapui-        Mainittakoon vielä, että kertomusvuonna Ja-
2614:  vat Jakartaan vasta toukokuussa 1975, joten           kartan suurlähetystömme palkkausmenot olivat
2615:  noin vuoden ajan työskenneltiin melko tyhjässä        521 026,47 mk, kiinteistömenot 214 470,47
2616:  kansliassa.                                           mk, kalustomenot 21175,01 mk, sekalaiset me-
2617:     Nykyisissä vuokrakiinteistöissä ovat kanslian,     not 70 728,48 mk sekä menot matkoista ja
2618: arkiston sekä henkilökunnan turvallisuusjärjes-        muutoista 248 801,76 mk. Viimeksimainituista
2619: telyt erittäin hankalia ja kalliita. Jakartan troop-   pelkästään lähetystösihteerin muuttokustannuk-
2620: pisten, epäterveeilisten olosuhteiden sekä puut-       set kertomusvuonna olivat 34 580,96 mk, josta
2621: teellisten sairaanhoitomahdollisuuksien vuoksi          mm. auton kuljetus 3 784 mk ja vartiokoiran
2622: suurlähetystön henkilökunnan on täytynyt liit-          kuljetus 2 003,76 mk. Kaupallinen sihteeri
2623: tyä jäseniksi Australian suurlähetystön lääkärin-      muutti ensin keväällä 1976 Pjongjangista Hel-
2624: hoitopalveluun, joka sisältää lääkärinhoidon li-       sinkiin (muuttotavarat 31 321,24 mk ja lento-
2625: säksi lääkkeet ja rokotukset. Ilmasto-olosuhtei-        kuljetus 11 970 mk) ja sitten kesällä 1976
2626: den ja puutteellisten virkistysmahdollisuuksien        Helsingistä Jakartaan (36 260,10 mk ja
2627: vuoksi toivottiin henkilökunnan taholta, että           13 722,38 mk) eli ko. muuttokustannukset
2628: sen käyttöön saataisiin useiden muiden suurlä-         yhteensä 93 273,72 mk. Jakartan edustuston
2629: hetystöjen tapaan vuokrata läheiseltä vuoristo-         menot olivat v. 1976 yhteensä 1 076 202,19
2630: alueelta viikonloppumaja, jonka kustannukset            mk ja tulot samaan aikaan 2 305,43 mk.
2631: olisivat n. 1 200 mk/kk. Saadun selvityksen                Suomen ja Indonesian välinen kauppa on ol-
2632: mukaan näin on nyttemmin jo meneteltykin.              lut hyvin vaatimatonta. Sen osuus Suomen
2633:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          kauppavaihdosta on 1970-luvulla ollut alle
2634: olisi koko suurlähetystön säilyttäminen J akar-        0,1 %. Vuonna 1973 kaupan määrässä tapahtui
2635:  tassa syytä ehkä ottaa jo ennen nykyisten vuok-       merkittävä nousu, joka johtui lähinnä paperin
2636: rasopimusten umpeutumista ( v. 1979-80)                ja pahvin vientihintojen noususta ja osittain
2637: uudelleen harkittavaksi. Kuten edellä on jo to-        vientimäärien kasvusta. Kokonaiskauppamme
2638: dettu, saattaisi ASEAN-alueen maiden yhteinen          nousi tuolloin 17,1 Mmk: aan. Kertomusvuonna
2639: edustusto muuallakin kuin J akartassa olla ny-         kokonaiskauppavaihto pysyi suurin piirtein vuo-
2640: kyistä tarkoituksenmukaisempi ratkaisu. Myös           den 1974 tasolla ja oli yhteensä 15,8 Mmk.
2641: suurlähetystön taholta katsottiin, että mikäli         Tuonnin arvo oli v. 1976 yhteensä 4,5 Mmk ja
2642: Indonesiaan ei ole saatavissa kehitysapua tai          sen vähennys edelliseen vuoteen verrattuna oli
2643: -luottoja tai tutkittavana olevan Tekera-projek-       29 %. Suomen vienti Indonesiaan sen sijaan
2644: tin kaltaista rahoitusta, suurlähetystön pitämi-       nousi vuoteen 1975 verrattuna, mutta ei kui-
2645: nen Jakartassa on ainakin taloudellisten suhtei-        tenkaan niin paljon, että olisi yltänyt vuoden
2646: den kannalta kyseenalaista, joten harkittavaksi        1974 tasolle. Kauppatase on viime vuosina ollut
2647: jää, riittääkö pelkkä poliittinen raportointi ja       Suomen kannalta ylijäämäinen.
2648: läsnäolo riittäväksi syyksi suurlähetystön pitä-          Suomen ja Indonesian välinen kauppavaihto
2649: miseen mm. ilmasto-olosuhteiltaan poikkeuksel-         (Mmk) v. 1972-76 alkuperä/kulutusmaan
2650: lisen hankalassa paikassa. Ilman yllämainitun-         mukaan käy tarkemmin ilmi alla olevasta asetel-
2651: laista rahoitusta Suomen vientimahdollisuudet          masta.
2652: Indonesiaan ovat heikot ja viennin lisäämismah-                         1972    1973    1974    1975    1976
2653: dollisuudet saadun selvityksen mukaan olemat-          Tuonti           3,5      3,6     3,5     6,4     4,5
2654: tomat, ja ne huononevat jatkuvasti kilpailijoi-        Vienti           4,6     13,5    12,2     9,4    11,3
2655: den vallatessa markkinat. Näissä olosuhteissa
2656: voidaan myös asettaa jopa kyseenalaiseksi, oliko       Kauppatase ±   + 1,1    + 9,9   + 8,6   + 3,0   + 6,8
2657:                                                                                                      47
2658: 
2659:     Vuonna 1975 tuonti Indonesiasta nousi mer- la. Näistä ja eräistä muista paikallisista syistä
2660: kittävästi edellisiin vuosiin verrattuna. Tämä edustuston kaupallinen toiminta näyttää luk-
2661: johtui eläin- ja kasvirasvojen tuonnin poikkeuk- kiutuneen Indonesian alueella, jossa Suomi ja
2662: sellisen voimakkaasta lisääntymisestä sekä pe- suomalaiset tuotteet ovat vielä lähes tuntemat-
2663: rinteisesti tärkeimmän tuontituotteen, tupakan tomia. Vienninedistämistoiminnalla on siten
2664: tuonnin kasvusta. On huomattava, että tuonti- erittäin vaikea työkenttä edessään, mikäli si-
2665: kauppa on toistaiseksi lähes kokonaisuudessaan . nänsä ilmeisesti hyvinkin rikkaalla markkina-
2666: tapahtunut ns. kolmansien maiden kautta, kun alueella aiotaan päästä myönteisiin tuloksiin.
2667: taas vienti on suurimmaksi osaksi ollut suoraa Viimeksi mainitusta syystä ei myöskään pelkkä
2668: kauppaa.                                              kehitysaputoiminta voine tulla kyseeseen, jo-
2669:     Suomen viennissä on paperin ja pahvin osuus ten päähuomio olisi ilmeisesti kiinnitettävä
2670: perinteisesti ollut tärkein. Niinpä kertomus- vientiä hyödyntävään projektitoimintaan lähin-
2671: vuonna näiden tuotteiden osuus kokonaisvien- nä erilaisten metsä- ja sähköistysprojektien
2672: nistä oli n. 78 %. Viime vuosina on kemian- kautta.
2673: teollisuuden tuotteiden vienti ollut seuraavaksi
2674: suurinta.                                                 Manila. Kaupallisen sihteerin toimisto aloitti
2675:     Suomi ja Indonesia ovat molemmat toimintansa Filippiineillä 1. 7. 1976. Toimiston
2676: GATT:in, IMF:n ja UNCTAD:in jäseniä. Suo- toimialueena on Filippiinien lisäksi Aasian ke-
2677: mi on myöntänyt Indonesialle, kuten Thaimaal- hityspankin rahoittamien projektien seuranta
2678:  le, Singaporelie ja Filippiineillekin, kehitys- kaikissa niissä pankin vastaanottajamaissa, jois-
2679:  maille annettavan tullipreferenssikohtelun v. sa Suomella ei ole paikalla olevaa lähetettyä
2680: 1972. Tullietuisuuskohtelun saaneen tuonnin edustajaa. Edustusto on Tokion suurlähetystön
2681:  määrä on Indonesian osalta kuitenkin ollut hy- alainen. Kuten edellä on jo todettu, olisi
2682:  vin pieni, koska tuonti Indonesiasta tapahtuu ASEAN-alueen edustustot kuitenkin ilmeisesti
2683: pääosin kolmansien maiden kautta, jolloin tulli- syytä alistaa oman alueensa suurlähetystön alai-
2684: etuisuutta ei myönnetä.                               suuteen.
2685:     Osoituksena Suomen vähäisestä kauppavaih-             Kanslia sekä kaupallisen sihteerin asunto si-
2686: dosta Indonesian kanssa mainittakoon, että jaitsevat samassa rakennuksessa vuokratiloissa
2687: esim. kertomusvuonna Norjan tuonti Indone- Makatin kaupunginosassa Manilan kaupallisessa
2688: siasta oli yli 5-kertainen, Ruotsin yli 11-kertai- keskuksessa, jossa sijaitsee suurin osa eri mai-
2689: nen ja Tanskan yli 30-kertainen Suomen tuon- den edustustoista sekä tärkeimpien yhtiöiden
2690: nin arvoon verrattuna. Tanskan vienti Indone- toimistoista ja virastoista. Tontin suuruus on
2691: siaan oli samaan aikaan miltei 4-kertainen, Nor- 1576 m2 sekä rakennuksen varsinaiset toimis-
2692: jan lähes 6-kertainen ja Ruotsin melkein 11- to-, edustus- ja asuintilat n. 400 m2 sekä apu-
2693: kertainen Suomen vientilukuihin verrattuna.            tilat n. 200 m2 • Tilat ovat hyvät ja riittävät.
2694:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
2695: mukaan kauppavaihdon lisääminen ja yleensä                Vuokra oli tarkastusajankohtana n. 9 500
2696:  yhteistyöprojektien aikaansaaminen on Indone-        mk/kk,    johon tulevat lisäksi sähkökustannuk-
2697:  siassa kohdannut lähes ylipääsemättömiä vai- set (ilmastointi) vuodenajasta riippuen 1 000
2698: keuksia. Suomen taholta on mm. tuotu esille -1 500 mk/kk. Toteutettua toimisto-asunto-
2699:  valmius osallistua Indonesian toiseen 5-vuotis- yhdistelmää voidaan pitää varsin onnistuneena
2700: kehittämisohjelmaan erityisesti metsä- ja pape- ja se on myös kokonaiskustannuksiltaan huo-
2701:  riteollisuuden, kaivosteollisuuden, metallurgian, mattavasti edullisempi ratkaisu kuin esim. Ruot-
2702: laivanrakennuksen sekä suunnittelutoiminnan silla ja Norjalla, joilla on Manilassa erilliset toi-
2703:  aloilla. Valtiontilintarkastajain mielestä lisäksi mistot. Ottaen huomioon jatkuvasti nousevan
2704:  mm. sähköistäminen ( esim. Egyptissä saadun hinta- ja vuokratason voidaan myös 2 vuo-
2705:  kokemuksen pohjalla) saattaisi olla tarkoituk- den vuokrasopimusta kiintein vuokramäärin pi-
2706:  senmukainen yhteistyökohde. Keskeisenä edel- tää edullisena.
2707:  lytyksenä nykyistä laajempaan Indonesian vien-           Kun toimisto oli tarkastusajankohtana vielä
2708:  timarkkinoille pääsyyn olisi erityisesti houkut- varsin uusi, oli sen kalusto vielä puutteellinen.
2709:  televien maksuehtojen tai vientiluottojen tar- Toiminnan tehokkuuden ja toimiston edustus-
2710:  joaminen, joihin tuskin viejillä on nykyoloissa kelpoisuuden lisäämiseksi olisi kalustoa ilmei-
2711:  kovinkaan suuria mahdollisuuksia poikkeuksel- sesti syytä täydentää eräin hankinnoin (mm.
2712:  lisen kaukaisella ja riskialttiilla markkina-alueel- telex-kone, kassakaappi jne.).
2713: 48
2714: 
2715:    Henkilökunta käsitti tarkastusajankohtana                           kaan asiassa on valtiontilintarkastajain käynnin
2716: kaupallisen sihteerin lisäksi hänen Suomesta lä-                       jälkeen päästy osaratkaisuun ilmoittamalla Ma-
2717: hetetyn sihteerinsä sekä asemamaasta palkattui-                        nilan kaupallinen sihteeri asemamaan diplo-
2718: na sihteerin ja siivoojan sekä osa-aikaisen puu-                       maattilistalle uudella tittelillä ( "First Secreta-
2719: tarhurin. Henkilökunnan määrää voidaan pitää                           ry, Commercial" ) .
2720: riittävänä ja asianmukaisena. Kaupallisen sih-                            Tullihallituksen julkaisemien tietojen mu-
2721: teerin titteliasiassa on esiintynyt Manilassa sa-                      kaan Suomen ja Filippiinien välinen kauppa-
2722: moja hankaluuksia kuin jo edellä Singaporen                            vaihto alkuperä/kulutusmaan mukaan laskien
2723: yhteydessä on todettu. Saadun selvityksen mu-                          on v. 1972-76 ollut seuraava (Mmk):
2724:                                                         1972    1973            1974         1975        1976
2725: 
2726: Tuonti   0   0   ••••••   •••   0   ••••••   0   00.    6,4     9,2            10,6        '107,3       H,O
2727: Vienti  .......................                         5,1     8,2            14,4           3,9        6,1
2728: Kauppatase ± ................                          -1,2    -1,1          + 3,8       -103,4       -4,8
2729: 
2730: 
2731: 
2732: 
2733:    Kuten asetelmasta havaitaan, on vuotta 1974                         tiin verrattuna. Norjan vienti Filippiineille oli
2734: lukuunottamatta kauppataseemme Filippiinien                            samaa suuruusluokkaa ( 1,2-kertainen) kuin
2735: kanssa ollut alijäämäinen. Tuonti Filippiineiltä                       Suomenkin, sekä Tanskan vienti lähes 5-ker-
2736: on tyypillistä kehitysmaatuontia sikäli, että se                       tainen ja Ruotsin yli 9-kertainen Suomen vien-
2737: koostuu lähinnä raaka-aineista ja käsityötuot-                         tiin verrattuna.
2738: teista sekä keskittyy muutamaan tuoteryhmään.                             Näidenkin lukujen valossa vientilukujen pa-
2739: Öljysiemenet ja -hedelmät, vihanneksista ja kas-                       rantamiseen näyttäisi olevan hyviä mahdolli-
2740: viksista valmistetut tuotteet sekä tupakka muo-                        suuksia. Valtiontilintarkastajain saaman selvi-
2741: dostivat v. 1972-73 94-96% koko tuonnis-                               tyksen mukaan maan raaka-ainevaroja jalosta-
2742: ta. Vuodesta 1974 lähtien ovat uutena varsin                            vaa sekä tuontia korvaavaa teollisuutta yleensä
2743: huomattavana tuoteryhmänä esiintyneet eläin- ja                         tuetaan Filippiinien valtion taholta erilaisin in-
2744: kasvisrasvat. Vuoden 1975 tuonti oli poikkeuk-                         vestointihuojennuksin. Näiltä aloilta olisi ilmei-
2745: sellisen suurta, mikä johtui ensi sijassa sokerin                      sesti myös löydettävissä mahdollisuuksia suo-
2746:  tuonnista, jonka osuus tällöin oli n. 84 % koko                       malaisille kone- ja laitetoimituksille. Peruson-
2747: tuonnista.                                                             gelminamme ovat täällä kuten muissakin
2748:    Kuten em. asetelmasta voidaan jo todeta, ke-                        ASEAN-alueen maissa lähinnä kuljetusetäisyys
2749: hittyi vienti v. 1972-74 Suomen kannalta var-                          sekä kilpailukykyisen rahoituksen järjestämi-
2750: sin suotuisasti mm. alustoimitusten johdosta,                          nen. Metsä- ja puunjalostusteollisuutta lienee pi-
2751: mutta v. 1975 se supistui alle kolmasosaan edel-                       dettävä Suomen kannalta katsottuna lupaavim-
2752: lisvuoden vientiin verrattuna. Erityisen voimak-                       pana. Lisätyillä myyntiponnisteluilla sekä edul-
2753: kaasti tähän suuntaukseen vaikutti paperin ja                          lisen rahoituksen tarjoamisella saattaisi tulevai-
2754: pahvin viennin tyrehtyminen lähes kokonaan                             suudessa olla vaikutusta huomattavienkin ti-
2755: sekä koneiden ja mekaanisten laitteiden viennin                        lausten saamiseen Filippiinien tämän alan laa-
2756: supistuminen murto-osaan entisestään. Vuonna                           jojen kehityssuunnitelmien alkaessa toteutua.
2757: 1976 vienti elpyi edellisvuoden aallonpohjasta                         Myös aktiivinen osallistuminen kansainvälisten
2758: ja ylitti 6 Mmk:n rajan. Suurimpina hyödyke-                           kehitysrahoituslaitosten kautta tapahtuvaan ra-
2759: ryhminä olivat paperinvalmistusaineet sekä par-                        hoitukseen sekä projektien seurantaan tulee il-
2760: kitus- ja väriuutteet.                                                 meisesti aikanaan tuomaan tilauksia Suomeen-
2761:    Muidenkin pohjoismaiden kauppatase Filip-                           kin.
2762: piinien kanssa oli kertomusvuonna alijäämäi-
2763: nen. Niiden kauppavaihto oli tällöin myös sel-                            Hongkong. Suomella on Hongkongissa Lon-
2764: västi suurempi kuin Suomen, joskaan ei samas-                          toon suurlähetystön alainen kunniapääkonsulin-
2765: sa määrin kuin muiden ASEAN-alueen maiden                              virasto, jossa 1. 2. 1976 alkaen on toiminut
2766: kanssa. Norjan tuonti Filippiineiltä oli kerto-                        myös Suomesta lähetetty apulaiskanslisti. Mai-
2767: musvuonna yli 2-kertainen, · Tanskan yli 3-ker-                        nittakoon, että Ruotsilla ja Norjalla on lähete-
2768: tainen ja Ruotsin yli 7-kertainen Suomen tuon-                         tyt konsuliedustajat Hongkongissa, kun taas
2769: Tanskalla on vain kunniakon!>uliedustus. Kui·          tuotteet, puuvilla sekä vaatteet ja vaatetustar-
2770: tenkin kaikilla näillä mailla on myös lähetettyä       vikkeet, joiden osuus koko tuonnista oli esim.
2771: kaupallista henkilökuntaa Hongkongissa, jota           kertomusvuonna n. 61 %. Muut lluhteellisen
2772: näissä maissa pidetään suhteellisen tärkeänä ja        suuret tuontiryhmät ovat olleet lelut ja urheilu.
2773: mielenkiintoisena paikkana. Viraston nykyistä          välineet, sähkökoneet ja -laitteet sekä jl!lkineet.
2774: alistussuhdetta Lontooseen voidaan pitää jo            Yhdeksi huomattavaksi tuoteryhmäksi ovat kas-
2775: etäisyydenkin vuoksi hankalana, mutta sen              vaneet nopeasti myös nahkateokset, joiden
2776: muuttamiseen ei liene nykyoloissa mahdolli-            tuonnin arvo v. 1972 oli vielä vajaat 0,9 Mmk,
2777: suuksia. Käytännön asioiden hoitamisen rati()-         mutta ylitti v. 1976 jo 4,5 Mmk. Vähenemistä
2778: nalisoimiseksi taryittaneen kuitenkin myös lä-         on viime vuosina tapahtunut vain höyhenten ja
2779: hialueelta erityinen tukipiste.                        untuvien osalta, joiden tuonti aleni v. 1972-
2780:                                                        76 2,0 Mmk:sta 0,5 Mmk:aan.
2781:   Kansliahuoneistona on kunniapääkonsulin
2782: vuokraama 2 huoneen (55 m2 ) toimi tila, josta            Paperi ja pahvi sekä nikkeli ja nikkelituotteet
2783: kunniapääkonsuli maksaa vuokran ja Suomen              ovat huomattavimmat perinteiset vientituot-
2784: valtio korvaa siitä n. 1/3 (vajaat 1 000 mk/           teemme Hongkongiin. Paperin ja pahvin vien-
2785: kk). Tilat ovat melko ahtaat, mutta sijaitsevat        nissä on näkynyt yleismaailmallisen laman vai-
2786: keskeisellä ja hyvällä paikalla.                       kutus lähinnä v. 1975, jolloin näiden tuotteiden
2787:                                                        vienti supistui vajaaseen kolmannekseen edel-
2788:    Suomen ja Hongkongin välisen kaupan sil-
2789:                                                        lisvuoden tasosta. Kertomusvuonna kauppa
2790: miinpistävin piirre on tuonnin voimakas kasvu
2791:                                                        elpyi selvästi. Aluskaupat nostivat huomatta-
2792: ja viennin voimakas supistuminen vuosi vuodel-
2793:                                                        vasti vuosien 1972 ja 1973 vientituloja ja
2794: ta. Kokonaiskauppa väheni aina vuoteen 1974            saavat siten myöhempien vuosien viennin vä-
2795: saakka, mutta sen jälkeen alkoi nousu, joka joh-       henemisen näyttämään jyrkältä. Vaikka em. lai-
2796: tuu yksinomaan tuonnin kasvusta. Kokonai~              vatoimitukset jätettäisiinkin huomiotta, niin
2797: kauppavaihto ylitti kertomusvuonna 105 Mmk,            vienti on vuo~sta 1973 lähtien supistunut vuo-
2798: josta arvosta tuonnin osuus oli 92 Mmk eli pe.         sittain. Vuoden 1972 vientikin ilman aluksia
2799: räti n. 88 %. Kauppatase, joka vielä v. 1973 oH        nousi lähes 15 Mmk:aan. Vuoden 1975 viennis-
2800: Suomen kannalta positiivinen, muuttui seuraa-          tä on huomattava, että vaikka silloin vietiin
2801:  vana vuonna negatiiviseksi. Vaje on sen jälkeen       Hongkongiin Suomesta aluksia, niin saatu tulo
2802: jatkuvasti suurentunut niin, että se v. 1976 oli       ei riittänyt korvaamaan paperinviennin supis-
2803: jo lähes 80 Mmk, kuten ilmenee tarkemmin alla          tumisesta aiheutuneita tulon menetyksiä.
2804:  olevasta asetelmasta, jossa on esitetty tullihalli-
2805: tuksen julkaisemien tilastojen mukaan kauppa-             Hongkong on siitä poikkeuksellinen kauppa-
2806: vaihto v. 1972-76 alkuperä/kulutusmaan mu-             kumppani, että siihen on Suomenkin taholta so-
2807: kaan (Mmk).                                            vellettu eräitä tuonnin rajoittamistoimenpiteitä
2808:                                                        kotimaisen tuotantomme turvaamiseksi. Näistä
2809:                     1~72   1973   1974   1975   1976
2810:                                                        huolimatta kauppataseen alijäämäisyys ilmeisesti
2811: Tuonti   ......    20;7    33,2   46,5   68,3   92,4   edelleenkin kasvaa eikä tämä suuntaus liene
2812: Vienti   ......    73,5    50,7   15,3   13,9   12,6   mm. markkinoiden rajallisuuden vuoksi helpos-
2813: Kauppatase ±      + 52,7 + 17,5 -31,1 -54,4 -79,8      ti muutettavissa viennin edistämistoimenpiteil-
2814:                                                        läkään. Lähinnä saattaisivat tulla kyseeseen toi-
2815:                                                        menpiteet huonekalujen, lasiteollisuuden tuot-
2816:    Mainittakoon, että myös muiden pohjoismai-          teiden ja muiden käyttöesineiden viennin lisää-
2817: den kauppatase Hongkongin kanssa on viime              miseksi yhteistyössä muiden pohjoismaiden
2818: vuosina ollut huomattavan alijäämäinen. Suo-           kanssa. Myöskään erillisen kaupallisen sihteerin
2819: men tuontiin verrattuna Norjan tuonti oli ker-         toimiston perustaminen Hongkongiin ei liene
2820: tomusvuonna 2,5-kertainen, Tanskan lähes 3-            tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista, vaan Suo-
2821: kertainen ja Ruotsin 6,5-kertainen. Norjan vien-       men kaupalliset intressit voitaneen hoitaa esim.
2822: ti Hongkongiin oli lähes 2-kertainen, Tanskan          Singaporen kaupallisen edustuston kautta.
2823: yli 7-kertainen ja Ruotsin lähes 8-kertainen Suo-      Hongkongin edustuston keskeiseksi tehtäväksi
2824: men viennin arvoon verrattuna.                         jäisi siten edelleen toiminta eräiden lähiedustus-
2825:    Suomen tuonnin ylivoimaisesti suurimpia             tojen (Peking, Hanoi, Pjongjang) huolto- ja ku-
2826: hyödykeryhmiä ovat viime vuosina olleet neule-         riiripisteenä.
2827: 7   1677013831
2828: 50
2829: 
2830: 
2831:                                Oikeusministeriön hallinnonala
2832: 
2833:    Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-     aiheuttaisi valtiolle vuosittain 5 Mmk:n lisäme-
2834: kastuksen oikeusministeriössä 20. 4. 1977 sekä        not vuoden 197 6 budjetin hintatason mukaan.
2835: paikallistarkastuksen Itä-Suomen hovioikeu-               Viime aikoina on julkisessa keskustelussa esi-
2836: dessa ja vesioikeudessa 16. 8. 1977, Kuopion          tetty arvostelua syytettyjen oikeudenkäyntiavus-
2837: lääninvankilassa 17. 8. 1977, Itä-Suomen maa-         tajien toiminnasta. Ongelmaa ei voida kuiten-
2838: oikeudessa 18. 8. 1977 ja oikeusministeriön           kaan rajata koskemaan yksin rikosasioita. Riita-
2839: tietojärjestelmän kehittämisyksikössä sekä Hä-        asian ajaminen vaatii useissa tapauksissa vielä
2840: meenlinnan keskus- ja lääninvankilassa 14. 9.         suurempaa juridista asiantuntemusta kuin rikos-
2841: 1977.                                                 asian ajaminen. Lisäksi riita-asiassa avustajan tai
2842:                                                       asiamiehen huolimattomuus voi helposti aiheut-
2843:                 Oikeusministeriö                      taa tuntuvia taloudellisia menetyksiä päämie-
2844:                                                       helle.
2845:    Syytetyn oikeusturva ja puolustus. Syytetyn            Sen lisäksi, mitä jäljempänä ( s. 52) maksu-
2846: puolustuksen järjestelyä oikeudenkäynnissä on         tonta oikeudenkäyntiä koskevasta kertomusosuu-
2847: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain-         desta käy ilmi, voidaan yhtenä keskeisimmistä
2848: säädännön· kehittämisen ansiosta pidettävä oi-        epäkohdista pitää sitä, että asianajoon ja siihen
2849: keusministeriön mielestä nykyään jo tyydyttä-         rinnastettavaan toimintaan kohdistuva viran-
2850: vänä. Puutteena syytetyn oikeusturvan kannalta        omaisten valvonta on lainsäädännöllisesti puut-
2851: on kuitenkin se, että puolustus ennen oikeuden-       teellisesti järjestetty. Asianajajaliiton kurinpito"
2852: käyntiä, esitutkinnan ja syyteharkinnan aikana,       järjestelmän ankarin seuraamus, liitosta erotta-
2853: on lainsäädännöllisesti järjestämättä. Yhdistynei-    minen, aiheuttaa ainoastaan sen, että erotettu
2854: den Kansakuntien yleiskokuuksen 16. 12. 1966          vapautuu kaikesta valvonnasta.
2855: hyväksymän kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-          Puolustuslainsäädäntöä koskevaan ehdotuk-
2856: keuksia koskevan yleissopimuksen mukaan ri-           seen liittyy maksuttomasta oikeudenkäynnistä
2857: koksesta epäiliyllä tulisi olla mahdollisuus saa-     annetun lain tarkistamisehdotus, joka koskee
2858: da oikeusavustaja jo esitutkintavaiheessa, jos oi-    myös muita kuin rikosasioita. Ehdotuksen mu-
2859: keudenmukaisuus sitä vaatii. Suomi joutui rati-       kaan maksuuoman oikeudenkäynnin saaneen
2860: fioidessaan sopimuksen 23. 6. 1975 tekemään           henkilön oikeudenkäyntiavustajaksi olisi mää-
2861: siihen näiltä osin varauman. Lisäksi lainsäädän-      rättävä asianajaja tai muu lakimies. Vain jos
2862: nöstämme · puuttuvat säännökset puolustajan           tällaista ei olisi vaikeuksitta saatavissa, tehtä-
2863: määräämisestä sellaisessa tapauksessa, että rikok-    vään voitaisiin määrätä muu oikeudenkäynti-
2864: sesta epäilty tai syytetty ei ole halunnut tai ym-    asiamieheksi kelpaava henkilö. Poikkeussään-
2865: märtänyt hankkia itselleen )Juolustajaa, vaikka       nöstä tultaisiin ilmeisesti soveltamaan harvoin,
2866: rikosprosessuaalis('t näkökohdat vaatisivat puo-      koska yleisen oikeusaputoiminnan käynnistymi-
2867: lustajan käyttämistä. Tällöin tuomioistuin· tosin     sen vuoksi siinä tarkoitettu tilanne syntyy syr-
2868: voi miiärätä avustajan, jos katsoo sen tarpeelli-     jäseuduillakin yhä harvemmin. Vastaava peri-
2869: seksi.                                                aate olisi voimassa myös määrättäessä rikokses-
2870:                                                       ta epäiliylle julkista puolustajaa, jonka palkkio
2871:     Oikeusministeriössä on valmisteilla laaja esi-    maksettaisiin ennakolta valtion varoista. Tässä
2872: .tutkintaa, puolustusta ja pakkokeinoja rikos-        yhteydessä lienee harkittava ainakin Asianajaja-
2873:  asioissa: koskeva lainsäädäntöuudistus. Tähän ns.    liittoon kuulumattomien henkilöiden harjoitta-
2874:  esitutkintapakettiin kuuluvat ehdotus laiksi puo-    man asianajon ja siihen rinnastettavan toimin-
2875:  lustuksesta rikosasioissa ja siihen liittyvä ehdo-   nan saattamista luvanvaraiseksi ja pakollisen
2876:  tus maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun          vastuuvakuutuksen tai muun senkaltaisen va-
2877: lain muuttamisesta. Ehdotusten mukaisten la-          hingonkorvausjärjestelmän luomista
2878:  kien voimaantulo korjaisi em. puutteet lainsää-          Esitutkintaa, puolustusta ja pakkokeinoja ri-
2879:  dännössämme ja tekisi mahdolliseksi varauman         kosasioissa koskevaan uudistussuunnitelmaan
2880:  poistamisen YK:n yleissopimuksesta. Kun ny-          kuuluisi puolustusta koskevan lainsäädännön
2881:  kyinen taloudellinen lama alkoi, tehtiin oikeus-     siirryttyä myöhempään ajankohtaan kaksi pää-
2882:  ministeriössä eräitä laskelmia esitutkintapake-      lakia: esitutkintalaki ja laki pakkokeinoista ri~
2883:  tin aiheuttamista kustannuksista. Tällöin arvioi-    kosasioissa. Näiden lakien säätäminen edellyttää
2884:  tiin, että puolustuslainsäädännön voimaantulo        muutosten ja täydennysten tekemistä n. 20 muu-
2885:                                                                                                         51
2886: 
2887: hun lakiin ( ns. liitännäislait), jotka ovat ku-       sä. Myöskään tilapäisrik:ollisten oikeusturvan
2888: kin sidoksissa jompaan kumpaan päälakiin.              suojaksi tarkoitettuja rangaistusseuraamuksia
2889:    Esitutkintalaista ei oikeusministeriön mieles-      koskevia säännöksiä ei tulisi soveltaa ammatti-
2890: tä aiheudu valtiolle välittömästi sanottavia lisä-     ja uusintarikollisiin. Lisäksi valtiontilintarkasta-
2891: menoja. Vähäiset lisämenot aiheutuvat lomak-           jat katsovat, että syytetyn oikeusturvaa olisi
2892: keistojen uudistamisesta ja vastaavista teknis-        yleensäkin käsiteltävä rinnan rikosten johdosta
2893: luonteisista kustannuksista. Poliisiviranomais-        kärsimään joutuvien kansalaisten ja poliisin oi-
2894: ten taholta on kuitenkin katsottava, että uudis-       keusturvan kanssa.
2895: tus voi aiheuttaa lisäresurssien tarvetta mm. kou-
2896: lutustarpeiden vuoksi.
2897:                                                            Yleinen oileeusaputoiminta. Laki yleisestä oi-
2898:    Pakkokeinolain aiheuttamia kustannuslisäyk-          keusaputoiminnasta ( 88/7 3) tuli voimaan 1.
2899: siä ei voida toistaiseksi laskea. Tähänastisissa       .9. 1973 ja toiminta käynnistyi varsinaisesti vas-
2900: pakkokeinolakiluonnoksissa on ehdotettu van-            ta vuoden 1974 aikana. Nykyään on yleisiä oi-
2901: gitsemispäätöksen siirtämistä hallinnollisilta vi-      keusaputoimistoja maassamme 149 ja niiden pii-
2902: ranomaisilta, pääsääntöisesti poliisilta, tuomio-       riin kuuluu 281 kuntaa. Tämän lisäksi on vah-
2903: istuimille. Tuomioistuin voisi kuitenkin käsi-          vistettu ohjesääntö 36 oikeusapulautakunnalle,
2904: tellä asian ns. yhden miehen kokoonpanossa.             joiden piiriin kuuluu 50 kuntaa. Tammikuun 1
2905: Pidätysaika on ehdotettu lyhennettäväksi kol-           päivänä 1977 voimaan tullut yleisestä oikeus-
2906: meen päivään.                                           aputoiminnasta annetun lain väliaikainen muu-
2907:    Vangitsemisoikeuden siirtäminen tuomiois-            tos ( 1129/7 6), jonka mukaan oikeusministe-
2908: tuimille ei ole lausuntokierrosten aikana saanut        riö voi valtion tulo- ja menoarvion rajoissa aset-
2909: merkittävää vastustusta osakseen. Myös tehdyn           taa rajoituksia yleisen oikeusaputoimiston hen-
2910: varauman poistaminen aikaisemmin mainitusta             kilökunnan palkkauksesta ja muista palvelussuh-
2911: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksi!'t koske-    teen ·ehdoista aiheutuvista käyttömenoista suo-
2912: vasta yleissopimuksesta vaatii tällaisen muutok-        ritettavalle valtionavustukselle, on jarruttanut
2913: sen tekemistä lainsäädäntöömme. Muutoksesta             toiminnan laajenemista vuoden 1977 aikana. Vä-
2914: aiheutuu jonkin verran kustannuksia tuomiois-           liaikainen muutos koskee myös vuoden 1978
2915: tuinlaitoksen menomomenteille. Sen sijaan eh-           käyttömenoihin myönnettäviä valtionavustuksia.
2916: dotus pidätysajan lyhentämisestä on aiheuttanut           Hallituksen esityksessä eduskunnalle oikeus-
2917: arvostelua. Erityisesti on katsottu, että pidätys-     aputoiminnan laajentamista koskevaksi lainsää-
2918: ajan lyhentäminen tulisi vaikeuttamaan ammat-          dännöksi oli yleisen oikeusaputoiminnan netto-
2919: timaisen rikollisuuden sekä suunnitelmallisen          kustannuksiksi arvioitu vuodessa n. 4,1 Mmk.
2920: "valkokaulusrikollisuuden" tutkintaa. Poliisin         Vuoden 1973 kantokykyluokituksen mukaan las-
2921: edustajat ovat katsoneet, että pidätysajan ly~         kettiin, että keskimääräinen valtionavustuspro-
2922: hentäminen vaatii henkilöstölisäyksiä. Myös li-        sentti olisi 55, jolloin valtionavustus olisi ollut
2923: sääntyvä pidätettyjen kuljetus tulee aiheutta-         n. 2,3 Mmk vuodessa.
2924: maan menojen lisäystä. Parhaillaan valmistellaan
2925: periaatepäätöksen tekemistä pidätysajan pituu-           Osoituksena avustusprosentin suuruudesta
2926: desta. Yksityiskohtainen arvio pakkokeinolain          mainittakoon, että kun esim. 6 000 asukkaan
2927: aiheuttamista kustannuksista voidaan laatia            kunnalla on mahdollisuus saada oikeusavustajan
2928: varsin pian sen jälkeen, koska eräitä perusselvi-      palkkaukseen 95 % :n valtionapu, mikäli kun-
2929: tyksiä on jo tehty.                                    ta kuuluu 1. kantokykyluokkaan, saa kunta oi-
2930:                                                        keusavustajalta hänelle maksamaansa palkka-
2931:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että syytetyn    osuutta suuremmat verotulot,
2932:  oikeusturvaa on pidettävä pääosaltaan riittävä~
2933: nä, mikäli oikeudenkäyntiavustajain pätevyys-             Voimassa oleva avustusprosentin suuruus,
2934:  vaatimuksia tiukennetaan. Kun vielä kuitenkin         keskimäärin 80 %, palkkojen ja muiden kus~
2935:  on harkittavana eräitä syytetyn oikeusturvan          tannusten nousu sekä toiminnan jatkuva laajene-
2936:  kehittämistä koskevia säädöksiä, tulisi valtionti~    minen ovat johtaneet siihen, että valtion osuus
2937:  lintarkastajain mielestä ottaa myös huomioon,         yleisen oikeusaputoiminnan kustannuksista on
2938:  ettei rikoksia tutkivien viranomaisten toiminta-      vuosittain noussut enemmän kuin tulo- ja meno~
2939: .edellytyksiä vaikeuteta erityisesti taloudellisten    arviossa on ennakoitu.
2940:  ja muiden laajamittaisten rikosten selvittämises;.       Vuosina 1974-76 budjetoidut ja maksetut
2941: 52
2942: 
2943: valtionavustukset (Mrnk) kunnille ilmenevät                                                  .kuitenkin odotettavissa, et(å menot jatkuvQ.IIU
2944: seuraavasta asetelmasta:                                                                      lisääntyvät. Vuoden 1978 tl.llo- ja menoarvi(}~J~
2945:                                                                                               on osoitettu oikeusaputoimintaan 15,9 Mmk.
2946: Vuosi                                       ~udjetoidut                        Maksetut
2947:                                                 .avustukset                   avustukset         Vaidontilintarkastajat eivät pidä asianmukai-
2948: 1974                                                 1,1                       2,25           sena, että pienetkin kunnat perustavat omia oi-
2949: 1975                                                 5,1                       6,8            keusaputoimistoja, koska oikeusavustajat saatta-
2950: 1976                                                 7,1                      11,0            vat olla niissä alityöllistettyjä ja vaihtuvat usein,
2951:                                                                                               minkä lisäksi asiasta aiheutuu valtiolle tarpeetto-
2952:    Vuoden 1977 menoarviossa yleiseen oikeus-                                                  mia kustannuksia. Valtiontilintarkastajain mie-
2953: aputmmmtaan (25.45.30) oli varattu 12,1                                                       lestä saattaisikin nykyistä laajempien yhteistyö-
2954: Mmk. Määrä on osoittautunut riittämättömäksi                                                  alueiden käyttöönotto tehostaa toimintaa ja sa-
2955: ja ylityslupaa jouduttiin pyytämään 2,5                                                       malla säästää menoja.
2956: Mmk:lle. Vaikka uusia toimistoja ei ole enää v.
2957: 1977 perustettu siinä määrin kuin aikaisempina                                                    Maksuton oikeudenkäynti. Maksuuoman oi-
2958: vuosina eikä niitä vuoden 1978 aikanakaan voi-                                                 keudenkäynnin kokonaiskustannukset, luku-
2959: massa olevien rajoitusten takia perustettane, on                                               määrä ja keskimääräiset kustannukset oikeqden-
2960: yleisen kustannus- ja palkkatason nousun ja ylei-                                              käyntiä kohden ovat v. 1971-76 olleet seuraa-
2961: sen oikeusaputoiminnan vakiintumisen takia                                                     vat:
2962: 
2963:            Vuosi                                                                 Kokonais~                Lisäys           Maksut-            Kustannukset
2964:                                                                                 kustannukset            edellisestä          tornia           keskimäärin
2965:                                                                                     mk                  V'\l.odesta        oikeuden-           oikeuden-
2966:                                                                                                             %              käyntejä             käyntiä
2967:                                                                                                                               kpl               kohden
2968:                                                                                                                                                   mk
2969:            1971                                                                  8 540 531                38,5             15 919                536
2970:            1972                                                                 11034 719                 29,2             18 704                589
2971:            1973                                                                 15 221058                 37,9             22140                 687
2972:            1974                                                                 20 397 957                34,0             24 245                841
2973:            1975                                                                 23181376                  13,7             25 034                926
2974:            1976                                                                 25 234 454                 8,9             24 781               1018
2975: 
2976: 
2977: 
2978:    Vuosina 1971-76 ylitettiin varsinalSlssa                                                    maksutonta oikeudenkäyntiä varten myönnet-
2979: tulo- ja menoarvioissa sekä lisämenoarvioissa                                                  tyjä määrärahoja seuraavasti:
2980:            Vuosi                                                                 V.u:si-       Lisä-           Ylitys tilinpää-          Ylitys varsinai-
2981:                                                                                  nainen        meno-          .töksen mukaan            seen menoarvioon
2982:                                                                                  TMA           arviot                                        nähden
2983:                                                                                   Mmk          Mmk            Mmk            %         Mmk             %
2984:            1971    •   0   0   •   0   ••   0   ••   ~   •••••   0   ••   0      4,50          2,00           2,04         31,4        4,04           89,8
2985:            1972    •••••               oo   ••    •••••••••••                    7,00          2,00           2,03         22,6        4,03           57,6
2986:            1973    ....................                                         10,00          2,00           3,2.2        ,26,8       5,22           52,2
2987:            1974    ....................                                         13,00          4,00           3,40         ,20,0       7,40           56,9
2988:            1975    ....................                                         17,00          4,00           2,18          10,4       6,18           36,4
2989:            1976    •••••               oo   ••    •••••••••••                   21,00          3,00           1,23           5,1       4,23           20,1
2990: 
2991: 
2992: 
2993:    Tarkoitukseen varsinaisessa tulo- ja menoar-                                                sessa on tarkasteltu maksuttoman oikeuden-
2994: viossa myönnettyä määrärahaa on, kuten edellä                                                  käynnin menojen kasvua sekä tarkoitukseen val-
2995: esitetystä ilmenee, ylitetty vuosittain huomatta-                                              tion tulo- ja menoarvioissa myönnettyjen määrä-
2996: vasti. Kun lisämenoarviossa myönnetty määrä-                                                   rahojen ylltyksiä ja kiinnitetty erityisesti huo-
2997: r~a ei ole riittänyt, on seuraavan vuoden alus-                                                 miota v. 197 3 voimaan tulleen lain ( 87/7 3) vai-
2998: ~a jouduttu vielä pyytämään ylityslupa. Määrä-                                                 kutukseen menojen lisääjänä. Laki laajensi huo-
2999: i:aha on siis vuoden lopussa ylitetty ennen yli-                                               mattavasti maksuttomaan oikeudenkäyntiin oi-
3000: tysluvan myöntämistä.                                                                          keutettujen piiriä suoden samalla tuomioistui-
3001:    Valtiontalouden tarkastusviraston maksutto-                                                 mille laajan harkintavallan oikeudenkäynnin
3002: masta oikeudenkäynnistä a.ntamassa kertomuk-                                                   myöntämisen ja oikeusavustajien palkkioiden
3003:                                                                                                          5.3
3004: 
3005: hyväksymisen suhteen. Edelleen on kertomuk-             6 13% (376 562 mk), Turun ja Pörin läänissä
3006: !Hlssa viitattu siihen yleiseen käytäntöön, jonka       9,9% (323 002 mk) ja Hämeen läänissä
3007: n:mk.aan maksuttoman oikeudenkäynnin saaneel-           7,9% (194 968 mk). Esimerkkinä sijaisten
3008: le lähes poikkeuksetta on annettu myös oikeus·          käytöstä ön kertomuksessa mainittu Helsingin
3009: avustaja, sekä katsottu, että avustajien käyttöön       raastuvanoikeudessa v. 1975 käsitelty laaja,
3010: kohdistuvalla tarveharkinnalla voitaisiin koko-         useita kymmeniä isturitoja käsittänyt huumejut-
3011: naismenojen kasvua osittain hillitä.                    tu, jonka yhteydessä sijaisia oli käytetty sään-
3012:      Tarkastusvirastolle antamassaan lausunnossa        nönmukaisesti. Tarkastuskertomuksessa on to-
3013: oikeusministeriö on muun ohella ilmoittanut,            dettu, että niissäkin tapauksissa, joissa juttua
3014: että maksuttomien oikeudenkäyntien reaaliset            hoitamaan määrätty asianajaja on pannut sijaan-
3015: kokonaiskustannukset ovat v. 1975 kääntyneet            sa alemman pätevyyden omaavan henkilön, joka
3016: laskuun ja laskeneet edelleen v. 1976. Lausun-          käytännössä on saattanut hoitaa jutun koko-
3017: non mukaan eräät asiat, joista tarkastuskerto-          naan, on palkkio useimmiten maksettu täysi-
3018: muksessa on tehty huomautuksia, on otettu               määräisenä.
3019:  huomioon jo oikeusministeriön tuomioistuimille             Siihen nähden, että avustajamääräys on mak-
3020:  :J. 5. 1976 lähettämässä yleiskirjeessä, ja lisäksi    suttomasta oikeudenkäynnistä annetussa laissa
3021: tarkastuskertomuksen jälkeen on annettu 7. 1.           tarkoitettu henkilökohtaiseksi ja että määrätty
3022:  1977 laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä an-          avustaja vain hyväksyttävästä syystä saa tilapäi-
3023: netun lain 6 ja 10 §:n muuttamisesta. Lainmuu-          sesti panna sijaansa avustajan kelpoisuusvaati-
3024:  tos perustuu samoihin seikkoihin, joihin tarkas-       mukset täyttävän toisen henkilön ja kun laa-
3025:  tuskertomuksessa on kiinnitetty huomiota, ja           jaksi paisunut sijaisten käyttö on osaltaan myö-
3026:  tulee vaikuttamaan maksuttomasta oikeuden-             tävaikuttanut maksuttomien oikeudenkäyntien
3027:  l:aynnistä aiheutuvia kustannuksia vähentävästi.       ja niistä maksettujen palkkioiden keskittymi-
3028:  Kun lain 10 §:ää on muutettu siten, että yksin-        seen tietyille asianajotoimistoille, tarkastusviras-
3029:  kertaisissa rikosasioissa, joissa yleisen rangais-     to katsoi, että oikeusministeriön tulee ryhtyä
3030:   tuskäytännön mukaan ei ole odotettavissa anka-        toimenpiteisiin sijaisten käyttöön liittyvien epä-
3031:  ratD.paa rangaistusta kuin sakko, ei avustajaa saa     kohtien poistamiseksi.
3032:   määrätä, ellei siihen ole erityistä syytä ja kun
3033:   avustajamääräys voidaan myös rajoittaa koske-             Etn. tarkastuskertomuksessa on lisäksi tehty
3034:   maan vain määrättyjä toimenpiteitä, on lausun-        huomautuksia, jotka kohdistuvat mm. juttujen
3035:   nossa katsottu, että tarkastuskertomuksessa esi-      käsittelyn viivästymisen vaikutukseen kokonais-
3036:   tetty vaatimus tiukemmasta harkinnasta avusta-        kustannuksiin, tuomioistuinten oikeusavustajien
3037:   jaa: määrättäessä on näin ollen lainmuutoksella       laskuista tekemien vähennysten epäyhtenäisyY-
3038:   töteutettu.                                           teen, esiintymispalkkion suuruuden erilaiseen
3039:       Tarkastusvirasto edellytti, että oikeusministe·   määräämiseen tapauksissa; joissa avustajalla on
3040:   riö seuraa edelleen maksuttomasta oikeuden-            samassa jutussa useita avustettavia, vaihtelui-
3041:   käynnistä aiheutuvien kustannusten kehitystä           hin palkkiolaskutuksissa, ennakonpidätyksen
3042:   sekä tarpeen mukaan jatkaa toimenpiteitä asias-        edellytysten selvittämiseen ja palkkioiden lisäksi
3043:    ta valtiolle aiheutuvien menojen vähentämisek-        maksettuihin päivärahoihin, sekä edellytetty oi-
3044:   si.                                                    keusministeriöltä ohjeita menettelyn yhtenäistä-
3045:       Em. kertomuksessa on kiinnitetty huomiota          miseksi.
3046:   juttujen keskittymiseen tietyille asianajajille ja        Oikeusministeriö on 5. 5. 1976 päivätyssä
3047:   s.iitä johtuneeseen sijaisten käyttöön sekä huo-       yleiskirjeessään antanut tuomioistuimille ohjeet
3048:   mautettu, ettei voida pitää hyväksyttävänä, että       mm. työn laadun ja määrän, juttujen käsittely-
3049:    asianajajat ottavat juttuja enemmän kuin kyke-        ajan, oikeusavustajan pätevyyden, toimeksianto-
3050:   nevät itse hoitamaan. Kertomuksen mukaan 12            jen lukumäärän sekä päämiehen aseman huo-
3051:   huomattavimman asianajotoimiston nostamien             mioon ottamisesta palkkion suuruutta määrät-
3052:   palkkioiden osuus maksuttoman oikeudenkäyn-            täessä. Lausunnossaan oikeusministeriö on muun
3053:    nin avustajainpalkkioiden kokonaismäärästä oli        ohella katsonut, että ministeriön yleisohje muo-
3054:   v. 1975 Uudenmaan läänissä 36,3% (2,17                 dostaa hyvän pohjan yhtenäiselle tuomioistuin-
3055:    Mmk), Turun ja Porin läänissä 41,9% (1,37             käytännölle palkkioiden määräätD.isessä, minkä
3056:   Mmk) ja Hämeen läänissä 37,4% (0,92                    lisäksi oikeusministeriössä on voitu havaita, että
3057:    Mmk). Eniten ko. palkkioita nostaneen asian-          esim. Helsingin seudulla tuomioistuimet ovat
3058:    ~jmoimiston osuus oli Uudenmaan läänissä              OtD.asta aloitteestaan monin tavoin eri tilaisuuk-
3059: 54
3060: 
3061: sissa kiinnittäneet huomiota palkkioiden mää~        atk:n hyväksikäyttöön perustuvia informaatio-
3062: räämiseen yhteisen linjan löytämiseksi.              järjestelmiä. Kehittämisyksikön menot olivat
3063:    Tarkastusvirasto piti yhtenäistä oikeuskäy-       kertomusvuonna 1 729 973 mk. Seuraavassa kä-
3064: täntöä maksutonta oikeudenkäyntiä koskevissa         sitellään kehittämisyksikön toimintaa vain oi-
3065: kysymyksissä tärkeänä ja koko maan osalta tar-       keusministeriön osalta.
3066: peellisena sekä katsoi, että oikeusministeriön tu-      Oikeushallinnon informaatiojärjestelmän ke-
3067: lee jatkuvasti seurata tätä tarkoittavaa kehitys-    hittämissuunnitelman mukaisesti oikeushallin-
3068: tä sekä tarvittaessa ryhtyä asian vaatimiin toi-     non tietojärjestelmien suunnittelussa pyritään
3069: menpiteisiin.                                        kehittämään järjestelmiä, jotka palvelevat lain-
3070:    Tarkastuskertomuksessa on lisäksi huomau-         säädäntöä, lakien noudattamisen valvontaa, kon-
3071: tettu siitä, että eräiden yleisten oikeusaputoi-     fliktien ratkaisua, toimenpiteitä rikollisuuden
3072: mistojen avustajille on maksettu korvauksia          johdosta ja oikeuspalvelujen tehostamista.
3073: maksuttamassa oikeudenkäynnissä. Oikeusminis-           Oikeudenkäytön tietojärjestelmän kehittämi-
3074: teriön tarkastusvirastolle antamassa lausunnossa     sen tavoitteena on järkiperäistää tuomioistuin-
3075: ei asiaan ole otettu kantaa, mutta oikeusminis-      ten työtä sekä varsinaisissa lainkäyttötehtävissä
3076: teriön lausunnon varmentanut ylitarkastaja on        että kanslia- ja johtamistehtävii'isä. Järjestelmä
3077: häneltä puhelimitse asiaa tiedusteltaessa mai-       palvelee ensisijaisesti tuomioistuimia ja täytän-
3078: ninnut ministeriössäkin katsotuo kertomuk-           töönpanoviranomaisia sekä asianosaisia. Lisäksi
3079: sessa mainittu menettely virheelliseksi, joskaan     järjestelmä palvelee mm. oikeusministeriötä,
3080: siitä ei sisällytetty mainintaa itse lausuntoon.     syyttäjälaitosta, poliisihallintoa ja sellaisia mui-
3081:    Kun yleisille oikeusavustajille ei maksutto-      ta julkishallinnon tarpeita, jotka perustuvat tuo-
3082: masta oikeudenkäynnistä annetun lain 15 § :n         mioistuinten tuottamiin tietoihin. Järjestelmän
3083: mukaan voida suorittaa palkkiota tai kulujen         tehtävänä on luoda edellytykset tehokkaalle tuo-
3084: korvausta, tulee perusteettomasti maksetut           mioistuinten päätösten täytäntöönpanolle, hel-
3085: palkkiot ja korvaukset tarkastusviraston mieles-     pottaa ja parantaa yksityisten kansalaisten ja
3086: tä periä takaisin.                                   erilaisten intressiryhmien oikeuspalvelusten
3087:    Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston kan-     saantia sekä tiedonsaantia vireillä olevista tai
3088: nanottoihin valtiontilintarkastajat toteavat huo-    tuom1o1stmm1ssa ratkaistuista as1o1sta sekä
3089: mauttaneeosa ·viimeksi vuodelta 197 3 antamas-       tuottaa nykyistä helpommin ja samalla nykyistä
3090: saan kertomuksessa ( s. 48) maksuttoman oi-          parempaa tietoa oikeudenhoidon ja oikeuslai-
3091: keudenkäynnin kustannusten kasvuvauhdista ja         toksen johtamista ja kehittämistä varten.
3092: valvonnan tehostamisen tarpeesta. Valtiontilin-         Sakkojen kanto- ja perintäjärjestelmän sekä
3093: tarkastajat kiinnittivät ( s. 47) huomiota myös      vapausrangaistusten täytäntöönpanojärjestelmän
3094: siihen, että tarkoitukseen menoarvioissa osoitet-    kehittämisen tavoitteena on puolestaan mm.
3095: tu määräraha oli jatkuvasti ylitetty. Valtionti-     tehostaa varallisuusrangaistusten täytäntöönpa-
3096: lintarkastajat katsovat, että oikeusministeriön      noa, edistää vapausrangaistusten täytäntöönpa-
3097: olisi, kun näiden menojen kasvuvauhti viimein        non valmistelua ja tarkoituksenmukaista ja ta-
3098: näyttäisi hidastuvan, tarkoin seurattava oikeu-      loudellista täytäntöönpanoa sekä vankeinhoidon
3099: denkäyntikustannuksia koskevaa tuomioistuin-         suunnittelua, nopeuttaa ja helpottaa rikostut-
3100: käytäntöä ja tarvittaessa pyrittävä vaikutta-        kintaa sekä saada yleensäkin nykyistä helpom-
3101: maan niihin antamalla maksuttomasta oikeu-           min ja parempaa tietoa täytäntöönpanon ohjaus-
3102: denkäynnistä yleisohjeita. Ministeriön olisi         ta, johtamista ja kehittämistä varten. Tuomio-
3103: myös esitettävä tulo- ja menoarvioon riittävä        rekisterijärjestelmä vapauttaa kehittämisyksikön
3104: määräraha, jotta jo säännöksi muodostuneilta         laskelmien mukaan lääninhallituksissa n. 25
3105: ylityksiltä vältytään.                               henkilöä sekä täytäntöönpanojärjestelmä vanki-
3106:                                                      loissa, oikeusministeriössä, tilastokeskuksessa ja
3107:    Tietoiärjestelmän kehittämisyksikkö perustet-     poliisissa n. 50 henkilöä muihin tehtäviin.
3108: tiin 1. 3. 1974 ja se toimii Hämeenlinnassa             Järjestelmät palvelevat ensisijaisesti läänin-
3109: vuokratiloissa. Sen palveluksessa oli tarkastus-     hallitusten rangaistustentäytäntöönpanotoimis-
3110: ajankohtana 36 toimihenkilöä, joista 15 kuului       toja, ulosottoviranomaisia ja vankeinhoitoviran-
3111: sisäasiainministeriön henkilökuntaan. Yksikön        omaisia sekä sen lisäksi mm. poliisia, syyttä-
3112: tehtävänä on kehittää oikeusministeriön ja sisä-     jää, tuomioistuimia ja oikeusministeriötä. Kir-
3113: asiainministeriön poliisihallinnon tarvitsemia ja    jaamisjärjestelmä, joka mahdollistaa täydellisen
3114:                                                                                                         55
3115: 
3116: kiinteistökirjan perustamisen, vapauttaa n.            tämistyön toteuttamistapaa ja kiirellisyysjärjes-
3117: 320 henkilöä alioikeuksista muihin tehtäviin.          tystä. Tämän vuoksi tulisi oikeushallinnon tie-
3118:     Kehittämisyksikön ilmoituksen mukaan jär-          tojärjestelmien kehittämisen edellyttämien varo-
3119: jestelmien kehittäminen on vielä kesken, mikä          jen tarve ja nykyisten voimavarojen säästämis-
3120: on johtunut varojen puutteesta. Tällöin myös           mahdollisuudet ottaa erilliseksi selvityskohteek-
3121: saavutettava hyöty on siirtynyt myöhemmäksi.           si. Lisäksi valtiontilintarkastajat edellyttävät,
3122: Tuomiolausejärjestelmän ansiosta on rutiinin-          että kehittämisyksikön toiminnassa yksilön oi-
3123: omaisen toimistotyön poistamisella kuitenkin jo        keusturvaan liittyvät tietosuojanäkökohdat taa-
3124: nyt saavutettu laskennallisesti tuomioistuimissa       taan.
3125: n. 30 henkilön vuotuisen työpanoksen vapautu-
3126: minen tärkeämpien tehtävien hoitamiseen.                                Tuomioistuimet
3127:     Lisäksi mainittakoon, että tietojärjestelmän
3128: kehittämisyksikkö on vuosina 1975 ja 1976 suo-            Yleisten alioikeuksien tilantarve. Kihlakun-
3129: rittanut etsintäkuulutusrekisterin sakko- ja saa-      nantuomareiden kokonaispalkkaukseen siirtämi-
3130: mistietojen sekä veronpalautustietojen vertai-         nen, raastuvanoikeuksien valtiollistaminen ja
3131: luajon, jonka tuloksena on saatu luettelo niistä       yhtenäiseen alioikeusjärjestelmään siirtyminen
3132: henkilöistä, jotka ovat saaneet veronpalautusta        ovat uudistuksia, jotka toteutuessaan lisäävät
3133: ja joilla etsintäkuulutusrekisterin tietojen mu-       olennaisesti toimitilojen tarvetta. Tämä edellyt-
3134: kaan on ollut maksamattornia sakkoja ja kor-           tää tuomioistuinten nykyisten ja tulevaisuudessa
3135: vauksia. Luettelot on toimitettu ulosottoviran-        tarvittavien tilojen keskitettyä selvittämistä,
3136: omaisille, jotka niiden perusteella ovat toimitta-     jonka on suorittanut oikeushallinnon tilatoimi-
3137: neet etsintäkoulutusrekisterissä olleiden sakko-       kunta v. 1975 antamassaan mietinnössä ( 1975:
3138: jen ja saamisten perimisen ao. henkilöille mak-         35).
3139: settaviksi tulleista veronpalautuksista. Toimin-          Kaupunkien ja maaseudun hallinto- ja lain-
3140: nan tuloksena saatiin maksamattornia sakkoja           käyttöjärjestelmä on vanhastaan ollut erilainen.
3141: ja korvauksia perityksi välittömästi v. 1975           Yleisenä alioikeutena maalla on kihlakunnan-
3142: n. 550 000 mk ja v. 1976 yli 1 Mmk. Veron-             oikeus ja kaupungissa raastuvanoikeus. Kaupun-
3143: palautusajon kustannukset ovat n. 155 000 mk.          gin ja maaseudun oikeudenhoidon yhteisestä
3144: Perintäjärjestelmän avulla saadaan sakkoperin-         jätjestämisestä eräissä tapauksissa annetulla lail-
3145: tä hallintaan, minkä seurauksena lääninhalli-          la ( 20/59) tehtiin mahdolliseksi liittää perus-
3146: tuksissa vapautuu yli 50 henkilön työpanos.            tettava kaupunki ja eräin edellytyksin myös ai-
3147:     Arvioitaessa tämänkaltaisen toiminnan mer-         kaisemmin perustettu kaupunki kihlakunnan-
3148: kitystä on huomattava, että tuomittuja sakko-          oikeuden tuomiopiiriin. Ns. vanhoja kaupunke"
3149:  ja ja saamisia oli vuoden 1975 lopussa peri-          ja ei kuitenkaan ole tämän lain nojalla liitetty
3150: mättä n. 84 Mmk. Määrä on kasvanut siten,              tuomiokuntaan. Täten on kaupungeilla säilynyt
3151:  että se nykyään on jo n. 100 Mmk. Tästä mää-          velvollisuus ylläpitää ja kustantaa omat tuomio-
3152:  rästä vanhenee sakkoja ja saamisia vuosittain n.      istuimet syyttäjineen. Kaupungit huolehtivat
3153: 3 Mmk:n arvosta.                                       myös raastuvanoikeutta ja syyttäjälaitosta var-
3154:     Em. henkilöstösäästöjen lisäksi aiheutuu eri       ten tarvittavien huonetilojen hankkimisesta ja
3155: tietojärjestelmien käyttöönotosta lukuisia muita       ylläpitämisestä.
3156: etuja kuten töiden helpottuminen, nopeutumi-              Tuomiokuntien kanslia- ja käräjähuoneistois-
3157:  nen ja tehostuminen sekä valvonnan paranemi-          ta annetun asetuksen (289/56) 3 §:n mukaan
3158:  nen. Tietojärjestelmien vaikutukset eivät sitä        käräjähuoneistoon kuuluu riittävän avara istun-
3159:  paitsi enää jää yksinomaan omalle hallinnon-          tohuone, odotustila käräjäyleisölle sekä huone
3160: alalle, vaan erilaiset myönteiset vaikutukset ku-      oikeudessa esiintyville asianajajille ja tarvittaes-
3161:  ten konekieliset tiedostot, joista erilaiset tiedot   sa myös viralliselle syyttäjälle. Koko maassa on
3162: ovat helposti poimittavissa ja yhdistettävissä,        kihlakunnanoikeuksia 144 kpl, joista valtion ti-
3163:  ovat kaikkien tietoihin oikeutettujen viran-          loissa toimii 52 kpl ja vuokratiloissa 92 kpl.
3164: omaisten ja asiakkaiden hyödynnettävissä.                 Tuomiokuntia on valtion toimesta siirretty
3165:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         kokonaispalkkaukseen sitä mukaa kuin kihla-
3166:  tietojärjestelmien kehittämisellä on huomattava       kunnantuomarin virka on tullut avoimeksi ja
3167:  merkitys oikeushallinnon toiminnan tehostami-         tarvittavat huonetilat on saatu hankittua. Vuo-
3168:  sessa. Käytettävissä olevien varojen niukkuus         den 1977 loppuun mennessä oli maan 71 tuo-
3169:  pakottaa kuitenkin tarkoin harkitsemaan kehit-        miokunnasta siitretty kokonaispalkkaukseen 46
3170: 56
3171: 
3172: tuomiokuntaa. Hankitut tilat täyttävät yleensä      nanoikeuden toimitilat ovat Helsingissä Annan-
3173: niille asetetut kohtuulliset vaatimukset. Ne ei-    katu 12:ssa sijaitsevan talon ahtaissa ja epäkäy-
3174: vät sellaisenaan voi kuitenkaan olla pohjana        tännöllisissä n. 300 m2 :n vuokratiloissa, joissa
3175: suunniteltaessa tiloja uuteen järjestelmään siir-   käsitellään rikosjuttuja. Riitajutut ja asunto-
3176: rettäville tuomiokunnille. Kokonaispalkkausjär-     oikeuden jutut käsitellään vuokratiloissa Sulka-
3177: jestelmässä kihlakunnanoikeuksien tarvitsema        polku 3:ssa sijaitsevassa talossa. Käytettävissä
3178: hyötypinta-ala on em. toimikunnan arvion mu-        on yksi n. 60 m2 :n suuruinen alunperin vain
3179: kaan 32 529 m2• Kun luvusta vähennetään jo          asunto-oikeuden tarpeita varten suunniteltu
3180: olemassa olevat tilat 14 880 m2, tarvitaan kihla-   huone ja n. 35 m2 :n suuruiset yleisön odotus-
3181: kunnanoikeuksia varten lisätilaa 17 649 m2 •        tilat. Käräjätilojen tarve on 811 m2•
3182:     Kokonaispalkkausjärjestelmään siirtymisestä         Haapavesi ( 16 käräjäpäivää). Käräjähuoneis-
3183: aiheutuvat kiinteistöjen hankkimiskustannukset      to (140 m2 ) sijaitsee valtion virastotalossa. Sa-
3184: ovat toimikunnan laskelmien mukaan tuomio-          moissa tiloissa pitää kunnanvaltuusto kokouk-
3185:  kuntien osalta vuoden 1975 hintatasossa n.         sensa sekä paikallinen oppikoulu joidenkin ai-
3186: 90 350 000 mk. Luku ei sisällä kiinteistöjen         neiden osalta ylioppilaskirjoitukset
3187: hoitomenoja, jotka on arvioitu 50 mk/m2/v eli           Heinävesi ( 18 käräjäpäivää). Käräjähuoneis-
3188: 1 735 500 mk:ksi vuodessa. Kustannuksia tar-         to ( 132 m2 ) sijaitsee valtion virasto talossa.
3189: kasteltaessa on otettava huomioon, että käytän-      Eräät järjestöt pitävät käräjätiloissa kokouk-
3190: nössä toimitiloja tuomiokuntien käyttöön tul-        siaan ja yleisötilaisuuksia. Syksyn 1976 aikana
3191:  laan ensisijaisesti hankkimaan valtion, mutta      käräjätilat olivat viikoittain 3 päivänä myös
3192: myös kuntien, seurakuntien ja yksityisten omis-     Pieksämäen ammattikoulun ammattikurssien
3193: tamista tiloista. Tällöin joudutaan käyttämään      teoriaopetuksen luokkahuoneena.
3194: myös vuokrausmenettelyä, joka useinkin on no-           Juuka ( 19 käräjäpäivää). Käräjätilat (150
3195: pein tapa huonetilojen hankkimiseksi.               m2 ) ovat valtion virastotalossa. Verotoimisto
3196:     Eräiden käräjäpäiviltään suurten ja pienten      käyttää istuntohuonetta kokoustilana.
3197: kihlakunnanoikeuksien toimitiloista v. 197 6 to-        Joutsa (21 käräjäpäivää). Käräjätilat (120
3198: dettakoon tässä yhteydessä oikeusministeriöitä      m2 ) ovat valtion virastotalossa. Käräjätilat ovat
3199: saadun selvityksen perusteella seuraavaa:            myös veroviraston käytössä.
3200:     Hyvinkää ( 204 käräjäpäivää). Käräjätilat           Pielavesi ( 39 käräjäpäivää). Käräjätilat
3201:  ( 100 mz) sijaitsevat v. 1958 valmistuneen val-    (160 m2 ) ovat valtion virastotalossa. Käräjä-
3202: tion virastotalon ullakkokerroksessa. Käräjätilat   huoneiston sosiaalitilat ovat yhteiset työvoima-
3203: eivät vastaa niille asetettavia vaatimuksia mm.     toimiston kanssa. Käräjätilat ovat aika ajoin pi-
3204: huonon paloturvallisuuden ja jyrkkien portaiden     dettävien valtion eri hallinnonalojen kurssien
3205: vuoksi. Lisäksi on vuokrattu 60 m2 :n käräjäti-     käytössä.
3206: lat, joissa on viikoittain yksi istuntopäivä. Kä-       Vanhojen kaupunkien erioikeuksien ja erityis-
3207: räjätilojen tarve on 345m2 •                        rasitusten lakkauttamista ja tähän liittyviä jär-
3208:     Janakkala (166 käräjäpäivää). Valtion viras-    jestelyjä koskevissa 23. 4. 1976 annetuissa laeis-
3209: totalo Riihimäellä on valmistunut v. 1963. Is-      sa (339-355/76) on säädetty, että raastuvan-
3210: tuntohuone (100 m2 ) on tyydyttävä, mutta ko-       oikeudet ja kaupunkien syyttäjälaitos, maistraa-
3211: konaispalkkaukseen siirtämisen edellytyksenä        tit, järjestysoikeudet sekä kaupunkien ulosotto-
3212: on mtn. toisen käräjäsalin hankkiminen. Tilan-       laitos siirretään sellaisenaan valtiolle 1. 4. 1978.
3213: tarve on 345 m2 •                                   Rakennuslain sekä eräiden siihen liittyvien la-
3214:     Valkeala (156 käräjäpäivää). Valtion virasto-   kien muuttamisesta 21. 7. 1977 annetuilla laeil-
3215: talossa Kouvolassa sijaitsevat käräjätilat ( 160    la ( 580-582/77) on säädetty että rakennus-
3216: m2 ) ovat tyydyttävät, mutta käräjäpäivien li-       valvonta-asiat siirretään L 4. 1978 maistraateil-
3217: sääntymisen takia tarvitaan aikanaan toinen kä-     ta ja järjestysoikeuksilta kunnallisille rakennus-
3218: räjäsali. Tilantarve on 345 m2 •                    lautakunnille. Eduskunnalle on 16. 9. 1977 an-
3219:     Varkaus ( 147 käräjäpäivää). Varkauden kä-      nettu hallituksen esitys (n:o 121/1977 vp.),
3220: räjähuoneisto ( 110 m2 ) on v. 1962 valmistu-       jossa esitetään järjestysoikeuksien lakkauttamis-
3221: neessa valtion virastotalossa. Käräjäpäivien li-    ta Espoon ja Vantaan järjestysoikeuksia lukuun-
3222: sääntyminen on aiheuttanut toisen istuntohuo-       ottamatta 1. 4. 1978. Vanhat kaupungit ovat
3223:  neen tarpeen. Tilantarve on 345 m2 •               velvollisia kaupunkien oikeuslaitosyksiköitä var-
3224:     Espoo ( käräjäpäivät sekä asunto-oikeuden       ten luovuttamaan niiden käytössä olevat tilat
3225: istuntopäivät yhteensä 457). Espoon kihlakun-       valtiolle käypää korvausta vastaan: ja pitämään
3226:                                                                                                                     57
3227: 
3228: lmMoss~t huoneistot ja muut tilat sekä huoleh-          tien lukumäärää supistettaessa j!l käräjämatko-
3229: tim~n niiden vedestä ja lämmöstä. Vaikka raas-          jren siten pidentyessä olisi huolehdittava tnyös
3230: tuvanoikeuden ylläpitäruinen kuuluu kaupungin           yleisöpalvelun tehostamisesta. Lisäksi oikeus-
3231: '(Telvollisuuksiin, riittäviä' huonetiloja ei raastu-   ministeriön tulisi valvoa, että oikeudenhoidon
3232: vanoikeuksia varten aina ole hankittu. Useat 35         ja paikallishallinnon kustannusten järjestelystä
3233: raastuvanoikeudestamme toimivat ahtaissa ja             eräissä tapauksissa annetun lain (345 /76) nm-
3234: osittain epäkäytännöllisissä tiloissa. Em. toimi-       kaisesti erityisrasituksista vapautuvat kaupun-
3235: kunnan selvityksen mukaan oli vain 7 raastu•            git osoittavat valtiolle siirtyville laitoksille lain
3236: vanoikeudella hyvät tilat, 22 tyydyttävät, .Y           edellyttämät toimitilat ja niiden toiminnan kan-
3237:  osittain heikot ja 2 heikot tilat.                     nalta tarpeellisen irtaimiston.
3238:     Raastuvanoikeuksien valtiollistamisesta aiheu-
3239: tuu em. toimikunnan laskelmien mukaan las-                 Itä-Suomen hovioikeus toimi kertomusvuon-
3240:  kennallisen 20 mk/ m2/kk vuokran perusteella           na 6-jaostoisena, ja sen virkakuntaan kuului 77
3241: vuoden 1975 hintatasossa tilakustannuksia vuo-          henkilöä, joista lakimiehiä oli 58. Hovioikeus-
3242: dessa n. 5,5 Mmk, kun otetaan huomioon, että            talo, joka valmistui v. 1968, on suunniteltu 5
3243: raastuvanoikeuksien nykyisten tilojen huone-            jaostoa varten, minkä vuoksi talossa vallitsi ti-
3244: ala on n. 23 000 m2 • Kustannusten siirtyminen          lanahtaus. Hovioikeuden työtilanteen kehitys
3245: valtiolle tapahtuu asteittain siten, että kaupun-       v. 1972-76 ilmenee seuraavasta asetelmasta:
3246: git korvaavat valtiolle osan siirtymisestä saa-
3247:                                                         Vuosi                      Saapunut   Ratkaistu   Ratkaisematta
3248: mastaan kustannussäästöstä vuosittain alenevan
3249: prosenttiosuuden mukaan.                                1972    . .........        25,15      2 008         1.323
3250:                                                         1973    ••   0   •••••••   2 916      1976          2263
3251:     Valtiontilintarkastajain mielestä olisi tarkoi-     1974    ..........         3289       2519          3 033
3252:  tuksenmukaista, että virastotalosta varattaisiin       1975    ..........         3 558      3 375         3 215
3253:  täydellinen käräjähuoneisto nimenomaan silloin,        1976    ..........         3 662      3 23,1        3646
3254:  kun vuosittaisten käräjäpäivien lukumäärä on
3255:  suurehko. Milloin vuotuinen käräjäpäivien                  Kuten asetelmasta voidaan havaita, on ratkai-
3256:  määrä on alhainen, kihlakunnanoikeuden istun-          sematta olevien juttujen määrä jatkuvasti kasva-
3257:  tosaliksi voitaisiin ehkä varata esim. jokin ko-       nut. Myös vuoden 1977 alkupuolella on tämä
3258:  koushuone, kunhan mainitun huoneiston lähei-           kehitys jatkunut, ja ratkaisematta olevien juttu-
3259:  syydestä olisi saatavissa muut tuomiokuntien           jen määrä oli 1. 6. 1977 mennessä noussut
3260:  kanslia- ja käräjähuoneistoista annetun asetuk-         4 115 juttuun, vaikka saapuneiden juttujen
3261:  sen edellyttämät välttämättömät huonetilat.             määrä oli pysynyt edellisen vuoden tasolla. Ho-
3262:  Yksinomaan kihlakunnanoikeuden istuntosalik-           vioikeuden päätösten laatimisessa vuoden 1977
3263:  si tarkoitetun huoneen käyttö muuna tilana             alusta lukien toimeenpantu uudistus, ns. tuo-
3264:  saattaa sitä vastoin olla vaikeata, sillä kihlakun-    miolausejärjestelmä, joka palvelee hovioikeuden
3265:  nanoikeudessa pidetään tarpeen vaatiessa var-          ulkopuolella tapahtuvaa tietojen käsittelyä, on
3266:  sinaisten käräjien lisä'ksi ns. välikäräjiä, joiden     hovioikeuden ilmoituksen mukaan osaltaan vai-
3267:  määrääminen usein olosuhteiden pakosta jää             keuttanut juttutilanteen hallitsemista. Hovioi-
3268:  myöhäiseen ajankohtaan. Eräissä tapauksissa on         keuden juttutilanne tulee ilmeisesti edelleen
3269:  käräjähuoneistoa voitu käyttää poliisilaitoksen        huononeroaan siihen saakka kunnes toimintan-
3270:  lisätilana tai verolautakunnan ym. valtion eli-        sa aloittava Kouvolan hovioikeus tulee tehok-
3271:  men kokoushuoneena edellyttäen, ettei tuomio-          kaasti vähentämään saapuvien juttujen määrää
3272:  istuimen toiminnalle ole tästä haittaa. Käräjä-         Itä-Suomen hovioikeudessa. Tavoitteena on saa-
3273:  huoneistoja suunniteltaessa tulisi taloudellisuu·      da ratkaisematta olevien juttujen määrä alene-
3274:  den ohella ottaa huomioon niiden muu käyttö-           maan nykyisestä n. 600 jutusta n. 200 juttuun
3275:  mahdollisuus, niin että vältyttäisiin esim. sel-       jaostoa kohti. Juttujen viipymisaika hovioikeu-
3276:  laisilta suunnitteluvirheiltä, joita valtiontilin-      dessa olisi tällöin 5-6 kk, kun se nykyisin kes-
3277:  tarkastajain kertomuksessa on viimeksi vuodel-         kimääräisesti on n. 1,5 vuotta. Mainittakoon,
3278:  ta 1975 Haapaveden virastotalon osalta selos-          että vähän yli puolella asianosaisista on hovioi-
3279:  tettu ( s. 122). Valtiontilintarkastajain mielestä     keudessa ollut maksuton oikeudenkäynti.
3280:  olisi käräjähuoneistojen sijoituspaikkoja harkit-          Korkeimman oikeuden muuttaminen ennak-
3281:  taessa syytä ottaa huomioon paikallisten olosuh-       kotapaustuomioistuimeksi merkitsee hovioikeu-
3282:  teiden ohella myös kuntauudistuksen vaikutus           den mielestä entistä suurempien vaatimusten
3283:  alioikeuksien uudell€enjärjestelyyn. Käräjäkun-        asettamista korkeimman oikeuden työlle. Hovi-
3284: 8   1677013831
3285: 58
3286: 
3287: oikeudessa katsottiinkin, että sen toimintaedel-            osaltaan laajoja, ja niistä vanhimmat olivat vuo-
3288: lytysten parantamiseen tulisi kiinnittää nykyis-            delta 1949 (3 kpl). Esimerkkinä voidaan mai-
3289: tä enemmän huomiota, sillä mm. koko viskaali-               nita, että kun tilaston mukaan vesioikeudessa
3290: kunta oli palkkauksen alhaisuuden vuoksi vaih-              on vireillä 103 jätevesi- ja 15 korvausasiaa, ne
3291: tunut 2 vuodessa.                                           sisältävät lähes 100 lupa-asiaa ja yli 6 000 eril-
3292:    V altiontilintarkastajain mielestä tulisi ylem-          listä korvauskysymystä. Niinpä katselmustoimi-
3293: pien oikeusasteiden jutturuuhkan purkamisen                 tusten toimitusmiesten Kymijokialueen jätevesi-
3294: yhtenä keinona harkita, mitä mahdollisuuksia                asioissa esittämät vahingonkorvausvaatimukset
3295: olisi rajoittaa valitusoikeuden väärinkäyttöä.              nousivat n. 44 Mmk:aan. Vastaavasti voima-
3296:                                                             laitos-, kulkuväylä-, vesistön säännöstely- ja ve-
3297:    Itä-Suomen vesioikeus. Vesioikeuden toimi-               denottamoiden suoja-alueasioihin liittyy lupa-
3298: alue muodostuu Kymijoen vesistöalueesta, kes-               kysymysten ohella varsin lukuisia korvauskysy-
3299: kusjärvenä Päijänne, Vuoksen vesistöalueesta,               myksiä. Vesioikeuden ilmoituksen mukaan sen
3300: keskusjärvenä Saimaa ja 12 muusta Kymijoen                  henkilökunta ei nykyisessä kokoonpanossaan ja
3301: itäpuolella olevasta pienemmästä vesistöaluees-             nykyvahvuisena kykene sanottavasti pienentä-
3302: ta sekä Kymijoen edustan ja siitä itään olevas-              mään vanhoista laajoista asioista koostuvaa
3303: ta merialueesta. Vesioikeuden mielestä tulisi                ruuhkaa, ja luvan hakijain ja varsinkin useiden
3304: ottaa harkittavaksi, olisiko vesioikeuden tarjoa-            tuhansien vahingonkärsijäin oikeusturva heikke-
3305: mien palvelusten kannalta ehkä tarkoituksen-                nee. Myös jokin alueen sellu- ja paperitehdas
3306: mukaista jakaa laaja toimialue 2 itsenäiselle ve-           voidaan joutua sulkemaan jätevesiluvan viipy-
3307: sioikeudelle, jolloin toisen vesioikeuden toimi-            misen johdosta. Vesioikeus onkin ehdottanut,
3308: alueen muodostaisi Kymijoen vesistöalue ja toi-             että 2 tilapäisen sihteerin tilalle perustettaisiin
3309: sen Vuoksen vesistöalue ym. Kymijoen itäpuo-                2 vesioikeustuomarin virkaa sekä lisäksi vesi-
3310: lella olevat vesistöalueet. Vesioikeuden toimies-           oikeusinsinöörin virka. Em. toimenpiteistä ai-
3311: sa vuodesta 1967 lähtien kahtena jaostona on                heutuisi n. 120 000 mk:n vuotuinen lisämeno.
3312: vesioikeudessa pyritty sisäisenä järjestelynä ko-           Mainittakoon, että vesioikeuden viran- ja toi-
3313: ko ajan noudattamaan em. aluejakoperiaatetta.                menhaltijoiden sekä tilapäisten toimihenkilöi-
3314: Juttujen jakautuminen ko. pohjalla jaostojen                den määrä on vuodesta 1974 lukien ollut 17.
3315: kesken on osoittautunut toiminnan kannalta                      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
3316: asianmukaiseksi.                                            vesioikeuden ratkaisuteho olisi pystyttävä mu-
3317:    Vesioikeuden huoneistotilat sijaitsevat v.               kauttamaan kunkin ajankohdan juttutilanteen
3318: 1968 valmistuneessa Kuopion oikeustalossa.                  edellyttämällä tavalla. Suurten taloudellisten,
3319: Tilat suunniteltiin ja toteutettiin vastoin vesi-           jopa kansantalouden kannalta merkittävien
3320: oikeuden mielipidettä vain yhtä jaostoa var-                hankkeiden edistyminen on riippuvainen vesi-
3321: ten, mistä aiheutuneita haittoja on lähemmin                oikeuden toimintakyvystä. Juttutilanteeseen
3322:  käsitelty valtiontilintarkastajain vuodelta 1973           nähden vesioikeuksien suorituskyky on täysin
3323: antamassa kertomuksessa ( s. 50). Vesioikeu-                riittämätön lähinnä sen johdosta, että vesihalli-
3324: delle onkin tiettävästi varattu uudet ja asian-             tus on huomattavin taloudellisin voimavaroin
3325: mukaiset tilat Kuopioon suunnitteilla olevaan               purkanut aikaisempien vuosien katselmusruuh-
3326: uuteen virastotaloon.                                       kan, jonka tulokset ovat seuraavassa vaiheessa
3327:    Itä-Suomen vesioikeuden työtilanteen kehitys             siirtyneet vesioikeuksiin. Valtiontilintarkastajat
3328: v. 1972-76 ilmenee seuraavasta asetelmasta:                  katsovat, että ilman vastaavan tapaista resurs-
3329:                                                              sien keskitystä vesioikeuksiin ruuhkaa ei saada
3330: Vuos-i               Saapunut   Ratkaistu   Ratkaisematta   kohtuudella puretuksi. Taloudellisesti lisäre-
3331: 1972     ............. 247         212           406        surssit ovat tällöin kuitenkin suhteellisen vähäi-
3332: 1973     ............. 209         220           395        set verrattuna niihin taloudellisiin arvoihin,
3333: 1974     ............. 224         253           366
3334: 1975     ............. 254         241           379        joista vesioikeuksissa vireillä olevissa asioissa
3335: 1976     ............. 241         244           376        on kysymys.
3336: 
3337:    Kuten asetelmasta ilmenee, oli vesioikeudes-                            V ankeinhoitolaitos
3338: sa vuoden 1977 alussa vireillä kaikkiaan 376
3339: asiaa. Niistä oli n. 200 asiaa kertynyt vuosien               Vankeinhoitolaitoksen henkilöstö. Vankein-
3340: mittaan odottamaan ratkaisuaan. Ne ovat pää-                hoitolaitoksessa oli vuoden 1976 valtion virka-
3341:                                                                                                                      59
3342: 
3343: luettelon mukaan 1 017 peruspalkkaista virkaa                         tönsä 11. 3. 1977 ja eslttl vankeinhoitolaitok-
3344: sekä 1 081 ylimääräistä tointa, joten virkojen                        sen keskeisinä ongelmina mm. seuraavaa.
3345: ja tointen kokonaismäärä oli 2 098.                                    . Työmäärän kasvu ja tehtävien muuttuminen
3346:    Virkojen ja tointen määrä kehittyi v. 1970-                        johtuvat pääosiltaan viime vuosien vankilukuke-
3347: 76 seuraavasti:                                                      hityksestä. Vankeinhoitolaitoksen tehtäviin on
3348:                                                                      vaikuttanut myös rangaistusten täytäntöönpa-
3349: Vuosi               Virkoja ja     Vankien           Virkoja ja
3350:                   toimia vuoden   päivittäinen   toimia 100 vankia   noa koskevien säännösten muuttuminen. Osa
3351:                       lopussa     keskimäärä           kohti         näistä muutoksista tapahtui jo ennen rikoslain
3352: 1970    ........      2055          5140              40,0           täytäntöönpanoasetuksen eli ns. RTA-uudistuk-
3353: 1971    ........      2050          5 054             40,6           sen voimaantuloa 1. 7. 1975. Samanaikaisesti
3354: 1972    ........      2071          4 925             42,1
3355:                                                                      lainsäädännön uudistusten kanssa ja osittain nii-
3356: 1973    ·······.      2076          4 802             43,2
3357: 1974    •••••••   0   2096          5104              41,1            den liitännäisilmiöinä on esiintynyt häiriöteki-
3358: 1975    ........      2095          5452              38,4            jöitä, jotka ovat lisänneet tai vaikeuttaneet hen-
3359: 1976    ........      2098          5596              37,5           kilökunnan työtä .
3360:                                                                          Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan määrä
3361:    Vankeinhoitolaitoksen palveluksessa on lisäk-                     on tehtävien lisääntymisestä ja muuttumisesta
3362: si viime vuosina ollut 130-140 tilapäistä toi-                       huolimatta pysynyt muuttumattomana. Tehtä-
3363: mihenkilöä, 20-30 työsuhteista työntekijää                           vämäärän kasvu, työaikalainsäädännön muut-
3364: sekä lähes 40 sivutoimen haltijaa vankilan ul-                       tuminen, sairauspäivien ja muiden poissaolojen
3365: kopuolelta.                                                          määrän kasvu ovat aiheuttaneet sen, että hen-
3366:    Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan mää-                          kilöstön määrän vähäisyys on koettu vankein-
3367: rässä ei ole viime vuosina tapahtunut sanotta-                       hoitolaitoksessa vaikeana henkilöstöhallinnolli-
3368: via muutoksia. Tarkasteltaessa henkilökunnan                         sena ongelmana.
3369: määrällistä kehitystä kymmenvuotiskautena                                Vankeinhoitolaitoksen ulkoiseen henkilöstö-
3370: 1967-1976 voidaan todeta, että vähäistä kas-                         hankintaan vaikuttaa ratkaisevasti yleinen suh-
3371: vua on tapahtunut työtoiminnan, terveyden-                           dannekehitys, joka heijastuu työmarkkinoilla
3372: huollon ja rangaistusajan hyväksikäytön henki-                       työvoiman kysyntään. Todennäköistä on, että
3373: löstön määrissä. Henkilökunnan määrä suh-                            mm. pätevän työnjohtohenkilöstön samoin kuin
3374: teessa vankilukuun on kuitenkin muuttunut                            toimistohenkilökunnan saannissa tulee palk-
3375: jatkuvasti yhä epäedullisemmaksi. Tämä kehi-                         kaus- ym. syistä ennen pitkää esiintymään vai-
3376: tys on olennaisesti haitannut v. 1975 voimaan                        keuksia. Myös vartiointihenkilöstön saanti vai-
3377: tulleen uuden täytäntöönpanolainsäädännön to-                        keutunee suhdanteiden kääntyessä nousuun .. Tä-
3378: teutusta.                                                            mä tuntunee selvimmin Etelä-Suomen vanki-
3379:    Syksyllä 1972 suoritetun työolosuhdetutki-                        loissa.
3380: muksen mukaan 20 % henkilökunnasta ei ollut                              Vankiloiden johtajien ja eri toimintojen vas-
3381: saanut minkäänlaista vankeinhoidollista koulu-                       tuuhenkilöiden työkentässä on viime vuosina
3382: tusta, vankeinhoitotutkinnon oli suorittanut                         suunnittelutehtävien lisäksi mm. tiedustelujen
3383: 9 %, ylivartijakurssin 10 % ja vartijakurssin                         ja lausuntojen määrä jatkuvasti lisääntynyt. Sa-
3384: 56 %. Kansliahenkilökunnasta 77 % ei ollut                           manaikaisesti on tilapäisten työryhmien ym.
3385: saanut minkäänlaista vankeihoidollista koulu-                        vastaavien sekä pysyvien elinten aiheuttama työ-
3386: tusta. Vuonna 1976 suoritettujen laitosselvitys-                     määrä lisääntynyt. RTA-uudistuksen yhteydes-
3387: ten mukaan tilanne vankeinhoidollisen koulu-                         sä on päätösvaltaa siirretty entistä enemmän lai-
3388: tuksen suhteen ei ole kovin paljon muuttunut.                        tosten johtajille. Monipuolistuneiden, osittain
3389:    Henkilökunnasta noin puolet on ollut van-                         jopa kokonaan uusien toimintojen joustava kyt-
3390: keinhoitolaitoksen palveluksessa enemmän kuin                        kentä perinteisiin toimintamuotoihin on yhdes-
3391:  10 vuotta. Vankeinhoitajilla on suhteellisen                        sä vankiluvun kasvun kanssa lisännyt laitosten
3392: pitkä työkokemus, mihin on osaltaan vaikutta-                        johdon työmäärää ja vastuuta.
3393: nut myös vankeinhoitolaitoksen muodolliseen                              Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan työmo-
3394: pätevyyteen johtava sisäinen henkilöstökoulu-                        tivaation kannalta merkittäviä ongelmia ovat
3395: tusjärjestelmä.                                                      mm. suoritustavoitteiden ja vastuualueen rajo-
3396:    Oikeusministeriön asettama työryhmä, jonka                        jen epätäsmällisyydet, työolosuhteiden ja palve-
3397: tehtävänä oli vankeinhoitolaitoksen henkilöstö-                      lussuhteen ehtojen epäkohdat ja suoritustason
3398: hallinnon nykytilan selvittäminen, jätti mietin-                     henkilöstön vähäiset vaikutusmahdollisuudet.
3399: Korkea vankiluku on osaltaan kärjistänyt näitä        nen tehtävä. Uusien työntekijöiden perthdyttä-
3400: ongelmia. Syksyllä 1972 suoritetussa, koko hen-       minen on tärkeää myös siksi, että ilman riittä-
3401: kilökunnan käsittäneessä työolosuhdetutkimuk-         vaa peruskoulutusta olevaa tulokasta ei ole
3402: sessa keskimäärin puolet vankeinhoitolaitoksen        asianmukaista käyttää sellaisissa tehtävissä, jois-
3403: henkilökunnasta oli sitä mieltä, etteivät työs-       sa hän joutuisi välittömään kosketukseen van-
3404: kentelytilat työpaikalla olleet asianmukaiset.        kien kanssa. Vankeinhoidon toimintatavoittei-
3405: Vuonna 1976 suoritettujen selvitysten mukaan          den toteuttamiseksi ja riittävän pätevän henki-
3406: varsinkin suljettujen laitosten henkilökunta pi-      lökunnan saamisen ja sen pysyvyyden takaami-
3407: ti työtään rasittavana. Työntekoon liittyvinä         seksi tulisi vankeinhoitoalan perus· ja jatkokou-
3408: haittatekijöinä tuotiin esiin useimmin työtilojen     lutusta tehostaa. Koulutusta kehitettäessä ja
3409: vetoisuus sekä jatkuva kiire ja paine. Muita          henkilökunnan määrää lisättäessä olisi erityistä
3410: usein mainittuja haittatekijöitä olivat mm. töi-      huomiota kiinnitettävä vankiloiden työtoimin-
3411: den hajanaisuus, ahtaat työskentelytilat, likai-      nan tehostamiseen. Eri henkilöstötasoilla olisi
3412: suus ja meluisuus.                                    myös pyrittävä selkiinnyttämään toiminnan ta-
3413:    Vankeinhoitolaitos huolehtii itse suurelta         voitteita ja täsmentämään vastuualuejakoa sekä
3414: osalta alan henkilöstön perus- ja jatkokoulutuk-      määrittämään henkilöstön toimenkuvat. Lisäk-
3415: sesta. Peruskoulutus käsittää vartijakurssin ( 4      si valtiontilintarkastajat katsovat, että sekä hen-
3416: kk), ylivartijakurssin (4 kk) ja vankeinhoito-        kilöstön että vankienkin turvallisuuden takeek-
3417: tutkinnon oppikurssin ( 2 v), sekä jatkokoulu-        si olisi vartijoille annettava riittävän selvät toi-
3418: tus eri henkilöstöryhmille järjestettyjä koulu-       mintaohjeet.
3419: tustilaisuuksia, neuvottelu- ja opintopäiviä.
3420: Vankeinhoidon koulutuskeskusta koskeva laki             Työ- ;a käyttörahat sekä avolaitospalkat.
3421: tuli voimaan 1. 3. 1976. Koulutuskeskuksella          Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
3422: ei kuitenkaan ole käytettävissä riittävästi hen-      tuksen ( 612/74) 3 luvun 10 §:n mukaan van-
3423: kilökuntaa, vaan suurin osa opetuksesta hoide-        gille on maksettava vankityöstä työrahaa. Työ-
3424: taan sivutoimisin opettajavoimin. Työnjohto-,         rahaa maksetaan työhön käytetyn· ajan tai työn
3425: toimisto- ym. erityishenkilöstölle ei ole pystyt-     tuloksen mukaan. Työrahan määräämiseksi van-
3426: ty järjestämään riittävästi vankeinhoitoalan          kiloissa tehtävät työt on luokiteltu työn vaati-
3427: koulutusta. Mahdollisuudet myös ulkopuoliseen         vuuden ja raskauden sekä työssä vaadittavan
3428: jatko- ja täydennyskoulutukseen ovat toistaisek-      ammattitaidon ja ammattikoulutuksen mukaan.
3429: si olleet riittämättömät.                             Vangille, joka opiskelun tai sairauden vuoksi
3430:    Vartijan toimintaohjeista on säädetty van-         tai muusta pätevästä syystä ei ole varsinaisena
3431: keinhoitolaitoksesta annetussa asetuksessa ( 86/       työaikanaan tehnyt työtä, on maksettava käyttö-
3432: 50). Vartijan kohdalla asetuksessa on omak-           rahaa. Käyttöraha on puolestaan puolet alim-
3433: suttu periaate, että toiminta tapahtuu esimies-       masta työrahasta. Ammattikoulutuksen, opis-
3434: ten antamien välittömien ohjeiden mukaisesti.         kelun tai työkyvyttömyyden taikka muun näi-
3435: Samaa periaatetta noudatetaan, mikäli esimies         hin verrattavan syyn vuoksi hänelle voidaan
3436: siirtää tehtäviään vartijan suorittetavaksi. Vas-     maksaa suurempikin käyttöraha, mutta se ei
3437: tuuta esimies ei voi siirtää alaiselleen. Asetuk-     kuitenkaan saa ylittää suurinta työrahaa.
3438: sen yksityiskohtaisista säännöksistä ja niihin si-       Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
3439: sältyvistä periaatteista johtuu, ettei vartijoille    asetuksen 4 luvun 6 §:n mukaan on avolaitok-
3440: ole yleensä laadittu asetuksen säännösten lisäk-      sessa valtion lukuun tehtävästä työstä makset-
3441: si muita kirjallisia työjärjestyksiä tai toiminta-    tava käypä palkka, josta on tehtävä laissa sää-
3442: ohjeita eräitä erityistehtäviä ja -tilanteita lu-     detty pidätys veron ennakkoperintää varten.
3443: kuun ottamatta. Vartijan lähimpinä esimiehinä         Valtion lukuun tehtävät työt on avovankilois-
3444: toimivat ylivartija, apulaisvartiopäällikkö ja var-   sa luokiteltu käyvän palkkatason mukaisesti
3445: tiopäällikkö.                                         työn vaativuuden ja raskauden sekä työssä vaa-
3446:    Valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmu-        dittavan ammattitaidon ja ammattikoulutuksen
3447: kaisena, että vankeinhoitolaitoksen palveluk-          mukaan. Työsiirtolassa valtion lukuun tehtäväs-
3448: seen tulee vuosittain runsaasti henkilökuntaa,        tä työstä maksetaan palkkaa noudattaen sovel-
3449: joka ei ole saanut vankeinhoitoalalla tarvitta-        tuvia osin ao. alan työehtosopimusta. Ero palk-
3450: vaa koulutusta. Tämän vuoksi perehdyttämis-           kausjärjestelmän perusteissa johtuu: siitä, että
3451: koulutuksen järjestäminen näille tulokkaille on       avovankiloissa esiintyy huomattavassa tfiäärin
3452: valtiontilintarkastajain mielestä erityisen keskei-   eri työehtosopimusten piiriin kuuluvia töitä,
3453:                                                                                                                                   61
3454: 
3455: kun taas työsiirtolat .suorittavat käytännössä                          Avolaitospalkkoja maksettiin kertomusvuon-
3456: yhtä suurta työkokonaisuutta, johon voidaan so"                     na yhtensä 5 815 042,1.0 mk, ja kustallll:Ukset
3457: veltaa ao. .alan työehtosopimusta käytännölli-                      vankipäivää kohti olivat 46,16 mk. Palkkakus-
3458: sesti katsoen sellaisenaan.                                         tannukset työsiirtoloissa eivät sisälly hallinnol-
3459:    Työ- ja käyttörahoja on v. 1972~76 mak-                          liseen kirjanpitoon. Avovankiloissa palkkaa
3460: settu seuraavasti:                                                  maksetaan oikeusministeriön asiaa koskev1illl
3461:                                                                     päätöksen mukaan. Tuntipalkat avovankiloissa
3462: Vuosi                           Kustannukset      Kustannukset
3463:                                   yhteensä      vankipäivää kohti   vastaavat ilmailuhallituksen työssä työsiirtolois-
3464:                                     mk                 mk           sa sovellettuja tuntipalkkoja ja ne ovat nykyi-
3465: 19n                             3 .091 785,91            1,78       sin 9,11-9,84 mk tunnissa.
3466:          .............. 4 289168,86
3467:          •••••••••••   0.   0
3468: 
3469: 
3470: 
3471: 
3472: 197}                                                     2,60
3473: 1974     .............. 4 867 488,0                      2,73           Avolaitospalkoista suoritetaan säädetty pidä-
3474: 1975     .............. 5 204 879,0                      2,73        tys veron ennakkoperintää varten sekä korvaus
3475: 1976     .............. 5 558436,85                      2,72       ylläpitomenoista avolaitoksessa ja ruokakustan-
3476:                                                                     nuksista. Huoltovelvolliselta vangilta peritään
3477:     Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-                    em. pidätysten ja mahdollisen ulosmittauksen
3478: tuksen muuttamisesta annetun lain tullessa voi-                     jälkeen vangille jäävästä palkanosasta 30-
3479: maan 1. 7. 1975 tuli säästö- ja työosuusrahan                       40 % huollettavia varten. Em. pidätysten jäl-
3480: tila.ll~ työ- ja käyttöraha. Työ- ja käyttörahan
3481:                                                                     keen vangille jäävästä palkasta pidätetään va-
3482: määrät on vahvistettu oikeusministeriön pää-                        pautumisen varalle 20 %. Valtio saa näin ollen
3483: töksellä 18. 6. 1975 eikä niitä ole tapahtunees-                    avolaitospalkoista huomattavan osan tal{aisin.
3484: ta hintojen noususta huolimatta voitu toistai-                      Vankeinhoidon kannalta taas on todettava, että
3485: seksi korottaa määrärahojen niukkuuden vuok-                        avolaitosjärjestelmä vastaa palkanmaksun ja sii-
3486: si. Työ- ja käyttöraha eivät ole veronalaista tu-                   tä tehtävien pidätysten kannalta vapaassa yh-
3487: loa. Työraha- on 1. 1. 1978 lukien 0,70-1,15                         teiskunnassa työntekijällä olevia oikeuksia ja
3488: mk työtunnilta. Korottamaton käyttöraha on                          velvollisuuksia. Sen si;aan työ- ja käyttöraha-
3489: 0,,30 mk tunnilta. Työ- ja käyttörahasta pidä-                      järjestelmä on vieras vapaalle yhteiskunnalle.
3490: tetään yhteensä 30 %, josta 20 % lähetetään                             Sijoitusmahdollisuudet avovankiloihin riippu-
3491: vangin elatuksen varassa oleville henkilöille, jos                  vat käytettävissä olevien työpaikkojen määräs-
3492: sellaisia on. Muu osa pidätetystä määrästä talle-                   tä. Työpaikkoja avovankiloihin on suunniteltu
3493: tetaan vangin vapautumisen varalle.                                 perustettavaksi seuraavasti.:
3494: Laitos                           Hanke                                                      Työ-     .Kustannus-   Valmistumis-
3495:                                                                                           paikkoja      arvio         vuosi
3496:                                                                                                         Mmk
3497: Naarajärven varavankila teollisuushalli (metallityöt) ................... .                 30          l,5           197B
3498:                                                                                             25          1,0           1980
3499: Huittf~ten varava~la teolli;~ushalli (metaiDtyöt) . ::::::::::::::::::::                    30          1,6           1978
3500:                                                                                             25          1,0           1980
3501: Kon~~nsuon ke;kusvankila te~llisuushalli (puutyöt). : :: : : : : : : :: :: : : :: : : :     25          1,.()         1979
3502: Sukevan l.<e&kusv~tnkila Iskolll!l osasto (peruskorjaus avolaitoskäyttöön,
3503:     työpail!:at vankilassa) ......................................... .                     60          2,5           1978
3504: 
3505: 
3506: 
3507:    Mikäli hankkeet toteutetaan, lisääntyisivät                      toimintaa laajentamalla. Siirtoloiden työkohteet
3508: avovankilapaikat yhteensä 195 paikalla ja kus-                      tulevat olemaan pääasiassa tie- ja vesirakennus-
3509: tannukset olisivat yhteensä 13,4 Mmk. Teolli-                       laitoksen, ilmailuhallituksen, puolustusvoimien
3510: suushallien valmistumisen yhteydessä on työ-                        ja museoviraston töissä. Näihin työkohteisiin tu-
3511: toimintaa kyseisissä laitoksissa rationalisoitava,                  lisi oikeusministeriön mielestä voida osoittaa
3512: joten työpaikkojen nettolisäys avovankiloissa                       yhteensä n. 50 Mmk vuosittain, jolloin työsiir-
3513: tulee oikeusministeriön ilmoituksen mukaan to-                      tolapaikkoja olisi yhteensä n. 700, kun niitä on
3514: siasiassa jäämään alle 200 työpaikan. Vankein-                      nykyisin n. 550.
3515: hoitolaitoksen toimintasuunnitelmaan sisältyy                           Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi nykyi-
3516:  myös Pelson varavankilan muuttaminen 204-                          siä työ- ja käyttörahoja pyrkiä jossain määrin
3517: paikkaiseksi avovankilaksi v. 1979. Avolaitos-                      korottamaan mm. inflaation kehitystä vastaa-
3518: paikkoja pyritään lisäämään myös työsiirtola-                       vasti sekä siten tekemään vankityö mielekkääm-
3519: 62
3520: 
3521: mäksi. Tällöin vangeille vo1ta1sun varata ny-         tähän mennessä on harjoitettu yhteistoimintaa
3522: kyistä parempi taloudellinen perusturva vapau-        lastensuojeluviranomaisten kanssa mm. tukihen-
3523: tumisen varalle sekä mahdollisuus avustaa lä-         kilöiden etsimiseksi, kouluttamiseksi ja ohjaa-
3524: hiomaisia rangaistusaikana ja suorittaa rikoksen      miseksi. Tätä yhteistoimintaa on tarkoitus tu-
3525: johdosta tuomittuja korvauksia. Avolaitoksista        levaisuudessa tehostaa.
3526: saadut myönteiset kokemukset ja tarkoituksen-            Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonnan tar-
3527: mukaisuus vapausrangaistusten toteuttamiseksi         koituksena on tukea vapautunutta vankia hä-
3528: antanevat aiheen valtiontalouden mahdollisuuk-        nen pyrkiessään suoriutumaan yhteiskunnassa.
3529: sien rajoissa ryhtyä toimenpiteisiin avolaitos-       Toisaalta on laissa asetettu valvonnan tavoit-
3530: ten entistä laajemmaksi käyttämiseksi suljettu-       teeksi myös pyrkiä tarkkailun avulla estämään
3531: jen vankiloiden sijasta. Tässä tarkoituksessa tu-     valvottavan syyllistymistä rikoksiin. Kriminaa-
3532: lisi avolaitosten työtoiminnan muotoja kehittää       lihuoltoyhdistyksen valvonnassa on pääpaino ol-
3533: ja monipuolistaa.                                     lut sosiaalipalvelujen tarjoamisella ja välittämi-
3534:                                                       sellä. Suurin osa vapautuneista on ollut kuiten-
3535:    Vapaudessa tapahtuva kriminaalihuolto käsit-       kin poliisiviranomaisten valvonnassa, joka on
3536: tää nykyisin ehdollisesti tuomittujen nuorten ja      luonteeltaan pääasiassa tarkkailua.
3537: ehdonalaiseen vapauteen päästettyjen vankien             Ehdollista rangaistusta ei enää 1. 4. 1976 voi-
3538: valvonnan sekä työleiritoiminnan, joka on ker-        maan tulleen ehdollisesta rangaistuksesta anne-
3539: tomusvuonna kuitenkin jouduttu varojen puut-          tun lain (13 5/7 6) nojalla voida määrätä täy-
3540: teen vuoksi lopettamaan. Kriminaalihuoltotyös-        täntöön pantavaksi ns. käytösrikkomusten pe-
3541: tä vapaudessa on 1. 2. 1975 lukien huolehtinut        rusteella. Valvojalla on käytettävissään ainoana
3542: pääasiassa julkisoikeudellinen Kriminaalihuolto-      pakkokeinona poliisiviranomaisilta saatava vir-
3543: yhdistys (asetus 13 5/7 5), joka on kriminaali-       ka-apu ilmoittautumismääräysten antamiseksi.
3544: huoltotyön valtionavusta annetun lain ( 31/           Lainsäädäntö vastaa jo muotoutunutta käytän-
3545: 75) nojalla jatkanut yksityisoikeudellisen Kri-       töä.
3546: minaalihuolto r.y:n työtä.                               Helmikuun 1 päivänä 197 6 tuli voimaan ran-
3547:    Oikeusministeriön valtuuttamana on Krimi-          gaistusten täytäntöönpaneasetuksen muutos
3548: naalihuoltoyhdistyksen keskustoimisto hoitanut         (1036/75). Sen mukaan lyhenivät koeajat. Val-
3549: ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonnan jär-      vontaan ei pääsääntöisesti enää määrätä mikäli
3550: jestelyn koko maassa. Ilmoituksia ehdollisesti        koeaika jää lyhyeksi. Muutoksista aiheutui vai-
3551: rangaistun nuoren valvontaan asettamiseksi saa-       vattavien määrän tuntuva supistuminen vuoden
3552: pui kertomusvuonna tuomioistuimilta 3 287.            aikana. Kriminaalihuoltoyhdistyksen asiakas-
3553: Uusi .valvoja hankittiin 2 289 henkilölle. Uusis-     määriin, varsinkin tuen tarpeessa olevien koh-
3554: ta valvontaan määrätyistä tuli Kriminaalihuol-        dalla, ei muutoksella sen sijaan ollut vaiku-
3555: toyhdistvksen valvontaan n. 38 %.                     tusta.
3556:    Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvontaan          Kertomusvuoden aikana ehdonalaisesti va-
3557: ja huoltoon ei ole voitu kiinnittää riittävästi       pautuneista n. 45 % määrättiin valvontaan,
3558: huomiota. Erityinen epäkohta on se, että vain         näistä poliisivalvontaan 65 %, Kriminaalihuol-
3559: vajaa puolet ehdollisesti rangaistuista nuorista      toyhdistyksen valvontaan 24 % ja yksityisval-
3560: on voitu määrätä tähän tehtävään erikoistuneen        vontaan 11 %. Kriminaalihuoltoyhdistyksen
3561: Kriminaalihuoltoyhdistyksen valvontaan. Se joh-       valvontaan otettiin edelleen pääsääntöisesti vain
3562: tuu yhdistyksen toimintaverkoston puutteelli-         alle 25-vuotiaita.
3563: suudesta. Muille vaivattaville sosiaalilautakun-         Ehdonalaisesti vapautuvien valvonta ei ole
3564: ta yleensä etsii yksityisvalvojan.                    riittävän yhdenmukaisesti hoidettu. Poliisiviran-
3565:    Kun ehdollisesti rangaistujen nuorten valvon-      omaisten, Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoi•
3566: taan liittyviä asioita hoidetaan sosiaalilautakun-    mistojen ja etenkin yksityisvalvojina toimivien
3567: nissa yleensä muiden tehtävien ohessa, ei yksi-       henkilöiden valvonnassaan noudattamat peri-
3568: tyisvalvojien ohjaamiseen ole ollut riittävästi       aatteet ja erityisesti valvontaan sisältyvän kont-
3569: aikaa. Mikäli Kriminaalihuoltoyhdistyksen alue-       rollin tiukkuus poikkeavat annetuista ohjeista
3570: toimistoverkosto saataisiin täydennetyksi ja          huolimatta huomattavasti toisistaan ja valvon-
3571: henkilökuntaa lisättäisiin, yksityisvalvojien oh-     takäytäntö on muodostunut melko epäyhtenäi~
3572: jaaminen voitaisiin kokonaan siirtää mainituille      seksi. Tämä asiaintila on ollut yhtenä tärkeänä
3573: aluetoimistoille, joille kaikki toiminta-alueen yk-   perusteluna sille, että oikeusministeriön· asetta~
3574: sityisvalvojat olisivat raportointivelvollisia. Jo    ma ehdonalaista vapautta koskevien säännösten
3575:                                                                                                                                      63
3576: 
3577: uudistamista selvittävä työryhmä on 11. 3.                                      Asuntojen hankkimista ja välittämistä ei ole vie-
3578: 1977 jättämässään mietinnössä päätynyt ehdot~                                   lä saatu tyydyttävälle tasolle.
3579: tamaan nykyisen kaltaisen valvontajärjestelmän                                     Olennaisena tehtävänä rangaistuslaitoksista
3580: lakkauttamista. Yhtenä vaihtoehtona valvonta-                                   ehdonalaiseen vapauteen päästettyjen vankien
3581: järjestelmästä aiheutuvien epäkohtien korjaami-                                 kriminaalihuollossa on työpaikan hankkiminen
3582: seksi olisi valvonnan uudelleenorganisointi si-                                 valvottavalle. Kriminaalihuoltoyhdistyksellä on
3583: ten, että valvonnasta huolehtisivat Kriminaali-                                 työvoimaministeriön myöntämä toimilupa välit-
3584: huoltoyhdistyksen aluetoimistot ja niiden oh-                                    tää työpaikkoja asiakkailleen. Toiminta koh-
3585: jauksessa toimivat yksityiset valvojat, jotka oli-                              distuu vankilasta vapautuneisiin nimenomaan
3586: sivat säännöllisesti raportointivelvollisia Krimi-                              niillä paikkakunnilla, joilla virallinen työnväli-
3587: naalihuoltoyhdistyksen aluetoimistoille. Viimek-                                tys ei riittävästi kykene palvelemaan yhdistyk-
3588: si mainittu käytäntö muistuttaisi muissa poh-                                   sen asiakkaita. Kriminaalihuoltoyhdistyksen työ-
3589: joismaissa sovellettua käytäntöä. Se edellyttäi-                                hönsijoitustoiminnassa on todettu, että pelkkä
3590: si myös Kriminaalihuoltoyhdistyksen organisaa-                                  työhön sijoitus ei riitä. Paljon huomiota jou-
3591: tion täydentämistä ainakin 5 uudella aluetoi-                                   dutaan kiinnittämään siihen, että vapautuvaa
3592:  mistolla (Joensuu, Rovaniemi, Mikkeli, Espoo                                   vankia motivoidaan työntekoon, ja lisäksi pyri-
3593: ja Vantaa) ja aluetoimistojen henkilökunnan Ii~                                 tään järjestämään hänen asunto- ym. olosuh-
3594:  säystä niin, että ne pystyisivät ohjaamaan kri-                                teensa sellaisiksi, että jatkuva työssä käyminen
3595: minaalihuoltotyötä koko toiminta-alueellaan,                                    on mahdollista. Kriminaalihuoltoyhdistyksen
3596: myös sijaintikunnan ulkopuolella.                                               toimintaan työssä käymisen edellytysten tuke-
3597:     Vuodesta 1934 saakka jatkunut Kriminaali-                                   miseksi liittyy myös alkoholiongelman hoito.
3598: huoltoyhdistyksen työleiritoiminta ehdonalai-                                   Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston asetta-
3599: seen vapauteen päästettyjä työpaikkaa vailla                                    ma työryhmä on 31. 3. 1977 jättänyt mietintön-
3600: olevia vankeja varten jouduttiin rahoitusvai-                                   sä nuorten vankien sijoittumisesta työhön .ja
3601: keuksien vuoksi lopettamaan kertomusvuonna.                                     koulutukseen.
3602: Vuoden kuluessa otettiin työleireille 565 mies-                                    Kriminaalihuoltoyhdistyksen         to1m1nnassa
3603:  tä. Lähes kaikki tulivat leirille Kriminaalihuol-                              ovat erityisesti lisääntyneet vapaaehtoisuuteen
3604:  toyhdistyksen aluetoimistojen lähettäminä. Eni-                                perustuva tukitoiminta ja siihen liittyvät asia-
3605: ten leireille tuli asiakkaita Helsingistä ( 188)                                 kaskäynnit. Työlle on ollut ominaista nopea tuki
3606:  ja Lahdesta ( 88 ) . Työleiritoiminnan lopettami-                              joko aluetoimiston omin voimin tai välittämällä
3607:  nen edellyttää erityisesti Kriminaalihuoltoyhdis-                              muiden viranomaisten palveluja. Taloudellista
3608:  tyksen asuntopalvelutoiminnan sekä ohjaus- ja                                  avustusta annettiin 14 263 tapauksessa. Avus-
3609:  neuvontatyön tehostamista. Mainittakoon, että                                  tuksiin käytettiin kertomusvuoden aikana
3610:  työleirillä suoritetusta työstä on maksettu nor-                               251 977 mk, josta kuntien avustuksilla katet-
3611: maalia palkkaa, josta ao. viranomaisilla on ollut                               tiin 95 318 mk. Osa Kriminaalihuoltoyhdistyk-
3612:  oikeus pidättää osa lähinnä työntekijän omia                                   sen avustustoiminnasta kuuluu selvästi huolto-
3613:   tulevia tarpeita varten.                                                      apulain piiriin, ja toimintaa tullaan kehittämään
3614:     Vankilasta vapautuneiden asunnon saannin                                    siten, että entistä suurempi osa taloudellisesta
3615:  turvaaminen kuuluu menestyksellisen kriminaa-                                  avustustoiminnasta siirtyy sosiaalilautakuntien
3616:  lihuoltotyön ensimmäisiin edellytyksiin. Krimi-                                 tehtäväksi, kun taas Kriminaalihuoltoyhdistys
3617:  naalihuoltoyhdistyksen asuntoloissa ja asunto-                                 antaa asiantuntija-apua tarvearvion suorittami-
3618:  kodeissa oli kertomusvuoden lopussa vuode-                                     sessa.
3619:  paikkoja 187 ja vuoden aikana näissä asui 1 293                                   Tulo- ja menoarviossa on vuosittain osoitet-
3620:  henkilöä. Asumispalvelutoiminnan ongelmana                                     tu varoja kriminaalihuoltotyöhön v. 1972-76
3621:   on ollut pysyvän asunnon saanti asiakkaille.                                  seuraavasti:
3622:                                                           Määrä-      Lisäys            Osuus           Kriminaalihuolto-
3623:           Vuosi                                            raha       edelli-          vankein-            yhdistykselle
3624:                                                                        sestä           hoidon           (ennen 1. 4. 1975
3625:                                                                      vuodesta           netto-         Kriminaa1ihuolto ry)
3626:                                                                                        menoista
3627:                                                           1 000 mk      %                %           1 000 mk                 %
3628:          1972     ................ 1180,0                               9,4             1,89         1127,5                   95,5
3629:          1973     •••   00   0   ••••   0   ••   •••      1936,0       64,1             2,83         1852,0                   95,7
3630:          1974     ••••   0   ••••••••            0   0.   3 024,6      56,2             3,57         2904,6                   96,0
3631:          1975     ••••••••         0   •••••         0.   5017,0       65,9             4,34         4 885,8                  97,4
3632:          1976     0   •••••••••••••                  0.   6 473,7      29,0             4,80         6 356,3                  98,2
3633: 64
3634: 
3635:    Krlminaalihuoltotyöhön myönnettävä valtion-       asiassa on ryhdytty tarkastus~ertomuk~ .aB·
3636: avun osuus vankeinhoidon nettomenoista oo vii•       tamisen ;älkeen. Sen mukaan Krim-Keskusliittp
3637: me vuosien aikana tasaisesti kasvanut. Oikeus-        ry:n ja Krim-Tampere ry:n tileihin liittyvit
3638: ministeriö .qn valinnut vapaudessa tapahtuvan        epäselvyydet on saatettu Tampereen polii:>Uai-
3639: kriminaalihuoltotyön kehittämisen toiminta- ja        toksen selvitettäviksi.
3640: taloussuunnittelun yhdeksi painopistealueeksi,           Krim-Helsinki ry:n valtionavun käyttöön
3641: koska siinä on nähty mahdollisuus korkean van-       liittyvien epäselvyyksien osalta on Krim·Ke$•
3642: klluvun alentamiseen. Vapaudessa tapahtuvan          kusliitto antanut pyydetyt selvitykset vankein·
3643: kriminaalihuoltotyön valtionavun osuus van-          hoito-osastolle. Selvityksistä ei käy ilmi, ett.ä
3644: keilll\oidon nettomenoista on Suomessa vajaa         suoranaisia väärinkäytöksiä olisi esiintynyt val-
3645: 5 %, mutta esim. Ruotsissa se on ollut viime         tionavun käytössä. Sen sijaan on voitu todeta
3646: vuosina n. 14 %.                                      tilinpito taitamattomasti hoidetuksi ja erityises-
3647:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että rangais-    ti palkkatositteiden puuttuvan täysin.
3648: tuslaitoksista vapautuvien jälkihuoltoa olisi            Lausunnossaan Krim-Keskusliitto muun ohel.
3649: syytä tehostaa mm. sosiaali-, vankeinhoito-, työ-    Ia katsoo, "että liiton ja sen jäsenyhdistysten
3650: voima- ja kouluviranomaisten sekä kriminaali-        vuonna 1975 saaman valtionavun käytössä ii-
3651: huollon yhteistoiminnan avulla. Lisäksi olisi        menneet puutteet ja epäselvyydet sekä valtion-
3652: kiinnitettävä huomiota asuinpalvelujen kehittä-      apuehtojen rikkominen kyseisen vuoden valtion-
3653: miseen sekä asiantuntija-avun antamiseen kun-        avun käytön tilityksen osalta on valtiontalou-
3654: nille ja muille kriminaalihuoltotyötä tekeville      den tarkastusviraston kertomuksessa asianmu-
3655: yhteisöille. Valtiontilintarkastajain mielestä       kaisesti todettu. Krim-Keskusliitto ry. katsoo
3656: tulisi myös ehdollisesti rangaistujen nuorten ja      edelleen yhtäpitävästi kertomuksen kanssa, €ttä
3657: ehdonalaisesti vapautuneiden vankien valvontaa       liiton ja sen jäsenyhdistysten saaman valtion-
3658: ja tukitoimenpiteitä pyrkiä tehostamaan sekä         avun käytössä on jo vuotta 1975 edeltävinä
3659: siten rajoittaa ja ehkäistä ennakolta uusintari-     vuosina ilmennyt puutteita ja epäselvyyksiä, ja
3660: kollisuutta.                                         oikeusministeriön valtionavun käyttöä koske-
3661:    Krim-Keskusliitto ry:n valtionapu. Kriminaa-      vissa tarkastuskertomuksissa annettuja huomau-
3662: lihuoltoyhdistyksen valtionavun tarkastuksesta       tuksia ei vuodelle 1975 myönnettyä valtionapua
3663: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-     käytettäessä ole otettu huomioon".
3664: tomuksessa on käsitelty mm. Krim-Keskusliit-             Siihen nähden, että Krim-Keskusliitossa ja
3665: to ry:n saamaa valtionapua ja erityisesti v. 1975    sen paikallisyhdistyksissä on valtionapujen käy-
3666: maksetun 113 000 mk:n suuruisen ennakon              tössä ilmennyt muun ohella tilinpidosta, enna-
3667: käyttöä sekä todettu yhdistyksen laiminlyöneen       konperinnästä ja valtionavun käytöstä annettu-
3668: valtionavun käyttöselvitysten antamisen, minkä       jen määräysten vastaista menettelyä sekä tuh-
3669: se toimitti :vasta oikeusministeriön keskeytet-      lailevaa varojen käyttöä, joita koskevat selvi-
3670: tyä vuodelle 197 6 myönnetyn valtionavun             tykset ovat osittain vielä kesken, tarkastusvi-
3671: maksamisen. Valtionavun käyttöselvityksestä          rasto on edellyttänyt, että oikeusministeriö jo
3672: voitlln tarkastuksessa todeta, että kyseisen val-    suoritt.amiensa toimenpiteiden lisäksi selvityk-
3673: tionavun saajan ja sen paikallisyhdistysten tilin-   set saatuaan ryhtyy asian vaatimiin toimenpi-
3674: pitoa ei ollut hoidettu asianmukaisella tavalla       teisiin sekä ilmoittaa aikanaan selvityksen tu-
3675: mm. palkkojen ja palkkioiden enoakanpidätys-         loksista ja omista toimenpiteistään Krim-Kes-
3676: ten ja sosiaaliturvamaksujen osalta, että eräiden    kusliitto ry:n vuoden 1975 valtionavun osalta
3677: tositteiden oikeellisuus oli kyseenalainen sekä       tarkastusvirastolle.
3678: että matkakustannusten kohdalla ei ollut nou-            Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
3679: datettu tarkoituksenmukaista säästäväisyyttä.        kaan oikeusministeriö on 22. 7. 1977 tehnyt
3680: Oikeusministeriössä asiasta käydyssä neuvotte-        päätöksen Krim-Keskusliitto ry:lle v. 1975
3681: lussa päädyttiin siihen, että oikeusministeriö       myönnetyn valtionavun käytön hyväksymisestä
3682: laatii todetuista puutteista yksityiskohtaisen       lukuunottamatta Krim-Tampere ry:n toimin-
3683: selvityksen, hankkii tarvittavat lisäselvitykset      taan myönnettyä 22 300 mk ja Krim Keskus-
3684: asianomaisilta sekä ryhtyy selvitykset saatuaan      liitto ry:n veromerkkien ostoon käytetyksi il-
3685: asian mahdollisesti vaatimiin toimenpiteisiin        moitettua 5 288,72 mk, joilta osin asia on ol-
3686:    Oikeusministeriö ja Krim-Keskusliitto ovat        lut Tampereen poliisilaitoksen tutkittavana.
3687: antaneet asiasta lausunnon valtiontalouden tar-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että oikeus-
3688:  kastusvirastolle. Oikeusministeriö on lausun-       ministeriön tulee riittävän tehokkaasti valvoa
3689: nossaan selvittänyt niitä toimenpiteitä, joihin      valtionapupäätösten ehtojen noudattamista.
3690:                                                                                                    65
3691: 
3692:                               Sisäasiainministeriön hallinnonala
3693: 
3694:   V aidontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-     kustannusten tarpeellisuutta harkittaessa. Mit-
3695: kastuksen sisäasiainministeriössä 5. 5. 1977 se-     taluvun avulla toimintasuunnitelmissa esitetty-
3696: kä paikallistarkastuksen Pohjois-Karjalan lää-       jen tehtävien kustannuksille voitaisiin hyväksyä
3697: ninhallituksessa 15. 8. 1977, Kuopion läänin-        enimmäismäärät heti toimintavuoden alussa.
3698: hallituksessa 16. 8. 1977, Pohjois-Karjalan raja-    Kun liitot saisivat tietoonsa valtionosuuden
3699: vartiostossa 17. 8. 1977, Mikkelin lääninhalli-      määrän etukäteen tehtäväkohdittain, ne voisi-
3700: tuksessa 18. 8. 1977, Poliisin kurssikeskukses-      vat nykyistä huomattavasti taloudellisemmin
3701: sa 24. 8. 1977 ja Hämeen lääninhallituksessa         suunnitella ja mitoittaa työvoimaansa ja varo-
3702: 14.9.1977.                                           jensa käyttöä sekä painottaa toimintansa minis-
3703:                                                      teriön edellyttämällä tavalla. Mittalukua käyt-
3704:                                                      täen lopulliset valtionosuuspäätökset olisivat
3705:                  Sisäasiainministeriö                myös laadittavissa nykyistä paljon yksinkertai-
3706:                                                      semmin ja vähemmällä työmäärällä.
3707:     Valtionosuusjärjestelmän kehittäminert. Ra-
3708:                                                         Valtionosuusjärjestelmän yksinkertaistaminen
3709: kennuslain nojalla myönnettävien valtionosuuk-
3710:                                                      mahdollistaisi sen, että ministeriön henkilö-
3711: sien ja -avustusten kohdalla on ongelmalliseksi
3712:                                                      kuntaresursseja vapautuisi nykyisestä hallinnol-
3713: muodostunut seutukaavaliittojen valtionosuus-
3714:                                                      lisin keinoin tapahtuvasta ohjauksesta ja val-
3715: järjestelmä, jonka vaatimien asiakirjojen osalta
3716:                                                      vonnasta seutukaavaliittojen suunnittelutyön
3717: etenkin kustannusarvio- ja valtionosuusmenet-
3718:                                                      ohjaukseen ja valvontaan. Ministeriön ohjeet
3719: tely on nykyisellään muodostunut sekä seutu-         olisi mahdollista laatia ajoissa yksityiskohtai-
3720: kaavaliittojen että ministeriön kannalta seutu-      semmiksi ja perusteellisemmiksi, mikä osaltaan
3721: kaavoituksen valtionosuusjärjestelmän moni-          tehostaisi ja nopeuttaisi suunnitelmien laadin-
3722: mutkaisimmaksi ja hitaimmin suoritettavaksi
3723:                                                      taa liitoissa.
3724: osaksi. Kustannusarvion ja toimintasuunnitel-
3725: man hyväksymispäätösten valmistelujen yhtey-            Yleisten rahoitusavustusten järjestelmän ke-
3726: dessä on suoritettava yksityiskohtaiset selvityk-    hittämiseen ja laajentamiseen tähtäävä selvitys-
3727: set toimintasuunnitelmissa esitettyjen tehtä-        työ on vireillä kunnallistalouden neuvottelu-
3728: vien ja tutkimusten tarpeellisuudesta seutu-         kunnassa osana koko valtionosuus- ja -avustus-
3729: kaavoitustyötä varten ja laskelmat niiden kus-       järjestelmän kehittämiseen liittyvää selvitys-
3730: tannusten kohtuullisuudesta. Valtionosuuspää-        työtä, jonka seurauksena myös seutukaavaliit-
3731: töksiä valmisteltaessa tehtävien ja tutkimusten      tojen valtionosuusjärjestelmän olennaisimmat
3732: tarpeellisuus ja niistä aiheutuneiden kustannus-     epäkohdat korjautunevat. Tavoitteena on pyr-
3733: ten kohtuullisuus on uudelleen selvitettävä          kiä laajentamaan rahoitusavustusten järjestel-
3734: yksityiskohtaisesti, jotta kustannusten karsin-      mää niin, että nykyistä suurempi osa valtion-
3735: noille saadaan selvät ja riittäviksi katsottavat     osuuksista ja -avustuksista voitaisiin myöntää
3736:  perusteet.                                          kunnille tässä tarkoitettuna mihinkään tehtä-
3737:     Seutukaavaliittojen kustannusten voimak-         vään sitomattomana yleisavustuksena. Alusta-
3738:  kaan karsimisen vuoksi puolet seutukaava-           vasti on suunniteltu yleisten rahoitusavustusten
3739:  liitoista on valittanut valtionosuuspäätöksistä     osuudeksi kaikista kuntien ja kuntainliittojen
3740: korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituksista       valtionosuuksista ja -avustuksista noin 10-
3741:  on kuitenkin vain harvoin aiheutunut liitoille      20 % (nykyisin yleiset rahoitusavustukset ovat
3742:  myönteisiä tuloksia. Valituksista aiheutuu mi-      n. 2 % kaikista valtionosuuksista ja -avustuk-
3743:  nisteriölle runsaasti työtä, joka kustannusarvion   sista) . Osa yleisistä rahoitusavustuksista jaet-
3744:  ja toimintasuunnitelman hyväksymispäätösten         talslm verotulojen täydennyksenä kunnille
3745:  ja valtionosuuspäätösten valmistelutyön lisäksi     joiden verotettavat tulot asukasta kohti ova;
3746:  työllistää täysin seutukaavoituksen ohjaamis-       pienemmät kuin kunnissa keskimäärin. Osa
3747:  tehtävissä kaksi henkilöä.                          jaettaisiin esim. asukasta kohti laskettuna mää-
3748:      Seutukaavaliittojen valtionosuusjärjestelmän    räsummana kaikille kunnille. Lisäksi olisi ilmei-
3749:  kehittämispyrkimyksissä on viime aikoina nous-      sesti tarpeen sisällyttää järjestelmään myös har-
3750:  sut ensisijaiseksi päämääräksi saada liittojen      kinnanvarainen lisäavustus.
3751:  suunnittelutarvetta mittaava luku, ns. työyksik-        Uudistusta hahmoteltaessa on lähdetty siitä
3752:  kö virallisesti hyväksytyksi vertailuperusteeksi    ettei kuntien ja valtion välisessä kustannuste~
3753: 9   1677013831
3754:  66
3755: 
3756:   jaossa tapahtuisi olennaisia muutoksia. Tähän         heessa, jolloin kyseistä tarkoitusta varten lisä-
3757:   on katsottu voitavan päästä niin, että samalla        menoarviossa osoitettava määräraha ei vielä
3758:   kun luovutaan eräistä eri hallinnonaloilla eril-      ollut käytettävissä.
3759:   lisinä maksettavista harkinnanvaraisista valtion-        Ministeriön selityksessä on ilmoitettu valtio-
3760:   avustuksista, korvauksista ja ehkä vähämerki-         neuvoston tehneen 27. 2. 1975 periaatepäätök-
3761:   tyksisistä valtionosuuksista, valtionosuuden pe-      sen valtakunnallisesta jätekampanjasta aiheutu-
3762:  rustana olevia kantokykyluokitukseen nojautu-          via menoja varten tarvittavan määrärahan si-
3763:  via tehtäväkohtaisia prosenttiasteikkoja alenne-       sällyttämisestä lisämenoarvioon, minkä päätök-
3764:   taan.                                                 sen nojalla ministeriö on katsonut ao. moment-
3765:      Valtiontilintarkastajat ovat vuodelta 197 4        tiin kohdistuvia menoja voitavan ryhtyä mak-
3766:  antamassaan kertomuksessa (s. 54-57) kiin-             samaan jo ennen lisämenoarvion vahvistamista.
3767:  nittäneet erityistä huomiota kuntien ja kun-          Ministeriön käsityksen mukaan menojen väli-
3768:  tainliittojen valtionosuus- ja -avustusjärjestel-     aikainen kirjaaminen menojen kokoomatilille
3769:  mässä ilmenneisiin epäkohtiin. Valtiontilintar-       on ollut mahdollista sillä perusteella, että mää-
3770:  kastajain mielestä suunnitellun uudistuksen to-        rärahan saaminen oli jo tiedossa.
3771:  teuttaminen poistaisi osaltaan ko. epäkohtia,             Tarkastusvirasto huomautti edellä selostetun
3772:  koska uudistuksen pääasiallisina etuina voidaan        menettelyn johdosta, että valtioneuvoston peri-
3773:  katsoa olevan sen tarjoamat edellytykset val-         aatepäätös määrärahan sisällyttämisestä tule-
3774:  tionosuus- ja -avustusjärjestelmän yksinkertais-      vaan lisämenoarvioon ei sinänsä oikeuta pää-
3775:  tamiselle mm. erillisten valtionavustusten lu-        töksessä tarkoitettujen varojen ennakolliseen
3776: kumäärää vähentämällä. Samalla mahdollisuudet          käyttöön, kuten ministeriö on katsonut, vaan
3777: valtionosuuksien ja -avustusten hakemiseen,            maksatustoimenpiteisiin on lupa ryhtyä vasta
3778:  myöntämiseen, maksamiseen ja käytön valvon-           menoarvion tultua vahvistetuksi. Varojen käyt-
3779:  taan liittyvän työn ratianalisointiin tulisivat       tö ennen määrärahan osoittamista menoarviossa
3780:  paranemaan. Valtionosuus- ja avustusjärjestel-        saattaa pakottavista syistä kuitenkin käytän-
3781:  män kokonaisuuden kannalta on eduksi katsot-          nössä osoittautua välttämättömäksi, jolloin me-
3782:  tava myös se, että suuntaamalla nykyistä suu-         nojen maksatus voidaan hoitaa siten, että tar-
3783: rempi osuus valtion rahoitusosuudesta yleisiin         vittavat varat "lainataan" tarkoitukseen sovel-
3784: rahoitusavustuksiin ja vähentämällä kantokyky-         tuvalta momenuilta ja käyttöä vastaava määrä
3785: luokitukseen       perustuvien    valtionosuuksien     palautetaan takaisin lainaavalle momentille
3786: osuutta voidaan vähentää niitä haittoja, joita         eduskunnan hyväksyttyä varsinaisen määrära-
3787: on katsottu aiheutuvan tehtäväkohtaisten val-          han. Mikäli nyt kysymyksessä olevassa tapauk-
3788:  tionosuuksien liiallisesta menopainotteisuudes-       sessa valtakunnallisen jätekampanjan aiheutta-
3789:  ta. Näin voitaisiin myös siirtyä lähemmäs sel-        mien menojen maksatusta ei olisi ollut mahdol-
3790: laista mm. seutukaavaliittoja koskevaa järjestel-      lista lykätä lisämenoarvion vahvistamisen jäl-
3791: mää, joka korostaisi nykyistä enemmän valtion-         keen tapahtuvaksi, ministeriön olisi tarkastus-
3792: osuuden saajan omavastuisuutta ja taloudelli-         viraston mielestä tullut saattaa asia valtioneu-
3793: suutta, missä tarkoituksessa seutukaavoituksen        voston päätettäväksi myös maksatukisen osalta.
3794: tarkoituksenmukaisuutta ja taloudellisuutta eri-      Viitaten budjettikäsittelyn keskittämistoimikun-
3795: tyisesti tehtävien päällekkäisyyden kannalta          nan mietinnössä ( 1971: B 119) periaatepäätös-
3796: tulisi riittävän tehokkaasti valvoa. Järjestelmä      käytännöstä ja varojen ennakkokäytöstä esi-
3797: tarjoaisi edellä sanotun ohella myös mahdolli-        tettyihin näkökohtiin tarkastusvirasto katsoi,
3798: suuden lisätä kunnallishallinnon itsenäistä pää-      että jätekampanjan menoihin tarvittavat varat
3799: täntävaltaa varojen käytön kuntakohtaisessa oh-        olisi väliaikaisesti voitu osoittaa momentilta
3800: jauksessa.                                             23.90.96 (Valtioneuvoston käytettäväksi edel-
3801:                                                       tä arvaamattomiin menoihin) sekä hyvittää ky-
3802:    Eräiden menojen kirjaus. Sisäasiainministe-        seistä momenttia sen käyttöä vastaavalla mää-
3803: non vuoden 1975 taloudenhoidon tarkastuk-             rällä eduskunnan hyväksyttyä varsinaisen mää-
3804: sesta annetussa valtiontalouden tarkastusviras-       rärahan momentilla 26.99.29.
3805: ton kertomuksessa on kiinnitetty huomiota sii             Valtiontilintarkastajat korostavat, että tarkas-
3806: hen, että sisäasiainministeriö on kirjannut valta     tusvirasrt:on esittämää "lainausmahdollisuutta"
3807: kunnallisesta jätekampanjasta aiheutuneita me.        voidaan käyttää vain poikkeuksellisesti ja pakot-
3808: noja menojen kokoomatilille ( 6642) siinä vai-        tavista syistä.
3809:                                                                                                        67
3810: 
3811:                   Lääninhallinto                          Eri hallintotasojen viranomaisten tarkoituk-
3812:                                                        senmukainen toimivallanjako on ollut jatku-
3813:    Lääninhallinnon kehittäminen. Lääninhalli-          vasd selvitettävänä. Tämän vuoksi myös lää-
3814: tusten tehtäväkenttää on viime vuosina laajen-         ninhallinnon tehtäväkenttä on ollut jatkuvan
3815: nettu mm. perustettaessa uusia osastoja ja dele-       muutoksen alaisena. Selvänä suuntauksena on
3816: goitaessa toimivaltaa keskushallinnolta. Tällöin       ollut toimivallan siirto keskushallinnolta lää-
3817: ei ole riittävästi kiinnitetty huomiota siihen,        ninhallinnolle. Sen jälkeen kun lääninhallituk-
3818: että lääninhallitusten sisäinen hallinnon jär-         siin 1970-luvun alussa perustettiin kouluosas-
3819: jestäminen vastaisi muuttunutta organisaati~           tot sekä 1sosiaali- ja terveysosastot, on uudis-
3820: ja tehtävärakennetta. Lääninhallitusten sisäinen       tukset toteutettu lähinnä erillisten uusien teh-
3821: yleishallinto on hajautuneena osastoihin ja toi-       tävien siirtämisenä lääninhallituksille. Mm. kaa-
3822: mistoihin siten, että samoja tehtäviä ( esim.          voitus- ja rakennustoimen tehtäviä ja toimi-
3823: taloushallinto, henkilöstöhallinto, tiedotustoi-       valtaa on siirretty vuosina 1974 ja 1976 sisä-
3824: minta) hoidetaan osaksi päällekkäin ilman riit-        asiainministeriöitä lääninhallituksille. Vuoden
3825: tävää koordinointia. Mm. lääninhallituksen eri         1977 alusta lukien toteutettiin sosiaali- ja ter-
3826: osastot laativat eri aikavälejä koskevia suun-        veysministeriön hallinnonalalla laaja tehtävien
3827: nitelmiaan osaksi suoraan omille keskushallin-         ja toimivallan siirto.
3828: non viranomaisilleen ilman, että eri osastojen            Väliportaanhallinnon uudistamiseen liittyvä-
3829: tarpeita asetettaisiin lääninhallituksen toimesta      nä on valtioneuvoston 4. 9. 1975 tekemän pää-
3830: tärkeysjärjestykseen.                                  töksen perusteella eri ministeriöis'Sä ollut selvi-
3831:    Tulo- ja menoarviomenettelyä on sisäasiain-         tettävänä mahdollisuudet tehtävien ja toimival-
3832: ministeriön ilmoituksen mukaan pyritty läänin-         lan siirtämiseen valtion keskushallinnolta väli-
3833: hallitusten osalta kehittämään. Tästä huolimatta       portaanhallinnolle. Samassa yhteydessä on sel-
3834: saattaa yhdellä lääninhallituksen osastolla kui-       vitetty myöskin mahdollisuuksia siirtää tehtäviä
3835: tenkin olla budjetin viideltäkin pääluokalta pal-     edelleen lääninhallinnoita paikallishallinnolle
3836: kattuja virkamiehiä. Muitakin kuin palkkaus-           erityisesti hallinnon tuottavuuden kohottami-
3837: menoja joudwtaan suorittamaan eri pääluokkien          seksi.
3838: momenteilta. Melkoinen osa määrärahoista on               Valtioneuvosto on 28. 4. 1977 käsitellessään
3839: eri ministeriöiden ja keskusvirastojen momen-         hajasijoittamisen toimeenpanoa ja jatkovalmis-
3840: teilla ja niitä osoitetaan lääninhallitukselle vuo-    telua kehottanut ministeriötä ryhtymään toi-
3841: den mittaan arvaamattakin. On mahdotonrta             menpiteisiin tehtävien ja päätösvallan siirtämi-
3842: suunnitella viraston toiminta tasapainoiseksi ja      seksi keskushallinnolta väliportaanhallinnolle.
3843: tarkoituksenmukaillseksi ja johtaa sitä tehok-        Tämän johdosta jatketaan ja täydennetään eri
3844: kaasti, jos ei tiedetä, mitkä ovat käytettävissä      ministeriöissä em. 4. 9. 1975 tehdyn päätöksen
3845: olevat voimavarat. Pyrkimyksenä onkin pidet-          nojalla suoritettua selvitystyötä.
3846: tävä lääninhallitusten kaikkien toimintamenojen           Valtioneuvosto on 16. 6. 1977 tehnyt pää-
3847: budjetoimista samalle luvulle.                        töksen veronkantojärjestelmän ja ennakkope-
3848:     Mm. em. seikoista johtuu, että maaherran          rinnän valvontajärjestelmän uudistamisesta. Täl-
3849: tehtävänä olevalta yhteiskuntapoliitiselta yh-        lä uudistuksella on suoranaiset seurausvaiku-
3850: teensovittamistyöltä puuttuu riittäviä edelly-        tukset lääninhallitusten toimintaan. Mm. v.
3851:  tyksiä erityisesti lääniä koskevien laajakantois-     1978 siirtyy lääninhallituksista 105 toimihen-
3852:  ten kysymysten osalta. Lääninhallituksen kans-       kilöä verohallintoon. Tämän johdosta valti~
3853: liapäällikön asema on myös mainituista syistä         neuvosto tehdessään päätöksen veronkantojär-
3854: liiaksi keskittynyt yleisen osaston osastopäälli-     jestelmän uudistamisesta samalla päätti, että
3855: kön tehtäviin sen sijaan, että hän toimisi sel-       sisäasiainministeriön toimenpitein selvitetään
3856: vemmin koko lääninhallituksen toimintaa joh-          kiireellisesti uudistuksen vaikutus lääninhalli-
3857:  tavana.                                              ·tusten organisaation kehittämistarpeisiin, eri-
3858:     Edellä mainittuja epäkohtia selvittämään ja       tyisesti mitä tulee lääninkonttoreiden asemaan,
3859: tekemään ehdotuksensa niiden korjaamiseksi on         sekä pyritään toteuttamaan mahdollinen orga-
3860: sisäasiainministeriö asettanut ns. lääninhallitus-    nisaation tarkistaminen samanaikaisesti veron-
3861: toimikunnan. Erityisesti toimikunnan tehtävänä        kantouudistuksen toteuttamisen kanssa.
3862: on laatia ehdotukset lääninhallituksen johta-             Mainitut lääninhallitustoimikunnan ja veron-
3863: mista palvelevien sisäisten suunnittelu- ja seu-      kantojärjestelmän uudistamisen johdosta teh-
3864: rantai ärjestelmien kehittämiseksi.                   tävät selvitykset ja ehdotukset tullaan sovitta-
3865: 68
3866: 
3867:   maan yhteen ja sen perusteella tehdään mah-             Saatujen kokemusten perusteella voidaan
3868:  dolliset toimenpide-ehdotukset. Eräitä läänin-        sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan to-
3869:  hallitusten toimintaan liittyviä muutoksia astui      deta, että nämä tavoitteet on yleensä saavu-
3870:  voimaan jo syyskuun alusta v. 1977. Läänin-           tettu. Uuclistus ei kuitenkaan vielä ole siinä
3871:  hallitus- ja lääninoikeusasetusten muutoksilla        määrin johtanut lääninoikeuksien toiminnan
3872:  on siirretty eräitä viirkaan nimittämistä ja virka-   tehostamiseen, että uudistuksen toteutuessa
3873:  vapauden myöntämistä sekä viransijaisen mää-          kauan vallinnut asiaruuhka olisi saatu ratkaise-
3874:  räämistä koskevia asioita sisäasiainministeriöitä     valla tavalla purettua. Tämä koskee erityisesti
3875:  lääninhallinnolle. Uudistuksella on pyritty to-       verovalituksien käsittelyä, joskin käsittelyn
3876:  teuttamaan hallinnon tuottavuuden kohotta-            tehostamiJSta niidenkin kohdalla on eräiltä osin
3877:  mista, ja 'se merkitsee osaltaan myös ratkaisu-       tapahtunut. Ratkaisematoomia verovalitukisia
3878:  vallan delegointia keskushallinnolta lääninhal-       oli vuoden 1974 päättyessä 37 882, vuoden
3879:  linnolle.                                             1975 päättyessä 33 250 ja vuoden 1976 päät-
3880:     Läänin- ja piirihallintoviranoma~sten yhteis-      tyessä 32 399. Ratkaistujen verovalitusten lu-
3881:  työ on v. 1977 tehostunut siten, että läänin-         kumäärä taas oli v. 1974 39 803, v. 1975
3882:  ja piirihallintoviranomais1ten neuvottelukunta        36 718 ja v. 1976 29 143. Vuonna 1974 vi-
3883: on keskeisessä asemassa laadittaessa läänin-           reillä olevien verovalitusten lukumäärä lisään-
3884: hallituksen johdolla läänin alueellisia kehittä-       tyi 553 asialla, kun sen sijaan lukumäärä vä-
3885:  missuunnitelmia.                                      heni v. 1975 4 723 asialla ja v. 1976 851
3886:     Valtiontilintarkastajain mielestä lääninhalli-     asialla.
3887: tuksille on luonteenomaista eri sektoriyksiköi-
3888: den hajoaminen ulkonaisesta selkeydestä huoli-            Työtilanteen kehitykseen on vaikuttanut ve-
3889:  matta puolivalmiiksi väliportaan yleishallinto-       ronoikaisumenettelyn käyttöönotto, joskaan ei
3890: virastoiksi, joita on vaikea johtaa. Tämän li-         siinä laajuudessa kuin alunperin odotettiin.
3891: säksi toimivalta- ja vastuualuejaossa on ilmen-        Käytännössä sen vaikutus on ollut noin 15
3892: nyt epäselvyyttä, minkä ohella sisäinen lasken-        % :n luokkaa ja tämäkin vaikuttaa sisäasiain-
3893: tatoimi ja työnseuranta on puutteellista. Tulo-        ministeriön mielestä ohimenevältä.
3894: ja menoarviomenettelyn hajanaisuus aiheuttaa              Vanhimpien (yli 5 v) asioiden määrässä
3895: puolestaan lääninhallituksille ja keskushallin-        on tapahtunut · merkittävää laskua. Vuoden
3896: nolle turhaa työtä suunnitelmien teossa, selvir        1971 lopussa sellaisia oli yhteensä 129 kpl ja
3897: tysten ja käyttötietojen antamisessa sekä mak-         vuoden 1975 lopussa vain 7 kpl. Kolmena
3898: suliikkeen ja kirjanpidon hoidossa. Henkilöstön        viimeisenä vuotena ei enää ole ollut käytän-
3899: joustamaton käyttö vaikeuttaa osaltaan sisäisten       nöllisesti katsoen yli 6 v kestäneitä valituksia,
3900: toimintojen tarkoituksenmukaista hoitoa. Val-          kun sellaisia vuoden 1971 lopussa oli 71 kpl.
3901: tiontilintarkastajat katsovatkin, että lääninhalli-    Vähintään 3 vuotta ratkaisematJta olleiden vero-
3902: tusten organisaatiota, toimintamuotoja, meno-          asioiden kehitys lääneittäin ilmenee seuraavasta
3903: jen budjetointia ja toimivaltajakoa tulisi uudis-      asetelmasta:
3904: taa ja kehittää siten, että lääninhallituksesta
3905: muodostuisi yhtenäinen virasto, joka toimisi
3906: selkeän johto-organisaation varassa. Myös asioi-
3907: den delegointia keskushallinnolta väliportaan-
3908:                                                        Lääninoikeus
3909: hallinnolle näyttäisi olevan edelleen syytä jat-
3910: kaa mm. sivistystoimen alalla.
3911:                                                        Uudenmaan ....                  378  195    125     72   1231   136
3912:    Lääninoikeuksien kehittäminen. Uusi läänin-         Turun ja Porin ..                93   90     96    109   192    138
3913: oikeuslaki ( 1021/74) tuli voimaan 1. 10. 1975.        Hämeen ........                  22   40     99    117   139     74
3914: Uudistuksen päätavoitteena on ollut selventää          Kymen       00   •••   0.   0    13   -        1     5     2     -
3915: lääninoikeuden asemaa hallintolainkäyttöjärjes-
3916:                                                        Mikkelin .......                 -    23    380    445   399    551
3917:                                                        Kuopion .......                  19     3    66    157   305    214
3918: telmän perusyksikkönä, kehittää oikeudenkäyn-          Pohjois-Karjalan                 -    -      -       4     5       9
3919: timenettelyä lääninoikeudessa ja tehostaa muu-         Vaasan .........                 14   11       8     1     6     -
3920:                                                        Keski-Suomen ..                      216    206     70   25
3921: toinkin virasto-organisatorisesti lääninoikeuden       Oulun                           17~ 1 2      -       1   -
3922:                                                                                                                             2
3923:                                                                                                                             1
3924: toimintaa. Lähtökohtana on tnyös ollut palve-
3925:                                                                0   ••••   ••••
3926: 
3927: 
3928: 
3929:                                                        Lapin ..........                11     1     -       1    1      -
3930: lutason parantaminen ja oikeusturvan tehosta-
3931: minen.                                                 Yhteensä
3932:                                                                                                    69
3933: 
3934:     Näiden vanhojen veroasioiden ruuhka on          nykyisin tulevia vähäisiä veroasioita esim. saat-
3935: kokonaan purettu Keski-Suomen lääninoikeu-          tamalla ne lääninverovirastojen ratkaistaviksi.
3936: dessa. Ruuhkaa ei ole esiintynyt Kymen, Poh-
3937: jois-Karjalan, Vaasan, Oulun ja Lapin läänin-          Eräät saatavat kunnilta. Lääninhallitusten
3938: oikeuksissa. Kokonaistilanteen huononeminen         toiminnasta täytäntöönpanoviranoniaisina eräis-
3939: viime vuosina on lähinnä johtunut ruuhkan           sä tieasioissa koskevasta tarkastuksesta anne-
3940: syntyml!sestä Mikkelin ja Kuopion lääninoi-         tussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
3941: keuksiin.                                           muksessa on selostettu kuntien korvausosuuk-
3942:     Keskeisin keino ratkaisujen nopeuttamiseen      sien perimistä valtion toimesta tapahtuneesta
3943: ja jutturuuhkien selvittämiseen on riittävän        paikallisteiden kunnossapidosta ja tekemisestä
3944: esittelijäityövoiman saaminen lääninhallituksiin    aiheutuneista menoista sekä todettu, että kun-
3945: ja esittelijäiden liian nopean vaihtumisen vält-    tien suoritukset ovat useissa tapauksissa vii-
3946: täminen. Tähän ei kuitenkaan valtiontalouden        västyneet huomattavassa määrin. Koska ylei-
3947: nykytilanteessa ole edellytyksiä.                   sistä teistä annetun lain (243/54) määräämä
3948:                                                     viivästyskorko on ainoastaan 6 %, vakavarai-
3949:     Jutturuuhkan purkamiseen tähtäävistä toi-       setkin kunnat ovat viivyttäneet suorituk-
3950: menpiteistä mainittakoon, että korkein hallinto-    siaan useista maksukehotuksista huolimatta ja
3951: oikeus, joka jatkuvasti seuraa työtilanteen ke-     hyötyneet näin alhaisesta korosta aiheuttaen
3952: hittymistä, on maaliskuussa 1977 kiirehtimis-       täten lääninhallituksille myös lisätyötä korko-
3953: toimenpiteitä varten kiinnittänyt verohallituk-     jen perimisen valvonnan osalta. Kertomuksessa
3954: sen huomiota niihin vanhoihin veroasioihin          on huomautettu, että korvauksista virkateitse
3955:  ( 305 kpl) , joiden kohdalla viipymisen syyksi     tiedottaminen on hankala ja aikaaviepä pro-
3956: on ilmoitettu asioiden lausunnolla olo eri vero-    sessi ja ehdotettu menettelyä yksinkertaistetta-
3957: viranomaisilla. Korkeimmassa hallinto-oikeu-        vaksi tältä osin. Edelleen on ehdotettu, että
3958: dessa on myös yhteistoiminnassa oikeusminis-        koska tie- ja vesirakennushallitus tekee pää-
3959: teriön ja sisäasiainministeriön kanssa valmistel-   tökset kuntien korvausosuuksista paikallistei-
3960: tavana lääninoikeusasiain joutuisuustutkimus ja     den kunnossapidosta ja tekemisestä, tulisi ylei-
3961: seurantajärjestelmän tehostaminen.                  sistä teistä annettua lakia (243/54) ja ase-
3962:     Lääninoikeuksien yhteisten kysymysten käsit-     tusta ( 482/57) harkita muutettaviksi siten,
3963: telyä varten asetetussa yhteistyövaliokunnassa      että kyseisten korvausten perintä siirrettäisiin
3964: on myös käsitelty lääninoikeuksien toiminnan        lääninhallituksilta tie- ja vesirakennuslaitok-
3965: tehostamiseen ja yhtenäistämiseen tähtääviä         selle.
3966: toimenpiteitä. Sisäasiainministeriö on omalta          Sisäasiainministeriö on tarkastusvirastolle an-
3967: osaltaan katsonut tarpeelliseksi pyrkiä selvit-     tamassaan lausunnossa katsonut, ettei läänin-
3968: tämään lääninoikeuksien toiminnan tarkoituk-        hallitusten toimintaa täytäntöönpanoviranomai-
3969: senmukaiseen järjestämiseen liittyviä kysymyk-      sena eräissä tieasioissa voida kaikilta osin pi-
3970: siä asettamalla 5. 4. 1977 työryhmän.               tää tyydyttävänä, minkä on katsottava johtu-
3971:     Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen      van puutteellisista ja vanhentuneista säännök-
3972: mukaan lääninoikeuksien työteho on 1. 10.           sistä. Lääninhallitusten lausunnoissa on yhdyt-
3973:  1975 lukien voimaantulleen lääninoikeuslain        ty kertomuksessa esitettyihin seikkoihin seh
3974:  (1 021/7 4) tavoitteista huolimatta ainakin ve-    katsottu siinä tehdyt muutosehdotukset, eri·
3975: rovalitusten käsittelyn osalta huonontunut.         tyisesti kuntien korvausosuuksien perinnän
3976: Uutta lainsäädäntöä tuolloin valmisteltaessa ei     siirtäminen tie- ja vesirakennuslaitoksen hoi-
3977: liene riittävästi otettu huomioon niitä käytän-     dettavalcsi, työmäärää vähentäviksi ja tarkoi-
3978: nön epäkohtia, joita edellisen lainsäädännön        tuksenmukaisiksi. Myös tie- ja vesirakennus-
3979: aikana lääninoikeuksien toiminnassa ilmeni.         hallitus on lausunnossaan mm. ilmoittanut pitä-
3980: Tämän vuoksi valtiontilintarkastajat katsovat,      vänsä korvausten tiedottamismenettelyn yksin-
3981: että sisäasiainministeriön tulisi kiinnittää eri-   kertaistamiseen tähtääviä toimenpiteitä tar-
3982: tyistä huomiota lääninoikeuksien toiminnallisten    peellisina. Korvausten perinnän osalta tie- ja
3983: edellytysten parantamiseen virkamiesten luku-       vesirakennushallitus katsoi laskutusrutiinin ja
3984: määrää silti lisäämättä. Tämä voitaneen valtion-    suoritusten tuloutuksen ja valvonnan olevan
3985: tilintarkastajain mielestä toteuttaa mm. sisäisin   helposti järjestettävissä sen tiliorganisaation
3986: järjestelyin, menettelyä ja päätöksiä yksinker-     hoidettavaksi edellyttäen, että samalla selvite-
3987: taistamaila sekä rajoittamalla lääninoikeuteen      tään se seikka, miten tie- ja vesirakennushalli-
3988: 70
3989: 
3990: tuksen asemaa toimeenpanevana tilivirastona          nimismiespiirin entisen konstaapelin kavallus-
3991: voidaan parantaa maksusuoritusten viivyttä-          ta koskevassa asiassa. Kavalletusta määrästä
3992:  mistä vastaan.                                       59 014,82 mk:sta ei ole saatu perityksi mitään.
3993:     Liikenneministeriö on yhtynyt tie- ja vesi-         Sisäasiainministeriön hallinnonalalla väärin-
3994: rakennushallituksen lausuntoon lukuun otta-          käytökset ovat olleet ensi sijassa ulosottoapu-
3995: matta perimistehtävien siirtämistä tie- ja vesi-     laisten tekemiä kavalluksia. Näitä on ollut
3996: rakennuslaitokselle, mitä toimenpidettä se ei        keskimäärin vähemmän kuin yksi tapaus vuo-
3997: pidä tarkoituksenmukaisena. Ministeriön mie-         dessa. Kavallettu maara on ollut yleensä
3998: lestä perimistehtävien, joihin kuuluu myös           10 000 ja 50 000 mk:n välillä. Tekoihin syyl-
3999: mahdollisiin pakkoperintätoimenpiteisiin ryhty-      listyneet on tuomittu rangaistuksiin ja viralta
4000: minen, hoitaminen soveltuu paremmin läänin-          pantaviksi sekä korvaamaan kavaltamansa määrä
4001: hallituksille kuin tieviranomaisille.                valtiolle. Kavallettujen varojen takaisin perimi-
4002:     Tarkastusvirasto katsoi, että kuntien kor-       nen on kuitenkin useissa tapauksissa osoittau-
4003: vausosuuksien perintää tulisi tehostaa, Menet-       tunut hitaaksi. Ottaen huomioon perimistehtä-
4004: telyyn liittyvät hankaluudet, jotka johtuvat         vien määrän sekä perittävien verojen ja mak-
4005: paljolti yleisistä teistä annetun lain ja asetuk-    sujen määrän väärinkäytösten lukumäärää tus-
4006: sen vanhentuneista säännöksistä, heikentävät         kin voidaan sisäasiainministeriön mielestä pitää
4007: hallinnon tehokkuutta ja aiheuttavat ylimääräi-      hälyttävän suurena. Ulosottoapulaisten tilitys-
4008: siä kustannuksia tarpeettoman työn ja korvaus-       velvollisuus on jo nykyisin niin tarkka, että
4009: ten saannin viivästymisen muodossa. Epäkoh-          valvonnan tehostamisella tuskin enää saavu-
4010: tien poistamiseksi tulisi liikenneministeriön        tetaan lisääntyviä kustannuksia vastaavaa hyö-
4011: ryhtyä toimenpiteisiin säännösten muuttami-          tyä. Kavalluksen onnistuminen edellyttää yleen-
4012: seksi siten, että korvauksista tiedottamiseen ja     sä myös asiakirjan väärentämistä.
4013: niiden perintään liittyvää menettelyä yksinker-         Vaikka verojen ja maksujen perintä kuuluu
4014: taistetaan. Koska tie- ja vesirakennushallitus te-   sisäasiainministeriön alaisten viranomaisten,
4015: kee päätökset kuntien korvausosuuksista pai-         lääninhallitusten ja nimismiesten, tehtäviin, ei
4016: kallisteiden kunnossapidosta ja tekemisestä ai-      verojen ja maksujen perintä kuulu sisäasiain-
4017: heutuneista menoista ja kun tie- ja vesiraken-       ministeriön toimialaan eikä sisäasiainministeriö
4018: nushallituksen tiliorganisaatio ei aseta estettä     voi näissä asioissa johtaa, ohjata ja valvoa
4019: sille, että se ottaisi hoitaakseen myös näihin       lääninhallituksia ja nimismiehiä. Nämä tehtävät
4020: liittyvät rutiininomaiset perintätoimenpiteet,       kuuluvat oikeusministeriölle, ja mainitut viran-
4021: tarkastusvirasto piti perinnän siirtämistä tie- ja   omaiset ovat näissä tehtävissä oikeusministe-
4022: vesirakennuslaitoksen hoidettavaksi tarkoituk-       riön alaisia ja velvollisia noudattamaan niitä
4023: senmukaisena. Milloin kuitenkin korvausten           ohjeita ja määräyksiä, joita oikeusministeriö
4024: saamiseksi katsotaan olevan aihetta pakkope-         niille antaa.
4025: rintään, perintätoimet tulisi siirtää ao. läänin-       Valtiontilintarkastajat katsovat, että ulosotto-
4026: hallituksen hoidettaviksi. Kun maksusuoritus-        apulaisten tilitysvelvollisuuden noudattamisen
4027: ten viivästymiseen on suurelta osin vaikuttanut      valvonta olisi järjestettävä yhteistoiminnassa
4028: viivästyskoron alhaisuus, tulisi säännöksiä har-     sisäasiain- ja oikeusministeriön kesken.
4029: kita tarkistettaviksi myös korkoprosentin osal-
4030: ta.                                                     Hämeen lääninhallitus. Lääninhallituksen toi-
4031:     Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston         mitilat Hämeenlinnassa käsittävät n. 9 900 m2 ,
4032: kannanottoihin valtiontilintarkastajat katsovat,     josta 2 280 m2 vanhassa lääninhallitusraken-
4033: että lisäksi olisi selvitettävä mahdollisuudet       nuksessa, 5 126 m2 v. 1966 käyttöön otetussa
4034: kuittausmenettelyn käyttämiseen em. korvaus-         virastotalossa ja n. 2 500 m2 uudessa v. 1977
4035: ten perimisen nopeuttamiseksi.                       käyttöön otetussa rakennuksessa. Uusien tilo-
4036:                                                      jen saanti paransi lääninhallituksen toiminta-
4037:    Eräitä väärinkäytöksiä. Liperin mmlsmiespii-      oloja huomattavasti mm. kokous- ja neuvotte-
4038: rin tilapäisen ulosottoapulaisen on todettu 2        lutilojen osalta, vaikka uusiin tiloihin raken-
4039: vuoden aikana kavaltaneen perimiään varoja           nettua neuvottelutilaa ei voida käyttää kalus-
4040: n. 17 000 mk. Kavallettujen varojen takaisin-        ton puuttumisen takia. Lääninhallitus on teh-
4041: maksamiseksi on asetettu vakuus. Kavalluksen         nyt keväästä 1976 lähtien useita määrärahaesi-
4042: tutkimukset ovat vielä kesken. Korkein oikeus        tyksiä sisäasiainministeriölle kalusteiden hank-
4043: on 19. 10. 1976 antanut päätöksen Laukaan            kimiseksi. Vuonna 1966 käyttöön otettu ra-
4044:                                                                                                           71
4045: 
4046: kennus on todettu vetoiseksi ja sen 1 kerrok-                 Tuomiokuntien siirtyessä kokonaispalkkauk-
4047: sen lattia kylmäksi. Lisäksi sadevesi pääsee ar-           sen piiriin niidcu toimintaedellytykset ovat pa-
4048: kistotiloihin. Lääninhallitus on tehnyt piirira-           rantuneet mm. henkilökunnan osalta, mutta
4049: kennustoimistolle esityksiä puutteiden korjaa-             syyttäjän toimia ei ole vastaavasti lisätty. Ko-
4050: miseksi.                                                   konaispalkkaustuomiokunnissa on oikeuden is-
4051:    Lääninhallituksen henkilökunta käsitti 223              tunnot pyritty rajoittaman virka-ajan puittei-
4052: henkilöä, joiden lisäksi tarkastusajankohtana              siin, jolloin päivittäin käsiteltävien rikosjuttu-
4053: oli 5 virastotyöntekijää. Henkilöstön määrä on             jen määrä on aikaisempaa pienempi ja kärä-
4054: saadun tiedon mukaan riittävä, joskin esitteli-            japäivien lukumäärä vastaavasti aikaisempaa
4055: jäiden vaihtuvuus on haitannut etenkin läänin-             suurempi. Käräjäpäivien lisääntymisen ja osit-
4056: oikeuden työskentelyä. Henkilöstön käytön                  tain myös rikosjuttujen suuren määrän vuok-
4057: saattamiseksi joustavammaksi esitettiin nimitys-          si syyttäjäkapasiteetti eräissä kokonaispalkkaus-
4058: vallan siirtämistä entistä enemmän keskus-                tuomiokuntiin kuuluvissa nimismiespiireissä on
4059: hallinnosta lääninhallituksille, lääninhallituksen        käynyt riittämättömäksi. Sama kehitys tulee
4060: virka- ja toiminimikkeistön vähentämistä erityi-           jatkumaan sitä mukaa, kuin tuomiokuntia siir-
4061: sesti sisäisen hallinnon ja yhteisten palvelujen          retään kokonaispalkkaukseen. Puutteellisesta
4062: (kirjaamo, lähettämä, arkisto) osalta sekä lää-           syyttäjäkapasiteetista on seurauksena muun
4063: ninhallitusten virkojen ja toimien kelpoisuus-            ohessa se, että rikosasioitten saattaminen oi-
4064: ehtojen väljentämisen jatkamista.                         keuskäsittelyyn viivästyy. Joissakin piireissä
4065:    Vireille tulleiden verovalitusten määrä on v.          tilanne on muodostunut huolestuttavaksi. Lää-
4066: 1976 laskenut kuten myös ratkaistujen vero-               ninhallituksen ilmoituksen mukaan viivästymä
4067: valitusten määrä, kuten seuraavasta asetelmasta            voi olla jopa 10 kk ja yhdessä piirissä voi oi-
4068: vuosilta 1974-76 ilmenee:                                 keuskäsittelyä odottamassa olla jopa 150 asiaa.
4069:                                    1974    1975   1976    Tarkastusajankohtana syyttäjävajausta oli 4 ni-
4070: Saapunut ............. 3991                4035   3506    mismiespiirissä, nimittäin Lempäälän piirissä,
4071: Ratkaistu . . . . . . . . . . . . . 5095   4709   3306    jossa ei ole lainkaan apulaisnimismiestä, sekä
4072: Ratkaisematta 31. 12. . . 5493             4819   5019    Hollolan, Riihimäen ja Valkeakosken nimis-
4073:    Lääninhallituksen ilmoituksen mukaan vi-               miespiireissä, joissa jokaisessa on ennestään 1
4074: reille tulleiden verovalitusten määrä noussee             apulaisnimismies.
4075: jälleen v. 1977. Ratkaistujen verovalitusten                  Nimismiespiireihin sijoitetun paikallispoliisin
4076: määrän vähentymiseen on saadun tiedon mu-                 siirryttyä v. 1970 työaikalain piiriin työskente-
4077: kan ollut syynä lähinnä esittelijäiden vaihtu-           lyvahvuus nimismiespiireissä heikkeni siinä
4078: vuus mutta myös lääninoikeusuudistuksessa ta-             määrin, etteivät pienet nimismiespiirit enää
4079: pahtunut lääninoikeuden kokoonpanon muutos.              pystyneet ylläpitämään riittävää hälytysval-
4080: Verovalitusten käsittelyajan lyhentämiseksi esi-         miutta. Tilanteen hoitamiseksi turvauduttiin
4081: tettiin lääninoikeuden kokoonpanon muuttamis-            poliisipiirien yhteistoimintaan ja poliisimiesten
4082: ta eräissä asioissa lääninoikeustyöryhmän ehdo-          vapaamuotoiseen varallaoloon. Kun vapaamuo-
4083: tusten mukaisesti, lääninoikeuteen tulevien vä-           toisesta varallaolosta työhön sidonnaisuuden
4084: häisten asioiden rajoittamista ja esittelijäiden         muotona luovuttiin v. 1976, tilanne huononi
4085: vaihtuvuuden vähentämistä sellaisella palkka-            jälleen. Pienemmissä nimismiespiireissä tuottaa
4086: porrastuksella, joka tekisi alan virkamiesuran           vaikeuksia ylläpitää riittävää ympärivuorokau-
4087: lääninhallituksessa mielekkääksi.                        tista työvahvuutta poliisipiirien yhteistoimin-
4088:    Poliisin lääninjohto ei lääninhallituksesta           nan kehittämisestä huolimatta. Tästä on seu-
4089: saadun tiedon mukaan nykyisellään pysty tyy-             rauksena esitutkinnan viivästyminen, ajoittai-
4090: dyttävästi selviytymään sille kuuluvista tehtä-          nen riittämätön hälytysvalmius, pidätettyjen ja
4091: vistä esittelijätasoisen henkilökunnan riittämät-        juopumuksen vuoksi säilöönotettujen jääminen
4092: tömyyden vuoksi. Läänin poliisin toiminnan               tilapäisesti vaille riittävää silmälläpitoa ja po-
4093: johtaminen, valvonta ja kehittäminen edellyt-            liisimiesten työturvallisuuden heikkeneminen.
4094: täisivät poliisitoimistoon toista apulaispoliisi-        Epäkohtien poistamiseksi olisi poliisivahvuut-
4095: tarkastajan tointa tai vastaavaa muuta tointa.            ta joissakin poliisipiireissä välttämättä lisättä-
4096: Toiminnan jatkuvuuden ja tehokkuuden paran-              vä. Jossakin määrin tilannetta voitaisiin paran-
4097: tamiseksi tulisi apulaispoliisitarkastajan palkka-       taa myös poliisipiirijakoa muuttamalla ja muo-
4098: tason olla oikeassa suhteessa poliisipiirien             dostamaila nykyistä suurempia poliisipiirejä
4099: päälliköiden palkkaan.                                   piirejä yhdistämällä.
4100: 72
4101: 
4102:    Poliisin totmmtaa on valtion vaikean talou-      1973 ja muut asiat vuodelta 1972. Vaikka ke-
4103: dellisen tilanteen ja siitä johtuvan toiminta-      hityksen suunta on ollut myönteinen, on esitte-
4104: määrärahojen niukkuuden vuoksi jouduttu jos-        lijätyövoimaa ollut lääninhallituksen ilmoituk-
4105: sakin määrin rajoittamaan. Varsinkin moot-          sen mukaan liian vähän, sillä lääninoikeuden
4106: toriajoneuvojen käyttöön myönnetty määrära-         jäsenet ovat joutuneet käsittelemään esim. ker-
4107: ha ja matkakustannusten korvaukseen myön-           tomusvuonna veroasioista n. 35 % ja muista
4108: netty määräraha ovat pakottaneet rajoittamaan       asioista n. 57 % sen sijaan, että heitä voitai-
4109: poliisin valvonta- ja partiointitehtäviä. Tällöin   siin käyttää nykyistä enemmän tarkastustehtä-
4110: työvuorossa olevaa poliisin kenttähenkilökun-       viin. Esittelijäiden vaihtuvuus on lisäksi ollut
4111: taa ei ole voitu käyttää tehokkaasti ja tarkoi-     hyvin suuri, mikä on merkittävästi vaikeutta-
4112: tuksenmukaisesti. Kun poliisin toimintamäärä-       nut lääninoikeuden työskentelyä. Kaikkia esit-
4113: rahat ovat vain pieni murto-osa poliisin koko       telijäiden vakansseja ei ole saatu edes täytetyk-
4114: määrärahasta, josta palkkojen osuus on suurin,      si ja usein niiden täyttäminen on vaikeaa. Lää-
4115: ei säästö toimintamäärärahojen suhteen tunnu        ninoikeuden käsityksen mukaan tämä johtuu
4116: kokonaisuuden kannalta taloudelliselta.             etupäässä palkkauskysymyksistä.
4117:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että stsa-         Läänin suunnittelua tulisi lääninhallituksen
4118: asiainministeriön on ryhdyttävä toimenpiteisiin     mielestä kehittää nykyistä paremmin osaksi
4119: em. epäkohtien korjaamiseksi.                       normaalia hallintokoneistoa. Suurten erillisten
4120:                                                     suunnitteluyksiköiden hyväksikäyttö jäänee var-
4121:    Kuopion lääninhallitus toimi tarkastusajan-      sin heikoksi, kun yhteys päivittäiseen päätök-
4122: kohtana 5 eri paikassa, mikä on toimitilojen        sentekoon jää vähäiseksi. Kokemukset läänin-
4123: osittaisen ahtauden ohella vaikeuttanut huo-        suunnittelun toiminnasta suoraan maaherran ja
4124: mattavasti lääninhallituksen toimintaa. Läänin-     kansliapäällikön alaisuudessa ovat olleet myön-
4125: hallituksen päärakennus on rappeutunut ja se        teiset. Suunnittelun sisältöä tulisi lääninhalli-
4126: joudutaan peruskorjaamaan v. 1978-79 (kus-          tuksen käsityksen mukaan kehittää toisaalta
4127: tannusarvio 5,3 Mmk). Korjauksen jälkeen            perustiedostojen hankintaan ja ylläpitoon ja toi-
4128: lääninhallitus sijoittuu kokonaisuudessaan val-      saalta päivänkohtaisia ongelmia koskevien pika-
4129: tion omistamiin tiloihin, joskin 4 rakennuk-        selvitysten tekoon. Tavoitteena pitäisi olla
4130: seen. Kouluosasto toimii nykyisin vuokratilois-     mahdollisimman hyvä valmius selvittää yhteis-
4131: sa.                                                 kuntapoliittisia kysymyksiä ja jättää asiakirjo-
4132:     Veronkannon ja rangaistusten täytäntöönpa-      jen muotoon laadittavien suunnitell;nien tuotta-
4133: non uudistussuunnitelmien johdosta kokoon-          minen toissijaiseksi.
4134: pantu henkilöstötyöryhmä on esittänyt, että             Väliportaansuunnittelussa ongelman muodos-
4135: Kuopion lääninkenttotista vapautuisi v. 1978-       taa koordinaatio eri väliportaan viranomaisten
4136: 79 kaikkiaan 8 eri virkaa tai tointa. Koska         kesken. Yhteistyö on lääninhallituksen ilmoi-
4137: viimeaikoina lääninkoottorille on lisätty varsin    tuksen mukaan kehittynyt tosin jatkuvasti pa-
4138: huomattava määrä erinäisiä uusia tehtäviä           remmaksi, mutta osa piirihallintoa toimii edel-
4139: ( esim. sosiaalihallinnon valtionosuusasiat) , ei   leenkin varsin itsenäisesti ottamatta yhteyksiä
4140: ainakaan kaikkien vakanssien ehdotettu siirtä-      muihin väliportaan viranomaisiin. Lääninhalli-
4141: minen lääninhallituksesta kokonaan toisten mi-      tuksen suunnittelujaoston puitteissa yhtenäistä
4142: nisteriöiden alaisuuteen voi lääninhallituksen      linjaa pyritään koordinoimaan, mutta piiriviran-
4143: mielestä tulla kysymykseen. Asioiden hoitoa         omaiset eivät suinkaan aina käytännön päätök-
4144: vaikeuttaa myös se, että viransijaisten palk-        senteossaan toteuta yhteisesti sovittuja linjoja.
4145: kaukseen, esim. sairaustapauksissa, ei ole riit-    Vallitseva käytäntö perustuu paremminkin hen-
4146: tävästi määrärahoja.                                 kilösuhteisiin kuin hallinnolliseen organisaa-
4147:     Lääninoikeudessa ratkaistiin asioita kerto-     tioon.
4148: musvuonna yhteensä 2 316. Näistä oli 1 788              Yhteistoiminnan seutukaavoituksen kanssa
4149: eli 77 % veroasioita ja muita asioita 528 eli       on lääninhallitus ilmoittanut vakiintuneen koh-
4150: 23 %. Kun uusia asioita saapui yhteensä 1 864        talaisen selkeäksi. Yhteisiä asioita ovat erityi-
4151: oli ratkaistujen asioiden määrä 452 kpl suu-        sesti väestö- ja työvoimakysymykset sekä asun-
4152: rempi kuin saaptJneiden. Lääninoikeudessa oli       topolitiikka. Erottavia tekijöitä ovat puolestaan
4153: 1. 4. 1977 ratkaisemattomia verovalituksia          erilainen aikaväli ja hallinnollinen asema. Lää-
4154: 3 297 ja muita asioita 346 eli yhteensä 3 643.      ninsuunnittelun aikaväli on suhteellisen lyhyt,
4155: Vanhimmat verovalitusasiat olivat vuodelta          5 tai enintään 10 vuotta. Seutusuunnittelu toi-
4156:                                                                                                      73
4157: 
4158: mii yleensä yli 5 vuoden, useimmiten 10-              kirjat. Osaston totmmta edellyttää matkatyö-
4159: 30 vuoden aikavälillä. Lääninhallituksen ase-         nä tapahtuvaa tarkastus- ja ohjaustoimintaa.
4160: ma valtion yleisenä hallintoviranomaisena aset-       Sitä on matkamäärärahojen niukkuuden vuok-
4161: taa suunnittelun käytännönläheisyydelle aivan         si kuitenkin pitänyt supistaa, mistä on ollut
4162: erityiset vaatimukset. Lääninsuunnittelun on          seurauksena tarpeetonta ja epätarkoituksenmu-
4163: voitava tuottaa taustatietoa lääninhallituksen        kaista suunnittelua paikallistasolla. Tästä on
4164: eri osastojen päivittäiseen päätöksentekoon.          aiheutunut epämielekästä virastotyötä läänin-
4165: Seutukaavoitus puolestaan tuottaa tietoa alem-        hallituksessa, mikä voitaisiin ehkäistä kunnissa
4166: manasteista maankäytönsuunnittelua varten,            ja kuntainliitoissa tapal1tuvalla ohjauksella.
4167: joka on suhteellisen hidasliikkeistä ja tähtää           Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi dele-
4168: sitovien, lainvoimaisten asema-, rakennus- ja         gointia keskushallinnolta väliportaanhallinnolle
4169: rantakaavojen vahvistamiseen. Kuntainliitto-          jatkaa mm. kouluhallinnon osalta.
4170: muotoisena seutukaavoitus edustaa lähinnä
4171: kuntien näkemyksiä, ja varsinkin valtakunnal-             Mikkelin lääninhallitus toimii 3 eri raken-
4172: listen rajoitusten huomioonottaminen on vä-           nuksessa, Mikkelin virastotalossa ja siihen liit-
4173: häisempää.                                            tyvässä v. 1965-66 peruskorjatussa vanhassa
4174:     Kouluosaston mielestä olisi pikaisesti ryh-       lääninhallitusrakennuksessa sekä kouluosasto
4175: dyttävä uudistamaan ja yksinkertaistamaan             vuokratuissa 516 m2 :n tiloissa, joista makse-
4176: koko koululaitoksen ja siihen läheisesti Jlitty-      taan vuokraa 10 794 mk/kk. Kaikki toimiti-
4177: vien kulttuuritoimintojen valtionosuusjärjestel-      lat ovat kuitenkin toistensa välittömässä lä-
4178: miä. Säännökset olisi laadittava niin, että nyt       heisyydessä, joten "hajasijoituksesta" ei koidu
4179: alakohtaisesti erillään olevat koulu- ja sivis-       mainittavampaa haittaa.
4180: tystoiminnot liitetään hallinnollisesti sellaisiksi       Lääninhallituksen henkilökunta käsitti tar-
4181: kokonaisuuksiksi, että taloudellisesti järkevä        kastusajankohtana 137 henkilöä, joista 5 oli
4182: ja muutoin tarkoituksenmukainen yhteistyö             virastotyöntekijöitä. Lääninoikeuslain voimaan
4183: saadaan aikaan. Valtionavun saamisen perus-           tullessa 1. 10. 1975 lakkautettiin yleisen osas-
4184: teeksi tulisi riittää, että koulurakennusta pe-       ton vanhemman lääninsihteerin virat ( 2 kpl)
4185: ruskoulun toiminnan ohessa ja päätyttyäkin            ja niiden sijaan perustettiin lääninoikeuteen 2
4186: voitaisiin käyttää nuoriso-, sosiaali-, kansa-        nuoremman lääninasessorin virkaa. Yleiseen
4187: laisopisto- ym. kulttuuritoimintaan. Koulura-         osastoon ei jäänyt yhtään vanhemman läänin-
4188: kennusasioiden käsittely on nykyisin hidasta          sihteerin virkaa, mikä, paitsi että se entisestään
4189: ja kankeaa, kun pienetkin muutostyöt on alis-         huononsi lääninhallituksen mahdollisuuksia py-
4190: tettava kouluhallituksen hyväksyttäväksi. Asioi-      syttää kokenutta lakimiesvoimaa palvelukses-
4191: ta tulisi kouluosaston mielestä ehdottomasti          saan, aiheutti sen, että yleisen osaston lakimies-
4192: delegoida väliportaantasolle siten, että läänin-      esittelijää edellyttävät tehtävät on pitänyt ja-
4193: hallituksen kouluosasto voisi käyttää piirira-        kaa 2 nuoremman lääninsihteerin kesken, mikä
4194: kennustoimiston teknistä asiantuntemusta. Kou-        on tuottanut hankaluuksia ja mm. ulosotto-
4195: lulaitokseen tulevien valtionavustusten mak-           asiat on tästä syystä pitänyt antaa eri mää-
4196:  sattaminen olisi siirrettävä kouluhallituksesta      räyksestä nuoremman lääninasessorin esiteltä-
4197: lääninhallituksiin.                                   viksi. Lääninhallituksen käsityksen mukaan
4198:     Vuoden 1977 alusta lukien delegoitiin val-        yleiseen osastoon tulisi saada vanhemman lää-
4199:  tion keskushallinnolta lääninhallituksille eräi-     ninsihteerin virka. Tähän näyttäisikin olevan
4200:  tä sosiaali- ja terveydenhuollon sekä raittius-      mahdollisuuksia perimistoimiston päällikkönä
4201: toimen tehtäviä. Uudet järjestelyt ovat sosiaali-     toimivan vanhemman lääninsihteerin tehtävien
4202:  ja terveysosaston mielestä osoittautuneet sekä       vähentyessä olennaisesti veronkannon siirtyes-
4203: hallintoa tehostaviksi että valtion ko. hallin-       sä lääninverovirastolle.
4204: non kannalta työtä säästäviksi. Eräistä pie-              Lääninhallituksessa on saadun tiedon mukaan
4205:  nehkäistä jäljelle jääneistä epäkohdista on so-      puute toimistosihteeri- ja toimistoapulaistasei-
4206:  siaali- ja terveysosaston mielestä mainittava        sesta henkilöstöstä. Sosiaali- ja terveysministe-
4207: leimaveron periminen terveydenhuoltoa koske-          riön hallinnonalalla vuoden 1977 alusta toteutet-
4208:  vista päätöksistä, minkä vuoksi osaston mie-         tu tehtävien ja toimivallan siirto lisää olennai-
4209:  lestä leimaverolakia tulisi muuttaa siten, että      sesti osaston tehtäviä vielä v. 1978. Osas-
4210: leimaverosta vapaita olisivat lääninhallituksen       toon on saatu henkilöstön lisäyksenä 4 esitte-
4211:  sosiaali- ja terveysosaston antamat toimitus-        lijätason virkamiestä, minkä lisäksi tarvittaisiin
4212: 10   1677013831
4213: 74
4214: 
4215: ainakin yksi toimistosihteeri. Toimistotyövoi-      mien mukaan sekä Hämeen että Kuopion lää-
4216: man lisäämisen tarvetta ilmoitettiin olevan         ninhallituksen taholta on esitetty vaatimuksia
4217:  myös kouluosastossa sekä lääninkonttorissa,        eräiden Mikkelin läänin kuntien siirtämisestä
4218: joka toimii osaksi virastotyöntekijöiden työ-       mainittuihin lääneihin. Lääninrajojen tarkistus
4219: panoksen varassa. Virastotyöntekijöiden saan-       on ollut vireillä kauan ja epätietoisuus rajo-
4220: ti on kuitenkin epävarmaa ja lyhyt työsuhde,        jen mahdollisesta tarkistuksesta on jatkuvasti
4221: 9-12 kk, haittaa tehokasta työskentelyä. Si-        haitannut ko. kuntien kehittämistä.
4222: saaslammmlstenon siirrettyä toimivaltaansa             Rakennushallinnon uudelleen organisoinnin
4223: kaava-asioissa lääninhallitukselle edellyttäisi     yhteydessä lakkautettiin v. 1971 lääninhalli-
4224: myös kaavoitus- ja rakennustoimiston lisään-        tuksissa lääninarkkitehtien virat ja lääninra-
4225: tynyt työmäärä toisen tarkastajan saamista.         kennustoimistot. Uudessa piirihallintojaossa
4226:    Poliisipiirien pienuus haittaa voimavarojen      jäivät Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja Vaasan lää-
4227: tehokasta ja taloudellista käyttöä. Piirien yh-     nit ilman omaa rakennuspiiriä ja piirirakennus-
4228: teistoiminnalla on pyritty saavuttamaan tehok-      toimistoa. Mikkelin lääni ja Kymen lääni yh-
4229: kuutta ja mahdollistamaan poliisipalvelusten ky-    distettiin samaksi rakennuspiiriksi ja piirira-
4230: synnän tyydyttäminen myös pienissä poliisipii-      kennustoimisto sijoitettiin Kouvolaan.
4231: reissä. Työaikalain noudattaminen poliisin osal-
4232: ta on voitu toteuttaa vain poliisipiirien yhteis-      Kymen ja Mikkelin piirirakennustoimistossa
4233: toiminnan avulla. Yhteistoimintajärjestelyt ovat    Kouvolassa on yli 30 toimihenkilöä. Mikkelissä
4234: kuitenkin lisänneet poliisin kustannuksia. Yh-      olevassa aluetoimistossa työskentelee lisäksi ra-
4235: teistoiminnasta aiheutuneet matkakustannukset       kennusmestarin johdolla 5 henkilöä sekä sii-
4236: ovat n. 42 % kaikista läänin poliisin matka-        vouspuolella 2 henkilöä. Arkkitehti- ja insi-
4237: kustannuksista.                                     nööritasoinen henkilöstö on kokonaisuudessaan
4238:                                                     Kouvolassa. Kuitenkin tehtävät näiden läänien
4239:    Mikkelin lääninoikeuden työtilanne on il-        alueilla jakaantunevat kutakuinkin tasan kum-
4240: meisesti vaikeimpia koko maassa. Ratkaisemat-       mankin läänin kesken, mitä osoittaa mm. piiri-
4241: ta olevien asioiden määrä vuoden 197 6 lo-          rakennustoimiston hoidossa olevien kiinteistö-
4242: pussa oli 3 115 ja 1. 7. 1977 2 850. Ratkaise-      jen määrä, joka Kymen läänissä on n. 740 000
4243: matta olevista asioista on n. 150 v. 1973           m3 ja Mikkelin läänissä n. 650 000 m3•
4244: ja n. 700 v. 1974 vireille pantua verovalitus-
4245: ta. Syynä valitusten ruuhkautumiseen on lä-            Kun kaikki suunnittelu- ja päätäntävalta vä-
4246: hinnä lakimiesesittelijäiden jatkuva vaihtumi-      häisemmiksikin katsottavien toimintojen osalta
4247: nen. Lääninhallituksen käsityksen mukaan ti-        on keskitetty Kouvolaan, on piirirakennustoi-
4248: lannetta auttaisi lääninoikeuslain edellyttä-       miston palvelujen käyttö Mikkelin läänistä kä-
4249: mien lääninoikeudensihteerin virkojen perusta-      sin lääninhallituksen ilmoituksen mukaan aikaa
4250: minen. Näitä virkoja ei ole perustettu vielä        vievää, hankalaa ja puutteellistakin eivätkä pii-
4251: yhteenkään lääninhallitukseen.                      rirakennustoimiston palvelut voi jakaantua ta-
4252:    Lääninhallituksessa on kirjoitus- ja laskuko-    saisesti kummankin läänin kesken. Lääninhalli-
4253: neita vain välttämättömimmän tarpeen vaati-         tuksen mielestä piirirakennustoimiston nykyiset
4254: ma määrä. Huomattava osa koneista on jo             ja erityisesti väliportaanhallinnon kehittämisen,
4255: vanhaa. Uusien koneiden samoin kuin muun-           virastojen hajasijoituksen sekä keskushallin-
4256: kin kaluston, kuten kirjoituspöytien ja hylly-      nolta läänin tasoon tapahtuvan toimivallan
4257: jen hankkiminen on tarpeen. Kalustomäärära-         siirron myötä lisääntyvät tehtävät edellyttä-
4258: hat ovat tarpeeseen nähden olleet kuitenkin         vät rakennuspiirijaon tarkistamista ja nimen-
4259: erityisen niukat ja kustannustason noususta         omaan oman piirirakennustoimiston saamista
4260: huolimatta pienentyneet. Mainittakoon, että v.      Mikkelin lääniin.
4261: 1975 saatiin kalustomäärärahoja 60 000 mk              Mikkelin lääniin perustettava piirirakennus-
4262: mutta v. 1977 vain 15 000 mk, joista on mää-        toimisto ei lääninhallituksen käsityksen mu-
4263: räysten mukaan jätettävä käyttämättä 10 %.          kaan myöskään vaadi huomattavia perustamis-
4264:    Väliportaan hallinnonuudistus on ollut vi-       kustannuksia enempää tila- kuin henkilöstöli-
4265: reillä kauan. Tähän on Mikkelin läänin osalta       säystenkään osalta, joskaan henkilöstölisäyk-
4266: koko ajan liittynyt läänin ullmpuolelta Mik-        siltä ei voitane kokonaan välttyä. Toimenpi-
4267: kelin läänin alueeseen kohdistunut supistamis-      teellä olisi myös saavutettavissa säästöjä mm.
4268: vaatimus. Parhaillaan lausuntokierroksella ole-     viranhaltijain ajankäytössä sekä matka- ja pu-
4269: vien läänien alueellisten kehittämissuunnitel-      helinkuluissa muidenkin virastojen osalta.
4270:                                                                                                      75
4271: 
4272:     Viime vuosina vaikeassa taloudellisessa ase-     nisteriön ohjeita saada muutetuksi keskussai-
4273: massa oleville kunnille myönnettyjen rahoitus-       raaloiden vaatimaan suuntaan.
4274: avustusten laskennalliset jakoperusteet ovat            Valtiontilintarkastajat katsovat, että slsa-
4275: lääninhallituksen mukaan johtaneet sellaiseen        asiainministeriön on syytä kiinnittää huomiota
4276: tilanteeseen, että eräät naapuriläänien kunnat       edellä esitettyihin epäkohtiin, erityisesti lää-
4277: ovat saaneet avustusta jopa enemmän kuin             ninhallituksen työtilanteeseen. Jo kauan vi-
4278: kaikki Mikkelin läänin kunnat yhteensä, vaik-        reillä olleessa läänin rajojen tarkistusasiassa
4279: ka lääninhallituksen käsityksen mukaan kun-          olisi vihdoin saatava päätös. Mahdollisessa lää-
4280: tien taloudellisessa asemassa ei ole voinut olla     nin rajojen tarkistuksessa on huolehdittava sii-
4281: näin suuria eroja. Loppuvuodesta suoritetuilla       tä, että talousalueet tulevat kokonaisuudessaan
4282: ns. harkinnanvaraisilla avustusten jakopäätök-       samaan lääniin. Oman piirirakennustoimiston
4283: sillä ei ole voitu riittävästi oikaista laskennal-   tarve ja mahdollinen perustaminen Mikkelin,
4284: listen perusteiden aiheuttamaa vääristymää kun-      Pohjois-Karjalan ja Vaasan lääneihin olisi sel-
4285: tien välisissä suhteissa.                            vitettävä perusteellisesti yhteistoiminnassa val-
4286:     Lääninhallituksen taholta toivottiin lasken-     tiovarainministeriön kanssa.
4287: nallisten jakoperusteiden tarkistamista niin,
4288: että kunnat tulevat keskenään tähänastista               Pohjois-Karjalan lääninhallitus. Pääosa lää-
4289: tasa-arvoisempaan asemaan.                           ninhallitusta sijaitsee lääninvirastotalossa, joka
4290:                                                      valmistui v. 1966. Lääninhallituksen koulu-
4291:     Lääninhallitus on viime vuosina valtion hal-     osasto sekä sosiaali- ja terveysosasto sijaitsevat
4292: linnonalojen toiminta- ja taloussuunnitelmiin        erillään valtion omistamissa v. 1975 valmistu-
4293: sisältyvistä rakennusinvestoinneista antamis-        neissa tiloissa, jotka riittävät vain nykyiselle
4294: saan lausunnoissa tuloksetta kiinnittänyt valtio-    varsinaiselle henkilökunnalle. Kouluosaston yh-
4295: varainministeriön huomiota siihen, että valtion       teydessä toimiville keskiasteen kokeilutoimi-
4296: investoinnit Mikkelin läänissä ovat jatkuvasti       kunnalle, läänin oppilasvalintalautakunnan sih-
4297: selvästi vähäisemmät kuin muissa kehitysalue-        teerille sekä ammatillisen koulutuksen suunnit-
4298: lääneissä. Painopiste valtion investoinneissa on     teluun perehtyneelle työsopimussuhteiselle kou-
4299: Mikkelin läänin alueella ollut voimakkaasti          lutoimentarkastajalle on jouduttu tilapäisesti
4300: maa- ja vesirakennusinvestoinneissa. Viimei-         hankkimaan huonetiloja samassa rakennuksessa
4301: simmassa lausunnossaan vuosien 1978-82 ra-           olevalta työvoimapiiriltä.
4302: kennusinvestoinneista lääninhallitus on erityises-      Lääninvirastotalossa lääninhallituksen käytös-
4303:  ti korostanut valtion talonrakennusinvestointien    sä olevat tilat ovat riittämättömät ja epätar-
4304: lisäämistä Mikkelin läänissä.                        koituksenmukaiset. Henkilöstöä on jouduttu
4305:     Lääninhallituksen taholta kiinnitettiin huo-     sijoittamaan hyvinkin ahtaasti ja toimintoja
4306: miota siihen, että voimassa olevien ohjeiden         hajauttamaan. Epätarkoituksenmukaisesta huo-
4307: mukaan keskussairaalat saavat valtionosuuk-          nesijoittelusta on aiheutunut hankaluuksia mm.
4308: sien ennakot kuukauden 13 päivänä. Nämä              asiakaspalvelun kehittämisessä. Myös arkisto- ja
4309: ennakot käytetään 15 päivänä tapahtuvaan pal-        varastotilat ovat käyneet ahtaiksi. Lääninhal-
4310: kanmaksuun. Kun kuukauden 13 päivä on sat-           lituksen ilmoituksen mukaan lääninvirastotalo
4311: tunut lauantaiksi tai pyhäpäiväksi, on läänin-       on vetoinen ja sen ilmanvaihto heikko.
4312: hallitus siirtänyt maksun ensimmäiseksi arki-           Toimitilojen eri tahoille ja hajalleen sijoittu-
4313: päiväksi, jolloin keskussairaalat eivät ole saa-     misen seurauksena mm. postin kulun hoitami-
4314: neet valtionapuja niin aikaisin, että ne olisivat    nen sekä konekirjoitus- ja monistustoimintojen
4315: ennättäneet palkanmaksupäiväksi. Tämä taas           joustava yhteisjärjestely on vaikeaa. Myös 2
4316: on aiheuttanut sen, että keskussairaalat ovat        puhelinkeskuksen henkilöstöjärjestelyt aiheut-
4317: joutuneet ottamaan pankeilta korkeakorkoista         tavat vaikeuksia. Saadun tiedon mukaan pii-
4318: lainaa palkkojensa maksuun. Tämän vuoksi             rirakennustoimiston puuttuminen Pohjois-Kar-
4319: keskussairaalat ovat vaatineet, että valtionapu-     jalasta on myös vaikeuttanut ja hidastanut ra-
4320: jen etumaksut olisi maksettava viimeisenä arki-      kennushallintoon kuuluvien asioiden hoitoa.
4321:  päivänä ennen 13 päivää, milloin enoakkojen         Lääninhallituksen mielestä oman piirirakennus-
4322: maksupäivä, kuukauden 13 päivä, sattuu lauan-        toimiston perustaminen Pohjois-Karjalan lää-
4323: taiksi tai pyhäpäiväksi. Sama koskee myös            niin on välttämätöntä.
4324: muita etumaksujen maksatuspäiviä. Lääninhal-            Joensuussa sijaitsevien valtion virastojen ti-
4325: lituksen käsityksen mukaan tulisi lakia ja mi-       lantarve on edelleenkin lähes 10 000 m2 • Lää-
4326: 76
4327: 
4328: uinhallituksen ja muiden virastojen tilanpuut-       sihteerin virka, minkä lisäksi lääninoikeuteen
4329: teen sekä hajallaan sijaitsemisen vuoksi tulisi      tulisi lääninoikeusuudistusesitysten mukaisesti
4330: kiirLhtiä uuden virastotalon rakentamista lää-       saada lääninoikeudensihteerin virka. Säästämis-
4331: ninvirastotalon viereiselle valtion omistamalle      toimenpitein toistaiseksi täyttämättä jätetty ti-
4332: tontille. Hanke on virastotalojen rakentamisen       lapäisen veroesitteliiän toimi tulisi myös saada
4333: I kiirellisyysryhmässä.                              täyttää. Lääninsuunnittelua varten esitettiin
4334:    Lääninhallituksen kalustosta ja konttoriko-       perustettavaksi tutkimussihteerin (V 25 pl)
4335: neista on edelleen huomattava osa lääninhalli-       toimi tai vastaavan työsuhteisen tutkijan paik-
4336:  tuksen perustamisen yhteydessä 1960-luvun           kaamista. Kun kaavoitus- ja rakennustoimistos-
4337: alussa hankittuja. Useimmat vahamonistusko-          sa ei ole lakimiestä, jota asioiden luonteen
4338: neet sekä puolet kirjoituskoneista ovat yli 10       vuoksi välttämättömästi tarvittaisiin, esitet-
4339: v vanhoja, ja niiden huolto- ja korjaustoiminta      tiin suunnitellun tarkastajan viran ( S 11 pl)
4340: on epätarkoituksenmukaista. Supistetut han-          perustamista viipymättä. Kouluosastolle ilmoi-
4341: kintamäärärahat estävät kuitenkin konekannan         tettiin tarvittavan notaaritasoisia virkamiehiä
4342: riittävän täydentämisen ja parantamisen tois-        sekä kouluosastolle ja sosiaali- ja terveysosas-
4343: taiseksi.                                            tolle yhteinen konekirjoittaja.
4344:                                                         Vuoden 1978 alussa käynnistetyn veronkan-
4345:    Lääninhallituksen pysyvän henkilökunnan           non uudistuksen yhteydessä suunniteltiin läänin-
4346:  määrä on nykyisin 119 henkilöä, joiden lisäksi      konttoreiden virkoja ja toimia lakkautettavak-
4347: oli tarkastusajankohtana palveluksessa 3 viras-
4348:                                                      si ja vastaavasti perustettaviksi verohallinnon
4349: totyöntekijää lyhytaikaisin määräyksin. Läänin-
4350:                                                      yhteyteen. Asetetun työryhmän ehdotuksen
4351: hallituksen ilmoituksen mukaan alemman hen-          mukaan vapautuisi näin lääninkonttorin tiHtoi-
4352: kilökunnan palkkauksen porrastus on epätar-          mistosta notaarin ja toimistoapulaisen sekä pe-
4353: koituksenmukainen. Erityisesti toimistosihtee-       rimistoimistosta 2 notaarin ja 1 toimistoapu-
4354: rin toimien perustamista pidettiin tärkeänä.         laisen vakanssia eli yhteensä 5 virkaa tai toin-
4355:    Koko lääninhallituksen ja erityisesti läänin-     ta. Lääninhallitus on kuitenkin toistuvasti
4356: oikeuden toimintaa on haitannut ja edelleen          esittänyt henkilöstölisäyksiä tilitoimistoon mm.
4357: heikontaa lakimiestyövoiman saannin vaikeus ja       sen vuoksi, että sosiaali- ja terveysministeriön
4358: vaihtuvuus. Aikaisemmin oli jatkuvasti 2-3 la-       hallinnonalalla v. 1976 suoritetun delegoin-
4359: kimiesvirkaa kokonaan hoitajaa vailla. Nykyisin      nin yhteydessä siirrettiin lisää maksatusasioita
4360: nuoria lakimiehiä on yleensä saatavissa, mutta       lääninkonttorille. Kun Jääuinkonttorin peri-
4361: he viipyvät lääninhallituksessa tavallisesti vain    mistoimisto huolehtii myös rangaistusten täy-
4362: hyvin lyhyen ajan. Vuosina 1973-76 on esit-          täntöönpanosta ja toimistossa on vain 1 laki-
4363: telijätoimiin otettu kaikkiaan 19 henkilöä, jot-     miesvakanssi, seuraisi molempien notaarin toi-
4364: ka samana aikana ovat hakeutuneet muualle.           mien lakkauttamisesta, että nämäkin tehtävät
4365: Heidän keskimääräinen palvelusaikansa on ol-         jouduttaisiin hoitamaan pelkkien toimistoapu-
4366: lut alle 6 kk, eräissä tapauksissa vain muuta-       laisten avustuksella. Kun lääninhallituksessa on
4367: mia viikkoja. Haitta kohdistuu erityisesti ve-       muutoinkin notaaritasoisesta työvoimasta va-
4368: roasiain käsittelyyn. Lääninhallituksen käsityk-     jausta, ei esitetynlaisiin henkilöstövähennyksiin
4369: sen mukaan esittelijäiden ja lääninsihteerien        ole lääninhallituksen mielestä varaa. Missään
4370: palkkausta tulisi yleisesti korottaa nykyisestä      tapauksessa ei uudistuksen yhteydessä tulisi
4371: tasostaan (V 24-B 1), jotta lääninhallituk-          lakkauttaa lainkaan notaarin virkoja tai toimia.
4372: sen virat olisivat kilpailukelpoisia elinkeinoelä-      Lääninhallituksen taholta kiinnitettiin huo-
4373: män, kuntien ja eräiden muiden hallinnonalo-         miota niihin epäkohtiin sekä järjestyksen ja
4374: jen tarjoamaan kokonaispalkkaukseen nähden.          turvallisuuden vaarantumiseen, jotka aiheutu-
4375: Myös esittelijävirkojen kelpoisuusehtoja voi-        vat ennestään riittämättömän poliisihenkilös-
4376: taisiin ehkä väljentää monipuolisen tutkinto-        tön toimien täyttämättä jättämisestä säästötoi-
4377: jakautuman aikaansaamiseksi.                         menpiteiden vuoksi. Varsin vaikeaksi tämä toi-
4378:    Lääninoikeusuudistus aiheutti lääninhallituk-     mien täyttämättä jättäminen muodostuu vielä
4379: sessa henkilöstömenetyksiä, samalla kun se li-       sen johdosta, että nimismiespiirit ovat harvaan-
4380: säsi lääninoikeuden henkilöstötarvetta ja hi-        asuttuja mutta laajoja ja ettei ole mahdollisuut-
4381: dasti käsittelyä. Lääninhallituksen yleiselle        ta määrätä, missä poliisipiirissä toimi jätetään
4382: osastolle tulisi lääninhallituksen mielestä vält-    täyttämättä vaan se on tehtävä siinä tai niissä
4383: tämättä perustaa uudelleen vanhemman läänin-         piireissä, joissa toimi avautuu.
4384:                                                                                                         77
4385: 
4386:    Lääninhallituksen taholta kiinnitettiin huo-        tionosuus. Läänin kuntien erittäin vaikeaksi
4387: miota siihen, että sosiaalihallituksen määräyk-       muodostunutta vanhusten ja pitkäaikaissairai-
4388: sen mukaan on lääninoikeuden väliaikaisesti           den huollon tilannetta voitaisiin nopeasti kor-
4389: huoltolaan säilytettäväksi määräämät vaaralli-        jata siirtämäJlä jäljellä olevat kunnalliskotien
4390: set huollettavat toimitettava Perniön huolto-         sairasosastot terveyskeskusten sairaansijoiksi
4391: laan, minne heidät on poliisiviranomaisten toi-       sekä takaamaila kunnille valtionavustusta kun-
4392: mesta viety eräissä tapauksissa autolla ja            nalliskotien perustamiskustannuksiin. Avohuol-
4393: eräissä tapauksissa vankijunalla. Jos huolletta-       toa voitaisiin oleellisesti tehostaa lisäämällä val-
4394: va viedään poliisin autolla, menee siihen 2           tionavun piiriin kuuluvien kodinhoitajan vir-
4395: poliisimieheltä yhteensä 4 työpäivää ja lisäk-        kojen perustamismahdollisuutta.
4396: si auto on matkan ajan poissa poliisin muusta             Lääninhallituksen mielestä aloitettua toimi-
4397: käytöstä. Jos huollettava käytetään Perniöstä         vallan ja tehtävien siirtoa keskushallinnosta vä-
4398: lääninoikeuden suullisessa käsittelyssä poliisin      liportaalle olisi jatkettava koko opetus- ja si-
4399: autolla, menee kyyditsemiseen poliisilta lisäksi      vistystoimen osalta, ja siksi olisi kiirehdittä-
4400: 8 työpäivää. Autokyydin kalleuden ja poliisin         vä toimenpiteitä opetusministeriön ja ammatti-
4401: voimavarojen vähyyden vuoksi on käytetty van-         kasvatushallituksen piirihallinnon muodosta-
4402: kikyyditystä, jolloin istuntomatka kestää 1,5         miseksi lääninhallituksiin. Samalla olisi tarkis-
4403: -2 viikkoa. Pohjois-Karjalasta Perniöön väli-         tettava, onko sellaisia lääninhallituksen koulu-
4404: aikaisesti määrätyistä huollettavista on ainakin      osaston kuntiin kohdistamia valvontatehtäviä,
4405: eräs lausunut, ettei hän ko. matkan vuoksi ha-        joista voitaisiin luopua, ja mitä päätösvaltaa
4406: lunnut suullista käsittelyä, ja toinen suullista      olisi siirrettävä lääninhallitukselta kuntien kou-
4407: käsittelyä vaatinut henkilö kieltäytyi lähtemäs-      luviranomaisi1le. Keskeisin on ilmeisesti ammat-
4408: tä istuntomatkalle saman matkahankaluuden             tikoulutuksen piirihallinnon perustaminen. Kes-
4409: vuoksi. Kun matkahankaluus ei saisi olla suul-        kiasteen koulunuudistuksen suunnitelmien al-
4410: lisesti kuulluksi tulemisesta luopumisen syynä        kaessa lähivuosina toteutua tulee ratkaistavaksi
4411: huoltola- ja työlaitosasioissa, olisi asiassa löy-    mm., miten järjestetään eri oppilaitosten väli-
4412: dettävä mielekäs ratkaisu.                            nen yhteistyö ja miten alueelliset koulutussuun-
4413:    Sosiaali- ja terveysosastolle siirrettyihin teh-   nitelmat laaditaan. Jos alueellisia näkökohtia
4414: täviin tulisi henkilöstölle edelleen voida antaa      ei voida riittävästi ottaa huomioon, muodostuu
4415: tehokasta, mieluimmin pitkäaikaista jatkokoulu-       koulutuksesta aluetta tyhjentävä tekijä, kun
4416: tusta. Näihin tehtäviin kuuluvien valtionosuus-       koulutetaan liiaksi sellaisiin ammatteihin, joita
4417: kysymysten ratkaisemisesta tulisi vielä saada         alueen elinkeinoelämä ei tarvitse. Pohjois-Kar-
4418: täsmennettyjä ohjeita nimenomaan siitä, millä         jalan kannalta olisi lähivuosien koulutussuun-
4419: tarkkuudella ohjaus-, valvonta- ja tarkastus-         nittelussa kiinnitettävä entistä suurempaa huo-
4420: toiminnassa valtiovallan taholta voidaan ja on        miota maa- ja metsätalouden ammatillisen kou-
4421: järkevää tutkia valtionosuutta saavien yhteisö-       lutuksen tehostamiseen, koska mainitut elin-
4422: jen toimintaa.                                        keinoalat tulevat vastaisuudessakin muodosta-
4423:    Pohjois-Karjalan läänin väestön sosiaalipal-       maan läänin elinkeinoelämän rungon. Koska
4424: velujen tarve on lääninhallituksen mukaan sel-        on ilmeistä, että kouluosaston tehtävät lähi-
4425: västi keskimääräistä suurempi. Tämä johtuu            vuosina keskiasteen uudistuksen myötä lisään-
4426: ennen kaikkea korkeasta sairastavuudesta, eläke-      tyvät ja kun lisävirkojen saanti lähivuosina on
4427: läisten suhteellisen suuresta määrästä ja kor-        vaikeaa, olisi välttämätöntä ryhtyä kehittä-
4428: keasta työttömyydestä.                                mään sellaista organisaatiota, joka nykyistä te-
4429:    Kun sosiaalihuollon osa-alueelta puuttuu ko-       hokkaammin pystyisi hoitamaan tehtäväänsä,
4430: konaisvaltainen valtionosuusjärjestelmä, eivät        ja samalla on pyrittävä siirtämään tehtävien
4431: läänin taloudelliselta kantokyvyltään heikot          painopistettä suunnittelu- ja kehittelytoimen
4432: kunnat omin varoin kykene tarvittavia palvelu-        puolelle. Tässä mielessä lääninhallituksen kou-
4433: ja tuottamaan. Kestämättömäksi tilanne on             luosasto onkin kokeillut ns. projektiorganisaa-
4434: käymässä erityisesti vanhustenhuollon osalta.         tiota.
4435: Ainoana ratkaisuna pidettiin valmisteilla ole-
4436: van sosiaalihuoltolain säätämistä siten, että             Valtiontilintarkastajat katsovat, että edellä
4437: sosiaalihuollon käyttökustannuksiin saadaan           selostettuihin epäkohtiin on syytä kiinnittää
4438: kuntien kantokykyluokitukseen perustuva vai-          riittävästi huomiota.
4439: 78
4440: 
4441:                    Poliisitoimi                        juttua, joiden yhteinen verotuksellinen arvio
4442:                                                        nousee kuitenkin useisiin miljooniin markkoi-
4443:    Taloudelliset rikokset. Poliisin tietoon tul-      hin. Verohallitus on eri puolilla maata antanut
4444: lutta rikollisuutta koskevien tilastojen mu-          virka-apua poliisille pääasiassa veropetosten
4445: kaan omaisuusrikosten sekä erityisesti vero- ja        selvittämisessä ja muutamassa tapauksessa myös
4446: konkurssirikosten kehitys on viime vuosina            muiden taloudellisten rikosten tutkimisessa.
4447: ollut seuraava:                                       Veropetostutkimusten osalta ei tarkkoja luku-
4448:                                                        ja voida vielä selvittää, mutta arviolta apua
4449: Vuosi        Omaisuus-
4450:               rikokset
4451:                               Vero-
4452:                              petokset
4453:                                          Konkurssi-
4454:                                           rikokset
4455:                                                       on vuosittain annettu kymmenkunnassa tapauk-
4456:                                                        sessa. Pitkällä aikavälillä tavoitteena on kehit-
4457: 1972          117 103             278        35        tää veroviranomaisten, lähinnä tarkastushenki-
4458: 1973          127 802             238        19
4459: 1974          133 828             335        18       löstön ja poliisin yhteistyö sellaiseksi, että sen
4460: 1975          147 310             458        34       avulla selvitetään tällaiset jutut, jolloin vero-
4461: 1976          140126              270        37       rikostutkijat voivat keskittyä sekä omiin tut-
4462:                                                       kimuksiinsa että yhteistyössä poliisin kanssa
4463:    Kertomusvuonna ilmitulleiden veropetosten           tutkittaviin suuriin juttuihin.
4464: maaran vähäisyys edellisvuoteen verrattuna                Veroviranomaiset saattavat tarvita poliisin
4465: saattaa johtua lähinnä vireillä olleista suureh-      virka-apua sekä tarkastuksissa että verorikos-
4466: koista verorikoksista, joiden tutkiminen on si-       tutkinnassa. Kysymyksessä voi olla sellaisen toi-
4467: tonut olennaisen osan työvoimasta. Vuonna             menpiteen suorittaminen, johon vain poliisi-
4468:  1977 paljastuikin tarkastus- ja tutkijahenkilö-      viranomaisilla on oikeus ryhtyä, mutta toisi-
4469: kunnan vajaalukuisuuden vuoksi pitkään viipy-         naan virka-apua tarvitaan myös veroviran-
4470: neiden selvitysten tuloksena varsin laajamittai-      omaisten toimivaltaan kuuluvien tehtävien
4471: sia veropetoksia. Houkutusta niihin ja muihin         hoitamiseksi siitä syystä, että veroviranomai-
4472: taloudellisiin rikoksiin lienee osaltaan aiheutta-     silla ei ole tehtävään soveliasta kalustoa tai
4473:  nut verorasituksen kasvu. Tiliopidon antamat         virkamiestä. Erityisesti verorikostutkinnassa
4474: mahdollisuudet, tilintarkastuksen puutteelli-         esiintyy tilanteita, joissa sekä hallintoalamai-
4475: suus, viranomaisten heikko yhteistyö ja talou-         sen että veronsaajien oikeusturva taataan par-
4476: dellisten rikosten tutkijavoiman vähäisyys            haiten sillä, että poliisiviranomaiset suoritta-
4477: mm. verotarkastusten kattavuus on vain n.             vat tarvittavat toimenpiteet.
4478: 5 % tarkastuskohteiden kokonaismäärästä -                 Veroviranomaisten poliisille antamasta vir-
4479: näyttävät antaneen tilaisuuden rikoksiin, jotka       ka-avusta ei ole olemassa säännöksiä eikä mää-
4480: saattavat aiheuttaa huomattavia taloudellisia         räyksiäkään. Käytännössä apua on kuitenkin
4481: menetyksiä sekä välittömästi rikoksista kärsi-        annettu myös muiden rikosten kuin verorikos-
4482: mään joutuneille että yhteiskunnalle.                 ten tutkimiseksi. Lähinnä kysymykseen tule-
4483:    Veronsaajien menetykset voidaan verohalli-         vat kavallukset, petokset, kiskonnat, konkurs-
4484: tuksen ilmoituksen mukaan arvioida vuosit-            sirikokset ja varastettuun tavaraan ryhtymi-
4485: tain ainakin miljardiksi markaksi. Arvio on va-       set. Erityisesti ns. kuittikauppa, joka on osoit-
4486: rovainen, sillä se on vain n. 3 % valtion,            tautunut yhdeksi veropetoksen tekemistavaksi,
4487: kuntien ja seurakuntien vuotuisista verohal-          on poliisi- ja veroviranomaisten yhteinen tutki-
4488: linnon maksuunpanemista verotuloista. Tutki-          muskohde, sillä kuittikauppaa käytetään myös
4489: muksissa on lisäksi osoittautunut, että vero-         muiden rikosten kuin verorikosten tekemises-
4490: vilppi kohdistuu usein muihin kuin liikkeen-          sä, esim. varastetun tavaran alkuperän häi-
4491: harjoittajan omiin veroihin, erityisesti liike-       vyttämiseksi.
4492: vaihtovetoon sekä ennakonpidätyksiin ja työn-             Konkurssirikokset ovat viime vuosina lisään-
4493: antajan suorituksiin. Tuloveron kohdalla muo-         tyneet. Samaan konkurssirikokseen saattaa si-
4494: dostavat huomattavan ongelman osakeyhtiöistä          sältyä veropetoksia, väärennyksiä, kirjanpito·
4495: peitellysti irroitetut osingonluontoiset varat.       lain rikkomista ja vakuutuspetoksia. Ko. rikos-
4496:    Vuosittain on tutkittu 3-4 suurta juttua,          ten salaamismenetelmät näyttävät jatkuvasti
4497: joissa kussakin on ollut syylliseksi epäiltyjä 5-     monipuolistuneen ja siten vaikeuttaneen rikos-
4498: 100 henkeä. Kavalletun veron yhteismäärä on           ten selvittämistä. Myös laeissa olevat salassa-
4499: noussut vuoden 1974 n. 5 Mmk:sta vuoden               pitomääräykset ovat jopa estäneet rikoksen te-
4500: 1977 n. 25 Mmk:aan. Lisäksi on vuosittain             hokkaan tutkimisen. Esim. konkurssijutuissa
4501: tutkittu 10-20 laajuudeltaan vähäisempää              tarvitaan yleensä veroviranomaisten hallussa
4502:                                                                                                     79
4503: 
4504: olevia asiakirjoja, joita ei rikostutkijoiden aina     toksessa to1m1v1en henkilöiden erikoiskoulu-
4505: verolainsäädäntöön sisältyvien salassapitomää-         tusta lisäämällä.
4506: räysten vuoksi ole mahdollisuutta saada. Kon-             Esitutkintaa koskevat ehdotukset näyttävät
4507: kurssit yleensäkin sekä erityisesti varojen puut-     nykymuodossaan tulevan sisäasiainministeriön
4508: teessa rauenneet konkurssit saattavat sisältää        käsityksen mukaan vaikeuttamaan taloudellis-
4509: seikkoja, jotka antaisivat aiheen myös perus-          ten rikosten tutkintaa mm. siten, että pidätys~
4510: teellisun rikostutkimuksiin, joita henkilökunnan      ajan lyhentyessä vangitsemiskysymys joudutaan
4511: vähäisyyden vuoksi ei ole voitu toteuttaa.            käsittelemään tuomioistuimessa niin pian, että
4512:     Myös tuhopoltot ovat viime vuosina lisään-        tutkiota on usein vasta alkuvaiheessaan.
4513: tyneet. Niinpä vakuutusyhtiöt joutuivat kerto-           Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4514: musvuonna maksamaan tuhopoltoista aiheutu-            taloudellisten rikosten yleistymisen ja laajen-
4515: neiden vahinkojen korvauksia lähes 4 3 Mmk,            tumisen yhtenä syynä saattaa taloudellisen la-
4516: kun niiden määrä v. 1974 oli n. 11 Mmk.               man ohella olla asennoituminen verorasituk-
4517: Tuhopoltoiksi kuitenkin tilastoidaan vain ne          sen pitkään jatkuneeseen kiristymiseen, minkä
4518: palat, jotka on voitu varmuudella todeta ta-          seurauksena verot ovat saattaneet ylittää ao.
4519: hallisesti sytytetyiksi. Laskelmien mukaan yli        verovelvollisen veronmaksukyvyn. Syinä talou-
4520: 26 % suurpaloista oli kertomusvuonna tuho-            dellisiin rikoksiin voivat olla myös määräysten
4521: polttaja ja vastaava määrä jäi selvittämättä.         jatkuva kasvu ja niiden muodostama viidakko,
4522: Näin ollen on mahdollista, että monet selvittä-       joka johtaa tietämättömyydestä aiheutuviin rik-
4523: mättämistä paloista ovat tuhopolttoja. Vertai-        komuksiin ja moninaisiin tulkintaerimielisyyk-
4524: lun vuoksi mainittakoon, että Ruotsissa oli ker-      siin. Elinkeinonharjoittajiin kohdistuvan kirjan-
4525:  tomusvuonna joka viides suurpaloista tuhopolt-       pidon tarkastuksen lisäksi tulisi verohallituksen
4526:  to. Lisäksi voidaan todeta, että lamakausien ja      kiinnittää nykyistä enemmän huomiota myös
4527:  tuhopolttojen välillä on havaittu tietty syy- ja     sellaisiin sekä yritysten että yksityisten mak-
4528: seuraussuhde. Suurienkaan palojen sattuessa           samiin palkkoihin, joista ei ole toimitettu
4529: meillä ei kuitenkaan aina ole saatavissa koke-        asianmukaista ennakonpidätystä. Tämän vuok-
4530: nutta palonsyyntutkijaa palopaikalle. Muuten-         si olisi verotarkastuksen muotoja pyrittävä ke-
4531: kin vähälukuiselta rikostutkijakunnalta puuttuu       hittämään suuntaamaila tarkastustoimintaa ve-
4532: sitäpaitsi yleensä erikoistuminen palonsyyn           rovalmistelun yhteyteen.
4533:  tutkintaan.                                             Erityistä huomiota olisi valtiontilintarkasta-
4534:     Suurten taloudellisten rikosten tutkiotakou-      jain mielestä kiinnitettävä yleensäkin taloudel-
4535: lutusta on viime vuosina järjestetty jaksoittain      listen rikosten ennalta ehkäisyyn yksinkertais-
4536: yhteensä 4 viikkoa kestävillä erikoiskursseilla.      tamaila ja selventämällä verolainsäädäntöä.
4537:  Tällaisten kurssien opetuspalkkio- ja -materiaali-   Verovelvollisten ohjausta ja neuvontaa olisi
4538: kustannukset ovat olleet 3 000-3 500 mk               lisättävä esim. lääninverovirastojen ja suurim-
4539: viikossa, mihin tulevat lisäksi osanottajien mat-     pien verotoimistojen toimesta. Myös valvontaa
4540: kakustannusten korvaukset. Keskusrikospolii-          tulisi tehostaa, mikä edellyttää sekä verotar-
4541:  sissa on 5 rikostarkastajaa, joiden tehtäviin        kastajien että verorikostutkijoiden määrän li-
4542: kuuluu mm. laajojen vaikeasti selvitettävien ri-      säämistä ja heidän toimintaedellytystensä pa-
4543: kosten tutkiminen. Kun joidenkin taloudellisten       rantamista. Lisäksi olisi ensi tilassa syytä va-
4544: rikosten selvittäminen saattaa kestää useita          rautua riittävän tehokkaasti ns. tietokoneri-
4545:  kuukausia, jopa vuosiakin, tulisi rikostarkasta-     koksiin, joiden leviäminen Suomeen on pelät-
4546:  jien lukumäärä sisäasiainministeriön mielestä        tävissä. Taloudellisten rikosten tutkijoiden kou-
4547: ainakin kaksinkertaistaa. Nykytilanteessa rikos-      lutukseen tulisi sitäpaitsi kiinnittää nykyistä
4548:  tarkastajien vähälukuisuus on vaikeuttanut yh-       enemmän huomiota etenkin palonsyyn tutki-
4549:  teistyötä verohallituksen tutkijaryhmän kanssa.      joiden osalta.
4550:  Vaikeuksia taloudellisten rikosten tutkinnassa          Myös lainsäädäntöä näyttäisi olevan aiheel-
4551:  ovat aiheuttaneet myös vero- ja lääkintäalan         lista muuttaa taloudellista rikosta koskevien
4552:                                                       vero- ja lääkintäalan salassapitosäännösten
4553:  salassapitosäännökset sekä syyttäjiltä ja tuomio-
4554:                                                       osalta. Poliisiviranomaisten, verohallinnon ja
4555:  istuinten jäseniltä usein puuttuva taloudellis-      tullilaitoksen yhteistyön tehostamiseksi olisi
4556:  ten rikosten perusteiden riittävä tuntemus. Täl-     valtiontilintarkastajain mielestä välttämätöntä
4557:  tä osin voidaan yhteistyötä kehittää säädöksiä       saada aikaan sitä koskeva asetus, jollainen on
4558:   tarkistamaila ja sekä poliisissa että oikeuslai-    annettu tulli-, rajavartio- ja poliisiviranomais-
4559:  80
4560: 
4561:  ten välisestä yhteistyöstä (750/49). Kiireelli-                                          miinavauksia on v. 1971-75 suoritettu koko
4562:  senä vähimmäisvaatimuksena olisivat tätä yh-                                             maassa seuraavasti:
4563:  teistyötä koskevat ministeriötasoiset ohjeet.                                                              Vuosi                 Ruumiinavauksia
4564:     Taloudellisten rikosten menettelytavat ke-                                                                                          kpl
4565:  hittyvät ja rikosten selvittäminen vaikeutuu                                                               1971                      6905
4566:  kaupan ja valuuttaliikenteen eri maiden välillä                                                            1972                      7 405
4567:                                                                                                             1973                      7 683
4568:  nopeutuessa ja monipuolistuessa sekä niitä sää-                                                            1974                      6923
4569:  televien määräysten luvun kasvaessa. Tämän                                                                 1975                      6588
4570:  vuoksi valtiontilintarkastajat katsovat, että yh-
4571:  teistoimintaa olisi tehostettava muiden pohjois-                                            Vuoden 1974 alussa tuli voimaan uusi laki
4572:  maiden ja erityisesti Ruotsin ao. viranomaisten                                          kuolemansyyn selvittämisestä ( 459/7.3) . Lain-
4573:  kanssa. Myös virka-apusopimuksia olisi pyrit-                                            uudistuksen seurauksena on oikeuslääketieteel-
4574:  tävä solmimaan ainakin Espanjan, Ison-Bri-                                               listen ruumiinavausten lukumäärä jonkin verran
4575:  tannian, Saksan Iiittotasavallan, Sveitsin,                                              laskenut, kun taas lääketieteelliset ruumiin-
4576:  Ranskan, Kanadan sekä Yhdysvaltain kanssa.                                               avaukset ovat samanaikaisesti lisääntyneet.
4577:                                                                                              Seuraavassa em. tarkastuskertomuksessa esi-
4578:    Oikeuslääketieteelliset ruumiinavaukset. Val-                                          tetyssä asetelmassa on vertailtu oikeuslääketie-
4579: tiontalouden tarkastusviraston oikeuslääkeopil-                                           teellisten ruumiinavausten määrää läänikohtai-
4580: lisista tutkimuksista antaman tarkastuskerto-                                             siin kuolleisuuslukuihin v. 1971-75 (vuoden
4581: muksen mukaan oikeuslääketieteellisiä ruu-                                                1975 luvut ovat osittain arvionvaraisia):
4582: Lääni
4583:                                                       -1971                     1972                   1973                1974                 1975
4584:                                                                %                          %                   %                  %                   %
4585: Uudenmaan ............. . 2179                                22,8         2186          22,9       2 213    24,6       1902    20,6          1662 18,0
4586: Turun ja Porin ......... . 1 010                              14,4         1192          17,7       1073     16,7         965   15,1           973 15,3
4587: Ahvenanmaan ........... .      24                             10,5           49          22,9          39    17,2         50    21,8            56 24,4
4588: Hämeen ................ .    931                              14,3          934          15,2       1034     17,1        796    13,2           721 .11,9
4589: Kymen ................. .     319                              8,9          450          12,8         505    14,1        541    15,0           545 15,2
4590: Mikkelin ................ .   376                             14,6          391          15,4         457    18,6        457    18,7           462 18,9
4591: Kuopion ................ .   229                               8,1          205           8,0         271    10,4        294    11,4           335 12,9
4592: Pohjois-Karjalan ......... .  195                             10,1          202          10,7         182    10,5        190    10,9           201 11,6
4593: Vaasan .................. .  515                              12,3          590          14,2         573    14,5        493    12,5           388   9,9
4594: Keski-Suomen ........... .   334                              13,8          341          15,1         372    16,2        314    13,6           336 14,6
4595: Oulun .................. .   620                              18,2          635          18,9         722    21,6        683    20,3           688 20,5
4596: Lapin .................. .   173                              10,9          230          14,6         242    15,1        238    15,1           221 14,0
4597: Yhteensä ................ . 6905 15,1                                      7 405         16,7       7 683    17,8       6923    15,4          6588 15,0
4598: 
4599:   Asetelmasta voidaan todeta, että ruumiin-                                              ten) suhteellinen lukumäärä kuten seuraavasta
4600: avausten suhteellisessa määrässä on huomatta-                                            tarkastuskertomuksessa esitetystä asetelmasta il-
4601: viakin eroavuuksia en läänien kesken. Sa-                                                menee. Asetelmassa on esitetty v. 1975 suo-
4602: moin vaihtelee täydellisten ja osittaisten ruu-                                          ritetut oikeuslääketieteelliset ruumiinavaukset
4603: miinavausten ( ns. kuolintoteamusruumiinavaus-                                           lääneittäin:
4604:                                                                                             Täydelliset             Kuolintoteamus-
4605:                                                                                          ruumiinavaukset            ruumiinavaukset
4606:                                                                                                             %                           %           Yhteensä
4607: Helsingin yliopiston o~keuslääketieteen laitos . . . . . . . .                              749            100                                       749
4608: Turun yliopiston oikeusläitketieteen laitos . . . . . . . . . .                             499            100                                       499
4609: Oulun yliopiston oikeuslääketieteen laitos (Oulun lääni)                                    653             94,9         35              5,1         688
4610: Uudenmaan lääni (muut kuin oikeuslääketieteen lai-
4611:   , toksen suor!.~~a!nat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               913            100                                       913
4612: Anvenanmaan laam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 56            100                                        56
4613: Hämeen lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            578             80,2        143             19,8         721
4614: K~men. lää:;~. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      520             95,4         25              4,6         545
4615: Mrkkehn laam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            462            100                                       462
4616: Kuopion ll\äni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          334             99,7           1             0,3         335
4617: Pohjois-~.~!i~lan lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             195             97,0           6             3.0         201
4618: Vaasan laam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         373             96,1         15              3,9         388
4619: Keski-Suomen lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              334             99,7           1             0,3         335
4620: Lapin !ääni : .. ·.. ::: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          219             99,1          2              0,9         221
4621: Turun Ja Porm laam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  427             90,1         47              9,9         474
4622: (muut kuin oikeusläälcetieteen laitoksen suorittamat)
4623: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6 312              95,8        275             4,2         6588
4624:     Tarkastuskertottitiksessa on todettu edellä      til ja samalla lisäli valtioo kttståfinuksia, tarkas-
4625: esitettyjen lukujen osoittavan, että alueellisesti   tusvirasto katsOi, että sisäasiåinlliifiisteriön an
4626: on olemassa erilaista tulkintaa siitä, milloin ja    sy-ytä pyrkiä ruumiinavaustoimenpiteiden tehos-
4627: missä laajuudessa oikeuslääketieteellinen ruu-       tamiseen em. läänien osalta.
4628: miinavaus katsotaan tarpeelliseksi. Edelleen on          Etn. tarkastuskertomuksessa on tödetttl, että
4629: todettu, että vaikka sisäasiainministeriön po-       oikeuslääkoopillisten tutkimusten toimittamises-
4630: liisiosasto ja lääkintöhallitus ovat painottaneet    ta lääkärille )a hammaslääkärille tulevasta kor-
4631: ulkoisen ruumiintarkastuksen osuutta kuole-          vauksesta annettu asetus ( 689/56) siihen teh-
4632: mansyyn määrityksessä, on pelkästään ulkoi-          tyine mutitoksineen ei sisällä säännöksiä ruu-
4633: seen tarkastukseen perustuvaa kuolemansyyn           miinavausavustajille ja pöytäkirjanpitäjille suo-
4634: selvitystä käytetty hyväksi vain erittäin har-       ritettavista palkkioista. Palkkiot, jotka öfi vah-
4635: voissa tapauksissa.                                  vistettu lääninhallitusten sosiaali- ja terveysc.
4636:     Sisäasiainministeriö ja lääkintöhallitus eivät   osastojen toimesta, ovat vaihdelleet lääneittäin.
4637: ole tarkastusvirastolle antamissaan lausunnois-      Eräät läänit ovat maksaneet pienempiä palk-
4638: sa ottaneet kantaa edellä esitettyyn. Sen sijaan     kioita avustamisesta ns. kuolintoteamusruu-
4639: Uudenmaan lääninhallituksen poliisitoimisto on       miinavauksissa kuin avustamisesta täydellisissä
4640: lausunut mm., että eroavuudet johtuvat pal-          avauksissa, kun taas toisissa lääneissä palkkiot
4641: jolti sekä erilaisesta laintulkinnasta että palve-   ovat kummassakin tapauksessa olleet saman-
4642: lujen epätasaisesta jakautumisesta. Ulkotatkas•      suuruiset. Useimmiten palkkiot ovat olleet ket-
4643: tuksen suorittamisen osalta tulisi poliisitoimis-    taluontoisia, joskin Uudenmaan sekä Våasan
4644: ton mukaan antaa koko maata koskevat yksi•           lääneissä on siirrytty kuukausipalkkaukseen.
4645: tyiskohtaiset ohjeet yhtenäisen käytännön saa-       Kertomuksessa on katsottu, että sanotut palk•
4646: vuttamiseksi.                                        kiot tulisi määritellä oikeuslääkeopillistefi tut-
4647:     Tarkastusvirasto katsoi, että oikeuslääketie-    kimusten toimittamisesta lääkärille ja hammas-
4648: teellisten ruumiinavausten suorittamiseen ovat       lääkärille tulevasta korvauksesta annetussa ase-
4649: vaikuttaneet mm. paitsi avauspaikkojen ja -pal-      tuksessa (689/56).
4650: veluiden alueelliset eroavuudet myös lain tul-           Tarkastusvirasto katsoi, että ruumiinavaus-
4651: kinnan erilaisuus. Ottaen huomioon edellä mai-       avustajien ja pöytäkirjanpitäjien palkkiot tulisi
4652: nitut sisäasiainministeriön ja lääkintöhallituksen   määritellä kaikissa lääneissä yhtenäisin perus-
4653: kirjeet sekä sen seikan, että oikeuslääketieteel-    tein.
4654: listen tuumiinavausten perusteella tehdyt selvi-        Tarkastuskertomuksen mukaan lääkäreille,
4655:  tykset ovat osoittaneet kuolemansyyn olleen         avustajille, yliopistojen oikeuslääketieteen lai·
4656:  normaalin tautikuoleman noin puolessa määräs-       toksille ja keskussairaaloille suoritettujen kor-
4657: sä, sisäasiainministeriön ja lääkintöhallituksen     vausten perusteiden erilaisuus on aiheuttanut
4658:  tulisi kiinnittää asiaan huomiota sekä antaa li-    hankaluuksia niissä tapauksissa, joissa syyttä-
4659:  säohjeet lain tulkinnasta nykyistä yhtenäisem-      jälle on syytetoimenpiteitä varten ilmoitettu
4660: män menettelyn aikaansaamiseksi.                     ruumiskohtaiset kustannukset mahdollisesti ai-
4661:     Tarkastuskertomuksessa on myös todettu,          kanaan oikeudelle esitettäviksi. Keskussairaa-
4662:  että oikeuslääkäreiden puuttuminen Oulun ja         loissa ja oikeuslääketieteen laitoksissa tehdyis-
4663:  Vaasan lääneissä sekä Uudenmaan läänin oi-          tä ruumiinavauksista voidaan kustannukset il-
4664:  keuslääkärin suoritettavaksi jääneiden ruumiin-     moittaa ainoastaan keskiarvona, joka saadaan
4665:  avausten suuri lukumäärä ovat vaikuttaneet          jakamalla kokonaiskustannukset avausten luku-
4666:  ruumiinavauspöytäkirjojen ja lausuntojen saa-       määrällä, kun taas muissa tapauksissa kor-
4667:  misen kohtuuttamaan viivästymiseen.                 vauksia laskettaessa otetaan huomioon lähinnä
4668:     Uudenmaan läänin oikeuslääkäri on tarkas-        varsinaiset avauspalkkiot 1 avustajien ja pöytä-
4669:  tusvirastolle antamassaan selityksessä ilmoitta-    kirjanpitäjien palkkiot sekä mahdolliset matka-
4670:  nut vastanneensa sekä v. 1975 että v. 1976          kustannukset. Oikeuslääkärien nykyinen palk-
4671:  n. 800 oikeuslääketieteellisestä ruumiinavauk-      kausjärjestelmä sopimuspalkkoineen ja erillisine
4672:  sesta, mikä on huomattavan paljon verrattuna        ylityökorvauksineen on lisäksi hankaloittanut
4673:  muiden läänien oikeuslääkäreiden suorittamiin       laskelmia. Täten lasketut ruumiskohtaiset kus-
4674:  avauksiin.                                          tannukset ovat vaihdelleet huomattavasti riip-
4675:     Ottaen huomioon, että kertomuksessa mai-         puen siitä, missä avaukset on suoritettu. Tar-
4676:  nittu ruumiinavauspöytäkirjoien ja lausuntojen      kastuskertomuksessa on katsottu, että yhtenäi-
4677:  viivästyminen heikentää hallinnon tehokkuut-        syyden vuoksi tulisi koko maan osalta vahv.is·
4678: 11 1677013831
4679: 82
4680: 
4681: taa samansuuruiset korvaukset, joita sovellet-      rustettuihin ylimääräisiin t01mnn. Opetustehtä-
4682: taisiin oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten    vissä on käytetty lisäksi tilapäisiä luennoitsi-
4683: aiheuttamien kustannusten mahdollisessa takai-      joita ja tuntiopettajia.
4684: sinperinnässä valtiolle.                               Kurssikeskus toimii kokonaisuudessaan Tam-
4685:    Sisäasiaiministeriö on tarkastusvirastolle an-   pereen kaupungilta vuokratoissa tiloissa ( 2 187
4686: tamassaan lausunnossa ilmoittanut pitävänsä         m2 ), joista maksettiin vuokraa 10 mk/m2/kk.
4687: hallinnollisten rutiinien vähentämisen ja oikeu-    Tampereen kaupungin toimesta on myös aloi-
4688: denkäytön nopeuttamisen vuoksi yhtenäisten          tettu kurssikeskuksen oppilaiden majoitustiloi-
4689: kustannusperusteiden määrittämistä tarpeellise-     na käytettäviksi suunniteltujen asuntolatalojen
4690: na. Myös Uudenmaan läänin oikeuslääkäri on          rakennustyö Hervannan kaupunginosassa.
4691: yhtynyt tältä osin kertomuksessa esitettyyn nä-        Poliisilain 2 § :n mukaan poliisikoulutusta
4692: kökantaan.                         ·                vakinaisessa muodossa annetaan poliisiopistos-
4693:    Tarkastusvirasto piti valtion maksuperuste-      sa, joten poliisin kurssikeskusta ei voida pitää
4694: lain mukaisesti määriteltyjen kiinteiden maksu-     varsinaisena organisaatioyksikkönä. Vaikka
4695: jen vahvistamista asiassa tarkoituksenmukaise-      kurssikeskuksen toimintaa on tosiasiallisesti
4696: na.                                                 ollut pakko hoitaa suhteellisen erillisenä poliisi-
4697:    Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston         opistosta, on se lainsäädännössä tarkemmin
4698: lausumiin valtiontilintarkastajat korostavat eri-   määrittelemätön osa poliisin koulutusorganisaa-
4699: tyisesti ruumiinavaustoimenpiteiden tehostami-      tiota.
4700: sen tarvetta Oulun, Vaasan ja Uudenmaan lää-           Kurssikeskuksen organisaatioaseman selkiin-
4701: neissä. Ruumiinavauspöytäkirjat ja lausunnot        tymättömyys aiheuttaa saadun tiedon mukaan
4702: olisi saatava kohtuullisen ajan kuluessa viran-     ristiriitaisuutta toimivalta- ja vastuukysymyk-
4703: omaisten käyttöön.                                  sissä. Poliisiopiston ja kurssikeskuksen välinen
4704:                                                     maantieteellinen etäisyys, tehtävien porrastus
4705:    Poliisin kurssikeskus. Poliisinkoulutuksen       ja talouskysymykset vaativat kurssikeskusta
4706: määrällisen riittävyyden takaamiseksi muodos-       ottamaan laajan toiminnallisen ja taloudellisen
4707: tettiin v. 1973 valtioneuvoston periaatepää-        vastuun. Koska sitä ei kuitenkaan ole varsinai-
4708: töksen nojalla erillisluonteinen koulutusyksik-     sena yksikkönä olemassakaan, ei vastuun edel-
4709: kö, jonka tehtäväksi tuli ensimmäisessä vai-        lyttämiä toimivaltuuksia ole voitu määritellä.
4710: heessa poliisikokelaiden valinta ja koulutus.       Tämän johdosta tulisi valtiontilintarkastajain
4711: Vuoden 197 4 puolivälistä alkaen toimintaa laa-     mielestä selvittää, olisiko kurssikeskus lainsää-
4712: jennettiin koskemaan myös miehistökoulutus-         däntötoimin perustettava vai kytkettävä ny-
4713: ta. Heinäkuusta 1977 alkaen on miehistökou-         kyistä kiinteämmin poliisiopiston yhteyteen.
4714: lutus kokonaisuudessaan tapahtunut kurssikes-
4715: kuksessa Tampereella.                                                Rajavartiolaitos
4716:    Poliisin kurssikeskuksessa on järjestetty
4717: vuosittain 3 poliisikokelas- ja 2 miehistökurs-         Eräät moottorivauriot. Rajavartiolaitoksen
4718: sia. Kokelaskurssien pituus on ollut 28. 2. 1977    vuoden 1975 taloudenhoidon tarkastuksesta
4719: asti 13 työviikkoa, mutta niiden kestoaikaa on      annetussa valtiontalouden tarkastusviraston
4720: sen jälkeen jatkettu 20 viikkoon. Miehistökurs-     kertomuksessa on todettu rajavartiolaitoksen
4721: sien kestoaika on 20 työviikkoa.                    tilinpäätöksessä olleen epäselvien erien tilillä
4722:    Kokelaskursseille hakeutuvien maara on           447 250,71 mk:n suuruisen saldon, josta
4723: edelleen pysynyt korkeana. Kertomusvuonna oli       419 354,44 mk on ollut 2 vartiolaivan moot-
4724: 3 hakukerralla yhteensä 4 372 hakijaa, joista       toreiden syöpymisvaurioista aiheutuneita me-
4725: otettiin 332 eli n. 8 %. Ylioppilaspohjaisista      noja, joista taas suurin osa on ollut mainitulla
4726: hakijoista ( 999) hyväksyttiin runsaat 17 %.        tilillä jo vuoden 1974 tilinpäätöksessä. Kerto-
4727: Kaikista hyväksytyistä oli ylioppilastutkinnon      muksessa on selostettu sanottuja, v. 1973 sat-
4728: suorittaneita 176 eli n. 53%.                       tuneita vaurioita, joiden johdosta rajavartiosto-
4729:    Tarkastusajanjaksona oli meneillään 177 op-      jen esikunta oli vaatinut laivoissa vastoin oh-
4730: pilaan (joista 10 naista) miehistökurssi ja 1. 9.   jeita käytetyn korroosionestoaineen maahan-
4731: alkoi 90 oppilaan kokelaskurssi, joka päättyi       tuojayhtiöltä korvausta sitä kuitenkaan saa-
4732: 31. 1. 1978. Päätoimista henkilökuntaa oli          matta. Vaurioista ja niiden syistä oli pyydetty
4733: kurssikeskuksessa 24, joista opettajia 14. Hen-     lausuntoja eri asiantuntijoilta ja asia oli sen
4734: kilöstö on pääosaltaan määrätty 1. 3. 1976 pe-      jälkeen lähetetty valtionhallinnon vahingonkor-
4735:                                                                                                    83
4736: 
4737: vauslautakunnalle lausuntoa varten. Kertomuk-       netta. Em. diplomi-insinöörin lausunnon mu-
4738: sessa on edelleen esitetty, että em. menoerä        kaan kysymyksessä on selvittämättömäksi jää-
4739: olisi kirjattava ao. menomomentille ja mahdolli-    neestä syystä aiheutunut teknillinen ilmiö, jon-
4740: set korvaukset aikanaan tuloihin.                   ka esiintymiseen ei ollut voitu ennakolta va-
4741:    Vaidontalouden tarkastusvirastolle antamas-      rautua.
4742: saan selityksessä rajatvartiolaitoksen esikunta         Kun edellä selostetuista syistä on ollut pe-
4743: on myöntänyt mainitun vaurioasian käsittelyyn       rusteltua pyrkiä löytämään koneisiin uusi suoja-
4744: käytetyn poikkeuksellisen runsaasti aikaa ja        aine ja käyttöön otettu aine sitä käyttöön otet-
4745: katsonut, ettei kaiken kertyneen tutkimusai-        taessa olleiden tietojen perusteella oli sopiva
4746: neiston perusteella ollut voitu osoittaa, mistä     ko. koneisiin ja kun koneille aiheutuneiden
4747: syystä moottoreiden syöpymisvaurio oli tapah-       vaurioiden ei voitu suoritetuissa perusteellisissa
4748: tunut, vaan että se jää teknisesti selittämättö-    tutkimuksissa osoittaa johtuneen ko. aineen
4749: mäksi ilmiöksi, sekä ilmoittanut, ettei valtion-    käyttämisestä, ei kanneviskaali katsonut ole-
4750: hallinnon vahingonkorvauslautakunta anna lau-       van aihetta syytetoimenpiteisiin.
4751: suntoa ennen vahingonkorvauslain voimaan tu-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että asiassa
4752: loa syntyneestä vahingosta. Rajavartiolaitoksen     olisi vielä syytä neuvotella koneiden valmista-
4753: päällikkö on määrännyt sen perusteella, että        jan kanssa ja myös selvitettävä mahdollisuudet
4754: laivojen koneista vastuussa olevat henkilöt oli-    vaatia korvausta oikeusteitse. Vastaisuudessa
4755: vat ainakin poikenneet annetuista ohjeista,         olisi tämänkaltaisissa tapauksissa syytä hankkia
4756: asian jätettäväksi hovioikeuden kanneviskaalille    ennakolta koneiden valmistajan lausunto käyt~
4757: mahdollisia syytetoimenpiteitä varten. Edel-        töön otettavaksi aiotun aineen soveltuvuudesta.
4758: leen esikunta oli ilmoittanut kirjaavansa kerto-        Pohjois-Karjalan rajavartioston toimintapii-
4759: muksessa mainitut kustannukset ao. menokoh-         riin sisältyy Suomen ja Neuvostoliiton välinen
4760: dalle.                                              maarajaosuus {291 km) Pohjois-Karjalan lää-
4761:     Helsingin hovioikeuden kanneviskaali on         nin alueella sekä n. 2 km vesiosuutta Kymen
4762: sittemmin todennut asiakirjoista ilmenevän,         läänin alueella Pyhäjärvellä. Se käsittää yh-
4763: että koneiden valmistajan suosittelemaa suoja-      teensä 6 rajakunnan alueet ulottuen sisämaahan
4764:  ainetta käytettäessä se pyrki sakkautumaan ko-     60-80 km:n syvyydelle. Rajakuntien alueella
4765: neiden jäähdytysjärjestelmään, minkä vuoksi         asui vuoden 1977 alussa n. 51 000 henkilöä,
4766: koneita oli jouduttu purkamaan ja puhdista-         Rajavartioston esikunta on Onttolassa.
4767: maan ohjeissa edellytettyä useammin, mikä               Rajan suuntaineo ja rajalle johtava tiestö
4768: oli haitannut vartiotoiminnan suorittamista. Sen    asettaa rajavyöhykkeen kapeuden vuoksi rajan-
4769: vuoksi oli käytetyn suoja-aineen tilalle ryhdytty   vartioinoille erityisiä tehokkuusvaatimuksia.
4770: etsimään uutta. Kokeillun aineen maahantuojan       Rajanvartiointitehtäviin liittyy läheisesti SNTL:n
4771: ilmoitettua valmistajan esitteen mukaisesti ai-     rajaviranomaisten kanssa yhteisesti sovittujen
4772: neen soveltuvan ko. koneisiin {joiden lohkot        yhteydenottopaikkojen ja rajakauppaan liitty-
4773:  ovat alumiinia) oli uusi suoja-aine otettu käyt-    vien ylikulkupaikkojen miehitys.
4774:  töön.                                                  Vuonna 1976 sattui rajaosuudella kaikkiaan
4775:     Vaurioiden ilmettyä olivat koneiden valmis-     37 rajatapahtumaa ja 93 muuta vähäistä, koi-
4776: taja, suoja-aineen valmistajan lausunnon perus-     rien rajanylityksistä tai puiden kaatumisesta
4777: teella aineen maahantuoja, puolustusvoimien         aiheutunutta tapahtumaa. Rajavyöhykerikko-
4778:  tutkimuskeskus ja teknisen kemian asiantunti-      muksia oli niinikään 3 7.
4779: jana eräs diplomi-insinööri antaneet lausunnon         Työaikasääntely on vähentänyt merkittävästi
4780:  vaurion syystä. Koneiden valmistajan lausun-       käytettävissä olevia työvoimaresursseja samalla
4781:  non mukaan suoja-aine esti syöpymistä, mutta       kun tehtävät ovat lisääntyneet. Koska henki-
4782:  aineen ja veden liuos oli vielä niin emäksistä,    löstöä ei ole voitu palkata lisää, työvoimaa on
4783:  että syöpymistä tapahtui. Maahantuojan lau-        keskitetty lakkauttamaila Nehvonniemen, Sää-
4784:  sunnon mukaan tutkimukset osoittivat, että         perin ja Kiitsanjärven vartioasemat ja siirtä-
4785:  suoja-aine ei ollut aiheuttanut todettua voima-    mällä niiden henkilöstö painopistealueille.
4786:  kasta syöpymistä. Puolustusvoimien tutkimus-          Lakkauttamisesta johtuva vartioasemaketjun
4787:  keskuksen lausunnon mukaan suoja-aine ei ole       harveneminen edellyttää auto- ja moottorikeik-
4788:  voinut missään tapauksessa aiheuttaa havaittua     kakaluston käyttöä partioidea kuljettamiseen,
4789:  voimakasta syöpymistä, vaan jäähdytysvedessä       radioiden sisällyttämistä partiovarustukseen
4790:  on täytynyt olla jotain siihen kuulumatonta ai-    sekä erilaisten vartiointilaitteiden, kuten tor-
4791: 84
4792: 
4793:  rtien, hälyttyrtliert, ilriiaisilliien ja tähystysväli·             aseman uudisrakennustyö sekä Ilomantsin ja
4794:  neiden hankintaa. Näiden kaikkien hankinnassa                       Lieksan autotallien peruskorjaus ja laajennus.
4795:  on kuitenkin jääty asetetuista tavoitteista jäl-                    Rakennustoiminta on ollut työllisyysvarojen
4796:  keen.                                                               ansiosta varsin vilkasta. Kiinteistöjen lisäänty-
4797:      Virka-apua annettiin poliisi-, palo-, tervey-                   minen tulisi kuitenkin ottaa riittävästi huo-
4798:  denhoito- ja riistanhoitoviranomaisille v. 1976                     mioon myös kiinteistöjen käyttömenoissa ja
4799:  59 kertaa. Virka-avun antaminen sitoo voima-                        kiinteistöjen hoitohenkilöstön palkkauksessa.
4800:  varoja merkittävästi etenkin laajojen etsintö-                         Vartiostolla on 20 henkilö-, paketti-, hen-
4801:  jen ja suurpalojen aikana. Tämänlaatuinen toi-                      kilöpaketti- tai maastohenkilöautoa, 8 kuorma•
4802:  minta on luonteenomaista vartiostolle rajaseu-                      autoa, 2 linja-autoa, 16 moottorikeikkaa ja 4
4803:  dulla, joten henkilöstötarvetta määritettäessä                      moottoripyörää. Kuorma- ja linja-autojen määrä
4804:  siihen sitoutuva työvoima tulisi ottaa huo-                         on saadun tiedon mukaan riittävä, mutta ka-
4805:  mioon täysimääräisenä.                                              lusto on yli-ikäistä, minkä vuoksi uusintatarve
4806:     Pohjois-Karjalan rajavartioston henkilökun-                      on n. 2 autoa vuodessa. Moottorikeikkojen ta•
4807:  nasta on perheeliisiä 76 %, mutta perheasunto                       voitevahvuus on 19. Nykyisistä keikoista 5 on
4808:  voidaan osoittaa vain 53 % :lle koko henkilö-                       käytännössä loppuunajettuja, joten vartioston
4809:  kunnasta. Perheasuntoja tarvittaisiin lisää Ont-                    tulisi saada vuosittain 4-5 uutta keikkaa.
4810:  tolaan sekä rajakomppanioiden komentopai-                           Moottoripyörien lisätarpeeksi ilmoitettiin yksi.
4811:  koille (erityisesti Ilomantsiin). Osittain tämä                        Vartioinoin rationalisoitumisen edellytyksenä
4812:  johtuu siitä, että palvelut ovat viime vuosina                      olisi auton saaminen kuhunkin rajajoukkuee-
4813:  oleellisesti vähentyneet rajakylissä, joten per-                    seen ( 8 rajajoukkuetta, a 2-3 vartioasemaa).
4814:  heet eivät nykyisin halua asua vartioasemilla,                      Hankintamäärärahojen vähyyden vuoksi tätä
4815: vaan pyrkivät sijoittumaan konientopaikoille.                        tavoitetta on ollut pakko alentaa niin, että
4816: 'Tulevista rakennuskohteista kiireellisimpinä pi-                    kuhunkin rajakomppamaan pyritään saamaan
4817:  dettiin vartiostossa Kivipuron vartion perus-                       1 maastohenkilöauto ja 2 henkilöpakettiautoa.
4818: korjauksen ja Onttolan sosiaalirakennuksen                           Tähänkään ei ole vielä päästy. Komppanioilla
4819:  ohella Ilomantsin, Tohmajärven ja Lieksan                           oli käytössään tarkastusajankohtana 1 maasto-
4820:  asuinrakennusten ( a 6 perhettä) rakentamista.                      henkilö- ja 2 pakettiautoa, jotka eivät tyydytä
4821:     Syksyllä 1977 aloitettiin Värtsilän vattio-                      kuljetustarvetta.
4822: 
4823: 
4824:                                      Puolustusministeriön hallinnonala
4825:    Valtiontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-                    Puolustusvoimien materiaalista valmiutta yllä-
4826: kastuksen puolustusministeriössä 4. 5. 1977                          pidetään ja kehitetään perushankintamäärära-
4827: sekä paikallistarkastuksen Pohjois-Karjalan pat-                     hoilla. Ensimmäinen parlamentaarinen puolus-
4828: teristossa 17. 8. 1977, Karjalan lennostossa                         tuskomitea suositti mietinnössään (1971: A 18)
4829: 18. 8. 1977, Savon ptikaatissa 19. 8. 1977,                          perushankintoihin kaudelle 1972-76 1 000
4830: puolustuslaitoksen tutkimuskeskuksessa ja kul-                       Mmk, josta 364 Mmk vanhoihin ennen vuotta
4831: jetusvälinevarikossa 24. 8. 1977 sekä valtion                        1972 sidottuihin hankintoihin ja loput 636
4832: pukutehtaassa 14. 9. 1977.                                           Mmk uusiin hankintoihin. Alla olevasta ase-
4833:                                                                      telmasta ilmenevät perushankinnat aloittain
4834:                     Puolustusministeriö                              em. suosituskaudella (määrät Mmk).
4835:       Materiaalisen        puolustusvalmiuden     kehitys.
4836:                                                     Suositus                             ToteuturilinCn
4837: 
4838: Ala                                            Vanhat          Uadet                  Vanhat        Uudet                       %
4839:                                                tilausw         tilaus~    Yhteensä    tilaus-       tilaus-     Yhteeilsä.   $U0situk-
4840:                                               valtuudet    valtuudet                 valtuudet     valtuudet                   sesta
4841: 
4842: 
4843: Valvonta    0   ••••••••   ••••••••••••••••
4844:                                                                 70          70                      58,5         58,5          84
4845: Ilmapuolustus ....•................           184,7            160         344,7     184,7         150,4        335,1          97
4846: Meripuoh.tstus .....................           28,0            185         213,0'     28,0         158,1        186,1          ~7
4847: Maavoimat .......................             142,7            221         363,7     142,1         236,0        378,7        104
4848: ErittelemättÖmät ...................            8,4                          8,4       8',4         72,3         80,7
4849:                                    Yhteensä   363,8            636         999,8     363,8         675,3       1 039,1       104
4850:                                                                                                                                                               85
4851: 
4852:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, oli uusia                                         jossa volyymina on esitetty markkamääräinen
4853: hankintoja eniten maavoimilla. Lisäksi komitea,                                         suositus tammikuun 1971 kustannustasossa ja
4854: jonka suositus perustui vuoden 1971 alun                                                sen alapuolella kust.a.nnustason nousun kompen-
4855: hintatasoon, .edellytti kustannustason nousun                                           sointiin tarvittu määrä, jotta markkamääräi~
4856: kompensointia suosituksen reaalisen ostoarvon                                           suosituksen volyymin ostoarvo olisi säilynyt.
4857: säilyttämiseksi vuoden 1971 alun tasolla.                                               Kompensointitarve on saatu tarkistamalh kun-
4858:    Perushankintojen vuotuinen kehitys (Mmk)                                             kin vuoden markkamääräistä suositusta indek-
4859: em. suosituskaudella ilmenee tarkemmin alla                                             sin "koneet ja laitteet sekä kuljetusvälineet"
4860: olevasta pääesikunnassa laaditusta asetelmasta,                                         avulla.
4861: 
4862: 
4863:                                                                                                                                                    Yhteensä
4864:                                                                                  1972          1973     1974          1975          1976           1972-76
4865: 
4866: 
4867:           ..............................
4868: J}udjetoitu                                                                    156,3          185,6    212,9      246,6            237,7           1 039,1
4869: -volyymi  ...............................                                      150,0          163,0    184,8      205,3            209,9             913,0
4870: - kustannu$tason nousu                   ••••   0   ••••••••••••                 6,3           22,6     28,1       41,3             27,8             126,1
4871: Suositus••••••••   0   0   ••••      0   •   ••••••••••••            0   •••    171           195      248        320            402               1336
4872: -volyymi  ••••••••••••••••••                        00   ••••   00   ••••       150           175      200        225            250               1000
4873: - kustannustason nousu .•...........•....                                        21            20       48         95            152                336
4874: Erotus ;= vajaus
4875:                •••••         0   •   ~   ••••••      0   •••••••••         0   -14,7          -9,4    -35,1      -73,4         -164,3             -296,9
4876: 
4877: 
4878: 
4879: 
4880:    Vuodeksi 1977 perushankintoihin budjetoi-                                                                           Vanhat        Uudet        Yhteensä
4881: tiin ( I lisämenoarvio mukaanluettuna) 272,0                                            Ala
4882:                                                                                                                       tilausval·
4883:                                                                                                                         tuu-det
4884:                                                                                                                                    tilaqsval-
4885:                                                                                                                                      tuudet     Mmk     osuus
4886: Mmk ja vuoden 1978 varsinaisessa menoarvios-                                                                             Mmk          Mmk                %
4887: sa 272,7 Mmk. Voimakkaan kustannustason
4888: nousun takia perushankintavaroja olisi em.                                              Ilmapuolustus .........         155          845        1000     44
4889: asetelman mukaan v. 1972-76 tarvittu kui-                                               Jlrleri- ja rannikkopuolus-
4890: tenkin lähes 300 Mmk enemmän, jotta ne                                                     tus   ................        65          265         330     14
4891:                                                                                         Maavoimat ...........           220          380         600     26
4892: olisivat vastanneet ostoarvoltaan alkuperäistä                                          Erittelemättömät han-
4893: suositusta. Tästä syystä komitean suositukset                                              kinnat .............          75          295         370     16
4894: ovatkin voineet toteutua vain 70-80-pro-                                                                 Yhteensä       515        1 785        2 300   100
4895: senttisesti. Noin puolet vajauksesta syntyi v.
4896: 1976, joten lähtökohta seuraavalle 5-vuotis-
4897: kaudelle siirryttäessä muodostui erityisen alhai-
4898: seksi. Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen                                         Ohjelma perustui puolustusvoimien toiminta-
4899: mukaan myönnetyistä varoista oli lisäksi pakko                                          ja taloussuunnitelmaan, joka tähtäsi puolustus-
4900: käyttää valuuttakurssien muutoksista johtuviin                                          voimien materiaalisen valmiuden säilyttämiseen
4901: sekä indeksi- ja korkomaksuihin 126,1 Mmk,                                              pääpiirtein entisellä tasolla. Kansan- ja valtion-
4902: mikä osaltaan pienensi uusien hankintaohjel-                                            taloudellisista syistä johtuen komitean suositus
4903: mien rahoitusvolyymiä.                                                                  oli kuitenkin 500 Mmk toiminta- ja talous-
4904:                                                                                         suunnitelman rahoitustarvetta pienempi.
4905:    Valtioneuvosto asetti maaliskuussa 1975 toi.                                            Valtiovarainministeriössä laadituo valtion-
4906: sen parlamentaarisen puolustuskomitean, joka                                            talouden suunnitelman mukaan toisen parla·
4907: antoi mietintönsä (1976: 37) kesäkuussa 1976.                                           mentaarisen puolustuskomiteankaan suositusta
4908: Komitea päätyi esittämään puolustusvoimien                                              ei voitaisi toteuttaa. Kokonaisrahoitus jäisi v.
4909: kehittämisohjelmaa, jonka kokonaismen.ot v.                                             1977-81 n. 700 Mmk pienemmäksi kuin toi-
4910: 1977-81 olisivat 8 745 Mmk. Tästä olisi ma-                                             sen parlamentaarisen puolustuskomitean jo
4911: teriaalisen valmiuden osuus 2 300 Mmk, joka                                             supistettu suositus. Valtiontilintarkastajain saa-
4912: aJoittain jakaantuisi seuraavasti:                                                      man selvityksen mukaan tämä johtaisi maavoi-
4913: 86
4914: 
4915: mien ja meripuolustuksen materiaalitilanteen         selle asettanevat valtiontaloudelliset, maksu-
4916: heikkenemisen lisäksi jo käynnissä olevien ko-       tase- ja investointipoliittiset syyt ilmeisesti lähi-
4917: timaistenkin hankintaprojektien keskeytymi-          vuosinakin huomattavia rajoituksia. Materiaali-
4918: seen, useiden kohdalla ilmeisesti lopullisesti,      hankintoja jouduttaneen näin ollen lykkäämään
4919: koska ilman kokonaisvarojen tasokorotusta ei         suunnittelukauden loppupuolelle ja sen jälkei-
4920: kotimaisen tuotannon uudelleen aloittamiseen         sellekin ajalle riippuen lähinnä valtiontalouden
4921: lähivuosina näytä olevan mahdollisuuksia.            kehityksestä. Kun toinenkin parlamentaarinen
4922:     Suomen puolustusvoimia on ylläpidetty ja         puolustuskomitea saavutti ohjelmaa Jaatiessaan
4923: kehitetty koko toisen maailmansodan jälkeisen        suhteellisen laajan yksimielisyyden sovittaessaan
4924: ajan suhteellisen vaatimattomilla määrärahoilla.     yhteen edustamansa laajan poliittisen kentän
4925: Ne ovat olleet suuruusluokaltaan n. 1,5 %            näkemyksiä ja ottaessaan huomioon yhteiskun-
4926:  (esim. 1970-luvulla 1,31-1,54 %) bruttokan-         nan kokonaisvaltaisen kehittämisen asettamat
4927: santuotteesta markkinakustannushintaan, kun          tavoitteet sekä myös valtiontalouden lähivuo-
4928: esimerkiksi Ruotsi on käyttänyt puolustukseen        sien tiukat rahoituspuitteet, tulisi ohjelma pyr-
4929: 3-4,5 %, Sveitsi 2-2,5 %, Itävalta 1,5-2             kiä toteuttamaan, mikäli mahdollista, suositus-
4930:  % sekä sotilasliittoutumiin kuuluvat pikkuval-      kauden puitteissa. Erityisesti valtiontilintarkas-
4931: tiot 3-6 % bruttokansantuotteestaan. Valtion         tajat edellyttävät, että hankinnoissa kotimaiset,
4932: budjetista on puolustusmenojen osuus meillä          hinnaltaan kohtuulliset ja yksinkertaiset mene-
4933: ollut viime vuosina 4,8-6,1 %.                       telmät ja ·välineet asetetaan etusijalle. Eri tuo-
4934:     Kuten edellä esitetystä ilmenee, on puolus-      tantoalojen työllisyystilanteen hoitamiseksi ma-
4935: tusvoimien ylläpitoon ja kehittämiseen liittyviä     talasuhdanteissa olisi myös tarpeen edelleenkin
4936: asioita tällä vuosikymmenellä perusteellisesti       valmistella nopeasti toteutettavia hankintasuun-
4937: käsitelty kahdessa parlamentaarisessa puolustus-     nitelmia. Lisäksi hankinnoissa olisi otettava
4938: komiteassa. Jo vuoden 1971 komitea suositti          huomioon käyttömahdollisuudet puolustussek-
4939: turvallisuuspoliittisin perustein materaalihankin-   torin ulkopuolisissa tehtävissä kuten mm. ka-
4940: toihin käytettävien varojen lisäämistä asteit-       tastrofi- ja pelastuspalvelussa, merentutkimuk-
4941: tain noin kaksinkertaisiksi lähtötasoon verrat-      sessa sekä kartoituksessa, minkä vuoksi han-
4942: tuna. Suositus ei kuitenkaan täysin toteutunut       kintojen suunnittelussa tulisi ajoissa olla yh-
4943: eikä kustannustason nousua kompensoitu ko-           teydessä ao. viranomaisiin.
4944: mitean edellyttämällä tavalla. Vuoden 1976
4945: komitea totesi, ettei perusteissa ole tapahtunut        Käytöstä poistetun materiaalin myynti. Puo-
4946: muutoksia ja päätyi johdonmukaisesti saman-          lustuslaitoksen käytöstä poistetun irtaimiston
4947: tasoiseen määrärahojen lisäämissuositukseen          myynnistä on saatu tilinpäätösten mukaan tu-
4948: edellytyksenä puolustusvoimille annettujen teh-      loja v. 1972-76 seuraavasti:
4949: tävien täyttämiseksi. Toinen parlamentaarinen
4950: puolustuskomitea katsoi myös, että edellisen                 Vuosi                         mk
4951: komitean suosituksen suhteen syntyneen va-                   1972                       3 422 680
4952: jauksen poistamiseen jonkinlaisella ylimääräi-               1973                         778 229
4953: sellä kertarahoituksella ei ole valtiontaloudel-             1974                       4105 682
4954:                                                              1975                       1428 830
4955: lisia edellytyksiä, vaan puutteet olisi pyrittävä            1976                       2 445 264
4956: poistamaan asteittain vuosille 1977-81 laadi-
4957: tuo uuden materiaaliohjelman puitteissa.
4958:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että puolus-       Kuten summista ilmenee, vaihtelevat tulot
4959: tusvoimien perushankintojen rahoittaminen on         satunnaisesti eri vuosina käytöstä poistetun ma-
4960: aina ollut vaikeasti ratkaistava kysymys valtion-    teriaalin laadun ja määrän mukaan. Valtion-
4961: taloudessamme. Vuoden 1971 parlamentaari-            tilintarkastajain saaman selvityksen mukaan
4962: sen puolustuskomitean ansiosta on kuitenkin          kalusto myydään varikoissa, laitoksissa tai
4963: saatu vakiinnutettua käytäntöön eduskunnan           joukko-osastoissa yleensä huutokaupalla. Saa-
4964: budjetissa myöntämä tilausvaltuuksien hyväksi-       dut myyntitulot tilitetään sen jälkeen, kun vä-
4965: käyttö. Tällä järjestelyllä on puolustusvoimille     littömät myyntikulut on vähennetty, kirjan•
4966: luotu välttävät edellytykset suunnitelmalliseen      pidon mukaiselle tulotilille 12.27.20. Arvioituja
4967: kehitystyöhön, vaikka komitean suosittama ra-        tuloja vastaava summa on budjetoitu momen-
4968: hoitusohjelma ei olekaan täysin toteutunut.          tille 27.25.17 (Uusinta käytöstä poistetun ti-
4969: Materiaalihankintojen suunnitellulle kehityk-        lalle).
4970:                                                                                                    87
4971: 
4972:    Puolustusministeriö ja pääesikunta ovat an-        sittain myönnetään lykkäystä 4 000-6 000
4973: taneet irtaimen omaisuuden käytöstä poista-           miehelle. Lykkäyksen päättäviä tai keskeyttä-
4974: misesta ja hylkäämisestä yksityiskohtaiset oh-        neitä on vuosittain saman verran. Ikäluokasta
4975: jeet, joissa on määritetty mm. materiaalilajeit-      on vapaaehtoisena suorittanut aikaisemmin pal-
4976: tain hylkäämisoikeudet ja hylkäämiseen liitty-       veluksensa vuosittain 5 000-7 000 miestä.
4977: vät muut toimenpiteet. Käytöstä poistettu ma-        Vastaava määrä otetaan kunakin vuonna uusia
4978: teriaali on hankintamäärärahojen riittämättö-         vapaaehtoisia.
4979: myyden vuoksi - joitakin poikkeuksia, esim.              Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
4980: ajoneuvot, lukuunottamatta - ollut niin lop-         mukaan suhdannevaihtelut ovat jossain mää-
4981: puun kulutettua, ettei sitä yleensä enää voida        rin vaikuttaneet lykkäystä anovien ja vapaa-
4982: käyttää varsinaiseen tarkoitukseensa. Huomat-        ehtoisiksi pyrkivien määriin siten, että vaikeina
4983: tava osa käytöstä poistetusta kalustosta on          työttömyyskausina anotaan lykkäyksiä vähem-
4984: sotavarustusta, josta käyttökelpoiset osat on        män ja vapaaehtoisia on pyrkimässä enemmän.
4985: otettu varaasiksi ja muut myydään romuna.            Yleensä palvelukseen tulevien ja pyrkivien yh-
4986:    Työturvallisuuslain ( 299/58) 6 ja 40 § :ien      teismäärä on melko hyvin tasapainottunut pal-
4987: mukaan myyjä vastaa siitä, että myytävä laite        velukseenastumisvuorossa olevan ikäluokan ti-
4988: täyttää työturvallisuusmääräykset. Edellä jo         lastollisen vahvuuden kanssa. Ottaen huomioon
4989: mainituista seikoista johtuu, että työsuojelunä-     väestörakenteessa tapahtuvat muutokset on v.
4990: kökohdat eivät ole vaikuttaneet merkittävästi         1978-83 suunniteltu otettavan palvelukseen
4991: käytöstä poistetun irtaimen myyntiin puolus-         vuosittain n. 36 000 miestä, mikä merkitsee
4992: tusvoimissa, joskin kyseinen työturvallisuuslain     4 000-7 000 miehen vähennystä 1970-luvun
4993: kohta yhdessä työsuojelumääräysten tarkistami-       alkupuolella palvelukseen astuneiden suurem-
4994: sen kanssa saattaa tuottaa vaikeuksia myynnin        pien ikäluokkien vahvuuksiin verrattuna. Vuo-
4995: toteuttamiselle.                                     sina 197 6-77, jolloin ikäluokkien pienenemi-
4996:    Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan           nen olisi suunnitelmien mukaan edellyttänyt
4997: nykyistä menettelyä pidetään tarkoituksenmu-         vahvuuden asteittaista laskemista, on työllisyys-
4998: kaisena. Se saataisiin joustavammaksi, mikäli        syistä otettu vuosittain n. 2 000 ylimääräistä
4999: budjetoinnin ns. bruttoperiaatetta voitaisiin so-    vapaaehtoista, jolloin puolustusvoimien varus-
5000: veltaa siten, että myyntitulot tilitettäisiin suo-   miesvahvuus on pysynyt samana kuin ns. suur-
5001: raan sopivalle menomomentille.                       ten ikäluokkien ollessa palveluksessa.
5002:    Kun julkisuudessa esiintyneiden tietojen mu-          Vuonna 1978 on päätetty ottaa palveluk-
5003: kaan eräillä hallinnonaloilla ainakin aikaisem-      seen yhteensä 3 7 000 miestä, mihin määrään si-
5004: min tuhottiin vielä käyttökelpoista materiaalia      sältyy n. 4 500 vapaaehtoista, joista n. 1 000
5005: ennen myyntiä työturvallisuus- ja -suojelunä-        on yli pitkän aikavälin suunnitelmien otetta-
5006: kökohtien vuoksi, ei tällaista menettelyä voida      via ns. työttömyysvapaaehtoisia. Hallituksen
5007: valtiontilintarkastajain mielestä pitää sen pa-      elvytysohjelmaan liittyen on lisäksi päätetty ot-
5008: remmin kansan- kuin valtiontaloudellisistakaan       taa 3 000 vapaaehtoista v. 1978, joten yhteis-
5009: syistä asianmukaisena. Myynnin yhteydessä oli-       määrä nousee 40 000 mieheen. Puolustusvoi-
5010: si kuitenkin myytävän materiaalin mahdollisiin       mien vahvuuden nostaminen tulevinakin vuosi-
5011: työturvallisuuspuutteisiin kiinnitettävä kirjalli-   na työllisyyssyistä otettavalla pitkän aikavälin
5012: sin selvityksin ostajan huomiota.                    suunnitelmat ylittävällä vapaaehtoiskiintiöllä
5013:                                                      on rajoitetusti mahdollista. Vapaaehtoisten ot-
5014:    Suhdannevaihtelut ja puolustusvoimat. Puo-        tamisen edellytyksenä ovat paitsi väestön kehi-
5015: lustusvoimat voivat ottaa jossain määrin suh-        tysennusteita vastaavasti laaditut suunnitelmat
5016: dannevaihtelut huomioon tasoittamalla niitä lä-      myös se, että vapaaehtoisia saadaan tasaisesti
5017: hinnä vapaaehtoisten varusmiesten "sisään-           vuoden jokaiseen palvelukseenastumiserään.
5018: otossa" ja kertausharjoitusten suoritusmäärissä      Käytännössä on siten mahdollista ylittää ennak-
5019: sekä rakennus- ja hankintatoimen sopeuttami-         kosuunnitelmien mukaiset vahvuudet 2 000-
5020: sella suhdannevaihteluihin.                          3 000 ylimääräisellä työllisyyssyistä otettaval-
5021:    Puolustusvoimien rauhan ajan varusmiesvah-        la vapaaehtoisella.
5022: vuus noudattaa pääpiirtein vuosittaista ikäluok-         Suhdannevaihteluiden mukaan palvelukseen
5023: kavahvuutta. Palvelukseen astuva vuosiluokka         astuvien varusmiesten vuosittaista määrää on
5024: ei kuitenkaan vastaa ikärakenteeltaan sinä vuon-     toisaalta mahdollista supistaa vain siihen maa-
5025: na 20 vuotta täyttävien ikäluokkaa, sillä vuo-       rään, joka vastaa ikäluokan tilastollista vah-
5026: 86
5027: 
5028:  vuutta. Tämä on v. 1,78-~.3 n. 36 000 mies-            Pu..oh.Istusvoimien ylläpitoon liittyvät han-
5029:  tä. Peräkkäi$inä vuosina ei määrä kuitenka~n        kinnat tehdään yleensä lyhytaikaista kulutusta
5030: voi koulutusjärjef)telyidep. vuoksi vaihdella kQ-    tai käyttöä varten. Jatkuvan ja reaaliarvoltaan
5031: vin paljon.                                         pääpiirtein samansuurl.).isena toistuvan varojen
5032:     Mainittakoon, että nykyisen kustannustason       tarpeen vuoksi ei ylläpitoon kuuluvissa han-
5033:  mukaan 1 000 miehen aiheuttama kustannus-           kinnoissa voida yleensä ottaa huomioon suh-
5034: lisä. tai vastaava supistamisen aiheuttama säästö   dannevaihteluja. Sen sijaan varustuksen uusin-
5035: on 6,1 Mmk.                                          ta- ja perQshankinnat kestävät useita vuosia,
5036:                                                      joten niiden rahoitus op myös tarkoituksen-
5037:     Kertausharjoitukset on toteutettu puolustus-     mukaista jakaa samoille vuosille käyttämällä
5038: voimien toiminta- ja taloussuunnitelman tnij.-      tilausvaltuusmenettelyä. Esimerkiksi vuoden
5039: kaisessa laajuudessa kutsumalla v. 1977 palve-       1977 tulo- ja menoarviossa myönnetyistä
5040: lukseen 29 000 reserviläistä ja käyttämällä har~    uusinta- ja perushankintamomenttien määrära-
5041: joituksiin 220 000 kertausharjoitusvuorokaut-       hoista (320 Mmk) käytettiin aikaisemmin
5042: ta. Kertausharjoitusten pitkän tähtäyksen suun-      myönnettyjen tjlausvaltuuksien ko. vuoden ra-
5043: nitelmaa noudattaen pyritään parlamentaarisen       hoitusosuuksiin n. 95 %. Uusinta- ja perus-
5044: puolustuskomitean suositusten mukaisesti kou-        hankintavarat joudutaan useimmiten suuntaa-
5045: luttamaan vuosina 1977....-83 minimimäärä tär-       maan käytöstä poistetun tai poistettavan vält-
5046: keimmiksi kats0 ttavista joukoistamme. Ohjel-        tämättömän kaluston korvaamiseen. Siten mah-
5047: man mukaan puolustusvoimat kouluttavat ker-         .dollisuudet suhdannevaihtelujen huomioon otta-
5048: tausharjoituksissa v. 1978-83 vuosittain            miseen pitkäjänteisiä hankintoja siirtämällä
5049: 32 000-47 000 reserviläistä. Vuosina 1977 ja        .ovat varsin rajoitetut. Vaikutusmahdollisuuk-
5050:  1978 ei kuitenkaan voida toteuttaa toisen          sien vähyys korostuu, kun todetaan, että
5051: parlamentaarisen puolustuskomitean suosituk-        uusinta- ja perushankintavarat kokonaisuudes-
5052: sen mukaista 3 000 reserviläisen vuotuista li-      saaukio ovat vain n. 20 % puolustusmenoista
5053: säystä. Mikäli koulutus ulotettaisiin t~:~.rpeen    eli n. 1 % valtion menoista ja vajaa 0,3 %
5054: edellyttämällä tavalla koskemaan reservimme         bruttokansantuotteesta.
5055: pääosaa, olisi koulutustarve saadun selvityk-           Puolustusvoimilla on toisaalta runsaasti han-
5056: sen mukaan n. 81 000 reserviläistä vuodessa.         kintasuunnitelmia, joita ei ole voitu toteuttaa
5057: Koulutusvaje on aiheuttanut jälkeenjääneisyyt-      myönnettyjen määrärahojen puitteissa. Tällai-
5058: tä, jota toimintavalmiuden kannalta on pääesi-      sia hankintoja voidaan nopeasti suunnata las-
5059: kunnan mielestä pidettävä erittäin valitettava-     kusuhdanteessa kotimaiselle teollisuudelle siinä
5060: na. Keskimääräisen yksikkökustannuksen re-          määrin kuin tarkoitukseen on mahdollista osoit-
5061: serviläistä kohden arvioidaan v. 1977 olleen         taa varoja.
5062: n. 88,50 mk vuorokaudessa. Jos otetaan huo-             Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta,
5063: mioon myös nykyinen työllisyystilanne, puo-         että puolustusvoimilla ei yleensä ole sanotta-
5064: lustusvoimat voisivat lisätä reserviläisten kou-    via mahdollisuuksia sopeuttaa hankintoja suh-
5065: lutusvolyymia edellä esitetystä 3 000 reservi-      dannevaihteluihin niitä lykkäämällä. Sen si-
5066: läiseUä vuodessa, mikä merkitsisi n. 2,1 Mmk:n      jaan taloudellisen laskusuhdanteen aikana puo-
5067: lisämenoa ( 88,50 mk X 3 000 reserviläistä          lustusvoimilla on hyvät mahdollisuudet Usätä
5068:  X 8 vrk).                                          nopeasti tilauksiaan kotimaiselta teollisuudelta
5069:     Puolustusministeriön rakennustoimintaan saa-    ja tukea siten työllisyyttä. Kuten edellä tässä
5070: rnat varat ovat supistuneet reaaliarvoltaan mel-    kertomuksessa materiaalisen puolustusvalmiu-
5071: ko tasaisesti vuodesta 1965 lähtien vuoteen         den kehityksen yhteydessä on esitetty, tulee
5072: 1976 saakka, sillä ne olivat v. 1976 n. 119         varsinkin materiaalihankinnoissa ottaa huo-
5073: Mmk ja v. 1965 n. 260 Mmk muunuettuna               mioon valtiontaloudellisten ja maksutasevai-
5074: samaan hintatasoon. Rakennustoiminnan ajoi-         kutusten ohella mahdollisuudet käyttää hankin-
5075: tusta ohjaa työvoimaministeriö, jonka anta-         toja altJe-, teollisuus- ja työllisyyspolitiikan kei-
5076: mien ohjeiden mukaan työohjelmat laaditaan          noina. Lisäksi valtiontilintarkastajat edellyttä-
5077: ottaen huomioon työllistämistarve siten, että       vät, että maanhankintojen ja rakennusinves-
5078: talvikausiksi sijoitetaan työntekijöitä runsaam-    tointien mitoituksessa otetaan huomioon suh-
5079: min kuin kesäkausiksi. Lisäksi työllisyysvarat      danne-. ja työllisyyspolitiikan vaatimukset, jol-
5080: on työvoimaministeriön ohjeiden mukaan suun-        loin varojen käytön painopiste sijoittuu mata-
5081: nattu lähinnä alityöllisyysalueille.                I.asu.hdannevaiheisiin. Va$taavasti koultJtetta-
5082:                                                                                                       89
5083: 
5084: vien m.aatlSsa olisi jatkuvasti varauduttava ot-          ValtiontiUntarkastaj.ain käsityksen mukaan
5085: tamaan huomioon myös työllisyystilanteen               maanpuolustuskurssit ovat osoittautuneet tur-
5086: vaihtelut vapaaehtoisina ja kertausharjoituksiin       vallisuuspolitiikan ja sen osana olevan maan-
5087: palvelukseen otettavien määriä tarkoituksenmu-         puolustusopetuksen kannalta varsin tarpeelli-
5088: kaisesti säätelemällä.                                 siksi. Nykyistä järjestelyä niin valtakunnallis-
5089:                                                        ten kuin alueellistenkin kurssien osalta voi-
5090:    MaanpuolustuskuFssit. Yleistä maanpuolus-           daan pitää onnistuneena, mitä osoittaa mm.
5091: tusopetusta toteutetaan valtakunnallisilla ja          se, että osanottajat ovat saadun selvityksen
5092: alueellisilla maanpuolustuskursseilla. Valtakun-       mukaan olleet halukkaita auliisti irrottamaan
5093: nalliset kurssit pidetään sotakorkeakoulun ti-         aikaansa tähän toimintaan.
5094: loissa, joissa järjestetään vuosittain neljä 3 lh
5095: viikon pituista valtakunnallista maanpuolustus-           Sosiaalialan palvelutehtävät. Puolustusvoi-
5096: kurssia ja 2 kahden vuorokauden pituista jat-          mien sosiaalitoimintaa on kehitetty viime vuo-
5097: kokurssia n. 5 vuotta aikaisemmin kurssin              sina perustamalla jokaiseen varuskuntaan so-
5098: käyneille. Yhteinen osanottajamäärä on n. 280          siaalitoimilmnta sekä v. 1973 sosiaalitoimisto
5099: vuodessa. Osanottajat ovat turvallisuuspolitiik-       pääesikuntaan johtamaan sosiaalitoimintaa. Pää-
5100: kamme ja sen osana olevan maanpuolustuksen             esikunnan lääkintäosaston toimialaan kuuluvat
5101: kannalta tärkeissä tehtävissä tai sijoitetut poik-     lähinnä varusmiesten terveyden- ja sairaanhoi-
5102: keusolojen erilaisiin johtotehtäviin. Osanotta-        toon liittyvät tehtävät, joihin sisältyy myös
5103: jista 80-85 % on siviilihenkilöitä. Erityis-           erilaisia korvausasioita. Näistä tehtävistä huo-
5104: kustannukset olivat esim. kertomusvuonna n.            lehtivat keskussotilassairaaloissa komentotoi-
5105: 97 800 mk, mihin sisältyvät luento- ja opetus-         mistojen palkattuun henkilöstöön kuuluvat.
5106: palkkioiden ja -välineiden ohella myös mm. ma-            Eduskunnan puolustusasiainvaliokunta kat-
5107: joitus-, muonitus- ja matkakustannukset.               soi v. 1975, että puolustusvoimien sosiaalityö-
5108:                                                        tä varten tarvittaisiin oma erityinen henkilö-
5109:    Alueellisten     maanpuolustuskurssien       toi-   kuntansa. Mahdollisuuksia alan toimien perus-
5110: meenpanoa johtavat maaherrat sisäasiainminis-          tamiseen ei saatujen tietojen mukaan ole ol-
5111: teriön antamien ohjeiden mukaan. Kurssien              lut kuitenkaan riittävästi. Sosiaalipalvelut on
5112: käytännöllinen toteuttaminen ja johtaminen             pyritty keskittämään joukko-osastoihin, joissa
5113: tapahtuu yhteistoiminnassa sotilasläänien ko-          tapaturma-asiamiehen tehtäviä hoitavien ja ter-
5114: mentajien kanssa. Alueelliset kurssit järjeste-        veydenhuoltohenkilöstön toimesta mm. tehdään
5115: tään yleis-, valmius- ja jatkokursseina ja niitä       ilmoitukset tapaturmavirastolle varusmiehille
5116: pidettiin esim. 1. 6. 1976-31. 5. 1977 välisenä        sattuneista korvausvelvollisuuden alaisista tapa-
5117: aikana 14, joista jatkokursseja oli 3. Alueei-         turmista ja sairauksista. Puolustusvoimien ter-
5118: lisille maanpuolustuskursseille osallistuu vuosit-     veydenhuoltohenkilöstön täydennyskoulutukses-
5119: tain n. 800 henkilöä. Osanottajiksi valitaan           sa on toistuvasti ollut aiheita myös terveyden-
5120: henkilöitä, joilla on vastuu maanpuolustuksen          huollon sosiaalisista kysymyksistä, mm. sotilas-
5121: edellyttämien alueellisten toimenpiteiden val-         vammalaista ja sen edellyttämistä toimenpiteis-
5122: misteluissa ja toteuttamisessa.                        tä. Kertomusvuonna annetussa puolustuslaitos-
5123:     Valtakunnallisten maanpuolustuskurssien jär-       komitean mietinnössä ( 1976: 10) pidetään
5124: jestelyssä on epäkohdaksi osoittautunut lähinnä        lääkintähuollon kehittämisen perustavoitteena
5125: opetustilojen puute. Kurssin olennaisena ope-          sitä, että puolustusvoimien sairaaloiden kunto
5126: tusmuotona on käytetty ryhmätyöskentelyä,              ja hoidon taso vastaisivat vähintään siviilisai-
5127: jota kurssiohjelmassa on ollut viitenä päivänä.        raaloiden tasoa.
5128: Koska kurssilla ei luokkahuoneen lisäksi ole              Sosiaalikuraattori, jonka tehtäviin kuuluvat
5129: vakinaisesti muita tiloja, on ryhmätyöskentely-        varusmiesten yleisten sosiaaliasioiden hoidon
5130: tiloina jouduttu käyttämään sotakorkeakoulul-          ohella myös työvoimahallinnon antamien tehtä-
5131:  ta kulloinkin liikeneviä luokkia ja muita tiloja.     vien hoito, on tähän mennessä toiminut vain
5132: Nämä tilat ovat kuitenkin varsin heikosti so-          Dragsvikin varuskunnassa. Kokemukset ovat
5133: veltuneet ryhmätyöskentelytiloiksi. Myös käy-          valtiontilintarkastajain saaman selvityksen mu-
5134: tettävissä olevat saniteetti- ja oleskelutilat ovat    kaan olleet myönteisiä. Sosiaalikuraattoritoi-
5135: puutteelliset. Epäkohtien korjaamiseksi tarvit-        minta, joka on osa sosiaalitoiminnan organisaa-
5136: taisiin asianmukaiset ryhmätyöskentely-, sani-         tiosta, kuitenkin kytkeytyy joukko-osastotasolla
5137:  tcetti- ja oleskelutilat n. 50 henkilölle.            kiinteästi k<:>ko puolustusvoimien sosiaaliorgani-
5138: 12 1677013831
5139: 90
5140: 
5141: saation kehittämiseen. Nykyisin tähän orga-         tehtaalla edellisenä päiväna tapahtuneen räjäh-
5142: nisaatioon kuuluu 8 päätoimista työntekijää         dysonnettomuuden aiheuttamia vahinkoja sekä
5143: ja 3 oto. työntekijää. Heidän toiminta-alueen-      antamaan niiden korvaamisesta lausuntonsa
5144: sa käsittää 15 000 henkilökuntaan kuuluvaa ja       puolustusministeriölle. Arvioimislautakunta on
5145: n. 40 000 varusmiestä.                              käsitellyt ja antanut puolustusministeriölle lau-
5146:    Toiminnan tasapainoisen kehittämisen kan-        suntonsa yhteensä n. 400 korvausanomuksesta,
5147: nalta olisi puolustusministeriön ilmoituksen mu-    jotka käsittivät kiinteistövahinkoja, ajoneuvo-
5148: kaan tärkeää saada aluksi jokaiseen sotilaslää-     vahinkoja, asuntoirtaimistovahinkoja, työnteki-
5149: niin puuttuvat sosiaalisihteerit sekä meri- ja      jöiden vaate- yms. vahinkoja sekä onnettomuu-
5150: ilmavoimiin yhteensä 5 sosiaalisihteeriä ja sen     den uhrien hautajaisiin liittyviä korvauksia.
5151: jälkeen varuskuntiin tai joukko-osastoihin so-      Puolustusministeriö on antanut lautakunnan
5152: siaalikuraattori sekä sotilassairaaloihin sosiaa-   esitysten mukaisesti korvauspäätökset, jotka v.
5153: lihoitajat.                                         1976 nousivat n. 1 480 000 mk:aan ja v. 1977
5154:    Niissä varuskunnissa, joissa ei ole sosiaali-    n. 170 000 mk:aan.
5155: kuraattoria eli kaikkialla muualla Tammisaarta         Lukumääräisesti eniten korvattiin kiinteistö-
5156: lukuunottamatta, hoidetaan nämä tehtävät va-        vahinkoja yhteensä n. 180 kpl, joista on myös
5157: rusmiestoimikunnan sosiaali- sekä työasiamie-       jouduttu maksamaan suurimmat korvaukset eli
5158: hen avulla. Puolustusministeriön ilmoituksen        lähes miljoona markkaa. Asuntoirtaimistovahin-
5159: mukaan työasiamiestoiminnan tila on tyydyt-         koja samoin kuin työntekijöiden vaate- ym.
5160: tävä ja niin hyvä kuin se varusmiestyövoiman        vastaavia vahinkoja korvattiin kumpiakin n:.
5161: turvin voi olla. Toiminnan heikkoutena onkin        70. Ajoneuvovahinkoja korvattiin n. 60 ta-
5162: ollut varusmiestyövoiman nopea vaihtuminen.         pauksessa. Hautajaiskustannuksia koskevia las-
5163: Työasiamiestoiminnan kehittyminen on puoles-        kutuskohteita oli n. 50 yhteissummaltaan n.
5164: taan riippuvainen paljolti koko varusmiestoimi-     200 000 mk.
5165: kuntajärjestelmän kehittämisestä ja sen saamas-
5166: ta taloudellisesta tuesta. Ministeriön käsityk-        Lapuan räjähdysonnettomuuden korvauksiin
5167: sen mukaan työasiamiestoiminnan kehittämi-          myönnettiin alun pitäen 1 800 000 mk, josta
5168: selle on olennaisen tärkeätä varuskuntien tai       sosiaali- ja terveysministeriö käytti avustuk-
5169: joukko-osastojen sosiaalikuraattorien toimien       siin 300 000 mk. Vuoden 1976 viimeisessä lisä-
5170: perustaminen.                                       menoarviossa myönnettiin räjähdysonnettomuu-
5171:    Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-    den aineellisten vahinkojen korvaamiseen sekä
5172: kaan sosiaalitehtäviin liittyvien varusmiesten      vaurioituneiden rakennusten ja omaisuusesinei-
5173: käytännön vaikeuksien selvittely ei ole ollut       den mahdollista lunastamista varten 300 000
5174: riittävän tehokasta. Erityisen suurena tunte-       mk. Lisäksi eri arviomäärärahalla (27.99.40)
5175: vat tämän epäkohdan ne asevelvolliset, jotka        budjetoitiin tapaturmavakuutuslain mukaisiin
5176: palvelusaikanaan sairastuvat tai tapaturmaisesti    korvauksiin v. 1977 I lisämenoarviossa
5177: loukkaantuvat ja vaikeina tapauksina joutuvat       820 000 mk ja v. 1978 varsinaisessa menoar-
5178: keskussotilassairaaloihin hoidettaviksi. Myös       viossa 350 000 mk, joten korvaustoimintaan
5179: viime vuosina voimakkaasti laajentunut nuori-       on budjetoitu yhteensä 3 270 000 mk.
5180: sotyöttömyys on tuonut uusia ongelmia. Niin-           Lautakunta sai käsiteltyä n. 75 % korvaus-
5181: pä julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan      anomuksista heinäkuun loppuun 197 6 men-
5182: syyskuussa 1977 kotiutetuista n. 7 000 varus-       nessä, jolloin myös puolustusministeriö antoi
5183:  miehestä n. 40 %:lla ei ollut tietoa työpai-       lautakunnan esityksen mukaiset korvauspää-
5184: kasta. Valtiontilintarkastajain mielestä mainittu   töksensä. Lisäksi lautakunta esitti eräissä vai-
5185: seikka osoittaa erityisesti työasiamiestoimin-      keimmin ratkaistavissa tapauksissa maksetta-
5186: nan tehostamisen välttämättömyyden etenkin          vaksi ennakkoa, jottei korjauksiin ryhtymistä
5187: lamakausina, jolloin nuorisotyöttömyys on           aiheettomasti viivytettäisi.
5188: poikkeuksellisen suuri. Myös muiden sosiaali-          Vuoden 1977 kuluessa lautakunta on käsi-
5189: alan palvelutehtävien hoitoa olisi ensi tilassa     tellyt keskeneräisiä korvausasioita, joissa vahin-
5190: pyrittävä tehostamaan.                              koa kärsineiden korvausvaatimus on poiken-
5191:                                                     nut olennaisesti lautakunnan arviosta tai joissa
5192:    Lapuan onnettomuuden korvaustoiminta.            on kyse vasta myöhemmin ilmenneistä vahin-
5193: Valtioneuvosto asetti 14. 4. 1976 lautakunnan       goista. Lisäksi valtiolle on lunastettu räjähdyk-
5194: selvittämään ja arvioimaan Lapuan patruuna-         sen johdosta pahiten vaurioitunut kiinteistö ra-
5195:                                                                                                     91
5196: 
5197: kennuksineen. Lautakunta on pyrkinyt ns. rii-        hinnan perusteella vuodessa maksamaan n.
5198: taisissa tapauksissa sovitteluratkaisuun.            900 000 mk ja vastuuvakuutus, joka kattaa
5199:    Puolustusministeriön käsityksen mukaan lau-       ulkopuolisille ja työntekijöille aiheutetut esine-
5200: takunta on työssään toiminut ripeästi ja tehok-      ja henkilövahingot, työntekijöille siltä osin
5201: kaasti ja ministeriö pitääkin tällaista korvaus-     kuin lakisääteinen tapaturmavakuutus ei niitä
5202: tenselvittelyjärjestelyä   tarkoituksenmukaisena     korvaa, olisi 40 000 mk:n luokkaa vuodessa.
5203: vastaavanlaisissa tapauksissa. Vastaavanlaista       Nykyään noudatettavien palovakuutusehtojen
5204: menettelyä sovellettiin tuloksellisesti myös         mukaan yksityiselle kiinteistölle otettu palova-
5205: Uudenkylän varikon räjähtämisen korvausasioi-        kuutus ei korvaa julkisen laitoksen räjähdys-
5206: ta selviteltäessä. Menettelystä aiheutuvat hal-      aineiden räjähtämisestä aiheutuneita vahinkoja.
5207: linnolliset kustannukset ovat muutaman pro-          Koska Lapuan patruunatehtaan räjähdysonnet-
5208: sentin luokkaa korvaussummiin verrattuna.            tomuuden tapaisia laajoja vahinkoja aiheutta-
5209: Menettelyn etuna voidaan lisäksi todeta se,         ·via onnettomuuksia tapahtuu kuitenkin suh-
5210: että korvausten käsittely on tasapuolista sa-        teellisen harvoin ja varsinkin kun turvatoimia
5211: man elimen käsitellessä kaikki anomukset ver-        pyritään jatkuvasti kehittämään, vaikuttavat
5212: rattuna esim. useamman kilpailevan vakuutus-         verrattain korkeat vakuutusmaksut valtionta-
5213: yhtiön arviointi- ja korvauskäytäntöön. Lisäksi      louden kannalta epätarkoituksenmukaisilta.
5214: erityisen korvausten arviointia varten asetetun
5215: asiantuntijaelimen ja siinä olevien nimettyjen         Eräs väärinkäytös. Vuoden 1976 lopulla
5216: sihteerien, joista toisen toimipaikkana on ol-      paljastui Oulussa laaja asevarkauksia ja kaval-
5217: lut Lapua, olemassaolo on huomattavasti hel-        luksia käsittävä rikossarja, jossa syytettyinä oli
5218: pottanut postitse ja puhelimitse sekä henkilö-      4 toimiupseeria ja yksi värvätty. Juttu oli en-
5219: kohtaisesti tapahtuvaa asioimista Lapuan on-        simmäisen kerran esillä Oulun sotaoikeudessa
5220: nettomuuden korvausasioissa.                        5. 4. 1977 ja päättyi alioikeudessa 19. 7. 1977.
5221:    Valtiolle aiheutuneita vahinkoja ei ole vielä    Kaikki syytetyt tuomittiin vapausrangaistuksiin
5222: lopullisesti selvitetty. Alustavien tietojen mu-    sekä maksamaan valtioile aiheuttamansa vahin-
5223: kaan korvauskustannukset ovat n. 1 150 000          gon 31 263 mk osittain yhteisvastuullisesti
5224: mk, johon sisältyy eräiltä osin myös peruspa-       sekä tämän lisäksi menettämään valtiolle ri-
5225: rannuksen luonteisia korjauksia. Tuhoutuneen        koksen kautta saamanaan hyötynä yhteensä
5226: vaihto-omaisuuden maata on arviolta n.              8 501 mk. Asia ei ole lainvoimainen ja käsit-
5227:  1 000 000 mk ja tuhoutuneen käyttöomaisuu-         tely jatkuu hovioikeudessa.
5228: den kirjanpitoarvo 1. 1. 1976 631 360 mk.              Puolustusministeriöitä saadun selvityksen
5229: Viimeksi mainitun todellinen arvo ylittänee         mukaan väärinkäytösten ennaltaehkäisyssä on
5230: kuitenkin kirjanpitoarvon, vaikkakin tuhoutu-       tärkeänä tekijänä puolustusbaliinnon alaiia tar-
5231: neet koneet ja laitteet olivat melko vanhoja        koituksenmukainen tehtävien jako, joka toi-
5232: ja tuhoutuneet rakennukset osittain useitakin       mii sisäisenä tarkkailujärjestelmänä ja tarvit-
5233: kymmeniä vuosia vanhoja. Tuhoutuneiden ko-          taessa hälytysjärjestelmänä. Paikallisella tasoiia
5234: neiden tilalle hankittujen koneiden hankinta-       sekä ministeriön tarkastustoimiston taholta teh-
5235: ~rvo on 4 870 000 mk ja arvio tuhotuneiden          dyt tarkastukset tehostavat osaltaan taloudeiiis-
5236: rakennusten jälleenhankinta-arvosta 3 000 000       ta valvontaa. Puolustushallinnon maksuliike- ja
5237: mk. On kuitenkin todettava, että hankittavat        hallinnoilinen kirjanpito siirtyi uuden budjetti-
5238: koneet ovat nykyaikaisia ja uudet rakennukset       asetuksen ( 77 5/72) ja tilisäännön ( 77 6/72)
5239: huomioon ottaen niiden turvallisuusratkaisut        säännösten johdosta sekä valtiovarainministe-
5240: huomattavasti tuhoutuneita kalliimpia. Arvioi-      riön päätöksen ( 850/75) nojaiia asteittain 1.
5241: mislautakunnan kustannukset olivat kertomus-        1. 1978 mennessä atk-järjestelmään. Rinnan
5242: vuonna 95 569, 04 mk. Onnettomuuden syitä           atk-järjestelmän käyttöönoton kanssa on tar-
5243: selvittäneen tutkijalautakunnan kustannukset        koituksena kehittää sisäistä tarkastustoimintaa
5244: v. 1976 olivat vastaavasti 365 605,85 mk, mi-       siten, että tavoitteena on väärinkäytösten en-
5245: hin sisältyy mm. ulkopuolisilla teetettyjä tutki-   naltaehkäiseminen mahdollisimman tehokkaasti.
5246: muksia sekä eräiden kojeiden hankintakustan-
5247: nukset.                                                       Joukko-osastot ja laitokset
5248:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
5249: mukaan Lapuan patruunatehtaan palovakuut-             Pohjois-Karjalan patterista on sijoitettu Ylä-
5250: taminen tulisi rakennusten ym. jälleenhankinta-     myilyn varuskuntaan Liperin kuntaan. Pääosan
5251: wol\lfilttlsrn.inisteriön h11llillllass4 Qlevasta maa-   lain edellyttämät sosiaalitilat Qvat patterist~
5252: alt,$ttl ll).uOOostaa -'"0 ha:n suuruinen yhtenäi-       varsin puutteelliset. Patteriston laatiman selvi-
5253: nen alue, jonka lisä~si Qn 2 muutlil.man hehtaa-         tyksen. mukaan asianmukaisten sosiaalitilojen
5254: ri!). suurqista, enti~tä asuntoaluetta, valtion v.       saanti edellyttäisi n. 1,4 Mm.k:n investointeja
5255: 1973 lunastama 3,5 ha:n suuruinen alue sekä              vuoden 197 5 hintatason mukaan. Etenkin kiin-
5256: Joensuun lentokentän suoja-alue. Kun otetaan             teistönhoitohenkilökunnan huoltorakennu.s olisi
5257: hu«;)mJoon, että al1.1een rikkovat kasarmi-, asun-       välttämätön.
5258: to- ja varastoalue, on puolustusministeriön hal-            Ruokalarakennuksessa olevan naisten yhteis-
5259: linnassa olevaa ahJ.etta pidettävä riittämättömä-        asuntolan lisäksi on varuskunnassa 55 asuin-
5260: nä kenttätykistön joukko-osaston koulutusaluee-          huoneistoa. Näistä on vain 9 suurempia kuin
5261: na, Patteristo on esittänyt valtiolle lunastetta-        2 h + k. Huoneistojen yhteinen lattiapinta-ala
5262: vaksi varuskunnan ja lentokentän välisen                 on 3 295 m2, ja niissä asuu 176 henkilöä. Em.
5263: alueen (n. 400 ha), jolloin koulutukseen va-             lukujen perusteella laskettuna on asunnoissa
5264: paasti käytettävissä oleva pinta-ala kaksinker-           19 m2 henkeä kohti. Kun 16 asunnossa asuu
5265: taistuisi ja varuskunnan alue yhdistyisi lento-          1-2 henkeä, on muissa asumistiheys huomat-
5266: kentän suoja-alueeseen. Varuskunnan ampuma-              tavasti suurempi (n. 16 m2/asukas). Edellä
5267: radan kohdalla kulkee valtion ja yksityiset).            olevan perusteella on varuskunnan kehittämis-
5268: maan raja pitkin ampumaradan sivua. Kun                  suunnitelmaan kuuluvaa asuinrakennusta pidet-
5269: suoritetaan ammuntoja 300 m:n radalla, on                tävä kiireellisenä, kun lisäksi otetaan huomioon
5270: kyseinen yksityismaa ( n. 1 ha) vaara-alueella.          patteriston henkilökunnassa tapahtuva lisäys.
5271: Kyseiselle yksityismaalle tulisi rakentaa suo-            Etenkin 3 h + k ja 4 h + k käsittävistä
5272: javalli, joka estäisi nykyisellään mahdollisen           asunnoista on puutetta.
5273: harhalaukauksen menon Harinjärvelle. Alueen                 Patteristolla on n. 70 moottoriajpneuvoa,
5274: pakkolunastusmahdollisuudet olisi syytä selvit-          joiden huoltamiseen on käyt~tti:ivissä varuskun-
5275: tää.                                                     nan korjaamolla 2 huoltopaikkaa. Huoltopaik-
5276:     Varuskunnan rakennukset käsittävät 28 064            kojen määrä on ajoneuvojen lukumäärään näh-
5277: m2, joista lämmintä tilaa 24 379 m2 • Näiden li-         den täysin riittämätön ja ajoneuvoja joudutaan
5278: säksi on varastokatoksia 1 640 m2• Osa ra-               huoltamaan piha-alueella. Kun lisäksi voitelu-
5279: kennuksista on kuntonsa takia lämmityskiel-              ainevarasto sijaitsee erillään huoltopaikoista
5280: toon määrättyjä vanhoja asuntoja, joita käyte-           olevassa rakennuksessa, voidaan autohuoltolan
5281: tään kiinteistökalustovarastoina. Pääosalla va-          saamista varuskuntaan pitää välttämättömänä.
5282: ruskunnan kiinteistöistä on valmistusmis- tai               Varuskunnassa on 3 maahan upotettua polt-
5283: peruskorjausvuosi 1952 tai sen jälkeen.                  toainesäiliötä. Näistä yksi, joka on yli 30 vuo-
5284:     Varuskunnassa on 2 kasarmia joista toinen            den ikäinen, on upotettu maahan ilman beto-
5285: on peruskorjattu v. 1972 ja toisen peruskor-             nista suoja-allasta. Koska säiliö sijaitsee veden-
5286: jaus oli käynnissä. Peruskorjatun kasarmin               ottaman ulommalla suoja-alueella soramaaperäs-
5287: s1mnniteltu majoitustilavuus on 120 henkeä,              sä, tulisi säiliölle ensi tilassa rakentaa suoja-
5288: mutta siihen on kuitenkin majoitettava suu-              allas.
5289: rimmillaan (n. 5 kk/v) 180 varusmiestä. Tämä                Patteristan kantahenkilöstöstä osa on eri-
5290: edellyttää luokkatilojen ottamista majoituskäyt-         laisissa huoltotehtävissä, mikä aiheuttaa sen,
5291: töön, jolloin kasarmiin jää vain yksi luokka.            että koulutusyksiköissä on vain 6-7 upseeria
5292: Tällä tavallakin on kasarmissa ylimajoitusta.            ja toimiupseeria, joista 1-2 peruskouluttama-
5293: Mikäli reservialiupseerikoulu patteriston esi-           tonta. Osa huoltotehtävissä olevista toimi-
5294: tyksen mukaisesti siirretään varuskuntaan, ei-           upseereista olisi korvattavissa värvätyillä. Näitä
5295: vät nykyiset kasarmitilat riitä.                         toimia ei ole lukuisista esityksistä huolimatta
5296:     Varuskuntaan oli tarkastusajankohtana ra-            viime vuosina saatu lisää.
5297: kenteilla koulutushalli, joka valmistui v. 1977.            Patteristossa koulutetaan jokaisesta saapu-
5298: Kyseisen hallin yhteyteen esitettiin rakennetta-         miserästä 30 sotilaskuljettajaa, joiden ajokoulu-
5299: vaksi uimahalli ja sauna, joita ei kuitenkaan            tus (ABCE-kortti) vaatii teoria- ja rakennekou-
5300: rakennettu, vaikka niiden aiheuttamia lisäkus-           lutuksen lisäksi n. 500 ajokoulutustuntia. Ajo-
5301: tannuksia ei voitane pitää kohtuuttoman suu-             koulutuksen antamiseen joudutaan käyttämään
5302: rina verrattuina koulutushallin rakennuskustan-          toimiupseereita, vaikka ajokoulutuksen antami-
5303: nuksiin. Näiden rakentamiselle jälkeenpäinkään           nen ei vaatisi lainkaan sotihtskoulutusta. Näitä
5304: ei hallin sijainti aseta esteitä. Työturvallisuus-       toimiupseereita voitaisiin käyttää varsinaiseen
5305: sotilaskoulutukseen, mikäli ajokoulutukseen oli-     pyrkinyt omi11 toimenpitein patantama:an tilan-
5306: si mahdollista käyttää tuntipalkkåisia siviilistä    netta rakentamalla jalkapalloketnän ja aloitta-
5307: patkattavia autokoulun opettajia.                    malla eräiden muiden palloilukenttien rakenta-
5308:     Pohjois-Karjalan Patteriston, kuten kaikkien     misen. Myös yleiset palvelut puuttuvåt koko-
5309: joukko-osastojen vaatetusmateriaali pestään          naan, sillä varuskunnan alueella ei ole mm.
5310: puolustusvoimien vaatetuskorjaamoilla. Vaate-        kauppoja.
5311: tusmateriaali käsitellään kirjanpidossa kappa-          Henkilökunnan asunnot sijaitsevat Kuopiossa
5312: leittain. Tämän takia vaatetuskorjaamolla käy-       ja Rissalassa ja asuutötilannetta voidaan pitää
5313: vät vaatteet lasketaan yhden pesulakäynnin           hyvänä. Asuntojen lisätarvetta näyttää tulevåi-
5314: aikana 4 kertaa: lähetettäessä joukko-osastosta,     suudessa kuitenkin olevan, minkä vuoksi Ris-
5315: pesulan vastaanottaessa, puhtaan vaatetuksen         salan asunto-ohjelmaa olisi aihetta kehittää yh-
5316: lähtiessä pesulasta ja sen tullessa joukko-osas-     teistoiminnassa ilmailuhallituksen kanssa. Kan-
5317: toon. Tämä pelkkä laskeminen vie paljon ai-          tahenkilökunnan kuljetukset oli työmatkojen
5318: kaa ja aiheuttaa samalla kustannuksia. Valtion-      osalta järjestetty, mutta julkiset liikenneyhtey-
5319: tilintarkastajain mielestä olisi pyrittävä siihen,   det Rissalasta läheisiin keskuksiin olivat eten-
5320: että ainakin vähempiarvoinen materiaali ( esim.      kin varusmiesten vapaa-ajan vieton kannalta
5321: nenäliinat ja jalkarätit yms.) · voitaisiin käsi-    puutteelliset.
5322: tellä ns. kilotavarana.                                 Lennoston eri yksiköt sijaitsevat 2-8 ktn:n
5323:     Patteristolle oli myönnetty vuodelle 1976        päässä toisistaan, mikä vaikeuttaa sisäisiä kul-
5324: varustrt.iesten uimahallikäyn teihin Joensuussa      jetuksia ja hidastaa asiapaperien kiertoa. Myös
5325: 4 000,- mk. Tästä summasta jäi käyttämättä           asuntojen ja työpaikan etäisyys haittaa val-
5326: 2 072,50 mk. Syyksi ilmoitettiin se, että uima-      vonnan järjestelyä ja henkilöstön nopeaa kokoa-
5327: hallikuljetuksiin ei voi talvella käyttää tervey-    mista sekä aiheuttaa lisäkustannuksia. Lennos-
5328: dellisistä syistä kuorma-autoa ja linja-autojen      ton hallinnollista kehittämistä puolestaan vai-
5329: vuokrauksiin eivät kuljetusmäärärahat riitä.         keuttaa se, että lennoston palveluksessa on
5330:  Näin ollen näyttäisi olevan syytä selvittää         useita eri työ- ja virkaehtosopimusten piiriin
5331: uuden: saunan ja uimahallin rakentamismah-           kuuluvia työntekijäryhmiä, joilla on erilainen
5332: dollisuudet. Koulutusvälineisiin ja -tarvikkei-      hallinnollinen asema.
5333:  siin patteristolle oli myönnetty vuodelle 197 6
5334:  vain 1 300 mk, minkä vuoksi varusmiehet on             Savon prikaati sijaitsee Karkialammella lä-
5335:  ollut pakko velvoittaa itse hankkimaan koulu-       hellä Mikkeliä. Ainoana varomieskoulutusta an-
5336:  tuksessa tarvitsemansa muistiinpanovälineet.        tavana joukko-osastona Mikkelissä prikaati huq..
5337:  Asiaan olisi saatava korjaus.                       !ehtii toistaiseksi kaikkien varuskunnallisten
5338:                                                      palvelujen suorittamisesta. Myös kiinteistön-
5339:    Karjalan lennosto sijaitsee Rissalassa n. 20      hoidolliset tehtävät korjaustoimintaa lukuun-
5340: km:n päässä Kuopiosta. Lennoston tehtävien           ottamatta ovat prikaatin vastuulla. Organisaa-
5341: hoitoa vaikeuttavat sen eräät rakenteelliset         tion ja tehtävien siirtyminen puolustusministe-
5342: puutteet kuten lentokonekorjaamon, autohuol-         riön rakennustoimistolle tapahtui 1. 1. 1978.
5343: tolan ja hälytyskeskuksen keskenetäisyys sekä        Korjaamotoiminnasta vastaa prikaatiin kuuluva
5344: esikun:takomppanian, sotilaskodin ja ruokalan        Mikkelin korjaamo.
5345: ahtaus. Kuljetushuoltolan toimitilat taas eivät         Prikaatin henkilöstötilannetta voidaan pitää
5346: vastaa työturvallisuuden asettamia vaatimuksia.      varsin tyydyttävänä nykyisten saapumiserien
5347: Myöskään teknillisen korjaamon ja varaston           vahvuudet huomioon ottaen, joskin huolto-
5348: tilat eivät ole tyydyttävät ja mm. niiden so-        ja kiinteistönhoidolliset tehtävät sitovat kanta-
5349: siaaliset tilat ovat alimitoitetut tai puuttuvat     henkilökuntaa ja varusmiehiä tehtäviin, jotka
5350: lähes kokonaan. Maanalaisten esikuntatilojen         eivät vastaa koulutusta ja kuuluisivat paremmin
5351: lähelle tarvittaisiin maanpäälliset neuvottelu-      siviilihertkilöille. Tämä vaikeuttaa koulutusta
5352: tilat. Varusmiesten majoitustilat ovat hyvät,        ja varusmiespalveluksen tnotivointia.
5353: joskin majoituskapasiteetin pienuuden vuoksi            Prikaatin majoituskasarmit, jotka on rakert-
5354: osa varusmiehistä oli sijoitettu sosiaalisilta ti-   nettu vuoden 1956 jälkeen, övat kunnoltaan
5355: Ioiltaan puutteelliseen parakkimajoitukseen.         tyydyttäviä, ja majoituskapasiteetti on riittävä.
5356: VapM-ajan viettomahdollisuudet ovat varus-           Epäkohtana on se, että pienet ja puutteelliset
5357: kunnassa rajoitetut, sillä sen alueella ei ole       peseytymistilat, käymälät ja varsinkaan kuivaus-
5358: elokuvia eikä sisäutheilutiloja. Lennosto on         huoneet eivät täytä nykyajan vaatimuksia. Näi-
5359: 94
5360: 
5361: den tilojen saneeraus olisikin aloitettava mah-      rapistuisi käyttämättöminä. Lisäksi puolustus-
5362: dollisimman pian. Vanhalla kasarmialueella           ministeriön on syytä selvittää syyt rakentamis-
5363: puutteellisissa oloissa toimivalle Mikkelin          järjestykseen, jo valmiina olevien rakenneimien
5364: soittokunnalle olisi pikaisesti saatava järjeste-    pitkään rakentamisaikaan sekä rakentamisen
5365: tyksi uudet tilat.                                   keskeyttämiseen.
5366:    Saadun tiedon mukaan varuskunnassa on
5367: 100 asunnon puute. Koska vanhalla kasarmi-              Puolustusvoimien tutkimuskeskus on puo-
5368: alueella olevista asuinrakennuksista on tulevai-     lustusvoimien pääinsinöörin alainen sotilaslai-
5369: suudessa joko luovuttava tai ne on ainakin           tos. Laitoksen tehtävänä on suorittaa ja tar-
5370: peruskorjattava, on uusien asuntojen saamista        peen vaatiessa muualla suorituttaa sille osoi-
5371: pidettävä kiireellisenä. Yksi mahdollisuus olisi     tetut tutkimus-, kehittämis- ja kokeilutyöt sekä
5372: sijoittaa rakennettavat asunnot Pitkäjärven ran-     omasta aloitteestaan ottaa tutkimuksen koh-
5373: nalla olevalle puolustusministeriön alueelle.        teeksi aiheita, joiden arvioidaan olevan tärkeitä
5374:    Varastotiloista mainittakoon, että polku-         maanpuolustuksen kannalta, ja kehittää tarvit-
5375: pyörä- ja suksivarastot puuttuvat toistaiseksi       semiaan tutkimusmenetelmiä. Laitos on erikois-
5376: kokonaan. Prikaatin elintarvikevarastosta ns.        tunut sellaisiin puolustusvoimille tärkeisiin tut-
5377: kuivamuonaosasto on osoittautunut epäonnistu-        kimusalueisiin, joita ei muissa tutkimuslaitok-
5378: neeksi. Varastotila sijaitsee ruokalan keittiön      sissa tutkita. Näillä aloilla suoritetaan tutki-
5379: alapuolella ja sen katossa on koko keittiön          mustyötä myös muille viranomaisille kuten ul-
5380: putkisto, mikä aiheuttaa liian korkean lämpö-        koasiainministeriölle ja sisäasiainministeriölle
5381: tilan ja kosteuden varastossa, jopa suoranaisia      sekä teollisuudelle ja eräille laitoksille (mm.
5382: vesivaurioita syntyy putkien vuotojen yhtey-         Finnair). Siviililaitoksiin on turvauduttu tutki-
5383: dessä. Nämä aiheuttavat kohtuuttomasti elin-         muksissa, jotka ovat niille ominaisia. Tällai-
5384: tarvikkeiden pilaantumista tuhohyönteisten tai       nen erikoistuminen on johtanut yhteistoimin-
5385: likavesien johdosta. Elintarvikkeiden varas-         taan muiden tutkimuslaitosten, korkeakoulujen
5386: toinoissa ja käsittelyssä on lisärasituksena pri-    ja teollisuuden kanssa. Vuosittain on suoritettu
5387: kaatin toimiminen itäisen Suomen varikko-            muutama tuhat rutiinitutkimusta ja aineenkoe-
5388: elintarvikkeiden varastokeskuksena. Ruokalan         tusta. Laajempia tutkimustehtäviä, joihin suu-
5389: alakerrassa oleva viestivarasto on myös kostea,      rin osa ajasta käytetään, on ollut vuosittain
5390: ja lattialla on ajoittain vettä. Tämän vuoksi        20-40.
5391: siellä oleva materiaali on ruostumassa käyttö-          Laitoksen pääosa on Ylöjärven Lakialassa,
5392: kelvottomaksi.                                       mutta osa on vielä Helsingissä ja painekoe-
5393:    Ampumatarvikkeiden varastotntla varten            asema Upinniemellä. Laitoksen koko vahvuus
5394: prikaati tarvitsee lisää yhden kevytrakenteisen      on 84 henkilöä, joista Lakialassa 46. Tutkija-
5395: mineriittivaraston. Nykyään osa raskaista ampu-      kunnasta on 25 akateemisen loppututkinnon
5396: matarvikkeista on varastoituna prikaatin ulko-       suorittanutta, ja osastonjohtajat ovat tohtoreita.
5397: puolelle, mikä toimintavalmiuden kannalta on            Laitoksen siirto Lakialaan alkoi v. 1967,
5398: epäedullista.                                        joten siirtyminen on kestänyt jo yli 10 vuotta.
5399:    Nykyinen käytössä oleva ns. Siekkilän am-         Lakialassa olevista toiminta- ja asuinrakennuk-
5400: pumarata on monipuolisen peruskorjauksen tar-        sista ovat ruuti- ja räjähdysainelaboratorio sekä
5401: peessa, jota ilman rata on laitteineen ja muine      vesilaitos ja jäteveden puhdistamo uus1a, muut
5402: rakenteineen pian käyttökelvoton. Lisäksi Kar-       ovat kaivoksen aikaisista rakennuksista perus-
5403: kialammen asuintalot sijaitsevat ampumaradan         korjattuja. Vuosina 1977-78 valmistuu suoje-
5404: vaara-alueella. Uuden ns. Kyrönpellon ampuma-        lujaostolle pieni erillislaboratorio ja loput käyt-
5405: radan rakennustyöt aloitettiin v. 1967 ja kes-       töön aiotuista vanhoista rakennuksista saadaan
5406: keytettiin v. 1973. Rakennustyö, johon on käy-       peruskorjatuksi. Helsingistä siirtyvän osan tar-
5407: tetty n. 0,5 Mmk, on aloitettu pienoiskivääri-       vitseman kemian laboratorion ( 3 500-4 000
5408: radasta, jonka merkitys joukko-osastolle on          m2 ) ja 30 perheasunnon rakentaminen aloite-
5409: kaikkein vähäisin. Pienoiskiväärirata on valmis,     taan ns. keskipitkän tähtäimen rakennussuunni-
5410: mutta 150 m:n ja 300 m:n radat ovat vielä            telman mukaan v. 1979 tai 1980. Lakialaan
5411: kesken.                                              jo siirrettyjen osien tilan tarve on kasvanut,
5412:    Valtiontilintarkastajain mielestä rakennustyö     tarvittaisiin mm. koehalli ja erilaisia pienempiä
5413: olisi saatava pikaisesti päätökseen, jotta jo val-   koe- ja aputiloja. Nykyisen alueen laajentami-
5414: miit rakennelmat saataisiin käyttöön eivätkä         nen sen kapeimmalta kohdalta on vireillä.
5415:                                                                                                      95
5416: 
5417:     Tutkimuskeskus tulisi saada nopeasti toi-         voksen aikainen, alueen ainoa sauna on rappeu-
5418: mintaan kokonaisuutena Lakialassa, ja rakenta-        tunut ja kalliskäyttöinen.
5419: mista tulisi sen takia kiirehtiä. Nykyisellä ta-
5420: voin hajautettuna laboratoriot eivät saa väli-            Kuljetusvälinevarikko sijaitsee Tampereen lä-
5421: töntä tukea toisistaan, joudutaan osittain hank-      hellä Kalkussa. Varikon yksi osasto sijaitsee
5422: kimaan 2-kertaisesti tutkimuslaitteistoa, postin-     n. 100 km:n päässä Vilppulassa. Varikon hal-
5423: kulku (mm. ainenäytteet) hidastaa toimintaa           linnassa on Kalkussa n. 42 ha ja Vilppulassa
5424: ja kiinteistönhoito (mm. vartiointi) sekä toi-        n. 66 ha. Kaikun alueella on varastotiloja, kor-
5425: mistotyö vaativat suhteettomasti henkilöstöä.         jaamotiloja sekä 16 perheasuntoa, joista 4 pa-
5426:     Rakennussuunnitelmissa tulee ottaa huo-           rakkiasuntoja. Vilppulassa on varastotiloja, kor-
5427: mioon, että rinnan kemian laboratorion kanssa         jaamotiloja sekä 10 perheasuntoa.
5428: tulisi rakentaa fysiikan laboratorion vaatima             Varikoita puuttuu autohuoltola pesupaikkoi-
5429: koehalli, jotta sen valmistuminen ajoittuisi yh-      neen ja autotalleineen, jotka on kuitenkin si-
5430: teen aineenkoetuskaluston uusinnan kanssa.            sällytetty KT-suunnitelmaan. Autoja sekä nii-
5431: Uusi kalusto ei tule mahtumaan nykyisiin tiloi-       den osia joudutaan pesemään ulkona ja huollot
5432: hin, jotka lisäksi tarvitaan korjaamoita nyt          suorittamaan ahtaissa korjaamon tiloissa. Asias-
5433: puuttuvia mm. puutyöhuonetta ja maalaamoa             ta on tehty useita aloitteita autohuoltolan
5434: varten. Mainittakoon, että laitokselle tilatut         ( n. 600 m2 ) ja tähän liittyvän autotallin ( n.
5435: n. 200 000 mk:n arvoiset röntgensalamalait-           900 m2 ) rakentamiseksi. Varikko, jonka kautta
5436: teet on toimitettu syksyllä 1977, mutta niitä         kulkee pääosa puolustusvoimien moottoriajo-
5437: ei ole saatu täysitehoiseen käyttöön sen vuoksi,      neuvoista, kaipaisi kiireellisenä kunnollista au-
5438: että laitteet on jouduttu sijoittamaan tilapäis-      tohuoltolaa. Mahdollisesti rakennettavaan auto-
5439: tiloihin.                                             huoltolaan olisi tehtävä myös ruostesuojaamo
5440:     Tärkeintä tutkimuskeskuksessa on omien eri-       Neuvostoliitosta hankittujen ajoneuvojen alus-
5441: koisalojen asiantuntemuksen säilyminen ja li-         tan suojaamiseksi. Mainittakoon, että korjaa-
5442: sääntyminen. Nykyisellä palkkauksella varsin-         mon ahtauden vuoksi on sen lisätiloiksi jou-
5443: kin nuorin tutkijakunta ei saadun selvityksen         duttu pystyttämään teltta.
5444: mukaan tule pysymään. Palkkauksen tulisi olla             Varastotilat ovat nykyisellään täysiä. Varas-
5445: samanlainen kuin vastaavissa muissa valtion           tojen käytön tehostamiseksi olisi maapohjaiset
5446: laitoksissa.                                          varastot saatava betonipohjaisiksi. Nykyinen
5447:     Laitokseen ilmoitettiin tarvittavan lisähen-      rautavarasto ei vastaa tarkoitustaan ja sen
5448: kilökuntaa suojelualalle tutkija, työsuojelutek-      uudelleen rakentaminen helpottaisi ratkaise-
5449: nikko ja -laborantti sekä 2-4 laboranttia lä-         vasti korjaamon terästen käsittelyä ja tekisi
5450: hinnä ruuti- ja räjähdysainejaostoon. Koko            sen samalla turvallisemmaksi. Pelkästään v.
5451: maatakin ajatellen olisi suojeluteknillisellä alal-   1964-65 aloitetun varastotilan rakennustyön
5452: la turvattava asiantuntemuksen jälkikasvu. Lai-       saattaminen päätökseen helpottaisi tilan puu-
5453: toksen saatua suuren määrän työsuojelutehtäviä        tetta huomattavasti ja samalla mahdollistaisi
5454: ei niitä varten ole saatu yhtään lisätointa.          kalliiden varaosien nykyistä turvallisemman
5455:  Laborantteja on vähemmän kuin tutkijoita,            varastoinnin. Luola on kuitenkin vain raaka-
5456: vaikka suhteen pitäisi olla päinvastainen. Tä-        louhittu, ja sen saattaminen varastokäyttöön
5457:  hän on osaksi vaikuttanut se, että kirjaston-        vaatii useiden miljoonien markkojen investoin-
5458:  hoitajan, kirjanpitäjän ja konekirjoittajan toi-     nin, joten sen saattaminen varastokuntoon ei
5459:  mien puutteessa on näihin tehtäviin jouduttu         liene mahdollista lähiaikoina.
5460: sitomaan laboratoriohenkilökuntaa. Tutkijoilla            Varikolla työskentelevää henkilökuntaa asuu
5461:  tulisi laitoksen johdon mielestä olla nykyistä       laajalla alueella, Tampereella, Nokialla, Pirk-
5462:  enemmän mahdollisuuksia lyhyisiin ulkomai-           kalassa ja Ylöjärvellä. Toimintavalmiuden kan-
5463:  siin opintomatkoihin, joiden tavoitteet on val-      nalta olisi henkilökunnan asuntoja oltava enem-
5464:  misteltu ennakolta. Kokemukset niistä ovat           män varikon alueella.
5465:  olleet hyviä.                                            Teknillisen toimiston päällikkönä toimii insi-
5466:     Lakialaan siirretyn henkilöstön asunnot ovat      nööri apunaan suunnittelu- ja kokeilutoimin-
5467:  osaksi liian pieniä (50 m2 ) lapsiperheille ja       nassa teknikko sekä yksi toimiupseeri. Run-
5468:  osa on varsin huonokuntoisia, kaivoksen aikai-       saan suunnittelutyön takia esitettiin toimiupsee-
5469:  sia ja peruskorjaamattomia asuntoja. Vanhat          rin toimen muuttamista toiseksi teknikon toi-
5470:  vesijohdot pilaavat osittain juomaveden. Kai-        meksi. Korjaamon työnjohtajina toimii yksi
5471: 96
5472: 
5473: toimiupseeri ja yksi vanhempi asentaja. Kor-            låskutuksesta kerwmusvuöhna hieman noossut,
5474: jaamon runsaan ja monipuolisen työn takia esi-          vaikka eräiden laitosten ( tnm. valtion ha:nklntll-
5475: tettiin työnjohtajien toimien muuttamista tek-          keskus, tie- ja vesirakennuslaitos ja valtion-
5476: nikon toimiksi. Asiaa puoltaa lisäksi työnjoh-          rautatiet) osuus onkin supistunut. Tuotanto-
5477: tajien palkkauksen jälkeenjääneisyys työnteki-          laitoksen toiminta tapahtuu edelleen pääasiåSSil
5478: jöiden palkoista.                                       valtion laitosten tarpeiden tyydyttämiseksi, jo-
5479:    Varikon vartioinnista huolehtivia värvättyjä         ten se ei ole tulo- ja varallisuusverolain ( 1043/
5480: joudutaan käyttämään myös autonkuljettajina.            74) 12 §:n 2 momentin nojalla kunnallekaan
5481: Käytännössä ei kuljettajatehtäviin riitä kuin           verovelvollinen.
5482: yksi värvätty 1 vaikka autoja on 25. Autojen               Vienti, jota aikaisemmin esiintyi lähinnä
5483: hoidon ja kunnossapidon kannalta olisi värvät-          Neuvostoliittoon ja Ruotsiin, tyrehtyi kerto-
5484: tyjen määrää lisättävä.                                 musvuonna miltei kokonaan Suomessa kohon-
5485:    Varikolla toimistotehtävissä palvelevien nais-       neiden palkka- ja sosiaalimenojen johdosta.
5486: ten palkkaus vaatisi kohentamista. Korkein              Suhdannelamasta huolimatta pukutehtaalla val-
5487: palkka on V 11 ja alimmat V 5. Koska naiset             litsi kuitenkin täystyöllisyys koko kertomusvUo-
5488: palvelevat yleensä vastuunalaisissa kirjanpito-         den ajan. Henkilömäärä tosin supistui 11 hen-
5489: ym. tehtävissään vuosikymmeniä, ei nousua               kilöä ja oli vuoden 1976 lopussa 347 (v.
5490: palkkaluokissa tapahdu kovinkaan usein, vaan            1975 358), mutta koko vuoden keskimäärä
5491: eläkkeelle saattaa lähteä yli 20 vuotta V 6-             (354 henkilöä) oli suurin vuoden 1968 jäl-
5492: palkkaluokassa: palvellut.                              keen.
5493:    Useista yrityksistä huolimatta ei Nokian                Liikekirjanpidon mukaan valtion pukuteh-
5494: kaupungin terveyskeskuksen ja varikon välillä           taan tilikauden ylijäämä oli 263 592 mk . ol-
5495: ole päästy sopimukseen työntekijäin terveyden-          tuaan v. 1975 228 885 mk. Kameraalisen kir-
5496: huollosta. Erimielisyydet johtuvat Nokian kau-          janpidon mukainen rahoituskate oli 5S5 756
5497: pungin haluamista ennalta ehkäisyn lisäyksistä,         mk (ed. v. 714 459 mk), käyttöomaisuuden
5498: jotka poikkeavat pääesikunnan lääkintäosaston           poistot 191 165 mk sekä lasketut eläkkeet
5499: laatimasta mallista.                                    772 102 mk. Liikevaihtoon verrattuna ylijäämä
5500:                                                         v. 1976 oli 1,43 % ja v. 1975 1,14 %.
5501:    Valtion pukutehdas. Hämeenlinnassa toimi-               Vuosina 1975-76 myönnetyistä maata-
5502: van valtion pukutehtaan liikevaihto oli kerto-          rahoista käytettiin v. 197 6 koneiden, laittei-
5503: musvuonna 18,5 Mmk, josta 9,6 Mmk myytiin               den, kaluston ja kuljetusvälineiden uusintaan
5504: tuotannosta suoraan ja 8,9 Mmk myyntivaras-             ja täydentämiseen 250 797 mk. Tarkoitukseen
5505: toista. Kun v. 1975 liikevaihto oli 16,7 Mmk,           on edelleen osoitettu v. 1977 varsinaisessa
5506: oli kasvu kertomusvuonna vain 1,8 Mmk.                  menoarviossa 300 000 mk ja v. 1978 426 000
5507: Prosentuaalisesti laskutus jakaantui em. vuo-           mk, joten konehankintojen osalta tilannetta
5508: sina eri laitosten kesken seuraavasti:                  voidaan pitää nykyisin hyvänä. Mainituissa
5509:                                                         menoarvioissa on osoitettu myös määrärahat
5510:                                         1975    1976     (v. 1977 50 000 mk suunnitelmien laadintaan
5511:                                          %       %
5512: Puolustusvoimat .................. . 42,42      44,33
5513:                                                         ja v. 1978 2 500 000 mk rakennustöihin) lisä-
5514: Puolus~~~v<?!mien ja rajavartiolaitoksen                rakennuksen rakentamiseen lähinnä varasto-
5515:   henkiiosto ..................... .     4,77    6,54   tilojen lisäämiseksi. 14 300 m3:n suuruisen lisä-
5516: Posti- ja lennätinlaitos ja henkilöstö 8,02     10,26   rakennuksen kustannusarvio on 4,7 Mmk.
5517: Poliisivarusvarilkko ................ .  2,40    2,45
5518: Valtion hankintakeskus ........... .     3,44    1,38      Varastotilan valmistuttua ja konehankintojen
5519: Tullilaitos ja henkilöstö ........... .  1,51    1,53   edistyttyä pukutehtaan tuotantoedellytykset pa-
5520: Valtionrautatiet ja henkilöstö ..... .   4,79    4,13   ranevat olennaisesti. Epäkohtana on kuitenkin
5521: Rllljavartiolaitos ................... . 1,11    1,00
5522: Tie- ja vesirakennuslaitos ......... .   2,89    2,63   edelleen jatkuva epävarmuus varsinkin puolus-
5523: Muut valtion laitokset ............. .   2,02    1,66   tusvoimien tilausten tulevista määristä ja laa-
5524: Palokunnat ...................... .      1,44    1,88   dusta, mikä pakottaa toimimaan edelleen varsin
5525: Muut erilHset laitokset ja yhteisöt .. 25,19    22,21   lyhyellä tähtäyksellä ja estää muutoin monessa
5526:                                       100,00 100,00     suhteessa nykyistä tarkoituksenmukaisemman
5527:                                                         töiden suunnittelun, raaka-aineiden sekä konei-
5528:     Kuten asetelmasta vöidaan todeta, öfi valtion       den hankinnan ja huöllon, työllisyyskysymyk-
5529: laitost:efi (hetikilöstöt mukaanluettuna) osuus         sen hoidon jne.
5530:                                                                                                                   97
5531: 
5532:    Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-   kin otteeseen (mm. kertomuksissa vuodelta
5533: miota mainittuun epäkohtaan kaikkien puo-            1971, s. 79 ja vuodelta 1973, s. 8.5).
5534: lustuslaitoksen tuotantolaitosten osalta useaan-
5535: 
5536: 
5537: 
5538: 
5539:                            Valtiovarainministeriön hallinnonala
5540:                                                              BruttokanM    Bruttokan-    Vaihtotase   Työttömyys
5541:    Valtiontilintarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-            santuotteen   santuotteen   % brutto-         %
5542: kastuksen valtiovarainministeriössä 19. 5. 1977                 1näärä
5543:                                                                       muutos%
5544:                                                                               hinta       ~3QS3-Q-
5545:                                                                                          tuotteesta
5546:                                                                                                       tyilvoilllO•t•
5547: sekä paikallistarkastuksen Kuopion ja Pohjois-
5548: Karjaian piirirakennustoimiston Joensuun alue-       1970      8,3           3,2         -2,3              l:J
5549: toimistossa 15. 8. 1977, Kymen ja Mikkelin pii.      1971      2,4           6,8         -3,0              2.~
5550:                                                      1972      7,0           7,7         -1,0             2,5.
5551: rirakennustoimiston Mikkelin aluetoimistossa         1973      6,5          14,2         -2,2             2,3
5552: sekä Kuopion lääninverovirastossa 18. 8. 19.77       1974      4,3          21,Q         -5,4              1,7
5553: ja valtion koulutuskeskuksessa 29. 9. 1977.          1975      0,9          15,3         -8,1              2.a
5554:                                                      1976      (),4         10,6         -4,1              4,0
5555:                                                      1977e     0,5          10,0         -2,()             5,1
5556:              Valtiovarainministeriö                  1978e     2,5           7,0         -1,0              t,,O
5557: 
5558:    Suhdannekehitys ;a sen tasaaminen. Suomen
5559: viime vuosien suhdannekehitystä voidaan ylei-        muksissakin on eri yhteyksissä todettu. Korkea-
5560: sesti ottaen luonnehtia siten, että kokonaistuo-     suhdanne päättyi varsinaisesti jo vuQden 1973
5561: tannon kasvu jatkui meillä kauemmin kuin             lopussa markkinatalousmaiden tuotannon kas-
5562: muualla, mutta on polkenut paikallaan, kun           vuvauhdin selvästi hidastuttua mm. encrgi~rii­
5563: kansainvälinen suhdannenousu on alkanut. Vas-        sin seurauksena. Tuolloin pelättiin tuot~totoi­
5564: taavasti myös työllisyyden kehitys on ollut jäl-     minnan joutuvan nopeasti lamaan ja odotet-
5565: jessä muista maista. Sen sijaan hintataso on          tiin suuria vaikeuksia talouden e:d aloilla.
5566: Suomessa koko ajan kohonnut yleensä nope-            Muissa markkinatalousmaissa näin kävikin,
5567: ammin kuin kilpailijamaissa, mutta vientihinto-      mutta Suomessa tuotannon kasvu ja tulonmuo-
5568: jen erittäin nopea nousu v. 1974 on kuiten-          dostus jatkuivat v. 1974 vielä varsin suotui-
5569: kin pitänyt vaihtosuhteen ennallaan. Osaksi          sina, mikä oli vientihintojen nousun, metsäteol-
5570: tästä syystä kotimainen kysyntä saattoi kasvaa       lisuustuotteiden hyvän kysynnän j.a· Neuvosto-
5571: vielä viennin supistuessakin, ja vaihtotaseen        liittoon suuntautuvien lisättyjen vientitoimitus-
5572: alijäämät ovat olleet suuria. Vasta laman su-        ten ansiota. Kansainvälisen laman vaikutukset
5573: pistettua investointitoimintaa on vaihtotaseen       heijastuivat Suomeen vasta v. 1975 ja 1976,
5574: alijäämäkin nyttemmin olennaisesti supistunut.       jolloin kokonaistuotannon kasvu käytännölli-
5575: Edellä esitetty kehitys 1970-luvulla ilmenee         sesti katsoen pysähtyi.
5576: tarkemmin seuraavasta asetelmasta, jossa on              Vuoden 1976 alkupuolella kansainvälinen
5577: vertailun vuoksi esitetty myös ennusteet vuo-        ·suhdannenousu näytti lähteneen ripeästi käyn-
5578: silta 1977 ja 1978 sellaisina kuin ne esiintyvät     tiin, ja kun mm. teollisuustuotanto lisääntyi
5579: vuoden 1978 tulo- ja menoarvioesityksen liit-        Suomessa vuoden aikana selvästi, voitiin syk-
5580: teessä.                                              syllä 1976 tuotannon kasvun arvioida elpyvän
5581:    Jo toteutuneiden lukujen osalta voidaan to-       tuntuvasti ja olevan jo v. 1977 5 % edellis-
5582: deta, että ennustettu ja toteutunut suhdanneke-      vuotista suurempi. Tähän viittasivat käytettä-
5583: hitys eivät ole 1970-luvulla, kuten eivät aikai-     vissä olleet tiedot suhdannetilanteesta koti-
5584: semminkaan, täysin vastanneet toisiaan. Vuo-         maassa ja ulkomailla. Markkinatalousmaiden
5585: sien 1972 ja 1973 korkeasuhdanteen voimak-           suhdannenousu menetti kuitenkin voimaansa jo
5586: kuus havaittiin mm. virheellisten ennakkotilas"      vuoden 1976 loppupuolella, ja heikentyminen
5587: tojen vuoksi suhteellisen myöhään, mikä on il-       tuntui erityisesti niiden tuonnissa, jonka kasvu
5588: meisesti osittain myös vaikuttanut tuolloin har-     jäikin vuoden 1977 alkupuoliskolla alle puoleen
5589: joitetun suhdannepolitiikan ajoitukseen ja mi-       OECD:n ennustamasta kasvusta. Myös Suomen
5590: toitukseen, kuten valtiontilintarkastajain kerto-    vientiennusteita oli alennettava, eikä kapasitee-
5591: 13 1677013831
5592: 98
5593: 
5594: tin käyttöaste kohonnut odotetulla tavalla.         tapauksessa jouduttu rajoittamaan tuotantoa ja
5595: Tämä johti mm. investointisuunnitelmien ·lyk-       järjestämään seisokkeja, työtaistelujen merkitys
5596: käämiseen, ja kun myös muiden tuotteiden ky-        tuotantoa vähentävänä tekijänä lienee aivan vii-
5597: syntä pysyi heikkona, vuodesta 1977 muodos-         me vuosina jäänyt melko pieneksi. Työllisyys-
5598: tui jo kolmas peräkkäinen vuosi, jolloin brut-      kehitystä on käsitelty tarkemmin toisaalla tässä
5599: tokansantuotteen määrä ei mainittavasti kasva-      kertomuksessa.
5600: nut.                                                    Suhdannepolitiikassa pääpaino on yleisillä fi-
5601:    Kokonaistuotanto kasvoi v. 1967-76 keski-        nanssi- ja rahapoliittisilla toimenpiteillä. Jäl-
5602: määrin 5 % vuodessa. Seuraavien 5 vuoden ai-        kimmäisten käytöstä voi nykyisen lainsäädän-
5603: kana kasvun odotetaan tavoitteellisen kehitys-      nön mukaan suurelta osin päättää Suomen
5604: arvion mukaan hidastuvan vajaan prosenttiyk-        Pankki, joten tältä osin toiminnallinen val-
5605: sikön. Tämänkin tavoitteen saavuttaminen edel-      mius on lainsäädännön kannalta hyvä. Finanssi-
5606: lyttää kilpailukyvyn paranemista, viennin kas-      politiikan yleislinja määräytyy hyvin suuressa
5607: vuvauhdin nopeutumista ja kansantalouden ta-        määrin budjettiprosessin yhteydessä. Kun me-
5608: sapainottomuuksien vähentämistä.                    nojen säätelymahdollisuus on rajoitettu lakisi-
5609:    Teollisuudessa tuotantokapasiteetin käyttö-      donnaisuuksien tai muutoin menojen luonteen
5610: aste oli jo vuoden 1975 lopulla 10-15%              vuoksi ja kun budjettiesitykseen liittyvät lait
5611: korkeasuhdanteen aikaista matalampi, ja se on       käsitellään normaalisti budjettiesityksen yhtey-
5612: pysynyt tällä alhaisella tasollaan jo runsaan 3     dessä, suhdannepolitiikan muotoilu budjettime-
5613: vuod<m ajan. Tuotanto ei ole ratkaisevasti el-      nettelyn yhteydessä on aina. jossain määrin hi-
5614: pynyt viennin kasvun myötä, sillä talouden ta-      dasta. Kunnallistalouden suhdannepoliittinen
5615: sapainottomuuksien, erityisesti vaihtotaseen,       ohjaus on vielä tätäkin rajoitetumpaa. Tämän
5616: korjaaminen on edellyttänyt kotimaisen kysyn-       vuoksi onkin erityisesti viime vuosina säädetty
5617: nän hillitsemistä. Jos kokonaistuotannon poten-     lakeja, joilla päätöksentekovaltuutta erityisten
5618: tiaalisena kasvuna pidetään viimeisten 15 vuo-      suhdannepoliittisten keinojen osalta on siirretty
5619: den aikana saavutettua keskimääräistä vuosikas-     valtioneuvostolle.
5620: vua ( 5 % ), niin toteutuneen kehityksen ja po-         Laki investointirahastoista (309 /64) sekä
5621: tentiaalisen kasvun välinen ero on viime vuo-       laki eräiden suhdannevarausten suorittamisesta
5622: sina suurentunut. Jos lähtökohtavuotena pide-        ja niiden johdosta myönnettävistä veronhuo-
5623: tään vuotta 1973, niin v. 1977 kokonaistuotan-      jennuksista ( 483/54) pyrkivät vapaaehtoisuu-
5624: tomme arvioidaan olleen jo 13 % potentiaalista      den pohjalta tasoittamaan yritysten investointi-
5625: tuotantoa pienempi. Vaikka bruttokansantuote         toiminnan vaihteluja. Niiden merkitys on kui-
5626: kasvaisi v. 1978 ennustetuo 2,5-3 %, tuotan-         tenkin jäänyt varsin vähäiseksi. Kun noususuh-
5627: nollisten voimavarojen vajaakäyttö suurenisi en-    danne yleensä saa alkunsa vientitulojen tuntu-
5628: tisestään.                                          vasta lisääntymisestä, valtioneuvostolle on
5629:    Työtaisteluissa menetettiin kertomusvuonna       lailla vientihintojen poikkeuksellisen nousun
5630: runsaat 1,3 miljoonaa työpäivää eli miltei kaksi     johdosta tulokehityksen tasapainottamiseksi
5631: kertaa niin paljon kuin kahtena edellisenä vuo-     suoritettavasta vientimaksusta ( 52/74) an-
5632: tena yhteensä; määrä jäi kuitenkin selvästi pie-    nettu oikeus laissa mainituin edellytyksin mää-
5633: nemmäksi kuin korkeasuhdannevuonna 197 3,           rätä kannettavaksi viennin perusteella erityistä
5634: kuten alla olevasta asetelmasta tarkemmin ilme-      vientimaksua. Kun on katsottu, että eräissä
5635: nee.                                                 muissakin tapauksissa olisi vientitulojen kasvun
5636:          Vuosi                 Menetetyt
5637:                                työpäivät
5638:                                                     purkautumista kansantalouteen voitava hillitä.
5639:                                                     on eduskunnalle annettu esitys vientitalletus-
5640:          1972                   473100              laiksi (sekä sen yhteydessä ero. vientimaksu-
5641:          1973                  2496900              lakia koskevaksi muutokseksi), joiden perus-
5642:          1974                   434 800
5643:          1975                   284 200              teella valtioneuvosto voisi määrätä kannetta-
5644:          1976                  1325 500             vaksi maksajille aikanaan palautettavia talle-
5645:                                                      tuksia. Laki (ja muutosesitys) on eduskun-
5646:    Koska tuotteiden menekki on muutoinkin           nassa hyväksytty lepäämään seuraavien vaalien
5647: ollut suhteellisen huonoa, on työtaistelujen         jälkeen kokoontuville valtiopäiville. Laki liike-
5648: päätyttyä ollut ilmeisesti melko helppoa käyttö-    toiminnan perusteella suoritettavista suhdanne-
5649: astetta nostamalla saada takaisin menetetty tuo-    talletuksista (53 /77) antaa valtioneuvostolle
5650: tanto. Kun sitä paitsi monilla aloilla olisi joka   oikeuden suhdannevaihteluiden tasoittamiseksi
5651:                                                                                                      99
5652: 
5653: määrätä kannettavaksi liiketulon perusteella              Valtiontilintarkastajain mielestä Suomessa
5654: hityisiä talletuksia sekä päättää niiden palaut-      onkin ilmeisesti liiaks~ kes~it~t.t.Y kiristäviin
5655: tamisesta takaisin maksajille. Lisäksi valtioneu-     suhdannepoliittisiin t01menp1te1s11n ja siten
5656: vosto voi vaikuttaa suoraan rakennustoimin-           ehkä liikaakin "lyhennetty" muutoin vallinnei-
5657: taan, sillä laki eräistä talonrakennustöistä suo-     ta korkeasuhdannekausia. Sen sijaan mm. vii-
5658: ritettavasta investointiverosta (54/77) antaa         meksi kuluneiden lamavuosien aikana olisi suh-
5659: valtioneuvostolle mahdollisuuden määrätä lähin-       danteiden tasaamiseksi valtiontilintarkastajain
5660: nä eräät palveluelinkeinojen rakennusinves-           käsityksen mukaan tarvittu olennaisesti käytet-
5661: toinnit veronalaisiksi.                               tyä enemmän talouden elvyttämistoimia, joten
5662:    Kun mainittujen keinojen lisäksi otetaan           suhdannepoliittisin toimin näyttää toisinaan pi-
5663: huomioon, että hallitus on aika ajoin sopinut         kemminkin edistetyn laman pitkittymistä ja
5664: yrityksiä edustavien järjestöjen kanssa vapaa-        korkeasuhdanteen katkaisemista, vaikka tarkoi-
5665: ehtoisista suhdannevarausjärjestelyistä, voidaan       tuksena onkin ollut suhdanteiden tasaaminen.
5666: todeta, että nyttemmin lainsäädännöllinen val-        Mainittuun vinosuuntaukseen on olennaisesti
5667: mius ryhtyä yrityssektoriin kohdistuviin aktivi-      vaikuttanut myös se, että meillä suhdannepo-
5668: teettia rajoittaviin suhdannepoliittisiin toimen-     liittisten keinojen käytössä on yleensä oltu
5669: piteisiin on jo varsin ~uuri e~enk!n, jos s~tä        myöhässä, jolloin tarkoitettujen tulosten sijasta
5670: verrataan vielä muutanua vuos1a sltten vallin-        on saatettu päätyä jopa päinvastaisiin vaikutuk-
5671: neeseen tilanteeseen.                                 siin.
5672:                                                           Toisaalta on kuitenkin todettava, että talou-
5673:    Sen sijaan hallituksella on olennaisesti vä-       dessamme on viime vuosina vallinnut niin vai-
5674: häisemmät mahdollisuudet vaikuttaa suhdanne-          keita tasapainottomuuksia, että totutun suh-
5675: poliittisesti kotitaloussektoriin. Laki luottoeh-     dannepolitiikan harjoittaminen suhdanteiden el-
5676: doista osamaksukaupassa ( 622/62) antaa val-          vyttämiseksi on ollut hankalaa. Ulkomaankau-
5677: tioneuvostolle mahdollisuuden säädellä eräitä         pan tasapainottomuus on pakottanut talouspo-
5678: osamaksukaupan ehtoja, mutta tällä ei ole mer-        litiikan käytettävissä olevat toimintalinjat hy-
5679: kittävää vaikutusta yksityiseen kulutukseen.          vin ahtaisiin rajoihin, ja liikkumavara on täl-
5680: Jos siihen halutaan vaikuttaa verotuksellisin         löin ollut pakko kohdistaa vaihtotaseen vajauk-
5681: keinoin, asiasta on päätettävä eduskunn~ssa ve-       sen ja inflaation vähentämiseen eikä niinkään
5682: rolainsäätämisjärjestyksessä. Mikäli kotltalouk-      tuotannon kasvuvauhdin kohottamiseen toiva-
5683: silta haluttaisiin koota talletusluonteisia va-       tolle tasolle. Kun lähinnä ensiksi mainitun
5684: rauksia, asiasta olisi päätettävä perustuslainsää-    osalta on jo saatu aikaan ilmeistä myönteistä
5685: tämisjärjestyksessä. Kokemuksen mukaan tä-            kehitystä, olisi kuitenkin ollut jo mahdollista
5686: mäntyyppisten keinojen käyttö onkin ollut han-        ryhtyä suhdannepoliittisesti sinänsä pitkään pe•
5687: kalaa, ·ja pitkän lainsäädäntöprosessin aikana        rusteltuihin kotimaisen kysynnän ja tuotannon
5688: kuluttajat . ovat jo voineet varautua odotetta-       elvyttämistoimiin.
5689: vissa olevaan toimenpiteeseen.
5690:                                                          Valtiontilintarkastajain mielestä julkisen ta-
5691:    Mainittujen lisäksi eräät muutkin lait myön-       louden menojen ajoituksessa ei myöskään ole
5692: tävät valtioneuvostolle valtuuksia, joiden käy-      kiinnitetty riittävästi huomiota siihen, miten
5693: tössä voidaan ottaa huomioon myös suhdanne-          suhdannevaihtelut vaikuttavat julkiseen talou-
5694: poliittisia näkökohtia. Näitä ovat mm. laki           teen ja miten julkista taloutta säätelemällä voi-
5695: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun           taisiin tasata suhdanteita. Nousukauden mu-
5696: turvaamisesta ( 157/74), hintavalvontaa kos-         kaan mitoitetut julkisen talouden menot ovat
5697: keva lainsäädäntö sekä laki valtion investointi-     johtaneet siihen, että matalasuhdanteessa ei
5698: rahastosta (74/75).                                  ·enää ole ollut riittävästi säästöjä eikä ns. juok-
5699:    Lainsäädännöllinen valmius ryhtyä erityisiin      sevia tuloja lisääntyneiden velvoitteiden suorit-
5700: suhdannepoliittisiin toimenpiteisiin on nimen-       tamiseen. Julkisen talouden maksuvalmius on
5701: omaan yrityssektoriin kohdistuvien toimenpitei-      näin heikentynyt usein juuri matalasuhdan-
5702: den osalta siten olennaisesti kasvanut, sen si-      teessa, jolloin talouden perusongelmat ovat
5703: jaan kotitalouksien osalta se on selvästi hei-       :muutoinkin suurimmillaan. Tällöin on ollut
5704: kompi. Toisaalta nykyiset näkymät viittaavat         pakko, paitsi karsia menoja, myös yleensä nos-
5705: siihen, että kiristäviin suhdannepoliittisiin toi-   taa veroja ja maksuja sekä siten lisätä samalla
5706: menpiteisiin ei lähivuosina näyttäisi olevan-        ennestäänkin tuntuvaa inflaatiopainetta. Kui-
5707: kaan aihetta.                                        tenkin nousukaudellakin tulisi julkisten meno-
5708: 100
5709: 
5710: jen ka.avua hillitä ja koota valtiontaloudes$akin                                                                                                       Inflaatiokehitys ja sen hillitseminen. Valtio·
5711: riittäviä varauksia laskukautta varten. Valtion-                                                                                                     varainminjsteriöltä saadtJn selvityksen JD.Yk~
5712: tilintark,astajain mielestä suhdannepoliittisten                                                                                                     on kuluttajahintojen kehitys v. 1961-76 Poh-
5713: toimenpiteiden ajoituksella onkin varsin kes-                                                                                                        joismaissa ja kahdessa Suomen ulkomaatlkal.l·
5714: keinen merkitys. Ajoituksen oikea-aikaisu\lteen                                                                                                      pan kannalta tärkeässä maassa ollut seuraa,va
5715: taa.s vaikuttaa ratkai~vasti kokonaistaloudellis.                                                                                                    (muutos % ed. vuodesta):
5716: ten ennusteiden luot€ttavuqs, joten näiden en-
5717: nu!lteiden kehittämiseen olisi syytä jatkuvasti
5718: kiinnittää huomiota.
5719: 
5720:                                                                                                                                     Tanska   Norja                Suomi               Salf:san
5721:                                                                                                                                                                                       liitto-
5722:                                                                                                                                                                             tannia   tauva!ta
5723:               1961----,"65                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    5,4      4,3        3,6       5,3       3,5      28
5724:               1966-70                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    6,4      4,8        4,5       4,6       4,6      7:6
5725:               1971-75                               0           0       0   0           0       0   0       0           0       0    9,3      8,4        8,0      11,8      13,2      !'),1
5726:               1970      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    5,8     10;6        7,1       1,,7      6,4      3,4
5727:               1971      0       0       0   0           0       0       0       0       0       0       0       0.              0    5,8      6,2        7,4       6,5       9,4      5,3
5728:               1972 .. . .. .. .......                                                                                                M        7,3        6,0       7,1       7,1      5,5
5729:               1973      0       0   0       0           0       0   0           0       0       0       0       0       0       0    9,3      7,5        6,'7     10,7       9,2      6,9
5730:               1974  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       15,3      9,4        9,9      16,9      16,0      7,0
5731:               1975  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        9,6     11,7        9,8      17,9      24,2      6,0
5732:               1976  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        9,Q     9,1        10,}      14,4      16,5      4,5
5733:               1961-76                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        7,2      6,1        5,7       7,7       1,7      3,9
5734: 
5735:    Kuten asetelmasta void!lan havaita, oli ku-                                                                                                       ten valmiiden tuotteiden osuus kulutuksesta on
5736: luttajahintojen nousu Suomessa vielä v. 1970                                                                                                         elinsason nousun myötä jatkuvasti suurentu-
5737: selvästi hitaampaa ja v. 1971-1972 suunnil-                                                                                                          nut.
5738: leen yhtä nopeaa kuin muissa pohjoismaissa,                                                                                                             Pääasiassa hinta- ja kustannustason nousu
5739: mutta vuodesta 1973 lähtien inflaatiovauhti on                                                                                                       on kuitenkin aiheutunut kotimaisista tekijöistä.
5740: ollut Suomessa tuntuvasti nopeampaa kuin                                                                                                             Kansantaloudessamme on olemassa sellaisia ra-
5741: muissa pohjoismaissa ja Saksan liittotasaval-                                                                                                        kenteellisia ja yhteiskunnallisia tekijöitä, jotka
5742: lassa. Sen sijaan Ison-Britannian tällä indek-                                                                                                       myötävaikuttavat inflaation syntymiseen ja
5743: sillä mitattu inflaatiovauhti on v. 1975-76                                                                                                          sen vahvistumiseen. Yksi keskeinen tekijä on
5744: ylittänyt Suomenkin vastaavan kehityksen ja                                                                                                          vientimme vielä nykyäänkin yksipuolinen ra-
5745: ollut koko vertailujakson (1961-7 6) keski-                                                                                                          kenne. Vaikka tuotantomme onkin viime vuo-
5746: määrin samansuuruinen. Vertailuja tehtäessä on                                                                                                       sikymmenellä huomattavasti monipuolistunut,
5747: kuitenkin otettava huomioon, ettii taloutemme                                                                                                        maan vientituloista saadaan edelleenkin yli puo-
5748: inflaatioherkkyys on hyvin tuntuva ja ilmei-                                                                                                         let metsäteollisuuden tuotteista, jotka ovat hy-
5749: sesti suurempi kuin useimmissa muissa maissa.                                                                                                        vin suhdanneherkkiä. Kansainvälinen suhdanne-
5750: Inflaatioherkkyytemme on kiinteässä yhteydes-                                                                                                        nousu lisää yleensä tuntuvasti päävientituottei--
5751: sä sodanjälkeiseen nopeaan taloudelliseen kehi-                                                                                                      demme menekkiä, ja vientitulojen nopea kasvu
5752: tysvaiheeseemroe, jota ilmentävät fllatalan teol-                                                                                                    vuorostaan aiheuttaa helposti liikakysyntää ja
5753: listumisasteen kohoaminen ja tuotannon moni-                                                                                                         inflll,atiosysäyksiä läpi koko talouden. Kansain-
5754: puolistuminen pitkällä aikavälillä kehittyneiden                                                                                                     välinen laskukausi vuorostaan heikentää vienti-
5755: teollisuusmaiden tasolle, mutta sitä lisää vielä                                                                                                     yritystemme tulonmuodostusta. Talouden mu-
5756: suuri riippuvuutemme ulkomaankaupasta. Ulko-                                                                                                         kautuminen huonontuneisiin vientisuhdantei-
5757: maisten raaka-aineiden, välituotteiden, poltto-                                                                                                      siin ei kuitenkaan näytä tapahtuvan hintojen
5758: aineiden ja koneiden lisääntynyt käyttö koti-                                                                                                        ja kustannusten laskuna, vaan lähes yksinomaan
5759: maisessa tuotannossa on johtanut siihen, että                                                                                                        tuotannon ja työllisyyden heikentymisenä. In-
5760: tuontihintojen kohoamisen vaikutukset maam·                                                                                                          flaatiopaineet :laattavat jopa lisääntyä, koska
5761: me kustannuspaineeseen ovat olleet huomatta·                                                                                                         tuotantokapasiteetin matala käyttöaste Usää
5762: via. Tämä on johtanut tuontipanoksia sisältä-                                                                                                        tuotantokustannuksia tuoteyksikköä kohti.
5763: vien kotimaisten tuotteiden hintojen nousuun,                                                                                                           Työmarkkinoilla ilmenevät tasapainottomuu-
5764: mikä puolestaan on osaltaan aiheuttanut kasva-                                                                                                       det ovat ehkä aivan viimeisiä lamaV\losia lu-
5765: neita tulonkorotusvaatimuksia. Myös ulkomais-                                                                                                        kuunottamatta pitäneet osaltaan jatkuvasti yllä
5766:                                                                                                     101
5767: 
5768: inflaatiopainetta. Suhteellisen vaikeinakio työt-    Ulkomaista hintapainetta on myös pytitty lie-
5769: tömyyskausina on joillakin aloilla ja alueilla       ventämään tukitoimin. Niinpä väkilannoittei-
5770: esiifitynyt työvoiman puutetta, mikä on johta-       den ja tuontirehujen hintoja subventoitiin
5771: nut huomattaviin palkkaliukumiin ja siten            eräinä vuosina tuntuvasti maataloustuotteiden
5772: muita nopeampaan ansiotason nousuun. Myös            kuluttajahintojen nousun lieventämiseksi.
5773: palkkapolitiikka on usein ollut selvästi inflaa-         Tukipalkkioita sekä verotuksen keventämistä
5774: tiota edistävää, kun työmarkkinaratkaisuissa         on käytetty keinoina myös kotimaisen hinta-
5775: on yleensä päädytty selvästi keskimääräisen          paineen keventämiseksi. Niinpä eräistä maata-
5776: tuottavuuden nousun ylittäviin palkankorotuk-        loustuotteista on maksettu hinnanalennuskor-
5777: siin. Kuten edellä on jo todettu, on myös jul-       vauksia. Lisäksi on maatalousyrittäjille makset-
5778: kisen talouden nopea kasvu, jonka ajoituksessa        tu mm. maidon ja naudanlihan tukipalkkiota.
5779: ei ole kiinnitetty asianmukaista huomiota suh-       Liikevaihtovero poistettiin peruselintarvikkeilta
5780: dannekehitykseen, lisännyt selvästi inflaatiopai-    väliaikaisesti vuoden 1974 lopulla. Viime vuo-
5781: netta.                                               sina on pyritty myös ns. veropaineinflaation
5782:     Toisaalta valtiovallan toimesta on viime vuo-    pienentämiseen välitöntä verorasitusta keventä-
5783: sina harjoitettu inflaation hillitsemiseksi suh-     mällä. Samoin valtion hintojen ja maksujen
5784: teellisen laajaa ja osin tiukkaakio hinta- ja        korotuksissa on osittain pyritty noudattamaan
5785: vuokrasäännöstelyä. Tammikuussa 1977 päät-           suhteellisen tiukkaa pidättyvyyttä.
5786: tyneen tulopoliittisen sopimuskauden aikana              Taloudellisen laman vuoksi valtion mahdol-
5787: toteutettiin poikkeuslain nojalla 5 kuukautta        lisuudet vaikuttaa tukitoimin inflaatiokehityk-
5788: kestänyt hintasulku, joka oli voimassa heinä-        seen ovat aivan viime vuosina kuitenkin olen-
5789: kuun loppuun 1976, sekä vuokrasulku, joka oli        naisesti heikentyneet. Työllisyyden sekä val-
5790: voimassa koko sopimuskauden ajan. Helmi-             tion maksuvalmiuden turvaamiseksi on eräistä
5791: kuun alusta 1977 tuli jälleen voimaan v. 1974        aikaisemmista tukipalkkioista jouduttu luopu-
5792: annettu hintavalvontaa koskeva lainsäädäntö,         maan tai niitä vähentämään ja välillisiä veroja
5793: tosin eräiltä osin tiukennettuna. Asuinhuoneis-      sekä valtion hintoja ja maksuja korottamaan
5794:  tojen vuokravalvonnassa palattiin tällöin vuo-      tuntuvastikin. Toisaalta palkankorotusvaatimus-
5795: delta 1974 peräisin olevaan vuokrasäännöste-         ten pienentämiseksi on tuloverotuksen inflaa-
5796: lyyn. Syyskuussa 1977 suoritetun markan toi-         tiotarkistuksia kuitenkin edelleen jatkettu.
5797: sen devalvaation yhteydessä toteutettiin eräitä          Kun inflaatiokehitys on edellä selostetuista
5798: hintavalvontaa kiristäviä toimenpiteitä, jotka       toimenpiteistä huolimatta edelleen jatkunut
5799: käsittivät hinnoitteluperusteiden tiukentamisen      voimakkaana ja kertomusvuonna ja sitä edeltä-
5800: sekä käsittelyaikojen pidentämisen. Edelleen         neinä vuosina ( 1973-75) 1970-luvun alku-
5801: joulukuussa 1977 hyväksyttiin joukko vakautus-       vuosiin verrattuna yhä voimistunut, eivät toi-
5802: ja elvytystoimenpiteitä, joilla pyritään myös        menpiteet inflaation hillitsemiseksi ole valtion-
5803: inflaatiokehityksen hillitsemiseen.                  tilintarkastajain mielestä olleet läheskään riit-
5804:     Valtiovalta on 1970-luvulla pyrkinyt mah-        täviä. Vaikka onnistuminen inflaation hidasta-
5805:  dollisuuksien mukaan luomaan myös vero-,            misessa riippuu muistakin talouspolitiikalle
5806: maksu- ja hintapolitiikallaan edellytyksiä inflaa-   asetetuista tavoitteista sekä yleisestä taloudelli-
5807: tion hidastamiselle. Tuontihintojen vaikutuksia      sesta kehityksestä, ei kustannustason nousua
5808: kotimaiseen hintatasoon on lievennetty eräin         ole meillä viime vuosina pystytty hillitsemään
5809: tukitoimin. Keinoina on käytetty mm. tullien,        läheskään tavoitteiden mukaisesti. Päinvastoin
5810:  tuontimaksujen ja valmisteveron väliaikaista        hintatasomme maailmanmarkkinoilla on viime
5811: laskemista tai poistamista. Menettelyä on so-        aikoina ollut selvästi liian korkea, samalla kun
5812:  vellettu mm. kahvin tulliin, lihan, perunan, rii-   kapasiteettimme käyttöaste on monilla tuotan-
5813:  sin ja hedelmien tuontimaksuun sekä margarii-       nonaloilla alempi kuin muissa vertailukelpoi-
5814:  nin valmisteveroon. Tuontipolttoaineiden hin-       sissa maissa. Merkittävimmiksi kustannuspai-
5815:  tapaineen keventämiseksi niiltä poistettiin v.      netta lisääviksi tekijöiksi ovatkin muodostuneet
5816:  1974 liikevaihtovero ja niille määrättiin tila-     käyttämätön kapasiteetti ja siihen liittyen kor-
5817: vuus- jra painoyksikköön perustuva vero. Vuo-        kea työttömyys. Sisäinen kustannuspaine olisi-
5818:  den 1974 lopusta lähtien kevyen ja raskaan          kin saatava olennaisesti rajoitetuksi, jotta ul-
5819:  polttoöljyn valmistevero on ollut väliaikaisesti    kmnaankaupassa jo menetetyt tai menettämis-
5820:  poistettuna. Sokerin hankintahintojen vaihtelui-    vaarassa olevat markkinaosuudet saataisiin säi-
5821:  den tasaamiseksi on käytössä tasausjärjestelmä.     lytetyksi tai takaisin. S~.: edellyttäisi kuitenkin
5822: 102
5823: 
5824: mm. hinta- ja palkkakehityksen rajoittamista          toimenpiteiden avulla. Parantuminen ei kui-
5825: entistä maltillisemmaksi.                            tenkaan ollut pysyvää, ja rahoitusvaikeudet
5826:                                                      ovat jatkuneet vuoden 1976 jälkeen. Kerto~
5827:    Valtion kassatilanteen ja rahoitusaseman ke-      musvuonna taloudellinen kehitys oli varsin
5828: hitys. Valtiontalouden tasapaino heikkeni jyr-       heikko. Kokonaistuotanto ei kasvanut juuri
5829: kästi v. 1975. Heikkeneminen oli alkanut jo          lainkaan ja kotimaisen kysynnän määrä supis~
5830: vuoden 1974 lopulla lähinnä menojen kasvun           tui edellisvuotisesta, mikä hidasti valtion tule"
5831: nopeutumisen vuoksi. Samalla myös valtion tu-        jen kasvua. Tulokertymän lisäämiseksi mm. ve-
5832: loveron ja eräiden valmisteverojen lievennykset      ronpalautusten maksamista lykättiin vuoteen
5833: hidastivat verotulojen kasvua. Tasapainon             1977 sekä korotettiin eräitä veroja ja säädet-
5834: heikkeneminen v. 1975 aiheutui ensi sijassa          tiin uusia veroja. Veroperusteiden, ja muiden
5835: erittäin suuresta menojen kasvusta, johon vai-       tuloperusteiden muutosten arvioidaan lisänneen
5836: kuttivat paitsi nopeaksi kiihtynyt inflaatio v.      tulojen kassakertymää v. 1976 yhteensä 2 500
5837: 1974-75 myös eräät vuodelta 1974 siirtyneet          Mmk, mikä on lähes puolet tulojen kasvusta.
5838: menoerät ja eräät vuodelle 1975 ajoittuneet          Verotulot kasvoivat 29 % ja tulot yhteensä il-
5839: poikkeukselliset tekijät.                            man lainoja 2.3 %. Menojen kasvua hillittiin
5840:    Valtion tulot ilman lainoja lisääntyivät v.       säästötoimin, joiden arvioidaan vähentäneen
5841: 1975 suunnilleen yhtä paljon kuin edellisinä         kassamenojen kasvua 600 Mmk:lla. Menot kas~
5842: vuosina eli runsaan viidenneksen. Verotulojen        voivat arvoltaan 1.3,5 %.
5843: kasvu kuitenkin hidastui selvästi. Tähän vai-           Lainanottotarve oli v. 1976 705 Mmk eli
5844: kuttivat paitsi kokonaistuotannon kasvun py-         vain neljännes edellisen vuoden poikkeuksellisen
5845: sähtyminen lähes kokonaan myös veroperustei-         suuresta rahoitustarpeesta. Ilman sekä tulo- että
5846: den muutokset. Kaikkien valtion tuloperuste-         menopuolella toteutettuja toimenpiteitä rahoi-
5847: muutosten arvioidaan pienentäneen valtion tu-        tustarpeen kattaminen pitkäaikaisilla lainoilla
5848: lojen kasvua yli 5 prosenttiyksikköä eli yh-         ei olisi ollut mahdollista. Yksin veronpalautus-
5849: teensä n. 1 100 Mmk:lla.                             ten maksaminen ajallaan olisi nostanut lainan-
5850:    Lainanottotarve nousi 2 761 Mmk:aan v.            ottotarpeen n. 1,9 mrd. mk:aan. Vuonna 1976
5851: 1975. Valtio otti pitkäaikaisia lainoja 988          valtio otti pitkäaikaisia lainoja 1 587 Mmk,
5852: Mmk, joten kassa-alijäämä oli 1 780 Mmk.             josta 526 Mmk otettiin valtion investointirahas-
5853: Uusista valtion lainoista oli valtion investointi-   ton toiminnan rahoittamiseen. Valtion kassa-
5854: rahastolle tarkoitettuja lainoja .356 Mmk, joita     tulot, lainat mukaan luettuna, olivat siten 882
5855: voidaan käyttää vain rahaston toiminnan ra-          Mmk suuremmat kuin menot.
5856: hoittamiseen.                                           Seuraavasta asetelmasta ilmenee valtiontalou-
5857:    Kertomusvuonna valtiontalouden tasapaino          den lainanottotarve ja kassajäämä v. 197 4-
5858: saatiin palautetuksi tyydyttävälle tasolle usei-     76 (Mmk):
5859: den sekä tulo- että menopuolella toteutettujen
5860: 
5861:                                                       1974         1975       1976
5862: Verotulot ...................................... .   18402       21617       27 888
5863: Muut tulot ...................................••      1991        3162        2695
5864:    Tulot ilman lainanottoa ...•..................•   20 393      24 779      30 583
5865: Menot yhteensä ..............•..•......•......••     20127       27 546      31288
5866: LAINANOTTOTARVE (-) ................... .               266     -2767        -705
5867: Lainanotto .................................•.•••       269         988       1587
5868: KASSAYLIJÄÄMÄ ( +) tai -ALIJÄÄMÄ (-) ....             +535      -1780         +882
5869: 
5870:    Valtiontalouden rahoitusaseman heikettyä v.       oli vuoden lopussa enää 744 Mmk. Sijoitetut
5871: 1975 jyrkästi lisättiin pitkäaikaista lainanottoa    kassavarat supistuivat v. 1975 1 626 Mmk, jo-
5872: huomattavasti. Tämän lisäksi jouduttiin purka-       ten niitä oli vuoden lopussa jäljellä 425 Mmk
5873: maan suurin osa edellisten vuosien aikana ker-       Sijoitetut kassavarat vähennettyinä Postipankin
5874: tyneistä rahoitusvarauksista. Vuoden lopussa         tililuotolla olivat runsaat 100 Mmk. Edellisten
5875: jouduttiin lisäksi turvautumaan tilapäisesti Pos-    lisäksi valtion investointirahastolle otettuja lai-
5876: tipankin tililuottoon. Valtion lyhytaikaiset net-    noja oli sijoitettuna ulkomaisiin saataviin 354
5877: tosaatavat supistuivat yli 2,.3 mrd. mk ja niitä     Mmk. Valtion pitkäaikaisen velan kanta kasvoi
5878:                                                                                                                  103
5879: 
5880: 388 Mmk:lla ja oli vuoden lopussa 3 218 Mmk.                 otetuilla tilapäisluotoilla olivat vuoden päät-
5881: Lisäys aiheutui lähes kokonaan investointira-                tyessä n. 500 Mmk eli 370 Mmk suuremmat
5882: hastolle otetuista lainoista.                                kuin vuotta aikaisemmin. Näiden rahoitusva-
5883:    Kertomusvuonna valtiontalouden rahoitusase-               rausten antama liikkumavara valtiontalouden
5884: ma oli varsin kireä lähes koko vuoden ajan.                  hoidossa oli kuitenkin täysin riittämätön jo
5885: Tulokertymää lisäävien ja menojen kasvua hil-                vuoden 1977 alkupuolella tuntuvasti lisäänty-
5886: litsevien toimien avulla sekä puuttumalla me-                neen rahoitustarpeen vuoksi. Seuraavassa ase-
5887: nojen maksatuksen ajoittumiseen kuukauden                    telmassa on esitetty valtiontalouden rahoitus-
5888: sisällä voitiin maksuvalmius säilyttää vielä tyy-            asema vuoden lopussa 1974-76 (Mmk) ilman
5889: dyttävänä. Lyhytaikaisilla saatavilla mitattuna              valtion investointirahaston lainoja, joita oli si-
5890: rahoitusasema jopa parani jonkin verran vuo-                 joitettu ulkomaisiin saataviin vuoden 1975 lo-
5891: den aikana. Lyhytaikaisten saatavien nettomää-               pussa 354 Mmk ja vuoden 1976 lopussa 327
5892: rä kasvoi 470 Mmk:lla. Varsinaiset rahoitus-                 Mmk.
5893: varaukset eli sijoitetut kassavarat vähennettyinä
5894: 
5895: Tilapäisluotot                                               1974     1975    1976
5896:   tililuotto PSP:sta ........................... .                    289
5897:   vekseli- ja velJkaJ.drjaluotot ................... .                        200
5898:   muut .................•............ _._    .._._._
5899:                                                    .•_._._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _.;.;,.,..;;...._
5900:                                                                                116 _ _ _ _ _ __
5901:                                                 yhteensä                     289           316
5902: 
5903: Saatavat
5904:   sijo1tetut kassavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 2 050             425     826
5905:   postisiirto- ja shekldtllivarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •     475             453     647
5906:   muut varat ......................... _. .;...'·.;...·-·-·._..;...·_ _. ;.5.;. .5. ;. 1_ _ _~;...._---;:,.;...-------
5907:                                                                                               156      60
5908:                                                              yhteensä       3 076            1033    1533
5909: 
5910: Nettosaatava ...................................•             3 076         744          1217
5911: Pit!käaikainen valtionvelka ....................... .         2 652        3218          4376
5912: - siitä valtion investointitahasto ...........•......                       388           908
5913: 
5914: 
5915:    Valtiontalouden rahoitusasema on kiristynyt              vara supistui käytännössä olemattomiin. Kun
5916: entisestään v. 1977. Jo pitkään jatkuneen ta-               edellä todetun kehityksen lisäksi vuodelle 1976
5917: loudellisen laman vuoksi valtion tulokertymä                laaditut ensimmäiset kassa-arviot osoittivat me-
5918: on ollut odotettuakin heikompi, samalla kun                 nojen kasvuvauhdin jatkossakin ylittävän val-
5919: mm. työttömyyden kasvu on lisännyt menopai-                 tion tulojen kasvuvauhdin, näytti varmalta, että
5920: netta. Tammi-syyskuussa 1977 valtion tulot                  ilman erittäin voimakkaita toimenpiteitä valtio
5921: ilman lainoja ovat kasvaneet vain 6 %, kun                  ajautuu vuoden 1976 aikana avoimeen kassa-
5922: menojen· kasvu on ollut samaan aikaan 11 %.                 kriisiin. Edellä esitetyn kehityksen estämiseksi
5923: Tammi-syyskuun lainanottotarve oli 2,3 mrd.                 toteutetut toimenpiteet, tuloperusteiden tarkis-
5924: mk eli lähes 1,3 mrd. mk suurempi kuin edel-                tukset ja säästöpäätökset ovat olleet välttämät-
5925: lisenä vuonna.                                              tömiä. Valtion rahoitustasapainon palauttami-
5926:                                                             seksi tuloperusteita jouduttiin tarkistamaan
5927:    Menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteet. Ku-              vuoden 1976 I ja II lisämenoarviossa lähes
5928: ten edellä on jo tarkemmin esitetty, kääntyi                650 Mmk:lla.
5929: valtion kassatalous v. 1975 jyrkästi laskuun ja                Yksinomaan tuloperusteita korottamalla tasa-
5930: kassareservit supistuivat huomattavasti. Tämän              painoa ei kuitenkaan voitu saavuttaa. Tämän
5931: lisäksi valtio joutui turvautumaan vuoden vii-              vuoksi valtioneuvoston oli puututtava myös
5932: meisinä päivinä selviytyäkseen sille asetetuista            vuosien 1976 ja 1977 menojen kehitykseen.
5933: velvoitteista lyhytaikaiseen luottoon, joka suu-            Valtioneuvosto teki 1. 4. 1976 periaatepäätök-
5934: rimmillaan kohosi lähes 300 Mmk:aan. Tämän                  sen eräiden menojen säästö- ja lykkäystoimen~
5935: johdosta, ja kun otetaan huomioon, että valtion             piteistä valtiontaloudessa. Tavoitteeksi asetet-
5936: kassatalouden kuukauden sisäiset vaihtelut ovat             tiin yhteensä 600-650 Mmk:n supistuksen
5937: runsaat 1 300 Mmk, kassatalouden liikkuma-                  aikaansaaminen valtion kassamenoissa v. 1976.
5938: 104
5939: 
5940: Pelkästään l. 4. 1976 tehty säästöpäätös vähen-      Mmk on toteutunut vuoden 1976loppuun men-
5941: si vältion menoja .350 Mmk:lla. Suurimmat su-        nessä. Sen sijaan 10. 6. 1976 tehdyn periaate-
5942: pistukset pyrittiin saamaan aikaan lykkäämällä       päätöksen edellyttämästä 215 Mmk:sta joudut-
5943: öljytuotteiden varmuusvarastointihankintoja ja       tiin luopumaan eräiden toimenpiteiden raukea-
5944: tuontikaupparahastovarojen käyttöä, Suomen           misen johdosta siten, että säästöjä toteutui n.
5945: Vientiluotto Oy:n debentuurilainojen säästöllä       205 Mmk. Kolmen ensimmäisen säästöpäätök-
5946: samoin kuin veikkaus-, raha-automaatti- ja toto-     sen yhteisvaikutus kohosi siten v. 1976 615
5947: varojen sekä puolustusvoimien perushankintojen       Mmk:aan. Valtion maksuvalmiuden turvaami-
5948: maksatuksen siirtämisellä.                           seksi on lisäksi noudatettu aikaisempaan ver-
5949:    Valtioneuvoston kansliaan ja ministeriöihin       raten pidättyväistä linjaa valtioneuvoston raha-
5950: asetettujen säästöryhmien tehtäväksi annettiin       asiainvaliokunnan arviomäärärahojen ylityslupa-
5951: selvittää toimenpiteet tarvittavien n. 300           käsittelyssä ja muussa vuoden 1976 tulo- ja
5952: Mmk:n lisäsäästöjen ja menojen lykkäysten ai-        menoarvion soveltamisessa. Edelleen valtiova-
5953: kaansaamiseksi. Pääosiltaan säästöryhmien eh-        rainministeriö lähti kannanotoissaan valtioneu-
5954: dotusten pohjalta valtioneuvosto teki 10. 6.         voston kanslian ja ministeriöiden vuodelle 197 6
5955: 197 6 periaatepäätöksen eräistä lisäyksistä me-      esittämiin rahoitustarvelaskelmiin siitä, että me-
5956: nojen säästö- ja lykkäystoimenpiteisiin valtion-     not ajoitetaan ja mitoitetaan siten, että valtion
5957: taloudessa. Tämän arvioitiin merkitsevän n.          maksuvalmius voidaan turvata.
5958: 215 Mmk:n supistusta vuoden 1976 arvioitu-              Vuoden 1977 kassanhoidon kannalta muodos-
5959: jen kassamenojen tasoon. Periaatepäätökseen          tui vaikeimmaksi ajankohdaksi vuoden ensim-
5960: sisältyi myös useita toimenpiteitä, jotka supisti-   mäinen neljännes, jolloin oli maksettava veron-
5961: vat valtion vuoden 1977 tulo- ja menoarvioesi-       palautukset. Kassatalouden tasapainottomuutta
5962: tykseen sisältyneitä määrärahoja. Toimenpitei-       lisäsi edelleen kevättalveen painottunut työlli-
5963: den supistava vaikutus valtion vuoden 1977           syysmäärärahojen käyttö. Lisäksi vuoden 1977
5964: menoihin arvioitiin yli 300 Mmk:ksi. Säästötoi-      tulo- ja menoarvioon sisällytetyt tuloperuste-
5965: menpiteitä jatkettiin 7. 10. 1976 tehdyllä val-      muutokset tuottivat lisätuloja valtion kassaan
5966: tioneuvoston periaatepäätöksellä, jossa päätet-      vasta helmikuun alusta lukien. Edellä kerrotun
5967: tiin mm. jättää asuntolainojen maksatukseen          takia valtioneuvosto joutui tekemään 30. 12.
5968: varatusta määrärahasta 60 Mmk käyttämättä            1976 periaatepäätöksen eräistä valtiontalouden
5969: v. 1976. Tätä periaatepäätöstä muutettiin 4.         rahoitusasemaa tukevista toimenpiteistä. Säästö-
5970: 11. 1976.                                            päätöksen avulla pyrittiin lykkäämään valtion
5971:    Valtioneuvosto teki vielä 18. 11. 1976 uuden      menojen maksatusta vuoden ensimmäiseltä nel-
5972: päätöksen laajasta säästökampanjasta, joka siir-     jännekseltä eteenpäin asettamalla tammi-maalis-
5973: tää mm. uusien rautateiden, moottoriteiden ja        kuun ajalle enimmäismäärät eräiden tärkeiden
5974: lentokenttien    rakennustyöt     tuonnemmaksi.      momenttien maksatukselle. Säästöpäätöksessä
5975: Vuonna 1978 ei periaatepäätöksen mukaan              sidottiin vuodeksi 1977 lisäksi virastojen, lai-
5976: myöskäan toteuteta uusien ministeriöiden, vi-        tosten ja liikeyritysten varastotilioikeus sille ta-
5977: rastojen, läänien, . korkeakoulujen tai muiden       solle, joka oli päivätty 31. 12. 1976.
5978: vastaavien yksiköiden perustamishankkeita. V al-        Vuoden 1976 neljännen säästöpäätöksen mu-
5979: tioneuvöston kansliaan ja ministeriöihin asetet-     kaan asetetut ministeriöiden säästötyöryhmät
5980: tiin työryhmät selvittämään valtion menojen          saivat työnsä päätökseen tammikuussa 1977.
5981: supistuskohteita lähivuosina, erityisesti v. 1978.   Säästötyöryhmien tuottamien ehdotusten poh-
5982: Henkilöstömenojen supistamiseksi hallitus piti       jalta tehtiin 17. 2. 1977 jälleen periaatepäätös
5983: välttämättömänä, että valtion pysyväisluonteisen     eräistä menojen säästö- ja lykkäystoimista val-
5984: henkilöstön kasvu rajoitetaan v. 1978 enintään       tiontaloudessa. Tärkeimpiä säästökohteita siinä
5985: 500 henkilöön. Viikkoa aikaisemmin annetun           olivat eräät kiinteistöjen hankintojen ja korjaus-
5986: päätöksen mukaan tarkoituksena oli jättää v.         ten lykkäämiset, säästöt poliisitoimessa ja raja-
5987: 1977 valtionhallinnossa täyttämättä 1 500 vir-       vartiolaitoksessa, Kyproksella olevan suomalai-
5988: kaa, tointa ja tehtävää.                             sen valvontajoukon vahvuuden supistaminen,
5989:    Vuodelle 1976 tavoitteeksi asetettu 650           peruskoulun opetusryhmien suurentaminen,
5990: Mmk:n säästö on valtiontilintarkastajain saa-        maataloudelta perittävät rahoitusosuudet, ve-
5991: man selvityksen mukaan toteutunut melko hy-          siensuojeluavustusten ja -lainojen maksatuksen
5992: vin. Valtioneuvoston 1. 4. 1976 tekemän peri-        lykkääminen, Suomen Vientiluötto Oy:n de-
5993: aatepäätöksen edellyttämä säästötavoite 350          bentuurilainojen maksatuksen lykkääminen sekä
5994:                                                                                                      105
5995: 
5996: kahtstohankintojen, matkustus- ja koulutusmää-         turvautumaan myös lukuisiin valtion tuloja li-
5997: rärahojen yleissäästö.                                 sääviin perustemuutoksiin. Erityisesti nlHn on
5998:    Valtioneuvoston 17. 2. 1977 tekemän peri-           jouduttu tekemään vuoden 1976 tulö- ja me-
5999: aatepäätöksen arvioitiin toteutuessaan vähentä-        noarviossa sekä lisämenoarvioissa. Vuoden 1977
6000: vän valtion kassamenoja v. 1977 250-300                tulo- ja menoarvioon sisältyneitä tuloja lisääviä
6001: Mmk:lla sekä v. 1978 n. 200 Mmk:lla. Eräistä           perustemuutoksia olivat mm. liikevaihtoveron
6002: säästötavoitteista on jouduttu kuitenkin luo-          ja eräiden vakuutusmaksuista suoritettavien
6003: pumaan, mistä on seurannut säästökertymän              vetöjen korotus 3 prosenttiyksiköllä 11: stä
6004: pieneneminen runsaaseen 200 Mmk:aan.                   14 % :iin myynnin verotusarvosta, moottoriben-
6005:    Säästöpäätösten edellyttämien toimenpideoh-         siinin ja dieselöljyn valmisteveron korotus,
6006: jelmien toteutumisen valvonta ja ohjaus on ol-         moottoriajoneuvojen perusveron korotus sekä
6007: lut valtiovarainministeriön tehtävänä. Ministeriö      maksuperustelain nojalla tapahtuvat valtion
6008: on seurannut erittäin tarkasti toimenpiteiden          tuottamien palvelusten maksujen korotukset.
6009: valmistelua eri tahoilla sekä valmistellut tilan-      Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioesityksessä on
6010: neraportteja toimenpiteiden edistymisestä ja           ehdotetut veroperusteiden tarkistukset pyritty
6011: säästötavoitteiden toteutumisesta valtioneuvos-        sovittamaan hallituksen 23. 6. 1977 tekemän
6012: ton talouspoliittista ministerivaliokuntaa varten.     talouspolitiikan tavoitelinjan, 9. 3. 1977 tulo-
6013:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen        poliittisen virkamiehen esittämän työmarkkina-
6014: 17. 6. 1975 allekirjoittamassa ns. järjestelyasia-     suosituksen sekä 17. 2. 1977 allekirjoitetun jär-
6015: kirjassa asetettiin tavoitteeksi valtion kulutus-      jestelyasiakirjan mukaisiksi.
6016: menojen kasvun rajoittaminen korkeintaan 3,5              Valtion maksuvalmiuden säilyttämiseksi on
6017: %:iin v. 1975 ja2 %:iin v. 1976. Vastaavasti           vuodelta 1976 toimitetun verotuksen perusteel-
6018: valtion hallinnollisten investointien määrän           la syntyneet veronpalautukset päätetty siirtää
6019: kasvun ylärajaksi asetettiin 0,5 % v. 1975. Näi-       maksettavaksi vasta maaliskuussa 197S. Alus-
6020: tä tavoitteita ei v. 1975 kuitenkaan saavutettu,       tavien arvioiden mukaan palautettavien verojen
6021: mikä osittain aiheutui siitä, että tavoitteet ase-     määrä nousi 1 800 Mmk:aan eli huomattavasti
6022: tettiin vasta puolivälissä vuotta, ja osittain työl-   lykkäyspäätöstä tehtäessä arvioitua suuremmak-
6023: lisyyden heikkenemisestä. Myöskään v. 1976             si. Koska valtion kassatilanne ei salli kaksien
6024: valtion osalta erittäin tiukoiksi asetettuja tavoit-   eri veronpalautusten maksatusta v. 1978, on
6025: teita ei säästötoimenpiteistä huolimatta saavu-        myös vuodelta 1977 toimitettavan verötuksen
6026: tettu mm. siitä syystä, että niitä asetettaessa ei     perusteella syntyvien veronpalautusten maksa-
6027: täysimääräisesti ollut voitu ottaa huomioon            tus siirretty maaliskuuhun 1979.
6028: työllisyyden jyrkkää heikkenemistä ja siitä ai-           Valtiontilintarkastajat katsovat, että menojen
6029: heutuneita menojen lisäyksiä.                          säästö- ja lykkäystoimenpiteet ovat olleet il-
6030:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen        meisen välttämättömiä. Vaikka säästötoimenpi-
6031: välillä allekirjoitettiin 17. 2. 1977 kunnallista-     teiden eräiden yksityiskohtien tarkoituksenmu-
6032: louden pääsuuntaviivoja v. 1977-80 käsitte-            kaisuudesta voidaan erityisesti työllisyystilan-
6033: levä asiakirja. Asiakirjan mukaan julkisen sek-        teen yhä vaikeutuessa olla myös toista mieltä,
6034: torin kulutusmenojen määrän vuotuinen kasvu            voidaan säästö- ja lykkäystoimenpiteiden peri-
6035: on pyrittävä rajoittamaan tarkasteluajanjaksolla       aatetta pidättyä paisuttamasta hallintoa ja sa-
6036: n. 3 % :iin vuodessa. Tällöin valtion kulutus-         malla rajoittaa erityisesti voimakkaasti kasva-
6037: menojen määrän kasvu ottaen huomioon valtion           neita henkilöstömenoja pitää oikeaan osuneena
6038: ja kuntien välisessä tehtävienjaossa ja organi-        etenkin vielä muutamien vuosien takaiseen me·
6039: soinnissa tapahtuvat muutokset on pyrittävä            nojen voimakkaaseen lisäämismenettelyyn ver-
6040: rajoittamaan keskimäärin 2 % :iin vuodessa, v.         rattuna. Suhteellisen lyhytvaikutteisten säästö-
6041: 1977 kuitenkin 1,5 %:iin ja v. 1978 enintään           toimenpiteiden lisäksi valtiontilintarkastajat
6042: 2 % :iin. Vastaavasti kuntien ja kuntainliittojen      edellyttävät myös pitempivaikutteisten menojen
6043: kulutusmenojen määrän kasvu on pyrittävä ra-           säästämismahdollisuuksien selvittelyä ja toteut-
6044: joittamaan keskimäärin enintään 3,25 %:iin             tamista sekä siihen liittyen valtionhallintoon
6045: vuodessa, v. 1977 kuitenkin enintään 4 %:iin           pesiytyneen yhä kasvavan byrokratian poista·
6046: ja v. 1978 enintään 3 %:iin.                           mista, jota tarkastellaan tarkemmin jäljempänä.
6047:    Menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteiden            Valtion menojen laajamittaiseen karsimiseen oli-
6048: ohella jouduttiin työllisyyden hoidon rahoitta-        si tosin valtiontilintarkastajain mielestä pitänyt
6049: miseksi ja valtiontalouden tasapainottamiseksi         ryhtyä jo huomattavasti aikaisemmin eli viirnels-
6050: 14 1677013831
6051: 106
6052: 
6053: tään siinä vaiheessa, kun oli nähtävissä, ettei      nen alkupuoliskon, ja on kertomusvuonna ta-
6054: taloudellinen lama tällä kertaa jääkään lyhyeksi,    pahtuneesta alenemisestaan huolimatta edelleen
6055: vain muutamassa kuukaudessa ohimeneväksi il-         kansainvälisesti katsoen korkealla tasolla; nou-
6056: miöksi.                                              sua ylläpitävä tekijä on kuitenkin ollut lakisää-
6057:    Kun menoarvion vahvistamisen jälkeen teh-         teisten työeläkerahastojen muodossa tapahtuvan
6058: dyt säästöpäätökset ovat luonteeltaan yleensä        säästämisen kasvu. On arvioitu, että työeläke-
6059: liian suoraviivaisia soveltuakseen kaikkialla sel-   säästämisen osuus olisi vuosikymmenen vaih-
6060: laisenaan toteutettaviksi eikä niissä muutoin-       teessa vajaa 4 prosenttiyksikköä kotitalouksien
6061: kaan voida riittävästi ottaa huomioon eräitä         säästämisasteesta. Kotitalouksien säästämisaste
6062: haittavaikutuksia, tulisi laman ja erityisen sääs-   säilyisi tällöin mahdollisesti nykyisellä tasollaan,
6063: tötarpeen jatkuessa pitempään valtiontilintarkas-    vaikka muissa suhteissa on olemassa paineita
6064: tajain mielestä säästötoimet suorittaa jo budje-     säästämisen alenemiseen. Kotitalouksien säästä-
6065: tin valmistelun yhteydessä. Budjetin laadinnan       minen on suureksi osaksi tavoitesäästämistä,
6066: jälkeen tapahtuneet oleelliset taloudelliset muu-    jossa säästämisen kohteena on mm. omistus-
6067: tokset voivat luonnollisesti vaatia tällöinkin       asunto. Asuntoinvestointien osuus kotitalouk-
6068: uusia toimenpiteitä. Taloudelliseen ja järkevään     sien (muusta kuin työeläkerahasto-) säästämi,
6069: voimavarojen käyttöön olisi pyrittävä pitävällä      sestä on tämän vuosikymmenen alkupuoliskolla
6070: tulo- ja menoarviolla, joka tekee mahdolliseksi      ollut jo yli 90 % ja pidemmälläkin tähtäyksellä
6071: joustavan ylityksiä ehkäisevän määrärahojen          yli 70 %. Säästämisen alenemiseen erityisesti
6072: käytön. Säästöjä tulisi valtionhallinnossa saada     v. 1975-76 on ollut syynä kotitalouksien käy-
6073: aikaan mm. tarkoituksenmukaisilla uudelleen-         tettävissä olevan reaalitulon suoranainen alene-
6074: järjestelyillä ja etenkin ns. turhan työn poista-    minen ja voimakkaana jatkunut inflaatio, joka
6075: misella. Tarvittaessa voitaneen myös hidastaa        on pitänyt talletusten reaalikoron jatkuvasti
6076: palvelujen määrän kasvua sekä lykätä vähem-          negatiivisena.
6077: män kiireellisten tehtävien ja varoja sitovien uu-       Asuntojen tarpeen tullessa vähitellen tyydy-
6078: distusten toteuttamista.                             tetyksi ja asuntoinvestointien alentuessa on ole-
6079:                                                      massa ilmeinen mahdollisuus, että kotitalouk-
6080:     Säästämisen edistäminen. Yhdeksi talouspo-       sien säästäminen tulee pitkällä tähtäyksellä aleu-
6081: litiikan keskeisimmistä kysymyksistä on viime        tumaan ja tulojen kasvu purkautumaan erityi-
6082: vuosina noussut ulkomaisen velkaantumisen            sesti tuontiin kohdistuvaan kulutuskysyntään.
6083: nopea kasvu. Jatkuvat vaihtotasevajaukset ovat       Tämän kehityksen katkaiseminen edellyttää en-
6084: johtuneet viime kädessä siitä, että kotimainen       nen kaikkea kotitalouksien käytettävissä olevien
6085: säästäminen ei ole riittänyt pääomanmuodos-          reaalitulojen tasaisen kasvun turvaamista ja in-
6086: tuksen rahoittamiseen. Talouspolitiikan tavoit-      flaation voimakasta hidastumista, mutta myös
6087: teeksi on asetettu vaihtotaseen alijäämän su-        vaihtoehtoisten säästämismuotojen kehittämistä.
6088: pistaminen alle 2 % :iin bruttokansantuotteesta      Kotitalouksien säästämisen edistämiseen pyrki-
6089: lähivuosina. Tehdyissä tasapainolaskelmissa kat-     villä toimenpiteillä aikaansaatava nettolisäys
6090: sotaan tämän saavuttamisen edellyttävän, että        säästämisessä koko kansantalouden tasolla jää-
6091: investoinnit kasvaisivat vuodessa määrältään         nee kuitenkin vähäiseksi vaikutusten näkyessä
6092: n. 4 ·% . säästämisasteen pysyessä lähes vuo-        lähinnä pankkisäästämisen jakautumisessa eri
6093: den 1975 tasolla ja korkeampana kuin kerto-          tilien kesken. Niinpä korkotuen nostaminen niin
6094: musvuonna. Mikäli investointien kasvu muo-           korkeaksi, että sillä olisi merkitystä säästämis-
6095: dostuu tasapainolaskelmissa esitettyä suurem-        asteen nostamisen kannalta, ei liene mahdol-
6096: maksi, on myös säästämisen oltava korkeam-           lista valtiontaloudellisista syistä. Korkotason
6097: malla tasolla.                                       muutoksia voimakkaammin vaikuttavat talle-
6098:    Yleisistä, jo aikaisemmista säästämistä tuke-     tusten kehitykseen mm. palkansaajien reaalitu-
6099: vista valtion toimenpiteistä voidaan mainita         lojen kehitys, yleinen inflaatiokehitys ja vaihto-
6100: mm. talletusten ja obligaatioiden verottomuus,       ehtoiset sijoituskohteet ( esim. obligaatiot). Sa-
6101: nuorisotalletusjärjestelmä, korkopalkkio- ja sääs-   mat yleiset näkökohdat koskevat myös käyttö-
6102: töpalkintotalletukset, asuntosäästötilit, veron-     tarkoitukseltaar. sidottuja tilimuotoja, kuten
6103: huojennustalletukset ja osakeomistukseen liitty-     asuntosäästötilejä, joskin säästämisen lisäänty-
6104: vät verohelpotukset.                                 mistä saattaa tulla nettomääräisesti sen johdos-
6105:    Kotitalouksien säästäminen onkin ollut nou-       ta, että lainan saamisen ehdoksi on asetettu
6106: sussa koko 1960-luvun ja tämän vuosikymme-           tietty etukäteissäästäminen. Samaan päämäärään
6107:                                                                                                       107
6108: 
6109: päästäneen kuitenkin. käytännössä Suomen Pan-          yleisissä puitteissa mainittavasti yleistyä, ja se
6110: kin antamilla henkilöluotto-ohjeilla.                  tapahtuisi toteutuessaaukio ilmeisesti suuressa
6111:    Suomen obligaatiokanta eli liikkeessä olevien       määrin obligaatiosäästämisen kustannuksella.
6112: obligaatioiden määrä oli kertomusvuoden päät-              Yritysten säästämisen edistäminen edellyttäisi
6113: tyessä 5,6 mrd. mk. Obligaatioista oli 2,2 mrd.        niiden omarahoitusmahdollisuuksien paranta-
6114: mk valtion ja 2,4 mrd. mk luottolaitosten liik-        mista esim. kehittämällä investointirahastojär-
6115: keeseen laskemia muiden jakautuessa kuntien,           jestelmää ja muita erityyppisille yrityksille so-
6116: seurakuntien ja teollisuuden obligaatioiden osal-      veltuvia varausjärjestelmiä, kuten työllisyysva-
6117: le. Vastaavana aikana oli varsinaisten rahalaitos-     rausta, joilla voidaan turvata pääomien säilymi-
6118: ten talletuskanta 3 7,3 mrd. mk eli lähes 7-ker-       nen yrityksessä. Myös inflaation vaikutukset
6119: tainen obligaatioiden kokonaismäärään nähden.          verotuksessa huomioon ottavan järjestelmän ke-
6120:    Kehitettävien tahi edistettävien säästämis-         hittäminen on yrityssäästämistä tukeva toimen-
6121: muotojen tuloksena syntyvän säästämisen tulisi         pide. Kysymykseen liittyy toisaalta kuitenkin
6122: olla pitkäiänteistä ja tavoitteellista, eikä kulu-     kansantalouden tulonjako ja sen muuttamisen
6123: tukseen purkautuessaan suuntautua tuontitava-          vaikeudet, jotka rajoittavat mahdollisuuksia li-
6124: roihin. Säästämismuotoihin tulisi lisäksi, jotta       sätä yritysten omarahoitusta. V al tiovarainminis-
6125: ne olisivat tehokkaita, säästäjien mielessä yh-        teriön 2. 3. 1977 asettama elinkeinoverotoimi-
6126: distyä reaaliarvon säilyttäminen. Säästämismuo-        kunta, jonka määräaika päättyy 30. 6. 1978, sel-
6127: tojen kehittämisen erityisenä tavoitteena tulisi       vittää mm. em. yrityssäästämisen edistämismah-
6128: olla asuntosäästöosuuden näköpiirissä olevan           dollisuuksia.
6129: alentumisen pitäminen pienenä esim. edellyttä-             Säästämistä edistävien eri vaihtoehtoisten toi-
6130: mällä asuntohankinnan perustumista nykyistä            menpiteiden vaikuttaessa todennäköisesti varsin
6131: suurempiin säästöosuuksiin ylemmissä tuloluo-          vähän kotitalouksien säästämisasteeseen laajem-
6132: kissa. Toisaalta joidenkin erityisryhmien, mm.         massa mitassa ja yritysten säästämismahdolli-
6133: nuorten, asuntosäästämishalukkuutta ilmeisesti         suuksien jäädessä taloudellisten kehitysnäky-
6134: lisäisi tarvittavan oman säästöosuuden alenta-         mien perusteella vaatimattomiksi rahoitustar-
6135: minen. Asuntotavoitteensa jo saavuttaneille oli-       peisiin nähden, julkisen säästämisen merkitys
6136: si oltava tarjolla houkuttelevia säästömuotoja.        korostuu investointien rahoituksen turvaami-
6137:    Näiden kriteerien perusteella voisi nykyisten       sessa. Kun tämä hallituksen 23. 6. 1977 teke-
6138: pitkäaikaistalletusten jatkamisen ja kehittämisen      män talouspoliittisen periaatepäätöksen mukaan
6139: ohella tulla kysymykseen mm. osakesäästämi-            ei saa johtaa verotuksen kiristymiseen, julkisen
6140: nen. Sen verotuksellista kohtelua voitaisiin aja-      kulutuksen kasvua on lähivuosina määrätietoi-
6141: tella lievennettävän esim. ulottamalla osinkotu-       sesti hillittävä.
6142: lojen osittainen verovapaus myös kunnallisve-              Suomessa on bruttosäästäminen (säästöt+
6143: rotukseen sekä säätämällä osakkeet määrättyyn          poistot) pysynyt jatkuvasti korkeammalla ta-
6144: rajaan asti verovapaiksi myös varallisuusvero-         solla kuin muissa pohjoismaissa, joskin Norjassa
6145: tuksessa. Tämä säästämismuoto edistäisi yleisö-        säästäminen on perinteisesti ollut lähes samaa
6146: säästämisen kanavoitumista riskipääomana suo-          luokkaa. Bruttosäästämisen kehitys BKT-osuuk-
6147: raan tuotannollisiin investointeihin. Toisaalta        silla mitattuna on ollut pohjoismaissa eri vuo-
6148: osakesäästäminen tuskin voi Suomen suhteelli-          sina varsin samansuuntaista, joskin vaihtelujen
6149: sen kehittymättämissä rahoitusmarkkinaoloissa          voimakkuudet eroavat toisistaan kuten alla ole~
6150: sekä nykyisen pääomatulojen ja varallisuuden           vasta asetelmasta tarkemmin ilmenee.
6151: verotusta koskevan lainsäädännön luomissa
6152:                                          1971   1972        1973      1974      1975
6153:                     Suomi     ........   30,1   29,2        31,2     33,1       28,9
6154:                     Ruotsi ........      23,2   22,9        23,7     22,4       21,9
6155:                     Tanska
6156:                     Norja  ········
6157:                           .........
6158:                                          19,3
6159:                                          27,9
6160:                                                 21,6
6161:                                                 27,5
6162:                                                             22,4
6163:                                                             28,6
6164:                                                                      20,5
6165:                                                                      29,1
6166:                                                                                 16,6
6167:                                                                                 27,0
6168:                     Islanti
6169:                               ········   25,1   24,0        27,0     23,1       23,8
6170: 
6171: 
6172:   Mainittakoon, että vastaava luku oli Suo-            välisten mittapuiden mukaan varsin korkealla
6173: messa v. 1976 26,6 ja v. 1977 26,0.                    tasolla ei sen lisäämiseen nykyisestään voida
6174:   Säästämisen ollessa Suomessa siten kansain-          katsoa olevan kokonaisuudessaan merkittäviä
6175: 108
6176: 
6177: mahdollisuuksia. Näissä olosuhteissa tulisi syn-       hillittävä inflaatiota ja pyrittävä turvaamaan
6178: tyneet säästöt pyrkiä käyttämään mahdollisim-          säästäjien asema inflaation vaikutuksilta; sillä
6179: man tehokkaasti, ts. ohjata rahoitettavat inves-       reaalikorot ovat lähinnä inflaation seurauksena
6180: toitlhit mahdollisimman tuottaviin tarkoituksiin.      viime vuosina olleet suorastaan negatiivi!ilet.
6181: Keskeiseksi kysymykseksi nousee tällöin reaali-           Myös olisi harkittava uusien talletusmuotojen
6182: korko, joka toisaalta vaikuttaa lähinnä kotita-        käyttöä, joista mm. Ruovsissa on saatu myön-
6183: louksien säästämiseen, mutta toisaalta myös            teisiä kokemuksia. Merkittävää maan rahoitus-
6184: tuottovaatimuksen välityksellä investointien ta-       huollon kannalta olisi lisäksi, että obligaatio-
6185: soon ja suuntautumiseen. Merkittävimpänä teki-         markkinoita pyrittäisiin monipuolistamaan ja
6186: jänä edeltäneen noususuhdanteen aikana tapah-          kehittämään. Valtiontilintarkastajat pitävät tär-
6187: tuneeseen investointien ylikuumenemiseen pide-         keänä, että valtio huolehtii riittävän tehokkaasti
6188: täänkin ( keveiden rahamarkkinoiden ohella)            myös säästämistä koskevasta tiedotus- ja valis-
6189: reaalikoron tosiasiallista negatiivisuutta, joka       tustoiminnasta. Valtiontalouden keskipitkän ai-
6190: teki sinänsä heikkotuottoisista investoinneista        kavälin suunnittelun yhteydessä tulisi nykyistä
6191: inflaatio-olosuhteissa kannattavia.                    perusteellisemmin kehittää valtiovallan mahdol-
6192:    Rahoituksen riittävyyden kannalta on reaali-        lisuuksia nimenomaan oman säästämisensä lisää-
6193: korolla näin ollen keskeinen merkitys. Laina-          miseen. Lisäksi olisi kiinnitettävä erityistä huo-
6194: koron sopeuttaminen inflaatiovauhtiin tämän            miota siihen, että varat tulevat käytetyiksi ko-
6195: saavuttamiseksi ei kuitenkaan erityisesti nyky-        konaistalouden kehittämiseen. Budjettipolitiikas-
6196: tilanteessa ole mahdollista siitä inflaatiolle ai-     sa olisi edelleen pyrittävä kokonaiskysynnän
6197: heutuvien lisäpaineiden vuoksi. Myöskään yri-          suhdanteita tasoittavaan säätelyyn ja erityisesti
6198: tysten suuri velkaantuneisuus ja poikkeukselli-        inflaation hillitsemiseen niin, että inflaatio-odo-
6199: sen huono kannattavuustilanne eivät puolla ko-         tuksia vähentämällä voitaisiin vaikuttaä mm.
6200: ron nostamista. Niinpä syksyn 1977 devalvaa-           tulopoliittisiin ratkaisuihin. Vaihtotaseen va-
6201: tion yhteydessä päätettiinkin koron alentami-          jausta olisi tasapainotettava mm. suosimalla jul-
6202: sesta keskimäärin yhdellä prosenttiyksiköllä juu-      kisissa hankinnoissa mahdollisimman tehokkaas-
6203: ri teollisuuden kilpailukyvyn parantamiseksi ja        ti kotimaista tuotantoa. Mainituin toimenpitein
6204: inflaation hillitsemiseksi. Reaalikoron aikaan-        olisi valtiontilintarkastajain mielestä mahdolli-
6205: saaminen vallitsevalla nimellisellä korkokannalla      suus osaltaan vaikuttaa säästöjen reaalikotkoon
6206: ja -rakenveella edellyttääkin nimenomaan yleisiä       ja tuotannollisten sijoitusten edellytyksiin.
6207: inflaatiokehitystä hillitseviä toimenpiteitä.
6208:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että viime           Byrokratia ja sen vähentäminen. Byrokratialla
6209: vuosien taloudellinen kehitys on monelta osin          tarkoitetaan tässä sellaista organisaation järjes-
6210: vaikuttanut epäsuotuisasti säästämishalukkuu-          tämistapaa, johon liittyy mm. pitkälle viety toi-
6211: teen, mikä on johtunut mm. jatkuvasta inflaa-          mintojen yhdenmukaistaminen ja virallistami-
6212: tiosta, taloudellisesta lamasta ja siitä aiheutu-      nen, muotosidonnaisuus, erikoistuminen, asia-
6213: neesta työttömyydestä sekä veroprogression ki-         kaskäyttäytymisen säätely ja organisaatioraken-
6214: ristymisestä, jota tosin viime vuosina on lieven-      teen jäykkyys. Siihen sisältyvistä kielteisistä
6215: netty, ja kustannuskriisistä. Sekä valtion- että       puolista mainittakoon hallinnon jäykkyys, pas-
6216: kansantalouden kannalta ovat ensiarvoisen tär-         siivisuus, hitaus ja virkavaltaisuus. Valtiovarain-
6217: keitä toimenpiteet, joilla säästämishalukkuutta        ministeriön toimesta on viime vuosina suori-
6218: lisätään ja etenkin tuontitavaroiden kulutusta         tettu useita selvityksiä byrokratian vähentämi-
6219: vähennetään. Taloudellista tilannetta on pyritty       seksi, hallinnon kehittämiseksi ja tuottavuuden
6220: parantamaan erilaisin elvytystoimenpitein, joista      parantamiseksi. Nämä selvitykset ovat olleet
6221: valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan on          merkittäviä koko valtionhallinnonkin kannalta
6222: keskeisin maamme kansainvälisen kilpailukyvyn          sikäli, että monilla valtiovarainministeriötä kos-
6223: parantaminen. Vain siten luodaan edellytykset          kevilla kehittämistoimenpiteillä on usein vaiku-
6224: ulkomaankaupan tasapainottamiselle, jonka jäl-         tuksia koko valtionhallintoon.
6225: keen vasta voidaan maan talouselämän elpymi-              Nykytilanteen selvittämiseksi valtionhallin-
6226: sen myötä odottaa säästämishalukkuuden olen-           non eri aloilla sekä mahdollisuuksista tarpeetto-
6227: naista lisääntymistä. Vaitiovallan tulisikin val-      man byrokratian poistamiseksi valtiontilintar-
6228: tiontilintarkastajain mielestä huolehtia siitä, että   kastajat ovat pyytäneet eri hallinnonaloilta sel-
6229: säästäjien luottamus rahanarvon vakauttamiseen         vityksiä. Niiden mukaan näyttävät hallinnon
6230: turvataan. Tämän vuoksi valtion olisi edelleen         tehokkuutta haitauneen viime aikoina hyvinkin
6231:                                                                                                      109
6232: 
6233: monet kehity$pilrteet, joista keskeisimpiä ovat        kea niiden tulosten luotettavuus voidaan tämän
6234: olket tarpetlton lamii.J.ntojen pyytäminen, tieto-     vuoksi asettaa kysymyksenalaiseksi. Kuitenkin
6235: jen ker-ääminen vähemmän tärkeitä tutkimuksia          on ollut tapauksia, joissa pelkästään yksi mi-
6236: varten sekä erilaisten henkilöstöhallintoon kuu-       nisteriö on joutunut käyttämään yli 300 työ-
6237: l~~ien tehtävien lisääntyminen ja niiden käsit-        tuntia tiedustelulomakkeiden täyttämiseen.
6238: t~lyyn kuuluvien menettelytapojen monimut-                Laajojen hallinnon kehittämiseen liittyvien
6239: kaistuminen.                                           tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen olisi
6240:     Saatujen selvitysten mukaan lausuntoja mie-        ilmeisesti syytä hankkia esim. valtiovarainmi-
6241: tinnqistä ym. ehdotuksista pyydetään usein vi-         nisteriön (lähinnä sen järjestelyosaston) lausun-
6242: ranomaisilta, joiden toimialaa mietintö tai eh-        to. Tässä yhteydessä olisi aina arvioitava se työ
6243: dotus ei lainkaan koske tai koskee ainoastaan          ja ne kustannukset, mitä tutkimuksen suoritta-
6244: vähäiseltä osalta. Monessa tapauksessa lausunto        misesta aiheutuu tietoja antaville viranomaisil-
6245: pyyeletään vielä usealta saman halHnnonalan eri-       le, sekä toisaalta se hyöty, mikä tutkimuksesta
6246: asteiselta viranomaiselta. Mietintöihin ja ehdo-       on. Samalla olisi syytä neuvotella tutkimuksen
6247: tuksiin tutustuminen vie kuitenkin viranomai-          käytännön toteuttamisesta sekä selvitettävä tut-
6248: silta usein kohtuuttoman paljon aikaa etenkin,         kimuksen suorittajan edellytykset kyselyjen te-
6249: kun ne toisinaan ovat varsin laajoja. Niinpä v.        kemiseen ja kyvyt itse tutkimuksen suorittami-
6250:  1977 julkaistu teknillisen alan opetussullnnitel-     seen.
6251: matoimikunnan mietintö ( 1977: 7) käsittää                Valtion henkilöstöhallintoon kuuluvia tehtä-
6252: liitte\n~n yhteensä 51 500 sivua ( 101 nidettä),       viä on viime aikoina pyritty yhä enemmän siir-
6253: jo~n yksityiskohtainen perehtyminen siihen lie-        tämään valtiovarainministeriöltä ao. virastoille
6254: nee lähes mahdotonta. Aina ei ole varmuutta            ja laitoksille. Kun näitä asioita hyvin suurelta
6255: edes siitä, että lausunnonantaja löytää ehdotuk-       osalta hoidetaan ao. viraston tai laitoksen joh-
6256:  sesta sen, mikä siinä on olennaista ja mikä siinä     don ja ao. virkamies- ja toimihenkilöjärjestöjen
6257: kosk~ laqsunnonantajaa. Asiakirjaan tutustu-           välisin neuvotteluin, sitovat nämä neuvottelut
6258: mi:;een käytetty aika menee tällöin Iausunnon-         saatujen tietojen mukaan tavattoman pt:lljon
6259:  antajalta hukkaan eikä lausunnonsaajallakaan          sekä johdon että myös henkilökunnan aikaa.
6260: ole l::~usun.tomenettelystä sanottavaa hyötyä.         Kun vielä ennen asian ratkaisemista tulisi neu-
6261:     Lau~untoja pyydettäessä olisikin tarkoin har-      votteluissa saavuttaa yksimielinen neuvottelutu-
6262: kittava, minkä viranomaisen toimialaa ko. mie-         los, ovat neuvottelut usein saaneet eräänlaisen
6263:  tintö tai ehdotus koskee ja minkä viranomaisen        "viivytystaistelun" luonteen. Saatujen selvitys-
6264:  kuuleminen asiassa on välttämätöntä tai tar-          ten mukaan järjestöillä on neuvotteluissa usein
6265: peellista. Lausuntopyynnöt olisi tarvittaessa          pyrkimyksenä saada jokin vaatimus nviedyksi
6266:  myös kohdennettava siten, että niissä mainittai-      läpi" yhdellä hallinnonalalla ja jokin toinen
6267:  siin, t.niltä osin ehdotus koskee sen viranomai-      vaatimus toisella hallinnonalalla jne. Seuraavalla
6268:  sen toimialaa, jolta lausunto pyydetään, ja mi-       neuvottelukierroksella asetetaan tavoitteeksi ne
6269:  hin seikkoihin lausunnossa tulisi erityisesti kiin-   edut, jotka edellisen neuvottelukierroksen aika-
6270:  nittää huomiota. Lausuntopyyntöjä ei tulisi lä-       na on saavutettu muilla hallinnonaloilla. Vaikka
6271:  hettää erikseen useille jonkin tietyn hallinnon-      vai tiovarainministeriö pyrkiikin koordinoimaan
6272:  alan viranomaisille, vaan ainoastaan sille ylim-      henkilöstöpolitiikan hoitoa eri hallinnonaloilla
6273:  mälle viranomaiselle, joka asian laadun mukaan        sekä virastoissa ja laitoksissa, ei monenkertaista
6274:  tulee kyseeseen. Tämän tehtävänä olisi harkita,       työtä neuvottelu- ja sopimusjärjestelmässä ole
6275:  onko hallinnonalan alempien viranomaisten kuu-        voitu välttää. Neuvotteluissa saavutetut ratkai-
6276:  leminen tarpeellista. Jos mietintö tai ehdotus        sut näyttävät eri hallinnonaloilla poikenneen
6277:  kosk~ ainoastaan vähän jonkin viranomaisen            toisistaan enemmän kuin valtion yhtenäisen työ-
6278:  toimialaa, ei tältä viranomaiselta tulisi vaatia      markkinapolitiikan kannalta voitaneen pitää
6279:  lausuntoa vaan ainoastaan varattava tälle tilai-      suotavana. Neuvottelu- ja sopimusjärjestelmiä
6280:  suus lausunnon antamiseen.                            kehitettäessä olisikin hallinnon eri tasojen työn-
6281:     Viime aikoina on usein kerätty viranomaisilta      jako- ja toimivaltakysymykset yksityiskohtai~ti
6282:  tiet0 ja erilaisia tutkimuksia varten, Esitetyistä    selvitettävä ottaen huomioon myös rationaliSQin-
6283:  kysymyksistä ilmenee usein, ettei tutkimuksen         tinäkökohdat. Samassa yhteydessä voi~n
6284:  suor~ttajalla ole riittävää hallinnon ja sen eri-     myös delegointia lisätä, varsinkin kun nykyisin
6285:  tyi~alQjen tuntemusta. Tutkimusten tarpeelli-         eräissä vähäisissäkin asioissa tarvitaan vielä
6286:  suus i• tarkoituksenmukaisuus sekä ennen kaik-        usein ministeriön lupa tai ratkaisu ja jopa ~ian
6287: 110
6288: 
6289: käsittely valtiovarainministeriössä ns. B-listalla.     suntomenettelyä vaativasta järjestelmästä pysy-
6290:     Valtionhallinnossa näyttää viime vuosina voi-       väisohjausmenettelyä soveltavaan järjestelmään.
6291: makkaasti yleistyneen työryhmätyöskentely,                 - Henkilöstöhallinnossa laajassa käytössä
6292: vaikka se ei aina tehtävän suorittamisen kan-           olevan lausuntomenettelyn supistaminen anta-
6293: nalta olisikaan tarpeen. Virkamiehiä on usein           malla riittävän selkeät pysyvät toimintaohjeet.
6294: vaikea tavoittaa erilaisten työryhmien kokousten           - Seuraavien henkilöstöhallintoon liittyvien
6295: vuoksi ja varsinaisten virkatehtävien suoritta-         menettelyjen yksinkertaistaminen:        ikälisien
6296: minen saattaa kärsiä työryhmäkäsittelyn vaati-          myöntämismenettely kaikkien siihen oikeutettu-
6297: man ajan johdosta. Työryhmäkäsittely ei kuiten-         jen osalta, paikallisen opintovirkavapauden
6298: kaan ole läheskään aina tehokkain asioiden val-         myöntäminen, lakisääteisten vuosilomakorvaus-
6299: mistelutapa. Virkamiehillä ei useinkaan ole riit-       ten maksaminen, oman auton käyttöluvan
6300: tävästi aikaa etukäteen perehtyä työryhmässä            myöntäminen.
6301: käsiteltäviin asioihin, ja erityisesti näyttää yleis-      - Henkilöstöhallinnon automaattiseen tieto-
6302: tyneen ajattelu, ettei kolleginen vastuu ole ke-        jenkäsittelyyn perustuvan tietojärjestelmän saat-
6303: nenkään vastuuta.                                       taminen käyttöön nykyisten erillisten tietojen-
6304:     Useissa tapauksissa voidaan kuitenkin pitää         keräys- ja käsittelyjärjestelmien vähentämiseksi.
6305: parempana vaihtoehtona, että asian valmistelu              - Valtion talonrakennushankkeiden toteut-
6306: annetaan jollekin virkamiehelle, joka laatii eh·        tamisessa noudatettavien menettelyjen yksinker·
6307: dotusluonnoksen. Tästä ehdotusluonnoksesta              taistaminen.
6308: pyydetään epävirallinen lausunto (muistio) niil-           Virkaehtosopimuksia laadittaessa tulisi ny·
6309: tä virkamiehiltä tai asiantuntijoilta, jotka muus-      kyistä enemmän pitää silmällä myös sopimusten
6310: sa tapauksessa kutsuttaisiin työryhmän jäsenik·         soveltamisen aiheuttamia hallinnollisia kustan·
6311: si, ja näiden lausuntojen perusteella laaditaan         nuksia ja välttää mm. mutkikkaiden palkanlisä·
6312: ehdotus. Tällä tavoin voitaisiin korostaa myös          järjestelmien syntymistä.
6313: asianomaisten vastuuta valmistelussa.                      Kuten edellä esitetystä ilmenee, on byrokra-
6314:     Syksyllä 1975 tekemällään päätöksellä valtio-       tiaongelmat valtionhallinnossa tiedostettu. Val-
6315: neuvosto määräsi ministeriöt kartoittamaan hal-         tionarkistossa suoritetun selvityksen mukaan
6316: linnonalallaan asiaryhmittäin lainsäädännön, jon-       julkinen hallinto tuottaa vuodessa yhteensä 40
6317: ka täytäntöönpane aiheuttaa kohtuuttomia hal-           hyllykilometriä uusia asiakirjoja, joiden säilytys
6318: lintokustannuksia suhteessa aikaansaatuihin tu·         jo sinänsä maksaa n. 2 Mmk vuodessa.· Sama
6319: !oksiin. Valtiovarainministeriön tehtävänä oli          ongelma esiintyy myös kunnallishallinnossa.
6320: ohjata, koordinoida ja avustaa kartoituksen suo·        Niinpä pääkaupungissa vireillä olevan erityisen
6321: rittamisessa. Valtiovarainministeriön hallinnon-        byrokratiaprojektin mukaan pelkästään Hel-
6322: alalta edellä tarkoitettuja säädösmuutosehdo-           singin kaupunginhallinnossa valmistetaan vuo-
6323: tuksia ja rationalisointiehdotuksia tehtiin enem·       rokaudessa keskimäärin 200 000 asiakirjasivua~
6324: män kuin miltään muulta hallinnonalalta, yh·               Suomessa ei ole tiettävästi suoritettu tutki·
6325: teensä 68 ehdotusta. Ehdotukset koskivat osak·          muksia siitä, mitä julkisen vallan hallinto-orga·
6326: si pieniä hallinnon yksityiskohtia, osaksi ehdo-        nisaatiot vaikuttavat kustannuksiin. Lähinnä
6327: tukset liittyivät laajempiin hallinnon toiminta·        vertailukelpoinen lienee kuitenkin Ruotsissa
6328: järjestelmiin, joiden korjaaminen voi tapahtua          laadittu osaselvitys, jonka mukaan Ruotsin ns.
6329: vain perusteellisten selvitysten ja pitkäaikaisen       asuntobyrokratia eli asuntorakentamiseen liitty·
6330: kehittämistyön pohjalta.                                vä "paperisota" maksoi v. 1974 yhteensä mil-
6331:    Valtioneuvosto teki kesällä 1976 päätöksen           jardi Ruotsin kruunua, mikä on n. 125 kruunua
6332: ehdotusten jatkovalmisteluista. Valtiovarainmi-         asuntoneliömetriä kohden eli yli 8% asunnon
6333: nisteriön hallinnonalaa koskevat keskeisimmät           hinnasta. Vuoteen 197 4 verrattuna "byrokra-
6334: ehdotukset liittyivät seuraaviin asioihin:              tian hinnan" arvioidaan sittemmin miltei kak-
6335:    - Keskipitkän aikavälin suunnittelun, tulo·          sinkertaistuneen.
6336: ja menoarvion sekä tavoitebudjetoinnin ja toi-             Myös Suomessa rakentamis- ja kaavoitustoi-
6337: minnan suunnittelun keskinäinen koordinointi,           minta näyttää voimakkaasti byrokratisoituneen,
6338: laadinnan keventäminen sekä järjestelmien ke-           mitä osoittaa jo sekin, että pelkästään ra:kenta·
6339: hittäminen siten, että n:e nykyistä paremmin            mista koskevat säännökset, määräykset · ja oh·
6340: palvelevat myös virastoja.                              jeet käsittävät nykyisin n. 1 800 sivua (eli al-
6341:    - Finanssivalvonnan keventäminen nykyi-              kuperäisasiakirjoina yli 1,5 metriä). Ilmeisesti
6342: SeStä kertaohjaukseen perustuvasta, laajaa lau·         erilaisia lupia yhdistämällä ja keskittämällä nii-
6343:                                                                                                                                                111
6344: 
6345: den käsittely samoille viranomaisille voitaisiin                                       Lisämenoarviot · ja niiden tasapainottaminen.
6346: tältä osin byrokratiaa ja samalla siihen liittyviä                                  Perustuslain ( HM 66-68 §) säännösten pe-
6347: kustannuksia vähentää. Useilla valtionhallinnon                                     rusteella varsinaisessa tulo- ja menoarviossa on
6348: aloilla suoritetaan myös tarpeetonta suunnitte-                                     budjetoitava kaikki tiedossa olevat varainhoi-
6349: lua toteuttamisrahoituksen puuttuessa.                                              tovuoden tulot ja menot sen mukaisina kuin ne
6350:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että byrokra-                                 mahdollisimman totuudenmukaisesti voidaan
6351: tia onkin yksi keskeisimmistä tuottavuuden ke-                                      arvioida. Toisaalta säädetään (HM 69 §), että
6352: hittymisen esteistä, joten siihen samoin kuin                                       jos vahvistettuun tulo- ja menoarvioon havai-
6353: hallinnon tuottavuuden kohottamiseen yleensä                                        taan välttämättömästi tarvittavan muutoksia,
6354: ölisi kiinnitettävä aikaisempaa enemmän huo-                                        annettakoon eduskunnalle esitys lisäyksestä tu-
6355: miota. Kuten valtiontilintarkastajat ovat aikai-                                    lo- ja menoarvioon.
6356: semminkin (mm. kertomuksessaan vuodelta                                                Lisämenoarvioiden lukumäärä on 1970-luvul-
6357: 1975, s. 106) todenneet, vaativat monet viime                                       la ollut vuosittain 3-5 kappaletta. Vielä kulu-
6358: aikoina lisääntyneet tutkimus-, tilastointi- ja                                     van vuosikymmenen alkupuolella lisämenoar-
6359: vastaavat tehtävät usein varsin paljon työtä il-                                    vioiden menojen osuus varsinaisen tulo- ja me-
6360: man että hallinnon tuottavuutta otetaan juuri                                       noarvion menoista jäi n. 10 %:iin. Vuosina
6361: lainkaan huomioon. Vastaavasti lukuisat asetuk-                                     1973-75 lisämenoarvioiden menot paisuivat
6362: set, työjärjestykset, ohjesäännöt ja valtionapu-                                    kuitenkin poikkeuksellisen suuriksi niiden osuu-
6363:  säännökset ovat usein varsin jäykkiä ja sitovat                                    den tulo- ja menoarvion loppusummasta nous-
6364: hallinnon määrättyihin rajoihin, jotka estävät                                      tua yli 20 %:n. Huippulukua edusti vuosi
6365:  tehokkaan ja rationaalisen toiminnan. Kun vas-                                     1975, jolloin lisämenoarvioiden yhteissumma
6366:  tuu hallinnon kehittämis- ja rationalisointitoi-                                   oli 6 064 Mmk, mikä oli lähes 28 % kyseisen
6367:  minnasta kuuluu yleensä ao. organisaatioyksi-                                      vuoden tulo- ja menoarvion loppusummasta.
6368:  kölle, olisi tärkeää, että kunkin viraston ja lai-                                 Kertomusvuonna lisämenoarvion osuus varsi-
6369:  toksen johto paneutuu hallinnon kehittämiseen                                      naisesta tulo- ·ja menoarviosta jälleen pieneni
6370:  ja pyrkii mm. kehittyneen teknologian antamia                                      n. 10 %:n tasolle ja v. 1977 vielä alemmaksi.
6371:  mahdollisuuksia hyväksi käyttäen kustannus-                                        Lähitulevaisuudessa on valtiovarainministeriön
6372:  säästöihin valtionhallinnossa. Virastohallinnol-                                   tavoitteena kyseisen osuuden pienentäminen
6373:  listen asioiden organisoinnista vastaavana val-                                    pysyvästi 5 %:n tasolle.
6374:  tiovarainministeriön tulee johtaa tätä toimintaa                                      Lisämenoarvioiden lukumäärät, menot ja .tu-
6375:  ja valvoa, että eri hallinnonaloilla todella ryh-                                  lot sekä meno- tai tuloenemmyys ilmenevät tar-
6376:  dytään asianmukaisiin toimenpiteisiin byrokra-                                     kemmin alla olevasta asetelmasta.
6377:  tian ja samalla valtionhallinnon tarpeettomien
6378:  kustannusten vähentämiseksi.
6379: 
6380:                                                                                                         Lisämenoarviot
6381: 
6382:                                                                                   Menot                             Tulot
6383:                                                       Tulo- ja                                                                            Tasapaino
6384:  Vuosi                                                menoarvio                               %
6385:                                                                   Määrä                                                         %           Mmk
6386:                                                                           Mmk             varsinaisen        Mmk            varsinaisen
6387:                                                         Mmk        kpl                     TMA:n                             TMA:n
6388:                                                                                            menoista                          tuloista
6389: 
6390: 1970     •••      0   0   0.      0   0   •••         10297        5        773             7,5               744              7,2            29
6391: 1971 .............                                    11004        3      1172             10,7             1157              10,5            15
6392: 1972 ............                                     12 751       3      1237.             9,7             1238               9,7        + 1
6393: 1973     •••••            0   •   •••••               14979        4      3193             21,3             1990              13,3        -1203
6394: 1974     •••      0   •••••               •••         17 202       4      4138             24,1             3463              20,1        - 675
6395: 1975     •   0   •••••••                  0   ••      21828        3      6064             27,8             4428              20,3        -1636
6396: 1976     ••••         0   ••      •••         0   0   29250        3      3 058            10,5             3 052             10,4             6
6397: 1977 ............                                     33122        3      2782               8,4            2 600              7,8        - 182
6398:    Lisäykset tulo- ja menoarvioon ovat olleet                                        vioiden menoenemmyys kohosi yhteensä yli
6399:  muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta meno-                                          1,6 mrd. mk:aan.
6400:  painotteisia. Suurin menoenemmyys on vuo-                                              Keskeisenä syynä lisämenoarvioiden tarpee-
6401:  delta 1975, jolloin kaikissa 3 lisämenoarviossa                                     seen voidaan pitää valtion tulo- ja menoarvio-
6402:  menot olivat tuloja suuremmat ja lisämenoar-                                        esityksen laadinnan pitkää valmisteluprosessia.
6403: 112
6404: 
6405: Tulo- ja meno!!,rvioesityksen laadinta alkaa mi-                         Maatalouden tukitoimenpiteistä johtunut li-
6406: nisteriöissi\ ja valtion virastoissa ja laitoksissa                   säbudjetointi on osoitettu momenteille 30.31.41
6407: laadintaohjeiden antamisen jälkeen varainhoito-                       (Maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi-
6408: vuptta edeltävän vuoden tammi-helmikuussa.                            nen ja maatalouden hintatason vakaannuttami-
6409: Laadintaohjeiden antamista edeltää kuitenkin                          nen) ja W.31.43 (Alueittainen hintapolllttinen
6410: su1.mni.tteluvaihe, jolloin alustavasti arvioidaan                    tuki). Maatalouden hintatuen tarpeen mijärit-
6411: kokonaistaloudellinen suhdannekehitys sekä                            tämistä on vaikeuttanut se, että varsinaista
6412: hahmotetaan finanssipolitiikan yleistavoitteet                       tulo- ja menotlrviota laadittaessa ei ole vielä
6413: varainhoitovuodeksi. Kun kokonaistaloudelli-                         $aatu varainhoitovuoden satotietoja dkä maa-
6414: set ja valtiontaloudelliset suuntaviivat sekä va-                     taloustuloratkaisuja. Lisäksi määrärahatarpeen
6415: rainhoitovuoden toimenpiteet ja määrärahatar-                         arviointia on vaikeuttanut maataloustuotteiden
6416: peet joudutaan mitoittamaan näin aikaisin, ei                        ylijäämän vientitarve ja tähän liittyen kansain-
6417: kaikilta arviointivirheiltä voitane välttyä. Tulo-                   välisen hintatason ennustamisvaikeudet. 1970-
6418: ja menoarvioesityksen laadintavaihe kestää val-                      luvulla on em. momentille .30.31.41 budjetoitu
6419: tiovarainministeriön käsittelyvaihe mukaan lu-                       lisämenoarvioissa vuotta 1973 lukuun ottamatta
6420: kien 8 kuukautta. Kun lisäksi otetaan huo-                           vähintään 15 % siitä, mitä on myönnetty var-
6421: mioon laadintaohjeiden suunnitteluvaihe, joka                        sinaisessa tulo- ja menoarviossa. Huippulukua
6422: voidaan käsittää osaksi tulo. ja menoarvion laa-                     edustaa vuosi 1974, jolloin maataloutta koh-
6423: dintaa, voidaan todeta tulo- ja menoarvioesi-                        danneen kadon takia lisämenoarvioilla joudut-
6424: tyksen valmistamiseen käytettävän aikaa yh-                          tiin lisäämään momentin määrärahoja yli 60 %.
6425: teensä 10 kuukautta.                                                 Tällöin varsinaisessa tulo- ja menoarviossa tälle
6426:    Lisämenoarvioiden tarpeeseen ovat vaikutta-                       momentille oli merkitty 853 Mmk, ja lisäme-
6427: neet erityisesti työllisyyden hoidosta ja maata-                     noarvioilla momentille lisättiin 530 Mmk.
6428: louden tukitoimenpiteistä aiheutuneet menot.                             Valtionapumäärärahat ovat olleet myös mer-
6429: Työllisyyden tukemiseksi tarpeelliset toimenpi-                      khtävä menoryhmä tulo- ja menoarvion lisäyk-
6430: teet ovat lisänneet menoja lisämenoarvioissa                         sissä. Menonlisäykset ovat squrimmaksi osaksi
6431: momenteille 34.50.77 ( Sijoitusmenot työllisyy-                      koskeneet lakiin perustuvia yksityisoppikoulu-
6432: den turvaamiseksi), 34.60.50 (Työttömyyskor-                         jen ja kansakoululaitoksen valtionapuja opetus-
6433: vaukset) ja 33.18.50 (Valtionapu työttömyys-                         ministeriön hallinnonalalla sekä kunnallisten
6434: kassoille). Momentin 34.50.77 kautta tapahtu-                        yleissairaaloiden, mielisairaaloiden ja terveys-
6435: nut budjetointi on hoidettu suurimmaksi osaksi                       keskusten valtionapuja sosiaali- ja terveysmi-
6436: lisämenoarvioissa 1970-luvulla. Kuitenkin varsi-                     nisteriön hallinnonalalla. Määrärahan lisäykset
6437: naisen tulo- ja menoarvion kautta tapahtuva                          ovat yleensä aiheutuneet arvioitua suuremmasta
6438: budjetointi on 1970-luvun kuluessa jatkuvasti                        toiminnan laajentumisesta, palvelussuhteen eh-
6439: lisääntynyt ja vuoden 197 6 lisämenoarviossa                         tojen tarkistamisesta, henkilöstön määrän kas-
6440: momentille budjetoidut määrärahat vähenivät                          vusta ja hintojen kohoamisesta.
6441: tuntuvasti edellisiin vuosiin verrattuna. Alla                           Lisämenoarvioissa on varsin usein esitetty
6442: olevassa asetelmassa on kuvattu momentin                             määrärahoja valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
6443: 34.50.77 ( Sijoitusmenot työllisyyden turvaa-                        den osakepääomien korotuksiin. Valtionenem-
6444: miseksi) kehitystä sekä ennakoitua ja toteutu-                       mistöisille osakeyhtiöille on niinikään myön-
6445: nutta työttömyysastetta 1970-luvulla.                                netty lainoja lisämenoarvioissa. Niinpä vuoden
6446:                                                                      197 5 1 lisämenoarviossa valtionenemmistöisten
6447:                                                                      osakeyhtiöiden      osakepääomien korotuksiin
6448:             Työttömyysaste               Momentti 34.50. 77          myönnettiin 420 Mmk ja lainana Kehitysalue-
6449:  Voqs'    TMAE:ssa     Toteutunut   1 Tulo- ja           Lisämeno-   rahasto Oy:lle 230 Mmk. Vuoden 1974 UI
6450:          _•_rv_io-itu
6451:                     _ _ _ _ _ _ _m_e_no_a_rv_io_    __,_•_rv_io_t_   lisämenoarviossa valtionenemmistöisten osake-
6452:                       %                            Mmk               yhtiöiden osakepääomien korotuksiin myönnet-
6453: 1970
6454:                                                                      tiin 345 Mmk ja Kehitysaluerahasto Oy:lle
6455:               2,3            1,9          40                56
6456: 1971          1,9            2,2          50               114       myönnettiin 130 Mmk:n laina.
6457: 1972          2,8            2,5          75               286           Tulo- ja menoarvion laadinnasta irrallaan on
6458: 1973          2,2            2,5          75               250
6459: 1974          2,0            1,7          75               304       tehty varsin usein lainsäädäntöuudistuksia, joil-
6460: 1975          2,4            2,2         100               335       la on ollut olennaista vaikutusta valtion menoi-
6461: 197~.         2,8            4,0         130               205       hin. Tällöin ei aina ole ollut mahdollisuutta ()t-
6462:                                                                                                     113
6463: 
6464: taa määrärahatarvetta huomioon varsinaisessa           "Samalla eduskunta on päättänyt oikeuttaa val-
6465: tulo- ja menoarviossa, minkä takia lainsäädäntö-       tioneuvoston edeilä mainittujen menojen suorit-
6466: uudistusten toteuttamisessa, milloin niillä on         tamiseen käyttämään valtioile vuoden 19. . ai-
6467: ollut huomattavaa taloudellista merkitystä, on         kana kertyviä tuloja".
6468: usein jouduttu turvautumaan lisäbudjetointiin.            Tavoite vuotuisen tulo- ja menoarvion tasa-
6469:    Lisämenoarvioiden lukumäärään ja menoihin           painottamisesta on valtiovarainministeriön käsi-
6470: ovat lisäksi vaikuttaneet kansainvälinen rauhan-       tyksen mukaan tulkinnanvarainen. Vuotuisen
6471: turvatoiminta, uudet rakennuskohteet, eräiden          tulo- ja menoarvion ja lisämenoarvioiden tasa-
6472: laitosten toiminnan laajentuminen, indeksisidon-       painoa voidaan ministeriön mielestä tarkastella
6473: naisuudesta johtuvat menot kansaneläkkeiden            ottamaila tulot ja menot huomioon suoritepe-
6474: suorittamiseen, määrärahojen käyttöperusteiden         rusteisesti niiden aiheuttamisajankohdan mu-
6475: muutokset, organisaatioiden perustamiset ja            kaan. Tasapainotilaa voidaan myös tarkastella
6476: muutokset, siirrot rahastoihin ja yleensä talou-       sen perusteella, milloin tulo on tuloutettu val-
6477: dellisen tilanteen vaatimat valtiovallan toimen-       tion kassaan ja milloin meno on siirtynyt kas-
6478: piteet.                                                samenoksi, jolloin on kyse kassatasapainon kä-
6479:    Lisämenoarvioiden tulopuolella ei yleensä           sitteestä. Tasapainokäsitettä hankaloittaa myös
6480: esiinny lisämenoarvioiden lukumäärään vaikut-          se, että osa määrärahoista on siirtomääräraho-
6481: tavia syitä, vaan tuloja on pyritty budjetoi-          ja, jotka voidaan joko kokonaan tai osaksi siir-
6482: maan lisämenoarvioiden menojen katteeksi. Tu-          tää käytettäväksi varainhoitovuotta seuraavina
6483: lopuolelle on budjetoitu tulojen lisäyksiä, jotka      kolmena vuotena. Edelleen kiinteästä määrä-
6484: ovat johtuneet varsinaisessa tulo- ja menoar-          rahasta voidaan tehdä menorästi, jolloin mak-
6485: viossa ennakoitua nopeammasta kansantulon,             satus siirtyy varainhoitovuotta seuraavalle vuo-
6486: kokonaiskysynnän, kokonaistuotannon ja tuon-           delle. Tulo- ja menoarviossa myönnetyistä lai-
6487: nin kasvusta, hintojen ja palkkojen noususta           nanottovaltuuksista saattaa osa jäädä käyttä-
6488: sekä veroperusteiden ja maksujen tarkistami-           mättä, mikä osaltaan aiheuttaa eroa kassaperus-
6489: sesta.                                                 teisen ja suoriteperusteisen tasapainovertailun
6490:    Perustuslain säännöksen ( HM 68 § 4 mom.)           välillä.
6491: mukaan valtion tulo- ja menoarviossa on osoi-             Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi lisä-
6492: tettava menojen suorittamiseen tarvittavat va-         menoarvioidenkin osalta noudattaa edellä selos-
6493: rat. Tämä säännös ilmaisee ns. tulo- ja menoar-        tettua perustuslainsäännöstä, jonka mukaan
6494:  vion tasapainoperiaatteen, ja säännöksen mu-          menojen suorittamiseen on osoitettava tarvitta-
6495: kaan tulisi myös lisämenoarvioissa esitettävien        vat varat, joten myös lisämenoarvioiden olisi
6496:  menojen suorittamiseen osoittaa tarvittavat va-       jo esitysvaiheessa oltava asianmukaisesti tasa-
6497: rat. Mikäli menoja ei voida rahoittaa varain-          painotettuja. Näin ollen nykyistä käytäntöä,
6498: hoitovuonna kertyvillä veroilla, maksuilla tai         jonka mukaan menojen suorittamiseen oikeu-
6499: muilla tuloilia, tarvittava lisärahoitus tulisi kat-   tetaan käyttämään ko. vuonna valtiolle kerty-
6500: taa lainanotolla.                                      viä tuloja, ei voitane pitää riittävänä. Kuten
6501:     Edelleen (HM 69 § 2 mom.) säädetään lisä-          valtiontilintarkastajat    ovat  aikaisemminkin
6502: m:enoarviosta, että jos vahvistettuun tulo- ja          (mm. kertomuksessaan vuodelta 1972, s. 99-
6503: menoarvioon havaitaan välttämättömästi tarvit-         101) esittäneet, tulisi myös määrärahojen mi-
6504:  tavan muutoksia, annettakoon eduskunnaile             toituksessa inflaatiokehityksestä huolimatta
6505: esitys lisäyksestä tulo- ja menoarvioon. Sään-         pyrkiä entistä realistisempaan ja todellista tar-
6506: nöksen mukaan lisämenoarvio ei ole varsinai-           vetta vastaavaan määrärahatarpeen arviointiin.
6507: sesta tulo- ja menoarviosta erillinen valtionta-       Erityisesti työmäärärahat tulisi pyrkiä mitoitta-
6508: louden oikeusohje, vaan se merkitsee vahviste-         maan siten, että ne jo varsinaisessa tulo- ja
6509:  tun tulo- ja menoarvion muuttamista. Säännös          menoarviossa vastaisivat mahdollisimman tar-
6510:  edellyttää lisäksi, että lisämenoarvioesitys voi-     koin todellista tarvetta. Selkeyttämällä valtion-
6511: daan antaa vasta varsinaisen tulo- ja menoar-          apua koskevia säännöksiä ja määräyksiä lienee
6512:  vion hyväksymisen jälkeen.                            mahdollista parantaa valtionapumenojenkin
6513:     Lisämenoarvioissa ei ole aina osoitettu me-        budjetointia tulo- ja menoarviossa ja siten vä-
6514:  nojen lisäyksiä vastaavia tuloja, vaan lisämeno-      hentää lisäbudjetointitarvetta. Lisämenoarviois-
6515:  arvioiden tasapainotus on jätetty ponnen muo-         sa on myös varsin usein ollut menoja, jotka
6516:  dossa esitetyn lausuman varaan seuraavasti:           suuruutensa puolesta tai muusta syystä olisivat
6517: 15   1677013831
6518: 114
6519: 
6520: kuuluneet varsmatseen tulo- ja menoarvioon,           henkilöstöhallinnolliset päätökset tehtäisiin riit-
6521: taikka niissä on ratkaistu laajoja kysymyksiä         tävän tiedon pohjalta. Tämä on valtakunnalli-
6522: sekä suurehkoja hankintoja, jotka usein olisi pi-     senkin tason epäkohta, koska puutteellisen
6523: tänyt sisällyttää varsinaiseen tulo- ja menoar-       suunnittelun johdosta esim. työvoima- ja kou-
6524: vioon. Lisäksi lisämenoarvioissa esitetty mää-       lutusviranomaiset eivät saa tietoa valtion hen-
6525: räraha näyttää usein olleen oikeudettomasti           kilöstötarpeista ja henkilöstön koulutukselli-
6526: käytetty ennen sen lopullista hyväksymistä tai        sesta rakenteesta erityisesti tulevaisuutta silmäl-
6527: jopa ennen esitystäkin. Mikäli varsinaisia tulo-      läpitäen. Henkilöstöhallinnon yleinen kehitty-
6528: ja menoarvioita annettaessa noudatettaisiin en-       mättömyys tuo luonnollisesti mukanaan erilaisia
6529: tistä kiinteämmin hallitusmuodon ao. säännök-         kielteisiä ilmiöitä, joista yksi on henkilöstön
6530: siä, voitaisiin lisämenoarviomenettelyä vähen-        vaihtuvuus. Sen lisäksi työoloihin ja -viihtyisyy-
6531: tää ja muutoinkin saattaa se asianmukaisiin           teen liittyvät tekijät ovat läheisessä yhteydessä
6532: puitteisiin. Vertailun vuoksi mainittakoon, että      henkilöstöhallinnon hoidon tasoon. Huonot työ-
6533: mm. Ruotsissa on 1970-luvulla yleensä annettu         olot ja -viihtyvyys vaikuttavat tunnetusti työ-
6534: vain 2 lisämenoarviota vuodessa, toinen va-           motivaatioon ja siten myös työtehoon. Valtion
6535: rainhoitovuoden alkupuolella ja toinen aivan          henkilöstöhallinnon sisällölliset epäkohdat ovat
6536: sen lopussa. Varsinaisen tulo- ja menoarvion          tulleet esille lähinnä eri intressiryhmien taholta
6537: loppusummasta niiden määrät ovat vaihdelleet          osoitettuina paineina. Lähinnä tällaisia paineita
6538: vajaasta 1 % :sta lähes 7 % :iin, eli ne ovat jää-   on kanavoitunut julkisen sektorin työmarkkina-
6539: neet huomattavasti vähäisempiin määriin kuin          järjestöjen kautta mutta myös muita teitä. Nä-
6540: Suomessa.                                             mä paineet ovat yleensä johtaneet erilaisten ke-
6541:                                                      hi ttämissuunnitelmien syntymiseen.
6542:                                                          T y ö s u o j e 1 u. Huomattavimmat työsuo-
6543:     Valtion henkilöstöhallinto ja -politiikka.
6544:                                                       jelun edistämiseen tähtäävät toimet valtiova-
6545:  Valtion henkilöstöhallinnon ja -politiikan tilan     rainministeriössä ovat työpaikkaruokailun ja
6546:  arviointia vaikeuttaa vertailukelpoisen tiedon      työterveyshuollon kehittäminen, sosiaalitilat,
6547:  vähyys. Valtion henkilöstöhallinnon järjestel-      työsuojelukoulutuksen käynnistäminen koko
6548: mällinen kehittämistyö on ollut käynnissä jo         valtionhallinnon tasolla sekä työsuojelutiedotuk-
6549:  pitkään ja valtiovarainhallinnonkin tasolla jo       sen tehostaminen.
6550:  1960-luvun lopulta lähtien. Valtiovarainminis-
6551:  teriön näkökulmasta tarkasteltuna voidaan ko-           Näitä koskevia toimenpiteitä arvosteltaessa
6552: ko henkilöstöhallintoa koskevana olennaisena         on huomattava, että valtionhallinnossa työsuo-
6553: puutteena pitää henkilöstöhallinnon koko             jelun toteuttamisesta vastaa kussakin tapauk-
6554: alueen kattavan ohjauskeinon tai -keinojen puu-      sessa ao. virasto tai laitos. Valtion työmarkki-
6555: tetta. Sitä on pyritty poistamaan määrittele-        nalaitoksen asiana on ylläpitää yhteistoimintaa
6556: mällä valtion yleinen henkilöstöpolitiikka eli       henkilöstöä edustavien keskusjärjestöjen ja val-
6557: ne periaatteet ja päämäärät, joita henkilöstö-       tiotyönantajan välillä. Valtiovarainministeriö
6558: hallinnossa tulisi noudattaa. Valmistelutyötä        voi myös erityisillä toimenpiteillä edistää tai
6559: tehtiin aluksi valtiovarainministeriössä virka-      luoda edellytyksiä työsuojelun paremmalle hoi-
6560: miestyönä. Viime vaiheessa on valmistunut            tamiselle, mutta viime kädessä työsuojelun to-
6561: keskeisten työmarkkinajärjestöjen, valtiova-         teuttaminen kuitenkin on viraston tai laitok-
6562: rainministeriön ja eräiden virastojen ja laitos-     sen toimenpiteiden varassa ja vastuulla.
6563: ten edustajista kootun toimikunnan mietintö,             Vuoden 1976 virka- ja työehtosopimusrat-
6564: joka sisältää mm. ehdotukset valtion yleisen         kaisun yhteydessä on sovittu, että koko henki-
6565: henkilöstöpolitiikan sisällöksi ja hyväksymis-       löstölle pyritään järjestämään mahdollisuus työ-
6566: menettelyksi ( 1977: 16) .                           paikkaruokailuun vuoden 1979 loppuun men-
6567:     Henkilöstöhallinnon organisaatiota valtion-      nessä. Asiaa koskevien selvitysten perusteella
6568: hallinnossa ei yleensäkään ole kehitetty sen         on tarkoitus perustaa n. 60 uutta työpaikka-
6569: enempää keskushallinnon kuin virastoj'en ja          ruokalaa valtionhallintoon. Ruokaloiden perus-
6570: laitosten tasolla, mikä on omiaan johtamaan          taminen ja työpaikkaruokailun muunkinlainen
6571: päällekkäiseen työhön ja eri suuntiin johta-         laajentaminen on käynnistetty eri virastoissa ja
6572: vaan toimintaan. Henkilöstöhallinnon suunnit-        laitoksissa. Valtiovarainministeriö on antanut
6573: telukäytäntöä ei, osittain em. syystä, ole on-       asiasta yleisohjeet.
6574: nistuttu kehittämään sellaiselle tasolle, että           Vuoden 1976 virkaehtosopimusratkaisun yh-
6575:                                                                                                         115
6576: 
6577: teydessä sov1tt11n toimenpiteistä valtion henki-         asiaa. Toimikunta sai työnsä valmiiksi v. 1973
6578: löstön työterveyshuollon kehittämiseksi. Valtio-         (Komiteanmietintö 1973: 77), jonka pohjalta
6579: varainministeriössä on laadittu yhteistyössä hen-        annettiin valtioneuvoston päätös laatia hallin-
6580: kilöstöä edustavien keskusjärjestöjen kanssa             toyksiköille virastodemokratian toteuttamis-
6581: valtion työterveyshuollon periaateohjelmaa täs-          suunnitelma. Valtioneuvoston päätöksen mu-
6582: mentävä työterveyshuollon tavoitetaso-ohjelma            kaan virastoihin voidaan perustaa henkilöstö-
6583: sekä työterveyshuollon toimeenpanoa koskeva              neuvosto ja yhteistyökomitea. Henkilöstöneu-
6584: suunnitteluohje. Näiden pohjalta on ryhdytty             vostolla tarkoitetaan yksikön henkilöstön itse-
6585: perustamaan valtion virastojen ja laitosten yh-          näistä edustuselintä, jossa ei ole johdon edusta-
6586: teisessä käytössä olevia työterveysasemia Rova-          jia. Yhteistyökomitea taas on johdon ja henki-
6587: niemelle, Lahteen, Kouvolaan, Riihimäelle,               löstön edustajista koottu yhteistyöelin. Virasto-
6588: Joensuuhun sekä Hämeenlinnaan. Työterveys-               demokratiatoimielinten tehtäviin voivat kuu-
6589: huollon kehittämiseen ja yhteisten alueellisten          lua välittömästi henkilöstöön vaikuttavat asiat.
6590:  työterveysyksiköiden käynnistämiseen on suun-               Virastodemokratian suunnitteluryhmiä oli
6591:  niteltu perustamiskustannuksina käytettävän n.          syksyllä 1977 n. 150 virastossa. Toteuttamis-
6592:  10 Mmk vuoteen 1981 mennessä. Käyttökus-                suunnitelma on valmistunut n. 50 virastossa.
6593:  tannukset kasvavat vuosittain siten, että nii-          Suunnitelman valmiiksi saaneet virastot ovat
6594:  den arvioidaan olevan v. 1979 4,3 Mmk ja v.             kooltaan pienehköjä tai keskisuuria, niiden
6595:  1983 21 Mmk.                                            henkilöstö kattaa n. 20 % valtion koko hen-
6596:       Sosiaalitilojen tarvetta koskeva selvitys val-      kilöstöstä. Virastodemokratian käytännön to-
6597:   mistui v. 1975 ja siihen sisältyy tietoja lähes         teuttaminen on aloitettu parissakymmenessä vi-
6598:  7 000 valtion työpaikasta. Selvityksen perus-            rastossa. Tarkoituksena on, että viimeisetkin
6599:   teella on voitu todeta, että suurin osa valtion         virastot aloittavat virastodemokratian toteutuk-
6600:   työpaikkojen sosiaalitiloista täyttää asetettavat       sen vuoden 1978 lopulla. Virastodemokratian
6601:   vaatimukset. Tässä on kuitenkin vaihtelua hal-          suunnittelua ja toteutusta ohjaa ja seuraa val-
6602:   linnonaloittain sekä virastoittain ja laitoksit-        tion virastodemokratianeuvottelukunta.
6603:   tain. Sosiaalitilaselvitykseen sisältyi myös jouk-          Virastodemokratian nykyisenä ongelmana
6604:   ko jatkotoimenpiteitä ja -ehdotuksia.                   ovat valtion henkilöstöhallinnon organisatoriset
6605:       Valtiovarainministeriön kiinnitettyä virasto-       ja sisällölliset epäkohdat sekä virastodemokra-
6606:   jen ja laitosten huomiota sosiaalitilojen epäkoh-       tialainsäädännön puuttuminen. Valtiovarainmi-
6607:   tiin ja kun oli ilmennyt, ettei tämän kehotuk-          nisteriössä ollaan ryhtymässä virastodemokratia-
6608:   sen johdosta ollut ryhdytty riittäviin toimen-          lainsäädännön valmisteluun. Lain tarkoituksena
6609:   piteisiin, asetti valtiovarainministeriö v. 1976        olisi antaa virastodemokratiatoimielimille myös
6610:    työryhmän asiaa selvittämään. Työryhmän eh-            ratkaisuvaltaa.
6611:   dotukset ovat valtiovarainministeriössä käsitel-
6612:                                                               Kuten virastodemokratiatoimikunnan mietin-
6613:    tävänä.                                                nössä todetaan, on virastodemokratian hyötynä
6614:       Valtiovarainministeriön tilauksesta ja val-
6615:    vonnassa on valmistettu valtionhallintoa varten        henkilöstön työolosuhteiden ja työssä viihty-
6616:                                                            vyyden paraneminen, joka puolestaan voi lisätä
6617:    työsuojelun peruskoulutuspaketti, jonka avulla
6618:    työsuojelun peruskoulutus on laajamittaisesti           tuottavuutta sekä mm. vähentää poissaoloja ja
6619:    käynnissä. Työsuojelukoulutusta suunnitellaan           vaihtuvuutta. Virastodemokratia ei johda tällai-
6620:    kehitettäväksi jatko- ja täydennyskoulutuksen,          siin vaikutuksiin niinkään välittömästi vaan
6621:     työsuojelun erikoishenkilöstön koulutuksen se-        lähinnä siten, että se luo edellytykset kehittää
6622:    kä johdon työsuojelukoulutuksen osalta. Pää-            henkilöstöhallintoa ja -politiikkaa henkilöstön
6623:     osa työsuojelukoulutuksesta tapahtuu kuitenkin         edut entistä paremmin huomioonottavalla ta-
6624:     virastoissa ja laitoksissa eikä keskitetysti. Kes-     valla. Näin ollen voidaan valtiovarainministe-
6625:     kitetyn koulutuksen kustannukset ovat lähi-            riön mielestä arvioida, että hyödyt korvaavat
6626:     vuosina n. 0,3 Mmk vuodessa.                           työajan menetyksestä aiheutuneet kustannukset.
6627:                                                               Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
6628:     V i r a s t o d e m o k r a t i a. Virastodemo-        henkilöstöhallinnon ja -politiikan tila valtion-
6629:   kratian varsinainen suunnittelu alkoi v. 1972,           hallinnossa on vielä hajanainen ja kehittymätön.
6630:   kun virkaehtosopimukseen otetun maininnan                Nykyistä henkilöstöhallinnollista tietoa ja asian-
6631:   perusteella asetettiin toimikunta selvittämään           tuntemusta ei käytetä riittävästi virastojen ja
6632: 116
6633: 
6634: laitosten totmmnan tehostamiseen ja henkilös-         tarvetta asettaa säädöskeinoin tietyt minimivel-
6635: tön kannalta mielekkään työskentelyn ja työ-          voitteet kaikille valtion virastoille, jotta tur-
6636: olosuhteiden luomiseen. Valtionhallinnossa so-        vattaisiin koulutusasioiden hoidon tietty tasai-
6637: velletaan kuitenkin parhaillaan virastodemokra-       suus ja yhtenäisyys.
6638: tiaa, työmarkkinajärjestöt tekevät jatkuvasti            Valtion henkilöstökoulutuksen painopiste on
6639: myös valtionhallintoa veivoittavia sopimuksia         selvästi virastojen omassa koulutustoiminnassa:
6640: ja lainsäädäntöteitse luodaan valtionhallintoa        vuosittain valtio käyttää henkilöstönsä määrä-
6641: veivoittavia normeja, jotka koskevat mm. työs-        muotoiseen kouluttamiseen (kurssit, seminaarit
6642: kentelyolosuhteiden kehittämistä. Siitä huoli-        yms. tilaisuudet) n. 600 000 työpäivää ja tästä
6643: matta henkilöstöhallinto näyttää jääneen toi-         määrästä virastojen itse järjestämä koulutus
6644: mintojen ja menetelmien kehittämisessä jäl-           kattaa yli 90 %, vajaat 10% koostuu valtion
6645: keen. Valtiontilintarkastajat katsovat, että hen-     koulutuskeskuksen ja muiden valtion virastojen
6646: kilöstöhallinnon olisi oltava sekä johdon että        tarjoamista kursseista sekä ulkopuolisilta ostet-
6647: henkilöstön hyväksymä ja henkilöstöpolitiik-          tavista palveluksista. Koulutuksen määrässä Ja
6648: kaa koskevien sopimusten tulisi velvoittaa kaik-      laadussa on huomattavia virastojen välisiä ero-
6649: kia osapuolia. Valtiontilintarkastajain mielestä      ja. Monien virastojen koulutuskäytännöt ovat
6650: täten voidaan eri osapuolten välisenä yhteis-         vielä kehittymättömiä ja linjaesimiesten val-
6651: työnä tehokkaimmin kehittää henkilöstöhallin-         miudet huolehtia henkilöstönsä kehittämisestä
6652: toa ja -politiikkaa sekä luoda entistä parem-         ovat monesti puutteellisia. Valtiolle koulutuk-
6653: mat ·edellytykset hallinnon uudistamiselle ja         sesta aiheutuneet kustannukset olivat kertomus-
6654: suorituskykyisyyden parantamiselle sekä tur-          vuonna yli 30 Mmk. Mikäli koulutettavien
6655: vata henkilöstölle oikeudenmukaiset osallistu-        virkamiesten palkkaus ja muut siihen liitty\'ät
6656: mis- ja vaikutusmahdollisuudet.                       menot otetaan huomioon, nousevat kustannuk-
6657:                                                       set n. 100 Mmk:aan.
6658:    Valtionhallinnon henkilöstökoulutus. Kerto-           Toistaiseksi määrällisesti yli puolet valtion
6659:  musvuoden lopussa päättyi valtionhallinnon          henkilöstölleen kustantamasta koulutuksesta on
6660: henkilöstökoulutuksen kehittämistyössä ajan-         ollut luonteeltaan ammatillista pohjakoulutusta
6661: jakso, jonka alkuna voidaan pitää valtion kou-       kuten valtionrautateiden, posti- ja lennätinl.ai-
6662: lutuskeskuksen toiminnan käynnistämistä v.           toksen, vankeinhoidon, poliisin ja tullin arn-
6663: 1971. Tämän 5-vuotiskauden aikana on val-            mattitutkintoihin johtava koulutus. Mahdolli-
6664: tion henkilöstökoulutuksesta pyritty rakenta-        suudet saada pitkäaikaista pätevyyttä kohotta-
6665: maan toimintamuoto, joka lisää virastojen mah-       vaa koulutusta muissa tehtävissä ovat kuiten-
6666: dollisuuksia saavuttaa tavoitteensa tehokkaasti.     kin jatkuvasti niukat. Valtion erilaisissa toi-
6667: Erityisesti on korostettu virastojen ja laitosten    mistotehtävissä työskentelee n. 25 000 henki-
6668: vastuuta ja välttämättömyyttä kytkeä koulutus        löä. Näistä suuri osa on vailla ammatillisesti
6669: ja henkilöstön kehittäminen hallintoyksikön nor-     eriytynyttä koulutusta. Myös akateemisen hen-
6670: maaliin toimintaan.                                  kilöstön mittavalta täydennys- ja jatkokoulu-
6671:    Kun järjestelyosastossa on harkittu niitä kei-    tukselta puuttuu monia edellytyksiä: työuran
6672: noja, joilla parhaiten voitaisiin edistää virasto-   aikana hankitun koulutuksen huomioonottami-
6673: jen koulutustoimintaa, on etusijalle asetettu        nen virkaylennysperusteena on jäsentymätöntä
6674: virastojen omaan kehittymishaluun tukeutuvat         eikä pitkäaikaiselle jatko-opiskelulle ole ole-
6675: toimenpiteet, ts. ohjaavat suositukset, koulutus     massa riittäviä taloudellisia edellytyksiä.
6676: ja neuvonta. Veivoittavia säädöksiä ei tois-             Valtion henkilöstökoulutuksen opetuksellinen
6677: taiseksi ole käytetty koulutuksen kehittämisen       taso on selvästikin nousemassa, mutta jatku-
6678: keinoina. Valtiontilintarkastajat pitävät nouda-     vasti joudutaan paremman oppimateriaalin
6679: tettua toimintalinjaa pääpiirteissään oikeana.       puuttuessa tarjoamaan liian paljon yleistä, hei-
6680: Jos koulutus halutaan todella vaikuttavaksi, sen     kosti valtionhallinnon konkreettiseen tilantee-
6681: painopisteen täytyy olla lähellä virastojen päi-     seen sopeutettua oppiainesta. Valtion koulu-
6682: vittäistä työtoimintaa ja koulutustoimenpitei-       tuskeskuksen oppimateriaalin kehittämistyö sa-
6683: den täytyy suuressa määrin perustua erityisesti      moin kuin eräät yliopistojen suorittamat tut-
6684: virastojen johdon aktiiviseen haluun kehittää        kimukset sekä valtion keskushallinnon organi-
6685: virastonsa toimintaa. Valtiontilintarkastajat kat-   sointia selvittelevä komiteatyö tuovat ilmei-
6686: sovat kuitenkin, että lähivuosina saattaa olla       sesti parannusta nykytilanteeseen. Virastojen
6687:                                                                                                                                       117
6688: 
6689: omien yleensä verrattain lyhytkestoisten, ajan-                     jota valtiovarainministeriössä sekä virastoissa ja
6690: kohtaisia asioita käsittelevien täydennyskoulu-                     laitoksissa on tehty valtion henkilöstön koulu-
6691: tustilaisuuksien ohella tarvittaisiin entistä enem-                 tuksen hyväksi, on kokonaisuutena ollut hyö-
6692: män myös osallistumista tieteellisesti pätevään                     dyllistä virastojen toiminnan ylläpitämiseksi ja
6693: yliopistolliseen jatkokoulutukseen.                                 kehittämiseksi. Koulutusta lienee kuitenkin sen
6694:    Huomattavaksi puutteeksi useat valtion vi-                       hajanaisuuden ja oppimateriaalin puutteellisuu-
6695: rastot ovat oman henkilöstökoulutuksensa ke-                        den vuoksi pidettävä varsin eritasoisena, mihin
6696: hittämistyössä kokeneet sen, että valtiovarain-                     epäkohtaan valtiovarainministeriön olisi syytä
6697: ministeriön toiminta valtion työnantajaorgaani-                     kiinnittää riittävästi huomiota. Tulevaisuudessa
6698: na ja koulutusasioiden käsittelijänä on usein                       koulutusasioiden virastodemokraattin:en käsitte-
6699: ristiriitaista. Konkreettisesti tämä on ilmennyt                    ly taannee sen, että viraston ja viraston palve-
6700: varsinkin heikon taloudellisen kehityksen ai-                       luksessa olevan henkilöstön mielipiteet tulevat
6701: koina. Tällöin koulutuskysymyksistä vastaava                        entistä paremmin yhteensovitetuiksi koulutusta
6702: järjestelyosasto on halunnut erityisesti painottaa                  koskevia ratkaisuja tehtäessä. Lisäksi valtion-
6703: koulutuksen täclceyttä ja edellyttää, että vi·                      tilintarkastajat katsovat, että sekä keskitettyjä
6704: rastot niukkenevista voimavaroistaankin sijoit-                     että virastokohtaisia ·toimenpiteitä, jotka täh-
6705: taisivat entistä suuremman osan tuottavuuden                        täävät valtion palveluksessa olevan henkilös-
6706: kasvun edellytyksiä patantavaan koulutukseen.                       tön kehittymisedellytysten parantamiseen, on
6707: Tämä ajattelutapa taas on näkynyt varsin hei-                       syytä jatkaa osana virastojen toiminnan ja hen-
6708: kosti valtiovarainministeriön lopullisessa bud-                     kilöstöhallinnon uudelleenarviointia. Erityistä
6709: jettivalmistelussa. Lyhytnäköiseltä koulutusmää-                    huomiota tulisi kiinnittää johdon koulutukseen
6710: rärahojen karsimiselta ei näin ollen ole vältyt-                    sekä esimiesasemiin liittyvien vastuun ja .vel-
6711: ty. Tästä syystä valtiovarainministeriön toimin-                    vollisuuksien selventämiseen.
6712: taan valtion resurssihallintoviranomaisena tu ·
6713: lisi saada enemmän sisäistä yhdenmukaisuutta
6714: ja asioiden käsittelyyn johdonmukaisempaa jat-
6715: kuvuutta.                                                                                           Verotus
6716:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
6717: tehtävien kasvu ja pyrkimys rajoittaa henkilös-                        V erojen perintä. Valtiovarainministeriöstä
6718: tölisäyksiä asettavat jatkuvasti suuria vaatimuk-                   saadun selvityksen mukaan ovat verojäämät
6719: sia henkilöstökoulutukselle. Suunnitelmallinen                      viime vuosina kasvaneet huomattavasti. Kun
6720: koulutus on keino edistää virastojen ja laitosten                   jäämien määrä vuoden 1971 lopussa oli kaik-
6721: työn tuottavuuden ja tehokkuuden nostamista                         kiaan 509,2 Mmk, oli jäämä kertomusvuoden
6722: sekä tyydyttää valtion palveluksessa olevan                         päättyesä jo 2 012,1 Mmk eli lähes 4-kertainen
6723: henkilöstön yksilöllisiä kehittämistarpeita. Val-                   määrä. Seuraavasta asetelmasta ilmenee lähem-
6724: tiontilintarkastajain käsityksen mukaan se työ,                     min jäämien kehitys v. 1971-76 (Mmk).
6725: 
6726:                                             31. 12.       31. 12.       31. 12.       31, 12.        31. 12.       31. 12.       30. 6.
6727:                                              1971          1972          1973          1974           1975          1976         1977
6728:                                         1             1             1             1             1              1             1
6729:  Ennakkovero ..................             173,2         178,4         245,6         296,1           541,1         591,0        492,3
6730:  Lopullinen vero ................           193,3         236,3         341,3         365,6           528,2         815,4        943,8
6731:  Perintö- ja lahjavero ............           5,3           7,0          12,5          14,0            17,2           8,4         14,1
6732:  Maksuunpannut       työnantajasuori-
6733:    tukset .......................            59,0          72,3          94,3         128,2         188,0     297,4     345,4
6734:           Välittömät verot yhteensä 1 430,8             494,0         693,7         803,9         1 274,5   1 712,2   1 795,6
6735:  Liikevaihtovero ................      78,4           1 107,4       1 119,2       1 159,6       1 223,4 1 299,9 1 371,9
6736:                            Yhteensä 1 509,2           1 601,4       1 812,9       1 963,5       1 1 497,9 1 2 012,1 1 2167,5
6737: 
6738:  Lio/:s.~~~~~~~~s~~. ~~~~~~~a
6739:                       ....... ·1                           18,1          35,2          18,5            55,5         34,3           7,7
6740:    Mmk .......................                        1 92,2        1   211,5     1   150,6     1     534,4 1      514,2 1       155,4
6741: 
6742: 
6743:   Kuten asetelmasta ilmenee, on veroJaamlen                         vuodesta 1975 vuoteen 1976 yli 500 Mmk).
6744: kasvu viime vuosina ollut merkittävää ( esim.                       Välittömien verojen jäämiä oli 30. 6. 1977 yh-
6745: 118
6746: 
6747: teensä 499 720 kpl, joista lopullisen veron jää-                                verojen Jaanuen lukumäärät ja markkamäärät
6748: miä 282 866 kpl, ennakkoveron jäämiä 189 094                                    (Mmk) lääneittäin ilmenevät seuraavasta ase-
6749: kpl, perintö- ja lahjaveron jäämiä 6 158 kpl ja                                 telmasta.
6750: työnantajasuorituksia 21 602 kpl. Välittömien
6751: 
6752: 
6753:                            Lopullinen vero              Ennakkoveto              Perintö- ja           Työnantaja-              Yhteensä
6754:                                                                                   lahjavero             suoritukset
6755:         Lääni
6756:                              kpl         Mmk             kpl        Mmk          kpl       Mmk         kpl      Mmk             kpl        Mmk       %
6757:                        1                           1                        1                     1                       1
6758:  Uudenmaan ....... 138 802               466,6         85 395       195,4       3 021       5,2       8482     131,9 235 700               799,1 44,5
6759:  Turun ja Porin .... 24024                97,5         24 633        54,1         568       4,2       2 890     47,3 52115                 203,2 11,3
6760:  Ahvenanmaan   .....   1177                1,8            430         1,6          22       0,1         236      1,2   1 865                 4,6  0,3
6761:  Hämeen ........... 31393                114,9         22 091        87,0         476       1,2       3 243     61,7 57 203                264,8 14,7
6762:  Kymen   ...........  14104               60,7          8 827        21,6         340       0,9       1260      17,7 24 531                100,9  5,6
6763:  Mikkelin ..........   9 760              26,7          6 387        14,1         253       0,3         660      8,4 17 060                 49,4  2,8
6764:  Kuopion ..........    9 330              31,4          6 765        20,8         205       0,5         845      9,4 17145                  62,1  3,5
6765:  Pohjois-Karjalan ...  7120               12,1          4696         19,9         258       0,2         600      4,3 12 674                 36,5  2,0
6766:  Vaasan ............ 14 633               36,7         11685         35,4         361       0,8         401     17,1 27 080                 90,0  5,0
6767:  Keski-Suomen .....    8 980              22,2          5 579        14,6         198       0,4       1283      15,5 16 040                 52,6  2,9
6768:  Oulun ............ 14 414                50,8          7146         18,2         351       0,2       1047      22,1 22 958                 91,3  5,1
6769:  Lapin .............   9129               22,3          5 460         9,7         105       0,3         655      8,9 15 349                 41,2  2,3
6770:             Yhteensä 1282 866 1 943,81189 0941 492,31 6158                                114,1   1216021 345,41499 no 11 79S,711oo,o
6771: 
6772: 
6773:     Asetelman perusteella saadaan veroJaaman                                    Mmk ja 4,3 Mmk sekä Oulun läänissä 4.4
6774:  keskimääräiseksi arvoksi n. 3 600 mk. Lopulli-                                 Mmk. Mainittakoon, että yli miljoonan markan
6775:  sen veron jäämän keskimääräinen arvo on n.                                     suuruisia liikevaihtoverojäämiä oli samaan ai-
6776:  3 300 mk, ennakkoveron n. 2 600 mk, perin-                                     kaan Helsingin liikevaihtoverotoimistossa 8
6777:  tö- ja lahjaveron n. 2 300 mk ja työnantaja-                                   kpl, Turun liikevaihtoverotoimistossa 3 kpl,
6778:  suoritusten lähes 16 000 mk. Jäämien keski-                                    Tampereen liikevaihtoverotoimistossa 16 kpl,
6779:  arvoja korottavat muutamat suuret erät. Yli                                    Oulun liikevaihtoverotoimistossa 2 kpl sekä
6780:  miljoonan markan suuruisia jäämiä oli 30. 6.                                   Vaasan ja Kotkan liikevaihtoverotoimistoissa
6781:  1977 Uudenmaan läänissä 23 kpl, Turun ja                                       kummassakin 1 kpl. Suurimmat liikevaihto-
6782:  Porin läänissä 8 kpl, Hämeen läänissä 11 kpl,                                  verojäämät olivat 5,8 Mmk, 5,0 Mmk ja 4,6
6783: .Kymen ja Mikkelin lääneissä kummassakin                                        Mmk (Tampere) ja 4,6 Mmk (Turku). Näi-
6784:  yksi sekä Keski-Suomen ja Oulun lääneissä                                      den 31 suuren liikevaihtoverojäämän yhteis-
6785:  kummassakin 3 kpl. Näitä suuria verojäämiä                                     summa oli 64,6 Mmk eli n. 17 % liikevaihto-
6786:  oli siis kaikkiaan 50, ja niiden yhteinen määrä                                veron koko jäämästä.
6787:  oli 111,8 Mmk eli n. 6 % välittömien veroien                                      Koska verojäämiä ei ole saatu perityksi, ne
6788:  jäämien määrästä. Suurimmista yksittäisistä ve·                                on jouduttu poistamaan tileissä. Seuraavassa
6789:  rojäämistä mainittakoon Uudenmaan läänissä                                     asetelmassa on esitetty tileissä poistettuien ve-
6790:  9,3 Mmk ja 8,9 Mmk, Hämeen läänissä 4,5                                        rojen määrät v. 1971-76 (Mmk).
6791: 
6792: 
6793:                                                        1971           1972               1973           1974                  1975            1976
6794:                                                1                1                1                1                  1                 1
6795:                                                                 1
6796:  Ennakkovero ..................                     4,4               5,4                6,4            9,4                 6,4               5,5
6797:  Lopullinen vero ................                  14,9              18,6               20,4           28,8                25,8              22,6
6798:  Perintö- ja lahjavero ............                 0,1               0,1                0,2            0,1                 0,1               0,1
6799:  Työnantajasuoritukset ...........                  4,5               4,7                5,6            9,7                 6,1              11,2
6800:           Välittömät verot yhteensä 1              23,8              28,8               32,6           48,2                38,3              39,4
6801:  Liikevaihtovero ................                   5,0         1     7,8        1      12,3      1    13,5          1     13,0        1     10,5
6802:                               Yhteensä 1           28,8         1    36,6        1      44,9      1    61,7          1     51,3        1     49,9
6803:  Muutos edellisestä vuodesta
6804:   %   ••••••••••••••••••••         00   ••••                        +27,1              +22,7          +37,4              -16,9              -2,7
6805:   Mmk . ·········· ............                                     + 7,8              + 8,3          +16,8              -10,4              -1,4
6806:  %vastaavan v:n lopun verojäämistä                     5,7            6,1                5,5            6,4                 3,4               2,5
6807:                                                                                                                                        119
6808: 
6809:    Kuten asetelmasta havaitaan, ovat välittö-                           v. 1976 jonkin verran. Myös liikevaihtovero-
6810: mien verojen tileissä poistot kasvaneet vuodes-                         tuksessa on suuntaus ollut samantapainen pait-
6811: ta 1971 vuoteen 1976 yli 60 %. Korkeimmil-                              si että aleneminen oli lievää v. 1975 ja voi-
6812: laan niiden määrä oli v. 1974, jolloin niiden                           mistui v. 197 6. Lääneittäin jakaantuivat välit-
6813: määrä vuoteen 1971 verrattuna oli yli 2-ker-                            tömien verojen poistot v. 1976 seuraavasti
6814: tainen. Välittömien verojen poistojen maara                             (1 000 mk).
6815: aleni v. 1975 viidenneksellä ja nousi jälleen
6816: 
6817:                  Lääni                       Lopulliset        Ennakko-       Perintö- ja       Työnantaja-       Yhteensä        %
6818:                                                verot             vero         lahjavero         suoritukset
6819:                                          1                 1              1                 1                 1              1
6820: 
6821: Uudenmaan ...........•........               11455,8           2 288,8           67,4            7114,8           20 926,9        53,1
6822: Turun ja Porin ................               1964,4             722,2            6,9             663,7            3 357,3         8,5
6823: Ahvenanmaan ..................                         -            -               -                  -                -          -
6824: Hämeen   .......................              3 523,0          1134,3            13,9              956,6           5 627,8        14,3
6825: Kymen ........................                  857,7           274,9             2,4              370,9           1506,0          3,8
6826: Mikkelin  .... ············ ......              778,6           223,8             4,1              129,8           1136,3          2,9
6827: Kuopion   .......................               605,1           233,6             0,5              562,3           1401,5          3,6
6828: Pohjois-Karjalan ................               284,2            38,4             2,3              151,4             476,3         1,2
6829: Vaasan                                          555,3           136,2               -              152,8             844,3         2,1
6830:         ••••••   ••••••••••••••••
6831: 
6832: 
6833: Keski-Suomen . ·············· ..
6834:                                     00
6835: 
6836: 
6837:                                                        -            -              8,7              75,6              84,3         0,2
6838: Oulun ...•.....................                1 582,8           208,4             1,6             467,9           2 260,6         5,7
6839: Lapin .........................                1023,9            220,1             6,0             538,2           1 788,3         4,5
6840:                           Yhteensä 1         22 631,0 1         5 480,7   1     113,8       1 11184,1             39 409,6       100,0
6841: 
6842: 
6843:     Asetelmasta voidaan havaita, että Uuden-                         suorittamistaan tarkastuksista antamissaan ker-
6844: maan läänin osuus poistoista oli puolet. Pois-                       tomuksissa kiinnittänyt huomiota verojäämien
6845: toista muodostavat Uudenmaan läänissä kuiten-                        huomattavaan kasvuun. Niinpä Uudenmaan
6846: kin noin kolmanneksen työnantajasuoritukset,                         lääninhallituksen vuoden 1974 verotilien tar-
6847: joten poistojen suuruuden syynä lienevät olleet                      kastuksesta annetussa kertomuksessa on muun
6848: lähinnä työnantajien konkurssit yms. tekijät.                        ohella tarkastettu verojäämien kasvua v. 1974
6849:     Valtioneuvosto teki 14. 8. 1975 periaatepää-                     verotoimistoittain ja todettu, että esim. Kark-
6850: töksen veronkantojärjestelmän kokonaisuudis-                         kilan verotoimistossa oli lopullisen veron jäå-
6851: tuksesta ja päätti 16. 6. 1977 uudistuksen to-                       mien kasvu edellisestä vuodesta 104 % ja en-
6852: teuttamisesta. Uudessa järjestelmässä veron-                         nakkoveron jäämien kasvu 70,3 %. Helsingin
6853: kanto sijoitetaan lääninverovirastoihin, eri ve-                     verovirastossa vastaavat luvut olivat 22,8 %
6854: rolajien kanto yhdistetään, jolloin siirrytään                       ja 8,2 %. Samassa kertomuksessa on myös kiin-
6855: verolajikohtaisesta kannasta verovelvolliskohtai-                    nitetty huomiota Uudenmaan lääninhallituksen
6856: seen kantoon sekä luodaan veronkantaa varren                         verotilien valmistumisen myöhästymisiin, pois-
6857: yhdennetty atk-järjestelmä ja seurantajärjestel-                     tamismenettelyn hitauteen ja ulosottomiesten
6858: mä.                                                                  tilitysten viivästymiseen.
6859:     Vuosina 1974-76 poistettiin tileissä suuria                          Lääninhallitusten, lukuunottamatta Uuden-
6860:  (yli 100 000 mk:n) välittömiä veroja kaik-                          maan ja Ahvenanmaan maakunnan lääninhalli-
6861: kiaan 29 kpl, joiden yhteinen määrä oli 5.9                          tuksia, vuoden 1975 verotilien tarkastuksesta
6862: Mmk. Vastaavana aikana poistettiin yli 100 000                       annetussa kertomuksessa on myös kiinnitetty
6863: mk:n liikevaihtoverojäämiä 45 kpl yhteise1tä                         huomiota verojäämien kasvuun. Esimerkkeinä
6864: määrältään 8,4 Mmk. Suurimmat poistetut vä·                          on mainittu Paraisten verotoimisto, jossa en-
6865: littömien verojen jäämät olivat Kuopion lää-                         nakon jäämien lisäys edelliseen vuoteen verrat-
6866: nissä poistettu 510 738,77 mk:n ja Uuden-                            tuna oli 240,1 %, sekä Noormarkun verotoi-
6867: maan läänissä poistettu 481 345,03 mk:n jää-                         misto, jossa lisäys oli 210,7 %. Verrattaessa
6868: mä. Suurimmat poistetut liikevaihtoverojäämät                        jäämien kasvua lääneittäin on tarkastuskerto-
6869: olivat Helsingin liikevaihtoverokonttorissa pois-                    muksessa todettu kasvun olleen suurin Keski-
6870: tetut 527 170,66 mk:n ja 671 241,45 mk:n                             Suomen läänissä ( 103,1 %) .
6871: jäämät.                                                                 Ulosottoon lähettäminen, ulosottoperintä, pe-
6872:     Myös valtiontalouden tarkastusvirasto on                         rimisesteellä palautettujen asiakirjojen käsitte-
6873: 120
6874: 
6875: ly verotoimistossa ja erikoisperintään lähetetty-                     Uudenmaan läänissä, jossa erikoisperinnän eri
6876: jen asioiden käsittely lääninhallituksissa ovat                       vaiheet kestävät kauimmin, kertymistulos on
6877: nykyisin niin hitaita työvaiheita, että asiakir-                      heikoin. Seuraavasta asetelmasta ilmenevät eri-
6878: jojen saavuttua lääninverovirastoihin etuoikeu-                       koisperinnässä käsitellyt asiat v. 1976 lääneit-
6879: det ja takaisinsaantiajat ovat usein jo menetetyt.                    täin.
6880: 
6881:                                                                                         Vuoden
6882:                                                        Tullut                     aikana                 Siirtynyt        Lisäys       Perittäviå
6883:                Lääni                   11.Vireillä
6884:                                            1. 1976 1    uusia    1aikana ollut 1 loppuun
6885:                                                                     Vuoden                               vuodelle        vuoden        kertynyt
6886:                                                        asioita       käsittelyssä       käsitellyt         1977          alusta%          mk
6887:                                                                                                      1               1             1
6888:  Uudenmaan ....................     1 701              1105            2 806              666          2140                  26      3 753 337,62
6889:  Turun ja Porin ................      592                206             798              182            616                  4      7 861 910,94
6890:  Hämeen .......................       278                318             596              246            350                 26      5 413 665,-
6891:  Kymen ........................       176                109             285               78            207                 18      3 250 077,71
6892:  Mikkelin ......................       98                 53             151               33            118                 20      2 754 661,14
6893:  Kuopion ......................        65                103             168               78             90                 38      2 454 710,69
6894:  Pohjois-Karjalan ..........•.....     66                 79             145               54             91                 38      1026 220,58
6895:  Vaasan ........................      222                226             448              146            302                 36      7 881 942,28
6896:  Keski-Suomen   •••••••••••••••   00  191                 69             260               35            225                 18      2 274 916,65
6897:  Oulun ........................       304                284             588              228            360                 18     10 745 109,65
6898:  Lapin .........................      166                225             391              165            226                 36      5 240 454,23
6899:                          Yhteensä 1 3 859         1    2 777     1     6 636        1   1 911        1 4 725         1       22    ls2 657 oo6,49
6900: 
6901:    Asetelmasta voidaan todeta, että koko maas-                        pussa jääminä 14,3 % kun vastaava luku lo-
6902: sa tuli uusia asioita vireille 2 777 kpl ja käsi-                     pullisten verojen kohdalla oli 27,4 % ) , näyt-
6903: teltiin loppuun 1 911 asiaa. Seuraavalle vuo-                          täisi valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
6904: delle siirtyi 4 725 asiaa, mikä jo sinänsä edel-                      yhtenä syynä verojäämien kasvuun olleen en-
6905: lyttäisi, mikäli perusteena käytetään vuoden                          nakkoperinnässä kertyneiden määrien riittämät-
6906: aikana loppuunkäsiteltyjen asioiden määrää, n.                         tömyys. Palkansaajien osalta tilanne kuitenkin
6907: 2 vuoden työmäärää. Vireillä olevien asioiden                         korjaantunee huomattavasti, kun vuodelta 197 6
6908: määrä lisääntyi vuoden aikana 22 %.                                    toimitettavasta verotuksesta alkaen on siirrytty
6909:    Eräissä lääninverovirastoissa d ennen vuotta                       erillisverotusjärjestelmään.
6910: 1977 ollut lainkaan asianvalvojaa. Tällöin asian-                         Ennakkoveron perusteena käytetään vero-
6911: valvoja, jonka piiri käsitti useampia läänejä,                        vuoteen nähden kaksi vuotta vanhoja ·tulo- ja
6912: joutui käyttämään huomattavan osan ajastaan                           varallisuustietoja. Paikkakunnalta muuttanut tai
6913: matkustamiseen. Lisäksi asianvalvojat ovat                            ennakonkantoa edellyttävän toimintansa lopetta-
6914: vaihtuneet varsin nopeasti ja tehtävään on jou-                       nut tai sitä vähentänyt tulonsaaja ei aina hae
6915: duttu ottamaan vastavalmistuneita lakimieniä,                         maksuunpantua ennakkoa poistettavaksi tai
6916: joilla ei ole aikaisempaa kokemusta valtion                           alennettavaksi. Turhien perimistaimien jälkeen
6917: puhevallan hoitamisesta.                                              ennakko lopullisen veron maksuunpanon yhtey-
6918:    Yrityksistä, joilla on suuret verojäämät tai                       dessä yleensä lyhennetään. Perittäväksi jää kui-
6919: jotka ovat pyytäneet lykkäystä verojen maksa-                         tenkin paljon kitkaa veroviranomaisten ja ve-
6920: miseen, suoritetaan yritystutkimuksia. Tutki-                         rovelvollisten välillä aiheuttava ennakon lyhen-
6921: muksella selvitetään yrityksen taloudellinen                          netylle osalle laskettava viivästyskorko. Koska
6922: asema ja toimintaedellytykset, jotta voidaan                          ·ennakon ko. hakemuksen laiminlyönti saattaa
6923: tehdä ratkaisu verovelan perimiskeinoista. Eri-                       useimmiten aiheutua tietämättömyydestä, olisi
6924: koistilintarkastuksissa selvitetään mm. kon-                          ilmeisesti syytä liittää ennakkoverolippuun tie-
6925: kurssivelallisen liiketoimet. Tätä toimintaa var-                     dote, jossa olisi selostettu maksuunpannun en-
6926: ten koko maassa on ollut vain 2 verohallituk-                         nakon poisto- ja alennusmahdollisuudet ja sen
6927: seen sijoitettua asianvalvojaa. Verojäämien ja                        laiminlyönnin seuraukset.
6928: lykättyjen verojen määrään nähden yritystutki-                            Valtiontilintarkastajat katsovat, että verojen
6929: joita on ollut liian vähän.                                           ennakkoperintä olisi saatava mahdollisimman
6930:    Kun ennakkovero kertyy kantoaikana parem-                          tarkoin vastaamaan lopullista veroa. Lisäksi
6931: min kuin lopullinen vero (esim. v. 1976 mak-                          olisi huomiota kiinnitettävä myös verojäämien
6932: suunpannuista ennakkoveroista oli vuoden lo-                          ulosottoon lähettämisen nopeuttamiseen, ulos-
6933:                                                                                                   121
6934: 
6935: ottotoiminnan kehittämiseen, mm. ulosottoapu-        kannon uudistuksen yhteydessä tulee olemaan
6936: laisten koulutukseen ja palkkiojärjestelmään,        huomattavia vaikeuksia yhtenäisten toimitilo-
6937: ulosotossa tarvittavien tietojen saantiin sekä       jen saamiseksi Kuopion kaupungista. Tapahtu-
6938: palkanomaisesti maksettavan elinkeinotulon           nut piirihallinnon organisaatiouudistus on jää-
6939: ulosmittaamisen helpottamiseen. Myös eläkkei-        nyt ns. pienten lääninverovirastojen osalta va-
6940: den ulosmittauskielto, jota valtiontilintarkasta-    javaiseksi. Täyden hyödyn saamiseksi organi-
6941: jat käsittelivät jo vuodelta 1970 antamassaan        saatiouudistuksesta olisi lääninveroviraston mie-
6942: kertomuksessa (s. 75-76) ja vuodelta 1973            lestä tarkoituksenmukaista, että osastot jaettai-
6943: antamassaan kertomuksessa jälkitarkastuksen          siin toimistoihin, kuten isompien läänien lää-
6944: yhteydessä ( s. 250), on edelleen voimassa.          ninverovirastoissa on tapahtunut.
6945: Näin ollen ei työ- tai virkasuhteen nojalla saa-
6946: tua eläketuloa voida ulosmitata, vaikka saman-
6947: suuruinen palkkatulo voidaan.                                           Tullilaitos
6948:                                                           Tullirikokset. Vuonna 1975 tuli ilmi 2 .301
6949:     Kuopion lääninverovirasto. Veroja ja mak-          tullirikosta eli 286 rikosta enemmän kuin edel-
6950:  suja maksuunpantiin Kuopion läänissä vuodelta        lisenä vuonna. Takavarikoitujen tavaroiden arvo
6951:  1975 toimitetussa verotuksessa yhteensä 825,4        oli 3,2 Mmk. Tähän määrään vaikutti huomat-
6952: Mmk. Ennakontarkastajien ( 8) tarkastuskerto-         tavasti 2 suurehkoa kulkuneuvojen salakuljetus-
6953: musten perusteella ehdotettiin v. 1976 perit-         tapausta. Takavarikoitujen alkoholijuomien
6954:  täväksi työnantajilta maksulipuilla ennakonpid:i-    määrä oli yhteensä 7 400 litraa ja huumausai-
6955:  tystä 5,2 Mmk, työnantajan sosiaaliturvamaksua       neiden määrä runsaat 3 kg.
6956:  1,6 Mmk ja veronlisäystä 0,8 Mmk eli yhteen-             Kertomusvuonna ilmi tulleiden tullirikosten
6957: sä 7,5 Mmk. Kirjanpidontarkastajat ( 6) suo-          määrä oli 2 516, mikä merkitsee 215 tullirikos-
6958: rittivat v. 1976 149 tarkastusta. Tilastoitujen       jutun lisäystä edelliseen vuoteen. Takavarikko-
6959: kertomusten osalta on valtionverotuksessa mak-        jen arvossa tapahtui pienenemistä, koska yh-
6960: suunpantu määrä 1,0 Mmk ja vahvistettu ve-            teisarvo oli 2,7 Mmk. Alkoholijuomien taka-
6961: roäyrimäärä 2,1 milj. äyriä. Maataloustarkasta-       varikkomäärät pysyivät edelliseen vuoteen ver-
6962: jien (1, osan vuotta 2) osalta jälkiverotarkas-       rattuina lähes ennallaan, sillä määrä oli v.
6963: tuksia on ollut 45, joiden perusteella maksuun-       1976 7 428 litraa. Kertomusvuoden lopulla
6964: pannun valtionveron määrä oli 34 070 mk ja            tehtiin Helsingin lentotullikamarissa kaksi huo-
6965: vahvistettujen veroäyrien määrä 158 360. Maa-         mattavaa heroiinitakavarikkoa, joissa tätä huu-
6966: tilatalouden verovalmistelutarkastuksia on puo-       mausainetta takavarikoitiin yhteensä 18 kg.
6967: lestaan ollut 40, joiden perusteella ehdotettu        Kaikkiaan takavarikoitiin v. 1976 huumeita
6968: lisäys verovelvollisten tuloon valtionverotuk-
6969:                                                      24,8 kg.
6970: sessa oli 130 227 mk.
6971:                                                           Vuosina 1975-76 ilmi tulleiden tullirikos-
6972:    Lääninveroviraston toimitilat valtion virasto-    ten määrän nousun voidaan osaksi katsoa joh-
6973: talossa olivat tyydyttävät lukuunottamatta en-       tuvan tullivalvonnan tehostumisesta. Valtion-
6974: nakontarkastajien toimitiloja, jotka olivat hei-      tilintarkastajain mielestä nousu osoittaa sa-
6975: kot. Tilojen sijainti kolmessa eri kerroksessa       malla, että tullivalvonnan kehittämisestä on
6976: on epätarkoituksenmukainen. Ennakontarkasta-         jatkuvasti huolehdittava. Tullilaitoksessa kiin-
6977: jat kansliahenkilökuntineen toimivat kellarike~­     nitetäänkin saadun tiedon mukaan erityistä huo-
6978: roksessa osittain maanpinnan alapuolella entl-       miota huumeiden salakuljetukseen ja ns. liike-
6979: sen tietokonekeskuksen tiloissa. Kellari on työ-     taloudellisten tullirikosten ehkäisyyn ja selvit-
6980: ympäristönä hyvin kolkko ja saniteettitilat          telyyn. Huumekoirien käyttöä pyritään tehosta-
6981: puuttuvat kokonaan. Apulaiskansiistin työhuo-        maan mm. siten, että koirien hoitoa koskeva
6982: neen katonrajassa kulkevat viemäriputket häi-        palkkiojärjestelmä uusitaan ja että koirien kou-
6983: ritsivät työskentelyä kohtuuttomasti. Työsuo-        lutukseen hankitaan tarkoituksenmukaiset tilat.
6984: jelutarkastuksen yhteydessä on lisäksi todettu       Vuoden 1978 aikana muodostetaan erityisryh-
6985: epäkohtina työhuoneiden vetoisuus ja ilman           mä selvittämään rikoksia,- jotka tehdään tava-
6986: kosteus sekä valaistuksen ja sosiaalisten tilojen    ran tuontiin ja vientiin sekä tullivarastointiin
6987: puutteellisuus.                                      liittyvässä kaupallisen toiminnan muodossa.
6988:    Lääninveroviraston henkilökunnan maaran
6989: todennäköisesti lähes kaksinkertaistuessa veron-       Eräitä väärinkäytöksiä. Tullihallituksen yli-
6990: 16   1677013831
6991: 122
6992: 
6993: määräisen yliaktuaarin on Helsingin hovioikeu-       sta, jotka oli tehty Turussa ja Helsingissii.
6994: den päätöksellä katsottu aikana 1971-24. 9.          Määriltään nämä tapaukset olivat kuitenkin
6995: 1976 syyllistyneen jatkettuun rikokseen, joka        paljon vähäisempiä ja käsittivät lähinnä pie-
6996: käsittää tahallisen vieraan valtion hyötymis-        nehköjä määriä lihaa ja muita elintarvikkeit:l,
6997: tarkoituksessa virassa tehdyn sellaisten tieto-      joita liikkeet olivat toimittaneet muualle kuin
6998: jen hankkimisen, mitkä Suomen taloudellisten         aluksen muonitukseen. Liikkeiden johtoon kuu-
6999: etujen suojelemiseksi on pidettävä salassa, ja       luvia henkilöitä on mainituissa tapauksissa tuo-
7000: tahallisen ryhtymisen vieraan valtion hyväksi        mittu alioikeuden päätöksillä rangaist11ksiin.
7001: sellaiseen tietojen hankkimiseen, joka voi vaa-      Tuomioista on kuitenkin valitettu ja valitusten
7002: rantaa Suomen suhteita vieraaseen valtioon.          käsittely on kesken Helsingin hovioikeudessa.
7003: Yliaktuaari on mainitulla päätöksellä tuomittu          Laivojen muonittamiseen liittyvien epäkoh-
7004: vankeusrangaistukseen ja viraltapantavaksi sekä      tien tutkimista ja menettelytapojen tehostamis-
7005: menettämään valtiolle rikoksen tuottamana ta-        ta varten on perustettu virkamiestyöryhmä,
7006: loudellisena hyötynä 950 mk. Asiasta on tehty        jossa on jäseniä kauppa- ja teollisuusministe-
7007: valitus korkeimpaan oikeuteen.                       riöstä, valtiontalouden tarkastusvirastosta ja
7008:    Turun tullikamarin tullivartijan, joka oli toi-   tullihallituksesta.
7009: minut huumekoiran ohjaajana, on todettu v.
7010: 197 5-77 syyllistyneen huumausainerikoksiin,            Määrärahan virheellinen käyttö. Tullilaitok-
7011: jotka on todennäköisesti tehty siten, että tulli-    sen vuoden 1975 taloudenhoidon tarkastukses-
7012: vartija on myynyt haltuunsa saamia koiran kou-       ta annetun valtiontalouden tarkastusviraston
7013: luttamiseen tarkoitettuja erilaisia huumeita.        kertomuksen mukaan ulkoasiainministeriö jär-
7014: Rikosten tekoon käytettyjen huumeiden yh-            jesti v. 1975 yhteistyössä tullihallituksen kans-
7015: teismäärä näyttää olleen 60-65 _g. Asian oi·         sa tullialan kurssin kehitysmaiden virkamie-
7016: keuskäsittely Turun raastuvanoikeudessa on vie-      hille, joita oli eri kehitysmaista yhteensä 1.5.
7017: lä kesken. Syytetty on eronnut tullivartijan         Kurssin suunnittelu, johtaminen ja toteutus
7018: toimesta.                                            tapahtui tullihallituksen toimesta. Ulkoasiain-
7019:    Porissa olevan laivanmuonitustoimintaa har-       ministeriön esityksestä valtiovarainministeriö
7020: joittavan yhtiön tekemät väärinkäytökset tuli-       myönsi tullikoulutuskurssista aiheutuviin kus-
7021: vat tullihallituksen tietoon toukokuussa 1977.       tannuksiin varoja yhteensä 140 000 mk mo-
7022: Väärinkäytästen ja niihin liittyvän rikollisen       mentilta 24.20.67.1.2 (Kahdenvälinen vastik-
7023: toiminnan laadun ja laajuuden selvittely on          keeton kehitysapu. Henkilö- ja koulutusapu
7024: vielä kesken, mutta näyttää siltä, että yhtiö on     sekä muut hankkeet).                        ·
7025: 7-8 vuoden aikana, mahdollisesti kauemmin-              Tullihallituksen tilinpidon mukaan vähäinen
7026: kin, toimittanut verottomina muonitusvarastos-       osa kurssin aiheuttamista kustannuksista ( yht.
7027: sa olevia savukkeita sekä erilaisia elintarvik-      1 734,10 mk), on kuitenkin kirjattu tullihalli-
7028: keita väärennettyjen asiakirjojen avulla koti-       tuksen kirjanpidossa menona momentille
7029: maiseen kulutukseen, vaikka verottomia muo-          28.40.29.1.2 (Tullihallinnon neuvottelu-, opin-
7030: nitusvarastotavaroita saadaan toimittaa vain ul-     to- ja koulutustoiminnan käyttövarat). Mainit-
7031: komaanliikenteessä oleville aluksille ja ilma-       tu menoerä koostuu erilaisten alkoholijuomien
7032: aluksille. Valtion verosaatavat yhtiöltä ovat        hankkimisesta ja kurssilla opettajina ja oppaina
7033: huomattavat. Tullilaitoksen osuus saatavista on      toimineitten tullilaitoksen eräiden virkamiesten
7034: arviolta 7,5 Mmk. Yhtiön oikeus pitää muoni-         hotellikorvauksista, päivärahoista ja vähäisistä
7035: tusvarastoa on peruutettu ja yhtiön omaisuus         bussimaksuista. Pääosa mainituille virkamiehille
7036: otettu takavarikkoon. Yhtiön toimitusjohtajan        aiheutuneista matkakustannuksista, kuten esim.
7037: ja eräiden yhtiön muiden toimihenkilöiden li-        lentolippujen hinta Helsingistä Lappeenrantaan
7038: säksi Porin tullikamarin tullitarkastaja ja tulli-   ja Kemiin sekä takaisin Helsinkiin on kuiten-
7039: päällysmies ovat tunnustaneet osallistuneensa        kin maksettu momentin 24.20.67 määrärahasta,
7040: rikolliseen toimintaan ja ovat syytettyinä Po-       kuten on ollut asianmukaistakin. Näin ollen sa-
7041: rin raastuvanoikeudessa. Tullitarkastaja ja tul-     masta matkasta aiheutuneista kustannuksista
7042: lipäällysmies ovat eronneet tullilaitoksen pal-      on osa maksettu tullihallituksen käytössä ol-
7043: veluksesta.                                          leesta ja osa ulkoasiainministeriön käytössä ol-
7044:    Myös kahden muun laivanmuonitusliikh:en           leesta määrärahasta.
7045: kohdalla on todettu aikaisemmin väärinkäyri:ik-         Kun edellä tarkoitetun kurssin menoja var-
7046:                                                                                                    123
7047: 
7048: ten oli ulkoasiainministeriölle osoitettu maata-      vatusjärjestelmän puutteellisen ja virheellisen
7049: raha, on tullihallituksen edellä selostettua me-      suunnittelun vuoksi on valtiolle aiheutunut
7050: nettelyä pidettävä budjettiperiaatteiden vastai-      huomattavia lisäkustannuksia, joista ainakin osa
7051: sena ja siten virheellisenä.                          olisi voitu huolellisemmalla suunnittelulla vält-
7052:                                                       tää tai ainakin oleellisesti niitä pienentää.
7053:                                                          Kertomuksen johdosta tarkastusvirastolle an-
7054:                 Rakennushallinto
7055:                                                       tamassaan selityksessä on rakennushallitus Kot-
7056:    Eräiden oppilaitosten rakentaminen. Eräiden        kan merenkulkuoppilaitoksen osalta muun
7057: ammatillisten oppilaitosten suunnittelua ja ra-       ohella todennut, että rakennushallituksen käyt-
7058: kentamista koskeneesta tarkastuksesta annetus-        tämä asiantuntija oli pitänyt pakkashuoneen
7059: sa valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-        laitteita ohjelman mukaisina, mutta oli ehdot-
7060: sessa on kiinnitetty huomiota Kotkan meren-           tanut kuitenkin eräitä korjauksia, jotka ura-
7061: kulkuoppilaitoksen kylmä- ja pakkashuoneiden          koitsija oli suorittanut takuutyönä. Jatketun
7062: koneistojen toiminnassa esiintyneisiin häiriöi-       takuuajan jälkeen pakkashuoneen kompressori
7063: hin, tilausravintolan ilmanvaihdon suunnitte-         oli taas särkynyt, jolloin oli hankittu huomat-
7064: lussa havaittuihin puutteisiin, auto- ja traktori·    tavasti tehokkaampi kompressori. Rakennus-
7065: tallin sopimattamuuteen tarkoitukseensa sekä          hallitus on katsonut, että työselityksen ja op-
7066: erinäisiin lisätöihin. Lisäksi on selostettu Poh-     pilaitoksen lämpötilavaatimus on ollut liian
7067: jois-Karjalan keskusammattikoulun konekor-            tiukka. Laitoksen luonteen ja käytön huomioon
7068: jausosaston autotallin lattian ja ilmastoinnin        ottaen olisi ohjelma pitänyt alunperin laatia
7069: suunnittelussa havaittuja puutteita sekä Kem-         pienempää jäähdytyslämpötilaa varten. Tilaus-
7070: peleen maatalousoppilaitoksen asuntolassa sat-        ravintolan raitisilman sisäänotto on rakenteel-
7071: tuneita vesivuotoja ja Hirvaan metsäkonekou·          lisista syistä jouduttu asentamaan eteläseinälle.
7072: lun peltikattojen korjaustöitä. Rovaniemen,           Sisällä olevan ilman jäähdyttämiseksi kesäisin
7073: Joensuun ja Kajaanin ammatillisten kurssikes-         pitäisi sisäänpuhalluskojeet varustaa koneelli-
7074: kusten suunnittelua ja rakentamista käsitel-          sella jäähdytyslaitteella, mikä on jo yli valtion
7075: täessä on kiinnitetty huomiota mm. Rovanie-           standardin. Auto- ja traktorirallia suunnitel-
7076: men kurssikeskukseen alkuperäisten suunnitel-         taessa ja rakennettaessa ei rakennushallituksen
7077: mien mukaisesti rakennettujen opettajanhuo-           mukaan ilmeisesti osattu varautua suurempaan
7078: neiden sopimattamuuteen aiottuun tarkoituk-           korkeuteen, koska suunnittelun aikana käytet-
7079: seensa, minkä johdosta oli lisätyönä jouduttu         tävissä ollut kalusto ei sitä vaatinut.
7080:  teettämään uudet opettajanhuoneet työsaleihin.          Rakennushallitus on edelleen ilmoittanut,
7081: Edelleen on huomautettu Pohjois-Karjalan              että Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun ko-
7082:  kurssikeskuksen erinäisistä muutos- ja lisä-         nekorjausosaston autohallin lattia suunniteltiin
7083:  töistä sekä todettu, että eräät huonetilat olivat    sen aikaisen suunnittelukäytännön mukaisesti
7084:  tarkoitukseensa sopimattomia tai että tarvitta-      tasaisena ilman kallistuksia. Kunnollisesta kal-
7085:  vat tilat puuttuivat. Kertomuksen mukaan Ka-         listuksesta on havaittu aiheutuneen muita työs-
7086:  jaanin kurssikeskuksen kiinteistöllä oli noin        kentelyhaittoja ja vaikeuksia hallin lattian käy-
7087:  vuoden kuluttua rakennuksen käyttöönotosta           tölle myöhemmin muihin tarkoituksiin. Hallin
7088:  havaittu ulkopuolisten putkistojen vaurioitu-        ilmanvaihdon mitoituksessa ei rakennushalli-
7089:  mista ja vaikeuksia piha-alueiden kuivatukses-       tuksen mukaan ole tapahtunut virhettä, koska
7090:  sa. Kertomuksessa on todettu muun ohella             ilmastointilaitteiden tehokkuus on suositusten
7091:  lämpö- ja öljyputkijohtojen syöpyneen pahoin         mukainen. Kempeleen maatalousoppilaitoksen
7092:  jo noin vuoden kuluttua rakennuksen valmistu-        asuntolassa sattuneista vesivuodoista rakennus-
7093:  misesta. Alueen kuivatulesen ja putkijohtokana-      hallitus on muun ohella selittänyt, että perim-
7094:  van suunnittelussa ja rakentamisessa oli ha-         mäistä syytä kosteuden pääsylle lämmöneris-
7095:  vaittu virheitä ja puutteita sekä katsottu mm.,      tykseen ei suoritetuissa katselmuksissa ole saa-
7096:  että pintavesi- ja salaojasuunnitelmat olivat        tu selville. Rakennushallitus on katsonut, et-
7097:  eräiltä osin virheellisiä. Myös urakoitsijan töis-   teivät vesivuodot ole voineet aiheuttaa raken-
7098:  sä oli esiintynyt virheitä ja huolimattomuutta,      nuksessa sanottavia vaurioita. Hirvaan metsä-
7099:  jotka ilmeisesti osaltaan olivat vaikuttaneet        konekoulun rakennusten katot on selityksen
7100:  vaurioiden syntymiseen. Kertomuksessa on             mukaan suunniteltu lähes loivinta ko. mate-
7101:  katsottu, että putkijohtokanavien ja alueen kui-     riaalille hyväksyttävää kaltevuutta käyttäen.
7102: 124
7103: 
7104: Vaurioiden syynä on ollut se, ettei lumenluon-           Mikkelin läänin alueella oli kertomusvuonna
7105: tia katoilta ole suoritettu riittävän huolelli-       piirirakennustoimiston korjaushuollossa raken-
7106: sesti.                                                nuksia n. 580 000 m 3• Näiden vuosikorjauksiin
7107:     Kertomuksessa käsiteltyjen kurssikeskusten        käytettiin 1,1 Mmk ja peruskorjauksiin 2,7
7108: osalta rakennushallitus on todennut, että nii-        Mmk. Näihin lukuihin sisältyvät myös Savon-
7109: den toteuttamisaika oli erittäin lyhyt, mistä         linnan alueella olevat kiinteistöt, joiden kor-
7110: johtui, ettei suunnittelussa voitu päästä yksi-       jaushuolto tapahtuu piirirakennustoimistosta
7111:  tyiskohdiltaan viimeisteltyyn lopputulokseen.        Kouvolasta. Toimiston toimesta on alueella ra-
7112: Rakennushallituksen mukaan ei tähän ollut tar-        kennettu 2 uutta rakennusta, Mikkelin vesipii-
7113: koituksenmukaista pyrkiäkään. Osa jälkeen-            rin vesilaboratorio ja Nikkarilan metsäopiston
7114: päin tehdyistä lisätöistä on siten ymmärrettävä       konehalli, joiden yhteiset rakennuskustannukset
7115: alkuperäisen työn täydennykseksi. Lisätöitä oli       olivat 1,4 Mmk.
7116: jouduttu tekemään myös paikallisen käyttäjän             Savonlinnan alueen korjaus- ja kunnossapito-
7117: vaatimuksesta. Kajaanin kurssikeskuksen ulko-         työt hoidetaan nykyisin piirirakennustoimistos-
7118: puolisten putkistojen vauriot ja alueen kuiva-        ta Kouvolasta. Mikkelin piirirakennusmestarin
7119: tusjärjestelmän puutteellisuudet ovat rakennus-       mielestä läänin alueella olevat työt olisi hoidet-
7120: hallituksen mukaan johtuneet lähinnä maaston          tava saman toimiston toimesta, etenkin kun
7121: vaikeudesta ja käytettyjen eristyselementtien         toimenpide ei ilmeisesti aiheuttaisi lisäkustan-
7122: ominaisuuksista, jotka ovat olleet arkoja työ-        nuksia, koska Kouvolasta voitaisiin siirtää yksi
7123: virheille. Yksiselitteistä syytä lämpökanaalin        rakennusmestari Mikkeliin näitä asioita varten.
7124: syöpymiselle ei kuitenkaan ole löydetty. Ra-          Lisäksi on huomattava, että matka Kouvolasta
7125: kennushallituksen ilmoituksen mukaan suurin           Savonlinnaan on noin kaksinkertainen verrattu-
7126: syy lienee siinä, että suunnittelijat luottivat       na matkaan Mikkelistä Savonlinnaan.
7127: liiaksi valmistajan ohjeisiin ja urakoitsijat eivät      Oman piirirakennustoimiston puuttumista
7128: ole riittävän huolellisesti suorittaneet element-     läänistä piti myös piirirakennusmestari epä-
7129: tien asennuksia. Suunnitelmien puutteellisuuk-        kohtana. Asiaa on käsitelty lähemmin tässä ker-
7130: sien osuutta syntyneeseen korjaustyöhön ei ole        tomuksessa edellä Mikkelin lääninhallituksen
7131: voitu arvioida. Rakennushallitus on katsonut,         kohdalla.
7132: että suunnittelijoiden omalla kustannuksellaan
7133: suorittama korjauksen suunnittelu ja valvonta-
7134: työ on riittävä korvaus tapahtuneista laimin-                     Valtion painatuskeskus
7135: lyönneistä, varsinkin kun otetaan huomioon
7136: käytettävissä ollut suunnitteluaika ja olosuhtei-        Lomake- ym. varkaudet. Valtion painatuskes-
7137:                                                       kuksen vuoden 1975 taloudenhoidon tarkastuk-
7138: den muuttuminen tontilla.
7139:    Tarkastusvirasto katsoi, että po. ammatillis-      sesta annetun valtiontalouden tarkastusviraston
7140: ten oppilaitosten suunnittelu ja rakennustöi-         kertomuksen mukaan painatuskeskus on val-
7141: den valvonta on edellä selostetuilta osin ollut       mistanut merimies- ja ulkomaanpassilomak-
7142:                                                       keita sisäasiainministeriön toimeksiannosta. Ti-
7143: puutteellista.
7144:                                                       laaja ei kuitenkaan ole ottanut valmistuneita,
7145:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-    numeroituja lomakkeita omiin säilytystiloihin,
7146: ton lausuntoon ja toteavat, että rakennushalli-
7147:                                                       vaan on jättänyt n:e painatuskeskuksen varas-
7148: tuksen toiminta rakennusten suunnittelussa, ra-
7149:                                                       toon ja vasta myöhemmässä vaiheessa pyytänyt
7150: kentamisessa ja rakennustöiden valvonnassa on         painatuskeskusta suorittamaan jakelun eri vas-
7151: jälleen antanut aihetta huomautuksiin. Kun ky-
7152:                                                       taanottajille painatuskeskukselle ilmoitettujen
7153: symyksessä on alan ammattiviranomainen, ei            osoitteiden ja numerosarjojen mukaisesti. Pas-
7154: tämänkaltaisia valvonnan puutteellisuuksia ja
7155:                                                       silomakkeet ovat olleet paketoituina lukollises-
7156: laiminlyöntejä saa esiintyä.                          sa säilytystilassa ja muutoksia on seurattu pas-
7157:                                                       silomakkeiden järjestysnumeroihin perustuvan
7158:    Kymen ja Mikkelin piirirakennustoimiston           kirjanpidon avulla.
7159: Mikkelin aluetoimisto. Toimistossa työskenteli           Painatuskeskus on kirjeillään 23. 12. 1975 ja
7160: tarkastusajankohtana piirirakennusmestarin li-        2. 2. 1976 ilmoittanut sisäasiainministeriölle
7161: säksi 3 rakennusmestaria, toimistoapulainen ja        merimiespassilomakkeiden ja ulkomaanpassilo-
7162: 2 siivoustyönjohtajaa. Käytettävissä oli Mikke-       makkeiden katoamisista. Ensin mainitun kir-
7163: lin virastotalossa 7 huonetta (yht. n. 161 m2 ).      jeen mukaan on todettu 100 kpl merimiespas-
7164:                                                                                                  125
7165: 
7166: silomakkeita kadonneiksi ja jälkimmäisessä kir-        Uudesta Hakuuinmaalla SIJaitsevasta toiml-
7167: jeessä on ilmoitettu 27 ulkomaanpassilomak-         talosta on 12. 5. 1976 varastettu 4 laskuko-
7168: keen puuttumisesta. Tapahtuneista lomakesar-        netta. Samanaikaisesti on lähettyvillä olevasta
7169: jojen katoamisista on tehty rikosilmoitukset.       autojen katsastuskoottotista varastettu joitakin
7170:    Tapahtuneen johdosta passilomakkeita varten      konttorikoneita. Painatuskeskuksesta varaste-
7171: on hankittu lukollirren metallinen säilytyskaap-    tuista koneista on 2 kpl löytynyt Helsingin lin-
7172: pi painatuskeskuksen tarveainevarastoon. Pai-       ja-autoasemalla paljastetusta varastettujen tava-
7173: natuskeskuksessa työskennellyt ja sieltä passi-     roitten kätköstä. Löytyneet koneet on palau-
7174: lomakkeet varastanut varastomies on marras-         tettu painatuskeskukselle. Hakuuinmaan toi-
7175: kuussa 197 6 tuomittu yhden vuoden ehdolli-         mitalon vartiointia suorittanut vartioimisliike
7176: seen vankeusrangaistukseen jatketusta törkeästä     on korvannut painatuskeskukselle varastettujen
7177: varkaudesta.                                        laskukoneiden arvon.
7178: 
7179: 
7180: 
7181:                               Opetusministeriön hallinnonala
7182: 
7183:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    määrä. Ennakko maksetaan kuukausittain, joten
7184: kastuksen opetusministeriössä 18. 5. 1977 sekä      opetushenkilökunnan         palkkauskustannusten
7185: paikallistarkastuksen Pohjois-Karjalan keskus-      osalta, jotka muodostavat keskimäärin 51 %
7186: ammattikoulussa 16. 8. 1977, Kuopion korkea-         käyttömenoista, ei pääse muodostumaan val-
7187: koulussa ja Joroisten maatalousoppilaitoksessa      tionapujen viivästystä käytännöllisesti katsoen
7188: 17. 8. 1977, Mikkelin sairaanhoitokoulussa          lainkaan. Muihin käyttömenoihin kunnalle
7189: 18. 8. 1977, Tampereen yliopistossa 23. 8.          maksetaan kaksi kertaa vuodessa 85 % siitä
7190: 1977, Tampereen teknillisessä korkeakoulussa        määrästä, minkä kouluhallitus arvioi kunnan
7191: 24. 8. 1977, Fredrika Wetterhoffin kotiteolli-       vastaavaksi valtionavuksi ennakon määräytymis-
7192: suusopettajaopistossa 14. 9. 1977, Helsingin        vuodelta. Mikäli kunnalle edelliseltä kalenteri-
7193: sairaanhoito-opistossa 28. 9. 1977 ja eläinlääke-   vuodelta maksettu ennakko on oleellisesti pie-
7194: tieteellisessä korkeakoulussa 1. 2. 1978.           nempi kuin kouluhallitukselle saapuneen val-
7195:                                                     tionaputilityksen perusteella arvioitu valtion-
7196:                                                     apu, kouluhallitus voi maksaa lisäennakkoa.
7197:                Opetusministeriö                     Näin ollen tilityksen perusteella maksettavan
7198:    Valtionapujärjestelmän kehittäminen. Ope-        loppuerän suhteellinen määrä ei ole suuri toi-
7199: tusministeriön hallinnonalalla on sekä valtion      minnan koko laajuuden huomioon ottaen, jos-
7200: että valtionavun saajien kannalta volyymiltaan      kin markkamääräis·esti kyseessä saattaa olla yk-
7201: huomattavin valtionaputoiminta peruskoulu-          sittäisen kunnan kannalta huomattava määrä.
7202: opetus. Vuonna 1978, jolloin peruskoulu kat-           Peruskoulun valtionaputilitysten käsittelyn
7203: taa koko maan, on valtion tulo- ja menoar-          hitauteen on vaikuttanut mm. se, että perus-
7204:                                                     kouluun siirtymisvuonna valtionapujärjestel-
7205: viossa varattu valtionapu kansa- ja peruskou-
7206:                                                     män muutoksen vuoksi joudutaan laatimaan ja
7207: lujen käyttömenoihin 2 524 Mmk.
7208:                                                     tarkastamaan kaksi tilitystä. Stipendisäännös-
7209:    Viime vuosina ovat kunnat arvostelleet pe-
7210:                                                     ten epätarkoituksenmukaisuuden vuoksi tilityk-
7211: ruskoulun valtionapujärjestelmää sen vuoksi,
7212:                                                     siin sisältyvien vähämerkityksellistenkin meno-
7213: että ne eivät ole saaneet valtionapuja kohtuul-
7214:                                                     erien tarkastus sitoo tarpeettoman paljon hen-
7215: lisena pitämänsä määräajan kuluessa. Kysymys
7216: on ollut valtionaputilityksen jättämisen jälkeen    kilökuntaa ja aiheuttaa ajanhukkaa. Edelleen
7217: maksettavan valtionavun loppuerän maksatuk-         valtionapuperusteiden nopea muuttuminen sen
7218: sesta, josta ei ole määräaikoja koskevia sään-      johdosta, että nykyisen virka:ehtosopimusjärjes-
7219: nöksiä kuten enoakkojen maksamisesta. Perus-        telmän aikana palvelussuhteen ehtoja saatetaan
7220: kouluasetuksen (888/74) 176 §:n mukaan              muuttaa useaan otteeseen saman tilivuoden ai-
7221: opettajien ja asuntolanhoitajien palkkaukseen       kana, on hidastanut valtionaputilitysten laati-
7222: maksettavasta valtionavusta maksetaan ennak-        mista ja tarkastamista sekä lisännyt palkkaus-
7223: kona likipitäen kunnan valtionapua vastaava         ten maksussa tapahtuneiden virheiden määrää.
7224: 126
7225: 
7226: Parhaillaan selvitetään mahdollisuuksia muut-        kattava siten, että sen säännökset tulevat so-
7227: taa valtionaputilitysten tarkastusmenettelyä si-     vellettavaksi kaikissa valtionapumenettelyä kos-
7228: ten, että tilityksiä voitaisiin tarkastaa lasken-    kevissa asioissa, ellei jonkin toiminnan osalta
7229: nallisin perustein ja pistokokein. Uudentyyp-        ole nimenomaisesti säädetty poikkeusta. Ope-
7230: pistä palkkausvaltionavun laskenta- ja tarkas-       tusministeriön hallinnonalalla tämän lain sys-
7231: tusmenettelyä samoin kuin sen edellyttämää           tematiikan piiriin on otettu ammatillinen kou-
7232: uutta tilitysjärjestelmää kokeiltiin muutamissa      lutus lähes kokonaan, kansalais- ja työväen-
7233: kunnissa vuoden 1977 aikana.                         opistot, musiikkiopistot, kieli-instituutit sekä
7234:    Lukioiden valtionapuun oikeuttavien meno-         kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuori-
7235: jen määrä oli kertomusvuonna n. 383 Mmk.             sotyöhön annettavasta valtionavusta annetun
7236: Lukio saa valtionapua opettajien palkoista ja        lain tarkoittamat valtionapukohteet. Mm. pe-
7237: niistä menevistä sosiaaliturvamaksuista 81-90        ruskoulun, lukion ja kirjastojen osalta valtion-
7238:  % lukion sijaintikunnan kantokykyluokasta           osuuslain säännösten voimaantuloa on lykätty
7239: riippuen. Lisäksi lukio saa valtioneuvoston vah-     vuoden 1978 loppuun, koska mm. edellä selos-
7240: vistamien perusteiden mukaan oppilasta koh-          tetuista syistä olisi tarkoituksenmukaista muo-
7241: den myönnettävää valtionapua. Järjestelmän           dollista valtionapujärjestelmää koskevien sään-
7242: epäkohtana opetusministeriön mielestä on pi-         nösten muuttamisen yhteydessä korjata perus-
7243: dettävä ensinnäkin sitä, että valtionapujen          koulun, lukion ja kirjastojen valtionapujärjes-
7244: osuus koulun käyttömenoista on korkeampi             telmän materiaaliseen säännöstöön kuuluvia
7245: kuin muihin vastaaville ikäluokille tarkoitettu-     epäkohtia. Tarkoituksenmukaista on tutkia,
7246: jen koulumuotojen menoihin, mikä saattaa joh-        voitaisiinko em. kolmen toiminnon osalta siir-
7247: taa koulutuspoliittisesti epätarkoituksenmukai-      tyä yhtenäiseen valtionapulakiin, jossa sekä
7248: seen koulutusrakenteeseen. Toisena järjestel-        valtionapuprosentit että menettelytavat olisivat
7249: män epäkohtana on se, että valtionapujen ko-         yhtenäiset. Kuntien ja valtion kustannustenja-
7250: konaismäärä ei porrastu johdonmukais·esti kun-       koa ei ole tarkoitus muuttaa suunnitellun
7251: tien kantokykyluokituksen mukaan. Tämä joh-          uuden lain piiriin kuuluvan toimintakokonai-
7252: tuu siitä, että lukion nykyisen valtionapujär-       suuden osalta. Yksittäisten toimintoj·en osalta
7253: jestelmän materiaalisena tavoitteena on ollut,       kustannustenjaon muutoksia joudutaan suorit-
7254: että valtion ja koulun ylläpitäjän välinen kus-      tamaan, mutta nämä muutokset on tarkoitus
7255: tannustenjako ei saa muuttua peruskoulujärjes-       suorittaa sen tavoitteen saavuttamiseksi, että
7256: telmään siirtymisen yhteydessä. Tällöin kun-         valtionapujärjestelmä tukee toimintapoliittisesti
7257: tien haltuun siirtyneille entisille valtion kou-     tarkoituksenmukaista menojen käyttöä.
7258: luille on myönnetty valtionapuna suunnilleen            Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin
7259: sama osuus kokonaismenoista kuin valtion ra-         käsitellessään eri yhteyksissä valtionavustuksia
7260: hoitus olisi omalle oppikoululleen. Näin ollen       ja -osuuksia kiinnittäneet huomiota mm. val-
7261: koulujen entiset omistussuhteet ovat vaikutta-       tionavustusten suuren lukumäärän ohella moni-
7262: massa nykyiseen kustannustenjakoon eikä val-         mutkaiseen tilitys- ja valvontajärjestelmään se-
7263: tionosuus porrastu koulun ylläpitäjien talou-        kä pitäneet nykyisen järjestelmän keskeisenä
7264: dellisten edellytysten mukaan.                       epäkohtana sitä, että valtionosuus yleensä
7265:    Kirjastojen valtionapuun oikeuttavien meno-       myönnetään tiettynä prosenttiosuutena valtion-
7266: jen määrä oli kertomusvuonna n. 135 Mmk.             osuuteen oikeuttavista kustannuksista. Koska
7267: Kirjastojen     valtionapujärjestelmässä   suurin    kuntien ja kuntainliittojen kustannusten jako-
7268: epäkohta on se, että valtionapujen porrastus         järjestelmä on suurelta osalta edelleenkin sekä
7269: perustuu kuntamuotoon eikä kuntien kantoky-          aineellisessa että muodollisessa suhteessa epä-
7270: kyluokitukseen tai muuhun kuntien taloudelli-        yhtenäinen ja tulkinnanvarainen, valtiontilin-
7271: sia eroja mittaavaan järjestelmään.                  tarkastajat katsovat, että järjestelmä tulisi vii-
7272:    Kuntien valtionapujärjestelmän muodollisia        vytyksettä yhtenäistää ja yksinkertaistaa siir-
7273: säännöksiä on pyritty viime vuosina yhtenäis-        tymällä esim. soveltuvin osin yleispiirteisem-
7274: tämään säätämällä asiasta yleislaki (35/73).         pään laskennalliseen men:ettelyyn. Kuntien mak-
7275: Laissa on säännökset valtionosuus- ja avus-          suvalmiuden parantamiseksi olisi niille mak-
7276: tuskäsitteistä, haku- ja myöntämismenettelyis-       settavien valtionosuuksien ennakot valtiontilin-
7277: tä, oikaisuista jne. Tarkoitus on ollut, että laki   tarkastajain mielestä vuosittain tarkistettava
7278: olisi koko kunnallista valtionapujärjestelmää        siten, että niissä otettaisiin huomioon kustan-
7279:                                                                                                         127
7280: 
7281: nustason muuttuminen, t01mmnan laajentumi-         pääalalla I 4 000-4 500 mk ja pääalalla II
7282: nen tai supistuminen tahi muut asiaan vaikut-      10 500-11 000 mk. Tämän perusteella seka
7283: tavat seikat. Tällöin olisi myös otettava har-     opetusministeriössä laadittujen suunnitelmien
7284: kittavaksi, missä määrin valtionosuuksien ha-      mukaan opettajankoulutuksen kustannukset
7285: kemuksia voitaisiin siirtää keskushallinnolta      voidaan opettajankoulutuslaitoksissa tapahtuvan
7286: alempien viranomaisten käsiteltäväksi.             koulutuksen osalta arvioida kertomusvuoden
7287:                                                    kustannustasolla seuraaviksi (Mmk) :
7288:     Opettajankoulutus ja sen kehittäminen. Pe-
7289: ruskoulun ja lukion opettajien koulutus ja sen     Vuosi     Opiskelija-
7290:                                                                määrät
7291:                                                                            Käyttö-
7292:                                                                            menot
7293:                                                                                            Rakentaminen
7294:                                                                                      Opettajan-      Harjoit-
7295: kehittäminen perustuvat opettajankoulutusla-                                         koulutus-          telu
7296: kiin ( 844/71) , jonka nojalla on annettu har-                                        laitokset       koulut
7297: 
7298: joittelukouluasetus ( 502/7 3) ja opettajankou-    1976       6100         43,50       1,50           5,85
7299: lutusasetus    ( 503/73) . Opettajankoulutusta     1977       5700         38,76       5,05           4,20
7300:                                                    1978       6960         49,03      10,10          10,10
7301: koskevia säännöksiä on myös korkeakoulu-           1979       7 430        54,02       5,75           9,00
7302: laeissa ja korkeakoulujen perussäännöissä.         1980       7 530        55,07       8,05          15,70
7303:     Opettajankoulutuksen organisatorinen uudis-    1981       7 530        55,07       8,80          13,40
7304: tus toteutettiin v. 1973-75, jolloin aikaisem-
7305: mat opettajanvalmistuslaitokset lakkautettiin ja       Opettajatarpeen kehitys antaa kuitenkin
7306: 7 korkeakouluun perustettiin opettajankoulutus-     mahdollisuudet opiskelijamäärien supistami-
7307: yksikkönä toimiva kasvatustieteiden tiedekunta      seen, mikä vähentää kustannusten kasvua.
7308: tai osasto. Peruskoulun ja lukion opettajien           Harjoittelukoulujen kustannukset olivat ker-
7309: peruskoulutus siirrettiin lähes kokonaan näi-       tomusvuonna (ilman em. rakentamiskustannuk-
7310: hin yksikköihin. Kuuteen suomenkieliseen            sia) 44,50 Mmk. Opettajankoulutuslain 9 §:n
7311: opettajankoulutusyksikköön kuuluu yhteensä         nojalla kunnat ovat velvolliset suorittamaan
7312:  11 opettajankoulutuslaitosta ja niihin 11 har-    valtiolle harjoittelukoulujen peruskoulua vas-
7313: joittelukoulua. Ruotsinkielinen koulutus on kes-    taavien luokkien käyttömenoista, joihin ei las-
7314: kitetty Vaasassa toimivaan Aho Akademin kas-       keta yksinomaan opettajankoulutuksesta aiheu-
7315: vatustieteiden tiedekuntaan, jota varten val-       tuneita kustannuksia, sekä rakennusten hankin-
7316: tio ylläpitää kouluhallituksen välittömässä hal-   ta- ja perusparannuskustannuksista normaalihin-
7317: linnassa olevaa harjoittelukoulua. Sisällöltään     nan mukaan osuudet samassa suhteessa kuin
7318: opettajankoulutus on jatkunut pääasiallisesti      kunnat joutuvat vastaamaan omien koulujensa
7319: entisin perustein, kuten ao. asetuksissa ( 583/    kustannuksista.
7320: 75 ja 647 /76) on säädetty.                           Opettajankoulutuksen tutkinnonuudistuksen
7321:     Opetusministeriö on asettanut tavoitteeksi,    suunnitteluun opetusministeriö varasi kerto-
7322: että opettajankoulutus sisällytetään korkeakou-    musvuonna yhteensä 433 000 mk. Tarkoitus
7323: lujen kehittämislainsäädännön piiriin. Osa siitä   on, että jokaisella opettajankoulutusyksiköllä
7324: kuuluisi pääalalle I (humanistinen koulutusala)    on käytettävissään suunnittelija vuoden 1978
7325:  ja osa pääalalle II (luonnontieteellinen koulu-   loppuun. Suunnittelusta vapautuvat varat oli-
7326: tusala). Opiskelijamäärät on tarkoitus pitää       si opetusministeriön mielestä sen jälkeen suun-
7327: opettajatarvetta vastaavina. Arvioinnin pohjana    nattava tutkimusten ja selvitysten rahoittami-
7328: on ollut Peruskoulun ja lukion opettajien kou-     seen opettajankoulutuksen jatkuvan kehityksen
7329: lutustarvetoimikunnan mietintö ( 1972: A 19),      turvaamiseksi. Tässä yhteydessä valtiontilintar-
7330: jonka laskelmia on tarkistettu opettajatilanteen   kastajat edellyttävät, että opetusministeriö an.
7331: kehityksen perusteella. Opetusministeriö on 22.    taa yksityiskohtaisen selvityksen suunnittelun
7332:  12. 1976 asettanut opettajien koulutustarvetoi-   tuloksista ja suunnittelusta aiheutuneista kus-
7333: mikunnan, joka selvittää peruskoulun ja keski-     tannuksista.
7334: asteen yleissivistävien aineiden opettajien tar-      Vuonna 1975 valmistui ammatillisten oppi-
7335: peen kehitystä. Tämä selvitys saattaa antaa ai-    laitosten opettajiksi, suoritti opetusharjoittelun
7336: hetta opiskelijamäärien mitoituksen uudelleen      tai muun ammatillisten oppilaitosten opettajan-
7337:  arviointiin.                                      koulutuksen yhteensä 684 henkilöä. Opettajan-
7338:     Korkeakoulukustannuksia ei ole jaoteltu val-   valmistuslaitoksia oli v. 1977 yhteensä 18.
7339:  tion tulo- ja menoarviossa koulutusalojen mu-        Opettajanvalmistuksen kehittämistä on käsi-
7340: kaan, mutta keskimääräiset opiskelijapaikka-       telty useissa toimikunnissa tai muissa suunnit-
7341: kohtaiset käyttömenot olivat kertomusvuonna        teluelimissä. Ammattikasvatushallitus on ilmoit-
7342: t28
7343: 
7344: tanut pyrkivänsä opettajanvalmistuksen yhte-                       34,5 %. Epäpätevien osuus oli Lapin läänissä
7345: näistämiseen siten, että kaikkien sen alaisuu-                     peräti 7 6 %. Peruskoulun yläasteen lehtoreista
7346: dessa olevien opetusalojen opettajanvalmistus                       (5 610) oli epäpäteviä (692) 12,3 %, joista
7347: käsittäisi toisiaan vastaavat perusosat. Ammat-                    Lapin läänissä oli 28,2 %. Lukuvuonna 1976
7348: tikasvatushallituksessa on valmisteilla opetta-                    -77 epäpätevien opettajien määrä oli edelli-
7349: janvalmistuksen kehittämisestä esitys, joka ni-                    seen lukuvuoteen verrattuna laskenut kaikissa
7350: voutuu yhteen keskiasteen koulunuudistuksen                        lääneissä vaihdellen 0,4:stä 3,3 prosenttiyksik-
7351: toimeenpanen kanssa.                                               köön.
7352:    Oppivelvollisuuskoulussa oli lukuvuonna                            Ammattikasvatushallituksen opettajarekiste-
7353: 1976-77 opettajanvirkoja yhteensä 30 827 ja                        rin mukaan ammattikasvatushallituksen alaisten
7354: epäpäteviä opettajia 2 194 eli 7,1 %. Eniten                       opettajien muodollinen pätevyys jakautuu koko
7355: epäpäteviä ( 221) oli varsinaisen kansakoulun                      maassa seuraavasti:
7356: ja ala-asteen vieraan kielen 641 opettajasta eli
7357:                                                                  Muodollisesti    Epä-     Yhteensä
7358:                                                                    päteviä       pätevia
7359: 
7360:                   Päätoimiset opettajat ..........                 5 683         2497       8180
7361:                   Sivutoimiset opettajat         0   •••••••••     1435          2131       3566
7362:                   Muut opettajat ................                     53           28         81
7363:                   Yhteensä      0   •   •••••••••••••••••••        7171          4656      11827
7364:                   %   •   00   •••••••••••••••••••••••                60           40        100
7365: 
7366:    Peruskoulujärjestelmään siirtymisen yhtey-                      huomioon opettajankoulutuksen uusien opiske-
7367: dessä uudet virat on kouluhallituksen ilmoi-                       lijapaikkojen määrää vuosittain vahvistettaes-
7368:  tuksen mukaan pyritty muodostamaan siten,                          sa. Opettajien työllisyyskysymyksiä selvitetään
7369: että koululaitoksessa toimineet opettajat on                       parhaillaan myös opetusministeriön asettamas-
7370: voitu sijoittaa niihin ns. siirtosäännösten no-                     sa toimikunnassa, jossa ovat mukana mm. kou-
7371: jalla. Opetussuunnitelmalliset muutokset ovat                      luhallituksen edustajat.
7372: heikentäneet joidenkin opettajaryhmien, lä-                            Ammatillinen koulutus on määrällisesti laa-
7373: hinnä saksan kielen ja eräiden ns. harjoitusai-                     jentunut viime vuosien aikana ja on edelleen
7374: neiden opettajien työllisyyttä. Osapalkka- ja                      laajenemassa. Tämän vuoksi opettajien työlli-
7375: apurahajärjestelmän avulla on edistetty opet-                       syys on ollut jatkuvasti turvattu. Valtion v.
7376: tajien osallistumista työllisyystilannettaan pa-                    1977 aloittamat säästämistoimenpiteet koske-
7377: rantavaan koulutukseen. Määrällisesti merkit-                      vat myös ammatillista koulutusta, mutta niiden
7378: tävimpiä tällaisen koulutuksen muotoja ovat                        vaikutus suuntautuu ammattikasvatushallituk-
7379: olleet erityisopettajan ja peruskoulun opin-                       sen käsityksen mukaan lähinnä vakinaisten
7380: to-ohjaajan tutkintoihin johtaneet opinnot, joi-                   opettajien ylitunteihin ja sivutoimisiin opetta-
7381: ta on järjestetty myös ns. poikkeuskoulutuk-                       jiin. Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä
7382: sena. Eräissä tapauksissa erivapaus virkaan on                     ammatillisen koulutuksen opettajatarve tulee
7383: ollut ratkaisuna myös työllisyysongelmissa.                        todennäköisesti jossain määrin kasvamaan.
7384: Kouluhallitus on tehnyt opetusministeriölle esi-                   Toimessa olevien opettajien kelpoisuus opet-
7385: tyksen eräistä jatkotoimenpiteistä työllisyysti-                   tajantehtäviin on tarkoitus mahdollisuuksien
7386: lanteen parantamiseksi erityisesti peruskoulun                     mukaan säilyttää järjestämällä uudistuksen
7387: ja lukion opettajien osalta. Työvoimaministe-                      edellyttämää jatko- ja täydennyskoulutusta.
7388: riön tilaston mukaan opettajankoulutuksen                              Valtion vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa
7389: saaneita työnhakijoita oli esim. 15. 10. 1976                      momentilla 29.99.21 (Koulunuudistuksen toi-
7390: yhteensä 265, joista 198 oli työttömiä. Avoi-                      meenpanokustannukset) olleesta määrärahasta
7391: mia työpaikkoja oli samaan aikaan 134.                             oli 1 396 165 mk osoitettu kouluhallituksen ja
7392:    Oppilasikäluokkien pieneneminen 1980-lu-                        sen alaisen piirihallinnon tarpeisiin opettajien
7393: vun puoliväliin mennessä vähentää opettaja-                        virkatehtäviin kuuluvan täydennyskoulutuksen
7394: tarvetta. Toimenpiteet pienten koulujen toi-                       suunnittelusta ja järjestämisestä aiheutuviin
7395: mintamahdollisuuksien edistämiseksi vähentä-                       kustannuksiin.
7396: vät sanotun kehityksen työllisyysvaikutuksia.                          Koska kouluhallituksessa ei ole täydennys-
7397: Opettajien työllisyystilanteen muutokset ote-                      koulutuksen suunnitteluun ja asioiden valmiste-
7398: taan opetusministeriön ilmoituksen mukaan                          luun tarvittavaa henkilökuntaa, on sitä jou-
7399:                                                                                                      129
7400: 
7401: duttu palkkaamaan kertomusvuonna 406 367              tushallituksessa ollut lähes kokonaan opetus-
7402: mk:lla. Lääninkouluttajien ja ohjaavien opetta-       osastojen tai -toimistojen vastuulla, joille käy-
7403: jien koulutuksen suunnittelua ja toteuttamista        tettävissä ollut määräraha on kollegion päätök-
7404:  varten tarvittiin 560 684 mk. Lääninhallitusten      sellä jaettu. Ne ovat kuitenkin voineet siirtää
7405: toimesta tapahtuvaan pedagogiseen ohjaus- ja          järjestämistehtävän esim. oppilaitoksille tai
7406: täydennyskoulutustoimintaan käytettiin 340 000        opettajien järjestöille. Vuoden 1977 valtion
7407: mk.                                                   tulo- ja menoarviossa ammattikasvatushallituk-
7408:    Opettajien vapaaehtoiseen täydennyskoulu-          sen käytössä olevaa opettajien jatko- ja täy-
7409: tukseen osoitettiin momentilta 29.44.29 (Muut         dennyskoulutukseen käytettävää määrärahaa li-
7410: kulutusmenot) 109 643,60 mk ja momentilta             sättiin edellisestä vuodesta sisällyttämällä siihen
7411: 29.50.28          (Opettajien       jatkokoulutus)    erillisenä alakohtana määräraha 800 000 mk
7412: 622 724,60 mk. Määräraha on käytetty suu-             keskiasteen koulunuudistuksesta aiheutuvaa
7413: rimmaksi osaksi kesäyliopistoissa järjestetyn         opettajien koulutusta varten. Tästä kuitenkin
7414: erikoistuneelta luokanopettajalta vaadittavan         säästötoimet ovat lohkaisseet 480 000 mk
7415: arvosanaopetuksen tai muun täydennyskoulu-            muun osan momentista (29.86.28) tultua jo
7416: tuksen rahoittamiseen. Koulutuksen järjestämi-        ennen säästöpäätöstä varatuksi. Opettajien jat-
7417: sestä aiheutuvat menot ovat kasvaneet voi-            ko- ja täydennyskoulutustarve tulee uudistuk-
7418: makkaasti, minkä vuoksi kouluhallitus on voi-         sen toimeenpanon todennäköisesti v. 1978 var-
7419: nut rahoittaa kesäyliopistojen ja muiden kou-         sinaisesti käynnistyessä huomattavasti kasva-
7420: lutuksen järjestäjien tarjoamista kursseista vain     maan. Keskiasteen ammatillisen koulutuksen
7421: n. 50 %. Koulutusta on ollut tarjolla run-            uudistuessa joudutaan koko opettajakunta kou-
7422: saammin kuin opettajien keskuudessa ilmenevä          luttamaan uusiin opetussuunnitelmiin ja niiden
7423: kiinnostus vapaaehtoista täydennyskoulutusta          toteuttamiseen.
7424: kohtaan vaatisi. Kun eri kesäyliopistojen koulu-          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7425: tusohjelmat ovat koordinoimattomia, on siitä          peruskoulua suunniteltaessa ei ole riittävästi
7426: ollut seurauksena, että joillekin täydennyskou-       huolehdittu opettajankoulutuksen järjestämi-
7427: lutuskursseille olisi ollut mahdollista ottaa          sestä ja sen koordinoimisesta peruskoulu-uudis-
7428: enemmänkin koulutettavia.                             tukseen, vaikka suunnitteluun näyttää vuosien
7429:    Stipendeihin      ja   aputahoihin     osoitettu   mittaan uhratun melkoisesti varoja. Tästä on
7430:  167 640,90 mk:n määräraha on käytetty opet-          ollut seurauksena, että etenkin maaseudun pie-
7431: tajille annettuihin stipendeihin ja matka-apu-        niin kouluihin ei ole varsinkaan kielten ope-
7432: tahoihin joko kieliopintoja tai muiden maiden         tukseen saatu tarpeellisessa määrin päteviä
7433: kasvatusoloihin tutustumista varten. Kielen
7434:                                                       opettajia. Tämän vuoksi koulutuksen taso on
7435: opetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi opetta•
7436:                                                       kärsinyt eikä koulutuksellista tasa-arvoa ole
7437: jien kieliraidolle on asetettava suuret vaatimuk-
7438:                                                       riittävästi saavutettu. Valtiontilintarkastajat
7439: set, mistä syystä kielten opettajien tulisikin
7440:                                                       katsovatkin, että erityisesti pieniin ala-asteen
7441: osallistua kielitaitonsa säilyttämiseksi ja paran-
7442:                                                       kouluihin ja niiden opetusjärjestelyihin olisi
7443: tamiseksi säännöllisesti ulkomailla järjestettä-
7444:                                                       opettajankoulutuksessa kiinnitettävä nykyistä
7445: viin kursseihin. Kohonneiden kurssi- ja mat-
7446: kakustannusten vuoksi kouluhallituksen on ol-         enemmän huomiota. Etenkin lukion opettajien
7447: lut mahdollista myöntää vain osalle hakijoista        peruskoulutuksessa näyttäisi olevan aiheellista
7448: pieni matka-apuraha. Määrärahaa on käytetty           korostaa aineenopintojen osuuden merkitystä
7449: myös vakinaista virkaa vailla olevien kansa-          mm. opetusta ja opintoja tehostamalla.
7450: koulunopettajien opintojen tukemiseen. Haki-             Ammatillista opettajankoulutusta kehitet-
7451: joiden määrä on kuitenkin vuosien mittaan jat-        täessä olisi valtiontilintarkastajain mielestä huo-
7452: kuvasti pienentynyt niin, että apuraha on voi-        lehdittava siitä, että se kattaa kaikki keskias-
7453: tu myöntää kaikille hakijoille, jotka täyttävät       teen ammatillisen koulutuksen opetusalat ja on
7454: apurahan antamisen edellytykset. Opettajien           määrällisesti riittävä. Tavoitteena tulisi olla yh-
7455: jatko- ja täydennyskoulutus on ammatillisessa         tenäistää organisatorisesti ja sisällöllisesti eri
7456: koulutuksessa jakautunut pedagogiseen ja am-          ammatillisten alojen opettajankoulutusta. Sekä
7457: matilliseen osa-alueeseen, joista kumpikin on         peruskoulun ja lukion että ammatillisten oppi-
7458: lisäksi voinut sisältää tiedotusluonteista ainesta    laitosten opettajien jatko- ja täydennyskoulu-
7459: kurssien ohjelmassa.                                  tusta tulisi yhtenäistää sekä huolehtia opetta-
7460:    Koulutuksen järjestäminen on ammattikasva-         jankoulutusta koskevasta seurantatutkimukses-
7461: 17   1677013831
7462: 130
7463: 
7464: ta. Uusia oppilaita opettajankoulutukseen otet-          smseen käyttöön ja Lapuan hiippakunnan tuo-
7465: taessa olisi varmistauduttava siitä, että heidän         miokapitulin kirjaston käyttöoikeus on vain
7466: työllistämisensä on valmistumisen jälkeen tur-           hiippakunnan papistolla.
7467: vattu.                                                      Tieteellisten kirjastojen käytön tehokkuutta
7468:                                                          voidaan kuvata niiden käyttötilastojen avulla.
7469:     Tieteelliset kirjastot. Tieteellisiin kirjastoi-     Seuraavat lukusarjat perustuvat tieteellisten kir-
7470:  hin kuuluvat korkeakoulujen kirjastot, valtion          jastojen yhteistilastoon, joka sisältää n. 40 suu-
7471:  tutkimuslaitosten kirjastot ja informaatiopalve-        rimman tieteellisen kirjaston tiedot. Mukana
7472:  lulaitokset, virastokirjastot sekä yksityisten yl-      ovat kaikki korkeakoulukirjastot lukuunotta-
7473:  läpitämät yrityskirjastot ja informaatiopalvelu-        matta Helsingin yliopiston laitoskitjastoja, kes-
7474:  laitokset. Tärkeimmän osan näistä muodosta-             keisimmät valtion tutkimuslaitokset ja eräät yk-
7475:  vat korkeakoulukirjastot, joiden osuuden kai-           sityiset kirjastot. Kotilainojen, lukusalilainojen
7476:  kista maamme tieteellisten kirjastojen kokoel-          ja muille kirjastoille annettujen kaukolainojen
7477:  mista arvioidaan olevan n. 90 % ja palvelu-             määrä on näissä kirjastoissa kehittynyt kulu-
7478:  suoritteista n. 75 %. Tieteellisten kirjastojen         valla vuosikymmenellä seuraavasti:
7479:  kokonaiskustannuksista on niiden osuudeksi ar-
7480:                                                                        Vuosi                       Lainoja
7481:  vioitu n. 60 %.                                                                               (1000 nidosta)
7482:     Julkisen vallan ylläpitämien tieteellisten kir-                    1970                        1171
7483:  jastojen käyttöoikeutta ei opetusministeriön il-                      1972                        1339
7484:  moituksen mukaan yleensä maassamme ole ra-                            1974                        1518
7485:  joitettu, vaan kirjastot ovat avoimia kaikille                        1975                        1587
7486:                                                                        1976                        1677
7487:  tiedon tarvitsijoille. Poikkeuksena ovat eräät
7488:  korkeakoulujen tiedekunta-, osasto- ja laitos-
7489:                                                             Kirjastojen materiaalista otettujen jäljennös-
7490: kirjastot, jotka ovat vain laitosten henkilökun-
7491:                                                          ten yhteismäärä on saman tilaston mukaan vii-
7492: nan ja opiskelijoiden käytettävissä. Lisäksi on
7493: eräiden kirjastojen tai tietyntyyppisen kirjalli-        me vuosina noussut erittäin voimakkaasti lm-
7494: suuden osalta saatettu rajoittaa kirjallisuuden          ten seuraavasta asetelmasta ilmenee:
7495: kotilainausoikeutta niin, että kirjallisuus on                         Vuosi                     Jäljenteitä
7496: käytettävissä vain kirjaston lukusalitiloissa.                                                (1 000 valotusta)
7497: 
7498: Erään Suomen tieteellisiä kirjastoja käsittele-                        1970                        1697
7499: vän oppaan mukaan tieteellisten kirjastojen                            1972                        2132
7500:                                                                        1974                        2608
7501: käyttö on usein hankalaa ja turhan monimut-                            1975                        2 699
7502: kaista. 499 kirjaston virallinen keskimääräinen                        1976                        3 605
7503: talviaukioloaika viikossa on vain n. 37 tuntia.
7504: Lisäksi 21 kirjastoa ei ilmoita minkäänlaista                Maamme tieteellisten kirjastojen ja infor-
7505: aukioloaikaa. Kesäaika on huomattavasti su-              maatiopalvelulaitosten kokonaismenoja on ar-
7506: pistettu ja useimmat kirjastot ovat ainakin              vioitu tieteellisen informoinoin neuvoston toi-
7507: osan kesää kiinni. Kirjojen sisäkäyttö- ja lai-          mesta. Arvio koskee vuotta 1974, ja se perus-
7508: nausoikeutta on rajoitettu monin eri tavoin.             tuu tieteellisten kirjastojen yhteistilaston, tulo-
7509: Oppaan mukaan 440 kirjastosta peräti 61 %                ja menoarvion sekä eräiltä viranomaisilta saa-
7510: ilmoittaa jonkinasteisia käyttöoikeuden rajoi-           duille tiedoille. Arvion mukaan kustannukset
7511: tuksia. Niinpä rauhan- ja konfliktintutkimus-             ( 1 000 mk) olivat yhteensä n. 68 Mmk, ja ne
7512: laitoksen kirjasto on tarkoitettu laitoksen si-          jakautuivat seuraavasti:
7513: 
7514: 
7515:                                                     Julkinen sektori
7516:                                           Korkea-        Muut                     Yksi-
7517:                                           koulut        laitokset      Yhteensä   tyinen   Yhteensä
7518: 
7519:             Henkilöstömenot ........     19 000         5000           24000      14000    38000
7520:             Hankinnat ..............      9 500         1000           10 500}     4000
7521:             Muut menot ............      14000          1500           15 500              30000
7522:                             Yhteensä     42500          7 500          50000      18000    68000
7523:                           Yhteensä%          85            15              74        26      100
7524:                                                                           100
7525:                                                                                                                    131
7526: 
7527:   Kirjastojen kirjallisuuden hankintaan ja si-                      jen henkilökuntaa ole voitu lisätä juuri lain-
7528: dontaan tarkoitettujen määrärahojen kehitys on                      kaan, vaikka kirjastoja pääasiallisesti käyttävä
7529: kuluvalla vuosikymmenellä ollut seuraava:                           korkeampi opetus ja tieteellinen tutkimus ovat
7530:                                                                     laajentuneet voimakkaasti. Henkilöstölisäykset
7531: Vuosi                                          1 000 mk   muutos%   on jouduttu pääasiassa suuntamaan uusien kor-
7532: 1970    ..................                      5 785               keakoulujen kirjastojen peruspalvelukyvyn luo-
7533: 1971    ........... ·······                     6825      + 18,0    miseen. Myös kirjallisuuden hankintamääräraho-
7534: 1972    •••••••            00   ••   •••••••    7 502     + 9,9     jen hidas kasvu on aiheuttanut eräissä kirjas-
7535: 1973                                            9181      + 22,4    toissa hankintojen supistamista. Toisaalta ei
7536: 1974
7537:         •   00   ••   •••••••••••••
7538: 
7539:                                                10 910     + 18,8
7540:                                                           + 21,5
7541:         •••••         0   •••   •••••••••
7542: 
7543: 
7544: 
7545: 
7546: 1975    0   ••••      00   •••••••••••         13 258               myöskään ole ollut mahdollisuuksia riittävästi
7547: 1976    ....... ··········.                    15 522     + 17,1    kehittää sellaisia valtakunnallisesti keskitettyjä
7548:                                                                     tukipalveluksia tai rationalisointitoimenpiteitä,
7549:    Lukuja tarkasteltaessa on otettava huomioon,                     joilla kirjastojen henkilöstöön kohdistuvaa kas-
7550: että mainittuna aikana ovat toimintansa aloit-                      vavaa painetta voitaisiin vähentää.
7551: taneet eräät uudet korkeakoulut, joiden kirjas-                         Lähiaikoina jouduttaneen harkitsemaan myös
7552: topalveluiden alulle saattaminen on edellyttä-                      keinoja, joilla tieteellisten kirjastojen lisätilo-
7553: nyt niiden hankintamäärärahojen keskimääräis-                       jen tarvetta voidaan hillitä. Hankittaessa jat-
7554: tä suurempaa lisäämistä. Tämän vuoksi on                            kuvasti uutta kirjallisuutta kirjastoihin eivät
7555: määrärahojen lisäys muissa korkeakouluissa jää-                     niiden nykyiset tilat tule riittämään. Samalla
7556: nyt vähäiseksi. Kun erityisesti ulkomaisen kir-                     osa kirjallisuudesta ajan mukaan myös menettää
7557: jallisuuden, jota tieteelliset kirjastot pääasiassa                 käyttöarvoaan. Tarkoituksena on opetusminis-
7558: hankkivat, hinnat ovat vuosittain nousseet sel-                     teriön ilmoituksen mukaan ryhtyä selvittämään
7559: västi nopeammin kuin yleinen hintataso, on                          vaihtoehtoisia mahdollisuuksia ongelman ratkai-
7560: kirjallisuuden hankintamäärärahoissa eräiden                         semiseksi keskitetysti koko maan kirjastoja aja-
7561: korkeakoulujen osalta ilmeisestikin tapahtunut                       tellen.
7562: reaalista alenemista.                                                   Valtiontilintarkastajat katsovat, että tieteel-
7563:    Yhteistoiminta tieteellisten kirjastojen kes-                    lisen kirjastolaitoksen nykyinen järjestelmä on
7564: ken on perinteistä mm. kaukopalvelun alalla.                        osin itsestään muotoutuneen kehityksen tulos-
7565: Näin ovat kaikkien tieteellisten kirjastojen ko-                     ta, eikä eri tehtävien välisiä yhteyksiä ole jär-
7566: koelmat tiedontarvitsijoiden käytettävissä koko                      jestetty tyydyttävällä tavalla. Tämän vuoksi
7567: maassa. Viime vuosina on kirjastojen välistä                        olisi kirjastojen palvelujärjestelmää kehitettävä
7568: työnjakoa ja yhteistyötä pyritty kehittämään                        valtiontilintarkastajain mielestä mm. siten, että
7569: lisäksi keskuskirjastojärjestelmän avulla, jolloin                  valtakunnallisten tehtävien hoidon kokonais-
7570: eri kirjastot keskittyvät kehittämään kokoel-                       organisaation yhteydet kirjastopalvelujen käyt-
7571: miaan ja palveluitaan eri tieteenaloilla.                            täjiin sekä korkeakoulu- ja tiedepoliittiseen ke-
7572:     Keskuskirjastojärjestelmä perustuu valtio-                      hittämistyöhön luodaan kiinteiksi. Samalla olisi
7573: neuvoston v. 1972 tekemään päätökseen, ja                           käyttäjien edut ja vaikutusmahdollisuudet tur-
7574: nykyään on keskuskirjastoiksi määrätty yh-                          vattava nykyistä paremmin sekä kirjastojen
7575:  teensä 6 tieteellistä kirjastoa (Teknillisen kor-                  voimavarojen käyttö järjestettävä mahdollisim-
7576:  keakoulun kirjasto, Jyväskylän yliopiston kir-                     man tarkoituksenmukaiseksi ja taloudelliseksi.
7577: jasto, Helsingin kauppakorkeakoulun kirjasto,
7578: Helsingin yliopiston maatalous- ja metsätie-                           Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten opetus-
7579: teellinen kirjasto sekä lääketieteellinen keskus-                   ja tutkimusvälineet. Opetus- ja tutkimustoimin-
7580: kirjasto). Lähinnä keskuskirjastojärjestelmän                       nassa tarvittavaa laboratoriotietokone- yms. vä-
7581: pohjalta on tarkoituksena edelleen kehittää                         lineistöä on hankittu korkeakouluihin ja tutki-
7582: maamme tieteellistä kirjastolaitosta entistä                        muslaitoksiin n. 270 Mmk:n arvosta viimeisen
7583: enemmän yhtenäisen ja koordinoidun verkoston                        10 vuoden aikana. Vuosina 1976-77 hankin-
7584:  suuntaan, jolloin kirjastojen kokoelmat ja pal-                    tamääräraha on ollut 36-37 Mmk vuodessa.
7585: velut täydentäisivät toisiaan ja kirjastopalvelu-                   Laitteiston teknisen vanhentumisen ja käytöstä
7586: jen tehostaminen olisi mahdollista kohtuullisin                     aiheutuvan kulumisen aiheuttama uusintatarve
7587: kustannuksin.                                                       on n. 65 Mmk vuosittain. Erityisesti elekto-
7588:     Tieteellisten kirjastojen keskeisimpänä ongel-                  niikkaa sisältävät opetus- ja tutkimusvälineet
7589: mana on pidettävä henkilökunnan riittämättö-                        vanhenevat teknisesti 3-5 vuodessa.
7590:  myyttä. Viimeisten vuosien aikana ei kirjasto-                        Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
7591: 132
7592: 
7593: kaan varsma1sta käyttöhenkilöstöä on yleensä          kehityksen vuoksi. Lisäksi vanhentuneisiin lait-
7594: vain suuremmilla, kalliimmilla tai runsaasti          teisiin ei valmisteta varaosia.
7595: elektroniikkaa sisältävillä opetus- ja tutkimus-         Opetus- ja tutkimusvälineitä on uusissa kor-
7596: välineillä. Käyttöhenkilöstöä ei ole voitu viime      keakouluissa pyritty sijoittamaan yhteisiin la~
7597: vuosina lisätä laitteiden tehokasta käyttöä vas-      ratoriotiloihin. Ne varustetaan sellaisella yleis-
7598: taavaksi. Varsinaisen käyttöhenkilöstön lisäksi       varustuksella, että ne soveltuvat useamman ai-
7599: tarvitaan opetuksen ja tutkimuksen apuhen-            neen tai tieteenalan tarpeisiin. Tällaisella moni-
7600: kilökuntaa erityisesti lääketieteessä. Yksin-         käyttölaboratorioperiaatteella tehostetaan sekä
7601: omaan 1980-luvun alkuun mennessä valmis-              tilojen että opetus- ja tutkimusvälineiden käyt-
7602: tuvien kolmen hammasklinikan täysimittainen           töä. Eri korkeakoulujen yhteisten laboratori~
7603: käyttöönotto edellyttää yli 100 apuhenkilön           tilojen käyttöä etenkin opetuksessa rajoittaa
7604: lisäystä. Opetus- ja tutkimusvälineet ovat yleen-     fyysinen etäisyys. Tutkimustyössä välineiden ja
7605: sä käytössä 8-12 tuntia vuorokaudessa. Tut-           tilojen yhteiskäyttö on helpompaa jaksottamis-
7606: kimuksessa laitteita käytetään myös loma-ai-          mahdollisuuksien vuoksi.
7607: koina. Käytön tehokkuus on osittain riippu-              Korkeakouluissa olevien atk-laitteiden koko-
7608: vainen käyttöhenkilöstön määrästä ja siitä, voi-      naishankinta-arvo on n. 30 Mmk. Tähän lu-
7609: daanko laitetta käyttää ilman käyttöhenkilöstöä.      kuun sisältyy 12 tietokonetta, joista 2 on pien-
7610: Mikäli laitteeseen voidaan kytkeä automaatti-         tietokonetta, sekä yhteensä 317 päätettä. Li-
7611: nen laskijalaite, on laite ympärivuorokautisessa      säksi opetusministeriöllä on tietokone, jonka
7612: käytössä.                                             kokonaisarvo on n. 13,5 Mmk tietoliikenne-
7613:                                                       järjestelmineen, sekä 3 korkeakouluihin sijoi-
7614:     Välineistön taloudellisuuteen vaikuttavat         tettua etäispäätettä.
7615:  mm. ikä, tekninen suorituskyky, korjaus- ja             Korkeakoulujen atk-käyttöhenkilöstön koko-
7616: huoltokustannukset jne. Eri laitteiden taloudel-      naismäärä on 150-180 henkeä ja arvioitu lisä-
7617: linen käyttöikä vaihtelee pienempien laitteiden       tarve seuraavan 5 vuoden aikana on 50, jotta
7618: ,osalta 5-7 vuoteen ja suurempien laitteiden          uusia laitteita voitaisiin käyttää täystehoisesti.
7619:  osalta 5-10 vuoteen. Korjaus- ja huoltokus-          Laitteistojen uusintatarve kohdistuu keskustie-
7620: tannukset ovat 10-15% laitteiden hankinta-            tokoneen ja päätteiden uusimiseen. Päätteiden
7621:  Arvosta ja mikäli huolto ja korjaus joudutaan        taloudellinen käyttöikä on 5 vuotta, joten nii-
7622:  teettämään ulkopuolisella työvoimalla, nousevat      den uusimistarve on 40-50 kpl vuodessa eli
7623: kustannukset 20-35 % :iin hankinta-arvosta.           500 000 mk:n arvosta. Laitteistoja käytetään
7624:  Ulkomaisten laitteiden osalta korjaus- ja huolto-    opetus- ja tutkimustehtäviin sekä hallinnon
7625:  kustannuksia on viime aikoina nostanut se,           tehtäviin. Laitteistoja käytetään useammassa
7626:  että valmistajien lähimpiä huoltopisteitä on         vuorossa ja erityisesti tutkimustoiminnassa ym-
7627:  siirretty pois Suomesta ja osittain Skandinavias-    päri vuoden.
7628:  takin. Korkeakouluilla on tarvittavien laittei-
7629:  den ja tilojen osalta hyvät edellytykset opetus-        Kun tietokoneiden yms. erittäin kalliiden
7630:                                                       laitteistojen hankinta ja käyttö on voimakkaasti
7631:  ja tutkimusvälineiden huoltamiseen ja korjaami-
7632:  seen, mutta rajoituksena on henkilöstön puute        lisääntymässä, valtiontilintarkastajat katsovat,
7633:                                                       että tällaisten hankintojen valmistelu on suori-
7634:  ( teknikot, mekaanikot, laboratorioinsinöörit) .
7635:                                                       tettava erittäin perusteellisesti ottaen huomioon
7636:  Erityisesti elektroniikkaa sisältävien laitteiden
7637:                                                       tulevan käyttäjän vaatimukset, käyttökustan-
7638:  käytön yleistyessä on ongelmaksi muodostunut
7639:                                                       nukset, hankintahinta, huolto yms. seikat sekä
7640:  näiden huolto ja korjaus. Tästä syystä korkea-
7641:                                                       myös mahdolliset kompensaatiokaupat. Kom-
7642:  kouluihin tulisi saada tälle alalle erikoistunutta   pensaatiokaupat eivät kuitenkaan saa muodos-
7643:  huoltohenkilökuntaa.
7644:                                                       tua itsetarkoitukseksi niin, että niiden takia
7645:    Opetus- ja tutkimusvälineiden uusimistarve         päädytään hankinnassa olennaisesti huonompaan
7646: vaihtelee yleensä 3-15 vuoteen. Karkeasti             vaihtoehtoon.
7647: ottaen uusimistarve on seuraava: yli 50 000              Valtiontilintarkastajat katsovat, että korkean
7648: mk:n hankintahintaisten laitteiden käyttöikä on       ja tasaisen työllisyysasteen sekä kansantalou-
7649: 10-15 vuotta, 10 000-50 000 mk maksa-                 temme vakaan kehityksen turvaamiseksi on
7650: vien laitteiden 5-10 vuotta ja alle 10 000            välttämätöntä lisätä kansainvälistä kilpailu-
7651: mk maksavien laitteiden 3-5 vuotta. Elektr~           kykyämme tukevaa tutkimus- ja kehitystyötä,
7652: nisten laitteiden käyttöikä on lyhyempi kuin          joka olennaiselta osaltaan perustuu asianmu-
7653: muiden mainittujen niiden nopean teknisen             kaisten opetus- ja tutkimusvälineiden käyttöön.
7654:                                                                                                       133
7655: 
7656: Sen vuoksi onkin ensiarvoisen tärkeää, että ko.         on katsottu, että tämä olisi tullut ottaa keskei-
7657: välineet ovat ajanmukaiset ja tehokkaassa käy-          seksi lähtökohdaksi jo alunperin tuotantotoi-
7658: tössä. Koska eräiden ulkomaisten laitteiden             mintaa aloitettaessa. Edeltäkäsin olisi tullut
7659: huoltopisteitä on siirretty pois Suomesta, olisi        varmistua siitä, että tehtaan tuotteet voidaan
7660: sekä taloudellisesti että ajankäytön kannalta           markkinoida toiminnalle asetettujen taloudel-
7661: tärkeää, että korkeakouluissa ja tutkimuslai-           listen edellytysten mukaisesti. Lihateknologian
7662: toksissa olisi riittävästi omaa pätevää huolto-         laitos oli tosin pystynyt luomaan melko vakaita
7663: henkilöstöä.                                            asiakassuhteita, mutta näissä tapauksissa asiak-
7664:    Laboratoriotilojen ja tutkimusvälineiden käy-        kaille myönnetyt alennukset olivat olleet sel-
7665: tön tehostamiseksi olisi valtiontilintarkastajain       västi liian korkeita, jotta toiminnalle asetetut
7666: mielestä aiheellista ottaa harkittavaksi labora-        taloudelliset tavoitteet olisi voitu saavuttaa.
7667: toriotilojen ja laitteiden yhdistäminen yhtenäi-       Erityisesti suurasiakkaille myönnetyt alennuk-
7668: seksi palveluyksiköiksi. Tällöin saattaisivat tulla    set, jotka olivat kohonneet yli 40 % :n, olivat
7669: kysymykseen esim. valtion teknillisen tutkimus-         tässä mielessä olleet liian suuret.
7670: keskuksen ja teknillisen korkeakoulun samojen              Kertomuksessa on edelleen mainittu, että
7671: alojen laboratoriot.                                   opetuksen osalta tavoitteita ei myöskään ollut
7672:    Palvelututkimuksia eli korkeakouluissa ulko-        täysin saavutettu, koska lihateknologian lauda-
7673: puolisille maksusta tehtävää tutkimustoimintaa         tur-harjoittelun ohjesäännön edellyttämän opis-
7674: olisi välttämättä kehitettävä ja siten lähennet-       kelijoiden tehtaassa tapahtuvan käytännön har-
7675: tävä tutkimusta ja opetusta käytännön problee-         joittelun pituutta oli jouduttu taloudellisten
7676: meihin. Samalla kalliit laitteet saataisiin entistä    tekijöiden vuoksi huomattavasti lyhentämään.
7677: tehokkaampaan käyttöön. Lisäksi valtiontilin-          Opetuksen ja tutkimuksen kannalta tilanne ei
7678: tarkastajat katsovat, että opetus- ja tutkimus-        voinut myöskään olla tuotantorakenteen vuoksi
7679: välineiden hankintojen valmistelu tulisi uskoa         paras mahdollinen, koska tuotannon suunnit-
7680: korkeakoulujen edustajien ja muiden asian-             telussa näitä näkökohtia ei voitu riittävästi ot-
7681: tuntijoiden tehtäväksi.                                taa huomioon kysyntätekijöiden johdosta. Ker-
7682:                                                        tomuksessa on edellä olevan perusteella to-
7683:                                                        dettu, että lihateknologian laitoksen opetus- ja
7684:                Helsingin yliopisto                     koetehdas ei pystynyt saavuttamaan sille ase-
7685:                                                       tettuja taloudellisia eikä myöskään osittain ope- .
7686:    Lihateknologian laitoksen opetus- ja koe-          tuksellisia tavoitteita. Kertomuksessa on kat-
7687: tehdas. Helsingin yliopiston lihateknologian lai-     sottu, että yliopiston tulisi tarkoin selvittää,
7688: toksen toimintaa ja taloudenhoitoa koskeneesta         oliko tehtaan toiminnan jatkamiselle löydettä-
7689: tarkastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-      vissä riittävästi edellytyksiä siten, että tälle toi-
7690: tusviraston kertomuksessa on katsottu, että val-      minnalle asetetut tavoittceet olisi voitu saavut-
7691: tion tulo- ja menoarviossa on edellytetty liha-       taa kannattavuutta parantamalla.
7692: teknologian laitoksen opetus- ja koetehtaan toi-           Kertomuksen johdosta tarkastusvirastolle an-
7693: minnasta kertyvän menoja vastaava määrä tu-           tamassaan selityksessä yliopisto oli ilmoittanut,
7694: loja. Tästä toiminnalle asetetusta taloudellisesta    että kertomuksessa esitetyt varsin yksityiskoh-
7695: tavoitteesta oli kuitenkin jääty vuosittain var-      taiset tiedot pitävät paikkansa. Yliopisto oli
7696: sin selvästi.                                         kuitenkin halunnut valaista hiukan yleisemmin
7697:    Tarkastuskertomuksen mukaan tuotteiden             niitä vaikeuksia, joita koetehdas joutui toimin-
7698: markkinointi toiminnalle asetettujen tavoittei-       tansa aikana kokemaan. Ennen toiminnan aloit-
7699: den mukaisesti oli muodostunut keskeiseksi on-        tamista oli alustavasti luotu joukko asiakassuh-
7700: gelmaksi tehtaan toiminnassa, joka oli koros-         teita. Toiminnan alettua vain Helsingin yliopis-
7701: tuneesti lyhytaikaisten kysyntätekijöiden sääte-      tollinen keskussairaala siirtyi koetehtaan asiak-
7702: lemää. Kysyntää ei siten ollut voitu riittävässä      kaaksi ja sekin täysimääräisesti vasta vuoden
7703: määrin ohjata ja ennakoida. Kysynnän mää-             1974 puolella. Valtion hankintakeskuksen en-
7704: rään oli olennaisesti vaikuttanut myönnettyjen        nen tuotannon aloittamista antama lupaus hoi-
7705: käteisalennusten määrä. Kertomuksen mukaan            taa tuotteiden markkinointi valtion laitoksille
7706: tuotantotoiminnalle as·etettujen tavoitteiden         ei toteutunut. Toiminnan ylläpitämiseksi täytyi
7707: saavuttamisen keskeisenä edellytyksenä voidaan        osa tuotteista myydä normaaliin markkinahin-
7708: kuitenkin pitää tältä pohjalta lähtevää riittä-       taan yksityisille välittäjille. Alennusprosentit
7709: vän pitkäiänteistä suunnittelua. Kertomuksessa        olivat suuria, mutta silti nykyisen alan kilpailu-
7710: 134
7711: 
7712:  tilanteen johdosta aivan normaaleja tämän tyyp-     laitoksen opetus- ja koetehtaan toiminta kerto-
7713: pisessä kaupassa, sillä tällä sektorilla liikkuvat   muksessa esitetyssä muodossaan on yliopiston
7714:  yliopiston selityksen mukaan vain marginaali-       ilmoituksen mukaan loppunut, tarkastus ei
7715: erät, kun taas muut kulkevat suoraan tuotanto-       muilta osin tässä vaiheessa antanut aihetta
7716: laitosten ja vähittäiskaupan välillä. Hinnoittelu    muuhun tarkastusviraston lausumaan, kuin että
7717: vain myyjän ehdoilla on yliopiston selityksen        vastaavanlaiseen tuotantotoimintaan mahdolli-
7718: mukaan mahdotonta. Lisäksi kauppaa rasitti           sesti vastaisuudessa ryhdyttäessä tulee tuotan~
7719: se, että koetehdas maksoi raaka-aineista ja tar-     non suunnitteluun ja tuotteiden markkinointiin
7720: vikkeista liikevaihtoveron. Pääasiallisina syinä     kiinnittää suurempaa huomiota, kuin kertomuk-
7721: huonoon taloudelliseen tilaan on yliopiston se-      sessa esitetyssä tapauksessa on tehty; jo edeltä·
7722: lityksessä pidetty tehtaan toiminnan aikana          käsin tulisi varmistua mm. siitä, että tuotteet
7723: tapahtunutta kustannusten jyrkkää nousua ja          voidaan markkinoida toiminnalle asetettujen
7724: tuotteiden markkinoinnissa esiintyneitä vai-         taloudellisten edellytysten mukaisesti. Erittäin
7725: keuksia. Toiminnan suunnittelussa esiintyi           tärkeätä tämä on silloin, kun tuotantotoimin-
7726: myös virhearviointeja, jotka nykyisen kokemuk-       nan harjoittaminen vaatii erityisiä rakennus- ja
7727: sen valossa olisivat olleet vältettävissä.           laiteinvestointeja. Valtiontilintarkastajat yhty·
7728:     Yliopisto on selityksessään edelleen mainin-     vät valtiontalouden tarkastusviraston kantaan.
7729: nut vuoden 197 6 alussa havaitun, että koe-
7730: osaston (opetus- ja koe tehtaan) toiminta oli                     Kuopion korkeakoulu
7731: entisestään vaikeutunut. Koska näköpiirissä ei
7732: ollut, että käytettävissä olevan kapasiteetin ja        Toiminta ja huonetilat. Korkeakoulu aloitti
7733: määrärahan puitteissa kannattavuutta olisi voitu     t01mmtansa v. 1972 ja siellä annetaan perus-
7734: parantaa tuotantoa lisäämällä, ryhdyttiin tuo-       tutkintoon johtavaa opetusta farmasiassa, ham-
7735: tantoa rajoittamaan ja samalla vähennettiin          maslääketieteessä, lääketieteessä ja luonnontie-
7736: työntekijöiden määrää. Tämän toimenpiteen an-        teissä. Koulutus on alusta pitäen järjestetty
7737: siosta tehtaan talous muuttui yliopiston seli-       tutkinnonuudistuksen periaatteiden mukaisesti
7738: tyksen mukaan lyhyellä tähtäimellä terveelle         koulutusohjelmiksi. Korkeakoulun oppilasvalin-
7739: pohjalle, mutta kun toisaalta määrärahakatto         nassa on myös niille, jotka eivät ole suoritta-
7740: olisi saavutettu ennen vuoden loppua, jäi ai-        neet ylioppilastutkintoa, varattu joko kiintiöitä
7741: noaksi mahdollisuudeksi toiminnan asteittainen       tai heitä on voitu ottaa harkinnan mukaan.
7742: lopettaminen. Yliopiston selityksen mukaan           Edellytyksenä on kuitenkin terveydenhuolto-
7743: koeosaston olemassaolon kannalta jatkuvan            alan opistotasoinen tutkinto ja pääsykokeista
7744: toiminnan lopettaminen oli valitettava asia.         selviytyminen. Vuonna 1977 hyväksytyistä
7745: Opetustarkoituksen tehdas täytti hyvin, ja ellei      (214) oli näitä opiskelijoita 13 eli 6 %. Syys-
7746: jatkuvaa huolta sen taloudesta olisi ollut, se       lukukaudella 1977 korkeakoulun perustutkintoa
7747: oli pystynyt täyttämään tarkoituksensa vielä-        opiskelevien lukumäärä ylitti 1 000.
7748: kin paremmin.                                           Perustutkintoon johtavan koulutuksen lisäksi
7749:     Opetusministeriö on tarkastusvirastolle an-      korkeakoulussa annetaan ammatillista jatko-
7750: tamassaan lausunnossa katsonut, että opetus-         koulutusta terveydenhuollon hallinnossa eri-
7751: ja koetehtaalla saavutettu opetuksellinen hyöty      koissairaanhoitajille. Koulutus antaa kelpoisuu-
7752: ei ollut oikeassa suhteessa kustannuksiin. Käy-      den johtavan ylihoitajan/hoitajan tehtäviin
7753: tännön harjoittelun järjestäminen on opetus-         Tästä koulutuksesta on tarkoitus kehittää ter-
7754: ministeriön lausunnon mukaan tullut suhteet-         veydenhuollon kandidaatin tutkintoon johtava
7755: toman kalliiksi.                                     terveydenhuollon hallinnon ja suunnittelun
7756:     Valtiovarainministeriö on lausunnossaan kat-     koulutusohjelma. Asiasta on opetusministeriö
7757: sonut kertomuksessa esitetyt huomautukset ai-        tehnyt periaatepäätöksen. Koulutuksen on mää-
7758: heellisiksi. Kun lihateknologian laitoksen ope-      rä alkaa 1979 tai 1980. Korkeakoulu toimii
7759: tus- ja koetehtaan toiminta on Helsingin yli-        myös ns. avoimena korkeakouluna myöntäen
7760: opiston mukaan nyttemmin lopetettu, valtio-          oikeuksia opiskella erillisarvosanoja eri oppi-
7761: varainministeriö ei ole pitänyt lausunnossaan        aineissa. Erillisarvosanan suorittajia on jo lähes
7762: tarpeellisena ottaa huomautuksiin yksityiskoh-       400. Lisäksi korkeakoulu järjestää säännölli-
7763: taisemmin kantaa.                                    sesti täydennyskoulutuskursseja terveydenhuol-
7764:     Ottaen huomioon saadun selityksen ja lau-        lon eri henkilöryhmille.
7765: sunnot sekä erityisesti sen, että lihateknologian       Korkeakoulun tutkimuspoliittinen ohjelma
7766:                                                                                                       135
7767: 
7768: valmistui 29. 4. 1977. Ohjelmassa todetaan,             nitelma. Korkeakoulun nykyiset toimintayksi-
7769: että Kuopion korkeakoulun tutkimustoiminnan             köt tullaan sijoittamaan I ja II rakennusvai-
7770: keskeiseksi alueeksi muodostuvat ihmisen ter-           heen tiloihin. III ja IV rakennusvaihe sisältäisi-
7771: veyteen ja sairauteen liittyvät ongelmat, joita         vät valtioneuvoston 28. 4. 1977 tekemän peri-
7772: tarkastellaan monitieteellisestä näkökulmasta.          aatepäätöksen mukaisesti eläinlääketieteen osas-
7773: Keskeistä huomiota korkeakoulun piirissä on             ton ja laajenemisvarauksen nykyisille toiminta-
7774: kiinnitettävä Itä-Suomen erityisongelmiin. Kor-         yksiköille. Kuopion kaupunki on luovuttanut
7775: keakoulun tavoitteet ovat yhteneväiset valtion          valtiolle korkeakoulun tarvitseman maa-alueen
7776: tiedeneuvoston etusijalle asettamien tutkimus-          yhteensä 43,49 ha.
7777: alojen kanssa, jotka kohdistuvat kansantervey-
7778: teen sekä ympäristön suojeluun. Alueen on-                 Kehittäminen. Itä-Suomen korkeakoulutus-
7779: gelmista keskeisimmiksi ovat muodostuneet               alueen (Kuopion, Kymen, Mikkelin ja Pohjois-
7780: eräisiin kansantauteihin (sydän- ja verisuoni-          Karjalan läänit) osuus kaikista korkeakoulu-
7781: taudit, hermo- ja mielisairaudet) sekä elin-            opiskelijoista oli v. 1975 4,1 %, kun ikä-
7782: ympäristön saastumiseen liittyvät kysymykset,           luokan osuus koko ikäluokasta oli 19,9 %.
7783: jotka ovat saaneet suuren huomion osakseen              Kuopion korkeakoulu pystyy tarjoamaan aloi-
7784: korkeakoulun toiminnan alusta lähtien. Myös             tuspaikan n. 5 % :lle aloitusikäisestä ikäluo-
7785: terveyden- ja sairaanhoidon sekä terveydenhuol-         kasta, kun sama prosenttiluku esim. Uudella-
7786: lon hallinnon tutkimustyötä on pyritty käynnis-         maalla on 32, Hämeessä 18 ja Oulun läänissä
7787: tämään. Korkeakoulussa toimii keskushallinnon           17. Opiskelijapaikkojen lisääminen Itä-Suo-
7788: alainen kansanterveyden tutkimuslaitos, johon           messa ja Kuopion läänissä on korkeakoulun
7789: on keskitetty laajahkot kansanterveyden tutki-          mielestä välttämätön toimenpide koulutuksen
7790: mushankkeet. Tutkimuslaitoksella ei ole omaa            tasa-arvon lisäämiseksi. Opetusministeriön suun-
7791: henkilökuntaa, vaan tutkimukset on suoritet-            nitelmien mukaan Kuopion korkeakoulun opis-
7792: tava kokonaan ulkopuolisen rahoituksen tur-             kelijamäärän tulisi 1980-luvun alussa olla
7793: vin. Laitoksen lisäksi ovat korkeakoulun suo-           1 500-1 700. Tähän tavoitteeseen pääseminen
7794: ran keskushallinnon alaisia erillisiä laitoksia         on oleellisesti riippuvainen saatavista opetus-
7795: kirjasto- ja informaatiopalvelukeskus sekä las-         resursseista etenkin luonnontieteessä ja farma-
7796: kentakeskus. Korkeakoulun opetusta ja tutki-            siassa. Valtioneuvosto on tehnyt periaatepää-
7797: musta tukevat palvelut on organisoitu ao. pal-          töksen farmasian suomenkielisen opetuksen
7798: velulaitoksiin.                                         jakamisesta kahtia Kuopion ja Helsingin kes-
7799:     Korkeakoulussa oli tarkastusajankohtana ope-        ken. Käytännössä tämä merkitsee Kuopion ny-
7800: tushenkilökuntaa 13 7, opetuksen apuhenkilö-            kisen proviisorikoulutuksen lisäämistä ja farma-
7801: kuntaa 71, kirjastohenkilökuntaa 6, atk-hen-            seuttikoulutuksen aloittamista Kuopiossa. Ny-
7802: kilökuntaa 7 sekä hallinto- ja toimistohenkilö-         kyisillä opettajavoimilla tähän ei korkeakoulun
7803: kuntaa 28 eli yhteensä 249 henkilöä. Tunti-             ilmoituksen mukaan ole mitään mahdollisuuk-
7804: opetus muutettuna päätoimisiksi tuntiopetta-            sia. Korkeakoulu kiinnittikin vakavaa huomiota
7805: jiksi vastaisi n. 21 opettajaa. Lisäksi korkea-         siihen, että nykyisessä valtiontaloudellisessa
7806: koulussa työskenteli ulkopuolisen rahoituksen           tilanteessa etenkin farmasian alan virkoja siir-
7807: turvin n. 50 henkilöä lähinnä tutkimustehtä-            rettäisiin Helsingin yliopistosta Kuopion kor-
7808: vissä, joten henkilökunnan kokonaismäärä oli            keakouluun.
7809: n. 300.                                                    Korkeakoulu toteaa kuitenkin, ettei valtion-
7810:     Korkeakoulu toimi kokonaisuudessaan vuok-           taloudelliselta kannalta olisi tarkoituksenmu-
7811:  ratiloissa ( 12 632 m2 ) 13 eri pisteessä, ja keski-   kaista jatkaa farmasian koulutusta Helsingissä.
7812: määräinen kuukausivuokra oli 14 mk/m2• Kor-             Farmasian laitokselle joudutaan Helsingissä
7813: keakoulun I rakennusvaihe, jonka pinta-ala              joka tapauksessa rakentamaan uudet tilat lähi-
7814: on 16 600 m2 , tilavuus 109 100 m3 ja kustan-           tulevaisuudessa. Samat tilat voitaisiin toteuttaa
7815: nusarvio 67,9 Mmk, valmistuu v. 1978, jolloin           Kuopion korkeakoulun III rakennusvaiheessa,
7816: voidaan luopua n. 4 000 m2 :stä vuokratiloja.           johon Kuopion farmasian osastolle on tulossa
7817: Korkeakoulun II rakennusvaiheen esisuunni-              pysyvät tilat. Farmasian opetuksen järjestämistä
7818: telma on vahvistettu 23. 9. 1976. Hankkeen              selvittäneen työryhmän mukaan ( 1976: 95)
7819: laajuus on 14 980 m2 hyötyalaa ja kustannus-            investointikustannusten säästö olisi n. 10 Mmk.
7820: arvio 62,5 Mmk. Korkeakoulun rakennusohjel-             Yhdestä koulutuspisteestä aiheutuisi myös mer-
7821: maan kuuluu myös III ja IV rakennusvaihe.               kittäviä käyttökustannussäästöjä.
7822: Lisäksi puutarhasta on laadittu perustamissuun-            Valtioneuvosto on 28. 4. 1977 tehnyt peri-
7823: 136
7824: 
7825:  aatepäätöksen eläinlääketieteellisen korkeakou-         Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan ei
7826:  lun siirtämiseksi Kuopioon ja yhdistämiseksi         uusia korkeakouluja tulisi riittävien voimavaro-
7827:  Kuopion korkeakouluun. Tavoitteena on, että          jen puutteen vuoksi hajauttaa ilman perusteel-
7828:   opetus voidaan aloittaa v. 1983. Korkeakoulu        lista selvitystä nykyistä useamman tieteen alal-
7829:  on todennut, että koulutus- ja aluepoliittisten      le. Asian objektiiviseksi selvittämiseksi olisi
7830:   tekijöiden ohella siirtoa voidaan perustella        mahdollisuuksien mukaan pyrittävä käyttämään
7831:  myös valtiontaloudellisilla syillä. Vaikkakin        hyväksi myös ulkomaisia asiantuntijoita.
7832:  eläinlääketieteellisellä korkeakoululla on Hel-
7833:  singissä suhteellisen uudet tilat, voidaan niitä
7834:  korkeakoulun mielestä käyttää korvaamaan                           Tampereen yliopisto
7835:  Helsingin yliopiston matemaattis-luonnontie-              Toimitilat. Yliopiston käytössä on omia tilo-
7836:  teellisen osaston uudistilojen rakennustarvetta.       ja nykyisin n. 41 400 hyöty-m 2, joista n. 5 100
7837:  Kun nämä uudisrakennukset maksaisivat n.              hyöty-m2 on Hämeenlinnan opettajankoulutus-
7838:   45-49 Mmk ja eläinlääketieteellisen korkea-          laitoksen ja normaalikoulun tiloja. Omien tilo-
7839:  koulun uudet tilat Kuopiossa n. 35-39 Mmk,            jen lisäksi yliopistolle on vuokrattu 12 654 m2
7840:  on investointikustannusten säästö n. 10 Mmk.          (n. 10 000 hyöty-m2 ) , joiden vuokra oli ke-
7841:  Käyttökustannukset myös luonnollisesti piene-         väällä 1977 139 361. mk/kk. Yliopiston tilat
7842:  nevät.                                                sijaitsevat hajallaan eri puolilla kaupunkia, ja
7843:     Erityisiä vaikeuksia korkeakoululla on ollut       vuokratiloihin sijoitettuja toimipisteitä oli tar-
7844:  uuden hammasklinikan miehittämisessä riittä-          kastusajankohtana 18. Vuokratiloista osa on
7845:  vällä henkilökunnalla. Henkilökunnan tarve on         vuokrattu vain yhden vuoden irtisanomisajalla,
7846:  26, eikä opetusministeriön hallinnonalalla käy-       ja ne ovat siten epävarmoja. Lisäksi ilmoitet-
7847:  tettävissä olevan virkakiintiön puitteissa ole        tiin, että yliopiston valtiollistamisen jälkeen
7848:  mitään mahdollisuuksia saada tarvittavaa hen-         yksityiset eivät enää halua tukea yliopistoa hal-
7849:  kilökuntaa. Tästä aiheutuu luonnollisesti alku-       voilla vuokrilla. Tästä on seurauksena vuokra-
7850: vuosina hammasklinikan vajaakäyttöä.                   tilojen irtisanomisia ja vuokrien nousuja.
7851:     Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen            Talvella 1977-78 aloitettiin Hämeenlinnan
7852:  mukaan valtion rahoitusmahdollisuudet eivät           opettajankoulutuslaivoksen lisärakennuksen ra-
7853: lähivuosina anna edellytyksiä nostaa korkeakou-       kennustyöt. Rakennusvaiheessa Tampereen kau-
7854: lujen rakennusmäärärahoja viime vuosien ta-           pungin rahoituksella toteutettava kansanter-
7855: sosta. Rakentamisen taloudellisuuden ja määrä-        veystieteen laitoksen rakennustyö aloitetaan
7856: rahojen riittävyyden yhtenä edellytyksenä on           v. 1978, ja se valmistunee syksyllä 1979. Pää-
7857: tutkimustuloksiin perustuvan normijärjestelmän        asiassa kasvatustieteiden tiedekunnan ja opet-
7858: luominen nykyistä tehokkaampien ja toimivaro-         tajankoulutuksen käyttöön jäävän kiinteistön
7859: pien tilojen aikaansaamiseksi. Myös opetusmi-         Pyynikintie 2 II peruskorjausvaihe pyritään
7860: nisteriön korkeakoulujen rakentamisorganisaa-         aloittamaan syksyllä 1978.
7861:  tiota näyttäisi olevan aiheellista kehittää siten,       Yliopiston ilmoituksen mukaan vaikein tila-
7862: että rakennushankkeet voidaan riittävän täs-          ongelma on kirjastolla, jonka käytössä oli tar-
7863: mällisesti yhteistoiminnassa ao. rakentamisen         kastusajankohtana vajaat 5 400 hyöty-m2• Ilman
7864: neuvottelukunnan kanssa suunnitella ja ohjel-         kirjasto-opetusta kirjaston tilantarpeeksi ilmoi-
7865: moida korkeakoulun tulevaa kehitystä silmällä-         tettiin n. 11 100 m2• Kirjaston tilanpuutteen
7866: pitäen. Valtiontilintarkastajat eivät myöskään        ratkaisemista pidettiin yliopiston taholta kii-
7867: pidä asianmukaisena, että korkeakoulujen toi-         reellisenä. Kun em. rakennustyöt, Tampereen
7868: minta hajautetaan lukuisiin vuokratiloihin ja         normaalikoulun lisärakennustyö, joka yliopiston
7869: siten vaikeutetaan korkeakoulujen toiminta-           KTS-suunnitelmassa on ajoitettu vuosille 1978
7870: edellytyksiä ja kehittämistä sekä aiheutetaan         -82, sekä yliopiston ns. III rakennusvaihe
7871: valtiolle ylimääräisiä kustannuksia. Rakennus-        aikanaan saadaan päätökseen, voitaneen vuokra-
7872: hankkeita toteutettaessa olisi valtiontilintarkas-    tilojen käytöstä suurelta osin luopua.
7873: tajain mielestä pyrittävä käyttämään työllisyys-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että vuokra-
7874: määrärahoja erityisesti kehitysalueilla sijaitse-     tilojen osuus yliopiston käytössä olevista tilois-
7875: viin opetusalan työkohteisiin. Korkeakoululai-        ta on liian suuri. Tämän vuoksi olisi valtion-
7876: toksen laajentamisen tulisi yleensäkin perustua       talouden sallimissa puitteissa pyrittävä saamaan
7877: jo olemassa olevien korkeakoulujen kehittämi-         yliopistolle lisää omia yhtenäisiä ja tarkoituk-
7878: selle.                                                senmukaisia tiloja.
7879:                                                                                                                           137
7880: 
7881:    Henkilökunta. Yliopiston varsmatsten opis·                               oli noin kolmannes henkilökunnan koko maa-
7882: kelijoiden määrä oli kertomusvuoden lopussa                                 rästä, katsoen, että tuntiopetuksen määrää olisi
7883: 8 744. Näiden lisäksi oli ylimääräisiä opiskeli-                            ensi tilassa pyrittävä vähentämään ja saatta-
7884: joita 786 ja täydennyskoulutuskeskuksen arvo-                               maan opetus vakinaisemmalle ja pysyväisem-
7885: sanaopiskelijoita 838, joten koko opiskelija-                               mälle pohjalle.
7886: vahvuus nousi 10 368:aan. Päätoimista henkilö-                                 Yliopiston taholta katsottiin opetushenkilö-
7887: kuntaa oli tarkastusajankohtana 771, joista tila-                           kunnan vähäisen määrän erityisesti kehittämis-
7888: päisiä 7 ja työsopimussuhteisia 150. Lisäksi                                lainsäädännön I ja II pääalaan kuuluvassa kou-
7889: työskentelee yliopiston tiloissa useita kymme-                              lutuksessa muodostavan vaikean ongelman
7890: niä Suomen Akatemian ja erilaisten projektien                               uuteen tutkintojärjestelmään siirryttäessä. Opet-
7891: tutkijoita, tutkinnonuudistussuunnittelijoita jne.                          tajavoimien jälkeenjääneisyys ilmenee seuraa-
7892: Tuntiopettajia on nykyisin jo n. 600. Valtion-                              vasta asetelmasta, jossa on verrattu opiskelija/
7893: tilintarkastajat kiinnittivät jo vuodelta 1973                              opettajasuhdetta v. 1975 Tampereen yliopis-
7894: antamassaan kertomuksessa (s. 138) huomiota                                 tossa tilanteeseen kaikissa korkeakouluissa ja
7895: tuntiopettajien suureen määrään, joka tuolloin                              tavoitteeseen v. 1981.
7896:                                                                                           1975                  1981
7897:                                                                           Tampereen                 kaikki      tavoite
7898:                                                                            yliopisto             korkeakoulut
7899: 
7900:         Pääala I
7901:           (humanistiset ja yhteiskuntatieteet)                             26,9                     21,5         18,0
7902:         Pääala II
7903:           (luonnontieteet) ..................... .                          20,2                    12,3          8,0
7904:         Pääala IV
7905:           (lääketieteet) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....      5,2                     5,2          6,0
7906: 
7907:    Mainittakoon, että I ja II pääalojen suhde-                              rien ja opettajavoimien mitoittamissuunnitel-
7908: lukujen (21,5 ja 12,3) saavuttaminen Tampe-                                 man (30. 9. 1976) mukaan opetushenkilöstön
7909: reen yliopiston osalta olisi edellyttänyt I pää-                            lisäykset Tampereen yliopiston eri pääaloilla
7910: alalla 50 ja II pääalalla 13 opettajan lisäystä                             opettajankoulutus mukaan luettuna v. 1977-
7911: olemassa oleviin yliopiston opettajamääriin.                                81 olisivat seuraavat:
7912:    Opetusministeriössä laaditun opiskelijamää-
7913: 
7914:                                                Pääala I . . . . . . . . . . . . . . . . . .    88
7915:                                                Pääala II . . . . . . . . . . . . . . . . .     27
7916:                                                Pääala IV . . . . . . . . . . . . . . . .       25
7917:                                                Yhteensä                                       140
7918: 
7919:    Myös mitoitussuunnitelma osoittaa sel-                                  vattamisesta, vaan opiskelijamäärät ovat jo
7920: västi yliopiston opetusresurssien jälkeenjäänei-                           opetusministeriön suositusten pohjalta saavut-
7921: syyden koulutusvastuuseen nähden I ja II pää-                              taneet tavoitetasonsa. Valtiontilintarkastajain
7922: aloilla. Yliopiston opettajavoimia tulisi lisätä                           käsityksen mukaan valtakunnallisessa uusien
7923: vuoden 197 6 tasosta yhteiskuntatieteissä ( si-                            opetusresurssien jaossa tulisi etusijalle asettaa
7924: sälsi suunnitelmassa myös kauppatieteet) 47                                ne yliopistot ja ne opinalat, joissa tilanne on
7925: %, humanistisissa tieteissä 41 % ja mate-                                  tällä hetkellä kaikkein heikoin. Jos lisäyksiä ei
7926: maattis-filosofisella opintosuunnalla 100 %,
7927:                                                                            nopeasti saada, tulee opettajavoimien pitkäai-
7928: jotta vuoden 1981 opiskelijapaikkatavoitteet
7929: voitaisiin saavuttaa. Lääketieteessä vastaava                              kainen ylikuormitus vaikuttamaan opetuksen
7930: opettajavoimien lisäys olisi 30 %. Sen sijaan                              tasoon, varsinkin kun tutkinnonuudistus lähi-
7931: kasvatustieteissä (ilman opettajankoulutusta)                              vuosiin ajoittuvan siirtymävaiheen vuoksi ai-
7932: opettajavoimien lisäystarvetta ei olisi.                                   heuttaa lisärasitteita. Lisäksi olisi valtiontilin-
7933:    Suunnitelman mukaisesti yliopiston opetus-                              tarkastajain mielestä syytä selvittää, onko ehkä
7934: henkilökunnan määrän tulisi lähivuosina lisään-                            ns. vanhoissa yliopistoissa opiskelijamäärien
7935: tyä lähes 30 henkilöllä vuodessa. On huomat-                               alentumisen seurauksena jäänyt liikakapasiteet-
7936: tava, ettei lisäys aiheudu opiskelijamäärien kas-                          tia opettaiavoimiin, jolloin siirtotoimenpitein
7937: 18   1677013831
7938: 138
7939: 
7940: voitatsun helpottaa uusien korkeakoulujen              Säästöpäätöksen toteuttamisen seurauksena
7941: opettajavajausta.                                   Tampereen yliopisto ilmoitti, että tuntiopetuk-
7942:    Myös muun kuin opetushenkilökunnan osal-         sen luentosarjat samoin kuin täydennyskoulu-
7943: ta ilmoitetiin olevan vajausta. Lisähenkilökun-     tuskeskuksen kurssit saatetaan joutua keskeyt-
7944: taa tarvittaisiin saadun tiedon mukaan kirjas-      tämään varojen puutteen vuoksi. Tämä mer-
7945: toon, tietokonekeskukseen ja v. 197 6 valmis-       kitsisi myös siihenastisen opetuksen menemis-
7946: tuneeseen koe-eläinlaboratorioon, joista viimek-    tä täysin hukkaan.
7947: si mainitun toiminta on yliopiston ilmoituksen         Valtiontilintarkastajat katsovat, että säästö-
7948: mukaan pysähdyksissä henkilökunnan puutteen         päätös on Tampereen yliopiston osalta johta-
7949: vuoksi. Budjetointivirheen vuoksi yliopistolle      nut vaikeaan tilanteeseen lähinnä sen vuoksi,
7950: on myönnetty tilapäisen henkilökunnan palk-         että siitä ilmoitettiin yliopistolle liian myöhään
7951: koihin ja työsuhdepalkkoihin vuodesta 1976          ja että säästöpäätös rajoitettiin koskemaan eri-
7952: alkaen liian vähäiset määrärahat. Tästä on ol-      tyismenoarvion varsin pientä alajaottelukoh-
7953: lut seurauksena, että ko. määrärahan ylitys-        taa. Tulevaisuudessa olisikin ilmeisesti syytä
7954: lupa on pyydetty ja saatu jo huhtikuussa 1977.      vastaavissa tapauksissa jättää virastoille ja lai-
7955: Valtiontilintarkastajat katsovat, että määräraha-   toksille enemmän harkintavaltaa säästökohteissa
7956: kysymys olisi korjattava kiireellisesti.            ja asettaa säästövelvoitteet esim. koko meno-
7957:                                                     momentille.
7958:    Matkamäärärahojen säästöpäätös. Valtiova-
7959: rainministeriö on 17. 2. 1977 päivätyssä yleis-
7960: kirjeessään velvoittanut virastot ja laitokset             Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
7961: huolehtimaan siitä, että mm. matkamäärära-
7962: hoissa saadaan v. 1977 syntymään vähintään             Hajasijoitussuunnitelma.    Eläinlääketieteelli-
7963: 10 % :n säästö. Yliopiston erityismenoarvios-       nen korkeakoulu perustettiin v. 1945. Helsinki
7964: sa matkamäärärahat sisältyvät alajaottelukohti-     todettiin yksityiskohtaisiin selvityksiin nojau-
7965: na momentille 29.24.29 (Muut kulutusmenot).         tuen monia ehdolla olleita paikkakuntia oleel-
7966: Tampereen yliopisto, kuten yliopistot ja kor-       lisesti paremmaksi. Merkittävinä seikkoina oli-
7967: keakoulut yleensäkin, pitää kohtuuttomana ja        vat tällöin kaikkien eläinlääketieteen lähitie-
7968: epätarkoituksenmukaisena sitä, että säästövel-      teiden yksiköiden läheinen sijainti. Opetuk-
7969: voite rajoitetaan koskemaan markkamääriltään        seen tarvittavan, riittävän suureläinmateriaalin
7970: varsin pieniä erityismenoarvion alajaottelukoh-     saamiseksi maatalousministeriö hankki Mäntsä-
7971: tia, jolloin laitoksen tehtävän kannalta aivan      lästä Hautjärven kartanon, joka liitettiin kor-
7972: elintärkeitä toimintoja joudutaan väkivaltaises-    keakouluun opetus- ja koetilana. Tila sijaitsee
7973: ti supistamaan. Mikäli esim. tässä tapauksessa      karjatalousvaltaisella seudulla, jossa maatalou-
7974: markkamääräisesti saman suuruinen tai sitä          den eläinkanta on sekä määrällisesti että laadul-
7975: hieman suurempikin säästämisvelvoite olisi ase-     lisesti riittävän edustava tehokkaalle opetuk-
7976: tettu koko menomomentille tai edes sen ala-         selle. Molemmilla paikkakunnilla, sekä Helsin-
7977: jaottelukohdalle ( 29.2 Sekalaiset menot),          gissä että Mäntsälässä, on mahdollisuuksia toi-
7978: säästö olisi voitu yliopiston johdon mukaan         minnan laajentamiseen siinä määrin, kuin on
7979: saada aikaan paljon tarkoituksenmukaisemmin.        tarpeellista maassamme annettavalle eläinlääke-
7980:    Säästöpäätös tuli yliopiston tietoon vasta sen   tieteen opetukselle.
7981: jälkeen, kun kevätlukukauden 1977 tuntiopet-           Perustamispäätöksen jälkeen rakennettiin
7982: tajaratkaisut oli jo tehty. Välttämättömissä ta-    Helsinkiin v. 1954-73 eläinlääketieteen ope-
7983: pauksissa oli vieraspaikkakuntalaisille tunti-      tuksen antamiselle sekä tutkimustyön suoritta-
7984: opettajille jouduttu myös lupaamaan matka- ja       miselle rakenteiltaan korkeatasoinen nykyaikai-
7985: päivärahat, jotta opetus voitiin keväällä hoi-      nen korkeakoulu, jota täydentävät em. Haut-
7986: taa. Säästöpäätös tehtiin siis mm. tältä osin       järvelle sijoitetut toimintayksiköt. Hautjärven
7987: liian myöhään, mikä Tampereen yliopiston            rakennusprojekti toteutettiin v. 1956-60.
7988: opetustoimintaa ajatellen johti siihen, että kun       Rakennuskustannukset olivat Helsingissä n.
7989: opetuksen matkoihin syyslukukaudella 1976           80 000 m3 käsittävän rakennushankkeen osalta
7990: oli käytettävissä 37 000 mk, vastaava summa         22,5 Mmk ja Hautjärven n. 20 000 m3 käsit-
7991: syksyllä 1977 oli supistunut lähes puoleen eli      tävän rakennushankkeen osalta 1,1 Mmk. Hel-
7992: n. 20 000 mk:ksi. Kuitenkin ovat matkalip-          singissä rakennustöistä suoritettiin lähes 2/J
7993: pujen hinnat sekä päivärahat kohonneet tällä        Helsingin keskusvankilan vankityövoimalla~
7994: välin.                                              Yksityisten urakoitsijoiden suorittamina raken~
7995:                                                                                                    139
7996: 
7997: nuskustannukset perushankintoineen (kiinteät         JOlsmaissa. Suomessa, jossa maatalouden tuo-
7998: laitteet) korkeakoulun Helsingissä sijaitsevien      tosta n. 85 % saadaan kotieläintuotannosta,
7999: rakennusten osalta olisivat olleet nykyisen hin-     ovat laajat alueet näitä palveluja vailla. Ratkai-
8000: tatason mukaan eläinlääketieteellisen korkea-        sevan tärkeäksi muodostuu aluelaboratorioiden
8001: koulun arviona n. 85 Mmk.                            toiminta poikkeusolojen aikana.
8002:    Korkeakoulun siirrosta aiheutuvien rakennus-          Myös hajasijoitustoimikunta on valtion eläin-
8003: kustannusten arvioinnissa on lähdettävä kor-         lääketieteellisen laitoksen kohdalla todennut,
8004: keakoulun rakennusten nykyisistä tilavuuksista       että keskuslaboratorion tarkoituksenmukainen
8005: ottamalla huomioon alan kehittymisestä johtu-        paikka on Helsingissä. Toisessa osamietinnös-
8006: va lisätilojen tarve. Rakennuskustannukset pe-       sään esitti toimikunta eläinlääketieteellisen lai-
8007: rushankintoineen (kiinteät laitteet) on tällöin      toksen toiminnan hajasijoittamista perustamalla
8008: eläinlääketieteellisen korkeakoulun laskelman        aluelaboratorioita. Aluelaboratorioilla on myös
8009: mukaan arvioitava n. 115 Mmk:ksi.                    selvä kehitysaluepoliittinen merkitys, koska ne
8010:    Eläinlääketieteellisen korkeakoulun toiminta-     osaltaan voivat edesauttaa maatalouselinkeinon
8011: ja vaikutusalueena on koko maa ja sen on, täyt-       säilymistä ao. alueella. Niitä voidaan käyttää
8012: täessään lain sille asettamat tehtävät, toimit-      hyväksi myös eläinlääkäreiden koulutuksessa
8013: tava siten, että korkeakoulussa suoritetusta         harjoittelu- ja opetuspaikkana. Aluelaboratorion
8014: työstä on hyötyä koko maan eläinlääkintähuol-        perustamislaitteiston on laskettu maksavan n.
8015: lolle. Korkeakoulun on suunnitellessaan toi-         300 000 mk sekä käyttö- ja palkkakulujen ole-
8016: mintaansa huolehdittava siitä, että opetus ja        van n. 800 000 mk vuodessa. Osa kuluista pa-
8017: tutkimus parhaalla tavalla vastaa eläinlääkärei-     lautetaan valtiolle tutkimusmaksujen muodossa.
8018: den työkentän asettamia vaatimuksia.                     Valtiontilintarkastajat viittaavat vuodelta
8019:    Kuopion korkeakoulu on eläinlääketieteelli-       1973 antamassaan kertomuksessa (s. 20-21)
8020: sen korkeakoulun siirtoa koskevissa selvityk-        hajasijoitussuunnitelmista yleisesti lausumaansa
8021: sissään korostanut eläinlääketieteen opetuksen       mielipiteeseen, jonka mukaan toiminnallisesti
8022: ja tutkimuksen kytkentöjä muihin terveyden-          valmiin ja korkean tason vaatimukset täyttä-
8023: hoitoalan ja kansanterveystyön toimintoihin se-      vän laitoksen siirtäminen sijaintipaikkakunnal-
8024: kä integraatiota lääketieteen opetukseen. Mm.        taan, jossa toiminta on vast'ikään saatu käyn-
8025: eräisiin \Y/HO:n ja FAO:n julkaisuissa esitet-       tiin, vaatii perusteellisia selvityksiä ja objek-
8026: tyihin suosituksiin perustuen Kuopion korkea-        tiivista harkintaa. Valtiontilintarkastajain mie-
8027: koulu on laatinut ehdotuksen rakennusohjel-          lestä olisi joka tapauksessa aiheellista ja val-
8028: maksi eläinlääketieteellistä korkeakoulua var-       tiontalouden kannalta edullista perustaa val-
8029: ten ja arvioinut, että uudet rakennukset tulisi-     tion eläinlääketieteellisen laitoksen aluelabora-
8030: vat maksamaan n. 33 Mmk. Eläinlääketieteel-          torio Kuopioon, missä valtiontilintarkastajain
8031: lisen korkeakoulun rakennusten korjaaminen           saaman tiedon mukaan vapautuu vuoden 1978
8032: muihin tarkoituksiin käytettäviksi tulisi Hel-       aikana laboratoriotiloja, jotka sellaisenaan so-
8033: singin yliopiston alustavien laskelmien mukaan       veltuvat aluelaboratorion käyttöön. Laborato-
8034:  maksamaan n. 16 Mmk. Siirto saattaisi aiheut-       rio voisi siten suhteellisen pienin taloudellisin
8035:  taa myös vuosittaisten käyttökustannusten nou-      resurssein palvella koko Itä-Suomea tarjoamal-
8036:  sua.                                                la eläinlääkintäalan palveluja.
8037:     Maa- ja metsätalousministeriön alainen val-
8038: tion eläinlääketieteellinen laitos, joka sijaitsee
8039: Helsingissä eläinlääketieteellisen korkeakoulun            Tampereen teknillinen korkeakoulu
8040: välittömässä läheisyydessä, vastaa ainoana la-
8041: boratoriona kotieläintuotantoomme liittyvistä           Toiminta ja huonetila!. Teknillinen korkea-
8042: eläintautien ja muiden eläinlääkintään ja koti-      kouluopetus aloitettiin Tampereella v. 1965
8043: eläintuotantoon liittyvien tutkimusten suoritta-     teknillisen korkeakoulun sivukorkeakouluna.
8044:  misesta. Maa- ja metsätalousministeriö on           Tampereen teknillinen korkeakoulu itsenäistyi
8045:  vuodesta 1968 lähtien ehdottanut aluelabora-        v. 1972. Korkeakoulussa on arkkitehtuurin,
8046:  torion perustamista Kuopioon, Seinäjoelle, Ou-      konetekniikan, rakennustekniikan ja sähkötek-
8047:  luun ja Lappeenrantaan. Aluelaboratorioita on       niikan osastot. Opiskelijoita oli korkeakoulussa
8048:  kaikissa kehittyneissä kotieläintuotantoa har-      lukuvuonna 1976-77 yhteensä 1 867.
8049:  joittavissa maissa, mm. kaikissa muissa poh-           Korkeakoulu toimii pääosin Hervannassa.
8050: 140
8051: 
8052: Lisäksi sen käytössä on vuokratiloja yhteensä         vajaus. Opettajavajauksen ilmoitettiin tarkas-
8053: 6 032 m2 kolmessa eri pisteessä keskikaupun-          tusajankohtana olevan 125. Opetustyössä on
8054: gilla ja kuukausivuokrien suuruus oli kerto-          jouduttu suureotamaan ryhmäkokoja ja vähen-
8055: musvuonna 7,21-18,60 mk/m2• Korkeakou-                tämään vuosittain järjestettävien kurssien mää•
8056: lun 27 700 m2 :n suuruisessa kiinteistössä Her-       rää. Tutkimustyötä ei ole voitu suorittaa riit-
8057: vannassa on hallintovirasto ja konetekniikan          tävästi ja siinä määrin kuin tilojen ja välineis-
8058: osasto. Korkeakoulun toinen, 14 597 m2 :n             tön puolesta olisi mahdollista. Tästä kärsii en-
8059: ( 90 000 m3 ) suuruinen rakennusvaihe, jonka          sisijassa jatkokoulutus. Myös apuopettajia sekä
8060: kustannukset on arvioitu 47,3 Mmk:ksi, val-           kirjasto- ja teknillistä henkilökuntaa ilmoitet-
8061: mistuu v. 1978. Rakennus tulee pääosaltaan            tiin tarvittavan tuntuvasti lisää.
8062: sähkötekniikan osaston käyttöön, joka on toi-            Koulutus- ja tutkimustyön petosyksikköjä
8063: minut vuokratiloissa ( 3 502 m2 ) • Uudisraken-       ovat osastot. Näiden toiminnan hyvällä johta-
8064: nukseen sijoitetaan lisäksi valtion teknillisen       misella on siten keskeinen merkitys koko kor-
8065: tutkimuskeskuksen 4 Tampereella toimivaa la-          keakoulun toiminnan tuloksellisuuteen. Kuiten-
8066: boratoriota sekä ylioppilaiden terveydenhuolto-       kaan korkeakoulun johtamisjärjestelmässä ei
8067: asema. Rakenteilla on myös 3 071 m2 :n                osastonjohtajan tehtäviä ole riittävästi arvostet-
8068: ( 16 400 m3 ) suuruinen keskusväestönsuoja,           tu. Osastonjohtajaksi valitulla professorilla on
8069: jonka kustannusarvio on 8,7 Mmk. Suoja on             sama opetusvelvollisuus kuin muillakin pro-
8070: tarkoitus ottaa laboratorioiden tutkimustilaksi.      fessoreilla. Lisäpalkkiona .hänelle maksetaan
8071:    Korkeakoulun tilojen ja ulkoalueiden uudis-        vain 150 mk/kk. Tehtävä koetaan rasituksek-
8072: rakentamiseen liittyvien asioiden hoito on ero-       si, joka sälytetään vuorotellen kunkin profes-
8073: tettu korkeakoulun muusta toiminnasta. Siitä          sorin kannettavaksi. Varsinaiseen johtamisteh-
8074: vastaa opetusministeriön asettama rakentami-          tävään ei valituksi tulleella professorilla voi
8075: sen neuvottelukunta. Käytöstä ja kunnossapi-          riittää tarpeellisessa määrin aikaa. Asia voitai-
8076: toon liittyvien asioiden hoidosta vastaa puo-         siin korjata vähentämällä osastonjohtajalta ope-
8077: lestaan korkeakoulu, lähinnä hallintovirasto.         tusvelvollisuus esim. puoleen siitä, mitä se on
8078: Tämä työnjako on ollut perusteltua silloin,           osaston professoreilla.
8079: kun korkeakoululla oli vain vähäisessä määrin            Valtiontilintarkastajat pitävät tarkoituksen-
8080: tiloja ja ulkoalueita. Nyt kun uudisrakentami-        mukaisena, että korkeakoulujen rakennushank-
8081: nen vähenee ja kiinteistöjen hoitoon liittyvät        keita varten on riittävän toiminnalliset neu-
8082: tehtävät ovat tuntuvasti lisääntyneet, tulisi         vottelukunnat, joilla on kiinteä yhteistoiminta
8083: korkeakoulun mielestä harkita tehtävien uudel-        korkeakoulujen kanssa, jotta mm. korkeakou-
8084: leenjärjestämistä. Korkeakoulun kannalta olisi        lujen hallintoelinten mielipidettä voitaisiin tar-
8085: eduksi, että neuvottelukunnan sihteeristö siir-       vittaessa kuulla. Valtiontilintarkastajain saa-
8086: rettäisiin korkeakoulun palvelukseen, sen teh-        man tiedon mukaan opetusministeriössä val-
8087: täviä tarkistettaisiin ja toimipaikaksi osoitettai-   mistellaankin nyttemmin neuvottelukuntien
8088: siin nykyisten vuokratilojen sijasta korkeakou-       uudelleen järjestelyä, joka saataneen suorite-
8089: lun tilat Hervannassa. Samalla voitaisiin luo-        tuksi vuoden 1978 alkupuolella. Tampereen
8090: pua pysyvästä neuvottelukunnasta ja ottaa             teknillisen korkeakoulun kannalta olisi valtion-
8091: käyttöön määräaikaiset rakennustoimikunnat            tilintarkastajain mielestä eduksi, että neuvotte-
8092: uudisrakennushankkeita varten. Tällä turvattai-       lukunnan sihteeristö siirrettäisiin korkeakou-
8093: siin jäsenten vaihtuminen ja korkeakoulun hal-        lun palvelukseen ja sille osoitettaisiin nykyis-
8094: lintoelinten tahdon kuuleminen määräajoin jä-         ten vuokratilojen asemesta toimitilat korkea-
8095: seniä valittaessa.                                    koulussa Hervannassa.
8096:    Henkilökunta. Korkeakoulun henkilökunnan                     Taideteollinen korkeakoulu
8097: määrä v. 1976 oli 388, josta päätoimisia opetta-
8098: jia oli 119 ja muuta henkilöstöä 152. Tunti-             Rahastojen hoito ja käyttö. Taideteollisen
8099: opettajia oli yhteensä 177, mikä laskennallisesti     korkeakoulun toiminnan ja taloudenhoidon tar-
8100: vastaa 37 opettajan tointa. Laskennallisesti          kastuksesta annetun valtiontalouden tarkastus-
8101: opiskelijoiden määrän suhde opettajien määrään        viraston kertomuksen mukaan taideteollisesta
8102: oli v. 1976 12,1 ja v. 1977 13,5. Kirjastovir-        oppilaitoksesta annetun, 1. 7. 1973 lukien ku-
8103: kailijoita on yksi virkailija n. 200 opiskelijaa      motun asetuksen (346/65) 8 §:n mukaan op·
8104: kohti.                                                pilaitoksen opettajaneuvoston tuli päättää op-
8105:    Korkeakoulun toimintaa häiritsee henkilöstö-       pilaille jaettavista apurahoista sekä lahjana tai
8106:                                                                                                    141
8107: 
8108: testamenttimääräyksellä oppilaitoksen hoidetta-       yksityiskohtaisen selvityksen vuoden 1971 ti-
8109: viksi annettujen varojen käyttämisestä sekä nii·      linpäätöksen valmistuttua lähitulevaisuudessa.
8110: den tilien tarkastamisesta, jollei siitä ole toi-        Tarkastusvirasto katsoi, että korkeakoulun
8111: sin määrätty. Rahavarojen hoitoa ja valvontaa         tulee viipymättä saattaa sen hoidossa olevien
8112: varten opettajaneuvosto on 29. 11. 1965 vah-          rahastojen kirjanpito kuntoon. Koska korkea-
8113: vistanut Taideteollisen oppilaitoksen rahasto-        koulu on opetusministeriön tilintekijä, minis-
8114: jen säännöt. Näiden yleissääntöjen nojalla opet-      teriön tulee valvoa kyseisten rahastojen kirjan-
8115: tajaneuvosto oli asettanut rahastojen hoitoa          pidon kuntoonsaattamista ja vuosien 1971-
8116: varten keskuudestaan 3 kalenterivuodeksi ker-         1975 tilinpäätösten valmistuttua saattaa ne tar-
8117: rallaan rahastojen hoitokunnan. Rahastoja oli         kastusviraston tietoon.
8118: 26. 9. 1975 yhteensä 8 ja niiden varat yhteensä          Kun em. tarkastuskertomus on päivätty 23.
8119: 30 560,26 mk. Kertomuksessa on katsottu,              12. 1975 ja tarkastusviraston päätös 29. 12.
8120: että oppilaitoksen muututtua taideteolliseksi         1976 ja kun rahastojen tilinpäätökset eivät
8121: korkeakouluksi on rahastojen hoito ja val-            vuoden 1977 loppuun mennessä vieläkään ole
8122: vonta siirtynyt korkeakoulun elinten tehtäväk-        valmistuneet, valtiontilintarkastajat katsovat,
8123: si. Taideteollisesta korkeakoulusta ja sen vä-        että opetusministeriön on kiirehdittävä tilin·
8124: liaikaisesta hallinnosta annetun asetuksen            päätösten valmistumista.
8125:  (567 /73) 5 §:n mukaan korkeakoulun halli-
8126: tuksen tehtävänä on mm. päättää korkeakou-
8127: lulle lahjoitettujen varojen vastaanottamisesta                        Kouluhallitus
8128: sekä valvoa tällaisten varojen käyttöä ja hoi-
8129: toa opetusministeriön antamien ohjeiden mu-              Koululaiskuljetukset. Oppivelvollisuuskoulun
8130: kaan. Kertomuksessa on katsottu, että maini-          oppilaiden koululaiskuljetukset ovat koululais-
8131: tun asetuksen 9-11 §:ien nojalla korkeakou-           kyyditystä tai koulumatkakuljetusten ja -saatta-
8132: lun rahastojen käyttö ja hoito kuuluu korkea-         misen avustamista. Näiden vakinaisiksi koulu-
8133: koulun rehtorille, jollei näitä tehtäviä ole oh-      laiskuljetuksiksi katsottavien lisäksi oppilaita
8134: jesäännössä tai muuten määrätty toisen virka-         kuljetetaan koulun toimesta koulupäivinä ope-
8135: miehen ratkaistavaksi. Kertomuksesta käy ilmi,        tuspisteestä toiseen, retki- ja kilpailumatkoilla
8136: että rahastojen säännöistä poiketen rahasto-          sekä tutustumiskäynneillä eri työpaikoille. Yh-
8137: jen vuoden 1970 tilinpäätös oli vahvistettu           teiskunta myös huolehtii oppilaiden kuljetta-
8138: opettajaneuvostossa vasta 7. 12. 1971 ja ettei        misesta hammashoitoon, terveystarkastuksiin
8139: vuoden 1970 jälkeisiltä vuosilta ole rahastojen       tai saamaan hoitoa koulutapaturman vuoksi.
8140: tilinpäätöksiä lainkaan laadittu.                        Koulua koskevien säädösten mukaan kunta
8141:     Kertomuksessa on mainittu, että rahastojen        on jaettava koulupiireihin, jotka on laadittava
8142: vuoden 1971 tositteiden joukossa oli joitakin         siten, etteivät oppilaiden koulumatkat yleensä
8143: tositteita, joissa ei ollut mainittu menon pe-        ole 5 km pitempiä. Mikäli koulupiiri on pe-
8144: rusteita. T ositteista puuttuivat lisäksi vaaditta-   rustettu laajempana, on pitkämatkaisten oppi-
8145: vat hyväksymis- ja maksumääräysmerkinnät.             laiden kyyditys tai majoitus voitava järjestää
8146: Kertomuksessa on edelleen mainittu, ettei esi-        tarkoituksenmukaisesti. Oppilas katsotaan pit-
8147: tettyjen vuosien 1971-1975 tulo- ja meno-             kämatkaiseksi, jos hänen koulumatkansa yh-
8148: tositteiden mukaisten tulojen ja menojen ero-         teen suuntaan on yli 5 km. Tällaisell~ oppi-
8149: tus täsmännyt samana ajanjaksona pankkiti-            laalle järjestetyllä kyydityksellä tarkoitetaan
8150: leille merkittyjen panojen ja ottojen erotuk-         kunnan toimeenpanemaa oppilaan kuljettamis·
8151:  sen kanssa. Tämä asiantila koski myös kuta-          ta hänen koulumatkoillaan. Kyyditys on tarkoi-
8152: kin rahastoa erikseen, lukuunottamatta yhtä           tuksenmukaisesti järjestetty, jos peruskoulun
8153: rahastoa, jonka pankkitilillä oli vain muutama        ala-asteen oppilaan päivittäinen koulumatkaan
8154:  tilitapahtuma.                                       käyttämä aika ei ylitä 2 1/2 tuntia eikä muun
8155:     Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä      koulun oppilaan 3 tuntia. Kunta on velvolli-
8156: korkeakoulu on maininnut, että korkeakoulun           nen avustamaan oppilaan kuljettamisessa ja
8157: rahastojen tilinpäätökset ovat tarkastuskerto-        saattamisessa, jos oppilaan koulumatka on yli
8158:  muksessa esitetyllä tavalla myöhässä. Syyksi         5 km tai koulumatka on oppilaan kuljettavaksi
8159:  tähän on ilmoitettu vaikea henkilökuntapula.         vaarallinen tahi oppilas kuuluu nuorimpiin
8160: Korkeakoulu on selittänyt tulevansa esittämään        {I-III -luokkalaisiin) tai terveydeltään heik-
8161:  tarkastuskertomuksessa mainittujen tositteiden       koihin, vaikka koulumatka olisikin 5 km ly-
8162: 142
8163: 
8164: hyempi, jos koulumatkan suorittamisen on kat-        roilla · vuodesta 1974 lähtien. Mikäli nam ei
8165: sottava muodostavan oppilaalle liian vaikeaksi       olisi menetelty, olisi osa kannattamattomista
8166: tai rasittavaksi.                                    linjaliikemeistä muuttunut tilausajoiksi, jolloin
8167:    Kouluohjesääntö sisältää määräykset oppi-         koululaitoksen menot olisivat kyydityksen osal-
8168: laan kuljetuksen ja saattamisen avustamisesta.       ta nousseet, koska tilausajotaksa on korkeampi
8169: Niiden mukaan avustuksen tulee vastata yleis-        kuin linjaliikennetaksa. Toiseksi linjaliikenne-
8170: ten kulkuneuvojen kuljetusmaksuja. Mikäli op-        reitillä kulkevat muut matkustajat ovat oman
8171: pilas ei voi käyttää yleistä kulkuneuvoa, avus-      matkansa maksaessaan pienentäneet koululai-
8172: tuksen tulee vastata todellisia matkakustannuk-      tokselta vaadittua koululaiskuljetusmaksua.
8173: sia halvinta kuljetustapaa käyttäen. Toisaalta          Koululaiskyydityksestä, kuljetuksesta ja saat-
8174: avustusta ei suoriteta, ellei vanhemmille ole        tamisen avustamisesta aiheutuneet menot
8175: aiheutunut lapsen kuljettamisesta kustannuk-          (Mmk) v. 1973-78 käyvät selville seuraavas-
8176: sia. Avustus ei myöskään voi olla suurempi           ta asetelmasta:
8177: kuin kuljetuksesta tosiasiallisesti aiheutuneet
8178:                                                      Vuosi                                  Mmk          Valtionosuus edellisesta
8179: kustannukset. Jos lapsi koulumatkan vaikeuden
8180:                                                                                                              %             Mmk
8181: tai vaarallisuuden vuoksi on saatettava kou-         1973 ... ·············                  97             78             76
8182: luun, suoritetaan siitä em. perusteita noudat-       1974 ···············.                  140             80            112
8183: taen kohtuulliseksi katsottava avustus. Kou-         1975 ................                  180             83            150
8184: luhallitus on eri yleiskirjeissään antanut ohjei-    1976      •••••••••••••••       0      215             86            185
8185: ta kyyditysten suunnittelu-, valmistelu- ja to-      1977 ········· .......                 241             87            209
8186:                                                      1978 ... ·············                 285             89            254
8187: teuttamisvaiheen toimenpiteisiin. Näissä oh-
8188: jeissa on esitetty kyyditysjärjestelmälle asetet-        Asetelmassa ovat vuosien 1976-78 menot
8189: tävät koulu- ja kuntakohtaisissa tarkastustilai-
8190:                                                      vielä arvioita. Kyyditysmenojen kasvu on seu-
8191: taloudellisuusvaatimukset.       Lääninhallitusten   rausta yleisestä hintakehityksestä ja kuljetetta-
8192: kouluosastojen koulutoimentarkastajat kiinnit-       vien oppilaiden lukumäärän noususta. Valtion-
8193: tävät koulu- ja kuntakohtaisessa tarkastustilai-
8194:                                                      osuusprosentin kasvu taas johtuu pääasiassa
8195: suuksissa huomiota myös koululaiskyyditysten
8196:                                                      siitä, että valtionosuus on peruskoulussa suu-
8197: käytännölliseen toteuttamiseen. Koululaiskyy-        rempi kuin kansakoulussa.
8198: dityksen taloudelliseen toteuttamiseen on kou-          Koululaiskyydityksessä on koulupäivittäin
8199: luhallitus puuttunt lausunnoissaan, joita eräät      ollut käytössä n. 3 000 linja-autoa, joista 450
8200: kunnat ovat pyytäneet järjestäessään koululais-
8201:                                                      on ollut yksinomaan tilausajossa, ja n. 3 300
8202: kyyditystä eräillä kannattavuudeltaan kriitti-
8203:                                                      taksiautoa. Asetelman esittämien vuosittaisten
8204: sillä linjaliikennereiteillä. Kuntien valtionapu-    kokonaismenojen jakautuma eri liikennemuo-
8205: tilitysten käsittelyn yhteydessä sekä lääninhal-     doille on seuraava:
8206: litukset että kouluhallitus valvovat kyydityksen
8207: taloudellisuutta.                                                                                                       %
8208:                                                              Linja-autoliikenteen linjaliikenne . . . . • • 43
8209:     Koululaiskuljetusmaksut ovat hinta- ja lii-              Linja-autojen tilausliikenne . . . . . . . . . • • . 18
8210: kenneviranomaisten määräämiä. Viranomaisten                  Henkilövuokra-autoliikenne • . . • . • . • • • • 37
8211: antamien taksapäätösten mukaisten kuljetus-                  Muu liikenne . . . • . . . . . . • . . . . . . . • • . • 2
8212: maksujen lisäksi koululaiskyydityksessä on kou-
8213: lulaitos joutunut linjaliikenteellä hoidetuissa         Seuraavassa asetelmassa esitetään lukuvuo-
8214: koululaiskuljetuksissa elinkeinohallituksen pää-     sittain oppilaiden kokonaismäärä, kyyditettä-
8215: töksen perusteella hyväksymään kuljetusmak-          vien, kuljetettavien ja saatettavien oppilaitten
8216: suun taksan ohella maksettua lisäkorvausta kul-      lukumäärä sekä näiden jakautuma linja-auto-
8217: jetettaessa oppilaita aikataulun mukaisilla vuo-     liikenteen ja taksiliikenteen kesken.
8218:                                                       Kyyditettäviä,                        Kuljetetaan
8219:             Lukuvuosi                   Oppilaita      kuljetettavia              linja-              takseilla
8220:                                         yhteensä      ja saarettavia             autoilla
8221: 
8222:             1973-74                     529 303         147 482                100000                  45000
8223:             1974-75                     559 366         154 811                105 000                 47 500
8224:             1975-76                     591788          165 700                112 000                 51000
8225:             1976-77                     620 000         173600                 117 000                 53500
8226: 
8227:  Vuodesta 1974 lähtien maksettu lisäkorvaus          le on kasvattanut kokonaiskyyditysmenoja n.
8228: muuten kannattamattomille linjaliikennereiteil-      10 %:lla vuosittain. Tämä lisäkorvauksen mak-
8229:                                                                                                                           143
8230: 
8231: saminen perustuu, kuten edellä on mainittu,           korvattava taloudellisemmalla ja sopivammalla
8232: elinkeinohallituksen päätökseen, jonka mukaan         kalustolla.
8233: kunta ja liikennöitsijä saavat sopia erikseen
8234: korvauksesta, jonka kunta taksan mukaisen                Koulutapaturmat. Maassamme ei ole koottu
8235: maksun lisäksi suorittaa liikennöitsijälle kul-       eikä julkaistu yhtenäistä koulutapaturmatilas-
8236: jetettaessa koululaisia aikataulun mukaisilla         toa, joka kattaisi kaikki koulut ja oppilaitok-
8237: vuoroilla. Tällä lisäkorvauksen maksamisella          set. Kouluhallituksessa ei myöskään ole tehty
8238: on vältytty mahdollisen tilausajon mukanaan           laajempia epidemiologisia selvityksiä koulutapa-
8239: tuomasta vieläkin suuremmasta kyyditysme-             turmien esiintymisestä eikä tuoreita tutkimuk-
8240: nosta näillä kannattamattomilla linjoilla. Kun-       sia koulutapaturmia aiheuttavista tekijöistä ja
8241: nat saavat valtionapua kyyditysmenoihin pe-           niihin vaikuttavista taustatekijöistä.
8242: ruskoulussa 84-93 % kuntien kantokykyluok-               Helsingin kouluissa suoritetun koulujen en-
8243: kien mukaisesti.                                      siapuvalmiutta selvittäneen kyselyn tulosten
8244:     Koululaisautonkuljettajille järjestetään kurs-    mukaan sattuu tapaturmia yleensä kaikissa
8245: seja, joiden yhtenä aiheena on turvallisuus lii-      koulumuodoissa eniten pihalla, portaissa sekä
8246: kenteessä. Koulujen opetussuunnitelmaan kuu-          veisto-, voimistelu- ja työsaleissa. Koulun hen-
8247: luu myös liikennekasvatus, jonka yhteydessä           kilökunnan eniten tapaturma-alttiiksi paikoiksi
8248: oppilaita kasvatetaan liikenneturvallisuuteen.        merkittiin sen sijaan portaat, työluokat, labora-
8249: Koululaiskyydityksessä esiintyvistä puutteista ja     torio, piha, työkoneet sekä eräät koulujen ikku-
8250: epäkohdista voidaan mainita koululaiskuljetus-        nat. Helsingin kansakoulujen oppilaiden
8251: autojen ahtaus ja kyyditykseen käytetyn ajan          (30 133) sairaalain poliklinikoille lähetettyjen
8252: pituus. Enimmäiskuormituksen laskemisperus-           koulutapaturmien tapahtumapaikkaluettelo lu-
8253: teisiin on koululaiskuljetusta selvitellyt työryh-    kuvuodelta 1974-75 on seuraava.
8254: mä muistiossaan esittänyt parannuksia, mutta
8255: koska ne merkitsisivät kyyditysmenoissa vuo-                                                                Lukumäärä      %
8256: sittain n. 10 Mmk:n lisäkustannuksia, ovat ne         Piha     . . . . . . . . . . . . •. . . . •. . . ••     446         42,4
8257: jääneet toteutumatta. Odottamaan joutuville           Käytävä, sisäportaat • . . • . . • • . •           141              13,4
8258: oppilaille pyritään järjestämään valvottua ko-        Voimistelusali . . . . . . . . . . • . . . .       131              12,5
8259:                                                       Koulumatka • • . . . . . • . . . . . . . . .        86               8,1
8260: titehtävien suorittamista, jotta oppilaan työ-        Luokkahuone . . . . . . . . . . . . . . • .         80               7,6
8261: päivä ei tulisi kohtuuttoman pitkäksi.                Veistosali . . . . . . . . • . . . . . . . . . .    68               6,5
8262:     Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi kou-     Urheilu ja retket . • . . . . . . . . • •           62               5,6
8263: lulaiskuljetuksia kehitettäessä ottaa yleensäkin      Metallipaja . . . . . . . . . . . . . . . . . •     10               0,9
8264:                                                       Käsityöluokka . . . . . . . . . . . . • . •          5               0,5
8265: huomioon liikenteenhoidon rationalisointi kes-        Keittiö ja laboratorio . . . . . . . •               5               0,5
8266: kittämällä koululaisten ja muiden matkustajien        Muualla    . . . . . . . . . . . . . . . . •. .     21               2,0
8267: sekä postin kuljetus mahdollisuuksien mukaan          Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 055
8268:                                                                                                             --=-=------=-:..;.
8269:                                                                                                                          100,0
8270: samoille vuoroille tai käyttämällä pienkalustoa
8271: kysyntää vastaavassa määrässä. Samalla olisi
8272: huolehdittava siitä, että ammattimaiselle liiken-         Koulujen teknisen työn tiloissa on suoritettu
8273: teelle· järjestetään yhdenmukaiset edut taksa-        työsuojelutarkastukset. Lääninhallituksilta on
8274: politiikassa. Tällöin kunnat hoitaisivat mah-          tullut tähän mennessä vain muutamien koulu-
8275: dollisimman suuren osan koululaisliikenteestä         jen kohdalta tarkastuslausunnot, joten mitään
8276: käyttäen luvanvaraista linjaliikennettä. Kaik-        yhtenäistä tilastoa puutteista ei ole voitu tehdä.
8277: kiin kuntiin tulisi nimetä tehtävää hoitamaan         On tarkoitus tehdä esitys, että lääninhallitukset
8278: toimikunnat, joihin tulisivat kunnallishallituk-      lähettäisivät koulujensa työsuojelutarkastuspöy-
8279:                                                        täkirjat kouluhallitukseen. Tähän mennessä
8280: sen ja liikennöitsijöiden edustajat sekä koulu-
8281:                                                       esille tulleita yleisimpiä puutteita koulujen tek-
8282: laisliikenteen suunnittelijat ja koulutoimenjoh-      nisen työn tiloissa on esiintynyt koneiden suo-
8283:  tajat. Lisäksi olisi liikennettä pyrittävä koordi-   jalaitteissa, ilmanvaihdossa, pölynpoistossa sekä
8284: noimaan niveltämällä eri liikennemuotoja yh-          koneiden äänieristyksessä. Yksi työmenetelmä
8285: teen noudattamalla ns. monikäyttöperiaatetta.         on jouduttu kieltämään vaarallisena.
8286: Aikatauluja ja reittejä tarkentamalla olisi lii-         Ammatillisten oppilaitosten opetusvälineet,
8287: kenteen työnjaossa tähdättävä päällekkäisten          koneet ja laitteet ovat samat, joita ammattiin
8288: linja-, postilinja- ja rautatievuotojen vähentämi-    valmistuneet joutuvat työelämässä käyttämään.
8289: seen, ja epätarkoituksenmukainen kalusto olisi        Opetusvälineitä koskevat samat työturvalli-
8290: 144
8291: 
8292: suussäännökset, jotka ovat voimassa tuotanto-        kottaa jo työsuojelun monitieteisyydestä joh-
8293: elämässä. Opetusvälineet ja oppilaitosten työs-      tuva nopea tiedon lisääntyminen ja työolojen
8294: kentelyolosuhteet eivät kuitenkaan aina ole tur-     tavoitetason tai -tilan jatkuva muuttuminen.
8295: vallisuusmääräyksien mukaisia. Ammattikasva-         Työsuojelutietoudelle on lisäksi ominaista jok-
8296: tushallitus on kehottanut ammatillisia oppilai-      seenkin välitön liittyminen käytäntöön, pyrki-
8297: toksia pyytämään työsuojeluviranomaisia suorit-      mys käytännön soveltamiseen. Nämä seikat yh-
8298: tamaan työsuojelutarkastukset oppilaitosten          dessä aiheuttavat sen, että työsuojeluopetus on
8299: työsuojelutilanteen selvittämiseksi sekä toimit-     nähtävä jatkuvana muutos- ja uudistusproses-
8300: tamaan tarkastuspöytäkirjat ammattikasvatus-         sina. Tärkeitä tekijöitä opetuksen jatkuvassa
8301: hallitukselle tiedoksi. Työsuojeluviranomaiset       kehittämisessä ovat ammattikasvatushallituksen
8302: ovat tarkastuksissaan todenneet erittäin paljon      toimintaresurssit ja yhteydet alan asiantuntija-
8303: puutteita oppilaitosten ilmanvaihdossa sekä          tahoihin sekä näiden mahdollisuudet osallistua
8304: jonkin verran puutteellisuuksia koneiden ja          kehitystyöhön. Toisen ja yhtä ratkaisevan osan
8305: laitteiden suojauksissa ja muissa turvalaitteissa.   muodostavat oppilaitostason työskentelyedelly-
8306: Vain muutamassa oppilaitoksessa on ollut vä-         tykset. Opettajien täydennyskoulutusjärjestel-
8307: lineitä tai laitteita, joiden käytön viranomaiset    män toimivuus, riittävät henkilöresurssit ja
8308: ovat kieltäneet.                                     käyttövarat ovat myös ratkaisevia seikkoja.
8309:    Työsuojelutarkastusten johdosta oppilaitok-       Työsuojeluopetuksen pääpaino on ammatillis-
8310: set ovat säännönmukaisten kalustohankinta-ano-       ten sisältöalueiden yhteydessä läpäisyperiaat-
8311: musten yhteydessä hankkineet tarvittavat hen-        teella annettavissa tiedoissa ja taidoissa. Tämä
8312: kilökohtaiset suojalaitteet ja muut työsuojelun      ei kuitenkaan riitä, vaan ammattiin valmistuvan
8313: parantamiseen tarvittavat välineet. Ammatti-         on saatava myös työsuojelun erillisopetusta,
8314: kasvatushallitus on aina hyväksynyt asianmu-         joko erilliskursseina ( työsuojelutekniikka tai
8315: kaiset turvalaitteet kalustohankintapäätöksiä        -teknologia) tai työsuojeluun liittyvän muun
8316: tehtäessä. Oppilaitosten rakenteissa ilmeneviä       kurssin osana ( työpolitiikka). Työsuojeluope-
8317: puutteita on samoin pyritty korjaamaan. Tosin        tuksen kehittäminen edellyttää opetussuunnitel-
8318: oppilaitosten ilmanvaihtojärjestelmän rakenta-       mien sisällöllistä uudistamista, opettajien val-
8319: minen ja tehostaminenkin ovat usein erittäin         miuksien kehittämistä ja oppimateriaalin ny-
8320: kalliita sekä vanhojen koulurakennusten raken-       kyistä monipuolisempaa tuottamista. Ammatti-
8321: teiden puutteellisuuden vuoksi vaikeasti toteu-      kasvatushallituksessa on nimetty opetusosastoit-
8322: tettavia. Näiden puutteiden korjaaminen on py-        tain virkamies, jolle kuuluu muiden tehtäviensä
8323: ritty toteuttamaankin vasta peruskorjausten          ohella myös työsuojelukoulutuksesta koulutuk-
8324: taikka saneerausten yhteydessä.                       sen kehittäminen. Tämä tehtävä voidaan kui-
8325:    Ammatillisten oppilaitosten työsuojelutilan-       tenkin parhaiten suorittaa jo valmistuneita kes-
8326: teen kehittäminen on ammattikasvatushallituk-        kiasteen opetussuunnitelmia muokattaessa sekä
8327: sen käsityksen mukaan ensisijaisesti riippuvai-      mukautettaessa ammatillista opetusta keskias-
8328: nen opettajien koulutuksesta. Tämän vuoksi            teen koulunuudistuksen periaatteiden mukai-
8329: ammattikasvatushallitus käynnisti Ammattikou-         sesti.
8330: lujen Hämeenlinnan opettajaopistossa syksyllä            Valtiontilintarkastajat katsovat, että koulu-
8331: 1975 ammattikoulujen opettajien työsuojelu-          tapaturmien vähentämiseksi tulisi pitää tapa-
8332: koulutuksen kehittämisen. Vuonna 1975 ase-           turmista koulukohtaista luetteloa, josta ilmeni-
8333: tetun tavoitteen mukaisesti näin suoritettu ke-      sivät myös rakenteelliset ja toiminnalliset hait-
8334: hitystyö sekä saadut kokemukset on tarkoitus          tatekijät, jotka ovat vaikuttaneet tapaturmien
8335: hyödyntää kaikkien ammatillisten oppilaitosten        syntymiseen. Luetteloista koottuja tietoja olisi
8336: opettajankoulutukseen. Samanaikaisesti käyn-         käytettävä hyväksi koulusuunnittelussa ja kou-
8337: nistettiin maatalousoppilaitosten oppilaiden          lujen peruskorjauksissa, ja ne tulisi saattaa
8338: työsuojelukoulutuksen kehittäminen. Myös tä-          myös liikenne- ja ympäristösuunnittelusta päät-
8339: män opetussuunnitelman periaatteita on tarkoi-        tävien elinten tietoon. Valtiontilintarkastajain
8340: tus hyödyntää kaikessa ammatillisessa perus-         mielestä näyttäisi lisäksi aiheelliselta, että kou-
8341: opetuksessa.                                          luissa annettaisiin ensiapukoulutusta sekä eri-
8342:    Ammatillisessa koulutuksessa työsuojeluope-        tyisesti koulutulokkaille tapaturmien ennalta-
8343: tuksella on oltava valmius uudistua ja kyky           ehkäisyyn tähtäävää opetusta. Opettajille olisi
8344: seurata alalla tapahtuvaa kehitystä. Tähän pa-        puolestaan tarpeen järjestää työsuojelukoulu-
8345:                                                                                                                      145
8346: 
8347: tusta, jotta he salSlvat fllttavan laajan käsityk-                     maksettavan työllistämistuen avulla on pyritty
8348: sen oman alueensa työsuojeluasioista.                                 edistämään nuorten työllistämistä ja samalla
8349:                                                                       oppisopimuskoulutusta.
8350:                      Ammattikasvatushallitus                              Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa on val-
8351:                                                                       tionapu korotettu oppisopimuksen tehneille
8352:    Oppisopimuskoulutus. Oppisopimuslain ( 422                          työnantajille 1 000 mk:sta 1 500 mk:aan oppi-
8353: /6 7) mukaan oppisopimuksella tarkoitetaan                            lasta kohti vuodessa eli 4,5 Mmk:aan ( v.
8354: lain säännöksiä noudatamaHa tehtyä työsopi-                            1977 3,4 Mmk).
8355: musta, jossa oppilas sitoutuu tekemään työtä                              Monilla ammattialoilla oppisopimuskoulutus-
8356: työnantajalle tämän johdon, valvonnan ja oh-                          ta on voitu käyttää tarkoituksenmukaisesti
8357: jauksen alaisena korvausta vastaan, jotta hän                         ammattityövoiman kouluttamiseen. Eniten oppi-
8358: oppiaikana saisi tarpeellisen käytännöllisen ja                       sopimuksia on solmittu kirjapainoalan, myyjien
8359: tietopuolisen opin tietyssä ammatissa. Oppi-                          sekä hotelli- ja ravintola-alan ammateissa. Oppi-
8360: sopimuskoulutuksessa valtiolle aiheutuu kustan-                       ohjelmia on laadittu n. 140 ammattia varten.
8361: nuksia kurssitoiminnasta, työnantajille suori-                        Sellaisilla erikoisaloilla, joilla on käytössä kal-
8362: tettavista koulutuskorvauksista, koulutustar-                         liit koneet ja koulutustarve on valtakunnalli-
8363: kastajien palkkauksen valtionavusta sekä kes-                         sesti vähäinen, oppisopimuskoulutusta tulisi
8364: kustoimikuntien työskentelystä. Oppisopimus-                          käyttää hyväksi nykyistä laajemmin. Oppisopi-
8365: koulutuksen vuotuiset kokonaiskustannukset v.                         muskoulutuksen yhtenä etuna voidaan pitää
8366: 1972-76 ilmenevät seuraavasta asetelmasta:                            sen joustavaa mukautumista kulloinkin työ-
8367:                                                                       markkinoilla vallitsevaan koulutustarpeeseen,
8368: VuOsi                                   Kokonais-     Kustannukset/   jolloin mitään liikakouluttamisen vaaraa ei ole.
8369:                                        kustannukset     oppilas
8370:                                            mk             mk             Oppisopimuskoulutuksen laadullinen kehit-
8371: 1972      ..............               3 726 859        1229          täminen edellyttää voimassa olevien oppiohjel-
8372: 1973      ••   0   •••••   0   •••••   4 220 352        1388          mien tarkistamista ottamalla samalla huomioon
8373: 1974      ..............               5181505          1863          keskiasteen koulunuudistukselle asetetut tavoit-
8374: 1975      ..............               6 525 854        2378          teet. Keskiasteen koulunuudistuksen toteudut-
8375: 1976      ..............               7150 263         2 759
8376:                                                                       tua oppisopimuskoulutukseen voitaisiin pää-
8377:                                                                       sääntöisesti hakeutua sopivan yleisjakson tai
8378:    Valtiontalouden kannalta oppisopimuskoulu-                         erikoistumisjakson jälkeen. Koska uudistuksen-
8379: tusta voidaan pitää varsin edullisena koulutus-                       kin jälkeen osa nuorista hakeutuu peruskoulun
8380: muotona, sillä esim. v. 1976 valtio osallistui                        jälkeen suoraan työelämän palvelukseen, oppi-
8381: ammatillisen koulutuksen käyttömenoihin 6 280                         sopimuskoulutuksen avulla heidät voitaisiin
8382: mk:lla oppilasta kohti.                                               vielä nuorina ohjata järjestelmällisen ammatti-
8383:    Määrällisesti oppisopimuskoulutus ei ole ke-                       koulutuksen piiriin. Myös ammattikoulusta
8384: hittynyt odotetussa laajuudessaan. Vuoden 1976                        valmistuvien nuorten hakeutumista oppisopi-
8385: lopussa oppisopimuskoulutuksessa oli 2 592                            muskoulutukseen olisi tehostettava. Lyhennet-
8386: oppilasta, kun ammatillisten oppilaitosten oppi-                      tynä oppiaikana he voivat saada tarvittavan
8387: lasmäärä oli 117 888. Oppisopimuskoulutusta                           käytännön · työharjoittelun ja tarpeen mukaan
8388: pyritään laajentamaan siten, että v. 1982 oppi-                       myös teoriaopetusta ammattipätevyyden saavut-
8389: sopimuskoulutuksessa olisi n. 5 000 oppilasta.                        tamiseksi. Nykyään noin puolet oppisopimuk-
8390: Tämän johdosta päävirkainen koulutustarkas-                           sen solmineista henkilöistä on ammattikoulun
8391: tajajärjestelmä pyritään saamaan koko maan                            käyneitä.
8392: kattavaksi. Suunnitelluista 30 päävirkaisesta                            Oppisopimuskoulutuksen kokonaiskehittymi-
8393: koulutustarkastajan virasta on saatu 22. Pää-                         sessä myös työmarkkinajärjestöt ovat avainase-
8394: virkaisten koulutustarkastajien ansiosta oppi-                        massa. Työmarkkinajärjestöillä on edustajansa
8395: sopimusasioiden hoito ja koulutuksen valvonta                         opetusministeriön      ammattikasvatushallituksen
8396: on tehostunut.                                                        avuksi asettamissa keskustoimikunnissa, joiden
8397:    Parin viime vuoden aikana oppisopimuskou-                          kautta työmarkkinajärjestöjen ja ammattikas-
8398: lutukseen on vaikuttanut vallitseva taloudelli-                       vatusviranomaisten oppisopimuskoulutusta kos-
8399:  nen lama, jolloin yrityksillä ei ole ollut kovin-                    keva yhteistyö pääasiassa tapahtuu. Myös kes-
8400:  kaan suurta tarvetta ja riittäviä edellytyksiä                       kusviraston ja työmarkkinajärjestöjen suoraa
8401:  työvoiman lisäykseen. Toisaalta valtioneuvoston                      yhteistoimintaa on ammatikasvatushallitus il-
8402: päätökseen ( 121/77) perustuvan yrityksille                           moittanut pyrkineensä tehostamaan. Edelleen
8403: 19      1677013831
8404: 146
8405: 
8406: se on pyrkinyt lisäämään oppisopimuskoulu-          lisäämällä. Kun valtionapua voidaan myöntää
8407: tuksesta tapahtuvaa tiedottamista, jolloin ensi-    enintään 70 % talousarvion mukaisista hyväk-
8408: sijaisina tiedotuskanavina on käytetty työmark-     syttävistä nuorisotyön toimintamenoista, on liit-
8409: kinajärjestöjä. Samoin se on tehostanut koulu-      tojen tarkoituksena ao. kertomusten mukaan
8410: tusviranomaisten ja työvoimaviranomaisten yh-       ilmeisestikin ollut kasvattaa menojaan sen mu-
8411: teistoimintaa.                                      kaan, että valtionapu saataisiin mahdollisim-
8412:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että oppi-     man suurena. Tästä on ollut seurauksena edellä
8413: sopimus on nuorison koulutuksen ja työllistä-       kerrottu tulojen epätodenmukainen arviointi.
8414: misen edistäjänä sekä joustava että valtionta-          AKL on tarkastusvirastolle antamassaan
8415: loudellisesti edullinen koulutusmuoto, jonka        selvityksessä ilmoittanut, että se ei voi yhtyä
8416: käyttöä tulisi huomattavasti tehostaa. Oppisopi-    tarkastuskertomuksessa esitettyyn käsitykseen
8417: musta voidaan myös pitää yhtenä keskeisenä          liiton menojen määrätietoisesta kasvattamisesta
8418: muotona turvata käsityöammatin jatkuvuus.           valtionavustusten saamiseksi mahdollisimman
8419: Oppisopimuksen merkitykseen nähden ammat-           suurena. AKL:n mielestä liiton valtionapu. on
8420: tikoulutuksen kehittäjänä olisi koulutuksesta       toteutunut tavalla, joka ei vastaa liiton laa-
8421: työnantajalle aiheutuvia kustannuksia mm. so-       juutta eikä toiminnallisuutta. Tämä on osaltaan
8422: siaaliturvamakujen osalta pyrittävä vähentä-        vaikuttanut liiton taloudellisten vaikeuksien
8423: mään. Koulutusalan arvostuksen lisäämiseksi         kasvuun ja heikentänyt mahdollisuuksia sel-
8424: ja ammattitaidon kehittämiseksi tulisi oppi-        laisten toimenpiteiden toteuttamiseen, joilla lii-
8425: sopimuskoulutus valtiontilintarkastajan mielestä    ton talouden perusteita voitaisiin korjata.
8426: niveltää keskiasteen koulunuudistukseen ja ke-          Varusmiesliitto on tarkastusvirastolle anta-
8427: hittää siitä tasavertainen vaihtoehto muiden        massaan selvityksessä korostanut, että liitto on
8428: ammatillisten koulutusmuotojen kanssa mah-          vielä suhteellisen nuori järjestönä eikä toimin-
8429: dollisia jatko-opintoja ja ammattiuralla etene-     nassa ole vielä tapahtunut sellaista vakiintu-
8430: mistä silmällä pitäen. Tämä edellyttää mm.          mista, että suunniteltu talous ja toiminta· to-
8431: tietopuolisen opetuksen lisäämistä. Huomiota        teutuisivat sellaisenaan. Kun liiton saama val-
8432: olisi lisäksi kiinnitettävä oppiohjelmien laa-      tionapu on arvioitu huomattavasti liian suu-
8433: tuun ja tasoon sekä tiedottamiseen oppisopi-        reksi, ei toimintaa ole voitu laajentaa ajatel-
8434: musteitse tapahtuvasta koulutuksesta.               lulla tavalla. Talousarviota toteutettaessa on
8435:                                                     liiton resurssit jouduttu suuntamaan suhteelli-
8436:    Eräiden nuorisojärjestöjen valtionavut. J ä r-   sesti suunniteltua enemmän liiton varsinaiseen
8437: jestöjen tulo- ja menoarviot. Val-                  toimintaan.
8438: tiontalouden tarkastusvirasto on suorittanut            Opetusministeriö on tarkastusvirastolle anta-
8439: eri nuorisojärjestöjen valtakunnallisen nuoriso-    massaan lausunnossa ilmoittanut, että valtion-
8440: työn valtionavusta annetun lain ( 1035/73) no-      avun määrää arvioitaessa ei voida katsoa
8441: jalla saamien valtionavustusten myöntämistä,        AKL:n ilmeisen pyrkimyksen keinotekoisesti
8442: käyttöä ja käytön valvontaa koskeneita tarkas-      paisuttaa menojaan lisävaltionavun saamiseksi
8443: tuksia. Suoritetuissa tarkastuksissa on muun        vaikuttaneen myönnetyn avustuksen määrään.
8444: ohella ilmennyt, että Ammattikoululaisten Liit-     Opetusministeriön nuorisotoimisto on useissa
8445: to r.y:n (jäljempänä AKL) vuosien 1974 ja           eri yhteyksissä korostanut avustettaville yh-
8446: 1975 talousarvioissa esitetyt tulot ja menot on     teisöille realistisen taloussuunnittelun merki-
8447: molempien vuosien talousarvioissa esitetty usei-    tystä.
8448: ta satoja prosentteja suuremmiksi edelliseen            Varusmiesliitto r.y:n osalta opetusministeriö
8449: vuoteen verrattuna. Menojen kasvua vastaava         on lausunnossaan ilmoittanut, että tarkastusta
8450: tulo on valtionavustusten lisäksi esitetty ker-     koskeneina vuosina on valtionavun myöntämi-
8451: tyväksi pääasiassa samoista tulolähteistä kuin      seen keskeisesti vaikuttavana tekijänä pidetty
8452: edellisinä vuosina. Eri tulolähteistä saataviksi    edellisen vuoden tilinpäätöstä .. Näin on voitu
8453: arvioidut tulot on kummankin vuoden talous-         pitää silmällä suunnitelmien realistisuutta, mikä
8454: arviossa esitetty moninkertaisina aikaisempina      ministeriön mielestä näkyy järjestölle myönne-
8455:  mosina toteutuneisiin tuloihin verrattuna. Vas-    tyn avustuksen suuruudessa. Valtionavun kasvu
8456: taavanlaista menetelyä ilmeni myös Varusmies-       on ollut huomattavasti vaatimattomampaa kuin
8457: liitto r.y:n saamia valtionavustuksia koske-        mitä järjestö on suunnitelmissaan esittänyt.
8458: neen tarkastuksen yhteydessä. Osa menojen               Kertomuksen johdosta antamassaan päätök-
8459: kasvusta on päätetty rahoittaa vierasta pääomaa     sessä tarkastusvirasto katsoi, kun nuorisojär-
8460:                                                                                                   147
8461: 
8462: jestöjen valtionapulain 3 §: n mukaan avustusta      vityksessä ilmoittanut, että pöytäkirjojen puut-
8463: voidaan myöntää enintään 70 % laissa tarkoi-         tuminen ei ole vaikeuttanut ratkaisevasti liiton
8464: tettujen järjestöjen talousarvion mukaisista hy-     toimintaa. Liiton pöytäkirjojen taltioinnissa on
8465: väksyttävistä nuorisotyön toimintamenoista,          ollut puutteita, jotka johtuvat mm. työnteki-
8466: että järjestöjen on muulla tavoin kuin valtiolta     jöiden suuresta vaihtuvuudesta. Liitto on jouc
8467: saatavalla avustuksella katettava vähintään 30       tunut muuttamaan kesällä 1976, jolloin pöytä-
8468: % näistä menoista. Asian luonteesta on myös          kirjoja on myös voinut kadota. AKL:n selvi-
8469: katsottava johtuvan, ettei tällaisina vuotuisme-     tyksen mukaan liiton hallitus on ollut tietoi-
8470: nojen katetuloina voida hyväksyä pysyvää laina-      nen liiton taloudellisesta tilanteesta, talouden
8471: rahoitusta. Pysyvän lainarahoituksen välttämi-       hoidosta ja sitä koskevista päätöksistä. Lainan
8472: seksi on tarpeen kiinnittää valtionavun ohella       ottamisen osalta liitto on todennut, että ky-
8473: tapahtuvan omatoimisen rahoituksen toteutta-         seessä on ollut lyhytaikainen laina, jonka ot-
8474: miseen huomiota sitä enemmän, mitä pienem-           toon pääsihteerillä on liiton ylimpänä toimi-
8475: mäksi valtionapu suhteellisesti jää.                 henkilönä ja liiton taloudesta vastaavana toimi-
8476:                                                      valtansa puitteissa oikeus.
8477:     Puuttuvat pöytäkirjat ja hal-                       Opetusministeriö on tarkastusvirastolle an-
8478: 1 i t u k s e n t o i m i n t a. Ao. tarkastusker-   tamassaan lausunnossa todennut, että järjestön
8479: tomuksessa on myös mainittu, että AKt:n              päätöksenteossa on voitu havaita niin huomat-
8480: vuoden 1975 liittokokouksen pöytäkirjaa ei           tavia puutteita, että niiden korjaaminen on pe·
8481: ollut vielä tarkastusajankohtaan mennessä laa-       rusedellytys liiton valtionavun saannille jat-
8482: dittu, vaikka kokous oli pidetty n. 1,5 v ai-        kossa. Ministeriön urheilu- ja nuoriso-osasto
8483: kaisemmin. AKL:n hallituksen vuoden 1974             ryhtyy näiltä osin tarvittaviin toimenpiteisiin.
8484: pöytäkirjoja oli tarkastuksessa käytettävissä           Tarkastusvirasto katsoi, että pöytäkirjojen
8485: vain 4 kappaletta, jotka nekin olivat yhtä lu-       pitäminen ja huolellinen säilyttäminen on vält-
8486: kuunottamatta valokopioita, vaikka liiton toi-       tämätöntä, jotta tiedetään, mitä kokouksissa
8487: mintakertomuksen mukaan hallitus oli kokoon-         on päätetty, ja jotta liiton hallintoa voidaan
8488: tunut keskimäärin kerran kuukaudessa. Vuo-           tarkastaa, kuten yhdistyslain (380/34) 7 §:n
8489: delta 1975 oli tarkastuksessa käyt~ttävissä 9        6-kohdassa on edellytetty. Tältä osin on
8490: hallituksen pöytäkirjaa. Koska pöytäkirjat oli-      AKL:ssa laiminlyöty yhdistyslain 18 §:ssä tar-
8491: vat jälkeenpäin lyijykynällä numeroituja, ei         koitettu yhdistyksen asioiden huolellinen hoito.
8492: tarkastuksessa voitu varmuudella selvittää,
8493: puuttuiko ja kuinka monta pöytäkirjaa sano-             J ä s e n m ä ä r ä t. Ao. tarkastuskertomuk-
8494: tulta vuodelta.                                      sessa on käsitelty myös AKL:n jäsenistöä ja
8495:     Liiton sääntöjen mukaan hallituksen tehtä-       katsottu jäsenmaksutulojen määrään perustuen,
8496: vänä on mm. johtaa liiton toimintaa, hoitaa          että liiton valtionapuhakemuksissa ja tiliselvi-
8497: liiton rahavaroja sekä ottaa liittoon liittoko-      tyksissä ilmoitetut jäsenmääräluvut ovat ilmei-
8498: kouksen vahvistaman talousarvion puitteissa          sesti olleet todellisia jäsenlukuja huomattavasti
8499: tarpeelliset toimihenkilöt ja määrätä heidän         suuremmat. AKL:n jäsenrekisteri muodostui
8500: palkkansa. Tarkastuksessa käytettävissä olleiden     lähinnä eri ammattikoulujen ja -kurssien lähet-
8501: hallituksen pöytäkirjojen ja pöytäkirjaluonnos-      tämistä jäsenlistakaavakkeista. Näissä kaavak-
8502: ten mukaan ei liiton hallitus ole v. 1974-75         keissa saattoi olla 1-10 nimeä ja liittymisaika
8503: tehnyt yhtään liiton toimihenkilöiden palk-          vaihteli 1-3 vuoteen. Tästä syystä ja varsin-
8504: kausta koskevaa päätöstä, vaikka liiton toimi-       kin kun kaavakkeista ei ilmennyt, mitä vuotta/
8505: henkilöiden palkat ovat palkkakorteilta kerät-       vuosia jäsenyys on koskenut, eikä kaavakkeissa
8506: tyjen tietojen mukaan kohonneet useita ker-          ollut mitään päiväysmerkintöjä, oli tarkastuk-
8507: toja kyseisenä aikana.                               sessa mahdotonta selvittää liiton tarkkaa jäsen-
8508:     Kertomuksen mukaan ei myöskään AKL:n             määrää. Ei edes liiton toimihenkilöillä ollut
8509: rahavarojen hoitoa koskevia päätöksiä ollut          tiedossa liiton tarkkaa jäsenmäärää.
8510: useinkaan viety hallituksen päätettäväksi. Vaik-        Ao. tarkastuskertomuksesta ilmenee, että
8511: ka liitto oli lainannut rahaa toiselle järjestölle   myös Varusmiesliiton valtionapuhakemuksissa
8512: tai ottanut lainaa toiselta järjestöltä, ei näistä   ja tiliselvityksissä olevat jäsenmäärätiedot ovat
8513: toimenpiteistä ollut liitossa hallituksen pää-       summittaisia lukuja, jotka perustuvat jäsen-
8514: töstä.                                               maksutulojen perusteella tehtyihin arvioihin.
8515:     AKL on tarkastusvirastolle antamassaan sel-      Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta an-
8516: 148
8517: 
8518:  netun asetuksen ( 405/74) 2 §:n mukaan jär-         teriö on ryhtynyt (vuoden 1976 valtionapu-
8519:  jestön tulee täyttää tiettyjä edellytyksiä, jotta   hakemuksissa) vaatimaan nuorisojärjestöiltä en-
8520:  se olisi oikeutettu saamaan nuorisojärjestöjen      tistä tarkemmat ja tuoreemmat tiedot järjestö-
8521:  valtionapulain mukaista valtionapua. Järjestöön     jen jäsenistöstä sekä erikseen tiedot 7-24
8522:  tulee kuulua vähintään 3 000 jäsentä, joiden        -vuotiaiden määrästä, tarkastus ei tältä osin an-
8523:  ikä on 7-24 vuotta. Koska Varusmiesliiton           tanut aihetta tarkastusviraston enempään lau-
8524:  jäsenenä voi sen sääntöjen mukaan olla 30 ikä-      sumaan.
8525:  vuoteen asti, on kertomuksessa katsottu, että
8526:  opetusministeriön tulisi vastaisuudessa vaatia           Kirjanpito. Suoritetussa tarkastuksessa
8527:  ~ärjestöiltä tarkat tiedot niiden jäsenistöstä,      oli ilmennyt, että AKL:n kirjanpitoon, joka on
8528:  jotta järjestön avustamiskelpoisuus tulisi var-      hoidettu atk-sovellutusta käyttäen, oli vuo-
8529:  mistettua.                                           den 197 4 lopussa lisätty muistiotositteita, joi-
8530:     AKL on tarkastusvirastolle antamassaan sel-       den perusteella ei kuitenkaan ollut tehty vien-
8531:  vityksessä katsonut, että liiton jäsenmaksu-         tejä päivä- ja pääkirjaan. Tasekirjaan kirjoitettu
8532:  tulojen perusteella ei voida saada edes lähelle      vuoden 197 4 tilinpäätös, josta puuttui halli-
8533:  totuutta olevaa kuvaa liiton reaalisesta jäsen-      tuksen jäsenten allekirjoitukset sekä tilintar-
8534:  tilanteesta. Kaikki liittoon liittyneet eivät ni-    kastajien lausunto ja allekirjoitukset, ei ollut
8535:  mittäin ole maksaneet jäsenmaksujaan. Selvi-         yhtäpitävä liiton opetusministeriölle vuoden
8536:  tyksen mukaan kontrollijärjestelmää on tässä         197 4 valtionavun käytöstä antaman tiliselvi-
8537:  suhteessa tiukennettu vasta tarkastuskauden jäl•     tyksen liitteenä olleen· oikeaksi todistetuo tilin-
8538:  keen.                                                päätpksen ja tilintarkastajien siitä antaman lau-
8539:     Varusmiesliitto on tarkastusvirastolle anta-      sunnon kanssa. Tilinpäätökseen liitetyssä saate-
8540:  massaan selityksessä ilmoittanut, että toimisto-     kirjelmässä olivat liiton puheenjohtaja ja yksi
8541:  henkilökunnan vähäisyyden vuoksi ei liiton           hallituksen jäsen lisäksi vakuuttaneet, että ky-
8542: tarkkaa jäsenmäärää ole kyetty laskemaan. Tä-         symyksessä ovat sama tase, tuloslaskelma ja
8543: män vuoksi jäsenmäärät on ilmoitettu vain             tilintarkastajien lausunto, jotka liittokokous oli
8544:  ''noin" tarkkuudella. Vuoden 1976 lopussa on        hyväksynyt. Tämän tilinpäätöksen mukaan
8545: liiton ilmoituksen mukaan jäsenmäärä laskettu.        AKL:n kokonaisalijäämä oli vuoden 1974 lo-
8546:  Tällöin oli liitolla jäseniä 11 575, joista alle     pussa 39 202,36. mk. Kuitenkin vuoden 1975
8547:  24-vuotiaita 7 755.                                  tilinpäätöksen erä "Alijäämä edellisiltä vuosil-
8548:     Opetusministeriö on tarkastusvirastolie il-       ta" on 40 411,92 mk. Viimeksi mainittu mark-
8549: moittanut tehostaneensa menettelyä järjestöjen        kamäärä on sama, kuin AKL:n tasekirjaan
8550:  jäsentietojen suhteen. Vuoden 1976 valtion-          kirjoitetun vuoden 197 4 tilinpäätöksen mukai-
8551:  avustusta haettaessa tuli järjestöjen ilmoittaa      nen liiton kokonaisalijäämä vuoden 1974 lo-
8552:  jäsentietonsa 1. 11. 197 5 tilanteen mukaisena.      pussa.
8553:  Lisäksi järjestöjen tuli ilmoittaa erikseen 7-24         Verrattaessa 31. 12. 1974 suoritetun viimei-
8554:  "vuotiaiden määrä jäsenistöstään. Vielä minis-       sen tietokoneajon mukaisia päivä- ja pääkirjan
8555:  teriö on ilmoittanut eri koulutustilaisuuksissa     lukuja sekä tämän jälkeen tehtyjä korjausvienti-
8556:  korostaneensa ajan tasalla olevien jäsentietojen     tositteita molempiin em. tilinpäätöksiin voitiin
8557:  välttämättömyyttä.                                   havaita; että näin saadut luvut eivät olleet
8558:     Ao. kertomuksessa esitetyn perusteella tar-      kaikilta osin yhtäpitäviä kummankaan tilinpää-
8559:  kastusvirasto katsoi, että AKL:lla ei ole ollut      töksen kanssa. Eroavaisunden todettiin johtu-
8560: yhdistyslain ( 1/19, muut. 380/34) ja omien          van ainakin osittain siitä, että yksi muistio-
8561:  sääntöjensä edellyttämää tarkkaa tietoa jäsen-       tesite puuttui kirjanpidosta. Tämän lisäksi kir-
8562: määrästään ilmoittaessaan jäsenmääränsä val-         janpidon ja tilinpäätöksen vertailtavuutta to-
8563: tionapuhakemuksissa ja tiliselvityksissä. Koska      dettiin vaikeuttaneen sen, että joissakin vuoden
8564: opetusministeriö on lausunnossaan ilmoittanut        lopussa tehdyissä muistiotositteissa olleet tili-
8565: asettavansa valtionavun saannin ehdoksi jäsen-       merkinnät olivat siinä määrin tulkinnanvaraisia,
8566: luettelon saamisen ajan tasalle ja jäsenrekisterin   ettei niiden perusteella ilman päivä- ja pää-
8567:  järjestämisen sen laatuiseksi, että viranomainen    kirjamerkintöjä voinut päätellä, kuinka korjaus
8568: pystyy seuraamaan annettujen tietojen oikeel-        oli tarkoitettu suoritettavaksi.
8569: lisuutta, ja ottaen huomioon Varusmiesliiton             Vuoden 1975 tilinpäätöksen osalta todettiin,
8570: selityksen ja erityisesti sen opetusministeriön      ettei liiton hallituksen ja tilintarkastajien tilin-
8571: lausunnosta ilmenevän seikan, että opetusminis-      päätökseen tekemien merkintöjen osalta ollut
8572:                                                                                                      149
8573: 
8574: noudatettu liiton säännöissä edellytettyjä maa-        tukseen. Tällaisina vuotuismenojen katetuloina
8575: räaikoja. Verrattaessa kirjanpitoa tilinpäätök-        ei valtiontilintarkastajainkaan mielestä voida
8576: seen ilmeni, että liiton hallituksen ja tilintar-      hyväksyä pysyvää lainarahoitusta. Ilmenneiden
8577: kastajien      allekirjoittamasta   tilinpäätöksestä   puutteellisuuksien johdosta valtiontilintarkasta-
8578: puuttui tuloja ja menoja sekä että eräät menot         jat katsovat, että opetusministeriön on valtion~
8579: oli merkitty tuloslaskelmaan virheellisesti. Lii-      avun käytön valvonnan yhteydessä kiinnitettävä
8580: ton opetusministeriölle antaman vuoden 1975            huomiota myös siihen, miten avustettavat jär-
8581: valtionavustuksen käyttöä koskeneen tiliselvi-         jestöt noudattavat mm, yhdistys- ja kirjanpito-
8582: tyksen liitteenä olleessa tuloslaskelmassa ei mai-     lakien säännöksiä ja mikäli virheellisyyksiä tässä
8583: nittuja virheellisyyksiä kuitenkaan ollut. Kum-        suhteessa ilmenee eikä niitä välittömästi kor•.
8584: mankaan tarkastetun vuoden tilinpäätökseen ei          jata, lopettaa valtionapujen maksatus.
8585: ollut liitetty kirjanpitolain edellyttämää tase-
8586: erittelyä.
8587:     AKL on em. selvityksessään ilmoittanut, että                       Maatalousopetus
8588: liiton sääntöjen edellyttämien aikarajojen ylit-
8589: täminen tilinpäätöstä laadittaessa on johtunut             Koulutuksen kehittäminen. Maatalousope-
8590: liiton vähäisistä henkilöresursseista, mutta että      tusta on viljelijäkoulutuksessa kehitetty viime
8591: tilintarkastajien kanssa sovitun poikkeavan            vuosina vuoden 1972 maatalousopetustoimikun-
8592: menetelyn johdosta tilit saatiin kuitenkin asian-      nan ( 1973: 105) esittämien periaatteiden mu-
8593: mukaisesti hyväksyttyä. Tasekirjaan kirjoitetun        kaisesti ns. maatilateknisen koulun nimisenä.
8594: ja liiton opetusministeriölle antaman tiliselvi-       Tämä on merkinnyt koulutuksen yhtenäistä-
8595: tyksen liitteenä olleen vuoden 197 4 tilinpää-         mistä siten, että varsinaisessa viljelijäkoulutuk.
8596: töksen eroavaisuuden osalta liitto on ilmoitta-        sessa on ensimmäinen vuosi yhteinen ja toisena
8597: nut, että tiliselvityksen liitteeksi on erehdyk-       vuonna opetus eriytyy useille erikoistumislin-
8598: sessä saattanut joutua luonnosvaiheessa ollut          joille. Kun samanlaiseen ehdotukseen päätyi
8599: tilinpäätös. Asian tarkistamista vaikeutti se,         myös Maatalousalan opetussuunnitelmatoimi.
8600: että vuoden 1975 liittokokouksen pöytäkirjaa           kunta ( 1977: 12) valtioneuvoston 30. 5. 1974
8601: ei ollut käytettävissä. Tasekirjaan kirjoitetussa      tekemän keskiasteen koulunuudistusta kosk~­
8602: vuoden 1975 tilinpäätöksessä esiintyneiden vir-        van periaatepäätöksen pohjalta, on maatalous-
8603: heellisyyksien AKL on selvityksessään todennut         opetus edennyt jo huomattavasti uudistuksen
8604: johtuneen huolimattomuudesta.                          suuntaan. Vuoden 1977 syksyllä oli maatila-
8605:     Kirjanpitolain (655/73) 5 §:n mukaan liike-        tekninen koulu toimimassa jo 28 maatalous•
8606: tapahtumat on merkittävä kirjanpitoon siten,           oppilaitoksessa. Myös ns. väliaikaisen amma•
8607: että kirjausten yhteys tuloslaskelmaan ja tasee-       tiilisen koulutuksen määrärahojen puitteiss~
8608: seen voidaan vaikeuksitta todeta. Lain 22 §:n          laajennetaan· maatalouskoulutusta rinnakkais-
8609: mukaan kirjanpidon perusteella laadittu tilin-         luokkia perustamalla. Toistaiseksi ovat päätök-
8610: päätös on päivättävä ja kirjanpitovelvollisen on       set olemassa 18 rinnakkaisluokasta, ja joitakin
8611: se allekirjoitettava. Tilintarkastajien on tehtävä     tulee vielä esitettäväksi. Koulu-uudistuksen to-
8612: tilinpäätökseen merkintä suorittamastaan tar-          teuduttua koulutuksen kapea-alaisuus poistuu
8613: kastuksesta. Mainittujen kirjanpitolain säännös-       tai ainakin huomattavasti vähenee.
8614: ten ja kertomuksessa esitetyn perusteella tar-             Olennaisista puutteista on ennen muuta mai-
8615: kastusvirasto katsoi, että AKL:n kirjanpito ei         nittava eräiden oppilaitosten ala-arvoiset tai
8616: ole kaikilta osin vastannut kirjanpitolain tili-       kokonaan puuttuvat opetustilat (Ilmajoki, Ki-
8617: tapahtumien tileille kirjaamista sekä tilinpää-        tee, Tuorla), puutarhaopetuksen ja kalatalous-
8618: töksen laadintaa ja allekirjoittamista koskevia        opetuksen riittämättömät oppilaspaikat sekä
8619: säännöksiä.                                            näihin liittyvien rakennusinvestointien siirtymi-
8620:     Valtiontilintarkastajat katsoivat jo vuodelta      nen vuosikausia. Maatalousoppilaitoksissa on
8621: 1975 antamassaan kertomuksessa, käsitellessään         n. 30 kiireellistä rakennuskohdetta, joista jot-
8622: Suomen Teiniliitto r.y:n valtionapuja, että ope-       kut ovat odottaneet toteutumistaan jo 20 vuo-
8623: tusministeriön on riittävän tehokkaasti valvot-        den ajan. Tämä koskee myös oppilaitosten ope-
8624: tava antamiensa uusien ohjeiden noudattamista,         tusmaatilojen eli koulutilojen uudisrakennus- ja
8625: minkä lisäksi opetusministeriön on syytä kiin-         rakennusten korjaustoimintaa. Opetusvälineistä
8626: nittää erityistä huomiota valtionavustuksilla          on tuntuva puute. Sekä oppilaitosten että maa-
8627: rahoittamatta jäävien toimintamenojen rahoi-           tilojen kone- ja kalustohankintoja varten käy.
8628: 158
8629: 
8630:                                                                    Vuosi           Hakeneet     Otetut     Oppilaat     Päästä-
8631: tettävissä olleet määrärahat ovat täysin riittä-                                                           yhteensä   todistuksen
8632: mättömät. Erityisesti maatiloilla, joiden pitäisi                                                                       saaneita
8633: 
8634: pystyä antamaan käytännön opetusta nyky-                            1960            4253        3 059       3 614       2 835
8635: aikaisten maatalouskoneiden käytössä, yli-                          1965            4622        2 562       3 702       2 312
8636:                                                                     1971            3 533       2453        3530        2310
8637: ikäinen kalusto on pulmana.                                         1973            3 544       2480        3 598       2 302
8638:    . Maatalousopetuksen käytännön opetuksen                         1974            3270        2 348       3 393       2228
8639: tarkoituksenmukaista toteuttamista haittaavat                       1975            3 081       2228        3169        2023
8640: useissa oppilaitoksissa liian pienet pelto- ja                      1976            4201        2 645       4 007       2027
8641: metsäalat. Oppilaitosten koon kasvaessa on
8642: ammattikasvatushallituksen mielestä välttämä-                         1960-luvun alusta lähtien ovat 2"vuotiset
8643:  töntä saada oppilaitoksen koulutilan peltoala                     opintosuunnat lisääntyneet, mikä näkyy siinä,
8644:  nousemaan 100 ha:iin ja metsäala 300 ha:iin,                      että oppilaiden kokonaismäärän kasvusta huo-
8645:  jotta yhä nuortuvalle oppilasainekselle voitai-                   limatta päästätodistuksen saaneiden lukumäärä
8646: siin taata edes välttävä käytännön opetus. Maa-                    on vähentynyt. Hakemusten suuri määrä on
8647: alojen hankintaan on ollut riittämättömästi                        vähentynyt keskitetyn hakemusmenettelyn an-
8648: määrärahoja, ja tätä puutetta on viimeaikainen                     siosta mm. agrologiopistoihin ja puutarhuri-
8649: maan hinnan voimakas kohoaminen edelleen                           kouluihin 1960-luvun loppupuolelta alkaen.
8650: korostanut.                                                           Alueellisesti keskitetty oppilasvalinta eli nk.
8651:      Oppilaitosten sijoituskysymyksiin on mah-                     yhteishaku läänin ammatillisiin oppilaitoksiin
8652: ·dollista vaikuttaa vain harvoissa tapauksissa,                    vuodesta 1975 alkaen on lisännyt oppilaiden
8653:  koska oppilaitosten lukumäärä ei enää kasva.                      kiinnostusta maatalousalan kouluihin. Hakijoi-
8654: Etelässä kouluverkko on tiheämpi, pohjois-                         den lukumäärä on yhä lisääntynyt kaikkialla v.
8655: osissa harva, mutta oppilaitosten luvun lisää-                     1977. Siitä huolimatta kaikkia kotieläinhoito-
8656:  minen ei sielläkään tule kysymykseen. Opisto-                     kouluja ei ole saatu täyteen, koska karjakon,
8657:  verkko tulee lähivuosina kattavammaksi, kun                       sikalanhoitajan, tarkkailukarjakon ym. vastaa-
8658: Paimiossa toimiva maatalouskerho-opisto siir-                      vat ammatit eivät ole nuorison toiveammatteja.
8659:  retään valtioneuvoston päätöksellä Ilmajoelle ja                  Maanviljelysalan oppilaspaikat ovat aivan täyn-
8660:  kun Muhoksen maatalousopisto alkaa toimin-                        nä, samoin puutarha-alan koulut. Kehittämis-
8661:  tansa ilmeisesti syyslukukauden 1978 alusta lu-                   vaiheessa oleva koulunuudistus voi käyttää en-
8662: kien. Päätöstä valtakunnallisen kalatalousoppi-                    tistä tehokkaammin kaikki oppilaspaikat, koska
8663:  laitoksen perustamisesta, jossa toimisi sekä kou-                 erikoistumislinjojen oppilaspaikoissa voidaan
8664:  lu- että opistoaste, ei ole vielä tehty. Puutar-                  joustaa. Työelämän kannalta kotieläinten hoito-
8665:  haopetuksen lisäämistarve on kiistaton, ja am-                    alalle tulisi kuitenkin saada riittävästi työnte-
8666:  mattikasvatushallituksen ilmoituksen mukaan                       kijöitä.
8667:  uusien opintosuuntien sijoittamisessa otetaan                        Viljelijäkoulutuksen oppilaspaikkojen tarve
8668:  eri alueiden tarpeet huomioon.                                    laskettuna n. 150 000 elinkelpoisen maatilan
8669:      Oppilasmäärien kehitys ja oppilaspaikkatar-                    perusteella ja 30 vuotta kestävän sukupolven-
8670:  ve on maatalousoppilaitoksissa ollut seuraava:                    vaihdon mukaan on seuraava:
8671: 
8672: 
8673:                Kaikki uudet isännät 3% X 150 000 . . . . . . . . . . . .                 4 500 henkilö/vuosi
8674:                Maataloustyöntekljät 3 % X 20 000 . . . . . . . . . . . . . .               600
8675:                   ( karjakot, traktorinkuljettajat, tilanhoitajat, karjan-
8676:                   tarkkailijat, seminologit)
8677:                Muut toimihenkilöt 4% X 2 500 . . . . . . . . . . . . . . . .               100
8678:                Lisäksi koko puutarha-ala 3 % X 20 000 . . . . . . . . . .                  600
8679:                ja meijeriala 3 % X 6 200 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     200
8680:                                                                        Yhteensä          6 000 aloituspaikkaa
8681: 
8682: 
8683: 
8684:  . Aloituspaikkojen kysyntä ei vielä ole nous-                      han. Nykyisin on käytettävissä n. 2 500 aloi-
8685: sut em. enimmäispaikkatarpeen tasolle. On kui-                      tuspaikkaa, joiden lukumäärä ei ole riittävä.
8686: tenkin odotettavissa, että hakijoiden määrä yhä                        Maatalousoppilaitosten kurssitoiminnan ·kehi-
8687: lisääntyy, kun yhteisvalinta ulottuu koko maa-                      tys ilmenee seuraavasta asetelmasta:
8688:                                                                                                                         151
8689: 
8690: Vuosi      Kurssier;   Oppilas-   heistä    Työpäivät
8691:             luku-       määrät    naisia   keskimäärin/   linjan yleisjakson jälkeen ja edelleen opisto-
8692:             määrä      yhteensä               kurssi      asteelta korkeakouluasteelle tapahtunee opetus-
8693: 1963        280         6570                    9,2       ministeriön vahvistaman aikataulun puitteissa
8694: 1965        268         6066                    9,0       ilmeisesti 1980-luvun alussa. Koulutuksen
8695: 1970        221         5129      2087         11,4       määrällinen tavoite on maatalousalalla nostet-
8696: 1973        507        12 692     5168          8,6
8697: 1974        624        13 526     5976          6,9       tu niin, että v. 1985 kaikilla uusilla vilje-
8698: 1975        611        15 215     5 969         6,1       lijöillä olisi mahdollisuus saada ammattikou-
8699: 1976        614        15154      6609          5,4       lutus.
8700:                                                              Ammattikasvatushallituksen keskipitkän ai-
8701:     Ns. lyhytkurssitoiminta on järjestetty no-            kavälin toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
8702: jautuen maataloudellisten oppilaitosten kurssi-           maatalousoppilaitosten investointitarve (Mmk)
8703: toiminnasta annettuun asetukseen ( 182/63).               v. 1978-82 on vuosittain:
8704: 1960-luvun loppuun asti toimintaa rajoitti mää-
8705: rärahan niukkuus. Viljelijäväestön täydennys-             Oppilaitosten uudisrakennuksiin . . . . . . . .           8,4-18,3
8706:                                                           Koulutilojen uudisrakennuksiin . . . . . . . . .          5,5- 7,5
8707: koulutuksessa lyhyet erikoiskurssit ajankohtai-           Oppilaitosten kalustoon . . . . . . . . . . . . . . . .   1,2- 2,0
8708: sista aiheista ovat olleet erityisen suosittuja.          Koulutilojen kalustoon . . . . . . . . . . . . . . . .    2,4-
8709: Kurssien oppilasmäärät ovat vaihdelleet vuo-
8710: sittain keskimäärin 21-24.                                    Suurimmat valtion koulujen investoinnit
8711:     Viljelijäväestön täydennyskoulutusta on ru-           ovat Ilmajoen ( 17 Mmk) , Kiteen ( 8 Mmk),
8712: vettu vuodesta 1975 alkaen hoitamaan myös pi-             Tuodan ( 8,5 Mmk) ja Korsholman ( 14,5
8713: tempien työllisyyttä edistävien ammattikurssien           Mmk) maatalousoppilaitosten sekä kalatalous-
8714: avulla. Vuonna 1976 tällaisille maatalousalan             oppilaitoksen (20 Mmk) rakentaminen. Yk-
8715: kursseille osallistui 550 henkeä, v. 1977 ar-             sltylSlsta maatalousoppilaitoksista Päijät-Hä-
8716: vioitiin n. 1 000 hengen saaneen ko. koulu-               meen maatalousoppilaitos ( 7 Mmk) on suurin
8717: tuksen ja vuodelle 1978 on työvoimaministeriö             rakennuskohde.
8718: asettanut tavoitteeksi n. 2 000 hengen maata-                 Investointeja suunniteltaessa pyritään siihen,
8719: lousalan täydennyskoulutuksen. Pulmana ovat               että ainakin yhteen kunkin läänin maatalous-
8720: maatalousoppilaitosten tilojen ja opettajien puu-         oppilaitoksista varataan huonetilat maatalous-
8721: te erityisesti talvella, jolloin viljelijät ehtivät       alan työllisyyskoulutusta varten, koska ammat-
8722: koulutukseen. Kurssien järjestäjinä ovat toimi-           tikurssikeskuksissa ei ole tarkoituksenmukaista
8723: neet maatalousoppilaitokset, mutta v. 1978                kehittää biologisen opetuksen edellyttämää
8724: niitä on suunniteltu toimeenpantaviksi myös               opetusma teriaalia.
8725: ammatillisten kurssikeskusten runkopaikoilla.                 Vaidontilintarkastajat pitävät maatalouden
8726:  Alan opettajapuute vaikeuttaa suuresti järjes-           jatkuvuuden turvaamiseksi ja sen elinkelpoisuu-
8727:  telyjä. Maatalousoppilaitoksiin tulisi ammatti-          den varmistamiseksi tarpeellisena alan amma-
8728: kasvatushallituksen mielestä saada kurssiosas-            tillisen koulutuksen kehittämistä mm. siten,
8729:  tot, asianmukaiset kurssiopetustilat ja kurssi-          että kaikilla uusilla viljelijöillä olisi mahdolli-
8730:  toiminnan johtaja, joka organisoi kurssit ja toi-        suus sukupolven vaihdon myötä saada ammat-
8731:  mii alansa opettajana kursseilla.                        tikoulutus. Koulutuksen kehittämisen yhtey-
8732:     Maatalousalan opetus tulee annettavaksi vas-          dessä olisi valtiontilintarkastajain mielestä
8733:  taisuudessa neljällä peruslinjalla, maatilatalou-        kuitenkin syytä huolellisesti harkita, eikö olisi
8734:  den, puutarhatalouden, meijeritalouden ja kala-          tarkoituksenmukaista ja taloudellista keskittää
8735:  talouden peruslinjoilla, mikäli em. toimikun-            maatalousopetus nimenomaan maantieteellisesti
8736:  nan ehdotus hyväksytään. Maatilatalouden pe-             ja maatalouden kannalta parhaiten soveltuviin
8737:  ruslinjalla ovat nykyvaihetta käsittelevässä             oppilaitoksiin ja huolehtia ensi sijassa niiden
8738:  kohdassa maatilatekniset koulut välivaihe                rakennus- ja opetusvälinehankkeista, jotta si-
8739:  uuteen koulutusjärjestelmään siirryttäessä. Vuo-         ten vältyttäisiin tarpeettoman suurilta inves-
8740:  den 1978 syksyllä ovat kaikki viljelijäkoulu-            toinneilta. Tällöin tulisi mm. harkittavaksi yk-
8741:  tusta antavat oppilaitokset jo uudessa järjes-           sivuotisten ja kapea-alaisten maanviljely- ja
8742:  telmässä koulutuksen rakenteen osalta. Opetus-           karjanhoitokoulujen lakkauttaminen. Oppilai-
8743:  sisällön osalta siirrytään ammattiaineissa saman-        tosten sijainnista päätettäessä olisi myös kehi-
8744:  aikaisesti uusiin sisältöihin nykyisten tuntimää-        tysalueiden koulutustarpeet otettava riittävästi
8745:  rien antamien mahdollisuuksien puitteissa.               huomioon siellä, missä elinkelpoisen maatalou-
8746:     Siirtyminen opistoasteen opintoihin perus-            den tulevaisuus näyttää turvatulta.
8747: 152
8748: 
8749:     Joroisten maatalousoppilaitos on toiminut                       Sairaanhoito-opetus
8750: valtion omistamissa tiloissa Huutokoskella
8751:  vuodesta 1959. Nykyisin on oppilaitoksessa              Helsingin sairaanhoito-opisto toimii v. 1940
8752: käynnissä maatilatekninen kokeilukoulu, jossa         valmistuneessa valtion omistamassa rakennuk-
8753: oppilaita syksystä 1977 alkaen on 100. Tässä          sessa, jonka tilavuus on 55 050 m 3 ja hyöty-
8754:  2-vuotise~sa alemman asteen maatalouden pe-
8755:                                                       pinta-ala 9 282 m 2• Samassa rakennuksessa toi-
8756:  ruskoulussa on 3 linjaa: viljelijä-, tekninen ja     mii toistaiseksi myös Helsingfors svenska sjuk-
8757: karjatalouslinja, joista viimeksi mainittu on         vårdsinstitut ( 380 opiskelijaa), mutta kiimeis-
8758: vain "paperilla".                                     tön hoidosta aiheutuneet kustannukset maksaa
8759:                                                       Helsingin sairaanhoito-opisto. Opistolla oli tar-
8760:     Koululla on syksystä 1977 alkaen 9 opetta-       kastusajankohtana yhteensä 809 opiskelijaa,
8761:  jaa ja 12 ·muuta henkilökuntaan kuuluvaa. Op-        joista miehiä oli 24. Opiston kokonaiskustan-
8762:  pilasmäärän lisääntyessä ilmoitettiin tarvittavan   nukset olivat kertomusvuonna 9 629,96 mk
8763: ainakin laitosapulainen lisää, koska oppilaiden       opiskelijaa kohden ja tulot ruokailusta, asun-
8764: pyykki pestään koulun toimesta ja myös sii-           noista ym. vastaavasti 698,09 mk. Rakennukc
8765: vous- sekä keittiötyöt li:sääntyvät.                  sessa oli 170 asuinhuonepaikkaa oppilaille; Lu-
8766:     Koulutila, jonka rakennukset valmistuivat         kuvuonna 1976-77 oli opistoon 5 755 pyrki-
8767: v. 1954, on nykyisin vanhanaikainen ja liian          jää, joista otettiin 461. Opiston Hyvinkään
8768: pieni. Se tehtiin vain 40 oppilaan karjatalous-       osasto aloitti toimintansa v. 1975, ja sen kus-
8769:  koulun tarpeita silmällä pitäen ja nykyinen op-      tannukset opiskelijaa kohden olivat kertomus-
8770:  pilasmäärä, jonka pitäisi saada nykyisten opetus-    vuonna 3 490,66 mk. Osastossa oli tarkastus-
8771: suunnitelmien mukaan yhä enenevässä määrin            ajankohtana 85 opiskelijaa. Opiston palveluk-
8772:  käytännön harjoitusta myös koulutilalla, on 2,5-     sessa oli Hyvinkään osasto mukaan lukien 59
8773: kertainen entiseen verrattuna. Etenkin koti-          vakinaista opettajaa ja muuta henkilökuntaa
8774: eläinrakennukset ovat pienet ja vanhanaikaiset.       65. Luento-opettajia oli n. 300. Opistossa toi-
8775: Ammattikasvatushallituksen nykyisten ohjeiden        mivat seuraavat jaostot: sairaanhoitaja-, toimin-
8776: mukaan havainto- ja työryhmien koko tulisi           taterapeutti-, apuhoitaja-, lääkintäavustaja- ja
8777:  nostaa jopa 15 oppilaaseen, ja kun esim. lypsy-      erikoiskoulutusjaosto sekä jatko-opintojen jaos-
8778:  karjaa on vain 14 lehmää, tuottaa työn järjes-       to, jonka kasvatustieteellisen opintolinjan ope-
8779: täminen kaikille vaikeuksia. Koulutilan navetan       tusharjoittelukouluna toimivat em. jaostot. Li-
8780: peruskorjaus oHsikin kiireellisin uudistus. Ti-       säksi opistolla on kirjasto ja asuntola sekä ao.
8781: lalla on peltoa vain 31 ha, minkä lisäksi on         hallinto- ja huoltoelimet.
8782:  10 ha vuokramaata. Esitykset ovat kariutu-              Opiston rakennuksen ja kaluston osalta ilme-
8783: neet aikaisemmin juuri tilan pieneen kokoon.         ni valtiontilintarkastajain tarkastuksen yhtey-
8784: Lisämaan hankinta, joka rahoitetaan valtion          dessä seuraavia epäkohtia ja puutJteita. Eräät
8785: budjetista, on toistaiseksi epäonnistunut, sillä     asuntotilat toivottiin saatavan viivytyksettä
8786: tarjolla olleet ja sopivalla etäisyydellä olevat     muutetuiksi opetus-, keittiö- ja ruokailutiloik-
8787: pellot ovat menneet yleensä yksityisten lisä-        si, koska vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa
8788: maiksi.                                               oli tarkoitukseen varattu 600 000 mk:n suu-
8789:     Majoitustilat ovat ahtaat, ja samaan huonee-     ruinen siirtomääräraha. Olosuhteet keittiössä ja
8790: seen on jouduttu sijoittamaan 3 oppilasta. Sen       ruokasalissa olivatkin ala-arvoiset. Opistotalon
8791: sijaan luokkaopetustilat ovat riittävät. Käytet-     ulkorappausta ei ole uusittu talon valmistumi-
8792: tävissä on 4 luokkahuonetta, laboratorio ja          sen eli vuoden 1940 jälkeen. Ikkunapuittei-
8793: siementarkastusluokka ja muita tiloja niin pal-      den lahoamisen johdosta ikkunoista vetää ja
8794: ion, että ryhmätöitä ja havaintotöitä varten on      sadevesi tunkeutuu sisään. Kaluston ja konei-
8795: käyteutävissä tarpeel>Jsi tiloja. Sen sijaan kone-   den sekä kirjaston hankintamääräraha oli val-
8796: hallitilaa on riittämättömästi opetusta ajatellen,   tiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan riit-
8797:                                                      tämätön. Sama määrärahojen niukkuus vaikeut-
8798: kun ryhmät tulevat suuremmiksi lisääntyvän
8799:                                                      ti myös koneiden ja laitteiden huoltoa. Opis-
8800: oppilasmäärän vuoksi. Nyky1sen hallin välittö-       ton kuulontutlcijakoulutuksen laitteisto oil ol-
8801: mään läheisyyteen ilmoitettiin tarvittavan ke-       lut käyttämättömänä vuoden 1976 lopusta läh-
8802: vytrakenteinen konehalli. Myös opetuskalustoa        tien, jolloin kuulontutkijakoulutus keskeytet-
8803: tulisi uusia ja täydentää. Esim. puimuri on saa-     tiin. Opistossa esitettiin toivomus, että laitteil-
8804: tu käytettynä, eikä se enää vastaa nykyopetuk-       le, joilla aikaisemminkin on ollut vain vähän
8805: sen vaatimuksia.                                     käyttöä, löydettäisiin jossain muualla tarkoitus-
8806:                                                      taan vastaava käyttö.
8807:                                                                                                 153
8808: 
8809:    Opetuksen ja virkojen suhteen opiston ta-         muodostunutta sairaanhoitajapulaa. Mikkelin
8810: holta toivottiin, ettei esim. opintoryhmien ko-     lääninhallitus ja työvoimapiiri ovat voimak-
8811: koa saisi nykyisestään suurentaa riittämättö-       kaasti tukeneet aloitetta ja sairaanhoitajakou-
8812: mien opetustilojen ja käytännön opetuksen           lutuksen aloittamista Mikkelissä koskeva lau-
8813: vaikeutumisen vuoksi. Toimintaterapeuttien          suma sisältyy myös läänin alueelliseen kehit-
8814: virkoja olisi opiston mielestä saatava työelä-       tämissuunnitelmaan.
8815: mään lisää, sillä nykyään heitä koulutetaan lii-        Mikkelin sairaanhoitokoulu toimii vuokra-
8816: kaa. Alan opiskelijoita oli 70, mutta heillä         tiloissa. Kuukausivuokra on 19 539 mk eli 13
8817: oli vain 2 opettajaa, vaikka vähimmäisvaati-        mk/m2 /kk. Liikunnan opetusta varten on va-
8818: mus olisi 3 opettajaa. Jatko-opintojen jaosto,       rattu tilaa Mikkelin kaupungilta.
8819: jossa oli 9 opettajaa ja 93 oppilasta, oli il-          Koska nykyisiä vuokratiloja ei ole alunpe-
8820: man toimistoapulaista, minkä vuoksi opettajien       rin suunniteltu opetustarkoitukseen, ei niistä
8821: aika kului osaksi toimistotehtävien hoitami-        ole muutoksillakaan saatu täysin opetukseen
8822: seen. Opistossa pidettiin epäkohtana sitä, että     sopivia. Luokkahuoneissa on huono eristys.
8823: luento-opettajien palkkiot olivat jääneet jäl-      Voimistelusali, juhlasali ja lukusali puuttuvat
8824: keen yleisestä palkkauskehityksestä (viimeinen      ja ruokasali on liian ahdas. Sosiaalitilat sekä
8825: korotus 1. 8. 1975), minkä vuoksi opiston tar-      oppilaille että henkilökunnalle ovat myös riit-
8826: vitsemien n. 300 luento-opettajan saanti oli        tämättömät. Piha-alue on ahdas ja vaikeapää-
8827: vaikeutunut. Opistossa toivottiin lisäksi, että     syinen, ja vilkas maantie- ja rautatieliikenne
8828: 7 vuotta päätoimisesti hoidetun kasvatustie-        ovat häiriötekijöinä. Oppilaitoksella ei myös-
8829: teen tuntiopettajan toimi ja psykologian opet-      kään ole opiskelija-asuntolaa.
8830: tajan tilapäinen toimi ylimääräistettäisiin. Kos-       Mikkelin sairaanhoitokoulun rakentaminen
8831: ka Hyvinkään osaston toiminta tulee opistossa       on ammattikasvatushallituksen vuoden 1980
8832: esitetyn mielipiteen mukaan kalliiksi ja osas-      rakennussuunnitelmas·sa. Oppilaitoksen rakenta-
8833: ton hoito on hallinnollisesti vaikeaa eikä Hy-      mista varten on Mikkelin kaupungin ja val-
8834: vinkäällä ole työpaikkoja valmistuneille, esi-      tion kesken suoritetuissa maanjärjestelyissä va-
8835: tettiin opistossa harkittavaksi mahdollisuutta      rattu 1,5 ha:n suuruinen maa-alue. Rakenta-
8836: lakkauttaa ko. osasto.                              misen aloittamisen tarkasta ajankohdasta ei
8837:    Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen       toistaiseksi ole tietoa.
8838: mukaan Helsingin sairaanhoito-opiston tarkas-           Mikkelin sairaanhoitokoulussa on rehtorin
8839: tuksen yhteydessä ilmitulleet epäkohdat ja          ylimääräinen toimi sekä 7 ylimääräistä ja 4 ti-
8840: puutteet antavat aiheen harkita mahdollisuuk-       lapäistä sairaanhoidon opettajan tointa. Luen-
8841: sia niiden korjaamiseksi valtiontalouden salli-     to-opettajina on lukuvuonna 1976-77 toimi-
8842: missa' rajoissa. Samalla valtiontilintarkastajat    nut 38 henkilöä. Muuta henkilökuntaa kou-
8843: yhtyvät oppilaitoksen käsitykseen Hyvinkään         lulla on puolipäivätoimiset työsopimussuhtei-
8844: osaston lakkauttamisen aiheellisuudesta.            nen taloudenhoitaja ja tilapäinen terveydenhoi-
8845:                                                     taja. Päätoimisina on 2 ylimääräistä toimisto-
8846:    Mi.kkctin sairaanhoitokoulu. Oppilaitoksen       apulaista ja ylimääräinen siivooja. Lisäksi kou-
8847: t01m1nta on alkanut v. 1946 apuhoitajakoulu-        lulla on 2 puolipäivätoimista työsopimussuh-
8848: na. Apuhoitajakoulutuksen ohella oppilaitokses-     teista siivoojaa.
8849: sa annetaan nykyisin mielisairaanhoitajakoulu-          Sairaanhoidon opettajan tointen täyttäminen
8850: tusta, lääkintävahtimestari-sairaankuljettajakou-   pätevyyden omaavilla henkilöillä on saadun
8851: lutusta ja tutkimusapulaiskoulutusta. Lisäksi       tiedon mukaan tuottanut vaikeuksia. Syyslu-
8852: 8. 8. 1977 oppilaitoksessa alkoi vastaanotto-/      kukautena 1976 oli 2 sairaanhoidon opettajan
8853: osastoavustajakoulutus. Oppilaitoksen opiskeli-     ylimääräisistä toimista sekä kaikki 4 tilapäistä
8854: jamäärä kertomusvuonna oli n. 200.                  sairaanhoidon opettajan tointa jouduttu täyttä-
8855:    Tavoitteena on laajentaa oppilaitos opisto-      mään muodollista kelpoisuutta vailla olevilla
8856: tasoiseksi, jolloin em. koulutusmuotojen ohella     henkilöillä. Tilanne on epätyydyttävä jo sen-
8857: annettaisiin sairaanhoitajakoulutusta. Kysymys      kin vuoksi, että toimet voidaan pätevien ha-
8858: sairaanhoitajakoulutuksen aloittamisesta Mik-       kijoiden puuttuessa täyttää vain vuodeksi ker-
8859: kelissä on tullut esille Mikkelin keskussairaa-     rallaan.
8860: lan aloitteesta. Toimenpiteen odotetaan olen-           Em. epäkohtiin on valtiontilintarkastajain
8861: naisesti helpottavan keskussairaalan vaikeaksi      mielestä syytä kiinnittää riittävästi huomiota.
8862: 20   1677013831
8863: 154
8864: 
8865:        Valtion kotiteollisuusoppilaitokset           tulo- ja menoarvion perusteella oppilaitokselle
8866:                                                      jaetut määrärahat olleet valtiontilintarkasta-
8867:    Fredrika Wetterhoffin kotiteollisuusopettaja-     jain saaman tiedon mukaan tuskin puolta ko-
8868: opisto aloitti toimintansa v. 1885 käsityökou-       ko vuoden välttämättämistä menoista. Lisä-
8869: luna, jota ylläpitämään perustettiin v. 1905         budjettien varassa tapahtunut rahoittaminen
8870: säätiö. Oppilaitos siirtyi kertomusvuonna val-       on vaikeuttanut oppilaitoksen toimintaa, min-
8871: tion hallintaan. Tonttialueen pinta-ala on           kä vuoksi oppilaitoksessa toivottiin, että var-
8872: 3 263 m2 ja sen omistaa Fredrika Wetterhoff-         sinaisen tulo- ja menoarvion määrärahat tar-
8873: säätiö. Tonttiin liittyy välittömästi Hämeenlin-     kistettaisiin vastaamaan nykyisen toiminnan
8874: nan kaupungin säätiölle opetustarkoitukseen          edellyttämiä kustannuksia.
8875: varaama tonttialue pinta-alaltaan 2 521 m 2 •           Opetuksen kehittämissuunnitelmat perustu-
8876: Valtio on vuokrannut säätiön omistamista             vat mm. Käsi- ja taideteollisuusalan opetus-
8877: kiinteistöistä 2 930 m 2 :n suuruiset tilat oppi-    suunnitelmatoimikunnan mietintöön ( 1977:4) .
8878: laitoksen käyttöön. Rakennuksen eri osat on          Suunnitelmiin sisältyy mm. opetuksen niveltä-
8879: rakennettu v. 1850 ja 1925-37 sekä 1963.             minen keskiasteen ammatilliseen koulutukseen
8880: Rakennusten peruskorjaukset on ajoitettu vuo-        sekä opettajankoulutus ja sen kehittäminen
8881: siin 1977-78.                                        korkeakoulu tasoiseksi. Opettajankoulutukseen
8882:    Opistossa toimii 3-vuotisen opettajaosaston       sisältyy myös alan ammatillinen ja pedagogi-
8883: ohella 2-vuotinen kotiteollisuuskoulu. Opisto        nen tutkimustoiminta. Lisäksi on tarkoitus
8884: järjestää lisäksi 1-vuotisia jatko- eli erikoistu-   järjestää opistossa käsi- ja taideteollisuusalan
8885: miskursseja. Oppilaita opistossa oli n. 150 ja       jatko- ja täydennyskoulutus sekä tekstiilialan
8886: ylimääräisiä opettajia 13, tuntiopettajia 10         konservointikoulutus. Myös alan neuvonta-ase-
8887: sekä 3 toimihenkilöä ja 7 työsopimussuhteessa        man perustaruishanke on ollut vireillä.
8888: olevaa henkilöä. Opetusta haittasi tilojen ah-          Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen
8889: taus ja epäkäytännöllisyys. Lisätilojen tarve        mukaan Fredrika Wetterhoffin kotiteollisuus-
8890: koski mm. tekstiili- ja vaatetusalan työtiloja,      opettajaopiston opetussuunnitelmat perustuvat
8891: luokkatilaa kuvaamataidon ja tuotesuunnitte-         käsi- ja taideteollisuusalan sekä pienteollisuu-
8892: lun opetusta varten, valokuva- ja tekstiililabo-     den tarpeisiin, jotka ovat ihmistyövoimaa suo-
8893: ratorioita, tekstiiliarkistoa tutkimustiloineen      sivia tuotantomuotoja eivätkä vaadi kalliita in-
8894: (opiston arkisto käsittää n. 100 000 tekstiili-      vestointeja. Koska kysymyksessä on vanha ja
8895: näytettä) sekä varastotiloja, kirjastoa ja työ-      perinteisesti arvostettu oppilaitos, tulisi sille
8896: terveysasemaa. Sitä paitsi opistossa ei ollut        suoda riittävät materiaaliset toimintaedellytyk-
8897: lainkaan sosiaalitiloja. Opiston koneet ja ka-       set. Valtiontilintarkastajat katsovat myös, että
8898: lusto olivat suurelta osalta vanhentuneita tai       työelämän asettamien tavoitteiden ohella on
8899: loppuun käytettyjä. Riittävä ja ajanmukainen         käsi- ja taideteollisuusalan eriasteisen koulu-
8900: kalusto ja opetusvälineistä on kuitenkin tehok-      tuksen tehtävänä suomalaiskansallisen ympä-
8901: kaan ammattiopetuksen perusedellytyksiä. Op-         ristö- ja tapakulttuurin kehittäminen ja tallen-
8902: pilaitoksen siirryttyä valtiolle ovat varsinaisen    taminen.
8903: 
8904: 
8905: 
8906: 
8907:                      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
8908: 
8909:    V aidontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-             Maa- ja metsätalousministeriö
8910: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä
8911: 11. 5. 1977 ja metsähallituksessa 21. 9. 1977           Luonnonvaraiset sienet ja marjat. Vaikka
8912: sekä paikallistarkastuksen Pohjois-Karjalan lää-     maassamme on harjoitettu kasvitutkimusta jo
8913: nin maanmittauskonttorissa 15. 8. 1977, Joen-        noin sadan vuoden ajan, niin metsäkasveista
8914: suun maatalouspiirissä 16. 8. 1977, Kuopion          tiedetään vain puiden osalta melko tarkat tuo-
8915: vesipiirin vesitoimistossa 18. 8. 1977, valtion      tosmäärät, kun taas sienien ja marjojen tuotos-
8916: viljavarastossa 19. 1. 1978 ja valtion margariini-   luvut ovat koko maata ajatellen arvionvaraisia.
8917: tehtaassa 7. 2. 1978.                                Tämä johtuu ennen kaikkea siitä, että .luonnon-
8918:                                                                                                               155
8919: 
8920: varaisten sienien ja marJoJen tuotostutkimusta             on erään arv10mnin mukaan 1 000-2 000
8921: on muutamia poikkeuksia lukuunottamatta suo-               milj. kg. Kerätyt marjamäärät luonnollisesti
8922: ritettu suhteellisen vähän, mutta myös siitä,              vaihtelevat vuosittain, niinpä v. 1974 korjat-
8923: että sieni- ja marjasadat vaihtelevat vuotuisesti          tiin marjoja n. 25 milj. kg (rahallinen arvo n.
8924: ja alueittaisesti sekä kasvupaikkatyypeittäin              77 Mmk) ja v. 1975 n. 10 milj. kg (vastaa-
8925: melko suuresti.                                            vasti n . .35 Mmk). Parhaimpina keruuvuosina
8926:     Eri tutkimusten mukaan viime vuosina sie-              metsämarjasadostamme on saatu talteen 40-
8927: nisato on Utsjoen korkeudella ollut 50-200                 50 milj. kg eli 4-5 %. Puolukankin, maamme·
8928: kg/ha, Kuusamon-Oulun korkeudella 50-                      tärkeimmän vientimarjan, talteenotto-osuus on
8929: .350 kg/ha ja Etelä-Suomessa 80-.360 kg/ha.                eräässä Keski-Suomen kunnassa tehdyn . tutki-
8930: Oulun korkeudella on huippusadoksi arvioitu                muksen mukaan vain n. 7 %. Vaikka marjo-
8931: n. 800 kg/ha ja Keski-Suomessa ( Leivonmäen                jemme talteenottoprosentit ovat selvästi suu-
8932: Kivisuolla) n. 1 200 kg/ha. Koko maamme                    remmat kuin sienien, niin ero. luvut ovat kui-
8933: sienisadon on varovaisesti arvioitu olevan kes-            tenkin varsin vaatimattomia kokonaissatoon
8934: kinkertaisina vuosina n. 1 800 milj. kg. Syötä-            nähden ja viittaavat selvästi siihen, että myös
8935: vien sienten kokonaissadoksi on samoin ar-                 marjojen keruussa ja sen organisoinnissa on
8936: vioitu 700-1 000 milj. kg, parhaina vuosina                melkoisesti tehostamisen varaa.
8937: huomattavasti enemmänkin.                                     Metsämarjojen vienti ja tuontimäärät sekä
8938:     Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun sel-           niiden arvo v. 1970-76 ilmenevät alla ole-
8939: vityksen mukaan syötävien sienten talteenotettu            vasta aseteln1asta:
8940:  määrä on suurimmillaankin ollut n. 2 milj. kg
8941:  eli 0,2 % ( v. 197 4), tavallisesti ero. määrä on         AUOSi              Vienti                  Tuonti
8942:                                                                       1 0(10 kg    1 000 nk   1 000 kg     1 000 mk
8943:  ollut 0,2-0,6 milj. kg. Vaikka onkin selvää,
8944:  ettei läheskään kaikkia syötäviä sieniä voida             1970      5 553,0      20 549,0    2 200,6     5 086,0
8945:  kerätä talteen, osoittavat mainitut luvut sen,            1971      3 913,0      11411,0     2 004,3     4 745,0
8946:                                                            1972      3 820,9       9 632,0    1932,0      4438,0
8947:  että sienten keruussa on vielä huomattavasti te-          1973      4246,1       11 957,4    2 337,7     6256,0
8948:  hostamisen varaa. Varovaisten arviointien mu-             1974      4 396,7      16 219,1    1542,0      4208,2
8949:  kaan metsiemme syötävistä sienistä voitaisiin             1975      2 424,1      11660,7       885,8     3 391,7
8950:  ottaa talteen jopa 10 %.                                  1976      3 442,0      29 015,3    1444,0      4589,0
8951:     Sienten vienti- ja tuontimäärät sekä -arvot
8952:  v. 1970-76 ilmenevät alla olevasta asetel-                   Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat met-
8953:  masta:                                                    sämarjojen vientiluvut olleet ero. vuosina vas-
8954:                                                            taavia tuontilukuja selvästi suuremmat. Vien-
8955: Vuosi             Vienti
8956:            1 000 kg     1 000 nk   1 000 kg
8957:                                            Tuonti
8958:                                                 1 000 mk
8959:                                                            nin määrä on kuitenkin vuoden 1970 huippu-
8960:                                                            luvusta alentunut, vaikka sen arvo, osin in-
8961: 1970        219,9        558,9     271,0       1198,0
8962: 1971        248,1        969,0     299,2       1260,0      flaatiosyistä, ylitettiinkin kertomusvuonna. Mai-
8963: 1972        352,3      2 013,0     318,3       1233,0      nittakoon, että kertomusvuonna maahamme
8964: ]973        206,5        597,7     207,0         860,0     tuotiin puolukkaakin lähinnä Neuvostoliitosta
8965: 1974        153,4        495,7     588,0       1844,0      mutta myös Ruotsista, yli 1,4 Mmk:n arvosta.
8966: 1975        121,0        756,2     614,8       3 211,0        Etupäässä ammattikasvatushallituksen metsä-
8967: 1976         15,1        114,8     421,1       1486,4
8968:                                                            opetuksen osasto on hoitanut maamme sienen-
8969:                                                            poimintakoulutusta. Kertomusvuoden loppuun
8970:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat vien-            mennessä on koulutettu hieman yli tuhat eri-
8971: timäärät vuodesta 1972 alentuneet ja viennin               tyistä sienineuvojaa, jotka ovat jakaantuneet
8972: arvolcin jäi kertomusvuonna varsin vähäiseksi.             maamme eri paikkakunnille. Sienineuvojat puo-
8973: Tuonnin osalta kehitys on ollut epäyhtenäisem-             lestaan ovat kouluttaneet varsinaisia sienenpoi-
8974: pi, joskin tuonti on vuotta 1972 lukuunotta-               mijoita, joita on koulutettu myös erityisillä sie-
8975: matta ollut ero. vuosina vientiä suurempi, v.              nikursseilla. Sienituntemus on kuitenkin maas-
8976: 1974-76 jopa moninkertaisesti. Kertomus-                   samme vielä niin vähäistä, että ilman koulutus-
8977: vuonna tuonnin arvo oli lähes 1.3-kertainen                ta sienien järjestelmällistä poimintaa ei pystytä
8978: vientiin verrattuna. Kuitenkin on ilmeistä, että           järjestämään. Tämän vuoksi sienenpoimijakou-
8979: sienten keruuta tehostamalla tulisi maamme                 lutusta olisi ilmeisesti syytä jatkaa ja lisätä-
8980: tältä osin helposti omavaraiseksi.                         kin, jotta edes nykyistä vähän suurempi osa
8981:    Metsämarjojemme vuotuinen kokonaissato                  käytännössä ilmaiseksi kasvaneesta luonnonsie-
8982: 156
8983: 
8984: nisadostamme saata1snn talteen. Marjojen poi-        välittömästi tulipalon jälkeen, mutta vasta
8985: mintakoulutusta ei käytännössä ole suoritettu,       23. 6. 1977 annetussa lisämenoarviossa on ra-
8986: koska siihen ei ilmeisesti ole ollut suurempaa       kennushallitukselle osoitettu 500 000 mk:n
8987: tarvetta etenkin, kun marjojen tunnistamisessa       määräraha laboratorion suunnittelua ja rakenta-
8988: ei ole sienien tunnistamiseen verrattavia vai-       misen aloittamista varten. Uudelleen rakenta-
8989: keuksia. Sienineuvojakoulutuksen yhteydessä on       misen kustannusarvio on yli 900 000 mk
8990: tosin pidetty muutamia oppitunteja marjanpoi-        Asianmukaisten laboratoriotilojen näinkin pit-
8991: minnasta, mutta keruun lisäämiseen päästään          käaikainen puute on asettanut vesien tutki-
8992: käytännössä helpommin esim. tehostamalla ko.         mustoiminnan hyvin vaikeaan asemaan. Vesi-
8993: asian valtakunnallista tiedotustoimintaa.            toimisto esittikin toivomuksen, että rakennus-
8994:    Valtiontilintarkastajain mielestä nykyistä ti-    hallitus saisi laboratorion suunnitelmat val-
8995: lannetta, jolloin valtaosa luonnonvaraisten sien-    miiksi mahdollisimman pian ja että rakennus-
8996: ten ja marjojen sadosta jää ottamatta talteen,       työt voitaisiin aloittaa välittömästi. Kuopion
8997: on koko kansantalouden kannalta pidettävä            vesipiirin vesitoimisto yrittää saada laboratorion
8998: epätarkoituksenmukaisena, minkä lisäksi tal-         rakennettavaksi omana työnä. Säännösten mu-
8999: teenoton tehostamisella olisi yksityistaloudellis-   kaan rakentamistyö kuuluisi piirirakennustoi-
9000: takin merkitystä etenkin Pohjois- ja Itä-Suo-        mistolle. Piirirakennustoimisto joutuisi kuiten-
9001: men syrjäseuduilla, joilla ansiomahdollisuudet       kin teettämään työn urakoitsijalla, kun· sen si-
9002: ovat nykyisen laman ja työttömyyden vallitessa       jaan vesitoimistolla on vaikeuksia työmäärära-
9003: muutoinkin vaikeutuneet. Ilmeistä on, että ko-       hojen niukkuuden vuoksi työllistää edes pitkään
9004: timaisten sienten ja marjojen mainostamisella        palvelleet vakinaisluonteiset työntekijänsä.
9005: voitaisiin niiden kulutusta lisätä ja samalla ul-       Suunnittelutoiminnassa ovat painopistealuei-
9006: komaisten vastaavien luonnontuotteiden kulu-         na kertomusvuonna olleet vesihuollon suunnit-
9007: tusta vähent~ä ja niiden tuontia pienentää. On       telu, säännöstelyjen suunnittelu, tulvasuojelun
9008: myös todennäköistä, että mm. Keski-Euroop-           suunnittelu ja kalatalouteen liittyvä suunnitte-
9009: paan voitaisiin viedä nykyistä moninkertaisesti      lu. Toimintaa on vaikeuttanut erityisesti ·suun-
9010: enemmän maamme luonnonmarjoja ja sieniä,             nitteluvarojen puute ja se, että määräysten mu-
9011: jotka ilmeisesti ovat sikäläisiä saasteettomam-      kaan vesien tutkimus- ja suunnittelumomentin
9012: pia. Sienten ja marjojen keruun lisääminen            (30.19.23) varoja ei ilman erityislupaa saada
9013: vaatii kuitenkin myös niiden säilytys- ja kylmä-     käyttää edes tutkimusten maastotöiden apu-
9014: varastointipaikkojen lisäämistä. Kun ns. vas-        miesten palkkaukseen. Varoja voidaan kuiten-
9015: taanottajakaupat ovat jo aikaisemminkin joutu-       kin käyttää esim. konsulttipalkkioihin.
9016: neet rajoittamaan mm. mustikan vastaanottoa             Vesipiirin alueella on Kuopion, Varkauden
9017: rajallisten säilytystilojen vuoksi, näyttää siltä,   ja Iisalmen kaupungin lisäksi suuriakin taaja-
9018: että sienten ja marjojen keruun tehostamisen         mia riskialttiin pintaveden varassa. Vesitoimis-
9019: vaikeudeksi muodostuvat lähinnä riittämättö-         to on pyrkinyt tutkimaan mahdollisuuksia poh-
9020: mät varastointitilat, joten erityistä huomiota       javeden saantiin. Nyttemmin on valmistunut
9021: olisi ilmeisesti kiinnitettävä nimenomaan väli-      vedenhankinnan yleissuunnitelma Iisalmen,
9022: varasto- ja markkinointimahdollisuuksien tehos-      Kiuruveden ja Vieremän vedenhankinnan jär-
9023: tamiseen.                                            jestämiseksi käyttökelpoisemmalla hyvällä poh-
9024:                                                      javedellä. Kunnat eivät kykene toteuttamaan
9025:                   Vesihallinto                       näitä mittavia hankkeita omin varoin. Lainsää-
9026:                                                      däntöä olisi vesitoimiston mielestä täydennettä-
9027:    Kuopion vesipiirin vesitoimisto. Vesitoimis-      vä siten, että valtio osallistuisi tärkeiden vesi-
9028: ton konttoritilat sijaitsevat pääosaltaan raken-     huoltohankkeiden toteuttamiseen. Näin voitai-
9029: nushallituksen hallinnassa olevassa virastota-       siin työllistää myös vesiensuojelutöiden supis-
9030: lossa Kuopiossa. Laboratorio, joka tuhoutui tu-      tuksen johdosta työttömyyden ja irtisanomisen
9031: lipalossa 30. 12. 1976, toimii tilapäisesti Kuo-     uhkaamia vesitoimiston rakentamistoiminnan
9032: pion kaupungin Lehtoniemen jätevesipuhdista-         työntekijöitä.
9033: mon laboratoriotiloissa. Tilat ovat erittäin ah-        Vesitoimistossa on tutkittu myös joitakin
9034: taat ja ne on saatu kaupungilta vuokratuksi          jokireittejä lähinnä vesien virkistyskäyttöä ja
9035: vain tilapäiseen käyttöön siihen saakka, kun-        kalastusta silmällä pitäen. Nämä hankkeet ovat
9036: nes oma laboratorio on uudelleen rakennettu.         joutuneet rahoitusvaikeuksiin lähinnä siitä svvs-
9037: Laboratorion uudelleen rakentamiseen pyrittiin       tä, että niitä ei ole katsottu tuottaviksi. Täl-
9038:                                                                                                                                      157
9039: 
9040: löin on unohdettu matkailuelinkeinon veslsto-                   tää myös sitä, että ylituotantotilanteen synnyt-
9041: hankkeista saama hyöty. Rahoitusperiaatteita                    tämässä tarjontapaineessa valtion viljavaraston
9042: oliiikin vesitoimiston mielestä muutettava niin,                tulee suorittaa ostoja hintatason pitämiseksi
9043: että tämäkin hyöty otettaisiin huomioon tuot-                   vahvistetu1la tasolla. Seuraavassa asetelmassa
9044: tona.                                                           on esitetty valtion viljavaraston kotimaisen vil-
9045:    Piirin alueella on peltoa n. 17 5 000 ha ja                  jan ostot satovuosittain.
9046: tämän alan peruskuivatustarve on suuri. Pelto-
9047:                                                                   Satovuosi                      Koko         Yaltion viljavaraston ostot
9048: alasta on salaojitettu vasta n. 8 %. Arviolta                                                  kauppaan-        milj. kg         keko
9049: 75 % viljelysmaista edellyttäisi peruskuivatus-                                                   tulo                       kauppaan-
9050:                                                                                                 milj. kg
9051: ta. Kun viljelysmaan kuivatus joudutaan maan                                                                                   tulosta
9052:                                                                                                                                  %
9053: kulumisen, painumisen ja ojien rappeutumisen
9054: johdosta uusimaan n. 30 vuoden välein, olisi                    1971/72       ........          1212            343            28
9055:                                                                 1972/73       ........          1147            305            27
9056: vuosittain suoritettava kuivatustöitä n. 4 000                  1973/74       •••••   0   ••     962            136            12
9057: ha:n alueella. Tästä n. 1 000 ha voidaan arvi-                  1974/75       ........          1055            164            16
9058: oida olevan perattavien uomien suuruuden                        1975/76       ........          1360            350            26
9059: vuoksi sellaista, että valtion osanotto on sekä                 1976/77       ........          1886            900            48
9060: suunnittelun että toteutuksen osalta välttämä-
9061: tön. Nykyinen vuotuinen peruskuivatettava                          Asetelmasta ilmenee, että kauppaantulon ko-
9062: alue on vain n. 1/3 tarpeesta. Maankuivatus-                    konaismäärästä viljavaraston osuus on vaihdel-
9063: töiden lisääminen olisi täten vesitoimiston mie-                lut 12 % :sta 48 % :iin ja kiloina laskettuna
9064: lestä erittäin perusteltua. Vesitoimiston raken-                136 milj. kg:sta 902 milj. kg:aan. Satovuonna
9065: tajia tarvittaisiin myös pohjavesien käyttöön                   1976-77 valtion viljavarasto osti viljaa ennä-
9066: saamiseksi tarvittavien runkojohtojen ja pump-                  tyksellisen paljon verrattuna edellisiin vuosiin.
9067: pausasemien rakentamisessa.                                        Valtion viljavaraston varastotilakapasiteetti
9068:    Suurten taajamien vedentarve olisi vähin                     ja rahoitusmahdollisuudet ovat olleet riittämät-
9069: erin saatava turvatuksi parempilaatuisella poh-                 tömiä ylituotantotilanteessa viljan varastoimi-
9070: iavedellä. Edelleen olisi maakunnassa runsaasti                 seksi kotimaassa, jolloin ainoaksi ratkaisuksi on
9071: kunnostettavia vesiväyliä, joiden hyöty koituisi                jäänyt purkaa ylituotanto maailmanmarkkinoil-
9072: paikallisten asukkaiden lisäksi suurelta osin                   le. Tietyssä laajuudessa viljavaraston kotimaisen
9073: myös matkailuelinkeinolle ja kalastukselle.                     viljan myynnit kotimaahan sitä vastoin ovat
9074: Osaa kunnostettavista vesiväylistä haittaavat                   vuosittain vakiintuneemmat. Kotimaan markki-
9075: käyttämättömät uittolaitteet.                                   noilla myyntikehitys riippuu toisaalta eri tar-
9076:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että vesipii-              koituksia varten subventoitujen viljaerien
9077: reissä tulisi yleensäkin ensi tilassa työllistää                myynnistä ja toisaalta siitä, missä määrin vilja-
9078: vesitoimistoJen omat työntekijät sekä lisäksi                   varasto on toimittanut viljaa viljantuotannon
9079: pyrkiä työllisvvstöinä teettämään ainakin tär-                  määrässä ja laadussa tapahtuneitten vaihtelujen
9080: J<eimmät vesihuolto- ja peruskuivatushankkeet.                  tasaamiseksi. Valtion viljavaraston myynnit ko-
9081:                                                                 timaahan ovat vaihdelleet viime vuosien aikana
9082:                Valtion viljavarasto                             53 milj. kg:sta 130 milj. kg:aan.
9083:                                                                    Valtion viljavaraston viennin kehitys on olen-
9084:    Viljakauppa. Valtion viljavaraston suoritta-                 naisesti riippuvainen vuosittaisesta satomääräs-
9085: mien kotimaisten viljan ostojen määrä riippuu                   tä, joka 5 viime vuoden aikana on maassamme
9086: olennaisesti siitä, minkälaiseksi vuoden sato                   vaihdellut erittäin paljon. Seuraavassa asetel-
9087: muodostuu. Valtion viljavaraston yksi tehtävä                   massa on esitetty viennin ja tuonnin (milj. kg)
9088: on hintatason vakaana pitäminen, mikä edellyt-                  kehitys viljalajeittain.
9089: 
9090: Vuosi                        Vehnä            Ruis              Ohra              Kaura                   Maissi           Yhteensä
9091:                          Vienti Tuonti   Vienti   Tuonti   Vienti Tuonti      Vienti Tuonti           Vienti Tuonti     Vienti Tuonti
9092: 
9093:  1971   ........... 24           22                  19                        87                                       111       41
9094:  1972   ........... 78           17                  20      66               158                                       302       37
9095:  1973   ........... 131          21                  17       5                19                                       155       38
9096:  1974   ........... 73            8                  11                                                       185        73      204
9097:  1975   ........... 24            11                 30                                        5              163        24      209
9098:  1976   ........... 169                                      72               126                                       367
9099:  1977   ••••••••••   0   79        5                        249               167                                       495          5
9100: 158
9101: 
9102:    Asetelmasta voidaan todeta, että viljavarasto      tapahtuneista vaihteluista johtuva tuontitarve
9103: on toisaalta joutunut viemään maasta rehuvil-         sekä tyydyttämään kysyntä kriisitilanteessa. Ot-
9104: jaa riittämättömien varastotilojen ja rahoitus-       taen huomioon varastojen tehollisen käyttöas-
9105: vaikeuksien johdosta ylituotantovuosina 1972/         teen (osa tiloista on vajaina mm. viljan siir-
9106: 73 ja vastaavasti lyhyen ajanjakson sisällä tuo-      toja varten) valtion viljavaraston rakennusta-
9107: maan maahan rehuviljaa kysyntätarpeen täyt-           voite omien varastotilojen lisäämiseksi lähivuo-
9108: tämiseksi. Ulkomaisen leipäviljan tuonti on toi-      sina on runsas 350 milj. kg.
9109: saalta supistunut. Ulkomaankaupan käytännöl-              Kauppaan tulevasta viljasta tuotetaan pää-
9110: lisessä toteuttamisessa joudutaan päätösten ai-       osa alueella, joka sijaitsee Pori-Hämeenlin-
9111: kaansaamiseksi asiaa käsittelemään monessa eri        na-Kouvola -linjan etelä- ja lounaispuolella.
9112: portaassa, minkä vuoksi menettely on kankeaa          Valtion viljavaraston jo rakennetuista varastora-
9113: ja hidasta. Tästä saattaa olla seurauksena eräis-     kennuksista sijaitsee edellä mainitulla alueella
9114: sä tapauksissa se, ettei myynti hintojen ollessa      valtaosa. Valtion viljavarastolla on em. alueella
9115: korkeimmillaan onnistu, vaan hinnat ovat jo           9 toimipistettä, joiden voidaan katsoa jo nyt
9116: ehtineet laskea ennen myyntipäätöksen saantia.        tyydyttävästi palvelevan alueen viljanhuollon
9117: Valtiontilintarkastajain mielestä menettelyä oli-     hoitamista. Kun otetaan huomioon, että talou-
9118: si pyrittävä saamaan joustavammaksi ja nopem-         dellisesti on edullisempaa laajentaa jo olemassa
9119: maksi.                                                olevaa pistettä kuin rakentaa uusi, on valtion
9120:                                                       viljavaraston tavoitteena ensisijaisesti vastaisuu-
9121:    Varastotilanne. Vuosina 1971, 1972 ja 1973         dessa laajentaa jo olemassa olevia varastopis-
9122: satovuoden vaihteessa viljavaraston varastot          teitä.
9123: olivat keskimäärin n. 450 milj. kg. Sen jälkeen           Valtion viljavaraston varastotilojen vastainen
9124: varastomäärät putosivat v. 1974 ja v. 1975 n.         rakennusohjelma on valtiontilintarkastajain saa-
9125: 330 milj. kg:aan, mikä johtui huonoista vilja-        man tiedon mukaan parhaillaan yksityiskohtai-
9126: vuosista. Sen sijaan satovuoden 1975/76 päät-          sen tarkistuksen kohteena edellä mainittujen ta-
9127: tyessä viljavarastolla oli hallussaan ylivuotiseksi   voitteiden mukaisesti.
9128: viljaa n. 400 milj. kg, jonka lisäksi varastossa          Rahoitus. Valtion viljavaraston käyttömenot
9129: oli tuolloin 98 milj. kg toimitettavaksi jo so-       vuodelta 1976 olivat 32,3 Mmk, johon sisälty-
9130: vittuihin vienteihin. Merkittävää on, että sato-       vät vieraan pääoman korko ja poistot. Kun
9131: vuonna 1976/77 valtioneuvoston päätöksen               em. lukuun lisätään viljavaraston oman pää-
9132: mukaisesti valtion viljavarasto sijoitti ylijää-       oman (31. 12. 1976), joka oli 210 Mmk, tuot-
9133: mäviljaa varastoon n. 185 milj. kg, jolloin sa-        tovaatimus 8% mukaan laskettuna eli 16,8
9134: tovuoden 1976/77 päättyessä viljavaraston va-          Mmk, nousevat menot 49,1 Mmk:aan. Kun
9135: rastojen määrä kohosi 602 milj. kg:aan, josta          valtion viljavaraston varastot v. 1976 olivat
9136: tilapäisen rahoituksen turvin varastoitiin n. 100      keskimäärin n. 440 milj. kg, muodostui siten
9137: milj. kg.                                              keskimääräiseksi varastoimiskustannukseksi n.
9138:     Valtion viljavarasto on voinut rakentaa vuo-       11 penniä/kg. Tämän kustannuksen on valtion
9139: sittain uutta varastotilaa keskimäärin 20-30           viljavarasto voinut kattaa liiketoimintansa tuo-
9140: milj. kg:lle. Nykyään viljavaraston omiin va-          tolla ilman, että se olisi varastoinnista saanut
9141: rastoihin, kun otetaan huomioon Perniöön val-          erillisen korvauksen. Yksi vertailukohta on saa-
9142: mistuva uusi varasto, sopii viljaa kaikkiaan n.        tavissa mallasohran varastoimiskorvauksesta,
9143: 550 milj. kg. Tämä varastotilamäärä on edel~           joka oli n. 12 p/kg/v. Eri varastointimuotojen
9144: leen riittämätön verrattuna valtion viljavaras-        edullisuuden vertailu edellyttäisi kuitenkin laa-
9145: ton esittämiin varastointitavoitteisiin. Valtion       jempaa selvittelyä. Tätä varten valtion vilja-
9146: viljavaraston johtokunta on varastointitavoit-         varaston johtokunta on asettanut työryhmän.
9147: teeksi 7. 2. 197 5 esittänyt yhden vuoden kau-            Viljavarastorahaston määrä, sen jälkeen kun
9148:  pallista leipäviljan ja siemenviljan määrää eli       vuoden 1977 varsinaisessa menoarviossa oli
9149: n. 500 milj. kg ja ensimmäisessä vaiheessa puo-        osoitettu 10 Mmk ja I lisämenoarviossa 65
9150:  len vuoden kaupallista käyttöä vastaavaa rehu-        Mmk, on yhteensä 285 Mmk. Lisäksi. vuoden
9151:  viljan määrää n. 250 milj. kg. Rehuviljan ta-         1977 III lisämenoarviossa viljavarastorahastoon
9152:  sausvarastojen pitempiaikaisena tavoitteena on        on esitetty lisäystä 12 Mmk. Valtioh vilja-
9153:  saada maahan noin woden kaupallista kulutus-          varasto on satovuoden 1976/77 viljan ylituo-
9154:  ta vastaava varastomäärä. Näillä tavoitteilla py-     tannon vuoksi nostanut viljavarastojen määrää
9155:  ritään eliminoimaan mahdollinen tuotannossa            n. 185 milj. kg. Jotta viljavarasto voisi päästä
9156:                                                                                                       159
9157: 
9158: asettamaansa edellä selostettuun tavoitteeseen,       satovuosina 1973/74 ja 1974/75 toteutettu
9159: olisi viljavaraston rakennettava vielä n. 350         sovittamalla ne passiivisesti sen mukaan, miten
9160: milj. kg:lle varastotilaa sekä rahoitettava varas-    viljaa kulloinkin on tarjottu kauppaan, vaikka
9161: toitavan lisäviljan ostot.                            maatilahallituksen laskelmien ja tilastojen perus-
9162:    Valtion viljavarasto joutuu käyttämään lai-        teella olisi ollut aihetta epäillä tarjonnan niuk-
9163: nanottovaltuutensa 150 Mmk:aan eli lainan-            kuuden johtuvan ainakin huomattavalta osalta
9164: ottovaltuuksien ylärajaan. Kun otetaan huo-           muista syistä kuin varsinaisesta viljapulasta.
9165: mioon em. tavoitteet ja viljavaraston vieraan            Tarkastusviraston mielestä viljamarkkinoita
9166: pääoman käyttö, voitaneen viljavarastorahastoa        olisi vastaavissa tilanteissa pyrittävä aktiivisesti
9167: nykyisen suuruisena pitää riittämättömänä.            sääntelemään toivottuun suuntaan. Muussa ta-
9168:                                                       pauksessa viljan tuotannon tason ylittäessä ku-
9169:    Varastotilojen tarve. Valtiontalouden tarkas-      lutustason valtiontaloudelle näyttää helposti ai-
9170: tusvirasto on valtion viljavaraston varastotilo-      heutuvan kustannuksia, joita maan viljahuollon
9171: jen tarpeeseen kohdistuneesta tarkastuksesta an-      turvaaminen ei varsinaisesti edellytä. Markki-
9172: tamassaan kertomuksessa varsin laajalti käsitel-      noiden sääntelytoimintaa ja sille asetettavia ta-
9173: lyt maamme viljahuoltoa ja pyrkinyt yhdistä-          voitteita olisi pyrittävä kehittämään siihen suun-
9174: mään useita viljahuollon suunnittelun keskeisiä       taan, että jos muusta kuin viljan tuotannosta
9175: muuttujia. Kertomuksen johdosta antamassaan           tai käyttöön perustuvasta kysynnästä johtuvia
9176: päätöksessä tarkastusvirasto katsoi, että kerto-      markkinahäiriöitä syntyy, markkinoiden sään-
9177: muksessa käytetty menetelmä on käyttökelpoi-          telystä aiheutuvat kustannukset ohjautuisivat
9178: nen mahdollisuus yhdistää useita viljahuollon         häiriöitä aiheuttaneiden kannettaviksi.
9179: suunnittelussa keskeisiä muuttujia toisiinsa.            Tarkastuskertomuksessa on myös käsitelty
9180: Tarkastusviraston mielestä viljahuollon suun-         syitä, joilla näyttää olleen keskeinen osuus vil-
9181: nittelussa olisi yhä enemmän pyrittävä siihen,        jan kauppaan tulossa satovuosina 1973/74 ja
9182: että päätöksenteossa eri näkökohdat tulevat           1974/75 esiintyneiden häiriöiden syntymisessä.
9183: otetuksi huomioon samanaikaisesti. Varsinkin          Kertomuksen liitteenä olevien tilastojen mukaan
9184: eri kustannustekijöiden ottaminen huomioon            valtion viljavaraston kotimaisen ohran tukku-
9185: tarkoituksenmukaisesti painotettuina edellyttää       ostohinta ilman kaupan marginaalista aiheu-
9186: suunnittelulta kokonaisvaltaisuutta.                  tuvaa liikevaihtoveroa ( = 0,31 penniä/kg) oli
9187:     Viljan tuotannon ja kulutuksen satunnais-         tammikuussa 1974 46,09 penniä/kg ja maalis-
9188: vaihtelun viljahuoliolle asettamien vaatimusten       kuussa 47,19 penniä/kg. Tammikuussa 1975
9189: lisäksi tarkastuskertomuksessa on käsitelty vil-      vastaava hinta oli 53,09 penniä/kg. Kun ote-
9190:  jatilannetta sekä viljan tarjontaa ja kysyntää       taan huomioon maissin ohraa suurempi käyttö-
9191: viljamarkkinoilla satovuosien 1971/72-1974/           arvo rehuna ja rehuseosten hinnoittelu, tarkas-
9192: 75 tilastotietojen perusteella. Viljan varastojen     tusvirasto katsoi hintapäätösten yleensä asetta-
9193: määristä käytettävissä olleiden tilastotietojen pe-   neen maissin kotimaista ohraa edullisempaan
9194:  rusteella on kertomuksessa katsottu, että muut       asemaan.
9195: viljamarkkinoilla toimivat kuin valtion viljava-         Tarkastuskertomuksessa on lisäksi käsitelty
9196:  rasto olivat lisänneet varastojaan satovuoden        vuoden 1975 maataloustulosopimuksen vaiku-
9197:  1970/71 lopun tasolta satovuoden 1974/75             tusta viljamarkkinoiden tasapainoon satovuoden
9198: loppuun mennessä yhteensä 414 milj. kg.               1974/75 jälkimmäisellä puoliskolla. Vuoden
9199:     Em. tarkastuskertomuksessa on käsitelty val-      1975 maataloustulosopimuksessa viljan hintoja
9200:  tion viljavaraston toimesta satovuosina 197 3/       korotettiin n. 20 %. Koska sopimuskäytännön
9201:  74 ja 1974/75 tapahtunutta maissin tuontia,          mukaan kevättalvella sovitut hinnat tulivat voi-
9202:  joka nousi yhteensä 346,9 milj. kg:aan. Noina        maan seuraavan satovuoden alussa, kertomuk-
9203:  vuosina rehuviljan tarjonta viljamarkkinoilla        sessa on arvioitu näin huomattavan hintojen
9204:  oli kysyntään verrattuna niukkaa, mutta viljan       nousun luonnollisesti tyrehdyttäneen viljan tu-
9205:  varastotilastoista voidaan kertomuksen mukaan        lon markkinoille ennen hinnankorotuksen tule-
9206:  todeta niukkuuden johtuneen arviointiperusteis-      mista voimaan varsinkin, kun rahamarkkinoi-
9207:  ta riippuen joko kokonaan tai ainakin osaksi         den suhteellisen keveyden johdosta rahoituksen
9208:  siitä, että mm. tuottajien varastoissa ollut vilja   järjestäminen myyntien lykkäämiseksi tuonnem-
9209:  ei ollut kaupan.                                     maksi oli vaikeuksitta toteutettavissa. Myöhem-
9210:     Tarkastusviraston mielestä voidaan todeta,        min tämä on kertomuksen mukaan aiheuttanut
9211:  että valtion toimenpiteet viljamarkkinoilla on       varastojen ja syksyn runsaan sadon purkaantues-
9212: 160
9213: 
9214: sa markkinoille tukkeutumista viljan liikkumi-      nin mitoittamisen perusteista vaikuttahevat voi-
9215: sessa. Osaltaan on kertomuksessa katsottu vil-      makkaasti sellaiset viljahuollon turvaamisessa
9216: jamarkkinoiden kehityksen ehkä selittyvän myös      esiintyneet hankaluudet, joiden syitä on edellä
9217: sillä, että viljan tuottaja on ilman suurempia      käsitelty. Mikäli viljan kysyntää vastaavaan tar-
9218: riskejä voinut päättää viljan myynnin ajoitta-      jontaan viljamarkkinoilla · ei haluta puuttua ja
9219: misesta ottamatta lukuun tarjonnan ja kysyn-        viranomaiset omaksuvat viljan kysynnän ja tar-
9220: nän mahdollisia vaihteluja ja luottaen siihen,      jonnan tasapainottamisessa passiivisen sopeutu-
9221: että saa viljastaan markkinatilanteesta riippu-     jan osan, viljavaraston käsitys on perusteltu.
9222: matta ainakin suurin piirtein porrastettua ta-      Tarkastusviraston mielestä maatalouden piirissä
9223: voitehintaa vastaavan hinnan.                       tapahtunut erikoistuminen jatkuessaan asettaa
9224:    Tarkastusviraston mielestä sekä maissin hin-     viljamarkkinoiden tasapainoiselle toiminnalle
9225: nan subventoinnissa että vuoden 1975 maata-         kuitenkin. kiristyviä vaatimuksia, kun tavoit-
9226: loustulosopimuksen solmimisen yhteydessä on         teena on . jatkuvasti useamman peräkkäisen sa-
9227: tehty päätöksiä, jotka ovat olleet omiaan saa-      tovuoden muodostamaa periodia arvosteluperus-
9228: maan aikaan ja lisäämään tasapainottomuutta         teena käyttäen välttäää epätarkoituksenmukai-
9229: viljamarkkinoilla. Kummassakin tapauksessa          sia, lyhytjännitteisiä toimenpiteitä ja niistä Suo-
9230: päätökset näyttävät syntyneen huomaamatta,          men oloissa todennäköisesti aina aiheutuvia
9231: sillä eräitä yksityiskohtia koskevien päätösten     suunnitelmallisempaan toimintaan verrattuna ai-
9232: yhteydessä ei ilmeisesti ole varmistuttu niiden     heettomia kustannuksia. Tavoitteen saavutta-
9233: johdonmukaisuudesta muiden yksityiskohtien          mista on selvästi omiaan vaikeuttamaan se, että
9234: eikä kokonaisuuden suhteen. Tarkastusvirasto        eri puolilla valtion hallintoa viljamarkkinoihin
9235: katsoi, että vastaavien tilanteiden syntyminen      välittömästi tai välillisesti vaikuttavia päätök-
9236: tulevaisuudessa on vältettävissä päätösten huo-     siä tehtäessä ei edellä käsiteltyjen tapausten va-
9237: lellisemmalla valmistelulla.                        lossa ole kiinnitetty riittävästi huomiota eri
9238:     Tarkastuskertomuksessa on mainittu maata-       päätösten johdonmukaisuuteen verrattuna toi-
9239: louden piirissä tapahtuneen erikoistumista, jos-    siinsa ja tavoitteeseen pitää viljamarkkinat ta-
9240: ta seurauksena vain osalla maatiloista tuote-       sapainoisina. Tarkastusvirasto katsoikin valtion-
9241: taan viljaa myyntiin samalla, kun osalla tiloista   taloudelle viljahuollosta aiheutuvien kustannus-
9242: ei kyetä tuottamaan satovuoden omaa käyttöä         ten pitämisen mahdollisimman pieninä edellyt-
9243: vastaavaa määrää, jolloin niiden on ostettava       tävän, että eri puolilla valtionhallintoa vilja-
9244: säännöllisesti osa tarvitsemastaan viljasta. Vil-   markkinoihin vaikuttavia päätöksiä tehtäessä
9245: jan käyttöön perustuvaa kysyntää vastaava vil-      näihin seikkoihin kiinnitetään vastaisuudessa
9246: jan siirtyminen tuottajalta käyttäjälle on näin     enemmän huomiota.
9247: ollen tärkeää. Sitä paitsi viljan käyttö rehuna        Kertomuksen johdosta annettujen selitysten
9248: ja elintarvikkeina on sen laatuista, että sen       ja lausuntojen perusteella voidaan tarkastusvi-
9249: käytön ajoituksen säääntely ei ole mahdollista.     raston mielestä myös päätellä, että satovuosina
9250: Häiriöt edellyttävät siten viljahuollosta vastaa-   1973/74 ja 1974/75 maissin tuonnista päätet-
9251: vien viranomaisten toimenpiteitä.                   tiin ilman selvää kuvaa viljatilanteesta, mikä
9252:     Valtion viljavarasto on esittänyt kertomuk-     olisi ollut vaihtoehtoisten toimenpiteiden suun-
9253: sen johdosta tarkastusvirastolle antamassaan se-    nittelun ja toimenpiteiden oikean mitoittami-
9254: lityksessä käsityksenään, että maassa varastoi-     sen kannalta välttämätöntä. Tarkastusviraston
9255: tavien viljamäärien ja varastotilojen tarpeen       mielestä vastaisuudessa olisi kiinnitettävä enem-
9256: mitoituksen on lähdettävä siitä, minkälaiseksi      män huomiota siihen, että toimenpidevaihto-
9257: muodostuvat keskimäärin vuosittain kaupan           ehtojen kartoittamisessa sekä päätösten valmis-
9258: kautta kulkevan viljan määrä ja sen kauppaan-       telussa käytetään täysin hyväksi valmiina tilas-
9259: tulon ajoittuminen sekä kulutus. Pitkällä täh-      totietaina tai laskelmien avulla hankittavissa
9260: täyksellä rehuviljan tasausvarastojen tarvetta      oleva informaatio.
9261: selvitettäessä on viljavaraston mukaan otettava        Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
9262: huomioon myös, että kaupan kautta kulkevan          viljavaraston vastaisen rakennusohjelman tar-
9263: rehuviljan ostotarve on erilainen eri osissa        kistuksen yhteydessä on syytä kiinnittää huo-
9264: maata vieläpä niin, että eräät alueet ovat pysy-    miota valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-
9265: väisesti ostoviljan varassa.                        massa tarkastuksessa esiin tulleiden seikkojen
9266:     Valtion viljavaraston käsitykseen viljahuol-     (ml. kaupalliset varastot) vaikutukseen varas-
9267: lon turvaamisen edellyttämän viljan var:astoin-     totilatarpeeseen. Yhtyen valtiontalouden tarkas-
9268:                                                                                                          161
9269: 
9270: tusviraston kantaan valtiontilintarkastajat edel-           sen ja olivat 398 Mmk. Sen sijaan käyttötulot
9271: lyttävät, että tehtäessä päätöksiä, jotka vaikut-           supistuivat lähes neljänneksen, mikä aiheutti
9272: tavat viljamarkkinoihin, kiinnitetään riittävästi           alijäämän. Kassalaskelman mukaista tulosta,
9273: huomiota eri päätösten johdonmukaisuuteen ja                joka saattaa vaihdella huomattavastikin melko
9274: niiden vaikutukseen viljamarkkinoiden tasapai-              satunnaisten tekijöiden johdosta, heikensi v.
9275: noon ja käytetään hyväksi saatavissa olevaa                 1976 ratkaisevasti se, että vuoden 1976 puu-
9276: alan asiantuntemusta. Lisäksi olisi selvitettävä            tavaran hankintatuloja siirtyi tulorästeinä tu-
9277: mahdollisuudet vaikuttaa tasapainottavasti vil-            loutettavaksi vasta v. 1977 poikkeuksellisen
9278: jan kysyntään järjestämällä tasausvarastointi              paljon, lähes 226 Mmk. Vuonna 1975 tuloräs-
9279: sellaiseksi, että vienti voidaan toteuttaa mahdol-         teinä kertyi vastaavia tuloja vain vajaat 92
9280: lisimman edullisessa hintatilanteessa ja siten             Mmk, ts. ilman tätä tulorästikannan muutosta
9281: saada vientitukivarojen määrä mahdollisimman               valtion metsien käyttötulos olisi ollut 134 Mmk
9282: vähäiseksi. Samalla saataisiin turvattua riittävä          parempi eli 12 Mmk ylijäämäinen.
9283: viljan saanti kotimaan käyttötarkoituksiin ja                  Valtaosan valtion metsistä käsittävät metsä-
9284: voitaisiin välttää tuontia.                                hallituksen metsät, joita oli kertomusvuonna
9285:                                                            yhteensä runsaat 8,3 milj. ha. Tästä oli talous-
9286:                                                            toiminnan piirissä 5,1 milj. ha ja siitä varsi-
9287:                      Metsätalous                           naista metsämaata vajaat 3,2 milj. ha. Talous-
9288:    Metsähallinnon metsien taloudellinen tulos.             toiminnan ulkopuolella oli lisäksi yli 3,2 milj.
9289: Valtion metsät, mukaanlukien metsäntutkimus-               ha, josta erikoismetsiä lähes 2,0 milj. ha ja
9290: laitoksen metsät, tuottivat vielä v. 1975 kassa-           suojametsäalueita 1,1 milj. ha.
9291: laskelman mukaan ylijäämää 32 Mmk. Kerto-                     Metsähallituksen metsien taloustulos liikekir-
9292: musvuonna ylijäämä muuttui 122 Mmk:n ali-                  janpidon mukaan v. 1973-76 ilmenee alla
9293: jäämäksi. Käyttömenot lisääntyivät viidennek-              olevasta asetelmasta (määrät Mmk):
9294:                                                             1973      1974      1975        1976
9295: 
9296: Puutavaran pystymyynti ......................... .           3,2       3,4        4,0       4,5
9297: Puutavaran hankintamyynti ....................... .        191,2     333.8      377,5     381,8
9298: Muut tuotot .........••••••.....................            19,1      21;0       32,3      40,5
9299: Varastojen arvon lisäys ......................... .         25,6                           19,7
9300: Tuotot yhteensä ................................ .         239,1     358,2        413,8   446,5
9301: Palkat ja muut henkilökulut ..................... .        122,3     142,8       187,0    233,8
9302: Vi~raat palvelukset ..••..•.........••..•.........          67,8      90,6       106,9    118,7
9303: Poistot Ja verot ............................... .          18,2      22,0          30,4   46,9
9304: Muut kulut ...........•.......................•             27,3      27,8         34,4    40,7
9305: Varastojen arvon vähennys ....................... .                   14,,_2_ _---c--=0,;;:1_ _-;-:c-~-:;---
9306: K~lu!_yhteensä ................................. .         235,6     297,4       358,8          440,1
9307: ~ijäämä .............................. · · · · · ·. · ..     3,5      60,8         55,0           6,4;-----
9308:                                                                                         ·-:---~
9309: Sijoitusmenot ................................... .         46,1      57,3         83,4          89,3
9310: 
9311: 
9312:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, ovat                 lokseen on lisäksi vaikuttanut se, että ikäluok-
9313: myyntituotot kertomusvuonna kasvaneet varsin               karakenteen parantamiseksi on hakkuita kohdis-
9314: vähän, kun samaan aikaan kulut ovat kasva-                 tettu voimakkaasti vanhoihin jäännösmetsiin,
9315: neet voimakkaasti. Tilanteeseen on olennaisella            joiden puuntuotto käytettyihin hankintakustan-
9316: tavalla vaikuttanut se, että työllisyyden turvaa-          nuksiin verrattuna on ollut heikko.
9317: miseksi on hakkuita suoritettu enemmän kuin                   Sijoitusmenot olivat kertomusvuonna 89,3
9318: markkinatilanne olisi sallinut. Näin on mm.                Mmk eli 6,1 Mmk edellisvuotista suuremmat.
9319: lehtikuitupuuta jäänyt huomattavia maana                   Suurimmat investoinnit kohdistuivat tienraken-
9320: myymättöminä varastoon. Toisaalta on joudut-               nuksiin ja peruskorjauksiin (27 ,0 Mmk) , pe-
9321: tu kohdeotamaan hakkuumahdollisuuksien ta-                 rusmetsitykseen (20,8 Mmk), hallinto- ja työn-
9322: kaamiseksi tulevaisuudessa metsien uudistami-              tekijöiden asuinrakennusten rakentamiseen ja
9323: seen varoja mm. 1950- ja 1960-lukujen avo-                 peruskorjaukseen (13,8 Mmk) sekä työkonei-
9324: hakkuualoille, joiden hoito määrärahojen puut-             den ja autojen hankintaan ( 11,1 Mmk) . Näiltä
9325: tuessa on aikaisemmin laiminlyöty. Taloustu-               osin investointimenot kasvoivat edellisestä vuo-
9326: 21   1677013831
9327: 162
9328: 
9329: desta. Sen sijaan maan hankinnan osalta ne           tannollinen pinta-ala on asutuksen takia voi-
9330: alenivat 19,1 Mmk:sta 8,7 Mmk:aan.                   makkaasti pienentynyt 1950~ ja 1960-lukujen
9331:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen      aikana.
9332: mukaan metsähallituksen metsien investointime-          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9333: not samoin kuin käyttömenotkin puuntuotta-           valtion metsien taloudellista tulosta ja sen huo-
9334: misen osalta ovat viime vuosina lisääntyneet         mattavaa vaihtelua ei tule tarkastella lyhyellä
9335: erityisesti metsähallituksen käyttöön osoitettu-     aikavälillä liiketaloudellisin perustein, vaan sii-
9336: jen työllisyysvarojen osalta. Tämä on johtunut       nä tulisi ottaa asianmukaisesti huomioon myös
9337: työllisyystilanteen vaikeutumisesta ja työllistä-    kansantaloudelliset sekä aluepoliittiset näkökoh-
9338: mistarpeen lisääntymisestä erityisesti juuri Poh-    dat ja ensi sijassa työllisyys ja puuraaka-aineen
9339: jois- ja Itä-Suomessa. Maa- ja metsätalouden         riittävyyden turvaaminen etenkin Pohjois-Suo-
9340: työvoiman voimakas vähentyminen viime vuo-           messa, . jossa metsähallituksen metsät pääasiassa
9341: sina on pakottanut tehostettuun työn tarjon-         ovat. Kokonaan toinen asia on puunmyynnistä
9342: taan ja työvoimapolitiikkaan näillä alueilla työ-    kertyvien tulojen kehittyminen usean vuoden
9343: voiman riittävyyden turvaamiseksi pitkällä täh-      aikavälillä. FAO:n tarkennettunakin optimisti-
9344: täyksellä.                                           nen arvio puun jalosteiden kulutuksen kasvusta
9345:     Paitsi työvoimapoliittiset syyt niin myös met-   tällä ja seuraavilla vuosikymmenillä antaa ai-
9346: sähallituksen metsien ikäluokkarakenteesta joh"      hetta odottaa puun jalosteiden kaupan jälleen
9347: tuvat puuntuotannolliset syyt ovat antaneet ai-      elpyvän, mikä aikanaan tulee merkitsemään pa-
9348: heen laajentaa metsähallituksen metsien tuotan-      rantuvia raakapuun myyntimahdollisuuksia ja
9349: nollisia investointeja tasolle, joka maan eri        niiden mukana nousevaa hintatasoa. Sitä ennen
9350: osien puuntuotannon edellytyksiä ja kannatta-        tulisi valtion metsienkin osalta kiinnittää edel-
9351: vuutta vertailtaessa tuntuu ylimitoitetulta. Met-    leen erityistä huomiota liiketoiminnan tuloksen
9352: sähallituksen metsien puuntuotannon tasaisuu-        parantamiseen. Valtion metsätalouden osalta
9353: den ja jatkuvuuden turvaaminen on kuitenkin          olisi entistä enemmän kiinnitettävä huomiota
9354: välttämätöntä Pohjois-Suomen teollisuuden raa-       myös investointitoiminnan tasoon ja laajuuteen
9355: ka-aineen saannin kannalta, josta tarkemmin          lähinnä supistamalla tässä vaiheessa valtion
9356: jäljempänä erikseen.                                 muita kuin välittömästi tuotannollisia inves-
9357:     Metsähallitukselta saadun selvityksen mukaan     tointeja, elleivät ne mm. työllisyysnäkökohtien
9358: taloustuloksen parantaminen ei lyhyellä tähtäyk-     vuoksi ole välttämättömiä.
9359: sellä ole mahdollista, sillä puun myyntitulojen
9360: lisäämiseen ei metsäteollisuuden vaikeuksien
9361: vuoksi lähitulevaisuudessa näytä olevan mahdol-         Puuraaka-aineen riittävyys Suomessa riippuu
9362: lisuuksia. Kun metsähallituksen kaikista tuloista    lähinnä metsäteollisuuden kapasiteetin käyttö-
9363: yli 90 % on puun myyntituloja, katetta ei siten      asteesta. Lamakauden aikana jää selvästi hak-
9364: voitane tässä vaiheessa suurentaa tuloja kas-        kuusäästöä. Niinpä v. 1976-77 on hakkuiden
9365: vattamalla. Myöskään puun hakkuusta ja kulje-        arvioitu jääneen lähes 20 milj. k-m3 poistuma-
9366: tuksesta aiheutuvien menojen pienentämiseen ei       suunnitteen (n. 60 milj. k-m3 ) alapuolelle.
9367: liene suuria mahdollisuuksia, sillä hakkuun ja       Erään arvion mukaan näin suuri käyttämättö-
9368: kuljetuksen yksikkötaksat eivät ole yhden työn-      myys merkitsisi kansantaloudessamme n. 3 mrd.
9369: antajan määrättävissä eikä hakkuumäärien pie-        mk:n menetystä. Ulkomaankaupan viikastuessa
9370: nentämiseen voitane mennä työllisyyssyistä.          ja käyttöasteen noustessa yli 80 % raaka-aineen
9371: Hakkuun ohjaaminen parhaiten kannattavaan            kulutus kohonnee kuitenkin hakkuusuunnittee-
9372: puutavaralajiin (sahatukit) on mahdollista vain      seen asti ja ylikin.
9373: rajoitetusti. Myöskään hakkuutyön nopea ja              Metsäntutkimuslaitokselta saadun selvityksen
9374: riittävä koneellistaminen ei liene mahdollista       mukaan puun poistuma on ollut vuodesta 1961
9375: työllisyyssyistä eikä myöskään yrittäjäkunnan ja     lähtien kehityssuunnaltaan pienenevä, kun taas
9376: konekannan puuttumisen vuoksi.                       puun kasvu ja suurin kestävä suunnite ovat
9377:     Metsähallituksen metsien organisaation kehit-    suurenevia. Erityisesti on 1970-luvulla muodos-
9378: täminen on tarpeen ja tuonee pitkällä aikavä-        tunut kasvuunkin verrattuna suuria hakkuusääs-
9379: lillä kevennystä hallintokustannuksiin, jotka        töjä. Seurauksena tästä on puuston kuutiomää-
9380: ovat valtiontilintarkastajain saaman selvityksen     rä alkanut lisääntyä, kuten valtakunnan metsien
9381: i:nukaan ·paisuneet suhteettoman suuriksi ennen      inventointien ja poistumatutkimusten tulokset
9382: kaikkea: sen· takia, että käytettävissä oleva tuo-   osoittavat:
9383:                                                                                                     163
9384: 
9385:                                                       1964-70     1971-76       1976
9386: Puuston kuutiomäärä milj. m3 kuorellista runkopuuta   1491,5      1519,5      n. 1560
9387: 
9388:    Puusto on myös vanhentunut ja sen tukki-           siten mainittavaa kielteistä merkitystä mets~­
9389: osuus Etelä-Suomessa lisääntynyt.                     taloudelle. Viennillä ei liene myöskään olennais-
9390:    Puuraaka-ainetta on siten metsissä erittäin        ta metsäkauppapoliittista tai kauppapoliittistll
9391: runsaasti. Sen täysimääräistä käyttöön saamista       merkitystä.
9392: estävät saadun selvityksen mukaan lähinnä seu-            Sen sijaan raaka- ja jätepuun tuonti on vii-
9393: raavat tekijät:                                       me vuosikymmeninä voimakkaasti kasvanut ol~
9394:    - puun myynnin halukkuus on ollut 1960-            len viime vuosina 5,5-6,0 milj. k-m3 • Metsän-
9395: luvun loppuosan jälkeen hakkuumahdollisuuk-           tutkimuslaitokselta saadun selvityksen mukaan
9396: sia pienempi,                .                        hakkuumäärien laskiessa romahdusmaisesti suh-
9397:    - raakapuun tuonti on korvannut kotimai-           dannelaman takia on niiden maan itäpuoliskon
9398: sen puun tarjonnan vajauksen,                         ja kaakkoisosien alueiden metsiin, joiden raa-
9399:    - vallitseva lama ja siihen liittynyt metsä-       kapuun menekkiin puuraaka-aineen tuonti lä-
9400: ja puutalouden kilpailukyvyn heikkeneminen            hinnä vaikuttaa, muodostunut runsaasti hakkuu-
9401: ovat johtaneet pitkäaikaiseen metsäteollisuuden       säästöjä, jotka olisivat jääneet pienemmiksi el-
9402: tuotantotehon vajaakäyttöön ja puun tarpeen           lei runsasta raakapuun tuontia olisi tapahtunut.
9403: pienenemiseen,                                        Myös runsaasti työtilaisuuksia hakkuu- ja ajo-
9404:    - koska pääosa raakapuun tuonnista perus-          töissä on luonnollisesti menetetty tuonnin ta-
9405: tuu pitkäaikaisiin sopimuksiin, on puun tuonti        kia. Niinpä tuontipuutoimikunnan marraskuu,s-
9406: jatkunut suurena, mikä osaltaan ·lisää omien          sa 1977 jättämän mietinnön mukaan tuontipuu-
9407: hakkuumahdollisuuksien vajaakäyttöä.                  määrää vastaavilla hakkuilla voitaisiin työllistää
9408:    Puuraaka-aineen käytön ja tarpeen kannalta         vuosittain 10 000-15 000 henkilöä 3-5 kuu"
9409: keskeisimpiä ja samalla vaikeimpia ongelmia on        kauden ajaksi. Toisaalta kun puun tuonti mah-
9410: raaka- ja jätepuun ulkomaankauppa,. minkä             dollistaa vastaavan viennin, on sillä myös työl-
9411: vuoksi sitä lienee syytä tarkastella yksityiskoh-     listävä vaikutus pääasiassa kuitenkin taajama-
9412: taisemmin. Raaka- ja jätepuun vienti- ja tuonti-      alueilla. Puuraaka-aineen tuonti on vaikuttanut
9413: määrät (milj. k-m3 ) sekä niiden erotus v. 1970       kielteisesti myös kantorahatuloihin ja alueen
9414: -76 sekä vertailun vuoksi v. 1955, 1960 ja            metsänhoitotöihin. Erityisesti koivukuitupuun
9415:  1965 ilmenevät tarkemmin alla olevasta asetel-       menekki on voimakkaasti heikentynyt. Juuri
9416: masta:                                                kyseisillä alueilla on runsaasti kasvatushakkuita
9417:                                                       ja erityisesti uudistamista vaativia vajaatuottoi-
9418:     Vuosi       Tuonti      Vienti        E_rotus
9419:                                                       sia koivikoita. Metsänhoidolliselta kannalta vält-
9420:     1955        0,08         5,88        -5,80        tämätön uudistaminen on ollut mahdotonta
9421:     1960        0,31         5,49        -5,18
9422:     1965        3,36         1,09        + 2,27       siellä, missä uudistettavilla aloilla kasvavalia
9423:     1970        3,26         1,39        + 1,88       lehtipuulla ei ole menekkiä. Erityisesti lama-
9424:     1971        3,85         1,21        + 2,64       kauden aikana tapahtunutta ja tapahtuvaa puu-
9425:     1972        3,38         0,68        + 2,71       raaka-aineen runsasta tuontia ei voida ainakaan
9426:     1973        5,61         0.70        + 4,92       metsätaloudelliselta kannalta pitää tarkoituk-
9427:     1974        6,00         0,67        + 5,33
9428:     1975        5,83         0,67        + 5,16       senmukaisena eikä välttämättömänäkään.
9429:     1976        5,45         0,77        + 4,68          Pääosin, lähinnä Pohjois-Suomea lukuunotta-
9430:                                                       matta, ko. alueiden, joiden raakapuun menekki-
9431:    Jätepuun osuus vientimääristä on ollut vä-         mahdollisuuksiin puuraaka-aineen tuonti lähin-
9432: häinen (1970-luvulla yleensä alle 0,05 milj.          nä vaikuttaa, kokonaismetsätase (kaikkien puu-
9433: k-m3 ). Sen sijaan tuontimäärissä se on v. 1974       lajien metsätase) on jo yli 10 vuoden ajan ol"
9434: ja 1975 ylittänyt 1 milj. k-m3• Kuten asetel-         lut positiivinen, ts. poistuma on ollut pienempi
9435: masta havaitaan, on kokonaisvienti vuoden             kuin hakkuusuunnite. Ennustettavissa olevan
9436: 1955 lähes 6 milj. k-m3 :n tasoltaan pudonnut         suhdannekehityksen mukaan tilanne tulisi aina-
9437: kuluvalla vuosikymmenellä lähes kymmenes-             kin lähivuosina olemaan samansuuntainen. Met-
9438: osaan, mikä on ainoastaan runsas prosentti            sätalouden ja raakapuun kotimaisten hakkuu-
9439: metsiemme hakkuupoistumasta. Metsätaseen ol-          mahdollisuuksien kannalta runsas puuraaka-ai-
9440: tua. ·positiivinen jo toistakymmentä vuotta, ei       neen tuonti ei olisi ollut pidemmälläkään aika-
9441: raaka:puun viennillä nykyisissä määrissä ole          välillä eikä liene lähivuosinakaan tarkoituksen"
9442: 164
9443: 
9444: mukaista. Tuonti on saattanut olla tuontiraaka-     keskittyi erityisesti Lapin ja Koillis-Suomen
9445: puuta käyttävälle teollisuudelle liiketaloudelli-   piirimetsälautakuntien toimialueille, joissa· hak-
9446: sesti ja markkinapoliittisesti tarkoituksenmu-      kuusuunnitetta ylitettiin vuosittain 0,5-1,0
9447: kaista siitä syystä, että kotimainen raakapuun      milj. k-m 3• Aivan viime vuosina tilanne on
9448: tarjonta ei kaikkina vuosina ole ehkä aina ollut    jonkin verran tasoittunut jopa niin, että v.
9449: riittävä niillä kantohinnoilla, jotka teollisuus    1975-76 poistuma on jo ollut kasvua pienem-
9450: on voinut maksaa.                                   pi. Suunnite- ja kasvutaseen tasapainottuminen
9451:  · Pidemmälläkään aikavälillä tulevaisuudessa,      johtuu kuitenkin lähinnä laman ja huonontu-
9452: esim. 1980-luvulla, eivät kotimaisen raakapuun      neen kilpailukyvyn sekä puun tuonnin aiheut-
9453: hakkuumahdollisuudet vielä tulle metsätalouden      tamasta kotimaisen puun tarpeen pienenemises-
9454: kannalta tekemään runsasta puuraaka-aineen          tä. Normaalisuhdanteessa ylittäisi raakapuun
9455: tuontia tarpeelliseksi. Metsänomistajien riittä-    tarve ilmeisesti edelleen alueen hakkuumahdol-
9456: vän puunmyyntihalukkuuden puuttuminen alen-         lisuudet.
9457: tuneen hintatason takia saattaa kuitenkin              Pohjois-Suomen ja ennen muuta Lapin ja
9458: aiheuttaa sen, että teollisuus ei saa kotimaasta    Koillis-Suomen alueen puun niukkuus ja yli-
9459: riittävää raakapuumäärää, vaikka metsien hak-       hakkuutilanne eivät kuitenkaan johdu niinkään
9460: kuumahdollisuudet antaisivatkin siihen mahdol-      hakkuumahdollisuuksien ja korjuukypsän puu-
9461: lisuuden. Tällöin puuraaka-aineen tuonti ulko-      sadon niukkuudesta, vaan luonnonsuojelun
9462: mailta olisi täysin perusteltavissa ja tarkoituk-   syillä perustellusta laajojen metsäalueiden jät-
9463: senmukaista kansantalouden kannalta. Myös ul-       tämisestä hakkuiden ulkopuolelle. Metsähalli-
9464: komaankauppapoliittiset perusteet saattavat vai-    tuksessa suoritettujen suuruusluokka-arvioiden
9465: kuttaa olennaisesti puuraaka-aineen tuonnin tar-    mukaan luonnonpoistuma on 0,70 milj. k-m3
9466: koituksenmukaisuuteen. Toisaalta luonnonsuoje-      ja suunnitteen pienennys eli suojeluvähennys
9467: lullisista ym. syistä pyritään jättämään laajoja    hakkuutoiminnan ulkopuolelle siirrettyjen met-
9468: alueita hakkuutoiminnan ulkopuolelle etenkin        sien vuoksi 0,68 milj. k-m3 vuotta kohti Perä-
9469: Pohjois-Suomessa kuten jäljempänä tarkemmin         Pohjolassa. Jos metsän jättäminen hakkuutoi-
9470: esitetään.                                          minnan ulkopuolelle jää nykyisessä laajuudes-
9471:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       saan pysyväksi, lahoaa lähivuosina puuta vuosit-
9472: raakapuun riittävyys on lähinnä talouspoliitti-     tain metsään n. 1 ,5 milj. k-m3, josta on käyttö-
9473: nen ongelma, jonka vakavuutta ei ole tajuttu        puuta ainakin 1 milj. k-m3•
9474: ja jonka ratkaisemiseksi ei ole ryhdytty riittä-       Valtion metsien hakkuusuunnite oli v. 1958
9475: viin toimenpiteisiin. Vaikka metsän hyödyntä-       Perä-Pohjolan ja Pohjanmaan piirikunnissa yh-
9476: minen ja hoitaminen lienee Suomessa tehok-          teensä 5,7 milj. k-m 3/v ja nykyisin 2,5 milj.
9477: kaampaa kuin yleensä yhtä kylmässä ilmastos-        k-m3• Väheneminen on johtunut asutustoimin-
9478: sa tehtävä kehittää metsätalous järkiperäiseksi     taan tältä alueelta luovutetusta 1,6 milj. heh-
9479: tu~tannoksi on vielä suurelta osin kesken. Niin     taarista ja niiden n. 88 milj. k-m3:n puuvaras-
9480: kansan- kuin yksityistaloudelliselta kannalta tu-   tosta. Pieneneminen on johtunut myös em.
9481: lisi tavoitteena olla myös järkevä metsien mo-      luonnonsuojelun huomioon ottamisesta sekä
9482: ninaiskäyttö sekä kotimaisen puuraaka-aineen        eräinä vuosina tapahtuneiden liikahakkuiden
9483: käyttöön perustuva tuotannon jalostus ja sen        vaikutuksista nykysuunnitteeseen. Lapin piiri-
9484: markkinointi. Ulkomaisen lämpöenergian viime        metsälautakunnan yksityismetsissä on viimeisen
9485: vuosina tapahtuneen ja vielä odotettavissa ole-     inventointijakson aikana tapahtunut 1 % :n suu-
9486: van kallistumisen vuoksi sekä kotimaiset työl-      ruinen alueen puuston lisäys, mikä viittaa sii-
9487: lisyysongelmat huomioon ottaen olisi etenkin        hen, ettei siellä enää olisi ylitetty hakkuusuun-
9488: jätepuun käyttöä pyrittävä lisäämään myös läm-      nitetta keskimäärin kuluvalla vuosikymmenellä.
9489: pötaloudessa sekä tutkittava yleensä sen kävtön     Koillis-Suomen yksityismetsien poistuma on vii-
9490: lisäämiseen liittyviä teknisiä ja taloudellisia     me vuosina ollut hakkuusuunnitteen suuruinen.
9491: mahdollisuuksia.                                    Osa-alueittain esiintyy kuitenkin huomattavaa
9492:                                                     vaihtelua: Kuusamossa ja Posiolla on syntynyt
9493:    Pohiois-Suomen puuntuotanto. Valtiontilin-       säästöä, mutta muualla on ylitetty suunnitetta.
9494: tarkastajain saamien selvitysten mukaan Poh-           Pohjois-Suomen teollisuuden raaka-ainetar-
9495: jois-Suomen metsissä on aikaisemmin jo noin         peen tyydyttämiseksi on todettu ainoaksi var-
9496: 10 vuoden ajan hakattu puuta enemmän kuin           maksi ja jatkuvaksi keinoksi puuntuotannon te-
9497: metsien kestävä käyttö edellyttäisi. Ylihakkuu      hostaminen teollisuuden luontaisella hankinta-
9498:                                                                                                        165
9499: 
9500: alueella Pohjois-Suomessa. Metsähallituksen il-     puun tuotannon kansantaloudellisiin, aluepoliit-
9501: moituksen mukaan sen edellytyksiä on, että          tisiin ja työllisyysnäkökohtiin.
9502:    - maata ei siirretä olennaisia määriä talous-
9503: toiminnan· ulkopuolelle,                               Metsäpalot valtion metsissä. Metsähallituksen
9504:    - metsähallituksessa laadittu Pohjois-Suo-       metsissä v. 1970-76 esiintyneiden metsäpalo-
9505: men metsien puuntuotannon tehostamisohjel-          jen määrät, paloalat, -vahingot sekä aiheutuneet
9506: ma toteutetaan,                                     sammutus-, jälkisammutus- ja vartiointikustan-
9507:                                                     nukset ilmenevät alla olevasta asetelmasta.
9508:    - metsäntutkimukseen suunnataan riittäväs-
9509: ti varoja mm. lakimetsien uudistamisongelmien
9510:                                                     Vuosi   Palojen    Paloala     Palo-    Sammutus-
9511: selvittämiseksi,                                             luku        ha      vahingot   ia vartiointi-
9512:                                                                                  1 000 mk   kustannukset
9513:    - metsätaloudelle ei aseteta määrärahojen                                                 1 000 mk
9514: riittävyyteen tai työvoiman käyttöön ja ajoituk-
9515: seen kohdistuvia esteitä tai rajoituksia.           1970      93       389,1      98,8        147,0
9516:                                                     1971      46       103,9      31,5         48,8
9517:    Valtiontalouden kannalta yksityismailla suo-     1972     184       482,5     116,9        322,1
9518: ritetun puuntuotantotoiminnan tukeminen val-        1973     208       228,5      42,2        573,4
9519: tion varoilla olisi ilmeisesti edullisempaa kuin    1974      66        87,6      76,6        121,2
9520:                                                     1975      32        17,9       8,1         54,3
9521: puuntuotannon rahoittaminen valtion mailla,         1976      53        89,3      93,1        114,6
9522: koska valtion rahoituspanosta ensiksi maini-
9523:                                                     Yht.     682      1398,7     467,4      1 381,5
9524: tuilla pienentää maanomistajan rahoitusosuus.
9525: Tällä näkökohdalla on merkitystä Pohjois-Suo-
9526: messa, jossa sekä valtion että yksityisten mailla      Kuten asetelmasta havaitaan, on palojen
9527: toimenpiteet kohdistetaan pitkälle harkinnan-       määrä vaihdellut vuosittain huomattavasti. Val-
9528: varaiseen osaan pinta-alasta.                       taosa paloista on yleensä esiintynyt Perä-Poh-
9529:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       jolan piirikunnan alueella, jossa enin osa met-
9530: nykyistä tilannetta ei voida pitää tyydyttävänä     sähallituksen metsiä sijaitsee. Poikkeuksena on
9531: Pohjois-Suomeen ja erityisesti Lappiin rakenne-     vaikein metsäpalovuosi 197 3, jolloin palojen
9532: tun metsäteollisuuden jatkuvan raaka-aineen         suuri määrä (208) jakaantui jokseenkin tasai-
9533: saannin turvaamista silmällä pitäen. Pohjois-       sesti metsähallituksen 3 piirikunnan kesken.
9534: Suomessa näyttää kuitenkin olevan runsaasti         Vuonna 1975 vahingot jäivät poikkeuksellisen
9535: käyttämättömiä piileviä puuntuotannon mahc          vähäisiksi. Mikäli asetelmassa mainittuina vuo-
9536: dollisuuksia. Niiden käyttöönoton rajoitukseksi     sina esiintyneet metsäpalot olisivat sattuneet ta-
9537: on osoittautunut se, että ilmasto-olosuhteiden      saisesti, olisi em. vuosina sattunut keskimäärin
9538: vuoksi puuntuottamistyöt ovat Pohjois-Suomes-       97 paloa vuodessa, joista 47 Perä-Pohjolan pii-
9539: sa huonommin kannattavia kuin muualla maas-         rikunnassa sekä 25 Pohjanmaan ja samoin 25
9540: sa. Yksitvistaloudellista kannattavuutta heiken-    Etelä-Suomen piirikunnassa. Paloalueen keski-
9541: tää lisäk;i se, että puusta maksetaan siellä sel-   määräinen ala on ollut 200 ha vuodessa, palo-
9542: västi alhaisempaa hintaa kuin muualla maassa.       vahingot vastaavasti 66 771 mk sekä sammutus-
9543:     Puuntuotannon edullisuudessa on Pohjois-        ym. kustannukset 197 363 mk.
9544: Suomessa suuria alueellisia eroja. Tästä syystä        Metsähallitukselta saadun selvityksen mukaan
9545: on tarpeellista ohjata puuntuotantoon käytettä-     on maksettujen metsäpalovahinkojen korvaus
9546: vät valtion varat edullisimmille alueille, mihin    hehtaaria kohden ollut vakuutettujen metsien
9547: metsähallituksen ohjeilla pyritäänkin. Pelkäs-      osalta erään yhtiön tilaston mukaan vuosilta
9548: tään toimenpiteen yksityistaloudellisen kannat-     1959-75 keskimäärin 620 mk/ha. Alueelli-
9549: tavuuden ottaminen edullisuuden arvioinnin          sesti on eroa maksettujen vakuutuksien keski-
9550: perusteeksi saattaa kuitenkin johtaa ja lienee      arvossa, joka esim. vuosien 1969-74 tietojen
9551: jo johtanutkin siihen, että samansuuruisen puu-     mukaan on Lapin alueella keskimäärin ollut
9552: määrän tuouamiseksi suon ojittamiseen saa-          350 mk/ha, Oulun läänin alueella keskimäärin
9553: daan käyttää valtion varoja silloin, kun koh-       1 200 mk/ha sekä Pohjois-Karjalan läänin
9554: de sijaitsee puun korkean hinnan alueella, mut-     alueella keskimäärin 450 mk/ha. Näin ollen
9555: ta ei Pohjois-Suomessa, jossa puun hinta on al-     keskimääräisenä vakuutusmaksutulona valtion
9556: hainen. Tätä ei voida aina pitää hyväksyttävänä     mailla sattuneissa paloissa voidaan pitää 650
9557: mm. siksi, että valtion varojen käytön metsän-      mk/ha.
9558: parannukseen tulisi perustua entistä enemmän           Keskimääräisen, vuodessa palaneen pintac
9559: 166
9560: 
9561: alan, n. 200 ha/v ja keskimääräisen vakuutus-                               misella nykyisestään ja erityisesti lentotähys-
9562: maksutulon 650 mk/ha perusteella olisivat va-                               tyksen laajemmalla käyttöönotolla tornitähys-
9563: kuutusmaksutulot metsähallitukselle olleet vuo-                             tyksen rinnalla saavutetaan merkittävä ennalta
9564: dessa n. 130 000 mk. Vakuutuksen piiriin voi-                               ehkäisevä vaikutus ja samalla saadaan avotulien
9565: daan ajatella otettavaksi kaikki taloustoiminnan                            teko tehokkaaseen valvontaan. Metsäpalojen
9566: piirissä oleva metsämaa sekä taloustoiminnan                                torjuntanäkökohdat olisi myös jo ennakolta
9567: ulkopuolelta pääosa erikoismetsistä, hakkuu-                                otettava huomioon metsätalouden suunnittelun
9568: kieltoalueet sekä huomattava osa· yleishyödylli-                            ja eri toteutusvaiheiden yhteydessä.
9569: sistä alueista, joten metsäpalovakuutuksen pii-
9570: riin tulisi näin ollen kuulumaan:                                              Metsätyömieskotien valtionavut. Metsätyö-
9571:                                                                             mieskotien avustamista koskevien metsähalli-
9572: -   Perä:P?,~i'?lan piirikunnan alueelta
9573:     keskimaarm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2,7 milj. ha
9574:                                                                             tuksen toimenpiteiden tarkoituksenmukaisuuden
9575: -   Pohjanmaan piirikunnan alueelta . . . .                  1,0 milj. ha   tarkastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-
9576: -   Etelä-Suomen piirikunnan alueelta . .                    0,6 milj. ha   tusviraston kertomuksessa on tuotu esiin, että
9577:                                                                             metsähallituksen metsätyömieskodeille avustuk-
9578:     Vakuutusmaksut määräytyvät piirimetsälauta-                             sen käytöstä ja käyttötarkoituksesta antamat
9579: kunnittain hehtaaria kohden määriteltynä mak-                               ohjeet ovat olleet ylimalkaisia ja herättäneet
9580: :suna, joka valtion maiden osalta olisi vuoden                              jonkin verran epätietoisuutta myös avustuksen
9581: 1977 maksutaulukon mukaan. keskimäärin Perä-                                saajissa. Erityisesti on kiinnitetty huomiota sii-
9582:  Pohjolan piirikunnan alueella 1,1 mk/ha, Poh-                              hen, että ohjeessaan metsähallitus on mm. ke-
9583:  janmaan alueella 1,5 mk/ha ja Etelä-Suomen                                 hottanut avustusten saajia seuraamaan soveltu-
9584:  alueella 1,8 mk/ha.                                                        vin osin valtion avustuksia koskevia yleismää-
9585:     Edellä esitetyin perustein valtion metsäpalo-                           räyksiä (490/65) sekä tulo- ja menoarvion so-
9586:  jen varalta vakuutettavaksi ajateltujen metsä-                             veltamista koskevia yleis- ja erityismääräyksiä.
9587:  maiden vakuutusmaksut muodostaisivat nykyi-                                Yksityiskohtaisina ohjeina metsähallitus on
9588: sen ·hintatason mukaan 4 578 000 mk eli lähes                               matkakustannusten ja päivärahojen osalta maa-
9589:  5 Mmk/ vuosi.                                                              rännyt noudatettavaksi enintään valtion mat-
9590:     Yhteenvetona voidaan todeta, että metsähal-                             kustussäännön edellyttämiä korvauksia sekä
9591:  lituksen metsien vakuuttaminen metsäpalojen                                kirjanpidon järjestettäväksi siten, että siitä no-
9592:  varalta näyttäisi toteutuneiden palojen ja arvioi-                         peasti saadaan selville avustettavan ·toiminta-
9593:  tujen vakuutusmaksujen perusteella kannatta-                               alan kaikki tulot ja menot sekä valtionavun
9594:  mattomalta, sillä vakuutusmaksumenot olisivat                              käyttö.
9595:  arviolta yli 30-kertaiset vakuutusmaksutuloihin                               Tarkastusvirastolle antamassaan selitvksessä
9596:  verrattuna. Vaikka voidaan olettaakin, että jos                            metsähallitus on katsonut, että erityisohjeiden
9597:  metsähallitus todella vakuuttaisi kaikki alu-                              antoon ei tässä tapauksessa ole ollut erityistä
9598:  eensa yhdellä vakuutuskirjalla, niin vakuutus-                             tarvetta, koska metsähallituksen edustajalla
9599:  maksualennukset olisivat erittäin suuret, ei em.                           Työkeskus Rovalan hallituksen jäsenenä on ol-
9600:  perusasetelma sittenkään ilmeisesti muuttuisi                              lut mahdollisuus vuosittain työkeskuksen tulo-
9601:  ratkaisevasti.                                                             ja menoarvion laatimisen yhteydessä sekä jat-
9602:     Valtiontilintarkastajain mielestä päähuomio                             kuvasti tilikauden aikana valvoa avustuksen
9603:  olisikin kiinnitettävä metsäpalovahinkojen en-                             tarkoituksenmukaista käyttöä. Metsähallituksen
9604:  nalta ehkäisymahdollisuuksiin vahinkojen vält-                             mukaan valvontaan on vielä liittynyt vuosittain
9605:  tämiseksi. Tässä suhteessa voitaisiin metsähal-                            metsähallituksen yksityismetsäinosaston toimes-
9606:  litukselta saadun selvityksen mukaan eri vi-                               ta suoritettu kaikkia avustuskohteita koskeva
9607:  ranomaisten ja yhteisöjen keskeistä .yhteistoi-                            avustusvarojen tarkastus.
9608:  mintaa tiivistää entistä tehokkaamman valistus-                               Tarkastusviraston mielestä, koska valtioneu-
9609:  ja tiedotustoiminnan järjestämiseksi metsissä                              voston päätös valtionavustuksia koskeviksi
9610:  liikkujille metsäpalojen vaarasta sekä avotulien                           yleismääräyksiksi samoin kuin tulo- ja meno-
9611:  pidosta maastossa. Tärkeissä avotulien pitoa                               arvion soveltamista koskevat yleis- ja erityis-
9612:  kookevissa rikkomuksissa sekä huolimattomuu-                               määräyksetkin on tarkoitettu nimenomaan avus-
9613:  della aikaansaatujen metsäpalotapausten yhtey-                             tukset myöntävälle ja niiden käyttöä valvovalle
9614:  dessä olisi tarvittaessa ryhdyttävä ankarampiin                            viranomaiselle, olisi metsähallituksen tältä poh-
9615:  toimenpiteisiin (sakot ja korvausvaatimuk-                                 jalta laadittava varsinaiset annettuja yksityis-
9616:  set). Myös metsäpalojen · valvonnan tehosta-                               kohtaisemmat avustuksen käyttöehdot             ja
9617:                                                                                                      167
9618: 
9619: -ohjeet avustuksen saajille. Samalla kun näiden       joitettava sivistyksellinen työ jääneen ilman tu-
9620: riittävän tarkka määrittely helpottaa avustuk-        kea ko. momentilta. Mikäli tähän työhön on
9621: sen. saajan toimintaa, antaa se myös todellisen       kuitenkin tarkoitus käyttää avustusvaroja, olisi
9622: pohjan avustuksen myöntäjälle valvoa avustus-         tarkastusviraston mielestä myös alamomenttipe-
9623: ehtojen noudattamista.                                rustelut syytä muuttaa sellaisiksi, että .ne sel-
9624:     Työkeskus Rovalan metsätyöväestön keskuu-         västi kattavat ne toiminnot, joihin varat on
9625: dessa harjoittaman toiminnan on kertomuksessa         ollut tarkoitus osoittaa.
9626: todettu olleen monimuotoista. Paitsi metsätyö-           Valtiontilintarkastajat ovat useassa yhtey-
9627: mieskodin ylläpitoa ja tähän läheisesti liittyviä     dessä joutuneet puuttumaan valtionavun käytös-
9628: toimintoja on Rovala harjoittanut huomattavas-        tä annettujen ohjeiden puutteellisuuksiin. Yh-
9629: ti myös muunlaista metsätyömiestoimintaa.             tyen valtiontalouden tarkastusviraston kannan-
9630: Tällaista on ollut esim. lehden julkaiseminen         ottoihin valtiontilintarkastajat edellyttävät, että
9631: Lapin alueen metsätyöväestölle, jonka lehden          metsähallitus antaa välittömästi asianmukaiset
9632: toimituskuluista on huomattava osa maksettu           ohjeet ja huolehtii siitä, että em. tarkastusker-
9633: metsähallituksen      metsä työmieskoti toiminnalle   tomuksessa tarkoitetun alamomentin peruste-
9634: myöntämistä varoista. Tulo- ja menoarvioiden          luja tarkennetaan jo seuraavan tulo- ja meno-
9635: ko. alamomentin perustelujen mukaan on avus-          arvion yhteydessä.
9636: tus tarkoitettu nimenomaan metsätyömieskoti-
9637: toiminnalle. Kertomuksessa on tuotu esiin, että
9638: avustusten käyttöä Rovalan muun kuin metsä-              Metsäntutkimuslaitoksen maiden vuokraus.
9639: työmieskoteihin liittyvän toiminnan tukemiseen        Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa oleva met-
9640: ei voida pitää tulo- ja menoarvion perustelujen       säomaisuus on tarkoitettu ennen muuta tutki-
9641: mukaisena, sekä katsottu, että mikäli em. va-         mustoimintaan. Tutkimustarkoituksiin käytettä-
9642: roja on kuitenkin tarkoitus käyttää Rovalan           vien maiden lisäksi laitoksen hallintaan on luo-
9643: harjoittamaan metsätyömiestoimintaan yleensä,         vutettu erilaisia luonnonsuojelualueita (luon-
9644: edellyttäisi se myös asianmukaiset muutokset          non- ja kansallispuistoja ym.) sekä matkailulle
9645:  tulo- ja menoarvion perusteluihin kyseisen mo-       tärkeitä alueita (Kilpisjärvi, Pallastunturi,
9646:  mentin kohdalla.                                     Kaunispää, Koli, Punkaharju ja Aulanko) .
9647:     Selityksessään metsähallitus on katsonut, että    Näistä Kilpisjärveltä, Pallastunturilta, Laanilas-
9648:  sanontaa metsätyömieskotitoiminta on kerto-          ta, Koiilta ja Punkaharjulta on vuokrattu ho-
9649:  muksessa tarkasteltu muusta asian yhteydestä         tellitontit. Todettakoon, että Kilpisjärven ja
9650:  irrotettuna, sekä ilmoittanut, että ko. ilmaisu      Kolin matkailuhotellit sekä Punkaharjun Val-
9651:  Rovalan yhteydessä käytettynä kattaa myös si-        tionhotelli ovat valtion kiinteistöjä.
9652:  vistyksellisen työn metsätyöväestön keskuudes-          Tutkimustoimintaan tarkoitettuja alueita
9653:  sa. Edelleen metsähallituksen käsityksen mu-         vuokrataan valtiontilintarkastajain saaman tie-
9654:  kaan koko 111omentin 30.59.50 perustelut             don mukaan muihin tarkoituksiin vain poik-
9655:  huomioon ottaen kertomuksen kanta avustus-           keustapauksissa. Tällöin on yleensä ollut kysy-
9656:  ten käytöstä on perustunut suppeaan alamo-           mys yleishyödyllisistä tarkoituksista kuten suur-
9657:  mentin perusteluihin rajoittuvaan ja koko mo-        jännite-, sähkö- ja puhelinlinjat ja kunnille
9658:  mentin perustelut unohtavaan tulkintaan ja on        vuokratut alueet. Vain Laanilan kokeilualuees-
9659:  siten perusteeton.                                   ta on ilmoitettu vuokratun alueita virkistystar-
9660:     Vuoden 1968 tulo- ja menoarviossa, johon          koituksiin. Sinne on laadittu Kaunispään ra-
9661:  metsähallitus on selityksessään viitannut, on        kennuskaava (92,76 ha) ja Laanilan rantakaa-
9662:  momentilla 30.59.50 (Rovalan ja Kitsin työ-          va (157,30 ha), joiden käsittämiltä alueilta
9663:  keskusten valtionapu) päämomentin peruste-           vuokrataan tunturimajatontteja. Inarin kunnan-
9664:  luissa osoitettu varoja metsätyömieskotien yllä-     valtuusto hyväksyi suunnitelman syyskuussa
9665:  pitoon ja metsätyömiesten keskuudessa harjoi-        1975 ja Lapin lääninhallitus vahvisti sen hei-
9666:  tettavaan sivistykselliseen työhön. Vuoden           näkuussa 1976. Metsäntutkimuslaitoksen avuk-
9667:  1975 tulo- ja menoarviossa on kuitenkin ala-         si on alueen asioita käsittelemään perustettu
9668:  momenttiperusteluja tarkennettu määräämällä          Kaunispään neuvottelukunta, jossa eri osapuol-
9669:  kaikki kyseiset varat käytettäväksi metsätyö-        ten edut pyritään ottamaan huomioon. Neu-
9670:  mieskotitoimintaan. Näin ollen näyttää vuoden        vottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja met-
9671:  1968 tulo- ja menoarvion perusteluissa erik-         sätalousministeriö, sisäasiainministeriö, valtiova-
9672:  seen mainittu metsätyömiesten keskuudessa har-       rainministeriö, rakennushallitus; metsäntutki-
9673: 168
9674: 
9675: muslaitos, Lapin lääninhallitus sekä paikallinen               tiontaloutta, myös eri väestöryhmiä ja etupii-
9676: väestö.                                                        rejä, joilla on erilaisia, osittain ristiriitaisia
9677:    Pyrkimyksenä on metsäntutkimuslaitoksen                     odotuksia valtion maiden käyttöön nähden.
9678: mukaan mm. estää lukuisten tuntutimajojen                      Näitä ristiriitaisuuksia ei metsäntutkimuslaitok-
9679: levittäytyminen pitkin Lapin vesistöjen varsia                 sen käsityksen mukaan voida poistaa tutkimus-
9680: ja keskittää ne niin, että viemäröinti- ja muu                 laitoksen toimenpitein, vaan maankäytön peri-
9681: jätehuolto olisi mahdollista.                                  aatteet ja eri intressipiirien suhteet olisi vah-
9682:    Myös valtiontalouden tarkastusvirasto on                    vistettava lainsäädännöllä.
9683: metsäntutkimuslaitoksen vuoden 197 5 talou-                       Esille tuotuihin näkökantoihin viitaten tar-
9684: denhoidon tarkastuksesta antamassaan kerto-                    kastusvirasto piti tarpeellisena metsäntutkimus-
9685: muksessa käsitellyt eräiden metsäntutkimuslai-                 laitoksen hallinnassa tällä hetkellä olevien mai-
9686: toksen hallinnassa olevien maiden vuokrausta                   den muuhun kuin tutkimustarkoitukseen tapah-
9687: matkailun tarpeisiin mm. hotellien tonteiksi                   tuvan käytön perusteiden selvittämistä ja sel-
9688: sekä yhteisöjen ja yksityisten virkistystarpei-                laisten menettelytapojen omaksumista, jotka
9689: siin. Mm. eräisiin kanteluihin viitaten on kerto-              tarkoituksenmukaisella tavalla vastaavat eri
9690: muksessa katsottu, että valtion maa-alueiden                   osapuolten tarpeita.
9691: vuokraus kyseisiin tarkoituksiin koskettaa kan-                   Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
9692: salaisten matkailumahdollisuuksien kehittämis-                 den tarkastusviraston mielipiteeseen ja metsän-
9693: kysymyksiä sekä paikallisen väestön ja elinkei-                tutkimuslaitoksen maan vuokrauksesta esittä-
9694: nojen ongelmia niin laajakantoisella tavalla,                  miin näkökohtiin ja katsovat, että valtionmai-
9695: että olisi aiheellista määritellä maiden vuok-                 den vuokrauksesta olisi annettava kiireellisesti
9696: rausta, siihen liittyvää rakentamista, matkailua,              nykyistä yhtenäisemmät ja yksityiskohtaisemmat
9697: metsästystä ym. koskevat toimintaperiaatteet                   ohjeet.
9698: kaikkien osapuolten näkökannat tasapuolisesti
9699: huomioon ottaen. Tämä edellyttänee eri osa-
9700: puolten mukanaoloa asioiden valmistelussa.                                   Maanmittaushallinto
9701:    Metsäntutkimuslaitos on tarkastusvirastolle
9702: antamassaan selityksessä viitannut Saariselkä-                    Maanmittaustoimitusten ruuhkan kehitys.
9703: suunnitelmaan, jossa laitoksen käsityksen mu-                  Maanmittaushallitukselta saadun selvityksen
9704: kaan eri osapuolten edut on otettu mahdolli-                   mukaan maanmittaustoimitusten kysyntä sekä
9705: simman tasapuolisesti huomioon. Toisaalta lai-                 eri vuosien päättyessä vireille jääneiden toimi-
9706: tos on katsonut, että valtion maan vuokraus                    tusten määrät käsittelyvaiheittain olivat v.
9707: etenkin Pohjois-Suomessa koskettaa, paitsi val-                1972-76 seuraavat:
9708: 
9709:                                                                1972       1973       1974       1975        1976
9710: 
9711: Kysyntä  •••••••••••••••••••••••••••        0   ••••••••••••   21107     20 672      19883     20556       19756
9712: Vireillä käsittelyvaiheittain:
9713:   aloittamauomia   •••••••••••••   0   ••••••••••••••••••      11984     16 320     16284      17062       15 461
9714:   keskeneräisiä ......................       .....
9715:                                           ·······               7700      7 511      7193       6855        6558
9716:                                     ..............
9717:   lopetettu ja maanmittaustoimistoissa                          8325      8 357     10458      10 015      10692
9718:   maanmittauskonttoreissa tai oikeuskäsittelyssä ......        11405      9 302      8 325      9 303      10 261
9719:                                        Vireillä yhteensä       39414     41490      42236      43 247      42 972
9720: 
9721: 
9722:    Kuten asetelmasta havaitaan, on v. 1976                     onkin viime vuosina jatkuvasti vähentynyt.
9723: ruuhkan kasvu pysähtynyt, mikä on johtunut                     Tämä johtunee rationalisoinnista sekä teknolo-
9724: osaksi maanmittaustoimitusten kysynnän ta-                     gian lisääntyneestä käytöstä toimitusten suorit-
9725: saantumisesta n. 19 800 toimituksen tasolle                    tamisessa.
9726: sekä osin maanmittaustoimitusten suorittamisen                    Ruuhka maanmittauskonttoreissa on vuoden
9727: tehostumisesta. Tarkasteltaessa asetelmaa käsit-               1976 aikana lisääntynyt n. 1 000 toimituksella.
9728: telyvaiheittain havaitaan aloittamattomien toi-                Tähän saataneen maanmittaushallituksen ilmoi-
9729: mitusten määrän vähentyneen vuoden 1976 ai-                    tuksen mukaan korjaus hyväksytyllä ohjelmalla
9730: kana n. ·1 600 toimituksella, mikä viittaa sii-                maanmittauskonttorien välisestä henkilöstön
9731: hen, että ruuhkat alkavat purkautua tulevai-                   määrän säätelystä sekä niiden työskentelyn ra-
9732: suudessa. Keskeneräisten toimitusten määrä                     tionalisoinnilla. Ruuhkan purkaminen riippuu
9733:                                                                                                                             169
9734: 
9735: kuitenkin lähinnä maanmittaustoimistoista, sillä                      päättyessä ruuhka käytettävissä olevaa työvuot-
9736: maanmittauskonttoreissa toimitusten suoritta-                          ta kohti oli 1,9 (ts. ruuhkan loppuun suorit-
9737: miseen tarvittava työpanos on vähäinen suh-                            tamiseen tarvitaan ilman uutta kysyntää maan-
9738: teessa maanmittaustoimistojen työpanokseen.                           mittaustoimistojen kunkin henkilön työpanosta
9739:    Maanmittaushallitukselta saadun selvityksen                         1,9 vuotta). Vastaava luku vuoden 1982 lo-
9740: mukaan seuraavat tekijät määräävät mahdolli-                          pussa on välillä 1,3-1,7 ja ruuhka näyttää si-
9741: suudet toimitusruuhkan purkamiseen:                                   ten lähivuosina pienenevän 12-33 % inves-
9742:    - maanmittaustoimitusten kysyntä                                   tointien määrän mukaan. Tämäkin ylittää vielä
9743:    - maanmittaustoimistojen käytettävissä ole-                        kohtuullisena     pidettävän    ruuhkan     tason
9744: va henkilöstön määrä (nykyään n. 1 050 hen-                           n. 1,0:lla. Tarkastelussa ei ole voitu ottaa huo-
9745: kilöä)                                                                mioon uuden lainsäädännön tms. (esim. lunas-
9746:    - työn tehostuminen joko työpanoksen te-                           tuslaki) aiheuttamaa kiinteistötehtävien työpa-
9747: hokkaamman käytön tai uuden teknologian li-                           noksen tarpeen lisäystä tai vähennystä.
9748: sääntymisen (uusinvestoinnit) johdosta.                                  Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin
9749:    Maanmittauslaitoksen tietojärjestelmän avulla                      useaan otteeseen käsitelleet maanmittaustoimi-
9750: voidaan arvioida esitettyjen tekijöiden vaiku-                        tusten ruuhkaantumista (erityisesti kertomuk-
9751: tuksia tulevaisuudessa ruuhkiin muuotamaila                           sessaan vuodelta 1966, s. 85-86) . Vireillä
9752: sekä toimitusruuhkat että ennusteiden mukai-                          olevien asiain määrä näyttää kuitenkin edel-
9753: nen kysyntä maanmittaustoimistojen työpanok-                          leen ylittävän kaksinkertaisesti vuosittaisen ky-
9754: sen tarpeeksi. Laskelmien perusteina on käy-                          synnän, joten maanmittaustoimituksia joudu-
9755: tetty vuosien 1975 ja 1976 keskimääräisiä työ-                        taan jatkuvasti odottamaan suhteettoman kau-
9756: menekkiarvioita eri toimituslajeissa sekä toimi-                      an. Tästä aiheutuu usein yksityistaloudellista
9757: tusten käsittelyvaiheissa. Kysynnän ja henkilös-                      haittaa, samalla kun valtiolle tulevat toimitus-
9758: tön määrän on laskelmissa oletettu pysyvän                            palkkiot viivästyvät ja inflaatiokehityksen ol-
9759: vakiona.                                                              lessa nykyisen suuruista menettävät myös ar-
9760:    Työn tehostuminen työpanoksen tehokkaam-                           voaan. Näin ollen ja kun valtion tulot tulisi
9761: man käytön johdosta oli maanmittauslaitoksen                          muutoinkin periä joutuisasti, olisi maanmittaus-
9762: vuoden 1972 organisaatiomuutoksen jälkeen                             toimituksia edelleen pyrittävä nopeuttamaan ja
9763: aluksi nopeaa, mutta sittemmin hidastuvaa,                            keskitettävä toimintaa ensi sijassa kiinteistö-
9764: eikä työpanoksen käyttöä saadun selvityksen                           tehtäviin kuuluvien toimitusten ruuhkan pur-
9765: mukaan voitane lähivuosina enää merkittävästi                         kamiseksi. Tarpeen vaatiessa olisi toimistotöi-
9766: tehostaa. Sen sijaan uuden teknologian sekä                           den jouduttamiseksi pyrittävä käyttämään myös
9767: rationalisoinnin voidaan olettaa lisäävän vuo-                        virastotyöntekijöitä, joiden työllistämistä käsi-
9768: sittain toimitusten tuotantokapasiteettia n.                          tellään tarkemmin jäljempänä työvoimaministe-
9769: 2 % :lla, mikä tosin edellyttää, että maanmit-                        riön yhteydessä.
9770: tauslaitoksella on mahdollisuus suorittaa uusin-
9771: tainvestointien lisä-ksi riittävä määrä uusinves-                        Toimitusmaksut ja kustannukset. Maanmit-
9772: tointeja kiinteistötehtävissä käytettäviin kojei-                     taushallitukselta saadun selvityksen mukaan
9773: siin ja laitteisiin.                                                  kiinteistötoimitusten ja tilaustehtävien kustan-
9774:    Suoritettujen laskelmien mukaan työruuhka                          nukset sekä tulot olivat v. 1976 toimituslajeit-
9775: on lähivuosina vähenemässä. Vuoden 1976                               tain seuraavat:
9776: Toimituslaji                                            Toimitus-       Osuus y hteis-   Kustannukset    Tulot        Tulot/
9777:                                                          kohtaiset      kustannuksista     yhteensä                ku;o;tannukset
9778:                                                        kustannukset    (mm, matkat ja
9779:                                                                            hallinto)
9780:                                                          1 000 mk         1000 mk          1 000 mk     1 000 mk            %
9781: Lohkomiset ....................... .                    10 031            14628            24659        22 813             93
9782: Halkomiset ....................... .                     3 045             4440             7 485        2 358             32
9783: Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . ......... .     5 352             7804            13156         3 036             23
9784: Yksityiset tiet ..................... .                  1184              1727             2911         1336              46
9785: Muut toimitukset ................. .                     4647              6777            11424         2642              23.
9786: Kiinteistötoimitukset yhteensä ....... .                24 259            35 377           59636        32185              54
9787: 
9788:    Kuten asetelmasta havaitaan, oli kokonais-                         Kuitenkin jo vuoden 1977 alkupuoliskolta las-
9789: tulojen suhde kustannuksiin v. 1976 n. 54%.                           kettu vastaava suhde oli 74 %, sillä uusi toi-
9790: 22     1677013831
9791: 170
9792: 
9793: mitusmaksupaätös ( 88/76) alkoi vaikuttaa tu-                  tarkastettavaksi lähettämisen päivämäärän mu-
9794: loja lisäävästi vasta vuoden 1977 alkupuoliskol-               kaan. Todellisina tuloina valtio saa ne n. 5
9795: la.· Muiden kuin lohkomisten tulojen suhde                     kuukautta myöhemmin.
9796: kustannuksiin on varsin alhainen. Toimituksen                     Laskennallisten tulojen suhde valtiolle ve-
9797: maanmittausmaksu määräytyy sen lopettamis-                     lottaviin kustannuksiin oli v. 1976 n. 95 %, ja
9798: päivänä voimassa olleen maa- ja metsätalous-                   tulot ovat kokonaisuutena em. lainsäädännön
9799: ministeriön päätöksen tason mukaisesti. Työ-                   tasolla. Jos v. 1976 olisi haluttu velkoa val-
9800: aikavelvoitteisten toimituslajien (samoin kuin                 tiolle kaikki em. toimituksista valtiolle aiheu-
9801: halkomisten)      vireilläoloaika   lopettamisesta             tuneet yli 45 Mmk:n kustannukset, olisi maan-
9802: maanmittausmaksun saamiseen on kuitenkin                       mittausmaksuasetuksen edellyttämän 40 % :n
9803: melko pitkä; ja niistä saatavat tulot määräytyvät              yleiskustannuskorvauksen tullut v. 1976 olla
9804: nykyisin vielä päätösten 623/72 ja 518/75 mu-                  111 %. Laskennallisten tulojen suhde koko-
9805: kaisin päiväpalkoin.                                           naiskustannuksiin oli em. vuonna 64 %.
9806:     Maanmittausmaksujen yleiset perusteet mää-                    Kuten edellä esitetystä ilmenee, vastaavat
9807: räytyvät maanmittausmaksusta annetun lain                      maanmittaustoimitusten toimituspalkkiot nii-
9808:  (320/72) ja asetuksen (398/72) sekä niiden                    den kustannuksia lähinnä vain lohkomisten
9809: muutosten mukaan. Maanmittausmaksuna ve-                       osalta. Kun otetaan huomioon toimituksen suo-
9810: lotaan valtiolle pääsääntöisesti toimituksen                   rittamisesta maksun perintään kuluva suhteel-
9811: suorittamiseen käytetyn työajan mukaan las-                    lisen pitkä aika ja sinä aikana nykyoloissa ta-
9812: kettu työaikakorvaus lisättynä yleiskustannus-                 pahtuva kustannustason kehitys, olisi maan-
9813: korvauksella, joka on 40 % työaikakorvaukses-                  mittaustoimituksista perittävät maksut valtion-
9814: ta. Lisäksi velotaan kulunkikorvauksena eräät                  tilintarkastajain mielestä pyrittävä entistä pa-
9815: valtiolle toimituksesta aiheutuneet kustannuk-                 remmin pitämään ajan tasalla ja vastaamassa
9816: set. Lohkomis- ja halkomistoimitusten osalta                   paremmin niitä kustannuksia, jotka niistä aiheu-
9817: maanmittausmaksu määrätään tällaisista toimi-                  tuvat.
9818: tuksista aiheutuvien keskimääräisten työaika-
9819: ja kulunkikorvausten ja yleiskustannuskorvauk-                    Pohjois-Karjalan läänin maanmittauskonttori.
9820: sen sekä erotettavien tilanosien pinta-alojen pe-              Maanmittauskonttorin käytössä on lääninviras-
9821: rusteella. Kesällä 1977 asetettiin toimikunta,                 totalon IV kerroksessa 549 m2 , josta 328 m2 on
9822: jonka tehtävänä on maanmittausmaksulainsää-                    toimistotiloja ja loput käytävä-, varasto-, so-
9823: dännön uudistaminen 31. 3. 1978 mennessä.                      siaali- ym. tiloja. Lisäksi rakennuksen kellari-
9824:     Soveltamalla ao. säännöksiä ja päätöksiä                   kerroksessa on 528 m2, josta arkistotiloja
9825: maanmittauslaitoksen sisäisen laskennan vuo-                   495 m2 • Em. tilojen laskennallinen vuokra oli
9826: den 1976 tietoihin maanmittaustoimistojen toi-                 kertomusvuonna 8 200 mk/kk.
9827: mitusmaksujen osalta saadaan seuraava laskel-                     Kertomusvuoden alussa maanmittauskontto-
9828: ma, jossa tie- ja vesirakennuslaitokselle suori-               rissa oli henkilökuntaa 29, joista 4 insinööriä,
9829: tettavat yleisistä teistä annetun lain mukaiset                yksi teknikko, yksi kartoittaja sekä 23 toimis-
9830: toimitukset eivät ole mukana:                                  tohenkilökuntaan kuuluvaa. Kun avoimiksi tul-
9831:                                                                leiden ylimääräisen toimistoinsinöörin ja toi-
9832: Toimituksiin käytetty työpäiviä      Työaika-       1 000 mk
9833:                                      korvaus                   mistoapulaisen toimien täyttämiseen ei saatu
9834: Insinöörit . . . . . . . 15 979 X 365 mk             5 832     lupaa, oli vahvuus kertomusvuoden lopussa 27.
9835: Teknikot ja                                                    Henkilökunnan vajaalukuisuutta vielä lisäsivät
9836: kartoittajat . . . . . . 45 829 X 210 mk -           9 624     pitkäaikaiset sairaustapaukset ja tavallista suu-
9837: Toimistohenkilö-                                               rempi henkilöstön vaihtuvuus, joiden seurauk-
9838: kunta ........... 40 556 X 145 mk                    5 881     sena apulaislääninmaanmittausinsinöörin virka
9839:                        Työaikakorvaus yhteensä 21 337          oli miehittämättömänä 7 kk, tarkastajan virka
9840:                     · Yleiskustannuskorvaus                    3 kk ja toimistoinsinöörin toimi 3 kk sekä toi-
9841:                        40% edellisestä . . . . . . . 8 535
9842:                                                                mistoapulaisen toimet yhteensä 19 kk.
9843:                  . : Kulunkikorvaus . . . . . . .      860        Väliaikaisen rekisterikartan uusimisessa ei
9844: Va1tiolle velottavM kustannukset yhteensä 30 732
9845: Tofrnitusten kokonaiskustannukset (v.1976) 45 844              kertomusvuonna päästy henkilökunnan puut-
9846: Toimitusten laskennalliset tulot (v.1976) 29 149               teen takia alkua pitemmälle. Lopullista rekiste-
9847:                                                                rikarttaa oli vuoden lopussa valmiina vain
9848:   On huomattava, että laskennalliset tulot                     417 km\ mikä on 2 % läänin pinta-alasta. Yk-
9849: määräytyvät toimituksen maanmittauskonttoriin                  sityisistä teistä pidettävä rekisteri saatiin val-
9850:                                                                                                      171
9851: 
9852: miiksi vain 6 kunnan osalta. Henkilökunnan            laitteet tOimivat vain työaikana. Paloturvalli-
9853: riittämättömyyden ja osittain kunnista tulevan        suudessa olisi myös parantamisen varaa. Maan-
9854: aineiston myöhästymisen takia kertomusvuoden          mittauskonttori onkin tehnyt piirirakennustoi-
9855: lopussa oli vielä 13 kunnan yksityistierekisterin     mistolle esityksen savuhälyttimen asentami-
9856: tekeminen alöittamatta.                               sesta.
9857:     Toimitusten asiakirjoja nidottiin tai sidottiin       Arkiston kautta kulkee muiden tilojen vesi-
9858: sekä otettiin maanmittauskonttorin arkistoon          ja viemäriputkia, vieläpä suojaamatta. Mahdol-
9859: kertomusvuoden aikana 884. Huonokuntoisia             listen vuotojen sattuessa veden. poistumismah"
9860: asiakirjoja sidottiin uudestaan 60 ja rikkoutu-       dollisuutta ei ole, sillä lattiakaivot puuttuvat.
9861: neita karttoja kunnostettiin 122 kpl. Kunnos-             Myös valtiontalouden tarkastusvirasto on
9862: tustarve olisi ollut huomattavasti- suurempi,         maanmittauskonttoreiden maanmittausarkistojen
9863: mutta henkilökunnan puute rajoitti tätäkih työ-       tarkastuksesta antamassaan kertomuksessa kiin-
9864: tä. Yli 3 v vanhoja toimituksia siirtyi seuraa-       nittänyt huomiota eräiden arkistojen epätarkoi-
9865: valle vuodelle 107 kpl, joista oli aloittamatta       tuksenmukaiseen sijaintiin. Ao. tarkastuskerto-
9866: 9 ja kesken 50.                                       muksen mukaan 6 maanmittauskonttorin arkis-
9867:     Lääninhallituksen vahvistettua kaavan tulee       to sijaitsee joko osin tai kokonaan muussa
9868: maanmittauskonttoriin lääninhallituksesta pää-        kuin varsinaisessa toimistokerroksessa. Kerto-
9869: tös ja paperikopio vahvistetusta kaavasta.            muksessa on katsottu, että tällaiset tilajärjeste-
9870: Useissa tapauksissa_ maanmittauskonttori ilmoit-      lyt aiheuttavat hankaluuksia maanmittauskont-
9871: ti joutuneensa vaikeuksiin etsiessään kunnilta        toreiden toiminnalle, jossa arkistoilla on kes-
9872: ja konsulteilta alkuperäistä kaavaa. On myös          keinen asema.
9873: ilmennyt tapauksia, että kaava on laadittu ja             Kertomuksen mukaan arkistotilojen epätar-
9874: piirretty alustalle, joka ei ole mittatarkka. Tä-     koituksenmukainen sijainti mm. Turun· ja
9875:  män vuoksi ei voida tietää, mihin kohtaan maas-      Joensuun uusien virastotalojen kellaritiloissa on
9876:  tossa kaava on ollut tarkoitus vahvistaa, ja kaa-·   aivan ilmeisesti aiheutunut siitä, että raken-
9877: valle asetettu tavoite on jäänyt saavuttamatta.       nushallituksen taholla ei ole rakennusten suun-
9878:     Edellä olevan johdosta maanmittauskonttorin       nitteluvaiheessa riittävästi kuultu tilojen käyttä-
9879:  taholta esitettiin, että kaavan vahvistava viran-     jiä ja tarvitsijoita eikä myöskään ymmärretty
9880: omainen vaatisi ennen vahvistamista alkuperäi-        maanmittausarkistojen keskeistä asemaa kontto-
9881:  set kaavat nähtäväkseen sekä toimittaisi maan-       rin toiminnassa.
9882:  mittauskanttorille tarkoitetut kappaleet sinne           Maanmittaushallitus on tarkastusvirastolle
9883:  vahvistamispäätöksen mukana. Varmistuakseen,         antamassaan selityksessä todennut, että raken-
9884: onko kaava laadittu oikealle pohjalle, voisi          nushallituksen       suunnitteluohjeiden   mukaan
9885:  kaavan vahvistava viranomainen pyytää lausun-        maanmittausarkistot ovat arkistoaineiston lo-
9886:  non esim. ao. maanmittauskonttorilta.                pullisina säilytyspaikkoina päätearkistoja ja että
9887:     Maanmittauskonttorin pahin epäkohta on kui-       maanmittaushallitus on korostanut tätä ominai-
9888:  tenkin arkistotilojen sijainti. Koska arkisto on     suutta. Samalla on aina tuotu esiin, että maan-
9889:  käyttöarkisto, jonka aineistoa päivittäin tarvi-     mittausarkistot ovat käytöltään rinnastettavissa
9890:  taan asiakaspalvelussa ja maanmittaustoimituk-       käsiarkistoihin, jotka rakennushallituksen oh-
9891:  sissa, olisi sen oltava asiakaspalvelupisteen ja      jeen mukaan on sijoitettava viraston muiden
9892:  työhuoneiden välittömässä yhteydessä. Se si-          työskentelytilojen yhteyteen. Nämä osin risti-
9893:  jaitsee kuitenkin kellarikerroksessa ja kontto-       riitaiset vaatimukset ovat aiheuttaneet sen. että
9894:  rin muut· tilat IV kerroksessa. Näin ollen alku-     arkistotilojen osalta on maanmittaushallituksen
9895:  peräisiä karttoja ja asiakirjoja joudutaan kuljet-   selityksen mukaan jouduttu kompromissiratkai-
9896:  tamaan jatkuvasti henkilöhississä, mikä osal-         suihin.
9897:  taan lisää hankaluutta ja arkistoaineiston ku-           Rakennushallitus on tarkastusvirasto1le anta-
9898:  lumista.                                              massaan selitvksessä todennut, että arkistotilo-
9899:     Arkistoaineisto kärsii myös riittämättömästä       jen rakentamisesta annetut ohieet asettavat ar-
9900:  kosteuden säätömahdollisuudesta. Tätä voitai-         kistoilte sellaisia teknisiä vaatimuksia, että ti-
9901:  siin parantaa omaa lämpökiertoa ja ilmastointia      loien sijoittaminen rakennusten kellarikerrok-
9902:  kehittämällä ja tehostamalla. Arkiston ilma-          siin on tarkoituksenmukaisempaa kuin muihin
9903:  määrä vaihtuu yleisilmastoinnin vaikutuksesta         kerroksiin.
9904:  vain kerran 2 tunnissa, kun vaihdon pitäisi olla         Virastotalojen arkistotiloja ohjelmoitaessa ti-
9905:  huomattavasti nopeampaa. Lisäksi ilmastointi-        latarpeet selvitetään yhdessä käyttäjäviran-
9906: 172
9907: 
9908: omaisten kanssa perustamissuunnitteluvaiheessa      tionarkisto yhtyy siihen, mitä tarkastuskerto-
9909: ja tarkistetaan vielä rakennushankkeen esisuun-     muksessa on esitetty arkistotiloista ja niiden
9910: nitteluvaiheessa. Niin ikään suunnitteluvaiheessa   suunnittelusta, ja korostaa, että arkiston run-
9911: käyttäjäviranomaisten edustajat ovat mukana         saan käytön aiheuttamat erityisvaatimukset oli-
9912: rakennushankkeiden suunnittelukokouksissa ja        si otettava huomioon maanmittauskonttoreiden
9913: pääsevät tätä kautta vaikuttamaan suunnitel-        huonetiloja rakennettaessa.
9914: miin ja tilojen sijoituksiin. Rakennushallituksen      Vaikka maanmittauskonttoreiden maanmit-
9915: mukaan arkistotilojen paikkaa ja yhteyksiä ra-      mittausarkistot ovatkin arkistoaineiston lopulli-
9916: kennuksessa harkittaessa otetaan suunnittelussa     sina säilytyspaikkoina luokitukseltaan päätear-
9917: huomioon tilojen käytön lisäksi rakennustekni-      kistoja, ovat ne kuitenkin käytännössä käsiar-
9918: set ja kustannustekijät ja pyritään ·löytämään      kistoon verrattavassa asemassa, koska niissä ole-
9919: kaikki tekijät huomioon ottaen tarkoituksen-        vaa aineistoa jatkuvasti päivittäin käytetään.
9920: mukaisin ratkaisu. Kuten tarkastuskertomuk-         Tarkastusvirasto katsoi, että rakennushallituk-
9921: sesta käy ilmi, on maanmittauskonttoreihin          sen tulisi ottaa tämä huomioon uusia arkisto-
9922: kohdistuva palvelujen kysyntä lisääntynyt huo-      tiloja rakentaessaan tai vuokratessaan sekä pyr-
9923: mattavasti, mitä seikkaa rakennushallituksen        kiä saamaan arkistotilat samaan kerrokseen ja
9924: käsityksen mukaan eivät käyttäjien edustajat        välittömään yhteyteen maanmittauskonttorin
9925: olisi riittävästi voineet ennakoida ja painottaa    muiden toimintojen kanssa.
9926: mm. Turun ja Pohjois-Karjalan lääninvirasto-           Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-
9927: talojen suunnitteluvaiheessa.                       ton kannanottoon uusien arkistotilojen rakenta-
9928:    Valtionarkisto on tarkastusvirastolle anta-      misessa ja vuokraamisessa huomioon otettavis-
9929: massaan lausunnossa katsonut, että maanmit-         ta seikoista. Kun jo rakennetuissa arkistotilois-
9930: tauslaitoksen arkistot ovat sekä yhteiskunnan       sa esiintyy merkittäviäkin epäkohtia mm. palo-
9931: toiminnan että tieteellisen tutkimuksen kan-        turvallisuuden, kosteuden ja ilmanvaihdon osal-
9932: nalta ensiarvoisen tärkeitä. Valtionarkisto to-     ta, valtiontilintarkastajat katsovat, että suurelta
9933: teaa tyydytyksellä, että valtiontalouden tarkas-    osin korvaamattomien asiakirjojen säilyttämi-
9934: tusvirasto on suorittamassaan tarkastuksessa        seksi olisi arkistotiloissa esiintyvät puutteelli-
9935: kiinnittänyt huomiota näissä arkistoissa esiinty-   suudet pikaisesti korjattava.
9936: viin keskeisiin puutteisiin ja ongelmiin. Vai-
9937: 
9938: 
9939: 
9940: 
9941:                              Liikenneministeriön hallinnonala
9942: 
9943:    Valtiontilintarkastajat ovat totmmaneet tar-                    Liikenneministeriö
9944: kastuksen liikenneministeriössä 25. 5. 1977,
9945: rautatiehallituksessa 12. 10. 1977 sekä posti- ja       Liikennemäärärahojen käyttö työllisyystar-
9946: lennätinhallituksessa 19. 10. 1977 sekä paikal-     koituksiin. Tie- ja vesirakennuslaitoksen käy-
9947: listarkastuksen Joensuun lentoasemalla 15. 8.       tettävissä oli kertomusvuonna tienpitomäärära-
9948: 1977, Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspii-     hoja yhteensä 1 402,6 Mmk. Näistä oli saadun
9949: rissä sekä posti- ja lennätinlaitoksen Joensuun     selvityksen mukaan varsinaisia työllisyysmäärä·
9950: autovarikossa 16. 8. 1977, Kuopion tie- ja ve-      rahoja 30,3 Mmk, jotka jakaantuivat kahdelle
9951: sirakennuspiirissä 17. 8. 1977, Mikkelin tie-       momentille: 15,7 Mmk momentilla 34.50.77
9952: ja vesirakennuspiirissä, Mikkelin autokatsastus-     ( Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) ja
9953: konttorissa ja Kuopion lentoasemalla 18. 8.         14,6 Mmk momentilla 31.24.79 (Valtioneuvos-
9954: 1977, Mikkelin rautatieasemalla 19. 8. 1977,        ton käytettäväksi työllisyyden turvaamiseksi) .
9955: Hämeen tie- ja vesirakennuspiirissä sekä posti-     Kummastakaan määrärahasta ei käytetty mi-
9956:                                                     tään Etelä-Suomen (Uusimaa, Turku, Häme,
9957: ja lennätinlaitoksen keskusautokorjaamassa ja
9958:                                                     Kymi) tie- ja vesirakennuspiireissä. Yli puolet
9959: Tampereen autovarikossa 24. 8. 1977, valtion-       ( 16,8 Mmk) em. työllisyysmäärärahoista käy-
9960: mutateiden Pasilan konepajassa 12. 10. 1977         tettiin Pohjois-Suomen (Keski-Pohjanmaa, Ou-
9961: sekä posti- ja lennätinhallituksen postimerkkei-    lu, Kainuu ja Lappi) tie- ja vesirakennuspii-
9962: lyjaoksessa 19. 10. 1977.                           reissä, joissa myös työllisyystilanne oli vaikein.
9963:                                                                                                      173
9964: 
9965:    Vuonna 1977 tie- ja vesirakennuslaitos sai        toteutettuna v. 1971-76 investointitöissä alla
9966: tienpitoon työmäärärahoja vastaavasti yhteensä       olevasta asetelmasta ilmenevät lisäkustannukset.
9967: 1 376,8 Mmk. Näistä oli työllisyysmäärärahoja
9968: 213,8 Mmk. Tientekemiseen (teiden suunnit-                     Vuosi            Työllisyyden turvaamisen
9969: telu, rakentaminen ja parantaminen) saaduista                                   aiheuttama lisäkustannus
9970: määrärahoista ( 716 Mmk) oli työllisyysrahoi-                                             Mmk
9971: tuksen osuus (203 Mmk) 28 %. Lisäksi saa-                     1971                        12,5
9972: tiin vesitienpitoon v. 1977 työmäärärahoja                    1972                        26,2
9973: 34,8 Mmk, josta työllisyysrahojen osuus oli                   1973                        27,0
9974: 13,0 Mmk (37 % ).                                             1974                        25,5
9975:    Etelä-Suomen tie- ja vesirakennuspiireihin                 1975                        32,0
9976: saatiin työllisyysrahoituksesta 9 %, Keski-Suo-               1976                        35,0
9977: meen (Mikkeli, Pohjois-Karjala, Kuopio, Kes-
9978: ki-Suomi, Vaasa) 34 % ja Pohjois-Suomeen                Alueellisesta työllisyyden hoitamisesm joh-
9979: 57 %.                                                tuu, että valtionrautateillä työllisyysvarat on
9980:     Ilmailuhallinnon käytettävis.sä oli v. 1977      useimmiten jouduttu kohdistamaan rataosille,
9981: varsinaisia työllisyysvaroja 13,0 Mmk momen-         joilla liikenteellisesti ei ole ollut tärkeää mer-
9982: tilla 34.50.77 ( Sijoitusmenot työllisyyden tur-     kitystä. Rautatiehallituksen mielestä tulisi täl-
9983: vaamiseksi). Niiden työllistävä vaikutus oli n.      laiset työllisyyspoliittisista syistä aiheutuvat me-
9984: 125 miestyövuotta. TyösiirtoJavaroja ( mom.          not saada käsitellä muista sijoitusmenoista eril-
9985: 25.50.77) oli ilmailuhallituksen käytössä v.         lään siten, että niillä suoritetut investoinnit
9986: 1977 yhteensä 12,0 Mmk. Valtion työohjel-            eivät Hsäisi valtionrautateiden pääoma-arvoa
9987: miin ohjelmaituja lentokenttien rakentamis-          eikä pääoma-arvoista laskettuja poistoja.
9988: sekä kunnossapito- ja käyttövaroja ilmailuhalli-        Tie- ja vesirakennuslaitokselta saadun selvi-
9989: tuksella oli v. 1977 yhteensä 51,0 Mmk, ja nii-      tyksen mukaan työllisyysrahoituks.en lyhytjän-
9990: den työllistävä vaikutus oli keskimäärin 600         teisyys on vaikeuttanut taloudellista toteutta-
9991: työntekijää.                                         mista, koska työvaiheita ei voida ennakolta
9992:    Vuosien 1974-76 aikana on postl- Ja len-          suunnitella ja toteuttaa edullisimpana ajankoh-
9993: nätinlaitos käyttänyt 14,6 Mmk työvoimami-           tana. Edelleen työllisyysmäärärahat ovat vai-
9994: nisteriön myöntämiä työllisyyden turvaamiseksi       kuttaneet tiepolitiikkaan siten, että kohteet ja
9995: tarkoitettuja varoja työllistäen näillä pääasiassa   toimenpiteet joudutaan valitsemaan työllisyys-
9996: yksityisten urakointiliikkeiden palveluksessa        näkökohtien vuoksi erilaisiksi kuin liikenteelli-
9997: olevia keskimäärin 150 työntekijää/kk talvi-         nen tarve edellyttäisi. Niinpä liikenneturvalli-
9998: kausina.                                             suuskohteet soveltuvat huonosti talvitöiksi, jo-
9999:                                                      ten niiden toteuttaminen vaikeutuu, keveiden
10000:    Valtionrautateillä on työllisyystarkoituksiin     rakenteen parantamistoimenpiteiden sijasta jou-
10001: tarkoitettujen määrärahojen osuus ollut viime        dutaan tekemään järeämpiä, enemmän työllis-
10002: vuosina 6-10 %. Kertomusvuonna käytettiin            täviä toimenpiteitä jne. Työllisyysmäärärahoilla
10003: sijoitusmäärärahoista työllisyyden turvaamiseen      on käynnistetty myös uusia isojakin hankkeita.
10004: 66,2 Mmk eli 8,8 % sijoitusmäärärahoista.            Myöhemmin näiden hankkeiden jatkorahoitus
10005: Koska työllisyysmäärärahojen käyttö niiden pe-       kuitenkin saatetaan joutua hoitamaan budjetti-
10006: rustehtävien vuoksi määräytyy muiden kuin            varoilla, jolloin muiden käynnissä olevien hank-
10007: valtionrautateiden omien tavoitteiden perus-         keiden toteuttaminen vaikeutuu.
10008: teella, on näiden investointien tuotto valtion-         Edellä esitetyn perusteella näyttää ilmeiseltä,
10009: tilintarkastajain saaman selvityksen mukaan          että mikäli työllisyysrahoituksen osuus koko-
10010: muodostunut alhaisemmaksi kuin muilla rau-           naisrahoituksesta kasvaa suureksi, johtaa se
10011: tateiden suorittamilla investoinneilla. Tämä         siihen, ettei rahoitus jakaudu liikenteellisen
10012: johtuu ennen kaikkea siitä, että työllisyyden        tarpeen mukaan tasapuolisesti. Valtiontilintar-
10013: turvaamiseksi rakentamis- ja perusparannustyöt       kastajain mielestä tulisikin lisätyöohjelmissa
10014: joudutaan ajoittamaan maanrakennuksen kan-           saatavalla työllisyysrahalla pidättäytyä aloitta-
10015: nalta epäedullisesti myöhäissyksyyn ja talvikau-     masta uusia suuria hankkeita ohi eduskunnan
10016: teen.                                                hyväksymän budjetin. Sen sijaan tämä rahoitus
10017:    Valtionrautateillä suoritetun selvityksen mu-     tulisi käyttää ensi sijassa käynnissä olevien
10018: kaan työllisyyden turvaaminen aiheutti näin          hankkeiden nopeuttamiseen ja kertakohteisiin,
10019: 174
10020: 
10021: joiden tulee olla mahdollisimman tarkoituk-              Alustavien tietojen mukaan v .. 1977 tielii-
10022: senmukaisia myös liikenteellisesti. Muussa            kenneonnettomuuksissa kuoli 667 henkilöä.
10023: kuin työllisyysrahoituksessa tulisi määrärahojen      Liikenneturvallisuustilanteen seuraaminen on-
10024: alueellisen jaon perustua ensi sijassa liikenteen     nettomuustilastojen valossa vaikeutui v. 197 6
10025: tarpeeseen ja sen toteuttamiseen alueittain.          poliisien työtaistelun johdosta. Mainitun lakon
10026: Tällöin jouduttaneen ilmeisesti Etelä-Suomen          takia on oletettavaa, että loukkaantumiseen
10027: osuutta etenkin tienpidon rahoituksessa jonkin        johtaneet henkilövahingot ja omaisuusvahingot
10028: verran lisäämään. Alueellisen jakautuman muu-         rekisteröitiin poliisien toimesta puutteellisem-
10029: tosta ei kuitenkaan voitane suorittaa nopeasti        min kuin aikaisemmin. Niinpä vakuutusyhtiöil-
10030: eikä ennakoitavissa olevan rahoituksen puit-          le ilmoitettiin v. 1976 yhteensä 90 288 liikenne-
10031: teissa myöskään kovin suuressa määrin, jotta          vahinkoa, mikä merkitsi 4,8 % :n kasvua edel-
10032: muualla maassa ei aiheutuisi liian suuria vaki-       lisen vuoden vastaavaan määrään verrattuna,
10033: naisluonteisen henkilöstön työllistämisongel-         vaikka virallisen tilaston mukainen vähennys
10034: mia.                                                  oli samaan aikaan huomattava. Ennakkotiedon
10035:                                                       mukaan v. 1977 vakuutusyhtiöille ilmoitettiin
10036:                                                       90 652 liikennevahinkoa. Kun vastaava ennak-
10037:           Tie- ja vesirakennushallinto                kotieto oli vuotta aika1semmin 91 830, on
10038:    Liikenneturvallisuuden kehitys. Koko tie- ja       vahinkojen määrässä tapahtunut lievää laskua.
10039: katuverkkoa koskevia liikenneonnettomuustilas-           Mainituin kertomusvuotta koskevin varauk-
10040: toja laativat Suomessa mm. tilastokeskus, Va-         sin voidaan edellä esitetyn asetelman pohjalla
10041: hinkovakuutuksen tilastokeskus ja Liikennetur-        todeta, että liikenneonnettomuuksien kuolanuh-
10042: va. Tilastokeskus laatii virallisen onnettomuus-      rien määrä on viime vuosina olennaisesti vähen-
10043: tilaston, joka sisältää kaikki poliisin tilastokes-   tynyt. Kuitenkaan loukkaantuneiden määrässä
10044: kukselle ilmoittamat onnettomuudet. Vahinko-          ei ole tapahtunut vastaavaa laskua, jos kerto-
10045: vakuutuksen tilastokeskus laatii vakuutusyhtiöi-      musvuoden todennäköinen "tilastointivirhe" jä-
10046: den liikennevahinkotilaston liikennevakuutuk-         tetään huomiotta. Kehitys on ollut saman suun-
10047: sen ottajien vahinkoilmoitusten perusteella, ja       tainen myös tieliikenneonnettomuuksien koko-
10048: se sisältää myös suuren joukon sellaisia onnet-       naismäärän osalta, jossa myös ns. alkoholita-
10049: tomuuksia, jotka eivät tule poliisin tietoon.         pausten suhteellinen osuus näyttää 1970-luvun
10050: Liikenneturvan ennakkotilasto perustuu polii-         alkupuolella selvästi nousseen.
10051: sin erityisesti Liikenneturvalle lähettämiin en-         Liikenneturvan toimesta on laadittu nykyti-
10052: nakkotietoihin henkilövahinkoon johtaneista           lanteen pohjalta ennuste henkilövahinkojen ke-
10053: onnettomuuksista.                                     hityksestä tieliikenteessä lähivuosina. Ennus-
10054:    Maassamme v. 1966-76 sattuneiden tielii-           teessa on oletettu, että ajonopeudet pysyvät
10055: kenneonnettomuuksien sekä niiden uhrien mää-          nykyisellä tasolla, liikennesuorite kasvaa n. 3
10056: rän kehitys tilastokeskuksen laatiman virallisen       % vuodessa ja muiden liikenneturvallisuuteen
10057: onnettomuustilaston mukaan käy ilmi alla ole-         vaikuttavien tekijöiden kehitys on saman tyyp-
10058: vasta asetelmasta:                                    pinen kuin v. 1972-76. Henkilövahinkoluvus-
10059:                                                       sa katsotaan yhden kuolleen merkitsevän 25
10060:                                                       loukkaantunutta.
10061: Vuosi    Kuolleet Loukkaan-Tieliikenneonnettomuudet
10062:                    tuneet     yhteensä alkoholi-
10063:                                          tapauksia    Vuosi           Kuolleet          Henkilövahingot
10064: 1966     1 049     15 914     37 217      2 339       1977             765                  30 422
10065: 1967       973     15 345     32 040      2135        1978             715                  28 153
10066: 1968       939     14 370     28 962      2 101       1979             665                  25 884
10067: 1969     1006      15 248     29 053      2 473       1980             615                  21 346
10068: 1970     1 055     16 028     30 466      2 765
10069: 1971     1143      16 026     30 005      3 017         Ennusteen antamiin lukuarvoihin on syytä
10070: 1972     1156      15 985     28 205      3 313       suhtautua varauksin, sillä niiden perusteena
10071: 1973     1 086     15 859     29 071      3 705       käytetyt mallit pohjautuvat lyhyihin aikasarjoi-
10072: 1974       865     14 167     26 574      3 621       hin ja suoraviivaisen liikenneturvallisuuskehi-
10073: 1975       910     14157      27 608      3 552       tyksen olettamukseen. Malli ei ota huomioon
10074: 1976       804     11706      23 989      3 158       mm. taloudellisen kehityksen mahdollisia suunc
10075:                                                                                                                  l75
10076: 
10077: nanmuutoksia ja vaikutuksia liikenteen mää-                         huomattavasti. Polkupyöräilijöiden ja mopoili-
10078: riin.                                                               joiden osuus on ollut suurin Tanskassa, auton-
10079:    Parlamentaarinen liikennekomitea asetti mie-                     kuljettajien ja mat'kustajien osuus on ollut
10080: tinnossaan ( 1973: 164) liikenneturvallisuus-                       suurin Ruotsissa ja jalankulkijoiden Norjassa.
10081: työlle konkreettisen tavoitteen, jonka mukaan                          Suomen tieliikenteessä on viime vuosina
10082: päämääränä oli saada liikenteessä kuolleiden                        kuollut autojen määr,ään suhteutettuna enem-
10083: määrä putoamaan tämän vuosikymmenen aika-                           män ihmisiä kuin muissa pohjoismaissa. Lii-
10084: na puoleen siitä, mitä se oli 1960- ja 1970-                        kenteessä vammautuneiden määrä autojen mää-
10085: lukujen vaihteessa. Liikenneturvan em. ennus-                       rään suhteutettuna on puolestaan ollut suurin
10086: teen mukaan tähän ei päästäisi, vaikka vuosien                      Tanskassa. Näiden onnettomuuslukujen erot
10087: 1976-77 lukujen pohjalla voidaan todeta, että                       eri pohjoismaiden välillä ovat viime vuosina
10088: liikenteen kuolenuhrien määrässä on päästy sel-                     supistuneet, kuten ilmenee alla olevasta ase-
10089: västi alenevaan suuntaan, jopa niin, että voi-                      telmasta, jossa on verrattu pohjoismaiden kes-
10090: daan todeta oltavan jonkin verran "edellä"                          ken henkilövammoihin johtaneissa tieliikenne-
10091: parlamentaarisen liikennelwmitean asettamaa                         vahingoissa osallisina olleiden henkilöautojen
10092: teoreettista tavoitetta.                                            määrää ( 1 000 rekisteröityä ajoneuvoa kohti)
10093:    Mainittakoon, että myös liikenneturvallisuus-                    v. 1971-76.
10094: asiain neuvottelukunnan 16. 3. 1977 päivätyn
10095: liikenneturvallisuustyön suunnitelman ( 1977:                       Vuosi            Suomi   Ruotsi   Norja   Tanska
10096: 29) mukaan olisi liikenneturvallisuuden paran-
10097: tamisessa päästävä siihen, että v. 1980 tielii-                     1971              15       8       12       18
10098: kenteessä kuolee enintään 550 ja loukkaantuu                        1972              14       8       12       16
10099: enintään 8 000 ihmistä.                                             1973              13       8       11       14
10100:    Vertailtaessa Suomen tieliikenneonnetto-                         1974              11       7        9       11
10101: muuksien määrää muihin pohjoismuihin voi-                           1975              10       7       10       11
10102: daan todeta, että asukasLuvun huomioon ottaen                       1976               9       7        9
10103: on Suomen liikenneturva1lisuustilanne jonkin
10104: verran parantunut viime vuosina, kuten alla                           Myös pohjoismaiden väliset erot onnetto-
10105: olevasta asetelmasta tarkemmin ilmenee.                             muuksiin joutuneiden henkilöautojen osuudessa
10106:                                                                     ovat tasoittuneet viime vuosina.
10107:                   100 000 asukasta kohti
10108:             kuolleet               loukkaantuneet                      Liikenneonnettomuuksien kuolenuhrien vä-
10109: Vuosi   Suomi Ruotsi Notja Tanska   Suomi   Ruotsi   Norja Tanska   henevä määrä osoittaa, että liikenneturvallisuus-
10110: 1971     24    15     14 24         340 270 285             532     työ on tuottanut myönteisiä tuloksia. Toisaalta
10111: 1972     25    15    13 22          339 262 288             496     loukkaantuneiden määrän pysähtyminen suh-
10112: 1973     23    14    13 23          336 177 278             467     teellisen korkealle tasolleen osoittaa, että pa-
10113: 1974     18    15    13 15          300 256 258             371     rantamisen varaa on, kuten myös em. pohjois-
10114: 1975     19    14    13 16          299 254 275             397     maiset vertailuluvut antavat aiheen edellyttää.
10115: 1976     17    14    12              247 266 259                    Toisaalta myös viime vuosien lamakausi on
10116:                                                                     vähentänyt liikenteen kasvua ja siten myös
10117:    Tanskan osalta vuoden 1976 tilastoluvut ei-                      onnettomuusalttiutta.
10118: vät vie1ä ole olleet käytettävissä. Kuten asetel-                      Toistaiseksi ei ole vertailevasti tutkittu eri
10119: masta havaitaan, on suomalaisten riski kuolla                       liikenneturvallisuustoimenpiteiden vaikutuksia
10120: liikenneonnettomuudessa viime vuosina ollut                         käytännössä. Yhden liikenneturvallisuustoimen-
10121: edelleen hiukan suurempi kuin muiden poh-                           piteen vaikutus onkin vaikeasti havaittavissa
10122: joismaalaisten, kun sitä arvioidaan laskemalla                      valtakunnallisista onnettomuustilastoista. Sa-
10123: liikenneonnettomuuksissa kuolleiden määrä asu-                      malla kun todetaan lievää myönteistä kehitys-
10124: kaslukua kohti. Sen sijaan tanskalaisilla on                        tä tapahtuneen viime vuosina turvallisuus-
10125: ollut suurempi riski vammautua liikenteessä                         mielessä, voidaan mainita mm. seuraavia liiken-
10126: kuin suomalaisilla. Toisaalta norjalaisten ja                       neturvallisuuteen tähtääviä toimenpiteitä:
10127: ruotsalaisten riski vammautua liikenteessä on                          - määräykset nastarenkaiden käyttöajasta,
10128: ollut pienempi kuin suomalaisten. Eri liiken-                       nastojen laadusta ja pistovoimasta
10129: nöijäryhmien osuus liikenteessä kuolleista ja                          - nopeusrajoituskokeilun jatkaminen ja laa-
10130: vammautuneista on vaihdellut eri pohjoismaissa                      jentaminen
10131: 176
10132: 
10133:    - kevyen liikenteen väylien rakentaminen            suustavoitteiden saavuttamiseksi olisi pyrittävä
10134: ja muut tietekniset toimenpiteet                       löytämään keinoja, joilla samalla vähennetään
10135:    - turvavöiden käyttöpakko                           liikennejärjestelmän kokonaiskustannuksia ja
10136:    - moottoripyöräilijäin suojakypärän käyttö-         edistetään ~hmisten liikkumismahdollisuuksia.
10137: pakko                                                  Ku1kuneuvojen käytön tarvetta voidaan vähen-
10138:    - liikenneturvallisuustiedotuksen tehostami-        tää mm. yhdyskuntien rakennetta ohjaamalla.
10139: nen                                                    Liikenneturvallisuustyön voimavarojen käytön
10140:    - liikennejuopumuslainsäädäntö.                     jakautumista olisi ensisijaisesti liikennesektorin
10141:                                                        sisällä muutettava turvallisuustyötä suosivaksi,
10142:    Li~kenneturvallisuusasiain     neuvottelukunta      ja liikenneturvallisuuden parantaminen olisi
10143: on em. suosituksessaan liikenneturvallisuustyön        asetettava liikennepolitiikan keskeisimmäksi ta-
10144: suunnitelmaksi esittänyt erityisen toimenpide-         voitteeksi, minkä tulisi näkyä myös tehtävien
10145: ohjelman vuosiksi 1977-80, jossa toisaalta             painotuksessa. Niinpä liikenteen meno-osuuden
10146: kiinnitetään huomiota lHkenneonnettomuuksien           mahdollinen supistuminen valtion tulo- ja me-
10147: lisääntymisen estämiseen sekä toisaalta onnetto-       noarviossa ei saisi johtaa liikenneturvallisuus-
10148: muuksien vähentämiseen mm. tieverkon turval-           toimien karsimiseen. Voimavarojen käytön te-
10149: lisuusohjelmaila taajamien liikennejärjestelyin,       hokkuutta olisi parannettava suunnitelmalli-
10150: rautateiden tasoristeysjärjestelyin, eräin ajoneu-     suutta ja ohjausta kehittämällä. Toimenpitei-
10151: vo1hin ja liikennetarvikkeisiin liittyvin järjeste-    den tehokkuus olisi myös ennalta ainakin sum-
10152: lyin, sekä liikennekäyttäytymiseen. Näitä kuten        mittaisesti arvioitava niiden kustannusten ja
10153: muitakin toimenpiteitä tarkastellaan lähemmin          vaikuttavuuden perusteella sekä järjestettävä
10154: jäljempänä tieliikenteen osalta tie- ja vesiraken-     myös toimenpiteiden vaikutusten seuranta.
10155: nuslaitoksen s·ekä kiskoliikenteen osalta valtion-
10156: rautateiden yhteydessä.                                   Tieliikenteen turvallisuus ja sujuvuus. Vaik-
10157:    Viime vuosina liikenneturvallisuustyötä on          ka liikenneturvallisuus onkin keskeisiä tienpi-
10158: maassamme leimannut tietyllä tavalla erilaisten        don päämääriä, ei ole helppoa yksiselitteisesti
10159: rajoitusten käyttö. Näillä on saavutettu myös          selvittää, mikä osuus tieolosuhteiden paranta-
10160: tuloksia, mutta i·lmeisesti tarvitaan entistä          miseksi tehdyistä investoinneista käytetään lii-
10161: enemmän myös muita, luonteeltaan epäsuorem-            kenneturvallisuuden hyväksi. Tämä johtuu sii-
10162: pia keinoja, kuten liikenneympäristön paranta-         tä, että useimmat tieinvestoinnit edistävät sa-
10163: mista ja ihmisten ohjaamista yhteiskunnallisin         manaikaisesti useita eri päämääriä ja varsinkin
10164: toimenpitein kulloinkin mahdoUis1mman tur-             suurimpien tieinvestointien pääperusteena lii-
10165: vallisen liikennemuodon käyttämiseen, sekä toi-        kenneturvallisuus on vain harvoin. Kuitenkaan
10166: saalta ihmisten liikenneasenteiden jatkuvaa            ei voida kiistää esimerkiksi uusien tieyhteyk-
10167: muokkaamista turvallisuustietoisemmiksi. Eri-          sien tai taajamien sisääntulo- ja ohikulkuteiden
10168: tyisesti viimeksi mainitussa mielessä on tar-          rakentamisella voitavan edistää varsin huomat-
10169: peen, että liikenneturvallisuudesta puhutaan           tavasti myös liikenneturvallisuutta, vaikka nii-
10170: jatkuvasti julkisuudessa ja että siihen liittyvää      den pääperusteina voivatkin olla mm. yhdys-
10171: tiedotustoimintaa harjoitetaan yhtä hyvin viran-       kuntarakenteen tukeminen, elinkeinoelämän
10172: omaisten kuin alan järjestöjen toimesta.               kuljetusten parantaminen, liikennekustannusten
10173:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että lii'kenne-   vähentäminen ja ajoneuvoliikenteen sujuvuu-
10174: onnettomuuksien ja niiden uhrien määrä on vii-         den parantaminen.
10175: me vuosina olennaisesti vähentynyt tämän vuo-             Liikenteen sujuvuuden suurimmat ongelmat
10176: sikymmenen alkuun verrattuna. Kun samaan               ovat Helsingistä säteittäin lähtevillä pääteillä
10177: aikaan on kuitenkin lamakaudesta huolimatta            sekä muutamien kaupunkien kohdalla, joissa
10178: mm. henkilöautokanta sekä liikenne kasvanut            valtakunnallinen, pitkämatkainen läpikulkulii-
10179: lähes neljänneksellä, ovat saavutetut myöntei-         kenne joutuu käyttämään kaupunkien katuverk-
10180: set tulokset ilmeisesti lähinnä viime vuosikym-        koa sen vuoksi, että kunnolliset läp1kulku- ja
10181: menen puolivälissä aloitetun järjestelmällisen         ohikulkutiet puuttuvat. Teillä, joilla liikenteen
10182: liikenneturvallisuustyön seurausta. Jotta tämän        sujuvuus häiriytyy ruuhkien vuoksi, tapahtuu
10183: myönteisen kehityksen jatkuminen turvattaisiin,        onnettomuustilastojen mukaan myös yleensä
10184: olisi liikenneturvallisuustyöhön ja -valvontaan        runsaasti onnettomuuksia.
10185: osoitettava jatkuvasti riittävät resurssit. Val-          Liikenteen sujuvuuden ja samalla myös lii-
10186: tiontilintarkastajain mielestä liikenneturvalli-       kenneturvallisuuden parantamiseksi sekä läpi-
10187:                                                                                                          177
10188: 
10189: kulkuliikenteestä kaupungeille aiheutuvien mui-         nettiin lähes 70 eritasoista kevyen liikenteen
10190: den haittojen poistamiseksi on tehty paljon             risteysjärjestelyä, toteutettiin lähes 180 erilais-
10191: suunnitelmia. Toimenpiteinä on esitetty vanho-          ta yleisten teiden liittymien parantamistoimen-
10192: jen teiden Ieventämistä, moottori- tai mootto-          pidettä, suoritettiin yksityistieliittymäjärjestelyjä
10193: riliikenneteiden, ohikulkuteiden ja uusien läpi-        150 km:n matkalla ja varustettiin 35 yleisen
10194: kulkuteiden rakentamista. Yleensä tällaiset jär-        tien ja rautatien tasoristeystä turvalaittein. Vuo-
10195: jestelyt tulevat varsin kalliiksi, ja rahoituksen       sina 1977-78 on suunniteltu ja suunnitellaan
10196: vähentyessä niiden toteuttamista on jouduttu            rakennettavan kevyen liikenteen väyliä hiukan
10197: siirtämään tai harkitsemaan vaiheittaisia tai vä-       enemmän ja tehtävän erilaisia yleisten teiden
10198: liaikaisia ratkaisuja.                                  liittymäjärjestelyjä hieman vähemmän kuin v.
10199:     Sellaisilla tieosilla, joilla ei voida suorittaa    1976. Liikenneturvallisuuskohteiden ja toimen-
10200: laajoja parantamistoimenpiteitä, on pyritty pa-         piteiden valinnassa on tie- ja vesirakennuspii-
10201: rantamaan liikenneturvallisuutta halvemmin toi-         rei!llä käytettävissään v. 1974 laadittu liiken-
10202: menpitein. Tällaisia toimenpiteitä ovat mm. ke-         neturvaHisuusto1menpiteiden tarveselvitys sekä
10203: vyen liikenteen väylien ja alikulkutunneleiden          v. 1976-77 laadittu liikenneturvallisuustoi-
10204: rakentaminen, yksityistieliittymien järjestely ja       menpiteiden tavoiteohjelma.
10205: rinnakkaisteiden rakentaminen, liittymien kana-             Vuonna 1977 liikenneturvallisuustoimenpi-
10206: vointi ja eritasoliittymien rakentaminen, liiken-       teisiin käytettiin n. 120 Mmk. Liikenneturval-
10207: nevalojen asentaminen ja nopeusrajoitusten alen-        lisuuteen käytetyn rahamäärän rcaaliarvossa ei
10208: taminen. Liikenteen sujuvuuden ja turvallisuu-          ole tapahtunut suuria muutoksia vuodesta
10209: den osalta muodostavat Suomessa keskeisen te-           1973, josta lähtien tietoja on kerätty, eikä
10210: kijän myös sillat, joita tarkastellaan tässä suh-       viimeisimmän 5-vuotisohjelman perusteella sen
10211: teessa jäljempänä erikseen.                             odoteta myöskään lähivuosina kasvavan. Tien-
10212:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen         rakentamisen määrärahat ovat vähentyneet,
10213: mukaan kaikessa tie- ja vesirakennuslaitoksen           mi11kä vuoksi liikenneturvallisuustoimenpitei-
10214:  (jäljempänä TVL) toiminnassa otetaan liiken-           den suhteellinen osuus kokonaisrahoituksesta
10215: neturvallisuus ja liikenteen sujuvuus keskeisinä        on kasvanut. Vuonna 1973 liikenneturvallisuus-
10216: osatekijöinä huomioon. Uusia teitä suunnitel-           toimenpiteiden osuus tienrakentamisen määrä-
10217: taessa pyritään luomaan mahdollisimman tur-             rahoista oli 9 %. Vuonna 1976 vastaava osuus
10218: vallinen liikenneympäristö, kunnossapidolla py-         oli 15 % ja 1980-luvun vaihteessa se olisi teh-
10219: ritään tie pitämään liikennettä tyydyttävässä           tyjen suunnitelmien mukaan 22-23 %.
10220: kunnossa, liikenteen ohjaus- ja säätelytoimen-              Tieolosuhteissa tapahtunut kehitys heijastuu
10221: pitein pyritään lisäämään liikenteen sujuvuutta         mm. onnettomuusasteen eli onnettomuusriskin
10222: ja turvallisuutta. Lisäksi toteutetaan erilaisia        vähenemisenä. Vuosina 1967-75 onnettomuus-
10223: tieteknisiä toimenpiteitä, joiden pääasiallisena        riski liikennesuoritteeseen suhteutettuna väheni
10224: tarkoituksena on liikenneturvallisuuden paran-          puoleen. Toisaalta tieolosuhteissa tapahtuu jat~
10225: taminen. Liikenneturvallisuuteen käytettyjen            kuvasti sellaista liikenneturvallisuutta huonon-
10226: resurssien kehitystä on pyritty seuraamaan tark-        tavaa kehitystä, johon TVL:llä on ilmoituk-
10227: kailemalla näiden liikenneturvallisuustoimenpi-         sensa mukaan mahdollisuus vaikuttaa vain vä-
10228: teiden osuutta kokonaisrahoitubesta.                    häisessä määrin. Erityisesti virheelliset maan-
10229:     Liikenneturvallisuustoimenpiteisiin     st)ottet-   käyttöratkaisut saattavat huomattavasti huo-
10230: tiin kertomusvuonna ko. vuoden kustannusta-             nontaa liikenneturvallisuutta ja aiheuttaa tar-
10231: sossa n. 110 Mmk, joka on n. 15 % ko. vuon-             vetta kalliiden parantamistoimenpiteiden toteut-
10232: na tienrakentamiseen sijoitetuista varoista. Täs-       tamiseen. Kuntien ja lääninhallitusten raken-
10233: tä summasta n. 40 % käytettiin erilaisiin ke-           nustoimintaa ohjaavien elinten tu1isikin var-
10234: vyen liikenteen järjestelyihin ja n. 35 % eri-          mistaa se, ettei mm. asutuksen, työpaikkojen,
10235: laisiin yleisten teiden liittymäjärjestelyihin. Lä-     koulujen ja virkistysalueiden virheellisellä sijoi-
10236: hivuosina suunnitellaan kevyen liikenteen jär-          tuksella lisätä onnettomuusvaaraa. TVL voi vai-
10237: jestelyjen osuuden kasvavan ja yleisten teiden          kuttaa tällaisiin· ratkaisuihin vain kaavalausun-
10238: liittymäjärjestelyjen osuuden hieman supistu-           noin ja liittymiflupapäätöksin.
10239: van. Kertomusvuonna toteutettiin mm. seuraa-                Tienpidon rahoituksen rcaaliarvon huomatta-
10240: via liikenneturvallisuustoimenpiteitä: rakennet-        va väheneminen on aiheuttanut tarvetta tien-
10241: tiin 11. 110 km kevyen liikenteen väyliä, raken-        pidon kustannusten supistamiseen. Liikennemi~
10242: 23   1677013831
10243: 178
10244: 
10245: nisteriön 5. 1. 1977 lähettämän kirjeen mukai-        että lauttapaikkoja oli vuoden 1977 päättyessä
10246: sesti keinoina tulevat kyseeseen mm. suunnit-         vielä 100, ja niiden määrän arvioidaan vuoden
10247: telustandardin ja kunnossapidon tason alenta-         1984 loppuun mennessä alenevan 93:een.
10248: minen. Parantamistoimenpiteissä ollaan jo siir-          Kuorma-autokantamme rakenne on viime
10249: rytty yhä enenevässä määrässä suuntauksen pa-         aikoina muuttunut kohti raskaampia ja samal~
10250: rantamisesta rakenteen parantamiseen. Useiden         la taloudellisempia yksiköitä. Voidaan myös
10251: hankkeiden toteuttamisrajat siirtyvät kauem-          yleisesti todeta, että autokannan kehittyminen
10252: maksi tulevåisuuteen. Kunhossapidossa on jou-         on suuressa määrin riippuvainen sillastomme
10253: duttu päällysteiden tasoa laskemaan mm. salli-        kantavuuden kehittymisestä. Näin ollen hyvä
10254: malla aikaisempaa syvemmät kulumisurat. Tä-           sillasto on edellytys kuljetusten taloudelliselle
10255: mä johtaa siihen, että liikenneturvallisuuden         suorittamiselle. Samaa voidaan sanoa myös los-
10256: huononemisen estämiseksi joudutaan yhä                siyhteyksistä, jotka tässä on jätetty tarkastelun
10257: useammin turvautumaan nopeusrajoitusten tiu-          ulkopuolelle.
10258: kentamiseen ja varoitusmerklkijärjestelyihin,            Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
10259: mikä puolestaan huonontaa liikenteen suju-            mukaan kantavtiudeltaan he~kot sillat vaikeutta-
10260: vuutta ja muuta palvelutasoa.                         vat mm. puutavara:kuljetusten taloudellista suo-
10261:    Kuten edellä on jo todettu, valtiontilintar-       rittamista, koska 'kuorma-autojen lastauskykyä
10262: kastajat edellyttävät, että liikenneturvallisuus-     ei voida käyttää täysin hyväksi ja koska kulje"
10263: toimenpiteisiin osoitetaan riittävästi varoja,        tuksia joudutaan suorittamaan kiertoteitä pit-
10264: mikä on myös kansantaloudellisesti pe.rusteltua       kin. Puutavaraa kuljettavien autojen painot ylit~
10265: ottaen huomioon liikenneonnettomuuksien ai-           tävät usein paitsi moottoriajoneuvoasetuksen
10266: heuttamat suuret vahingot. Liikenneturvallisuus       sallimat myös painorajoitetuilla silloilla sallitut
10267: ja liikenteen sujuvuus voitaneen myös yleensä         ajoneuvopainot. Tämä johtaa nykyistä pie.•em-
10268: toteuttaa samanaikaisesti, ja mahdollisissa risti-    mille ajoneuvokuormille mitoitettujen siltojen
10269: riitatilanteissa olisi löydettävä tarkoituksenmu"     nopeaan loppuunkulumiseen.
10270: kainen ratkaisu, jossa liikenneturvallisuusnäkö-          Raskas metalliteollisuus valmistaa yhä suu-
10271: kohdille on ~leensä annettava etusija. Mainittui-     rempia koneita ja laitteita, ja ne on saatava
10272: hin näkökohtiin voidaan usein vaikuttaa jo en-        toimitetuksi tilaajalle tavalla tai toisella. Rauta-
10273: naltaehkäisevästi, ja tässä suhteessa olisikin eri    teiden käyttöä rajoittavat mm. pienet sallitut
10274: viranomaisten keskeiseen yhteistoimintaan kiin-       kuormaulottumat. Kuljetusten suorittaminen
10275: nitettävä entistä enemmän huomiota.                   tieverkkoa hyväksi käyttäen on joustavaa, kos-
10276:                                                       ka uudelleen lastauksia ei tarvitse suorittaa tie-
10277:                                                       verkon ulottuessa lähes kaikkialle. Niinpä erääl"
10278:    Sillat maantiekuljetusten rajoittajina. Siltojen
10279:                                                       täkin muuntajatehtaalta kuljetetaan vuosittain
10280: maantieliikenteelle asettamat rajoitukset voivat
10281:                                                       maantiekuljetuksena 60-120 kpl muuntajia,
10282: olla joko tila- tai kantavuusrajoituksia. Mootto-
10283:                                                       joiden painot vaihtelevat muutamasta kymme-
10284: riajoneuvoasetuksen mukaan .suurin sallittu
10285:                                                       nestä satoihin tonneihin.
10286: ajoneuvon korkeus on 4,0 m, ja ao. valtioneu-
10287: voston päätöksessä ( 356/62) on vapaan alikul-            Rakennustuotannon teollistuessa ovat myös
10288: kukorkeuden ohjearvoksi määritelty 4,6 m.             rakennuselementtien ja niiden asennuskaluston
10289: Yleisillä teillä oli vuoden 1977 lopussa voi-         kuljetukset lisääntyneet. Mm. TVH:n suunnit-
10290: massa korkeusrajoitus 499 maantiesiHalla ja           telemat suurimmat tyyppisiltojen elementit pai-
10291: 150 paikallistiesillalla. Rajoituksista oli 120       navat yli 20 tn. Kuorma-autojen keskimääräisen
10292: kpl < 4,0 m:                                          koon jatkuvasti kasvaessa lisääntyy myös tarve
10293:    Moottoriajoneuvoasetuksen mukaan suurin            kuljettaa rakennusaineita, maata, kalliota, se-
10294: sallittu ajoneuvon akselipaino on 10,0 tn ja          menttiä, betonia, betoniterästä jne. aikaisem-
10295: telipaino 16,0 tn sekä ajoneuvoyhdistelmän ko-        paa suuremmissa erissä.
10296: konaispaino 42,0 tn. Tehtyjen tutkimusten mu-             Kuljetuksia, joiden paino tai mitat ylittävät
10297: kaan ajoneuvopainot usein kuitenkin ylittävät         moottoriajoneuvoasetuksessa sallitut suurimmat
10298: em. painot, ja ajoneuvoyhdistehnien kokonais-         painot ja mitat, kutsutaan erikoiskuljetuksiksi.
10299: paino! ovat useissa tapauksissa 50-60 tn.             Vuonna 1976 suoritettiin maassamme n:
10300: Maamme 8 836 sillasta oli vuoden 1977 lo-             200 000 erikoiskuljetusta. Tällaisten kuljetuS"
10301: pussa painorajoitettuja 1 721, joista 439 maan-        ten syynä on usein tarve valmistaa isokokoinen
10302: teillä ja 1 282 paikallisteillä. Mainittakoon,         jakamaton kappale ( esim. muuntaja tai laivan
10303:                                                                                                         179
10304: 
10305: kone), jota ei voida kuljettaa pienemmissä               päässä teollisuuden ja kaupml. . rasbille kulje-
10306: osissa; Taloudeiliset näkökohdat tekevät eri-            tuksille. Suurin osa painorajoitteisista silloista
10307: koiskuljetuksen perusteiloksi lähinnä sellaisissa        on alimman asteisella tieverk6llä, jossa ne hait-
10308: tapauksissa, joissa kappaleen valmistaminen              taavat erityisesti puutavarakuljetuksia, samalla
10309: pienemmissä osissa johtaisi huomattavaan kus-            kun painorajoitteisten siltojen kiertäminen lisää
10310: tannusten kasvuun tai epätasaiseen laatuun               kuljetuskustannuksia. Eräillä alueilla raskaim-
10311:  ( esim. höyrykattilat ja eräät rakennuselemen-          mat kuljetukset eivät ole lainkaan mahdolli-
10312: tit). Huomattavan yliraskaiden kuljetusten ryh-          sia. Saatujen selvitysten mukaan valvonnan
10313: män muodostavat nosturit ja muu raskas kone-             puutteen vuoksi ilmeisesti ainakin alimman as-
10314: kalusto. Tarve suorittaa erikoiskuljetuksia              teisella tie.verkolla rajoituksia nikotaan huomat-
10315: maanteitse on kasvanut viime ai.ikoina n. 10 %           tavasti, joskin on va~keaa arvioida, kuinka
10316: vuodessa. TVL:n v. 1976 suorittaman erikois-             suurta vaaraa liikenneturvallisuudelle aiheutuu
10317: kuljetustutkimuksen mukaan yliraskaat kulje-             mitoituksessa käytettyjen kuormitusarvojen ylit-
10318: tukset keskittyvät voimakkaasti Etelä- ja Lou-           tämisestä. Kun kyseessä on siten liikennetur-
10319: nais-Suomeen ja muualla Suomessa lähinnä                 vallisuuden ohella myös huomattava kansanta-
10320: päätieverkolle.                                          loudellinen ongelma, olisi asiaan kiinnitettävä
10321:      V altakunnallista selvitystä siltojen aiheutta-     entistä enemmän huomiota ja pyrittävä tehosta-
10322: mien rajoitusten vaikutuksista maantiekuljetus-          maan parannustoimenpiteitä niiden tärkeysjär-
10323:  ten kustannuksiin ei ole tehty. Jos tutkimus            jestyksessä.
10324:  suoritettaisiin, jouduttaisiin sen yhteydessä sel-
10325:  vittämään mahdollisuudet suorittaa kuljetuksia             Talviliukkauden      poistomenetelmät. Liuk-
10326:  myös rautateitse ja vesiteitse. Si:ltojen uudel-        kaudentorjunnassa käytettiin.·. aluksi pelkkää
10327:  leenrakentamis- ja parantamistoimenpiteiden             hiekkaa. Liikenteen viikastuessa ei hiekka py-
10328:  tarpeellisuus selvitetään tapauskohtaisesti mui-        synyt tiellä, vaan jo lyhyen ajan kuluttua se
10329:  den tienpitoon liittyvien toimenpiteiden kanssa.        oli joutunut tien sivuun. Vuonna 1957 ryhdyt-
10330:      TVH on keskittänyt siltojen parantamistoi-          tiin tielle levitettävään hiekkaan sekoittamaan
10331:  menpiteitä 1960-Iuvun lopussa ja 1970-luvulla           suolaa, jolla hiekka saatiin kiinnitetyksi riittä-
10332:  niille teille, jotka ns. akselipainotoimikunta kat-     vän hyvin tienpintaan silloisi~ liikennemääriä
10333:  soi kuljetusten kannalta tärkeiksi. Painorajoi-         ajatellen. 1960-luvun puolivälissä· oli liikenne
10334:   tettujen siltojen määrä TVL:n hoitamilla valta-        pääteiHä lisääntynyt siinä määrin, että 'tiet rai-
10335:  kunnallisilla pääteillä (valta- ja kantatiet) on-       teis.tuivat nopeasti eikä suolahiekalla pystytty
10336:  kin vähentynyt viime vuosina nopeasti, ja vie-          hoitamaan niiden liukkauden, ~orjuntaa riittä-
10337:  lä jäljellä olevat n. 10 siltaa rakennetaan uudel-      vän hyvin. Talvikautena 1966~67 kokeiltiin
10338:   leen tai vahvistetaan lähivuosina. Laitoksen           pelkän suolan käyttöä Suomes~a eräillä teillä.
10339:   suunnitelmien mukaan tulee painorajoitettujen          U1komaisten ohjeiden ja omista Jokeiluista saa-
10340:   siltojen kokonaismäärä vähenemään n. 900:aan           tujen kokemusten perusteella annettiin syksyl-
10341:   vuoden 1982 loppuun mennessä.                          lä 1967 koemielessä uudet liukkaudentorjunta-
10342:       Kuten edellä on todettu, on eräissä tapauk-        ohjeet, joissa määrättiin pelkkää suolaa käytet-
10343:   sissa työllisyyden hoidolla ja tienpidon säästö-       täväksi liukkaudentorjunnassa eräi1Iä Eurooppa-
10344:   toimilla ollut vaikutusta teiden parantamisjär-        teillä sekä etelä- ja rann~kkoseuduilla kaikilla
10345:   jestyksen muotoutumiseen. Sillat ovat tielaitok-       asfalttiteillä, joiden liikennemäärä on yli 900
10346:   sen kannalta hyviä tvöllisyyskohteita, joten vai-      henkilöautoyksikköä vuo~audessa. Saatujen
10347:   keilla työllisyysalueilla sijaitsevat sillat saatta-   kokemusten perusteella annettiin' syksyllä 1968
10348:   vat siten ohittaa kiireellisyysjärjestyksessä muil·    tarkistetut ohjeet, jotka ovat edelleen voimassa.
10349:   la perusteilla aikaisemmin parannettavia koh-          Ohjeiden mukaan käytetään em.' .teillä nykyi-
10350:    teita. Lähekkäin sijaitsevia tai samantyyppisiä       sin pelkkää suolaa lämpötilan ollessa yli -C.-.6" C.
10351:    siltoja on myös usein tarkoituksenmukaista pa-        Muilla teillä käytetään pääasiassa suolansekais-
10352:    rantaa samanaikaisesti rakennuskustannusten           ta hiekkaa sekä sorateillä ja kevyen liikenteen
10353:    alentamiseksi.                                        väylillä pääosin pelkkää hiekkaa. TVH peruste-
10354:       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         lee nykyistä käytäntöä mm. sillä,; että
10355:    siltojen maantiekuljetuksille aiheuttaman ongel-          - pääteillä suolahiekka ei pysy kunnolla,
10356:    man muodostaa lähinnä painorajoitteisten silto-        vaan sitä jouduttaisiin ajamaa!\ ·tielle jatku-
10357:    jen suuri määrä. Suurinta haittaa aiheutuu etu-        vasti                             1
10358: 180
10359: 
10360:     - suolalla sulattamalla voidaan Hukkautta            - auton jarrutusmatka lyhenee
10361: torjua pitkävaikutteisemmin kuin suolahiekalla           - vetokyky paranee jäisellä pinnalla auttaen
10362:     - pelkkää suolaa käyttäen voidaan esim. yö-       liikkeelle lähtöä ja mäkinousua
10363: pakkasen aiheuttama liukkaus välttää kokonaan            - sivuttaispito paranee jäisellä pinnalla teh-
10364: levittämällä suola märälle tielle jo illalla          den kaarreajon turvallisemmaksi
10365:     - lumettomalla ja jäättömällä tiellä ajota-          - tien pinnassa oleva jää karkeutuu ja ku-
10366: tamerkinnät näkyvät lisäten liikenneturvalli-         luu nastarengaskulutuksen ansiosta
10367: suutta                                                   - eri keleillä kitkaerot pienenevät.
10368:     - suolahiekan käyttö pääteillä tulisi riittä-         Toisaalta nastarenkaat
10369: vän tehokkaasti käytettynä pelkän suolan käyt-            - kuluttavat päällysteitä
10370: töä huomattavasti kalliimmaksi mm. jatkuvien             - pienentävät hiukan kitkaa paljaalla pääl-
10371: uusintakäsittelyiden johdosta, ja tie olisi hiekoi-   lysteellä verrattuna nastattomiin renkaisiin
10372: tettunakin vielä jonkin verran liukas.                    - lisäävät eri autojen ajo-ominaisuuksien
10373:      Suolan käytöstä aiheutuu kuitenkin monia         eroja
10374: haittoja. Niinpä Suomessa sekä ulkomailla suo-           - aiheuttavat ympäristöhaittoja (melu, ties-
10375: ritetuissa kokeissa on ilmennyt, että suola ai-       tä irronnut bitumi).
10376: heuttaa ajoneuvon vuotuisesta korroosiosta n.             Vuonna 197 6 käytettiin suolaa liukkauden-
10377:  10-20 %. Lisäksi autokorroosiota aiheutta-           torjunnassa yhteensä 37 000 tn. Pelkän suolan
10378: vat ennen kaikkea ilmasto-olosuhteet (kosteus)        käyttö maksoi 10 Mmk. Suolahiekkaa ja hiek-
10379:  sekä ilmassa olevat epäpuhtaudet ja mm. auton        kaa käytettiin 550 000 m3 ja sen käyttö mak-
10380:  säilytysolosuhteet. OECD:n aiheesta v. 1969          soi 23 Mmk, joten liukkaudentorjuntaan käy-
10381:  jurkåisema raportti suositteleekin autojen val-       tettiin yhteensä 33 Mmk. Nastoista johtuvia
10382: mistajia ottamaan korroosion eston entistä pa-        kustannuksia vertailtaessa on laskettu, että nas-
10383:  remmin huomioon autoja suunnitellessaan.              tojen käytöstä aiheutuu seuraavia kustannuk-
10384:      Suolauksen jälkeen tie on jonkin aikaa mär-      sia teiden päällystyskustannuksiin (vuoden
10385:  kä, jolloin liikenne ja nastarenkaat kuluttavat       197 4 rahassa) :
10386:  sitä nopeammin kuin kuivana. Toisaalta mikäli
10387:  tietä ei suolattaisi, na'.itarengasliikenne kulut-
10388:                                                                                                              Mmk/v
10389:  taisi joka tapauksessa vilkkailta teiltä lumen ja
10390:  jään nopeasti raiteen kohdalta pois, jolloin ku-     TVL:n kestopäällysteet . . . . . . . . . . . . .       124
10391:  luminen keskittyisi raiteisiin ja päällyste jou-     TVL:n öljysorapäällysteet . . . . . . . . . . .         30
10392:  duttaisiin korjaamaan entistä aikaisemmin. Kun       TVL:n soratiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
10393:  tie on paljas, kuluttaa liikenne tietä tasaisem-     Ajoratamerkinnät . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
10394:  min. Paljaiden urien välissä olevat lumiset ja       Lisääntyneet puhdistustyöt . . . . . . . . . .           5
10395:   jäiset kaistat aiheuttaisivat lisäksi vaaraa lii-                                                          182
10396:  kenneturvallisuudelle erityisesti ohituksissa.
10397:  Näiden hankaluuksien torjumiseksi pelkän suo-           Nastarenkaiden käytöstä nastattomiin talvi-
10398:  lan käyttö on asianmukaista.                         renkaisiin verrattuna on autoilijoiden lisäkus-
10399:      Suolauksen haitoista mainittakoon vielä, että    tannukseksi laskettu 112 Mmk/v. Nastojen
10400:   suolasohje likaa auton tuulilasin ja ajovalot       käytöstä johtuva lisäkustannus yleisille teille
10401:  heikentäen kuljettajan näkemää. Tämä aika suo-       ja autoilijoille on siten laskelman mukaan yh-
10402:  lan levityksen jälkeen on kuitenkin lyhyt, ja        teensä 294 Mmk. Toukokuussa 1977 mietin-
10403:   sitä voidaan lyhentää tehostamalla sohjon pois-     tönsä antanut nastarenkaiden käyttöä tutkinut
10404:  'toa.                                                työryhmä päätyi laskelm1ssaan siihen, että pel-
10405:      Yksi keino liukkauden haittava~kutusten vä-      kästään v. 1977 aiheutettujen kulumavaurioi-
10406:   hentämiseksi on moottoriajoneuvon varustami-        den korjaaminen vie n. 300 Mmk 10 lähivuo-
10407:   nen nastarenkain. Ne tulivat yleiseen käyttöön      den aikana. Nykyisten nastarengasmääräysten
10408:   1950-luvun lopulla ja nykyisin n. 90 % hen-         katsotaan jatkuvasti vain lisäävän kulumista.
10409:   kilöautoista, n. 70 % pakettiautoista, 45 %         Työryhmän mielestä ei kuitenkaan ole syytä
10410:   linja-autoista ja 40 % kuorma-autoista käyttää      kieltää nastarenkaiden käyttöä millään alueella
10411:   nastoja.                                            maassamme.
10412:      Liukkaalla kelillä nastarenkaat lisäävät ren-       Nastarenkaiden vaikutuksesta liikenneturval-
10413:   kaan ja tien välistä kitkaa, jolloin                lisuuteen teki lii:kennevakuutusyhdistys vuo-
10414:                                                                                                      181
10415: 
10416: sien 1970 ja 1971 vahinkotilastoihin ja liiken-        70-90 Mmk:n lisäkustannukset nykytilantee-
10417: nevahinkojen tutkijalautakuntien raportteihin          seen verrattuna. Pienemmät lukuarvot on saa-
10418: perustuvan selvityksen. Tulokseksi saatiin, että       tu olettamalla nastarenkaiden käytön vähentä~
10419: nastarenkaita käyttämällä olisi voitu pelastaa         vän onnettomuuksia 10 % :lla ja suuremmat
10420: 23 % liikenneonnettomuuksissa kuolleista. Vii-         olettaen, etteivät nastarenkaat paranna lainkaan
10421: meksi on käsitelty vakuutusyhtiöiden liikenne-         liitkenneturvallisuutta. Vuodelle 1985 ennustet-
10422: turvallisuustoimikunnan asettamien liikenneva-         tuina nämä luvut likimain kaksinkertaistuvat.
10423: hinkojen tutkijalautakuntien tutkimia onnetto-         Laskelmissa on käytetty parlamentaarisen lii-
10424: muuksia v. 1974-75. Lisäksi on käsitelty ti-           kennekomitean esittämiä onnettomuuskustan-
10425: lastokeskuksen onnettomuustilastoja talvina            nusten lukuja. Kuitenkin ihmishengen tai louk-
10426: 1970-74. Näiden aineistojen käsittelystä esi-          kaantumisen hinta samoin kuin ajan arvo ovat
10427: tetään yhteenveto nastarenkaiden käytön ar-            arvostuskysymyksiä, jotka vaikeuttavat kustan-
10428: vioidusta vaikutuksesta liikenneonnettomuuk-           nusvertailua.
10429: sien kuolanuhrien määrään v. 1974-75.                      Suolan lisäksi on mm. Suomessa tutkittu
10430:                                                        muidenkin kemikaalien käyttömahdollisuutta
10431:                                       Nastarenkaat
10432:                                         säästivät
10433:                                                         (mm. urea) liukkauden torjunnassa. Hinta
10434:                                      todennäköisesti    (lämmitys, kalsiumkloridi ja urea), käytön
10435: Henkilöautoissa ......... . 128 henkeä                 tehottomuus ( urea) tai aineen myrkyllisyys
10436: Pakettiautoissa ......... .      2,3                    (muut suolat) ovat kuitenkin lopettaneet ko-
10437: Linja-autoissa .......... .      0,7  "                keilut lyhyeen. TVL:n käsityksen mukaan
10438: Kumma-autoissa ........ .        3,7  "                suolan käyttö päällystettyjen teiden liukkauden-
10439:                               ---'---"""---
10440:                                       "                 torjunnassa on nyt tarjolla olevista menetel-
10441: Säästö yhteensä ......... . 134,7 henkeä               mistä hintansa ja tehokkuutensa puolesta käyt:
10442: Nastarenkaat lisäsivät kuo-                             tökelpoisin.                                     ·
10443:   lonuhreja välillisesti ....   16                         Valtiontilintarkastajat toteavat, että suolan
10444: Nettosäästö kahden vuoden
10445:                               ----~-- "
10446:                                                        käyttö liukkaudentorjunnassa näyttää olevan
10447:   aikana .............. . 118,7 henkeä                  välttämätöntä, sillä tiettavastl yhdessäkään
10448: Nastarenkaat säästivät yhden                            maassa, missä talviliukkautta esiintyy, ei suolan
10449:   vuoden aikana kuolonuh-                               käytöstä ole luovuttu. Sen sijaan nastarenkaiden
10450:    reja ................ .      60 henkeä               osalta mielipiteet käyvät ristiin. Nastarenkaat
10451:                                                        on eräissä maissa kokonaan kielletty, ja niissä
10452:                                                        ovat eräissä tapauksissa liukkaudesta johtuneet
10453:    Näiden tutkimusten lis~ksi on tehty useita
10454:                                                        onnettomuudet vähentyneet, eräissä hieman li-
10455: muitakin onnettomuustutkimuksia nastaren-
10456:                                                         sääntyneet. Nastoja käyttävissä maissa liukkaan
10457: kaista. Eri maissa ja eri menetelmillä tehtyjen
10458: onnettomuustutkimusten tuloksissa on suuria-            kelin onnettomuuksia tutkittaessa näyttää nas-
10459:                                                         tojen käyttö vähentäneen jopa yli 20 % liuk-
10460: kin eroja, jotka voidaan tietenkin selittää eri-
10461:                                                         kaan kelin onnettomuuksia. Kun näin ollen on
10462: laisista olosuhteista johtuviksi. Yksi yhteinen
10463:                                                         ilmeistä, että nastarenkaiden talvikäyttö lisää
10464: piirre kaikilla näillä onnettomuustut<kimuksilla
10465: TVL:n ilmoituksen mukaan on, että tutkittaes-           li1kenneturvallisuutta, on tämä näkokohta ase-
10466:                                                         tettava etusijalle siitäkin huoHmatta, että nasta-
10467: sa tilastoja ennen ja jälkeen nastarenkaiden
10468: kieltämisen saadaan aina tulokseksi paljon pie-         renkaista aiheutuu huomattavaa tienpäällysteen
10469:                                                         kulumista. Uusin määräyksin ja menetelmin
10470: nempiä lukuja nastarenkaiden aiheuttamasta
10471:                                                         tätä kulumista voidaan kuitenkin olennaisesti
10472: turvallisuushyödystä kuin tehtäessä onnetto-
10473:                                                         vähentää. Valtiontilintarkastajat . edellyttävät,
10474: muusarvioita nastarenkaiden käytön aikana.
10475:                                                         että talviliukkauden torjuntamentelmiä ja niistä
10476:    Nastarenkaiden taloudellisia vaikutuksia on          aiheutuvien haittojen vähentämistä tutkitaan
10477: tarkasteltu tekemällä vertailuja myös nastaren-         edelleen entistä tarkoituksenmukaisempien rat-
10478: kaiden eri käyttövaihtoehtojen välillä. Kustan-         kaisujen löytämiseksi. Kun ongelma ei ole pel-
10479: nusvertailut osoittavat, että tkieltämällä nasto-       kästään suomalainen, olisi myös, ulkomaisiin
10480: jen käyttö kokonaan aiheutettaisiin päällys-            tutk1mustliloksiin ja niiden soveltuvuuteen
10481: teiden uusimistarpeen vähitellen tapahtuva pie-         Suomessa syytä kiinnittää erityistä huomiota.
10482: neneminen, jolloin ajan mittaan päästäisiin 110
10483: -250 Mmk säästöön vuotui:sissa tieliikenteen             Käytöstä poistetun kaluston myynti. TVL:n
10484: kokonaiskustannuksissa. Nastapakko aiheuttaisi         antaman selvityksen mukaan käytetyh kaluston
10485: 182
10486: 
10487: myynti tapa!htuu nykyisin pääsääntöisesti siten,          huomattavasti enemmän kalustoa, kuin mitä
10488: että koneen tai 'laitteen täyttäessä voimassa ole-        se myy.
10489: vat työturvallisuusmääräykset myynti tapahtuu                TVH      on    antanut     v.    1977     uudet
10490: täysin vapaasti lähinnä huutokaupalla tai eril-           TVL:n irtaimen omaisuuden poisto-ohjeet.
10491: listen tarjousten perusteella. Kun on kysymyk-            Nämä ohjeet on laadittu siten, että poistetun
10492: sessä kone tai laite, jossa on työturvallisuus-           kaluston luovutuksissa ja realisoinneissa TVL
10493: puutteita, niin sen myynti on rajoitettua, ellei          voi menetellä työturvallisuuslain 40 § :n säätä-
10494: sitä kunnosteta työturvallisuussäännösten edel-           mällä tavalla. Ohjeissa on myös otettu huo-
10495: lyttämään kuntoon. ennen myyntiä. Tämä kun-               mioon kaikki ylempien viranomaisten asiasta
10496: nostaminen ei yleensä tule kysymykseen, koska             antamat ohjeet. Ohjeet ovat vuonna 1976 voi-
10497: se ei ole TVL:n toimesta suoritettuna taloudel-           massa olleita ohjeita lievemmät aiemmin maini-
10498: lisesti kannattavaa. Jotta TVL:n puolesta ka-             tun sosiaali- ja terveysministeriön kannanoton
10499: lustoa myyvät henkilöt voisivat vapautua työ-             takia.
10500: turvallisuuslain 40· § :n määräämästä luovuttajan            TVH:n mielestä luovuttajan vastuuta tulisi
10501: vastuusta, niin tällainen työturvallisuusmääräys-         rajata valmisteilla olevassa työturvaUisuuslaissa
10502: ten vastaisessa .kunnossa oleva kalusto on py-            ja työturvallisuussäännöstöä kehittää siten, että
10503: ritty myymään korjaus- tai koneliikkeille tai             se sallii olemassa olevan kaluston kansantalou-
10504: muulle sellaista toimintaa harjoittavalle kunnos-         dellisesti mielekkään käytön. Työturvallisuus-
10505: tusta varten. Tällöin jää koneen tai laitteen             määräysten tiukentamista tulee tehdä vain
10506: luovuttajalle kuitenkin selonottovelvollisuus             siinä tahdissa, minkä taloudelliset voimavarat
10507:  siitä, että laite ei mene puutteellisena työ-            sallivat.
10508: käyttöön. Huutokauppa ei tällaisissa tapauksissa              Kuten edellä esitetystä ilmenee, tuhottiin
10509: ole ollut yleensä mahdollista, vaan myynti on             TVL: n piirissä vielä kertomusvuonna sinänsä
10510: tapahtunut joko hankittujen ostotarjousten pe-            käyttökelpoista materiaalia ennen myyntiä työ-
10511:  rusteella tai, milloin se on myyntituloksen kan-         turvallisuus- ja -suojelunäkökohtien vuoksi.
10512: nalta ollut perusteltavissa, myyntinä ilman tar-          Tällaista menettelyä ei va1tiontilintarkastajain
10513:  jouspyyntöä. Käytännössä edellä mainitun työ-            mielestä voida pitää sen paremmin kansan- kuin
10514:  turvallisuussäännösten vastaisessa kunnossa ole-         valtiontaloudellisistakaan syistä asianmukaisena,
10515:  van kaluston myynti on ollut hyvin vähäistä               ja siitä onkin nyttemmin yleisesti luovuttu.
10516:  ostajien mielenkiinnon puutteen takia. Kalusto-          Myynnin yhteydessä olisi kuitenkin edelleen
10517:  esineitä myydään myös jonkin verran esisopi-              myytävän materiaalin mahdollisiin työturvalli-
10518:  muksella siten, että omistus- ja käyttöoikeus             suuspuutteisiin kiinnitettävä kirjallisin selvityk-
10519:  siirtyy ostajalle vasta siinä vaiheessa kun ostaja        sin ostajan huomiota.
10520:  on toimittanut ao. tarkastusviranomaisen anta-
10521:  man virallisen todistuksen siitä, että ao. kone             Eräitä väärinkäytöksiä. TVH:lta saadun sel-
10522:  tai laite täyttää voimassa olevat työturvallisuus-       vityksen mukaan on eräs kasööri tuomittu Hy-
10523:  määräykset. Loput myytävästä kalustosta myy-             vinkään kihlakunnanoikeudessa 26.1.1977 jat-
10524:  dään sellaisenaan varaasiksi tai romuksi huuto-          ketusta törkeästä kavalluksesta 10 lcl<.:n ehdol-
10525:  kaupalla.                                                liseen vankeusrangaistukseen sekä korvaamaan
10526:      Vuoden 1976 aikana, jolloin työturvallisuus-         Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiirissä keväällä
10527:  lain 40 §:n mukainen luovuttajan vastuu rajat-           1976 aiheuttamansa vahingon 10 503,61 mk
10528:  tiin toisella tavalla, rikottiin jonkin verran työ-      5 % :n korkoineen ja 300 m:k oikeudenkäynti-
10529:  turvallisuusmielessä vaarallista kalustoa ennen          kuluina.
10530:  myyntiä, jotta voitiin varmistua, ettei sitä käy-            Myös eräässä Mikkelin tie- ja vesirakennus-
10531:   tetä työssä. Nykyisin rikkomista ei kuitenkaan          piirin maksupisteessä on todettu epäselvyyksiä,
10532:  enää tehdä, koska sosiaali- ja terveysministeriö         joiden seurauksena eräs ylimääräinen kanslisti
10533:   saattoi v. 1977 työsuojeluhallituksen tietoon           on vapautettu toimestaan ja tuomittu 2.2.1977
10534:   aiemmin voimassa olevasta näkemyksestä poik-            Mikkelin raastuvanoikeudessa 3 kk:n ehdolli-
10535:   keavan kannan, jolla olennaisesti rajattiin luo-        seen vankeusrangaistukseen viraltapanon si-
10536:   vuttajan vaswuta.        '    .                          jasta sekä korvaamaan matka-, selvitys- ja oi-
10537:      Kertomusvuon.na TVL sai myyntituloa pois-             keudenkäyntikuluina 1168 mk.
10538:   tetun kaluston ·· myynnistä n. 2 Mmk. Tässä                 Kajaanin kihlakunnanoikeudessa on 12.5.
10539:   yhteydessä .on .. kuitenkin todettava, että TVL          1977 tuomittu eräs varastonhoitaja jatketusta
10540:   luovuttaa toisille valtion virastoille ja laitoksille    törkeästä kavaltamisesta ja jatketusta yksityisen
10541:                                                                                                         183
10542: 
10543: asiakirjan väärentämisestä yhdistettynä 11           12,8 %. Maan teiden keskimääräinen liikenne-
10544: kk:n ehdolliseen vankeusrangaistukseen sekä         määrä oli 1,3-kertainen koko maan maanteiden
10545: korvaamaan TVH:lle 1 899,85 mk laillisine           keskimääräiseen liikennemäärään verrattuna.
10546: korkoineen ja oikeudenkäyntikuluina 686,60          Teiden rakentamiseen ja parantamiseen käytet-
10547: mk. Tuomion tultua lainrvoimaiseksi on varas-       tiin kertomusvuonna investointimäärärahoja
10548: tonhoitajan työsopimus purettu.                     50,8 Mmk, ja kokonaiskustannukset olivat
10549:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen      54,4 Mmk. Yleisten teiden kunnossapitoon käy-
10550: mukaan TVH on pyrkinyt välittömästi tapah-           tettiin 66,1 Mmk, josta varsinaiseen kunnossa-
10551: tuneen väärinkäytöksen ilmettyä hankkimaan          pitoon 46,5 Mmk ja päällysteiden uusimiseen
10552: takavarikkomääräyksen ko. henkilön omaisuu-          19,6 Mmk. Talonrakennustöihin käytettiin 3,4
10553: delle. Muutoinkin kaikki jälikikäteiset TVH:n       Mmk, vesitietöihin 1,55 Mmk ja vesiteiden
10554: suorittamat toimenpiteet ovat olleet sellaisia,     kunnossapitoon 335 000 mk.
10555: että lopullinen vahinko jäisi mahdollisimman            Piirin henkilöstön määrä oli kertomusvuonna
10556: pieneksi. Virka- tai työsuhde on myös yllä          ·keskimäärin seuraava:
10557: mainituissa tapauksissa useimmiten päättynyt.
10558: Vain siinä tapauksessa, että asianomainen tie-                              Piiri~      Hankkeilla   Yhteensä
10559:                                                                           kanttorilla
10560: ja vesirakennuspiiri on katsonut edellytyksiä
10561: henkilön pysyttämiseksi TVL:n palveluksessa         Hallinto .......        101          117          218
10562: olevan, niin TVH on katsonut työsuhteen voi-        Suunnittelu ....         45           72          117
10563: van jatkua. Tällöin on otettu huomioon ta-          Rakentaminen ..          19          539          558
10564: p2:htuneen väärinkäytöksen lisäksi myös perhe-      Kunnossapito             19          737          756
10565: ja sosiaaliset olosuhteet sekä takaisinmaksukyky    Vesitiet .......                      43           43
10566: työsuhteen jatkumisen johdosta. Ko. henkilöltä      Yhteensä ......         184         1508         1692
10567: on tällöin vaadittu myös maksusitoumus, jonka
10568: nojalla piirikonttori on ollut oikeutettu peri-
10569: mään asianomaisen palkasta suoraan tietyn vä-          · Piirikonttori toimii sosiaalitoimistoa lukuun-
10570: himmäismäärän, kunnes kulloinkin kyseessä ole-      ottamatta vuokratiloissa samassa rakennuksessa.
10571: va rahamäärä on tullut takaisin maksetuksi.          Sosiaalitoimistoa varten on vuokrattu erilliset
10572: Lähinnä vain tällaisissa tapauksissa TVH on          tHat samasta korttelista. Toimitilojen kokonais-
10573: huolehtinut perinnästä itse; muulloin se on ol-      pinta-ala oli 3 587 m2 , josta arkisto- ja varas-
10574: lut lääninhallituksen tehtävänä.                     tointitarkoituksiin käytettyä kellaritilaa 151
10575:    Tili- ja maksuliikennettä kiinteästi seuraa-     :1112 • Piirikonttorin vuokra- ja huoltokustannuk-
10576: malla TVH on pyrkinyt minimoimaan yllä mai-          set olivat v. 1976 786 600 mk. Kiinteistöistä
10577: nitun kaltaiset väärinkäytökset. Tilitarkkailua      oli piirin henkilökunnalle vuokrattuna 40 asun-
10578: kehittämällä ja seuraamalla maksuliikennettä         toa. Niistä kertyneet vuokratulot olivat
10579: entistäkin tiiviimmin TVH pyrkii kaikin mah-         111 900 mk.
10580: dollisin keinoin estämään tapahtuneiden vää-              Piirin toimintaa vaikeuttaa huomattavasti
10581: rinkäytösten uusiutumisen tulevaisuudessa.           läänin epäyhtenäisyys ( 3 maakuntaliittoa, 4
10582:                                                      seutukaavaliittoa, 4 työvoimapiiriä, 2 vesipii-
10583:    Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin toi-     riä jne). Hajanaisuus vaikeuttaa suunnittelutyö-
10584: mialue käsittää Hämeen läänin, ja piirikonttori      tä ja aiheuttaa ylimääräistä työtä myös toteu-
10585: on Tampereella. Piirissä oli 1. 1. 1977 yleisiä      tusvaiheessa.
10586: teitä 6 751 km eli 9,2 % koko maan yleisistä              Tienpitoon osoitettujen määrärahojen jyrkkä
10587: teistä. Maantietä oli 3 779 km eli 56 % ja           väheneminen aiheuttaa vaikeuksia ja lisäkustan-
10588: paikallisteitä 2 972 km eli 44 %. Maanteistä         nuksia vakinaisluonteisen henkilökunnan työl-
10589: oli sorateitä 42,3 %, vastaava luku koko             listämisessä etenkin rakennustoimialalla. Työ-
10590: maassa oli 36,2 %. Paikallisteistä oli sorateitä     maiden supistuessa yhteiskustannusten prosen-
10591: 92,1 % (koko maassa 88,1 %) . Sellaisia sora-        tuaalinen osuus on huomattavasti noussut.
10592: teitä, joiden liikennemäärä oli yli 500 ajoneu-      Työllisyyslain työvoimamääräyksien vuoksi on
10593: voa/vrk, oli n. 200 km eli n. 20 % koko              talvella tehtävä kaikki sellaiset työt, jotka suin-
10594: maan vastaavasta määrästä. Siltoja oli yleisillä     kin voidaan tehdä. Töiden supistuessa ja nii-
10595: teillä 841, niistä painorajoitteisia 268 eli 32 %    den luonteen muuttuessa kesätyövoittoiseksi on
10596: (koko maassa 26 %) . Koko maan yleisten tei-         talvityön teettäminen yhä vaikeampaa. Kesä-
10597: den liikennesuoritteesta oli Hämeen piirin teillä    kaudella työntekijäin määrä nousee päällystys.
10598: 184
10599: 
10600: töissä tarvittavan, etupäässä urakoitsijoiden        Mmk. Piirin alueella on kelirikka ollut 3 vii-
10601: palveluksessa olevan työvoiman takia. Oman           meksi kuluneena vuotena miltei pahin koko
10602: työvoiman kesälomat osaltaan vaikeuttavat ti-        maassa eli n. 30 % yleisten teiden pituudesta
10603: lannetta. Piirin palveluksessa olevat työnteki-      (5 419 km). Edellisten vuosien kelirikkavau-
10604: jät ovat valtaosaltaan pysyväisluonteisessa työ-     rioita ei varojen puutteen vuoksi ole voitu kor-
10605: suhteessa. Tilapäisluonteisen työvoiman osuus,       jata. Tämän vuoksi tilanne on vain vaikeutunut
10606: jolla työvoimavahvuus voidaan tasapainottaa          ja tiestön rappeutuminen jatkunut. Päällystet-
10607: työllisyyslain määräysten mukaiseksi, käy yhä        tyjä teitä on piirissä n. 30 % ( 1 663 km)
10608: pienemmäksi. Näissä olosuhteissa joudutaan           teiden pituudesta, mikä piirin ilmoituksen mu-
10609: saadun tiedon mukaan talvikaudella pitämään          kaan on vähemmän kuin missään muussa pii-
10610: osittain tarpeetonta työvoimaa ja joudutaan te-      rissä. Kuitenkin liikennemäärät piirin tiestöllä
10611: kemään korkeista kustannuksista välittämättä         ovat maan keskitasoa. Tämän vuoksi olisikin
10612: kaikki sellaiset työt, jotka talvikaudella suin-     piirin saatava mielestään nykyistä enemmän
10613: kin voidaan tehdä. Tämä aiheuttaa voimakasta         kunnossapitovaroja. Varojen käytön suunnitel-
10614: kustannuspainetta eikä tiukkoja määrärahoja          mallisuuteen viitaten pidettiin piirissä suota-
10615: pystytä käyttämään tehokkaimmalla tavalla.           vana, että varoja voitaisiin siirtää vielä seuraa-
10616:    Kunnossapitorahojen suunnitelmallista käyt-       valiekin vuodelle.
10617: töä vuoden lopulla ilmoitettiin vaikeuttavan            Piirin suunnitteluvalmiutta haittasi tarkastus-
10618: suuresti sen, että nämä määrärahat eivät siirry      ajankohtana se, että toimenpideohjelmat olivat
10619: seuraavalle vuodelle. Määrärahan tarve vuoden        viime vuosina muuttuneet. Vuonna 1978 alusta-
10620: lopulla riippuu paljon sääolosuhteista ja vaih-      van toimintasuunnitelman mukaan alkavaksi
10621: telee eri vuosina. Piiri haluaisi mahdollisirnman    aiotuista neljästä ns. nimetystä hankkeesta, joi-
10622: tarkasti käyttää niukat kunnossapitomäärära-         den kustannusarvioiden summa on n. 20 Mmk,
10623: hansa, mutta toisaalta on pidettävä huoli siitä,     oli suunnitelmat valmiina vasta yhdestä n. 2
10624: ettei määrärahoja ylitetä. Kunnossapitomäärä-        Mmk:n hankkeesta sekä n. 1,5 Mmk:n suuruic
10625: raha olisi piirin mielestä saatava siirtomäärära-    nen osa n. 6,5 Mmk:n hankkeesta. Myöhemmin
10626: haksi.                                               toteutettavien valmiiden suunnitelmien kustan-
10627:    Piirin useimmat tiemestaripiirit ( 12 18:sta),    nusarviot ovat yhteensä n. 100 Mmk. Tienpi-
10628: keskuskorjaamo ja keskusvarasto joutuvat toi-        don sopeuttaminen aleneviin rahoituskehyksiin
10629: mimaan puutteellisissa ja mm. työsuojelulain         aiheuttaa suunnitelmien tarkistustarvetta. Ra-
10630: määräykset huomioon ottaen jopa ala-arvoisissa       kennuskustannusten alentamiseksi suunnitel-
10631: tiloissa. Tilanteen ilmoitettiin olevan vaikein      mien laatutasoa aiotaan parantaa, vaikka suun-
10632: Oriveden tiemestaripi1rissä.                         nittelukustannusten osuus toteuttamiskustan-
10633:    Kulutusmenoihin tarkoitettujen määrärahojen       nuksista nousee. Kuopion piirin suunnittelukus-
10634: ilmoitettiin olevan useissa tapauksissa riittämät-   tannusten ja määrärahan suhde tekemisen kus-
10635: tömät ja jaotellut pieniin eriin. Tämä rajoittaa     tannuksiin on ollut muita piirejä pienempi.
10636: ja vaikeuttaa piirin tehtävien asianmukaista hoi-    Niistä hankkeista, joiden mkennussuunnittelu
10637: toa. Koska kysymyksessä ovat työmäärärahoihin        on käynnissä, voidaan kustannusten mukaan
10638: verrattuna pienet menoerät, olisi näitä määrära-     arvioiden aloittaa noin puolet ennen vuotta
10639: hoja kohtuullisessa määrin ja myös inflaation        1984.
10640: vaikutuksen huomioon ottaen lisättävä.
10641:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kunnos-       Piirin taholta kiinnitettiin huomiota työky-
10642: sapitomäärärahoja jaettaessa on otettava huo-        vyttömyyseläkkeiden myöntämistä koskevaan
10643: mioon liikenteen asettamat vaatimukset. Ties-        epäkohtaan. Koska valtion eläkelaki ei tunne
10644: tön rappeutumisen estämiseksi olisi määrärahat       osaeläkettä, oli piirin ilmoituksen mukaan sert
10645: pyrittävä pitämään riittävinä. Myös olisi tutkit-    palveluksessa henkilöitä, joiden pysyvästä työl
10646: tava mahdollisuudet muuttaa kunnossapitomää-         kyvyttömyydestä erikoislääkäri oli antanut lau"
10647: rärahat siirtomäärärahoiksi.                         sunnon, mutta joilta valtiokonttori oli evännyt
10648:                                                      eläkkeen. Tällaisia sairaita, joita ei voitu käyt•
10649:    Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri toimii vuok-    tää minkäänlaisiin tehtäviin, oli pakko pitää lai-
10650: ratiloissa, joista tarkastusajankohtana makset-      toksen kirjoissa joko täydellä palkalla tai_ osa~
10651: tiin kuukausivuokraa 16,20 mk/m2 • Teiden            palkalla sairaslomalla, minkä lisäksi heidän- töi~
10652: kunnossapitoon on piirissä osoitettu kertomus-       tään tekemään oli palkattava uusia henkilöitä~
10653: vuonna yhteensä 41,3 Mmk ja v. 1977 39,15            Piirin mielestä tie- jil vesirakennushallitukseen
10654:                                                                                                       185
10655: 
10656: tulisi saada oma virkalääkäri, jollainen on esim.      henkilökuntaongelma ja konkreettisimmin se
10657: valtionrautateillä ja joka samanlaisin perustein       niikyy lähiaikoina ylimääräisinä työnjohtoresurs-
10658: ja valtuuksin määrittelisi henkilön työkykyi-          seina. Suunnittelutoiminnan kustannukset oli-
10659: syyden.                                                vat vuonna 1976 n. 4,5 Mmk ja työmäärärahaa
10660:    Piirin ilmoituksen mukaan sen henkilöstö-           käytettiin n. 3 Mmk. Reaalisesti nämä summat
10661: asiain hoiroa vaikeuttivat monenlaiset palve-          vähenivät huomattavasti jo v. 1977, joiloin
10662: lussuhteet. Nämä perustuvat virkaehtosopi-             esim. työmäärärahaa on budjetoitu vain n. 2,9
10663: muksen lisäksi lukuisiin työehtosopimuksiin,           Mmk. Suurin ongelma tulevina vuosina onkin
10664: joissa on keskenään mm. palkkausehtojen osal-          suunnitteluhenkilöstön järkevä työllistäminen.
10665: ta suuria eroavuuksia, ja ne saattavat samoja-             Tienrakennustoimialan työ- ja työllisyysmää-
10666: kin tehtäviä suorittavat henkilöt eriarvoiseen         rärahan käyttö oli v. 1976 35,6 Mmk, jonka
10667: asemaan. Sopimusten määräykset ovat sitä pait-         työllistävä vaikutus oli 421 miestyövuotta. Ra-
10668: si piirin mielestä niin hataria, että usein syn-       kennuskohteet olivat nykyisten olemassa ole-
10669: tyy tulkintavaikeuksia, joihin keskusvirastokaan       vien teiden rakenteen ja suuntauksen paranta-
10670: ei kykene antamaan yksiselitteisiä ohjeita. Palk-      misia. Painorajoitettuja siltoja uusittiin tai kor-
10671: kausasioiden hoito viekin piiriitä suhteettoman        vattiin rummuilla yhteensä 16 kohteessa.
10672: paljon aikaa ja palkkausehtojen soveltaminen               Rakennustoiminta supistui huomattavasti
10673: aiheuttaa helposti häiriöitä henkilösuhteissa.         kertomusvuonna. Työvoimavahvuus talvikaute-
10674:    Valtiontilintarkastajain mielestä tie- ja vesi-     na 1976-77 oli 35 % pienempi kuin talvikau-
10675: rakennushallituksen tulisi puuttua sekä työky-          tena 1975-76. Samanaikaisesti varsinaisten
10676: vyttömyyseläkkeiden myöntämistä että palk-              työntekijöiden, joihin on Iaskettu koneiden ja
10677: kausehtojen soveltamista koskeviin epäkohtiin,         autojen kuljettajat sekä ammatti- ja sekatyön-
10678: mikäli ne antavat siihen aihetta.                       tekijät, määrän suhde työnjohto-, toimisto- ja
10679:                                                        varastohenkilöstön määrään muuttui 4, 7: stä
10680:     Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri. Pii-   2,7:ään. Tämä johtui siitä, ettei vakinaisluon-
10681: rikonttorin nykyiset toimitilat lääninvirastota-       teisen henkilöstön määrää ole voitu supistaa
10682: lossa Joensuussa ovat riittämättömät. Piirin           riittävästi ns. luonnollisen poistuman hyväksi-
10683: sosiaalitoimisto työterveyshoitajan toimitiloi-        käytöstä huolimatta. Tällaiset muutokset ovat
10684: neen sekä konetoimisto ovat erillään valtion           liian nopeita tuottavaa ja taloudellista toimin-
10685: omistamissa tiloissa, mutta piirin vesitietoimi-       taa ajatellen.
10686: ala, liikenneturvallisuusryhmä ja laskentakes-             Rakennustoiminnan nopea supistuminen ja
10687: kus ovat vuokratiloissa. Konetoimisto ja vuok-         työvoimavahvuuksien        talvipainotteisuusvaati-
10688: ratiloissa toiminut maantutkimuslaboratorio pää-       mukset ovat keskenään ristiriidassa, koska ai-
10689: sevät muuttamaan omiin tiloihin helmikuussa            kaisemmin aloitetut hankkeet vaativat hank-
10690: 1978. Hajasijoitus tuottaa hankaluuksia ja li-         keiden loppuunsaattamiseksi päällystystöiden
10691: sää kustannuksia.                                      osalta suhteellisen korkeat kesävahvuudet ver-
10692:     Palkka-asioiden hoidon tasapuolisuutta nou-        rattuna talvikauden vahvuuksiin, jolloin ei enää
10693: dattaen ilmoitettiin jatkuvasti tuottaneen vai-        aloiteta uusia hankkeita rahoituksen vähyyden
10694: keuksia sen vuoksi, että samoissa tehtävissä on        takia.
10695: sekä virka- että työsopimussuhteessa olevia                Vuoden 1976 työohjelma rakentui varsinai-
10696: henkilöitä. Palkkaussuhteen ja muiden etui-            sen työ- ja työllisyysohjelman lisäksi useasta
10697: suuksien erilaisuudesta aiheutuu käytännössä           lisätyöohjelmasta kuten aikaisempina vuosina-
10698: hankaluuksia mm. pätevän henkilökunnan saan-           kin. Rahoituksen lyhytjänteisyys koetaån pii-
10699: nissa ja sijoituksessa. Piirin mielestä olisi py-      rissä edelleenkin haittana taloudelliselle raken-
10700: rittävä saamaan yhdenmukaiset palkka- ja muut          tamiselle.
10701: työehdot, kuten terveydenhoitoon liittyvät lää-            Vuonna 1977 on Pohjois-Karjalan piirissä
10702: kärin-, laboratorio- ja kuntoutusmaksut, jotka         saatu yleisten teiden kunnossapitoon varsinai-
10703: valtio korvaa jo työsuhteisille mutta ei virka-        sia kunnossapitovaroja 31,9 Mmk sekä työlli-
10704: miehille.                                              syysvaroja 250 000 mk. Kunnossapitomäärä-
10705:     Piirin suunnittelutoiminnassa ollaan tulossa       raha on viime vuosina jatkuvasti reaalisesti pie-
10706: vaikeaan tilanteeseen. Kun tienpidon rahoitus          nentynyt. Tästä tulee saadun tiedon mukaan
10707: pienenee, seuraa tästä se, että myös suunnit-          lähivuosina olemaan seurauksena sekä vähä-
10708:  telua täytyy vähentää. Tämä on melkoinen              liikenteisten paikallisteiden laatutason alenemi-
10709: 24   1677013831
10710: 186
10711: 
10712: nen että myöskin päällysteiden rappeutuminen.           taloon. Piirin käytössä on IV kerros ja osa V ja
10713: Ellei määrärahaan saada tulevina vuosina tun-           VI kerroksesta. Tilaa on käytettävissä virasto-
10714: tuvaa korotusta, etenkin päällysteiden uusimi-          talossa kaikkiaan 1 635 m2, josta toimistotiloja
10715: sessa jälkeenjääneisyys lisääntyy entisestään ja        1 178 m2 • Lisäksi piiri on vuokrannut naapuri-
10716: joudutaan turvautumaan · yhä suuremmassa                kortteliin vuoden 1977 alussa valmistuneesta
10717: määrin pienpaikkaukseen. Saatetaan joutua jopa          talosta toimistotilaa 286 m2 , joissa toimivat
10718: tilanteeseen, että päällystettyjä teitä on muutet-      piirin kunnossapito- ja vesitietoimialat ( 16
10719: tava uudestaan sorapintaisiksi teiksi.                  henkilöä).
10720:     Kunnossapitomäärärahan saaminen siirto-                 Piirikonttorissa työskentelee n. 120 henkilöä.
10721: määrärahaksi olisi piiri_rl mielestä mahdollisim-       Kun em. toimistotiloihin sisältyvät mm. piirin
10722: man tehokkaaseen ja taloudelliseen toimintaan           terveysasema ja laskentakeskus sekä neuvottelu-
10723: pääsemiseksi välttämätöntä. Jotta saavutettai-          ja valokopiotilat, ovat piirin toimitilat ahtaat.
10724: siin paras tulos kunnossapitotöiden suunnitte-          Suunnittelutoimialan osan vuotta maastossa toi-
10725: lussa ja toteutuksessa, olisi koko kunnossapito-        mivia työryhmiä ei voida kaikkia sijoittaa ny-
10726: raha saatava käyttöön jo alkuvuodesta.                  kyisiin tiloihin. Myös sosiaalitilat ovat ahtaat ja
10727:     Konekanta on piirissä viime vuosina merkit-         puutteelliset.
10728: tävästi parantunut. Lukumääräisesti konekanta               Piirin henkilöstö on vähentynyt voimakkaasti
10729: on tosin vähentynyt, mutta uudet koneet ja              vuodesta 1972 lukien. Kehitys on selvästi seu-
10730: autot ovat huomattavasti entisiä voimakkaam-             rannut teiden rakentamisen ja ns. tehostetun
10731: pia ja siten tehokkaampia, niin että kapasiteetti       kunnossapidon supistumista. Henkilöstön vähe-
10732: on jatkuvasti noussut. Vanhaa kalustoa on kui-           neminen on ollut voimakkainta työntekijöiden
10733:  tenkin lähivuosina menossa poistoon saman-             osalta. Toimisto- ja työnjohtotehtävissä oleva
10734:  aikaisesti suuria määriä, joten uutta kalustoa          henkilöstö on pysyväisluonteisessa työsopimus-
10735:  niiden tilalle on tarpeen hankkia. Suurin puute         suhteessa. Sen vähenemistä ei ole tapahtunut
10736: on pyöräkuormaajista ja takakaivurilla varuste-          samassa suhteessa.
10737:  tuista järeistä traktoreista, myös tehokkaampia            Piirikonttorissa työskentelevä henkilökunta
10738:  lisälaitteita kaivataan esim. tienvarsivesakkojen       ei ole merkittävästi vähentynyt. Investointi-
10739:  raivaukseen.                                            toiminnan vähentyminen pienentää jonkin ver-
10740:     Työvoimapolitiikassa on viime vuosina py-            ran hallintotehtäviä, mutta toisaalta hankkeiden
10741:  ritty siihen, että varsinaisia kunnossapitotyön-        luonteen muuttuminen suurista työmaista pie-
10742:  tekijöitä ei olisi enää lainkaan, vaan työntekijät      niksi rakenteen- ja liikenneturvallisuuden paran-
10743:  olisivat erilaisten koneiden kuljettajia ja vara-       tamishankkeiksi on lisännyt hallintotehtäviä.
10744:  kuljettajia sekä tiettyjä tehtäviä hoitavia erikois-    Luonnollinen poistuma henkilökunnassa on voi-
10745:  ammattimi:ehiä. Erityisesti on tavoitteena ollut        tu erikoistehtävissä toimivia lukuunottamatta
10746:  monitaitoisuus eli se, että sama työntekijä pys-        käyttää hyväksi henkilökunnan vähentämiseksi.
10747:  tyy käyttämään tarvittaessa useita eri koneita.         VoimaJkas toiminnan supistaminen kuitenkin on
10748:  Tämä pitäisi piirin mielestä ottaa huomioon             aiheuttanut suuria vaikeuksia henkilökunnan
10749:  myöskin palkkauksessa. Nykyisin harjoitettava           sijoittamisessa täysitehöiseen työhön, erityisesti
10750:  solidaarinen palkkapolitiikka koetaan piirin            kun henkilökunnan siirtyminen pois laitoksen
10751:  ilmoituksen mukaan varsin yleisesti epäkohtana          palveluk~esta on hyvin vähäistä ja pysy-
10752:  myös työntekijöiden keskuudessa. Piirin taholta         vässä työsuhteessa olevaa henkilökuntaa ei ole
10753:   toivottiin suurempaa porrastusta palkkaukseen,         voitu irtisanoa.
10754:   niin että työntekijän taito, kyky ja kokemus              Myös tässä piirissä oltiin huolestuneita teiden
10755:  näkyisi myös palkkauksessa.                              kunnon huononemisesta kunnossapitomäärära-
10756:      Yksityisteiden määrä tulee piirissä uuden            hojen vähentymisen seurauksena. Tiemestari-
10757:   yksityistielain ja -asetuksen tultua voimaan li-       piirien tukikohdista heikoimman ilmoitettiin
10758:  sääntymään nykyisestään noin kaksinkertai-              olevan Savonlinnassa (yli 30 v vanha).
10759:   seksi. Tämä aiheuttaa lähinnä teknillisen                  Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä Hä-
10760:   henkilökunnan lisäämisen tarvetta sekä tie-             meen tie- ja vesirakennuspiirin kohdalla lausu-
10761:   mestaripiireissä että piirikonttorin kunnossa-          maansa mielipiteeseen.
10762:   pitotoimistossa.
10763:                                                                          Valtionrautatiet
10764:     Mikkelin tie- ja vesirakennuspiiri. Piirikont-
10765:  tori on sijoittunut pääosiltaan valtion virasto-          Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Kerto-
10766:                                                                                                                           187
10767: 
10768: musvuonna valtionrautateille (VR) kertyi tuot-                           jäämä kasvoi v. 1974 ja v. 1975, kun taas v.
10769: toja 1 177,0 Mmk. Kun käyttötoiminnan kulut                              1976 alijäämä pieneni 16 Mmk:lla. Edellisen
10770: nousivat 1 529,3 Mmk:aan, osoitti vuositulos                             kerran alijäämä supistui v. 1972 edelliseen vuo-
10771: 352,3 Mmk:n alijäämää. Tuloksen kehitys v.                               teen verrattuna. Ennakkotietojen mukaan ali-
10772: 1972-76 ilmenee lähemmin seuraavasta ase-                                jäämä oli v. 1977 lähes sama kuin v. 1976.
10773: telmasta:                                                                   Selvitettäessä, miltä osin rautateiden toiminta
10774:                                                                          on ·kannattavaa ja miltä osin tappiollista, on
10775: Voosi                           Tuotot    Ku1ut           Tulos
10776:                                  Mmk      Mmk       Mmk     % kulutsta
10777:                                                                          rautateillä vuosittain tehty vertailulaskelmia
10778:                                                                          eri liikennelajien kannattavuudesta. Vuoden
10779: 1972    ••      0   •••   0.    619,2     742,7   -123,5      -16,6      1976 kannattavuuslaskelmat on laskettu samoin
10780: 1973                            720,7     847,7   -127,0      -15,0
10781: 1974 ........
10782:         •••••••            0
10783: 
10784: 
10785: 
10786:                                 867,9    1064,7   -196,8      -18,5      perustein kuin vuosien 1972-75 vastaavat
10787: 1975    0   0   •   •••   0.    963,7    1331,6   -367,9      -27,6      laskelmat. Verrattuna vuoteen 1975 rautateiden
10788: 1976 ........                  1177,0    1529,3   -352,3      -23,0      kannattavuus parani v. 1976 yhtäältä liikenteen
10789:                                                                          kasvun sekä tariffien korotusten ja toisaalta
10790:   Mainittakoon, että vuodesta 1963 lähtien                               kustannusten säästötoimenpiteiden ansiosta. Eri
10791: VR:n taloudellinen tulos on osoittanut jatku-                            liikennelajien kannattavuus kertomusvuonna
10792: vasti alijäämää. Erityisen voimakkaasti ali-                             käy ilmi seuraavasta asetelmasta:
10793:                                                                           Tuotot           Kulut      Katetuotto   ~~ kuluista
10794:                                                                                    Mmk
10795: 
10796: Tavaraliikenne .................................. .                       818,4           811,2      + 7,2            +1
10797: - vaunukuormatavara .......................... .                          670,0           614,3      + 55,7           +9
10798: - tahtikappaletavara ........................... .                        109,5           160,2      -50,7            -32
10799: - kiitotavara ................................. .                          30,8            28,6      + 2,2            +8
10800: Henkilöliikenne ................................ .                        292,5           386,1      -93,6            -24
10801: - kaukoliikenne ............................... .                         206,3           245,3      -39,0            -16
10802: - Helsingin lähiliikenne ....................... .                         52,1            72,5      -20,4            -28
10803: - muu paikallisliikenne ........................ .                         34,1            68,3      -34,2            -50
10804: Erillistuotot ja -kustannukset yhteensä ............. .                  1110,9          1197,3      - 86,4           -7
10805: Muut toiminta- ja yhteiskustannukset ............. .                       66,1           332,0      -265,9           -80
10806: Käyttötoiminta yhteensä ......................... .                      1177,0          1529,3      -352,3           -23
10807:     Kuten asetelmastakin ilmenee, tahtikappale-                          taminen parlamentaarisen liikennekomitean
10808: tavaraliikenne ja henkilöliikenne ovat olleet                            hyväksymien yleisperiaatteiden mukaan merkit-
10809: edelleen alijäämäisiä. Kappaletavaraliikenteestä                         see rautateiiiä sitä, että tavaraliikennetuottojen
10810: ei muodostu voimakkaita tavaravirtoja ja lähe-                           tulisi kattaa rautateiden tavaraliikenteestä vh-
10811: tykset ovat kevyitä, joten vaunujen keski-                               teiskunnalle aiheutuneet kustannukset. Henkilö-
10812: kuorma jää pieneksi. Lisäksi kappaletavaran                              kaukoliikenteeltä edeilytetään myös saman-
10813: käsittely ja tavaratoimistotyö sitovat nykyisin                          laista kustannuskatetta. Sen sijaan Helsingin
10814: vielä runsaasti työvoimaa huolimatta viime                               lähiliikenteen ja muun paikallisliikenteen tuot-
10815: vuosina kappaletavaran käsittelyyn kohdistu-                             tojen tulisi riittää kattamaan palveluksista ai-
10816: neista rationalisointitoimenpiteistä. Vähäliiken-                        heutuvat lisäkustannukset. Kuten edeiiä esite-
10817: teisten ratojen henkilöpaikallisliikenteen suuri                         tystä ilmenee, jäi v. 1976 kustannusvastaavuus
10818: alijäämä johtuu lähinnä siitä, että paikallis-                           rautateillä saavuttamatta. Tosin vaunukuorma-
10819: junien käyttösuhde on heikko.                                            tavaraliikenteen tuotot riittivät kattamaan
10820:     Parlamentaarinen liikennekomitea on liiken-                          näistä palveluksista aiheutuvat erilliskustannuk-
10821: teen työnjakoa käsittelevässä mietinnössään                              set, mutta eivät riittäneet kattamaan kaikkia
10822:  ( 1975: 10) todennut kustannusvastaavuudesta                            vaunukuormaliikenteestä aiheutuneita kustan-
10823: mm., että tavaraliikennettä ja pitkän matkan                             nuksia.
10824: henkilöliikennettä koskevan vero-, maksu- ja                                Valtion tilin tarkasta jain saaman selvityksen
10825:  tariffipolitiikan tulee perustua kustannusvastaa-                       mukaan VR pyrkii taloudellisen tuloksen paran-
10826: vuuden periaatteeseen siten, että kukin liiken-                          tamiseen ensisijaisesti haitamaila kaikki kulie-
10827:  nemuoto vastaa pitkällä aikavälillä yhteiskun-                          tustehtävänsä minimiyksikkökustannuksin. Yk-
10828:  nalle aiheuttamistaan kustannuksista. Liiken-                           sikkökustannusten pienentäminen vaatii yh-
10829:  teen vero-, maksu- ja tariffipolitiikkaa ohjaavan                       täältä kustannusten kasvun hillitsemistä ja toi-
10830:  yleisen kustannusvastaavuusperiaatteen noudat-                          saalta liikenteen kasvun kiihdyttämistä. Rauta-
10831: 188
10832: 
10833: tielaitoksen tOlmtnnassa pyritään käyttämään                                            kuitenkaan nouse yhtä nopeasti kuin liikenne.
10834: niitä keinoja, joilla laitos voi vaikuttaa näiden                                       VR:n toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
10835: tavoitteiden saavuttamiseen.                                                            1978-83 on arvioitu, e.ttä kiinteähintaiset
10836:     Tavaraliikenteessä kuljetuskustannusten alen-                                       tuotot nousevat lähivuosina 1,4 prosenttiyksik-
10837: tamiseksi ja kuljetusvarmuuden turvaamiseksi                                            köä nopeammin kuin käyttötoiminnan kulut.
10838: kehitetään kuljetussuunnittelujärjestelmä, jonka                                        Tästä on seurauksena, että VR:n taloudellinen
10839: avulla voidaan tarkastella eri junamuodostus-                                           tulos paranee edellyttäen, että rautatietariffeja
10840: vaihtoehtojen vaikutusta vaunuston vetovoi-                                             voidaan korottaa vähintään kustannustason nou-
10841: man ja vaihtotyön kustannuksiin. Erityisten                                             sua vastaavasti. Uudessa taloussuunnitelmassa
10842: kehittämistoimenpiteiden kohteena on kappale-                                           on esitetty laskelma, jossa osoitetaan, että
10843: tavaraliikenne, jolle uusi terminaalijärjestelmä                                        kustannustekijäin hintojen nousun yhdellä
10844: muodostaa kehittämisen suuntaviivat. Kappale-                                           prosenttiyksiköllä ylittävillä tariffinkorotuksilla
10845: tavaraliikenteen kannattavuuden parantamiseksi                                          saataisiin alijäämä supistumaan vuoteen 1983
10846: kiitotavaraliikenne pyritään yhdistämään kappa-                                         mennessä 215 Mmk:aan.
10847: letavaraliikenteeseen. Autokuljetusten avulla                                              Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
10848: pyritään välttämään siirtokuormauksia ja ko-                                            rautateiden aHjäämä on jälleen viime vuosina
10849: koamaan tavaroita suuremmiksi eriksi.                                                   kasvanut tasolle, jota ei voida pitää asian-
10850:     Henkilöliikenteessä keskeisenä tavoitteena                                          mukaisena, minkä vuoksi olisi löydettävä kei-
10851: kustannusten alentamisen rinnalla on kauko-                                             noja taloudellisen tuloksen parantamiseksi.
10852: liikenteen palvelutason kohottaminen ja tar-                                            Taloudellisen kasvun hidastuminen sekä kustan-
10853: jonnan saaminen kysyntää vastaavaksi. Vähä-                                             nusten nousun jatkuminen voivat edelleen
10854: liikenteisten rataosien kannattamatonta paikal-                                         lisätä tapriolukuja. Kuljetustarpeen uusi kasva-
10855: lisliikennettä on rautatiehallituksen ilmoituksen                                       minen tulevan nousukauden myötä korjannee
10856: mukaan tarkoitus supistaa edellyttäen, että                                             kuitenkin ajan mittaan itsestään taloudellista
10857: liikenne voidaan joustavasti hoitaa jollakin                                            tulosta. Sen sijaan inflatorisen kustannusten
10858: muulla liikennemuodolla tai liikennejärjeste-                                           nousun vastalääkkeeksi tuottavuuden paranemi-
10859: lyl:lä. Henkilöliikenteessä vaunuston käyttöä                                           nen lienee nykyisellään riittämätön. Erityisesti
10860: tehostetaan atk:lla hoidettavan paikanvaraus-                                           käyttötoiminnan kustannusten määrä tulisi
10861: järjestelmän avulla. Tavaraliikenteen vaunuston                                         saada pysymään pienenä käyttämällä rauta-
10862: käyttöä tehostetaan nopeuttamaHa kuormaus-                                              teiden kuljetuskapasiteettia mahdollisimman
10863: ja purkausva1heita sekä kiinnittämällä termi-                                           tehokkaasti ja suuntaamaHa investoinnit ensi-
10864: naalivaiheessa entlsta enemmän huomiota                                                 sijaisesti sellaisiin kohteisiin, joiden tuotta-
10865: asiakkaiden ohjaamiseen ja neuvontaan oikeasta                                          vuutta lisäävä vaikutus on suuri. Tuottavuuteen
10866: vaunuston käytöstä. Vaunukuormaliikennettä                                              vaikuttavat olennaisesti myös henkilökustan-
10867: harjoittavia liikennepaikkoja tullaan jatkuvasti                                        nukset, joita tarkastellaan erikseen jäljempänä.
10868: supistamaan. Terminaaleja rakennettaessa pyri-
10869: tään mahdollisuuksien mukaan yhteistoimintaan                                              Henkilökunnan määrän sekä palkka- ja
10870: muiden liikennemuotojen ja kuntien kanssa.                                              eläkekustannusten   kehitys.   Henkilökunnari
10871:     Liikenteen lisääntymisen myötä käyttötoi-                                           määrän, palkka;kustannusten ja eläkerasituksen
10872: minnan kulut kasvavat. Rationalisoinnin ansi-                                           kehitys v. 1967-76 sekä ennakoitu kehitys
10873: osta kulut kiintein hinnoin laskettuna eivät                                            v. 1977-83 käy ilmi alla olevasta asetelmasta.
10874: 
10875: Vuosi                                                             Henkilö-    VR:n            Maksetut eläkkeet                 Eläkerasitus
10876:                                                                   kunnan     maksamat
10877:                                                                    määrä      palkat
10878:                                                                               Mmk             Mmk         % palkoista   Mmk             % palkoista
10879: 1967 ...................                                          34131       367,5           78,9           21,5        54,0              14,7
10880: 1968    ••••••••                  0   ••   0   •••••••            32587       396,7           93,6           23,6        58,2              14,7
10881: 1969    •••      0   •••      0   •••••••••••                     30 502      401,0          105,1           26,2        58,8              14,7
10882: 1970    •••••••••••                        0   ••••      •••      28100       401,4          123,6           30,8        58,5              14,6
10883: 1971    •   0   ••   0   •   ••••••            0   ••   •••   0   27 246      431,7          144,9           33,6        63,2              14,6
10884: 1972 ., ...................                                       27133       480,2          176,9           36,8        69,0              14;4
10885: 1973 ...................                                          27143       541,7          207,7           38,3        78,6              14,5
10886: 1974    ••••••••••••                           0   ••••••         28 031      701,6          248,6           35,4        97,8              13,9
10887: 1975 ...................                                          29 279      868,9          316,2           .36,4      127,2              14,6
10888: 1976    •••••••••••••                              0   •••••      29 373     1017,5          392,3           38,6       151,2              14,9
10889:                                                                                                                                 189
10890: 
10891: 1977   •••••            0   ••••••            •••••••            29400    1125,7        439,6       39,0        167,8        14,9
10892: 1978   •••••••••••                        0   0   ••   0   •••   29248    1222,5        500,4       40,9        182,2        14,9
10893: 1979   ••••         0   ••••      0   ••      •••••••            29 511   1245,9        519,8       41,7        185,7        14,9
10894: 1980   ••••         0   •••••••               •••      0   •••   29 535   1259,4        540,1       42,9        187,7        14,9
10895: 1981   •   0   ••   0   0   •••   0   ••      •••••••            29 624   1275,8        558,8       43,8        190,1        14,9
10896: 1982   •   0   ••••         0   •••   0   •   •••••••            29 618   1288,3        577,9       44,8        191,9        14,9
10897: 1983   ••••         0   •••      ••••••••••                  0   29 574   1299,0        587,1       45,2        193,6        14,9
10898: 
10899: 
10900: 
10901: 
10902:    Maksetut eläkkeet tarkoittavat hallinnollisen                                      Koko henkilöstön lisätarpeeksi arvioidaan
10903: kirjanpidon eläkemomenteille. merkittyjä eläke-                                    suunnitelmakaudella 326 työvuotta, mikä mer-
10904: menoja ja eläkerasitus tarkoittaa puolestaan                                       kitsee 0,2 % :n suuruista vuotuista lisäystä.
10905: liikekirjanpidon mukaisia eläkkeitä ( 15 % pal-                                    Kasvu jakautuu siten, että työvuosien lisätarve
10906: koista lukuunottamatta LEL:n alaisia palk-                                         on investointitoiminnassa 136 eli 0,6 % vuo-
10907: koja). Markkamäärät v. 1978-83 on ilmoi-                                           dessa ja käyttötoiminnassa 191 eli 0,2 % vuo-
10908: tettu vuoden 1978 TMAE:n hintatasossa.                                             dessa.
10909:     Kuten asetelmasta ilmenee, oli v. 1967                                            Henkilöstötarpeen vähenemistä arvioidaan
10910: VR:n palveluksessa 34 131 henkilöä. Henkilö-                                       tapahtuvan liikenteenhoidossa osittain suhteel-
10911: kunnan lukumäärä pienentyi 1960-luvun loppu-                                       lisen hitaasti kasvavien liikennesuoritteiden ja
10912: puoliskolla huolimatta asteittaisesta siirtymi-                                    osittain liikenteenhoidon tehostamistoimenpi-
10913: sestä 40-tuntiseen työviikkoon. Vuonna 1971                                        teiden vuoksi. Työvuosien vähennykse.ksi on
10914: henkilökunnan lukumäärän supistumisvauhti                                          arvioitu 399 eli vuosittain 0,6 %. Hankinta-
10915: hidastui ja v. 1973 kokonaan pysähtyi. Vuosina                                     toiminnassa arvioidaan päästävän työvuosien
10916: 1974-'-7 6 henkilökunnan määrä lisääntyi jon-                                      määrässä 0,2% suuruiseen vähenemiseen.
10917: kin verran.                                                                           Hallinnolliseen kirjanpitoon merkittyjen elä-
10918:     Vuonna 1976 käytettävissä oleva henkilö-                                       kemenojen jyrkkä nousu viime vuosina on
10919: kunta oli 29 373 henkilöä~ Kaikkien muiden                                         ollut suurelta osalta seurausta voimakkaasta
10920: toimintaryhmien paitsi kaluston kunnossapidon                                      inflaatiokehityksestä, sillä eläkkeet ovat olleet
10921: henkilökunta oli v. 1976 huomattavasti pie-                                        sidottuja palkkaindeksiin. Vuoden 1977 alusta
10922: nempi kuin v. 1967. Eniten on vähentynyt                                           eläkkeiden indeksikorotus määräytyy palkkain-
10923: radan kunnossapitoon osallistuva henkilökunta,                                     deksin ja elinkustannusindeksin keskiarvon pe-
10924: jota v. 1967 oli 6 315, v. 1973 vain 3 110 ja                                      rusteella; millä seikalla saattaa olla hidastava
10925: v. 1976 3 611 henkilöä.                                                            vaikutus eläkemenojen kasvulle. Toisaalta en-
10926:     Benkilokunnan määrän väheneminen ja sa-                                        tistä aikaisempi eläkkeelle siirtyminen, eläk-
10927: manaikaisesti tapahtunut suoritteiden kasvu                                        keellä olevien eliniän pidentyminen ja eläke-
10928: merkitsi rautateillä kuluvan vuosikymmenen                                         etuuksien suureneminen ovat syynä siihen, että
10929: alkupuolelle saakka erittäin nopeata tuotta-                                       eläkemenojen arvioidaan myös tulevaisuudessa
10930: vuuden nousua. Liikenteenhoidon ja kunnossa-                                       lisääntyvän.
10931: pidon tehtävien jatkuvasti lisääntyessä ja ylei-                                      Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
10932: sesti tapahtuneen työajan lyhentymisen, koulu-                                     mukaan rautateiden organisaatiota tullaan lähi-
10933:  tustarpeen lisääntymisen ja lomien pidentymi-                                     vuosina tarkistamaan osastojen keskeisen ja
10934: sen johdosta ei kuitenkaan enää viime vuosina                                      sisäisen työnjaon ja tehtävien koordinoinnin
10935: ole rautatiehallituksen ilmoituksen mukaan voi-                                    tehostamiseksi sekä päällekkäise.n työn välttä-
10936:  tu välttyä henkilökunnan määrän kasvulta il-                                      miseksi. Rationalisointitoimintaa ohjataan laati-
10937:  man, että palvelutasoa olisi jouduttu alenta~                                     malla ja toteuttamalla rationalisointitutkimusten
10938:  maan tuntuvasti.                                                                  lyhyen ja keskipitkän aikavälin yleissuunnitel-
10939:     Vuodesta 1978 vuoteen 1983 henkilöstö-                                         mia. Edelleen kai:killa organisaation tasoilla
10940:  tarve kasvanee edelleen jonkin verran kuljetus-                                   käytetään yhä enenevässä määrin työmenetel-
10941:  suoritteiden suhteellisen hitaaksi arvioidusta                                    mä-, työtila- ja työmäärästandardeja. Konttori-
10942:  kasvusta ja jatkuvasti suoritettavista rationali-                                 tuotannon kehittämistoiminnassa kiinnitetään
10943:  sointitoimenpiteistä huolimatta. Tämä merkitsee                                   erityistä huomiota tarpeettoman työn poistami-
10944:  myös tuottavuuden aikaisempaa hitaampaa                                           seen, työmenetelmien yksinkertaistamiseen sekä
10945:  kasvua.                                                                           menetelmä- ja aikastandardien laadintaan kont-
10946: 190
10947: 
10948: torituotannon työsuunnittelujärjestelmää varten.                  viä syitä. Toisaalta on kuitenkin pidettävä
10949:    Työn tuottavuus tulee ilmeisesti kohoamaan,                    silmällä, ettei subventointi sorra muiden liiken-
10950: koska työtä korvaavien investointien ja ratio-                    teen palveluja tarjoavien yritysten kilpailu-
10951: nalisointitoimenpiteiden johdosta henkilökun-                     edellytyksiä eikä siten vinouta yleistä liikenne-
10952: nan kasvu on huomattavasti hitaampaa kuin                         taloudellista kehitystä.
10953: liikennesuoritteiden lisäys. Vuosina 1978-83
10954: työn tuottavuuden arvioidaan kasvavan 4,3 %
10955: vuodessa. Suunnitelmakaudella tapahtuva tuot-                        Rautatieliikenteen turvallisuus ;a sen edistä-
10956: tavuuden kasvu perustuu tavaraliikenteen arvi-                    minen. Junaliikenteen kasvusta ja junanopeuk-
10957: oituun 3,1 %:n ja henkilöliikenteen 3,8%                          sien noususta huolimatta on rautatieliikenteen
10958: suuruiseen vuotuiseen kasvuun. Työn käytön                        onnettomuusalttius 1970-luvulla pienentynyt.
10959: määrä pysyy suunnitelmakauden aikana miltei                       Rautatieliikenneonnettomuuksissa kuolleiden ja
10960: nykyisellä tasolla, mutta liikennehoitohenki-                     loukkaantuneiden sekä aiheutuneiden kustan-
10961: löstön määrä vähenee keskimäärin 0,6% vuo-                        nusten määrän kehitys v. 1970-76 ilmenee
10962: dessa.                                                            alla olevasta asetelmasta, jossa nimikkeeseen
10963:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että val-                "muut rautatieliikenneonnettomuudet" sisälty-
10964: tionrautateiden kustannusten kasvun kurissa-                      vät maukustajiin, rautatieläisiin ja radalla lu-
10965: pitämiseen on pyrittävä kaikin keinoin, etenkin                   vatta liikkuneisiin kohdistuneet onnettomuudet.
10966: kun tariffien pitämiseen suhteellisen matalalla                   Tähän onnettomuusryhmään kuu1uvista sur-
10967: tasolla on sekä talouselämän kilpailukyvyn että                   mansa saaneista yli 80 % on ollut radalla
10968: matkustuskustannusten kohtuullisuuteen liitty-                    luvatta liikkuneita.
10969: 
10970: 
10971:       Vuosi                         Tasoristeysonnettomuudet         Muut rautatie-            Yhteensä            VR:Ile
10972:                                                                 liikenneonnettomuudet                           aiheutunCet
10973:                                                                                                                 kustannukset
10974:                                          kuolleet   loukkaan-   kuolleet   loukkaan-    kuolleet    loukkaanw      Mmk
10975:                                                      tuneet                  tuneet                   tuneet
10976: 
10977:       1970    ••••••••••••   0   •••••      53       139          62         102         115              241     2,6
10978:       1971 ..................               57       146          77         187         134              333     2,4
10979:       1972 ..................               45       113          78          96         123              209     2,8
10980:       1973 ..................               57       149          81         139         138              288     3,2
10981:       1974 ..................               54        93          74          94         128              187     3,7
10982:       1975 ..................               33        99          71         118         104              217     3,5
10983:       1976 ..................               51       115          58          52         109              167     4,8
10984: 
10985: 
10986:    Mainittakoon, 'että tasoristeysonnettomuuk-                   Näihin hankkeisiin osallistuvat VR:n ohella
10987: sista aiheutuvista kustannuksista, joita em.                     myös TVL sekä kunnat. Tasoristeyksiä suun-
10988: vuosina on ollut 0,1-0,9 Mmk, VR saa kor-                        nitellaan poistettavaksi tiejärjestelyin vuosittain
10989: vauksen vahingon aiheuttaneen ajoneuvon va-                      n. 100.
10990: kuutusyhtiöltä.                                                     Tasoristeyksen turvalaitteiden onnettomuuk~
10991:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
10992:                                                                  sia ennalta ehkäisevän vaikutuksen arvioidaan
10993: mukaan VR:n toiminnassa on keskeisenä ta-
10994: voitteena ohjaus-, turvalaite- ja tasoristeysinves-              olevan 80 %. Niitä rakennetaan sellaisiin
10995: toinneilla sekä tasoristeysjärjestelyillä tapahtu-               tasoristeyksiin, joilla on aikaisemmin sattunut
10996: va onnettomuusalttiuden pienentäminen.- Oh-                      keskimäärin 1-1,5 onnettomuutta 10-vuotis-
10997: jaus- ja turvalaiteinvestointeihin on vuosien                    jaksoa kohden. Eritasoristeyksen rakentami-
10998: 1978-83 toiminta- ja taloussuunnitelmassa                        sen ja radanvarren aitauksen arvioidaan estä~
10999: arvioitu tarvittavan yhteensä 354 Mmk. Silto-                    vän keskimäärin 2-3 tasoristeysonnettomuut-
11000: jen rakentamiseen on suunniteltu tämän ajan-                     ta ja yhden radalla luvatta liikkuvalle sattuvan
11001: jakson aikana käytettäväksi 131 Mmk. Inves-                      onnettomuuden 10-vuotiskautta kohden. Taso·
11002: tointisuunnitelman mukaan tasoristeysturvalait-                  risteysten tiejärjestelyin tapahtuvan poistamisen
11003: teita asennetaan vuosittain n. 70. Eritasoris-                   arvioidaan vähentävän onnettomuuksia keski-
11004: teyksiä, joihin liittyy rata-alueen aitaaminen, on               määrin 0,5 onnettomuutta 10-vuotisjaksoa koh-
11005: suunniteltu rakennettavaksi vuosittain n. 30,                    den.
11006:                                                                                                          191
11007: 
11008:    Ohjaus- ja turvalaiteinvestointien sekä tie-                Käytöstä poistetun kalustOJt myynti. Käytös-
11009: järjestelyjen vaikutuksesta rautatieliikenneon-            tä poistetun ja poistettavan VR:n kaluston
11010: nettomuuksien määrän odotetaan vähenevän                   hylkäyksen suorittaa jako osaston, toimiston
11011: voimakkaasti. Kuitenkin osa rautatieliikenne-              tai piirin päällikkö. Hylkäyksestä ilmoitetaan
11012: onnettomuuksist·a on sellaisia, joihin on vaikea           rautatiehallituksen varastotoimistolle ja ao. va-
11013: varautua ja niitä estää. Tällaisia ovat junan              raston päällikölle, jotka pääasiassa huolehtivat
11014: alle jättäytymiset ja inhimilHsten erehdysten              hylätyn kaluston myynnistä. Myynnissä käy-
11015: aiheuttamat onnettomuudet. VR:n ilmoituksen                tetään harkinnan mukaan sekä tarjouspyyntö-
11016: mukaan ensin mainittuihin pyritään kuitenkin               että huutokauppamenettelyä. Kertomusvuonna
11017: vaikuttamaan lisäämällä rata-alueen aitaamista             kaluston myyntituotot olivat 2 768 650 mk.
11018: ja jälkimmäisten vähentämiseksi VR on varau-                   Ennen myyntitoimenpiteisiin ryhtymist.ä py-
11019: tunut vuosien 1978-83 toiminta- ja talous-                 ritään kaluston kunto ja varustetaso selvittä-
11020: suunnitelmassa erillisten kulunvalvontalaittei-            mään myös työturvallisuuden kannalta. TäUöin
11021: den hankintaan.                                            pyydetään tietoja ja ohjeita kaluston käyttä-
11022:     Vertailun vuoksi mainittakoon, että Suo-               jien lisäksi paikallisilta työsuojelupiireiltä.
11023:  messa rautatieliikenneonnettomuudet ovat luku-                Työturvallisuuslain 40 § :n mukaan on mm.
11024:  määräisesti vaatineet selvästi enemmän kuolon-            koneen myyjän huolehdittava siitä, että kone
11025:  uhreja kuin muisM pohjoismaissa. Tanskan                  on varustettu tavallista käyttöä varten tar-
11026:  osalta ero selittyy rautatieliikenteen laajuuden          peellisilla suojalaitteilla. Valtiovarainministe-
11027:  suuruuserolla, mutta myös Ruotsissa ja Nor-               riön v. 1977 antamissa uusissa ohjeissa sää-
11028:  jassa kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien               döstä on selvennetty siten, että esinettä ro-
11029:  suhteellinenkin määrä on selvästi alhaisempi              muksi tai varaasiksi myytäessä voidaan sen
11030:  kuin Suomessa. Tämä voidaan todeta alla ole-              romutusvelvollisuus siirtää ostajalle ilmoitta-
11031:  vasta asetelmasta, jossa rautatieliikenneonnetto-         malla luovutuksen luonne myyntitilaisuudes·sa.
11032:  muuksissa vuosittain kuolleiden ja loukkaantu-            Tällä perusteella koneita ja laitteita on myyty
11033:  neiden keskimääräiset lukumäärät on suhteu-               siinä kunnossa ja siten varustettuina kuin ne
11034:  tettu kunkin maan rataverkon pituuteen ja                  myyntihetkellä ovat. Samalla ostajalle on ilmoi-
11035:  näin saatua suhdelukua on asetelmassa Suomen               tettu, että myytävä esine ei täytä työturvalli-
11036:  osalta merkitty sadalla.                                   suuslain vaatimuksia. Myös eräät työsuojelu-
11037:                                                            piirit ovat hyv~ksyneet tämän menettelyn. Ne-
11038:                          Suomi   Ruotsi   Norja   Tanska    gatiivinen mainostaminen ja romutusvelvollisuu-
11039: l<uolleet· ...........   100      28       30     129       den siirtäminen ostajalle vaikuttaa luonnolli-
11040: Loukkaantuneet           100      80       54     531       sesti laitteesta saatavaan hintaan, mutta ei
11041:                                                             takaa, ettei ostaja siitä huolimatta, että on
11042:                                                             ostanut laitteen romutettavaksi tai varaosiksi,
11043:     Näin ollen on todettava, että rautatieliiken-           saata myydä sitä sellaisenaan edelleen ja
11044:  teen turvallisuus on Ruotsissa ja Norjassa pa-             ettei laite välikäsien kautta saata joutua
11045:  rempi kuin Suomessa, mutta Tanskas·sa Suo-                 käyttöön työsuojelun kannalta puutteellisena.
11046:  mea huonompi. Keskeisenä syynä onnettomuuk-                Tästä syystä olisi rautatiehallituksen mielestä
11047:  sien suhteellisen suureen lukumäärään maas-                parempi, jos työturvallisuuslain mukainen vas-
11048:  samme on pidettävä turvalaitoksin varustettujen            tuu voitaisiin jättää koneen omistajalle ja työn-
11049:  tasoristeybien osuuden pienuutta. Nykyisin                 antajalle työturvallisuuslain 9 § :n ja 29 § :n
11050:  turvalaitosten rakentamisvauhti ja vaarallisten            mukaisesti ja ottaa työturvallisuuslain ( 299/58)
11051:  tasoristeysten korvaaminen eritasoratkaisuin on            40 § :ään tätä koskeva uusi momentti, kuten
11052:  yhtä tehokasta kuin muissakin pohjoismaissa,               koneiden luovutustyöryhmä 31. 10. 1975 val-
11053:  mutta maassamme on kiinnikurottavana kuiten-               tiovarainministeriölle jättämässään muistiossa
11054:  kin vielä aikaisempien vuosien jälkeenjääneisyys.          onkin ehdottanut.
11055:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan                Tulo- ja menoarvion soveltamismääräysten
11056:   suoritettu vertailu korostaa siten edellä esi-            mukaan käytöstä poistettu irtain omaisuus on
11057:   tettyjen, junaliikenteen ja muun liikenteen ris-          myytävä valtiolle mahdollisimman edullisella
11058:   teämiskohtien turvallisuuden pa·rantamiseen                tavalla. Eräissä tapauksissa koneita ja laitteita
11059:   tähtäävien toimenpiteiden välttämättömyyttä ja             on kuitenkin em. syistä jouduttu romuttamaan
11060:   niiden toteuttamisen edellyttämän rahoituksen             ja myymään vuosisopimusten perusteella teolli-
11061:   turvaamisen tärkeyttä.                                     suudelle raaka-aineeksi. Käytännössä tämä on
11062: 192
11063: 
11064: todettu epätarlroituksenmukaiseksi ja valtiolle         maarm 96,5 km ja kaikkiaan Suomessa
11065: epäedullisimmaiksi menettelytavaksi.                    14 540 361 km. Tutkimuksen mukaan VR:n
11066:    Valtiontilintarkastajain mielestä vielä käyttö-      osuus kaikista Inter-Rail-tuloista oli mainittuna
11067: kelpoisen materiaalin tuhoamista ennen myyn-            vuonna 1,496 % ( v. 1972-73 1,51 %) ,
11068: tiä ei voida pitää sen paremmin kansan- kuin            mikä merkitsi rahassa 855 819 mk. Kilometriä
11069: valtiontaloudellisistakaan syistä asianmukaisena.       kohden saatu maksu oli 0,0588 mk. Normaali-
11070: Kuten edellä puolustusministeriön sekä tie- ja          tariffin mukaan laskettu hinta 100 km:n mat-
11071: vesirakennuslaitoksen yhteydessä on todettu,            kalle 2. 1k:ssa oli 1. 4. 197 4 tapahtuneen tarif-
11072: tulisi myytävän materiaalin mahdollisiin työ-           fin korotuksen jälkeen 7,70 mk, mikä merkitsi
11073: turvallisuuspuutteisiin kuitenkin ennen myyntiä         kilometriä kohden 0,077 mk. Inter-Rail-kortin
11074: kiinnittää kirjallisin selvityksin ostajan huo-         haltijan saama alennus VR:n normaalitariffeista
11075: miota.                                                  oli näin ollen 23,6 %.
11076:                                                            Vuosien 1975 ja 1976 tulojen jaossa on käy-
11077:    Inter-Rail-kortit. Lähinnä opiskelevan nuori-        tetty samaa jakokerrointa, mikä johtuu siitä,
11078: son ulkomaanmatkojen helpottamiseksi suun-              että kortteihin merkittyjen ja matkustettujen
11079: niteltujen kansainvälisten Inter-Rail-korttien          matkojen laskeminen vuosittain olisi huomat-
11080: myynti aloitettiin v. 1972, ja sen jälkeen kort-        tava kustannuserä.
11081: tien myyntiä on jatkettu vuosittain tehdyillä              Vertailtaessa VR:n saamia tuloja Inter-Rail-
11082: päätöksillä. Kortti oikeuttaa ilmaiseen matkaan         myynnistä ja toisaalta muusta kansainvälisen
11083: kaikissa    osanottajamaissa    lukuunottamatta         henkilöliikenteen myynnistä on saatu seuraa-
11084: myyntimaata, missä kuljetuista matkoista peri-          via lukuja (määrät 1 000 mk):
11085: tään 50 % kuljetun matkan normaalihinnasta.
11086: Lisäksi eräät yksityiset linja-autoyhtiöt sekä          Vuosi                      Inter-Rail-tulot        Muun
11087:                                                                                                        kansainvälisen
11088: varustamot ovat antaneet 30-50% alennuk-                                                              henkilöliikenteen
11089:                                                                                                             tulot
11090: sen kortin haltijalle.
11091:                                                         1971 . • • • . • . . 0.                          1088,0
11092:                                                         1972 ..........               366,0              1199,1
11093:   Suomessa on kortteja myyty seuraavasti:               1973 ..........               535,4              1 367,9
11094:            Vuosi                                 Kpl    1974    •   0   ••••••••      855,8              1625,2
11095:                                                         1975                          903,1              1757,6
11096:           1972     .............               12 051
11097:                                                                 0   •••••••••
11098: 
11099: 
11100: 
11101: 
11102:                                                         1976 . .........             1209,5              2150,2
11103:           1973     .............               16905
11104:           1974     .............                6839
11105:           1975     •   0   •••••••••••          6536       Edellä olevista luvuista selviää, että Inter-
11106:           1976     •••      0   0   ••••••••    9976    Rail-tulojen kasvu on huomattavasti suurem"
11107:           1977     .............                8 802   paa kuin muun kansainvälisen henkilöliiken-
11108:                                                         teen. Inter-Rail-tulot olivat v. 1972 n. 30 %
11109:    Vuoden 1974 alusta on myynti ollut sallittu          muista tuloista mutta v. 1976 jo n. 56%.
11110: vain Suomessa asuville. Asemien myynti VR:llä           Kun lisäksi Inter-Rail-kortin myynti ja tilitys
11111: oli esim. v. 1976 3 220 korttia, mistä myynti-          on yksinkertaista ja sen aiheuttamat muutkin
11112: palkkion määrä oli 78 890 mk.                           lisäkustannukset ovat vähäiset - v. 197 4 n.
11113:    Kortin haltija merkitsee korttiin kaikki kul-        34 000 mk ja v. 1976 n. 49 000 mk - voi-
11114: kemansa matkat, minkä konduktööri tarkistaa.            daan VR:nkin kannalta Inter-Rail-korttia pitää
11115: Tulojen jako osallistuvien rautatiehallintojen          suhteellisen edullisena.
11116: kesken määräytyy kussakin maassa suoritettujen
11117: ilmaisten matkojen mukaisessa suhteessa. Vii-              Eräitä väärinkäytöksiä.     Turun liikenne-
11118: meksi v. 1974 on suoritettu tutkimus siitä,             alueella palvellut tilapäinen asemam~es, joka
11119: missä maissa ja minkä verran Inter-Rail-kortin          erotettiin VR:n palveluksesta 17. 8. 1975, tuo-
11120: haltijat ovat matkustaneet. Mainittuna vuonna           mittiin Turun raastuvanoikeuden 7. 12. 1976
11121: myytiin kaikkiaan koko Euroopassa 167 109               julistamalla lainvoiman saaneelia päätöksellä
11122: korttia ja tutkimus suoritettiin 4 995 kortista,        erittäin lieventävien asianhaarojen vallitessa ta-
11123: joista 3 986 oli myyty kesäkuukausina ja 1 009          pahtuneesta jatketusta virkamiehenä tehdystä
11124: muuna aikana. Maittain myydyistä korteista              kavaltamisesta ja sen saiaarniseksi tehdystä
11125: otantaan valittujen korttien määrä oli 2,4-4,0          asiakirjojen hävittämisestä 7 kk:n ehdolliseen
11126: %. Tutkimuksen mukaan oli ulkomailla oste-              vankeusrangaistukseen sekä viraltapanon sijasta
11127: tuilla korteilla Suomessa kuljettu matka keski-         30 päiväsakkoon. Tämän lisäksi hänet velvoi-
11128:                                                                                                                        193
11129: 
11130: tettiin maksamaan VR:lle korvaukisena anasta-                  käytösten ennalta ehkäisevinä järjestelminä
11131: mis-taan varoista 2 625,30 mk 5 %:n korkoi-                    VR:llä ovat tili- ja tilityssäännöissä määrätyt
11132: neen päätöksen julistamispäivästä lukien sekä                  tilinpito-, valvonta- ja tarkastusjärjestelmät.
11133: korvauksena oikeudenkäyntikuluista 600 mk.                     Väärinkäytästen ennaltaehkäisy tehostuu atk:n
11134: Asemamies oli VR:n kuorma-auton kuljetta-                      laajenevan hyv~sikäytön ansiosta. Koneellista
11135: jana toimiessaan jättänyt tilittämättä VR:lle                  paikanvarausta on v. 1977 laajennettu ja sa-
11136: kuljetuksista asiakkailta perimiään maksu}a ja                 malla on otettu käyttöön kiinteähintaisten lip-
11137: hävittänyt tilityksen tositteena käytetyt rahti-               pujen koneellinen tilitys- ja informaatiojärjes-
11138: kirjojen kaksoiskappaleet. Asemamiehen mak-                    telmä. Myös piirihallinnon käyttöön hankittu-
11139: settavaksi tuomitut korvaukset peritään oikeu-                 jen atk-päätteiden avulla voidaan aikaisempaa
11140: den päätöksen mukaisesti lääninhallituksen toi-                tehokkaammin valvoa tilitysjärjestelmää sekä
11141: mesta.                                                         nopeuttaa ja panantaa tilitysten tarkastusta.
11142:     Helsingin aseman lipputoimistossa palvellut                Näiden toimenpiteiden lisäksi piirihallinnon toi-
11143: tiliapäinen toimistoapulainen, joka on erotettu                mesta suoritettavia määräaikaistarkastuksia te-
11144: toimestaan 26. 11. 1976, on Helsingin raas-                    hostetaan valvomalla tarkastusten suorittamista
11145: tuvanoikeuden 3. 2. 1977 julistamalla lainvoi-                 sekä ohjaamalla ja kouluttamalla piirihallinnon
11146: man saaneelia päätöksellä tuomittu virkamiehe-                 tarkastajia. YHätysluonteisia toimintojen tar-
11147: nä tehdystä kav,alluksesta 1 v:n 1 kk:n ehdol-                 kastuksia käytetään myös ennaltaehkäisykei-
11148: liseen vankeusrangaistukseen sekä viraltapanen                 nona. Ne lisäävät samalla yhdenmukaisuutta
11149: sijasta 30 päiväsakkoon. Toimistoapulainen oli                 tilijärjestelmien eri osien välillä ja siten myös
11150: Helsingin aseman lipputoimis-tossa palvelles-                  tilitysvarmuutta.
11151: saan lokakuussa 1976 myynyt 2 Inter-Rail-kort-
11152: tia, joista kertyneet varat hän oli anastanut
11153: ja käyttänyt omiin tarpeisiinsa. Toimistoapu-                               Posti- ja lennätinlaitos
11154: lainen on asian ilmitulon jälkeen korvannut
11155: VR:lle vaaditut 980 mk. Oikeudenkäynti-                           Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
11156: kulut 100 mk, jotka raastuvanoikeus velvoitti                  lennätinlaitoksen ( PLL) käyttötulos ja sen
11157:  toimistoapulaisen maksamaan VR:lle, on pe-                    muodostuminen v. 1972-76 sekä rahoitus-
11158: ritty häneltä lääninhallituksen toimesta.                      vajaus eli määrä, jolla ao. vuoden bruttoinves-
11159:     Ilmitulleet väärinkäytökset ovat viime vuo-                toinnit ylittävät liikekirjanpidon mukaisten pois-
11160: sina yleensä olleet VR:lle tilitettäviin varoihin              tojen ja ylijäämän yhteismäärän, käyvät ilmi
11161: kohdistuneita kavalluksia. Tällaisten väärin-                  seuraavasta asetelmasta (määrät Mmk).
11162: 
11163: Vuosi                     Käyttö-   Käyttömenot    15%:n       Poistot       Liike-       Brutto-      Ylijäämä   Rahoitus-
11164:                            tulot       ilman    eläkevastuun              kirjanpidon   investoinnit               vajaus
11165:                                      poistoja        ja                    mukaiset
11166:                                      (mukana    maksettujen                  menot
11167:                                      maksetut    eläkkeiden
11168:                                      eläkkeet)     erotus
11169: 
11170: 1972     .............     795,4       762,4       40,6          89,0       891,9        203,2         -96,5         210,8
11171: 1973     .............     958,8       905,0       45,3         108,6     1058,8         251,5         -100,1        243,0
11172: 1974     .............    1194,7     1140,7        54,6         134,0     1329,3         392,7         -134,6        393,2
11173: 1975     ...... ······.
11174:          .............
11175:                           1510,1
11176:                           2150,6
11177:                                      1 470,2
11178:                                      1756,8
11179:                                                    67,5
11180:                                                    68,7
11181:                                                                 183,2
11182:                                                                 291,5
11183:                                                                           1720,9
11184:                                                                           2 117,0
11185:                                                                                          527,6
11186:                                                                                          614,7
11187:                                                                                                        -210,8
11188:                                                                                                        + 33,6
11189:                                                                                                                      555,2
11190:                                                                                                                      289,7
11191: 1976
11192: 
11193:    Kertomusvuoden alussa suoritettiin tietolii-                kertomusvuoden aikana 12,4 %. Kotimaisia
11194: kenteen tariffien yleiskorotus. Postiliikenteen                telemaksuja korotettiin vidä 1. 9. 1976 lukien,
11195: tariffit, kun lehtiliikenne jätetään ottamatta                 jolloin teleliikenteen tariffi-indeksi nousi 23 %
11196: huomioon, nousivat keskimäärin 23 % ja tele-                   ja siten koko vuonna yhteensä 54 %.
11197: liikenteen tariffit 25 %. Lehtien itsensä mak-                    Tariffinkorotukset lisä~ivät postitoimen lii-
11198: settavat maksut nousivat keskimäärin 34 %,                     kennetuloja 318 Mmk:lla, teletoimen liikenne-
11199: mutta lehtiliikenteen tariffirakenteen muutok-                 tuloja 296 Mmk:lla ja autoliikenteen tuloja
11200: sen takia lehtiliikenteen tariffit nousivat laitok-            7 Mmk:lla. Laskelmissa ei kuitenkaan ole
11201: sen kannalta yli nelinkertaisiksi. Kertomus-                   otettu huomioon korotuksista johtuvaa liiken-
11202: vuoden aikana nousivat postilinja-autoliikenteen               teen vähenemisen aiheuttamaa tuottojen pie-
11203: maksut yhteensä 14,2 %. PLL:n hoitaman                         nentymistä eli jouston vaikutusta. Lisäksi Pos-
11204: Postipankin rahaliikenteen tariffi-indeksi nousi               tipankin maksamista korvauksista oli 20 Mmk
11205: 25      1677013831
11206: 1_94
11207: 
11208: tariffinkorotuksesta johtuvaa lisäystä. Lehti-       kistettavan tuntuvasti toimeksiantotehtävien
11209: liikenteen hoitamisesta saatu 50 Mmk:n kor-          tappiollisuuden vähentämiseksi.
11210: vaus poistui ja sen tilalle tuli lehdistön yleinen      Valtiontilintarkastajat katsovat, että PLL:n
11211: kuljetustuki, jonka osuus postitoimen liikenne-      kannattavuuden parantamisen perusedellytyk-
11212: tulojen lisäyksestä oli 184 Mmk. Tämän an-           senä on tuottavuusasteen kohottaminen. Eri-
11213: siosta laitoksen talous saatiin tasapainoon.         tyisesti postin kuljetus-, käsittely- ja jakelu-
11214:    PLL:n kustannushintataso nousi kertomus-          toimintaa olisi rationalisoitava siten, että tar-
11215: vuonna 15 % edellisestä vuodesta. Hintatason         peettomilta välivaiheilta vältytään. Myös asia-
11216: muutokset aiheuttivat postitoimen kustannuk-         kaspalvelua tulisi kehittää mm. nopeuttamaHa
11217: siin 151 Mmk:n ja teletoimen kustannuksiin           postin kulkua ja tehostamalla haja-asutusaluei-
11218: 132 Mmk:n eli yhteensä 283 Mmk:n lisäyksen.          den tietoliikennepalveluja väestön tasapuolisen
11219: PLL:n kustannukset kiintein hinnoin mitat-           alueellisen kohtelun edistämiseksi. PLL:n olisi
11220: tuina kasvoivat 6,6% vuodesta 1975 vuoteen           lisäksi huolehdittava siitä, että postitoimipai-
11221: 1976, mikä aiheutui postitoimen 1,6 %:n ja           koissa on liikeyrityksiä varten riittävästi posti-
11222: teletoimen 12,5 %:n kasvusta. Teletoimen             lokeroita. Valtiontilintarkastajat edellyttävät
11223: kustannusten kasvuprosentin suuruuteen vai-          myös, että Postipankki korvaa PLL:lle posti-
11224: kuttaa poistojen volyymin poikkeuksellisen           pankkitoiminnasta aiheutuneet kustannukset
11225: suuri, 47 % :n kasvu.                                täysimääräisinä, etenkin kun valtiontilintarkas-
11226:    Postiliikenteen liikekirjanpidollinen alijäämä    tajat ovat huomauttaneet ,asiasta jo vuo~ilta
11227: oli 74,5 Mmk. Tappiollisia tuoteryhmiä oli-          1972 (s. 195-196) ja 1975 (s. 259-260)
11228: vat edelleenkin lehtiliikenne, toimeksiantoteh-      antamissaan kertomuksissa.              ·
11229: tävät sekä matkustaja- ja rahtitavaraliikenne.
11230: Varsinaisen postiliikenteen tulot ylittivät vas-
11231: taavat kustannukset.                                    PLL:n ja toimiluvanalaisten puhelinlaitosten
11232:    Teleliikenteen liikekirjanpidollinen ylijäämä     yhteistoiminta. Toimiluvanalaisia puhelinlaitok-
11233: oli 108 Mmk, mikä vastaa 7,2 % :n korkoa             sia oli kertomusvuoden päättyessä 61. Kerto-
11234: teletoimen liikekirjanpidon mukaiselle käyttö-       musvuoden aikana valtiolle lunastettiin Oy
11235: omaisuudelle kertomusvuoden lopussa. Laitok-         Ahlström Ab:n paikallispuhelinverkko Varkau-
11236: sen teletariffien nousun jäätyä edellisinä vuo-      den verkkoryhmässä. Samalla väheni ns. seka-
11237: sina selvästi pienemmäksi kuin kustannushinta·       solmujen lukumäärä yhdellä. Sekasolmuja, jois-
11238: tason nousu korotettiin kotimaisia teletariffeja     sa samaan solmuryhmään kuuluu sekä PLL:n
11239: kertomusvuoden aikana kahdesti ja ulkomaille         että toimiluvanalaisen puhelinlaitoksen keskuk-
11240: suuntautuvan teleliikenteen tariffeja 1. 2. 1977     sia, on vieläkin 15. Kahden toimiluvanalaisen
11241: lukien. Nämä korotukset olivat perusteltuja          puhelinlaitoksen keskeisiä sekasolmu ja on 3.
11242: myös siitä syystä, että televerkon kapasiteetti      Verkkoryhmiä, joihin kuuluu sekä PLL:n että
11243: oli eräiltä osin verraten niukka ja sen laajen-      toimiluvanalaisen puhelinlaitoksen keskuksia,
11244: nustarve huomattavan suuri, joten liikenteen         on 22. Varkauden lunastamista edelsivät v.
11245: kysynnän kasvunopeuden hidastaminen ja inves-        1972 tapahtuneet Simpeleen, Vetelin ja Otan-
11246: tointien kasvun supistaminen olivat valtion-         mäen alueiden lunastamiset valtiolle.
11247: talouden heikentyneen tilan takia tarpeen. Leh-         PLL:n ja toimiluvanalaisten puhelinlaitosten
11248: tien itsensä maksettavat maksut nousivat 1. 1.       yhteisissä työryhmissä ja toimikunnissa on val-
11249: 1977 lukien keskimäärin yli 50 %, kun leh~           misteltu voimassaolevat ja valmistellaan uudet
11250: distöO: yleistä kuljetustukea ei korotettu, vaan     puhelinverkkojen rakennemääräykset, jotka lii-
11251: lehdistö ·maksaa kustannusten markkamääräisen        kenneministeriö hyväksyy. Yhteistoiminnan
11252: nousun kokonaisuudessaan. Muita postimaksuja         konkreettisina tuloksina voidaan todeta asian-
11253: korotettiin: 1. 2. 1977 lukien keskimäärin n.        tuntemuksen ja tietojen vaihdon lisäksi esim.
11254: 10 %:lla. Posti- ja lennätinhallituksen (PLH)        verkostotöissä tapahtuvat yhteisasennukset yh-
11255: vuoden 1977 tulo- ja menoarvioehdotukseen            teisillä kaapelireiteillä tai eräiden automatisoi-
11256: sisältynyttä arviomäärärahaa postilinja-autolii-     tujen palvelujen hoitaminen yhteisesti tai toi-
11257: kenteen aiheuttaman tappion korvaamiseksi ei         sen puolesta verkkoryhmissä, joissa paikallis-
11258: otettu hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen      puhelintointa hoitavat sekä PLL että toimi-
11259: vuodelle 1977. Postipankin tehtävistä mak-           lupalaitos. Yhteistyössä julkaistaan puhelin-
11260: settavia korvauksia edellytettiin v. 1977 tar-       luettelot, jotka ,aikaisemmin käsittivät yleensä
11261:                                                                                                      195
11262: 
11263: yhden jakoalueen, mutta nyttemmin kustan-             joittajan erillisyydestä aiheutuu hitautta ja lisä-
11264: nussyistä jakoalueita suppeampia talousalueita.       kustannuksia asiakkaan puhelulaskustaan teke-
11265: Vuoden 1978 aikana tapahtuu puhelinkoneiden           män valituksen tutkimisessa ja laskun oikaise-
11266: hankinta yhteistyössä PLL:n kanssa suurem-            misessa.
11267: man alennuksen saamiseksi.                               Toimiluvanalaiset puhelinlaitokset saavat
11268:    Toimiluvanalaiset puhelinlaitokset vuokraa-        PLL:lta 2,5 % :n palkkion automaattisten kau-
11269: vat omasta puhelinverkostaan telexliittymiä var-      kopuhelumaksujen määrästä eli kaukokeskuksen
11270: ten tarvittavat kaukokirjoitinjohdot. Tämä            sykäyslaskijoiden osoittamasta määrästä kor-
11271: säästää PLL:lta yhteyksien rakentamiskustan-          vauksena näiden puhelumaksujen perimisestä
11272: nuksia. Vastaavasti voidaan vuokrata datasiir-        tilaajilta yhdessä paikallispuhelumaksujen kans-
11273: tojohtoja. Datasiirrossa tarvittavien modernien       sa. Erillinen laskutus edellyttäisi kutakin tilaa-
11274: vuokrauksessa on alkuvaikeuksien jälkeen pääs-        jaa kohti kahdet sykäyslaskijalaitteet, mikä on
11275: ty asiakkaita hyödyttävään sopimukseen yhtei-         teknisesti erittäin vaikea ja taloudellisesti kan-
11276: sistä vuokrausperiaatteista ja tariffeista.           nattamaton ratkaisu. PLL:n tarjoama perintä-
11277:    Toimiluvanalaiset puhelinlaitokset hoitavat        kustannuksia vastaava maksu ei saavuttanut
11278: toimialueillaan myös automaattisen kaukopuhe-         laskutustoimikunnassa toimiluvanalaisten puhe-
11279: linliikenteen puhelinmaksujen perinnän ja tulout-     linlaitosten hyväksymistä.
11280: tavat kaukopuhelujen maksuosuudet PLL:lle.               Mahdollisuudet puhelintaksojen yhtenäistä-
11281:    PLL sekä toimiluvanalaiset puhelinlaitokset        miseksi ovat PLH:n mielestä vähäiset, vaikka
11282: vaihtavat     kokemuksiaan       keskustekniikasta,   edistystä onkin kaiken aikaa tapahtunut. Hel-
11283: vastedes erityisesti elektronisista puhelinkeskuk-    singin Puhelinyhdistystä lukuunottamatta ovat
11284: sista ja niiden mahdollistamista uusista puhe-        toimiluvanalaiset puhelinlaitokset ja PLL otta-
11285: linpalveluista.                                       neet käyttöön sekä puhelukerroista ( perus-
11286:    PLL:n ja toimiluvanalaisten puhelinlaitosten       pulssi) että puheluajasta riippuvan puheluveloi-
11287: muodostaman puhelintoimen järjestelmän olen-          tuksen automaattisessa puhelinliikenteessä. Tätä
11288: naiset epäkohdat ovat PLH:n ilmoituksen mu-           laskutustapaa piti kustannusten aiheutumisperi-
11289: kaan seuraavat:                                       aatteen kannalta oikeana myös puhelintariffien
11290:    - Toimiluvanalaisten puhelinlaitosten itse-        rakennetta selvittämään asetettu työryhmä mie-
11291: näinen laitehankintapolitiikka on osaltaan joh-       tinnössään v. 1974. Verkkoryhmän sisäisessä
11292: tanut laitekirjavuuteen puhelinverkossa ja lisän-     puhelinliikenteessä sovelletaan yhtenäistaksaa
11293: nyt eri keskustyyppien yhteensovittamisesta           kaikkiin puheluihin jo joka kolmannessa puhe-
11294: kaukopuhelinliikenteelle aiheutuvia kustannuk-        linlaitoksessa, kun sitä vuoden 1973 alussa
11295: sia. Puhelinverkkojen toiminta on varsin pit-         sovellettiin joka viidennessä puhelinlaitoksessa.
11296: källe standardisoitu teknisesti kansainvälisellä      Peruspulssin 20 penniä lisäksi perittiin vuoden
11297: tasolla ja Suomessa lisäksi puhelinverkkojen          1977 alussa puheluminuutilta verkkoryhmän
11298: rakennemääräyksillä. Nämä määräykset ovat             sisäisessä liikenteessä yhtenäistaksanakin vaih-
11299: helpottaneet yhteistoimintaa ja tehneet tekni-        televia hintoja 3-12 pennin rajoissa. PLL
11300: sesti mahdolliseksi puhelinliikenteelle välttä-       sovelsi 7 pennin minuuttihintaa, mutta Hel-
11301: mättömän eri laitosten verkkojen yhteistoimin-        singin Puhelinyhdistyksellä oli pelkkä 20 pen-
11302: nan.                                                  nin peruspulssi puheluajasta riippumatta.
11303:    - Puusioista huolimatta ei ole päästy siihen,         Kun puhelinlaitoksen on pystyttävä tyydyt-
11304: että kukin verkkoryhmä saatettaisiin vain yh-         tämään puhelinliikenne- ja -liittymätarve alueel-
11305: den omistajan hallintaan, vaan edelleenkin on         laan, ei taloudellisista ja maantieteellisistä syis-
11306: eräitä liian pieniä puhelinlaitoksia huonoine         tä ole mahdollista koko valtakunnan alueella
11307: palveluineen ja kalliine tariffeineen erityisesti     saattaa kaikkia puhelinmaksuja yhtä suuriksi
11308: niissä verkkoryhmissä, joissa toimii kunnallinen      muutoin kuin valtakunnallisen puhelinlaitok-
11309: puhelinlaitos, joka ei voi laajentaa aluettaan        sen toimesta. Yhtenäistäminen voisi siten kos-
11310: muutoin kuin kuntamuutosten yhteydessä.               kea vain joko puhelumaksuja, vuosimaksuja
11311:    - Puhelinlaitosten lunastamisessa esiinty~         tai liittymismaksuja, mutta tähänkään ei ole
11312: neiden vaikeuksien takia on edelleenkin seka-         suuria mahdollisuuksia kustannusrakenteen ja
11313: solmuja, joiden tariffilaitteet ja puhelinverkon      kustannustason erojen johdosta, ellei joko käy~
11314: kunnossapito ovat aiheuttaneet lisäkustannuk-         tetä heikoimman alueen tariffeja ja veroteta
11315: sia.                                                  parhaimpien alueiden puhelinlaitoksia taikka
11316:    "- Kauko- ja paikallispuhelinliikenteen har-       perusteta alueellisia eroja vähentävää tasaus.:.
11317: 
11318:                                              VAL TIC;~:U'/::::sTON
11319:                                                    l'\AI'<SLIA.
11320: 196
11321: 
11322:  rahastoa. Pelättävissä kuitenkin on, että puhe-   Autoradiopuhelinverkossa on otettu käyttöön
11323: linlaitosten tehokkuus ja pyrkimys tilaajiensa  liikennettä selventävä ja palvelua oleellisesti
11324: kannalta mahdollisimman hyvään tulokseen        parantava kanavien pikavarausjärjestelmä. Verk-
11325: heikkenisi näiden menetelmien johdosta.         koon hyväksytään liitettäväksi nyttemmin myös
11326:     Valtiontilintarkastajain ·käsityksen mukaan radiopuhelimia, jonka automaattisesti hakevat
11327:  teletoiminnan organisaation yhtenä epäkohtana  vapaan kanavan. Radiopuhelimien vaatimukset
11328:                                                 on uusittu. Useilla valmistajilla on markki-
11329: on pidettävä sitä, että paikalliset puhelinmaksut
11330:  vaihtelevat eri laitoksissa, minkä vuoksi PLH:nnoilla radiopuhelimia, joissa on jo valmiina
11331: olisi pyrittävä yhtenäistämään puhelintaksoj.a. kaikki verkon kanavat. Verkon radiopuhelimet
11332:                                                 ovat suurimmaksi osaksi kotimaisia.
11333: Toisena laitosten itsenäisyydestä johtuvana hait-
11334:  tana on tekniikan ja hankintapolitiikan epä-      Tulevina vuosina käsivälitteisen autoradio·
11335: yhtenäisyys. Yhteistyö PLL:n, toimilupalaitos-  puhelinverkon kanavia lisätään PLH:n ilmoi-
11336:  ten, telela1teteollisuuden, korkeakoulujen ja  tuksen mukaan liikenteen kasvun tahdissa, pa-
11337:  teknillisten tutkimuslaitosten välillä onkin val-
11338:                                                 rannetaan ja va·rmennetaan keskusten ja tuki-
11339:  tiontilintarkastajain mielestä välttämätöntä. Te-
11340:                                                 asemien välisiä yhteyksiä ja suoritetaan käsi-
11341: letoimen pitkän aikavälin kehivtämisessä on     välityskeskusten käyttökustannusten säästämi-
11342: erittäin tärkeällä sijalla myös muu yhteistyö   seen tähtääviä rationalisointitoimenpiteitä. Suun·
11343: PLL:n ja alueellisen puhelintoimen välillä, mitänitdtu yhteispohjoismainen automaattinen ra-
11344: on vaikeuttanut työnj.aon selkiintymättömyys.   diopuhelinverkosto on tärkeä osa kehittämisestä.
11345: Perussyynä epäkohtaan on valtiontilintarkasta-  Radiopuhelinverkoston investoinnit v. 1978-
11346:  jain käsityksen mukaan teletointa koskevan     83 ovat suunnitelmien mukaan n. 40,6 Mmk,
11347: lainsäädännön vanhentuneisuus. Lainsäädännön    jotka voitaisiin rahoittaa kyseisen kauden auto-
11348: uudistamisen ohella tulisi ensi tilassa sopia   radiopuhelinliikenteestä saatavalla ylijäämällä.
11349: calueelliselle pohjalle rakentuvasta työnjaosta,    Nykyisin kan'<lvat yleensä riittävät radiopuhe-
11350: jota on pidettävä tehokkaan yhteistyön perus-   linliikenteelle, kun tukiasemien toimitusten
11351:                                                 myöhästymisestä ollaan pääsemässä eroon ja
11352: edellytyksenä. Valtiontilintarkastajat viittaavat
11353:  myös parlamentaarisen liikennekomitean V osa-  toimitukset ovat alkaneet sujua. Suomalaiset
11354: mietinnössä selostettuun tietoliikennejaoston   radiopuhelimet ovat laadultaan korkeatasoisia,
11355: lausumaan mielipiteeseen, jonka mukaan PLH:n    mistä osoituksena ovat varsin mittavat vienti-
11356:  tulee mm. kehittää kaukopuhelinliikennettä ja  toimituksetkin. Sekä myynnistä että huollosta
11357:                                                 Suomessa vastaavat laitteiden valmistajat ja
11358:  paikallispuhelinliikennettään yhteistyössä toimi-
11359:                                                 maahantuojat. Radiopuhelimien käyttövarmuus
11360: lupalaitosten kanssa. Lisäksi valtiontilintarkas-
11361:                                                 on yleensä hyvä.
11362:  tajat katsovat, että tärkein kysymys tietoliiken-
11363:  nelaitteiden investoinneissa on televerkkojen      Selektiiviseen osoitekutsuun siirtyminen, ka-
11364:  toimivuuden jatkuminen myös kriisitilanteissa, navien pikavarausjärjestelmä ja käytössä olevan
11365:  tutkimus- ja kehitystoiminnan mahdollisuuksien kanavan kuuntelun estäminen ovat merkittä-
11366:  hyväksikäyttö vanhaa teknologiaa kehitettäessä västi parantaneet puhelusalaisuutta. Täydellistä
11367:                                                 puhelusalaisuutta ei PLH:n ilmoituksen mu-
11368:  ja uutta luotaessa sekä kotimaisen telelaiteteol-
11369:  lisuuden toimintaedellytysten turvaaminen ja   kaan voida saavuttaa, mutta tietyn puhelun
11370:  edistäminen.                                    tarkoituksellinen kuunteleminen on lähes mah-
11371:                                                 dotonta. Hankintavaiheessa olevassa automaat-
11372:   Radiopuhelinverkoston kehittäminen. Käsi- tisessa yhteispohjoismaisessa autoradiopuhelin-
11373: välitteinen valtakunnallinen autoradiopuhelin- verkossa puhelusalaisuus saadaan niin hyväksi
11374: verkosto peittää käytännöllisesti katsoen koko kuin se ilman puheen sekoitukseen perustuvaa
11375: maan. Tilaajamäärä kasvoi kertomusvuonna n. salaamisjärjestelmää toimivassa radiopuhelin-
11376: 2 300 kpl ja oli vuoden lopussa n. 10 800. verkossa voi olla.
11377: Vuonna 1977 kasvu on ollut keskimäärin n.           Autoradiopuhelinliikenteen kustannukset oli-
11378: 200 tilaajaa kuukaudessa. Vuoden 1977 puoli- vat kertomusvuonna n. 11,1 Mmk ja tulot n.
11379: välissä tilaajamäärä oli n. 12 000. Mainitta-
11380:                                                  15,7 Mmk eli tulos oli n. 4,6 Mmk ylijäämäi~
11381: koon, että Pohjoismaista vain Norjassa on
11382: suurempi tilaajamäärä ( n. 1 000 tilaajaa suu-   nen.   Investointeihin käytettiin n. 2,5 Mmk.
11383: rempi) yleisessä autorad1opuhelinverkossa. Nor- Ylijäämä    oli kertomusvuonna n. 30 % tuloista.
11384: jan valtakunnallinen verkko on ollut käytössä   Tulosta    heikentävät   kuitenkin nopeasti nous-
11385: kuitenkin huomattavasti pidemmän ajanjakson. seet välityskustannukset, joiden on arvioitu
11386:                                                                                                   197
11387: 
11388: v. 1977 -olleen n. 8,6 Mmk. Ylijäämäksi ( tu-       kitetyssä järjestelmässä perinnän tarkkailu hoi-
11389: lokseksi) v. 1977 on arvioitu n. 5,5 Mmk.           detaan PLH:n tietokonetoimiston ja Postipan-
11390:     Pohjoismaisen automaattisen radiopuhelin-       kin toimesta automaattisen tietojen käsittelyn
11391: verkoston kehitystyö on edistynyt suotuisasti.      avulla. Vuoden 1976 loppuun asti oli voimassa
11392: Verkoston toimintakuvaus ja vaatimukset ovat        3 eri lupalajia (radio-, TV- ja väri-TV-), jotka
11393: käytännöllisesti katsoen valmiit. Verkoston jär-    kaikki piti väritelevision haltijalla olla. Musta-
11394: jestelmäokeilu Tukholmassa on käynnissä, ja         valkoisen television haltijalla taas piti olla TV-
11395: se saatiin vielä vuoden 1977 aikana olennai-        ja radiolupa. Vuoden 1977 alusta lukien jäivät
11396: silta osiltaan loppuun suoritetuksi. Suomi,         kaikilta radioluvat pois ja edelleen 1. 9. 1977
11397: Norja, Ruotsi ja Tanska pyysivät tarjouksia         alkaen väritelevision katseluun tarvitaan vain
11398: järjestelmän keskuksista syyskuussa 1977. Suo-      v.äritelevisiolupa, jolla voi myös käyttää musta-
11399: messa on kehitystä viety eteenpäin PLL:ssa ja       valkoista televisiota.      Siirtymäkausi kestää
11400: yhteistyössä suomalaisten valmistajien kanssa       31. 7. 1978 saakka.
11401: jo usean vuoden ajan. Suomalainen teollisuus           PLL on laskuttanut valtion radiorahastoa
11402: on autopuhelimen suhteen sekä teknisesti että       kertomusvuonna liikenneministeriön vahvista-
11403: taloudellisesti kilpailukykyinen kansainvälisillä   mien perusteiden mukaan 6 823 251,70 mk:hla.
11404: markkinoilla. Tavoitteena on, että yhteispoh-       Lupatoiminnan PLL:lle toimipaikkatasolla ai-
11405: joismainen automaattinen radiopuhelinverkosto       heuttamien kustannusten laskentaperusteena on
11406: voidaan ottaa käyttöön rajoitetulla alueella        käytetty Liiketaloustieteellisen tutkimuslaitok-
11407: Suomessa v. 1981.                                   sen v. 1971 lupaliikenteen kustannuksista teke-
11408:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan      män tutkimuksen lukuja ottaen hu-omioon hin-
11409: Suomen olisi edullista liittyä Pohjoismaissa        tatasossa sen jälkeen tapahtuneen nousun.
11410: suunnitteilla olevaan uuteen autopuhelinverk-       PLH:n taloudellisen tutkimustoimiston em.
11411: koon, koska nykyisen verkon laajennusmahdol-        tavahla laskemien yksikköhintojen perusteella
11412: lisuudet loppuvat pian. Automatisoinnin avulla      ovat PLL:n kustannukset yllämainituista lupa-
11413: yhteyksien saanti helpottuisi ja nopeutuisi,        tehtävistä olleet kertomusvuonna seuraavat:
11414: kustannukset tulisivat sekä PLL:lle että auto-         Vanhan perintäsysteemin mukaisesti perityis-
11415: puhelimen käyttäjille halvemmiksi, minkä li-        tä luvista 982 136 mk, lupien ja maksukeho-
11416: säksi radioteollisuuden kilpailukyky säilyisi.      tusten kuljetuksesta ja jakelusta 1 521 276 mk,
11417: PLL:n kannalta hanke näyttää sikälikin edul-        uusista luvista ja muista muutoksista 1 487 083
11418: liselta, että autopuhelinverkon vuotuisen tuoton    mk ja Postipankin palveluista 4 593 500 mk.
11419: on laskettu kattavan keskimäärin sekä käyttö-       Uusi perintäsysteemi sisältää seuraavat toimi-
11420: että investointikustannukset. Hanketta toteu-       paikkatason kuluja aiheuttavat toimenpiteet:
11421: tettaessa olisi kuitenkin mahdolLisuuksien mu-      kuljetus ja jakelu, Postipankin palvelut sekä
11422: kaan huolehdittava siitä, ettei nykyisin käytössä   uuden luvan tai muun muutoksen kirjoittami·
11423: olevaa kalustoa jouduta hylkäämään uuteen           nen. Lupaliikenteen kustannukset laitokselle
11424: järjestelmään soveltumattomana. Puhelinpalve-       ovat kertomusvuonna näin ollen olleet toimi-
11425: lujen heikkous on yksi tärkeimmistä syistä, joi-    paikkatasolla 8 584 000 mk ja laitoksen tappio
11426: den vuoksi kehitysalueiden elinkeinoelämä ei        on lupaliikenteen hoitamisesta ollut siten
11427: ole päässyt riittävästi elpymään. Autopuhelin-      1 760 000 mk. Sekä vanhassa että uudes·sa
11428: verkolla olisi valtiontilintarkastajain mielestä    perintäsysteemissä suurimman tappi-on aiheutti
11429:  siten merkittävä tehtävä kehitysalueiden puhe-     liian alhainen korvaus lupamaksun maksami-
11430: linolojen kehittäjänä, varsinkin kun ko. verkon     sesta postitoimipaikoissa lupasiirtotileille.
11431:  rakentamiseen sijoitetut varat eivät kilpaile         Uuden osoitteen ilmoittamisesta on lupa-
11432:  puhelinverkon autom:11tisoinnissa tarvittavista    lomakkeessa teksti, jonka mukaan osoitteen
11433:  v-oimavaroista.                                    muuttuessa olisi siitä tehtävä ilmoitus 2 viikon
11434:                                                     kuluessa. Mainittu määräys on PLH:n antama,
11435:    Yleisradiovastaanottoluvat. Lupamaksujen pe-     ja ilmoitusvelvoite lyödään usein laimin. Ilmoi-
11436: rintä hoidettiin vuoden 1976 tammikuun lop-         tusvelvoite on harkittu liitettäväksi lupasään-
11437: puun asti postitoimipaikkojen välityksellä. Hel-    nöksiin (valtioneuvoston päätökseen), jolloin
11438: mikuun alusta 1976 on lupamaksut peritty            sen vaikutus olisi tehokkaampi. Radiolupien
11439: keskitetysti PLH:n ·radiolupajaoston toimesta.      jäätyä pois ja kun väritelevisiolupien perin-
11440: Perinnän tarkkaiLu suoritettiin vanhassa jär-       nässä siirryttiin 2 eränä perittäviin lupiin, voi-
11441: jestelmässä toimipaikoissa käsivaraisesti. Kes-     daan olettaa asian jonkin verran paranevan,
11442: 198
11443: 
11444: koska toimipaikkoihin jätettävä yleinen osoit-      suoritettu jou'kko toimenpiteitä toimipaikkojen
11445: teenmuutosilmoitus säilytetään toimipaikoissa       kassaliikkeen ja tilinpidon valvonnan tehosta-
11446: puoli vuotta. Näin ollen se tavoittaa luvan-        miseksi. PLH:n tarkastustoimisto on mm.
11447: haltijan paremmin kuin jos kysymyksessä olisi       - ottanut käyttöön 2 uutta tietokonesove11u-
11448: koko vuoden lupa.                                        tusta, joista toisessa tulostetaan ne toimi-
11449:    Radiolupajaostossa pidetään luetteloa valtion         paikat, joissa kassansäästö on ylitetty, ja
11450: omistamista yleisradiovastaanottolaitteista puo-         toisessa kunkin toimipaikan arvomerkkiva-
11451: lustuslaitoksen laitteita lukuunottamatta. Mo-           raston suhde arvomerkkien myyntiin
11452: neen vuoteen ei tämän kortiston tietoja ole         - antanut 23. 2. 1976 postipiirien tarkasta-
11453: PLH:n ilmoituksen mukaan tarvittu kuin Oy                ville virkamiehille ohjeet, joiden mukaan
11454: Yleisradio Ab:n vuosikirjaan. Mainitun sään-             - - toimipaikkojen alkusäästöt on kas-
11455: nöksen poistamiseksi on asia otettu esille val-                 santarkastustilaisuudessa verrattava
11456: tiovarainministeriön tiedustelun yhteydessä, joka                PLH:n tarkastustoimistossa tarkas-
11457: koski lainsäädännön haittavaikutuksia PLL:ssa.                   tettujen tili-ilmoitusten vastaavien
11458: Asia on ollut myös esillä PLH:n ja Oy Yleis-                    säästöjen kanssa
11459: radio Ab:n välisissä neuvotteluissa, joissa on           - - kassantarkastuslaskelmat on lähe-
11460: valmisteltu yleisradiolainsäädännön uudistamis-                  tettävä kirjattuina PA-lähetyksinä
11461: ehdotusta.                                                       PLH:n tarkastustoimistoon
11462:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että yleis-         - - toimipaikkojen ns. luovutustarkas-
11463: radiolaitteista ja -luvista annetut säädökset,                   tusten valvontaa on tehostettava
11464: jotka ovat peräisin jo 1920-30-luvuilta, ovat       - antanut ohjeet veromevkkien palautusten
11465: vanhentuneet. Lisäksi ne koskevat aikaa, jol-            valrvonnasta.
11466: loin radioitakin oli vielä vähän. Koska radio-          PLH:n tarkastustoimisto on tarkastustoimin-
11467: lainsäädännön ajan tasolle saattaminen on yleen-    nan tehostamiseksi järjestänyt henkilökunnal-
11468: säkin radiotoiminnan kehittämisen perusedelly-      leen 2 neuvonta- ja selvittelytilaisuutta kassan-
11469: tys ja kun säännösten soveltaminen ja tulkinta      säästöjen ja arvomerkkivarastojen seurannasta
11470: aiheuttaa vaikeuksia ja erimielisyyksiä luvan-      tilintarkastustJen yhteydessä.
11471: haltijoiden ja säännöksiä soveltavien viran-            PLH asetti 26. 2. 1976 erityilsen työryhmän,
11472: omaisten välillä, olisi ne ensi tilassa uudis-      ns. Raisio-ryhmän selvittämään kavalluksen ta-
11473: tettava.                                            pahtuma-aikaa, suorittamistapaa ja niitä mah-
11474:                                                     dollisia tarkastustoiminnassa ja muussa toimin-
11475:    Raision posti- ja lennäiinkonttorissa tehty      nassa olevia puutteita, joita kavallusta suori-
11476: kavallus. Posti- ja lennätinhallituksen vuoden      tettaessa oli käytetty hyväksi. Työryhmän tuli
11477: 1976 taloudenhoidon tarkastuksesta annetussa        lisäksi tehdä ehdotuksensa kassantarkastustoi-
11478: valtiontalouden tarkastusviraston kertomuksessa     minnan sekä muiden toimien tehostamiseksi
11479: on kerrottu, että Raision posti- ja lennätinkont-   vastaavanlaisten rikosten ennalta estämiseksi ja
11480: tori:ssa paljastui Lounais-Suomen postipiirin       niiden selvittämiseksi mahdollisimman aikai-
11481: piirikonttorin virkamiesten 11.-12. 2. 1976         sessa v·aiheessa.
11482: suorittamassa kassantarkastuksessa 5,04 Mmk:n           Työryhmä jätti 29. 4. 1977 mietintönsä
11483: kavallus. Korkein oikeus antoi 24. 3. 1977          PLH:lle. Työryhmä katsoi, että •kavalluksen
11484: asiasta päätöksensä. Kavallukseen syylliseksi to-   onnistuminen ja s•alassa pysyminen oli johtu-
11485: dettu toimipai!kan entinen hoitaja on tuomittu      nut lähinnä toimipaikassa pidetyistä 2 erilai-
11486: jatketusta rikoksesta, joka kä·sittää virkamie-     sesta kirjanpidosta sekä kassantarkastusasiakir-
11487: henä tehdyn jatketun kavatluksen ja sen sa-         jojen anastamisesta ja väärentämisestä. Erilais-
11488: laamiseksi tehdyn javketun väärennyksen ja          ten kirjanpitojen pitäminen onnistui, koska
11489: asiakirjojen salaam1sen sekä jatketun postivir-     toimipaikassa ei oLlut erillistä pääkassanhoita-
11490: kamiehenä tehdyn kirjeen avaamisen ja hävittä-      jaa, vaan tämän tehtävän hoiti toimipaikan
11491: misen, ynnä muusta yhdistettyyn 6 vuoden 4          hoitaja. Kassantarkastusasiakirjojen anastami-
11492: kuukauden vankeusrangaistukseen. Sen lisäksi        nen oli taasen mahdollista, koska asiaankuulu-
11493: tuomittu on velvoitettu korvaamaan PLH:lle          mattoman henkilön oli sallittu oleskella vain
11494: anastetut varat 5 %:n korkoineen 18. 3. 1976        virkakäyttöön varatuissa till.oissa. Työryhmän
11495: lukien. Korvattavasta määrästä on vähennettävä      mielestä kava11uksen olisi pitänyt tulla ilmi
11496: PLH:n jo takaisin saarnat 246 264,07 mk.            toimipaikan tili-ilmoitusten tarkastuksessa, jos
11497:    Kavalluksen ilmitulon jälkeen PLH:ssa on         tarkastus olisi suoritettu tarpeeksi tehokkaasti,
11498:                                                                                                     199
11499: 
11500: Se, ettei näin käynyt, johtui työryhmän mie-           ei PLH:n käsityksen mukaan ainakaan tähän
11501: lestä osaltaan tilintarkastushenkilökunnan vä-         mennessä saatujen tietojen nojalla ole perus-
11502: hyydestä, v·aihtuvuudesta ja koulutuksen puut-         teltua syytä syytetoimenpiteisiin niitä virka-
11503: teesta.                                                miehi:ä vastaan, joiden suorittamat virkatehtä-
11504:    Raision kava!lluksessa käytetty menettely ei        vät tavalla tai toisella liittyivät ko. kavalluk-
11505: työryhmän mielestä enää todennäköisesti on-            seen.
11506: nistuisi, koska kassantarkastuksissa on otettu            Valtiontiiintarkastajat katsovat kaiken sen
11507: käyttöön ns. saldotiedustelut.                         perusteella, mitä em. kavalluksen yhteydessä on
11508:    Työryhmän ehdotuks1sta, jotka kohdistuivat          tullut illmi, että PLH:n tarkastustoimintaa on
11509: lähinnä kassantarkastustoimintaan, mainitta-           syytä edelleen kehittää pitäen erityisesti sil-
11510: koon mm.:                                              mällä sen ennaltaehkäisevää vaikutusta.
11511: - PLH:n tarikastustoimiston kassantarkastus-
11512:     jacksen työvoimaa olisi lisättävä mm. ns.              Joensuun autovarikko. Varikon tehtävänä
11513:     harkinnanvaraisten kassantarkastusten 'suo-        on säilyttää, huoltaa ja korjata laitoksen ajo-
11514:     rittamiseksi                                       neuvokalustoa sekä soveltuvin osin muutakin
11515: - ao. säännöksiä olisi tavkistettava ja muutet-        laitoksen omaisuutta toimialueellaan. Toiminta
11516:     tava siten, ettei määräajoin to~mitettavien        on jokseenkin kokonaan keskittynyt laitoksen
11517:     kassantarkastusten ajankohtaa voitaisi etu-        ajoneuvojen korjaukseen ja huoltoon, sillä v.
11518:     :käteen edes olettaa                               1976 tehdyistä työtunneista vain hieman yli
11519: - kassantarkastusten etukäteissuunnittelusta           2 % oli posti- ja teletoimintojen kaluston ja
11520:     olisi annettava yleisohjeet, joiden avulla         työvälineiden korjausta, huoltoa ja joidenkin
11521:     varmennettaisiin suunnitelmien 'salassa py-        pienten laitteiden valmistusta. Autovarikolla
11522:     syminen                                            oli kertomusvuonna henkilökuntaa vuosityön-
11523:     toimipa~kkojen virkamiesten käyttöä posti-         tekijöiksi muutettuna 36.
11524:     piirien. piirikonttorien suorittamis·sa !kassan-      Autovarikko      toimi    tarkastusajankohtana
11525:     tarkastuksissa olisi rajoitettava                  vuokratussa korjaamorakennuksessa, jonka pin-
11526:     ylemmän postiliilkennekurssin opetusohjel-         ta-ala oli 1 748,5 m2 ja vuokra 22 917 mk/kk
11527:     maan olisi otettava aineeksi kassantarkas-         {13,10 mk/m2 ). Autovarikon korjaamotilaa
11528:     tusten käytännön harjoittelu                       käytetään yöaikana myöskin autojen säilytys-
11529: - olisi annettava määräykset kassantarkastuk-          tilana, minkä lisäksi Joensuusta ja muualtakin
11530:     sissa laadittavien asiakirjojen ja kassantar-      Pohjois-Karjalan läänin alueelta on vuokrattu
11531:     kastusten yhteydessä toimipaikasta lähetet-        tallitilaa ajoneuvojen säilyttämistä varten. Ajo-
11532:     tävien tositteiden säilyttämisestä kassan tar-     neuvokalustoa oli autovarikon hallinnassa
11533:     kastuksen ailkana                                  31. 12. 1976 kaikkiaan 136 kirjanpitoyksikköä,
11534: - olisi annettava yl~iiSohjeet kassantarkastus-        joista postitoimen autoja 62 kpl (näistä linja-
11535:     laskelmien käsittelystä ja säilyttämisestä         autoja 16) ja teletoimen autoja 63 kpl sekä
11536:     postipiirien pi:irikonttoreiss.a.                  muuta kalustoa 9 kpl. Tarkastusajankohtana
11537:    PLH:n tavkastustoimisto lähetti tammikuus-          ajoneuvoja oli kaikkiaan 8 eri paikkakunnalla.
11538: sa 1978 postipiirien päälliköil:le kirjelmän, jos-     Autokalustolla ajettiin kertomusvuonna kaik-
11539: sa työryhmän ehdotusten mukaisesti annettiin           kiaan 3,8 milj. km.
11540: dhjdta tarkastusten suunnittelusta, toimipaik-            Suurimpana hankaluutena varikon toimin-
11541: kojen henkilökunnan käyttämisestä apuna kas-           nassa olivat raskaan kaluston epäkäytännölli-
11542: santarkastuksissa, tarkastusasiakirjojen säilyttä-     set korjaustilat. Samoja tiloja jouduttiin käyt-
11543: misestä ja laskelmien lähettämisestä tarkastus-        tämään myöskin aikataulunmukaisen liikenteen
11544: toimistoon. Siltä osin kuin on kyse kavalluk-          käytössä olevan kaluston säilytykseen, mikä
11545: seen välillisesti liittyvien PLL:n virkamiesten        aiheutti ongelmia ja kustannuksia etenkin kyl-
11546: menettelyn mahdol:l:isesta saattamisesta joko          mänä vuodenaikana. Myöskään työsuojelulli-
11547: tuomioistuimen tai vaihtoehtoisesti PLH:n ku-          sessa mielessä nämä tilat eivät täyttäneet nyky-
11548: rinpitomenettelyn alaiseksi PLH on ilmoitta-           aikaisia vaatimuksia. Uusien varikkotilojen pi~
11549: nut, ettei suoritetun poliisitutkinnan perusteel•      täisi suunnitelmien mukaan olla valmiina 30. 4.
11550: la virallinen syyttäjä ole katsonut aiheelliseksi      1978.
11551: ko. virkamiesten kohdalla syytteen nostamista,            Ilmeisesti heikkojen työskentelyolosuhteiden
11552: ja kun PLH:nkaan tutikimuksissa ei ole muuta           vuoksi ovat sairaudesta aiheutuneet poissaolot
11553: asian ratrkaisun kannalta menkittävää ilmennyt,        olleet Joensuun autovarikolla viime vuosina
11554: 200
11555: 
11556: selvästi yli autovar1koiden keskiarvon. Kerto-           Autovarikon johdon ilmoituksen mukaan on
11557: musvuodelta ei vielä tarkastusajankohtaan men-        varikon työmäärä viime vuosina vähentynyt.
11558: nessä ollut valmistunut tilastoja, mutta v. 1975      Varikko ei kuitenkaan voi määrärahan puut-
11559: sairaudesta aiheutuneet poissaolot olivat 12,5 %      tuessa tehdä töitä ullropuolisille eikä edes
11560: työajasta ( autovarikkojen keskiarvo 7,1 % ) ja       muille valtion virastoille. Jotta valmistuvat
11561: v. 1974 8,6% (6,8%). Mikäli tilanne ei                uudet tilat saataisiin täysitehoiseen käyttöön,
11562: uusien toimitilojen valmistuttua ja työolosuh-        olisi valtiontilintarkastajain mielestä syytä sel-
11563: teiden korjaannuttua parane, on posti- ja lennä-      vittää varikon mahdollisuudet palvella myös
11564: tinhallituksen valtiontilintarkastajain mielestä      muita alueen viranomaisia.
11565: syytä selvittää sairastavuuden syyt.
11566: 
11567: 
11568: 
11569: 
11570:                      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
11571: 
11572:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     teet, jotka tähtäävät teollisuuden aiheuttamien
11573: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä          haittavaikutusten vähentämiseen. Tämän joh-
11574: 20. 10. 1977 sekä paikallistarkastuksen Kuo-          dosta on ministeriön toimesta tapahtuvaa tek-
11575: pion ja Pohjois-Karjalan läänien teollisuuspii-       nisen tutkimuksen rahoitusta kohdennettu huo-
11576: reissä 16. 8. 1977, valtion polttoainekeskuksen       mattavasti työn ja ympäristön suojelua edistä-
11577: Varkauden öljyvarastossa 17. 8. 1977, Hämeen          viin tutkimushankkeisiin. Ympäristönsuojelun
11578: läänin teollisuuspiirissä 24. 8. 1977 ja Valtion      suhteen on erityisesti tähdätty erilaisten jäte-
11579: hankintakeskuksessa 21. 2. 1978.                      aineiden uudelleen käyttöön teollisuuden raa-
11580:                                                       ka-aineena.
11581:         Kauppa- ja teollisuusministeriö                  Teollisuuspoliittisiin tavoitteisiin kuuluu ko-
11582:                                                       timaisten raaka-aineiden käyttö ja jalostaminen
11583:     Teollisuuspolitiikka ja sen tavoitteet. Teolli-   mahdollisimman pitkälle niistä saatavien vien-
11584: suuspolitiikka on osa maan yleistä yhteiskunta-       titulojen kohottamiseksi ja kilpailuaseman pa-
11585: politiikkaa. Kpska teollisuuden osalle jää pää-       rantamiseksi. Metsäteollisuuden tutkimus- ja
11586: osa sen materiaalisen ja taloudellisen pohjan         tuotekehitystyötä tukiessaan ministeriö on kes-
11587: luomisesta, jonka varaan muu yhteiskuntapoli-         kittynyt lähes yksinomaan jalostusasteen ko-
11588: tiikka nojautuu, on teollisuuspolitiikan yksi         hottamiseen. Samaan kotimaisen raaka-aineja-
11589: tärkeimmistä tavoitteista kansantulon nostami-        lostusasteen kohottamiseen ovat tähdänneet
11590: nen. Erityisesti on otettava huomioon viennin         mm. Rautaruukki Oy:n suuret laajennukset
11591: lisäystarve, koska pienen maan kansantalouden         sekä Outokumpu Oy:n Tornion terästehtaan
11592: kehitys liittyy olennaisesti kansainväliseen          rakentaminen, joita molempia on huomatta-
11593: työnjakoon ja vaihdantaan.                            vasti tuettu valtion budjettirahoituksen, valtion
11594:     Teollisuuspolitiikan tavoitteista keskeisimpiä    takausten ym. muodossa.
11595: on työpaikkojen lisäys, koska tähän asti koko            Viimeaikainen kansainvälinen kehitys on voi-
11596: kansantaloutemme tuottavuuden nousu on suu-           makkaasti korostanut niiden maiden mahdolli-
11597: relta osalta perustunut maan koko elinkeino-          suuksia, joiden hallussa on energiaa, mineraa-
11598: elämän raken!Jemuutokseen, jolloin työvoimaa          leja ym. raaka-aineita sekä runsaasti halpaa
11599: on siirtynyt maa- ja metsätaloudesta tuottavam-       työvoimaa. Maan teollisuuden käytettävissä
11600: piin elinkeinoihin. Korkeasuhdanteeseen men-          oleva tieto- ja taitotaso tulee myös merkitse-
11601: nessä onnistuttiinkin jo tässä tavoitteessa pää-      mään sangen ratkaisevaa tekijää. Suomenkin
11602: semään melko hyviin tuloksiin.                        teollisuuden tulevaa kehitystä suunniteltaessa
11603:    Teollisuuspoliittisiin tavoitteisiin kuuluu ke-    on näihin seikkoihin kiinnitettävä erityistä huo-
11604: hitysaluepolitiikan pyrkimys ehkäistä maan            miota. Varsinaiseen valmistustyöhön osallistu-
11605: tiettyjen alueiden autioituminen tai niiden jää-      van työvoiman ammattitaidon ohella tulee näin
11606: minen yleisessä taloudellisessa kehityksessä          ollen tuotteiden tuotekehittelyyn ja markki-
11607: liiaksi jälkeen muusta maasta.                        nointiin tarvittavan henkilökunnan koulutus-
11608:    Viime aikoina ovat yhä tärkeämmiksi muo-           taso olemaan erittäin tärkeä tekijä. Koulutuk.
11609: dostuneet sellais'et teollisuuspoliittiset tavoit-    sen ohjaaminen, säästämistoiminnan kehittymi-
11610:                                                                                                   201
11611: 
11612: nen ja pääomien ohjautuminen eri yhteiskunta- ovat valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11613: toimintojen kesken sekä monet muut työvoi- nykyään heikko kannattavuus ja maksuvalmius
11614: ma-, sosiaali-, ulkomaankauppa- ym. sektoreille sekä ylivelkaantuminen. Pääsyinä niihin lienee
11615: kuuluvat ratkaisut vaikuttavat olennaisesti sii- pidettävä virheellistä rahoitusrakennetta, kan-
11616: hen, minkälaista teollisuuspolitiikkaa maassa sainvälisen kysynnän laimeutta, tuotantokapasi-
11617: voidaan harjoittaa. Kauppa- ja teollisuusminis- teetin käyttöasteen alhaisuutta, kotimaisten
11618: teriön mielestä suunnittelutoiminta on kuiten- tuotantokustannusten voimakasta nousua ja hi-
11619: kin päässyt liiaksi eriytymään eri ministeriöi- dasta tuottavuuskehitystä. Näiden epäkohtien
11620: hin. Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on to- poistaminen sekä teollisuuspolitiikan kehittä-
11621: sin keskeinen asema, mutta myös monet muut minen edellyttävät valtiovallan ja elinkeino-
11622: ministeriöt hoitavat merkittäviä teollisuuspoli- . elämän tehokasta yhteistyötä, etenkin kun laa-
11623: tiikan koordinointi on näin ollen puutteellista. jentuva kansainvälinen taloudellinen yhteistoi-
11624: ministeriöiden hallinnonaloilla on päätösvalta minta vaatii yleensäkin entistä kiinteämpää
11625: hajautettu moniin osiin. Koko teollisuuspoli- seuraamista, valmistelutyötä ja osallistumista
11626: tiikan koordinointi on näin ollen puutteellista. sekä valtionhallinnon että elinkeinoelämän ta-
11627: Esim. teollisuuden investointeja rahoittaa 4 holta. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä
11628: ministeriötä ja 9 erillistä valtion osittain tai pienen ja keskisuuren teollisuuden toiminta-
11629: kokonaan omistamaa luottolaitosta. Teknolo- edellytysten parantamiseen.
11630: giaa kehitetään ja rahoitetaan 3 ministeriön ja        Välttämättömiksi osoittautuvien rakenne-
11631: näiden alaisten lukuisten organisaatioiden väli- muutosten toteuttaminen tulee entistä suurem-
11632: tyksellä ja lisäksi toimintaan osallistuvat Ke- massa määrin edellyttämään kehitysennustei-
11633: hitysaluerahasto Oy sekä Sitra. Liikkeenjohto- den laatimista, suunnittelua ja tavoitteiden
11634: taidon kehitystoimenpiteitä sisältyy kauppa- ja määrittelyä kehityksen suunraamiseksi talous-
11635: teollisuusministeriön, opetusministeriön ja työ- ja yhteiskuntapolitiikan päämäärien mukaisesti.
11636: voimaministeriön sekä Kehitysaluerahaston toi- Siten teollisuuden rakennemuutosta suunnitel-
11637: mintaan. Markkinointikapasiteetin kehittämi- taessa tulisi valtiontilintarkastajain mielestä
11638: seen osallistuvia organisaatioita voidaan nimetä esim. ottaa riittävän hyvissä ajoin huomioon
11639: kymmenkunta ja suoranaisten tukipalkkioiden myös kehitysmaiden nopeasti kasvava teolli-
11640: kanavoiminen sisältyy 5 organisaation toimin- suus ja siitä aiheutuva yhä kiristyvä kilpailu-
11641: taan.                                               tilanne. Tuotantoa olisi pyrittävä muuttamaan
11642:    Teollisuuspolitiikan hallinto-organisaatio tu-   meille  luontaisesti sopivaan suuntaan mm. met-
11643: lisi kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä säteollisuuden jalostusastetta nostamalla niin,
11644: uudistaa. Toimenpiteitä olisi voitava harkita että myyntimahdollisuudet sekä vanhoihin
11645: vaihtoehtoisina ja yhteensovitettuina. Lukuisten teollisuusmaihin että tuotantorakennettaan mo-
11646: organisaatioyksiköiden tehtäväalueita voitaisiin nipuolistaviin maihin lisääntyvät. Raskaan teol-
11647: yhdistää ja antaa ne harvempien yksiköiden lisuuden osalta olisi pyrittävä erikoistumiseen
11648: hoidettaviksi. Tämä koskee kaikkein konkreet- ja työnjakoon. Valtiontilintarkastajat katsovat
11649: tisimmin teollisuuden investointien rahoitus- lisäksi, että tuotannon laajentaminen, tuotanto-
11650: tehtäviä. Tämä voinee tapahtua vain siten, että rakenteen muuttaminen ja teollisuustuotannon
11651: kauppa- ja teollisuusministeriö saa valtionhallin- suuntaaminen uusille aloille edellyttää voimak-
11652: nossa entistä keskeisemmän aseman teollisuus- kaan tutkimuspanoksen kohdistamista teolli-
11653: politiikan toteuttamisessa. Niiltä osin kuin teh- suutta edistävään tuotekehitystyöhön ja sen
11654: tävät luontaisesti kuuluvat tiettyjen ministeriöi- välittömänä perustana olevaan sovellettuun tek-
11655: den toimialaan, ne tulisi tietenkin hoitaa edel- niseen tutkimukseen. Maassamme harjoitettava
11656: leen näiden toimesta. Organisaation kiinteyt- teollisuus- ja aluepolitiikka edellyttää myös
11657: täminen ja tehtävien keskittäminen avaisi myös palveluelinkeinojen kehittämistä ja kaupan ra-
11658: mahdollisuuksia tehokkaampaan valtion varo- kenteen sopeuttamista tähän kehitykseen. Li-
11659: jen käytön valvontaan.                              säksi valtiontilintarkastajat viittaavat jo edellä
11660:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että julkisen tässä  kertomuksessa (s. 28) teollisuuspolitii-
11661: vallan teollisuuspolitiikan tavoitteena on mm. kasta esittämiinsä mielipiteisiin.
11662: sopeuttaa teollisuuden rakennemuutoksia ja pa-
11663: rantaa teollisuuden yleisiä kehitysedellytyksiä        Ulkomaankaupan kilpailukyvyn parantami-
11664: sekä uudistaa teollisuuspolitiikan hallinto-orga- nen. Ulkomaankaupan kilpailukyky voidaan
11665: nisaatio. Elinkeinoelämämme päävaikeuksina eritellä hintakilpailukykyyn ja reaaliseen kilpai-
11666: 26 1677013831
11667: 202
11668: 
11669: lukykyyn. Hintakilpailukykyyn vaikuttavat lä-                    sammiksi. Valuuttakurssit pysyivät vuoden
11670: hinnä ne tekijät, jotka määräävät hinnanmuo-                     1967 devalvaation jälkeen keskimäärin vakai-
11671: dostuksen. Reaaliseen kilpailukykyyn vaikutta-                   na lukuunottamatta lievää markan devalvoitu-
11672: vat toisaalta ne tekijät, joilla on muulla tavoin                mista siirryttäessä kelluviin valuuttakursseihin
11673: merkitystä menestymiseen eri markkinoilla.                       v. 1971 sekä v. 1977 suoritettuja devalvaa-
11674:    Seuraavat hintakilpailukykyä koskevat tie-                    tioita.
11675: dot perustuvat viennin kilpailukykytoimikun-                        Vaikka yksikkötyökustannukset ovat viime
11676: nan ja valtiovarainministeriön kansantalous-                     vuosina nousseet Suomessa nopeammin kuin
11677: osaston laskelmiin. Teollisuustuotannon eri te-                  muualla keskimäärin, niin samanaikaisesti myös
11678: kijöiden vaikutus tuotannon yksikkökustannuk-                    tavaraviennin hintaindeksi on noussut voimak-
11679: siin vaihtelee eri toimialoilla niiden suhteelli-                kaasti. Yritysten kannattavuus kokonaisuutena
11680: sen osuuden mukaan. Kaikilla päätoimialoilla                     ottaen pysyikin vuoteen 1975 saakka hyvänä.
11681: raaka-aineet ja puolivalmisteet muodostavat                      Tämän jälkeen vientihintojen nousun hidastues-
11682: kuitenkin selvästi suurimman kustannuserän ja                    sa kannattavuus on heikentynyt. Eri alojen ja
11683: työvöimakustannukset seuraavaksi tärkeimmän                      yritysten kannattavuuden kehityksessä on kui-
11684: kustannustekijän. Eri kustannustekijöiden osuus                  tenkin suuria tuotanto- ja kustannusrakentei-
11685: koko tehdasteollisuuden tuotannon bruttoar-                      den erilaisuudesta johtuvia eroja. Yrityksen tai
11686: vosta on viimeisimmän, vuodelta 1974 olevan                      toimialan kansainvälisen hintakilpailukyvyn il-
11687: teollisuustilaston mukaan seuraava.                              maiseekin lopulta se kannattavuus, joka muo-
11688:                                                                  dostuu tuotteiden myyntihintojen ( vientihinto~
11689:                                                            %     jen) ja tuotantokustannusten erotuksena.
11690:       Raaka-aineet ja puolivalmisteet . .                54,4       Ulkomaankaupan reaaliseen kilpailukykyyn
11691:       Energia ja polttoaineet . . . . . . . .              4,3
11692:       Muut kustannukset . . . . . • . . . . .              6,0   vaikuttaa hinnan ohella myös joukko muita te-
11693:       Työvoimakustannukset . . . . . . . . .              18,4   kijöitä, joiden merkitys on huomattava. Mark-
11694:       Bruttokate . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16,9   kinointi on keskeisimpiä kilpailukeinoja. Suo-
11695:       Tuotannon bruttoarvo . . . . . . . .               100,0   malaisten yritysten ongelmana on vieläkin riit-
11696:                                                                  tävän markkinointikokemuksen ja keskinäisen
11697:     Raaka-aineiden, puolivalmisteiden ja energian                yhteistoiminnan puute. Suomalaiset yritykset
11698: kansainväliset hinnat ovat yleensä kaikille                      ovat varsin pitkälle turvautuneet tavanomai-
11699: maille samat, vaikka kilpailukykyyn vaikutta-                    seen tavaravientiin. Sen sijaan mm. projekti-
11700: via erojakin voi esiintyä. Tuoteyksikköä kohti                   vienti on jäänyt vähäisemmäksi kuin yleensä
11701: lasketut työkustannukset eli yksikkötyökustan-                   kilpailijamaissamme. Projektiviennin edistämi-
11702: nukset kehittyivät Suomessa vuoden 1967 de-                      seksi on tulo- ja menoarviossa varattu määrä-
11703: valvaation jälkeisinä vuosina suotuisasti kilpai-                raha projektien tarjous- ja laskentakuluihin.
11704: lijamaihin verrattuna. Tämä kehitys jatkui                       Rakennusviennin osalta projektivientiä on sel-
11705: 1970-luvun alkupuolelle. Sen jälkeen yksikkö-                    vitetty myös rakennusvientityöryhmässä. Mm.
11706: työkustannukset ovat kasvaneet nopeammin                         valtion vienninedistämismäärärahojen avulla
11707: kuin kilpailijamaissamme varsinkin vuodesta                      on pyritty tukemaan eri alojen myyntikantta-
11708: 197 3 vuoteen 1977. Kansainvälisten ennustei-                    reiden perustamista ulkomaille vientituotteiden
11709: den mukaan voidaan olettaa, että Suomen yk-                      markkinaimiseksi sekä luotu melko laaja kau-
11710: sikkötyökustannukset kohoaisivat mm. markan                      pallisten sihteereiden ja teollisuussihteereiden
11711: devalvaatioiden vuoksi v. 1977 jonkin verran                     verkosto.
11712: hitaammin kuin kilpailijamaissamme keskimää-                        Erittäin tärkeätä kilpailukyvyn kannalta on
11713: rin.                                                             tuotteiden laadun säilyttäminen ja kohottami-
11714:    Tarkasteltaessa lähemmin yksikkötyökustan-                    nen ja uusien tuotteiden kehittäminen ( inno-
11715: nusten kehittymiseen vaikuttavia eri tekijöitä                   vointi). Tuotteiden laatutaso on usein hintaa
11716: havaitaan, että työn tuottavuus nousi v. 1967                    ratkaisevampi kilpailutekijä. Viime vuosina
11717: -70 Suomessa nopeammin ja vuodesta 1973                          ovat toimitus- ja maksuehdot nousseet kovassa
11718: alkaen hitaammin kuin kilpailijamaissamme                        kansainvälisessä kilpailussa yhä tärkeämmäksi
11719: keskimäärin. Työkustannukset aikayksikköä                        kilpailukeinoksi. Rahoituksen vaikeutuessa vaa-
11720: kohti ilmaistuna kunkin maan omassa valuu-                       timukset pitemmistä maksuajoista ovat yleisty-
11721: tassa kehittyivät vuoteen 1970 asti suunnilleen                  mässä. Pääomien puutteen vuoksi suomalais-
11722: samoin Suomessa ja kilpailijamaissa, mutta ovat                  ten yritysten kilpailuasema on tässä suhteessa
11723: sen jälkeen kääntyneet maallemme epäsuotui-                      heikko. Suomalaisten viejien ulkomaisille osta-
11724:                                                                                                       203
11725: 
11726: jille myöntämien keskipitkien ja pitkien toimi-       nan edistämiseksi olisi tärkeätä, että patentti-
11727: tusluottojen rahoitus tapahtuu lähinnä Suomen          hakemukset voitaisiin käsitellä mahdollisim-
11728: Vientiluotto Oy:n toimesta. Myös Suomessa              man joutuisasti, jotta keksinnön tekijä saisi tie-
11729: kuten teollistuneissa maissa yleisesti on käy-         toonsa, onko keksintö patentoitavissa ja voiko
11730: tössä erilaisia vientitakuujärjestelmiä, joita val-   hän saatavan patenttisuojan puitteissa aloittaa
11731: tiontilintarkastajat ovat käsitelleet vuodelta         tuotannon ja hakea patenttisuojaa myös ulko-
11732: 1975 antamassaan kertomuksessa (s. 197-                mailla. Vaikka patentti- ja rekisterihallituksessa
11733: 200). Suomessa kustannustakuujärjestelmällä           kotimaisille hakemuksille käsittelyssä annetaan
11734: on viime vuosina ollut huomattava merkitys             eräitä kiireellisen käsittelyn etuja, virastossa
11735: raskaan metalliteollisuuden viennille. Verotuk-        vallitseva hakemusruuhka on jatkuvana esteenä
11736: sen osalta Suomessa yhteisöjen maksamien ve-          hakemusten käsittelyn jouduttamisessa. Kor-
11737: rojen osuus bruttokansantuotteesta ja koko-           jaus tässä suhteessa olisi omiaan edistämään
11738: naisveroista on yritysverotuksen tasoa selvittä-      myös keksintötoimintaa.
11739: neen toimikunnan mukaan samalla tasolla kuin              Patenttialan kirjallisuus ja erikoisesti patent-
11740: kilpailijamaissamme keskimäärin.                       tijulkaisut ovat ensiarvoisia tietolähteitä keksi-
11741:     Vientimme keskeisimpiä vaikeuksia ovat            jöille. Patentti- ja rekisterihallituksen kirjasto
11742: kansainvälisen laman johdosta heikentynyt pää-        on valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
11743: vientimarkkinoittemme kysyntä ja tuotteidem-          kaan tässä suhteessa maan laajin, mutta kir-
11744: me hintakilpailukyvyn aleneminen. Kansainvä-          jallisuusaineisto, mm. 12,5 milj. patenttijulkai-
11745: liset suhdanteet ovat muodostuneet odotettua          sua, on niin monipuolinen ja vaativa, että sen
11746: heikorumiksi ja yleisesti arvioidaan taloudelli-      hyödyntämiseen tarvitaan riittävästi asiantun-
11747: sen taantuman jälkeisen nousun muodostuvan            tevaa henkilökuntaa. Kirjasto- ja arkistohenki-
11748: hitaaksi.                                             lökunnan lisäksi on patentti- ja rekisterihalli-
11749:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        tukseen perustettu neuvontainsinöörin virka,
11750: vientimme kasvunäkymiä synkentää ·erityisesti         jonka tehtäviin kuuluu em. asiakirjapalvelun
11751: se, että heikentynyt kysyntä vientimarkkinoilla       lisäksi muutakin neuvontaa patenttihakemusten
11752: kohdistuu nimenomaan päävientituotteisiimme           yhä vaikeutuvassa käsittelyssä. Neuvootitinsi-
11753: eli puunjalostusteollisuuden ja raskaan metalli-      nööri on ryhtynyt hoitamaan myös keksintö-
11754: teollisuuden tuotteisiin. Huolimatta teollisuu-       jen ennakkotutkimusta. Alan jatkuvasti kan-
11755: dessa tapahtuneista suurista rakennemuutok-           sainvälistyessä neuvonnan ja ohjauksen tarve
11756: sista ja viennin monipuolistamisesta on vien-         tälläkin sektorilla on voimakkaasti lisääntynyt.
11757: timme koos~umus edelleen kilpailijamaihin ver-        Myös ns. ideapörssi-järjestelmän luominen li-
11758: rattuna yksipuolinen. Huomattava osa viennistä        sää ohjaus- ja neuvontatoiminnan tarvetta. Oh-
11759: keskittyy suhdanne- ja hintaherkkään tuotan-          jaus- ja neuvontatoimiston perustaminen vah-
11760: toon. Valtiontilintarkastajat katsovat, että ul-      vistaisi patentti- ja rekisterihallituksen mahdol-
11761: komaankauppaa edistettäessä on hintakilpailu-         lisuuksia toimia alan toimintaa ohjaavana ja
11762: kyvyn ohella kiinnitettävä nykyistä enemmän           valvovana laitoksena ja tukisi tällöin myös voi-
11763: huomiota tuotteiden laatuun sekä myyotitai-           makkaasti keksintötoimintaa.
11764: toon liittyvään reaaliseen kilpailukykyyn. Ulko-          Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä tu-
11765: maankaupan jatkuvan kehityksen turvaami-              lisi myös vakavasti harkita patentti- ja rekiste-
11766: seksi tulisikin valtiontilintarkastajain käsityk-     rihallituksen jo useasti tulo- ja menoarvioesi-
11767:  sen mukaan talouselämämme pyrkiä kansainvä-          tyksensä yhteydessä tekemää esitystä, että jo-
11768: lisessä työnjaossa rakentamaan menestyksensä          kaiselle kotimaiselle keksijälle, jonka keksintö
11769: ennemminkin toiminnan joustavuuden ja mu-             on johtanut patenttiin, maksettaisiin määrätyn
11770: kautumisen, kotimaisten raaka-aineiden hyväk-         suuruinen palkkio (esityksissä 1 000-3 000
11771: sikäytön, korkean tiedon ja taidon tason sekä         mk) riippumatta siitä, johtaako patentti sen
11772: tuotteiden ja asiakkaiden valikoinoin kuin laa-       hyödyntämiseen vai ei, koska myönnetty pa-
11773: joja markkinoita tyydyttämään pyrkivän jouk-          tentti joka tapauksessa edistää alan kehitystä.
11774: kotuotannon varaan.                                   Palkkion myöntäminen sopii tarkoituksenmu-
11775:                                                       kaisimmin nimenomaan patentti- ja rekisteri-
11776:           Patentti· ja rekisterihallitus              hallitukselle, koska seh toimesta keksinnön ar-
11777:                                                       vo ja merkitys voidaan parhaiten arvioida. Li-
11778:    Keksintötoiminnan edistäminen. Patentti- ja        sävarojen myöntäminen Keksintösäätiön toi-
11779: rekisterihallituksen toimialalla keksintötoimin-      mintaan keksijäin neuvontaa, keksintöjen tut·
11780: 204
11781: 
11782: kimus- ja edistämistyötä, prototyyppien val-         kemisesta ( 452/75) tuli voimaan 1. 9. 1975.
11783: mistusta ja patentinhausta aiheutuvien kustan-       Tämän lain mukaan voidaan kehitysalueilla tai
11784: nusten maksamista varten on keksintötoimin-          niihin kuulumattomilla lisätuki- ja tukialueilla
11785: nan edistämisen kannalta tärkeää. Sitran toi-        sekä määrätyillä toimialoilla toimiville yrityk-
11786: mintaa samalla sektorilla olisi ·edelleen jatket-    sille myöntää investointi-, käynnistys- ja koulu-
11787: tava ja tehostettava.                                tusavustusta. Investointiavustusta myönnetään
11788:    Myös ns. tuotekehityskeskuksen aikaansaa-         käyttöomaisuuden hankintaan tai muutos- ja
11789: mista olisi edelleen tutkittava, kuitenkin niin,     parannustöihin. Investointiavustuksen suuruus
11790: ettei tuotekehittelyä irroteta läheisestä yhtey-     voi olla lisätukialueella 20-40 %, !-vyöhyk-
11791: destään keksintötoimintaan, jolloin sen yhtenä       keellä 5-30 % ja II-vyöhykkeellä 5-10 %
11792: sijoitusmahdollisuutena kauppa- ja teollisuus-       käyttöomaisuusinvestoinnin kokonaismäärästä.
11793: ministeriön mielestä tulisi kysymykseen patent-          Tuotantotoiminnan perustamisen tai laajen-
11794: ti- ja rekisterihallitus.                            tamisen yhteydessä yritykselle myönnettävä
11795:    Valtiontilintarkastajain mielestä olisi keksin-   käynnistysavustus     lasketaan hyväksyttävien
11796: tötoimintaa nykyistä tehokkaammin edistettävä        palkkojen ja lakisääteisten sosiaalimenojen yh-
11797: ja aktivoitava, koska sen on tieteellisen tutki-     teismäärästä.
11798: mustoiminnan tavoin katsottava edistävän ke-            Koulutusavustus, jolla on tarkoitus korvata
11799: hitystä eri aloilla ja kun patentointiin johta-      yrityksille niiden työvoiman kouluttamisesta ai-
11800: neiden keksintöjen tunnustetaan yleisesti ole-       heutuvat kustannukset yrityksen perustamis-
11801: van teollisuuden ja uustuotannon kehittymisen        tai laajentamisvaiheessa, voi olla korkeintaan
11802: ja kasvun edellytys. Erityisen tärkeää olisi, että   75 % hyväksyttävistä kustannuksista. Niihin
11803: keksintötoiminnan arvostusta julkisuudessa           voidaan lukea opettajien palkkaus, kustannuk-
11804: voitaisiin lisätä ja saattaa se mahdollisuuksien     set opetusmateriaalista, kustannukset opetusti-
11805: mukaan tukitoimenpiteiden suhteen tasaveroi-         loista, kurssimaksut, matkakustannukset sekä
11806: seksi muun henkisen kulttuurin ja tieteellisen       koulutettavien toimeentulomenot. Investointi-,
11807: tutkimustyön kanssa. Yhtenä mahdollisuutena          käynnistys- ja koulutusavustuksia myönnettiin
11808: näyttäisi myös olevan esim. palkkiojärjestelmän      1. 9. 1975-30. 6. 1977 yhteensä 199 273 000
11809: luominen ainakin yleishyödyllisten keksintöjen       mk. Pienille ja keskisuurille teollisuusyrityk-
11810: osalta. Valtiontilintarkastajat korostavat myös      sille myönnettyjen avustusten osuus kaikista
11811: patenttihakemusten käsittelyn nopeuttamisen          myönnetyistä avustuksista oli n. 73 %. Kaik-
11812: tärkeyttä mutta pitävät samalla aiheellisena,        kiaan on avustuksilla tuetuissa hankkeissa ar-
11813: että patenttimaksut pysytetään kohtuullisina.        vioitu syntyvän n. 14 000 uutta pysyvää työ-
11814:                                                      paikkaa.
11815:            Teollisuuden edistäminen                      Huolimatta siitä, että kehitysalueiden tuo-
11816:                                                      tantotoiminnan tukemisesta annettu laki on
11817:    Pienen ia keskisuuren yritystoiminnan rahoi-      ollut voimassa vasta 2 vuotta, eikä kokemuk-
11818: tustuki. Kauppa- ja teollisuusministeriössä kä-      sia näin ollen ole käytettävissä runsaasti, voi-
11819: siteltävät tärkeimmät pienen ja keskisuuren          daan kuitenkin jo nyt havaita, että uusilla
11820: teollisuuden rahoitustukimuodot ovat kehitys-        avustuksilla on ollut entisiä korkotukiluottoja
11821: alueiden tuotantotoiminnan tukemisesta anne-         huomattavasti suurempi merkitys kehitysaluei-
11822: tun lain ( 452/75) mukaiset investointi-, käyn-      den tuotannollisen toiminnan edistämisessä.
11823: nistys- ja koulutusavustukset, pienteollisuuden      Laki kuuluu osana kolmansiin aluepoliittisiin
11824: korkotukiluotot ja vienninedistämisavustukset.       lakeihin, jotka ovat voimassa vuoden 1979 lop-
11825: Lisäksi on kauppa- ja teollisuusministeriö           puun asti.
11826: myöntänyt v. 1951-69 sekä v. 1974 pien-                  Pienteollisuuden korkotukiluottolaki ( 878/
11827: teollisuuslainoja. Myös kauppa- ja teollisuus-       69) on ollut voimassa vuodesta 1969 lähtien
11828: ministeriön hallinnonalaan kuuluvat Kehitys-         ja v. 1975 sen voimassaoloaikaa jatkettiin vuo-
11829: aluerahasto Oy sekä Valtiontakauslaitos myön-        teen 1979. Tämän lain mukaan kehitysaluei-
11830: tävät avustuksia, luottoja ja takauksia pienyri-     den ulkopuolella toimiville pienteollisuusyri-
11831: tyksille. Lisäksi valtiovarainministeriön hallin-    tyksille ja niihin verrattaville työliikeyrityksille
11832: nonalaan kuuluva valtion investointirahasto          rahalaitosten myöntämiä luottoja voidaan hy-
11833: myöntää pienteollisuuden rahoitukseen luotto-        väksyä korkotukiluotoiksi. Korkotukiluotto voi
11834: ja sijoitussuunnitelmansa puitteissa.                olla enintään 50 % hyväksyttävistä käyttö-
11835:    Laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tu-        omaisuusinvestoinneista ja korkotuki kahdelta
11836:                                                                                                   205
11837: 
11838: ensimmäiseltä vuodelta 80 % ja kahdelta seu-         tettu varoja myös pienteollisuuslainoja varten.
11839: raavalta vuodelta 40 % koroista. Vuosina 1970        Näitä olikin varattu vuodelle 1974 20 Mmk:n
11840: -75 hyväksyttiin korkotukiluottoja yhteensä          ja vuodelle 1976 30 Mmk:n kiintiöt. Vuoden
11841: 127 760 900 mk ja arvioitu työpaikkojen li-          197 6 loppuun mennessä oli hakemuksia tullut
11842: säys oli 7 740. Korkotuen maksamisesta aiheu-        95,9 Mmk, mutta myönnetty vain 18,8 Mmk.
11843: tuneet menot olivat v. 1970-75 yhteensä              Tässä yhteydessä on syytä todeta kuitenkin,
11844: 14 707 000 mk.                                       että kehitysalueilla kohdistuu Kehitysaluerahas-
11845:     Sen jälkeen, kun vuoden 1975 hyväksymis-         to Oy:n toiminta pääasiassa pienen ja keski-
11846: kiintiö tuli käytettyä loppuun, tuli kauppa- ja      suuren teollisuuden rahoittamiseen.
11847: teollisuusministeriöön vuosien 1975 ja 1976 ai-         Teollisuuspiiriorganisaatio on jo usean vuo-
11848: kana hakemuksia kaikkiaan n. 41 Mmk, joihin          den ajan edistänyt maamme pientä ja keski-
11849: rahalaitokset olivat sitoutuneet antamaan luo-       suurta teollisuutta mm. neuvonnan ja koulu-
11850: tot ja joita koskevat suunnitelmat yrityksillä       tuksen avulla. Teollisuuspiirien tehtävät ovat
11851: olivat valmiina toteutettavaksi. Vuoden 1976         kuitenkin lisääntyneet viime vuosien aikana
11852: varsinaiseen menoarvioon kauppa- ja teollisuus-      huomattavasti. Eri tehtävien määrällisen li-
11853: ministeriö ehdotti 35 Mmk:n hyväksymisval-           sääntymisen ohella on teollisuuspiiriorganisaa-
11854: tuutta ja sitä vastaavaa määrärahaa. Niitä 'ei       tion tehtäväkenttä laajentunut erityisesti yri-
11855: kuitenkaan saatu. Myöskään vuosien 1977-             tysten toimintaympäristöön suuntautuvien teh-
11856: 78 tulo- ja meniarvioihin ei otettu myöntämis-       tävien osalta. Tehtävien lisääntymisestä huoli-
11857: kiintiötä pienteollisuuden korkotukiluottoja         matta ovat teollisuuspiirien henkilöstövoima-
11858: varten. Näin katsottiin kauppa- ja teollisuus-       varat pysyneet lähes entisellä tasolla. Tästä on
11859: ministeriön mielestä voitavan menetellä, koska       ollut seurauksena, että teollisuuspiireillä on
11860: valtion investointirahaston sijoitussuunnitel-       yhä vähemmän aikaa suorittaa yrityskohtaista
11861: maan otettiin vastaavasti vuosittain luottokiin-     neuvontatyötä. Toisaalta vallitsevasta matala-
11862:  tiö pienelle teollisuudelle. Tästä syystä on ke-    suhdanteesta johtuva yritysten saneeraustoimin-
11863: hitysalueiden ulkopuolella olevien pienyritysten     ta edellyttäisi entistä tehokkampaa pienyritys-
11864: rahoitustuki kuitenkin voimassaolevasta laista       ten neuvontaa. Teollisuuspiirien toimintaa on
11865: huolimatta merkittävästi kaventunut.                 vaikeuttanut myös niiden henkilöstön palkka-
11866:     Valtion tulo- ja menoarviossa oli v. 1951-       tason jälkeenjään:eisyys niin yksityisen elinkei-
11867: 69 pienteollisuuslainoja varten määräraha, jon-      noelämän kuin julkisen sektorinkin vastaavissa
11868: ka suuruus vaihteli eri vuosina ja oli viimeksi      tehtävissä toimivien henkilöiden palkoista. Täs-
11869:  10 Mmk. Lainoja myönnettiin käyttöomaisuu-          tä on ollut seurauksena mm. huomattava vaih-
11870: den hankintoihin 7-10 vuoden laina-ajalla ja         tuvuus, samalla kun uusien pätevien henkilöi-
11871:  5 % :n korolla koko maan alueella valtioneuvos-     den saanti on vaikeutunut.
11872: ton erikseen vahvistamien perusteiden mukai-            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11873: sesti. Vuoden 197 4 II lisämenoarvion kautta         pienten ja keskisuurten yritysten toimintaedel-
11874: oli v. 1974 myönnettävissä enintään 15,0             lytyksiä parantamalla voidaan vaikuttaa elvyt-
11875: Mmk, jonka korko oli 6,5 %. Pienteollisuus-          tävästi koko kansantalouteen, etenkin kun nä-
11876: lainoja voitiin aikaisemmin vuosittain myöntää       mä yritystoiminnan muodot työvaltaisina työl-
11877: keskimäärin 20-25 % haetusta määrästä eli            listävät pääosan maamme työkykyisestä väes-
11878: n. puolet tutkituista lainoituskelpoisista koh-      töstä. Taloudellisen kasvun hidastuminen, vien-
11879:  teista, mikä taas johtui tarpeeseen nähden liian    tikysynnän supistuminen, korkea inflaatiovauh-
11880: pienestä lainamäärärahasta. Lainoituksesta saa-      ti sekä rahamarkkinoiden kireys ovat kuiten-
11881: dut kokemukset olivat myönteiset ja tehdyt           kin olennaisesti kärjistäneet erityisesti pienen
11882: selvitykset osoittivat, että niiden avulla luo-      ja keskisuuren teollisuuden rahoitusongelmia.
11883:  tiin runsaasti ja edullisesti uusia pysyviä työ-    Valtiontilintarkastajain mielestä ei valtiovallan
11884: paikkoja sekä lisättiin merkittävästi tuotantoa      toimesta ole riittävän ajoissa rvhdytty laati-
11885:  ja jopa vientiäkin. Pienteollisuuslainoja saanei-   maan pienen ja keskisuuren teollisuuden edis-
11886: den yritysten oli huomattavasti helpompaa            tämisohjelmaa, jossa mm. kartoitettaisiin ko.
11887:  saada rahoituslaitoksilta lisäluottoja hankinto-    teollisuuden rahoitustarve ja luotonsaantimah-
11888:  jen osarahoitusta ja käyttöpääomaa varten.          dollisuudet sekä luotaisiin edellytykset tuote-
11889:  Suorien pienteollisuuslainojen poisjättämistä       kehittelyn, innovointikyvyn ja markkinoinnin
11890:  valtion tulo- ja menoarviosta on perusteltu sil-    tehostamiseksi. Pienen ja keskisuuren teolli-
11891: lä, että valtion investointirahastossa on osoi-      suuden tukitoimintaa tulisi yleensäkin tehostaa
11892: 206
11893: 
11894: ja päätöksentekoa nopeuttaa. Samalla olisi ai-       VHK:n liikevaihdosta suuntautui 12,6 %
11895: heellista tutkia, miten eri rahoitustukimuoto-        ( edellisena vuotena 9,7 %) valtionapua saavil-
11896: ja käsitteleviä organisaatioita voitaisiin yhdis-    le sairaaloille, terveyskeskuksille ja huoltolai-
11897: tää ja hakemusmenettelyä yksinkertaistaa.            toksille, 6,6 % ( 5,3 %) valtionapua saaville
11898: Myös teollisuuspiiriorganisaatiota tulisi kehit-     opetuslaitoksille ja 1,3% (2,1 %) muille val-
11899: tää ja luoda nykyistä paremmat edellytykset          tionapua saaville laitoksille ja yhteisöille sekä
11900: edistää pientä ja keskisuurta teollisuutta mm.       3,0 % ( 2,8 %) valtion osakeyhtiöille. Tämän
11901: neuvonnan ja koulutuksen avulla.                     asiakaskunnan osuus hankintakeskuksen liike-
11902:                                                      vaihdosta oli siten yhteensä 23,5 % (19 ;9 %} .
11903:                                                          VHK:n ilmoituksen mukaan on huomatta-
11904:             Valtion hankintakeskus                   va, että valtionapua saavien laitosten hankin-
11905:                                                      takeskuksen välityksellä ostamat tavarat ovat
11906:    Toiminnassa noudatetut periaatteet. Valtion       valtaosaltaan muita kuin paikallisista liikkeistä
11907: hankintakeskuksesta annetun lain ( 265/41)           toimitettavia tavaroita. Niinpä erityisesti ter-
11908: mukaan hankintakeskus perustettiin valtion           veydenhoidon laitteiden ja tarvikkeiden kaup-
11909: laitosten ja virastojen tavaranhankintojen val-      pa on maassamme nykyään keskittynyt muuta-
11910: vontaa ja keskittämistä varten. Valtion han-         miin harvoihin etupäässä pääkaupunkialueella
11911: kintakeskuksen ( VHK) asiakaskuntaan on              toimiviin liikkeisiin. Sellaisissa tavaroissa, joita
11912: kuitenkin lähes sen toiminnan aloittamisesta al-     myös paikalliset tukku- ja erikoisliikkeet va-
11913: kaen kuulunut myös valtionapua saavia laitok-        rastoivat ja toimittavat, hankintakeskus on vii-
11914: sia ja yhteisöjä sekä valtion osakeyhtiöitä.         me vuosina kehittänyt laajaa koko valtakun-
11915: Myynti valtion osakeyhtiöille alkoi hankinta-        nan peittävää sopimusten verkkoa, joka on ol·
11916: keskuksen johtokunnan 6. 2. 1942 tekemän             lut sekä valtion laitosten että valtionapua saa-
11917: päätöksen perusteella v. 1942 ja valtionapua         van kentän käytettävissä. Tällaisia paikallisia
11918: saaville laitoksille sodan jälkeisinä vuosina.       ja alueellisia toimitussopimuksia on olemassa
11919: Näiden laitosten kuulumisen VHK:n asiakas-           mm. kirjakauppojen kanssa, rakennustarvike- ja
11920: kuntaan voidaan siten katsoa perustuvan pit-         rautakauppa-alan tavarantoimittajien kanssa se-
11921: käaikaiseen, vakiintuneeseen käytäntöön.             kä elintarvikkeiden ja muiden päivittäisten ku-
11922:    Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-        lutustavaroiden ns. pakettitoimituksia varten.
11923: kaan valtionapua saavien laitosten ryhtyminen        Valtion osakeyhtiöiden ostot hankintakeskuk-
11924: käyttämään hankintakeskuksen palveluja on li-        selta taas käsittävät pääasiassa konttoriteknisiä
11925: sännyt sen välittämien tavaroiden määrää ja pa-      ja paperitavaroita sekä siivous- ja puhdistus-
11926: rantanut siten ostoehtoja koko sen asiakaskun-       tarvikkeita. Aloite on VHK:n mielestä poik-
11927: nan eduksi. Jatkuvaa myyntitoimintaa tähän           keuksetta tullut valtionapua saavien laitosten
11928: kenttään perustellaan myös sillä, että valtion-      ja valtion yhtiöiden itsensä taholta.
11929: apua saavat laitokset kuten sairaalat ja koulut          VHK on ilmoittanut, että syynä valtionapua
11930: ovat yhteiskunnan omistamia ja verovaroilla          saavien laitosten tuntemaan ja ilmeisesti edel-
11931: rahoitettuja laitoksia, joiden kustannuksista        leen kasvamassa olevaan mielenkUntoon VHK:n
11932: valtaosan maksaa valtio. Julkisten varojen           tarjoamia palveluja kohtaan ovat olleet toisaal-
11933: käytön kannalta tarkasteltuna ne eivät siten         ta hankintakeskuksen tarjoamat suureen osto-
11934: mitenkään olennaisesti eroa välittömästi val-        volyymiin perustuvat edulliset hankintaehdot
11935: tion budjettitalouteen kuuluvista laitoksista, ku-   ja toisaalta erityisesti perus- ym. erillishankin-
11936: ten valtion korkeakouluista ja ammattikou-           tojen suorittamisen osalta se, että vastaavaa
11937: luista.                                              kaupallista palvelua ei valtionapua saaville lai-
11938:    Valtionapua saavien laitosten määrän ja toi-      toksille ole tarjolla miltään muulta taholta.
11939: minnan voimakas kehitys viime vuosina on li-             Hankintakeskuksen mukanaolo on myös li-
11940: sännyt VHK:n palvelujen hyväksikäyttöä. Eri-         sännyt valtionapua saavien laitosten samoin
11941: tyisesti tällöin on mainittava terveyskeskusten      kuin kuntien hankinnoista käytävää kilpailua,
11942: perustaminen ja peruskoulujärjestelmän to-           mikä VHK:n mielestä on välillisesti vaikutta-
11943: teuttaminen. Niinpä hankintakeskuksen asiak-         nut ostoehtojen muotoutumiseen tässä kentässä
11944: kaina vanhastaan olleet valtion oppikoulut ovat      edullisemmaksi kuin ne ilmeisesti olisivat ol-
11945: yleensä halunneet säilyttää asiakassuhteensa         leet, jos mahdollisuutta haluttaessa suorittaa
11946: myös sen jälkeen, kun ne ovat siirtyneet kun-        ostoja hankintakeskuksen myötävaikutuksella
11947: nallisen peruskoulun osiksi. Vuonna 1976             ei olisi ollut olemassa.
11948:                                                                                                       207
11949: 
11950:    Jos valtionapua saavien laitosten mahdolli-         senmukaiseksi. Valtionapua saavat laitokset
11951: suutta VHK:n palvelusten hyväksikäyttöön ei            olisivat tässä suhteessa eri asemassa kuin val-
11952: olisi tai jos sitä rajoitettaisiin, se VHK:n käsi-     tion virastot ja laitokset, jotka on nimenomaan
11953: tyksen mukaan epäilemättä hyvin pian näkyisi           velvoitettu yhteistoimintaan hankintakeskuk-
11954: valtionapua saavan kentän ostoehtojen heikke-          sen kanssa erityisesti keskitettyyn hankintaan
11955: nemisenä. Tämä aiheuttaisi mm. sairaaloille ja         määrättyjen tavaroiden osalta edullisten han-
11956: kouluille lisärahoitustarpeita, jotka olisi hoidet-    kintaehtojen edellytyksenä olevan suuren osto-
11957: tava lisäämällä valtionapua ja korottamalla kun-       määrän kokoamiseksi.
11958: tien suorittamia maksuosuuksia.                           Ehdotetun lainmuutoksen toteutumisella oli-
11959:     Hankintakeskuksen johtokunta on v. 1976            si VHK:n ilmoituksen mukaan huomattavaa
11960: uudelleen täsmentänyt valtionapusektoriin kuu-         merkitystä kuntien ja kuntainliittojen taloudel-
11961: luviin asiakkaisiin nähden noudatettavat asia-         le niiden voidessa halutessaan aikaisempaa laa-
11962: kaspolitiikan periaatteet, jolloin perusteiksi         jemmassa mitassa käyttää hyväkseen VHK:n
11963: asiakkaaksi hyväksymiselle on otettu mm.               edullisia ostoehtoja. Valtiontalouden kannalta
11964: asiakkaan saaman valtionavun maara Ja sään-            merkittävää olisi, että toimenpide hidastaisi
11965: nöllisyys, toiminnan luonne ja asiakkaan mak-          valtionapumenojen kasvua. VHK:n asiakaspii-
11966: sukykyisyys.                                           rin laajeneminen lisäisi edelleen mahdollisuuk-
11967:     Kun valtionapua saaville laitoksille samoin        sia yhdenmukaisten tyyppien ja laatujen valin-
11968: kuin valtion osakeyhtiöille tapahtuvat VHK:n           taan ja käyttöön, mikä vuorostaan myötävai-
11969: toimitukset ovat ainakin ajoittain aiheuttaneet        kuttaisi hankintasarjojen pitenemiseen, varas-
11970: arvostelua, harkittavana onkin ollut VHK:sta           tossa pidettyjen tavaroiden nopeampaan vaih-
11971: annetun lain ja tosiasiallisen asiakaspiirin väli-     tuvuuteen sekä hankittujen tuotteiden yksikkö-
11972: sen ristiriidan poistaminen muuttamalla laki           hintojen alenemiseen. Valtioneuvoston periaate-
11973: vallitsevaa käytäntöä vastaavaksi. Vaitioneu-          päätöksessä samoin kuin Hankintatoimikunta
11974: vosto telrikin 27. 6. 1974 periaatepäätöksen,          1975:n mietinnössä on lisäksi kiinnitetty huo-
11975: jonka mukaan VHK:sta annetun lain toimival-            miota mahdollisuuksiin lisätä kotimaisen tuo-
11976:  tasäännöksiä esitetään muutettavaksi siten, että      tannon hyväksikäyttöä julkisen hallinnon han-
11977: valtionapua saavat laitokset voisivat tarvittaes-      kintojen keskittämisen yhteydessä sekä paran-
11978:  sa käyttää hyväkseen VHK:n palveluja hankin-          taa mahdollisuuksia hankintojen ajoittamiseen
11979:  toja suorittaessaan. Hankintatoimikunta 1975          ja jaksottamiseen teollisuuden tuotantokapasi-
11980:  on mietinnössään (1975: 58) samoin katsonut,          teetin vaihteluiden mukaisesti.
11981:  että kunnille ja kuntainliitoille olisi avattava         Valtiontilintarkastajat pitävät virheellisenä
11982:  entistä paremmat mahdollisuudet käyttää tar-          sitä, että valtion hankintakeskus on jo yli 30
11983:  vittaessa hyväksi VHK:n palveluja. Myös val-          vuoden ajan osallistunut valtionapua saavien
11984:  tion tulo- ja menoarvioesityksiin vuosille 1972       laitosten ja yhteisöjen sekä valtionenemn;:Ustöis-
11985:  -77 liittyvissä valtiovarainministeriön kat-          ten osakeyhtiöiden hankintojen hoitoon ilman
11986:  sauksissa valtiontalouden kehitysnäkymiin on          valtion hankintakeskuksesta annetun lain ( 265/
11987:  hankintakeskuksen asiakaspiirin laajentamista         41) siihen antamaa oikeutta. Sen vuoksi val-
11988:  pidetty tarpeellisena.                                tiontilintarkastajat edellyttävät, että kauppa- ja
11989:     Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysikin jo        teollisuusministeriö ryhtyy ensi tilassa toimen-
11990:  v. 1974 VHK:lta luonnosta esitykseksi                 piteisiin valtion hankintakeskuksesta annetun
11991:  VHK:sta annetun lain muuttamiseksi. Ministe-          lainsäädännön ja tosiasiallisen asiakaspiirin vä-
11992:  riölle jättämässään esitysluonnoksessa hankinta-      lisen ristiriidan poistamiseksi. Samalla olisi sel-
11993:  keskuksen johtokunta ehdotti lain muuttamista         vitettävä ostojen keskityksen vaikutus palvelu-
11994:  siten, että laissa tarkemmin määritelty asiakas-      tason säilymiseen ja työllisyyteen erityisesti ha-
11995:  piiri vastaisi nykyistä tosiasiallista ja vakiintu-   ja-asutusalueella.
11996:  neeksi katsottavaa käytäntöä. Kunnallisten ja
11997:  kuntainliittojen viranomaisten omasta harkin-            Kotimaiset hankinnat. VHK:n hoitamissa
11998:  nasta riippuisi tällöin, haluaisivatko ne ja missä    hankinnoissa voidaan todeta kotimaisten tuot-
11999:  määrin käyttää tarvittaessa hyväksi VHK:n             teiden osuuden kokonaisostoista merkittävästi
12000:  palveluja hankintoja suorittaessaan. Tilaaminen       kasvaneen viime vuosien aikana. Vuodelta 1974
12001:  VHK:lta tai sen lukuun tulisi edelleenkin riip-       laadituo selvityksen mukaan, joka perustui
12002:  pumaan siitä, katsooko jokin keskussairaala,          hankintakeskuksen kaupallisten jaostojen teke-
12003:  terveyskeskus tai koulutoimisto sen tarkoituk-        miin osaksi arviopohjaisiin selvityksiin, koti-
12004: 208
12005: 
12006: maisten tuotteiden osuus hankintakeskuksen          toja varten osoitetut määrärahat valtion tulo-
12007: kokonaisostoista oli 55 %. Vuotta 1976 koske-       ja menoarvion perusteluissa ohjattaisiin käy-
12008: van myös osittain arvioperäisen, mutta aikai-       tettäväksi kotimaisten tuotteiden hankintaan.
12009: sempaa yksityiskohtaisemman tavarajaottelun            Hankintojen keskitetyn hoitamisen voidaan
12010: perusteella laaditun selvityksen mukaan hankin-     katsoa lisäävän osaltaan mahdollisuuksia koti-
12011: takeskuksen suorittamat ulkomaiset ostot oli-       maisen tuotannon hyväksikäyttöön. VHK:ta
12012: vat kokonaisarvoltaan n. 300 Mmk, eli 38 %          koskevan lainsäädännön uudistamisella saatai-
12013: hankintakeskuksen suorittamista kokonaisos-         siin valtionapuhankinnat nykyistä laajemmin
12014: toista. Kotimaisten tavaroiden osuudeksi muo-       keskitetyn hankintatoimen piiriin. Pohdittaessa
12015: dostuu tällöin 62 %.                                muita menettelytapoja keskitettyjen hankinto-
12016:    Uuden kotimaisen tuotannon kehittäminen          jen lisäämiseksi olisi aiheellista myös selvittää,
12017: muodostaa yhden perusedellytyksen kotimais-         voitaisiinko joitakin laitehankintoja varten tar-
12018: ten tuotteiden käytön osuuden lisäämiselle, sil-    vittavat määrärahat myöntää joko ao. ministe-
12019: lä valtion virastojen ja laitosten voidaan jo ny-   riön tai VHK:n hallintaan, jolloin varsinaiset
12020: kyään sanoa ostavan jokseenkin poikkeuksetta        valintapäätökset siirtyisivät keskitetysti ratkais-
12021: kotimaista tuotetta silloin, kun kotimainen         taviksi. Tällaista hankintamenettelyä noudate-
12022: vaihtoehto on hinnan, laadun, huollon ja toi-       taan esim. Ruotsissa korkeakoulujen laitehan-
12023: mituskyvyn huomioon ottaen kilpailukykyisin         kintojen hoidossa, ja sen on todettu edistävän
12024: toimitusehdoin saatavilla. Uutta kotimaista tuo-    laitteiston merkkivalintojen tarkoituksenmukai-
12025: tantoa voidaan kehittää mm. tehostamalla han-       suutta, huollon järjestämistä sekä laitteiden
12026: kintoja koskevaa tiedonvälitystä hankkiviita vi-    käytön tehokkuuden seurantaa.
12027: ranomaisilta kotimaiselle teollisuudelle, koordi-      Vuosina 1972-73 VHK:n toiminnan suun-
12028: noimaila hankintoja koskevaa suunnittelua ja        nittelussa oli esillä mahdollisuus, että etenkin
12029: kasvattamalla keskitetyn hankinnan puitteissa       kehitysluotoilla rahoitettavia bilateraaliseen ke-
12030: liikkuvaa tavaravolyymia mm. sisällyttämällä        hitysapuun kuuluvia hankintoja suunnattaisiin
12031: valtionapuhankinnat VHK:n toiminnan piiriin         Suomesta tapahtuviksi VHK:n palveluja käyt-
12032: tähänastista laajemmassa mitassa. Esimerkkinä       täen. VHK:lla on kokemuksia tällaisesta toi-
12033: viimeaikaisesta     tuloksellisesta   toiminnasta   minnasta mm. Islannin tulivuorikatastrofin
12034: uuden kotimaisen tuotannon aikaansaamiseksi         johdosta myönnetyn avun tavaratoimitusten
12035: voidaan mainita hammaslääkärin hoitoyksiköt         hankintojen ja hoidon perusteella. Kehitys-
12036: ja hammaslääkärin tuolit, joiden osalta kotimai-    apuun kuuluvia hankintoja on VHK:n hoidet-
12037: sen valmistuksen aikaansaaminen on perustu-         tavaksi tullut kuitenkin vain niukasti, sillä ul-
12038: nut VHK:n hoitamille Kuopion korkeakoulun           koasiainministeriö ei ole katsonut voivansa suo-
12039: ja Oulun yliopiston hammaslääketieteen klini-       sitella avunsaajille ko. palvelun käyttöä.
12040: lmiden laitteistohankinnoille.                         Valtiontilintarkastajat katsovat, että julkinen
12041:    Hankintojen ohjaamisen tehostaminen muo-         valta voi edistää kotimaista teollisuutta ja elin-
12042: dostaa toisen keskeisen linjan kotimaisen tuo-      keinotoimintaa suuntaamalla hankintaosa ny-
12043: tannon osuuden lisäämiseksi. Tavaroiden tyyp-       kyistä suuremmassa määrin kotimaiseen tuo-
12044: pivalintojen kehittäminen ja standardointi on       tantoon ja ajoittamalla nämä hankintaosa suh-
12045: tässä tärkein hankintakeskuksen käytettävissä       dannepoliittisesti tarkoituksenmukaisella taval-
12046: oleva menettelytapa. Myös valtiovarainministe-      la. Uuden tuotannon käynnistämisessä tutki-
12047: riön, opetusministeriön ja sosiaali- ja terveys-    mus- ja tuotekehityssopimuksiin perustuva yh-
12048: ministeriön toimesta v. 1976 asetettujen, julki-    teistyö julkisten hankintayksiköiden ja valmis-
12049: sen sektorin hankinnoista ja tyyppivalionoista      tajien välillä on valtiontilintarkastajain mieles-
12050: suosituksia antavien toimikuntien työn tulosten     tä varsin merkittävää kilpailukykyisen tuotan-
12051: odotetaan tehostavan mahdollisuuksia hankin-        non syntymiselle. Hankintoihin liittyvät erityis-
12052: tojen ohjaamiseen. Samalla on kuitenkin edel-       piirteet ja toimitusten ajoitus voitaisiin näin so-
12053: leen ratkaisematta, missä määrin suurimmista        pia hankkijoiden ja valmistajien kesken jo han-
12054: valtionapuhankinnoista edellytettäisiin ulko-       kintoja suunniteltaessa. Tuotekirjavuutta tulisi
12055: maisten hankintojen neuvottelukunnan tai vas-       pyrkiä rajoittamaan mm. tuotteiden huollon ja
12056: taavan elimen lausuntoa. Aiheellista olisi poh-     varaosien saannin turvaamiseksi. Yhden kes-
12057: tia myös toimenpiteitä valtionapuhankintojen        keisen ongelman muodostavat riittämättömät
12058: ohjauksen tehostamiseksi siten, että tiettyjä       tiedot toisaalta julkisen sektorin hankinnoista
12059: esim. koulutoimen tai terveydenhoidon hankin-       ja toisaalta kotimaisen tuotannon toimitusky-
12060:                                                                                                  209
12061: 
12062: vystä. Teollisuuden keskusliitossa onkin par-        sairaalatarvikkeiden sekä autotarvikkeiden jake-
12063: haillaan valmisteltavana kotimaisten tuotteiden      lu varastosta käyttäjille voidaan keskittää ny-
12064: rekisteri, jonka perusteella hankinnat kotimaas-     kyistä suuremmassa määrin VHK:lle meno-
12065: ta nykyistä tehokkaammin voitaisiin suorittaa.       säästöjen aikaansaamiseksi. Varastotoimintojen
12066: Kotimaisen tuotteen käsite, joka sisältää mm.        keskitetty hoitaminen vastaa myös kotimaisen
12067: tuotteen kotimaisuusasteen, on määritelty ny-        teollisuuden toimitusehdoissa tapahtunutta ke-
12068: kyisen Kotimaisen Työn Liiton edeltäjän Koti-       hitystä, jonka mukaisesti edullisimmat hankin-
12069: maisen Valtuuskunnan toimesta.                       taehdot saa hyväkseen se ostaja, joka kykenee
12070:                                                     ottamaan tavaraa vastaan varastoansa suurina
12071:    Päällekkäisvarastointi.     Valtionhallinnossa   kertaerinä.
12072: esiintyy jatkuvasti varsin runsaasti eri tavaroi-       Päällekkäisvarastoinnin vähentäminen valta-
12073: den päällekkäis- tai rinnakkaisvarastointia si-     kunnallisella tasolla edellyttää myös julkisen
12074: ten, että samoja tai samaa tarvetta palvelevia      hallinnon tarvitsemien tavaroiden paikallisten
12075: tavaroita on yhtäaikaisesti eri laitosten varas-    tai alueellisten yhteisvarastojen järjestämistä
12076: toimina yli välittömän käyttötarpeen. Esim. toi-    joko hankintakeskuksen toimesta tai kullakin
12077: mistotarvikkeita varastoidaan mm. puolustus-        alueella toimivien valtion ja kuntien laitosten
12078: voimien talousvarikolla Hämeenlinnassa, posti-      yhteistoimintana. VHK:lla on vuodesta 1975
12079: ja lennätinhallituksen keskusvarastossa Toija-      lähtien ollut Pieksämäellä aluevarasto, jonka
12080: lassa, VHK:n keskusvarastossa Helsingissä sekä      on todettu kykenevän tehokkaasti tarjoamaan
12081: valtionrautateiden, Kansaneläkelaitoksen ja         varastopalveluita VHK:n Itä-Suomessa toimi-
12082: Postipankin toimesta. Muita tavararyhmiä,           ville asiakkaille. VHK:n tarkoituksena on suo-
12083: joissa päällekkäisvarastointia tapahtuu, ovat       rittaa yksityiskohtainen selvitys varastointiteh-
12084: mm. siivous- ja puhdistustarvikkeet, sairaala-      täviensä tulevasta kehitystarpeesta, minkä yh-
12085: tarvikkeet, autotarvikkeet ja elintarvikkeet.       teydessä ratkaistaan, miten aluevarastotoimin-
12086:    Päällekkäisvarastointi hidastaa varastojen       taa laajennettaisiin sekä miten Helsingin kes-
12087: kiertonopeutta ja sitoo varastoihin valtion va-     kusvaraston tarjoamia palveluita, tavaravalikoi-
12088: roja epätaloudellisesti. Kussakin käyttöpisteessä   maa ja varastotiloja kehitettäisiin.
12089: olisi säilytettävä korkeintaan välitöntä käyttö-       Valtiontilintarkastajat katsovat, että ao. mi-
12090: tarvetta palvelevia käsivarastoja, kun taas var-    nisteriöiden tulisi yhteistoiminnassa hankinta-
12091: sinaiset varastopalvelut olisi keskitettävä yh-     keskuksen kanssa Jaatia ta'."aroiden varastointia
12092: teen pisteeseen joko valtakunnallisesti tai alu-    koskevat ohjeet, joiden perusteella valtiolle
12093: eellisesti sen mukaan, kuin kussakin tavararyh-     tarpeettomia kustannuksia aiheuttavalta pääl-
12094: mässä on tarkoituksenmukaisinta.                    lekkäis- ja rinnakkaisvarastoinnilta vältytään.
12095:    Samaa käyttötarkoitusta palvelevien tavaroi-     Samalla hankintakeskuksen olisi sovittava stan-
12096: den laatujen ja tyyppien yhdenmukaistaminen         dardointi- ja tyyppivalinnasta siten, että ao.
12097: ja standardoiminen vähentää päällekkäisvaras-       yleissopimukset käsitellään eri virastojen ja
12098: tointia. Se saa myös aikaan hankintasarjojen        laitosten asiantuntijoita apuna käyttäen. Lisäk-
12099: pitenemistä ja vaikuttaa alentavasti hankittu-      si tulisi hankintakeskuksen laatia suunnitelma
12100: jen tavaroiden yksikköhintoihin. Myös muiden        julkisen hallinnon tarvitsemien tavaroiden pai-
12101: kuin standardoitujen toimistotarvikkeiden, toi-     kallisten tai alueellisten yhteisvarastojen jär-
12102: misto- ja talouspapereiden, siivoustarvikkeiden,    jestämisestä.
12103: 
12104: 
12105: 
12106: 
12107:                       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
12108: 
12109:    V aidontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-            Sosiaali- ja terveysministeriö
12110: kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä
12111: 31. 5. 1977 ja työsuojeluhallituksessa 23. 8.          Eläkepolitiikan tavoitteet. Eläkejärjestelmät
12112: 1977 sekä paikallistarkastuksen Niuvanniemen        pyrkivät mahdollistamaan työstä luopumisen
12113: sairaalassa 18. 8. 1977 ja Sairiian koulukodissa    rahatulojen kohtuuttomasti alentumatta. Eläke-
12114: 19.8. 1977.                                         ongelmat ovat sidoksissa väestön ikärakentee-
12115: 27 1677013831
12116: 210
12117: 
12118: seen ja terveyden tilaan, työelämän aiheutta-          Kansaneläkkeiden monimutkaisuutta on vii-
12119: miin vaatimuksiin sekä tulotasoon, jotka muut-      me vuosina yleisesti valitettu. Erilaisia osia ja
12120: tuvat kehityksen myötä. Eläkekysymyksestä on        lisiä on liikaa eläkeläisen muistettavaksi. Näi-
12121: tullut keskeinen osa yhteiskunnan yleistä tulon-    den lisien avulla eläkevaroja on kuitenkin voitu
12122: jakopolitiikkaa, mitä korostaa se, että eläke-      ohjata kaikkein vaikeimmassa asemassa olevil-
12123: eduista on osin sovittu myös työehtosopimus-        le. Eläkkeiden rahoitukseen tarvittavien varo-
12124: ten ja tulopoliittisten ratkaisujen yhteydessä.     jen niukkuuden huomioon ottaen saatetaan
12125:    Eläkekysymyksiä ei voida siis käsitellä vain     jopa j~ p~rustavoitteita toutettaessa joutua jat-
12126: yksittäisten kansalaisten ansiotyön lopettamis-     kuvastl lisäämään eläkesäännösten tarkkuutta.
12127: ta, eläkeoikeutta ja toimeentuloturvaa koske-          Maamme eläkejärjestelmä koostuu kahdesta
12128: vana ongelmana. Varsinkin pitemmän aikavä-          pääelementistä:
12129: lin tarkastelussa korostuvat eläkkeellä olevien
12130: ja työssä olevan väestön toimeentulomahdolli-          - kansaneläkkeestä, johon kuuluu kaikille
12131: suuksien keskinäistä suhdetta ja eläkekustan-       maksettava eläkkeen perusosa ja pienituloisille
12132: nusten suuruutta ja rahoitustapaa koskevat ky-      eläkkeensaajille maksettavat tulosidonnaiset li-
12133: symykset.                                           säosat,
12134:                                                        - ansiotyöhön osallistuneille maksettavasta
12135:     Eläkejärjestelmiemme noudattamat perusta-       työeläkkeestä.
12136: voitteet ovat
12137:     -    vähimmäisturvatavoite, jonka mukaan           Näiden ainesosien keskinäiset suhteet sekä
12138: eläkkeen on oltava niin suuri, että se takaa        se tapa, jolla ne tulisi tulevaisuudessa järjestää,
12139: jokaiselle eläkkeensaajalle tavoitteeksi määri-     ovat muodostaneet maassamme käydyn eläke-
12140:  tellyn vähimmäiskulutustason                       poliittisen tavoitekeskustelun olennaisimman
12141:     - ansioeläketavoite, jonka mukaan eläk-         kysymyksen.
12142: keen on oltava niin suuri, että eläketapahtu-          V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12143: ma ei aiheuta kohtuutonta kulutustason alene-       maamme eläkejärjestelmän perusmalli on ny-
12144: mista.                                              ky~än risti~iitainen, mutta sellaisessa kehitys-
12145:     Vähimmäisturvatavoite korostaa yhteiskun-       vaiheessa, JOssa on mahdollista tehdä valinta
12146: nan huolenpitoa siitä, ettei kukaan kansalainen     ~~tkän a~kavälin tavoitteista. Mikäli eläkepoti-
12147: jää vaille vähimmäiskulutustarpeita. Ansioelä-      tukkaa e1 pystytä kehittämään pitämällä tavoit-
12148: ketavoite puolestaan pyrkii siihen, ettei eläk-     tec:na jotakin sovittua eläkejärjestelmän tule-
12149: keelle siirtyminen merkitsisi kenellekään koh-      valsuuden yleismallia, on epätarkoituksenmu-
12150: tuutonta taloudellista menetystä. Samalla ko-       kaisten ja kalliiksi tulevien edestakaisten kehi-
12151: rostuu työllä ansaitun eläkeoikeuden periaate.      tyskulkujen vaara tulevaisuudessakin ilmeinen.
12152:                                                     T~tä tarvetta korostaa valtiontilintarkastajain
12153:     Näiden kahden perustavoitteen pohjalle ra-
12154: kentuva eläkejärjestelmä saattaa jakaa eläke-       m1elestä se, että eläkemenot tulevat maassam-
12155: läiset jyrkästi kahteen ryhmään: toisaalta mi-      me lähivuosina kasvamaan voimakkaasti ja
12156: nimitulon alapuolelle jääneisiin, jotka eivät voi   epäjohdonmukainen kehitys ilmeisesti tulisi
12157: parantaa asemaansa ansaitsemaila tai säästämäl-     lisäämään kustannuksia enemmän kuin yhte-
12158: Iä, koska tulot vähentävät eläkettä, ja toisaalta   näiseen yleismalliin pyrkimisestä aiheutuvat
12159: ansiotason mukaista eläkettä saaviin, joille ei     kustannukset.
12160: ero. tulorajoituksia voida mielekkäästi asettaa.
12161: Tämäntapainen tilanne kohdistaa eläkejärjestel-        Eläkejärjestelmä!. Eläkejärjestelmämme muo-
12162: mään kehitystavoitteita, jotka ovat yleisen oi-     dostuu kansaneläke- ja työeläkejärjestelmästä.
12163: keustajun tai eläkeläisten odotusten kannalta       Kansaneläkejärjestelmään luetaan paitsi kansan-
12164: j?e~s~eltuja. Tärkein ryhmä tähän sisältyviä ta-
12165:                                                     eläkelain mukaiset etuudet myös kansaneläk-
12166: volttelta on kansaneläkkeen tulovähenteisyyden      keeseer: suoritettava tukilisä ja asumistuld, lap-
12167: kielteisten vaikutusten poistaminen. Tällaisia      sen h01totuki, yleinen perhe-eläke ja rintama-
12168:                                                     sotilaseläkelaki. Tärkeimmät työeläke-etuuksia
12169: vaikutuksia, ovat eläkeläisten .omatoimisuuden
12170:                                                     säätelevät lait ovat työntekijäin eläkelaki
12171: ja säästäväisyyden rankaiseminen eläkettä vä-        (TEL), lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
12172: hentämällä, tulojen oikean mittaamisen mah-         työntekijäin eläkelaki (LEL) , yrittäjien eläke-
12173: dottomuus ja mittausjärjestelmään liittyvä by-      laki    (YEL) , maatalousyrittäjien eläkelaki
12174: t:okratia. Kokonaan nämä epäkohdat häviävät          (MYEL), valtion eläkelaki (VEL), valtion
12175: vain tulovähenteisyyden poistamisen myötä.          perhe-eläkelaki (VPEL) , kirkon eläkelaki
12176:                                                                                                                                           211
12177: 
12178:  (KIEL), kunnallisten viranhaltijain ja työnte-                   ruus kasvaa indeksisidonnaisuuden lisäksi myös
12179: kijäin eläkelaki (KVTEL) ja merimieseläkelaki                     sen takia, että eläkkeensaajilla on entistä
12180:  (MEL).                                                           useampia eläkkeeseen vaikuttavia vuosia. Nä-
12181:     Kansaneläkejärjestelmällä pyritään turvaa-                    mä seikat yhdessä eläkkeensaajien määrän li-
12182: maan eläkkeensaajan vähimmäistoimeentulo;                         säyksen kanssa ovat johtaneet eläkesektorilla
12183: Kansaneläkejärjestelmä on rakentunut suhteel-                     voimakkaaseen menojen kasvuun. Eläkemeno-
12184: lisen ankaraan tulosidonnaisuuteen, joka on                       jen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
12185: mahdollistanut toimeentulon kannalta riittävien                   tuotteesta oli v. 1970 5,8 % ja kohosi v. 1977
12186: eläkkeiden maksamisen suurimmassa tarpeessa                       jo n. 9 % :iin.
12187: oleville. Tulosidonnaisuudella on kuitenkin                          Eläkemenojen rahoitus (Mmk) on viime
12188: myös heikkouksia, ja sen vuoksi järjestelmästä                    vuosina ollut kansaneläkkeiden osalta seuraava:
12189: on muodostunut kaavamainen ja vaikeasti hal-
12190: littava. Eläkkeensaajat ovat kokeneet järjestel-                                                  1970        1972          1974         1976
12191: 
12192: män toimintavapauttaan rajoittavana, koska                        Valtio •••••     0   •••       425,5  281,7  408,6  555,1
12193: edelleenkin huomattava osa ansiotuloista alen-                    Kunnat   ········              129,6  161,3  199,5  353,7
12194:                                                                   Työnantajat .....              390,0 1004,3 1614,2 2723,3
12195: taa eläkkeen määrää. Tämän vuoksi sosiaali-                       Vakuutetut  •   0    ••   0    344,2  438,6  697,7 1306,1
12196: ja terveysministeriössä on parhaillaan valmistel-                 Omaisuuden
12197: tavana kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-                       tuotot •••••••          0    145,6  132,4   133,8  109,0
12198: tus, joka tultaneen toteuttamaan asteittain luo-                                                1461,9 2018,3 3 053,8 5047,2
12199: pumalla tulosidonnaisuudesta. Lopputavoitteen
12200: mukaiseen kansaneläkkeen määrään eivät vai-
12201: kuttaisi enää mitkään muut tulot kuin eläk-                         Työeläkemenot (Mmk) on v. 1972-75 ra-
12202: keensaajan omat eläkkeet.                                         hoitettu seuraavasti:
12203:     TEL:n ja LEL:n karttumissäännöksiä muu-                                        Työnantaja! ta         Vakuutetuilta           Valtion
12204:  tettiin merkittävästi heinäkuusta 1975. Sanot~                                   perityt TEL- ja        perityt YEL- ja        suorittama
12205:                                                                                    LEL-maksut             MYEL-maksut         osuus MYEL-
12206:  tujen lakien mukaista eläkettä karttuu nyt                                                                                     eläkkeistä
12207:  1 ~ % vuodessa karttumisprosentin oltua ai-                      1972                      1056,5                112,5              17,0
12208: kaisemmin 1 %. Täysimääräinen eläke, joka                         1973                      1524,5                125,1              31,1
12209:  ansaitaan 40 vuodessa, on 60 % palkasta. Kun                     1974                      1896,4                154,0              46,6
12210:                                                                   1975                      2580,2                201,2              76,9
12211:  työelämään osallistumisesta aiheutuneet menot
12212:  jäävät pois eläkkeelle siirryttäessä, tämän suu-
12213:  ruisen eläkkeen on katsottava takaavan totun-                      Väestörakenteen vanhentuminen sekä työky-
12214:  naisen tulotason jatkumisen. Työeläkejärjestel-                  vyttömyyseläkeläisten määrän kasvu tulee lisää-
12215:  mä saavuttaa täyden tehonsa vähitellen, ja täl-                  mään eläkkeensaajien määrää myös lähivuosina,
12216:  lä hetkellä tavoitetaso jää useilta saavuttamat-                 mikä näkyy alla olevista kansaneläkelaitosta
12217:  ta. Eläkepolitiikan tavoitteena voidaankin pi-                   koskevista arvioluvuista:
12218:  tää työeläkejärjestelmän toimeenpanon nopeut-
12219:  tamista. Julkisella sektorilla täysimääräinen                                                   Eläkkeensaajien määrän
12220:                                                                                                  kehitys (1 000 henkilöä)
12221:                                                                                                                                   Muutos
12222:                                                                                                                                 1977-1982
12223:  eläke on jo melko pitkään ollut 66 %.                                                                                        (1 000
12224:                                                                                                   1970     1976      1982    henkilöä)  %
12225:     Eläkkeistä aiheutuneet menot (mrd. mk)
12226:  olivat v. 1970-76 seuraavat:                                     Vanhuuseläkkeet        429 537 567                        + 30 + 5,6
12227:                                                                   Työkyvyttömyys- ja
12228:                                                                       työttömyyseläkkeet 172 270 329                        +59 + 21,9
12229: Vuosi                     Kansan·     Työ· ja virka-   Yhteensä
12230:                                                                   V anhuudentuet  ....    27  16  13                               3 -18,8
12231:                          eläkemenot    eläkemenot
12232:                                                                   Perhe-eläkkeet .....    77 70 69                                 1 -  1,4
12233: 1970    . ··········        1,39         1,11            2,50     Rintamasotilas-
12234: 1971
12235: 1972
12236:         ............
12237:           ··········        1,72
12238:                             1,89
12239:                                          1,37
12240:                                          1,80
12241:                                                          3,09
12242:                                                          3,69
12243:                                                                      eläkkeet ........        23  17                               6 -26,1
12244: 1973    ...........         2,32         2,22            4,54                  Yhteensä 705 916 995                         + 79 + 8,6
12245: 1974    ...........         3,20         2,97            6,17
12246: 1975
12247: 1976
12248:         . ··········        3,85
12249:                             4,49
12250:                                          3,66
12251:                                          4,90
12252:                                                          7,51
12253:                                                          9,39        Työeläkejärjestelmien mukaisten eläkkeiden
12254:                 ....
12255:         0   ••••••••••
12256: 
12257: 
12258: 
12259: 1977 (arvio)                5,10         6,25           11,35     lukumäärän on arvioitu kasvavan vuodesta
12260:                                                                   1977 vuoteen 1982 mennesssä n. 480 OOO:sta
12261:    Kansaneläkkeet ovat nousseet paitsi indeksi-                   n. 680 OOO:een elin. 42 %:lla. Julkisen sekto-
12262: sidonnaisuuden vuoksi myös lainmuutosten                          rin työeläkkeiden lukumäärän odotetaan kasva-
12263: johdosta. Työeläkkeiden keskimääräinen suu-                       van seuraavana 5-vuotiskautena yli 40 OOO:lla.
12264: 212
12265: 
12266: Julkisen sektorin työeläkkeitä tai vastaavia van·                  maksi eläkeläisten tulokehitykseen verrattuna.
12267: hojen eläkejärjestelmien mukaisia eläkkeitä saa·                   Tämä saattaa osaltaan vaikeuttaa työmarkkina-
12268: vien määrän on arvioitu olevan v. 1982 n.                          ratkaisuja, lisätä maastamuuttoja, nostaa tuot-
12269: 225 000.                                                           teidemme kustannustasoa ja yleensäkin heiken-
12270:                                                                    tää maamme kansainvälistä kilpailukykyä.
12271:   Kokonaismenojen (mrd. mk) on arvioitu
12272: kehittyvän vuoden 1977 hintatason mukaan                              Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12273: seuraavasti:                                                       eläketurvaamme voidaan pitää keskimäärin koh-
12274:                            Työeläkkeet
12275:                                                                    tuullisena verrattuna aktiiviväestön keskimää-
12276:                Kansan-    yksi·   julkiset     Muut      Kaikki    räiseen tulotasoon. Etenkin työeläkejärjestelmä
12277:                eläkkeet   tyiset             eläkkeet   eläkkeet
12278:                                                                    on käytännössä osoittautunut kaavamaisuudes-
12279: 1980             5,5       4,1       3,6      1,3       14,5       taan ja sekä lainsäädännöllisestä että hallinnol-
12280: 1985             5,1       6,8       4,5      1,4       18,4
12281: 1990             5,6       9,5       5,7      1,4       22,2       lisesta hajanaisuudestaan huolimatta tarkoitus-
12282:                                                                    taan vastaavaksi ja kehityskykyiseksi, mikä joh-
12283:                                                                    tuu siitä, että työeläkkeitä käsitellään työmark-
12284:    Kansaneläkejärjestelmän nykylainsäädännön                       kinakysymyksinä, joista osapuolet sopivat. Sitä
12285: mukaiset menot ovat rahoitettavissa tarkastelu-                    vastoin kansaneläkejärjestelmää tulisi valtionti-
12286: kautena osapuilleen nykyisin vakuutusmaksu-                        lintarkastajain mielestä kehittää, etenkin kun
12287: perustein. Työeläkejärjestelmän menojen kasvu                      otetaan huomioon kansan- ja työeläkkeiden vä-
12288: aiheuttaa puolestaan työeläkevakuutusmaksuis-                      linen epäsuhde. Olennaisesti tähän lienee vai-
12289: sa tarkastelukautena keskimäärin noin puolen                       kuttanut kansaneläkkkeiden tulosidonnaisuus,
12290: prosenttiyksikön nousupainetta. Valtion ja kun-                    joka estää eläkeläistä patantamasta toimeentu-
12291: tien eläkemenojen kasvu rasittaa kasvunsa mu-                      loturvaansa. Valtiontilintarkastajat katsovatkin,
12292: kaisesti julkista budjettitaloutta.                                että epäkohta olisi korjattava, etenkin kun tie-
12293:    Meillä joutuu nykyään kaksi työssäkäyvää                        dossa ei ole sellaisia taloudellisia edellytyksiä,
12294: henkilöä huolehtimaan yhden eläkeläisen tai                        joiden perusteella eläkeuudistuksia voitaisiin to-
12295: työttömän toimeentulosta, kun suhde kuluvan                        teuttaa muulta kuin ehkä lähinnä sekä jousta-
12296: vuosikymmenen alussa oli vielä kolme yhtä                          van ja yksilöllisen että entistä valikoivamman
12297: kohti. Eläkejärjestelmämme on mitoitettu no-                       eläkeikäjärjestelmän osalta. Sitä vastoin eläke-
12298: pean taloudellisen kasvun ja edullisen väestö-                     järjestelmien täytäntöönpanossa näyttäisi olevan
12299: rakennekehityksen varaan. Siten eläkkeiden                         mahdollisuuksia kehittää sellaisia organisaatio-
12300: kustannusrasitus lisääntyy, mikäli eläketurvan                     ratkaisuja, jotka tarjoavat eläkeläisille nykyistä
12301: tavoitteesta halutaan pitää kiinni.                                paremman palvelutason, mutta toisaalta alenta-
12302:                                                                    vat hallintokustannuksia. Valtiontilintarkasta-
12303:    Keskimääräinen vuosieläke oli kertomusvuon-                     jain käsityksen mukaan vanhuuseläkeikää lä-
12304: na yli 12 000 mk. Kansainvälisten selvitysten                      hestyviä ihmisiä olisi nykyistä paremmin val-
12305: mukaan eläkkeiden taso suhteessa aktiiviväes-                      mennettava tähän elämänmuutokseen sekä an-
12306: tön tulotasoon on varsin kohtuullinen. Tyydyt-                     nettava heille riittävästi tietoa mm. heidän
12307: tävää tasoa kuvaa sekin, että Suomessa käy-                        oikeuksistaan sekä eläketurvan tasosta.
12308: tetään hieman suurempi osa kansantuotteesta
12309: eläkkeisiin kuin Ruotsissa, vaikka meillä elä-
12310: keläisten osuus väestöstä on alhaisempi. Edel-                        Työkyvyttömyyseläkkeet.      Työkyvyttömyys-
12311: leen voidaan todeta, että eläketurva on paran-                     eläkkeen saajien osuus työikäisestä väestöstä on
12312: tunut maassamme nopeasti. Keskimääräisten                          kasvanut tasaisesti vuodesta 1965 vuoteen 1976
12313: eläkkeiden reaalikasvu oli v. 1960~7 5 lähes                       asti, 4,3 % :sta 8,1 % :iin eli lähes kaksinker-
12314: kaksinkertainen reaaliansiotason kohoamiseen                       taiseksi. Sen sijaan työkyvyttömyyseläkkeen
12315: verrattuna.                                                        saajien määrän vuotuisessa kasvussa esiintyy
12316:    Eläkemenojen kasvu on tähän saakka ollut                        vaihtelua mainitulla aikavälillä. Vuosina 1967
12317: erittäin nopeaa, kuten edellä esitetystä on il-                    -74 kasvu on pysytellyt likimain 6 ja 8 %:n
12318: mennyt. Eläkemenojen kasvu tulee suotuisissa-                      välillä lukuunottamatta vuotta 1972, jolloin
12319: kin taloudellisissa olosuhteissa ylittämään kan-                   kasvu oli poikkeuksellisen suuri eli 11 %.
12320: santuotteen kasvunopeuden, mikä vaikuttaa eri                         Kaikki eläkkeensaajat kattavan kansaneläke-
12321: tulonsaajaryhmien tulokehitykseen. Etenkin hi-                     laitoksen tilaston mukaan työkyvyttömyyseläk-
12322: taan taloudellisen kasvun vallitessa aktiiviväes-                  keiden määrä on kehittynyt v. 1972-76 seu-
12323: tön tulokehitys jää suhteellisen vaatimatto-                       raavasti:
12324:                                                                                                                               213
12325: 
12326: Vuosi                         Kaikki             Alkaneet
12327:                        työkyvyttömyys-        työkyvyttömyys-      Kuten asetelmasta ilmenee, on kasvussa ta-
12328:                              eläkkeet            eläkkeet       pahtunut olennainen hidastuminen vuoden
12329: 1972                         207 534              36175         1974 jälkeen. Vuonna 1975 kasvu oli 3,8 %
12330: 1973                         223 349              33 363        ja v. 1976 enää 2,7 %.
12331: 1974                         239 774              36521
12332: 1975                         248 845              29868
12333: 1976                         255635               28661
12334: 
12335: 
12336: 
12337: 
12338:   Kansaneläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä saavien ikäjakauma oli 1. 1. 1977 seuraava.
12339:                                    Miehet                         N~iset                           Yhteensä
12340:                                    luku-            osuus         Juku-            osuus            luku-                 osuus
12341:                                    määrä          vastaavasta     mää.rä         vastaavasta        määrä               vastaavasta
12342:                                                  ikäryhmästä                    ikäryhmästä                            ikäryhmästä
12343: 16--19 ................           1788              1,1            1313            0,9              3101                   1,0
12344: 20-24 ................            3 790             1,8            2816            1,4              6606                   1,6
12345: 25-29 ................            4869              2,1            3648            1,7              8517                   1,9
12346: 30-34 ................            4 396             2,4            3423            2,0              7 819                  2,2
12347: .35'-39 ................          5530              3,5            4388            2,8              9918                   3,2
12348: 40-44 ................            7485              5,4            5797            4,2             13282                   4,8
12349: 4J._49 ................          13483              9,3           105.35           7,2             24018                   8,2
12350: 50-54 ................           22429             17,4           18625           12,7             41054                 14,9
12351: 55-59 ................           28401             27,6           29970           22,4             58371                 24,7
12352: 60-64   ................         37 533            39,5           45416           34,9             82 949                .36,8
12353:                    Kaikki       129 704             8,4          1259.31           7,9            255 635                  8,1
12354: 
12355: 
12356: 
12357: 
12358:    Vastaava jakauma työeläkejärjestelmässä (TEL, LEL, MYEL ja YEL) oli seuraava.
12359:                                    Miehet                         Naiset                           Yhteensä
12360:                                    luku-            osuus         luku-            osuus            luku-                 osuus
12361:                                    määrä          vastaavasta     määrä          vastaavasta        määrä               vastaavasta
12362:                                                  ikäryhmästä                    ikäryhmästä                            ikäryhmästä
12363: 18-24 ................                  550         0,2              232           0,1                 782                 0,1
12364: 25-29 ................            1584              0,7              727           0,3               2311                  0,5
12365: 30-34 ................            2257              1,3            1186            0,7               3443                 1,0
12366: 35'--39 ................          3 556             2,3            1917            1,3               5473                 1,8
12367: 40'--44 ....... ······· ..        5 489             4,0            3 049           2,3               8538                 3,2
12368: 45-49 ................           10 798             7,6            6464            4,5              17 262                6,0
12369: 50-54 ................           18167             14,3           12 361           8,5              30528                11,2
12370: 55-59 ................           23234             23,0           20142           15,2              43 376               18,6
12371: 60-64 ................           30349             32,6           26909           21,0              57 258               25,9
12372: 
12373: 
12374: 
12375: 
12376:    Työkyvyttömien osuus työikäisestä väestöstä                  korkeat kuin Suomessa. Alla on vertailu poh-
12377: on ollut maalaiskunnissa jonkin verran suu-                     joismaiden välillä vuosina 1968 ja 1972. Mu-
12378: rempi kuin kaupungeissa ja kauppaloissa, mut-                   kana ovat vain pysyvät työkyvyttömyyseläkkeen
12379: ta kasvunapeudessa ei kuntamuotojen välillä                     saajat:
12380: ole havaittavissa olennaista eroa ajanjaksona
12381: 1970-75. Vuosien 1970 ja 1976 välillä on                                                 Työkyvyttömyyseläkkeen saajien osuus
12382:                                                                                          työikäisestii väestöstä koko väestöstä
12383: työkyvyttömien väestöosuudessa tapahtunut eni-
12384:                                                                                          1968     1972          1968         1972
12385: ten kasvua ikäryhmässä 55-59 sekä jonkin
12386: verran vähemmän ikäryhmässä 45-54.                              Suomi . ..........       4,9      6,3            3,2        4,2
12387:    Muista pohjoismaista vain Norjassa työky-
12388:                                                                 Ruotsi     ..
12389:                                                                          ······
12390:                                                                 Norja ............
12391:                                                                                   ...    3,4
12392:                                                                                          4,3
12393:                                                                                                   4,5            2,3        2,9
12394:                                                                                                   6,3            2,7        3,9
12395: vyttömyyseläkkeen saajien osuudet ovat yhtä                     Tanska ...........       3,4      4,0            2,2        2,6
12396: 214
12397: 
12398:    Vertailuluvut antavat Suomen työkyvyttö-          sa .siten, että sosiaaliturvaetuuksia saavien ·työ-
12399: myystilanteesta todellista valoisamman kuvan,        hönpaluuta voitaisiin entistä tehokkaammin tu-
12400: sillä sekä v. 1968 että 1972 oli eläkeikä muis-      kea, on laaja ja organisatorisesti monitahoinen
12401: sa pohjoismaissa korkeampi kuin Suomessa.            kysymys. Sosiaali- ja terveysministeriössä on
12402: Ruotsissa ja Tanskassa eläkeikä oli nimittäin        valtiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan
12403: 67 vuotta ja Norjassa 70 vuotta. Työkyvyttö-         parhaillaan selvitettävänä, miten kuntoutuksen,
12404: myysfrekvenssi kasvaa voimakkaasti iän lisään-       koulutuksen ja työvoimahallinnon toimintojen
12405:  tyessä. Jos otettaisiin huomioon vain alle 65-      kokonaiskoordinoiminen olisi järjestettävä, jot-
12406: vuotiaan väestön työkyvyttömyystiheys, olisivat      ta kuntoutustaimi muodostuisi mahdollisimman
12407: Suomen luvut selvästi muista pohjoismaista           tehokkaaksi. On kuitenkin todettava, että te-
12408: poikkeavia.                                          hostuvan ·kuntoutustoimen, kuten tehostuvan
12409:    Tarkasteltaessa erityisesti alkaneiden toistai-   terveydenhuolionkin avulla voitaisiin tulevai-
12410: seksi myönnettyjen työkyvyttömyyseläkkeiden          suudessa vaikuttaa hillitsevästi uusien työky-
12411: jakautumista sukupuolen, iän ja sairauden mu-        vyttömyystapausten määrän kasvuun.
12412: kaan v. 1972-74, voidaan havaita alkaneiden             Lääkinnällisen kuntouttamisen kehittämistä
12413: työkyvyttömyyseläkkeiden jakautuvan likimain         on useita vuosia haitannut fysiatriaan erikoistu-
12414: tasan miesten ja naisten kesken kuitenkin si-        neiden lääkäreiden ja lääkintävoimistelijoiden
12415: ten, että miesten jonkin verran korkeampi            puute. Näin ollen huomattava määrä sairaan-
12416: osuus on valtiontilintarkastajain saaman selvi-      hoitolaitosten virkoja on ollut avoinna, ja li-
12417: tyksen mukaan osoittanut laskevaa kehityssuun-       säksi viranhaltijain vaihtuvuus on ollut suuri.
12418: taa 1970-luvulla.                                    Vanhemmissa sairaanhoitolaitoksissa kuntoutus-
12419:    Sairauspääryhmittäisessä uusien työkyvyttö-       tilat kaipaavat sitä paitsi monipuolista kehittä-
12420: myyseläkkeiden jakautumassa on huomattavim-          mistä. Sitä on sosiaali- ja terveysministeriön il·
12421: man ryhmän eli verenkiertoelinten sairauksien        moituksen mukaan hidastanut valtionosuuden
12422: osuus vähentynyt tasaisesti aikavälillä 1972-        suorittamiseen myönnettyjen määrärahojen niuk-
12423: 75, 37 %:sta 34,5 %:iin. Samoin hengitys-            kuus etenkin mielisairaanhoitolaitosten kohdal-
12424: elinten taudit, joiden osuus työkyvyttömyyden        la. Muiden toimintojen, kuten toimintaterapian
12425: diagnoosina on tosin melko vähäinen, ovat mer-       yms. kehittäminen on ollut mahdollista tehtä-
12426: kitykseltään edelleen vähentyneet mainitulla         viin koulutetun uuden henkilöstön lukumäärän
12427: aikavälillä. Sen sijaan verenkiertoelinten sai-      rajoissa.
12428: rauksien jälkeen huomattavin sairausryhmä,              Sairauden tai vamman oikea-aikaisella ja te-
12429: tuki- ja liikuntaelinten sairaudet, on varsin        hokkaalla hoidolla on myös tärkeä merkitys
12430: voimakkaasti lisääntynyt ko. ajanjaksona. Tä-        työkyvyn säilymisen kannalta. Terveyspalvelu-
12431: hän sairausryhmään kuuluvan diagnoosin pe-           jen lukumääräinen ja laadullinen kasvu ovat
12432: rusteella työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyneiden      tärkeitä pyrittäessä vähentämään työkyvyttö-
12433: osuus oli vajaa 20 % v. 1972, mutta lähes            myyttä. Valtakunnallisissa suunnitelmissa on an-
12434: 30% vuosina 1974 ja 1975.                            nettu etusija suurimpien sairausryhmien hoidon
12435:    Ammattialoittainen jakautuma uusien eläk-         järjestämiselle yhtenäisten suuntaviivojen mu-
12436: keiden osalta osoittaa, että ns. henkisen työn       kaan. Tärkeimpiä tavoitteita työkyvyttömyyden
12437: sekä palvelutyön ammateissa toimivien piirissä       vähentämiseksi ovat suunnitelmat psyykkisen
12438: on työkyvyttömyystiheys lisääntynyt viime vuo-       hoidon sekä verenpainetaudin, syövän, sokeri-
12439: sina (1971-75), jota vastoin maa- ja metsä-          taudin ja reuman hoidon järjestämiseksi.
12440: taloudessa toimivien osuus työkyvyttömyyseläk-          Hoidon kehittämisen ohella on pyrittävä
12441: keelle siirtyneistä on vähentynyt, etenkin vuo-      työkyvyttömyyttä aiheuttavien tautien ehkäi-
12442: sien 1973 ja 1975 välillä. Teollisuuden ja vas-      syyn. Koska psykiatriset sairaudet sekä luonne-
12443: taavien alojen osuudessa ei ole tapahtunut olen-     poikkeamat ovat tärkeimpiä työkyvyttömyyden
12444: naisia muutoksia mainitulla aikavälillä.             syitä, on lasten ja nuorison terveydenhuoltoon
12445:    Työkyvyttömien henkilöiden työhönsijoittu-        sisältyvää mielenterveystyötä tehostettu lisää-
12446: mismahdollisuudet ovat kytkeytyneet terveys-         mällä .psykologista asiantuntemusta tällä alalla.
12447: ja sosiaalipalveluiden sekä opetus-, ammatti-        Myös työikäisen väestön työterveyshuoltoa on
12448: kasvatus- ja työvoimahallinnon palveluiden           ryhdytty kehittämään ja etenkin työterveyspal-
12449: määrään, saavutettavuuteen ja soveltuvuuteen         velusten käyttö on kasvanut nopeasti. Elämän-
12450: vajaakuntoisille. Kaikkien näiden toimintojen        tavoilla, ravinnolla, vapaa-ajan käytöllä, nautin-
12451: koordinoiminen sosiaaliturvajärjestelmien kans-      toainetottumuksilla jne. on hqomattava vaiku-
12452:                                                                                                    215
12453: 
12454: tus sairauksien ja tapaturmienkin synnyssä. Te-      telty tarkemmin valtiontilintarkastajain kerto-
12455: hostamalla terveyskasvatustoimintaa voidaan          muksessa vuodelta 1973 ( s. 217-218). Mai-
12456: vaikuttaa elintapatottumuksiin. Lääkintöhalli-       nittakoon kuitenkin, että esim. puhelinkulut
12457: tukseen on perustettu terveyskasvatustoimisto        ovat saadun tiedon mukaan 3-4 kertaa suu-
12458: v. 1977.                                             remmat kuin keskusviraston toimiessa Helsin-
12459:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että tervey-    gissä, minkä lisäksi johtavien virkamiesten
12460: denhuoltotoimenpitein voidaan vain osaksi vai-       työaikahäviö on n. 1/3. Myös henkilökunnan
12461: kuttaa työkyvyttömyyden määrään ja laatuun.          saannin ilmoitettiin tuottaneen vaikeuksia.
12462: Terveyspalveluja suunnitelmallisesti kehitettäes-        Työsuojeluhallitus on tähänastisen toimin-
12463: sä olisikin kiinnitettävä erityistä huomiota en-     tansa aikana joutunut useaan otteeseen kiinnit-
12464: nalta ehkäisyyn sekä hoidon ja jatkohoidon            tämään huomiota riittämättömään työpaikkoi-
12465: kehittämiseen siten, että työ- ja toimintakyvyn      hin suuntautuvaan tarkastustoimintaan, johon
12466: menetykset jäisivät mahdollisimman vähäisiksi.       ovat lähinnä syynä riittämättömät henkilöre-
12467: Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi pyrkiä      surssit. Kun näyttää ilmeiseltä, että henkilös-
12468: siihen, että potilaan sairaudet ja työkyky tut-      töä ei saada tarpeellisessa määrin lisätyksi, tu-
12469: kitaan sekä kuntouttamismahdollisuudet selvi-        lisi valtiontilintarkastajain mielestä pyrkiä sel-
12470: tetään riittävän perusteellisesti jo sairauden       vittämään nykyisten henkilöresurssien tehok-
12471: varhaisessa vaiheessa ja että työkyvyttömyys-        kaampi hyväksikäyttö. Tässä suhteessa tehtä-
12472: eläke muodostuisi luonnolliseksi vaihtoehdoksi       vien siirto valtion valvonnan piiristä kunnille
12473: niille, joiden osalta kuntoutus ei ole johtanut      saattaisi parantaa merkittävästi toimintaedelly-
12474: tuloksiin.                                           tyksiä. Sosiaali- ja terveysministeriö onkin
12475:                                                      10. 8. 1977 asettanut asiaa selvittämään työ-
12476:                                                      ryhmän, joka saanee työnsä päätökseen vuoden
12477:                Työsuojeluhallinto                    1978 alkupuolella.
12478:                                                          Toisena merkittävänä toimintaa vaikeutta-
12479:    Työsuojeluhallitus on toiminut 1. 10. 1973        vana tekijänä on todettava työsuojeluhallituk-
12480: lukien Tampereella ensimmäisenä ns. hajasijoi-       sen toimivaltaa koskeva lainsäädännöllinen ·epä-
12481: tettuna keskusvirastona. Sen käytössä on Tam-        selvyys, mikä erityisesti v. 1977 on osoittau-
12482: pereella 4 eri paikassa sijaitsevia tiloja yhteen-   tunut toiminnallisesti vaikeaksi kysymykseksi.
12483: sä 3 336,5 m2 , joista maksetaan vuokraa             Tässä suhteessa tulisi v.altiontilintarkastajain
12484: 65 143 mk/kk eli keskimäärin 19,52 mk/m2 •           käsityksen mukaan pyrkiä kehittämään toimi-
12485: Pääosa keskusvirastosta sijaitsee talossa Hä-        valtaa koskevia säännöksiä nykyistä selvem-
12486: meenkatu 13 b, jossa em. tiloista on 2 008,5         miksi ja tarkoituksenmukaisemmiksi. Asettaes-
12487: m2 • Lisäksi on työsuojeluhallitus vuokrannut        saan työsuojelun kehittämistavoitteita viran-
12488: Helsingistä (Mariankatu 13) 95 m2, jonka             omaisten on otettava huomioon niukat resurs-
12489: vuokra on 1 900 mk/kk. Työsuojeluhallitus ja         sit. Viranomaisten on sovitettava näkemyk-
12490: Hämeen työsuojelupiirin Tampereen toimisto           sensä käytännön tarpeisiin yhteistoiminnassa
12491: siirtyvät Tampereelle valmistuvaan uuteen val-       eri osapuolten kanssa. On etsittävä oikeat pai-
12492: tion virastotaloon, jonka rakennustyöt käynnis-      nopisteet ja ensisijaiset korjausta kaipaavat
12493: tyivät vuoden 1977 lopulla ja päättynevät vuo-       alueet sekä suoritettava parannustoimenpiteet
12494: den 1979 loppupuolella.                              tärkeysjärjestyksessä.
12495:    Keskusviraston palveluksessa oli 1. 1. 1977
12496: yhteensä 118 henkilöä, joiden lisäksi piirihal-         Työsuojelutilanne valtion laitoksissa. Val-
12497: linnossa työskenteli 242 henkilöä. Kunnallis-        tiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
12498: ten työsuojelutarkastajien määrä oli samaan ai-      1975 (s. 211-212) todetaan, ettei valtio
12499: kaan n. 220, joista n. 30 oli yhdistettyjä vir-      yleensä työsuojelunormien noudattajana poik-
12500: koja. Työsuojeluhallituksen ja sen alaisen pii-      kea edukseen yksityisestä työnantajasta. Syyksi
12501: rihallinnon menot v. 1976 olivat n. 25,0             tähän mainitaan mm. puutteiden korjaamiseksi
12502: Mmk, minkä lisäksi kunnille maksettiin val-          tarvittavien määrärahojen ja tiedon puute sekä
12503: tionosuutta vuodelta 1976 n. 3,5 Mmk.                hallinnollinen kankeus. Joissain tapauksissa on
12504:    Toiminnan aikana on tähän mennessä saatu          esiintynyt myös haluttomuutta työsuojelumää-
12505: oman toimialan tehtäviin liittyvien kysymys-         räysten noudattamiseen.
12506: ten ohella kokemuksia myös hajasijoituksen              Viime vuoden aikana tilanne ei työsuojelu-
12507: mukanaan tuomista ongelmista, joita on käsi-         hallituksen ilmoituksen mukaan ole käytännös-
12508: 216
12509: 
12510: sä merkittävästi muuttunut. Tarkastuksissa          taneet määrärahojen puute ja niiden saannin
12511: havaittujen huomattavia korjaustoimenpiteitä        hitaus.
12512: vaativien puutteiden poistamiseksi on tosin            Valtion työpaikkojen saattamista työsuoje-
12513: laadittu suunnitelmia, joita ei ole kuitenkaan      lun kannalta asianmukaiseen kuntoon haittaa
12514: voitu määrärahojen puuttuessa toteuttaa. Pie-       osaltaan rakennuskannan iäkkyys. Erityisesti
12515: net puutteet on yleensä poistettu, mikäli se on     henkilöstötilojen (puku-, peseytymis-, WC-,
12516: määrärahojen puitteissa ollut mahdollista. Teol-    ruokailutilat jne.) puutteellisuudet ovat ylei-
12517: listen työpaikkojen työsuojelua on tehostanut       siä. Näiden puutteiden poistaminen edellyttää
12518: työpaikkojen työsuojeluorganisaation käynnis-       usein muutoksia rakennuksissa, joten työt on
12519: täminen. Työsuojeluorganisaation toiminta ei        joko pyritty siirtämään saneerauksen yhtey-
12520: kuitenkaan ole kaikkialla ollut vielä tyydyttä-     teen tai korjauksia ei aiotakaan tehdä, koska
12521: vää. Mm. valtion oppilaitoksissa on jouduttu        on odotettavissa uusiin tiloihin siirtyminen.
12522: toteamaan työsuojeluvaltuutetun toimintamah-        Muutostöiden tekemistä on rajoittanut myös
12523: dollisuuksissa puutteita. Edistymistä on sen si-    toimiminen vuokratiloissa. Vanhojen tilojen on-
12524: jaan tapahtunut työterveyshuollon ja työpaik-       gelmat ovat keskeisiä erityisesti Helsingin
12525: karuokailun suunnittelussa ja käytännön to-         alueella.
12526: teuttamisessa.                                         Valtion laitoksissa ei työsuojeluhallituksen
12527:                                                     mukaan aina tunnuta ymmärrettävän kaikkia
12528:    Työsuojeluorganisaation toimintaa on yleen-      niitä kustannuksia, joita työvoiman käyttö tuo
12529: sä pyritty tehostamaan siinä toimivien koulut-      mukanaan. Esim. juuri henkilöstötilojen ai-
12530: tamisella. Koulutusta helpottaa valtiovarainmi-     heuttamista kustannuksista on luultu voitavan
12531: nisteriön tilauksesta valmistettu "peruskoulu-      säästää hyvinkin perustellusti.
12532: tuspaketti" valtionhallintoa varten. Järjestetty       Uusien tilojen rakennussuunnitelmien ennak-
12533: koulutus on saadun tiedon mukaan pääasiassa         kotarkastuksen avulla on voitu yhä useammin
12534: ollut työpaikkojen sisäistä toimintaa ja siksi      riittävän aikaisessa vaiheessa ottaa huomioon
12535: myös tasoltaan vaihtelevaa. Koulutussopimuk-        myös työsuojelun asettamat vaatimukset, ja
12536: sen nojalla on kuitenkin voitu antaa myös           näin on vältytty myöhemmiltä muutostöiltä
12537: työntekijäpuolen edustajille mahdollisuus käyt-     valmiissa rakennuksessa. Kuitenkaan kaikki
12538: tää ulkopuolisia koulutuspalveluja. Koulutuk-       valtion laitokset eivät käytä tätä mahdollisuut-
12539: sen määrä ja taso eivät kuitenkaan vielä ole        ta suunnitelmien ennakkotarkastukseen, ja
12540: riittäviä. Työsuojelukoulutuksen tarpeessa ovat     puutteita esiintyykin myös uusissa tiloissa.
12541: työsuojeluorganisaatiossa    toimivien    lisäksi   Suunnitelmien esittäminen         työsuojeluviran-
12542: myös johto- ja suunnittelutehtävissä toimivat.      omaisille tulisikin valtiontilintarkastajain mie-
12543: Heidän koulutuksensa vähäisyys on erittäin          lestä ottaa tavaksi uusia rakennuksia suunni-
12544: merkittävä työsuojelua jarruttava tekijä. Esim.     teltaessa.
12545: teknisten puutteiden omaehtoista poistamista
12546: jarruttavat jatkuvasti suunnitteluhenkilöstön ja       Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion
12547: työnjohdon riittämättömät tiedot työsuojelusta.     laitosten työsuojelun tason kohottamistarve ta-
12548: Tämän ongelman, joka näkyy myös valtion lai-        pahtuneesta kehityksestä huolimatta on saadun
12549: tosten ulkopuolella, poistamiseksi eivät työ-       selvityksen mukaan edelleen suuri. Työsuojelu-
12550: paikkatason toimenpiteet yksin riitä, vaan am-      tarkastukset tuovat jatkuvasti esiin pahojakin
12551: mattiopintojen yhteydessä tulisi antaa riittävät    puutteita, joiden poistaminen nopeasti on vält-
12552: tiedot työsuojelunäkökohtien huomioon otta-         tämätöntä. Osaltaan näiden puutteiden jatku-
12553: miseksi suunnittelu- ja toteutusvaiheessa.          vaan esiin tuloon vaikuttanee työsuojeluviran-
12554:                                                     omaisten tarkastusresurssien vähäisyys; lähes-
12555:    Valtionkin työpaikkojen tarkastuksissa on        kään kaikilla työpaikoilla ei ole vielä ehditty
12556: edelleen havaittu, ettei työpaikkojen ja laittei-   edes käydä. Koska määrärahojen vähäisyys hi-
12557: den turvallisuutta koskevien turvallisuusmää-       dastaa korjaustoimenpiteitä tai estää niiden
12558: räysten noudattaminen ole riittävää. Varsinais-     aloittamisen, tulisi tämän haitan poistamiseksi
12559: ten tapaturmavaarojen poistamiseen ovat työ-        pyrkiä kehittämään järjestelmä, jonka avulla
12560: suojeluviranomaiset joutuneet käyttämään jopa       välttämättömät kustannukset voitaisiin peittää
12561: työsuojelun valvontalain mukaisia pakkokeino-       ja korjaustyöt aloittaa nykyistä nopeammin.
12562: ja. Aiempaan verrattuna kehitystä on kylläkin          Työympäristön tason parantaminen määrä-
12563: ollut, mutta muutostöiden tekemistä ja tar-         tietoisesti ja muutenkin kuin aivan pahimpien
12564: peellisten varusteiden hankkimista ovat jarrut-     puutteiden osalta edellyttää mm. suunnittelu-
12565:                                                                                                       217
12566: 
12567: henkilökunnan määrätietoista kouluttamista,                      sen suojalaitteiden osalta toisin määrää.
12568: työympäristön erityistä huomioon ottamista                       Tämän momentin säännökset eivät kos-
12569: uusien työtilojen suunnittelussa ja rakentami-                   ke valmistajaa, maahantuojaa tai sitä,
12570: sessa sekä jatkuvasti suunnitelmia vanhojen                      joka ammattimaisesti luovuttaa teknil-
12571: työtilojen kunnostamiseksi.                                      lisiä laitteita.
12572:    Käytettyjen koneiden luovutus. Työturvalli-             Lisäyksellä haluttiin tehdä mahdolliseksi ot-
12573: suuslain (299/58) 40 § asettaa velvoitteita             taa huomioon sopimuspuolten erilaiset mahdol-
12574: koneen, välineen tai muun teknillisen laitteen          lisuudet puutteiden poistamiseen sekä tehdä
12575: valmistajalle, maahantuojalle, myyjälle tai hen-        vaihdantaa joustavammaksi esim. käyttäjäitä
12576: kilölle, joka luovuttaa sellaisen esineen toisen        käyttäjälle -tilanteissa. Työryhmä katsoi, että
12577: käyttöön. Velvoitteiden kohde voi siten olla            työturvallisuusnäkökohtien huomioon ottaminen
12578: muukin kuin ammattimainen valmistaja tai                ei vaadi nykyisenkaltaisen ehdottoman huoleh-
12579: myyjä. Säännös koskee myös yksityistä henki-            timisvelvollisuuden asettamista kaikilta kohdin
12580: löä, joka tilapäisesti toimii myyjänä tai luovut-       laitteen luovuttajalle, koska myös muut sään-
12581: tajana.                                                 nökset tähtäävät työntekijöiden kannalta sa-
12582:     Työturvallisuuslain 40 §: n ehdoton sana-           maan turvallisuustasoon kuin 40 §. Työnteki-
12583: muoto estää työturvallisuusominaisuuksiltaan            jän turvallisuutta työssä pyritään takaamaan
12584: huonojen laitteiden siirtymisen käyttäjäitä toi-        työturvallisuuslain muilla säännöksillä, joiden
12585: selle. Toisaalta se vaikeuttaa käytettyjen ko-          mukaan työnantajan on huolehdittava siitä,
12586: neiden vaihdantaa silloinkin, kun esim. kan-            että kone tai muu teknillinen laite on kun-
12587: santaloudelliset seikat puoltaisivat laitteiden         nossa, ennen kuin sitä käytetään työssä. Työ-
12588: edelleen käyttöä uuden omistajan toimesta.              turvallisuuslain 40 § nykyisessä muodossakaan
12589: Työturvallisuudeltaan puutteellista laitetta ei         ei poista tai vähennä työnantajan huolehtimis-
12590: säännöksen mukaan voida myydä "siinä kun-               velvollisuutta laitteen turvallisuudesta. Lisäksi
12591: nossa kuin se luovutushetkellä on" eikä myös-           ostajan suojaa myyjää kohtaan sääntelevät jo
12592: kään ehdolla, että ostaja kunnostaa laitteen            n,rkyään sopimusoikeudelliset säännökset ja pe-
12593: ennen sen käyttöön ottoa tai edelleen luovu-            riaatteet.
12594: tusta.                                                     Valtiovarainministeriö on pyrkinyt kiirehti-
12595:     Työsuojelukomitea esitti työsuojelulakiehdo-        mään työryhmän ehdotusten toteuttamista jo
12596:  tuksessaan ( 1974: 123) nykyisen työturvalli-          ennen työturvallisuuslain kokonaisuudistusta.
12597: suuslain 40 § :n säännöksen osittaista laajen-          Sen vuoksi sosiaali- ja terveysministeriö on
12598:  tamista ja tiukentamistakin siten, että esineen        pyytänyt ao. järjestöiltä ja viranomaisilta lau-
12599: olisi oltava turvallinen kaikissa tilanteissa, joissa   sunnot työryhmän tekemästä ehdotuksesta työ-
12600: lakiehdotusta on mahdollista soveltaa. Myyjä            turvallisuuslain 40 §:n muuttamisesta. Kun
12601:  ja luovuttaja vastaisivat siitä, etteivät he luo-      annetuissa lausunnoissa on lähes poikkeuksetta
12602: vuta lain vastaisessa kunnossa olevia esineitä.         suhtauduttu varauksellisesti työturvallisuuslain
12603:     Valtiovarainministeriö asetti v. 1975 työ-          40 §:n muuttamiseen työryhmän esittämällä
12604:  ryhmän, jonka tehtävänä oli mm. selvittää, mi-         tavalla ja kun nykyinen säännös vastaa sisäl-
12605:  ten valtion käytöstä paistettavien laitteiden          löltään muiden pohjoismaiden lainsäädäntöä,
12606:  luovutus tulisi nykyisten säännösten vallitessa        sosiaali- ja terveysministeriö ei ole pitänyt tar-
12607:  järjestää, sekä tehdä ehdotukset muiksi tarvit-        koituksenmukaisena mainitun säännöksen muut-
12608:  taviksi toimenpiteiksi. Työryhmä ehdotti työ-          tamista ennen työturvallisuuslain kokonais-
12609:  turvallisuuslain 40 §: ään lisättäväksi uuden          uudistusta.
12610:  momentin.                                                 Työsuojeluhallituksen mukaan nykyisen työ-
12611:              Sen estämättä mitä edellä 1 momen-         turvallisuuslain tiukkamuotoista säännöstä on
12612:           tissa on säädetty voi se, joka luovuttaa      sovellettu vuodesta 1959 ilman mainittavia on-
12613:          käytössään olleen koneen, välineen tai         gelmia. Säännöksen noudattamisen valvonta eri-
12614:          muun teknillisen laitteen, sopia vastaan-      tyisesti käytettyjen koneiden osalta ei tosin
12615:          ottajan kanssa siitä, että tämä huolehtii      ole ollut kovinkaan voimaperäistä. Valvontaa
12616:          luovuttajalle 1 momentin mukaan kuu-           suorittavat viranomaiset eivät yleensä saa tie-
12617:          luvien velvollisuuksien täyttämisestä en-      toonsa luovutuksia.
12618:          nen laitteen käyttöön ottamista tai edel-         Viime aikoina on 40 §:n noudattamiseen
12619:          leen luovuttamista, ellei valtioneuvosto       kiinnitetty aikaisempaa enemmän huomiota var-
12620:           jonkin kone-, väline- tai laitetyypin tai     sinkin silloin, kun valtion laitos myy käytös-
12621: 28 1677013831
12622: 218
12623: 
12624:  tään poistamiaan koneita ja laitteita. Asian         tuslävistäjä ja muistikirjoituskone sekä Turun
12625: esille tulo on tapahtunut lähinnä muiden kuin        ja Porin, Keski-Suomen ja Kuopion työsuojelu-
12626:  työsuojeluviranomaisten toimesta. .                 piireillä kullakin kirjoituskone ja Mikkelin
12627:     Käytännössä eräissä yksityistapauksissa esiin-    työsuojelupiirillä piirtoheitin. Koneiden vuok-
12628:  tyneiden epäselvyyksien vuoksi on sosiaali- ja      rat oli maksettu momentin 33.03.29.2 (Seka-
12629:  terveysministeriö kirjeellään pyytänyt työsuoje-    laiset menot) määrärahasta. Tarkastuskerto-
12630: luhallitusta selvittämään työturvallisuuslain 40     muksen mukaan menettely on merkinnyt sitä,
12631:  §:n merkitystä työsuojelutarkastuksia suoritta-     että työsuojeluhallitus ja -piirit olivat voineet
12632: valle henkilökunnalle. Ministeriö katsoo, sa-        hankkia käyttöönsä konttorikoneita enemmän
12633: maten kuin työryhmä, ettei työturvallisuuslain       kuin niille vuosittain kalustohankintaan osoi-
12634: 40 § koske koneiden, välineiden ja muiden tek-       tettujen määrärahojen puitteissa olisi ollut mah-
12635: nisten laitteiden myyntiä silloin, kun laitteet      dollista. Em. muistikirjoituskoneen kuukausi-
12636: myydään romuna tai varaosina käytettäväksi.          vuokra oli ollut liikevaihtoveroineen 881,86
12637: Luovutuksen luonteen selvittämiseksi ministe-        mk ja 10. 11. 1975 lukien, jolloin kone vaih-
12638: riö pitää riittävänä sekä myyjän että ostajan        dettiin uudempaan, 1 336,84 mk. Lävistysko-
12639: osalta myyjän myyntitilaisuudessa tapahtuvaa         neiden vuokra puolestaan oli ollut 4 584 mk
12640: ilmoitusta siitä, että laite myydään romuksi tai     kappaleelta, tarkastuslävistäjän 4 380 mk, kir-
12641: varaosiksi. Ministeriön omaksuman kannan mu-         joituskoneiden 1 361,80 mk (2 kpl) ja
12642: kaisesti ei liene estettä sille, että valtion lai-    1159,56 mk (1 kpl) sekä piirtoheittimen
12643: tokset edelleen myyvät käytöstään poistamiaan        1 890 mk vuodessa.
12644: koneita ja laitteita lähes entiseen tapaan, kun-         Työsuojeluhallitus on tarkastusvirastolle an-
12645: han ilmoittavat laitteet myytävän romuksi tai        tamassaan selityksessä ilmoittanut, että osa
12646: varaosiksi. Ministeriön esittämän näkemyksen         kertomuksessa mainituista sopimuksista oli
12647: mukaisesti ei ole tarpeen varmistaa luovutuk-        pelkkiä vuokrasopimuksia. Muun vuokrauksen
12648: sen luonnetta esim. särkemällä korjauskelpoi-        osalta työsuojeluhallitus on todennut, että piir-
12649: sia laitteita.                                       toheitin tuli omaksi kertomuksessa mainitun
12650:     Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun tie-    vuokran suorittamisen jälkeen ja että muissa-
12651: don mukaan työsuojeluhallitukselle on maini-         kin tapauksissa voidaan laskennallisesti osoit-
12652: tun kirjeen johdosta esitetty tiedusteluja sekä      taa sopimukset taloudellisesti edullisiksi. Osa
12653: valtion laitosten että yksityisten taholta. Näi-     koneista oli selityksen mukaan lisäksi sellaisia,
12654: den tiedustelujen johdosta työsuojeluhallitus        joita ei yleensä edes saanut muilla ehdoilla
12655: on antanut tarkemmat ohjeet. Tie- ja vesira-         käyttöön.
12656: kennushallitus on yhteistyössä työsuojeluhalli-
12657: tuksen kanssa laatinut TVL:n käytöstä pois-             Valtiovarainministeriö on tarkastusvirastolle
12658: tettavan kaluston luovutusta koskevat ohjeet.        antamassaan lausunnossa todennut, että leas-
12659: Myös rautatiehallitukselle on toimitettu po.         ing-vuokraamista on pidettävä silloin, kun on
12660: ohjeet.                                              kyse pysyvään käyttöön tarkoitetun käyttö-
12661:     Työsuojeluhallitus on ilmoituksensa mukaan       omaisuuden hankinnasta, paitsi valtion tulo- ja
12662: lähettänyt em. ministeriön kannanoton tiedok-        menoarvion soveltamisperiaatteiden vastaisena
12663: si, mutta pitää ministeriön kantaa jossain mää-      myöskin useimmissa tapauksissa epätaloudelli-
12664: rin epäselvänä.                                      sena, koska sopimuksissa sovellettava pääoman
12665:    Valtiontilintarkastajain mielestä kysymys oli-    korkokanta ja vuokriin sisältyvät kulut ja voit-
12666: si selvitettävä lainsäädäntöä muuttamalla. Täl-      to korottavat vuokraajan maksaman kokonais-
12667: löin olisi kuitenkin huolehdittava siitä, ettei      koron melko korkeaksi eli tapauksista riippuen
12668: lain muutos johda lain kiertämiseen. Lainsää-        15-5 0 % :iin. Valtiovarainministeriö on kui-
12669: däntöä voitaisiin muuttaa esim. edellä tässä         tenkin toisaalta todennut, että markkinoilla on
12670: kertomuksessa esitettyyn suuntaan.                   joitakin tuotteita, joita ei ole lainkaan ostetta-
12671:                                                      vissa, vaan vuokraus on ainoa kysymykseen tu-
12672:    Koneiden vuokraus. Valtiontalouden tarkas-        leva vaihtoehto.
12673: tusviraston toimesta suoritetussa työsuojeluhal-        Tarkastusvirasto katsoi, että työsuojeluhalli-
12674: lituksen vuoden 1975 taloudenhoidon tarkas-          tus oli menetellyt valtion tulo- ja menoarvion
12675: tuksessa on käynyt selville, että työsuojeluhalli-   soveltamisperiaatteiden vastaisesti vuokrates-
12676: tuksella oli v. 1975 ollut käytössään ns.leasing-    saan leasing-sopimuksilla sellaisia konttoriko-
12677: sopimuksilla hankitut 3 lävistyskonetta, tarkas-     neita, jotka olisi voitu ja pitänyt hankkia työ-
12678:                                                                                                      219
12679: 
12680: suojeluhallitukselle ja työsuojelupiireille kalus-    moittaa poliisille, vaan oli katsonut täyttäneen-
12681: ton hankkimiseen osoitetuilla määrärahoilla.          sä ilmoitusvelvollisuutensa ilmoitettuaan asias-
12682:    Yhtyen tarkastusviraston kantaan valtionti-         ta työsuojeluhallitukselle. Hänen mukaansa hal-
12683: lintarkastajat katsovat, että valtiovarainministe-    lintotoimiston päällikönkään kanssa ei puheli-
12684: riön olisi syytä esim. kiertokirjeellä muistuttaa      messa ollut ollut puhetta poliisiviranomaisille
12685: asiasta ministeriöitä ja keskusvirastoja.             ilmoittamisesta.     Kyseinen toimistopäällikkö
12686:                                                        taas on kertomuksensa mukaan tässä puhelin-
12687:     Eräs liikennevaurio. Valtion moottorikulku-       keskustelussa maininnut ilmoittamisvelvollisuu-
12688: neuvojen ja vuokra-autojen käyttöä koskevan           desta.
12689: valtioneuvoston päätöksen ( 482/72) 6 § :n 2              Tämän jälkeen insinööri oli lähtenyt hinaus-
12690: momentin mukaan valtion moottorikulkuneu-              auton mukana Sonkajärvelle noutamaan virka-
12691: voa kohdanneesta vauriosta ja siihen vaikutta-         autoa Iisalmeen korjaamolle. Autoa ylös hinat-
12692: neista syistä on suoritettava tutkimus ja laadit-     taessa oli paikalle sattumalta tullut poliisiauto,
12693: tava pöytäkirja. Saman pykälän 3 momentin             jossa olleet poliisit olivat kehottaneet insinöö-
12694: mukaan vaurion korjauksesta aiheutuneeseen            riä käymään Iisalmen poliisilaitoksella kuulus-
12695: laskuun on liitettävä jäljennös 2 momentissa          telussa. Kun kyseinen onnettomuus ei ollut
12696: mainitusta pöytäkirjasta tai selvitys siitä mihin     sattunut Iisalmen poliisiviranomaisille kuulu-
12697: toimenpiteisiin vaurion johdosta on ryhdytty.         valla alueella, oli Iisalmen poliisilaitoksella to-
12698:     Valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-       dettu, että kuulustelu voidaan yhtä hyvin hoi-
12699: massa em. tarkastuksessa oli havaittu, ettei em.      taa Tampereellakin ja kehotettu insinööriä
12700: määräyksiä ollut noudatettu työsuojeluhallituk-       kääntymään asiassa Tampereen poliisipiirin
12701: sen virka-auton vaurioiduttua pahoin tieltä           puoleen. Seuraavan viikon maanantaina, 8. 12.
12702: suistumisen vuoksi. Tähän tapaukseen liitty-          1975, insinööri oli ilmoittanut asiasta puheli-
12703: vistä seikoista on tarkastuskertomuksessa ker-        mitse Tampereen poliisilaitokselle, joka saadun
12704: rottu seuraavaa.                                      selvityksen mukaan oli luvannut ottaa yhteyttä
12705:     Eräs työsuojeluhallituksen insinööri ja apu-      insinööriin myöhemmin, jolloin sovittaisiin kuu-
12706: tutkija olivat 4. 12. 1975 n. klo 11.30 lähte-        lustelun suorittamisen ajankohdasta.
12707: neet Tampereelta työsuojeluhallituksen virka-             Tarkastuskertomuksen mukaan työsuojeluhal-
12708: autolla virkamatkalle, joka oli määrä tehdä Jy-       litus oli antanut eräälle Kuopion katsastuskont-
12709: väskylään, Iisalmeen ja Joensuuhun. Insinööri         torin katsastusmiehelle tehtäväksi arvioida au-
12710: oli ajanut autoa koko matkan Tampereelta Ii-          ton korjauskustannukset. Katsastusmies oli ar-
12711: salmeen, jonne oli saavuttu illalla klo 19.30-        vioinut ne 10 959,30 mk:ksi ja esittänyt, että
12712: 20.00. Ajo-olosuhteet olivat olleet koko päi-         auto kannattaa korjata. Todellisuudessa kor-
12713: vän huonot, tie oli ollut liukas ja oli satanut       jauksesta oli aiheutunut 9. 12. ja 31. 12. 1975
12714: räntää. Iisalmeen saavuttua apututkija oli ma-        päivättyjen laskujen mukaan yhteensä 13 035,67
12715:  joittunut erääseen hotelliin, mutta insinööri oli    mk:n kustannukset. Työsuojeluhallitus oli mak-
12716: huonosta kelistä ja melko myöhäisestä ajan-           sanut 17. 2. 1976 molemmat laskut menorästinä
12717: kohdasta huolimatta lähtenyt kyseisellä virka-        momentin 33.03.29.2 (Sekalaiset menot) mää-
12718: autolla n. 90 kilometrin päähän Kajaaniin,            rärahasta yrittämättäkään selvittää sitä seikkaa,
12719:  jossa hänen tarkoituksenaan oli ollut yöpyä          kuuluuko niiden maksaminen valtiolle. Kun
12720:  erään tuttavaosa luona. Sonkajärvellä, n. 20 ki-     työsuojeluhallitus ei myöhemminkään ollut ryh-
12721:  lometrin päässä Iisalmesta Kajaaniin päin, auto      tynyt onnettomuuden johdosta muihin· toimen-
12722: oli kuitenkin suistunut tieltä ja vaurioitunut        piteisiin, vaan oli tyytynyt vain odottamaan
12723:  pahasti. Vammoitta säilynyt insinööri oli palan-     mahdollista poliisikuulustelua, ei mainittujen
12724: nut Iisalmeen ja yöpynyt siellä.                      laskujen liitteenä myöskään ollut tutkimus-
12725:     Tarkastuskertomuksen mukaan insinööri oli         pöytäkirjan jäljennöksen sijasta mitään muuta·
12726:  seuraavana aamuna tilannut hinausauton ja vir-       kaan em. valtioneuvoston päätöksen (482/72)
12727:  lm-ajan alettua soittanut työsuojeluhallitukseen     6 § :n 3 momentissa tarkoitettua selvitystä.
12728:  mm. hallintotoimiston päällikölle tiedottaak-        Huolimatta siitä, että molemmat korjauslaskut
12729:  seen tilanteesta ja kysyäkseen mahdollisia oh-       oli päivätty vuoden 1975 puolella, oli auto kui-
12730:  jeita. Tällöin oli sovittu, että insinööri toimit-   tenkin ollut korjaamolla 2. 2. 1976 saakka.
12731:  taa auton erääseen paikalliseen korjaamoon.             Työsuojeluhallituksesta saadun tiedon mu-
12732:  Kertomansa mukaan insinööri ei ollut ollut tie-      kaan asiaa oikeudessa käsiteltäessä 13. 1. 1977
12733:  toinen, että onnettomuudesta olisi pitänyt il-       tuomittiin ko. insinööri korvaamaan valtiolle
12734: 220
12735: 
12736: vahingonkorvauksena kohtuulliseksi harkittuna               mukaisesta avustuksen enimmäismäärästä. Sen
12737: määränä 2 000 mk sekä vaaditut oikeuden-                    sijaan v. 1975 ei sosiaalihallitus ole pystynyt
12738: käyntikulut 600 mk. Sen lisäksi hänet tuomit-               aikaansaamaan mitään selvää linjaa. Ensimmäi-
12739: tiin varomattomuudesta liikenteessä sakkoran-               sen kantokykyluokan kunnat ovat saaneet 80
12740: gaistukseen. Insinööri ilmoitti tyytymättömyy-              % :n enimmäisavustuksen. Sen sijaan muiden
12741: tensä päätökseen, joten se ei ollut vielä tam-              kantokykyluokkien kunnat ovat saaneet aina _
12742: mikuun 1978 puolivälissä lainvoimainen.                     vähemmän siten, että 8, 9 ja 10 kantokykyluo-
12743:    Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota            kan kunnat ovat saaneet lähes kuten v. 1974.
12744: siihen, että ko. insinööri oli joutunut onnetto-            Sosiaalihallitus on täten jyrkentänyt valtioneu-
12745: muuteen käyttäessään valtion virka-autoa yksi-              voston päätöksen mukaista asteikkoa siten, että
12746: tyisiin tarkoituksiinsa virkamatkan yhteydessä.             korkeamman kantokykyluokan kunnat ovat
12747: V altiontilintarkastajain mielestä valtion virka-           saaneet avustusta suhteessa vielä vähemmän
12748: autoja ei saa käyttää yksityisajoihin, minkä                kuin mitä ne valtioneuvoston vahvistaman as-
12749: vuoksi työsuojeluhallituksenkin on tehokkaasti              teikon mukaan olisivat voineet saada, mikäli
12750: valvottava virka-autojensa käyttöä.                         ne olisivat saaneet asteikosta tulostetun enim-
12751:                                                             mäismäärän.
12752:                                                                 Sosiaalihallitus on syyskuussa 1974 määrän-
12753:                    Sosiaalihallitus.                        nyt perustamiskustannuksia koskevat valtion-
12754:                                                             apuhakemukset tehtäviksi lääninhallitusten so-
12755:    Eräät valtionavut. Lasten päiväkotien perus- siaali- ja terveysosastolle. Lääninhallitukset
12756: tamiskustannuksiin myönnettyä valtionapua kos- ovat sitten asettaneet kuntien hakemukset kii-
12757: kevasta tarkastuksesta annetusta valtiontalou- reellisyysjärjestykseen. Tätä kiireellisyysjärjes-
12758: den tarkastusviraston kertomuksesta ilmenee, tystä ei sosiaalihallitus kuitenkaan ole aina
12759: että päiväkotien perustamiskustannusten val- noudattanut. Asiakirjoista ei tarkastuskerto-
12760: tionavustuksiin käytettävissä oleva määräraha muksen mukaan selviä, miksi lääninhallitusten
12761: 5,1 Mmk v. 1974 ja 13,1 Mmk v. 1975 on esittämästä kiireellisyysjärjestyksestä on poiket-
12762: ollut niin pieni, että sosiaalihallitukselle on tu.
12763: jäänyt erittäin suuri harkintavalta siihen näh-                 Kaikki myönteiset päätökset päiväkotien pe-
12764: den, mille kunnille valtionavustusta on myön- rustamiskustannusten valtionavusta on tehty
12765: netty. Vuonna 1974 oli anomuksia 139 kpl sosiaalihallituksen kollegion istunnossa. Näistä
12766: ja v. 1975 109 kpl. Myönteisiä päätöksiä an- päätöksistä on ilmoitettu ao. kunnille 2 eri
12767: nettiin v. 1974 25 kpl ja v. 1975 36 kpl. sosiaalihallituksen kirjeellä, joissa molemmissa
12768: Keskimääräiseksi hoitopaikan hinnaksi on v. on allekirjoittajana ao. osastopäällikkö ja hä-
12769: 1974 vahvistettu 12 000 mk. Vuonna 1975 nen alaisensa tarkastaja tai reviisori. Osasto-
12770: on vastaava hinta jätetty vahvistamatta, mutta päällikön ja tarkastajan allekirjoittamalla kir-
12771: hintana on käytetty 16 000 mk. Sosiaalihalli- jeellä on ilmoitettu kunnille myös kielteisistä
12772: tus on vahvistanut valtionavun määrän eri päätöksistä ilmoituksin, että päiväkodin perus-
12773: kantokykyluokissa seuraavien prosenttilukujen tamiskustannuksiin ei ole voitu myöntää val-
12774: mukaisesti laskettuna keskimääräisestä hoitopai- tionavustusta.
12775: kan hinnasta:                                                   Sosiaalihallituksen tarkastusvirastolle anta-
12776:                                                             masta selityksestä ilmenee, että sosiaalihalli-
12777: Kantokykyluokka               Avustusprosentti
12778:                        1974          1975    enirnmäismäärä
12779:                                                             tuksen valtionapupäätöstä vuodelta 1975 on
12780:                                               (VNp 707/74)  pidettävä valtioneuvoston päätöksen mukaisena
12781:       1 . ····· ...    40             80            80       ja että lääninhallitusten lausuntojen huomioon
12782:       2 •   0.   0     37,5
12783:                      •••••           61             75      ottamisesta valtionapupäätöstä tehtäessä ei ole
12784:       3 .........      35             52            70      lainkaan säännöksiä valtioneuvoston päätök-
12785:       4 .........      32,5           45            65
12786:       5 .........      30             38            60       sessä.
12787:       6 •   0   •••••••27,5           33            55          Sosiaalihallituksen em. selityksen mukaan
12788:       7 .........      25             28            50       sekä kunnallisille että yksityisille päivähuolto-
12789:       8 0   0   •••••••22,5           23            45       laitoksille tulevan valtionavun myöntämisestä
12790:       9 .........      20             21            40
12791:      10 .........       17,5          19            35       päättäminen kuuluu osastopäällikön toimival-
12792:                                                              taan, mutta pääjohtaja on asian periaatteelli-
12793:    Avustusprosentti on v. 1974 siten ollut sen merkityksen ja laajakantoisuuden vuoksi
12794: kautta linjan puolet valtioneuvoston päätöksen määrännyt valtionavustusten myöntämispäätök-
12795:                                                                                                       221
12796: 
12797: set käsiteltäviksi kollegiossa. Kielteiset paa-       tamissuunnitelmia. Tästä huolimatta sosiaali-
12798: tökset ovat sen sijaan jääneet em. työjärjes-         ja terveysministeriö oli 18. 6. 1975 vahvista-
12799: tyksen määräyksen nojalla osastopäällikön rat-        nut po. perustamiskustannuksista kuntainliitol-
12800: kaisuvaltaan. Myönteiset päätökset olisi so-          le maksettavan valtionavun enimmäismääräksi
12801: siaalihallituksesta annetun asetuksen 29 §:n 1        puolet kustannusten kokonaismäärästä 49 849
12802: momentin nojalla tullut pääjohtajan allekirjoit-      mk:sta, vaikka valtionavun myöntäminen olisi
12803: taa ja asian kollegiossa esitelleen virkamiehen       huoltoapulain (116/56) 60 §:n ja huoltoapu-
12804: varmentaa.                                            asetuksen (160/.56) 5 §:n mukaan edellyttä-
12805:                                                        nyt sitä, että ,sosiaalihallitus on hyväksynyt
12806:    Ottaen huomioon sosiaalihallituksesta anne-        laitoksen perustamissuunnitelmat.
12807: tun asetuksen 41 §:n 1 momentin ja muutok-
12808: senhausta hallintoasioissa annetun lain 12 §:n            Sosiaalihallitus on tarkastusvirastolle anta-
12809: 1 momentin säännökset olisi valtionavustus-           massaan selityksessä muun ohella ilmoittanut,
12810: päätöksiin em. selityksen mukaan tullut liittää       että se esitti jälkikäteen 22. 1. 1975 sosiaali-
12811: valitusosoitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen.        ja terveysministeriölle kyseisten perustamiskus-
12812: Toisaalta tämä laiminlyönti ei voi johtaa vali-       tannusten valtionavun enimmäismäärän vahvis-
12813: tusoikeuden menettämiseen, koska asianosainen         tamista ja että tämä menettelyllisesti tulkittiin
12814: voi viimeksi mainitun lain 12 §:n 4 momen-            sosiaalihallituksen päätökseksi, joka kattoi
12815: tin nojalla pyytää valitusosoituksen ja valittaa      säännösten vaatiman sosiaalihallituksen hyväk-
12816: vielä valitusajan päätyttyäkin.                       symisen.
12817:    Vaidontilintarkastajat eivät pidä asianmukai-          Sosiaali- ja terveysministeriö on tarkastusvi-
12818: sena sitä, että em. valtioneuvoston päätöksessä       rastolle antamassaan selityksessä mm. ilmoitta-
12819: on jätetty sosiaalihallitukselle mahdollisuus har-    nut, ettei huoltoapulaissa edellytetty menettely
12820: kintavaltansa puitteissa jyrkentää päätöksessä         ole käytännössä täysin tarkoituksenmukainen.
12821: mainittua asteikkoa. Tämän vuoksi valtiontilin-       Perustamissuunnitelman hyväksymisen pitäisi
12822: tarkastajat katsovat, että valtioneuvoston pää-        ministeriön käsityksen mukaan merkitä sitä,
12823: töstä olisi tältä osin korjattava. Päätökseen          että valtio tulee antamaan suunnitelmassa hy-
12824: olisi myös syytä ottaa säännökset lääninhalli-         väksyttyyn rakennushankkeeseen avustusta.
12825: tusten lausuntojen huomioon ottamisesta val-          Kuitenkin sosiaali- ja terveysministeriö päättää,
12826: tionavustuspäätöstä tehtäessä.                         onko perustamis- tai laajennussuunnitelma tar-
12827:                                                        peen vaatima, ja vahvistaa myös kustannusten
12828:    Valtiontilintarkastajain mielestä on valtion-       enimmäismäärän. Koska ko. lainsäädännön ko-
12829: apuasioissa sekä myönteisillä että kielteisillä        konaisuudistus on parhaillaan vireillä eikä ko-
12830: päätöksillä yhtä suuri periaatteellinen merkitys       konaan uusia työlaitoksia ilmeisesti perusteta,
12831: ja 1aajakantoisuus, joten niiden käsittelyjärjes-      ei huoltoapulain erilliseen korjaukseen ole mi-
12832: tyksen olisi oltava samanlainen. Valtiontilintar-      nisteriön mielestä tältä osin syytä ryhtyä.
12833: kastajat katsovat myös, että valtionavustuspää-           Tarkastusvirasto katsoi, että sosiaalihallitus
12834: töksiin on liitettävä valitusosoitus ja ilman va-      oli menetellyt asiassa virheellisesti siinä, että se
12835: litusosoitusta annetun päätöksen saaneille olisi       oli jättänyt Itä-Suomen työlaitoksen kuntainlii-
12836: sopivalla tavalla, esim. kiertokirjeellä, tiedotet-    ton sille lähettämät perustamissuunnitelmat kä-
12837: tava mahdollisuudesta pyytää valitusosoitus ja         sittelemättä ja sosiaali- ja terveysministeriö
12838: valittaa valitusajan päätyttyäkin.                     puolestaan siinä, että se oli vahvistanut työ-
12839:    Sosiaalihallituksen vuoden 1975 talouden-           laitoksen perustamiskustannuksiin maksettavan
12840: hoidon tarkastuksesta annetussa valtiontalou-          valtionavun enimmäismäärän, vaikka huolto-
12841: den tarkastusviraston kertomuksessa on esitet-         apulaissa ja -asetuksessa valtionavun myöntä-
12842: ty, että Itä-Suomen työlaitoksen kuntainliitto         misen edellytykseksi asetettua sosiaalihallituk-
12843: oli 5. 7. 1973 ja 9. 8. 1973 päivätyissä kirjeis-      sen hyväksymispäätöstä työlaitoksen perusta-
12844: sään pyytänyt sosiaalihallitusta hyväksymään           missuunnitelmille ei ollut annettu.
12845: eräät työlaitoksen rakennus- ja peruskorjaus-             Valtiontilintarkastajat toteavat yhtyen tar-
12846: töitä koskevat petustamissuunnitelmat, ja että         kastusviraston huomautuksiin, ettei se seikka,
12847: näiden suunnitelmien mukaiset työt oli sittem-         että laissa edellytetty menettely ei ehkä ole
12848: min vuoden 1973 aikana tehty, vaikkei sosiaa-          täysin tarkoituksenmukainen, oikeuta poikkea-
12849: lihallitus ennen töiden aloittamista eikä myö-         maan säännöksistä, vaan niitä on noudatettava
12850: hemminkään ollut hyväksynyt sanottuja perus-           siihen asti, kunnes lakia on muutettu.
12851: 222
12852: 
12853:               Valtion koulukodit                       kaan vielä ole perustettu lastenkodeille sekä
12854:                                                        perustamiskustannuksiin että käyttökustannuk"
12855:    Koulukotitoiminta ja sen kehittäminen. Suo-         siin myönnettävän erittäin vähäisen valtionavus-
12856: jelukasvatustoimikunta (1972, B: 13 5) kat-            tuksen vuoksi.
12857: soi, että valtion koulukotien vahvistettuja hoi-          Koulukotitoimintaa koskevan tilaston mu-
12858: topaikkamääriä voitaisiin vähentää n. 25 % :lla        kaan ovat koulukotien käyttöprosentit kerto-
12859: Iakkauttamalla supistuksia vastaava määrä kou-         musvuonna jatkuvasti nousseet. Joidenkin kou-
12860: lukoteja. Samalla em. toimikunta katsoi, että          lukotien kohdalla nousua on tapahtunut siinä
12861: sosiaalihallituksen tehtävänä on jatkuvasti tark-      määrin, että niihin osalle vuotta on ollut jopa
12862: kailla koulukotipaikkojen tarvetta suhteessa           jonotusta. Tähän nähden valtion koulukotien
12863: muihin sosiaalihuollon palveluihin. Muilla so-         lakkauttaminen tässä vaiheessa ei sosiaalihalli-
12864: siaalihuollon palveluilla toimikunta tarkoitti         tuksen mielestä ole mahdollista.
12865: alueellisella periaatteella toimivia kuntien tai          Valtion koulukotien hoitopäivät, käyttö-
12866: kuntien välisillä yhteistyösopimuksilla ylläpidet-     prosentit ja menot hoitopäivää kohti v. 1976
12867: täviä suojelukasvatuslaitoksia, joita ei kuiten-       ilmenevät seuraavasta asetelmasta.
12868:               Koulukoti                      Paikka-    Hoito-      Käyttö        Valtion
12869:                                               luku      päivät        %          nettomeno
12870:                                                                                  hoitopäivää
12871:                                                                                     kohti
12872:                                                                                      mk
12873:               Harviala  ................      24        1646        19,0          182,10
12874:               Koivikko   ...............      28        9111        90,4           92,87
12875:               Kotiniemi   ..............      43        9650        62,3          136,28
12876:               Kylliälä  ..... ···········     35       11433        90,7          104,79
12877:               Pernasaari
12878:               Sairila
12879:                           ··············
12880:                        .................
12881:                                               42
12882:                                               27
12883:                                                        12655
12884:                                                         6726
12885:                                                                     83,7
12886:                                                                     69,2
12887:                                                                                   131,56
12888:                                                                                   109,13
12889:               Sippola   ................      32        9083        78,8          114,69
12890:               Vuorela   ..... ······ .....    31       10101        90,5          126,62
12891:               Yläne   ..................      30        7 543       69,8          135,05
12892:               Östensö   ................      25        3 762       41,8           99,86
12893:                                  Yhteensä    317       81710         71,6         119,60
12894: 
12895: 
12896: 
12897:    Käyttöprosentteja tarkasteltaessa tulee ottaa       todettu suoritettujen selvitysten perusteella te-
12898: huomioon se, että useimmat koulukodit toimi-           hottomaksi ja osittain myös sosiaalihuollon pe"
12899: vat kuntien kansa- ja peruskoulujen tapaan,            riaatteiden vastaiseksi. Suojeluvalvonnan käyt-
12900: jolloin oppilaat ovat kesäkauden lomilla ja tätä       tö onkin viimeisten vuosien aikana huomatta-
12901: aikaa ei lueta mukaan laitosten käyttöprosent-         vasti vähentynyt kunnissa. Suojeluvalvonnan ti-
12902: teihin. Useat koulukodit ovatkin viimeisten            lalle on vuodesta 1970 lähtien kehitetty tuki-
12903: vuosien aikana olleet täynnä jo ennen syys-            henkilötoimintaa, jota nykyään onkin jo yli 100
12904: lukukauden loppua. Kysymys ei siis sosiaalihal-        kunnassa. Kahden viimeisen vuoden aikana on
12905: lituksen käsityksen mukaan ole siitä, onko             myös kehitetty tehostettua perhetyötä. Suoje-
12906: koulukodeilla käyttöä, vaan siitä, miten saa-          lukasvatuksellinen avo- ja laitoshuolto eivät ole
12907: daan kunnat perustamaan alueellisella periaat-         toistensa vastakohtia, vaan tosiaan täydentäviä.
12908: teella toimivia suojelukasvatuslaitoksia. Perus-       Kumpaakin tulee kehittää järkevässä suhteessa.
12909: tamiskustannuksiin tulevan vähäisen valtion-           Silloin kun avohuoliolla ei ole riittäviä keinoja,
12910: avun vuoksi kunnat eivät ole olleet tähän ha-          joudutaan turvautumaan laitoshuoltoon.
12911: lukkaita.                                                 Lastensuojelulain uudistamista pohtinut Las-
12912:    Lastensuojelutilaston mukaan suojelukasva-          ten     ja    nuorten    sosiaalihuoltotoimikunta
12913: tuksellisista syistä toimenpiteisiin ryhtyminen         (1977:37) jätti 1. 7. 1977 mietintönsä sosiaali-
12914: on viimeisten vuosien aikana merkittävästi li-         ja terveysministeriölle. Se teki myös ehdotuk-
12915: sääntynyt ja tulee ilmeisesti jatkuvasti lisään-       sen alaikäisten sijaishuollon järjestämisestä. Si-
12916: tymään, ellei ennaltaehkäisevässä rakenteelli-         jaishuollolla tarkoitetaan huostaanotetun lapsen
12917: sessa työssä saada aikaan ratkaisevaa tehostu-         hoidon ja kasvatuksen järjestämistä hänen ko-
12918: mista. Aikaisemmista suojelukasvatuksellisista         tinsa ulkopuolella. Lakiehdotuksen mukaan si-
12919: avohuollon toimenpiteistä suojeluvalvonta on           jaishuolto voidaan järjestää· yksityiskodissa tai
12920:                                                                                                     223
12921: 
12922: muutoin perheenomaisissa olosuhteissa {perhe-         Valtion nettokustannukset hoitopäivää kohden
12923: koti), lastenhuoltolaitoksessa tai muulla tarkoi-     olivat lähes 110 mk.
12924: tuksenmukaisella tavalla.                                Henkilökunnan määrä (19 henkilöä) on
12925:     Sijaishuolto tulee järjestää niin, että se lap-   yleisesti ottaen tyydyttävä. Opettajia on kui-
12926: sen iän, huollon tarpeen ja muut seikat huo-          tenkin vain 2, kun tarvittava määrä olisi lai-
12927: mioon ottaen täyttää huostaanoton tarkoituk-          toksen johdon ilmoituksen mukaan 4. Tilan-
12928: sen. Tämän vuoksi on katsottu, että sijais-           netta on koetettu korjata ottamalla laitokseen
12929: huolto voidaan nykyisten muotojen, yksityis-          vuosittain siviilipalvelusta suorittava opettaja
12930: kotihoidon ja laitoshoidon lisäksi järjestää muul-    opetustehtäviin. Tästä huolimatta on vain 2
12931: lakin tavalla esimerkiksi jossakin sisäoppilai-       ryhmää voitu pitää luokkaopetuksessa ja loput
12932: toksessa. Lisäksi on mahdollista, että lapsi si-      oppilaat ovat joutuneet 12 ohjaustunnin turvin
12933: joitetaan tilapäisesti laillisen huoltajansa luo      suorittamaan koulua yksityisesti tenttimällä.
12934: määräajaksi, enintään kuitenkin kolmeksi kuu-         Opettajan jatkuva vaihtuminen häiritsee saa-
12935: kaudeksi kerrallaan. Tällöin on lähinnä ajateltu      dun tiedon mukaan koulun ja koko laitoksen
12936: tilanteita, joissa lapsi sijaishuollon loppuvai-      toimintaa.
12937: heessa asuu kotonaan tavallaan kokeeksi ja mi-           Laitoksesta puuttuu myös apulaisjohtaja,
12938: käli sijoitus onnistuu, voidaan huostassapito ja      minkä vuoksi johtajan vapaapäivien ja lomien
12939: sijaishuolto hänen kohdallaan lopettaa.               aikana laitoksen johtamista ja vastuuta on vai-
12940:     Ehdotukseen sisältyvä sijaishuollon muoto,        kea täysipainoisesti ja riittävin korvauksin siir-
12941: perhekoti, on käsitteenä uusi. Siihen sisältyvät      tää kenellekään muulle oman toimen ohella
12942:  sekä nykyiset sijaisperheet että muut perheen-       hoidettavaksi. Tilanne olisi saadun tiedon mu-
12943:  omaisen sijaishuollon muodot. Kunta voi esi-         kaan korjattavissa perustamalla koulukotiin eri-
12944: merkiksi järjestää perhekodille toimitilat sekä       tyisopettajan ja apulaisjohtajan toimet, joista
12945:  palkata toisen tai molemmat sijaisvanhemmat          apulaisjohtaja velvoitettaisiin myös opetus-
12946:  täysi- tai osapalkkaisiksi työntekijöiksi tehtä-     työhön.
12947:  viinsä. Tällaisin järjestelyin toivotaan saatavan       Koulukodin rakennuskanta on yleisesti otta-
12948:  perheenomaisia sijaishuoltoa tarjoavia yksiköitä     en tyydyttävä. Poikkeuksen muodostaa v. 1949
12949:  myös asutustaajamiin.                                valmistunut puinen parakki, jossa on laitoksen
12950:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        osasto 1. Parakki on erittäin palovaarallinen,
12951:  nuorten koulukoteihin sijoittamisen lisäksi tu-      korjauskelvoton ja lisäksi epätarkoituksenmu-
12952:  lisi kehittää heidän suojelukasvatuksellista avo-    kainen. Varsinaiset koulutilat puuttuvat, jos-
12953:  ja laitoshuoltoaan sekä kiinnittää nykyistä          kin entisessä navettarakennuksessa ja em. para-
12954:  enemmän huomiota jälkihuoltoon. Erityisesti          kissa on tilapäistiloja. Myös liikuntatilat puut-
12955:  lasten sijaishuolto olisi aiheellista pyrkiä laki-   tuvat.
12956:  sääteisesti toteuttamaan. Myös vanhemmat                Sairiian koulukoti on esittänyt uudisraken~
12957:  saattavat tarvita asiantuntevaa tukea kasvatus-      nus- ja peruskorjaustöiden perustamissuunnitel-
12958:  työssään. Tärkeätä on lisäksi tehostaa lasten        man 22. 10. 1975, jossa puutteet on esitetty
12959:  ja nuorten toiminnan ja aktiivisen harrastami-       korjattavaksi. Rakennusasiainneuvottelukunnan
12960:  sen ohjausta, mihin tarkoitukseen tulisi saada       lausunnon perusteella ja valtiovarainministeriön
12961:  riittävästi nuoriso-ohjaajia ja asianmukaisia toi-   annettua raha-asiain käsittelyssään asiasta puol-
12962:  mintatiloja.                                         tavan lausunnon sosiaali- ja terveysministeriö
12963:                                                       on vahvistanut suunnitelman uuden osaston ja
12964:    Sairiian koulukoti. Valtion omistama v.            koulurakennuksen osalta. Näiden hankkeiden
12965: 1962 toimintansa aloittanut koulukoti sijaitsee       ajoitus on vielä epäselvä.
12966: Mikkelin mlk:ssa n. 6 km Mikkelin kaupun-                Laitokseen ilmoitettiin tarvittavan lisää yh-
12967: gin keskustasta. Laitos on tarkoitettu sosiaa-        teensä 10 henkilökunnan asuntoa. Pätevän hen,-
12968: lisesti sopeutumattomille tytöille, jotka ovat ao.    kilökunnan saaminen laitokseen on vaikeaa, jos
12969: kunnan sosiaalilautakunnan huostassa lastensuo-       laitoksella ei ole tarjota asuntoa. Laitoksen
12970: jelulain 8 § :n 2 momentin perusteella. Koulu-        johdon mielestä uudet asunnot tulisi rakentaa
12971: koti ottaa oppilaita oppivelvollisuuskoulun luo-      laitosalueelle, koska oppilaiden kanssa yhdessä
12972: kille VII-IX. Laitoksen vahvistettu paikka-           eläminen samassa yhteisössä on olennainen osa
12973: luku on 27 ja kuormitus oli kertomusvuonna            yhteisökasvatusta ja oppilaiden turvallisuus-
12974: 70 % (talvikuukausina 100 %) . Oppilaat asu-          kokemusta. Useimmilla työntekijöillä ei saadun
12975: vat kahdella osastolla 1-2 hengen huoneissa.          tiedon tnukaah ole mitään laitosalueella asu-
12976: 224
12977: 
12978: mista vastaan, kunhan asunnot eivät vain ole        enaa toteuttamatta vain talousrakennuksen
12979: aivan osastojen välittömässä läheisyydessä ja        (keittiö- ja ruokasalirakennuksen) saneeraus
12980: vuokrataso pidetään kohtuullisen alhaisena.         sekä uudisrakennushankkeeksi muuttunut as-
12981:    Terveydenhuollon menoihin tulee yllättäviä       kartelu- ja työhuonerakennuksen korjaus. Mo-
12982: vaihteluita mm. sen takia, että Mikkelin kes·       lemmat hankkeet ovat kiireellisiä ja niiden to-
12983: kussairaala perii Sairiian koulukodin oppilailta    teuttamista pidettiin sairaalassa välttämättömä-
12984: täyden hoitomaksun, joka nykyisin on n. 300         nä. Edelliseen on jo myönnetty rakennusmäärä-
12985: mk/vrk. Sairaala perii täyden maksun valtion        raha ja jälkimmäiseen suunnittelumääräraha.
12986: kanssa tekemäänsä sopimukseen nojautuen                Hoitohenkilökuntaa ilmoitettiin sairaalassa
12987: myös niiltä Sairiian koulukodin oppilailta, joi-    olevan huomattavasti vähemmän kuin esim.
12988: den kotikunta kuuluu tämän sairaalan kuntain-       Hesperian ja Mustasaaren sairaaloissa. Henkilö-
12989: liittoon, koska sopimuksessa puhutaan vain Sai-     kunnan määrä on muutoin A-sairaaloiden kes-
12990: riian koulukodin oppilaista erottelematta kun-      kimääräistasolla, mutta lääkäreitä on puolta vä-
12991: tainliiton omista kunnista tulleita.                hemmän. Useimmissa keskusmielisairaaloissa on
12992:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että pahin    osastoa kohti 3 sairaanhoitajaa, kun taas Niu-
12993: epäkohta laitoksessa on vanhan puurakenteisen       vanniemen sairaalassa heitä on vain joka toi-
12994: ja jo lähes hajoamistilassa olevan parakin käyt-    sella osastolla yksi ja joka toisella 2. Psyko-
12995: täminen majoitustarkoituksiin. Tämä epäkohta        logeja ja sosiaalihoitajia on huomattavasti vä-
12996: on välittömästi korjattava. Myös muiden edellä      hemmän kuin keskusmielisairaaloissa. Sairaalan
12997: selostettujen puutteellisuuksien korjaamiseen       erikoisluonnetta ei siis virkojen määrässä ole
12998: olisi ryhdyttävä valtiontalouden sallimissa puit-   juuri ollenkaan otettu huomioon. Vain mieli-
12999: teissa.                                             sairaanhoitajia on sairaalassa keskimääräistä
13000:                                                     enemmän, mutta tuskin heitäkään potilaiden
13001:                 Valtion sairaalat                   vaikeahoitoisuuteen nähden riittävästi.
13002:                                                        Julkisuudessa on paljon kiinnitetty huomiota
13003:    Niuvanniemen sairaala. Niuvanniemen sai-         mielentilatutkimusten saannin vaikeuteen ja
13004: raalassa Kuopiossa on 13 osastoa ja sairaan-        tutkimusta odottavien pitkään jonotusaikaan.
13005: sijoja yhteensä 455. Potilaita oli tarkastus-       Vaikka suoritettujen tutkimusten määrä on
13006: ajankohtana 428, joista 45 oli naisia ja 383        noussut vuoden 1970 luvusta 137 lukuun 263
13007: miehiä. Suurimman ryhmän potilaista muodos-         v. 1976, eivät tutkimuskapasiteetin lisäämisek-
13008: tavat rikoksista syytteessä olleet, mutta hoitoon   si suoritetut toimenpiteet ole tuottaneet riittä-
13009: määrätyt ns. kriminaalipotilaat, joita oli 384.     vää tulosta, vaan kysyntä on edelleen tutki-
13010: Näistä 34 oli naisia ja 350 miehiä. Vakinaista      muskapasiteettia suurempi.
13011: henkilökuntaa oli sairaalan palveluksessa yh-          Sairaalan käsityksen mukaan näyttää siltä,
13012: teensä 345, joista hoitohenkilökunnan osuus         että mielisairaaloiden pyrkiessä yhä vapaam-
13013: oli 260. Kulutusmenot hoitopäivää kohti olivat      pien hoitomuotojen käyttöön kokemus vaikea-
13014: kertomusvuonna 106,38 mk, josta palkkameno-         hoitoisten ja vaarallisten potilaiden hoidossa
13015: jen osuus oli 82 %.                                 on heikkenemässä, minkä takia nämä potilaat
13016:    Sairaalan toiminta on viime vuosina huo-         aiheuttavat vaikeita ongelmia. Erikoisesti on
13017: mattavasti aktivoitunut. Sairaalan vaihto nousi     mainittava se, että vankeinhoitolaitoksista on
13018: kertomusvuonna 90:een oltuaan esim. v. 1967         viime vuosina siirretty useita huomattavan vaa-
13019: vain 45. Vastaavasti oli vuodessa suoritettujen     rallisia vaikeahoitoisia potilaita laitokseen. Ni-
13020: mielentilatutkimusten määrä noussut 11: stä         menomaan vankeinhoitolaitoksista siirrettyjen
13021: 39:ään. Keskimääräinen hoitoaika on lyhenty-        potilaiden psykiatrineo diagnoosi on usein mo-
13022: nyt merkittävästi.                                  nimutkainen, ja eräissä tapauksissa on vaikea
13023:    Toiminnan aktivoituminen perustuu sairaalan      ratkaista, voidaanko henkilöä mielisairaslain
13024: ilmoituksen mukaan osittain viime vuosikym-         mukaan pitää sairaalassa, vaikka hänen vaaral-
13025: meninä toteutettuun laajaan peruskorjausohjel-      lisuutensa on ilmeinen.
13026: maan ja sen toteutuessa tehon kohoamiseen.             Varsinaisia kriminaalipotilaita on tullut hoi-
13027: Käytettävissä olevien sairaansijojen määrä on       toon jatkuvasti aikaisempaa enemmän. Perus-
13028: 10 vuodessa noussut 400:sta 455:een. Työs-          korjausohjelman yhteydessä lisääntynyttä käyt-
13029: kentelymahdollisuudet ovat huomattavasti pa-        tökelpoista sairaansijamäärää on käytetty otta-
13030: rantuneet paitsi osastoilla myös toimistoissa ja    malla hoitoon vaarallisia ja vaikeahoitoisia po-
13031: tutkimusyksiköissä. Peruskorjausohjelmasta on       tilaita kuntainliittojen sairaaloista sekä van·
13032:                                                                                                     225
13033: 
13034: keinhoitolaitoksista, mikä kokonaisuudessaan         mielentilatutkimustoimintaa varten." Suuruu-
13035: edustaa huomattavaa tehtävänsiirtoa hallinnol-       deltaan oikeuspsykiatrian laitos vastaisi vapai-
13036: liselta sektorilta toiselle. Näin laaja tehtävän-    den sairaansijojen määrää.
13037: siirto edellyttäisi sairaalan mielestä myös muu-        Pyrkimys siirtää vaarallisia vaikeahoitoisia
13038: tosta viroissa ja eräissä määrärahoissa. Lisävir-    potilaita kuntainliittojen sairaaloista ja van-
13039: koja sairaala ei ole kuitenkaan tällä perusteella    keinhoitolaitoksesta Niuvanniemen sairaalaan
13040: saanut.                                              tulee jatkumaan, ja todennäköisesti tarjonta
13041:     Vapaiden sairaansijojen reservi oli melko vä-    täyttäisi muutamassa vuodessa vapaat sairaansi-
13042: häinen, kun otetaan huomioon sairaalan koko.         jat. Sairaalan mielipiteen mukaan samalla syn-
13043: Kuormitus oli 1. 8. 1977 94 %, mitä tasoltaan        tyy kuitenkin vaikeita työturvallisuusongelmia,
13044: voidaan pitää lähes optimaalisena. Kun esim.         joiden ratkaisemiseksi on ainakin henkilökun-
13045: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan psyki-     nan määrää lisättävä huomattavasti.
13046: atrisella klinikalla ei ole mahdollisuutta pitää        Vaidontilintarkastajat katsovat, että mielen-
13047: hoitoon määrättyjä potilaita lainkaan jatkohoi-      tilatutkimusten viivästymistä on pidettävä oi-
13048: dossa, on tärkeää, että heidät voidaan tutki-        keusturvaa vaarantavana epäkohtana, mihin val-
13049: muksen päätyttyä siirtää välittömästi Niuvan-        tiontilintarkastajat ovat mm. jo vuodelta 1967
13050: niemen sairaalaan. Vapaiden sairaansijojen jät-      antamassaan kertomuksessa (s. 37) kiinnittä-
13051: täminen tulevaisuudessakin tilareserviksi on         neet huomiota. Kun myös vaarallisten ja vai-
13052: sairaalan mielestä siten varsin huomionarvoinen      keahoito~sten potilaiden määrä näyttää jatku-
13053: vaihtoehto.                                          vasti lisääntyvän, tulisi Niuvanniemen sairaa-
13054:     Mielentilatutkimusten odotusaika on saatta-      lan toimintaedellytyksiä parantaa ja samalla
13055: nut olla kohtuuttoman pitkä, tavallisimmin           huolehtia hoitohenkilökunnan turvallisuuden
13056: 6-8 kk. Jo vuodesta 1958 lääkintöhallitus            ohella vapaiden sairaansijojen riittävyydestä.
13057: oli tehnyt erillisiä esityksiä asian korjaamisek-    Valtiontilintarkastajain mielestä olisi syytä ot-
13058: si, mutta vasta eduskunnan oikeusasiamiehen          taa myös harkittavaksi mahdollisuus muodostaa
13059: kiinnitettyä v. 1967 toimintakertomuksessaan         Niuvanniemen sairaalaan osastoryhmä, joka
13060: epäkohtaan huomiota lääkintöhallituksen toi-         toimisi oikeuspsykiatrisena laitoksena. Harjoit-
13061: menpiteiden tuloksena tutkimuskapasiteettia          taessaan opetustoimen ohella mielentilatutki-
13062: saatiin huomattavasti lisättyä. Janotusaika ly-      musta laitos voisi tällä toiminnallaan lyhentää
13063: henikin pian 2-3 kuukauteen, mutta on vä-            mielentilatutkimukseen käytettävää aikaa. Toi-
13064:  hitellen venynyt ennalleen. Ongelmaa selvitel-      nen, ja ilmeisesti valtion kannalta taloudelli-
13065: lessään lääkintöhallitus päätyi kantanaan sii-       sempi vaihtoehto olisi mielentilatutkimuksia
13066:  hen, että maassamme tarvitaan varsinainen oi-       suorittavan työryhmän perustaminen vankein-
13067: keuspsykiatrian laitos, joka suorittaisi vaativim-   hoitolaitokseen. Tätä puoltaa sekin, että val-
13068:  mat oikeuspsykiatriset tutkimukset ja toimisi       tiontilintarkastajain sosiaali- ja terveysministe-
13069: oikeuspsykiatriaan erikoistuvien lääkäreiden         riöitä saaman selvityksen mukaan n. 80 % mie-
13070:  koulutuspaikkana. Lääkintöhallituksen v. 1974       lentilatutkimuksista voitaisiin toteuttaa tutkitta-
13071:  tekemän esityksen mukaan "Niuvanniemen sai-         vien ollessa vankilassa, jolloin oikeus saisi lau-
13072:  raalaan voitaisiin helposti ja vähäisin järjeste-   sunnon tutkittavan mielentilasta välittömästi
13073:  lyin muodostaa osastoryhmä, joka toimisi oi-        käyttöönsä.
13074:  keuspsykiatrian laitoksena sekä opetus- että
13075: 
13076: 
13077:                             Työvoimaministeriön hallinnonala
13078: 
13079:    Valtiontilintarkastajat ovat tOimittaneet tar-                   Työvoimaministeriö
13080: kastuksen työvoimaministeriössä 2. 6. 1977
13081: sekä paikallistarkastuksen Helsingin työvoima-          Työllisyyden hoito. Työllisyysnäkökohdan
13082: toimistossa 9. 6. 1977, Joensuun työvoimapii-        huomioon ottaminen valtion budjettitalouden
13083: rin toimistossa 16. 8. 1977, Kuopion työvoima-       piiriin kuuluvissa toimenpiteissä on viime vuo-
13084: piirin toimistossa ja Varkauden työvoimatoimis-      sina korostunut. Vaikea taloudellinen tilanne,
13085: tossa 17. 8. 1977 sekä Tampereen työvoimapii-        korkea työttömyys ja valtion käytettävissä ole-
13086: rin toimistossa 24. 8. 1977.
13087: 29 1677013831
13088: 226
13089: 
13090: vien varojen rajallisuus vaikeuksien torjumi-           Julkisten töiden suhdanteita tasaava vaiku-
13091: sessa näkyivät erityisesti kertomusvuonna työl-      tus on sen sijaan jäänyt vähäiseksi. Merkitystä
13092: lisyysohjelman laadinnassa ja uusien työllisyys-     on kuitenkin ollut yksityiseen sektoriin koh-
13093: poliittisten toimenpiteiden kehittämisessä ja        distuneilla suhdannepoliittisilla toimenpiteillä
13094: toteuttamisessa.                                     kuten valtionavulla työttömyyden lieventämi-
13095:     Hallitusohjelman mukaisen työllisyyspoliitti-    seen, johon liittyy työllisyyspoliittinen suhdan-
13096: sen ohjelman valmistelu vuodelle 1976 annet-         neavustus, sekä työllisyyspoliittisella suhdanne-
13097: tiin työvoimaministeriön tehtäväksi. T avoittee-     lainalla ja työllisyysperusteisilla hankinnoilla.
13098: na oli työllisyystoimenpiteiden kohdentaminen        Näiden ohella työllisyyskoulutusta on lisätty.
13099: valikoiden siten, että samalla kun turvataan            Työvoimahallinnon toimialaan kuuluva alu-
13100: työvoiman mahdollisimman korkea kysyntä,             eellinen työllistävyysvaikutus painottui selvästi
13101: pyritään varmistamaan tasapainoisen kasvun            (n. 60 %) Pohjois- ja Itä-Suomeen. Kun toi-
13102: edellytykset myös pitkällä aikavälillä. Käytettä-    menpiteiden työllistävyysvaikutuksia tarkastel-
13103: vissä olevien niukkojen voimavarojen takia           laan suhteessa alueiden työvoimaan, toimenpi-
13104: työllisyystoimenpiteet tuli kohdistaa ennen          teiden kohdentuminen kehitysalueille on vielä
13105: kaikkea tuotannollisen toiminnan tukemiseen          tätäkin merkittävämpää.
13106: ja pääasiassa jo rakennetun tuotantokapasitee-          Valtioneuvosto pyrki lisäksi kertomusvuonna
13107: tin käytön jatkuvuuden turvaamiseen, sekä            parantamaan työllisyyttä tehostamalla muiden
13108: keskeneräisten jo pitkälle vietyjen ja taloudel-     viranomaisten hallussa olevien resurssien käyt-
13109: lisen kasvun kannalta tärkeiden investointien        töä ja määrää. Valtiontalouden tasapainotta-
13110: loppuunsaattamiseen.                                 mispyrkimysten johdosta korostui ennen kaik-
13111:                                                      kea tuotantoelämää ja erityisesti teollisuusin-
13112:     Työllisyysvaikutteisten toimenpiteiden val-      vestointeja tukevien rahastojen sekä kauppa- ja
13113: tion rahoitus valtion töiden osalta oli kerto-       teollisuusministeriön myöntämien avustusten ja
13114: musvuonna 3 841 Mmk, minkä turvin työllis-           lainojen merkitys. Valtion avustukset, lainat ja
13115: tettiin yhteensä 39 383 miestyövuotta. Vas-          korkotuet investointeja varten olivat kertomus-
13116: taava työllistävä vaikutus v. 1977 oli n. 37 000     vuonna yhteensä 2 555 Mmk, kehitysalue-, in-
13117: miestyövuotta.                                       vestointi- ja maatilatalouden kehittämisrahas-
13118:     Työvoimaministeriön hallinnonalaan kuulu-        ton käyttöön osoitetut varat yhteensä 327
13119: via toimenpiteitä ovat valtion työt (osaksi oma      Mmk sekä muihin työllisyyttä edistäviin tar-
13120: momentti) , valtionapu työttömyyden lieventä-        koituksiin suunnatut varat yhteensä 619 Mmk
13121: miseen (johon liittyy uutena toimenpiteenä           eli ko. varat yhteensä 3 501 Mmk. Näiden va-
13122: työllisyyspoliittinen suhdanneavustus), työlli-      rojen työllistävyysvaikutus oli kertomusvuonna
13123: syyspoliittiset suhdannelainat (uusi toimenpi~       yhteensä 68 755 miestyövuotta ja niiden tur-
13124: de), työllisyysperusteiset hankinnat (uusi toi-      vin luotiin yhteensä n. 14 100 uutta työoaik-
13125: menpide), vaikeasti työllistettävien työhönsi-       kaa. Vastaava työllistävyysvaikutus ennakko-
13126:  joittaminen (osaksi oma momentti) , virasto-        laskelmien mukaan v. 1977 oli n. 66 100 mies-
13127: työt ja työllisyyskoulutus (ei omaa moment-          työvuotta ja uusia työpaikkoia saatiin n. 6 800.
13128: tia).                                                Tämän lisäksi Valtiontakauslaitoksen toimenpi-
13129:     Tämän lisäksi työvoimaministeriö valvoo,         tein tuettiin merkittävällä tavalla uusien työ-
13130: että kuntien työvoiman käyttö ajoittuu syys-         paikkojen luomista ja vanhojen säilyttämistä.
13131: ja talvikauteen. Vuoden 1976 marraskuun al-             Työvoimaministeriön mahdollisuudet vaikut-
13132: kuun voimassa ollut valtioneuvoston työllisyys-      taa muiden viranomaisten hallinnonalan työl-
13133: ehtopäätös (726/73), jonka toteuttamista työ-        listävyysvaikutteisiin toimenpiteisiin vaihtelevat
13134: voimaviranomaiset myös valvoivat, edellytti          tapauksittain. Työllisyysehtopäätöksen piiriin
13135: valtion avustuksia, lainoja tai korkotukea saa-      kuuluvien toimenpiteiden, kunnallisten ja yk-
13136: vien yksityisten töiden ajoittamista talvipai-       sityisten rakennusinvestointien osalta työvoima-
13137:  notteisiksi. Uusi työllisyysehtopäätös ( 882/       ministeriöllä on mahdollisuus antaa lausunto
13138: 76) antaa työvoimaviranomaisille tämän lisäksi       ko. toimenpiteitä koskevista suunnitelmista.
13139: mahdollisuuden vaikuttaa eri investointien            Kehitvsalne- ja investointirahastoif''1, valtion ta-
13140:  alueellisen ja paikallisen työvoiman käytön         kauslaitoksen sekä kauppa- ja teollisuusministe-
13141: koordinointiin. Kokonaisuudessaan toimenpi-          riön teollisuusinvestointien suhteen työvoima-
13142:  teillä on ollut työllisyyden kausivaihteluita ta-   ministeriöllä on edustus ao. päätöksentekoeli-
13143:  saava vaikutus.                                     missä. Työvoimaministeriöllä ei ole vaikutus-
13144:                                                                                                       227
13145: 
13146: ~ahdol~isu~t~a ~altionenemmistöisten yhtiöiden        työllisyyden yleinen paraneminen, mikä valtion-
13147: mvestomtethm Ja Suomen Vientiluotto Oy:n              tilintarkastajain käsityksen mukaan puolestaan
13148: myöntämiin vientiluottoihin.                          edellyttää . maan .. kans:Unvälisen kilpailukyvyn
13149:                                                       ko~entumt.sta: Nykyvaiheessa näyttäisi helpot-
13150:    . Ke~~omu~~ode~ aik~a parannettiin ja ke-
13151: httettun entytsestt valtioneuvoston em. työlli-       tavma. k~moma olevan mm. varusmiespalve-
13152: syysehtopäätöksen (882/76) piiriin kuuluvien          luun Ja jatkokoulutukseen otettavien määrän
13153: toimenpiteiden seurantaa. Tämän lisäksi työ-          lisääminen, investointitoiminnan tehostaminen
13154: voimaministeriössä aloitettiin tutkimus valtion       ja erityistyöpaikkojen luominen sekä tuotanto-
13155: työllistävyysvaikutteisista toimenpiteistä. Tut-      t?iminnan tukeminen uusien työmahdollisuuk-
13156: kimuksessa, joka valmistui kesällä 1977, selvi-       sien luomiseksi. Nämä toimenpiteet johtavat
13157: tettiin toimenpiteiden välittömiä ja välillisiä       ku~tenk~n alijäämäiseen budjettiin ja sen ra-
13158: työllistävyysvaikutuksia, niiden ajoittumista,        hotttamtseen huomattavassa määrin ulkomaisel-
13159: alueellisia ja toimialoittaisia vaikutuksia rahoi-    la velalla.
13160: tusta Ja       .
13161:          . totmeenpanovastuuta.               '
13162:                                       Työllisyyskysy-
13163: myksiä selvittämään on asetettu mm. parla-                Työllisyyden kehitys. Työvoimapulan vuote-
13164: mentaarinen           työllisyyslainsäädäntökomitea,  n.a  1974 tyött?miä työnhakijoita oli keskimää-
13165: työttömyysturvakomitea ja nuorisotyöllisyystoi- ~m 4? 109, mmkä jälkeen työttömyys on yhtä-
13166: mikunta.                                              }aksotsestl kasvanut. Kertomusvuonna työttö-
13167:                                                       miä oli jo keskimäärin 90 000 ja v. 1977 yli
13168:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
13169:                                                       1~5 ,000:. Vuoden 1978 tammikuussa työttömiä
13170: yleisen talouspolitiikan keinoin ei voida turva- oh 1? lahes 200 000 eli 9,1 % ja heistä oli
13171:  ta tasapainoa kaikilla työmarkkinoiden osa-
13172:                                                       nuorta 64 3~0. Pitemmällä ,aikavälillä työttö-
13173: alueilla eikä poistaa kaikkia työllisyydessä esiin-
13174:                                                       myyden. kehttyksestä ei ole laadittu virallisia
13175:  tyviä häiriöitä. Tästä syystä julkisen ja yksi- ennustetta, ellei tällaiseksi katsota hallituksen
13176:  tyisen sektorin olisi päästävä nykyistä parem- elvytystavoitetta työttömyyden alueellisten ero-
13177:  paan yhteistyöhön työllisyystilanteen paranta-
13178:                                                       je? kaventamisesta ja työttömyysasteen alenta-
13179:  miseksi. Lisäksi julkisen vallan tulisi jatkuvasti mtsesta pysyvästi 2 ~ %:iin vuoteen 1982
13180:  kehittää työvoimahallinnon käytössä olevia va- mennessä.
13181:  likoivia ja työllisyyttä sääteleviä keinoja. Näil-       TY,öttömyys on · lisääntynyt nopeimmin
13182:  lä keinoilla tulisi voida vaikuttaa sekä yritys- Etela-~uomessa, jolloin työttömyyden alueelli-
13183:  sektorin että julkisen sektorin työllisyyteen. nen jakauma on muuttunut. Kun kaikista
13184:  Tämän vuoksi olisi kehitettävä mm. seuraavia
13185:                                                       työt~.ömistä työnhakijoista tuli v. 1974 n. ;-)
13186:  työvoimahallinnon toimenpiteitä. Ensinnäkin, Etela-Suomesta, on tämä osuus. laman syve-
13187:  valtion ja kuntien töiden alueellisessa yhteen- tessä jatkuvasti kasvanut. Vuonna 1977 jo puo-
13188:  sovittamisessa sekä suhdannevaihtelujen ajalli- let .kaikista työttömistä asui Etelä-Suomessa.
13189:  sessa tasoittamisessa olisi päästävä tehokkaisiin Kehitysalueilla työttömyyden kasvuvauhti on
13190:   järjestelyihin jo valtion tulo- ja menoarvion laa- ollut hitaampi, mutta on kuitenkin huomatta-
13191:  dinnan yhteydessä. Toiseksi, momentin "Val- va, että työttömyysasteelia mitaten alueelliset
13192:   tionapu työttömyyden lieventämiseen" käyttö- er~t .~vat edelleen huomattavat. Kehitysalueilla
13193:   tarkoitusta tulisi kehittää siten, että sen avulla tyottomyysasteet ovat Etelä-Suomeen verrattu-
13194:   voidaan luoda lisää työllistäviä vaihtoehtoja na 2-3 -kertaiset.
13195:   työttömyysavustus- ja -korvauslinjan sijalle.           Työttömyyden voimakkain kasvu Etelä-Suo-
13196:   ~?lmanneksi, ol~si kehit:ttävä toimenpiteitä,       messa johtuu suhdannetyöttömyyden kohdistu-
13197:   JOiden avulla votdaan vatkuttaa tiettyjen eri-
13198:                                                       misesta ~~i~yi~.<;~ti.. jalostuselinkeinoihin, joiden
13199:   tyisryhmien, erityisesti nuorten ja vajaakuntois- osuus tyolltstaJana on EteläcSuomessa suurin.
13200:   t~n ~öllisyyteen ..~eljänneksi! yritysten sijain- Työttömien toimiaJoittaisesta jakaumasta ei saa-
13201:   ninohJauksessa ohst huolehdittava siitä että da ~arkkaa kuvaa, koska viime vuosina työvoi-
13202:   yritysten sijoittumispäätöksissä otettaisii~ riit- matiedustelun työttömistä n. 20-40 % :lla on
13203:   tävästi huomioon myös työvoiman saatavuus. toimiala ollut tuntematon. Työnvälitystilaston
13204:   Samoin työvoimaministeriöllä tulisi olla vaikut- ammattiryhmittäinen tarkastelu . osoittaa että
13205:   tamismahdollisuuksia työllisyysnäkökohtien ot- ty?t:?myys on ~asyanut kaikissa amma~tiryh­
13206:    tamiseksi huomioon valtion hankinnoissa.            mtssa, mutta entytsen voimakkaasti teollisen
13207:       Erityisen huolestuttavan nuorisotyöttömyy- työn ja talonrakennuksen ammateissa sekä toi-
13208:    den vähenemiseen on ainoa tehokas ratkaisu mihenkilöammateissa .. Teollisuuden työttömyy-
13209: 228
13210: 
13211: den kasvu näkyy myös runsaina pakkolomau-            sääntyivät vientiteollisuuden piirissä ahtausalan
13212: tuksina. Kun otetaan huomioon, että n. 80 %          lakon jälkeenkin.
13213: pakkolomautuksista tulee teollisuudesta, on              Valtiontilintarkastajat katsovat, että työ on
13214: sen osuus työttömyydestä noussut 27 % :sta v.        ennen muuta taloudellisen ja sosiaalisen turval-
13215: 1974 aina 37 %:iin v. 1977.                          lisuuden tae, minkä vuoksi työttömyyden mo-
13216:    Tunnusomaista on ollut myös työttömyyden          ninaiset vaikutukset ovat sidoksissa työn ylei-
13217: kohdistuminen voimakkaimmin nuoriin työnte-          seen arvoon ja merkitykseen ihmiselle. Tämän
13218: kijöihin. Erityisen korkea työttömyysaste on         vuoksi tulisi työvoimakysymykset hahmotella
13219: 15-19 -vuotiaiden ikäryhmässä, jossa se vii-         nykyistä selkeämmin valtionhallinnon ja koko
13220: me vuosina on ollut keskimääräiseen työttö-          julkisen sektorin työvoimapolitiikassa pitkäjän-
13221: myysasteeseen verrattuna yli kolminkertainen.        teiseen työllisyyspolitiikkaan ja sen parlamen-
13222: 20-24 -vuotiaiden työttömyysaste on sekin            taariseen suunnitteluun pääsemiseksi. Työlli-
13223: keskimääräistä tuntuvasti korkeampi, mutta           syyden turvaaminen maassamme edellyttää val-
13224: vain noin puolet 15-19 -vuotiaiden työttö-           tiontilintarkastajain käsityksen mukaan mm.
13225: myysasteesta. Alimmillaan työttömyysaste on          suhdanteiden tasausjärjestelmien kehittämistä.
13226: ollut keskisissä ikäryhmissä. Seuraavassa ase-           Valtiontilintarkastajain mielestä valtion työ-
13227: telmassa, josta ilmenee työttömyysasteen ikä-        virastojen ohella kuntien ja kuntainliittojen
13228: ryhmittäinen kehitys, keskisten ja vanhojen          laatimat työohjelmat tarjoavat työvoimaviran-
13229: ikäryhmien 5-vuotisyksiköt on yhdistetty, kos-       omaisille hyvät mahdollisuudet vaikuttaa koko
13230: ka vaihtelut niiden välillä v. 1974-77 eivät          julkisen sektorin sijoitustoiminnan työvoiman
13231: ole suuria kuten nuorten ikäluokkien kohdalla.       käyttöön ja kausittaiseen vaihteluun. Tämä voi
13232: Ikä                     1974   1975   1976   1977     tapahtua mm. siten, että säädellään kuntien
13233: 15-19 ........          5.3    6.6    13.7   22.0    investointeja lisäämällä tai rajoittamalla niiden
13234: 20-24 ........          2.4    3.5     5.9   10.0     valtionapuja. Työohjelmien toteuttamisen te-
13235: 25-29 ........          1.3    1.6     3.4    5.6     hostamiseksi tulisi kehittää yhteistyötä valtion
13236: 30-54 ........          1.3    1.7     2.7    4.0     eri työvirastojen ja ministeriöiden sekä kun-
13237: 55-64                   1.4    2.3     3.8    5.1
13238:                                                       tien ja kuntainliittojen kanssa. Erityisesti nyky-
13239:        ••   0   •••••
13240: 
13241: 
13242: 
13243: 
13244: 15-64 ........          1.7    2.2     4.0    6.0
13245:                                                       tilannetta silmällä pitäen olisi uusia työtilai-
13246:    Nuorten muita ikäryhmiä ankarampaa työttö-         suuksia tarjoavien yritysten investointitarpeet
13247: myyttä tavallaan lieventää sen lyhyempi kesto.        ja valtion lainoitusmahdollisuudet selvitettävä
13248: Nuorilla pitkäaikainen työttömyys on harvinai-        ottamalla huomioon tuotantotoiminnan kehitys-
13249: sempaa kuin vanhoilla työntekijöillä, joskin          edellytykset.
13250: työttömyyden lisääntyessä sen kesto on piden-            Lisäksi valtiontilintarkastajat katsovat, että
13251: tynyt myös nuorten työttömien kohdalla. Ker-          valtion virastojen tulisi niille säädetyn ilmoit-
13252: tomusvuonna tehtyien laskentojen mukaan alle          tamisvelvollisuuden mukaisesti ilmoittaa kaikki
13253: 30-vuotiaista työttömistä yli puolella (55 %)         avoimet työpaikkansa työvoimatoimistoihin.
13254: työttömyys kesti vähemmän kuin 2 kuukautta.           Erityisesti korkeakouluista valmistuville sopi-
13255: Vain 11 %:lla työttömyys oli kestänyt yli             vista viroista ja toimista tulisi olla tietoja ny-
13256: puoli vuotta. Sitä vastoin näitä pitkäaikaistyöt-     kyistä paremmin saatavissa työvoimatoimisto-
13257: tömiä oli 55-59 -vuotiaiden ikäryhmässä               jen kautta.
13258: 34 % ja yli 60-vuotiaiden ikäryhmässä 55 %
13259: kaikista työttömistä.                                   Nuorisotyönvälitys. Nuorten työnvälityksessä
13260:    Kuten edellä valtiovarainministeriön yhtey-       saarnat palvelut eivät merkittävästi poikkea
13261: dessä on jo tarkemmin esitetty, näyttää lakko-       määrällisesti ja laadullisesti muiden asiakkai-
13262: jen ja työsulkujen vailmtus työttömyyteen ol-        den palvelutarpeista. Voimassa olevan ohjeen
13263: leen kertomusvuonna vähäinen, koska valtaosa         mukaan suurissa työvoimatoimistoissa tulee
13264:  (93 %) työtaisteluista oli lyhyitä, alle viikon     olla nuorten palveluun erikoistuneita työnvä-
13265: pituisia. Työllisyystilanteeseen lienee ollut vai-   littäjiä. Myös muissa työvoimatoimistoissa on
13266: kutusta vain ahtausalan lakolla huhtikuussa.         huolehdittava siitä, että virkailijakunnalla on
13267: Tilastoissa se näkyy pakkolomautusten n.             riittävät tiedot ja taidot huolehtia nuorten
13268: 6 000 henkilön kasvuna maaliskuusta huhti-           työnvälityksestä.
13269: kuuhun. Irtisanomisia lakon ei voida osoittaa            TyönväJ.ityksen yhteydet ;työnantajiin nuorten
13270: aiheuttaneen. Vaikutus pakkolomautuksiinkin          palveluun liittyvissä kysymyksissä ovat kehitty-
13271: on kyseenalainen, koska pakkolomautukset li-         neet nuorten työllistämiseksi toimeenpantujen
13272:                                                                                                        229
13273: 
13274: erityisjärjestelyjen toteuduttua. Nuorten työllis-     tuu työmarkkinoille. Työvoimaministeriön sel-
13275: tämistuen käyttöönotto on mahdollistanut nuo-          vityksen mukaan noin puolet päättöluokkien
13276: ren työvoiman aktiivisen tarjoamisen sekä toi-         oppilaista jäi v. 1977 ilman työtä ainakin lyhy-
13277: saalta nuorille sopivien oppisopimus- ja har-          ellä aikavälillä. Myös keväällä 1978 tilanne
13278: jaannuttamistyöpaikkojen hankinnan entistä              jatkuu vaikeana. Yhdysopettajien työssä on kes-
13279: laajemassa mitassa. Heikko työllisyystilanne on        keisessä asemassa nuorten työhönsijoittumis-
13280: kuitenkin samaan aikaan johtanut siihen, että          mahdollisuuksista tiedottaminen sekä jatkokou-
13281: nuorten työttömien määrä kaikesta huolimatta           lutukseen ohjaaminen.
13282: on edelleen voimakkaasti lisääntynyt.                       Lähivuosien tavoitteisiin kuuluu yhdyshenki"
13283:     Keskimäärin nuorten työnhakijoiden palvelu-        löverkon luominen kaikkiin ammatillisiin oppi-
13284: tarpeet ovat suuremmat kuin muilla työnväli-           laitoksiin. Tällöin erityisesti päättäluokkien
13285: tyksen asiakkailla. Nuorten työttömien ohjaa-          osalta keskeisessä asemassa on nuorten kitkatto-
13286: minen työelämään tai koulutukseen edellyttää           man työmarkkinoille sijoittumisen turvaaminen.
13287: yhteistyötä ao. viranomaisten kesken. Työvoi-          Tätä varten on työ\'oimaministeriö laatinut yh-
13288: matoimistoissa on mahdollisuuksien mukaan              teistyössä ammattikasvatushallituksen kanssa
13289: järjestetty nuoria 1koskevia tapauskohtaisia yh-       opetusaineistoa, jota tullaan edelleen kehittä-
13290: teisneuvotteluja, joihin on osallistunut sekä          mään ja laajentamaan. Työvoimatoimistoilla on
13291: työnvälityksen että ammatinvalinnanohjauksen           nykyään yhteydet ammatillisiin oppilaitoksiin.
13292: henkilöstöä. Työttömille nuorille on järjestetty       Päättöluo·kkien oppilaat ohjataan työnhakijoiksi
13293: myös ryhmäohjausta. Kasvanut työpaine on kui-          tarpeen mukaan jo opintojen päätösvaiheessa.
13294: tenkin johtanut mainittujen menettelyjen vähe-              Puolustusvoimien joukko-osastoissa toimii
13295: nevään käyttöön.                                       varusmiestyöasiamiehiä, kuten edellä puolustus-
13296:     Pitkäaikaistyöttömien kohdalla kysymykseen         ministeriön yhteydessä on lähemmin selostettu
13297: tulee ensi sijassa nuorten työllistämistuen käyt-       ( s. 90). Heidän toimintaansa on tehostettu
13298: tö. Kuitenkin, milloin nuorelta puuttuu amma-          kehittämäHä koulutusta ja järjestämällä koulu-
13299: tillinen peruskoulutus, on tarpeellista ohjata         tustilaisuuksia sekä paikallis- että aluetasolla
13300: hänet kiinteämuotoisen ammattikoulutuksen              sekä valmistamaila erityinen opas, joka on otet-
13301: piiriin tai ns. väliaikaiseen koulutukseen. Työl-      tu käyttöön vuoden 1978 alussa. Varusmiesten
13302: lisyyskoulutus tulee kysymykseen vain ammatti-         työ- ja koulutustilanteen kartoittamiseksi suo-
13303: koulutuksen saaneiden nuorten kohdalla. Poik-          ritetaan sekä palvelusajan aloitus- että päätös-
13304: keuksen muodostavat kuitenkin ns. työelämään           vaiheessa kyselyjä. Vastaavaan järjestelyyn py-
13305: ja koulutukseen valmentavat kurssit, joita on          ritään myös ammatillisten oppilaitosten päättä-
13306:  järjestetty lähinnä sellaisille nuorille, joilla on   luokkien oppilaiden työnvälityksen järjestelyn
13307:  uranvalinnas·sa erityisiä vaikeuksia.                 yhteydessä.        Varusmiestyöasiamiestoiminnan
13308:     Täl1keimmän yhdyshenkilöverkon muodosta-           heikkoutena voidaan pitää palkatun päätoimi-
13309: vat perusasteen koulujen ammatinvalinnan yh-           sen henkilöstön puuttumista.
13310: dysopettajat . ja opinto-ohjaajat. Heidän tehtä-           Työvoimatoimistojen yhteydet sosiaaliviran-
13311: viinsä kuuluu ensinnäkin ammatinvalinnanope-           omaisiin erityisesti nuoriin liittyvissä kysymyk-
13312: tus. Lisäksi yhdysopettajat ja opinto-ohjaajat         sissä eivät kaikkialla ole järjestetyt pysyvällä
13313: antavat oppilaille henkilökohtaista ohjausta           tavalla. Sosiaalihallituksen selvityksen mukaan
13314: heidän ammatinvalintaongelmissaan. Työnväli-           nuorisotyöttömyys on lisännyt jossain määrin
13315:  tyksen osuutta perusasteen koulujen yhdyshen-         nuorten huoltoavun tarvetta. Syksyllä 1977
13316: kilötoiminnassa ei pidetä tarkoituksenmukaise-         tilanne on entisestään vaikeutunut.
13317: na korostaa, koska ensisijaisena tavoitteena on            Valtiontilintarkastajat katsovat, että työnväc
13318: oppilaiden ohjaaminen ammatilliseen koulutuk-          litystoiminnassa olisi <kiinnitettävä erityistä huo-
13319:  seen.                                                 miota työmarkkinoilla olevien erityisryhmien
13320:     Keskiasteen kouluista vain lukiossa on tois-       kuten nuorten työnhakijoiden, vajaatyökuntois-
13321:  taiseksi olemassa koko maan kattava yhdyshen-         ten ja pitkäaikaistyöttömien työhönsijoitukseen,
13322: kilöverkko. Muissa keskiasteen kouluissa yhdys-        koska heidän osaltaan työttömyyden haittavai-
13323: henkilötoiminta on toistaiseksi kokeiluvaihees-        kutukset ovat vaikeimmat. Työttömille tulisi
13324: sa. Syksyllä 1977 valtion keskusammattikouluis-        minimitoimeentulon turvaamisen ohella pyrkiä
13325: sa aloittivat toimintansa ammatinvalinnanoh-           järjestämään erilaista työtä ja toimintaa, mikä
13326: jauksen yhdysopettajat. Ammatillisten oppilai-         on tärkeää etenkin nuorison kohdalla. Nuori-
13327:  tosten päättäluokkien oppilaista valtaosa hakeu-      son työnsaannin parantamiseksi näyttäisi olevan
13328: 230
13329: 
13330: aiheellista öttaa harkittavaksi mahdollisuus         oli kertomusvuonna kaikkiaan 1 950 yhdysopet-
13331: poikkeuksellisiin työaika- ja palkkajärjestelyi-     tajaa ja ammatinvalinnan opetusta sai yhteensä
13332: hin, mikäli ne eivät aiheuta olennaisia vaikeuk-     214 000 oppilasta.
13333: sia työmarkkinakäytännössä. Työttömyyden hai-           Yhdyshenkilöverkostoa on suunniteltu laa-
13334: tallisten seurausvaikutusten lievittämiseksi olisi   jennettavaksi erityisesti ammatillisiin oppilai-
13335: valtiontilintarkastajain mielestä ns. ennalta eh-    toksiin. Tarve näissä laitoksissa on 500-600
13336: käisevän huoltoavun maksaminen erityisesti va-       yhdyshenkilöä. Voimavarojen niukkuus on kui-
13337: kavissa vaikeuksissa oleville työttömille nuorille   tenkin pysäyttänyt vuoden 1973 jälkeen yhdys-
13338: myös oikeaan osunut toimenpide.                      henkilöiden määrällisen kasvun lähes kokonaan.
13339:                                                      Yhdyshenkilöiden ammattitaidon kehittämisen
13340:    Ammatinvalinnanohjaus ja sen kehittäminen.        ja jatkuvan ylläpidon avulla pyritään siihen,
13341: Ammatinvalinnanohjausta on viime vuosina ke-         että oppilaiden tiedolliset ja ohjaukselliset tar-
13342: hitetty niin, että perusasteella ja lukiossa opis-   peet voidaan pääasiallisesti tyydyttää koulujen
13343: kelevien nuorten ohjauksesta huolehtivat osit-       sisällä tapahtuvan toiminnan avulla.
13344: tain yhdysopettajat. Vain osa oppilaista tulee          Aikuisasiakkaat ovat pääasiallisesti yleissivis-
13345: työvoimatoimistoihin ohjausta saamaan. Työvoi-       tävän tai ammatillisen koulutuksen päättäneitä
13346: mahallinnon ammatinvalinnanohjauksen tehtä-          henkilöitä, jotka ovat siirtymässä työmarkki-
13347: vänä on kouluttaa yhdyshenkilöitä sekä tukea         noille. Valtaosa ohjauksen aikuisasiakkaista on
13348: heidän työtään oppi- ja tiedotusaineiston avulla.    alle 25-vuotiaita. Vanhemmat asiakkaat ovat
13349: Koululaisten ohjauksesta vapautuneilla resurs-       usein tulleet työvoimatoimistoon työnvälityk-
13350: seilla on voitu laajentaa aikuisten ja vajaatyö-     sen kautta. Siellä on todettu ammatillisen jatko-
13351: kuntoisten palvelua.                                 tai uudelleenkoulutuksen tarve tai muita vai-
13352:    Heikentyvä työllisyystilanne on kuitenkin vii-    keuksia, joiden selvittämiseksi asiakas· on siir-
13353: me aikoina aiheuttanut ammatillisen sijoittu-        tynyt ammatinvalinnanohjauksen asiakkaaksi.
13354: misen yleistä· vaikeutumista, jolloin tilanne on        Vajaatyökuntoisten asiakkaiden määrä on
13355: käynyt erittäin ongelmalliseksi oppilaitoksista      vuosittain noussut n. 20 % ja oli kertomus-
13356: valmistuville nuorille: Kertomusvuoden aikana        vuonna 10 660. Tähän kehitykseen vaikutta-
13357: kasvoikin ohjauspalvelujen kysyntä voimak-           vista syistä mainittakoon tehostunut yhteistyö
13358: kaasti kaikissa asiakasryhmissä. Työvoimatoi-        vajaatyökuntoisia palvelevien viranomaisten ja
13359: mistoissa oli ohjausasiakkaiden määrä kaikkiaan      laitosten kesken, työsuojelua koskevien nor-
13360: 144 000. Palvelujen määrällinen lisäys on ollut      mien tarkentuminen sekä lisääntynyt tietoisuus
13361: mahdollinen niin, että erityisesti nuorten koh-      työvoimapalveluista. Useimmat asiakkaat ( 78
13362: dalla on sovellettu suppeaa tiedotusluonteista       % ) tulevat ammatinvalinnanohjaukseen jonkin
13363: palvelumuotoa. Nykyinen tilanne asettaa kui-         viranomaisen lähettämänä. Vajaatyökuntoisten
13364: tenkin palvelun laadulle tavallista suurempia        asiakkaiden voimakas vuotuinen lisäys muodos-
13365: vaatimuksia.                                         taa ammatinvalinnanohjaukselle huomattavan
13366:    Vaikean työllisyystilanteen jatkuessa on oh-      resurssiongelman, koska vajaatyökuntoisten
13367: jauspalveluja pyrittävä suuntaamaan erityisesti      asiakkaiden palvelu edellyttää keskimääräistä
13368: nuoriin, jotka ovat urankehityksensä ratkaisu-       pitempää ohjausprosessia. Vajaatyökuntoisten
13369: vaiheessa. Tämä on muutenkin ammatinvalin-           suojatyötoimintaa on maassamme harjoitettu
13370: nanohjauksen perustehtävä. Ammatinvalinnan-          kokeiluluontoisena jo yli 7 vuotta hyvällä me-
13371: ohjaus pitää tärkeänä sekä informaatiotoimin-        nestyksellä. Lainsäädännön saattaminen pysyväl-
13372: nan että henkilökohtaisten ohjauspalvelujen          le kannalle lienee tässä suhteessa varsin mer-
13373: tehostamista yleissivistävien ja ammatillisten       kittävä keino vammautuneen saattamiseksi kun-
13374: oppilaitosten päättöluokilla. Lähivuosina on tar-    toutuksen kautta takaisin työelämään.
13375: koituksenmukaista ohjata nuoria mahdollisim-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että amma-
13376: man laajasti ammatillisiin perus-, jatko- ja täy-    tinvalinnanohjauksen palveluja tulisi parantaa
13377: dennysopintoihin. Painopisteen asettaminen           tehostamalla yhteistyötä koulujen opinto-oh-
13378: nuorten palveluun merkitsee väistämättä aikuis-      jauksen kanssa ja kehittämällä keskiasteen am-
13379: ten ja vajaatyökuntoisten asiakkaiden määrän         matillisiin oppilaitoksiin suuntautuvaa ohjaus-
13380: rajoittamista.                                       toimintaa ja yhdyshenkilöjärjestelmää. Palve-
13381:    Yhteistoiminta kouluviranomaisten kanssa          lujen tasapuolisen jakautumisen parantamiseksi
13382: perustuu ammatinvalinnanohjauksesta annet-           olisi tehostettava monipalvelu- ja piiritoimisto-
13383: tuun lakiin ( 4 3/60). Perusasteella ja lukiossa     jen yhteistyötä. Ammatinvalinnanohjausta tu-
13384:                                                                                                                                        231
13385: 
13386: lisi yleensäkin kehittää siten, että se tavoittai-           tön puolelle, kuten seuraavasta asetelmasta ha-
13387: si nykyistä paremmin eri väestöryhmät ja maan                vaitaan.
13388: eri alueet. Samalla olisi kehitettävä ohjauspal-
13389:                                                              Ikä                                     1975            1976           1977
13390: velujen laatua ja tehostettava tiedottamista.                                                                                 (1. 1.-30. 6.)
13391: Ammatinvalinnanohjausta näyttäisi olevan ai-                                                          %              0/
13392:                                                                                                                      /0                %
13393: heellista suunnata nykyistä enemmän käsi- ja                 16-19
13394:                                                              20-24
13395:                                                                          ... ······ .....           28,1             22,0
13396:                                                                                                                      .34,8
13397:                                                                                                                                     14,1
13398:                                                                                                                                     .36,0
13399: kotiteolliseen opastukseen, minkä ohella val-                            ··············             34,5
13400: tiontilintarkastajat korostavat edellä ammatti-              25-29       ··············             15,8             18,1           20,5
13401:                                                              30-39        •••••••••     0   ••••    l.J,9            15,7            19,0
13402: kasvatushallituksen yhteydessä selostetun oppi-              40-         ..............              7,7               9,4          10,5
13403: sopimuskoulutuksen (s. 145-146) merkitystä.                                                                           100            100
13404:                                                                                                      100
13405: Myös ammatinvalinnanohjaajille olisi järjestet-
13406: tävä tilaisuuksia perehtyä käytännössä työpaik-
13407: kakoulutukseen, mihin ammatinvalinnanohjauk-                    Merkille pantavaa on, että alle 20-vuotiaiden
13408: sessa olisi kiinnitettävä keskeistä huomiota sa-              (ammattikouluikäiset) osuus on ratkaisevasti
13409: moin kuin erityistyökohteiden luomiseen työn-                pienentymässä, mikä johtuu väliaikaisen am-
13410: antajina toimivien julkisten yhteisöjen piirissä             mattikoulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen
13411: esim. virastoissa esiintyvien ruuhkien selvittä-             tarjoamista lisääntyneistä koulutusmahdolli-
13412: miseksi. Erityistyökohteita ei saisi sitoa pää-              suuksista. Nuorten ammatillisen peruskoulutuk-
13413: asiassa puolustuslaitoksen piiriin kuten nykyään             sen siten vähentyessä jatko- ja täydennyskoulu-
13414: on asian laita, vaan määrärahojen käytössä tu-               tuksen osuus on vastaavasti lisääntynyt. Työ-
13415: lisi paremmin ottaa huomioon määrärahoilla                   markkinajärjestöjen kannanottojen perusteella
13416: työllistettävän työnhakijan työn tarve ja työn               työllisyyskoulutuksen painopistettä ollaan jat-
13417: sopivuus hänelle, jota näkökohtaa on vaikeata                kuvasti kehittämässä jatko- ja täydennyskoulu-
13418: ottaa huomioon, mikäli erityistyökohteet ovat                tuksen suuntaan. Keskipitkän aikavälin valta-
13419: miltei yksinomaan puolustuslaitoksen piirissä.               kunnallinen tavoite on seuraava:
13420: V altiontilintarkastajain mielestä olisi etenkin
13421:  nuoren työttömän ajankäyttöä pyrittävä ohjaa-                                                                                          %
13422: maan siten, että hän keskittyisi urasuunnitel-               Jatko- ja täydennyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . .               60
13423:                                                              Uudelleenkoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       .30
13424: mien laadintaan ja toteuttamiseen.                           Peruskoulutus (alle 20-vuotiaat) . . . . . . . . . . . . . .                  10
13425: 
13426:    Työllisyyskoulutus. Työllisyystilanteen huo-
13427: nontuessa yhä useammat työttömyydestä kärsi-                    Tavoitetta saavutetaan koko ajan, sillä esim.
13428: mään joutuneet ihmiset ovat katsoneet työlli-                jatko- ja täydennyskoulutuksessa oli v. 1975
13429: syyskoulutusvaihtoehdon      tarkoituksenmukai-              vain 21 % ja vuoden 1977 alkupuoliskolla jo
13430: seksi ratkaisuksi, mikä ilmenee alla olevasta ti-            39%.
13431: lastosta.                                                       Kohderyhmittäin työllisyyskoulutukseen on
13432:                                                              ohjattu seuraavia henkilöitä:
13433:                                  1975     1976      1977        Työttömät - työpaikkansa menettäneet.
13434: Pyrkineitä   .. .... .... ...   .33 662   .37 685   52000       Työttömät - oppilaitoksista valmistuneet .
13435: Koulutuksensa
13436:   päättäneitä ...........       16000     18600     25000       Työssäolevat - toimeentuloturvan paranta-
13437: Keskimäärin                                                  minen.
13438:   koulutuksessa/kk               8700     10600     13 000      Lomautetut; lomautus- tai työttömyysuhka.
13439:                                                                 Nuoret työttömät - alle 20-vuotiaat.
13440:                                                                 Työmarkkinoille takaisin pyrkivät.
13441:    Vuoden 1977 syyskuun tilaston mukaan                         Työssäolevat; täydennys- tai jatkokoulutus
13442: koulutuksensa päättäneitä oli jo 18 500, joten               tarpeen.
13443: vuoden loppuun mennessä päästiin vuoden                         Perheenhuoltajien ja kassanjäsenten osuus
13444: 1977 tavoitteeseen.                                          on jatkuvasti lisääntynyt, kuten seuraavasta
13445:    Vuoden 1978 valtion tulo- ja menoarvio-                   asetelmasta havaitaan.
13446: esityksen mukaan tavoitteeksi on asetettu
13447: 28 000 henkilön kouluttaminen. Sen mukaan                                                                     1975          1976       1977
13448:                                                                                                                               (1. 1.-30. 6.)
13449: kuukausittain koulutuksessa tulisi keskimäärin                                                                 %             %         %
13450: olla 14 700 henkilöä. Koulutettujen ikärakenne               Työttömyyskassan jäseniä . . . . . .              12            22        27
13451: on myös yhä enemmän painottunut aikuisväes-                  Perheenhuoltajia . . . . . . . . . . . . .        29            .34       48
13452: 232
13453: 
13454:    Oppilaitoksista valmistuneiden ja työttömik-                                 tävä. Työllisyyskoulutuksen alkuvuonna 1977
13455: si jääneiden nuorten (alle 25-v) määrä on li-                                   ~uorittaneet jakautuivat ammattialoittain kou-·
13456: sääntymässä. Ammattikouluista valmistuneiden                                    lutuspäivien mukaan laskettuna seuraavasti:
13457: lisäksi on opisto- ja akateemisen asteen työttö-
13458:                                                                                                                                                              0/
13459: mien määrä myös huomattavasti lisääntymässä,                                                                                                                 ;o
13460: 
13461: 
13462: kuten seuraavasta asetelmasta ilmenee:                                          Kauppa- ja toimistoala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7,4
13463:                                                                                 Maa· ja metsätalousalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4,1
13464:                                     1975            1976              1977
13465:                                                                                 Rakennusala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7,6
13466:                                     heinä~          kesä-             elo-      Kuljetus- ja liikennealat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             2,2
13467:                                      kuu             kuu              kuu       Tekstiili- ja vaatetusalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5,2
13468: Merkonomit ...... 0.                609             1181            2371        Metalliala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34,7
13469: Teknikot ...........                308             1126            2023        Sähköala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,4
13470: Opistoinsinöörit      0   0   •••   209              669            1113        Puutyöala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2,3
13471: Akateemiset alat ....               647             1532            2594        Hotelli- ja ravintola-alat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,8
13472:                                                                                 Muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1'!2
13473:                                                                                 Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100,0
13474:    Ammattikouluista valmistuneita ja työttö-
13475: miksi jääneitä varten on työvoimaministeriön
13476: ja ammattikasvatushallituksen toimesta valmis-                                     Ottaen huomioon valtakunnallisen elinkeino-
13477: tettu 3 200 jatkokoulutuspaikkaa käsittävä pa-                                  rakenteen maa- ja metsätalousalojen koulutus-
13478: ketti, joka sisältyy hallituksen elvytysohjel-                                  kapasiteettia ei ole riittävästi. Tämä on otettu
13479: maan. Toteutus tapahtuu etupäässä ammatilli-                                    huomioon v. 1978 koulutusohjelmia vahvistet-
13480: sissa kurssikeskuksissa. Työttömiä teknikoita,                                  taessa. Maa- ja metsätalousalojen koulutuspaik-
13481: merkonomeja ja opistoinsinöörejä varten on                                      koja on lisätty. Pääasialliset vähennykset on
13482: käynnistetty jatkokursseja, joita toteutetaan                                   tehty hotelli- ja ravintola-alojen koulutuspai-
13483: kurssikeskusten, kauppaoppilaitosten ja teknil-                                 koista, mikä johtuu siitä, että hotelli- ja ra-
13484: listen oppilaitosten toimesta. Akateemisten                                     vintolakoulujen kapasiteettia on lisätty.
13485: työttömien jatkokoulutuskurssien järjestämises-                                    Työllisyyskoulutukseen on käytetty v. 1975
13486: tä käydään parhaillaan neuvotteluja yliopisto-                                  -77 varoja (Mmk) seuraavasti:
13487: jen ja korkeakoulujen kanssa. Eräitä kursseja                                                                                1975           1976         1977
13488: on jo toteutettu, ja niistä saadut tulokset ovat                                Koulutuskustannukset                        177,5          209,5         225,8
13489: olleet myönteisiä.                                                              Oppilaiden taloudellinen
13490:    Työllisyyskoulutuslainsäädännön       mukaan                                  tuki ..................                     10,5           95,9         146,2
13491: koulutuksen tulisi olla sellaista, että sen pe-                                                                             188,0          305,4         372,0
13492: rusteella varmistuisi työpaikka, joko välittö-
13493: mästi koulutusvaiheen päätyttyä tai myöhem-
13494: min työllisyystilanteen parantuessa. Koulutetut                                   Kustannukset koulutuskuukautta ja oppilasta
13495: ovat sijoittuneet työhön seuraavasti:                                           kohti olivat v. 1977 seuraavat:
13496:                                              1975     1976            1977                                                                                  mk
13497:                                                                (1. 1.-30. 6.)
13498:                                              (J,'
13499:                                               /0        "'/O            %       Koulutuskustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1 700
13500: Sijoittuneet työhön tai työ-                                                    Taloudellinen tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         900
13501:   markkinoiden u1kopuolelle 88                          79            72                                                                                 2600
13502: Työttömiä  •   0             12
13503:                    ••••••••••••••                       21            28
13504: 
13505:                                                                                    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
13506:    Koulutusalasuunnitteluun on pantu yhä                                        työvoimapolitiikassa työllisyyskoulutus on yksi
13507: enemmän painoa. Työmarkkinaosapuolten lau-                                      merkittävimpiä keinoja, jonka avulla pyritään
13508: suntojen perusteella on työvoimaministeriön                                     tasapainottamaan työvoiman kysynnän ja tar.
13509: toimesta vuosittain laadittu suuntaa antavat                                    jonnan välistä epäsuhdetta. Samanaikaisesti
13510: ohjeet työvoimapiireille kurssikeskusten am-                                    määrällisen tavoitteen kanssa olisi työllisyys-
13511: mattialakohtaisten koulutuspaikkamäärien sel-                                   koulutuksessa valtiontilintarkastajain mielestä
13512: vittämiseksi. Annetuissa ohjeissa on myös ko-                                   kiinnitettävä erityistä huomiota myös laadulli-
13513: rostettu sitä, että koulutuskapasiteetin tulisi                                 siin tavoitteisiin sekä koulutuksen järkiperäi-
13514: mahdollisuuksien mukaan lähestyä työvoimapii-                                   seen suorittamiseen. Tästä syystä tulisi mm.
13515: rien elinkeinorakennetta sekä että päällekkäis-                                 työllisyyskoulutuksen ja kiinteämuotoisen am"
13516: koulutusta ammattikoulujen kanssa on vältet-                                    matillisen koulutuksen työnjako kiireellisesti
13517:                                                                                                      233
13518: 
13519: selvittää. Valtiontilintarkastajat katsovat, että        Sijoittumistietojen välitystä on tehty tunne-
13520: työllisyyskoulutukselle olisi yleensäkin luotava      tuksi yrityksille ja yritysjohtajille osoitetullia
13521: edellytykset toimia kulloisenkin työllisyystilan-     esitteillä, lehti-ilmoittelulla, suorilla yhteyden-
13522: teen huomioon ottavana, nopeana ja muuntau-           otoilla laajennushankkeita suunnitteleviin yri-
13523: tumiskykyisenä työvoimapolitiikan välineenä,          tyksiin, erilaisissa neuvottelutilaisuuksissa sekä
13524: jossa samanaikaisesti pyritään myös laadullises-      muiden viranomaisten välityksellä. Yhteistyötä
13525: ti korkeisiin tavoitteisiin ottaen huomioon sekä      aluepoliittista rahoitustukea myöntävien viran-
13526: yksilön että elinkeinoelämän tarpeet.                 omaisten kanssa on parannettu lausuntomenet-
13527:                                                       telyllä, jonka mukaan työvoimapiirit antavat
13528:    Yritysten sijainninohjaus työvoimahallinnon        lausunnon teollisuuspiirien toimistoille tuotan-
13529: alalla perustuu sijaintipaikkoja ja -alueita kos-     totukea koskevista rahoitushakemuksista.
13530: kevaan tiedonvälitykseen ja neuvontaan sekä              Sijoittumistietojen välityksestä saadut koke-
13531: 18. 2. 1977 allekirjoitettuun sopimukseen si-         mukset ovat työvoimaministeriön ilmoituksen
13532: joittumistietojen välityksen ja neuvottelume-         mukaan osoittaneet toiminnan tarpeelliseksi ja
13533: nettelyn järjestämisestä valtion viranomaisten        saatuja kokemuksia on voitu käyttää hyväksi
13534: ja ao. yritysten välillä.                             sijainninohjausjärjestelmää edelleen kehitettäes-
13535:                                                       sä. Sijainninohjausjärjestelmien kehittäminen
13536:    Yritysten kannalta vapaaehtoisuuteen perus-        eri vaihtoehtojen pohjalta oli esillä sijainnin-
13537: tuvalla tietojen välityksellä ja neuvonnalla on       ohjausneuvottelukunnassa kertomusvuoden ai-
13538: voitu vaikuttaa tarkoituksenmukaiseen sijainti-       kana. Neuvottelukunta käsitteli toisaalta sopi-
13539: paikan valintaan erityisesti korkeasuhdanteen         muksenvaraista ja toisaalta lakisääteistä sijain-
13540: aikana. Yritykselle on voitu välittää tietoja         ninohjausmenettelyä. Asian oltua esillä valtio-
13541: työvoimavarojen määrästä ja rakenteesta sekä          neuvostossa ensisijaiseksi vaihtoehdoksi asetet-
13542: muista keskeisistä sijaintipaikan valintaan vai-      tiin sopimukseen perustuva sijainninohjaus-
13543: kuttavista tekijöistä kuten liikenneyhteyksistä,      menettely.
13544: koulutusmahdollisuuksista, palveluvarustukses-           Sopimuksenvaraisen menette! yn tarkoitukse-
13545: ta, valtion ja kuntien asettamista kehittämis-        na on säännönmukaisen sijoittumistietojen
13546: tavoitteista, vapaista toimitiloista ja teollisuus-   vaihdon ja neuvottelumenettelyn järjestäminen
13547: alueista sekä kehitysalue-etuuksista.                 valtion viranomaisten ja yritysten välillä. Sopi-
13548:    Sijaintipaikkaa hakevan yrityksen antamien         muksen mukaan yrityksiltä kootaan vuosittain
13549: lähtötietojen perusteella sijainninohjaussihtee-      tiedot yritysten henkilökunnan kokonaismäärän
13550: ristössä laaditaan selvitys ja useimmissa ta-         kehityksestä kunnittain ja toimiaJoittain sekä
13551: pauksissa kirjallinen lausunto, jossa esitetään       tiedot uusista sijoittumis- ja laajennushankkeis-
13552: vaihtoehtoisia sijaintipaikkakuntia tai kannan-       ta, mikäli niiden työvoimatarve on vähintään
13553: otto yrityksen jo nimeämiin sijaintipaikkakun-        30 henkilöä.
13554: tiin. Lausunnon valmistelussa käytetään myös             Sopimuksen mukaisen yritystiedustelun tu-
13555: työvoimapiirien sekä piiriviranomaisten asian-        losten perusteella voidaan arvioida työllisyy-
13556: tuntemusta.                                           den tulevaa kehitystä eri alueilla ja paikka-
13557:    Lausunnoissa suositellaan yleensä useita           kunnilla. Näin saadut työllisyyden kehitystä
13558: vaihtoehtoja, jotka ovat sekä työvoima- ja            koskevat tiedot ovat yhtenä perustana pyrittä-
13559: aluepolitiikan että yritysten toimintaedellytys-      essä tietojen välityksen ja neuvottelumenette-
13560: ten kannalta ensisijaisia. Lopullinen sijainti-       lyn avulla työvoiman kysynnän ja tarjonnan
13561: päätös suositeltujen paikkakuntien välillä jää        tasapainottamiseen.
13562: yleensä yrityksen ja asianomaisten kuntien vä-           Sopimuksen mukaisella suunnitteilla olevia
13563: liseksi asiaksi.                                      uusia laajennushankkeita koskevalla ennakko-
13564:    Tiedonvälitystä ovat käyttäneet sekä pienet        ilmoitusmenettelyllä voidaan sijoittumisneuvot-
13565: että keskisuuret ja suuret yritykset. Pienille        telujen piiriä laajentaa sekä pyrkiä neuvotte-
13566: yrityksille tiedonvälityksellä on ollut merkitys-     lujen käymiseen jo hankkeiden suunnittelu-
13567: tä sen vuoksi, että niiden omat resurssit laa-        vaiheessa.
13568: joihin sijaintipaikkavertailuihin ovat yleensä           Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
13569: riittämättömät. Keskisuuret ja suuret yritykset       kaan pyritään tietojen välitystä ja neuvottelu-
13570: ovat käyttäneet tiedonvälitystä eri vaihtoehto-       menettelyä edelleen laajentamaan ja tehosta-
13571: jen kartoittamiseen sekä yrityksissä suoritettu-      maan lisäämällä tiedotustoimintaa, kehittämällä
13572: jen selvitysten täydentämiseen.                       sijoittumistiedostoja sekä käyttämällä aluepo-
13573: 30 1677013831
13574: 234
13575: 
13576: liittisen suunnittelun yhteydessä asetettavia ta-      ta. Järjestyksen säilyttämiseksi toimisto on
13577: voitteita. Neuvottelumenettelyn vaikutuksia py-        anonut jatkuvasti lisää järjestysmiesvahtimesta-
13578: ritään tehostamaan myös kehittämällä sijainnin-        reita, mutta toistaiseksi turhaan.
13579: ohjaustehtäviin määrättyjen viranomaisten ja              Nykyaikaistamalla koneita ja laitteita ja
13580: valtion rahoitustukea myöntävien viranomaisten         hankkimalla uudentyyppistä laitteistoa voitai-
13581: välistä yhteistyötä.                                   siin työvoimatoimiston ilmoituksen mukaan
13582:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että yritys-     työvoimahallinnon mahdollisuuksia hoitaa teh-
13583: ten sijainninohjausta voidaan edelleen kehittää        täviään parantaa huomattavasti. Ministeriön
13584: valtion ja elinkeinoelämän keskusjärjestöjen           asettamassa työryhmässä, jossa on mukana
13585: välisen sopimuksenvaraisen menettelyn pohjal-          mm. valtiovarainministeriön edustus, onkin jo
13586: ta. Tähän yhteistoimintaan olisi saatava mukaan        parin vuoden ajan tutkittu mahdollisuuksia
13587: myös kunnat ja niiden keskusjärjestöt. Yritys-         siirtyä koko työvoimahallinnossa käyttämään
13588: ten sijoittumispäätöksiä arvioitaessa tulisi aina      tietokonepohjaista laitteistoa. Tähän päästä-
13589: ottaa huomioon sekä yritysten toimintaedelly-          neen osittain jo vuoden 1978 lopulla.
13590: tyksiin vaikuttavat tekijät että sijaintipaikkaan         Työvoimatoimiston taholta kiinnitettiin val-
13591: liittyvät yhteiskuntapoliittiset tavoitteet. Sijoit-   tiontilintarkastajain huomiota seuraaviin toi-
13592: tumispäätöksiä tehtäessä saattaa mm. teletoi-          minnassa esiintyneisiin vaikeuksiin:
13593: men automarisoinnilla olla jopa ratkaiseva mer-
13594: kitys ja siten huomattava vaikutus yleensäkin             - Lomaotuslistojen ja työttömyyskassato-
13595: myös alue- ja työllisyyspolitiikkaan.                  distusten lähettäminen työvoimatoimistojen
13596:                                                        kautta katsottiin nykyisessä tilanteessa turhaa
13597:                                                        työtä aiheuttavaksi kuten myös tiukat ilmoit-
13598:             Piiri- ja paikallishallinto                tautumismääräykset.
13599:                                                           - Suurin osa työttömyyskorvaushakemuk-
13600:    Helsingin työvoimatoimisto muutti loka-             sista voitaisiin käsitellä virkatyönä, minkä
13601: kuussa 1974 uusiin valtion omistamiin yh-              vuoksi työvoimatoimiston taholta esitettiin,
13602: teensä 7 012 m2 käsittäviin toimitiloihin. Koska       että työvoimatoimikunnasta muodostettaisiin
13603: talo on rakennettu valtion yleisten virastotalo-       ainakin suurimmilla paikkakunnilla valitusaste,
13604: normien mukaan ottamatta huomioon eri vi-              jolta virkailijan päätökseen tyytymätön voisi
13605: rastojen erityistarpeita, on tiloissa kuitenkin        hakea muutosta ja joka tekisi periaateratkai-
13606: eräitä heikkouksia. Mm. vastaanottohuoneet si-         suja ohjeiden täydennykseksi.
13607: jaitsevat pitkien ja kapeiden käytävien varrella,          - Viime vuosina työvoimaministeriö on
13608: jolloin asiakkaat joutuvat jonottamaan käytä-          määritellyt, paljonko työvoimahallinto voi käyt-
13609: villä seisaallaan, kun niihin ei voi asettaa penk-     tää virastotyöntekijöitä. Työvoimatoimiston
13610: kejä. Sisäänkäyntejä on kolme, mikä haittaa            mielestä olisi edullista, että työttömät toimi-
13611: asiakasvirtojen ohjailua. Näistä jokainen joudu-       henkilöt voisivat hankkia työkokemusta työ-
13612: taan kuitenkin pitämään auki, koska muut ta-           voimahallinnon palveluksessa.
13613: lossa olevat virastot käyttävät niitä. Tästä ai-           - Henkilöstön puute aiheuttaa sen, että
13614: heutuu mm. voimakasta vetoa ja valvontavai-            työllisyyskursseille osoittaminen ei aina ole
13615: keuksia.                                               riittävän perusteellinen ja onnistunut.
13616:    Ensimmäinen kerros on erittäin vetoinen ja              - Valtion avointen työpaikkojen ilmoitta-
13617: kylmä. Päivittäin I kerroksessa käy n. 3 500           mista työvoimatoiroistoille olisi työvoimatoimis-
13618: asiakasta, joten ovet eivät juuri ehdi sulkeutua.      ton mielestä vauhditettava.
13619: Niinpä talvikausina on usein ala-aulassa ollut             - Työvoimahallinnon oikeudesta ja velvolli-
13620: vain 4-8 astetta lämmintä ja ankara veto.              suudesta antaa tietoja eri viranomaisille tai yk-
13621: Joulukuussa 1977 B-portaaseen asennettu yli-           sityisille olisi tarpeen antaa yksiselitteiset oh-
13622: määräinen lämpöovi paransi tilannetta jossain          jeet.
13623: määrin. Asiantila korjautuisi ilmeisesti, mikäli           Työvoimatoimiston ilmoituksen mukaan kun-
13624: pääsisäänkäynnin ulko-ovelle asennettaisiin li-         tien sosiaalitoimistoilla on ohjeet, joiden mu-
13625: säksi lämpöpuhallin.                                   kaan sosiaaliapua voidaan antaa vain, mi-
13626:    Talon sijaintipaikka ei saadun tiedon mu-           käli ei sopivaa työtä ole tarjolla. Nykyisin so-
13627: kaan ole onnistunut asiakaspalveluvirastolle,          siaaliviranomaiset noudattavat näitä ohjeita
13628: koska alueella on runsaasti asunnottomia päih-         tarkoin ja pakottavat jokaisen liikuntakykyisen
13629: deongelmaisia, jotka aiheuttavat rauhattomuut-          avun anojan käymään työvoimatoimistossa.
13630:                                                                                                     235
13631: 
13632: Toimisto ei näille voi mitään muuta kuin to-          tävä huomiota myös edellä esiin tuotuihin työ-
13633: distaa, ettei tällaiselle henkilölle ole työtä tar-   voimatoimistojen työskentelyyn liittyviin ongel-
13634: jolla. Jokainen sosiaalitoimiston lähettämä te-       miin ja tutkia mahdollisuudet tarpeettoman
13635: kee myös työttömyyskorvaushakemuksen ja so-           työn vähentämiseksi ja toiminnan tehostami-
13636: siaalitoimiston avustuksella valittaa jokseenkin      seksi.
13637: varmasti kielteisestä päätöksestä. Molempien
13638: hallinnonhaarojen työtä säästävää olisi ilmei-           Tampereen työvoimapiirin toimisto. Piirin
13639: sesti jättää pois edellä kuvattu toiminta aina-       toimialueeseen kuuluu 60 kuntaa. Asukkaita
13640: kin selvissä tapauksissa.                             tällä alueella on n. 650 000 ja työvoimaa n.
13641:    Työttömien työnhakijoiden määrä Helsingin          300 000. Tampereen työvoimapiiri on maan
13642: työvoimatoimistossa on voimakkaasti lisäänty-         teollistunein. Työvoimapiirin toimiston alai-
13643: nyt, samalla kun avoimien työpaikkojen määrä          suudessa toimii 16 työvoimatoimistoa, joista 7
13644: on vähentynyt. Kun tammikuun 1974 puolivä-            on ns. monipalvelutoimistoja, joissa hoidetaan
13645: lissä oli työttömiä työnhakijoita 1 074 ja avoi-      työnvälitys-, työllisyys- ja ammatinvalinnanoh-
13646: mia työpaikkoja 6 617, olivat vastaavat luvut         jausasioita. Loput ovat pientoimistoja, joissa
13647: vielä tammikuussa 1975 1 240 ja 6 346, mutta          ei ole ammatinvalinnanohjaajia.
13648: tammikuussa 1976 työttömiä työnhakijoita                 Työtä vailla olevien työnhakijoiden lukumää-
13649:  (3 408) oli jo enemmän kuin avoimia työ-             räisen kasvun seurauksena ei nykyisen heikon
13650: paikkoja (2 735). Tilanne paheni vuoden 1976          työllisyystilanteen vallitessa pystytä työnhakija-
13651: aikana niin, että tammikuussa 1977 oli työttö-        ja työnantaja-asiakkaille antamaan edes tyydyt-
13652:  miä työnhakijoita 5 676, kun avoimien työ-           tävän tasoisia työnvälityspalveluja. Vaikka
13653:  paikkojen määrä oli enää 1 547. Tilanteen            avoimia työpaikkoja onkin rajoitetusti tarjolla,
13654:  huononeminen jatkui edelleen v. 1977 niin,           eivät työnvälitystehtäviä hoitavat virkailijat li-
13655:  että tammikuussa 1978 oli työttömiä työn-            sääntyneiden työnhakija-asiakkaiden vastaanot-
13656:  hakijoita jo 10 535, kun avoimia työpaikkoja         totehtävien vuoksi pysty riittävästi käyttä-
13657:  oli enää 1 291. Avoimista työpaikoista noin          mään työaikaansa avoimien työpaikkojen täyt~
13658:  puolet oli saadun tiedon mukaan hoitoalan            tämiseksi. Huonon työllisyystilanteen vallitessa
13659:  paikkoja, jotka ovat avoinna lähinnä koulute-        tulisikin työvoimapiirin mielestä työvoimahal-
13660:  tun työvoiman puutteen vuoksi. Työttömyys-           linnolla olla mahdollisuuksia palkata lisähenki-
13661:  korvausta saavien luku on tammikuusta 1975,          lökuntaa palvelukseensa.
13662:  jolloin heitä oli 74, noussut voimakkaasti niin,        Tampereen yliopistoon ja Tampereen teknil-
13663:  että tammikuussa 1978 työttömyyskorvauksen           liseen korkeakouluun toivottiin saatavan oppi-
13664:  saajia oli jo 2 632. Työttömyyskorvaushake-          laitosten palkkaamat työmarkkinasihteerit, jot-
13665:  muksia käsiteltiin v. 1977 kaikkiaan 10 256          ka hoitaisivat mm. yhdyshenkilön tehtäviä työ-
13666:  kpl.                                                 voimahallintoon. Helsingin yliopistossa työ-
13667:     Tammikuussa 1978 oli Helsingin työvoima-          markkinasihteerin toimi on jo olemassa.
13668:  toimiston ilmoituksen mukaan Espoossa 2 001             Työvoimatoimiston ilmoituksen mukaan yksi
13669:  työtöntä työnhakijaa ja 147 avointa työpaikkaa       kurssitoiminnan keskeisimpiä ongelmia oli kes-
13670:  vastaavien lukujen Vantaalla ollessa 2 425 ja        keyttäneiden suuri määrä. Koulutuksensa ker-
13671: 92.                                                   tomusvuonna aloittaneista (2 747) keskeytti
13672:    Edellä esitetyt luvut osoittavat selvästi, että    534 oppilasta eli 19,4 %. Valtakunnallinen
13673: työllisyystilanne on myös pääkaupunkiseudulla         keskeyttämisprosentti oli 15,4 (3 402 oppilas-
13674: muodostumassa ongelmaksi. Valtiontilintarkas-         ta). Suuri keskeyttäneiden määrä oli alueelli-
13675: tajat viittaavat edellä työllisyystilanteesta ja      sesti sijoittunut neljän teollistuneen eteläisen
13676: työllisyyden edistämisestä lausumiinsa mielipi-        työvoimapiirin alueelle ja oli näissä 18,5 %.
13677: teisiin ja katsovat, että myös pääkaupunkiseu-        Kurssiaikaiset asunnot (asuntolat), alkoholi-
13678: dun työllisyyden edistämiseen on syytä kiinnit-       ongelmat, tukiopetuksen ja sosiaalihenkilöstön
13679: tää huomiota.                                         puuttuminen sekä tietämättömyys koulutukses-
13680:    Valtiontilintarkastajain mielestä em. tieto-       ta ja ammateista olivat ilmeisesti lähinnä syynä
13681: konesovellutusten käyttöä tutkivan toimikun-          keskeyttäneiden suureen määrään. Lisäksi ta-
13682: nan työtä on syytä tehostaa ja pikaisesti sel-        loudellisen tuen riittämättömyys uuden lain
13683: vittää mahdollisuudet nykyaikaisen konttoritek-       voimaantuloon saakka on ollut lisäämässä kes-
13684: niikan avulla tehostaa koko työvoimahallinnon         keyttäneiden maaraa. Työllisyyskoulutuksen
13685: toimintaa. Työvoimaministeriön olisi kiinnitet-       oppilaaksi otossa ei ole myöskään tarpeellises-
13686: 236
13687: 
13688: sa maarm päästy jatkuvaan, ns. non-stop-sys-             Kuopion työvoimapiirin tozmzsto on 1. 4.
13689: teemiin. Jatkuva oppilaiden otto lisäisi koulu-       1977 lähtien toiminut hyvissä, valtion omista-
13690: tuksen joustavuutta ja lyhentäisi koulutukseen        missa tiloissa, joten työskentelyolosuhteet ovat
13691: pääsyn odotusaikaa.                                   moitteettomat.
13692:     Nuorten työttömien ammatinvalinnanohjaus             Ammatinvalinnanohjauspalveluja on saata-
13693: ja ammatilliseen koulutukseen aktivointi vaati-       vissa 3 työvoimapiirin monipalvelutoimistossa,
13694:  si ryhmämuotoisen, pitkäkestoisemman ohjaus-         Kuopiossa, Iisalmessa ja Varkaudessa. Näissä
13695: menetelmän käyttöönottoa, mutta piirin voima-         toimistoissa toimivat ammatinvalinnanohjaajat
13696: varat eivät siihen riitä. Tarvittaisiin lisää am-     suorittavat myös käyntejä oman alueensa mui-
13697: matinvalinnanohjaajia ja työnvälittäjiä. Toimin-      hin työvoimatoimistoihin sekä eri kuntien kou-
13698: ta on yhä enemmän muuttunut yhteisiä neu-             luihin.
13699: votteluja, työryhmiä vaativaksi. Matkamäärä-             Jokaisessa työvoimapiirin 11 työvoimatoimis-
13700: rahat eivät ole lisääntyneet toimintamallin           tossa annetaan työnvälityspalveluja. Lisäksi
13701: muutoksen myötä. Tarvittaisiin liikkumista            työnvälityspalveluja on saatavissa 3 Sivutoimis-
13702: oman piirin sisällä, eri työvoimapiirien kesken,      tosta ja 12 sivuvastaanotosta.
13703: piirin ja ministeriön välillä sekä muiden yh-            Kuopion työvoimapiirin työnvälitystä on lei-
13704: teistyötahojen kanssa. Mainittakoon, että am-         mannut aina suuri työvoiman ylitarjonta ja
13705: matinvalinnanohjaajien riittämättömään mää-           työpaikkojen puute. Tämä tilanne on aiheutta-
13706: rään on eduskunnan sosiaalivaliokuntakin 3. 3.        nut ongelmia etenkin hyvälle työnhakijapalve-
13707: 1977 päivätyssä lausunnossaan kiinnittänyt            lulle: työnhakijoiden toivomuksia ei työpaik-
13708: huomiota. Po. kohta lausunnossa, joka on an-          koja tarjottaessa ole voitu ottaa samassa mää-
13709: nettu Kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopi-         rin huomioon kuin työnantajan toivomuksia
13710: muksen ratifiointiin liittyvänä, kuuluu seuraa-       työnantajalle työvoimaa osoitettaessa. Mikäli
13711: vasti: "Erityisesti ammatinvalinnanohjaajien          työnvälityksessä haluttaisiin ottaa yhteiskun-
13712: määrän lisäämiseen ja asemaan, heidän käytän-         nan yleiset päämäärät ja työnhakijoiden toivo-
13713: nön kokemukseensa työelämästä ja ammatin-             mukset paremmin huomioon, olisi ainakin työ-
13714: valinnanohjauksen jatkuvaan uudistamiseen tu-         voiman ylitarjonta-alueilla piirin mielestä muu-
13715: lisi kiinnittää huomiota."                            tettava työnvälityslakia siten, että sekä työn-
13716:                                                       antajien että työnhakijoiden olisi pakko käyt-
13717:    Työllisyyden hoitaminen valtion työvirasto-        tää työnvälitystä. Piirissä arvioitiin työnväli-
13718: jen töillä on varsin kallista (miestyökuukau-         tykseen ilmoitettavan vain n. 30-35 % avoi-
13719: den hinta keskimäärin 10 000 mk), eikä niillä         mista paikoista.
13720: pystytä torjumaan työttömyyttä, koska työvoi-            Työvoimapiirin työnvälitykselle on ollut on-
13721: ma niissä on suurimmaksi osaksi vakinaista.           gelmallista työnvälitysverkoston laajentaminen
13722: Sen sijaan momentin 34.50.61 (Valtionapu              koko piirin kattavaksi. Jonkinasteisia palve-
13723: työttömyyden lieventämiseen) erilaisiin kohtei-       luja tosin tarjottiin kaikissa kunnissa. Toisaal-
13724: siin tarkoitettuja määrärahoja tulisi lisätä, sillä   ta etenkin sivuvastaanotoista annettavia palve-
13725: työllistäminen niillä on osoittautunut varsin         luja on arvosteltu perustellusti. Sivuvastaan-
13726: tehokkaaksi ja monin kerroin halvemmaksi              otat ovat auki harvoin, eikä jonoilta vältytä.
13727: kuin valtion omiin töihin työllistäminen. Olisi       Kun tilat usein ovat puutteelliset, on asiak-
13728: syytä harkita otettavaksi käyttöön ylimääräis-        kaiden tukala odottaa vuoroaan. Sivuvastaan-
13729: ten virastotöiden kaltainen "duunarijärjestel-        otolla käy vain yksi virkailija, eikä hänellä ole
13730: mä", jolla voitaisiin tehokkaasti työllistää myös     mahdollisuutta neuvotella työtovereidensa kans-
13731: ruumiillisen työn tekijöitä erityyppisiin pieni-      sa, samoin hänen ja asiakkaiden käytössä oleva
13732: muatoisiin ja työvaltaisiin töihin julkisen sek-      tietoaineisto on puutteellista. Sivuvastaanotat
13733: torin lisäksi myös yksityisille työnantajille.        rasittavat myös päätoimistoa, sillä sivuvastaan-
13734:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että työvoi-     ottopäivänä on päätoimistossa yksi virkailija
13735: maministeriön olisi oltava nykyistä tehokkaam-        vähemmän. Sivuvastaanoton palvelut ovat tyy-
13736: massa yhteistyössä piiri- ja paikallishallintonsa     pillisimmillään      määräaikaisilmoittautumisten
13737: virkamiesten kanssa, koska heillä on parhaat          kirjaamista.
13738: tiedot ajankohtaisista paikallisista työllisyysky-       Työvoimapiirin toimiston näkökulmasta on
13739: symyksistä, niissä ilmenneistä puutteista ja epä-     työvoimapiirin työnvälityksen säätely ja ohjaus
13740: kohdista sekä niiden korjaamiseksi tarvittavista      tullut viime vuosina suuremmaksi ongelmaksi
13741: toimenpiteistä.                                       kuin aikaisemmin. Viime vuosina ovat työvoi-
13742:                                                                                                    237
13743: 
13744: mapurm toimistolle annetut tehtävät lisäänty-       enemmän työnvälityksen suunnitteluun ja oh-
13745: neet suuresti, mutta henkilökunta on sen sijaan     jailuun. Talous- ja hallintoasiain toimialalta
13746: pysynyt ennallaan. Tässä tilanteessa on toi-        puuttui sekä johtava että keskitason henkilö-
13747: mistopäällikkö, mutta etenkin työnvälityksestä      kunta.
13748: vastuullinen piiritarkastaja, · joutunut käyttä-       Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
13749: mään aikaansa erilaisiin rutiiniluonteisiin toi-    mukaan Kuopion työvoimapiirin työllisyysti-
13750: mistotehtäviin, sen sijaan että olisi tehnyt oh-    lanne on tuntuvasti maan keskimäärää heikom-
13751: jausmatkoja työvoimatoimistoihin. Työnvälityk-      pi, minkä vuoksi piirin toimintaedellytyksiä
13752: sen olisi piirin mielestä ensisijaisen tärkeää      tulisi valtiontilintarkastajain mielestä pyrkiä pa-
13753: saada työvoimapiirin toimistoon toimistosihtee-     rantamaan. Tällöin olisi yksi mahdollisuus pal-
13754: ritasoista henkilökuntaa, jotta toimistopäällikkö   kata esim. virastotyöntekijöitä työvoimapiitin
13755: ja piiritarkastaja kykenisivät omistautumaan        palvelukseen.
13756: 238
13757: 
13758:                                                             Yleinen osa
13759:                                                              Valtionvelka
13760:   Valtionvelan, mukaanluettuna valtion investointirahaston velka, kehitys v. 1976 ilmenee
13761: seuraavasta asetelmasta:
13762:                                              Valtionvelka           Lisäys              Vähennys                   Valtion'velka                   Muutos
13763:                                              31. 12. 1975          v. 1976               v. 1976                   31. 12. 1976                  edellisestä
13764:                                                                                                                                                   vuodesta
13765:                                                              1                  1                    1
13766:                                                                                     Mmk                                                %            %
13767:                                                                                                                                    1
13768: 
13769: Ulkomainen velka .............                1608,7                880,7                 241,8               2 247,5                  48,6       + 39,7
13770:   Pitkäaikainen .................             1 573,1               857,3                 229,1               2 201,2                  47,6       + 39,9
13771:   Valtion lainat ................             1185,3                317,4                 209,0               1293,7                   28,0       + 9,2
13772:   Valtion investointirahaston lainat            387,8               539,9                  20,1                 907,6                  19,6       +134,0
13773:  Lyhytaikainen ................                  35,6                23,4                  12,7                  46,3                   1,0       + 30,1
13774: Kotimainen velka ..............               1935,0           997,2                      556,8               2375,4                   51,4      + 22,8
13775:  Pitkäaikainen .................              1 645,6          797,2                      267,5               2175,3                   47,1      + 32,2
13776:  Lyhytaikainen ................                 289,4          200,0                      289.3                200,1                    4,3      -30,9
13777:             Valtionvelka yhteensä             3 543,7       1 1877,8            1         798,6      1        4 622,9              11oo,o 1 + 30,5
13778:    Valtionvelka (ml. investointirahasto) lisään-                           pitkäaikaisen ulkomaisen velan vähennykset oli-
13779: tyi kertomusvuoden aikana 1 079,2 Mmk                                      vat yhteensä 209,0 Mmk.
13780:  (30 %) . Lisäyksestä lähes puolet aiheutui in-                                Valtion investointirahaston pitkäaikainen ul-
13781: vestointirahaston ulkomaisen velan lisäänty-                               komainen velka lisääntyi kertomusvuonna 387,8
13782: misestä.                                                                   Mmk:sta 907,6 Mmk:aan eli 519,8 Mmk:lla
13783:    Budjettitalouden ulkomainen velka lisääntyi                              ( 134 %) . Uusia pitkäaikaisia lainoja otettiin
13784: 1 220,9 Mmk:sta 1 339,9 Mmk:aan eli 119                                    526,0 Mmk ja valuuttakurssien muutoksista
13785: Mmk:lla (10%). Uutta pitkäaikaista lainaa                                  aiheutunut velan lisäys oli 14,4 Mmk, joten
13786: otettiin 254,4 Mmk ja valuuttakurssien muu-                                lisäys oli kaikkiaan 539,9 Mmk. Valuuttakurs-
13787: toksista aiheutunut velan lisäys oli 63,0 Mmk,                             sien muutoksista aiheutunut velan vähennys oli
13788: joten budjettitalouden pitkäaikaisen ulkomaisen                            20,1 Mmk.
13789: velan lisäys oli kaikkiaan 317,4 Mmk. Pitkä-                                   Koko pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan
13790: aikaisen ulkomaisen velan kuoletuksia makset-                              lisäys oli kertomusvuonna 628,1 Mmk (40 %) .
13791: tiin budjettivaroista 203,4 Mmk, minkä lisäksi                             Ulkomainen pitkäaikainen velka 31. 12. 1976
13792: valuuttakurssien muutoksista aiheutunut velan                              jakaantui korkokannan ja jäljellä olevan laina-
13793: vähennys oli 5,6 Mmk, joten budjettitalouden                                ajan mukaan seuraavasti:
13794:                                                                               Lajna~aika
13795:                                                                                                                                                Jakautuma
13796:             Korko                                                                                                                            korkoprosentin
13797:               %                  Alle 1 vuosi          2-5 vuotta            5-10 vuotta           Yli 10 vuotta         Yhteensä
13798:                                                   1                    1                      1                     1                           mukaan
13799:                                                                                 Mmk                                                                %
13800: 2
13801: 5Yz ················ ....               -                    -                  27,9                     -               27,9                     1
13802: 5 . ·················· ....            1,1                    -                     -                    -                1,1                     0
13803: 6Yz
13804: 6
13805:        ...... ·········· ....
13806:     .......................
13807:                                         -
13808:                                        0,4
13809:                                                             33,7
13810:                                                             32,2
13811:                                                                                     --                   -
13812:                                                                                                       123,7
13813:                                                                                                                          33,7
13814:                                                                                                                         156,3
13815:                                                                                                                                                   1
13816:                                                                                                                                                   7
13817: 6%     ················ ....            -                   19,8                     -                   -               19,8                     1
13818: 6%     ...... ·········· ....          -                    34,6                     -                   -               34,6                     2
13819: 6%     ·················· ..        21,2
13820:                                         -                    --                 70,6
13821:                                                                                151,3
13822:                                                                                                          -
13823:                                                                                                       160,4
13824:                                                                                                                          70,6
13825:                                                                                                                         332,9
13826:                                                                                                                                                   3
13827:                                                                                                                                                  15
13828: 7   ········· ·········· ....                                                                          75,5             285,8
13829: 7%     ················ ....         5,0
13830:                                        -
13831:                                                             37,0
13832:                                                              -
13833:                                                                                168,3
13834:                                                                                                         -
13835:                                                                                                                                                  13
13836: 7%     .... ·············· ..          -                188,8
13837:                                                                                 80,6
13838:                                                                                     -                   -
13839:                                                                                                                          80,6
13840:                                                                                                                         188,8
13841:                                                                                                                                                   4
13842:                                                                                                                                                   9
13843: 7%     ······ ··············           -                     -                 160,4                    -               160,4                     7
13844: 8 .
13845: 8%
13846:      ······················
13847:        ....................            -                     -                 102,6                    --              102,6                     5
13848: 8Yz    ....................            -                     -                 108,3                                    108,3                     5
13849: 8%     ················ ....           -                     -                 373,9                     -              373,9                    17
13850: 9%     ....................            -                     -                      -                 129,5             129,5                     6
13851: 9Yz    ••••••••••••••••••   00
13852:                                        -                     -             94,4                          -               94,4                     4
13853:                     Yhteensä         27,7          1     346,1         1 1338,3               1       489,1         1 2 201,2            1      100
13854:                                                                                                                                               239
13855: 
13856:    Alhaisinta korkoa {2 ~ %) maksetaan Neu-                                     Uusia kotimaisia pitkäaikaisia valtionlainoja
13857: vostoliiton tavaraluotosta ja korkeinta inves-                               otettiin kertomusvuonna 797,2 Mmk, ja kun sa-
13858: tointirahastoa varten otetusta vuoden 1976                                   maan aikaan maksettiin kuoletuksia 267,5 Mmk,
13859: 9 ~ % :n dollarilainasta. Kertomusvuoden päät-                               oli kotimaisen pitkäaikaisen velan nettolisäys
13860: tyessä pitkäaikaisen ulkomaisen velan keskikor-                              529,7 Mmk. Kotimainen pitkäaikainen velka
13861: ko oli 7,7 %. Ulkomaisesta valtionvelasta mak-                               31. 12. 1976 jakaantui korkokannan ja jäljellä
13862: settiin v. 1976 korkoja kaikkiaan 108,4 Mmk.                                 olevan laina-ajan mukaan seuraavasti:
13863: 
13864: 
13865:                                                                        L1ina~aika
13866:                                                                                                                                    Jakl\ltuma
13867:        Korko                                                                                                                     korkoprosentin
13868:          %                  Alle 1 vuosi       1-2 vuotta       2-5 vuotta    j 5-10 vuotta / Yli 10 vuotta       Yhteensä
13869:                                            1                1                                                 f                     mukaan
13870:                                                                              Mmk                                                      %
13871: 
13872: 
13873:  0 ................              0,7                 --                -               -             -             0,7                   0
13874:  4 ...•............              0,6                                  0,1
13875:                                                                        -
13876:                                                                                       0,4
13877:                                                                                        -
13878:                                                                                                      --            1,1                   0
13879:  5Yz ········· ....              0,2                 -                                                             0,2                   0
13880:  6Yz .............               4,4                 -                 -              2,2            -             6,6                   0
13881:  7 ................              0,1                9,3                -               -          108,8          118,2                   5
13882:  7Yz ..... ······ ..             1,9               39,9                -               -           12,3           54,1                   3
13883:  8 ................              0,4                 -               66,7           123,2            -           190,3                   9
13884:  8%    ····· ........           14,9               25,5             129,9           157,7            -           328,0                  15
13885:  8Yz  ..............
13886:         ······ ......            1,5                 -               30,5             -            14,5           46,5                   2
13887:  8%,                              -                29,3                -             56,3          20,9          106,5                   5
13888:  9 ................              0,1                 -                 -             15,5            -            15,6                    1
13889:  9%    .............              -                  -                 -             43,5            -            43,5                   2
13890:  9Yz   .............              -                  -              280,7             -              -           280,7                  13
13891:  9%,  •••••   00   ••••••         -
13892:                                   -
13893:                                                      -
13894:                                                      -
13895:                                                                     376,9            13,1            -           390,0                  18
13896: 10 ······ ..........                                                  4,9            10,1          28,0           43,0                   2
13897: 10%    ·······
13898:              .......              -                  -                 -             72,3             -           72,3                   3
13899: 10 Yz ••••.•••.....
13900: 11 ................
13901:                                   --                 -
13902:                                                      -
13903:                                                                        -
13904:                                                                     364,4
13905:                                                                                      59,3
13906:                                                                                       -
13907:                                                                                                     54,4
13908:                                                                                                       -
13909:                                                                                                                  113,7
13910:                                                                                                                  364,4
13911:                                                                                                                                          5
13912:                                                                                                                                         17
13913:                                                             1
13914:          Yhteensä               24,8              104,0     1     1254,0      1     553,6    1    238,9       1 2175,3       1        100
13915: 
13916: 
13917: 
13918:    Valtion ottamien lainojen ehdot ovat valtion                              la maksettiin indeksikorotuksia 36,8 Mmk.
13919: lainanottotarpeen lisääntymisen ja rahoitusmark-                                Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta lä-
13920: kinoiden kiristymisen myötä olleet parina vii-                               hes kaksi kolmasosaa ( 1 383 Mmk) maksetaan
13921: me vuonna tuntuvasti epäedullisemmat kuin ai-                                lainaehtojen mukaisesti takaisin seuraavien 5
13922: kaisemmin: korko on noussut ja laina-ajat ly-                                vuoden aikana. Lainoja, joiden laina-aikaa on
13923: hentyneet. Valtion kotimaisesta pitkäaikaisesta                              vielä jäljellä yli 10 vuotta, oli 239 Mmk eli
13924: lainanotosta oli kertomusvuonna % sellaisia                                  11%.
13925: luottoja, joiden kuoletusaika oli korkeintaan                                   Valtion vaikean rahoitustilanteen hoitamisek-
13926: 5 vuotta. Puolessa uusista luotoista korko oli                               si jouduttiin kertomusvuonna käyttämään myös
13927:  11 % ja vain 3 % :ssa korko oli pienempi kuin                               lyhytaikaista kotimaista luottoa, jota vuoden
13928: 9,75 %. Esim. v. 1972-73, jolloin valtion                                    päättyessä oli 200 Mmk. Luotto saatiin kan-
13929: lainanottokin oli vähäistä, korko vaihteli välillä                           saneläkelaitokselta, ja se maksettiin takaisin
13930:  7,5-8,5 % ja vain 17 % :ssa näiden vuosien                                  2 erässä, huhtikuussa 1977 ja heinäkuussa
13931:  uusista luotoista laina-aika oli lyhyempi kuin                              1977.
13932:  6 vuotta. Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtion-                                Toimituspalkkiot ja muut menot valtionve-
13933:  velasta maksettiin kertomusvuonna korkoa                                    lasta olivat kertomusvuonna yhteensä 15,1
13934: .140,0 Mmk.                                                                  Mmk oltuaan edellisenä vuonna 10,1 Mmk. Li-
13935:     Kertomusvuoden päättyessä kotimaisen pitkä-                              säys on 5,0 Mmk (49,9 %) ja aiheutuu laino-
13936:  aikaisen valtionvelan keskikorko oli 9,3 %. Ve-                             jen hankinnan lisääntymisestä. Menot jakau-
13937:  lasta oli vuoden 1976 päättyessä vielä indeksi-                             tuivat seuraavasti:
13938:  sidonnaista 175 Mmk. Indeksiehtojen perusteel-
13939: 240
13940: 
13941:                                                                                 1 000 mk
13942: 
13943:        Menot ulkomaisista lainoista
13944:          Pääomanalennukset ...................•...........................       924
13945:          Välityspalkkiot ............................•........•....••.....•     1897
13946:          Vastaanottopalkkiot ...........................................•..     1417
13947:          Varauspalkkiot .......................................•....•.•...       291
13948:          Muut uusien lainojen liikkeeseenlaskukulut ....................... .   3232
13949:          Lunastuspalkkiot ..........................•.....................       440
13950:          Lainaneuvottelukulut ...................•.........................      112
13951:          Muut kulut ................................................•...         186       8499
13952:        Menot kotimaisista lainoista
13953:          Myyntipalkkiot ......................................•.......•...      4513
13954:          Mainoskulut ................................................... .      1425
13955:          Painatuskulut .................................................. .      397
13956:          Lunastuspalkkiot ............................................... .      297
13957:          Muut kulut .................................................... .         4        6636
13958:          Yhteensä ...................................................... .                 15135
13959: 
13960: 
13961: 
13962: 
13963:    Kaikkiaan menot valtionvelasta (.35 Pl.) oli-    tetty myös asutus- ja maankäyttölain nojalla
13964: vat kertomusvuonna 750,2 Mmk. Valtionvelka-         myytyjen tilojen kauppahintasaatavat. Kohtaan
13965: menot olivat 2,4 % valtion kokonaismenoista.        "muu lainananto" sisältyvät entiseen tulo- ja
13966: Investointirahastoa varten otettujen lainojen       menoarviorahastoon sisältyneet asutustilalainat
13967: kustannukset (.35 Mmk) suoritettiin valtion in-     ja Valmet Oy:n valtion metallitehtaiden omai-
13968: vestointirahaston varoista.                         suuden maksuksi tunnustaman velkakirjan mää-
13969:    Valtionvelan määrä kertomusvuoden päättyes-      rä (31. 12. 1975 2.3,2 Mmk ja .31. 12. 1976
13970: sä, 4 62.3 Mmk, oli 15 % valtion kokonaisme-        20,.3 Mmk).
13971: noista, kun vastaava luku vuotta aikaisemmin           Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna
13972: oli 1.3 %.                                          2 978,2 :Mmk (v. 1975 2 408,9 Mmk). Edus-
13973:                                                     kunnan nimenomaan lainojen antamiseen osoit-
13974:             Valtion antamat lainat                  tamista    määrärahoista      annettiin   lainoja
13975:                                                     2 098,4 Mmk (2 1.35,4 Mmk), ja ne otettiin
13976:    Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion    huomioon valtion lainausrahaston varoina. Lai-
13977: että sen ulkopuolella olevien rahastojen kautta.    nausrahaston vähennykseen kertomusvuonna si-
13978: Seuraavassa esitetään lukuja valtion lainanan-      sältyy kuoletusten ohella hallintoviranomaisten
13979: nosta kertomusvuonna.                               päätösten mukaisia tileistä poistoja yhteensä n.
13980:    Sivun 242 taulukosta käyvät rahastoittain        1,0 Mmk (n. 0,6 Mmk). Suurimman ryhmän
13981: selville valtion velaksi antamien varojen määrä     lainausrahaston lainoista ja koko valtion lainan-
13982: kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuoden ai-        annosta muodostivat arava- ja asuntolainat.
13983: kana kertyneet kuoletukset ja korot sekä anne-      Näiden lainojen lainapääoma kertomusvuoden
13984: tut lainat ja vuoden alussa olleelle lainapää-      alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys ker-
13985: omalle lasketun korkotuoton suuruus. Taulu-         tomusvuonna sekä vuoden aikana kertyneet ko-
13986: kosta ilmenee myös eri rahastojen lainapää-         rot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
13987: omien jakautuminen pääkohdittain. Maatilata-        laskettu korkotuotto ilmenevät seuraavasta ase-
13988: louden kehittämisrahaston lainoihin on sisälly-     telmasta:
13989:                                                                                                                                                      241
13990: 
13991:                                                                                               Maksetut        Lainapääoman             Korkotuotto
13992:                          Lainapääoma 1    Lisäys         Vähennys       1 Lainapääoma 1                           muutos
13993:                          31. 12. 1975     v. 1976         v. 1976        31. 12. 1976          korot
13994:                                                                                               v. 1976
13995:                                                      1                                                   1 1975      1 1976 1 1975            1    1976
13996:                                                          1 000 mk                                                                 %
13997:                                                                                                          1
13998: 
13999: 
14000: Vuokratalo-, asunto-
14001:  osuuskuntatalo- ja
14002:  opiskelija-asuntola-
14003:  lainat ...........       3143 056        719 783          21712         3 841127              29 773        +28,7 +22,2               0,77        0,95
14004: Valtion ensisijaiset
14005:   lainat ...........         30463         13 559              604           43 418             3 216        +92,8 +39,2              10,50       10,56
14006: Asunto-osakeyhtiö-
14007:   talolainat ........     1215 496        199 997          87 475         1 246 615            45 908        + 9,6 + 2,6               3,24        3,78
14008: Henkilökohtaiset
14009:   asunto-osake- ja
14010:   lisälainat ........      552 035        285 411           15 215          903 634             6 776        +54,0 +63,7               1,09        1,23
14011: Omakotitalolainat ..      1491 293        519 009           30 531        1 979 771            34 922        +33,1  32,8               2,40        2,34
14012: Muut asuntolainat ..              -         1 713               -             1713                  1           -            -          -            -
14013:             Yhteensä      6 432343       1739 472         155 537         8 016 278           120 596           -          24,6         -          1,87
14014: 
14015:               v. 1975
14016:               v. 1974
14017:                           5 045 779
14018:                           4136 339
14019:                                          1 536 209
14020:                                          1 030 294
14021:                                                           149 645
14022:                                                           120 853
14023:                                                                           6 432 343
14024:                                                                           5 045 779
14025:                                                                                                85 692
14026:                                                                                                73150
14027:                                                                                                               27,5
14028:                                                                                                               21,8
14029:                                                                                                                              -
14030:                                                                                                                              -
14031:                                                                                                                                        1,70
14032:                                                                                                                                        1,77
14033:                                                                                                                                                      --
14034:    Asunto-osakeyhtiötalolainojen     vähennystä                             Valtion antamista lainoista suoritettiin in-
14035: osoittavasta luvusta 87,5 Mmk ja henkilökoh-                             deksi- ja kurssihyvityksiä yhteensä 21,1 Mmk
14036: taisten asunto-osake- ja lisälainojen lisäystä                           (2,5 Mmk). Indeksihyvityksiä suoritettiin kaik-
14037: osoittavasta luvusta 285,4 Mmk on vähennetty                             kiaan 88 lainasta yhteensä 1,1 Mmk (1,2
14038: 81 403 000 mk ns. rakennusaikaisista asunto-                             Mmk), kuten seuraavasta asetelmasta lähem-
14039: lainoista henkilökohtaisiksi osakelainoiksi siir-                        min ilmenee:
14040: tyviä lainoja, ts. luvut on tilastossa käsitelty
14041: nettoperiaatteella.
14042: 
14043:                                                                               Indekdhyvitykset           lndeksihyvitykset
14044:                                                               Lainoja             koroille                 kuolctuksillc                Yhteensä
14045:                                                                 kpl              1 000 mk                    1 000 mk                   1 000 mk
14046: 
14047: 
14048: Työllisyyslainat  ......... ······    ...... ········           39                    7,9                       56,7                         64,6
14049: Vientimaksulainat ................. ··········                   6                    1,2                       12,3                         13,5
14050: Voimalaitoksille annetut lainat ................                14                  723,0                      258,6                        981,5
14051: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien ra-
14052:   kentamista varten annetut lainat ............                 27                      3,7                       12,2                        15,9
14053: Veitsiluoto Oy:lle vastapainehöyryturbiinin hank-
14054:   kimista varten annettu laina ................                     1                   1,2                         9,1                       10,4
14055: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
14056:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annettu
14057:   laina ......•......•................. ......                      1                     -                       17,9                        17,9
14058:                                             Yhteensä 1          88                  737,0                      366,7                     1103,8
14059: 
14060: 
14061: 
14062:    Lainoista suoritettiin v. 1976 kurssihyvityksiä kaikkiaan 20,0 Mmk (1,3 Mmk) seuraavasti:
14063: 
14064:                                                                               Kurssihyvitykset           Kurssihyvityksct
14065:                                                               Lainoja             koroille                kuoletuksille                  Yhteenitä
14066:                                                                 kpl              1 000 mk                   1 000 mk                    1 000 mk
14067: 
14068: 
14069: Neuv:?st?liiton   tav~ra.Iuotost~ ~yöntämät
14070:                                          lainat 1    7         86,0                626,8                      712,9
14071: KemiJoki Oy:n svettsmfrangmlama ·-·-·-·_._._.._._·+--1--+___ 96_1..:,_7_ _,___18_3_1....;8•:..:.0_~_ _1:;..9_2_7.. .;9.. :.•. . ;7__
14072:                                    Yhteensä 1        8     1 047,7            18 9-i4,8               19 992,6
14073: 
14074: 31 1677013831
14075:                                                                     Valtion lainananto v. 1976                                                                                                        ~
14076:                                                                                                                                 Maksetut             Lainapääoman
14077:                                                      Lainapääoma           Lisäys            Vähennys        Lainapääoma
14078:                                                                                                                                  korot                  muutos
14079:                                                                                                                                                                                1    Korkotuotto
14080:                    Tchtäväryhmi                      31. 12. 1975        .... 1976            v. 1976        31. 12. 1976
14081:                     Lainatyhmä                                       1                   1               1                  1 31. 12. 1976 1         1975   1       1976           1975    1   1976
14082:                                                                                              1 000 mk
14083:                                                                                                                                              1                             %
14084: 
14085: Valtion lainausrahasto •....•..........•....          9 431138           2098 430             310 987        11218 581           258 962         + 24,8 + 19,0                     2,49        2,75
14086:  Kehitysluotot .............................             96 265            49149                    -          145 414             1306          +130,3 + 51,1                     2,22        1,36
14087:  Rakennuslainat kansakouluille ..............           338177             10 000               14 804         333 373            16 642         + 0,1 -   1,4                     4,79        4,92
14088:  Rakennuslainat yksityisoppikouluille ........           26 738                      -           3 955          22 783             1272          - 16,6 - 14,8                     4,78        4,76
14089:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ..........        52 810                      -           2 818          49 992             2478          - 4,9 - 5,3                       4,77        4,69
14090:  Lainat maataloudellisille oppilaitoksille .......       12 707                      -             797          11910                512         -  4,4 -  6,3                     4,10        4,03
14091:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kou-
14092:     luttamiseksi ulkomailla ..................
14093:   Peruskoululainat ..........................
14094:                                                          11 642
14095:                                                          14 330            19 337
14096:                                                                                      -            591
14097:                                                                                                   323
14098:                                                                                                                  11051
14099:                                                                                                                  33 344
14100:                                                                                                                                      728
14101:                                                                                                                                      698
14102:                                                                                                                                                  - 5,25 -  5,1
14103:                                                                                                                                                  +166,8 +132,7
14104:                                                                                                                                                                                     5,08
14105:                                                                                                                                                                                     5,36
14106:                                                                                                                                                                                                6,25
14107:                                                                                                                                                                                                4,87
14108:   Muut lainat opet. ja kulttuurin edistämiseksi ..       18 433             7 234                 433            25 234              892             - + 36,9                        -         4,84
14109:   Arava- ja asuntolainat .....................        6 432 343          1739 472             155 537         8 016 278          120 596         + 27,5 + 24,6                     1,70        1,87
14110:   Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ....        26 783                      -          3 256            23 527              784         - 10,4 - 12,2                     2,84        2,93
14111:   Vesiensuojelulainat teollisuudelle ............        36 666              4004               1038             39 632            2112          + 58,2 -  0,1                     5,69        5,76
14112:   Maanparannuslainat .......................             72 580              3 763              5 097            71246             2272          - 2,1 - 1,8                       3,10        3,13
14113:   Lainat metsätalouden tukemiseksi ...........           14 897              3 903              1288             17 512              694         + 23,8 + 17,6                     3,62        4,66
14114:   Metsänparannuslainat ......................           154 851             12 530             11156            156 225            4399          + 29,4 + 0,9                      2,99        2,84
14115:   Muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi ..          282 915             18 489             28 807           272 597            5 673         + 14,5 -  3,6                     1,97        2,01
14116:   Pienteollisuuslainat ........................          22 647              1126               4 825            18 948            1134          + 45,1 - 16,3                     4,99        5,01
14117:   Vientimaksulainat .........................            44 897                      -         11 531            33 366            2 368         + 20,2 -25,7                      5,23        5,27
14118:   Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät ..
14119:     lainat ..................................
14120:   Debentuurilainat luotto-osakeyhtiöille •......
14121:                                                          37 690
14122:                                                         963 200           157 000
14123:                                                                                      -           6 845
14124:                                                                                                  5 750
14125:                                                                                                                 30 845
14126:                                                                                                               1114 450
14127:                                                                                                                                    2165
14128:                                                                                                                                   43 333
14129:                                                                                                                                                  - 11,6 - 18,2
14130:                                                                                                                                                  + 44,1 + 15,7
14131:                                                                                                                                                                                    3,99
14132:                                                                                                                                                                                    4,19
14133:                                                                                                                                                                                                5,74
14134:                                                                                                                                                                                                4,50
14135:   Muut lainat teollisuuden edistämiseksi .......        677 034            47 512               40 555         683 991            45 602         + 7,7 + 1,0                       4,36        6,74
14136:   Lainat työllisyyden turvaamiseksi •..........          11571                       -           4264            7 307               952         - 33,3 - 36,9                     8,46        8,23
14137:   Kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan työ-
14138:     voimapoliittiset rahoituslainat •............       26 813              8 614                  107          35 320
14139:                                                                                                                                    2 348
14140:                                                                                                                                          -              -
14141:                                                                                                                                                         +
14142:                                                                                                                                                  + 38,1 +
14143:                                                                                                                                                                      31,7
14144:                                                                                                                                                                      16,5
14145:                                                                                                                                                                                      -
14146:                                                                                                                                                                                    4,81
14147:                                                                                                                                                                                                 -
14148:                                                                                                                                                                                                4,25
14149:   Lainat muihin tarkoituksiin ................          55149              16 297                7 210          64 236
14150: Maatilatalouden kehittämisrahasto ..•.......          1498 664            233 680               85193         1647 151            33 938         + 12,7 +             9,9          2,08        2,26
14151:   Asutuskassalainat .........................
14152:   Rahoituslain mukaiset lainat ................
14153:                                                         92255
14154:                                                         37141
14155:                                                                                      -
14156:                                                                                      -
14157:                                                                                                  8 979
14158:                                                                                                  3 807
14159:                                                                                                                 83 275
14160:                                                                                                                 33 335
14161:                                                                                                                                    1985
14162:                                                                                                                                    10 11
14163:                                                                                                                                                  - 7,9 -
14164:                                                                                                                                                  - 8,8 -
14165:                                                                                                                                                                       9,7
14166:                                                                                                                                                                      10,2
14167:                                                                                                                                                                                    2,09
14168:                                                                                                                                                                                    2,74
14169:                                                                                                                                                                                                2,15
14170:                                                                                                                                                                                                2,72
14171:   Maankäyttölainat ..........................         1187 074            211248                58 981        1339 341            28 722         + 16,9 +            12,8          2,22        2,41
14172:   Maankäyttö-ja maanhankintatilojen myyntihin-
14173:     toihin liitetyt lainat ......................        32 997              1702                2 520           32180               10          + 2,0          -      2,5
14174:                                                                                                                                                                        6,6
14175:                                                                                                                                                                                    0,06
14176:                                                                                                                                                                                    1,37
14177:                                                                                                                                                                                                0,03
14178:                                                                                                                                                                                                1,47
14179:   Kauppahintasaatavat .......................           149 055             20 729              10 897          158 887            2205          + 6,6 +
14180:   Muut lainat ..............................                141                      -               9              132               4          - 11,3         -      6,4         3,14         -
14181: Veikkausvoittolainat ........•..............             41709             17 457                1668            57 498            2502          + 63,0                -           6,64         -
14182: Valtion investointirahasto ..................            12562            628 601                3 748          637 415           13146                 -               -             -         -
14183: Valtion viljavaraston rahasto ................            2297                       -             808            1489               98          -33,1                 --          4,22         -
14184:                                                                                                                                                                                                 -
14185: Muu lainananto ...........................               23 237                      -           2907            20 330            1509          - 11,1                            6,49
14186:                                        Yhteensä 111 009 607              2 978168             405 311        13 582464           310153                                               -,2,81
14187:                                         v. 1975   8 941 049              2 408 856            340 297        11009 607                       -,· + 23,41
14188:                                                                                                                                  219 090 + 23,0      -                              2,45
14189:                                          v. 1974      7 724 214          1530 817             313 982         8 941049           189133 1 + 15,8     -                              2,45
14190:                                                                                                         243
14191: 
14192:    Lainausrahastosta v. 1971-76 annetut lai-               töisillä osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö
14193: nat jakautuivat kuoletusaikojen mukaan eritel-             lukuunottamatta Oulu Oy:tä, jossa Veitsiluoto
14194: tyinä seuraavasti (Mmk) :                                  Oy:llä ja Suomen Pankilla on yhteensä osake-
14195:                                                            enemmistö, ja koska valtio on antanut niille
14196: Kuoletua-       1971   1972   1973   1974   1975   1976
14197:                                                            suoraan lainoja.
14198: aika
14199: vuosia
14200:                                                                Kertomusvuonna valtio on maksanut 12 val-
14201:                                                            tionenemmistöisen osakeyhtiön osakepääomien
14202:  0-5            4,2   4,9   4,3   4,3  146,0       172,1
14203:  6--10         71,0 112,3 145,2 229,1  358,0       482,6   korotuksia yhteensä 357,5 Mmk (v. 1975 11
14204: 11-15          88,4 123,2 162,3 210,2  307,0       410,1   yhtiön yhteensä 325,8 Mmk). Valtion omis-
14205: 16--20          3,0 41,4 150,0 65,5    255,1        65,4   tuksessa olevien valtion osakerahastoon kuulu-
14206: 21-25         319,4 570,9 703,2 785,6 1010,6       901,9   vien valtionenemmistöisten yhtiöiden ja niiden
14207: 26--30         18,3 13,9 37,6 31,6      47,9        40,3   tytäryhtiöiden osakkeiden nimellisarvo oli ker-
14208: 31-35          14,8 14,9 10,3     6,9   10,3         3,3
14209: 36--40          0,4   6,4                                  tomusvuoden lopussa 2 369 Mmk (v. 1975
14210: 41-45         243,9 30,4    2,1   0,4    0,1         0,1   2 012 Mmk).
14211: Yli 45                                   5,4        22,6      Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen
14212:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta kuntien            myös antamalla niille lainoja. Kertomusvuonna
14213: välityksellä annettujen asutuskassalainojen kuo-           niitä on annettu 7 yhtiölle yhteensä 218,8
14214: letusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä              Mmk. Edellisenä vuonna lainoja annettiin 4
14215: rahalaitosten välityksellä annettujen rahoituslain         yhtiölle yhteensä 345,3 Mmk. Valtion yhtiöil-
14216: mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden lunasta-             le antamien ja 31. 12. 1976 maksamatta olevien
14217: mislain mukaisten lainojen 31 vuotta. Maan-                lainojen 1 794,4 Mmk:n yhteismäärästä oli
14218: käyttölainojen kuoletusajat ovat 10-33 vuotta              työllisyyslainoja Oulu Oy:n lainat mukaan lu-
14219: lukuunottamatta asuntolisälainoja, joiden kuole-           kien 358 484 mk. Kertomusvuonna annettujen
14220: tusaika on 8-20 vuotta, irtaimisto-, laidun- ja            lainojen kuoletusajat ovat 10-25 vuotta ja
14221: sähköistämislainoja, joiden kuoletusaika on 5-             vuotuinen korko 3-8 3Jt %.
14222: 12 vuotta, sekä siemen- ja lannoitelainoja, joi-              Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1976 olivat
14223: den kuoletusaika on 2 vuotta. Rahalaitosten                Suomen Vientiluotto Oy 784,5 Mmk (v. 1975
14224: välityksellä annettujen Porkkalan jälleenraken-            683,2 Mmk), Kehitysaluerahasto Oy 290 Mmk
14225: nuslain nojalla myönnettyjen pitkäaikaisten lai-            (240,0 Mmk), Kemijoki Oy 216,5 Mmk
14226: nojen kuoletusaika on 25 vuotta. Valtion vilja-             (201,2 Mmk) ja Imatran Voima Oy 206,0
14227: varaston rahastosta annettujen lainojen kuole-             Mmk (208,3 Mmk).
14228: tusaika on 10 vuotta.                                         Valtio on kertomusvuonna käyttänyt taulu-
14229:     Edellä olevasta voidaan havaita, että valtion          kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden merkit-
14230: antamien lainojen kuoletusajat ovat yleensä                semiseen ja niille annettuihin lainoihin yhteensä
14231:  varsin pitkiä ja korot alhaisia, mistä on seu-            576,3 Mmk (325,8 Mmk). Valtion rahoituk-
14232:  rauksena valtion lainaksi antaman pääoman jat-            sen määrä oli kertomusvuoden lopussa 4 163,7
14233: kuva kasvu, johon valtiontilintarkastajat ovat             Mmk (3 643,4 Mmk). Valtion sijoitukset ovat
14234:  kiinnittäneet huomiota aikaisemmissakin kerto-            siis kertomusvuonna lisääntyneet 520,3 Mmk.
14235:  muksissaan.                                                  Em. yhtiöt ovat v. 1976 suorittaneet val-
14236:                                                            tiolle osinkoja 26,0 Mmk (v. 1975 28,9 Mmk),
14237:             Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt               korkoa sekä indeksi- ja kurssihyvitystä 88,9
14238:                                                            Mmk (55,0 Mmk) ja lainojen kuoletuksia
14239:    Val tionenemmistöisten osakeyhtiöiden valtiol-          56,2 Mmk (21,3 Mmk). Osinkoa suoritti vain
14240: le kertomusvuonna suorittamat osingot, korot               6 yhtiötä. Eniten osinkoja suoritti Enso-Gut-
14241: ja kuoletukset, valtion niille antamat osakepää-           zeit Osakeyhtiö, joka maksoi osinkoa 14,5
14242: omat ja lainat sekä valtion rahoituksen koko-              Mmk (v. 1975 8,8 Mmk). Yhtiöiden valtiolle
14243: naismäärä sanotun vuoden päättyessä käyvät                 suorittama kokonaisosinko 26 Mmk oli 1,1 %
14244: ilmi seuraavalla sivulla olevasta taulukosta,               (1,4 %) valtion niissä 31.12.1976 omistamien
14245: johon on otettu myös sellaisia osakeyhtiöitä,              osakkeiden niroellisarvosta ja 1,3 % ( 1,7 %)
14246: jotka varsinaisesti eivät ole valtionenemmistöi-           valtion niissä 1. 1. 1976 omistamien osakkei-
14247: siä osakeyhtiöitä, joilla yleensä tarkoitetaan             den nimellisarvosta. Korkotuotto 68,2 Mmk oli
14248: vain sellaisia yhtiöitä, joiden osake-enemmistö            3,8% {3,2%) kertomusvuoden lopussa ja
14249: on valtion osakerahastossa. Em. yhtiöt on otet-            4,2 % ( 4,0 %) kertomusvuoden alussa ollees-
14250: tu luetteloon sen vuoksi, että valtionenemmis-             ta lainapääomasta.
14251: 244
14252:             Valtionenemmistöiset yhtiöt ja niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1976
14253:                                                                                                                      V3ltion rahoituksen määrä
14254:                                                       Valtio saanut                      V 'lltio suorittanut               31. 12. 1976
14255: 
14256:                                                      1 *)korkoa sekäja 1 kuoletusta
14257:                                                            indeksi-                      osake-
14258:                                            osinkoa     kurssihyvi ..     lainoista      pääomaa        lainoja        osakkeet          lainat
14259:                                                       tystä lainoista
14260:                                                                                                   1                               1
14261: V altionenemmistöiset yhtiöt                                                           1 000 mk
14262: 
14263: I Pääyhtiöt
14264:   Ajokki Oy ...•...•.•••.••...
14265:   Oy Alko Ab ...........•....
14266:                                       -
14267:                                    672,0
14268:                                                                -
14269:                                                                 -
14270:                                                                               -
14271:                                                                               -
14272:                                                                                              -
14273:                                                                                              -
14274:                                                                                                                 -
14275:                                                                                                                 -
14276:                                                                                                                        1100,0
14277:                                                                                                                        9 600,0
14278:                                                                                                                                                  --
14279:   Enso-Gutzeit Osakeyhtiö ..... 14 454,9                     232,9          619,6      84 453,0          560,0       283 382,8          4136,1
14280:   Finnair Oy ..................    187,7                        -              -            0,4                 -     45 128,0                   -
14281:   Gamlakarleby Telefonaktiebolag
14282:     Kokkolan Puhelinosakeyhtiö .      -                        -               -             -                  -         174,3                  -
14283:   Imatran Voima Osakeyhtiö ....                 -       9 718,9}         2 247,9       50 000,0                 -    221743,5         206 002,3
14284:                                                       *) 127,8
14285:   Jokioisten-Forssan Rautatie-
14286:     osakeyhtiö ................                 -                -              -            -                  -        329,0                   -
14287:   Kehitysaluerahasto Oy ........                -          16 050,0             -      45 000,0       50 000,0       205 000,0        290 000,0
14288:   Kemijoki Oy •.•.•..••.•.....                  -          11310,8!
14289:                                                    *)19 962,3 31 577,5                       -        46 890,0        112 340,0       216 539,2
14290:                                                         130,5
14291:   Kemira Oy    ······· ..........          4 799,2 *)     5,1    522,3                       -                  -      99 987,2         1 772,2
14292:   Neste Oy .....••..........•.                  -        60,0    166,7                       -                  -    199 070,0        100 833,3
14293:   Outokumpu Oy       .............             - *)      30,0}
14294:                                                           6,4
14295:                                                                  320,0                 46175,4                  -    215 133,6         75 200,0
14296:   Oy Pohjolan Liikenne Ab •...                  -                -              -            -                  -       5 853,2                  -
14297:   Rautaruukki Oy                           3 973,2      2127,0}          7 328,8       30 000,0                 -    427 315,0         36 508.3
14298:                      0   ••••••••••••
14299: 
14300:                                                       *) 583,6
14301:   Saimaan Kanavalaivat Oy .....                 -                -              -            -                  -       6 765,0                  -
14302:   Suomen Autoteollisuus Oy           ...     287,4               -              -          48,4                 -       2 399,6                  -
14303:   Suomen Malmi Oy ..........                    -                -              -            -                  -       1 403,0                  -
14304:   Suomen Vientiluotto Oy - Fin-
14305:     lands Exportkredit Ab ......           1600,0          24 683,1      5 750,0             -     107 000,0          20 000,0        784 450,0
14306:   Televa Oy   ..................                -                -              -      10 998,0     12 000,0          10998,0          12 000,0
14307:   Valco Oy ................•..
14308:   Valmet Oy ...••.......•..•..
14309:                                                 --       1 840,3
14310:                                                                  -
14311:                                                                          3 644,1
14312:                                                                                 -       9 600,0
14313:                                                                                        50 000,0
14314:                                                                                                                 -
14315:                                                                                                                 -
14316:                                                                                                                        9 600,0
14317:                                                                                                                      369 999,8         28 276,4
14318:                                                                                                                                                  -
14319:   Veitsiluoto Oy    ..............              -     *)
14320:                                                            158,5}
14321:                                                             11,7
14322:                                                                           1 509,1             -          390,0         74 395,4         1 855,8
14323:   Oy Veikkaus Ab      ............               -               -              -           5,0                 -           5,0                  -
14324:   Oy Yleisradio Ab        0   ••••••••••         -               -              -      31 227,0                 -      46 830,5                  -
14325:   Kiinteistö Oy Kirkonvieri ....                 -             39,5          25,8             -                 -         398,0           970,5
14326:   Venäläisen koulun Kannatus-
14327:     osakeyhtiö   ................               -              13,6          21,3             -                 -             -           251,7
14328: 
14329: ll Tytäryhtiöt
14330:    Enso-Valmet Oy        ............           -          100,0           500,0             -                  --            -         1500,0
14331:    Kuuman Voima Oy          .........           -        1 597,5         1 052,9             -                                -        31157,9
14332:   Oulujoki Osakeyhtiö ....•••..                 -           18,0}           112,5            -             -              100,0           112,5
14333:                                                       *)    15,4
14334:   Kiinteistö Oy Rytitornit ......               -           15,4             14,4            -             -                  -           504,0
14335:   Kiinteistö Oy Aerolan A-talot                 -           11,3              5,3            -             -                  -           137,2
14336:   Kiinteistö Oy Aerolan B-talot                 -                -              -            -         2 005,0                -         2 005,0
14337:   Räsälänmäki Oy .............                  -               1,1           2,0                          -                  -            12,0
14338:   Oy Yhtyneet Ravintolat Ab           ..        -
14339:                                                       *)
14340:                                                                24,3}
14341:                                                                 1,0
14342:                                                                             114,2
14343:                                                                                              =,            -                  -           180,9
14344: 
14345: 
14346: 
14347:   Oulu Oy
14348:              . .. .. .. ..    -~~~~~~~~- 1 25 97~ \*)~~~!!:~}~55!!~:~ 1357 507~ 1218 845~ 12 369 o5oj 1 794 ~::::
14349:                                Yhteensä,25 974,41     *)~~ ~~;;~}156 176,9,357 507,2,218 845,0 12 369 050,911 794 661,8
14350:                                                            53 045,9 1
14351:                                  v. 1975 28 921,1
14352:                                                             2 000,7 21 349,8          325 778,5 345 300,0 2 011 714,2 1 631 698,6
14353:                                                            42 932,9
14354:                                  v. 1974 24 814,2           2128,6 25 502,1           274 040,9 190 465,0 1 685 935,6 1 307 705,8
14355:                                                            40 620,3
14356:                                  v. 1973 15 865,2           2 685,4
14357:                                                                       20 944,6        121 284,5 240 990,0 1427 410,4 1142 667,9
14358:                                                            31125,4
14359:                                  v. 1972 16 691,1
14360:                                                             2 038,0 19 832,3          155 001,0 134 042,0 1 289 672,2                 922 492,2
14361:                                                            25 667,9
14362:                                  v. 1971 16 349,6                     48 232,9        244 087,3 201472,5 1161 033,2                   808 282,8
14363:                                                             2 578,1
14364:                                                                                                                            245
14365: 
14366:                                                    Jälkitarkastus
14367:                                                              Ratkaisematta
14368:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilintar-
14369: kastajain kertomuksessa vuodelta 1973 tehty-                 1974            366           547          173          1086
14370:                                                              1975            379           596          147          1122
14371: jen huomautusten ohella, jotka ovat jääneet                  1976            376           665          135          1176
14372: vaille riittävää huomiota, myös eräitä sellaisia             1977            381           643          133          1157
14373: em. kertomuksessa olleita huomautuksia, joi-
14374: den on katsottava tulleen riittävästi huomioon
14375: otetuiksi mutta joiden esille ottaminen on                      Ratkaistujen asioiden käsittelyajat v. 1977
14376: olosuhteissa tapahtuneen muutoksen tms. syyn                 käyvät selville alla olevasta asetelmasta (mää-
14377: vuoksi katsottu aiheelliseksi. Osa huomautuk-                rät %) .
14378: sista on niiden esittämisajankohdan ja jälkitar-                                   Itä-Suomen    Länsi~Suomen   Pohjois-Suomen
14379: kastuksen ajankohdan aikavälin lyhyyden ja                                            vo              vo             vo
14380: huomautuksen laajakantoisuuden huomioon ot-                  alle 3 kk                31              14             55
14381:                                                              3-6 kk                   30              27             21
14382: taen jätetty tässä vaiheessa käsittelemättä. Näi-            6--12 kk                 14              27              13
14383: hin kysymyksiin palataan aikanaan varsinaises-               yli 12 kk                25              32              11
14384: sa kertomusosuudessa, mikäli siihen katsotaan                                        100             100            100
14385: olevan aihetta. Yleisesti ottaen voitaneen jäl-
14386: kitarkastuksen tuloksen perusteella katsoa val-
14387: tiontilintarkastajain huomautusten tulleen tyy-                 Työtilanne on edellä olevien asetelmien
14388: dyttävässä määrin huomioon otetuiksi. Eräiden                osoittamien lukujen valossa edelleen vaikea.
14389: kysymysten ja etenkin paikallistarkastusten                  Paine kohdistuu ennen muuta Länsi-Suomen
14390: kohdalla on edellä tässä kertomuksessa käsitel-              ja It~-Suomen vesioikeuksiin, joiden lainkäyttö-
14391: ty samoja asioita kuin vuodelta 1973 annetus-                henkilöstön määrää tulisi ministeriön mielestä
14392: sa kertomuksessa, jolloin näitä ei ole enää kä-              lisätä nykyisestään. Vuonna 1974 vesioikeuk-
14393: sitelty jälkitarkastuksessa.                                 sille myönnettiin määrärahaa ylimääräisen II
14394:                                                              jaoston henkilöstöä varten yhden vesioikeus-
14395:                                                              insinöörin ja yhden sihteerin paikkaamista var-
14396:                      Oikeushallinto                          ten; tämän ns. toisen jaoston täydentäminen
14397:    Vesioikeudet. Valtiontilintarkastajat käsitteli-          tulisi voida toteuttaa ainakin em. vesioikeuk-
14398: vät (v. 1973 s. 48-50) vesioikeuksien työ-                   sissa. Sihteerityövoiman saaminen vesioikeuk-
14399: tilannetta sekä vesilain tarkistamiskomitean                 siin on ollut vaikeata, mihin osaltaan ovat
14400: mietintöä (1972:B 134). Valtiontilintarkasta-                vaikuttaneet heikohko palkkaus ja toimien tila-
14401: jat katsoivat, että vesioikeusasioiden käsittelyä            päisluonne sekä lisäksi ilmeisesti myös pienet
14402: olisi pyrittävä nopeuttamaan ja rationalisoi-                ylenemismahdollisuudet. Vuoden 1978 tulo- ja
14403: maan, minkä lisäksi toimintaa yhdenmukaisten                 menoarvion luvun 25.34 yleisperustelujen mu-
14404: päätösten aikaansaamiseksi eri vesioikeuksissa               kaan voidaan 1. 4. 1978 lukien käyttää sihtee-
14405: tulisi edelleen kehittää. Valtiontilintarkastajat            rityövoiman palkkaamiseen osoitettuja määrä-
14406: katsoivat myös, että em. komitean ehdotus                    rahoja ylimääräisten jaostojen muodostamiseksi
14407: jätevesiasioiden käsittelemisen siirtämiseksi ve-            nimittämällä määräajaksi ylimääräisiä vesioi-
14408: sihallinnolle olisi syytä ottaa harkittavaksi.               keustuomareita ja vesioikeusinsinöörejä ja jät-
14409:    Oikeusministeriöitä saadun selvityksen mu-                tämällä vastaavasti täyttämättä sihteerin toi-
14410: kaan vesioikeuksien työtilånne on v. 1974-77                 mia.
14411: kehittynyt seuraavasti:                                         Oikeusministeriön lainsäädäntöosastolla on
14412:                                                              vesilain tarkistamiskomitean mietinnön ja siitä
14413: Saap.   Itä-Suomen VO Länsi-Suomen VO Pohj.-Suomen VO Yht.   saatujen lausuntojen pohjalta valmisteltu vesi-
14414: 1974           224         329         186           739     lain muuttamista koskevaa hallituksen esitystä.
14415: 1975           254         324         156           734     Esitysluonnos on kesällä 1977 ollut lausunto-
14416: 1976           241         342         164           747     kierroksella, ja hallituksen esitys lienee annet-
14417: 1977           249         298         158           705
14418:                                                              tavissa kevään 1978 aikana.
14419: Ratkaistu
14420:                                                                 Esitysluonnos poikkeaa vesiasioiden käsitte-
14421: 1974           253         302         236           791     lyä koskeviita osin jossain määrin vesilain tar·
14422: 1975           241         275         184           700
14423: 1976           244         273         176           693     kistamiskomitean mietintöön sisältyneistä eh-
14424: 1977           244         320         160           724     dotuksista. Siihen ei sisälly ehdotusta jätevesi-
14425: 246
14426: 
14427: asioiden siirtämiseksi vesihallinnolle eikä myös- meluntorjuntatoimikunnan mietinnön ( 1973:
14428: kään      muutoksenhakujärjestelmää      koskevia 6) pohjalta kaksi luonnosta ilmansuojelulaiksi,
14429: muutosehdotuksia. Sen sijaan esitysluonnokseen jotka poikkeavat toisistaan lupajärjestelmän
14430: on tarkistamiskomitean ehdotuksia laajemmin suhteen. Lupakysymys on osoittautunut vai-
14431: sisällytetty ehdotuksia, jotka tähtäävät vesiasi- keaksi ongelmaksi. Kaikkia ympäristöön joutu-
14432: oiden käsittelyn yksinkertaistamiseen ja nopeut- via päästöjä olisi ministeriön mielestä säännel-
14433: tamiseen. Tällaisia ovat ilmoitusmenettelyn ke- tävä yhtenäisen lupajärjestelmän puitteissa,
14434: hittäminen, pienempien jätevesiasioiden käsit- mikä edellyttäisi myös nykyistä yhtenäisempää
14435: telyn siirtäminen vesioikeuksista vesilautakun- ympäristönsuojelun hallintoa. Hallinnossa ei
14436: nille sekä jätevesiasioiden käsittelyn yksinker- kuitenkaan ole tapahtunut muutoksia vuoden
14437: taistaminen. Jätevesiasioiden käsittelyn siirtä- 1973 jälkeen, mikä osaltaan on vaikeuttanut
14438: mistä vesihallinnolle ei ministeriön ilmoituk- ilmansuojelu- ja meluntorjuntalainsäädännön
14439: sen mukaan ole katsottu mahdolliseksi ehdot- valmistelua.
14440: taa tässä vaiheessa, koska sekä ympäristönsuo-         Ympäristönsuojelun lupajärjestelmän kehittä-
14441: jelun keskushallinnon järjestäminen että yhte- mistä koskevat vaikeudet ovat aiheuttaneet sen,
14442: näisen ympäristölupajärjestelmän peruslinjojen että sisäasiainministeriössä on kesällä 1977 ryh-
14443: selvittäminen ovat edelleen kesken. Erityisen dytty valmistelemaan edellä tarkoitettujen, v.
14444: ympäristöministeriön perustaminen, mitä ehdo- 1975 valmistuneiden ilmansuojelulakiluonnos-
14445: tettiin valtion keskushallintokomitean I osa- ten ja niistä annettujen lausuntojen pohjalta
14446: mietinnössä (1975:120), on selvitettävänä hallituksen esitystä laiksi ilmansuojelun edistä-
14447: 22. 12. 1977 asetetussa ministerivaliokunnassa. misestä. Tämä lakiesitys ei sisältäisi varsinaista
14448: Ympäristöministeriötä koskevan ratkaisun syn- lupamenettelyä koskevia säännöksiä. Lakiesityk-
14449: nyttyä ryhdyttäneen myös ympäristölupajärjes- sen tavoitteena on saada aikaan tehokas ja
14450:  telmän yhtenäistämistyöhön, jonka osana kysy- suunnitelmallinen ilmansuojelutoiminta maas-
14451: mys hallinnolliseen lupamenettelyyn siirtymi- samme ennalta ehkäisyn periaattein.
14452: sestä jätevesiasioissa tulee ratkaistavaksi.           Ministeriön ilmoituksen mukaan on tavoit-
14453:     Yhdenmukaisten päätösten aikaansaamiseksi teena pidettävä ilmansuojelun edistämistä kos-
14454: vesioikeuksissa on sekä oikeusministeriön että kevan hallituksen esityksen antamista eduskun-
14455:  korkeimman hallinto-oikeuden ja vesiylioikeu- nalle siten, että laki voisi tulla voimaan v.
14456: den toimesta järjestetty neuvottelupäiviä. Oi- 1979.
14457:  keusministeriö pyrkii ilmoituksensa mukaan jär- Meluntorjuntalainsäädännön valmistelu on mi-
14458:  jestämään seuraavat neuvottelupäivät vesituo- nisteriön ilmoituksen mukaan käynnissä, mutta
14459:  mioistuinten henkilöstölle keväällä 1978.          hallituksen esityksen lopulliseen laatimiseen ei
14460:     Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä tässä ole tarkoitus ryhtyä, ennen kuin ilmansuojelu-
14461:  kertomuksessa Kuopion vesioikeuden yhtey- lakia koskevat periaateratkaisut on tehty.
14462:  dessä ( s. 58) esittämäänsä mielipiteeseen ja         Valtiontilintarkastajat katsovat, että kysymys
14463:  katsovat, että toimenpiteitä vesioikeuksien työ-   ympäristönsuojelun    mahdollisesta yhtenäisestä
14464:  tilanteen helpottamiseksi on syytä tehostaa ja lupajärjestelmästä olisi saatava konkreettisesti
14465:  että vesiasioiden käsittelyn yksinkertaistami- valmisteille mahdollisimman pian. Tämä kysy-
14466:  seen ja nopeuttamiseen tähtääviä valmisteluja mys kytkeytyy kuitenkin siinä määrin kysymyk-
14467:  on syytä edelleen jatkaa.                          seen ympäristönsuojelua koskevien asioiden kä-
14468:                                                     sittelyn järjestämisestä uudelleen valtion kes-
14469:                                                     kushallinnossa, että ratkaisu keskushallinnon
14470:                   Sisäasiainhallinto                kehittämisen periaatteista olisi saatava aikaan
14471:                                                     pikaisesti.
14472:      Ilmansuojelu ja meluntorjunta. Vaidontilin-
14473:  tarkastajat käsittelivät ( v. 1973 s. 60-61)          Asuntotutkimusmäärärahat.       Vaidontilintar-
14474:  ilmansuojelua ja meluntorjuntaa todeten, että kastajat käsittelivät (v. 1973 s. 64-65) asun-
14475:  niitä koskevat säännökset ovat hajallaan eri totutkimusta ja siihen osoitettuja määrärahoja
14476:  tarkoituksia varten annetussa lainsäädännössä, ja edellyttivät, että asuntotutkimusmäärärahoja
14477:  sekä kiirehtivät alan lainsäädännön ja hallinnon lisätään mahdollisuuksien mukaan, sekä katsoi-
14478:  kehittämistä.                                      vat, että tutkimusta tulisi pyrkiä ohjaamaan
14479:      Sisäasiainministeriöstä saadun selvityksen siten, että sen avulla voitaisiin hillitä asumis-
14480:  mukaan siellä on valmisteltu ilmansuojelu- ja kustannusten nousua ottaen erityisesti huo-
14481:                                                                                                   247
14482: 
14483: mioon käyttö-, korjaus- ja kunnossapitokustan-        Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
14484: nukset. Myös asumisviihtyvyyteen suuntautu-        asuntotutkimuksen         kehittämissuunnitelmat,
14485: vaa tutkimustoimintaa olisi valtiontilintarkas-    käyttökustannusten säätely, siirtyminen entistä
14486: tajain mielestä pyrittävä lisäämään, ja tällöin    voimakkaammin olemassa olevan asuntokannan
14487: tulisi ottaa huomioon myös kansalaisten halu       säilyttämiseen sekä koerakennustoiminnan ke-
14488: siirtyä kerrostaloista pientaloihin.               hittäminen edellyttävät asuntotutkimusmäärä-
14489:    Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen      rahan tarkistamista. Jollei asuntotutkimusmää-
14490: mukaan asuntotutkimusmäärärahoissa ei ole vii-     rärahassa tehdä tarkistusta, on odotettavissa,
14491: me vuosina suoritettu edes yleisen kustannus-      ettei kaikkia tarpeellisia tutkimuksia voida
14492: tason edellyttämää korjausta. Asuntotutkimus-      käynnistää. Vähimmäisedellytykseksi on katsot-
14493: määrärahan niroellismäärä on pysynyt vuodesta      tava, että kustannustason noususta aiheutuva
14494: 1974 samansuuruisena (900 000 mk). Vuonna          määrärahan reaaliarvon aleneminen korvataan.
14495: 1977 asuntotutkimusmääräraha oli reaaliarvol-
14496: taan elinkustannusindeksin perusteella laskettu-
14497: na enää 68 % vuoden 1973 tutkimusmäärä-
14498: rahan arvosta. Samanaikaisesti asuntotuotanto-                     Puolustushallinto
14499: määräraha kasvoi 1 050 Mmk:sta v. 1973 1 900
14500: Mmk:aan v. 1977. Asuntotutkimusmäärärahan              Rakennusten korjaushuolto. Valtiontilintar-
14501: prosentuaalinen osuus asuntotuotantomäärära-       kastajat kiinnittivät (v. 1973 s. 84-85) huo-
14502: hasta laski vastaavana aikana 0,08 % :sta 0,05     miota puolustuslaitoksen rakennusten, sotilas-
14503: %:iin.                                             alueiden ja -laitteiden korjaukseen ja kunnos-
14504:    Tutkimusmäärärahan reaaliarvon laskiessa        sapitoon osoitettujen määrärahojen niukkuu-
14505: on nykyisellään voitu käynnistää lukumääräi-        teen katsoen, että valtion kiinteistöjen kunnos-
14506: sesti entistä vähemmän tutkimuksia, vaikka          sapitoon olisi saatava riittävästi määrärahoja,
14507: hakemusten määrä on samanaikaisesti kasva-          jotta ne pystyttäisiin pitämään asianmukaisessa
14508: nut. Vuonna 1973 tutkimusmäärärahahake-            kunnossa. Lisäksi valtiontilintarkastajat katsoi-
14509: muksia oli 2,7 Mmk:n edestä, mutta v. 1977         vat, että kun määrärahatilanne rakennuskustan-
14510: jo 4,6 Mmk:n edestä eli viisinkertaisesti jaet-    nusten huomattavan nousun johdosta lienee lä-
14511: tavana olevaan asuntotutkimusmäärärahaan            hivuosinakin kireä, olisi ensi sijassa pyrittävä
14512: verrattuna. Yhä useampia toteuttamiskelpoisia       korjaamaan sellaiset viat, jotka korjaamattomi-
14513: hakemuksia on näin ollen jouduttu hylkää-          na saattavat aiheuttaa suuria vahinkoja kiin-
14514: mään tutkimusmäärärahojen puutteen vuoksi.         teistölle.
14515:    Asuntotutkimusmäärärahoja koskevat kehit-           Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan
14516: tämissuunnitelmat sisältyvät vuosittain tarkis-    määrärahatilanteeseen ei toistaiseksi ole saatu
14517: tettavaan asuntotutkimustoiminnan yleisohjel-      korjausta. Korjaushuoltoon käytettävissä olleet
14518: maan. Viimeksi vahvistetussa tutkimustoimin-       varat olivat v. 1975 1,09 mk/ml, v. 1976
14519: nan yleisohjelmassa vuosille 1978-1982 tut-        1,28 mk/m3 ja v. 1977 1,31 mk/m3 •
14520: kimustoimintaa suunnitellaan ohjattavaksi mm.         Näillä määrärahoilla on myös korjattava alu-
14521: asuntojen ja asuinympäristöjen suunnitteluun       eella olevat tiet, sillat, laiturit ja ampumara-
14522: ja kehittämiseen, kiinteistöjen käyttö- ja yllä-   dat. Näin pienet määrärahat eivät saadun tie-
14523: pitokustannusten ja mm. energian kulutuksen        don mukaan riitä kaiken kunnossapitämiseen.
14524: alentamiseen yhteistyössä kauppa- ja teollisuus-   Korjaustöissä on etusija ollut niillä töillä, jotka
14525: ministeriön sekä Sitran kanssa, jotka pääasias-    estävät kiinteistön nopeaa rappeutumista.
14526: sa rahoittavat energiatalouteen liittyvää tutki-      Valtiontilintarkastajat katsovat, että puolus-
14527: mustoimintaa ja joiden käytettävissä olevat tut-   tuslaitoksen kiinteistöjen kunnossapidosta on
14528: kimusvarat ovat olennaisesti asuntotutkimus-       huolehdittava. Yksi mahdollisuus tilanteen kor-
14529: määrärahoja suuremmat.                             jaamiseksi olisi osoittaa työllisyysvaroja näihin
14530:    Olemassa olevan asuntokannan perusparan-        tarkoituksiin.
14531: tamiseen kohdistuvaan tutkimustoimintaan tul-
14532: laan ministeriön ilmoituksen mukaan lähivuo-          Karjalan jääkäripataljoona. Valtiontilintarkas-
14533: sina suuntaamaan olennainen osa asuntotutki-       tajat kiinnittivät (v. 1973 s. 88) huomiota
14534: musmäärärahoista. Myös v. 1978 käynnistyvä         mm. kantahenkilökunnan asuntotilanteeseen,
14535: alueittainen perusparannuskokeilu edellyttää       varusmiesten majoitusahtauteen ja saunatilan-
14536: seurantatutkimuksia.                               teeseen, kouluttajien vähyyteen ja koulutus-
14537: 248
14538: 
14539: määrärahojen niukkuuteen sekä lasten päiväko-       -99) standardointitoimintaa valtionhallinnossa
14540: din puuttumiseen varuskunnasta.                     katsoen, että standardoinnin lähtökohtana tu-
14541:    Puolustusministeriöstä saadun selvityksen        lisi olla lähinnä massakulutustavaroiden stan-
14542: mukaan kantahenkilöstölle on lukumääräisesti        dardointi ja hankintojen välitön toteuttami-
14543: riittävästi asuntoja, joskin keskikokoisista (3 h   nen näiden standardien puitteissa. Välittöminä
14544: + k ja 4 h + k) asunnoista on puutetta.             soveltamisalueina voisivat siten olla mm. kont-
14545: Pienempiä asuntoja oli vuoden 1978 alussa           toritarvikkeet, siivousaineet ja terveydenhoidon
14546: muutamia tyhjilläänkin.                             käyttämät tarvikkeet.
14547:    Uuden kasarmin valmistumisesta huolimatta            Valtiovarainministeriön antaman selvityksen
14548: varusmiesten majoitustilanne on edelleen vai-       mukaan standardointitoiminnan kehittäminen
14549: kea. Ylimajoitusta on n. 200-250 miestä.            valtionhallinnossa on jatkuvasti kärsinyt tehtä-
14550: Tämä johtuu siitä, että uudet kasarmitilat me-      vään käytettävissä olevan henkilöstön vähäisyy-
14551: nivät varuskuntaan siirtyneen 1. komppanian         destä. Hidasta kehitystä on kuitenkin jatku-
14552: käyttööön. Myös varusmiesten saunatilanne on        vasti tapahtunut. Mm. syyskuussa 1977 val-
14553: edelleen huono. Lähes 1 000 miestä käyttää          tioneuvosto antoi valtionhallinnon sisäisiä stan-
14554: saunaa, johon mahtuu vain 25 miestä kerral-         dardeja koskevan päätöksen, joka antaa muo-
14555: laan.                                               dollisen perustan standardoinnin hyväksikäytöl-
14556:    Varusmiesten lukumäärän nousun vuoksi on         le valtionhallinnossa. Valtiovarainministeriö an-
14557: kouluttajatilanne tullut entistäkin heikommaksi.    toi joulukuussa 1977 täydentävät ohjeensa ko.
14558:    Puolustusministeriö on useaan otteeseen neu-     päätöksen soveltamisesta. Em. päätökset anta-
14559: votellut Kontiolahden kunnan kanssa päivä-          vat mahdollisuuden aloittaa järjestelmällisen
14560: kodin perustamisesta palvelemaan Karjalan jää-      standardointityön valtionhallinnossa, vaikka-
14561: käripataljoonan henkilökuntaa. Kontiolahden         kaan virastojen ja laitosten nykyinen voima-
14562: kunta on ilmoittanut tulevansa ylläpitämään         varojen niukkuus ei salli kovin laajamittaista
14563: lasten päiväkotia edellyttäen, että puolustusmi-    standardoinnin suorittamista.
14564: nisteriö järjestää asianmukaiset tilat. Sopivien        Valmiita tai valmisteilla olevia standardieh-
14565: tilojen puute mm. asuntotilanteen johdosta on       dotuksia on jo mm. pesuaineista, lattianhoito-
14566: lykännyt hankkeen toteuttamista.                    aineista, toimistokalusteista ja virastojen nimi-
14567:     Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei ko. va- lyhenteistä. Atk-alalla on myös lukuisia, lähes
14568: ruskunnassa esiintyneisiin epäkohtiin ole tois-     valmiita käsite-, laite- ja menetelmästandardi-
14569: taiseksi saatu korjausta.                            ehdotuksia. Nämä ehdotukset pyritään anta-
14570:                                                     maan standardeina välittömästi ministeriön oh-
14571:    Karjalan lennosta. Valtiontilintarkastajat kiin- jeiden antamisen jälkeen.
14572: nittivät huomiota (v. 1973 s. 88-89) mm.                Materiaalinimistähankkeessa on v. 1976-77
14573: hävittäjälentolaivue 31 :n toimitiloihin, kesken- suoritettu laadituo järjestelmän kokeiluja ja
14574: eräisiin rakennustöihin (mm. lentokonesuoja) testausta lähinnä puolustusvoimien piirissä, ja
14575: sekä kehittämistarpeisiin. Myös varusmiesten tällä tavoin tarkistettu järjestelmä on valmis
14576: kuljetuskysymyksiä käsiteltiin kertomuksessa.        v. 1978 alkavaan käyttöönottoon valtionhallin-
14577:    Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan nossa. Käyttöönottopäätökset on tähän men-
14578: kertomuksessa mainitun lentokonesuojan raken- nessä tehty vasta puolustusvoimissa ja valtion
14579: nustyöt ovat osittain vielä kesken. Myöskään hankintakeskuksessa. Tämä johtuu kuitenkin
14580: lennoston esittämää maanpäällistä rakennusoh- siitä, että nimikkeistöä koskevat julkaisut tule-
14581: jelmaa ei ole päästy toteuttamaan, koska käy-
14582: tettävissä olevilla määrärahoilla on rakennettu vat myyntiin ja yleisesti saatavaksi vasta vuo-
14583: maanalaista tilaa, josta nyt on valmiina 75 %. den 1978 alussa.
14584: Varusmiesten lomakuljetuksia ei ajoneuvojen ja          Standardointiin liittyvää työtä valtionhallin-
14585: polttoaineen vähäisyyden vuoksi voida suorit- nossa suorittavat myös ns. hankintoja suositte-
14586: taa.                                                 levat toimikunnat. Näitä ovat opetusministeriön
14587:    Valtiontilintarkastajat toteavat, etteivät teh- ja sosiaali- ja terveysministeriön sekä valtio-
14588: dyt huomautukset ole johtaneet tuloksiin.            varainministeriön asettamat toimikunnat, jotka
14589:                                                      ovat päättämässä määräaikansa (31. 12. 1977)
14590:                Valtiovarainhallinto                  puitteissa toimintaansa. Toimikunnat ovat anta-
14591:    Standardointitoiminta valtionhallinnossa. Val- neet hankintasuosituksia joulukuun 1977 al-
14592: tiontilintarkastajat käsittelivät (v. 1973 s. 98 kuun mennessä yli 100 tuotteesta. Osa näistä
14593:                                                                                                      249
14594: 
14595:  suosituksista johtanee myöhemmin standardien           v. 1977 ratkaistujen asioiden lukumäärä ylitti
14596:  antamiseen.                                            ensi kerran 700.
14597:     Valtiontilintarkastajain mielestä standardoin-         KVL:n käyttöön varatun tehokirjoittimen
14598:  titoimintaa valtionhallinnossa on syytä edelleen       ansiosta puhtaaksikirjoitusvaihe vie nykyisin
14599:  jatkaa ja tehostaa. Etenkin toimistotarvikkeista,      1-1,5 viikkoa ja postitusmenettely eri vaihei-
14600:  joiden käyttö valtionhallinnossa on merkittävä,        neen 1-1,5 viikkoa. Mikäli hakija kuitenkin
14601:  olisi kiireellisesti saatava valmiit standardit.       haluaa päätöksen itselleen nopeammin, hän voi
14602:                                                         lunastaa sen verohallituksen pääkirjanpitäjältä
14603:     Keskusverolautakunta. Valtiontilintarkastajat       välittömästi päätöksen tultua allekirjoitetuksi.
14604:  huomauttivat (v. 1973 s. 108-109) mm. sii-                KVL:n päätösten julkaisua on pyritty valtio-
14605:  tä, että keskusverolautakunnan (KVL) aiheut-           varainministeriön ilmoituksen mukaan nopeut-
14606:  tamat vuotuiset menot ovat olleet suuremmat            tamaan. Päätöksiä julkaistaan noin neljännes-
14607:  kuin päätöksistä suoritettujen leimaverojen            vuoden käsittävinä nippuina. Vuoden 1977 I
14608:  määrä sekä siitä, että KVL:n päätöksiä ei saada        neljänneksen päätökset saapuivat valtion pai-
14609:  riittävän nopeasti julkistettua eikä myöskään          natuskeskuksesta verohallitukseen marras-jou-
14610:  toimitettua hakijoille, minkä on todettu huo-          lukuun vaihteessa 1977. Painatuskeskuksen pos-
14611:  mattavalta osalta johtuneen henkilökunnan              titusjärjestelmän vuoksi muut KVL:n julkaistu-
14612:  puutteesta.                                            jen päätösten tilaajat saavat päätösnippunsa
14613:     KVL:n aiheuttamat menot vuosina 1974-               2-3 viikkoa myöhemmin. Vuoden 1977 II
14614:  77 (30. 11. 1977 saakka) ja sen päätöksistä            vuosineljänneksen päätökset toimitettiin valtion
14615:  kannetut leimaverot vastaaviita vuosilta käyvät        painatuskeskukseen joulukuussa 1977. Arvioi-
14616:  selville seuraavasta asetelmasta:                      dun aikataulun mukaan painatusvaihe kestäisi
14617:  Vuosi                       Ivfenot        Leimavero   noin 2 kk. Näin ollen päätökset ovat 8-10
14618:                                mk              mk
14619:                                                         kk vanhoja tullessaan painosta.
14620:  1974 ................     128 358,64         81793        Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi edel-
14621:  1975 ···············.     188 933,86        109 933
14622:  1976 ................     200 552,75        131272     leen pyrkiä siihen, että keskusverolautakunnan
14623:  1977 (30. 11.) ········   182481,01         174 572    leimaverotulot kattaisivat sen toiminnasta ai-
14624:                                                         heutuvat menot. Myös päätösten antamisen ja
14625:      Asetelmassa on menoina otettu huomioon pää-        niiden julkaisemisen nopeuttamiseen on edel-
14626:   toimisten ja muiden sihteereiden palkat ja ko-        leen syytä kiinnittää huomiota.
14627:   kouspalkkiot sekä jäsenten kuukausi- ja kokous-
14628:   palkkiot, kaikki työnantajan sosiaaliturvamak-
14629:   suineen. Sitä vastoin huomioon ei ole otettu
14630:   konekirjoituksesta ja muusta toimistotyöstä ai-                 Maa- ja metsätaloushallinto
14631: , heutuvia menoja.
14632:      Kuten edellä olevasta käy selville, KVL:n             Vesiensuojelun ja vesihuollon kehittäminen.
14633:   leimaverotulot eivät vieläkään kata toiminnasta       Valtiontilintarkastajat katsoivat (v. 1973 s.
14634:   aiheutuvia menoja. Tosin niistä päätöksistä,          159-161) mm., että valtion osallistuminen
14635:   joissa ennakkotietoa ei anneta, leimavero on          useiden yhdyskuntien ja teollisuuden vesien-
14636:   kiinteä ja on tällä hetkellä 22 mk. Näiden pää-       suojeluinvestointien rahoitukseen olisi tarpeen.
14637:   tösten lukumäärä on vuosittain melko suuri.           Valtion rahoitusjärjestelmän tehokkuudesta ja
14638:      Saadun selvityksen mukaan keskimääräinen           tarkoituksenmukaisuudesta saatujen kokemus-
14639:   aika hakemuksen saapumisesta päätöksen te-            ten perusteella olisi järjestelmää pyrittävä tar-
14640:   koon on nykyisin 3-4 kk. Erittäin kiireelliset        peen mukaan kehittämään.
14641:   asiat pyritään käsittelemään keskimääräistä ai-          Kertomuksessa Eduskunnalle niistä toimenpi-
14642:                                                         teistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutuk·
14643:   kaa nopeammin. Toisaalta taas useat hake-             set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuodelta
14644:   mukset ovat puutteellisia ja niihin joudutaan         197 3 ovat antaneet aihetta, on mainittu, että
14645:   pyytämään lisätietoja ennen asian ratkaisua, ja       valtion rahoitusjärjestelmän kehittämistä on
14646:   lisätietojen saanti saattaa kestää useitakin kuu-     asetettu selvittämään kaikkiaan 3 työryhmää.
14647:   kausia, joten käsittelyaika saattaa eräiden asioi-       Maa- ja metsätalousministeriön antaman sel-
14648:   den kohdalla venyä varsin pitkäksikin. Saadun         vityksen mukaan ko. työryhmistä yhden tehtä.
14649:   tiedon mukaan KVL on pyrkinyt tehostamaan             vänä oli tehdä ehdotus teollisuuden vesiensuo-
14650:   asioiden käsittelyä, mistä on osoituksena, että       jeluinvestointien korkotukilainojen yleisiä eh-
14651:  32 1677013831
14652: 250
14653: 
14654: toja koskevaksi maa- ja metsätalousministeriön       puun mennessä. Tämän jälkeen tullaan mm.
14655: päätökseksi. Työryhmä sai työnsä valmiiksi           varalaskupaikkojen liikenteenohjauksen edellyt-
14656: 2. 1. 1974, ja ministeriön päätös on annettu         tämistä käytännön toimenpiteistä ja niiden kus-
14657: 19.6.1974 (497/74).                                  tannusten jaosta hankkimaan valtion eri viran-
14658:    Toisen työryhmän tehtävänä on tehdä ehdo-         omaisten lausunnot.
14659: tus teollisuuden vesiensuojeluohjelman hanke-           Valtiontilintarkastajain mielestä TVH:n olisi
14660: kohtaisesta toteuttamisesta. Tämä työ on jat-        huolehdittava siitä, että mainittu toimikunta
14661: kuvaa, ja työryhmä työskentelee edelleen.            saa työnsä päätökseen määräaikana ja että
14662:    Kolmannen työryhmän tehtävänä on ollut            asiassa ryhdytään toimenpiteisiin heti, kun val-
14663: tehdä selvitys yhdyskuntien jätevesipuhdista-        tiontalouden tila sen sallii.
14664: moiden toimivuudesta. Työryhmä on antanut
14665: väliraportin 26. 5. 1977. Työ jatkuu edelleen.
14666:                                                               Kauppa- ja teollisuushallinto
14667:                 Liikennehallinto                        Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen reak-
14668:                                                      torimateriaaliryhmä. Valtiontilintarkastajain ker-
14669:    V aralaskupaikat. Valtiontilintarkastajat kiin-   tomuksessa (v. 1973 s. 213) esitettiin mm.
14670: nittivät (v. 1973 s. 174) huomiota varalasku-        harkittavaksi ydinvoimalaitoksen polttoaineen
14671: paikkojen käyttöön liittyviin epäkohtiin ja tur-     kotimaisen valmistuksen aloittamista ja kiinni-
14672: vallisuusriskeihin katsoen, että varalaskupaikko-    tetiin huomiota reaktorimateriaaliryhmän omien
14673: jen sijoittamisesta ja liikenteen ohjauksesta oli-   toimitilojen puutteeseen ja ydintekniikalle
14674: si huolehdittava siten, ettei vaaratilanteita pää-   osoitettujen määrärahojen pienuuteen suunni-
14675: se syntymään.                                        teltuihin ydinvoimalaitoshankkeisiin verrattuna.
14676:    Liikenneministeriön antaman selvityksen mu-           Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun sel-
14677: kaan tieliikenteen katkaiseminen hätätapauk-         vityksen mukaan atomienergianeuvottelukunnan
14678: sissa vaatisi joko automaattisesti toimivan lii-     reaktorimateriaaliryhmä siirrettiin vuoden 1974
14679: kennevalo-ohjauksen tai jatkuvan ympärivuoro-        alusta valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
14680: kautisen päivystyksen varalaskupaikoilla. Päi-       alaisuuteen, josta on järjestynyt toimitiloja.
14681: vystyksen kustannukset nousisivat kuitenkin          Reaktorimateriaaliryhmän nykyisiä toimitiloja
14682: pelkästään päivystäjien palkkauksen osalta n.        voidaan pitää tyydyttävinä lukuunottamatta ti-
14683: 200 000 mk:aan/vuosi varalaskupaikkaa kohti.         lojen hajallaan olosta aiheutuvaa lievää haittaa.
14684:    Saadun selvityksen mukaan TVH on v. 1972              Ydinpolttoaineen kotimaisia valmistusmah-
14685: asettanut toimikunnan laatimaan ehdotuksen           dollisuuksia on tutkinut Oy Pinnatom Ab v.
14686: ohjeiksi liikennevalojen suunnittelemista ja ra-      1976. Kauppa- ja teollisuusministeriö on tilan-
14687: kentamista varten yleisille teille. Toimikunta       nut tämän tutkimuksen. Tutkimuksessa selvi-
14688: on tehtäväänsä kartoittaessaan todennut tar-         tettiin kotimaisen ydinpolttoainetehtaan perus-
14689: peelliseksi työssään käsitellä myös eräitä eri-       tamisedellytyksiä, ja sen perusteella esitettiin
14690: tyistapauksia kuten mahdollisuutta varalasku-        suunnitelmat suomalaisen ydinpolttoainetehtaan
14691: paikkojen liikenteen ohjaamiseksi liikennevaloja     perustamiseksi karkeine aikataulu-, kapasiteetti-
14692: käyttäen.                                             ja kustannustietoineen. Pinnatom esitti selvi-
14693:    Toimikunnan edustaja on ollut yhteydessä          tysten jatkamista päämääränä päätöksentekoval"
14694: ilmavoimien esikuntaan, jotta ilmavoimien nä-        miuden saavuttaminen 2-3 vuoden päästä.
14695: kemykset ja suunnitelmat voitaisiin ottaa huo-       Tähän kauppa- ja teollisuusministeriö ei ole
14696: mioon ohjeita laadittaessa. Tällöin on todettu,      voinut suostua niukkojen määrärahojen takia.
14697: että pakkotilanteissa tulisi voida sulkea vara-      Helsingin teknillisen korkeakoulun metallilabo-
14698: laskupaikat ja rullaustiet nopeasti tieliikenteel-    ratorio tutkii uraanipellettien valmistusmene-
14699: tä. Liikennevalojen ohjaus tulisi tällöin hoitaa      telmiä.
14700: kaapeli- tai radioteitse alueellisista hälytyskes-       Ydintekniikalle Suomessa osoitetut määrära-
14701: kuksista, jotka valvovat lentoliikennettä.           hat ovat pienet verrattuna ydinvoimalaitoshank-
14702:    Toimikunnan työ, joka on ollut keskeytyk-          keisiin ja verrattuna esim. muiden pohjoismai-
14703: sissä resurssipulan vuoksi, pyritään käynnistä-       den vastaaviin määrärahoihin. Tilanteeseen ei
14704: mään v. 1978. Tarkoitus on, että toimikunta           ole saatu korjausta, vaan on jouduttu turvau-
14705: saa ehdotuksensa valmiiksi vuoden 1978 lop-           tumaan ulkomailla tehtyjen tutkimusprojektien
14706:                                                                                                     251
14707: 
14708: seurantaan ja lykkäämään joillakin vuosilla         massa kuin korvauksensaajat, jotta kiinnostus
14709: esim. ydinjäte- ja kuumakammiotekniikkaan           työhön hakeutumiseen säilyy.
14710: liittyviä selvitystöitä.                               Työvoimaministeriön ilmoituksen mukaan
14711:                                                     työttömyyskorvauksen ja tarveharkintanormis-
14712:                                                     ton porrastamista on selvitetty useaan eri ot-
14713:                Työvoimahallinto                     teeseen. Erityisesti asia on ollut esillä yksikkö-
14714:                                                     korvauksen tai tarveharkintanormiston tulora-
14715:    Kiuruveden työvoimatoimisto. Valtiontilin-       jojen korottamisen yhteydessä. Esillä olleet eri
14716: tarkastajat kiinnittivät (v. 1973 s. 236) huo-      ratkaisuvaihtoehdot on kuitenkin todettu niin
14717: miota mm. toimiston taholta tehtyyn esityk-         monelle taholle vaikuttaviksi, ettei ratkaisua
14718: seen, jonka mukaan työttömyysavustukset tu-         vielä ole saatu aikaan. Asiaa käsitellään par-
14719: lisi porrastaa esim. siten, että perustana olisi    haillaan sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
14720: ko. työttömän vielä työssä ollessaan saama          massa Työttömyysturvakomiteassa. Työttömyys-
14721: viikkopalkka, koska korvaukset ovat nousseet        korvauksen porrastamisen osalta ratkaisu vaa-
14722: niin korkeiksi, että työttömyysalueilla on vai-     tii voimassa olevan lain muuttamista.
14723: kea löytää asianomaisille sellaista työtä, josta       Valtiontilintarkastajat katsovat, että asia olisi
14724: maksettava nettopalkka ylittäisi korvauksen sii-    kiireellisesti selvitettävä ja tarvittavat lainmuu-
14725: nä määrin, että se herättäisi aktiivista kiinnos-   tosesitykset annettava eduskunnalle. Yhtenä
14726: tusta työhön hakeutumiseen. Valtiontilintarkas-     vaihtoehtona saattaisi tulla kyseeseen mahdolli-
14727: tajat katsoivat, että epäkohta olisi ratkaistava    suus vaikuttaa tilanteeseen verolakeihin tehtä-
14728: siten, että työssä olevat ovat paremmassa ase-      vin muutoksin.
14729: 252
14730: 
14731: 
14732: 
14733: 
14734:                                         Loppulausunto
14735: 
14736:    Edelliseen vuosikymmeneen verrattuna on          maissa jo pysähtyi. Sen sijaan vuodesta 1975
14737: läntisten teollisuusmaiden taloudellinen kehitys    lähtien tuotanto on Suomessa polkenut paikal-
14738: 1970-luvulla ollut huomattavasti epävakaisem-       laan, kun noususuhdanne on jo eräissä maissa
14739: paa. Viime vuosikymmenellä OECD-maiden              ollut selväpiirteinen.
14740: taloudellinen kasvu eteni vielä suhteellisen ta-       Vaikka suhdannevaihtelut Suomessa ovat
14741: saisesti, mutta 1970-luvulla kokonaistuotannon      yleensä tietyn viivästymän huomioon ottaen
14742: kasvuvauhdin erot ovat laajentuneet, mikä on        seuranneet läntisten teollisuusmaiden kehitystä
14743: samalla merkinnyt tuntuvaa taloudellisten tasa-     ja tämä on ennusteissa pyritty ottamaan huo-
14744: painottomuuksien kuten inflaation ja työttö-        mioon, on taloudellinen kehitys viime vuosina
14745: myyden kasvua. OECD-maiden erittäin voima-          muodostunut ennustettuakio heikommaksi.
14746: kasta ja yhtäaikaista korkeasuhdannetta v.          Niinpä kertomusvuonnakin kehitys jäi oletet-
14747: 1972-7 3 seurasi syvä lamakausi, jolloin yh-        tua huonommaksi, ja erityisen runsaasti odo-
14748: teenlaskettu kokonaistuotanto supistui ensim-       tuksissa erehdyttiin v. 1977, sillä ko. vuoden
14749: mäisen kerran toisen maailmansodan jälkeen.         tulo- ja menoarvioesitystä valmisteltaessa odo-
14750: Laman pohja sivuutettiin suurissa teqllisuus-       tettiin kokonaistuotannon kasvavan lähes 5 %,
14751: maissa tosin jo v. 1975, mutta vielä v. 1977        vaikka todellisuudessa se alustavien tietojen
14752: oli suhdanteiden elpyminen OECD-maissa              mukaan ei vain pysähtynyt, vaan jopa laski
14753: yleisesti ottaen hidasta ja hajanaista.             hieman edelliseen vuoteen verrattuna.
14754:    Useissa pienissä maissa kuten Suomessa ja           Kertomusvuoden alkupuolella tapahtunut
14755: Ruotsissa lamaan ajauduttiin selvästi suuria        kansainvälisten suhdanteiden elpyminen lisäsi
14756: maita myöhemmin, koska mm. kotimaista ky-           Suomen vientituotteiden kysyntää länsimarkki-
14757: syntää lisääväHä talouspolitiikalla kyettiin jok-   noilla. Kun lisäksi idänkauppa kasvoi tuntu-
14758: sikin aikaa vähentämään alentuneen vientiky-        vasti, lisääntyi tavaraviennin määrä v. 197 6
14759: synnän epäedullisia vaikutuksia. Osaksi heikon      17 %. Vaikka kotimaisen kulutus- ja inves-
14760: vientikysynnän ja osaksi alentuneen kotimaisen      tointikysynnän heikkenemisen vuoksi tavara-
14761: kysynnän takia taloudellinen tilanne Suomessa       tuonnin määrä supistui samaan aikaan 4,5 %,
14762: heikkeni edelleen v. 1977, eikä olennaista pa-      osoitti kauppatase vielä kertomusvuonna 4,1
14763: ranemista näytä olevan vielä ainakaan vuoden        mrd. mk:n alijäämää. Palvelusten taseen 1,3
14764: 1978 alkupuolella näköpiirissä.                     mrd. mk:n ylijäämästä huolimatta muodostui
14765:    Bruttokansantuote kasvoi Suomessa v. 1971        vaihtotaseen alijäämä jonkin verran kauppa-
14766: -7 6 keskimäärin 3,5 % vuodessa eli lähes 2         tasetta suuremmaksi eli 4,5 mrd. mk:ksi.
14767: prosenttiyksikköä vähemmän kuin 1960-luvul-            Kertomusvuoden jälkeen tavaraviennin mää-
14768: la. Tuotanto lisääntyi suunnilleen saman ver-       rä kasvoi v. 1977 edelleen 10% lähinnä me-
14769: ran kuin OECD-maissa ja jonkin verran niitä         talliteollisuuden ko. vuodelle ajoittuneiden
14770: nopeammin Suomen vientiosuuksilla painotet-         vielä suhteellisen runsaiden toimitusten johdos-
14771: tuna. Suhdannevaihtelut ovat olleet melko suu-      ta. Kun samaan aikaan tuotannon ja etenkin
14772: ria, ja kehitys on Suomessakin ollut monelta        investointien supistuminen vähensi tavaratuon-
14773: osin hyvin epätasapainoinen. Vuosien 1972 ja        nin määrää 7 %, kääntyi kauppatase lievästi
14774: 1973 korkeasuhdanne oli Suomessa jopa hie-          ylijäämäiseksi (0,2 mrd. mk), ja vaihtotaseen
14775: man voimakkaampi kuin yleensä OECD-maissa,          vajauskin supistui 0,7 mrd. mk:aan. Vaihtota-
14776: eikä tuotannon kasvu paljon hidastunut v.           seen voimakas paraneminen onkin myönteisin-
14777: 1974, jolloin se useissa muissa markkinatalous-     tä, mitä talouspolitiikassamme on viime vuo-
14778:                                                                                                    253
14779: 
14780: sina tapahtunut. On kuitenkin muistettava, että      nen maksuvalmius ole kuitenkaan ollut uhattu-
14781: keskeistä osaa siinä ovat heikon tuotantotoi-        na, sillä Suomen Pankki on ylläpitänyt ulko-
14782: minnan ohella näytelleet teollisuuden investoin-     maisen maksuvalmiutemme turvaamiseksi tiet-
14783: nit, jotka vielä v. 1975 kasvoivat 8 %, mutta        tyjä luottojärjestelyjä. Kertomusvuonna nostet-
14784: supistuivat v. 1976 jo 18% ja v. 1977 vielä          tiin kansainväliseltä valuuttarahastolta ns. öljy-
14785: 15 %. Tehdasteollisuuden investointien kasvu         luottojärjestelmän puitteissa runsaan 500
14786: oli pysähtynyt jo v. 1975, ja ne supistuivat v.      Mmk:n luotto ja vuoden 1977 lopulla joudut-
14787: 1976 miltei 29% ja v. 1977 vielä 17 %.               tiin tilanteen vaikeuduttua vaihdettavan valuut-
14788:     Vaihtotaseen kehitys on ollut suuressa mää-      tavarannon tukemiseksi nostamaan ulkomaisia
14789: rin riippuvainen ulkomaisen velkakantamme            luottovarauksia n. 1 200 Mmk:n arvosta.
14790: kehityksestä. Vaihtotaseen yhteenlaskettu ali-          Talouspolitiikkamme keskeisinä tavoitteina
14791: jäämä v. 1970-76 oli 21,5 mrd. mk. Samaan            ovat jo pitkään olleet nopea tuotannon kasvu
14792: aikaan Suomen ulkomainen nettovelka kasvoi           ja korkea työllisyys sekä edellisiin liittyen kan-
14793: 4 mrd:sta 23 mrd. mk:aan eli 2,5 mrd. mk             santalouden rakennemuutoksen edistäminen
14794: vähemmän kuin vaihtotaseen yhteenlaskettu            erityisesti vientiteollisuutta kehittämällä. Kun
14795: alijäämä, ja erotus on jouduttu kattamaan            kotimainen rahoitus ei ole riittänyt kattamaan
14796: maan valuuttavarannon supistamisella. Ulko-          etenkään nopeasti kasvaneita teollisuusinves-
14797: maisen nettovelan osuus markkinahintaisesta          tointeja, on merkittävästi turvauduttu ulkomai-
14798: bruttokansantuotteesta, joka v. 1970 oli vain        seen rahoitukseen. Ulkomaisen velkaantumisen
14799: 9,2 %, nousi kertomusvuonna 21,2 %:iin.              kasvu on siten tietyssä määrin ollut tavoiteitua
14800: Vaihtotaseen suotuisan kehityksen seurauksena        ja perusteltua. Odottamattoman syvän ja pitkä-
14801: nettovelan suhteellinen osuus onkin sittemmin        aikaisen kansainvälisen suhdannetaantuman
14802: pysynyt suunnilleen kertomusvuoden tasolla.          seurauksena laajentunutta vientikapasiteettia on
14803:     Usealta vuodelta yhteenlaskettujen vaihtota-     kuitenkin jäänyt runsaasti vajaakäyttöiseksi,
14804: seen ali- ja ylijäämien osuus bruttokansantuot-      minkä vuoksi ulkomaisen velkaantumisen kas-
14805: teesta kuvaa varsin hyvin maan velkaantumis-         vun rajoittaminen ja vaihtotaseen tyydyttävän
14806: kehitystä. Suomessa oli vaihtotaseen yhteenlas-      tasapainon palauttaminen ovat muodostuneet
14807: kettu alijäämä v. 1970-76 lähes 20% kerto-           keväästä 1975 lähtien yhdeksi talouspolitiikan
14808: musvuoden bruttokansantuotteesta. Muiden             päätavoitteeksi. Ulkomaisen kysynnän hitaasta
14809: pohjoismaiden osalta vastaava suhdeluku oli          kasvusta huolimatta vaihtotaseen alijäämää on-
14810: Ruotsissa 5 %, Tanskassa 13 % ja Norjassa            kin mm. kireällä talouspolitiikalla pystytty
14811: lähes 28 %. Näiden suhdelukujen valossa Suo-         huomattavasti supistamaan.
14812: men ulkomainen velkaantuminen on 1970-                  Talouspoliittisen toimintalinjan mukaisesti
14813: luvulla ollut selvästi nopeampaa kuin Ruotsis-       on kansantalouden ulkoinen tasapaino siten
14814: sa ja Tanskassa, mutta hitaampaa kuin Nor-           viime aikoina parantunut, mutta samalla on
14815:  jassa, jossa öljyntuotannon aloittamiseen tarvit-   työllisyys heikentynyt tuntuvasti odotettuakin
14816:  tavat suuret investoinnit on pääosin rahoitettu     enemmän. Työllisyyden huononeminen on joh-
14817: pääomantuonnilla.                                    tanut runsaisiin pakkolomautuksiin ja työviik-
14818:     Vaihtotaseiden vajausten rahoittaminen ei        kojen lyhennyksiin. Työttömiä oli kertomus-
14819:  aikaisemmin ole Suomessakaan tuottanut sanot-       vuonna keskimäärin 90 000 ja työttömyysaste
14820:  tavia ongelmia. Vuosina 1974 ja 1975 lyhyt-         v. 1976 uusitun työvoimatiedustelun mukaan
14821:  aikaisen pääoman osuus ulkomaisessa rahoituk-       4,0 %. Lapin läänissä työttömyysaste oli lähes
14822:  sessa tosin kasvoi merkittävästi ja rahoituksen     9 % ja Uudenmaan läänissäkin yli 2 %. Huo-
14823:  rakenne siten näinä vuosina heikkeni. Kerto-        no työllisyystilanne lisäsi maastamuuttoa. Niin-
14824:  musvuonna ulkomaisen rahoituksen rakenne            pä Ruotsiin muutti kertomusvuonna 9 400
14825:  muuttui kuitenkin suotoisaan suuntaan, sillä        henkilöä enemmän kuin sieltä palasi. Koko-
14826:  kansantalouden rahoitusalijäämä katettiin mil-      naismuuttotappio oli ilmeisesti vielä suurempi,
14827:  tei yksinomaan pitkäaikaisen lainapääoman           sillä etenkin Norjaan muutto lienee kasvanut.
14828:  tuonnilla. Tähän vaikutti lähinnä suhteellisen      Kertomusvuoden jälkeen työttömyyden lisään-
14829:  runsas lainapääoman · tarjonta kansainvälisillä     tyminen on edelleen ollut nopeaa. Keskimää-
14830:  pääomamarkkinoilla, mikä näkyi myös korko-          räinen työttömyys v. 1977 oli 135 000 ja työt-
14831:  kannan yleisenä alenemisena ja laina-aikojen        tömyysaste jo 6,1 %. Muuttotappion ulko-
14832:  pitenemisenä. Vaikka maan valuuttavaranto on        maille arvioidaan olleen 10 000 henkilöä. Tam-
14833:  viime vuosina ajoittain supistunut, ei ulkomai-     mikuussa 1978 työttömiä työnhakijoita oli lä-
14834: 254
14835: 
14836: hes 200 000 henkilöä. Erityisesti nuorisotyöttö-     kohosivat reaaliansiot vain vähän. Nettovero-
14837: myys on kasvanut nopeasti. Alle 25-vuotiaita         asteen kohoaminen edellisen vuoden 23,8
14838: työttömiä oli v. 1974 vain 15 000, mutta v.          % :sta 27,8 % :iin merkitsi käytettävissä olevan
14839: 1977 määrä oli kasvanut jo lähes 4-kertaiseksi.      tulon jakautuman muuttumista julkisen sekto-
14840: Tammikuussa 1978 alle 25-vuotiaita työttömiä         rin hyväksi.
14841: oli 64 300, joista 31 % oli ilman työttömyys-            Kertomusvuoden jälkeen kuluttajahintaindek-
14842: tukea. Näin ollen kyseessä on todella vaikea         si kohosi joulukuusta 197 6 joulukuuhun 1977
14843: ongelma, joka tuskin on ratkaistavissa ilman         edelleen 11 ,9 %, josta välillisten verojen sekä
14844: poikkeuksellisen tehokkaita uusia toimenpi-          valtion maksujen osuus oli 2,2 prosenttiyksik-
14845: teitä.                                               köä. Vuonna 1977 toteutetuista devalvaatioista
14846:    Työvoimaa on siten nykytilanteessa käyttä-        aiheutunut tuontihintojen nousu nostaa indek-
14847: mättä poikkeuksellisen paljon. Yritysten heik-       siä arviolta 3 %, josta kolmannes toteutunee
14848: ko kannattavuus ja tilauskannan vähyys ovat          vasta v. 1978. Helmikuussa 1978 toimeenpan-
14849: pakottaneet työvoiman supistamiseen, ja tuotta-      tu devalvaatio korottanee hintaindeksiä edel-
14850: vuuden kohottamisen tarve pitänee ilmeisesti         leen runsaat 2,5 %. Joulukuussa 1977 päätet-
14851: työvoiman kysynnän pienenä vielä kauan ta-           tyjen hinta-, palkka- ja vuokratarkistusten
14852: loudellisen tilanteen parantuessakin. Suuri työt-    siirtämistoimenpiteiden avulla odotetaan in-
14853: tömyys vähentää kulutuskysyntää ja heikentää         flaation hidastuvan lähitulevaisuudessa edellyt-
14854: siten kansantalouden kasvu- ja tuotantoedelly-       täen kuitenkin, että myös helmikuussa 1978
14855: tyksiä. Valtiontilintarkastajain käsityksen mu-      toteutetun devalvaation jälkeen kustannuskehi-
14856: kaan tulisi nykytilanteessa, jolloin tuotantotoi-    tys pystytään pitämään maltillisissa puitteissa.
14857: minta on vallitsevan laman takia alimmillaan,        Devalvoinnin jälkihoidon onnistuminen sekä
14858: pyrkiä työllisyyskysymyksen hoitamiseksi kai-        kustannusten kurissa pitäminen ovatkin perus-
14859: kin keinoin järjestämään korvaus- ja avustus-        ehtoja talouskehityksen hallintaan saamiselle.
14860: järjestelmän sijasta työtilaisuuksia esimerkiksi         1970-luvun alkuvuosien liian löysäkätinen
14861: ympäristönsuojelun ja metsänparannustoimin-          talouspolitiikka lisäsi Suomessa kuten monissa
14862: nan eri aloilla, joille ilmeisesti myös ulkomaista   muissakin maissa inflaatiopainetta. Hintojen
14863: rahoitusta olisi saatavissa. Valtion omassa ja       epävakaisuus ja erityisesti öljyn hinnan nousu
14864: sen lainaittamassa rakennustoiminnassa sekä          moninkertaiseksi muutti perusteellisesti suh-
14865: asuntotuotannossa olisi nykyisessä vaikeassa         teellisia hintoja ja kannattavuuslaskelmia. Ta-
14866: työllisyystilanteessa mahdollisuuksien mukaan        louselämän sopeutumisvaikeuksien ohella in-
14867: käytettävä kotimaisia rakennusaineita ja -tar-       flaatio aiheuttaa odottamattomia ja yleensä
14868: vikkeita. Lisäksi olisi pyrittävä parantamaan        epäoikeudenmukaisia muutoksia tulonjakoon
14869: pienen ja keskisuuren yritystoiminnan mahdol-        sekä heikentää viennin kannalta keskeistä kan-
14870: lisuuksia tarjota uusia työtilaisuuksia. Työlli-     sainvälistä kilpailukykyä. Nämä tekijät ovat
14871: syystilanteen vuoksi olisi myös kotimaisen ku-       osoittautuneet pahimmiksi esteiksi työllisyyden
14872: lutuskysynnän turvaamiseksi ryhdyttävä riittä-       ja kasvun elpymiselle. Talouspolitiikan liikku-
14873: viin toimenpiteisiin.                       ·        mavara työllisyyden ja inflaationtorjunnan vä-
14874:    Vaikean työttömyysongelman ohella on yk-          lillä on kuitenkin varsin pieni. Elvytys- ja va-
14875: sityistä kansalaista eniten koskettanut inflaa-      kautustoimien tulisi toisaalta olla riittäviä in-
14876: tiokehitys. Vaikka kustannukset ja hinnat nou-       vestointitoiminnan ja tuottavuuden parantami-
14877: sivat kertomusvuonna jo hitaammin kuin edel-         seksi. Vuoden 1977 loppupuolella toteutettuja
14878: lisenä vuonna, niiden nousu jatkui kuitenkin         vakautus- ja elvytystoimia voidaan pitää sinän-
14879: edelleen nopeampana kuin kilpailijamaissa, ku-       sä oikeaan osuneina, mutta tuskin riittävinä.
14880: ten edellä tässä kertomuksessa valtiovarainmi-       Valtiontilintarkastajain mielestä olisi nopeasti
14881: nisteriön yhteydessä on tarkemmin esitetty.          ryhdyttävä selvittämään jatkoa taloudellisen ti-
14882: Kuluttajahintaindeksi kohosi joulukuusta 197 5       lanteen vakautus- ja elvytystoimenpiteille, jotta
14883: joulukuuhun 1976 12,3 %, josta 3 prosentti-          saavutettuja tuloksia ei välittömästi menetet-
14884: yksikköä johtui välillisten verojen ja julkisten     täisi, vaan niille voitaisiin rakentaa entistä va-
14885: maksujen korotuksista. Bruttokansantuotteen          kaampi taloudellinen kehitys.
14886:  (markkinahinnoin) hintaindeksillä mitattuna             Valtiontalouden rahoitusasema, joka v. 1975
14887: inflaatiovauhti oli 11,2 %. Palkansaajien ansio-     oli heikentynyt jyrkästi, pysyi etenkin kerto-
14888: taso kohosi keskimäärin 14,9 %, ja kun hin-          musvuoden alkupuoliskon kireänä. Kertomus-
14889: tojen nousu oli lähes samaa suuruusluokkaa,          vuoden loppupuoliskolla rahoitustasapaino pa-
14890:                                                                                                 255
14891: 
14892: rantui, kun menojen kasvun hillintään tähdän-         Rahoitusaseman paranemiseen vaikuttivat
14893: neiden toimenpiteiden vaikutukset alkoivat         myös monet menojen säästö- ja lykkäystoimen-
14894: tuntua ja toisaalta verojen kertymä kasvoi huo-    piteet, joita on tarkemmin käsitelty edellä val-
14895: mattavasti uusien tilapäisten verojen ja lisäve-   tiovarainministeriön yhteydessä tässä kuten
14896: rojen perinnän sekä veronpalautusten lykkää-       edellisessäkin kertomuksessa. Vaikka viime
14897: misen johdosta. Tulo- ja menoarvioesityksen        vuosien tulo- ja menoarvioesityksiä annettaes-
14898: menoista (29 009,1 Mmk) esitettiin 1 000           sa niitä on luonnehdittu tiukoiksi, on todelli-
14899: Mmk rahoitettavaksi pitkäaikaisilla lainoilla.     suus sittemmin useimmiten osoittautunut toi-
14900: Esityksen mukainen ylijäämä oli 0,9 Mmk,           senlaiseksi, kuten menojen säästötoimenpitei-
14901: mutta eduskuntakäsittelyssä tulot nousivat         den tuloksetkin ovat osaltaan osoittaneet. Val-
14902: 246,0 Mmk ja menot 240,5 Mmk, joten kerto-         tiontilintarkastajain mielestä tarkoituksenmu-
14903: musvuoden varsinainen budjetti osoitti 6,4         kaiset säästö- ja lykkäystoimenpiteet olisi edus-
14904: Mmk:n ylijäämää. Kertomusvuonna annettiin          kunnan budjettivallan säilyttämisenkin vuoksi
14905: 3 lisämenoarviota, joissa hyväksyttiin lisäystä    asianmukaisempaa suorittaa jo budjetin valmis-
14906: tulopuolelle yhteensä 3 051,9 Mmk ja meno-         telun eikä vasta sen toteuttamisen yhteydessä.
14907: puolelle 3 058,0 Mmk, joten budjetoidut tulot      Lamatilanteessa tulisi asettaa myös julkisen
14908: olivat kertomusvuonna kaikkiaan 32 307,9           sektorin menotaloudelle tiukat rajat, jotta uu-
14909: Mmk ja menot 32 307,6 Mmk ja ylijäämä si-          silta inflatorisilta verojen ja maksujen koro-
14910: ten 0,3 Mmk.                                       tuksilta vältyttäisiin. Sen sijaan korkeasuhdan-
14911:     Valtion tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjat-   nevaiheissa tulisi nykyistä huomattavasti pa-
14912: tiin 32 131,5 Mmk ja menoja 31 093,7 Mmk,          remmin varautua myös tilanteen huononemi-
14913: joten ylijäämäksi jäi 1 037,8 Mmk, kun vielä       seen ja sen mahdollisiin ennaltaehkäisytoimen-
14914: edellisenä vuonna oli ollut vajausta 2 438,0       piteisiin. Toisaalta nykyisenkaltainen taloudel-
14915: Mmk. Siirtyvien ja maksusuorituksia edusta-        lisen toiminnan laimeus lisää tarvetta rahoit-
14916: mattomien kirjanpidollisten erien vaikutuksesta    taa työllisyyden ja tuotannon elpymistä tuke-
14917: budjettitalouden kassaylijäämäksi muodostui        via toimia myös budjettiteitse, samalla kun se
14918: 937,4 Mmk eli 100,4 Mmk vähemmän kuin              hidastaa valtion tulojen kasvua. Kun veroja ja
14919: tilinpäätöksen mukainen ylijäämä. Vertailun        maksuja ei em. syistä voitane korottaa, jou-
14920: vuoksi mainittakoon, että budjettitalouden         duttaneen entistä suurempi osa menoista ra-
14921: kassa-alijäämä oli vielä edellisenä vuonna         hoittamaan luotonotolla lähinnä ulkomailta.
14922:  2 396,3 Mmk.                                      Edellä valtiovarainministeriön yhteydessä on
14923:     Koko valtiontalous osoitti kertomusvuonna      yksityiskohtaisemmin tarkasteltu suhdannekehi-
14924:  2 807,2 Mmk:n tuloylijäämää oltuaan edelli-       tystä ja sen tasaamismahdollisuuksia ja todettu,
14925:  senä vuonna 65,0 Mmk alijäämäinen. Tuloyli-       että toimenpiteissä ei ole läheskään aina on-
14926:  jäämä riitti rahoittamaan suurimman osan fi-      nistuttu, vaan ne ovat toisinaan johtaneet vää-
14927:  nanssisijoitusten nettomäärästä ja kuoletuksis-   rin ajoitettuina tai mitoitettuina jopa päinvas-
14928:  ta. Valtiontalouden rahoitustarve oli 805,5       taisiin tuloksiin kuin tavoitteena on ollut.
14929:  Mmk oltuaan vuotta aikaisemmin 3 182,3            Vaikka keinovalikoimaa niin suhdanne- kuin
14930:  Mmk. Rahoitustarpeesta 100,0 Mmk katettiin        muuhunkin taloudelliseen kehitykseen vaikutta-
14931:  valtion suhdannerahastosta tuloutetuilla va-      miseksi on viime vuosina olennaisesti lisätty,
14932:  roilla, ja kun koko valtiontalouden pitkäaikai-   on toim~npiteisiin ryhtyminen yleensä ollut
14933:  nen lainanotto oli kertomusvuonna 1 587,2         varsin hidasta. Tarpeeton viivyttely saattaa
14934:  Mmk (ed. v. 987,6 Mmk), nousivat kokonais-        kuitenkin huomattavasti heikentää talouspoliit-
14935:  tulot 881,8 Mmk menoja suuremmiksi. Kun           tisten tavoitteiden saavuttamista.
14936:  edellisenä vuonna menot olivat vastaavasti ol-       Valtiovarainministeriön yhteydessä on yksi-
14937:  leet vielä 1 774,0 Mmk tuloja suuremmat, voi-     tyiskohtaisesti tarkasteltu Suomessa tällä vuo-
14938:  daan todeta valtiontalouden kehittyneen kerto-    sikymmenellä suhteellisen laajaksi paisunutta
14939:  musvuonna parempaan suuntaan edelliseen           lisämenoarviomenettelyä, johon osaltaan on
14940:  vuoteen verrattuna. Valtiontalouden rahoitus-     myötävaikuttanut vallinnut inflaatiokehitys.
14941:  aseman paraneminen oli kuitenkin näennäinen       Lisämenoarvioiden        tasapainottamiskäytäntöä
14942:  ja tilapäinen. Ilman veronpalautusten maksa-      valtiontilintarkastajat eivät pidä nykyisten
14943:  misen lykkäämistä ja eräitä uusia kertaluontei-   säännösten puitteissa asianmukaisena. Valtio-
14944:  sia veroja valtiontalous olisi ollut kertomus-    varainministeriön yhteydessä on tarkasteltu ta-
14945:  vuonnakin huomattavasti alijäämäinen.             vallista laajemmin valtionhallinnossa entistä
14946: 2.56
14947: 
14948: enemmän laajentunutta byrokratiaa, jonka pois-      komaankaupan tasapaino on saavutettu ja hin-
14949: tamiseksi tai ainakin rajoittamiseksi mahdolli-     takehitys näyttää aikaisempaan nähden vakaal-
14950: simman vähiin valtiontilintarkastajat edellyttä-    ta, kuten edellä on jo todettu.
14951: vät valtiovarainministeriön entistä tehokkaam-          Kun öljyn sen paremmin kuin raaka-ainei-
14952: pia toimenpiteitä.                                  denkaan merkittäviä hintojen korotuksia ei
14953:    Muiden hallinnonalojen yhteydessä on edellä      liene näköpiirissä aivan lähitulevaisuudessa, on
14954: tässä kertomuksessa käsitelty mm. Suomea            inflaatiokehityksen pysähtyminen lähinnä oma-
14955: koskevaa tiedotustoimintaa, ulkoasiainhallin-       ehtoisen talouspolitiikan varassa. Toiveikkuut-
14956: non muuttokustannusten korvaamista, kehitys-        ta lisää myös tilauskannan lievä nousu eräillä
14957: avun kotimaisia työllistävyysvaikutuksia, val-      aloilla sekä elvytys- ja vakautustoimien vielä
14958: tionosuusjärjestelmien kehittämistä, taloudelli-    toteutumatta olevat vaikutukset. Taloudellista
14959: sia rikoksia, korkeakoulujen ja tutkimuslaitos-     tasapainottomuutta ei kuitenkaan ole vielä voi-
14960: ten opetus- ja tutkimusvälineitä, oppisopimus-      tettu, ja etenkin yritysten kilpailukyvyn heik-
14961: koulutusta, viljan varastointia, puuraaka-aineen    kous on useilla aloilla edelleen vaikeana ongel-
14962: riittävyyttä, liikenneturvallisuutta, pienen ja     mana. Ilman valtion vakautus- ja elvytystoi-
14963: keskisuuren yritystoiminnan rahoitustukea, elä-     mien tehokasta jatkoa näkymät voivat näiltä
14964: kejärjestelmiä ja työkyvyttömyyseläkkeitä sekä      osin jopa entisestään vielä synkentyä. On il-
14965: työllisyyden hoitoa ja työllisyyskoulutusta. Val-   meistä, että suuret taloudelliset pulmamme ei-
14966: tiontalouden tarkastusviraston suorittamiin tar-    vät poistu itsestään vain odottelemalla kansain-
14967: kastuksiin perustuva osuus on tässä kertomuk-       välisen taloudellisen tilanteen paranemista,
14968: sessa noin 10 % kertomuksen laajuudesta.            mikä näyttää monissa maissa yhä pitkittyvän.
14969:    Kuten. edellä on jo ohimennen todettu, näyt-     Valtiontilintarkastajain mielestä v. 1977 toteu-
14970: tää taloudellinen tilanne Suomessa vuoden           tetun elvytyksen jatkotoimilla olisikin jo kiire
14971: 1978 alussa varsin synkältä. OECD:n arvion          ja niiden tulisi olla aikaisempaa mittavampia,
14972: mukaan taloudellinen kasvu pysyy edelleen lai-      jotta niillä todella olisi merkitystä. Myös luot-
14973: meana ja työttömyys kasvaa edelleen, mutta          tamus tulevaisuuteen olisi saatava ensi tilassa
14974: hintojen ja ulkomaankaupan kehitys tasapai-         palautetuksi. Tasapainoisen kehityksen ja kil-
14975: nottuu. Työttömyys Suomessa onkin jo selvästi       pailukyvyn saavuttamiseen tarvitaan nykyti-
14976: OECD-maiden keskitasoa korkeampi oltuaan            lanteessa yritysten oman aktiivisuuden ohella
14977: vielä vuosi sitten sitä matalampi. Ongelmat,        valtiovallan, Suomen Pankin ja etujärjestöjen
14978: joita vielä muutamia vuosia sitten pidettiin        voimakasta ja realistista myötävaikutusta ja yh-
14979: pääasiassa suhdanneluonteisina, ovat jäämässä       teistyötä.
14980: pysyvälaatuisiksi ja muuttumassa rakenteelli-           Talouspolitiikkamme tämän hetken keskeisin
14981: siksi. Jo neljättä vuotta jatkuvasta tuotannon      tavoite on työllisyyden parantaminen, mikä
14982: paikallaan polkemisesta olisikin päästävä, jotta    edellyttää mm. tuotantomme markkinaosuuk-
14983: työttömien määrä supistuisi ja vajaakäyttöinen      sien suurentamista sekä viennissä että koti-
14984: kapasiteetti voitaisiin saattaa jälleen tuotanto-   maan markkinoilla. Kilpailuasemien paranta-
14985: toiminnan piiriin. Tehtävä on kuitenkin vaikea,     minen vaatii ennen kaikkea tuotantokustannus-
14986: sillä useiden keskeisten tuotteiden kilpailukyky     ten nousun hillitsemistä, niin että niiden
14987: on niin voimakkaasti heikentynyt, että viime        kasvu olisi ainakin hitaampaa kuin vientimme
14988: vuosina toteutetut elvytystoimet ovat olleet        kannalta tärkeimmissä maissa. Suoraan kustan-
14989: riittämättömiä ja yleensä vain pulmia tuonnem-      nusten nousua hidastavien toimien ohella olisi
14990: maksi lykkääviä.                                    erityistä huomiota kiinnitettävä entistä enem-
14991:     Vaikka tuotannon kasvu- ja etenkin työlli-      män myös investointitoiminnan rohkaisemiseen,
14992: syysnäkymät ovat lähitulevaisuudessakin varsin       jolla olisi olennaista merkitystä myös vientikil-
14993: synkät, on aivan viime aikoina voitu todeta         pailukyvyn parantamisessa.
14994: eräillä sektoreilla myönteistäkin kehitystä. UI-
14995:                                                          SISÄLLYSLUETTELO
14996: 
14997:                                                                                Sivu                                                                        Sivu
14998: Vuoden 1976 valtiontilintarkastajat . . . . . . . . . .                           4     Vankeinhoitolaitos ....................... .                         58
14999:                                                                                           Vankeinhoitolaitoksen henkilöstö ....... .                         58
15000: Vuoden . ~97~... ~päätöksen vertailu vuoden                                               Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat ..                        60
15001:  1975 tilinpaatokseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5        Vapaudessa tapahtuva kriminaalihuolto ... .                        62
15002: Vuoden 1976 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                                              Krim-Keskusliitto ry:n valtionapu ....... .                        64
15003:  menoarvioon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
15004:                                                                                       Sisäasiainministeriön hallinnonala ...........•.                      65
15005:  Tulot • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
15006:  Menot ............................... :. .                                     12      Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .    65
15007:  Määrärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 19          Valtionosuusjärjestelmän kehittäminen ... .                     65
15008:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset . .                               19        ..~r!llden. menojen kirjaus ............... .                     66
15009:    Arviomäärärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . .                      19      Laaninhallinto .......................... .                         67
15010:                                                                                             Lääninhallinnon kehittäminen ........... .                      67
15011: Valtioneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        20          Lääninoikeuksien kehittäminen .......... .                      68
15012:  Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  20          Eräät saatavat kunnilta ................. .                     69
15013:      Puoluetukimääräraha ja sen valvonta . . . . . .                            20          Eräitä väärinkäytöksiä ................. .                      70
15014:      Ministerien poliittiset sihteerit . . . . . . . . . .                      21          Hämeen lääninhallitus ................. .                       70
15015:      Arvonimistä kertyvät tulot ja menot . . . . . .                            22          K';lopio.n l~~~nhall~tus ................. .                    72
15016:      Eräät työ- ja tutkimussopimukset . . . . . . . .                           23          Mikkelin läaninhallitus ................. .                     73
15017:      Königstedtin kartano ja edustustilaisuudet                                 24          ~?~jo~s-~arjalan lääninhallitus ........... .                   75
15018:   Taloudellinen suunnittelukeskus . . . . . . . . . . . .                       25      PoliisttoHru. . ............................ .                      78
15019:      Kokonaistaloudellinen suunnittelu . . . . . . . .                          25          Taloudelliset rikokset .................. .                     78
15020:      "Suomi 1990" -tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . .                     27          Oikeuslääketieteelliset ruumiinavaukset ... .                   80
15021:                                                                                             Poliisin kurssikeskus ................... .                     82
15022: Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                      28      Rajavartiolaitos .......................... .                       82
15023:   Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              28          Eräät moottorivauriot .................. .                      82
15024:     Tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              28          Pohjois-Karjalan rajavartiosto ........... .                    83
15025:     Muuttokustannusten korvaus . . . . . . . . . . . .                          31
15026:     Diplomaatti- ja virkapassin antamisesta . . . .                             33    Puolustusministeriön hallinnonala ............ .                      84
15027:     Kehitysmaakauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                33      Puolustusministeriö ...................... .                        84
15028:     Kehitysavun kotimaiset työllistävyysvaikutuk-                                          Materiaalisen puolustusvalmiuden kehitys ..                      84
15029:       set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     35         Käytöstä poistetun materiaalin myynti ... .                      86
15030:     Humanitaarinen apu kehitysyhteistyömuo-                                                Suhdannevaihtelut ja puolustusvoimat ... .                       87
15031:       tona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      36         Maanpuolustuskurssit .................. .                        89
15032:     Elintarvikeapu . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . .            38         Sosiaalialan palvelutehtävät ............. .                     89
15033:     Eräs tarvikehankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                39         Lapuan onnettomuuden korvaustoiminta ..                          90
15034:   Edustustot ................... ". . . . . . . . . . .                         40         Eräs väärinkäytös ..................... .                        91
15035:     Edustustojen kirjanpidon valvonta ja kas-                                           J aukko-osastot ja laitokset ............... .                      91
15036:        sojen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              40         Pohjois-Karjalan patterista .............. .                     91
15037:     Edustautuminen Kaakkois-Aasiassa . . . . . . . .                            41         Karjalan lennosto ..................... .                        9.3
15038:     Bangkok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         42         Savon prikaati ........................ .                        9.3
15039:     Singapore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         43         Puolustusvoimien tutkimuskeskus ....... .                        94
15040:     Jakarta ............... : . . . . . . . . . . . . . . . .                   45         Kuljetusvälinevarikko .................. .                       95
15041:     Manila . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      47         Valtion pukutehdas ................... .                         96
15042:     Hongkong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          48
15043:                                                                                       Valtiovarainministeriön hallinnonala ......... .                      97
15044: Oikeusministeriön hallinnonala • . . . . . . . . . . . . . .                    50     Valtiovarainministeriö .................... .                        97
15045:   Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            50         Suhdannekehitys ja sen tasaaminen                                97
15046:     Syytetyn oikeusturva ja puolustus . . . . . . . .                           50         Inflaatiokehitys ja sen hillitseminen ..... .                   100
15047:     Yleinen oikeusaputoiminta . . . . . . . . . . . . . .                       51         Valtion kassatilanteen ja rahoitusaseman ke-
15048:     Maksuton oikeudenkäynti • . . . . . . . . . . . . . .                       52           hitys ............................... .                       102
15049:     Tietojärjestelmän kehittämisyksikkö . . . . . . .                           54         Menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteet ... .                    103
15050:   Tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            55         Säästämisen e9istäminen ............... .                       106
15051:     Yleisten alioikeuksien tilantarve . . . . . . . . . .                       55         Byrokratia ja sen vähentäminen ........•.                       108
15052:     Itä-Suomen hovioikeus ..............."...                                   57         Lisämenoarviot ja niiden tasapainottaminen                      111
15053:     Itä-Suomen vesioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   58         Valtion henkilöstöhallinto ja -politiikka •..                   114
15054: 33      1677013831
15055: 258
15056: 
15057:                                                 Sivu                                                                                 Sivu
15058:     Työsuojelu ........................... . 114                                  Viljakauppa ........................... .          157
15059:     Virastodemokratia ..................... . 115                                 Varastotilanne ......................... .         158
15060:     Valtionhallinnon henkilöstökoulutus ..... . 116                               Rahoitus ............................. .           158
15061:   Verotus •................................ 117                                   Varastotilojen tarve .................... .        159
15062:     Verojen perintä ....................... . 117                                Metsätalous ............................. .         161
15063:     Kuopion lääninverovirasto •.............. 121                                 Metsähallinnon metsien taloudellinen tulos         161
15064:   Tullilaitos .............................. . 121                                Puuraaka-aineen riittävyys .............. .        162
15065:     Tullirikokset .......................... . 121                                Pohjois-Suomen puuntuotanto ........... .          164
15066:     Eräitä väärinkäytöksiä ................. . 121                                Metsäpalot valtion metsissä ............. .        165
15067:     Määrärahan virheellinen käyttö ......... . 122                                Metsätyömieskotien valtionavut ......... .         166
15068:   Rakennushallinto ........................ . 123                                  Metsäntutkimuslaitoksen maiden vuokraus ..        167
15069:     Eräiden oppilaitosten rakentaminen ..... . 123                               Maanmittaushallinto ..................... .         168
15070:     Kymen ja Mikkelin piirirakennustoimiston                                      Maanmittaustoimitusten ruuhkan kehitys ..          168
15071:        Mikkelin aluetoimisto ................ . 124                               Toimitusmaksut ja kustannukset ....•. ~ ...        169
15072:   Valtion painatuskeskus ................... . 124                                 Pohjois-Karjalan läänin maanmittauskonttori       170
15073:     Lomake- ym. varkaudet •................ 124
15074:                                                                                Liikenneministeriön hallinnonala ............. .      172
15075: Opetusmini.s~ö"?-.. hallinnonala            ............. .              125     Liikenneministeriö ....................... .        172
15076:   Opetus1Il11llsterlo • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..   125        Liiken?.emäärärahojen käyttö työllisyystarkoi-
15077:     Valtionapujärjestelmän kehittäminen ..... .                          125           tuksun ...•..........................         172
15078:     Opettajankoulutus ja sen kehittäminen ... .                          127     Tie- ja vesirakennushallinto ............... .      174
15079:     Tieteelliset kirjastot ................... .                         130        Liikenneturvallisuuden kehitys .......... .      174
15080:     K~rkeako~ujen.. !a tutkimuslaitosten opetus-                                    Tieliikenteen turvallisuus ja sujuvuus ... .     176
15081:        Ja tutkimusvälineet .................. .                          131        Sillat maantiekuljetusten rajoittajina ..... .   178
15082:   Helsingin yliopisto ........•...............                           133        Talviliukkauden poistomenetelmät ....... .       179
15083:     Lihateknologian laitoksen opetus- ja koeteh-                                    Käytöstä poistetun kaluston myynti ..... .       181
15084:        das ................................ .                            133        Eräitä väärinkäytöksiä ................. .       182
15085:   Kuo~io~ ko~keakoulu ..................... .                            134        Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri ........ .      183
15086:     To~ta. Ja huonetilat ................. .                             134        Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri ....... .      184
15087:     Kehittammen ......................... .                              135        Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri ..    185
15088:   Tam]?er7:n yliopisto ..................... .                           136        Mikkelin tie- ja vesirakennuspiiri ....... .     186
15089:     To1m1tilat ............................ .                            136     Vaidonrautatiet ......................... .         186
15090:     Henkilökunta ......................... .                             137        Taloudellinen tulos ja kannattavuus ..... .      186
15091:     Matkamäärärahojen säästöpäätös ......... .                           138        Henkilökunnan määrän sekä palkka- ja elä-
15092:   Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ......... .                         138           kekustannusten kehitys ............... .       188
15093:     Hajasijoitussuunnitelma ..•...............                           138        Rautatieliikenteen turvallisuus ja sen edistä-
15094:   Tampereen teknillinen korkeakoulu ........ .                           139           minen .............................. .        190
15095:     Toiminta ja huonetilat ................. .                           139        Käytöstä poistetun kaluston myynti ..... .       191
15096:     Henkilökunta ......................... .                             140        Inter-Rail-kortit ....................... .      192
15097:   Taideteollinen korkeakoulu ............... .                           140        Eräitä väärinkäytöksiä ................. .       192
15098:     Rahastojen hoito ja käyttö ............. .                           140      Posti- ja lennätinlaitos ........•...........      193
15099:   Kouluhallitus ....•.......................                             141        Rahallinen tulos ja kannattavuus ....... .       193
15100:     Koululaiskuljetukset ................... .                           141        PLL:n. ja. t~imiluvanalaisten puhelinlaitosten
15101:     Koulutapaturmat ...................... .                             143           yhtelst01m1Dta ....................... .       194
15102:   Ammattikasvatushallitus .................. .                           145        Radiopuhelinverkoston kehittäminen ..... .        196
15103:     Oppisopimuskoulutus .................. .                             145        Yleisradiovastaanottoluvat ............... .      197
15104:     Eräiden nuorisojärjestöjen valtionavut .... .                        146        Raision posti- ja lennätinkonttorissa tehty
15105:     Järjestöjen tulo- ja menoarviot ......... .                          146           kavallus •....•.......................         198
15106:     ~~.mttuY.~t .. pöytäkirjat ja hallituksen toiminta                   147        Joensuun autovarikko ................. .          199
15107:     Ja_s~nm~arat ........................... .                           147
15108:     KirJanpito ............................ .                            148   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..      200
15109:   Maatalousopetus ......................... .                            149     Kauppa- ja teollisuusministeriö ........... .       200
15110:     Koulutuksen kehittäminen •..............                             149       Teollisuuspolitiikka ja sen tavoitteet ..... .    200
15111:     Joroisten maatalousoppilaitos ........... .                          152       Ulkomaankaupan kilpailukyvyn parantanlinen         201
15112:   Sairaanhoito-opetus ...................... .                           152       Patentti- ja rekisterihallitus ............. .     203
15113:     Helsingin sairaanhoito-opisto •............                          152       Keksintötoiminnan edistäminen ......... .          203
15114:     Mikkelin sairaanhoitokoulu ............. .                           153     Teollisuuden edistäminen •...........•.....          204
15115:   Valtion kotiteollisuusoppilaitokset ......... .                        154       Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan ra-
15116:     Fredrika Wetterhoffin kotiteollisuusopettaja-                                    hoitustuki ..•....•...................           204
15117:        opisto ............................. ·                            154    Valtion hankintakeskus ..•.....••..........           206
15118:                                                                                    Toiminnassa noudatetut periaatteet ....... .       206
15119: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .                        154       Kotimaiset hankinnat ................. .           207
15120:  Maa- ja metsätalousministeriö •.............                            154       Päällekkäisvarastointi .................. .        209
15121:     Luonnonvaraiset sienet ja marjat ....... .                           154
15122:  Vesihallinto ............................. .                            156   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ... . 209
15123:     Kuopion vesipiirin vesitoimisto ......... .                          156     Sosi~- j~ .~erveys~isteriö     ............. .       209
15124:  Valtion viljavarasto ..................... .                            157       Eläkepolitiikan taVOitteet ............... .       209
15125:                                                                                                                                259
15126: 
15127:                                                     Sivu                                                                         Sivu
15128:     Eläkejärjestelmät ....................... .      210   Yl~e.;t
15129:                                                               .    osa ..........................•.....                           238
15130:     '!yök.yvyttö~yyseläkkeet •................       212      Val~onvelka •....................•....... 238
15131:   Tyosuojeluhalbnto ..........•.....•.......         215      V uon antamat lainat ................... . 240
15132:     Työsuojeluhallitus ...................... .      215      Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ......... . 243
15133:     Työsuojelutilanne valtion laitoksissa ..... .    215
15134:                                                            Jälkitaekas
15135:     Käytettyjen koneiden luovutus ......... .        217      Oikeush!llint~ ....... · · . · · · · · · · · · · · · • · · · · · · 245
15136:     K~~eid~!l vuokra~s ................... .         218                        . ······················· .. . 245
15137:                                                                  Vesioikeudet .......................... . 245
15138:     Eras hikennevaurto ................... .        219
15139:   Sosi~hallitu.s .......................... .       220       Sisäasiainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . 246
15140:     Eraat valtionavut ..................... .       220          Ilmansuojelu ja meluntorjunta ........... . 246
15141:   Valtion koulukodit ...................... .       222          Asuntotutkimusmäärärahat                                         246
15142:     Koulukotitoiminta ja sen kehittäminen ... .     222      Puolustushallinto .......... : : : : : : : : : : : : : : : 247
15143:     Sairiian koulukoti ..................... .      223          Rakennusten korjaushuolto .•............ 247
15144:   Valt!on s~raalat .. : . ..................... .   224          Karjalan jääkäripataljoona ............... . 247
15145:     NIUvanruemen satraala ................. .       224          Karjalan lennosto ..................... . 248
15146:                                                              Valtiovarainhallinto ...................... . 248
15147: Työvoimaministeriön hallinnonala ..•.........       225          Standardointitoiminta valtionhallinnossa .. 248
15148:   Työvoimaministeriö ...............•.......        225          Keskusverolautakunta ...........•....... 249
15149:     Työllisyyden hoito ..................... .      225       Maa- ja metsätaloushallinto ............... . 249
15150:     Työllisyyden kehitys •.....•.............       227      L ..resi~uojelun ja vesihuollon kehittäminen 249
15151:     Nuorisotyönvälitys ..................... .      228        uVeno allmto ......................... . 250
15152:     Ammatinvalinnanohjaus ja sen kehittäminen       230            aralaskupaikat ....................... . 250
15153:     Työllisyyskoulutus ..................... .      231      Kauppa- ja teollisuushallinto ............. . 250
15154:    .Xritrsten . sij~?hjaus ............... .        233          Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen reak-
15155:   Pun- Ja patkallishallinto ................. .     234      T .. to=aaliryhmä .................. . 250
15156:                                                                                                                                  251
15157:     Helsingin työvoimatoimisto ............. .      234        ~~ruveden ttyoö;~~~ooi~~t~ · · · · · · · · · · · · · 251
15158:     Tampereen työvoimapiirin toimisto ....... .     235                                                   . ···········
15159:     Kuopion työvoimapiirin toimisto ......... .     236    Loppulausunto ............................ . 252
15160: 1918 vp. n:o 2
15161: 
15162: 
15163: 
15164: 
15165: Eduskunnan
15166: kirjaston kertomus
15167: vuodelta 1911
15168: 
15169: 
15170: 
15171: 
15172: 5
15173: Helsinki 1918
15174:          ISSN 0437-2328
15175: 
15176: 
15177: Helsinld 1978. Valtion psin.tuskeskus
15178:                               1978 vp. -Eduskunnan kirjasto
15179: 
15180: EDUSKUNNAN KIRJASTO
15181:        Helsinki
15182: 
15183: 
15184: 
15185: 
15186:                                   Eduskunnalle
15187: 
15188:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 patvana        muksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
15189: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan      minnasta vuonna 1977. Kertomuksen on laa-
15190: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-    tinut ylikirjastonhoitaja Henrik Schauman.
15191: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
15192:      Helsingissä helmikuun 22 päivänä 1978.
15193: 
15194: 
15195:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
15196:                                        Kullervo Rainio
15197: 
15198: 
15199: 
15200: 
15201:                                                                          Henrik Schauman
15202: 
15203: 
15204: 
15205: 
15206: 1678002122
15207:                                   1978 vp. -    Eduskunnan kirjasto
15208: 
15209: 
15210: 
15211: 
15212:                  EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
15213:                          VUODELTA 1977
15214: 
15215: 
15216:                      Yleistä                          miseksi sille tulevissa uusissa tiloissa eduskunta-
15217:                                                       talon lisärakennuksessa on kertomusvuoden ai-
15218:    Kirjaston käyttö on lainausnumeroiden valos-       kana jatkunut. Asiasta laadittu ehdotus vuosien
15219: sa pysynyt kertomusvuoden aikana käytännölli-         1978-82 toiminta- ja taloussuunnitelmaksi on
15220: sesti katsoen samalla tasolla kuin kolmena edel-      ollut kirjaston hallituksen käsiteltävänä. Vuo-
15221: lisenä vuotena. Niinpä koti- ja lukusalilainoja       den 1978 osalta ehdotus päätettiin jonkin ver-
15222: sekä kaukolainoja annettiin yhteensä 34 000 ni-       ran supistetussa muodossa esittää eduskunnan
15223: dosta eli yhtä paljon kuin vuonna 1976 ja noin        kansliatoimikunnan hyväksyttäväksi. Muilta
15224: 1 000 nidosta enemmän kuin vuosina 1974 ja            osin kirjaston hallitus ei vielä ottanut lopullista
15225: 1975. Kaukolainauksen osuus annettujen laino-         kantaa ehdotukseen.
15226: jen kokonaismäärästä on edelleenkin kasvanut.
15227: Kertomusvuoden aikana annettiin kaukolainaksi
15228: kotimaisille ja ulkomaisille kirjastoille lähes                       Kirjaston hallitus
15229: 3 300 nidosta eli melkein 10 % kaikista lainois-
15230: ta. Kirjasto oli kaukopalveluyhteydessä 275 ko-          Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
15231: timaiseen kirjastoon ja 40 ulkomaiseen laitok-         vuotiskaudeksi 1976-78 valittuina seuraavat
15232: seen 10 eri maassa.                                   henkilöt:
15233:    Kirjaston muuttaessa vuonna 1931 nykyisiin            Ra i n i o, K u 11 e r v o, professori, kansan-
15234: tiloihin käsittivät sen kirjakokoelmat 80 000         edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
15235: nidosta. Runsaat 20 vuotta myöhemmin eli               varajäsenenään P y s t y n e n, E r k k i, profes-
15236: vuonna 1953 vastaava luku oli 200 000 nidosta         sori, kansanedustaja (eduskunnan valitsemat);
15237: ja kertomusvuoden aikana kirjakokoelmat ylit-
15238: tivät 400 000 nidoksen rajan. On todennäköis-            A a 1t o, L y y 1i, sosionomi, kansanedus-
15239: tä, että kirjakokoelmat eivät vastaisuudessa tule     taja, ja hänen varajäsenenään T y ö 1ä j ä r v i,
15240: kasvamaan samaa vauhtia kuin tähän saakka,            P i r k k o, kauppatiet. maist., kansanedustaja
15241: koska yhä lisääntyvässä määrin voidaan turvau-        (eduskunnan valitsemat);
15242: tua mikromuotoisiin julkaisuihin. Kertomusvuo-           J a a t i n e n, S t i g, professori, ja hänen
15243: den aikana on mikrojul!kaisujen kokoelmaa kar-        varajäsenenään S i i k a 1a, K a 1e r v o, osasto-
15244: tutettu mm. eräillä laajahkoilla, kirjaston eri-      päällikkö (valtioneuvoston nimittämät);
15245: koisaloihin kuuluvilla julkaisusarjoilla. Mikro-
15246:                                                          J o k e 1a, H e i k k i, professori, ja hänen
15247: julkaisujen hankkiminen edellyttää kuitenkin,
15248:                                                       varajäsenenään P e s o n e n, P e r t t i, pro-
15249: että kirjasto voi asettaa asiakkaittensa käytettä-
15250:                                                       fessori (Helsingin yliopiston nimittämät); sekä
15251: väksi riittävässä määrin erilaisia luku- ja jäljen-
15252: nelaitteita.                                             K i v i s t ö, K a 1e v i, valtiotiet.lis., kan-
15253:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin valtiopäi-        sanedustaja 20. 5. 1977 saakka ja sen jälkeen
15254: väasiakirjojen mikrofilmausta ja kuvattiin yksi-      W a h 1 s t r ö m, Ja r m o, peruskoulunopet-
15255: kamarisen eduskunnan pöytä- ja asiakirjat vuo-        taja, kansanedustaja, ja heidän varajäsenenään
15256: silta 1918-1938. Näiden kuvaustöiden jälkeen          U u s i t a 1o, Eino, hallintojohtaja, kansan-
15257: ovat maamme valtiopäiväasiakirjat vuosilta            edustaja (eduskunnan valitsemat).
15258: 1809-1938 tallennettuina mikrofilmille.                  Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana 6
15259:     Suunnittelutyö kirjaston toiminnan järjestä-      kertaa.
15260: 6                                  1978 vp. -      Eduskunnan kirjasto
15261: 
15262:          Muutos kirjaston ohjesääntöön                   koukseen ja tieteellisten kirjastojen johtajien
15263:                                                          neuvottelukokoukseen Espoon Hanasaaressa
15264:    Eduskunnan 18. 11. 1977 tekemällä päätök-             13.-14. 10. 1977.
15265: sellä on kirjaston ohjesäännön 7 § muutettu                 Nuor. apulaiskirjastonhoitaja K a arin a
15266: näin kuuluvaksi:                                         P u t t o n e n on osallistunut Pohjoismaiden
15267:        Kirjastonhoitajien tehtävänä on avustaa yli-      parlamenttikirjastojen virkailijoita varten järjes-
15268:    kirjastonhoitajaa ja tällöin erityisesti johtaa       tettyyn pohjoismaisia valtiopäiväasiakirjoja kä-
15269:     ja valvoa luetteloimistyötä ja kirjallisuuspal-      sittelevään kurssiin Oslossa 21.-23. 2. 1977,
15270:    velua sekä kokoelmien hoitoa ja yleisönpalve-         amanuenssi M a r j a t t a H a i m i on ottanut
15271:     lua. Kirjastonhoitajien keskinäisestä tehtävien      osaa Rovaniemellä 10.-12. 6. 1977 pidettyihin
15272:     jaosta päättää kirjaston hallitus.                   valtakunnallisiin kirjastopäiviin ja Lysebussa lä-
15273:        Ylikirjastonhoitajan ollessa lomalla tai vir-     hellä Osloa 16.-19. 8. 1977 järjestettyyn Poh-
15274:     kavapaana tai tilapäisesti estyneenä tämän           joismaiden kirjastojen kaukopalvelukokoukseen
15275:     virkaa hoitaa kirjaston hallituksen määräämä         sekä amanuenssi M a r k e t t a L e h t o - T o i-
15276:   · kirjastonhoitaja.                                    v a k k a Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton
15277:        Muut kirjaston viran ja toimen haltijat suo-      (IFLA) 50-vuotiskokoukseen Brysselissä ·5.-
15278:     rittavat ylikirjastonhoitajan heille määräämät       10. 9. 1977.
15279:     tehtävät.                                               Vanh. apulaiskirjastonhoitaja Inkeri N i e-
15280:                                                          m i ne n, nuor. apulaiskirjastonhoitajat Aune
15281:                                                          H a k a 1 a ja K a a r i n a P u t t o n e n sekä
15282:               Kirjaston henkilökunta                     kirjastoamanuenssi J o r m a H i r s i v u o r i
15283:                                                          ovat osallistuneet Suomen tieteellisen kirjasto-
15284:    Pysyväisluonteisia tehtäviä hoitavan tilapäi-         seuran Helsingissä 22.-23. 9. 1977 järjestä-
15285: sen henkilökunnan aseman vakiinnuttamiseksi               mään luettelointiseminaa:riin.
15286: perustettiin kirjastoon valtion tulo- ja meno-
15287: arvion mukaisesti 1. 3. 1977 lukien kaksi kirjas-
15288: toapulaisen ylimääräistä tointa. Kirjastossa oli
15289: kertomusvuoden päättyessä kaikkiaan 28 virkaa                    Kokoelmien kartunta ia sidonta
15290: ja tointa. Näiden osalta on kertomusvuoden
15291: ajalta todettava seuraavat henkilömuutokset:                Kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden
15292:    Kirjaston palveluksesta ovat eronneet fil.lis.        aikana 9 361 ( 1976: 9 324) luetteloitua yli 48
15293: H a Il n e 1 e S o i n i vanh. apulaiskirjaston-         sivuista nidosta. Näistä saatiin lahjoituksina tai
15294: hoitajan virasta 1. 9.1977 lukien ja konekirjoit-        vaihtoina 6 171 nidosta ja vapaakappaleina 906
15295: taja L i i s i R a u n t a konekirjoittajan ylim.        nidosta. Kirjaston koko nidosmäärä nousi ker-
15296: toimesta 16. 11. 1977 lukien.                            tomusvuoden päättyessä vähän yli 400 000 ni-
15297:    Ylikirjastonhoitaja on määrännyt fil.kand.            dokseen ja kokoelmat käsittivät yhteensä lähes
15298: M a r j a t t a L a t v u k s e n kirjastoamanuens-      9 500 hyllymetriä.
15299: sin ylim. toimeen 1. 1. 1977 lukien, valtiotie-             Kirjastoon tulevien aikakauslehtien lukumää-
15300: teen ylioppilaat V u o k k o A 1 a n te en ja            rä oH kertomusvuoden päättyessä 1 098 ( 1976:
15301: Iris v on Essen i n kirjastoapulaisen ylim.              1 101), joista 343 oli kotimaisia ja 755 ulko-
15302: toimeen, edellisen 1, 3. 1977 lukien ja jälkim-          maisia.
15303: mäisen 1. 5. 1977 lukien, sekä konekirjoittaja              Kirjaston mikrojulkaisujen kokoelmaan on
15304: S i r k k u - M a r j a S a 1 a k a r i n konekirjoit-   kertomusvuoden aikana liitetty mikrofilmeinä
15305: tajan ylim. toimeen 16. 12. 1977 lukien.                 116 kelaa suomalaisia valtiopäiväasiakirjoja, 39
15306:    Kirjaston virat ja toimet sekä niiden haltijat        kelaa kotimaisia sanomalehtiä, 346 kelaa Kan-
15307: tai viransijaiset kertomusvuoden päättyessä esi-         sainliiton asiakirjoja ja julkaisuja sekä 96 kelaa
15308: tetään kertomuksen liitteessä 1.                         muuta aineistoa eli yhteensä 597 kelaa. Lisäksi
15309:                                                          kokoelmaan on hankittu 62 mikrokorttia. Mik-
15310:                                                          rojulkaisujen kokoelma käsitti vuoden päättyes-
15311:            Kokouksia ja opintomatkoja                    sä kaikkiaan 3 957 mikrofilmikelaa ja 407
15312:                                                          mikrokorttia.
15313:    Ylikirjastonhoitaja on osallistunut Pohjois-             Kirjaston omassa sitomassa on sidottu 1200
15314: maiden parlamenttikirjastojen johtajien Solessa          nidosta ja muissa sitomoissa 1 320 nidosta. Kit-
15315: lähellä Osloa 24.-25. 8. 1977 pitämään ko-               jaston omassa sitomassa suoritettu sidonta on
15316:                                        1978 vp. -      Eduskunnan kirjasto                                   7
15317: 
15318: käsittänyt etupäässä kotimaisia komiteanmietin-                Lisäksi kirjastosta lähetettiin kertomusvuo-
15319: töjä ja erilaisia pienpainatteita.                           den aikana postitse kaukolainoja kotimaisiin ja
15320:    KertolimsvtJoden aikana kirjallisuuden han-               ulkomaisiin kirjastoihin seuraavasti:
15321: kintaan ja sidontaan käytetty määräraha jakaan-
15322: tui seuraavasti:
15323:                                                              Kotim. kirjastoihin 3 165 nid. (1976: 2 799)
15324: Kirjat ja aikakauslehdet . . . . . . . 179 834 mk            Ulkom. kirjastoihin 103 , ( 1976:        62)
15325: Mikrojulkaisut . . . . . . . . . . . . . . 118 551 ,                             3 268 nid. (1976: 2 861)
15326: Sidonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 502 ,
15327:                                                 402 887 mk      Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-
15328:                                                              tiin postitse kaukolainoja seuraavasti:
15329: 
15330:               Lahjoitukset ja vaihdot                        Kotim. kirjastoista . . .    60 nid. (1976: 62)
15331:                                                              Ulkom. kirjastoista ..       72 " (1976: 39)
15332:     Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
15333: lahjoituksia 19 yksityiseltä henkilöltä sekä 635                                         132 nid. ( 1976: 101)
15334: kotimaiselta ja 160 ulkomaiselta laitokselta, yh-
15335: teisöltä tai järjestöitä eli yhteensä 814 ( 1976:               Kirjasto oli kertomusvuoden aikana kauko-
15336: 800) eri lahjoittajalta. Kuten aikaisemminkin                palveluyhteydessä 275 kotimaisen ja 39 ulko-
15337: ovat monet kansainväliset järjestöt lähettäneet              maisen eli yhteensä 314 ( 1976: 340) laitoksen
15338: kirjastolle julkaisunsa ja useat Helsingissä toi-            kanssa. Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä on
15339: mivat edustustot ovat lahjoittaneet kirjaston                ollut seuraaviin maihin: Iso-Britannia, Itävalta,
15340:  kokoelmiin erilaista oikeus- ja yhteiskuntatie-             Jugoslavia, Neuvostoliitto, Norja, Ruotsi, Sak-
15341: teellistä kirjallisuutta. Näistä mainittakoon eri-           san demokraattinen tasavalta, Saksan liittotasa-
15342: tyisesti Romanian suurlähetystön kirjastolle luo-            valta, Sveitsi ja Tanska. Kaukopalvelu esitetään
15343: vuttama arvokas kokoelma Romanian yhteis-                    yksityisikohtaisesti kertomuksen liitteessä 3.
15344:  kuntaa ja historiaa käsittelevää englannin-, rans-
15345: kan- ja saksankielistä kirjallisuutta.                          Kirjastoon saapui kertomusvuoden aikana
15346:     Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aika-               yhteensä 5 094 (1976: 5 468) kaukopalvelu-
15347:  na valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkai-          tilausta, joista noin 41 % ( 1976: 41 %) vas-
15348:  suja 73 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kans-             taanotettiin telexin välityksellä.
15349:  sa. Yksinomaan valtiopäiväasiakirjoja on solmit-               Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu
15350:  tujen vaihtoyhteyksien perusteella lähetetty 47             asiakkaiden käyttöön 13 502 (1976: 13 924)
15351:  ulkomaiselle kirjastolle. Kertomusvuoden aika-              nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin
15352:  na ei ole solmittu uusia vaihtoyhteyksiä.                   seuraavasti:
15353:     Ulkomaiset vaihtoyhteydet esitetään kerto-
15354:  muksen liitteessä 2.                                        Kansanedustajat        164 nid. (1976:     185)
15355:                                                              Tutkijat ..... .     4 729 " (1976: 5 464)
15356:                                                              Opiskelijat ... .    8 073 " ( 1976: 7 954)
15357:                    Kirjaston käyttö                          Muut ....... .         536 " (1976:        321)
15358:                                                                                  13 502 nid. ( 1976: 13 924)
15359:    Kirjaston kokoelmista annettiin kertomusvuo-
15360: den aikana kotilainoja 16 673 ( 1976: 16 724)
15361: nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin                  Lukusaleissa on käytetty mikrojulkaisujen lu-
15362: seuraavasti:                                                 kulaitteissa 871 (1976: 552) mikrofilmikelaa
15363:                                                              ja mikrokorttia, minkä lisäksi eduskunnan arkis-
15364: Kansanedustajat      858 nid. (1976:          653)           tosta on annettu tutkijain käytettäväksi 82
15365: Tutkijat ..... . 6 075 " ( 1976: 6 360)                       (1976: 86) arkistokoteloa.
15366: Opiskelijat ... . 7 889 " (1976: 7 669)                         Lukusalikäyntejä oli eteisaulan päivystyskir-
15367: Virastot ja pai-                                             jan mukaan 14 045 ( 1976: 12 947) eli keski-
15368:   kall. kirjastot 1206 , (1976: 1398)                        määrin 51 käyntiä aukiolopäivää kohti.
15369: Muut ........ __6_4_5-:.":...._..:_(1_9_76_:__6_4_4..:...)      Kirjaston käyttö vuosina 1950-1977 ilme-
15370:                   16 673 nid. ( 1976: 16 724)                nee kertomuksen liitteestä 4.
15371: 8                                 1978 vp. -   Eduskunnan kirjasto
15372: 
15373:                 Julkaisutoiminta ·                                        Näyttely
15374: 
15375:    Kertomusvuoden aikana ilmestyi painosta              Kirjasto järjesti yhdessä Pohjoismaiden neu-
15376: bibliografinen vuosiluettelo "Valtion virallisjul-   voston Suomen valtuuskunnan kanssa eduskun-
15377: kaisut 1976". Vuosiluettelon toimitustyöstä on       nan valtiosaliin Pohjoismaiden neuvoston .25.
15378: huolehtinut nuor. apulaiskirjastonhoitaja K a a-     istunnon ajaksi näyttelyn, jossa alkuperäisin
15379: ri n a P u t t on e n amanuenssi M a r j a t t a     asiakirjoin, valokuvin ·ja painotuottein esiteltiin
15380: Heikki! än avustamana.                               piirteitä neuvoston 25-vuotisesta toiminnasta.
15381: 
15382: 
15383:                  Asiakaspalvelu                                    Eduskunnan arkisto
15384: 
15385:    Kirjaston monistettu uutuusluettelo tärkeim-          Kirjaston hoidossa olevaan eduskunnan arkis-
15386: mistä kirjahankinnoista ja aikakauslehtiartikke-     toon on jätetty säilytettäväksi 59 koteloa edus-
15387: leista on kertomusvuonna ilmestynyt 12 nume-         kunnan ja sen valiokuntien asiakirjoja.
15388: rona eli yhteensä 315 sivua. Luettelo on lähe-           Arkistossa säilytettävänä olevaan Oskari To-
15389: tetty tai jaettu 683 ( 1976: 673) kirjastolle, vi-   koin kokoelmaan on professori J o r m a P o h-
15390: rastolle, laitokselle ja yksityiselle tutkijalle.    j a n p a 1 o lahjoittanut Oskari Tokoin hänelle
15391: Kansanedustajia varten on lisäksi monistettu         lähettämiä kirjeitä.
15392: erityinen uutuusluettelo, joka on ilmestynyt 10          Kertomusvuonna on arkistoa käyttänyt 83
15393: numerona. Näiden uutuusluetteloiden ohella on         ( 1976: 64) tutkijaa, joiden käytettäväksi kir-
15394: monisteena julkaistu luettelo kertomusvuoden         jaston lukusaleissa on annettu 82 ( 1976: 86)
15395: aikana kirjastolle tulleista kotimaisista ja ulko-   arkistokoteloa ja 218 (1976: 107) kelaa mikro-
15396: maisista aikakauslehdistä.                           kuvattua aineistoa.
15397:    Kirjaston lainaustoimistossa on kesäkuukau-
15398: sia lukuunottamatta toiminut 4 t. päivisin eri-                Eduskunnan julkaisuvarast·o
15399: tyinen neuvonta kirjaston asiakkaita varten.
15400:    Lainaustoimistoon on entiseen tapaan järjes-         Kirjaston hoidossa olevasta eduskunnan jul-
15401: tetty kerran kuukaudessa vaihtuva näyttely kir-      kaisuvarastosta on kertomusvuoden aikana toi-
15402: jastoon hankituista kirjauutuuksista.                mitettu ulkomaille ja kotimaahan yhteensä
15403:    Kirjaston jäljennelaitteilla on kertomusvuon-     16697 (1976: 18188) erilaista lähetystä val-
15404: na otettu kirjaston asiakkaita ja sen omia tar-      tiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja.
15405: peita varten yhteensä 88 320 (1976: 84 275)             Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
15406: jäljennettä. Tästä määrästä tuli 57 939 jäljen-      suhteessa oleville laitoksille on toimitettu yh-
15407: nettä kirjaston asiakkaiden käytössä olevan itse-    teensä 5 7 31 ( 197 6: 2 944) nidosta valtio-
15408: kopiolaitteen osalle.                                päiväasiakirjoja.
15409: ......
15410: ~
15411: 00
15412: 0
15413: 2
15414: ......
15415:                                                  Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1977
15416: ~
15417:             Virka tai toimi                   Nimi                       lOppiarvo     ,~ ~::: ~ Huomautuksia
15418: 
15419:             Ylikirjastonhoitaja                Schauman, Henrik         fil.lis.          1957
15420:             Kirjastonhoitaja                   Kurikka, Anna-Maija       valt.maist.      1975
15421:             Vanh. apulaiskirjastonhoitaja      Nieminen, Inkeri         valt.kand.        1974
15422:                    -,,-                        Avoin                                              Vt. fil.lis. Hannele Soini
15423:             Nuor. apulaiskirjastonhoitaja      Hakala, Aune              fil.maist.       1974
15424:                    -,,-                        'Puttonen, Kaarina       fil.maist.        1974                                                   '""'
15425:                                                                                                                                                  ~
15426:                                                                                                                                                 .......
15427:                                                                                                                                                  00
15428:                    -,,-                        Rönkkö, Maija-Leena       fil.maist.       1975
15429:                    -,,-                        Rantala, Eila             fil.kand.        1976                                                  ~
15430:             Amanuenssi                         Pekkanen, Marita          fil.kand.        1974
15431:                    -,.,-
15432:                    -,,-
15433:                                                Haimi, Marjatta           valt.kand.
15434:                                                Lehto-Toivakka, Marketta yht.kand.
15435:                                                                                           1975
15436:                                                                                           1975
15437:                                                                                                                                                 m
15438:                                                                                                                                                 r
15439:                                                                                                                                                 fi.
15440:                    -,,-                        Mälkki, Helka             fil.kand.        1976
15441:                    -,,-                        Heikkilä, Marjatta        fil.kand.        1976
15442:             Kirja!ltoamanuenssi                Hirsivuori, Jorma                          1974
15443:                    ---:-:,-,,                  Latvus, Marjatta         ifil,kand.        1977                                                  e:
15444:                                                                                                                                                 t!l-.
15445:             Kirj~stoapulainen                  Salasmaa, Hilkka                           1976                                                   ~
15446:                                                                                                                                                 S'
15447:                    -,)-                        Tolvanen, Marjo                            1976
15448:                    -n;--                       Alanne,. Vuokko                            1977
15449:                    -1>7                        von Essen, Iris                            l977 j Virkavapaa, vs. I;Ieikki Voutilainen
15450:             Ki1:jastosih teeri                 Kytölä, Marjatta                           1976
15451:             Konekirjoittaja.                  Vaaja, Anneli                               1966
15452:                . ~,,~                           Salakari, Sirkku-Marja                    1977
15453:               Vahtitnestari·varastonhoitaja   Rajakiili, Pentti                           1952
15454:          ~:. Vabtimestari ·.                   Voutilainen, Markku •                    -:1952.
15455:          i-., Aphlåisvahtimesiari             'Oja, Hannele                              ·1974
15456:             ·~-~   -,~                         Lehosmaa, Markku                          '1976                                          t'-1
15457:                                                                                                                                         :::·
15458:          -" 'Siivooja                          Loukimo, Eila                              1968                                          ~·
15459:                    -,,-                        Rantasalo, Alma                            1973                                          .....    \0
15460: 10                             1978 vp. -      Eduskunnan kirjasto
15461: 
15462:                                                                                           Liite 2
15463: 
15464:                        Ulkomaiset vaihtoyhteydet vuonna 1977
15465: 
15466: Beograd: Savezni Zavod za Statistiku.              Madrid: Cortes Espafiolas.
15467: Bergen: Universitetsbiblioteket.                   Minneapolis: University of Minnesota Library.
15468: Berlin: Deutsche Staatsbibliothek.                 Montevideo: Biblioteca del Poder Legislativo.
15469:    ,    Finnisch-ugrisches Institut der Hum-       Moskva: Biblioteka Inostrannoj Literatury.
15470:         bold-Universität.                              ,    Biblioteka Lenina.
15471:    ,    Staatsbibliothek.                              ,    Institut Naucnoj Informacii i Funda-
15472: Bern: Eidgenössische Zentralbibliothek.                     mental'naja Biblioteka po Obscest-
15473: Bonn: Bibliothek des Deutschen Bundestages.                 vennym Naukam.
15474: Bruxelles: Bibliotheque du Parlement.
15475: Bucuresti: Biblioteca Marli Adunari Nationale.     New Delhi: Parliament Library.
15476: Budapest: Orszaggyiilesi Könyvtar.                 New York: Dag Hammarskjöld Library.
15477: Buenos Aires: Biblioteca del Congreso de la            ,      New York Publie Library.
15478:   Naci6n.
15479:                                                    Odense: Universitetsbiblioteket.
15480: Cambridge, Mass.: Harvard College Library.         Oslo: Stortingsbiblioteket.
15481:               ,    Harvard Law School                ,   Universitetsbiblioteket.
15482:     "              Library.                        Ottawa: Library of Parliament.
15483: Canberra: National Library of Australia.
15484:                                                    Paris: Bibliotheque de l'Assemblee Nationale.
15485: Dublin: Oireachtas Library.                          ,    Bibliotheque Nordique.
15486: Geneva: United Nations Library.                    Peking: National Library.
15487:     ,      World Health Organization.              Praha: Statni Knihovna CSR.
15488: 's-Gravenhage: Bibliotheek van de Tweede           Reykjavik: Bokasafn Altingis.
15489:    Kamer der Staten-Generaal.                          ,      Hask6lab6kasafn.
15490: Greifswald: Universitätsbibliothek.                Roma: Biblioteca della Camera dei Deputati.
15491: Göteborg: Universitetsbiblioteket.                   ,    FAO-Library.
15492: Göttingen: .· Niedersächsische Staats- und Uni-
15493:    versitätsbibliothek.                            Sofia: Balgarska Akademijana Naukite.
15494: Hamburg: Staats- und Universitätsbibliothek.       Stanford, California: Hoover Institution.
15495: Heidelberg: Max-Planck-Institut.                   Stockholm: Kungliga Biblioteket.
15496: Hradec Kral9ve: Statni Vedecka Knihovna.                ,      Riksdagsbiblioteket.
15497:                                                                Stockholms Statistiska Kontors
15498: Jerusalem: Library of the Knesset.                      "      Bibliotek.
15499:                                                         "
15500: Kiel-Wik: Institut fiir Weltwirtschaft.            Tallinn: Eesti NSV Teaduste Akadeemia
15501: Kiev: Biblioteka Ukrainskoj SSR.                     Teaduslik Raamatukogu.
15502: K0benhavn: Folketingets Bibliotek.                 Tokyo: National Diet Library.
15503: Lausanne: Schweizerisches Bundesgericht.           Umeå: Universitetsbiblioteket.
15504: Lawrence, Kansas: University of Kansas             Uppsala: Universitetsbiblioteket.
15505:   Librarj.                                         Urbana, Ill.: University Library, University of
15506: Leningrad: Biblioteka Akademii Nauk SSSR.            Illinois.
15507:       , · Publienaja Biblioteka.
15508: Lisboa: Biblioteca da Assembleia Nacional.         Warszawa: Biblioteka Sejmowa.
15509: London: Bi:itish Library.                          Washington: Library of Congress.
15510:     ,    British. Library of Political and         Wien: Parlamentsbibliothek.
15511:         Ecorionnc Science.                           ,   Österreichische Nationalbibliothek.
15512: Los Angeles: University Research Library.
15513: Lund: Universitetsbiblioteket.                     Århus: Statsbiblioteket.
15514:                         1978 vp. -   Eduskunnan kirjasto                                   11
15515: 
15516:                                                                                        Liite 3
15517: 
15518:                Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1977
15519: 
15520:                                                              Annetut   . Saadut
15521:                                                               nid.        Did.
15522: Joensuun korkeakoulun kirjasto ..................... .
15523: Jyväskylän yliopiston kirjasto ...................... .
15524: Kuopion korkeakoulun kirjasto ..................... .
15525:                                                               301
15526:                                                               212
15527:                                                                29
15528:                                                                            ,.,    ..
15529: 
15530: Oulun yliopiston kirjasto .......................... .        190
15531: Tampereen yliopiston kirjasto ...................... .        366          9
15532: Turun yliopiston kirjasto .......................... .        228         ·4c
15533: Vaasan kauppakorkeakoulun kirjasto ................. .         51
15534: Åbo akademin kirjasto ............................ .           49         14
15535: Muut tieteelliset kirjastot (109 kpl) ................. .     680         26
15536: Yleiset kirjastot ( 158 kpl) ........................ .      1059        ...,__
15537: 
15538:                                                              3165         60
15539: 
15540: 
15541: 
15542: 
15543:                Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1977
15544: 
15545:                                                              Annetut   : Saadiit
15546:                                                               nid.        nid.
15547: British library lending division, Boston Spa ........... .                12
15548: Folketingets bibliotek, K0henhavn ..........•........           5          3
15549: Gosudarstvennaja biblioteka SSR im. V. I. Lenina, Moskva        5         ~
15550: 
15551: 
15552: Handelshögskolans bibliotek, Stockholm ....•..........         16           1
15553: Handelsh0jskolens bibliotek, K0benhavn •.............          18
15554: Lunds universitetsbibliotek ........................ .          7           2
15555: Riksdagsbiblioteket, Stockholm .........•............                      s·
15556: Statsbiblioteket, Århus ........................... .           8           9
15557: Umeå universitetsbibliotek ......................... .         10
15558: Universitätsbibliothek, Basel ....................... .         4           2
15559: Uppsala universitetsbibliotek ....................... .         4          l ..
15560: Muut kirjastot (28 kpl) .......................... .           26         34
15561:                                                               103         72
15562: 12                              J97~"vp;.- Eduskimnan .kitiasto
15563: 
15564: 
15565:                                                                                                 Liite 4
15566: 
15567:                         . Kirjaston käyttö vuosina 1950;_1977
15568: 
15569: 
15570: 
15571:      40 000
15572:                                                 .. 38068.       38307
15573: 
15574: 
15575:      35 OOo                                                                     33824   34147   34396
15576:                                                                         33597
15577: 
15578: 
15579: 
15580:      30000
15581: 
15582: 
15583: 
15584:      25000             23 483
15585:               23 404            23 206
15586: 
15587: 
15588: 
15589:      20000
15590: 
15591: 
15592: 
15593: 
15594:      15,000
15595: 
15596: 
15597: 
15598:      10000
15599: 
15600: 
15601: 
15602: 
15603:               1950      1955     1960    1965      1970         1973    1974*    1975           1977
15604: 
15605: 
15606: 
15607: 
15608:                        kotilainat
15609: 
15610: 
15611:                        lukusalilainat
15612: 
15613: 
15614:                        kaukolainat                        * Eduskuntatalon lisärakennustyöt aloitettiin
15615:            1978 vp. n:o 3
15616: 
15617: 
15618: 
15619: 
15620:          KERTOMUS
15621:      .
15622: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
15623:         VUONNA 1977
15624: 
15625:                     *
15626:            ANNETTU
15627:    EDUSKUNNALLE 1978 VUODEN
15628:         V ALTIOP.ÄIVILLÅ
15629: 
15630: 
15631: 
15632: 
15633:            ,-   -
15634: 
15635: 
15636:         HELSINKI 1978
15637:          ISSN 0355-4058
15638: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
15639:                                     Eduskunnalle
15640: 
15641:     Vaitiopäiväjärjestyksen 29 § :n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
15642: toimenpiteistä vuonna 1977, joka sisältää:
15643:           I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1977 valtiopäiväpäätösten johdosta;
15644:          II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
15645:         !II. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
15646:      Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1977.
15647: 
15648: 
15649:                                    Tasavallan Presidentti
15650:                                     URHO KEKKONEN
15651: 
15652: 
15653: 
15654: 
15655:                                                                  Pääministeri Kalevi Sorsa
15656: 
15657: 
15658: 
15659: 
15660: 167800067C
15661:                                                            HAKEMISTÖ
15662:                                                         Sivu    Pykälä                                                           Sivu    Pykälli
15663: Aasian kehityspankki ja -rahasto ...... 416                               -   ulkosaaristossa asuvien kalansaaliin
15664: Afrikan kehitysrahasto .............• 416                                     kuljetustuki .................... 130 177:12
15665: Ahvenanmaa, laki maakunnan maakun-                                         Ammattikasvatushallituksen alainen am-
15666:     nansyyttäjän virastosta . . . . . . . . . . . . 30 181                    matillinen opetus . . . . . . . .. . . . . . . . 281
15667: Ajopiirturi, käyttöönottaminen . . . . . . . . 185 138                     Ammattikasvatushallitus,                 organisaatio-
15668: Akordilaki, laki voimassaoloajasta . . . . . . 30 193                         uudistuksen perusteiden selvittäminen 101 101
15669: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen ke-                                    Ammattikurssitoiminta . . . . . . . . . . . . . . 286
15670:     hityksestä v. 1970 ................ 175 93                             Ammattimainen moottoriajoneuvoliiken-
15671: - kertomus alkoholiolojen kehityksestä                                        ne, lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen
15672:     v. 1975 . ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 320         ja muutoksenhakumenettelyn uusimi-
15673: - kertomus alkoholiolojen kehityksestä                                       nen .....•...................... 142 41
15674:     v. 1976 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 193 287                    Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . 281
15675: Alkoholijuomat, asetuksen muuttaminen 175 93                               Apteekit, ·pienten apteekkien ja lääke-
15676: Alueellinen kehitys, edistämisestä annetun                                   varastojen asema . . . . . . . . . . . . . . . . 190 55
15677:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .               3 84   Apteekkimaksu, lain muuttaminen .. 190 55
15678: Alueelliset kehittämissuunnitelmat, yh-                                   Armahdusasiat . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 228
15679:     teensovittaminen . . . . . . . . . . . . . . . .               3 18   Asevel':oJ!:isc;t,     ilmaismatkajärjestelmän
15680: Aluepoliittinen lainsäädäntö, tehostaminen 3 126                              kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 279: 3
15681: Aluepoliittinen neuvottelukunta . . . . . . . . 201                       - ns. totaalikieltäytyjien vapauttami-
15682: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . 198                          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 51
15683: Aluepoliittiset .toimenpiteet, nopeuttami-                                Asuinhuoneistot vuokrien sääntely . . . . 33 49
15684:     nen· ja tehostaminen . . . . ... . . . . . . . . 2 156:1              Asumiskustannukset, alennettava sosiaa-
15685: - tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 159:3             lisesti heikossa asemassa olevien
15686: Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyttö 66 237                             osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 31: 1 .
15687: Alue:-:~~~o, v~tion ja Lapuan kaupungin                                   Asumistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
15688:     välilla, lakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 90       - maksaminen eläkkeensaajalle keskey·
15689: - valtion ja Kokkolan kaupungin välillä,                                     tymättä siirtymävaiheen aikana . . . . 38 86
15690:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 102   - puutteiden korjaaminen . . . . . . . . . . 39 14
15691: - valtion ja Rovaniemen kaupungin vä-                                     - lapsiperheiden kunnille aiheuttamat
15692:     lillä, laki .. .. . .. .. . . .. .. .. .. .. .. . 79 103                 kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 28
15693: - valtion ja Turun kaupungin välillä,                                     - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 113
15694:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 104   - tu~n s~!lj!en piirin laajentaminen . . 50 113
15695:  - valtion ja Vantaan kaupungin välillä,                                  - optskeli)otden .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 50 113
15696:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 207   - suuruuden määräytymisperusteet . . . . 50 113
15697:  - valtion ja Heinolan kaupungin välillä,                                 - yksinhuoltajien ja pienten perheiden 50 113
15698:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 209   - myöntämisperusteiden tarkistus . . . . 52 110
15699: - valtion ja Enso-Gutzeit Osakeyhtiön                                     - lapsiperheiden . .. . .. .. .. . .. .. .. . 52 110
15700:     välillä, laki ...................... 133 51                           Asumistukijärjestelmä, yksinkertaistami·
15701:  - valtion ja Kemijärven kaupungin välil-                                    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 113
15702:     lä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 52   - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 62
15703: - valtion ja Kuhmon seurakunnan vä-                                       - s:n ............................ 179 249
15704:     lillä, laki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 133 53                Asumistukikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 14
15705:  - valtion ja Suomussalmen kunnan välil-                                  Asumistukilainsäädäntö, kehittäminen yh-
15706:     lä, laki .......................... 134 106                               teistyössä kuntien kanssa . . . . . . . . . . 46 28
15707:  - valtion ja Taivalkosken kunnan välillä,                                Asumistukilaki,            kokonaisuudistuksen
15708:      laki .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. 134 109                 loppuunsaattaminen . . . . . . . . . . . . . . 52 110
15709:  - valtion ja Karkkilan kaupungin välillä,                                - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 62
15710:     laki . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. • . .. . . . 134 110             Asunnot, hankkiminen pienellä alkura-
15711:  - valtion ja Pielaveden kunnan välillä,                                     hoituksella tai vähittäismaksulla . . 45 159: 6 ·
15712:     laki ............................ 149 63                              - hankkiminen pienellä alkupääomalla
15713:  Alushankinnat ...................... 342                                    tai vähittäismaksulla . . . . . . . . . . . . . . 47 156: 16
15714:  - nopeuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 222              Asuntolainat korkorasituksen alentami-
15715: Alustakaukset ...................... 360                                     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 149
15716:  Ammatilliset oppilaitokset, eräiden val-                                 Asuntolainoitettu vuokratalo, väliaikaisis-
15717:      tionosuudet ja -avustukset sekä korko-                                  ta rajoituksista annetun lain muut-
15718:      tukilainat, lain väliaikainen muuttami·                                 taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 217
15719:      nen ............................ 105 215                             Asunto~ikeudet .................... 230
15720:  Ammattikalastajat, kalavahinkojen korvaa-                                Asuntotulo, verottaminen eräissä tapauk-
15721:      minen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 126 220                    sissa, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 76 48
15722: - kalansaaliin tavoitehinnan saavuttami-                                  Asuntotuotanto, saattaminen terveelle
15723:     nen ............................ 130 177:12                              kannalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 49
15724: 167800067C
15725: VI
15726: 
15727:                                                          Sivu    Pykillä                                                                  Sivu     Pykillä
15728: - määrärahojen käyttö . . . . . . . . . . . . . . 36 128: 12                 Elokuvat, diasarjat, valokuvat ym. . . 207
15729: - edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 140:2               Elokuvien tarkastustoiminta, tarvittaessa
15730: - vuokra-asuntojen lisääminen . . . . . . 38 140:2                               tiukentaminen .................. 104                              192
15731: - ensisijaislainoitus . . . . . . . . . . . . . . . • 42 138:4               Eläinlääkintötoimi .................. 310
15732: Asuntotuotanto ja asunot-olot ........ 235                                   Eläkejärjestelmät,         vähi!Dl1läisel~kejärjes-
15733: A$untotuotantolaki; väliaikainen rimutta-                                        telmän valmistelu .. ; . . . . . . . . . . . . .              1   128: 11
15734:   : minen ..............·. . . . . . . . . . . . 55 214                      - yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . 173                 138: 12
15735: Asutuslainsäädännön kumoaminen, laki                                         - yhtenäistäminen ja yksinkertaistami-
15736:     toimenpiteistä annetun lain soveltami-                                       nen ............................ 179                              249
15737:     sesta    .......................... 132 281                              - selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181            24
15738: Atolhlenergia, lain muuttaminen                                   163 133    Eläkelaki, maatalousyrittäjien, muuttami-
15739: - lainsäädännön kokonaisuudistus                                  163 133        nen ............................ 133                               50
15740: - ydinjätehuollon järjestäminen . . . . . . 163 133                          - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . 188                            229
15741: Atomienergianeuvottelukunta                      . . . . . . . . 163 133     - rintamasotilaiden .. : . • • . . . . . . . . . . 188                251
15742: Atomivastuulaki, muuttaminen . . . . . . . .                         9 172   - työntekijäin, muuttaminen ..... ,... 190                             83
15743: AutO.: ja moottoripyörävero, ,Jain muutta-                                   - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 190                     83
15744:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 71          - yritttäjien, muuttaminen .......... 192                             188
15745: - s:n .... .- ...................... . 82 150                                 Eläkeläiset, vapaa-aika- ja virkistystoimin:
15746: Autojen osamaksukauppa, rahoituskulu-                                             nan järjestäminen ............... . 174                          138: 16
15747:     jen suuruuden selvittäminen . . . . . . 154 304: 8                       - asumistuen laajentaminen ....... . 179                              249
15748:  Autokiinnitysjärjestelmä,                laajentaminen 24 119               - toimeentuloturvan kehittäminen ... . 179                            249
15749: Autorekisterikeskus .................. 315                                    Eläketurva, pienten eläkkeiden ja vähim-
15750: Autot, tuonnin supistaminen . . . . . . . . . . 70 79                             mäiseläketurvan kehittäminen . . . . . . 181                      24
15751: Avioliittoerivapausanomukset .......... 228                                  Eläkkeelle, siirtyminen, maatalousyrityk-
15752: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                        sissä ja muissa kuluttavissa ammateis-
15753:     turvaaminen eräissä tapauksissa . . 18 10                                     sa olevien osalta . . . . . . . . . . . . . . . . 183             61
15754: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 136                 - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188   229
15755: Avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232             - raskaissa ja kuluttavissa ammateissa
15756: Dieselkäyttöiset moottoriajoneuvot, esine-                                        olevien osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188       251
15757:     kohtaisen veron poistaminen                                    62 103    Eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
15758: Eduskunta, kirjaston ohjesäännön muu-                                        - eräiden nimikeryhmien eläketurvan
15759:     toksen julkaiseminen . . . . . . . . . . . .                     4 299        korjaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63             6
15760: - oikeusasiamiehen kansliasta annetun                                         - yhteensovitussäännösten kehittäminen 63                            132
15761:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 30 191                   - suurten eläke-erojen tasoittaminen . . 65                           21
15762: - oikeusasiamiehen vaali 1978-1981 31 297                                     - uusi laskentatapa . . . . . . . . . . . . . . . . 65                21
15763: - oikeusasiamiehen johtosäännön muut-                                         - yhteensovitussäännösten yksinkertais-
15764:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 298                taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170       43
15765: - palkkavaltuuskunnan täydennysvaali 93 294                                   - käsittelyn nopeuttaminen ........ 170                               43
15766:  Edustajanpalkkio, lain tarkistaminen vir-                                    - eläkejärjestelmien yhdenmukaistami-
15767:      kaehtosopimusten kehitystä vastaa-                                           nen ............................ 170                              43
15768:     vaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 66           - kaikille kansalaisille riittävä vähim-
15769:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 30 98                         mäiseläke ...................... 173                             138: 12
15770: EEC-sopimus, irtisanominen tietyissä ta-                                      - kokonaisetåketurvan                     alentuminen
15771:     pauksissa         ..................... .                        5 197        eräissä tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . 179              249
15772:  - Suomen ulkopoliittisen linjan säilyt-
15773:      täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5 197    Energiahuollon turvallisuus- ja ympäristö-
15774:  EFTA ............................ 216                                            kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
15775:  EFTA:n konsultatilvisen komitean ko-                                         Energian säästäminen ................ 339
15776:     kous      .......................... 422                                  Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
15777:  EFTA-maiden Portugalin teollistamis-                                         Ennakkoperintäjärjestelmä, joustavamman
15778:     rahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422                   aikaansaaminen ................. . 70                            116
15779:  Elatusapujen sitominen elinkustannusin-                                     Ennakkoperintälaki, muuttaminen .... . 70                             116
15780:      deksiin, lain muuttaminen ........ 188 241                               - s:n ........................... . 78                                80
15781:  Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346                Enso-Gutzeit Osakeyhtiö ........... . 361
15782:  - sijoittaminen ruuhka-alueen ulkopuo-                                       "- laki Pankakosken kartonkitehtaan uu-
15783:     lelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 15          distustöiden tekemisestä . . . . . . . . . . 166                 120
15784:  Elinkeinon harjoittamisen oikeus, lain                                       Erikoiskoulut, lukion rinnalle . . . . . . . . 94                      1
15785:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 136               Erillisverotus, tuloverotuksen kehityksen
15786:  Elinkeinotulo, verottaminen, lain muut-                                          seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68           106
15787:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 156           Eristämisjärjestelmä; luopuminen . . . . . . 23                       15
15788:  Elintarvikelaki, muuttamine,n . . . . . . . . 166 82                         ETC (European Travel Commission) .. 422
15789:  Elintarviketuotteet, eräiden valmisteve-                                     Etelä-Suomen keskuskalanviljelylaitos, laa-
15790:      rosta annetun lain muuttaminen                                 76 58         jentaminen valtionavun piiriin . . . . 128                       167: 16
15791:  Elintarviketuotteiden valrnistevero, laki 81 131                             Etuoik!!usasettls, muutettava 4 a §:ää 17                              7
15792:  Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . 158 15                   - laki 19 §:n kumoamisesta . . . . . . . . 29                          8
15793:  Elokuvat, .epäsiveellisten levitystoimin-                                    Etuoikeuslakikomitea ......•... , . . . . . 17                         7
15794:      nan seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 104 192                  Etuostolaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53         5
15795:                                                                                                                                                .VII
15796: 
15797:                                                             Sivu    Pykälä                                                           Sivu   Pykälä
15798: Euroopan · keskipitkien · sääennusteiden                                      Hinnat, polttonesteiden .............. 166 288
15799:     keskus (ECMWF) . . . . . . . . . . . . . . 422                           - eräiden öljytuotteiden . . . . . . . . . . . . 167 259
15800: Euroopan        liikenneministerikonferenssi                                 - polttonesteiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 258
15801:      (CEMT)        ...................... 421                                 Hintatuki, kalansaaliin . . . . . . . . . . . . . . 128 122
15802: Euroopan neuvoston Kulttuuriyhteis-                                           Hintavalvontalaki, muuttaminen . . . . . . 165 282
15803:     työn neuvosto (CCC) ............ 423                                      Hirvieläinten moottoriajoneuvoille aiheut-
15804: Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehal-                                         tamat vahingot, korvauksen suoritta-
15805:     lintoministerien kokous . . . . . . . . . . 423                               minen .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 128 157: 3
15806: Euroopan oikeusministerien epävirallinen                                     Hovioikeudet . .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. 229
15807:     kokous      ........................ 420                                 - kahden uuden perustaminen, lain.
15808: Euroopan posti- ja telehallintojen yh-                                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 165.
15809:     teiscyöelin (CEPT) .............. 422                                    Hukkakaura, torjuminen ....... , . . . . 122 2:3 3: 1
15810: Euroooan siviili-ilmailukonferenssi                                          - ehdotus torjunnasta annetun lain
15811:     (ECAC) .. ·•........•...•...•.... 422                                         muuttamisesta hylätty .... , ....... 131 237
15812: Euroopan talousyhteisö, sopimuksen eräi-                                     - torjunnan sisällyttäminen tatpef!n
15813:     den määräysten soveltamisen jatka-                                            vaatiessa    satovahinkolainsäädän.töön 131 237
15814:     minen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12       85      Humanitäärinen apu . . . . . . . . . . . . . . . . 211
15815: - sopimuksen eräiden määräysten sovel-                                       Huoltoapulaki, kokonaisuudistuksen ai-
15816:     taminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13        215           kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 272
15817: Euroopan· teknologiayhteistyö (COST) 421                                     - kokonaisuudistuksen kiirehtiminen .. 173 175
15818: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-                                      - 27 §:n muuttaminen ............ 173 175
15819:     ferenssi (ETYK) . .. .. .. .. .. . . . .. 394                            - pakkotyösäännöstön poistaminen . . 173 175
15820: Finnair Oy, asetus lainojen ja eräiden                                       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 241
15821:     sitoumusten valtion takauksista . . . . 75                       41      Huoneenvuokra-asiat . . . . . . . . . . . . . . . . 240
15822: Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . 356                            Huoneenvuokrat, irtisanomisperusteiden
15823: - erään viran siirtäminen . . . . . . . . . . 91                    268           määrittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 64
15824: Hajasijoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273             Hyvinkää, uuden rautatieaseman raken-                             ·
15825: Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet                                           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 210: 16
15826:      ja hakkuutoiminnan tarkkailu . . . . 304                                Hämeenlinnan keskussairaala, rakennus-
15827: Hallituksen kertomus v. 1972 . . . . . . . .                    3   126           töiden loppuunsuorittaminen ...... 186 177: 21
15828: - v. 1976 . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . .       3   289      Härkmeren mutka, oikaiseminen . . . . . . 150 112: 7
15829: - v. 1968 . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ..         5   298a     Hätä~yö!. käsitteen soveltaminen käytän-
15830: - V . 1973 .......... , . . . . . . . . . . . . .               7   148           nossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 138
15831: - V . 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9   313      Ilmailuhallinto        .................... 316
15832: - v. 1969......................... 42                                90      Ilmakuljetussopimuslaki . . . . . . . . . . . . . . 28 145
15833:  - v. 1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46       115      Ilmaliikenne, kuntien osallistuminen in-
15834: - V . 1972 ...... · · .. •.............                        48   126           vestointien . toteuttamiseen ........ 147 177: 14
15835: - v. 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 50         148      Ilmansuojelu, · lainsäädännön valmistelu 48 126
15836: - v. 1973 . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 69         148      Ilmatieteen laitos .................... 317
15837: - v. 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74        313      Imatran Voima Osakeyhtiö .......... 362
15838: - V . 1966 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     96   206      - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen
15839: - v. 1967 ... ·..................... 97                             106           valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . · 87 234
15840: - v. 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101       148      Integraatioratkaisu, haitallisten alueellis-
15841: -    V. 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138    264           ten vaikutusten ehkäiseminen . . . .                        5 197
15842: -    V. 1969 .......... • ............. 141                          90      Invalidihuoltolaki, kokonaisuudistus .. 176 131
15843: - v. 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149       279      - lain vaikutus kuntien talouteen .... 176 131
15844: -    V. 1969 ......................... 156                           90      - 22-22 e §:n Voimassaoloajan jatka-
15845: - v. 1967 ........................ 170                              106           minen .......................... 191 174
15846:  -   V. 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180    148      - kokonaisuudistuksen                     aikaansaami-
15847:                                                                                   nen ............................ 191 174
15848:  Hallitus ............... , . . . . . . . . . . . . 196
15849: Hallitusten välinen neuvoa antava meren-                                     Invalidirahalaki, soveltamisen seuraa-
15850:      kulkujärjestö (!MCO) .......... 414                                          minen .......................... 175 158
15851:  Harrasteaineet, opiskelu kansalais-, työ-                                   Invalidit, vapauttaminen hinnantasaus-
15852:      väen- ja kansanopistoissa sekä opinto-                                       maksusta eräissä tapauksissa . . . . . . 160 256
15853:      keskuksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104    177: 8   - vaikeavammaisten palvelutalojen ra-
15854:                                                                                   kentamisku~t.annukset             ............ 176 131
15855:  Helsingin ranskalais-suomalainen koulu,                                     Investoinnit, tuotannollisten vapautta-
15856:      laki ............................ 105                          214           minen liikevaihtoverosta . . . . . . . . . . 72 177: 4
15857:  Henkilökunta, paikkaaminen työsopimus-                                      Investointirahasto, lainavarojen hankinta 67 177
15858:      suhteeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62      128:9    - lainojen myöntämismenettely . . . . . . 67 177
15859:  Henkilöliikenne .................... 328                                    - yritystoiminnan rahoittaminen kehi-
15860:   Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä . . 271                                    tysalueilla .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. . 67 177
15861:  Henkilöstökoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271                  - Neuvostoliittoon ja muihin SEV-mai-
15862:   Herneenviljely, lisääminen . . . . . . . . . . 113                 86:7         hin suuntautuvan tuotannon rahoitta-
15863:   Hinnantasaus ja hiD.tasulku, lain muut-                                         minen . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . ~7 177
15864:       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165   283      _,._ lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 83 166
15865: VIII
15866: 
15867:                                                       Sivu    Pykälä                                                                     Sivu    Pykälä
15868: - kertomus v. 1975 ............... . 92 283                               Kalatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 121                          159:21
15869: - kertomus v. 1976 ............... . 93 286                               Kalataloussäätiö, toimiminen . kalanvilje-
15870: Investointivero, laki eräistä talonraken-                                    lystoiminnan kehitystyössä . . . . . . . . 128                      167: 16
15871:     rnistöistä suoritettavasta . . . . . . . . . . 70                1    Kalleusluokitus, kahteen kuntakalleus-
15872: Irtolaishuolto, järjestäminen nykyaikai-                                     luokkaan siirtyminen . . . . . . . . . . . . 73                     254
15873:     sen sosiaalihuollon periaatteiden mu-                                 - kuntien, lain muuttaminen . . . . . . . . 83                         163
15874:     kaiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... · 17 3       1    Kanalat, perustamislupien hylkääminen 130                               73
15875: Itämeren ympäristönsuojelusopimus . . 419                                 - ylituotannon pienentäminen . . . . . . . . 130                        73
15876: Jalometallituotteiden tarkastustoimisto .. 355                            Kananmunat, laki markkinoimismaksusta
15877: Joensuu, moottoriajoneuvo- ja työkone-                                        jätetty vahvistamatta . . . . . . . . . . . . . . 73               189
15878:     kaluston korjaustoiminnan keskittä-                                   - laki markkinoimismaksusta . . . . . . . . 75                          36
15879:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 96: 2   - markkinoimismaksusta annetun lain
15880: Joka.~ehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82              153
15881:     toon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45  2    - vientitakuuhinnan alentuminen .... ne                                177: 11
15882: Julkaisutoiminta, valtiovarainministeriön 273                             - vientitakuuhinnan alennus ........ 131                               280
15883: Julkinen notaari, lain muuttaminen . . 30 190                             Kananmunien haudonta, laki rajoittami-
15884: Julkiset virastot ja laitokset, hankinto-                                    sesta     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132    15
15885:     j~n.. suorittaminen kotimaisilta yrityk-                              - rajoittaminen .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . 135                     264
15886:     stlta ............................ 163 177: 2                         Kansainvälinen                Atomienergiajärjestö
15887: - hankintojen kotimaisuusasteen nosta-                                         (IAEA) ........................ 412
15888:     minen .......................... 163 177: 2                           Kansainvälinen             jälleenrakennuspankki
15889: Järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271               (IBRD) ................ : ....... 415
15890: Järj~~tykse!l pitäminen joukkoliikentees-                                 Kansainvälinen kaakaosopimus ........ 219
15891:     sa, laki • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53    2    Kansainvälinen kahvisopimus ........ 219
15892: Järjestysoikeudet, laki lakkauttamisesta 55 136                            Kansainvälinen kehittämisjärjestö (IDA) 415
15893: - siirtäminen valtion haltuun, lain                                       Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 209
15894:     mriuttamine11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 136          Kansainvälinen             majakkaviranomaisten
15895: Jätehuolto, lainsäädännön valmistelu . . 48 126                               liitto (IALA) .................. 414
15896: Jätteet; keruuc ja käsittelymenetelmien                                   Kansainvälinen merentutkimusneuvosto
15897:     kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 167: 14            (ICES) ........................ 413
15898: Kaavoitus, yhdyskuntarakentamista var-                                     Kansainvälinen pikatiedotusliitto (UIT/
15899:     ten ............................ 29                              4        ITU) .......................... 414
15900: Kaavoitusalueiden jakolaki, muuttaminen 29                           4     Kansainvälinen rahoitusyhtiö (IFC) .. 415
15901: - s:n ............................ 53 61                                   Kansainvälinen rautatieyhteistyö . . . . . . 421
15902: Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 240                        Kansainvälinen Rikospoliisijärjestö Inter-
15903: Kadettiupseerit, nuorempien taloudellisen                                    pol ............................ 421
15904:  .. aseman parantaminen . . . . . . . . . . . . 56 140                    Kansainvälinen                 siviili-ilmailujärjestö
15905: Kadut, kunnossa- ja puhtaanapitoa kos-                                         (ICAO) ........................ 413
15906:     kevan lain aikaansaaminen . . . . . . . . 32 169: 49                  Kansainvälinen sokerisopimus . . . . . . . . 219
15907: - kunnossa- ja puhtaanapidosta aiheutu-                                   Kansainvälinen          tietoliikennetekokuujär-
15908:     vien kustannusten jakautuminen .... 32 169: 49                            jestö (INTELSAT) .............. 414
15909: - kunnossa- ja puhtaanapito, lainsää-                                     Kansainvälinen työjärjestö (ILO) .... 412
15910:     dännön uudistaminen . . . . . . . . . . . . 34 61                     Kansainvälinen työkonferenssi, kalas-
15911: Kadut ja rakennuskaavatiet, rakentamis-,                                      tajien ammattikoulutuksen järjestämi-
15912:     kunnossa- ja puhtaanapitojärjestel-                                       nen ............................ 97                                 28
15913:     män uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 49 279: 1            - yleissopimus n:o 118 koskien sosiaali-
15914: - kunnan ja tontin omistajien keski-                                          turvan myöntämistä ulkomaalaisille 168                             223
15915:     näiset oikeudet ja velvollisuudet . . 49 279: 1                       - yleissopimus koskien syrjintää työ-
15916: Kadut ja viemärit, rakentamiskorvauk-                                         markkinoilla ja ammatin harjoittami-
15917:     set omakotitalojen osalta . . . . . . . . 34                    32        sen yhteydessä .. .. .. .. .. .. .. .. .. 171                      128
15918: Kahdenkeskiset taloudelliset suhteet so-                                  - yleissopimuksen n:o 139 hyväksymi-
15919:     sialistisiin maihin .. .. .. .. .. .. .. .. 222
15920: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 212                               nen ............................ 182                                 45
15921: Kahvi, tullin väliaikainen poistaminen 90 257                             - yleissopimuksien n:ot 141 ja 142
15922: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 261          hyväksyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190            17
15923: Kainuu-neuvottelukunta . . . . . . . . . . . . . . 201                    ~~~~nv~~nen valtionhallintojen atk- .
15924: Kainuun lääni, ehdotus perustamisesta . . 32 35                              JarJesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
15925: Kaivannaisteollisuus             ................ 335                     Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 216
15926: Kalansaalis, tavoitehinnan saavuttaminen                                  Kansainvälinen vehnäsopimus ........ 219
15927:     v. 1977 ........................ 130 177: 12                          Kansainvälisen hutnanitäärisen oikeuden
15928: Kalastajaväestö,             toimeentulomahdolli-                            kehittämistä käsittelevä diplomaatti-
15929:     suuksien turvaaminen . . . . . . . . . . . . 121 159: 4                  konferenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
15930: - hintatuen maksaminen tasapuolisesti 128 122                             Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset . . 211
15931: Kalastus ja metsästys .. .. .. .. .. .. .. .. 309                         Kansainväliset kuljetuskysymykset .... 218
15932: Kalastuslaki, muuttaminen .... ; . . . . . . . 134 172                    Kansainväliset lentoliikennesopimukset .. 422
15933: Kalatalous, markkinointilainat . . . . . . . . 128 43                     Kansainväliset maantieliikennesopimukset 421
15934: Kalataloushallinto, tehostaminen . . . . . . 124 156:23                   Kansainväliset tnatkailusopimukset . . . . 422
15935:                                                                                                                                                               IX
15936: 
15937:                                                                 Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
15938: Kansainväliset verotusta koskevat sopi-                                           -   asetus eräiden peruspalkkaisten virko-
15939:     mukset        ... ', . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420                  jen ja toimien- lakkauttamisesta . . 88                           242
15940: Kansainvälisten asiain osasto, opetusmi-                                          - asetus eräiden peruspalkkaisten virko-
15941:    nisteriön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293                      jen ja toimien nimien muuttamisesta 88                            243
15942: Kansakoulut, henkilökunnan palkkauksen                                            Kaupparekisteri sekä toiminimi ja pro-
15943:     järjestely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60        35           kura, laki asetuksen muuttamisesta 55                             136
15944: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tuki 214                                   Kaupungin ulosottolaitos, laki siirtämi-
15945: Kansalaisopistot, ehdotus laiksi valtion-                                             sestä valtion haltuun . . . . . . . . . . . . 55                  136
15946:     avusta annetun lain väliaikaisesta                                            - siirtäminen valtion haltuun, lain muut-
15947:     muuttamisesta jätetty lepäämään . . 105                             215           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55        136
15948: Kansalliset vapautusliikkeet . . . . . . . . . . 213                              Kautsupäälliset saappaat, saapikkaat ja
15949:  Kansanedustajain vaalit, lain 105 §:n                                                varsikengät, perushinta ja lisätulli 92                           273
15950:     tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26             22       Kehitysalueet, elinkeinoelämän uusien
15951: - lain muuttaminen ........... "' . 30                                   69           tukimuotojen           käyttömahdollisuudet 2                     156: 1
15952: Kansanedustajat, sijaisjärjestelmän aikaan-                                       - kuntien määrääminen lisätukialueiksi 3                               18
15953:     saaminen          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20     38       - yritystoiminnan rahoittaminen inves-
15954:  Kansaneläke, tukiosaa määrättäessä syy-                                              tointirahaston varoilla . . . . . . . . . . . . 67                177
15955:     tinki etuoikeutetuksi tuloksi . . . . . . 177                        65       - laki tuotantotoiminnan veronhuojen-
15956: - tukiosaa määrättäessä työtulon saatta-                                              nuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87       232
15957:     minen asteittain etuoikeutetuksi tu-                                          - kunnan eläinlääkärien virka-asuntojen
15958:     loksi     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177    65           rakennuskustannukset ............ 119                             138: 43
15959: - alenemisen estäminen ............ 181                                  24       - kerhotoiminnan tukeminen ........ 124                               156: 25
15960: Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuuk-                                          - lisämaatoimituksien saattaminen pää-
15961:     sien tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . 172                 271           tökseen ensimmäisellä vyöhykkeellä 129                             26
15962: Kansaneläkelaki, muuttaminen ........ 190                                83       - maan hankkiminen maatilalain tarkoi-
15963: Kansaneläkeläiset,             korkeasta             vuokra-                          tuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129    26
15964:     tasosta aiheutuvien vaikeuksien pois-                                         - elinkeinoelämän uusien tukimuoto-
15965:     taminen ....................... , 38                                 86           jen käyttöönottaminen • . . . . . . . . . 158                     159: 3
15966: - radio- ja televisiolupamaksut ...... 141                               90       Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen 335
15967: - lääkärin määräämästä sairaalahoidos-                                            Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . . . . . . . . 373
15968:     ta aiheutuvien kulujen korvaaminen 172                               86: 12   - kehitysalueiden ensimmäisellä vyöhyk:
15969: - eläkkeiden tulosidonnaisten osien säi-                                              keellä sijaitsevien valtioenemmistöis-
15970:    lyttämissäännöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . 177               65           ten osakeyhtiöiden investointien ra-
15971: Kansaneläkemaksu, työnantajan v. 1978,                                                hoittaminen         .................... 164                      177: 3
15972:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191    177       Kehitysaputoiminta, hallintokoneisto                              5   298 a
15973: Kansaneläkevakuutusmaksu, vakuutetun,                                             Kehitys kansainvälisen energiapolitiikan
15974:     huomioonottaminen merimiesverotuk-                                                alalla .......................... 218
15975:     sessa v. 1978 .................... 191                              177       Kehitysvammaiset, laki erityishuollosta .. 106                         12
15976: - vakuutetun v. 1978, laki .......... 191                               177       - erityishuollosta annetun lain voimaan-
15977: Kansanmusiikkiharrastus, toimintaedelly-                                              pano     .......................... 106                            12
15978:     tysten parantaminen . . . . . . . . . . . . . . 99                  138: 5    - opetussuunnitelman laatiminen . . . . 106                            12
15979: Kansanopistot, valtionavusta annetun lain                                         - opetuksen työryhmän asettaminen                               106    12
15980:     väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . 105                        215       Kehi!rsyh~ei~työ, yleislain                 valmistelun
15981: - valtionavusta annetun lain muuttami-                                                knrehtlmmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5    63
15982:     nen ............ ,. . . . . . . . . . . . . . . . 107                65       - järjestelmän luominen Eduskunnan
15983: Kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267                           informoimiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5    63
15984: Kansanterveyslaki, muuttaminen                                    187   224       - periaateohjelman saattaminen Edus-
15985: Kansanterveystyö ja sairaanhoito, valta-                                              kunnan käsittelyyn .. .. . . . . .. .. . .                    9   313
15986:     kunnallinen 5-vuotissuunnitelma                               184   124       Kehitysyhteistyöasiain              neuvottelukunta 213
15987: Kantokykyluokitus, epäkohtien korjaa-                                             Kehitysyhteistyökomitea . . . . . . . . . . . . . . 213
15988:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41         81       Kehitysyhteistyön tiedotus ............ 214
15989: - kuntien, lain muuttaminen . . . . . . . . 54                          100       Keinomunuaishoito, kotihoitotta annetun
15990: - luokan määrääminen . . . . . . . . . . . . . . 54                     100          korvaaminen . .. . . . . .. . . .. .. . . . . . 172                 36
15991: Karttojen painatus .. .. . . .. .. .. . . .. . . 344                              Kemianteollisuus            . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
15992: Kasvihuoneviljelijät, öljytuotteiden hin-                                         Kemijoki Oy .. .. . .. .. .. . . .. .. . .. .. 365
15993:     nat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67       89       Kemira Oy ........................ 368
15994: Kasvinjalostaja, lakisääteisen suojan anta-                                       - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen
15995:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151        88          valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . 84                 185
15996: Kasvinjalostustoiminta, laki edistämisestä 134                           97       Keravan nuorisovankila, nuorten vankien
15997:  Kasviöljyn sekoittaminen voihin, ehdotus                                            perus- ja ammattikoulutuksen kehit-
15998:     laiksi jätetty lepäämään . . . . . . . . . . 132                     13          täminen .. .. . . .. .. .. .. . .. . . . .. . . 17                 274: 18
15999: Kaupallinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 330                          Kerhotoiminta, kehitysalueilla . . . . . . . . 124                    156: 25
16000: Kaupanvahvistajat, toimialueen laajenta-                                          Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-
16001:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18        113: 4       maksu, lain muuttaminen . . . . . . . . 82                         152
16002: Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . 150                                   Keskiasteen koulu-uudistus, selvityksen
16003: - s:n ............................ 330                                               antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101           32: 2
16004: II 167800067C
16005: X
16006: 
16007:                                                              Sivu    Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
16008:  Keskir>iiisen taloudellisen avun neuvosto                                      Korkeakoulututkinnot, toisessa Pohjois-
16009:      (SEV) ........................... 418                                         maassa suoritetut . . . . . . . . . . . . . . . . 96            206
16010:  Keskiolut, asetuksen muuttaminen                              175    93        Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . 229
16011:  Keskiolut ja vahva olut, valmisteverosta                                       Korkein oikeus .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . 229
16012:      annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 84                     195        - työn järjestely . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16           151
16013:  Keskussairaalat, siirrettyjen rakentamis-,                                     - muutoksenhakulupaa koskevien hake-
16014:      laajentamis- ja peruskorjausohjelmien                                         musten käsittely . . . . . . . . . . . . . . . . 16             151
16015:      toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186       177: 22    - muutoksenhakurajoituksia koskevien
16016:  Kevyt ja raskas polttoöljy, valmisteveron                                         säännösten muuttaminen . . . . . . . . . . 26                   157: 1
16017:      väliaikainen alentaminen . . . . . . . . . . 92                 271        Korkotukilainat, laki luottolaitosten va-
16018:  Kieli-instituutit     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290                 roista myönnettävistä . . . . . . . . . . . . 84                183
16019:  Kiinteistön luovutus, leimaveron alenta-                                       Kostamus, rikastamokombinaatin 1 vaihe 5                           197
16020:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63    171        - toiminnan aiheuttamat poikkeukset
16021:  Kiinteistörekisteri, yhtenäisen järjestel-                                        verolainsäädäntöön, laki . . . . . . . . . . 84                 197
16022:      män aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 126              269        Kotieläintutkimus, lisääminen . . . . . . . . 121                  159: 25
16023:  Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-                                      Kotimaankauppa;             haja-asutusalueiden
16024:      sien lunastus, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 29            4           vähittäiskaupan rahoitustuki ...... 331
16025:  Kilpailuasiamiehen toimisto . . . . . . . . . . 350                            Kotimainen sokeri, tuotannosta annetun
16026:  Kirjastolaki, muuttaminen ............ 107                           34           lain muuttaminen ................ 133                            26
16027:  Kirjastotoimi     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281              Kotimaisen energian käytön lisääminen 340
16028:  Kirjeellineo     opetus,          koulunkäyntinsä                              Kotimaiset tariffit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
16029:      päättäneelle nuorisolle ........... . 94                        187:53     Kotitalousneuvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
16030:  Kirjeopetuskomitea ................. . 94                           187:53     Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia
16031:  Kirkkolaki, muuttaminen ........... . 106                            29           kouluttavat oppilaitokset . . . . . . . . . . 283
16032:  Kirkon keskusrahasto, laki rahaston va-
16033:      roista suoritettavien perhe-eläkkeiden                                     Kotitaloustutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
16034:      tarkistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106          30        Kotitaloustyöntekijät, laki työsuhteesta 189                         1
16035:  Kirkon perhe-eläkelaki, muuttaminen                           106    31        - säännöllistä työaikaa koskevan sään-
16036:  Kodi!l~?i~jakoulutus ja -toiminta, ke-                                            nöksen tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 189                  1
16037:      hittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169        84:5      - kotiavustajien              lainsäädännöllinen
16038:  Kodinperustamislainajärjestelmä . . . . . . . . 177                 156: 10       asema .......................... 189                              1
16039: Koiravero, laki asetuksen muuttamisesta 55                           136        Kotiteollisuus- ja taidealan oppilaitok-
16040:  - säännösten uudistaminen . . . . . . . . . . 59                     83           set ja neuvontaorganisaatio . . . . . . 281
16041:  Koivusokerituotteet, lievempi verotus . . 71                        148        Kotiuttamisrahalaki .................. 191                         173
16042:  Komiteat ja toimikunnat, ulkoasiainmi-                                         Kouluhallituksen alainen koulutoimi . . 279
16043:      nisteriön hallinnonalalla . . . . . . . . . . 226                          Kouluhallitus, erään peruspalkkaisen vi-
16044:  - oikeusministeriön hallinnonalalla                           233                 ran siirtäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91          267
16045:  - sisäasiainministeriön              hallinnonalalla 245                       Koul~järjeste~ä, uuden lainsäädännön
16046:  - puolustusministeriön               hallinnonalalla 250                          atkaansaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94              1
16047: - valtiovarainministeriön hallinnonalalla 275                                  Koulujärjestelmän perusteet; lain muut-
16048: - opetusministeriön hallinnonalalla                            298                 taminen ........................ 106                            275
16049:  - maa- ja metsätalousministeriön hallin-                                      Koulukiinteistöjen vaihto, valtion ja Tu-
16050:      nonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310                 run kaupungin välillä, laki . . . . . . . . 107                  81
16051:  - liikenneministeriön hallinnonalalla                         329             Koululainsäädäntö, kokonaisuudistus .. 106                           12
16052: - kauppa- ja teollisuusministeriön hal-                                        Koulumatkat . .. . .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. 94                  1
16053:      linnonalalla      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361             Kouluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
16054:  - sosiaali- ja terveysministeriön hal-                                        Kriminaalihuoltotyö, tarkoituksenmukai-
16055:      linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390                  nen suorittaminen . . . . . . . . . . . . . . 26                190
16056: - työvoimaministeriön                 hallinnonalalla 393                       Kriminaalihuolto vapaudessa .......... 233
16057:  Kongressit, kulttuuripäivät ja seminaarit,                                    Kristiinan kaupunki, laivaväylän paran-
16058:      määräraha ...................... 100                            167: 12       taminen ........................ 150                            112: 7
16059: Konkurssisääntö, väliaikainen muutta-                                           Kuljetukset, työtovereiden kuljettaminen 139                         9
16060:      minen, laki voimassaoloajasta                              30   193       Kuljetustoiminta, epäterveen valvonnan
16061: Korjaamotilanne, tie- ja vesirakennuslai-                                          tehostaminen ja epäkohtien poista-
16062:      toksen .......................... 144                           159:29        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139   113: 5
16063: Korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . . . . 286                            Kuljetustuki, tukijärjestelmän luominen
16064:  Korkeako~-~u?p~tus, kehittäminen Vaa-                                             saaristoa varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162         92
16065:      san laamssa .................... 103                            170       - alueellinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162        92
16066:  Korkeakoulut ...................... 286                                       Kulttuuriasiat, ulkoasiainministeriön . . 207
16067:  - kiintiön varaaminen ylioppilastutkin-                                       Kuluttaja-asiain osasto . . . . . . . . . . . . . . 349
16068:      toa Suorittamattomille . . . . . . . . . . . . 97               106       Kunnalliseläinlääkärit, virka-asuntojen ra-
16069:  - mahdollisuus päästä opiskelijaksi poh-                                          kentamiskustannukset kehitysalueilla 119                        138: 43
16070:      jakoulutuksesta riippumatta ....... . 97                        106       - matkasta aiheutuvien kustannusten
16071:  - kurssikirjapuutteen poistaminen ... . 97                          106           valtionapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125      212
16072: - s:n •......•..................... 99                               140: 14   Kunnalliset luottamushenkilöt, eläkelaki 54                           88
16073:  --' kirjastopalvelujen parantaminen .... 99                         167: 3    - eläkelain toteutumisen seuraaminen . . 54                         · 88
16074:                                                                                                                                                              XI
16075: 
16076:                                                            Sivu    Pykälä                                                                     Sivu    Pykälä
16077: Kunnalliset viranhaltijat ja työntekijät,                                      Käsityöläiset, liikevaihtoverovelvollisiksi
16078:     eläkelain muuttaminen ......... . 5.3                           27             siirtyneiden asema . . . . . . . . . . . . . . . . 59               8.3
16079: - s:n ........................... . 54                              89        Laintarkastuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.31
16080: Kunnallishallinto ................... . 2.35                                  Lainvalmistelu ...................... 2.31
16081:                                                                                Laivanrakennus- ja muu metalliteollisuus,
16082: Kunnallislaki, vaikutus kunnallishallin-                                          veronhuojennukset, lain muuttaminen 74                              27.3
16083:     toon ........................... . 51                           .32
16084: Kunnallisvero, suorittaminen valtiolle                        66   128        Laivanvarustustoiminta, laki veronhuojen-
16085: - ennakkojen etumaksujen suorittami-                                              nuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87         2.30
16086:     nen ........................... . 69                           148         Lakimiehet, nuorten jatkokoulutus . . . . 22                              6
16087:                                                                               Lammastalous, edistäminen . . . . . . . . . . 124                       156:2.3
16088: Kunnat, kantokykyluokitus ......... . .36                          11.3        Lampaanliha, tavoitehinnan kehittyminen 124                            156:24
16089: - avustukset vaikeuksiin joutuneille                                          Lann?itte~de~ valmistevero, laki . . . . . . 81                         128
16090:     kunnille ....................... . .36                         11.3       Lappt-proJektl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
16091: - kantokykyluokituksen epäkohtien kor-                                        Lapsen elatuksen turvaaminen, laki .. 185                               144
16092:     jaaminen ....................... . 41                           81        - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 191                      175
16093: - veroäyrin hinnan nousun estäminen
16094:     vähävaraisissa kunnissa ........... . 42                       1.38: 24   Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen                                179   200
16095: - valtionapusuoritusten viivästymisestä                                       - perhepoliittisen               tarkoituksenmukai-
16096:     aiheutuvan      lisärasituksen selvittä-                                      suuden selvittäminen . . . . . . . . . . . . 180                     45
16097:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43   123        - s:n ............................. 180                                  82
16098: - vesienruojelutehtävien tukeminen val-                                       - kehittäminen .................... 186                                 20.3
16099:     tion varoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44         159: 1     Lapsilisälaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 191                  121
16100:  - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-                                       Lapsilisämaksut, työnantajan maksamien
16101:     tystarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53          5            varojen käyttäminen lapsilisien mak-
16102: - asukastiheyteen ja taajama-asteeseen                                            samiseen ........................ 181                                46
16103:     perustuva ryhmittely . . . . . . . . . . . . 54                 99        Lapsilisät, rcaaliarvon turvaaminen                               177    55
16104: - laki yleisistä rahoitusavustuksista                         54    99        Lapsiperheet, taloudellisen aseman tuke-
16105: - kantokykyluokituksesta annetun lain                                             minen ......................... .                               1   128: 11
16106:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54         100        - asumistukijärjestelmän kokonaisuudis-
16107: - verotulojen menetyksen korvaami-                                                tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3   187
16108:     nen ... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66   156: 13    - aseman parantaminen ............ 186                                  20.3
16109: - vähävaraisten verotulojen menetyk-                                          Lasten hoitolisäjärjestelmä, aikaansaami-
16110:     sen korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 67             167: 27        nen ............................ 185                                177: 5
16111:  - yleinen kalleusluokitus, lain muutta-                                      Lasten päivähoito, yö- ja vuorotyönteki-
16112:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83   163            jöiden tarvitseman kehittäminen . . 169                             151
16113:  - eläinlääkärien matkakustannusten val-                                      - järjestäminen vuorotyöntekijöiden tar-
16114:     tionapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125    212            peet huomioon ottaen ............ 176                               195
16115:  - paikallisteiden rakentamis- ja kun-                                        - valtakunnallinen 5-vuotissuunnitelma 184                              124
16116:     nossapitokustannukset . . . . . . . . . . . . 139              210: 4     Lastenseimet ja -tarhat, lukumäärän lisää-
16117:  - kasvavien tukiosa- ja asumiskustan-                                            minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169       170
16118:     nusten rajoittaminen ............ 179                          249        Lastensuojelulainsäädäntö, kokonaisuudis-
16119:  Kunnat ja kuntainliitot, lyhytaikaisissa                                         tus ........................... . 167                               170
16120:     työsuhteissa olevien työntekijöiden                                       Lastentarhanopettajaopistot, laki ..... . 105                           264
16121:     eläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33        8        - laki lain voimaansaattamisesta ... . 105                              264
16122:  - luotansaanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34         204: 7     Latinalaisen Amerikan Kehityspankki, ul-
16123:  - valtionosuudet ja -avustukset, lain                                            kopoliittisen linjan noudattaminen
16124:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54          87            pankin toimielimissä . . . . . . . . . . . . . . 78                  96
16125:  - eräiden valtionosuuksien ja -avustus-                                      Latinalaisen Amerikan Kehityspankki
16126:      ten maksatus v. 1978 . . . . . . . . . . 55                   213             (IDB) .......................... 416
16127:  - valtionosuudet ja -avustukset, lain                                        Laukaan kunta, maa-alueen myyminen
16128:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55         213            kunnalle, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79               105
16129:                                                                               Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto, ulko-
16130:  Kuntajako, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51         .3J           asiainministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . 205
16131:  Kuntien elinkeinoasiamiehet, valtionavus-                                    Lehdistökatsaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
16132:      tus palkkaukseen, lain väliaikainen                                      Lehtimiesvierailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
16133:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165        220        Leimaverolaki, uudistaminen . . . . . . . . . . 59                      1.32
16134:  Kuntoutusjärjestelmä, kehittäminen .. 181                          24        - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77                 72
16135:  Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                                     - väliaikainen muuttaminen, lain muut-
16136:      urakanantajan konkurssissa .....•.. 25                        122: .3        taminen ....................... . 77                                 72
16137:  Kurssikirjat, tuotannon tukeminen ... . 97                        106        Leimaverolaki, muuttaminen ....... . 8.3                                158
16138:  - s:n ............................ . 99                           104: 14    - s:n                                                              87   2.32
16139:  Kustannustaso, nousun ehkäiseminen                                           - s:n ............................ . 148                                219
16140:      eräissä tapauksissa, lain muuttami-                                      Leimaverotuksen              uudistamistaimikunta 59                    1.32
16141:      nen ........................... . 84                          195        Lentoasemien ja lentoreittien suunnitte-
16142:   Kutsut ja tiedoksiannot, säännösten                                             lu- ja rakennustyöt .............. .316
16143:      uudistaminen ................... . 14                           .3       Liha, tuotantotutkimusohjelman toteutu-
16144:   Kärkistensalmen silta, rakentaminen .. 1.39                      140: 22        minen ........................... 125                               156:29
16145: XII
16146: 
16147:                                                                Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
16148:  Lihantarkastus, lainsäädännön tarkista-                                         Maailman        ihnntieteellinen                   järjestö
16149:      minen .......................... 116                                2          (WMO) .......................• 414
16150:  Lihantarkastuslaki, muuttaminen ...... 133                             24       Maailman terveysjärjestö (WHO) ...... 414
16151:  Liikealan erikoisoppilaitokset . . . . . . . . . . 282                          Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . 109
16152:  Liikehuoneistot, vuokrasopimuksiin liitty-                                      - s:n ............................ 299
16153:      vät yhteistyösopimukset . . . . . . . . . . 23                    241: 1    - asetus eräiden peruspalkkaisten virko-
16154:  Liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 319                   jen nimien muuttamisesta . . . . . . . . . . 88                   239
16155:  - s:n ............................ 327                                          - asetus eräiden peruspalkkaisten virko-
16156:  Liikennejuopurnus, lainsäädännön toimi-                                            jen ja toimien lakkauttamisesta ja pe-
16157:      vuuden seuraaminen . . . . . . . . . . . . 28                      20          rustamisesta        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89    252
16158: - ajolupien menettämisseuraamukset . . 28                               20       - erään viran siirtäminen . . . . . . . . . . . . 9i                 265
16159:  - alkoholimäärityksiin käytettävät voi-                                         Maa- ja teollisuuskiinteistöpankki Oy, ase-
16160:      mavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28       20          tus Suomen Kiinteistöpankki Oy:n ja
16161: Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136                          Suomen Teollisuuspankki Oy:n kans-
16162: -s:n .............................. 314                                             sa yhteisvastuullisesti otettujen ulko-
16163: Liikennesuunnittelu              ................ 315                               maisten lainojen valtion takauksista . . 87                       235
16164: Liikenneturvallisuus, tehostaminen .... 137                            177: 11   Maakaasulautakunta .................. 356
16165: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142      138: 20   Maan hankkiminen metsähallituksen hal-
16166: - toimenpideohjelman valmistelu .... 142                               138: 20      lintaan .......................... 303
16167: - tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143             159: 2    Maankuivatustyöt, kustannusten osittelun
16168: - toimenpideohjelman valmistelu                                  143   159: 2      yksinkertaistaminen .............. 109                              10
16169: - tehostaminen             moottoripyöräilijöiden                                - työllisyyden ylläpitämiseksi suoritetut 127                        148
16170:      osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148    190       Maankäyttö, turvaamista tarkoittavien ra-
16171: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun·                                           joitusten tutkiminen .............. 111                           106
16172:      ta ..................... ·........ . 142                          138: 20   Maankäyttö- ja perusluottolait, lainoitus-
16173:  Liikennevakuutuslaki, muuttaminen ... . 191                            93          toimintaa vastaavan rahoituksen tur-
16174:  Liikevaihtoverojärjestelmä,                  epäkohtien                            vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123      156: 3
16175:      poistaminen ..................... . 59                             83       Maankäyttölaki, laki soveltamisesta . . . . 132                      281
16176: - epäkohtien tutkiminen ........... . 6.1                              116       Maanmittaushallinnon uudistus, pitkä-
16177:  LiikevaihtoveroL'lki, ehdotus muuttamises-                                         aikaisten työntekijäin ja toimenhalti-
16178:      ta jätetty lepäämään ............. . 75                            28          jain asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119        138: 42
16179: - väliaikainen muuttaminen ......... . 80                              119       Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
16180: - muuttaminen ................... . 82                                 147       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 134               200
16181: - eräät väliaikaiset poikkeussäännökset,                                         Maanmittaustoimistot, lukumäärän lisää-
16182:      laki voimassaolon jatkamisesta ..... . 82                         149          minen Pohjois-Karjalan läänissä .... 125                          156: 28
16183:                                                                                  Maanvuokraustoiminta, kuntien harjoitta-
16184: Liikevaihtovero-oikeus ............... . 230                                        man edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25              4
16185: Liikkuva kauppa, lain muuttaminen ... . 55                             136       Maaoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
16186: Liikuntavammaiset, - moottoriajoneuvon                                           Maaseudun vesihuolto, asianmukainen to-
16187:      käyttökustannusten alentaminen .... 173                           119          teuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109        10
16188: Liiteleima, leimaverolain järjestelmässä . . 59                         31       Maatalouden tuotantopoliittinen tot!Ill-
16189: Lisenssivirasto ...................... 353                                          kunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113      86: 7
16190: Luonnonmarjat, viljelymahdollisuudet La-                                         Maatalouden tutkimuskeskus, siirtyminen
16191:      pissa ............................ 115                             86: 36      Tikkurilasta Jokioisiin . . . . . . . . . . . . 121               159: 25
16192: Luonnonsuojelualueet, paikallisten asuk-                                         Maatalouden tutkimustoiminta, tehostami-
16193:      kaiden oikeus elinkeinojen harjoitta-                                          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114    86: 35
16194:      miseen .......................... 116                             137       Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
16195: Luonnon suojelu ja hoito . . . . . . . . . . . . 303                             - korkeakorkoisten lainojen vakauttami-
16196: Luonnon virkistyskäyttö, jokamiehen-                                               nen ............................ 129                               . 26
16197:     oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45        2       - vakauttamislainojen myöntäminen . . 129                              26
16198: Luopumiseläkelaki, muuttaminen ...... 131                              228       Maataloushallinto, lain muuttaminen .. 133                             78
16199: Luotsipalvelu ....................... 343                                        Maatalouskysymysten pohjoismainen yh-
16200: Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-                                           dyselin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
16201:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47     25       Maatalouslautakunnat, valtion varoista
16202: Luottolaitokset, laki niiden varoista myön-                                         suoritettava korvaus . . . . . . . . . . . . . . 115              122
16203:      nettävistä korkotukilainoista . . . . . . . . 84                  183       Maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . 283
16204: Länsi-Berliini, laki tontin myynnistä . . . .                      9   269       Maataloussihteerit, väliaikaiset rajoittamis-
16205: Lääkintöhallitus .................... 386                                          toimenpiteet ..................... 131                             216
16206: Lääninhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234                   Maataloustuki, jakoperusteiden muuttami-
16207: Lääninj:aJto, ~ysymyksen selvittäminen . . 32                           35         nen ............................ 119                               216
16208: - tarkista!Illnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43           138: 26   Maataloustulolaki .................... 134                           210
16209: Lääninjakokysymys . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42                90       Maataloustuotanto, laki ohjaamisesta .. 133                           50
16210: Lääninoikeudet, luottamusmiesjäsenten li-                                        Maataloustuotevarastot, laki korkotukilai-
16211:      sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48       138          noista ...........•.............. 131                             202
16212: Maailman henkisen omaisuuden järjestö                                            Maataloustuotteet, tuontimaksuista anne-
16213:       (WIPO) ........................ 414                                           tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 74                   274
16214:                                                                                                                                                  XIII
16215: 
16216:                                                           Sivu   Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
16217:  -     tuontimaksuista annetun lain muutta-                                    Matkailun rahoitustoimenpiteet ....... . 358
16218:        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 40         Matkatoimistot, korvausvelvollisuus .. ' . 152 128
16219:   - tuontimaksuista annetun ~ain väliaikai-                                   - yhtenäisen lainsäädännön aikaansaami-
16220:        p.en muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 76 45                     nen Pohjoismaissa· . . . . . . . . . . . . . . . . 152 128
16221:   - tuontimaksuista annetun lain muutta-                                      Matkustajamaksu, lentomatkoilla ...... 148 177:24
16222:        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 91        Meluntorjunta, lakien valmistelu                                 48 126
16223:  - s:n ............................. 79 111                                   Merenkulkuhallinto yleensä . . . . . • . . . . . . 342
16224:  - s:n .................•...•..•.... 79 112                                   Merenkulkuhallitus .................. 341
16225:  - s:n ............................. 79 115                                   Merenkulkuopetus .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 284
16226:  - s:n ............................. 83 164                                   Merenkulun hallinto, kehittäminen ja te-
16227:   - markkinointi ja viennin turvaaminen 113 86:7                                  hostaminen ...................... 157 138: 48
16228:   Ma~i~talousväestö, tulotason turvaaminen 113                        86:7    Merenkulun turvallisuus .............. 342
16229:   Maatalousyrittäjät, eläkelain muuttaminen 133 50                            Merenmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
16230:   - vuosilomasta ja sijaisavusta annetun                                      Merentutkimuslaitos . . . .. . . . . . . . . . . . . . 345
16231:       lain toteutuminen käytännössä . . . . . 183 72                          Merikartoitus . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 344
16232:   - lomittajien ja sijaisapuhenkilökunnan                                     Merikuljetukset, kuljetustuki . . . . . . . . . . 162 92
16233:        työsuhde kuntaan . . . . . . . . . . . . . . . . 183 72                Merimi~het, . työoloja koskevien lakien
16234:   - sijaisaputoiminnan niveltäminen ko-                                           uud1stammen ..................... 177 195
16235:        <\inhoitaja- ja kotiavustajajärjestelinään 183 72                      - työolojen parantaminen . . . . . . . . . . . . 181                   4
16236:   - eläkelain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 188 229                     Merimieseläkelainsäädäntö, kokonaisuu-
16237:   - laki eläkelain perusprosentin suuruu-                                        distuksen aikaansaaminen . . . . . . . . . . 180 97
16238:        deSta v. 1978 .................... 192 188                             Merityöaikalaki, tulkintaerimielisyyksien
16239:   Maatilat, pakkohuutokauppojen · syiden                                          poistaminen ..................... . 181                            4
16240:        selvittäminen .................... 112 113: 5                          Meriväylät, tutkimuskaluston hankinta .. 155 86:44
16241:   Maatilatalouden kehittämisrahasto, laino-                                   - parantaminen ................... . 160 167:23
16242:        jen myöntjiminen pienille tiloille ... , 118 138: 7                    Metalli- ja rakennusteollisuus, laki veron-
16243:                                                                                   huojennuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 231
16244:   Maidontarkastuslaki, muuttaminen . . . . 131 218                            Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
16245:   Maistaraatit ja ulosottolaitos ....... , . . 230                            Metsien hoito, suojelu ja metsänjalostus 302
16246:   Maistraatrl, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 31 202                    Oy Metsä-Botnia Ab, asetus koti- ja ulko-
16247:   - Jaki siirtämisestä valtion haltuun                           55 136           maisten lainojen valtion takauksista . . 77 60
16248:   - siirtäminen valtion haltuun, lain muut-                                   Metsä- ja puutalousoppilaitokset                               284
16249:       tam,im:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 136         Metsämarjat ja sienet, varastojen rakenta- ·
16250:  Mli!ito, markkinoimismaksusta annetun                                           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 86: 36
16251:       lain 3 luvun kumoami:nen ......... . 85 220                             Metsänhoito1naksut, pientiloille aiheutu-
16252:  - teollineq käyttö ................. . 127 - 167:. 15                           nut rasitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 143: 51
16253:  - :1aki markkinoimismaksusta ....... . 131 280                              - alent~inen pienmetsälöiden omista-
16254:                                                                                  jien osalta . ' .................... 109 183: 23
16255:  Makeisvalinisteveto, koivusokerituotteille                                   -julkisen tarkkailun alaiseksi ........ 109 183: 23
16256:       lievempi verotus ... ·... ·.... ·..... ·. . . 71 148                    Metsifuhoitoyhdistykset, toivomus lain
16257:  - lain i):luuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 81 133 -                  muuttamisesta ................... . 111 189:5
16258:  Maksa~yslaki, muuttaminen . . . . 29                                57      - toivomus lainsäädännön uudistamisesta 116 198:7
16259:  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. . . . • . . . . . 31 202       MetsänmyYntirajoitukset, poistaminen ; . 111 106
16260:  Malminetsintä . . .. .. . . .. .. .. . .. . . .. . . 367                     Metsänpararuiuslaki, muuttaminen ..... . 133                         18
16261:                                                                                 - s:n .......................... . 134 139
16262:  Margariinien valmistevero, lain väliaikai-                                  Mets!ioFtus, mahdollisten vahinkojen tut-
16263:       nen m,uuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 76 44                     klmmen . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. 118 96: .tO
16264:  Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . • . . . 230                    Metsäoppilaitokset,           lain         väliaikainen
16265:  Markkinoimismaksu, kananmunien, laki                                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 215
16266:       jätetty vahvistamatta •......... , .. . 73 189                         Metsätalouden kuljetusolojen kehittätni·
16267:  - ·kananmunien, laki ............... . 75 36                                    nen ja rakentamistoiminta . . . . . . . . . . 304
16268:  f-- vehnän, lain muuttaminen .........• 77                          73      Metsätalous ......................... 301
16269:  ,... kananmunien, lain muuttaminen .... 82 153                              Metsäteollisuus ...................... 334
16270:  - rrulidon, vehnän ja sianlihan, lain 3                                     Metsätyömiehet, asuntojen hankinta . . . . 176 159: 27
16271: ; ' luvun kumoaminen ..............• 85 220                                  ~ kurssi-,- kuntoutus.- ia lomakeskuksen
16272:  .:_ laki sianlihan' lisätystä markkinoimis,.                                    perustaminen .................... 178 167: 18
16273:       maksusta ...................... .. 86 225                              - ennaltaehkäisevä terveydenhuolto                              178 167: 18
16274:  - maataloudelta per~ttävä osuus                                131 280      Metsätyöt ja typsuojelu . . . . . . . . . . . . . . 304
16275:  - maidon, laki .....•.............. 131 280                                 Metsäverotus, perusteiden uusiminen . . 62 91
16276:  - sianlihan, laki ................... . 131 280                             Mielenterveyst,yö, mielenterveyden häi-
16277:  - vehnän, laki· .•...............•... 131 280                                   riöiden ennalta ehkäiseminen . . . . . . 189                       9
16278:  Matkailukiinteistöt,           matkailujärjestöjen                          Mielisairaslaki, muu~aminen . . . . . . . . . . 189                    9
16279:       hallintaan luovutettuje11 kunnostami-                                  - kokonaisuudist!lks~n aikaansaaminen 189                              9
16280:       nen .............................. 158 172                             Ministerip.euvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
16281:  Matkiailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . 357                      - s:n ............................. 398
16282: XIV
16283: 
16284:                                                                Sivu    Pykälä                                                            Sivu   Pykälä
16285:  Monenvälinen kehitysyhteistyö ....... 210                                       Oikeudenhoito ja paikallishallinto, kus-
16286:  Moottoriajoneuvot, dieselkäyttöisten esi-                                          tannusten järjestely eräissä tapauksissa,
16287:     nekohtainen vero •..............                       J      62   103           lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 55 136
16288:  Moottoriajoneuvovero, ulkomaisen kuor-                                          Oikeusasiamies, vaali 1978-1981 . . . . . . 31 297
16289: . · ma-autoliikenteen osallistuminen vero-                                       - johtosäännön muuttaminen . . . . . . . . 31 298
16290:     jen ja maksujen suorittamiseen . . . . . . 73                      191       Oikeusasiamiesjärjestelmä, kehittäminen 20 132
16291:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 76                  46       Oikeushallinto ............•.......... 228.
16292:  - ulkomailla rekisteröityjen henkilöauto-                                       O~keusk~n~leri,,.~ertomus v. 1975 . . . . • . 29 322
16293:     jen vapauttaminen 34 §:n 2 momen-                                            OikeuslDlrusterw . . . • . . . • • . . . . . . • . . . . 14 .
16294:     tissa tarkoitetuista veroista . . . . . . . . 76                    46       - s:n ...............•............. 227.
16295:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 82                 151       Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos . . . . . . . . 230
16296:  - veron .määrääminen puoliperävaunujen                                          Omaisuuden luovutus, voiton väliaikainen
16297:     ja perävaunujen vetoautoille . . . . . . . . 82                    151           verovapaus, lain muuttaminen . . . . . . 83 159
16298:  Moottorikäyttöiset ajoneuvot, laki maas-                                        Omakotitalot, kadun ja viemärin rakenta-
16299:     tokäytön rajoittamisesta . . . . . . . . . . . . 30                 68          .miskorvaukset . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 34 32
16300:  Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö-                                       Omakotitalot ja omistusasunnot, vapautta-
16301:     pakko .......................... 148                               190           minen byrokraattisista vuokramääräyk-
16302:  Muuntorangaistus, mahdollisuus sakon                                                sistä . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 40 64
16303:     maksamiseen             muuntorangaistuksen                                  Opettajankoulutuslaki, muuttaminen .... 106 23
16304:     määräämisen jälkeen . . . . . . . . . . . . . . 29                   8       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i07 161 .
16305:  Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                          Opettajat, täydennys- ja jatkokoulutus . . 94                         1
16306:     edustuksessa v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . 225                         Opetusalan valtionosuustyöryhmä .... , . 101 148
16307:  Mänttä, laki erään virastotalokiinteistön
16308:     myymisestä kaupungille . . . . . . . . . . . . 85                  208       Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 94
16309:  Naapuruussuhteet, lain muuttaminen . . 53                              61       - s:n .............................. 276
16310:  Naisten. a~emaa tutkiva komitea, työn kii-                                      - asetus erään peruspalkkaisen. viran ni-
16311:     rehtlmmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169          151           men muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 89 246
16312:  Naisten samanpalkkaisuus, valvonnan te-                                         - asetus eräiden virkojen tehtäväpiirien
16313:     hostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171         128           muuttamisesta . ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 251
16314:  Nais~en yötyö, kiellOn kumoaminen lopul-                                        - asetus eräiden virkojen tehtäväpiirien
16315:     hsestl • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169   151          'ja erään toimen nimen muuttamisesta 90 256
16316: - äitiyssuojelunäkökohtien huomioonot-                                           - erään sopimuspaikkaisen viran siirtä-.
16317:     taminen ........................•. 169                             151           minen . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 263 .
16318:  - työelämän· uudistaminen • . . . . . . . . . . 189                   258       Opintokeskukset, valtionavusta annetun
16319:  - edellytykset yötyökiellon kumoamiselle 189                          258           lain väliaikainen muuttaminen . . . . . . 105 215
16320:  Naistyövoima, sijoittaminen . . . . . . . . . . . 194                 119       Opintotuki, lisääminen .............. 103 177:7
16321:  - ammattikurssikeskuksien kurssipaikko-                                         Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 53 62
16322:     jen lisääminen .................... 194                            119       - s:n ............................. 105 272
16323:  - naisten kouluttaminen perinteisiin                                            - muutosten aiheuttamat taloudelliset
16324:     miesten ammatteihin . . . . . . . . . . . . . . 194                119           vaikutukset .. .. .. . .. . . . .. • .. .. . . . 105 272
16325:  Nestemäiset polttoaineet, laki väliaikaises-                                    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 170
16326:     ta vapauttamisesta varmuusvarastoin-                                         Opiskelijat, toimeentulon· turv'aaminen . . 103 177:7
16327:     timaksusta • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78         94       - työeläkkeen aikaansaaminen . . . . . . . . 177 65
16328:  - varmuusvarastointimaksu, lain väliai-                                         Oppikirjat, oppi-, kansa- ja peruskoulujen, ·
16329:     kainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 81                  127           asiasisällön tarkistaminen . . . . . . . . • . 97 106
16330:  Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363                Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkinnot 282
16331:  Neuvostoliiton kauppa, lisääminen . . . . 156                         138: 2    Ortodoksinen kirkkokunta, lain muutta-
16332:  Neuvostoliitto ja SEV:in muut jäsenmaat,                                            minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 32
16333:     yhteistyön kehittäminen . • . . . . . . . . . • 5                  197       Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys-
16334:  Nopeusrajoituskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . 142             138: 20       ja yhteensovittamistyö ............ 199
16335:  Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yhteis-                                      Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
16336:      kuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . . . . . 17               274: 18       nen ............. ·............... 24 138
16337:  Nuoret lakimiehet, jatkokoulutuksen jär-                                        Osamaksukauppa, autojen . . . . . . . . . . . . 154 304: 8
16338:     jestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22          6       - lomakkeiden käyttö .............. 154 304: 8
16339:  Nuoret parit, kodinperustamisen ja asu-                                         Oulujokisuu, kalataloudellislinmologisen
16340:     miskustannusten helpottaminen . . . . 177                          156: 10       tilan selvittäminen ................ 114 86: 31
16341:  Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-                                      Outokumpu Oy . . .. . .. .. .. .. . . . . . . . 365
16342:      sista tuomitut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20          70       Paineastialautakunta •................ 356
16343:  Nuorisotoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293                   Paineastiaosasto , , ........ , ....... , .. 354
16344:  Nuorten työntekijäin suojelu, lainmuutos-                                       Painovapauslaki, muuttaminen . . . . . . . . 55 136
16345:      ten vaikutus maatalouden tilapäistöi-                                       Pakkohuutokaupalla myytävät kiinteistöt,
16346:     hin ..... ·.. ·...................... 178                          158           lunastamisesta valtiolle annetun · lain
16347:  Näkövammaisten kirjasto, laki . . . . • . . . 108                     162           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 133 77
16348:  - laki lain voimaansaattamisesta . . . . . • 108                      162       Pakkohuutokaupat, maatilojen ........ 112 113: 5
16349:  OECD:n kehitysapukomitea ........... 209                                        Palkkaosasto .....................•.. 267
16350:  OECD:n neuvoston kokQus ministerita-                                            Palkkiotalletuslaki . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 84 184
16351:     solla ••...•.•..............•..... 215                                       Palohallinto, kehittäminen . . . . • . . . • . . . 36 129: 3
16352:                                                                                                                                               XV
16353: 
16354:                                                         Sivu   Pykälä                                                              Sivu    Pykälä
16355:   Palo- ja pelasmstoimi, väestönsuojelu sekä                                - vuosilomarahalain jatkuminen : . . . . . 183 84
16356:      pelastuspalvelu .......... ; . . . . . . . 244                         Pienyrityslainajärjestelmä, pysyvän aikaan-
16357:   Palontorjuntahenkilöstö, koulutusmahdol-                                      saaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 119
16358:       lisuuksien tehostaminen . . . . . . . . . . . . 36 129:3              Pirkanmaan lääni, ehdotus perustamisesta 32 35
16359:   Paltamon kunta, Kontiomäellä sijaitsevan                                  Pirkkalan lentokenttä, rakentaminen Tam-
16360:       vesihuoltolaitoksen sekä maa- ja vesi-                                    pereelle ......................... 145 167: 20
16361:       alueiden luovuttaminen kunnalle . . . . 146 60                        Pohjoiskalottikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
16362:  ·Pankit ja vakuutuslaitokset, toiminnasta                                  Pohjoismaat, toisessa Pohjoismaassa suori-
16363:       ja valvonnasta annettujen säännösten                                      tetun korkeakoulututkinnon vastaa-
16364:       tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 77              vuus ............................ 96 206
16365:   Parlamentaarinen liikennekomitea ...... 143 159:2                         Pohjoismaiden investointipankki . . . . . . • 254
16366:   Patentti, kemialliseen yhdisteeseen myön-                                 - s:n .................... ·......... 398
16367:      nettävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 88     - sosialististen maiden markkinoiden
16368:   - :r~vi!.l.~o- ja lääkeaineita koskevaan kek-                                 merkitys ............... ·. .. .. .. ..                      8 88 ·
16369:       slntoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 88    - selvitys toiminnasta Eduskunnalle . .                          8 88
16370:   Patenttihakemusjärjestelmä, kansainväli-                                  Pohjoismaiden ministerineuvosto . . . . . . 401
16371:       nen (PCT) ...................... 151                            88    - s:n ............................. 405
16372:   - pohjoismainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151         88   Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . . . . 397
16373:   Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . . 350                Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
16374:   - anomusruuhkan selvittäminen . . . . . . 155 86:45                           kunta, lain muuttaminen . . . . . . . . . .                  9 279
16375:   Pellon käyttö, rajoittamisesta annetun lain                              - kertomus v. 1976 .. .. .. ... .. .. . .. 13 290
16376:       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 25            Pohjoismaiden valtiovarsinministerien ko-
16377:   Perhe-eläke, työntekijäin jälkeen myönne-                                     kous ........................•.... 403
16378:       tyt ylimääräiset . . .. . .. .. .. .. .. .. . 67                15   Pohjoismainen kulttuurisopimus , . . . . . . 399
16379:   Perheenemänniit, työeläkkeen aikaansaa-                                   Pohjoismainen lakiyhteistyö .......•... 401
16380:      minen .......................... 177 65                               Pohjoismainen pääministerikokous . . . . . 398
16381:   Perheoikeuskonferenssi . . . . . . . . . . . . . . . 421                  Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministe-
16382:   Perheviljelmät, toimeentulon turvaaminen 123 156: 4                           rikokous ...........•••...... ·· . ,·. 405
16383:   Perniö, valtion viljavaraston rakentami•                                 Pohjoismainen yhteistyöministeri •..... 397
16384:      nen ............................ 125 188                               Poliisit, oikeus voimakeinojen käyttämi-
16385:   Perushyödykesopimukset .............. 219                                     seen täsmennettävä . . . . . . . . . . . . . . . . 35 87
16386:   Peruskoulu, aineopettajien käyttö ala-as-                                 Poliisitoimi . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
16387:      teella ........................... · 94                           1    Polttoaineiden valmistevero, lain .muutta-
16388:   - lukuk~usien jatkaminen . . . . . . . . . . . . 94                  1        minen............................. 81 130
16389:   - opettajain valmistus vastaamaan uuden                                  Polttonesteiden hinnat ................ 166 288
16390:       koulumuodon tarpeita . . . . . . . . . . . . 94                  1   - s:n ............................. 167 258
16391:   - hallinnosta vastaavien henkilöiden                                     Polttoturvevarat~ käyttöönottaminen . . . . 159 · 156:7
16392:       koulutus ........................ · 94                           1   Pormestarin, neuvoomiesten ja maistraatin
16393:   - valionaisten aineiden opetuksen jär-                                       sihteerin vaali, lain 2 §:n kumoaminen 30 182
16394:       jestäniinen· ........ ·. . . . . . . . . . . . . . . 94          1   Porojen moottoriajoneuvoille aiheuttamat
16395:   - erityiskoulujen ja -luokkien kehittä-                                      vahingot, korvaaminen liikennevakuu-
16396:      minen .......................... 94                               1       tuksesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 128 157:3
16397:   - ·opetussuunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . 94              1   Poronhoito, verotuksen uudistaminen . . 62 91
16398:   - valtion ja kuntien välinen kustannus-                                  Postiautovarikko, rakentaminen Turkuun 136 161: 1
16399:       ten jako .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . .. . 106 · 275             - rakentaminen Vaasaan . . . . . . • . . . . . 136 161:2
16400:   Peruskoulu-uudistus, - opetusvälineiden                                  Posti- ja lennätinlaitos . .. . . . • . . . . . . . . 317
16401:       ajanmukaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 94             1   - organisaation kehittäminen ........ 147 177: 15
16402:   - siirtymävaiheen sosiaaliset edut . . . . 94                        1   - tilastotoimiston ja liiketaloudellisen
16403:   - lain soveltaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 99 77                    tutkimuslaitoksen lakkauttaminen .. 148 177: 16
16404:   - lakkaavien keskikouluasteiden opetta-                                  Postinkanto, luukkukannon. siiilyttäminet'l
16405:       jien asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 77             omakoti- ja rivitaloalueilla . . . . .. . . . 149. 279 .
16406:   Peruskuivatuskomitea ................ 109 10                             Postipankin varoista myönnettävät korko-
16407:   Pienet koulut, säilyttäminen harvaan asu-                                    ~~!nat, lain muuttaminen ........ 131 202
16408:       tuilla seuduilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 275         Post1tomu .......................... 318
16409:   Pienet tilat, pääomatarpeen tyydyttämi-                                  Puoluerekisteri . . . . .. . .. . . .. . . .. . . . . . 228
16410:       nen ...... ·.............. ·........ ·118 138:7                      Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
16411:   - eliokeipoistaminen ................ 123· 156:4                         - s:n ............................. 248
16412:   Pienituloiset, asumiskustannusten alenta-                                - asetus peruspalkkaisten virkojen ja toi-
16413:       minen .........................• 53 62                                   mien lakkauttamisesta ja perustami-
16414:   Pienteollisuus, investointien lainoitus . . 67 177                           sesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 89 248
16415:   Pienviljelijät, aseman parantaminen eri-                                 - asetus eräiden toimien nimien muut-
16416:       tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa ·.·... 113 86:7                        tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 249
16417:   - pinta-alatisien maksaminen ....... ·. 119 216                          Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 345
16418:   Pienyrittäjän vuosilomaraha, laki ...... 190 39                          Puolustusvoimat, asuntotilanteen paranta-
16419: · Pienyrittäjät, liikevaihtoverotus . . . . . . . . 61 116                     minen · . . . . . . . . . . . . . . . . ... . ...... ...... 57 157: 4
16420: XVI
16421: 
16422:                                                                    Sivu     Pykälä                                                             Sivu    Pykälä
16423: - työaikasäännöksien kehittäminen                                      57   323       Rehuviiva, teollisen tuotannon aloittami-
16424: - virat ja toimet, lain muuttaminen .. 58                                   138            nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 86: 36
16425:  Puukl!upungit, rakennushistoriallisesti ja                                           Rengon kunta, valtion maa-alueen myy-
16426:        taiteellisesti arvokkaiden säilyttäminen 104                         177: 10        minen kunnalle, laki .... , .......... 134 218
16427:  Puunjalosteiden vienti . . . . . . . . . . . . . . . . 301                           Rikoksentekijä., eristämisjärjestelmästä luo-
16428: Puutavaran myynnit ja hanldnta . . . . . . . . 302                                         puminen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23                  15
16429: Pysäköintivirhemaksut, lain vaikutus am-                                              Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-
16430:        mattimaisesti auton vuokrausta har-                                                 nön osittainen uudistaminen . . . . . . . . 16 90: 12
16431:        joittaviin yrittäjiin .... , . . . . . . . . . . . 19                159       Rikoslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 29                 8
16432: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjät,                                               Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 228
16433:        huollosta annetun lain toteuttamisen                                           Rikosvahinkojen korvaaminen, järjestel-
16434:        seuraaminen ..................... 188                                240            män laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 25 136
16435: Raastuvanoikeudet . .. .. .. .. .. .. .. . .. . 229                                   Rintamasotilaseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . 188 251
16436: - k,okonaispalkkaukseen siirtyminen . . 22                                    6       Runkoviljelystiet, tekeminen valtion kus-
16437: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 31                       202            tannuksella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 10
16438: RaastuvanoikeUdet, maistraatit ja kaupun-                                             Ruokaperuna, laatutason kohottaminen .. 122 122: 1
16439:        kien ulQsottolaitokset, laki henkilös-                                         Ruoppaukset, väylien ................ 343
16440:        tön palkkausjärjestelmän muuttami-                                             Räjähdysvaarallisten aineiden · lautakunta 356
16441:        sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81     135       Saamelaisalueen aii!Iriatillinen koulutus-
16442: Radio- ja televisiolupamaksut, vaikeassa                                                , keskus, laki ...................... 107 140
16443:       :talöud~llisessa asemassa olevien . . . . 141                          90       Saamelaiselinkeinojen tulevaisuus . . . . . . 203
16444: Radiolaitteet, eräi!'len toimintojen vapaut-                                          Saamelais- ja poronhoitoasiain pohjoismai-
16445:        taminen lupa- ia tarkastusmaksuista .. 148                           219            nen yhteistyöelin ............ , .. .. 406
16446: - lain muuttaminetl ................ 148                                    219       Saamelaisten koulukysymykset . . . . . . . . 203
16447: Raha- ja luottolaitokset . . . • . . . . . • . . . . 252                              Saamelaisten oikeudelliset kys)®ykset . . 202
16448: Rahalaki, muuttaminen . . . . • . . . . . . . . . 77                         70       Saamelaisvaltuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . 202
16449: ~ttius-. ja. alkoholiosasto . . . . . . . . . . . . 380                               Saaristo, kuljetustukijärjestelmän luorni-
16450: RaJavartiOlaitos ................. , ... , 245                                             nep. ·. ~ .. . .. .. .. .. . ... .. . .. .. .. .. . 162 92
16451: - asuntQtilanteen parantaminen · . . . . . . 57                             157: 4    Sruiristolaisasiain neuvottelukunta ..... , ·2Q1
16452: - työaikasäännöksien kehittäminen . . . . 57                                323       SIUilistomeri, helikopterin hankkiminen
16453: Raj()ittallii$toimenpiteet, eräiden virkojen 131                            216            pelastuspalvelutehtäviin ........... : 56 156; 18
16454: Rakennushallitus, asetus erään viran ja                                               Saimaan kanav!J, m!Jtkailukoh~eena , ..... 153 U8: 7
16455:        toimen lakkauttamisesta . . . . . . . . . . 90                       253       Sairaalalait.os, henkilökunnan· palkkauksen
16456: Rakennuslainsliädäntö, kokonaistarkistus 37                                  16            järjestely : ..... ; . ; ; . . . . . . . . . . . . . . 60 35
16457: Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 29                            4       Sairaanhoitola!d, aikaansaaminen . . . . . . . 184 124
16458: ...,. s:n ............... ·.............. 53                                  6       Sairausvakuutuksen päiväraha, ensisijai-
16459: -"s:n .......... ~; ..... ; ...•.... , . . 53                                61            seksi muihin sosiaalivakuutusetuuksiin
16460: - s:n ............................ , 132                                      7            nähden· ......................... 183 61
16461: Rakennussementtilautakunta . . . . . . . . . . 356                                    Sairausvakuutus, valtion osallistuminen
16462: Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-                                                   kustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 48
16463:        den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 20                  70       Sairausvakuutuslainsäädäntö, joustavam-
16464: Rang!dstusmääräyslaki, muuttamine11 . . . 30                                 86            man korvausmenettelyn aikaansaami-
16465: Rangaistusten täytäntöönpano, laki ase-                                                    nen ......... ·... ·...........•...• 172 230
16466:        tuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 29                      8       Sairausvakuutuslakl., iriuuttru;ninen . . . . . . 191 178 ·
16467: Rangaistusten yhdistäminen, säännösten                                                - s:n ..... :: ........ ~ . . . . . . . . . . . . . 192 186
16468:        uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15               4}       Sairausvakuutusmaksu, vakuutetun ja
16469: Rata ja rakentaminen ................ 328                                                  työnantajan v. 1977, laki .......... 191 116
16470: Rattijuoppous; saattaminen laajenunin ran-                                            - vakuutetun, huomioonottaminen meri-
16471:        gaistavuuden piiriin ............... 137                             177: 11        miesverotuksessa v. 1978 .......... 191 177
16472: Rautaruukki Oy .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 367                                      - poistaminen pienituloisilta eläkeläisiltä 191 178
16473: - ~:n: ............................. 164                                    177:3     - vakuutetun ja työnantajan v. 1978,
16474: - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen                                                     laki ........... ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 179
16475:       'valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . 84               198       Sakkorangaistuksen sekä eräiden muiden
16476: Rautatierakennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328                                rikosoikeudellisten seuraamusten täy-
16477: Rautatiet, tavara-aseman rakentaminen                                                      täntöönpano uloscittotoimin, lain muut-
16478:        Varkau.teen ...................... 136                                88: 15        taminen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 29                 8
16479: - uuden rautatieaseman rakentaminen                                                   .._ s:n .· ....... ·..................... 30 86
16480:        Hyvinkäälie .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 136                    210: 16   Sakotettavat, maksukyvyn selvittäminen 27                            19 ·
16481: - omistajan .tai haltijan vahingontuotta-                                             - toivomus, että väärien tietojen anta-
16482:        jaän kohdistuvan takautumisoikeuden                                                'minen maksukyvystä kriminalisoi<ll1an 27                        19
16483:        rajoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137              5       Samanpalkkaisuus, naisten, valvonnan te-
16484: -Vaasan konepajan kehittäminen .... 144                                     122: 2         hostaminen .................... : • 171 128
16485: - yhdysliikennesopimusten jatkaminen 146                                    104: 5    Sambia ............................. 212
16486: Ravintorasvat, laki eräide!l valmisteve-                                              Sanomalehtieri jakelutoiminta, postin pal-
16487:        rosta ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 84   195            velun kehittäminen ................ 145 167: 22
16488:                                                                                                                                             XVII
16489: 
16490:                                                         Sivu   Pykälä                                                               Sivu    Pykälä
16491:  Satakunnan lääni, ehdotus perustamisesta 32 35                             -    kahdenkeskiset, maatalouskauppaa kos-
16492: Satamien ulkomaanliikenne . . . . . . . . . . . . 341                           kevat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 86: 7
16493: Seinäjoen keskussairaala, rakennustöiden                                    - kansainvälinen kaakaosopimus ...... 219
16494:      loppuunsuorittaminen ............. 186 177: 21                         - kansainvälinen kahvisopimus ....... 219
16495: Selviämisasemat, perustamismahdollisuuk-                                    - kansainvälinen sokerisopimus ....... 219
16496:      sien tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173        1       - kansainvälinen vehnäsopimus ....... 219
16497: Sianliha, markkinoimismaksusta annetun                                      - Suomen ja kehitysmaiden väliset kau-
16498:       lain 3 luvun kumoaminen ......... . 85 220                                palliset ja taloudelliset ............ 219
16499:  - laki lisätystä markkinoimismaksusta .. 86 225                            - kahdenkeskiset . .. .. . . . .. .. . . .. . .. 222
16500:  - laki markkinoimismaksusta ........ . 131 280                             - kansainväliset, kahdenkeskiset . . . . . . 224
16501:                                                                             - kansainväliset, monenkeskiset . . . . . . 224
16502:  Siementavaran kauppa, tilanteen kehityk-                                   - kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjois-
16503:      sen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 97                 maisten rajojen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
16504:  - epäsuotavien tai tarpeettomineo lajik-                                   - kansainvälistä verotusta koskevat . . . . 420
16505:      keiden poistaminen . . . . . . . . . . . . . . 134 97                  Sosiaaliavustukset, markkamäärien tarkis-
16506:  Siipikarja, laki siitoseläinten pidon, mu-                                     taminen ......................... 174 138: 13
16507:      nien haudontojen ja poikasten kasvat-                                  Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
16508:      tamisen harjoittamisesta ........... 132 14                            - asetus eräiden peruspalkkaisten toi-
16509: Sijainninohjausjärjestelmä, aluepoliittiseen                                    mien perustamisesta ja. lakkauttami-
16510:      lainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3 126           sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 240
16511: Sijainninohjaussihteeristö, työvoimaminis-                                  Sosiaalihuoltolaki, yleisiä sosiaalipalveluja
16512:      teriössä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 156: 1        koskevan aikaansaaminen .......... 187 205
16513:  Sika- ja kanataloustuotanto, ohjaamisesta                                  Sosiaalihuolto-osasto ................. 379
16514:      annetun lain muuttaminen ........ 132 16                               Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . 168
16515:  Silakka, tuotannon tukeminen . . . . . . . . 128 122                       - s:n ............................. 375
16516: Sillat, Kärkistensalmen .............. 139 140: 22                          - asetus notaarin viran lakkauttamisesta 89 245
16517: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32                 Sosiaalipalvelut, kehittäminen . . . . . . . . . . 26 190
16518:  - s:n ............................ . 234                                   - yö- ja vuorotyöntekijöiden tarvitse-
16519:  - asetus eräiden virkojen ja toimien ni-                                       mien palvelujen kehittäminen . . . . . . 169 151
16520:      mien muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 89 247                  Sosiaaliturva, kehittäminen ............ 174 138: 17
16521:  - eräiden toimien siirtäminen . . . . . . . . 91 266                       - kohtuullisen toimeentulon turvaami-
16522:  Sokeain Keskusliitto, Siuntion kurssi- ja                                      nen varattomille .................. 174 138: 17
16523:      työkeskuksen työllisyyskurssitoiminta 194 49                           Sosiaaliturvamaksu, työnantajan, lain väli-
16524:  Sokeria sisältävät tuotteet, vientihinnat . . 81 131                           aikainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . 191 116
16525:  Sokerituotteiden valmistevero, lain muut-                                  Sotatuomioistuimet, pysyvilisen lainsää-
16526:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 129           dännön aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 21 141
16527:  Sopimukset, Portugalia varten perustetta-                                  - väliaikaisista poikkeuksista annetun
16528:      vaa teollistamisrahastoa koskeva ....                      9 171           lain voimassaolaajan pidentäminen . . 31 194
16529:  - Wienin valtiosopimusoikeutta koskeva                                     Sotilasavustuslaki, muuttaminen ........ 188 241
16530:      yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 10           Sotilasoikeudenhoito, kokonaisuudistuk-
16531:  - Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuusveroja                                       sen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 26 235
16532:      koskevan kaksinkertaisen verotuksen                                    - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 194
16533:      välttämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 11         Sotilasvammalaki, kokonaisuudistus . . . . 184 98
16534: - kansainvälinen kaakaosopimus . . . . . . 11 43                           - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 57
16535:  - Italian kanssa koskien kansainvälistä                                    Steiner-koulu, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 20
16536:      maantieliikennettä . . . . . . . . . . . . . . . . 11 56               Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-
16537: - Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan                                          keet, toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 66 156: 5
16538:      kanssa virka-avusta veroasioissa . . . . 11 66                        Suhdannetalletukset, laki liiketoiminnan
16539: - Suomen liittyminen Euroopan mole-                                             perusteella suoritettavista . . . . . . . . . . 70                 1
16540:     kyylibiologian konferenssiin . . . . . . . . 11 67                     Suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . 396
16541: - Kansainvälistä Vainuttarahastoa ko:.-                                    Suhteet Neuvostoliittoon . . . . . . . . . . . . . 406
16542:      kevan sopimuksen muutokset . . . . . . 12 122                         Sukkahousut, perushinta ja lisätulli . . . . 92 272
16543: - Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa                                        - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 274
16544:     lääkärien yhteispohjoismaisista työ-                                   Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä, toteu-
16545:     markkinoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 143              tumisen seuraaminen .............. 188 229
16546: - Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan                                     - voimassaoloaika .................. 183 61
16547:     kanssa koskien eräiden tuomioiden                                      Sukupuolten tasa-arvon edistäminen . . . . 198
16548:      tunnustamista ja täytäntöönpanoa sekä                                 Suojatyöpaikat, valtakunnallisen suunni-
16549:     konkurssia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 189            telman aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 186 204
16550: - Sosialististen Neuvostotasav:altojen Lii-                                Suojatyötoiminta, niveltäminen valtakun-
16551:     ton kanssa koskien verotusasioita . . . . 12 192                           nalliseen kuntoutustoimintaan . . . . . . 186 204
16552: - Kansainvälisen maatalouden kehittä-                                      - kokonaisuudistuksen aikaansaaminen 186 204
16553:     misrahaston perustamista koskeva . . 13 205                            Suojeluvaltiotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
16554: - Latinalaisen Amerikan Kehityspankin                                      Suomalainen valvontajoukko, lain muutta-
16555:     perustamistasopimusta koskeva . . . . . . 78 96                            minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 79
16556: III   167800067C
16557: XVIII
16558: 
16559:                                                            Sivu    Pykälä                                                                   Sivu    Pykälä
16560:  Suomalaisen musiikin tunnetuksi tekemi-                                       Taidejärjestöt ja -laitokset, tukeminen
16561:      nen ulkomailla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208                     veikkausvoittovaroin . . . . . . . . . . . . . . 94               133: 11
16562:  Suomalais-neuvostoliittolainen hallitusten-                                   Taideosasto ......................... 291
16563:      välinen taloudellinen yhteistyökomis-                                     Takaushakemusten käsittely . . . . . . . . . . 360
16564:      sio ............................. 221                                     Takaustappiot ....................... 361
16565:  Suomalais-ruotsalaiset taloudelliset yhteis-                                  Takautumisoikeus, rajoittaminen . . . . . . 137                        5
16566:      työvaltuuskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . 402                    Takuuvaraus, soveltamisalan tarkoituksen-
16567: Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 425                               mukaisuus rakennusalalla- . . . . . . . . . . 83                 156
16568:  Suomen Akatemia, tutkimusassistentin toi-                                     Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
16569:      mien täyttäminen ................ 104 177: 9                                  teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
16570: Oy Suomen Autoteollisuus Ab, osakkei-                                          Taloudellinen suunnittelukeskus ....... 199
16571:      den ostaminen valtiolle . . . . . . . . . . . . 161               64      Taloudellinen yhteistyö, voimistaminen
16572:  Suomen diplomaattiset suhteet . . . . . . . . 205                                 Suomen ja Neuvostoliiton sekä mui-
16573: Suomen elokuvasäätiö, sääntöjen ja hallin-                                         den SEV-maiden välillä ...... , . . . 67                         177
16574:      non muuttaminen ................ 104 192                                  Taloudellisen kehityksen turvaaminen,
16575:  Suomen Hallitusmuoto, laki muuttamises-                                          laki .......... ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . 86           227
16576:     ta .............................. 30 69                                    Taloudellisen kilpailun edistäminen; lain
16577:  Suomen itsenäisyyden 60. juhlavuosi . . . . 394                                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166            54
16578: - s:n ............................. 206
16579: Suomen ja Euroopan talousyhteisö (EEC) 217                                     Taloudellisen kehitystyön ja kehityksen
16580:  Suomen ja kehitysmaiden väliset kaupalli-                                         järjestö (OECD) ................ 416
16581:      set ja taloudelliset sopimukset ...... 219                                Taloudelliset yhdistykset, uuden lainsää-
16582: Suomen ja SEV :n yhteistyö . . . . . . . . . . 220                                dännön aikaansaaminen . . . . . . . . . . . 150                   132
16583: Suomen kalastusvyöhyke, lain muuttami-                                         Talousneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
16584:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 .223      Talvimerenkulku .................... 344
16585: Suomen Kiinteistöpankki Oy, asetus Maa-                                        Tampere, Pirkkalan lentokentän rakenta-
16586:      ja teollisuuskiinteistöpankki Oy:n ja                                        minen ......................... . 145                             167:20
16587:     Suomen Teollisuuspankki Oy:n kans-                                        Tansania .......................... . 212
16588:      sa yhteisvastuullisesti otettujen ulko-                                  Tapaturmavirasto ................... . 384
16589:     maisten lainojen valtion takauksista . . 87 23 5                           Tarkastuslautaknnta ................. . 383
16590:                                                                                Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ....... . 201
16591: Suomen kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . 423                         Tasausvero ............ ; ............ . 252
16592: Suomen Malmi Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369                       Tasausverolaki, muuttaminen ......... . 74                            276
16593: Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25,3                  - s:n ............................ . 81                               134
16594: Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . 394
16595: Suomen Teollisuuspankki Oy, asetus ul•                                        Tasavallan Presidentti, laki palkkiosta ..                        3   114
16596:     komaisten lainojen valtion takauk-                                        - vaalitavan muuttaminen ........... . 19                             113:8
16597:     sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 224      - toimikausien määrän rajoittaminen .. 19                             113:8
16598: - asetus Suomen Kiinteistöpankki Oy:n                                         - vaalitavan muuttaminen ........... . 21                             198: 1
16599:     ja Maa- ja teollisuuskiinteistöpankki                                     - vaalikausien luvun rajoittaminen ... . 22                           198:6
16600:     Oy:n kanssa yhteisvastuullisesti otet·                                    - valitsijamiesvaaleista annetun lain
16601:     tujen ulkomaisten lainojen valtion ta-                                        muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30             69
16602:     kauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 235          Tavaraliikenne ...................... 327
16603:                                                                               Tavoitetutkimustoiminta .............. 338
16604: Suomen tunnustamat valtiot ......... ' 205                                    Teknillinen korkeakoulu, asetus erään vi-
16605: Suomen Vientiluotto Oy - Finlands Ex-                                             ran tehtäväpiirin muuttamisesta ... . 88                          238
16606:     portkredit Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372                 Teknillinen tarkastuslaitos ........... . 353
16607: - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen                                        Teknillinen tarkastustoiminta ......... . 161                         196
16608:     valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . 85 221                - s:n ............................ . 336
16609: Suomesta tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 424                         Teknillinen tutkimuskeskus, ulkopuolinen
16610: Suomi Israelin suojeluvaltiona Nigeriassa 205                                     tutkimustoiminta ................. 164                            177: 17
16611: Suomi Neuvostoliiton suojeluvaltiona Is-                                      Teknilliset oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . 285
16612:     raelissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205          Tekninen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
16613: Suunnittelusihteeristö, valtiovarainminis-                                    Telakkateollisuus, elvytysohjelman aikaan-
16614:     teriön .......................... 274                                         saaminen ........................ 166                             222
16615: - opetusministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . 298                       Teletaimi ........................... 318
16616: - sosiaali- ja terveysministeriön . . . . . . 382                             Televa Oy .......................... 372
16617: Syrjintä, poistaminen ammatinharjoittami-                                     - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen
16618:     sessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 128 -       valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . 80            126
16619: Syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230            - toimintaedellytysten luominen ...... 163                            104: 7
16620: Sähkövero, hinnankorotuksen korvaami-                                         - eläkejärjestelystä aiheutuvan lisärasi-
16621:     nen kotitalouksille ja pienyrittäjille . . 71 149                             tuksen korvaaminen .............. 163                             104: 7
16622: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 86 228                     Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan
16623: s~~e!~y~rvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . 389                        kanssa yhteisestä kalastussäännöstä ... 120                        72
16624: Saat1oas1at . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228           Teollistamisrahasto Oy- Industrialization
16625: Säätiörekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228                 Fund of Finland Ltd, asetus lainojen
16626: Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 46                           18         valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . 79            107
16627:                                                                                                                                                    IXX
16628: 
16629:                                                           Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
16630: Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla 335'                                   Torjunta-aineet, käyttökelpoisuuden tut-
16631: Teollisuuden tulliasiat . . . . . . . . . . . . . . 337                             kiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 129
16632: Teollisuus .......................... 333                                       Tullihallinto, asetus eräiden peruspalk-
16633: Teollisuusoikeudellinen yhteistyö ...... 423                                        kaisten toimien lakkauttamisesta                            88 244
16634:  Teollisuuspiititoimistot, pienen ja keski-                                     Tulli- ja tuontimaksuetuudet, kehitys-
16635:     suuren teollisuuden edistäminen .... 337                                       maista peräisin olevien tavaroiden,
16636: Teollisuuspolitiikka .................. 332                                        asetuksen muuttaminen ....... :. . . . 87 237
16637: Teollisuusrakennukset, uusista myönnettä-                                      Tullilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 75                11
16638:     vät veronhuojennukset . . . . . . . . . . . . 73 267                       Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleisso-
16639: - uusista myönnettävät veronhuojenuk-                                              pimus (GATT) .................. 214
16640:     set, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 78 95                        Tullitariffi, lain muuttaminen . . . . . . . . 74 277
16641: Teollisuussihteerit ................... 339                                    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 74 278
16642: Teollisuustakaukset .................. 359                                     - s:n . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 113
16643: Teollisuutta edistävä tUtkimustoiminta,                                        - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 195
16644:     tukeminen ........ ; ............. 338                                     - s:n . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 196
16645: - tukimuodon selvittäminen . . . . . . . . . . 162 104: 6                      Tullit, tuontimaksut ja. tullihallinto . . . . 251
16646: TefY,~~denhoitohenkilökunta, palkkauksen                                       Tuloerot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 128: 11
16647:     Jar)estely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 35           Tulo- ja menoarvio, esityksen· laadintame-
16648: Terveydenhoitolaki, muuttaminen ...... 187 224                                     nettelyn nopeuttaminen . . . . . . . . . . 70 32: 1
16649: Terveydenhoitotyö, yksilön· elinympäris•                                       - lisäyksiä ja muutoksia v. 1977 . . . . 78 76
16650:     töön kohdistuva . .. . . . . . . . . . . . . . . . 187 224                - s:n .............................. 80 117
16651: Terveydenhuoltoalan opetus .......... 285                                      -vuodelle 1978 .................... 80 123
16652: Terveydenhuolto-osasto .............. 379                                      - lisäyksiä ja muutoksia v. 1977 . . . . 86 222
16653: Teräaselaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51       23        Tulo· ja menoarvio-osasto . . . . . . . . . . . . 254
16654: Tiede .............................. 290                                       Tulo- ja varallisuusverolaki, automaattisen
16655: TiedoksiantolainSäädäntö, uudistaminen 14                             3            inflaatiotarkistuksen aikaansaaminen 72 180
16656: Tieinvestointien jakautuma alueittain . . 320                                  - muuttaminen . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 75 35
16657: Tie- ja vesirakennuslaitos ............ 319                                    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 146
16658: - korjaamotilanteen selvittäminen . . . . 144 159: 29                          Tulopoliittinen toimisto . . . . . . . . . . . . . .              1 128: 11
16659: Tiekorvausasioiden käsittely, henkilökun-                                      Tuomioistuimet .................... 228
16660:     tatarve .......................... 140 83                                  - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-
16661: Tieliikennealueiden järjestely .......... • 140 83                                 denkäyntimenettelyä koskevan lainsää-
16662: Tieliikennelainsäädäntö,               kokonaisuudis-                              dännön uudistaminen . . . . . . . . . . . . 27 157: 2
16663:     tuksen aikaansaaminen ............ 143 147                                Tuomiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
16664: Tieliikennelaki, kokonaisuudistuksen ai-                                      - kokonaispalkkaukseen siirtyminen . . 22                              6
16665:    kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 41                 Tuonti ............................ 353
16666: - muuttaminen .................... 149 ·19                                    Tuontimaksu, maataloustuotteiden, lain
16667: Tieliikenneosasto . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 314
16668: Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuolel-                                            muuttaminen ................... . 74 274
16669:     la tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 25               - maataloustuotteiden, lain muuttami-
16670: Tienrakennus ...................... 320                                           nen ........................ · ··· · · · 75 40
16671: Tiet, valtatie 5:n Kajaania koskevan tie-                                      - maataloustuotteiden, lain väliaikainen
16672:    osan uudistamissuunilitelma . . . . . . . . 138 95': 4                         muuttaminen ................... . 76 45
16673: - paikallisteiden kunnille aiheuttamat                                        - maataloustuotteiden, lain muuttami-
16674:     rakentamis- ja kunnossapitokustannuk-                                         nen ........................... . 78 91
16675:     set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 210: 4    - s:n                                                            79 111
16676: - Valkeakoski-Pälkäneen rakentaminen 140 140: 23                              - s:n ............................ . 79 112
16677: - yksityisten teiden rakentamisesta ai-                                       - s:n ............................ . 79 115
16678:     heutuvan rasituksen alentaminen .. 144 156: 31                            - s:n ............................ . 83 164
16679: - vähäliikenteisten rakentaminen .... 147 177: 13                             - eräiden alentaminen ............. . 90 260
16680: - kunnossapidon tason yhtenäistäminen                                         - s:n ........................... . 91 262
16681:     maan eri osissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 177: 13           - päärynöiden, väliaikainen muuttami-
16682: - yksityiset, lain muuttaminen . . . . . . 149 38                                 nen .......................... .. 91 269
16683: Tiet ja kadut, ylläpitokustannusten ta-                                       - appelsiinien, mandariinien ja klement-
16684:     soittaminen yksityisten henkilöiden ja                                        tiinien, väliaikainen muuttaminen .. 92 270
16685:     yhteiskunnan välillä .............. 143 159: 5                            Tuontimaksulaki ................... . 84 195
16686: Tieteellisen tutkimuksen järjestely, lain                                     Tupakoinnin vähentäminen, laki, muut-
16687:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 268                   taminen ....................... . 192 180
16688: - lain väliaikainen muuttaminen .... 107 141                                  Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-
16689: Tieteelliset ja kirjalliset seurat, tukemi-                                       ja koetoiminnan selvittäminen ..... . 117 96: 4
16690:     nen budjettivaroilla . . . . . . . . . . . . . . 94 133: 11               Thrki-;el~inte~ rehu, rehuna käytettävän
16691: Toimiupseerit, taloudellisen aseman tur-                                          vehnan hinta ................... . 124 156:26
16692:     vaaminen ...................... .. 56 140                                 Turku, uuden postiautovarikon rakenta-
16693: - koulutuksen kehittäminen ....... . 56 140                                       minen ......................... . 136 161: 1
16694: Tonttikeinottelu, ehkäiseminen ....... . 33 49                                Turun kauppakorkeakoulu, hallintoeli-
16695: - s:n                                                            36 128: 12       mien kokoonpano ............... . 102 89
16696: XX
16697:                                                              Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
16698: Turun ortodoksinen seurakunta, valtion                                         -  valtion mahdollisuudet maksaa en-
16699:      erään oikeuden luovuttaminen seura-                                          nakkoa kassalle .................. 192                             216
16700:      kunnalle, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107      42        Työttömyysvakutusmaksu, työnantajan v.
16701: Turun yliopisto, asetus erään viran tehtä-                                        1978, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192         216
16702:      väpiipiirin muuttamisesta . . . . . . . . . . 88                241       Työttömät, toimeentuloturvan parantami-
16703: Turvalaitetyöt, väylien . . . . . . . . . . . . . . 343                           nen ............................ 192                               201
16704: Turvavarastot ....................... 156                             86: 46   Työtuomio~tuin          .................... 230
16705: Tutkimusosasto, sosiaali- ja terveysminis-                                     Työvoimaministeriö .................. 194
16706:      teriön .......................... 381                                     - s:n ............................. 391
16707: Tutkinnot, ulkomailla suoritettujen tuot-                                      Työvoimavaltaiset yritykset, sosiaaliturva-
16708:      tama pätevyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96        206          maksurasituksen keventäminen                                 181    46
16709: Tuulakimaksu, poistaminen . . . . . . . . . . 35                      71       - sairausvakuutusmaksurasituksen                          ke-
16710: Työaikalaki, muuttamisesta annetun lain                                           ventäminen ...................... 181                               48
16711:      soveltaminen .................... 180                             2       Työväenopistot, ehdotus laiksi valtion-
16712: Työeläkerahastot, saattaminen kansanval-                                          avusta annetun lain väliaikaisesta'
16713:      taiseen kontrolliin . . . . . . . . . . . . . . . . 177          65          muuttamisesta jätetty lepäämään                              105   215
16714: Työelämän uudistaminen, työntekijän ter-                                       Ulkoasiainhallinto, henkilökunnan palk-
16715:      veyden säilyttämiseksi . . . . . . . . . . . . 181               24          ka- ja työolosuhteet . . . . . . . . . . . . . .               7   148
16716: Työ- ja virkaeläkkeet, vääristymien pois-                                      - kehitysyhteistyö- ja tiedotustehtävissä
16717:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1   128: 11      toimivien etenemismahdollisuudet vir-
16718:                                                                                   kauralla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 7      148
16719: Työlaitokset, aseman ja ylläpitovelvolli-                                      - ulkomaille siirtyvien muuttokustan-
16720:      suuden selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 172            272          nusten korvaaminen . . . . . . . . . . . . . .                 7   148
16721: Työlaitokset, ohjesääntöjen uusiminen .. 173                           1       - henkilökunnan työ- ja palkkaolosuh-
16722: Työlaitosmenettely, poistaminen ........ 172                         272          teet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   9   313
16723: Työllisyyden kehitys .................. 391                                    - uudistus- ja kehittämistoimenpiteiden
16724: Työllisyyskoulutus, avoliitossa olevien                                           toteuttaminen ................... .
16725:       määritteleminen perheellisiksi eräissä                                                                                                     9   313
16726:                                                                                -laki ........................... . 13                                204
16727:      tapauksissa ...................... 194                           49
16728: - naisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194    119       - lak! .lain. yoim.~~npanosta ......... . 13                          204
16729:                                                                                Ulkoasuunmmtsteno ................. . 5
16730: Työllisyyslaki, soveltaminen v. 1971 .... 158                        119       - s:n ............................ . 204
16731: - kokonaisudistuksen toteuttaminen .. 195                             99       - kansliahenkilökunnan palkkaus                                   7   148
16732: - soveltaminen v. 1975 . . . . . . . . . . . . . . 195               281       - ulkomaanedustuksen henkilöstön saat-
16733: Työllisyyspoliittinen          suhdannelainoitus,                                 taminen virkaehtosopimusten piiriin
16734:       yritysten, lain muuttaminen . . . . . . . . 19.5               187       - kansliahenkilökunnan palkkauksen ja
16735: Työnantajan        sosiaaliturvamaksu,                  lain                      työolosuhteiden uudistaminen ..... .                           9   313
16736:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77           74       Ulkoilulaki, tarkistaminen ........... . 48                           126
16737: - lain väliaikainen muuttaminen                                191   116       Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja
16738: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                              sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
16739:    .. suuruus v. 1978, laki ............ 192                         216          sissa ........................... . 18                             113: 3
16740: Tyoneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383                Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
16741: Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen .. 190                            83          oikeus omistaa ja hallita kiinteätä
16742: Työntekijäin irtisanomissuoja .......... 174                         232: 9       omaisuutta ja osakkeita, laissa sääde-
16743: Ty?,p.~ik~aruoka~lu        .................. 269                                 tyn lupajärjestelmän noudattaminen 24                               64
16744: TyorutoJen sovtttelu ................ 383                                      Ulkomaanedustuksen korvauslautakunta,
16745: Ty?,sop!muslaki, muuttaminen ........ 174                            232: 9       henkilökunnan edustus lautakunnassa 7                              148
16746: TyosuoJelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269             Ulkomaanedustus, uusi palkkausjärjestel-
16747: - keskus- ja piirihallinnon organisaatio-                                         mä ........................... .                               7   148
16748:      uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171    128       - henkilöiden terveydenhuollon kustan-
16749: Työsuojeluhallinto, ehdotus lain muutta-                                           nusten korvaaminen, lain muuttami-
16750:       misesta jätetty lepäämään . . . . . . . . . . 187              226          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    9   132
16751: Työsuojeluhallintolaki, tasapuolinen to-                                       - palkkaerojen supistaminen . . . . . . . .                       9   313
16752:       teuttaminen ...................... 174                          60       - uusi palkkausjärjestelmä . . . . . . . . . .                    9   31Y
16753: Työsuojeluhallitus .................. 383                                      - paikalliskorotusten tarkistukset . . . .                        9   313
16754: Työsuojeluneuvottelukunta ............ 174                            60       Ulkomaankaupan e~täminen ........ 331
16755: Työsuojeluosasto .................... 376                                      Ulkomaankauppa .................... 214
16756: Työsääntölaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 55                    136       Ulkomaankauppaliitto, valtionavustuksen
16757: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269                      perusteiden vahvistaminen ......... 165                            177: 19
16758: Työterveyslaitos, ottaminen valtion hal-                                       Ulkomaanliikenteessä olevat matkustaja-
16759:       tuun ............................ 186                          177: 23      alukset, niissä myytävien tavaroiden.
16760: - henkilökunnan asema ............ 186                               177: 23      verottaminen, lain muuttaminen . . . . 78                           92
16761: Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan                                       Ulkomailla tapahtuvat tieliikennerikokset,
16762:       aiheuttamien epäkohtien poistaminen 187                        227          rangaistuslainsäädännön aikaansaami-
16763: - maksamisajan pidentäminen . . . . . . . . 187                      227          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15      25
16764: Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-                                         Ulosottolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 29                   57
16765:       tustilanteen seuraaminen .......... 192                        216       UNCTAD .......................... 210
16766:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             XXI
16767: 
16768:                                                                                                                              Sivu   Pykälä                                                                                                                                                                                          Sivu   Pykälä
16769: UNDP     0   0   oo
16770:                  0   0   0   oo      oo  0   210
16771:                                              0   0   0   0   0   00              00      00              00      0   0   0                    Valtakunnanoikeus, vara)asenen vaali oo 31                                                                                                                                                   293
16772: UNIDO o  0       0   0   0o o    0   0 oo0   210
16773:                                              0   0   0   0       0   0       0   0   0   0   0   0           0   0   0   0                   Valtioenemmistöiset osakeyhtiöt, inves-
16774: Urheilu- ja liikuntakasvatustyö, tukemi-                                                                                                         tointien rahoittaminen kehitysalueella 164                                                                                                                                                177: 3
16775:     nen säästyneillä veikkausvoittovaroilla 100 167: 13                                                                                      Valtiokonttori, lain muuttaminen ooooo 75                                                                                                  0                                                   22
16776: Uskonnonopetus, kehittäminen oooooooo 94           1                                                                                         Valtion atk-toiminta ooooo            o o 272              0                                           0           0   0           0   0                   0           0           0
16777: 
16778: 
16779: 
16780: 
16781: Uusi kansainvälinen taloudellinen järjes-                                                                                                    Valtion eläkelaki, muuttaminen o oooo 190                                                                              0               0                                       0               83
16782:     tys pohjois-etelädialogissa CIEC:n jäl-                                                                                                  Valtion hankintakeskus (VHK) oooooo 358
16783:     keen oo oooooooooooooooooooooo 218
16784:          0           0   0       0                                                                                                           Valtion henkilöstö, henkilöstön määrän
16785: Vaaralliset kemialliset aineet, merkitsemi-                                                                                                      supistaminen                   0       0 72    0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          177: 1
16786:     mineo        0 oo ooo
16787:                      0   0     oooo
16788:                                  0        o 184 137
16789:                                              0               0   0   0   0                   0   0   0   0   0   0       0                   Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
16790: Vaasa, koulutilojen järjestely oooo o oo 102 104: 2                                                  0       0   0                               työehtosopimusneuvottelut         o o 267                                                                          0           0       0               0               0       0
16791: 
16792: 
16793: 
16794: 
16795: - postiautovarikkorakennuksen rakenta-                                                                                                       Valtion koulutuskeskus oo             oo o 274                                             0       0       0       0       0       0       0                       0       0
16796: 
16797: 
16798: 
16799: 
16800:     minen        0 oooooooo oooooooo oo 136 161: 2
16801:                      0   0       0                                   0   0                                   0   0                           Valtion maan luovutukset ja vuokralle
16802: - konepajan kehittäminen oooooooooo 144 122: 2                                                                                                   antaminen oooooooooooooooo ooooo 303                                                                                                   0
16803: 
16804: 
16805: 
16806: Vaasan kauppakorkeakoulu, hallinnon                                                                                                          Valtion matkailuhallinnon kehitys oo        357                                                                                            0                   0           0       0
16807: 
16808: 
16809: 
16810: 
16811:      järjestäminen oooo        oooo       oo 103 170         0   0   0   0                   0   0   0   0   0   0                           Valtion moottorikulkuneuvot           o     273                                                                        0           0       0               0   0           0       0
16812: 
16813: 
16814: 
16815: 
16816: - laki   0   0   0 oooo
16817:                      0   0     ooooooo
16818:                                  0         o 103 170 0   0   0   0   0   0                               0   0   0   0                       Valtion Painatuskeskus ooooo          ooo 254                                                                      0       0       0       0                               0       0
16819: 
16820: 
16821: 
16822: 
16823:  - laki lain voimaansaattamisesta oooooo 103 170                                                                                             Valtion Polttoainekeskus (Vapo) o           359                                                                                        0               0       0       0       0
16824: 
16825: 
16826: 
16827: 
16828:  Vaasan lääni, korkeakouluopetuksen ke-                                                                                                      Valtion takaukset          o   0      oo
16829:                                                                                                                                                                                     0    2530       0   0           0       0       0       0       0           0   0           0       0                   0           0       0
16830: 
16831: 
16832: 
16833: 
16834:     hittäminen ooo oo          ooooo      oo 103 170
16835:                                                  0           0   0   0   0                       0   0   0   0   0                           - Valmet Oy:n koti- ja ulkomaisten
16836:  Vahingonkorvaus, virkatointa suoritta-                                                                                                          lainojen vakuudeksi oooooooooooooo 75                                                                                                                                                      37
16837:     neelle       0 oooooo
16838:                      0   0     oooooo
16839:                                  0        oo 35 87           0   0   0   0                           0   0   0   0                           - Finnair Oy:n lainojen ja eräiden si-
16840: Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä                                                                                                            toumusten vakuudeksi oooooooooooo 75                                                                                                                                                       41
16841:     suorittaneelle o oooooooooooooooooo 17 87    0                                                                                           - Valco Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
16842:  Vaivaisten prosentti, säännösten kumoa-                                                                                                         nojen vakuudeksi ooooo            oooo 76              0                                           0       0       0       0       0                                       0               49
16843:     minen verolainsäädännössä oooooooo 61 274: 31                                                                                            - Oy Metsä-Botnia Ab:n koti- ja ulko-
16844:  Vakaustoimisto      oooo      ooo o 0   0oo 355             0   0   0   0               0   0       0   0   0   0                               maisten lainojen vakuudeksi oooo 77                                                                                                0                                       0               60
16845:  Vakuutusmaksut, eräistä suoritettava ve-                                                                                                    - Teollistamisrahasto Oy - Industriali-
16846:     ro, lain muuttaminen oooooooooooo 82 148                                                                                                     zation Fund of Finland Ltd:n lai-
16847: Vakuutusoikeus ooooooo oooooooo ooo 230                                  0                                   0                                   nojen vakuudeksi ooo o            oooo 79              0                           0               0       0       0       0       0                                       0              107
16848: Vakuutusosasto ooooooooooooooooooo oo 377                                                                        0                           - Televa Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
16849:  Vakuustakavarikko, lain aikaansaaminen 14 36                                                                                                    nojen vakuudeksi ooooooooo ooooo 80                    0                                                                           0                                                      126
16850:  Vakuutustarkastus, kustantamisesta anne-                                                                                                    - Kemira Oy:n ulko- ja kotimaisten
16851:      tun lain muuttaminen oooooooooooo 191 176                                                                                                   lainojen vakuudeksi oooooooooooooo 84                                                                                                                                                     185
16852:  Valantehneet kielenkääntäjät oooo        oo 2-28                                                    0   0   0   0                           - Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimais-
16853: Valco Oy         0 oooooooo ooooooooo oo 371
16854:                      0   0   0                                       0                                       0   0                               ten lainojen vakuudeksi           oooo 84                                                          0       0       0       0       0                                       0              198
16855:  - s:n   0   0   0 o o oo
16856:                      0   0       0  o    0 oo 164 177: 3
16857:                                                  0   0           0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0                       - laki koti- ja ulkomaisille pankeille
16858:  - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen                                                                                                          myönnettävistä vastatakauksista oooo 85                                                                                                                                                   199
16859:     valtion takauksista        oooooo     oo 76 49           0   0   0   0                           0   0   0   0                           - Suomen Vientiluotto Oy - Finlands
16860:  Valmet Oy         oooooooo oooooooo oo 369
16861:                          0       0                                   0   0                                   0   0                               Exportkredit Ab:n ulko- ja kotimais-
16862:  - asetus koti- ja ulkomaisten lainojen                                                                                                          ten lainojen vakuudeksi oooooooooo 85                                                                                                                                                     221
16863:     valtion takauksista oo ooooooo o 75 37                               0                               0   0   0                           - Suomen Teollisuuspankki Oy:n ul-
16864: Valmisteverot oooooooo ooooooooooooo 251
16865:                              0                                       0                                                                           komaisten lainojen vakuudeksi oooo 86                                                                                                                                                     224
16866: - eräiden margariinien, lain väliaikai-                                                                                                      - Imatran Voima Osakeyhtiön ulko- ja
16867:     nen muuttaminen oooooooooooooooo 76 44                                                                                                       kotimaisten lainojen vakuudeksi oooo 87                                                                                                                                                   234
16868:  - eräiden elintarviketuotteiden, lain                                                                                                       - Suomen Kiinteistöpankki Oy:n, Maa-
16869:      muuttaminen oooooooooooooooo ooo 76 58                                                                  0                                   ja teollisuuskiinteistöpankki Oy:n ja
16870: - lannoitteiden, laki oooooooooooooooo 81 128                                                                                                    Suomen Teollisuuspankki Oy:n ulko-
16871:  - sokerituotteiden, lain muuttaminen 81 129                                                                                                    maisten lainojen vakuudeksi ooooo 87                                                                                                0                                                      235
16872:  - polttoaineiden, lain muuttaminen oo 81 130                                                                                                - alushankintoihin, lain muuttaminen 166                                                                                                                                                      211
16873:  - eräiden elintarviketuotteiden, laki oo 81 131                                                                                             Valtion      teknillinen     tutkimuskeskus
16874:  - eräiden ravintorasvojen, laki oooooo 84 195                                                                                                   (VTT) o0   0   0   oo o
16875:                                                                                                                                                                     0   0   0 oooo  0 oo 357            0           0       0       0       0                                       0       0       0       0
16876: 
16877: 
16878: 
16879: 
16880:  - keskioluen ja vahvan oluen, lain                                                                                                          Valtion tietokonekeskus ooooo         oooo 274                                                                 0       0       0       0                                       0
16881: 
16882: 
16883:      muuttaminen ooo oooooo oo o oo o 84 195                                     00                  000
16884:                                                                                                                                              Valtio~ ~ke~ o~etsänparannustoiminta
16885:  - öljyväkirehujen, laki. oooooooooooooo 84 195                                                                                                 yksttytsmetstssa      ooo               305 0       0   0                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
16886: 
16887: 
16888:  - kevyen ja raskaan polttoöljyn, väliai-                                                                                                    Valtion työpaikat, työolosuhteiden ja
16889:      kainen alentaminen ooooooooo ooo 92 271                         0                                       0
16890:                                                                                                                                                 terveydenhuollon kehittäminen oooo 74                                                                                                                                                      313
16891:  Valmisteverotuslaki, muuttaminen oooo 84 195                                                                                                Valtion vajaamielislaitokset, asetus eräi-
16892:  Valta- ja veto-ojat, pienehköjen kaivutoi-                                                                                                     den virkojen ja toimien lakkauttami-
16893:      minta       0  o ooo
16894:                      0   0       oo
16895:                                  0   0     o 109 10
16896:                                              0               0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0                          sesta ja perustamisesta ooo      ooo     90                                                                 0       0       0       0                               0       0              254
16897:  Valtakunnallinen asunto-ohjelma              39 31: 1                                               0   0   0   0   0   0                   - asetus eräiden v.irkojen ja toimien
16898:  Valtakunnallinen nuorisotyö, valtionavus-                                                                                                      nimien muuttamisesta ooooo oooo 90                                                                                          0       0                                       0              255
16899:      ta annetun lain muuttaminen oo ooo 107 108                                                              0                               Valtion viljavarasto, perustaminen Itä-
16900:  Valtakunnalliset työttömyyskassat, lain                                                                                                        Uudellemaalle oooooooooooooo ooooo 117                                                                                              0                                                       96:6
16901:      20 §:n soveltaminen oooooooooooooo 187 227                                                                                              - toimintaedellytysten takaaminen          125                                                                                                         0       0       0       0              188
16902:  - laki eräistä poikkeuksista ooooooo 192 201                                                0                                               - varastotilojen lisätarve ooo      o oo 125                                                                   0       0       0       0               0                       0              188
16903: XXII
16904: 
16905:                                                         Sivu    Pykälä                                                                    Sivu     Pykälä
16906: Valtion yleinen henkilöstöpolitiikka .... 270                                Vanhat kaupungit, erityisrasitusten pois-
16907: Valtionapu, suoritusten viivästymisestä                                         taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35          71
16908:    kunnille aiheutuva lisärasitus                                43 123      - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38    170
16909: - kuntien koulu- ja kirjastotoimen                               43 123      - rakennusasioiden siirtäminen kunnal-
16910: - kunnille, maksatusten nopeuttaminen 46 115                                     lisen viranomaisen käsiteltäviksi . . . . 51                        8
16911: - maksujärjestelmän epäkohdat                                    50 148      Vanhat puukaupungit, talojen petuskor-
16912: - maksatusjärjestelmän epäkohdat                                 69 148          jaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52       177: 6
16913: - järjestelmän uusiminen peruskoulun,                                        Vanhentumislainsäädäntö, uudistaminen 14                               31
16914:    kirjastojen ja lukion osalta . . . . . . . . 101 52                       Vanhusten huolto, kustannusten jako val-
16915: - maksatusjärjestelmän epäkohdat                               101 148           tion ja kuntien välillä ............ 186                          177: 20
16916: - kansalais- ja työväenopistojen, ehdo-                                      Vankeinhoito ...................... 231
16917:    tus laiksi väliaikaisesta muuttamises-                                    Vankilaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
16918:    ta jätetty lepäämään . . . . . . . . . . . . . . 105 215                  Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-
16919: - kansanopistojen, lain väliaikainen                                             peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 17                 274: 18
16920:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 215               Vankilat ja niiden työtoiminta ........ 231
16921: - opintotukikeskusten, lain väliaikainen                                     Vankiloiden rakennustoiminta ........ 232
16922:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 215               Vapaa sivistystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
16923: - kansanopistoien, lain muuttaminen                             107 65       Varamiesjärjestelmä, aikaansaaminen . . . . 20                         38
16924: - valtakunnallisen nuorisotyön, lain                                         Varattomat naislesket, kohtuullisen toi-
16925:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 108                   meentulon turvaaminen ............ 176                            159: 8
16926: - yksityisluontoisten arkistojen, lain                                       Varkaus, uuden tavara-aseman rakentami-
16927:    muuttaminen .................... 107 142                                      nen . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . 136    88: 15
16928: - maksatusjärjestelmän epäkohdat . . . . 180 148
16929: Valtionapuhenkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . 268                     Varmuusvarastot, välttämättömien tarvik-
16930: Valtionavustus, kuntien elinkeinoasia-                                           keiden riittävä varastointi .......... 154                        140: 26
16931:    miesten palkkaukseen, lain väliaikai-                                     - polttonesteiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156              90
16932:    nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 165 220                   - nestemäisten polttoaineiden ........ 160                            117
16933: Valtioneuvosto, laki jäsenen oikeudesta                                      Varsinaiset kauppaoppilaitokset . . . . . . . . 282
16934:    eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suo-                                       Vehnä, markkinoimismaksusta annetun
16935:     ritettavaan perhe-eläkkeeseen                                                lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 77                73
16936:                                                                   3   3      - markkinoimismaksusta annetun lain 3
16937: - oikeutettu· ottamaan pitkäaikaista lai-                                        luvun kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . 85                   220
16938:     naa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 118       - laki markkinoimismaksusta ........ 131                              280
16939: - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista lai-
16940:     naa sekä käyttämään lyhytaikaista                                         Veitsiluoto Osakeyhtiö .............. 371
16941:     luottoa     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 124       Velvollisuus saapua toisen pohjoismaan
16942: - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista lai-                                         tuomioistuimeen, lain muuttaminen                            29    5,7
16943:    naa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 219        Veneliikennelaki, muuttaminen . . . . . . . . 30                       68
16944: - yleisradiotoimintaa varten hankittu                                         Veroasteikot ja vähennykset .......... 255
16945:     omaisuus, lain muuttaminen ........ 149 144                              Verolainsäädäntö, vaivaisten prosenttia
16946: Valtioneuvoston kanslia ............. .                           1
16947:                                                                                  koskevien säännösten kumoaminen . . 61                            274: 31
16948: - s:n ............................. 198                                      Verolait, eräät väliaikaiset poikkeussään-
16949: Vaidonosuudet ja avustukset, eräiden am-                                         nökset, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 83                   167
16950:    matillisten oppilaitosten, lain väliaikai-                                - laki eräistä väliaikaisista poikkeus-
16951:     nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 105 215                      säännöksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84           168
16952: Valtionperinnöt .................... 253                                     Veronhuojennukset .................. 256
16953: Valtionrautatiet .................... 325                                    - laivanrakennus- ja muun metalliteolli-
16954: Valtiontakauslaitos .................. 359                                       suuden edistämiseksi, lain muuttami-
16955: Valtiontalouden tarkastusvirasto, Edus-                                          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74    273
16956:     kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi                           64 113:26   - laivanvarustustoiminnan, laki                                  87   230
16957: Valtiontilintarkastajat, lukumäärän lisää-                                   - metalli- ja rakennusteollisuuden edis-
16958:     minen ja tehtäväpiirin laajentaminen 64 113: 26                              tämiseksi myönnettävät, laki                                 87   231
16959: - vaali v. 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 300               - kehitysalueiden · tuotantotoiminnan
16960: Valtionverotus v. 1978, sovellettavat ve-                                        edistämiseksi, lruki . . . . . . . . . . . . . . . . 87           232
16961:     roasteikot ja -prosentit, laki . . . . . . 81 145                         Veronhuojennustalletukset, laki . . . . . . . . 76                    47
16962: - sovellettavat veroasteikot ja -prosen-                                      Veronkanto ........................ 255
16963:     tit, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 86 229                      Veronmaksaja, oikeusturvan lisääminen 65                              86: 4
16964: Valtionyhtiöiden toimisto ............ 336                                    Veronpalautukset v. 1977, laki maksami-
16965: Valtiovarain hoito ja tila, kertomus v.                                          sen lykkäämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . 83              155
16966:      1974 muistutusten johdosta . . . . . . . . 92 284                        Vero-osasto ........................ 255
16967:  - kertomus v. 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . 93 288                    Verorasitus, kasvun hillitseminen . . . . . .                    1   128: 11
16968:  Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 59                    Verobis, pieni- ja keskituloisten reaalisen
16969:  - s:n ............................. 251                                          tulotason säilyttäminen . . . . . . . . . . . . 68               106
16970:  - asetus erään sopimuspaikkaisen viran                                       - tuloverotuksen kehittäminen                                   68   106
16971:     nimen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 89 250                    - henkilövakuutusmaksujen vähennys-
16972:  Valuutat ja rahajärjestelmä .......... 253                                       oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68    106
16973:                                                                                                                                                        XXIII
16974: 
16975:                                                                Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
16976: -   yksinhuoltajien ja elatusvelvollisuuten-                                     Virkaehtosopimuslaki, soveltamisen vai-
16977:     sa täyttäneiden yksinäisten verotuksel-                                          kutus työtaisteluoikeuksiin sekä Edus-
16978:     linen asema ................... . 68                               106           kunnan päätäntävaltaan . . . . . . . . . . 64                      60
16979: - asuntotulon verottaminen eräissä ta-                                           Virkajärjestelyvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . 268
16980:     pauksissa, lain muuttaminen ..... . 76                              48       Virkasivutulojärjestelmä, luopuminen . . 22                             6
16981: - asiantuntevan avun saanti kirjallisen                                          Virvoitusjuomavero, lain väliaikainen
16982:     muistutuksen tekemisessä ......... . 77                             64           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77             59
16983: - inflaatiotarkistus myös invalidivähen-                                         - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 81                 132
16984:     nyksen osalta ................... . 82                             146       Voimalaitokset, investointien siirtäminen 165                         177: 18
16985: - eräistä palkkatuloista tehtävät vähen-                                         Vuokramääräykset, omakotitalojen ja
16986:     nykset, lain muuttaminen ......... . 83                            160          omistusasuntojen vapauttaminen byro-
16987: - verovelvollisen kuuleminen ....... . 85                              206           kraattisista vuokramääräyksistä . . . . 40                         64
16988: - laki lykkäyksen myöntämisestä maa-                                             Vuokraneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40              64
16989:      tilatalouden, harjoittajille v. 1976 ve-                                     Vuokraoikeuden siirto, leimaverokysymys 60                            12
16990:     rotuksen veronkannossa ......... . 87                              233        Vuokrasopimukset, liikehuoneistoja kos-
16991: - pakkolomalla ja työttöminä olevien ve-                                             kevat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23      241: 1
16992:     ronmaksun lykkääminen ......... . 87                               233        Vuokrasäännöstely, osittainen purkami-
16993:  Verotuslain muutokset ............. . 256                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40     64
16994: - s:n ............................. 77                                  64        Vuokratalotuotanto, ensisijaislainoituksen
16995: - s:n ............................. 85                                 206          lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39           31: 1
16996:  Verovalitukset, käsittelyn nopeutuminen 65                             86:4      Väestönkirjanpito, siirtäminen valtion
16997:  Vesiensuojelu, kuntien, tukeminen val-                                              hoidettavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37          155
16998:      tion varoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44        159: 1     Väestörekisterikeskus, lain muuttaminen 55                           137
16999:  Vesiensuojelutakaukset .............. 360                                        Väestörekisteritoimi           . . . . . . . . . . . . . . . . 234
17000:  Vesihallinto . ' ............. ' . . . . . . . . 305                             Vähittäiskauppa, toimintaedellytykset ha-
17001:  - hallinnollinen sijoitus . . . . . . . . . . . . 112                 211           ja-asutusalueilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155          86: 43
17002:  Vesihallitus, rakentavana ja rakennuttava-                                       Väkivaltaelokuvat, levitystoiminnan seu-
17003:      na virastona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112          211           raaminen ........................ 104                             192
17004:  - alaisuuteen siirtyvien laitosten hen-                                          Välillinen verotus .................. 256
17005:      kilökunta       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112   211       Väliportaanhallinto, järjestäminen . . . . . 41                        86:2
17006:  Vesihuoltoryhmä .................... 109                               10       - uudistuksen toteuttaminen . . . . . . . . 184                       124
17007:  Vesilainsäädäntö, kokonaistarkistuksen ai-                                       Väliportaanhallintokomitea                 . . . . . . . . . . 41     86:2
17008:      kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19            10        Välitöntä verotusta koskevia muutoksia 255
17009:  - muutoksenhakumenettelyn uudistami-                                            Välitön verotus, piiri- ja paikallishallinto,
17010:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19     10           lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 82               154
17011:  Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-                                          Väylät ............................ 343
17012:      sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 16               90        Yhdistykset, lain muuttaminen . . . . . . . . 55                     136
17013:  - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28              166        Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . 228
17014:  Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230                 Yhdyskuntarakentaminen, kaavoituksen ja
17015:  - kokoonpanon uudistaminen . . . . . . . . . 19                        10           lunastuksen suorittaminen . . . . . . . . 29                        4
17016:  Vesitiet ............................ 322                                        - kaupunkirakenteen sisäiset puistot . . 29                            4
17017:  Vienninedistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 223                         Yhteensovittamismenettelyjen                    kehittely 198
17018:  - toimenpiteiden tehostaminen . . . . . .                         7   148        Yhteiskuntapoliittinen suunnittelu, järjes-
17019:  Vienti ............................ 353                                              täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41        86: 2
17020:  - edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153         128: 40    Yhteismetsät . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 117        9
17021:  Vienti ja tuonti, jakaantuminen eri sata-                                        Yhteisnavetat, taloudellisten ja teknillis-
17022:       mien kesken .................... 150                             174: 70       ten kysymysten selvittäminen ...... 111                           133: 7
17023:  Vientimaksu, vientihintojen nousun joh-                                          Yhteispohjoismaiset kehitysyhteistyöhank-
17024:      dosta tulokehityksen tasapainottami-                                            keet ............................ 211
17025:       seksi, lain muuttaminen hyväksytty                                         - s:n ............................. 399
17026:       lepäämään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71         163        Yhteisöt, maanhankinnan rajoittaminen 120                            241: 2
17027:   Vientimaksuvarat, käyttö . . . . . . . . . . . . 66                  237        Yhtenäispäällystöjärjestelmä, uuden esi-
17028:   Vientitakuulaitos .................... 341                                         mies- ja koulutusjärjestelmän seuraa-
17029:   Vientitakuulaki, muuttaminen . . . . . . . . 166                     203           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56      140
17030:   Vientitalletuslaki, hyväksytty lepäämään 71                          163        Yhteysalusliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
17031:   Vietnam ............................ 212                                        YK ja kansainväliset järjestöt ........ 410
17032:   Virastodemokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270                       YK:n alainen Euroopan taloudellinen
17033:   Virat ja toimet, puolustusministeriön,                                              komissio (ECE) .................. 416
17034:       lain muuttaminen ............... . 58                            138        YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö
17035:   - laki eräiden perustamisesta ....... . 72                           179            (FAO)      ........................ 412
17036:  - s:n ............................ . 80                               125'       YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjes-
17037:   Virkaehtokomitea, asettaminen virkaehto-                                            tö (UNESCO) .................. 413
17038:       sopimusjärjestelmän              kehittämiseksi 70               111       YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
17039:   Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtion ja                                            (UNCTAD) ..................... 220
17040:       kunnallisen kehittäminen . . . . . . . . . . 64                   60       - s:n ............................. 415
17041: XXIV
17042: 
17043:                                                                Sivu    Pykälä                                                               Sivu    Pykälä
17044: YK:n kehitysohjelma (UNDP) ........ 415                                         -   mahdollisuudet päästä opiskelijaksi
17045:  YK:n lastenavun rahasto (UNICEF)                              415                  pohjakoulutuksesta riippumatta . . . . 97                       106
17046:  YK:n taloudellinen komissio (ECE) .. 220                                        - kirjastopalvelujen parantaminen . . . . 99                       167: 3
17047: YK:n teollistamisjärjestö (UNIDO)                              415              Yliopilaskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
17048: YK-tiedotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207                  Ympäristönsuojelu .................. 242
17049:  Yksinhuoltajat, verotuksellinen asema . . 68                         106        - hallinon keskittäminen ministeriöksi 2                           175
17050:  Yksityiselämän suoja, sääntely . . . . . . . . 23                     48        - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48         126
17051: Yksityiset kotitaloudet, säästämistoimin-
17052:     nan edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 102               104: 3     Yrittäjien eläkelaki, laki maksuprosentin
17053: Yksityiset päiväkodit, harkittava saate-                                            suuruudesta v. 1978 .............. 192                          188
17054:     taanko ilmoitusvelvollisiksi ja so-                                          - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192          188
17055:     siaalilautakunnan valvontaan . . . . . . 169                      170       Yritysdemokratia, soveltaminen valtion
17056: Yksityiset tiet, valtionavustussäännösten                                           yrityksissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170     106
17057:    uudistaminen .................... 144                              159: 29   Yritysdemokratian sovellutuskomitea                           170   106
17058: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 149                 38        Yö- ja vuorotyöntekijät, määrän kasvun
17059: - tietoimituskustannusten sisällyttämi-                                             rajoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169       151
17060:    nen asetuksen 29 §:ään .......... 149                               38       - s:n ............................. 176                             105
17061: Yksityiset valtionapulaitokset, neuvotte-                                        - tarvittavien sosiaalipalvelujen kehittä-
17062:    lu- ja sopimusjärjestelmän aikaansaa-                                            minen .......................... 176                            195
17063:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60        35       - määrän kasvun rajoittaminen . . . . . . 189                       258
17064: Yksityisluontoiset arkistot, valtionavusta                                      Yötyö, naisten, kiellon kumoaminen lo-
17065:    annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 107                       142           pullisesti ................. , . . . . . . 169                  151
17066: Yksityisoikeudellista vaatimusta koske-                                         - työajan sijoittelu ja jaksottelu . . . . . . 169                  151
17067:    vien pohjoismaisten tuomioiden tun-                                          - vähentämismahdollisuuksien tutkimi-
17068:    nustaminen ja täytäntöönpano, laki 29                               57           nen ............................ 176                            195
17069: Yleinen oikeusaputoiminta . . . . . . . . . . . . 230                           Åbo Akademi, harjoittelukoulun tilantar-
17070: Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319                    ve .............................. 100                           167: 7
17071: - kuntien rasituksien vähentäminen . . 137                             72: 6    Äitiysavustus, ulottaminen koskemaan
17072: - halpakorkoisen lainan ja korkotuen                                                myös vastasyntyneen adoptioäitiä . . . . 185                    158
17073:    myöntäminen maapohjan hankkimi-                                              Äitiysloma, jatkaminen vanhempainlo-
17074:    seen ............................ 140                               83           maksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178    80
17075: Yleiset vesi- ja viemärilaitokset, laki . . 132                         7       - etuuksien ulottaminen otto- ja kas-
17076: Yleishyödylliset toiminnat, vapauttaminen                                           vatusvanhempiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178          80
17077:    lupa- ja tarkastusmaksuista . . . . . . . . 148                    219       Äitiysraha, korottaminen . . . . . . . . . . . . . . 178             80
17078: Oy Yleisradio Ab, toiminnan puolueetto-                                         öljytuotteiden hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . 167           259
17079:    muus ja tasapuolisuus . . . . . . . . . . . . 138                  264
17080: - vastuu- ja oikeusturvakysymysten jär-                                         öljyvahingot, torjuntavalmiuden paran-
17081:    jestäminen ...................... 140                                4           taminen ........................ 155                             86: 10
17082: - osakepääoman korotus ............ 145                               101       - vahingonkorvausvastuukysymysten sel-
17083: - kuuntelu- ja katseluolosuhteiden saat-                                            vittäminen ...................... 157                            18
17084:    taminen tasapuolisiksi ............ 145                            101       öljyvahinkojen torjunta . . . . . . . . . . . . . . 344
17085: Yleisten alueiden rekisterissä olevat                                           öljyvahinkorikokset, lainsäädännön ke-
17086:    alueet, laki eräiden järjestelystä . . . . 130                     165           hittäminen ...................... 157                            18
17087: Yliopistot, kurssikirjapuutteen poistami-                                       öljyvahinkovastuutoimikunta . . . . . . . . . . 157                  18
17088:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97     106       öljyväkirehut, laki valmisteverosta . . . . 84                      195
17089:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977
17090: 
17091: 
17092: 
17093: 
17094:    1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1977 valtiopäiväpäätösten
17095:                              johdosta
17096: 
17097: 
17098:                                V aitioneuvoston kanslia
17099: 128 §/1968 vp.                                     indeksisidonnaisuus on johtanut todennäköi-
17100:           Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-       sesti jopa eron kasvamiseen viime vuosien
17101:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-     aikana. Samalla nimenomaan työ- ja virkaeläk-
17102:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          keiden eläkkeensaajille suoma nopea tulotason
17103:       1969 Eduskunta lausui mm.:                   nousu on johtanut vääristymiin ammatissa toi-
17104:           11 } Keskimääräisestä elintaSömme ja     mivan väestön tulokehitykseen verrattuna.
17105:       kulutuskysyntämme noususta huolimat-             Näiden epätyydyttävien kehityssuuntien takia
17106:       ta kuilu köyhien ja rikkaiden välillä ei     hallitus on toimenpiteillään pyrkinyt estämään
17107:       ole supistunut, vaan päinvastoin tulo-       ylisuurten työ- ja virkaeläkkeiden muodostumis-
17108:       erot ovat kasvaneet. Eduskunta on edel-      ta.. Eläkkeen perustana olevan palkan lasken-
17109:       lyttänyt, että hallitus noudattaa kansa-     tatapaa on muutettu. J~ttkotoimenpiteiden val-
17110:       laisten tulo- ja kulutusmahdollisuuksia      mistelu on parhaillaan käynnissä. Lisäksi hal-
17111:       tasoittavaa palkka-, vero- ja sosiaalipo-    litus on valmistellut siirtymistä ns. vähimmäis·
17112:       litiikkaa ja pyrkii myötävaikuttamaan        eläkejärjestelmään heikoimmassa asemassa ole-
17113:       siihen, että myös yleisillä työmarkkinoil-   vien eläkeläisten aseman parantamiseksi. Uudis-
17114:       la voitaisiin noudattaa pienipaikkaisia      tuksen toimeenpanoa on kuitenkin ollut pakko
17115:       suosivaa palkkapolitiikkaa, sekä huoleh-     lykätä taloudellisten vaikeuksien takia.
17116:       tii erikoisesti alempiin tuloryhmiin kuu-        Muun sosiaaliturvan alueella väestön tulo-
17117:       lttvien kansalaisten toimeentulon paran-     ja kulutusmahdollisuuksia tasoittavan politiikan
17118:       tamisesta:.                                   harjoittamista on vaikeuttanut taloudellisen
17119:                                                    kasvun hidastuminen ja valtion rahatilanteen
17120:     Tiedot kotitalouksien tulonjaon viimeaikai-    kiristyminen. Kuitenkin esim. aikaisemmin laa-
17121: setta kehityksestä ovat puutteellisia. Kuitenkin   dittujen terveydenhoitoa ja lasten päivähoidon
17122: ne kebityssuunnat, joiden on todettu jo lmltt-     järjestämisestä koskevien suunnitelmien toi-
17123: ...an vuosikymmenen alussa tasoittaneen kotitao    meenpanoa on jatkettu taloudellisten rmthdolli-
17124: louksien käytettävissä olevien tulojen eroja,      suuksien rajoissa. Lapsiperheiden taloudellista
17125: ovat edelleenkin jatkumeet. Erityisesti perhe-     asdDaa tukevia toimenpiteitä ovat olleet mm.
17126: koon p:ienenemisellä on ollut tiimänstntntainen    lapsi.l.iskn huomattava korottaminen ja äitiys-
17127: mkutus. Ede.lleen tulonjakoa tasoittavan palk-     rahan mabuajan pidentäminen. Elinkustmmu...
17128: kapolitiikan jatbminen on varmistanttt pal-        tea alentamiseen on myös pyritty jftkamalla
17129: kansaajaväestön keskinäisten tuloerojen piene-     perusdintanilireiden liikevaihtoveron tilapäi.
17130: nemisen.                                           sm poistamism määräaikaa sekä niin, että ke-
17131:   Hallitus: on ~ aikoina joutunut kiinnit-         ~i ja raskaasta painoöljystä ei kanneta
17132: tämään vakavaa huomiota eliiketnrvassa ole-        valmist~a.
17133: vien vääristymim ko~n. P"åiasiassa bn•                Kaildcien muiden sosiaalipoliittisten toimen-
17134: sm:tdälkem varassa ja piiiasissa työdikkeeD        piteiden rinnalla on mainittava hallituksen pyr-
17135: wrasu e1ävitn talouksien väliset tulorerot ovat    kitnykset vercxasituksen kuvun hillitsemiseksi
17136: erittäin SUt1!M:. Niii.dar eläkkeiden ~            jlt sen oikeudenmukaiseen kohdentumised eri
17137: 167800067C
17138: 2                                     Vaitioneuvoston kanslia
17139: 
17140: väestöryhmiin. Pitkään vireillä ollut hanke         neuvosto asetti 26 päivänä syyskuuta 1974
17141: aviopuolisoiden erillisverotukseen siirtymiseksi    komitean selvittämään muun muassa, onko mi-
17142: toteutui vuonna 1976. Inflaation aiheuttamaa        nisteriöiden välinen tehtävänjako ja niiden ylei-
17143: välittömien verojen kasvua on pyritty hillitse-     nen toimialojen määrittely valtion tehtävien
17144: mään asteikon muutoksilla sekä vähennysten          hoidon kannalta tarkoituksenmukainen, sekä
17145: perusteita tarkistamalla.                           tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi muutok-
17146:    Valtio on maan suurimpana työnantajana ol-       siksi.
17147: lut luonnollisesti aktiivisesti mukana työ- ja         Komitea jätti ensimmäisen osamietintönsä
17148: virkaehtosopimuksia laadittaessa. Useat halli-      19. 12. 1975 ja ehdotti siinä muun muassa ym-
17149: tuksen toimenpiteet ovat osaltaan auttaneet         päristöministeriön perustamista. Tämä ehdotus
17150: keskitettyjen sopimusratkaisujen syntymistä.        on valtioneuvostossa valmisteltavana.
17151: Tämän lisäksi hallitus on pyrkinut samaan ke-
17152: hittämällä neuvottelumekanismia. Valtioneuvos-
17153: ton kanslian yhteydessä on tulopoliittinen toi-     156 §/1973 vp.
17154: misto tulopolitiikan neuvottelu- ja informaatio-             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
17155: edellytysten lisäämistä varten sekä yleensä tulo-         lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
17156: poliittisesti tärkeiden ratkaisujen koordinoin-           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
17157: oin edistämiseksi. Useina vuosina valtiovalta on          1974 · Eduskunta lausui mm.:
17158: edelleen asettanut työmarkkinaosapuolten edus-               1) Eduskunta on edellyttänyt, että
17159: tajista koottuja toimikuntia valmistelemaan so-           hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-
17160: pimusneuvotteluja sekä hankkimaan neuvotte-               suudet aluepoliittisten toimenpiteiden
17161: luissa tarvittavaa informaatiota.                         nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jol-
17162:                                                           loin erityistä huomiota on kiinnitettävä
17163:                                                           kehitysalueiden elinkeinoelämän uusien
17164: 175 §/1972 vp.                                            tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja
17165:          Joulukuun 22 päivänä 1972 Edus-                  tuotantotoiminnan ja väestön muuton
17166:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.
17167:       175 johdosta lain valtioneuvoston minis-
17168:       teriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-         Vuosille 1975-79 säädetyt aluelait ovat
17169:       mialasta annetun lain muuttamisesta.          merkinneet aluepoliittisten toimenpiteiden no-
17170:          Hyväksyessään ympäristönsuojeluhal-        peuttamista ja tehostamista sekä uusien tuki-
17171:       linnon uudistamiseen tehtävän lakiehdo-       muotojen ·käyttöönottoa tuotantotoimitinan ja
17172:       tuksen Eduskunta edellytti, että hallitus     väestön muuton ehkäisemiseksi ruuhkautuville
17173:       kiirehtii suunnitelmia ympäristönsuoje-       alueille. Viime vuosina ei ruuhkautumisesta
17174:       lun kannalta tärkeiden toimintojen kes-       aiheutuvia ongelmia enää olekaan esiintynyt,
17175:       kittämiseksi valtionhallinnossa omaksi        sillä maassamuutto ja siirtolaisuus ovat merkin-
17176:       ympätistönsuojelUministeriöksi.               neet väestötappioita myös Helsingille.
17177:                                                      · Sijainninohjausjärjestelmän kehittämisen osal-
17178:     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana      ta voidaan todeta, että valtioneuvoston ja elin-
17179: tammikuuta 197 3 sanotun lain (34 /7 3) ja an~      keinoelämän kesken on 18 ..2. 1977 allekirjoi-
17180: t<>1 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä -Edus-     tettu sopimus sijoittumistietojen vaihdon ja
17181: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      neuvottelumenettelyn järjestämisestä valtion vi:
17182:   · Valtioneuvoston kanslia asetti 21 . päivänä     ranomaisten ja· yritysten välillä. Tämä kuuluu
17183: helmikuuta 197 3 työryhmän, jonka tehtävänä         työvoimaministeriön toimialaan, jota varten mi-
17184: oli selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, onko     nisteriössä toimii sijainninohjaussihteeristö ja
17185: ympäristönsuojeluhallinnon keskittämiseksi tar-     ministeriön asettama sijainninohjausneuvottelu:
17186: koituksenmukaista perustaa erityinen ympäris-       kunta;        ·                    ·
17187: t-önsuojeluministeriö, mitä. · muutoksia ja tar"       Al~eellisten kehittämissuunnitelmien laadin-
17188: kennuksia ministeriöiden toimialojen suhteen        tai! koskevat ohjeet läärieille on annettu 24. 6.
17189: tällaisen ministeriön perustamisen johdosta oli-·   1976 .sekä valtioneuvoston kanslian että sisä-
17190: si tarpeen suorittaa .sekä millainen piirihallin-   asiainministeriön toimesta, jolloin on nouda-
17191: tojärjestelmä olisi ympäristönsuojelun hallintoa    tettU eri viranomaisten nykyisiä toimivaltasuh~
17192: varten luotava. Työryhmä jätti mietintönsä 15       teita. Samoin on menetelty valtioneuvoston
17193: päivänä 'tammikuuta .1974. Sittemmin valtio-        kanslian antaessa ohjeet ministeriöille niiden
17194:                              1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                                3
17195: 
17196: vastaavaa alueellista kehittämissuunnittelua var-             Hyväksyessään hallituksen esityksen
17197: ten 5. 5. 1977. Lisätukialueiden muodostami-               laeiksi alueellisen kehityksen .edistämi-
17198: sen osalta voidaan todeta valtioneuvoston pää-             sestä ja kehitysalueiden tuotantotoimin-
17199: tökset 499/75, 211/76, 622/76 ja 374/77.                   nan tukemisesta Eduskunta edellytti hal-
17200:                                                            lituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin
17201:                                                            toimenpiteisiin, että kehitysalueen en-
17202: 126 §/1974 vp.                                             simmäisellä vyöhykkeellä olevat, kanto-
17203:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-                   kyvyltään maan heikoimmat kunnat
17204:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               sekä väestökadosta ja työttömyydestä
17205:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              eniten kärsivät kunnat otetaan lisätu-
17206:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972                kialueita koskevaan valtioneuvoston
17207:       antaman kertomuksen johdosta Perus-                  päätökseen.
17208:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
17209:       mm. seuraavaa:                                  Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
17210:                                                     dalla.
17211:          "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus
17212:       ei valiokunnan käsityksen mukaan ole
17213:       onnistunut riittävästi vaikuttamaan epä-      3 §/1977 vp.
17214:       tasapainoiseen, muuttoliikkeestä johtu-                Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-
17215:       vaan väestökehitykseen. Ruuhkautumi-                kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
17216:       sesta johtuvat ongelmat ovat jatkuvasti             valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
17217:       pahentuneet ja vaativat pikaista ratkai-            tyksen n:o 159 johdosta lain valtioneu-
17218:       sua. Toisaalta väestökatoalueilla esiintyy          voston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen
17219:       kasvavia vaikeuksia siellä elävien ihmis-           ja hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-
17220:       ten erilaisten palvelujen tarkoituksen-             eläkkeestä.
17221:       mukaisen ja taloudellisen järjestämisen
17222:       osalta. Jatkuessaan tämä kehityssuunta          Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
17223:       on yhteiskunnan kannalta vahingollinen        joulukuuta 1977 sanotun lain (870/77).
17224:       henkisine, sosiaalisine ja taloudellisine
17225:       seurausvaikutuksineen. Tästä syystä va-
17226:       liokunta pitää tarpeellisena aluepoliitti-    84 §/1977 vp.
17227:       sen lainsäädännön tehostamista niin,                  Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-
17228:       että siihen sisältyy sijainninohjausjärjes-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
17229:       telmä alueellisesti hallitun kasvun ai-             66 johdosta lain alueellisen kehityksen
17230:       kaansaamiseksi."                                    edistämisestä annetun lain 4 §:n muut-
17231:                                                           tamisesta.
17232:   Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
17233: dalla.                                                Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
17234:                                                     joulukuuta 1977 sanotun lain (920/77).
17235: 18 §/1975 vp.
17236:          Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-            114 §/1977 vp.
17237:       kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-                 Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-
17238:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
17239:       132 johdosta lain alueellisen kehityk-              99 johdosta lain tasavallan presidentin
17240:       sen edistämisestä ja lain kehitysalueiden           palkkiosta.
17241:       tuotantotoiminnan tukemisesta.
17242:          Hyväksyessään lait Eduskunta edel-            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
17243:       lytti, että alueellisten kehittämisuunni-     lokakuuta 1977 sanotun lain (729/77).
17244:       telmien laatimisessa ja niiden yhteenso-
17245:       vittamisessa noudatetaan eri viranomais-
17246:       ten nykyisiä toimivaltasuhteita ja tältä      289 §/1977 vp.
17247:       pohjalta annetuissa ohjeissa määritelty-              Joulukuun 1 päivänä 1977 Edus-
17248:       jen tehtävien osoittamaa työnjakoa.                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
17249: 4                                     Vaitioneuvoston Iamslia
17250: 
17251:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-      299 §/1977 vp.
17252:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1976                Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
17253:        antaman kertomttksen johdosta.                     kunta päätti hyväksyä ja vahvistaa muu-
17254:                                                           toksen Eduskunnan kirjaston ohjesään-
17255:                                                           töön ja päätti samalla pyytää, että ky-
17256:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä              symyksessä oleva muutos julkaistaan
17257: joulukuuta 19n, että Eduskunnan kirjelmä                  asetuskokoelmassa.
17258: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja että ker-
17259: tomuksen johdOsta hyväksytty ulkoasiainvalio-          Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä jou-
17260: kunnan mietintö oli saatettava ulkoasiainminis-     lukuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
17261: teriön tietoon mietinnössä mainittujen huomau-      merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
17262: tusten aiheuttamia toimenpiteitä varten sekä        tetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
17263: ett,ä perustuslakivaliokunnan mietinnöstä oli       ryhtyä Eduskunnan pyynnöstä aihentuvin toi-
17264: annettava tieto valtioneuvoston kanslialle sa-      menpiteisiin.
17265: notussa mietinnössä mainittujen huomautusten           Ohjesäännön muutos on julkaistu asetusko-
17266: aiheuttamia toimenpiteitä varten.                   koelmassa (976/77).
17267:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                5
17268: 
17269: 
17270: 
17271: 
17272:                                     Ulkoasiainministeriö
17273: 298 a §/1969 vp.                                             otot pitkän tähtäyksen ohjelmiin ja peri-
17274:           Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-                  aatekysymyksiin olisivat Eduskunnan
17275:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja                mielestä paikallaan maamme kehitysyh-
17276:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-                teistyötä koskevan suunnittelun kannal-
17277:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1968                   ta. Sanotun perusteella Eduskunta il-
17278:        antaman kertomuksen johdosta.                         moitti pitävänsä tarpeellisena kehitys-
17279:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                  yhteistyötä koskevan yleislain valmiste-
17280:        mm. edellytti, että riippumatta siitä,                lun kiirehtimistä.
17281:        miten kysymys kehitysaputoiminnan tu-
17282:        levasta organisaatiosta ratkaistaan, on           Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä kesä-
17283:        huolehdittava siitä, että on olemassa          kuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
17284:        tarpeellinen hallintokoneisto kysymyk-         tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-
17285:        sessä olevia tehtäviä varten.                  menpiteisiin.
17286:                                                          Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
17287:     Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka       jelma hyväksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974 ja
17288: tehtävänä on suorittaa perusteellinen arviointi       annettiin tiedoksi Eduskunnan ulkoasiain- ja
17289: Suomen noudattamas~a kehitysyhteistyöpolitii-         valtiovarainvaliokunnille 27. 5. 1975. Selonteos..
17290: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-        sa käsiteltiin Eduskunnan lausunnossa mainit-
17291: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista   tuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaami-
17292: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-         sesta sekä sen muotojen ja kohteiden keskinäi-
17293: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia         sestä painotuksesta erityisesti kahdenvälisen ke-
17294: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä     hitysyhteistyön osalta.
17295: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-         Ns. pääyhteistyömaille, Sambialle, Tansanial-
17296: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu-        Ie ja Vietnamille, keskitettiin edellisvuosien ta-
17297: toksista. Komitean tulee jättää mietintönsä           paan noin kolme neljäsosaa kahdenvälisestä
17298: ulkoasiainministeriölle 31. 3. 1978 mennessä.         avusta. Tämän lisäksi Suomella on yhteistyötä
17299:                                                       lähinnä Bangladeshin, Egyptin, Etiopian, Ke-
17300:                                                       nian, Kuuban, Mosambikin, Nigerian ja Perun
17301: 63 §/1972 vp.                                         kanssa.
17302:          Toukokuun 26 päivänä 1972 Edus-                 Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai-
17303:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o          den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-
17304:       83 johdosta hyväksyä ne Suomen ja               mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-
17305:       Tansanian välillä Serengetin alueen kar-        tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille
17306:       toittamista koskevasta projektista Tan-         suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-
17307:       saniassa tehdyn sopimuksen määräyk-             ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista
17308:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-          omien kehityssuunnitelmiensa peruste{!lla. Maa-
17309:       muksen.                                         ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelmaneu-
17310:          Eduskunta katsoi aiheelliseksi lausua,       votteluissa.
17311:       että sen mielestä olisi pyrittävä luo-
17312:       maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-
17313:       nalle nykyistä paremmat mahdollisuudet          197 §/1973 vp.
17314:       ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen                  Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-
17315:       suuntautumiseen sekä sen eri muotojen                 kunta päätti hallituksen esity~en n:o
17316:       ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.               171 johdosta hyväksyä Suom~ .tasaval-
17317:       Tämän kaltaiset Eduskunnan kannan-                    lan ja Euroopan talousyhteisön välillä
17318: 6                                    ·Ulkoasiainministeriö
17319: 
17320:     tehdyn sopimuksen, toiselta puolen Suo-                  Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
17321:     men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-              roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen
17322:     roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-             liittyvät muut sopimukset Eduskunta
17323:      tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyh-              edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
17324:     teisön välillä tehdyn sopimuksen, sekä               kaupan häiriöttömän kulun lisäksi huol-
17325:     ne näihin sopimuksiin liittyvien liittei-            ta siitä, että Eduskunta saa kiireellisesti
17326:     den ja pöytäkirjojen määräykset, jotka               käsiteltäväkseen esitykset riittävistä
17327:     vaativat Eduskunnan suostumuksen.                    lainsäädännöllisistä    toimintaedellytyk-
17328:         Sam.alla Eduskunta hyväksyi lain Eu-             sistä tasapainoisen taloudellisen kehityk-
17329:     roopan talousyhteisön kanssa tehdyn so-              sen turvaamiseksi siirryttäessä entistä
17330:     pimuksen eräiden määräysten hyväksy-                 avoimempaan ulkomaankauppaan.
17331:     misestä sekä lain toiselta puolen Suo-                   Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
17332:     men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-              litus huolehtii siitä, että integraatiorat-
17333:     roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-             kaisun mahdolliset haitalliset alueelliset
17334:     tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-            vaikutukset ehkäistään aluepolitiikkaa
17335:     sön välillä tehdyn sopimuksen eräiden                voimakkaasti tehostamalla.
17336:     määräysten hyväksymisestä sekä hinto-
17337:     jen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
17338:     julkistamisesta ja noudattamisesta eräi-      marraskuuta 1973 sanotun lain ja ratifioi ko.
17339:     den sopimuksessa tarkoitettujen tuottei-      sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
17340:     den kaupassa.                                 väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
17341:         Eduskunta totesi, että Suomen ja          teisiin sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973
17342:     EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus on      asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-
17343:     luonteeltaan teollisuustuotteita koskeva      sesta.
17344:     tullisopimus ja se ei mitenkään vaikuta          Suomen ja Neuvostoliiton kauppa kehittyi
17345:     Suomen aikaisempiin kansainvälisiin si-       vuonna 1977 suotuisasti. Suomen vienti Neu-
17346:     toumuksiin. Sopimus ei sido Suomea            vostoliittoon oli tammi-marraskuussa 5 364
17347:     poliittisesti, ja Eduskunta edellytti, että   miljoonaa markkaa. Vienti oli 21 % suurempi
17348:     Suomen ulkopoliittinen linja, Paasiki-        kuin vienti edellisen vuoden vastaavana ajan-
17349:     ven-Kekkosen linja, jonka keskeisenä          jaksona. Tuonti nousi 5 346 miljoonaan mark-
17350:     elementtinä on 6. 4. 1948 allekirjoitettu     kaan, mikä merkitsi 14 % :n kasvua edellisvuo-
17351:     YYA-sopimus, jatkuu muuttumatto-              den vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Neu-
17352:     mana.                                         vostoliiton osuus kokonaiskaupastamme oli
17353:                                                   runsaat 19 %, ja Neuvostoliitto oli täten suu-
17354:         Eduskunnan näkemyksen mukaan oli          rin kauppakumppanimme.
17355:     myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-            Kertomusvuoden aikana on Neuvostoliiton
17356:     miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-       kanssa allekirjoitettu vuoteen 1990 ulottuva
17357:     työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-        kauppallis-taloudellisen, teollisen ja tieteellis-
17358:     liiton ja · SEV :n muiden jäsenmaiden         teknisen yhteistyön kehittämistä ja syventä-
17359:     kanssa. Eduskunta edellytti, että halli-      mistä koskeva pitkän ajanjakson ohjelma. Alle-
17360:     tus ryhtyy toimenpiteisiin Suomen             kirjoitus tapahtui 18. 5. 1977. Ohjelmasta on
17361:     EEC-maille tekemien myönnytysten an-          annettu Eduskunnalle selonteko 18. 11. 1977.
17362:     tamiseksi välittömästi myös Neuvosto-            Kostamuksen rikastamokombinaatin ensim-
17363:     liitolle maittemme välillä 1. 12. 1947        mäisen vaiheen rakentamista koskeva valtioiden
17364:     allekirjoitetun sopimuksen perusteella.       välinen ja yritysten välinen kaupallinen sopi-
17365:        Mikäli EEC:n kanssa allekirjoitettua       mus allekirjoitettiin 18. 5. 1977. Hankkeen to·
17366:     sopimusta sovellettaessa käy ilmi, että       teuttaminen ajoittuu vuosille 1977-1982, ja
17367:     siitä aiheutuu Suomen ja Neuvostolii-         urakkasopimuksen arvo on n. 2,7 miljardia
17368:     ton väliselle yhteistyölle selJaista vahin-   markkaa.
17369:     koa, ('!ttei maittemme välinen yhteistyö         Pääjärven metsätalouskeskuksen kolmatta
17370:     kehity Suomen ja Neuvostoliiton väli-         vaihetta koskevia neuvotteluja on jatkettu ker-
17371:     sissä sopimuksissa edellytetyllä tavalla,     tomusvuoden aikana.
17372:     on Suomen käytettävä oikeuttaan irti-            Suomen ja Neuvostoliiton välistä tavaran-
17373:     sanoa sanottu sopimus.                        vaihtoa vuonna 1978 koskeva pöytäkirja alle-
17374:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            7
17375: 
17376: kirjoitettiin marraskuussa Helsingissä. Pöytä-            selvitysten perusteella voinut todeta,
17377: kirja edellyttää maiden kauppavaihdon kasva-              ettei kansliahenkilökunnan ja vahti-
17378: van ja kohoavan vuonna 1978 noin 12 mil-                  mestarien palkkauksessa ole vielä
17379: jardiin markkaan. Kauppavaihdon rakenne tu-               tällä hetkelläkään tapahtunut paran-
17380: lee olennaisin osin säilymään entisellään; uusik-         nusta. Kun kansliahenkilökunnan palk-
17381: si kiintiöiksi sekä tuonnissa että viennissä otet-        kaus on selvästi muissa ministe-
17382: tiin tuotannolliseen yhteistyöhön perustuvat              riöissä toimivan vastaavan henkilös-
17383: kone- ja laitetoimitukset. Suomen viennissä               tön palkkauksen alapuolella, vaikka
17384: Neuvostoliittoon tulee metalliteollisuuden tuot-         kansliahenkilökunnalle ulkoasiainminis-
17385: teilla olemaan edelleen keskeinen osa. Tuon-              teriössä asetetaan tavallista suurem-
17386: nista taas valtaosan muodostavat kiinteät ja             pia vaatimuksia esimerkiksi kielitaidon
17387: nestemäiset polttoaineet sekä puutavara.                 osalta, valiokunta edellyttää, että halli-
17388:    Kauppamme muiden SEV-maiden kanssa on                  tus viipymättä toteuttaa tarvittavat toi-
17389: kehittynyt hyvin. Vientimme eurooppalaisiin              menpiteet kansliahenkilökunnan palk-
17390: SEV-maihin (Neuvostoliitto poisluettuna) oli             kauksen saattamiseksi oikeudenmukai-
17391: tammi-marraskuussa 1977 784 miljoonaa                    selle tasolle. Nykyisen palkkauksen riit-
17392: markkaa eli noin 3 % vuoden 1976 vastaavaa               tämättömyys ja jälkeenjäänneisyys ovat
17393: ajanjaksoa suurempi. Tuonti oli samana aikana            omiaan vaikeuttamaan pätevän työvoi-
17394: 1 069 miljoonaa markkaa ja 26 % edellisvuotta            man saamista kansliatehtäviin ja siten
17395: suurempi.                                                vähentävät ulkoasiainministeriön työ-
17396:    Suomen ja SEV :n yhteistyössä on vuonna               tehoa. Samalla valiokunta toteaa, että se
17397: 1977 leimaa-antavana piirteenä ollut Suomen              on jo aikaisemminkin kiinnittänyt hal-
17398: ja SEV :n yhteistyökomission tekemien suosi-             lituksen huomiota mainittuun kysymyk-
17399: tusten toteutuminen useina monenkeskisinä so-            seen.
17400: pimuksina. Kertomusvuonna allekirjoitettiin                  Edelleen ulkoasiainvaliokunta on voi-
17401: kahdeksan sopimusta, minkä lisäksi on parafoi-           nut havaita, että ulkomaanedustukseen
17402: tu eräitä sopimuksia, joiden allekirjoitus on            siirtyvät ulkoasiainhallinnon viran- ja
17403: parhaillaan meneillään. Sopimukset ovat kos-             toimenhaltijat joutuvat luopumaan vir-
17404: keneet joko tieteellis-teknistä yhteistyötä tai          kaehtosopimusten määrittelemistä eduis-
17405: erikoistumista ja tuotantoyhteistyötä.                   ta ja oikeuksista, mikä on erityisen hai-
17406:                                                         tallista alimmissa palkkausluokissa ole-
17407:                                                         ville. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-
17408: 148 §/1975 vp.                                          tää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-
17409:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                menpiteisiin myös ulkomaanedustuksen
17410:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan            henkilöstön saattamiseksi riittävässä
17411:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-           määrin virkaehtosopimusten piiriin. Ul-
17412:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1973             koasiainvaliokunta pitää myös tärkeänä,
17413:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-               etteivät ulkomaanedustukseen siirtyvät
17414:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään             henkilöt joudu missään henkilöstöryh-
17415:       mm. seuraavaa:                                    massa alempaan palkkausluokkaan kuin
17416:          "Ulkomaankauppataseemme tasapai-               mitä heillä oli kotimaassa. Erityisenä
17417:       nottamiseksi on vienninedistämistoimen-           puutteena on pidettävä sitä, että ulko-
17418:       piteitä pyrittävä valiokunnan mielestä            asiainhallinnon kehitysyhteistyö- ja tie-
17419:       edelleen kaikin keinoin tehostamaan.              dotustehtävissä toimivien henkilöiden
17420:          Ulkoasiainvaliokunta on myös jälleen           etenemismahdollisuudet       virkaurallaan
17421:       kiinnittänyt huomiota ulkoasiainhallin-           ovat yhä järjestämättä eikä tarpeellista
17422:       nossa palvelevien henkilöiden palkka-             virkaporrastusta ole näiltä osin ole-
17423:       ja työolosuhteisiin. Vaikka ulkoasiain-           massa.
17424:       ministeriö onkin asettanut kertomus-                  Valiokunta on saamiensa selvitysten
17425:       vuonna työryhmän pohtimaan ministe-               nojalla myös saattanut todeta, että siir-
17426:       riön kansliahenkilöstön palkkauksen tar-          rot ulkomaille aiheuttavat ulkoasiain-
17427:       kistamiseen ja kansliahenkilöstön ase-            hallinnon palveluksessa oleville huomat-
17428:       man parantamiseen yleensä liittyviä               tavia henkilökohtaisia kustannuksia, jot-
17429:       kysymyksiä, valiokunta on saamiensa               ka voivat johtaa jopa taloudellisiin vai-
17430: 8                                        Ulkoasiain.ministeriö
17431: 
17432:        keuksiin. Kun esimerkiksi muissa poh-          kuitenkaan nykyisessä valtiontaloudellisessa ti-
17433:        JOlsmaissa tällaiset kulut korvataan           lanteessa voitu toteuttaa kuin osittain. Virka-
17434:        asianomaisille täysimääräisinä, tulisi mai-    ja toimirakenteen korjaamiseen uuden järjestel-
17435:        nittu käytäntö valiokunnan käsityksen          män edellyttämälle tasolle tullaan kuitenkin
17436:        mukaan pikaisesti omaksua myös meillä.         pyrkimään niin pian kuin se on mahdollista.
17437:           Edelleen valiokunta katsoo, että ulko-         Virkamiehille on korvattu kohtuullisiksi kat-
17438:        asiainhallinnon palveluksessa toimivia         sotut muuttokustannukset. Lisäksi ulkomaan-
17439:        henkilöitä edustavan yhdistyksen tulisi        edustuksen uuden palkkausjärjestelmän mukaan
17440:        voida nykyistä suuremmassa määrin              suoritetaan viran ja toimen haitijoille siirtojen
17441:        osallistua ulkoasiainhallinnon kehittä-        yhteydessä varustautumiskorvausta ja asettau-
17442:        mistä koskevaan selvitystyöhön. Valio-         tumiskustannusten korvausta.
17443:        kunta on kiinnittänyt huomiota siihen,            Ulkoasiainvaliokunnan suositus, joka koskee
17444:        ettei esimerkiksi ulkomaanedustuksen           Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistyksen edus-
17445:        työ- ja palkkaoloja käsittelevässä palk-       tautumista ulkomaanpalkkauksia ja -korvauksia
17446:        kauslautakunnassa ole henkilökunnan            käsittelevässä lautakunnassa, on toteutunut, sil-
17447:        edustajaa, vaikka mainitussa lautakun-         lä henkilöstöjärjestöllä on kaksi edustajaa lak-
17448:        nassa epäilemättä käsitellään ulkomaan-        kautetun ulkomaanedustuksen palkkauslauta-
17449:        edustuksen henkilökunnan kannalta var-         kunnan sijaan 23. 6. 1976 asetetussa ulkomaan-
17450:        sin tärkeitä kysymyksiä. Ulkoasiainva-         edustuksen korvauslautakunnassa.
17451:        liokunta pitää suotavana, että Ulko-
17452:        asiainhallinnon virkailijayhdistys saa         88 §/1976 vp.
17453:        edustajansa lautakuntaan."                              Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
17454:                                                             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
17455:    Vienninedistämistoimenpiteitä on tehostettu              28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden
17456: mm. kehittämällä kaupallisten sihteerien verk-              investointipankin perustamista koskevan
17457: koa.                                                        sopimuksen määräykset, jotka vaativat
17458:    Kansliahenkilökunnan palkkaustasoa on py-                eduskunnan suostumuksen.
17459: ritty ja pyritään mahdollisuuksien mukaan pa-                   Samalla Eduskunta hyväksyi lain
17460: rantamaan mm. Iakkauttamalla toimia ja pe-                  Pohjoismaiden investointipankin perus-
17461: rustamalla vastaava määrä uusia sijoitukseltaan             tamista koskevan sopimuksen eräiden
17462: korkeampiin palkkausluokkiin kuuluvia toimia.               määräysten hyväksymisestä.
17463:    Ulkomaanedustuksen lähetetty henkilöstö                      Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-
17464: siirtyi virkaehtosopimusjärjestelmän purnn                  den investointipankin toiminnassa ote-
17465: 1. 4. 1976. Ulkoasiainhallinnon siirtojärjestel-            taan riittävästi huomioon myös pohjois-
17466: mästä aiheutuu, että viran tai toimen haltija               maiden väliset taloudelliset kehitys,erot
17467: siirtyessään ulkomaanedustukseen saattaa jou-               }a toimintaa ohjataan Sli.uen, että kehitys-
17468: tua palkkausluokaltaan ulkoasiainministeriön                ero}a tasoittamalla voidaan vaikuttaa
17469: virkaansa tai tointansa alempaan virkaan tai toi-           ehkäisevästi Pohjolan tasapainoista ke-
17470: meen. Tosin tällaisissa tapauksissa ulkomaan-               hitystä haittaavaan 1i1alliseen väestön
17471: edustuksen uuden palkkausjärjestelmän mukaan                muu ttoliikkeeseen.
17472: mahdollinen palkkausluokkien välinen erotus                     Eduskunta korosti lisäksi sosialististen
17473: korvataan siirtymisvelvolliselle virkamiehelle              maiden markkinoiden merkitystä inves-
17474: henkilökohtaisena palkkauksen lisänä. Vuoden                tointipankin toiminnalle ja edellyttää,
17475: 1978 alusta ulkoasiainministeriön hallinnon-                ett:ei pankin toimint:amahdollisuuksien
17476: alalla siirrytään uuteen yhtenäisvirka- ja -urajär-         ulkopuolelle suljeta näitä markkinoita.
17477: jestelmään, jolloin nykyiset ulkoasiainministe-                 Eduskunta edellytti vielä, että halli-
17478: riön ja ulkomaanedustuksen virat ja toimet                  tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain
17479: muuttuvat ulkoasiainhallinnon viroiksi ja toi-              Eduskunnalle antamaansa kertomukseen
17480: miksi. Uudistus mahdollistaa periaatteessa siir-            riittävän laajan ja yksityiskohtaisen sel-
17481: tymisen virantoimituspaikasta toiseen samassa               v1tyks,en Pohjoismaiden invesotintipan-
17482: virassa tai toimessa. Uudistukseen liittyen ulko-           hln toiminnasta kertomusvuoden aikana.
17483: asiainministeriö esitti vuoden 1978 tulo- ja
17484: menoarvioon uuteen järjestelmään liittyviä              Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
17485: virka- ja toimirakenteen muutoksia, joita ei          toukokuuta 1976 sanotun lain (474/76) ja
17486:                            1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 19i7                                9
17487: 
17488: antoi 27 pa1vana toukokuuta 1976 asetuksen               226 johdosta lain Länsi-Berliinissä sijait-
17489: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 475/               sevan tontin myynnistä.
17490: 76).
17491:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
17492:                                                   tammikuuta 1977 sanotun lain (131/77).
17493: 1.32 §/1976 vp.
17494:          Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
17495:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   279 §/1976 vp.
17496:        73 johdosta lain ulkomaanedustuksessa              Tammikuun 21 päivänä 1977 Edus-
17497:        sekä Suomen kansainvälisessä kehitys-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
17498:        yhteistyössä palvelevan henkilön tervey-         247 johdosta lain Pohjoismaiden neu-
17499:        denhuollon kustannusten korvaamisesta            voston Suomen valtuuskunnasta anne-
17500:        annetun lain 3 §:n muuttamisesta.                tun lain 4 ja 4 a §:n muuttamisesta.
17501: 
17502:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
17503: maaliskuuta 1977 sanotun lain (256/77).           helmikuuta 1977 sanotun lain (167 /77).
17504: 
17505: 171 §/1976 vp.                                    313 §/1976 vp.
17506:          Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                   Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
17507:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
17508:       125 johdosta hyväksyä sovellettaviksi             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
17509:       Suomen ja Euroopan vapaakauppaliiton              lituksen toimenpiteistään vuonna 1974
17510:       välisissä suhteissa ne Portugalia varten          antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
17511:       perustettavaa Euroopan vapaakauppa-               asiainvaliokunta lausui mietinnössään
17512:       liiton teollistamisrahastoa koskevan pää-         mm. seuraavaa:
17513:       töksen määräykset, jotka vaativat edus-              "Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta
17514:       kunnan suostumuksen.                              käsitellessään voinut havaita, että ulko-
17515:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Por-          asianhallinnon kehittämis- ja koulutus-
17516:       tugalia varten perustettavaa teollista-           toimintaa, joiden tärkeyteen valiokunta
17517:       misrahastoa koskevan Euroopan vapaa-              on hallituksen kertomuksen johdosta ai-
17518:       kauppaliiton päätöksen eräiden määräys-           kaisemmin antamissaan mietinnöissä
17519:       ten hyväksymisestä.                               kiinnittänyt huomiota, on jatkuvasti
17520:                                                         tehostettu. Erityisen merkittävänä on
17521:     Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä           pidettävä sitä, että kertomusvuonna ase-
17522: tammikuuta 1977 sanotun lain (196/77) ja                tettiin koko ulkoasiainhallinnon kehit-
17523: antoi 11 päivänä helmikuuta 1977 asetuksen              tämistarpeita selvittämään komitea, joka
17524:  ( 197/77) ko. päätöksen voimaansaattamisesta.          on sittemmin kertomusvuotta seuraava-
17525:                                                         na vuonna saanut mietintönsä valmiiksi.
17526:                                                         Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että tar-
17527: 172 §/1976 vp.                                          vittavien uudistus- ja kehittämistoimen-
17528:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                piteiden toteuttaminen aloitetaan mah-
17529:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          dollic:imman nopeasti.
17530:       126 johdosta lain atomivastuulain 30                 Valiokunta on myös pannut merkille,
17531:       § :n muuttamisesta.                               että kertomusvuonna on valmistunut
17532:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä            kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunnan
17533: tammikuuta 1977 sanotun lain (128/77) ja                laatima Suomen kehitysyhteistyön peri-
17534: antoi 28 päivänä tammikuuta 1977 asetuksen              aateohjelma, jonka mukaan YK:n aset-
17535:  (1.30/77) atomivastuulain 30-32 §:n sovel-             taman, 0,7 prosenttiin bruttokansan-
17536: tamisesta.                                              tuotteesta nousevan tavoitteen toteutu-
17537:                                                         miseen tulisi pyrkiä YK:n toisen kehi-
17538:                                                         tyksen vuosikymmenen aikana. Kerto-
17539: 269 §/1976 vp.                                          musvuoden aikana kehitysyhteistyöhön
17540:         Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                 osoitetut varat nousivat 0,21 prosent-
17541:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          tiin bruttokansantuotteestamme. Ulko-
17542: 2 167800067C
17543: io                                      Ulkoasiainministeriö
17544: 
17545:         asiainvaliokunta edellyttää, että kehitys-   teriössä ryhdyttiin välittömästi toimenp1te1s11n
17546:         yhteistyön periaateohjelma ja siihen si-     komitean esittämien 178 toimenpide-ehdotuk-
17547:         sältyvä aikataulu kehitysyhteistyölle ase-   sen toteuttamiseksi. Monet ehdotukset on jo
17548:         tettujen tavoitteiden toteuttamiselle        pantu täytäntöön ja kehittämistoimintaa jatke-
17549:         sekä ohjelman jälkeen tehdyt mahdolli-       taan edelleen tiiviisti, joskin valtiontalouden
17550:         set muut pitkän tähtäyksen suunnitel-        kireä tilanne asettaa uudistusten toteuttami-
17551:         mat kehitysyhteistyön kohdalla saate-        selle eräitä rajoituksia.
17552:         taan selontekomenettelyn puitteissa             Huhtikuun 1 päivänä 1976 tuli voimaan ul-
17553:         eduskunnan käsittelyyn. Valiokunta pi-       komaanedustuksen uusi palkkausjärjestelmä,
17554:         tää myös tärkeänä, että kansainvälisille     jonka perustana ovat laki ulkomaanedustuksen
17555:         elimille Suomen taholta esitettävät ke-      viran ja toimen haltijain palkkauksesta (317 /
17556:         hitysyhteistyötavoitteet     ymmärretään     76), asetukset ulkomaanedustuksen viran ja
17557:         maatamme velvoittavina ja pidetään           toimen haltijain palkkauksesta, paikalliskoro-
17558:         huolta siitä, että ne ovat toteuttamis-      tuksesta ja erinäisistä korvauksista ( 477/7 6)
17559:         kelpoisia.                                   ja ulkomaanedustuksen virkamiesten muutto- ja
17560:            Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta        kotilomamatkakustannusten          korvaamisesta
17561:        käsitellessään jälleen kiinnittänyt huo-       (478/76) sekä valtioneuvoston päätös ulko-
17562:         miota myös ulkoasiainhallinnon henkilö-      maanedustuksen virkamiesten paikalliskorotuk-
17563:        kunnan työ- ja palkkausolosuhteisiin.         sesta, varustautumiskorvauksesta ja asettautu-
17564:         Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että        miskustannusten korvauksesta ( 479/7 6) . Edel-
17565:         sen aikaisemmissa yhteyksissä käsittele-     lisiin liittyvänä on annettu 29 päivänä heinä-
17566:        mä kysymys ulkomaanedustuksessa pal-          kuuta laki ja asetus ulkoasiainhallinnon viran
17567:        velevien saattamisesta virkaehtosopimus-      tai toimen haltijan velvollisuudesta siirtyä toi-
17568:         järjestelmän piiriin on nyt saamassa         seen virkaan tai toimeen. Uudistuksessa on ul-
17569:        myönteisen ratkaisun. Edelleen ulko-          koasiainvaliokunnan ulkomaanpalkkausta kos-
17570:        asiainvaliokunta on havainnut, että ul-       kevat toteamukset otettu huomioon. Järjestel-
17571:        komaanedustuksen palkkausjärjestelmän         mää kehitetään edelleen muuttuvia olosuhteita
17572:        uudistamista käsitellyt palkkaustoimi-        vastaavaksi.
17573:         kunta on jättänyt mietintönsä kertomus-         Kansainvälisen kustannustason kehitys on
17574:        vuoden aikana ja ulkoasiainministeriö         huomioitu suorittamalla ulkomaanedustuksen
17575:        on asettanut työryhmän valmistelemaan         paikalliskorotusten tarkistukset huhtikuussa
17576:        toimikunnan mietinnön aiheuttamia jat-        1977 ja joulukuussa 1977, joista viimeksi mai-
17577:        kotoimenpiteitä. Valiokunnan mielestä         nittu jouduttiin kuitenkin suorittamaan myös
17578:        palkkausuudistusta toteutettaessa olisi       valtiontaloudellisista syistä pienempänä kuin
17579:        pyrittävä palkkaerojen supistamiseen.         mitä olisi ollut pidettävä välttämättömänä. Vir-
17580:        Ulkoasiainvaliokunta pitää myös tär-          kaehtosopimusjärjestelmän puitteissa ei ole
17581:        keänä, että varsinainen palkkaus ulko-        myöskään voitu huomioida Suomen markan
17582:        maanedustuksessa pyritään saamaan ko-         arvon alentumisesta johtuvia ansiotason laskuja
17583:        timaan palkkausta vastaavaksi ja paikal-      ulkomaanedustuksen henkilökunnan peruspalk-
17584:        lislisiä määrättäessä otetaan huomioon        kojen osalta.
17585:        virkamiehen perheellisyys sekä kaikki
17586:        asemapaikan sijainnista johtuvat vaikka-      10 §/1977 vp.
17587:        pa vain väliaikaisetkin erityisolosuhteet.             Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
17588:            Ulkoasiainvaliokunta haluaa lopuksi             kunta päätti vuoden 197 6 valtiopäivillä
17589:        jälleen korostaa erityisesti kansliahenki-          annetun hallituksen esityksen n:o 87
17590:        lökunnan palkkauksen ja työolosuhtei-               johdosta hyväksyä ne Wienissä 23 päi-
17591:        den pikaisen uudistamisen tarvetta ja               vänä toukokuuta 1969 tehdyn valtioso-
17592:        pitää siirtymistä niin sanottuun yhte-              pimusoikeutta koskevan yleissopimuk-
17593:        näisurajärjestelmään vallitsevien epäkoh-           sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
17594:        tien korjaamisen kannalta tärkeänä."                nan suostumuksen.
17595:                                                               Samalla Eduskunta hyväksyi lain val-
17596:    Ulkoasiainhallintokomitea 1974 :n (komi-                tiosopimusoikeutta koskevan Wienin
17597: teanmietintö 1975: 70) jätettyä mietintönsä                yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
17598: valtioneuvostolle 26. 6. 1975 ulkoasiainminis-             väksymisestä.
17599:                            1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                           11
17600: 
17601:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä     toi 30 päivänä syyskuuta 1977 asetuksen (714/
17602: kesäkuuta 1977 sanotun lain.                     77) ko. sopimuksen väliaikaisesta voimaansaat-
17603:                                                  tamisesta.
17604: 
17605: 21 §/1977 vp.
17606:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-         56 §/1977 vp.
17607:       kunta päätti vuoden 1976 valtiopäivillä             Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
17608:       annetun hallituksen esityksen n:o 240            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
17609:       johdosta hyväksyä ne Suomen tasavallan           35 johdosta hyvksyä ne Suomen Tasa-
17610:       hallituksen ja Ruotsin kuningaskunnan            vallan hallituksen ja Italian Tasavallan
17611:       hallituksen välillä tulo- ja omaisuusve-         hallituksen välisen kansainvälistä maan-
17612:       roja koskevan kaksinkertaisen verotuk-           tieliikennettä koskevan sopimuksen
17613:       sen välttämiseksi 27 päivänä kesäkuuta           määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
17614:       1973 tehdyn sopimuksen sekä sopimuk-             suostumuksen.
17615:       seen liittyvän pöytäkirjan muuttamista              Samalla Eduskunta hyväksyi lain Ita-
17616:       koskevan, Tukholmassa 9 päivänä mar-             lian kanssa tehdyn kansainvälistä maan-
17617:       raskuuta 1976 allekirjoitetun lisäsopi-          tieliikennettä koskevan sopimuksen eräi-
17618:       muksen määräykset, jotka vaativat Edus-          den määräysten hyväksymisestä.
17619:       kunnan suostumuksen.
17620:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
17621:       Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuusveroja     kesäkuuta 1977 sanotun lain (769/77) ja
17622:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen        antoi 14 päivänä lokakuuta 1977 asetuksen
17623:       välttämiseksi tehdyn sopimuksen sekä       (770/77) ko. sopimuksen voimaansaattami-
17624:       sopimukseen liittyvän pöytäkirjan muut-    sesta.
17625:       tamista koskevan lisäsopimuksen eräi-
17626:       den määräysten hyväksymisestä.
17627:          Eduskunta edellytti, että Suomen ja     66 §/1977 vp.
17628:       Ruotsin hallitusten välillä kunnallisve-            Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
17629:       ron saamatta jäämisen korvaamisesta              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
17630:       Ahvenanmaan kunnille jo valmiiksi neu-           48 johdosta hyväksyä ne Tukholmassa
17631:       voteltu sopimus saatetaan mahdollisim-           21 päivänä heinäkuuta 1976 tehdyn
17632:       man pian voimaan.                                Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
17633:                                                        Tanskan välillä virka-avusta veroasioissa
17634:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä           tehtyä sopimusta muuttavan ja täydentä-
17635: elokuuta 1977 sanotun lain (653/77) ja antoi           vän lisäsopimuksen määräykset, jotka
17636: 18 päivänä elokuuta 1977 asetuksen (654/77)            vaativat Eduskunnan suostumuksen.
17637: ko. lisäsopimuksen voimaansaattamisesta.                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
17638:                                                        Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
17639:                                                        Tanskan välillä virka-avusta veroasioissa
17640: 43 §/1977 vp.                                          tehtyä sopimusta muuttavan ja täyden-
17641:          Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-               tävän lisäsopimuksen eräiden määräys-
17642:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o           ten hyväksymisestä.
17643:       18 johdosta hyväksyä ne vuoden 1975
17644:       kansainvälisen kaakaosopimuksen mää-         Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
17645:       räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-   kesäkuuta 1977 sanotun lain (555/77) ja
17646:       tumuksen.                                  antoi 15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen
17647:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain vuo-    (556/77) ko. lisäsopimuksen voimaansaatta-
17648:       den 1975 kansainvälisen kaakaosopi-        misesta.
17649:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-
17650:       sestä sekä kaakaon tuonnin säännöste-
17651:       lystä sanotun sopimuksen perusteella.      67 §/1977 vp.
17652:                                                          Toukokuun 24 päivänä 1977 Edus-
17653:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
17654: kesäkuuta 1977 sanotun lain (713/77) ja an-            49 johdosta antaa suostumuksensa Suo-
17655: 12
17656: 
17657:        men liittymiseen Euroopan molekyyli-              räysten hyväksymisestä sekä sopimuksen
17658:        biologian konferenssin perustamista               soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 § :n
17659:        koskevaan yleissopimukseen.                       muuttamisesta.
17660: 
17661:   Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä hei-     Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
17662: näkuuta 1977 asetuksen (560/77) ko. yleis-        marraskuuta 1977 sanotun lain ( 66/78).
17663: sopimuksen voimaansaattamisesta.
17664:                                                   189 §/1977 vp.
17665: 85 §/1977 vp.                                              Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-
17666:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                 kunta päätti hallituksen esityksen n:o
17667:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          178 johdosta hyväksyä ne Suomen,
17668:       67 johdosta lain Suomen Tasavallan ja             Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
17669:       Euroopan talousyhteisön välisen sopi-             kesken 11 päivänä lokakuuta 1977 teh-
17670:       muksen eräiden määräysten soveltami-              dyn yksityisoikeudellista vaatimusta kos-
17671:       sen jatkamisesta.                                 kevien tuomioiden tunnustamista ja täy-
17672:                                                         täntöönpanoa tarkoittavaan sopimukseen
17673:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana            samoin kuin ne Suomen, Islannin, Nor-
17674: kesäkuuta 1977 sanotun lain (508/77).                   jan, Ruotsin ja Tanskan kesken 7 päi-
17675:                                                         vänä marraskuuta 1933 tehdyn kon-
17676:                                                         kurssia koskevan sopimuksen 10 artik-
17677: 122 §/1977 vp.                                          lan muuttamista tarkoittavaan sopimuk-
17678:          Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-                seen sisältyvät määräykset, jotka vaati-
17679:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            vat Eduskunnan suostumuksen.
17680:       107 johdosta hyväksyä ne Kansainvä-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Poh-
17681:       lisen valuuttarahaston hallintoneuvoston          joismaiden kesken tehdyn yksityisoikeu-
17682:       30 päivänä huhtikuuta 1976 hyväk-                 dellista vaatimusta koskevien tuomioi-
17683:       symät Kansainvälistä valuuttarahastoa             den tunnustamista ja täytäntöönpanoa
17684:       koskevan sopimuksen muutokset, jotka              tarkoittavan sopimuksen eräiden mää-
17685:       vaativat Eduskunnan suostumuksen.                 räysten hyväksymisestä ja sopimuksen
17686:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                soveltamisesta ja lain Pohjoismaiden
17687:       Kansainvälistä valuuttarahastoa koske-            kesken tehdyn konkurssia koskevan so-
17688:       van sopimuksen eräiden muutosten hy-              pimuksen muuttamista tarkoittavan so-
17689:       väksymisestä.                                     pimuksen eräiden määräysten hyväksy-
17690:                                                         misestä.
17691:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
17692: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1112/77) ja an-       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
17693: tai 30 päivänä joulukuuta 1977 asetuksen ko.      lokakuuta 1977 sanotut lait ( 881 ja 883 /77)
17694: sopimuksen eräiden muutosten vomiaansaatta-       ja antoi 2 päivänä joulukuuta 1977 asetukset
17695: misesta ( 1113/77).                               ( 882 ja 884/77) ko. sopimusten voimaansaat-
17696:                                                   tamisesta.
17697: 143 §/1977 vp.
17698:          Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-           192 §/1977 vp.
17699:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o               Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
17700:       128 johdosta hyväksyä ne Suomen, Nor-             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
17701:       jan, Ruotsin ja Tanskan välillä lääkärien         181 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
17702:       yhteispohjoismaisista    työmarkkinoista          vallan ja Sosialististen Neuvostotasaval-
17703:       tehdyn sopimuksen muuttamisesta Tuk-              tojen Liiton välisen verotusasioita kos-
17704:       holmassa 19 päivänä elokuuta 1976                 kevan sopimuksen määräykset, jotka
17705:       tehdyn sopimuksen määräykset, jotka               vaativat Eduskunnan suostumuksen.
17706:       vaativat Eduskunnan suostumuksen.                    Samalla Eduskunta hyväksyi lain
17707:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain lää-           Neuvostoliiton kanssa tehdyn verotus-
17708:       kärien yhteispohjoismaisia työmarkkinoi-          asioita koskevan sopimuksen eräiden
17709:       ta koskevan sopimuksen eräiden mää-               määräysten hyväksymisestä.
17710:                            1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                          13
17711: 
17712:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä       Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä jou-
17713: marraskuuta 1977 sanotun lain (1028/77) ja       lukuuta 1977 asetuksen (1056/77) ko. sopi-
17714: antoi 23 päivänä joulukuuta 1977 asetuksen       muksen voimaansaattamisesta.
17715: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 1029/
17716: 77).
17717:                                                  215 §/1977 vp.
17718:                                                           Joulukuun 13 päivänä 1977 Edus-
17719: 204 §/1977 vp.                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
17720:          Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-              212 johdosta lain Euroopan talousyh-
17721:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         teisön kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
17722:       198 johdosta lain ulkoasiainhallinnosta          den määräysten soveltamisesta.
17723:       ja lain ulkoasiainhallinnosta annetun
17724:       lain voimaanpanosta.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
17725:                                                  joulukuuta 1977 sanotun lain (1025/77).
17726:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
17727: joulukuuta 1977 sanotut lait ( 1129-1130/
17728: 77).                                             290 §/1977 vp.
17729:                                                          Joulukuun 9 päivänä 1977 Edus-
17730:                                                        kunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan
17731: 205 §/1977 vp.                                         mietinnön Pohjoismaiden neuvoston
17732:         Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-               Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden
17733:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o           neuvoston toiminnasta vuodelta 1976
17734:       199 johdosta hyväksyä ne Kansainväli-            antaman kertomuksen johdosta.
17735:       sen maatalouden kehittämisrahaston pe-
17736:       rustamista koskevan sopimuksen mää-           Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
17737:       räykset, jotka v~acivat Eduskunnan suos-   joulukuuta 1977. että Eduskunnan kirjelmä
17738:       tumuksen.                                  oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
17739: 14
17740: 
17741: 
17742: 
17743: 
17744:                                       Oikeusministeriö
17745: .31 §/1947 vp.                                       .36 §/1959 vp.
17746:           Huhtikuun 22 päivänä 1947 Edus-                      Huhtikuun 24 päivänä 1959 Edus-
17747:        kunta on käsitellessään hallituksen vuo-             kunta käsitellessään hallituksen vuoden
17748:        den 1945 valtiopäivillä antamaa esitystä             1958 valtiopäivillä antamaa esitystä
17749:        n:o 92 velkakirjalainsäädännöksi ja asian            n:o 2 laiksi takavarikosta ja etsinnästä
17750:        yhteydessä esiintulleita saamisoikeuden              rikosasioissa ja laiksi rikoslain 16 luvun
17751:        vanhentumistapauksia, kiinnittänyt huo-              17 §:n muuttamisesta päätti lausua toi-
17752:        miota siihen, että vanhentumista koske-              vomuksen, että hallitus kiireellisesti val-
17753:        vat lain määräykset ovat epäyhtenäisiä               mistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi esi-
17754:        ja vanhentuneita. Eduskunta lausui pitä-             tyksen niin sanottua vakuustakavarikkoa
17755:        vänsä sen vuoksi suotavana niiden koko-              koskevaksi laiksi.
17756:        naisuudessaan uudistamista.
17757: 
17758:    Tasavallan Presidentti päätti .31 päivänä hei-       Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä kesä-
17759: näkuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       kuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17760: si ryhtyä Eduskunnan huomautuksista aiheutu-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
17761: viin toimenpiteisiin.                                toimenpiteisiin.
17762:    Valtioneuvosto antoi 15 päivänä marras-              Lainvalmistelukunnassa on laadittu ehdotus
17763: kuuta 1951 määräyksen professori Aarne Reko-         hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi va-
17764: lalle valmistaa ehdotuksen vanhentumista kos-        kuustoimenpiteistä sakon ja eräiden muiden
17765: kevan lainsäädännön uudistamiseksi yhteistoi-        rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöön-
17766: minnassa muiden pohjoismaiden mainittuun             panon sekä rikokseen perustuvien korvausten
17767: lainsäädäntötehtävään määräämien valtuutettu-        perimisen turvaamiseksi, mikä ehdotus sisältää
17768: jen kanssa.                                          Eduskunnan toivomuksessa tarkoitetut sään-
17769:    Sitten kun asiaa oli oikeusministeriössä val-     nökset. Vuoden 1964 aikana on esitysehdotuk-
17770: misteltu, käsiteltiin sitä pohjoismaista laki-       sesta hankittu tarpeelliset lausunnot. Lainval-
17771: yhteistyötä varten asetettujen yhdysmiesten          mistelukunnassa valmistunut ehdotus laiksi pak-
17772: kokouksessa 8 päivänä syyskuuta 1961. Tällöin        kokeinoista rikosasioissa, johon sisältyvät myös
17773: osoittautui, ettei Ruotsissa anneta esitystä         vakuustakavarikkoa koskevat säännökset, on
17774: yhteistyössä valmistettujen ehdotusten pohjalta.     ollut lausuntomenettelyn kohteena vuoden 197.3
17775: Suomessa saaduissa lausunnoissa taas edellytet-      aikana. Asian jatkovalmistelu on vireillä lainsää-
17776: tiin, että esitys olisi annettava vain, jos yhden-   däntöosastolla.
17777: mukaiset lait Suomessa ja Ruotsissa siten saa-
17778: taisiin aikaan.
17779:    Asia on sen jälkeen ollut pohjoismaisen laki-
17780: yhteistyön kohteena Pohjoismaiden neuvoston          .3 §/1960 vp.
17781: suosituksen n:o 1.3/1965 mukaisesti. Lakiyhteis-               Toukokuun .31 päivänä 1960 Edus-
17782: työn tilanne on olennaisesti muuttunut, kun                 kunta edellytti käsitellessään hallituksen
17783: Ruotsissa asiaa koskeva hallituksen lakiesitys hy-          vuoden 1959 valtiopäivillä antamaa esi-
17784: lättiin vuonna 1977. Muiden laajojen lainvalmis-            tystä n:o .3.3, että hallituksen toimesta
17785: telutehtävien vuoksi Suomessa ei ole vuoden                 ensi tilassa ryhdytään valmistelemaan
17786: 1977 aikana voitu valmistella vanhentumislain-              kutsuja ja tiedoksiantoja koskevien sään-
17787: säädäntöä.                                                  nösten uudistamista.
17788:                                             Oikeusministeriö                                         15
17789: 
17790:     Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-      lun yhteydessä. Kysymys on kuulunut myos ri-
17791: kuuta 1960 määrätä Eduskunnan vastaukseen              kosoikeuskomitean selvitettäviin. Komitean mie-
17792: sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan         tintö on valmistunut keväällä 1977 ja on ollut
17793: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-        lausuntomenettelyn kohteena.
17794: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-
17795: tamiin toimenpiteisiin.
17796:     Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marras-         43 §/1963 vp.
17797: kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta                      Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta
17798: ja sen tiedoksi antamista koskevien sekä niihin              hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
17799: liittyvien säännösten uudistamista.                          37 johdosta lain Suomen ja muiden
17800:     Työryhmän laatima alustava raportti valmis-              pohjoismaiden välisestä yhteistoimin-
17801: tui helmikuussa 1973 ja se on ollut lausuntokier-            nasta rikosasioissa annettujen tuomioi-
17802: roksella. Raportin käsittelyn pohjalta asetettiin            den täytäntöönpanosta, lain ehdollisesta
17803: 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työryhmä suun-                rangaistustuomiosta annetun lain muut-
17804: nittelemaan haaste- ja tiedoksiantomenettelyn                tamisesta, lain rangaistusten täytäntöön-
17805: kehittämistä ja tekemään tarpeellisiksi katsoman-            panosta annetun asetuksen muuttamises-
17806: sa esitykset lainsäädännöllisiksi ja muiksi toi-             ta, lain rikoslain 6 luvun muuttamisesta
17807: menpiteiksi. Työryhmän valmistamasta lakiehdo-               ja lain vaarallisten rikoksenuusijain
17808: tuksesta on pyydetty asiantuntijoilta lausuntoja.            eristämisestä annetun lain muuttami-
17809: Lakiehdotuksen oltua ministeriössä jatkokäsitte-             sesta on kiinnittänyt huomiota siihen,
17810: lyssä asetettiin tammikuussa 197 6 tiedoksianto-             ettei rangaistusten yhdistämissään.nök-
17811: lakiehdotuksen tarkistustyöryhmä, joka saattoi               siämme yhteistoimintalain 29 §:n mu-
17812: loppuun tiedoksiantolainsäädännön uudistamista               kaan ole sovellettava eikä sellaisin~n
17813: koskevan valmistelutyön. Tarkistustyöryhmä                   aina voitaisikaan soveltaa. muussa poh-
17814: laati hallituksen esityksen muotoon ehdotuksen               joismaassa tuomittuun rangaistukseen.
17815: tiedoksiantolaiksi ja laiksi oikeudenkäymiskaa-              Kun .yhdistämissäännöstemme sovelta•
17816: ren 11 luvun muuttamis,esta (Tiedoksiantolaki-               minen kuitenkin olisi tuomitun edun
17817: työryhmän mietintö, Oikeusministeriön lainsää-               mukaista, Eduskunta piti tärkeänä. että
17818: däntöosaston julkaisu 15/1977). Ehdotus on                   hallitus kiinnittää huomiota tähän vai-
17819: lausuntomenettelyn kohteena.                                 keaan kysymykseen, ja, ellei asia muu-
17820:                                                              toin ole käytännössä hoidettavissa, tarvit-
17821:                                                              t.aessa ryhtyy lainsäädäntötoimenpitd-
17822: 25 §/1963 vp.                                                siin.
17823:             Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-
17824: ....:.   kunta hyväksyessään hallituksen esityk-          Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-
17825:          sen n:o 13 Suomen rikosoikeuden sovel-        säkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17826:          tamisalaa koskevan lainsäädännön uudis-       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
17827:          tamisesta samalla päätti lausua toi-          menpiteisiin.
17828:          vomuksen, että hallitus kiireellisesti laa-    . Rangaistusten yhdistämistä koskevien sään-
17829:          dituttaisi ja antaisi Eduskunnalle esityk-    nösten kokonaisuudistus on ollut valmistelta-
17830:          sen Suomen ulkopuolella tapahtuvien tie-      vana oikeusministeriön 17 päivänä toukokuuta
17831:          liikennerikosten rankaisemista koskevak-      1968 asettamassa rikoskonkurrenssitoimikun-
17832:          si lainsäädännöksi.                           mtssa, joka 10 päivänä huhtikuuta 1972 jätti
17833:                                                        mietintönsä. Mietinnöstä hankittujen lausunto-
17834:    ·Tasavallan Presidentti päätti k~säkuun 20 päi-     jen perusteella yhdistämissääiuiöstön uudista-
17835: ;vänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          minen on ollut valmisteltavana oikeusministe-
17836: j:yhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin           riössä. Sen jälkeen kun asiaa valmistelemaan
17837: toimenpiteisiin.                                       määrätty työryhmä julkaisi mietintönsä, on jat-
17838: ; Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on val-         kovalmistelua suoritettu· lainsäädäntöosastolla.
17839: misteltavana pohjoismaisena 1akiyhteistyön~L           Uusi ehdotus rikosten yhtymistä koskevan lain-
17840: Rikoslain soveltamisalaa liikennerikosten osalta       säädännön uudistamisesta on valmistunut ja siitä
17841: koskeva asia on vireillä oikeusapua rikosasioissa      pyydetään tammikuun aikana 1978 muun muas-
17842: koskevien kansainvälisten sopiqmsten .v~lmiste-        sa laintarkastuskunnan ·la~unto.
17843: 16                                          Oikeusministeriö
17844: 
17845: 90 S/1963 vp.                                                  asiaa koskevat ratkaisut olisi korkeim-
17846:          Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskunta                     massa oikeudessa edelleen tehtävä aina
17847:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o                  jaostossa, jossa on vähintään viisi jäsentä.
17848:       65 johdosta lain vesilain muuttamisesta
17849:       edellytti, että hallitus kiireellisesti antaa
17850:       Eduskunnalle esityksen vesilain muutok-             Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä hel-
17851:       senhakua koskevan 17 luvun muuttami-             mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
17852:       sesta. Samalla Eduskunta edellytti, että         si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
17853:       vesilain 16 luvun 24 §:n mukaista en-            toimenpiteisiin.
17854:       nakkokorvausta v,ahvistettaessa vahingos-           V aitioneuvosto päätti 3 päivänä marraskuuta
17855:       ta, haitlasta ja muusta edunmenetyksestä         1966 asettaa komitean, jolle annettiin tehtäväksi
17856:       on kiinnitettävä huomiota myöskin kala-          harkita korkeinta oikeutta koskevan lainsäädän-
17857:       kannan säilyttämiseen.                           nön uudistamista, silmällä pitäen erityisesti
17858:                                                        asiain käsittelyn nopeuttamista, muutoksenhaku-
17859:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-        lupahakemusten käsittelemistä kolmijäsenisessä
17860: kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        jaostossa sekä muutoksenhaun asianmukaista
17861: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          järjestämistä. Komitean mietintö on julkaistu
17862: menpiteisiin.                                          joulukuussa 1973 ja se on ollut lausuntomenet-
17863:    Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-          telyn kohteena. Tiivistelmä lausunnoista on
17864: komitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain        julkaistu. Valmistelua on jatkettu oikeusminis-
17865: käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-        teriön asettamassa työryhmässä, jonka ehdotu$
17866: miota muutoksenhakujärjestelmän ylminkertais-          valmistui keväällä 1977. Siitä on valtioneuvosto
17867: tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä         pyytänyt korkeimman oikeuden ja korkeimman
17868: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973              hallinto-oikeuden lausunnot. Näiden saapumi-
17869: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-         sen jälkeen esitysehdotuksen viimeistelyä on
17870: teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen        jatkettu oikeusministeriön asettamassa työryh-
17871: pohjalta on esitysehdotusta valmist:dtu lainsää-       mässä.
17872: däntöosastossa.
17873:                                                        90 § 12 kohta/1965 vp.
17874:                                                                 Kesäkuun 1 päivänä 1965 Eduskunta
17875: 151 S/1964 vp.                                               päätti erään toivomusaloitteen johdosta
17876:            Joulukuun 14 päivänä 1964 hyväksy-                lausua toivomuksen, että hallitus kii-
17877:        essään hallituksen esityksen n:o 129 joh-             reellisesti valmistaisi ja antaisi Edus-
17878:        dosta lain korkeimmasta oikeudesta an-                kunnalle sellaisen esityksen rikosasiain
17879:        netun lain muuttamisesta, lain oikeuden-              oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädän-
17880:        käymiskaaren 30 luvun muuttamisesta,                  nön osittaisesta uudistamisesta, johon
17881:        lain ulosottolain 10 luvun muuttamisesta,             sisältyvät säännökset rikoksesta epäilty-
17882:        lain sotilasvammalain muuttamisesta,                  nä pidätetyn puolustuksesta.
17883:         lain tapaturmavakuutuslain muuttamises-
17884:         ta, lain jakolain muuttamisesta ja lain lei-
17885:         maverolain muuttamisesta Eduskunnan                T asavaThm Presidentti päätti 23 päivänä hei-
17886:         käsityksen mukaan olisi kysymystä              näkuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17887:         korkeimman oikeuden työnjärjestelystä          ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
17888:         edelleen tutkittava ja uudella, Eduskun-       toimenpiteisiin.
17889:         nassa perustuslainsäädäntöjärjestyksessä           Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutlcin-
17890:         käsitdtävällä lainmuutoksella olisi tehti-     ma, puolustusta ja pakkokeinoja rikdSasioissa
17891:         vä muutoksenhakulupaa koskevien hake•          koskevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Ri-
17892:        musten käsitteleminen kolmijäsenisissä          koksesta epäillyn puolustusta koskeva ~hdotus
17893:        jaostoissa mahdom~eksi sotaoikeusuioita         on valmis, mutM sen antamista Eduskunnalle on
17894:         lukuun ottamatta kailds~a niissä asioissa,     jouduttu wltioota1ouden vaikean tilanteen vuok-
17895:         joissa mnutobenhaku korkeimmassa               si siirtämään toistaiseksi. UudismluesU llilJeu..
17896:         oikeudessa on sallittu ainoastaan myön-        tttisi valtiolle noin viiden miljoonm markan vt.IO"
17897:         netyn muutoksenhakuhmtn noialla. Pifå-         tttiset lisämenot.
17898:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                17
17899: 
17900: 274 § 18 kohta/1965 vp.                                     t:amisesta, lain virkatehtävässä apuna
17901:          Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-                    olleelle henkilölle eräissä tapauksissa
17902:       kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja                  suoritettavasta tapaturmakorvauksesta
17903:       1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-                sekä lain virkatointa suoritettaessa
17904:       aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,              aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
17905:       että hallitus selvityttäisi vankiloissamme            eräissä tapauksissa, Eduskunta kiinnitti
17906:       hoidollisen henkilökunnan tarpeen sekä                huomiota myös siihen, että hallituksen
17907:       ryhtyisi sellaisen selvityksen samoin kuin            esityksessä vahinkojen korvaaminen ra-
17908:       oikeusministeriön asettaman toimikun-                 joitetaan poliisimiehiin, rajavartiomie-
17909:       nan valmisteltavana olevan, nuorisorikol-             hiin, tullimiehiin ja vankeinhoito- tai
17910:       lisuuden torjuntaa koskevan selvityksen               vanginkuljetustehtävissä toimiviin sekä
17911:       edellyttämiin toimenpiteisiin nuorten                 näitä virkatoimessa avustaneisiin. Edus-
17912:       lainrikkojain kasvattamiseksi yhteiskun-              kunta lausui pitävänsä toivot~avana, että
17913:       taan sopeutuviksi sekä nuorten uusintari-             hallitus antaisi suorittaa tutkimuksen
17914:       kollisuuden ehkäisemiseksi.                           siitä, olisiko oikeus korvauksen saami-
17915:                                                             seen ulotettava koskemaan koko valtion
17916:     Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-           viran- ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli
17917: kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             hallitus katsoo olevan aihetta laajentaa
17918: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 korvaukseen oikeutettujen viran- ja toi-
17919: toimenpiteisiin.                                            men haltijain piiriä, antaisi Eduskun-
17920:     Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta             nalle tätä koskevan esityksen.
17921: 196 7 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-
17922: tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-           Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-
17923: suustoimikunnan periaatemietinnön pohjalta tar-      lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17924: peellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komitea       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
17925: antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta 1970         menpiteisiin.
17926: ja siitä on hankittu lukuisien viranomaisten ja         Oikeusministeriössä on valmisteltu hallituk-
17927: järjestöjen lausunnot sekä näiden perusteella        sen esitystä Eduskunnalle eräiden vahingonkor-
17928: laaditusta esitysehdotuksesta laintarkastuskun-      vausta koskevien säännösten muuttamisesta. Tä-
17929: nan lausunto. Asia on edelleen oikeusministeriös-    hän esitykseen otettavaksi on valmisteltu myös
17930:  sä valmisteltavana.                                 ehdotusta laiksi virkatointa suoritertaessa aiheu-
17931:     Vankiloiden hoidollisen henkilöstön tehtävä-     tuneiden vahinkojen korvaamisesta eräissä ta-
17932: kenttää on tarkennettu. Tässä tarkoituksessa on      pauksissa annetun lain 1 ja 3 §:n muuttami-
17933: vankien koulutus, huolto ja kuntoutus hallinnol-     sesta. Muutosehdotuksen muk·aan oikeus saada
17934: Hsin toimenpitein yhdistetty kiinteäksi toiminta-    kysymykses·sä olevaa korvausta ulotettaisiin kos-
17935:  sektoriksi vankilassa.                              kemaan kaikkia valtion virkamiehiä ja virka-
17936:     Nuorten vankien perus- ja ammattikoulutuk-       suhteeseen verrattavassa julkisoikeudellisessa
17937:  sen kehittämiseksi on lisätty erityishenkilöstöä    palvelussuhteessa valtioon olevia henkilöitä.
17938: lähinnä Keravan nuorisovankilaan. Vankiloiden
17939:  ja opetusviranomaisten välistä yhteistyötä on li-
17940:  sätty. Vankeinhoito- ja työvoimaviranomaisten       7 §/1969 vp.
17941:  välisenä yhteistyönä on selvitetty mahdollisuuk-             Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-
17942: sia parantaa nuorten vankien sijoittumista vapau-          kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
17943:  tumisen jälkeen työhön ja koulutukseen.                   valtiopäivillä antaman esityksen n:o 148
17944:                                                            johdosta lain ennakkoperintälain muut-
17945:                                                            tamisesta ja lain työnantajan sosiaalitur-
17946: 87 §/1967 vp.                                              vamaksusta annetun lain muuttamisesta.
17947:          Joulukuun 12 päivänä 1967 hyväk-                     Hyväksyessään lain Eduskunta katsoi
17948:       syessään hallituksen vuoden 1966 valtio-             tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-
17949:       päivillä annetun esityksen n:o 67 joh-               perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi
17950:       dosta lain rikoslain muuttamisesta, lain             olisi aiheellista muuttaa etuoikeusase-
17951:       ulosottolain 3 luvun 30 §:n muuttami-                tuksen 4 a §:ää siten, että konkurssipe-
17952:       sesta, lain rajavartiolaitoksesta annetun             sän tai sivullisen suoritettua työntekijälle
17953:       lain muuttamisesta, lain tullilain muut-             vain nettopalkan, tilittämättä jäävä ve-
17954: 3 167800067C
17955: 18                                        Oikeusministeriö .
17956: 
17957:        ronpidätys ·ttilisi suoritettavaksi pesän        Asia on ollut avioliittolakikomitean ·käsiteltä-
17958:        muista varoista samalla etuoikeudella         vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo-
17959:        kuin työnantajan aikaisemmin mahdolli-        tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
17960:        sesti tilittämättä jäänet veronpidätykset,    kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mietin-
17961:        mutta veronpidätykset luettaisiin kuiten-     tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja siitä
17962:        kin palkansaajan hyväksi.                     annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.
17963:                                                      Komitea on II mietinnössään tehnyt ehdotuksen
17964:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä         avioliiton varallisuusoikeudellisen sääntelyn uu-
17965: toukokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69)            distamisesta. Tämäkin mietintö on ollut lau-
17966: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         suntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lausun-
17967: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-       noista on julkaisuvaiheessa.
17968: siin.
17969:    Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön
17970: asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.                 113 § 3 kohta/1969 vp.
17971:    Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintönsä                Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
17972: syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tarkoi-               kunta hyläten erään vuoden 1968 valtio-
17973: tettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan etu-            päivillä tehdyn lakialoitteen päätti lau-
17974: oikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on oikeus-           sua .toivomuksen, että hallitus tutkitut-
17975: ministeriössä valmisteltavana komitean mietin-             taisi, millä tavalla yhdistyksistä tammi-
17976: nön oltua vuoden 1973 aikana lausuntomenet-                kuun 4 päivänä 1919 annetun lain sään-
17977: telyn kohteena. Mietinnön jatkokäsittely on                nöksiä olisi muutettava niin, että ulko-
17978: odottanut konkurssioikeuskomitean työn val-                maalaiset voisivat kuulua taloudellisten
17979: mistumista.                                                ja sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
17980:                                                            siin, sekä antaisi siitä aikanaan esityksen
17981: 10 §/1969 vp.                                              Eduskunnalle.
17982:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Eduskunta
17983:       hyväksyi hallituksen vuoden 1968 valtio-          Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke-
17984:       päivillä antaman esityksen n:o 158 joh-        säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17985:       dosta lain avioliittolain muuttamisesta,       ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
17986:       lain ottolapsista annetun lain 6 §:n ku-       toimenpiteisiin.
17987:       moamisesta ja lain rikoslain muuttami-            Oikeusministeriö asetti 27.11. 1975 työryh-
17988:       sesta.                                         män, jonka tehtävänä oli laatia selvitys nykyisin
17989:          Avioliittolain 75 § antoi Edus-             toiminnassa olevista yhdistystyypeistä ja niiden
17990:       kunnalle aiheen kiinnittää huomiota            toimintamuodoista sekä valmistaa ehdotus yh-
17991:       erääseen periaatteelliseen kysymykseen,        distyslainsäädännön uudistamisen yleisistä ta-
17992:       johon jo valmistelun puuttumisen takia         voitteista, ottaen huomioon hallitusmuodossa yh-
17993:       ei ole ollut mahdollista puuttua tämän         distymisvapaudesta annetut säännökset. Työryh-
17994:       lainmuutoksen yhteydessä. Lakiehdotuk~         män mietintö on valmistunut joulukuun alussa
17995:       sen 75 § rakentuu terveen puolison             1976 ja se sisältää selvityksiä yhdistyslain ny-
17996:       etuun. Avioliittolakia edelleen kehitet-       kyisestä soveltamisesta sekä sen perusteella vaih-
17997:       täessä olisi selvitettävä, tulevatko mieli-    toehtoja mahdollisille uudistuksille. Tässä yhtey-
17998:       sairaan ja ehkä muullakin tavoin sairaan       dessä on tutkittu myös ulkomaalaisille kuuluvia
17999:       puolison edut riittävästi huomioon ote-        oikeuksia. Ulkomaalaisen oikeusasema perustus-
18000:       tuiksi avioliiton purkamista koskevissa        laissa turvattujen perusoikeuksien käyttäjänä on
18001:       ja varallisuusoikeudellisissa säänriöksissä.   selviteltävänä myös 29 päivänä kesäkuuta 1977
18002:       Tarpeen vaatiessa olisi asia järjestettävä     asetetussa perusoikeuskomiteassa.
18003:       lainsäädäntöteitse.
18004:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä        113 § 4 kohta/1969 vp.
18005: toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)                     Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
18006: sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                 kunta hyläten erään vuoden 1968 valtio-
18007: joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-            päivillä tehdyn lakialoitteen päätti lausua
18008: täväksi ryhtyä Eduskunnan 1ausumasta aiheu-                toivomuksen, että hallitus tutkituttaisi,
18009: tuviin toimenpiteisiin.                                    millä tavalla maakaaren 1 luvun 3 §: n 2
18010:                               1978 Vp. -Hallituksen kertomus 1977                                     19
18011: 
18012:        momenttia olisi muutettava niin, että                  lain vaikutusta ammattimaisesti auton
18013:        oikeudella olisi valta määrätä julkisen                vuokrausta harjoittavien yrittäjien osalta
18014:        kliupanvahvistajan toimialue nykyistä laa-             niin, etteivät nämä, siirrettyään kirjalli-
18015:        jemmaksi, ja myönteisessä tapauksessa                  sella vuokrasopimuksella auton hallin-
18016:        antaisi siitä esityksen Eduskunnalle.                  nan auton vuokraajalle, syyttä joudu kär-
18017:                                                               simään pys.äköintivirhemaksusta. Mikäli
18018:    Ta.Savallan Presidentti päätti 4 päivänä heinä-            epäoikeudenmukaisuutta tässä suhteessa
18019: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                 ilmenee, Eduskunta edellyttää hallituk-
18020: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                   sen antavan uuden esityksen näiden epä-
18021: toimenpiteisiin.                                              kohtien poistamiseksi.
18022:    Asia on käsiteltävänä oikeusministeriössä kau-
18023: panvahvistussäännöstöä koskevien muiden selvi-            Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana
18024: tysten yhteydessä.                                     huhtikuuta 1970 sanotun lain (248/70) ja
18025:                                                        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
18026: 113 § 8 kohta/1969 vp.                                 kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18027:           Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-               Oikeusministeriössä ei toistaiseksi ole havaittu
18028:       kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja              aihetta lainsäädännön tarkistamiseen.
18029:       1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,
18030:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus
18031:       kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen         10 §/1970 vp.
18032:       siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää ta-            Kesäkuun 16 päivänä 1970 Eduskunta
18033:       savallan presidentin valitseminen tapah-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2 joh-
18034:       tuvaksi välittömällä kansanvaalilla ja ra-             dosta lain vesilain muuttamisesta.
18035:       joittaa presidentin toimikausien määrää,                  Eduskunta kiinnitti huomiota moni-
18036:       sekä valmistaisi ja antaisi Eduskunnalle               mutkaiseen ja asianasaisille hankalaan ve-
18037:       esityksen sellaisista muutoksista voimas-              siasiain muutoksenhakumenettelyyn ja
18038:       sa olevaan lainsäädäntöön, johon tutki-                katsoi, että muutoksenhakumenette-
18039:       muksen tulos antaa aihetta.                            lyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasioi-
18040:                                                              den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-
18041:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-             sään lain 15 luvun 3 §:n muutoksen
18042: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                Eduskunta piti välttämättömänä vesioi-
18043: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                  keuksien kokoonpanon muuttamista,
18044: toimenpiteisiin.                                             koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu
18045:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-             myös vesien luonnontalouden kannalta
18046: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974                 keskeisten asioiden käsittely. Eduskunta
18047: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien              katsoi, että vesioikeuksissa olisi vesien
18048: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden lau-          luonnontalouden tuntemus, kuten hyd-
18049: sunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtävänä                rologia, limnologia, biologia tai kemia ol-
18050: on ollut laatia yhteenveto lausunnoista. Komi-               tava edustettuna. Tämän vuoksi ja kun
18051: tean mietintö on jätetty 26 päivänä maaliskuuta              asian käsittelyn yhteydessä on käynyt
18052: 1975.                                                        ilmi, että vesien käyttöä ja vesiensuo-
18053:     Koska hallitus on pitänyt eräitä muita valtio•           jelua koskevat säännökset eivät enää
18054: säännön osauudistuksia tätä hanketta kiireelli-              vastaa käytännön vaatimuksia, Eduskun-
18055: sempinä, ei varsinaiseen lainvalmistelutyöhön ole            ta edellytti, että hallitus ryhtyy toimen-
18056:  toistaiseksi ryhdytty.                                      piteisiin vesilainsäädännön kokonaistar-
18057:                                                              kistuksen aikaansaamiseksi, ja jo ennen
18058:  159 §/1969 vp.                                              kokonaistarkistusesityksen valmistumista
18059:          Maaliskuun 3 päivänä 1970 Edus-                     antaa kiireellisesti Eduskunnalle esityk-
18060:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:ö              set ainakin vesiasiainmuutoksenhakume-
18061:        130 johdosta lain pysäköintivirhemak-                 nettelyn ja vesioikeuksien kokoonpanon
18062:        susta ja lain tieliikennelain muuttami-               uudistamiseksi.
18063:        sesta.
18064:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             Tasavallan Presidentti· vahvisti 26 päivänä
18065:        kunta edellytti että hallitus tarkkailee        kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 427/70) ja antoi
18066: 20                                       Oikeusministeriö
18067: 
18068: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan              lain muuttamisesta sekä lain raskauden
18069: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     keskeyt:tämisestä annetun lain muuttami-
18070:    Valtioneuvosto on 11 päivänä helmikuuta                  sesta.
18071: 1971 asettanut komitean, jonka tehtävänä oli                    Hyväksyessään lait Eduskunta lausui:
18072: mm. tarkistaa vesiasiain käsittelyä koskevat                    Lakiehdotuksessa on 20 luvun 1 ja
18073: säännökset erityisesti kiinnittäen huomiota me-             3 § : ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
18074: nettelyn jouduttamiseen ja tehostamiseen, vesi-             tamaila erittäin lieventävien asianhaaro-
18075: tuomioistuinten asiantuntemuksen lisäämiseen                jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma
18076: sekä muutoksenhakujärj·estelmän yksinkertaista-             rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta
18077: miseen. Komitea on jättänyt mietintönsä 12 päi-             tyydyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain
18078: vänä tammikuuta 1973. Mietintö on ollut vuo-                21 luvun uudistuksen yhteydessä päin-
18079: den 197 3 aikana laajan lausuntomenettelyn koh-             vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-
18080: teena. Yhteenveto lausunnoista on julkaistu ja              täin raskauttavien asianhaarojen" käyt-
18081: valmistelua jatketaan sen pohj·alta.                        tämisestä. Eduskunnassa on ollut esillä
18082:                                                             useampiakin ratkaisuvaihtoehtoja. Mi-
18083:                                                             kään niistä ei kuitenkaan ole vaikutta-
18084: 38 §/1970 vp.                                               nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on
18085:          Kesäkuun 23 päivänä 1970 Eduskunta                 pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-
18086:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 40                 nett:elynä tässä vaiheessa "erittäin lie-
18087:       johdosta lain valtiopäiväjärjestyksen                 ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.
18088:       muuttamisesta ja lain edustajanpalk-                  Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
18089:       kiosta annetun lain muuttamisesta.                    mys selvitetään perusteellisesti lopulli-
18090:          Eduskunta edellytti että kysymys va-               seen periaateratkaisuun pääsemiseksi.
18091:       ramiesjärjestelmän aikaansaamisesta erik-                 Eduskunta on edellyttänyt myös, että
18092:       seen tutkitaan ja siitä annetaan aikanaan              hallitus seuraa siveellisyysrikoksista eri-
18093:       Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin               tyisesti nuorille rikoksentekijöille tuo-
18094:       tutkimus antaa aihetta.                               mittavia rangaistuksia ja tarvittaessa
18095:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hei-            ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lain-
18096: näkuuta 1970 sanotut lait ( 454-455/70) ja                   käytön yhtenäistämiseksi ja nuorille ri-
18097: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              koksentekijöille tuomittavien rangaistus-
18098: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               määrien alentamis•eksi.
18099:    Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-           Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
18100: sesta on ollut valtiosääntökomitean selvitettä-     tammikuuta 1971 sanotut lait ( 16-18/71)
18101: vänä. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974          ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
18102: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien     Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
18103: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden      teisiin.
18104: lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-          Kysymystä tunnusmerkistöjen porrastamisesta
18105: vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.       ja kirjoitustavasta sekä rangaistusasteikkojen
18106: Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-        muodostamisesta on selvitetty rikosoikeusko~
18107: liskuuta 1975.                                      mitean periaatemietinnössä, joka valmistui ke-
18108:    Oikeusministeriö on 29 päivänä kesäkuuta         väällä 1977. Asiaa on laajasti käsitelty mietinnön
18109: 1977 asettanut työryhmän valmistamaan ehdo-         kahdeksannessa luvussa, jossa muun muassa
18110: tusta tarvittaviksi säännöksiksi kansanedustajain   käyttöön. otettavista tyyppirangaistusasteikoista
18111: sijaisjärjestelmästä. Työryhmän muistio on luo-     esitetään useita vaihtoehtoja. Mietintö on lau-
18112: vutettu oikeusministeriölle 19 päivänä loka-        sunnolla.
18113: kuuta 1977. Asia on edelleen valmisteltavana           Oikeusministeriö on 16 päivänä syyskuuta
18114:  oikeusministeriössä.                               1977 asettanut työryhmän laatimaan ehdotusta
18115:                                                     nuoria rikoksentekijöitä koskevan seuraamus-
18116: 70 §/1970 vp.            .                          järjestelmän uudistamisesta.
18117:         Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-
18118:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      132 §/1970 vp. . .
18119:       52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25 luvun             Joulukuun 15 päivänä 1970 Eduskun-
18120:       muuttamisesta, lain ottolapsista annetun            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18121:                             1978 Vp. -Hallituksen kertomus 1977                                      21
18122: 
18123:        118 johdosta lain hallitusmuodon muut-               mista hallituksen esityksen mukaan vuo-
18124:        tamisesta sekä lain eduskunnan oikeus-               den 197 4 loppuun, se on odottanut, että
18125:        asiamiehen eläkkeestä ja hänen kuoltuaan             valmisteilla oleva uusi lainsäädäntö saa-
18126:        suoritettavasta perhe-eläkkeestä annetun             taisiin voimaan jo sitä ennen.
18127:        lain muuttamisesta.
18128:            Hallitus on 9 päivänä lokakuuta 1970         Tasavallan Presidentti v,ahvisti 11 päivänä
18129:        asettanut valtiosäännön uudistamista var-     joulukuuta 1970 sanotun lain ( 764/70) ja antoi
18130:        ten komitean, jonka eräänä tehtävänä on       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
18131:        harkita, miten ylimpien laillisuusvalvon-     lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18132:        taa harjoittavien toimielinten työsken-          Valtioneuvoston 21 päivänä lokakuuta 1970
18133:         telyä voidaan tehostaa. Eduskunta on         asettaman komitean tehtävänä oli mm. valmis-
18134:        edellyttänyt, että tätä kysymystä tutkit-     taa kiireellisesti ehdotus sellaiseksi lainsäädän-
18135:        taessa myös harkitaan, olisiko oikeus-        nöksi, jonka tarkoituksena on nykyisin sotaoi-
18136:        asiamiesjärjestelmää syytä pyrkiä muut-       keuksissa käsiteltävien asioiden siirtäminen yleis-
18137:         tamaan siihen suunta,an, että valittaisiin   ten alioikeuksien käsiteltäväksi. Komitean mie-
18138:         kaksi rinnakkain ja tasa-arvoisina omilla    tintö on valmistuttuaan ollut lausuntomenette-
18139:         toimialoillaan laillisuusvalvontaa suorit-   lyn kohteena. Tarkistetusta esitysehdotuksesta
18140:        tavaa oikeusasiamiestä.                       valtioneuvosto on pyytänyt laintarkastuskunnan
18141:                                                      lausunnon, joka valmistui vuoden 1977 lopulla.
18142:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana        Esitysehdotuksen viimeistely on aloitettu oi-
18143: tammikuuta 1971 sanotut lait ( 19-20/71) ja          keusministeriössä. Eduskunta on 18 päivänä
18144: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      marraskuuta 1977 hyväksynyt lain, jolla edellä
18145: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       mainitun poikkeuslain voimassaoloaikaa piden-
18146:    Asia on ollut valmisteltavana 31 päivänä lo-      netään vuoden 1980 loppuun.
18147: kakuuta 197 4 asetetussa oikeusasiamiestoimi-
18148: kunnassa Eduskunnan perustuslakivaliokunnan
18149: mietinnössä n:o 28/1974 vp. edellytetyllä ta-
18150: valla. Sanotun toimikunnan mietintö on ollut         198 § 1 kohta/1970 vp.
18151: lausuntomenettelyn kohteena.                                  Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus-
18152:                                                            kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-
18153:                                                            den toivomusaloitteen johdosta lausua
18154: 141 §/1970 vp.                                             toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
18155:          Joulukuun 1 päivänä 1970 Eduskunta                mitean tehtäväksi valmistella esityksen
18156:       hyväksyi hallituksen esityksen n: o 131              tasavallan presidentin vaalin toimittami-
18157:       johdosta lain eräistä väliaikaisista poik-           sesta välittömällä kansanvaalilla niin, että
18158:       keuksista sotatuomioistumista ja oikeu-              komitean ehdotuksen tästä asiasta tulee
18159:       denkäynnistä niissä annettuun lakiin 11              olla valmiina mahdollisimman pian.
18160:       päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain
18161:       voimass,aoloajan pidentämisestä.                  Tasav,allan Presidentti päätti 11 päivänä jou-
18162:          Väliaikaislam avulla on voitu vähentää      lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18163:       epäkohtia, jotka sisältyvät alkuperäiseen      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
18164:       vuonna 1920 annettuun lakiin sotatuo-          toimenpiteisiin.
18165:       mioistuimista ja oikeudenkäynnistä niis-          Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
18166:       sä. Tältä kannalta väliaikaislaki on edel-     tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
18167:       leen tarpeellinen. Eduskunta on edellyt·       antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
18168:       tänyt kuitenkin, että kokonaisuudistusta       viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
18169:       valmisteleva komitea pyrkii saamaan            lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
18170:       työnsä päätökseen mahdollisimman pian.         vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.
18171:       Komitean mietinnön v,almistumisen jäl-         Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-
18172:       keen asian edistymistä on syytä edelleen       liskuuta 1975.
18173:       Jatkuvasti kiirehtiä, jotta vihdoinkin            Koska hallitus on pitänyt muita valtiosään-
18174:       päästäisiin uuteen pysyväiseen lainsää-        nön osauudistuksia tätä hanketta kiireellisem-
18175:       däntöön. Vaikka Eduskunta on hyväksy-          pinä, ei toimenpiteisiin toivomuksen johdosta
18176:       nyt väliaikaislain voimassaolaajan jatka~      ole toistaiseksi ryhdytty.               ·
18177: 22                                        Oikeusministeriö
18178: 
18179: 198 § 6 kohta/1970 vp.                                       nuorten lakimiesten jatkokoulutus olisi
18180:          Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-                    järjestettävä.
18181:       kunta hyläten erään lakialoitteen päätti
18182:       lausua toivomuksen, että hallitus antaisi          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
18183:       valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-         kesäkuuta 1971 sanotut lait ( 492-493/71) ja
18184:       suutta tutkimaan asetetun komitean teh-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
18185:       täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18186:       presidentin vaalikausien lukua rajoitet-
18187:       tava, j,a antaisi Eduskunnalle sellaisen           Tuomiokuntain hoidosta annetun lain muut-
18188:       esityksen, mihin tutkimuksen tulos an-         tamisesta 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetun
18189:       taa aihetta.                                   lain ( 493/71) mukaan tuomiokunta voidaan
18190:                                                      siirtää kokonaispalkkaukseen kihlakunnantuoma-
18191:     Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-     rinviran tultua åvoimeksi sekä saman lain muut-
18192: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-         tamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1974 annetun
18193: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         lain (324/74) mukaan myös entisin palkka-
18194: tuviin toimenpiteisiin.                              eduin nimitetyn kihlakunnantuomarin pyynnös-
18195:     Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-       tä. Edelleen on 13 päivänä helmikuuta 1976
18196: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta           annetun lainmuutoksen (139/76) mukaisesti
18197: 1974 antamasta välimietinnöstä on hankittu           mahdollista täyttää avoimeksi tullut kihlakun-
18198: lukuisien viranomaisten, järjestöjen ja asian-       nantuomarinvirka ehdoin, että tuomiokunnassa
18199: tuntijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntöko-        uuden viranhaltijan virkakautena luovutaan peri-
18200: mitean tehtävänä on ollut laatia yhteenveto          mästä lunastuksia ja toimituspalkkioita.
18201: lausunnoista. Komitean mietintö on jätetty 26            Vuoden 1977 loppuun mennessä on 46 tuo-
18202: päivänä maaliskuuta 1975.                            miokuntaa siirretty kokonaispalkkaukseen. Val-
18203:     Koska hallitus on pitänyt muita valtiosäännön    tioneuvoston valtiontaloudellisista syistä teke-
18204: osauudistuksia tätä hanketta kiireellisempinä, ei    män periaatepäätöksen mukaan on tuomiokun-
18205:  toimenpiteisiin toivomuksen johdosta ole toistai-   tain kokonaispalkkaukseen siirtämistä jouduttu
18206: seksi ryhdytty.                                      hidastamaan. Tavoitteena on toteuttaa uusia toi-
18207:                                                      mitiloja ja uutta henkilöstöä edellyttävä palk-
18208:                                                      kausjärjestelmän muutos vanhan järjestelmän
18209: 6 §/1971 vp.                                         piirissä toimivissa 25 tuomikunnassa vuoden
18210:          Toukokuun 28 päivänä 1971 Edus-             1982 loppuun mennessä.
18211:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970             Raastuvanoikeuksien }a kaupunkien syyttäjä-
18212:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 119       laitoksen siirtämisestä valtion haltuun 23 päi-
18213:       johdosta lain säännöksiä tuomiokuntain         vänä huhtikuuta 1976 annetun lain ( 353/76)
18214:       hoidosta sisältävän lain muuttamisesta         mukaan raastuvanoikeudet siirtyvät 1 päivänä
18215:       ja leimaverolain muuttamisesta.                huhtikuuta 1978 valtion haltuun sellaisinaan
18216:          Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     niiden kokoonpanoa, organisaatiota tai tehtäviä
18217:       tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen    muuttamatta, jolloin myös virkasivutuloihin
18218:       lainsäädännön valmistelemiseksi, että          oikeutetun henkilöstön oikeus periä lunastuksia
18219:       myös niissä tuomiokunnissa, joissa on           ja toimituspalkkioita säilyy. Puitteet kokonais-
18220:       entisin palkkaeduin nimitetyt viranhalti-      palkkausjärjestelmään siirtymiselle raastuvan-
18221:       jat, siirryttäisiin kokonaispalkkaukseen       oikeuksissa on luotu 16 päivänä joulukuuta 1977
18222:       ja että myös raastuvanoikeuksien koh-          annetulla lailla raastuvanoikeuksien, maistraat-
18223:       dalta, joiden valtiollistaminen on suun-        tien ja kaupunkien ulosottolaitoksen henkilöstön
18224:       nitteilla, toteutetaan vastaava uudistus.      palkkausjärjestelmän muuttamisesta ( 968/77),
18225:          Eduskunta lausui myös edellyttäväri.-        joka tulee voimaan 1 päivänä huhtikutiia 1978.
18226:       sä, että virkasivutulojärjestelmästä luo-      Lakiin sisältyy säännös, jonka mukaan virka-
18227:       puminen toteutetaan niin, ettei ·siitä ai-     sivutuloihin oikeutetun henkilöstön oikeus pe-
18228:       heudu haittaa oikeudenkäytölle, vaaraa          riä lunastuksia ja toimituspalkkioita lakkaa ase-
18229:       yksityisen kansalaisen oikeusturvalle ei-       tuksella määrättävänä ajankohtana. Hallituksen
18230:       kä kustannusten nousua oikeutta hake-           sanottua lakia koskevan esityksen (n:o 120/
18231:       ville. Eduskunta edellytti lopuksi, että        1977 vp.) perusteluissa todettiin että kokonais-
18232:       hallitus kiireellisesti selvityttää, miten     palkkaukseen siirtyminen raastuvanoikeuksissa
18233:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               23
18234: 
18235: on tarkoitus toteuttaa 1980-luvun alkupuolella,      seuraamusvaihtoehtoa turvaamistoimenpiteenä
18236: viimeistään vuonna 1985.                             pidettävälle pakkolaitokseen eristämiselle. Tois-
18237:    Valtioneuvoston vuonna 1971 asettama laki-        tuvasti väkivaltarikoksiin syyllistyviä, erittäin
18238: miesharjoittelukomitea on selvittänyt kysymystä      vaarallisina pidettäviä· rikoksentekijöitä varten
18239: nuorten lakimiesten jatkokoulutuksen järjestä-       ei toistaiseksi ole myöskään asianmukaisia hoito-
18240: misestä. Komiteanmietintöjen (n:o 1972: 42 B         mahdollisuuksia.
18241: ja 1973: 118) oltua lausuntomenettelyn koh-             Tämän vuoksi ja kun rikoslain kokonaisuudis-
18242: teena on alioikeuksissa tapahtuvaa lakimiesten       tus ja samalla erityisesti syyntakeisuuden arvi-
18243: täydennyskoulutusta, jota tuomioistuinlaitoksen      ointiin vaikuttava rikoslain 3 luvun 4 § :n sään-
18244: kannalta pidetään välttämättömänä, kehitetty,        nöksen tarkentaminen on parhaillaan vireillä,
18245: viimeksi 8 päivänä lokakuuta 1976 annetulla          ei eristämislainsäädännöstä luopumista ole eril-
18246: asetuksella tuomiokuntain hoidosta annetun ase-      lisprojektina toistaiseksi valmisteltu.
18247: tuksen muuttamisesta ( 839/7 6), joka tuli voi-
18248: maan 1. 1. 1977.
18249:    Valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta       241 § 1 kohta/1971 vp.
18250: 1977 todeta, että kokonaispalkkaukseen siirty-                Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
18251: mistä jatketaan tavoitteena virkasivutulojärjes-           hyläten eräät vuoden 1970 ja 1971 val-
18252: telmän poistaminen sekä tuomiokunnista että                tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti lau-
18253: raastuvanoikeuksista samanaikaisesti 1980-luvun            sua toivomuksen, että hallitus selvityt-
18254: alkupuolella sekä että nuorten lakimiesten täy-            täisi, esiintyykö liikehuoneistoja koske-
18255: dennyskoulutusta edelleen kehitetään lakimies-             viin vuokrasopimuksiin liittyvissä ns.
18256: harjoittelukomhean suorittaman selvityksen poh-            yhteistyösopimuksissa vuokralaisen kan-
18257: jalta. Samalla valtioneuvosto päätti, ettei Edus-          nalta, huomioon ottaen sopimussuhteen
18258: kunnan toivomus antanut aihetta enempiin toi-              kokonaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-
18259: menpiteisiin.                                              musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toi-
18260:                                                            menpiteisiin sellaisen lainsäädännön ai-
18261:                                                            kaansaamiseksi, että kohtuuttomia sopi-
18262: 15 §/1971 vp.                                              musehtoja voidaan sovitella tai katsoa
18263:          Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus-                   ne mitättömiksi.
18264:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
18265:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 176
18266:       johdosta lain vaarallisten rikoksenuusi-          Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä jou-
18267:       jain eristämisestä annetun lain muuttami-      lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18268:       sesta.                                         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
18269:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-        toimenpiteisiin.
18270:       vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-         Ns. yhteistyösopimuksia on selvitelty kauppa-
18271:       lisesti toimenpiteisiin sen selvittämiseksi,   ja teollisuusministeriön asettamassa työryhmässä,
18272:       voidaanko nykyisestä erillisestä rikoksen-     joka on antanut mietintönsä vuonna 1976. Elin-
18273:       tekijän eristämisjärjestelmästä luopua         keinonharjoittajien keskinäisten sopimussuhtei-
18274:       esim. pitkäaikaisia vapausrangaistuksia        den sääntely on ollut selvitettävänä eräiltä osin
18275:       käyttämällä tai hoitomahdollisuuksia jär"      myös kauppa- ja teollisuusministeriön asetta-
18276:       jestämällä, sekä eristämisjärjestelmää kos-    massa kilpailumenettelytoimikunnassa, jonka
18277:       kevan lainsäädännön uudistamiseksi ko-         mietintö on ollut syksyllä 1977 lausuntomenet-
18278:       konaisuudessaan.                               telyn kohteena, sekä oikeusministeriön asetta-
18279:                                                      massa kauppalakityöryhmässä, jonka mietintö on
18280:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana        lausuntomenettelyn kohteena.
18281: huhtikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja
18282: antoi valtioneuvostolle. tehtäväksi ryhtyä Edus-
18283: kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-        48 §/1972 vp.
18284: siin.                                                         Kesäkuun 13 päivänä 1972 Eduskunta
18285:    Asia on valmisteltavana oikeusministeriössä.            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
18286: Nykyinen rangaistuksen mittaamista koskeva                 johdosta· lain rikoslain täydentämisestä
18287: säännöstö ei sisällä riittäviä mahdollisuuksia ar-         eräillä yksityiselämän suojan loukkaa-
18288: vioida kaikissa tapauksissa tarkoituksenmukaista           mista koskevilla rangaistussäännöksillä.
18289: 24                                        Oikeusministeriö
18290: 
18291:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-        ta 1972 s·ekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
18292:        vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille   ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
18293:        pantua yksityiselämän suojan sääntele-        toimenpi teis.iin.
18294:        mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-      Hallitus antoi 22 päivänä maaliskuuta 197 4
18295:        lutyötä ja että sanotun työn yhteydessä       Eduskunnalle esityksen toivomuksessa tarkoite-
18296:        asiaa koskevat rikosoikeudelliset sään-       tun lain muuttamisesta. Esitykseen, jonka pe-
18297:        nökset pyrittäisiin muodostamaan omaksi       rusteella hyväksytty laki ( 400/7 4) on tullut
18298:        säännöskokonaisuudekseen.                     voimaan 15 päivänä kesäkuuta 1974, otettiin
18299:                                                      myös lupajärjestelmän valvonnan tehostamista
18300:     Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä       tarkoittavia säännöksiä. Asia ei tältä osin anna
18301: heinäkuuta 1972 sanotun lain ( 549/72) ja            aihetta muihin toimenpiteisiin. Lain tiedotta-
18302:  määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-        misen osalta asia on selviteltävänä oikeusminis-
18303: kuuta 1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-        teriössä.
18304:  täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
18305: heutuviin toimenpiteisiin.
18306:     Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974         119 §/1972 vp.
18307: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa                  Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
18308:  joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityksen          kunta hyläten hallituksen esitykseen n:o
18309:  (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella Eduskunta            59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hy-
18310: -hyväksyi rikoslain, painovapauslain ja oikeu-             väksyi autokiinnityslain ja lain leimave-
18311:  denkäytön julkisuudesta annetun lain muutoksia            rolain 45 §:n muuttamisesta.
18312:  tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat voimaan 1               Hyväksyessään hallituksen esityksen
18313: päivänä maaMskuutJa 1975.                                  autokiinnityslaiksi Eduskunta edellytti,
18314:     Yksityiselämän suojan sääntely on osakysy-             että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-
18315:  myksenä ollut selviteltävänä henkilörekistereitä,         ten erikoisautot, kouluautot, moottori-
18316:  luottotietotoimintaa sekä asiakirjojen julkisuut-         työkoneet, ammattimaisessa liikenteessä
18317:  ta koskevien säädösten valmistelussa.                     käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä
18318:                                                            maanrakennuskoneet voitaisiin saattaa
18319:                                                            kiinnitys- tai sitä vastaavaan vakuusjär-
18320: 64 §/1972 vp.                                              jestelmän piiriin, sekä että hallitus ryh-
18321:            Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskunta              tyy selvityksen tarpeellisiksi osoittamiin
18322:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 84              lainsäädäntötoimiin.
18323:         johdosta lain ulkomaalaisten sekä eräi-
18324:         den yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hal-       Tasavallan Presidentti vahV'isti 15 päivänä
18325:        lita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita an-    joulukuuta 1972 sanotut lait ( 810-811/72)
18326:         netun lain muuttamisesta.                    ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
18327:       · Samalla Eduskunta päätti lausua toivo-       tammikuuta 1973 sekä antoi valtioneuvostolle
18328:         muksen, että hallitus kiireellisesti sel-    tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
18329:        vityttäisi, miten ulkomaalaisten sekä         heutuviin toimenpiteisiin.
18330:        eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja         Hallitus on 22 päivänä lokakuuta 1976 anta-
18331:        hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita     nut Eduskunnalle esityksen (n:o 165) laeiksi
18332:         annetussa laissa säädetyn lupajärjestel-     autokiinnityslain 1 ja 22 § :n sekä irtaimistokiin-
18333:        män noudattamista voitaisiin nykyistä         nityksestä annetun Lain 3 § :n muuttamisesta.
18334:         tehokkaammin valvoa ja miten sanotun         Esityks·en mukaan autokiinnitys voitaisiin myön-
18335:        lain säännökset tarkoituksenmukaisesti        tää myös erikoisautoon, traktoriin, moottorityö-
18336:        saatettaisiin ulkomaalaisen ostajan tie-      koneeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen,
18337:         toon jo kysymyksessä olevan omaisuu-         edellyt~äen että se on merkitty autorekistei'ikes-
18338:        den luovuttamista koskevaa sopimusta          'kuksen pitämään rekisteriin. Esityksen perus~
18339:        päätettäessä, sekä, selvityksen johtaessa     teella h)iväksytty laki ( 5 /77) on tullut voi-
18340:        myönteiseen tulokseen, antaisi asiasta        maan 1. 2. 1977.
18341:         tarvittavan esityksen Eduskunnalle.
18342: 
18343:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä         138 §/1972 vp.
18344: heinäkuuta 1972 sanotun lain ( 544/72) ja                    Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-
18345: määräSi sen tulemaan voimaan 1 päivänä elokuu-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18346:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                 25
18347: 
18348:        132 johdosta lain osamaksukaupasta an-        136 §/1973 vp.
18349:        netun lain muuttamisesta.                               Marraskuun 13 päivänä 197 3 Edus-
18350:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18351:        lytti, että osamaksukauppaa koskevat                 98 johdosta lain rikosvahinkojen korvaa-
18352:        säännökset otetaan kokonaisuudessaan                misesta valtion varoista, lain eräiden
18353:        tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-            elatusapujen sitomisesta elinkustannuk-
18354:        dännön valmistelun yhteydessä ja että sil-          siin annetun lain muuttamisesta, lain
18355:        loin otetaan huomioon nyt toveotettavas-             sairausvakuutuslain 27 §:n muuttami-
18356:        ta osamaksukaupasta annetun lain muut-               sesta sekä lain leimav,erolain 12 §:n
18357:        tamisesta saatavat kokemukset.                       muuttamisesta.
18358:                                                               Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
18359:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä              tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa
18360: joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja mää-              rikosvahinkojen korvaamista koskevaa
18361: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta             järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
18362: 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi               keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
18363: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-              pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
18364: menpiteisiin.                                              rikoksen uhriksi joutuneet ja että kor-
18365:   Eduskunnan joulukuussa 1977 hyväksymään                  vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
18366: kuluttajansuojalakiin sisältyy eräitä osamaksu-            lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
18367: kauppaa koskevia säännöksiä. Kulutusluotto-                tamasta esinevahingosta.
18368: kauppaa kokonaisuudessaan koskeva valmistelu-
18369: työ on annettu 21 päivänä marraskuuta 1974              Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
18370: asetetulle toimikunnalle, jonka mietintö on val-      joulukuuta 1973 sanotut lait ( 935-938/73) ja
18371: mistunut kesällä 1977 ja ollut sen jälkeen           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
18372: lausuntomenettelyn kohteena.                         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18373:                                                         Oikeusministeriössä on valmisteltu toimeksi-
18374:                                                       autoa toimikunnan tai työryhmän asettamiseksi
18375:                                                      valmistelemaan eräitä muutoksia rikosvahinko-
18376: 122 § 3 kohta/1973 vp.                               jen korvaamista valtion varoista .koskevaan
18377:          Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-             lakiin. Selvitettäväksi tulisi muun muassa mai-
18378:       kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-      nitun lain soveltamisalan laajentaminen Edus-
18379:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus        kunnan lausumassa edellytetyllä tavalla.
18380:       tutkisi mahdollisuuksia kuorma-autoili-
18381:       joiden ja muiden heihin verrattavien työ-
18382:       koneiden omistajien saatavien turvaami-        4 §/1974 vp.
18383:       seksi urakanantajan konkurssin tai muun                  Maaliskuun 26 päivänä 197 4 Edus-
18384:       maksukyvyttömyyden sattuessa ja ryh-                 kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
18385:       tyisi tutkimuksen edellyttämiin toimen-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
18386:       piteisiin.                                            55 johdosta lain maanvuokralain muut-
18387:                                                             tamisesta.
18388:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huhti-              Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
18389: kuuta 197 3 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi              muksen, että hallitus seuraisi muutetun
18390: ryhtyä Eduskunnan toivomuks,esta aiheutuviin                maanvuokralain vaikutuksia maanvuok-
18391: toimenpiteisiin.                                           raustoimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi-
18392:    Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja            menpiteisiin lainsäädäpnön muuttami-
18393: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mie-                seksi siten, että maanvuokraustoimin-
18394: tinnössään katsonut, että kuorma..autoilijoiden ja         taa, erityisesti yhteiskun:nat~: ~annalta
18395: muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava ura-           tärkeätä kuntien harjoittaniaa maan-
18396: koitsijan konkurssin tai muun maksukyvyttö-                vuokraustoimintaa, riittävästi ediste-
18397: myyden varalta. Toimikunta edellytti jatkosel-             tään, sekä                  .·    .- · \ ··.
18398: vitysten suorittamista.· Asia kytkeytyy myös etu-              että hallitus suorituttaisi kiireellisesti
18399: oikeuslainsäädännön sekä konkurssilainsäädän-               selvityksen siitä, miss~ m:ääril.'l ennen
18400: nön uudistamiseen. Konkurssioikeuskomitean                  1 päivää syyskuuta 1966·. tehdyissä
18401: määräaika päättyy 30. 4. 1978.                             maanvuokrasopimuksissa .~iin,tyy koh-
18402: 4 167800067C
18403: 26                                        Oikeusministeriö
18404: 
18405:          tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-             oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-
18406:          vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen            kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
18407:          maanvuokralain muuttamiseksi siten,                 tun lain Voimassaoloajan pidentämisestä.
18408:        · että tällaiset maksuehdot voidaan oikais-              Eduskunta edellytti, että hallituksen
18409:          ta aiheuttamatta epäkohtia maanvuokra-              esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-
18410:          oloissa.                                            don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-
18411:                                                              mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-
18412:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                seen ja että hallitus antaa asiaa koskevat
18413: huhtikuuta 1974 sanotun lain (303/74) ja                     esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi il-
18414: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-                 man aiheetonta viivytystä.
18415: kuuta 1974 sekä päätti antaa valtioneuvostolle
18416: tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin toi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
18417: menpiteisiin.                                         joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja
18418:    Oikeusmiriisteriön toimesta on kerätty tietoja     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
18419: maanvuokrasopimuksissa käytetyistä ehdoista.         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18420: Toistaiseksi ei ole ilmennyt aihetta maanvuokra-        Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-
18421: lain muuttamiseen.                                   lustusministeriön yhteisessä työryhmässä. V al-
18422:                                                      mistuneesta esitysehdotuksesta valtioneuvosto
18423:                                                      on pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,
18424: 190 S/1974 vp.                                       joka valmistui vuoden 1977 lopulla. Esityseh-
18425:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-             dotuksen viimeistely on aloitettu oikeusminis-
18426:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       teriössä.
18427:       136 johdosta lain kriminaalihuoltotyön
18428:       valtionavusta.
18429:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          22 §/1975 vp.
18430:       lytti että yleistä sosiaalipalvelua pyritään            Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
18431:       kehittämään ottaen huomioon kriminaali-              kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
18432:       huollon erityistarpeet ja että hallitus seu-         villä annetun hallituksen esityksen n:o
18433:       raa, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tarkoi-           178 johdosta lain kansanedustajain vaa-
18434:       tuksenmukainen suorittaminen v,astaisuu-             leista annetun lain muuttamisesta.
18435:       dessakin erillistä organisaatiota, sekä ryh-            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
18436:       tyy tarvittaessa toimenpiteisiin erillisen           reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
18437:       organisaation muuttamiseksi tai sen teh-             edustajain vaaleista annetun lain 105
18438:       täväkentän tarkistamiseksi.                          §:ää pitää nykyisessä muodossa tarpeelli-
18439:                                                            sena, ja antaisi tämän jälkeen mahdolli-
18440:     Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä             set esitykset Eduskunnalle.
18441: tammikuuta 1975 sanotun lain (31/75) ja mää-
18442: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuu-           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
18443: ta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi      toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja
18444: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
18445:     Krimin-aalihuoltotyöhön myönnettävää val-        kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
18446:  tionapua· ja sen käytön valvontaa koskevia pää-     väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
18447: töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa krimi-       toimenpiteisiin.
18448: naalihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukai-         Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-
18449: seen suuntaan. Samalla ministeriö seuraa kri-        vänä joulukuuta 1974 asettamassa työryhmässä,
18450: minaalihuollon organisaation kehittämistarpeita      joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10
18451: suhteessa yleisen sosiaalihuollon kehitykseen.       päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu
18452:                                                      lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.
18453: 
18454: 235 S/1974 vp.
18455:         Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-              157 § 1 kohta/1975 vp.
18456:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Toukokuun 8 päivänä 1975 Eduskun-
18457:       187 johdosta lain eräistä väliaikaisista             ta päätti erään vuoden 1972 valtiopäi-
18458:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja                villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta
18459:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                27
18460: 
18461:        lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-           villä annetun hallituksen esityksen n:o
18462:        lisesti selvityttäisi, miten muutoksenha-            109 johdosta lain rikoslain 2luvun muut-
18463:        kurajoituksia korkeimmassa oikeudessa                tamisesta.
18464:        koskevia säännöksiä voitaisiin korkeim-                 Eduskunta edellytti, että hallitus laa-
18465:        man oikeuden työmäärää lisäämättä                    tii yksityiskohtaiset ohjeet sakotettavan
18466:        muuttaa niin, että rajoitukset kohdistui-            tulojen ja muiden maksukykyyn vaikutta-
18467:        sivat nykyistä tasapuolisemmin eri kan-              vien seikkojen selvittämisestä. Samalla
18468:        salaisryhmiin.                                       Eduskunta kiinrutti hallituksen huomio-
18469:                                                             ta tuomioistuinten sekä syyttäjä-: ja polii-
18470:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-            siviranomaisten mahdollisiin tarpeisiin
18471: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               saada sakotettavan maksukyvyn' selvittä-
18472: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 miseksi tietoja veroviranomaisilta ja
18473: toimenpiteisiin.                                            muilta viranomaisilta sekä edellyttäää
18474:    Asia on ollut selvitettävänä oikeusministeriön           hallituksen tarvittaessa ryhtyvän tässä
18475: asettamassa työryhmässä, jonka ehdotus valmis-              suhteessa tarkoituksenmukaisiksi katso-
18476: tui keväällä 1977. Siitä on valtioneuvosto pyy-             miinsa toimenpiteisiin.
18477: tänyt korkeimman oikeuden ja korkeimman hal-                   Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
18478: linto-oikeuden lausunnot. Lausuntojen saavut-               muksen, että hallitus valmistelisi kiireel-
18479: tua lakiehdotuksen viimeistelyä on jatkettu oi-             lisesti esityksen laiksi rikoslain 16 lu-
18480: keusministeriössä.                                          vun 20 a § :n muuttamisesta siten, että
18481:                                                             väärien tietojen antaminen maksuky-
18482:                                                             vystä viranomaiselle sakkorangl:\istuksen
18483: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                      määräämismenettelyssä kriminalisoidaan.
18484:          Toukokuun 8 päivänä 1975 Eduskun-
18485:       ta päätti erään toivomusaloitteen johdos-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 ·päivänä
18486:       ta lausua toivomuksen, että hallitus val-      heinäkuuta 1976 sanotun lain (650/76) ja mää-
18487:       mistuttaisi suunnitelman, jonka mukaan         räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä. tammi-
18488:       tuomioistuimien kokoonpanoa ja orga-           kuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
18489:       nisaatiota sekä oikeudenkäyntimenette-         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivo-
18490:       lyä koskeva lainsäädäntö voitaisiin uu-        muksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18491:       distaa järjestelmällisesti suhteellisen laa-       Oikeusministeriössä on laadittu lain voimaan-
18492:       joja säännöskokonaisuuksia käsittävln           tuloon liittyen sakon määräämistä koskevat oh-
18493:       osittaisuudistuksin.                           jeet, jotka on annettu sakon määräämiseen osal-
18494:                                                      listuville viranomaisille tiedoksi ja noudatett~­
18495:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-     viksi. Vuonna 1977 on oikeusministeriössä laa-
18496: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        dittu ehdotus yleisohjeiksi rangaistusmääräys-
18497: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          menettelyä varten ja se on valtioneuvoston oi-
18498: toimenpiteisiin.                                     keuskanslerilla ja sisäasiainministeriössä harkit-
18499:    Oikeusministeriön asiaa selvittämään asetta-      tavana ohjeiden antamista varten. Sanotut oh-
18500: man työryhmän mietintö valmistui keväällä            jeet ja ehdotus sisältävät eduskunnan .lausumas-
18501: 1976. Oikeusministeriö on asettanut syksyllä         sa edellytetyt ohjeet sakotettavan tulojen ja· mui-
18502: 1977 muun muassa tuomioistuinten, oikeus-            den maksukykyyn vaikuttavien seikkojen selvit-
18503: tieteen tutkimuksen ja ministeriön edusta-           tämisestä.
18504: jista kokoonpannun hankeorganisaation tuomio-            Valtiovarainministeriössä valmistellaan vero-
18505: istuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenettelyn          tuslain muuttamista siten, että sakon määrää-
18506: suunnittelua ja valmistelua varten. Toimeksian-      miseen osallistuvilla viranomaisilla olisi mahdol-
18507: nassa on osoitettu uudistustyön päälinjat ja         lisuus saada veroviranomaisilta tarvittavat tiedot
18508: -tavoitteet.                                         sakotettavan verotuksesta.
18509:                                                         Oikeusministeriössä on valmisteltu Eduskun-
18510:                                                      nan toivomuksessa tarkoitettu luonnos hallituk-
18511: 19 S/1976 vp.                                        sen esitykseksi väärän tiedon antamisen rankai-
18512:         'Kesäkuun16 päivänä 1976 Eduskunta           semisesta sakkorangaistuksen määräämismenette-
18513:       hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäi-       lyssä.                                          ·
18514: 28                                         Oikeusministeriö
18515: 
18516: 20 §/1976 vp.                                         66 §/1976 vp.
18517:          Marraskuun 2 päivänä 197 6 Eduskun-                   Maaliskuun 26 päivänä 1976 Edus-
18518:       ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18519:       päivillä annetun hallituksen esityksen n:o            5 johdosta lain edustajanpalkkiosta an-
18520:       110 johdosta lain rikoslain täydentämi-               netun lain muuttamisesta.
18521:       sestä liikennejuopumusta koskevilla sään-                Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
18522:       nöksillä, lain tieliikennelain muuttami-              esityksen edustaj·anpalkkiosta annetun
18523:       sesta, lain ilmailulain muuttamisesta,                lain tarkistamisesta muiltakin osin vir-
18524:       lain merilain muuttamisesta, lain vene-               kamiespalkkauksessa noudatettavien vir-
18525:       liikennelain muuttamisesta ja lain takava-            kaehtosopimusten kehitystä vastaavasti.
18526:       rikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-
18527:       tun lain muuttamisesta.                            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
18528:          Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-            huhtikuuta 1976 sanotun lain (330/76) ja
18529:       mukset,                                         määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tou-
18530:          että hallitus seuraisi tarkasti liikenne-    kokuuta 197 6 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
18531:       juopumusta koskevan lainsäädännön toi-          täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
18532:       mivuutta j·a t:arvitt~essa ·antaisi Eduskun-    tuviin toimenpiteisiin.
18533:       nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-           Hallituks·en 13 päivänä toukokuuta 1977
18534:       tukset sisältävän esityksen,                    Eduskunnalle antaman, edustajanpalkkios.ta an-
18535:          että hallitus huolehtisi siitä, että alko-   netun lain 1 §:n muuttamista tarkoittavan esi-
18536:       holimäärityksiin käytettyjä voimavaroja         tyksen mukaan kansanedustajille suoritetaan val-
18537:       lisätään uudesta lainsäädännöstä aiheu-         tion virkaehtosopimuksissa tarkoitetut määrä-
18538:       tuvien tarpeiden edellyttämällä tavalla,        vuosikorotukset ja heidän palkkionsa. sidotaan
18539:       ja                                              muutoin valtioneuvoston jäsenten palkkioperus-
18540:                                                       teisiin. Siten tulevaisuudessa vastaavassa palk-
18541:          että hallitus selvittäisi viivyttelemättä    kausluokassa oleville virkamiehille virkaehtoso-
18542:       liikennejuopumuksen vuoksi käytettyi-           pimusten mukaan maksettavat yleiset palkanlisät
18543:       hin ajokieltoa vastaaviin lupien menettä-       ja lisäpalkkiot voidaan suorittaa myös kansan-
18544:       misseuraamuksiin liittyvät kohtuutto-           edustajille. Eduskunnan tämän esityksen poh-
18545:       muudet ja oikeusturvaongelmat sekä ryh-         jalta hyväksymä laki annettiin 17 päivänä kesä-
18546:       tyisi havaittujen puutteiden korjaami-          kuuta 1977 ( 464/77) ja se tuli voimaan 1
18547:       seksi tarpeellisiin toimiJ.n.     ·             päivänä heinäkuuta 1977. Asia ei anna aihetta
18548:                                                       muihin toimenpiteisiin.
18549:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
18550: joulukuuta 1976 sanotut lait (960-965/76)
18551: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huh-
18552: tikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-      145 §/1976 vp.
18553: väksi ryhtyä toivomuksista aiheutuviin toimen-                Marraskuun 9 päivänä 197 6 Edus-
18554: piteisiin.                                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18555:                                                             90 johdosta ilmakuljetussopimuslain.
18556:    Oikeusministeriössä on käynnissä vuonna
18557: 1977 voimaan tulleen liikennejuopumuslainsää-
18558: dännön toimivuutta koskeva seurantatutkimus,            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
18559: jossa tarkkaillaan liikennejuopumuksesta tuo-         tammikuuta 1977 sanotun lain ( 45/77 ) .
18560: mittujen rangaistusten tasoa ja oikeuskäytännön
18561: yhtenäisyyttä sekä ajokieltoseuraamuksia. Tut-
18562: kimus valmistunee vuoden 1978 alussa.                 166 §/1976 vp.
18563:    Alkoholimäärityksiin käytettäviä voimavaroja               Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus.-
18564: on lisätty siirtämällä liikennejuopumuksesta                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18565: epäiltyjen henkilöiden laboratoriotutkimukset               116 johdosta lain vesilain 10 luvun 26
18566: suoritettaviksi Kansanterveyslaboratoriossa ja li-          §:n muuttamisesta.
18567: säämällä poliisin suorittamassa liikennevalvon-                                         ,.. "   :· \.·. ;~   \
18568: nassa käytettävien alkoholin ilmaisemiseen tar-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
18569: koitettujen laitteiden määrää.                        tammikuuta 1977 sanotun lain (44/77.}.
18570:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                                29
18571: 
18572: 322 §/1976 vp.                                             töönpanosta annetun asetuksen muutta-
18573:      ·    Helmikuun 8 päivänä 1977 Eduskun-                misesta, lain sakkorangaistuksen sekä
18574:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-           eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-
18575:        tinnön valtioneuvoston oikeuskanslerin              raamosten ja valtiolle maksettavaksi tuo-
18576:        vuodelta 1975 antaman kertomuksen                   mittujen korvausten täytäntöönpanosta
18577:        johdosta ja päätti lähettää sen hallituk-           ulosottotoimin annetun lain muuttami-
18578:        selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-             sesta ja lain etuoikeusasetuksen 19 §:n
18579:        tettavaksi.                                         kumoamisesta.
18580:                                                               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
18581:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 patvana              raa käytännön muotoutumista ja selvit-
18582: helmikuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli             tää mahdollisuudet sen epäkohdan kor-
18583: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että pe-            jaamiseksi, että muuntorangaistus saattaa
18584: rustuslakivaliokunnan puheena oleva mietintö              muodostua pitemmäksi kuin tuomittu-
18585: oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.                   jen päiväsakkojen lukumäärä.
18586:                                                              Hyväksyessään hallituksen esitykseen
18587:                                                           sisältyvät ehdotukset Eduskunta samalla
18588: 4 §/1977 vp.                                              edellvtti, että hallitus kiireellisesti sel-
18589:           Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-                 vittää eri vaihtoehdot sakon maksami-
18590:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-           sen mahdollistamiseksi vielä senkin jäl-
18591:        tiopäivillä annetun hallituksen esityksen          keen, kun muuntorangaistus on määrät-
18592:        n:o 179 johdosta lain kiinteän omaisuu-            ty ja sakotettu on ryhtynyt sitä suo-
18593:        den ja erityisten oikeuksien lunastuk-             rittamaan, ja tekee asiasta tarkoituksen-
18594:        sesta, lain rakennuslain muuttamisesta ja          mukaisima pitämänsä ehdotukset Edus-
18595:        lain kaavoitusalueiden jakolain muutta-            kunnalle.
18596:        misesta.
18597:           Hyväksyessään ehdotuksen laiksi kiin-       Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
18598:        teän omaisuuden ja erityisten oikeuk-       heinäkuuta 1977 sanotut lait (594-597/77)
18599:        sien lunastuksesta Eduskunta edellytti,     ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
18600:        että yhdyskuntarakentamista varten ta-      mikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
18601:        pahtuva kaavoitus ja kaavoituksen to-       väksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toimenpi-
18602:        teuttamistoimet sekä tarvittaessa lunas-    teisiin.
18603:        tukset suoritetaan viivytyksettä. Edus-        Asia on oikeusministeriössä selviteltävänä.
18604:        kunta edellytti valtioneuvoston tehok-
18605:        kaasti valvovan tätä. Eduskunta edel-
18606:        lytti myös, että lain tarkoittamaan yh-     57 §/1977 vp.
18607:        dyskuntarakentamiseen sisältyvät kau-                Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
18608:      . punkirakenteen sisäiset puistot, mutta            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18609:        ei muita virkistysalueita.                        3 7 johdosta lain yksityisoikeudellista vaa-
18610:                                                          timusta koskevien pohjoismaisten tuo-
18611:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana            mioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpa-
18612: heinäkuuta 1977 sanotut lait (603-605/77)                nosta, lain ulosottolain 7 luvun muutta-
18613: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-            misesta, lain maksamismääräyslain 9 §:n
18614: mikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle teh-           muuttamisesta ja lain velvollisuudesta
18615: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-            saapua toisen pohjoismaan tuomioistui-
18616: viin toimenpiteisiin.                                    meen eräissä tapauksissa annetun lain
18617:                                                          12 § :n muuttamisesta.
18618: 
18619: 8 §/1977 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
18620:          Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-           heinäkuuta 1977 sanotut lait (588-591/77)
18621:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-        ja määräsi lain ulosottolain 7 luvun muuttami-
18622:       villä annetun hallituksen esityksen n:o      sesta sekä lain maksamismääräyslain 9 § :n
18623:       65 johdosta lain rikoslain 2 luvun 5 § :n    muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä
18624:       muuttamisesta, lain rangaistusten täytän-    tammikuuta 1978.
18625: 30                                       Oikeusministeriö
18626: 
18627: 68 §/1977 vp.                                               152 johdosta lain kahden uuden hovi-
18628:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskunta                  oikeuden perustamisesta annetun lain
18629:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50                 2 §:n muuttamisesta.
18630:       johdosta lain moottorikäyttöisten ajoneu-
18631:       vojen maastokäytön rajoittamisesta ja
18632:       lain veneliikennelain muuttamisesta.           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pruvana
18633:                                                     marraskuuta 1977 sanotun lain ( 825/77).
18634:   Tasavallan Presidentti v,ahvisti 5 päivänä elo-   181 §/1977 vp.
18635: kuuta 1977 sanotut lait (606-607 /77) ja                    Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-
18636: määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä marras-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18637: kuuta 1977.                                               170 johdosta lain Ahvenanmaan maakun-
18638:                                                           nan maakunnansyyttäjän virastosta.
18639: 69 §/1977 vp.
18640:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
18641:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
18642:       51 johdosta lain Suomen Hallitusmuodon        lukuuta sanotun lain ( 872/77).
18643:       23 §: n muuttamisesta, lain tasavallan
18644:       presidentin valitsijamiesten vaaleista an-    182 §/1977 vp.
18645:       netun lain muuttamisesta ja lain kansan-              Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-
18646:       edustajainvaaleista annetun lain 67 §:n             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18647:       muuttamisesta.                                      171 johdosta lain pormestarin, neuvos-
18648:                                                           miesten ja maistraatinsihteerin vaalista
18649:                                                           annetun lain 2 §:n kumoamisesta.
18650:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
18651: kesäkuuta 1977 sanotut lait ( 490-492/77).
18652:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
18653: 86 S/1977 vp.                                       lukuuta 1977 sanotun lain (871/77) ja mää-
18654:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-            räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
18655:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      kuuta 1978.
18656:       68 johdosta lain sakkorangaistuksen sekä
18657:       eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-       190 §/1977 vp.
18658:       raamusten ja valtiolle maksettaviksi tuo-             Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
18659:       mittujen korvausten täytäntöönpanosta               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18660:       ulosottotoimin annetun lain muuttami-               179 johdosta lain julkisesta notaarista
18661:       sesta ja lain rangaistusmääräyslain 8 §:n           annetun lain 1 ja 2 § :n muuttamisesta.
18662:       muuttamisesta.
18663:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
18664:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana        joulukuuta 1977 sanotun lain ( 956/77).
18665: heinäkuuta 1977 sanotut lait ( 592-59 3/77).
18666:                                                     191 §/1977 vp.
18667: 98 S/1977 vp.                                                Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-
18668:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18669:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            180 johdosta lain eduskunnan oikeus-
18670:       82 johdosta lain edustajanpalkkiosta an-            asiamiehen kansliasta annetun lain 1 §:n
18671:       netun lain 1 §:n muuttamisesta.                     muuttamisesta.
18672: 
18673:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pruvana
18674: kesäkuuta 1977 sanotun lain (464/77) ja mää-        joulukuuta 1977 sanotun lain ( 971/77) ja mää-
18675: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-          räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuu-
18676: kuuta 1977.                                         ta 1978.
18677: 
18678: 165 §/1977 vp.                                      193 §/1977 vp.
18679:         Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-                      Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-
18680:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18681:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                               31
18682: 
18683:        182 johdosta lain konkurssisäännön väli-    293 §/1977 vp.
18684:        aikaisesta muuttamisesta annetun lain                Huhtikuun 19 päivänä 1977 Edus-
18685:        voimassaoloajasta ja lain akordilain voi-         kunta ilmoitti Eduskunnan valitsijamies-
18686:        massaoloajasta.                                   ten valinneen oikeustieteen lisensiaatti
18687:                                                          Paavo Reinikaisen valtakunnanoikeuden
18688:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä            varajäseneksi edesmenneen talousjohtaja
18689: joulukuuta 1977 sanotut lait ( 933-934/77)               Mauno Tammisen sijaan.
18690: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
18691: mikuuta 1978.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä
18692:                                                    toukokuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
18693:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
18694: 194 §/1977 vp.
18695:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
18696:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     297 §/1977 vp.
18697:       183 johdosta lain eräistä väliaikaisista             Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-
18698:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja              kunta ilmoitti Eduskunnan: oikeusasia-
18699:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun b-              miehen vaalis~a nelivuotiskaudeksi 1978
18700:       kiin 11 päivänä huhtikuutta 1947 anne-             -1981.
18701:        tun lain voimassaolaajan pidentämisestä.
18702:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         Tasavallan Presidentti määräsi 25 ·pru.vana
18703:       kunta edellytti, että hallitus viivyttele-   marraskuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
18704:       mättä antaa Eduskunnalle sotilasoikeu-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
18705:       denhoidon uudistamista koskevat esityk-
18706:       set.
18707:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä       298 §/1977 vp.
18708: joulukuuta 1977 sanotun lain (932/77) sekä                  Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
18709: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          kunta päätti hyväksyä puhemiesneuvos-
18710: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           ton ehdotuksen johdosta muutokset
18711:                                                          Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
18712:                                                          töön ja päätti samalla pyytää, että joh-
18713: 202 §/1977 vp.                                           tosäännön muutokset julkaistaisiin ase-
18714:          Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-                tuskokoelmassa.
18715:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
18716:       196 johdosta lain raastuvanoikeudesta           Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä jou-
18717:       annetun lain 1 §:n muuttamisesta, lain       lukuuta 1977, että Eduskuiman kirjelmä oli mer-
18718:       maistraatista annetun lain 3 §:n muutta-     kittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-
18719:       misesta ja lain maksamismääräyslain          tuksi, ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
18720:        14 §:n muuttamisesta.                       tyä siinä esitettyihin toimenpiteisiin. Valtioneu-
18721:                                                    vosto päätti 22 päivänä joulukuuta 1977, että
18722:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä      johtosäännön muutokset julkais.taan asetusko-
18723: joulukuuta 1977 sanotut lait (929-931/77).         koelmassa.
18724: 32
18725: 
18726: 
18727: 
18728: 
18729:                                      Sisäasiainministeriö
18730: 169 § 49 kohta/1938 vp.                               (1975 II vp. 34), laiksi kunnalle suoritetta-
18731:          Helmikuun 24 päivänä 1939 Edus-              vasta katumaksusta (1975 II vp. 33), laiksi
18732:       kunta erään toivomusaloitteen johdosta          rakennuslain muuttamisesta (1975 II vp. 32).
18733:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus        Näistä viimeksi mainittu hallituksen esitys pe-
18734:       kiirehtisi katujen kunnossa- ja puhtaa-         ruutettiin marraskuussa 1977. Muut esitykset
18735:       napitoa koskevan lain aikaansaamista,           OV'at v~elä Eduskunnan käsiteltävinä.
18736:       huomioonottaen, että kunnossa- ja puh-
18737:       taanapidosta aiheutuvat kustannukset
18738:       tulisivat nykyistä tasaisemmin jaetuiksi.       35 §/1956 vp.
18739:                                                                Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus-
18740:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-            kunta päätti hyväksyessään erään vuo-
18741: kuuta 1939 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               den 1954 valtiopäivillä tehdyn laki-
18742: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 aloitteen laiksi läänien luvusta samalla
18743: toimenpiteisiin.                                            lausua toivomuksen, että hallitus jat-
18744:    Lainvalmistelutyöt asiassa ovat olleet vireillä          kaisi läänijakokysymyksen selvittämistä
18745: vuodesta 1939 alkaen, ensin lainvalmistelukun-              tarkoittavia tutkimuksia sekä valmistut-
18746: nassa, sitten vuonna 1950 asetetussa komiteas-              taisi ja antaisi Eduskunnalle tutkimuk-
18747: sa ja myöhemmin kaavoitus- ja rakennusasiain                sen perusteella tarpeellisiksi katsomansa
18748: neuvottelukunnan jaostossa. Niissä valmistu-                ehdotukset.
18749: neet ehdotukset eivät ole kuitenkaan johtaa-
18750: neet lainsäädäntötoimenpiteisiin lähinnä kus-            Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-
18751: tannusten jakoa koskevien erilaisten käsitysten       kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
18752: vuoksi.                                               Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
18753:    Sisäasiainministeriö asetti toukokuussa 1973       piteisiin.
18754: toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää, mi-          Vuosina 1958-1970 on sisäasiainministe-
18755: ten kadun kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevat         riössä ja useissa eri kemiteoissa tehty selvityk-
18756: velvoitteet olisivat siirrettävissä kuntien hoidet-   siä mahdollisuuksista lääninjaon tarkistamiseen.
18757: taviksi, ja samalla tutkia, olisiko mahdollista       Selvitysten perusteella on annettu laki läänien
18758: luopua nykyisistä kadun rakentamista koske-           luvusta (21/61), jonka mukaan perustettaisiin
18759: vista korvauksista, sekä tehdä selvitys siitä,        Satakunnan ja Tampereen läänit. Tätä ei ole
18760: minkälaisin verotus- tai muin toimenpitein            kuitenkaan toistaiseksi toteutettu. Lukuunotta-
18761: näistä kunnille aiheutuvat lisäkustannukset oli-      matta Virtain kunnan siirtämistä vuoden 1969
18762: sivat tasattavissa. Tämän katurasitustoimikun-        alusta Vaasan läänistä Hämeen lääniin ja Kuh-
18763: nan mietintö (1973: 155) valmistui joulukuus-         moisten kunnan siirtämistä vuoden 197 4 alusta
18764: sa 1973. Toimikunnan ehdotusten perusteella           Hämeen läänistä Keski-Suomen lääniin ei muita
18765: on sisäasiainministeriössä valmistelu ehdotuk-        läänirajojen tarkistuksia ole tänä aikana pantu
18766: set hallituksen esityksiksi laiksi kadun ja eräi-     toimeen.
18767: den yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaana-             Väliportaanhallintokomitean       mietinnössä
18768: pidosta sekä laiksi kunnalle suoritettavasta ka-       (1974: 98) on ehdotettu perustettavaksi Sata-
18769: tumaksusta.                                           kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-
18770:    Vuonna 1975 annettiin Eduskunnalle halli-          nuun lääni.
18771: tuksen esitykset laiksi kadun ja eräiden yleis-          Väliportaanhallinnon uudistamiseen kohdistu-
18772: ten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta             va täydentävä selvitys- ja valmistelutyö, jossa
18773:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               33
18774: 
18775: mm. käsiteltiin väliportaanhallinnon alueja1<:oa    siin liittyviä asioita varten (Asetus vuokraneu-
18776: koskevia kysymyksiä, valtioneuvostossa toivo~       vostosta 30. 11. 1973/862).
18777: taan voitavan lähiaikoina ottaa kantaa keskeisim-     · Tammikuun 25 päivänä 1974 annettiin laki
18778: piin väliportaanhallinnon uudistamista koske-       huoneenvuokralain muuttamisesta (72/74),
18779: viin kysymyksiin, mm. väliportaanhallinnon tu-      joka sisältää määräykset asuinhuoneistojen
18780: levaan aluejakoon. Valtioneuvosto on kuitenkin      vuokrien sääntelystä, ja samassa yhteydessä
18781: 18 päivänä marraskuuta 1976 päättäessään eräis-     lakkautettiin     huoneenvuokrien      säännöstely
18782: tä valtionhallinnon säästötoimenpiteistä tehnyt     asuinhuoneistojen osalta. Laki tuli voimaan 1
18783: periaatepäätöksen, jonka mukaan ei vuonna           päivänä helmikuuta 1974.
18784: 1978 perusteta uusia läänejä.                           Marraskuun 22 päivänä 1974 annettiin laki
18785:    Sisäasiainministeriö on 1 päivänä huhtikuuta     huoneenvuokralain muuttamisesta (85 5/7 4) ,
18786: 1977 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä 28        jonka mukaan valtioneuvosto voi laissa sääde-
18787: päivään helmikuuta 1978 mennessä toimittaa          tyin edellytyksin alentaa asuinhuoneistojen
18788: selvitys läänijaon sekä kuntajaon ja kuntauudis-    vuokria. Laki tuli voimaan 1 päivänä joulu-
18789: tusta koskevien suunnitelmien muuttamisesta         kuuta 1974.
18790: eräiltä osin väliportaanhallinnon uudistamiseen         Asuinhuoneistojen vuokrien sääntelemiseksi
18791: liittyen.                                           annettiin vuodesta 1974 lukien useita valtio-
18792:                                                     neuvoston päätöksiä yleisohjeiksi asuinhuoneis-
18793: 49 §/1962 vp.                                       tojen vuokrien korotuksesta. Valtioneuvosto on
18794:          Heinäkuun 13 päivänä 1962 Edus-            niin ikään antanut päätöksiä yleisohjeiksi kes-
18795:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       kuslämmitysasuntojen kohtuullisista vuokrista
18796:       sen n:o 44 johdosta asuntotuotannon           eräillä paikkakunnilla. Muun muassa huoneen-
18797:       veronhuojennuslain ja lain vuoden 1958        vuokrien kehityksen hallitsemiseksi annettiin 12
18798:       asuntotuotannon         veronhuojennuslain    päivänä helmikuuta 1976laki ( 128/76) hyödyk-
18799:       muuttamisesta kehotti hallitusta tutki-       keiden, hintojen ja huoneenvuokrien valvonnas-
18800:       maan ja selvittämään verovapaan asun-         ta ja säänöstelystä. Lain 2 §:n nojalla valtioneu-
18801:       totuotannon yhteydessä tapahtuvan, asu-       vosto on antanut päätöksiä huoneenvuokrien
18802:       miskustannuksia sekä vuokratasoa ko-          korotusten· enimmäismääristä.
18803:       hottavan tontti- ym. keinottelun sekä             Kesäkuun 4 päivänä 1975 annettiin asumis-
18804:       antamaan tämän keinottelun ehkäisemi-         tukilaki (408/75), jolla kumottiin lapsiperhei-
18805:       seksi kiireellisesti tarvittavat esitykset    den asumistuesta annettu laki (586/61). Laki
18806:       Eduskunnalle.                                 tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1975. Sen
18807:          Edelleen Eduskunta katsoi, että kysy-      nojalla asumistukea myönnetään paitsi pää-
18808:       myksessä on tilapäisratkaisu, ja edellytti    \Tuokralaisena vuokra-asunnossa asuville lapsi-
18809:       siksi, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin   perheille myös omistusasunnoissa asuville lapsi-
18810:       asuntotuotannon saamiseksi terveelle· ja      perheille ja Iapsettomille aviopareille.
18811:       normaaliksi katsottavalle kannalle niin           Myös kertomusvuonna annettiin valtioneu-
18812:       että suuriperheiset, vanhukset, nuoret        voston päätös yleisohjeeksi asuinhuoneistojen
18813:       parit ja vähävaraiset asunnontarvitsijat      vuokrien korotuksesta, mutta kertomusvuoden
18814:       voivat saada riittävästi kunnollisia asun-    lopulla taloudellisen kehityksen turvaamisesta
18815:       toja.                                         annetulla lailla (1066/77) pysytettiin huoneen~
18816:                                                     vuokrat enintään 8 päivänä joulukuuta 1977
18817:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-    vallinneella tasolla vuoden 1978 loppuun saak-
18818: kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       ka ja siirrettiin edellä mainitun korotusyleisoh-
18819: ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-       jeen mukaiset tarkistukset toteutettaviksi aikai-
18820: menpiteisiin.                                       sintaan vuoden 1978 syyskuun alusta lukien.
18821:    Eh.dotus valtakunnalliseksi asunto-ohjelmaksi        Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
18822: valmistui keväällä 1976. Siinä on selvitetty        päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-
18823: myös, mihin toimenpiteisiin Eduskunnan lausu-       suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18824: man johdosta on tarvetta ja mahdollisuuksia.
18825:  · Vuonna 1973 asetettiin sisäasiainministeriön
18826: yhteyteen vuokraneuvosto neuvoa-antavaksi eli-      8 §/1964 vp.
18827: meksi huoneenvuokrien tasoa ja muuttamista           ·      Huhtikuun 7 päivänä 1964 Edus-
18828: koskevia sekä muitakin huoneenvuokrasuhtei-               kunta hyväksyessään hallituksen vuoden
18829: 5 167800067C
18830: 34                                       Sisäasiainministeriö
18831: 
18832:        1963 valtiopäivillä antaman esityksen            Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä tou-
18833:        n:o 104 johdosta kunnallisten viranhal-       k'Okuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
18834:        tijan ja työntekijäin eläkelain totesi,       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
18835:        että lakiesityksessä ehdotettu järjestel-     tuviin toimenpiteisiin.
18836:        mä eräiltä osilta johtaa eläke-etujen            Kadun rakentamiskustannusten korvaamista
18837:        muuttumiseen.                                 koskeviin lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymi-
18838:            Hyväksyessään lain Eduskunta edel-        sen suhteen viitataan selostukseen 169 §/1938
18839:        lytti, että lain täytäntöönpanotoimien        vp. johdosta.·
18840:        yhteydessä ryhdytään tarpeellisiin toi-          Viemärin rakentamiskustannusten korvaami-
18841:        menpiteisiin lisäeläketurvan yleistämi·       sen osalta todettakoon, että 1 päivänä tammi-
18842:        seksi ja kehittämiseksi. Lyhytaikaisissa      kuuta 197 4 tuli voimaan jätevesimaksulaki
18843:        työsuhteissa olevat kuntien ja kuntain-        (610/73), johon sisältyvät määräykset kunnan
18844:        liittojen työntekijät, joiden eläketurva      oikeudesta saada jätevesimaksua jätevesien ja
18845:        on järjestetty lyhytaikaisissa työsuhteis-    sadevesien viemäröinnistä ja puhdistuksesta ai-
18846:        sa olevien työntekijäin eläkelailla, jää-     heutuvien kustannuksien korvaamiseksi. Samal-
18847:        vät kunnallisen eläketurvajärjestelmän        la kumottiin rakennuslakiin sisältyneet säännök-
18848:        ulkopuolelle. Eduskunta edellytti niin        set viemärin rakentamiskustannusten korvaami-
18849:        ikään, että myös heidän liittämistään         sesta (611/73).
18850:        kunnalliseen järjestelmään kiireellisesti
18851:        tutkittaisiin.                                61 §/1964 vp.
18852:                                                               Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-
18853:    Tasavallan Presidentti päätti 30 pa1vana                kunta edellytti hyväksyessään hallituk-
18854: huhtikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-             sen esityksen n:o 46 johdosta lain ka-
18855: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-                dun kunnossa- ja puhtaanapidon järjes-
18856: viin toimenpiteisiin.                                      tämisestä eräissä tapauksissa, että halli-
18857:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin             tus ensi tilassa antaa esityksen kadun
18858: eläkelakia muutettiin 21 päivänä heinäkuuta                kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan
18859: 1977 annetulla lailla (579 /77) siten, että elä-           lainsäädännön uudistamisesta, joka jo
18860: kesäännössä voidaan määrätä, saako ja millä                useita vuosia on ollut valmisteltavana.
18861: edellytyksillä lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
18862: vien työntekijäin eläkelain (134/62) sovelta-           Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
18863: mispiiriin kuulunut työntekijä lukea eläkelru-       säkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
18864: toksen jäsenyhteisön mainitun lain alaisen pal-      väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
18865: veluksen hyväkseen lisäeläketurvaa määrät-           viin toimenpiteisiin.
18866: täessä.                                                 Ks. selostusta edellä 169 § 49 kohta/1938
18867:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto         vp. kohdalla.
18868: päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-
18869: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          204 § 7 kohta/1964 vp.
18870:                                                               Lokakuun 29 päivänä 1965 Edus-
18871:                                                            kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-
18872: 32 §/1964 vp.                                              päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
18873:          Huhtilmun 28 päivänä 1964 Edus-                   dosta lausua toivomuksen, että hallitus
18874:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk·              tutkituttaisi kiireellisesti miten kuntien
18875:       sen n:o 12 johdosta lain rakennuslain                ja kuntainliittojen luotansaanti voitai-
18876:       muuttamisesta päätti lausua toivomuk-                siin varmistaa ja ryhtyisi selvityksen pe-
18877:       sen, että hallitus selvityttäisi, miten ka-          rusteella tarvittaviin toimenpiteisiin.
18878:       dun ja viemärin rakentamiskorvauksia
18879:       omakotitalojen osalta vahvistettaessa            Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä hel-
18880:       voitaisiin nykyistä oikeudenmukaisem-          mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäe-
18881:       min ottaa huomioon tontin pinta-alan           väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
18882:       ohella tontin rakennusoikeus, ja ryhtyi:.      tuviin toimenpiteisiin.
18883:       si selvityksen perusteella tarvittaviin toi-     Kysymystä on selvitetty valtioneuvoston
18884:        na~piteisiin.                                 vuonna 1965 asettamassa kuntien luottokomi•
18885:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              .35
18886: 
18887: teassa, valtioneuvoston vuonna 1969 asetta-          87 §/1967 vp.
18888: massa neuvottelukunnassa, jonka tehtävänä oli                 Joulukuun 12 päivänä 1967 Edus-
18889: mm. kunnallishallinnon luottorahoitukseen koh-             kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1966
18890: distuva selvitys- ja suunnittelutyö, luotansaan-           valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67
18891: nin edistäminen ja aloitteiden tekeminen luotto-           johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
18892: kysymyksissä, sekä vuonna 1971 asetetussa                  lain ulosottolain 3 luvun 30 §:n muut-
18893: kunnallistalouden neuvottelukunnassa, jolle en-            tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an-
18894: sin mainitun neuvottelukunnan tehtävät oli-                netun lain muuttamisesta, lain tullilain
18895: vat siirtyneet. Mahdollisuudet luotansaannin               muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu-
18896: edistämiseksi on kuitenkin jatkuvasti todettu              na olleelle henkilölle eräissä tapauksissa
18897: rajoitetuiksi.                                             suoritettavasta tapaturmakorvauksesta
18898:     Asia on ollut myös esillä niissä neuvotte-             sekä lain virkatointa suoritettaessa ai-
18899: luissa, joiden tuloksena vuonna 1975 saatiin               heutuneiden vahinkojen korvaamisesta
18900: aikaan asiakirja järjestelyistä, joiden tarkoituk-         eräissä tapauksissa.
18901: sena oli pyrkiä ehkäisemään bruttoveroasteen                   Hyväksyessään hallituksen esitykseen
18902: nousua ja julkisten menojen kasvua vuosien                 sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta
18903:  1975 ja 1976 aikana. Niin ikään asiaa on kä-              lausui pitävänsä välttämättömänä, että
18904: sitelty neuvotteluissa, joiden tuloksena on so-            voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
18905: vittu vastaavista järjestelyistä vuosien 1977-             liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen
18906:  1980 aikana.                                              täsmennetään ja että hallitus antaa
18907:     Sen perusteella, mitä edellä on sanottu, ja            Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
18908: kun mm. kunnallistalouden neuvottelukunnan                 laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
18909:  toimesta edelleenkin pyritään selvittämään kun-           nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
18910:  tien ja kuntainliittojen luotansaantimahdolli-            3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n uusit-
18911:  suuksien parantamista, valtioneuvosto päätti              tujen säännösten kanssa.
18912:  29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lausuma an-                 Eduskunta kiinnitti myös huomiota
18913:  na aihetta enemppin toimenpiteisiin.                      siihen, että hallituksen esityksessä va-
18914:                                                            hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
18915:                                                            liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
18916: 71 §/1966 vp.                                              hiin ja vankeinhoito- ja vanginkuljetus-
18917:          Lokakuun 18 päivänä 1966 Eduskun-                 tehtävissä toimiviin sekä näitä virkatoi-
18918:       ta hyväksyessään hallituksen esityksen               messa avustaneisiin. Eduskunta lausui
18919:       n:o 46 johdosta lain tuulaakimaksun                  pitävänsä toivottavana, että hallitus an-
18920:       perusteista vuosina 1967-1969 edel-                  taisi suorittaa tutkimuksen siitä, olisiko
18921:       lytti, että selvitykset ns. vanhojen kau-            oikeus korvauksen saamiseen ulotettava
18922:       punkien erityisrasitusten poistamisesta              koskemaan koko valtion viran- ja toi-
18923:       ja tuulaakimaksun kantamisoikeudesta                 menhaltijakuntaa ja, mikäli hallitus
18924:       kiireellisesti saatettaisiin päätökseen ja           katsoo olevan aihetta laajentaa kor-
18925:       asiaa koskevat esitykset annettaisiin                vaukseen oikeutettujen viran ja toimen
18926:       Eduskunnalle.                                        haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle tätä
18927:                                                            koskevan esityksen.
18928:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä mar-
18929: raskuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä-
18930: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-             Tasavallan Presidentti päätti 29 patvana
18931: viin toimenpiteisiin.                                joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
18932:    Huhtikuun 23 päivänä 1976 on annettu lait         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
18933:  (339-355/76), joilla enimmät vanhojen kau-          viin toimenpiteisiin.
18934: punkien erityisrasitukset ja erioikeudet, mm.           Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa
18935: tuulakimaksun kantamisoikeus, lakkautetaan           on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-
18936: osittain 1 päivästä lokakuuta 1977 ja pääosin        naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus
18937: 1 päivästä huhtikuuta 1978 lukien.                   viivästyy, pyritään kysymykseen tuleva erillinen
18938:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto         hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttami-
18939: päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lausu-      sesta antamaan Eduskunnalle vuoden 1978
18940: ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.            aikana.
18941: 36                                       Sisäasiainministeriö
18942: 
18943: 113 §/1967 vp.                                       kunnallistalouden neuvottelukunnassa ja sen te-
18944:          Marraskuun 28 päivänä 1967 Edus-            kemän ehdotuksen pohjalta on 30 päivänä jou-
18945:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-        lukuuta 1977 annettu laki kuntien yleisistä
18946:       sen n:o 86 johdosta lain kuntien kanto-        rahoitusavustuksista (1077 /77) ja laki kun-
18947:       kykyluokituksesta, lain työllisyyslain         tien kantokykyluokituksesta annetun lain muut-
18948:       muuttamisesta ja lain yleisistä teistä         tamisesta (1078/77).
18949:       annetun lain muuttamisesta lausui edel-
18950:       lyttävänsä, kun esitykseen sisältyvien         129 §/1967 vp.
18951:       lakiehdotusten kaikkia vaikutuksia koe-                 Joulukuun 22 päivänä 1967 käsitel-
18952:       luokituksista huolimatta ei annakolta                lessään hallituksen esitystä n:o 106 val-
18953:       voida arvioida, ettei valtiolle kuuluvia             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
18954:       menoja kantokykyluokituksen perusteel-               1968 Eduskunta lausui mm.:
18955:       la siirretä kuntien vastattavaksi sekä                  3) Valtion palohallinnon tehtävät
18956:       että hallitus tarkoin seuraa säännösten              ovat viime vuosina yhä lisääntyneet ja
18957:       soveltamista käytännössä, ja mikäli luo-             tulleet entistä vaativammiksi. Tähän teh-
18958:       kitus johtaa kohtuuttomuuksiin, ne oi-               täväpiiriin kuuluu muun ohella palon-
18959:       kaistaan, ja Eduskunnalle annetaan sel-              torjuntahenkilöstön koulutus, jota ei ole
18960:       laiset esitykset, joihin ilmenee aihetta.            voitu laajentaa eikä tehostaa yhteiskun-
18961:       Eduskunta edellytti myös, että määrä-                nan muilla aloilla ja erityisesti palon-
18962:       raha avustuksiksi vaikeuksiin joutuneil-             torjunnan alalla tapahtuneen kehityksen
18963:       le kunnille edelleenkin sisällytetään val-           mukaisesti. Eduskunta on lausunut odot-
18964:       tion tulo- ja menoarvioon ja määrärahaa              tavansa, että hallitus kiinnittää vaka-
18965:       mahdollisuuksien mukaan korotetaan.                  vaa huomiota palontorjuntahenkilöstön
18966:                                                            koulutusmahdollisuuksien tehostamiseen
18967:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-           koulutustarvetta vastaavaksi ja samalla
18968: lukuuta .1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-               myös valtion palohallinnon kehittämi-
18969: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                seen yleensä.
18970: viin toimenpiteisiin.
18971:    Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain           Heinäkuun 4 päivänä 197 5 on annettu laki
18972: otettu määräraha. yleisiksi rahoitusavustuksiksi     palo- ja pelastustoimesta (559 /75) sekä laki
18973: vaikeassa asemassa oleville kunnille.                kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin
18974:    Vuonna 1973 annetulla lailla kuntien kanto-       suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuk-
18975: kykyluokituksesta annetun lain muuttamisesta         sista (560/75). Valtion palohallinnossa on
18976:  (882/73) on yhdenmukaistettu luokituksessa          uuden lainsäädännön perusteella sisäasiainminis-
18977: käytettäviä perustietoja ja estetty kuntien keski-   teriössä ja lääninhallituksissa toteutettu huo-
18978: näisen jakautuman liiallinen liukuminen mata-        mattavia uudelleenjärjestelyjä. Palo-opiston
18979: limpia ja korkeimpia luokkia kohti.                  kalustollisissa edellytyksissä on saatu . aikaan
18980:    Kantokykyluokituslain tarkistamisesta on          parannusta. Opiston toimintaa voidaan · päätoi-
18981: vuonna 197 4 valmistunut komiteanmietintö            misen päällystön ja alipäällystön koulutuksen
18982:  (1974: 9). Mietinnössä edellytettyjen lisäsel-      osalta pitää tyydyttävänä. Miehistökoulutukses-
18983: vitysten ja jatkotutkimusten vuoksi jatkettiin       sa on edelleen vajausta sekä määrällisesti että
18984: 13 päivänä jolukuuta 197 4 annetulla lailla          laadullisesti. Kun palo- ja pelastushenkilöstön
18985:  (934/74) voimassa olevien perusteiden sovel-        koulutuksen kehittämistä ei voida kokonai-
18986: tamista koskemaan vielä vuosiksi 1975-1977           suudessaan ratkaista muutoin kuin niveltämällä
18987: toimitettavia luokituksia.                           se keskiasteen koulutuksen uudistukseen, ei
18988:    Vaitioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen      enempiin toimenpiteisiin ole tässä vaiheessa
18989: 17 päivänä kesäkuuta 1975 allekirjoittaman ns.       ollut mahdollisuuksia.
18990: järjestelyasiakirjan mukaan lakia kuntien kanto-        Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
18991: kykyluokituksesta on tarpeen muuttaa niin,           päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-
18992: että luokituksessa esiintyvää menopainoittei-        suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18993: suutta ja veroäyrin hinnan vaikutusta vähen-
18994: netään ja että luokitus vastaa paremmin suh-         128 §/1968 vp.
18995: dannepolitiikan vaatimuksia. Tällaisten muutos-               Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-
18996: ten tekeminen lakiin on ollut valmisteltavana              lessään hallituksen esitystä n:o 86 vai-
18997:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              37
18998: 
18999:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                    Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
19000:        1969 Eduskunta lausui mm.:                          lytti, ettei kuntien suhteellinen osuus
19001:           12) Asutuskeskusten rakennusmaaon-               kustannuksista nykyisestään kohoa.
19002:        gelmat ovat pitkään jarruttaneet teho-
19003:        kasta yhdyskuntarakentamista ja osal-           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
19004:        taan aiheuttaneet asumiskustannusten         helmikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja an-
19005:        nousua. Eduskunta on edellyttänyt, että      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus~
19006:        hallitus kiinnittää erityistä huomiota       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin~
19007:        valtion tulo- ja menoarviossa yhdyskun-         Eräänä tärkeänä edellytyksenä väestökirjan-
19008:        tasuunnitteluun ja -rakentamiseen sekä       pidon paikallishallinnon yhtenäistämisen toteut-
19009:        asuntotuotantoon varattujen määräraho-       tamiselle on nykyisin kahden eri paikallisviran-
19010:        jen tarkoituksenmukaiseen käyttöön si-       omaisen pitämien rekistereiden tietosisällön
19011:        ten, että rakennusmaan saanti tulee tur-     saattaminen yhtäpitäväksi. Muun ohella tästä
19012:        vatuksi kohtuullisella hinnalla ja tontti-   syystä on paikallisten väestökirjojen tietosisäl-
19013:        keinottelu estetyksi.                        töä tarkistettu ja korjattu erityistoimenpitein
19014:                                                     väestön keskusrekisterin valmistumisesta läh-
19015:                                                     tien.
19016:    Asuntolainotuksessa on koko ajan pidetty sil-       Väestön keskusrekisterin uusimuotoisen yllä-
19017: mällä, ettei tontin enempää kuin kunnallistek-      pidon vakiinnuttua on väestökirjanpidon ase-
19018: nillisten yms. töidenkään edustama osa asunto-      man järjestely ollut esillä kirkko- ja valtioko-
19019: rakentamisen kustannuksista saa muodostua           miteassa, jonka mietintö (1977: 21) on val-
19020: kohtuuttoman korkeaksi, ja evätty asuntolaina       mistunut kertomusvuonna.
19021: tapauksissa, joissa näin on katsottu olevan            Valtion paikallishallinnon kokonaisuudistuk-
19022: laita.                                              sen suunnittelun keskeneräisyyden ja valtionta-
19023:    Rakennusmaan saannin osalta on lausumassa        louden rajoitettujen resurssien vuoksi ei toistai-
19024: esitetyt näkökohdat otettu huomioon 5 päivä-        seksi ole ollut mahdollista ryhtyä enempiin
19025: nä elokuuta 1977 annetussa etuostolaissa (608/      Eduskunnan lausumassa tarkoitettuihin toimen-
19026: 77), joka tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta          piteisiin.
19027: 1977, ja ensiksi mainittuna päivänä annetussa
19028: laissa rakennuslain muuttamisesta ( 609/77),
19029: joka tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta             16 §/1969 vp.
19030: 1978.                                                        Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta
19031:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3
19032: päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-             johdosta lain rakennuslain muttamises-
19033: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               ta ja lain yksityisistä teistä annetun lain
19034:                                                           muuttamisesta.
19035:                                                              Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-
19036: 155 §/1968 vp.                                            sen lausui edellyttävänsä, että hallitus
19037:          Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-                  ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää-
19038:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-
19039:       115 johdosta väestökirjalain.                       miseksi, koska rakennuslaki lukuisten
19040:          Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-               muutosten johdosta on tullut sitä käyt-
19041:       terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon               tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-
19042:       kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi            ti tulkittavaksi.
19043:       toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-
19044:       rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
19045:       soi, kuten hallituksen esityksen perus-       syyskuuta 1969 sanotut lait ( 626-627/69) ja
19046:       teluissakin lausutaan, että väestökirjan-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19047:       pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19048:       vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että sen        Rakennuslainsäädännön uudistamista· koskeva
19049:       jälkeen kun väestön keskusrekisteri on        kaavoitus- ja rakennusasiain neuvottelukunnan
19050:       valmis, olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin      periaatemietintö ( 1974:44), joka sisältää eh-
19051:       koko väestökirjanpidon siirtämiseksi          dotuksen uuden lainsäädännön johtavaksi peri-
19052:       valtion hoidettavaksi.                        aatteeksi, valmistui 27 päivänä maaliskuuta
19053: 38                                     Sisäasiainministeriö
19054: 
19055: 1974. Sisäasiainministeriö asetti 20 päivänä lo-   antoi hallitukselle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
19056: kakuuta 1975 kaksi työryhmää laatimaan peri-       nan lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
19057: aatemietinnön ja siitä annettujen lausuntojen        Sen perusteella, mitä edellä 49 §/1962 vp.
19058: pohialta virkatyönä alustavat ehdotukset yhtääl-   kohdalla on sanottu, valtioneuvosto päätti 29
19059: tä alueiden käyttöä, toisaalta rakentamista kos-   päivänä joulukuuta 1977, ettei lausuma anna ai-
19060: keviksi laeiksi perusteluineen. Työryhmien alus-   hetta enempiin toimenpiteisiin.
19061: tavat ehdotukset laiksi maankäytön suunnittelus-
19062: ta ja rakentamislaiksi valmistuivat 1 päivänä
19063: helmikuuta 1977. Tämän jälkeen niistä on han-      140 §/1969 vp.
19064: kittu ao. viranomaisten ja yhteisöjen lausunnot.            Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-
19065: Ehdotukset ovat parhaillaan kaavoitus- ja raken-         lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
19066: nusneuvoston käsiteltävinä lausunnon antamista           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970
19067: siltnällä pitäen.                                        Eduskunta lausui mm.:
19068:                                                              2) Eduskunta on lausunut odotta-
19069:                                                          vansa, että hallitus kiirehtii tonttipolitii-
19070: 86 §/1969 vp.                                            kan uudistamista niin, että kunnille tu-
19071:          Kesäkuun 17 päivänä 1969 Edus-                  lisi nykyistä suurempi päätösvalta
19072:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           alueellaan olevan rakennuskelpoisen
19073:       81 johdosta lain kansaneläkkeeseen suo-            maapohjan käyttöön, ja että hallitus
19074:       ritettavasta tuki1isästä ja asumistuesta,          muutoinkin tehostaa asuntotuotannon
19075:       lain perhe-eläkelain muuttamis,esta ja             alalla kustannuksia alentavien rationali-
19076:       lain kansaneläkelain muuttamisesta.                sointitoimenpiteiden suorittamista pää-
19077:          Eduskunnan saamien tietojen mukaan              määränä asuntotuotannon edistäminen
19078:       kunnallinen asumistukijärjestelmä on               ja erityisesti vuokra-asuntotuotannon
19079:       käytännössä 37 kaupungissa tai kauppa-             voimakas lisääminen.
19080:       lassa sekä eräässä maalaiskunnassa. On
19081:       ilmeistä, että sanottujen asumistukien          Rakennusmaan saannin osalta on lausumassa
19082:       maksaminen lopetetaan ehdotetun valta-       esitetyt näkökohdat otettu huomioon 5 päivänä
19083:       kunnallisen asumistukijärjestelmän tul-      elokuuta 1977 annetussa etuostolaissa ( 608/
19084:       lessa voimaan ensi vuoden alussa. Edus-      77), joka tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta
19085:       kunta, joka on tietoinen ehdotetun asu-      1977, ja ensiksi mainittuna pä,ivänä annetussa
19086:       mistukijärjestelmän toimeenpanaan liit-      laissa rakennuslain muuttamisesta ( 609/77),
19087:       tyvistä vaikeuksista, lausui kuitenkin       joka tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1978.
19088:       odottav,ansa, että kaikin käytettävissä         Asuntohallitus on tehostanut valtion rahoit-
19089:       olevin keinoin pyritään siirtymävaihees-     tamien asuntotuotantokohteiden kohdalta kil-
19090:       sa turvaamaan edellä mainittujen eläk-       pailumenettelyä, millä on jo ollut vaikutuksensa
19091:       keensaajien asumistukien keskeytymä-         rakennuskustannuksien nousun hillitsemiseen.
19092:       tön maksaminen. Lisäksi Eduskunta            Maapoliittisella lainsäädännöllä tulee myös ole-
19093:       edellytti hallituksen ja kansaneläkelai-     maan osaltaan vaikutusta rakennusmaan hinta-
19094:       toksen ryhtymään kiireellisiin erityistoi-   kehitykseen.
19095:       menpiteisiin asumistukijärjestelmän mu-         Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
19096:       kaisten tukien maksamiseksi yleensäkin       päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lausu-
19097:       heti ensi vuoden alusta lukien.              ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19098:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
19099:       kunta edellytti lisäksi, että hallitus pi-   170 §/1969 vp.
19100:       kaisesti suorittaa selvityksen suurten                Marraskuun 7 päivänä 1969 Eduskun-
19101:       väestökeskusten korkean vuokratason                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142
19102:       aiheuttamista vaikeuksista kans,aneläke-           johdosta la1n tuulaakimaksun perusteesta
19103:       läisten asumisolosuhteissa ja ryhtyy toi-          vuosina 1970-1972.
19104:       menpiteisiin niiden poistamiseksi.                    Hyväksyessään lain Eduskunta, tois-
19105:                                                          taen asiassa aikaisemmin lausumansa,
19106:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-         lausui edellyttävänsä, että selvitykset ns.
19107: näkuuta 1969 sanotut lait ( 446-448/69} ja               vanhojen kaupunkien erityisrasitusten
19108:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                                39
19109: 
19110:        poistamisesta ja tuulaakimaksun kanta-            Asumistukikomitea jätti 19 päivänä joolukuo-
19111:        misoikeudesta kiireellisesti saatetaan pää-    ta 1975 III osamietintönsä, johon sisältyvät sel-
19112:        tökseen ja asiaa koskevat esitykset anne-      vitykset ja esitykset asumistuen saajien piirin
19113:        taan Eduskunnalle.                             laajentamiseksi liittyvät valtakunnallisessa asun-
19114:                                                       to-ohjelmassa tehtyyn ehdotukseen laina- ja tu-
19115:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä          kijärjestelmän uudistamisesta, jonka jatkotutki-
19116: joulukuuta 1969 sanotun lain ( 778/69) ja             mukset ovat parhaillaan käynnissä.
19117: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19118: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19119:   Sen perusteella, mitä edellä 131 §/1963 vp.         31 §/1970 vp.
19120: kohdalla on sanottu, valtioneuvosto päätti 29                  Kesäkuun 24 päivänä 1970 hyväk-
19121: päivänä joulukuuta 1977, ettei lausuma anna ai-             syessään hallituksen esityksen n:o 29
19122: hetta enempid.n toimenpiteisiin.                            lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1970
19123:                                                             tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
19124: 14 §/1970 vp.                                               mm.:
19125:          Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta                     1 ) Eduskunta on edellyttänyt halli-
19126:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6                  tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-
19127:       johdosta lain lapsiperheiden asumistues-              lisuudet vuokratalotuotantoa varten tar-
19128:       ta annetun lain muuttamisesta.                        vittavan ensisijaislainoituksen voimak-
19129:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                 kaaseen lisäämiseen. Eduskunta on edel-
19130:       lytti, että asumistuen puutteiden korjaa-             lyttänyt hallituksen edelleen selvittävän
19131:       mista edelleen jatket,aan.                            myös toimepiteitä sosiaalisesti heikossa
19132:                                                             asemassa olevien henkilöiden asumiskus-
19133:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä               tannusten alentamiseksi.
19134: kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 439/70) ja an-
19135: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            Asuntotuotannon ensisijaislainoitus>ta koske-
19136: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        via kysymyksiä on selvitetty myös v·altakun-
19137:    Lapsiperheiden asumistuen myöntämisen              nallisen asunto-ohjelman laatimisen yhteydessä.
19138: edellytyksenä olevia tulorajoja on korotettu             Sisäasiainministeriö asetti vuonna 197 6 työ-
19139: vuoden 1970 alusta lukien 6,4 prosentilla ja          ryhmän, jonka tehtävänä oli selvi1.1tää eri vuosina
19140: vuoden 1971 alusta lukien 7,4 prosentilla sekä        asuntolainoit:ettujen vuokratalojen vuokraan ja
19141: vuoden 1973 alusta useampilapsisten perheit-          vuokrankorotustarpeeseen vaikuttavat tekijät
19142: ten osalta 12 prosentilla ja yksilapsisten osalta     sekä tehdä vaihtoehtoiset ehdotukset toimenpi-
19143: keskimäärin 12,8 prosentilla.                         teiksi, joilla voidaan vaikuttaa aravavuokrien
19144:    Lapsiperheiden asumistuesta annetun lain           saattamiseksi kohtuulliselle tasolle. Työryhmä
19145: muutoksella 27 päivältä joulukuuta 1971 ( 921         on jättänyt mietintönsä, jonka selvitysten ja esi-
19146: /71 ) on asumistuen myöntäminen myös yksi-            tysten pohjalta jatkotoimenpiteitä on valmistel-
19147: lapsisille perheille tehty mahdolliseksi.             tu.
19148:    Asumistukilailla ( 408/75), joka tuli voimaan         Asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmätyö-
19149: 1 päivänä heinäkuuta 1975, kumottiln laki lap-        ryhmä jätti vuonna 1976 valtiovarainministeri-
19150: siperheiden asumistuesta. Asumistukilain nojalla      ölle muistionsa, joka sisältää ehdotuksen laiksi
19151: asumistukea myönnetään paitsi vuokra-asun-            asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmästä.
19152: nossa myös omistusasunnoissa asuville lapsi-             Hallitus antoi 28 päivänä lokakuuta 1977
19153: perheille sekä Iapsettomille nuorille aviopareille.   Eduskunnalle esitykset laiksi asuntorahoituksen
19154:    Asumistukilakia muutettiin 31 päivänä tou-         neuvottelujärjestelmästä ja laiksi asuntotuotan-
19155: kokuuta 1975, 27 päivänä toukokuuta 1976 ja           tolain 21 §:n muuttamisesta (HE 200/77). Sii-
19156: 17 päivänä kesäkuuta 1977 annetuilla laeilla          nä ehdotetaan säädettäväksi, että vahvistaessaan
19157:  (1083/75, 421/76 ja 484/77). Valtioneuvosto          käyttösuunnitelman valtioneuvosto samalla vah-
19158: vahvisti asumistuen suuruuden määräytymispe-          vistaisi alueittain tavoitteet koko sinä vuonna
19159: rusteet 3 j,a 10 päivänä heinäkuuta 1975, 27 päi-     aloitettavalle asuntotuotannolle. Rahoituksen
19160: vänä toukokuuta 1976 j~a 16 päivänä joulukuuta        järjestämisestä valtioneuvoston vahvistaman ta-
19161: 1976 sekä 30 päivänä joulukuuta 1977 (VNp             voitteen mukaiselle asuntotuotannolle neuvotel-
19162: 545/75, 644/75,423/76, 424/76, 979/76 ja              laan esityksen mukaan valtion, Suomen Pankin
19163:  1122/77).                                            ja luottolaitosten välillä.
19164: 40                                         Sisäasiainministeriö
19165: 
19166:      Vuonna 1975 annettiin laki asuntotuotanto-            Asumistukikomitea jätti vuonna · 1975 III
19167:  lain väliaikaisesta muuttamisesta ( 1085/75)           osamietintönsä, johon sisältyvät selvitykset ja
19168: .Asuntotuotantolakiin lisättiin tällöin 11 a §,         esitykset asumistuen saajien piirin laajentami-
19169: -jonka nojalla valtioneuvosto voi asumiskustan-         seksi liittyvät valtakunnallisessa asunto-ohjel-
19170:  nusten kohtuullis·ina pysyttämiseksi alentaa           massa tehtyyn ehdotukseen laina- ja tukijärjes-
19171:  vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-           telmän uudistamisesta. }atkotutkimukset tämän
19172:  mista, laajentamista tai peruskorjausta varten         johdosta ovat parhaillaan käynnissä.
19173:  1 päivänä tammikuuta 1969 ja sen jälkeen                  Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
19174:  myönnety1stä ja myönnettävistä asuntolainoista         päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lausu-
19175:  1 päivästä tammikuuta 197 6 lukien veiotta-            ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19176:  vaa asuntotuotantolain 11 § :n 1 momentin
19177:  mukaista korkoa enintään yhdellä prosentti-
19178:  yksiköllä toistaiseksi kuivenkin enintään 31           64 §/1970 vp.
19179:  päivään maaliskuuta 1977 saakka.                                Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
19180:      Samassa tarkoituksessa valtioneuvosto voisi              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19181:  alentaa myös sellaisten 1 päivänä tammikuuta                 39 johdosta lain huoneenvuokralain
19182:   1969 j•a sen jälkeen myönnettyjen asuntolaino-              muuttamisesta.
19183:  jen korkoa enintään edellä mainitulla määrällä                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
19184: ja mainittuna aikana, joista lainoista veiottava              kunta edellytti mm., että hallitus antaa
19185:  korko nousisi muuten 1 päivästä huhtikuuta                   Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,
19186:   1977 yli kaksi prosenttiyksikköä. Laki olisi voi-           joka sisältää sen, että irtisanomisperus-
19187:  massa 1 päivästä huhtikuuta 1977 31 päivään                  teiden määrittely lain 37 §:n 2-kohdas-
19188:  maaliskuuta 1978.                                            sa suoritevaan niin, että irtisanomispe-
19189:      Samansisältöinen laki, jonka nojalla korkoa              rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,
19190:  voidaan alentaa enintään yhdellä prosenttiyksi-              että omistaja tarvitsee tästä saamansa
19191:  köllä toistaiseksi ja kuitenkin enintään 31 päi-             varat hankkiakseen itselleen perheensä
19192:  vään maaliskuuta 1978 saakka, annettiin myös                 asumistarvetta vastaavan asunnon.
19193:   vuonna 1976 (191/76).                                          Eduskunta edellytti myös, että halli-
19194:      Näiden lakien nojalla on valtioneuvoston pää-            tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-
19195:   töksillä alennettu asuntolainojen korkoa.                   la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-
19196:      Myös vuonna 1977 annettiin vastaavansisäl-               lystä ne maamme alueet, joissa ei ole
19197:   töinen laki asuntotuotantolain väliaikaisesta               varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-
19198:   muuttamisesta ( 894/77). Tämä Laki on voimas-               tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti
19199:   sa 31 päivään maaliskuuta 1979 saakka.                      toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-
19200:      Vuonna 1975 annettiin laki eräistä väliaikai-            tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-
19201:  sista poikkeussäännöksistä verolakeihin ( 891/               tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten
19202:  75). Sen mukaan verovelvollisella on vuonna                  oikeusturvaa kaventamatta.
19203:   1976 kiinnitettyjken velkojen korkojen vähen-
19204:   tämistä koskevien rajoitusten estämättä oikeus            Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
19205:   vähentää kunnallisverotuksessa tulostaan asun-         marraskuuta 1970 sanotun lain ( 697/70) ja
19206:   totuotantolain nojalla myönnettyjen ja niitä pa-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19207:   remmalla etuoikeudella olevien velkojen korot.         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19208:      Vuonna 1976 annettiin myös samanniminen            Vuokramääräysten byrokraattisuuden vähentä-
19209:   laki ( 1019/76), joka sisältää ko. vuodelta toi-      .miseen on tähdätty hallituksen Eduskunnalle
19210:   mitettavan verotuksen osalta vastaavansisältöi-        antamalla esityksellä oikeudenkäyntiä huoneen-
19211: .sen poikkeuksen.                                        vuokra-asioissa koskevaksi lainsäädännöksi, jon-
19212:      Kesäkuun 4 päivänä 1975 annettiin asumis-           ka perusteella hyväksytyt lait tulivat voimaan
19213: tukilaki, jolla kumottiin 1961 annettu laki lap-         vuoden 1974 alusta.
19214:  siperheiden asumistuesta (586/61 ). Laki tuli              Helmikuun 1 päivänä 197 4 tuli voimaan
19215:   voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1975. Asumistu-           laki huoneenvuokralain muuttamisesta ( 72/7 4),
19216:   kilain nojalla asumistukea myönnetään paitsi           joka sisältää määräykset asuinhuoneistojen
19217: .vuokra-asunnossa myös omistusasunnossa asuvil-          vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä lak-
19218:  .le lapsiperheille sekä Iapsettomille nuorille avio-    kautettiin huoneenvuokrien säännöstely asuin-
19219:   pareille.                                              huoneistojen osalta (VNp 81/74). Huoneen-
19220:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                                41
19221: 
19222: vuokrien säännöstely päättyi kokonaisuudessaan               vittaessa ryhtyy kiireellisiin toimenpi-
19223: vuoden 197 4 huhtikuun 1 päivänä.                            teisiin epäkohtien korjaamiseksi.
19224:     Saman vuoden kesäkuussa tuli voimaan laki
19225: huoneenvuokralain muuttamisesta ( 440/7 4),              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
19226: jonka mukaan valtioneuvosto voi antaa suosi-          marraskuuta 1970 sanotun lain ( 709/70) ja
19227: tuksia muiden kuin asuinhuoneistojen vuokrien         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19228: enimmäismääristä.                                     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19229:     Vuoden 1974 marraskuussa tuli voimaan                Viitataan ilmoitukseen 113 §/1967 vp. koh-
19230: laki huoneenvuokralain muuttamisesta ( 85 5/          dalla.
19231: 74 ) , jonka mukaan valtioneuvosto voi laissa
19232: säädetyin edellytyksin alentaa huoneenvuokria.        86 §/1970 vp.
19233:     Muun muassa huoneenvuokrien hillitsemi-                    Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
19234: seksi annettiin 12 päivänä helmikuuta 1976                  lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
19235: laki hyödykkeiden, hintojen ja huoneenvuok-                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
19236: rien valvonnasta ja säännöstelystä (128/76).                Eduskunta lausui mm.:
19237: Lain nojalla valtioneuvosto antoi samana päi-                  2) Eduskunta on edellyttänyt edel-
19238: vänä päätöksen huoneenvuokrien korotusten                   leen, että hallitus selvittää pikaisesti,
19239: enimmäismäädstä (VNp 131/76). Mainittu                      kuinka väliportaanhallinto- ja yhteis-
19240: päätös oli voimassa 31 päivään tammikuuta                   kuntapoliittinen suunniuelu kokonaisuu-
19241:  1977 saakka.                                               dessaan järjestetään niin, että demokra-
19242:     Huoneenvuokrien sääntelemiseksi vuokra-                 tian toteutumisen näkökohdat tulevat
19243: sulun päätyttyä on vuonna 1976 annettu val-                 riittävästi huomioonotetuksi.
19244: tioneuvoston päätös yleisohjeeksi asuinhuoneis-
19245:  tojen vuokrien korotuksesta ( VNp 980/7 6).             Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
19246:     Sisäasiainministeriö on vuoden 1973 joulu-        ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
19247:  kuussa antanut vuokraneuvostolle tehtäväksi          misestä väliportaassa sisältyy vuonna 197 4
19248: selvittää, olisiko ja miten nykyistä irtisanomis-     annettuun väliportaanhallintokomitean mietin-
19249: suojaa ja irtisanomisaikaa koskevia sekä muita        töön, josta pyydettiin lausunnot vuoden 197 4
19250:  näihin liittyviä ·säännöksiä syytä muuttaa.          loppuun mennessä.
19251:     Tehtävää on myöhemmin laajennettu siten,             Tämän jälkeen valtioneuvosto teki syys-
19252: että vuotaneuvoston tulee selvittää onko ja jos       kuussa 1975 päätöksen väliportaanhallinnon
19253:  niin miten tarpeen muuttaa huoneenvuokralain         uudistamista koskevan täydentävän selvitys- ja
19254:  säännöksiä muun muassa asuinhuoneiston pää-          valmistelutyön suorittamisesta. Sen mukaisesti
19255:  vuokralaisen ja alivuokralaisen irtisanomissuojaa,   on kukin ao. ministeriö selvittänyt mahdolli-
19256:  liikehuoneiston vuokralaisten irtisanomissuojaa      suudet tehtävien ja toimivallan siirtämiseen
19257:  sekä työsuhteen perusteella tehtyjä huoneen-         väliportaanhallinnolle. Samassa yhteydessä on
19258:  vuokrasopimuksia koskeviita osiltaan.                myös selvitetty, miltä osin ja miten läänin-
19259:     Vuokraneuvosto on jättänyt vuoden 1976            hallintoa ja valtion erillistä piirihallintoa olisi
19260:  marraskuussa ehdotubensa uudeksi huoneen-            yhteensovitettava ja koottava yhteen.
19261:  vuokralaiksi. Kertomusvuoden aikana saatujen            Sisäasiainministeriössä on lisäksi selvitetty
19262:  lausuntojen pohjalta ehdotuksen jatkovalmistelut     kysymyksiä, jotka koskevat väliportaanhallin-
19263:  ovat parhaillaan vireillä.                           non aluejakoa, yleisen ja yh~eensovittavan yh-
19264:                                                       teiskuntapoliittisen suunnittelun järjestelmää
19265:                                                       väliportaanhallinnossa, väliportaanhallinnon toi-
19266: 81 §/1970 vp.                                         mivallan laajuutta erityisesti varainkäyttö- ja
19267:          Lokakuun 27 päivänä 1970 Edus-               henkilöstöasioissa sekä väliportaanhallinnon
19268:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        uudistuksen kokeilemismahdollisuuksia. Vuonna
19269:       63 johdosta lain kuntien kantokykyluoki-        1977 on vielä käynnistetty lisäselvitysten toi-
19270:       tuksesta annetun lain muuttamisesta.            mittaminen erinäisistä uudistukseen liittyvistä
19271:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           aluejakokysymyksistä.                           .
19272:       kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-        Sisäasiainministeriössä on syksystä 197 6 läh-
19273:       raa niitä epäkohtia, joita kantokykyluo-        tien oltu valmiit keskeisimpien väliportaanhal-
19274:       kituksessa edelleenkin esiintyy ja tar-         linnon uudistamista koskevien kysymysten
19275: 6 167800067C
19276: 42                                      Sisäasiainministeriö
19277: 
19278: saattamiseen valtioneuvostossa käsiteltäviksi       telutyön jatkamisesta. Selvitystyö on valmis-
19279: kannan ottamista varten niihin. Tämän ei kui-       tunut keväällä 1976. Vuonna 1977 on vielä
19280: tenkaan katsottu olleen paikalLaan edellisen hal-   käynnistetty selvitysten toimittaminen erinäisis-
19281: lituksen aikana. Nykyisen hallituksen aikana eri-   tä uudistukseen liittyvistä aluejakokysymyksistä.
19282: tyisesti talous- ja työllisyysongelmista aiheutu-   Sisäasiainministeriössä on syksystä 1976 lähtien
19283: va paine on rajoittanut mahdollisuuksia muiden      oltu valmiit asian saattamiseen valtioneuvoston
19284: Iaajakantoisten kuin päivänkohtaisten asioiden      käsiteltäväksi kannan ottamista v.arten keskei-
19285: käsiteltäviksi ottamiseen valtioneuvostossa. Pyr-   simpiin uudistusta koskeviin kysymyksiin. Tä-
19286: kimyksenä on, että asia voitaisiin vuoden 1978      män ei kuitenkaan katsottu olleen paikallaan
19287: alkupuolella ottaa valtioneuvoston piirissä esil-   edellisen hallituksen aikana. Nykyisen h.allituk-
19288: le.                                                 sen aikana erityisesti talous- ja työllisyysongel-
19289:     Seutukaavoituksen ja lääninsuunnittelun yh-     mista aiheutuva paine on rajoittanut mahdolli-
19290: teistyö- ja työnjakokysymyksiä on myös selvi-       suuksia muiden laaj,akantoisten kuin päivänkoh-
19291: tetty lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen       taisten asioiden käsiteltäviksi ottamiseen valtio-
19292: yhteistyötoimikunnan mietinnössä ( 197 4:69)        neuvostossa. Pyrkimyksenä on, että asia voitai-
19293: sekä sen pohjalta lääneihin asetetuissa yhteis-     siin vuoden 1978 alkupuolella ottaa valtioneu-
19294: työtoimikunnissa. Sisäasiainministeriö on lähet-    voston piirissä esille.
19295: tänyt asiasta yleiskirjeen lääninhallituksille ja
19296: seutukaav,aliitoille minkä ohessa yhteistyö- ja     138 §/1971 vp.
19297: työnjakokysymyksiä on käsitelty järjestettäessä              Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
19298: läänin alueellisten kehittämissuunnitelmien laa-          lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
19299: timismenettely. Asia on nyt järjestettynä niin            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
19300: hyvin kuin voidaan katsoa olevan mahdollista              Eduskunta lausui mm.:
19301: ennen väliportaanhallinnon uudistamisen perus-
19302: teiden selviämistä, mikä vasta tulee selkeyttä-              4) Asuntotuotannon riittämättömyys
19303: mään myös yleisen ja yhteensovittavan yhteis-             vaikeuttaa edelleen työvoiman liikku-
19304: kuntapoliittisen suunnittelun ja siihen liittyvän         vuutta ja asumistason paranemista.
19305: yleispiirteisen alueidenkäytön suunnittelun tu-           Eduskunta on edellyttänyt, että halli-
19306: levan järjestämisen perusteet lääni- ja maakun-           tus yhteistyössä raha- ja v,akuutuslai-
19307: tatasolla.                                                tosten kanssa selvittäisi niiden mahdol-
19308:                                                           lisuudet osallistua nykyistä tehokkaam-
19309:                                                           min asuntotuotannon ensisij,aislainoituk-
19310: 90 §/1971 vp.                                             seen.
19311:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
19312:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
19313:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-          Asuntotuotannon ensisijaislainoitusta koske-
19314:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969         via kysymyksiä on selvitelty ehdotuksessa val-
19315:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-          takunnalliseksi asunto-ohjelmaksi. Vuonna 1976
19316:       tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota mm.      jätti asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmä-
19317:       läänijakokysymyksen käsittelyyn ja kat-       työryhmä muistionsa v,altiovavainministeriölle.
19318:       soi, että ennen läänijakokysymyksen lo-       Muistio sisältää myös ehdotuksen laiksi asun-
19319:       pullista ratkaisemista olisi toimitettava     torahoituksen neuvottelujärjestelmästä. Kerto-
19320:       kokoava selvitys väliportaanhallinnolle       musvuoden syksyllä annettiin Eduskunnalle hal-
19321:       tulevasta aluejaosta ja sille annettavista    lituksen esitys laiksi asuntotuotannon rahoituk-
19322:       tehtävistä.                                   sen neuvottelujärjestelmästä ja laiksi asuntotuo-
19323:                                                     tantolain 21 §:n muuttamisesta (HE n:o 200/
19324:    Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallinto-        1977 vp).
19325: komitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava eh-
19326: dotus väliportaruiliallinnon uudistamisesta, an-              24) Eduskunta on edellyttänyt halli-
19327: toi mietintönsä vuonna 1974. Mietinnöstä on                tuksen pikaisesti selvittävän, miten voi-
19328: saatu eräiden viranomaisten ja yhteisöjen lau-             daan estää kunnallisen veroäyrin hinnan
19329: sunnot. Valtioneuvosto on 4 päivänä syyskuuta              kohtuuton nousu maamme vähävarai-
19330: 1975 tehnyt päätöksen väliportaanhallinnon                 sissa kunnissa ja samalla turvata koh-
19331: uudistamiseen kohdistuvan selvitys· ja valmis-             tuullinen palvelutaso.
19332:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               43
19333: 
19334:    Vaitioneuvosto asetti 9 päivänä joulukuuta        nossa on valmisteltu väliportaanhallinnon
19335: 1971 kunnallistalouden neuvottelukunnan, jon-        uudistamista koskevien keskeisJmpien kysymys-
19336: ka tehtävänä on käsitellä kunnallistalautta kos-     ten saattamista valtioneuvoston käsiteltäväksi
19337: kevia yleisiä kysymyksiä mm. antamalla lau-          kannan ottamista varten niihin.
19338: suntoja, tekemällä aloitteita ja laatimalla ehdo-       Valtioneuvosto on kuitenkin 18 päivänä
19339: tuksia lainsäädäntöuudistuksista ja muista jär-      marraskuuta 1976 päättäessään eräistä valtion-
19340: jestelyistä.                                         hallinnon säästötoimenpiteistä tehnyt periaate-
19341:    Neuvottelukunnan ehdotuksen pohjalta an-          päätöksen, jonka mukaan ei vuonna 1978 pe-
19342: nettiin 30 päivänä joulukuuta 1977 laki kun-         rusteta uusia läänejä.
19343: tien yleisistä rahoitusavustuksista (1077 /77).         Sisäasiainministeriö on 1 päivänä huhtikuuta
19344: Tämän lain eräänä päätarkoituksena on talou-         1977 asettanut selvitystoimikunnan, jonka teh-
19345: dellisen tuen antaminen sellaisille kunnille joi-    tävänä on selvityksen toimittaminen lääninjaon
19346: den taloudellinen asema verotuspohjan vähäi-         sekä kuntajaon ja kuntauudistusta koskevien
19347: syyden johdosta on vaikea ja joissa veroäyrin        suunnitelmien muuttamisesta eräiltä osin väli-
19348: hinta on kohonnut tai kohoamassa korkeaksi.          portaanhallinnon uudistamiseen liittyen.
19349: Neuvottelukunnan toimesta selvitetään edelleen
19350: mahdollisuuksia laajentaa yleisten rahoitusavus-
19351: tusten järjestelmää nykyisestään.                    187 §/1971 vp.
19352:    Viimeksi mainittuna päivänä annettiin myös                 Joulukuun 3 päivänä 1971 Eduskunta
19353: laki kuntien kantokykyluokituksesta annetun                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160
19354: lain muuttamisesta (1078/77). Lakiin tehtiin               johdosta lain lapsiperheiden asumis-
19355: tällöin mm. sellaisia muutoksia, jotka ovat                tuesta annetun lain muuuamisesta.
19356: omiaan vähentämään veroäyrin hinnan korotus-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
19357: painetta.                                                  kunta edellytti, että hallitus ryhtyy
19358:    Myös niiden järjestelyjen yhteydessä, jotka             valmistelemaan lapsiperheiden asumis-
19359: liittyvät valtioneuvoston ja kuntien keskusjär-            tukijärjestelmän kokonaisuudistusta si-
19360: jestöjen välillä 17 päivänä helmikuuta 1977                ten, että perheen koosta ja asunnon
19361: allekirjoitettuun kunnallistalouden suuntaviivoja          omistussuhteista riippumatta kaikki tuen
19362: vuosina 1977-1980 koskevaan asiakirjaan, py-               tarpeessa olevat voivat päästä asumis-
19363: ritään eri tavoin ottamaan huomioon Eduskun-               tuen piiriin.
19364: nan lausumassa esitetyt näkökohdat.
19365:                                                         Tasav.allan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
19366:            26) Eduskunta on edellytänyt halli-       joulukuuna 1971 sanotun lain (921/71) ja
19367:         tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-      antoi vaitoineuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19368:         mista koskev,an selvitystyön kiireellisenä   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19369:         jo vuoden 1972 aikana.                         Sen perusteella, mitä edellä 49 §/1962 vp.
19370:                                                      kohdalla on sanottu, valtioneuvosto päätti 29
19371:    Selvitystyötä ei ole voitu saattaa päätökseen     päivänä joulukuuta 1977, ettei Lausuma anna ai-
19372: vielä kertomusvuoden aikana.                         hetta enempiin toimenpiteisiin.
19373:    Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallinto-
19374: komitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava
19375: ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta,         123 §/1972 vp.
19376: antoi mietintönsä vuonna 1974. Mietinnöstä on                 Joulukuun 28 päivänä 1972 Eduskun-
19377: saatu eräiden viranomaisten ja yhteisöjen lau-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19378: sunnot.                                                    92 johdosta lain kuntien ja kuntainliit-
19379:    Valtioneuvosto teki 4 päivänä syyskuuta                 tojen valtionosuuksista ja -avustuksista.
19380: 1975 päätöksen väliportaanhallinnon uudista-                  Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
19381: miseen kohdistuvan selvitys- ja valmistelutyön             lytti, että kuntien valtionapusuoritusten
19382: jatkamisesta.                                              viivästyksistä ja niiden kunnille aiheut-
19383:    Sisäasiainministeriön 22 päivänä syyskuuta              tamasta lisärasituksesta toimitetaan kii-
19384: 1975 asettama työryhmä sai keväällä 1976 val-              reellisesti selvitys tutkien samalla mah-
19385: miiksi täydentävän selvityksen väliportaanhal-             dollisuudet asetttcJ.a valtiolle koronmaksu-
19386: linnon aluejaosta. Tämä ja muut täydentävät                velvollisuus nai korjata sanottu epäkohta
19387: selvitykset huomioon ottaen sisäasiainministe-             jollakin muulla kysymykseen tulevalla
19388: 44                                         Sisäasiainministeriö
19389: 
19390:         tavalla. Edelleen Eduskunta edellytti,         että ns. peruskoulun oppilaskohtaisten käyttö-
19391:         että koulu- ja kirjastotoimi sisällytetään     menojen valtionosuus voidaan suorittaa aikai-
19392:         mahdollisimman pian nyt hyväksytyn             sempaa joustavammin.
19393:         lain piiriin.                                     Joulukuun 23 päivänä 1977 annettiin laki
19394:                                                        kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
19395:      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pru.vana       -avustuksista annetun lain muuttamisesta ( 992/
19396:  tammikuuta 1973 s•anotun lain (35/73) ja              77). Lain perusteluissa on edellytetty, että ly-
19397:  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       kättäessä valtionosuuslain voimaantuloa eräiden
19398:  kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        opetushallinnon säännösten osalta, hallituksen
19399:      Valtioneuvoston mar11askuuss·a 197 3 teke-        toimesta selvitetään, missä määrin on aiheellista
19400:  män päätöksen perusteella kuntien ja kuntain-         siirtyä valtionosuulain mukaiseen maksamisme-
19401:  liittoJen valtionosuuksien ja avustusten maksa-       nettelyyn asianomaisia säännöksiä muuttamalla.
19402:  tusta on kaikin tavoin pyritty tehostamaan.           Opetustoimen säännöksiä pyritään tarkistamaan
19403:  Suoritetuista toimenpiteistä johtuen kunnille         niin, että valtionosuuslain mukaiseen maksamis-
19404:  ja kuntainliitoille maksetut valtionosuudet ja        menettelyyn voitaisiin siirtyä jo vuoden 1978
19405:  -avustukset ovat lisääntyneet.                        aikana. Tätä tarkoittavien asetusten muutosten
19406:                                                        valmistelu on vireillä opetusministeriössä. Ope-
19407:      Tilannetta on oleellisesti parantanut laki kun-   tusministeriön asettama työryhmä selvittää mi-
19408:  tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja         ten peruskoulun, lukion sekä kirjastotoimen val-
19409:  -avustuksista. Tämän lain piiriin kuuluvilla teh-     tionosuussäännöksiä tulisi tarkistaa niiden yhte-
19410:  täväaloilla on havaittu sekä valtionosuusenna-        näistämiseksi, yksinkertaistamiseksi sekä saatta-
19411:  koiden määrän kasvua että loppusuoritusten no-        miseksi valtionosuuslain mukaisiksi. Tarpeelliset
19412:  peutumista.                                           lakiesitykset on tarkoitus antaa Eduskunnalle
19413:      Kunnat ja kuntainliitot olivat vuonna 1974        kevätistuntokaudella 1978.
19414:  valmistuneen selvityksen mukaan vuosittain               Edelleen seurataan, miten jo toteutettujen toi-
19415:  saaneet keskimäärin 80 prosenttia asianomai-          menpiteiden avulla valtionosuuksien suoritta-
19416:  seen vuoteen kohdistuvista valtionosuuksista          mista kunnille ja kuntainliitoille on voitu paran-
19417: ja -avustuksista ennakkona. Myöhemmin tehdyt           taa ja mitkä lisätoimenpiteet vielä ovat tarpeen
19418:  arviot näyttävät viittaavan siihen, että ennak-       nyt puheena olevan ongelman hoitamiseksi.
19419:  kosuoritusten suhteellinen osuus lähes kaikilla
19420:  hallinnonaloilla on noussut selvästi yli edellä
19421:  mainitun prosenttiluvun.                              159 §/1972 vp.
19422:      Valtionosuuksien ja -avustusten maksamista                 Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
19423: tullaan edelleenkin käytettävissä olevin kei-                tellessään hallituksen esitystä n:o 159
19424:  noin jouduttamaan. Tähän pyritään mm. tehos-                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
19425:  tamalla valtionosuus- ja avustusjärjestelmän                1973 Eduskunta mm. edellytti,
19426:  laajempaan uudistamiseen tähtäävää selvitys- ja                1) koska kuntien ympäristönsuojelu-
19427:  valmistelutyötä kiinnittäen erityistä huomiota              menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-
19428:  sellaisiin toimenpiteisiin, joilla järjestelmää ly-         mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-
19429:  hyellä tähtäyksellä voidaan kehittää nykyistä               taan, hallituksen selvittävän, mitä mah-
19430: yksinkertaisemmaksi. Tältä osin viitataan kun-               dollisuuksia on nykyistä laajemmassa
19431: tien yleisistä rahoitusavustuksista 30 päivänä               mitassa valtion varoin tukea kuntien
19432: joulukuuta 1977 annettuun lakiin (1 077/77).                 vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-
19433: Tämän ohella pyritään niillä hallinnon- ja tehtä-            päristömme pilaantumisen estämiseen
19434: väaloilla, joita laki kuntien ja kuntainliittojen            tähtääviä toimenpiteitä.
19435: valtionosuuksista ja -avustuksista ei toistaiseksi
19436: koske, muilla tavoin nopeuttamaan valtion-
19437: osuuksien ja -avus•tusten ma~ksamista. Peruskou-         Yhdyskuntien      vesiensuojelutoimenpiteiden
19438: lun osalta on vireillä kokei1u- ja selvitystoimin-     avustamista koskevan lain ( 608/73) nojalla
19439: taa, jonka päämääränä on opettajien palkkauk-          mm. kunnalle tai kuntainliitolle voidaan myön-
19440: seen suoritet.tavan valtionosuuden määräämis- ja       tää vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on otet-
19441: maksamismenettelyn yksinkertaistaminen ja jou-         tu määräraha sekä vuoden 1975 tulo- ja meno-
19442: duttaminen. Vuonna 1977 muutettiin koulujär-           arvioon että hallituksen esitykseen vuoden
19443:  jestelmän perusteista annetun lain 26 § niin,         1976 tulo- ja menoarvioksi.
19444:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                45
19445: 
19446:    Hallituksen esitys Eduskunnalle jätehuolto-       Työryhmän ehdotuksen ja siitä annettujen lau-
19447: laiksi (n:o 142/1975 vp.) sisältää säännökset        suntojen perusteella ministeriössä on parhail-
19448: jätehuoltomaksusta, jolla kunta voi kattaa jär-      laan laadittavana tarkistettu ehdotus hallituk-
19449: jestämästään jätehuollosta aiheutuvat inves-         sen esitykseksi.
19450: tointi- ja käyttökustannukset. Erikseen on sel-
19451: vitetty kysymystä korkotuen myöntämisestä
19452: valtion varoista kunnille jätteiden käsittelylai-    2 §/1973 vp.
19453: tosten ja ongelmajätteiden vastaanottopaikkojen               Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskunta
19454: perustamiseen tai mahdollisuudesta edistää nii-            hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-
19455: den perustamista muin sopivin tavoin.                      netun hallituksen esityksen n:o 21 joh-
19456:    Valmisteltaessa ehdotusta ilmansuojelulaiksi            dosta ulkoilulain.
19457: on katsottu, että valtion tulisi osallistua eräi-             Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,
19458: den ilmansuojelutoimien kunnille aiheuttamiin              että maamme kansalaisilla ikimuistoi-
19459: kustannuksiin.                                             sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja
19460:     Valtion osallistuminen meluntorjunnasta kun-           veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
19461: nille aiheutuviin kustannuksiin pyritään sel-              oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi
19462:  vittämään ja ottamaan huomioon meluntor-                  ne ovat yleisesti hyväksytyn maan tavan
19463: juntaa koskevia lakiehdotuksia laadittaessa.               ja erinäisten lainsäännösten varassa
19464:     Virkistysalueiden hankintaan ja yUäpitämi-             muotoutuneet, vaikka näistä ei ole
19465: seen kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät             ulkoilulakiin säännöksiä otettukaan.
19466: harkinnanvaraiset valtionavustukset näyttävät              Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
19467: myös olevan tarpeen. Lakiehdotus asiasta ja                lehtii siitä, että yhteiskuntasuunnittelu,
19468: muita sitä koskevia toimia on valmisteilla.                rakentaminen ja maan käyttö järjeste-
19469:                                                            tään niin, että mahdollisuudet jokamie-
19470:           6) Eduskunta on myös edellyttänyt                henoikeudella tapahtuvaan luonnon vir-
19471:        hallituksen tutkivan, mitä mahdollisuuk-            kistyskäyttöön säilytetään ja taataan.
19472:        sia olisi helpottaa vähävaraisten väestö-
19473:        ryhmien ja erityisesti nuorten parien
19474:        oman asunnon hankkimista turvaamalla             Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
19475:        hankintaa varten pienen alkurahoituk-         heinäkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja an-
19476:                                                      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19477:        sen saanti tai soveltamalla asunnon han-
19478:        kintaan vähittäismaksuperiaatetta.            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19479:                                                         Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-
19480:    Asia on käsitelty valtakunnallisen asunto-        henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-
19481: ohjelman laatimisen yhteydessä ja se tulee esille    käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-
19482: jatkettaessa asuntolainsäädännön uudistamista        komitean mietinnössä (1973: 143). Mietinnös-
19483: koskevaa valmistelua.                                sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden
19484:     Sisäasiainministeriö asetti 25 päivänä marras-   käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä vas-
19485: kuuta 1976 työryhmän, jonka tehtävänä oli            taavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa
19486: laatia ehdotus järjestelmäksi, jolla asunnon         koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jatko-
19487: omistajan suostumuksin asuntolainoitetun vuok-       toimien valmistelu mietinnön ja siitä saatujen
19488: ra-asunnon vuokralaisille ja asunto-osuuskunnan      lausuntojen pohjalta on edelleen käynnissä. Sa-
19489: jäsenille tehdään mahdolliseksi lunastaa asunto      manaikaisesti on valmisteltu ulkoilulain leirin·
19490: omaksi. Työryhmä jätti ehdotuksensa 13 päi-          tää koskevien säännösten tarkistamista.
19491: vänä heinäkuuta 1977. Työryhmän ehdotukseen             Hallituksen esitys ulkoilulain muuttamisesta
19492: liittyy luonnos hallituksen esitykseksi toimek-      tältä osin voitaneen, sen jälkeen kun lakiehdo-
19493: siannon mukaisen omaksilunastamisjärjestelmän        tuksesta on saatu ao. viranomaisten ja yhteisö-
19494: toteuttamiseksi tarvittavaksi lainsäädännöksi.       jen lausunnot, antaa Eduskunnalle vuoden 1978
19495: Tähän liittyen esitykseen sisältyy myös sään-        kuluessa. Kun asia muilta osin on yhteiskunta·
19496: nökset valtion lainoittamien asuntojen käyttöä       poliittisesti laajakantoineo ja monitahoinen ja
19497: ja ·luovutusta koskevien säännösten tarkistami-      kun sitä ei toisaalta voida pitää erittäin kiireel-
19498: seksi siten, että turvattaisiin näihin asuntoihin    lisenä, kaipaa se vielä perusteellista valmistelua
19499: kohdistuvan valtion tuen säilyminen asunto-          ennen kuin voidaan ryhtyä enempiin toimen-
19500: kohtaisena omistajan vaihdoksesta riippumatta.       piteisiin.
19501: 46                                      Sisäasiainministeriö
19502: 
19503: 18 §/1973 vp.                                       lä lainmuutoksilla on laajennettu tuensaajien
19504:          Kesäkuun 2 päivänä 197 3 Eduskunta         piiriä sekä yksinkertaistettu asumistukiasioiden
19505:       hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-       käsittelyä ja yleistä järjestämistä. Asumistuki-
19506:       netun hallituksen esityksen n:o 214 joh-      lakia on muutettu lisäksi 17 päivänä kesäkuuta
19507:       dosta lain rakennuslain muuttamisesta.        1977 (484/77), minkä johdosta kunnan tai
19508:          Eduskunta edellytti, että hallitus vie-    valtion rahoittamassa opiskelija-asunnossa asu-
19509:       lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-      ville perheettömille opiskelijoille ei enää 1 päi-
19510:       teydessä esiin tulleita taaja-asutuksen       västä heinäkuuta 1977 lukien ole myönnetty
19511:       käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-      asumistukea. Samanaikaisesti asumistukilain
19512:       kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-        muutoksen kanssa vahvistettiin opintotukilain
19513:       sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden        10 §:n muutos (485/77), josta johtuen yksi-
19514:       tsityksen Eduskunnalle.                       näisten opiskelijoiden asumista ryhdyttiin 1 päi-
19515:                                                     västä heinäkuuta 1977 lukien tukemaan muun
19516:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä        opintotuen yhteydessä.
19517: heinäkuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja an-           Kunnille suoritettava korvaus on vahvis-
19518: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       tettu 23 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla
19519: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      asumistukiasetuksella (488/75), jota on vii-
19520:    Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämiseen         meksi muutettu 28 päivänä maaliskuuta 1977
19521: tähtäävää valmistelutyötä on jatkettu sisäasiain-   annetulla asetuksella (284/77).
19522: ministeriössä. Asia liittyy parhaillaan vireillä       Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
19523: olevaan rakennuslainsäädännön kokonaisuudis-        päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-
19524: tukseen, jota koskevat alustavat ehdotukset         suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19525: valmistuivat 1 päivänä helmikuuta 1977. Ks.
19526: selostusta edellä 16 §/1969 vp. kohdalla.
19527:                                                     115 §/1973 vp.
19528:                                                              Huhtikuun 3 päivänä 197 3 Edus-
19529: 28 §/1973 vp.                                             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
19530:          Maaliskuun 6 päivänä 197 3 Edus-                 ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
19531:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtio-                  lituksen toimenpiteistään vuonna 1971
19532:       päivillä annetun hallituksen esityksen              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
19533:       n:o 245 johdosta lain lapsiperheiden                tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
19534:       asumistuesta annetun lain muuttami-                 mm. seuraavaa:
19535:       sesta.                                                 "Kertomusta tarkastaessaan perustus-
19536:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               lakivaliokunta on todennut eduskunnan
19537:       kunta edellytti hallituksen kehittävän              eri yhteyksissä lausuneen, että vallitseva
19538:       edelleen asumistukilainsäädäntöä yhteis-            valtionapujen maksatusjärjestelmä vai-
19539:       työssä kuntien kanssa ja huolehtivan                keuttaa suuressa määrin kuntien talout-
19540:       myös siitä, että lapsiperheiden asumis-             ta, sekä edellyttäneen hallituksen ryh-
19541:       tuesta kunnille aiheutuvat kustannukset             tyvän kiireellisiin toimenpiteisiin kun-
19542:       eivät lisääntyisi kohtuuttomasti.                   nille ja kuntainliitoille tulevien valtion-
19543:                                                           apujen maksatusten nopeuttamiseksi.
19544:   Laki lapsiperheiden asumistuesta (586/61)               Saamiensa selvitysten perusteella valio-
19545: kumottiin 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetulla              kunta puolestaan katsoo, että tarvitta-
19546: asumistukilailla (408/75), joka tuli voimaan              vaa parannusta asiaan ei kertomusvuo-
19547: 1 päivänä heinäkuuta 1975.                                den aikanakaan ole saatu. Pahimpina
19548:   Asumistukilain mukaan myönnetään valtion                epäkohtina voidaan pitää sitä, että suo-
19549: varoista asumistukea paitsi vuokra-asunnossa              ritettavat ennakot eivät suuruudeltaan
19550: myös omassa asunnossa asuville lapsiperheille             yleensä läheskään vastaa valtionapujen
19551: ja nuorille aviopareille. Kunnille suoritetaan            lopullisia määriä, joten huomattava osa
19552: valtion varoista asetuksella vahvistettu korvaus          niistä jää lopputilitysten varaan, ja että
19553: asumistukea koskevien asioiden hoitamisesta.              maksusuoritukset viivästyvät kohtuutto-
19554: Asumistukilakia on muutettu 31 päivänä joulu-             masti. Valiokunnan saaman selvityksen
19555: kuuta 1975 ja 27 päivänä toukokuuta 1976                  mukaan on kunnilla viime vuosina ka-
19556: annetuilla laeilla ( 1083/75 ja 421/76). Näil-            lenterivuoden päättyessä yleisesti ollut
19557:                               1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                              47
19558: 
19559:          vielä kahdelta ja jöpa useammaltakin               omalla tai vähittäismaksulla voitaisiin
19560:          edelliseltä vuodelta tulevia valtionapuja          joustavasti toteuttaa.
19561:          osaksi saamatta. Valtionapujen viivästy-
19562:          misen seurauksena kunnat ja kuntainlii-        Ks. selostusta edellä 159 §/1972 vp. koh-
19563:          tot ovat joutuneet turvautumaan kor-        dalla.
19564:          keakorkoisiin tilapäisluottoihin voidak-
19565:          seen hoitaa omat maksuvelvollisuuten-
19566:          sa. Noiden luottojen korot taas ovat        25 §/1974 vp.
19567:          merkinneet kunnille ja kuntainliitoille              Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-
19568:          huomattavaa rasitusta. Vuoden 1970 ti-            kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
19569:          linpäätösten perusteella toimitetun las-          villä annetun hallituksen esityksen n:o
19570:          kelman mukaan maalaiskunnilla oli sa-             245 johdosta lain työntekijäin eläkelain
19571:          notun vuoden aikana ollut tilapäislaino-          muuttamisesta.
19572:          jen korkomenoja keskimäärin 0,07 pen-
19573:          niä veroäyriä kohti. Vaikeimmassa ase-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19574:          massa olivat olleet Lapin läänin kunnat,          lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-
19575:          joiden kohdalla nuo korkomenot olivat             liittojen luottamustointen osalta nyt hy-
19576:          olleet keskimäärin 0,22 penniä äyriä              väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-
19577:          kohti. Pienin, 0,02 penniä äyriä kohti            lisen eläkelaitoksen kautta mitä pikim-
19578:          tuo rasitus oli ollut Ahvenanmaalla."             min ja että vastaavanlaisen järjestelmän
19579:                                                            toteuttamismahdollisuudet valtion luot-
19580:   Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-                tamustointen osalta selvitetään ja ryh-
19581:                                                            dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin
19582: dalla.                                                     viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena
19583:                                                            sitä, että tulevaisuudessa kaikki ne an-
19584:                                                            siot, joilla korvataan luottamustoimien
19585: 149 §/1973 vp.
19586:          Lokakuun 26 päivänä 1973 Edus-                    hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,
19587:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             otettaisiin huomioon eläketurvaa jär-
19588:       116 johdosta lain asuntotuotantolain                 jestettäessä Eduskunta edellytti, että
19589:       väliaikaisesta muuttamisesta.                        luottamustoimia koskevaa eläketurvaa
19590:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                järjestettäessä sosiaali- ja terveysminis-
19591:       kunta edellytti hallituksen tutkivan                 teriö asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan
19592:       mahdollisuuksia, missä vaiheessa oma-                kuukausipalkkiomäärän enintään puolen
19593:       kotitaloihin ja osakehuoneistoihin koh-              TEL:n 1 §:ssä edellytetystä markkamää-
19594:       distuvien asuntolainojen korkorasitusta              rästä eli nykyindeksissä enintään noin
19595:       voitaisiin alentaa.                                  100 markan tasolle.
19596: 
19597:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä             Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
19598: marraskuuta 1973 sanotun lain (809/73) ja            säkuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä antoi
19599: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
19600: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. So-
19601:   Ks. s.elostusta edellä 159 §/1972 vp. koh-         siaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä loka-
19602: dalla.                                               kuuta 1974 vahvistanut luottamustoimia kos-
19603:                                                      kevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen
19604:                                                      oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän Eduskun-
19605: 156 §/1973 vp.                                       nan lausumassa edellytetylle tasolle. Muilta osin
19606:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-          eduskunnan lausuma on siirretty sisäasiainmi-
19607:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      nisteriön käsiteltäväksi,.
19608:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974          Eduskunta on hyväksynyt kesäkuun 3 päi•
19609:       Eduskunta lausui mm.:                          vänä 1977 hallituksen esityksen kunnallisten
19610:          16) Eduskunta on edellyttänyt, että         luottamushenkilöiden eläkelaiksi. T asavaUan
19611:       hallitus kiireellisesti selvittää ne tarvit-   Presidentti on vahvistanut lain 21 päivänä. hei~
19612:       tavat toimenpiteet, joiden avulla oman         aäkuuta 1977 ja lahl tulee voimaan' 1 päivänä
19613:       asunnon hankkiminen pienellä. alkupää-         tammikuuta 19-73.
19614: 48                                       Sisäasiainministeriö
19615: 
19616:   ·HyVäksyessään lain Eduskunta edellytti, että      Lain nojalla annettavan asetuksen valmistelut
19617: hallitus seuraa lain toteutumista käytännössä        ovat käynnissä. Ehdotusta ilmansuojelulaiksi
19618: ja ryhtyy välittömästi tarpeellisiin toimenpitei-    tarkistetaan. Tavoitteena on, että hallituksen
19619: siin ·yhdessä kunnallisen eläkelaitoksen kanssa      esitys saadaan valmiiksi vuoden 1977 aikana.
19620: havaittujen epäkohtien korjaamiseksi.                Samanaikaisesti valmistellaan myös lain nojalla
19621:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä hei-     annettaviksi tarkoitettuja säädöksiä ja määräyk-
19622: näkuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-          siä. Meluntorjuntalakia koskeva ehdotus on val-
19623: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         misteilla. Hallituksen esitystä Eduskunnalle
19624: tuviin toimenpiteisiin.                              laiksi meren pilaantumisen ehkäisemisestä vii-
19625:  · Kunnallisessa eläkelaitoksessa on valmistelta-    meistellään. Ulkoilulain leirintää koskevien
19626: vana kunnallisten luottamushenkilöiden eläke-        säännösten tarkistaminen on vireillä.
19627: sääntö, joka esitetään eläkelaitoksen valtuus-          Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksiä
19628: kunnan hyväksyttäväksi sen 29 päivänä joulu-         ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön
19629: kuuta 1977 pidettävässä kokouksessa.                 pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä
19630:                                                      aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-
19631:                                                      töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön
19632: 126 §/1974 vp.                                       riittämättömyys hidastavat lainsäädännön ke-
19633:           Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-            hittämistä. Huomattava vaikutus on myös ym-
19634:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        päristöhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ympä-
19635:        ja ukoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        ristönsuojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitus-
19636:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1972         järjestelmää koskevien tavoitteiden selkiytymät-
19637:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-          tömyydellä.                                    ·
19638:        tuslakivaliokunta lausui mietinnössään           Osittain     sisäasiainministeriössä,  osittain
19639:        mm. seuraavaa:                                muualla vireillä olevia lainvalmisteluasioita ovat
19640:           "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-      mm. meriympäristön suojelua koskevan lain-
19641:        nyt huomiota myös siihen, että ympä-          säädännön saattaminen asianomaisten kansain-
19642:        ristönsluojelua koskeva lainsäädäntö on       välisten sopimusten edellyttämälle tasolle sekä
19643:        kehittynyt varsin hitaasti. Tosin tämän       maankamaran ainesten ottamisen sekä ulko-
19644:        lainsäädännön piiriin kuuluvia esityksiä      mainonnan sääntelyä koskevan lainsäädännön
19645:        on valiokunnan saaman selvityksen mu-         kehittäminen. Myös vireillä olevalla kaavoitus-
19646:        kaan ollut useitakin valtioneuvoston pii-     ja rakennustointa koskevan lainsäädännön ko-
19647:        rissä valmisteltavana, mutta pääosiltaan      konaisuudistuksella on suuri merkitys ympäris-
19648:        ne ovat jääneet kertomusvuoden päät-          tönsuojelun kannalta. Jätteiden hyötykäytön
19649:        tyessä keskeneräisiksi. Kun ympäris-          edistämistä sekä aineiden ja valmisteiden en-
19650:        tönsuojeluun liittyvät ongelmat käyvät        nakkotarkastusta ja valvontaa koskevan lain-
19651:        eri aloilla tapahtuvan nopean kehityk-        säädännön aikaansaaminen on todettu välttä-
19652:        sen myötä jatkuvasti vaikeammiksi, va-        mättömäksi mm. ympäristönsuojelun kannalta,
19653:        liokunta pitää välttämättömänä, että          ja alustavia selvityksiä näitä kysymyksiä koske-
19654:        hallitus kiireellisesti valmistelee ja an-    van lainvalmistelun aloittamiseksi on tehty.
19655:        taa Eduskunnalle sellaiset esitykset, joita   Muualla kuin sisäasiainministeriössä vireillä ole-
19656:        ympäristönsuojelun kaikinpuolinen jär-        vasta ympäristönsuojelua koskevasta lainvalmis-
19657:        jestäminen asetettavia tavoitteita vastaa-    telusta on mainittava vesilain osittaisuudistuk-
19658:        vaksi edellyttää."                            sen valmistelu, luonnonsuojelua koskevan lain-
19659:                                                      säädännön uudistaminen sekä kansallis- ja luon-
19660:    Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä
19661:                                                      nonpuistoverkon täydentämisen edellyttämä
19662: valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-    lainvalmistelu.
19663: asiainministeriössä, jonka tehtävänä on seurata
19664: ja koordinoida tätä valmistelua, ovat valmis-
19665: teltaviha jätehuoltolainsäädäntö, ilmansuojelu-
19666: lainsäädäntö, roduntorjuntaa koskevat lait, me-      138 §/1974 vp ..
19667: ren piiaarnisen ehkäisemistä koskevan lain tar-              Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-
19668: kistaminen sekä ulkoilulain tarkistaminen. Hal-            ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
19669: litUksen esitys jätehuoltolaiksi sekä siihen liit-         annetun hallituksen esityksen n:o 25
19670: tyviksi laeiksi on Eduskunnan käsiteltävänä.               johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-
19671:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               49
19672: 
19673:        lislain muuttamisesta, lain verotuslain             nan käsityksen mukaan tässä vaiheessa
19674:        muuttamisesta, lain ennakkoperintälain              tulisi kiireellisesti käynnistää tutkimus-
19675:        muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-           projekti, jolla pyrittäisiin kehittämään
19676:        turvamaksusta annetun lain muuttami-                yksittäisiin kotitalouksiin soveltuva, ta-
19677:        sesta, lain perintö- ja lahjaverolain               loudellisia ja tehokkaita jätteiden keruu-
19678:        muuttamisesta, lain leimaverolain muut-             ja käsittelymenetelmiä.
19679:        tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-
19680:        misesta, lain elatusavun ennakosta ja           Suomen Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967
19681:        elatustuesta annetun lain muuttamisesta,     Rahaston (SITRA) koordinoiman yhdyskuntien
19682:        lain lapsen elatusavun turvaamisesta         vesi- ja ympäristöprojektin (YVY) yhteydessä
19683:        eräissä tapauksissa annetun lain muut-       on vuoden 1976 aikana valmistunut aihetta
19684:        tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-   koskeva tutkimus "Haja-asutuksen viemäröinti
19685:        ta annetun lain muuttamisesta, lain          ja jätehuolto". Lisäksi on valmistunut aihetta
19686:        huoltoapulain muuttamisesta, lain las-       lähellä oleva tutkimus "Maaseutuyhdyskunnan
19687:        tensuojelulain muuttamisesta, lain va-       jätehuolto". Sisäasiainhallinnolla ei ole ollut
19688:        jaamielislain muuttamisesta, lain irto-      käytettävissään varoja ympäristönsuojelua kos-
19689:        laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-      keviin tutkimuksiin tai selvityksiin.
19690:        vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta        Koska Eduskunnan lausumassa mainitut sei-
19691:        annetun lain muuttamisesta, lain ter-        kat on pääkohdiltaan selvitetty edellä maini-
19692:        veydenhoitolain muuttamisesta, lain          tuissa tutkimuksissa, valtioneuvosto päätti 29
19693:        lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-      päivänä joulukuuta 1977, ettei lausuma anna
19694:        liidihuoltolain muuttamisesta ja lain        aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19695:        palolain muuttamisesta.
19696:            Eduskunta edellytti, että hallitus an-
19697:        taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä lää-    279 § 1 kohta/1974 vp.
19698:        ninoikeuksiin koskevan esityksen Edus-                Lokakuun 8 päivänä 1974 Eduskunta
19699:        kunnalle.                                          päätti eräiden vuosien 1972, 1973 ja
19700:                                                           1974 valtiopäivillä tehtyjen laki- ja toi-
19701:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä             vomusaloitteiden johdosta lausua toivo-
19702: joulukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024 ja                muksen, että hallitus saattaa katujen ja
19703: 1026-1042/74).                                            rakennuskaavateiden rakentamis- kun-
19704:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-            nossa- ja puhtaanapitojärjestelmän uudis-
19705: tintönsä jättäneen lääclnoikeuksien mallikko-             tamista koskevat lakiesitykset kiireelli-
19706: jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta valmis-               sesti Eduskunnan käsiteltäviksi siten,
19707: teltu hallituksen esitystä lääninoikeuslain muut-         että niiden mukaan kunnossapito ja puh-
19708: tamisesta siten, että lääninoikeuksiin otettai-           taanapito tapahtuisi yleensä yhtenäi-
19709: siin myös asiantuntija- ja maallikkojäseniä.              sesti ja siten, että niissä on toiselta puo-
19710: Uudistuksen voidaan katsoa edellyttävän läänin-           len oikeudenmukaisella tavalla järjestet-
19711: oikeuksissa nykyisin ratkaisematta olevien asioi-         ty kunnan ja tontinomistajien keskinäi-
19712: den ruuhkan tuntuvaa vähentämistä, mitä ei                set oikeudet ja velvollisuudet nimen-
19713: vielä kertomusvuonna ole tapahtunut. Asia on              omaan omakotitalojen kohtuuttomat
19714: edelleen vireillä.                                        rasitukset korjaten ja toiselta puolen
19715:                                                           riittävästi otettu huomioon myös val-
19716: 167 §/1974 vp.                                            tion osuus kustannuksista.
19717:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
19718:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101          Tasavallan Presidentti päätti 10 pa1vana
19719:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
19720:       1975 Eduskunta lausui mm.:                    täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
19721:          14) Eduskunta on todennut, että            heutuviin toimenpiteisiin.
19722:       taloudellisesti järkevien ja ekologisesti        Hallitus antoi 10 päivänä lokakuuta 1975
19723:       tehokkaiden jätteiden keruu- ja käsit-        Eduskunnalle hallituksen esitykset laiksi kadun
19724:       telymenetelmien kehittäminen on tär-          ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puh-
19725:       keää erityisesti haja-asutusalueiden vesi-    taanapidosta (1975 II vp. 34), laiksi kunnalle
19726:       ja jätehuollon järjestämisessä. Eduskun-      suoritettavasta katumaksusta (1975 II vp. 33)
19727: 7   167800067C
19728: 50                                     Sisäasiainministeriö
19729: 
19730: ja laiksi rakennuslain muuttamista {1975 II               tenkin siten, että asumistuen myöntämi-
19731: vp. 32). Esitysten käsittely Eduskunnassa on              sen perusteena olisivat todelliset asumis-
19732: kesken.                                                   menot. Erityisesti yksinhuoltajien ja
19733:                                                           pienten perheiden kohdalla tulisi tutkia,
19734:                                                           onko asunnon enimmäisneliömetrimää-
19735: 148 §/1975 vp.                                            riä koskevia normeja syytä väljentää.
19736:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                  Sisäasiainministeriön antamat ohjeet tu-
19737:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              lisi tehdä selkeiksi ja ohjeet tulisi
19738:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             kirjoittaa siten, että ne perustuvat mah-
19739:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1973               dollisimman suuressa määrin esimerkki-
19740:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                laskelmien ja taulukkojen käyttöön sekä
19741:       tuslakivaliokunta kiinnitti mietinnössään           mahdollisimman pitkälle vietynä tuki-
19742:       huomiota mm. valtionapujen maksatus-                perusteiden yksinkertaistamiseen. Edus-
19743:       järjestelmän epäkohtiin.                            kunnan mielestä on tärkeää, että halli-
19744:                                                           tus loisi edellytykset lakiehdotuksen 28
19745:      Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-            §: ssä tarkoitetun lapsiperheiden asu-
19746: dalla.                                                    mistukilakiin perustuvan menettelyn jat-
19747:                                                           kamisen lopettamiselle jo ennen ensi
19748:                                                           kesäkuun loppua, viimeistään ensi huhti-
19749: 113 §/1975 II vp.                                         kuussa.
19750:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
19751:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
19752:       151 johdosta lain asumistukilain muut-       joulukuuta 1975 sanotun lain {1083/75), mää-
19753:       tamisesta.                                   räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
19754:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
19755:       kunta edellytti hallituksen jatkavan kii-    valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
19756:       reesti toimenpiteitään asumistukilain ke-    heutuviin toimenpiteisiin.
19757:       hittämiseksi ja tuen saajien piirin laa-        ASIUmistukilakia muutettiin 27 päivänä tou-
19758:       jentamiseksi sekä aSIUmistukijärjestelmän    kokuuta 1976 annetulla lailla {421/76). Myös
19759:       yksinkertaistamiseksi Eduskunnan hy-         asumistukiasetusta muutettiin samana päivänä
19760:       väksymässä puhelaissa esitettyjen peri-      annetulla asetuksella {422/76). Lain ja ase-
19761:       aatteiden ja hengen mukaiseti. Edus-         tuksen muutoksilla mm. yksinkertaistettiin
19762:       kunnan kannan mukaan asumistuen              tuensaajien tulojen määrittelyä siten, että eräät
19763:       tulorajoja tulisi nostaa ja markkamää-       verovapaat tulot ja avustukset jätetään tuloa
19764:       räisiä perusomavastuuos:uuksia alentaa       määrättäessä huomioon ottamatta. Samalla asu-
19765:       siten, että vanhan lain mukaan pää-          mistukiasioiden käsittelyä ja yleistä järjestä-
19766:       sääntöisesti tukea saaneiden asumistuki      mistä yksinkertaistettiin.
19767:       ei alenisi ja että esitetyt määrärahat          Vaitioneuvosto vahvisti asumistuen suuruu-
19768:        tulisivat kokonaan käytetyiksi. Tuen-       den määräytymisperusteet 27 päivänä touko-
19769:       saajan tulojen määrittelyä tulisi yksin-     kuuta ja 16 päivänä joulukuuta 1976 {VNp
19770:       kertaistaa siten, että tukipäätökset teh-    423, 424 ja 979/76). Näillä valtioneuvoston
19771:       täisiin yleensä maksuunpantujen vero-        päätöksillä tuensaajien tulorajoja nostettiin ja
19772:       äyrien perusteella ja että verovapaita       perusomavastuuosuuksia alennettiin Eduskun-
19773:        tuloja ja avustuks1a ei laskettaisi per-    nan lausumassa edellytetyllä tavalla. Samalla
19774:       heen tuloksi. Omistusasuntojen asumis-       tarkistettiin omistusasuntojen tulo- ja asumis-
19775:        tuessa tulisi tulo- ja asumismenoperus-     menoperusteet lainojen korkojen osalta ja väl-
19776:       teet tarkistaa erityisesti lainojen korko-   jennettiin asunnon enimmäisneliömetrimääriä
19777:        jen osalta.· Opiskelijoiden asumistuki      koskevia normeja.
19778:        tulisi ulottaa muihinkin kuin opiskelija-      Asumistuen myöntäminen lapsiperheiden
19779:        asunto1oihin ja uudistaa vanhempien         asumistuesta annetun lain nojalla lopetettiin
19780:        varallisuuden huomioon ottamista kos-       vuoden 1976 kesäkuun lopussa. Toukokuun
19781:        kevat säännökset sekä selvittää, olisiko    31 päivänä 1977 Eduskunta hyväksyi lain
19782:        tuki tarkoituksenmukaista liittää muun      opintotukilain 10 §:n ja asumistukilain muut-
19783:       opintotuen myöntämisen yhteyteen kui-        tamisesta.                               ·
19784:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               51
19785: 
19786:    Hyväk~yessään ehdotuksen asumistukilain              Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
19787: muuttannsesta siten, että opiskelija-asunto-         huhtikuuta 1976 sanotut lait (.341-.344/76)
19788: loissa asuvien perheettömien opiskelijoiden          ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
19789: asumisen tukeminen siirtyy asumistukilain            huhtikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle
19790: piiristä opintotukilain piiriin, Eduskunta to-       tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
19791: tesi, että tehty ratkaisu tässä vaiheessa mer-       heutuviin toimenpiteisiin.
19792: kitsisi yksinomaan opiskelijoita koskevan tuen          Koska rakennuslain muuttamisesta 14 päivä-
19793: yksinkertaistamista ja edellytti, että tästä riip-   nä heinäkuuta 1977 annetulla lailla (580/77)
19794: pumatta asumistukijärjestelmää pyritään vas-         rakennusvalvontatehtävät kaupungeissa siirre-
19795: taisuudessa kehittämään siten, että sen avulla       tään asetettaville rakennuslautakunnille 1 päi-
19796: voidaan alentaa kaikkien pienituloisten ja vä-       västä huhtikuuta 1978 lukien, valtioneuvosto
19797: hävaraisten ruokakuntien asumiskustannuksia.         päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-
19798:     Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä       suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19799: kesäkuuta 1977 lain asumistukilain muutta-
19800: misesta (484/77) sekä lain opintotukilain
19801:  10 §:n muuttamisesta (485/77) sekä mää-             23 §/1976 vp.
19802: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-                  Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
19803: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-            kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
19804:  toi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausu-              valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
19805: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Kesäkuun                tyksen n:o 120 johdosta teräsaselain.
19806: .30 pävänä 1977 annettiin asetus asumistuki-
19807:  asetuksen .3 § :n ja 6 § :n 2 kohdan kumoami-
19808:  sesta (5.32/77), jolla asumistukilain muutta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
19809:  misesta johtuen erilliset opiskelijaa koskevat      tammikuuta 1977 sanotun lain (108/77).
19810:  säännökset asumistukiasetuksesta kumottiin.
19811:     Sisäasiainministeriö antaa uudet ohjeet kun-     .32 §/1976 vp.
19812:  nille asumistukiasioiden käsittelemisestä, jotka              Marraskuun 9 päivänä 1976 Edus-
19813:  vastaavat muuttunutta lainsäädäntöä, sen jäl-              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
19814:  keen kun valtioneuvosto on vahvistanut asu-                valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
19815:  mistuen suuruuden määräytymisperusteet.                    tyksen n:o 140 johdosta kunnallislain,
19816:     Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto               lain julkisista kuulutoksista annetun
19817:  päätti 29 päivänä joulukuuta 1977, ettei lau-              lain muuttamisesta ja lain kunnallisista
19818:  suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                satamajärjestyksistä ja liikennemak-
19819:                                                             suista.
19820:                                                                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
19821: 8 §/1976 vp.                                                kunta edellytti hallituksen seuraavan
19822:          Helmikuun 24 päivänä 197 6 Edus-                   kunnallislain vaikutusta kunnallishallin-
19823:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                   toon ja antavan asiasta selonteon edus-
19824:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-               kunnalle viimeistään vuoden 1978 val-
19825:       tyksen n:o 25 johdosta lain maistraa-                 tiopäivillä.
19826:       tista, lain kaupungin järjestysoikeudes-
19827:       ta annetun lain muuttamisesta, lain
19828:       kaupungin ja kauppalan järjestysoikeu-            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
19829:       desta, lain ulosottotoimesta ja lain           joulukuuta 1976 sanotut lait (953-955/76),
19830:       maistraattien, järjestysoikeuksien ja          määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
19831:       kaupungin ulosottolaitoksen siirtämi-          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
19832:       sestä valtion haltuun.                         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
19833:          Eduskunta edellytti, että hallitus an-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19834:       taa eduskunnalle kiireellisesti esityksen,        Sisäasiainministeriössä selvitetään yhteistyös-
19835:       jonka mukaan maitsraatille ja järjestys-       sä kuntien keskusjärjestöjen kanssa, mitä
19836:       oikeudelle valtion haltuun siirtämisen         muutoksia uuteen kunnallislakiin olisi esitet-
19837:       yhteydessä jäävät rakennusasiat siirre-        tävä tehtäväksi. Selvitystyön tulokset otetaan
19838:       tään kunnallisen viranomaisen eli ra-          huomioon Eduskunnan edellyttämää selonte-
19839:       kennuslautakunnan käsiteltäviksi.              koa valmisteltaessa.
19840: 52                                     Sisäasiainministeriö
19841: 
19842: 33 §/1976 vp.                                      tettujen asumistukien voimaantuloajankohdas-
19843:          Joulukuun 17 päivänä 1976 Edus-           ta samalla kun se vahvistaa asumistuen uudet
19844:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1975       määräytymisperusteet.
19845:       toisilla valtiopäivillä annetun esityksen       Koska Eduskunnan lausumassa esitetyt nä-
19846:       n:o 141 johdosta lain kuntajaosta.           kökohdat ovat täten tulleet huomioon ote-
19847:                                                    tuiksi, valtioneuvosto päätti 29 päivänä jou-
19848:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       lukuuta 1977, ettei lausuma anna aihetta
19849: tammikuuta 1977 sanotun lain (73/77).              enempiin toimenpiteisiin.
19850: 
19851: 110 §/1976 vp.                                     177 §/1976 vp.
19852:          Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                    Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
19853:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tellessään hallituksen esitystä n:o 131
19854:       n:o 50 johdosta lain asumistukilain                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
19855:       muuttamisesta.                                     1977 Eduskunta lausui mm.:
19856:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 6) Luvun 26.12 perusteluissa on to-
19857:       kunta edellytti hallituksen jatkavan               dettu, että asuntojen peruskorjausta
19858:       kiireesti toimenpiteitään asumistukilain           pyritään edistämään laajentamalla asun-
19859:       kokonaisuudistuksen loppuunsaattami-               tojen peruskorjaustoiminnan lainoitus
19860:       seksi. Tavoitteena tulisi olla se, että            koskemaan yksittäisten asuntojen si-
19861:       asumismenot olisivat enintään 10 %                 jasta myös kokonaisia asuntoalueita. -
19862:       vähimmäispalkkatasoisen ja enintään                Eduskunnan käsityksen mukaan lainoi-
19863:       20 % keskituloisen perheen bruttotu-               tustoimintaa tulisi kehittää myös siten,
19864:       loista asumistuen jälkeen.                         että niin sanottujen vanhojen puukau-
19865:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              punkien talot voidaan säilyttää asu-
19866:       kunta edellytti niin ikään hallituksen             miskäytössä. Jotta näiden kaupunkien
19867:       huolehtivan siitä, että asumistuen                 miljööarvoja ei perusparantamisen yh-
19868:       myöntämisperusteiden tarkistus tapah-              teydessä tuhottaisi, tämä edellyttää
19869:       tuisi vuosittain samaan aikaan. Uudet              Eduskunnan käsityksen mukaan näiden
19870:       perusteet seuraavalle vuodelle tulisi              alueiden erityisluonteeen huomioonot-
19871:       valtioneuvoston antaa jo edellisen vuo-            tamista peruskorjaamisen tavoitetasoa
19872:       dn aikana, jotta kunnat ehtisivät tarkis-          määriteltäessä.
19873:       taa päätökset helmikuun loppuun men-
19874:       nessä. Tarkistuspäätösten pitäisi tullia        Sisäasiainministeriö asetti vuoden 1976 elo-
19875:       voimaan joka vuosi maaliskuun aikana.        kuun lopulla työryhmän, jonka tehtäväksi an-
19876:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        nettiin ehdotukseen valtakunnalliseksi asunto-
19877:       kunta edellytti edelleen, että asumis-       ohjelmaksi vuosille 1976-1985 sisältyvien
19878:       tuen määräytymisperusteet olisivat sel-      selvitysten ja ehdotusten pohjalta sekä tarpeel-
19879:       laiset, että tukitaso pysyisi vähintään      liset lisäselvitykset toimittaen sekä ottaen huo-
19880:       samana kuin lapsiperheiden asumistu-         mioon asunto-, sosiaali-, talous- ja työvoima-
19881:       kilakia sovellettaessa. Asumistukea oli-     poliittiset tavoitteet ja kulttuurihistorialliset
19882:       si voitava tarkistaa myös kesken asu-        näkökohdat laatia ehdotukset
19883:       mistuen määräämisvuotta.                        - asuntojen peruskorjaukseen kohdistuvis-
19884:                                                    ta yhteiskunnan ohjaus- ja tukitoimenpiteistä
19885:                                                       - alueittaisen peruskorjaustoiminnan jär-
19886:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana       jestämiseksi kokeiluna kokemusten hankkimi-
19887: toukokuuta 1976 sanotun lain (421/76) sekä         seksi siitä
19888: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi             - tarpeellisiksi täydennyksiksi ja tarkis-
19889: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja     tuksiksi voimassa oleviin lakien ja asetusten
19890: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-   säännöksiin.
19891: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Tämä perusparannustyöryhmä jätti asunto-
19892:    Marraskuun 11 päivänä 1977 annettiin ase-       jen ja asuinrakennusten perusparantaminen-ni-
19893: tus asumistukiasetuksen 6 §:n kumoamisesta.        misen mietintönsä (1977:43) kuluvan vuoden
19894: Tästä johtuen valtioneuvosto määrää tarkis-        syyskuun lopussa. Mietinnöstä pyydetyt lau-
19895:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             53
19896: 
19897: sunnot saataneen vuoden 1977 loppuun men-                  1 johdosta lain kunnallisten viranhalti-
19898: nessä.                                                     jain ja työntekijäin eläkelain muuttami-
19899:                                                            sesta.
19900: 2 §/1977 vp.
19901:          Huhtikuun 29 päivänä 1977 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
19902:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-      säkuuta 1977 sanotun lain (429 /77) .
19903:       tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
19904:       n:o 119 johdosta lain järjestyksen pitä-
19905:       misestä joukkoliikenteessä.                   61 §/1977 vp.
19906:                                                              Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
19907:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19908:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä              42 johdosta lain rakennuslain muutta- •
19909: kesäkuuta 1977 sanotun lain (472/77).                     misesta, lain eräistä naapuruussuhteista
19910:                                                           annetun lain 18 ja 19 §:n muuttami-
19911: 5 §/1977 vp.                                              sesta ja lain kaavoitusalueiden jakolain
19912:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                  2 §:n muuttamisesta.
19913:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
19914:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
19915:       tyksen n:o 180 johdosta etuostolain.          heinäkuuta 1977 sanotut lait (580-582/77).
19916:          Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
19917:       tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpi-
19918:       teisiin, joilla kuntien mahdollisuuksia       62 §/1977 vp.
19919:       hankkia maata ulkoilu- ja virkistystar-                 Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
19920:       koituksiin parannetaan.                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19921:                                                           43 johdosta lain opintotukilain 10 §:n
19922:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-         muuttamisesta ja lain asumistukilain
19923: kuuta 1977 sanotun lain (608/77) sekä mää-                muuttamisesta.
19924: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-                   Hyväksyessään ehdotuksen asumistu-
19925: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-           kilain muuttamisesta siten, että opiske-
19926: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            lija-asuntoloissa asuvien perheettömien
19927: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        opiskelijoiden asumisen tukeminen siir-
19928:    Sisäasiainministeriössä on virkistysaluekomi-          tyy asumistukilain piiristä opintotuki-
19929: tean mietinnön (Komiteanmietintö 1973: 143)               lain piiriin, Eduskunta totesi, että tehty
19930: pohjalta valmisteltavana ehdotus laiksi virkis-           ratkaisu tässä vaiheessa merkitsee yksin-
19931: tysalueiden hankkimisesta ja ylläpitämisestä              omaan opiskelijoita koskevan tuen yh-
19932: eräissä tapauksissa. Samassa yhteydessä valmis-           denmukaistamista, ja edellytti, että tästä
19933: tellaan myös etuostolain (608/77) muuttamista             riippumatta asumistukijärjestelmää pyri-
19934: siten, että voidaan helpottaa kuntien mahdolli-           tään vastaisuudessa kehittämään siten,
19935: suuksia hankkia ulkoilu- ja virkistysalueita.             että sen avulla voidaan alentaa kaikkien
19936:                                                           pienituloisten ja vähävaraisten ruoka-
19937: 6 §/1977 vp.                                              kuntien asumiskustannuksia.
19938:         Toukokuun 26 päivänä 1977 Edus-
19939:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla              Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
19940:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-    kesäkuuta 1977 sanotut lait opintotukilain 10
19941:       sen n:o 181 johdosta lain rakennuslain        § :n muuttamisesta (485 /77) ja asumistukilain
19942:       muuttamisesta.                                muuttamisesta (484 /77) sekä määräsi Edus-
19943:                                                     kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
19944:                                                     hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
19945:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
19946: kuuta 1977 sanotun lain (609 /77) .                 tuviin toimenpiteisiin.
19947:                                                        Asumistukilain muutoksesta johtuen ei kun-
19948: 27 §/1977 vp.                                       nan tai valtion rahoittamassa opiskelija-asun-
19949:         Toukokuun 17 päivänä 1977 Edus-             nossa asuville perheettämille opiskelijoille
19950:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      myönnetty enää 1 päivästä heinäkuuta 1977
19951: 54                                     Sisäasiainministeriö
19952: 
19953: lukien asumistukilain mukaista tukea, vaan hei-    99 §/1977 vp.
19954: dän asumistaan ryhdyttiin sanotusta ajankoh-                Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
19955: dal>ta lukien tukemaan opintotukilain nojalla            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19956: maksettavalla asumislisällä, mikä merkitsi tuen          83 johdosta lain kuntien yleisistä rahoi-
19957: saajien piirin laajentumista.                            tusavustuksista.
19958:    Kesäkuun 30 päivänä 1977 annettiin asetus                Eduskunnan edellytti, että valtioneu-
19959: asumistukiasetuksen 3 §:n ja 6 §:n 2 momen-              vosto, määrätessään lain 2 §:n 1 mo-
19960: tin 2 kohdan kumoamisesta (532/77), jolla                mentissa tarkoitettuja tasoitusrajoja, so-
19961: asumistukiasetuksen erilliset opiskelijaa koske-         veltaa sellaista kuntien ryhmittelyä, joka
19962: vat säännökset kumottiin.                                käytännössä on osoittautunut soveliaaksi
19963:                                                          kuntien kustannustasoerojen määritte-
19964:                                                          lyssä. Tällöin voidaan lähtökohtana pi-
19965: 87 §/1977 vp.                                            tää keskimääräiseen asukastiheyteen ja
19966:          Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-                  taajama-asteeseen perustuvaa ryhmitte-
19967:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               lyä, jollaisesta on säädetty koulujärjes-
19968:       n:o 69 johdosta lain kuntien ja kuntain-           telmän perusteista annetussa laissa.
19969:       liittojen valtionosuuksista ja -avustuk-           Eduskunta edellytti myös, että asetus-
19970:       sista annetun lain 26 §:n muuttami-                kokoelmassa julkaistavin valtioneuvos-
19971:       sesta.                                             ton päätöksin vahvistetaan mainitun
19972:                                                          ryhmityksen perusteet, jotta asianomai-
19973:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana             set verotulojen täydennykseen oikeute-
19974: lokakuuta 1977 sanotun lain (773/77).                    tut kunnat voivat suunnitelmissaan ot-
19975:                                                          taa sanotun rahoitustuen huomioon riit-
19976:                                                          tävällä tarkkuudella, mikä tavoite sisäl-
19977:                                                          tyy esillä olevaan lakiinkin.
19978: 88 §/1977 vp.
19979:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskunta           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
19980:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70        joulukuuta 1977 sanotun lain (1077 /77) sekä
19981:       johdosta kunnallisten luottamushenki-        määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
19982:       löiden eläkelain.                            pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
19983:          Eduskunta edellytti hallituksen seu-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
19984:       raavan lain toteutumista käytännössä ja      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19985:       ryhtyvän välittömästi tarpeellisiin toi-
19986:       menpiteisiin yhdessä kunnallisen eläke-
19987:       laitoksen kanssa havaittujen epäkohtien      100 §/1977 vp.
19988:       korjaamiseksi.                                        Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
19989:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19990:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä             84 johdosta lain kuntien kantokykyluo-
19991: heinäkuuta 1977 sanotun lain (578/77) sekä               kituksesta annetun lain muuttamisesta.
19992: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19993: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja           lehtivan siitä, että sovellettaessa kanto-
19994: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-           kykyluokituslain 5 §:ään perustuvaa
19995: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     harkintaa luokan määräämisessä otetaan
19996:                                                          erityisesti vuodeksi 1978 vahvistettavan
19997:                                                          luokituksen osalta huomioon se, missä
19998: 89 §/1977 vp.                                            määrin lainmuutos sellaisenaan on ai-
19999:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskun-                heuttanut luokkien muutoksia ja pyri-
20000:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              tään niitä harkinnan avulla lieventä-
20001:       71 johdosta lain kunnallisten viranhalti-          mään. Työttömyydestä johtuviin kun-
20002:       jain ja työntekijäin eläkelain muuttami-           nallistalouden rasituksiin samoin kuin
20003:       sesta.                                             kunnan omiin mahdollisuuksiin työlli-
20004:                                                          syyden hoitamiseksi Eduskunta edellytti
20005:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana             pantavan harkinnassa niin ikään erityistä
20006: heinäkuuta 1977 sanotun lain (579/77).                   painoa.
20007:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                55
20008: 
20009:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
20010: joulukuuta 1977 sanotun lain (1078/77) sekä         joulukuuta 1977 sanotun lain ( 965/77).
20011: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
20012: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
20013: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-    213 §/1977 vp.
20014: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-
20015:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20016:                                                           208 johdosta lain kuntien ja kuntain-
20017:                                                           liittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
20018: 136 §/1977 vp.                                            sista annetun lain muuttamisesta.
20019:           Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20020:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
20021:       121 johdosta lain maistraattien, järjes-            valmistelee tarvittavat säännökset siir-
20022:       tysoikeuksien ja kaupungin ulosottolai-             tymisestä valtionosuuslain mukaiseen
20023:       toksen siirtämisestä valtion haltuun an-            maksatusmenettelyyn 34 § :n 5 momen-
20024:       netun lain muuttamisesta, lain mais-                tissa mainittujen valtionosuuksien ja
20025:       traattien ja kaupungin ulosottolaitoksen            -avustusten osalta vuoden 1978 aikana.
20026:       siirtämisestä valtion haltuun ja järjestys-
20027:       oikeuksien lakkauttamisesta, lain oikeu-        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
20028:       denhoidon ja paikallishallinnon kustan-       joulukuuta 1977 sanotun lain (992/77) sekä
20029:       nusten järjestelystä eräissä tapauksissa      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
20030:       annetun lain muuttamisesta, lain avio-        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
20031:       liittolain 13 § :n muuttamisesta, lain        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
20032:       liikkuvasta kaupasta annetun lain muut-       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20033:       tamisesta, lain elinkeinon harjoittamisen
20034:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta,
20035:       lain yhdistyksistä annetun lain 26 § :n       214 §/1977 vp.
20036:       muuttamisesta, lain kaupparekisteristä                Marraskuun 22 päivänä 1977 Edus-
20037:       sekä toiminimestä ja prokurasta anne-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20038:       tun asetuksen 1 ja 2 § :n muuttamisesta,            211 johdosta lain asuntotuotantolain
20039:       lain työsääntölain 7 §:n muuttamisesta              väliaikaisesta muuttamisesta.
20040:       lain painovapauslain 7 §:n muuttami-
20041:       sesta ja lain koiraveron suorittamisesta        Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä
20042:       annetun asetuksen 2 §:n muuttamisesta.        joulukuuta 1977 sanotun lain (894/77).
20043: 
20044:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
20045: joulukuuta 1977 sanotut lait (954-964/77).          217 §/1977 vp.
20046:                                                              Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
20047:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20048:                                                           215 johdosta lain asuntolainoitettuun
20049: 137 §/1977 vp.                                            vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista
20050:         Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-                    rajoituksista annetun lain 6 § :n muut-
20051:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                tamisesta.
20052:       n:o 122 johdosta lain väestörekisteri-
20053:       keskuksesta annetun lain 2 §:n muutta-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
20054:       misesta.                                      joulukuuta 1977 sanotun lain (991/77).
20055: 56
20056: 
20057: 
20058: 
20059: 
20060:                                      Puolustusministeriö
20061: 140 §/1973 vp.                                        tomuupseerien koulutuksen nostaminen opis-
20062:          Joulukuun 5 päivänä 1973 Edus-               totasoiseksi, edistävät sotilasammattiin hakeu-
20063:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        tumista ja uralla etenemistä.
20064:       106 johdosta lain puolustusvoimien vi-             Toimiupseerien kapteenikysymyksestä on laa-
20065:       roista ja toimista, lain puolustusministe-      dittu toteuttamissuunnitelma, jonka mukaan
20066:       riön viroista ja toimista sekä lain soti-       asia toteutetaan vv. 1979-83 aikana tulo- ja
20067:       lasopetuslaitoksista annetun lain muut-         menoarvion yhteydessä.
20068:       tamisesta.                                         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
20069:          Hyväksyessään lakiesityksen Edus-            menpiteisiin.
20070:       kunta edellytti, ettei yhtenäispäällystö-
20071:       järjestelmään siirtyminen aiheuta talou-
20072:       dellista eikä muuta haittaa aliupseereille      156 §/1973 vp.
20073:       sekä että uuteen järjestelmään siirtymi-                 Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
20074:       nen suo todella reaaliset mahdollisuudet              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
20075:       kehityskelpoisille aliupseereille entistä             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
20076:       paremmin edetä sotilasurallaan.                       Eduskunta lausui mm.:
20077:          Eduskunta edellytti, että nuorempien                  18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
20078:       kadettiupseerien ja tulevan toimiupsee-               tuksen huomiota Saaristomerellä tapah-
20079:       riryhmän taloudellisen aseman paranta-                tuvan meriliikenteen voimakkaaseen kas-
20080:       mismahdollisuudet selvitetään nopeasti,               vuun sekä tästä ja eräistä muista syistä
20081:       ja että siinä ryhdytään päällystön jälki-             johtuvan Saaristomeren pelastuspalvelun
20082:       kasvua turvaaviin toimenpiteisiin.                    tason kohottamistarpeeseen. Eduskunta
20083:          Eduskunta edellytti myös, että toimi-              onkin edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
20084:       upseerikoulutusta pyritään kehittämään                kiireellisesti kaikkiin tarvittaviin toi-
20085:       siten, että toimiupseerien ylimmäksi toi-             menpiteisiin rajavartiolaitoksen tai puo-
20086:       meksi ja sotilasarvoksi tulee kapteeni se-            lustusvoimien käyttöön asetettavan ras-
20087:       kä erityistehtävien ja näihin liittyvän               kaan tai keskiraskaan helikopterin hank-
20088:       päällikkyysaseman mukainen taso.                      kimiseksi Saaristomeren pelastuspalvelu-
20089:          Eduskunta edellytti edelleen, että uu-             tehtäviin.
20090:       den esimies- ja koulutusjärjestelmän vai-
20091:       kutusta ja seurausilmiöitä seurataan tar-          Puolustusvoimilla on tällä hetkellä seitsemän
20092:       koin ja että niissä ryhdytään tarvitta-         keskiraskasta helikopteria. Näistä on ainakin
20093:       viin korjauksiin ja parannuksiin jo uu-         yksi jatkuvassa hälytysvalmiudessa päätukikoh-
20094:       distuksen toteuttamisaikana vv. 1974-           dassa Utissa. Tilapäisesti helikopteria on pidetty
20095:       77.                                             päivystämässä myös Turun tai Tampereen len-
20096:                                                       toasemilla. Rajavartiolaitoksella on ko. toimin-
20097:     Puolustusministeriön toukokuussa 197 4 aset-      taa varten edelleen yksi helikopteri sijoitettuna
20098: taman toimikunnan ansiotasoselvitys valmistui         Turkuun. Kuluneen vuoden aikana on puolus-
20099: tammikuussa 197 5. Siinä samoinkuin yhtenäis-         tusvoimille ostettu kaksi uutta keskiraskasta
20100: päällystösuunnitelmassa esitetyt virka- ja toi-       helikopteria, mutta nämä eivät sanottavasti li-
20101: mijärjestelyt on saatettu loppuun valtion vuo-        sää toimintamahdollisuuksia, sillä vastaavasti
20102: den 1977 tulo- ja menoarviossa.                       vanhempia helikoptereita joudutaan poistamaan
20103:     Suoritetut virka- ja toimijärjestelyt ja niihin   käytöstä. Koska keskiraskaiden helikopterien
20104: liittyvä koulutuksen uudistaminen, erityisesti        huoltoa ja henkilöstöä ei nykyisin resurssein
20105:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               57
20106: 
20107: voida pysyvästi jakaa useaan pisteeseen ei ilma-       Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
20108: voimilla ole mahdollisuuksia saattaa valmiut-        touk_?kuu~ 1975 sanotun lain        (312/75) ja
20109: taan Saaristomeren suuntaan nykyistä parem-          antoi valtiOneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus--
20110: maksi.                                               kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20111:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä tou-
20112:                                                      kokuuta 1975 asetuksen aseettomasta palve-
20113:                                                      luksesta ja siviilipalveluksesta annetun asetuk-
20114: 279 § 3 kohta/1974 vp.                               sen muuttamisesta (377 /75).
20115:          Syyskuun 20 päivänä 1974 Edus--               Asia on laajakantoisuutensa vuoksi edelleen
20116:       kunta päätti eräiden vuosien 1972, 1973        puolustusministeriössä periaateselvittelyn alaise-
20117:       ja 197 4 valtiopäivillä tehtyjen toivomus--    na.
20118:       aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
20119:       että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-
20120:       menpiteisiin asevelvollisten ja heihin
20121:       verrattavien ilmaismatkajärjestelmän ke-       157 § 4 kohta/1975 vp.
20122:       hittämiseksi palvelusajan loma- ja va-                  Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-
20123:       paa-aikajärjestelyn puitteissa päämäärä-             kunta päätti eräiden vuosien 1972, 1973
20124:       nä täysin vapaat matkat.                             ja 1975 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
20125:                                                            aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
20126:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä                että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen-
20127: tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-               piteisiin puolustusvoimien ja rajavar-
20128: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                tiolaitoksen asuntotilanteen parantami-
20129: heutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö             seksi.
20130: asetti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti
20131: mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mie-             Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä elo-
20132: tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-      kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20133: tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20134: taan kuukautta kohti noin viiden vuoden ku-          toimenpiteisiin.
20135: luessa. Valtion taloudellisesta tilanteesta joh-        Puolustusministeriö on rakentanut vuoden
20136: tuen ns. ilmaismatkojen määrää ei ole edel-          1977 aikana 6 asuinrakennusta, joissa on yh-
20137: leenkään voitu lisätä. Puolustushallinto on kui-     teensä 44 asuntoa (13.181 m 3). Samoin on
20138: tenkin tehostanut nykyisten ilmaismatkojen           ministeriö. r~ke~tanut 5 kasarmirakennusta, jois-
20139: käyttöä nopeuttamaila matka-aikaa eri liiken-        sa on maJoitustilat 161 miehelle (11.814 m3 ).
20140: nemuotojen tehokkaammalla hyväksikäytöllä.              Parhaillaan on rakenteilla asuinrakennuksia
20141: Vuoden 1977 aikana järjestettiin kahden soti•        joiden yhteistilavuus noussee n. 30.000 m 3 :iin:
20142: lasläänin alueella yhteistoiminnassa VR:n kans-         Peruskorjauksen alaisena on parhaillaan
20143: sa matkalippukokeilu, jonka avulla pyrittiin         asuinrakennuksia, joiden yhteinen kuutiotila-
20144: vähentämään hallinnollista työtä sekä yksinker-      vuus on noin 100.000 m3 .
20145: taistamaan matkalippua. Kokeilun tulokset val-          Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
20146: mistuvat talvella 1978.                              taen. sen, että asuntotilannetta tullaan jatku-
20147:                                                      vasti parantamaan valtiontalouden sallimissa
20148:                                                      puitteissa, asia ei näin ollen anna aihetta enem-
20149:                                                      piin toimenpiteisiin.
20150: 51 §/1975 vp.
20151:          Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
20152:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       323 §/1976 vp.
20153:       1 johdosta lain aseettomasta palveluk-                  Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskun-
20154:       sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain           ta päätti eräiden vuoden 1975 toisilla
20155:       muuttamisesta.                                       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-
20156:          Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-           den johdosta lausua toivomuksen että
20157:       tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen         hallitus pyrkisi kehittämään puol~stus­
20158:       lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään                 voimia ja rajavartiolaitosta koskevia työ-
20159:       mahdolliseksi harkita niin sanottujen                aikasäännöksiä niin, että ne paremmin
20160:       totaalikieltäytyjien vapauttamista ase-              vastaisivat yleisen työaikalain säännök-
20161:       velvollisuuden suorittamisesta.                      siä.
20162: 8 167800067C
20163: 58                                        Puolustusministeriö
20164: 
20165:    Eduskunnan toivomuksen toteuttaminen edel-           Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
20166: lyttää kolmen ministeriön yhteistoimintaa, min-       heinäkuuta 1977 sanotun lain (557 /77).
20167: kä vuoksi puolustusministeriö on saattanut Ta-
20168: savallan Presidentille 10.9.1976 tapahtuneesta
20169: esittelystä laadituo valtioneuvoston pöytäkirjan      90 §/1977 vp.
20170: valtiovarainministeriön ja rajavartiolaitoksen                Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
20171: esikunnan tietoon. Kun mainitun toivomuksen                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20172: toteuttaminen aiheuttaa määrärahojen lisäystä               72 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
20173: sekä henkilöstön lisäystä ja kun asialla saattaa            Lapuan kaupungin välillä.
20174: olla heijastusvaikutuksia muun valtionhallinnon
20175: työaikasäännöksiin, on valtiovarainministeriön          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
20176: tarkoituksena asettaa asian selvittelyä varten        heinäkuuta 1977 sanotun lain (558/77).
20177: työryhmä, johon tulisi puolustushallinnon edus-
20178: tuksen lisäksi edustajat valtiovarainministeriös-
20179: tä ja rajavartiolaitoksesta sekä alan järjestöistä.   138 §/1977 vp.
20180: Asia on valtiovarainministeriön harkittavana.                  Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
20181:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20182:                                                             123 johdosta lain puolustusvoimien vi-
20183: 79 §/1977 vp.                                               roista ja toimista annetun lain muutta-
20184:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                     misesta.
20185:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20186:       61 johdosta lain suomalaisesta valvonta-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
20187:       joukosta annetun lain muuttamisesta.            joulukuuta 1977 sanotun lain (993/77).
20188:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              59
20189: 
20190: 
20191: 
20192: 
20193:                                   Valtiovarainministeriö
20194: 31 §/1954 vp.                                           Valtiovarainministeriö asetti 20 päivänä syys-
20195:          Kesäkuun 8 päivänä 1954 Eduskunta           kuuta 1972 toimikunnan uudistamaan koirave-
20196:       käsitellessään hallituksen esitystä n:o 6      roa koskevat säännökset. Toimikunnan tuli saat-
20197:       maksamismääräyslaiksi ilmoitti k.iinnit-       taa työnsä päätökseen 30 päivään kesäkuuta
20198:       täneensä huomiota siihen haittaan, mikä        1973 mennessä. Toimikunnan mietintö valmis-
20199:       maksamismääräysasioille samoin kuin            tui 28 päivänä kesäkuuta 1973 (Komiteanmie-
20200:       oikeudenkäyntimenettelyillekin johtuu          tintö 1973: 85). Mietinnöstä on pyydetty lau-
20201:       niin sanottujen liiteleimojen vaatimista       suntoja, joiden pohjalta asiaa valmistellaan val-
20202:       koskevasta leimaverolain järjestelmästä,       tiovarainministeriössä.
20203:       sekä lausui, että hallituksen toimesta
20204:       olisi kiinnitettävä mainitun haitan pois-
20205:       tamiseen huomiota.                             132 §/1962 vp.
20206:                                                               Joulukuun 4 päivänä 1962 Eduskunta
20207:    Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-           hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
20208: näkuuta 1954 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            120 johdosta lain leimaverolain muutta-
20209: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-              misesta, kun leimaverolaki siihen tehty-
20210: menpiteisiin.                                              jen lukuisten muutosten ja korjausten
20211:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunta antoi              johdosta on muodostunut varsin vaikea-
20212: III osamietintönsä 6 päivänä kesäkuuta 1974                käyttöiseksi, tässä yhteydessä on toista-
20213:  (Komiteanmietintö 197 4: 72), joka sisältää               nut useampaan kertaan hallitukselle lau-
20214: ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Mietin-                sumansa kehotuksen ryhtyä toimenpitei-
20215: nössä on ehdotettu mm. luopumista liiteleimojen            siin lain uudistamiseksi kokonaisuudes-
20216: käytöstä. Mietinnön johdosta on pyydetty lau-              saan. Lakia uudelleen kirjoitettaessa olisi
20217: suntoja, joiden pohjalta leimaverolain uudistusta          myös vanhentuneet Ja tässä vaiheessa
20218: valmistellaan valtiovarainministeriössä.                   vähempimerkitykselliset säännökset pois-
20219:    Valtiontalouden nykyinen tilanne huomioon               tettava laista ja samalla korjatt<ava koh-
20220: ottaen ei ole mahdollista luopua liiteleimoista            tuuttoman ankaraan tulokseen johtavat
20221: kertyvästä leimaverosta, joten ,asia ei tässä vai-         lainkohdat.
20222: heessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20223:                                                         Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä jou-
20224:                                                      lukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20225: 83 §/1958 vp.                                        ryhtyä Eduskunnan 1ausumasta aiheutuviin toi-
20226:          Joulukuun 20 päivänä 1958 Edus-             menpiteisiin.
20227:       kunta käsitellessään hallituksen esitystä         Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on 6
20228:       n:o 61 laiksi koiraveron suorittamisesta       päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osa-
20229:       annetun asetuksen muuttamisesta, kiin-         mietinnössä (Komiteanmietintö 197 4: 72) teh-
20230:       nitti huomiota siihen, että koiraveron         nyt ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Komi-
20231:       suorittamisesta annetun asetuksen sään-        teanmietinnöstä pyydettyjen lausuntojen poh-
20232:       nökset ovat vanhentuneita ja että asetus       jalta asia on valmisteltavana valtiovarainminis-
20233:       olisi kokonaisuudessaan tarkistettava.         teriössä.
20234: 
20235:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä jou-
20236: lukuuta 1958 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      83 §/1963 vp.
20237: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                Marraskuun 29 päivänä 1963 Edus-
20238: toimenpiteisiin.                                           kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
20239: 60                                      Valtiovarainministeriö
20240: 
20241:        sen n:o 29 johdosta liikevaihtoverolain               taa vähävaraisempien vuokramiesten
20242:        ja lain liikevaihtoveron palauttamisesta              osalta kohtuuttoman ankariin tuloksiin,
20243:        on liikevaihtoverojärjestelmän uudista·               olisi Eduskunnan mielestä jo esitystä
20244:        mista käsitellessään kiinnittänyt huo-                laadittaessa ollut harkittava, eikö ve-
20245:        miota verovelvollisiksi siirtyvien käsi-              roa, nimenomaan asuntotonttien osalta,
20246:        työläisten aseman muuttumiseen. Edus-                 olisi säädettävä kiinteistökauppaveroa
20247:        kunta edellytti, että hallitus kiireisesti            lievemmäksi. Kun Eduskunta tässä
20248:        tutkisi, miten tehostetuilla talouspoliit·            vaiheessa ei ole voinut tehdä lakiehdo-
20249:        tisilla toimenpiteillä voitaisiin liikevaih-          tukseen edellä mainittuja, kohtuullisina
20250:        toverovelvollisiksi siirtyvien käsityöläis-           pitämiään muutoksia, Eduskunta, joka
20251:        ten toimintaedellytyksiä parantaa.                    on poistanut lakiehdotuksesta sen 26
20252:                                                              ja 81 a §:n, lausui odottavansa, että
20253:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä joulu-            hallitus uudelleen ottaa vuokraoikeu-
20254: kuuta 1963 ·antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               den siirrosta maksettavaa leimaveroa
20255: ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-                koskevan kysymyksen harkittavakseen.
20256: menpiteisiin.
20257:    Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkamisesta         Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä
20258: 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa           kesäkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20259: ( 735/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty            väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta 1!iheutu-
20260: pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva      viin toimenpiteisiin.
20261: säännös.                                                 Leimaverotuksen uudistamistoimikunnan 9
20262:    V aitioneuvosto asetti 23 päivänä marras-          päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa
20263: kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nykyi-            osamietinnössä, joka koskee varainsiirtovero-
20264: sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-        tusta (Komiteanmietintö 1971: B 58), on
20265: tia, ja tekemään kaikki tarpeellisiksi katso-         esitetty muutoksia myös Eduskunnan lausu-
20266: mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.            massa mainittuihin säännöksiin. Mietinnöstä
20267: Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-          on pyydetty lausuntoja, ja asia on valtiova-
20268: kokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969 B:                rainministeriössä valmisteltavana.
20269: 35) asia on ollut valtiovarainministeriössä vir-
20270: kamiestasolla ja sittemmin veropoliittisen mi-
20271: nisterivaliokunnan käsiteltävänä.                     35 §/1964 vp.
20272:    Hallituksen ohjelman mukaan voimassa                        Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-
20273: olevaa liikevaihtoverojärjestelmää ei muuteta               kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
20274: ainakaan vuoteen 1979 mennessä, minkä joh-                  seen n:o 15 sisältyneet ehdotukset laiksi
20275: dosta asia ei anna aihetta enempiin toimenpi-               valtion virkamiespalkkausten tarkista-
20276: teisiin.                                                    misesta, laiksi valtion viran tai toimen
20277:                                                             haltijain palkkauksesta annetun lain
20278:                                                             muuttamisesta, laiksi valtion viran ja
20279: 12 §/1964 vp.                                               toimen haltijain neuvotteluoikeudesta
20280:                                                             annetun lain muuttamisesta, laiksi ulko-
20281:          Huhtikuun 14 päivänä 1964 Edus-                    maanedustuksen viran tai toimen hal-
20282:        kunta hyväksyessään hallituksen vuo-                 tijain palkkauksesta annetun lain muut-
20283:        den 1963 valtiopäivillä antaman esi-                 tamisesta ja laiksi valtion virkamies-
20284:        tyksen n:o 127 johdosta lain leima-                  palkkausten tarkistamisesta annetun
20285:        verolain muuttamisesta ilmoitti, että                lain muuttamisesta jätettäväksi lepää-
20286:        Eduskunnan käsityksen mukaan ei ve-                  mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-
20287:        rovelvollisuuden laajentaminen vain                  dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin kiin-
20288:        kaupungeissa ja kauppaloissa olevia                  nitti huomiota· siihen, että valtion virka-
20289:        yksityisen omistamia vuokratontteja                  mespalkkausten tarkistamista koskevan
20290:        koskevaksi merkitsisi tasapuolista suh-              lain ulkopuolelle jää virkamiespalk-
20291:        tautumista kansalaisiin. Kun kiinteistö-             kausten seurausvaikutusten piiriin kuu-
20292:        kaupasta suoritettavaa leimaveroa kos-               luvien viranhaltijoiden, kuten kansa-
20293:        kevien säännösten soveltaminen vuok-                 koulu- ja sairaalalaitoksen henkilökun-
20294:        raoikeuden siirtoihin lisäksi voisi joh-             nan sekä terveydenhoitohenkilökunnan
20295:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              61
20296: 
20297:        palkkausten järjestely. Kun Eduskun-                veltamisesta käytännössä on saatu, ensi
20298:        nan mielestä on asianmukaista, että                 tilassa selvittämään, mitä muutoksia
20299:        myös näiden palkkausten osalta luo-                 liikevaihtoverolain aineellisiin säännök-
20300:        daan tarkistusmenettely, joka soveltu-              siin olisi saatujen kokemusten perus-
20301:        vin osin noudattaa nyt hyväksytyn me-               teella tehtävä ja tällöin erityisesti tut-
20302:        nettelytapalain periaatteita, Eduskunta             kisi, rasittaako liikevaihtoverotus pie-
20303:        lausui edellyttävänsä, että hallitus kii-           nempien liikkeenharjoittajien ja erityi-
20304:        reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-             sesti pienten työliikkeiden liiketoimin-
20305:        kunnalle esityksen tätä tarkoittavaksi              taa siten, että liikevaihtoverotusta hei-
20306:        lainsäädännöksi.                                    dät). osaltaan järjestelmän puitteissa
20307:                                                            olisi kevennettävä, sekä antaisi Edus-
20308:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-           kunnalle viivyttelemättä ja viimeistään-
20309: näkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli                  km antaessaan esityksen liikevaihtove-
20310: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja antoi valtio-          rolain voimassaolon jatkamisesta asian-
20311: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-              mukaiset muutosehdorukset.
20312: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20313:    Asia on siirretty käsiteltäväksi Eduskunnan         Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-
20314: virkamiespalkkausten tarkistamisesta annettua       lukuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20315: uutta hallituksen esitystä hyväksyessään esittä-    väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
20316: mien lausumien yhteydessä.                          tuviin toimenpiteisiin.
20317:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä           Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkami-
20318: marraskuuta 1970 kunnallisen virkaehtosopi-         sesta 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa
20319: muslain (669/70) . Tämän lain piiriin kuuluu        laissa (735/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty
20320: muun muassa kansakoulu- ja sairaalalaitoksen        pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva
20321: henkilökunta sekä terveydenhoitohenkilökunta.       säännös. Samassa yhteydessä muutettiin liike-
20322:    Valtioneuvosto asetti 10 päivänä elokuuta        vaihtoverolain veroilmoituksen antamista kos-
20323: 1972 komitean, jonka tehtävänä on valmistella       kevaa säännöstä siten, että verokautena, jolta
20324: ehdotus sopimusvapauteen perustuvaksi val-          veroilmoitus on annettava, on vähittäisverovel-
20325: tionapua saavien yksityisten yleishyödyllisten      vollisille kalenterivuoden puolikas.
20326: yhteisöjen ja laitosten palveluksessa olevien          Valtioneuvosto asetti 23 päivänä marras-
20327: toimihenkilöiden palvelussuhteen ehtoja koske-      kuuta 196 7 komitean tutkimaan, onko nykyi-
20328: vaksi neuvottelu-, sopimus- ja sovittelujärjes-     sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-
20329: telmäksi Komitea jätti mietintönsä valtioneu-       tia, ja tekemään kaikki tarpeellisiksi katso-
20330: vostolle 28 päivänä helmikuuta 1974. Komitea        mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.
20331: ehdottaa, että yksityisiä valtionapulaitoksia       Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-
20332: varten luodaan lainsäädäntöteitse erillinen neu-    kokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969 B:
20333: vottelu- ja sopimusjärjestelmä. Koska komi-         35) asia on ollut valtiovarainministeriössä vir-
20334: tean ehdottaman neuvottelu-, sopimus- ja so-        kamiestasolla ja sittemmin veropoliittisen mi-
20335: vittelujärjestelmän sisällöstä on ilmennyt eriä-    nisterivaliokunnan käsiteltävänä.
20336: viä käsityksiä, valtiovarainministeriö on vu9-         Hallituksen ohjelman mukaan voimassa ole-
20337: den 1977 aikana jatkanut lainsäädäntöesitys-        vaa liikevaihtoverojärjestelmää ei muuteta
20338: luonnoksen yksityiskohtien valmistelua yhteis-      ainakaan vuoteen 1979 mennessä, minkä joh-
20339: työssä eri osapuolten kanssa. Valmistelua on        dosta asia ei anna aihetta enempiin toimen-
20340: tarkoitus kiirehtiä.                                piteisiin.
20341: 
20342: 
20343: 116 §/1964 vp.                                      274 § 31 kohta/1965 vp.
20344:          Joulukuun 21 päivänä 1964 Edus-                     Maaliskuun 25 päivänä 1966 Edus-
20345:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-             kunta päätti erään toivomusaloitteen
20346:       sen n:o 85 johdosta lain liikevaihto-               johdosta lausua toivomuksen, että hal-
20347:       verolain voimassaolaajan pitentämisestä             litus antaisi aineellisen verolainsäädän-
20348:       päätti lausua toivomuksen, että halli-              nön uudistuksen yhteydessä Eduskun-
20349:       tus ryhtyisi, kun riittäviä kokemuksia              nalle esityksen vaivaisten prosenttia kos-
20350:       liikevaihtoverolain yksityiskohtien so-             kevien säännöksien kumoamisesta.
20351: 62                                      Valtiovarainministeriö
20352: 
20353:    Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä kesä-            että myös metsäverotuksessa olisi pääs-
20354: kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               tävä todellisiin tuloihin perustuvaan ve-
20355: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 rotukseen, sekä että olisi tutkittava
20356: toimenpiteisiin.                                            mahdollisuuksia poronhoidosta saatujen
20357:    Asia on ollut valtiovarainministeriön 27 päi-            tulojen verotuksen uudistamiseksi taval-
20358: vänä toukokuuta 1970 asettamassa perintövero-               lisiin tuloihin pohjautuvaksi.
20359: toimikunnassa tutkittavana. Toimikunta antoi
20360: mietintönsä 22 päivänä elokuuta 1973 (Komi-             Valtioneuvosto asetti 23. 6. 1976 komitean,
20361: teanmietintö 1973: 107). Asia on mietinnön           jonka tehtävänä on selvittää 31. 3. 1978 men-
20362: ja siitä annettujen lausuntojen pohjl'!lta valtio-   nessä, miten tulo- ja varallisuusverotuksessa
20363: varainministeriössä valmisteltavana.                 noudatettavat metsäverotuksen perusteet voi-
20364:                                                      taisiin uudistaa nykyistä paremmin vastaamaan
20365:                                                      metsän todellista tuottoa ja arvoa siten, että
20366: 103 §/1966 vp.                                       puuraaka-aineen tasainen saanti turvataan. Ko-
20367:          Marraskuun 22 päivänä 1966 Edus-            mitean saatua työnsä valmiiksi asiaa voidaan
20368:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-        ryhtyä valmistelemaan valtiovarainministeriössä.
20369:       sen n:o 81 johdosta lain moottoriajo-
20370:       neuvoverosta edellytti, että hallitus ryh-
20371:       tyisi tutkimaan, miten dieselkäyttöisten       128 §/1968 vp.
20372:       moottoriajoneuvojen esinekohtainen ve-                  Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-
20373:       ro voitaisiin poistaa kokonaan ja periä              lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-
20374:       se polttoaineen hinnan yhteydessä autoi-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969
20375:       lijoille oikeudenmukaisemmalla tavalla.              Eduskunta lausui mm.:
20376:                                                                9) Hallitus on tulo- ja menoarvio-
20377:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-           esityksen yleisperustelujen kohdassa
20378: lukuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tt:htaväld            IV.6.2 Palkkausmomentin eräiden ala-
20379: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutw ;;~ t.)i-             momenttien käyttö, esittänyt, että val-
20380: menpiteisiin.                                              tiovarainministeriön suostumuksella saa-
20381:    Valtiovarainministeriö asetti 16 päivän2 tmh-           daan palkkausmomentin (01) alamo-
20382: tikuuta 1975 toimikunnan laatimaan ehd,:~tuk­              mentin 6 (työsuhdepalkat) määrärahaa
20383: sen moottoriajoneuvoverotuksen kokonaisuudis-              ylittäen palkata henkilökuntaa työsopi-
20384: tukseksi. Toimikunnan tuli erityisesti tutkia              mussuhteeseen edellytyksellä, että yli-
20385: mahdollisuuksia siirtyä moottoriajoneuvovero-               tystä vastaava määrä säästyy viran, toi-
20386: tuksessa kustannusvastaavuuden periaatteelle                men tai ylimääräisen toimen lakkautta-
20387: rakentuvaan suoriteperusteiseen verotukseen,                misen tahi tilapäisen toimen lopettami-
20388: jollainen Ruotsissa ja Norjassa on toteutettu               sen johdosta palkkausmomentin alamo-
20389: kilometriverotuksen muodossa.                               menteilla 1, 2 ja 5 (perus- ja sopimus-
20390:     Suoritettujen tutkimusten jälkeen on todettu,           palkat, vuosipalkkiot, tilapäisten toimi-
20391:  että ehdotuksen toteuttaminen ei ole asianmu-              henkilöiden palkkiot). Tätä ehdotusta
20392:  kaista. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin           Eduskunta ei sellaisenaan ole voinut hy-
20393:  toimenpiteisiin.                                           väksyä, vaan on edellyttänyt, että hen-
20394:                                                             kilökuntaa ei saa palkata työsopimussuh-
20395:                                                             teeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tähän
20396:  91 §/1967 vp.                                              saakka on hoidettu yksinomaan virka-
20397:          Marraskuun 10 päivänä 1967 hyväk-                  suhteessa olevaa henkilökuntaa käyt-
20398:        syessään hallituksen esityksen n:o 30                täen, eiltä hallituksen esittämillä perus-
20399:        johdosta maatilatalouden tuloverolain                teilla muidenkaan tehtävien hoitamista
20400:        sekä lain tulo- ja omaisuusverolain                  varten ennenkuin kysymys virka~ ja työ-
20401:        muuttamisesta ja lain maalaiskuntain                 sopimussuhteesta on koko valtion hal-
20402:        kunnallishallinnosta annetun asetuksen               linnon osalta perusteellisesti selvitetty.
20403:        muuttamisesta sekä lain kunnallishalli-
20404:        tukses:a kaupungeissa annetun asetuk-           Valtioneuvoston 5. 9. 1968 asettaman vuoden
20405:        sen muuttamisesta ja lain verotuslain         1968 menettelytapakomitean työn valmistuttua
20406:        muuttamisesta Eduskunta mm. lausui,           31. 7. 1969 (Komiteanmietintö 1969: A 14)
20407:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             63
20408: 
20409: on sen pohjalta säädetty valtion virkaehtosopi-            kiinteistöluovutuksista perittävän leima-
20410: muslaki (664/70) ja tässä yhteydessä on kysy-              veron alentamiseen myös niissä tapauk-
20411: mys virkasuhteesta ja työsopimussuhteesta tul-             sissa, joissa vastaanottajana on luonnol-
20412: lut myös esille. Valtiovarainministeriössä selvi-          linen henkilö, sekä antaa asiasta esityk-
20413: tetään kysymystä. Lisäksi valtioneuvosto on                sen Eduskunnalle.
20414: 3. 2. 1972 asettanut komitean selvittämään val-
20415: tion sekä kansa- ja peruskoululaitoksen palve-         Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
20416: luksessa olevien henkilöiden oikeudellista ase-     lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20417: maa ja tekemään ehdotuksen sitä koskevan lain-      ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
20418: säädännön tarkistamisesta ja yksinkertaistami-      menpiteisiin.
20419: sesta. Komitean työ valmistunee keväällä 1978.         Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9
20420:                                                     päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
20421:                                                     mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
20422: 132 §/1968 vp.                                       (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty
20423:          Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-            mm. kiinteistönluovutuksista perittävän leima-
20424:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      verotuksen alentamista. Valtiovarainministeriö
20425:       90 johdosta valtion perhe-eläkelain ja        on pyytänyt mietinnöstä tarpeelliseksi katso-
20426:       valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain.      mansa lausunnot, ja asia on valtiovarainminis-
20427:          Hyväksyessään hallituksen esittämät        teriössä valmisteltavana.
20428:       lakiehdotukset Eduskunta lausui edellyt-
20429:       tävänsä, että hallitus tutkii eläkkeiden
20430:       yhteensovitussäännösten      kehittämistä     6 §/1969 vp.
20431:       siten, että niiden avulla voitaisiin koh-              Kesäkuun 5 päivänä 1969 Eduskunta
20432:       tuullisesti määrittää samalle henkilölle            hyväksyi hallituksen vuoden 1968 val-
20433:       samanaikaisesti maksettavien henkilö-               tiopäivillä antaman esityksen n:o 145
20434:       kohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläkkei-             johdosta lain eräiden valtion varoista
20435:       den enimmäismäärä.                                  suoritettavien eläkkeiden järjestelystä ja
20436:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-          lain virkamieseläkkeistä annetun lain
20437: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           muuttamisesta.
20438: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                Eduskunta totesi, että eräiden nimi-
20439: menpiteisiin.                                             keryhmien kuten esim. kaupunki- ja
20440:    Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-            kauppalakuntien palveluksessa olleiden
20441: minen edellyttää valtion eläkejärjestelmään,              ylikonstaapelien, vanhempien konstaape-
20442: kunnalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työ-          lien ja nuorempien konstaapelien sekä
20443: eläkejärjestelmään sisältyvien yhteensovitus-             valtionrautateiden entisten ylikonduk-
20444: säännösten tarkistamista. Suurten eläke-erojen            töörien eläketurvassa olevat puutteelli-
20445: tasoittamiseksi selvitetään parhaillaan kokonais-         suudet eivät nyt esitetyn eläkkeiden tar-
20446: eläkkeen degressiivisyyden lisäämistä nykyises-           kistuksen avulla tule Eduskunnan edel-
20447: tään. Kun samalle henkilölle samanaikaisesti              lyttämällä tavalla korjatuiksi. Kun Edus-
20448: maksettavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja              kunta kuitenkin katsoo oikeudenmukai-
20449: perhe-eläkkeiden enimmäismäärän määrittämi-               suuden vaativan myös tätä korjausta,
20450: nen liittyy tähän sel~itettävänä olevaan kysy-            Eduskunta lausui edellyttävänsä halli-
20451:  mykseen, on tarkoituksenmukaista, että eläkkei-          tuksen huolehtivan siitä, että mainittu-
20452:  den yhteensovitusta koskevista toimenpiteistä            jen ja muiden samassa asemassa olevien
20453:  päätetään vasta mainitun selvityksen valmistut-          nimikeryhmien eläketurva varsinaisen
20454:                                                           palkkauksen lisäksi maksettujen lisä-
20455:  tua.
20456:                                                           palkkioitten osalta saatetaan eläketar-
20457:                                                           kistuksen yhteydessä myönnettävien yli-
20458:  171 §/1968 vp.                                           määräisten eläkkeiden avulla käsiteltä-
20459:           Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk-                 vänä olevan lakiehdotuksen edellyttä-
20460:        syessään hallituksen esityksen n:o 131              mälle tasolle.
20461:        johdosta lain leimaverolain muuttami-
20462:        sesta Eduskunta edellytti, että hallitus       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
20463:        kiireellisesti selvittää mahdollisuudet      heinäkuuta 1969 sanotut lait (456-457/69)
20464: 64                                      Valtiovarainministeriö
20465: 
20466: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         mietintönsä 4. 6. 1971. Asian käsittely on vielä
20467: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-          käsittely on vielä kesken valtiovarainministe-
20468: teisiin.                                             riössä. Useat toimikunnan tekemistä ehdotuk-
20469:    Eduskunta myönsi vuoden 1971 tulo- ja             sista valtiontalouden tarkastusviraston toimin-
20470: menoarvion momentilla 28.07.06 määrärahan            nan tehostamiseksi ovat kuitenkin jo toteutu-
20471: ylimääräisten lisäeläkkeiden         myontam1seen    neet.
20472: eräille entisille poliisimiehille ja ylikonduktöö-      Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 il-
20473: reille.                                              moittanut valtiontilintarkastajille mm. että mi-
20474:    Valtioneuvoston 2 päivänä huhtikuuta 1971         nisteriö edellyttää valtiontilintarkastajain kan-
20475: antamalla päätöksellä (273/71) on mainittujen        nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain
20476: nimikeryhmien eläketurva saatettu toivomuk-          lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan
20477: sessa edellytetylle tasolle. Valtiovarainministe-    ehdotuksen mukaisesti kysymys valtiontilintar-
20478: riötä eläkeasioissa avustavan valtion eläkeneu-      kastajain tehtäväpiirin laajentamisesta on to-
20479: vottelukunnan jaostossa on sittemmin selvitet-       teutettavissa tarvittaessa Eduskunnan toimesta
20480: ty kysymystä siitä, onko muita samassa ase-          valtiontilintarkastajain johtosäännön muutok-
20481: massa olevia nimikeryhmiä, ja jos on, mihin          sella.
20482: toimenpiteisiin niiden osalta tulisi ryhtyä.
20483: Muistiossaan jaosto on päätynyt toteamaan,
20484: ettei asiassa ole aihetta enempiin toimenpitei-      60 §/1970 vp.
20485: siin. Mahdollisista toimenpiteistä päätetään sen              Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-
20486: jälkeen kun jaoston muistion käsittely eläke-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20487: neuvottelukunnassa on päättynyt.                           14 johdosta lain hallitusmuodon 65 ja
20488:                                                            66 § :n muuttamisesta, lain valtiopäivä-
20489:                                                            järjestyksen muuttamisesta, valtion vir-
20490: 113 § 26 kohta/1969 vp.                                    kaehtosopimuslain, lain edustajanpalk-
20491:          Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus-                    kiosta annetun lain 4 §:n muuttami-
20492:       kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi-                sesta, lain työaikalain 19 a §:n muutta-
20493:       villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta              misesta, lain työtuomioistuimesta anne-
20494:       päättänyt lausua toivomuksen, että hal-              tun lain muuttamisesta sekä lain työrii-
20495:       litus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk-         tojen sovittelusta annetun lain muutta-
20496:       sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkas-           misesta.
20497:       tusta pyrittävä tehostamaan siirtämällä                 Hyväksyessään hallituksen esityksen
20498:       valtiontalouden tarkastusvirasto Edus-               laiksi valtion virkaehtosopimuksista
20499:       kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi ja                Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
20500:       olisiko valtiontilintarkastajien lukua li-           tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia,
20501:       sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa-             joita lain soveltamisella on toisaalta vi-
20502:       jennettava koskemaan myös valtionapua                ran- ja toimenhaltijain sekä valtion työn-
20503:       saavien yhteisöjen avustusvarojen käy-               tekijäin työtaisteluoikeuksiin ja toisaalta
20504:       tön ja valtionenemmistöisten osakeyh-                Eduskunnan päätäntävaltaan, ja antaa
20505:       tiöiden varojen käytön tarkastuksen sa-              Eduskunnalle mahdolliset tarvittavat
20506:       massa laajuudessa kuin se nykyisten                  muutosesitykset.
20507:       säännösten mukaan kuuluu valtiontalou-
20508:       den tarkastusvirastolle, sekä anta1s1             Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana
20509:       Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin       marraskuuta 1970 sanotut lait (662-668/70)
20510:       tutkimuksen tulos antaa aihetta.               ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
20511:                                                      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
20512:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-      teisiin.
20513: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-             Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-
20514: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-
20515: tuviin toimenpiteisiin.                              mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutu-
20516:    Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969 toi-   misen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmu-
20517: mikunnan selvittämään mm. tätä kysymystä.            kainen työtaistelukeino valtion virkaehtosopi-
20518: Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revisio-     musjärjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päi-
20519: toimikunta, on antanut valtiovarainministeriölle     vänä joulukuuta 1970 valmistuneessa mietin-
20520:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              65
20521: 
20522: nossaan (Komiteanmietintö 1970: B 115) ettei            Uusittu veronoikaisusäännöstö on vahvistettu
20523: valtion virkamiesten ja kunnallisten viranhalti-     31. 12. 1974. Sen mukaan verolautakunta voi
20524: jain joukkoirtisanoutumisen liittäminen työtais-     aina oikaista myös verovelvollisen vahingoksi
20525: telukeinona voimassa oleviin virkaehtosopimus-       tapahtuneet selvät virheet. Oikaisu on mahdol-
20526: lakeihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä tar-    linen perustevalitusajan puitteissa. Oikaisu voi-
20527: koituksenmukaista. Tämän jälkeen valtioneu-          daan tehdä joko viranomaisen aloitteesta tai
20528: vosto asetti 4 päivänä lokakuuta 1973 komi-          verovelvollisen vaatimuksesta. Oikaisu on teh-
20529: tean, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää val-   tävä kuuden kuukauden kuluessa vaatimuksen
20530: tion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-       esittämisestä.
20531: män kehittämistä ottaen huomioon näiden jär-            Uudistettujen lääninoikeuksien totmmta on
20532: jestelmien voimassa ollessa saadut kokemukset.       saatu käyntiin, ja veronmaksajien oikeusturva
20533: Komitean työ valmistui toukokuussa 1975.             on täten parantunut. Veronoikaisusäännöstön
20534: Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.           voimaantulon jälkeen on veronmaksajien oi-
20535:    Toukokuun 11 päivänä 1977 on asetettu toi-        keusturva myös sikäli parantunut, että selvät
20536: mikunta, jonka tehtävänä on tutkia ja selvittää      virheet voidaan oikaista nopeasti ilman valistus-
20537: valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjes-       menettelyä.
20538: telmän kehittämistä ottaen huomioon niiden              Veronoikaisusäännöstö on nopeuttanut sel-
20539: soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-           vien virheiden korjamista. Uudistettujen lää~
20540: markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toi-      nlnoikeuksien toiminnan päästyä käyntiin on
20541: mikunnan tulee selvityksensä perusteella tehdä       myös verovalitusten käsittelyaika lyhentynyt.
20542: ehdotus ao. lainsäädännön muuttamiseksi               Kun verovelvollisille annettu neuvonta ja vero-
20543: 31. 12. 1978 mennessä.                               hallituksen tehostunut tiedotustoiminta vähen-
20544:                                                      tävät virheitä veroilmoituksessa, voidaan veron-
20545:                                                      maksajien oikeusturvaa pitää melko hyvänä.
20546: 86 §/1970 vp.                                        Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin toi-
20547:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-          menpiteisiin.
20548:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
20549:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
20550:       Eduskunta lausui mm.:
20551:          4) Eduskunta on kiinnittänyt halli-         21 §/1972 vp.
20552:       tuksen huomiota veronmaksajien oikeus-                  Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus-
20553:       turvaan, joka tällä hetkellä ei täytä sille          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20554:       asetettuja vaatimuksia. Sen vuoksi olisi             n:o 26 johdosta lain eräiden valtion
20555:       suoritettava pikaisesti kokonaistutkimus             eläkkeiden tarkistamisesta ja lain inva-
20556:       siitä, mitä toimenpiteitä eri verotuspor-            lidirahan muuttamisesta.
20557:       taissa tarvittaisiin veronmaksajan oikeus-              Eduskunta edellytti hallituksen kii-
20558:       turvan lisäämiseksi. Tässä yhteydessä                reellisesti selvittävän mahdollisuudet
20559:       tulee erityistä huomiota kiinnittää vero-            kohtuuttaman suurten eläke-erojen ta-
20560:       valitusten käsittelyn nopeuttamiseen.                soittamiseksi korottamalla vähimmäis-
20561:                                                            eläketasoa ja asettamalla kattoraja suu-
20562:    Kun lääninoikeuksia koskevan lainsäädännön              rille eläkkeille.
20563: uudistaminen saadaan toteutetuksi, tulee läänin-
20564: oikeudessa käsiteltävien asioiden ratkaiseminen         Tasavallan Presidentti vahvisti 11 patvana
20565: nopeutumaan. Uudistuksella on erityisesti vai-       heinäkuuta 1972 sanotut lait (554-555/72)
20566: kutusta verovalitusten käsittelyn nopeuttami-        ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
20567: seen, sillä lääninoikeuksissa ratkaistavista         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi·
20568: asioista on viime vuosina ollut verovalitus-         teisiin.
20569: asioita 70-80 %. Uudistus tulee lisäämään               Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
20570: myös ratkaisujen oikeudenmukaisuutta ja täten        muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
20571: myös veronmaksajain oikeusturvaa. '                  vänä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
20572:    Lääninoikeuslainsäädäntöä on uudistettu si-        1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
20573: ten, että uusittua järjestelmää ryhdyttiin sovel-    tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
20574: tamaan vuoden 1975 loppuvuodesta.                    sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
20575:  9 167800067C
20576: 66                                    Valtiovarainministeriö
20577: 
20578: tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-      156 §/1973 vp.
20579: kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien                    Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
20580: vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
20581: sentista siten, että se on vuosina 1977-1978             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 197 4
20582: 35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-             Eduskunta lausui mm.:
20583: tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-             5) Eduskunta on edellyttänyt halli-
20584: keen perusteena olevasta palkasta. Eduskun-              tuksen huolehtivan siitä, että suhdan-
20585: nalle 28 päivänä lokakuuta 1977 annettuihin              nepoliittisista syistä Etelä-Suomessa
20586: hallituksen esityksiin työntekijäin eläkelain 7          myöhemmin toteutettavaksi siirrettyjä
20587: §:n ja valtion eläkelain 7 §:n muuttamisesta             hankkeita varten myönnetyt varat käyte-
20588: sisältyy ehdotus uudesta eläkkeen perusteena             tään näiden hankkeiden toteuttamiseen.
20589: olevan palkan laskentatavasta, jolla pyritään            Samalla Eduskunta on edellyttänyt, ettei
20590: korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutuu nykyi-            edellä mainittujen hankkeiden lykkäy~
20591: sestä laskentatavasta ja joka osaltaan saattaa           tyminen puolestaan viivästyä muiden
20592: myötävaikuttaa tavoitteiltaan ylisuurten eläk-           tällä alueella toteutettavaksi suunniteltu-
20593: keiden syntymiseen. Koska ehdotettu uusi las-            jen välttämättömien ja kiireellisten
20594: kentatapa johtaa myös pienehköjen työeläkkei-            hankkeiden aikataulua.
20595: den alenemiseen, jota erityisesti työeläkkeiden
20596: asteittaisen voimaantulon johdosta tavoitetason       Korkeasuhdannevaiheessa       suhdannepoliitti-
20597: alittavien eläkkeiden osalta voidaan pitää eläk-   sista syistä myöhemmin toteutettavaksi siirretyt
20598: keiden taso huomioon ottaen kohtuuttomana,         hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarvioissa
20599: selvitetään parhaillaan mahdollisuuksia näiden     siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viranomaisten
20600: työeläkkeiden alenemisten vaikutusten vähen-       käytettävissä vielä kolme vuotta budjettivuoden
20601: tymiseen. Samoin on parhaillaan selvitettävänä     jälkeenkin. Hankkeiden lykkääminen ei siten
20602: suurten eläkkeiden rajaamiseen liittyen koko-      yleensä ole asettanut rahoituksellista estettä
20603: naiseläkkeen degressiivisyyden lisääminen ny-      niiden toteuttamiselle. Hankkeita on ryhdytty
20604: kyisestään.                                        ja ryhdytään toteuttamaan sitä mukaa, kuin
20605:                                                    suhdanteiden ja työllisyyden heikkeneminen
20606:                                                    tätä edellyttävät.
20607: 
20608: 128 §/1972 vp.
20609:          Marraskuun 21 päivänä 1972 Edus-                    13) Eduskunta on vielä edellyttänyt
20610:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                hallituksen suorittavan tutkimuksen sii-
20611:       n:o 108 johdosta lain rajoitetusti vero-            tä, miten ne verotulojen menetykset,
20612:       velvollisen valtion- ja kunnallisverosta            jotka aiheutuvat kunnille työttömyys-
20613:       sekä lain työnantajan sosiaaliturvamak-             korvausten verovapaudesta, voitaisiin
20614:       susta annetun lain. muuttamisesta.                  niille korvata.
20615:         Hyväksyessään hallituksen esitykseen
20616:       sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta             Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
20617:       esitti tutkittavaksi, olisiko kuntien ta-    helmikuuta 1974 (86/74) sanotun tulo- ja
20618:       louden ja verotustekniset vaatimukset        menoarvion ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
20619:       huomioon ottaen tarkoituksenmukaista         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
20620:       muuttaa kunnallisveron suorittamista         viin toimenpiteisiin.
20621:       valtiolle koskevia säännöksiä niin, että        Asia on tutkittavana valtiovarainministe-
20622:       kunnat tulisivat saamaan hyväkseen val-      riössä.
20623:       tiolle nykyisin menevän kunnallisveron.
20624: 
20625:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä      237 §/1973 vp.
20626: joulukuuta 1972 sanotut lait (917-918/72)                  Tammikuun 8 päivänä 197 4 Edus-
20627: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20628: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-              n:o 215 johdosta lain vientihintojen
20629: teisiin.                                                 poikkeuksellisen nousun johdosta tulo-
20630:    Asia on tutkittavana valtiovarainministe-             kehityksen tasapainottamiseksi suoritet-
20631: riössä.                                                  tavasta vientimaksusta.
20632:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                               67
20633: 
20634:           Eduskunta edellytti, että vientimak-            n:o 66 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
20635:        sulautakunta päättäessään lain 9 § :n              den 1974 . tulo- ja menoarvioon sekä
20636:        2 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen               oikeutti valtioneuvoston näiden meno-
20637:        vientimaksuvarojen käytöstä kiinnittää             jen suorittamiseen käyttämään val-
20638:        erityistä huomiota aluepoliittisiin näkö-          tiolle vuoden 1974 aikana kertyviä
20639:        kohtiin.                                           tuloja.
20640:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus
20641:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 palVana              selvittää öljytuotteiden hintojen nousun
20642: tammikuuta 1974 sanotun lain (52/74).                     takia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuo-
20643:                                                           neviljelijöiden vaikean taloudellisen ase-
20644:                                                           man ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-
20645: 15 §/1974 vp.                                             piteisiin.
20646:          Huhtikuun 2 päivänä 1974 Edus-
20647:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-              Tasavallan Presidentti allekirjoitti nama
20648:       päivillä annetun hallituksen .esityksen      lisäykset ja muutokset vuoden 1974 tulo- ja
20649:       n:o 207 johdosta lain eräiden valtion        menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 1974
20650:       varoista suoritettavien perhe-eläkkeiden      (516/74).
20651:       järjestelystä.                         .        Kauppapuutarhoissa     käytettävän   kevyen
20652:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        polttoöljyn hinta on valtioneuvoston tekemissä
20653:       kunta edellytti, että valtion työnteki-      polttoaineiden hintapäätöksissä määrätty 0,50
20654:       jäin jälkeen myönnetyt noin 1 800            penniä litralta alhaisemmaksi kuin kevyen
20655:       perhe-eläkkeen luonteista ylimääräistä       polttoöljyn yleinen hinta. Lisäksi valtioneu-
20656:       eläkettä, jotka jo lähtökohdassaan           vosto on polttoöljyjen hintojen ja siten tuo-
20657:       usein ovat paljon alhaisemmat, saatet-       tantokustannusten pienentämiseksi poistanut
20658:       taisiin valtion uuden perhe-eläkelain        polttoöljyiltä valmisteveron marraskuun 15
20659:       mukaiselle tasolle.                          päivästä 1974 vuoden 1977 loppuun. Vuoden
20660:                                                    1978 aikana valmisteveroa kannetaan alen-
20661:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana      nettu määrä.
20662: huhtikuuta 1974 sanotun lain (329/74) ja
20663: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20664: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     167 §/1974 vp.
20665:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle valtion             Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
20666: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978 ehdote-              tellessään hallituksen esitystä n:o 101
20667: taan alamomentille 28.07.06.1. (Ennen myön-              valtion tulo-· ja menoarvioksi vuodelle
20668: netyt ylimääräiset eläkkeet) lisäystä 3 400 000          1975 Eduskunta lausui mm.:
20669: mk ylimääräisten perhe-eläkkeiden ja eräiden                27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
20670: ylimääräisten lisäperhe-eläkkeiden tarkistami-           miota työttömyyskorvausten ja niitä
20671: seen. Ehdotuksen mukaan perhe-eläkkeen luon-             vastaavien avustusten verovapaudesta
20672: teisina myönnetyt valtion palvelukseen perus-            erityisesti vähävaraisille kunnille aiheu-
20673: tuvat ylimääräiset eläkkeet, jollaisia ovat myös         tuviin verotulojen menetyksiin. Edus-
20674: eduskunnan toivomuksessa tarkoitetut valtion             kunta on edellyttänyt hallituksen tutki-
20675: työntekijäin jälkeen myönnetyt ylimääräiset              van mahdollisuuksia korvata mainitut
20676: perhe-eläkkeet, tarkistettaisiin 1. 10. 1978 al-         verotulojen menetykset kunnille.
20677: kaen valtioneuvoston annettavien ohjeiden mu-
20678: kaisesti eduskunnan edellyttämälle tasolle.          Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä.
20679:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
20680: päätti 14 päivänä joulukuuta 1977, ettei Edus-
20681: kunnan toivomus anna aihetta enempiin toi-         177 §/1974 vp.
20682:  menpiteisiin.                                              Tammikuun 22 päivänä 1975 Edus-
20683:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20684:                                                          n:o 114 johdosta lain valtion inves·
20685: 89 §/1974 vp.                                            tointirahastosta.
20686:         Kesäkuun 5 pa1vana 1974 Edus-                       Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20687:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               lehtivan siitä, että tarkoituksenmukaisen
20688: 68                                       Val tiovarninministeriö
20689: 
20690:          lainojen myöntämismenettelyn ja työn-         doista 12 päivänä kesäkuuta 1975 annetun
20691:          jaon ·aikaansaamiseksi laifiojen myöntä-      valtioneuvoston päätöksen mukaah lainan saan-
20692:          minen investointirahaston varoista ta-        tia koskevasta hakemuksesta on pyydettävä
20693:         pahtuu yhteistyössä Kehitysaluerahasto         tarvittaessa lausunto Kehitysaluerahasto Oy:ltä
20694:          Oy:h kanssa silloin, kuin laihoja myön-       silloin, kun lainaa on haettu sen toiminta-
20695:          netään sanotun luotto-osakeyhtiön toi-        alueella suoritettavan investoinnih rahoittami-
20696:          minta-alueella sijaitseville yrityksille ja   seen.
20697:         että investointirahaston varoja on käytet-         Vaitioneuvosto · päätti 17 päivänä heinä-
20698:          tävii yritystoiminnan rahoittamiseen eri-     kuuta 1975, että vuoden 1975 ensimmäisessä
20699:        . tyisesti kehitysalueilla ottaen huomioon      lisämenoarviossa siirtona valtion investointi-
20700:          lain 1 §:ssä rahoituksen kohteena mai-        rahastoon myönnetystä 500 milj. markan mää-
20701:          nitut investoinnit. Lisäksi Eduskunta         rärahasta varataan 60 milj. mk käytettäväksi
20702:          edellytti hallituksen huolehtivan siitä,      pienteollisuuden investointien lainoitukseen
20703:          ettei investoihtirahaston perustamisen        sen mukaisesti kuin rahaston varojen vuotuisia
20704:          johdosta siirretä vakiintuneita budjetti•     sijoitussuunnitelmia vahvistettaessa kulloinkin
20705:          menoja· maksettavaksi valtion yrityk·         päätetään.
20706:          sille investointirahaston varoista, ja että       Valtion investointirahaston tarvitsemat lai-
20707:         pienteollisuuden investointien lairtoi-        navarat on hankittu ulkomaisilta lainamarkki-
20708:          tukseen myönhetään 60 miljoonaa               noilta.
20709:          markkaa. Edelleen Eduskunta edellytti
20710:         hallituksen huolehtivan siitä, että inves•         Mainittujen 17 päivänä heinäkuuta 1975
20711:          tointirahaston tarvitsemat laihavarat         annettujen rahaston varojen käyttöä koskevien
20712:         hankitaan pääasiassa ulkomaisilta laina-       määräysten mukaan· on lainoja myönnettäessä
20713:       . markkinoilta.                                  otettava huomioon sellaisten tuotannonalojen
20714:         . Hyväksyessään lain Eduskunta edel-           ja hankkeiden rahoittaminen, jotka voimistavat
20715:         lytti, että investointirahasto ottaa .. toi"   taloudellista yhteistyötä Suomen ja Neuvosto-
20716:         minnassaan riittävästi huomioon sellais-       liiton sekä muiden SEV-maiden välillä. Sa-
20717:         ten tuotannonalojen ja hankkeiden ra-          manlainen ehto sisältyy myös vastaaviin, ra-
20718:         hoittamisen, jotka voimistavat talou-          haston varojen vuosien 1976 ja 1977 sijoitus-
20719:         dellista yhteistyötä Suomen ja Neu-            suunnitelmien vahvistamisen yhteydessä annet-
20720:         vostoliiton sekä muiden SEV-maiden             tuihin måiaräyksiin.
20721:         välillä.                                           Edellä sanotun perusteella ja huomioon
20722:                                                        ottaen, että Eduskunnan lausumasta johtuvia
20723:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 palVana           vastaavanlaisia alueellisia näkökohtia ja talou-
20724: helmikuuta 1975 sanotun lain (74/75).                  dellista yhteistyötä Suomen ja Neuvostoliiton
20725:    Vahvistaessaan 17 päivänä heinäkuuta 1975           sekä muiden SEV-tnaiden välillä koskevia ra-
20726: valtion investointirahaston varojen sijoitus-          haston varojen käyttöä koskevia määräyksiä
20727: suunnitelman vuodeksi 1975 valtioneuvosto              on tarkoitus antaa vuosittain myös tulevaisuu~
20728: antoi samalla tarkemmat määräykset rahaston            dessa, valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulu-
20729: varojen käytöstä. Näiden määräysten mukaan             kuuta 1977, ettei lausuma anna aihetta enem-
20730: tulee lainoituskohteita valittaessa ottaa huo-         piin toimenpiteisiin.
20731: mioon työvoiman tarjonnassa ja kysynnässä
20732: maan eri osissa esiintyvät vaihtelut ja asettaa
20733: etusijalle sellaiset investoinnit, jotka tasoitta-     106 §/1975 vp.
20734: vat alueellisia eroja. Vastaavissa, rahaston va-                Kesäkuun 13 päiväfiä 1975 Eduskunta
20735: rojen vuosien 1976 ja 1977 sijoitussuunnitel-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
20736: mien vahvistamisen yhteydessä annetuissa mää-                johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
20737: räyksissä on lisäksi edellytetty, että investointi-          muuttamisest,a, laih merimiesverolain
20738: rahaston varoja käytetään yritystoiminnan ra-                muuttamisesta, lain velkojen korkojen
20739: hoittamiseen erityisesti kehitysalueilla ottaen              vähennysoikeuden rajoittamisesta vero-
20740: huomioon valtion investointirahastosta anne-                 tuksessa annetun lain muuttamisesta ja
20741: tun lain 1 §:ssä rahoituksen kohteena maini-                 lain verotuslain muuttamisesta.
20742: tut investoinnit. Valtion investointirahaston                   Hallituksen esitystä käsitellessään
20743: varoista myönnettävien lainojen yleisistä eh-                Eduskunta kiinnitti huomiota siihen, että
20744:                               1978 Vp. -      Hallitu~en kertomus     1977                           69
20745: 
20746:        yksinhuoltajien ja elatusvelvollisuutensa          Tuloverotuksen kehitystä ja muita Eduskun-
20747:        täyttäneiden yksinäisten henkilöiden ve-        nan lausumassa mainittuja seikkoja tutkitaan ja
20748:        rotuksellinen asema muodostuu erityi-           seurataan jatkuvasti.
20749:        sesti erillisverotuk~n voimaantuloon liit-         Hallituksen esityksessä vuodelta 1977 toimi-
20750:        tyvän siirtymäkauden jälkeen epätyydyt-         tettavassa valtionverotuksessa sovellettavista
20751:        täväksi. Tämän vqoksi Eduskunta edel-           veroasteikoista ja veroprosenteisba ehdotettiin
20752:        lytti, että h~litus kiireellisesti s~vittää,    huomioon otettavaksi arvioitu hintatason ko-
20753:        millä tavoin verotusjärjestelmän muutok-        hoaminen lieventämällä veroasteikkoja,
20754:         sesta johtuv·at, edellä tarkoitettuja vero-       Laissa vuodelta 1978 toimitettavassa valtion-
20755:        velvollisia koskevat epäkohdat voidaan          verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
20756:        oikeudenmukaisella tavalla poistaa, sekä        veroproseateista ( 813/77) progressiivista vero-
20757:        antaa asiasta esityksen Eduskunnalle.           asteikkoa on lievennetty ottamalla huomioon
20758:            Hyväksyessään hallituksen esityksen         kuluttajahintojen arvioitu muutos vuodesta 1976
20759:        erillisverotukseen siirtymisestä Eduskun-       vuoteen 1977. Tämän lisäksi hallituksen 8 päi-
20760:        ta edellytti, että hallitus antaessaan Edus-    vänä joulukuuta 1977 antamassa esityksessä
20761:        kunnalle vuodelta 1976 toimitettavassa          vuodelta 1978 toimitetbavassa valtionverotuk-
20762:         verotuksessa sovellettavaa veroasteikkoa       sessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
20763:         koskevan esityksen laatii ehdotettavan         senteista annetun lain muuttamisesta on asteik-
20764:         veroasteikon sellaiseksi, ettei erillisvero-   koa ehdotettu lievennettäväksi vielä alimpien
20765:         tukseen siirtyminen aiheuta millekään          tuloluokkien kohdalta. Tulo- ja varallisuusvero-
20766:         verovelvollisryhmälle valtion tulovero-        lain muuttamisesta annetulla lailla ( 848/77)
20767:         tuksen kiristymistä, vaan. että inflaatios-    laissa olevien verotuksess·a myönnettävien vä-
20768:         ta aiheutuneen valtion tuloverotuksen ki-      hennysten määriä on korotettu inflaatiosta joh-
20769:         ristymisen tarpeellinen lieventäminen to-      tuvan tuloveroasteen kasvun hillitsemiseksi.
20770:         teutuu erityisesti pieni- ja keskituloisten
20771:         tulonsaajien reaalisen tulotason säilyttä-        Tqlo- ja varallisuusverolakia on muutettu
20772:         miseksi. Eduskunta niin ikään edellyttää,      myös 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla
20773:         että hallitus erillisverotuksen toteuttami-    lailla (51 0/77), jolla muun muassa on korotet-
20774:         sen jälkeenkin jatkuvasti seuraa tulovero-     tu henkilövakuutusmaksujen vähennysoikeuden
20775:         tuksen kehitystä ja ottaa huomio<in            yläraja 200 markkaan perheenjäl)entä kohti.
20776:         muuttuvien olosuhteiden edellyttämät              Erillisverotuksen voimaantulon jälkeen tulo-
20777:         vaatimukset tuloverotuksen kehittämi-          ja varallisuusverolakiin on tehty useita muutok-
20778:         seksi ja oikeudenmukaisuuden lisäämi-          sia, joissa on otettu huomioon lausumassa mai-
20779:         seksi verorasituksen jakautumisessa kiin-      nitut vaatimukset tuloverotuksen kehittämisek-
20780:         nittäen erityistä huomiota inflaatiosta        si ja oikeudenmukaisuuden lisäämiseksi. Näin
20781:         aiheutuvan verotuksen kiristymisen estä-       ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpi-
20782:         miseen sekä tuloverotuksen perhe- ja tu-       teisiin.
20783:        lonjakopoliittisten vaikutusten paranta-
20784:         miseen.
20785:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20786:         kunta edellytti hallituksen kiireellisesti     148 §/1975 vp.
20787:         antavan esityksen henkilövakuutusmak-                   Huhtikuun 25 päivänä 197 5 Edqs-
20788:         sujen vähennysoikeuden ylärajan korotta-             kunta hyväksyi perustus1akivaliokul)llan
20789:         miseksi 250 markkaan perheenjäsentä                  ja tdkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
20790:         kohden sekä tutkiv·an, mitä muita mah-               lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
20791:         dollisuuksia on edistäit henkivakuutus-              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
20792:         säästämistä ja muutoin parantaa henkilö-             tuslakivaliokunta kiinnitti mietinnössään
20793:         vakuutustoiminnan edellytyksiä maas-                 huomiota mm. valtionapujen maksatus-
20794:         samme.                                               järjestelmän epäkohtiin sekä kunnallis-
20795:                                                              verojen ennakkojen etumaksujen suorit-
20796:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 palVana                tamisessa ilmeneviin epäkohtiin.
20797: heinäkuuta 1975 sanotun lain (608/75) ja an-
20798: toi valtioneuvostolle tehtäväksi rylJ.tyä Eduskun-      Etuwa,ksqjen osalta asiaa tutkitaan valtiova-
20799: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            vainministeriössä.
20800: 70                                     Valtiovarainministeriö
20801: 
20802: 32 §/1975 II vp.                                           toiminnan perusteella suoritettavista
20803:          Tammikuun 23 päivänä 1976 käsitel-                suhdannetalletuksista ja laiksi eräistä ta-
20804:       lessään hallituksen esitystä n:o 20 val-             lonrakennustöistä suoritettavasta inves-
20805:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976             tointiverosta.
20806:       Eduskunta lausui mm.:
20807:          1 ) Kun on osoittautunut, että valtion       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 palVana
20808:       tulo- ja menoarvion voimassaoloaikaa on       tammikuuta 1977 sanotut lait (53-54/77) .
20809:       jouduttu vuosittain lähes poikkeuksetta
20810:       jatkamaan, tulee hallituksen Eduskunnan
20811:       mielestä tutkia mahdollisuuksia, miten        111 §/1976 vp.
20812:       tulo- ja menoarvion voimassaoloajan jat-                Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
20813:       kamisista voidaan päästä.                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20814:                                                           51 johdosta valtion virkojen ja toimien
20815:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun           järjestelyvaltuuslain.
20816: tulo- ja menoarvion 6 päivänä helmikuuta 1976                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20817: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-          kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vii-
20818: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            pymättä toimenpiteisiin työmarkkinajär-
20819:    Valtiovarainministeriössä suoritetaan jatkuva-         jestöjen ja puolueiden edustajista lähin-
20820: na toimintona tulo- ja menoarvioesityksen laa-            nä parlamentaaristen voimasuhteiden
20821: dintamenettelyn kehittämistyötä. Tämän työn               mukaan koostuvan virkaehtokomitean
20822: yhteydessä pyritään selvittämään myös keinot              asettamiseksi, jonka tehtävänä muun
20823: tulo- ja menoarvioesityksen laadintamenettelyn            ohella olisi selvittää henkilökuntajärjes-
20824: nopeuttamiseksi.                                          töjen osuus tulevissa henkilöjärjestelyis-
20825:                                                           sä.
20826: 79 §/1975 II vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
20827:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Eduskun-         syyskuuta 1976 sanotun lain (767/76) ja antoi
20828:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 92      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
20829:       johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20830:       ron väliaikaisesta korottamisesta.
20831:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Hallitus tutkii mahdollisuuksia asettaa komi-
20832:       kunta edellytti, että hallitus tarpeen vaa-   tea, jossa ovat edustettuina, parlamentaarise~
20833:       tiessa tarkkailulisenssioinnin avulla tar-    voimasuhteet huomioon ottaen, keskeisimmät
20834:       koin seuraa autojen tuonnin kehitystä         työmarkkinaosapuolet, selvittämään valtion ja
20835:       varmistuakseen siitä, että auto- ja moot-     kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän kehit-
20836:       toripyöräveron väliaikaisella korottami-       tämistä.
20837:       sella päästään autojen tuonnin riittävään        Toukokuun 11 päivänä 1977 on asetettu
20838:       supistumiseen.                                toimikunta, jonka tehtävänä on tutkia ja selvit-
20839:                                                     tää valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjär-
20840:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä       jestelmän kehittämistä ottaen huomioon niiden
20841: joulukuuta 1975 sanotun lain (1006/75) ja           soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-
20842: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toi-
20843: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      mikunnan tulee selvityksensä perusteella tehdä
20844:   Koska väliaikaisesti voimassa ollut veronko-      ehdotus ao. lainsäädännön muuttamiseksi 31.
20845: rotus ei ole enää voimassa, asia ei anna aihetta    12. 1978 mennessä.
20846: enempiin toimenpiteisiin.
20847: 
20848:                                                     116 §/1976 vp.
20849: 1 §/1976 vp.                                                  Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
20850:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                   ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56
20851:       kunta hyväksyi vuoden 197 3 valtiopäi-               johdosta lain ennakkoperintälain muut-
20852:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             tamisesta, lain työnantajan sosiaaliturva-
20853:       214 johdosta samoilla valtiopäivillä le-            maksusta annetun lain muuttamisesta ja
20854:       päämään jätetyt ehdotukset laiksi liike-            lain verotuslain muuttamisesta.
20855:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                  71
20856: 
20857:            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-   otetuksi huomioon verotuksessa. Komitea jät-
20858:        reellisesti antaa Eduskunnalle esityksen      tää ehdotuksensa valtiovarainministeriölle vuo-
20859:        ennakkoperintälain 50 §:n muuttami-           den 1978 loppuun mennessä, jolloin komitean
20860:        seksi niin, että kunnille maksetaan etu-      määräaika päättyy.
20861:        maksuja verovuoden aikana nykyisen 96
20862:        prosentin sijasta 98 prosenttia.
20863:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-   149 §/1976 vp.
20864:        r:aa lain toteutumista käytännössä ja                  Kesäkuun 22 päivänä 1976 Edus-
20865:        ryhtyy toimenpiteisiin, jotta nykyistä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20866:        joustavammin ja vaivattomammin pääs-                94 johdosta lain sähköverosta.
20867:        täisiin sellaiseen ennakonperintäjärjestel-            Eduskunta edellytti hallituksen kiir-
20868:        mään, jossa verovelvollisen ennakonpi-              reellisesti- selvittävän, miten valtion va-
20869:        dätysprosentti vastaa mahdollisimman                roista sähköverosta aiheutuva hinnan-
20870:        tarkoin lopullista verotusta eikä enna-             korotus voidaan korvata kotitalouksille
20871:        konpidätysprosenttia näin ollen määrätä             ja pienyrittäjille niillä alueilla, joilla säh-
20872:        liian korkeaksi.                                    kön hinta on keskimääräistä korkeampi
20873:                                                            ja että selvityksessä huomioidaan, miten
20874:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä              sähkölämmitteisten         omakotiasuntojen
20875: elokuuta 1976 sanotut lait (670-672/76) ja                 asukkaille korvataan verosta aiheutuva
20876: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            lämmityskustannusten korotus.
20877: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20878:    Etumaksujen osalta asia liittyy veronkanto-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
20879: järjestelmän uudist·amiseen, joka mahdollistaa       heinäkuuta 1976 sanotun lain (652/76) ja an-
20880: siirtymisen kertymän mukaiseen verojen tilittä-      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20881: miseen. Muilta osin asia on valtiovaroinminis-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20882: teriössä harkittavana.                                  Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa on mo-
20883:                                                      mentille 32.44.42 (Valtionavustus sähköveron
20884:                                                      aiheuttaman sähkön hinnan nousun osittaiseksi
20885: 148 §/1976 vp.                                       korvaamiseksi) varattu 15 000 000 markkaa
20886:          Kesäkuun 22 päivänä 1976 Edus-              käytettäväksi valtioneuvoston vahvistamien pe-
20887:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           rusteiden mukaisesti kotitalouksille ja pienyri-
20888:       n:o 93 johdosta lain makeisvalmisteve-         tyksille toimitettavan sähkön hinnan alenta-
20889:       rosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta        miseen niillä alueilla, joilla sähkön hinta on
20890:       muuttamisesta.                                 keskimääräistä korkeampi. Valtionavustusta on
20891:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-        valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnetty
20892:       reellisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joil-    pienjännitteellä myytävän sähkön osalta niille
20893:       la makeisvalmistevero voidaan kohdistaa        sähkölaitoksille, joiden jakeluverkon pituus ku-
20894:       tarkoituksenmukaisesti eri tuottetsnn          luttajaa kohti on suuri. Tällöin avustuksen pii-
20895:       siten, että kansanterveydellisesti suosi-      riin ovat kuuluneet myös sähkölämmitteiset
20896:       teltavimmat makeisvalmisteet, kuten            omakotiasunnot kyseisillä alueilla.
20897:       koivusokerituotteet, olisivat lievemmän           Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa ei tähän
20898:       verotuksen kohteena kuin muut makeis-          tarkoitukseen ole varattu määrärahaa.
20899:       valmisteet.
20900: 
20901:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana        163 §/1976 vp.
20902: kesäkuuta 1976 sanotun lain (566/76).                         Joulukuun 21 päivänä 1976 ·Edus-
20903:    Makeisvalmisteverolain samoin kuin muiden-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20904: kin valmisteverolakien aineellisten säännösten             112 johdosta vientitalletuslain ja lain
20905: uudistamista selvitetään valtioneuvoston 3 päi-            vientihintojen poikkeuksellisen nousun
20906: vänä kesäkuuta 1976 asettamassa valmistevero-              johdosta tulokehityksen tasapainottami-
20907: lakikomiteassa. Makeisvalmisteveron osalta ko-             seksi suoritettavasta vientimaksusta an-
20908: mitea on alustavasti selvittänyt mahdollisuuk-             netun lain muuttamisesta jätettäviksi
20909: sia porrastaa veromäärät siten, että terveyspo-            lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
20910: liittiset näkökohdat tulisivat nykyistä paremmin           pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
20911: 72                                     Valtiovarainministeriö
20912:                      ~
20913: 
20914: 
20915: 
20916: 
20917:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä          yhteensä 385 virkaa tai tointa sekä perustettu
20918: tammikuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli         yhteensä 269 virkaa tai tointa mikä merkitsee
20919: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    116 viran tai toimen kokonaisvähennystä.
20920: 
20921:                                                                4) Eduskunta on edellyttänyt halli-
20922: 177 §/1976 vp.                                              tuksen selvityttäv,än, miten tuotan-
20923:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-                    tomme kilpailukyvyn parantamiseksi
20924:       tellessään hallituksen esitystä n:o 131               sekä kotimaan- että erityisesti ulko-
20925:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                maankaupassa tavoitteena pidettävän
20926:       1977 Eduskunta lausui mm.:                            kaikkien tuotannollisten investointien
20927:           1) Eduskunta on edellyttänyt, että                vapauttaminen liikevaihtoverosta eli
20928:       valtion hallinnon piirissä laajennetaan               siirtyminen niin sanottuun lisäarvonve-
20929:       ja tehostetaan sellaisia toimenpiteitä,                toon voitaisiin toteuttaa jo vuoden
20930:       joiden avulla henkilöstön määrää voi-                  1978 aikana.
20931:       daan sopeuttaa nykyistä tarkoituksen-
20932:       mukaisemmin muuttuneiden tehtävien
20933:       ja taloudellisten voimavarojen asetta-            Hallituksen ohjelman mukaan voimassa ole-
20934:       miin puitteisiin. Tällöin tulee kiinnit-       vaa liikevaihtoverojärjestelmää ei muuteta aina-
20935:       tää huomiota siihen, ettei tehtävien           kaan vuoteen 1979 mennessä, minkä johdosta
20936:       hoitoa eikä palvelusten kohtuullista           asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20937:        tuottamista vaaranneta, ja että henkilö-
20938:       kunnan määrän sopevttaminen tapah-
20939:        tuu ensi sijassa eläkkeelle siirtymisen
20940:        tai muutoin niin sanotun luonnollisen         179 §/1976 vp.
20941:        poistuman muodossa tai organisaatioi-                 Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
20942:       den sisäisin järjestelyin. Ensisijai~ksi             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20943:        tavoitteeksi tulee asettaa, ettei valtion           n:o 133 johdosta lain eräiden virkojen
20944:        pysyväisluontoista henkilökuntaa irti-              ja toimien perustamisesta.
20945:        sanota.
20946:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 11 patvana
20947:    Hallitus on kertomusvuonna ryhtynyt toi-          helmikuuta 1977 sanotun lain (152/77).
20948: menpltelsHn valtion palveluksessa olevan hen-
20949: kilöstön määrän sopeuttamiseksi taloudellisten
20950: voimavarojen asettamiin puitteisiin. Toimenpi-
20951: teet on toteutettu siten, ettei pysyväistuon-        180 §/1976 vp.
20952: toista henkilökuntaa ole irtisanottu, Keskei-                 Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
20953: sessä asemassa on ollut valtion henkilöstöme-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20954: noja koskevista eräistä väliaikaisista toimen-             n:o 134 johdosta lain.vuodelta 1977
20955: piteistä annettu asetus (886/76), joka on                  toimitettavassa valtionverotuksessa so-
20956: mahdollistanut luonnollisen vaihtuvuuden joh-              vellettavista veroasteikoista ja veropro~
20957: dosta -avoimeksi tulleiden virkojen, toimien ja            senteista.
20958: tehtävien valikoivan täyttämättä jättämisen.                  Hyväksyessään tulo- ja varallisuus-
20959: Asetuksen edellyttämää lausuntomenettelyä                  veroasteikot ja veroprosentit vuodeksi
20960: hyväksikäyttäen on kertomusvuonna eri hal-                 1977 Eduskunta edellytti hallituksen
20961: linnonaloilta jätetty määräajaksi tai toistaiseksi         ryhtymän sellaisiin toimenpiteisiin tulo-
20962: täyttämättä yhteensä yli 1 400 virkaa, tointa              ja varallisuusverolain · muuttamif!eksi,
20963: tai tehtävää, minkä on arvioitu merkitsevän                jotka mahdollistavat automaattisen vuo~
20964: v:uonna 1977 n. 30 miljoonan markan säästöjä               sittaisen inflaatiotarkistuksen suoritta-
20965: valtion henkilöstömeooissa.                                misen asianomaisiin asteikkoihin.
20966:    Toisen toimenpidelinjan valtion henkilöstö-
20967: menojen sopeuttamisessa on muodostanut jär-            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
20968: jestelyvaltuuslain ja -asetuksen (767 ja 768/        joulukuuta 1976 sanotun lain (1091/76) ja
20969: 76) tarkoituksenmukainen käyttö .. Kertomus-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20970: vuonna on järjestelymenettelyssä lakkautettu         kunnan lausutnasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20971:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                             73
20972: 
20973: 189 §/1976 vp.                                            kalleusluokituksesta annetun lain 6 § :n
20974:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                  muuttannisesta.
20975:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Eduskunta edellytti, että hallitus
20976:       n:o 143 johdosta lain kananmunien                   antaa esityksen kahteen kuntakalleus-
20977:       markkinoimismaksusta.                               luokkaan siirtymisestä Eduskunnalle
20978:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-          ensi kevätistuntokaudella.
20979:       raa kananmunien markkinoimismak-
20980:       susta annetun lain toteuttamista ja mi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
20981:       käli yksittäistapauksissa syntyy koh-        joulukuuta 1976 sanotun lain (1013/76).
20982:       tuuttomia vaikeuksia, ryhtyy tarpeelli-         Kun taloudelliset edellytykset Eduskunnan
20983:       siksi katsomiinsa toimenpiteisiin.           lausumassa tarkoitetun uudistuksen toteutta-
20984:                                                    miselle ovat jatkuvasti heikentyneet, hallitus
20985:   Tasavallan Presidentti jätti 14. 1. 77 vahvis-   antoi 23 päivänä syyskuuta 1977 Eduskun-
20986: tamatta sanotun lain.                              nalle esityksen n:o 149 laiksi kuntien yleisestä
20987:                                                    kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muut-
20988:                                                    tamisesta. Esityksessä ehdotettiin nykyisen jär-
20989: 191 §/1976 vp.                                     jestelmän voimassaoloa jatkettavaksi vielä
20990:          Joulukuun 22 päivänä 1976 Edus-           kahdella vuodella. Eduskunta hyväksyi halli-
20991:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         tuksen esityksen ja Tasavallan Presidentti vah-
20992:       n:o 145 johdosta lain moottoriajoneu-        visti 25 päivänä marraskuuta 1977 sanotun
20993:       voverosta annetun lain väliaikaisesta        lain (840/77).
20994:       muuttamisesta.                                  Edellä esitettyyn viitaten ja koska Edus-
20995:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-      kunnan lausumassa tarkoitettu ajankohta on
20996:       lehtivan siitä, että ulkomainen kuorma-      jo sivuutettu, lausuma ei anna aihetta enem-
20997:       autoliikenne Suomessa kansainvälinen         piin toimenpiteisiin.
20998:       vastavuoroisuusperiaate huomioon ot-
20999:       taen osallistuu suomalaisten liikennöit-
21000:       sijäin tavoin tähän liikenteeseen yhteis-
21001:       kunnan taholta kohdistettujen verojen        267 §/1976 vp.
21002:       ja maksujen suorittamiseen.                           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
21003:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21004:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana            n:o 224 johdosta lain uusista teolli-
21005: joulukuuta 1976 sanotun lain (1096/76) ja                suusrakennuksista myönnettävistä ve-
21006: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                ronhuojennuksista annetun lain muut-
21007: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-                tamisesta.
21008: piteisiin.                                                  Eduskunta edellytti hallituksen sel-
21009:    Moottoriajoneuvoverosta annettua lakia on             vityttävän, olisiko lain tarkoituksen
21010: muutettu 27 päivänä toukokuuta 1977 anne-                kannalta nyt tehtävä muutos ja muut
21011: tulla lailla (406/77) siten, että ulkomaalla             olosuhteet huomioon ottaen tarpeen
21012: rekisteröidystä Suomeen tilapäistä käyttöä var-          pitentää sitä aikaa, jonka kuluessa lain
21013: ten tuodusta ajoneuvosta on suoritettava moot-           tarkoittamat veronhuojennukset vm-
21014: toriajoneuvoveroa sekä kiinteää veroa että               daan saada.
21015: lisäksi kulutusveroa ajettavan matkan perus-
21016: teella. Veron määrät on säädetty asetuksella,         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
21017: joka tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1977.       joulukuuta 1976 sanotun lain (1093/76) ja
21018: Koska Eduskunnan lausumassa tarkoitettu            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
21019: uudistus on toteutettu, asia ei anna aihetta       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
21020: enempiin toimenpiteisiin.                          teisiin.
21021:                                                       Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä.
21022:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 17. 6. 1977
21023: 254 §/1976 vp.                                     lain uusista teollisuusrakennuksista myönnettä-
21024:         Joulukuun 14 päivänä 1976 _Edus-           vistä veronhuojennuksista annetun lain 2 ja
21025:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         4 § :n muuttamisesta (467/77) , jolla veron-
21026:       n:o 211 johdosta lain kuntien yleisestä      huojennuksiin oikeuttavan rakentamisen aika-
21027: 10 167800067C
21028: 74                                   Valtiovarainministeriö
21029: 
21030: misaikaa samoin kuin rakennuksen valmistu-          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
21031: miselle säädettyä aikaa on pitennetty viidellä    helmikuuta 1977 sanotun lain (144/77).
21032: kuukaudella. Näin ollen asia ei anna aihetta
21033: enempiin toimenpiteisiin.                         313 §/1976 vp.
21034:                                                            Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
21035: 273 §/1976 vp.                                          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21036:          Tammikuun 11 päivänä 1977 Edus-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21037:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              lituksen toimenpiteistään vuonna 1974
21038:       n:o 230 johdosta lain laivanrakennus-             antaman lrertomuksen johdosta.
21039:       ja muun metalliteollisuuden tuotannon                Perustuslakivaliokunta on kertomus-
21040:       ja viennin edistämiseksi myönnettävistä           ta käsitellessään kiinnittänyt erityistä
21041:       veronhuojennuksista annetun lain muut-            huomiota valtion työpaikkojen työolo-
21042:       tamisesta.                                        suhteita ja sosiaalitiloja sekä valtion pal-
21043:                                                         veluksessa olevien työterveyshuoltoa
21044:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä            koskeviin kysymyksiin ja edellytti, että
21045: tammikuuta 1977 sanotun lain (109/77).                  hallitus kiireellisesti selvittää valtion
21046:                                                         työolosuhteiden ja terveydenhuollon ke-
21047:                                                         hittämistä koskevista toimenpiteistä
21048: 274 §/1976 vp.                                          aiheutuvat kustannukset ja laatii sen
21049:         Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-                 jälkeen ehdotuksen eri toimenpiteiden
21050:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              toteuttamisjärjestyksestä.
21051:       n:o 231 johdosta lain maataloustuottei-         Valtioval'ainministeriö on asettanut 11. 3.
21052:       den tuontimaksuista annetun lain muut-       1976 työryhmän selvittämään, mihin toimenpi-
21053:       tamisesta.                                  teisiin virastoissa ja laitoksissa on ryhdytty so-
21054:                                                   siaalitilojen saattamiseksi lainsäädännön asetta-
21055:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 pa1vana       malle tasolle sekä laatimaan esityksen mahdol-
21056: helmikuuta 1977 sanotun lain (145/77).            lisista toimenpiteistä. Työryhmän esitys on val-
21057:                                                   mistunut joulukuussa 1976. v,altiovarainminis-
21058: 276 §/1976 vp.                                    teriön tulo- ja menoarvio-osastolla valmistellaan
21059:         Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-            työryhmän esityksen toteuttamista. Lisäksi val-
21060:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         tiovarainministeriö on vahvistanut rakennushal-
21061:       n:o 236 johdosta lain tasausverolain        lituksessa laaditut valtion työpaikkojen henkilö-
21062:       5 § :n muuttamisesta.                       kuntatiloja koskevat ohjeet. Työryhmän arvion
21063:                                                   mukaan valtion sosiaalitilojen kunnostaminen
21064:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä       maksaisi noin 120 milj. markkaa.
21065: helmikuuta 1977 sanotun lain (146/77).                Valtioval'ainministeriötä avustavassa valtion
21066:                                                   työterveys- ja työturvallisuusasiain neuvottelu-
21067:                                                   kunnassa on laadittu vuoden 197 6 virkaehtoso-
21068: 277 §/1976 vp.                                    pimusratkaisuun liittyen valtion työterveyshuol-
21069:         Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-           lon tavoitetaso-ohjelma ja toimeenpanosuositus.
21070:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        Näissä on selvitetty työterveyspalveluiden tar-
21071:       n:o 237 johdosta lain tullitariffin muut-   ve ja nykyiset terveyspalvelut, määritelty työ-
21072:       tamisesta.                                   terveyshuollon tavoitteet, toimintasisältö ja tuo-
21073:                                                   tantojärjestelyt sekä niistä aiheutuvat kustan-
21074:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä       nukset. Valtion henkilöstön työterveyshuollon
21075: helmikuuta 1977 sanotun lain (143/77).            kehittäminen tukeutuu ensi sijassa kansanter-
21076:                                                   veyslain tarkoittamien terveyskeskusten palve-
21077:                                                   luihin. Lisäksi selvitysten pohjaha on alueellis-
21078: 278 §/1976 vp.                                    ten työterveysyksiköiden perustamiseen ryhdyt-
21079:         Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-           ty seitsemällä paikkakunnalla. Näiden lisäksi
21080:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        alueellisten työterveysyksiköiden perustamis-
21081:       n:o 238 johdosta lain tullitariffin muut-   suunnittelu on aloitettu seitsemän muun paik-
21082:       tamisesta.                                  kakunnan osalta.
21083:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                            75
21084: 
21085: 11 §/1977 vp.                                                oikeuttaa valtioneuvoston antamaan
21086:          Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-                 vastavakuuksia vaatimatta, mutta muu-
21087:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-               ten määräämillään ehdoilla valtion oma-
21088:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             veikaista takauksia Valmet Oy:n otta-
21089:       88 johdosta lain tullilain muuttamisesta.           mien pääomamäärältään yhteensä enin-
21090:                                                           tään 250 000 000 markkaan nousevien
21091:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä              koti- ja ulkomaisten lainojen ja niissä
21092: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1016/77).                  sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
21093:                                                           deksi siten, että kunkin ulkomaisen lai-
21094:                                                           nan määrä tällöin lasketaan takausta an-
21095: 22 §/1977 vp.                                             nettaessa kyseisen suuruiseen määrä@
21096:          Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-                  nähden voimassa olevan Suomen Pankin
21097:       kunta hyväksyi vuoden 197 6 valtiopäi-              myyntikurssin mukaan sekä siten, että
21098:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             takauksia voidaan antaa vuosina 1977-
21099:       241 johdosta lain valtiokonttorista an-             1979.
21100:       netun lain muuttamisesta.
21101:                                                      Tasavallan Presidentti antoi 13 pa1Vana tou-
21102:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pruvana       kokuuta 1977 asetuksen (377 /77) Valmet
21103: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 452/77).             Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion ta-
21104:                                                    kauksista.
21105: 28 §/1977 vp.
21106:          Huhtikuun 26 päivänä 1977 Edus-
21107:       kunta päätti jättää hallituksen esityk-      40 §/1977 vp.
21108:       seen n:o 2 sisältyvän ehdotuksen laiksi              Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-
21109:       liikevaihtoverolain muuttamisesta le-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21110:       päämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-          15 johdosta lain maataloustuotteiden
21111:       dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.              tuontimkasuista annetun lain muuttami-
21112:                                                          sesta.
21113:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
21114: toukokuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pruvana
21115: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  toukokuuta 1977 sanotun lain (396/77).
21116: 
21117: 35 §/1977 vp.
21118:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-           41 §/1977 vp.
21119:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Maaliskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21120:       10 johdosta lain tulo- ja varollisuusvero-         kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21121:       lain muuttamisesta.                                16 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21122:                                                          määräämillään ehdoilla vastavakuuk-
21123:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä             sia vaatimatta antamaan valtion oma-
21124: kesäkuuta 1977 Sanotun lain (510/72).                    velkaisia takauksia vuosina 1977-
21125:                                                          80 Finnair Oy:n pääomamäärältään
21126: 36 §/1977 vp.                                            yhteensä enintään 195 000 000 mark-
21127:         Toukokuun 17 päivänä 1977 Edus-                  kaan nousevien laina-, takaus- ja
21128:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           vuokrasopimusten sekä nussa sovit-
21129:       11 johdosta lain kananmunien markki-               tujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
21130:       noimismaksusta.                                    si siten, että vuokrasopimusten pää-
21131:                                                          omamääränä pidetään suoritettavien
21132:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä             vuokrien yhteismäärää, jollei takausvas·
21133: toukokuuta 1977 sanotun lain (391/77).                   tuulle ole erikseen sovittu muuta ylä-
21134:                                                          rajaa, jolloin ulkomaanrahan määräisen
21135: 37 §/1977 vp.                                            sitoumuksen pääomamäärä lasketaan ta-
21136:         Huhtikuun 13 päivänä 1977 Edus-                  kausta annettaessa kyseisen suuruiseen
21137:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             määrään nähden voimassa olevan Sue-
21138:       12 johdosta                                        men Pankin myyntikurssin mukaan.
21139: 76                                    V altiovarairuninisteriö
21140: 
21141:    Tasavallan Presidentti antoi 7 päivänä huhti-            johdosta   lain   veronhuojennustalletuk-
21142: kuuta 1977 asetuksen (313 /77 ) Finnair Oy: n               sista.
21143: lainojen sekä eräiden sitoumusten valtion ta-
21144: kauksista.                                           Tasavallan Presidentci vahvisti 7 päivänä lo-
21145:                                                    kakuuta 1977 sanotun lain ( 715/77 ) .
21146: 414 §/1977 vp.
21147:           Toukokuun 5 päivän~ 1977 Eduskun-
21148:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 19    48 §/1977 vp.
21149:        johdosta lain eräiden margariinien val-             Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-
21150:        misteverosta annetun lain 4 §:n väli-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21151:        aikaisesta muuttamisesta.                         26 johdosta lain asuntotulon verottami-
21152:                                                          sesta eräissä tapauksissa annetun lain
21153:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana             10 §:n muuttamisesta.
21154: toukokuuta 1977 sanotun lain ( 405/77).
21155:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 27 palVana
21156:                                                     toukokuuta 1977 sanotun lain ( 407/77).
21157: 45 §/1977 vp.
21158:           Toukokuun 5 päivänä 1977 Eduskun-
21159:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20
21160:        johdosta lain maataloustuotteiden tuon-     49 §/1977 vp.
21161:        timaksuista annetun lain väliaikaisesta              Maaliskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21162:        muuttamisesta.                                    kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21163:                                                          28 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21164:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-          määräämillä.än ehdoilla vastavakuuksia
21165: säkuuta 1977 sanotun lali.n ( 420/77).                   vaatimatta amamaan valtion omaveikai-
21166:                                                          sla takauksia Valco Oy:n ottamien pää-
21167:                                                          omamäärältään      yhteensä    enintään
21168: 46 §/1977 vp.                                            150 000 000 markkaan nousevien ulko-
21169:          Huhtikuun 26 päivänä 1977 Edus-                 ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
21170:       kunta hyv~äksyi hallituksen esityksen n:o          muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
21171:       23 johdosta lali.n moottoriajoneuvove-             vakuudeksi siten, että kunkin ulkomai-
21172:       rosta annetun lain 3 §:n 1 momentin                sen lainan määrä lasketaan takausta an-
21173:       ja 34 §:n 2 momentin muuttamisesta.                nettaess·a kyseisen suuruiseen määrään
21174:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              nähden voimassa olevan Suomen Pan-
21175:       kunta edellytti, että matkailu- ja muut            kin myyntikurssin mukaan sekä siten,
21176:       näkökohdat huomioon ottaen ulkomailla              että takauksia voidaan antaa vuosina
21177:       rekisteröidyt henkilöautot vapautetaan             1977-1979.
21178:       lakiehdotuksen 34 §:n 2 momentissa
21179:       tarkoitetuista veroista. Edelleen Edus-         Tasavallan Presidentti antoi 7 päivänä huhti-
21180:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan      kuuta 1977 asetuksen (312/77) Valco Oy:n
21181:       siitä, että asetuksen voimaantulo ajoite-    ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauk-
21182:       taan siten, että se ei vaikeuta alkavan      sista.
21183:       matkailukautemme markkinointia ulko-
21184:       mailla.
21185:                                                    58 §/1977 vp.
21186:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana                Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
21187: toukokuuta 1977 sanotun laJ.rt ( 406/77) sekä            ktmta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21188: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          38 johdosta lain eräiden elintarviketuot-
21189: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           teiden valmisteverost·a annetun lain
21190:                                                          muuttamisesta.
21191: 47 §/1977 vp.
21192:          Syyskuun 20 pillvänä 1977 Eduskun-          Tas11vallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
21193:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25     kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 445/77).
21194:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               77
21195: 
21196: 59 S/1977 vp.                                          Asia on lähetetty verohallitukselle tiedoksi ja
21197:         Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-             toimenpiteitä varten.
21198:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21199:       n:o 39 johdosta lain virvoitusjuomave-
21200:       rosta annetun lain 3 ja 1 §:n väliaikai-      7ö §/1977 vp.
21201:       sesta muuttamisesta.                                   Syyskuun 20 päivänä 1977 Eduskun-
21202:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52
21203:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä              johdosta lain rahalain 2 §:n muuttami-
21204: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 444/77) .                   sesta.
21205: 
21206:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
21207: 60 §/1977 vp;                                       lokakuuta 1977 sanotun lain (759/77).
21208:          Toukokuun 17 päivänä 1977 Edus-
21209:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21210:       40 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston         71 §/1977 vp.
21211:       antamaan määräämillään ehdoilla valtion                Lokakuun 4 päivänä 1977 Eduskunta
21212:       omavelkaisia takauksia Oy Metsä-Botnia              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53
21213:       Ab:n ottamien pääomamäärältään yh-                  johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-
21214:       teensä enintään 250 000 000 markkaan                rosta annetun lain 5 § :n muuttamisesta.
21215:       nousevien sekä koti- että ulkomaisten
21216:       lainojen ja niistä sovittujen ehtojen täyt-     Tasavallan Presidentti V·ahvisti 28 päivänä
21217:       tämisen vakuudeksi siten, että kunkin         lokakuuta 1977 sanotunlain (757/77).
21218:       ulkomaisen lainan määrä tällöin laske-
21219:       taan takaus-ta .anrtettaessa kyseisen suu-    72 §/1977 vp.
21220:       ruiseen määrään nähden voimassa ole-                   Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
21221:       van Suomen Pankin myyntikurssin mu-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21222:       kaan sekä siten, että takaus voidaan an-            54 johdosta lain leimaverolain muutta-
21223:       taa heikompaa vakuutta vastaan kuin                 misesta ja lain leimaverolain väliaikai-
21224:       mitä valtion lainausrahastosta annettm              sesta muuttamisesta annetun lain muut-
21225:       lain (189/40) 5 §:ssä on valtion va-                tamisesta.
21226:       roista myönnettävien lainojen osalta sää-
21227:       detty sekä siten, että takauksia voidaan        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana
21228:       antaa vuosina 1978-1981.                      kesäkuuta 1977 sanotut lait (512-513/77).
21229: 
21230:    Tasav;allan Presidentti antoi 17 päivänä kesä-
21231: kuuta 1977 asetuksen ( 479/77) Oy Metsä-            73 §/1977 vp.
21232: Botnia Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen val-              Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
21233: tion takauksista.                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21234:                                                           55 johdosta lain vehnän markkinoimis-
21235:                                                           maksusta annetun lain muuttamisesta.
21236: 64 §/1977 vp.
21237:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21238:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      kesäkuuta 1977 sanotunlain (495/77).
21239:       45 johdosta lain verotuslain muuttami-
21240:       sesta.
21241:          Eduskunta ·edellytti hallituksen huo-      74 §/1977 vp.
21242:       lehtivan siitä, että verotoimistoissa on              Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
21243:       riittävästi saatavissa asiantuntevaa apua           kunta hyväksyi hallituksen ·esityksen n:o
21244:       kirjallisen muistutuksen tekemisessä.               56 johdosta lain työnantajan sosiaalitur-
21245:                                                           vamaksusta annetun lain 3 §:n muutta-
21246:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä              misesta.
21247: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 511/77) sekä
21248: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus·       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä ke-
21249: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      säkuuta sanotun lain ( 466/77).
21250: 78                                     Valtiovarainministeriö
21251: 
21252: 76 §/1977 vp.                                              mäisten polttoaineiden    varmuusvaras-
21253:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskunta                 tointimaksua.
21254:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 58
21255:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1977          Tasavallan Presidentti vahvisti 10 palVana
21256:       tulo- ja menoarvioon eräin muutaksin          kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 44 3/77) .
21257:       ja huomautuksin sekä oikeutti valtioneu-
21258:       voston näiden menojen ·suorittamiseen
21259:       käyttämään valtiolle vuoden 1977 aika-        95 §/1977 vp.
21260:       na kertyviä tuloja.                                   Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
21261:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21262:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 23 palva-         78 johdosta lain uusista teollisuusraken-
21263: nä kesäkuuta 1977 nämä lisäykset ja muutok-               nuksista myönnettävistä veronhuojen-
21264: set vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon (506/                nuksista annetun lain 2 ja 4 § :n muut-
21265: 77).                                                      tamisesta.
21266: 
21267:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 palVana
21268: 80 §/1977 vp.                                       kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 46 7/77 ) .
21269:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
21270:       kunta hyv·äksyi hallituksen esityksen n:o
21271:       62 johdosta lain ennakkoperintälain 3         96 §/1977 vp.
21272:       §:n muuttamisesta.                                     Toukokuun 31 päivänä 1977 Edu~­
21273:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21274:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 palVana              79 johdosta hyväksyä ne Latinalaisen
21275: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 465/77) .                   Amerikan Kehityspankin perustamisso-
21276:                                                           pimuksen ja alueen ulkopuolisten mai-
21277:                                                           den liittymistä koskevien yleisten sään-
21278: 91 §/1977 vp.                                             töjen määräykset, jotka vaativat edus-
21279:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                   kunnan suostumuksen.
21280:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21281:       73 johdosta lain maataloustuotteiden                Latinalaisen Amerikan Kehityspankin
21282:       tuontimaksuista annetun lain muuttami-              perustamissopimuksen ja alueen ulko-
21283:       sesta.                                              puolisten maiden liittymistä koskevien
21284:                                                           yleisten sääntöjen eräiden määräysten
21285:   T as•avallan Presidentti vahvisti 23 palVana            hyväksymisestä.
21286: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 493/77).                       Eduskunta edellytti ja piti luonnol-
21287:                                                           lisena, että Suomen edustajat kehitys-
21288:                                                           pankin toimielimissä tarkoin noudatta-
21289: 92 §/19·77 vp.                                            vat maamme omaksumaa ulkopoliit-
21290:           Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                 tista linjaa ja ottavat erityisesti huo-
21291:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           mioon ihmisoikeuskysymyksissä Yhdis-
21292:        74 johdosta lain ulkomaanliikenteessä              tyneissä Kansakunnissa hyväksymämme
21293:       olevissa matkustaja-aluksissa myytävien             kannanotot. Lisäksi Eduskunta edel-
21294:       tavaroiden verottamisesta eräissä tapauk-           lytti, että hallitus sisällyttää Eduskun-
21295:        sissa annetun lain 4 §:n muuttamisesta.            nalle vuosittain to1m1nnastaan anta-
21296:                                                           maansa kertomukseen selvityksen nyt
21297:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä              toteutuvan pankin jäsenyyden vaiku-
21298: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 494/77).                    tuksesta    Latinalaiseen      Amerikkaan
21299:                                                           suuntautuvan vientimme kehitykseen. ·
21300: 
21301: 94 §/1977 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21302:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-             kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 571/77) ja antoi
21303:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko.
21304:       77 johdosta lain väliaikaisesta vapautta-     sopimuksen ja sääntöjen voimaansaattamisesta
21305:       misesta velvollisuudesta suorittaa neste-     (572/77).
21306:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            79
21307: 
21308:    Jäsenyytemme astui voimaan 1 päivänä hei-              sia takauksia vuosina 1978-1980
21309: näkuuta 1977. Kertomusvuoden aikana ei                    Teollistamisrahasto Oy. -    Industriali-
21310: vielä ollut saatavissa tietoja. jäsenyyden vaiku-         zation Fund of Finland Ltd:n ottamien
21311: tuksista Latinalaiseen Amerikkaan suuntautu-              pääomamäärältään yhteensä enintään
21312: van vientimme kehitykseen. Asiaa tutkitaan                500 000 000 markkaan nousevien lai-
21313: valtiovarainministeriössä.                                nojen ja niistä sovittujen ehtojen täyt-
21314:                                                           tämisen vakuudeksi siten, että kunkin
21315:                                                           ulkomaisen lainan määrä tällöin laske-
21316: 102 §/1977 vp.                                            taan takaosta annettaessa kyseisen suu-
21317:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Edus-                    ruiseen määrään nähden voimassa ole-
21318:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                van Suomen Pankin myyntikurssin mu-
21319:       n:o 87 johdosta lain aluevaihdosta val-             kaan.
21320:       tion ja Kokkolan kaupungin välillä.
21321:                                                       Tasavallan Presidentti antoi 28 päivänä
21322:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä        lokakuuta 1977 asetuksen (776/77) Teollis-
21323: elokuuta 1977 sanotun lain (615/77).                tamisrahasto Oy - Industrialization Fund of
21324:                                                     Finland Ltd:n lainojen valtion takauksista.
21325: 
21326: 103 §/1977 vp.
21327:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Edus-              111 §/1977 vp.
21328:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-
21329:       n:o 88 johdosta lain aluevaihdosta val-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21330:       tion ja Rovaniemen kaupungin välillä.               n:o 96 johdosta lain maataloustuottei-
21331:                                                           den tuontimaksuista annetun lain muut-
21332:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä              tamisesta.
21333: elokuuta 1977 sanotun lain (616/77).
21334:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
21335:                                                     lokakuuta 1977 sanotun lain (758/77).
21336: 104 §/1977 vp.
21337:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Edus-
21338:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          112 §/1977 vp.
21339:       n:o 89 johdosta lain aluevaihdosta val-               Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-
21340:       tion ja Turun kaupungin välillä.                    kunta hyv.äksyi hallituksen esityksen
21341:                                                           n:o 97 johdosta lain maataloustuottei-
21342:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä              den tuontimaksuista annetun lain muut-
21343: elokuuta 1977 sanotun lain (614/77).                      tamisesta.
21344: 
21345:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana
21346: 105 §/1977 vp.                                      lokakuuta 1977 sanotun lain (726/77).
21347:         Kesäkuun 3 päivänä 1977 Edus-
21348:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          113 §/1977 vp.
21349:       n:o 90 johdosta lain maa-alueen myy-                  Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-
21350:       misestä Laukaan kunnalle.                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21351:                                                           n:o 98 johdosta lain tullitariffin muut-
21352:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä              tamisesta.
21353: elokuuta 1977 sanotun lain (613/77).
21354:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
21355:                                                     lokakuuta 1977 sanotun lain (711/77).
21356:  107 §/1977 vp.
21357:          Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-
21358:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o       115 §/1977 vp.
21359:        92 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston                Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-
21360:        määräämillään ehdoilla vastavakuuksia              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21361:        vaatimatta antamaan valtion omavelkai-             n:o 100 johdosta lain maataloustuottei-
21362: 80                                    Valtiovarainministeriö
21363: 
21364:        den tuontimaksuista annetun lain muut-        Tasavallan Presidentti allekirjoitti 30 pat-
21365:        tamisesta.                                  vänä joulukuuta 1977 sanotun tulo- ja meno-
21366:                                                    arvion (1065/77).
21367:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 patvana
21368: lokakuuta 1977 sanotun lain (727 /77).
21369:                                                    124 §/1977 vp.
21370:                                                             Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
21371: i17 §/1977 vp.                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21372:         Syyskuun 29 päivänä 1977 Edus-                   109 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston.
21373:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               vuonna 1978 ottamaan lähemmin mää-
21374:       n:o 102 lisäyksistä ja muutoksista vuo-            rättävillään  ehdoilla   1 820 000 000
21375:       den 1977 tulo- ja menoarvioon eräin                markan niroellismäärään asti pitkäai-
21376:       muutaksin ja huomautuksin sekä oi-                 kaista lainaa sekä oikeuttaa valtioneu-
21377:       keutti valtioneuvoston näiden menojen              voston vuoden 1978 aikana käyttä-
21378:       suorittamiseen . käyttämään valtiolle              mään lyhytaikaista luottoa harkintansa
21379:       vuoden 1977 aikana kertyviä tuloja.                mukaan.
21380:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 7 päivänä     Tasavallan Presidentti antoi 8 päivänä joulu-
21381: lokakuuta 1977 nämä lisäykset ja muutokset         kuuta 1977 asetuksen (898/77) valtioneu-
21382: vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon (712/77).         voston lainanottovaltuuksista.
21383: 
21384: 118 §/1977 vp.                                     125 §/1977 vp.
21385:          Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-                    Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-
21386:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21387:       103 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston             n:o 110 johdosta lain eräiden virkojen
21388:       vuonna 1977 ottamaan valtioneuvoston               ja toimien perustamisesta.
21389:       tarkemmin määväämillä ehdoilla pitkä-
21390:       aikaista lainaa 500 000 000 markan             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21391:       niroellismäärään asti niiden pitkäaikais-    joulukuuta 1977 sanotun lain (1026/77).
21392:       ten lainojen lisäksi, jotka Eduskunta on.
21393:       jo oikeuttan.ut valtioneuvoston otta-
21394:       maan vuoden 1977 aikana.                     126 §/1977 vp.
21395:                                                             Lokakuun 18 päivänä 1977 Edus-
21396:    Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21397: syyskuuta 1977 asetuksen (686/77) lisäval-               111 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21398: tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-           määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
21399: ottoon vuoden 1977 aikana.                               vaatimatta antamaan valtion omavel-
21400:                                                          kaisia takauksia vuosina 1977-1980
21401: 119 §/1977 vp.                                           Televa Oy:n ottamien pääomamääräl-
21402:          Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-                  tään yhteensä enintään 50 000 000
21403:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               markkaan nousevien ulko- ja kotimais-
21404:       n:o 104 johdosta lain liikevaihtovero-             ten lainojen maksamisen ja muiden
21405:       lain väliaikaisesta muuttamisesta.                 sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
21406:                                                          deksi siten, että kunkin ulkomaisen lai-
21407:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä             nan määrä lasketaan takausta annet-
21408: lokakuuta 1977 sanotun lain (736/77).                    taessa kyseisen suuruiseen määrään näh-
21409:                                                          den voimassa olevan Suomen Pankin
21410:                                                          myyntikurssin mukaan.
21411: 123 §/1977 vp.
21412:         Joulukuun 21 päivänä 1977 Edus-               Tasavallan Presidentti antoi 4 päivänä mar-
21413:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         raskuuta 1977 asetuksen (784/77) Televa
21414:       n:o 108 johdosta tulo- ja menoarvion         Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion
21415:       vuodelle 1978.                               takauksista.
21416:                            1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              81
21417: 
21418: 127 §/1977 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pruvana
21419:         Lokakuun 28 päivänä 1977 Edus-             marraskuuta 1977 sanotun lain (835/77) sekä
21420:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21421:       n:o 112 johdosta lain nestemäisten           kunrian lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21422:       polttoaineiden varmuusvarastointimak-
21423:       susta annetun lain 3 § :n väliaikaisesta
21424:       muuttamisesta.·                              132 §/1977 vp.
21425:                                                             Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
21426:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21427: marraskuuta 1977 sanotun lain (812/77).                  117 johdosta lain virvoitusjuomaveros-
21428:                                                          ta annetun lain 3 ja 7 § :n muuttami-
21429:                                                          sesta.
21430: 128 S/1977 vp.
21431:         Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
21432:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         lukuuta 1977 sanotun lain ( 854/77).
21433:       n:o 113 johdosta lain lannoitteiden
21434:       valmisteverosta.
21435:                                                    133 §/1977 vp.
21436:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä                Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
21437: joulukuuta 1977 sanotun lain (939/77).                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21438:                                                          118 johdosta lain makeisvalmisteveros-
21439: 129 §/1977 vp.                                           ta annetun lain muuttamisesta.
21440:         Lokakuun 28 päivänä 1977 Edus-
21441:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päiväriä jou-
21442:       n:o 114 johdosta lain sokerituotteiden       lukuuta 1977 sanotun lain ( 85 3/77).
21443:       valmisteverosta annetun lain 3 § :n
21444:       muuttamisesta.
21445:                                                    134 §/1977 vp.
21446:  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana                Lokakuun 28 päivänä 1977 Eduskun-
21447: marraskuuta 1977 sanotun lain (834/77).                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21448:                                                          119 johdosta lain tasausverolain muutta-
21449:                                                          misesta.
21450: 130 S/1977 vp.
21451:         Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pliivänä
21452:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         marraskuuta 1977 sanotun lain ( 83 3/77).
21453:       n:o 115 johdosta lain polttoaineiden
21454:       valmisteverosta annetun lain muutta-
21455:       misesta.                                     135 §/1977 vp.
21456:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana                Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21457: joulukuuta 1977 sanotun lain (856/77).                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21458:                                                          120 johdosta lain raastuvanoikeuksien,
21459:                                                          maistraattien ja kaupunkien ulosottolai"
21460: 131 S/1977 vp.                                           toksen henkilöstön palkkausjärjestelmän
21461:          Lokakuun 28 päivänä 1977 Eduskun-               muuttamisesta.
21462:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21463:       116 johdosta lain eräiden elintarvike-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
21464:       tuoteiden valmisteverosta.                   joulukuuta 1977 sanotun lain (968/77).
21465:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-
21466:       reellisesti selvityttävän, miten sokeria
21467:       sisältävien kotimaisten tuotteiden vienti-   145 §/1977 vp.
21468:       hintoja rasittava sokerin maailmanmark-               Lokakuun 28 päivänä J 977 Edus-
21469:       kina- ja kotimarkkinahinnan ·ero voidaan           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21470:       ottaa huomioon kansainvälisen kilpailu-            130 johdosta lain vuOdelta 1978 toimi-
21471:       kyvyn parantamiseksi.                              tettavassa valtionverotuksessa sovellet-
21472: 11 167800067C
21473: 82                                     Valtiovarainministeriö
21474: 
21475:        tavista veroasteikoista ja veroprosenteis-   150 §/1977 vp.
21476:        ta.                                                  Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-
21477:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21478:  Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä               135 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
21479: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 813/77).                  räverosta annetun lain muuttamisesta.
21480: 
21481:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
21482: 146 §/1977 vp.                                      marraskuuta 1977 sanotun lain (842/77).
21483:          Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
21484:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21485:       131 johdosta lain tulo- ja varallisuusve-     151 §/1977 vp.
21486:       rolain muuttamisesta.                                  Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
21487:          Eduskunta edellytti hallituksen tutki-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21488:       van mahdollisuuksia inflaatiotarkistuk-             136 johdosta lain moottoriajoneuvove-
21489:       sen suorittamiseen myös invalidivähen-              rosta annetun lain muuttamisesta.
21490:       nyksen osalta.                                         Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21491:                                                           lehtivan siitä, että veron määräämisen
21492:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana              edellytykset puoliperävaunujen ja varsi-
21493: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 848/77) sekä              naisten perävaunujen vetoautoille voi-
21494: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           daan todeta ilman, että tästä totemaises-
21495: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            ta aiheutuu asianomaiselle erityisiä ku-
21496:                                                           luja.
21497: 
21498: 147 §/1977 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
21499:         Lokakuun 28 päivänä 1977 Edus-              joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1069/77) sekä
21500:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21501:       132 johdosta lain liikevaihtoverolain         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21502:       muuttamisesta.
21503: 
21504:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä        152 §/1977 vp.
21505: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 841/77).                    Joulukuun 2 päivänä 1977 Eduskun-
21506:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21507:                                                           137 johdosta lain kerman ja vähärasvai-
21508: 148 §/1977 vp.                                            sen maidon tasausmaksusta annetun lain
21509:          Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-                   22 §:n muuttamisesta.
21510:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21511:       133 johdosta lain eräistä vakuutusmak-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
21512:       suista suotitettavasta verosta annetun        joulukuuta 1977 sanotun lain (1003/77).
21513:       lain muuttamisesta.
21514: 
21515:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pruvana        153 §/1977 vp.
21516: marraskuuta 1977 sanotun lain (815/77).                     Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
21517:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21518:                                                           138 johdosta lain kananmunien mark-
21519: 149 §/1977 vp.                                            kinoimismaksusta annetun lain muutta-
21520:         Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-                    misesta.
21521:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21522:       134 johdosta lain eräistä väliaikaisista        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pruvana
21523:       poikkeussäännöksJ.stä liikevaihtoverola-      joulukuuta 1977 sanotun lain ( 944/77) .
21524:       kiin annetun lain voimassaolon jatkami-
21525:       sesta.
21526:                                                     154 §/1977 vp.
21527:  Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä                 Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21528: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 814/77).                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21529:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              83
21530: 
21531:        139 johdosta lain välittömän verotuk-        160 §/1977 vp.
21532:        sen piiri- ja paikallishallinnosta annetun            Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
21533:        lain 3 § :n 1 momentin muuttamisesta.              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21534:                                                           146 johdosta lain eräistä palkkatulois-
21535:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              ta verotuksessa tehtävistä vähennyksistä
21536: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 946/77).                   annetun lain 7 §:n muuttamisesta.
21537: 
21538:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
21539: 155 §/1977 vp.                                      marraskuuta 1977 s,anotun lain ( 846/77).
21540:          Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-
21541:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21542:        140 johdosta lain vuoden 1977 veron-
21543:        palautusten maksamisen lykkäämisestä.        163 §/1977 vp.
21544:                                                              Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-
21545:  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21546: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 847/77).                  149 johdosta lain kuntien yleisestä kal-
21547:                                                           leusluokituksesta annetun lain 6 § :n
21548:                                                           muuttamisesta.
21549: 156 §/1977 vp.
21550:          Joulukuun 7 päivänä 1977 Eduskun-           Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
21551:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         marraskuuta 1977 sanotun lain ( 840/77).
21552:       142 johdosta lain elinkeinotulon verot-
21553:       tamisesta annetun lain muuttamisesta.
21554:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
21555:       vityttää 47 § :n takuuvarauksen sovel-        164 §/1977 vp.
21556:       tamisalan tarkoituksenmukaisuuden ra-                 Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21557:       kennusalalla ottaen erityisesti huomioon            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21558:       pää- ja aliurakoitsijain asemaan ja takuu-          150 johdosta lain maataloustuotteiden
21559:       vastuun.                                            tuontimaksuista annetun lain muuttami·
21560:                                                           sesta.
21561:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänij
21562: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1001/77) sekä          TasavalLan Pvesidentti vahvisti 16 päivänä
21563: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     joulukuuta 1977 sanotun lain ( 941/77) .
21564: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21565: 
21566: 158 §/1977 vp.                                      166 §/1977 vp.
21567:         Marraskuun 22 päivänä 1977 Edus-                    Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21568:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21569:       144 johdosta lain leimaverolain muut-               153 johdosta lain valtion investointira-
21570:       tamisesta.                                          hastosta annetun lain muuttamisesta.
21571: 
21572:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
21573: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 862/77).             lukuuta 1977 sanotun lain (855/77).
21574: 
21575: 159 §/1977 vp.
21576:         Marraskuun 8 päivänä 1977 Eduskun-          167 §/1977 vp.
21577:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Marraskuun 8 päivänä 1977 Eduskun-
21578:       145 johdosta lain eräistä omaisuuden                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21579:       luovutuksista saadun voiton väliaikaises-           154 johdosta lain eräistä väliaikaisista
21580:       ta verovapaudesta annetun lain 4 § :n               poikkeussäännöksis>tä verolakeihin anne-
21581:       muuttamisesta.                                      tun lain 3 § :n muuttamisesta.
21582: 
21583:  Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
21584: marraskuuta 1977 sanotun lain (845/77).             marraskuuta 1977 sanotun lain ( 844/77).
21585: 84                                    Valtiovatainmitlisteriö
21586: 
21587: 168 §/1977 vp.                                     195 §/1977 vp.
21588:    · · Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-                      Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
21589:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21590:       155 johdosta lain eräistä väliaikaisista           186 johdosta tuontimaksulain, lain tulli-
21591:       poikkeussäännöksistä verolakeihin.                 tariffin muuttamisesta, lain eräiden ra-
21592:                                                          vintorasvojen valmisteverosta, lain öljy-
21593: . Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä             väkirehujen valmisteverosta, lain valmis-
21594: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 84 3/77).                teverotuslain 1 § :n muuttamisesta, kus-
21595:                                                          tannustason nousun ehkäisemisestä eräis-
21596:                                                          sä tapauksissa annetun lain 2 § :n muut-
21597:                                                          tamisesta ja lain keskioluen ja vahvan
21598: 183 §/1977 vp.                                           oluen valmisteverosta annetun lain
21599:         Joulukuun 2 päivänä 1977 Eduskun-                muuttamisesta.
21600:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21601:       172 johdosta lain luottolaitosten varois-       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
21602:       ta myönnettävistä eräistä korkotukilai-      joulukuuta 1977 sanotut lait ( 1008-1014/
21603:       noista.                                      77).
21604:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana
21605: joulukuuta 1977 sanotun lain (1015/77).            196 §/1977 vp.
21606:                                                             Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21607:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21608: 184 §/1977 vp.                                            187 johdosta lain tullitariffin muuttami-
21609:          Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-                sesta.
21610:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21611:       17 3 johdosta palkkiotalletuslain.             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21612:                                                    joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1009/77) .
21613:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
21614: lukuuta 1977 sanotun lain ( 857/77).
21615:                                                    197 §/1977 vp.
21616:                                                             Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus~
21617:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21618: 185 §/1977 vp.                                            189 johdosta lain Kostamuksen alueella
21619:           Lokakuun 25 päivänä 1977 Eduskun-              tapahtuvan toiminnan aiheuttamista
21620:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 174            poikkeuksista verolainsäädäntöön.
21621:       johdosta oikeuttaa valtioneuvoston mää-
21622:       räämillään ehdoilla vastavakuuksia vaa-        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
21623:       timatta antamaan valtion omavelkaisia        joulukuuta 1977 sanotun lain ( 943/77).
21624:       takauksia vuosina 1977-79 Kemira
21625:       Oy:n ottamien pääomamäärältään yh-
21626:       teensä enintään 108 000 000 markkaan         198 §/1977 vp.
21627:       n.ousevien ulko- ja kotimaisten lainojen               Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21628:       maksainisen ja muiden sovittujen ehto-             'kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21629:        jen täyttämisen vakuudeksi siten, että             190 johdosta oikeuttaa valtioneuyoston
21630:        kunkin ulkomaisen lainan määr~ .laske-             jatkamaan. eduskunnan 25 päivänä mar-
21631:       taan takausta annettaessa kyseisen suu-             raskuuta 1975 antamaan suostumukseen
21632:       ruiseen määrään nähden voimassa ole-                perustuvien takausten antamista Rauta-
21633:       van Suomen Pankin myyntikurssin mu-                 ruukki Oy:lle myös vuosina 1978 ja
21634:       kaan.                                               1979 siten, että takaukset annetaan vas-
21635:                                                           tavakuuksia vaatimatta valtioneuvoston
21636:    Tasavallan Presidentti antoi 25 päivänä mar-           määräämillä ehdoilla ja että taattavien
21637: raskuuta . 1977. asetuksen. .( 84 9/77) Kemira            la,inojen enimmäismäärä vuosina 1975-
21638: 'Oy:n nlko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-           1979 on enintään 450 000 000 markkaa
21639:  kauksista.· ·                                            sekä siten, että kunkin ulkomaisen lai-
21640:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              85
21641: 
21642:         nan määrä lasketaan takalista anneWies-     208 §/1977 vp .
21643:        .sa . kyseisen suuruiseen määrää nähden               Marraskuun 18 päivänä 197.7 Edus-
21644:         voimassa olevan Suomen Pankin myyn-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21645:         tikurssin mukaan.                                 203 johdosta lain erään virastotalokiin-
21646:                                                           teistön myymisestä Mäntän kaupungille.
21647:   Tasavallan Presidentti antoi 8 päivänä joulu-
21648: kuuta 1977 asetuksen ( 900/77) Rautaruukki             Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä jou-
21649: Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-      lukuuta 1977 sanotun lain ( 906/77).
21650: kauksista.
21651:                                                     209 §/1977 vp.
21652:                                                              Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21653: 199 §/1977 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21654:         Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-                  404 johdosta lain aluevaihdosta valtion
21655:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ja Heinolan kaupungin välillä.
21656:       191 johdosta lain koti- ja ulkomaisille
21657:       pankeille myönnettävistä eräistä valtion        Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä jou~
21658:       vastatakauksista.                             lukuuta 1977 sanotun lain ( 907/77).          ·
21659:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
21660: m~rraskuuta 1977 sanotun lain ( 811/77).
21661:                                                     219 §/1977 vp.
21662:                                                               Marraskuun 29 päivänä 1977, Edus"
21663:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21664: 206 §/1977 vp.                                            218 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21665:          Joulukuun 2 päivänä 1977 Eduskun-                vuonna 1977 ottamaan valtioneuvoston
21666:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkä-
21667:       201 johdosta lain verotuslain muuttami-              aikaista lainaa 500 000 000 markan ni-
21668:       sesta.                                              mellismäärään asti niiden pitkäaikaisten
21669:          Eduskunta edellytti hallituksen selvi-           lainojen lisäksi, jotka Eduskunta on jo
21670:       tyttävän mahdollisuudet edelleen kehit-              oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan
21671:       tää verovelvollisen kuulemista verotus-             vuoden 1977 aikana.
21672:       menettelyn säännönmukaisena osana si-
21673:       ten, että hyvissä ajoin ennen verotuksen        Tasavallan Presidentti antoi 8 päivänä joul~­
21674:       päättämistä voitaisiin nykyistä parem-        kuuta 1977 asetuksen ( 897/77) lisävaltuuksien
21675:       min selvittää mahdolliset puutteet vero~      antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon -vuo-
21676:       ilmoituksessa ja virheel1isyydet veroval-     den 1977 aikana.
21677:       mistelussa ja vähentää näin muutoksen-
21678:       haun tarvetta.                                220 §/1977 vp.                       ..
21679:                                                             Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
21680:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21681: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1002/77) sekä              n:o 219 johdosta lain maidon,· vehnän
21682: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           ja sianlihan markkinoimismaksusta an-
21683: kunnan lausumasta aiheutuviit]. toimenpiteisiin.          netun lain 3 luvun kumoamisesta.
21684: 
21685:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
21686:                                                     joulukuuta 1977 sanotun lain (945/77).
21687: 207 §/1977 vp.
21688:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21689:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      221 §/1977 vp.
21690:       202 johdosta lain aluevaihdosta valtion               Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
21691:       ja Vantaan kaupungin välillä.                       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21692:                                                           220 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21693:  · Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä jou-         vastavakuuksia vaatimatta, niutta muu-
21694:  lukuut~ 1977 sanotun lain (.908/7}).         . :         ten määräämillään ehdoilla. antamaan
21695:                                      Valtiovarainministeriö
21696: 
21697:        valtion omavelkaisia takauksia vuosina       Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä jou-
21698:        1978 ja 1979 Suomen Vientiluotto Oy        lukuuta 1977 asetuksen (1072/77) Suomen
21699:        -    Finlands Exportkredit Ab:n pää-       Teollisuuspankki Oy:n ulkomaisten lainojen
21700:        omamäärältään yhteensä 380 000 000         valtion takauksista.
21701:        markkaan nousevien sekä ulko- että
21702:        kotimaisten lainojen maksamisen ja
21703:        muiden sovittujen ehtojen täyttämisen      225 §/1977 vp.
21704:        vakuudeksi siten, että kunkin ulkomai-              Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
21705:        sen lainan määrä lasketaan takausta              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21706:        annettaessa kyseisen suuruiseen mää-             n:o 229 johdosta lain sianlihan lisä-
21707:        rään nähden voimassa olevan Suomen               tystä markkinoimismaksusta.
21708:        Pankin myyntikurssin mukaan.                        Eduskunta edellytti, että hallitus so-
21709:                                                         veltaisi 24 §:n 3 momentin säännöstä
21710:    Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä jou-         siten, että täydellinen vapautus mark-
21711: lukuuta 1977 asetuksen (1019/77) Suomen                 kinoimismaksun suorittamisesta olisi
21712: Vientiluotto Oy -        Finlands Exportkredit          mahdollista vain siinä tapauksessa, että
21713: Ab:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion              sikatalouden rehun käytöstä vähintään
21714: takauksista.                                            20 % muodostuu meijeriliikkeen oman
21715:                                                         maidonjalostuksen sivutuotteista.
21716: 
21717:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
21718: 222 §/1977 vp.                                    tammikuuta 1978 sanotun lain ( 6/78).
21719:         Joulukuun 19 päivänä 1977 Edus-
21720:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21721:       n:o 222 lisäyksistä ja muutoksista vuo-     227 §/1977 vp.
21722:       den 1977 tulo- ja menoarvioon eräin                 Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
21723:       huomautuksin sekä oikeutti valtioneu-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21724:       voston näiden menojen suorittamiseen              n:o 232 johdosta lain taloudellisen
21725:       käyttämään valtiolle vuoden 1977 ai-              kehityksen turvaamisesta.
21726:       kana kertyviä tuloja.
21727:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
21728:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 23 pal-   joulukuuta 1977 sanotun lain (1066/77).
21729: vänä joulukuuta 1977 nämä lisäykset ja muu-
21730: tokset vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon
21731:  (1027 /77).                                      228 §/1977 vp.
21732:                                                           Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
21733:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21734: 224 §/1977 vp.                                          n:o 233 johdosta lain sähköverosta
21735:          Joulukuun 13 päivänä 1977 Edus-                annetun lain muuttamisesta.
21736:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21737:       228 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
21738:       määräämillään ehdoilla ja vastavakuuk-      joulukuuta 1977 sanotun lain (1067 /77).
21739:       sia vaatimatta antamaan valtion oma-
21740:       velkaisia takauksia vuosina 1978 ja
21741:       1979 Suomen Teollisuuspankki Oy:n           229 §/1977 vp.
21742:       pääomamäärältään yhteensä enintään                   Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
21743:       400 000 000 markkaan nousevien ulko-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21744:       maisten lainojen maksamisen ja mui-               n:o 234 johdosta lain vuodelta 1978
21745:       den sovittujen ehtojen täyttämisen va-            toimitettavassa valtionverotuksessa so-
21746:       kuudeksi siten, että kunkin lainan                vellettavista veroasteikoista ja veropro-
21747:       määrä tällöin lasketaan takausta annet-           senteista annetun lain muuttamisesta.
21748:       taessa kyseisen suuruiseen maaraan
21749:       nähden voimassaolevan Suomen Pankin           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
21750:       myyntikurssin mukaan.                       joulukuuta 1977 sanotun lain (1068/77).
21751:                            1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                            87
21752: 
21753: 230 S/1977 vp.                                          johdosta oikeuttaa valtioneuvoston vas-
21754:          Joulukuun 28 päivänä 1977 Edus-                tavakuuksia vaatimatta, mutta muuten
21755:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              määräämillään ehdoilla antamaan valtion
21756:       n:o 235 johdosta lain laivanvarustus-             omavelkaisia takauksia vuosina 1978-
21757:       toiminnan veronhuojennuksista.                    1980 Imatran Voima Osakeyhtiön pää-
21758:                                                         omamäärältään      yhteensä    enintään
21759:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä             800 000 000 markkaan nousevien ulko-
21760: tammikuuta 1978 sanotun lain (4/78).                    ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
21761:                                                         muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
21762:                                                         v·akuudeksi siten, että kunkin ulkomai-
21763: 231 S/1977 vp.                                          sen lainan määrä lasketaan takausta an-
21764:         Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-                 nettaessa kyseisen suuruis·een määrään
21765:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              nähden voimassa olevan Suomen Pankin
21766:       n:o 236 johdosta lain metalli- ja ra-             myyntikurssin mukaan.
21767:       kennusteollisuuden edistämiseksi myön-
21768:       nettävistä veronhuojennuksista.              Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä tam-
21769:                                                  mikuuta 1978 asetuksen (8/78) Imatran Voi-
21770:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana      ma Osakeyhtiön ulko- ja kotimaisten lainojen
21771: tammikuuta 1978 sanotun lain (5/78).             valtion takauksista.
21772: 
21773: 232 S/1977 vp.
21774:          Joulukuun 28 päivänä 1977 Edus-         235 §/1977 vp.
21775:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus~
21776:       n:o 237 johdosta lain kehitysalueiden            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21777:       tuotantotoiminnan edistämiseksi myön-            242 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21778:       nettävistä veronhuojennuksista annetun           antamaan vastavakuuksia vaatimatta,
21779:       lain muuttamisesta ja lain leimavero-            mutta muuten määräämillään ehdoilla
21780:       lain muuttamisesta.                              valtion omavelkaisia takauksia Suomen
21781:                                                        Kiinteistöpankki Oy:n, Maa- Ja teolli-
21782:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä            suuskiinteistöpankki Oy:n ja Suomen
21783: tammikuuta 1978 sanotut lait (1 ja 2/78).              Teollisuuspankki Oy:n vuosina 1977 ja
21784:                                                        1978 yhteisvastuullisesti ottamien pää-
21785:                                                        omamäärältään      yhteensä     enintään
21786: 233 §/1977 vp.                                         60 000 000 markkaan nousevien ulko-
21787:          Joulukuun 28 päivänä 1977 Edus-               maisten lainojen maksamiseen ja mui-
21788:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             den sovittujen ehtojen täyttämisen va-
21789:       n:o 238 johdosta lain lykkäyksen myön-           kuudeksi siten, että kunkin lainan mää-
21790:       tämisestä maatilatalouden harjoittajille         rä tällöin lasketaan takausta annettaes-
21791:       vuodelta 1976 toimitetun verotuksen              sa kyseisen suuruiseen määrään nähden
21792:       veronkannossa.                                   voimassaolevan Suomen Pankin myynti-
21793:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-          kurssin mukaan.
21794:       reellisesti selvittävän, millä tavoin
21795:       lyhennetylle työviikolle, pakkolomalle        Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä tam-
21796:       tai kokonaan työttömiksi joutuneiden       mikuuta 1978 asetuksen (9/78) Suomen Kiin-
21797:       verovelvollisten veronmaksuun voitai-      teistöpankki Oy:n, Maa- ja teollisuuskiinteistö-
21798:       siin aikaansaada lakiehdotusta vastaava    pankki Oy:n ja Suomen Teollisuuspankki Oy:n
21799:       lykkäys.                                   yhteisvastuullisesti ottamien ulkomaisten laino-
21800:                                                  jen vakuudeksi annettavista valtion takauk-
21801:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pruvana      sista.
21802: tammikuuta 1978 sanotun lain (3/78).
21803: 
21804: 234 S/1977 vp.                                   237 S/1977 vp.
21805:         Joulukuun 20 päivänä 1977 Eduskun-               Helmikuun 18 päivänä 1977 Edus~
21806:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 239          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21807: 88                                    Valtiovarainministeriö
21808: 
21809:        saatettu 17 pa1vana joulukuuta 197 6        241 §/1977 vp.
21810:        annettu asetus kehitysmaista peräisin                Toukokuun 5 päivänä 1977 Eduskun-
21811:        olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21812:        etuuksista annetun asetuksen muuttami-            saatettu 18 päivänä maaliskuuta 1977
21813:        sesta (A n:o 5/1976 vp.); ettei sanot-            annettu asetus Turun yliopiston erään
21814:        tua asetusta ole kumottava.                       viran tehtäväpiirin muuttamisesta (A
21815:                                                          n:o 4)' ettei sanottUa asetusta ole ku-
21816:   Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä              mottava.
21817: huhtikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21818: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-
21819:                                                    säkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli mer-
21820:                                                    kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21821: 238 §/1977 vp.
21822:          Helmikuun 25 päivänä 1977 Edus-
21823:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     242 §/1977 vp.
21824:       saatettu 21 päivänä tammikuuta 1977                   Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
21825:       annettu asetus teknillisen korkeakoulun            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21826:       erään viran tehtäväpiirin muuttamisesta            saatettu 18 päivänä maaliskuuta 1977
21827:        (A n:o 1), ettei sanottua asetusta ole            annettu asetus kauppa- ja teollisuusmi-
21828:       kumottava.                                         nisteriön hallinnonalaan kuuluvien eräi-
21829:                                                          den peruspalkkaisten virkojen ja toimien
21830:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä               lakkauttamisesta (A n:o 5), ettei sanot-
21831: huhtikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli               tua asetusta ole kumottava.
21832: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21833:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-
21834:                                                    säkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21835: 239 §/1977 vp.                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21836:          Helmikuun 25 päivänä 1977 Edus-
21837:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21838:       saatettu 21 päivänä tammikuuta 1977
21839:       annettu asetus eräiden maa- ja metsäta-      243 §/1977 vp.
21840:       lousministeriön hallinnonalaan kuulu-                 Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
21841:       vien peruspalkkaisten virkojen nimien              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21842:       muuttamisesta (A n:o 2), ettei sanot-              saatettu 18 päivänä maaliskuuta 1977
21843:       tua asetusta ole kumottava.                        annettu asetus kauppa- ja teollisuusmi-
21844:                                                          nisteriön hallinnonalaan kuuluvien eräi-
21845:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä huh-         den peruspalld<:aisten virkojen ja toi-
21846: tikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli mer-            mien nimien muuttamisesta (A n:o 6),
21847: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           ettei sanottua asetusta ole kumottava.
21848: 
21849:                                                       Tasvaallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-
21850:                                                    säkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli mer-
21851: 240 §/1977 vp.                                     kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21852:          Helmikuun 25 päivänä 1977 Edus-
21853:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21854:       saatettu 21 päivänä tammikuuta 1977
21855:       annettu asetus sosiaalihallituksen eräi~     244 §/1977 vp.
21856:       den peruspalkkaisten toimien perustami-               Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
21857:       sesta ja lakkauttamisesta ( A n:o 3),              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21858:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.             saatettu 11 päivänä maaliskuuta 1977
21859:                                                          annettu asetus tullihallinnon eräiden pe-
21860:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä               ruspalkkaisten toimien lakkauttamisesta
21861: huhtikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli               (A n:o 7), ettei sanottua asetusta ole
21862: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        kumottava.
21863:                            1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            89
21864: 
21865:    Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke~          perustamisesta (A n:o 11), ettei sa-
21866: ,säkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli mer-           nottua asetusta ole kumottava. ,
21867: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21868:                                                    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
21869:                                                   marraskuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21870: 245 §/1977 vp.                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21871:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
21872:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21873:       saatettu 11 päivänä maaliskuuta 1977        249 §/1977 vp.
21874:       annettu asetus sosiaali- ja terveysminis-            Syyskuun 30 päivänä 1977 Eduskun-
21875:       teriön notaarin viran lakkauttamisesta            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
21876:        (A n:o 8), ettei sanottua asetusta ole           tettu 26 päivänä elokuuta 1977 annettu
21877:       kumottava.                                        asetus puolustusministeriön hallinnon-
21878:                                                         alaan kuuluvien eräiden toimien' rumien
21879:    Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä ke-         muuttamisesta (A n:o 12), ettei sanot-
21880: säkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli mer-           tua asetusta ole kumottava.
21881: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21882:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
21883:                                                   lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21884: 246 §/1977 vp.                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21885:          Toukokuun 26 päivänä 1977 Edus-
21886:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21887:       saatettu 13 päivänä toukokuuta 1977         250 §/1977 vp.
21888:       annettu asetus opetusministeriön erään               Syyskuun 28 päivänä 1977 Eduskun-
21889:       petospaikkaisen viran nimen muuttami-             ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
21890:       sesta ( A n: o 9 ) , ettei sanottua ase-          tettu 26 päivänä elokuuta 1977 annettu
21891:       tusta ole kumottava.                              asetus valtiovarainministeriön erään so-
21892:                                                         pimuspalkkaisen viran nimen muuttami-
21893:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä             sesta ( A n: o 13 ) , ettei sanottua ase-
21894: kesäkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli              tusta ole kumottava.
21895: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21896:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
21897:                                                   lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21898: 247 §/1977 vp.                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21899:          Syyskuun 30 päivänä 1977 Eduskun-
21900:       ta päätti, siuen kun sen tietoon oli saa-
21901:       tettu 26 päivänä elokuuta 1977 annettu
21902:       asetus sisäasiainministeriön hallinnon-     251 §/1977 vp.
21903:       alaan kuuluvien eräiden virkojen ja toi-             Syyskuun 30 päivänä 1977 Eduskun-
21904:       mien nimien muuttamisesta (A n:o 10),             ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
21905:       ettei sanetua asetusta ole kumottava.             tettu 26 päivänä elokuuta 1977 annet-
21906:                                                         tu asetus opetusministeriön hallinnon-
21907:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänälo-         alaan kuuluvien eräiden virkojen, tehtä-
21908: kakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli mer-           väpiirien muuttamisesta (A n:o 14),
21909: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          ettei sanottua asetusta ole kumottava.
21910: 
21911:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 21 ~päivänä
21912: 248 §/1977 vp.                                    lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21913:          Lokakuun 28 päivänä 1977 Edus~           merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21914:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21915:       saatettu 26 päivänä elokuuta 1977 an-
21916:       nettu asetus puolustusministeriön hallin-   252 §/1977 vp.
21917:       nonalaan kuuluvien petospaikkaisten                · Lokakuun 7 päivänä 1977 Edus--
21918:       virkojen ja toimien lakkauttamisesta ja           kunta päätti, sitten kun sep tietoon oli
21919: 12 167800067C
21920: 90                                   Valtiovarairuninisteriö
21921: 
21922:        saatettu 26 pa1vana elokuuta 1977          256 §/1977 vp.
21923:        annettu asetus maa- ja metsätalousmi-               Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21924:        nisteriön hallinnonalaan kuuluvien eräi-         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21925:        den peruspalkkaisten virkojen ja toi-            saatettu 21 päivänä lokakuuta 1977
21926:        mien lakkauttamisesta ja perustamisesta          annettu asetus opetusministeriön hallin-
21927:         (A n:o 15), ettei sanottua asetusta             nonalaan kuuluvien eräiden virkojen
21928:        ole kumottava.                                   tehtäväpiirien ja erään toimen nimen
21929:                                                         muuttamisesta (A n:o 19), ettei sa-
21930:   Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä             nottua asetusta ole kumottava.
21931: lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21932: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
21933:                                                   joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21934:                                                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21935: 253 §/1977 vp.
21936:          Lokakuun 21 päivänä 1977 Edus-
21937:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    257 §/1977 vp.
21938:       saatettu 26 päivänä elokuuta 1977                   Helmikuun 22 päivänä 1977 Edus-
21939:       arinettu   asetus    rakennushallituksen          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21940:       erään viran ja toimen lakkauttamisesta            saatettu valtioneuvoston 20 päivänä
21941:       (A n:o 16), ettei sanottua asetusta ole           tammikuuta 1977 antama päätös paah-
21942:       kumottava.                                        tamattoman kahvin tullin väliaikaisesta
21943:                                                         poistamisesta (VNP n:o 1), ettei sa-
21944:  Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä              nottua valtioneuvoston päätöstä ole
21945: marraskuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli            kumottava.
21946: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21947:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
21948:                                                   huhtikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21949: 254 §/1977 vp.                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21950:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
21951:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21952:       saatettu 21 päivänä lokakuuta 1977          260 §/1977 vp.
21953:       annettu asetus valtion vajaamielislaitos-            Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-
21954:       ren eräiden virkojen ja toimien lakkaut-          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21955:       tamisesta ja perustamisesta (A n:o 17),           saatettu valtioneuvoston 26 päivänä
21956:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.            toukokuuta 1977 antama päätös eräi-
21957:                                                         den     tuontimaksujen     alentamisesta
21958:   Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä              (VNP n:o 4), ettei puheena olevan
21959: joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             valtioneuvoston päätöksen saattaminen
21960: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       Eduskunnan tietoon anna aihetta enem-
21961:                                                         piin toimenpiteisiin Eduskunnan ta-
21962:                                                         holta.
21963: 255 §/1977 vp.
21964:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-           Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
21965:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21966:       saatettu 21 päivänä lokakuuta 1977          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21967:       annettu asetus valtion vajaamielislai-
21968:       tosten eräiden virkojen ja toimien ni-
21969:       mien muuttamisesta (A n:o 18), ettei        261 §/1977 vp.
21970:       sanottua asetusta ole kumottava.                    Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-
21971:                                                         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21972:   Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä             saatettu valtioneuvoston 22 päivänä
21973: joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             kesäkuuta 1977 antama päätös paahta-
21974: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       mattoman kahvin tullin väliaikaisesta
21975:                            1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                           91
21976: 
21977:        poistamisesta (VNP n:o 5), ettei sa-      266 §/1977 vp.
21978:        nottua valtioneuvoston päätösta ole                Lokakuun 7 päivänä 1977 Edus-
21979:        kumottava.                                      kunta päätti, sitten. kun sen tietoon oli
21980:                                                        saatettu valtioneuvoston 25 päivänä
21981:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä             elokuuta 1977 antama päätös sisä-
21982: lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             asiainministeriön hallinnonalaan kuulu-
21983: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      vien eräiden touruen siirtämisestä
21984:                                                         (VNP n:o 10), ettei sanottua valtio-
21985:                                                        neuvoston päätöstä ole kumottava.
21986: 262 §/1977 vp.
21987:         Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-             Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
21988:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
21989:       saatettu valtioneuvoston 7 päivänä hei-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21990:       näkuuta 1977 antama päätös eräiden
21991:       tuontimaksujen alentamisesta      (VNP     267 §/1977 vp.
21992:       n:o 6), ettei puheena olevan valtioneu-            Syyskuun 30 päivänä 1977 Edus-
21993:       voston päätöksen saattaminen Eduskun-            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21994:       nan tietoon anna aihetta enempiin toi-           saatettu valtioneuvoston 25 päivänä
21995:       menpiteisiin Eduskunnan taholta.                 elokuuta 1977 antama päätös koulu-
21996:                                                        hallituksen erään peruspalkkaisen vi-
21997:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä             ran siirtämisestä (VNP n:o 11), ettei
21998: lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
21999: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      kumottava.
22000:                                                    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
22001: 263 §/1977 vp.                                   lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
22002:          Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22003:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22004:       saatettu valtioneuvoston 7 päivänä hei-
22005:       näkuuta 1977 antama päätös opetus-         268 §/1977 vp.
22006:       ministeriön hallinnonalaan kuuluvan                 Syyskuun 30 päivänä 1977 Edus-
22007:       erään sopimuspaikkaisen viran siirtä-            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22008:       misestä (VNP n:o 7), ettei sanottua              saatettu valtioneuvoston 25 päivänä
22009:       valtioneuvoston päätöstä ole kumot-              elokuuta 1977 antama päätös geologi-
22010:       tava.                                            sen tutkimuslaitoksen erään viran siirtä-
22011:                                                        misestä (VNP n:o 12), ettei sanottua
22012:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä            valtioneuvoston päätöstä ole kumot-
22013: lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             tava.
22014: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
22015:                                                  lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
22016:                                                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22017: 265 §/1977 vp.
22018:          Lokakuun 7 päivänä 1977 Edus-
22019:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   269 §/1977 vp.
22020:       saatettu valtioneuvoston 25 päivänä                Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-
22021:       elokuuta 1977 antama päätös maa- ja              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22022:       metsätalousministeriön    hallinnonalaan         saatettu valtioneuvoston 17 päivänä
22023:       kuuluvan eraan viran siirtämisestä               marraskuuta 1977 antama päätös pää-
22024:        (VNP n:o 9), ettei sanottua valtio-             rynöiden tuontimaksun väliaikaisesta
22025:       neuvoston päätöstä ole kumottava.                muuttamisesta (VNP n:o 13), ettei
22026:                                                        puheena olevan valtioneuvoston päätök-
22027:   Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä            sen saattaminen Eduskunnan tietoon
22028: lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             anna aihetta enempiin toimenpiteisiin
22029: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      Eduskunnan taholta.             ·
22030: 92                                   Vaitiovarsinministeriö
22031: 
22032:   Tasavallan Presidentti maarast 23 pijivänä             saatettu valtiovarainministeriön 4 päivä-
22033: joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli              nä helmikuuta 1977 antama pääiös maa-
22034: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        hantuotujan kautsupäällisten saappaiden,
22035:                                                          saapikkaiden ja varsikenkien perushin-
22036:                                                          nasta ja listätullista (VMP n:o 2),.ettei
22037: 270 §/1977 vp.                                           sanottua valtiovarainministeriön päätös-
22038:           Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-                 tä ole kumottava.
22039:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22040:        saatettu valtioneuvoston 17 päivänä          Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
22041:       ·marraskuuta 1977 antama päätös appel-      joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
22042:        siinien, mandariinien ja klementiinien     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22043:        tuontimaksun väliaikaisesta muuttami-
22044:        sesta (VNP n:o 14), ettei sanottua
22045:        valtioneuvoston päätöstä ole kumot-
22046:        tava.                                      274 §/1977 vp.
22047:                                                            Joulukuun 15 päivänä 1977 Eduskun-
22048:   .Tasavallan Presidentti . määräsi 23 päivänä          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
22049: joulukuuta .1977, että Eduskunnan päätös oli            tettu valtiovarainministeriön 22 päivänä
22050: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       kesäkuuta 1977 antama päätös- maahan
22051:                                                         tuotujen sukkahousujen perushinnasta ja
22052:                                                         lisätullista (VMP n:o 3), ettei sanottua
22053: 271 §/1977 vp.                                          valtiovarainministeriön päätöstä ole ku-
22054:     · . Joulukuun 15 päivänä 1977 Edus-                 mottava .
22055:      . kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22056:        saatettu valtioneuvoston 17 päivänä          Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
22057:        marraskuuta 1977 antama päätös ke-         joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
22058:        vyen ja raskaan polttoöljyn valmisteve-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksL
22059:        ron väliaikaisesta alentamisesta (VNP
22060:        n:o 15), ettei sanottua valtioneuvoston
22061:        päätösta ole kumottava.                    283 §/1977 vp.
22062:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä                Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskunta
22063: joulukuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli             hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mie-
22064: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       tinnön valtion investointirahaston vuo-
22065:                                                         delta 1975 antaman toimintakertomuk-
22066:                                                         sen johdosta ja päätti lähettää sen val-
22067: 272 §/1977 vp.                                          tioneuvostolle tiedoksi.
22068:          Joulukuun 15 päivänä 1977 Edus-
22069:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli       Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä elo-
22070:       saatettu valtiovarainministeriön 21 päi-    kuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli mer-
22071:       vänä joulukuuta 1976 antama päätös          kittävä pöytäkirjaan tiedoksL
22072:       maahan tuotujen sukkahousujen perus-
22073:       hinnasta ja lisätullista (VMP n:o 1),
22074:       ettei puheena olevan valtiovarainminis-     284 §/1977 vp.
22075:       teriön päätöksen saattaminen Eduskun-                Syyskuun 20 päivänä 1977 Eduskun-
22076:       nan. tietoon anna aihetta enempiin toi-           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22077:       menpiteisiin Eduskunnan taholta.                  mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
22078:                                                         hallitus on antanut niistä toimenpiteistä,
22079:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä             joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-
22080: joulukuuta. 1977, että Eduskunnan päätös oli            set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta
22081: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       vuonna 1974 ovat antaneet aihetta.
22082: 
22083: 273_ §/1977 vp.                                     Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
22084:          Joulukuun 15 päivänä 1977 Edus-          lokakuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
22085:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   merkitävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22086:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                              9.3
22087: 
22088: 286 S/1977 vp.                                        Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä toor-
22089:          Lokakuun 11 päivänä 1977 Eduskun-         raskuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
22090:       ta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mie-     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta
22091:       tinnön valtion investointirahaston vuo-      aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsitel-
22092:       delta 197 6 antaman toimintakertomuk-        täväksi.
22093:       sen johdosta ja päätti lähettää sen val-
22094:       tioneuvostolle tiedoksi.
22095:                                                    294 §/1977 vp.
22096:    Tasavallan Presidentti määräsi 28 patvana               Huhtikuun 19 päivänä 1977 ;Edus-
22097: lokakuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli             kunta ilmoitti eduskunnan palkkaval-
22098: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        tuuskunnan täydennysvaalista. '
22099: 
22100:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 27 ·päivänä
22101: 288 S/1977 vp.                                     toukokuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
22102:         · Lokakuun 28 päivänä 1977 Eduskun-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22103:       ta päätti saatuaan valtiovarainvaliokun-
22104:       nan mietinnön valtiovarain hoidosta ja
22105:       tilasta vuonna 1975 ja valtiontilintarkas-
22106:       kastajien kertomuksen samalta vuodelta       .300 §/1977 vp;
22107:       lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-               Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
22108:       tilintarkastajien kertomuksen hallituk-             kunta ilmoitti vuoden 1978 valtionti-
22109:       selle niihin toimenpiteisiin ryhtymistä             lintarkastajain ja heidän varamiestensä
22110:       varten, joihin tehdyt muistutukset ja eh-           vaalista.
22111:       dotukset antavat aihetta.
22112:           Samalla Eduskunta päätti kehottaa          Tasavallan Presidentti määräsi 2.3 päivänä
22113:       hallitusta antamaan Eduskunnalle ker-        joulukuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
22114:       tomuksen näistä toimenpiteistä.              merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22115: 94
22116: 
22117: 
22118: 
22119: 
22120:                                          Opetusministeriö
22121: 187 S '3 kohta/1947 vp.                                        mioon ottaen, että tähänastinen mo-
22122:           Marraskuun 11 päivänä 1947 Edus-                     menttijako olisi ensi tilassa palautet-
22123:       kunta erään lakialoitteen johdosta päät-                 tava. Kun Eduskunnalla tässä vaiheessa
22124:       ti lausua toivomuksen, että hallitus kii-                ei ollut mahdollisuutta menoarvion kor-
22125:       reellisesti valmistuttaisi ja antaisi Edus-              jaamiseen tältä osin, Eduskunta jätti
22126:       kunnalle esityksen kirjeellisen opetuk-                  asian hallituksen hoidettavaksi.
22127:       sen     järjestämisestä koulunkäyntinsä
22128:       päättäneelle nuorisolle valtion toimes-               Valtion tiedeneuvosto on keväällä 197 3 jul-
22129:       ta.                                               kistetussa tiedepoliittisessa ohjelmassaan "Suo-
22130:                                                         men tiedepolitiikan suuntaviivat 1970-luvulla",
22131:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä jou-         jonka periaatteisiin myös hallitus on yhtynyt,
22132: lukuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtä-             katsonut, että pysyväisluontoiset tutkimushank-
22133: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-            keet on rahoitettava budjettivaroilla ja raha-
22134: tuviin toimenpiteisiin.                                 arpajaisten voittovarat sekä veikkausvoittovarat
22135:    Opetusministeriön toimesiannosta on kirjeei-         on vapautettava käytettäväksi lyhytaikaisten ta-
22136: lisen opetuksen järjestämistä koskevia kysymyk-         voitetutkimusten rahoittamis•een sekä muihin
22137: siä käsitelty vuonna 1966 mietintönsä jättänees-        kertaluonteiseen tutkimusta edistäviin tarkoituk-
22138: sä yksityisopiskelijakomiteassa sekä valtioneu-         siin. Lähinnä valtiontaloudellisista syistä ei eh-
22139: voston asettamassa kirjeopetuskomiteassa, jonka         dotusta kuitenkaan toistaiseksi ole voitu toteut-
22140: mietintö jätettiin vuonna 1971. Viimeksi mai-           taa. Päinvastoin eräitä uusia lakimääräisiäkin
22141: nittu komitea ehdotti muun muassa valtion kir-          menoja on jouduttu rahoittamaan veikkausvoit-
22142: j·eopiston perustamista ja eräitä kirjeopiskelijoi-     tovaroista.
22143: hin kohdistettavia tukitoimenpiteitä. Komitean              Taiteen osalta voidaan todeta, että veikkaus-
22144: ehdotusten toteuttaminen liittyy aikuiskoulu-           voittovaroista on siirretty Sibelius-Akatemian
22145: tuksen kehittämisestä annettavaan periaatepää-          lisäavustus akatemian varsinaiselle menomomen-
22146: tökseen, jonka valmistelu oli kertomusvuonna            tille sekä osa musiikkioppilaitoksille ja Suomen
22147: kesken.                                                 kansallisoopperan säätiölle myönnettävistä avus-
22148:                                                         tuksista uusille menomomenteille. Näin vapau-
22149:                                                         tuneista määrärahoista veikkausvoittovaroissa on
22150:      133 §/1965 vp.                                     voitu osoittaa lisävaroja muun muassa taidejär-
22151:             Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-          jestöille ja -laitoksille.
22152:          lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-
22153:          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1966       1 §/1968 vp.
22154:          Eduskunta lausui mm.:                                    Toukokuun 24 päivänä 1968 hyväk-
22155:             11) Menoarvioesityksessä on 10 Pl.                 syessään hallituksen vuoden 1967 val-
22156:          XVIII luvun nykyinen 1 momentti,                      tiopäivillä antaman esityksen n:o 44 joh-
22157:          Tieteelliset ja kirjalliset seurat sekä tai-          dosta lain koulujärjestelmän perusteista
22158:          teiden edistämistä tarkoittavat yhdis-                Eduskunta lausui seuraavaa:
22159:          tykset, ehdotettu poistettavaksi ja mo-                  Huomioon ottaen, että laki koulujär-
22160:          mentin määrärahasta suoritetut avus-                  jestelmän perusteista käsittää ainostaan
22161:          tukset siirrettäväksi raha-arpajaisten                ne suuntaviivat ja periaatteet, joiden mu-
22162:          voittovaroista ja veikkausvoittovaroista              kaan koulujärjestelmäämme tulisi kehit-
22163:          maksettaviksi. Eduskunta ei voinut                    tää, Eduskunta on katsonut, että lain
22164:          pitää tätä järjestelyä asianmukaisena,                säännöksiä olisi koulu-uudistusta toteu-
22165:          vaan katsoi, jo tieteen aseman huo-                   tettaessa pyrittävä tulkitsemaan mah-
22166:                      1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             95
22167: 
22168: dollisimman joustavasti kulloinkin esiin-        mistus olisi kiireellisesti järjestettävä
22169: tyvien tarpeiden mukaisesti. Niin ikään          sekä määrällisesti että laadullisesti vas-
22170: olisi pyrittävä mahdollisimman pian              taamaan uuden koulumuodon tarpeita.
22171: aikaansaamaan koko koulujärjestelmää             Erityisesti olisi tällöin kiinnitettävä huo-
22172: sekä kouluhallintoa koskeva uusi lain-           miota opettajien täydenny~ ja jatko-
22173: säädäntö.                                        koulutukseen, joka on tarpeen vaatima
22174:    Eduskunta on k,atsonut myös, että             myös heidän muutoin vaikeutuvan työl-
22175: olisi kiireellisesti valmistettava koko-         lisyystilanteensa takia. Samoin olisi kiin-
22176: naissuunnitelma, jolla turvataan koulu-          nitettävä huomiota hallinnosta vastaa-
22177: järjestelmämme kehittäminen uudistetun           vien henkilöiden koulutukseen sekä kou-
22178: peruskoulun mahdollisuudet hyväksi               lujen että kunnan kouluhallinnon tar-
22179: käyttäen, ja että oppilaille järjestetään        peita silmällä pitäen. Tällaisia koulutet-
22180: myös peruskoulun jälkeen mahdollisuu-            tavia ryhmiä olisivat muun muassa kou-
22181: det saada opiskella samoilla sosiaalisilla       lujen johtajat, rehtorit ja kunnalliset
22182: eduilla kuin peruskoulussa. Kun uuteen           koulutoimen johtajat.
22183: koulujärjestelmään siirtyminen tulee ta-            Eräiden valionaisten aineiden, erityi-
22184: pahtumaan laissa tarkoitetun siirtymä-           sesti kielten, musiikin ja muiden taide-
22185: kauden puitteissa eri kunnissa eri               aineiden opetus tulisi voida järjestää sil-
22186: aikoina, tulevat oppilaiden saarnat so-          loin, kun se käytännössä osoittautuu
22187: siaaliset edut tänä aikana poikkeamaan           mahdolliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi,
22188: toisistaan sen mukaan, missä vaiheessa           yhteistyössä paikallisten erityisoppilai-
22189: kunkin kunnan osalta uusi järjestelmä            tosten kanssa. Tätä silmällä pitäen pi-
22190: toteutetaan. Eduskunnan mielestä tämän           täisi selvittää, mitä muutoksia sanotun-
22191: epäkohdan poistamiseksi olisi selvitet-          lainen järjestely edellyttäisi valtionapua
22192: tävä, miten kaikille oppivelvollisille op-       ja opetusvelvollisuutta koskeviin sään-
22193: pilaille voitaisiin antaa myös siirtymä-         nöksiin.
22194: vaiheen aikana samat sosiaaliset edut               Eduskunta on edellyttänyt, että us-
22195: kuin mitä hallituksen esitykseen sisäl-          konnonopetusta kehitetään vastaamaan
22196: tyvä lakiehdotus edellyttää.                     entistä paremmin muuttuvan yhteiskun-
22197:     Eduskunnan käsityksen mukaan uutta           nan tarpeita. Erityisesti tulisi kiinnit-
22198: peruskoulua luotaessa ja kehitettäessä           tää huomiota peruskoulun yläasteen
22199: olisi varattava riittävästi varoja opetus-       aineopettajakysymykseen samoin kuin
22200: välineiden ajanmukaistamiseen. Edelleen          siihen, että luokkaopettajalle, joka va-
22201: Eduskunta on pitänyt opetuksen tehos-            kaumuksellisista syistä ei halua opettaa
22202: tamisen kannalta tärkeänä, että perus-           uskontoa, suodaan siitä vapautus esi-
22203: koulun ala-asteen luokkia sijoitetaan,           merkiksi tunteja vaihtamalla.
22204: milloin se on tarkoituksenmukaista,                 Hyväksyessään lakiehdotuksen 6 § :n
22205: myös yläasteen yhteyteen ala-asteen pe-          Eduskunta on edellyttänyt, että perus-
22206: dagogista rakennetta kuitenkaan muutta-          koulun opetussuunnitelmaa koskevat ja
22207: matta. Samoin pitäisi olla mahdollista           siihen liittyvät asetuksen säännökset laa-
22208:  aineopettajien lisääntyvä käyttö myös           ditaan seuraavien periaatteiden mukaan:
22209: peruskoulun ala-asteen tärkeimmissä                 Kaikille oppilaille yhteisenä (pakolli-
22210: opetusaineissa. Niin ikään voitaisiin ope-       sena) ja 3. vuosiluokalta aloitettavana
22211:  tusta tehostaa lisäämällä opetukseen käy-       kielenä on kunnan valinnan mukaan
22212: tettävän ajan pituutta jatkamalla luku-          englannin kieli tai toinen kotimainen
22213: kausia, mikä Eduskunnan mielestä olisi           kieli. Milloin se on mahdollista ja tar-
22214:  kun nykyiset loma-ajat otetaan huo-             koituksenmukaista, kunta voi järjestää
22215: mioon, täysin macloilista ja tarkoituk-          kielen opetuksen myös siten, että osa
22216:  senmukaista.                                    oppilaista saa englannin kielen ja osa
22217:     Koulu-uudistuksen asianmukainen to-          toisen kotimaisen kielen opetusta. Val-
22218:  teuttaminen edellyttää riittävän pätevää        tioneuvoston luvalla voideen englannin
22219: ja peruskoulun eri asteille soveltuvaa           kielen ja toisen kotimaisen kielen si-
22220:  opettajakuntaa. Tämän vuoksi Eduskun-           jasta ala-asteella opetussuunnitelmaan ot-
22221: ta on sitä mieltä, että opettajain vai-          taa ranskan, saksan tai venäjän kieli.
22222: 96                                       Opetusministeriö
22223: 
22224:          Ruotsinkielisen peruskoulun ala-as-                ja koululle erityisvaatimuksia:,. minkä
22225:      teella voi olla pakollisen kielen lisäksi              vuoksi Eduskunta on edellyttänyt, että
22226:      vapaaehtoisena aineena toinen oppilaalle               hallitus kiirehtii niitä suunnitelmia ja
22227:      vieras kieli.                                          järjestelyjä, joilla lukion rinnalle luo-
22228:          Peruskoulun yläasteella on yhteisenä               daan lukioasteisia teknillisiä, kaupalli-
22229:      aineena, paitsi ala-asteelta aloitettu pa-             sia, maa- ja metsätaloudellisia ynnä
22230:      kollinen kieli, myös toinen oppilaalle                 muita erikoiskouluja ja opintosuuntia,
22231:      vieras kieli. Tässä toisessa kielessä on               joista avautuisi pääsy vastaaviin korkea-
22232:      kaksi erilaista keskenään valinnaista                  kouluopintoihin.
22233:      kurssia, laajempi ja suppeampi. Lukioon                   Eduskunta on edellyttänyt, että
22234:      vaaditaan laajempi kurssi tai sitä vastaa-             uuteen koulujärjestelmään siirryttäessä
22235:      vat tiedot.                                            erityiskouluja ja -luokkia kehittämällä
22236:          Peruskoulun yläasteella on valinnai-               huolehditaan tehokkaasti niiden lasten
22237:      sena aineena niille oppilaille, jotka opis-            opetuksen järjestämisestä, jotka fyysi-
22238:      kelevat ala-asteella aloitettua pakollista             sen tai psyykkisen sairauden, vian tai
22239:      kieltä ja laajempaa toisen kielen kurs-                vamman vuoksi eivät voi seurata ope-
22240:      sia, kolmaskin kieli, pääsäännön mukaan                tusta normaaliluokilla.
22241:      ranska, saksa tai venäjä.
22242:          Kielen opetuksesta vapauttaminen voi          Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä hei-
22243:      tapahtua peruskoulun ala-asteella aloite-      näkuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22244:      tusta pakollisesta kielestä vain erityiseksi   ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-
22245:      katsottavasta syystä, kun taas toisesta        menpiteisiin.
22246:      kielestä vapauttaminen voi tapahtua en-           Lausumat on saatettu asianomaisten koulun-
22247:      simmäisessä kielessä osoitetun menes-          uudistusta valmistelevien komiteoiden, toimi-
22248:      tymisen perusteella, siis helpommin.           kuntien ja työryhmien tietoon ja niiden työssä
22249:          Jotta yhtenäiskoulun periaatteita voi-     huomioon otettaviksi ja eräin osin niistä aiheu-
22250:      taisiin toteuttaa ottaen huomioon oppi-        tuvien toimenpiteitten harkitseminen on vireillä
22251:      laiden erilaiset lahjat ja taipumukset, tu-    opetusministeriössä. Siltä osin kuin lausumat
22252:      lee peruskoulun yläasteella kaikille op-       koskevat lain täytäntöönpanoasetuksessa annet-
22253:      pilaille yhteisten (pakollisten) aineiden      tavia säännöksiä sekä opettajain koulutusta, on
22254:      viikkotuntien määrä rajoittaa sellaiseksi,     ne otettu huomioon 26 päivänä kesäkuuta 1970
22255:      että oppilailla säilyy mahdollisuus myös       annetussa peruskouluasetuksessa ( 44 3/70) ja
22256:      ainevalintaan.                                 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa opetta-
22257:          Hyväksyessään lakiehdotuksen 7 § :n        jankoulutuslaissa ( 844/71).
22258:      3 momentin säännöksen Eduskunta on
22259:      edellyttänyt, että peruskoulun yläasteen
22260:      piirin oppilasmääriä koskevan asetuksen        206 §/1968 vp.
22261:      säännöksiin ei tarpeettomasti aiheuteta                 Lokakuun 31 päivänä 1968 Eduskunta
22262:      koulumatkojen pitentymistä ja haitallista            hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
22263:      kouluverkoston harvenemista, ottaen                  koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
22264:      tällöin myös huomioon mahdollisuudet                 sen toimenpiteistään vuonna 1966 anta-
22265:      jo olevien koulurakennusten käyttöön                 man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
22266:      sekä luokkien oppilasmäärien alentami-               valiokunta totesi mietinnössään mm. seu-
22267:      seen.                                                raavaa:
22268:          Eduskunta on edellyttänyt lisäksi,                  "Varsinkin viime vuosina, jolloin opis-
22269:      että valtioneuvosto vahvistaessaan lain              kelevan nuorison määrä on ollut huomat-
22270:      26 §:n 2 momentissa tarkoitetun, oppi-               tavan suuri, eikä oman maamme oppi-
22271:      lasta kohden laskettavien käyttömeno-                laitoksissa ole ollut opiskelumahdolli-
22272:      jen määrän ottaa huomioon myös sen                   suuksia läheskään riittävästi, ovat monet
22273:      erilaisen aseman, mikä eri kuntien vä-               nuoret hakeutuneet opiskelemaan ulko-
22274:      lillä on opettajien virkamatkoista aiheu-            maisiin yliopistoihin ja muihin oppilai-
22275:      tuvien menojen suhteen.                              toksiin. Ulkomailla opintonsa loppuun-
22276:          Työelämä ja teknillinen kehitys aset-            saattaneiden sijoittumista täällä· varsin-
22277:      tavat entistä enemmän yhteiskunnalle                 kin valtion palvelukseen on vaikeuttanut
22278:                             1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             97
22279: 
22280:        se, ettei ulkomaisessa oppilaitoksessa        tojen tutinustamissopimuksen aikaansaamiseksi.
22281:        suoritetun tutkinnon katsota tuottavan        Suomi toimi asiaa valmistelevan Unescon asian-
22282:        sitä pätevyyttä, jonka vastaava kotimai-      tuntijakokouksen isäntämaana lokakuussa 1975.
22283:        sessa oppilaitoksessa suoritettu tutkinto     Niinikään on jatkettu valmisteluja mm. Suomen
22284:        tuottaa. Sama syy saattaa vaikeuttaa jat-     ja Neuvostoliiton välisen korkeakoulututkin-
22285:        ko-opintojen harjoittamista kotimaisessa      tojen vastavuoroista tunnustamista koskevan so-
22286:        oppilaitoksessa. Koska voidaan olettaa,       pimuksen aikaansaamiseksi.
22287:        että opiskelevan nuorison lciinnostus
22288:        opintojen harjoittamiseen ja tutkintojen
22289:        suorittamiseen ulkomaisessa oppilaitok-       28 §/1969 vp.
22290:        sessa tulee jatkumaan ja sitä olisi syytä               Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
22291:        myös pyrkiä edistämään, perustuslakiva-             päätti hallituksen esityksen n:o 1.5 joh-
22292:        liokunta pitää tärkeänä, että hallitus              dosta, joka koski Kansainvälisen työ-
22293:        kiireellisesti ryhtyy ainakin useimmin              konferenssin 50. istuntokaudellaan vuon-
22294:        esiintyvien ulkomailla suoritettujen tut-           na 1966 hyväksymiä yleissopimuksia ja
22295:        kintoje~ osalta selvittämään, millä edelly-         suosituksia, että kalastajien pätevyyskir-
22296:        tyksillä niiden voitaisiin katsoa vastaavan         joja koskevaa yleissopimusta {n:o 125)
22297:        suomalaisessa oppilaitoksessa suoritettu-           ja laivaväen asuntoja kalastusaluksessa
22298:        ja tutkintoja, ja antaa asiasta tarpeelli-          koskevaa yleissopimusta (n:o 126) ei
22299:        seksi havaittuja määräyksiä."                       ratifioida;
22300:                                                                että kalastajien ammattikoulutusta
22301:      Opetusministeriön asettama tutkintojen vas-           olisi osittain jo nykyistä, mutta varsi-
22302: taavuustoimikunta {1974:7 4) laati vuonna 197 4            naisesti vastaista tarvetta varten ryh-
22303: selvityksen siitä, kuinka eräissä maissa suoritet-         dyttävä suunnittelemaan suosituksen
22304: tuja korkeakoulututkintoja voitaisiin rinnastaa             ( n:o 126) viitoittamaan suuntåan otta-
22305: suomalaisiin korkeakoulututkintoihin. Selvitys             malla myös tutkitavaksi kysymys alan
22306:  kattoi lähinnä sellaisia maita, joiden kanssa Suo-        koulutusorganisaation      kehittämisestä;
22307: mella on runsaasti opiskelijavaihtoa. Kysymys              sekä
22308: tutkintojen vastaavuudesta aiheuttaa kuitenkin
22309:  jatkuvaa selvitystyötä, koska koulutusta jatku~               että osuuskuntien merkitystä .kehitys-
22310:  vasti uudistetaan eri maissa.                             maiden taloudellisessa ja sosiaalisessa
22311:      Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-           kehityksessä koskeva suositus {n:o 127)
22312:  ja opetusministerit) teki kokouksessaan kesä-             ei tässä vaiheessa anna aihetta eneffi..
22313: kuussa 1975 päätöksen niistä periaatteista, joita          piin toimenpiteisiin.
22314: .ensisijaisesti humanistisilla, yhteiskuntatieteelli-
22315: sillä ja luonnontieteellisillä aloilla noudate-          Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä lo-
22316:  taan toisen Pohjoismaan korkeakoulussa kakuuta 1969, että Eduskunnan vastaus oli
22317:  suoritettuja opintosuorituksia hyväksiluettaessa. merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä antoi val-
22318:  Päätös saatettiin asetuksella {257 /76) voi- tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä vastaukseen· si-
22319:  maan maaliskuussa 1976. Tämän asetuksen sältyvän lausuman aiheuttamiin toimenpitei-
22320:  nojalla opetusministeriö antoi kesäkuussa siin.
22321:  1976 ohjeet Pohjoismaiden ministerineuvos-              Opetusministeri asetti 3.4.1974 toimikunnan
22322:  ton päätöksen soveltamisesta eräissä korkea- . asian selvittämistä varten. Toimikunta sai työnsä
22323:   kouluissa (523/76). Opetusministeriön päätök- valmiiksi 31..3 .197 5.
22324:   sen mukaan noudatetaan humanististen, yhteis-          Maa talousalan opetussuuuni telmatoimikunta,
22325:   kuntatieteellisten ja luonnontieteellisten alojen jonka tehtävänä on myös uusien kalatalousope-
22326:  ·lisäksi samaa menettelytapaa myös muilla aloilla tuksen opetussuunnitelmien laatiminen, sai työn-
22327: Juettaessa hyväksi toisessa Pohjoismaassa suo- sä valmiiksi 8.2.1977. Toimikunnan ehdotus on
22328:   ritettuja korkeakouluopintoja.                      .lausuntokierroksella.
22329:      Kertomusvuonna on osallistuttu Euroopan
22330:   neuvoston kulttuuriyhteistyön neuvoston sekä
22331:   Unescon järjestämiin tutkintojen tunnustamista 106 §/1969 vp.
22332:   käsitteleviin kokouksiin. Hallitus on tukenut                  Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-
22333:  .Unescon pyrkimyksiä yleiseUJ:ooppalaisen tutkin-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22334:  13 167800067C
22335: 98                                      Opetusministeriö
22336: 
22337:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-          Nämä lainsäädännölliset toimenpiteet ovat
22338:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967         mahdollistaneet sen, että opetusministeriössä
22339:       antaman kertomuksen johdosta.                 on voitu ryhtyä kaikkien edellä mainittujen
22340:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta         korkeakoulujen kohdalla toimenpiteisiin yli-
22341:       edellytti mm.:                                oppilastutkintoa suorittamattomien valintaedel-
22342:           että Jyväskylän yliopistolain käsitte-    lytysten laajentamiseksi muun muassa määrää-
22343:       lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että      mällä ylioppilastutkintoa Suorittamattomille
22344:       ammattikoulu- ja opistotietä varataan         omat kiintiöt sekä yhdenmukaistamaila ja yksin-
22345:       mahdollisuus pääs.tä varsinaiseksi opis-      kertaistamaila vaadittavia pohjakoulutusvaati-
22346:       kelijaksi yliopistoihin ja korkeakoului-      muksia.
22347:       hin lukion kurssit suorittamatta, toteu-         Opetusministeriö on viime vuosina lähettä-
22348:        tetaan myös muiden yliopistojen jo kor-      nyt korkeakouluille opiskelijavalintaa koskevia
22349:       keakoulujen osalta kiireellisesti. Tällöin    yleisohjeita. Näissä ohjeissa -     myös kesän
22350:       olisi myös näihin muihin yliopistoihin        1978 valintoja koskevissa - on opetusminis-
22351:        ja korkeakouluihin opiskelijoita valit-      teriö kehottanut myös niitä korkeakouluja, joi-
22352:        taessa ohjeena pidettävä sitä, että opis-    den osalta ministeriö ei päätä ylioppilastutkin-
22353:        kelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakoulutuk-    toa suorittamattomien valintaedellytyksistä, va-
22354:        sesta riippumatta ne henkilöt, joilla voi-   raamaan näille tietyt kiintiöt. Kiintiön suuruus
22355:        daan katsoa olevan parhaat edellytykset      voi vaihdella opintoalasta riippuen. Niillä opin-
22356:        selviytyä korkeakouluopinnoista;             toaloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opin-
22357:           että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-     totutkintoja, tulisi kiintiön olla vähintään
22358:        keakoulujen kurssikirjojen puutteen kor-      15 %. Muilla opintoaloilla ylioppilastutkintoa
22359:        jaamiseksi kiirehditään;                     suorittamattomien osuuden tulisi olla 5-10
22360:                                                     %.
22361:           että oppi- ja kansa- sekä peruskou-          Lähinnä edellä mainittujen toimenpiteiden
22362:        lujen käyttöön hyväksyttävien oppikir-       johdosta on tällä hetkellä ylioppilastutkintoa
22363:        joj-en asiasisältöä tarkistettaisiin;        Suorittamattomille opiskelijoille avattu pääsy-
22364:                                                     mahdollisuudet korkeakouluihin lähes kaikille
22365:    Parhaillaan vireillä olevan keskiasteen kou-     opintoaloille siten, että esimerkiksi kesän 1977
22366: lunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena        opiskelijavalinnoissa hyväksyttiin ylioppilastut-
22367: on kehittää ammatillisesta koulutuksesta avoin      kintoa suorittamattornia korkeakouluopiskeluun
22368: ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä kor-        kaikkiaan runsaat 650 opiskelijaa.
22369: keakouluopintoihin. Tätä varten on ylioppilas-         Kurssikirjojen puutteen poistamisesta halli-
22370: tutkintoa Suorittamattomille opiskelijoille va-     tus toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen han-
22371: rattava valtioneuvoston keskiasteen koulunuu-       kintaan on pyritty mahdollisuuksien mukaan
22372: distuksesta 30.5.1974 tekemän periaatepäätök-       lisäämään. Kuitenkin kurssikirjojen vajaus on
22373: sen mukaan riittävät kiintiöt korkeakouluissa.      opiskelijamäärän suuren kasvun, kirjallisuuden
22374:    Viime vuosina on edellä mainttujen tavoit-       vanhentumisen ja kirjojen kulumisen aiheutta-
22375: teiden saavuttamiseksi muutettu valtion korkea-     man vähenemisen sekä varsinkin ulkolaisten
22376: koulujen hallinnosta annettuja asetuksia siten,     kirjojen kallistumisen vuoksi suhteellisesti aina-
22377: että ylioppilastutkintoa suorittamattomien opis-    kin eräissä korkeakouluissa suurentunut mää-
22378: kelijoiden valintaedellytyksistä määrääminen        riirahojen lisäyksestä huolimatta.
22379: kuuluu tällä hetkellä seuraavien korkeakoulu-           Lisäksi hallitus on pyrkinyt kiinnittämään
22380: jen kohdalla opetusministeriölle:                   huomiota kurssikirjatuotannon edistämiseen tu·
22381:    Eläinlääketiteellinen korkeakoulu, Helsin-       kemalla kurssikirjatuotantoa harjoittavia kus-
22382: gin kauppakorkeakoulu, Joensuun korkeakoulu,        tantajia ja kurssikirjojen kirjoittajia. Tässä tar-
22383: Kuopion korkeakoulu, Lappeenrannan teknil-          koituksessa on tuettu niitä kustantajia, jotka
22384: linen korkeakoulu, Oulun yliopisto, Svenska         tuottavat sellaista kurssikirjallisuutta, josta
22385: handelshögskolan-niminen korkeakoulu, Tampe-        kaupalliset kustantajat eivät ole olleet kiinnos-
22386: reen yliopisto, Teknillinen korkeakoulu, Tam-       tuneita pienen painosmäärän vuoksi. Samoin
22387: pereen teknillinen korkeakoulu, Turun kauppa-       on myönnetty stipendejä kurssikirjojen kirjoit-
22388: korkeakoulu, Turun yliopisto, Vaasan kauppa-        tajille. Tähän tarkoitukseen oli opetusministe-
22389: korkeakoulu sekä Svenska social- och kommunal-      riön käyttöön vuoden 1977 tulo- ja meno-
22390: högskolan-niminen korkeakoulu.                      arviossa varattu 350 000 markan määräraha.
22391:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            99
22392: 
22393: 140 §/1969 vp.                                      tä, voineet entistä enemmän tukea myös kan-
22394:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-         sanmusiikin harrastustoimintaa. Alan koulu-
22395:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-     tusta on Sibelius-Akatemiassa lisätty. Tampe-
22396:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           reen yliopistossa on ollut 1. 8. 1974 alkaen
22397:       1970 Eduskunta lausui mm.:                    kansanperinteen, erityisesti kansanmusiikin,
22398:          14) Eduskunta on lausunut edellyt-         professorin virka sekä kansanmusiikin lehtorin
22399:       tävänsä, että hallitus olemassa olevan        virka. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
22400:       selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-      piin toimenpiteisiin.
22401:       siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-
22402:       sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden
22403:       siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-       77 §/1974 vp.
22404:       seksi.                                                 Kesäkuun 25 päivänä 1974 Edus-
22405:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22406:     Kurssikirjojen puutteen poistamisesta halli-          n:o 52 johdosta lain koulujärjestelmän
22407: tus toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen han-          perusteista annetun lain 14 §:n muut"
22408: kintaan on mahdollisuuksien mukaan pyritty                tamisesta.
22409: lisäämään. Useissa korkeakouluissa kurssi-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22410: kirjojen vajaus on kuitenkin edelleen varsin              kunta edellytti, että siirtymävaiheessa
22411: huomattava johtuen opiskelijamäärien kasvus-              esiintyvät vaikeudet huomioon ottaen
22412: ta, kirjallisuuden vanhentumisesta ja kulumi-             huolehditaan siitä, että lakia sovellet-
22413: sesta sekä kurssikirjojen nopeasta vaihtuvuu-             taessa kunnan kouluolot eivät huono-
22414: desta.                                                    ne ja että koulujärjestelmän perusteista
22415:     Hallitus on lisäksi pyrkinyt edistämään               annetun lain 14 §:n muutoksen joh-
22416: kurssikirjatuotantoa tukemalla kurssikirjalli-            dosta tai sen seurannaisvaikutuksena
22417: suuden kustantajia ja kirjoittajia. Oppimate-             lakkaavien oppikoulujen tai asteittain
22418: riaalituotannon tukemista varten oli vuoden               lakkaavien keskikouluasteiden opetta-
22419:  1976 tulo- ja menoarviossa osoitettu 288 000             jien asema siirtymävaiheessa ja sen jäl-
22420:  markkaa ja vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa             keen turvataan.
22421:  .350 000 markkaa. Vuoden 1978 menoarviossa
22422:  tarkoitukseen on varattu 400 000 markkaa.             Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
22423:                                                     heinäkuuta 1974 sanotun lain (572/74) voi-
22424:                                                     maan tulevaksi 20 päivänä heinäkuuta 1974
22425: 1.38 §/1971 vp.                                     ja päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22426:           Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-           ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
22427:        tellessään hallituksen esitystä n:o 104      menpiteisiin.
22428:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          Opetusministeriö on 17. 7. 1974 saattanut
22429:        1972 Eduskunta lausui mm.:                   Eduskunnan lausuman kouluhallitukselle tie-
22430:           5) Eduskunta on katsonut, että            doksi ja asianmukaisia toimenpiteitä varten.
22431:        kulttuuripäivien lisääntyvään merkityk-      Viimeiset maamme kunnista siirtyivät uuteen
22432:        seen ja kansanmusiikkikulttuurin voi-        koulujärjestelmään 1. 8. 1977. Tarkastaessaan
22433:        makkaaseen kasvuun ei ole kiinnitetty        kuntien koulusuunnitelmat kouluhallitus on
22434:        riittävästi huomiota. Tämän vuoksi           tehtävänsä mukaisesti huolehtinut siitä, ettei-
22435:        Eduskunta on edellyttänyt, että halli-       vät kunnan kouluolot ole huonontuneet. As-
22436:        tus suorittaa selvityksen siitä, millä ta-   teittain lakkaavien yksityisten oppikoulujen
22437:        tavoin erityisesti kansanmusiikkihar-        opettajien siirtäminen kunnan peruskoulun tai
22438:        rastuksen toimintaedellytyksiä voitaisiin    lukion palvelukseen ilman hakemusmenettelyä
22439:        parantaa.                                    on tarkoitus turvata lainmuutosesityksellä.
22440: 
22441:    Opetusministeriö on, huomioonottaen kan-
22442: sanmusiikkiharrastuksen leviämisen, myöntänyt       167 §/1974 vp.
22443: enenevässä määrin valtionavustusta erilaisia                 Tammikuun 2.3 päivänä 1975 käsi-
22444: kan~anmusiikkitilaisuuksia varten. Myös lää-              tellessään hallituksen esitystä n:o 101
22445: nien taidetoimikunnat ovat, niiden taloudel-              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22446: listen toimintaedellytysten lisääntymisen myö-            1975 Eduskunta lausui mm.:
22447: 100                                       Opetusministeriö
22448: 
22449:           3) Eduskunta on todennut, että eri-        samskolan kiinteistö, jonka tilat ovat ny-
22450:        tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja     kyisellään riittämättömät. Rakentamistarve kos-
22451:        ulkomaisten tieteellisten aikakausjul-        kee pääasiassa peruskoulun yläasteen harjoit-
22452:        kaisujen hintojen nousun vuoksi yli-          telukoulua, mutta sivuaa eräiden yhteiskäyt-
22453:        opistojen ja korkeakoulujen kirjallisuu-      töisten tilojen osalta myös lukioastetta sekä
22454:        den hankintamäärärahat ovat osoittau-         opettajankoulutuslaitosta.
22455:        tuneet niukoiksi. Oppikirjojen ja muun           Opetusministeriö on vahvistanut rakennus-
22456:        opintomateriaalin puute on siten muo-         hankkeen perustamissuunnitelman 12. 4. 1977
22457:        dostumassa opintoja viivästyttäväksi ja       sekä vastaanottanut hanketta varten tarvitta-
22458:        opiskelukustannuksia lisääväksi tekijäk-      van maa-alueen Vaasan kaupungilta 11. 11.
22459:        si. Eduskunta odottaa hallituksen toi-        1977. Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon on
22460:        menpiteitä asiassa.                           hankkeen rakennustöiden aloittamista varten
22461:                                                      osoitettu 1 500 000 mk ja esisuunnitelma on
22462:     Viime vuosien aikana tapahtunut, entylses-       parhaillaan roäsiteltävänä.
22463: ti ulkomaisen kirjallisuuden hintojen· voima-
22464: kas nousu on vaikuttanut heikentävästi kor-
22465:  keakoulujen kirjastojen palvelumahdollisuuk-                   12) Eduskunta on todennut, että
22466: siin. Mainitun hintojen nousun kompensoimi-                  ottaen huomioon vuonna 197 5 pidettä-
22467: .seksi kirjastojen hankintamäärärahoissa koro-               väksi suunniteltujen kongressien, kult-
22468:  tettiin ao. määrärahoja vuoden 197 6 tulo- ja               tuuripäivien ja seminaarien lukumäärän,
22469: menoarviossa keskimäärin 22 % :lla ja eräiden                saattaa tähän tarkoitukseen varattu
22470: pahimmin jälkeenjääneiden korkeakoulujen                     määräraha osoittautua niukaksi. Edus-
22471: osalta lähes 35 %:lla. Myös vuoden 1977 ja                   kunta on edellyttänyt hallituksen seu-
22472:  1978 tulo- ja menoarviossa on kirjallisuuden                raavan kiinteästi tilannetta ja ryhtyvän
22473: hankintamäärärahoihin pyritty kiinnittämään                  tarvittaessa asian vaatimiin toimenpi-
22474: edelleen erityistä huomiota. Koska kuitenkin                 teisiin.
22475:  määrärahojen jälkeenjääneisyyttä on syntynyt
22476:  aikaisempien vuosien kuluessa, ei tätä jälkeen-        Opetusministeriö on ·myöntänyt vuosittain
22477:  jääneisyyttä ole täydelleen saatu poistetuksi.      valtionavustusta kongressien, kulttuuripäivien
22478:                                                      ja seminaarien järjestäjille tulo- ja menoarvion
22479:                                                      29.90.52 "Raha-arpajaisten voittovarat taiteen
22480:           7) Eduskunta on kiinnittänyt halli-        tukemiseen" tai 29.90.53 "Veikkausvoittovarat
22481:        tuksen huomiota Åbo Akademin opet-            taiteen tukemiseen" arviomäärärahamomentilla
22482:        tajankoulutusyksikön yhteydessä toimi-        tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta.
22483:        van harjoittelukoulun tilantarpeeseen         Kulttuuripoliittisesti merkittävien tilaisuuksien
22484:        ja on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy      lukumäärän viime vuosien aikana lisäännyttyä,
22485:        kiireellisesti toimenpiteisiin rakennus-      on avustusmäärärahaa vuosittain pyritty korot-
22486:        hankkeen toteuttamiseksi.                     tamaan. Kun sanottuun tarkoitukseen esimer-
22487:                                                      kiksi vuonna 1975 oli käytettävissä 1 800 000
22488:    Vasa övningsskola on opettajankoulutuslain        mk, oli vastaava määräraha vuonna 1977 jo
22489:  (844/71) 6 §:n 1 momentin ja harjoittelu-           2 400 000 mk. Asia ei näin ollen anna aihet-
22490: koulutuasetuksen (502/73) 1 §:n 3 momen-             ta enempiin toimenpiteisiin.
22491: tissa tarkoitettu erillinen harjoittelukoulu, joka
22492: on kouluhallituksen välittömän hallinnon ja
22493: valvonnan alainen ja jota valtio ylläpitää yksi-                13) Eduskunnan saaman selvityksen
22494: tyisen Åbo Akademin opettajankoulutusyksik-                  mukaan eräät momentin 29.91.50 käyt-
22495: köä varten.                                                  tösuunnitelmassa mainitut määrärahat
22496:    Koulun lukioaste toimii Vasa svenska lyceu-               tulevat ilmeisesti osoittautumaan niu-
22497: min entisessä kiinteistössä, joka on valtion                 koiksi. Kun aikaisemmilta vuosilta on
22498: omistama. Peruskoulun ala-astetta vastaavaa                  kuitenkin jäänyt säästöön veikkausvoit-
22499: kouluastetta varten Vaasan kaupunki on luo-                  tovaroja, Eduskunta on katsonut, että
22500: \Tllttanut tilat ja se sijoitetaan nykyiseen ruot-           näitä varoja olisi käytettävä siten, ettei
22501: sinkieliseen Kirkkopuistikon kouluun. Peruskou-              urheilun ja liikuntakasvatustyön tuke-
22502: lun yläastetta varten on varattu Vasa svenska                minen vaikeutuisi.
22503:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                           101
22504: 
22505:    Kertomusvuoden aikana on edellä tarkoitet-       eräiden ammatillisten oppilaitosten valtion-
22506: tuja säästövaroja käytetty muun muassa urhei-       osuuksista ja -avustuksista sekä korkotukilai-
22507: lu- ja liikuntakasvatusjärjestöjen toiminnan tu-    noista (1075/75). Laki tuli voimaan 1. 1.
22508: kemiseen Eduskunnan edellyttämällä tavalla.         1976.
22509:                                                        Peruskoulun ja lukion osalta maksatusjärjes-
22510:                                                     telmässä esiintyviä epäkohtia tullaan korjaa-
22511: 101 §/1975 vp.                                      maan uuden peruskoululain ja lukiolain valmis-
22512:          Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-          telun yhteydessä.
22513:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Opetusministeriön 30. 3. 1977 asettama ope-
22514:       58 lisäyksistä ja muutoksista vuoden          tusalan valtionosuustyöryhmä tulee valmista-
22515:       1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-          maan ehdotukset peruskoulun ja lukion val-
22516:       toksin ja huomautuksin sekä oikeutti          tionapujärjestelmän uudistamisesta niin järjes-
22517:       valtioneuvoston näiden menojen suo-           telmän muodolliselta kuin aineelliselta osalta.
22518:       rittamiseen käyttämään valtiolle vuoden       Uudet säännökset on tarkoitus saattaa voimaan
22519:       1975 aikana kertyviä tuloja.                  1. 1. 1979 lukien.
22520:           Eduskunta totesi, että se 17. 1. 1975
22521:       käsitellessään vuoden 1975 tulo- ja me-
22522:       noarvioesitystä päätti, että momentin         32 §/1975 II vp.
22523:       29.59.01. perusteluista poistetaan kap-                 Tammikuun 23 päivänä 1976 käsi-
22524:       pale, jossa ehdotetaan 1. 10. 1975 lu-              tellessään hallituksen esitystä n:o 20
22525:       kien perustettavat virat ja ylimääräiset            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22526:       toimet. Koska eduskunnan käsityksen                 1976 Eduskunta lausui mm.:
22527:       mukaan tämän päätöksen tarkoituksena                    2) Yleisperustelujen mukaan valtio~
22528:       oli, että paitsi nyt käsiteltävänä olevia           neuvosto on antanut periaatteelliset oh~
22529:       virkoja myöskään muita hallituksen esi-             jeet noudatettavaksi suunnittelu- ja ke-
22530:       tyksessä mainitun momentin peruste-                 hittämistoiminnassa, jolla ammatillisissa
22531:       luissa 1. 10. 1975 perustettavaksi ehdo-            oppilaitoksissa ja lukioissa annettava
22532:       tettuja virkoja ei perusteta, eduskunta             koulutus nivelletään peruskoulussa ja
22533:       poisti esillä olevan alamomentin perus-             korkeakouluissa annettavaan opetuk-
22534:       teluineen lisämenoarviosta ja edellytti,            seen. Tämän uudistustyön koulutuspo•
22535:       että hallitus jatkaa ammattikasvatushal-            liittisen merkityksen huomioon ottaeri
22536:       lituksen organisaatiouudistuksen perus-             Eduskunta on edellyttänyt, että halli~
22537:       teiden selvittämistä.                               tus antaa selonteon niistä suunnitelmis~
22538:                                                           ta, joiden mukaisesti keskiasteen koulu-
22539:                                                           uudistus on tarkoitus toteuttaa ottaen
22540:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 päivä-
22541: nä kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutok-               samalla huomioon myös opetuksen si·
22542:                                                           sällöllinen uudistaminen sekä uudistuk-
22543: set vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (478/
22544:                                                           sen taloudelliset vaikutukset.
22545: 75).
22546:    Ammattikasvatushallituksen organisaatiouu-          Hallitus on 15 päivänä helmikuuta 1977 an-
22547: distuksen selvitystyö on vireillä.                  tanut lausumassa edellytetyn selonteon Edus-
22548:                                                     kunnalle, joten lausuma ei anna aihetta enem-
22549:                                                     piin toimenpiteisiin.
22550: 148 §/1975 vp.
22551:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus·
22552:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        52 §/1976 vp.
22553:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                 Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-
22554:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1973               kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
22555:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
22556:       tuslakivaliokunta kiinnitti mietinnös-              tyksen n:o 185 johdosta lain kunnallis-
22557:       sään huomiota mm. valtionapujen mak-                ten ja yksityisten oppikoulujen valtion-
22558:       satusjärjestelmän epäkohtiin.                       avusta annetun lain 4 §:n muuttamises-
22559:                                                           ta.
22560:    Ammatillisten oppilaitosten osalta maksa-                  Eduskunta totesi, että kysymykses-
22561: tusjärjestelmää on uudistettu antamalla laki              sä olevaa valtionapujärjestelmää ei kai-
22562: 102                                        Opetusministeriö
22563: 
22564:        kilta osin voida pitää täysin tyydyttävä-         Tasavallan Presidentti vahvisti 27 patvana
22565:        nä. Epäkohtia ovat paitsi valtionapu-          elokuuta 1976 sanotut lait (707-708/76) ja
22566:        järjestelmän monimutkaisuus ja siitä           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22567:        johtuva asioiden viivästyminen myös            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22568:        koulun muodostamistavasta johtuvat                Turun kauppakorkeakoulusta 28 päivänä
22569:        erilaiset valtionavun laskeruisperusteet       maaliskuuta 1977 annetussa asetuksessa ( 290/
22570:        sekä valtionapujärjestelmästä aiheutuva        77) korkeakoulun päätösvaltaa käyttävien mo-
22571:        lukukausimaksujen eritasoisuus. Edus-          nijäsenisten hallintoelinten kokoonpano on jär-
22572:        kunta edellytti, että hallitus kiinnittää      jestetty lausumassa esitettyjen perusteiden mu-
22573:        mainittuihin epäkohtiin erityistä huo-         kaisesti.
22574:        miota ja pyrkii tarkoituksenmukaisin              Valtioneuvosto päätti 29 päivänä joulukuuta
22575:        keinoin ne poistamaan.                         1977 ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
22576:                                                       enempiin toimenpiteisiin.
22577:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
22578: toukokuuta 1976 sanotun lain (410/76) ja
22579: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-        104 §/1976 vp.
22580: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
22581:                                                                Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitel-
22582: menpiteisiin.
22583:                                                             lessään hallituksen esitystä n:o 44 li-
22584:    Koululakityöryhmässä on valmisteilla uusi                säyksistä ja muutoksista vuoden 1976
22585: lukioita koskeva lainsäädäntö. Tässä yhteydes-              tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
22586: sä on tarkoitus muuttaa lukioita koskeva val-               mm.:
22587: tionapujärjestelmä sen mukaiseksi kuin kun-
22588:                                                                2) Eduskunta kiinnittää huomiota
22589: tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
22590:                                                             koulutilojen järjestelyyn Vaasassa ja
22591: 7avustuksista annettu laki (35 /73) edellyttää.             katsoo, että hallituksen tulisi selvittää
22592: Opetusministeriön       30. 3. 1977   asettamassa           eri oppilaitosten kiinteistötarpeet kau-
22593: opetusalan valtionosuustyöryhmässä valmistel-
22594:                                                             pungissa mukaan lukien Vaasan kau-
22595: laan uutta valtionapujärjestelmää peruskoulua,              pungin ruotsinkielisen työväenopiston
22596: kirjastoja sekä lukiota varten. Näiden toimin-              tilantarpeet.
22597: tojen valtionapusäännöstö on tarkoitus uudis-
22598: taa niin aineellisilta kuin muodollisilta osiltaan.       Peruskoulun ala-astetta ja lukiota varten
22599: Uudet säännökset on tarkoitus saattaa voi-            Vaasan kaupungissa on riittävät tilat. Sen si-
22600: maan 1. 1. 1979 lukien.
22601:                                                       jaan yläastetta varten tullaan rakentamaan
22602:                                                       uudet tilat entisen kunnallisen yläasteen ton-
22603:                                                       tille. Tilat valmistuvat suunnitelman mukaan
22604: 89 §/1976 vp.                                         keväällä 1980. Tontilla oleva vanha koulura-
22605:          Kesäkuun 8 päivänä 1976 Eduskun-             kennus jää Vaasan kaupungin omistukseen ja
22606:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           hallintaan muun ohella ruotsinkielisen työväen-
22607:       29 johdosta lain Turun kauppakorkea-            opiston käytöön.
22608:       koulusta ja lain Turun kauppakorkea-
22609:       koulusta annetun lain voimaansaatta-                       3) Eduskunta katsoo, että kansan-
22610:       misesta.                                                talouden säästäruisasteen lisäämiseksi
22611:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                   tulisi yksityisiä kotitalouksia pyrkiä
22612:       kunta edellytti, että hallitus Turun                    ohjaamaan nykyistä suurempaan säästä-
22613:       kauppakorkeakoulun hallinnosta annet-                   mistoimintaan. Kun kotitalouden tutki-
22614:       tavaan asetukseen sisällyttää korkeakou-                muslaitokset ja neuvontajärjestöt pyrki-
22615:       lun päätösvaltaa käyttävien monijäse-                   vät osaltaan selvittämään keinoja, mi-
22616:       nisten    hallintoelinten   kokoonpanon                 ten käytännössä yksityisten kotitalouk-
22617:       osalta Lappeenrannan teknillisen kor-                   sien säästäruistoimintaa voitaisiin edis-
22618:       keakoulun väliaikaisesta hallinnosta an-                tää, eduskunta edellyttää, että näiden
22619:       netussa asetuksessa säädetyt perusteet                  laitosten ja järjestöjen tiedotustoimin-
22620:       siten, että kukin korkeakouluun kuulu-                  nalle ja sen tehostamiselle tulisi pyrkiä
22621:       va henkilöryhmä valitsee edustajansa                    luomaan mahdollisimman hyvät edelly-
22622:       keskuudestaan.                                          tykset.
22623:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            103
22624: 
22625:    Lausumassa esitettyä tarkoitusta varten oli             san kauppakorkeakoulun hallinto jär-
22626: valtion vuoden 1974 tulo- ja menoarvion mo-                jestetään edellä mainittuja periaatteita
22627: mentille 29 .86.50. merkitty valtion tueksi                noudattaen.
22628: 3 651 681 markkaa ja samalle momentille on
22629: osoitettu määrärahoja valtion vuoden 1978              Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
22630: tulo- ja menoarviossa yhteensä 8 275 300            tammikuuta 1977 sanotut lait (63-64/77) ja
22631: markkaa, eli lisäystä viiden vuoden aikana n.       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22632: 4 600 000 markkaa.                                  kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22633:    Vaitioneuvosto päätti 5 päivänä tammikuu-           Opetusministeriö on 16 päivänä maaliskuuta
22634: ta 1978, että koska ko. toimintaa ottaen huo-       1977 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä
22635: mioon valtion rahatilanteen, on tuettu valtion      on, laaditut erillissuunnitelmat huomioon ot-
22636: taholta niiden mahdollisuuksien puitteisM, jot-     taen, valmistella kokonaissuunnitelma Vaasan
22637: ka ovat olemassa, lausuma ei anna aihetta enem-     läänin korkeakouluopetuksen järjestämisestä.
22638: piin toimenpiteisiin.                               Toimikunnan tulee ottaa huomioon tarve jär-
22639:                                                     jestää koulutus riittävän laaja-alaisten ja tie-
22640:                                                     teellisesti monipuolisten erillisten suomen- ja
22641: 170   §/1976 vp.                                    ruotsinkielisten yksiköiden puitteissa. Toimi-
22642:            Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-        kunnan tulee saada työnsä päätökseen maalis-
22643:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        kuun 31 päivään 1979 mennessä.
22644:        123 johdosta lain Vaasan kauppakorkea-          Vaasan kauppakorkeakoulusta on 15 päivä-
22645:        koulusta ja lain Vaasan kauppakorkea-        nä heinäkuuta 1977 annettu asetus (574/77),
22646:        koulusta annetun lain voimaansaattami-       joka on laadittu huomioon ottaen lausumassa
22647:        sesta.                                       esitetyt perusteet.
22648:            Eduskunta edellytti, että hallitus          Vaitioneuvosto päätti 29 päivänä joulukuuta
22649:        asettaa viipymättä toimikunnan laati-        1977, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
22650:        maan yksityiskohtaisen toimeenpano-          enempiin toimenpiteisiin.
22651:        suunnitelman Vaasan läänin korkeakou-
22652:        luopetuksen kehittämisestä kokonaisuu-
22653:        dessaan.
22654:            Hallituksen esityksen perusteluissa      177 §/1976 vp.
22655:        on todettu, että korkeakoulun tulisi                  Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
22656:        vastaisuudessakin säilyttää itsenäisyyten-         tellessään hallituksen esitystä n:o 131
22657:        sä ja omaleimaisuutensa tietyissä rajois-          valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22658:        sa. Eduskunta totesi, että lakiehdotuk~            1977 Eduskunta lausui mm.:
22659:        sen mukaan korkeakoululla tulisi ole-                 7) Eduskunta on todennut, että ta-
22660:        maan itsehallinto, siten kuin asetuksel-           loudellisen laman seurauksena opiskeli-
22661:        la säädetään, ja että korkeakoulua kuul-           joiden toimeentuloedellytykset ovat hei-
22662:         taisiin ennen kuin sitä koskevia lakeja           kentyneet siten, että opintojen keskeyt-
22663:        tai asetuksia säädetään. Hyväksyessään             täminen saattaa nykyisestään olennai-
22664:        lakiehdotuksen tältä ösin Eduskunta                sesti lisääntyä. Tilannetta on vielä hei-
22665:        edellytti, että korkeakoulun sisäiset              kentänyt opiskelijoiden työnsaantimah-
22666:        asiat säilyvät eddleen itsehallintoasioi-          dollisuuksien huomattava vaikeutumi-
22667:         Da ja että korkeakoulun autonomiaa ei             nen. Tämän vuoksi Eduskunta on edel-
22668:         asetuksella rajoiteta. Eduskunnan saa-            lyttänyt hallituksen selvittävän mahdol-
22669:         man tiedon mukaan korkeakoulun hal-               lisuudet opiskelijoiden toimeentulon
22670:         lintoasetus tulee noudattamaan niitit             turvaamiseksi sekä ryhtyvän selvityk-
22671:        linjoja, jotka on hy-Väksytty Lappeen-             sen pohjalta kaikkiin tarpeellisiin toi-
22672:         rannan teknillisen korkeakoulun väli-             menpiteisiin opiskelijoille annettavan
22673:         aikaisesta hallinnosta annetussa asetuk-           tuen kehittämiseksi siten, että opinto-
22674:         sessa (221/75) ja joiden pohjalta myös            jen laajamittainen keskeyttäminen voi-
22675:         Turun kauppakorkeakoulusta annetta-               daan ehkäistä.
22676:         vaa asetusta parhaillaan valmistellaan.
22677:         Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-             Opintotuen kehittämisestä on valmistunut
22678:         kunta samalla edellytti, että myös Vaa-     asiaa tutkineen toimikunnan esitys helmikuus-
22679: lQ4                                     Opetusministeriö
22680: 
22681: sa 1977. Toimikunnan esitysten pohjalta on            Opetusministeriö on kirjeellään maaliskuun
22682: opintotukilakia 1. 7. 1977 lukien muutettu         10 päiv,änä 1977 kiinnittänyt Eduskunnan lau.
22683: opintorahan muodossa annettavan opintotuen         suman mukaisesti Suomen akatemian huomiota
22684: lisäämiseksi kodin ulkopuolella asuville opis-     siihen, että tutkimusassistentin toimia täytet,
22685: kelijoille. Samaan aikaan laajennettiin vanhem:    täessä tulee säädettyjen kelpoisuusehtojen li-
22686: pien taloudelliseen asemaan kohdistuvaa tar-       säksi ottaa tasapuolisesti huomioon eri tieteen-
22687: v~harkintaa opintolainatakausten myöntämi-         alat ja maan eri korkeakoulut. Asia ei näin
22688: sessä. Jo näillä toimenpiteillä on voitu opinto-   ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22689: lainojen saannissa edellisinä vuosina esiinty-
22690: neitä epävarmuustekijöitä olennaisesti vähen-
22691: tää ja ehkäistä rahoitusvaikeuksista aiheutuvaa               10) Aloitteen n:o 169 johdosta
22692: opintojen keskeyttämistä.                                  Eduskunta on todennut, että maassam-
22693:    Opintotuen kehittämistoimikunnan muiden                 me on useita rakennushistoriallisesti ja
22694: ehdotusten käsittelyä jatketaan opetusministe-             -taiteellisesti arvokkaita niin sanotmja
22695: riössä.                                                    puukaupunkeja, jotka tulisi voida säi-
22696:                                                            lyttää. Sen vuoksi myös momentin
22697:           8) Luvun 29.57 perustelujen koh-                 29.88.54 määrärahalla tulisi vielä vuon-
22698:        dalla on todettu tarkoituksena olevan               na 1977 pyrkiä edistämään edellä to-
22699:        raJolttaa   enty1sesti harrasteaineiden             detun tavoitteen saavuttamista. Tällä
22700:        opiskelua kansalais- ja työväesopistois-            kohdalla Eduskunta on lisäksi viitannut
22701:        sa. Vastaavaa kurssitoimintaa supistet-             luvun 26.12 kohdalla lausumaansa.
22702:        taisiin myös kansanopistoissa ja opin-
22703:        tokeskuksissa. Eduskunta ei ole pitänyt        Porvoossa ja Raumalla on perustettu erityi-
22704:        tarkoituksenmukaisena harrasteaineiden      set säätiöt huolehtimaan kulttuurihistoriallises-
22705:        opiskelun rajoittamista ehdotetulla ta-     ti arvokkaan rakennuskannan säilymisestä. Mo-
22706:        valla. Eduskunta on edellyttänyt, että      lemmat säätiöt ovat vuonna 1977 saaneet ope-
22707:        opiskelua ja kurssitoimintaa järjestet-     tusministeriöltä tukea toimintaansa Eduskun-
22708:        tettäessä opistoille ja opintokeskuksille   nan lausumassa edellytetystä määrärahasta.
22709:        jätetään asiassa itsenäinen harkintavalta      Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
22710:        valtionavustusjärjestelmän puitteissa.      menpiteisiin.
22711: 
22712:    Kansalais- ja työväenopistoille, kansanopis-
22713: toille sekä opintokeskuksille on Eduskunnan        192 §/1976 vp.
22714: edellyttämän mukaisesti jätetty valtionapusää-              Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
22715: dösten rajoissa edelleen itsenäinen harkinta-            kunta hyväksyi hallituksen esityk-
22716: valta opiskelun ja kurssitoiminnan sisällön suh-         sen n:o 146 ja lakialoitteen pohjalta
22717: teen. Asia ei näin ollen anna aihetta toimen-            lain elokuvaverolain muuttamisesta.
22718: piteisiin.                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus en-
22719:                                                          tistä tarkemmin seuraa epäsiveellisten
22720:                                                          ja väkivaltaelokuvien levitystoimintaa
22721:           9) Momentin 29.88.01 perustelujen              sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
22722:        kohdassa b on ehdotettu perustettavak-            elokuvien tarkastustoiminnan tiukentao
22723:        si 20 ylimääräistä tutkimusassistentin            miseksi.
22724:        tointa (V 22). Vastaavasti on ehdotet-               Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22725:        tu alamomentilla 29.88.50. (6) tutki-             mukset,
22726:        kimusstipendeihin varattu määräraha                  että hallitus ottaisi tämän elokuva-
22727:        1 050 000 markkaa poistettavaksi me-              verouudistuksen       voimaansaattamisen
22728:        noarviosta. Eduskunta on edellyttänyt,            yhteydessä huomioon sen, että elokuva-
22729:        että täytettäessä nyt perustettaviksi eh-         uudistustyöryhmä on kokonaisesitykses-
22730:        dotettuja ja jo aikaisemmin perustettu-           sään edellyttänyt Suomen elokuvasää-
22731:        ja tutkimusassistentin toimia, otetaan            tiön sääntöjä ja hallintoa muutettaviksi
22732:        säädettyjen kelpoisuusehtojen lisäksi ta-         ennen esillä olevan lain voimaantuloa
22733:        sapuolisesti huomioon eri tieteenalat ja          työryhmän mietinnössä ehdotetulla ta-
22734:        maan eri korkeakoulut.                              valla,
22735:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                            105
22736: 
22737:            ja että hallitus seuraisi tarkasti uudel-          dotukset laiksi kansalais- ja työväen-
22738:        leenjärjestelystä aiheutuvia elokuvapo-                opistojen valtionavusta annetun lain
22739:        liittisia vaikutuksia ja sen jälkeen, kun              väliaikaisesta muuttamisesta ja laiksi
22740:        asiasta on saatu riittävästi kokemuksia,               kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
22741:        laatisi selvityksen sanotuista vaikutuk-               lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
22742:        sista ja järjestelmän edelleen kehittämi-              pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
22743:        sestä.
22744:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
22745:     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä         tammikuuta 1977 sanotut lait (76-79/77) ja
22746: joulukuuta 1976 sanotun lain (1021/76),                päätti määrätä Eduskunnan va~s,tauksen muilta
22747: määräsi Eduskunnan lausuman ja toivomukse~             osin merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
22748: merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon         toon saatetuksi.
22749: saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
22750: väksi ryhtyä lausumasta sekä toivomuksista
22751: aiheutuviin toimenpiteisiin.                           264 §/1976 vp.
22752:     Opetusministeriö on saattanut kirjeellään                   Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22753: 1. 2. 1977 Eduskunnan epäsiveellisten ja väki-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22754: valtaelokuvien levitystoimintaa koskevan lau-                n:o 221 johdosta lain lastentarhanopet-
22755: suman valtion elokuvatarkastamon tiedoksi ja                 tajaopistoista ja lain lastentarhanopetta-
22756: kehottanut tarkastamoa ryhtymään tarvittaes-                 jaopistoista annetun lain voimaansaatta-
22757: sa lausuman edellyttämiin toimenpiteisiin.                   misesta.
22758:     Hyväksyessään Suomen elokuvasäätiön sään-
22759: töjen muutoksen ja nimittäessään säätiölle               Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
22760: uusittujen sääntöjen mukaisen hallituksen val-         tammikuuta 1977 sanotut lait (80-81/77).
22761:  tioneuvosto on ottanut huomioon Eduskunnan
22762:  toivomuksessa esitetyt näkökohdat. Hallitus           268 §/1976 vp.
22763:  tulee seuraamaan uudelleenjärjestelyn elokuva-                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22764: poliittisia vaikutuksia ja tarvittaessa ryhtymään            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22765:  asian vaatimiin toimenpiteisiin.                            n:o 225 johdosta lain tieteellisen tui:~
22766:                                                              kimuksen järjestelystä. annetun lain
22767: 214 §/1976 vp.                                               muuttamisesta.
22768:         Joulukuun 7 päivänä 1976 Eduskun-
22769:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
22770:       169 johdosta lain Helsingin· ranskalais-         tanitnikuuta 1977 sanotun lain (62/77).
22771:       suomalaisesta koulusta.
22772:  . Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä           272 §/1976 vp.
22773: tammikuuta 1977 sanotun lain (33/77).                           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
22774:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22775:                                                              229 johdosta lain opintotukilain muut-
22776: 215 §/1976 vp.                                               tamisesta.
22777:          Joulukuun 21 päiväilä 1976 Edus-                       Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
22778:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   raa tarkasti paitsi opintotukilakiin eh-
22779:       n:o 170 johdosta lain eräiden amma-                    dotettujen muutosten taloudellisia vai-
22780:       tillisten oppilaitosten valtionosuuksista              kutuksia myös niistä mahdollisesti ai-
22781:       ja -avustuksista sekä korkotukilainoista               heutuvia vaikutuksia henkilö- ja perhe-
22782:       annetun lain väliaikaisesta muuttami-                  suhteisiin ja tarvittaessa antaa eduskun-
22783:       sesta, lain metsäoppilaitoksista annetun               nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-
22784:       lain väliaikaisesta muuttamisesta, lain                tukset sisältävän esityksen.
22785:       kansanopistojen valtionavusta annetun
22786:       lain väliaikaisesta muuttamisesta ja                Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
22787:       lain opintokeskusten valtionavusta an-           tammikuuta 1977 sanotun lain (65/77) ja
22788:       netun lain väliaikaisesta muuttami-              päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
22789:       sesta.                                           tyä Eduskunnan lausumasta ·aiheutuviin toimen-
22790:           Samalla Eduskunta päätti jättää eh-          piteisiin.
22791:  14 167800067C
22792: 106                                      Opetusministeriö
22793: 
22794:    Asia on lausuman osalta opetusministeriön        ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
22795: tutkittavana.                                       menpiteisiin.
22796:                                                        Opetusministeriö on asettanut 21. 5. 1976
22797:                                                     koululakityöryhmän ja 6. 10. 1977 kehitysvam-
22798: 275 §/1976 vp.                                      maisten opetuksen työryhmän. Näissä työryh-
22799:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-            missä on valmisteilla Eduskunnan lausumassa
22800:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      tarkoitetut asiat.
22801:       232 johdosta lain koulujärjestelmän pe-
22802:       rusteista annetun lain 26 §:n muutta-
22803:       misesta.                                      20 §/1977 vp.
22804:          Eduskunta edellytti, ettei lainmuutok-              Huhtikuun 26 päivänä 1977 Edus-
22805:       sella vaikeuteta pienten koulujen ase-              kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
22806:       maa erityisesti harvaan asutuilla seu-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
22807:       duilla ja ettei sillä aiheuteta muutoksia           239 johdosta lain Steiner-koulusta.
22808:       valtion ja kuntien välisiin kustannus-
22809:       osuuksiin.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
22810:                                                     toukokuuta 1977 sanotun lain (417/77).
22811:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
22812: tammikuuta 1977 sanotun lain (87 /77) ja
22813: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä    23 §/1977 vp.
22814: toimenpiteisiin Eduskunnan lausuman johdosta.                Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
22815: Sen seikan arvioiminen, missä määrin perus-               kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
22816: koulun ns. oppilaskohtaisten menojen valtion-             villä annetun hallituksen esityksen n:o
22817: apuperusteen vahvistamisella etukäteen on ollut           242 johdosta lain opettajankoulutuslain
22818: vaikutusta pienten koulujen säilyvyyten ja val-           muuttamisesta.
22819: tion ja kuntien väliseen kustannustenjakoon, ei
22820: ole mahdollista tässä vaiheessa, koska etukäseis-     Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
22821: vahvistusta on voitu käyttää vasta kaksi kertaa,    huhtikuuta 1977 sanotun lain (318/77).
22822: nimittäin vuosiin 1977 ja 1978 kohdistuvia val-
22823: tionapuja varten.                                   29 §/1977 vp.
22824:                                                              Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
22825:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22826: 12 §/1977 vp.                                             3 johdosta lain kirkkolain muuttami-
22827:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-                  sesta.
22828:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
22829:       villä annetun hallituksen esityksen n:o         Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
22830:       102 johdosta lain kehitysvammaisten           toukokuuta 1977 sanotun lain (350/77).
22831:       erityishuollosta ja Iam kehitysvammais-
22832:       ten erityishuollosta annetun lain voi-
22833:       maanpanosta.                                  30 §/1977 vp.
22834:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                  Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
22835:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22836:       koululainsäädännön kokonaisuudistusta               4 johdosta lain eräiden kirkon keskus-
22837:       sekä ottavan uudistuksen valmistelussa              rahaston varoista suoritettavien perhe-
22838:       ja toteutuksessa huomioon myös kehi-                eläkkeiden tarkistamisesta.
22839:       tysvammaiset. Jo voimassa olevan lain-
22840:       säädännön aikana hallituksen tulisi jär-        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana
22841:       jestää kehitysvammaisten koulutus mah-        toukokuuta 1977 sanotun lain (352/77).
22842:       dollisimman tehokkaasti laatimalla oma
22843:       opetussuunnitelma kehitysvamroaisille.
22844:                                                     31 §/1977 vp.
22845:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
22846: kesäkuut:a 1977 sanotut lait (519-520/                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22847: 77) ja päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          5 johdosta lain evankelis-luterilaisen kir-
22848:                            1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                          107
22849: 
22850:        kon perhe-eläkelain 12 §:n muuttami-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22851:        sesta.                                     kesäkuuta 1977 sanotun lain (537 /77).
22852: 
22853:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana
22854: toukokuuta 1977 sanotun lain (353/77).            108 §/1977 vp.
22855:                                                             Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-
22856:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22857: .32 §/1977 vp.                                           93 johdosta lain valtakunnallisen nuo-
22858:          Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-                 risotyön valtionavusta annetun lain 3
22859:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          § :n muuttamisesta.
22860:        6 johdosta lain ortodoksisesta kirkko-       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
22861:        kunnasta annetun lain muuttamisesta.       lokakuuta 1977 sanotun lain (795/77).
22862:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
22863: toukokuuta 1977 sanotun lain (351/77).            140 §/1977 vp.
22864:                                                           Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-
22865:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22866: .34 §/1977 vp.                                          125 johdosta lain saamelaisalueen am-
22867:          Maaliskuun 22 päivänä 1977 Edus-               matillisesta koulutuskeskuksesta.
22868:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22869:        9 johdosta lain kirjastolain 3 §:n muut-     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22870:        tamisesta.                                 joulukuuta 1977 sanotun lain (994/77).
22871:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
22872: toukokuuta 1977 sanotun lain (418/77).            141 §/1977 vp.
22873:                                                            Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
22874: 42 §/1977 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22875:          Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-                126 johdosta lain tieteellisen tutkimuk-
22876:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          sen järjestelystä annetun lain 5 § :n
22877:       17 johdosta lain valtion oikeuden luo-            väliaikaisesta muuttamisesta.
22878:       vuttamisesta erääseen tonttiin Turun
22879:       ortodoksiselle seurakunnalle.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22880:                                                   joulukuuta 1977 sanotun lain (995/77).
22881:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
22882: kesäkuuta 1977 sanotun lain (430/77).
22883:                                                   142 §/1977 vp.
22884:                                                           Marraskuun 8 päivänä 1977 Edus-
22885: 65 §/1977 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22886:          Syyskuun 28 päivänä 1977 Edus-                 127 johdosta lain yksityisluontoisten
22887:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          arkistojen valtionavusta annetun lain
22888:       46 johdosta lain kansanopistojen val-             muuttamisesta.
22889:       tionavusta annetun lain 8 § :n muutta-
22890:       misesta.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22891:                                                   joulukuuta 1977 sanotun lain (1032/77).
22892:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
22893: joulukuuta 1977 sanotun lain (873/77).
22894:                                                   161 §/1977 vp.
22895:                                                           Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-
22896: 81 §/1977 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22897:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                147 johdosta lain opettajankoulutuslain
22898:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          15 §:n muuttamisesta.
22899:       63 johdosta lain eräiden koulukiinteistö-
22900:       jen vaihdosta valtion ja Turun kaupun-        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
22901:       gin välillä.                                joulukuuta 1977 sanotun lain (1100/77).
22902: 108                                    Opetusministeriö
22903: 
22904: 162 §/1977 vp.                                   170 §/1977 vp.
22905:          Marraskuun 1.5 päivänä 1977 Edus-               Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-
22906:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22907:       148 johdosta lain näkövammaisten kir·            158 johdosta lain opintotukilain 10 §:n
22908:       jastosta ja lain näkövammaisten kirjas-          muuttamisesta.
22909:       tosta annetun lain voimaansaattamisesta.
22910:                                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
22911:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä      tammikuuta 1978 sanotun lain ( 17 /78).
22912: tammikuuta 1978 sanotut lait ( 11-12/78).
22913:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              109
22914: 
22915: 
22916: 
22917: 
22918:                            Maa- ja metsätalousministeriö
22919: l43 § 51 kohta/1952 vp.                              tea on jättänyt mietintönsä valtioneuvostolle 15
22920:          Marraskuun 18 päivänä 1952 Edus-            päivänä helmikuuta 1973.
22921:       kunta päätti erään lakialoitteen johdosta         Metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lainsäädän-
22922:       lausua toivomuksen, että hallitus met-         nön uudistaminen ei kuitenkaan ole tarkoituk-
22923:       sänhoitoyhdistyksistä annetun lain toi-        senmukaista ennen kuin on ratkaistu, miltä
22924:       meenpanosta saadun kokemuksen ja               pohjalta ryhdytään muun metsälainsäädännön
22925:       metsänhoitomaksujen pientiloille aiheut-       tarkistamiseen.
22926:       taman taloudellisen rasituksen perusteel-
22927:       la selvityttäisi, onko pakollisen metsän-
22928:       hoitomaksun edellyttämää kahdenkym-            18.3 § 23 kohta/1955 vp.
22929:       menen kiintokuutiometrin vuosittaista li-                Syyskuun 23 päivänä 1955 Edus-
22930:       säkasvua koskevan metsälän alarajaa pi-               kunta päätti eräiden vuosien 1954 ja
22931:       dettävä asianmukaisena, sekä tämän sel-               1955 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-
22932:       vityksen perusteella antaisi tarpeen vaa-             den johdosta lausua toivomuksen, että
22933:       tiessa esityksen eduskunnalle.                        hallitus kiireellisesti antaisi Eduskun-
22934:                                                             nalle esityksen sellaisiksi muutoksiksi
22935:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä                 metsänhoitoyhdistyksistä annettuun la-
22936: joulukuuta 1953 antaa valtioneuvostolle teh-                kiin; että pienmetsälöiden omistajille
22937: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                 liian raskaiksi muodostuneita metsän-
22938: heutuviin toimenpiteisiin.                                  hoitomaksuja alennetaan ja lain mukaan
22939:  · Vaitioneuvosto asetti 31 päivänä toukokuuta              metsänhoitoyhdistyksille      suoritettavat
22940: 1957 komitean, jonka tehtävänä oli tarkistaa                maksut joutuvat julkisen tarkkailun alai-
22941: ja hankkimainsa selvitysten perusteella tehdä               siksi.
22942: mahdolliset muutosehdotukset metsänhoitoyh-
22943: distyksistä 17 päivänä marraskuu ta 1950 an-           Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.
22944: nettuun lakiin ja sen täytäntöönpanosta ja so-       kohdalla.
22945: veltamisesta .13 päivänä heinäkuuta 1951 an-
22946: nettuun asetukseen. Komitea on jättänyt mie-
22947: tintönsä joulukuun 12 päivänä 1958 maatalous-        10 § 1963 vp.
22948: ministeriölle, joka asetti 14 päivänä kesäkuuta               Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskun-
22949: i 961 toimikunnan tarkistamaan sanotun mie-                ta hyväksyessään hallituksen vuoden
22950: tinnön ja tekemään, huomioon ottaen tämän                  1962 valtiopäivillä antaman esityksen
22951: hetken vaatimukset metsänhoitoyhdistystoimin-              n:o 137 johdosta lain valtion osanotosta
22952: nassa, tarpeellisiksi katsottavat muutosehdotuk-           eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
22953: set voimassa olevaan metsänhoitoyhdistysla-                tannuksiin edellytti, että hallitus kiireel-
22954: kiin ja sen toimeenpanoasetukseen. Tämä toi-               lisesti laadituttaa ohjelman maaseudun
22955:  mikunta on 10 päivänä joulukuuta 1964 jättä-              vesihuollon asianmukaista toteuttamista
22956: nyt mietintönsä maatalousministeriölle.                    varten ja tämän perusteella ryhtyy tar-
22957:     Valtioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta                vittaviin lainsäädännöllisiin ja muihin
22958: 1968 asettanut komitean valmistamaan ehdo-                 toimenpiteisiin.
22959:  tuksen metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lain-                 Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
22960:  säädännön uudistamiseksi nykyisiä olosuhteita             vomukset, että hallitus ryhtyisi toimen-
22961: :vastaavaksi ottaen huomioon, ettei uudelleen              piteisiin jo suoritettujen ja vastaisuu-
22962:  järjestelystä aiheudu valtiolle lisämenoja. Komi-         dessa suoritettavien laajoja ja yhtenäisiä
22963: 110                               Maa- ja metsätalousministeriö
22964: 
22965:        alueita koskevien peruskuivatusten hy-       huoltosuunnitelmilla, joita on valmistunut esi-
22966:        väksikäytön edellyttämien tarpeellisten      merkiksi Pohjanmaalla. Niiden awlla on saatu
22967:        runkoviljelysteiden tekemiseksi valtion      aikaan kokonaisia jokilaaksoja kattavia yhtenäi-
22968:        kustannuksella;                              siä vesijohtoverkkoja, jotka palvelevat myös
22969:           että hallitus selvityttäisi kysymyksen    haja-asutuksen vedenhankintaa. Maalaiskunnissa
22970:        pienehköjen valta- ja veto-ojien kaivun      onkin vähintään 200 asukkaan vesilaitoksiin
22971:        viljelijöiden keskinäiseen sopimukseen       liittyneen väestön osuus noussut voimakkaasti.
22972:        perustuvana, maatalouden yleisneuvon-        Tämä osuus oli 24 % vuonna 1970, mutta
22973:        tajärjestöjen ohjauksen ja valvonnan         wonna 1976 jo 42 %. Maa- ja metsätalousmi-
22974:        alaisena ja valtion awstuksen turvin         nisteriön 26.10.1976 asettama ja 15.6.1977
22975:        tapahtuvana toimintana, ja antaisi tä-       mietintönsä jättänyt vesihuoltotyöryhmä on sel-
22976:        män selvityksen perusteella esityksen        vittänyt edellytyksiä toteuttaa maakunnallisesti
22977:        Eduskunnalle; sekä                           ja alueellisesti tärkeitä, pääasiassa yhteistoimin-
22978:           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin    taa vaativia vesihuoltoratkaisuja. Työryhmän
22979:        maankuivatustöiden kustannusten osit-        ehdotuksiin sisältyy yhteistoiminnan edistämi-
22980:        telun yksinkertaistaiDiseksi lähinnä sitä    nen vesihuollon yleissuunnittelun ja informaa-
22981:        silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset    tion avulla sekä rahoitusmenettelyn muuttami-
22982:        kuivatustyöt, joiden kustannuksista lai-     nen muun muassa siten, että annettaisiin val-
22983:        naosuus jo nykyisinkin on vähäinen,          tioneuvoston päätös, jonka mukaan valtio voisi
22984:        tehtäisiin kokonaan valtion kustannuk-       ottaa suorittaakseen myös yhdys- ja syöttöjoh-
22985:        sella.                                       totöitä.
22986:           Tasavallan Presidentti päätti 30 päi-         Vaitioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta
22987:        vänä elokuuta 1963 antaa valtioneuvos-       1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun
22988:        tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-      peruskuivatuskomitean tehtäväksi 30 päivään
22989:        sumasta ja toivomuksista aiheutuviin         huhtikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo
22990:        toimenpiteisiin.                             suoritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien
22991:                                                     laajojen ja yhtenäisiä alueita koskevien perus-
22992:    Joulukuun 31 päivänä 1968 on annettu laki        kuivatusten hyväksikäytön edellyttämien tar-
22993: postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-      peellisten runkoviljelysteiden tekemisestä val-
22994: lainoista (761/68). Tämän lain perusteella on       tion kustannuksella ja tämän selvityksen perus-
22995: muun muassa yhdyskuntien vedenhankinta- ja          teella tehdä ehkä tarpeellisiksi katsomansa esi-
22996: viemäröintilaitteiden rakentamisen lainoittami-     tykset. Komitea on 29 päivänä huhtikuuta 1964
22997: sessa siirrytty korkotukijärjestelmään. Hallituk-   jättänyt erillisenä osamietintänään ehdotuksen
22998: sen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi        laiksi kuivatusalueiden runkoviljelysteiden ra-
22999: wodelle 1978 liittyy esitys laiksi luottolaitos-    kentamisen rahoittamisesta siihen liittyvine pe-
23000: ten varoista myönnettävistä eräistä korkotuki-      rusteineen.
23001: lainoista. Vuoden 1978 alusta voimaan tulevak-          Kuivatetuille alueille on runkoviljelys- ja
23002: si tarkoitettu laki laajentaisi vedenhankinta- ja   muita talousteitä tehty viime wosina maatila-
23003: viemäröintilaitteiden rakentamiseen korkotuki-      talouden kehittämisrahaston ja metsänparannus-
23004: lainoja myöntävien luottolaitosten piiriä. Yh-      varoilla, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja
23005: den talouden ja enintään 20 taloudelle yhteis-      on vaikea kytkeä ~amanaikaisesti käytettäviksi.
23006: ten vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden ra-         Metsänparannuslain 6 § :n 5 momentin mu·
23007: kentamisen rahoittaminen puolestaan on maan-        kaan voidaan metsävaltaoja kaivaa kokonaan
23008: käyttölain muuttamisesta 28 päivänä maalis-         valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä
23009: kuuta 1969 annetulla lailla (197 /69) siirretty     on jossain määrin vähentänyt suuritäisten kus-
23010: maatilatalouden kehittämisrahastosta tapahtu-       tannusosittelujen tekemistä.
23011: vaksi. Maatilatalouden kehittämisrahaston va-           Vaitioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuuta
23012: roista myönnettävien vesihuoltolainojen saaja-      1972 komitean selvittämään maatilatalouteen
23013: piiriä laajennettiin 1.4.1977 voimaan tulleella     liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui·
23014: maatilalailla (188/77) käsittämään muutkin          vatusta ja kastelua varten tehtyjen rakenneimien
23015: yksityiset henkilöt kuin viljelijät.                ja laitteiden kunnossapitoa koskevia rahoi-
23016:    Maaseudun vesihuollon asianmukaista tote-        tuskysymyksiä ja laatimaan selvityksen johdos-
23017: uttamista on pyritty edistämään myös vesihal-       ta tarpeelliset säännösehdotukset. Komitea on
23018: lintoviranomaisten laatimilla alueellisilla vesi-   jättänyt mietintönsä 30.11.1973.
23019:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               111
23020: 
23021:    Komitean mietinnöstä on hankittu lausunnot            Ks. selostusta edellä § 143:51/1952 vp.
23022: ja maa- ja metsätalousministeriössä on laadittu        kohdalla .
23023: ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle
23024: laiksi kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittami-       106 §/1968 vp.
23025: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on            Joulukuun 10 päivänä 1968 Edus-
23026: ollut myös valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23027: nan käsiteltävänä.                                           59 johdosta lain maankäyttölain muutta-
23028:                                                              misesta, lain asutuslainsäädännön ku-
23029: 133 §/1965 vp.                                               moamiseen liittyvistä toimenpiteistä an-
23030:          Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-                  netun lain muuttamisesta, lain maan-
23031:       lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-               käyttölainoista annetun lain muuttami-
23032:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1966               sesta, lain uutistilan perustamispalk-
23033:       Eduskunta lausui mm.:                                  kiosta eräissä tapauksissa annetun lain
23034:          7) Maamme karjatalousrakennuksiin                   muuttamisesta ja lain yhteislaitumista
23035:       sijoitetut pääomat ovat erittäin suuret.               annetun lain muuttamisesta.
23036:       Eduskunta on sen vuoksi pitänyt tär-                       Hyväksyessään lakiehdotuksen maan-
23037:       keänä, että maataloudellinen tutkimus-                 käyttölain muuttamisesta, Eduskunta
23038:       toiminta kohdistaa huomiota myös ns.                   edellytti, että hallitus kiireellisesti tutkii
23039:       yhteisnavettaa koskevien taloudellisten                maankäyttölaissa olevien maankäytön
23040:       ja teknillisten kysymysten selvittämi-                 turvaamista tarkoittavien rajoitusten tar-
23041:       seen.                                                  koituksenmukaisuuden koko laajuudes-
23042:                                                              saan, huomioon ottaen erikoisesti met-
23043:    Maankäyttölainsäädännön uudistamista kos-                 sänmyyntirajoitusten poistaminen, ja
23044: kevan selvittelytyön jälkeen hallitus antoi 14                tutkimuksensa tuloksen perusteella an-
23045: päivänä marraskuuta 1975 Eduskunnalle esi-                    taa Eduskunnalle tarvittavat lainmuu-
23046: tyksen maatilalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi            tosesitykset.
23047: laeiksi. Helmikuun 18 päivänä 1977 annettiin
23048: maatilalaki (188/77), jonka 52 §:n 4 momen-               Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
23049: tin mukaan ysityisten viljelijöiden perustamil-        tammikuuta 1969 sanotut lait (82-86/69) ja
23050: le yhtymille, joiden tarkoituksena on harjoittaa       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23051: maataloudellista yhteistoimintaa, voidaan myön-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23052: tää lainaa myös yhteisnavettayritysten tukemi-            Maankäyttölainsäädännön uudistamista kos-
23053:                                                        kevan selvittelytyön jälkeen hallitus antoi 14
23054: seen.
23055:     Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto          päivänä marraskuuta 1975 Eduskunnalle esi-
23056: 5 päivänä tammikuuta 1978 päätti, että kun             tyksen maatilalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
23057: maatilalaissa (188/77) on otettu huomioon              laeiksi. Helmikuun 18 päivänä 1977 annettiin
23058: Eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat,             maatilalaki (188/77), jonka mukaan maan-
23059:  asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.        käyttölain 102 §:ssä tarkoitetut ehdot ja rajoi-
23060:                                                        tukset, joista edellä mainitussa lausumassa on
23061:                                                        kysymys, lakkaavat maatilalain voimaan tulles-
23062:  189 § 5 kohta/1967 vp.                                sa, mikä tapahtui 1 päivänä huhtikuuta 1977.
23063:           Joulukuun 7 päivänä 1967 Edus-               Maatilalain mukaan voidaan kuitenkin sinä ai-
23064:        kunta päätti eräiden toivomusaloitteiden        kana, jolloin valtion kauppahintasaamista on
23065:        johdosta lausua toivomuksen, että hal-          maksamatta, pääomahakkuusta saatuja varoja
23066:        litus ryhtyisi kiireellisesti toimenpitei-      käyttää, sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
23067:        siin metsänhoitoyhdistyksistä 17 päivä-         min säädetään, valtion myyntihintasaamisen
23068:         nä marraskuuta 1950 annetun lain               maksamiseen. Kauppa- ja velkakirjoihin voi-
23069:         (558/50) muuttamiseksi nykyisiä olo-           daan myös ottaa saamisen irtisanomisen sekä
23070:        suhteita vastaavaksi.                           kauppa- tai lainaehdoissa ehkä sovitun sakko-
23071:                                                        koron maksettavaksi määräämisen uhalla nou-
23072:     Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä           datettavaksi ehtoja, jotka koskevat tilan tai
23073:  tammikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle teh-           alueen käyttämistä, saamisen perimisen turvaa-
23074:  täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-           mista sekä lainan käyttöä samoin kuin muita
23075:  heutuviin toimenpiteisiin.                             tarpeellisiksi katsottuja ehtoja.
23076: 112                                 Maa- ja metsätalousministeriö
23077: 
23078:   . Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto 5          Maa- ja metsätalousministeriö, jossa asia sen
23079: päivänä tammikuuta 1978 päätti, että kun maa-         jälkeen on ollut valmisteltavana, asetti ·15 päi-
23080: tilalaissa (188/77) on otettu huomioon Edus-          vänä kesäkuuta 1977 uuden toimikunnan, jolle
23081: kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat, asia ei        annettiin tehtäväksi selvittää, myös maatalou-
23082: anna aihetta enempiin ~oimenpiteisiin.                den velkarasitus ja velankantokyky huomioon
23083:                                                       ottaen, tarve saada aikaan sellainen lainsäädän-
23084:                                                       tö, joka mahdollistaisi korkeakorkoisten laino-
23085:                                                       jen vakauttamisen korkosubventiota käyttäen ja
23086: 113 § 5 kohta/1969 vp.                                varsinaisten vakauttamislainojen myöntämisen,
23087:          Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-              ja laatia selvityksen perusteella tarpeellisiksi
23088:       kunta hyläten vuoden 1966 ja 1968               katsottavat säädösehdotukset. Toimikunnan tu-
23089:       valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti      lee mahdollisia säädösehdotuksia laatiessaan läh-
23090:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-          teä siitä, että vakauttamisen kohteena oleva
23091:       tyisi, saatuaan selvityksen vuonna 1967         luotto on otettu sellaiseen käyttötarkoitukseen,
23092:       ja vuoden 1968 alkupuolella maatilojen          johon voitaisiin myöntää lainaa maatilalainsää-
23093:       pakkohuutokauppojen         kuuluttamiseen      dännön nojalla ja että vakauttamislainaa myön-
23094:       johtaneista syistä, kiireellisesti sellaisiin   nettäisiin muutoinkin samoin edellytyksin kuin
23095:       toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys eh-      myönnettäessä lainaa maatilalainsäädännön no-
23096:       kä antaa aihetta.                               jalla. Lisäksi on lähdettävä siitä, että ehdotuk-
23097:                                                       sen mukaan valtion varoista mahdollisesti
23098:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-     myönnettävät vakauttamislainat myönnetaan
23099: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
23100: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
23101: toimenpiteisiin.
23102:    Maatalousministeriön 12 päivänä kesäkuuta
23103: 1968 asettama alityöllisyysalueiden maatilojen        211 §/1969 vp.
23104: ylivelkaisuuden selvittelytoimikunta on 10 päi-                Joulukuun 18 päivänä 1969 Edus-
23105: vänä syyskuuta 1969 jättänyt maatalousminis-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23106: teriölle toivomuksessa tarkoitetun selvityksen,             n:o 185 johdosta lain vesihallinnosta;
23107: josta ministeriö on pyytänyt asutushallituksen                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23108: lausunnon.                                                  kunta edellytti toimeenpanoasetuksella
23109:    Maatalousministeriö on 4 päivänä marraskuu-              lähemmin määrättävän, että vesihallitus
23110: ta 1970 asettanut toimikunnan tutkimaan mah-                toimii myös rakentavana ja rakennutta-
23111: dollisuuksia lähinnä ulosmittauksen kohteeksi               vana virastona, jolloin nykyisten maan-
23112: joutuneiden maatilatalouden harjoittamiseen                 viljelysinsinööripiirien koneita käyte-
23113: käytettyjen kiinteistöjen pakkohuutokauppojen               tään vesihallituksen alaisten kuivatus-,
23114: estämiseksi niin sanottuja vakauttamislainoja               maansiirto- ym. vastaavien töiden suo-
23115: maatilatalouden kehittämisrahastosta myöntä-                rittamiseen, ja että huolehditaan siitä,
23116: mällä sekä tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi             ettei vesihallituksen alaisuuteen siirty-
23117: lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.              vien laitosten virka- ja työsuhteessa ole-
23118: Maa- ja metsätalousministeriö laajensi 3 päivänä            via työntekijöitä tämän lain täytäntöön-
23119: maaliskuuta 1971 toimikunnan tehtävää siten,                panon yhteydessä irtisanota.
23120: että toimikunnan tulee sille annetun tehtävän                   Edelleen Eduskunta edellytti, että
23121: yhtydessä myös selvittää kysymys pakkohuuto-                hallitus, ottaen huomioon perustuslaki-
23122: kaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta             valiokunnan ja laki- ja talousvaliokun-
23123: valtiolle annetun lain uudistamisen tarpeellisuu-           nan kielteisen suhtautumisen vesihallin-
23124: desta sekä tehdä, mikäli selvitys antaa siihen              non SlJOlttamiseen maatalousministe-
23125: aihetta, siltäkin osin ehdotuksensa tarpeellisiksi          riöön, antaa Eduskunnalle esityksen ve-
23126: lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.              sihallinnon sijoittamisesta tekeillä ole-
23127: Toimikunta jätti 30 päivänä huhtikuuta 1971                 van tutkimuksen valmistuttua samassa
23128: maa- ja metsätalousministeriölle I mietintönsä,             yhteydessä kuin esityksen maatilahalli-
23129:  joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden velkojen           tuksen perustamisesta, mutta viimeis-
23130:  vakauttamisesta sekä laiksi pakkohuutokaupalla              tään vuoden 1971 tulo- ja menoarvion
23131:  myytyjen kiint~istöjen lunastamisesta valtiolle.            yhteydessä.
23132:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             113
23133: 
23134:     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä           Ympäristönsuojeluhallinnon tehostamisen en-
23135: tammikuuta 1970 sanotun lain (18/70) ja              simmäinen vaihe toteutui Tasavallan Presiden-
23136: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      tin vahvistettua 19 päivänä tammikuuta 1973
23137: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       lain valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-
23138:     Heinäkuun 1 päivänä 1970 toimintansa aloit-      rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain muut-
23139: tanut vesihallitus toimii sitä koskevien sään-       tamisesta (34/73) sekä annettua 2 päivänä
23140: nösten mukaisesti sekä rakentavana että raken-       helmikuuta asetuksen sisäasiainministeriöstä
23141: nuttavana virastona eikä vesihallituksen alaisuu-     (72/73) ja asetuksen maa- ja metsätalousmi-
23142: teen siirtyneiden laitosten virka- ja työsuhtees-    nisteriöstä annetun asetuksen muuttamisesta
23143: sa olevia työntekijöitä ole vesihallintolain täy-     (73/73).
23144: täntöönpanon yhteydessä irtisanottu.                    Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen kehitte-
23145:     Vesihallinnon lopullisen hallinnollisen sijoi-   ly on parhaillaan valmisteilla mm. keskushallin-
23146: tuksen osalta on mainittava, että valtion vuo-       tokomitean jättämään mietintöön perustuen.
23147: den 1971 tulo- ja menoarvion yleisperusteluissa      Maa- ja metsätalousministeriössä on asiaa val-
23148: todetaan, että maatalousministeriön alaiseksi        mistellut ministeriön vuonna 197 4 asettama
23149: keskusvirastoksi 1. 7. 1970 lukien perustetun        luonnonvaratyöryhmä.
23150: vesihallituksen hallinnollinen sijoitus on vuo-
23151: den 1970 tulo- ja menoarvioesityksen yleis-
23152: perustelujen mukaan tarkoitus lopullisesti sel-      86 §/1970 vp.
23153: vittää maatalous- ja asutushallitusten yhdistämi-             Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
23154: sen yhteydessä. Kun kuitenkin ympäristönsuo-               lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
23155: jelun hallinnon organisaation suunnittelu on               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23156: vielä selvittelyn alaisena ja koska vesihallinnon          1971 Eduskunta lausui mm.:
23157: tehtävät liittyvät huomattavalta osin ympäris-                7) Eduskunta on edellyttänyt, että
23158: tönsuojeluun, hallituksen tarkoituksena on                 maataloustuotteiden markkinointi hoide-
23159: ottaa vesihallinnon lopullinen hallinnollinen si-          taan siten, että maatalousväestön tulo-
23160: joitus ratkaistavaksi samassa yhteydessä ympä-             taso voidaan turvata. Sen vuoksi on
23161: ristönsuojelun hallinto-organisaation perustami-           välttämätöntä, että kotimaan markkinat
23162: sen ja sen hallinnollisen sijoituksen ratkaise-            varataan mahdollisuuksien mukaan koti-
23163: misen kanssa.                                              maisille maataloustuotteille ja käytävissä
23164:     Kun vuoden 1971 valtiopäivillä ei ehditty              neuvotteluissa pyritään turvaamaan ul-
23165: käsitellä hallituksen esitystä laiksi valtioneu-           komaankaupassa myös maataloustuottei-
23166: voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä            den vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois-
23167:  toimialasta annetun lain muuttamisesta, ei vesi-          Suomen pienviljelijäväestön aseman pa-
23168: hallituksen ja sen piiriorganisaation lopullista           rantamiseksi on ryhdyttävä tarpeellisiin
23169: hallinnollista sijoitusta koskevaa asiaa ole voitu         erikoistoimenpiteisiin.
23170:  ratkaista vuoden 1972 tulo- ja menoarvion yh-
23171:  teydessä.                                              Vuoden 1976 hyvä sato ja viennin rahoitus-
23172:     Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-    vaikeudet siirsivät vientituen maksatusta vuo-
23173:  ja menoarvioksi vuodelle 1973 tähtää ympäris-       den 1977 puolelle. Vaikka vuonna 1977 saatiin
23174:  tönsuojelun vaatimusten entistä parempaan huo-      sekä määrällisesti että laadullisesti heikko sato
23175:  mioon ottamiseen yleisessä yhteiskuntapolitii-      muodostui rehuviljan vienti edellisvuotista suu-
23176:  kassa. Pitäen tavoitteena erityisen ministeriön     remmaksi.Vuoden 1976 viljaylijäämän ja rahoi-
23177:  aikaansaamista hallitus on esittänyt luotavaksi     tusvaikeuksien vuoksi jouduttiin vuonna 1977
23178:  ensimmäisenä vaiheena tehokkaan ympäristön-         turvautumaan erikoisjärjestelyihin. Toteutetun
23179:  suojeluhallinnon perustamalla sisäasiainministe-    velkasitoumusmenettelyn avulla voitiin ennä-
23180:  riöön 1. 3. 1973 lukien ympäristönsuojeluosas-      tyksellinen viljaylijäämä sijoittaa vientiin ja
23181:  ton ja säilyttämällä uudistuvien luonnonvarojen     tasausvarastoihin. Maitotaloustuotteiden mark-
23182:  osalta ympäristönsuojelua samoin kuin vesihal-      kinoinnin rahoittamista on helpottanut vuonna
23183:  lintoa koskevat asiat maa- ja metsätalousminis-     1976 toteutettu maitotaloustuotteiden hinnoit-
23184:  teriössä. Tähän liittyen hallitus on antanut esi-   teluperusteiden muutos siten, että maitorasvan
23185:  tyksen Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston mi-      osuutta tuotteiden hinnoittelussa on vähennetty
23186:  nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-       ja rasvauoman osan osuutta lisätty. Voin hin-
23187:  alasta annetun lain muuttamisesta.                  nanalennuskorvauksissa saatuja säästöjä ja ker-
23188: 15 167800067C
23189: 114                               Maa- ja metsätalousministeriö
23190: 
23191: man ja vähärasvaisen maidon tasausmaksuista         viljeltävien öljykasvilajien viljelyn varmista-
23192: kertyneitä varoja on siten voitu käyttää markki-    mista koskevaan tutkimustyöhön.
23193: noinnin rahoittamiseen. Kokonaisuutena vienti-         Maataloustuen jakoperusteissa, joita uudis-
23194: tuen tarve on noussut edellisestä vuodesta noin     tettiin vuonna 1976, on pyritty ottamaan huo-
23195: 329 milj. markkaa. Suoritetuilla toimenpiteillä     mioon maatalouden alueellisten ja sisäisten
23196: on maataloustuotteiden markkinointi voitu hoi-      tuloerojen tasoittamistarve.
23197: taa siten, että sovitut tavoitehinnat on voitu
23198: vuonna 1977 saavuttaa.
23199:                                                               31) Eduskunta on lausunut edellyt-
23200:    Viennin tarkoituksenmukaista hoitamista
23201: varten maa- ja metsätalousministeriö asetti                tävänsä, että hallitus kiinnittää Oulu-
23202:                                                            jokisuun ja sen läheisen merialueen ka-
23203: 30. 3. 1977 toimikunnan, jonka tehtävänä on
23204: tehdä valtioneuvostolle ehdotuksia maatalous-              lataloudellis-limnologisen tilan selvittä-
23205:                                                            misen tarpeeseen huomiota, ja ryhtyy
23206: tuotteiden vientisuunnitelmia koskeviksi val-
23207: tioneuvoston päätöksiksi ja vientisuunnitelmien            asian vaatimiin toimenpiteisiin.
23208: puitteissa tehtäviksi päätöksiksi maataloustuot-
23209:                                                        Oulujokisuun ulkopuolisen vesialueen ja sen
23210: teiden vientimääristä ja viennin ajoituksesta,
23211: valmistella vientiin liittyviä ohjeita ja mm.       kalakannan tilaa on viime vuosina tarkkailtu
23212: seurata maataloustuotteiden kotimaisten ja kan-     jatkuvasti. Veden laadun osalta on yli 20
23213: sainvälisten markkinoiden kehitystä.                havaintopistettä. Kaloissa esiintyvät elohopea-
23214:                                                     jäämät ovat vähentyneet eikä makuvirheellisiä
23215:    Maataloustuotteiden vientiedellytykset on py-
23216:                                                     kaloja ole esiintynyt vuonna 1977. Veden saas-
23217: ritty mahdollisuuksien mukaan turvaamaan
23218:                                                     tumisesta ammattikalastajille aiheutuneiden ka-
23219: myös kahdenkeskisissä kauppasopimuksissa.
23220:                                                     lavahinkojen korvaamisesta annetun lain (208/
23221: EFTA-vapaakauppasopimuksen puitteissa on
23222:                                                     74) nojalla on suoritettu korvauksia. Vuonna
23223: Suomi solminut kahdenkeskiset maatalouskaup-
23224:                                                     1972 aloitettu, koko Oulunjoen vesistöaluetta
23225: paa koskevat sopimukset Sveitsin, Itävallan,
23226:                                                     koskeva kalataloudellinen selvitys- ja hoitosuun-
23227: Portugalin ja Norjan kanssa. Bulgarian, Unka-
23228:                                                     nitelmatyö on koskenut myös Oulujoen edus-
23229: rin, Saksan demokraattisen tasavallan ja Tshek-
23230:                                                     tan merialuetta. Työn ensimmäinen vaihe on
23231: koslovakian kanssa solmituissa KEVSOS-sopi-
23232:                                                     valmistunut vuonna 1977. Vesioikeusteitse
23233: muksien maataloustuotteita koskevissa erilli-
23234:                                                     määrättyjen vesiensuojelumaksujen turvin on
23235: sissä pöytäkirjoissa on määritelty maatalous-
23236:                                                     suoritettu alueella kalakannan hoitotoimia, joi-
23237: tuotekaupan perusperiaatteet kaupan edistämi-
23238:                                                     hin liittyy selvityksiä ja tulosten tarkkailua.
23239: seksi kansallisen maatalouspolitiikan asettamissa
23240:                                                     Useat vesistöjen tilaa koskevat hankkeet ovat
23241: puitteissa. Merkittävin maatalouskauppaa kos-
23242:                                                     vesioikeuskäsittelyssä. Kun näin ollen eduskun-
23243: keva sopimus on Suomen ja Neuvostoliiton
23244:                                                     nan lausumassa edellyttämiä toimia on suori-
23245: välinen tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva run-
23246:                                                     tettu ja edelleen laajalti suoritetaan, asia ei
23247: kosopimus, josta viimeisin vuosille 1976-80
23248:                                                     näiden lisäksi anna aihetta enempiin toimen-
23249: tehty runkosopimus on jo kuudes järjestyksessä.
23250:                                                     piteisiin.
23251: Runkosopimuksessa on maataloustuotteille oma
23252: kiintiönsä, jonka yksityiskohtaisesta jaosta so-
23253: vitaan vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluis-              35) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23254: sa. Näille runkosopimuksille antaa jatkuvuutta             tuksen kiinnittävän huomiota maatalou-
23255: vuonna 1977 Suomen ja Neuvostoliiton välillä               den tutkimustoiminnan tehostamiseen
23256: allekirjoitettu vuoteen 1990 ulottuva pitkän               ja uudelleensuuntaamiseen muuttunei-
23257: ajan raamisopimus.                                         den markkinaolosuhteiden edellyttämäl-
23258:     Tuonnin korvaamiseksi maatalouden tuotan-              lä tavalla siten, että käytetään hyväksi
23259: topoliittinen toimikunta esitti ensimmäisessä              tähänastista enemmän tutkimustoimin-
23260: osamietinnössään vuonna 197 6 mm. puutarha-                nan mahdollisuuksia kannattavien tuo-
23261: tuotannon, öljykasvien viljelyn ja nurmikasvien            tantoalojen löytämiseksi.
23262: siementen viljelyn laajentamista. Herneenvilje-
23263: lyn laajentamiseen, jolla pyritään lisäämään ko-       Valtioneuvosto on asettanut vuodesta 1972
23264:  timaista valkuaisrehutuotantoa, myönnettiin        lähtien kolmeksi vuodeksi kerrallaan maata-
23265: vuoden 1976 111 lisämenoarviossa määräraha.         loustutkimuksen neuvottelukunnan maa- ja met-
23266: Maatalouden yhteistutkimusmäärärahasta on           sätalousministeriön avuksi maataloustutkimuk-
23267:  vuonna 1977 myönnetty 80 000 mk nykyisin           sen suunnittelua ja koordinointia varten. Neu-
23268:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             115
23269: 
23270: vottelukunnan avulla on tutkimusta pyritty          on suoritettu luonnonkantojen valintaa. Suo-
23271: suuntaamaan maatalouspoliittisesti tärkeille pai-   muutaimen viljelyä koskevaa tutkimusta on
23272: nopistealueille, mm. uusien tuotannonalojen         suoritettu pääasiallisesti maatalouden tutkimus-
23273: kehittämiseen.                                      keskuksen Lapin koeasemalla Rovaniemen maa-
23274:    Neuvottelukunnassa on vuonna 1975 val-           laiskunnassa ja metsäntutkimuslaitoksen koe-
23275: mistunut maataloustutkimuksen tavoiteohjelma        asemalla Kolarissa. Suomuuraintutkimuksiin on
23276: ja vuonna 1976 selvitys maataloustutkimuksen        lisäksi osallistunut Pohjois-Suomen tutkimus-
23277: tarpeesta ja kiireellisyydestä eri aloilla. Nämä    laitos.                                      ·
23278: laajahkot selvitykset auttavat ministeriötä suun-      Vuodesta 1977 alkaen suomuuraintutkimus
23279: taamaan maataloustutkimuksen voimavaroja en-        on keskittynyt Pohjois-Suomen tutkimuslaitok-
23280: tistä paremmin ajankohtaisten ja kiireellisten      selle maa- ja metsätalousministeriön myönnet-
23281: tutkimushankkeiden toteuttamiseen.                  tyä sille silloin 80 000 markan määrärahan mo-
23282:    Neuvottelukunnassa on kehitetty tutkimus-        mentilta 30.76.28. hillatutkimuksia varten.
23283: järjestelmä, joka lisää eri tutkimuslaitosten          Vuoden 1974 neljänteen lisämenoarvioon
23284: välistä yhteistoimintaa ja mahdollistaa tutki-      momentille 30.32.46. otetusta määrärahasta on
23285: musresurssien nykyistä tehokkaamman käytön.         vuonna 1976 myönnetty kahdelle Itä- ja Poh-
23286: Vuosien 1975, 1976 ja 1977 tulo- ja meno-           jois-Suomessa olevalle yritykselle yhteensä
23287: arvioissa on ollut vuosittain momentilla            82 870 markan suuruinen avustus metsämarjo-
23288: 30.70.27. maa- ja metsätalousministeriön käy-       jen ja sienien varastojen rakentamiseen.
23289: tettävänä 500 000 markan määräraha ajankoh-            Alunperin Torula-hiivasienellä aloitettuja sul-
23290: taisten maataloudellisten yhteistutkimusten suo-    faattilipeästä valmistettavaa rehuvalkuaista (re-
23291: rittamista varten. Ministeriö on, saatuaan asias-   huhiivaa) koskevia tutkimuksia on jatkettu
23292: ta maataloustutkimuksen neuvottelukunnan lau-       Specilomyces-sienellä ja ne ovat johtaneet pää-
23293: sunnon, käynnistänyt momentin määrärahalla          tökseen käytännön mittakaavassa tapahtuvan
23294: yhteensä kaksitoista laajahkoa, ajankohtaista       tuotannon aloittamisesta kahdessa tuotantolai-
23295: tutkimushanketta, joista osa on saatu jo pää-       toksessa vuosina 1974 ja 1975.
23296: tökseen osan tutkimuksista jatkuessa edelleen.         Metsäliiton Teollisuus Oy ja Yhtyneet Pape-
23297: Yhteistutkimustoimintaa on tarkoitus jatkaa.        ritehtaat Oy tuottavat Silva- ja Pekilo-proteiinia
23298: Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa on momen-         tätä nykyä n. 10 milj. kiloa vuodessa. Tehtai-
23299: tin määräraha 600 000 markkaa.                      den kapasiteetti riittää huomattavasti suuren-
23300:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto        paankin tuotantoon. Kauppa- ja teollisuusmi-
23301: päätti 5 päivänä tammikuuta 1978, ettei Edus-       nisteriö on myöntänyt Yhtyneet Paperitehtaat
23302: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-        Oy:lle 1 milj. markan kehitysalueluoton tuo-
23303: teisiin.                                            tantolaitoksen rakentamista varten.
23304:                                                        Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23305:                                                     päätti 5 päivänä tammikuuta 1978, ettei Edus-
23306:           36) Eduskunta on lausunut käsityk-        kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
23307:        senään, että luonnonmarjojen viljely-        piteisiin.
23308:        mahdollisuuksia Lapissa ja rehuhiivan
23309:        teollisen tuotannon aloittamista koske-
23310:        vien asioiden tutkimiseen olisi kiinni-      122 §/1970 vp.
23311:        tettävä erityistä huomiota ja odottaa,                Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
23312:        että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimen-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23313:        piteisiin.                                         n:o 107 johdosta lain maataloushallin-
23314:                                                           nosta, lain maatalouslautakunnista, lain
23315:    Luonnonmarjojen viljelyn tutkimusta varten             maataloustuen jako- ja valvontatehtä-
23316: on maatalouden tutkimuskeskukselle myönnetty              vien hoitamisesta, lain riista- ja kala-
23317: vuonna 1972 50 000 markan ja vuonna 1973                  talouden tutkimuslaitoksesta ja lain met-
23318: 100 000 markan määräraha. Tutkimuskeskuk-                 sästyslain muuttamisesta.
23319: sen puutarhaosastolla Piikkiössä vuonna 1972                 Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
23320: aloitettu luonnonmarjojen viljelyn tutkimus on            vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-
23321: vuosina 1974-1977 jatkunut osaston budjet-                vityttäisi, onko valtion varoista nyt
23322: tivarojen turvin kahtena projektina. Puolukan             hyväksytyn lain mukaan kunnille suo-
23323: ja mustikan viljelyä koskevassa tutkimuksessa             ritettava. korvaus maatalouslautRkuntien
23324: 116                                Maa- ja metsätalousministeriö
23325: 
23326:        tehtävistä liian ptem, Ja antaisi Edus-       loppuun ja tarkoitus on siinä vaiheessa harkita,
23327:        kunnalle sellaisen esityksen, johon sel-      mihin toimenpiteisiin asia antaa aihetta.
23328:        vitys antaa aihetta.
23329: 
23330:    Tasavailan Presidentti vahvisti 27 patvana        137 §/1970 vp.
23331: tammikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71)                       Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
23332: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23333: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-               n:o 124 johdosta lain eräiden uusien
23334: piteisiin.                                                 luonnonsuojelualueiden perustamisesta
23335:    Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta              valtionmaille annetun lain muuttami-
23336: 1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti           sesta.
23337: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23338: lain (87 /71) mukaan kunnille suoritettavaa                kunta edellytti, ettei porotaloutta ja
23339: korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi-             paikallisten asukkaiden oikeutta met-
23340: dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel-             sästykseen ja kalastukseen sekä muiden
23341: laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi-         elinkeinojen harjoittamiseen luonnon-
23342: hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29               suojelualueella ja sen välittömässä lähei-
23343: päivänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtio-                 syydessä asetuksella ja järjestyssäännöillä
23344: neuvostolle.                                               tarpeettomasti vaikeuteta sekä että halli-
23345:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-             tus, kuultuaan myös saamelaisväestön
23346: järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-          edustajia, ryhtyy toimenpiteisiin luon-
23347: vattu suunnilleen puolet maatalouslautakuntien             nonsuojelualueen laajentamiseksi.
23348: kunnille aiheuttamista kokonaismenoista ajan-
23349: jaksolla 1. 3.-31. 12. 1971, jota komitean toi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
23350: mittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.        maaliskuuta 1971 sanotun lain (204/71) ja
23351: Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23352: lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä       kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
23353: samalla aiheutunut valtion varoista kunnille         siin.
23354: suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja            Asia on kansallispuistokomitean mietinnön
23355: valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenoista       pohjalta maa- ja metsätalousministeriössä val-
23356: oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen         misteltavana.
23357: osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän vuok-
23358: si komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallitsevaa
23359: korvausjärjestelmää muutoin kohtuullisena, että      198 § 7 kohta/1970 vp.
23360: vastaisuudessa maataloussihteerin palkasta ja                 Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-
23361: siihen liittyvistä menoista sekä eläkekustannuk-           kunta hyläten eräät lakialoitteet päätti
23362: sista suoritettaisiin korvausta vain, mikäli maa-          lausua toivomuksen, että hallitus kii-
23363: tilahallitus on katsonut viran perustamisen tai            reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-
23364: jo olemassa olevan viran uudelleen täyttämisen             kunnalle metsänhoitoyhdistyksiä koske-
23365: tarpeelliseksi. Kun maataloussihteerien luku-              van lainsäädännön uudistamista tarkoit-
23366: määrä oli vuoden 1972 jälkeenkin huomatta-                 tavan esityksen.
23367: vasti kasvanut, muutettiin maatalouslautakun-
23368: nista annettua lakia valtioneuvoston tekemän,           Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä maa-
23369: valtionavun piiriin kuuluvan henkilöstön kas-        liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
23370: vun rajoittamista vuonna 1977 ja 1978 koske-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
23371: van periaatepäätöksen mukaisesti 29 päivänä          toimenpiteisiin.
23372: joulukuuta 1976 annetulla lailla (1115/76)              Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.
23373: väliaikaisesti siten, että kunnalle suoritetaan      kohdalla.
23374: valtionosuutta maataloussihteerimenojen osalta
23375: vain valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, jos
23376: kunta on ottanut maataloussihteerin 31 päivän        2 §/1971 vp.
23377:  joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa ei ole                 Maaliskuun 9 päivänä 1971 Edus-
23378: ennen sanottua ajankohtaa ollut maataloussih-              kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
23379:  teeriä. Tämä laki on voimassa vuoden 1978                 valtiopäivillä antaman esityksen n:o 25
23380:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            117
23381: 
23382:        johdosta lain lihantarkastuslain muut-       tyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-
23383:        tamisesta.                                   menpiteisiin.
23384:           Hyväksyessään lain Eduskunta lausui          Asia on valmisteltavana maa- ja metsätalous-
23385:        pitävänsä tärkeänä, että hallitus kiireh-    ministeriön asettamassa työryhmässä, joka saa
23386:        tii maa- ja metsätalousministeriössä val-    työnsä päätökseen vuoden 1978 alkupuolella.
23387:        misteltavana olevan lihantarkastuslain-
23388:        säädännön tarkistamista koskevan työn
23389:        valmistumista ja odottaa hallituksen         96 § 4 kohta/1971 vp.
23390:        ryhtyvän muihinkin tarpeellisiksi katso-              Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-
23391:        miinsa toimenpiteisiin puheena olevan              kunta päätti erään toivomusaloitteen
23392:        lainsäädännön täydentämistä tarkoitta-             johdosta lausua toivomuksen, että halli-
23393:        van esityksen antamiseksi Eduskunnan               tus selvityttäisi, onko ja missä määrin
23394:        käsiteltäväksi.                                    tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta
23395:                                                           koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-
23396:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä              toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-
23397: huhtikuuta 1971 sanotun lain (259/71) ja                  piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa
23398: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           aihetta.
23399: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23400:    Lokakuun 10 päivänä 1975 hallitus antoi             Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-
23401: Eduskunnalle esityksen laiksi lihantarkastuslain    kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23402: muuttamisesta. Eduskunta on 12 päivänä jou-         väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23403: lukuuta 1975 hyväksynyt esitykseen sisältyvän       tuviin toimenpiteisiin.
23404: lakiehdotuksen.                                        Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-
23405:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä        mikunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-
23406: tammikuuta 1976 sanotun lain (8/76), joka           eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-
23407: astui voimaan 1 päivänä syyskuuta 1976.             hostamista varten. Suunnitelman toteuttami-
23408:    Lihantarkastuslain muuttamisesta annetun         seksi on vuoden 1975 II lisämenoarviossa tur-
23409: lain (8/76) täytäntöönpano on normaalissa           kiseläintalouden koetoimintaa varten osoitettu
23410: järjestyksessä toteutunut joten lausunnossa esi-    400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty
23411: tetyt näkökohdat ja toimenpiteet eivät anna         tutkimus- ja koetoiminnan tehostamiseen Kirk-
23412: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   konummen kunnassa olevalla Helven koetar-
23413:                                                     halla sekä 200 000 mk turkiseläintalouden koe-
23414:                                                     toiminnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.
23415: 9 §/1971 vp.                                        Koetoiminnan kehittämistä Kannuksessa on
23416:          Huhtikuun 20 päivänä 1971 Edus-            tarkoitus edelleen jatkaa.
23417:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970           Maa- ja metsätalousministeriössä on jatkettu
23418:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o          suunnittelutyötä turkiseläintalouden koetarhan
23419:       143 johdosta lain yhteismetsäosuuksien        perustamiseksi Kannuksen kuntaan sekä tur-
23420:       lunastamisesta ja lain yhteismetsälain        kiseläintalouden tutkimustoiminnan keskittä-
23421:       muuttamisesta.                                miseksi riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
23422:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-       seen.
23423:       vomuksen, että hallitus selvityttäisi,           Vuonna 1977 riista- ja kalatalouden tutki-
23424:       millä tavoin voitaisiin järjestää mah-        muslaitokseen on perustettu yksi ylimääräinen
23425:       dollisuus yhteisöjen omistamiin tiloihin      tutkijan toimi turkiseläintutkimuksen käynnis-
23426:       kuuluvien yhteismetsäosuuksien siirty-        tämistä varten.
23427:       miseen yhteismetsän osakaskunnalle ja
23428:       vastaisuudessa estää yhteismetsäosuuk-
23429:       sien kuuluminen tällaisiin tiloihin, ja       96 § 6 kohta/1971 vp.
23430:       antaisi asiasta, mikäli selvitys antaa sii-            Huhtikuun 29 päivänä 1971 Edus-
23431:       hen aihetta, esityksen Eduskunnalle.                kunta päätti erään toivomusaloitteen
23432:                                                           johdosta lausua toivomuksen, että halli-
23433:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä              tus selvityttäisi, olisiko Itä-Uudelle-
23434: kesäkuuta 1971 sanotut lait (455/71 ja 456/               maalle perustettava Valtion Viljavaras-
23435: 71) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-            ton alainen viljavarasto, ja ryhtyisi sel-
23436: 118                                  Maa- ja metsätalousministeriö
23437: 
23438:         laisiin toimenp1te1sun, joihin selvitys        ollut myös valtioneuvoston raha-asiainvalio-
23439:         ehkä antaa aihetta.                            kunnan käsiteltävänä.
23440:                                                           Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
23441:    Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä lo-         1973 lähtien ollut vesistötöitä koskevan mo-
23442: kakuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-            mentin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsä-
23443: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-           talousministeriön käytettäväksi osoitettu määrä-
23444: tuviin toimenpiteisiin.                                raha, millä on ollut mahdollista rahoittaa muun
23445:    Eduskunta on merkinnyt vuoden 1976 val-             muassa metsäojitusten vaatimia vesistöjärjeste-
23446: tion tulo- ja menoarvioon 30.29.60 (Siirto vil-        lytöitä. Tällaisina töinä ovat käynnissä Lehmä-
23447: javarastorahastoon) momentille 150 000 mar-            joen perkaus Isonkyrön kunnassa, Sundbäckin-
23448: kan määrärahan maa-alueen ostamiseen itäisen           joen perkaus Pietarsaaren maalaiskunnassa ja
23449: Uudenmaan viljavarastoa varten. Määräraha on           Uudessakaarlepyyssä, Olhavanjoen järjestely Iin
23450: asetettu valtion viljavaraston käytettäväksi,          kunnassa sekä Utos- ja Naamajoen järjestely
23451: mutta maa-alueen hankkiminen on vielä val-             Utajärven kunnassa.
23452: misteluasteella, koska asia liittyy vireillä ole-
23453: vaan valtion viljavaraston varastotilojen riittä-
23454: vyyttä koskevaan selvitystyöhön.                       138 §/1971 vp.
23455:                                                                 Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
23456:                                                              lessään hallituksen esitystä n:o 104
23457: 96 § 10 kohta/1971 vp.                                       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23458:          Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-                     1972 Eduskunta lausui mm.:
23459:       kunta erään toivomusaloitteen johdosta                    7) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23460:       päätti lausua toivomuksen, että halli-                 tuksen huolehtivan siitä, että maatila-
23461:       tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-              talouden kehittämisrahaston varoista
23462:       tukset ovat aiheuttaneet vahingollista                 myönnetään nykyistä enemmän lainoja
23463:       vettymistä tai muuta vahinkoa toisten                  myös pienten tilojen pääomatarpeen tyy-
23464:       omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin              dyttämiseksi.
23465:       toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa
23466:       aihetta.                                            Maankäyttölain muuttamisesta 15 patvana
23467:                                                        joulukuuta 1972 annetulla lailla (812/72) on
23468:     Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä           helpotettu pienten tilojen lainoittamista asuin-
23469: heinäkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle teh-           rakennuksen ja kotieläinrakennuksen peruskor-
23470: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-            jausta varten myönnettävien lainojen osalta.
23471: heutuviin toimenpiteisiin.                             Niin ikään on syksyllä 1972 annetuilla lainoi-
23472:     Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä         tusohjeilla helpotettu tavallisen maanostolainan
23473: tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvittä-          tilakohtaisia myöntämisedellytyksiä ja koro-
23474: mään laajojen metsäojitusten vaatimia vesistön-        tettu irtaimistolainojen markkamääräisiä enim-
23475: järjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä helmi-         mäismääriä.
23476: kuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja met-            Vuonna 1973 on asetuksen muutoksella hel-
23477: sä talousministeriölle.                                potettu rakennetun asuntotilan hankkimiseen
23478:     Valtioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta            annettavien lainojen myöntämisen edellytyksiä.
23479: 1972 asettanut komitean selvittämään maatila-             Hallitus antoi 14 päivänä marraskuuta 1975
23480: talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kaste-        Eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja eräiksi
23481: lua sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen        siihen liittyviksi laeiksi. Helmikuun 18 päivänä
23482: rakenneimien ja laitteiden kunnossapitoa kos-          1977 annettiin maatilalaki (188/77), joka tuli
23483: kevia rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityk-        voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1977. Maatila-
23484: sen johdosta tarpeelliset säännösehdotukset.           lain mukaan on pienten tilojen lainoittamista
23485: Komitea on jättänyt mietintöasä 30. 11. 1973.          helpotettu muun muassa siten, että maatilata-
23486: Komitean mietinnöstä on hankittu lausunnot             louden kehittämisrahaston varoista myönnetyn
23487: ja maa- ja metsätalousministeriössä on laadittu        maanosto- ja sisarosuuslainen korko, jos kysy-
23488: ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle           mys on asetuksella säädettyä pienemmästä maa-
23489: laiksi kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittami-       tilasta, on muutoin sovellettavaa korkotasoa
23490: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on   alempi eli yksi prosentti.
23491:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               119
23492: 
23493:    Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettä- 216 §/1971 vp.
23494: vissä olevien varojen määrä on vuosittain jat-                  Joulukuun 9 päivänä 1971 Eduskun-
23495: kuvasti lisääntynyt, vaikkakin valtion tulo- ja              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23496: menoarviossa siirtona rahastoon myönnettyjen                 197 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
23497: varojen määrä on viime vuosina pysynyt suun-                 1971 tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti
23498: nilleen samansuuruisena. Rahaston varojen mää-               valtioneuvoston menojen suorittamiseen
23499: rä ei kuitenkaan ole vastannut tarvetta, mikä                käyttämään valtiolle vuoden 1971 ai-
23500: on johtunut valtion rahoitusmahdollisuuksien                 kana kertyviä tuloja.
23501: kiristymisestä.                                                 Hyväksyessään lisämenoarvion Edus-
23502:    Kun lausumassa esitetyt näkökohdat on                     kunta edellytti, että hallitus valmistel-
23503: otettu huomioon 1 päivänä huhtikuuta 1977                    lessaan vastaisuudessa maataloustuen ja-
23504: voimaan tulleessa maatilalaissa (188/77) ja                  koperusteita asettaa lähtökohdaksi tä-
23505: kun valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle                   hänastisen pienviljelijöitä ja kehitysaluei-
23506: 1978 on osoitettu siirtona maatilatalouden ke- .             ta syrjineen jakoperusteen muuttamisen
23507: hittämisrahastoon varoja valtion rahoitusmah-                siten, että maatalouden sekä sisäiset että
23508: dollisuuksien asettamissa rajoissa, valtioneu-               alueelliset tuloerot kaventuvat.
23509: vosto 5 päivänä tammikuuta 1978 päätti, ettei                   Eduskunta edellytti, että lisätulo- ja
23510: asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                  menoarviossa maataloustuotteiden hinto-
23511:                                                              jen jälkeenjääneisyyden korvaamiseen
23512:            42) Eduskunta on edellyttänyt, ettei              otettavat varat eivät saa vaarantaa var-
23513:         maanmittaushallinnon uudistuksen joh-                sinaisten pinta-alatisien maksamista pien-
23514:         dosta pitkäaikaisten työntekijäin ja toi-            viljelijöille.
23515:         menhaltijain asemaa heikennetä ja että
23516:         heidän työsuhteensa jatkumisesta huo-
23517:         lehditaan.                                      Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-
23518:                                                      säykset ja muutokset vuoden 1971 tulo- ja me-
23519:    Asia on maa- ja metsätalousministeriössä noarvioon 23 päivänä joulukuuta 1971 (929/
23520: valmisteltavana.                                     71) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
23521:    Kun vuodesta 1975 lähtien perostettuihin          tyä   Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
23522: maanmittaustoimistojen peruspalkkaisiin kar- menpiteisiin.
23523: toittajan toimiin on voitu sijoittaa kauan pal-         Maa- ja metsätalousministeriö asetti 12 päi-
23524: velleita kartoittajia, on toivomuksessa lähinnä vänä syyskuuta 1973 toimikunnan selvittämään,
23525: tarkoitetut näkökohdat otettu huomioon, eikä miten maatalouden hintapoliittisen tuen jako-
23526: asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          perusteita olisi tarkistettava, jotta se mahdolli-
23527:                                                      simman tarkoituksenmukaisesti tukisi pienten
23528:             43) Eduskunta on kiinnittänyt halli- tilojen viljelijöiden ja kehitysalueiden viljelijä-
23529:         tuksen huomiota nimenomaan kehitys- väestön toimeentuloa huomioon ottaen maata-
23530:         alueiden köyhille kunnille kunnaneläin- louden alueellisten ja sisäisten tuloerojen tasoit-
23531:         lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta tamistarve. Maataloustuen jakoperustetoimikun-
23532:         aiheutuviin rasituksiin. Samalla Edus- nan ehdotus (Kom. miet. 1975:69) valmistui
23533:         kunta on katsonut, että hallituksen tu- vuonna 1975. Toimikunnan ehdotuksen perus-
23534:         lisi selvittää mahdollisuuksia asiantilan teella on hintapoliittisen tuen jakoperusteita
23535:         parantamiseksi.                              tarkistettu seuraavasti:
23536:                                                         1) Viljelmäkoon mukaan maksettavaa hinta-
23537:     Asia on käsiteltävänä maa- ja metsätalous- poliittista tukea on vuodesta 1976 alkaen mak-
23538: ministeriössä.                                       settu alueittain porrastettuna ja pidetty jako-
23539:     Taloudellisesta tilasta johtuen ei valtion tulo- perusteena pellon alan lisäksi maatilan koti-
23540:  ja menoarviossa ole ollut mahdollista saada val- eläimiä. Alueita oli vuonna 1976 kolme, joista
23541: tionavustusmäärärahaa         kunnaneläinlääkärien Pohjois-Suomen alueella pinta-alalisä ·maksettiin
23542: virka-asuntojen rakentamisesta aiheutuviin kus- 20 % :lla korotettuna ja Keski-Suomen alueella
23543:  tannuksiin. Sen sijaan eräille kehitysaluekun- 10 %:lla korotettuna. Vuonna 1977 Pohjois-
23544: nille on edellä mainitusta rakentamisesta aiheu- Suomen alue jaettiin vielä kolmeen vyöhykkee-
23545: tuviin työvoimakustannuksiin myönnetty va- seen, joista pohjoisimmalla vyöhykkeellä pinta-
23546:  roja työllisyysvaroista.                            alalisä maksetaan 40 % :lla korotettuna, kes-
23547: 120                                  Moo- ja metsätalousministeriö
23548: 
23549: kimmäisellä vyöhykkeellä 30 % :lla korotettuna          ehdotus tarpeellisiksi katsottaviksi luonnollisten
23550: ja etelävyöhykkeellä 20 % :lla korotettuna. Ul-         henkilöiden maanhankinnan rajoittamista kos-
23551: ko- ja sisäsaaristossa on maksettu myös koro-           keviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi siten,
23552: tettua pinta-alalisää. Näiden muutosten johdosta        että ehdotukseen sisältyvät myös säännökset
23553: pinta-alalisän painopiste on siirtynyt kehitys-         yhteisöjen maanhankinnan rajoittamisesta aikai-
23554: alueille ja koko maassa karjatiloille.                  semmin valmistelluita pohjalta. Työryhmä jätti
23555:    2) Muun maatalouden hintapoliittisen tuen            ehdotuksensa maa- ja metsätalousministeriölle
23556: jakamisessa siirryttiin pääosin toimikunnan eh-         19 päivänä syyskuuta 1974.
23557: dottamaan uuteen aluejakoon maidon tuotanto-               Maa- ja metsätalousministeriö asetti 30 päi-
23558: avustusten kohdalla 1.6.1976 alkaen ja lehmä-           vänä huhtikuuta 1975 uuden toimikunnan laa-
23559: avustusten kohdalla lisälehmäavustukset mu-             timaan ehdotuksen maa- ja metsätalousmaalla
23560: kaan lukien vuoden 1976 aikana. Vuodesta                keinottelun estäväksi lainsäädännöksi. Toimi-
23561: 1974 lähtien on maksettu saariston erikoistukea         kunta sai työnsä valmiiksi 28 päivänä marras-
23562: Sisä-Suomen järvialueella ja Suomenlahden ran-          kuuta 1975. Hallitus antoi eduskunnalle 31.12.
23563: nikkoseudulla lehmänomistajille, joiden tilalta         1975 toimikunnan ehdotuksen pohjalta laki-
23564: on kulkuyhteys yleiselle tielle vain vesitse.           esityksen luonnollisten henkilöiden ja yksityis-
23565:    Lisäksi on kehitysalueiden hintapoliittisena         oikeudellisten yhteisöjen oikeudesta hankkia
23566: tukena maksettu vuosina 1972-75 maidon lisä-            maa- ja metsätalousmaata.
23567: hintaa ja kotivoikorvauksen lisäkorvausta ja               Lakiesitys on maa- ja metsätalousvaliokun-
23568: vuodesta 1972 alkaen lehmäavustuksen lisäavus-          nan käsiteltävänä ja se on pyytänyt esityksestä
23569: tusta ja vuodesta 1973 alkaen ostorehun hin-            perustuslakivaliokunnan lausunnon.
23570: nanalennuskorvausta.                                       Perustuslakivaliokunnan annettua lausunnon
23571:    Vuoden 1971 kolmannessa lisämenoarviossa             lakiesitys on palannut maa- ja metsätalousva-
23572: maataloustuotteiden hintojen jälkeenjääneisyy-          liokuntaan edelleen käsiteltäväksi.
23573: den korvamiseen osoitetut varat jaettiin kor-
23574: vauksina kokonaisuudessaan pinta-alan perus-
23575: teella pinta-alalisää saaneille eikä sillä ollut vai-   72 §/1972 vp.
23576: kutusta varsinaisten pinta-alalisien maksami-                    Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-
23577: seen.                                                         kunta päätti hallituksen esityksen n:o
23578:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto                  97 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
23579: päätti 5 päivänä tammikuuta 1978, ettei lausu-                vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-
23580: ma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                       sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-
23581:                                                               lastussääntöä koskevan sopimuksen ja
23582:                                                               sen llitteen määräykset, jotka vaativat
23583: 241 § 2 kohta/ 1971 vp.                                       Eduskunnan suostumuksen.
23584:          Joulukuun 21 päivänä 1971 Edus-                         Eduskunta totesi, että kalavesiä ja
23585:       kunta hyläten eräät vuoden 1971 val-                    kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-
23586:       tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti                 teet valtion ja yksityisten välillä sopi-
23587:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-                  muksen käsittämissä vesissä eivät ole
23588:       reellisesti antaisi Eduskunnalle esityksen              kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.
23589:       laiksi yhteisöjen maanhankinnan rajoit-                 Tämän johdosta on mahdollista, että
23590:       tamisesta sekä selvityttäisi, onko tarpeen              sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-
23591:       rajoittaa muidenkin kuin yhteisöjen                     tavat loukata yksityisille kuuluvia oi-
23592:       maanhankintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toi-              keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edel-
23593:       menpiteisiin, joihin saatu selvitys antaa               lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
23594:       aihetta.                                                sen selvittämiseksi, aiheutuuko sopi-
23595:                                                               muksen soveltamisesta mahdollisesti va-
23596:   Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä                    hinkoa edellä tarkoitetuille yksityisille
23597: joulukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-                ja, mikäli selvitys antaa siihen aihetta,
23598: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-                  korvauksen suorittamiseksi vahinkoa
23599: tuviin toimenpiteisiin.                                       kärsineille.
23600:   Maa- ja metsätalousministeriö asetti 7 päivä-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-
23601: nä maaliskuuta 1974 yhdenmiehen työryhmän,                    jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-
23602: jonka tehtäväksi annettiin laatia kiireellisesti              teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-
23603:                            1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              121
23604: 
23605:        muksen ja sen liitteen eräiden määräys-             aikarajana keskittämistuloksen aikaan-
23606:        ten hyväksymisestä.                                 saamiseksi.
23607: 
23608:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä           Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
23609: syyskuuta 1972 sanotun lain (948/72) ja an-         tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23610: toi 21 päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voi-       1974 tarkistanut momentin perusteluja siten,
23611: maansaattamisesta (949/72) ja antoi valtio-         että valtioneuvosto voi käyttää 30.37.41 mo-
23612: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-       mentin määrärahoja vielä vuonna 1974 edelli-
23613: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                sinä vuosina noudatettujen jakoperusteiden mu-
23614:    Tasavallan Presidentti valtuutti 23.12.1977      kaisesti.
23615: ulkoasiainministeriön irtisanomaan Tenojoen             Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
23616: sopimuksen vuoden 1979 alusta. Sopimuksen           tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23617: uudistamisen yhteydessä on tarkoituksenmu-          1975 tarkistanut momentin 30.37.41 peruste-
23618: kaista käsitellä myös Eduskunnan lausumassa         luja ja osoittanut uuden 30.37.49 momentin
23619: edellytettyjä toimia.                               kohdalla määrärahan kalastusalan järjestöjen
23620:                                                     toiminnan tukemiseen. Viimeksi mainitulla mo-
23621:                                                     mentilla olevien varojen käytön osalta eduskun-
23622: 159 §/1972 vp.                                      ta on edellyttänyt, että järjestöavustusten myön-
23623:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
23624:                                                     tämisessä noudatetaan aikaisempina vuosina
23625:       tellessään hallituksen esitystä n:o 1959
23626:                                                     momentilta 30.37.41 myönnettyjen avustusten
23627:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23628:                                                     jakoperusteita.
23629:       1973 Eduskunta lausui mm.:
23630:                                                         Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
23631:          4) Kun kalastajaväestön asema on           delle 1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa
23632:       viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-      edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-
23633:       tunut, Eduskunta on edellyttänyt hal-         tansa tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistami-
23634:       lituksen kiirellisesti selvittävän mah-       seksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja
23635:       dollisuudet turvata sopivien toimenpi-        koordinoimisesta siten, ettei päällekkäisyyttä
23636:       teiden avulla kalastajaväestön riittävät      synny.
23637:       toimeentulomahdollisuudet.                        Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976
23638:                                                     toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-
23639:    Eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin on      asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen
23640: ryhdytty antamalla laki kalansaaliin hintatuesta     yhteydessä. 28.10.1976 pidetyssä istunnossa va-
23641:  (621/75), laki kalatalouden korkotukilainoista      liokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta
23642:  (1/76) ja laki vesiensaastumisesta ammattika-       tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä
23643: lastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-      suoritettavaksi.
23644: misesta (208/74). Näiden lakien sekä vastaa-
23645: vasti kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain        Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
23646: nojalla on suoritettu tukitoimia, joiden yhteis:     tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23647: vaikutus on vuoden 1973 jälkeen merkittävällä        1978 ottanut 100 000 markan suuruisen lisä-
23648: tavalla kasvanut ja nykyisen suuntauksen mu-        määrärahan 30.37.49 momentille Suomen Ka-
23649: kaisesti edelleen tullee kasvamaan.                  lastus- ja Jakokuntien Keskusliiton tukemiseen.
23650:                                                      Koska tämä järjestö ei aikaisemmin ole nautti-
23651:                                                      nut valtionapua, eduskunta on entistä selvem-
23652:           21) Eduskunta on todennut, että ka-       min poikennut aikanaan kalatalousalan järjes-
23653:        latalousneuvonnan keskittämisneuvotte-        töjä koskevasta keskittämisvaatimuksestaan.
23654:        lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä        Järjestöjen työn koordinointia on edelleen py-
23655:        käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut-       ritty edistämään toiminnan päällekkäisyyden
23656:        ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir-       välttämiseksi.
23657:        tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä johtuen
23658:        Eduskunta on edellyttänyt, että kalas-
23659:        tuksenhoitomaksut kalatalouden edistä-                  25) Sen johdosta, että kotieläinta-
23660:        miseen vielä vuonna 1973 jaetaan kalas-              loudellinen tutkimustoiminta on Suo-
23661:         tusjärjestöille vähentämättäminä edellis-           messa jäänyt jälkeen muiden maiden ko-
23662:         ten vuosien tapaan. Eduskunta on kui-               tieläintutkimuksesta, Eduskunta on kat-
23663:         tenkin pitänyt vuotta 1973 lopullisena              sonut, että kotieläintutkimuksen mah-
23664:  16 167800067C
23665: 122                                Maa- ja metsätalousministeriö
23666: 
23667:        dollisuuksia olisi oleellisesti lisättävä     tutkimusnavetan runkorakenteet on toteutettu
23668:        maatalouden tutkimuskeskuksessa kiin-         keväällä 1977 työllisyysvaroin. Tutkimusnave-
23669:        nittäen tällöin erityistä huomiota myös       tan sisustukseen liittyvät työt ja rehujen varas-
23670:        vientimarkkinoilla kilpailukykyisten ja-      totilat sekä lannan talteenottotilat on tarkoitus
23671:        lostuslaatujen edelleen kehittämiseen.        toteuttaa vuonna 1978. Vuoden 1978 tulo- ja
23672:                                                      menoarviossa on momentilla 30.70.21. 250 000
23673:     Eläintuotantotutkimuksen asemaa on paran-        markan lisäys tutkimuskeskuksen hallinnassa
23674: nettu myöntämällä vuoden 1974 menoarviossa           olevien maatilojen hoitokustannusten nousun ja
23675: momentilla 30.70.24 maatalouden tutkimuskes-         Jokioisten kartanoiden maatiloilla tehtävän ko-
23676: kukselle 164 500 markan määräraha erityisesti        tieläintutkimuksen lisääntymisen johdosta.
23677: lihantuotantotutkimuksiin käytettäväksi sekä
23678: perustamalla tutkimuskeskuksen kotieläinjalos-
23679: tusosastolle yhden vanhemman tutkijan ja yh-         233 § 1 kohta/1972 vp.
23680: den tutkijan toimet .sekä myöntämällä 80 000                  Marraskuun 28 päivänä 1972 edus-
23681: markan lisäys sikataloustutkimuksissa tarvitta-            kunta erään toivomusaloitteen johdosta
23682: van apuhenkilökunnan palkkaamiseen. Vuoden                 päätti lausua toivomuksen,
23683: 1975 tulo- ja menoarviossa on mainitulle mo-                  että hallitus kiireellisesti selvityttäisi,
23684: mentille lisätty määrärahoja erityisesti lihantuo-         minkälaisiin toimenpiteisiin hukkakau-
23685: tantotutkimuksen tehostamiseksi.                           ran torjumiseksi olisi ryhdyttävä ja, mi-
23686:     Maatalouden tutkimuskeskuksen osastojen                käli toimenpiteet edellyttävät lain sää-
23687: siirtyessä lähivuosina Tikkurilasta Jokioisiin             tämistä, antaisi Eduskunnalle sellaisen
23688: paranevat kotieläintutkimuksen mahdollisuudet              esityksen, johon selvitys antaa aihetta.
23689: huomattavasti. Tutkimuskeskuksella on käytet-
23690: tävissä Jokioisissa jo nyt viisi huomattavan            Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä tam-
23691: suurta navettaa ja sinne suunnitellaan parhail-      mikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
23692: laan sadan mullin navettaa. Myös Pohjois-Savon       ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
23693: koeasemalle on suunniteltu rakennettavaksi sa-       toimenpiteisiin.
23694: dan naudan tutkimusnavetta.                             Maa- ja metsätalousministeriö asetti 24 päi-
23695:     Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa on             vänä tammikuuta 197 3 toimikunnan kiireelli-
23696: 21 000 000 markan määräraha maatalouden              sesti selvittämään, minkälaisiin toimenpiteisiin
23697: tutkimuskeskuksen Tikkurilan laitosten Jokioi-       hukkakauran torjumiseksi olisi ryhdyttävä, sekä
23698: siin siirtymisen edellyttämän 1 rakennusvaiheen      tekemään ehdotukset selvityksen perusteella
23699: rakentamista varten ja II rakennusvaiheen suun-      tarpeellisiksi osoittautuviksi lainsäädännöllisiksi
23700: nittelua ja rakennustöiden aloittamista varten.      ja muiksi toimenpiteiksi.
23701: I rakennusvaiheeseen on sisällytetty mm. koti-          Toimikunnan ehdotuksen pohjalta laaditun,
23702: eläinhoidon tutkimuslaitos ja II rakennusvaihee-     vuoden 1975 ensimmäisillä valtiopäivillä Edus-
23703: seen mm. kotieläinjalostuslaitos. Siirron jälkeen    kunnalle annetun esityksen laiksi hukkakauran
23704: kotieläintutkimuksen mahdollisuudet oleellisesti     torjunnasta (n:o 9/1975 vp) rauettua edusta-
23705: lisääntyvät mm. sen johdosta, että Jokioisiin        janvaalien johdosta, hallitus on antanut Edus-
23706: saadaan lisää asianmukaisia eläintutkimustiloja.     kunnalle vuoden 1975 toisilla valtiopäivillä asi-
23707:  Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa on 550 000        asta uuden esityksen (n:o 73/1975 II vp),
23708: markan lisäys tutkimuskeskuksen hallinnassa          joka on yhdenmukainen aikaisemman esityksen
23709: olevien maatilojen hoitokustannusten nousun ja       kanssa.
23710: Jokioisten kartanoiden maatiloilla tehtävän ko-         Eduskunta hyväksyi samoilla valtiopäivillä
23711:  tieläintutkimuksen lisääntymisen johdosta.          hallituksen esityksen ja lakialoitteen pohjalta
23712:     Maatalouden tutkimuskeskuksen Jokioisten         lain hukkakauran torjunnasta. Laki annettiin 20
23713:  rakennushanketta on vuonna 1977 toteutettu          päivänä helmikuuta 1976.
23714:  suunnitelmien mukaan. Vuoden 1978 tulo- ja             Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
23715:  menoarvioon on momentille 30.70.74. otettu          menpiteisiin.                        ·
23716:  ensimmäisen rakennusvaiheen rakennustöiden
23717:  jatkamista varten 6 000 000 markkaa ja toisen
23718:  ja kolmannen rakennusvaiheen suunnittelun jat-      122 § 1 kohta/1973 vp.
23719:  kamista varten 600 000 markkaa. Tutkimuskes-                Huhtikuun 10 päivänä 1973 Edus-
23720:  kuksen Pohjois-Savon koeaseman sadan lehmän               kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-
23721:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              123
23722: 
23723:        päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-           Edellä sanotun perusteella voidaan todeta,
23724:        dosta lausua toivomuksen, että hallitus       että maatilatalouden kehittämisrahaston käy-
23725:        ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin ruo-   tettävinä olevien varojen määrä on jatkuvasti
23726:        kaperunan alhaisen laatutason kohotta-        lisääntynyt, joskin menoarviossa vuosina
23727:        miseksi.                                      1976-1978 myönnetyt siirrot rahastoon ovat
23728:                                                      pysyneet suunnilleen samansuuruisina. Tämä on
23729:    Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä hei-      merkinnyt myös maatalouden petosinvestointei-
23730: näkuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      hin puheena olevasta rahastosta käytettyjen va-
23731: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          rojen lisääntymistä. Rahaston varojen määrä ei
23732: toimenpiteisiin.                                     kuitenkaan ole vastannut tarvetta, mikä on joh-
23733:    Siemenperunakeskuksen tuottaman ja mark-          tunut valtion rahoitusmahdollisuuksien kiristy-
23734: kinoiman terveen siemenperunan ansiosta on           misestä.
23735: ruokaperunan laadussa tapahtunut paranemista.           Myös aikaisemman maatalouden perusluotto-
23736: Myös jatkuvasti lisääntynyt sopimusviljelytoi-       lainoituksen volyymia on vuosittain lisätty.
23737: minta on kohottanut ruokaperunan laatutasoa.            Kun lausumassa edellytettyä lainoitustoimin-
23738: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-        taa koskevat säännökset on uudistettu maatila-
23739: menpiteisiin.                                        lailla (188/77) ja sen mukaista lainoitustoimin-
23740:                                                      taa varten on valtion tulo- ja menoarviossa osoi-
23741:                                                      tettu varoja valtion rahoitusmahdollisuuksien
23742: 156 §/1973 vp.                                       asettamissa rajoissa, valtioneuvosto 5 päivänä
23743:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-          tammikuuta 1978 päätti, ettei asia anna aihetta
23744:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      enempiin toimenpiteisiin.
23745:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
23746:       Eduskunta lausui mm.:
23747:          3) Eduskunta on todennut, että luo-                   4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
23748:       pumis- ja sukupolvenvaihdoseläkkeitä                  että maassamme harjoitetaan sellaista
23749:       koskevien lakiehdotusten hyväksyminen                 maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-
23750:       eduskunnassa edellyttää myös maatalou-                tilojen eliokeipoistamista ja turvaa per-
23751:       den perusinvestointeihin käytettävissä                he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-
23752:       olevien varojen lisääntymistä. Tämän                  meentulon.
23753:       vuoksi Eduskunta on edellyttänyt halli-
23754:       tuksen ryhtyvän tarvittaviin toimenpi-            Pientilojen eliokeipoistamista on tuettu mm.
23755:       teisiin maankäyttö- ja perusluottolakien       myöntämällä maankäyttölainoja lisämaan ostoon
23756:       edellyttämää lainoitustoimintaa vastaa-        sisarosuuksien lunastamiseen tuotantorakennus-
23757:       van rahoituksen turvaamiseJ<:si.               ten laajentamiseen ja korjaamiseen sekä eräi-
23758:                                                      siin muihin tarkoituksiin, joilla on voitu edistää
23759:    Maatilalailla (188/77), joka tuli voimaan 1       niin maatalouden ulkoista kuin sisäistäkin ra-
23760: päivänä huhtikuuta 1977, kumottiin muun              tionalisointia. Lainoitustoimintaa on edistetty
23761: muassa maankäyttölaki ja laki maatalouden pe-        siirtämällä maatilatalouden kehittämisrahastoon
23762: rusluotosta. Maatilalain mukaan tapahtuu lai-        vuoden 1977 aikana 210 milj. markkaa. Sa-
23763: noitus maatilatalouden kehittämisrahaston va-        malla on lisätty maatalouden korkotukilainoihin
23764: roilla ja korkotukilainoina muilla varoilla.         varattua arviomäärärahaa. Maatalouden raken-
23765:    Valtion tulo- ja menoarviossa on siirretty va-    teen kehittämiseen ja maatilatalouden toiminta-
23766: roja maatilatalouden kehittämisrahastoon vuon-       edellytysten parantamiseen tähtäävä maatilalaki
23767: na 1975 185 milj. mk, vuonna 1976 215 milj.           (188/77) astui voimaan 1.4.1977. Lain mu-
23768: mk, vuonna 1977 210 milj. mk ja vuonna 1978          kaisista toimenpiteistä pääsevät osallisiksi sel-
23769: niin ikään 210 milj. mk. Rahaston käytettävissä      laiset maatilat, jotka katsotaan voitavan hoitaa
23770: on käyttösuunnitelmien mukaan ollut varoja           pääasiallisesti viljelijän ja hänen perheenjäsen-
23771: vuonna 1975 noin 290 milj. mk, vuonna 1976           tensä työllä. Maatalouden rakenteen kehittä-
23772: noin 330 milj, mk ja vuonna 1977 noin 373,5          mistä helpottamaan vuonna 197 4 käyttöön-
23773: milj. mk.                                            otettujen luopumisjärjestelmiä (luopumiskor-
23774:    Maatilalaissa tarkoitettujen korkotukilainojen    vaus, sukupolvenvaihdoseläke ja luopumiselä-
23775: enimmäismääräksi on vuoden 1978 tulo- ja me-         ke) on kehitetty mm. säätämällä laki maata-
23776: noarviossa vahvistettu 120 milj. mk.                 loustuotannon ohjaamisesta (446/77).
23777: 124                                Maa- ja metsätalousministeriö
23778: 
23779:    Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaami-            kotimaisen   lamtnastalouden    edistämi-
23780: seksi on vuonna 1975 säädetty laki sika- ja ka-             seen.
23781: nataloustuotannon ohjaaOliseksi eräissä tapauk-
23782: sissa (302/75). Lain ja siihen vuonna 1977              Lampaanliha on vuodesta 1973 alkaen kuu-
23783: tehtyjen muutosten mukaisesti (304/77) ei            lunut maataloustuotteisiin, joille voimassa ole-
23784: saa ryhtyä ilman maatilahallituksen tai valtio-      van maataloustulolain mukaan määrätään ta-
23785: neuvoston lupaa harjoittamaan tai laajentamaan       voitehinnat. Lampaanlihan tavoitehinta on ke-
23786: sikatalousyritystä, jossa on tai jonka tuotanto      hittynyt seuraavasti: 1.5.1973 alkaen 7,54 mk/
23787: edellyttää enemmän kuin 300 sikapaikkaa tai          kg, 1.4.1974 alkaen 9,04 mk/kg, 1.4.1975
23788: kanatalousyritystä, jossa on enemmän kuin 500        alkaen 11,04 mk/kg, 1.3.1976 alkaen 12,04
23789: tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa. Hallitus on      mk/kg, 1.3.1977 alkaen 14,04 mk/kg ja 1.9.
23790: antJanut vuonna 1977 Eduskunnalle esityksen          1977 alkaen 15,94 mk/kg. Lampaanlihan ta-
23791: sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta anne-      voitehintaa on nostettu nopeammin kuin nau-
23792: tun lain (302/75) muuttamisesta siten, että          danlihan tavoitehintaa.
23793: asetuksella voidaan lakia laajentaa koskemaan           Aluetukea on lampaanlihalle maksettu vuon-
23794: myös suuria nautakarjayksiköitä.                     na 1977 eri tuotantoavustusalueilla seuraavasti:
23795:    Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskeise-     1 a-alue 5,25 mk/kg, 1 b-alue 4,75 mk/kg, II-
23796: nä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja pien-      alue 4,00 mk/kg sekä III-alue ja saaristo 3,00
23797: vilieimien toimeentulo. Tavoitehintojen koro-        mk/kg, Lisäksi 1.8.1977 alkaen on maksettu
23798: tukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta osin       tuotantopalkkiota 1,30 mk/kg ruhopainoltaan
23799: maitoon ja naudanlihaan, joiden tuottamisella        12 kg tai sitä enemmän painavan lampaan li-
23800: on keskeinen merkitys perhe- ja pienviljelmien       hasta. Villan tuotantopalkkiota on vuonna 1977
23801: toimeentulolle suuressa osassa maata.                maksettu I ja II luokan vilialle 11,80 mk/kg.
23802:    Viljelmäkoon mukaista tukea on lisätty hin-          Kotimaisen lampaanjalostuksen edistämiseksi
23803: noitteluvuodelle 1977/78 27,16 milj. markkaa         on maa- ja metsätalousministeriö myöntänyt
23804: ja alueittaista hintapoliittista tukea 30,84 milj.   vuonna 1977 maatalouden yhteistutkimusmää-
23805: markkaa. 31.8.1977 tehdyn maataloustulorat-          rärahasta 25 000 markkaa suomalaisten pässien
23806: kaisun mukaisesti varattiin vuoden 1977 III          fenotyyppi testaukseen.
23807: lisämenoarviossa 40 milj. mk käytettäväksi,
23808: lähinnä pienkarjanomistajille maksettavan mai-                 25) Eduskunta on katsonut, että hal-
23809: don erityislisähinnan suorittamiseen ja pienka-             lituksen tulisi momentin 30.30.43 koh-
23810: nalanomistajille suoritettavan kananmunien lisä-            dalla lismäärärahan käytöstä päättäes-
23811: hinnan maksamiseen.                                         sään kiinnittää erityistä huomiota kehi-
23812:                                                             tysalueilla tapahtuvan, momentin perus-
23813:                                                             teluissa mainitun toiminnan edistämi-
23814:            23) Eduskunta on edellyttänyt, ot-               seen.
23815:         taen huomioon kalatalouden nähtävissä
23816:         olevat kehittämismahdollisuudet, että           Kerhotoimintaa on tuettu kehitysalueilla
23817:         hallitus selvittää kalataloushallinnon te-   kiinnittämällä huomiota kerhoneuvojien palkka-
23818:         hostamista kiinnittäen tällöin erityistä     ukseen ja pyrkimällä siten saamaan pätevä ja
23819:         huomiota kalastukseen liittyvien asioi-      tehtävässään pysyvä henkilöstö ohjaamaan ker-
23820:         den hoidon organisatorisen aseman vah-       hotoimintaa. Aiemmin tilapäisten tai osa-aikais-
23821:         vistamiseen maa- ja metsätalousministe-      ten neuvojien tehtäviä on voitu vakinaistaa li-
23822:         riössä.                                      sää käytettävissä olleiden määrärahojen puit-
23823:                                                      teissa vuonna 1976. Valtionavustuksen osuus
23824:    Eduskunnan lausumassa mainitut asiat ovat         neuvojien palkoista on kehitysalueilla keski-
23825: olleet käsiteltävinä maa- ja metsätalousministe-     määräistä suurempi. Kerhotoiminnassa on kehi-
23826: riön asetus- ja työjärjestystyöryhmässä.             tysalueilla kiinnitetty erityistä huomiota marjo-
23827:                                                      jen ja vihannesten viljelyyn, metsäkerhotoimin-
23828:                                                      taan ja keräilytuotteiden talteenottoon.
23829:            24) Eduskunta on todennut, että
23830:         lampaanlihan saannissa on ilmennyt
23831:         niukkuutta ja katsoo, että hallituksen                26) Eduskunta on edellyttänyt, että
23832:         tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota             hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-
23833:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            125
23834: 
23835:        rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-       siin yhteistutkimuksiin varatusta määrärahasta.
23836:        vittää, olisiko tarkoituksenmukaista          Lisäksi maatalouden tutkimuskeskuksen koti-
23837:        alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-       eläinhoidon tutkimuslaitos ja kotieläinjalostus-
23838:        vän vehnän hinta rehnohran hintata-           laitos ovat yhteistyössä sikatalouskoeaseman ja
23839:        soon.                                         eräiden muiden koeasemien kanssa jatkaneet
23840:                                                      lihantuotantotutkimuksia naudoilla, sioilla ja
23841:    Vuoden 1977 tulo- ja menoarvion momen-            lampailla tutkimuskeskukselle valtion tulo- ja
23842: tin 30.31.41 perustelujen mukaan viljan ja vil-      menoarviossa myönnettyjen määrärahojen ra-
23843: jatuotteiden vientitukeen varattuja varoja voi-      joissa.
23844: daan käyttää turkiseläinten rehuksi myytävän,
23845: valtion viljavarastolla olevan leipäviljan laatu-
23846: vaatimukset täyttävän vehnän hinnan alentami-        188 §/1973 vp.
23847: seen, mikäli vehnän käyttö tähän tarkoitukseen                Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskunta
23848: on valtiontaloudellisesti edullisempaa kuin veh-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 161
23849: nän vienti. Valtion varoja saadaan käyttää tä-             johdosta lain valtion viljavarastosta an-
23850: hän tarkoitukseen vain vehnän ylituotantotilan-            netun lain muuttamisesta.
23851: teessa.                                                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23852:                                                            kunta edellytti että hallitus selvittää
23853:           28) Eduskunta on todennut, että                  valtion viljavarastotilojen riittävyyden,
23854:        Pohjois-Karjalan läänin alueella ovat               ja tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,
23855:        maanmittaustoimitukset niiden suuresta              että valtion viljavarastolle taataan sel-
23856:        lukumäärästä johtuen päässeet pahoin                laiset toimintaedellytykset, että se voi
23857:        ruuhkautumaan. Tämän vuoksi Edus-                   selviytyä sille kuuluvista tehtävistä
23858:        kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-           maamme elintarvikehuollossa ja ns. yli-
23859:        reellisesti ryhtyy toimenpiteisiin Pohjois-         jäämäviljan markkinoinnissa.
23860:        Karjalan läänin maanmittaustoimistojen
23861:        lukumäärän lisäämiseksi.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
23862:                                                      joulukuuta 1973 sanotun lain (1009/73) ja
23863:   Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23864: misteltavana.                                        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23865:                                                         Valtion viljavaraston toimesta on vuonna
23866:                                                      1975 aloitettu varastotilaa noin 60 miljoonalle
23867:           29) Eduskunta on edellyttänyt, että        kilolle viljaa käsittävän varaston rakentaminen
23868:        hallitus seuraa erityisesti lihan tuotanto-   Perniöön, joka rakennustyö valmistuu suunni-
23869:        tutkimusohjelman toteutumista ja ryh-         telmien mukaan vuoden 1978 aikana. Vuonna
23870:        tyy tarvittaessa toimenpiteisiin sen te-      1977 on aloitettu Loimaan varaston raakaerä-
23871:        hostamiseksi.                                 siilon suunnittelu ja rakentaminen, jonka varas-
23872:                                                      tointikapasiteetiksi on laskettu noin 20 miljoo-
23873:    Lihan tuotantotutkimusohjelman mukaisesti         naa kiloa viljaa.
23874: kehitystä on pyritty nopeuttamaan lisäämällä            Parhaillaan on valmisteltavana selvitys val-
23875: eläintuotantotutkimuksen määrärahoja muun            tion viljavaraston varastotilojen lisätarpeesta
23876: maataloustutkimuksen määrärahoja nopeammin.          lähivuosina ja siihen perustuva rakentamisoh-
23877:    Lihan tuotantotutkimus tehostuu huomatta-         jelma. Sen yhteydessä on tarkoitus selvittää
23878: vasti, kun maatalouden tutkimuskeskuksen ko-         myös mahdollisuudet vuokravarastotilojen käyt-
23879: tieläinosastoille valmistuu lähivuosina Jokioi-      tämiseen.
23880: siin asianmukaiset tutkimustilat. Vuonna 1975
23881: on lihan tuotantotutkimusta tehostettu myöntä-
23882: mällä mm. pässien fenotyyppitestauksen kehit-        212 §/1973 vp.
23883: tämistä koskevalle tutkimusprojektille varoja                 Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-
23884: maataloudellisiin yhteistutkimuksiin varatusta             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23885: määrärahasta.                                              n:o 186 johdosta lain eläinlääkintähuol-
23886:    Pässien fenotyyppitestausta koskevalle tutki-           tolain muuttamisesta.
23887: mushankkeelle on edelleen vuonna 1977 myön-                   Eduskunta edellytti, että Hallituksen
23888: netty 25 000 markan määräraha maataloudelli-               toimesta viipymättä selvitetään, minkä-
23889: 126                                Maa- ja metsätalousministeriö
23890: 
23891:        laisten perusteiden mukaan kunnallis-               sesta ammattikalastajille aiheutuneiden
23892:        eläinlääkärin eläinlääkärinavun antami-             kalavahinkojen korvaamisesta.
23893:        seksi suorittamaosa matkasta asianomai-                Eduskunta katsoi, että valvontaviran-
23894:        sille aiheutuvien kustannusten jako olisi           omaisella tulee olla velvollisuus saattaa
23895:        järjestettävä yleisesti kaikkien kuntien            vesioikeudessa vireille hakemus vahin-
23896:        kohdalta ja että selvityksen pohjalta               kojen selvittämiseksi ja korvaamiseksi
23897:        annetaan Eduskunnalle esitys tarpeel-               lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetuissa ja
23898:        lisiksi osoittautuvista muutoksista eläin-          niihin liittyvissä tapauksissa. Eduskunta
23899:        lääkintähuoltolakiin.                               edellytti hyväksyessään lakiehdotuksen,
23900:                                                            että tällaiset säännökset viipymättä val-
23901:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana              mistellaan ja sisällytetään lainsäädän-
23902: joulukuuta 1973 sanotun lain (1010/73) ja                  töön.
23903: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23904: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pa1vana
23905:    Voimassaolevan lainsäädännön mukaan kun-         maaliskuuta 1974 sanotun lain (208/74).
23906: nalle suoritettava valtionapu kunnan- ja kau-          Maa- ja metsätalousministeriössä on seurattu
23907: pungineläinlääkärin eläinlääkärinavun antami-       kysymyksessä olevan korvausjärjestelmän sovel-
23908: seksi tekemästä matkasta aiheutuviin kustan-        tamista. Eduskunnan lausumassa tarkoitettujen
23909: nuksiin on harkinnanvarainen ja sitä on suo-        säännösten valmistelua on jatkettu. Asian sel-
23910: ritettu valtion tulo- ja menoarvioon otetun         kiydyttyä tullaan asia maa- ja metsätalousmi-
23911: määrärahan puitteissa.                              nisteriöstä siirtämään oikeusministeriölle, jolle
23912:    Tämä harkinnanvarainen määräraha on osoit-       vesilainsäädännön alaan kuuluvien esitysten te-
23913: tautunut riittämättömäksi eivätkä kaikki lain       keminen on katsottu kuuluvan.
23914: edellyttämät vaatimukset täyttävät kunnat ole
23915: päässeet mainitusta valtionavusta osalliseksi.
23916: Kun esim. vuonna 1976 suoritettaviin matka-         269 §/1973 vp.
23917: kustannuksiin varattiin budjetissa 200 000 mar-              Marraskuun 6 päivänä 197 3 Edus-
23918: kan ja 1977 250 000 markan määräraha, olisi               kunta päätti erään toivomusaloitteen
23919: hakemuksissa mainittujen valtionapuun hyväk-              johdosta lausua toivomuksen, että halli-
23920: syttävien kustannusten kokonaismäärä ollut                tus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistörekis-
23921: vuonna 1976 n. 2,5 miljoonaa markkaa ja                   terijärjestelmän aikaansaamista tarkoit-
23922: vuonna 1977 n. 3,5 miljoonaa markkaa.                     tavaa valmistelutyötä sekä antaisi mah-
23923:    Valtionavun suorittaminen em. hyväksyttä-              dollisimman pian sitä koskevan lainsää-
23924: viin kustannuksiin yleisesti kaikille kunnille            däntöehdotuksen Eduskunnan käsiteltä-
23925: edellyttäisi mainitun harkinnanvaraisen määrä-            väksi.
23926: rahan muuttamista sidotuksi valtionosuusarvio-
23927: määrärahaksi ja tätä tarkoittavaa eläinlääkintä-      Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä tam-
23928: huoltolain muuttamista.                             mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23929:                                                     väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23930:    Mikäli valtionosuutta maksettaisiin kunnille     tuviin toimenpiteisiin.
23931: samoin kuin muihinkin eläinlääkintähuollon            Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
23932: kustannuksiin lisäisi lainmuutos valtionosuus-      misteltavana.
23933: kustannuksia runsaalla kahdella miljoonalla
23934: markalla.
23935:    Mainittua lainmuutosta on tarkoitus valmis-      129 §/1974 vp.
23936: tella siten, että se voitaisiin käsitellä valtion            Helmikuun 15 päivänä 197 4 Edus-
23937: vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesityksen yh-               kunta päätti erään vuoden 197 3 valtio-
23938: teydessä.                                                 päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
23939:                                                           dosta lausua toivomuksen, että hallitus
23940:                                                           ryhtyisi toimenpiteisiin metsissä ja met-
23941: 220 §/1973 vp.                                            sätaimitarhoissa, vesistöissä ja kotieläin-
23942:         Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-                   taloudessa käytettävien torjunta-aineiden
23943:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                käyttökelpoisuuden tutkimiseksi sekä
23944:       n:o 195 johdosta lain vesien saastumi-              torjunta-aineista luonnolle ja erityisesti
23945:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              127
23946: 
23947:        riistaeläimille ja kaloille   aiheutuvien            takaisinmaksamisessa        myönnettävistä
23948:        haittojen selvittämiseksi.                           helpotuksista.
23949:                                                                Eduskunta totesi, että laki maan-
23950:     Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tou-           kuivatuslainojen takaisinmaksamisessa
23951: kokuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-                 myönnettävistä helpotuksista, vaikka se
23952: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-                vähäisessä määrin antaa mahdollisuu-
23953: tuviin toimenpiteisiin.                                     den kohtuuttomien lainaosuuksien alen-
23954:     Vaitioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta                  tamiseen, on jyrkässä ristiriidassa maan-
23955: 1976 määrännyt metsäntutkimuslaitoksen kas-                 kuivatustöiden rahoituslain kanssa ja
23956: vinsuojelulaitoksen pyynnöstä suorittamaan eräi-            asettaa ne maanomistajat, joiden mailla
23957: den metsätaloudessa käytettävien torjunta-ainei-            on suoritettu maankuivatustöitä työlli-
23958: den tehokkuuden ja käyttökelpoisuuden tarkas-               syystöinä, epäoikeutettuun asemaan
23959: tamisen.                                                    muihin maanomistajiin nähden, edel-
23960:     Metsäntutkimuslaitokselle on tulo- ja meno-             lytti, että hallitus antaa kiireellisesti
23961: arviossa osoitettu tarkoitusta varten määräraha.            Eduskunnalle lakiesityksen, jolla maan-
23962:     Vesistöissä käytettäville torjunta-aineille ei          omistajat, joiden mailla maankuivatus-
23963: toistaiseksi ole myönnetty myyntilupaa eikä                 töitä on· suoritettu työllisyyden ylläpitä-
23964: sellaista ole haettukaan. Tällaisten torjunta-              miseksi, vapautetaan niiden perusteella
23965: aineiden tarve lieneekin vähäinen. Vesientutki-             määrätyistä lainaosuuksista.
23966: muslaitos voisi tarvittaessa, mikäli myyntilupaa
23967: haettaisiin, selvittää torjunta-aineen käyttökel-       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
23968: poisuuden.                                           helmikuuta 1975 sanotun lain (100/75) ja
23969:     Valtion eläinlääketieteellinen laitos on tar-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23970: vittaessa kasvinsuojelulaitoksen pyynnöstä tut-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23971: kinut kotieläintaloudessa käytettäväksi tarkoi-         Eduskunnan lausuman edellyttämät toimen-
23972: tetun torjunta-aineen tehokkuuden ja käyttö-         piteet ovat olleet harkittavina maa- ja metsä-
23973: kelpoisuuden. Tätä järjestelyä voidaan toistai-      talousministeriössä mm. sen seikan selvittämi-
23974: seksi pitää riittävänä ottaen huomioon, että         seksi, missä määrin on vielä tarvetta lausumassa
23975:  kotieläinten pintaloisten torjuntaan tarkoitettua   esitettyjen toimenpiteiden toteuttamiseen.
23976:  valmistetta, jolla käsitellään itse eläintä pide-
23977:  tään lääkkeenä ja valmistetta, jolla käsitellään
23978:  kotieläinsuojia, torjunta-aineena.                  167 §/1974 vp.
23979:                                                               Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
23980:     Torjunta-aineesta luonnolle mahdollisesti              lessään hallituksen esitystä n:o 101
23981:  aiheutuvat haitat pyritään kasvinsuojelulaitok-           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23982:  sen toimesta aineen käyttötavasta riippuen mah-           1975 Eduskunta lausui mm.:
23983:  dollisuuksien mukaan tutkimuksien ja kirjalli-               15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
23984:  suustietojen perusteella selvittämään ennen               että pyritään edistämään ja monipuolis-
23985:  kuin torjunta-aineelle myönnetään myyntilupa.             tamaan maidon käyttöä teollisuuden raa-
23986:     Torjunta-aineista aiheutuvien haittojen sel-           ka-aineena sekä luomaan maidon ja mai-
23987:  vittämistä varten on erikseen riista- ja kalata-          tovalmisteiden tutkimus- ja kehittämis-
23988:  louden tutkimuslaitokselle vuodesta 1975 läh-             toimintaa tehostamalla sellaisia uusia
23989:  tien myönnetty määräraha.                                 maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi-
23990:      Kun Eduskunnan toivomuksesta johtuvat toi-            vat samalla tukea kotimaista tuotantoa
23991:   menpiteet edellä sanotulla tavalla ovat tulleet          ja helpottaa sen markkinointia ainakin
23992:   toteutetuiksi päätti valtioneuvosto 5 päivänä            pitemmällä tähtäyksellä.
23993:   tammikuuta 1978, ettei toivomus anna aihetta
23994:   enempiin toimenpiteisiin.                             Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimusta
23995:                                                      tehdään mm. valtion maitotalouskoelaitoksella
23996:                                                      ja Helsingin yliopiston maitotalouslaitoksella.
23997:  148 §/1974 vp.                                      Lisäksi ovat maidon markkinoinnista vastaavat
23998:          Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-             liikelaitokset suunnanneet tutkimusresurssejaan
23999:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      maitopohjaisten tuotteiden tuotekehittelyyn.
24000:        78 johdosta lain maankuivatuslainojen         Maidon teolliseen hyväksikäyttöön kohdistuva
24001: 128                                Maa- ja metsätalousministeriö
24002: 
24003: tutkimus on tuottanut viime vuosina tuloksia,        157 § 3 kohta/1975 vp.
24004: mistä on osoituksena tuotevalikoiman voimakas                 Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-
24005: laajentuminen. Eduskunnalle vuonna 1976 jä-                kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-
24006: tetty lakiesitys kasviöljyn sekoittamisesta voihin         päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24007: jätettiin lepäämään vaalien jäljestä pidettäviin           dosta lausua toivomuksen, että hallitus
24008: varsinaisiin valtiopäiviin. Kuoritun maidon                tutkisi mahdollisuuksia luoda järjestel-
24009: käyttöä rehuksi on pyritty edistämään alenta-              mä, jonka puitteissa poron vaurioitta-
24010: malla rehumaitojauheen ja tuottajille palaute-             man moottoriajoneuvon omistajalle voi-
24011: tuo kuoritun maidon hintaa.                                daan suorittaa korvaus ajoneuvoa var-
24012:                                                            ten otetusta liikennevakuutuksesta taik-
24013:                                                            ka vastaavalla tavalla kuin muiden hir-
24014:            16) Eduskunta on kehottanut halli-              vieläinten tuottamien vahinkojen kor-
24015:         tusta selvittämään, voisiko ja minkälai-           vaamisesta on määrätty.
24016:         sin edellytyksin Kalataloussäätiö toimia
24017:         aikaisempaa tehokkaammin apuna julki-           Tasavallan Presidentti päätti 21 pruvana
24018:         sen ja yksityisen kalanviljelytoiminnan      marraskuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
24019:         kehitystyössä ja näitä yhteen nivellet-      täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta
24020:         täessä, sekä olisiko Etelä-Suomen kes-       aiheutuviin toimenpiteisiin.
24021:         kuskalanviljelylaitoksen laajentaminen          Valmistelutyö jatkuu maa- ja metsätalousmi-
24022:         otettava valtionavun piiriin.                nisteriössä edelleen.
24023:                                                         Vuonna 1976 muutettiin metsästyslakia si-
24024:    Viranomaisten ja Kalataloussäätiön välillä on     ten, että hirvieläinten metsästämisestä peritään
24025: käyty neuvotteluja yhteisön kalakantojen ja ka-      valtiolle maksu, josta kertyvillä tuloilla yhdessä
24026: lanviljelykapasiteetin ottamisesta valtion hallin-   valtion lukuun myydyistä hirvieläimistä ker-
24027: taan. Tämä ratkaisu edellyttäisi erillistä rahoi-    tyvien tulojen kanssa katetaan hirvieläinten
24028: tusta valtion tulo- ja menoarviossa. Neuvotte-       aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta valtiolle
24029: lut jatkuvat.                                        vuosittain aiheutuvat menot.
24030:                                                         Vuoden 1977 aikana on selvitetty mahdol-
24031: 122 §/1975 vp.                                       lisuuksia siirtää hirvieläinten moottoriajoneu-
24032:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-              voille aiheuttamat vahingot korvattavaksi lii-
24033:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           kennevakuutusyhtiöiden toimesta sekä korvauk-
24034:       n:o 82 johdosta lain kalansaaliin hinta-       sen suorittamiseksi ainakin osittain ajoneuvon
24035:       tuesta.                                        liikennevakuutuksesta. Mahdollisuuksia poro-
24036:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          jen aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi on
24037:       kunta edellytti, että hintatukea makse-        selvitetty edelleen samassa yhteydessä.
24038:       taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväes-
24039:       tölle taloudellisesti merkittävien, sisäve-
24040:       sistöistä yhtä hyvin kuin rannikolta ja        43 §/1975 II vp.
24041:       mereltä pyydettyjen kalalajien saaliista.               Joulukuun 19 päivänä 1975. Edus-
24042:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24043:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä              45 johdosta lain kalatalouden korkotu-
24044: heinäkuuta 1975 sanotun lain (621/75).                     kilainoista.
24045:    Kalansaaliin hintatuesta annetun lain (621/                Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
24046: 75) nojalla maksetaan kalan hintatukea valtion             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
24047: tulo- ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti on            siitä, että markkinointilainojen osalta
24048: katsottu tarpeelliseksi tukea silakan tuotantoa.           palataan tulo- ja menoarviorahoitukseen,
24049: Kun tämä toiminnan rahoitus on varmistettu                 mikäli osoittautuu, ettei korkotukilai-
24050: ja muunkin kalantuotannon tukemiseen esiintyy              noja ole edellytetyssä määrin saatavissa.
24051: erityistä tarvetta ja sitäkin varten on käytettä-
24052: vissä varoja, hintatuen laajentaminen koske-           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
24053: maan myös muita kalalajeja on mahdollinen.           tammikuuta 1976 sanotun lain (1/76) ja
24054: Vuonna 1977 ei näitä edellytyksiä ollut ole-         autoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
24055: massa.                                               kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24056:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              129
24057: 
24058:    Markkinointilainoja on lain voimaantulon            77) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
24059: jälkeen haettu vähemmän kuin aikaisemmin ja            tyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksista
24060: näiden lainojen koronalennukseen varattu mää-          aiheutuviin toimenpiteisiin.
24061: räraha on suureksi osaksi jäänyt käyttämättä.             Maatilahallituksen toimesta pyrittiin vuoden
24062: Kun samanaikaisesti saman lain nojalla myön-           1977 alkukuukausina saattamaan loppuun sel-
24063: nettäviä kalastajalainoja on haettu ja myönnet-        laiset keskeneräiset toteuttamiskelpoisiksi kat-
24064: tykin runsaasti, ei toistaiseksi ole voitu sitovasti   sotut maankäyttölain mukaiset katselmustoimi-
24065: todeta, että eduskunnan lausunnossa tarkoitettu        tukset, joissa toimitus oli kenttätöiden tultua
24066: tilanne olisi syntynyt.                                tehdyiksi ehtinyt lopettamisvaiheeseen ja joiden
24067:                                                        osalta siten oli olemassa käytännön edellytykset
24068:                                                        käyttösuunnitelmien vahvistamiselle ennen huh-
24069: 26 §/1976 vp.                                          tikuun alussa tapahtunutta maatilalain voimaan-
24070:          Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-               tuloa. Esimerkiksi Lapin läänissä vahvistui täl-
24071:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-         löin yhteensä kuusi käyttösuunnitelmaa, joissa
24072:       tiopäivillä annetun hallituksen esityksen        perustettiin 92 lisäaluetta ja 9 muuta aluetta.
24073:       n:o 129 johdosta maatilalain, lain lei-          Voimassa olevia maansaantihakemuksia jäi La-
24074:       maverolain 30 §:n muuttamisesta ja lain          pin läänin alueella maatilalain voimaantulon
24075:       pakkohuutokaupalla myytävien kiinteis-           johdosta käsittelemättä yhteensä noin 1 000
24076:       töjen lunastamisesta valtiolle annetun           kappaletta. Näiden osalta maatilahallitus on
24077:       lain 7 §:n muuttamisesta.                        tähän mennessä antanut asianomaisille suun-
24078:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-            nittelutoimikunnille yhteensä 32 maatilalain
24079:       mukset, että hallitus selvityttäisi tar-         mukaista toimitusmääräystä.
24080:       peen saada aikaan sellainen lainsäädän-              Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päi-
24081:       tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia              vänä helmikuuta 1977 toimikunnan selvittä-
24082:       etenkin kehitysalueen ensimmäisellä              mään, onko tarpeen saada aikaan lainsäädän-
24083:       vyöhykkeellä maata maatilalain tarkoi-            tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia etenkin
24084:       tuksiin muullakin tavalla kuin vapaa-            kehitysalueen ensimmäisellä vyöhykkeellä maata
24085:       ehtoisin kaupoin, ja antaisi eduskunnalle        maatilalain tarkoituksiin muullakin tavalla kuin
24086:       sellaisen esityksen, johon selvitys antaa        vapaaehtoisin kaupoin, ja valmistamaan ehdo-
24087:       aihetta; ja                                       tuksen selvityksen perusteella tarpeellisiksi kat-
24088:           että hallitus selvityttäisi, myös maa-       sottaviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi~
24089:       talouden velkarasitus ja velankanto-             Toimikunnan on suoritettava tehtävänsä 30
24090:       kyky huomioon ottaen, tarpeen saada              päivään huhtikuuta 1978 mennessä.
24091:       aikaan sellainen lainsäädäntö, joka mah-             Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päi-
24092:       dollistaisi korkeakorkoisten lainojen             vänä kesäkuuta 1977 toimikunnan, jonka teh~
24093:        vakautuamisen korkosubventioita käyt-            tävänä on selvittää, myös maatalouden velka-
24094:        täen ja varsinaisten .vakauttamislainojen        rasitus ja velankantokyky huomioon ottaen,
24095:        myöntämisen ja ·antaisi Eduskunnalle             tarve saada aikaan sellainen lainsäädäntö, joka
24096:        sellaisen esityksen, johon selvitys antaa        mahdollistaisi korkeakorkoisten lainojen vakaut-
24097:        aihetta.                                         tamisen korkosubventiota käyttäen ja varsinais-
24098:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-            ten vakauttamislainojen myöntämisen, ja laatia
24099:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan          selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsottavat
24100:        siitä, että kehitysalueen ensimmäisellä          säädösehdotukset. Mahdollisia säädösehdotuksia
24101:        vyöhykkeellä maankäyttölain perusteella          Jaatiessaan toimikunnan tulee lähteä siitä, että
24102:        jätetyt ja keskeneräiset sekä toteutta-          vakauttamisen kohteena oleva luotto on otettu
24103:        miskelpoiset lisämaatoimitukset saate-           sellaiseen käyttötarkoitukseen, johon voitaisiin
24104:        taan päätökseen.                                 myöntää lainaa maatilalainsäädännön nojalla ja
24105:                                                         että vakauttamislainaa myönnettäisiin muutoin-
24106:     Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana          kin samoin edellytyksin kuin myönnettäessä lai-
24107:  helmikuuta 1977 maatilalain (188/77), leima-           naa maatilalainsäädännön nojalla. Lisäksi on
24108:  verolain 30 §: n muuttamisesta annetun lain            lähdettävä siitä, että ehdotuksen mukaan. val-
24109:  (189/77) ja pakkohuutokaupalla myytävien               tion varoista mahdollisesti myötinettävät va-
24110:  kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun         kauttamislainat myönnetään maatilatalouden ke-
24111:  lain 7 §:n muuttamisesta annetun lain (190/            hittämisrahaston varoista. Toimikunnan on suo-
24112:  17 I67800067C
24113: 130                               Maa- ja metsätalousministeriö
24114: 
24115: ritettava tehtävänsä   30 päivään kesäkuuta               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24116: 1978 mennessä.                                            1977 Eduskunta lausui mm.:
24117:                                                              11) Eduskunta on edellyttänyt halli-
24118:                                                           tukselta saamansa selvityksen perusteella
24119: 73 §/1976 vp.                                             aleunettavaksi kananmunien vientitakuu-
24120:          Toukokuun 4 päivänä 1976 Edus-                   hintaa siten, että valtion markkinointi-
24121:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            menoihin saadaan aikaan 10 000 000
24122:       13 johdosta lain kananmunien markki-                markan vähennys.
24123:       noimismaksusta.
24124:          Eduskunta edellytti, että valtioneu-         Asetetun säästötavoitteen toteuttamiseksi val-
24125:       vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-       tioneuvosto alensi 28. 3. 1977 alkaen kanan-
24126:       Joiden perustamislupien myöntämisestä        munien vientitakuuhintaa 20 pennillä kilolta ja
24127:       ja ryhtyy kiireellisesti myös mu:ih~n toi-   12. 5. 1977 alkaen lisäksi 10 pennillä kilolta.
24128:       menpiteisiin, joilla nykyinen no1n 50        Vientitakuuhinnan alentuminen yhteensä 30
24129:       prosentin ylituotanto voidaan laskea         pennillä kilolta on säästänyt valtion varoja n.
24130:       lähemmäksi omavaraisuusastetta.              6 milj. markkaa. Lisäksi vientitukivaroja voi-
24131:                                                    daan katsoa säästyneen sitä kautta, että vienti-
24132:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä       tarve on ko. toimenpiteen ansiosta vähentynyt.
24133: toukokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja           Kananmunien tuotantoa rajoittavat toimenpiteet
24134: antoi. valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-   ovat kääntäneet tuotannon ja viennin kehityk-
24135: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisim~      sen vuonna 1977 laskuun. Ensimmäisellä vuo-
24136:    Valtioneuvosto on antanut 6 päivänä helmi-      sipuoliskolla vienti vielä kasvoi 1,2 %, mutta
24137: kuuta 1976 kanataloustuotannon väliaikaisesta      heinä-joulukuussa vienti laski ennakkotiedon
24138: rajoittamisesta päätöksen (118/76). Päätöstä       mukaan n. 18 % vuotta aikaisempaan ajankoh-
24139: on jatkettu 20 päivänä toukokuuta 1976 anne-       taan verrattuna. Kun jo 1 milj. kilon vienti-
24140: tulla päätöksellä (418/76) ja edelleen päätök-     tarpeen alentuminen merkitsee n. 5 milj. mar-
24141: sillä (11/77) ja (553/77). Päätökset ovat käy-     kan säästöä vientitukivaroissa, voidaan säästö-
24142: tännössä keskeyttäneet sika- ·ja kanataloustuo-    tavoitteen katsoa tulleen toteutetuksi. Vuoden
24143: tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa anne-      1978 alusta lukien· on kananmunien hinnanero-
24144: tun lain (302/75) mukaisten kanaloiden pe-         korvausten laskentaperusteet palautettu ennen
24145: rustamis- ja laajentamislupien myöntämis~n.        28. 3. 1977 vallinneen käytännön mukaisiksi.
24146: Vaitioneuvosto on myös päättänyt kananmunten
24147: haudontojen rajoittamisesta 7 päivänä huhti-
24148: kuuta 1977 annetun lain (303/77) nojalla ka-                  12) Eduskunta on edellyttänyt halli-
24149: nanmunien haudontojen rajoittamisesta 12 päi-             tuksen huolehtivan siitä, että kalansaa-
24150: vänä elokuuta 1977 antamallaan päätöksellä                liin hintatuesta annetun lain (621/75)
24151: ( 619/77). Päätöksen mukaan haudontoja ra-                tarkoittama hintatuki ja kuljetusavustus
24152: joitetaan 5. 9. 1977-30.6. 1978 välisenä ai-              voidaan suorittaa ammattikalastajille
24153: kana.                                                     vuoden 1977 kalansaaliista siten, että
24154:                                                           mainituksi vuodeksi määrätty tavoite-
24155: 165 §/1976 vp.                                            hinta saavutetaan. Eduskunta on edel-
24156:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Eduskun-               lyttänyt niinikään, että määrärahaa voi-
24157:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               daan käyttää myös ulkosaaristossa asu-
24158:       114 johdosta lain eräiden yleisten aluei-           vien kalastajien kalansaaliin kuljetuksen
24159:       den rekisterissä olevien alueiden järjes-           avustamiseen.
24160:       telystä;
24161:                                                       Vuoden 1977 osalta on maksettu tai tullaan
24162:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       maksamaan silakan hintatukea siten, että val-
24163: tammikuuta 1977 sanotun lain (82/77).              tioneuvoston tekemissä kahdessa päätöksessä
24164:                                                    tarkoitetut silakan tavoitehinnat saavutetaan.
24165:                                                    Turun ulkosaaristossa asuvien kalastajien kalan-
24166: 177 §/1976 vp.                                     saaliin kuljetustuen maksamiseksi on laadittu
24167:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-        järjestelmä, joka koeluontaisesti on sovellet-
24168:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 vai-    tavana.
24169:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                           131
24170: 
24171: 202 §/1976 vp.                                     228 §/1976 vp.
24172:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                   Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
24173:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24174:       156 johdosta lain maataloustuotevaras-             184 johdosta lain luopumiseläkelain
24175:       tojen korkotukilainoista ja lain Posti-            muuttamisesta.
24176:       pankin varoista myönnettävistä korkotu-
24177:       kilainoista annetuli lain muuttamisesta.       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24178:                                                    tammikuuta 1977 sanotun lain (18/77).
24179:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24180: tammikuuta 1977 lain maataloustuotevarastojen
24181: korkotukilainoista ( 19 /77) ja lain Postipankin   237 §/1976 vp.
24182: varoista myönnettävistä korkotukilainoista an-              Joulukuun 21 päivänä ·1976 Edus..
24183: netun lain muuttamisesta ( 17/77) .                      kunta päätti hylätä hallituksen esityk-
24184:                                                          seen n:o 194 sisältyvän ehdotuksen
24185:                                                          laiksi hukkakauran torjunnasta annetun
24186: 216 §/1976 vp.                                           lain muuttamisesta.
24187:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                    Hylätessään lakiehdotuksen Eduskun-
24188:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               ta edellytti kuitenkin hallituksen seu-
24189:       n: o 171 johdosta lain maatalouslauta-             raavan tilanteen kehittymistä ja, jos
24190:       kunnista annetun lain väliaikaisesta               aihetta ilmenee lainsäädännöllisten muu-
24191:       muuttamisesta, lain maataloustuen jako-            tosehdotusten tekemiseen, harkitsevan
24192:       ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-            samalla hukkakauran torjunnan sisällyt-
24193:       tun lain väliaikaisesta muuttamisesta ja           tämistä satovahinkolainsäädäntöön.
24194:       lain eläinlääkintähuoltolain väliaikaises-
24195:       ta muuttamisesta.                               Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
24196:          Eduskunta edellytti hallituksen seu-      tammikuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli
24197:       raavan tilanteen kehitystä ja ryhtyvän       merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
24198:       asian vaatimiin toimenpiteisiin, jos ilme-   tetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
24199:       nee, että rajoittamistoimenpiteiden joh-     ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
24200:       dosta tehtävän asianmukainen hoitami-        toimenpiteisiin.
24201:       nen estyy tai kohtuuttomasti vaikeutuu.         Kun hukkakauran torjunnasta annetun lain
24202:                                                    täytäntöönpano eräiltä osin on osoittautunut
24203:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä      monimutkaiseksi selvitetään parhaillaan, tulisi:
24204: joulukuuta 1976 sanotut lait (1115-1117/76)        ko säännöksiä muuttaa niin, että lain täytän-
24205: sekä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-         töönpano saataisiin yksinkertaisemmaksi.
24206: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-
24207: si ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä    256 §/1976 vp.
24208: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
24209:    Vaitioneuvoston tietoon ei ole tullut, että            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24210: rajoittamistoimenpiteiden johdosta tehtävän               n:o 213 johdosta lain eläintautilain 6
24211: asianmukainen hoitaminen olisi estynyt tai                §:n muuttamisesta.
24212: ~ohtuuttomasti viivästynyt.
24213:    Vaitioneuvosto seuraa edelleen tilanteen          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana
24214: kehitystä.                                         tammikuuta 1977 sanotun lain (34/77).
24215: 
24216: 218 §/1976 vp.                                     280 §/1976 vp.
24217:         Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                     Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-
24218:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24219:       174 johdosta lain maidontarkastuslain              n:o 248 johdosta lain maidon, vehnän
24220:       muuttamisesta.                                     ja sianlihan markkinoimismaksusta.
24221:                                                             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
24222:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä             lehtivan, että esityksen perusteluissa
24223: tammikuuta 1977 sanotun lain (35/77).                    mainittu kananmunien vientitakuuhin-
24224: 132                                Maa- ja metsätalousministeriö
24225: 
24226:        nan alennuksesta johtuva 10 miljoonan           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
24227:        markan määräinen valtion varojen sääs-        tammikuuta 1977 sanotut lait (117-118/77).
24228:        tö toteutuu, kuitenkin niin ettei kanan-
24229:        munien tuottajille aiheudu mainittua
24230:        määrää suurempaa menetystä.                   7 §/1977 vp.
24231:           Eduskunta edellytti hallituksen selvi-              Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
24232:        tyttävän, voitaisiinko ylituotannon vien-           kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
24233:        nin rahoittamiseksi maataloudelta perit-            villä annetun hallituksen esityksen n:o
24234:        tävien markkinoimismaksujen ylittäessä              7 johdosta lain yleisistä vesi- ja viemäri-
24235:        maatalouden osuudeksi laissa mahdolli-              laitoksista ja lain rakennuslain muutta-
24236:        sesti säädettävän tai maataloustuloneu-             misesta.
24237:        votteluissa sovittavan määrän erotus ot-
24238:        taa hyvityksenä huomioon seuraavassa            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24239:        maataloustuloratkaisussa.                     joulukuuta 1977 sanotut lait ( 982-983 /77).
24240: 
24241:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 pa1vana        13 §/1977 vp.
24242: helmikuuta 1977 sanotun lain ( 161/77) ja                     Maaliskuun 29 päivänä 1977 Edus-
24243: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            kunta päätti jättää vuoden 1976 valtio-
24244: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             päivillä annettuun hallituksen esityk-
24245:    Tulo- ja menoarviossa asetettujen säästöta-             seen n:o 115 sisältyvän ehdotuksen laik-
24246: voitteiden toteuttamiseksi alennettiin kananmu-            si kasviöljyn sekoittamisesta voihin le-
24247: nan vientitakuuhintaa 28.3.1977 lukien 20 pen-             päämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
24248: nillä kilolta ja edelleen 2.5.1977 lukien 30 pen-          pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
24249: nillä kilolta. Kun vientitakuuhinnan alentami-
24250: nen on laskenut myös tuottajille maksettavia           Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä
24251: tilityshintoja lähes vastaavalla määrällä, on toi-   toukokuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli
24252: meopiteestä aiheutunut tuottajille säästötavoi-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24253: tetta suurempi taloudellinen menetys. Vuoden
24254: 1977 kolmannessa lisämenoarviossa osoitettiin-
24255: kin 6 milj. markkaa kananmunien lisähinnan           14 §/1977 vp.
24256: maksamiseen, millä toimenpiteellä on tarkoitus                Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
24257: korvata säästötavoitteen ylittävät taloudelliset           kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
24258: menetykset.                                                villä annetun hallituksen esityksen n:o
24259:     Vuoden 1978 tulO' ja menoarvion mukaan                 119 johdosta lain siipikarjan siitoseläin-
24260: valmisteveroja ja markkinoimismaksuja maata-               ten pidon, munien haudontojen ja pöi-
24261: loudelle määrättäessä ei oteta vähentävänä teki-           kasten kasvattamisen harjoittamisesta.
24262: jänä huomioon niitä maataloudelta vuonna 1977
24263: kerättyjä varoja, joilla mainittujen verojen ja        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24264: maksujen tuotto mahdollisesti ylittää vuoden         huhtikuuta 1977 sanotun lain (302/77).
24265: 1977 tulo- ja menoarviori mukaisen maatalou-
24266: den vientitukiosuuden. Uusi 31 päivänä joulu-        15 §/1977 vp.
24267: kuuta 1977 annettu maataloustulolaki sisältää                 Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
24268: säännökset vuosien 1979-1981 osalta maksu-                 kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
24269: jen ja verojen määräämismenettelystä.                      villä annetun hallituksen esityksen n:o
24270:                                                            120 johdosta lain kananmunien haudon-
24271:                                                            tojen rajoittamisesta.
24272: 281 §/1976 vp.
24273:          Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24274:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       huhtikuuta 1977 sanotun lain (303/77).
24275:       251 johdosta lain maankäyttölain 94 §:n
24276:       1 momentin soveltamisesta ja lain asu-
24277:       tuslainsäädännön kumoamiseen liittyvis-        16 §/1977 vp.
24278:       tä toimenpiteistä annetun lain 15 §:n                  Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-
24279:       3 momentin soveltamisesta.                           kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
24280:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                           133
24281: 
24282:        villä annetun hallituksen esityksen n:o            29 johdosta lain maataloustuotannon
24283:        121 johdosta lain sika- ja kanataloustuo-          ohjaamisesta ja lain maatalousyrittäjien
24284:        tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa            eläkelain 6 §:n muuttamisesta.
24285:        annetun lain muuttamisesta.
24286:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
24287:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä        kesäkuuta 1977 sanotut lait (446-447 /77).
24288: huhtikuuta 1977 sanotun lain (304/77).
24289: 
24290:                                                    51 §/1977 vp.
24291: 18 §/1977 vp.                                              Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
24292:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24293:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-              30 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
24294:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            Enso-Gutzeit Osakeyhtiön välillä.
24295:       172 johdosta lain metsänparannuslain
24296:       muuttamisesta.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
24297:                                                    säkuuta 1977 sanotun lain (422/77).
24298:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
24299: kesäkuuta 1977 sanotun lain (468/77).
24300:                                                    52 §/1977 vp.
24301: 24 §/1977 vp.                                               Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
24302:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24303:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-              31 johdosta lain aluevaihdosta valtion
24304:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            ja Kemijärven kaupungin välillä.
24305:       244 johdosta lain lihantarkastuslain
24306:       muuttamisesta.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
24307:                                                    säkuuta 1977 sanotun lain (423 /77) .
24308:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24309: kesäkuuta 1977 sanotun lain (522/77).
24310:                                                    53 §/1977 vp.
24311:                                                            Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-
24312: 25 §/1977 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24313:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-                 32 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
24314:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-              Kuhmon seurakunnan välillä.
24315:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
24316:       249 johdosta lain pellon käytön rajoit-        Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
24317:       tamisesta annetun lain muuttamisesta.        kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 424/77).
24318:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
24319: säkuuta 1977 sanotun lain (421/77).                77 §/1977 vp.
24320:                                                            Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
24321: 26 §/1977 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24322:          Maaliskuun 8 päivänä 1977 Edus-                 59 johdosta lain pakkohuutokaupalla
24323:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-              myytävien kiinteistöjen lunastamisesta
24324:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            valtiolle annetun lain muuttamisesta.
24325:       250 johdosta lain kotimaisen sokerin
24326:       tuotannosta annetun lain muuttamisesta.        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24327:                                                    kesäkuuta 1977 sanotun lain (514/77).
24328:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24329: huhtikuuta 1977 sanotun lain (305 /77) .
24330:                                                    78 §/1977 vp.
24331:                                                            Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
24332: 50 §/1977 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24333:         Toukokuun 17 päivänä 1977 Edus-                  60 johdosta lain maataloushallinnosta
24334:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
24335: 134                               Maa- ja ·metsätalousministeriö
24336: 
24337:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä       139 §/1977 vp.
24338: kesäkuuta 1977 sanotun lain (473/77).                      Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
24339:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24340:                                                          124 johdosta lain metsänparannuslain
24341: 97 §/1977 vp.                                            muuttamisesta.
24342:          Marraskuun 16 päivänä 1977 Edus-
24343:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24344:       80 johdosta lain kasvinjalostustoiminnan     joulukuuta 1977 sanotun lain (984/77).
24345:       edistämisestä.
24346:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
24347:       kunta edellytti hallituksen seuraavan ti-    172 §/1977 vp.
24348:       lanteen kehitystä siementavaran kaupan               Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
24349:       alalla ja huolehtivan siitä, ettei epäsuo-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24350:       tavien tai muutoin tarpeettomien lajik-            160 johdosta lain kalastuslain 83 § :n
24351:       keiden siementavaraa pidetä kaupan, ja             muuttamisesta.
24352:       että maatalouden tutkimuskeskuksen
24353:       kasvinjalostuslaitokselle osoitetaan tut-     Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
24354:       kimuskeskuksen lajikkeista kertyviä kas-     marraskuuta 1977 sanotun lain (909/77). ·
24355:       vinjalostusmaksuvaroja vastaava lisäys.
24356: 
24357:    Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä       200 §/1977 vp.
24358: joulukuuta 1977 sanotun lain (896/77) ja an-               Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
24359: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24360: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           193 johdosta lain maanmittaushallinnos-
24361:                                                          ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
24362: 
24363: 106 §/1977 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä
24364:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskun-          joulukuuta 1977 sanotun lain (895/77).
24365:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 91
24366:       johdosta lain aluevaihdosta valtion ja       210 §/1977 vp.
24367:       Suomussalmen kunnan välillä.                         Joulukuun 19 päivänä 1977 Edus-
24368:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24369:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä             205 johdosta maataloustulolain.
24370: heinäkuuta 1977 sanotun lain (559/77).
24371:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 30 . päivänä
24372:                                                    joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1102/77).
24373: 109 §/1977 vp.
24374:         Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-
24375:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     218 §/1977 vp.
24376:       94 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja             Joulukuun 2 päivänä 1977 Eduskun-
24377:       Taivalkosken kunnan välillä.                        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24378:                                                           217 johdosta lain valtion maa-alueen
24379:  Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä              .myymisestä Rengon kunnalle.
24380: marraskuuta 1977 sanotun lain (826/77).
24381:                                                    . T~savallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
24382:                                                    joulukuuta. 1977 sanotun lain (985/77) .
24383: 110 §/1977 vp.
24384:         Lokakuun 25 päivänä 1977 Edus-
24385:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     223 §/1977 vp.                             .
24386:       95 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja            Joulukuun 19 päivänä 1977 Edus-
24387:       Karkkilan kaupungin välillä.                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24388:                                                          224 johdosta lain Suomen kalastusvyöc
24389:  Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä              hykkeestä ·annetun lain 1 §:n muutta-
24390: marraskuuta 1977 sanotun lain (827/77).                  misesta.
24391:                            1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                        135
24392: 
24393:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä           kuuta 1977 antama päätös kananmunien
24394: joulukuuta 1977 sanotun lain (1101/77).                haudontojen rajoittamisesta (VNP n:o
24395:                                                        8), ettei sanottua valtioneuvoston pää-
24396:                                                        töstä ole kumottava.
24397: 264 §/1977 vp.
24398:         Syyskuun 16 päivänä 1977 Edus-             Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
24399:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   lokakuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
24400:       saatettu valtioneuvoston 12 päivänä elo-   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24401: 136
24402: 
24403: 
24404: 
24405: 
24406:                                     Liikenneministeriö
24407: 88 § 15 kohta/1961 vp.                             161 § 1 kohta/1962 vp.
24408:          Toukokuun 3 päivänä 1961 Edus-                     Lokakuun 5 päivänä 1962· Eduskunta
24409:       kunta päätti erään toivomusaloitteen               päätti erään toivomusaloitteen johdosta
24410:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-           lausua toivomuksen, että hallitus kii-
24411:       tus ottaisi vuoden 1962 tulo- ja meno-             reesti laadituttaisi piirustukset ja kus-
24412:       arvioesitykseen riittävän suuren määrä-            tannusarvion uuden Turun postiautova-
24413:       rahan uuden tavara-aseman rakentami-               rikon rakentamisesta sekä että varikon
24414:       seksi Varkauteen.                                  rakentaminen aloitettaisiin.
24415: 
24416:     Tasavallan Presidentti päätti 8 päivänä hei-      Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
24417: näkuuta 1961 antaa valtioneuvostolle tehtä-        raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24418: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24419: tuviin toimenpiteisiin.                            tuviin toimenpiteisiin.
24420:    Kappaletavaran jakelu ja keräily tullaan hoi-      Maa-alueen saamiseksi posti- ja lennätinlai-
24421: tamaan Pieksämäen terminaalista autoilla Var-      toksen Turun autovarikkoa varten on edelleen
24422: kauteen kotiinkuljetuksina asiakkaille ja asiak-   käyty Turun kaupungin ja rautatiehallituksen
24423: kailta. Pienasiakkaita ja jakelualueen ulkopuo-    kanssa neuvotteluja, jotka eivät kuitenkaan ole
24424: lisia asiakkaita varten rakennetaan Varkauden      vielä johtaneet myönteiseen tulokseen. Neu-
24425: ratapiha-alueelle tavaranhuolintapiste toimisto-   votteluja jatketaan edelleen.
24426: tiloineen. Uusi järjestelmä tulee nopeuttamaan        Turun auto- ja televarikan sekä lajittelukes-
24427: Varkauden kappaletavaraliikenteen hoitoa.          kuksen rakennushanke sisältyy posti- ja lennä-
24428:                                                    tinhallituksen vuosia 1979-1982 varten laati-
24429:                                                    maan toiminta- ja taloussuunnitelmaehdotuk-
24430: 210 § 16 kohta/1961 vp.                            seen ajoitettuna toteutettavaksi vuosina 1982-
24431:          Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-            1983.
24432:       kunta päätti erään toivomusaloitteen
24433:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-
24434:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin 161 § 2 kohta/1962 vp.
24435:       uuden rautatieaseman rakentamiseksi                   Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
24436:       Hyvinkään kaupunkiin.                              päätti erään toivomusaloitteen johdosta
24437:                                                          lausua toivomuksen, että hallitus ryh-
24438:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-          tyisi kiireellisiin toimenpiteisiin Vaasan
24439: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä- ,           postiautovarikkorakennuksen rakennus-
24440: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             töiden aloittamiseksi.
24441: tuviin toimenpiteisiin.
24442:    Vaikka Hyvinkään rautatieaseman sijainti-
24443: kysymys on jo rautatiehallituksen ja Hyvinkään      Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
24444: kaupungin edustajien kesken selvitetty, kaava- raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
24445: ja liikennesuunnitelmat, muun muassa linja-au- si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
24446: toaseman liittyminen rautatieasemaan, eivät ole viin toimenpiteisiin.
24447: siinä määrin valmiita, että rautatieaseman suun-    Vaasan konekorjaamohanke käsittää tie- ja
24448: nitteluun voitaisiin vielä ryhtyä. Neuvotteluja vesirakennuslaitoksen korjaamon lisäksi posti-
24449: asiasta jatketaan edelleen.                      ja lennätinlaitoksen Vaasan autovarikon ja tele-
24450:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               137
24451: 
24452: varaston rakennukset. Tie- ja vesirakennushalli-            poustapaukset saatettaisiin nykyistä laa-
24453: tuksen ja posti- ja lennätinhallituksen vuosia              jemmin rangaistavuuden piiriin, ja että
24454: 1978-1982 koskevissa taloussuunnitelmaehdo-                 siten voitaisiin tehokkaasti toteuttaa
24455: tuksissa hanke on ajoitettu toteutettavaksi vuo-            täydellisen raittiuden vaatimus liiken-
24456: sina 1977-1979. Vuoden 1977 tulo- ja meno-                  teessä.
24457: arviossa tarkoitukseen on myönnetty määrä-
24458: rahoja posti- ja lennätinlaitokselle 4 mmk.             Tasavallan Presidentti paattl 17 pa1vana
24459: Maansiirtotyöt on aloitettu alueella koko hank-      tammikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle teh-
24460: keen osalta kesällä 1977. Vuoden 1978 tulo-          täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta
24461: ja menoarviossa on hankkeelle myönnetty mää-         aiheutuviin toimenpiteisiin.
24462: rärahoja tie- ja vesirakennuslaitokselle 2,7 mmk        Hallitus on 31 päivänä lokakuuta 1975 anta-
24463: ja posti- ja lennätinlaitokselle 7,565 mmk.          nut Eduskunnalle esityksen laiksi rikoslain täy-
24464:                                                      dentämisestä liikennejuopumusta koskevilla
24465:                                                      säännöksillä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
24466: 72 § 6 kohta/1963 vp.                                Eduskunta on hyväksynyt esityksen. Lait on
24467:          Maaliskuun 12 päivänä 1963 Edus-            vahvistettu 10. 12. 1976 ja ne ovat tulleet voi-
24468:       kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-         maan 1. 4. 1977. Kun mainituissa laeissa on
24469:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-         otettu huomioon Eduskunnan toivomuksesta
24470:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus        ilmenevät näkökohdat, asia ei anna aihetta
24471:       kiireellisesti ryhtyisi sellaisiin toimenpi-   enempiin toimenpiteisiin.
24472:       teisiin, että yleisistä teistä annetun lain
24473:        (243/54) 87 §:ssä säädettyjä kuntien
24474:       rasituksia vähennettäisiin muuttamalla         5 §/1964 vp.
24475:       1 momentin 1 kohdan säännöksiä petos-                   Huhtikuun 21 päivänä 1964 Edus-
24476:       korvauksen alentamis- ja korottamispe-               kunta hylätessään hallituksen vuoden
24477:       rusteista sekä että saman lain 96 §: ssä             1963 valtiopäivillä antamaan esitykseen
24478:       tarkoitettuja helpotuksia kunnille ny-               n:o 20 sisältyvän ehdotuksen laiksi rau-
24479:       kyistä enemmän myönnettäisiin.                       tatien käytöstä johtuvan vahingon vas-
24480:                                                            tuusta annetun lain muuttamisesta on
24481:    Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä elo-            päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
24482: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi              litus kiireellisesti laadituttaisi ja an-
24483: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                taisi Eduskunnalle lainsäädännössämme
24484: toimenpiteisiin.                                           omaksuttujen oikeusperiaatteiden poh-
24485:    Tielainsäädännön tarkistamista varten ase-              jalta uuden esityksen rautatien omista-
24486: tettu neuvottelukunta on antanut mietintönsä               jan tai haltijan vahingontuottajaan koh-
24487: 18. 2. 1975. Asian käsittely jatkuu mietinnön              distuvan takautumisoikeuden rajoittami-
24488: ehdotusten pohjalta liikenneministeriössä tar-             sesta.
24489: vittavan lakiesityksen valmisteluna. Hallituksen
24490: esitys Eduskunnalle laiksi yleisistä teistä anne-       Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
24491: tun lain muuttamisesta pyritään antamaan             kesäkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli
24492: Eduskunnalle kevään 1978 aikana.                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja antoi val-
24493:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
24494:                                                      toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24495: 177 § 11 kohta/1963 vp.                                 Uusi vahingonkorvauslaki on annettu 31. 5.
24496:          Joulukuun 17 päivänä 1963 Edus-             1974 (412/74) ja tuli voimaan 1. 9. 1974.
24497:       kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-         Laki ei kuitenkaan koske muussa laissa säädet-
24498:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-         tyä korvausvastuuta. Vahingonkorvauslaissa sää-
24499:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus        detyt rajoitukset eivät niin ollen koske rauta-
24500:       kiinteästi seura1s1 verenalkoholitutki-        tienkäytöstä johtuvan vahingon vastuusta 19
24501:       muksessa saavutettavia tuloksia ja nii-        päivänä helmikuuta 1898 annetun lain (8/
24502:       den perusteella ryhtyisi tarpeellisiin toi-    1898) 13 §:ssä säädettyä rautatien omistajan
24503:       menpiteisiin    tieliikennelainsäädännön       tai haltijan vahingontuottajaan kohdistuvaa ta-
24504:       muuttamiseksi siten, että liikenneturval-      kautumisoikeutta. Tämä voimassaolevien sään-
24505:       lisuudelle vaaraa tuottavat rattijuop-         nösten ristiriita johtuu siitä, että kaikkia lukuis-
24506: 18   167800067C
24507: 138                                     Liikenneministeriö
24508: 
24509: ten erityislakien korvaussäännöksiä ei ole vielä       2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
24510: muutettu vahingonkorvauslaissa omaksuttujen         koskevaksi lainsäädännöksi.
24511: uusien periaatteiden mukaisiksi. Tätä tarkoit-         Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
24512: tava valmistelutyö on käynnissä oikeusminis-        vänä helmikuuta 197 3.
24513: teriössä ja lakiesitys tultaneen antamaan Edus-        Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973
24514: kunnalle vuoden 1978 aikana.                        antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-
24515:                                                     lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-
24516:                                                     puun käsittelemättä. ·
24517: 264 §/1965 vp.                                         Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974
24518:          Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-            Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-
24519:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-
24520:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa
24521:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1964         joulukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus an-
24522:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-          toi Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä loka-
24523:       tuslakivaliokunta katsoi mm., että tär-       kuuta 1975 saman sisältöisen esityksen, joka
24524:       keän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-       23 päivänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruu-
24525:       sen merkityksensä takia yleisradion toi-      tettiin.
24526:       minnalta on edellytettävä mahdollisim·           Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-
24527:       man täydellistä puolueettomuutta ja ta-       dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu
24528:       sapuolisuutta.                                liikenneministeriön toimialaan on edelleen vi-
24529:                                                     reillä liikenneministeriössä.
24530:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö        Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-
24531: on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-        kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
24532: mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-         Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
24533: tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-     1976 hallituksen esityksen.
24534: teltuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
24535: Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-           tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).
24536: tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-
24537: tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt
24538: mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta      95 § 4 kohta/1968 vp.
24539: 196 7. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty                 Maaliskuun 12 päivänä 1968 Edus-
24540: lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-          kunta päätti erään vuoden 1966 valtio-
24541: seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöl-         päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24542: tä, opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja         dosta lausua toivomuksen, että hal-
24543: lennätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-          litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
24544: TV:ltä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja               valtatien n:o 5 Kajaania koskevan tie-
24545: puolustusministeriöltä.                                   osan uudistamissuunnitelmien laatimi-
24546:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö           seksi Kajaanin kaupungin asemakaavalli-
24547: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-                set seikat riittävästi huomioon ottaen.
24548: nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä
24549: toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä            Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä ke-
24550: maaliskuuta 1971.                                   säkuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24551:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24552: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-      toimenpiteisiin.
24553: tävänä on:                                             Toivomuksen tarkoittaman tiejakson valtatie
24554:    1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-        n:o 5 Kajaanin kohdalla selvitys on käynnissä
24555: nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annet-        tie- ja vesirakennushallituksen toimesta selvitys-
24556: tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-     työn käsittäessä koko Kajaanin· kaupukiseudun
24557: set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi   päätie- ja pääkatuverkon.
24558: yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi          Valtatien n:o 5 parantamisesta Kajaanin koh·
24559: muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-        dalla välillä Kajaani-Kuluntaiahti on' laadittu
24560: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen       vuonna 1970 yleissuunnitelma, joka on tarkas-
24561: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-      tettu TVH:ssa ja siitä on hankittu keskusvi-
24562: hitys,· ja                                          rastojen lausunnot.
24563:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            139
24564: 
24565:     Kajaanin kaupunki ja Kajaanin maalaiskunta       9 §/1969 vp
24566: päättivät yhteisen yleiskaavan tarkistustyön                  Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
24567: käynnistämisestä v. 197 6. Kuntaliitoksen jäl-             kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
24568: keen tarkistustyö jatkuu Kajaanin kaupungin                valtiopäivillä antaman esityksen n:o
24569: yleiskaavan tarkistuksena. Yleiskaavan tarkis-             153 johdosta lain tieliikennelain muut-
24570: tustyöhön liittyy liikennesuunnitelman laatimi-            tamisesta.
24571: nen. Liikennesuunnittelutyössä on myös tie-                   Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
24572: ja vesirakennushallitus edustettuna. Liikenne-             lytti, ettei jo nykyisin eri työmaille
24573: suunnittelutyön yhteydessä tarkastellaan uudel-            yksityisautoilla tapahtuvia työtovereiden
24574: leen mm. valtatien n:o 5 johtamista Kajaanin               kuljetuksia ryhdytä rajoittamaan ja ke-
24575: kaupungin läpi. Vähentyneet tiemäärärahat huo-             hottaa hallitusta kiireellisesti selvittä-
24576: mioon ottaen pyritään valtatien n:o 5 kehittä-             mään, miten siinä tapauksessa, ellei ylei-
24577: miseksi löytämään aikaisemmin esillä olleisiin             sillä liikennevälineillä kohtuullisin kus-
24578: suunnitelmiin nähden halvempia ratkaisuja. Lii-            tannuksin ja ajan puitteissa ole mah-
24579: kennesuunnitelma valmistunee kevääseen 1978                dollista .työmatkoja suorittaa, se voisi
24580: mennessä.                                                  tapahtua pientä korvausta vastaan sa-
24581: · Yleiskaavan liikennesu~nnitelman valmistut-              malla työmaalla työskentelevän työto-
24582: tua on valtatien suunnittelua tarkoitus jatkaa,            verin käytössä olevalla autolla.
24583: kun nähdään, aiheuttaako liikennesuunnitelma
24584: muutoksia valtatien yleissuunnitelmaan.                 Tasavallan. Presidentti vahvisti 6 päivänä
24585:     Eduskunnan toivomuksen mukaisiin toimen-         kesäkuuta 1969 sanotun lain (366/69) ja antoi
24586:  piteisiin_ on siis ryhdytty ja ne ovat jo varsin    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
24587: pitkällä.                                            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24588:                                                         Asia on käsiteltävänä liikenneministeriön 11.
24589:     Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-       5.1977 asettamassa toimikunnassa.
24590: siin.
24591: 
24592:                                                      113 § 15 kohta/1969 vp.
24593: 210 § 4 kohta/1968 vp.                                        Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
24594:          Marraskuun ·26 päivänä 1968 Edus-                 kunta päätti erään vuoden 1968 valtio-
24595:       kunta päätti vuoden 196 7 valtiopäivillä             päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24596:       tehtyjen toivomusaloitteiden johdosta                dosta lausua toivomuksen, että hal-
24597:       lausua toivomuksen, että hallitus suorit-            litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpitei-
24598:       taisi tutkimuksen kuntien vapauttami-                siin ns. suljetuilla alueilla esiintyvan
24599:       seksi kokonaan paikallisteiden rakerita-             epäterveen kuljetustoiminnan valvon-
24600:       mis- ja kunnossapitokustannuksista.                  nan tehostamiseksi ja siinä ilmenevien
24601:                                                            epäkohtien poistamiseksi.
24602:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä
24603: tammikuuta 1969 antaa valtioneuvostolle teh-            Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä elo-
24604: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-          kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24605: heutuviin toimenpiteisiin.                           ryhtyä -Eduskunnan toivomuksesta aihetuviin
24606:    Asian käsittely kuuluu 30. 11. 1972 tielain-      toimenpiteisiin.
24607: säädännön tarkistamista varten asetetu:Ile neu-         Asia on käsiteltävänä liikenneministeriön
24608: vottelukunnalle, jolle on kiireellisimpien ja en-    11.5.1977 asettamassa toimik~nnassa.
24609: SlSlJatsten tielaisäädännön muutosehdotusten
24610: osalta annettu määräaika v. 1974 loppuun.
24611: Tielainsäädännön tarkistamista varten asetettu       140 §/1969
24612: neuvottelukunta on antanut mietintönsä 18. 2.                 Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-
24613: 1975. Asian käsittely jatkuu mietinnön ehdo-               lessään hallituksen esitystä n:o ·111 val-
24614: tusten pohjalta liikenneministeriössä tarvittavan          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970
24615: lakiesityksen valmisteluna. - Hallituksen esitys           Eduskunta lausui mm.:
24616: laiksi yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta            22) Eduskunta, huomioon ottaen, et-
24617: pyritään antamaan Eduskunnalle kevään 1978                 tä Kärkistensalmen sillan rakentaminen
24618: aikana.                                                    on liikenteen sujumisen kannalta tär-
24619: 140                                      Liikenneministeriö
24620: 
24621:        keätä, on lausunut edellyttävänsä, että             tettujen teiden tiealueen ulkopuolelle
24622:        hallitus kiirehtii mainitun siltahankkeen           lunastamis- ja korvaamisvelvollisuu-
24623:        tutkimusten loppuunsaattamista.                     desta vallitsee erilaisia käsityksiä. Kun
24624:                                                            tämä asiantila jatkuvasti vaikeuttaa niin
24625:    Sillan osalta on käynnissä yleissuunnitteluta-          sanottujen tieliikennealueiden järjeste-
24626: soinen tarkastelu sillan tyypin, aukkojen ja ra-           lyjä, Eduskunta edellytti, että puheena
24627: kennusaineen määrittämiseksi. Hankkeen ko-                 olevat erimielisyydet poistetaan tarvit-
24628: konaiskustannusarvio on tällä hetkellä noin 25             taessa sellaisilla lainmuutoksilla, joissa
24629: milj. mk. Eduskunnan toivomuksen edellyttä-                otetaan tasapuolisesti huomioon tienpi-
24630: miin toimenpiteisiin on siis ryhdytty. Hank-               täjän, kuntien ja maanomistajien oikeu-
24631: keen toteuttaminen ei jatkuvasti pienenevien               det ja velvollisuudet sekä liikenneturval-
24632: tiemäärärahojen puitteissa ole kuitenkaan näkö-            lisuuden vaatimukset.
24633: piirissä ennen vuotta 1984. Asia ei anna aihetta              Hyväksyessään vielä 80 §:n 1 mo-
24634: enempiin toimenpiteisiin.                                  mentin muutosesityksen Eduskunta edel-
24635:                                                            lytti, että halpakorkoista lainaa jo kor~
24636:           23) Eduskunta on lausunut käsityk-               kotukea voitaisiin myöntää myös sel-
24637:        senään, että Valkeakosken-Pälkäneen                 laisen maapohjan hankkimiseen, joka
24638:        maantien rakentaminen on perusteltua.               kulloisessakin tapauksessa käy tarpeel-
24639:        Eduskunta odottaa hallituksen ryhtyvän              liseksi.
24640:        kiireellisesti toimenpiteisiin mainitun
24641:        tien suunnittelun loppuunsaattamiseksi          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
24642:        ja rakennustöiden aloittamiseksi.            tammikuuta 1971 sanotun lain ( 44/71) ja an-
24643:                                                     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24644:    Nykyinen maantieyhteys Mallasveden etelä-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24645: puolitse välillä Valkeakoski-Pälkäne on pa-            Asia on tutkittavana liikenneministeriössä
24646: rannettu v. 1976. Tieosan Paino-Pälkäne, jota       kauttakulku- ja sisääntuloliikenteeseen tarkoi-
24647: toivomuksessa tarkoitetaan, rakentaminen ei         tettavien teiden liikennealueen varaamista ja
24648: pienentyneen tierahoituksen vuoksi sisälly Hä-      korvaamista koskevalta osalta.
24649: meen tie- ja vesirakennuspiirin tieverkon run-         Lain muutoksen edellyttämistä halpakorkoi-
24650: ko- ja kehittämissuunnitelmaan vuoteen 1990         sesta lainasta ja korkotuesta on valtioneuvoston
24651: mennessä. Heikentyneiden rahoitusnäkymien           23.6.1971 antamalla päätöksellä annettu tar-
24652: vuoksi ei toivomuksessa mainitun tien raken-        kemmat määräykset. Päätöksen 1 §:n 3 mo-
24653: taminen ole näköpiirissä eikä tarkoituksenmu-       menttiin on otettu säännös siitä, että halpa-
24654: kaista lähivuosina.                                 korkoista lainaa tai korkotukea voidaan myön-
24655:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-       tää myös sellaisen maapohjan hankkimiseen,
24656: siin.                                               mikä kulloisessakin tapauksessa käy tarpeelli-
24657:                                                     seksi.
24658: 83 §/1970 vp.                .                         Tielainsäädännön uudistamista ja tarkistamis-
24659:          Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-           ta varten asetettu neuvottelukunta on antanut
24660:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          mietintönsä 18.2.1975.
24661:       n:o 65 johdosta lain yleisistä teistä an-        Mietinnön ehdotusten käsittely jatkuu lii-
24662:       netun lain muuttamisesta.                     kenneministeriössä tarvittavan lakiesityksen val-
24663:          Kun uusi ennakkokorvausjärjestelmä         misteluna.
24664:       edellyttää nopeasti koollekutsuttavia tie-       Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä anne-
24665:       toimituksia ja kun maapohjien ottami-         tun lain muuttamisesta pyritään antamaan
24666:       nen ennakkokorvauksen piiriin lisää työ-      Eduskunnalle kevään 1978 aikana.
24667:       määrää, Eduskunta edellytti, että halli-
24668:       tus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin      4 §/1971 vp.
24669:       tiekorvausasioita käsittelevien viran-                 Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-
24670:       omaisten ja muun henkilökunnan tar-                 kunta hyväksyi hallituksen vuoden
24671:       peenmukaiseksi lisäämiseksi.                        1970 valtiopäivillä antaman esityksen
24672:          Eduskunta totesi, että kaavan liiken-            n:o 100 johdosta radiovastuulain ja
24673:       nealueen sen osan, joka jää kauttakul-              lain oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
24674:       ku- tai sisääntuloliikenteeseen tarkoi-             muuttamisesta.
24675:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              141
24676: 
24677:              Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        90 §/1971 vp.
24678:          kunta ilmoitti odottavansa, että halli-                Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
24679:          tus viipymättä antaa valmisteilla olevan            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
24680:          radiolakiehdotuksen Eduskunnan käsi-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
24681:          teltäväksi, jotta yleisradiotoimintaan              lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
24682:          liittyvät, käytännön kannalta merkittä-             antaman kertomuksen johdosta.
24683:          vät vastuu- ja oikeusturvakysymykset
24684:          saataisiin lainsäädäntöteitse järjeste-          Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-
24685:          tyiksi.                                       jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
24686:     Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä         taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
24687: maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)             eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio-
24688: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä           ja televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on
24689: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-            ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa nii-
24690: teisiin.                                               hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta
24691:     Radiolainsäädännön uudistamistoimikunta on         siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele-
24692: 4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön           visioluvalla laitoksessa olevat saavat maksutta
24693: Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-           käyttää joko omiaan tai laitoksen hankkimia
24694: dännöstä.                                              vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan-
24695:     Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta        eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien
24696: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-         osalta asian järjestäminen on vaikeampi siitä
24697: tävänä on:                                             johtuen, että radio- ja televisioluvat ovat huo-
24698:     1) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-          neistokohtaisia ja samassa huoneistossa saattaa
24699: nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettu-         asua maksukyvyttömän henkilön ohella henki-
24700: jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset        löitä, jotka eivät ole taloudellisesti vaikeassa
24701: hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-   asemassa ja joille ei ole aihetta myöntää hel-
24702: radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi        potusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun
24703: laeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-           asia ~nsisijaisesti koskee kansaneläkkeensaajia,
24704: tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-         tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi korottaa
24705: välityksen ?Iaila tapahtunut yleinen kehitys, ja       kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen koro-
24706:     2) valmtstella ehdotukset johdinlähetyksiä         t~s korvaa radio- ja televisiolupamaksuista
24707: koskevaksi lainsäädännöksi.                            aiheutuvan menon. Maksuvapauden myöntämi-
24708:     Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-          nen radio- ja televisiolupamksuista tai niitä
24709: vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä           vastaava korotus kansaneläkkeisiin johtaa val-
24710: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-             tion kannalta samaan lopputulokseen, koska
24711: tyksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta, mikä          maksuvapaudesta Oy Yleisradio Ab:lle aiheu-
24712: esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.               tuva tulojen menetys olisi korvattava valtion
24713:     Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974           varoista. Hallintokustannusten kannalta taas
24714: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-      kansaneläkkeiden korottaminen on valtiolle hal-
24715: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-         vempi järjestely.
24716:  tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-         Vaitioneuvoston kanslia on 9 päivänä loka-
24717: lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi         kuuta 1974 päättänyt asettaa toimikunnan, jon-
24718: Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta            ka tehtävänä on tutkia ja selvittää ne rahoitus-
24719: 1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-         mahdollisuudet, jotka kokonaisvaltaisen ja tar-
24720: vänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruutettiin.           koituksenmukaisen yleisradiotoiminnan kehit-
24721:     Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-       tämiseksi ja ylläpitämiseksi näyttäisivät olevan
24722: kunnalle 22 päivänä lokakuut.a 1976.                   mahdollisia ja tehdä niistä ehdotukset.
24723:     Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta              Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
24724:  1976 hallituksen esityksen.                           antanut mietintönsä.
24725:     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä            Valtioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 1976
24726:  tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).              antamilla päätöksillä yleisradiovastaanottoa tar-
24727:     Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-         koittavista laitteista ja luvista annetun valtio-
24728:  dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu lii-      neuvoston päätöksen 4 ja 5 §:n muuttamisesta
24729:  kenneministeriön toimialaan on edelleen vireil-       !uli vuoden 1977. alusta voimaan järjestelmä,
24730:  lä liikenneministeriössä.                             Jonka mukaan radiovastaanottimen käyttämises-
24731: 142                                      Liikenneministeriö
24732: 
24733: tä ei enää peritä maksua. Näin ollen Eduskun-        nut kolme vuotta kestävän tiekohtaisen nopeus-
24734: nan kirjelmä ei radiolupien osalta anna aihetta      rajoitusten käyttöä koskevan kokeilun. Nopeus-
24735: enempiin toimenpiteisiin.                            rajoituskokeilua on 24 päivänä syyskuuta 1976
24736:    Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-     tehdyllä päätöksellä jatkettu vuoden 1978 syys-
24737: kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-      kuun loppuun saakka.
24738: konaisuudistuksen yhteydessä. Liikenneministe-          Lokakuun 19 päivänä 1973 annetulla ase-
24739: riö valmistelee edellytyksiä tämän uudistuksen       tuksella liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-
24740: aikaansaamiseksi.                                    kunnasta on liikenneministeriön neuvoa-anta-
24741:                                                      vaksi elimeksi liikenneturvallisuusasioissa pe-
24742:                                                      rustettu liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-
24743: 96 § 2 kohta/ 1971 vp.                               kunta. Samana päivänä annetulla asetuksella
24744:          Huhtikuun 2 päivänä 1971 Edus-              Liikenneturvasta on järjestetty uudelleen lähin-
24745:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           nä liikenneturvallisuusalan valistus- ja tiedotus-
24746:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-       toiminnasta huolehtivan keskusjärjestön asema.
24747:       tus kiirehtisi toimenpiteitä posti- ja len-       Parlamentaarinen liikennekomitea on 13 päi-
24748:       nätinlaitoksen ja tie- ja vesirakennuslai-     vänä joulukuuta 1973 antanut valtioneuvos-
24749:       toksen moottoriajoneuvo- ja työkoneka-         tolle liikenneturvallisuutta koskevan osamie-
24750:       luston. korjaustoiminnan keskittämiseksi       tinnön (Komiteamietintö 1973: 164). Liiken-
24751:       Joensuussa.                                    neturvallisuusasiain neuvottelukunta on 16 päi-
24752:                                                      vänä maaliskuuta 1977 antanut liikenneministe-
24753:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä huh-     riölle suosituksen liikenneturvallisuustyön suun-
24754: tikuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      nitelmaksi. Mainittujen selvitysten ja niistä
24755: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          saatujen lausuntojen pohjalta liikenneministe-
24756: toimenpiteisiin.                                     riössä valmistellaan liikenneturvallisuuden toi-
24757:    Posti- ja lennätinlaitoksen, tie- ja vesiraken-   menpideohjelmaa.
24758: nuslaitoksen ja autorekisterikeskuksen yhteisen
24759: rakennushankkeen maarakennustyöt valmistui-
24760: vat helmikuussa 1977. Talonrakennustöiden en-
24761: simmäinen rakennusvaihe alkoi helmikuussa            41 §/1972 vp.
24762: 1977, toinen kesäkuussa 1977 ja kolmas ra-                    Kesäkuun 16 päivänä 1972 Edus-
24763: kennusvaihe lokakuussa 1977.                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24764:    Tarkoitusta varten on tulo- ja menoarviossa             54 johdosta lain tieliikennelain muut-
24765: aikaisemmin myönnetty 20,425 mmk. Vuoden                   tamisesta.
24766: 1978 tulo- ja menoarviossa on myönnetty                       Hyväksyessään hallituksen esityksen
24767: TVL:n osuudeksi 3,5 mmk:n määräraha mo-                    Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
24768: mentilla 31.24.74. sekä PLL:n osuudeksi 4,375              toimenpiteisiin ammattimaisen mootto-
24769: mmk:n määräraha momentilla 31.94.74.                       riajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetus-
24770:                                                            toiminnan harjoittamista tarkoittavien
24771:                                                            lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja
24772: 138 §/1971 vp.                                             muutoksenhakumenettelyn uusimiseksi
24773:           Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-                  nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja kan-
24774:        tellessään hallituksen esitystä n:o 104             salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-
24775:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              telmäksi.
24776:        1972 Eduskunta lausui mm.:                             Hyväksyessään hallituksen esityksen
24777:           20) Eduskunta on edellyttänyt, että              Eduskunta edellytti myös, että hallitus
24778:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liikenne-           ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-
24779:        turvallisuuden kaikinpuoliseksi tehosta-            manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-
24780:        miseksi.                                            lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-
24781:                                                            seksi.
24782:    Maaliskuun 30 päivänä 1973 annetulla ase-
24783: tuksella tieliikenneasetuksen muuttamisesta on          Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
24784: ajoneuvokohtaiset nopeusrajoitukset muutettu         kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain
24785: liikenneturvallisuuden kannalta tarkoituksenmu-      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24786: kaisiksi. Heinäkuun 5 päivänä 1973 tekemäl-          Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24787: lään päätöksellä liikenneministeriö on aloitta-      teisiin.
24788:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                              143
24789: 
24790:   Ammattimaisen moottoriajoneuvoliikenteen            Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu ase-
24791: osalta asia on käsiteltävänä liikenneministeriön   tus Liikennetorvasta (787 /73). Asetuksen 1
24792: 11.5.1977 asettamassa toimikunnassa.               §:n mukaan Liikenneturva, ruotsinkieliseltä ni-
24793:                                                    meltään Trafikskydd, toimii valtakunnallisena
24794:                                                    liikenneturvallisuustyötä suorittavana keskus-
24795: 147 §/1972 vp.                                     järjestönä. Järjestön keskeisenä tehtävänä on
24796:           Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-         liikenneturvallisuutta koskevan valistus- ja tie-
24797:        kunta päätti hylätä hallituksen esityk-     dotustoiminnan harjoittaminen.
24798:        seen n:o 146 sisältyvän lakiehdotuksen.        Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu myös
24799:           Samalla Eduskunta päätti lausua toi-     asetus liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun-
24800:      . vomuksen, että hallitus asettaisi parla-    nasta (788/73). Asetuksen 1 §:n mukaan neu-
24801:        mentaarisen komitean valmistelemaan         vottelukunta toimii liikenneturvallisusasioissa
24802:        tieliikennelainsäädännön kokonaisuudis-     liikenneministeriön neuvoa-antavana elimenä.
24803:        tusta.                                         Parlamentaarinen liikennekomitea on joulu-
24804:                                                    kuun 13 päivänä 1973 antanut liikenneturval-
24805:   Tasavallan Presidentti päätti 29 patvana         lisuutta koskevan osamietinnön. Liikennetur-
24806: joulukuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-     vallisuusasiain neuvottelukunta on 16 päivänä
24807: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       maaliskuuta 1977 antanut liikenneministeriölle
24808: tuviin toimenpiteisiin.                            suosituksen liikenneturvallisuustyön suunnitel-
24809:   Valtioneuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta       maksi.
24810: 1972 parlamentaariselle liikennekomitealle lisä-      Mainittujen selvitysten ja niistä saatujen lau-
24811: tehtäväksi tieliikennelainsäädännön kokonais-      suntojen pohjalta liikenneministeriössä valmis-
24812: uudistuksen valmistelun.                           tellaan liikenneturvallisuuden toimenpideohjel-
24813:   Hallituksen esitys tieliikennelainsäädännön      maa.
24814: kokonaisuudistukseksi on tarkoitus antaa Edus-
24815: kunnalle vuoden 1978 aikana.
24816:                                                              5) Eduskunta on saamansa selvityk-
24817:                                                           sen perusteella lisännyt määrärahoja tie-
24818: 159 §/1972 vp.                                            verkoston ylläpitämisestä aiheutuvia
24819:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-               kustannuksia varten. Mainitusta toimen-
24820:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-           piteistä huolimatta nimenomaan yksi-
24821:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973            tyisten henkilöiden vastaavaksi jää useis-
24822:       Eduskunta lausui mm.:                               sa tapauksissa kohtuuttoman suuri osuus
24823:           2) Eduskunta on tulo- ja menoarvio-             teiden ja katujen ylläpitokustannuksista.
24824:       ta käsitellessään kiinnittänyt vakavaa              Tämän vuoksi Eduskunta on edellyttä-
24825:       huomiota liikenneonnettomuustilantee-               nyt hallituksen selvittävän, voidaanko
24826:       seen. Huolimatta siitä, että viime vuo-             tie- ja katuverkoston ylläpidosta yksityi-
24827:       sina on ponnisteltu liikenneonnetto-                sille henkilöille aiheutuvia kustannuksia
24828:       muuksien ja niissä kuolleiden ja louk-              tasoittaa nykyistä oikeudenmukaisem-
24829:       kaantuneiden määrän vähentämiseksi                  maksi lisäämällä yhteiskunnan panosta
24830:       ovat onnettomuusluvut Suomessa mui-                 teiden ja katujen ylläpidossa.
24831:       hin Euroopan maihin verrattuna suh-
24832:       teellisesti kaikkein synkimpiä. Edus-           Laki yksityisistä teistä annetun lain muutta-
24833:       kunta on edellyttänyt, että hallitus pyr-    misesta (728/77) on vahvistettu 14 päivänä
24834:       kii kaikin käytttävissä olevin keinoin te-   lokakuuta 1977 ja asetus yksityisistä teistä an-
24835:       hostamaan poliisin, tieviranomaisten,        netun asetuksen muuttamisesta (998/77) sekä
24836:       koulun ja vapaaehtoisten järjestöjen lii-    liikenneministeriön päätös valtion avustamien
24837:       kenneturvallisuuteen tähtäävää toimin-       yksityisten teiden tekemisestä ja kunnossapidos-
24838:       taa ja lisäämään liikennevalistusta niin,    ta sekä niiden valtionavustuksesta annetun kul-
24839:       että kansantaloudellisestikin vakavaksi      kulaitosten ja yleisten töiden ministeriön pää-
24840:       muodostuva liikenneonnettomuuksien li-       töksen muuttamisesta (999 /77) on annettu 23
24841:        sääntyminen voidaan estää ja niiden         päivänä joulukuuta 1977.
24842:       määrää ja vakavuusastetta nykyisestään          Edellä mainituilla yksityistielain, -asetuksen
24843:        alentaa.                                    ja ministeriön päätöksen muutoksilla on uudis-
24844: 144                                      Liikenneministeriö
24845: 
24846: tettu yksityisten teiden valtionavustusäännök-              ganisaatiossa ja sen jälkeen ryhtymään
24847: siä siten, että viiden vuoden kuluessa uudistuk-            toimenpiteisiin Vaasan konepajan kehit·
24848: sen voimaan tulosta avustukseen oikeutettujen               tämiseksi.
24849: yksityisten teiden määrä kasvaa nykyisestä
24850: 32.000 kilometristä noin 60.000 kilometriin ja          Tasavallan Presidentti· päätti 11 päivänä tam-
24851: keskimääräinen valtionavustusprosentti kohoaa        mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
24852: nykyisestä 37 % :sta noin 53 % :iin. Avustus-        si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
24853: säännösten kokonaisuudistuksella helpotetaan         viin toimenpiteisiin.
24854: yksityisten teiden tienpidosta yksityisille henki-      Valtionrautateiden Vaasan konepajan sanee-
24855: löille aiheutuvaa tienpitorasitusta. Uudistus tu-    raus käsittää veturitallin, takomon, maalaamon,
24856: lee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1978.               sosiaalitilojen ja toimistotilojen saneerauksen
24857:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-        sekä levykonesuojan rakentamisen ja eräitä
24858: siin.                                                aluetöitä. Hankkeen kustannusarvio on 4,8
24859:                                                      mmk. Hanketta varten on vv. 1975-77 myön-
24860:           29) Eräiden tie- ja vesirakennuslai-       netty määrärahoja yht. 4,3 mmk. VR:n uudis-
24861:        toksen konekorjaamaiden vireillä ole-         tusrahaston varoista on tarkoitus käyttää 0,5
24862:        vien rakennushankkeiden viivästyminen         mmk hankkeen loppurahoitukseksi.
24863:        on johtanut korjausten ruuhkautumiseen           Saneeraustyöt on saatu valmiiksi veturitallin
24864:        ja työtuloksen alenemiseen. Myös kor-         ja takomon sekä pesu- ja pukuhuonetilojen osal-
24865:        jaamaiden työntekijät joutuvat työsken-       ta. Konepajan saneeraus tulee suunnitellussa
24866:        teleplään epätarkoituksenmukaisissa ja        laajuudessaan loppuunsuoritetuksi vuoden 1978
24867:        työturvallisuuden kannalta osittain puut-     syksyyn mennessä.
24868:        teellisissa tiloissa. Eduskunta on edellyt-
24869:        tänyt hallituksen kiinnittävän huomiota
24870:        korjaamotilanteeseen ja ryhtyvän asian        156 §/1973 vp.
24871:        vaatimiin toimenpiteisiin.                             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
24872:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
24873:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen konekorjaamo-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
24874: jen rakentamisohjelma sisältää 8 konekorjaa-               Eduskunta lausui mm.:
24875: moa, joista Joensuuhun, Kuopioon ja Vaasaan                   31) Eduskunta on vielä todennut, et-
24876: rakennettavien korjaamojen rakennustyöt ovat               tä yksityisten teiden pituus ja niillä ta·
24877: käynnissä. Oulun piirin konekorjaamon perusta-             pahtuvan liikenteen määrät ovat vuosit-
24878: missuunnitelma on valmis ja esisuunnitelma te-             tain voimakkaasti kasvaneet. Tämän
24879: keillä. Hämeen ja Turun piirien konekorjaa-                vuoksi Eduskunta on edellyttänyt halli-
24880: mojen perustamisuunnitelmat ovat valmisteilla.             tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin yksityis-
24881: Rakentamisohjelma on edelleen hidastunut mää-              ten teiden rakentamisesta aiheutuvan ta·
24882: rärahojen niukkuuden vuoksi.                               loudellisen rasituksen alentamiseksi ny-
24883:    Vanhojen konekorjaamojen toiminnallinen                 kyisestään.
24884: kehittäminen ja sen yhteydessä suoritettavat
24885: työtilojen sekä sosiaalitilojen saneeraukset on         Laki yksityisistä teistä annetun lain muutta-
24886: tilojen osalta saatettu kuntoon neljän konekor-      misesta (728/77) on vahvistettu 14 päivänä
24887: jaamon osalta ja kehittämistyö on käynnissä          lokakuuta 1977 ja asetus yksityisistä teistä
24888: neljän muun korjaamon osalta.                        annetun asetuksen muuttamisesta (998/77) se-
24889:                                                      kä liikenneministeriön päätös valtion avustami-
24890:                                                      en yksityisten teiden tekemisestä ja kunnossa-
24891: 122 § 2 kohta/1973 vp.                               pidosta sekä niiden valtionavustuksesta annetun
24892:         Toukokuun 15 päivänä 1973 Edus-              kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriön
24893:       kunta päätti eräiden toivomusaloittei-         päätöksen muuttamisesta (999/77) on annet-
24894:       den johdosta lausua toivomuksen, että          tu 23 päivänä joulukuuta 1977.
24895:       hallitus kehottaisi rautatiehallitusta luo-       Edellä mainituilla yksityistielain, -asetuksen
24896:       pumaan suunnitelmastaan lopettaa Vaa-          ja ministeriön päätöksen muutoksilla on uudis-
24897:       san konepajan toiminta ja sen sijaan pi-       tettu yksityisten teiden valtionavustussäännök-
24898:       kaisesti selvittämään tämän konepajan          siä siten, että viiden vuoden kuluessa uudis-
24899:       tehtävät valtionrautateiden konepajaor,        tuksen voimaan tulosta avustukseen oikeutet·
24900:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             145
24901: 
24902: tujeri yksityisten teiden määrä kasvaa nykyi-              teist01m1nnassa sanomalehtien kanssa
24903: sestä 32.000 kilometristä noin 60.000 kilomet-             kehittää niin, että postin suorittaman
24904: riin ja keskimääräinen valtionavustusprosentti             sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi-
24905: kohoaa nykyisestä 37 %:sta noin 53 %:iin.                  nen voitaisiin turvata, ja miten postin
24906: Avustussäännösten kokonaisuudistuksella hel-               suorittamaa jakelua voitaisiin edelleen
24907: potetaan yksityisten teiden tienpidosta yksityi-           kehittää niin, että sekä asutuskeskuk-
24908: sille henkilöille aiheutuvaa tienpitorasitusta.            sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-
24909: Uudistus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta                nomalehtien tilaajien edut tulisivat tasa~
24910: 1978.                                                      puolisesti huomioon otetuiksi.
24911:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei~
24912: siin.                                                  Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlamen-
24913:                                                     taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikenne-
24914: 167 §/1974 vp.                                      politiikan erityiskysymyksiä koskeva mietintö
24915:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-            on valmistunut 23.5.1975 (Komiteamietintö
24916:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101       1975:56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut
24917:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        liikenneministeriön 21.4.1976 asettama sano-
24918:       1975 Eduskunta lausui mm.:                    malehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mie-
24919:          20) Hallituksen esityksen yleisperus-      tintö valmistui 29.6.1976. Mietintö on parhail-
24920:       telujen mukaan Tampereen Pirkkalan            laan lausuntomenettelyn kohteena.
24921:       lentokentän rakentaminen on tarkoitus            Hallituksen esityksessä Eduskunnalle val-
24922:       aloittaa vankityövoimalla. Saamiensa          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977 on
24923:       selvitysten perusteella Eduskunta on          momentille 31.55.44 ehdotettu 100 000 mk
24924:       katsonut, että uuden kentän rakentami-        käytettäväksi lehtien ja postin hoitamien yh-
24925:       nen olisi erityisesti ulkomaanliikenteen      teisjakelujen kokeilemiseksi sekä kustannus-
24926:       ja puolustuvoimien tarpeiden vuoksi           säästöjen selvittämiseksi.
24927:        toteutettava nopeasti. Eduskunta on             Asian selvittämiseksi on toimeenpantu sano-
24928:       edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toi-       malehtien varhaisjakelukokeiluja ja niitä on tar-
24929:       miin, joilla työ saadaan tehokkaasti          koitus toimeenpanna vielä vuoden 1978 aikana.
24930:       käyntiin ja että hallitus huolehtii myös
24931:        työn nopeasta edistymisestä myöhempi-
24932:       nä vuosina.                                   101 §/1975 vp.
24933:                                                              Kesäkuun 12 päivänä 1975 Edus-
24934:    Vaitioneuvosto on 6 päivänä huhtikuuta                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24935: 1977 päättänyt oikeuttaa liikenneministeriön              58 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
24936: solmimaan Tampereen kaupungin kanssa sopi-                1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
24937: muksen Tampere-Pirkkalan lentokentän raken-               taksin ja huomautuksin sekä oikeutti
24938: tamisesta. Sopimuksen mukaan Tampereen kau-               valtioneuvoston näiden menojen suorit-
24939: punki rakentaa kentän ja valtio suorittaa ken-            tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
24940: tän rakentamisesta aiheutuvat kulut, niille las-          1975 aikana kertyviä tuloja.
24941: kettuine korkoineen, kaupungille. Sopimus al-                Momentille 31.85.89 on ehdotettu
24942: lekirjoitettiin 7 päivänä huhtikuuta 1977. Ra-            myönnettäväksi 31 227 000 markkaa
24943: kennustyöt on tarkoitus saada päätökseen vuo"             Oy Yleisradio Ab: n osakepääoman ko-
24944: den 1979 lokakuun aikana.                                 rottamista varten. - Saamiensa selvi-
24945:                                                           tysten perusteella eduskunta edellytti,
24946:                                                          ·että osakepääoman korotus hallituksen
24947:            22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-             esityksestä poiketen tullaan käyttämään
24948:         miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-          tilikauden 1975/76 aikana kuuntelu- ja
24949:         menevien vaikeuksien erityisesti pieni-           katseluolosuhteiden saatuimiseksi tasa-
24950:         levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin          puolisiksi ja oikeudenmukaisiksi .lähinnä
24951:         ongelmiin. Eduskunta on todennut sa-              aluetoiminnan uusinvestointien sekä tar-
24952:         nomalehtien jakelutoiminnan kuuluvan              koituksenmukaisessa laajuudessa toteu-
24953:         postin luonnollisten tehtävien piiriin ja         tettavan Pasilan radion tuotantotalo-
24954:         on kehottanut hallitusta tutkimaan, mil-          hankeen osittaiseen rahoitukseen. Yh-
24955:         lä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-          tiön hallintoneuvoston on ennen osake-
24956:  19 167800067C
24957: 146                                       Liikenneministeriö
24958: 
24959:        pääoman merkitsemistä hyväksyttävä 1.                  seksi ja perusteiltaan entisinä siellä,
24960:        6.1975 alkavalle tilikaudelle sellainen                m1ssa nykyisellään ei ole käytettävissä
24961:        talousarvio, joka käsittää yhtiön toimin-              vaihtoehtoista junaliikennettä ja pyrkii
24962:        nan edellyttämät tarpeelliset menot ja                 selvityttämään, missä laajuudessa ja mil-
24963:        joka on tasapainotettu.                                loin tällaisista yhdysliikennejärjestelyis-
24964:                                                               tä voidaan vastaisuudessa tarkoituksen-
24965:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 päivänä             mukaisella tavalla luopua.
24966: kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutoksen
24967: vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (478/75).               Rautatiehallituksen tekemän päätöksen mu-
24968:      Osakepääoman korotus on 27 päivään tou-          kaisesti irtisanottiin kaikki yhdysliikennesopi-
24969: kokuuta 1976 mennessä kokonaisuudessaan               mukset jo 1.6.1976 alkaen. Perusteluna toi-
24970: maksettu Oy Yleisradio Ab:lle.                        menpiteelle oli se, ettei vuoden 197 6 tulo- ja
24971:   Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-       menoarviossa osoitettu valtionrautateiden ta-
24972: menpiteisiin.                                         loudenhoidon yleisistä perusteista annetun lain
24973:                                                       5 §:n 4 momentin edellyttämää määrärahaa
24974:                                                       kyseessä olevien subventiopohjaisten liikenne-
24975: 60 §/1976 vp.                                         yhteyksien ylläpitämiseen. Valtionrautatiet mak-
24976:          Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-             soi vuonna 1975 yhdysliikennesopimusten edel-
24977:       kunta hyväksyi vuoden 1975 valtiopäi-           lyttämiä korvauksia arviolta 1.500.000 mark-
24978:       villä annetun hallituksen esityksen n:o         kaa.
24979:       197 johdosta lain Paltamon kunnassa
24980:       Kontiomäellä sijaitsevan vesihuoltolai-            Käytännössä sopimusten lakkaaminen mer-
24981:       toksen ja siihen kuuluvien laitteiden se-       kitsi rautatielippujen kelpoisuuden päättymistä
24982:       kä maa- ja vesialueiden luovuttamisesta         ja maantietariffin käyttöönottoa kaikilla ky-
24983:       Paltamon kunnalle.                              seessä olevilla linja-autolinjoilla. Yhdysliiken-
24984:                                                       nelinjoja, joilta puuttui vaihtoehtoinen junalii-
24985:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana         kenne, oli vain harvoja. Paikallisliikenteessä lo-
24986: huhtikuuta 1976 sanotun lain (321/76).                petettiin liikenne välillä Turku-Naantali, mut-
24987:    Liikenneministeriö on 5.5.197 6 hyväksynyt         ta kun muu liikennetarjonta välillä oli riittä-
24988: Tasavallan Presidentin 23.4.1976 Paltamon             vä, ei sen johdosta ole esiintynyt vaikeuksia.
24989: kunnassa Kontiomäellä sijaitsevan vesihuolto-         Muualla Suomessa ei liikenteen supistuksia ole
24990: laitoksen ja siihen kuuluvien laitteiden sekä         eräitä yksittäistapauksia lukuunottamatta toteu-
24991: maa- ja vesialueiden luovuttamisesta Paltamon         tettu ja niidenkin perusteena ovat olleet varsin
24992: kunnalle vahvistaman lain tarkoittaman luovu-         alhaiset käyttäjämäärät. Lisäksi on kuntien
24993: tussopimuksen ehdot ja oikeuttanut rautatie-          kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella muu-
24994: hallituksen valtion puolesta allekirjoittamaan        tettu joidenkin vuorojen painopiste yhdyslii-
24995: ko. sopimuksen. Sopimusta ei ole vielä alle-          kenteestä työläis- ja koululaiskuljetuksia suosi-
24996: kirjoitettu, koska kunta on halunnut vielä suo-       vaksi. Kaukoliikenteen linjoilla oli vaihtoehtoi-
24997: rittaa vesilaitoksen teknisen kunnon tarkistami-      nen junaliikenne kaikissa tapauksissa olemassa.
24998: sen. Sopimus voitaneen allekirjoittaa vuoden             Mikäli yhdysliikennesopimukset uusittaisiin,
24999: 1978 aikana.                                          tulisi ne rautatiehallituksen käsityksen mukaan
25000:                                                       tehdä katkotariffiperiaatteella, jolloin rautatie-
25001:                                                       ja linja-automatkan yhdistetty maksu määräy-
25002: 104 §/1976 vp.                                        tyy molempien liikennemuotojen voimassaole-
25003:          Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitel-            van tariffin mukaan. Koska kyseiset linja-auto-
25004:       lessään hallituksen esitystä n:o 44 li-         vuorot erityisesti paikallisliikenteessä ovat mel-
25005:       säyksistä ja muutoksista vuoden 1976            ko heikkokäyttöisiä, tuottavat ne katkotariffista
25006:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui           huolimatta liikennöitsijälle tappiota. Mikäli ha-
25007:       mm.:                                            luttaisiin yleisistä yhteiskuntapoliittisista syistä
25008:          5) Eduskunta edellyttää, että hallitus       jatkaa entistä taloudellisesti tuettua yhdyslii-
25009:       ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin hen-      kennettä, tulisi kuntien osallistua liikenteen
25010:       kilöpaikallisliikenteeseen liittyvien ja sii-   hoidon aiheuttamiin kustannuksiin, koska kyse
25011:       hen v'errattavien yhdysliikennettä kos-         on pääosin puhtaasti paikallisia liikennetarpei-
25012:       kevien sopimusten jatkamiseksi toistai-         ta palvelevista kuljetuksista.
25013:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                              147
25014: 
25015:    Kun 1.6.1976 toteutettu järjestelmänmuutos      toisaalta varojen, työvoiman ja kuljetusten käy-
25016: ei ole sanottavasti vaikuttanut liikenneyhteyk-    töstä annetut asetukset ja määräykser.
25017: siin ja liikennetarjonta on ollut matkustustar-       Tienrakennuksen rahoituksen vähetessä on
25018: peet huomioonottaen riittävää, niin voitaneen      kunnossapidon merkitys kasvanut te·den tason
25019: katsoa, että asia näin ollen ei anna aihetta       ylläpidossa. Kunnossapitomäärärahat asetetaan
25020: enempiin toimenpiteisiin.                          tie- ja vesirakennuspiirien käyttöön kunnossa-
25021:                                                    pitotoimintaa ohjaavien standardien perusteella
25022:                                                    missä on otettu huomioon mm. liikenteellis~
25023: 177 §/1976 vp.                                     ja ilmastolliset tekijät. Standardien avulla kun-
25024:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-           nossapidon taso on pyritty toivon•uksen mu-
25025:       tellessään hallituksen esitystä n:o 131      kaisesti yhtenäistämään samanarvOisilla teillä
25026:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       maan eri osissa.
25027:       1977 Eduskunta lausui mm.:                      Kaikkiin toivomuksessa esitettyihin toimen-
25028:          13) Luvun 31.24 kohdalla Eduskun-         piteisiin on siis ryhdytty. Asia ei anna aihetta
25029:       ta on todennut pitävänsä tärkeänä, ettei     enempiin toimenpiteisiin.
25030:       teiden rakentamiseen osoitettavien va-
25031:       rojen supistaminen johda vastaavan
25032:       suuruiseen rakentamisen määrän supis-                  14) Eduskunta on todfnnut, että se
25033:       tumiseen. Tämän vuoksi tulee teiden                 on useissa aikaisemmissa kannanotois-
25034:       suunnittelussa erityisesti vähäliikenteis-          saan kiirehtinyt erinäisten ilmaliiken-
25035:       ten teiden rakentamisen mitoitusperus-              nettä palvelevien investointien toteutta-
25036:       teita tarkistaa sekä uudistaa tienpidon             mista. Nämä ovat kuitenldn valtion ra-
25037:       teknilliset ohjeet siten, että tienpidon            hoitusvaikeuksien vuoksi lykkääntyneet.
25038:       tehokkuutta ja tuottavuutta voidaan                 Eduskunta on pitänyt vaikentuneen
25039:       edelleen kohottaa. Tienpitoon osoitetut             työllisyystilanteenkin j Jhdosta edellä
25040:       varat tulee suunnata siten, että teiden             tarkoitettujen investointien toteuttamis-
25041:       taso voidaan maan eri osissa säilyttää              ta kiireellisenä ja tärkeänä. Nykyisessä
25042:       muun muassa kunnossapitotoimenpitein                vaikeassa taloudellisessa tilanteessa edus-
25043:       liikennettä tyydyttävänä.                           kunta on kuitenkin katsonut, ettei hank-
25044:                                                           keiden toteuttaminen aikaisemmin laa-
25045:    Tieinvestointien osalta on toimintalinjoja             dittujen suunnitelmien pohjalta. ole mah-
25046: muutettu siten, että laajennusinvestointien               dollista. Tämän vuoksi eduskunta on ke-
25047: osuutta on vähennetty ja toimenpiteitä on ke-             hottanut hallitusta kiireellisesti selvittä-
25048: vennetty. Toimenpiteiden keveneminen näkyy                mään, voisiko esimerkiksi asianomainen
25049: siinä, että parantamisen ja rakentamisen koh-             kunta osallistua ilmaliikennettä palvele-
25050: teena ollut tienpituus oli mm. vuonna 1976                vien investointien toteuttamiseen siten
25051: suurempi kuin edellisenä vuonna, vaikka rahoi-            että valtio sitoutuisi rr yöhemmin jok~
25052: tus väheni reaalisesti 9 % vuodesta 1975. Toi-            kokonaan tai osittain korvaamaan kun-
25053: saalta tienrakennuksen siirtyminen entistä                nalle tästä aiheutuvat kustannukset.
25054: enemmän taajama-alueille on lisännyt kustan-
25055: nuksia.                                               Valtioneuvosto on 6 päivän.ä huhtikuuta
25056:    Vähentyneen rahoituksen takia on normien        1977 päättänyt oikeuttaa liikt nneministeriön
25057: soveltamista muutettu tinkimällä suunnittelu-      solmimaan Tamper:en kaupungin kanssa sopi-
25058: perusteista. Entistä kriittisempien suunnittelu-   muksen Tampere-Ptrkkalan lentt kentän raken-
25059: perusteiden määrittelemiseksi ja halvempien        tamis.esta. Sopimuksen mukaan 1 amperen kau-
25060: mutta tarkoituksenmukaisten rakenteiden suun-      punki rakentaa kentän ja valtio suorittaa ken-
25061: nitteluohjeiden laatimista varten on käynnis-      tän rakentamisesta aiheutuvat ku ut niille las-
25062: tetty perusselvityksiä, jotka käsittelevät mm.     kettuine korkoineen, kaupungille Sopimus al-
25063: päällysrakennetta, nykyisten teiden parantamis-    lekirjoitettiin 7 päivänä huhtikuu r a 1977.
25064: ta, kuivatosta ja valaistusta.                        As~a ~i..näin ollen anna aihetta <!nenipiin toi·
25065:    Suunnitteluohjeita ja -menetelmiä, rakentei-    menp1te1snn.
25066: ta, materiaaleja, työselvityksiä jne. kehitetään
25067: jatkuvasti siten, että toimenpiteiden tuottavuus            15) Eduskunta on todenmat pitävän-
25068: lisääntyy. Tuottavuuden lisäämistä rajoittavat            sä tärkeänä posti- ja lennätinlaitoksen
25069: 148                                      Liikenneministeriö
25070: 
25071:        organisaation kehittämisen jatkamista            Eri liikennemuotojen kansantaloudelle aiheut-
25072:        siten, että laitoksen eri toimintojen te-     tamat kustannukset ovat liikenneministeriössä
25073:        hokkuutta ja tuottavuutta voidaan edel-       selvitettävinä. Selvityksen valmistuttua otetaan
25074:        leen kohottaa. Samalla tulee kiinnittää       matkustajamaksun suuruuus uudelleen harkit-
25075:        huomiota organisaation sopeuttamiseen         tavaksi. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
25076:        muuttuneisiin olosuhteisiin sekä siihen,      piin toimenpiteisiin.
25077:        ettei henkilökunnan tarpeelliseksi osoit-
25078:        tautuvaa siirtymistä laitoksen sisällä
25079:        tehtävästä toiseen vaaranneta. Viimeksi       190 §/1976 vp.
25080:        mainittuun seikkaan tulee kiinnittää eri-              Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
25081:        tyisesti piiritason organisaation kehit-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25082:        tämisessä huomiota.                                 144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
25083:                                                            räverosta annetun lain väliaikaisesta
25084:    Eduskunnan lausumaan sisältyvät periaatteet             muuttamisesta.
25085: on otettu huomioon posti- ja lennätinlaitoksen                Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
25086: organisaation kehittämisen suunnittelussa ja to-           rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-
25087: teuttamisessa. Eduskunnan lausuma ei näin                  piteitä, kuten erityisen moottoripyörä-
25088: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-
25089:                                                            ta, jotta liikenneturvallisuuden edistämi-
25090:           16) Luvun 31.94 perusteluissa on                 nen moottoripyörien osalta ei pääasiassa
25091:        lisäksi todettu, että talousosaston tilas-          jäisi korkean moottoripyöräveron käyt-
25092:        totoimisto ja liiketaloudellinen tutki-             töä rajoittavan vaikutuksen varaan.
25093:        muslaitos lakkautetaan itsenäisinä yksik-
25094:        köinä ja niiden tehtävät sekä henkilö-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
25095:        kunta siirretään taloudelliseen tutkimus-     joulukuuta 1976 sanotun lain (1097 /76) ja
25096:        toimistoon. Eduskunta on katsonut, että       määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
25097:        edellä mainitun organisaatiomuutoksen         pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
25098:        toteuttamista tulisi selvitysten kesken-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
25099:        eräisyyden vuoksi vielä lykätä. Tämän         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25100:        vuoksi Eduskunta ei ole tässä vaiheessa         Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpak-
25101:        hyväksynyt ehdotettua organisaatiouu-         ko on saatettu voimaan 20 päivänä joulukuuta
25102:        distusta.                                     1977 vahvistetulla lailla tieliikennelain 4 a § :n
25103:                                                      muuttamisesta (397 /77). Moottoripyöräajo-
25104:    Eduskunnan edellyttämä selvitys on suori-         korttia koskeva kysymys on valmisteltavana lii-
25105: tettu ja ko. organisaatiouudistus sisältyy valtion   kenneministeriössä.
25106: vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon. Asia ei näin
25107: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25108:                                                      219 /1976 vp.
25109:           24) Momentin 12.31.47 perusteluissa                 Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
25110:        on todettu 1.1.1977 lukien perittävän               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25111:        myös kotimaan liikenteessä matkustaja-              175 johdosta lain radiolaitteista annetun
25112:        maksu. Eduskunta on todennut suhtau-                lain 4 § :n muuttamisesta ja lain leima-
25113:        tuvansa periaatteessa myönteisesti toi-             verolain 12 §:n muuttamisesta.
25114:        menpiteisiin, joiden tavoitteena on kus-               Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
25115:        tannusvastaavuuden tasapuolinen toteut-             kunta edellytti hallituksen lupa- ja tar-
25116:        taminen eri liikennemuodoissa kuitenkin             kastusmaksuja määrätessään kiinnittävän
25117:        siten, että tästä toivoitteesta voidaan             huomiota siihen, että maksut eivät
25118:        yleisistä yhteiskuntapoliittisista syistä           muodostuisi kohtuuttamiksi sairaankul-
25119:        poiketa. Eduskunta on kuitenkin katso-              jetuksen, palo- ja pelastuspalvelujärjes-
25120:        nut, että lentomatkan pituudesta riip-              telmän tai muun valtakunnallisen häly-
25121:        pumatta samansuuruiseksi säädetty mat-              tysjärjestelmän sekä vastaavien yhteis-
25122:        kustajamaksu rasittaa kohtuuttomasti                kunnan ja erityisesti harvaan asuttujen
25123:        keskipitkien ja niin sanottujen lyhyiden            seutujen kannalta yleishyödyllisten toi-
25124:        lentomatkojen kustannuksia. ·                       mintojen osalta. Hallituksen tulisi tut-
25125:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            149
25126: 
25127:        kia myös mahdollisuudet vapauttaa ko-           Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä ke-
25128:        konaisuudessaan edellä mainitut toimin-      säkuuta 1977 sanotun lain (425/77).
25129:        nat lupa- ja tarkastusmaksuista.                Liikenneministeriö on 6 päivänä kesäkuuta
25130:                                                     1977 hyväksynyt aluevaihtosopimuksen ehdot
25131:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25132: tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).            ja oikeuttanut tie- ja vesirakennushallituksen
25133:   Maksuja koskeva valtioneuvoston päätös on         allekirjoittamaan sopimuKsen. Sopimus on alle-
25134:                                                     kirjoitettu 18 päivänä marraskuuta 1977.
25135: valmisteltavana liikenneministeriössä.
25136:                                                        Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
25137:                                                     siin.
25138: 19 §/1977 vp.
25139:          Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-
25140:       kunta hyväksyi vuoden 197 6 valtiopäi-
25141:       villä annetun hallituksen esityksen n:o       144 §/1977 vp.
25142:       233 johdosta lain tieliikennelain 4 a §:n              Marraskuun 22 päivänä 1977 Edus-
25143:       muuttamisesta.                                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25144:                                                           129 johdosta lain valtioneuvoston oikeu-
25145:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä              desta luovuttaa yleisradiotoimintaa var-
25146: toukokuuta 1977 sanotun lain (397 /77).                   ten valtiolle hankittu omaisuus osakeyh-
25147:                                                           tiölle annetun lain muttamisesta.
25148: 38 §/1977 vp.
25149:          Syyskuun 9 päivänä 1977 Eduskun-             Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
25150:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13      joulukuuta 1977 sanotun lain (865/77).
25151:       johdosta lain yksityisistä teistä annetun
25152:       lain muuttamisesta.
25153:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         279 §/1977 vp.
25154:       kunta edellytti, että yksityisistä teistä              Huhtikuun 13 päivänä 1977 Edus-
25155:       annetun asetuksen 29 §: ssä mainittuihin            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
25156:       kustannuksiin, joihin voidaan antaa val-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
25157:       tionavustusta, sisällytetään tietoimituk-           lituksen toimenpiteistään vuonna 197.5
25158:       sesta aiheutuvat kustannukset.                      antaman kertomuksen johdosta seuraa-
25159:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä             vin lisäyksin:
25160: lokakuuta 1977 sanotun lain (728/77), mää-                   Eduskunta ei hyväksy tehtyjä suun-
25161: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-             nitelmia postin laatikkokantoon siirty-
25162: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi         miseksi omakoti- ja rivitaloalueilla ja
25163: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta            edellyttää, että hallitus antaa posti- ja
25164: aiheutuviin toimenpiteisiin.                              lennätinhallitukselle ohjeet hyväksyä
25165:    Asetus yksityisistä teistä annetun asetuksen           omakoti- ja rivitaloalueilla luukkuun-
25166: muuttamisesta (998/77) on annettu 23 päi-                 kannon noudatettavaksi kantotavaksi.
25167: vänä joulukuuta 1977, jolloin asetuksen 29 §:ää
25168: on muutettu Eduskunnan edellyttämällä tavalla.         Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä
25169:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-       toukokuuta 1977 Eduskunnan kirjelmän mer-
25170: siin.                                               kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
25171:                                                     tetuksi.
25172: 63 §/1977 vp.                                          Eduskunnan lausuman johdosta posti- ja len-
25173:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-            nätinlaitos on suorittanut postin jakelun eri
25174:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      kehittämisvaihtoehtoja koskevan selvityksen,
25175:       44 johdosta lain aluevaihdosta valtion        jonka perusteella asia saatetaan valtioneuvos~
25176:       ja Pielaveden kunnan välillä.                 ton käsiteltäväksi.
25177: 150
25178: 
25179: 
25180: 
25181: 
25182:                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
25183: 132 §/1926 vp.                                           Ministeriössä valmisteltua hallituksen esitys-
25184:          Huhtikuun 22 päivänä 1927 Edus-              tä joudutaan tarkistamaan vielä valmisteilla ole-
25185:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          van osakeyhtiölainsäädännön määräysten mu-
25186:       oikeuskanslerin kertomusten johdosta            kaiseksi, joka on annettu Eduskunnalle vuoden
25187:       vuosilta 1924 ja 1925 antaman mie-              1977 aikana.
25188:       tinnön, joka on lähetetty hallitukselle            Esitys tullaan antamaan Eduskunnalle osake-
25189:       myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-          yhtiölainsäädännön tultua vahvistetuksi.
25190:       vaksi.
25191: 
25192:    Vaitioneuvosto päätti 2 päivänä kesäkuuta          174 § 70kohta/1956 vp.
25193: 1927 antaa pöytäkirjan ottein tiedon perus-                    Joulukuun 11 päivänä 1956 Edus-
25194: tuslakivaliok nnnan mietinnöstä kauppa- ja teol-            kunta päätti erään toivomusaloitteen
25195: lisuusministeriölle, mikäli se koski kysymystä              johdosta lausua toivomuksen että hal-
25196: uuden lainsåadännön aikaansaamisesta taloudel-              litus kiireellisesti tutkituttaisi, minkälai-
25197: lisista yhdisryksistä.                                      siin toimenpiteisiin kansantalouden edut
25198:                                                             huomioon ottaen olisi ryhdyttävä, jotta
25199:    Kun 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun                   maamme vienti ja tuonti voitaisiin ja-
25200: osuuskuntahun (247 /54) valmistelun yhtey-                  kaa tasaisemmin eri satamien kesken.
25201: dessä oli kä! nyt ilmi, ettei taloudellisia yhdis-
25202: tyksiä koske\·aa lainsäädäntöä voitu sen yhtey-          Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä tam-
25203: dessä käsitellä, asetti valtioneuvosto vuonna         mikuuta 1957 antaa valtioneuvostolle tehtä-
25204: 1955 komitean tutkimaan kysymystä taloudel-           väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
25205: lisiä yhdistyksiä koskevan lainsäädännön aikaan-      tuviin toimenpiteisiin.
25206: saamisesta.                                              Valtioneuvosto päätti 17 päivänä tammikuuta
25207:    Mietinnössä komitean enemmistö katsoi, ettei       1957 antaa valtakunnansuunnittelutoimiston kii-
25208: ole mahdolli~ta laatia yhtenäistä taloudellisia       reellisesti suoritettavaksi Eduskunnan toivo-
25209: yhdistyksiä k,1skevaa laki~ r;tm. tähän ryh~ää~       muksessa tarkoitetun tutkimuksen.
25210: kuuluvien yhdistysten enla1suuden vuoksi. SI-            Suunnitteluneuvosto on 8 päivänä juolukuuta
25211: ten vain luor aisiin uusi ylimalkaisesti saannös-     1958 jättänyt laatimansa selvityksen valtioneu-
25212: telty yhteismuoto entisten rinnalle, mikä joh-        vostolle.
25213: taisi taloudellisten yhdistysten määrän tarpeet-         Asiaa kehitellään edelleen liikennepoliittisen
25214: tomaan lisäantymiseen. Laatimalla tärkeimpiä          suunnittelun yhteydessä.
25215: taloudellisia yhdistyksiä koskevia erillisiä lakeja      Kun Eduskunnan toivoma tutkimus on suo-
25216: voidaan yhr enäisen lain tarvetta vähentää tai        ritettu ja viennin ja tuonnin jakaantuminen eri
25217: ainakin yhtenäisen lain alaisten yhdistysten mää-     satamien kesken on jatkuvan tutkimustyön koh-
25218: rää rajoittaa. Kauppa- ja teollisuusministeriö        teena, hallitus katsoo, että Eduskunnan toivo-
25219: on tällaista ratkaisua silmälläpitäen vuonna          mus on tullut huomioon otetuksi, eikä anna
25220: 1962 asettanut toimikunnan laatimaan ehdotuk-         aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25221: sen talouddlisin ayhdistyksinä toimivia puhe-
25222: linyhdistyhiä koskevaksi laiksi, joka on ~aanut
25223: ehdotuksen;;a valmiiksi vuoden 1965 aikana.           112 §/1964 vp.
25224: Muilta osin asian käsittelyä on edelleen jatket-               Tammikuun 30 päivänä 1965 käsi-
25225: tu kauppa- ja teollisuusministeriössä.                      tellessään hallituksen esitystä n:o 80
25226:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             151
25227: 
25228:        Suomen tasavallan tulo- ja menoarviok-                patenttihakemusten ruuhkautumispyrki-
25229:        si vuodelle 1965                                      mystä estävästä vaikutuksesta ei ole
25230:           7) Eduskunta toteisi, että hallitus ei             mitään varmaa tietoa, Eduskunta lausui
25231:        ole esittänyt vahvistettavaksi vuoden                 edellyttävänsä, että parenttivirastolle
25232:        1964 tulo- ja menoarvioon merkittyä                   ennen muuta työvoiman -osalta turva-
25233:        ehdollista määrärahaa Kristiinankaupun•               taan jatkuvat toimintaedellytykset siinä-
25234:        gin laivaväylän parantamiseksi valtion                kin tapauksessa, että ehdotus pohjois-
25235:        vesialueelia olevassa ns. Härkmeren                   maisesta patenttihakemusjärjestelmästä
25236:        mutkassa. Kun Eduskunta on neljä ker-                 tulee lakina voimaan.
25237:        taa osoittanut määrärahan tätä työtä                     Edelleen Eduskunta lausui edellyttä-
25238:        varten ja vastauksissaan tulo- ja meno-               vänsä, että kemialliseen yhdisteeseen
25239:        arvioesityksiin katsonut väylätyön erit-              myönnetty patentti ei suojaa keksintöä
25240:        täin tarpeelliseksi ja sen lisäksi vuoden             sen kaikilla käyttöaloilla, vaan että suo-
25241:        1964 menoarvion ko. momentin perus-                   ja rajoittuu patenttivaatimuksissa esi-
25242:        teluissa lausunut edellyttävänsä, että                tetylle käyttöalalle.
25243:        työt aloitetaan vuonna 1965, Eduskunta                   Hyväksyessään lakiehdotukseen sisäl-
25244:        lausui edellyttävänsä, että hallitus ryh-             tyvän siirtymäsäännöksen siitä, että ra-
25245:        tyy kiireellisesti toimeenpanemaan Edus-              vinto- tai lääkeaineita koskevaan keksin-
25246:        kunnan aikaisemmin tätä asiaa koskevia                töön ei voida myöntää patenttia ennen
25247:        päätöksiä.                                            kuin asetuksella näin määrätään, Edus-
25248:                                                              kunta lausui korostavansa, että tällais-
25249:    Härkmeren mutkan oikaiseminen on aika-                    ta asetusta ei pitäisi antaa ennen kuin
25250: naan ollut tarpeen talvisataman saamiseksi Kris-             näiden aineiden tuotepatentteja yleisesti
25251: tiinan kaupunkiin. Tällä hetkellä kaupungin                  myönnetään kehittyneissä teollisuus-
25252: väylän kulkusyvyys on kokonaisuudessaan liian                maissa.
25253: pieni nykyisille jäänmurtajille, joten väylän                   Eduskunnan käsityksen mukaan kas-
25254: oikaisulla ei saavutettaisi niitä päämääriä, joihin          vien ja eläinten jalostamisessa ei yleen-
25255: sillä on alunperin pyritty. Asia ei anna aihetta             sä ole kysymys sellaisesta teknillisestä
25256: enempiin toimenpiteisiin.                                    keksinnöstä, jolle olisi annettava suojaa
25257:                                                              patentin muodossa. Eduskunta totesi
25258:                                                              kuitenkin tässä yhteydessä sen puutteen,
25259: 88 §/1967 vp.                                                mikä nykyisin on olemassa siinä, että
25260:          Marraskuun 21 päivänä 1967 Edus-                    erityisesti kasvinjalostajalla ei Suomessa
25261:       kunta hyväksyessään hallituksen vuoden                 ole lakisääteistä suojaa. Eduskunta lau-
25262:       1966 valtiopäivillä annetun esityksen                  sui edellyttävänsä, että erikseen tutkit-
25263:       n:o 101 johdosta patenttilain lausui seu-              taisiin, millä tavoin kasvinjalostajalle
25264:       raavaa:                                                voitaisiin antaa lakisääteistä suojaa hä-
25265:          Lakiin sisältyvän pohjoismaisen pa-                 nen kehittämiinsä uusiin kasvilajeihin
25266:       tenttihakemusj ärjestelmän onnistumisen                1a -lajikkeisiin nähden.
25267:       edellytyksenä ei ole ainoastaan se, että
25268:       patenttilait eri Pohjoismaissa ovat pa-
25269:       tentin myöntämistä koskeviita osiltaan             Tasavallan Presidentti päätti 15 pa1vana
25270:       saman sisältöisiä, vaan myöskin se,             joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
25271:       että patenttihakemusten käsittelyn ja           väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
25272:       ennen muuta keksintöjen patentoitavuu-          viin toimenpiteisiin.
25273:       den edellytysten suhteen eri Pohjois-              Asia on kauppa- ja teollisuusministeriön se-
25274:       maissa saadaan aikaan myös yhdenmu-             kä patentti- ja rekisterihallituksen valmistelta-
25275:       kainen käytäntö. Sen vuoksi Eduskun-            vana.
25276:       ta on katsonut, että asetusta lain 3               1. Koska yhteispohjoismaiseen patenttihake-
25277:       luvun voimaansaattamisesta ei pitäisi           musjärjestelmään tähtäävät toimenpiteet ovat
25278:       antaa ennen kuin yhteinen pohjoismai-           kaikissa Pohjoismaissa rauenneet maiden ilmoi-
25279:       nen valitusaste on perustettu.                  tettua liittyvänsä kansainväliseen patenttihake-
25280:          Koska pohjoismaisen patenttihake-            musjärjestelmään (PCT) asian on katsottava
25281:       musjärjestelmän      käytäntöönottamisen        rauenneen tältä osin.
25282: 152                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
25283: 
25284:     2. PCT·sopimukseen liittymisen yhteydessä        väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
25285: saadun selvityksen perusteella tulevat työvoi-       viin toimenpiteisiin.
25286: man jatkuvat toimintaedellytykset kaikin puo-            Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka-
25287: lin turvatuiksi.                                     toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoi-
25288:     3. Mitä kemialliseen yhdisteeseen myönnet-       mistoliikkeen harjoittaminen saatettu kauppa-
25289:  tävään patenttiin tulee, niin voimassa olevan       ja teollisuusministeriön myöntämästä elinkeino-
25290: patenttilainsäädännön mukaan patenttisuoja           luvasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinok-
25291: myönnetään aina esitetyn vaatimuksen mukai-          si. Elinkeinoluvan myöntämisen eräänä edelly-
25292: sesti, mikäli edellytykset patentin myöntämisel-     tyksenä on, että luvanhakija toimittaa minis-
25293: le sinänsä ovat olemassa.                            teriölle vaaditun suuruisen pankkitakauksen,
25294:    Asiat kohdissa 1-3 eivät näin ollen anna          jonka määrällä takauksen antanut rahalaitos si-
25295: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                    toutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat va-
25296:     4. Ravinto- ja lääkeaineita koskevien keksin-    rat eivät siihen riitä vastaamaan matkojen ja
25297:  töjen patentoitavuuden osalta ovat useat kehit-     muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor-
25298: tyneet teollisuusmaat ryhtyneet tai ryhtymässä       vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis-
25299:  soveltamaan rajoittamattoman tuotesuojan peri-      toliike järjestämistään, myymistään tai välittä-
25300: aatetta. Myös Suomen PCT-EPC-toimikunta              mistään matkoista saattaa joutua. Pankkita-
25301: on mietinnössään (1977/38) esittänyt rajoit-         kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-
25302:  tamatonta tuotesuojaa mm. ravinto- ja lääke-        töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
25303: aineille.                                            den velkojen maksamiseen.
25304:     5. Kasvinjalostajalie annettavan lakisääteisen       Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
25305:  suojan mahdollisuuksia seurataan edelleen maa-      toimiva matkatoimistoasiain neuvottelukunta on
25306:  ja metsätalousministeriössä, kauppa- ja teolli-     hyväksynyt seuramatkojen esitettä ja ilmoittelua
25307:  suusministeriössä sekä patentti- ja rekisterihal-   koskevat ohjeet, jotka ministeriö on antanut
25308: lituksessa.                                          edelleen matkatoimistoliikkeille vuoden 1973
25309:                                                      alusta lukien ohjeiksi siitä, mitä kyseisessä toi-
25310:                                                      minnassa on pidettävä matkatoimistoasetukses-
25311: 128 §/1967 vp.                                       sa tarkoitettuna hyvänä liiketapana.
25312:          Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-               Tammikuun 24 päivänä 1975 annetulla ase-
25313:       syessään hallituksen esityksen n:o 105         tuksella matkatoimistoasetuksen muuttamisesta
25314:       johdosta lain elinkeinon harjoittamisen         ( 38/75) on matkatoimistoliikkeen harjoittamis-
25315:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta          ta koskevien asioiden käsitteleminen ja maini-
25316:       Eduskunta lausui edellyttävänsä, että          tun elinkeinotoiminnan valvonta siirtynyt maa-
25317:       lain perusteella annettava asetus on           liskuun 1 päivästä 1975 alkaen kauppa- ja teol-
25318:       mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa-         lisuusministeriö! tä elinkeinohallitukselle.
25319:       timaan niin, että matkatoimiston palve-            Elinkeinohallituksen toimesta Helsingissä
25320:       luksia käyttävälle yleisölle järjestämättä     järjestettiin vuoden 1975 joulukuussa yhteis-
25321:       jääneestä tai keskeytyneestä seuramat-         pohjoismainen kokous, jossa vuonna 197 4 pi-
25322:       kasta tahi matkatoimiston muusta toi-          detyn vastaavan kokouksen pohjalta käsiteltiin
25323:       meopiteestä tai lainlyönnistä mahdol-          matkapalvelun käyttöön liittyviä kysymyksiä ja
25324:       lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko       tutkittiin eri maiden soveltamia takuujärjestel-
25325:       voidaan korvata sekä että hallitus Poh-        miä.
25326:       joismaiden neuvoston 11. istunnossa                Kokous totesi ybimielisesti, ettei yhtenäi-
25327:       vuonna 1963 hyväksytyn suosituksen             sen ja yleisen matkatoimistolainsäädännön luo-
25328:       mukaisesti entistä kiinteämmin seuraa          miseen ole olemassa käytännön edellytyksiä,
25329:       matkailun ja sitä koskevan lainsäädän-         mutta samalla kuitenkin katsoi, että yhtey-
25330:       nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh-         denpitoa, seurantaa ja tietojen vaihtoa tulisi
25331:       tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi-      jatkaa.
25332:       sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat-            Koska matkapalveluja koskevat kysymykset
25333:       kailun alalla yhtenäistä markina-aluetta       ovat osaltaan kuluttajansuojelulainsäädännön
25334:       edustavissa Pohjoismaissa.                     piiriin kuuluvia ja ottaen huomioon, että ku-
25335:                                                      luttajan asema matkapalvelujen käyttäjänä vaih-
25336:   Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä tam-       telee jonkin verran eri pohjoismaissa riippuen
25337: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-          matkatoimistoalaa koskevien säännösten ja ku-
25338:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              153
25339: 
25340: luttajansuojelulainsäädännön erilaisuudesta, ko-       Tsvetochoe'een. Syksyllä 1976 kolme varusta-
25341: kous työssään päätyi toteamukseen, että yhte-          moa suoritti koeluonteisia risteilyjä Viipuriin.
25342: näisen matkatoimistolainsäädännön aikaansaa-           Inturistin ja varustamoiden väliset neuvottelut
25343: mista koskevien kysymysten käsitteleminen tu-          kesän 1977 säännöllisestä liikenteestä ja aika-
25344: lisi siirtää Pohjoismaiden ministerineuvoston          tauluista ovat käynnissä.
25345: alaisena toimivalle kuluttaja-asioita tutkivalle          Suomen ja SNTL:n välisen matkailusopimuk-
25346: virkamieskomitealle.                                   sen edellyttämissä neuvotteluissa päästiin maa-
25347:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhteispoh-      liskuussa 1977 sopimukseen Saimaan kanava-
25348:  joismaisen virkamiestyöryhmän suositukseen ja         risteilyjen ulottamisesta Viipuriin. Kesällä 1977
25349: elinkeinohallituksen esitykseen yhtyen lähettä-        Lappeenranta-Viipuri-Lappeenranta risteilyi-
25350:  nyt 26. 1. 1977 ulkoasiainministeriölle kirjeen,      hin osallistui runsaat 18 000 matkustajaa. Mat-
25351:  jolla ministeriö on pyytänyt ulkoasiainministe-       kailun edistämiskeskuksen tarkoituksena on
25352:  riötä ryhtymään toimenpiteisiin yhtenäisen lain-      edelleen jatkaa neuvotteluja, jotta myös yhdis-
25353:  säädännön aikaansaamista koskevan kysymyksen          tetyt linja-auto - laivamatkat voitaisiin tehdä
25354:  käsittelemiseksi Pohjoismaiden ministerineu-          viisumivapaasti.
25355:  vostossa (Pohjoismaisessa kuluttaja-asioissa tut-
25356:  kivassa virkamieskomiteassa).
25357:                                                                  40) Eduskunta on lausunut pitävänsä
25358:                                                               kauppatasaamme tasapainottamisen kan-
25359: 128 §/1968 vp.                                                nalta välttämättömänä, että valtio kan-
25360:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-                   sainvälisesti sallituin keinoin edelleenkin
25361:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-                tukee viennin lisäämiseen ja kehittämi-
25362:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1968                seen tähtääviä toimenpiteitä. Eduskunta
25363:       Eduskunta lausui mm.:                                   jää odottamaan hallituksen toimenpiteitä
25364:          7) Eduskunta on todennut, että Sai-                  asiassa.
25365:       maan kanavan käyttöön saaminen, sa-
25366:       malla kun se luo edellytykset Itä-Suo-              Valtion tulo- ja menoarviossa viennin edis-
25367:       men talousalueiden toiminnan tuntuvam-           miseen osoitettuja määrärahoja on vuosittain
25368:       paan kehittämiseen, avaa myös mahdol-            lisätty esiintynyttä tarvetta vastaavasti. Määrä-
25369:       lisuudet tämän alueen matkailutoimin-            rahojen kasvutarvetta arvioitaessa on myös
25370:       nan vilkastumiseen. Siksi Eduskunta on           otettu huomioon käytettävissä oleva tuotanto-
25371:       pitänyt tärkeänä, että hallitus kiinnit-         kapasiteetti ja sen laajentamismahdollisuudet
25372:       tää erityistä huomiota Saimaan kanavan           sekä vienninedistämistoimintaan käytettävissä
25373:       avaamisen tarjoamiseen ja tukemiseen             olevat muut voimavarat.
25374:       sekä matkailun kehittämistä rajoittavien            Maamme talouspolitiikan tavoitteista, toi-
25375:       haittatekijöiden poistamiseen.                   mintalinjasta ja lähiajan taloudellisista elvytys-
25376:                                                        toimenpiteistä 23. 6. 1977 tehdyssä hallituksen
25377:     Kuten vuonna 1971 ovat Saimaan kanavan             periaatepäätöksessä on viennin kasvutavoitteek-
25378:  hoitokunta ja Neuvostoliiton viranomaiset käy-        si asetettu 7 % :n vuotuinen volyymin lisäys.
25379:  neet toistuvia neuvotteluja kanavan saattami-         Hallitus toteaa, että mainitun tavoitteen saavut-
25380:  seksi suurempaan käyttöön etenkin matkailu-           tamiseksi on muiden päätöksessä mainittujen
25381:  mielessä. Erillisiä keskusteluja on käyty Neu-        edellytysten ja toimenpiteiden ohella tuntuvasti
25382:  vsotoliiton viranomaisten ja eri liikennöitsijöi-     vahvistettava ponnisteluja mm. vientituotteiden
25383:  den kesken päämääränä, että suomalaiset mat-          markkinoinnin tehostamiseksi.
25384:  kustajalaivat saisivat pysähtyä Viipuriin ja siellä      Valtion kuluvan vuoden II lisämenoarvioon
25385:  surtaa matkustajia linja-autokuljetukseen ja          on hallituksen esityksestä viennin edistämiseen
25386:  päinvastoin. Ilman mainittua liikennejärjestelyä      osoitettu seuraavat lisämäärärahat: 9 milj. mk
25387:  ei varustamoiden ilmoituksen mukaan kannata           vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen,
25388:  liikennöidä.                                          2,5 milj. mk yritysten näyttelyosallistumisien
25389:     Vuoden 1976 kesällä on laivaliikennettä Sai-       tukemiseen sekä 0,3 milj. mk Vientikoulutus-
25390:  maan kanavalla harjoitettu lauantaipäivisin ta-       säätiön toiminnan kuluihin.                   ·
25391:  pahtuvin risteilyin yhdellä matkustaja-aluksella         Valtion kuluvan vuoden tulo- ja menoarvios-
25392:  Lappeenrannasta kanavan varrella olevaan              sa on lisäksi myönnetty 450 000 mk Suomen
25393:  20 167800067C
25394: 154                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
25395: 
25396: Ulkomaankauppaliittoon palkattavien vientineu-       varmuusvarastoa. Varmuusvarastoissa oli öljy-
25397: vojien kuluihin, joihin valtio osallistuu enintään   tuotteita vuoden 1977 lopussa vajaan kahden
25398: 50 %:lla.                                            kuukauden keskimääräistä vuosikulutusta var-
25399:    Kuluvana vuonna on yrityksille myös myön-         ten.
25400: netty lainaa hankevientiin liittyvän tarjoustoi-        Edellä mainitun varmuusvarastointitavoit-
25401: minnan kuluihin.                                     teen saavuttaminen vuoteen 1985 mennessä
25402:    Valtion vuoden 1978 tulo- ja menoarviota          edellyttää uusien n. 1,4 rnilj. m3:n suuruisten
25403: koskevassa esityksesään hallitus on esittänyt        varmuusvarastotilojen ja niihin tarvittavien
25404: vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen          öljytuotteiden hankintaa. Tämä vaatisi n. 1,5
25405: myönnettäviä valtionavustuksia edelleen lisät-       mrd. markan sijoitusmenoja vuosina 1979-85
25406: täväksi.                                             nykyisen kustannustason mukaan arvioituna.
25407:                                                         Muiden tavaroiden varmuusvarastointia on
25408:                                                      voitu edistää vain rajoitetusti käyttämällä tähän
25409: 140 §/1969 vp.                                       tarkoitukseen eräiden varmuusvarastoitujen ta-
25410:          Joulukuun 1 9päivänä 1969 käsitel-          varaerien myynnistä kertyneitä varoja.
25411:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
25412:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25413:       1970 Eduskunta lausui mm:.                     304 § 8 kohta/1969 vp.
25414:          26) Eduskunnan saaman selvityksen                    Helmikuun 13 päivänä 1970 Edus-
25415:       mukaan ilmenee varmuusvarastoinnissa                 kunta päätti erään toivomusaloitteen
25416:       erittäin tuntuvia puutteita. Eduskunta               johdosta lausua toivomuksen, että hal-
25417:       on edellyttänyt hallituksen ryhtyvän                 litus ryhtyisi toimenpiteisiin autojen
25418:       toimenpiteisiin väestön toimeentulolle               osamaksukaupassa perittävien rahoitus-
25419:       ja elinkeinoelämälle välttämättömien                 kulujen suuruuden selvittämiseksi sekä
25420:       tarvikkeiden riittävien varmuusvarasto-              niiden keinojen tutkimiseksi, joiden
25421:       jen hankkimiseksi.                                   avulla tarvittaessa voidaan vaikuttaa
25422:                                                            rahoituskulujen tason muodostamiseen.
25423:    Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
25424: toinoin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-            Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä
25425: kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion        huhtikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-
25426: varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-           väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
25427: voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-        tuviin toimenpiteisiin.
25428: tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.          Hallitus antoi 16 päivänä kesäkuuta 1972
25429: Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-          Eduskunnalle esityksen laiksi osamaksukaupasta
25430: varastointimaksulakiin (858/72) perustuvilla         annetun lain muuttamisesta, jonka Eduskunta
25431: tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotet-         myöhemmin hyväksyi.
25432: tiin vuoden 1975 huhtikuun alusta siten, että           Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 18
25433: maksujen suuruudessa otettiin huomioon öljyn         päivänä syyskuuta 1972 toimikunnan, jonka
25434: hinnoissa ja varastojen rakentamiskustannuk-         tehtävänä oli 31 päivään toukokuuta 1973
25435: sissa siihen mennessä tapahtuneet nousut. Vuo-       mennessä laatia ehdotus osamaksukaupassa
25436: den 1977 kesäkuun puolivälissä voimaan astu-         käytettäviä lomakkeita ja myyjän hintailmoit-
25437: neen varmuusvarastointimaksulain muutoksen           telua koskevaksi kauppa- ja teollisuusministe-
25438: perusteella maksua ei peritty miltään tuotteelta     riön päätökseksi.
25439: vuoden 1977 loppuun asti. Viimeisimmän var-             Osamaksukauppaa tutkineen toimikunnan
25440: muusvarastointimaksulain muutoksen seurauk-          työn pohjalta kauppa- ja teollisuusministeriö
25441: sena maksua peritään vuoden 1978 aikana vain         antoi 18. 6. 1973 päätöksen (513/73), jolla
25442: moottoribensiinistä. Vuoden 1978 maksun ar-          yhtenäistettiin osamaksukaupassa käytettävien
25443: vioitu tuotto, n. 30 rnilj.mk, on asetettu myös      lomakkeiden tekstejä. Kauppa- ja teollisuusmi-
25444: kehykseksi varmuusvarastoinnin kokonaisme-           nisteriö seuraa myös 29. 12. 1972 annetun ja
25445: noille ko. vuonna.                                   1. 7. 1973 voimaan tulleen osamaksukaupasta
25446:    Vuoden 1977 lopussa valtiolla oli valmiina        annetun lain (893/72) muutoksesta johtuvien
25447: n. 2,3 milj. m3 omaa varmuusvarastotilaa, josta      määräysten noudattamista em. lomakkeissa.
25448: oli täyttämättä raskaan polttoöljyn tilaa runsaat       Kulutusluottotoimikunnan mietintö ( 30/77)
25449: 0,6 milj. m3• Rakenteilla ei ollut yhtään uutta      jätettiin oikeusministeriölle 31. 1. 1977. Toi-
25450:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              155
25451: 
25452: mikunnan ehdottamat toimenpiteet kattavat                    pan tarpeet niin, etteivät nama joudu
25453: täysin Eduskunnan toivomusaloitteen ja laki-                 organisaation muutoksesta kärsimään.
25454: esitys asiasta annettaneen lähikuukausina Edus-
25455: kunnan käsiteltäväksi (kulutusluottolaki).              Ministeriön kauppaosastolle kuuluvien koti-
25456:                                                      maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on
25457:                                                      mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien
25458: 86 §/1970 vp.                                        haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-
25459:            Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-           asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-
25460:         tellessään hallituksen esitystä n:o 68       tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan
25461:         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä
25462:         1971 Eduskunta lausui mm.:                   sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.
25463:             10) Merillä tapahtuneet öljykatastro-       Ministeriössä on vireillä selvitystyö haja-asu-
25464:         fit ovat osoittaneet, kuinka suurta va-      tusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 1.
25465:         hinkoa öljy saattaa aiheuttaa rannoille      4. 1975 annetun lain ( 1086/74) mahdolLises-
25466:         ja vesistöille. Ne ovat samalla paljasta-    ta jatkami·ses·ta, kun mainitun lain voimassa-
25467:         neet, miten heikosti meillä on varau-        oloaika päättyy ensi vuoden lopuss·a.
25468:         duttu öljyvahinkojen torjuntaan. Tor-
25469:         juntatyön merkitys on tullut entistä                    44) Eduskunta on todennut Ruotsiin
25470:         suuremmaksi sen jälkeen, kun Saimaan                 suuntautuvan laivaliikenteen viime vuo-
25471:         kanava valmistui ja öljyn tankkialuskul-             sina voimakkaasti kasvaneen, mutta tä-
25472:         jetus ulotettiin Saimaan vesistöön. Öljy-            män liikenteen käytettävissä olevien
25473:         vahinkojen torjuntavalmius koko Sai-                 mutkaisten ja kapeiden väylien vastaa-
25474:         maan alueella on erittäin heikko ja tor-             van huonosti merenkulun turvallisuus-
25475:         junnan yhtenäist:ä organisaatiota ei ole             vaatimuksia. Eduskunta on edellyttänyt
25476:         olemassa. Vastuusuhteet kuntien ja val-              hallituksen toimenpiteitä tilanteen kor-
25477:         tion sekä öljy-yhtiöiden kesken öljyva-              jaamiseksi. Kun meriväylien tutkimi-
25478:         hinkojen torjunnassa ovat vielä täysin               seen tarvittavassa kalustossa on ilmen-
25479:         avoimia. Torjuntavalmiuden parantami-                nyt tmmmtaa ra)Olttavia puutteita,
25480:         nen on lähiajan tärkeimpiä ja kiireisim-             Eduskunta on kehottanut hallitusta ryh-
25481:         piä tehtäviä.                                        tymään toimenpiteisiin myös näiden
25482:                                                              puutteiden poistamiseksi.
25483:    Laki ja asetus aluksista aiheutuvien öljy-
25484: vahinkojen torjumisesta ovat tulleet voimaan            Ministeriössä on vireillä selvitystyö haja-asu-
25485: 1. 11. 1972. Niiden avulla on pyritty järjestä-      tusalueiden vähittäiskaupan rahoituksesta 1. 4.
25486: mään aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen tor-       1975 annetun lain (1086/74) mahdollisesta
25487: junnan organisaatiokysymykset sekä varmista-         jatkamisesta, kun mainitun lain voimassaolo-
25488: maan korvauksen saanti vahinkoa kärsineille          aika päättyy ensi vuoden lopulla.
25489: ja öljyvahinkojen torjuntatoimiin osallistuneille.      Mainitun väylän parantamiseen on vuosina
25490: Öljyvahinkojen torjuntavalmiutta pyritään te-        1971-1977 käytetty varoja yhteensä n. 11,5
25491: hostamaan myös vuosittain valtion tulo- ja           milj. mk. Väylän parannustyöt jatkuvat edel-
25492: menoarvioon otettavilla määrärahoilla öljysuo-       leen.
25493: jatoimintaa ja öljyvahinkojen torjuntakaluston          Meriväylien tutkimuskalusto on vuosina
25494: hankintaa varten.                                    1971-1976 suoritettujen hankintojen avulla
25495:    Lisäksi viitataan 18 §/1972 vp:n kohdalla         saatu tyydyttävälle tasolle. Hankinnat jatkuvat
25496: annettuun vastaukseen.                               kaluston normaaleina uudistushankintoina.
25497:    Öljyvahinkojen torjuntavalmiuden paranta-
25498: minen on jatkuvaa toimintaa, johon vuonna                      45) Kun patentti- ja rekisterihalli-
25499: 1977 on osoitettu varoja sekä tulo- ja meno-                tuksessa on noin 16 000 käsittelyä
25500: arviossa että öljyvahinkojen korvausrahaston                odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa
25501: kautta.                                                     ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla
25502:                                                             puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt
25503:            43)     Eduskunta    on     momentin             hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa
25504:         32.01.01 kohdalla edellyttänyt, että hal-           huomiota.
25505:         litus tarkoin seuraa uuden organisaation
25506:         toimintakykyisyyttä ottaen huomioon             Patentti- ja rekisterihallituksen henkilökun-
25507:         myös kotimaisen tukku- ja vähittäiskau-      taa on lisätty tulo- ja menoarvion rajoissa.
25508: 156                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25509: 
25510: Kertomusvuonna lisättiin henkilökunnan maa-                kohdalla, jotka muodostavat keskeisen
25511: rää viraston toiminnan tehostamiseksi perusta-             osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-
25512: malla patenttiosastolle vanhemman tutkijainsi-             ren osan maassa kulutettavista poltto-
25513: nöörin virka, tavaramerkkiosastolle ylimääräi-             nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri
25514: nen lakimiehen toimi ja viisi erikoistutkijan              aloilla toimivat suuret yritykset. Val-
25515: virkaa sekä seitsemän muuta alempaan toimisto-             tion toimesta tapahtuva polttonesteiden
25516: henkilökuntaan luettavaa virkaa ja tointa. Auto-           varmuusvarastointi on nykyisellään tar-
25517: maattista tietojenkäsittelyä on myös pyritty               koitettu muiden ohella myös näiden
25518: tehostamaan tavaramerkkien samankaltaisuus-                suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi·
25519: tutkimuksessa ja eräissä patenttiasioiden käsit-           seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-
25520: telyvaiheissa. Kauppa- ja teollisuusministeriö             tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-
25521: seuraa edelleen yhteistoiminnassa patentti- ja             mattavia määriä jatkuvasti kuluttavien
25522: rekisterihallituksen kanssa anomusten määrän               yritysten tulisi puolestaan osallistua
25523: kasvua ja anomusten käsittelyaikaa viraston eri            näiden aineiden varastointiin kriisiti-
25524: toimintasektoreilla.                                       lanteiden varalta, perustuslakivaliokunta
25525:                                                            odottaa, että hallitus toimituttaa tutki-
25526:           46) Eduskunta on kehottanut halli-               muksen siitä, olisiko tällaiset yritykset
25527:        tusta tutkimaan korkotukea turvavaras-              velvoitettava hankkimaan ja pitämään
25528:        tojen hankkimiseen tarvittavilla lainoilla          jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-
25529:        koskevan järjestelyn toteuttamismah.:lol-           tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,
25530:        lisuuksia ja ryhtyvän tarvittaessa asian            sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan
25531:        vaatimiin toimenpiteisiin.                          käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin
25532:                                                            tutkimuksen tulos antaa aihetta.
25533:    Asiasta neuvoteltaessa teollisuuden taholta
25534: esitettiin korkotuen, valtiontakausten ja veron-       Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on aset-
25535: huojennusten yhtäaikaista soveltamista. Kun         teilla työryhmä, jonka tehtävänä tulee olemaan
25536: asiaa tutkittaessa osoittautui, etteivät veron-     kaikki varmuusvarastoimiin liittyvät kysymyk-
25537: huojennukset eräistä periaatteellisista ja tekni-   set. Energiahuollon pitkän aikavälin suunnitel-
25538: sistä syistä sovellu käytettäväksi, jouduttiin      mia laadittaessa tarkistetaan myös varmuusva-
25539: hankkeen toteuttamismahdollisuuksien tutkimi-       rastoinnin valtakunnalliset tavoitteet. Samassa
25540: nen aloittamaan uudelleen näin muuttuneista         yhteydessä tulee harkittavaksi nestemäisten
25541: edellytyksistä.                                     poltto- ja voiteluaineiden varastoinmisvelvolli~
25542:    Vallitsevan taloudellisen tilanteen vuoksi ei    suutta koskeva lain (549 41) ja sen nojalla
25543: turvavarastojen toteuttamiseen lähivuosina lii-     annetun asetuksen (550/41) vanhentuneiden
25544: kene varoja enempää valtion kuin teollisuuden-      säännösten korjaaminen muuttuneita olosuh-
25545: kaan taholla. Asian käsittely on sen vuoksi         teita vastaavaksi samoin kuin varastoimiin vel-
25546: pysähdyksissä, eikä muutosta ole näkyvissä lähi-    voitettavien piirin mahdollinen laajentaminen
25547: vuosinakaan.                                        koskemaan myös tärkeimpien tuontipolttoainei-
25548:                                                     den suurkuluttajia.
25549: 
25550: 90 §/1971 vp.
25551:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-           138 §/1971 vp.
25552:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                 Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
25553:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
25554:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25555:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                1972 Eduskunta lausui mm.:
25556:       tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-                 2) Kuten tulo- ja menoarvioesityksen
25557:       suttu muun muassa seuraavaa:                        yleisperusteluista ilmenee, vaihtotaseen
25558:          Valtion     varmuusvarastotilanteesta            kehitys on ollut huolestuttava. Tämän
25559:       saamiensa selvitysten nojalla perustus-             vuoksi, ulkomaankaupan tasapainotta-
25560:       lakivaliokunta on todennut, ettei kaik-             miseksi Eduskunta on edellyttänyt halli-
25561:       kia tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu            tuksen pikaisesti selvittävän, millä kei-
25562:       saada varmuusvarastoihin riittävästi.               noin voidaan laajentaa kahdenkeskistä
25563:       Näin on asia erityisesti polttonesteiden            kauppaa erityisesti Suomen ja Neuvosto-
25564:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              157
25565: 
25566:         liiton välillä. Tuonnin lisääminen Neu-           Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman
25567:         vostoliitosta avaisi lisääntyviä vienti-       Merenkulkuelinkeinon hallin totoimikunnan mie-
25568:         mahdollisuuksia suomalaisille tuotteille       tintö merenkulun hallinnon kehittämisestä ja
25569:         ja parantaisi työllisyyttä maassamme.          tehostamisesta on valmistunut 16 päivänä jou-
25570:         Eduskunta korosti myös, että Suomen            lukuuta 1974. Mietinnössä tehtyjä organisaatio-
25571:         tulee pyrkiä säilyttämään ja laajenta-         ehdotuksia pyritään toteuttamaan valtion talou-
25572:         maan kaupallista osuuttaan Neuvosto-           den sallimissa puitteissa.
25573:         liiton kasvavilla markkinoilla, joilla kil-       Kuten edellä olevasta ilmenee, Eduskunnan
25574:         pailu eri maiden kesken on entisestään         edellyttämä selvitys on laadittu ja selvityksen
25575:         kiristynyt.                                    tulosten toteuttamiseen on ryhdytty, joten
25576:                                                        Eduskunnan lausuma ei anna aihetta enempiin
25577:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on          toimenpiteisiin.
25578: vuonna 1977 kehittynyt myönteisesti. Käytet-
25579: tävissä olevien alustavien tietojen mukaan on
25580: maiden välinen kauppavaihto kasvanut noin              18 §/1972 vp.
25581: 17 %. Viennin yli 20 % kasvu on merkittä-                       Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
25582: vällä tavalla tukenut työllisyyttä maassamme.                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20
25583: Tuonnin noin 14% kasvua on pidettävä varsin                  johdosta lain aluksista aiheutuvien öljy-
25584: hyvänä tilanteessa, jossa heikko taloudellinen               vahinkojen torjumisesta.
25585: kehitys on oleellisesti vähentänyt sekä raaka-                  Eduskunta edellytti, että rangaistus-
25586: aineiden että varsinkin investointitavaroiden                säännökset öljyvahinkorikoksista yhte-
25587: kysyntää. Neuvostoliitto oli niin viennin. kuin              näistetään ja että lainsäädäntöä kehite·
25588: tuonniukin osalta suurin kauppakumppammme.                   tään niin, että säännökset sallivat ny-
25589:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan                   kyistä korkeampien rangaistusten tuo-
25590: kehittämistä koskevia osa-alueita on selvitetty              mitsemisen törkeänä pidettävistä öljyva-
25591: mm. kauppa- ja teollisuusministeriön myöntä-                 hinkorikoksista.
25592: mien määrärahojen turvin. Tätä toimintaa on                     Eduskunta edellytti myös, että halli~
25593: tarkoitus jatkaa.                                            tus tulee kiinnittämään huomiota vahin-
25594:    Vuonna 1975 aloitettiin Suomen ja Neuvos-                 gonkorvausvastuukysymysten selvittämi-
25595: toliiton välillä laaja-alaisen, vuoteen 1990 ulot-           seen ja järjestämiseen silmällä pit:äen
25596: tuvan kaupallisia ja taloudellisia suhteita kos-             myös mahdollisuutta saattaa voimaan
25597: kevan ohjelman valmistelu. Tämä erittäin perus-              öljyvahinkojen objektiivinen eli syylli-
25598: teellisesti valmisteltu vuoteen 1990 ulottuva                syydestä riippumaton korvausvastuu ja
25599: pitkän ajanjaks~n ~hjelm~ kaupallis-talm;de~­                öljyvahinkojen korvausrahaston velvolli-
25600: sen, teollisen Ja tleteellistekmsen yhtelstyon               suus ensisijaisesti vastata öljyvahinkojen
25601: kehittämiseksi ja syventämiseksi allekirjoitettiin           korvaamisesta korvaukset vahingonai.
25602:  18. 5. 1977. Hallitus on tästä ohjelmasta anta-             heuttajalta perien.
25603: nut Eduskunnalle yksityiskohtaisen selonteon                    Hyväksyessään hallituksen esityksen
25604:  16. 11. 1977.                                               Eduskunta edellytti, että vastaava laki-
25605:    Hallitus katsoo, että valmistunut ohjelma                 ehdotus öljyvahinkojen torjumisesta
25606:  kartoittaa myös laajalla pohjalla ne alueet, joilla         maalla viipymättä annetaan Eduskun-
25607:  Suomen ja Neuvostoliiton välistä taloudellista              nalle.
25608:  yhteistyötä voidaan laajentaa. Eduskunnan 14.
25609:  tammikuuta 1972 esittämä lausuma mamttun-
25610:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
25611: laisen selvityksen tekemisestä on siten tullut
25612:                                                        syyskuuta 1972 sanotun lain (668/72) ja antoi
25613:  täytetyksi.                                           valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
25614:             48) Eduskunta on edellyttänyt selvi-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25615:          tettävän, miten kauppa- ja teollisuusmi-         Kuten aikaisemmasta vastauksesta ilmenee,
25616:          nisteriön alaista merenkulun hallintoa        Eduskunnan toivomus on pääosiltaan toteu-
25617:          voidaan kehittää ja tehostaa siten, että      tettu. Valmisteltavana on vielä hallituksen esitys
25618:          se nykyistä tehokkaammin pystyisi pal-        laiksi öljyvahingoista johtovasta vastuusta.
25619:          velemaan merenkulkuelinkeinoa sekä               Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
25620:          sen välityksellä maan teollisuutta ja         toukokuuta 1975 lain maa-alueilla tapahtuvien
25621:          kauppaa.                                      öljyvahinkojen torjumisesta (378/74) ja lain
25622: 158                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
25623: 
25624: öljysuojarahastosta (379/74) sekä antoi 2«                    kiinnitetään v,astai5uudessa nykyistä
25625: päivänä joulukuuta 1974 asetuksen maa-alueilla                enemmän huomiota.
25626: tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta (977 /           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
25627: 7 4) ja 31 päivänä joulukuuta 197 4 asetuksen         helmikuuta 1973 sanotun lain ( 186/73) ja
25628: öljysuojarahastosta ( 1092/74). öljyvahinko-          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus·
25629: vastuutoimikunta jätti kauppa- ja teollisuusmi-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25630: nisteriölle mietintönsä (1974: 31) 1 päivänä             Vuoden 1977 aikana on teetetty perustamis-
25631: huhtikuuta 1974.                                      ja esisuunnitelmat Lapin matkailuhotellien pe-
25632:                                                       ruskorjaus- ja laajennustöistä. Asia on parhail-
25633: 159 §/1972 vp.                                        laan rakennusasiain neuvottelukunnassa lausun-
25634:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-           nolla ja tarkoitus on, että korjaustyöt voitaisiin
25635:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-       aloittaa vuoden 1978 syksyllä.
25636:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
25637:       Eduskunta lausui mm.:                           15 §/1973 vp.
25638:          3) Eduskunta on myös edellyttänyt,                    Huhtikuun 25 päivänä 1973 Edus-
25639:       että hallitus kiireellisesti selvittää mah-           kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
25640:       dollisuudet tehostaa aluepoliittisia toi-             villä annetun hallituksen esityksen n:o
25641:       menpiteitä kiinnittäen tällöin erityistä              210 johdosta lain elinkeinohallituksesta
25642:       huomiota kehitysalueiden elinkeinoelä-                ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta
25643:       män uusien tukimuotojen käyttöönotto-                 annetun lain muuttamisesta.
25644:       mahdollisuuksiin. Eduskunta on myös                      Eduskunta edellytti hallituksen huo-
25645:       pitänyt tärkeänä, että tuotantotoimin-                lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
25646:       nan liiallista keskittymistä ruuhkautu-               perustamisesta riippumatta maa- ja met-
25647:       ville alueille pyritään ehkäisemään.                  sätalousministeriön eläinlääkintöosasto
25648:                                                             sekä lääkintöhallitus pysytetään elintar-
25649:    Vahvistaessaan vuoden 1977 tulo- ja meno-                vikevalvonnan johtavina viranomaisina
25650: arvion momentilla 32.70.49 (Kehitysalueiden                 niiden tehtäväkenttää millään tavoin
25651: tuotantotoiminnan tukeminen) määrätyn inves-                supist:amatta.
25652: tointi·, käynnistys- ja koulutusavustusten 130                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
25653: milj. markan myöntämisvaltuuden käyttösuun-                 kunta edellytti, että elinkeinohallitus
25654: nitelman valtioneuvosto asetti tavoitteeksi, että           sijoitetaan    Helsingin    ruuhka-alueen
25655: rahoitustuen työllisyysvaikutuksen suuntaami-               ulkopuolelle.
25656: seksi aluepoliittisesti painotettuna on edellä tar-
25657: koitetuista avustuksista vähintään puolet pyrit·         Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
25658: tävä käyttämään kehitysalueiden I vyöhykkeen          toukokuuta 1973 sanotun lain (421/73) ja
25659: ja lisätukialueiden hankkeisiin. Vastaavasti käy-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
25660: tetään enintään puolet kehitysalueiden II vyö-        kunnan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25661: hykkeen ja tukialueiden hankkeisiin. Tavoite             Elintavikevalvontaa suorittavien viranomais-
25662: saavutettiin siten, että I vyöhykkeen ja lisätuki-    ten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista
25663: alueiden hankkeisiin myönnettiin avustuksia           toimivaltaa koskevia muutoksia.
25664: yhteensä 63,0 milj. markkaa sekä II vyöhyk-              Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puolivä-
25665: keen ja tukialueiden hankkeisiin yhteensä 62,6        listä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemenka-
25666: milj. markkaa.                                        dun virastotaloon toimien nyt koko virasto
25667:                                                       samassa talossa. Elinkeinohallituksen sijoitus-
25668: 172 §/1972 vp.                                        paikasta ei ole tehty vielä valtioneuvostossa
25669:          Joulukuun 20 päivänä 1972 Edus-              lopullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohal-
25670:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        lituksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelä-
25671:       172 johdosta lain matkailun edistämis-          män ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty
25672:       keskuksesta.                                    ajoittain voimakastakin arvostelua.
25673:          Eduskunta lausui odottavansa, että
25674:       rappiolle päässeiden, matkailujärjestÖ·         119 §/1973 vp.
25675:       jen hallintaan luovutettujen valtion                    Toukokuun 18 päivänä 1973 Edus-
25676:       matkahl.ukiintdstöjen   kunnostamiseen                kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
25677:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             159
25678: 
25679:        tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25680:        työllisyyslain soveltamisesta vuonna                1974 Eduskunta lausui mm.:
25681:        1971 antaman kertomuksen johdosta.                     7) Eduskunta on vielä kiinnittänyt
25682:           Hyväksyessään mietinnön Eduskunta                hallituksen vakavaa huomiota energia-
25683:        edellytti mm., että hallitus ryhtyy toi-            huoltomme turvaamiseen ja polttoainei-
25684:        menpiteisiin pysyvän pienyrityslainajär-            den alue- ja paikallisvarastojen lisäämis-
25685:        jestelmän (entisen pienteollisuuslainat)            tarpeeseen. Yleismaailmallisen energia-
25686:        aikaansaamiseksi ja varaa tähän tarkoi-             kriisin ja ulkoa tuotavien polttoaineiden
25687:        tukseen riittävästi varoja. Samalla Edus-           jatkuvien hinnannousujen vuoksi on
25688:        kunta totesi, että pienteollisuuslainoista          myös maamme suurien pohtoturvevaro-
25689:        saadut kokemukset ovat myönteiset ja                jen laajamittainen hyväksikäyttö toteu-
25690:        tehdyt selvitykset osoittavat, että niiden          tettava. Eduskunta on edellyttänyt hal-
25691:        avulla on luotu runsaasti ja edullisesti            litukselta tässä asiassa kiireellisiä toi-
25692:        uusia pysyviä työpaikkoja ja että korko-            menpiteitä.
25693:        tukiluottojärjestelmän lisäksi suorat lai-
25694:        nat yrityksille muodostavat tehokkaan
25695:        työllisyyttä edistävän kokonaisuuden.           Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
25696:                                                     toinnin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-
25697:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-    kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion
25698: kuuta 1973 jättää asiasta aiheutuvat toimenpi-      varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-
25699: teet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-
25700:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle valtion     tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.
25701: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978 yleisperus-     Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-
25702: telujen kohdassa 3.3.11. todetaan mm.: "Halli-      var~stointimaksulakiin ( 858/72) perustuvilla
25703: tus pyrkii edistämään pienten ja keskisuurten       tulotlla. Varmuusvarastointimaksuja korotettiin
25704: yritysten syntymistä ja toimintaa. Tämän vuok-      vuoden 1975 huhtikuun alusta siten että mak-
25705: si hallitus pitää tärkeänä kauppa- ja teollisuus-   sujen suuruudessa otettiin huomioon' öljyn hin-
25706: ministeriön, Kehitysaluerahasto Oy:n sekä val-      noissa ja varastojen rakentamiskustannuksissa
25707: tion investointirahaston yhteistyön tehostamista    siihen mennessä tapahtuneet nousut. Vuoden
25708: erityisesti silloin, kun on kysymys pienen ja       1977 kesäkuun puolivälissä voimaan astuneen
25709: keskisuuren teollisuuden luototuksesta."            varmuusvarastointimaksulain muutoksen perus-
25710:    Valtioneuvoston päätöksessä N:o 917/8.12.        teella maksua ei peritty miltään tuotteelta vuo-
25711: 1977 valtion investointirahaston varoista myön-     den 1977 loppuun asti. Viimeisimmän varmuus-
25712: nettävien lainojen yleisistä ehdoista annetun       varastointimaksulain muutoksen seurauksena
25713: valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta on          maksua peritään vuoden 1978 aikana vain
25714: pienteollisuudelle haettujen lainojen käsittelyä    moottoribensiinistä. Vuoden 1978 maksun ar-
25715: muutettu siten, että kauppa- ja teollisuusmi-       vioitu tuotto, n. 30 milj. mk, on asetettu myös
25716: nisteriön teollisuuspiiritoimistot ottavat hake-    kehykseksi varmuusvarastoinnin kokonaisme-
25717: mukset vastaan, antavat niistä lausuntonsa ja       noille ko. vuonna.
25718: mahdolliset lisäselvitykset Postipankille sekä         Vuoden 1977 lopussa valtiolla oli valmiina n.
25719: jäljennöksen lausunnostaan kauppa- ja teolli·       2,3 milj. m3 omaa varmuusvarastotilaa, josta
25720: suusministeriölle.                                  oli täyttämättä raskaan polttoöljyn tilaa runsaat
25721:    Hallituksen taloudellisen elvytysohjelman        0,6 milj. m3• Rakenteilla ei ollut yhtään uutta
25722: jatkotoimenpiteissä 8. 12. 1977 mainitaan mm.:      varmu.usvarastoa. Varmuusvarastoissa oli öljy-
25723: "Laaditaan pienen ja keskisuuren teollisuuden       tuotteita vuoden 1977 lopussa vajaa kahden
25724: edistämisohjelma". Tässä yhteydessä selvitetään     kuukauden keskimääräistä vuosikulutusta var-
25725: myös pienteollisuuden rahoitus.                     ten.
25726:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-       Edellä mainitun varmuusvarastointitavoitteen
25727: menpiteisiin.                                       saavuttaminen_ vuoteen 1985 mennessä edellyt-
25728:                                                     tää uusien n. 1,4 milj. m3 :n suuruisten var-
25729:                                                     muusvarastotilojen ja niihin tarvittavien öljy-
25730: 156 §/1973 vp.                                      tuotteiden hankintaa. Tämä vaatisi n. 1,5 1llrd.
25731:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-            m~rkan sijoitusmenoja vuosina 1979-85 ny-
25732:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126       kyisen kustannustason mukaan arvioituna.
25733: 160                               ·Kauppa- ja teollisuusministeriö
25734: 
25735:    Valtion polttoainekeskukselle asetetun 20                oli saatettu valtioneuvoston päätös hin-
25736: miljoonan m3:n vuositavoitteen edellyttämän                 nanerojen perimisestä nestemäisten polt-
25737: 100 000 ha:n suoalan hankintaa on jatkettu.                 toaineiden hinnankorotusten yhteydessä
25738: Valtion polttoainekeskuksella on nyt käytettä-              sekä valtioneuvoston päätös moottori-
25739: vissään turvetuotantoon soveltuvaa suoalaa                  bensiinien, -petrolin, dieselöljyn, kevyen
25740: 54 000 ha, josta tuotantokuntoon on valmis-                 ja raskaan polttoöljyn sekä valopetrolin
25741: tettu 11 400 ha. Valtion polttoainekeskuksen                hinnoista, ettei ensiksi mainittua valtio-
25742: turvetuotanto oli kesällä 1977 3,4 miljoonaa                neuvoston päätöstä ole kumottava.
25743: m3.                                                            Samalla Eduskunta on päätti, ettei
25744:    Jyrsinpolttoturpeen kulutus nousee maassam-              jälkimmäisen valtioneuvoston päätöksen
25745: me kuluvana lämmityskautena noin 4 mil-                     saattaminen Eduskunnan tietoon anna
25746: joonaan m3 :iin lähinnä Oulun ja Tampereen                  aihetta enempiin toimenpiteisiin Edus-
25747: suurten lämpövoimaloiden käynnistyttyä syk-                 kunnan taholta.
25748: syllä 1977.                                                    Eduskunta katsoi, että mainitut tam-
25749:    Nykyisin toiminnassa olevien turvelaitosten              mikuun 25 päivänä 1974 annetut val-
25750: suurin mahdollinen turpeen käyttömäärä on n.                tioneuvoston päätökset nojautuivat kan-
25751: 6 milj. m3 • Mikäli lisäksi puunjalostusteollisuu-          sainvälisestä hintakehityksestä silloin
25752: den turpeen käyttöönotto ja turpeen pienkäyttö              hätäisesti tehtyihin arvioihin.
25753: lisääntyvät suotuisasti on mahdollisuuksia tur-                Lisäksi Eduskunta katsoi että neste-
25754: peen kulutuksen nousuun 10 milj. m3 :iin tämän              mäisten polttoaineiden varmuusvarastoja
25755: vuosikymmenen lopulla.                                      olisi nykyisestään lisättävä.
25756: 
25757: 256 §/1973 vp.
25758:            Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-             Tasavallan Presidentti määräsi 12 pa1vana
25759:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     heinäkuuta 197 4, että Eduskunnan päätös oli
25760:         251 johdosta lain hinnantasauksesta          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25761:         sekä hintasulusta eräissä tapauksissa.         Kts. selostusta 156 § 1973 yhteydessä.
25762:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
25763:         kunta edellytti, että niissä tapauksissa,    167 §/1974 vp.
25764:         joissa invaliidit ovat auto- ja moottori-             Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
25765:         pyöräverosta annetun lain (482/6 7)                lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
25766:         säännösten nojalla kokonaan tai osittain           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
25767:         vapaat autoverosta, heidät vapautettai-            Eduskunta lausui mm.:
25768:         siin kokonaan myös tämän lain perus-                  23) Erityisesti maamme länsiranni-
25769:         teella ehkä perittäväksi määrättävästä             kolla on edelleen käytössä sellaisia me-
25770:         hinnantasausmaksusta.                              riväyliä, joiden parantaminen kasvaneen
25771:            Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,           liikenteen vaatimuksia vastaavaksi on
25772:         että hallitus hinantasausjärjestelmää so-          kiireellinen tehtävä. Sellaisen teollisuut-
25773:         vellettaessa pitää silmällä, ettei ammat-          ta palvelevan ja runsaasti öljyliikennettä
25774:         tikalastajien mahdollisuuksia elinkeinon-          välittävän 9 metrin syvyisen väylän,
25775:         sa harjoittamiseen vaikeuteta.                     jonka parannussuunnitelmat ovat val-
25776:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä              miit, rakennustyöt tulisi Eduskunnan
25777: helmikuuta 1974 sanotun lain (155/74) ja an-               mielestä pyrkiä ensi tilassa käynnistä-
25778: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              mään.
25779: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25780:    Hinnantasausmaksuja ei ole peritty.                  Hallitus on sisällyttänyt esitykseensä valtion
25781:    Lain nimike on muutettu 28. 1. 1977 anne-         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976 määrärahan
25782: tulla lailla ( 101/77) kuuluvaan, laki hinnan-       Kokkolan väylän parannustöiden jatkamiseen ja
25783: tasauksesta eräissä tapauksissa.                     Rauman väylän parannustöiden aloitamiseen.
25784:                                                      Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja me-
25785: 117 §/1974 vp.                                       noarvioksi vuodelle 1977 on sisällytetty 8
25786:         Toukokuun 24 pruvana 1974 Edus-              miljoonan markan määräraha Rauman väylän
25787:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon           parannustöiden jatkamiseen.
25788:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             161
25789: 
25790:   Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja me-         7. 1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen teh-
25791: noarvioksi vuodelle 1978 on sisällytetty              täväksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä.
25792: 4 650 000 markan määräraha Vaasan väylän              Todettakoon, että laitokselle tultaneen aikaa
25793: parannustöiden jatkamiseen.                           myöten siirtämään eräitä uusia tarkastustehtä-
25794:                                                       viä myös muiden ministeriöiden hallinnon-
25795:                                                       aloilta.
25796: 196 §/1974 vp.                                           Tarkoituksena on vuoden 1978 alussa aset-
25797:          Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-              taa lisäksi komitea selvittämään teknillisen
25798:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        tarkastustoiminnan mahdollista keskittämistä
25799:       144 johdosta lain teknillisestä tarkastus-      kokonaisuudessaan.
25800:       laitoksesta.
25801:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
25802:       lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen      64 §/1975 vp.
25803:       tehtävien mahdollisessa laajentamisessa                  Toukokuun 15 päivänä 1975 Edus-
25804:       tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25805:       teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-             17 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
25806:       koituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen              1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
25807:       suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-               taksin ja huomautuksin sekä oikeutti
25808:       nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-            valtioneuvoston näiden menojen suorit-
25809:       vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-              tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
25810:       rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-                 1975 aikana kertyviä tuloja.
25811:       linnonalojen tarkastustehtävien kehittä-                 Eduskunnan saaman selvityksen mu-
25812:       misessä tulee ottaa huomioon kunkin                   kaan valtion osuus Oy Suomen Auto-
25813:       hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden               teollisuus Ab:ssa nousisi esityksessä tar-
25814:       toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-                koitettujen osakkeiden ostamisen jäl-
25815:       miota siihen, että teknillisen tarkastus-             keen vain noin 70 prosenttiin. Eduskun-
25816:       toiminnan mahdollinen keskittäminen                   ta katsoi kuitenkin, että yhtiön vastai-
25817:       on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä            sen kehittämisen kannalta ja yhtiön toi-
25818:       yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti              minnan saattamiseksi tarvittaessa esi-
25819:       työsuojelun tarvitseman, työympäristön                merkiksi hallinnon ja rahoituksen osalta
25820:        turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-           yhdenmukaiseksi muiden valtioenem-
25821:       vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-            mistöisten yhtiöiden kanssa olisi tarkoi-
25822:        minnan kehittämisen välttämättömyyttä.               tuksenmukaista pyrkiä lisäämään valtion
25823:        Eduskunnan mielestä tämän laki ei saisi              määrättävissä olevaa osuutta sanotussa
25824:        millään tavoin muodostua esteeksi työ-               yhtiössä esitettyä suuremmaksi. Edus-
25825:        suojeluhallinnon kehittämiselle.                     kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
25826:                                                             menpiteisiin myös niiden osakkeiden
25827:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-           hankkimiseksi valtion määräysvaltaan
25828: mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi                  esityksen mukaisin ehdoin, jotka ennen
25829: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-                28. 11. 1974 yhtiön osakeluetteloon
25830: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 merkitty kotimainen yhtiö tarjoaa val-
25831:    Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin            tiolle ennen vuoden 1975 loppua.
25832: kauppa- ja teollisuusministeriössä ( tarkastustoi-
25833: misto) ja teknillisestä tarkastuslaitoksesta an-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti 30 päivänä
25834: netun lain nojalla annetiin asetus teknillisestä      toukokuuta 1975 nämä lisäykset ja muutokset
25835: tarkastuslaitoksesta (358/75) samoin valtio-          vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (39 /75).
25836: neuvoston päätös tarkastuslaitoksen tarkastus-           Eduskunta on vuoden 1976 toisessa lisäme-
25837: piireistä ja piiritoimistojen sijoituspaikoista       noarviossa hyväksynyt 11164 000 markan mää-
25838: ( 4 37/7 5). Edelleen annettiin asetus teknilli-      rärahan kotimaisten yhtiöiden omistamien Oy
25839: selle tarkastuslaitokselle suoritettavista mak-       Suomen Autoteollisuus Ab:n osakkeiden osta-
25840: suista (473/75), joka on uusittu vuonna 1977          miseksi valtiolle. Tällä määrärahalla on valtiolle
25841: annetulla asetuksella ( 286/77).                      ostettu osakkeita niin, että valtio nyt omistaa
25842:     Teknillinen tarkastuslaitos aloitti edellä mai-   sanotun yhtiön osakekannasta 79,7 %. Yksityi-
25843: nittujen säännösten mukaisesti toimintansa 1.         sillä kotimaisilla osakkeenomistajilla on 0,3 %.
25844: 21   167800067C
25845: 162                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25846: 
25847: Loput eli 20 % on yhtiön kanssa yhteistoimin-       kuljetustuesta annetun lain ( 12/76) periaattei-
25848: tasopimuksen solmineiden englantilaisen British     ta ja päätöksessä on otettu huomioon Ahvenan-
25849: Leyland International Ltd:n ja ruotsalaisen         maalla saadut kokemukset.
25850: Saab-Scania Ab: n omistuksessa.                        Voimassa olevia kehitysaluelakeja, laki kehi-
25851:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-    tysalueiden    tuotantotoiminnan     tukemisesta
25852: menpiteisiin.                                        (452/75) ja laki alueellisen kehityksen edistä-
25853:                                                     misestä ( 451/75) sovelletaan vuoteen 1979.
25854:                                                     Aluelainsäädännön kokonaisuudistuksien yhtey-
25855: 92 §/1975 II vp.                                    dessä tulee myös laki alueellisesta kuljetustues-
25856:           Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-           ta aluelainsäädäntönä uudelleen käsiteltäväksi.
25857:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Asia ei anna edellä esitetyn perusteella aihetta
25858:        105 johdosta lain alueellisesta kuljetus-    enempiin toimenpiteisiin.
25859:       tuesta.
25860:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
25861:       tävän merikuljetusten aseman suhteessa        104 §/1976 vp.
25862:       muiden liikennemuotojen saamaan tu-                    Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitelles-
25863:       keen ja erityisesti sen, onko voimassa              sään hallituksen esitystä n:o 44 lisäyk-
25864:       oleva tukijärjestelmä johtanut nykyisel-            sistä ja muutoksista vuoden 197 6 tulo-
25865:       lään kansantaloudellisesti epäedulliseen            ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
25866:       kuljetusten jakautumiseen Pohjois-Suo-                 6) Eduskunta pitää tärkeänä, että
25867:       men ja Etelä-Suomen satamien kesken.                hallituksen toimesta laaditaan kokonais-
25868:          Eduskunta katsoi, että saariston                 valtainen selvitys siitä, minkäluontoinen
25869:       muun muassa lautta-, laiva- ja lassilii-            teollisuutta edistävän tutkimustoimin-
25870:       kenteestä johtuvat erityisalasuhteet tu-            nan tukimuoto soveltuisi tarkoituksen-
25871:       lisi kuljetustukijärjestelmää kehitettäes-          mukaisimmin kauppa- ja teollisuusminis-
25872:       sä ottaa huomioon. Tämän vuoksi edus-               teriön toimesta ja valvonnassa toteutet-
25873:       kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-           tavaksi huomioon ottaen toisaalta muun
25874:       menpiteisiin erityisen saaristoa varten             muassa Sitran puitteissa sovellettavat tu-
25875:       kehitetyn tukijärjestelmän luomiseksi ot-           kimuodot ja toisaalta ministeriön mah-
25876:       taen myös huomioon Ahvenanmaan maa-                 dollisuudet ilman sanottavaa· virkako-
25877:       kunnassa vallitsevasta järjestelmästä saa-          neiston laajennusta valvoa luottomuotoi-
25878:       dut kokemukset.                                     sen tuen käyttöä ja asianmukaista takai-
25879:          Eduskunta edellytti vielä, että laki             sinmaksatusta.
25880:       alueellisesta kuljetustuesta otetaan halli-
25881:       tuksessa uudelleen tarkasteltavaksi siinä         Valtioneuvoston asettama yritysten tutkimus-
25882:       yhteydessä, kun aluelainsäädäntö koko-        toimintaa käsitellyt komitea on muun ohella
25883:       naisuudessaan otetaan käsiteltäväksi ja       tutkinut, miten ja millä ehdoilla valtion tulisi
25884:       että tällöin erityisesti selvitetään edellä   tukea yritysten tutkimustyötä ( komiteamietin-
25885:       esitetyt näkökohdat ja niiden edellyttä-      tö 1974:126). Komitean työ on antanut pohjaa
25886:       mät toimenpiteet.                             kauppa- ja teollisuusministeriölle harkittaessa
25887:                                                     toimia teknillisen tutkimuksen ja tuotekehitys-
25888:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä        työn edistämiseksi ja valtion tuen tarkoituksen-
25889: tammikuuta 1976 sanotun lain (12/76).               mukaiseksi ohjaamiseksi tähän toimintaan.
25890:    Kauppa- ja teollisuusministeriön selvitysten         Kauppa- ja teollisuusministeriö katsoo, että
25891: mukaan voimassa oleva kuljetustukijärjestelmä       avustuksia tuotekehitystyön tukemiseksi tulisi
25892: ei ole johtanut olennaisiin kuljetusjakautumien     edelleen myöntää nykyisin periaattein. Erityi-
25893: muutoksiin Pohjois-Suomen ja Etelä-Suomen           sesti yhteiskunnallisesti tärkeisiin hankkeisiin
25894: satamien kesken, eikä kuljetustuella näin ollen     tulee ohjata avustusmuotoista tukea. Laina
25895: voida katsoa olleen kansantaloudellisesti epä-      näyttää avustusta sopivaromaita tukimuodolta
25896: edullisia vaikutuksia kuljetusten jakaantumi-       yleensä tuotekehityshankkeen loppuvaiheessa,
25897: seen.                                               jolloin pääoman tarve saattaa nousta suureksi
25898:    Saariston kuljetustuesta valtioneuvosto antoi    ja epäonnistumisen riski on vähentynyt. Ehdol-
25899: päätöksen 6 päivänä toukokuuta 1976 (378/           lisia lainoja on aihetta myöntää suurehkoihin
25900: 76). Päätös noudattaa sisällöltään alueellisesta    tutkimuskohteisiin. Lainan saaja voitaisiin va-
25901:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             163
25902: 
25903: pauttaa takaisinmaksuvelvollisuudesta silloin,               johdosta lain atomienergialain muutta-
25904: kun hankkeen epäonnistumisen aiheuttama ta-                  misesta.
25905: loudellinen rasitus on erityisen suuri. Näiden                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
25906: periaatteiden nojalla on valtioneuvosto 16. 6.               kunta edellytti, että alan nopean kehi-
25907: 1977 antanut päätöksen tuotekehityslainojen                  tyksen vuoksi välttämättömän atomi-
25908: yleisistä ehdoista (483/77). Järjestely ei mer-              energialainsäädännön kokonaisuudistuk-
25909: kitse sanottavaa henkilöstön lisäämistä.                     sen valmistelua kiirehditään.
25910:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
25911: menpiteisiin.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25912:                                                       tammikuuta 1977 sanotun lain (74/77).
25913:                                                          Atomienergialainsäädännön kokonaisuudistus
25914:            7) Eduskunta pitää tärkeänä, että          on ollut vireillä KTM:n alaisessa atomienergia-
25915:        Televa Oy:lle pyritään luomaan mahdol-         neuvottelukunnassa. Akateemikko Laurilan joh-
25916:        lisimman hyvät toimintaedellytykset ja         dolla toiminut työryhmä luovutti tammikuussa
25917:        että tällöin kiinnitetään erityistä huo-       1977 neuvottelukunnalle luonnoksen atomiener-
25918:        miota yhtiön työntekijöille myönnetty-         gialaiksi perusteluineen. Työtä on tältä pohjalta
25919:        jen eläke-etujen yhtiölle aiheuttamiin         jatkettu atomienergianeuvottelukunnan yleis-
25920:        lisärasituksiin.                               jaoston asettamassa työryhmässä. Tämä työ-
25921:                                                       ryhmä saaneet työnsä päätökseen tammikuussa
25922:    Eduskunnan annettua lailla ja tulo- ja meno-       1978. Lisäksi ydinjätehuollon järjestäminen on
25923: arvioiden yhteydessä suostumuksensa tarvitta-         vireillä KTM:n 8. 9. 1976 asettamassa ns. APO-
25924: viin toimiin ja osoitettua tarvittavat määrärahat     työryhmässä. Tämä työryhmä luovuttaa väli-
25925: on posti- ja lennätinlaitoksen konepajan Televan      mietintönsä vuoden 1977 aikana.
25926: käytössä ollut omaisuus luovutettu Televa                Edellämainitun      valmistelutyön    pohjalta
25927: Oy:lle sekä merkitty valtiolle yhtiön 15 milj.        KTM:n tarkoituksena on nimittää aivan lähiai-
25928: markan suuruinen osakepääoma. Televa Oy               koina eri vieranomaistahoja ja etupiirejä edus-
25929: puolestaan on tunnustanut valtiolle 12 milj.          tava laajapohjainen toimikunta valmistelemaan
25930: markan velkakirjan 15 vuoden laina-ajalla ja          säädösehdotukset       atomienergialainsäädännön
25931: 5 prosentin vuotuisella korolla.                       (mukaanlukien ydinjätehuolto) uudistamiseksi.
25932:    Yhtiön perustamisen yhteydessä lähdettiin
25933: siitä, että Televasta uuden yhtiön palvelukseen       177 §/1976 vp.
25934: siirtyville henkilöille järjestetään valtion eläke-            Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
25935: lain (280/66) mukaiset eläke-edut eli samat                 lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
25936: edut, jotka siirtyvillä on Televan palveluksessa            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977
25937: ollut. Tästä järjestelystä aiheutuu yhtiön talou-           Eduskunta lausui mm.:
25938: delle lisärasitusta verrattuna samalla alalla toi-             2) Eduskunta on edellyttänyt, että
25939: nuvun kilpailijayrityksiin. Eläkejärjestelystä              hallitus välittömästi ryhtyy kartoitta-
25940: Televa Oy:lle aiheutuvan lisärasituksen on hal-             maan ne julkisten virastojen ja laitosten
25941: litus esityksessään tulo- ja menoarVioksi vuo-              toimesta ensi vuonna ja lähitulevaisuu-
25942: delle 1978 ehdottanut korvattavaksi yhtiölle                dessa toteutettavat tai suunnitteilla ole-
25943: vuosittain todellisia eläketapahtumia vastaavasti           vat kone-, laite-, tarvike- ja kalustohan-
25944: sekä esittänyt 800 000 markan määrärahaa eläk-              kinnat sekä merkittävät tekstiili- ja val-
25945: keistä aiheutuvan lisärasituksen korvaamiseksi              misvaatehankinnat, joiden toimittami-
25946: ajalta 1. 9. 1976-31. 12. 1978.                             sessa voidaan käyttää kotimaisia valmis-
25947:     Näillä järjestelyillä on yhtiön katsottava saa-         tajia tuotannollisten voimavarojen käyt-
25948: neen edellytykset tuloksellisen tuotantotoimin-             tö olisi nykyisessä lamatilanteessa ase-
25949:  nan harjoittamiseen. Asia ei näin ollen anna               tettava työllisyys- ja maksutasesyistä
25950:  aihetta enempiin toimenpiteisiin.                          etusijalle, sekä että hallitus saattaa tä-
25951:                                                             män selvityksen ja tiedot toteuturieiden
25952:                                                             hankintojen kotimaisuusasteesta edus-
25953: 133 §/1976 vp.                                              kunnan tietoon viimeistään vuoden 1978
25954:         Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskunta                  tulo- ja menoarvioesityksen antamiseen
25955:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74                 mennessä sekä tekee välttämättÖmät
25956: 164                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
25957: 
25958:        ehdotukset kotimaisten tuotantovoimien          Uusia luottoja on Kehitysaluerahasto Oy voi-
25959:        käyttöasteen nostamiseksi.                   nut vuonna 1977 myöntää lähes 250 milj. mar-
25960:                                                     kan määrästä, mikä suunnilleen vastaa yhtiöltä
25961:                                                     haettuja rahoituskelpoisiksi katsottuja inves-
25962:    I lLsämenoarviossa kohdassa 34.50.70 vuonna      tointihankkeita.
25963: 1977 momentin ("Hankinnat työllisyyden yllä-
25964: pitämiseksi")     ehdotettin    myönnettäväksi         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
25965: 40 000 000 markan tilausva1tuutus hankintojen       menpiteisiin.
25966: suorittamiseksi kotimaisilta yrityksiltä, joiden
25967: työvoima on välittömän irtisanomis- tai pakko-
25968: lomauttamisuhan alaisena. Hankintojen vuoden                  17) Luvun 32.43 perusteluissa on
25969: 1977 rahoitusta varten momentille ehdotetaan               valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
25970: myönnettäväksi 5 000 000 mk Loppuosa han-                  ulkopuolisille suorittamien tehtävien
25971: kinnoista on tarkoitus rahoittaa asianomaisten             irroittamista omaksi luvukseen perus-
25972: virastojen ja laitosten kohdalla vuoden 1978               teltu muun muassa sillä, että ulkopuo-
25973: tulo- ja menoarvioon otettavista määrärahoista.            lisen tutkimustoiminnan tulojen tulee
25974: Ministeriö jatkaa selvityksiä hankintojen koti-            valtion maksuperustelain (980/73) mu-
25975: maisuusasteen nostaruismahdollisuuksista.                  kaisesti pääsääntöisesti kattaa kaikki
25976:                                                            toiminnasta aiheutuneet kustannukset.
25977:                                                            Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
25978:           3) Eduskunta on todennut olevan                  seuraavan, ettei uuden järjestelmän
25979:        tarkoituksenmukaista, että Kehitysalue-             käyttöönottaminen johda tarkoituksen-
25980:        rahasto Oy voi toiseksi, kuitenkin enin-            mukaisena pidettävän tutkimustoimin-
25981:        tään vuoden 1978 loppuun asti myöntää               nan taantumiseen eikä vaaranna näkö-
25982:        lainoja myös valtionenemmistöisten osa-             piirissä olevan tilauskannan edellyttä-
25983:        keyhtiöiden työvoimavaltaisia teollisuus-           män henkilökunnan toimessapysymistä.
25984:        hankkeita varten, mikäli sellaisia toteu-
25985:        tetaan kehitysalueiden ensimmäisellä            Vuoden 1977 kevään lisämenoarviossa val-
25986:        vyöhykkeellä tai lisätukialueilla. Ennen     tion teknillinen tutkimuskeskus (VTT) oikeu-
25987:        päätöksen tekemistä edellytetään Kehi-       tettiin palkkaamaan 180 henkilöä enemmän
25988:        tysaluerahasto Oy:n hankkivan siihen         kuin varsinaisessa tulo- ja menoarvioesityksessä
25989:        kauppa- ja teollisuusministeriön suostu·     on todettu. Samoin vuoden 1977 viimeisessä
25990:        muksen. Eduskunta on todennut, että          lisämenoarviossa VTT oikeutettiin palkkaamaan
25991:        valtioenemmistöisten osakeyhtiöiden in·      50 henkilöä lisää.
25992:        vestointien rahoittaminen voidaan to·           Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon sisältyy
25993:        teuttaa vain siten, ettei se vaikeuta mui-   mainittujen 180 henkilön palkkaamisen lisäksi
25994:        den yritysten lainoittamista ja että Kehi-   20 uuden henkilön paikkaaminen. VTT tulee
25995:        tysaluerahasto Oy:lle turvataan riittävät    kevään 1978 lisämenoarvioon ehdottamaan vuo-
25996:        rahoitusmahdollisuudet, mikä vuonna          den 1977 viimeisessä lisämenoarviossa palkat-
25997:        1977 edellyttää tulo- ja menoarvioesi-       tavaksi esitettyjen henkilöiden paikkaamista
25998:        tyksen perusteluissa mainitun 300 mil-       myös vuonna 1978.
25999:        joonan markan luotonannon toteutta·             Kauppa- ja teollisuusministeriö on kirjeellään
26000:        mista.                                       VTT:lle 5. 10. 1977 todennut tekevänsä kevään
26001:                                                     1978 lisämenoarvioon esityksen lisähenkilöideq
26002:   Kehitysaluerahasto ~y on vuonna 1977              palkkaamiseksi ennakoitua suuremman tutki-
26003: myöntänyt kauppa- Ja teollisuusministeriön          muskysynnän sitä edellyttäessä.
26004: suostumuksin kehitysalueiden ensimmäisellä             Edellä olevaan viitaten ja edellyttäen, että
26005: vyöhykkeellä sijaitsevien hankkeiden toteutta-      tutkimuskysynnän seuraamiseksi tehtävät ehdo-
26006: mista varten lainaa valtionenemmistöisille osa-     tukset tullaan hyväksymään, ei uuden järjestel-
26007: keyhtiöille Valco Oy:lle 7 milj. markkaa Sot·       män käyttöönottaminen johda tarkoituksenmu-
26008: kamon kuvaputkien komponenttitehtaan raken-         kaisena pidettävän tutkimustoiminnan taantu-
26009: nus- ja laiteinvestointeihin sekä Rautaruukki       miseen eikä vaaranna näköpiirissä olevan tilaus-
26010: Oy:lle 0,3 milj. markkaa Raajärven kaivoksen        kannan edellyttämän henkilökunnan toimessa-
26011: konehankintoihin.                                   pysymistä.
26012:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              165
26013: 
26014:            18) Eduskunta on edellyttänyt halli-        Suomen Ulkomaankauppaliiton asema valtioval-
26015:         tuksen selvittävän, onko suunniteltuja,        lan ja elinkeinoelämän yhteistyön paikkana vien-
26016:         vielä aloittamatta olevia voimalaitosin-       nin edistämisen alalla sekä vahvistettaisiin lii-
26017:         vestointeja mahdollista lykätä suunni-         tolle tulevan valtionavustuksen määräytymis- ja
26018:         teltua myöhempään ajankohtaan ilman,           käyttöperusteet.
26019:         että tästä aiheutuu haittaa energiatalou-          Työryhmä antoi mietintönsä 22 päivänä kesä-
26020:         delle.                                         kuuta 1977. Mietinnöstä kauppa- ja teollisuus-
26021:                                                        ministeriö on pyytänyt lausunnot valtiovarain-
26022:    Kauppa- ja teollisuusministeriössä tehdyissä        ministeriöltä, Valtiontalouden tarkastusviras-
26023: uusissa, energiatalouden kehitysnäkymiin 1980-         tolta, Teollisuuden Keskusliitolta ja Suomen
26024: luvulla liittyvissä energiatarve-ennusteissa, joissa   Ulkomaankauppaliitolta.
26025: nykyinen laman sähköntarpeen kasvua hidas·                 Työryhmän esityksen ja siitä annettujen lau-
26026: tava vaikutus on otettu huomioon, on todettu,          suntojen pohjalta kauppa- ja teollisuusministe-
26027: että nykyinen rakenteilla oleva voimalaitoskapa-       riö on laatinut esityksen Suomen Ulkomaan-
26028: siteetti riittää peittämään ·sähköntarpeen n.          kauppaliiton valtionavustuksen perusteita kos:
26029: v. 1984 saakka. Näin ollen ei ole tarpeen tehdä        kevaksi valtioneuvoston päätökseksi. Tarkoituk-
26030: uusien suurten voimalaitosinvestointien raken-         sena on esitellä asia valtioneuvostolle vielä ker-
26031: tamisen alkamispäätöksiä ennen vuotta 1979             tomusvuoden kuluessa. Esityksessä on lähdetty
26032: vaikka otetaan huomioon suurten voimalaitos-           siitä, että Suomen Ulkomaankauppaliitolle voi-
26033: ten pitkä rakennusaika. Näin ollen suunnitteilla       daan myöntää valtionavustusta enintään 50 %
26034: olevien voimalaitosten rakentamisen aloitta-           liiton toiminnasta aiheutuvista, valtioneuvoston
26035: mista voidaan siirtää ainakin mainitun v. 1979         päätöksessä tarkemmin luetelluista hyväksyttä-
26036: alkuun saakka.                                         vistä kuluista.
26037: 
26038:            19) Vuoden 1976 ensimmatsen lisä-
26039:         menoarvion hyväksymisen yhteydessä             220 §/1976 vp.
26040:         eduskunta edellytti, että Suomen Ulko-                 Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
26041:         maankauppaliitolle myönnettyä lisäavus-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26042:         tusta saatiin käyttää tilapäisesti vain              n:o 176 johdosta lain valtionavustuk-
26043:         sanotun vuoden loppuun, minkä vuoksi                 sesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
26044:         vuoden 1977 alusta lukien valtion tuki-              kaukseen annetun lain 3 §:n väliaikai-
26045:         järjestelmässä tuli nojautua voimassa                sesta muuttamisesta.
26046:         olevaan jakoon. Eduskunta ei ole pitä-
26047:         nyt nykytilanteessa, kun yhtenä laman            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26048:         torjunnan onnistumisen edellytyksenä           joulukuuta 1976 sanotun lain (1065/76).
26049:         on vientiponnistusten tehostaminen, tar-
26050:         koituksenmukaisena kaventaa Ulko-
26051:         maankauppaliiton käyttöön osoitettua           282 §/1977 vp.
26052:         valtionavustusta, vaikka eduskunta ei                  Tammikuun 19 päivänä 1977 Edus-
26053:         ole tullut vakuuttuneeksi siitä, etteikö             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26054:         tähänastinen kustannustenjako tule mo-               n:o 252 johdosta lain hintavalvontalain
26055:         mentin 32.60.45 perustelujen johdosta                muuttamisesta.
26056:         muuttumaan. Eduskunta onkin edellyt-
26057:         tänyt, että hallitus selvittää ja vastai-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
26058:         suutta varten vahvistaa täsmälliset pe-        tammikuuta 1977 sanotun lain (100/77).
26059:         rusteet valtion osallistumiselle Ulko-
26060:         maankauppaliiton kustannuksiin.
26061:                                                        283 §/1976 vp.
26062:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 17. 2.               Tammikuun 19 päivänä 1977 Edus-
26063: 1977 työryhmän, jonka tehtävänä oli kiireelli-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26064: sesti laatia luonnos valtion ja elinkeinoelämän              253 johdosta lain hinnantasauksesta
26065: väliseksi sopimukseksi tai luonnos laiksi tai val-           sekä hintasulusta eräissä tapauksissa an-
26066: tioneuvoston päätökseksi, jossa määriteltäisiin              netun lain muuttamisesta.
26067: 166                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
26068: 
26069:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä               197 johdosta lain vientitakuulain muut-
26070: tammikuuta 1977 sanotun lain (101/77).                     tamisesta.
26071: 
26072:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana
26073: 288 §/1976 vp.                                      joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1042/77).
26074:          Joulukuun 28 päivänä 1976 Edus-
26075:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26076:       saatettu valtioneuvoston 15 päivänä           211 §/1977 vp.
26077:       tammikuuta 197 6 antama päätös moot-                  Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
26078:       toribensiinien, -petrolin, dieselöljyn, ke-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26079:       vyen ja raskaan polttoöljyn sekä valo-              n:o 206 johdosta lain alushankintoihin
26080:       petrolin hinnoista (VNP 1 ) , ettei sa-             myönnettävistä valtiontakauksista anne-
26081:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-             tun lain muuttamisesta.
26082:       mottava.
26083:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
26084:   Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä         joulukuuta 1977 sanotunlain (1031/77).
26085: tammikuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
26086: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26087:                                                     222 §/1977 vp.
26088:                                                               Joulukuun 19 päivänä 1977 käsitel-
26089: 54 §/1977 vp.                                             lessään hallituksen esitystä n:o 222 li-
26090:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                   säyksistä ja muutoksista vuoden 1977
26091:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
26092:       33 johdosta lain taloudellisen kilpailun            seuraavan huomautuksen:
26093:       edistämisestä annetun lain 30 §:n muut-                 Eduskunta pitää myönteisenä sitä,
26094:       tamisesta.                                          että lisätalousarviossa on esitetty telak-
26095:                                                            kateollisuuden työllisyyden turvaamisek-
26096:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana               si jäänmurtaja Voiman peruskorjauksen
26097: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 472/77).                     aloittamista jo kuluvan vuoden lopussa.
26098:                                                            Eduskunta korostaa kuitenkin, että te-
26099: 82 §/1977 vp.                                             lakkateollisuuden nopeasti ja voimak-
26100:         Lokakuun 4 päivänä 1977 Eduskun-                   kaasti heikkenevän tuotannon ja jyrkke-
26101:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                nevän työttömyyden torjumiseksi on
26102:       64 johdosta lain elintarvikelain 4 ja                välttämätöntä saada aikaan pikaisesti
26103:       8 §:n muuttamisesta.                                 monipuolinen elvytysohjelma. Telakoi-
26104:                                                           den lähiajan työtilaisuuksien turvaami-
26105:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä               seksi loisi muun ohella selvitettävä
26106: lokakuuta 1977 sanotun lain (756/77)~                      mahdollisuudet toteuttaa välittömästi
26107:                                                            merenkulkulaitoksen ja muiden valtion
26108:                                                            laitosten välttämättömät alustilaukset
26109: 120 §/1977 vp.                                             kotimaisilta telakoilta.
26110:         Lokakuun 25 päivänä 1977 Eduskun-
26111:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Hallitus tulee jatkamaan telakkateollisuuden
26112:       105 johdosta lain Enso-Gutzeit Osake-         työllisyyden turvaamistoimenpiteitä 16. 6.1977
26113:       yhtiön Pankakosken kartonkitehtaan            kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman te·
26114:       uudistustöiden tekemisestä.                   lakkatoimikunnan toimenpidesuositusten ja niis-
26115:                                                     tä saatavien lausuntojen pohjalta. Näihin toi-
26116:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana        menpiteisiin tulee kuulumaan valtion laitosten
26117: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 836/77).            vuosille 1980-1982 suunniteltujen alushan-
26118:                                                     kintojen nopeuttaminen siten, että hankittavak-
26119:                                                     si suunniteltujen alusten rakentaminen voitai-
26120: 203 §/1977 vp.                                      siin aloitaa jo vuosina 1978 ja 1979. Tässä
26121:         Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-            tarkoitetut laitokset ovat puolustusvoimat, ra-
26122:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      javartiolaitos ja merenkulkuhallitus.
26123:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                           167
26124: 
26125: 258 §/1977 vp.                                     259 §/1977 vp.
26126:          Toukokuun 5 päivänä 1977 Eduskun-                  Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
26127:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26128:       tettu valtioneuvoston 18 päivänä helmi-            saatettu valtioneuvoston 12 päivänä tou-
26129:       kuuta 1977 antama päätös moottoriben-              kokuuta 1977 antama päätös eräiden
26130:       siinien ja dieselöljyn sekä kevyen ja ras-         öljytuotteiden hinnoista ( VNP n: o 3) ,
26131:       kaan polttoöljyn hinnoista (VNP n:o                ettei sanottua valtioneuvoston päätös-
26132:       2), ettei sanottua valtioneuvoston pää-            tä ole kumottava.
26133:       töstä ole kumottava.
26134: 
26135:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä          Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä ke-
26136: kesäkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli         säkuuta 1977, että Eduskunnan päätös oli
26137: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26138: 168
26139: 
26140: 
26141: 
26142: 
26143:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
26144: 77 §/1963 vp.                                               työkonferenssin 46. istuntokaudellaan
26145:          Marraskuun 22 päivänä 1963 Edus-                   vuonna 1962 hyväksymiä yleissopimuk-
26146:       kunta hyväksyessään hallituksen vuo-                  sia ja suosituksia, hyväksyä Kansainväli-
26147:       den 1962 valtiopäivillä antaman esityk-               sen työkonferenssin vuonna 1962 hyväk-
26148:       sen n:o 95 johdosta lain taloudellisen                symän yleissopimuksen (n:o 118), joka
26149:       kilpailun edistämisestä edellytti, että hal-          koskee samanlaisen sosiaaliturvan myön-
26150:       lituksen toimesta voimassa olevia pank                tämistä ulkomaalaisille kuin maan omille
26151:       kien ja vakuutuslaitosten toiminnasta ja              kansalaisille, ja antaa suostumuksensa
26152:       valvonnasta annettuja säännöksiä ryhdy-               siihen, että hallitus ryhtyy tarpeellisiin
26153:       tään kiireellisesti tarkistamaan siten, että          toimenpiteisiin yleissopimuksen ratifioi-
26154:       niihin voitaisiin sisällyttää nyt hyväksy-            miseksi sekä aikanaan toimenpiteisiin
26155:       tyn taloudellisen kilpailun edistämistä               yleissopimuksen velvoitusten hyväksymi-
26156:       koskevan lain periaatteita vastaavat                  seksi niiden sosiaaliturvan alojen osalta,
26157:       säännökset huomioon ottaen asianomai-                 joihin nähden näitä velvoituksia ei nyt
26158:       sen erikoisalan erityisolosuhteet.                    voimassa olevan lainsäädännön mukaan
26159:                                                             voida hyväksyä, mutta joiden osalta täl-
26160:    Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä tam-             lainen hyväksyminen lainsäädännön muu-
26161: mikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                 tosten johdosta myöhemmin tulee ole-
26162: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                 maan mahdollista;
26163: viin toimenpiteisiin.                                          että yleissopimusta (n:o 117), joka
26164:    Tammikuun 1 päivänä 1970 voimaantulleen                  koskee sosiaalipolitiikan perustavoit-
26165: pankkitarkastuslain 7 §: ssä on säädetty, että              teita ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä
26166: pankkitarkastusviraston on erityisesti seurat-                 että suositus ( n:o 116), joka koskee
26167: tava pankkitoiminnassa vallitsevia olosuhteita              työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o
26168: sekä tehtävä esityksiä sen kehityksen kulloin-              117), joka koskee ammattikoulutusta,
26169: kin vaatimiksi toimenpiteiksi ja erityisesti ylei-          eivät tällä haavaa anna ·aihetta enempiin
26170: seltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen kil-             toimenpiteisiin.
26171: pailun edistämiseksi pankkia1alla.
26172:       Hallitus edellytti 24.11.1972 Eduskunnal-         Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-
26173: le antamassaan esityksessä laiksi taloudellisen      kokuuta 1966, että Eduskunnan l.nastaus oli
26174: kilpailun edistämisestä esityksen perusteluissa,     merkittävä pöytäkirjaan tiedo~.
26175: että mainitun lain periaatteet tulisi ottaa huo-        Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huh-
26176: mioon vakuutustoimintaa koskevassa la.insää-         tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o
26177: dännössä.                                            118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan
26178:       Vakuutustoiminnan osalta asiaa valmistel-      myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan omille
26179: laan sosiaali- ja terveysministeriössä, joka on      kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,
26180: asettanut työryhmän valmistelemaan vakuutus-         jotka annetaan lääkintähuoltona, rahasuorituk-
26181: yhtiölainsäädännön tarkistamista.                    sina sairauden johdos~a ja työvammatapauksissa
26182:                                                      myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päivänä
26183:                                                      1969 annetun voimaansaattamisasetuksen ( 662
26184: 223 §/1965 vp.                                       /69) mukaan yleissopimus tuli voimaan 15 päi-
26185:         Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-             vänä elokuuta 1970.
26186:       kunta päåitti hallituksen esityksen n:o           Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-
26187:       185 johdosta, joka koski Kansainvälisen        siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o 128,
26188:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             169
26189: 
26190: joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jäl-               ilmoitusvelvollisiksi ja sosiaalilautakun-
26191: keenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulukuuta               nan valvontaan, kuitenkin siten, etteivät
26192: 1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsottava ta-            mahdollisuudet sijoittaa lapsia myös yk-
26193: pahtuneen myös yleissopimuksen 118 vastaavien               sityiseen päiväkotihoitoon vaikeutuisi.
26194: sosiaaliturvan alojen velvoitusten hyväksymi-
26195: nen.                                                    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä t·am-
26196:    Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voimaan-        mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
26197: saattamisasetuksen ( 1056/76) mukaan yleisso-        sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-
26198: pimus n:o 128 tuli voimaan 13 päivänä tammi-         doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään
26199: kuuta 1977. Muilta osin asia on edelleen sosiaali-   valtioneuvostolle.
26200: ja terveysministeriön käsiteltävänä.                    Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
26201:                                                      1973 annettu laki on luonut taloudelliset ja hal-
26202:                                                      linnolliset puitteet lasten päivähoidon järjestä-
26203: 84 § 5 kohta/1967 vp.                                miselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuksen
26204:          Toukokuun 29 päivänä 1967 Edus-             aikaansaamiseksi sosiaali- ja terveysministeriö
26205:       kunta päätti eräiden vuosien 1966 ja           asetti 21 päivänä marraskuuta 1974 toimikun-
26206:       1967 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-     nan, joka sai työnsä päätökseen 1 päivänä heinä-
26207:       den johdosta lausua toivomuksen, että          kuuta 1977 (komiteanmietintö 1977: 77 ) .
26208:       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kodin-       Toimikunnan ehdotukset ovat käsiteltävänä
26209:       hoitajakoulutuksen ja -toiminnan kehittä-      sosiaali- ja tetV'eysministeriössä.
26210:       miseksi ottamalla huomioon kunnan
26211:       väestörakenteen asettamat erityistarpeet
26212:       niissä kunnissa, joissa harjoitetaan maa-      151 §/1968 vp.
26213:       taloutta.                                                Joulukuun 10 päivänä 1968 hyväk-
26214:                                                            syessään hallituksen esityksen n:o 111
26215:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä hei-           johdosta lain väliaikaisista poikkeuksista
26216: näkuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-                naisten yötyökieltoa koskevista säännök-
26217: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-               sistä annetun lain Voimassaoloajan piden-
26218: tuviin toimenpiteisiin.                                    tämisestä Eduskunta lausui, ettei se pidä
26219:    Kodinhoitajatoimintaa koskevan lainsäädän-               tarkoituksenmukaisena nykyistä järjes-
26220: nön kokonaisuudistus on sosiaali- ja terveysmi-            telmää, jonka mukaan yötyökiellon voi-
26221: nisteriössä valmisteltavana. Tämän uudistuksen             maantuloa väliaikaisen lain perusteella
26222: toteuttamiseen tarvittavien kodinhoitajien ja              jatkuvasti määrävuosin lykätään. Edus-
26223: kotiavustajien koulutuksen lisäämiseen ammat-              kunnan mielestä tulee lain voimassa-
26224: tikasvatushallitus, jolle sanottu koulutus on              oloaikana luoda edellytykset naisten yö-
26225: siirretty 1 päivästä heinäkuuta 1968 lukien, on            työkiellon kumoamiselle lopullisesti, jol-
26226: valmistautunut.                                             loin naisille avautuisi mahdollisuudet
26227:                                                            puheena olevilla ammattialoilla tasaver-
26228:                                                             taisen ammattiopetuksen saamiseen ja
26229:    170 §/1967 vp.                                          harjaantumiseen paremmin palkattuja
26230:           Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-                  tehtäviä varten. Eduskunta halusi kui-
26231:        kunta hyväksyessään hallituksen esityk-              tenkin voimakkaasti korostaa, että sa-
26232:        sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-            malla olisi yhteiskunnan huolehdittava
26233:        lain muuttamisesta edellytti, että hallitus         siitä, että kysymykseen tulevilla paikka-
26234:        kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin las-          kunnilla olisi riittävästi lastenhoitopaik-
26235:        tensuojdulainsäädännön kokonaisuudis-               koja. Samoin tulisi työpaikan terveydel-
26236:        tuksen aikaansaamiseks[ ja siinä yhtey-             listen ja sosiaalisten olosuhteiden sekä
26237:        dessä tutkii mahdollisuuksia lastensei-              työpaikkaterveydenhuollon täyttää tie-
26238:        mien ja -tarhojen lukumäärän lisäämi-                tyt vaatimukset. Edelleen Eduskunta
26239:        seksi ·sekä vieraaseen kotiin päivähoi-             kiinnitti huomiota tarpeellisten äitiys-
26240:        toon sijoitettujen lasten olosuhteiden               suojelunäkökohtien huomioon ottami-
26241:        valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-            seen yötyössä käyvien naisten osalta.
26242:        tava, olisiko aiheellista ja mahdollisuuk-           Eduskunnan mielestä olis1 lisäksi pyrit-
26243:        sia saauaa yksityiset päiväkodit yleisesti           tävä työajan sijoittelussa ja jaksottelussa
26244: 22 167800067C
26245: 170                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
26246: 
26247:        kehittämään erityisesti yötyötä helpotta-        kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978 lop-
26248:        via järjestelyjä. Edellä mainittujen toi-        puun mennessä, tämä edellyttää muun muassa
26249:        menpiteiden jouduttamiseksi Eduskunta            lasten päivähoidon aukotonta järjestämistä vuo-
26250:        halusi tässä yhteydessä kiirehtiä samoja         rotyöntekijöiden tarpeet huomioon ottaen, äi-
26251:        asioita käsittelevän valtioneuvoston aset-       tiyssuojelun, työpaikkaruokailun, työpaikkojen
26252:        taman naisten asemaa tutkivan komitean           terveydellisten olojen, työterveyshuollon, työ-
26253:        työtä.                                           matkojen aiheuttamien ongelmien ja vuorotyön-
26254:                                                         tekijöiden sosiaalisen kanssakäymisen ratkaise-
26255:    Sosiaali- ja terveysministeriössä, asiasta anne-     mista. Eduskunnassa on kiinnitetty huomiota
26256: tun mietinnön pohjalta, valmisteltu hallituksen         myös siihen, että yö- ja vuorotyöntekijöiden mää-
26257: esitys laiksi väliaikaisista poikkeuksista na1sten      rä ei saisi missään tapauksessa enää kasvaa ny-
26258: yötyökieltoa koskevista säännöksistä ja työaika-        kyisestään. Kun asia on tämän lausuman osalta
26259: lain 14 §:n kumoamisesta, annettiin Eduskun-            sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana, ei
26260: nalle 10.11.1972 (Esitys n:o 197). Eduskunta            tämä vuodelta 1968 oleva lausuma näin ollen
26261: hyväksyi esitykseen sisältyvän lakiesityksen laik-      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26262: si väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyökiel-
26263: toa koskevista säännöksistä, mutta hylkäsi eh-
26264: dotuksen 14 §:n kumoamisesta.                           43 §/1969 vp.
26265:    Hyväksyessään lain Eduskunta on edellyttä-                    Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
26266: nyt, että hallitus asettaa kiireellisesti komitean,           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32
26267: jonka tehtävä olisi tutkia sekä naisten että mies-            johdosta lain työntekijäin eläkelain muut-
26268: ten yötyön vähentämismahdollisuuksia ja laatia                tamisesta, lain valtion perhe-eläkelain
26269: ehdotukset kaikkien yö- ja vuorotyöntekijöiden                muuttamisesta, lain kansanedustajain
26270: tarvitsemien palveluiden kehittämiseksi lasten                perhe-eläkelain muuttamisesta, lain ta-
26271: päivähoidon, työpaikkaterveydenhuollon sekä                   paturmavakuutuslain muuttamisesta ja
26272: muiden sosiaalipalvelujen osalta.                             lain merimieseläkelain muuttamisesta.
26273:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1972                    Eduskunta lausui edellyttävänsä, että
26274: lain väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-              eläkkeiden yhteensovitusta koskevia
26275: kieltoa koskevista säännöksistä ja antoi valtio-              säännöksiä ryhdytään kiireellisesti yksin-
26276: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-                 kertaistamaan, samalla kun pyritään
26277: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          muutoinkin eläkejärjestelmien yhdenmu-
26278:    Sosiaali- ja terve)'lsministeriö asetti 21.5.197 5         kaistamiseen ja eläkekäsittelyn nopeutta-
26279: toimikunnan, jonka tehtävänä oli kartoittaa yö-               miseen.
26280: ja vuorotyössä työntekijöille aiheutuvia tervey-           Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
26281: dellisiä ja sosiaalisia haittoja, harkita näiden        näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
26282: haittojen poistamiseksi ja vähentämiseksi tar-          väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
26283: peellisia vaihtoehtoisia toimenpiteitä ja tehdä         toimenpiteisiin.
26284: asiasta tarpeelliset ehdotuksensa sekä tehdä sd-           Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26285: vitystyön edellyttämät lakiesitykset naisten yö-        ministeriön käsiteltävänä.
26286: työkieltoa koskeviksi järjestelyiksi 1.1.1977 al-
26287: kaen. Toimikunnan mietinnössä (komiteamietin-
26288: tö 1976:56) esitetään toimenpiteitä yö- ja vuo-         106 §/1969 vp.
26289: rotyöstä aiheutuvien haittojen poistamiseksi ja                  Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-
26290: vähentämiseksi.                                               kunta hyväksyi perustuslakiV'aliokunnan
26291:    Väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26292: kiellosta annetun lain (955/72) voimassaolo-                  lituksen toimenpiteistään vuonna 1967
26293: aikaa on jatkettu kahdella vuodella 23. 12.                   antaman kertomuksen johdosta.
26294: 1976 vahvistetulla lailla (1049/76) eli vuoden                   Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
26295: 1978 loppuun.                                                 edellytti, että hallitus kiirehtii vuonna
26296:    Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta                     1967 asetetun yritysdemokratiaa tutki-
26297: edellytti hallituksen jatkavan toimenpiteitä yh-              van komitean työn valmistumista ja ryh-
26298: teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa työelä-              tyy, saatujen selvitysten perusteella, toi-
26299: män uudistamiseksi esimerkiksi naisten yötyön                 menpiteisiin yritysdemokratian sovelta-
26300: kannalta. Jotta edellytykset naisten yötyökiellon             miseksi valtion yrityksissä.
26301:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              171
26302: 
26303:     V aitioneuvosto asetti 27 päivänä maaliskuu-             mista koskevan     valvonnan tehostami-
26304: ta 1969 tekemällään päätöksellä yritysdemokra-               seksi.
26305: tiakomitealle määräajan, johon mennessä ko-
26306: mitean tuli saada työnsä päätökseen. Määrä-              Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin
26307: aikaa on sittemmin jouduttu pitentämään. Ko-          harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää
26308: mitea jätti mietintönsä tammikuussa 1970.             koskeva Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
26309:     Kesäkuun 17 päivänä 1970 valtioneuvosto           1958 hyväksymä yleissopimus (n:o 111) on
26310: asetti komitean laatimaan kiireellisesti ehdotuk-     lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö perus-
26311: sen siitä, mihin toimenpiteisiin yritysdemokra-       tuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimassa
26312: tiakomitean mietinnön johdosta käytännössä            olevan työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3
26313: olisi yrityksissä ryhdyttävä.                         momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty
26314:     Yritysdemokratian sovellutuskomitea jätti         asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun
26315: mietintönsä 11.7.1974 valtioneuvoston kans-           muassa sukupuolen perusteel1a. Tästä huoli-
26316: lialle (1974:99).                                     matta on käytännön työelämässä voitu todeta
26317:                                                       naisten eriarvoinen asema samapalkkaisuusky-
26318:     Valtioneuvoston kansliassa valmistui 15.12.       symyksissä.
26319:  1975 luonnos laiksi yritysdemokratian kehittä-          Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä
26320: misestä. Tätä luonnosta on kehitelty edelleen         naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-
26321: vuoden 1976 aikana Miettusen II poliittisen           tusten valmistelua V'arten on 1972 annetulla ase-
26322:  hallituksen ministerityöryhmässä, jonka työn         tuksella ( 455/72) perustettu valtioneuvoston
26323:  aikana 15.7.1976 valmistui valtioneuvoston           kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain neuvottelu-
26324: kansliassa luonnos hallituksen esitykseksi hen-       kunta. Neuvottelukunta on asettanut erityisen
26325:  kilöstön vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä       työmarkkinajaoston, jossa enemmistö muodostuu
26326:  yrityksen päätöksenteossa.                           eri työmarkkinaosapuolten edustajista. Jaoston
26327:     Yritysdemokratialainsäädäntöä on valmisteltu      toimialaan kuuluvat myös samapalkkaisuuskysy-
26328:  sosiaali- ja terveysministeriössä vuoden 1977 ai-    mykset. Jaoston tehtävänä on kerätä tietoja su-
26329:  kana. Keskeisten työmarkkinajärjestöjen edus-        kupuoleen kohdistuvasta syrjinnästä ja laatia
26330:  tajien välisissä keskusteluissa päästiin yksimie-    selvitys syrjinnän esiintymismuodoista työelä-
26331:  lisyyteen uudistuksen suuntaviivoista syksyllä       mässä sekä tehdä ehdotukset syrjinnän poista-
26332:  1977. Lainsäädännön valmistelua on j-atkettu         mista varten tarpeellisista toimenpiteistä.
26333:  sekä virkamiestyönä että työmarkkinaosapuol-            Neuvottelukunnan työmarkkinajaostossa on
26334:  ten keskinäisin jatkoneuvotteluin. Hallituksen       valmistunut selvitys sukupuoleen kohdistuvasta
26335:  asettamalle ministerityöryhmälle on säännölli-       syrjinnäs,tä työmarkkinoilla (valtioneuvoston
26336:  sesti tiedotettu eri valmisteluvaiheen tuloksista.   kanslian julkaisuja 1975:3 ) . Lisäksi neuvottelu-
26337:  Valtioneuvoston 8.12.1977 antamass,a periaate-       kunnassa on valmistunut tutkimus naisten ase-
26338:  päätöksessä taloudellisen elvytysohjelman jatko-     masta työelämässä palkkauksen kannalta (vai-
26339:  toimenpiteistä hallitus on ilmoittanut antavansa     tieneuvoston kanslian julkaisuja 1975:4).
26340:  eduskunnalle yritysdemokratiauudistusta koske-          Työsopimuslain noudattamisen valvonta kuu-
26341:  van lakiesityksen keskeisten työmarkkinajärjes-      luu työntekijäin ja työnantajain yhdistysten
26342:  töjen valmistelun pohj,alta.                         ohella työsuojeluviranomaisille. Wranomaisten
26343:                                                       toimintaedellytykset v,alvoa työsopimuslain nou-
26344:                                                       dattamista yleensä ja lain tasa-arvoisuussäännök-
26345:    128 §/1969 vp.                                     sen noudattamista ovat tehostuneet, kun työ-
26346:           Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-             suojelun keskus- ja piirihallinnon organisaatiouu-
26347:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o         distus on toteutettu vuonna 1973 j.a kun laki
26348:        94 johdosta, hyväksyä työmarkkinoilla          työsruojelun valvonnasta (131/73) on tullut voi-
26349:        ja ammatin harjoittamisen yhteydessä ~a­       maan vuonna 1974.
26350:        pahtuvaa syrjintää koskevan Kansalll-             Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan edellä mai-
26351:        välisen työkonferenssin vuonna 1958            nituissa selvityksissä ja niistä hankituissa lau-
26352:        hyväksymän yleissopimuksen.                    sunnoissa esitetyt ehdotukset tulevat harkitta-
26353:           Hyväksyessään sopimuks·en Eduskun-          viksi työsopimuslakia ja sen noudattamisen val-
26354:        ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-      vontaa edelleen kehitettäessä.
26355:        piteisiin kaiken syrjinnän poistamista            Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja ter-
26356:        ja naisten samapalkkaisuuden sovelta-          veysministeriön käsiteltävänä.
26357: 172                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
26358: 
26359: 230 §/1969 vp.                                              tenäistämistä tutkivan alivaliokunnan
26360:          Joulukuun 9 päivänä 1969 Eduskun-                  ehdotukset, valmistuttaa ehdotuksen
26361:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204             huoltoapulain kokonaisuudistuksesta ja
26362:       johdosta lain •sairausvakuutuslain muut-              antaa sitä koskevan esityksen Eduskun-
26363:       tamisesta.                                            nalle. Samalla Eduskunta edellytti, että
26364:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                 hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenp1tei-
26365:       lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin           siin myös elatusturvalain ( 432/65) mu-
26366:       sairausvakuutuslainsäädännön muuttami-                kaisen työlaitosmenettelyn poistamiseksi
26367:       seksi siten, että joustavampi korvaus-                sekä työlaitosten aseman ja ylläpitovel-
26368:       menettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin               vollisuuden selvittämiseksi muuttuneita
26369:       tulee kuitenkin välttää siirtämästä sai-              olosuhteita vastaaviksi.
26370:       raanhoidon palvelusten antajille sellaisia
26371:       korvausselvittelyyn liittyviä lisätehtäviä,       Tasavallan Presidentti vahvis·ti 10 pruvana
26372:       jotka liiaksi haittaisivat palveluksen an-     huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja an-
26373:       tajien varsinaisen työn suorittamista.         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26374:                                                      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26375:    Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
26376: lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      tammikuuta 1977 lain lapsen elatuksen turvaa-
26377: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-        misesta ( 122/77).
26378: menpiteisiin.                                           Huoltoapulain kokonaisuudistus on edelleen
26379:    Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja     valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä
26380: terveysministeriössä käsiteltävänä.                  sosiaalihallintokomitean ja vanhustenhuoltotoi-
26381:                                                      mikunnan mietintöjen         (komiteanmietinnöt
26382:                                                      1974: 1 ja 32) pohjalta.
26383: 271 §/1969 vp.
26384:          Maaliskuun 4 päivänä 1970 Eduskun-
26385:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 250      36 §/1970 vp.
26386:       johdosta lain kansaneläkkees·een suori-                 Kesäkuun 30 päivänä 1970 Eduskun-
26387:       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35
26388:       netun lain muuttamisesta.                            johdosta lain sairausv·akuutuslain muut-
26389:          Hyväksyessään lain Eduskunta lausui               tamisesta.
26390:       edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-                 Hyväksyessään lakiesityksen Eduskun-
26391:       kelaitoksen     rahoitusmahdollisuuksista            ta edellytti, että hallitus kiireellisesti
26392:       tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin              ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoito-
26393:       huolehditaan siitä, että eläkkeiden mak-             na annettu keinomunuaishoito voidaan
26394:       su kaikissa tilanteissa turvataan.                   korv·atJa kokonaan.
26395:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
26396:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä        heinäkuuta 1970 sanotun lain (499/70) ja
26397: maaliskuuta 1970 sanotun lain (208/70) ja an-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26398: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenp1tdsiin.
26399: kunnan lausumasta ·aiheutuviin toimenpheisiin.          Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja
26400:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-     terveysministeriössä käsiteltävänä.
26401: ministeriön käsiteltävänä.
26402: 
26403:                                                      86 §/1970 vp.
26404: 272 §/1969 vp.                                                Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
26405:          Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-                   tellessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
26406:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
26407:       251 johdosta lain huoltoapulain muut-                Eduskunta lausui mm.:
26408:       tamisesta.                                              12) Samalla kun Eduskunta on lisän-
26409:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                nyt varoja sairausvakuutuspäivärahojen
26410:       kunta edellytti, että hallitus kiireemsesti,         korottamiseksi, Eduskunta edellytti hal-
26411:       ottaen huomioon pohjoismaisen sosi~ali­              lituksen tutkiv,an, miten kansaneläkkeen-
26412:       poliittisen komitean huoltoapulakien yh-             saajille voidaan korvata sairaudesta, esi-
26413:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              173
26414: 
26415:         merkiksi lääkärin määräämästä saitalaa-                     Eduskunta edellytti myös, että kii-
26416:         hoidosta aiheutuvat kulut.                            reellisesti selvitetään mahdollisuudet ir-
26417:                                                               tolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai-
26418:   Asia on edelleen sosiaali- ja terveysministeriön            sen sosiaalihuollon periaatteiden mukai-
26419: valmisteltavana.                                              seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös
26420:                                                               tutkittava mahdollisuuksia erityisosasto-
26421:                                                               jen perustamiseen ja ylläpitämiseen tar-
26422: 175 §/1970 vp.                                                koitettujen varojen käyttämisestä esim.
26423:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Eduskun-                   päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi-
26424:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 172               kunnan mietinnössä (komiteanmietintö
26425:       johdosta lain lastensuojelulain muutta-                 1969: B 85) ehdotettujen selviämisase-
26426:       misest:a sekä la,in vajaamielislain 25 § :n             mien perustamiseen.
26427:       muuttamisesta.
26428:          Samalla kuin Eduskunta on edellyt-               T'asavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
26429:       tänyt, että hallitus kiirehtisi huoltoapu-       kesäkuuta 1971 sanotut lain (562-565/71)
26430:       lain kokonaisuudistuksen valmisteluja,           ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
26431:       Eduskunta lausui odottavansa, että halli-        Eduskunnan 1ausumasta aiheutuviin toimenpi-
26432:       tus antaa ensi tilassa esityksen muun            teisiin.
26433:       muassa huoltoapulain 27 § :n muuttami-              Lausuman osalta asia on edelleen sosiaali- ja
26434:       sesta, jossa otetaan huomioon Eduskun-           terveysministeriön valmisteltavana.
26435:       nan esittämät näkökohdat, sekä 55 §:n               Tässä tarkoituksessa päihdeasiainneuvottelu-
26436:       muuttamisesta pakkotyötä koskevien               kunta valmistelee irtolaislain korvaavaksi lain-
26437:       säännösten poistamiseksi.                        säädännöksi uutta lakia ja samalla työlaitohille
26438:     Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana         laaditaan uudet ohjesäännöt.
26439: joulukuuta 1970 sanotut lait ( 898-899/70)
26440: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä           119 §/1971 vp.
26441: Eduskunnan 1ausumasta aiheutuviin toimenpi-                     Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
26442: teisiin.                                                     hyväksyi hallituksen esdtyksen n:o 75
26443:     Pakkotyösäännöstö on poistettu huoltoapu-                johdosta lain invaliidihuoltolain muutta-
26444: laista 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla            misesta.
26445:  ( 561/71) ja lain 27 § muutettu 24 päivänä                     Hyväksyessään lakiehdotuksen inva-
26446: marraskuuta annetulla lailla ( 766/72).                      liidihuoltolain muuttamisesta Eduskunta
26447:     Huoltoapulain kokonaisuudistus on valmis-                edellytti, että hallitus invaliidihuoltolain
26448: teltavana sosiaali- j,a terveysministeriössä sosiaa-         kokonaisuudistuksen yhteydessä selvi-
26449: lihallintokomitean II mietinnön ( komiteanmie-               tyttää millä tavoin ja missä määrin voi-
26450: tintö 1974: 32) ja vanhustenhuoltotoimikun-                  taisiin taloudellisesti tukea vaikeasti lii-
26451: nan mietinnön (komiteanmietintö 1974: 1)                     kuntavammaisia moottoriajoneuvon käyt-
26452: pohjalta.                                                    tökustannusten alentamiseksi.
26453:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
26454: 1 §/1971 vp.                                           lokakuuta 1971 s,anotun lain (739/71) ja an-
26455:          Toukokuun 14 päivänä 1971 Edus-               toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26456:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970           kunnan l,ausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26457:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 11             Asia liittyy kuntoutusjärjestelmän ja invalii-
26458:       johdosta lain irtolaislain muuttamisesta,        dihuoltolainsäädännön       kokonaisuudistukseen,
26459:       lain huoltoapulain 55 §:n 4 momentin             joita koskevat toimenpiteet ovat edelleen val-
26460:       kumoamisesta, lain sukupuolitautilain 15         misteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
26461:       §:n kumoamisesta ja lain rangaistusten
26462:       täytäntöönpanosta annetun asetuksen 3
26463:       luvun 5 § :n muuttamisesta.                      138 §/1971 vp.
26464:          Hyväksyessään lain irtolaislain muut-                  Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
26465:       tamisesta Eduskunta edellytti, että työ-               lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
26466:       laitosten ohjesäännöt kiireellisesti uusi-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
26467:       taan.                                                  Eduskunta lausui mm.:
26468: 174                                Sosiaali- ja terveysministeriö
26469: 
26470:           12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-               muassa järjestelmän hajanaisuudesta ai-
26471:        miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-            heutuvia puutteita, jotka kaipaisivat pi-
26472:        telmä on muodostunut varsin hajanai-                kaisia korjaustoimenpiteitä. Sosiaalitur-
26473:        seksi ja monimutkaiseksi eikä myös-                 vaa edelleen kehitettäessä tulisi Edus-
26474:        kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-             kunnan mielestä pyrkiä nykyistä yhte-
26475:        menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-             näisempään järjestelmään siten, että va-
26476:        västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-                  rattomille, varattomuuden syystä riippu-
26477:        kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-           matta, voitaisiin turvata kohtuulliset
26478:        reellisesti sdvittää, miten eläkejärjes-            toimeentulon mahdollisuudet.
26479:        telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-
26480:        malla turvata kaikille kansalaisille riit-     Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26481:        tävä vähimmäiseläke.                         ministeriössä valmisteltavana.
26482:    Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja
26483: terveysministeriössä valmisteltavana.               232 § 9 kohta/1971 vp.
26484:                                                              Tammikuun 14 päivänä 1972 Edus-
26485:                                                           kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
26486:           13 ) Edelleen Eduskunta on kiinnittä-           74 laiksi työntekijäin yleisestä irtisano-
26487:        nyt hallituksen huomiota monien sosiaa-            missuojasta ja laiksi työsopimuslain
26488:        listen avustusten ostovoiman pienene-              muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-
26489:        miseen ja on edellyttänyt, että hallitus           telemättä.
26490:        selvittää edellytykset lakien sille suo-         Hallitus on 23 päivänä helmikuuta 1972
26491:        mien mahdollisuuksien puitteissa tarkis-     antanut Eduskunnalle uuden esityksen n:o 39
26492:        taa sosiaalisissa laeissa olevia markka-     laiksi työntekijäin yleisestä irtisanomissuojasta
26493:        määriä elinkustannusten nousua vastaa-       j'a laiksi työsopimuslain muuttamisesta. Tämän
26494:        vasti.                                       esityksen katsottiin kuitenkin sisältävän siinä
26495:                                                     määrin huononnuksia työntekijäin voimassa-
26496:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-      olevaan irtisanomissuojaan, joten esitys päätet-
26497: siaali- ja terveysministeriössä.                    tiin peruuttaa.
26498:                                                         Lomautus- ja irtisanomissuojan parantamista
26499:                                                     koskevia esityksiä valmistellaan parhaillaan sosi-
26500:           16) Eläkeläisten maaran voimakas          aali- ja terveysministeriön asettamassa toimikun-
26501:        lisääntyminen yhteiskunnassa on aiheut-      nassa. Valtioneuvoston 8.12.1977 antamassa pe-
26502:        tanut monille eläkeläisille asuntojen        riaatepäätöksessä taloudellisen elvytysohjelman
26503:        puutteen ja eläkkeiden pienuuden lisäk-      jatkotoimenpiteistä hallitus on ilmoittanut anta-
26504:        si myös vapaa-ajan käyttöön ja mielen-       vansa toimikunnan työn valmis,tuttua Eduskun·
26505:        terveyteen liittyviä ongelmia. Tämän         nalle lakiesitykset työntekijäin irtisanomisajan
26506:        vuoksi Eduskunta on katsonut, että hal-      pidentämisestä sekä lomautukseen liittyvistä
26507:        lituksen tulisi kiinnittää nykyistä enem-    uudelleen järjestelyistä. Samassa yhteydessä hal-
26508:        män huomiota eläkeläisten erilaisen          litus on ilmoittanut asettavansa komitean laati-
26509:        vapaa-<aika- ja virkistystoiminnan järjes-   maan yksityiskohtaisia ehdotuksia työntekijöiden
26510:        tämiseen.                                    irtisanomissuojan parantamiseksi lakisääteisesti
26511:                                                     ottaen huomioon kysymykset, jotka tulevat tar-
26512:    Lausuma liittyy osana vanhusten huoltoa          koituksenmukaisimmin ratkaistuiksi sopimus-
26513: koskevan lainsäädännön kehittämiseen. Asia on       teitse.
26514: parhaillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
26515: ministeriössä v,anhustenhuoltotoimikunnan mie-
26516: tinnön (komiteanmietintö 1974: 1) pohjalta.         60 §/1972 vp.
26517:                                                               Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
26518:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76
26519:           17) Tässä yhteydessä Eduskunta on               johdosta lain työsuojeluhallinnosta.
26520:        vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että               Hyväksyessään lain Eduskunta edellyt-
26521:        sosiaaliturvaa koskevassa järjestelmäs-            ti, että hallitus ryhtyessään toteuttamaan
26522:        sämme on edelleen sellaisia, muun                  uutta työsuojeluhallintolakia ottaa huo-
26523:                             1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               175
26524: 
26525:        mioon tasapuolisesti kaikki ammatti- ja       n:o 148/1975 II vp.) annettiin Eduskunnalle
26526:        elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja var-   11 päivänä marraskuuta 1975. Esityksen kes-
26527:        mistaa maa- ja metsätalouden piirissä         keisen sisällön muodostivat säännösehdotukset
26528:        työskentelevän väestön työturvallisuu-        alkoholijuomien julkisen mainonnan kieltämisek-
26529:        den.                                          si.
26530:                                                          Eduskunta hyväksyi kummatkin lait 1 päi-
26531:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä        vänä kesäkuuta 1976. Tasavallan Presidentti
26532: heinäkuuta 1972 sanotun lain (574/72) ja an-         vahvisti lait 13 päivänä elokuuta 1976 ja mää-
26533: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
26534: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       1977.
26535:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain (57 4/72)          Lakeja täydentävät asetukset alkoholijuomista
26536: edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa koot-        annetun asetuksen ( 96/77) sekä keskioluesta
26537: taessa on tasapuolisesti otettu huomioon eri am-     annetun asetuksen ( 97/77) muuttamisesta an-
26538: matti- ja elinkeinoalojen mukaan luettuna maa-       nettiin 21.1.1977. Asetukset astuivat voimaan
26539: ja metsätalouden piirissä työskentelevän väestön     1.3.1977.
26540: edustus. Metsä- ja maataloustyösuojelupiirien            Sosiaali- ja terveysministeriön päätös ( 99/
26541: yhteyteen on perustettu kyseisten elinkeinoalo-      77) alkoholijuomien mainonnasta annettiin
26542: jen edustajista muodostetut työsuojelulautakun-      21.1.1977. Päätös tuli voimaan 1.3.1977.
26543: nat. Valtioneuvosto on 12.6.1975 asettanut met-          Sosiaali- ja terveysministeriö antoi lisäksi 25.
26544: sä- ja maatalouden työsuojeluneuvottelukunnan,       1.1977 Oy Alko Ab:n hallintoneuvostolle alko-
26545: jonka tehtävänä on muun kehittämis- ja yhtey-        holijuomien mainontaa ja muuta myynninedis-
26546: denpitotoiminnan lisäksi tehdä esityksiä metsä-      tämistoimintaa koskevat yleiset ohjeet.
26547: ja maatalousalalla omaa työtään tekevien yrittä-         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
26548: jien ohjaus- ja neuvontatyön kehittämiseksi.         menpiteisiin.
26549: Metsäalan työaikatoimikunnan mietinnön ( ko-
26550: miteanmietintö 1974:45) pohjalta on sosiaali-        158 §/1972 vp.
26551: ja terveysministeriössä valmisteilla ehdotus                  Joulukuun 21 päivänä 1972 Eduskun-
26552: metsä- ja uittotyöntekijäin työaikaa koskeviksi            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158
26553:  säännöksiksi. Asia on lausuman osalta edelleen            johdosta lain työntekijäin eläkelain
26554: sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana.           muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
26555:                                                            suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
26556:                                                            muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
26557: 93 §/1972 vp.                                              eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien
26558:          Huhtikuun 18 päivänä 1972 Eduskun-                eläkelain muuttamisesta ja lain invalidi-
26559:       ta hyväksyi talousvaliokunnan· mietinnön             rahalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta.
26560:       Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26561:       man kertomuksen alkoholiolojen kehi-                 kunta piti välttämättömänä, että hallitus
26562:       tyksestä vuonna 1970 johdosta ja päätti              tarkoin seuraa invalidirahalain sovelta-
26563:       lähettää sen valtioneuvostolle myös Oy               mista käytännössä ja ryhtyy ·välittö-
26564:       Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon sa-              mästi toimenpiteisiin mikäli lain muu-
26565:       tettavaksi.                                          tokset huonontavat invalidirahaa saavien
26566:                                                            vammaisten etuja nykyisestään.
26567:    Tasavallan Presidentti määräsi 19 pa1vana
26568: toukokuuta 1972, että Eduskunnan kirjelmä oli           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26569: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-       joulukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72)
26570: lousvaliokunnan puheena oleva mietintö oli saa-      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
26571: tettava Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
26572:    Eräitä kirjelmästä aiheutuneita toimenpiteitä     teisiin.
26573: on jo selostettu Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-           Invalidirahatoimikunnan mietintö (komitean-
26574: ton kertomuksessa vuodelta 1971, mikä on             mietintö 1973: 156) valmistui helmikuun 2
26575: annettu Eduskunnalle 15 päivänä syyskuuta            päivänä 1974. Mietinnön ja siitä annettujen
26576: 1972.                                                lausuntojen pohjalta on invalidirahalain koko-
26577:    Hallituksen esitys laeiksi alkoholilain sekä      naisuudistus parhaillaan valmisteilla sosiaali- ja
26578: keskioluesta annetun lain muuttamisesta (HE          terveysministeriössä.
26579: 176                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
26580: 
26581: 159 §/1972 vp.                                          Viitataan vastaukseen 151 §:n/1968 koh-
26582:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-          dalla.
26583:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-         Väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-
26584:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973       kiellosta annetun lain (955/72) voimassaolo-
26585:       Eduskunta lausui mm.:                          aikaa on jatkettu kahdella vuodella 23.12.1976
26586:          8) Edelleen Eduskunta on todennut,          vahvistetulla lailla ( 1049/76) eli vuoden 1978
26587:       että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä       loppuun.
26588:       naishenkilöistä on edelleen vailla asian-         Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
26589:       mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-         edellytti hallituksen jatkavan toimenpiteitä yh-
26590:       män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt           teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa työelä-
26591:       hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-       män uudistamiseksi esimerkiksi naisten yötyön
26592:       menpiteisiin varattomien naisleskien           kannalta. Jotta edellytykset naisten yötyökiellon
26593:       kohtuullisen toimeentulon turvaamisek-         kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978 loppuun
26594:       si saattamalla heidät riittävän eläketur-      mennessä, tämä edellyttää muun muassa lasten
26595:       van piiriin.                                   päivähoidon aukotonta järjestämistä vuorotyön-
26596:                                                      tekijöiden tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuo-
26597:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-      jelun, työpaikkaruokailun, työpaikkojen tervey-
26598: ministeriössä käsiteltävänä.                         dellisten olojen, työterveyshuollon, työmatkojen
26599:                                                      aiheuttamien ongelmien ja vuorotyöntekijöiden
26600:                                                      sosiaalisen kanssakäymisen ratkaisemista. Edus-
26601:           27) Eduskunta on katsonut, että met-       kunnassa on kiinnitetty huomiota myös siihen,
26602:        sätyömiesten asuntojen hankintaa olisi        että yö- Ja vuorotyöntekijöiden määrä ei saisi
26603:        nykyisestään tehostettava.                    missään tapauksessa enää kasvaa nykyisestään.
26604:                                                      Kun asia on tämän lausuman osalta sosiaali- ja
26605:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman tila-   terveysministeriön valmisteltavana, ei tämä vuo-
26606: päismajoitustoimikunnan mietinnön (komitean·         delta 1972 oleva lausuma näin ollen anna aihetta
26607: mietintö 1974:10) pohjalta on ministeriössä          enempiin toimenpiteisiin.
26608: valmisteilla ehdotus säänöksiksi työvoiman tila-
26609: päismajoituksesta. Muilta osin lausuma on edel-
26610: leen sosiaali- ja terveysministeriössä käsiteltä-    131 §/1973 vp.
26611: nä.                                                            Marraskuun 20 päivänä 197 3 Edus-
26612:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26613:                                                             6 johdosta lain invaliidihuoltolain muut-
26614: 195 §/1972 vp.                                              tamisesta.
26615:          Joulukuun 15 päivänä 1972 Eduskun-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26616:       ta hyläten hallituksen esitykseen n:o                 kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
26617:       197 sisältyvän toisen lakiehdotuksen,                vaikutusta kuntien talouteen ja ryhtyy
26618:       hyväksyi lain väliaikaisista poikkeuksis-            tarvittaessa toimenpiteisiin erityisavus-
26619:       ta naisten yötyökieltoa koskevista ·sään-             tusten maksamiseksi heikossa taloudelli-
26620:       nöksistä.                                            sessa asemassa oleville kunnille, jotta
26621:          Eduskunta edellytti, että hallitus                laissa tarkoitetut palvelukset voitaisiin
26622:       asettaa kiireellisesti komitean, jonka teh-           turvata samantasaisina koko maassa.
26623:       tävänä olisi tutkia sekä naisten että mies-              Koska rakennuskustannusten kalleus
26624:       ten yötyön vähentämismahdollisuuksia,                invaliidien palvelutaloissa rajoittaa tun-
26625:       ja laatia ehdotukset kaikkien yö- ja vuo-             tuvasti vaikeavammaisten invaliidien
26626:       rotyöntekijöiden tarvitsemien palvelui-              asumistason parantamista Eduskunta
26627:       den kehittämiseksi lasten päivähoidon,                piti välttämättömänä, että hallitus ryhtyy
26628:       työpaikkaterveydenhuollon sekä muiden                toimenpiteisiin vaikeavammaisten invalii-
26629:       sosiaalipalvelujen osalta.                           dien palvelutalojen rakennuskustannus-
26630:                                                             ten saattamiseksi valtionavun piiriin.
26631:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26632: joulukuuta 1972 sanotun lain (955/72) ja an-               kunta edellytti, että hallitus valmistelee
26633: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              j·a esittää Eduskunnalle pikaisesti inva-
26634: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             lidihuo1tolain kokonailsuudistuksen ja
26635:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              177
26636: 
26637:        ottaa snna huomioon erityisesti paikal-       aikalaki uudistettiin 9 päivänä huhtikuuta 1976
26638:        lisren ja alueellisren palvelujen }a suoja-   annetulla uudella merityöaikalailla ( 296/7 6),
26639:        työpaikkojen tarpeen.                         joka tuli voimaan 1.7 .197 6. Merimiesasiain
26640:                                                      neuvottelukunnan esityksen (komiteanmietintö
26641:    Tasav·allan Presidentti vahvisti 29 päivänä       1975:54) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta
26642: joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1005/73) ja an-       valmisteltu hallituksen esitys (n:o 169/1977
26643: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-     vp.) merimieslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
26644: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          laeiksi 'annettiin eduskunnalle 30.9.1977. Lai-
26645:    Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on par-      v,atyösuojelutoimikunta jätti 30.6.1977 mietin-
26646: haillaan sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-   tönsä sosiaali- ja terveysministeriölle (komitean-
26647: teltavana.                                           mietintö 1977:33) ja esitti toimeksiautonsa mu-
26648:                                                      kaisesti ehdotuksen laivatyötä koskevaksi val-
26649: 156 §/1973 vp.                                       tioneuvoston päätökseksi ja sen nojalla annetta-
26650:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-          viksi turvallisuusmääräyksiksi.
26651:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
26652:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
26653:       Eduskunta lausui mm.:                          55 §/1974 vp.
26654:          10) Eduskunta on edellyttänyt, että                   Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
26655:       hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26656:       siin nuorten parien kodinperustamisen ja              27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n muut-
26657:       asumiskustannusten helpottamiseksi sekä               tamisesta.
26658:       taloudellisen aseman tukemiseksi. Tä-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26659:       män vuoksi Eduskunta on pitänyt tar-                  kunta edellytti, että lapsilisien reaaliar-
26660:       peellisena, että hallitus selvittää edelly-           von turvaamiseksi niiden markkamäärää
26661:       tykset myös asumiskysymyksiin ulottu-                 tarkistetaan maksuerittäin elinkustannus-
26662:       van      kodinperustamislainajärjestelmän             indeksin nousua vastaavasti.
26663:       luomiseen.
26664:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
26665:       Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-    säkuuta 1974 sanotun lain ( 447/74) sekä antoi
26666: siaali- ja terveysministeriössä.                     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
26667:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26668:                                                         Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26669: 195 §/1973 vp.                                       ministeriössä valmisteltavana.
26670:          Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-
26671:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26672:       169 johdosta lain laivaturvallisuuslain        65 §/1974 vp.
26673:       muuttamisesta, lain merityöaikalain 19                  Kesäkuun 18 päivänä 1974 Eduskun-
26674:       § :n muuttamisesta, lain työajasta koti-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38
26675:       maanliikenteen aluksissa annetun lain                johdosta lain työntekijäin eläkelain
26676:       13 § :n muuttamisesta ja lain merimies-              muuttamisesta, lain lyhyt'<likaisissa työ-
26677:       ten vuosilomalain 16 § :n muuttamises-               suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
26678:       ta.                                                  muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
26679:           Hyväksyessään merimiesten työsuoje-              eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien
26680:       luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-             eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-
26681:       jeluhallintoon koskevan esityksen Edus-              kelain muuttamisesta, lain kansaneläke-
26682:       kunta edellytti, että hallitus edelleen te-          lain 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
26683:       hostaa merimiesten työoloja koskevien                annetun ·lain voimassaolaajan pitentämi-
26684:       lakien uudistamistyötä ja saattaa asian-             sestä ja lain eläkeoikeuden valintaa kos-
26685:       mukaiset esitykset Eduskunnan ratkais-               kevan ilmoituksen tekemisestä eräissä
26686:       tavaksi lähitulevaisuudessa.                         tapauksissa annetun lain voimassaolaajan
26687:                                                            pirentämisestä.
26688:    Merimiesten vuosilomalaki ( 353/7 5), jolla                Eduskunta edellytti, että hallitus tä-
26689: uudistettiin vuosilomalainsäädäntö merimiesten             hän eläkeuudistukseen liittyen antaisi lu-
26690: os·alta, on tullut voimaan 1.7.1975. Merityö-              pauksensa mukaisesti välittömästi Edus-
26691: 23   167800067C
26692: 178                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
26693: 
26694:        kunnalle esityksen jo eläkkeellä olevien              nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15
26695:        kansaneläkkeen saajien eläkkeiden tulo-               markkaan sekä sen maksamiseksi synnyt-
26696:        sidonnaisten osien säilyttämissäännös-                tävälle äidille 3 kuukauden ajalta ennen
26697:        töksi. Lisäksi hallituksen tulisi antaa               ja 6 kuukauden ajalta jälkeen synnytyk-
26698:        Eduskunnalle esitys kansaneläkelain                   sen.
26699:        muuttamisesta siten, että syytinki tulisi
26700:        kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessä              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
26701:        aikaisempaa suuremmassa määrin etu-            kesäkuuta 1974 sanotun lain (521/74) ja an-
26702:        oikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edellyt-       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26703:        tää hallituksen ryhtyvän kiireellisesti        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26704:        toimenpiteisiin työtulon saattamiseksi            Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26705:        asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kan-        ministeriössä käsiteltävänä.
26706:        saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-
26707:        moin Eduskunta edellytti, että hallitus
26708:        selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-      158 §/1974 vp.
26709:        den työeläkejärjestelmien perusteet ja                  Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
26710:        ryhtyy toimiin näiden ryhmien työeläk-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26711:        keiden aikaansaamiseksi.                             91 johdosta lain nuorten työntekijäin
26712:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                suojelusta annetun lain muuttamisesta.
26713:        kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
26714:        menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-               raa lainmuutosten vaikutusta maatilata-
26715:        järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien              loudessa esiintyviin tilapäistöihin kuten
26716:        työeläkerahastojen saattamiseksi kansan-             sokerijuurikkaan harvennukseen, marjo-
26717:        valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi ohja-          jen poimintaan, perunan istutus- ja nos-
26718:        ta niin eläkeläisten kuin myös aktiivi-              totöihin sekä muihin kevyisiin puutarha-
26719:        väestön tarpeisiin nykyistä enemmän esi-             ja taimitarhatöihin ja ryhtyy tarpeen mu-
26720:        merkiksi maamme vaikean asuntotilan-                 kaan toimenpiteisiin lainmuutosten tar-
26721:        teen helpottamiseksi.                                koituksenmukaiseksi        toteuttamiseksi
26722:                                                             käytännössä.
26723:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
26724: syyskuuta 1974 sanotut lait (749-755/74) se-             T,asavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
26725: kä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä          tammikuuta 1975 sanotun lain (61/75) ja an-
26726: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26727: teisiin.                                              kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26728:       Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-   Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1976.
26729: ministeriössä käsiteltävänä.                          Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä lausu-
26730:                                                       man osalta valmisteltavana.
26731: 
26732: so S/1974 vp.
26733:           Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Edus-             167 §/1974 vp.
26734:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
26735:        55 johdosta lain saimusvakuutuslain                   lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
26736:        muuttamisesta.                                        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
26737:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                Eduskunta lausui mm.:
26738:        lytti hallituksen kiireesti selvittävän                  18) Eduskunta on kiinnittänyt hal-
26739:        mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-                lituksen huomiota metsätyöntekijöiden
26740:        hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat                  ennaltaehkäisevän terveydenhuollon mer-
26741:        etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvat-             kitykseen fyysisen ja psyykkisen kunnon
26742:        tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-               säilyttäjänä. Eduskunta on kehottanut
26743:        tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi            hallitusta selvittämään edellytykset met-
26744:        välittömästi tarvittavat lakiehdotukset              sätyöntekijöiden kurssi-, kuntoutus- ja
26745:        Eduskunnalle.                                        lomakeskuksen perustamiseen ja ryhty-
26746:           Eduskunta lausui myös edeHyttävän-                mään asiassa selvityk~en edellyttämiin
26747:        sä, että hallitus tutkii mahdollisuudet              toimenpiteisiin.
26748:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               179
26749: 
26750:    Sosiaali- ja terveysministeriös-:;ä on valmistu-          tiikassa kuuluvat tehtävät, siinä ilmene-
26751: nut luonnos hallituksen esitykseksi Eduskunnal-              vät puutteet ja epäkohdat, esimerkiksi
26752: le työterveyshuoltoa koskevaksi lainsäädännöksi,             tulovähenteisyyden osalta, tulisi poistaa.
26753: jonka pohjalta puheena olevaa lainsäädäntöä val-             Eduskunta edellytti hallituksen myös
26754: mistellaan edelleen. Tässä yhteydessä tulee sel-             kiireesti ryhtyvän toimenpiteisiin eläke-
26755: vitettäväksi myös metsätyöntekijöiden työter-                järjestelmien yhtenäistämiseksi, yksin-
26756: veyshuolto.                                                  kertaistamiseksi <ja selventämiseksi.
26757:                                                                    Eläkeläisten asumiskustannusten pi-
26758:                                                              tämiseksi mahdollisimman alhaisena asu-
26759: 200 §/1974 vp.                                               mistukijärjestelmän jatkuva kehittäminen
26760:          Marraskuun 26 päivänä 197 4 Edus-                   on Eduskunnan mielestä tärkeää. Halli-
26761:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tuksen olisi tällöin selvitettävä muun
26762:       148 johdosta lain työnantajan sosiaali-                muassa mahdollisuudet ulottaa asumistu-
26763:       turvamaksusta annetun lain 1 § :n muut-                ki omistusasunnossa asuviin eläkkeensaa-
26764:       tamisesta.                                             jiin todellisten asumiskustannusten osal-
26765:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                  ta. Tällöin olisi tutkittava edellytykset
26766:       lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-                ulottaa asumistuki lämmityskustannuk-
26767:       tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.             siin omakotitalossa asuville eläkeläisille
26768:                                                              ja itse lämmityksestä huolehtiville, vuok-
26769:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä                ralla asuville eläkeläisille. Olisi myös sel-
26770: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1100/74) ja                   vitettävä, miten suoraan alenevassa tai
26771: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                    ylenevässä polvessa olevan sukulaisen
26772: pöytäkirj-aan hallituksen tietoon saatetuksi sekä            luona asuva eläkkeensaaja olisi asumis-
26773: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            kustannuksiensa osalta saatettavissa asu-
26774: mast:a aiheutuviin toimenpiteisiin.                          mistuen piiriin.
26775:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana sosi-                Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
26776: aali- ja terveysministeriössä.                               reesti selvittäisi mahdollisen kokonaiselä-
26777:                                                              keturvan alentomisen eräissä tapauksissa
26778:                                                              julkisen hallinnon ja merimiesten osalta,
26779: 249 §/1974 vp.                                              mikä johtuu siitä, että näiden eläkkei-
26780:          Joulukuun 27 päivänä 197 4 Edus-                   den ns. etuoikeutettua asemaa kansan-
26781:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              eläkkeen tukiosaa määrättäessä on muu-
26782:       209 johdosta lain kansaneläkelain muut-               tettu pääasiassa tähän lainsäädäntötoi-
26783:       tamisesta, lain kansaneläkkeeseen suori-              meen osittain liittyvän kesäkuussa 1974
26784:       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-            Eduskunnassa hyväksytyn ns. työelä-
26785:       netun lain muuttamisesta, lain perhe-elä-             keuudistuksen johdosta. Hallituksen tu-
26786:       kelain 15 ja 18 §:n muuttamisesta, lain               lisi antaa välittömästi .tarpeelliset laki-
26787:       rintamasotilaseläkkeestä annetun lain 4               ehdotukset Eduskunnalle.
26788:       §:n muuttamisesta, lain vuodelta 1975                     Eduskunnassa on kiinnitetty huomio-
26789:       suoritettavan vakuutetun ja työnantajan               ta kansaneläke- ja asumistulcijärjestel-
26790:       kansaneläkemaksun korottamisesta ja                   män vaikutukseen kunnallisverotuksessa.
26791:       lain vakuutetun kansaneläkevakuutus-                  Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
26792:       maksun ja sairausvakuutusmaksun huo-                  rellisesti selvittäisi mahdollisuudet ra-
26793:       mioon ottamisesta merimiesverotuksessa                joittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja asu-
26794:       vuonna 1975.                                          mistukikustannuksia.
26795:          Hyväksyessään lait Eduskunta edel-                     Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-
26796:       lytti hallituksen huolehtivan edelleen                kuutusmenojen rahoittamisessa olisi
26797:       eläkeläisten toimeentuloturvasta ja sen               Eduskunnan mielestä huolehdittava siitä,
26798:       kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää              että vakuutetun kansaneläkevakuutus-
26799:       erityistä huomiota tukilisän saajiin, kos-            maksu ei nyt hyväksytyn korotuksen ta-
26800:       ka he muodostavat heikoimmassa talou-                 pahduttua nousisi.
26801:       dellisessa ja sosiaalisessa asemassa ole-
26802:       van ryhmän. Jotta kansaneläkejärjestel-           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
26803:       mä pystyisi täyttämään sille eläkepoli-         joulukuuta 1974 sanotut lait (1094-1099/74)
26804: 180                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
26805: 
26806: ja määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26807: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä            lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
26808: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            antaman kertomuksen johdosta.
26809: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             Perustuslakivaliokunta kiinnitti mie-
26810:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-            tinnössään huomiota mm. valtionapujen
26811: ministeriössä käsiteltävänä.                                maksatusjärjestelmän epäkohtiin.
26812: 
26813:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
26814: 82 §/1975 vp.                                        keskeinen valtionapulainsäädäntö muutettiin
26815:          Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-             kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
26816:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       -avustuksista annettuun lakiin (35/73) sovel-
26817:       35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n muut-     tuvaksi mm. valtionosuuksien enoakkojen ja
26818:       tamisesta.                                     loppuerien maksatuksen osalta 18 päivänä kesä-
26819:          Eduskunta edellytti, että hallitus aset-    kuuta 1975 vahvistetuille ja vuoden 1976
26820:       taisi komitean selvittämään, onko ny-          alusta voimaantulleilla lainmuutoksilla (586-
26821:       kyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta osin      603/75).
26822:       perhepoliittisesti tarkoituksenmukainen           Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan
26823:       ja että mihin toimenpiteisiin asian joh-       edelleen hallinnonalan valtionapujärjestelmien
26824:       dosta tulisi ryhtyä sekä antaisi tarvitta-     yhtenäistämistä.
26825:       vat lakiehdotukset Eduskunnalle viipy-
26826:       mättä.
26827:                                                      2 §/1975 II vp.
26828:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                 Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
26829: kesäkuuta 1975 sanotun lain (491/75) ja sa-                kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
26830: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-                villä annetun hallituksen esityksen n:o
26831: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi,         145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivillä
26832: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä             ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
26833: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
26834:    Lausuman osalta asiaa valmistellaan sosiaali-           tettäväksi hyväksytyn lain työaikalain
26835: ja terveysministeriössä.                                   muuttamisesta.
26836:                                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26837:                                                            kunta edellytti, että hallitus tarkoin
26838: 97 §/1975 vp.                                              seuraa lain soveltamisen yhteydessä niin
26839:          Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-                   hyvin työnantajille kuin työntekijöille
26840:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
26841:       54 johdosta lain merimieseläkelain muut-             taa eduskunnalle tarvittavat muutosesi-
26842:       tamisesta.                                           tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain
26843:          Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-           voimaantulon jälkeen.
26844:       tivän toimenpiteitään merimieseläkelain-
26845:       säädännön kokonaisuudistuksen aikaan-             Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
26846:       saamiseksi.                                    helmikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-
26847:                                                      maan voimaan 1 päivänä lokuuta 1976 sekä
26848:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana        antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
26849: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 493/75) ja mää-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26850: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-        Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terVeysmi-
26851: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi    nisteriössä valmisteltavana.
26852: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
26853: aiheutuviin toimenpiteisiin.
26854:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-     45 §/1975 II vp.
26855: ministeriössä käsiteltävänä.                                 Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
26856:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26857:                                                            49 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
26858: 148 §/1975 vp.                                             muuttamisesta.
26859:         Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                      Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26860:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               kunta edellytti hallituksen asettavan
26861:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            181
26862: 
26863:        eduskunnan jo aikaisemminkin ehdotta-               ja työnvoimavaltaisten yritysten sairaus-
26864:        man komitean selvittämään, onko ny-                 vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-
26865:        kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-          tää.
26866:        sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtii-
26867:        ko se erityisesti vähävaraisten lapsiper-      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
26868:        heiden aseman parantamisesta.                joulukuuta 1975 sanotun lain (1063/75) ja
26869:                                                     määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
26870:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
26871: tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
26872: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26873: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26874:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26875: ministeriössä valmisteltavana.                      4 §/1976 vp.
26876:                                                              Helmikuun 17 päivänä 1976 Edus-
26877:                                                           kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
26878: 46 §/1975 II vp.                                          valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
26879:          Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-                  sen n:o 15 johdosta merityöaikalain.
26880:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26881:       50 johdosta lain työnantajan sosiaalitur-           kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
26882:       vamaksusta annetun lain 1 §:n muutta-               menpiteitä merimiesten työolojen paran-
26883:       misesta.                                            tamiseksi. Esimerkiksi työaikalakiin jää
26884:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               nykyisen lakiehdotuksen hyväksymisen
26885:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa               jälkeenkin monia puutteita. Tämä kos-
26886:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät              kee muun muassa merimiesten oikeutta
26887:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-            vapaa-aikaan ja niin sanottuun vastike-
26888:       seen. Samalla Eduskunta edellytti hal-              vapaaseen. Hallituksen tulisi tähän laki-
26889:       lituksen kiireesti tekevän selvityksen              ehdotukseen liittyvää asetusta valmis-
26890:       siitä, miten työvoimavaltaisten yritysten           tellessaan kiinnittää erityistä huomiota
26891:       sosiaali turvamaksurasitusta    voitaisiin          siihen, että merityöaikalain mahdolliset
26892:       keventää.                                           tulkintaerimielisyydet saadaan poiste-
26893:                                                           tuiksi.
26894:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
26895: joulukuuta 1975 sanotun lain (1062/75) ja              Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
26896: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi           huhtikuuta 1976 sanotun lain (296/76) sekä
26897: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä    antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
26898: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26899: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Työvoima-        Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja
26900: valtaisten yritysten sosiaaliturvamaksurasitusta    terveysministeriön valmisteltavana.
26901: koskevan kysymyksen selvittäminen on siirretty
26902: valtiovarainministeriölle. Muulta osin asiaa sel-
26903: vitetään sosiaali- ja terveysministeriössä.
26904:                                                     24 §/1976 vp.
26905:                                                              Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
26906: 48 §/1975 II vp.                                          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
26907:          Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-                  valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
26908:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            sen n:o 124 johdosta lain työntekijäin
26909:       52 johdosta lain vuodelta 1976 suoritet-            eläkelain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta,
26910:       tavan vakuutetun sairausvakuutusmak-                lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
26911:       sun ja työnantajan sairausvakuutusmak-              työntekijäin eläkelain 5 §:n muutta-
26912:       sun määrästä.                                       misesta, lain maatalousyrittäjien eläke-
26913:          Hyväksyessään lakiehdotuksen, Edus-              lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta, lain
26914:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-         yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n muut-
26915:       vittävän, miten valtio voisi nykyistä               tamisesta, lain luopumiseläkelain 13 ja
26916:       enemmän osallistua sairausvakuutuksen               24 §:n muuttamisesta, lain valtion elä-
26917:       kustannuksiin sekä miten vakuutettujen              kelain muuttamisesta ja lain valtion
26918: 182                               Sosiaali- ja terveysministeriö
26919: 
26920:       perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttami-               likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-
26921:       sesta.                                              nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten
26922:                                                           on myös käynnistettävä välittömästi
26923:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               hallituksen esityksen perusteluissa mai-
26924:       kunta edellytti, että indeksiuudistus ei            nittu selvitystyö ja tehtävä tarvittavat
26925:       käytännössä tule merkitsemään eläkkei-              muu~okset työeläkelainsäädäntöön Sli-
26926:       den alentomista muutoin kuin siltä osin,            ten, että indeksiturva toteutuu myös
26927:       mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä               eläkepaikassa sekä eläkeoikeuksien säi-
26928:       olleiden vinoutuminen korjaamiseksi on              lyttämisessä oikenana ja tasapuolisena.
26929:       ollut välttämätöntä. Eduskunnan saa-                   Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26930:       man selvityksen mukaan eläkemenojen                 kunta jälleen kerran edellytti hallituk-
26931:       alentaminen ei ole ollut tarkoituksena              sen ryhtyvän toimenpiteisiin ]atkuvasti
26932:       hallituksen esitystä annettaessa. Tämän             pahentuneen eläkeviidakkomme selvittä-
26933:       varmistamiseksi Eduskunta edellytti,                miseksi. Hallituksen on välittömästi
26934:       että hallitus jatkuvasti seuraa eläkeme-            ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
26935:       nojen ja työnantajien eläkevakuutus-                asettamalla tätä varten erityinen komi-
26936:       maksujen kokonaiskehityksen tasoa.                  tea ja annettava viipymättä tarvittavat
26937:       Hallituksen on yhdessä työmarkkinajär-              lakiehdotukset eduskunnalle.
26938:       jestöjen kanssa huolehdittava erityisesti              Vielä Eduskunta edellytti hallituksen
26939:       pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläke-               yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
26940:       turvan kehittämiseen tarkoitetuilla uu-             ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-
26941:       silla lakiehdotuksilla siitä, että kansa-           elämän uudistamiseksi, että jokaisella
26942:       laisten eläketurvan kokonaiskehitys teh-            työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-
26943:       tyjen sopimusten mukaisesti ei vaaran-              nellä normaaliin eläkeikään asti tervey-
26944:       nu. Eduskunta edellytti hallituksen vuo-            tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-
26945:       sittain kertomuksessaan toimenpiteis-               lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka
26946:       tään Eduskunnalle antavan laskelmalli-              ovat johtaneet maassamme korkeaan
26947:       sen selvityksen siitä, miten kuluneen               työkyvyttömyysasteeseen. Lisäksi halli-
26948:       vuoden aikana indeksitarkistusjärjestel-            tuksen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi
26949:       män muutoksen johdosta muun muassa                  katsottaviin toimenpiteisiin mahdolli-
26950:       työnantajien alentuneina eläkevakuutus-             simman monen henkilön kuntouttami-
26951:       maksuina vapautuneita varoja on käy-                seksi työelämään sekä kuntootusjärjes-
26952:       tetty järjestelmäkohtaisesti eläketurvan            telmämme yleiseksi kehittämiseksi.
26953:       parantamiseen. Hallituksen on annettava
26954:       myös selvitys siitä, miten eläke-erojen         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26955:       vähentämiseksi varoja on käytetty pien-      heinäkuuta 1976 sanotut lait (659-666/76)
26956:       ten eläkkeiden korottamiseen.                ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
26957:           Eduskunta edellytti edelleen, että       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
26958:       hallitus ilmoituksensa mukaisesti antaisi    teisiin.
26959:       viipymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien
26960:                                                       Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26961:       voimaantuloa ensi vuoden alussa esi-
26962:       tyksen kansaneläkkeiden alenemisen es-       ministeriössä tutkittavana.
26963:       tämisestä indeksiuudistuksen johdosta.
26964:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26965:       kunta edellytti toteutettavaksi ansio-       45 §/1976 vp.
26966:       eläkeindeksin muutoksen siten, ettei                  Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
26967:       eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-          kunta päätti vuoden 1975 toisilla val-
26968:       teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien           tiopäivillä annetun hallituksen esityk-
26969:       eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal-           sen n:o 169 johdosta, joka koskee
26970:       lituksen on tältä osin seurattava indek-           vuonna 1974 pidetyn 59. Kansainväli-
26971:       siuudistuksen vaikutusta käytännössä ja            sen työkonferenssin eräitä päätöksiä,
26972:       ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin toi-         että yleissopimus n:o 139 hyväksytään;
26973:       menpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi             että yleissopimusta n:o 140 ei tässä
26974:       arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-             vaiheessa hyväksytä; sekä että suosi-
26975:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                           183
26976: 
26977:        tuksissa n:o 147 ja 148 olevat periaat-      72 §/1976 vp.
26978:        teet ja näkökohdat otetaan huomioon                    Maaliskuun 26 päivänä 1976 Edus-
26979:        tulevassa lainsäädäntötyössä.                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26980:                                                            12 johdosta lain maatalousyrittäjän vuo-
26981:    Tasavallan Presidentti ratifioi 1 päivänä huh-          siloman ja sijaisavun järjestämisestä.
26982: tikuuta 1977 sanotun yleissopimuksen 139.                     Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26983:                                                            kunta edellytti hallituksen seuraavan
26984:                                                           lain toteutumista käytännössä ja selvit-
26985: 61 §/1976 vp.                                              tävän edellytykset lainsäädännön pysy-
26986:          Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-                   väistämiselle. Tällöin on kiinnitettävä
26987:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                 huomiota lain soveltamisalan laajenta-
26988:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-          miseen muun muassa osa-aikaviljelijöi-
26989:       sen n:o 198 johdosta lain maatalous-                hin, lomittajien ja sijaisapuhenkilökun-
26990:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta.                 nan palkkaukseen ja koulutukseen, val-
26991:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               tion riittävään korvaukseen kunnille
26992:       kunta edellytti hallituksen selvittävän             lain täytäntöönpanosta aiheutuneista
26993:       niin sanottujen sukupolvenvaihdoseläke-             kustannuksista ja siihen, että laki sen
26994:       säännösten voimassaolaajan päättymi-                soveltamisalan laajennuttuakin koskisi
26995:       seen mennessä, jatketaanko säännösten               nimenomaan niitä maatalousyrittäjiä,
26996:       voimassaoloa määräaikaisena vai pysy-               jotka ovat kaikki olosuhteet huomioon
26997:       väistetäänkö ne. Tässä yhteydessä halli-            ottaen eniten lomittaja- ja sijaisapuhen-
26998:       tuksen on laadittava nykyistä selvemmät             kilökunnan tarpeessa.
26999:       määräykset siitä, voisiko lakiehdotuksen                Eduskunta edellytti myös, että laki-
27000:       6 a § :n tarkoittama viljelmän omistami-            ehdotuksen tarkoittamat lomittajat ja
27001:       nen olennaisimmilta osiltaan merkitä                sijaisapuhenkilökunta on työsuhteessa
27002:       esimerkiksi vähintään 1/4 suuruista                 kuntaan, jotta näiden henkilöiden työ-
27003:       osuutta viljelmästä. Samalla tavoin olisi           suhdeasiat voidaan tehokkaasti hoitaa.
27004:       tutkittava lakiehdotuksen 6 b §:n muu-              Hallituksen olisi huolehdittava myös
27005:       tosehdotuksen vaikutukset saada luovut-             siitä, että tämän lakiehdotuksen tarkoit-
27006:       taa tila enää vain yhdelle luovutuksen-             tama sijaisaputoiminta niveltyisi tarkoi-
27007:       saajalle tai puolisoille yhteisesti. Saman          tuksenmukaisesti kodinhoitaja- ja koti-
27008:       pykälän 1 momentin 2 kohdan osalta                  avustajajärjestelmään. Lakiehdotuksen
27009:       on laadittava selvempi säännös peruste-             2 §:n sijaisaputoiminnalle on asetettava
27010:       luineen, jotta sukupolvenvaihdoseläke-              lain nojalla annettavassa asetuksessa tai
27011:       lain varsinainen tarkoitus toteutuisi käy-          soveltamisohjeissa kohtuullinen enim-
27012:       tännössä tältäkin osin.                             mäisaika.
27013:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
27014:       vittäisi pikaisesti edellytykset toteuttaa       Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
27015:       ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen          huhtikuuta 1976 sanotun lain (281/76) sekä
27016:       maatalousyritysten ohella myös muissa         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27017:       kuluttavissa ja raskaissa ammateissa          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27018:       olevien työntekijöitten osalta. Edus-         Eduskunnalle on 2 päivänä joulukuuta 1977
27019:       kunnan kannan mukaan hallituksen tu-          annettu hallituksen esitys (n:o 231/1977 vp.)
27020:       lisi ryhtyä toimenpiteisiin sairausvakuu-     laiksi maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijais-
27021:       tuksen päivärahan ensisijaiseksi teke-        avun järjestämisestä. Kun hallituksen esityk-
27022:       miseen muihinkin sosiaalivakuutusetuuk-       sessä on otettu huomioon toivomuksessa esite-
27023:       siin nähden.                                  tyt näkökohdat, asia ei anna aihetta enempiin
27024:                                                     toimenpiteisiin.
27025:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pru.vana
27026: toukokuuta 1976 sanotun lain (414/76) ja            84 §/1976 vp.
27027: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-
27028: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27029:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-           24 johdosta lain pienyrittäjän vuosilo-
27030: ministeriössä tutkittavana.                               marahasta.
27031: 184                                Sosiaali- ja terveysministeriö
27032: 
27033:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                aineiden väärinkäyttäjien huollosta an-
27034:        kunta edellytti hallituksen selvittävän,            netun lain muuttamisesta, lain kunnal-
27035:        millä tavoin pienyrittäjän vuosiloma-               lisesta kodinhoitoavusta annetun lain
27036:        rahalain jatkuminen turvataan tulevai-              3 §:n muuttamisesta, lain kansanter-
27037:        suudessa.                                           veyslain muuttamisesta, lain kansanter-
27038:                                                            veyslain voimaanpanosta annetun lain
27039:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana              10 §:n muuttamisesta, lain sairaanhoi-
27040: toukokuuta 1976 sanotun lain (393/76) sekä                 totoimen harjoittamisesta annetun lain
27041: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            muuttamisesta, lain terveydenhoitolain
27042: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             muuttamisesta, lain rokotuslain muut-
27043:    Helmikuun 18 päivänä 1977 Eduskunnalle                  tamisesta, lain tuberkuloosilain muut-
27044: annettiin hallituksen esitys laiksi pienyrittäjän          tamisesta, lain mielisairaslain muutta-
27045: vuosilomarahasta. Eduskunnan hyväksyttyä sa-               misesta, lain sukupuolitautilain muutta-
27046: notun lain 22 päivänä huhtikuuta 1977 Tasa-                misesta, lain kunnallisista yleissairaa-
27047: vallan Presidentti vahvisti sen 27 päivänä tou-            loista annetun lain muuttamisesta, lain
27048: kokuuta 1977. Kun pienyrittäjän vuosiloma-                 yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslai-
27049: rahaa koskeva laki (408/77) on nyt säädetty                toksista annetun lain muuttamisesta,
27050: pysyväksi, asia ei anna aihetta enempiin toi-              lain apteekkilaitoksesta annetun lain
27051: menpiteisiin.                                              muuttamisesta, lain myrkkylain muut-
27052:                                                            tamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja ter-
27053:                                                            veysministeriön hallinnonalan virkojen
27054: 98 §/1976 vp.                                              ja toimien täyttämisestä.
27055:          Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-                       Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
27056:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-
27057:       38 johdosta lain sotilasvammalain 18                 vittävän uudistuksen johdosta mahdol-
27058:       ja 27 § :n muuttamisesta.                            lisesti tarvittavat muutokset lakeihin
27059:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.
27060:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän                  Eduskunta edellytti hallituksen kii-
27061:       toimenpiteitään     sotilasvammalainsää-             rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-
27062:       dännön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-             lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-
27063:       vammalain kokonaisuudistuksella.                     lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-
27064:                                                            tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman
27065:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä                nopeasti.
27066: kesäkuuta 1976 sanotun lain (470/76) ja                        Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
27067: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            kunta edellytti edelleen hallituksen sel-
27068: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             vittävän mahdollisuudet kansanterveys-
27069:   Asia on valmisteltavansa sosiaali- ja terveys-           työn ja sairaanhoidon sekä lasten päivä-
27070: ministeriössä.                                             hoidon valtakunnallisten 5-vuotissuun-
27071:                                                            nitelmien saamiseksi eduskunnan käsi-
27072:                                                            teltäviksi.
27073: 124 §/1976 vp.
27074:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
27075:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      elokuuta 1976 sanotut lait (713-766/77) ja
27076:       64 johdosta lain alkoholilain muutta-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27077:       misesta, lain sosiaalihuollon hallinnosta     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27078:       annetun lain muuttamisesta, lain huolto-         Vaitioneuvosto on kertomusvuonna asettanut
27079:       apulain muuttamisesta, lain lastensuoje-      komitean kehittämään sosiaali- ja terveysminis-
27080:       lulain muuttamisesta, lain lastenkotien       teriön hallinnonalan oikeussuojajärjestelmiä.
27081:       valtionavusta annetun lain 3 §:n muut-
27082:       tamisesta, lain vajaamielislain muutta-       137 §/1976 vp.
27083:       misesta, lain lasten päivähoidosta anne-              Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
27084:       tun lain muuttamisesta, lain kasvatus-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27085:       neuvolalain muuttamisesta, lain irtolais-           78 johdosta lain työturvallisuuslain
27086:       lain muuttamisesta, lain päihdyttävien              muuttamisesta.
27087:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              185
27088: 
27089:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         144 §/1976 vp.
27090:        kunta edellytti, että hallitus alemman-               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
27091:        asteisia säännöksiä ja määräyksiä ·val-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27092:        mistellessaan huolehtii lain tavoitteiden           89 johdosta lain lapsen elatuksen tur-
27093:        toteutumisesta käytännössä, jotta kaik-             vaamisesta.
27094:        ki vaaralliset kemialliset aineet tulisivat
27095:        säännösten soveltamispiiriin.                   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pruvana
27096:                                                      tammikuuta 1977 sanotun lain (122/77).
27097:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
27098: syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja an-
27099: toi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-          158 §/1976 vp.
27100: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-
27101: Laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27102: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5 päivänä            104 johdosta lain äitiysavustuslain muut-
27103: toukokuuta 1976 toimikunnan laatimaan val-                 tamisesta.
27104: tioneuvoston päätöstä koskien terveydelle vaa-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27105: rallisia aineita ja niiden merkitsemistä.                  kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
27106:                                                            selvittää, miten äitiysavustus voidaan
27107:    Asian käsittely jatkuu sosiaali- ja terveysmi-          ulottaa myös vastasyntyneen lapsen
27108: nisteriössä toimikunnan 30. 4. 1977 luovutta-              adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvitta-
27109: man mietinnön (komiteanmietintö 1977: 31)                  vat esitykset pikaisesti eduskunnalle.
27110: pohjalta.
27111:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
27112:                                                      joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1052/76) ja
27113: 138 §/1976 vp.                                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27114:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-              kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27115:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
27116:       n:o 79 johdosta lain työaikalain muut-         ministeriössä valmisteltavana.
27117:       tamisesta.
27118:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          177 §/1976 vp.
27119:       kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-                 Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
27120:       markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan               lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
27121:       tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977
27122:       veltamisesta. Eduskunta edellytti, että              Eduskunta lausui mm.:
27123:       hätätyön tekemisen varjolla ei saa hei-                  5) Eduskunta on edellyttänyt halli-
27124:       kentää niitä työsuojelupoliittisia tavoit-            tuksen kiirehtivän toimenpiteitä lasten
27125:       teita, joita työaikalaissa tieliikenteen              hoitolisäjärjestelmän    aikaansaamiseksi
27126:       osalta tällä hetkellä on. Hätätyötä mää-             perhekasvatustoimikunnan         mietinnön
27127:       riteltäessä on otettava nimenomaan huo-              pohjalta huolehtien siitä, että vanhem-
27128:       mioon autonkuljettajien terveyteen ja                 mille tarjotaan taloudelliset mahdollisuu-
27129:       liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-              det valita koti- ja laitoshoidon välillä.
27130:       kohdat.
27131:          Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa             Valtioneuvosto on 14 päivänä syyskuuta 1977
27132:       viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-    tehnyt päätöksen Jasten kotihoidontukijärjestel-
27133:       rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin          män kokeilutoimintaa varten myönnettävän val-
27134:       käyttöönottamiseksi maassamme mah-             tionavustuksen perusteista ( 684/77). Samanai-
27135:       dollisimman nopeasti.                          kaisesti valtioneuvosto hyväksyi myös lasten ko
27136:                                                      tihoidontukijärjestelmän kokeilua koskevan
27137:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä          suunnitelman. Vuoden 1978 alusta käynnisty-
27138: heinäkuuta 1976 sanotun lain (620/76) sekä           vällä kolmen vuoden pituisella kokeilulla on tar-
27139: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-        koitus muun muassa selvittää, miten eri kokei-
27140: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       luvaihtoehdot vaikuttavat perheen olosuhteisiin,
27141: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-        lasten kasvatukseen ja hoitoon sekä hoitomuo-
27142: ministeriön valmisteltavana.                         don valintaan.
27143: 24 167800067C
27144: 186                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
27145: 
27146:           20) Eduskunta on edellyttänyt, että            Suunnitelmassa ovat mukana myös Mikkelin
27147:        hallitus kiireesti asettaa komitean selvit-   j·a Lapin keskussairaalat, joiden rahoittaminen
27148:        tämään vanhusten huollon kustannusten         tapahtuu valtion tulo- ja menoarvioon otettavien
27149:        jakoa valtion ja kuntien välillä sekä antaa   määrärahojen rajoissa.
27150:        komitean tehtäväksi tutkia mahdollisuu-
27151:        det vähentää kunnille tällä alalla aiheu-
27152:        tuvia menoja.                                           23 ) Eduskunta on katsonut, että työ-
27153:                                                             terveyslaitos olisi otettava valtion hal-
27154:   Asia on selvitettävänä vireillä olevan sosiaali-          tuun viimeistään 1.9.1977 lähtien. Tässä
27155: ja terveysministeriön hallinnonalan valtion-                yhteydessä selvitetään lopullisesti laitok-
27156: osuus- ja suunnittelujärjestelmän kokonaisuudis-            sen rahoitustarve. Tämän vuoksi ei voi-
27157: tuksen v•almistelun yhteydessä.                             da pitää tarkoituksenmukaisena laitok-
27158:                                                             sen toimintojen laajentamista, henkilö-
27159:                                                             kunnan lisäämistä eikä avoimien virkojen
27160:           21 ) Eduskunnan saaman selvityksen                täyttämistä ennen laitoksen aseman va-
27161:        mukaan on momentin 33.76.31 määrä-                   kiinnuttamista. Koska julkisin avustus-
27162:        raha kustannustason nousun johdosta                  varoin voidaan turvata laitoksen toiminta
27163:        ilmeisesti riittämätön. Koska sillä on               nykyisessä laajuudessaan ainakin valtion
27164:        tarkoitus rahoittaa useita tärkeitä kes-             haltuun ottamiseen saakka, eduskunta
27165:        keneräisiä hankkeita, erityisesti Hämeen-            on edellyttänyt, että henkilökunnan irti-
27166:        linnan ja Seinäjoen keskussairaaloiden               sanomisia ei suoriteta ja että alueellista
27167:        rakennustöitä, eduskunta on aloitteiden              toimintaa kehitetään nykyisessä laajuu-
27168:        n:o 75 ja 523 johdosta edellyttänyt, että            dessa.
27169:        hallitus seuraa tarkasti tilanteen kehitys-
27170:        tä ja ryhtyy •tarvittaessa toimenpiteisiin,
27171:                                                         Hallituksen esitys (n:o 143/1977 vp) laiksi
27172:        jotta rakennustöiden loppuunsaattami-
27173:                                                      työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta
27174:        nen ei vaarannu tai myöhästy.                 hyväksyttiin eduskunnassa 29.11.1977. Lakiesi-
27175:                                                      tyksen mukaan työterveyslaitos olisi itsenäinen
27176:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1977       julkisoikeudellinen yhteisö 1.7.1978 lähtien.
27177: on varattu määräraha Hämeenlinnan ja Seinä-
27178: joen keskussairaaloiden uudisrakennusten irtai-
27179: miston hankintoihin.                                 203 §/1976 vp.
27180:    Hallituksen esityksessä tulo- ja menoarvioksi              Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
27181: vuodelle 1978 on esitetty varattavaksi määrä-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27182: raha sanottujen sairaaloiden uudisrakennusten              157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
27183: kustannusarvioiden ylitysten valtionosuuksia               § :n muuttamisesta.
27184: varten.                                                       Eduskunta edellytti hallituksen jatka-
27185:                                                            van toimenpiteitä lapsiperheiden aseman
27186:           22) Lisäksi eduskunta on edellyttä-              parantamiseksi muun muassa lapsilisä-
27187:        nyt, että niin kutsuttujen siirrettyjen             järjestelmää kehittämällä ja tutkimalla
27188:        keskuss.airaaloiden rakentamis-, laajenta-          mahdollisuuksia sitoa lapsilisät indek-
27189:        mis- ja peruskorjausohjelma myös aloit-             siin.
27190:        tamatta olevien keskussairaaloiden osal-
27191:        ta toteutetaan valtion taloudellisen ti-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pru.vana
27192:        lanteen parannuttua eduskunnan vuonna         joulukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja an-
27193:        1967 hyväksymän lausuman mukaisesti.          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27194:                                                      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27195:    Valtioneuvosto on 13.5.1977 tehnyt periaate-         Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
27196: päätöksen valtakunnalliseen suunnitelmaan sai-       ministeriössä valmisteltavana.
27197: raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä
27198: vuosina 1978-1982 sisältyvien eräiden suu-
27199: rempien sairaalahankkeiden perustamiskustan-         204 §/1976 vp.
27200: nusten käyttösuunnitelmasta eri sairaalahankkei-             Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
27201: den kesken.                                                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27202:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                            187
27203: 
27204:         158 johdosta lain invaliidihuoltolain           Asia on lausuman osalta sosiaali- j.a terveys-
27205:        22-22 e § :n Voimassaoloajan jatkami-          ministeriössä valmisteltavana.
27206:         sesta.
27207:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27208:        kunta edellytti, että hallitus antaisi        224 §/1976 vp.
27209:        Eduskunnalle mahdollisimman pian esi-                  Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
27210:        tyksen uudesta suojatyölaista. Tätä laki-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27211:        ehdotusta valmistellessaan hallituksen               180 johdosta lain kansanterveyslain 19
27212:        olisi otettava huomioon er1ty1sesti                  §:n muuttamisesta ja lain terveydenhoi-
27213:        psyykkisesti invalidisoituneet.. Eduskun-           tolain 10 §:n muuttamisesta.
27214:        nan mielestä myös työkyvyttömyyseläke-                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
27215:        läistemme suuri määrä tekee välttämät-              kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
27216:        mäksi suojatyötoiminnan kokonaisuu-                 huomiota siihen, että lakiehdotuksilla
27217:        distuksen aikaansaamisen lähiaikoina.               puututaan kuntien toimivaltaan. Pit-
27218:        Suojatyölakia valmistellessaan hallituk-            källä tähtäyksellä ja nyt ehdotettua laa-
27219:        sen pitäisi tehdä myös valtakunnallinen             jempana tätä on pidettävä kuntien itse-
27220:        suunnitelma suojatyöpaikkojen rakenta-              hallintoa vaarantavana menettelynä, jota
27221:        misesta alueelliset ja muut näkökohdat              Eduskunnan käsityksen mukaan ei voi-
27222:        huomioon ottaen. Suojatyötoiminnan                  da hyväksyä. Eduskunta edellytti myös,
27223:        tulisi niveltyä osana valtakunnalliseen             että yksilön elinympäristöön kohdistuva
27224:        kuntoutustoimintaan.                                terveydenhoitotyö saatetaan kokonai-
27225:                                                            suudessaan kansanterveystyön suunnit-
27226:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä              telu- ja valtionapujärjestelmän piiriin.
27227: joulukuuta 1976 sanotun lain (995/76) ja an-
27228: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
27229: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       joulukuuta 1976 sanotut lait (1119-1120/
27230:    Eduskunnalle on 30 päivänä syyskuuta 1977         76), sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
27231: annettu hallituksen esitys laiksi invaliidihuolto-   tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
27232: lain 22-22 e §:n voimassaoloajan jatkamisesta        piteisiin. Asia on lausuman osalta edelleen val-
27233: (n:o 162/1976 vp).                                   misteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä
27234:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä         yhdessä lääkintöhallituksen kanssa.
27235: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 864/77).
27236:    Suojatyötä koskevien säännösten kokonaisuu-
27237: distus on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-    226 §/1976 vp.
27238: nisteriössä.                                                  Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
27239:                                                            kunta päätti jättää hallituksen esityk-
27240:                                                            seen n:o 182 sisältyvän ehdotuksen
27241: 205 §/1976 vp.                                             laiksi työsuojeluhallinnosta annetun lain
27242:           Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-                muuttamisesta lepäämään ensimmäisiin
27243:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159           vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin
27244:        johdosta lain kunnallisesta kodinhoito-             valtiopäiviin.
27245:        avusta annetun lain 14 §:n muuttami-
27246:        sesta.                                          Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä
27247:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         maaliskuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli
27248:       kunta edellytti hallituksen välittömästi       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
27249:       ·antavan Eduskunnalle esityksen muun
27250:       muassa yleisiä sosiaalipalveluja, kuten        227 §/1976 vp.
27251:       kotipalveluja koskevasta sosiaalihuolto-               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
27252:       laista.                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27253:                                                            n:o 183 johdosta lain valtakunnallisista
27254:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä               työttömyyskassoista annetun lain muut-
27255: joulukuuta 1976 sanotun lain (1053/76) ja an-              tamisesta.
27256: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27257: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-
27258: 188                                Sosiaali- ja terveysministeriö
27259: 
27260:        sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huo-               197 johdosta lain päihdyttävien aineiden
27261:        len siitä, että pykälästä käytännössä ei             väärinkäyttäjien huollosta annetun lain
27262:        muodostuisi kohtuutonta alle 50-vuoti-               muuttamisesta.
27263:        aitten työttömyyskassan jäsenten koh-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27264:        dalla. Tällöin olisi otettava huomioon               kunta edellytti hallituksen seuraavan
27265:        henkilöiden sekä ammattiin halukkuus                 lain käytäntöön toteutumista erityisesti
27266:        että soveltuvuus. Eduskunta edellytti                suurten kaupunkiemme kohdalla ja ryh-
27267:        myös hallituksen vaikeasta työllisyysti-             tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin kuntien
27268:        lanteesta johtuen ryhtyvän toimenpitei-              kannalta mahdollisesti ilmenevien epä-
27269:        siin työttömyyskassa-avustuksen maksa-               kohtien poistamiseksi.
27270:        misajan pidentämiseksi nykyisestä. Myös
27271:        niin sanotun karenssiajan aiheuttamat
27272:        epäkohdat tulisi poistaa. Työttömyys-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
27273:        kassan jäsenten ilmoittautumismahdolli-      joulukuuta 1976 sanotun lain (11.04/76) ja an-
27274:        suuksiin esimerkiksi harvaan asutuilla       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27275:        alueilla tulisi kiinnittää nykyistä enem-    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27276:        män huomiota.                                   Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa mom.
27277:                                                     33.54.36 on varattu 500 000 mk päihdytttävien
27278:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun
27279: joulukuuta 1976 sanotun lain (1102/76), mää-        lain 36 § :ssä ta11koi tettu jen huoltoloiden ja toi-
27280: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-         mintayksi:köitten käyttökustannuksiin valtion-
27281: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä       apuna erityisesti suurten kaupunkien päihdeon-
27282: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-      gelmaisten huoltoa varten.
27283: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on
27284: lausuman osalta sosiaali- ja terveysministeriössä   241 §/1976 vp.
27285: valmisteltavana.                                             Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
27286:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27287:                                                           198 johdosta lain huoltoapulain 3 §:n
27288: 229 §/1976 vp.                                            muuttamisesta, lain eräiden elatusapujen
27289:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                  sitomisesta elinkustannuksiin annetun
27290:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            lain muuttamisesta ja lain sotilasavus-
27291:       185 johdosta lain maatalousyrittäjien               tuslain muuttamisesta.
27292:       eläkelain muuttamisesta.
27293:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27294:       kunta edellytti hallituksen jatkuvasti          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1Vana
27295:       seuraavan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-       tammikuuta 1977 sanotut lait (123-125 /77).
27296:       telmän toteutumista käytännössä. Ai-
27297:       kaisempiin lausumiinsa viitaten Edus-
27298:       kunta myös edellytti hallituksen selvit-      251 §/1976 vp.
27299:       tävän pikaisesti edellytykset toteuttaa                Tammikuun 11 päivänä 1977 Edus-
27300:       ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27301:       maatalousyritysten ohella myös muissa               208 johdosta rintamasotilaseläkelain.
27302:       kuluttavissa ja raskaissa ammateissa ole-              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
27303:       vien työntekijöitten kohdalla.                      vittäisi kiireellisesti yhdessä työmarkki-
27304:                                                           najärjestöjen ja veteraanijärjestöjen kans-
27305:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä               sa eläkejärjestelmiä yleisesti kehitettäessä
27306: tammikuuta 1977 sanotun lain (20/77).                     mahdollisuudet helpottaa eläkkelle siir-
27307:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-           tymistä raskaissa ja kuluttavissa amma-
27308: ministeriössä tutkittavana.                               teissa. Tällä olisi merkitystä myös ter-
27309:                                                           veytensä menettäneiden rint,amasotilai-
27310:                                                           den kannalta.
27311: 240 §/1976 vp.
27312:         Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
27313:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      tammikuuta 1977 sanotun lain ( 119/77).
27314:                             1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                             189
27315: 
27316:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-    saatettava Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
27317: ministeriössä tutki ttavana.                       tietoon.
27318: 
27319: 
27320: 258 §/1976 vp.                                     1 §/1977 vp.
27321:           Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                   Syyskuun 23 päivänä 1977 Edus-
27322:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
27323:        215 johdosta lain väliaikaisista poik·            tiopäivillä annetun hallituksen esityk-
27324:        keuksista naisten yötyökieltoa koske-             sen n:o 19 johdosta lain kotitaloustyön-
27325:        vista säännöksistä annetun lain 9 § :n            tekijäin työsuhteesta.
27326:        muuttamisesta.                                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27327:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             kunta edellytti, että hallitus seuraa ko-
27328:        kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-         titaloustyöntekijän työsuhteesta anne-
27329:        menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-           tun lain käytännön toteutumista. Edus-
27330:        jestöjen kanssa työelämän uudistami-              kunta piti tärkeänä, että kotitaloustyön-
27331:        seksi esimerkiksi naisten yötyön kan-             tekijän säännöllistä työaikaa koskeva
27332:        nalta. Jotta edellytykset naisten yötyö-          säännös tarkistettaisiin viimeistään vii-
27333:        kiellon kumoamiselle täyttyisivät vuo-            den vuoden kuluttua lain voimaanpa-
27334:        den 1978 loppuun mennessä, tämä edel-             nosta vastaamaan paremmin yleisesti
27335:        lyttää muun muassa lasten päivähoidon             noudatettua työaikaa. Hallituksen olisi
27336:        aukotonta järjestämistä vuorotyönteki-            myös pikaisesti selvitettävä kotiavusta-
27337:        jöiden tarpeet huomioon ottaen, äitiys-           jien lainsäädännöllinen asema ja ryhdyt-
27338:        suojelun, työpaikkaruokailun, työpaik·            tävä tarvittaviin toimenpiteisiin.
27339:        kojen terveydellisten olojen, työterveys-
27340:        huollon, työmatkojen aiheuttamien on-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
27341:        gelmien ja vuorotyöntekijöiden sosiaali-    joulukuuta 1977 sanotun lain (951/77) tule-
27342:        sen kanssakäymisen ratkaisemista. Edus-     vaksi voimaan 1. 8. 1978 sekä antoi valtioneu-
27343:        kunnassa on kiinnitetty huomiota myös       voston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-
27344:        siihen, että yö- ja vuorotyöntekijöiden     masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lau-
27345:        määrä ei saisi missään tapauksessa enää     suman osalta sosiaali- ja terveysministeriön val-
27346:        kasvaa nykyisestään.                        misteltavana.
27347: 
27348:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä       9 §/1977 vp.
27349: joulukuuta 1976 sanotun lain (1049/76) sekä                 Maaliskuun 25 päivänä 1977 Edus-
27350: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-            kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
27351: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           villä annetun hallituksen esityksen n:o
27352: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-            85 johdosta lain mielisairaslain muutta-
27353: ministeriön valmisteltavana.                             misesta.
27354:                                                             Hyväksyessään lakiehdotuksen· Edus-
27355:                                                          kunta edellytti hallituksen jatkuvasti
27356: 320 §/1976 vp.                                           kiinnittävän huomiota mielenterveystyö-
27357:          Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                 hömme. Käsiteltävänä olevan osittais-
27358:       kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-              uudistuksen lisäksi mielisairaslain koko-
27359:       tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston              naisuudistus, uusi mielenterveyslaki, oli-
27360:       antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-             si saatava aikaan mahdollisimman pian.
27361:       hityksestä vuonna 1975 johdosta ja                 Mielenterveystyötä kehitettäessä olisi
27362:       päätti lähettää sen hallitukselle myös             myös toiminnan painopiste siirrettävä
27363:       Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-                mielenterveyden häiriöiden ennalta eh-
27364:       toon saatettavaksi.                                käisyyn ja varhaiseen hoitoon saamiseen.
27365: 
27366:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
27367: tammikuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä          kesäkuuta 1977 sanotun lain (521/77) ja an-
27368: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
27369: talousvaliokunnan puheena oleva mietintö oli       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27370: 190                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
27371: 
27372:    Valtakunnallisessa sairaanhoidon 5-vuotis-               34 johdosta lain apteekkimaksusta anne-
27373: suunnitelmassa on pyritty kehittämään mielen-               tun lain muuttamisesta.
27374: terveystyötä eduskunnan edellyttämällä tavalla.                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27375:    Koska laki mielisairaslain muuttamisesta on              kunta edellytti hallituksen seuraavan
27376: varsin merkittävästi lisännyt mahdollisuuksia               nyt hyväksytyn lainmuutoksen käytän-
27377: psykiatristen potilaiden hoidon ja kuntoutuk-               nön vaikutuksia. Inflaatiotarkistusten
27378: sen tehokkaaseen järjestämiseen, johon kuu-                 lisäksi olisi jatkuvasti kiinnitettävä huo-
27379: luu mm. yö- ja päiväsairaanhoito, asuntoloiden              miota muun muassa pienten apteekkien
27380: ylläpitäminen sekä suojatyöpaikkojen järjestä-              ja lääkevarastojen asemaan. Lääkeva-
27381: minen, ei katsota aiheelliseksi tässä vaiheessa             rastojen osalta tämä koskisi myös Yli-
27382: ryhtyä valmistelemaan uutta mielenterveyslakia.             opiston apteekin ja eri korkeakoulujen
27383:    Viimeksi mainittu laki liittyisi läheisesti yh-          välisiä suhteita. Toimenpiteiden tulisi
27384: teen myöskin valmisteltavana olleeseen sairaan-             niveltyä lääkejakelutoimintamme ylei-
27385: hoitolakiin ja tarkoituksena on ollut, että hal-            seen kehittämiseen.
27386: litus antaisi niitä koskevat esitykset saman-
27387: aikaisesti. Näyttää kuitenkin siltä, että esitys-       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
27388: ten antaminen viivästyy eri syiden takia.            kesäkuuta 1977 sanotun lain (526/77) ja an-
27389:    Edellä esitetyn perusteella asia ei anna ai-      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
27390: hetta enempiin toimenpiteisiin.                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27391:                                                         Apteekkimaksusta annetun lain muuttami-
27392:                                                      sesta 23. 6. 1977 annettua lakia (526/77) so-
27393: 17 §/1977 vp.                                        velletaan sen voimaantulosäännöksen mukaan
27394:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-             ensimmäisen kerran apteekkimaksuun, joka
27395:       kunta päätti vuoden 1976 valtiopäivillä        määrätään apteekkiliikkeen vuoden 1977 liike-
27396:       annetun hallituksen esityksen n:o 163          vaihdon perusteella. Näin ollen lainmuutoksen
27397:       johdosta, joka koski vuonna 1975 pi-           käytännön vaikutukset pienien apteekkien ja
27398:       detyn 60. Kansainvälisen työkonferens-         lääkevarastojen asemaan voidaan todeta aikai-
27399:       sin eräitä päätöksiä,                          sintaan vuonna 1978, jolloin vuoden 1977 lii-
27400:          että yleissopimukset n:ot 141 ja 142        kevaihdon perusteella suoritettavat apteekki-
27401:       hyväksytään; ja                                maksut vahvistetaan.
27402:          että yleissopimusta n:o 143 ei tässä           Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
27403:       vaiheessa hyväksytä; sekä                      siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-
27404:          että suositaksissa n:ot 149-151 ole-        hallituksen kanssa.
27405:       vat periaatteet ja näkökohdat otetaan
27406:       huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä.
27407: 
27408:    Tasavallan Presidentti ratifioi 18 päivänä        75 §/1977 vp.
27409: elokuuta 1977 sanotut yleissopimukset 141                    Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
27410: ja 142.                                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27411:                                                            57 johdosta lain sotilasvammalain 4 3 a
27412:                                                            §:n muuttamisesta.
27413: 39 §/1977 vp.
27414:         Huhtikuun 22 päivänä 1977 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
27415:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       kesäkuuta 1977 sanotun lain (448/77).
27416:       14 johdosta lain pienyrittäjän vuosilo-
27417:       marahasta.
27418:                                                      83 §/1977 vp.
27419:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana                  Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
27420: toukokuuta 1977 sanotun lain (408/77).                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27421:                                                            n:o 65 johdosta lain kansaneläkelain
27422:                                                            22 c §:n muuttamisesta, lain työnteki-
27423: 55 §/1977 vp.                                              jäin eläkelain 4 c § :n muuttamisesta ja
27424:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                    lain valtion eläkelain 9 a §: n muutta-
27425:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             misesta.
27426:                            1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                            191
27427: 
27428:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27429: kesäkuuta 1977 sanotut lait (496-498/77).               kunta edellytti, että invaliidihuoltolain
27430:                                                         kokonaisuudistus on saatava aikaan pi-
27431:                                                         kaisesti. Eduskunta on edellyttänyt tä-
27432: 93 §/1977 vp.                                           män uudistuksen toteutumista niin usein
27433:         Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                 aikaisemminkin, että lakiehdotus tulisi
27434:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          vihdoin saada eduskuntakäsittelyyn.
27435:       75 johdosta lain liikennevakuutuslain
27436:       15 § :n muuttamisesta.                        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
27437:                                                  joulukuuta 1977 sanotun lain ( 864/77), mää-
27438:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä     räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
27439: kesäkuuta 1977 sanotun lain (499 /77) .          täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
27440:                                                  valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
27441:                                                  aiheutuviin toimenpiteisiin.
27442: 116 §/1977 vp.
27443:          Lokakuun 4 päivänä 1977 Edus-
27444:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   175 §/1977 vp.
27445:       101 johdosta lain työnantajan sosiaali-            Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-
27446:       turvamaksusta annetun lain 1 § :n väli-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27447:       aikaisesta muuttamisesta ja lain vuodel-         163 johdosta lain lapsen elatuksen tur-
27448:       ta 1977 suoritettavan vakuutetun sai-            vaamisesta annetun lain muutttamisesta.
27449:       rausvakuutusmaksun ja työnantajan sai-
27450:       rausvakuutusmaksun määrästä.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
27451:    •111-                                         lukuuta 1977 sanotun lain ( 863/77).
27452:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
27453: lokakuuta 1977 sanotut lait (737-738/77).        176 §/1977 vp.
27454:                                                          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
27455:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27456: 121 §/1977 vp.                                         164 johdosta lain vakuutustarkastuk-
27457:         Lokakuun 4 päivänä 1977 Edus-                  sen kustantamisesta annetun lain muut-
27458:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         tamisesta.
27459:       106 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
27460:       muuttamisesta.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
27461:                                                  joulukuuta 1977 sanotun lain ( 950/77).
27462:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
27463: lokakuuta 1977 sanotun lain (774/77).            177 §/1977 vp.
27464:                                                           Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-
27465:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27466: 173 §/1977 vp.                                         165 johdosta lain vuodelta 1978 suoritet-
27467:         Marraskuun 22 päivänä 1977 Edus-               tavasta vakuutetun kansaneläkevakuutus-
27468:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         maksusta ja työnantajan kansaneläkemak-
27469:       161 johdosta kotiuttamisrahalain.                susta sekä lain vakuutetun kansaneläke-
27470:                                                        vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-
27471:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä            sun huomioon ottamisesta merimiesvero-
27472: joulukuuta 1977 sanotun lain (910/77).                 tuksessa vuonna 1978.
27473: 
27474:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä jou-
27475: 174 §/1977 vp.                                   lukuuta 1977 sanotut lait (912-913/77).
27476:          Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
27477:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27478:       162 johdosta lain invaliidihuoltolain      178 §/1977 vp.
27479:       22-22 e § :n voimassaoloojan jatkami-              Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
27480:       sesta.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27481: 192                                Sosiaali- ja terveysministeriö
27482: 
27483:        166 johdosta lain sairausvakuutuslain 35            johdosta lain maatalousyrittäjien eläke-
27484:        §:n muuuamisesta.                                   lain 10 §:n 1 momentiss,a tarkoitetun
27485:           Eduskunta edellytti, että hallitus tar-          perusprosentin ja yrittäjien eläkelain 9
27486:        koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-            §:n 1 momentissa tarkoitetun maksu-
27487:        eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli           prosentin suuruudesta vuonna 1978 sekä
27488:        64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa                lain yrittäjien eläkelain 10 §:n muutta-
27489:        tarvittaessa Eduskunnalle esityksen sai-            misesta.
27490:        rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-
27491:        kilta pienituloisilta eläkeläisiltä.            Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
27492:                                                     joulukuuta 1977 sanotut lait (969-970/77).
27493:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
27494: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1088/77) sekä        201 §/1977 vp.
27495: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                    Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
27496: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27497: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-          195 johdosta lain eräistä poikkeuksista
27498: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        valtakunnallisista    työttömyyskassoista
27499:                                                           annettuun lakiin.
27500:                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27501: 179 §/1977 vp.                                            kunta totesi, että hallituksen esitys työt-
27502:          Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-                 tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-
27503:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen
27504:        167 johdosta lain vuodelta 1978 suori-             jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-
27505:       tettavan vakuutetun sairausvakuutus-                meentuloturvan parantamiseksi. T.jimän
27506:       maksun ja työnantaj,an saivausvakuutus-             vuoksi Eduskunta halusi kiirehtiä työt-
27507:       maksun määrästä.                                    tömyysturvakomitean työtä. Työttö-
27508:                                                           myysturvaa kehitettäessä tulee selvittää
27509:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä jou-          ennen muuta nuorten työttömien toi-
27510: lukuuta 1977 sanotun lain ( 911/77) .                     mentuloturva ikäkysymyksineen sekä ir-
27511:                                                           tisanomis- ja lomautussuojineen.
27512: 180 §/1977 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
27513:         Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-            joulukuuta 1977 sanotun lain ( 949/77) ja mää-
27514:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
27515:       168 johdosta lain toimenpiteistä tupa-        kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
27516:       koinnin vähentämiseksi annetun lain 27        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
27517:       §:n väliaikaisesta muuttamisesta.             aiheutuviin toimenpiteisiin.
27518:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
27519: lukuuta 1977 sanotun lain ( 87 4/77).               216 §/1977 vp.
27520:                                                              Joulukuun 2 päivänä 1977 Eduskun-
27521:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 213
27522: 186 §/1977 vp.                                            johdosta lain työnantajan työttömyysva-
27523:         Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-                   kuutusmaksun       suuruudesta    vuonna
27524:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            1978.
27525:       175 johdosta lain sairausvakuutuslain                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27526:       muuttamisesta.                                      kunta edellytti hallituksen seuraavan
27527:                                                           työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-
27528:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä             tustilannetta vaikea työttömyys huo-
27529: joulukuut-.1 1977 sanotun lain ( 1087/77).                mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa no-
27530:                                                           peasti asian vaatimiin toimenpiteisiin
27531:                                                           työttömyyskassojen maksuvalmiuden tur-
27532: 188 §/1977 vp.                                            vaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinnittää
27533:           Joulukuun 7 päivänä 1977 Eduskun-               huomiota myös siihen, että työttömyys-
27534:      . ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 177          kassat saavat tukimaksunsa ja työttömät
27535:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            193
27536: 
27537:        työttömyysavustuksensa       viipymättä.     287 §/1977 vp.
27538:        Eduskunnan mielestä olisi aiheellista                 Lokakuun 21 päivänä 1977 Eduskun-
27539:        myös selvittää valtion mahdollisuudet              ta hyväksyi talousvaliokunnan mietinnön
27540:        maksaa työttömyyskassojen keskuskassal-            Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-
27541:        le ennakkoa ja alentaa työttömyyskasso-            man kertomuksen alkoholiolojen kehityk-
27542:        jen omavastuuosuutta sekä tutkia työnan-           sestä vuonna 1976 johdosta ja päätti lä-
27543:        tajien nykyisen suuruisen työttömyysva-            hettää sen hallitukselle myös Oy Alko
27544:        kuutusmaksun tarkoituksenmukcaisuus.               Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatetta-
27545:                                                           vaksi.
27546:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
27547: joulukuuta 1977 sanotun lain (986/77) ja mää-          Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä mar-
27548: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-       raskuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
27549: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
27550: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta      lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy Alko
27551: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
27552: 
27553: 
27554: 
27555: 
27556: 25 167800067C
27557: 194
27558: 
27559: 
27560: 
27561: 
27562:                                    Työvoimaministeriö
27563: 119 §/1973 vp.                                      laajennettu tuntuvasti. Naisten osuus perintei-
27564:          Toukokuun 18 päivänä 1973 Edus-            sissä miesren ammateissa mm. metallialalla on
27565:       kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-       vuoden 1975 aikana jonkin verran kasvanut.
27566:       tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään          Työllisyyskoulutuksena toteutettavaa työelä-
27567:       työllisyyslain soveltamisesta vuonna          mään ja koulutukseen valmentavaa koulutusta,
27568:       1971 antaman kertomuksen johdosta.            joka on mm. tarkoitettu helpottamaan naisten
27569:          Eduskunta edellytti mm., että hallitus     työmarkkinoille hakeutumista, on järjestetty
27570:       kiinnittää erityistä huomiota naistyö-        kertomusvuoden aikana aikaisempia vuosia
27571:       voiman sijoittautumisen helpottamiseen        enemmän. Naisten osuus perinteisiin miesten
27572:       työmarkkinoilla.                              ammatteihin ( esim. metalli- ja sähköala) anne-
27573:                                                     tusta työllisyyskoulutuksesta on pysynyt suh-
27574:     Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-   teellisesti ottaen ennallaan, mutta koulutuksen
27575: kuuta 1973 jättää asiasta aiheutuv·at toimenpi-     laajetessa on tätä kautta työelämään sijoittu-
27576: teet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                vien naisten määrä kuitenkin lisääntynyt.
27577:     Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi        Vuonna 1977 on naisia pyritty entistä enem-
27578: ammattikurssikeskuksissa on lisätty tekstiili-,     män ohjaamaan sellaisen työllisyyskoulutukseen,
27579: ompelu- ja verhoilualojen kurssipaikkoja sekä       jonka on todettu edistävän heidän työllistymis-
27580: aloitettu työelämään valmentavia kursseja sel-      tään.
27581: laisille naisille, jotka ovat olleet pidempään         Tiedotustoiminnalla on Hsäksi pyritty vaikm:-
27582: poissa työelämästä. Myöskin kehitysalueiden         tamaan siihen, että naisia enemmän hakeutuisi
27583: tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittisella      perinteisiin miesten ammatteihin.
27584: rahoituksella pyritään helpottamaan erityisesti
27585: naistyövoiman työhönsijoittumista kehitysalueil-
27586: la.                                                 49 §/1975 II vp.
27587:     Naistyövoiman sijoittamis·en helpottamiseksi              Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
27588: vuoden 197 4 aikana on pyritty ottamaan nais~a             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27589: työllisyyskoulutukseen. Tässä on ollut apuna              53 johdosta lain työllisyyskoulutuksesta.
27590: eräiltä osin työelämään ja koulutukseen ohjaa-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27591: vat informatiiviset lyhytaikaiset kurssit. Vuo-           kunta edellytti hallituksen tarkoin val-
27592: den 197 4 aikana on nimenomaan myös pyritty               vovan, että lakiehdotus tulee käytännös-
27593: naisia kouluttamaan perinteisiin miesten am-              sä täyttämään työllisyyskoulutuksessa
27594: matteihin. Tästä koulutuksesta on jopa saatu              sille asetetut tavoitteet. Lakiehdotuksen
27595: tuloks·ia aikaan.                                         14 §:n 1 momentin 2 kohdan niin sa-
27596:     Vuoden 1974 aikana myönnetyllä työvoima-              nottuja avoliittoja koskevaa säännöstä
27597: poliittisella rahoituksella vaikutetaan n. 11 000         sovellettaessa sitä tulisi Eduskunnan
27598: uuden työpaikan syntymiseen kehitysalueilla               mielestä tulkita siten, että mies ja nai-
27599: ajalla 1. 7. 1973-31. 12. 1975. Näistä on n.              nen, joilla on yhteinen lapsi tai jotka
27600: puolet naistyöpaikkoja.                                   ovat noin vuoden asuneet yhteisessä
27601:     Naisten osuus työllisyyskoulutuksessa olevis-         taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteis-
27602: ta oli v. 1975 n. 43 %. Naisten mahdollisuuk-             sa, määriteltäisiin perheellisiksi. Samal-
27603: sia hakeutua työmarkkinoille ja heidän haluk-             la Eduskunta edellytti, että lakiehdo-
27604: kuuttaan perinteisesti miesten ammatteihin ovat           tus ei saa käytännössä millään tavoin
27605: lisänneet työelämään ja koulutukseen valmen-              vaarantaa Sokeain Keskusliiton Siuntion
27606: tavat kurssit, joita kertomusvuoden aikana on             kirkonkylässä sijaitsevassa kurssi- ja
27607:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            19:5
27608: 
27609:        työkeskuksessa pidettävää näkövammais-               työllistämistoimenpiteet ja näiden koor-
27610:        ten työilisyyskurssitoimintaa kurssilais-            dinointi.
27611:        ten kannalta.
27612:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
27613:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa.tvana       heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 654/76 ), mää-
27614: tammikuuta 1976 sanotun lain (31/76), mää-           räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä•
27615: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-          kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-
27616: täkirjaan hallitukseen tietoon saatetuksi sekä       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-
27617: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-       nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27618: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Valtioneuvosto asetti 4. 8. 1977 parlamentaa-
27619:    Työvoimaministeriö on sisällyttänyt työlli-       risen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-
27620: syyskoulutuksen täytäntöönpanosta antamiinsa         maan työllisyyslain säädännön kokonaisuudis-
27621: ohjeisiin Eduskunnan lausunnon mukaisen mää-         tusta.
27622: ritelmän niin sanotusta avoliitosta.
27623:    Työilisyyskoulutukselle asetettujen tavoittei-
27624: den toteutumista seurataan jatkuvasti eikä lain      187 §/1977 vp.
27625: soveltaminen ole saatujen tietojen mukaan hai-                 Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-
27626: tannut Siuntion kurssi- ja työkeskuksen toimin-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen ri:p
27627: taa.                                                       176 johdosta lain yritysten työllisyyspo-
27628:    Asia ei näin ollen atllla aihetta enempiin toi-         liittisesta suhdannelainoituksesta anne-
27629: menpiteisiin.                                              tun lain muuttamisesta.
27630: 
27631:                                                     Tasavall.an Presidentti vahvisti 8 patv:ana
27632: 99 'S/1976 vp.                                    joulukuuta 1977 sanotun lain (914/77).
27633:           Toukokuun 25 päivänä i976 Edus-
27634:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27635:        39 johdosta lain työllisyyslain muutta- 281 ·§/19n vp.
27636:        misesta.                                             Toukokuun 5 päivänä 1977 Edus-
27637:           Hyväksyessään .lakiehdotuksen Edus-            kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
27638:        kunta edellytti h;Ulituksen pikaisesti to-        tinnön valtioneuvoston kertomuksen joh-
27639:        teuttavan työllisyyslain kokonaisuudis-           dosta toimenpiteistä työllisyyslain soVel-
27640:        tuksen. Tämä edellyttää riittävän laa-            tamisessa vuonna 1975.
27641:        daa valmistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa
27642:        muun muassa huomioon eri lakien, ase- - Tasavallan Presidenti määräsi 17 päivänä ke-
27643:        tusten, valtioneuvoston päätösten ja säkuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
27644:        ministeriön päätösten varassa "Olevat merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
27645: 196
27646: 
27647: 
27648: 
27649: 
27650:       II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1977 valtakunnan
27651:                             hallinnossa
27652: 
27653: 
27654:                                                Hallitus
27655: 
27656:      Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden 15              liikenneministerinä maanviljelijä, kansanedus-
27657:   päivään toukokuuta saakka 29 päivänä syys-            taja Ragnar Ingemar Granvik,
27658:  kuuta 1976 nimitetty hallitus, jossa pääminis-            kauppa- ja teollisuusministerinä, johtaja
27659:   terinä oli entinen maaherra, agrologi Martti         Aarne Morten Bemer,
27660:  Juhani Miettunen. Hallituksen kokoonpano oli              sosiaali- ja terveysministerinä peruskoulun-
27661:   seuraava:                                            opettaja, lehtori, kansanedustaja Irnia Hellin
27662:      pääministerinä entinen maaherra, agrologi         Toivanen,
27663:   Martti Juhani Miettunen,                                 ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
27664:      pääministerin sijaisena ja ministerinä käsitte-   ministeriön toimialaan kuuluvia asioita emäntä,
27665:  lemään valtioneuvoston kanslian toimialaan            kansanedustaja Ilmi Orvokki Kangas sekä
27666:   kuuluvia asioita Suomen Pankin johtokunnan               työvoimaministerinä valtiotieteen maisteri,
27667:   jäsen, valtiotieteen tohtori, kansanedustaja Ahti    kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen.
27668:   Kalle Samuli Karjalainen,                                Toukokuun 15 päivänä Tasavallan Presidentti
27669: · · ulkoasiainministerinä professori, filosofian       vapautti pääministeri Miettusen pyynnöstä val-
27670:   tohtori Keijo Tero Korhonen,                         tioneuvoston tehtävistään ja nimitti ja määräsi
27671:      ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-      valtioneuvoston jäseniksi:
27672:  riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi-           pääministeriksi yhteiskuntatieteiden maisteri,
27673:  mialaan kuuluvia asioita toimitusjohtaja, vara-       kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsan ja hänen
27674:   tuomari Albrecht Carl Göran Aminoff,                 esityksestään
27675:      oikeusministerinä vara tuomari, kansanedus-           pääministerin sijaiseksi sek!ä maa- ja metsä-
27676:   taja Lars Olof Kristian Gestrin,                     talousministeriksi maatalous- ja metsätieteitten
27677:      sisäasiainministerinä hallinnollinen johtaja,     tohtori, agronomi, kansanedustaja Johannes
27678:  agrologi, kansanedustaja Eino Oskari Uusitalo,        Virolaisen,
27679:      puolustusministerinä rakennusneuvos, dip-             ulkoasiainministeriksi valtiotieteen maisteri,
27680:  lomi-insinööri, kansanedustaja Seppo Assar Kus-       kansanedustaja Paavo Matti Väyrysen,
27681:   taa Westerlund,                                          oikeusministeriksi ja ministeriksi käsittele-
27682:      valtiovarainministerinä kansliapäällikkö, laki-   mään sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia
27683:  tieteen lisensiaatti, varatuomari Esko Johannes       asioita kaupunginjohtaja, varatuomari Tuure
27684:  Rekola,                                               Olavi Hermanni Salon,
27685:      ministerinä käsittelemään valtiovarainministe-        sisäasiainministeriksi hallinnollisen johtajan,
27686:  riön toimialaan kuuluvia asioita hallinto-opin        agrologi, kansanedustaja Eino Oskari Uusitalon,
27687:  kandidaatti Jouko Loikkanen,                              puolustusministeriksi maanviljelijä, agrologi,
27688:      opetusministerinä filosofian maisteri, jaosto·    kansanedustaja Taisto Toivo Johannes Tähkä-
27689:  päällikkö, kansanedustaja Helmi Marjatta Vää-         maan,
27690:  nänen,                                                    valtiovarainministeriksi pääjohtaja, lakitieteen
27691:      maa- ja metsätalousministerinä maatalous- ja      lisensiaatti, varatuomari Paul Paavelan,
27692:  metsätieteitten tohtori, agronomi, kansanedus·            ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-
27693:  taja Johannes Virolainen,                             teriön ja valtioneuvoston kanslian toimialaan
27694:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               197
27695: 
27696: kuuluvia as1o1ta kansliapäällikkö, lakitieteen       kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoimitsija,
27697: lisensiaatti, varatuomari Esko Johannes Reko-        kansanedustaja Veikko Olavi Saarron,
27698: lan,                                                    kauppa- ja teollisuusministeriksi osastopääl-
27699:    opetusministeriksi ja ministeriksi fuäsittele-    likkö, valtiotieteen maisteri Eero Yrjö Juhani
27700: mään sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia       Rantalan,
27701: asioita varatuomari, kansanedustaja Lars Olof           sosiaali- ja terveysministeriksi toimistopääl-
27702: Kristian Gestrinin,                                  likkö, kauppatieteiden maisteri, kansanedustaja
27703:                                                      Pirkko Annikki Työläjärven,
27704:    ministeriksi käsittelemään opetusministeriön         ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja terveys-
27705: toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,      ministeriön toimialaan kuuluvia asioita liikkeen-
27706: valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi    harjoittaja, maanviljelijä, kansanedustaja Veikko
27707: Johannes Kivistön,                                   Olavi Martikaisen sekä
27708:    liikenneministeriksi ja ministeriksi käsittele-      työvoimaministeriksi pääsihteeri Arvo Aulis
27709: mään maa- ja metsätalousministeriön toimialaan       Aallon.
27710: 198
27711: 
27712: 
27713: 
27714: 
27715:                                  V aitioneuvoston kanslia
27716: Aluepoliittinen suunnittelu                             - yhteisten käsitteiden, tarkastelutapojen ja
27717:                                                      menettelyjen kehittämiseen eri halli.mnonalojen
27718:  . V aitioneuvoston kanslian johtama aluepoliit-     pitkän tähtäyksen suunnittelutyön \!almiste-
27719: tinen suunnittelutyö on kertomusvuonna käsit-        lussa.
27720: tänyt läänien ja ministeriöiden alueellisten ke-        Hallitusohjelman toteutumisen seurantame-
27721: hittämissuunnitelmien laadinnan ohjaamista           nettelyä on kehitetty yhteistyössä eri hallinnon-
27722: sekä alueellisten katsausten valmistelua. Minis-     alojen kanssa. Syksyllä 1977 valmistui julkaisu
27723: teriöiden     alueellinen   kehittämissuunnittelu     ("Yhteiskuntapoliittisten tavoiteohjelmien yh-
27724: käynnistyi valtioneuvoston kanslian ohjeiden         teensovittamismenetelmä") , jossa esitettiin yh-
27725: mukaisesti keväällä 1977. Kertomusvuoden             teiskuntapolitiikan lohkojen tavoitteiden ja kei-
27726: kuluessa valmistuneista läänien alustavista ke-      nojen yhteensopivuuden lisäämiseen tähtäävä
27727: hittämissuunnitelmista on kanslian toimesta laa-     menetelmä ja yhteenveto sen sovellutuksesta.
27728: dittu yhteenvetoja yhteistyössä ministeriöiden       Julkaisusta järjestettiin seminaari, johon osal-
27729: kanssa sekä valmisteltu suunnitelmien tarkista-      listui eri hallinnonalojen ja yliopistojen edusta-
27730: mistyötä varten annettavia ohjeita.                  jia. Syksyllä julkistettiin tilastokeskuksen ja val-
27731:    Aluepoliittisten toimenpiteiden soveltami-        tioneuvoston kanslian yhdessä toimittama kirja
27732: sessa käytettäviin aluejakoihin on kertomusvuo-      "Elinolosuhteet 1950-1975". Kirjassa arvioi-
27733: den kuluessa tehty tarkistus liittämällä eräitä      daan väestän elinolosuhteiden kehitystä maini-
27734: kuntia kehitysalueiden !-vyöhykkeeseen ja lisä-      tulla ajanjaksolla ja kartoitetaan väestön elin-
27735: tukialueisiin sekä määräämällä 13 kuntaa kehi-       olosuhteista käytettävissä olevia tietoja.
27736: tysalueiden ulkopuolisiksi tukialueiksi.                V aitioneuvoston kanslia asetti keväällä pit-
27737:    Alueellisten kehittämissuunnitelmien ohjaa-       käntähtäimen suunnittelun yhteistyöryhmän,
27738: miseen ja laatimiseen on osallistunut kaksi pro-     jossa on edustettuna useimmat ammattiministe-
27739: jektiryhmää, joista toisessa on käsitelty elinkei-   riöt ja valtiovarainministeriö. Työryhmän teh-
27740: nopolitiikkaa, työllisyyttä ja toimeentuloa sekä     tävänä on selvittää pitkäntähtäimen suunnitte-
27741: työpaikka- ja väestösuunnitteita, ja toisessa pal-   lussa käytettäviä käsitteitä ja menettelytapoja
27742: velua, asumista, yhteyksiä ja yhdyskuntaraken-       ja erityisongelmana tarkastella työaikaan pit-
27743: teen kehittämistavoitteita. Aluepoliittisia eri-     källä tähtäimellä liittyviä kysymyksiä.
27744: tyistehtäviä on valmistellut samoin kaksi pro-
27745: jektiryhmää. Toisessa on käsitelty kehitys- ja
27746: maaseutualueita koskevia erityiskysymyksiä ja        Sukupuolten tasa-arvon edistäminen
27747: toisessa alueellisen kehityksen seurantaa ja
27748: aluepoliittisten toimenpiteiden vaikutusten ar-         Kertomusvuoden aikana jatkettiin sukupuol-
27749: viointia.                                            ten eriarvoisuuteen valtion hallinnossa vaikut-
27750:                                                      tavien tekijöiden selvittämistä. Kehitysalueen
27751: Y hteensovittamismenettelyjen kehittely              aikuisiän ammatillista koulutusta koskeva selvi-
27752:                                                      tys valmistui. Vuoden aikana toimi työryhmä,
27753:    Kertomusvuonna on keskitytty:                     joka laati sukupuolten tasa-arvoa koulutuksessa
27754:    - hallitusohjelman toteutumisen seuranta-         käsittelevän vihkosen opettajille, joille järjestet-
27755: menettelyn kehittämiseen,                            tiin myös aihetta käsittelevä seminaari. Valtio-
27756:    - eri yhteiskuntapolitiikan lohkojen tavoit-      neuvoston kanslia lähetti perheenemäntien so-
27757: teiden ja keinojen yhteensopivuuden edistämi-        siaaliturvan kehittämistä koskevan mietinnön
27758: seen ja eri politiikkalohkojen toiminnan tulok-      toimenpiteitä varten taloudelliselle suunnittelu-
27759: sia kuvaavien mittareiden kehittämistyöhön,          keskukselle, työvoimaministeriölle sekä sosiaali-
27760:                               1978 Vp. -   Hallituksen kertomus 1977                              199
27761: 
27762: ja te.rveysministeriölle, joista viimeksimainittu   velee osaltaan myös tilastokeskuksessa toteutet-
27763: palkkasi tutkijan ja asetti taustaryhmän selvit~    tavaa kansantalouden tilinpidon uudistamis-
27764: tämään kotityön määrää ja arvoa. Mietinnöstä        työtä.
27765: annetuista lausunnoista on laadittu yhteenveto.        Toimintavuonna valmistui myös asuntojen
27766:                                                     poistumamalli ja sen avulla on laadittu ennus-
27767:                                                     teita asuntojen alueellisen poistuman kehityk-
27768: Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys- ja       sestä vuosina 1970-1990. Ennusteet on laa-
27769: yhteensovittamistyö                                 dittu yhteistyössä asuntohallituksen kanssa.
27770:                                                     Poistumaennusteiden avulla on mahdollista en-
27771:     Tehtäväalueeseen on kuulunut eri alojen ja      tistä tarkemmin määrittää asuntojen alueellinen
27772: tasojen osallistumisjärjestelmien kehityksen seu-   tuotantotarve ja asuntolainojen alueellinen ja-
27773: rannan ja tutkimuksen yhteensovittaminen. Pai-      kauma.
27774: nopiste on ollut ajankohtaisissa hallintomallien       Jaostossa laadittiin kertomusvuonna talous-
27775: ja -menetelmien kansanvaltaistamisprosesslin        neuvoston työryhmäraportti "Eläkkeert'.
27776: liittyvissä selvitystehtävissä.
27777:                                                     Reaalitalouden jaosto
27778: Taloudellinen suunnittelukeskus                        Jaoston resurssien kannalta tärkeimmät teh-
27779:                                                     tävät ovat olleet Uutta kansainvälistä taloudel-
27780:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen tOlmm-        lista järjestystä ja raaka-aineita koskevat pro-
27781: nan painopiste on toim~ntavuonna 1977 ollut         jektit. Näiltä tehtäväalueilta ovat valmistuneet
27782: kansantalouden rakenteellisten kysymysten sekä      seuraavat julkaisut:
27783: pitkän aikavälin kehitysmahdollisuuksien selvit-       - Rautamalmin ja teräksen maailmanmark-
27784: telyssä. Kertomusvuoden alussa julkaistiin pit-     kinoiden kehityssuunnat,
27785: kän aikavälin arvio "Suomi 1990        Kansan-         - Raaka-ainemarkkinoiden kehitystekijöitä,
27786: talouden kehitysmahdollisuudet".                       - Uusi kansainvälinen taloudellinen järjes-
27787:    Taloudellinen suunnittelukeskus on selvitys-     tys,
27788: työn kohdealueen mukaan jaettu kolmeen jaos-           - Kone- ja laiteinvestoinnit Suomessa 1960
27789: toon:                                               -1990.
27790:    1. Tavoite- ja jakautumajaosto                      Tehtäväalueella on selvittelyn kohteena ol-
27791:    2. Reaalitalouden jaosto                         leet kertomusvuonna myös Suomen metsäteol-
27792:    3. Rahoitusjaosto                                lisuutta ja metalliteollisuutta käsittelevät UKTJ-
27793:                                                     projektin osat samoin kuin kansainväliset raaka-
27794: Tavoite- ja jakautumajaosto                         ainesopimukset ja raaka-ainekaupan rakenne-
27795:                                                     ja hintakysymykset.
27796:    Kertomusvuoden aikana on lääni.ttäisen väes-        Suhdanteiden säätelyyn liittyvistä kysymyk-
27797: tö- ja työvoimamallin rakennetta ja ATK-to-         sistä valmistui selvitys suhdannepoliittisen vä-
27798: teutusta parannettu. Mallilla on suoritettu työ-    lineistön tehokkuudesta sovellettuna metsä-
27799: voiman kysyntää ja tarjontaa sekä väestömuu-        teollisuuteen. Jaoston resursseja on käytetty
27800: toksia koskevia laskelmia vuoteen 1985. Mallin      myös maailmantalouden kehitysvaihtoehtojen
27801: käyttöalue on laajennettu koskemaan myös kun-       tarkasteluun. Jaostossa laadittiin lisäksi talous-
27802: ta- ja väliportaan tason suunnittelua yhteis-       neuvoston työryhmäraportti "Työaika".
27803: työssä läänien ja seutukaavaliittojen suunnitte-
27804: lijoiden kanssa. Mallikokonaisuutta voidaan         Rahoitusjaosto
27805: käyttää väestö- ja työpaikkasuunnitteiden laa-
27806: dinnassa, väliportaan suunnittelussa ja sen koor-     Jaostossa laadittiin kertomusvuonna talous-
27807: dinoinnissa.                                        neuvoston "Investoinnit ja rahoitus'' sekä "Jul-
27808:    Suomen kansantalouden pääomakantaa kos-          kisen talouden rahoitus" työryhmien raporteissa
27809: keva tutkimus valmistui kertomusvuonna. Selvi-      esitetyt laskelmat. Myös raporttien edellyttämä
27810: tyksessä on tarkasteltu toimiaJoittain kiinteän     kirjoitustyö tehtiin jaostossa.
27811: pääomakannan kehitystä vuosina 1960-75.                Kertomusvuoden lopussa valmistuivat valtion
27812: Pääomakantalaskelmia voidaan käyttää mm. ta-        ja julkisten rahoituslaitosten asemaa maamme
27813: loudellista toimeliaisuutta elvyttävien toimen-     luottomarkkinoilla kartoittava selvitys sekä yri-
27814: piteiden vaikutusta arvioitaessa. Tutkimus pal-     tysten pääomakustannusten käyttäytymistä ·kos.
27815: 200                                    Vaitioneuvoston kanslia
27816: 
27817: keva tutkimus. Kertomusvuonna jatkettiin myös         Esko Rekolan. Talousneuvoston varapuheenjoh-
27818: kasvuorientoitunutta suhdannepolitiikkaa sekä         tajiksi valittiin 19. 9. 1977 kauppa- ja teolli-
27819: julkisen sektorin pitkän aikavälin kasvuteki-         suusministeri Eero Rantala ja työvoimaministeri
27820: jöitä koskeneita tutkimuksia. Jaostossa laadit-       Arvo Aalto.
27821: tiin lisäksi suppeampia muistiaita kansantalou-
27822: den investointiproblematiikasta sekä valmistel-       Talousneuvoston sihteeristö
27823: tiin investointeja koskeva tutkimussuunnitelma.
27824:                                                          Talousneuvoston sihteeristönä ja kansliana on
27825:                                                       toiminut taloudellinen suunnittelukeskus. Ta-
27826: Muut tehtävät
27827:                                                       lousneuvoston pääsihteerinä on toiminut talou-
27828:    Taloudellinen suunnittelukeskus on kerto-          dellisen suunnittelukeskuksen johtaja ja muina
27829: musvuonna ollut yhteistyössä muiden taloudel-         sihteereinä talousneuvoston määräämät taloudel-
27830: lista selvitys-, tutkimus- ja suunnittelutyötä suo-   lisen suunnittelukeskuksen virkamiehet.
27831: rittavien valtion virastojen ja laitosten sekä yk-
27832: sityjsten taloudellisten järjestöjen ja tutkimus-     Talousneuvoston toiminta
27833: laitosten kanssa.
27834:    Taloudellinen suunnittelukeskus on toiminta-          Talousneuvosto asetti edellisenä kertomus-
27835: vuonna ollut edustettuna useissa valtion neu-         vuonna neljä pitkän aikavälin kehittämiskysy-
27836: vottelukunnissa, komiteoissa, toimikunnissa ja        myksiä käsittelevää työryhmää. Investointeja ja
27837: työryhmissä. Lisäksi suunnittelukeskus on an-         rahoituskysymyksiä, työaikakysymyksiä sekä
27838: tanut lausuntoja eräistä komiteamietinnöistä          eläkepolitiikkaa käsittelevät työryhmät saivat
27839: sekä erillisselvityksistä asianomaisille ministe-     raporttinsa valmiiksi 31. 3. 1977. Veropolitiik-
27840: riöille ja laitoksille.                               kaa ja julkisen talouden rahoitusongelmia käsit-
27841:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen virkamie-       televän työryhmän muistio valmistui 31. ; .
27842: hiä on toimintavuoden aikana osallistunut             1977. Talousneuvosto käsitteli neljässä kokouk-
27843: maamme edustajina OECD:n ja Euroopan ta-              sessaan näitä työryhmäraportteja. Julkisen ta-
27844: louskomission komiteoiden kokouksiin sekä             louden rahoitusongelmia koskevaa keskustelua
27845: pohjoismaisen aluepoliittisen virkamieskomitean       päätettiin vielä jatkaa vuoden 1978 alkupuo-
27846:  (NÄRP) toimintaan.                                   lella.
27847:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen virasto-           Kertomusvuoden syksyllä talousneuvosto
27848: demokratiasuunnitelma on edennyt siihen vai-          päätti järjestää OECD:n pitkän aikavälin kysy-
27849: heeseen, että suunnitelman toteuttaminen pyri-        myksiä käsittelevää "Interfutures-projektia"
27850: tään aloittamaan vuoden 1978 alusta niiltä            koskevan seminaarisarjan. Näiden Interfutures-
27851: osin kuin se nykyisen lainsäädännön mukaan on         projektin seurantaseminaarien tarkoituksena on:
27852: mahdollista.                                             - perehdyttää suomalaisia asiantuntijoita
27853:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen henkilö-        OECD:n Interfutures-projektiin, joka valmistuu
27854: kunnan lukumäärä oli vuoden 1977 lopussa              vuoden 1978 lopussa,
27855: 26 henkilöä.                                             - saada aikaan keskustelua ja tutkimusta
27856:                                                       PTS-kysymyksistä sekä
27857:                                                          - informoida talousneuvostoa niistä toi-
27858: Talousneuvosto                                        menpiteistä ja vaihtoehdoista, joita Suomessa
27859:                                                       ehkä pitäisi pohtia eri osa-alueilla.
27860:    Kertomusvuoden ensimmäisessä kokouksessa
27861: talousneuvosto toimi 29. 9. 1976 asetetussa ko-          Talousneuvoston järjestämissä asiantuntijase-
27862: koonpanossaan. Puheenjohtajana toimi kanslia-         minaareissa on käsitelty seuraavia Interfutures-
27863: ja talousministeri Ahti Karjalainen ja varapu-        projektin osa-alueita: globaaliset mallit, energia,
27864: heenjohtajina toimivat oikeusministeri Kristian       ravinto ja maatalous, raaka-aineet, teollisuuden
27865: Gestrin sekä kauppa- ja teollisuusministeri Arne      kansainvälinen työnjako, teknologia sekä valuut-
27866: Berner. Talousneuvoston toimikauden päätyttyä         tajärjestelmät.
27867: asetettiin 30. 3. 1977 uudeksi kaksivuotiskau-           Kertomusvuoden aikana talousneuvosto piti
27868: deksi talousneuvosto, jonka puheenjohtajisto          yhden Interfutures-projektin seurantakokouksen
27869: pysyi ennallaan. Vaitioneuvoston vaihduttua           sekä järjesti neljä asiantuntijaseminaaria.
27870: talousneuvoston puheenjohtajaksi ministeri               Talousneuvosto piti toimintavuoden aikana
27871: 15. 5. 1977 määräsi valtioneuvosto 9. 6. 1977         yhteensä seitsemän kokousta.
27872:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                201
27873: 
27874: Aluepoliittinen neuvottelukunta                      kirjelmässä neuvottelukunta eslttt osa-aikatyö-
27875:                                                      hön liittyvän työoikeudellisen suojan ja sosiaali-
27876:    Aluepoliittinen neuvottelukunta on kerto-         turvan selvittämistä ja Suomen Akatemialle
27877: musvuonna antanut lausuntoja ministeriöiden          osoittamassaan kirjelmässä sukupuolten tasa-
27878: alueellisten kehittämissuunnitelmien laadinta-       arvon kannalta keskeisten näkökohtien huo-
27879: ohjeista, tehnyt esityksen vyöhykejaon tarkista-     mioonottamista tutkimustoiminnassa.
27880: miseksi sekä puheenjohtajistossaan kuullut              Vuoden 1977 aikana tasa-arvoasiain neuvot-
27881: asiantuntijoita aluelakien tarkistustarpeesta ja     telukunta piti 9 ja neuvottelukunnan työvalio-
27882: siihen liittyvistä näkökohdista. Samoin neuvot-      kunta 14 kokousta.
27883: telukunta on tehnyt esitykset alueelliseen yhte-
27884: näishintajärjestelmään siirtymisestä bensiinin ja
27885: dieselöljyn hinnoissa sekä maaseudun sähköis-        Saaristoasiain neuvottelukunta
27886: tämisen jatkotyöstä. Kertomusvuoden aikana
27887: neuvottelukunta piti kolme kokousta.                    Saaristoasiain neuvottelukunta päätti kokouk-
27888:                                                      sessaan 12. 2. 1976 syksyyn 1977 mennessä laa-
27889:                                                      tia ehdotuksen erityiseksi - sekä meren että
27890: Tasa-arvoasiain neuvottelukunta                      Sisä-Suomen saaristoalueet kattavaksi - saa-
27891:                                                      ristolaiksi. Tämä mietinnön ( 1977: 6 7) muo-
27892:    Neuvottelukunta tulee laatimaan suunnitel-        toon saatettu työ luovutettiin valtioneuvostolle
27893: man kansainvälisen naisten vuosikymmenen             28. 10. 1977.
27894: Suomen ohjelman laatimisesta. Neuvottelukunta           Valmistelutyön kuluessa neuvottelukunta to-
27895: on pyrkinyt toimimaan YK:n 32 yleiskokouk-           tesi, että asetettujen tavoitteiden saavuttami-
27896: sessa käsiteltävien asioiden edistämiseksi. Mm.      seksi tarvitaan sekä erityistä saariston kehityk-
27897: Suomen virallisessa yleiskokous- ja muissa pu-       sen edistämiseen tähtäävää lakia että lukuisia
27898: heenvuoroissa käsiteltiin sukupuolten tasa-arvoa     muutoksia olemassaoleviin lakeihin, asetuksiin,
27899: ja Suomi lupautui avustamaan YK:n naisten            valtioneuvoston ja ministeriöiden päätöksiin ja
27900: vuosikymmenen vapaaehtoista rahastoa.                toimintaohjeisiin. Nämä kaikki yhdessä on mie-
27901:    Vuoden aikana neuvottelukunta antoi lausun-       tinnössä pyritty saamaan sellaiseksi kokonaisuu-
27902: toja mm. YK:n naisten vuosikymmenen ohjel-           deksi, joka muodostaisi saariston kehittämisoh-
27903: man toteuttamisesta Suomessa v. 1975-77,             jelman rungon.
27904: naisten syrjinnän kieltävän julistuksen toteutta-       Saaristokalastuksen kehittämisen osalta mie-
27905: misesta, YK:n yleiskokouksessa käsiteltävänä         tintö sisältää lähinnä saariston kalastajien sosiaa-
27906: olevasta naisten syrjinnän kieltävästä yleissopi-    lista asemaa koskevia ehdotuksia. Neuvottelu-
27907: musluonnoksesta, YK:n naisten vuosikymme-            kunta päätyi käsitykseen, jonka mukaan saaris-
27908: nen vapaaehtoisen rahaston käytöstä ja YK:n          ton kehittämislaki tarvitsee rinnalleen valtakun-
27909: sosiaalisesta ja humanitäärisestä keskuksesta.       nallisiin kalataloudellisiin tavoitteisiin mukau-
27910: Lausunto annettiin myös avioliitto- ja ottolapsi-    tetun saaristo-oloihin soveltuvan erillisen kala-
27911: lain uudistamisesta, lasten ja nuorten sosiaali-     talouspoliittisen toimenpideohjelman.
27912: huoltotoimikunnan, rikosoikeuskomitean ja lu-           Neuvottelukunta on edellä mainitun lisäksi
27913: kion opetussuunnitelmatoimikunnan mietin-            puuttunut mm. kalan hintatukijärjestelmässä
27914: nöistä sekä yleissivistävien oppiaineiden osuu-      todettulliin epäkohtiin, antanut lausunnon
27915: desta ammatillisissa oppilaitoksissa.                useista kertomusvuonna julkistetuista saaristoa
27916:    Neuvottelukunta teki aloitteen komitean           koskevista mietinnöistä sekä osallistunut Savon·
27917: asettamiseksi valmistelemaan syrjintälainsäädän-     linnassa 25.-26. 8. 1977 järjestettyjen "Kala-
27918: nön uudistamista työelämän osalta, raskauden         käräjien" valmisteluihin.
27919: ajan irtisanomissuojan parantamiseksi, sairaus-         Neuvottelukunta on kertomusvuoden aikana
27920: vakuutuslain muuttamiseksi siten, että myös          pitänyt 6 ja sen jaostot yhteensä 29 kokousta.
27921: lapsen isä voi käyttää osan lomasta sekä elatus-
27922: tuen ulottamiseksi yksinhuoltajien adoptoimiin
27923: lapsiin. Neuvottelukunta puuttui työttömyys-         Kainuu-neuvottelukunta
27924: korvauksen myöntämisperusteisiin, naisten osuu-
27925:  den lisäämiseen kemiteoissa ja otti kantaa halli-     Valtioneuvosto asetti 10. 11. 1977 Kostamus-
27926: tuksen esitykseen aborttilain muuttamisesta.         urakan jälkihoitoon liittyvien toimenpiteiden
27927: Sosiaali- ja terveysministeriölle lähettämässään     suunnittelua ja tarvittavien toimenpide-esitysten
27928: 26 167800067C
27929: 202                                     Vaitioneuvoston kanslia
27930: 
27931: laatimista varten erityisen Kainuu-neuvottelu-         projektin neuvottelukunta palkkasi syksyllä val-
27932: kunnan.                                                tioneuvoston kanslian suostumuksella yritys-
27933:    Neuvottelukunnan tehtävänä on tehdä selvi-          konsUltin, joka on selvittänyt ensi vaiheessa
27934: tys siitä, miten Kostamus-urakan suorittaminen         Lapissa toimivien yritysten laajennusmahdolli-
27935: saadaan parhaalla mahdollisella tavalla edistä-        suUksia erityisesti työpaikkojen tarjoamisen
27936: mään Kainuun elinkeinoelämää ja työllisyyttä.          kannalta. Yritystoiminnan kehittäminen ja
27937: Lisäksi sen tulee tehdä tarpeelliset esitykset ao.     hankkiminen tUlee jatkumaan vuoden 1978
27938: elinkeirto- ja muista yhteiskuntapoliittisista toi-    aikana.
27939: menpiteistä ottaen erityisesti huomioon Kosta-            Lappi-projektin neuvottelukunta on vuoden
27940: mus-urakan jälkihoitoa varten tarvittavat toi-         kUluessa tehnyt valtioneuvostolle ja sen alaisille
27941: menpiteet.                                             elimille lukuisia esityksiä mm. Sokiin fosfori-
27942:    Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta ehti          kaivoksen avaamisesta, Kemira Oy:n Tornion
27943: pitää yhden kokouksen.                                 tehtaan toiminnan jatkamisesta ja oikeusavusta
27944:                                                        vesistöasioissa sekä antanut lausunnon mm. kan-
27945:                                                        sallispuistokomitean mietinnöstä yhteistyössä
27946: Lappi-projekti                                         Lapin Maakuntaliiton, Lapin lääninhallituksen
27947:                                                        ja Lapin Seutukaavaliiton kanssa. Lappi-
27948:    Valtioneuvosto asetti 27. 11. 1975 Lappi-           projektin neuvottelukunta on lisäksi kään-
27949: projekti-nimisen neuvottelukunnan ja määräsi           tynyt myös Lapissa toimivien elimien puo-
27950: sen puheenjohtajaksi maaherra Asko Oinaan.             leen korostaen kuntainliitoille kuntainliitto-
27951: Neuvottelukunnan tehtävänä on tehdä selvitys           jen ja peruskontien välisen tietojenvaihdon
27952: Lapin erityisolosuhteista johtuvista ongelmista        lisäämistä, kunnille mm. maatalouden kehittä-
27953: ja tarpeelliset esitykset näiden ongelmien edel-       mistoimenpiteitä ja Lapin rahalaitoksille maa-
27954: lyttämistä toimenpiteistä. Neuvottelukunta jätti       talouden kehittämisen rahoittamista.
27955: valtioneuvostolle jo 13. 4. 1976 esitykset kii-
27956: reellisesti toteutettaviksi erityistoimenpiteiksi
27957: sekä 14. 6. 1977 selvityksen Lapin erityisolo-         Saamelaisvaltuuskunta
27958: suhteista johtuvista ongelmista ja esityksiä nii-
27959: den poistamiseksi. Kun mm. vesistökysymyk-                Saamelaisvaltuuskunta on vaaleilla valittu
27960: sistä ei tarvittavia selvityksiä oltu ehditty laatia   20-jäseninen Suomen saamelaisten edustuksel-
27961: ja kun tarvittavia toimenpiteitä ei riittävässä        linen elin, jonka asema ja tehtävä on määri-
27962: laajuudessa oltu ehdittu toimeenpanna, valtio-         telty asetuksella saamelaisvaltuuskunnasta (824/
27963: neuvosto jatkoi 26. 5. 1977 Lappi-projektin            7 3 ) . Vaitouskunnan toimialue käsittää Uts-
27964: neuvottelukunnalle asetettua määräaikaa vuo-           joen, Enontekiön ja Inarin kunnat sekä Sodan-
27965: den 1978 loppuun saakka.                               kylän Lapin paliskunnan. Ko. aluetta kutsutaan
27966:    Neuvottelukunnan teettämä tutkimus Kemi-            saamelaisten kotiseutualueeksi.
27967: joen vesistön rakentamisesta aiheutuvista vahin-
27968: goista ja haitoista sekä niiden korvausjärjestel-      Toiminta
27969: mässä olevista puutteista valmistui kerto-                Saamelaisvaltuuskunta on pitänyt ·vuonna
27970: musvuoden aikana. Neuvottelukunta teki                 1977 kaikkiaan 26 kokousta. Toimenpiteet,
27971: tutkimuksen perusteella lukuisia ehdotuksia            joita valtuuskunta on esittänyt saamelaisasiain
27972: otettavaksi huomioon vesilakia uudistettaessa          hoitamiseksi, voidaan jakaa neljään pääryh-
27973: ja otti kan1laa Lapin ves~stöjen voimataloudel-        mään:
27974: lisen rakentamisen jatkamiseen ja Kemijoen                1. Saamelaisten oikeudelliset kysymykset
27975: kanavointiin. Neuvottelukunta on myös käsi-               2. Saamelaiselinkeinojen tUlevaisuus (luon-
27976: tellyt Lapin kalatalouden kehittämistä. Tätä           taiselinkeinot)
27977: koskevaa valmistelua neuvottelukunta jatkaa               3. Saamelaisten koulukysymyk~et
27978: vuoden 1978 aikana.                                       4. Kansainvälinen toiminta
27979:    Lapin teollisen tuotantotoiminnan kehittämi-
27980: seksi neuvottelukunta palkkasi kevääksi asian-         Saamelaisten oikeudelliset kysymykset
27981:  tuntijan, joka otti yhteyksiä Etelä-Suomessa toi-
27982: miviin suuryrityksiin selvittäen niiden mielen-           Kertomusvuonna saamelaisvaltuuskunta teetti
27983: kiintoa ja mahdollisuuksia sijoittaa tuotantotoi-      ~elvityksen saamelaisten oikeudesta rnaaha.n ja
27984: mintaa Lappiin. Tätä työtä jatkamaan Lappi-            veteen (Heikki     J. Hyvärinen: Saamelaisten
27985:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             203
27986: 
27987: historiallisesta oikeudesta maahan ja veteen).      menkielisille lapsille. Opetuksesta saadut tulok-
27988: Tätä selvitystä on käytetty hyväksi mm. an-         set ovat pelkästään myönteisiä. Saamelaislukion
27989: nettaessa lausuntoa Poronhoitolakitoimikunnan       aikaansaaminen Utsjoelle on valtuuskunnan
27990: mietinnön sekä saamelaisten kotiseutualueen         asettamien tavoitteiden toteutumista. Ammatti-
27991: poronhoitoa koskevan hallinnon uudelleen jär-       koulun rakentaminen Inariin saamelaiskulttuu-
27992: jestämistä tutkivan aloitteen johdosta.             rin ja saamelaiselinkeinojen ammattiopetusta
27993:                                                     varten on ajankohtaisin saamelaisten koulupo-
27994: Saamelaiselinkeinojen tulevaisuus                   liittinen hanke.
27995: (Poronhoito, metsästys, kalastus)
27996:    Saamelaiselinkeinojen tulevaisuus kilpailevien   Kansainvälinen toiminta
27997: maankäyttömuotojen, kuten matkailun, virkis-
27998: tystoiminnan, energiatalouden ja metsienhak-       Yhteispohjoismaiseen     saamelaistoimintaan
27999: kuiden rinnalla näyttää uhatulta. Sen vuoksi    valtuuskunta on osallistunut aktiivisesti. Mm.
28000: saamelaisvaltuuskunta on lausunnoillaan ja kan- Pohjoismaiden Saamelaisneuvoston Suomen jä-
28001: nanotoillaan pyrkinyt tähdentämään saamelais-   senet ovat valtuuskunnan nimeämiä kuin myös
28002: lain eli ns. luontaiselinkeinojen suojalain ai- Pohjoismaiden Saamelaisinstituutin hallituksen
28003: kaansaamista saamelaisten kotiseutualueella.    Suomen saamelaisedutajat. Lisäksi valtuuskunta
28004:                                                 on osallistunut useisiin Saamelaisinstituutin jär-
28005: Saamelaisten koulukysymykset                    jestämiin saamelaisasioita käsitteleviin semi-
28006:                                                 naareihin. Tärkeimmiksi tapahtumiksi muodos-
28007:    Saamelaisten koulukysymykset ovat kehit- tuivat kuitenkin valtuuskunnan osallistumisen
28008: tyneet myönteisesti valtuuskunnan esittämien kannalta Kalotin rauhanpäivät Murmanskissa ja
28009: tavoitteiden suuntaisesti. Mm. useilla saame- Lovozerossa 8.-11. 7. 1977 ja Alkuperäiskan-
28010: laisten kotiseutualueen kouluilla on aloitettu· sojen Maailmanneuvoston konferenssi Kirunas-
28011: saamenkielisen alkuopetuksen antaminen saa- sa 24.-27. 8. 1977.
28012: 204
28013: 
28014: 
28015: 
28016: 
28017:                                      Ulkoasiainministeriö *)
28018: Hallinnon alaUa suoritettu kehittämistoiminta                Lehdistö- ja kulttuuriasiainhallinnon organi-
28019:                                                           satorinen kehittäminen on liittynyt ulkoasiain-
28020:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu ulko-               hallinnosta annettavien säädösten uudistami-
28021: asiainhallinnon kehittämistä lähinnä ulkoasiain-          seen. Päämääränä on muuttaa nykyinen toimis-
28022: hallintokomitea 1974:n suositusten suuntaisesti           to organisatorisesti itsenäiseksi lehdistö- ja
28023: valtion talouden sallimissa rajoissa.                     kulttuuriasiain keskukseksi, jonka hallinnolli-
28024:     Komitean ehdottamaa henkilöstöhallinnolli-            nen vahvistaminen ei tässä vaiheessa kuiten-
28025: sesti keskeistä uudistusta, yhtenäisvirka- ja             kaan ole taloudellisesti mahdollista.
28026: urajärjestelmän luomista, on valmisteltu ker-                Ulkoasiainministeriön yhteydessä toimivista
28027: tomusvuoden aikana toteutuskuntoon. Tähän                 Suomen ja sosialististen maiden yhteistyöelin-
28028: liittyen on vahvistettu uusittu laki ulkoasiain-          ten sihteeristöistä on kertomusvuoden aikana
28029: hallinnosta.                                              valmistunut selvitys.
28030:     Määrärahojen niukkuudesta johtuen on eräi-               Ulkoasiainhallinnon suunnittelu- ja laskenta-
28031: den tarvittavien virkojen ja toimien perustami-           järjestelmän kehittämisessä on keskeisellä si-
28032: sesta täytynyt luopua. Virka- ja toimiraken-              jalla ollut ulkomaanedustuksen toiminnansuun-
28033: teen tarkistuksiakaan ei ole voitu suorittaa              nittelujärjestelmä. Kertomusvuoden aikana on
28034: tarpeita vastaavasti. Tärkein organisatorinen             toteutettu viiden edustuston kattava koesuun-
28035: uudistus oli johtoryhmän vahvistaminen poliit-            nittelukierros, jonka tuloksia käytetään vastai-
28036: tisten asiain alivaltiosihteerillä. Poliittiselle osas-   suudessa soveltuvin osin hyväksi muuallakin
28037: tolle perustettiin sosialististen maitten toimisto        ulkomaanedustuksessa.
28038: ja oikeudelliselle osastolle kansainvälisoikeudel-
28039: linen toimisto.                                              Valmius- ja turvallisuuskysymyksissä kehit-
28040:     Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmää selvittä-          tämisen painopiste on ollut ulkomaanedustuk-
28041: neen työryhmän mietinnön valmistuttua mie-                sessa ja ulkomailla olevien Suomen kansalais-
28042: tintönsä luovutti myös ulkoasiainhallinnon kou-           ten turvallisuudessa.
28043: lutustoimikunta II 30. 3. 1977 (komiteanmie-                 Ulkoasiainhallinnon virastodemokratiaohje-
28044: tintö 1977: 32). Jatkona tälle kehittämistyölle           sääntö tulee voimaan 1. 1. 1978. Henkilöstö-
28045: asetettiin työryhmä selvittämään hallinnonalan            neuvoston vaalivalmistelut on käynnistetty ker-
28046: johtamistehtäviin liittyvän koulutuksen tehos-            tomusvuoden aikana sekä ulkoasiainministeriäs-
28047: tamista ja kehittämistä ja työryhmä selvittä-             sä että ulkomaanedustuksessa.
28048: mään mahdollisuudet ulkoasiainhallinnon hen-                 Helmikuussa 1977 järjestettiin Brasiiliassa
28049: kilöstöarviointimenettelyn kehittämiseksi. Edel-          edustustojen päälliköiden ja kaupallisten sih-
28050: lisen työryhmän mietintö on valmistunut ja                teerien aluekokous, jossa käsiteltiin Suomen
28051: jälkimmäisen mietintö valmistunee vuoden                  suhteita Latinalaisen Amerikan valtioihin. Vuo-
28052: 1978 alkupuolella. Ulkoasiainhallinnon henki-             den 1977 suurlähettiläskokous järjestettiin ai-
28053: löstön asuntokysymyksiä Suomessa pohtineen                kaisempaa monipuolisempana ja osittain inter-
28054: työryhmän raportti valmistui kertomusvuoden               naattimuotoisena. Kokouksessa käsiteltiin kan-
28055: aikana. Vuoden lopulla asetettiin työryhmä val-           sainvälisen politiikan ajankohtaisia kysymyksiä,
28056: mistelemaan ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoli-           Suomen talouselämän ja ulkomaankaupan nä-
28057: tiikan määrittelemistä valtion yleisen henkilös-          kymiä, Suomen sisäpolitiikan ajankohtaisia ky-
28058: töpolitiikan pohjalta.                                    symyksiä ja edustustojen toimintaan liittyviä
28059:     Ulkoasiainhallinnon ATK:n käyttötarpeita ja           hallinnollisia ongelmia.
28060: mahdollisuuksia selvittänyt työryhmä sai mie-                Ulkomaanedustuksessa on kertomusvuoden
28061: tintönsä valmiiksi kertomusvuoden lopussa.                aikana toteutettu seuraavat muutokset:
28062: 
28063:    * Hallituksen kertomuksen Suomen suhteita ulkovaltoihin koskeva osa III täydentää kertomuksen tätä
28064: osaa.
28065:                                  1978 Vp. -   Hallituksen kertomus 1977                             205
28066: 
28067:    - va. asiainhoitajan johtama edustusto on          Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto
28068: lakkautettu Santiago de Chilessä ja perustettu
28069: samanaikaisesti ja samalla pohjalla Caracasiin.          Vuoden 1977 menoarviossa oli lehdistö- ja
28070:    - Kairoon, New Delhiin ja Söuliin on               kulttuuriasiaintoimistolle varattu 4 000 000
28071: sijoitettu kaupalliset sihteerit.                     markkaa. Määräraha jaettiin käyttötarkoituksen
28072:                                                       mukaan siten, että miltei puolet varattiin jul-
28073:                                                       kaisutoimintaa ja kirjahankintoja varten, lop-
28074:                                                       puosan jakautuessa sanomalehtimiesvierailuihin,
28075: Suomen diplomaattiset suhteet                         elokuvien valmistukseen, näyttelyihin ja artik-
28076:                                                       kelipalveluun sekä edustustojen tiedotustoimin-
28077:    Suomi solmi kertomusvuoden aikana diplo-           taan. Kauppapoliittisia Tiedotoksia varten oli
28078: maattiset suhteet seuraavien valtioiden kanssa:       myös määrärahavaraus.
28079: Madagaskarin demokraattinen tasavalta ( 1. 6.),
28080: Papua-Uusi Guinea (31. 8.), Barbaros ( 1.             Lehdistöasiat
28081: 12.), Fitzi ( 1. 12.), Ghana ( 1. 12.), Jamaika
28082: ( 1. 12.) ja Komorit ( 19. 12.).                      Lehtimiesvierailut
28083:                                                          Kertomusvuoden aikana vieraili Suomessa
28084:                                                       ministeriön lehdistötoimiston kutsumana tai
28085: Suomen tunnustamat valtiot                            avustamana 350 sanomalehtimiestä, radio- ja
28086:                                                       televisiotoimittajaa ja kuvaajaa. Yhteistoimin-
28087:   Kertomusvuoden        aikana     Suomi   tunnusti   taa maassa vierailevien lehtimiesten ohjelman
28088: Djiboutin ( 15. 7.).                                  järjestämisessä oli mm. Finnfacts-instituutin,
28089:                                                       Yleisradion, Matkailun edistämiskeskuksen,
28090:                                                       Finnairin, Suomen ulkomaankauppaliiton, Hel-
28091:                                                       singin ja monien maaseutukaupunkien, työ-
28092: Suojeluvaltiotoiminta                                 markkinajärjestöjen, poliittisten puolueiden, eri
28093:                                                       ministeriöiden ja teollisuuslaitosten kanssa.
28094: Suomi Saksan Demokraattisen Tasavallan                Lehdistötoimisto on järjestänyt ulkomaisten
28095: suojeluvaltiona Chilessä                              kulttuuritoimittajien vierailuja lähinnä Helsin-
28096:    Vuonna 1973 alkanut suojeluvaltiotoiminta          gin juhlaviikkojen, Jyväskylän kesän ja Savon-
28097: jatkui kertomusvuonna 30. 9. 1977 saakka so-          linnan oopperajuhlien yhteydessä.
28098: vittujen suuntaviivojen mukaisesti käsittäen             Lehdistötoimisto vastasi Suomeen suuntau-
28099: mm. .viisumi-, virka todistus- ym. anomusten          tuneiden Itävallan liittopresidentin Rudolf
28100: edelleentoimittamista sekä tiedonantojen välit-       Kirchschlägerin virallisen vierailun, SNTL:n
28101: tämistä Saksan Demokraattisen Tasavallan ia           ministerineuvoston puheenjohtajan A. N. Kosy-
28102: Chilen viranomaisten välillä. Suojeluvaltiotoi-       ginin ystävyysvierailun, Turkin presidentin
28103: minta päättyi 1. 10. 1977 Suomen Santiago de          Fahri S. Korutiirkin virallisen vierailun, Mo-
28104: Chilessä olevan suurlähetystön henkilökunnan          sambikin kansantasavallan presidentin Samota
28105: tultua siirretyksi hallinnollisista syistä Suomen     Machelin virallisen vierailun ja Panaman val-
28106: Caracasiin perustettuun suurlähetystöön.              tionpäämiehen Omar Torrijosin vierailun leh-
28107:                                                       distöjärjestelyistä. Toimisto lähetti edustajansa
28108: Suomi Israelin suojeluvaltiona Nigeriassa             avustamaan suomalaisia lehtimiehiä Tasavallan
28109:                                                       Presidentin valtiovierailuille Neuvostoliittoon,
28110:    Vuonna 1973 alkanut Israelin etujen val-           Islantiin, Saksan demokraattiseen tasavaltaan
28111: vonta Nigeriassa jatkui kertomusvuonna. Suo-          ja Tanskaan. Lehdistötoimisto huolehti myös
28112: jeluvaltiotoiminta on käsittänyt lähinnä Israelin     Suomeen suuntautuneiden eri maiden pää- ja
28113: Nigeriassa olevan omaisuuden valvomista sekä          ulkoministerivierailujen lehdistöjärjestelyistä.
28114: passi- ja viisumianomusten edelleenvälittämistä.
28115:                                                       Lehdistökatsaukset
28116: Suomi Neuvostoliiton suojeluvaltiona Israelissa
28117:                                                          Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimistossa laadit-
28118:    Suomen toiminta Neuvostoliiton suojeluval-         tiin päivittäin lehdistökatsaus (valkoinen sar-
28119: tiona Israelissa, joka alkoi vuonna 1967, jatkui      ja) lähinnä Suomen ulkomailla olevia edus-
28120: kertomusvuonna.                                       tustoja varten. Tärkeimmille edustustoille laa-
28121: 206                                      Ulkoasiainministeriö
28122: 
28123: dittiin päivittäin telex-katsaus keskeisistä ulko-,   kirjoina on ulkoasiainministeriön kauppapoliit-
28124: sisä- ja talouspoliittisista tapahtumista ja ai-      tisessa tiedotustoiminnassa kiinnitetty erityistä
28125: heista.                                               huomiota Suomen ja Neuvostoliiton taloudel-
28126:    Tasavallan Presidentin, hallituksen tai edus-      lista yhteisty.Otä koskeviin kysymyksiin.
28127: kunnan ja merkittävien valtuuskuntien mat-
28128: kustaessa ulkomaille heille laadittiin erikois-       Tiedotus- ;a edustustilaisuudet
28129: katsauksia.
28130:    Lisäksi laadittiin katsauksia ulkomaisen leh-         Suomalaiselle ja ulkomaalaiselle lehdistölle
28131: distön Suomea (keltainen) sekä kansainvälisiä         on järjestetty tiedotustilaisuuksia, joissa ulko-
28132: kysymyksiä (sininen sarja) käsittelevistä kir-        asiainministeri ja ministeriön virkamiehet ovat
28133: joituksista ja artikkeleista yhteensä 426 kap-        selostaneet Suomen ulkopolitiikan ajankohtaisia
28134: paletta. Valkoinen, keltainen ja sininen sarja        tapahtumia, toimintaa YK:ssa sekä ETYK:n
28135: jaettiin myös eduskunnan jäsenille sekä Suo-          seurantaa.
28136: men lehdistölle.                                         Vuoden 1977 aikana suhteita kotimaiseen
28137:    Päivittäinen telex-lehdistökatsaus on päätetty     lehdistöön on kehitetty edelleen mm. järjes-
28138: jakaa vuoden 1978 alusta kokeilumielessä kol-         tämällä tiedotustilaisuuksia, tapaamisia ja neu-
28139: men kuukauden aikana kaikille edustustoille.          votteluja lehtien pää- ja erikoistoimittajille.
28140:    Lehdistötoimiston toimesta laadittiin ulko-           Vuoden 1977 aikana on myös suhteita Hel-
28141: maanedustustoille vuoden 1977 aikana 7 kpl            singissä olevaan kansainväliseen lehdistöön ke-
28142: ns. "Helsingin kirjettä", joissa käsiteltiin mer-     hitetty yhteistyössä International Press Asso-
28143: kittävimpiä sisäpoliittisia tapahtumia, hallitus-     ciationin (IPA) kanssa.
28144: kysymystä sekä talouspoliittista kehitystä.              Uutena toimintamuotona on vakiinnutettu
28145:                                                       käytäntö, jonka mukaan pohjoismaisten ulko-
28146:                                                       ministeriöiden toimesta kutsutaan kuhunkin
28147: T alour!ellinen tiedotustoiminta
28148:                                                       maahan kaksi lehtimiestä 3-4 viikon stipendi-
28149:    Useita vuosia vallinneen käytännön mukai-          matkalle tutustumaan eri pohjoismaiden ajan-
28150: sesti Suomen kansainvälistä kauppaa ja talou-         kohtaisiin poliittisiin, taloudellisiin ja kulttuuri-
28151: dellisia suhteita koskeva tiedotustoiminta on         kysymyksiin.
28152: hoidettu yhteistyössä ministeriön kauppapoliit-          Suomessa ovat vierailleet tanskalaisen uutis-
28153: tisen osaston kanssa. Tiedotusyksikön tehtä-          toimisto Ritzaun ja norjalaisen uutistoimisto
28154: vänä on mm. Kauppapoliittisia Tiedotuksia             NTB:n edustajat. Vastaavasti Suomesta on
28155: -julkaisun toimittaminen (ilmestyy kuutena nu-        Norjassa vieraillut sanomalehti Kalevan ja
28156: merona vuodessa) ja kauppapoliittisen osaston         Tanskassa Turun Sanomien edustaja.
28157: lehdistötilaisuuksien järjestelyistä huolehtimi-         Lehdistötoimiston       muutettua       1. 5. 1977
28158: nen. Lisäksi se hoitaa myös osaston tiedon-           uusiin ajanmukaisiin tiloihin (Lönnrotinkatu
28159: antojen ja muun aineiston toimittamisen jul-          4) on ministeriön kaikki tiedotus- ja lehdistö-
28160: kiselle sanalle ja yhteydenpidon tiedotusasioissa     tilaisuudet voitu keskittää sinne. Tiloissa on
28161: kotimaisiin tiedotusvälineisiin ja osastolle kuu-     myös voitu pitää pienimuotoisia näyttelyitä ja
28162: luviin järjestöihin. Tiedotusyksikkö on lisäksi       edustustilaisuuksia.
28163: hoitanut ulkomaisten taloustoimittajavaltuus-
28164: kuntien vierailuohjelmia. Vuodesta 1976 lu-           Suomen itsenäisyyden 60-vuotisiuhlallisuudet
28165: kien Kauppapoliittisissa Tiedotuksissa on ollut
28166: englanninkielinen yhteenveto.                            Lehdistötoimisto seurasi pääosin Itsenäisyys-
28167:    Kertomusvuoden aikana 18. 5. 1977 allekir-         juhlavuoden 1977 toimikunnan esityksiä Suo-
28168: joitettiin vuoteen 1990 ulottuva Suomen jn            men itsenäisyy-den 60-vuotisjuhlallisuuksiin val-
28169: Neuvostoliiton välisen taloudellisen ja tieteellis-   mistauduttaessa.
28170: teknisen yhteistyön kehittämistä koskeva pit-            Lisäksi lehdistötoimistossa valmistettiin 1:1.
28171: kän ajanjakson ohjelma sekä Kostamuksen ri-           artikkelia käsittävä sarja Suomen poliittisesta,
28172: kastamon !-vaiheen rakentamista koskeva val-          taloudellisesta ja kulttuurielämästä. Tätä sarjaa
28173: tioiden välinen ja yritystason kaupallinen so-        jaettiin viidellä eri kielellä pääosin ulkomaisten
28174: pimus. Ottaen huomioon mainitun ohjelman              edustustoiemme toimesta eri tiedotusvälineille,
28175: ja Kostamusta koskevien sopimusten suuren             yliopistoille, kirjastoille ja kouluille. Helsin-
28176: merkityksen maittemme välisen taloudellisen           ~sä lehdistötoimisto vastasi itsenäisyysj.uhlalli-
28177: yhteistyön tulevaa kehitystä viitoittavina asia-      suuksien lehdistöjärjestelyistä.
28178:                             1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              207
28179: 
28180:    Juhlallisuuksia ilmoittautui seuraamaan yh-       kielisestä versiosta. Vuoden lopussa valmistui
28181: teensä 153 lehtimiestä, joista 49 ulkomaisia.        painosta saman esitteen ensimmäinen :serbo-
28182:    Eri maissa kiinnitettiin juhlallisuuksiin mer-    kroatialainen laitos.
28183: kittävää huomiota, eniten Pohjoismaissa ja               Itsenäisyyden juhlavuoden johdosta tuli ja-
28184: Neuvostoliitossa. Näissä maissa julkaistiin leh-     keluun prof. Matti Klingen 60 years Indepen-
28185: distössä Suomi-numeroita ja erikoisartikkeleja.      dent Finland. Saman tekijän Blick på Finlands
28186: Myös radio ja televisio omistivat asialle suurta     historia sekä sen saksan- ja tanskankieliset lai-
28187: huomiota.                                            tokset kuuluivat niinikään vuoden uushankin-
28188:                                                      toihin. Keijo Korhosen toimittamasta kirjasta
28189: YK-tiedotus                                          Urho Kekkonen: A Statesman for Peace, val-
28190:                                                      mistui myös serbokroatiankielinen versio.
28191:    Lehdistötoimistossa seurattiin julkista kes-          Talouselämme oppaaksi hankittiin Agri-
28192: kustelua ja kirjoittelua YK:sta ja erityisesti       culture in Finland ja sen ruotsin-, saksan- ja
28193: Suomen YK-toiminnasta. Lehtikirjoittelusta laa-      ranskankieliset laitokset ja metsätalouden vuo-
28194: dittiin erillinen yhteenveto.                        sikirja Yearbook of Forest Industry 1977
28195:    YK-tiedotuksen kehittämiseksi toimisto yh-        (myös saks.). Ulkomaankauppaliiton Designed
28196: dessä Suomen Tietotoimiston kanssa lähetti           in Finland ja Finland as a Trading Partner
28197: STT:n kirjeenvaihtajan New Yorkiin seuraa-           olivat uusituissa asuissaan mukana kertomus-
28198: maan kuuden viikon ajan YK:n yleiskokousta.          vuoden jakelussa.
28199:    Toimisto on lisäksi järjestänyt lehdistölle           Sosiaalipolitiikasta kerrotaan kirjasissa Child
28200: YK:n yleiskokousta koskevan taustaseminaarin         Welfare in Finland 1977 ja Finnish Youth
28201: ja kehitysmaakysymyksiin liittyvän seminaarin        1977. Eläketurvakeskuksessa valmistui esite
28202: sekä lehdistötilaisuudet ulkoasiainministerin pa-    Employment Pensions · in Finland {kielet:
28203: lattua YK:n yleiskokouksesta ja yleiskokouk-         ranska, saksa, ruotsi ja espanja) ja Väestön-
28204: sen päätyttyä, jolloin myös YK-valtuuskunta          tutkimuslaitoksella Yearbook of Population
28205: ja YK-asiain neuvottelukunta olivat mukana.          Research in Fmland 1977.
28206:                                                          Kertomusvuoden uushankinnoista arkkiteh-
28207: Kutttuuriasiat                                       tuurin alalla on mainittava arkkitehtiliiton
28208:                                                      Sports & Leisure - Architecture in Finland
28209: Julkaisutoimintll                                     sekä kuvateos Kaija ja Heikki Sirenin tuotan-
28210:    Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston käytössä    nosta. Lahjoiksi sopivia kuvateoksia täydentää
28211: oli v. 1977 n . .350 erilaista, lähinnä tiedotus-    jakeluun hankittu Fields/Mooren Finland
28212: tarkoituksiin hankittua vieraskielistä kirjaa tai    Creates ( saks. Schöpferisches Finnland) .
28213: kirjasta, joita jaettiin 169 000 kpl. Vieraskie-         Aikakausjulkaisusta oli toimiston jakelussa
28214: listen julkaisujen joukossa oli edustettuna 18       edellisvuosien tapaan Look at Finland ( 5 nu-
28215: eri kieltä.                                           meroa ja 1 numero saksaksi ja ruotsiksi), ja
28216:    Julkaisujen jakelu kanavoitui valtaosaltaan       Helsingin yliopisto lähetti toimiston ohjeiden
28217: maamme edustustojen välityksellä, mutta niitä         mukaisesti maailmalle Books from Finland
28218: luovutettiin myös Suomessa pidettyjen kansain-       -nimistä kirjallisuuslehteä 4 numeroa v. 1977.
28219: välisten kokousten osanottajille, täällä vierail-        Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston julkai-
28220: leille ulkomaisille lehtimiehille, opiskelijoille,   sutoiminnan piiriin kuuluivat myös Finnish
28221: ulkomaille matkustaneille suomalaisille valtuus-      Features -artikkelit (A- ja B-sarjat). Itsenäi-
28222: kunnille, täkäläisten diplomaattiedustustojen         syyden 60-vuotispäivän johdosta toimisto vä-
28223: virkamiehille jne.                                   litti edustusteille useiden asiantuntijoiden i)t-
28224:     Kun kirjojen ja kirjasten ohella lasketaan        tikkeleita englanniksi, ruotsiksi, saksaksi, rans-
28225:  mukaan vieraskieliset matkailu.. ja muut esit-      kaksi ja espanjaksi asianomaisten maiden julki-
28226: teet sekä aikakausjulkaisut, nousi kertomus-          sen sanan käyttöön tarjottaviksi. Toimistoon
28227:  vuonna toimiston kautta jaettujen painotuottei-      tarkastettaviksi tulleita ulkomaisia hakuteoksia
28228: den määrä n. 800 000 kappaleeseen.                    saatettiin ajan tasalle ~ täydennettiin.
28229:     Yleistietoutta sisältävistä käsikirjoista val-
28230:  mistui ja lähetettiin jakeluun Finland, Facts       Elokuvat, Jiasarjat, valokuvat ym.
28231:  and Figures. Edellistä suppeammasta esitteestä
28232:  nimeltä Focus on Finland tehtiin uusi painos           Vuonna 1977 valmistui ulkoasiainministeriön
28233:  samoin kuin sen italian-, hollannin· ja unkarin-    tilauksesta ulkomaiseen tiedotustoimintaan tat-
28234: 208                                      Ulkoasiainministeriö
28235: 
28236: koitettu lyhytelokuva: Eino Ruutsalon "Suo- alkuperäisdioja eri aiheista noin 375 kpl sekä
28237: malaista kansantaidetta" englannin-, saksan-, muita mainoskuvia.
28238: ranskan- ja ruotsinkielisenä versiona. Aikaisem-
28239: min valmistuneista lyhytelokuvista tilattiin
28240: uusia kieliversioita, joita samoin kuin muiden Suomalaisen musiikin tunnetuksi tekeminen
28241: elokuvanvalmistajien tuottamia lyhytelokuvako- ulkomailla
28242: pioita ostettiin ja toimitettiin edustustoille esi-       Suomalaista musiikkia sisältäviä nauhoja toi-
28243: tettäviksi erilaisissa tiedotustilaisuuksissa yh- mitettiin edelleen ulkomaisille radioasemille.
28244: teensä 117 kpl (pysyvään käyttöön) ja 56 kpl Mm. Yhdysvaltojen radioasemat ovat lähettä-
28245:  (lainaksi) .                                          neet yli 600 "Getting to know Finnish Music"
28246:     Erityisesti itsenäisyyden 60-vuotisjuhlien yh- -ohjelmaa. Äänilevyjä jaettiin 626 kpl ja nuot-
28247: teydessä edustustoille lainattiin myös runsaasti teja 31 kpl, sekä kasetteja 9 kpl.
28248: filmikopioi ta.                                           Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston edusta-
28249:     Välitettiin osallistumiskutsuja Suomen Elo- ja osallistui Musiikin Tiedotuskeskuksen johto-
28250: kuvasäätiön kautta kansainvälisille elokuvafes- kunnan toimintaan. Ulkoasiainministeriö val-
28251: tivaaleille ja avustettiin näille festivaaleille osal- mlstl yhdessä Musiikin Tiedotuskeskuksen
28252: listuvia yksityisiä osanottajia. Avustettiin Suo- kanssa "Sibelius ja suomalaisia säveltäjiä" -va-
28253: men Elokuva-arkistoa sen järjestäessä suoma- lokuvausnäyttelyn Luzernin kansainvälisille mu-
28254: laisen elokuvan viikkoja ulkomailla.                   siikkijuhlille. Näyttely, joka esittelee Sibeliuk-
28255:     Ohjaaja Eino .Ruutsalolie myönnettiin diplo- sen lisäksi 17 suomalaista säveltäjää kiertää
28256: mi ulkoasiainministeriön tilaamasta lyhytelo- myöhemmin mm. Saksan Liittotasavallassa ja
28257: kuvasta "Ihminen, rakennus, ympäristö -                Itävallassa.
28258: uutta suomalaista arkkitehtuuria" Intian kan-             Ulkoasiainministeriö tuki eri edustustoissa
28259: sainvälisillä elokuvajuhlilla. Julkaistiin "Filmi- järjestettyjä itsenäisyyden 60-vuotisjuhlavuoteen
28260: luettelo 1977", joka käsittää 44 eri aiheista liittyviä konserttitapahtumia.
28261: lyhytelokuvaa, joiden tarkoituksena on ulko-              Tuettiin Savonlinnan oopperajuhlien sekä
28262: mailla toimivien edustustojen välityksellä tehdä Helsingin Juhlaviikkojen toimintaa kutsumalla
28263: tunnetuksi maamme arkkitehtuuria, juhlaviik- maahamme musiikkiarvostelijoita ja ooppera-
28264: koja, Lappia, musiikkia, teatteria, kuvataiteita, talojen johtajia, välitettiin kutsuja kansainväli-
28265: taideteollisuutta, teollisuutta, urheilua, yhteis- siin musiikkikilpailuihin ja seminaareihin. Tuet-
28266: kuntaa, luontoa, animaatiotaidetta, historiaa, tiin Tapiolan kuoron Japaniin suuntautunutta
28267: ulkopolitiikkaa ym. Ulkoasiainministeriö jär- konserttikiertuetta.
28268: jesti yhteistyössä American Film lnstitute'in
28269: kanssa jatkoksi Suomen osallistumiselle Yh-
28270: dysvaltain 200-vuotisjuhliin suomalaisen eloku- ~äyttelytoiminta
28271: van viikon Kennedy Centerissä Washingtonissa              Kertomusvuonna jatkoi Kaukoitään aiemmin
28272: sekä useilla muilla paikkakunnilla Yhdysval- lähetetty suomalaisen grafiikan näyttely kier-
28273: loissa, Meksikossa ja Kanadassa.                       toaan Japanissa, Australiassa ja Uudessa See-
28274:     Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto on ollut lannissa. "Suomi ja suomalaiset" -valokuvanäyt-
28275: yhteistyössä Yleisradion ja Mainos-TV:n kanssa tely kiersi Saksan Liittotasavallassa useilla
28276: elokuvatuotantoon liittyvissä asioissa samoin paikkakunnilla. Eila Hiltusen monumentaali-
28277: kuin muihin lyhytelokuvia ulkomaisessa tiedo- teoksia valokuvin -                täydennettynä pienois-
28278: tustoiminnassa käyttävän järjestöihin ja laitok- veistoksilla - esittävä näyttely kiersi ulko-
28279: siin.                                                  asiainministeriön toimesta Italiassa (Rooma),
28280:    On ryhdytty tutkimaan myös videokasettien Saksan Liittotasavallassa (Köln) ja Itävallassa
28281: käyttömahdollisuuksia kansainvälisessä tiedo- (Wien).
28282: tustoiminnassa.                                           Bangkokissa osallistuttiin YK-päivän viet-
28283:    Vuonna 1977 jaettiin edustustoille yli 2 800 toon näyttelyllä ja filmiesityksillä. Tuettiin
28284: kpl mustavalkoisia valokuvia, 115 kpl dia- Suomen Taiteilijaseuran järjestämää näyttelyä
28285: sarjoja, 375 kpl erillisiä dioja, 543 kpl Suo- Ateenan Kansallisgalleriassa sekä seuran osal-
28286: men lippuja ja 12 kpl kansallispukuisia nuk- listumista ETYK-näyttelyyn Beogradissa samoin
28287: keja. Ostettiin Suomen Taideteollisuusyhdistyk- .kuin seuran järjestämiä näyttelyitä Varsovassa
28288: sen valmistan1ia diasarjoja lähes 200 kpl, muita ja Tukholmassa.
28289:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            209
28290: 
28291:    Itsenäisyyden 60-vuotisjuhlieri viettoa varten    mitea DAC julkaisi kesällä 1977 tiedot Jasen-
28292: toimitettiin valokuvanäyttely "Suomi 60 vuot-        maittensa antamasta julkisesta kehitysavusta.
28293: ta" sekä suomalaista grafiikkaa esittelevä näyt-     Niiden mukaan Suomi käytti vuonna 1976
28294: tely Neuvostoliittoon, jossa ne tulevat kiertä-      maksatuksina      mitattuna   0,18    prosenttia
28295: mään useilla paikkakunnilla. Tuettiin Göte-          BKT:staan kehitysyhteistyöhön. DAC-maiden
28296: borgissa järjestettyä "Finn Finland igen" -kam-      keskiarvo oli 0,33 prosenttia. Suomi sijoittui
28297: panjaa, Yhdysvalloissa jatkoivat useat sinne         näin ollen komitean 17 jäsenmaasta 15. sijalle
28298: maan 200-vuotisjuhlien johdosta vuonna 1976          ennen Italiaa ja Itävaltaa.
28299: lähetetyt näyttelyt kiertoaan useilla eri paikka-       Suomen julkisen kehitysyhteistyön määrälli-
28300: kunnilla. Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston      siin tavoitteisiin on kertomusvuonna otettu
28301: edustaja kuului jäsenenä Suomen Rakennustai-         kantaa mm. hallituksen talouspoliittisessa mi-
28302: teen Museon edustajistoon ja Suomen Valo-            nisterivaliokunnassa. Ulkoasiainministeri Paavo
28303: kuvataiteen Museon Säätiön hallitukseen.             Väyrynen piti OECD:n ministerikokouksessa
28304:    Suomi-aiheinen valokuvanäyttely järjestettiin     23. 6. 1977 kehitysmaasuhteita koskevan pu-
28305: Nairobissa. Tuettiin Suomen Rakennustaiteen          heenvuoron, jossa todettiin mm. seuraavaa:
28306: Museon kansainvälistä näyttelytoimintaa mm.
28307: Egyptissä ja Ranskassa.                                        "Suomi omalta osaltaan jatkaa pyrki-
28308:                                                             myksiään julkisen kehitysavun lisäämi-
28309:                                                             seksi tarkoituksenaan saavuttaa 0,7 pro-
28310: Toimikunnat ja neuvottelukunnat                             sentin tavoite, joka hyväksyttiin Suo-
28311:    Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston edusta-            men apuohjelman käynnistyessä kuluvan
28312: jat osallistuivat edellä mainittujen lisäksi Ulko-          vuosikymmenen alussa. Tehostaakseen
28313: maanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukun-            pyrkimyksiään tämän tavoitteen saavut-
28314: nan, Siirtolaisinstituutin hallituksen ja valtuus-          tamiseksi Suomen hallitus on päättänyt
28315: kunnan, Matkailun edistämiskeskuksen johto-                 asettaa keskipitkän ajan välitavoitteen,
28316: kunnan, Look at Finland -lehden johtokunnan                 jolla pyritään julkisen kehitysapumme
28317: ja toimituskunnan, Ulkomaanyhdistysten yhteis-              bruttokansantuoteosuuden      kaksinker-
28318: työtoimikunnan sekä Suomi-Seuran johtokun-                  taistamiseen nykyiseen tasoon verrat-
28319: nan työskentelyyn. Erityisesti Ulkomaanyhdis-               tuna."
28320: tysten yhteistoimikunnan työskentely on ollut
28321: aikaisempia vuosia aktiivisempaa, koska on py-          Välitavoite esitetään myös hallituksen vuotta
28322: ritty löytämään muotoja uudelle organisaatiolle,     1978 koskevan tulo- ja menoarvioehdotuksen
28323: joka paremmin pystyisi auttamaan ja palvele-         yleisperusteluissa.
28324: maan jäsenyhdistyksiä.
28325: 
28326:                                                      OECD:n kehitysapukomitea
28327: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                         OECD:n kehitysapukomitea DAC on vuo-
28328:                                                      den 1977 aikana pitkälle keskittynyt selvittä-
28329:   Julkiseen kehitysyhteistyöhön osoitettiin          mään ihmisten ns. perustarpeiden tyydyttämi-
28330: vuonna 1977 budjettivaroja yhteensä 194,0            seen suuntautuvaa kehitysstrategiaa ja antaja-
28331: milj. markkaa, minkä lisäksi hallinto- ja tiedo-     maille asetettavia vaatimuksia. Komitea antoi
28332: tusmenoihin sekä elintarvikeohjelmiin liittyvään     lokakuussa vuosittaisessa korkean tason ko-
28333: vientitukeen myönnettiin 22,8 milj. markkaa.         kouksessaan lausunnon perustarvestrategiasta
28334: Edellisenä vuonna varsinaiseen kehitysyhteis-        sekä hyväksyi suuntaviivat kehitysyhteistyö-
28335: työhön osoitettiin budjettivaroja 204,6 milj.        hankkeiden paikalliskustannusten rahoittamista
28336: markkaa lisämenoarviot mukaanlukien. Kehitys-        varten. Kahdenkeskiset avun hankintarajoitus-
28337: yhteistyö supistui markkamääräisesti 10,6 milj.      ten poistamiseen tähtäävät keskustelut keskey-
28338: markkaa ja bruttokansantuoteosuutena mitat-          tettiin kesällä toistaiseksi. Komitean jäsenmai-
28339: tuna 0,19 prosentista 0,16 prosenttiin.              den apuohjelmien tutkiminen jatkuu. Suomi ei
28340:    Kansainvälisissä YK:n ja OECD:n tilastoissa       kertomusvuonna ollut tarkasteluvuorossa, vaan
28341: antajamaiden kehitysyhteistyöpanos mitataan          seuraava Suomen kehitysyhteistyön tutkiotati-
28342: toteutuneiden varainsiirtojen, siis käytettyjen      laisuus on suunniteltu pidettäväksi alkuvuodes-
28343: määrärahojen mukaan. OECD:n kehitysapuko-            ta 1979.
28344: 27   167800067C
28345: 210                                      Ulkoasiainministeriö
28346: 
28347: Monenvälinen kehitysyhteistyö                        tyydyttämiseen on otettu esille Suomen pu-
28348:                                                      heenvuoroissa. Näiden periaatteiden yhteenso-
28349:    Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen          vittaminen ns. maaohjelmoinoissa kehitysmai-
28350: aktiivisesti YK:n ja sen alaisten elinten toi-       den omiin suunnitelmiin on edelleen huomion
28351: mintaan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvostos-        kohteena.
28352: sa, UNCTAD:n kauppa- ja kehitysneuvostossa,             UNDP:n uudeksi toimintamuodoksi on vii-
28353: UNICEF:n hallintoneuvostossa, FAO:n hallin-          me vuosina tullut kehitysmaiden välisen tek-
28354: toneuvostossa sekä UNIDO:n teollistamisneu-          nisen yhteistyön ( TCDC) edistäminen. Kysy-
28355: vostossa. ECOSOC:ssa Suomi oli huomioitsi-           mystä käsittelevä YK-konferenssi tullaan jär-
28356: jana.                                                jestämään elo-syyskuussa 1978.
28357: UNCTAD
28358:                                                      UNIDO
28359:    UNCTAD:ssa on jatkettu Nairobissa touko-
28360: kuussa v. 1976 hyväksytyn perushyödykeohjel-            Suomi oli tullut vuoden tauon jälkeen ker-
28361: man täytäntöönpanoa koskevia neuvotteluja.           tomusvuoden alusta YK:n teollistamisjärjestön,
28362:  (Näitä selostetaan lähemmin jäljempänä kaup-        UNIDO:n, teollistamisneuvoston jäseneksi 3-
28363: papolitiikkaa koskevassa luvussa.) Ohjelman          vuotiskaudeksi 1977-79. Teollistamisneuvos-
28364: keskeisenä osana pidc;:ttyä uutta rahoituslaitosta   ton 11. istunto pidettiin Wienissä 23. 5.-
28365: - ns. yhteisrahastoa - käsittelevä YK:n neu-         6. 6. 1977. Istunnon eräänä tehtävänä oli jat-
28366: vottelukonferenssi kokoontui vuoden aikana           kaa valmisteluja ns. Liman julistuksen pohjalta
28367: kahdesti, maaliskuussa ja marraskuussa. Yhteis-      UNIDO:n muodostamiseksi YK:n erityisjärjes-
28368: rahastoneuvotteluissa tärkeän sijan on saanut        töksi vuonna 1978 sekä UNIDO:n teollistamis-
28369: kysymys siitä, tulisiko rahaston puskurivaras-       rahaston perustamiseksi.
28370: tojen rahoittamisen ohella myös tukea muita             UNIDO: n teollistamisrahaston ensimmäises-
28371: perushyödyketuotannon ja -kaupan kehittämi-          sä maksulupauskonferenssissa New Yorkissa
28372: seen liittyviä toimenpiteitä perinteisten kehitys-   28. 10. 1977 Suomi ilmoitti edelleen keskittä-
28373: yhteistyöhankkeiden muodossa.                        vänsä apunsa UNDP:n kautta.            ·
28374:    Suurta huomiota on UNCTAD:ssa vuoden                 YK:ssa esitetty yhteispohjoismainen äänes-
28375:  1977 aikana kiinnitetty myös kehitysmaiden          tysselitys kuitenkin edellyttää, että Suomi voi,
28376: ja erityisesti vähiten kehittyneiden maiden vel-     jos määrärahoja on käytettävissä, osallistua
28377: kaongelmiin. Nämä kysymykset tulevat keskei-         teollistamisrahaston funds-in-trust- järjestelyi-
28378: sesti esille UNCTAD:n hallintoneuvoston en-          hin. Tämä merkitsee mm. sitä, että Suomella on
28379: simmäisessä ministeritason kokouksessa, joka         mahdollisuus rahoittamalla UNIDO:n teollista-
28380: on määrä pitää maaliskuussa v. 1978. Teol-           misprojektien     alkututkimuksia     ( feasibility
28381: listuneiden ja kehitysmaiden välisestä teknolo-      study) osallistua niiden toimituksiinkin entistä
28382: gian siirrosta laadittavan kansainvälisen säännös-   paremmin perinteisillä teollisuudenaloillaan
28383: tön aikaansaamiseksi työskentelee UNCTAD:ssa         maailmanlaajuisessa mittakaavassa.
28384: hallitusten välinen asiantuntijaryhmä. Suomi
28385: on osallistunut tähän valmistelutyöhön aktiivi-      Elintarvikeohjelmat
28386: sesti. Säännöstöluonnos on tarkoitus ottaa käsi-
28387: teltäväksi syksyllä v. 1978 kutsuttavassa YK:n          Suomen elintarvikeapu kehitysmaille ohja-
28388: neuvottelukonferenssissa.                            taan edelleen kansainvälisten järjestöjen kautta,
28389:                                                      minkä lisäksi osa bilateraalisista kehitysluotois-
28390: UNDP                                                 ta on käytetty viljatuotteiden ostoon Suomesta.
28391:                                                      Kertomusvuonna toimitettiin Suomesta Elin-
28392:    YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen              tarvikesopimuksen ( F AC) jäsenyydestä johtuva
28393: tärkeällä sijalla Suomen monenvälisessä kehi-        14 000 tonnin viljaerä vehnäjauhoina. Sulate-
28394: tysyhteistyössä. UNDP:n hallintoneuvostossa          juustoa on toimitettu Maailman elintarvike-
28395: Suomi on yhdessä muiden pohjoismaiden kans-          ohjelmalle (WFP) 600 tonnia. Monenkeskisen
28396: sa pyrkinyt vahvistamaan järjestön taloudellista     elintarvikeavun kustannukset olivat kertomus-
28397: asemaa ja merkitystä YK-järjestelmän kehi-           vuonna noin 26,8 milj. markkaa, josta vienti-
28398: tysapua koordinoivana elimenä. Kehitysavun           tukea oli noin 14,6 milj. markkaa.
28399: suuntaaminen eniten sitä tarvitseville maille           FAO:n hallintoneuvoston jäsenenä Suomi on
28400: ja köyhimpien väestöryhmien perustarpeiden           osallistunut maailman elintarvikekysymysten
28401:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            211
28402: 
28403: käsittelyyn. Suomi avustaa FAO:a myös nk.             Kertomusvuoden lopulla käynnistyivät neu-
28404: multi-bi-ohjelman puitteissa. Marraskuussa Suo-    vottelut Afrikan kehitysrahaston toista yleistä
28405: mi osallistui FAO:n yleiskokoukseen.               lisärahoitusta varten vuosiksi 1979-81. Suomi
28406:    Suomi ratifioi .30. 11. 1977 IFAD:n eli Kan-    osallistuu ensimmäiseen yleiseen lisärahoituk-
28407: sainvälisen maatalouden kehittämisrahaston pe-     seen 4 miljoonalla rahaston laskentayksiköllä
28408: rusasiakirjan. Rahaston hallintoneuvosto piti      eli noin 18 milj. markalla, josta kertomus-
28409: joulukuussa ensimmäisen istuntonsa. Rahaston       vuonna maksettiin 6 840 000 markkaa.
28410: tarkoitus on edullisten lainojen avulla tukea         Aasian kehityspankin toinen yleinen pää-
28411: kehitysmaiden elintarviketuotannon lisäämistä      omankorotus astui voimaan kertomusvuoden
28412: ja tehostamista, tuotannon ravintoarvon lisän-     lopulla. Suomi on aiemmin jäänyt pois pankin
28413: mistä ja maaseudun köyhyyden vähentämistä.         ensimmäisestä pääomankorotuksesta, mutta
28414: Suomen maksuosuus tulee olemaan 12 milj.           pyrkii nyt osallistumaan toiseen pääomankoro-
28415: markkaa, joka maksetaan kolmena yhtä suu-          tukseen, vaikka ei voinutkaan antaa tästä pan-
28416: rena eränä kolmen vuoden aikana. Ensimmäi-         kille kertomusvuonna virallista ilmoitusta. Ker-
28417: nen osuus maksetaan vuoden 1978 alussa.            tomusvuonna käynnistyivät myös Aasian ke-
28418:                                                    hitysrahaston toista yleistä lisärahoitusta vuo-
28419: Sosiaalisen kehityksen tukeminen                   siksi 1979-81 koskevat neuvottelut. Kerto-
28420:                                                    musvuonna Suomi ei suorittanut Aasian kehi-
28421:    Suomen monenkeskisen kehitysyhteistyön          tyspankille ja -rahastolle lainkaan maksuja.
28422: kohteena ovat edelleen olleet YK:n lastenavun         EFTA-maiden Portugalin teollistamisrahasto
28423: rahasto UNICEF, YK:n väestörahasto ja eräät        aloitti toimintansa 1. 2. 1977. Rahaston tarkoi-
28424: pienemmät sosiaalista kehitystä, tutkimusta ja     tuksena on antaa rahoitusta erityisesti pienten
28425: koulutusta edistävät ohjelmat. Suomi oli           ja keskisuurten yritysten perustamista, laajen-
28426: UNICEF:n hallintoneuvoston jäsenenä 1975-          tamista ja parantamista varten. Suomen rahoi-
28427: 77 ja osallistui mm. kansainvälisen lastenvuo-     tusosuus on 10,24 % rahaston yhteismäärästä
28428: den ( 1979) valmistelujen käynnistämiseen.         eli noin 39 milj. markkaa, joka on määrä
28429:                                                    asettaa rahaston käyttöön viitenä yhtä suurena
28430:                                                    vuotuiseränä. Kertomusvuonna Suomi on mak-
28431: Humanitäärinen apu                                 sanut rahastolle noin 4 milj. markkaa.
28432:    Humanitaarisen avun määrärahoin ( 5,6 milj.        Kansainvälisen valuuttarahaston yhteyteen
28433: markkaa) tuettiin mm. YK:n pakolaisasiain          perustettiin 1. 8. 1975 erityinen tili, jonka
28434: pääkomissaaria (UNHCR), YK:n Lähi-idässä           kautta pyritään vähentämään öljyn hinnanko-
28435: olevien pakolaisten avustus- ja työelintä          rotuksista vakavimmin kärsineille maille rahas-
28436: (UNWRA), Etelä-Afrikan apartheid-politiikan        ton öljyluotoista aiheutuvaa korkotaakkaa. Tu-
28437: uhrien avustusrahastoa, eteläisen Afrikan yh-      kea saavat ns. MSA-maat. Teollisuusmaiden
28438: distettyä tarveohjelmaa, YK:n Namibia-rahas-       maksuosuudet noudattavat niiden IMF-osuuk-
28439: toa ja Afrikan yhtenäisyysjärjestön ( OAU)         sia. Suomen kokonaisosuus on 1,6 milj. SDR,
28440: avustusrahastoa.                                   joka suoritetaan neljänä vuotuiseränä. Kerto-
28441:                                                    musvuonna Suomi maksoi ensimmäisen vuo-
28442:                                                    tuiseränsä IMF:n öljyluottojärjestelmän korko-
28443: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset            tukitilille, 1,9 milj. markkaa.
28444:    Suomi osallistui edelleen myös kansainvälis-       Kertomusvuonna Suomi liittyi Latinalaisen
28445: ten kehitysrahoituslaitosten toimintaan. Maail-    Amerikan kehityspankkiin. Jäsenyyteen liitty-
28446: manpankin yhteydessä toimivan Kansainvälisen       vät hallinnointikysymykset hoidetaan valtiova-.
28447: kehitysjärjestön IDA:n viidettä lisärahoitusta     rainministeriön yleisellä osastolla eikä jäsenyy-
28448: koskevat neuvottelut saatiin päätökseen ja lisä-   destä aiheutuvia kustannuksia suoriteta kehi-
28449: rahoitus astui voimaan. Suomen osuus lisä-         tysyhteistyövaroista.
28450: rahoitukseen noin 7,6 mrd. US dollarin koko-
28451: naismäärästä on noin 40 milj. dollaria eli 156     Yhteispohjoismaiset kehitysyhteistyöhankkeet
28452: milj. markkaa, ja se maksetaan vuosina 1978-
28453: 80. Kertomusvuonna Suomi maksoi IDA:lle               Pohjoismaat ovat 1960-luvun alusta rahoit-
28454: neljännen lisärahoituksen viimeisenä maksu-        taneet yhdessä viittä laajaa kehitysprojektia
28455: eränä 23,2 milj. markkaa.                          Keniassa ja Tansaniassa. Neljää hanketta jat-
28456: 212                                      Ulkoasiaintninisteriö
28457: 
28458: kettiin kertomusvuonna. Yhteispohjoismaiseen          Sambia
28459: kehitysyhteistyöhön oli Suomen osalta budje-
28460: toitu vuonna 1977 3 milj. markkaa.                       Suomen kehitysyhteistyö Sambian kanssa to-
28461:                                                       teutuu sekä ns. lahja-apuna että luottopohjalla.
28462:    Toukokuussa avattiin yhteispohjoismaisen           Tärkeimmistä yhteistyöhankkeista main~ttakoon
28463: Mbeya-projektin osana Uyolen maatalouskes-            maatalouden, kalastuksen ja metsänhoidon alal-
28464: kus, joka kouluttaa maatalousalan työntekijöitä       le suuntautuva osuustoimintaprojekti, metsä-
28465: ja toimii Lounais-Tansanian elintarviketuotan-        teollisuuden kehiHäminen, kouluhallinnon edis-
28466: non kokeilu- ja tutkimuskeskuksena. Pohjois,          täminen, mm. Karibian vo1malaitoksen käyn-
28467: mainen yhteistyö - lähinnä henkilöapu -               nistyksen suunnittelu ja valvonta sekä kahden
28468: jatkuu Mbeyassa vielä lähivuodet Suomen hoi-          kaupungin kunnallistekninen suunnittelu. Suomi
28469: taessa edelleen hankkeen hallinnon. Tansaniassa       on myöntänyt Sambialle kehitysluottoja vuosina
28470: ja Keniassa jatketaan yhteispohjoismaisia osuus-      1973-76 yhteensä 40 milj. markkaa, joiden
28471: toimintaprojekteja. Suomi, Norja ja Tanska tu-        turvin Sambia on hankkinut mm. tietyökoneita
28472: kevat Tansaniassa myös Institute of Develop-          ja varasto- ja kuljetuslaitteita. Sambiassa toi-
28473: ment Management -nimistä hallintovirkamies-           mi kertomusvuonna 46 suomalaista asiantunti-
28474: ten koulutuskeskusta.                                 jaa. Sambian osuus Suomen kahdenvälisestä
28475:    Valtioneuvosto teki 29. 6. 1977 periaatepää-       lahja-avusta oli kertomusvuonna noin 20,5
28476: töksen Suomen osallistumisesta vuoden 1978            milj. markkaa.
28477: alusta alkavaan yhteispohjoismaiseen avustus-
28478: ohjelmaan, joka suuntautuu Mosambikin maa-
28479: talouden kehittämiseen. Yhteispohjoismainen           Tansania
28480: sopimus allekirjoitettiin marraskuussa.                  Tansaniassa jatkettiin suomalaisvoimin toteu-
28481:                                                       tettua metsäsuunnitteluprojektia, jonka osana
28482:                                                       rakennetaan mm. puunjalostuslaitos. Laaja
28483: Kahdenvälinen                                         Mtwaran ja Lineiin läänien vesisuunnitteluhan-
28484: kehitys yhteistyö
28485:                                                       ke jatkui, ja Tansanian järviseudun aluesuun-
28486:    Kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön myön-           nittelu aloitettiin. Kertomusvuonna Suomi ryh-
28487: nettiin kertomusvuonna 112,6 milj. markkaa.           tyi tukemaan Tansanian kansallisen lentoyh-
28488: Toimintamuotoina ovat henkilöapu, stipendit           tiön koulutustoimintaa. Terveydenhuollon alal-
28489: ja kurssit, • konsulttipalvelukset ja materiaali-     la Suomi tuki edelleen maaseudun terveys-
28490: apu, yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen         avustajien koulutusta. Opetuksen alalla Suomi
28491: kanssa toteutettavat hankkeet, kehitysluotot,         rahoittaa swahili-instituutin rakennusohjelmaa
28492: ns. katastrofiapu sekä tuki kansallisille vapautus-   ja tukee yhteistyössä UNESCO:n kanssa laitok-
28493: liikkeille.                                           sen tutkimustoimintaa. Tansanialie on vuosina
28494:    Noin kolme neljäosaa kahdenvälisestä avusta        1972-76 myönnetty kehitysluottoina yhteensä
28495: keskitettiin edellisvuosien tapaan ns. pääyhteis-     80 milj. markkaa, jotka Tansania on käyttänyt
28496: työmaille Sambialle, Tansanialie ja Vietnamille.      taloudellista ja sosiaalista kehitystä edistävien
28497: Tämän lisäksi Suomella on yhteistyötä lähinnä         pääomahyödykkeiden ja investointipalvelujen
28498: Bangladeshin, Egyptin, Etiopian, Kenian, Kuu-         hankintaan. Tansaniassa toimi kertomusvuonna
28499: ban, Mosambikin, Nigerian ja Perun kanssa.            36 suomala1sta asiantuntijaa. Suomen ja Tan-
28500:    Kehitysyhteistyö Sambian, Tansanian ja Viet-       sanian välisessä kehitysyhteistyössä lahja-avun
28501: namin kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel·         osuus oli kertomusvuonna noin 21 milj. mark-
28502: mia käyttäen. Maaohjelmointi perustuu anta-           kaa ja luottojen 10,8 milj. markkaa.
28503: jamaan ilmoittamille kolmivuotisille suunnitte-
28504: lukehityksille, joiden puitteissa vastaanottaja·      Vietnam
28505: maa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista omien
28506: kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maaohjel-            Suomen ja Vietnamin Sosialistisen Tasavallan
28507: mat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelmaneuvot-        kesken allekirjoitettiin huhtikuussa kehitysyh-
28508: teluissa, jotka Vietnamin Sosialistisen Tasaval-      teistyön yleissopimus. Kehitysyhteistyö Vietna-
28509: lan osalta käytiin maalis-huhtikuussa (koskien        min kanssa on vastaanottajan omien kehitys-
28510: \mosia 1977-79) ja Sambian ja Tansanian               suunnitelmien mukaisesti keskitetty toistaiseksi
28511: osalta marraskuussa (koskien vuosia 1978-             merenkulkualalle. Haiphongin lähelle raken-
28512: 80).                                                  nettavan korjaustelakan yleissuunnitelma vru-
28513:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               213
28514: 
28515: mistui kertomusvuoden maaliskuussa suoma-           avusta annetaan Suomen pääyhteistyömaille,
28516: laisen konsultin työnä ja hankkeen toteutuk-        joiden kanssa järjestetään koulutusta mm.
28517: sesta ja rahoitusjärjestelyistä on vuoden mk-       vienninedistämisen, työterveyden ja metsä-
28518: taan neuvoteltu Vietnamin viranomaisten kans-       teollisuuden aloilla. Koulutusapua on viime
28519: sa. Suomi on myöntänyt Vietnamille vuosina          aikoina pyritty liittämään muihin koulutus~
28520: 1974-76 kehitysluottoja yhteensä 55 milj.           muotoihin. Esimerkiksi Tansanian metsä-
28521: markkaa, joiden turvin Vietnam on hankkinut         teollisuuden kehittämisohjelmaan: kuuluu osa-
28522: mm. merenkuLku- ja satamalaitteistoa.               hankkeena henkilöstön koulutusta Suomessa.
28523:                                                     Huonekaluteollisuuden kehittämisseminaari jär-
28524:                                                     jestettiin, kuten ennenkin, yhteistyössä YK:n
28525: Muut maat                                           teollistamisjärjestöjen UNIDO:n kanssa. Kaik-
28526:    Suomi toimitti Bangladeshiin kertomusvuon-       kiaan oli eri kursseilla osanottajia 184. Lisålksi
28527: na elintarvikkeita 3,7 milj. markan arvosta.        on rahoitettu kansainvälisen osuustoimi.'ltajär-
28528: Egyptissä päättyi kertomusvuonna maaseudun          jestön Itä-Afrikassa järjestämiä osuustoiminta-
28529: sähköistämisprojekti, ja Kairon sähkönjakelu-       seminaareja.
28530: verkon automatisointihantke jatkuu ( kustannuk-        Suomessa opiskeli kertomusvuonna 73 sti-
28531: set vuonna 1977 olivat noin 1,2 mi1j. mark-         pendiaattia kehitysmaista. Näistä 21 on nami-
28532: kaa). Etiopiassa toimi neljä suomalaista asian-     bialaista stipendiaattia, 26 kahdenvälisen avun
28533: tuntijaa. Keniassa aloitettiin yhteistyössä ILO:n   puitteissa opiskelevaa ja 26 kansainvälisten
28534: kanssa kolmivuotinen työsuojeluprojekti. Kuu-       järjestöjen kautta Suomeen saapunutta opis-
28535: bassa valmistui yhteistyössä UNICEF:n kanssa        kelijaa.
28536: toteutettu keskuskeittiöiden rakennustyö ( kus-
28537: tannukset kertomusvuonna olivat noin 1,8            Kansalliset vapautusliikkeet
28538: milj. markkaa). Kuuba käytti Sttomen myön-
28539: tämiä kehitysluottoja (vuosina 1973-76 yh-            Vuonna 1977 myönnettiin kansallisille va-
28540: teensä 18 milj. markkaa) paperiteollisuuden         pautusliikkeille kahden edellisen vuoden ta-
28541: laiteostoihin. Mosambikiin Suomi toimitti vil-      paan 700 000 markan määräraha. Valtaosa
28542: jaa noin 11 milj. markan arvosta sekä tiekalus-     avustuksesta on osoitettu SWAPO:lle Suomes-
28543: toa noin 1 milj. markan arvosta. Nigeriassa         sa opiskelevien namibialaisten stipendiaattien
28544: päättyi yhteistyössä FAO:n kanssa toteutettu        koulutusohjelmaan, josta Kirkon u1komaan31pu
28545: metsäteollisuuden hanke sekä jatkettiin yhteis-     vastaa.
28546: työssä UNICEF:n kanssa terveydenhuoltopro-
28547: jektia. Yhteistyöstä Perun metsäteollisuuden        Kehitysyhteistyöasiain neuvott.elukunta
28548: kehittämiseksi on neuvoteltu.
28549:                                                        Järjestyksessä neljäs kehitysyhteistyöasiain
28550:                                                     neuvottelukunta toimii kolmivuotiskauden 197 6
28551: Asiantuntijat                                       -78 ulkoasiainministeriön neuvoa-antavana eli-
28552:     Vuoden 1977 lopussa toimi kansainvälisissä      menä kansainvälistä kehitysyhteistyötä koske-
28553: asiantuntijatehtävissä 199 suomalaista. Kaik-       vissa ja sellaisissa kansainvälisen talouden kysy-
28554: 1ci.aan 85 suomalaista toimi YK:n ja sen eri-       myksissä, joissa kehitysyhteistyönäkökohdat
28555: tyisjärjestöjen tehtävissä. Suomen yhteistyö-       ovat etualalla.
28556: maissa toimi 87 ns. kahdenvälistä asiantuntijaa,       Neuvottelukunnassa ovat edustettuina suu-
28557: ja yhteispohjoismaisten projektien palvelukses-     rimmat poliittiset puolueet ja eturyhmät. Neu-
28558: sa oli 27 suomalaista. Kehitysmaihin lähte-         vottelukunnan puheenjohtaja on kansanedus-
28559: ville asiantuntijoille järjestettiin kertomusvuo-   taja Erkki Tuomioja. Kertomusvuoden aikana
28560: den kuluessa kotimaassa kolme valmennuskurs-        neuvottelutkunta kokoontui 15 kertaa •..
28561: sia.
28562:                                                     Kehitysyhteistyökomitea
28563: Kurssit, stipendit
28564:                                                        Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonlut
28565:   Suomen kehitysyhteistyövaroin toteutettiin        tehtävänä on suorittaa perusteellinen arviointi
28566: kertomusvuonna yhdeksän kurssia, joista yksi        Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitu-
28567: kokonaan ja yksi osittain kehitysmaassa,            kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen. ulko-
28568: muut Suomessa. Huomattava osa koulutus-             poliittisista, kauppapoliittlsiJSta ja t~udellisista
28569: 214                                     Ulkoasiainministeriö
28570: 
28571: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-       me kohtalaiseen elpymiseen verrattuna. Tammi-
28572: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia       marraskuussa vientimme oli 27 % ja tuootim-
28573: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä   me 9,5 % vastaavasti edellisvuotista suurempi.
28574: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-       Vientimme elpyminen perustui ennen muuta
28575: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu-      metallien perusteollisuuden viennin 46 % :n,
28576: toksista. Kehitysyhteistyökomitea kokoontui         metalli tuote- ja koneteollisuuden 35 % :n, ke-
28577: kertomusvuoden aikana 41 kertaa. Komitean           mian teollisuuden 32 % :n, puutavarateollisuu-
28578: määräaikaa pidennettiin ulkoasia~nministeriön       den 36 % :n ja paperiteollisuuden 12 % :n
28579: päätöksellä kolmella kuukaudella, ja sen tulee      arvon nousuun tammi-marraskuussa 1977 edel-
28580: jättää mietintönsä ulkoasiainministeriölle 31. 3.   lisvuoteen verrattuna.
28581: 1978 mennessä. Komitean puheenjohtaja on               Tuootimme arvon 9,5 %:n keskimääräistä
28582: prof. Jan-Magnus Jansson.                           kasvua ovat vastaavasti nostaneet poltto- ja
28583:                                                     voiteluaineiden tuonnin 28 % :n, raaka-aineiden
28584: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tuki         ja tuotantotarvikkeiden tuonnin 10 % :n ja
28585:                                                     kulutustavaroiden tuonnin 14 % :n enentymi-
28586:    Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkei-    nen.
28587: den tueksi myönnettiin kertomusvuonna                  Alueellisesti tarkasteltuna Suomi vei kerto-
28588: 500 000 mavkkaa, minkä lisäksi kansalaisjär-        musvuonna selvästi eniten EEC-maihin. Tammi-
28589: jestöjen kehitysyhteistyötä koskevaan tiedotuk-     marraskuussa EEC-alueen osuus viennistämme
28590: seen osoitettiin 200 000 markkaa. Ulkoasiain-       oli 36 %. Seuraavaksi eniten veimme Euroopan
28591: ministeriö jakoi projektituen kehitysyhteistyö-     EFTA-maihin, 24 %, ja lähes yhtä paljon SEV-
28592: asiain neuvottelukuntaa kuultuaan 13 järjestön      maihin, 22 %.
28593: kesken ja tiedotusmäärärahan 33 järjestön kes-         Suhteellisesti eniten vientimme lisääntyi Eu-
28594: lren.                                               roopan ulkopuolisiin teollisuusmaihin, Yhdys-
28595:                                                     valtoihin 98% ja Japaniin 59%. Kehitys~
28596: Kehitysyhteistyön tiedotus                          maihin ja OPEC-maihin vientimme kasvoi
28597:                                                     50%, EFTA-alueelle 31 %, EEGalueelle
28598:    Kehitysyhteistyöosaston tiedotusjaosto to1m1     21 % ja SEV-alueelle 18% vuoden 1977 yh-
28599: vuoden 1977 400 000 markan määrärahan               tenätoista ensimmäisenä kuukautena.
28600: turvin (vuonna 197 6 määräraha oli 500 000             Suomen tuonnista EEC-maiden osuus oli
28601: markkaa). Kursseja ja seminaareja järjestettiin     35 %, EFTA-maiden 21% ja SEV-maiden
28602: edelleen pienryhmille ja järjestöille. Kertomus-    23 %. Eniten lisäsimme tuontia kehitysmaista
28603: vuonna toteutettiin yhteispohjoismaisina Tan-       ja OPEC-maista, 30 %, sitten SEV-maista,
28604: sanian maaseutukehitykseen perehdyttävä lehti-      16 %, ja EEC-maista, 8 %. EFTA-tuontimme
28605: miesmatka sekä Sri Lankaan suuntautunut opet-       arvo oli lähes sama kuin vastaavasti edellis-
28606: tajamatka. Lisäksi järjestettiin yhteistyössä       vuonna.
28607: Ruotsin kanssa tiedottajien ryhmämatka La              Yksittäisistä maista Neuvostoliitto oli ker-
28608: Platassa pidettyyn YK:n ves1konferenssiin. Ke-      tomusvuonna suurin kauppakumppanimme. Sen
28609: hitysyhteistyölehti ilmestyi 6 numerona, ja sen     osuus kokonaiskauppavaihdostamme oli noin
28610: painosmäärää pienennettiin 31 000 kappaleesta       19 %. Ruotsi oli seuraavana noin 15 %:lla.
28611: 17 000 kappaleeseen.                                Saksan Liittotasavallan osuus oli noin 12 %
28612:                                                     ja Ison-Britannian runsaat 10 %. Näiden mai-
28613:                                                     den keskinäinen järjestys oli sama kuin vuo-
28614: Ulkomaankauppa                                      sina 1975 ja 1976.
28615: 
28616:    Ulkomaankauppamme kehityksen tärkein yk-            Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
28617: sittäinen piirre oli kauppataseen vajeen supis-     muksen (GATT) puitteissa käytävät monen-
28618: tuminen. Kun vaje vielä vuonna 1975 tammi-          keskiset kauppaneuvottelut ovat selvästi vauh-
28619: marraskuussa oli yli seitsemän miljardia mark-      dittuneet      kertomusvuoden    jälkipuoliskolla.
28620: kaa ja vuonna 1976 vastaavasti yli kolme mil-       Mahdollisten neuvotteluratkaisujen puitteet
28621: jardia, tase oli kertomusvuoden vastaavana          ovat vuoden 1977 loppuun mennessä hahmot-
28622: aikana 129 miljoonaa markkaa ylijäämäinen.          tuneet varsin pitkälle mm. tullien, suojalau-
28623:    Kauppataseen tasapainottuminen johtui tuoo-      sekkeiden ja eräiden tullien ulkopuolisten kau-
28624: timme suhteellisen pienestä kasvusta vientim-       pan esteiden osalta. Tammikuussa 1978 odo-
28625:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              215
28626: 
28627: tetaan neuvotteluihin osallistuvien teollisuus-     räyksiä. Määrällisistä tuontirajoituksista sekä
28628: maiden tarjouksia keskeisimmillä neuvottelu-        vientituesta ja tasoitustulleista neuvotellaan
28629: alueilla. Näiden tarjousten pohjalta käytävät       niinikään erityisten alaryhmien puitteissa. Suo-
28630: varsinaiset neuvottelut käynnistynevät keväällä     jalausekkeita koskeva neuvotteluratkaisu on
28631: 1978, ja niiden odotetaan edistyvän sangen pit-     myös hahmottunut jo melko pitkälle.
28632: källe vuoden 1978 aikana.                               Kertomusvuoden aikana on neuvoteltu
28633:     Kehitysmaiden kannalta keskeisiä trooppisia     myös kansainvälistä kauppaa koskevan teks-
28634: tuotteita koskeneissa neuvotteluissa päästiin -     tiilisopimuksen (MFA) uusimisesta. Sopi-
28635: tähän mennessä ainoana neuvotteluryhmänä -          muksen voimassaoloaika päättyy 31. 12.
28636: konkreettiseen lopputulokseen jo kertomusvuo-       1977. Sen jatkamiselle on mm. pohjois-
28637: den alussa. Teollisuusmaiden kehitysmaille an-      maiden taholta asetettu eräitä ennakkoehtoja.
28638: tamat yksipuoliset myönnytykset on niinikään        Tarkoituksena on lopullisesti ottaa kantaa so-
28639: jo saatettu voimaan. Suomen kehitysmaille           pimuksen jatkamiseen vasta kun eräiden halpa-
28640: antamat myönnytykset tulivat voimaan 1. 3.          vientimaiden kanssa on päästy tyydyttävään
28641: 1977. Myönnytykset koostuivat kolmesta osas-        ratkaisuun tekstiili-, ja vaatetustuonnin sääte-
28642: ta: 1) kehitysmaasuosituimmuusjärjestelmän          lystä. Kertomusvuoden aikana on sovittu eräi-
28643:  ( GSP) laajennuksesta, 2) kahvin tullin alen-      den tekstiili- ja vaatetustuotteiden vapaaehtoi-
28644: tamisesta ja 3) tuonnintasausveron poistami-        sista vientirajoituksista Hongkongin ja Macaon
28645: sesta eräiltä tuotteilta tuotaessa niitä kehitys-   kanssa. Myös Portugalin kanssa on sovittu
28646: maista.                                             näitä tuotteita koskevista järjestelyistä. Vuoden
28647:     Neuvottelujen sisäisiä valmisteluja varten      1978 alussa on tarkoitus käydä vastaavia neu-
28648: luotu organisaatio (GATT-neuvotteluvaltuus-         votteluja Intian, Malesian, Singaporen ja Sri
28649: kunta, GATT-valmistelujaosto ja sen työryh-         Lankan kanssa.
28650: mät) on neuvottelutahdin tiivistyessä osoit-
28651: tautunut tarkoituksenmukaiseksi. Pohjoismaat            OECD:n neuvoston kokous ministeritasolla
28652: ovat jatkaneet tiivistä yhteistyötään, mikä on      pidettiin 23.-24. 6. 1977. Ministerikokous kä-
28653: ratkaisevasti lisännyt vaikutusmahdollisuuk-        sitteli OECD-maiden talous- ja kauppapoliit-
28654: siamme. Pohjoismaat ovat muodostuneet erääk-        tisia kysymyksiä sekä yhteistyötä kehitysmaiden
28655: si neuvottelujen pääosapuolista, jonka kannan-      kanssa.
28656: otoilla on huomattavaa painoa kaikissa neu-             Ministerikokouksen talouspoliittisen keskus-
28657: vottelukysymyksissä. Kertomusvuoden jälkipuo-       telun keskeisenä teemana oli kysymys siitä, mi-
28658: liskolla käydyn tärkeimpien teollisuusmaiden        ten voidaan irrottautua hitaan taloudellisen
28659: välisten bilateraalisten konsultaatioiden puit-     kasvun, työttömyyden, taloudellisen luottamus-
28660: teissa pohjoismaaat ovat keskustelleet korkealla    pulan ja alhaisten investointien leimaamasta ti-
28661: kauppapoliittisella tasolla Yhdysvaltain, EEC:n,    lanteesta. Kokouksessa erityisesti pienempien
28662: Japanin, Kanadan ja Sveitsin kanssa neuvot-         jäsenmaiden taholta tuotiin esiin, että vuonna
28663: telutilanteesta.                                    1976 hyväksytyn keskipitkän aikavälin talou-
28664:     Eri neuvotteluryhmien osalta tilanne on ker-    dellisen kasvun strategian periaatteet eivät ole
28665: tomusvuoden päättyessä pääpiirteissään seuraa-      toteutuneet.
28666: va: Tulliryhmässä valmistaudutaan jättämään             Suomen taholta todettiin mm., että huoli-
28667: teollisuustuotteiden tullinalennuksia koskeva       matta heikoista kasvunäkymistä olisi erityisesti
28668:  tarjous vuoden 1978 alussa. Tullien ulkopuoli-     pyrittävä turvaamaan mahdollisimman korkea
28669:  sista kaupan esteistä on jätetty eri maille lu-    työllisyys. Tämä edellyttäisi työvoimapoliittis-
28670: kuisia yhteispohjoismaisia toivomuksia 1. 11.       ten keinojen uudelleen arviointia ja edelleen
28671:  1977, ja niiden pohjalta tehtävien tarjousten      kehittämistä.
28672:  tavoitepäivämäärä on 15. 1. 1978. Maatalous-           Inflaation torjuonalle on asetettu talouspo-
28673:  tuotteita koskevien toivomusten ja tarjousten      liittisten tavoitteiden prioritoinnissa tärkeä ase-
28674:  aikataulu on sama. Toivomukset on jätetty          ma siinä mielessä, että elvyttävät talouspoliit-
28675:  ja tarjousten valmistelu on loppusuoralla.         tiset päätökset riippuvat edelleen inflaation
28676:  Standardien, tullausarvokysymysten ja julkisten    alentumisesta maissa, joilta yleisesti odotetaan
28677:  hankintojen osalta käsitellään ao. neuvottelu-     sisäistä kysyntää lisäävää talouspolitiikkaa.
28678:  ryhmissä luonnoksia käyttäytymiskoodeiksi,         Eräiden maiden taholta katsottiin aiheelliseksi
28679:  joilla on tarkoitus täsmentää ja osittain laa-     korostaa, että ekspansiivisempi politiikka ei
28680:  jentaakin GATT-yleissopimuksen nykyisiä mää-       suinkaan uhkaa taloudellista ja yhteiskunnat-
28681: 216                                      Ulkoasiainministeriö
28682: 
28683: lista vakavuutta, mutta sitä vastoin korkea              Useat maat - mm. pohjoismaat - korosti-
28684: työttömyys muodostaa todella vakavan ongel-           vat konferenssissa julkisen vallan mahdollisuuk-
28685: man.                                                  sia ja vastuuta nuorten työllistäjänä. Painotet-
28686:     Kasvutavoitteiden ja kysynnän ohjausta kos-       tiin, että mm. terveydenhuollon, sosiaalipalve-
28687: kevien suositusten lisäksi ministerikokouksessa       lujen, aikuiskoulutuksen ja ympäristönsuojelun
28688: kiinnitettiin huomiota investointien elvyttämi-       alalla on runsaasti polttavia kehittämistarpeita,
28689: seen ja etenkin keinoihin nuorisotyöttömyyden         joissa juuri nuoren työvoiman käyttäminen olisi
28690: alentamiseksi.                                        perusteltua.
28691:     Jäsenmaiden välistä kauppaa ja maksutase-
28692: ongelmia koskeva tärkein päätös koski vuonna             Kansainvälisen valuuttarahaston ( I MF) pi-
28693: 1974 hyväksytyn kauppapoliittisen julistuksen         detyn vuosikokouksen keskeisenä aiheena oli
28694: voimassaolon jatkamista edelleen yhdellä vuo-         maailmantalouden tämänhetkinen tila. Hidas
28695: della. Julistuksen mukaan jäsenmaat pidättäy-         kasvuvauhti, sitkeä inflaatio, alhainen inves-
28696: tyvät sellaisista kauppapoliittisista toimenpiteis-   tointivilkkaus ja jatkuva vaihtotaseiden tasa-
28697: tä, jotka keinotekoisesti rajoittaisivat tuontia      painottomuus olivat keskeisenä teemana tär-
28698: tai kiihdyttäisivät vientiä. Eräiden pienempien       keimmissä puheenvuoroissa. Eräiden suurten
28699: jäsenmaiden taholta tuotiin kokouksessa esiin         jäsenmaiden vaihtotaseylijäämiä sekä suhteelli-
28700: pyrkimys saada kauppapoliittisen julistuksen          sen hidasta kasvuvauhtia arvosteltiin.
28701: jatkamisen vastapainona entistä vahvempi tun-            Valuuttarahaston uutta lisäluottojärjestelyä
28702: nustus sille yhteydelle, joka vallitsee yhtäällä      tervehdittiin tyydytyksellä ja sen toiminnan
28703: ulkomaankaupan vapauden säilyttämisen ja toi-         aloittamiseksi tarvittavien luotonottosopimus-
28704: saalta nopeamman taloudellisen kasvun sekä            ten solmimista kiirehdittiin.
28705: vaihtotasevajeiden tasaisemman jakaantumisen             Valuuttarahaston kuudennen jäsenosuuskoro-
28706: välillä.                                              tuksen ja toisen sääntöuudistuksen ratifiointi-
28707:     Kehitysmaakysymysten käsittelystä voidaan         prosessin hitautta arvosteltiin. Ratifiointipro-
28708: todeta ministerikokouksen hyväksyneen kehi-           sessi jäsenmaissa saataneen loppuun vuoden
28709: tysmaasuhteita koskevan julistuksen. Koska            1978 alkukuukausina. Suomessa sääntöuudistus
28710: kansainvälisen taloudellisen yhteistyön konfe-        hyväksyttiin joulukuussa.
28711: renssi ( CIEC) oli vastikään päättynyt, katsot-
28712:  tiin hyväksi OECD:n piirissä luoda toisaalta             EFTA:n pääministerit pitivät kokouksen
28713: katsaus saavutettuihin tuloksiin ja toisaalta sel-    Wienissä 13. 5. 1977. Kokouksessa, joka pidet-
28714: vittää, missä määrin CIEC:iin osallistumatto-         tiin Itävallan liittokanslerin aloitteesta, käsitel-
28715: mat jäsenmaat voisivat saavutettuihin tulok-          tiin EFTA-maiden taloudellista tilannetta ja
28716: siin yhtyä. Hyväksytyssä julistuksessa todettiin      asemaa taloudellisessa yhteistyössä, EFTA-
28717: CIEC:n hyödyllisyys ja tervehdittiin sen tu-          yhteistyön vahvistamista sekä suhteita kolman-
28718: loksia. Lisäksi julistuksessa todettiin, että pon-    siin maihin. EFTA:n neuvostojen 13.-14. 10.
28719: nisteluja entistä tasapuolisemman ja vakaan           1977 pidetyn ministerikokouksen aiheina olivat
28720: kansainvälisen taloudellisen järjestelmän luo-        kansainvälinen suhdannekehitys, jäsenmaiden
28721: miseksi tehostetaan. Taloudellinen elpyminen          maksutasevaikeudet ja sopimuksen toimintaan
28722: maailmassa tulee tukemaan näitä ponnisteluja;         liittyvät kysymykset sekä Wienin pääministeri-
28723: samoin julistuksessa korostettiin teollisuusmai-      kokouksen seuranta.
28724: den halua jatkaa kansainvälistä yhteistyötä               EFTA-maat ovat kertomusvuoden aikana
28725: energiakysymyksissä, kiinnitettiin huomiota pe-       ryhtyneet vapaakauppaneuvotteluihin Espanjan
28726: rustarpeiden tyydyttämiseen kehitysmaissa ja          kanssa tarkoituksenaan ratkaista ne ongelmat,
28727: vahvistettiin jäsenmaiden aikeet lisätä tehok-        joita EFTA-maiden ja Espanjan välisessä kau-
28728:  kaasti ja tuntuvasti julkista kehitysapuaan ja       passa syntyy Espanjan ryhtyessä jäsenyysneu-
28729:  tehostaa sen käyttöä.                                votteluihin Euroopan yhteisöjen kanssa.
28730:     OECD:n       ministerikokouksen      päätöksen        Jugoslavia on tehnyt aloitteen EFTA-suhtei-
28731: mukaisesti järjestettiin 15.-16. 12. 1977             densa aktivoimiseksi kaupan edistämisen, teol-
28732: OECD:ssä nuorisotyöttömyyden ongelmia sel-            lisen yhteistyön ja turismin aloilla. EFTA-
28733: vitellyt korkean tason konferenssi. Useimmat          Jugoslavia -työryhmä oli koolla lokakuussa
28734: jäsenmaat osallistuivat konferenssiin ministeri-      käsittelemässä Jugoslavian esittämiä yhteistyö-
28735: tasolla.                                              kohteita. Asian käsittely jatkuu keväällä 1978.
28736:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              217
28737: 
28738:    EFTA:ssa käsiteltiin kertomusvuoden aikana        nen komitea piti vuoden lopulla ensimmäisen
28739: eräitä jäsenmaiden vapaakauppaan kohdistuvia         kokouksensa.
28740: toimenpiteitä, kuten Suomen tuonnin käteis-
28741: maksujärjestelmää, sukkahousujen ja kumisaap-          Suomen ;a Euroopan talousyhteisön (EEC)
28742: paiden tuonnille asetettua lisätullia sekä Por-      välisen vapaakauppasopimuksen mukainen vii-
28743: tugalin erilaisia maksutasetoimenpiteitä.            des ja pääsääntöisesti viimeinen 20 prosentin
28744:    Muiden kuin tulliluontoisten kaupanesteiden       tullinalennus toteutettiin 1. 7. 1977. Kun alen-
28745: poistaminen EFTA-yhteistyönä on kertomus-            nus tehtiin samanaikaisesti myös muiden
28746: vuonna jatkunut. Toiminta tällä alalla on kos-       EFTA-maiden (Ruotsi, Norja, Sveitsi, Itäval-
28747: kenut teknisten standardien yhtenäistämistä ja       ta, Islanti ja Portugali) sekä talousyhteisön
28748: yksinkertaistamista, elintarvikkeiden vientiin ja    välillä, merkitsi se samalla uuden eurooppalai-
28749: tuontiin liittyviä verotus- ja tukijärjestelmiä      sen 16 maata käsittävän vapaakauppa-alueen
28750: sekä muita ulkomaankauppaan suoranaisesti            syntymistä EFTA- ja yhteisömaiden kesken.
28751: vaikuttavia ongelmia. EFTA:ssa on tutkittu           Suomen osalta tulee kuitenkin ottaa huomioon
28752: mahdollisuuksia saada myös ulkopuolisia mai-         myös suhteellisen laajat poikkeuslistajärjestelyt
28753: ta mukaan EFTA:n piirissä perustettuihin tek-        sekä niihin liittyvät hidastetut tullinalennus-
28754: nisten koestusten vastavuoroista hyväksymistä        aikataulut, joiden mukaan täydellinen tullitto-
28755: koskeviin järjestelmiin. Italia liittyi helmikuus-   muus toteutuu meillä vasta 1. 1. 1985 lukien
28756: sa 1977 kaasulaitteiden koestuksia koskevaan         ja EEC:ssä vuotta aikaisemmin.
28757: järjestelmään. Irlannin liittyminen lääkeaine-           Sopimuksen hallintoa hoitamaan asetettu
28758: konventioon tuli voimaan 8. 12. 1977. Saksan         Suomen ja EEC:n välinen sekakomitea kokoon-
28759: Iiittotasavallan liittyminen laivanvarusteiden       tui vuoden 1977 aikana kahdesti. Kesäkuussa
28760: koestuksia koskevaan järjestelmään tulee voi-        kokous pidettiin Helsingi.ssä ja joulukuussa
28761: maan helmikuussa 1978. Nostolaitteiden koes-         Brysselissä. Tarkastellessaan sopimuksen tähän-
28762: tuksia koskevat järjestelmät on hyväksytty           astista toimintaa yleisesti komitea totesi mo-
28763: neuvostoissa ja tulevat voimaan 1. 1. 1978 lu-       lemmissa kokouksissaan sen toimineen toistai-
28764: kien.                                                seksi täysin tyydyttävästi yleisestä talouslamasta
28765:     EFTA:n piirissä on jatkettu yhteistyötä tulli-   ja maailmantalouden suurista heilahteluista huo-
28766: kysymysten alalla. Erityistä huomiota on tässä       limatta. NormaaHn käytännön mukaisesti käsi-
28767: yhteydessä kiinnitetty EFTA-maiden EEC:n             teltiin kokouksissa myös niitä osapuolten vien-
28768: kanssa solmimiin vapaakauppasopimuksiin liit-        tiin ja tuontiin vaikuttavia toimenpiteitä, joihin
28769: tyviin alkuperäsääntöihin. EFTA-maiden ta-           ne vuoden 1977 aikana tai sitä ennen olivat
28770: holta EEC:lle annettujen laajahkojen alkuperä-       ryhtyneet ja jotka toinen osapuoli nimenomai-
28771:                                                      sesti halusi ortaa kokouksissa esille. Näistä kiin-
28772: sääntöjä koskevien muutosesitysten käsittely
28773:                                                      nosti yhteisöä eniten Suomen tuounissaan sovel-
28774: jatkuu EEC:ssä.
28775:                                                      tama käteismaksujärjestelmä Suomen puolestaan
28776:     EFTA:n konsultatiivinen komitea, jossa ovat      pannessa pääpainon yhteisön paperintuontiin
28777: edustettuina EFTA-maiden työmarkkinaosapuo-          liittyviin toimenpiteisiin erityisesti vuotta 1978
28778: let sekä muut taloudelliset järjestöt, on jatka-     koskeviin tuonti:kattoihin sekä marraskuun
28779: nut keskustelujaan inflaation ja työttömyyden        alussa ensi kerran - joskin täysin sopimuksen
28780: torjumiseen liittyvistä kysymyksistä. Konsulta-      mukaisesti - tehtyyn yhteisöpäätokseen, jonka
28781: tiivinen komitea piti 14.-15. 2. 1977 erityis-       mukaan eräiltä tuontikattojärjestelmän piiriin
28782: kokouksen, johon osallistuivat myös hallitus-        kuuluvilta paperituotteilta kannettiin vuoden
28783: ten edustajat. Kokouksen aiheena oli taloudel-       loppuun saakka täystulli (12 %, tullinalen-
28784: linen tilanne ja tuleva kehitys EFTA-alueella        nusten edellyttämän 8 % :n sijasta) niitä kos-
28785: ja koko Länsi-Euroopassa. Erityistä huomiota         kevan vuotuisen tuontikaton tultua ylitetyksi.
28786: kiinnitettiin työllisyysongelmiin.                       Molemmissa sekakomiteakokouksissa keskus-
28787:     EFTA-neuvostojen ministerikokouksessa lo-        teltiin Hsäksi alkuperäsäännöistä ja tuHimuodol-
28788: kakuussa tehtiin päätös parlamentaarisen ko-         lisuuksista, joiden yksinkertaistamiseen komi-
28789: mitean perustamisesta. Tämä uusi komitea toi-        tea jatkuvasti pyrkii. Tähän liittyen hyväk-
28790: mii neuvostojen neuvoa-antavana elimenenä            syttiin joulukuun kokouksessa mm. alkuperä-
28791: EFTA:n toimialaan liittyvissä asioissa sekä in-      sääntöjä koskeva yhtenäinen asiakirja ( consoli-
28792:  formaatiokanavana EFTA:n ja EFTA-maiden             dated text). Joulukuun kokouksessa Suomi
28793:  parlamenttien jäsenten välillä. Parlamentaari-      otti esiin myös eräiden jalostettujen maatalous-
28794: 28 167800067C
28795: 218                                      Ulkoasiainministeriö
28796: 
28797: tuotteiden kauppaan liittyviä kysymyksiä, eri-           Vuoden aikana tehtiin uudet maatieliikenne-
28798: tyisesti alkoholijuomien osalta, joiden saaminen      sopimukset Irakin, Sveitsin ja Turkin kanssa.
28799: sopimuksen edellyttämän kohtelun piiriin on           Jo voimassa oleviin maantieliikennesopimuk-
28800: edelleenkin riippuvainen yhteisön sisäisestä al-      siin perustuvia kiintiöneuvotteluja käytiin usei-
28801: koholituotteiden markkinointijärjestelmän uusi-       den maiden kanssa.
28802: misesta. Lisäksi Suomi on esittänyt, että ksyli-         Vuoden kuluessa tehtiin lentoliikennesopi-
28803: toli lisättäisiin jalostettuja elintarvikkeita kos-   mukset Kanadan ja Turkin kanssa. Vireillä
28804: kevan pöytäkirjan n:o 2 piiriin.                      ovat lisäksi lentoliikennekysymykset Espanjan,
28805:    Vuoden 1977 aikana käytiin EEC-sopimuk-            Japanin, Irakin ja Yhdysvaltain kanssa.
28806: seemme liittyen myös sen edellyttämät bila-              Suomi osa11is·tui myös Euroopan kuljetus-
28807: teraalikeskustelut Englannin kanssa tullittomis-      ministereitten konferenssiin CEMT:n työsken-
28808: ta paperikiintiöistä, jotka Englanti myöntää          telyyn. Päätös Suomen liittymisestä CEMT:iin
28809: Suomelle v. 1978. Vuodeksi 1977 Englanti oli          tehtiin vuonna 1976.
28810: antanut Suomelle EFTA-maista ainoana n.
28811: 1,7 % kiintiökorotukset. Vuonna 1978 koro-               Kehitys kansainvälisen energiapolitiikan alaJJ.a
28812: tus on keskimäärin 2 % ja samalla huomatta-           on kertomusvuoden aikana ollut suhteellisen
28813: vasti korkeampi kuin vastaavat korotukset             rauhallista. Teollisuusmaat ovaJt jatkaneet oman
28814: muille EFTA-maille.                                   yhteistyönsä kehittämistä energia-alalla IEA:ssa
28815:    Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön         ( International Energy Agency), johon!ka Suomi
28816: ( CECA) ja sen jäsenvaltioiden välinen sopi-          ei kuulu. Suomi on seurannut tilannetta mm.
28817: mus on niinikään toiminut häiriöittä. Sen             OECD:n energiapolitiittisen komitean kautta.
28818: mukaiset EEC-sopimuksen tuLlinalennuksia vas-         Komitea piti vuonna 1977 kolme kokousta.
28819: taavat alennukset rauta- ja terästuotteille on
28820: toteutettu ja sopimuksen mukaista rauta- ja           Uusi kansainvälinen taloudellinen järjestys
28821: terästuotteiden hintojen, rahtien ja myyntiehto-      pohjois-etelädialogissa CIEC:n jälkeen
28822: jen julkaisumenetelmää seurattu.
28823:    Sopimuksen edellyttämä sekakomitea on ko-             Kansainvälisen taloudellisen yhteistyön kon-
28824: koontunut v. 1977 kahdesti, kesäkuussa Hel-           ferenssin ( CIEC) neuvotteluosapuolet pyrki-
28825: singissä ja joulukuussa Brysselissä EEC-seka-         vät yleisesti ottaen eri päämääriin seuraavasti:
28826: komiteakokouksiin liittyen. Joulukuun kokouk-            a) teollisuusmaat pitivät tärkeänä CIEC-
28827: ses·sa yhteisö esitti suhteellisen laajan selon-      muotoisen suppealla foorumilla käytävän dia-
28828: teon niistä vaikeuksista, joihin terästeollisuus      login institutionalisoimista energiakysymyk1sissä,
28829: useissa jäsenmaissa on joutunut voimakkaan               b) kehitysmaat pyrkivät kansainvälisen ta-
28830: ulkomaisen kilpailun (USA, Japani, Brasilia           loudellisen järjestelmän rakennemuutoksiin.
28831: jne.) takia sekä esi.ueli lähemmin tehostetun            Kumpikaan osapuoli ei päässyt päämääriinsä.
28832: kriisiohjelman, jota on ryhdytty soveltamaan.         CIEC-kokeilua ei ole kuitenkaan pidetty epä-
28833: Suomi piti esitettyä ohjelmaa jonkin verran           onn1stuneena, sillä sen katsotaan avanneen tien
28834: huolestuttavana, koska se saattaa ulottaa hei-        useissa kysymyksissä jatkoneuvotteluille, ennen
28835: jastusvaikutuksensa myös vapaakauppasuhtees-          kaikkea      perushyödykkeiden      yhteisrahaston
28836: sa oleviin EFTA-mailiin. Myös näistä ongel-           osalta.
28837: mista tullaan käymään erilliskeskus.teluja asian-        CIEC:n tuloksia punnittaessa on pidettävä
28838: tuntijatasolla ennen CECA-sekakomitean seu-           mielessä, että pohjois-etelädialogi ei alkanut
28839: raavaa virallista kokousta.                           Pariisin konferenssissa eikä se myöskään päät-
28840:                                                       tynyt siihen. Neuvottelukohteet on kanavoitu
28841: Kansainväliset kuljetuskysymykset                     takaisin YK-järjestelmään, mistä ne olivat ener-
28842:                                                       giaa lukuun ottamatta CIEC:n asialuetteloon
28843:    Aikaisempaan tapaan Suomi osallistui kan-          tulleetkin. Kaikki osapuolet ovat olleet yksi-
28844: sainvälisten merikuljetuskysymysten käsittelyyn       mielisiä siitä, että dialogia on jatkettava, mutta
28845: OECD:n merikuljetuskomiteassa ja sen alai-            ei välttämättä enää CIEC:n edustamissa puit-
28846: sissa työryhmissä sekä pohjoismaisissa meren-         teissa. Lähtökohtana neuvotteluille ovat Uutta
28847: kulkukokouksissa. Bilateraalisia kysymyksiä kä-       kansainvälistä taloudellista j.ärjestystä (UKTJ)
28848: siteltiin mm. Suomen ja Neuvostoliiton väli-          hahmottelevat YK:n 6. ja 7. erityisistunnon
28849: sen merenkulkualan sekakomission kokoukses-           päätösasiakirjat, jotka tähtäävät rakennemuu-
28850: sa lokakuussa Helsingissä.                            toksiin kaupassa, tuotantoelämässä, valuutta-
28851:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             219
28852: 
28853: järjestelmässä ja kansainvälisten laitosten pää-     !korotettiin 1. 10. 1977 lukien. Koska kaakaon
28854: töstenteossa.                                        maailmanmarkkinahinnat ovat olleet hintarajo-
28855:    Alkanut dialogi UKTJ:stä on tuonut talou-         jen yläpuolella eivät sopimuksen edellyttämät
28856: delliset ja sosiaaliset kysymykset etusijalle        vientikiintiöt .tulleet kertomusvuoden ailkana
28857: Yhdistyneissä Kansakunnissa, missä monenkes-         voimaan.
28858: kiseltä diplomatialta vaaditaan nyt enemmän             Vuoden 1976 kansainvälisen kahvisopimuk-
28859: kuin aikaisemmin taloudellisten kysymysten           sen taloudelliset määmykset eivät •tulleet voi-
28860: tuntemusta. Asettaessaan täten haasteen diplo-       maan sen johdosta, etteivät hintamääräyksiä
28861: matialle dialogi on pannut etenkin pienten           koskevat ehdot toteutuneet keJ:1tomusvuonna.
28862: valtioitten asiantuntijavoimavarat koetukselle.      KahviJärjestön hallintokomitea asetti työryh-
28863:    CIEC:n tulosten ensimmäinen kokonaisval-          män tutkimaan sopimuksessa tarkoitettuja kah-
28864: tainen tarkastelu yleismaailmallisis·sa puitteissa   vin kansainvälisiä varastojärjestelyjä ja toisen
28865: tapahtui tätä tarkoitusta varten pidetyssä           .työryhmän tutkimaan sopimuksen hintamää-
28866: YK:n 31. yleiskokouksen jatkoistunnossa syys-        räyksiä. Suomi valittiin Pohjoismaiden edus-
28867: kuussa 1977. Tämän jä1keen jatkunut 32.              tajana hallintokomitean jäseMksi kahvivuo-
28868: yleiskokous jatkoi UKTJ-hakuisten asioitten          deksi 1977/78. Suomen edustaja valittiin kah-
28869: käsittelyä. Eräs tämän istunnon merkittävim-         vineuvoston toiseksi varapuheenjohtajaksi edel-
28870: mistä tuloksista oli konsensuksella hyväksytyllä     Lämainitun kahvivuoden aj.atksi.
28871: päätöslauselmalla perustettu yleiskokouksen             Genevessä      12. 9.-7. 10. 1977 pidetyssä
28872: alainen, kaikille YK:n jäsenmaille avoin komi-       YK:n sokerikonferenssin jatkoistunnossa hy-
28873: tea, jonka tehtävänä on valvoa, tarkkailla ja        väksyttiin uusi kansainvälinen taloudellisia
28874: antaa poliittista sysäystä YK:n eri elimissä         määräyksiä sisältävä sokerisopimus. Suomi alle-
28875: käytäville UKTJ-neuvotteluille. Samalla päätet-      kirjoitti sopimuksen YK:n päämajassa New
28876: tiin YK:n yleiskokouksen kokoontumisesta             Yorkissa 30. 12. 1977. Suomi soveltaa sopi-
28877: "korkealla tasolla" erityisistuntoon vuonna          musta väliaikaisesti kunnes sopimuksen rati-
28878: 1980. Uuden komitean perustaminen, jota              fiointimenettely on voitu suoritta loppuun. So-
28879: Suomi aktiivisesti tuki, vastaa perusnäkemys-        pimuksen tavoitteena on tasoittaa sokerin hin-
28880: tämme, jonka mukaan pohjois-etelädialogin            tavaihteluita maailmanmarkkinoilla vientikiin-
28881: maailmanlaajuiset taloudelliset neuvotteLut tulee    tiöiden ja varmuusvarastojen avulla. Sopimuk-
28882: käydä mahdollisimman pitkälle YK-elimissä.           sen tarkoituksena on myös auttaa lisäämään
28883:    YK:n taloussektorin merkityksen lisäänty-         viejämaiden, joista valtaosa on kehitysmaita,
28884: mistä kuvastaa niinikään päätöslauselma, jolla       sokerista saamia vientituloja.
28885: !Pääsihteerin alaiseksi, YK:n toiseksi korkeim-         Vuoden 1971 rkansainväJinen vehnäsopimus
28886: maksi virkamieheksi, nimitettiin taloudeLlisen       on voimas,sa 1. 7. 1978 .saakka. Kertomusvuo-
28887: kehityks·en pääjohtaja.                              den aikana aloitettiin valmistelut uuden vehnä-
28888:    YK:n 32. yleiskokouksessa sivuttiin useaan        sopimksen neuvottelemiseksi ennen edellämai-
28889: otteeseen myös energiakysymystä, jonka kehi-         nitun päivämäärän umpeen kulumista.
28890: tysmaat haluavat liittää UKTJ-kokonaisuuteen
28891: ja joka on tulossa keskeisellä tavalla esille
28892: YK-järjestelmän taloudellisissa elimissä käytä-      Suomen ja kehitysmaiden väliset kaupalliset ja
28893: vissä keskusteluissa. Suomen taholta on kat-         taloudelliset sopimukset
28894: sottu, että ajatuksia ja ehdotuksia YK:n ja sen
28895: eri elinten käyttämisestä sopivaksi katsottavalla       Suomen ja Egyptin Arabitasavallan välinen
28896: tavalla energiakysymysten käsittelemiseen voi-       taloudellista, teollista ja teknistä yhteistyötä
28897: daan asettua tukemaan.                               koskeva sopimus allekirjoitettiin Kairossa 29. 3.
28898:                                                      1977.
28899: Perushyödykesopimukset                                  Suomen eri kehitysmaiden kanssa solmimien
28900:                                                      taJoudellista, teollista ja teknistä yhteistyötä
28901:    Suomi talletti vuoden 1975 kansainvälisen         koskevien sopimusten mukaisten sekakomis-
28902: kaakaosopimuksen ratifioimiskirjan 14. 6. 1977       sioiden kokouksia oli seuraavasti:
28903: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin huos-           - suomalais-meksikolainen        sekakomissio:
28904: •taan. Sopimus oli kertomusvuoden aikana edel-       Helsingissä 23.-27. 5. 1977
28905: leenkin väliaikaisesti voimassa. Eräiden jäsen-         - suomalai:s-saudi-ara:bialainen    sekakomis-
28906: maiden vaatimuksesta sopimuksen hintarajat           sio: Helsingissä 24.-29. 6. 1977
28907: 220                                     Ulkoasiainministeriö
28908: 
28909:    - suomalais-iranilainen sekakomissio: Tehe-       dykkeistä saamien vientitulojen turvaaminen.
28910: ranissa 17.-19. 10. 1977                             Tärkeimpiä toimenpiteitä ohjelman toteutta-
28911:    Kehitysmaista peräisin olevia teollisuustuot-     miseksi on mm. perushyödykkeiden kansain-
28912: teita ja eräitä maataloustuotteita koskevaa tulli-   välinen varastointi.
28913: etuusjärjestelmää laajennettiin tavatakatteen           Perushyödykeohjelman edellyttämät hyödyke-
28914: osalta (ns. trooppiset tuotteet) vuoden 1977         kohtaiset neuvottelut käynnistyivät syksyllä
28915: alusta lähtien. Järjestelmään kuuluu 118 kelu-       1976 ja ovat jatkuneet vuoden 1977 aikana.
28916: tysmaata. Järjestelmää sovelletaan tällä het-        Alkuperäisen aikataulun mukaan neuvottelut
28917: kellä 54 maahan, jotka ovat ilmoittaneet sovel-      tulisi saattaa ohjelmaan kuuluvien 18 hyödyk-
28918: tamisen edellyttämät tiedot alkuperäistodistuk-      keen osalta päätökseen vuoden 1978 loppuun
28919: sia antamaan oikeuttavista viranomaisistaan.         mennessä. Neuvottelujen edistyminen on kui-
28920:                                                      tenkin osoittautunut odotettua hitaammaksi, ja
28921:    YK:n taloudellisen komission (ECE) 32.            aikataulua joudutaan hidastamaan.
28922: yleiskokous pidettiin Genevessä 18.-29. 4.              Perushyödykeohjelmaan liittyvän yhteisra-
28923: 1977. Kokouksen keskeiseksi aiheeksi muo-            haston, jonka tarkoituksena on toimia eri hyö-
28924: dostui ETYK-päätösasiakirjan ECE:lle antamat         dykkeiden puskurivarastojen yhteisenä rahoitus-
28925: taloudellisia kysymyksiä koskevien suositusten       lähteenä, perustamiseen liittyvät neuvottelut
28926: täytäntöönpanetehtävät ja niiden huomioonotta-       käynnistyivät varsinaisesti kuluvan vuoden maa-
28927: minen j.ärjestön tulevassa toimintaohjelmassa.       liskuussa pidetyssä neuvottelukonferenssissa.
28928: Yleisesti todettiin ECE:n merkityksen kasva-         Neuvottelukonferenssissa ei päästy yksimieli-
28929: neen ETYK:n päätösasiakirjan sille antamien          syyteen edes yhteisrahaston perustamisesta, ja
28930: tehtävien myötä.                                     konferenssi päättyi tuloksettomana. CIEC-kon-
28931:    Yleiskokous hyväksyi ECE:n tulevan työ-           ferenssissa, joka päättyi kesäkuun alussa, saavu-
28932: ohjelman, joka sisältää n. 400 eri kohtaa. Työ-      tettiin yksimielisyys konferenssiin osllistunei-
28933: ohjelman kohtia on muunneltu ETYK-päätös-            den maiden kesken siitä, että yhteisrahasto tuli-
28934: asiakirjan antamien suuntaviivojen mukaisesti.       si perustaa integroidun perushyödykeohjelman
28935:    Yleiskokouksen tärkeimmäksi kysymykseksi          erääksi pääinstrumentiksi. Yhteisrahastoa käsit-
28936: tuli Neuvostoliiton aloite ympäristönsuojelun,       televä neuvottelukonferenssi kokoontui uudel-
28937: voimatalouden ja kuljetusalan konferenssin jär-      leen marraskuussa, mutta se keskeytettiin kehi-
28938: jestämiseksi. Kokouksessa saatiin aikaan komp-       tysmaiden vaatimuksesta tuloksettomana ennen
28939: romissiratkaisu, jonka mukaan ympäristökonfe-        sille varatun kokousajan päättymistä. Vaikeim-
28940: renssia koskeva päätös siirtyi ensi vuoden yleis-    maksi ongelmaksi muodostuivat kysymykset
28941: kokoukseen. Pääsihteerin tehtäväksi annettiin        hallituksien suorista avustuksista yhteisrahas-
28942: kokouksen valmistelu ja siinä mahdollisesti          tolle sekä yhteisrahaston toiminnasta muilla
28943: esille tulevien asioiden selvittäminen. Hyväksy-     kuin puskurivarastoinnin alalla ( esim. tuotan-
28944: tyssä päätöslauselmassa sivuttiin muut konfe-        non monipuolistaminen, tuottavuuden paranta-
28945: renssialoitteet maininnaUa niiden olevan edel-       minen, markkinoinnin edistäminen, tutkimus-
28946: leen tutkimusten kohteena.                           ja kehittämistyö), joiden kohdalla teollisuus-
28947:    Aikaisempien vuosien tapaan Suomi on ollut        maiden enemmistö ei katsonut voivansa suos-
28948: edustettuna ECE:n alakomiteoiden kokouk-             tua kehitysmaiden vaatimuksiin. Eräät teolli-
28949: sissa sekä muissa tärkeimmiksi katsotuissa           suusmaat (ml. Suomi ja muut pohjoismaat sekä
28950: kokouksissa ja työryhmissä, joskin edustautu-        Alankomaat) ilmoittivat konferenssin päätös-
28951: mista valtion vaikean rahatilanteen vuoksi on        istunnossa teollisuusmaiden yleisistä kannoista
28952: jouduttu supistamaan.                                poiketen hyväksyvänsä periaatteen hallitusten
28953:                                                      suorien avustusten maksamisesta yhteisrahas-
28954:    YK:n      kauppa-   ja   kehityskonferenssin      toon sekä muiden kuin puskurivarastointiin
28955: UNCTAD:n toiminnassa ovat keskeisellä si-            liittyvien toimien sisällyttämisestä yhteisrahas-
28956: jalla olleet UNCTAD IV -konferenssissa hy-           ton toimintaan. Neuvottelukonferenssi pyrittä-
28957: väksyttyyn integroituun perushyödykeohjelmaan        neen kutsumaan uudelleen koolle mahdollisim-
28958: liittyvät yksittäiset hyödykeneuvottelut sekä        man pian vuoden 1978 aikana.
28959: neuvottelut ns. yhteisrahaston perustamisesta.
28960:     Integroidun perushyödykeohjelman ensisijai-        Suomen ja SEV:n yhteistyössä on vuonna
28961: sina päämäärinä ovat perushyödykemarkkinoi-          1977 leimaa-antavana piirteenä ollut Suomen
28962: den vakauttaminen ja kehitysmaiden perushyö-         ja SEV :n yhteistyökomission tekemien suosi-
28963:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             221
28964: 
28965: tusten realisoituminen useina monenkeskisinä            Kai1kki komission suositukset eivät edellytä
28966: sopimuksina. SEV-yhteistyön puitteissa tähän         monenkeskisiä kehyssopimuksia. Esim. lääke-
28967: asti allekirjoitetusta kaikkiaan kymmenestä          aineiden alalla on komission työ lisännyt kol-
28968: multilateraalisopimuksesta kahdeksan on alle-        messa vuodessa Suomen tämän alan tuontia
28969: kirjoitettu vuonna 1977. Tämän lisäksi on para-      SEV-maista 50 % :lla ja Suomen vienti on kas-
28970: foitu eräitä sopimuksia, joiden allekirjoitus on     vanut nelinkertaiseksi ilman että on tehty
28971: meneillään virkateitse. Useimmat kuluneena           puitesopimuksia.
28972: vuonna tehdyistä sopimuksista perustuvat Suo-           Mitä tulee komission piirissä työn alla ole-
28973: men ja SEV:n yhteistyökomission III kokouk-          viin uusiin suositusvalmisteluihin, voidaan to-
28974: sen joulukuussa 1975 Budapestissa antamiin           deta komission viiden työryhmän puitteissa
28975: suosituksiin. Näinkin pitkä aikaväli suositus-       kuluneena vuonna pidetyn lähes 50 eri alojen
28976: ten antamisen ja niiden toteutuksen välillä joh-     asiantuntijakokousta, joihin osanotto SEV-mai-
28977: tuu, paitsi tämänlaisen toiminnan ensikertai-        den taholta on pysynyt vilkkaana. Useissa
28978: suudesta, myös neuvottelujen kohteena olevien        näissä ovat mukana kaikki seitsemän Euroo-
28979: yhteistyöhankkeiden teknillisestä monimutkai-        pan SEV-maata kun taas Kuuba ja Mongolia
28980: suudesta. Yhteistyökohteetbao nimittäin liitty-      yleensä tyytyvät siihen, että saavat kokous-
28981: vät nosto- ja siirtolaitealan sekä laivanrakennus-   muistiot jälkikäteen. Työn perusteisiinhan kuu-
28982: alan koneenrakentamiseen. Sopimukset ovat            luu, että kukin SEV-maa voi ratkaista kiinnos-
28983: koskeneet joko tieteellis-teknistä yhteistyötä tai   tuneis.uutensa kohteisiin myöhemmin, jopa suo-
28984: erikoistumista ja tuotantoyhteistyötä; enin osa      situsten antamisen jälkeenkin. Tämä seikka
28985: on ollut tieteellis-teknisiä. Suomen ja SEV-         usein puolustaa bilateraalisenkin yhteistyöidean
28986: maiden elinten, jä,rjestöjen ja yritysten välillä    pitämistä SEV-komission piirissä, mikäli osa-
28987: v. 1977 on allekirjoitettu seuraavat sopimukset:     puolilla ei ole mitään sitä ~astaan, että koh-
28988:                                                      teeseen tuonnempana liittyy muita SEV-maita.
28989: 28. 3. 1977 Sopimus kansainvälisestä tieteel-        -     Asiantuntijakokouksiin osallistuvat SEV-
28990:              lis-teknisestä yhteistyöstä kanttien    mai:s.ta yleensä suunnitteluvirastoj.en, ministe-
28991:              käsittelyvälineiden ja laitteiden       riöiden ja instituuttien edustajat.
28992:              alalla.                                    Viidennessä kokouksessaan Berliinissä 15.-
28993: 31. 3. 1977 Sopimus monenkeskisestä tieteel-         16. 11. 1977 Suomen ja SEV:n yhteistyökomis-
28994:              lis-teknisestä yhteistyöstä Multi-      sio antoi jälleen uusia suosituksia mekaanisen
28995:              lift-kuormaus- ja purkausjärjestel-     ja kemiallisen puunjalostusteollisuuden koneista
28996:              mien alalla.                            ja laitteista, voimatalouslaitteista, kemian teol-
28997: 29. 4. 1977 Sopimus tieteellis-teknisestä yh-        lisuuden tuotteista sekä tieteellis-teknisistä yh-
28998:              teistyöstä ketju- ja köysisähkönos-     teistyökohteista. Niin ikään komissio vahvisti
28999:              tinten tuotannon eri kysymysten         vuoden 1978 yhtdstyöohjelman, joka käsittää
29000:              alalla.                                 lähes puolen sataa asiantuntija- ja työryhmä·
29001: 29. 4. 1977 Pöytäkirja sähkönostinten monen-         neuvottelua. Toiminta pysyy samanlaajuisena
29002:              keskisestä kansainvälisestä eri'kois-   kuin edellisenä vuonna.
29003:              tumisesta ja tuotantoyhteistyöstä.
29004: 19. 5. 1977 Sopimus tieteellis-teknisestä yh-           Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen halli-
29005:              teistyöstä Suomen ja SEV:n jä-          tustenvälinen taloudellinen yhteistyökomissio
29006:              senmaiden järjestöjen välillä ai-       on kertomusvuoden aikana saanut päätökseen
29007:              heesta "Laivan runkovärähtelyjen        Suomen ja Neuvostoliiton välisen, vuoteen
29008:              laskumenetelmien kehittely".            1990 ulottuvan kaupallis-taloudellisen, teollisen
29009:  1. 6. 1977 Sopimus autonosturien monen-             ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämistä ja
29010:              keskisestä kansainvälisestä erikois-    syventämistä kos.kevan pitkän ajanjakson oh-
29011:              tumisesta ja tuotantoyhteistyöstä.      jelman valmistelutyön. Komission 17. yhteis-
29012: 23. 9. 1977 Sopimus tieteellis-teknisestä yh-        kokouksessa 14.-15. 4. 1977 osapuolet saivat
29013:              teistyöstä metsäpuiden siementen,       ko. ohjelmaa valmistelleen työryhmän selon-
29014:              taimien ja muun jalostusmateriaa-       teon ja päättivät suositella hallituksilleen oh-
29015:              lin vaihdon alalla.                     jelman hyväksymistä. Ohjelman allekirjoitta·
29016: 20. 10. 1977 Sopimus tieteellis-teknisestä yh-       minen tapahtui Moskovassa 18. 5. 1977.
29017:              teistyöstä aiheena "Pölynmittaus·          Pitkän ajanjakson ohjelma sisältää muun
29018:               tekniikka".                            muassa kaupan kehittämistä, projektiyhteistyö-
29019: 222                                       Ulkoasirunministeriö
29020: 
29021:  tä, tuotannollista yhteistoimintaa, tieteellis-tek-   nista taas valtaosan muodostavat kiinteät ja
29022:  nistä yhteistoimintaa, voimataloutta, liiken-         nestemäiset polttoaineet sekä puutavara.
29023:  nettä ja tietoliikennettä, ympäristönsuojelua,
29024:  geologiaa, maksu- ja luottosuhteiden kehittä-
29025:  mistä sekä eri alojen palveluja koskevat yhteis-      Kahdenkeskiset taloudelliset suhteet
29026:  työtavoitteet vuoteen 1990 saakka.                    sosialistisiin maihin
29027:     Hallitus antoi ohjelmasta selonteon eduskun-          Kertomusvuoden aikana bilateraaliset kaup-
29028:  nalle 16. 11. 1977.                                   pakumppanimme olivat suuruusjärjestyksessä
29029:     Ohjelman toteuttamista ja jatkamista koske-        Neuvostoliitto, Puola, Saksan Demokraattinen
29030:  vien määräysten mukaan ohjelman toteuttami-           Tasavalta, Unkari, Tshekkoslovakia, Kiina, Ro-
29031:  sen seuranta ja sen menestyksellistä toimeen-         mania ja Bulgaria. Lisäksi Suomella on kaup-
29032:  panoa koskevien suositusten tekeminen kuulu-          pasopimus sosialistisiin maihin kuuluvien Al-
29033:  vat suomalais-neuvostoliittolaiselle taloudellisel-   banian, Jugoslavian, Korean Demokraattisen
29034:  le yhteistyökomissiolle.                              Tasavallan, Kuuban ja Mongolian kanssa. Mak-
29035:     Komission 18. yhteiskokouksessa 28. 11.-           sut näiden maiden samoin kuin koemielessä
29036:  1. 12. 1977 tarkasteltiin piukän ajanjakson oh-       Puolan ja Tshekkoslovakian kanssa tapahtuvat
29037:  jelman toteuttamistoimenpiteitä sekä kaupan           vaihdettavissa valuutoissa.
29038:  että muiden taloudellisen yhteistyön muotojen
29039:  osalta.
29040:     Kokouksessa sovittiin väliaikaisen työryhmän       Vuonna 1977 allekirjoitettiin seuraavat
29041:  asettamisesta valmistelemaan suosituksia Suo-         kahdenkeskiset sopimukset:
29042:  men ja Neuvostoliiton välisen kaupan pääsuun-
29043:  taviivoista vuosille 1981-1985. Samalla työ-          18. 5. Suomen ja Neuvostoliiton välinen vuo-
29044:  ryhmä sai tehtäväksi ryhtyä valmistelemaan                    teen 1990 ulottuva pitkän ajanjakson
29045: ehdotuksia vuoteen 1990 ulottuvan pitkän                       ohjelma kaupallis-taloudellisen, teolli-
29046:  ajanjakson ohjelman täydentämiseksi ja jatka-                 sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön ke-
29047:  miseksi.                                                      hittämiseksi ja syventämiseksi.
29048:     Komissio on kertomusvuonna päättänyt py-           18. 11. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuodelle
29049: syvien työryhmien asettamisesta seuraaville                    1978.
29050: aloille: musta metallurgia, voimatalous sekä           29. 11. Tavaranvaihtopöytäkirja Neuvostoliiton
29051: liikenne ja tietoliikenne.                                     kanssa vuodelle 1978.
29052:     Kostamuksen rikastamokombinaatin ensim-
29053: mäisen vaiheen rakentamista koskeva valtioi-               Suomella on kauppapoliittiseen kokonaisrat-
29054: den välinen ja yritysten välinen kaupallinen            kaisuun liittyen vuodesta 1975 lähtien ollut
29055: sopimus allekirjoitettiin 18. 5. 1977. Hank-           voimassa kaupan esteiden vastavuoroista pois-
29056: keen toteuttaminen ajoittuu vuosille 1977-              tamista koskevat sopimukset (ns. KEVSOS-
29057: 1982, ja urakkasopimuksen arvo on n. 2,7               sopimukset) Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslo-
29058: mrd. markkaa.                                          vakian ja Saksan Demokraattisen Tasavallan
29059:     Pääjärven metsätalouskeskuksen kolmatta            kanssa. Puolan kanssa KEVSOS-sopimus alle-
29060: vaihetta koskevia neuvotteluja on jatkettu ker-        kirjoitettiin 29. 9. 1976. Sopimus tulee voimaan
29061: tomusvuoden aikana.                                    ratifioinnin tapahduttua. Sen käsittely edus-
29062:                                                        kunnassa oli vuoden päättyessä edelleen kes-
29063:     Suomen ja Neuvostoliiton välistä tavaran-
29064: vaihtoa vuonna 1978 koskeva pöytäkirja alle-           ken. Kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
29065: kirjoitettiin marraskuussa Helsingissä. Pöytäkir-      misesta on alustavasti keskusteltu myös Ro-
29066: ja edellyttää maiden välisen kauppavaihdon             manian kanssa.
29067: kasvavan ja kohoavan vuonna 1978 noin 12                  Suomen GATT-velvoitteiden perusteella ovat
29068: mrd. markkaan. Kauppavaihdon rakenne tuLee             KEVSOS-sopimukset joutuneet tarkastelun koh-
29069: olennaisin osin säilymään entisellään; uusiksi         teeksi GATT:ssa. Sopimusten GATT:n mukai-
29070: kiintiöiksi sekä tuonnissa että viennissä otet-        suus on edelleen tutkittavana.
29071: tiin tuotannolliseen yhteistyöhön perustuvat              Suomen ja eräiden sosialististen maiden vä-
29072: kone- ja laitetoimitukset. Suomen viennissä            listen taloudellis-tieteellis-teknisten yhteistyö-
29073: Neuvostoliittoon tulee metalliteollisuuden tuot-       sopimusten edellyttämät sekakomissiot pitivät
29074: teilla olemaan edelleen keskeinen osa. Tuon-           kertomusvuonna säännölliset kokouksensa lu-
29075:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              223
29076: 
29077: kuun ottamatta Suomen ja Romanian välistä              1977 valmentautumisseminaari heidän pereh-
29078: yhteistyökomissiota, jonka kokous on siirty-           dyttämisekseen tehtäviinsä ulkomaanedustukses-
29079: nyt vuoden 1978 alkupuolelle. Sekakomissioi-           sa. Elokuussa 1977 järjestettiin yhdeksän päi-
29080: den alaiset työryhmät kokoontuviat 35 kertaa.          vän pituiset kaupallisten sihteerien neuvottelu-
29081: Erityisen vilkasta on yhteistyö ollut SDT:n,          päivät, joille osallistuivat useimmat kaupalliset
29082: Unkarin ja Tshekkoslovakian kanssa peruste-            neuvokset ja sihteerit, eräät kaupallisten sih-
29083: toissa työryhmissä.                                    teerien apulaiset, em. kauppakamarien edus-
29084:    Suomen ja Kuuban välisen yhteistyösekako-           tajat sekä joitakin ulkomaanedustuksen kaupal-
29085: mission 2. kokous pidettiin Havannassa 31. 5.         lisissa tehtävissä toimivia toimihenkilöitä eli
29086: -4. 6.1977.                                           yhteensä 52 henkilöä.
29087:    Suomen ja Bulgarian välisen yhteistyösekako-           Helmikuussa 1977 järjestettiin Brasiilias-
29088: mission 8. kokous pidettiin Helsingissä 6.-           sa edustustonpäälliköiden ja kaupallisten sih-
29089: 11. 6. 1977.                                          teerien Latinalaisen Amerikan aluekokous.
29090:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-           Kokoukseen osallistui myös edustajia ulko-
29091: lan välisen yhteistyösekakomission 4. kokous           asiainministeriöstä ja Suomen Ulkomaankaup-
29092: pidettiin Berliinissä 20.-23. 6. 1977.                paliitosta. Kaupallisessa ohjelmassa tarkasteltiin
29093:    Suomen ja Unkarin välisen yhteistyösekako-         Suomen ja Latinalaisen Amerikan maiden kaup-
29094: mission 8. kokous pidettiin Budapestissa 12.          papoliittisen ja Latinalaisen Amerikan poliit-
29095: -14. 9. 1977.                                         tisen tilanteen valossa ajankohtaisia kauppapo-
29096:    Suomen ja Jugoslavian välisen yhteistyöse-         liittisia, taloudellisia ja kaupallisia kysymyksiä
29097: kakomission 7. kokous pidettiin Beogradissa           ja erityisesti sitä, mitä käytännön toimenpi-
29098: 19.-24. 9. 1977.                                      teitä ne mm. vientietujemme turvaamiseksi ja
29099:    Suomen ja Tshekkoslovakian välisen yhteis-         vientimme vauhdittamiseksi yrityskentältä ja
29100: työsekakomission 6. kokous pidettiin Prahas-          viranomaisiltamme edellyttävät ottaen samalla
29101: sa 27. 11.-1. 12. 1977.                               huomioon myös kehitysapunäkökohdat.
29102:    Suomen ja Mongolian välillä allekirjoitettiin          Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioehdotukseen
29103: yhteistyösopimus Moskovassa 21. 6. 1977.              on sisällytetty yksi uusi ylim. kaupallisen neu-
29104:                                                       voksen toimi Washingtoniin ehdottaen saman-
29105:                                                       aikaisesti lakkautettavaksi Washingtonissa ole-
29106: Vienninedistäminen                                    va ylim. kaupallisen sihteerin toimi. Vuoden
29107:                                                        1978 tulo- ja menoarvioehdotukseen on otettu
29108:    Kaupallisten sihteerien verkostoa kehitettiin      viisi ylim. toimistoapulaisen tointa sekä määrä-
29109: edelleen perustamalla uudet kaupallisten sih-         raha kolmen asemamaasta palkattavan kaupalli-
29110: teerien ylim. toimet Kairoon, New Delhiin ja          sen ja/tai teknisen asiantuntijan palkkaamiseksi
29111: Söuliin ja ylim. kaupallisen sihteerin apulai-        eri kaupallisten sihteerien toimistoihin.
29112: sen toimi Jeddaan. Torontossa olevan ylim.                Yleisesti ottaen kansainvälisen taloudellisen
29113: kaupallisen sihteerin apulaisen toimi muutettiin      tilanteen sekä tuotteidemme heikentyneen kil-
29114: kertomusvuonna ylim. kaupallisen sihteerin toi-       pailukyvyn seurauksena on suomalaisten tuot-
29115: meksi.                                                teiden menekki kohdannut vientimarkkinoilla
29116:    Kaupallisten sihteerien verkosto käsittää          vaikeuksia. Tämän vuoksi ja pyrittäessä mark-
29117: tällä hetkellä 2 ylim. kaupallista neuvosta, 45       kinaosuuksiemme säilyttämiseen ja laajentami-
29118: ylim. kaupallista sihteeriä, 22 ylim. kaupallisen     seen sekä uusille markkinoille pääsemiseen on
29119: sihteerin apulaista ja 13 ylim. kaupallista har-      myös valtiovalta tehostanut markkinointia edis-
29120: joittelijaa, minkä lisäksi Moskovassa ja Tuk-         täviä toimenpiteitä monimuotoisesti sekä rahal-
29121: holmassa on kaupallisten sihteerien toimistoi-        lisen vientimarkkinointituen, vientineuvonnan
29122: hin rinnastettavat maiden väliset kauppakama-         ja -koulutuksen että käytännön vientityössä
29123: rit, joiden rahoittamiseen valtio osallistuu tulo-    annettavan avun muodossa. Viimeksi mainit-
29124: ja menoarvion kauppa- ja teollisuusministeriön        tua toimintaa ovat ulkomailla hoitaneet kau-
29125: pääluokan määrärahoista. Kaupallisten sihteerien      pallisten sihteerien toimistot ja muut ulko-
29126: ja kaupallisten sihteerien apulaisten toimipisteitä   maanedustustomme lähinnä niissä maissa, joissa
29127: on tällä hetkellä 43 eri maassa 50.                   ei ole kaupallisen sihteerin toimipistettä. Kau-
29128:    Uusille kaupallisille sihteereille ja heidän       pallisten sihteerien toiminnallinen keskus koti-
29129: apulaisilleen järjestettiin yhteistyössä Suomen       maassa on edelleenkin Suomen Ulkomaankaup-
29130: Ulkomaankauppaliiton kanssa 21. 2.-11. 3.             paliitto.
29131: 224                                    Ulkoasiainministeriö
29132: 
29133: Voimaansaatetut kansainväliset sopimukset           18. 8. 1977 Eräiden kansainvälistä ilmakulje-
29134:                                                                    tusta koskevien sääntöjen yhtä-
29135: a) Monenkeskiset sopimukset                                        läistämisestä allekirjoitetun yleis-
29136: 28. 1. 1977 Vahingonkorvausvastuusta ydin-                         sopimuksen muuttamisesta tehty
29137:              voiman alalla Brysselissä tehty                       pöytäkirja.
29138:              lisäyleissopimus.                      18. 8. 1977 Eräiden kansainvälistä ilmakulje-
29139:   4. 2. 1977 Pohjoismaisesta kulttuurirahastos-                    tusta, jonka suorittaa toinen kuin
29140:              ta tehty sopimus.                                     sopimuksen tehnyt rahdinkuljetta-
29141: 11. 2. 1977 Kansainvälistä vastuuta avaruus-                       ja, koskevien sääntöjen yhtäläis-
29142:              esineiden aiheuttamasta vahingos-                     tämisestä tehty Varsovan yleis-
29143:              ta koskeva yleissopimus.                              sopimusta täydentävä yleissopi-
29144: 11. 2. 1977 Portugalia varten perostettavaa                        mus.
29145:              teollistamisrahastoa koskeva Eu-       .30. 9. 1977 Vuoden 1975 kansainvälinen kaa-
29146:              roopan vapaakauppaliiton päätös.                      kaosopimus.
29147: 25. 2. 1977 Vehnän kauppaa koskevan vuo-            21. 10. 1977 Euroopan kuljetusministerikonfe-
29148:              den 1971 yleissopimuksen sekä                         renssia ( CEMT) koskeva pöytä·
29149:              elintarvikeapua koskevan vuoden                       kirja.
29150:              1971 yleissopimuksen voimassa-         21. 10. 1977 Euroopan valtatieliikenteen elek-
29151:              olaajan kolmanneksi pidentämi-                        tronisten apuvälineiden käyttöön-
29152:              seksi tehdyt pöytäkirjat.                             ottamisen tavoiteohjelma.
29153:   7. 4. 1977 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-         2. 12. 1977 Pohjoismaiden kesken tehty sopi-
29154:              kan välillä maiden välisten rajo-                     mus yksityisoikeudellista vaati-
29155:              jen läheisyyteen rakennettavien                       musta koskevien tuomioiden tuo-
29156:              ydinlaitosten turvallisuuskysymyk-                    muuttamista tarkoittava sopimus.
29157:              siin liittyvän yhteydenoton suun-        2. 12. 1977 Pohjoismaiden kesken tehdyn
29158:              taviivoista tehty sopimus.                            kenkurssia koskevan sopimuksen
29159:   3. 6. 1977 Maailman Terveysjärjestön perus-                       muuttamis1la 1JarkoitVava sopi-
29160:              säännön .34 ja 55 artiklan muu-                        mus.
29161:              tos.                                      2. 12. 1977 Pohjoismaiden välisen sosiaalitur-
29162:   3. 6. 1977 Villieläimistön ja -kasviston uhan-                   vasopimuksen muuttamisesta teh-
29163:              alaisten lajien kansainvälistä kaup-                   ty sopimus.
29164:              paa koskevan yleissopimuksen I          2.3. 12. 1977 Maatalouden kansainvälisen ke-
29165:              ja II liitteen muutokset.                              hittämisrahaston      perustamista
29166: 10. 6. 1977 Vuoden 197.3 kansainvälisen so-                         koskeva sopimus.
29167:              kerisopimuksen voimassaolaajan
29168:              edelleen jatkaminen.                    23. 12. 1977 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-
29169: 17. 6. 1977 Kansainvälisistä säännöistä yh-                         kan välillä eräiden kansalaisuutta
29170:              teentörmäämisen ehkäisemiseksi                         koskevien määräysten voimaan-
29171:               merellä vuonna 1972 tehty yleis-                      saattamisesta tehdyn sopimuksen
29172:              sopimus.                                               muuttamista koskeva sopimus.
29173:  15. 7. 1977 Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-         28. 12. 1977 Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
29174:              sin ja Tanskan välillä virka-                          sin ja Tanskan välillä virka-avusta
29175:               avusta veroasioissa tehtyä sopi-                      veroasioissa tehdyn sopimuksen
29176:               musta muuttava ja täydentävä                          toteuttamiseksi tehty erityinen so-
29177:              lisäsopimus.                                           pimus.
29178:  15. 7. 1977 Euroopan molekyylibiologian kon-        .30. 12. 1977 Kansainvälistä     valuuttarahastoa
29179:              ferenssin perustamista koskeva                         koskevan sopimuksen muutokset.
29180:               yleis sopimus.
29181: 15. 7. 1977 Latinalaisen Amerikan kehitys·          b) Kahdenkeskiset sopimukset
29182:               pankin     perustamissopimus     Ja
29183:               alueen ulkopuolisten maiden liit-      7. 1. 1977 Neuvostoliiton kanssa eräistä ka-
29184:               tymistä koskevat yleiset säännöt.                 lastukseen Suomen kalastusvyö-
29185:  18. 8. 1977 Avioerojen ja asumuserojen tun-                    hykkeellä liittyvistä kysymyksistä
29186:               nustamista koskeva yleissopimus.                  tehty sopimus.
29187:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               225
29188: 
29189:  4. 2. 1977 Neuvostoliiton kanssa tavaran-                        kehittämistä ja syventämistä Suo-
29190:              vaihdosta ja maksuista vuosina                       men ja Neuvostoliiton välillä vuo-
29191:              1976-1980 tehdyn sopimuksen                          teen 1990 asti koskeva pitkän
29192:              muuttamista koskeva sopimus.                         ajanjakson ohjelma.
29193: 25. 2. 1977 Iranin kanssa tehty kauppasopi-          23. 9. 1977 Neuvostoliiton kanssa tehdyn
29194:              mus.                                                 Kostamuksen rikastamokomhinaa-
29195: 25. 2. 1977 Kreikan kanssa tehty lentoliiken-                     tin rakentamista koskeva yhteis-
29196:              nettä koskeva sopimus.                               työsopimus.
29197: 25. 2. 1977 Kiinan Kansantasavallan kanssa           14. 10. 1977 Italian kanssa tehty kansainvälis-
29198:              tehdyn maksusopimuksen muu-                          tä maantieliikennettä koskeva so-
29199:              tokset.                                              pimus.
29200: 22. 4. 1977 Ison-Britannian ja Pohjois-Irlan-        25. 11. 1977 Kanadan kanssa tehty lentoliiken-
29201:              nin Yhdistyneen Kuningaskunnan                       nettä koskeva sopimus.
29202:              kanssa rikoksen johdosta tapah-         23. 12. 1977 Neuvostoliiton kanssa tehty ve-
29203:              tuvaa luovuttamista koskevan so-                     rotusasioita koskeva sopimus.
29204:              pimuksen muuttamista koskeva            30. 12. 1977 Mongolian kanssa tieteellis-tekni-
29205:              sopimus.                                             sestä yhteistyöstä tehty sopimus.
29206: 22. 4. 1977 Turkin kanssa tehty lentoliiken-         30. 12. 1977 Saksan Demokraattisen Tasaval-
29207:              nesopimus.                                           lan kanssa tehdyn maksusopimuk-
29208: 22. 4. 1977 Hongkongin kanssa tehty eräiden                       sen muutokset.
29209:              vaatetustarvikkeiden Hongkongis-
29210:              ta tapahtuvan tuonnin rajoitta-
29211:              mista koskeva sopimus.                  Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
29212: 27. 5. 1977 Norjan kanssa tehty kalastussopi-        edustuksessa v. 1977
29213:              mus.
29214: 18. 8. 1977 Ranskan kanssa tehty Helsingin             Keski-Afrikan Tasavalta, jonka Helsingin-
29215:              ranskalais-suomalaista yhteislyseo-     edustusto sijaitsee Brysselissä, muuttui Keski-
29216:              ta koskeva sopimuspöytäkirja.           Afrikan Keisarikunnaksi.
29217: 18. 8. 1977 Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuus-
29218:              veroja koskevan kaksinkertaisen            Costa Rica siirsi Bonnissa vuoteen 1975
29219:              verotuksen välttämiseksi tehty so-      saakka olleen Helsingin-edustustonsa Tukhol-
29220:              pimus sekä tämän sopimuksen ja          maan.
29221:              siihen liittyvän pöytäkirjan muut-         Laosin    Demokraattinen   Kansantasavalta
29222:              tamista koskeva lisäsopimus.            akkreditoi ensimmäisen kerran Helsinkiin suur-
29223:   2. 9. 1977 Egpytin kanssa taloudellisesta,         lähettilään, jonka asemapaikkana on Lontoo.
29224:              teollisesta ja teknisestä yhteistyös-
29225:              tä tehty sopimus.                          Malta siirsi Helsingin-edustustc;>nsa Brysselis-
29226:   9. 9. 1977 Hongkongin kanssa tehdyn eräi-          tä Bonniin.
29227:              den tekstiilituotteiden Hong-
29228:              kongista tapahtuvan tuonnin ra-            Niger akkreditoi ensimmäisen kerran Helsin-
29229:              joittamista ja valvomista koske-        kiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana on
29230:              van sopimuksen muutokset.               Bonn.
29231:   9. 9. 1977 Hongkongin kanssa tehdyn eräi-
29232:              den tekstiilituotteiden Hongkon-          Filippiinit siirsi Helsingin-edustustonsa Lon-
29233:              gista tapahtuvan tuonnin rajoitta-      toosta Moskovaan.
29234:              mista ja valvomista koskeva so-            Venezuela, jonka Helsingin-edustusto on tä-
29235:              pimus.                                  hän asti sijainnut Tukholmassa, pyysi agremen-
29236:   9. 9. 1977 Macaon kanssa tehdyn eräiden            tin ensimmäiselle Helsinkiin akkreditoitavalle
29237:               vaatetustarvikkeiden Macaosta ta-      suurlähettiläälleen.
29238:              pahtuvan tuonnin rajoittamista ja
29239:              valvomista koskeva sopimus.                Ghana akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
29240:  16. 9. 1977 Kaupallis-taloudellisen, teollisen      sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana
29241:               ja tieteellis-teknisen yhteistyön      on Kööpenhamina.
29242: 29   167800067C
29243: 226                                    Ulkoasiainministeriö
29244: 
29245: Ulkoasiainministeriön komiteat ja toimikunnat      23. 6. 1976 asetettu Ulkomaanedustuksen kor-
29246:                                                                 vauslautakunta.
29247: 12. 10. 1950 asetettu Kansainvälisten järjestö-    14. 10. 1976 asetettu Ulkoasiainministeriön va-
29248:              asiain yhtenäistämistoimikunta.                    linta- ja koulutuslautakunta 15.
29249: 11. 3. 1954 asetettu Raja-asiaintoimikunta.                     10. 1976-14. 10. 1979 väliseksi
29250: 20. 10. 1955 asetettu Suomen ja Neuvostolii-                    ajaksi (7. 7. 1970).
29251:              ton välinen tieteellis-teknillinen    18. 11. 1976 asetettu Ulkomaanedustuksen vir-
29252:              yhteistoimintakomitea.                             katalolautakunta ( 12. 6. 1968).
29253: 28. 6. 1958 asetettu Pohjoismaiden kuluttaja-       9. 12. 1976 asetettu Kehitysyhteistyökomitea.
29254:              komitean Suomen jaosto.
29255: 24. 9. 1959 asetettu Ulkomaankaupan neuvot-
29256:              telukunta.                            Komiteat ja toimikunnat 1977
29257:  7. 6. 1962 asetettu Suomen ECE-asunto-
29258:              asiaintoimikunta.                      3. 2. 1977 asetettiin YK-asiainneuvottelukun-
29259:  9. 8. 1963 asetettu Suomen ja Neuvostolii-                     ta uudeksi kolmivuotiskaudeksi
29260:              ton välisen tavaranvaihdon ja                      3.2.1977--31.1.1977         (14.5.
29261:              maksuliikkeen toteuttamista seu-                   1969).
29262:              raava toimikunta.                     30. 3. 1977 jätti Ulkoasiainhallinnon koulu-
29263: 14. 4. 1965 asetettu Yhteisen         suomalais-                tustoimikunta II mietintönsä ul-
29264:              neuvostoliittolaisen rajaveslstojen                koasiainministeriölle (Komitean-
29265:              käyttökomission Suomen ryhmä.                      mietintö 1977: 32).
29266: 18. 1. 1968 asetettu Ulkomaankaupan neuvot-        28. 6. 1977 asetettiin Yhdistyneiden Kansa-
29267:              telukunnan alaisena työskentelevä                  kuntien vuonna 1979 pidettävää
29268:              toimikunta.                                        tiede- ja teknologiakonferenssia
29269: 20. 3. 1969 asetettu Kehitysmaiden kauppa-                      valmisteleva toimikunta.
29270:              ja teollisuusasioiden neuvottelu-     10. 10. 1977 lakkautettiin Sodanoikeussääntö-
29271:              kunta.                                             jen kehittämistoimikunta, jonka
29272: 26. 8. 1971 asetettu Ulkomaan sairauskor-                       tehtävänä on ollut toimia UM:n
29273:              vauslautakunta.                                    apuna valmistelemalla Suomen
29274: 27. 8. 1971 asetettu Merioikeuskonferenssitoi-                  kannanottoja aseellisissa selk-
29275:              mikunta.                                           kauksissa sovellettavan kansainvä-
29276: 13. 1. 1972 asetettu Saksalaissopimusten val-                   lisen humanitäärisen oikeuden
29277:              mistelutoimikunta.                                 vahvistamista ja kehittämistä kä-
29278: 16. 2. 1972 asetettu Kehitysyhteistyön palk-                    sittelevään diplomaattikonferens-
29279:              kauslautakunta.                                    siin. Sanottu diplomaattikonfe-
29280: 16. 11. 1972 asetettu Suomen ja Neuvostolii-                    renssi sai työnsä päätökseen Ge-
29281:              ton tieteen ja tekniikan päivien                   vessä pitämässään IV istunnossa
29282:              neuvottelukunta.                                   17. 3.-10. 6. 1977.
29283: 18. 10. 1973 asetettu Sodan oikeussääntöjen        22. 11. 1977 pidennettiin kehitysyhteistyökomi-
29284:              kehittämistoimikunta.                              tean määräaikaa kolmella kuukau-
29285: 12. 5. 1976 asetettu ETYK-toimikunta ( 19.                      della maaliskuun 31. päivään
29286:              12. 1973 ).                                        1978 saakka.
29287: 13. 6. 1976 asetettu      Kehitysyhteistyöasiain   22. 12. 1977 asetettiin Aseidenriisunnan neu-
29288:              neuvottelukunta kolmivuotiskau-                    vottelukunta uudeksi kolmivuotis-
29289:              deksi 1976-1979 ( 10. 5. 1973).                    kaudeksi (6. 2. 1975).
29290:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             227
29291: 
29292: 
29293: 
29294: 
29295:                                       Oikeusministeriö
29296:    Oikeusministeriön ja sen hallinnonalan orga-      oikeuden perustamisesta annettua lakia ( 318/
29297: nisaatiota on kertomusvuonna edelleen kehitet-        76) on valtiontaloudellisista syistä muutettu
29298: ty. Joulukuussa 1976 asetettu oikeushallinto-        kahdella eri lailla (1 /77 ja 825/77) siten, että
29299: komitea on jatkanut työtään hallinnonalan            Kouvolan hovioikeus aloittaa toimintansa 1. 5.
29300: koko organisaation saattamiseksi nykyoloja vas-       1978 ja Rovaniemen hovioikeus 1. .5. 1979.
29301: taavaksi. Oikeusministeriöstä annettu asetus on          Oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön
29302: uusittu 18. 11. 1977 annetulla asetuksella            tietojärjestelmien kehittämistyö on jatkunut
29303: (828/77), joka tuli voimaan 1. 1. 1978.              ministeriöiden yhteisessä tietojärjestelmäyksi-
29304:    Kertomusvuoden toimintaan on olennaisesti         kössä Hämeenlinnassa. Oikeushallinnon puo-
29305: vaikuttanut 1. 4. 1978 voimaan tuleva lainsää-       leNa on rikosasioiden tuomiolauselmajärjestel-
29306: däntö, jolla poistetaan ns. vanhojen kaupunkien      mä, joka vuonna 1976 rajoittui yleis·iin ali-
29307: erityisrasitukset ja erioikeudet. Raastuvanoikeu-    oikeuksiin, otettu kertomusvuoden alussa käyt-
29308: det ja maistraatit sekä kaupunkien syyttäjä-         töön myös hovioikeuksissa. Sakkorangaistuksen
29309: ja ulosottolaitokset siirtyvät sanottuna päivänä     täytäntöönpanon ja sakkojen perinnän tehos-
29310: valtion haltuun ja oikeusministeriön hallinnon-      tamiseksi valmistunut .automaattista tietojen-
29311: alalle. Kaupunkien oikeus- ja ulosottolaitos-        käsittelyä hyväksi käyttävä per·intäjärjestelmä
29312: toimikunta sekä useat työryhmät ovat valmis-         otettiin 1. 11. 1977 käyttöön rangaistusmää-
29313: telleet siirtämiseen liittyvää lainsäädäntöä ja      räysmenettelyn osalta yhden läänin alueella.
29314: siirtämisen toteuttamista, mikä käytännössä          Valmius järjestelmän saattamiseen koko maan
29315: merkitsee 109 virastoyksikön ja yli 1 700 toi-       kattavaksi on olemassa.
29316: mihenkilön sijoittamista valtion hallintoon 3.5          Tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntime-
29317: kaupungissa. Valmistelutyössä on pidetty kiin-       nettelyn uudistamista on edelleen valmisteltu
29318: teää yhteyttä siirrettäviin yksikköihin ja niiden    kiinnittämällä erityisesti huomiota sellaisten
29319: henkilöstöä edustaviin järjestöihin.                 osittaisuudistusten aikaansaamiseen, jotka voi-
29320:    Kihlakunnantuomarien siirtämistä kokonais-        daan toteuttaa kustannuksia lisäämättä nykyi-
29321: palkkaukseen on voitu, joskin valtiontalou-          sen organisaation puitteissa. Oikeusministeriös-
29322: dellisista syistä hidastetusti, jatkaa siten, että   sä on valmistunut ehdotus hallituksen esitvk-
29323: kertomusvuoden päättyessä 46 maamme 71               seksi muutoksenhakua korkeimpaan oikeut~en
29324: tuomiokunnasta toimi uudessa palkkausjärjes-         koskevien säännösten uudistamisesta. Toteu-
29325: telmässä.                                            tuessaan ehdotus loisi korkeimmalle oikeudelle
29326:    Puitteet kokonaispalkkausjärjestelmään siir-      nykyistä paremmat edellytykset toimia lain
29327: tymiselle myös raastuvanoikeuksissa on luotu         soveltamisen ohjaajana ja yhtenäisen lainkäytön
29328:  16. 12. 1977 annetulla :lailla raastuvanoikeuk-     edistäjänä.
29329: sien, maistraauien ja kaupunkien ulosottolai-            Eduskunta on hyväksynyt kertomusvuonna
29330: toksen henkilöstön palkkausjärjestelmän muut-        annetun esityksen kuluttajansuojalainsäädännök-
29331: tamisesta ( 968/77). Sanotun lain mukaan             si. Tämä lainsäädäntö merkitsee kuluttajan-
29332: virkasivutuloihin oikeutetun henkilöstön oikeus      suojan saattamista Suomessa pohjoismaiselle
29333: periä lunastuksia ja toimituspalkkioita lakkaa       tasolle. Laki kiinteän omaisuuden ja er.ityisten
29334:  asetuksella määrättävänä ajankohtana.               oikeuksien lunastuksesta annettiin 29. 7. 1977
29335:     Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän         ja määrättiin tulemaan voimaan vuoden 1978
29336: merkittävän kasvun on jo vuonna 197 6 todettu        alusta. Maastoajoneuvojen käytön rajoittamista
29337:  pysähtyneen. Aikaisemmilta vuosilta kertynyt-       koskeva laki on annettu ja tullut kertomus-
29338:  tä jutturuuhkaa ei kuitenkaan ole voitu kerto-      vuonna voimaan. Vuoden aikana on eduskun-
29339:  musvuonnakaan purkaa. Kahden uuden hovi-            nalle annettu yhteispohjoismaiseen valmiste-
29340: 228                                     Oikeusministeriö
29341: 
29342: luun perustuva esitys osakeyhtiöiainsäädännök-        Säädörekisteriin on merkitty 29 ( 28) uutta
29343: si. Sillä on tarkoitus korvata vuodelta 1895       S'äätiötä, 8 ( 4) säätiön nimen muutosta, 546
29344: peräisin oleva osakeyhtiölaki ja saattaa sään-     ( 4 79) muuta ilmoitusta ja lakikautetuksi 15
29345: nöstö nyky-yhteiskunnan vaatimuksia vastaa-        ( 3) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli
29346: vaksi.                                             rekisteröity kaikkiaan 2 106 ( 2 069) säätiötä,
29347:    Rikosoikeuskomitea on luovuttanut maalis-       joista edelleen juridisesti olemassa 1 644
29348: kuussa 1977 uuden rikoslain runkosuunnitel-        ( 1 630).
29349: man sisältävän periaatemietinnön, joka on ollut        Säätiöiden valvontaa on vuoden 1977 aikana
29350: laajan lausuntomenettelyn kohteena. Sotilas-       ~uoritettu vaatimalla tiliselv1tyksiä yli 600 ta-
29351: rikos- ja sotilasoikeudenhoitosäännöstöjen uu-     pauksessa, näistä sakon uhalLa 25 säätiöltä.
29352: distamista tarkoittavista ehdotuksista on han-     Vuosiselvitysten tarkastuksen johdosta on edel-
29353: kittu laintarkastusku..'1.nan lausunto.            leen lähetetty Lukuisia ,tiedusteluja ja ohjeita.
29354:    Vankeinhoidon alalla on kertomusvuodelle
29355: ollut ominaista korkea vankiluku ja riittävien        Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
29356: vankitilojen puuttuminen. Yliasutustilanteesta     ja asetuksen ( 191/67 ja 510/67) nojalLa on
29357: huolimatta järjestys vankiloissa on yleensä py-    todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä kie-
29358: synyt hyvänä. Riihimäen keskusvankilassa ja        lenkääntäjänä annettu 171 ( 179). V alanteh-
29359: eräissä muissa laitoksissa kertomusvuoden mar-     neistii kielenkääntäjistä mini'S<teriössä pidettä-
29360: raskuussa ilmennyt ns. syömälakko ei sen saa-      vås,sä kortistossa on vuoden 1977 päättyessä
29361: masta julkisuudesta huolimatta aiheuttanut jär-    merkittynä 1137 ( 1 005) kiel.enkääntäjää.
29362: jestyksenpidon kannalta sanottavia vaikeuksia.
29363:    Jatkuvasti korkeana pysyneestä vankiluvusta        Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-
29364: johtuen on pääpaino vankeinhoitolahoksen           kiaan 165 123 ( 165 752) rikosrekisteri-i:lmoi-
29365: henkilöstöhallinnossa suunnattu vankiloiden or-    tUISita, jois.t:Ja rekisteröityjä henkilöitä koski
29366: ganisaation kehittämiseen ja henkilöstön käytön    65 944 ( 64 4 39). Muille rekisiteriviranomai:sille
29367: tehostamis,een.                                    on lähetetty rekisteri-ilmoituksia 16 343
29368:                                                    ( 15 514) ja puolustuslaitokselle 1 254 ( 1 788).
29369: 
29370: Oikeushallinto                                        Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
29371:                                                    25 953 (22 717) ilmoituslomakkeella saapu-
29372:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on         nutta 111siaa, joista vuodelta 197 6 siintyneitä
29373: (suluissa v. 1976 luvut) oikeusministeriössä       7 987 (5 544 ). Näistä 11atkaistiin 14 379
29374: käsiteLty 690 ( 682) armonanomus ta, joista        (14 730) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 11 574
29375: Tasavallan Presidentti on ratkaissut 551 ( 500).   ( 7 987). Vuoden päättyessä oli juokseva rekis-
29376: Korkeimman oikeuden [ausunto saatiin 223           terinumero 124 889 ( 123 209) sekä rekiste-
29377: ( 252) tapaukses,sa.                               röity yhdistyksiä kaikkiaan 105 107 ( 103 803),
29378:                                                    joista juridisesti edelleen olemassa 96 000
29379:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja    (94 942).
29380: esitelty Tasavallan Presidentille 125 ( 149);
29381: näistä on hyväksytty kaikki vajaaikäisyytJtä          Puoluerekisterissä olevien puolueiden määrä
29382: koskevat 112 ( 144) ja samoin kaikki mieli-        kertomusvuoden lopussa oli 13. Puolueiden
29383: sairautta koskevat 12 ( 5) anomusta sekä suku-     sääntöjen muutdksia merkittiin rekisteriin ker-
29384: laisuutta koskeva 1 (-) anomus.                    tomusvuoden aikana kolme.
29385: 
29386:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna
29387: 1977 myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut      Tuomioistuimet
29388: säännöt 23 ( 24) uudelle ,säätiölle. Lisäksi on
29389: 50 ( 42) aikaisemmin perustetun säätiön sään-        Tuomioistuimiin saapuneissa asiamaanssa ei
29390: töjen muutokset vahvistettu ja annettu lupia       kertomusvuonna ole tapahtunut yleisesti ottaen
29391: säätiön lakkauttamiseen 17 ( 8) . Luvan ulko-      merkittävää lisäystä. V akuotusoikeudessa saa-
29392: maalaiselle tai ulkomailla asuvalle Suomen kan-    puvien asioiden määrä on jatkuvasti nouse-
29393: salaiselle saada ooimia s~ätiön haUituksen jäse-   massa. Korkeimman oikeuden, korkeimman
29394: nenä ta<hi nimenkirjoittajana on valtioneuvosto    hallinto-oikeuden ja hovioikeuksien osalta rat-
29395: myöntänyt 5 ( 3 ) tapauksessa.                     kaisematta olevien asioiden määrä on edelleen
29396:                             19i8 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             229
29397: 
29398: kasvanut, koska niiden nykyinen ratkaisuteho        asetus korkeimmasta hallinto-oikeudesta (702/
29399: ei riitä saapuvien asioiden ratkaisemiseen. Myös    77), joka tulee voimaan 1. 1. 1978.
29400: vesioikeuksien osalta tilanne on vaikea. Kou-          Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 5 313
29401: volan ja Rovaniemen uusien hovioikeuksien           (5217) ja ratkaistiin 5095 (4737) asiaa;
29402: toiminnan aloittamista on jouduttu kertomus-        siirtyneitä asioita oli 3 611 (3 393) eli noin
29403: vuoden aikana siirtämään ensilksi mainitun          200 enemmän kuin vuonna 1976.
29404: osalta 1. 5. 1978 ja jälkimmäisen osalta 1. 5.         Korkeimman hallinto-oikeuden toimesta jat-
29405: 1979 saakka.                                        kettiin hallintolainkäyttöviranomaisten koulu-
29406:     Tuomioistuinten touruntaa on kehitetty          tustoimintaa järjestämällä sosiaalioikeudenpäivä
29407: myöhemmin atk-pohjaiseen tiedonsiirtoon pe-         ja vesioikeuspäivät sekä sisäasiain- ja oikeus-
29408: rustuvilla uusilla lomakejärjestelmillä. Hovi-      ministeriön kanssa yhteistoiminnassa läänin-
29409: oikeuksissa otettiin käyttöön rikosasiois-          neuvosten neuvottelupäivä.
29410: sa tuomiolauselmajärjestelmä, joka mahdollis-          Ennakkopäätösten atk-rekisteriin oli vuoden
29411: taa päätöstietojen nopean ja virheettömän siir-     lopussa talletettu 6 683 ( 6 126) korkeimman
29412: ron eri viranomaisille. Korkeimmassa orkeu-         hallinto-oikeuden päätöstä. Etäispäätteen avul-
29413: dessa otettiin käyttöön uusi diaarijärjestelmä      la verohalHtus on liittynyt ennakkopäätösrekis-
29414: ja vastaava jä,rjestelmä yleisiä alioikeuksia ja    terin käyttäjäksi ja tarkoituksena on saada
29415: syyttäjiä varten valmistui käyttöönotettavaksi      myös lääninoikeudet etäispäätteen avulla rekis-
29416: 1. 1. 1978 lukien. Diaari- ja tuomiolauselma-       terin käyttäjiksi.
29417: järjestelmän avulla voidaan jo nyt saada suuri
29418: osa tuomioistuinten päätöstiedoista keskite-           Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-
29419: tysti oikeusministeriön tietojärjestelmäyksik-      ta 16 700 ( 16 800). Asioita ratkaistiin noin
29420: köön, josta tiedot voidaan nopeasti toimittaa       14 500 ( 16 600). Ratkaisemattomien asioiden
29421: edelleen täytäntöönpanoviranomaisille, rekisteri-   määrä nousi yli 19 900 ( 17 700) eli yli 2 200
29422:  viranomaisille, tilastokeskukselle ja muille vi-   asialla. Hovioikeuksissa toimi kertomusvuon-
29423:  ranomaisille.                                      na kuusi ylimääräistä jaostoa. Kouvolan hovi-
29424:     Tuomioistuinten toimitiloja on voitu jossa-     oikeuden kertomusvuodelle ajoitetun toiminnan
29425: kin määrin parantaa, mm. kokonaispa1kkauk-          aloittaminen jouduttiin valtionta:loudell1sista
29426: seen siirretyt tuomiokunnat ja Kouvolan hovi-       syistä siirtämään seuraavaan vuoteen.
29427:  oikeus on voitu sijoittaa asianmukaisiin tiloi-       Tuomiokuntia oli lrertomus:vuoden päättyessä
29428: hin. Korkeimpien oikeuksien välttämättä tar-        71 ja niissä 144 käräjäkuntaa. Tuomiokunnista
29429: vitsemien lisätilojen hankintaa on selvitetty       on ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siirretty
29430:  oikeusministeriön asettamassa työryhmässä. Val-    46 ( 41). Vuoden päättyessä oli täyttämättä
29431:  tiolle siirtyvistä raastuvanoikeuksista aiheutu-   seitsemän vanhassa palkkausjärjestelmässä ole-
29432:  vaa lisätilan tarvetta on selvitetty niin ikään    vaa kihlakunnantuomarin virkaa ja yksi kihla-
29433:  työryhmässä.                                       kunnantuomari oli anonut siirtoa uuteen jär-
29434:                                                     jestelmään.
29435:    Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-            Kokonaispalkkauksen toteuttamisvaihe on
29436: men vakinaisen sekä osan vuotta neljännen           mahdollistanut sen, että kertomusvuoden alusta
29437: ylimääräisen jaoston voimin. Saapuneiden asioi-     voimaan tulleella asetuksella tuomiokuntain
29438: den määrä oli 3 516 (3 850). Kertomusvuon-          hoidosta annetun asetuksen muuttamisesta
29439: na ratkaistiin 3 067 ( 2 766) asiaa. Ratkaise-      ( 839/76) voitiin tuomioistuinharjoittelua kos-
29440: mattomia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen         kevia säännöksiä muuttaa siten, että harjoittelu
29441: 3 969 (3 520) eli noin 450 enemmän kuin             nyt tapahtuu pääsääntöisesti toimimalla tuo-
29442: vuonna 1976.                                        miokunnan notaarina tai kanslianotaarina, jol-
29443:                                                     loin auskultanttien toimittamien käräjäpäivien
29444:    Korkein hallinto-oikeus on kertomusrvuoden       määrää on samalla voitu vähentää.
29445: aikana edelleen voinut eräin edeH)'Ityksin rat-
29446: kaista asioita nelijäsenisessä kokoonpanossa           Raastuvanoikeudet siirtyvät 1. 4. 1978 val-
29447: korkeiman hallinto-oikeuden tuomionvoivan           tion haltuun raastuvanoikeuksien ja :kaupun-
29448: jäsenmäärän väliaikaisesta muuttamisesta anne-      kien syyttäjälaitoksen siirtämisestä valtion hal-
29449: tun lain (753/69) nojalla, jonka voimassaolo-       tuun annetun lain (353/76) nojalla. Yhteensä
29450: aikaa on lailla ( 966/75) jatkettu vuoden           35 raastuvanoikeuden mukana siittyy valtion
29451: 1978 loppuun. Kertomusvuonna annettiin uusi         palvelukseen lähes 800 henkilöä. Siirtoon liit-
29452: 230                                       Oikeusministeriö
29453: 
29454: tyviä asetuksia ja työjärjestyksiä on valmistellut   Muu oikeuslaitos
29455: kaupunkien oikeus- ja ulosottolaitostoimikunta,
29456: joka antoi kertomusvuonna mietintönsä ( ko-             Syyttäjälaitos. Vanhojen kaupunkien syyttä-
29457: miteanmietintö 1977: 58). Siirtoa on valmis-         jällaitos siirtyy valtion haltuun 1. 4. 1978. Kau-
29458: teltu lisäksi useissa oikeusministeriön asetta-      punginviskaaleista annetun lain (352/76) no-
29459: missa työryhmissä.                                   jalla perustetaan 34 kaupunkiin kaupunginvis-
29460:                                                      kaalinvirasto, joiden palvelukseen tulee yhteen-
29461:    Asunto-oikeuksia toimi kentomusvuonna ede[-       sä 140 henkilöä. Kertomusvuonna annet-
29462: leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden           tiin laki Ahvenanmaan maakunnan maakun-
29463: kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-           nansyyttäjänvirastosta ( 872/77), jonka mu-
29464: keuksissa ratkaistiin noin 9 500 (7 582) asiaa.      kaan 1. 4. 1978 lukien Ahvenanmaan maakun-
29465:                                                      taan perustetaan maakunnansyyttäjänvirasto.
29466:    Maaoikeuksia on kertomusvuonna olllut edel-       Maakunnansyyttäjä toimii syyttäjänä koko Ah-
29467: leen neljä ja niissä on toiminut neljä ylimää-       venanmaan maakunnassa.
29468: räistä jaostoa, josta 2 Turun, 1 Itä-Suomen
29469: ja 1 Pohjois-Suomen maaoikeudessa. Kerto-               Maistraatit ja ulosottolaitos. Maistraattien
29470: musvuonna saapui maaoikeuksiin 812 asiaa ja          ja kaupungin ulosottolaitoksen siirtämisestä
29471: niissä ratkaistiin 719 asiaa. Vuoden lopussa         valtion haltuun annetun 'lain (344/76) nojalila
29472: oli 11atkaisematta noin 850 ( 750) asiaa.            siirtyvät maistraatit ja kaupunginvoudinviras-
29473:                                                      tot sekä Helsingin kaupungin ulosottovkasto
29474:    V esioikeuksissa on kussakin edelleen toimi-      valtion haltuun 1. 4. 1978. Maistraatista anne-
29475: nut ylimääräinen jaosto. Kertomusvuoden päät-        tun lain ( 341/7 6) nojalla perustetaan seitse-
29476: tyessä oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä          mään kaupunkiin er11Jinen maistraatti, joiden
29477: 1 160 ( 1 170) ratkaisematonta asiaa.                palvelukseen tulee yhteensä 107 henkilöä. Mui-
29478:                                                      den vanhojen kaupunkien maistraath toimivat
29479:    Liikevaihtovero-oikeudessa ratkaistiin kerto-     raastuvanoikeuden yhteydessä.      Ulosottotoi-
29480: musvuonna 2 262 ( 2 408) valitusta. Seuraa-          mesta annetun lain ( 343/76) nojalla peruste-
29481: vaan vuoteen siirtyi 1 200 ( 902) valitusasiaa.      taan Helsingin kaupunkiin ulosottovirasto ja 32
29482: Ulosoton kieltämistä tai keskeyttämistä koske-       kaupunkiin kaupunginvoudinvirasto, joiden pal-
29483: via hakemuksia ratkaisiin 491 ( 490 ) .              velukseen tulee yhteensä 697 henkilöä.
29484:    Vakuutusoikeudessa toimi edelleen neljä va-          Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuoden
29485: kinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Kerto-       päät•tyessä oli toiminnassa 150 ( 144) yleistä
29486: musvuonna saapui vakuutusoikeuteen 12 231            oikeusaputoimistoa, joiden piiriin kuului 282
29487: ( 11 505) asiaa. Asioita •ratkaistiin 10 986         ( 272) kuntaa. Tämän lisäksi oli vahvistettu
29488: ( 11 658) ja ratkaisemattomia asioita siirtyi        35 oikeusapulautakunnan ohjesääntöä yhteensä
29489: seuraavaLle vuodelle 10 297 ( 9 052).                49 kuntaa varten. Oikeusaputoiminnan valtion-
29490:    Työtuomioistuimeen saapui ker,totmusvuonna        avustuksiin käytettiin yli 14 miljoonaa mark-
29491: 119 ( 165) asiaa, niihin luettuina muiden tuo-       kaa. Kertomusvuonna on ollut voimas,sa laki
29492: mioistuinten lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-    yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
29493: vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 134 ( 120).      väliaikaisesta muuttamisesta ( 1129/7 6), jonka
29494: Seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioiden luku      mukaan oikeusministeriö voi tulo- ja meno-
29495: oli 60 ( 97 ).                                       arvion rajoissa asettaa rajoituksia valtionavus-
29496:                                                      tusten myöntämiselle.
29497:    Markkinatuomioistuinta koskeva lalki hyväk-
29498: sy1ttiin kertomusvuonna. Markkinatuomioistuin           Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen krimino-
29499: aloittaa toimintansa 1. 9. 1978.                     1oginen tutkimusyksikkö on kertomusvuoden
29500:                                                      aikana saauanut loppuun tutkimukset vuoden
29501:    V ankilaoikeus. V a.nlkilaoikeus käsitteli ker-   1976 helmikuun poliisilakon vaikutuksista sekä
29502: tomus.vuonna yhteesä 840 ( 929) asiaa, joista        vankirakenteen kartoitusmenetelmistä. Yksik-
29503: vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 28        kö on, kuten edellisinäkin vuosina, laatinut
29504: ( 20) ja nuor:ia rikoksentekijöitä koskevia 812      edellisen vuoden rikollisuustilanteen kuvaami-
29505: ( 909). Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli         seen keskittyvän tilastokatsauksen. Laito~sen
29506: 44 ( 45) istuntoa.                                   yleinen tutkimusyksikkö on suorittanut oikeu-
29507:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               231
29508: 
29509: dellisen informaation määrää ja laatua koske-           Vuoden 1977 lopussa oli vankiloissa ja nii-
29510: vaa tutkimusta, joka osittain liittyy Suomen          den alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja
29511: ja Neuvostoliiton oikeusministeriöiden väliseen       yhteensä 5 405 ( 5 599), jotka jakaantuivat
29512: yhteistyöhön.                                         seuraaviin ryhmiin:
29513:                                                       vankeusvankeja ........... 4 392 ( 4 647)
29514:                                                       sakkovankeja . . . . . . . . . . . . .   141 ( 106)
29515: ~aittvalrnistelu                                      pakkolaitokseen eristettyjä . .            3 (    5)
29516:                                                       nuorisovankeja . . . . . . . . . . . 110 ( 118)
29517:    Oikeusministeriön lainsäädäntöosastossa suo-       tutkintavankeja . . . . . . . . . . . 747 ( 712)
29518: ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin Edus-       irtolaisuudesta tutkittavia . . .         12 ( 11)
29519:                                                                                            -----'----'-
29520: kunnalle kertomusvuoden aikana 18 ( 15) halli-                                               5 405 (5 599)
29521: tuksen esitystä, joihin sisältyi yhteenSJä 46 ( 34)
29522: lakiehdotus;ta.                                          Vuoden 1977 aikana laskettiin ehdonalaiseen
29523:    ~ainsäädäntöosastossa valmisteltavana dlleis-
29524:                                                       vapauteen Tasavallan Presidentin armahduk-
29525: ta lainsäädäntöhankkei!sta voidaan mainita tär-
29526:                                                       sen nojalla 4 ( 7) vankia. Ministeriön päätök-
29527: keimpinä seuraavat:
29528:                                                       sellä laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 540
29529:     1 ) ha1lintomenettelysäännösro                    ( 1 404) ja vankiloiden johtokuntien päätök-
29530:     2) esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasiois-      sillä 4 868 (5 161) vankia sekä vankiloiden
29531: s.a koskeva Jainsäädäntö                              johtajien toimesta ns. pakolliseen ehdonalaiseen
29532:     3) alioikeuksien yhtenäistäminen ja oik,eu-       vapauteen 59 ( 71) vankia. Vankilaoikeuden
29533: denikäyntimenettelyn uudistukset                      päätöksellä päästettiin 1 (-) pakkolaitokseen
29534:    4) holhous-, ottolapsi- ja sukunimisäännös-        eristetty ehdonalaiseen vapauteen. Ehdonalai-
29535: töt                                                   sen vapautensa käytösrikkomuksen takia me-
29536:     5 ) henkilörebstereitä koskeva säännöstö          nettäneitä vankeja oli 294 ( 305) ja koeaikaa
29537:    6) asiakirjojen julkisuutta ja salassapitoa        pidennettiin samasta syystä 32 (35) tapauk-
29538: koskeva säännöstö                                     sessa. Kertomusvuonna karkasi vankiloista 132
29539:     7) toiminimi- ja kaupparekisterisäännöstöt        ( 177) vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa
29540:    8) sotilasrikos- ja sotilasoikeudenhoitosään-      9 ( 9) vankia.
29541: nöstöt.
29542:     Lainsäädäntöosaston julkaisusarjassa on ker-         Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
29543: tomusvuonna ilmestynyt 19 (1 0) julkaisua.            yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-
29544:     ~ainsäädäntöosaston tarkastustoimisto on ker-     panossa annetussa laissa ( 326/63) tarkoitet-
29545: tomusvuoden aikana tarkastanut 371 (367)              tuja täytäntöönpanepyyntöjä muista pohjois-
29546: laki- ja muuta säädösehdotus1ta.                      maista on otettu vastaan kaikkiaan 241 (191) ,
29547:                                                       joista 162 ( 121) on koskenut vapausrangais-
29548:    Laintarkastuskunnalta on pyydetty ~ausw1to         tuksen täytäntöönpanoa sekä 79 (70) ehdon-
29549: 2 ( 6) säädösehdotuksen johdosta ja !Saatu 3          alaiseen vapauteen päästetyn tai ehdollisesti
29550: ( 5) lausuntoa.                                       tuomitun henkilön valvonnan järjestämistä Suo-
29551:                                                       messa. Asioita, jotka ovat vastaavasti koske-
29552:                                                       neet Suomessa tuomitun rangaistuksen tai
29553: Vankeinhoito                                          muun seuraamuksen täytäntöönpanoa muussa
29554:                                                       pohjoismaassa, on käsitelty 167 (142), joista
29555:    Vankiluku pysytteli kertomusvuonna jokseen-        104 ( 89) on liittynyt vapausrangaistuksen täy-
29556: kin samalla tasolla kuin vuonna 1976. Van-            täntöönpanaan sekä 63 (53) valvonnan jär-
29557: kiloissa rangaistuks.ensa suorittamisen aloitta-      jestämiseen.
29558: neiden määrä oli kertomusvuonna 10 183
29559: ( 11 251) ja vankien päivittäinen keskimäärä             Vankilat ja niiden työtoiminta. Kertomus-
29560: 5 555 (5 596). Sakon muuotarangaistusta suo-          vuoden aikana valmistui uusia työtiloja Kon-
29561: rittavien päivittäinen keskimäärä oli 117 ( 119).     nunsuon keskusvankilan Kivisaaren osastolle
29562: Tutkimavankien lukumäärä vuoden lopussa oli           puuteollisuutta varten 30 työntekijälle ja Käy-
29563: 7 47 ( 712) . Pakkolaitokseen eristettyjen määrä      tän avolaitokseen lasikuituteollisuutta varten
29564: pysytteli edelleen alhaisena; vuoden päättyessä       50 työntekijälle. Työtoimintaa on edelleen ke-
29565: oli pakkolaitokseen eristettynä 3 ( 5) miestä.        hitetty koneita, laitteita ja työmenetelmiä pa-
29566: 232                                        Oikeusministeriö
29567: 
29568: rantamaila sekä työtiloihin liittyviä varasto-,       söimistäitä sekä aloitettiin Turun linnan esi-
29569: sosiaali- ja toimistotiloja laajentamalla.            linnan entisöimistyöt.
29570:     Vuonna 1977 oli toiminnassa 10 suljettua
29571: vankilaa, nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-           Ammatti- ja peruskoulutus. Kertomusvuonna
29572: mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja          sai Riihimäen ammattioppilaskoulusta todistuk-
29573: lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikkelin,        sen metalli- ja autoalan kursseilta 34 oppilasta
29574: Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat. Näis-        sekä työllisyyskursseina järjestetyiltä metalli-
29575: sä oli vuoden päättyessä 3 185 ( 3 208) vankia.       alan esi- ja jatkokursseilta 17 oppilasta.
29576: Pääasiallisina työaloina ovat olleet puuteolli-       Keravan nuorisovankilassa työllisyyskursseina
29577: suus, konepajateollisuus, graafinen teollisuus        järjestetyiltä metallialan esi- ja jatkokurs-
29578: sekä valmisvaateteollisuus. Avoimia ja puoli-         seilta sai todistuksen 62 oppilasta. Maa-
29579: avoimia laitoksia oli 7, nimittäin Konnunsuon         talousteknilliseltä kurssilta sai todistuksen 23
29580: ja Sukevan keskusvankilat, Keravan nuoriso-           oppilasta. Ammatillisten kurssikeskusten toi-
29581: vankila sekä Köyliön, Huittisten, Pelson ja           mesta järjestettiin Sukevan keskusvankilassa ja
29582: Naarajärven varavankilat. Näissä laitoksissa          Huittisten varavankilassa metalli- ja puutyö-
29583: harjoitettiin maa- ja karjataloustöitä sekä saha-,    alan esikursseja, joilta sai todistuksen 36 oppi-
29584: tiili-, puutalo-, konepaja- ja Lasikuituteolli-       lasta. Ammatilliseen koulutukseen pyrkineistä
29585: suutta. Näiden vankiloiden vankiluku oli vuo-         voitiin ottaa kursseille noin 46 %.
29586: den lopussa 1 686 ( 1 866) .
29587:     Tärkeä työala kaikissa vankiloissa on edel-          Kurssimuotoista kansalaiskouluopetusta jär-
29588: leen ollut rakennustoiminta myös vuosikorjaus-        jestettiin Keravan nuorisovankilassa. Päästäto-
29589: töiden muodossa.                                      distuksen sai 34 oppilasta. Lisäksi kolmessa
29590:                                                       vankilassa järjestettiin säännöllistä koulututkin-
29591:    Maatalous. Vankeinhoitolaitoksen maatiloilla       tojen suorittamisen opinto-ohjausta. Kansakou-
29592: oli vuoden lopussa peltoa 1 311 hehtaaria, met-       lun päästätodistuksen sai 13, keskikoulutodis-
29593: sämaata 3 627 hehtaaria, tie- ja tonttimaata          tuksen 20 ja ylioppilastutkintotodistuksen 2
29594: 306 hehtaaria ja muuta maata ja vesialuetta           opiskelijaa.
29595: 3 382 hehtaaria eli yhteensä 8 626 hehtaaria.
29596: Viljelyksessä oli 1 106 peltohehtaaria, viljele-         Opinto- ja siviilityöluvat. Kertomusvuonna
29597: mättä 208 hehtaaria ja metsitettiin 12 heh-           myönnettiin 182 opintolupaa vankityön vaihto-
29598: taaria.                                               ehtona vankilassa tapahtuvia opintoja varten
29599:                                                       ja 81 opintolupaa· rangaistuslaitoksen ulkopuo-
29600:    Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla          lella tapahtuvaa opintojen harjoittamista tai
29601: olleista kohteista otettiin kertomusvuonna käyt-      koulunkäyntiä varten. Siviilityössä käyntiä var-
29602: töön Konnunsuon keskusvankilan Kivisaaren             ten myönnettiin 292 siviilityölupaa.
29603: osaston majoitusrakennus ja osaston karjara-
29604: kennubeen muutostyönä valm~srtunut työhuo-
29605: ne puusepänteollisuudelle sekä saman vankilan             Avolaitokset. Avolaitoksia oli vuoden paat-
29606: 4-perheen peruskorjattu asuinrakennus, Käyrän         tyessä toiminnassa 5 ( 4) avovankilaa ja 11
29607: avolaitoksen teollisuushalli lasikuituteollisuudel-    (9) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuoden
29608: le, Keravan nuorisovankilan viljankuivaamon           lopussa 977 ( 845) ja niihin sijoitettuina 897
29609: uusitut laitteet, Kuopion lääninvankilan ma-           ( 805) työntekijää. Naisten avolaitoksena on
29610: joitusrakennus, Pelson varavankilan auto- ja          toiminut edelleen yksi 30-paikkainen työsiirto-
29611: traktoritalli, Mikkelin lääninvankilan uusitut        la. Kertomusvuonna perustettiin viisi ( -)
29612: keittiötilat sekä Oulun lääninvankilan 4-per-         uutta avolaitosta ja 2 ( 1) työsiirtoJaa lopetti
29613: heen peruskorjattu asuinrakennus.                     toimintansa.
29614:    Rakenteilla olevista kohteista olivat huomat-          Avovankilaina toimivissa Huittisten ja Köy-
29615: tavimmat Keravan nuorisovankilan monitoimi-           liön varavankiloissa, Konnunsuon keskusvan-
29616: keskuksen uudisrakennustyö, Pelson varavan-           kilan Kivisaaren osastossa sekä Naarajärven
29617: kilan henkilökunnan asuinrakennukset 12 per-          varavankilan ja Keravan nuorisovankilan avo-
29618: heelle sekä Pelson, Huittisten ja Naarajärven         vankilaosastoissa suoritettiin pääasiassa puu- ja
29619: varavankilain teollisuushallit.                       metalliteollisuuden työtä sekä laitosten uudis-
29620:    Ulkopuolisina työkohteina jatkettiin Suomen-       rakentamista. Avovankiloissa oli vuoden lo-
29621: linnassa ja Hämeen vanhan linnan alueella enti-       pussa 363 (280) vankia.
29622:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             233
29623: 
29624:    Työsiirtoloiden toimesta suoritettiin mm.         toiminta sekä neuvonta- ja ohjauspalvelut. Yh-
29625: maanteiden ja lentokenttien rakentamista sekä        distyksen valtionapupaikkaisen henkilöstön
29626: saha-, metsä-, talonrakennus- ja entistämistöitä     määrä oli vuoden 1977 lopussa 113 ( 113).
29627: valtion lukuun. Vuoden lopussa työsiirtolaissa          Kriminaalihuoltoyhdistyksen Turun aluetoi-
29628: oli 534 (525) rangaistusta suorittavaa henki-        misto ja asuntola muuttivat kertomusvuoden
29629: löä, joista naisia 26 ( 19).                         alussa uusiin toimitiloihin. Helsingin aluetoi-
29630:    Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden         mistossa otettiin syksyllä käyttöön vastaanotto-
29631: kuluessa lyhytaikaisiin vankeusrangaistuksiin        asuntolan uudet tilat, jolloin paikkaluku kasvoi
29632: tuomituista kaikkiaan 7 310 ( 8 299) ilmoitusta,     yhdeksällä. Kuopiossa aloitti lisäksi toimintansa
29633: mikä on 71,7 (73,7) % kaikkien vuoden aikana         tilapäistiloissa 10-paikkainen asuntokoti. Yh-
29634: rangaistusta sovittamaan saapuneiden sakko- ja       distyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa oli
29635: rangaistusvankien luvusta. Ilmoitusten johdosta      vuoden 1977 lopussa kahdeksalla paikkakun-
29636: määrättiin avolaitoksiin 3 791 ( 4 372) henki-       nalla yhteensä 198 ( 183) asuntopaikkaa sekä
29637: löä eli 37,2 (38,9) % vuoden aikana rangais-         lisäksi muutamilla paikkakunnilla erikseen
29638: tuksensa suorittamisen aloittaneiden kokonais-       vuokrattuja pienasuntoja.
29639: määrästä.
29640:    Avolaitoksissa oli keskimäärin 941 (908)
29641: vankia päivittäin, joista avovankiloissa keski-      Komiteat
29642: määrin 365 (315). Avolaitoksiin saapui va-
29643: paudesta tai vankilasta vuoden aikana kaik-             Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla
29644: kiaan 3 970 henkilöä.                                asetetuista komiteoista ja toimikunnista, jotka
29645:                                                      ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietin-
29646:     Sairaanhoito. Vankeinhoitolaitoksen omissa       tönsä tai aloittaneet toimintansa:
29647: laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuonna
29648: 1 138 ( 997) vankia. Ulkopuolisissa sairaaloissa        1) Rikosoikeuskomitea. Asetettu 1972. Pj.
29649: oli hoidettavina 307 ( 287) vankia, joista mieli-    osastopäällikkö Antti Kivivuori. Mietintö 21.
29650: sairaaloissa 38 ( 35) . Yleisten sairaaloiden po-    3. 1977.
29651: liklinikoilla käytettiin tutkittavina 5 877             2) Kulutusluottotoimikunta. Asetettu 1974.
29652:  ( 6 130) vankia, joista psykiatrisissa tai neuro-   Pj. vakuutusylituomari Juha-Veikko Hiekka-
29653: logisissa tutkimuksissa 162 ( 47).                   ranta. Mietintö 31. 1. 1977.
29654:                                                         3) Vankitilatoimikunta. Asetettu 1975. Pj.
29655:    Koulutustoiminta. Vuoden 1977 aikana jär-         vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja K. J. Lång.
29656: jesti oikeusministeriön alainen vankeinhoidon        Mietintö 26. 11. 1977.
29657: koulutuskeskus kaksivuotisen vankeinhoitotut-           4) Kaupunkien oikeus- ja ulosottolaitostoi-
29658: kinnon oppikurssin kaksi ensimmäistä luku-           mikunta. Asetettu 1976. Pj. oikeuspormestari
29659: kautta ja kolme vartijakurssia. Oppilaita oli        Erik Svinhufvud. Mietintö 18. 11. 1977.
29660: kursseilla yhteensä 96, näistä vartijakursseilla        5) Vakuutussopimuslakikomitea.     Asetettu
29661: 74. Jatko- ja täydennyskoulutustilaisuuksia jär-     1977. Pj. oikeusneuvos Henry Adahl.
29662: jestettiin kaikille henkilöstöryhmille. Koulutet-       6) Ulosottoasiain neuvottelukunta. Asetettu
29663: tavapäiviä kertyi kaikkiaan noin 15 000.             1977. Pj. osastopäällikkö Eero Soini.
29664:                                                         7) Määräenemmistötoimikunta.       Asetettu
29665:    Kriminaalihuolto vapaudessa. Julkisoikeudel-      1977. Pj. kansliapäällikkö Juhani Perttunen.
29666: lisella Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli vapau-     Määräaika 31. 1. 1978.
29667: dessa tapahtuvaa kriminaalihuoltotyötä varten           8) Perusoikeuskomitea. Asetettu 1977. Pj.
29668: kertomusvuonna 11 ( 11) aluetoimistoa. Alue·         hallitusneuvos Antti Seppälä. Määräaika 30. 9.
29669: toimistot suorittivat nuorten rikoksentekijöi-       1978.
29670: den henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangais-         9) Poliittisen toiminnan rahoituksen julki-
29671: tujen ja ehdonalaisesti vapaotettujen valvontaa.     suutta selvittävä komitea. Asetettu 1977. Pj.
29672: Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asumis-        hallintoneuvos Martti Mäenpää. Määräaika 30.
29673: palvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapahtuva      6. 1979.
29674: 
29675: 
29676: 
29677: 
29678: 30 167800067C
29679: 234
29680: 
29681: 
29682: 
29683: 
29684:                                     Sisäasiainministeriö
29685: Lääninhallinto                                      tehtävien siirto keskushallinnolta lääninhallituk-
29686:                                                     sille. Väliportaan hallinnon uudistamiseen liit-
29687:    Väliportaan hallinnon uudistamisen perusteis-    tyvän selvitystyön yhteydessä on eri ministe-
29688: ta ei ole vielä kertomusvuonna tehty ratkai-        riöissä edelleen selvitetty mahdollisuuksia toi-
29689: suja. Läänijakoa ei ole kertomusvuonna uudis-       mivallan siirtämiseen keskushallinnolta välipor-
29690: tettu. Läänirajojen tarkistamista selvittämään      taanhallinnolle.
29691: erinäisiltä osin on asetettu työryhmä. Sen on          Lääninsuunnittelutoiminnassa on kertomus-
29692: tullut työssään ottaa huomioon väliportaanhal-      vuonna ollut keskeistä tietovalmiuden hankki-
29693: linnon uudistaminen ja kuntauudistussuunnitel-      minen sekä suunnittelumenettelyjen kehittämi-
29694: mat.                                                nen pitäen silmällä vuoden jälkipuoliskolla aloi-
29695:    Lääninhallinnon toimintaa on pyritty kerto-      tettua läänien alueellisten kehittämisuunnitel-
29696: musvuonna edelleen tehostamaan ja kehittä-          mien laadintaa. Samalla on kiinnitetty huomio-
29697: mään. Lääninhallitusten johtamista palvelevien      ta tarkoituksenmukaiseen väliportaan eri toimi-
29698: sisäisten suunnittelu- ja seurantajärjestelmien     elinten keskinäiseen yhteistyöhön ja työnjakoon
29699: kehittämistä selvitellyt lääninhallitustoimikunta   kehittämissuunnitelmia laadittaessa.
29700: on saanut kertomusvuonna mietintönsä valmiik-
29701: si. Kertomusvuonna on asetettu työryhmä, jon-
29702: ka tehtävänä on selvittää veronkantotehtävien
29703: siirtämisestä asteettain lääninhallituksista Iää-   Väestörekisteritoimi
29704: ninverovirastolie mahdollisesti aiheutuva tarve
29705: uudistaa lääninhallitusten organisaatiota, eri-        Kertomusvuonna jatkettiin edelleen toimen-
29706: tyisesti ottaen huomioon lääninkonttoreiden         piteitä henkikirjoittajien ja kirkollisten viran-
29707: vastaisen aseman.                                   omaisten osittain päällekkäisen väestökirjanpi-
29708:                                                     don tietosisällön yhdenmukaistamiseksi ja kor-
29709:    Lääninhallitusten välistä yhteistoimintaa on     jaamiseksi. Ruotsin ja Norjan väestökirjavi-
29710: pyritty tehostamaan. Maaherrojen kokousten          ranomaisten kanssa vuonna 1976 aloitetut re-
29711: ohjesääntö on uudistettu.                           kisteröinnin tarkistamistoimenpiteet saatettiin
29712:    Lääninoikeuksissa ratkaisematta olevien vero-    suurelta osin loppuun.
29713: valitusasioiden määrä oli kertomusvuonna yli           Väestökirjojen tietosisällön laatu kehittyi
29714: 30 000. Sisäasiainministeriö on asettanut ker-      niin, että mm. vaaliluetteloiden oikaisuvaati-
29715: tomusvuonna työryhmän, jonka tehtävänä on           musten tarve väheni huomattavasti.
29716: ollut selvittää eri keinoja lääninoikeuksissa          Liike- ja yhteisörekisterin suunnittelua ~at­
29717: olevien ruuhkien purkamiseksi ia ~sioiden kä-       kettiin valtiovarainministeriön v. 1976 asetta-
29718: sittelyn nopeuttamiseksi. Työryhmän ehdotus-        man johtoryhmän ohjaamana kohdistamalla
29719: ten perusteella ei vielä kertomusvuonna ole         suunnittelu erityisesti liike- ja yhteisörekiste-
29720: voitu saada aikaan mainittavaa parannusta ti-       rin ja veronkannon uudistamisprojektin yhty-
29721: lanteeseen.                                         mäkohtiin. Suunnitelmat ko. rekisterin perus-
29722:    Kertomusvuoden alusta on toteutettu laaja        tamiseksi verohallinnon rekistereitä apuna käyt-
29723: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan       täen saatiin valmiiksi kertomusvuoden lopulla.
29724:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              235
29725: 
29726:    Lisäksi suoritettiin alustavia selvittelyjä ra-    nallisella luottamushenkilölJä on lain mukaan
29727: kennus- ja huoneistotietojen rekisteröinnin ke-       oikeus eläketurvaan hänelle suoritettujen palk-
29728: hittämiseksi.                                         kioiden ja ansionmenetyksen korvausten pe-
29729:    Tiedon siirron sekä lomakkeiden esikäsitte-        rusteella. Lakia sovelletaan kunnallislaissa tar-
29730: lyn tehostamiseksi valmisteilla oleva tallenuin-      koitettuihin kunnallisiin luottamushenkilöihin.
29731: järjestelmä on valmis otettavaksi käyttöön            Laki koskee myös luottamushenkilöä, jonka
29732: vuonna 1978.                                          kunta tai kuntainliitto sen mukaan, kuin erik-
29733:    Väestörekisterikeskus on yhteistyössä oikeus-      seen on säädetty, valitsee valtion lautakuntaan
29734: ministeriön kanssa tiedottanut suurelle osalle        tai toimikuntaan taikka muutoin valtion luot-
29735: ulkomailla asuvia Suomen kansalaisia heidän           tamustoimeen ja jolle kunta tai kuntainliitto
29736: äänioikeudestaan.                                    on lain mukaan velvollinen suorittamaan palk-
29737:                                                       kion. Eläketurvasta huolehtii kunnallinen elä-
29738:    Tietojen luovuttaminen väestön keskusrekis-        kelaitos. Eläketurvasta, joka käsittää vanhuus-,
29739: teristä on kasvamassa ja niiden hyväksikäyttö         työkyvyttömyys- ja perhe-eläketurvan, määrä-
29740: ennen muuta ju1kishallinnon tarpeisiin lisään-        tään eläkesäännös,sä, jonka hyväi~syy eläkelai-
29741: tyi.                                                 toksen valtuuskunta.
29742:                                                          Kertomusvuonna on yleisinä rahoitusavustuk-
29743:                                                      sina vaikeassa taloudellisessa asemassa oleville
29744:                                                      kunnille myönnetty 60 milj. markkaa. Avus-
29745: Kunnallishallinto                                     tusta on saanut 135 kuntaa.
29746:                                                          Tulo- ja varallisuusverolain voimaantuJosta
29747:    Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuon-          kunnille aiheutuneiden verotettavien tulojen
29748: na annettu 14 valtioneuvoston ja 10 sisäasiain-      vähentymisen johdosta suoritettavina korvauk-
29749: ministeriön päätöstä. Yhtään sellaista päätöstä,     sina on kertomusvuonna jaettu 12 milj. mark-
29750: jolla kunnan koko alue olisi liitetty toiseen        kaa yhteensä 63 kunnalle.
29751: kuntaan ei kertomusvuonna ole tehty. Val-                Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-
29752: tioneuv~ston päätöksen ( 703/77) mukaan eräi-        sista annettuun lakiin ( 572/72) perustuvia
29753: den kuntien nimen osana käytetään kunnan             yhdistymiskorvauksia on kertomusvuonna mak-
29754: erottamiseksi naapurikaupungista edelleen sa-        settu 8 kunnalle yhteensä 1 748 296 markkaa
29755: naa maalaiskunta. Nämä kunnat ovat Heino-            sekä yhdistymisavustuksia 21 ktlil1lalle yhteen-
29756: lan, Jyväskylän, Kemin, Lohjan, Loimaan, Mik-        sä 814 167 markkaa.
29757: kelin, Pieksämäen, Pietarsaaren, Porvoon, Rau-          Vaitioneuvosto ja kuntien keskusjärjestöt al-
29758: man ja Rovaniemen maalaiskunnat.                     lekirjoittivat 17. 2. 1977 asiakirjan, joka sisäl-
29759:    Kertomusvuonna annettiin laki kuntajaosto         tää kannanottoja ja suosituksia julkisen talou-
29760: ( 7 3/77), joka korvaa vuodelta 1925 olleen          den kasvun rajoittamisesta vuosina 1977-
29761: lain kunnallisen jaoituksen muuttamisesta            1980. Vastaava ns. järjestelyasiakirja oli voi-
29762: ( 180/25). Lisäksi .annettiin laki kuntien ja        massa myös vuosina 1975 ja 1976.
29763: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avust,uk-
29764: sista annetun lain muuttamisesta (773/77).
29765: Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
29766: kelain muuttamisesta annettiin kaksi lakia ( 429     Asuntotuotanto ja asunto-olot
29767: ja 579/77). EdelJinen koskee viranhaltijain ja
29768: työntekijän kuoltua suoritettavan taloudellisen         Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa oli asun-
29769: tuen sisällyttämistä lisäeläketurvaan ja jälkim-     tolainoihin osoitettu myöntämisvaltuus 1 900
29770: mamen lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien           milj. markkaa. Myönnettäviin uusiin asunto-
29771: työntekijäin eläkelain (134/62) soveltamispii-       lainoihin oli käytettävissä 1 780 .milj. markkaa
29772: riin kuuluvan työntekijän oikeutta saada lukea       vuoden 1976 puolella käytetty 120 milj. mar-
29773: hyväkseen mainitun lain alainen, eläkelaitok-        kan ennakkomyöntämivaltuus huomioon ot-
29774: sen jäsenyhteisön palvelua lisäeläketurvaa mää-      taen. Tulo- ja menoarvion mukaisen myöntä-
29775: rättäessä.                                           misvaltuuden jakautuminen ja sitä koskevat
29776:    Kertomusvuonna annettiin kunnallisten luot-       käyttösuunnitelmat käyvät ilmi seuraavasta tau-
29777: tamushenkilöiden eläkelaki ( 578/77). Kun-           lukosta ( 1 000 mk) :
29778: 236                                        Sisäasiainministeriö
29779: 
29780:                                                      Varsinainen menoarvio                     Yhteensä
29781:                                             KS 10. 3. 77    KS 10. 3. 77 KS 10. 3. 77*)
29782:                                             ( 1 700 000)       ( 80 000)   ( 120 000)
29783: asuntohallituksen myönnettävät ta-
29784: lokohtaiset lainat
29785:   vuokra- ja asunto-osuuskuntatalot
29786:   valtion ensisijaiset lainat, joista           565 000                         (92 000)          657 000
29787:   opiskelija-asuntojen osuus enint.
29788:    65 milj. mk
29789:   lämmityslaitokset ja huoltoraken-
29790:    nukset                                         25 000                                           25 000
29791:    asunto-osakeyhtiötalot                        189 000                         (28 000)         217 000
29792:    peruskorjauslainat                             14 000                                           14 000
29793:    mustalaisväestön erityisasunto-
29794:    lainat                                         15 000                                           15 000
29795: kunnan välityksellä ja vastuulla
29796: myönnettävät lainat
29797:    henkilökohtaiset osakelainat                  191 000                                          191 000
29798:    erilliset lisälainat                          115 000                                          115 000
29799:    omakotitalot                                  526 000                                          526 000
29800:    omakotitalon peruskorjaus- ja
29801:    laajennuslainat                                60 000                                           60 000
29802:                                                                   80 000                           80 000
29803:                             Kaikkiaan           1 700 000         80 000       (120 000)        1 900 000
29804: 
29805:     *)Valtioneuvosto oli 29.4.1976 oi:keuttanut asuntohallituksen myöntämään asuntolainoja vuonna 1976 ennak-
29806: koon vuoden 1977 myöntäm~svaltuudesta enintään 150 milj. markkaa. Myöntämisvaltuuden toteutunutta 120
29807: milj. markan ennakkokäyttöä koskeva käyttösuunnitema vahvistettiin lopullisesti 10. 3. 1977.
29808: 
29809: 
29810:   Tulo- ja menoarvion mukaisella myöntämis-             tiin valtioneuvoston 30. 12. 1976 eräistä val-
29811: valtuuden määrällä, johon sisältyi valtioneuvos-        tiontalouden rahoitusasemaa tukevista toimen-
29812: ton käyttöön varattu 80 milj. markan ns. työlli-        piteistä tekemän päätöksen mukaisesti käyttää
29813: syysmääräraha, arvioitiin aloitettavan 35 000           enintään 570 milj. markkaa. Lainojen maksa-
29814: asunnon rakentamis- ja korjaustyöt. Tämän li-           tuksesta laaditun loppuvuotta koskevan kuu-
29815: säksi pyrittiin vuoden toisen lisämenoarvion            kausittaisen ajoitussuunnitelman puitteissa jou-
29816: perustelujen mukaisesti ajoittamaan valtion lai-        duttiin asuntolainojen maksatusta jonkin ver-
29817: noittamaa asuntorakennustoimintaa aikaisem-             ran siirtämään seuraaville kuukausille. Elo.
29818: min suunniteltua enemmän jo talvikautena                kuussa annettu valtion harkinnavaraisten mak-
29819: 1977-1978 ja oikeutettiin asuntohallitus lai-           sujen maksukielto aiheutti lähes kuukauden
29820: naittamaan vuoden 1978 myöntämisvaltuudesta             tauon asuntolainojen maksatuksessa valtion-
29821: ennakkoon 2 500 asunnon rakentamisen aloit-             konttorista. Lykkääntyneet lainaerät voitiin
29822: taminen. Rakennusalan vaikea työllisyystilanne          kuitenkin maksaa syys-lokakuun aikana, jol-
29823: huomioon ottaen lisättiin edelleen talvikau-            loin näiden kuukausien maksatusarviot ylitet-
29824: tena aloitettavan asuntotuotannon määrää hy-            tiin huomattavasti.
29825: väksymällä henkilökohtaisen osakelainoituksen              V ahvistaessaan asuntolainamäärärahan käyt-
29826: piiriin rakennushankkeita niin, että niistä sitou-      tösuunnitelman valtioneuvosto edellytti asunto-
29827: duttiin henkilökohtaisin asuntolainoin lainait-         hallituksen kiirehtivän selvitystyötä siitä, olisiko
29828: tamaan 2 500 asuntoa vuonna 1978.                       ja miten vapaarahoitteisen tuotannon alueelli-
29829:    Asuntolainojen maksatukseen oli tulo- ja             nen jakauma ja .eri alueiden asumistasossa ole-
29830: menoarviossa osoitettu 1 950 milj. markkaa              vat erot otettava huomioon alueellisia asunto-
29831: niin, että vuoden ensimmäisten neljän kuukau-           lainakiintiöitä määriteltäessä. Valtioneuvoston
29832: den aikana asuntolainojen maksatukseen saa-             vahvistama lainojen alueittainen jakauma pe-
29833:                                      1978 Vp. -         Hallituksen kertomus 1977                                       237
29834: 
29835: rustui kuten aikaisempinakin vuosina väestö-                          Käyttösuunnitelmassa talokohtaisen lainoituk-
29836: ja asunnontarve-ennusteiden pohjalta laadittui-                   sen perusteeksi vahvistetut enimmäislainoitus-
29837: hin läänikohtaisiin kiintiöihin, joiden laadin-                   arvot määräytyivät 1 650 markan keskimääräis-
29838: nassa ei ollut käytettävissä riittävästi tietoja                  ten rakennuskustannusten mukaan neliömetriä
29839: asumistasoerosta ja vapaarahoitteisen tuotan-                     \kohti (vuonna 1976 1 600 mk/m2 ). Omakoti-
29840: non jakautumaennusteista.                                         talojen enimmäislainoitusarvot vaihteliv·at huo-
29841:                                                                    neistoalasta ja hakijatalouskunnan jäsenten lu-
29842:    Alueellisten kiintiöiden ulkopuolelle jäivät                   kumäärästä riippuen 1169-1 592 mk/m2
29843: kuitenkin ns. työllisyysrahasta annettavat lai-                    (vuonna 1976 1077-1236 mk/m2 ). Hen-
29844: nat, jotka myönnettiin lainalajeittaisesta jakau-                 kilökohtaisten osake- ja lisälainojen suuruus
29845: tumasta riippumatta rakennusalan paikkakun-                       määräytyi sen vuoden enimmäislainoitusarvo-
29846: takohtaisen työllisyysvaihteluiden lieventämi-                    ien pohjalta, jonka aikana rakennuskohteen
29847: seen. Tämän lisäksi jäi kiintiöiden ulkopuolelle                  ·rakennussuunnitelmat ja -kustannukset oli hy-
29848: erityistarpeisiin varattu 226 milj. markkaa,
29849:                                                                   väksytty. Lisälainan suuruus määräytyi sen
29850: joka edellytettiin käytettäväksi mm. alueille,                    eninunäislainoitusarvon mukaan, jonka mukaan
29851: joilla elinkeinoelämän laajentuminen tai muu                       alkuperäinen asuntolaina oli myönnetty.
29852: kehitys oli aiheuttanut tai aiheutti poikkeuk-                        Vuoden 1977 aikana myönnettiin lainoja yh-
29853: sellista asuntojen kysyntää. Kiintiöihin ei                        teensä noin 1 925 milj. markkaa, millä voitiin
29854: myöskään sisältynyt se yhteensä 294 milj.                         lainaittaa noin 33 130 uutta asuntoa sekä
29855: markkaa, joka käyttösuunnitelmassa osoitettiin                     3 180 asunnon peruskorjaus tai laajentaminen.
29856: peruskorjaus-, opiskelija-asuntola- ja lämmitys-                   Lainojen määrät sekä lainoitetut asunnot lai-
29857: laitosJainoihin sekä ns. erillisiin lisälainoihin                  alajeittain ilmenevät lähemmin oheisesta taulu-
29858: ja mustalaisväestön erityisasuntolainoihin.                        kosta.
29859: 
29860: 
29861: 
29862: 
29863:      Lainoitus vuonna 1976 ja 1977 (ennakkotiedot)
29864:                                                                               1976                         1976
29865:                                                                     lOOOmk           asuntoja     lOOOmk          asuntoja
29866: Asunto-osakeyhtiötalot . . ................ .                       229 475           8 224 1 )    226100          8 420 2 )
29867: Vuokratalot .......................... .                            708 563          14 769 1 )    584 000        11 680 2 )
29868: Opiskelija-asuntolat .................... .                          72 991           1224          97 800         1760
29869: Asunto-osuuskunnat .................... .
29870: Erilliset lämmityslaitokset ................ .                       12 915                          24 700
29871: Omakotitalot .......................... .                           545 569       8 935             551 000  7 870
29872: Henkilökohtaiset osakelainat ............. .                        184 248       4 031             170 000  3 400
29873: Er-illiset lisälainat . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .     123 302     ( 5 685)            132 000  5 900)
29874: Vuokratalot (peruskorjaus) ............. .                           12 747     (   434)             19 500 ( 620)
29875: Omakotitalot (          ,           ) ............. .                           ( 2 158)             71200 ( 2 560)
29876: Mustalaisväestön erityisasuntolainat ........ .                       4108      (    58)              8 700 ( 108)
29877: Lainat yhteensä ........................ .                        1 951868                        1 925 000
29878: 
29879: Uudet asunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .                         37 183                      33130
29880: Peruskorjatut asunnot .................. .                                             2 592                       3 180
29881: Yhteensä ............................. .                                              39 775                      36 310
29882: 
29883: 
29884: 
29885:     1
29886:       ) Vuonna 1976 myönnettiin vuoden 1977 myöntämisvaltuudesta ennakkoon lainoja asunto-osakeyhtiötaloille
29887: 26,6 milj. markkaa (990 asuntoa) ja vuokrataloille 88,9 milj. markkaa ( 1 800 asuntoa)
29888:    2
29889:       ) Vuonna 1977 myönnettiin vuoden 1978 myöntämisvaltuudesta ennakkoon lainoja asunto-osakeyhtiöille
29890: 31,9 milj. markkaa ( 1 000 asuntoa) ja vuokrataloille 57,4 milj. markkaa ( 1160 asuntoa)
29891: 238                                       Sisäasiainministeriö
29892: 
29893:     Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen         5-9 %. Korotuspäätös kumottiin uudella
29894:  nojalla annettiin lisäksi useampivuotisille raken-    1. 1. 1978 voimaan tullee1la päätöksellä ( 800/
29895:  nuskohteille ennakolta ehdollisia lainalupauksia      77), jolla tarkistettiin vuosina 1961 ja 1965
29896:  yhteensä 51,7 milj. markkaa seuraavasti: asunto-      myönnettyjen asuntolainojen korkoa kuitenkin
29897:  osakeyhtiötaloille 4,2 milj. markkaa (130 asun-       niin, että vuosina 1948-1968 myönnettyjen
29898:  toa) , vuokrataloille 14,7 mil j. markkaa ( 300       asuntolainojen koroksi edelleen myöntämisvuo-
29899:  asuntoa) sekä opiskelija-asuntoloiTie 32,8 milj.      desta riippuen jäi 5-9%.
29900:  markkaa ( 690 asuntoa).                                  Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttä-
29901:     Asuntotuotantolain 14 § :n mukaisiin korko-        miseksi jatkettiin kertomusvuoden alussa anne-
29902:  hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna        tulla lailla asuntotuotantolain väliaikaisesta
29903:  käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukai-        muuttamisesta (16/77) ja sen nojalla anne-
29904:  sia valtion takauksia annettu.                        tulla valtioneuvoston päätöksellä ( 60/77) eräi-
29905:     Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-        den asuntolainojen koron ·alentamista. Vuokra-
29906:  netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin kor-       ja asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, laa-
29907: kohyvityksiin oli osoitettu tulo- ja menoarviossa      jentamist·a ja peruskorjausta varten 1. 1. 197 3
29908:  5 milj. markkaa. Hyväk.syttävät korkotukiluo-         ja sen jälkeen myönnetyistä ja myönnettävistä
29909:  tot saivat nousta yhteensä enintään 80 milj.          asuntolainoista 1. 4. 1977 veloitettavaa korkoa
29910:  markkaan. Vuoden 1977 aikana saapui 63                alennettiin yhdellä prosenttiyksiköllä toistaisek-
29911:  korkotukiluottohakemusta 42 kunnasta yhteen-         si, enintään kuitenkin 31. 3. 1978 saakka. Tä-
29912: sä 20,7 milj. markkaa (vuonna 1976 oli 65              mä koski myös sellaisia 1. 1. 1969 ja sen jäl-
29913: hakemusta 48 kunnasta määräitää 34 milj.              keen myönnettyjä asuntolainoja, joista veloitet-
29914: markkaa). Vuoden aikana käsiteltiin 89 hake-           tava korko muuten olisi 1. 4. 1977 noussut
29915: musta, joista peruuntui 4 ja hyväksyttiin 67,         yli kaksi p1"0senttiyksikköä. Vielä kertomusvuo-
29916: yhteensä 22,4 milj. markkaa.                          den aikana jatkettiin valtioneuvoston valtuut-
29917:     Lokakuun alusta yleisesti toteutetun korko-        ta alentaa vuokra- ja asunto-osuuskuntataloille
29918: kannan keskimäärin yhden prosenttiyksikön             myönnetyistä lainoista veloitettavaa korkoa an-
29919: alentamisen johdosta sisäasiainministeriö määrä-      tamalla uusi vastaanvansisältöinen laki asunto-
29920: si ( 698/77) toistaiseksi asuntoaluehankinnan         tuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta ( 894 j
29921: korkotukiluotoista luottolaitosten perimän ko-        77), joka tuli voimaan 1. 4. 1977 ja on voi-
29922: ron enimmäismääräksi kertomusvuoden loka-             massa 3. 3. 1979 saakka.
29923: kuun alusta lukien 9 1;4 %. Päätöstä sovelletaan         Helmikuun 13 päivänä 1976 voimaan tullut
29924: kuitenkin ennen 1. 10. 1977 myönnettyihin             vuokrasulku, joka koski myös asuntolainoitet-
29925: luottoihin sitä mukaa kuin se kunkin luoton           tuja vuokra- ja asunto-osuuskutataloja, päättyi
29926: ehtojen mukaan on mahdollista.                         31. 1. 1977. Sulun aikana ei vuokria saanut
29927:     Edellisen vuoden 'aikana käynnistynyt mus-        edellä mainittua asuntolainojen koron nousua
29928: talaisväestön erityisasuntolainoitus jatkui ker-      lukuun ottamatta korottaa. Tämän johdosta
29929: tomusvuonna suunnitelmen edellyttämässä laa-          vuokrankorotustarve oli sulun päättyessä tun-
29930: juudessa. Vuoden aikana käsiteltiin yhteensä          tuva, osalla taloja jopa 1,50-2,00 mk/m2/kk.
29931: ·186 lainahakemusta, joista 51 peruuntui ja              Asuntohallitus on antanut kertomusvuonna
29932: 115 hyväksyttiin.                                     vuokrien määritystä ym. koskevat yleiskirjeet,
29933:    Kertomusvuonna toteutettiin korkotason ylei-       joissa käsiteltiin mm. vuokrasulun jälkeistä
29934: nen alennus yhdellä prosenttiyksiköllä 1. 10.         vuokrakehitystä, eräiden ensisijaislainojen lyk-
29935: 1977 lukien. Tämän johdosta alenivat asunto-          käyks~n aiheuttamaa laina.ajan pidennystä,
29936: lainoihin liittyvien ensisijaislainojen hyväksyt-     vuoknen tasausta, aravavuokrien määrityksen
29937: tävät enimmäiskorot vastaavass•a määrin, mikä         ajoitusta ja ennen 1. 7. 1968 lainoitettujen talo-
29938: puolestaan tältä osin alensi asumiskustannuk-         jen asuntolainan koron noususta aiheutuvaa
29939: sia.                                                  vuokrankorotus ta.
29940:    Kertomusvuoden alusta tuli voimaan valtio-            Asuntohallitus asetti kertomusvuonna asun-
29941: neuvoston päätös ( 869/76), jolla asumiskus-          tolainoitettujen vuokratalojen toimintaedellytys-
29942: tannusten tasaamiseksi eri aikoina lainoitetuissa     ten selvittämistä ja järjestelmän kehittämistä
29943: taloissa korotettiin vuosina 1949-1968 myön-          varten kolme työryhmää, jotka selvittivät vuok-
29944: nettyjen asuntolainojen korkoa myöntämisvuo-          ratalojen pääomamenojen ja hoitokustannusten
29945: desta riippuen niin, että korot tulivat olemaan       vaikutusta vuokriin, vuokratalojen luovutushin-
29946:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            239
29947: 
29948:  taa ja -menettelyä sekä opiskelija-asuntoloiden 29 % ja asumistuen vähentämisen jälkeen noin
29949:  taloudellisen tilanteen jäl'jestämistä koskevia 14% perheen kuukausituloista.
29950:  kysymyksiä.                                           Omistusasuntojen tukea saaneilla asumiskus-
29951:     Kertomusvuoden lopulla annettiin laki asun- tannukset olivat 703 markkaa kuukaudessa ja
29952:  tolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista väli- keskimääräinen asumistuki noin 286 markkaa
29953:  aikaisista rajoituksista ( 991/77), jolla jatket- kuukaudessa. Ennen asumistuen vähentämistä
29954:  tiin vuonna 1975 annetun vastaavan lain asumiskustannukset olivat noin 25 % ja asu-
29955:  ( 1082/75) voimassaoloaikaa vuoden 1978 lop- mistuen vähentämisen jälkeen noin 15 % per-
29956: puun. Laki pyrkii turvaamaan vuokratalon heen tuloista.
29957:  vuokralaisen aseman tilanteessa, jossa asunto-        Vuoden 1977 loppuun mennessä siirryttiin
29958: laina kokonaan tai osaksi joudutaan maksa- asumistuen maksatuksessa keskitettyyn maksa-
29959: maan takaisin aikaisemmin kuin lainaehdot tusjärjestelmään, jolloin asumistukien maksuun-
29960: edellyttävät. Tarpeelliset pysyvät säännökset pano tapahtuu asuntohallituksen toimesta.
29961: asuntolainan myöntämisestä johtuvis•ta velvolli-      Asumistukilain 17 §:n mukaisesti on kun-
29962: suuksista ja rajoituksista yhteiskunnan tuen nille suoritettu korvausta asumistukiasiain kä-
29963:  tarkoitusperien turvaamiseksi ovat olleet sisä- sittelyssä aiheutuneista kustannuksista. Kor-
29964: asiainministeriössä valmistettavana.                vausperusteena on ollut asumistukihakemuk-
29965:     Kertomusvuoden aikana on asumistukilain siin annettujen myönteisten päätösten sekä ns.
29966:  ( 408/75) mukaista asumistukea perheille tarkistuspäätösten lukumäärä. Korvausperusteita
29967: myönnettäessä käytetty valtioneuvoston vuo- on viimeksi tarkistettu 28. 3. 1977 annetulla
29968: den 1976 lopulla vahvistamia määräytymispe- asetuksella. ( 284/77) niin, että korvauksen
29969: rusteita 1. 4. 1977 lukien. Kunnallisten asu- su.uru~~ ~~ -~· 4. 1?77 jälkeen annetusta myön-
29970: mistukiviranomaisten kannalta hankalaksi osoit- teisesta paatoksesta 70 markkaa tai asuntohalli-
29971: tautunut opiskelijoiden asumistukijärjestelmä tuksen hoitaessa asumistuen maksatuksen 52 50
29972: lopetettiin 1. 7. 1977 lukien ja siirrettiin vas- markkaa sekä tarkistuspäätöksistä niin ikään
29973: taava etuus opintorahan yhteydessä maksetta- 52,50 markkaa.
29974: vaksi 17. 6. 1977 annetulla asumistukilain muu-       Kertomusvuonna asuntotutkimukseen oli
29975: toksella ( 484/77) ja samaan aikaan annetulla käytettävissä 900 000 markkaa. Keskeisiä tut-
29976: opintotukilain muutoksella. Asiaan liittyen ku- kimuskohteita ovat valtioneuvoston vuosittain
29977: mottiin 30. 6. 1977 annetulla asetuksella (532/ tarkistaman tutkimustoiminnan yleisohjelman
29978: 77) opiskelijoita koskevat asumistukiasetuksen mukaan olleet peruskorjaus ja sen kustannus-
29979: säännökset. Asumistukien vuosittaisen tarkis- m?odostu~ sekä peruskorjauksen ohjaus ja toi-
29980: tuksen aikaa koskevaa asumistukiasetuksen 6 mmtamalht kuntatasolla, pientalorakentamisen
29981: §:ää on kertomusvuoden aikana muutettu kah- ~ustan~ukset, a.su;,u~rakennuksen lämmitysjär-
29982: teen otteeseen, ensin 28. 3. 1977, jolloin tar- Jestelmien k.ehr.ttammen, kerrostaloasuntojen
29983: kistus määrättiin suoritettavaksi vuosittain asuttavuusommaisuudet erityisesti äänieristyk-
29984: maaliskuun loppuun mennessä ja sitten 11. 11. sen kannalta, asunnonhankinnan rahoitus, asuin-
29985: 1977 annetulla asetuksella ( 796/77), jolla nakennusten käyttökustannukset sekä asunto-
29986: asumistukiasetuksen 6 § kumottiin kokonai- alueiden vesijohto-, viemäri- ym. verkostojen
29987: suudessaan ja jätettiin tar·kistuksen ajankohta rakennus- ja käyttökustannukset.
29988: valtioneuvoston määrättäväksi. Kertomusvuo-           Kertomusvuonna käynnistettiin kaikkien
29989: den lopussa valtioneuvosto vahvisti vielä asu-     asuntohallituksen   ohjekirjojen uudistamistyö.
29990: mistuen määräytymisperusteet vuodelle 1978         Keväällä  1977  ilmestyi sisällöltään uudistettuna
29991: ( 1122/77).                                        ohjekirja 1, Talokohtaiset lainat. Muutoksena
29992:                                                    aikaisempaan annettiin samanaikaisesti erilli-
29993:     Asumistukilain mukaista asumistukea sai senä ohjekirjana uudet kaikkia talotyyppejä
29994: vuoden 1977 lopussa yhteensä 78 000 tuen- koskevat suunnitteluohjeet, ohjekirja 4.
29995: saajaa. Asumistukea maksettiin vuonna 1977            Asuntohallituksen asunnontarvitsijalle ja asu-
29996: noin 245 milj. markkaa. Vuokra-asuntojen mistuen hakijalle kansanpainoksiksi tarkoitetut
29997: asumistukea saaneiden perheiden keskimääräi- opasvihkoset "Vuokra- vai osakeasunto" "Oma-
29998: set asumismenot olivat noin 530 markkaa kuu- kotitalon rakentaminen, peruskorjaaminen ja
29999: kaudessa ja keskimääräinen asumistuki noin laajentaminen" sekä "Asumistuki" ilmestyivät
30000: 270 markkaa kuukaudessa. Asumiskustannuk- niin ikään uusina painoksina. Säännöllistä tie-
30001: set olivat ennen asumistuen vähentämistä noin donvälitystä palveli edelleen kuukausittain
30002: 240                                       Sisäasiainministeriö
30003: 
30004: 1 750 kappaleen painoksena ilmestynyt asunto-         teydessä neuvoa-antavana elimenä asunto-oloja ja
30005: hallituksen tiedotuslehti, AH-uutiset, joka toi-      niiden kehittämistä koskevissa sekä niihin liit-
30006: mitettiin mm. kaikkiin kuntiin ja lääninhalli-        tyvissä asioissa.
30007: tuksiin sekä julkiselle sanalle.
30008:    Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle esi-         Huoneenvuokra-asiat
30009: tys laiksi asuntorahoituksen neuvottelujärjestel-
30010: mästä ja laiksi asuntotuotantolain 21 §:n muut-           Hyödykkeiden, hintojen ja huoneenvuokrien
30011: tamisesta (HE 200/77) vp). Sen mukaan                 valvonnasta ja säännöstelystä 12 päivänä hel-
30012: asuntotuotannolle vuosittain asetettavan tavoit.      mikuuta 1976 muun muassa huoneenvuokrien
30013: teen rahoituksesta neuvoteltaisiin valtion, Suo-      hillitsemiseksi annetun lain (128/76) nojalla
30014: men Pankin ja luottolaitosten kesken ja pyrit-        valtioneuvoston samana päivänä antama päätös
30015: täisiin sopimaan sellaisista luottolaitoksille an-    huoneenvuokrien korotusten enimmäismääristä
30016: nettavista asuntotuotannonn rahoitusta koske-          ( 131/76) oli voimassa vielä kertomusvuoden
30017: vista suosituksista, joita noudattamalla asete-       tammikuun ajan. Huoneenvuokrien säänte1e-
30018: tun tuotantotavoitteen voitaisiin arvioida to-        miseksi vuokrasulun päätyttyä vuoden 197 6
30019: teutuvan. Samassa yhteydessä muutettaisiin            lopulla annetun valtioneuvoston päätöksen
30020: asuntotuotantolain 21 §:n niin, että valtioneu-        ( 980/7 6) yldsohjeeksi asuinhuoneistojen vuok-
30021: vosto vahvist.aessaan säännöksen nojalla asunto-      rien korotuksesta sallimat vuokrien korottami-
30022: lainamäärärahan käyttösuunnitelman samalla            set kiinteistökustannusten nousun perusteella
30023: vahvistaisi alueittain tavoitteet koko vuonna         katsottiin yleisesti toteutetun vuoden a1kupuo-
30024: aloitettavalle asuntotuotannolle.                     lella. Tämän vuoksi kertomusvuoden helmi-
30025:    Peruskorjauslainoituksen kehittämistä ja laa-      kuussa tarkistettiin myös valtioneuvoston pää-
30026: jentamista varten sisäasiainministeriön vuonna        tös ( 171/77) yleisohjeeksi keskuslämmitys-
30027: 1976 asettama työryhmä sai tehtävänsä suori-          asuntojen kohtuullisista vuokrista eräillä paik-
30028: tetuksi kertomusvuonna. Työryhmä valmisteli           kakunnilla. Myös kertomusvuonna annettiin
30029: ehdotukset asuntojen peruskorjaukseen kohdis-         joulukuun 30 päivänä valtioneuvoston päätös
30030: tuvista yhteiskunnan ohjaus- ja tukitoimenpi-          ( 1083/77)      yleisohjeeksi asuinhuoneistojen
30031: teistä, alueittaisen kokeiluluontoisen peruskor-      vuokrien korotuksesta, mutta taloudellisen ke-
30032: j.austoiminnan järjestämisestä sekä tarvittavista     hityksen turvaamisesta samana päivänä anne-
30033: lainsäädäntö toimenpiteistä.                          tulla lailla ( 1066/77) pysytettiin huoneen-
30034:    Sisäasiainministeriön kertomusvuonna val-          vuokrat eräin poikkeuksin enintään 2. 12. 1977
30035: tion asuntolainojen lääni- ja kuntakohtaisen          v'<lllinneella tasolla ensi vuoden elokuun lop-
30036: jaon perusteiden uudistamista vauen asettama          puun saakka ja siirrettiin edellä mainitun koro-
30037: työryhmä laati selvityksen asuntolainojen alueit-     tusyleisohjeeen ( 1083/77) mukaiset tarkistuk-
30038: taiseen kiintiöintiin liittyvistä kysymyksistä sekä   set toteutettaviksi aikaisintaan vuoden 1978
30039: kiintiöinuin kehittämistarpeista ja -mahdolli-        syyskuun alusta lukien. Mainitun lain nojalla
30040: suuksista.                                            vuokrasulun piiriin kuuluvat periaatteessa kaik-
30041:    Sisäasiainministeriö asetti niin ikään vuonna      ki huoneenvuokrat siis myös ns. aravavuokrat.
30042: 1976 työryhmän laatimaan ehdotuksen järjes-           Muiden kuin asuinhuoneistojen vuokria voidaan
30043: telmäksi, jolla vuokra-asunnon vuokralaisille         kuitenkin sulkuaikanakin tarkistaa lakiin eräi-
30044: asunnon omistajan suostumuksin sekä asunto-           den pitkäaikaisten sopimusten tarkistamisesta
30045: osuuskunnan osakkaille tehdään mahdolliseksi          tai lakiin indeksiehdon käytön rajoittamisesta
30046: lunastaa asunto omaksi. Työryhmä laati kerto-         perustuvien indeksilausekkeiden mukaisesti.
30047: musvuonna ehdotuksen sekä tähän liittyen eh-              Vuokraneuvoston vuoden 1976 loppupuolella
30048: dotuksen asuntolainoituksen tarkoitusperien           jättämästä ehdotuksesta uudeksi huoneenvuok·
30049: turvaamista koskevien säännösten tarkistami-          ralaiksi on kertomusvuoden aikana hankittu
30050: seksi.    Tarpeelliset lainsäädäntötoimenpiteet       lausunnot. Saatujen lausuntojen pohjalta ehdo-
30051: ovat olleet sisäasiainministeriössä valmistelta-      tuksen jatkovalmistelu on käynnissä.
30052: vana.
30053:    Kertomusvuonna annettiin asetus asuntoneu-
30054: vostosta ( 150/77), jonka tultua voimaan 1. 3.        Kaavoitus- ja rakennustoimi
30055: 1977 valtioneuvosto asetti asuntoneuvoston
30056: eduskunnan voimasuhteet huomioon ottaen.                Kaavoitus- ja rakennustointa koskevan lain-
30057: Asuntoneuvosto toimii sisäasiainministeriön yh-       säädännön kokonaisuudistusta valmistelleiden
30058:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                            241
30059: 
30060: kahden työryhmän alustavat ehdotukset laiksi           Muilla seutukaavaliitoilla on vaihekaava vii-
30061: maankäytön suunnittelusta ja rakentamislaiksi          meistelyvaiheessa.
30062: valmistuivat 1. 2. 1977. Tämän jälkeen ehdo-               Kertomusvuoden aikana seutukaavaliitot ovat
30063: tuksista on pyydetty eri viranomaisten ja etu-         laatineet maaseudun rakennussuunnitelman, jos-
30064: järjestöjen lausunnot.                                 sa erityisesti on kartoitettu kuntakeskusten
30065:     Ns. vanhojen kaupunkien erityisrasitusten          alapuolisen keskusverkon, lähinnä ns. talous-
30066: poistamiseen liittyen on vahvistettu laki raken-       kylien kehittämismahdollisuudet. Se täydentää
30067: nuslain muuttamisesta ( 580/77), jonka nojalla          seutukaavaliittojen aikaisemmin laatimia raken-
30068: kaupunkien rakennusvalvonta siirtyy rakennus-          nussuunnitelmia, joista kertomusvuoden aikana
30069: lautakuntien hoidettavaksi 1. 4. 1978. Maapo-          on laadittu valtakunnallinen yhteenveto. Tä-
30070: liittiseen lainsäädäntöön liittyen on annettu          män lisäksi seutukaavaliitot ovat ohjelmoineet
30071: etuostolaki ( 608/77), joka kumosi kunnan              ja osin aloittaneet kokonaissuunnitelman ja seu-
30072: etuosto-oikeudesta kiinteistökaupassa annetun          tukaavan (vaihekaava II:n) laatimistyön. Lii-
30073: lain ( 692/75). Lisäksi vahvistettiin laki ra-          tot ovat myös tehneet taajama-alueiden kaavoi-
30074: kennuslain muuttamisesta ( 609/77), jolla laa-         tusta yhtenäistävää ja yleiskaavoitukselle läh-
30075: j·ennettiin ja selvennettiin lunastamista kunnalle     tötietoja antavaa suunnittelutyötä (taajama-
30076: koskevia rakennuslain säännöksiä. Etuostolaki           tarkastelut).
30077: tuli voimaan 1. 10. 1977 ja laki ·takennuslain             Kuntien yleiskaavallista yhteistyötä, joka
30078: muuttamisesta tulee voimaan 1. 1. 1978.                aloitettiin vuonna 1976, on seurattu ja ohjattu.
30079:     Rakennuslain muutoksen ( 588/73) nojalla           Useiden kuntaryhmien osalta yhteistyön edel-
30080: sisäasiainministeriö on jatkanut toimivallan siir-     lyttämät suunnitelmat ovat valmistumisvaihees-
30081: toa lisäämällä niiden kuntien määrää, joilla on         sa. Kertomusvuoden aikana on suoritettu yleis-
30082: oikeus päättää vähäisistä kaavanmuutoksista            kaavoituksen ja kuntasuunnittelun välisiä yh-
30083: alistamatta niitä ministeriön vahvistettavaksi          teyksiä koskevaa ·selvitystyötä. Yleiskaavamer-
30084:  (SM:n päätös 9. 12. 1977 n:o 2060/501/77).            kintöjä koskevat ohjeet on saatu luonnosvai-
30085:     Kertomusvuoden aikana annettiin asetus kaa-        heeseen.
30086: voitus- ja rakennusneuvostosta ( 148/77), jonka            Asemakaavamääräyksiä koskeva ohjekirja on
30087: nojalla valtioneuvosto 17. 3. 1977 asetti neu-         julkaistu kertomusvuoden aikana. Yleiskaava-
30088: voston eduskunnan kulumassa olevan vaalikau-           merkintöjä koskevan kehittämistyön rinnalla
30089: den jäljellä olevaksi ajaksi.. Rakennusteknilli-        on aloitettu myös asema- ja rakennuskaava-
30090: nen neuvottelukunta asetettiin uudelleen toimi-        merkintöjen uudistaminen. Eräiden asuinaluei-
30091: kaudeksi 1. 12. 1977~30. 11. 1980.                     den laatutasoa koskeva ·selvitystyö on saatu
30092:     Valtakunnallisen alueiden käytön suunnitte-        valmiiksi. Selvityksen pohjalta julkaistaan esi-
30093: lun kehittämistyössä on jatkettu valtakunnalli-        merkkejä asuinympäristön suunnittelua koske-
30094:  selta kannalta tärkeiden , alueidenkäytöllisten       vien periaatteiden toteutumisesta käytännössä.
30095:  ristiriitatilanteiden selvitystä suorittamalla kes-   Rakennettujen alueiden kaavoitusta koskevan
30096: kushallinnon viranomaisten valtakunnallisesti           kehittämistyön tuloksena on rakennussuojelua
30097:  metkittävien sijaintisuunnitdmien, ja -hankkei-       käsittelevä ohjekirja saatu viimeistelyvaihee-
30098:  den inventointi. Havaittujen ongelmien sel-            seen. Työpaikka"alueiden suunnittelua koskevaa
30099:  vittämiseksi on aloitettu yhteydenotot asian-          kehittämistyötä on kertomusvuoden aikana jat-
30100:  omaisiin keskushallinnon viranomaisiin. Seutu-        kettu. Teollisuusalueiden suunnittelun ongel-
30101:  ja yleiskaavoituksen ohjausta on jatkettu aikai-       mia kartoittava selvitys on saatu valmiiksi ja
30102:  semmin todettujen meren1.1annikoh ristiriita-          eräiden kuntien teollisuusalueiden suunnittelu-
30103:  alueiden osalta.                                       ja toteutuskäytäntöä koskeva työ on aloitettu.
30104:     Virkistys- ja suojeluaalueita koskeva seutu-        Asemakaavan taloudellisuutta koskevaa selvi-
30105:  kaava on sisäasiainministeriön ohjeiden mukai-         tystyötä on jatkettu keräämällä taloudellisia
30106:  sesti laadittavana useimmissa setitukaavaliitois-      seikkoja koskevien tietojen lisäksi tutkittavien
30107:  sa. Aikaisemmin on ao. seutukaava vahvistettu          alueiden laatua kuvaavia tietoja.
30108:  Salon ja Satakunnan seutukaava-alueiden osalta.        · Kaavoitustilanteen seurantaa on tehostettu
30109:  Kertomusvuoden aikana vahvistettiin T ampe-           ·keräämällä jo vaki:intuneiden hallintoa koske-
30110:  reen ja Helsingin seudun osalta virkistys- ja          vien tietojen lisäksi asema- ja rakennuskaavo-
30111:  suojeluälueita koskevat seutukaavat. Lisäksi on        jen pinta-ala- ja kerrosalatietoja hava-alueit-
30112:  ministeriöön alistettu vahvistettavaksi Etelä-         tain; Kaavoitusta koskevaa tiedotustoitnlntaa
30113:  Karjalan ja Päijät"Hämeeh · ao. seuttikaavat.          on lisätty. Kaavoitus- ja rakenhusasioita hoi-
30114: 31   167800067C
30115: 242                                    Sisäasiainmiodsteriö
30116: 
30117: taville lääninhallitusten virkamiehille on vuo- kana annettiin 57 tyyppi<hyväksyntäpäätöstä
30118: den aikana järjestetty kahdet neuvottelupäivät, sekä julkaistiin rakennusalan tyyppihyväksyntä-
30119: joista toisille osallistuisivat myös seutukaava- luettelo.
30120: liitbojen edustajat. Rakennusvalvonnan kehit-
30121: tämistyötä on jatkettu.
30122:     Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis- Ympäristönsuojelu
30123: tamista sekä poikkeuslupien myöntämistä kos-
30124: kevat asiat ovat muodostaneet lukumääräisesti       Sisäasiainministeriön toiminnassa ympäristön-
30125: suurimman asiaryhmän . ministeriön kaavoitus- suojelun alalla on tapahtunut eniten kehitystä
30126: ja rakennusosaston tehtävistä. Näitä asioita ilmansuojelua ja u1koilua koskevissa asioissa.
30127: tuli vuoden aikana vireille 2518, ratkaistiin Keskeisiä toimintoja ovat olleet myös ympä-
30128: 2536 ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta ristönsuojelun yleissuunnittelu ja -valvonta sekä
30129: 652. Kaikkiaan osas,tossa tuli kertomusvuotena näihin liittyvä, eri hallinnonalojen ympäristön-
30130: vireiHe 3904 asiaa ja käsiteltiin 3999 asiaa.    suojelutehtävien koordinointi etenkin alan kan-
30131:     Vuonna 1976 voimaan tulleen Suomen ra- sainvälisen yhteistyön edellyttämien kansallis-
30132: kentamismääräyskokoelman voimaantulon siir- ten toimien valmistelussa.
30133: tymäaika kului umpeen kertomu~vuodeti ·Io-          Hallituks.en esitys jätehuoltolaiksi ja siihen
30134: pussa1 -Kertomusvuonna julkaistiin rakentamis- liittyviksi laeiksi (HE 142/75 II vp.) on
30135: määräyskokoelmassa betonirakenteiden rajatila- edelleen eduskunnan käsiteltävänä. Ongelma-
30136: mitoitusta koskevat ohjeet (osa B 7), betoni- jätteiden asianmukaisen käsittelyn järjestämis-
30137: rakenteiden valmistusta koskevat ohjeet fosa mahdollisuuksia on selvitetty asiaa koskevan
30138: B 8), betonin kelpoisuuden toteamista koske- komiteanmietinnön (Komiteanmietintö 197 5:
30139: vat ohjeeet (osa B 9), moottoriajoneuvosuojia 102) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalla.
30140: koskevat ohjeet (osa E 4) sekä kantavien ja Sisäasiainministeriön ja Pääkaupunkiseudun yh-
30141: osastoivien rakenteiden palonkestävyyttä koske- neistyövaltuuskunnan edustajien välisissä neu-
30142: vat ohjeet (osa E 5) . Lisäksi päätettiin ää- votteluissa ollaan päätymässä ehdotu~seen val-
30143: nenetistystä koskevien ohjeiden (osa C 5) tion, kuntien ja teollisuuden yhteisen ongelma-
30144: julkaisemisesta.                                 jätteiden käsittelylaitoksen perustamisesta. Jäte-
30145:     Uusien yhteispohjoismaisten määräys- ja huoltolain nojalla annettaviksi tarkoitettujen
30146: ohje-ehdotusten valmistelutyötä on jatkettu säännösten ja määräysten luonnokset ovat val-
30147: Pohjoismaiden ministerineuvoston toimintaoh- mistuneet. Sisäasiainministeriössä on valmis-
30148: jelman mukaisesti määräysten ja ohjeiden täy- teltu myös hallituksen esitystä laiksi erityisestä
30149: dentämiseksi, ajan tasalla pitämiseksi sekä yh- jäteraaka-ainerahastosta, jonka varoista makset-
30150: denmukaisuuden säilyttämiseksi ja lisäämiseksi. tavalla tuella voitaisiin edistää jätteiden tal-
30151: Rakenn\].salan kansainvälisen kaupan teknisten teenottotoimintaa ja hyödyntämistä. Samoin
30152: rajoitusten vähentämiseksi on rakentamismää- ministeriössä on ollut vireillä hallituksen esi-
30153: räyksiä koskevaa muutakin kansainvälistä yh- tys laiksi ongelmajätteistä.
30154: teistyötä jatkettu.                                 Lakiesitys sisältäisi säännösehdotukset ongel-
30155:     Uusien tai uusittavien rakentamismäärävs-    majätteiden   kuljettamisesta, käsittelystä, maas-
30156: kok6elman osieri valmistelutyössä ovat keskei- taviennistä, maahantuonnista ja rekisteröinnistä
30157: sellä sijalla olleet rakennusten energiansäästö- sekä niitä koskevista vastuusuhteista. Ministeriö
30158: määräykset ja -ohjeet, rakenteiden varmuutta on osallistunut jätetutkimuksen ohjelmoituun
30159: ja kuormituksia koskevat määräykset, puura- suunnitteluun ja koordinointiin valtion teknilli-
30160: kenteita koskevat ohjeet, rakenteellista palo- sessä tutkimuskeskuksessa tavoitteena tutkimus-
30161: turvallisuutta koskevat ohjeet sekä määräykset keskuksen kehittäminen siten, että se voisi toi-
30162: ja ohjeet yleisön käyttöön tarkoitettujen tilo- mia alan asiantuntijalaitoksena.
30163: jen suunnittelusta liikuntaesteisille soveltu-      Ilmansuojelulain ja sen nojalla annettavaksi
30164: viksi.                                           tarkoitetun ilmansuojeluasetuksen valmistelua
30165:     Rakennusalan tuotteiden keskitetty tyyppi- ,on jatkettu. Tällöin on mm. tarkistettu ilmoi-
30166: hyväksyntätoiminta on laajennettu koskemaan tuksenvaraisiksi ehdotettujen laitosten luku-
30167: ka1kkia tuotteita ja ominaisuuksia, joista on määriä ja alueellista jakaantumista. Samoin on
30168: annettu rakentamisrnääräyksiä. Rakennuslamas- selvitetty ilmaan kohdistuvia päästöjä koskevia
30169: ta johtuen hakemusten määrä on lisääntynyt ohjearvoja ja näiden saavuttamiseksi tarveeilis-
30170: edelleen varsin hitaasti. Kertomusvuoden ai- ten toimien teknisiä ja. taloudellisia edellytyk-
30171:                                1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             243
30172: 
30173: siä eräillä teollisuudenaloilla. Edelleen on sel-       miteanmietintö 1975: 103) ja siitä hankittujen
30174: vitetty Hman laatua koskevien ohjearvojen               lausuntojen pohjalta. Meriympäristön suojelua
30175: tieteellisiä perusteita sekä tällaisten ohjearvo-       koskevan lainsäädännön valmistelu tapahtuu
30176: jen tai normien teknistä toteuttamista ja sen           yhteistyössä muiden asianomaisten ministeriöi-
30177: taloudellisia vaikutuksia. Sisäasiainministeriön        den kanssa.
30178: koordinoimana järjestettiin syyskuussa valta-              Lääninhallitusten    ympäristönsuojelutoimin-
30179: kunnallinen ilmansuojeluviikko, jonka tavoit-           taa on pyritty entisestäänkin tehostamaan ja
30180: teena oli lisätä kansalaisten tietoisuutta ilman-       yhdenmukaistamaan antamalla lääninhallituk-
30181: suojelun merkityksestä. Tavoitteeseen pyrit-            sille aikaisempaa yksityiskohtaisemmat ohjeet
30182: tiin jakamalla valistusta ilman pilaantumisen           ympäristönsuojelua koskevien asioiden hoita-
30183: vaikutuksista, ilmansuojelun nykytilasta sekä           misesta ja ympäristönsuojeluneuvottelukuntierr
30184: sen kehittämismahdollisuuksista ja -keinoista.          toiminta on jatkunut entisenlaajuisena.
30185:      Meluntorjuntalainsäädännön valmistelua on              Ympäristönsuojeluneuvostosta annettiin uusi
30186: samoin jatkettu, joskaan hallituksen esityksen          asetus ( 149/77) kertomusvuoden helmikuussa
30187: lopulliseen laatimiseen ei ole tarkoitus ryhtyä         i·a uusi neuvosto asetetdin kokoonnanol-
30188: enn:en kuin ilmansuojelulakia koskevat periaa-          taan eduskunnan voimasuhteiden muk~isena
30189: teratkaisut on tehty. Selvitteillä ovat myös            maaliskuussa. Neuvosto on laatinut useita uut-
30190: olleet varsinaisen meluntorjuntalain ulkopuolel-        ta lainsäädäntöä ja ympäristöön huomattavasti
30191: le todennäköisesti jäävät meluntorjunnan kei-           vaikuttavia hanikJ<eita koskevia laajakantoisia
30192: not sekä erilaisten keinojen soveltaminen eri-          lausuntoja ja esityksiä.
30193: laisiin melunlähteisiin ja meluntorjuntaongel-
30194: miin.                                                   Poliisitoimi
30195:       Virkistysalueiden     toteu ttamismahdollisuuk-
30196:  sien parantamiseen tähtääviä toimia on valmis-             Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila
30197:  teltu edelleen. Hallituksen esityksen valmis-          säilyi kertomusvuonna kokonaisuutena tarkas-
30198:  telua ulkoilulain leirintää koskevien säännös-         tellen edelleen tyydyttävänä. Poliisipalvelusten
30199:  ten muuttamiseksi on jatkettu. Samalla on              kasvu on kuitenkin j'atkuvasti lisääntynyt.
30200:  selvitelty ulkoilulain säännösten twkistamistar-           Ns. vanhojen kaupunkien poliiJsilaitosten kus-
30201:  vetta muilta osin lähinnä virkistysaluekomi-            tannukset siirtyivät 1. 10. 1977 lukien koko-
30202:  tean mietinnön (Komiteanmietintö 1973: 143)            naisuudessaan valtion vastattaviksi.
30203:  pohjalta.      Virkis.tysaluetietojen rekisteröintiä       Vuoden 1977 aikana voimaan tulleet terä-
30204:  koskevia toimia on valmisteltu yhteistyössä ope-       aselaki, laki järjestyksen pidosta joukkoliiken-
30205:  tusministeriön kanssa.                                  teessä ja uusi liikennejuopumuslainsäädäntö
30206:       Ympäristönsuojelun näkökohtien huomioon           ovat osaltaan parantaneet mahdollisuuksia yllä-
30207:  ottamista mm. kaavoituksessa, energiahuollos-          pitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta.
30208:  sa sekä aineiden ja valmisteiden käytössä ja               Heinäkuussa 1977 Helsinki-Vanta:an lento-
30209:  muussa käsittelyssä on pyritty edistämään yh-           asemalle laskeutunut kaapattu neuvostoliitto-
30210:  teistyössä muiden asianomaisten viranomaisten          lainen matkustajakone aiheutti viranomaisille
30211:  kanssa. Ulkomainonnan valvontaa on pyritty             huomattavan työmäärän. Tapaus selvitettiin
30212:  tehostamaan yhteistyössä maa- ja metsätalous-          voimakeinoja käyttämättä. Koneen kaapanneet
30213:  ministeriön ja lääninhallitusten kanssa. Luon-         kaksi Neuvostoliiton kansalaista luovutettiin
30214:  nonsuojelulain tarkistamiseen siltä osin, mikä         voimassa olevien sopimusten ja lainsäädännön
30215:  koskee u1komainontaa, on myös ryhdytty yh-             mukaan Neuvostoliiton vimnomaisille.
30216:  teistyössä maa - ja metsätalousministeriön                 Poliisin toimintaa haittasi vuoden aikana
30217:  kanssa.                                                jonkin verran valtion menojen supistamisoh-
30218:      Ympäristönsuojelun yleissuunnitteluun ja           jelma.
30219:  -valvontaan kuuluvien tehtävien koordinoinoin              Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tilaan
30220:  luonteen mukaisesti sisäasiainministeriö on pyr-       on edelleenkin vaikuttanut runsas alkoholin-
30221:  kinyt seuraamaan ympäristönsuojelua koskevan           käyttö sivuvaikutuksineen. Päihtyneinä säi-
30222:  lainsäädännön valmistelua siltä osin kuin val-         löönotettujen määrä on edellisestä vuodesta
30223:  mistelu ei tapahdu sisäasiainministeriössä.            jonkin verran noussut. Lahden kaupungissa
30224:    ·. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi me-        aloitettua selviämisasemalmkeilua on edelleen
30225:  ren pilaantomisen ehkäisemiseksi on valmis-             jatkettu käytettävissä olevien määrärahojen
30226:   teltu meriympäristötoimikunnan mietinnön ( Ko-        puitteissa.
30227: 244                                         Sisäasiainministeriö
30228: 
30229:    Tehostettua valvontaa ja siihen liittyvää tee-       moottoriajoneuvon kuljettamiseen liittyvää eri-
30230: matoimintaa yleisen järjestyksen ja turvalli-           koiskmssia ja 13 muuta erikois- ja täydennys-
30231: suuden lisäämiseksi on edelleen jatkettu asu-           kurssia. Koulutusta annettiin yhteensä 1 OlO
30232: tuskeskuksissa ja muilla riskialueilla.                 oppilaalle. Poliisin kurss~keskuksessa T ampe-
30233:    Liikennevalvontaa on suoritettu etukäteis-           reella <toimeenpantiin 4 kokelas- ja miehistö-
30234: suunnitelmien mukaisesti sekä jatkuvana että            kurssia, joilla oli oppilaita yhteensä 508. Po-
30235: tehostettuna iskuvalvontana.                            liisihenkilöstön täydennys- ja työpaikkakoulu-
30236:    Liikenneturvallisuus on eri toimenpiteiden           tusta on jatkettu lääneittäin, yhteistoiminta-
30237: ansiosta edelleen parantunut. Tieliikenneon-            alueittain ja poliisipiireittäin sekä erillisyksi-
30238: nettomuuksissa kuolleiden määrä siten jää en-           köissä toimeenpannuilla koulutustilaisuuksilla.
30239: nakkotietojen mukaan n. 250 henkilöön. Myös             Poliisijohdolle pidetyissä koulutustilaisuuksissa
30240: niissä loukkaantuneiden määrä on pienentynyt.           on erityistä huomiota kiinnitetty toiminta- ja
30241:    Poliisin tietoon tulleiden rikosten lukumäärä        taloussuuuni tteluun.
30242: on edellisestä vuodesta noussut. Eräiden väki-             Sisäasiainministeriö myönsi kertomusvuonna
30243:                                                         yhdistysila~ssa edellytetyn perustamisluvan 63
30244: valtarikosten osalta on havaittu selvää teko-
30245: tapojen raaistumista.                                   yhdistykselle. Ampuma-aseiden ja ampumatar-
30246:    Sisäasiainministeriö antoi marraskuussa 1977         vikkeiden maahantuontilupia ministeriö myönsi
30247: väliaikaisen toimintakiellon neljälle rekisteriin       56 ja maastavientilupia 25. Ampuma-aseiden
30248: merkitsemättömälle yhdistyksdle, joiden kat-            hankkimista koskevia po1kkeuslupia annettiin
30249: sottiin toimineen vastoin lakia. Naantalin kau-         180. Sisäasi>ainministeriö on kertomusvuonna
30250: pungin raastuvanoikeus vahvisti edellä maini-           myöntänyt 195 rahankeräys- ja 36 arpajais-
30251: tut toimintakiellot ja yhdistysten lopullinen           lupaa.
30252: hkkauttaminG1 on yhdistyslain saannösLen                   Suomen k2nsdaisiksi tuli hakemusme'1ette-
30253: mukaisesti vireillä. Asiaan liittyen sisäasiain-        lvin 299 ia ilmoitusmenettelyin 64 henkilöä,
30254: ministeriö on määrännyt suoritettavaksi tutkin-         yksi henkilö vapautettiin Suomen kansalaisuu-
30255: nan mainittuihin yhdistyksiin kuuluneiden hen-          desta.
30256: kilöiden toiminnan mahdollisesta rikoslainvas-
30257: taisuudesta.
30258:    Poliisihallinnon neuvottelukunnat ovat ker-          Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä
30259: tomus,vuonna jatkaneet työtään. Neuvottelu-             pelastuspalvelu
30260: kunnat frsetettiin uudelleen vuoden 1977 alku-
30261: puolella. Niiden toimikausi on neljä vuotta.               P~alo- ja pelastustointa on taloudellisten mah-
30262: Neuvottelukuntien toiminnasta saadut koke-              dollisuuksien puitteissa edelleen kehitetty 1. 1.
30263: mukset ovat olleet etupäässä myönteisiä eri-            1976 voimaan tulleiden palo- ja pelastustoi-
30264: tyisesti yleisön ja poliisin välisiä suhteita kehi-     mesta annetun lain (559/75) ja kunnille palo-
30265: tettäessä. Neuvottelukuntien jäsenille ja sih-          ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
30266: teereille on pidetty useita koulutustilaisuuksia,       valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
30267: joiden on todettu edistävän neuvottelukuntien           (560/75) pohjalta.
30268: toimintaa.                                                 Palo- ja pelastustoimen kehittämisessä on
30269:    Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uu-        pyritty noudattamaan valtakunnallista yleis-
30270: det toimitilat tai lisätiloja valtion virastotaloista   suunnitelmaa. Hälytysalueisiin on ryhdytty pe-
30271: tai valtion hallintaan hanikituista tai vuokra-         rustamaan aluehälytyskeskuksia ja väestönsuo-
30272: tuista toimitiloista. Poliisin teknillinen väli-        jelun ja pelastuspalvelun aluejalkoja on yhte-
30273: neistö uudistui ja sen määrä kasvoi kertomus-           näistetty hälytysaluejaon pohjfrlta. Valtionosuut-
30274: vuonnakin. Poliisin Wkkuvuutta voitiin jonkin           ta palo-. ja pelastustoimen käyttökustannuksiin
30275: vermn parantaa moottoriajoneuvokalustoa uu-             on maksettu kantokykyluokkiin 1-3 kuulu-
30276: distamalla. Kertomusvuoden lopus<Sa oli käy-            ville kunnille. Valtion ja kuntien menojen
30277: tettävissä poliisiautoja 1 050, moottoripyöriä          bsvun hillitsemiseksi on määräaikaisesti rajoi-
30278: 71, moottoriveneitä 68 ja moottorirekiä 21 kpl.         tettu edellä mainitun palo- ja pelastustoimesta
30279: Poliisin lähiradioliikennettä ja muuta viestitoi-       frnnetun uuden lainsäädännön edellyttämää p!lll-
30280: mintaa voitiin uudistetulla ja jonkin verran            velutason kohottamista ja henkilökunnan lisää-
30281: lisätyllä kalustolla tehostaa.        ·                 mistä sekä lykätty valtionosuusjärjestelmän voi-
30282:    Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-            maantuloa kantokykyluokkiin 4-7 kuuluvien
30283: vuonna 4 varsinaista perus- ja jatkokurssia, 16         kuntien kohdalla vuoteen 1979 j>a kantokyky-
30284:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             245
30285: 
30286: luokkiin 8-10 kuuluvien kuntien kohdalla              neita muotoja noudattaen. Rajav,artiolaitokselie
30287: vuoteen 1981. Tätä koskevat muutokset alussa          kuuluvat tehtävät on kyetty hoitamaan tyy-
30288: mainittuihin lakeihin tulivat voimaan 1. 1.           dyttävästi, vaikka henkilöstön lisäämiseen ja
30289: 1977.                                                 kaluston kehittämiseen ei ole ollut tehtävien
30290:    Toimenpiteitä väestönsuojelun ja pelastus-         lisääntymisen edellyttämiä riittäviä taloudelli-
30291: palvelun kehittämistä koskevien, valtioneuvos-        sia mahdollisuuksia.
30292: ton vuonna 1973 antamien päätösten johdosta               Ulkomaisten kalastusalusten toiminta alue-
30293: on i'atkettu. Väestönsuojelussa on siirrytty          vesillämme sopimuksin rajatuilla alueilla on
30294: valtioneuvoston päätöksen edellyttämään uu-           ollut edelleen vilkasta ja sen on todettu pää-
30295: teen väestönsuojelujärjestelmään, jossa tehtä·        osin tapahtuneen tehtyjen sopimuksien puit-
30296: vät ja vastuu jakautuvat eri viranomaisille kul-      teis~Sa.  Sattuneisiin säädösten vastaisiin ta-
30297: lekin , toimiaJallaan varsinaisten väestönsuojelu-    pauksiin ovat vartioaluksemme puuttuneet, ja
30298: viranomaisten huolehtiessa kokonaisuutta pal-         lisäksi on tapaukset saatettu ao. valtion viran-
30299: velevasta yleissuunnittelusta, johdosta ja val-       omaisten tietoon.
30300: vonnasta sekä sellaisista erityisistä väestönsuoje-       Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut
30301: lutehtävistä, jotka eivät kuulu muille viran-         kaikkiaan 25 rajanylityspaikkaa. Pääosa niistä
30302: omaisille. Pelastuspalvelun os,alta on jatkettu       on avattu Sosialististen Neuvostotasavaltojen
30303: yleissuunnittelua ja laadittu sekä kehitetty ydin-    Liiton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mu-
30304: voimaloita koskevia pelastuspalvelusuunnitel-         kaista puutavaran tuontia varten. Niiden kaut-
30305: mia. Suunnitelmien kelpoisuuden toteamiseksi          ta on tuotu noin 1,7 milj. k-m3 puutavaraa.
30306: on pidetty myös käytännön harjoituksia.               Rajajärjestyssopimuksen mukainen rajanylitys-
30307:    Tut!kimus-, suunnittelu- ja kehittämistoimin-      liikenne rajantakaisille rakennuskohteille on
30308: taa on iatkettu yhteistyössä eri viranomaisten        jatkunut edelleen. Kostamuksen varsinainen
30309: kanssa käyttäen apuna eri alojen neuvottelu-          rakennustyö aloitettiin kuluneen vuoden aikana_
30310: kuntia ja erikseen muodostettuja ryhmiä.              Svetogorskissa jaukuivat II rakennusvaiheen
30311:    Hämeen ja Kes:ki-Suomen läänien johtokes-          työt.
30312: kusten rakennustyöt on saatettu loppuun. Tu-             Meriva,rtio~nnin ka,]ustollinen valmius on pa-
30313: run, Kouvolan ja Vaasan keskusten luonnos-            rantunut vuoden alussa käyttöön saadun meri-
30314: suunnitelmat ovat valmiina tai valmisteilla.          valvontalentokoneen sekä vuoden 1978 alussa
30315: Läänien radioverkkojen suunnittelua ja raken-         käyttöön otettavan uuden ulkovartiolaivan
30316: tamista on jatkettu yhteistyössä posti- ja len-       myötä.
30317: nätinhallituksen kanssa. Säteilyvalvontaa on             Sisäasiainministeriön asettama työryhmä on
30318: jatkettu.                                             tehnyt kertomusvuonna merivartiokoulun ra-
30319:    Valtion palb-opiston toiminnassa on ollut          kennushanketta koskevan selvityksen. Tämän
30320: pääpaino vakinaisten palokuntien henkilöstön          pohjalta jatketaan hankkeen käsittelyä.
30321: ammatdkoulutuksessa. Tämän lisäksi on pidet-
30322: ty erityiskursseja sopimuspalokuntien sekä teol-
30323: lisuus- ja la1tospalokuntien päällystölle. Val-       Komiteat
30324: tion väestönsuojelukoulussa on koulutettu ylei-
30325: sen väestönsuojelun johtamistehtäviin varattuja          Luettelo stsaaslammmtstenon hallinnonalalla
30326: henkilöitä. Lisäksi on koulutettu virastojen          asetetuist·a neuvottelukunnis<ta, kemiteoista ja
30327: ja laitosten suojelujohtajia, järjestetty erityis-    toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden ai-
30328: kursseja sekä yhteistoimintakursseja alueellisen      kana jättäneet mietintönsä tai aloittaneet toi-
30329: ja paikallisen organisaation henkilöstölle.           mintansa.
30330:    Palotorjuntajärjestöt. Suomen Väestönsuoje-
30331: lujärjestö ja Suomen Punainen Risti ovat toi-
30332: minta-aloillaan suorittaneet sisäasiainministe-       Asuntohallintotoimikunta
30333: riön niille uskomia koulutus-, valistus- j~a muita       Asetettu 1977. Pj. kansliapäällrkkö Arno
30334: tehtäviä.                                             Hannus: Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia
30335:                                                       sen perusteella ehdotus asuntohallinnon ja sen
30336: Rajavartiolaitos                                      toimintajärjestelmien kehittämisestä pitäen eri-
30337:                                                       tyisesti silmällä pyrkimystä tehtävien ja toimi-
30338:   Valtakunnan rajojen ja aluevesien varuomti          vallan siirtämisestä väliportaan- ja kupnallisc
30339: on, kertorrmsvuoden aikana jatkunut vakiintu-         hallinolle. Määräaika 1. 7. 1978.
30340: 246                                     Sisäasiainministeriö
30341: 
30342: Asuntoneuvosto                                      telu- ja seuratajärjestelmien kehittämiseksi. Toi-
30343:                                                     mikunta voi laatia osaselvityksiä ja työnsä ku-
30344:   Pysyväisluonteinen. Asetus asuntoneuvostos-
30345:                                                     luessa:kin tehdä ehdotuksia kiireellisesti toteut-
30346: ta annettu 4. 2. 1977 (150/77). Asetettu            taviksi järjestelyiksi. Toimikunnan ei tule puut-
30347: 1977 eduskunnan kulumassa olevan vaalikau-          tua kysymyksiin, jotka liittyvät väliportaanhal-
30348: den jäljellä olevaksi ajaksi. Pj. kansanedustaja    linnon kehittämiseen, lääninsuunnitteluun ja
30349: Matti Louekoski. Tehtävä: Toimia sisäasiain-        lääninoikeuksien yleiseen kehittämiseen. Mie-
30350: ministeriön yhteydessä neuvoa-antavana elime-       tintö 1977: 51.
30351: nä asu.l.lto-oloja ja niiden kehitttämistä sekä
30352: sekä niihin liittyvissä asioissa.
30353:                                                     Läänirajojen selvitystoimikunta
30354: Kaavoitus- ja rakennusneuvosto                         Asetettu 1977. Pj. apulaisosastopäällikkö
30355:    Pysyväisluonteinen. Asetus kaavoitus- ja ra-     Juhani Maljonen. Määräaika 28. 2. 1978 .. Teh-
30356: kennuseuvostosta annettu 4. 2. 1977 ( 149/77).      tävä: Toimittaa tarpeellisiksi havaittavat lisä-
30357: Asetettu 1977 eduskunnan kulumassa olevan           selvitykset ja tehdä ni1den perusteella ehdotuk-
30358: vaalikauden jäljellä olevaksi ajaksi. Pj. kan-      set siitä, miten väliportaanhallinnon uudista"
30359: sanedustaja Veikko Pihlajaniemi. Tehtävä:           minen ja siihen liittyvän uusien läänien mahdol-
30360: Toimia sisäasiainministeriön yhteydessä neuvoa-     lisen perustamisen yhteydessä tarkistettavan
30361: antavana elimenä kaavoitus- ja rakennustointa       läänijaon ja sen mukaisten läänirajojen tulisi
30362: koskevissa ja niihin liittyvissä asioissa.          määräytyä eräiden kuntien kohdalta.
30363: 
30364: Kantokykyluokitustoimikunta                         Paikallishallintotoimikunta
30365: 
30366:   Asetettu 1977. Pj. osastopäällikkö Aulis Pöy-        Asetettu 1975. Pj. kansliapäällikkö Arno
30367: hönen .. Tehtävä: Kuntien kantokykyluokituk-        Hannus. Tehtävä: Toimittaa selvitys. ja laatia
30368: sen toimittaminen. Toim1kausi 1977-79. Eh-          sen perusteella ehdotus valtion paikallishallin-
30369: dotus kantokykyluokitukseksi vuodeksi 1978.         non järjestysmuodon kehittämisestä. Määräaika
30370:                                                     1. 7. 1977. Mietintö II 1977: 64.        ·
30371: Kunnallistalouden neuvottelukunta
30372:                                                     Pelastuspalvelun valtakunnallinen
30373:    Pysyväisluonteinen. Uusi asetus kunnallis-       neuvottelukunta
30374: talouden neuvottelukunnasta annettiin 21. 7.
30375: 1977 ( 585/77). Asetettu viimeksi 1977. Toi-           Pysyväish1onteinen. Asetettu viimeksi 1976.
30376: mikausi: 3 vuotta. Pj. kansHapäällikkö Arno         Toimikausi 3 v. Puheeenjohtaja osastopäällikkö
30377: Hannus. Tehtävä: Toimia sisäasiainministeriön       Pentti Ruuhonen. Tehtävä: Avustaa sisäasiain-
30378: yhteydessä valtion keskushallinnon viranomais-      ministeriötä pelastuspalvelun yleissuunnittelus-
30379: ten ja kuntien keskusjärjestöjen yhteistyö- ja      sa, . yleisjohdossa ja valvonnassa sekä koordi-
30380: neuvotteluelimenä kunnallistalouden suunnitte-      noinnissa. Selvitykset:
30381: lua ja sen sekä kokonaistaloudellisen ja valtion-      Vaarallisten aineiden kuljetuksen ja varas-
30382: talouden suunnittelun ta11peellista yhteensovit-    toinnin aiheuttamat pelastuspalvelun järjestelyt,
30383: tamista, valtion ja kuntien välistä kustannusten       Pelastuspalvelutehtävien hoidon järjestämi-
30384: jakoa ja muuta kunnallistalautta koskevien          nen merialueilla,
30385: yleisten periaatteellisesti tärkeiden ja laaja-        Sisävesien pelastuspalvelun välia1kaiset oh-
30386: kantoisten kysymysten käsittelyä varten. Selvi-     jeet ja
30387: tyksiä ja ehdotuksia: Ehdotus laiksi kuntien           Ydinvoimalaonnettomuudet ja niiden yhtey-
30388: yleisistä mhoitusavustuksista ja Lakisääteisten     dessä tarvittavat suojelutoimenpiteet.   .
30389: sektorisuunnitelmien kehittäminen.
30390:                                                     Poliisiasiain neuvottelukunta
30391: Lääninhallitusten johtamista palvelevien
30392: sisäisten suunnittelu- ja seurantajärjestelmien        Pysyväisluonteinen. Asetettu viimeksi 1977.
30393: kehittämistoimikunta, LH-toimikunta                 'f.~imikausi: 3 vuotta. Pj. kansanedustaja Lasse
30394:                                                     A1käs. Tehtävä: Seurata yleistä järjestystä ja
30395:   Asetettu 1976. Pj. kansliapääLlikkö Tapio         turvallisuutta sekä poliisien toimintaa maassa;
30396: Karjula. Tehtävä: Laatia ehdotus lääninhalli-       tehdä Sisäasiainministeriölie aloitteita • yleisen
30397: tusten johtamista palvelevien sisäisten suunnit-    järjestyksen ja turvallisuuden sekä poliisin toi-
30398:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             247
30399: 
30400: minna kehittämiseksi tarpeellisiksi toimenpi-        suudet siirtää tällä hetkellä ministeriötasolla
30401: teiksi; sekä antaa sisäasiainministeriötie lausun-   käsitehäviä ja rankaistavia asioita tai osatoimin-
30402: toja yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä      toja alemmille viranomaisille; sekä tehdä ehdo-
30403: poliisin toimintaa koskevissa asioissa. Selvi-       tukset tarvittaviksi uusiksi säännöksiksi. Mie-
30404: tykset: Poliisilainsäädännön uudistaminen I -        tintö 1977: 71.
30405: II ( Poliisiasiainneuvottelukunnan julkaisuja
30406: 3 j 1977), Kunnallisten järjestyssääntöjen uudis-    Vuokraneuvosto
30407: taminen ( 4/1977) ja Tietoja läänien järjestys-
30408: ja turvallisuusasiain neuvottelukunnista ( 5/           Pysyväisluonteinen. Asetettu viimeksi 1977
30409: 1977).                                               toimikaudeksi, joka päättyy 31. 12. 1978. Pj.
30410:                                                      oikeuspormestari Erik Svinhufvud. Tehtävä:
30411: Rahankeräystoimikunta                                Seurata huoneenvuokrien, huoneenvuokrasuh-
30412:                                                      teiden muiden ehtojen ja kiinteistökustannus-
30413:    Asetettu 1977. Pj. toimistopäällikkö Juhani       ten kehitystä; tehdä aloitteita yleisohjeiksi
30414: Sil6n. Tehtävä: Selvittää rahankeräysasetuk-         asuinhuoneistojen kohtuullisista käyvistä vuok-
30415: seen mahdollisesti tarvittavat muutokset tai         rista ja suosituksiksi asuinhuoneistojen vuokra-
30416: näiden säännösten 1kokonaisuudistuksen tarve,        suhteiden muistakin ehdoista; antaa eräiden
30417: selvittää rahanikeräystä koskevien säännösten        viranomaisten, ja tuomioistuimen pyynnöstä
30418: ulkopuolella olevan, Hsämaksullisia postimerk-       lausuntoja kohtuullisesta vuokratasosta. ja huo-
30419: kejä ja korusähkösanomia myymällä tapahtu-           neenvuokrasuhteen ehdoista; sekä tehdä muu-
30420: van varainhankinnan laajuus ja merkitys koko-        toinkin aloitteita, laatia ehdotuksia ja antaa
30421: naisuudessaan sekä tehdä esitykset tarvittaviksi     lausuntoja huoneenvuokrasuhteita koskevista
30422: säännösten muutoksiksi tai kokonaan uusiksi          uudistuksista ja muista järjestelyistä. Toimi-
30423: säännöksiksi. Määräaika 28. 2. 1978.                 kausi enintään 3 vuotta. Ehdotukset: Ehdo-
30424:                                                      tus keskuslämmitysasuntojen        kohtuullisista
30425: Ulkomaalaistaimikunta 19 76                          vuokrista eräillä paikkakunnilla (2. 2. 1977) ja
30426:                                                      ehdotus yleisohjeeksi asuinhuoneistojen .vuok-
30427:    Asetettu 1976. Pj. poliisiylitarkastaja Kyösti    rien korottamisesta ( 31. 10. 1977).
30428: Jousimaa. Tehtävä: Selvittää ulkomaalaisia
30429: koskevan lainsäädännön uudistamistarve, ottaen       Ympäristönsuojeluneuvosto
30430: erityisesti huomioon pohjoismaiden ulkomaa-
30431: laispolitiikkaa ja -lainsäädäntöä selvitelleen ko-      Pysyväisluonteinen. Asetus ympäristönsuo-
30432: mitean esittämät näkökohdat, muiden pohjois-         jeluneuvostosta annettu 4. 2. 1977 ( 149/77).
30433: maiden lainsäädäntö ja Suomen hyväksymät             Asetettu 1977 eduskunnan kulumassa olevan
30434: kansainväliset sopimukset; selvittää ulkomaa-        vaalikauden jäljellä olevaksi ajaksi. Pj, pro-
30435: laisten maahantuloa, oleskelun ja työnteon kan-      fessori Martti Ma11kkula. Tehtävä: Ympäristön-
30436: nalta keskeisten viranomaisten väliset toimi-        suojelun ja sitä koskevien tehtävien hoidon
30437: valtasuhteet ja tehtäväjako; tutkia mahdolli-        edistäminen ja yhteensovittaminen.
30438: 248
30439: 
30440: 
30441: 
30442: 
30443:                                   Puolustusministeriö
30444:    Puolustusvoimien toimintaedellytysten ja ma-   Koulutus
30445: teriaalisen valmiuden kehittämistä on kerto-
30446: musvuoden aikana pyritty toteuttamaan niiden         Kertomusvuonna suonttl upseerin virkatut-
30447: suositusten mukaisesti, joita toinen parlamen-    kinnon 98 kadettia, kapteenikurssin 76 upsee-
30448: taarinen puolustuskomitea vuonna 1976 jättä-      ria sekä esiupseerikurssin 74 upseeria. Yleis-
30449: mässään mietinnössä esitti. Valtiontalouden       esikuntaupseerin tutkinnon suoritti 83 upsee-
30450: rahoitusvaikeudet yhdessä voimakkaan kustan-      ria. Toimiupseerin alemman virkatutkinnon
30451: nustason nousun kanssa aiheuttivat sen, ettei     suoritti 248, ylemmän virkatutkinnon 320 sekä
30452: puolustuskomitean esittämiä hankintatavoitteita   luutnanttikurssin 68 toimiupseeria. Toimiupsee-
30453: voitu kertomusvuonna täysimääräisinä saavut-      rin ylempien virkatutkintojen suhteellisen suuri
30454: taa.                                              määrä aiheutuu mm. toimien lukumääräissiir-
30455:    Kertomusvuonna valmistunut hallinnonalan       tojen synnyttämästä tarpeesta ja koulutusjär-
30456: suunnittelukäsikirja on otettu kokeilukäyttöön.   jestelmän muutoksesta.
30457: Puolustusministeriö on myös vahvistanut val-         Puolustushallinnon ulkopuolisiin koulutusti-
30458: mistuneen puolustushallinnon henkilöstöpoliit-    laisuuksiin osallistui puolustusvoimista noin
30459: tisen ohjelman ohjeellisena henkilöstöasioiden    700 henkilöä.
30460: hoidossa ja niiden kehittämisessä käyttöönotet·      Kertomusvuonna astui varusmiespalvelustaan
30461: tavaksi.                                          suorittamaan yhteensä n. 40 000 miestä ( v.
30462:    Vuoden 1977 alussa on käynnistynyt puo-        197 6 41 000 miestä). Mainittuun määrään si-
30463: lustusministeriön ja pääesikunnan yhteistyönä     sältyy noin 2 000 vaikean työllisyystilanteen
30464: puolustusministeriön ja pääesikunnan organi-      perusteella palvelukseen otettua. Palvelukseen
30465: saation kehittämisen ensimmäinen vaihe -          otettiin vapaaehtoisina noin 8 000 miestä ( v.
30466: kehittämistarpeen kartoittaminen. Tavoitteena     1976 noin 8 000 miestä). Varusmieskoulutuk-
30467: on, että työn esille tuomat organisaatiotarkis-   sen suoritemäärä palveluspäivinä oli hivenen
30468: tukset voitaisiin sisällyttää vuosien 1980-81     pienempi kuin edellisenä vuonna eli 11 323 000
30469: tulo- ja menoarvioesityksiin.                     varusmies päivää.
30470:                                                      Puolustusvoimien pääsotaharjoitus toimeen-
30471:                                                   pantiin 26. 9.-1. 10. 1977. "Harjoitus 77:n"
30472:                                                   johti Etelä-Suomen sotilasläänin komentaja ja
30473: Organisaation muutokset
30474:                                                   siihen osallistui n. 6 000 reserviläistä ja n.
30475:                                                   9 500 varusmiestä.
30476:    Sisä-Suomen sotilaslääniä ja ilmavoimia var-
30477:                                                      Kertausharjoituksissa koulutettiin sama mää-
30478: ten perustettiin 12. 8. 1977 Luonetjärven Va-
30479:                                                   rä reserviläisiä kuin vuonna 1976 eli noin
30480: ruskuntasoittokunta.
30481:                                                   29 000. Kertausharjoitusten suoritemäärä pal-
30482:    Ilmavoimien varikko siirtyi kertomusvuoden
30483:                                                   veluspäivinä oli noin 220 000. Harjoitusten
30484: kuluessa Tampereelta pääosin Vuorekseen ja
30485:                                                   kestoaika oli keskirriåärin 7,5 vuorokautta.
30486: osin Tikkakoskelle.
30487:                                                      Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean
30488:    Pääesikunnan johdolla on laadittu ohjelma
30489:                                                   suosituksesta huolimatta koulutettavien reser-
30490: maavoimien rauhanajan organisaation kehittä-
30491:                                                   viläisten määrää ei taloudellisista syistä voitu
30492: miseksi. Ohjelma julkistettiin vuoden lopulla
30493:                                                   nostaa 3 OOO:lla.
30494: ja sen toteuttamisesta annettiin esikäsky.
30495: Uudistuksen päämääränä on saada maavoimien
30496: joukko-osastojen sijoitukset, määrät ja kokoon-   Hankinnat
30497: panot vastaamaan 1980-1990-lukujen vaati-
30498: muksia. Ohjelma ei aiheuttanut muutoksia ker-       Perushankintavaroilla on jatkettu aikaisem-
30499: tomusvuoden aikana.                               pina vuosina tilausvaltuuksin aloitettuja han-
30500:                              1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                             249
30501: 
30502: kintoja, joista tärkeimmät ovat rynnäkkökivää-      uusittiin elvytyksen harjoittelun edellyttämät
30503: rien, kenttäradioiden, matalavalvontatutkajärjes-   harjoitusnuket.
30504: telmän ja uusien aseiden ampumatarvikkeiden            Puolustusvoimien palkatun henkilöstön työ-
30505: hankintaohjelmat. Kuluvana vuonna aloitettiin       terveyshuoltoa kehitettiin käynnistämällä puo-
30506: myös jalkaväen aseiden ampumatarvikkeiden           lustusvoimien erikoissovellutuksina melutyölle
30507: perusvajauksen pienentämiseksi tarkoitetut han-     altistettujen kuulontarkastukset, mikroaaltosä-
30508: kinnat kotimaasta. Vuoden 1977 tulo- ja me-         teilylle altistettujen lääkärintarkastukset sekä
30509: noarviossa annetun tilausvaltuuden nojalla val-     hammaslääkärin suorittamat hammastarkastuk-
30510: tioneuvosto oikeutti 24. 3. 1977 Merivoimien        set.
30511: esikunnan tekemään sopimuksen Wärtsilä Oy:n            Kenttäsairaalan suunnittelua jatkettiin. Pe-
30512: kanssa miina-koululaivan suunnittelusta ja ra-      rushankintamäärärahan puitteissa poistettiin
30513: kentamisesta, jota koskeva sopimus allekirjoi-      kenttälääkintäma teriaalin puutteita.
30514: tettiin 30. 3. 1977. Bilateraalikaupan puitteissa
30515: tehtiin hankintoja n. 109 milj. markan arvosta.
30516:                                                     Rakennustoiminta
30517:    Uusintamäärärahoilla jatkettiin mm. koti-
30518: maisten maastoajoneuvojen, kuorma-autojen ja           Vuoden 1977 aikana ylläpidettiin puolustus-
30519: traktorien hankintoja, vesistökoulutuskaluston      voimien tarpeita varten rakennuksia, joissa
30520: uusintaa sekä ruuti- ja räjähdysainehankintoja.     lämmitettävää tilaa on noin 9,9 milj. m3 ( vuon-
30521: Lisäksi ylläpidettiin ammuslaboratorion tuotan-     na 1976 noin 9,7 milj. m3 ) ja muuta tilaa
30522: toa. Vaitioneuvosto oikeutti 21. 1. 1977 Ilma-      noin 5,2 milj. m3 (5,1 milj. m3 ) sekä kunnossa-
30523: voimien esikunnan tilaamaan Valmet Oy:ltä           pidettiin niihin liittyvät kasarmi- ja harjoitus-
30524: 30 LEK0-70 alkeiskoulukonetta, jota kos-            alueet. Teitä kunnossapidettiin noin 1 550 km
30525: keva hankintasopimus allekirjoitettiin 28. 1.       ( 1 550 km). Kertomusvuonna valmistui 6
30526: 1977. Valtioneuvosto teki 29. 12. 1977 peri-        asuinrakennusta, joissa on yhteensä 44 asuntoa
30527: aatepäätöksen sellaisen lisätilausvaltuuden otta-   ( 13 181 m3 ) ja 5 kasarmia ( 11 814 m3 ),
30528: misesta keväällä 1978 annettavaan lisämeno-         joissa on majoitustiloja 161 miehelle sekä 62
30529: arvioesitykseen, että sen ja kertomusvuoden         huolto- ja varastorakennusta ( 131 378 m3 ).
30530: varsinaisessa tulo- ja menoarviossa hyväksytyn      Lisäksi peruskorjattiin 10 rakennusta ( 45 528
30531: 330 milj. markan tilausvaltuuden nojalla ilma-      m3 ). Töissä oli keskimäärin 1 418 työntekijää
30532: voimille voidaan hankkia 50 HAWK-suihku-            kuukaudessa.                             ·    ·
30533: harjoituskonetta vuosien 1978-1985 aikana.
30534: Valtioneuvosto oikeutti myös puolustusminis-        Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutukset
30535: teriön allekirjoittamaan tarvittavat hankintaa
30536: koskevat sopimukset ja ryhtymään muihin han-           Kertomusvuonna pakkolunastettiin Taipal-
30537: kinnan toteuttamisen vaatimiin toimiin. Han-        saaren harjoitusaluetta varten noin 196 heh-
30538: kintasopimukset puolustusministeriön ja toi-        taarin, Oulun Hiukkavaaran harjoitusaluetta
30539: saalta Hawker Siddeley Aviation Ltd:n sekä          varten noin 132 hehtaarin, Parolan varuskun-
30540: Rolls-Royce Ltd:n välillä allekirjoitettiin 30.     nan lähiharjoitusaluetta varten Hattulan kun-
30541: 12. 1977. Hankinnan kokonaishinta ilman in-         nassa noin 70 hehtaarin sekä Rovaniemen
30542: deksikorotuksia oli n. 965 milj. markkaa.           varuskunnan harjoitusaluetta varten noin 150
30543:                                                     hehtaarin suuruiset maa-alueet. Puolustusminis-
30544:                                                     teriö pakkoluoasti maa-alueita yhteensä noin
30545: Terveydenhuolto                                     548 hehtaaria.
30546:                                                        Puolustusministeriön ja Lapuan kaupungin
30547:    Kevättalvella varuskunnissa pitkään esiinty-     välillä vahvistetulla vaihtosopimuksella Suomen
30548: nyt kuume-epidemia oli usean eri tyyppisen          valtio luovutti kaupungille yhteensä noin 11
30549: viruksen aiheuttama sekaepidemia. Jälkitaudit       hehtaarin ja kaupunki valtiolle noin 100 heh-
30550: olivat tavanomaisia. Vakavia tapauksia ei esiin-    taarin suuruisen alueen Lapuan uuden patruu-
30551: tynyt.                                              natehtaan lataamorakennuksen sijoittamista var-
30552:    Terveydenhuollon kehittämiseksi tehostettiin     ten.
30553: alan koulutusta, mm. terveydenhuoltohenkilös-          Puolustusministeriön ja liikenneministeriön
30554: tön yhteistä täydennyskoulutusta ja sairaanhoi-     kesken vahvistetulla lentokenttäalueiden hallin-
30555: tajien laboratorio- ja röntgenkoulutusta. Kaik-     taarin suuruiset maa-alueet ja puolustusminis-
30556: kien varusmiesten ensiapukoulutusta varten          taa koskevalla sopimuksella luovutti liikenne-
30557: 32   167800067C
30558: 250                                     Puolustusministeriö
30559: 
30560: ministeriö puolustusministeriölle noin 286 heh-     tia tästä yksityiskohtaiset toimenpide-ehdotuk-
30561: teriö vastaavasti liikenneministeriölle yhteensä    set.
30562: noin 591 hehtaarin suuruiset alueet.                   Mietintö 1. 2. 1977. Komiteanmietintö 1977:
30563:    Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on         1.
30564: luovuttanut puolustusministeriön hallintaan
30565: noin 17 hehtaarin suuruisen maa-alueen Ylö-            Puolustusvoimien kiinteistönhoitotoimikunta.
30566: järven kunnassa.                                       Tehtävä: Tehdä ehdotuksensa miten kiin-
30567:    Puolustusministeriön hallintaan on siirretty     teistönhoitokokeilua vuoden 1976 alusta laa-
30568: valtioneuvoston päätöksillä yhteensä 4 valtiolle    jennettaisiin huomioon ottaen Lounais-Suomen
30569: perintönä tullutta asuinhuoneistoa yhteiseltä       kiinteistönhoitoalueella suoritetusta kiinteistön-
30570: pinta-alaltaan 199 m2 •                             hoitokokeilusta saadut kokemukset.
30571:    Ministeriössä on alkuvuonna vahvistettu uusi
30572: kiinteistönhoidon organisaatiojärjestys sekä ryh-      Mietintö: 24. 1. 1977. Komiteanmietintö
30573: dytty sen nojalla käytännön toimenpiteisiin         1976: 82.
30574: organisaation toteuttamiseksi. Uuden organi-
30575: saatiomuodon mukaiseen kiinteistönhoidon jär-          Parlamentaarinen valmiuslainsäädäntökomi-
30576: jestelyyn on kokeiluluonteisesti siirrytty kerto-   tea. Asetettu 20. 1. 1977.
30577: musvuoden aikana suurimmassa osassa maata.             Tehtävä: Selvittää mitä valmiuslainsäädäntöä
30578:                                                     poikkeuksellisten olojen varalta yleisesti ja eri
30579: Komiteat                                            aloilla tarvitaan ottaen lisäksi huomioon sekä
30580:   Luettelo puolustusministeriön hallinnonalalla     maanpuolustusvalmiuden että kansanvaltaisten
30581: asetetuista tärkeimmistä komiteoista, jotka ovat    toimintojen turvaamisen vaatimukset.
30582: vuoden 1977 aikana jättäneet mietintönsä tai           Määräaika 1. 3. 1978.
30583: aloittaneet toimintansa.
30584:   Puolustushallinnon työpaikkaruokailutoimi-          V eteraanitunnuslautakunta. Asetettu 30. 3.
30585: kunta.                                              1977.
30586:   Tehtävä: selvittää puolustushallinnon työ-          Tehtävä: Veteraanitunnusasetuksessa (264/
30587: paikkaruokailuun liittyvät kysymykset sekä laa-     77) tarkoitetut tehtävät.
30588:                              1978 Vp. ,_. Hallituksen kertomus 1977                                 251
30589: 
30590: 
30591: 
30592: 
30593:                                   Valtiovarainministeriö
30594: Yleinen osasto                                       kemiin myönnytyksiin kehitysmaille. Tullin
30595:                                                      alennuksella ei ole toistaiseksi ollut käytännön
30596: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                merkitystä, koska raakakahvista ei hintapoliit-
30597:                                                      tisista syistä ole kannettu tullia lainkaan vuo-
30598:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön ( EEC)          den 1975 lokakuusta lähtien.
30599: väliseen vapaakauppasopimukseen perustuva               Tavaroiden tuonnin arvo lisääntyi tullihalli-
30600: teollisuustuotteiden tullittomuus, lukuun otta-      tuksen laskelmien mukaan kertomusvuoden ai-
30601: matta ns. arkojen alojen tuotteita, tuli voi-        kana 8 prosentilla ja viennin arvo nousi 26
30602: maan 1. 7. 1977. Arkojen alojen, joita Suo-          prosentilla. Kauppatase oli 0,2 mrd. markkaa
30603: messa ovat mm. tekstiili-, vaatetus-, kumi- ja       ylijäämäinen sen oltua useana edeltävänä vuo-
30604: nahkateollisuus sekä kemian teollisuus, tuot-        tena alijäämäinen. Tullin kanto oli 393 milj.
30605: teiden tullit poistuvat Suomen ja Euroopan           markkaa eli 8 milj. markkaa enemmän kuin
30606: talousyhteisön välillä viimeistään vuoden 1985       edellisenä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin
30607: alkuun mennessä.                                     254 milj. markkaa, jossa on lisäystä 19 milj.
30608:    Ns. KEVSOS-neuvottelujen tuloksena Suomi          markaa edellisestä vuodesta.
30609: on tehnyt kahdenkeskiset sopimukset neljän              Eräiden ns. arkojen tuotteiden jatkuvasti
30610: sosialistisen maan, Bulgarian, Tsekkoslovakian,      lisääntynyt halpatuonti on kertomusvuonnakin
30611: Unkarin ja Saksan demokraattisen tasavallan          aiheuttanut kasvavia ongelmia. Tästä syystä
30612: kanssa kaupan esteiden vähentämisestä keski-         useiden tällaisten tuotteiden tuonti on asetettu
30613: näisessä kaupassa. Sopimukset noudattelevat          erityisen tarkkailun alaiseksi ja eräille näistä
30614: periaatteiltaan ja aikataulultaan Suomen Eu-         tuotteista on maan ulkomaankaupan ja talou-
30615: roopan talousyhteisön kanssa tekemää vapaa-          dellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
30616: kauppasopimusta. Suomi poisti näistä maista          (157 /74) nojalla vahvistettu perushinta, se.kä
30617: peräisin olevien teollisuustuotteiden tullit eräin   kahdelle tuoteryhm:älle, sukkahousuille ja ku-
30618: poikkeuksin 1. 7. 1977 ja saa vastavuoroisesti       misaappaille, on määrätty myös lisätulli.
30619: viennilleen näihin maihin vastaavat edut.               Kertomusvuonna oli tullilain 156 a §:n no-
30620:     EFTA-maista ja Neuvostoliitosta tuotavat         jalla myönnettyjä 20 000 markkaa suurempia
30621: tavarat ovat eräitä maataloustuotteita ja finans-    vapautuksia tullin tai muun tullilaitoksen kan-
30622: situllin alaisia tuotteita lukuun ottamatta olleet   nettavan veron tai maksun suorittamisesta 94
30623: tullittornia ja tuontimaksuttomia.                   tapausta, yhteensä 9 686 131 markkaa.
30624:     Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
30625: muksen (GATT) puitteissa käytävissä, vuon-           Valmisteverot
30626: na 1973 aloitetuissa monenkeskisissä kauppa-
30627: neuvotteluissa ovat teollisuusmaat tehneet eräi-        Valmisteveroa kannettiin kertomusvuoden
30628:  tä yksipuolisia kaupallisia myönnytyksiä kehi-      aikana tupakkavalmisteista, makeisist~; virvoi-
30629:  tysmaiden hyväksi. Suomi on siten laaientanut       tusjuomista, keskioluesta ja vahvasta oluesta,
30630: kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli-     eräistä margariineista, eräistä elintarviketuot-
30631:  ja tuontimaksuetuuskohtelun piiriin kuuluvien       teista, sokerituotteista, polttoaineista, sähköstä,
30632:  trooppisten tuotteiden luetteloa vuoden 1977        lannoitteista ja rehuseoksista. V almisteverotus-
30633:  alusta. Suomi on myös poistanut tasausveron         menettelyä sovellettiin lisäksi nestemäisten
30634:  1. 3. 1977 lukien kaikista niistä tullitariffin     polttoaineiden varmuusvarastointimaksun kan-
30635:  ryhmiin 1-24 kuuluvista tuotteista, joista          nassa. Valmisteverotuloihin on valtion tilinpi-
30636:  myönnetään kehitysmaille tulli- ja tuontimak-       dossa sisällytetty myös alkoholijuomavero, jos-
30637:  suetuuksia. Paahtamattoman kahvin tullin            ta on voimassa erillinen alkoholijuomaverolaki.
30638:  alentaminen 80 pennistä 50 penniin kilolta ker-        Vuoden 1977 alussa voimaan tulleen lain
30639:  tomusvuoden alusta kuuluu myös Suomen te-           ( 1085/76) nojalla kannettiin edellisen vuoden
30640: 252                                   Valtiovarainministeriö
30641: 
30642: heinä-joulukuun ajaksi korotettua makeisvalmis-    15 päivän ja joulukuun 31 pawan 1977 väli-
30643: teveroa myös vuonna 1977. Samoin virvoi-           seksi ajaksi (laki 443/77). Vuonna 1978 var-
30644: tusjuomista kannettiin vuoden alussa voimaan       muusvarastein timaksua kannetaan ainoastaan
30645: tulleen lain ( 1086/76) nojalla jo edellisen       moottoribensiinistä (laki 812/77).
30646: vuoden heinäkuun alussa voimaan tulleita ko-          Kertomusvuoden aikana oli valimsteverotus-
30647: rotettuja veroja sillä poikkeuksella, että         lain (558/74) 42 §:n nojalla myönnettyjä
30648: kivennäisvesien ja hiilihappoisten vesien val-     20 000 markkaa suurempia vapautuksia valmis-
30649: misteveron määrä palautui ennen vuoden 1976        teveron suorittamisesta 3 tapausta, yhteensä
30650: heinäkuun alkua voimassa olleelle tasolle.         579 089 markkaa.
30651:    Sokerituotteiden valmisteveroa alennettJiin
30652: kertomusvuoden atussa voimaan tulleella lailla     Tasausvero
30653: (1015/76) 0,40 markasta kilolta 0,23 mark-
30654: kaan :kilolta. Veron tuotolla rahoitetaan koti-       Tasausver.olain ( 922/71) voimassaoloaikaa
30655: maisen sokerituotannon edistämisestä valtioUe      jatkettiin vuoden 1977 loppuun 3 päivänä
30656: aiheutuvat menot.                                  joulukuuta 197 6 annetulla lailla ja edelleen
30657:    Rehuseosten valmis.tevero korotettiin 6 pen-    vuoden 1978 loppuun 25 päivänä marraskuuta
30658: niin kilolta vuoden alusta lukien (laki 1081/      1977 annetulla lailla. Viimeksi mainitulla lailla
30659: 76). ·Lannoitteiden valmi~Steverosta annettua      tattkistettiin uasausveron määriä vuoden 1978
30660: lakia muutettiin siten, että valmisteveron mää-    alusta lukien lähinnä mkevaihtoverokannan
30661: rä pysyi vuoden 1977 ensimmäisellä puoliskolla     muuttumisen vuoksi. Tarkistetut veromäärät
30662: samana kuin edellisenä vuonna .eli 5 penninä       vaihtelevat 1,8 prosendsta 5,8 prosenttiin.
30663: kilolta. Toisella vuosipuoliskolla veron määrä        Tasausveroa kannettiin kertomusvuoden ai-
30664: oli 11 penniä kilolta (laki 1082/76).              kana 285 milj. markkaa, mikä on 15 milj.
30665: Sekä rehuseosten että lannoitteklen valmiste-      markkaa enemmän kuin edellisenä vuonna.
30666: veron tuotto on tarkoitettu käytettäväksi maa-
30667: talouden ylituotannon viennistä valtiolle aiheu-   Raba- ja luottolaitokset
30668: tuvien menojen rahoittamiseen.
30669:    Tupakkavalmisteiden hintoja korotettiin vuo-        Kertomusvuoden aikana on valtiovarainminis-
30670: den alussa keskimäätin seitsemällä prosentiLla.    teriöön saapunut pankkien yhtiöjärjestyksien ja
30671: Hinnankorotukseen liittyen valtioneuvos:to 'an-    sääntöjen muutoshakemuksia 67 .kpl sekä osuus-
30672: toi päätöksen tupakkavalmisteiden lisäverosta      kuntien sääntöjen muutoshakemuksia 45 kpl.
30673: ( 1089/76). Valtioneuvosto muutti lisäverosta      Lupaa vastuudebentuurilainan liikkeeseen laske-
30674: antamaansa päätöstä syyskuussa, jolloin lisä-      miseen on haet!J:u 5 kpl ja luottodebentuuri-
30675: veron määrää alennettiin tupakkateollisuuden       lainahakemuksia tuli yksi. Lisäksi on tehty yksi
30676: kustannusten nousun kompensoiiDiseksi ( VNp        osakepääoman korottamis,ta koskeva hakemus.
30677: 693/77). Tupakkavalmisteiden hintoja ei täl-          Kertomusvuoden maaliskuussa annettiin edus-
30678: löin korotettu.                                    kunnalle hallituksen esd,tys s.ijoitusyhtlök1ihi
30679:    Jääkaappimar~riinien valmisteveroa korotet-     j'a siihen liittyvät esitykset laeiks.i elinkeino-
30680: tiin kertomusvuoden aikana kahteen kertaan         tulon verottamisesta annetun lain, leimavero-
30681: (lait 361 ja 1083/77) voin hinnannousun joh-       lain ja pankkitarkastuslain muuttamisesta. Laki-
30682: dosta muuttuneen voin ja margariinin hinta-        esitykset olivat kertomusvuoden lopussa vielä
30683: suhteen palauttamiseksi entiselleen.               eduskunnan käsiteltävänä.
30684:    Moottoribensiinin ja dieselöljyn valmisteve-        Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden loka-
30685: roa korotettiin 10 pennillä litralta vuoden        kuussa tehdyn hallituk,sen esityksen palkkio-
30686: 1977 ajaksi (laki 1084/76). Valtioneuvoston        talletuslaiksi ja se vahvistettiin joulukuussa.
30687: edellisen vuoden aikana tekemän päätöksen          Lakiin sisällytettiin myöskin erityisiä nuoriso-
30688: perusteella kevyt ja raskas polttoöljy olivat      säästöpalkintoja koskevat säännökset. Laki
30689: kertomusvuoden aikana verottomia. V aitio-         ( 857/77) ja sitä täydentävä asetus ( 858/77)
30690: neuvoston 17 päivänä marraskuuta 1977 teke-        tulevat voimaan vuoden 1978 alusta ja niitä
30691: mällä päätöksellä ( 816/77) sekä kevyestä että     sovelletaan vuosina 1978-1980 kolmen vuo-
30692: raskaasta pohtoöljystä kannetaan vuonna 1978       den määräaikaistilille tehtyihin talletuksiin.
30693: valmisteveroa alennettu määrä.                        Kertomusvuoden aikana on valtiovarainmi-
30694:    Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-       nisteriössä· valmistunut hallituksen esitys eräi-
30695: tointimaksu poistettiin väliaikaisesti heinäkuun   den pankkilainsäädäntöön kuuluvien lakien
30696:                                1978 Vp. -   Hallituksen kertomus 1977                           253
30697: 
30698: muuttamisesta sekä laiksi ulkomaalaisten pank-      kitsi markan keskimääräisen kansainvälisen ar-
30699: kitoiminnasta Suomessa. Lakiehdotukset ovat         von alenemista 5,7 prosentilla. Päätös tuli voi-
30700: hallituksessa käsiteltävinä.                        maan 5 päivänä huhtikuuta 1977. Toisen ker-
30701:     Valtiovarainministeriössä on myöskin val-       ran valtioneuvosto päätti muuttaa markan kan-
30702: misteltu ehdotus laiksi hypoteekkiyhdistyksis-      sainvälistä perusarvoa elokuun 31 päivänä, jol-
30703: tä ja eräistä sen yhteydessä annettavista lain-     loin Suomen Pankki oikeutettiin nostamaan va-
30704: muutosehdotuksista. Samoin on valmisteltu           luuttakurssien keskimääräistä tasoa 3,1 pro-
30705: eduskunnalle annetun uuden esityksen uudeksi        sentilla, mikä merkitsi markan keskimääräi-
30706: osakeyhtiölaiksi edellyrttämiä muutosehdotuksia     sen kansainvälisen arvon alenemista 3 prosen-
30707: liikepankki1akiin ja kiinnitysluottopankkilakiin.   tilla. Päätös tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta
30708: Vuonna 1974 annettu korkopalkkio- ja sääs·          1977.
30709: töpalkintolaki ( 894/74) oli kertomusvuoden             Kertomusvuoden aikana muutettiin myös ra-
30710: aikana viimeisen vuoden voimassa, joskin tal-       halain (276/62) 2 §:ää siten, että markan kul-
30711: letuksia voidaan eräiltä osin vielä jatkaa tä-      tana ilmaistusta kansainvälisestä perusarvosta
30712: män lain nojalla seuraavan vuoden puolella. En-     luovuttiin, koska se ei enää soveltunut liuku-
30713: nakkotiedon mukaan kertynee näille tileille         vien valuuttakurssien järjestelmään. Perusarvon
30714: talletuksia koko niiden voimassaolon aikana         tilalle otettiin markan ulkoinen arvo, joka il-
30715: noin 1100 milj. mk. Palkintojen arvontaan           maistaan valuuttaindeksilukuna, joka osoittaa
30716: osallistui kertomusvuonna 76 497 tallettajaa.       Suomen ulkomaankaupan kannalta tärkeiden
30717:     Nuorisotalletustoiminnan edistämisestä anne-    valuuttojen kurssien keskimääräisen muutok-
30718: tun lain ( 8 94/71) mukaisten talletusten vas-      sen. Rahalain 2 § :n muuttamisesta 28 päivänä
30719: taanotto loppui kertomusvuonna. Palkintojen         lokakuuta 1977 annetun lain (759/77) mu-
30720: arvontaan osallistui 36 267 tallettajaa. Uutta      kaan päätöksen markan ulkoisesta arvosta te-
30721: vastaavaa lakia ei annettu.                         kee valtioneuvosto vahvistamalla valuuttaindek-
30722:                                                     sin laskentaperusteet ja indeksiluvun vaihtelu-
30723:                                                     alueen rajat. Esityksen valtioneuvostolle teke-
30724: V altionperinnöt                                    vät eduskunnan pankkivaltuusmiehet Suomen
30725:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5         Pankin johtokunnan ehdotuksen perusteella.
30726: luvun 2 ja 3 §: ssä tarkoitettuja valtiolle pe-     Rahalain muutoksen yhteydessä annettiin myös
30727: rintönä tullu,tta omaisuutta koskevia hakemuk-      asetus markan ulkoista arvoa koskevien asioi-
30728: sia tehty 115 kuolinpesästä. Jäämistöjä on kä-      den käsittelystä valtioneuvostossa. Samalla val-
30729: sitelty 111 kpl ja 170 hakijaa on saanut pää-       tioneuvosto teki lainmuutoksen edellyttämän
30730: töksen.                                             päätöksen markan ulkoisesta arvosta, jolla vah-
30731:                                                     vistettiin valuuttaindeksin laskentaperusteet ja
30732:                                                     valuuttaindeksiluvun ylä- ja alarajat. Päätös
30733: V aluutat ja rahajärjestelmä                        ei merkinnyt muutosta markan ulkoiseen ar-
30734:    Suomen Pankin vaihdettava varanto kasvoi         voon. Rahalain muutos sekä siihen liittyvä val-
30735: vuoden aikana 238 milj. markalla eli 1 549          tioneuvoston päätös tulivat voimaan 1 päivänä
30736: milj. markkaan. Sidottu varanto kaasvoi 107         marraskuuta 1977.
30737: milj. markalla eli 496 milj. markkaan. Vaih-
30738: dettavaan varantoon on laskettu mukaan Suo-         Valtion takaukset
30739: men erityiset nosto-oikeudet kansainvälisessä
30740: valuuttarahastossa, vasta-arvoltaan 204 milj.         Vuoden aikana annettiin valtiontakauksia
30741: markkaa.                                            49 kpl, joiden yhteinen vasta-arvo oli 2 280,6
30742:    Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto päät-       milj. markkaa.
30743: ti Suomen Pankin esityksestä muuttaa mar-
30744: kan kansainvälistä perusarvoa kaksi kertaa.
30745: Huhtikuun 4 päivänä 1977 valtioneuvosto             Suomen rahapaja
30746: päätti oikeuttaa Suomen Pankin nostamaan 1
30747: päivänä huhtikuuta 1977 soveltamaansa Kan-            Rahapaja löi vuoden 1977 aikana kaikkiaan
30748: sainvälisen Valuuttarahaston suosittelemaan         132,4 milj. metallirahaa. Vuoden 1963 rahan-
30749: keskuskurssijärjestelmään perustuvaa ulkomaan-      uudistuksen jälkeen on rahapaja vuoden 1977
30750: kauppaosuoksilla painotettua valuuttakurssien       loppuun . mennes·sä toimittanut metallirahoja
30751: keskimääräistä tasoa 6 prosentilla, mikä mer-       yhteensä 2 032,5 milj. kappaletta.
30752: 254                                    Valtiovarainministeriö
30753: 
30754: Valtion Painatuskeskus                               Vuosia 1979-1982 koskevan tarkistetun ta-
30755:                                                      loussuunnitelman laatimisesta on annettu ohjeet
30756:    Kertomusvuoden aikana on t01mmut valtio-          ministeriöille.
30757: varainministeriön asettama työryhmä, jonka teh-
30758: tävänä on ollut selvittää virallisen lehden ja          Tutkimus- ja kehittämistoimiston tultua pe-
30759: muiden virallisjulkaisujen kehittämistä ja tehdä     rustetuksi 1. 3. 1977 lukien osastolla on voitu
30760: ehdotus tarpeellisiksi katsottaviksi toimenpiteik-   tehostaa tulo- ja menoarvion ja sen sovelta-
30761: si. Työryhmän työ oli vuoden lopussa vielä           misen sekä keskipitkän ajan valtiontalouden
30762: kesken.                                              suunnitelman laadintaan liittyvää kehittämis-
30763:                                                      työtä.
30764:                                                         Vuoden 1977 aikana valtio laski kotimaassa
30765: Pohjoismaiden Investointipankki                      liikkeeseen yhteensä 10 obligaatiolainaa. Lai
30766:                                                      noista viisi oli yleisön merkittäväksi tarkoi-
30767:    Pohjoismaiden Investointipankki on elokuus-       tettuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuu-
30768: sa 1976 tapahtuneen perustamisensa jälkeen           tusla1toslairian, eläkelaitoslainan, työeläkekassa-
30769: myöntänyt yhteensä 15 lainaa, joiden yhteis-         lainan, peruskouluobligaatiolainan sekä sato-
30770: määrä on noin 488 miljoonaa markkaa. Ke-             vuoden 1976/77 viljaylijäämän oston osittai-
30771: väällä 1977 Investointipankki laski eurodollari-     seksi mhoittamiseksi .ve1kasitoumuslainan. Pe-
30772: markkinoilla liikkeeseen ensimmä1sen obligaa-        ruskoulujärjestelmään siirtymisen yhteydessä
30773: tiolainansa. Lainan määrä oli 40 miljoonaa           kunnille myönnettävän valtionavun maksami-
30774: Yhdysvaltain dollaria.                               seen käytettäviä peruskouluobligaatiolainan sa-
30775:                                                      moin kuin vuosien 1975 ja 1976 peruskoulu-
30776:    Suomi maksoi elokuussa toisen 25.6 miljoo-        obligaatiolainojen obligaatioita voidaan merkitä
30777: nan markan erän yhteensä noin 78 miljoonan           31. 12. 1978 saakka.
30778: markan osuudestaan Investointipankin sisään-
30779: maksettavasta peruspääomasta.                           Ulkomailla valtio laski liikkeeseen viisi lai-
30780:                                                      naa. Obligaatiolainoina laskettiin . liikkeeseen
30781:                                                      Japanissa 10 000 milj. jenin määräineri laina
30782:                                                      vasta-arvoltaan noin 147 milj, mar~aa, Sveit-
30783: Tulo- ja menoarvio-osasto                            sissä 80 milj. Sveitsin frangin määräinen laina
30784:                                                      vasta-arvoltaan noin 135 milj. markka~, Ame-
30785:    Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-         rikan Yhdysvalloissa 50 milj. Yhdysvaltain dol-
30786: den aikana valmistellut vuoden 1978 v:lrsi-          larin määräinen laina vasta-arvoltaan t;1oin 207
30787: naisen tulo- ja menoarvioesityksen, kolme lisä-      milj. markkaa sekä Saksan Liittotasavallassa
30788: menoarvioesitystä sekä periaatepäätöksen val-        150 milj. Saksan markan määrä1nen laina vas-
30789: tiontalouden rahoitusasemaa tukev1sta säästö-        ta•arvoltaan noin 283 milj. markkaa. Lisäksi val-
30790: toimenpiteistä. Osasto on myös osallistunut          tio otti Sveitsistä 200 milj. Sveitsin frangin mää-
30791: sekä talouspolitiikan tavoitteista, toimintalin-     rä1sen 1ainan vasva-arvoluaan noin 374 milj.
30792: jasta ja lähiajan taloudellisista elvytystoimen-     markkaa. Tästä lainasta valtion investointira-
30793: piteistä että taloudellisen elvytysohjelman jat-     haston toimintaa varten otettiin 63 milj, Sv~iusin
30794: kotoimenpiteistä tehtyjen periaatepäätösten val-     fnangia vasta-arvoltaan noin 115 milj. markkaa.
30795: misteluun. Lisäksi osaston toimesta on valmis-
30796: teltu erityisiä toimenpiteitä valtion maksuval-           Valtion velan määrä oli 31. 12. 1976 noin
30797: miuden turvaamJ>s,eksi. Tulo- ja menoarvion so-       4 623 milj. markkaa ja 31. 12. 1977 noin
30798: veltamista koskevat yleismääräykset on uudis-         6 753 milj. markkaa. Tästä määrästä valtion
30799: tettu ja viikottain on suoritettu valtioneuvoston     investointirahaston toimintaa ·varten otettua
30800: raha-asiainvaliokunnassa ja valtiovarainministe-      velkaa oli noin 1177 milj. markkaa.
30801: riön raha-asiain käsittelyssä käsiteltäväksi tul-         Obligll.a tiolainoj en liikkeeseen laskemiseen
30802: leiden asioiden selvittelyä.                         ,myönnettiin vuoden 1977 aikana 27 luoaå lä-
30803:    Osastolla on käsitelty min1steriöiden sekä         hinnä kiinnitysluottolaitoksille ja eräille yh-
30804: virastojen ja laitosten ehdotukset vuosia 1978-       tiöille tuotannollisen toiminnan lisäämistä tar-
30805: 1982 koskevaksi talous.suunnitelmaksi. Tältä          koitta:vien       toimenpiteiden     rahoittamiseksi.
30806: pohjalta on laadittu vuoden 1978 tulo- ja meno-      Näistä lainoista kotimaassa liikkeeseen lasket-
30807: arvi~sityksen liitteenä oleva katsaus valtion-        t\lja lainoja oli 23 määrältään yhteensä 621,5
30808: talouden kehitysnäkymiin vuosina 1979-1982.           milj. markkaa .. ULkomailla liikkeeseen lasket-
30809:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              255
30810: 
30811: tujen 4 lainan yhteinen v.asta-arvo oli noin        liittyen muutettiin välittömän verotuksen piiri-
30812: 428 milj. markkaa. Kotimaassa liikkeeseen           ja paikallishallinnosta annettua lakia siten, että
30813: lasketuista obligaatiolainoista myönsi valtio-      lääninverovirasto suorittaa myös niiden vero-
30814: neuvOsto veronhuojennuksen yhteensä 9 lai-          jen kantoon ja perintään liittyvät tehtävät, jois-
30815: nalle, joiden yhteismäärä oli 270 milj. mark-       ta ei ole erikseen muuta säädetty. Veronkan-
30816: kaa. .                                              tojärjestelmän ja ennakkoperinnän valvonta-
30817:    V.altion investointirahaston varoista myön-      järjestelmän edellyttämät henkilöstöjärjestelyt
30818: nettiin lainoja vuoden 1977 aikana 109 kap-         suoritetaan vaiheittain vuosien 1978-1980 ai-
30819: paletta, joista markkamääräistä Jainaa noin         kana henkilöstön lukumäärää lisäämättä. Hen-
30820: 4 5 milj. markkaa ja valuuttamääräistä lainaa       kilöstöjärjestelyn toteuttamiseksi tarvittavat
30821: niissä va1uutoissa, joissa investointirahasto oli   säännökset sisältyvät lain siirtymäsäännöksiin.
30822: saanut lainaa, yhteiseltä vasta-arvoltaan noin          Vuoden 1976 veronpalautusten maksamisen
30823: 203 milj. markkaa. Investointirahaston toi-         lvkkäämisestä annetun lain mukaan vuonna
30824: minnas;ta annetaan valtion investointirahastosta    1976 liikaa pidätetyt ja kannetut ennakot pa-
30825: annetun lain 12 § :n mukaisesti eduskunnalle        lautetaan verovelvollisille verotuslain sään-
30826: vuosittain erillinen kertomus.                      nöksistä poiketen 1. 3. 1978 lukien viivytyk-
30827:                                                     settä. Vuoden 1977 veronpalautukset, jotka
30828:                                                     muutoin maksettaisiin joulukuussa 1978, suo-
30829: Vero~osasto
30830:                                                     ritetaan vastaavasti siitä annetun lain mukaan
30831: V eroasteikot ja vähennykset                        1. 3. 1979 lukien viivytyksettä. Lykättynä mak-
30832:                                                     settaville veronpalautuksille suoritetaan vero-
30833:    Vuodelta 1978 toimitettavassa valtionvero-       vapaata hyvitystä, joka on 2 % veronpalau-
30834: tuksessa sovellettavaa progressiivista tulovero-    tuksen määrästä.
30835: asteikkoa lievennettiin ottamalla huomioon              Hallituksen esityksessä laiksi lykkäyksen
30836: kuluttajahintatason muutos vuodesta 1976 vuo-       myöntämisestä maatilatalouden harjoittajille
30837: teen 1977. Samalla lievennettiin vuodelta 1978      vuodelta 1976 toimitetun verotuksen veron-
30838: sovellettavaa varallisuusveroasteikkoa. Hallituk-   kannasta ehdotettiin toiselle kantoerälle eli
30839: sen ·joulukuussa 1977 antamassa esityksessä         viimeistään 6. 2. 1978 maksettavalle erälle
30840: laiksi vuodelta 1978 toimitettavassa valtionve-     myönn~ttäväksi hakemuksesta kolmen kuukau-
30841: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-   den maksuajan lykkäys. Lykätylle erälle on suO-
30842: roprosenteista annetun lain muuttamisesta eh-       ritettava kertakaikkisena korkona kaksi mark-
30843: dotettiin taloudelliseen elvytysohjelmaan liit-     kaa kultakin täydeltä sadalta matkalta, mikä
30844: tyen tuloveroasteikkoa lievennettäväksi alim-       vastaa keskimäärin 8 % :n suuruista vuotuista
30845: pien tuloluokkien kohdalla. Eduskunnan hyväk-       korkoa. Lykkäys myönnetään vakuutta vaati-
30846: syttyä hallituksen esityksen laki vahvistettiin     matta. Eduskunnan hyväksyttyä esityksen laki
30847: 31. 12. 1977.                                       vahvistettiin 9. 1. 1978. Työttömille myönnet-
30848:    Eräiden keskeisten tuloverotuksessa myön-        tävästä veronlykkäyksestä on määräykset 22.
30849: nettävien vähennysten määriä korotettiin in-        12. 1977 annetussa valtiovarainministeriön pää-
30850: flaatiosta johtuvan tuloveroasteen kasvun hil-      töksessä veronkantoviranomaisen oikeudesta
30851: litsemiseksi. Hallituksen joulukuussa 1977 an-      myöntää vuodelta 1976 toimitetussa verotuk-
30852: tamassa esityksessä tulo- ja varallisuusverolain    sessa määrättyjen verojen ja maksujen suoritta-
30853: 65 §:n muuttamisesta ehdotettiin verotuksen         misen lykkäystä eräissä tapauksissa.
30854: ns. kattosäännöstä muutettavaksi ·siten, että
30855: sen nojalla voitaisiin niissä tapauksissa, joissa
30856: verojen ja maksujen määrä muutoin ylittää           Välitöntä verotusta koskevia muita muutoksia
30857:  80 % verotettavasta tulosta, jättää valtion tu-       Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
30858: loveron ohella myös enintään 20 % valtion           mukainen valtionverotuksessa myönnettävä
30859: varallisuusverosta maksuunpanematta. Edus-          osingonjakovähennys korotettiin väliaikaisesti
30860: kunta hyväksyi hallituksen esityksen 28. 12.        nykyisestä 40 %:sta 60 %:iin vuosilta 1977
30861:  1977.                                              -1980 jaettujen osinkojen ja osuuspääoman
30862:                                                     korkojen osalta. Samalla jatkettiin uudelle
30863: Veronkanto                                          maksulliselle pääomalle jaetun osingon . ja
30864:   Valtioneuvosto teki 16. 6. 1977 päätöksen         osuuspääoman koron täysimääräistä vähennys-
30865: veronkantojärjestelmän uudistamisesta. Tähän        oikeutta vuodesta 1978 kahdella .vuodella.
30866: 256                                       Valtiovarainministeriö
30867: 
30868:    Uusista teollisuusrakennuksista myönnettä-            mukaan perävaunun vetoon hyväksyttyjen ja
30869: vistä veronhuojennuksista annettua lakia muu-            seHaisina käytettävien kuorma-autojen moottori-
30870: tettiin siten, että veronhuojennukseen oikeut-           ajoneuvoveroa kannetaan tietyin perustein ve-
30871: tava rakennustyö on aloitettava viimeistään              toauton ja perävaunun tyypistä ja kokonais-
30872: 28. 2. 1978 ja rakennuksen on valmistuttava             ipainosta riippuen.
30873: vuoden 1978 loppuun mennessä. Lisäksi lain                  Ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen tilapäis-
30874: voimassaoloaikaa jatkettiin siten, että milloin          tä käyttöä varten tuodusta ajoneuvosta on suo-
30875: rakentaminen on aloitettu aikaisintaan 1. 6.             ritettava moottoriajoneuvoverooa kiinteää ve-
30876: 1977, lakia sovelletaan myös vuodelta 1980               roa ja kulutusveroo. Kiinteä vero määrätään
30877: toimitettavassa verotuksessa.                            niiden kalenterivuorokausien mukaan, jona ajo-
30878: Asuntotulon verottamisesta eräissä t~pauksissa           neuvoa on käytetty Suomessa. Kulutusvero
30879: annetun lain 10 §:ään sisältyvä veronkiertä-            on suoritettava Suomessa ajetun matkan perus-
30880: misen estämistä koskeva .säännös muutettiin,             teella. Verojen määristä on säädetty asetuk-
30881: jotta vältyttäisiin nykyisen sanamuodon aiheut-          sella.
30882: tamUta tWkintavaikeuksilta. Säännöstä ei voi-                Vuosina 1976 j·a 1977 on leimaverolaki ollut
30883: da ooveltoo se1laiseen asuntoon, joka on an-             väliaikaisesti muutettuna siten, että 'toimitus-
30884: nettu vuokralle, vaikka vuokra jostakin syystä          kinjoista perittäväln leimaveron määrät ovat
30885: olisi käypää vuokraa alempi.                            olleet keskimäärin 75 % ja velkakirjoista ja
30886:    Lailla v.eronhuojennustalletuksista pyrittiin        lilluis.ta saamistodisteista perhtävä leimavero
30887: edistämään säästäväisyyttä. Laeilla laivanvarus-        •50 % korkeammat kuin pysyvässä laissa sää-
30888: tustoiminnan veronhuojennuksist:a sekä metalli-         dety.t v~staavat veromäärät. Nämä leimaveron
30889: ia rakennusteollisuuden veronhuojennuksista             .määrät säädettiin vuoden 1978 alusta lukien
30890: pyrittiin näiden toimialojen kilpailuedellytys-         !pysyvästi vuoden 1977 tasolle~
30891: ten turvaamiseen. Alueellisesti tasapuolisen
30892: kehityksen varmistamiseksi muutettiin myös
30893: kehitysalueiden nuotannollisen toiminnan edis-          V erotuslain muutokset
30894: tämiseksi myönnettävistä veronhuojennuksista
30895: aooetmn lain säännöksiä.                                   Vero- ja tutkijalautakuntien asettamista kos-
30896:    Kostamuksen alueella tapahtuvan toiminnan            ikevia säännöksiä muutettiin. siten, että kunta
30897: aiheuttamista poikkeuksista verolainsäädäntöön          tvalitsee kaikki mainittujen lautakuntien jas.e-
30898: annetulla lailla pyrittiin ott~maan huomioon            net. Lääninverolautakunnan jäsenten määrää-
30899: Kostamuksen alueella tapahtuvan toiminnan               minen jäi edelleen verohallituksen tehtäväksi,
30900: vaatimat erityisjär.jestelyt.                           mutta kaikki jäsenet on määrättävä kuntien
30901:                                                         'keskusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä.
30902:                                                            Verotusmenettelyä rationaliso1tiin siten, että
30903: V älillinen verotus                                     verolautakunta vahvistaa verotuspäätöksen si-
30904:                                                         jasta kussakin yksittäistapauks.essa verotuksen
30905:    Liikevaihtovero säädettiin pysyvästi 14              perusteet ja muutoin verotuksen toimittaa
30906: %:ksd ja v·akuutusmaksuvero 14 %:ksi va-                verotoimisto ank:ta apuna käyttäen. Menette-
30907: kuutusmaksusta. Peruselintarvikkdden liike-
30908:                                                         lyä lääninverolautakunnassa rationalisoitiin si-
30909: vaihtoverorasinus poistettiin väliaikaisesti myös       ten, että maatalouden harjoittajien ohella myös
30910: vuonna 1978 samaan ~apaan kuin kolmena ai-              ammatinharjoittajat ja ne liikkeet, joista on
30911: kaisempana vuonna. Uusien teollilsuusrakennus-          suoritettava veroa vain kahdelle kunnalle, käsi-
30912: ten ostohintoihin sisältyvä liikevaihtovero pois-       tellään yleensä asianomaisessa veroiautakun-
30913: tettiin väliaikaisesti nitiltä neollisuusrakennuksil-   nassa. Vain poikkeustapauksessa ne käsitellään
30914: ua, joiden rakentamiseen ryhdytään 1. 8. 1977-          lääninverolautakunnassa.
30915: 31. 3. 197 8 välisenä aikana ja joiden rakennus-
30916: työ tot!euteman viimeistään vuoden 1979 lop-
30917: puun mennessä.                                          Myönnetyt veronhuojennukset
30918:    Auto- ja moottoripyörävero korotettiin pysy-
30919: västi vuoden 1977 tasolle ja niiden turvalli-             Valtiovarainministeriö on vuonna 1977
30920: suusvarusteiden lukumäärää, joita ei lueta a~jo­        myöntänyt yli 20 000 markan suuruisia veron-
30921: neuvon verotus arvoon, lisiittiin. Varsinainen          huojennuksia tuloverosta verotuslain 125 §:n
30922: ajoneuvovero säädettiin pysyvästi vuoden 1977           nojallä yhdelle hakijalle ·. 21240,86 m~kikaa
30923: tasolle. Samalla hyväksyttiin lainmuutos, jonka         sekä liikevaihtoverosta mkevaihtoverolain 71
30924:                                           1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             257
30925: 
30926: §:n nojalla yhdeksälle hakijalle yhteensä                            Valtiovarainministeriö on vuonna 1977 myön-
30927: 8 502 203,20 markkaa. Ennakkoperintälain tai                      tänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
30928: perintö- ja lahjaverolain nojalla ei ole myön-                    harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veron-
30929: netty yli 20 000 mankan suuruisia veronhuojen-                    huojennuksista annetur: lain ( 680/7 6) nojalla
30930: nuksia.                                                           s.euraavat veronhuojennukset.
30931: 
30932: 
30933: Veronhuojennuksen saaja                       Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus koskee (X)   Huomautuksia
30934:                                                 !koskee ( X )   valtionveroa         vuotta
30935:                                              valtion- kunnaJlis- vuodelta
30936:                                             verotusta verotusta      1975     1976    1977    1978
30937: Sotainvalidien Veljesliitto -
30938: Krigsinvalidernas Brödraför-
30939: bund . . . . . . . . . . . . . . . . . .        X        X       29 846       X       X
30940: Lasten Päivän Säätiö . . . . .                  X        X      899 805       X       X
30941: Jyväskylän Sotainvalidit r.y.                   X        X        7 245       X       X
30942: Valkeakosken Sosialidemo-
30943: kraattinen Kunnallisjärjestö
30944: r.y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     X         X      10 590       X       X
30945: Voimistelu- ja Urheiluseura
30946: Pellon Toverit r.y. . . . . . .                 X         X       6669        X       X
30947: Pohjois-Karjalan Sotaveteraa-
30948: nipiiri r.y. . . . . . . . . . . . . . .        X         X       3 730       X
30949: Jyväskylän Sotaveteraanit r.y.                  X         X      60 621       X       X
30950: Kotkan Palloseura r.y. . . . .                  X         X         804       X
30951: Kenttäurheilijat -58 r.y. . . .                 X         X      20 773       X
30952: Sotainvalidien             Veljesliiton
30953: Heinolan Sotainvalidit r.y.                     X         X        7 697      X       X
30954: Sotainvalidien             Veljesliiton
30955: Uudenkaupungin Osasto r.y.                      X         X        4 747      X       X
30956: Sotainvalidien             Veljesliiton
30957: Haminan-Vehkalahden
30958: Osasto r.y. . . . . . . . . . . . .             X        X         7 790      X       X
30959: Malminiityn               Sosialidemo-
30960: kraatit r.y. . . . . . . . . . . . . . .        X         X        7 460      X       X
30961:  Sotainvalidien            Veljesliiton
30962:  Rovaniemen Osasto r.y. . .                     X         X       7 641       X       X
30963:  Turun Metsänkävijät r.y. . .                   X         X      65 267,50    X       X
30964: Euran Opintorahastoyhdistys
30965:  r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X         X      90 063       X       X
30966:  SDNL:n Varsinais-Suomen
30967:  piirijärjestö r.y. . . . . . . . . . .         X         X        7 060      X       X
30968:  Voikkaan Viesti r.y. . . . . . .               X                    655      X
30969:  Kutilan Työväenyhdistys r.y.                             X                   X       X
30970:  Äänekosken               Sosialidemo-
30971:  kraatit r.y. . . . . . . . . . . . . . .       X         X                   X       X
30972:  Mietaan Nuorisoseura r.y.                                X                   X       X
30973:  Sotainvalidien             Veljesliiton
30974:  Iisalmen Sotainvalidit r.y.                    X         X        6118       X       X
30975:  Padasjoen Kirkonkylän Työ-
30976:  väenyhdistys r.y. . . . . . . . .              X         X          179      X       X
30977:  Haapajärven Työväenyhdis-
30978:  tys Sarastus r.y. . ...... .                            X                    X       X
30979:  33    167800067C
30980: 258                                                   Valtiovarainministeriö
30981: 
30982: Veronhuojennuksen saaja                        Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus koskee ( X )   Huomautuksia
30983:                                                  !koskee (X)     valtionveroa         vuotta
30984:                                               valtion- kunnallis- vuodelta
30985:                                              verotusta verotusta     1975      1976    1977    1978
30986: V- ja U-seura Valkeakosken
30987: Koskenpojat r.y. . . . . . . . .                X          X        6093        X       X
30988: Lahden Ensi Koti r.y. . . . .                   X          X       12 644       X       X
30989: V- ja U-seura Pattijoen Tem-
30990: paus r.y. . . . . . . . . . . . . . . .         X          X        7 963       X       X
30991: Sotainvalidien          Veljesliiton
30992: Kurun Osasto r.y. . . . . . . . .               X          X        6 428       X       X
30993: Sotainvalidien          Veljesliiton
30994: Imatran Osasto r .y. . . . . . .                X          X       21938        X       X
30995: Sotainvalidien          Veljesliiton
30996: Ylivieskan Osasto r.y. . . . .                  X          X       17 870       X       X
30997: Äänekosken Sotaveteraanit
30998: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      X          X        1310        X       X
30999: Aunelan Sos.dem. yhdistys
31000: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      X          X        4 601       X       X
31001: Kärsämäen Demokraattinen
31002: yhdistys r.y. ja V- ja U-seura
31003: Kärsämäen Vastus r.y. yhty-
31004: mä Rito-Pirtin osakkaina ..                                X                    X       X
31005: Nivalan Sosialidemokraatti-
31006: nen Työväenyhdistys r.y. . .                    X          X        1178        X       X
31007: Kansanvalistusseuran Säätiö                     X          X                    X       X
31008: Satakunnan Lomahuolto r.y.                      X         X                     X       X
31009: Sääksjärven Loiske r.y. . . . .                 X          X          193       X       X
31010: Sotainvalidien          Veljesliiton
31011: Äänekosken Osasto r.y. . . .                    X          X                    X       X
31012: Sotainvalidien          Veljesliiton
31013: Helsingin Piiri r. y. . . . . . . .             X          X      47 480        X       X
31014: Sotainvalidien          Veljesliiton
31015: Helsingin Sotainvalidit r.y.                    X          X        5 370       X       X
31016: Munuaistautiliitto r.y. . . . .                 X          X                    X       X
31017: Sotainvalidien          Veljeslliton
31018: Kemin Osasto r.y. . . . . . . .                 X          X                    X       X
31019: Raahen Seudun Reumayhdis-
31020: tys r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .        X          X        1253        X       X
31021: Veitsiluodon Työväen Voi-
31022: mistelu- ja Urheiluseura Kisa-
31023: veikot r.y. . . . . . . . . . . . . . .        X          X         7 503       X       X
31024: Inkeroisten Terho r .y. . . . .                X          X         4656        X       X
31025: Sotainvalidien          Veljesliiton
31026: Asikkalan Osasto r.y. . . . . .                 X          X        5172        X       X
31027: Suomen Kansanterveysyhdis-
31028: tys - Folkhälsoföreningen i
31029: Finland r.y. . . . . . . . . . . . .           X          X      129 266        X       X
31030: Vuoksenniskan Työväenyh-
31031: distys r.y. . ............ .                               X                    X       X
31032: Puijon Hiihtoseura r.y. . .                     X          X                    X       X
31033: Valkeakosken Haka r.y. . .                      X          X        7 740       X       X
31034: Värtsilän Voima r.y. . . . . . .                X          X        1228.       X       X
31035: Turun Suunnistajat r.y. . .                     X          X        4579        X       X
31036:                                                                                     1978 Vp. -        Hallituksen kertomus 1977                              259
31037: 
31038: Veronhuojennuksen saaja                                                                   Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus 'koskee (X)   Huomautuksia
31039:                                                                                             !koskee (X)     valtionveroa         vuotta
31040:                                                                                          valtion- kunnallis- vuodelta
31041:                                                                                         verotusta verotusta     1975      1976    1977     1978
31042: Kehitysvammaliitto r.y.                                                                    X          X                   X       X
31043: Sydän- ja syöpäjärjestöjen
31044: tuki r.y .             •       •       •   •   0   0   ••••••                  0   ••      X          X      40 807       X       X
31045: Invalidiliitto r.y .                                       •   •   •   0   0   •••         X          X      11601        X       X
31046: SPR:n Kymen piiri ......                                                                   X          X     175 401       X       X
31047: SPR:n Kotkan osasto ....                                                                   X          X         601       X       X
31048: SPR:n Lappeenrannan osas-
31049: to ....................                                                                   X          X       31 359       X       X
31050: SPR:n Lappeen osasto                                                                      X          X        1 357       X       X
31051: SPR:n Karhulan osasto ..                                                                  X          X        1302        X       X
31052: SPR:n Sippolan osasto ..                                                                  X          X           73       X       X
31053: SPR:n Harjavallan osasto                                                                  X          X       10 590       X       X
31054: SPR:n Juuan osasto                                                 ••      0   ••   0     X          X          155       X       X
31055: SPR:n Mäntän osasto ....                                                                  X          X        3 991       X       X
31056: SPR:n Ähtärin osasto                                                       0   ••   0
31057:                                                                                           X          X          390       X       X
31058: SPR:n Hämeenlinnan osasto                                                                 X          X        5 731       X       X
31059: SPR:n Salon osasto                                                 ••      0.      0.     X          X                    X       X
31060: SPR:n Tervakosken osasto                                                                  X          X                    X       X
31061: SPR:n Tohmajärven osasto                                                                  X          X                    X       X
31062: SPR:n Lappajärven osasto                                                                  X          X                    X       X
31063: SPR:n Posion osasto                                                        •   0.   0     X          X           949      X       X
31064: SPR:n Jämsän osasto ....                                                                  X          X                    X       X
31065: SPR:n Pohjois-Savon piiri                                                                 X          X       44 569       X       X
31066: Sotainvalidien   Vdjesliiton
31067: Oulun osasto                                   •••••••                     0   •••         X          X      16 744       X       X
31068: Sotainvalidien   Veljesliiton
31069: Rauman Sotainvalidit r.y ...                                                               X          X                   X       X
31070: SPR:n Vaasan Suomalainen
31071: osasto         •••••                       0   0   0   •••••••                     0.      X          X       2 256       X       X
31072: SPR:n        Uudenkaupungin
31073: osasto         •••••                       0   0.      0   ••      0   •••••               X         X         1090       X       X
31074: Orimattilan    Sotaveteraanit
31075: r.y.   . ..................                                                                X          X                   X
31076: Harjulan Kannatusyhdistys
31077: r.y.   •   •   0   0.          0       ••      0   0   0.      0   •••••            0      X          X       9 025       X       X
31078: Jyväskylän      Reumayhdistys
31079: r.y.   •   •   •   0       ••          0   ••••••••••                              0.      X         X        3 747       X       X
31080: Tömävän Pallo r.y. ......                                                                  X         X        7 413       X       X
31081: Kalajokilaakson      Reumayh-
31082: distys r.y.                        •   0.      0   ••      0   0.      0   ••••            X         X                    X       X
31083: SPR: n Mikkdin piiri                                                       0   0.   0      X         X                    X       X
31084: Kristillis-yhteiskunnallinen
31085: Työkeskusliitto r.y .                                              •   0   0.      0.
31086:                                                                                                      X                    X       X
31087: Pasmajärven Palloilijat r.y.                                                               X         X                    X       X
31088: Lomakoti Mäntyrinne r.y.                                                                   X         X                    X       X
31089: Itä-Savon Äitien Lomahuol-
31090: to r.y .           •       •       •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   0   0   ••      X          X                   X       X
31091: Ruskeapään kesäkodin Kan-
31092: natusyhdistys r.y.                                         •••••••                  0      X         X                    X       X
31093: 260                                                                                                                                        Valtiovarainministeriö
31094: 
31095: Veronhuojennuksen saaja                                                                                                             Veronhuojennus Pailautettu Veronhuojennus koskee (X)   Huomautuksia
31096:                                                                                                                                       !koskee (X)     valtionveroa      vuotta
31097:                                                                                                                                    valtion- kunnallis- vuodelta
31098:                                                                                                                                   verotusta verotusta      1975    1976  1977    1978
31099: Kelkkala-Lomakodin Kanna-
31100: tusyhdistys r.y.                                                      •••••                       0       ••••
31101:                                                                                                                                      X         X                    X    X
31102: Lepokallio r.y. ..........                                                                                                           X         X                    X    X
31103: Pohjois-Savon     Lomahuolto
31104: r.y .     •   •   •       •       •       •           •       •   •   •   •   •   •       •       •       0       0   0.             X         X                    X    X
31105: Etelä-Hämeen      Lomakodin
31106: Kannatusyhdistys r.y .                                                                                    •   •       •       0      X         X                    X    X
31107: Mannerheimin Lastensuoje-
31108: luliiton Kymen piiri r.y. ..                                                                                                         X         X                    X    X
31109: Pelastakaa Lapset r.y. ....                                                                                                                    X                    X    X
31110: Haukiputaan Veikot r .y. ..                                                                                                          X         X       2 486        X    X
31111: Porin Tarmo r.y.                                                              •   0.          0.              0       ••             X         X                    X    X
31112: Lappeenrannan Urheilumie-
31113: het r.y.              •••••••••                                                   0.          0       ••••                           X         X      24 346        X    X
31114: Turun Invalidit r.y.                                                                  0       0       0       0.          0          X         X                    X    X
31115: Lahden Seudun Invalidit r.y.                                                                                                         X         X         155        X    X
31116: Raahen Seudun Invalidit
31117: r.y . •       •   •   •       •       •           •       •       •   0   ••      0   ••••                            0.             X         X      26 531        X    X
31118: SPR:n Helsingin ja Uuden-
31119: maan piiri                            0           ••••                    0   ••••••••                                               X         X                    X    X
31120: Keski-Savon Äitien Loma-
31121: huolto r.y.                                   0           0       ••••            0   0       •••••
31122:                                                                                                                                      X         X                    X    X
31123: Vihdin Sos.dem. Työväen-
31124: yhdistys r.y.                                             •       0.      0   •••             0.              0.          0                    X                    X    X
31125: Mannerheimin Lastensuoje-
31126: luliiton Lahden osasto r.y.                                                                                                          X        X        3 284        X    X
31127: SPR:n Keski-Suomen piiri                                                                                                             X        X          255        X    X
31128: Keuhkovammaliitto r.y . . .                                                                                                                   X                     X    X
31129: Lahden Seudun Keuhko-
31130: vammayhdistys r.y .                                                                   •       •       0       0       ••             X         X                    X    X
31131: Kotkan Keuhkovammayhdis-
31132: tys r.y .             •       0       •••••••••••                                                             0       ••             X        X        9154         X    X
31133: Kemin Seudun Tuberkuloo-
31134: si- ja keuhkovammaiset r.y.                                                                                                         X         X       12 087        X    X
31135: SPR:n Kokemäen osasto ..                                                                                                            X         X          178        X    X
31136: Kalajoen Teatteritalo Oy ..                                                                                                                   X                     X    X
31137: SPR:n Karjalan piiri                                                                                                                X         X          770        X    X
31138: SPR:n Pellon osasto ....                                                                                                            X         X                     X    X
31139: SPR:n Lahden osasto                                                                                   0       ••          0         X         X       14 288        X    X
31140: SPR:n Hyvinkään osasto ..                                                                                                           X         X        1822         X    X
31141: SPR:n Keuruun osasto ....                                                                                                           X         X          319        X    X
31142: Päivärinteen Tuberkuloosi-
31143: ja keuhkovammaiset r.y. ..                                                                                                          X         X        3 117        X    X
31144: Vantaan Keuhkovammayh-
31145: distys r.y. . .............                                                                                                         X         X        7 804        X    X
31146: Porin Seudun Tuberkuloosi-
31147: ja keuhkovammaiset r.y. . .                                                                                                         X         X                     X    X
31148: Keski-Uudenmaan Keuhko-
31149: vammayhdistys r.y.                                                                    0.              0       ••          0         X         X           36        X    X
31150:                                        1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             261
31151: 
31152: Veronhuojenriuksen saaja                   Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus koskee (X)   HuomautUksia
31153:                                              !koskee ( X)    valtionveroa         vuotta
31154:                                           valtion- kunnallis- vuodelta
31155:                                          verotusta verotusta     1975      1976    1977    1978
31156: Nokian Keuhkovammayhdis-
31157: tys r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .     X        X        5 688       X       X
31158: Oulun Keuhkovammaiset r.y.                   X        X       14 888       X       X
31159: Kiuruveden Tuberkuloosi- ja
31160: keuhkovammaiset r.y. . . . .                 X        X                    X      X
31161: Finlands Röda Kors Vasa
31162: avdelningen . . . . . . . . . . . . .        X        X        6 970       X       X
31163: Finlands Röda Kors Pojo
31164: avdelningen . . . . . . . . . . . . .        X        X                    X      X
31165: Finlands Röda Kors Öster-
31166: bottens svenska distrikt d.                  X        X                    X      X
31167: Mustalaislähetys r.y. . . . . .              X        X                    X      X
31168: Helsingin Kaupunkilähetys
31169: r.y ................... .                             X                    X      X
31170: Tampereen Kaupunkilähetys
31171: r.y ................... .                             X                    X      X
31172: Suomen Sairaanhoitajaliiton
31173: Satakunnan piiriyhdistys r.y.                X        X          473       X      X
31174: Helsingin Vanhustyön Yh-
31175: distys -       Helsingfors För-
31176: ening för de Gamlas väl r.y.                 X        X                    X      X
31177: Lempäälän Ehtookoto r.y.                     X        X                    X      X
31178: Mannerheimin Lastensuoje-
31179: luliiton Pohjois-Karjalan pii-
31180: ri r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . .    X        X       76 097       X      X
31181: Suomen Kirkon Sisälähetys-
31182: seura r.y. . . . . . . . . . . . . . .       X        X                    X      X
31183: Helsingin Invalidien Yhdis-
31184: tys r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .     X        X       47 480       X      X
31185: Pelastakaa Lapset Etelä-Sa-
31186: von piiri r.y. . . . . . . . . . . . .       X        X                           X       X
31187: Raision Loimu r.y. . . . . . .               X        X                   X       X
31188: Tiikerit r.y. . . . . . . . . . . . .        X        X                   X       X
31189: Lempäälän Kisa r.y. . . . . . .              X        X           98      X       X
31190: Rauman Ammatillinen Pai-
31191: kallisjärjestö r.y. . . . . . . . .          X        X        2165        X      X
31192: V- ja U-seura Inarin Yritys
31193: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X        2 983      X       X
31194: Helsingin Ponnistus r.y. . .                 X        X          772      X       X
31195: V- ja U-seura Helsingin Visa
31196: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X        1 .307     X       X
31197: Omakoti Säätiö . . ...... .                           X                   X       X
31198: Keski-Suomen Syöpäyhdistys
31199: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X          143      X       X
31200: Mannerheimin Lastensuoje-
31201: luliiton Keski-Suomen piiri
31202: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X        5 899      X       X
31203: Pelastakaa Lapset Keski-
31204: Suomen piiri r.y. . . . . . . . .            X        X          565      X       X
31205: 262                                                                                      Valtiovarainministeriö
31206: 
31207: Veronhuojennuksen saaja                                                           Veronhuojennus Palautettu Veronhuojennus koskee ( X )   Huomautuksia
31208:                                                                                    !koskee (X)      valtionveroa      vuotta
31209:                                                                                 valtion- kunnallis- vuodelta
31210:                                                                                 verotusta verotusta      1975    1976  1977   1978
31211: Hämeenlinnan Sisälähetys
31212: r.y.   0.      0   ••••••••••••••••                                                          X                    X     X
31213: Karkkilan Kansantaloyhdis-
31214: tys r.y .          •   •   0   ••••••••                        0   ••••                      X                    X     X
31215: Suomen Syöpäyhdistys r.y.                                                          X         X                    X     X
31216: Venäläinen       Hyväntekeväi-
31217: syysyhdistys Suomessa r.y.                                                                   X                    X     X
31218: Nurmeskotiyhdistys r.y . . .                                                                 X                    X     X
31219: Etelä-Hämeen Keuhkovam-
31220: mayhdistys r.y.                            ••      0   •••         0   ••   0      X         X       1009         X     X
31221: Sotainvalidien     Veljesliiton
31222: Rauman Sotainvalidit r.y.                                                          X         X                    X     X
31223: Urheiluhallit Oy . . . . . . 0.                                                    X         X     222 331        X     X
31224: Etelä-Saimaan SydäntJautipii-
31225: ri r.y. ja Suomen Syöpäyh-
31226: distyksen Saimaan osasto r.y.                                                      X         X       1560         X
31227: Sotainvalidien     V eljesliiton
31228: Nokian osasto r.y . . . . . . .                                                    X         X         195        X     X
31229: Vammalan Seudun Sydän-
31230: tautiyhdistys r.y . . . . . . .                        .               .           X         X       7 499        X     X
31231: Kemijärven Työväenjärjestöt
31232: r.y.   •   •••         0.      0.      0   •••••••                     0.   0                X                    X     X
31233: Tiutisen Työväenyhdistys r.y.                                                                X                    X     X
31234: Lahden Sos.dem. Työväen-
31235: yhdistys r.y .                     •   •   0   ••      0   0   0   ••••            X         X                    X     X
31236: Polvijärven kirkonkylän Työ-
31237: väenyhdistys r.y . . . . . . . . .                                                           X                    X     X
31238: Pietarsaaren Sos.dem. Työ-
31239: väenyhdistys r.y .                                 •   •   0.      0   •••                   X                    X     X
31240: Kiinteistö Oy Helsinginkatu
31241: 25    0.   0   •••         0   ••••            0   0   ••      0   0.      0.                X                    X     X
31242: Kemin Työväenyhdistys r.y.                                                         X         X      27 477        X     X
31243: Porin Työkeskus Otsolan
31244: Kannatusyhdistys r.y . . . .                                                .      X         X                    X     X
31245: Kurikkalan Kannatusyhdis-
31246: tys r.y .          •   •   •   •   0   •••••••                     0.      0.      X         X                    X     X
31247: Valkeakosken Työväenyhdis-
31248: tys r.y .          •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   0   •••••
31249:                                                                                    X         X       6 574        X     X
31250: Kuusankosken Järjestötalo-
31251: yhdistys Soihti r.y . . . . . . .                                                            X                    X     X
31252: Rekolan Työväenyhdistys r.y.                                                       X         X       5 529        X     X
31253: Suomen Kansan Demokraat-
31254: tisen Liiton Turun Kunnal-
31255: lisjärjestö r.y.                           •   ••••••••                     0
31256:                                                                                              X                    X     X
31257: Varsinais-Suomen Näkövam-
31258: maiset r.y.                •••         0   0   ••••••••                     0
31259:                                                                                    X         X       8 776        X     X
31260: Sokeain Lomaliitto r.y. ...                                                                  X                    X     X
31261: Sallan Lomakoti r .y.                                      0   ••••         0
31262:                                                                                    X         X                    X     X
31263: Jyväskylän Uimaseura r.y.                                                          X         X                    X     X
31264:                                           1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             263
31265: 
31266: Veronhuojennuksen saaja                      Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus koskee (X)   Huomautuksia
31267:                                               !koskee ( X )    valtionveroa         vuotta
31268:                                            valtion- kunnallis- vuodelta
31269:                                            verotusta verotusta      1975     1976    1977    1978
31270: Hermes r.y. . . . . . . . . . . . .            X        X                    X      X
31271: Vuoksenniskan Urheilijat r.y.                  X        X                    X      X
31272: Naantalin Koripalloilijat r.y.                 X        X                    X      X
31273: Helsingin Kulttuuritalo Oy                              X                    X      X
31274: Nuorten Kotkain Keskus-
31275: liitto - Unga Örnas Cent-
31276: ralförbund r.y. . ........ .                            X                    X      X
31277: Sotainvalidien             Veljesiihon
31278: Joensuun Osasto r.y. . . . . .                 X        X        9 851      X       X
31279: Oulun Kärpät r.y. . . . . . .                  X        X                   X       X
31280: Suomen Hiihtoliitto r.y. . .                   X        X                   X       X
31281: Seutulanharjun Lomakodin
31282: Kannatusyhdistys r.y. . . . .                  X        X                   X       X
31283: Kauklahden Sos.dem. yhdis-
31284: tys r.y. . .............. .                             X                   X       X
31285: Kehitysvammaisten Tukiyh-
31286: distysten Liitto r.y. . .....                           X                   X       X
31287: Turun Urheiluliitto r.y. . .                   X        X             2     X       X
31288: Sotainvalidien             Veljesliiton
31289: Keiteleen Osasto r.y. . . . .                  X        X            5      X       X
31290: Kelkkalan Työväenyhdistys
31291: r.y ................... .                               X                   X       X
31292: Oulun läänin Näkövammai-
31293: set r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .       X        X        4669       X       X
31294: Helsingin           Näkövammaiset
31295: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X          502      X       X
31296: Vaasan läänin Sokeat r.y. . .                  X        X          422      X       X
31297: Imatran Työväenyhdistys r.y.                   X        X                   X       X
31298: Pirkanmaan Työväenkeskus
31299: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X       15 879      X       X
31300: Etelä-Karjalan Urheilun Tu-
31301: ki r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . .      X        X        6084       X       X
31302: Keiteleen Sosialidemokraatti-
31303: nen Työväenyhdistys r.y. . .                            X                   X       X
31304: Oy Olavila ............ .                               X                   X       X
31305: Huoltaja-Säätiö . . . . . . . . . .            X        X      35 561       X       X
31306: Kulttuurityö r.y. . . . . . . . .              X        X       1124        X       X
31307: Sotainvalidien             Veljesiihon
31308: Lahden Sotainvalidit r.y. . .                  X        X                   X       X
31309: Opaskoirayhdistys r.y. . . . .                 X        X                   X       X
31310: Raittiustalo               Osakeyhtiö
31311: Koitto ................ .                               X                   X       X
31312: Forssan Työväenyhdistys r.y.                   X        X         542,60 X          X
31313: Tikkurilan Järjestöjen Talo-
31314: yhdistys r.y. . . . . . . . . . . . .          X        X      34 330       X ·     X
31315: Naantalin Työväenyhdistys
31316: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X        X                   X       X
31317: Puistotaloyhdistys r .y. . ...                          X                   X       X
31318: Eläkeliitto r.y. . . . . . . . . . .           X        X                   X       X
31319: 264                                                 Valtiovarainministeriö
31320: 
31321: Veronhuojennuksen saaja                      Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus koskee ( X )   Huomautuksia
31322:                                                koskee ( X )    valtionveroa         vuotta
31323:                                             valtion- kunnallis- vuodelta
31324:                                            verotusta verotusta      1975     1976    1977    1978
31325: Polio Invalidit r.y.                           X         X        5 340       X       X
31326: Kuhmon Sos.dem. Työväen-
31327: yhdistys r.y. . .......... .                             X                    X       X
31328: Porvoon          Työväenyhdistys
31329: r.y.................... .                                X                    X       X
31330: Sodankylän Yhteistyö r.y.                                X                    X       X
31331: Hyvinkään Järjestötaloyhdis-
31332: tys r.y. . .............. .                              X                    X       X
31333: Turun Rientävä r.y ...... .                              X                    X       X
31334: Loma- ja Virkistys r.y. . . . .                X         X                    X       X
31335: Savonlinnan Työväenyhdis-
31336: tys r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .       X         X                    X       X
31337: Toivolan Kannatusyhdistys
31338: r.y .................... .                               X                    X       X
31339: Tampereen Nuorten Naisten
31340: Kristillinen Yhdistys r.y. . .                 X         X          389       X       X
31341: Suomen Naisten Liikunta-
31342: kasvatusliitto r.y. . . . . . . . .            X         X        4058        X       X
31343: V- ja U-seura Reisjärven Pil-
31344: ke r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .        X         X                    X       X
31345: Helsingfors             Lawn-tennis
31346: Klubb r.f. . . . . . . . . . . . . . .         X         X                    X       X
31347:  Suomen Lentopalloliitto r.y.                  X         X                    X       X
31348:  Suomen Tennisliitto r.y. . .                  X         X                    X       X
31349: Työkeskus Rovalan Kanna-
31350:  tusyhdistys r.y. . ........ .                           X                    X        X
31351: Jyränkölän Kannatusyhdistys
31352: r.y .................... .                               X                    X        X
31353: Tunturiian Kannatusyhdistys
31354:  r.y .................... .                              X                    X        X
31355:  Vaasan Settlementtiyhdistys
31356:  r.y. . ................. .                              X                    X        X
31357:  Jyväskylän Nuorten Miesten
31358:  Kristillinen Yhdistys r.y. . .                X         X            52      X        X
31359:  Tampereen Työväenyhdistys
31360:  r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    X         X                    X        X
31361:  Oulun Järjestöyhdistys r.y.                             X                    X        X
31362:  Kuopion Toimitaloyhdistys
31363:  r.y ................... .                                X                    X       X
31364:  Lahden Diakonissasäätiö . .                   X          X        1410        X       X
31365:  Oulun Nuorten Miesten
31366:  Kristillinen Yhdistys r.y. . .                           X                    X       X
31367:  Helsingin Työväenyhdistys
31368:  r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    X          X     414 494,20 X           X
31369:  Lappeenrannan Työväenyh-
31370:  distys r.y. . . . . . . . . . . . . . .       X          X        3 892       X       X
31371:   Suomi-Neuvostoliitto-Seura
31372:   r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X          X                    X       X
31373:  Jyväskylän Työväenyhdistys
31374:   r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X          X                    X       X
31375:                                     1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             265
31376: 
31377: Veronhuojennuksen saaja                 Veronhuojennus     Palautettu Veronhuojennus koskee (X)   Huomautuksia
31378:                                           koskee ( X)     valtionveroa         vuotta
31379:                                        valtion- kunnallis- vuodelta
31380:                                       verotusta verotusta · 1975        1976    1977    1978
31381: Sotainvalidien          Veljesliiton
31382: Mikkelin Seudun Sotainvali-
31383: dit r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .    X      X        6 329       X       X
31384: Sotainvalidien          Veljesliiton
31385: Porin Osasto r.y. . . . . . . . .           X      X        6 828       X      X
31386: Sokeain Keskusliitto r.y. . .               X      X                    X      X
31387: Sotainvalidien          Veljesliiton
31388: Lahden piiri r.y. . . . . . . . .           X      X                    X       X
31389: Sotainvalidien          Veljesliiton
31390: Suomenniemen Sotainvalidit
31391: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  X      X                    X       X
31392: Sotainvalidien          Veljesliiton
31393: Sulkavan Osasto r.y. . . . . . .            X      X                    X       X
31394: Kesäkoti Tyyneiän Kanna-
31395: tusyhdistys r.y. . . . . . . . . . .        X      X        7 400       X       X
31396: Suomen Mielenterveysseura X                        X                    X       X
31397: Pirkka-Hämeen             Partiotuki
31398: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  X      X        3 994,50    X       X
31399: Ab Folkhälsan -               Kansan-
31400: terveys Oy . . . . . . . . . . . . .        X      X          390       X       X
31401: SSY-SFF lokalavdelning i
31402: Västra Nyland . . . . . . . . . .          X      X           568       X       X
31403: Suomen Sairaanhoitajayhdis-
31404: tys            Sjuksköterskeför-
31405: eningens i Finland Vasa lo-
31406: kalavdelning r .f. . . . . . . . .          X      X       21809        X       X
31407: Sotainvalidien           Veljesliiton
31408: Korpilahden Osasto r.y. . .                 X      X                    X       X
31409: Marttaliitto r.y. . . . . . . . . .         X      X        4 996,50    X       X
31410: Lomaliitto r.y. . . . . . . . . . .         X      X                    X       X
31411: Teknillisen         Korkeakoulun
31412: Ylioppilaskunta . . . . . . . . . .         X      X                            X
31413: Suomen Sairaanhoitajaliiton
31414: Kymen Piiriyhdistys r.y. . .                X      X        1720        X       X
31415: Suomen Sairaanhoitajayhdis-
31416: tys            Sjuksköterskeför-
31417: eningens i Finland lokalav-
31418: delning i Helsingfors med
31419: omnejd och Östra Finland r.f.               X      X                    X       X
31420: Suomen Sairaanhoitajaliiton
31421: Varsinais-Suomen Piiriyhdis-
31422:  tys r.y .......... ·.......                X      X          255       X       X
31423: Turun ja Porin läänin Vero-
31424: virkailijat r.y. . . . . . . . . . . .      X      X        3 121       X       X
31425: Töölön Urheilutalosäätiö ..                        X                    X       X
31426: Mannerheimin Lastensuoje-
31427: luliitto             Mannerheims
31428: Barnskyddsförbund r.y. . .                         X                    X       X
31429: Seurasaarisäätiö . . . . . . . . . .        X      X       14 469       X       X
31430: 34 167800067C
31431: 266                                                Valtiovarainministeriö
31432: 
31433: Veronhuojennuksen saaja                     Veronhuojennus      Palautettu Veronhuojennus koskee (X)   Huomautuksia
31434:                                              koskee (X)        valtionveroa         vuotta
31435:                                            valtion- lrunnallis- vuodelta
31436:                                           verotusta verotusta       1975     1976    1977    1978
31437: Valkeakosken Seudun Sydän-
31438: tautiyhdistys r.y. . . . . . . . .            X         X        4777       X        X
31439: Nummelan Työväenyhdistys
31440: Elo r.y ................ .                              X                            X
31441: Ruokolahden Sos.dem. Työ-
31442: väenyhdistys r.y. . . . . . . . .             X         X                            X
31443: Sokeain Keskusliitto r.y. . .                 X         X      64 487       X        X
31444: V- ja U-seura Oulun Tarmo
31445: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    X         X           17      X        X
31446: Ylivieskan Sos.dem. Työ-
31447: väenyhdistys r.y. . ...... .                            X                   X        X
31448: Nuorten Ystävät r.y. . .. .                             X                   X        X
31449: Nokian Nuorten Miesten
31450: Kristillinen Yhdistys r.y. . .                X         X        5749       X        X
31451: Porin Diakonialaitoksen Sää-
31452: tiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   X         X                   X        X
31453: Oulun Hiihtoseura r.y .....                             X                   X
31454: Stiftelsen för Åbo Akademi                    X         X                   X        X
31455: Keski-Suomen Sotaveteraani-
31456: piiri r.y. . . . . . . . . . . . . . . .      X         X                            X
31457: Ahjolan Kannatusyhdistys r.y.                 X         X     102 103        X       X
31458: Raahen Vesa r.y. . . . . . . . .              X         X       5 525       X        X
31459: Kutomatyöläisten Säätiö . .                   X         X      13 523        X       X
31460: Kiveliön Hiihtäjät r.y .....                            X                   X        X
31461: Eräjärven Urheilijat r.y. . .                 X         X                   X        X
31462: Etelä-Saimaan Sydäntautipii-
31463: ri r.y. ja Saimaan syöpäyh-
31464: distys r.y. . . . . . . . . . . . . . .       X         X                            X
31465: Sotainvalidien           Veljesliiton
31466: Nokian Osasto r.y. . . . . . .                X         X        2 011      X        X
31467: Tampereen           Ylioppilastalo-
31468: säätiö . . . . . . . . . . . . . . . . . .    X         X                   X        X
31469: Saukkolan Kannatusyhdistys
31470: r.y ................... .                               X                   X        X
31471: Tampereen Järjestöyhdistys
31472: r.y ................... .                               X                   X       X
31473: Savo-Karjalan Sokeat r.y.                     X         X          769      X       X
31474: Pohjalainen Valtuuskunta . .                  X         X      26 555,50    X       X
31475: Kalliolan Kannatusyhdistys
31476: r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    X         X          440      X       X
31477: Liedon Parma r.y. . . . . . .                 X         X                   X       X
31478: Maaseudun Raittiusliitto r.y.                           X                           X        X
31479: Säkylän Opintorahastoyhdis-
31480: tys r.y. . . . . . . . . . . . . . . . .      X         X                            X       X
31481: Vaasan Seudun Kehitysvam-
31482: maisten Tuki r.y. . . . . . . . .             X         X                           X        X
31483: Kotkan Reipas r.y. . .....                              X                           X
31484: Voimistelu- ja urheiluseura
31485: Outokummun Vesa r.y. . .                      X         X                           X
31486:                                                                1978 Vp. -        Hallituksen kertomus 1977                               267
31487: 
31488: Veronhuojennuksen saaja                                              Veronhuojennus     Palautettu Vetonhuojennus koskee ( X )   Huomautuksia
31489:                                                                        koskee ( X)     valtionveroa          vuotta
31490:                                                                     valtion- kunnallis- vuodelta
31491:                                                                    verotusta vetotusta      1975     1976     1977   1978
31492: Lauritsalan Pallokerho r.y.                                           X          X                            X
31493: Uudenkaupungin Roima r.y.                                             X          X                            X       X
31494: Voimistelu- ja urheiluseura
31495: Salaisten Salama r.y.                                    0   •••
31496:                                                                       X          X                            X
31497: Huopalahden Hurjat r.y. ..                                            X          X                            X
31498: Huoltaja-säätiö                        ••      0   0   ••••••         X          X                            X       X
31499: Sotainvalidien Veljesliitto -
31500: Krigsinvalidernas Brödraför-
31501: bund r.y.              0   ••      0   •••••••••               0      X          X                                    X
31502:                                                                                                                   (myös -79)
31503: Sotainvalidien  Veljesliiton
31504: Pietarsaaren seudun osasto
31505: r.y . •   •   •   0.   0   ••      0   •••         0   ••••••         X          X                            X
31506: Pelastakaa Lapset Lohjan
31507: osasto r.y .           •   •   •   •   •   •   •   0   ••••••         X          X                            X
31508:                        Yht.                                                          3 297 929,80
31509: 
31510: 
31511: Kansantalousosasto                                                                        tu~kimustoimintaa laajentamalla on tähdätty
31512:                                                                                           lyhyen aikavälin ennus:teiden parantamiseen.
31513:    Kansantalousosasto on keskeisellä tavalla                                              Kertomusvuonna on ryhdytty laatimaan ns.
31514: osallistunut hallituksen kesäkuussa hyväksymän                                            suhdanneidikaattoreita suhdanneseurannan te-
31515: talouspoliittisen periaatepäätöksen ja siihen liit-                                       hostamiseksi. KESSU-malliin ja finanssipoliit-
31516: tyneen elvytysohjelma I:n sekä joulukuussa                                                tisten toimenpiteiden kokonaistaloudellisiin
31517: hyväksytyn elvytysohjelma Il:n valmisteluihin.                                            vaikutuksiin liittyvä tutkimus- ja keh1tys.työ
31518: Sopivien toimenpideyhdistelmien valinnassa                                                on niin ikään ollut tiivi&tä.
31519: käytettiin laajassa mitassa hyväksi ns. KESSU-
31520: mallia eli keskipitkän aikavälin suunnittelu-
31521: ja ennustemallia. Elvytysohjelmien toteutumi-                                             Palkkaosasto
31522: sesta raportoi talouspoliittiselle ministerivalio-
31523: kunnalle ns. elvytyksen seurantaryhmä, jonka                                              Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
31524: puheenjohtajat ja sihteerit ovat kansantalous-                                            työehtosopimusneuvottelut
31525: osastolta. Kertomusvuoden lopulla talouspoliit-
31526: tisen ministerivaliokunnan yhteyteen perustet-                                               Valtion henkilöstöä koskevat v111ka- ja työ-
31527: tiin investointien ohjaamista koskevia asioita                                            ehtosopimukset perustuvat tulopoliittisen virka-
31528: käsittelevä työryhmä; tämän tehtävien valmis-                                             miehen 9. 3. 1977 tekemään suositukseen työ-
31529: telu keskittyy suurelta osin kansantalousosas-                                            markkinasopimusten yleislinj~si. Sopimukset
31530: tolle. Kantokykyluokituksen uudistus oli kol-                                             ovat kaksivuotisia koskien ajanjaksoa 1. 2.
31531: mas tehtäväkokonaisuus, joka erityisesti lisäsi                                           1977-28. 2. 1979.
31532: osaston työpainetta.                                                                         Virkamiespaikoissa toteutettiin 1. 3. 1977 lu-
31533:    Kehittäm.istyössä on painopiste ollut osaston                                          kien yleiskorotus, joka oli 60 mk/kk ynnä
31534: julkaisujen uudistamisessa sekä ennuste- ja                                               1 %, kuitenkin s1ten, että korotus oli vähin-
31535:  analysointimenetelmien parantamisessa. Halli-                                            tään 3 % ja V-palkkausasteikossa sekä S- ja
31536:  tuksen kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta                                         C-palklkaustaulukkojeri vastaavissa palkkausluo-
31537: uudistettiin kertomusvuonna verrattain perus-                                             kissa korotus oli vähintään 3.4 %. Järjes•tely-
31538: teellisesti. Neljännesvuosittain ilmestyvän suh-                                          vara&ta, joka oli 0.8 %, käytettiin erilaisiin
31539: dannekatsauksen havainnollisuutta ja luetta-                                              tekstitarkistuksiin 1. 3. 1977 lukien 0.2 % ja
31540: lVuutta on lisätty mm. kuvioiden· avulla. Osas~                                           loput 0.6 % käytettiin 1. 10. 1977 lukien lä-
31541: ton sisäistä koulutusta ja menetelmiin liittyvää                                          hinnä palkkausluokkatarkistuksiin. Tulopoliit-
31542: 268                                     Valtiovarainministeriö
31543: 
31544: tisen viirkamiehen suosituksen mukaista ma,ta-            Tulopoliittisen virkamiehen suosituksen mu-
31545: lapalkka.ratkaisua sovellettiin eräisiin posti- ja    kainen matalapalkkaratJkaisu toteutettiin asian-
31546: lennätinlaitoksen henkilöstöryhmiin.                  omaisilla valtion työehtosopimusaloilla 1. 10.
31547:     Sopimuskauden jälkimmäisellä puoliskolla          1977 lukien.
31548: virkamiespaikoissa sovittiin toteutettavaksi en-          Sopimuskauden jälkimmäisellä puoliskohla
31549: simmäinen yleiskorotus 1. 3. 1978 lukien siten,        työsuhdepaikoissa sovittiin toteutettavaksi vas-
31550: että tarkistus on 60 mk/kk ynnä 0.5 %, kui-           taavat korotukset mitä virkamiespalkkojen osal-
31551: tenkin vähintään 3 % sekä toinen yleiskorotus         ta edellä on mainittu.
31552: 1. 10. 1978 lukien 2.5 prosentin suuruisena.              Valtioneuvoston tehtyä 8. 12. 1977 periaate-
31553: Matalapalikkaratikaisu sovittiin tJoteutettavaksi     päätöksen taloudellisen elvytysohjelman jatko-
31554: 1. 10. 1978 lukien noudattaen samoja periaat-          toimenpiteistä valtion henkilöstöä koskevia vir-
31555: teita kuin sopimuskauden ensimmäisellä puo-           ka- ja työehtosopimuksia kuitenkin muutettiin
31556: liskolla.                                             '22. 12. 1977 allekirjoitetuilla vilika- ja työehto-
31557:     Va1tion virkaehtosopimukseen sisältyy tulo-       sopimuksilla siten, että sopimuksissa 1. 3.
31558:                                                       1
31559: poliittisen virkamiehen tekemän suosituksen            1978 toteutettaviksi edelly.tetyt korotukset to-
31560: mukaisesti ns. ansiokehitystakuu, jonka tarkoi-       teutetaan 1. 9. 1978 ja 1. 10. 1978 toteutett.a-
31561: tuksena on taata sopimuskauden aikana suosi-          viksi edellytetyt korotukset toteutetaan 1. 2.
31562: tuksen mukaisesti toreutettujen palkankorotus-         1979 lukien.
31563: ten lisäksi tuleva ansiokehitys.
31564:     Paikallistason vaikutusmahdollisuuksia virka-     1\Tirkajärjestelyvaltuudet
31565: ehttosopimusneuvotteluissa on pyritty lisää-             Lähivuosina noudatettavan julkisten meno-
31566: mään. Neuvoteltaessa 1. 10. 1977 voimaan tul-         jen kasvua voimakkaasti hida~>tavan talouspoli-
31567: leesta virkaehtosopimuksesta, joka koski ns.          tiikan mukaisesti mahdollisuudet saada valtion
31568: järjestelyvaran käyttöä, otettiin paikallistasotia    virastoihin ja laitoksiin lisää henkilöstövoima-
31569: saoout neuvottelutulokset huomioon myös kes-          varoja ovat hyvin .rajoitetut; Henkilöstötarpeet
31570: kustason neuvotteluissa.                              on tyydytettävä olemassaOllevilla voimavaroilla.
31571:     Edellä mainitun tulopoliittisen virkamiehen          Henkilöstön kasvun rajoittamisen johdosta
31572: antaman suosituksen mukaisesti tehtyjen työ-          on kiinnitetty erityistä huomiota valtion vir-
31573: ehtosopimusten perusteella tarkistettiin sen palc     kojen ja toimien järjestelyvaltuuslain ja -ase-
31574: kanmaksukauden alusta, jokia alkoi lähinnä            tuksen ( 767 ja 768/76) tarkoituksenmukaiseen
31575:  1. 3. 1977, voimassa olleita ohjetuntipalkkoja       käyttöön.
31576: '35 pennillä tunnilta ja lisäksi yhdellä prosen-         Valtiovarainministeriössä on lisäksi käynnis-
31577: tillla, kuitenkin viVhiflltään 45 pennillä tunnilta   tetty valmistelutyö hallinnonalakohtaisen järjes-
31578: tai 3,4 prosentilla. Samasta ajankohdasta lu-         telymenettelyn kehittämiseksi.
31579: kien tarkistettiin voimassa olleita ohjekuukausi-
31580: palkkoja 60 markalJla ja lisäksi yhdellä prosen-      V attionapuhenkilöstö
31581: tilla, kuitenkin vähintään kolmella prosentilla
31582:  ja siten, että korotus oli vähintään 76 markkaa         Keskitetyn neuvottelu- ja sopimusjärjestel-
31583: kuukaudessa. Jos työehtosopimuksen mukainen           män ulk01]?uolella olevien yks1tyisten järjestöjen
31584:  ohjekuukaus1palkka oli kuitenkin 2 550-4 100         ja laitosten palveluksessa olevan vaJ,tioo.apu-
31585: markkaa kuukaudessa, tarkistettiin palkkaa 3,4        henkilöstön palkkausten valtionapuperusteita on
31586: prosentilla.                                          tarkistettu valtion virkaehtosopimuksia vastaa-
31587:      Järjestelyvarasta, jonka suuruus oli 0,8 pro-    vasti. Kuntien ja kuntainliittojen valtionapu-
31588:  senttia laskettuna työehtosopimusalan säännöl-       henkitlöstön palkkauksia on tarkistettu kunnal-
31589: lisen työajan keskiansion perusteella lasketusta      listen virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.
31590:  palkkasummasta, käytettiin 1. 3. 1977 lukien         Yleislinjoiltaan nämä sopimukset ovat olleet
31591:  0,2 prosenttia er1tyiskysymysten järjestämiseen,     yhteneväisiä valtion vitika- ja työehtosopimus-
31592: lähinnä työsopimussuhteisten vuosilomaetuuk-          ten kanssa. Eduskunnan palkkavaltuuskunta
31593: sien saattamiseen samalle tasolle kuin virka-         on hyväksynyt kunnalliset sopimukset valtionc
31594:  suhteessa olevan henkilöstön vastaavat etuu-         avun suorittamista koskevalta osalta.
31595:  det. Loppuosa järjes,telyvara:sta käytettiin lä-        Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on
31596:  hinnä 1. 10. 1977 alkaneen palkanmaksukauden         kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-
31597:  alusta lukien.                                       löstön määr.än kasvun rajoittamiseen. Valtion-
31598:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              269
31599: 
31600: apulainsäädännöstä johtuen rajoitustoimenpiteet      Näiden lisäksi tarvitaan joukko muita ruokailu-
31601: eivät ole yleensä hallituksen taholta yksipuoli-     ratkaisuja.
31602: sesti toteutettavissa. Vaitioneuvoston ja kun-           Vuoden 1976 sopimusratkaisusta vuoden
31603: nallisten keskusjärjestöjen välillä 17. 2. 1977      1977 loppuun on uusia työpaikkaruokailon toi-
31604: allekirjoitetulla järjestelyasiakirjalla vuosiksi    meenpanohankkeita toteutettu noin 40. Vuo-
31605: 1977-1980 on sovittu mm. kunnallisen val-            den 1977 lopussa oli vireillä noin 80 hanketta.
31606: tionapuhenkilöstön kasvun rajoittamista koske-           Vuoden 1977 virka- ja työehtosopimusrat-
31607: kevasta suosituksesta. Suosituksen mukaan hen-       kaisuihin sisältyvän lausuman johdosta on val-
31608: kilöstölisäys on pyritty rajoittamaan kolmeen        misteilla ohje työpaikkaruokaloiden hoitoperus-
31609: prosenttiin vuonna 1977. Vuonna 1975 solmi-          teiden uusimisesta. Sillä pyritään yhdenmukais-
31610: tun vastaravan järjestely:asiakirjan suositusten     tamaan ruokaJoiden toimintaedellytyksiä ja hil-
31611: toteuttamiseksi on tilapäisesti muutettu vuo-        lits.emään ruuan hinnan nousupainetta.
31612: siksi 1977-1978 useita valtiona;pulakeja niin,
31613: että henkilöstölisäykset sidotaan valtion tulo-      Työterveyshuolto
31614: ja menoarvion rajoihin. Hallituksen esitys val-
31615: tion tulo- ja menoarvioksi on vehty järjestely-          Valtion työterveyshuollon tavoitteet on
31616: asiaikirjan suosituksen mukaisesti. Yksityisten      määritelty vuonna 1974 vahvistetussa työter-
31617: valtionapuj.ärjes·töjen ja -laitosten henkilöstön    veyshuollon periaateohjelmassa ja sitä täyden-
31618: lisäyksissä on noudatettu erittäin pidättyvää        tävässä, vuonna 1976 laaditussa työterveys-
31619: linjaa. Valtion tulo- ja menoarvion sovelta-         huollon tavoitetaso-ohjelmassa. Tavoitteena on
31620: misohjeiden perusteella yksityisten harkinnan-       työn ja työympäristön työntekijöiden tervey-
31621: varaista valtionapua saavien järjestöj·en ja lai-    delle aiheuttamien haittojen selvittäminen ja
31622: tosten avoimeksi tulleitten toimien täyttämi-        ehkäisy.
31623: sen edellytykseksi on asetettu valtiovarainmi-           Valtion työterveyshuollossa on tarkoitus tu-
31624: nisteriön palkkaosaston myönteinen lausunto.         keutua maan yleiseen terveydenhuoltoon. Kan-
31625:  PaLkkaosasto on pyrkinyt siihen, että 10 pro-       santerveysjärjestelmän voimavarat eivät kuiten-
31626:  senttia avoimeksi tulleista toimist'a on jätetty    kaan riitä koko valtion henkilöstön työterveys-
31627: vuonna 1977 täyttämättä, mikä vastaisi val-          huollon palvelujen järjestämiseen, varsinkaan
31628:  tion virkojen täyttämisestä annettuja ·rajoituk-    suuremmilla paikkakunnilla. Tämän vuoksi pe-
31629:  sia sanottuna aikana.                               rustetaan eräille suuremmille paikkakunnille,
31630:                                                      joilla työskentelee riittävästi valtion henkilös-
31631:                                                      töä, valtion virastojen ja laitosten yhteiseen
31632: rryöpaikkaruokailu                                   käyttöön tarkoitettuja työterveyshuollon alue-
31633:    Vuoden 1976 vinroa- ja työehtosopimusrat-         yksikköjä.
31634: kaisujen yhteydessä sovittiin valtion henkilös-          Vuonna 1977 on perustettu ensimmäiset työ-
31635: tön työpaikkaruokailon kehittämisestä. Kehit-        terveyshuollon alueyksiköt Rovaniemelle, Joen-
31636: tämisen tavoitteena on, että valtion koko hen-       suuhun, Lahteen, Kouvolaan ja Hämeenlinnaan.
31637: kilöstöllä on työpaikasta, työaikamuodosta ja        Valtiovarainministeriön kehotuksesta on vuon"
31638: palvelussuhteen laadusta riippumatta mahdoLli-       na 1977 laadittu paikallisissa suunnitteluryh-
31639: suus tuokailuun työvuoron aikana.                    missä alueyksikköjä koskevat suunnitelmat Ou-
31640:    Valtion virastoissa ja laitoksissa on valtio-     lussa, Vaasassa, Kuopiossa, Jyväskylässä, Tam-
31641: varainministeriön ohjeen mukaisesti valmisteltu      pereella, Turussa ja Espoossa.                .
31642: suunnitelmia työpaikkaruokailon toteuttami-              Tämän lisäksi on ryhdytty selvittämään vuO-
31643: seksi. Suunnitelmia on laadittu myös paikka-         den 1977 virkaehtosopimusratkaisuun liittyen,
31644: kuntakohtaisesti virastojen j.a laitosten välisenä   miten valtion työterveyshuollon tavoitetason
31645: yhteistyönä. Virastojen esitysten perusteella on     mukaisen toiminnan puitteissa voidaan parhai-
31646: valtiovarainministeriössä yhteistoiminnassa hen-     ten toteuttaa työterveyshuoltoon mahdollisesti
31647: kilöstöä edustavien keskusjärjestöjen kanssa laa-    liittyvä eräiden äkillisten sairaustapausten yleis-
31648: dittu työpaikkaruokailon toimeenpanosuunni-          lääkärintasoinen avosairaanhoito koko henki-
31649: telma.                                               löstölle palvelussuhteen laadusta riippumatta.
31650:    Työpaikkaruokailun tilantarpeesta on laadittu
31651: erillisselvitys 36 suurimman paikkakunnan osal-      Työsuojelu
31652: ta; Valmistuneet selvitykset osoittavat noin            Valtiovarainminlsteriö on teettänyt työsuo-
31653: 60 uuden työpaikkaruokalan perustamistarpeen.        jelun peruskoulutuspaketin valtionhallintoa var-
31654: 270                                    Valtiovarainministeriö
31655: 
31656: ten. Peruskoulutuspaketti on tarkoitettu viras-      nen kuin hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi
31657: tojen ja laitosten järjestämän työsuojelukoulu-      työntekijäin eläkelain 7 § :n muuttamisesta.
31658: tuksen materiaaliksi ja rungoksi. Jatko- ja eri-
31659: koiskoulutuksen järjestäminen työterveyslaitok-      Valtion yleinen henkilöstöpolitiikka
31660: sen palveluksia käyttäen on aloitettu. Tätä
31661: varten on työterveyslaitoksen valtionapuun si-          Valtion henkilöstöpolitiikkatoimikunta jätti
31662: sällytetty määräraha ja koulutusjärjestelyjen        mietintönsä 31. 12. 1976. Mietinnöstä pyydet-
31663: menettelytavoista on tehty sopimus työterveys-       tiin kertomusvuonna lausunto virastoilta ja
31664: laitoksen kanssa.                                    laitoksilta sekä keskeisiltä työmarkkinajärjes-
31665:    Valtion työsuojelun yhteistoimintaorganisaa-      töiltä. Valtiovarainministeriön palkkaosastolla
31666: tion henkilörekisteriin kuuluville on lähetetty      jatketaaan lausuntojen pohjalta valmistelutyötä
31667: Työ-terveys-turvallisuus-lehti. Lisäksi lähetetään   valtion yleisen henkilöstöpolitiikan määrittele-
31668: tarvittaessa työsuojelua koskevia tiedotteita.       miseksi valtioneuvoston periaatepäätöksellä.
31669:    Valtiovarainministeriön toimeksiannosta on
31670: selvitetty valtion palveluksessa olevien rinta-      Virastodemokratia
31671: masotilaiden terveydentilaa.
31672:    Työsuojelun yhteistoimintaorganisaation toi-         V aitioneuvoston 31. 1. 197 4 tekemän virasto-
31673: mivuutta koskeva tutkimus samoin kuin työ-           demokratian valmistelua koskevan päätöksen
31674: paikkojen työsuojelusta vastuussa olevien hen-       edellyttämän henkilöstön osallistumismahdolli-
31675: kilöiden asemaa ja vastuuta koskeva toimikun-        suuksien laajentamiseen tähtäävän uudistuksen
31676: tatyönä tehtävä selvitys on virkaehtosopimus-        suunnittelua ja toteutusta on jatkettu. Virasto-
31677: ratkaisuun sisältyvän maininnan johdosta pan-        demokratian suunnitteluryhmä on perustettu
31678: tu vireille.                                         lähes kaikkiin virastoihin ja laitoksiin. Toteu-
31679:                                                      tus on toiminnassa lähes 30 virastossa ja alkaa
31680: Eläkkeet                                             v. 1978 alussa useissa muissa virastoissa. Val-
31681:                                                      tiovarainministeriö on 22. 2. 1977 antamassaan
31682:     Valtion eläkejärjestelmästä on puuttunut sel-    ohjeessaan pitänyt tarkoituksenmukaisena, että
31683: lainen muutoksenhakuelin, jossa henkilöstöjär-       virastodemokratian suunnittelu saatetaan kai-
31684: jestöt olisivat olleet edustettuina, missä suh-      kissa virastoissa päätökseen vuoden 1977 aika-
31685: teessa valtion eläkejärjestelmä on eronnut           na ja että järjestelmien toteutus alkaa viimeis-
31686: muista työeläkejärjestelmistä. Tämä eroavuus         tään 1. 3. 1978 lukien. Antamissaan selvityk-
31687: on poistettu 1. 9. 1977 voimaan tulleella lail-      sissä virastot ovat ilmoittaneet voivansa suu-
31688: la valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta      rin piirtein noudatt'<la tätä aikataulua, joskin
31689:  ( 452/77). Lain mukaan valtiokonttorin elä-         eräissä virastoissa virastodemokratian toteutta-
31690: kepäätöksistä tehdyt oikaisuvaatimukset rat-         minen alkaa vasta myöhemmin.
31691: kaistaan nyt valtiokonttoriin perustetussa oi-          Kertomusvuoden aikana on käynyt ilmi, et-
31692: kaisulautakunnassa, jonka jäsenistä kolme mää-       tei perustetuilla virastodemokratiatoimielimillä
31693: rätään valtion virkamiesten ja työntekijäin          voi ilman erityistä lainsäädäntöä olla ratkaisu-
31694: edustaviropien keskusjärjestöjen ehdottamista        valtaa. Tarvittavan lainsäädännön osalta on
31695: henkilöistä.                                         toistaiseksi tehty selvityksiä sekä seurattu yri-
31696:     Hallituksen esitykseen Eduskunnalle laiksi       tysdemokratiassa tapahtuvaa kehitystä.
31697: valtion eläkelain 7 §:n muuttamisesta, joka
31698: annettiin 4. 11. 1977, sisältyy ehdotus sen vi-         Virastodemokratiaa jo toteutettavissa viras-
31699: noutuman korjaamiseksi, joka aiheutuu nykyi-         toissa on henkilöstön vaikutusmahdollisuuksien
31700: sestä eläkkeen perusteena olevan palkan tas-         koettu jossain määrin lisääntyneen ja tiedon-
31701: kusäännöstä ja joka osaltaan saattaa myötä-          kulun johdon ja henkilöstön välillä parantu-
31702: vaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syntymiseen.         neen. Käytännön kokemukset ja valtiovarain-
31703: Esityksen mukaan eläkkeen perusteena oleva           ministeriön teettämät tutkimuk!set ovat osoit-
31704: palkka laskettaisiin enintään neljän viimeisen       taneet, että virastotason henkilöstöhallinnon or-
31705: palvelusvuoden aikana saaduista työansioista         ganisaatio ja toiminta eivät kaikilta osin vas-
31706: kahden ansiotasoltaan keskimmäisen vuoden            taa henkilöstöhallinnolle asetettavia vaatimuk-
31707:  ansioiden perusteella, kun se nykyisin laske-       sia. Tämän on havaittu haittaavan myös vi-
31708: taan ansiotasoltaan kahden parhaan vuoden            rastodemokratian kehittämistä. Henkilöstöhal-
31709:  ansioiden perusteella. Esitys on samansisältöi-     linnon organisaation ja toiminnan kehittämi-
31710:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               271
31711: 
31712: seen tähtäävä tutkimus- ja selvitystyö on aloi-      loppuun mennesssä on menettelyn avulla jä-
31713: tettu.                                               tetty täyttämättä määräajaksi tai toistaiseksi
31714:                                                      noin 1 400 virkaa, tointa tai tehtävää.
31715: Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä
31716:                                                      Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö
31717:    Vuodesta 197.3 on valtiovarainministeriön
31718: palkkaosaston projektina valmistettu valtion            Hallinnontutkimuksen merkittävimmät tuo-
31719: henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä. Sen puit-      tokset on laadittu julkaisuiksi. Kertomusvuon-
31720: teissa voidaan hoitaa virastojen ja laitosten        na valmistui kolme julkaisua: kyselyaineistoon
31721: keskeiset henkilöstöön liittyvät tietojenkäsitte-    perustuva "Valtion virastot ja laitokset"-teos,
31722: lytehtävät kuten palkanlaskenta sekä erinäisten      julkaisu "Projektityöskentely kehittämistoimin-
31723: henkilötiedostojen ylläpito ja tietojenkäsittely     nass,a", sekä tutkimusraportti "Hallinnon kar-
31724: sekä lisäksi keskushallintotasoisia tietojenkäsit-   toitustutkimus".
31725: telysovellutuksia. Järjestelmä ei sisällä henki-        Kertomusvuonna tehtiin tutkimus- ja selvi-
31726: löstöstä mitään intimiteettiin liittyviä tietoja     tystyötä erityisesti valtion ikeskushallintokomi-
31727: kuten terveydentila- tai sairaustietoja.             teaa varten. Laajimpana hankkeena tehtiin yh-
31728:    Tietojärjestelmän suunnitteilla olevat sovel-     teistyössä Tampereen yliopiston kanssa minis-
31729:                                                      teriötutkimus, josta ilmestyi neljä tutkimus-
31730: lutukset valmistuvat vuoden 1978 alussa ja           raporttia Tampereen yliopiston julkaisuina.
31731: otetaan tällöin käyttöön ensimmäisissä viras-
31732:                                                         Tutkimusyhteistyötä yliopistojen ja korkea-
31733: toissa.                                              koulujen kanssa jatkettiin kertomusvuonna jär-
31734:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-        jestämällä hallinnontutkimuksen neuvottelu-
31735: delle 1978 on henkilöstöhallinnon tietojärjes-       päivä~ sekä muita yhteisiä kokouksia yliopisto-
31736: telmän ylläpito ehdotettu siirrettäväksi valtio-     Jen Ja korkeakoulujen sekä valtionhallinnon
31737: konttoriin.                                          edustajille. Vuoden 1977 lopulla :ryhdyttiin
31738:                                                      selvittämään mahdollisuuksia hallinnontutki-
31739:                                                      muksen valtakunnallisen rekisterin aikaansaa-
31740: Järjestelyosasto                                     miseksi.
31741:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu hallin-        Henkilöstökoulutus
31742: non kehittämistoimintaa kiinnittäen erityistä
31743: huomiota hallinnon tehokkuuden ja ,tuottavuu-           Valtionhallinnon henkilöstökoulutuksen ke-
31744: den kohottamiseen. Lyhyellä tähtäyksellä hal-        hittämistä ja toteuttamista sävytti määräraho-
31745: linnon tuottavuutta kohottavana hankkeena            jen niukkuus. Vaitioneuvosto teki 17. 2. 1977
31746: voidaan mainita lainsäädännön hallinnollisia         periaatepäätöksen eräistä valtiontalouden meno-
31747: haittavaikutuksia koskevan selvitystyön jatka-       jen säästö- ja lykkäystoimista. Tämä päätös
31748: minen ja toimenpiteet säästöjen aikaansaami-         edellytti, että valtion virastot ja laitokset jättä-
31749: seksi vahion henkilöstömenoi&sa.                     vät vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon vara-
31750:                                                      tuista koulutusmäärärahoista käyttämättä vä-
31751:     Valtionhallinnon organisaation sekä hallinto-    hi~tään 20 %. Koulutusmäärärahojen s.upista-
31752: toiminnassa käytettävien hallinnollisten mene-       liUsella on ollut sekä myönteisiä että kielteisiä
31753: telmien kehittämiseen kohdistuvat lausunnot          vaikutuksia. Myönteisenä on pidettävä sitä,
31754: ja neuvottelut ovat muodostaneet kertomus-           että tarloudeHinen tilanne on pakottanut harkit-
31755: vuonna keskeisen osan erityisestä hallinnoLli-       semaan koulutuksen hyödyllisyyttä entistä
31756: sen toimiston juoksevasta toiminnasta. Järjes-       enemmän ja ohjannut koulutuksen toteutusta
31757:  telyosasto on tehtävänsä mukaisesti osallistu-      työnläheisiin, vain vähäisiä lisäkustannuksia ai-
31758: nut organisaatiota koskeviin kehittämishankkei-      heuttaviin mutta silti tehokkaisiin muotoihin.
31759:  siin niiden alkuvaiheesta lähtien.                     Pyrkiessään edistämään virastojen koulutus-
31760:     Valtion henkilöstömenoja koskevista eräistä      toimintaa järjestelyosasto on painottanut sa-
31761:  väliaikaisista toimenpiteistä annetulla asetuk-     moja keinoja kuin aikaisemmin. Näitä ovat
31762:  sella ( 886/76) säädettiin avoinna olevan tai       lähinnä ohjaavat suositukset, 'lausunnot, opas-
31763:  avoimeksi tulevan viran, toimen, ylimääräisen       kirjat ja muut julkaisut selkä koulutus ja tie-
31764:  toimen sekä tilapäisen ja kuukausipalkkaisen        dotus.
31765:  työssopimussuhteisen tehtävän täyttämistä kos-          Erillisiä toiminnan ja talouden suunnitteluun
31766:  kevasta lausuntomenettelystä. Kertomusvuoden        liittyviä henkilöstökoulutussuunnitelmia ei ker-
31767: 272                                      Valtiovarainministeriö
31768: 
31769: tomusvuoden aikana vkastoissa laadittu. Tämän             Eduskunnan kansliahenkilökunnan .työaikaa
31770: tietoaineiston puute korvattiin osittain järjes-       ja ylityötä koskeva selvitys suoritettiin vuoden
31771: telyosaston ja valtion koulutuskeskuksen yh-           aikana. Valtion kiinteistöjen hoidon ja sen
31772: dessä toimeenpanemalla työkokousten sarjalla.          organisoinnin nykytilaa koskeva tutkimus käyn-
31773: Näissä kokouksissa virastojen koulutushenki-           nistettiin yhteistyössä valtiovarainministeriön
31774: löstöllä ja henkilöstökoulutuksen keskusyksi-          rakennus- ja kiinteistötoimiston sekä rakennus-
31775: köiden edustajilla oli tilaisuus yhteis.esti tarkas-   hallituksen kanssa.
31776: tella kertomusvuoden koulutustoiminnan eri-               Materiaalitoimintojen piirissä jatkettiin ma-
31777: tyispiirteitä ja hahmotella tulevien vuosien me-       teriaalinimikkeistön kehittämistyötä lähinnä
31778: nettelyjä.                                             puolustusministeriön ja valtion hankintakeskuk-
31779:    Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelu-         sen ja järjestelyosaston yhteistyönä. Järjestel-
31780: kunnassa käsiteltiin koko kertomusvuoden ajan          mää koskevat julkaisut saadaan jakeluun vuo-
31781: valtion johdon koulutuksen kehittämistä.               den 1978 alussa.
31782:    Koulutushenkilöille .suunnatun tiedotuksen             Standardisoinnin osalta vuoden aikana annet-
31783: tehostamiseksi järjestelyosaston koulutustoimis-       tiin valtioneuvoston päätös valtionhallinnon si-
31784: to alkoi ker.tomus•vuoden lopulla julkaista ko-        säisistä standardeista ja vastaava valtiovarain-
31785: keilumielessä 'Koulutussanomat'-nimistä tiedo-         ministeriön soveltamisohje. Kotimaisen tuotan-
31786: tusmonistetta. Hallinto-lehden numerossa 10/           non edistämiseen liittyvät tehtävät, mm. han-
31787: 77 käsiteltiin monipuolisesti valtion henkilös-        kintoja suosittelevat toimikunnat, ovat vaati-
31788: tön koulutuskysymyksiä.                                neet järjestelyosastolta huomattavan työpanok-
31789:    Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjes-           sen.
31790: telyosasto toimeenpani virastopäällikköpäivät
31791: -nimisen ylimmän johdon informaatio- ja kou-           Valtion atk-toiminta
31792: lutustilaisuuden. Lisäksi osasto huolehti val-
31793: tiovarainministeriön ja valtiovarainministeriön           Atk:n käytöllä valtionhallinnossa pyritään
31794: hallinnonalan henkilöstökoulutuksen organisoin-        päätöksenteon tehostamiseen ja hallinnon tuot-
31795: nista.                                                 tavuuden lisäämiseen. Kertomusvuoden aikana
31796:                                                        järjestelyosastossa aloitettiin valtionhallinnon
31797:                                                        atk-politiikkaa koskeva selvitystyö, jolla nämä
31798: Tuotantotekniikka                                      tavoitteet pyritään saavuttamaan. Atk:n käyt-
31799:                                                        töä on vuonna 1977 pyritty suuntaamaan koh-
31800:    Valtionhallinnon tuotantotekniikan kehittä-         teisiin, joista on saatavissa välittömiä säästö-
31801: misessä voimavarat on edelleen painotettu vi-          jä. Lisäksi tärkeällä sijalla on ollut sellaisten
31802: rastoissa ja ·laitoksissa tapahtuvan kehittämis-       työmentelmien kehittäminen, joilla voidaan
31803: työn tukemiseen, ohjaukseen ja osittain myös           nostaa atk-toiminnan tuottavuutta.
31804: suorittamiseen. Nämä hankkeet ovat pääosin                Työmenetelmien kehittämiseksi on käynnis-
31805: kohdistuneet konttorituotannon suunnittelun,           tetty useita projekteja, mm. systeemityön apu-
31806: johtamisen ja suorittamisen kehittämiseen.             välineiden ja systeemien ylläpitomenttelyn ke-
31807: Konttorituotantohenkilöstön mitoituskysymyk-           hittämiseksi. Atk-pohjaisten tekstinkäsittelyme-
31808: set ovat myös jatkuvasti olleet esillä.                netelmien käyttö valtionhallinnossa on noussut
31809:    Asiakirjatekniikkaan liittyviä tehtäviä on ol-      voimakkaasti esiin. Asiasta suoritettiin kerto-
31810: lut mm. oikeushallinnossa, lääninhallinnossa,          musvuoden aikana laaja kokeilu. Tietojenkä-
31811: sosiaali- ja asuntohallituksissa ja valtiovarain-      sittelyn kehittämiseksi on vuoden 1977 aikana
31812: ministeriössä. Kirjaamisjärjestelmän kehittämis-       suoritettu kehittämisprojekteja, mm. ulkoasiain-
31813: hanke on ollut vireillä koko vuoden ja val-            ministeriössä, tilastokeskuksessa sekä posti- ja
31814: mistuu vuoden 1978 keväällä. Tekstintuotan-            lennätinhallituksessa.                   ·
31815: non kehittämishankkeessa on suoritettu mm.                Valtionhallinnossa vuonna 1977 vireillä ole-
31816: atk-menetelmiä käyttäviä kokeiluja ja hankkeen         vista suurista sovellutus- ja rekisterihankkeista,
31817: tulokset valmistuvat myös kevään 1978 aikana.          joihin järjestelyosasto on osallistunut, mainitta-
31818: Vuoden aikana on käynnistynyt valtionhallin-           koon väestörekisterikeskuksen liike- ja yhteisö-
31819: non nykyisen kopiokonekannan taloudellisuutta          rekisteri, valtiovarainministeriön HETO-pro-
31820: koskeva selvitystyö ja samoin tutkimus kont-           jekti, tullihallituksen ulkomaankaupan yhtenäis-
31821: torikoneiden ja atk-laitteiden huollon järkeistä-      tetty tietojärjestelmä, verohallituksen veronkan-
31822: misestä.                                               toprojekti sekä maanmittaushallituksen kiinteis-
31823:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               273
31824: 
31825: tötietorekisterijärjestelmä. Vuoden 1977 aika-           Hallitus ei vuoden 1978 tulo- ja menoarvi~
31826: na valtionhallinnossa ei aloitettu uusia suuria       esitystä laatiessaan ehdottanut määrärahoja ko.
31827: atk-hankkeita.                                        virastojen ja laitosten siirtojen suunnitteluun.
31828:    Järjesteloysasto on osallistunut valtion mer-
31829: kittävimpien atk-laitehankintojen valmisteluun.       Sisäinen tiedotustoiminta
31830: Tällaisista hankinnoista, joista päätökset teh-
31831: tiin kertomusvuoden aikana, mainittakoon kor-             Sisäisen tiedotuksen kehittämistyö jatkui tai
31832: keakoulujen tietokonehankkeet ja veronkanto-           käynnistyi useissa virastoissa. Neuvonta ja kou-
31833: projektin laitteet; Valtiovarainministeriön käy-       lutus olivat edelleen keskeiset tavat, joilla jär-
31834: tössä olevan keskitetyn atk-laitehankintamo-           jestelyosasto oli näissä hankkeissa mukana. ·
31835: mentin määrärahalla ministeriö on ostanut atk-            Kertomusvuoden alkupuolella valmistui vi-
31836: laitteita, lähinnä tietokonepäätteitä, tallentimia     rastojen oman tiedotussuunnittelun ja -koulu-
31837: ja pientietokoneita sekä vuokrannut ne edelleen        tuksen oheisaineistoksi tarkoitettu "Sisäinen
31838: virastoille ja laitoksille valtion hankintakeskuk-     tiedotus, kokemuksia ja näkemyksiä" -niminen
31839: sen ja valtion tietokonekeskuksen välityksellä.        kirja. Valtiovarainministeriön vuonna 1974 an-
31840:    Tiedotustoimintaa on harjoitettu kerää~            .tamaa sisäisen tiedotuksen ohjetta uudistettiin
31841: mällä atk-toimintaa koskevia tietoja ja toimit•        ja täydennettiin. Lisäohjeet perustuivat muis-
31842: tamalla . niistä vuotuinen julkaisu "Tietoja val-      tioon, jonka valtiovarainministeriölle jätti ke-
31843: tionhallinnon atk-toiminnasta 1977". Muuhun            vään 1976 työmarkkinaneuvotteluissa asetettu
31844: tiedotustoimintaan on lähinnä käytetty aika            työryhmä.
31845: ajoin ilmestyvää järjestelyosaston Atk-tiedotet-
31846: ta sekä Hallinto-lehteä. Valtionhallinnon atk-        Valtion moottorikulkuneuvot
31847: yksiköiden välistä yhteistoimintaa on edistetty
31848: yhteisten työryhinien avulla. Valtion ja kun-            Kertomusvuoden hankintoja varten on an-
31849: tien atk-alan yhteistoimintakysymysten käsit-         nettu edelleen yleissuositus hankittavista mer-
31850: telyä . varten valtiovarainministeriö perusti VU<>"   keistä ja malleista, jolla on voitu ratkaisevasti
31851: den 1977 aikana julkisen hallinnon atk-yhteis-        vähentää hankintojen ohjauksen aiheuttamaa
31852: työryhmän. . Yhteistoiminta valtakunnallisten         hallinnollista työtä. Samalla on kuitenkin voi•
31853: atk-kysymysten osalta on toteutettu atk-alan          tu ohjata kalustohankintoja siten, että hankit-
31854: neuvottelukunnassa, jossa on edustettuna val-         tava kalusto on sekä käyttö- että kunnossapito-
31855: tionhallinnon lisäksi muu julkinen hallinto           näkökohtien kannalta mahdollisimman tarkoi-
31856: sekä yksityinen sektori.                              tuksenmukaista. Edelleen on hankintojen oh-
31857:                                                       jaamisessa otettu mahdollisuuksien ja taloudel~
31858: Komitealaitos                                         Iisten perusteiden mukaan huomioon myös
31859:                                                       kauppapoliittiset ja ulkomaankaupan tasapai.
31860:    Komiteoiden yleisvalvontaa suorittaes~aan          noon sekä kotimaiseen tuotantoon liittyvät .nä-
31861: järjestelyosasto on pyrkinyt siihen, ettei tar-       kökohdat.
31862: peettomia komiteoita aseteta. Asetettavien ko-
31863: miteoiden ja vastaavien elinten tehtävän ja ko-          Vuoden aikana suoritettiin laajahko vertai-
31864: koonpanon tarkoituksenmukaiseen määräämi-             levq tutkimus markkinoilla olevan pakettiauto-
31865: seen on kiinnitetty huomiota aikaisempien vuo-        kaluston soveltuvuudesta virastojen ja laitos-
31866: sien tapaan.                                          ten käyttöön.
31867: 
31868: Hajasijoitus                                          julkaisutoiminta
31869:    Valtioneuvosto antoi 28. 4. 1977 kuudelle             Aikakauslehti HALLINTO · ilmestyi kerto-
31870: hallintoyksikölle määräyksen suunnitella siirty-      musvuoden aikana 10 kertaa. HALLINTO seu-
31871: misensä hajasijoituskomitean ehdottamalla ta-         raa valtion organisaatiossa tapahtuvia muutok-
31872: valla. Kun lisäksi aiemmin on kolmelle hallin-        sia, ajankohtaista tutkimus- ja selvitystyötä
31873: toyksikölle annettu vastaava määräys sekä             sekä esittelee virastojen ja laitosten toimintaa
31874: myönnetty tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-          erityisesti suunnittelun ja johtamisen näkökul-
31875: teydessä suunnittelua varten määrärahoja, on          masta. Lehden levikki oli kertomusvuoden ai-
31876: kertomusvuoden lopussa yhdeksällä virastolla          kana 10 500 kpl.
31877: ja laitoksella voimassaoleva siirtosuunnittelu-       · Lisäksi osasto julkaisi opaskirjoja ja selvi-
31878: määräys.                                              tyksiä.
31879: 35 167800067C
31880: 274                                      Valtiovarainministeriö
31881: 
31882: Valtion tietokonekeskus                                  Tietokonekeskuksen palveluksessa oli kerto-
31883:                                                        musvuoden lopussa 638 toimihenkilöä. Näistä
31884:     Systeemityöpalvelun merkittävimmät koh-            työskenteli Espoon u1kopuolisissa toimipisteis-
31885: teet olivat kertomusvuonna veronkannon tieto-          sä 27 %.
31886: systeemi, liike- ja yhteisörekisteri, valtion hen-
31887: kilöst<;>hallinnon tietojärjestelmä, oikeus- ja po-
31888: liisihiillinnon tietojärjestelmä, kiinteistötietore-   Valtion koulutuskeskus
31889: kisteri, asumistuen keskitetty maksatussystee-
31890: mi sek~ elinkeinohallituksen hintavalvontasys-            Kertomusvuonna valtion koulutuskeskus Jar-
31891: teenli.                                                jesti 740 koulutuspäivää. Koulutukseen os~~
31892:     Käyttöpalvelujen osalta huomattavimmat             !istui 6 300 valtion palveluksessa olevaa keski-
31893: tietojenkäsittelytehtävät olivat verotus, väestö-      määrin noin kolmen päivän ajan. Koulutusti-
31894: rekisterisysteemi, ajoneuvo- ja ajokorttirekiste-      laisuuksiin on voitu ottaa noin 67 % pyrki-
31895: rit, poliisihallinnon kyselysysteemit, valtion         neistä. Uutena toimintamuotona aloitettiin AV-
31896: laskentatoimen systeemit, tulliverotus- ja kaup-       tuotanto. Koulutuskeskuksen sekä virastojen ja
31897: patilastosysteemi, sosiaalihuollon systeemit, työ-     laitosten koulutustoiminnan käyttöön valmistui
31898: voimahallinnon systeemit sekä valtion lainaso-         neljä oppimateriaalikokonaisuutta ja käynnistet-
31899: vellutukset. Lisäksi tietokonekeskus on myy-           tiin seitsemän uutta projektia.
31900: nyt tietokoneaikaa eräille valtion laitoksille.           Valtion koulutuskeskus on vuoden aikana an-
31901:     Valtionhallinnon ulkopuolisille toimeksianta-      tanut virastoille ja laitoksille asiantuntija-apua
31902: jille suoritetuista tehtävistä olivat merkittävim-     koulutustilaisuuksien suunnittelussa, koulutus-
31903: piä terveydenhuollon atk-järjestelmät, metsä-          järjestelmien kehittämisessä sekä työyhteisön
31904: alan tietosysteemi sekä kuntien taloushallinnol-       kehittämisongelmissa. Erityisesti virastojen kiin-
31905: liset systeemit.                                       nostus johdon kehittämiseen on toimintavuo-
31906:     Tietokonekeskuksen vuosi sitten käyttöön-          den aikana lisääntynyt. Kaikkiaan käytettiin
31907: ottaman uuden palvelumuodon, järjestelmäpal~           neuvonta- ja kehittämispalveluihin 500 työpäi-
31908: velun ensimmäiset järjestelmät on toimitettu           vää.
31909: asiakkaille. Tietokonekeskuksessa aloitettiin             Vuoden 197 6 lopussa laitos sai käyttöönsä
31910: myös järjestelmäpalveluun liittyvä laaja ohjel-        peruskorjatut toimitilat Helsingin Munk.kinie-
31911: mistopalvelu.                                          mestä. Tämä on oleellisesti parantanut toimin-
31912:     Palvelutasonsa edelleenkehittämiseksi tieto-       taedeLlytyksiä. Munkkiniemen tilojen käyttöaste
31913: konekeskus on suorittanut tutkimus- ja kehit-          on ollut koulutustilojen osalta n. 80 % ja
31914: tämistoimintaa: Työn keskeisiä kohteita ovat           majoitustilojen osalta n. 70 %.
31915: olleet pientietokoneet ja niiden ohjelmistot,             Espoon Keilanniemessä sijaits,evat koulutus-
31916: systeemityömenetelmät, yleiskäyttöiset systee~         tilat ovat edelleen valtion koulutuskeskuksen
31917: mit ja ohjelmistot, käytön menetelmät sekä             käytössä. Tilat peruskorjattiin, jolloin entiset
31918: uutena alueena mikrotietokoneiden soveltami-           toimistotilat muutettiin koulutustiloiksi seka
31919: nen hallinnolliseen tietojenkäsittelyyn.               majoitustiloiksi. Keilaniemen koulutustiloja
31920:     Tietokonekeskuksen liikevaihto oli noin 74         ovat käyttäneet valtion virastot ja laitokset
31921: mmk. Tämä merkitsee 17 % :n kasvua edelli-             henkilöstökoulutukseen helmikuun puolesta vä-
31922: seen vuoteen verrattuna. Valtaosa kasvusta ai-         listä lähtien. Keilaniemen tilojen käyttöaste on
31923: heutui vuonna 1975 päätetyistä hinnankoro-             ollut koulutustilojen osalta noin 65 % ja ma-
31924: tuksista, jotka eräiden tehtävien osalta toteu-        joitustilojen osalta noin 70 %.
31925: tettiin vasta kertomusvuonna, sekä Ucivac-tie-
31926: tokoneen huolto- ja tietoliikennekustannusten
31927: katteeksi opetusministeriöltä saaduista tuloista.      Suunnittelusihteeristö
31928: Tulo- ja menoarviossa edellytettyä työajan kym-
31929: menen prosentin hinnankorotusta ei ollut tar-             Suunnittelusihteeristön keskeiset tehtävät
31930: peen toteuttaa.                                        kertomusvuonna ovat olleet hallintoyksiköiden
31931:     Valtion virastojen ja ,laitosten atk-palvelu-      johtamisen ja sitä palvelevan suunnittelun ja
31932: jen ostot tietokonekeskukselta olivat yli 80 %         laskentatoimen kehittäminen sekä erilaisten ta-
31933: liikevaihdosta. Kertomusvuonna tietokonekes-           loudellisten selvitysten laatiminen. Johtamisen
31934: kuksella oli 590 toimeksiautajaa ja noin 1 350         osalta on päähuomio kohdistunut hallintoyk~
31935: toimeksiantoa.                                         sikkökohtaisten johtamisen kehittämishankkei-
31936:                                1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               275
31937: 
31938: den avustamiseen. Lisäksi ns. tavoitejohtamis-          nan ja talouden suunnittelussa ja seurannassa
31939: projektin loppuraporttina on tuotettu valtion-          käytettävän yhtenäisen atk-järjestelmän peri-
31940: hallintoon soveltuva johtamisen kehittämistä            aatteet. Muutoinkin on tehostettu atk:n hy-
31941: tukeva perusmateriaali.                                 väksikäyttöä virasto- ja laitostason suunnitte-
31942:    Suunnittelu- ja laskentatoimen kehittämistyö-        lussa. Kertomusvuoden aikana on uudistettu
31943: tä on kertomusvuonna jatkettu valtioneuvoston           myös valtion liikeyritysten kirjanpidon yleis-
31944: antamien yleisohjeiden (n:o 2222/4.4.1973)              ohjeet.
31945: mukaisesti. Valtioneuvoston kanslian ja muiden             Taloudellisia selvityksiä suunnittelusihteeris-
31946: ministeriöiden kanssa on sovittu siitä, että ne         tö on laatinut kertomusvuonna lähinnä valtio-
31947: ohjaavat alaistensa virastojen ja laitosten ke-         varainministeriön johdon käyttöön. Selvitykset
31948: hittämistyötä. Mainitun ohjeen edellyttämät             ovat koskeneet tiettyjä kokonaisuuksia kuten
31949: suunnittelu ja laskentatoimen suunnitelmat tu-          esimerkiksi elinkeinoelämälle myönnettävää ra-
31950: levat vahvistetuiksi kaikkien hallintoyksikkö-          hoitustukea sekä yksittäisiä suurehkoja inves-
31951: jen osalta vuoden 1979 loppuun mennessä,                tointihankkeita. Lisäksi sihteeristö on osallistu-
31952: ensimmäiset jo vuoden 1978 aikana. Saman-               nut investointien luototuksessa noudatettavien
31953: aikaisesti on määritelty valtionhallinon toimin-        ohjeiden laadintaan.
31954: 
31955: 
31956: · Valtiovarainminisreriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
31957:                                             mietintönsä
31958: Numero                                                                             ·Asetettu      Annettu
31959: 1977:9  Yritysverotuksen tasoa selvittävä toimikunta ........... .                  5.   5. 76   15. 1.77
31960: 1977:10 Vuokra-arvotoimikunta ............................ .                       10.   3. 76   15. 2. 77
31961: 1977:15 Moottoriajoneuvoverotoimikunta ..................... .                     16.   4. 75   26. 1. 77
31962: 1977:16 Valtion henkilöstöpolitiikkatoimikunta ................ .                   9.   4. 75   31. 12.76
31963: 1977:27 Varhaiskuntoutustoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .   26.   5. 76   31. 3. 77
31964: 1977:36 Virantoimituksen keskeytysajan palkkaustoimikunta ..... .                  12.   9. 73    5. 9. 77
31965: 1977:39 Valtiokonttoritoimikunta ........................... .                     28.   4.76     7. 6. 77
31966: 1977:53 P_ostivir~at~ies- ja postimieskunnan palkkausperusteiden sel-
31967:         Vlttelytotmtkunta ................................. .                      14. 4. 76     31. 8. 77
31968: 1977:54 Luokitustoimikunta ............................... .                       13. 4. 77      1. 11. 77
31969: 1977:61 Puhelinvirkailijatoimikunta ......................... .                    11. 3.70       7. 3. 77
31970: 1977:68 Tuontimaksutoimikunta ............................ .                        6. 10. 76    30. 11.77
31971: 
31972: 
31973:          Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1977 aikana asetetut komiteat
31974: 
31975: 
31976: Elinkeinoverotoimikunta . . . . . ... . 2.3. 77         Valtionhallinnon työsuojeluvastuutoi-
31977: Luokitustoimikunta . . . . . . . ..... . 13. 4. 77        mikunta .................... . 24.8. 77
31978: Valtionhallinnon ergonomiatoimi-                        VARK-toimikunta .............. . 1. 6. 77
31979:   kunta ...................... . 13. 7. 77              Virkaehtotoimikunta 1977 ....... . 11. 5. 77
31980: 276
31981: 
31982: 
31983: 
31984: 
31985:                                        Opetusministeriö
31986:    Vaitioneuvoston vuonna 1972 asettama par-         mukaisiin suunnitelmiin. Selonteon yhteydessä
31987: lamentaarinen kirkko ja valtio -komitea jätti         hallitus ilmoitti antavansa· niin pian kuin mah-
31988: 2. 6. 1977 mietintönsä joka on ensimmäinen val-      dollista eduskunnalle esityksen keskiasteen kou-
31989: tion ja Suomen evankelisluterilaisen kirkon ja       lutuksen järjestämistä koskevaksi kehyslaiksi.
31990: Suomen ortodoksisen kirkkokunnan välisiä suh-        Hallitus on asettanut sivistyspoliittisen minis-
31991: teita koskeva laaja kokonaisselvitys. Komitea        terivaliokunnan, joka on käsitellyt opetusminis-
31992: ei tehnyt yhtenäistä kokonaisehdotusta kirkko-       teriössä valmisteltua esitystä laiksi eräistä kes-
31993: jen ja valtion välisten suhteiden järjestelystä,     kiasteen koulutuksen kehittämisen edellyttämis-
31994: vaan selvitti tilanteen ja laati ehdotukset perus-   tä järjestelyistä ja kuullut asiantuntijoita.
31995: teluineen erikseen kolmessakymmenessä asiaryh-           Kertomusvuoden aikana saatettiin peruskou-
31996: mässä.                                               lun hallinnollinen toimeenpano loppuun pää-
31997:    Mietinnössä käsiteltiin lisäksi rekisteröityjen   kaupunkiseudun kuntien siirtyessä 1. 8, 1977
31998: uskonnollisten yhdyskuntien ja uskontokuntiin        lukien uuteen koulujärjestelmään.
31999: kuulumattomien asemaa, vaikka päähuomio on-              Erityistä huomiotJa kiinnirettiin kertomusvri6-
32000: kin kiinnitetty mainittujen kirkkojen ja valtion     den aikana väliaikaisen ammatillisen koulutuk-
32001: välisiin yhteyksiin.                                 sen lisäämiseen varsinkin kehitysalueilla. Väli-
32002:    Opintotuen kehittämisestä on valmistunut          aikaisen koulutuksen laajentaminen tapahtui jo
32003: asiaa tutkineen toimikunnan esitys 10. 2. 1977.      olemassa olevien oppilaitosten yhteydessä, joten
32004: T~imikunnan tehtävänä oli selvittää opintotuen       sen toimeenpano ei edellyttänyt varsinaisia kou-
32005: mitoitukseen vaikuttavat tekijät ja opiskelijoi-     lurakennusi.nvestointeja. Opetustyössä pyrittiin
32006: den toimeentuloturvaan liittyvät kysymykset          mahdollisuuksien mukaisesti käyttämään ensi
32007: sekä laatia yksityiskohtaiset toimenpide-ehdo-       sijassa oppilaitoksissa jo olevia opettajavoimia.
32008: tukset. Toimikunnan esitysten pohjalta on opin-        . Korkeakoulujen yleisten toimintaedellytysten
32009: totukilakia 1. 7. 1977 lukien muutettu opinto-       kehittämistä jatkettiin kertomusvuoden aikana
32010: rahan muodossa annettavan opintotuen lisää-          korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun
32011: miseksi kodin ulkopuolella asuville opiskeli-        lain nojalla. Valtiontalouden kehitysnäkyrien
32012: joille. Samaan aikaan laajeri.n!'!ttiin vanhempien   tehtyä kehittämislains.äädännön tarkistamisen
32013: taloudellis.een as.emaan kohdistuvaa tarveharkin-    välttämättömäksi on opetusministeriössä kerto-
32014: taa opintolainatakausten IJlyöntämisessä. Näil-      musVU.oden. aikana valmisteltu valtioneuvoston
32015: lä toimenpiteillä on pyritty varmistamaan opin-      17. 2. 1977 tekemän päätöksen mukaisesti kor-
32016: tolainojen saantia ja ehkäisemään rahoitusvai-       keakoululaitoksen kehittämislainsäädännön ta-
32017: keuksista aiheutuvaa opintojen keskeyttämistä.       voitteiden toteuttamisaikataulun pidentämistä
32018:    Opintotuen kehittämistoimikunnan muiden           vuoden 1986 loppuun.
32019: ehdotusten käsittelyä jatketaan opetusministe-           Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-
32020: riössä.                                              vissa 17 korkeakoulussa ja Svenska social- och
32021:    Hallitus antoi 15. 2. 1977 Eduskunnalle se-       kommunalhögskolanissa suoritettiin lukuvuonna
32022: lonteon keskiasteen koulutuksen uudistamisesta.      1976-77 tutkintoja ja hyväksyttiin väitöskir-
32023: Selonteko perustui siihen mennessä tehtyihin         joja yhteensä 12 640, mikä on 7,9 % enemmän
32024: valtioneuvoston 30. 5. 1974 antamien ohjeiden        kuin edellisenä lukuvuonna. Näiden lisäksi
32025:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              277
32026: 
32027: 1 053 henkeä suoritti opetusopilliset opinnot ja      joonaa markkaa. Näitä·· avustuksia valtioneu-
32028: opetusharjoittelun.                                   vosto myönsi 69 valtakunnalliselle nuoriso- ja
32029:     Valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään pe-         nuorisotyötä tekevälle järjestölle sekä näiden
32030: riaatepäätökseen perustuva korkeakoulujen pe-          197 piirijärjestölle.
32031: rustutkintojen kokonaisuudistus on ollut edel-.           Kertomusvuoden aikana tehtiin valtakunnal-
32032: leen käynnissä. Vuoden 1977 tulo- ja menoar-          lisen nuorisotyön valtionavusta annettuun lakiin
32033: vion käsittelyn yhteydessä eduskunta edellytti,       muutos, jonka mukaan avustukset myönnetään
32034: että uuteen perustutkintojärjestelmään siirry-        nyt markkamääräisenä. Muutosta sovelletaan
32035: tään pääosin syyslukukauden 1977 alusta lu-           ensimmäisen kerran vuoden 1976 avustusten
32036: kien. Toimintavuoden aikana osoittautui kuiten-       lopullista määrää vahvistettaessa.            ·
32037: kin, että aikataulu oli suunniteltu liian tiukaksi.       Suomen itsenäisyyden juhlavuoden kunniaksi
32038:     Korkeakoulujen rakennustoiminta jatkui ker-       on kertomusvuonna järjestetty ulkomailla useita
32039: tomusvuoden aikana suunnilleen samassa laa-           kulttuuritilaisuuksia.
32040: juudessa kuin edellisenäkin vuonna. Pääosal-              Opetustoimen, taiteen ja tieteen alalla antoi
32041: taan rakentaminen keskittyi ns. uusien korkea-        kertomusvuoden aikana lukuisiin tilaisuuksiin
32042:  koulujen uudisrakentam1seen. Vanhojen kor-           aiheen Neuvostoliiton kansallispäivän, loka-
32043: keakoulujen osalta aloitettiin merkittävimpänä        kuun suuren sosialistisen vallankumouksen 60-
32044: kohteena kertomusvuoden alikana Helsingin yli-        vuotisjuhla. Näissä tilaisuuksissa on kiinnitetty
32045: opiston hammaslääketieteen laitosrakennuksen          huomiota Suomen ja Neuvostoliiton historial-
32046: rakentaminen.                                         lisiin vaiheisiin sekä maiden välisten suhteiden
32047:     Vuonna 1977 valtio rahoitti tutkimus- ja ke-      ja yhteistyön kehitykseen.
32048: hittämistoimintaa kaikkiaan noin 700 miljoo-
32049: nalla markalla, mikä on noin 11 % enemmän
32050:  kuin vuotta aikaisemmin ja merkitsee tutkimus-
32051: rahoituksen säilymistä reaaliarvoltaan suurin         Kouluosasto
32052: piirtein entisellään. Opetusministeriön hallin-
32053:  nonalan tutkimusmenot olivat vuonna 1977                Kuten edellä yhteenveto-osassa jo mainittiin,
32054:  noin 357 miljoonaa markkaa, josta korkeakou-         hallitus antoi 15. 2. 1977 Eduskunnalle selon-
32055:  lujen osuus oli noin 264 miljoonaa markkaa ja        teon k·eskiasteen koulutuksen uudistamisesta.
32056:  Suomen Akatemian osuus noin 60 miljoonaa             Selonteko, joka perustui siihen mennessä tehtyi-
32057:  markkaa.                                             hin valtioneuvoston 30. 5. 1974 antamien oh·
32058:      Taidehallinnon alalla jatkui toiminta kerto-     jeiden mukaisiin suunnitelmiin, aiheutti edus-
32059:  musvuoden aikana suunnilleen entisessä laa-          kunnassa vilkkaan keskustelun. Samalla hallituk-
32060:  juudessaan. Käytettävissä oileet määrärahat ei-      sen taholta ilmoitettiin sen tarkoituksena ole-
32061:  vät antaneet mahdollisuuksia toiminnan olen-         van antaa eduskunnalle mahdollisimman pikai-
32062:  naiseen laajentamiseen eikä tehostamiseen.           sesti esitys keskiasteen koulutuksen järjestämistä
32063:      Urheilun ja liikuntakasvatustyön kehittämis-     koskevaksi kehyslaiksi.
32064:  tä, sen edellyttämää lainsäädäntöä ja valtion-          Peruskoulun toimeenpanen osalta koulujär-
32065:  avustusjärjestelmää selvittänyt komitea on ker-      j>estelmän uudistus kattoi kertomusvuoden ai-
32066:  tomusvuoden alussa jättänyt mietintönsä. Mie-        kana koko maan Helsingin ja sen ympäristökun-
32067:  tinnössä ehdotetaan erityisen liikuntalain sää-      tien siirtyessä uuteen järjestelmään 1. 8. 1977
32068:  tämistä. Liikuntalaki sisältäisi komitean ehdo-      lukien. Uudistus voitiin aikataulultaan ja kun-
32069:  tuksen mukaan säännökset kunnan liikuntatoi-         tien yhteistoimintaa koskeviita osiltaan toteut-
32070:  men hallinnosta, kunnille myönnettävistä val-        taa käytännöllisesti katsoen sellaisena kuin val-
32071:  tionosuuksista ja -avustuksista, urheilu- ja lii-    tioneuvoston 23. 3. 1972 vahvistamissa alueelli-
32072:  kuntakasvatuslaitosten      perustamiskustannuk-     sissa toimeenpanosuunnitelmissa edellytettiin.
32073:  siin myönnettävistä avustuksista ja lainoista,          Peruskouluun siirtyminen tapahtuu opetuk-
32074:  valtakunnallisten liikuntajärjestöjen valtionavus-   sellisesti viiden vuoden siirtymäajan kuluessa.
32075:  ta sekä muista liikuntatoiminnan edistämiseksi       Koska ensimmäiset kunnat siirtyivät peruskou-
32076:  myönnettävistä valtionavustuksista.                  luun vuonna 1972, päätti kertomusvuoden aika·
32077:      Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta       na peruskouluosa ensimmäinen sellainen ikä-
32078:  annetun lain mukaisiin avustuksiin käytettiin.       luokka, joka on opiskellut peruskoulun ope-
32079:   v\Ioden 1977 aikana varoja yhteensä 17 mil-         tussuunnitelman alusta loppuun. Näin ollen
32080: 278                                      Opetusministeriö
32081: 
32082: peruskoulun opetuksellinen toimeenpano saa·         alussa voimaan astuneen koulujärjestelmän pe-
32083: daan koko maassa toteutetuksi vuonna 1981.          rusteista annetun lain 26 §:n muutoksen mu.
32084:    Kertomusvuoden aikana järjestettiin eräissä      kaiset peruskoulun ns. oppilaskohtaisten meno-
32085: Lapin ja Oulun läänin kuntien peruskouluissa        jen valtionapuperusteet etukäteen.
32086: kokeilusäännösten perusteella tilapäistä perus-        Lukion määrällisen säätelyn ohjaamiseksi
32087: kouluopintoja täydentävää lisäkoulutusta. Tämä      koulutuspoliittisesti ja taloudellisesti tähänas-
32088: kunnille ja oppilaille vapaaehtoinen koulutus oli   tista tarkoituksenmukaisemmaksi muutettiin
32089: tarkoitettu ensisijaisesti niille peruskoulunsa     kuluneen vuoden aikana kunnallisista ja yksi-
32090: päättäneille nuorille, jotka eivät koulutuspaik-    tyisistä oppikouluista annetun asetuksen 44
32091: kojen puutteen vuoksi voineet hakeutua kes-         §:ää siten, että lukion rinnakkaisosastoon koh.
32092: kiasteen koulutukseen.                              distuvan valtionavun ehdoksi vaaditaan lää-
32093:     Kertomusvuoden aikana annettiin sekä Edus-      ninhallituksen lupa. Opetusministeriö antoi lää-
32094: kunnassa hyväksyttiin esitys peruskoulun rehto-     ninhallituksille asiaa koskevat ohjeet.
32095: rin virkoja koskeviksi säännöksiksi. Esityksen         Kertomusvuoden aikana muutettiin seuraavat
32096: tarkoituksena on parantaa rehtoreiden ja kou-       koulut valtion kouluiksi antamalla niitä koske-
32097: lun johtajien mahdollisuuksia hoitaa koulun         vat lait: Steiner-koulu, Helsingin ranskalais-
32098: kasvatuksellisen johtajan tehtävien lisäksi li-     suomalainen koulu, suomalais-venäläinen koulu.
32099: sääntyviä hallinnollisia tehtäviä. Uusien sään-     Niinikään Sokeain kirjasto päätettiin ottaa val-
32100: nösten mukaan peruskoulun yläasteilla on kou-       tion haltuun.
32101: lun koosta riippumatta aina rehtorin virka,            Maassamme toimivat neljä suomenkielistä ja
32102: ala-asteilla rehtorin virka perustetaan asetuk-     yksi ruotsinkielinen lastentarhaseminaari muu-
32103: sella tarkemmin säädettävän kokoisiin koului-       tettiin valtion omistamiksi lastentarhanopetta-
32104: hin. Uudet säännökset astuvat voimaan 1. 8.         jaopistoiksi 1. 8. 1977 lukien. Opistojen yhtei-
32105: 1978.                                               nen opiskelijamäärä oli tällöin alkaneena luku-
32106:     Oppilasikäluokkien voimakkaan pienentymi-       vuotena 992.
32107: sen vuoksi peruskouluverkostoa joudutaan lähi-         Vuonna 1975 voimaan tulleen kehitysaluei-
32108: vuosina harventamaan. Peruskoulujen epätar-         den ammatillisen koulutuksen edistämisestä an-
32109: koituksenmukaisen lakkautumisen estämiseksi         netun lain (641/75) 2 §:n tarkoittaman kehi-
32110: muutettiin vuonna 1977 peruskouluasetuksen          tysalueiden ammatillisen koulutuksen kehittä-
32111:  valtionapuehtoja siten, että pääasiassa harvaan    misen tavoiteohjelman valtioneuvosto vahvisti
32112: asutuissa kunnissa voidaan ylläpitää 1- tai 2-      27. 2. 1976. Tavoiteohjelma koskee vuosia
32113: opettajaista ala-asteen koulua aikaisempaa pie-      1976--79. Tämän mukaan koulutuksen tarjon-
32114: nemmällä oppilasmäärällä. Samaa säännöstä voi-      taa lisätään ja väestön koulutusmahdollisuuk-
32115: daan soveltaa myös saaristokunnissa sekä sel-       sia parannetaan perustamalla vuoden 1980 lop-
32116: laisten muiden kuntien yksittäisten koulujen        puun mennessä noin 6 500 ammatillisen kou-
32117: säilyttämiseen, jossa koulun lakkauttaminen         lutuksen aloituspaikkaa, joista noin 3 100 on
32118: merkitsisi koulumatkojen kohtuutonta pitenty-       pysyvää ja noin 3 400 tilapäistä. Vuoden 1977
32119: mistä. Niinikään yläasteen ylläpitämiseen vaa-      loppuun mennessä tavoiteohjelmasta oli toteu-
32120: dittavia oppilasmääräehtoja on pienennetty kou-     tunut noin 2 750 pysyvää ja noin 2 450 tila-
32121: lutuksen saavutettavuuden säilyttämiseksi oppi-     päistä aloituspaikkaa.
32122: lasmäärien supistumisesta huolimatta. Yläas-           Kertomusvuoden aikana perustettiin erityis-
32123: tetta koskevat uudet säännökset astuvat voi-        toimenpitein 4 600 väliaikaista ammatillisen
32124: maan 1. 8. 1978 lukien.                             koulutuksen aloituspaikkaa, joista noin 3 400
32125:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin valmiste-      sijaitsi kehitysalueilla. Näistä käytettiin noin
32126: lutyöt peruskoulun, lukion ja kirjastojen val-      4 100 aloituspaikkaa, joista noin 3 000 kehitys-
32127: tionapujärjestelmien uudistamiseksi sekä aineel-    alueilla. Väliaikainen koulutus on laadullisesti
32128: liselta että muodolliselta osalta. Tarkoituksena    ja opetustavoitteiltaan täysin kiinteämuotoiseen
32129: on uudistaa näitä koskevia valtionapusäännöksiä     koulutukseen verrattavaa. Väliaikaisen ammatil-
32130: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja    lisen peruskoulutuksen järjestämisen kustantaa
32131: -avustuksista annetun lain periaatteiden mukai-     kokonaisuudessaan valtio.       ·
32132: siksi sekä muuttaa valtionapujen porrastuksia          Kehitysalueilla olevien oppilaiden ammatti·
32133: nykyistä paremmin kuntien erilaista taloudel-       koulutusmahdollisuuksia on kehitysalueiden
32134: lista kantokykyä vastaaviksi. Kertomusvuoden        ammatillisen koulutuksen edistämisestä annetun
32135: aikana vahvistettiin ensimmäistä kertaa vuoden      lain nojalla parannettu myös ulottamalla vai-
32136:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                279
32137: 
32138: tionapu koskemaan oppilaitoksen oppilaille jär-      män periaatepäätöksen johdosta opetusminis-
32139: jestämää ilmaista majoitusta tai kuljetusta. Lain    teriö kehotti ammattikasvatushallitusta laati-
32140: mukaiset edut voi valtioneuvoston tekemän            maan suunnitelmat ammattikurssikeskusten toi-
32141: päätöksen perusteella saada noin 32 000 oppi-        minnan saattamiseksi kahdessa työvuorossa ta-
32142: lasta, joista noin 28 000 (87 %) myös todelli-       pahtuvaksi, koulutuskapasiteetin lisäämisestä
32143: suudessa saa nämä edut.                              asuntolapaikkojen avulla oppilaskohtaisten kus-
32144:      Kertomusvuoden aikana ilmestyneistä komi-       tannusten pienentämisestä ja oppilaitoksille täs-
32145: teanmietinnöistä mainittakoon seuraavat keski-       tä annettavista ohjeista, ammattioppilaitosten
32146: asteen koulunuudistukseen liittyvät komiteamie~      kaluston käytön tehostamisesta sekä kone- ja
32147: tinnöt: elintarvikealan opetussuunnitelmatoimi-      laitehankintoja koskevien normien valmistelus-
32148: kunnan mietintö ( 1977: 6) , kaupallisen alan        ta. Lisäksi opetusministeriö antoi kouluhallituk-
32149: opetussuunnitelmatoimikunnan mietintö (1976:         selle tehtäväksi selvityksen laatimisen yhteis-
32150: 84) , kotitalousalan opetussuunnitelmatoimikun-      toiminnassa ammattikasvatushallituksen kanssa
32151: nan mietintö ( 1977: 8) , maatalousalan opetus-      peruskoulun ja kansanopistojen vapautuvien
32152: suunnitelmatoimikunnan mietintö ( 1977: 12) , ·      asuntola- ja opetustilojen hyväksikäytöstä am-
32153: matkailualan       opetussuunnitelmatoimikunnan      matillisessa koulutuksessa.
32154: mietintö (1977: 13) , merenkulkualan opetus-
32155: suunnitelmatoimikunnan mietintö (1977: 5),
32156: metsä- ja puutalousalan opetussuunnitelmatoi-        Kouluhallituksen alainen koulutoimi
32157: mikunnan mietintö ( 1977: 11) , teknillisen alan
32158: opetussuunnitelmatoimikunnan mietintö ( 1977:            Syyslukukauden alussa vuonna 1976 oli kan-
32159: 11) , terveydenhuoltoalan opetussuunnitelmatoi-      sakouluissa 47 486 oppilasta ja 2 176 opettajaa.
32160: mikunnan mietintö ( 1977: 3) , ammatillisten         Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä kunnissa
32161: oppilaitosten yleissivistävän opetuksen uudis-       oli ala-asteilla 360 825 oppilasta ja 18 637
32162: tamistaimikunnan mietintö ( 1977: 17) sekä           opettajaa ja yläasteilla 216 892 oppilasta ja
32163: lukion opetussuunnitelmatoimikunnan mietintö         10 014 opettajaa. Yhteensä oli kansa- ja perus-
32164:   ( 1977: 2) . Keskiasteen koulunuudistuksen joh-    kouluissa 625 203 oppilasta ja 30 827. opet-
32165: toryhmä ja keskiasteen koulutuksen kokeilutoi"       tajaa.
32166: mikunta jatkavat työtään.                               Vastaavana ajankohtana vuonna 1977, kun
32167:      Kertomusvuoden aikana on asetettu koulu-        koko maassa oli siirrytty koulujärjestelmän pe-
32168: tuksen tavoiteohjelmatoimikunta, esikoulun           rusteista annetussa laissa tarkoitettuun koulu-
32169: opettajien koulutustarvetoimikunta, kuusivuo-        järjestelmään, peruskouluissa oli 651 743 oppi-
32170: tiaiden kasvatus- ja koulutustoimikunta ja op-       lasta ja 32 510 opettajaa. Oppilaista· oli ala-
32171: pilaitosneuvostotoimikunta.                          asteella 416 206 ja yläasteella 235 537 ja opet-
32172:      Kertomusvuoden aikana on toteutettu kaik-       tajista ala-asteella 20 721 ja yläasteella 11 789.·
32173: kia keskiasteen oppilaitoksia koskeva yhteisva-         Syyslukukauden alussa vuonna 1977 oli lu-
32174: linta. Asetus läänin oppilasvalintalautakunnasta     kioasteen käsittäviä kouluja kaikkiaan 460 (vä-
32175:  (293/77) annettiin 28. 3. 1977. Yhteisvalinta-      hennys 13) ja niissä oppilaita 106 549 (vähen-
32176: järjestelmä koskee peruskoulupohjaisia oppilai-      nys 38 037). Näistä oli valtion kouluja 12
32177: toksia tai niiden linjoja, joista opetusministeriö    (vähennys 12), kunnallisia tai yksityisiä kou-
32178: määrää tarkemmin. Järjestelmän tarkoituksena         luja 447 (vähennys 1) ja Steiner-kouluja 1.
32179: on yksinkertaistaa hakemismenettelyä järjestä-          Valtion kouluista oli iltaoppikouluja 1, vie-
32180: mällä samanaikaisesti mahdollisuus hakea use-        raskielisiä kouluja 2 ja harjoittelukouluja 8,
32181: ampaan oppilaitokseen ja alentaa sekä oppilai-       joista vain yksi oli suoranaisesti kouluhallituk-
32182: den että oppilaitosten kustannuksia.        ·        sen alaisuudessa (Vasa övningskola). Yksityi-
32183:      Kertomusvuoden aikana annettiin laki saa-       sistä ja kunnallisista oppikouluista liittyi 33: een
32184: melaisalueen ammatillisesta koulutuskeskuk·          iltalinja ja 5 oli iltaoppikouluja. Kunnan kou•
32185: sesta (994/77). Koulutuskeskus on ammatti-           lulaitokseen kuuluvia lukiaita oli 411 (lisäys
32186: kasvatushallituksen alainen valtion oppilaitos,      51) ja vieraskielisiä yksityisiä kouluja 1. Yksi•
32187:  jonka tehtävänä on antaa ammatillista koulu-        tyisiä oppikouluja, joihin liittyi peruskoulua
32188: tusta lähinnä saamelaisalueen elinkeinoelämän        korvaava kouluaste, oli 24 (lisäys 18).
32189: tarpeita varten.                                        Lähinnä valtionapumäärärahojen suunrtitte•
32190:      Valtioneuvoston 17. 2. 1977 menojen säästö-     lun, käytön ja seurannan tehostamiseksi koulu-
32191: ja lykkäystoimenpiteistä valtiontaloudessa teke-     hallituksen organisaatiota muutettiin vuonna
32192: 280                                        Opetusministeriö
32193: 
32194: 1977 siten, että virastoon perustettiin talous-       säksi kouluhallituksen toimesta on annettu 85
32195: osasto, johon kuuluvat valtionaputoimisto ja          uudelle Iääninkouluttajalie ·perehdyttämiskoulu-
32196: tilitoimisto.                                         tusta.
32197:     Vuonna 1977 toteutettiin 32 kouluhallituk-           Kertomusvuonna on kouluhallituksen toi~
32198: sen toimeksiantotutkimusta. Niistä 2 liittyi esi-     mesta aloitettu koulunjohtajien koulutuksen
32199: ja alkukasvatuksen kehittämiseen, 25 selvitteli       suunnittelu ja toteuttaminen. Syyslukukauden
32200: peruskoulun opetussuunnitelman toteutumista           aikana järjestettiin perehdyttämiskoulutusta 60
32201: ja 5 tutkimusta palveli myös keskiasteen yleis-       uudelle rehtoriTie ja täydennyskoulutusta noin
32202: sivistävän koulutuksen tarpeita. Opetusministe-       400 rehtorille.
32203: riö myönsi kouluhallituksen tutkimustoimin-              Vuonna 1977 tehtiin 253 oppimateriaaleja
32204: taan varoja yhteensä 1 211 000 mk.                    koskevaa päätöstä. Näistä varsinaisten oppikir-
32205:     Laajimmin kokeiltiin esiluokkien ja yhdys-        jojen hyväksymiseen liittyi 137 (lisäys 2),
32206: luokkien opetusjärjestelyjä, peruskoulun yläas-       oppikirjoja korvaavien kokeilupainosten hyväk-
32207: teen välineaineiden eriyttämisratkaisuja sekä ta-     symiseen 52 (vähennys 41) ja muiden opetuk-
32208: voiteoppimisen strategioita. Lisäksi 15 yläasteen     sessa käytettävien kirjojen hyväksymiseen 64
32209: koulussa toteutettiin valtioneuvoston 2. 6. 1977       (vähennys 11) .
32210: tekemän periaatepäätöksen perusteella tilapäi-           Kouluhallitus on budjettivaroin tuottanut
32211: sen lisäluokan kokeilua. Oppikoulukokeiluja oli       neljä saamenkielistä monistetta peruskoulun ala-
32212: käynnissä 10 ja niiden toteuttamiseen valtio-         asteelle, latinan monisteen peruskoulun yläas-
32213: neuvosto myönsi 210 032 mk ylimääräistä ko-           teelle sekä kolme venäjän kielen kokeilumonis-
32214: keiluvaltionapua.                                     tetta lukioon. Yhdysluokkien opetukseen on
32215:     Kouluhallituksen tukemaan opettajien vapaa-       tuotettu ääniteohjelma oheismateriaaleineen.
32216: ehtoiseen täydennyskoulutukseen osallistui ker-          Kielistudioiden henkiotalupia on myönnetty
32217: tomusvuonna noin 5 400 opettajaa. Kielten             26 kpl (lisäys 4) , joista 22 peruskoulun ylä-
32218: opettajien erikoistumiskoulutukseen osallistui        asteen ja lukion yhteisiksi, 2 lukioille ja 2
32219: noin 170 opettajaa ja muiden aineiden erikois-        valtion oppikouluille.
32220: t\lmiskoulutukseen noin 260 opettajaa. Muuhun
32221: vapaaehtoiseen täydennyskoulutukseen osallis-         Vapaa sivistystyö
32222: tui noin 5 000 opettajaa. Edellisiin vuosiin ver-
32223: rattuna opettajien osallistuminen vapaaehtoi-            Kansanopistoja on kertomusvuonna ollut toi-
32224: seen täydennyskoulutukseen on vähentynyt,             minnassa 69 suomenkielistä ja 17 ruotsinkie-
32225: mikä johtuu osittain siitä, että kesäyliopistojen     listä eli ·yhteensä 86. Näistä oli varsinaisia
32226: tarjoamat· koulutuspalvelut ovat koordinoimat~        kansanopistoja 52, kansankorkeakouluja 11 sekä
32227: tornia, minkä seurauksena kesäyliopistot ovat         molemmat käsittäviä yhteisopistoja 23.
32228: joutuneet peruuttamaan osanottajien vähyyden             Kansanopistoissa oli opiskelijoita perusoppi-
32229: vuoksi useita opettajien ammatillisia täydennys-      jaksoilla 5436 (1975 4 944) ja kursseilla
32230: koulutuskursseja, ja osittain siitä, että opettajat   25071 (1975 22467).
32231: tuntevat suurempaa kiinnostusta vain sellaista           Kansalaisopistoja oli kertomusvuonna 270,
32232: koulutu~ta kohtaan; joka tuottaa ·heille palk-        joista suomenkielisiä 242 ja ruotsinkielisiä 28.
32233: kauksellista tai muuta etuutta. Kertomusvuoden        Niihin ilmoittautui opiskelijoita 467 346 (1975
32234: aikana sai noin 300 opettajaa erikoistuneen luo-      454 548).
32235: kanopettajan kelpoisuustodistuksen.                      Urheiluopistoja oli 9, · joista urheilunjohto-
32236:    Kertomusvuoden aikana on opetuksen oh-             opistoja 3. Opiskelijoita niissä oli yhteensä
32237: jauksen päävastuuta siirretty kunnilta läänin-        7 415 (1975 7 047).
32238: hallituksille. Myös lääninhallitusten yhteistoi-         Opintokeskusten valtionavusta annetun ja
32239: minnassa kuntien kanssa järjestämien täyden-          1. 1. 1976 voimaan tulleen lain mukaisia opin-
32240: nyskoulutustilaisuuksien määrä on kertomus-           tokeskuksia oli 7, joista ruotsiokeiisiä 2. Opin-
32241: vuoden aikana lisääntynyt. Toiminnan paino~           tokeskuksiin kuuluvia opintokerhoja oli 19 349
32242: pisteen siirtymisen seurauksena ohjaushenkilös-       ja niissä opiskelijoita 182 883. Opintokeskus-
32243: tön kokonaismäärää on voitu olennaisesti vä-          ten järjestämiä ·kursseja pidettiin 923 ja niillä
32244: hentää ja se on antanut mahdollisuuden tehos-         oli osanottajia 27 229. Opinto-ohjaajakursseja
32245: taa kouluttajakoulutusta. Kouluhallituksen ja         järjestettiin 365 ja niillä oli osanottajia 6 848
32246: lääninhallitusten toimesta .on annettu koulutta~      sekä luentotilaisuuksia 406, •joissa oli kuulijoita
32247: jakoulutusta 358 lääninkouluttajal1e, minkä Ii~       51514.         .
32248:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              281
32249: 
32250:    Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna         telli- ja ravintolaopistossa 17 4 ja matkailuopis-
32251: toiminnassa 79, joista 24 sai lakisääteistä val-    tossa 140.
32252: tionosuutta, 51 harkinnanvaraista valtionapua          Ravintotalousalalle opiskelijoita otettiin ylei-
32253: sekä 4 oli muutoin toimivaa. Oppilaita musiik-      seen ammattikouluun elintarvikealalle 3~6, ra-
32254: kioppilaitoksissa oli 30 709 (1975 29 017).         vintola-alalle 916 sekä keittäjä- ja vastaaville
32255:                                                     linjoille 2 346. Opintojaan laitoskeittäjiksi ja
32256:                                                     dieettikeittäjiksi jatkoi 308 ja suurtalouden
32257: Kirjastotoimi
32258:                                                     työnjohtotehtäviin 117 oppilasta. Lisäksi ra-
32259:    Kirjastoja oli kertomusvuonna 1 836 (1975        vintotalousalalla opiskeli väliaikaisessa koulu-
32260: 1 930), joista suomenkielisiä 1 679 ja ruotsin-     tuksessa 490 oppilasta, joista 283 aloitti opis-
32261: kielisiä 141. Kirjastoautoja oli noin 200. Kir-     kelunsa kertomusvuoden aikana.
32262: jastoissa oli sidoksia 17 947 905        (1975         Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopis-
32263: 16 823 740),      lainaajia  1 678 927   (1975      tosta valmistui ravintotalousosastolta 2-vuoti-
32264: 1 611 734) ja kotilainausten lukumäärä oli          selta oppijaksolta 15 ammatinopettajaa, majoi-
32265: 60 315 734 (1975 54 657 204).                       tus- ja ravitsemisalan !-vuotiselta ammatillis-
32266:                                                     pedagogiselta kurssilta 12 opettajaa sekä eri-
32267:                                                     koisalojen opettajien pedagogiselta opettajan-
32268: Ammattikasvatushallituksen alainen                  valmistuskurssilta 17 elintarvike-, matkailu- ja
32269: ammatillinen opetus                                 ravintola-alan opettajaa. Syyslukukauden aika-
32270:                                                     na opiskeli ravintotalousosastolla ammatinopet-
32271:    Ammatillisten oppilaitosten oppilasmäärä oli     tajaksi yhteensä 31 henkilöä.
32272: syyskauden 1977 alussa yli 400 tuntia kestä-           Ravintotalousalan opettajille on järjestetty
32273: vässä koulutuksessa noin 7 000 suurempi kuin        9 jatkokoulutuskurssia, osanottajia yhteensä
32274: vastaavana ajankohtana vuotta aikaisemmin. Li-      noin 300.
32275: säyksestä suuri osa johtui väliaikaisen koulu-         Kauneudenhoitoalan opintolinjoilla yleisissä
32276: tuksen järjestämisestä (48 % kasvusta) sekä         ammattikouluissa ja alan erityisoppilaitoksissa
32277: vuosina 1976 ja 1977 toteutetuista koulutus-        oli opiskelijoita yhteensä 1 520, parturi-kam-
32278: kapasiteetin tehokkaampaan käyttöön tähtää~         paajalinjoilla 1 310 ja kosmetologilinjoilla 210.
32279: vistä toimenpiteistä. Edellä olevissa luvuissa ei
32280: ole otettu huomioon työllisyyskoulutusta, jota      Kotiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset
32281: on myös laajennettu. Kertomusvuonna perus-          ja neuvontaorganisaatio
32282: tettiin kaksi uutta oppilaitosta, Korpivaaran
32283: ammattioppilaitos ja Kiipulan invalidien amma-         Koti- ja taideteollisuusalan oppilaitoksia oli
32284: tillinen kurssikeskus. Toiminnassa olevien oppi-    kertomusvuonna 45 yksikköä, joissa jokaisessa
32285: laitosten lukumäärä oli vuoden lopussa 555,         toimi kouluaste, kolmessa yksikössä lisäksi
32286: joiden lisäksi on opetuksellista yhteistyötä 7      opistoaste ja kolmessa yksikössä opettajankou-
32287: Ahvenanmaan maakuntaitsehallinnon alaisen           lutusaste. Oppilaitoksista oli 3 valtion, 28 kun-
32288: oppilaitoksen kanssa.                               nallisessa ja 14 yksityisessä omistuksessa.
32289:                                                        Yhteensä koti- ja taideteollisuusoppilaitok-
32290: Ammattioppilaitokset                                siin pyrki 4 636 opiskelijaa, hyväksyttiin 1 978,
32291:                                                     niissä opiskeli 3 190 ja päästätodistuksen sai
32292:    Kertomusvuoden kuluessa perustettiin uusi        1 415. Näistä opistoasteen koulutukseen pyrki
32293: erikoisalan ammattikoulu. Uusia opintolinjoja       896 opiskelijaa, hyväksyttiin 188 ja päästä-
32294: ja osastoja hyväksyttiin kuuteen ammattioppi-       todistuksen sai 118. Opettajankoulutukseen
32295: laitokseen, joista kehitysalueille kolme.           pyrki 302 opiskelijaa, hyväksyttiin 45 ja opet-
32296:    Yleisiin ammattikouluihin otettiin 25 300        tajantutkinnon suoritti 50 opiskelijaa (heistä
32297: uutta oppilasta. Koko kertomusvuonna perus-         ruotsinkielisiä 10) .
32298: tettiin 4 052 väliaikaisen koulutuksen aloitus-         Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-
32299: paikkaa. Invalidien ja aistivikaisten ammatti-      lui keskusliitto, 21 alueyhdistystä ja saamen-
32300: kouluissa aloitti koulutuksensa 630 ja muissa       käsityöntekijäin yhdistys sekä 95 käsiteollisuu-
32301: erikoisalojen kouluissa tai opistoissa 2 200        den neuvonta-asemaa. Neuvonta- ja kurssi-
32302: uutta oppilasta.                                    henkilöstöä oli järjestöillä noin 150.
32303:    Seitsemässä hotelli- ja ravintolakoulussa oli       Alan oppilaitokset ja neuvontaorganisaatio
32304: syyslukukauden alussa 1110 oppilasta, Ho-           ovat järjestäneet käsi- ja taideteollisuusalan am-
32305: 36 167800067C
32306: 282                                         Opetusministeriö
32307: 
32308: matillisia kursseja yhteensä noin 450, kurssi-            Luokkia oli kauppaoppilaitoksissa kaikkiaan
32309: laisia on ollut lähes 5 000. Lisäksi on järjestetty    816, joista 244 ylioppilasosaston luokkaa, 377
32310: jatkuvaa elinkeinoelämään kohdistuvaa konsul-          kauppaopisto-osaston luokkaa ja 195 kauppa-
32311: tointi-, näyttely- ja neuvontatoimintaa kaikissa       kouluosaston luokkaa.
32312: toimintayksiköissä.                                       Kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoille oli
32313:                                                        pyrkijöitä kertomusvuonna 14 133, joista op-
32314:                                                        pilaiksi otettiin 4 317, kauppaopisto-osastoille
32315: Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkinnot               pyrki 8 955, joista otettiin 4 214, kauppakoulu-
32316:    Kertomusvuonna oli oppisopimuslain mu-              osastoille otettiin 4 713 pyrkijästä 3 040. Kaik-
32317: karsesti asetettuja ammattioppilaslautakuntia          kiaan oli pyrkijöitä kauppaoppilaitoksiin ker-
32318: 74. Koulutustarkastajien lukumäärä oli 46,             tomusvuonna 27 801, joista eri osastoille otet-
32319: joista päätoimisia oli 22.                             tiin yhteensä 11 571 eli 41,6 % pyrkijöistä.
32320:    Keskustoimikuntia oli 26 ja vahvistettuja           Kertomusvuoden keväällä sai päästötodistuk-
32321: oppiohjelmia 146. Voimassa olevien oppiso-             sen kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoilta
32322: pimusten määrä on noin 3 000.                          3 23 3 ylioppilas-merkonomia, kauppaopisto-
32323:                                                        osastoilta 2 935 merkonomia ja kauppakoulu-
32324:    Pätevyystutkintoja toimeenpantiin elintar-          osastoilta 2 194 merkanttia.
32325: vike-, kemian-, koti- ja ravintotalous-, kiinteistö-      Kertomusvuonna oli kauppaoppilaitoksissa
32326: ja siivous-, kuljetus- ja liikenne-, maalaus-, par-    oppilaita kaikkiaan 26 204, joista ylioppilas-
32327: turi- ja kampaamo-, puutyö-, puhelin-, radio-          osastoilla oli 8 23 7, kauppaopisto-osastoilla
32328: ja TV-, sähkö-, vaatetus- ja verhoilualalla sekä       12 099 ja kauppakouluosastoilla 5 832 oppi-
32329: hitsaajan, kirjansitojan, kukkiensitojan ja nuo-       lasta.
32330: hoojan ammateissa. Vuonna 1977 ammatillisiin              Opettajia oli kauppaoppilaitoksissa kerto-
32331: pätevyystutkintoihin osallistui noin 1 950 hen-        musvuoden syksyllä 1 646.
32332: kilöä.                                                    Kertomusvuonna järjestettiin kauppaoppilai-
32333:                                                        tosten kurssiosastoissa 56 kurssia (yhteensä
32334: Varsinaiset kauppaoppilaitokset                        5 929 tuntia), joihin osallistui 1 061 oppilasta.
32335:    Kettomusvuoden alusta siirtyi Lapin Kaup-           Muut kauppaoppilaitokset järjestivät yhteensä
32336: paoppilaitos Lapin Kauppaoppilaitoksen Kan-            370 kurssia (31 042 tuntia), joihin on osallis-
32337: natusosakeyhtiöltä Pohjois-Lapin ammattikou-           tunut 8 013 oppilasta.
32338: lujen kuntainliiton omistukseen 1. 8. 1977 lu-
32339: kien siirtyi Joensuun Kauppaoppilaitos Joen-           Liikealan erikoisoppilaitokset
32340: suun Kauppaoppilaitoksen Kannatusosakeyh-
32341: tiöltä Joensuun kaupungille.                               Kertomusvuoden aikana on toiminnassa ollut
32342:                                                        yhdeksän ammattikasvatushallituksen alaista
32343:    Kertomusvuoden syksyllä aloittivat Lapin            liikealan erikoisoppilaitosta. Liikeväen koulu ei
32344: Kauppaopilaitoksen ja Kuusamon Kauppakou·              ole ollut toiminnassa. Valtioneuvoston päätök-
32345: lun yhteydessä toimintansa kauppaopisto-osas-          sellä 13. 7. 1977 Suomen Osuuskauppaopisto
32346: tot. Lapuan Kauppaopisto sai luvan perustaa            siirtyi Yleinen Osuuskauppojen Liitto ry:ltä
32347: samasta ajankohdasta lukien kauppakouluosas-           Suomen Osuuskauppojen Keskuskunnan omis-
32348: ton kahden vuoden oppilaaksiotat käsittäväksi          tukseen 1. 1. 1977 lukien.
32349: määräajaksi.                                               Erikoisoppilaitokset antavat yhden tai useam-
32350:    Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-        man lukuvuoden kestävää yhtäjaksoista amma-
32351: linnollisina yksikköinä 72 varsinaista kauppa-         tillista peruskoulutusta, lyhytkestoisina kurs-
32352: oppilaitosta, joista 70:ssä oli kauppakoulu-           seina tapahtuvaa jatko-, täydennys- ja erikois.:
32353: osasto, 68:ssa kauppaopisto-osasto ja 51 :ssä          koulutusta, etäiskoulutusta ohjattuna itseopis-
32354: ylioppilasosasto sekä viidessä (5) oppilaitok"         keluna, joka ei ole valtionavun piirissä, sekä
32355: sessa kurssiosasto.                                    kaksi viime mainittua koulutusmuotoa yhdis-
32356:    Omistussuhteiden mukaan kaupaoppilaitok-            tävää vuorottaiskoulutusta.
32357: set jakaantuivat kuntain tai kuntainliittojen              Omistussuhteiltaan erikoisoppilaitokset ovat
32358: omistamiin kunnallisiin kauppaoppilaitoksiin,          kaikki yksityisiä, sillä niiden ylläpitäjinä toimi-
32359: joita kertomusvuoden lopussa oli 51, sekä kan-         vat pääasiassa kannatusyhteisöt. Erikoisoppi-
32360: natusosakeyhtiöiden säätiöiden yms. omistamiin         laitoksista osa on kaupparyhmittymien tuke-
32361: yksityisiin kauppaoppilaitoksiin, joita oli 21.        mia ja lähinnä niitä palvelevia (E-instituutti,
32362:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             283
32363: 
32364: Hankkija-yhtymän liikeopisto, Hämeenkylän             henkilöstöä oli täydennyskoulutuksessa 194.
32365: Kauppiasopisto, K-instituutti ja Suomen Osuus-        Johtavia kodinhoitajia valmistui kolmen kuu-
32366: kauppaopisto) . Nämä tarjoavat koulutusta yri-        kauden jatkokoulutuksella 29.
32367: tystoiminnan eri osa-alueilla ja organisaatiota-         Kodinhoitajien lakisääteistä täydennyskoulu-
32368: soilla toimiville henkilöille. Koulutuspalvelu-       tusta järjestettiin vuoden aikana 9 kolmen vii-
32369: alueiltaan erikoistuneita ovat kannatusyhdis-         kon pituista kurssia, joilla osanottajia oli yh-
32370: tystensä ylläpitämät ATK-instituutti, Helsingin       teensä 226. Siivousalan työntekijäasteiseen kou-
32371: Sihteeriopisto ja Markkinointi-instituutti. Kan-      lutukseen osallistui 560 ja työnjohdolliseen kou-
32372: natusosakeyhtiön ylläpitämä Pohjanmaan Yrit-          lutukseen 430 henkilöä. Toimipaikkaruokalan
32373: täjäopisto antaa yritysjohtotason peruskoulu-         emäntiä ja muuta keittiöhenkilökuntaa oli kou-
32374: tusta.                                                lutuksessa 360. 117 sairaalaemäntää ja keittä-
32375:    Kevädukukauden 1977 aikana oli oppilaaksi-         jää osallistui täydennyskoulutukseen. Kotita-
32376: otoltaan avoimissa erikoisoppilaitoksissa (ATK-       lousoppilaitosten toimesta järjestettiin muuta
32377: instituutti, Helsingin Sihteeriopisto, Markki-        kurssitoimintaa 26 kurssilla noin 600 kurssilai-
32378: nointi-instituutti ja Pohjanmaan Yrittäjäopisto)      selle.
32379: vähintään vuoden kestoisessa vakituisessa kou-
32380: lutuksessa yhteensä 879 oppilasta. Kurssimuo-         Kotitalousneuvonta
32381: toisen koulutuksen määrä oli 29 354 kurssilais-
32382: päivää, osanottajien määrä 7 600. Syysluku-              Viisi kotitalousneuvontaa asuorittavaa Jar-
32383: kauden vastaavat luvut: 883 oppilasta, 22 875         jestöä on saanut valtion määrärahoja · kotita-
32384: kurssilaispäivää ja 7 515 osanottajaa. Kirjekou-      lousneuvontaa varten. Järjestöjen jäsenmäärä
32385: lutukseen osallistui koko vuonna keskimäärin          oli noin 260 000. Järjestöjen palveluksessa on
32386: 7 260 opiskelijaa ja sen määrä oli 158 464 op-        180 neuvontaa suorittavaa toimihenkilöä.
32387: pilaskirjettä (Markkinointi-instituutti) .
32388:    Kaupparyhmittymien erikoisoppilaitosten ke-        Kotitaloustutkimus
32389: vädukukauden toiminnan määrä oli yhteensä               Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskeskus
32390: 52 997 kurssilaispäivää, 10 798 osanottajaa.          sekä Työtehoseuran kotitalousosasto suoritta-
32391: Syyslukukautena vastaavasti 37 966 kurssilais-        vat kotitaloudellista tutkimus- ja koetoimintaa.
32392: päivää ja 7 802 osanottajaa. Kirjekoulutukseen        Niitä on avustettu valtion määrärahoilla. Tut-
32393: osallistui 18 440 henkilöä ja oppilaskirjeiden        kimusta suorittavia toimihenkilöitä on yhteensä
32394: määrä oli yhteensä 93 830 koko vuoden aikana.         19.
32395: 
32396: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia              Maatalousoppilaitokset
32397: kouluttavat oppilaitokset
32398:                                                          Kertomusvuoden aikana lunastettiin Suu-
32399:    Kotitalousopettajaopistoja on kolme. Niihin        pohjan maatalousoppilaitos valtion hallintaan
32400: oli hakijoita 189, niissä opiskeli 171 oppilasta ja   ja lakkautettiin Pohjois-Savon karjatalouskoulu.
32401: valmistuneiden kotitalousopettajien määrä oli         Oppilaitosten määrä on 59. Näistä on 43 val-
32402: 52. Kotitalousopistoja on samoin kolme. Nii-          tion, 1 kunnan ja 15 yksityisten omistuksessa.
32403: hin oli hakijoita 244 ja niissä opiskeli 104 op-      Lisäksi oli toiminnassa 2 maatalouskurssikes-
32404: pilasta, jotka vuoden lopussa valmistuivat koti-      kusta, joista toinen valtion ja toinen yksityi-
32405: talousteknikoiksi. Kodinhoitajia ja kotisisaria       nen.
32406: valmistavia oppilaitoksia on seitsemän. Niihin           Maatalousoppilaitoksissa toimi vuoden lo-
32407: oli hakijoita 578 ja niissä oli oppilaita 591.        pussa 3 maatalousopistoa, 2 maanviljelijäopis-
32408: Emäntäkouluja, talouskouluja ja kotitalouskou-        toa, 1 maatalouskerho-opisto, 1 karjatalous-
32409: luja on 60. Niihin haki 13 178 ja oppilaitoksiin      opisto, 1 puutarhaopisto ja 1 maitotalousopisto.
32410: voitiin ottaa 5 720 oppilasta. Väliaikaiseen kou-     Näihin maatalouden ammattiopistoihin oli yh-
32411: lutukseen otettiin lisäksi kolmeen oppilaitok-        teensä 493 hakijaa, joista hyväksyttiin 244.
32412: seen 110 oppilasta. Oppilaita kotitalousoppi-         Opistoissa opiskeli yhteensä 518 oppilasta.
32413: laitoksissa oli kertomusvuonna kaikkiaan 7 13 5          Maatalousoppilaitoksissa oli kertomusvuo-
32414: ja opettajia 319.                                     den aikana toiminnassa 7 4 maanviljelyalan kou-
32415:    Kotitalousoppilaitosten opettajille järjestet-     lua. Niihin oli hakijoita 3 084, joista otettiin
32416: tiin neljä jatko- ja täydennyskoulutuskurssia,        opiskelemaan 1 689. Koulutuksessa oli kaik-
32417: joihin , osallistui 126 opettajaa. Neuvonta-alan      kiaan 2 892 oppilasta. Kotieläinhoitoalan · kou-
32418: 284                                       Opetusministeriö
32419: 
32420: luja oli 19. Niihin oli 479 hakijaa, joista otet-    tukseen 166 ja työllisyyskoulutukseen 34 oppi-
32421: tiin opiskelemaan 308. Puutarha-alan kouluja         lasta. Näissä oppilaitoksissa pidetyille tai näi-
32422: oli 18. Niihin oli 865 hakijaa, joista otettiin      den toimesta muualla järjestetyille kursseille
32423: opiskelemaan 368. Meijerikouluja oli 2. Niihin       osallistui kertomusvuonna 17 100 oppilasta.
32424: pyrki 130, joista otettiin opiskelemaan 75.              Metsä- ja puutalousoppilaitoksista valmistui
32425: Turkistalouskouluja oli 2. Niihin oli 30 ha-         144 metsä- tai puuteollisuusteknikkoa, 188
32426: kijaa, joista otettiin opiskelemaan 28. Kalastaja-   metsätyönjohtajaa, joista 12 ruotsinkielistä, 113
32427: kouluun oli 49 hakijaa, joista voitiin ottaa 16.     metsäkoneenkuljettajaa ja 18 metsäkoneasenta-
32428: Lanthushållskolan'iin haki 38 ja otettiin 33         jaa sekä 263 metsuria. Kotkan puutalousopis-
32429: oppilasta. Maatalouden ammattikouluihin pyrki        ton puukaupallisen linjan suoritti 14 opiske-
32430: yhteensä 4 675 hakijaa, joista otettiin 2 517.       lijaa.
32431: Kouluissa opiskeli yhteensä 3 720 oppilasta.             Edellisten lisäksi sai metsänomistajille (met-
32432:    Maatalousnormaalikoulussa suoritti opetus-        sätaloustuottajille) pidettyjen metsätalouden pe-
32433: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet 10 opettaja-    ruskussien päästätodistuksen 194 opiskelijaa.
32434: kokelasta ja Lepaan puutarhaoppilaitoksessa 4            Alan koulutuksen uudistamiseen liittyen ja
32435: opettajakokelasta saaden pätevyyden maatalous-       lisääntyneen nuorisotyöttömyyden helpottami-
32436: oppilaitosten opettajan virkoihin ja toimiin.        seksi aloitettiin kertomusvuonna Lapin, Poh-
32437:     Maatalousoppilaitosten toimesta järjestettiin    jois-Karjalan ja Kuopion läänissä kaikkiaan 8
32438: kertomusvuoden aikana yhteensä 769 maata-            koulutuspaikassa työllisyysvaroin peruskoulun
32439: lousalan erikois-, jatko-, täydennys- ja nuoriso-    käyneille tarkoitettu metsäalalle orientoiva pe-
32440: kurssia. Näillä oli yhteensä 20 900 osanottajaa.     rusjakso, jolle otettiin yhteensä 192 opiskeli-
32441:     Maatalousoppilaitosten opettajille järjestet-    jaa.
32442: tiin kertomusvuoden aikana 15 erilaista täy-             Metsä- ja puutalouden ammateissa toimiville
32443: dennyskoulutuskurssia, joilla oli yhteensä 483       sekä metsätaloustuottajille järjestettiin kerto-
32444: osanottajaa.                                         muosvuonna alan oppilaitosten toimesta jatko-
32445:     Koulutilojen lukumäärä lisääntyi yhdellä sen      ja täydennyskursseja, joilla oli osanottajia
32446:  johdosta, että Suupohjan maatalousoppilaitok-        13 500.
32447: sen koulutila ostettiin valtiolle. Koulutiloja oli       Lisäksi koulutettiin kertomusvuonna kaupal-
32448: kertomusvuoden lopussa 63, joista maatalous-          lisia metsäsienineuvojia 99 ja sientitalouden jat-
32449: oppilaitosten koulutiloja 44 ja kotitalousoppi-      kokursseille osallistui 114 sienineuvojaa. Kau-
32450: laitosten 19.                                        pallisia sienten poimijoita koulutettiin 3 079
32451:     Lisämaita ostettiin Suonenjoen ja Peltosal-       henkilöä. Lisäksi järjestettiin 6 riistatalouskurs-
32452: men maatalousoppilaitosten koulutiloille.            sia, joilla oli 108 oppilasta.
32453:     Koulutilojen kokonaispinta-ala oli kertomus-         Normaalimetsäopistossa järjestettiin 2 opet-
32454: vuoden lopussa 18 948,67 ha, josta peltoa             tajakurssia, joilta valmistui 27 opettajaa.
32455:  3 528,03 ha ja varsinaista metsämaata                   Ammattikasvatushallituksen metsäopetuksen
32456:  12 415,35 ha. Lisäys edelliseen vuoteen nähden       osaston yhteydessä toimiva metsä- ja puuta-
32457:  oli 250 ha.                                          louden kehitysyhteistyöstä huolehtiva projekti-
32458:                                                       ryhmä järjesti kertomusvuonna puunkorjuu-
32459: Metsä- ;a puutalousoppilaitokset                      kurssin sekä sahateknologian kurssin. Näillä
32460:                                                       kursseilla oli yhteensä 32 osanottajaa lähinnä
32461:   Metsä- ja puutalouden oppilaitosten luku-           Afrikan eri maista. Tämän lisäksi on 2 tansa-
32462: määrä pysyi kertomusvuonna ennallaan ollen            nialaista opiskelemassa metsäkoneenkuljettajak-
32463: 27 oppilaitosta. Näistä oli valtion omistamia 6       si Jämsänkosken metsäkonekoulussa ja 2 metsä-
32464: metsäopistoa (1 ruotsinkielinen), 1 puutalous-       koneasentajaksi Hirvaan metsäkonekoulussa.
32465: opisto, 1 metsätyönjohtajakoulu, 3 metsäkou-             Metsäopetuksen osaston toimesta yhteistoi~
32466: lua, 1 metsä- ja puutalouden kurssikeskus, 4          minnassa lähinnä puutaloudellisten järjestöjen
32467: metsäkonekoulua ja 3 metsätyökoulua. Yksityis-        kanssa järjestetyille kursseille ja seminaareihirt
32468: luontoisia metsäoppilaitoksia oli 2 metsätyön-        osallistui 256 oppilasta.
32469: johtajakoulua ja 6 metsäkoulua.
32470:   Metsä- ja puutalousoppilaitoksista sai kerto-      Merenkulkuopetus
32471: musvuonna päästätodistuksen kaikkiaan 934
32472: oppilasta. Näistä kuului vakinaiseen koulutuk-         Kertomusvuonna pyrki valtion kolmeen me-
32473: seen 734, ns. väliaikaiseen ammatilliseen koulu-     renkulkuopistoon 475 oppilasta, joista 346
32474:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               285
32475: 
32476: otettiin, lisäksi Ahvenanmaalla stJattsevaan              Opettajan virkojen vähyydestä johtuen yli
32477: Alands sjöfartsläroverk-nimiseen oppilaitokseen        puolet kaikista opetustunneista on edelleen hoi-
32478: pyrki 81 ·oppilasta ja 78 otettiin.                    dettU ylitunteina ja tuntiopettajia käyttäen.
32479:    Valtion neljään merimieskouluun pyrki ker-             Teknikoille ja insinööreille järjestettiin ker-
32480: tomusvuonna 1 003 oppilasta, joista otettiin           tomusvuoden aikana täydennyskoulutuskursseja
32481: 865, Ålands sjömansskola-nimiseen oppilaitok-          ja työllisyyskursseja. Toiminta ei päässyt kui~
32482: seen pyrki 108 oppilasta ja 105 otettiin.              tenkaan oleellisesti laajentumaan kurssitoimin-
32483:    Toukokuussa 1977 päättyi toinen merenkul-           nan kehittämiseksi tarvittavien henkilöresurs-
32484: kuopettajien koulutuskurssi, johon osallistui 7        sien puuttuessa.
32485: oppilasta. Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi
32486: kaksi pedagogista erityiskurssia, joihin osallis-      Terveydenhuoltoalan opetus
32487: tui 20 merimieskoulujen opettajaa. Opettaja-
32488: koulutus on järjestetty yhteistyössä Hämeen-              Kertomusvuonna valtion sairaanhoito-oppilai-
32489: linnan ammattikoulujen opettajaopiston kanssa.         toksia oli 25, joista 21: ssä annettiin sairaan-
32490:    Helsingin merenkulkuoppilaitokseen kuulu-           hoitajakoulutusta, kuudessa laboratoriohoitaja~
32491: vassa palosammutuskeskuksessa koulutettiin             koulutusta, seitsemässä lääkintävoimistelijakou-
32492: 2-3 päivän kursseilla yhteensä noin 1100               lutusta, neljässä röntgenhoitajakoulutusta, yh-
32493: henkilöä jakaantuen seuraavasti: merenkulku-           dessä toimintaterapeuttikoulutusta, 24:ssä apu-
32494: oppilaitosten oppilaita noin 650, kauppalaivas-        hoitajakoulutusta, seitsemässä hammashoitaja-
32495: ton henkilökuntaa noin 350 sekä merivoimien            koulutusta, kahdessa jalkojenhoitajakoutusta,
32496: ja merivartiostojen henkilökuntaa noin 100.            kymmenessä kuntohoitajakoulutusta, kuudessa
32497:    Helsingin ja Kotkan merenkulkuoppilaitokset         lastenhoitajakoulutusta, seitsemässä lääkintä-
32498: siirtyivät 1. 8. 1977 lukien pysyvään kolmen           vahtimestari-sairaankuljettajakoulutusta, yhdek-
32499: lukukauden järjestelmään.                              sässä mielisairaanhoitajakoulutusta, kahdeksassa
32500:                                                        vajaamieslishoitajakoulutusta, 12:ssa vastaan-
32501: Teknilliset oppilaitokset                              otto- ja osastoavustajakoulutusta, yhdessä as-
32502:                                                        karteluohjaajakoulutusta, yhdessä ylempää ham-
32503:    Kertomusvuonna oli maassamme 29 teknillis-          mashoitajan koulutusta, yhdessä kehitysvamma-
32504: tä koulua ja 18 teknillistä opistoa. Niistä oli        ohjaajakoulutusta ja yhdessä tutkimusapulaisten
32505: 17 koulua ja 14 opistoa valtion omistamia.             koulutusta. Hallinnollista ja opettajakoulutusta
32506: 3-vuotisia ylioppilaspohjaisia luokkia oli 14          järjestetään viidessä ja erikoiskoulutusta 12:ssa
32507: oppilaitoksessa. Mikkelin ja Kokkolan teknil-          oppilaitoksessa.
32508: lisissä oppilaitoksissa alkoivat ensimmäiset opis-        Valtionapua ovat saaneet Helsingin kaupun-
32509: toluokat vuoden 1977 syksyllä.                         gin sairaanhoito-oppilaitos ja viisi diakoniaopis-
32510:    T eknillisiin kouluihin oli kertomusvuonna          toa sairaanhoitaja-, apuhoitaja-, mielisairaanhoi-
32511: 10 135 pyrkijää, Jotsta oppilaaksi otettiin            taja- ja vajaamielishoitajakoulutukseen. Tämän
32512: 4 278. Opistojen vastaavat luvut olivat 15 933         lisäksi yksi kuntainliitto ja kaksi yksityistä lai-
32513: ja 2 551. Teknikoita valmistui teknillisistä kou-      tosta ovat saaneet valtionapua lastenhoitajakou-
32514: luista 3 273 ja insinöörejä opistoista 1 954.          lutukseen ja yksi kuntainliitto vajaamielishoita-
32515: Oppilaita teknillisissä kouluissa oli 11 330 ja        jakoulutukseen sekä yksi yksityinen laitos kun-
32516: opistoissa 8 469.                                      tohoitajakoulu tukseen.
32517:    Muun kehittämistyön ohella jatkettiin eri-             Kertomusvuonna otettiin opiskelijoita sai-
32518: tyisesti tietojenkäsittelyn ja sen sovellutusten       raanhoito-oppilaitoksiin eri tutkintoihin johta-
32519: opetuksen kehittämistä opettajia kouluttamalla,        ville opintolinjoille seuraavasti (suluissa 1976
32520: laitteistoja täydentämällä ja ohjelmakirjastoa         vastaavat luvut) , hallinnollinen tutkinto 97
32521: laajentamalla. Yhteistyö muiden oppilaitosmuo-          (62), sairaanhoidon opettajien tutkinto 95
32522: tojen kanssa on päässyt ATK-asioissa hyvään             (79), erikoissairaanhoitajan tutkinto, johon si-
32523: alkuun.                                                sältyy muun muassa terveydenhoitajan ja käti-
32524:    Teknillisten oppilaitosten opettajille järjestet-   lötyön tutkinnot 778 (636), erikoislääkintävoi-
32525: tiin kertomusvuonna 7 täydennyskoulutuskurs-           mistelijain tutkinto 53 (51), erikoislaboratorio-
32526: sia ja opetussuunnitelmaseminaaria sekä yksi           hoitajan tutkinto 36 (50), erikoisröntgenhoita-
32527: pedagoginen täydennyskurssi. Pedagogisen kurs-         jan tutkinto 19 (19), sairaanhoitajan tutkinto
32528: sin on tähän mennessä käynyt yhteensä 450              1 676 (1678}, laboratoriohoitajan tutkinto
32529: opettajaa.                ·                            348 (360), lääkintävoimistelijan tutkinto 392
32530: 286                                        Opetusministeriö
32531: 
32532:  (325), röntgenhoitajan tutkintao 169 (175),          76). Työllisyyskoulutuksen luonne on lain voi-
32533: toimintaterapeutin tutkinto 24 (24), apuhoita-        maantulon jälkeen vähitellen muuttumassa
32534: jan tutkinto 2 027 (2 176), hammashoitajan            uudelleen-, täydennys- ja jatkokoulutukseksi,
32535: tutkinto 440 (475), jalkojenhoitajan tutkinto         vain poikkeustapauksissa on järjestetty perus-
32536: 38 (16), kuntohoitajan tutkinto 275 (259),            kursseja. Ikäalaraja kurssille on 20 vuotta.
32537: lastenhoitajan tutkinto 406 (332), lääkintävah-       Alle 20-vuotias oppivelvollisuuden suorittanut
32538: timestari- sairaankuljettajan tutkinto 89 (103),      henkilö voidaan ottaa työllisyyskoulutukseen
32539: mielisairaanhoitajan tutkinto 270 ( 307), vajaa-       ainoastaan silloin, kun hän on saanut amma-
32540: mielishoitajan tutkinto 191 (146), vastaanotto-        tillisen peruskoulutuksen ja tarvitsee tämän
32541: ja osastoavustajan tutkinto 257 (248), ylempi         lisäksi täydennys-, jatko- tai uudelleenkouh·
32542: hammashoitajan tutkinto 42 (40) ja kehitys-           ,tusta.
32543: vammaohjaajan tutkinto 24 (24). Lisäksi ker-
32544: tomusvuonna on järjestetty kursseja, muun
32545: muassa sairaanhoito-oppilaitosten opettajille         Korkeakoulu- ja tiedeosasto
32546: jatkokoulutuskursseja ja tutkimusapulaisten ja        Korkeakoulut
32547: välinehuoltajien kursseja.
32548:    Edellämainitun     terveydenhuolto-opetuksen           Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-
32549: lisäksi on kertomusvuonna järjestetty farmano-        nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa ja
32550: mieti, hammasteknikoiden, erikoishammastekni-         Svenska social- och kommunalhögskolanissa oli
32551: koiden, optikkojen sekä sosiaalikasvattajien          ennakkotietojen mukaan kirjoissa olevien opis-
32552: koulutusta.                                           kelijoiden määrä syksyllä 1977 yhteensä noin
32553:                                                       78 000. Opettajamäärä oli vastaavasti lähes
32554: Ammattikurssitoiminta                                 5 500. Uusia opiskelijoita kirjoittautui tiede-
32555:                                                       kuntiin yhteensä noin 13 000. Korkeakoulutut-
32556:    Ammattikasvatushallituksen alaisia ammatti-        kintoja ulkomailla opiskeli vuonna 1977 7 000
32557: kursseja on hyväksytty ennalta laaditun suun-         -8 000 suomalaista.
32558: nitelman mukaan seuraavasti:                              Korkeakoulujen yleisten toimintaedellytysten
32559:                                                       kehittäminen perustuu vuonna 1966 annettuun
32560: Työllisyyskoulutus:              Kursseja Oppilaita   korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädäntöön
32561: Erilliskurssit .......... .       600      9 000       (laki 288/66 ia asetus 445/66), jossa on mää-
32562: Ammatillisten kurssikeskus-                           ritelty opiskelijapaikkojen, opettajavoimien ja
32563:   ten runko-ohjelma mu-                               tilojen vähimmäistavoitteet vuoteen 1981. Ke-
32564:   kaiset kurssit ....... .         930    14 000      hittämistavoitteita ja -aikataulua voitiin suh~
32565:                                  1 430    23 000      teellisen hyvin seurata vuoteen 1975 saakka.
32566:                                                       Tämän jälkeen on näistä kehittämistavoitteista
32567:   Kurssikeskuksia oli kertomusvuoden lopussa          jääty jälkeen. Valtiontalouden kehitysnäkymät
32568: 42 ja kurssikeskusten alaisia kurssiosastoja 9.       ovat tehneet kehittämislainsäädännön tarkista-
32569: Kurssikeskuksissa ja kurssiosastoissa voidaan         misen välttämättömäksi. Opetusministeriössä on
32570: kouluttaa noin 21 000 henkilöä vuoittain eri          kertomusvuoden aikana valmisteltu valtioneu-
32571: ammatteihin.                                          voston 17. 2. 1977 tekemän päätöksen mukai~
32572:                                                       sesti korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-
32573:   Muut kuin työllisyyskurssit:                        nön tavoitteiden toteuttamisaikataulun piden-
32574:                                                       tämistä vuoden 1986 loppuun. Hallituksen tar-
32575: Kurssin järjestäjä               Kursseja Oppilaita   koituksena on antaa tämän sisältöinen korkea•
32576: Kauppaoppilaitokset               380      7 600      koulujen kehittämislakia koskeva muutosesitys
32577: Teknilliset oppilaitokset ..       90      1800       vuoden 1978 alussa. Opetusministeriössä on
32578: Kotitalous- ja kotiteollisuus-                        tästä syystä laadittu myös alustava korkeakou-
32579:   <>ppilaitokset .........        320      4 800      lulaitoksen mitoittamissuunnitelma vuoden
32580: Ammattikoulut, teollisuus-                            1986 loppuun saakka.
32581:   ja liikelaitokset .......      1040     18 000          Koska valtion tulo- ja menoarvio vuodelle
32582:                                  1830     32 300      1977 ja 1978 on korkeakoululaitoksen resurs-
32583:                                                       silisäysteli osalta huomattavasti pienempi kuin
32584:   1. 3. 1976 tuli voimaan laki ja asetus työlli-      kehittämislainsäädännön tavoitteet edellyttävät,
32585: syyskoulutuksesta (Laki 31/76 ja asetus 206/          opetusministeriö tarkisti 8. 2. 1977 korkeakou-
32586:                             1978 Vp. -Hallituksen kertomus 1977                                 287
32587: 
32588: luille lähettämässään kirjeessä aikaisempaa suo-   jentamista ja eri koulutusyksiköiden välistä
32589: situstaan uusien opiskelijoiden määriksi vuo-      työnjakoa selvittää toimikunta. Tässä työssä jou-
32590: sien 1977 ja 1~78 osalta. Opiskelijoiden sisään-   dutaan uudelleen arvioimaan suunnitellun Mik-
32591: ottomääriä esitettiin laskettavaksi noin 700:lla   kelin kauppakorkeakoulun perustamisedellytyk-
32592: henkilöllä.                                        set. Myös Vaasan läänin korkeakoulutuksen ke-
32593:     Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-   hittämistä valmistelee toimikunta. Kaikkien näi-
32594: vissa 17 korkeakoulussa ja Svenska social- och     den toimikuntien tulee tehdä ehdotuksensa vuo-
32595: kommunalhögskolanissa suoritettiin lukuvuon-       den 1979 loppuun mennessä. Lisäksi ministeriö
32596: na 1976-77 tutkintoja ja hyväksyttiin väitös-      on asettanut työryhmän selvittämään metsäope-
32597: kirjoja yhteensä 12 640, mikä on 7,9% enem-        tuksen mahdollisen siirtämisen Joensuun kor-
32598: män kuin edellisenä lukuvuonna. Näiden lisäksi     keakouluun vaatimia kustannuksia ja aiheutta-
32599: 1 053 henkeä suoritti opetusopilliset opinnot ja   mia järjestelyjä. Eläinlääketieteellisen korkea-
32600: opetusharjoittelun. Tutkinnoista oli alempia ja    kouluopetuksen ja farmasian opetuksen järjestä-
32601: ylempiä kandidaattitutkintoja yhteensä 9 83 7.     minen on ollut selvitettävänä näiden alojen työ-
32602: Kasvua edelliseen luku\ruoteen verrattuna on       ryhmien kertomusvuoden alussa jättämien mie-
32603: 5,1 %. Lisensiaattitutkintoja oli yhteensä 379,    tintöjen pohjalta.
32604:  mikä on 16,3% enemmän kuin edellisenä luku-          Vuodesta 1970 lähtien on valtion tulo- ja
32605: vuonna. Tohtorinväitöskirjoja hyväksyttiin lu-     menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulu-
32606:  kuvuonna 1976-77 yhteensä 264, mikä on            laitosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoi-
32607:  15,3 % enemmän kuin edellisenä lukuvuonna.        mintaan. Näillä määrärahoilla opetusministeriö
32608:  Muita tutkintoja oli yhteensä 2 160, mikä on      on teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnit-
32609:  19,9% enemmän kuin edellisenä lukuvuonna.         telutyötä, joka lähinnä on koskenut korkeakou-
32610:     Eduskunta hyväksyi valtion tulo- ja meno-      luopetuksen kehittämistä ja tutkintojärjestel-
32611:  arvioon vuodelle 197 4 määrärahan eräiden         mien uudistamista, korkeakoulujen hallinnon
32612:  uusien korkeakoulujen tai uusilla paikkakun-      kehittämistä, korkeakoululaitoksen takenteellis-
32613:  nilla tapahtuvan korkeakouluopetuksen tarpeen     ta kehittämistä, opintososiaalisia kysymyksiä ja
32614:  selvittelyä ja suunnittelua varten. Tämän jäl-    fyysistä suunnittelua.
32615:  keen on opetusministeriön toimesta toimikunta-       Vuonna 1977 korkeakoululaitoksen tutkimus-
32616:  ja työryhmätyönä valmisteltu korkeakoululai-      ja kehittämistoimintaan osoitettujen määräraho-
32617:  toksen alueellista kehittämistä koskeva suunni-   jen niukkuus on johtanut siihen, ettei uusia
32618:  telmakokonaisuus, joka käsittää seuraavat ko-     laajempia tutkimusprojekteja ole voitu käynnis-
32619:  miteanmietinnöt:                                  tää. Projektimäärärahat on pyritty suuntaamaan
32620:     - Lakimieskoulutuksen alueellisen laajenta-    päätöksentekoa palveleviin, käynnissä olevien
32621:  misen työryhmän mietintö (Komiteanmietintö        uudistushankkeiden kannalta keskeisiin tutki-
32622:  1975: 86)                                         muksiin ja selvityksiin.
32623:     - Lapin korkeakoulutoimikunnan mietintö           30 päivänä maaliskuuta 1977 allekirjoitettiin
32624:   (Komiteanmietintö 1975: 117)                     puitesopimus opetusministeriön ja Saab-Univac
32625:     - Mikkelin kouppakorkeakoulutoimikunnan        Oy:n välillä Oulun, Tampereen ja Jyväskylän
32626:  mietintö (Komiteanmietintö 1975: 118)             yliopistojen Univac 11 00-tietokonejärjestelmien
32627:     - Seinäjoen korkeakoulun suunnittelutoimi-     hankinnasta. Tietokonejärjestelmien ostosta ja
32628:  kunnan mietintö (Komiteanmietintö 1975:           huollosta on lisäksi tehty erilliset sopimukset
32629:   123)                                             Saab-Univac Oy:n ja yliopistojen välillä. Järjes-
32630:     - Korkeakoululaitoksen alueellisen laajenta-   telmät on tarkoitus toimittaa vuosien 1977-
32631:  misen toimikunnan mietintö (Komiteanmietin-       78 aikana.
32632:  tö 1976: 11)                                         Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämis-
32633:      - Svenska utbildningskommittens slutbe-       kysymyksissä toimii opetusministeriön apuna
32634:   tänkande, 1976.                                  valtioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.
32635:      Mietinnöistä on saatu lausunnot vuoden        Valtioneuvoston 14. 10. 1974 alkavaksi kolmi-
32636:   1976 aikana. Opetusministeriö on maaliskuussa    vuotiskaudeksi asettaman korkeakouluneuvos-
32637:   1977 asettanut kolme uutta toimikuntaa jatka-     ton toimikausi päättyi 14. 10. 1977. Uusi kor-
32638:   maan korkeakoululaitoksen alueellisen kehittä-   keakouluneuvosto asetettiin 15. 10. 1977 alka-
32639:   misen suunnittelua. Lapin korkeakoulun suun-     vaksi kolmivuotiskaudeksi. KorkeakouluneuvoS-
32640:   nittelua jatkaa erityinen toimikunta ja kaksi     to on toimintavuoden aikana antanut opetusmi-
32641:   suunnittelijaa. Itä-Suomen korkeakoulujen laa-   nisteriölle lausuntoja korkeakoulujen suun:nit-
32642: 288                                         Opetusministeriö
32643: 
32644: telu~ ja kehittämiskysymyksissä. Näistä merkit~         korkeakouluissa niiden sisäisenä valmistelu"
32645: tävin on ollut lausunto korkeakoulujen tulo- ja         työnä.
32646: menoarvioehdotuksista vuonna 1978.                         Kertomusvuonna uudistettiin lwrkeakoulujen
32647:    Korkeakouluneuvosto on vuoden aikana vie-            tuntiopettajien palkkiojärjestelmä, jolloin muun
32648: raillut Oulun yliopistossa ja tutustunut sen lai-       muassa ensimmäista kertaa korkeakoulujen osal~
32649: toksiin.· Korkeakouluneuvoston jaostot ovat vie-        ta määrättiin opetusmäärä, joka tekee tunti-
32650: railleet Jyväskylän yliopistossa, Turun yliopis-        opettajasta päätoimisen, ja tuntiopettajaan tässä
32651: tossa, Tampereen yliopistossa, Teknillisessä            tapauksessa sovellettavat palvelussuhteen ehdot.
32652: korkeakoulussa, Tampereen teknillisessä korkea-            Valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään pe-
32653: koulussa, Kuopion korkeakoulussa ja Rovanie"            riaatepäätökseen perustuva korkeakoulujen pe,
32654: men opettaj ankoulutuslaitoksessa.                      rustutkintojen kokonaisuudistus on ollut edel-
32655:    Opetusministeriö pyysi kirjeellään 15. 3.            leen käynnissä. Vuoden 1977 tulo- ja menoar-
32656: 1976 korkeakouluneuvostotta toimintaehdotuk-           vion käsittelyn yhteydessä eduskunta edellyt-
32657: sia •eräiden koulutusalojen koulutustarvetta kos-       ti, että uuteen perustutkintojärjestelmään siir-
32658: kien. Selvitystyön tulokset koskien koulutustar-        rytään pääosin syyslukukauden 1977 alusta
32659: vetta sosiaali- ja kirjastoalalla, rakennus- ja         lukien. Toimintavuoden aikana osoittautui kui-
32660: yhdyskuntasuunnittelun alalla sekä lääkärikou-          tenkin, että aikataulu oli suunniteltu liian tiu-
32661: lutuksen alalla luovutettiin opetusministeriölle        kaksi.
32662: 7. 10. 1977.                                               Tutkinnonuudistuksen suunnittelun paino-
32663:    Kertomusvuoden aikana on neuvosto ko-                piste oli kertomusvuonna korkeakouluissa, jois-
32664: koontunut yhteensä 13 kertaa. Jaostot ovat              sa tapahtui tutkintojen yksityiskohtainen suun-
32665: kokoontuneet 40 kertaa kevätkaudella ja 24              nittelu. Opetusministeriössä valmisteltiin edel-
32666: kertaa syyskaudella eli yhteensä 64 kertaa.             leen alakhotaisia tutkintoasetuksia. Uudistuksen
32667:    Laki Turun kauppakorkeakoulusta (707 /76)            suunnittelun alakohtaisesta valtakunnallisesta
32668: astui voimaan 1. 4. 1977, mistä lukien Turun            koordinaatiosta huolehtivat opetusministeriön
32669: kauppakorkeakoulu siirtyi valtion korkeakou-            asettamat ohjaus- ja seurantaryhmät. Kertomus-
32670: luksi. Kertomusvuonna annettiin asetus Turun            vuoden lopulla näistä lääketieteellisen alan tut-
32671: kauppakorkeakoulusta (290/77) sekä asetus               kinnonuudistuksen ohjaus- ja seurantaryhmä
32672: Turun kauppakGrkeakoulun virkojen ja toi~               lopetti toimintansa lääketieteellisiä ja hammas~
32673: mien kelpoisuusehdoista ja viran- ja toimenhal-         lääketieteellisiä tutkintoja koskevien asetusten
32674: tijoiden tehtävistä (291/77). Turun kauppa-             tultua voimaan 1. 8. 1977.
32675: korkeakoulusta annetussa asetuksessa säädettiin            Opetusministeriön asiantuntijaelimenä tutkin-
32676: korkeakouluun uusi hallintomalli.                      nonuudistusta koskevissa merkityksellisissä
32677:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä           asioissa on toiminut johtoryhmä. Tämän tut.
32678: tammikuuta 1977 lain Vaasan kauppakorkea-              kinnonuudistuksen johtoryhmän suurimman
32679: koulusta · (63 /77) ja lain Vaasan kauppakor-           työn kertomusvuoden aikana on muodostanut
32680: keakoulusta annetun lain voimaansaattamisesta           alakohtaisten asetusten valmistelu.
32681:  (64/77). Samalla allekirjoitettiin lopullinen             Uuden tutkintojärjestelmän toimeenpano
32682: sopimus Suomen valtion, Vaasan kauppakorkea-           edellyttää alakohtaisia asetuksia, joita on· ta~
32683: koulun säätiön ja Vaasan kauppakorkeakou-               koitus antaa viisitoista. Ennen kertomusvuotta
32684: lun välisistä taloudellisista järjestelyistä. Kerto-   näitä asetuksia oli annettu kolme, nimittäiri
32685: musvuonna on annettu asetus Vaasan kauppa-             oikeustieteellisistä, lääketieteellisistä ja ham-
32686: kor~eakoulusta (574/77) sekä asetus Vaasan             maslääketieteellisistä tutkinnoista. Kertomus-
32687: kauppakorkeakoulun virkojen ja toimien kelpoi-          vuonna annettiin asetus kauppatieteellisistä tUt-
32688: suusehdöista sekä viran- ja toimenhaltijoiden          kinnoista ja se tulee voimaan 1. 8. 1978.
32689: tehtävistä (575/77). Vaasan kauppakorkea-                  Kesällä 1976 käynnistetty korkeakoulujen
32690: koulu on siirtynyt 1. 8. 1977 lukien valtion            tutkintohallinnon kehittämisprojekti valmistui
32691: korkeakouluksi.                                        keväällä 1977.
32692:   ·Kertomusvuoden aikana opetusministeriö on               Kertomusvuoden lopulla valmistui myös kor-
32693: vahvistanut Kuopion korkeakoulun osastojaon            keakoulutuksen resurssisuunnittelun perusteita
32694: ja Turun kauppakorkeakoulun laitosjaon sekä            uudessa tutkintojärjestelmässä selvittänyt tutki·
32695: tarkistanut Tampereen yliopiston laitosjakoa.          musprojekti. Projekti käynnistettiin vuoden
32696:    Korkeakoulujen sisäisen hallinnon uudistami-         1976 helmikuussa ja siihen kuului ohjaustyö-
32697: n~n .. qn kertomusvuonna ollut vireillä eräissä        .ryhmä ja kaksi tutkijaa.
32698:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               289
32699: 
32700:    Kertomusvuoden aikana opetusministeriö              tutkinnonuudistuksen suunnittelutoimikunta se-
32701: asetti lisäksi työryhmän, jonka tehtävänä on          kä opetusministeriön myöntämin varoin palkat-
32702: laatia kokonaissuunnitelma uuteen tutkintojär-        tu suunnittelija. Opettajankoulutusneuvoston
32703: jestelmään kohdistuvan tiedotustoiminnan jär-         jaostona toimiva kasvatusalan tutkinnonuudis-
32704: jestämisestä.                                          tuksen ohjaus- ja seurantaryhmä (KATU) kool'-
32705:    Parhaillaan vireillä olevaan keskiasteen kou-      dinoi suunnittelua. Tutkinnonuudistuksen tO'-
32706: lunuudistukseen liittyen on useiden korkea-           teuttaminen voi alkall vuosina 1978-1979.
32707: koulujen kohdalla ryhdytty laajentamaan yliop-            Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän~
32708: pilastutkintoa suorittamattomien valintaedelly-       nön uudistamisen valmistelussa on asetettu ta-
32709: tyksiä muun muassa määräämällä ylioppilastut-         voitteeksi, että opettajankoulutus sisällytetään
32710: kintoa Suorittamattomille kiintiöt sekä yhden-        sen piiriin. Kertomusvuoden aikana annettiin
32711: mukaistamaila ja yksinkertaistamafia vaadittavia      laki opettajankoulutuslain muuttamisesta (318/
32712: pohjakoulutusvaatimuksia. Tällä hetkellä on yli-      77) ja laki opettajankoulutuslain 15 §:n muut-
32713: oppilastutkintoa Suorittamattomille opiskelijoil-     tamisesta (1100/77).
32714: le avattu pääsymahdollisuus korkeakouluihin               Opetusministeriön apuna toimii opettajankou"
32715: lähes kaikilla opintoaloilla siten, että kertomus-    lutusneuvosto, joka käsittelee ministeriön pyyn-
32716: vuoden opiskelijavalinnoissa hyväksyttiin yliop-      nöstä valmistelevasti opettajankoulutuksen
32717: pilastutkintoa suorittamattornia korkeakoulu-         suunnittelun, kehittämisen ja järjestämisen kan-
32718: opiskeluun noin 650 opiskelijaa.                      nalta tärkeitä asioita sekä tekee esityksiä ja
32719:    Opettajankoulutuslain (844/71) mukainen            aloitteita. Toimikaudeksi 1976-1978 .asetettu
32720: peruskoulun ja lukion opettajien koulutuksen          neuvosto piti kertomusvuoden aikana seitsemän
32721: organisatorinen uudistus on toteutettu vuosina        kokousta. Siihen kuuluvat pysyvä jaosto ruot-
32722: 1973-1975. Helsingin, Jyväskylän, Oulun,              sinkielistä opettajankoulutusta varten, jatko"
32723: Tampereen ja Turun yliopistossa sekä Joen-            opiskelujaosto opettajankoulutuslain 11 §: ssä
32724: suun korkeakoulussa on suomenkielisenä opet-          tarkoitettua opiskelua varten, valintajaosto
32725: tajankoulutusyksikkönä toimiva kasvatustietei-        sekä edellä mainittu KATU-projekti.               .
32726: den tiedekunta tai osasto, joihin kuuluu yhteen-         Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
32727: sä 11 opettajankoulutuslaitosta ja 11 harjoitte-      ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalinnois-
32728: lukoulua. Ruotsinkielinen opettajankoulutus ta-       ta sekä vahvistanut uusien opiskelijain määrät.
32729: pahtuu Aho Akademin kasvatustieteiden tiede-          Vuonna 1977 otettiin peruskoulun luokanopet-
32730: kunnassa Vaasassa, jossa on valtion ylläpitämä        tajien koulutukseen 800 (edellisenä vuotena
32731: harjoittelukoulu.                                     881) opiskelijaa, joista 32 (65) korkeakoulu-
32732:                                                       tutkinnon suorittaneita poikkeuskoulutusta var-
32733:    Peruskoulun ja lukion opettajien koulutus          ten. Peruskoulun aineenopettajien koulutukseen
32734: järjestetään opettajankoulutusasetuksen (503/          (kotitalous ja käsityö) otettiin 124 (100} opis-
32735: 73) ja harjoittelukouluasetuksen (502/73) mu-         kelijaa. Peruskoulun ja lukion opettajilta vaa-
32736: kaisesti. Sen sisällöstä on siirtymävaiheen vuo-      dittaviin opetusopillisiin opintoihin ja niihin
32737: sina voimassa, mitä peruskoulun ja lukion             kuuluvaan opetusharjoitteluun otettiin luku-
32738: opettajien peruskoulutukseen kuuluvien opin-          vuodeksi 1977-1978 yhteensä 1 083 (edelli-
32739: tojen ja tutkintojen väliaikaisista perusteista an-   liseksi lukuvuodeksi 1151) opiskelijaa. Opet-
32740: netussa asetuksessa (583/75) ja eräiden opet-         tajien koulutustarvetoimikunta jatkoi kerto-
32741: tajankoulutukseen kuuluvien .tutkintojen väli-        musvuoden aikana työtään peruskoulun ja lu-
32742: aikaisista perusteista annetussa asetuksessa          kion opettajien sekä ammatillisten oppilaitosten
32743:  (647 /76) on säädetty.                               yleissivistävien aineiden opettajien koulutus-
32744:    Opettajankoulutuksen       tutkinnonuudistusta     tarpeen selvittämiseksi.
32745: on kertomusvuonna suunniteltu osana korkea-              Jyväskylän yliopistossa ja Joensuun korkea~
32746: koulujen yleisestä tutkinnonuudistuksesta. Kor-       koulussa on järjestetty erityisopettajien ja opin-
32747: keakoulujen tutkinnonuudistuksen johtoryhmä           tO'-ohjaajien koulutusta sekä Oulun yliopiston
32748: valmisteli ehdotuksen asetukseksi kasvatustei-        Kajaanin opettajankoulutuslaitoksessa opinto-
32749: teellisistä tutkinnoista ja opinnoista sekä neljä     ohjaajien poikkeuskoulutusta. Ruotsinkielisiä
32750: muuta opettajankoulutukseen liittyvää asetus-         erityisopettajia on koulutettu Vaasassa Åbo
32751: ehdotusta, joista opetusministeriö hankki lau-        Akademin kasvatustieteiden tiedekunnassa.
32752: sunnot. Suunnittelun painopiste on korkeakou-         Opettajankoulutusyksiköissä on järjestetty kan-
32753: luissa. Jokaisessa opettajankoulutusyksikössä on      sakoulunopettajille tarkoitettuja erikoistumis-
32754: 37 167800067C
32755: 290                                       Opetusministeriö
32756: 
32757: kursseja ja inuita opettajien ammatilliseen täy"     koulun ensimmatsen rakennusvaiheen sekä
32758: derinyskoulutuheeh kuuluvia kursseja.                Tampereen teknillisen korkeakoulun toisen ra-
32759:    Lastentarhanopettajien väliaikaiseen koulu-       kennusvaiheen työt. Lisäksi oli käynnissä· Jy-
32760: tukseen otettiin. kertomusvuonna yhteensä 240        väskylän yliopiston päärakennuksen ja teknil-
32761:  (edellisenä vuotena 350) uutta opiskelijaa          lisen korkeakoulun teknillisen fysiikan osaston
32762: Joensuun korkeakoulun Joensuun ja Savon-             tilojen peruskorjaustyöt.
32763: linnan opettajankoulutuslaitokseen, Oulun yli~          Rakennussuunnitteluvaiheessa oli vuoden
32764: opiston Kajaanin opettajankoulutuslaitokseen ja      1977 päättyessä korkeakoulurakennuksia yh-
32765: Turun yliopiston Rauman opettajankoulutuslai-        teensä noin 440 000 m3• Huomattavimpina koh-
32766: t6kseen.                                             teina mainittakoon Jyväskylän yliopiston kasva-
32767:    Opettajankoulutuslain 11 §: ssä tarkoitettuun     tus- ja yhteiskuntatieteellisen tiedekunnan en~
32768: jatko-opiskeluun osallistui kevätlukukaudella        simmäinen rakennusvaihe, Oulun yliopiston ma-
32769:  1977 yhteensä 40 (vuotta aikaisemmin 44) ja         temaattisen opintosuunnan toinen rakennusvai-
32770: syyslukukaudella 13 (30) opettajankoulutus-          he, Joensuun korkeakoulun matemaattis-luon-
32771: yksiköiden lehtoria. Osanottajille järjestettiin     nontieteellisen osaston toinen vaihe, Kuopion
32772: ryhmäopintomatkoja eri maiden opettajankoulu-        korkeakoulun toinen vaihe sekä Tampereen tek-
32773: tukseen tutustumist'a varten. Valtion varojen        nillisen korkeakoulun kolmas rakennusvaihe.
32774: säästämiseksi annettiin laki opettajankoulutus-         Kertomusvuoden aikana on suoritettu tilojen
32775: lain 15 § :n muuttamisesta, jonka nojalla oi-        käyttöä ja mitoitusta koskevia selvityksiä.
32776: keus ja velvollisuus tähän jatko-opiskeluun             Op1skelija~asuntojen rakentamista pääkau-
32777: poistetaan vuosien 1978-1979 ajaksi.                 punkiseudulle on tuettu luovuttamalla vuokralle
32778:    Korkeakoulujen rakennustoiminta oli vuoden        tonttimaata Helsingin Malminkartanosta ja Van-
32779:  1977 aikana edellisten vuosien tapaan vilkasta.     taan Jokiniemestä.
32780: Kertomusvuoden aikana valmistui erilaisia kor-
32781: keakoulurakennuksia 221 000 ml, mistä muu-           Kieli-instituutit
32782: tos- ja korjaustöitä oli 7 600 m3 • Vuoden 1977
32783: päättyessä oli rakenteilla yhteensä 482 500 m3,         Kertomusvuonna valmistui kieli-instituuttien
32784: inistä muutos- ja korjaustöitä noin 20 000 m3•       valvontalautakunnan mietintö kieli-instituuttien
32785:    Vuoden 1977 aikana valmistui Oulun yliopis-       aseman uudelleenjärjestämisestä ja koulutuksen
32786: ton teknillisen tiedekunnan toinen rakennus-         kehittämisestä. Mietinnössä käsitellään instituut-
32787: vaihe, Aho Akademin kemiallis-teknillisen tie-       tien valtiollistamista, niiden: liittämistä korkea-
32788: dekunnan laitosrakennus         (Instituuttiraken-   kouluihin ja kääntäjäkoulutuksen uudistamista.
32789: nus II), teknillisen korkeakoulun teknillisen        Mietinnöstä pyydetyt lausunnot ovat kertomus-
32790: :fysiikan osaston lisärakennus sekä Helsingin        vuoden päättyessä saapuneet ministeriöön. Kie-
32791: yliopiston metsäharjoitteluaseman lisärakennus.      li-instituuttien sisäänottomäärät ovat pysyneet
32792: Samoin valmistui Joensuun korkeakoulun ala-          ennallaan Tampereen kieli-instituutin venäjän
32793: ~steen harjoittelukoulun lisärakennus. Lisäksi       kielen esivalmennuskurssin lievää supistumista
32794: valmistui Jyväskylän yliopiston Kilistiikka-ra-      lukuunottamatta.
32795: kennuksen sekä Turun yliopiston merentutki•
32796: muslaitoksen (Seili). peruskorjaustyö. Vuoden        Ylioppilaskunnat
32797: lopussa valmistui lisäksi Helsingin yliopiston          Ylioppilaskuntien aseman järjestämistä on
32798: toimesta rakamettu yliopiston hallintoraken-         jatkettu. Kertomusvuonna annettiin asetus Tu-
32799: nus.                                                 run kauppakorkeakoulun ylioppilaskunnasta.
32800:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin Oulun
32801: yliopiston hamm:aslåakätieteen laitoksen ja Jo-      Tiede
32802: ensuun korkeakoulun alkuopetuksen harjoittelu~
32803: koulun rakennustyöt sekä vuoden lopussa Hei~            Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-
32804: singin yliopiston hammaslääketieteen laitoksen:      nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutkimus-
32805: ja Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun toi-       toiminnan rahoituksen lisäksi myös yleinen tie-
32806: sen rakennusvaiheen työt. Edellisten lisäksi oli     depoliittinen suunnittelu ja koordinointi. Näin
32807: vuoden lopussa käyi:missä Joensuun korkeakou-        qllen seuraavassa esitetään eräitä lukuja tutki-
32808: lun matemaattis-luonnontieteellisen osaston en-      mustoiminnasta myös opetusministeriön hallin-
32809: simmäisen rakehnusvaiheen, Kuopion korkea~           nonal~n ulkqpuo!elta.
32810:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                .291
32811: 
32812: 
32813:     Vuonna 1977 valtio rahoitti tutkimus- ja ke-         Museovirasto on kertomusvUoden aikana val-
32814: hittämistoimintaa kaikkiaan noin .700 miljoo-         mistanut tutkimuspoliittisen ohjelmanså, ·jossa
32815: nalla markalla, mikä on noin 11 % enemmän             kartoitetaan museoviraston työkenttä tutki~
32816: kuin vuotta aikaisemmin ja merkitsee tutkimus-        muksen osalta.
32817: rahoituksen säilymistä reaaliarvoltaan suurin            Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker"
32818: piirtein entisellään. Tästä summasta kanavoitui       tomusvuoden aikana jatkunut vilkkaana erityi"
32819: opetusministeriön kautta noin 51 %, kauppa-           sesti muiden pohjoismaiden ja Neuvostoliiton
32820: ja teollisuusministeriön kautta noin 23 % ja          kanssa. Opetusministeriö on kertomusvuoden
32821: maa- ja metsätalousministeriön kautta noin            aikana muun muassa rahoittanut noin kahden-
32822: 16 %. Loput 10% jakautuivat muiden minis-             kymmenen kansainvälisen tieteellisen konferens-
32823: teriöiden kesken.                                     sin pitämistä maassamme. Suomen Akatemian
32824:     Hallituksen vuonna 1973 Eduskunnalle anta-        toimesta on valmistettu Suomen osallistumista
32825: massa selonteossa asetetuista tutkimusrahoituk-       kansainväliseen tieteelliseen yhteistyöhön kos-
32826: sen kasvutavoitteista on jääty merkittävästi jäl-     keva periaateohjelma. Akatemia on kertomus-
32827: keen. Kun hallituksen selonteossa asetettiin ta-      vuoden aikana myös allekirjoittanut yhteistoi-
32828: voitteeksi maamme tutkimuspanoksen nosta-             mintasopimuksen Saksan demokraattisen tasa-
32829: minen 1,7 % :iin bruttokansantuotteesta vuo-          vallan tiedeakatemian kanssa.
32830: teen 1980 mennessä, kasvoi tutkimusmenojen
32831: osuus bruttokansantuotteesta vuodesta 1971
32832: vuoteen 1975 ainoastaan 0,92 %:sta 0,97 %:iin         Taideosasto
32833: eikä kasvua vuoden 1975 jälkeenkään ole ta-
32834: pahtunut.                                                 Taiteen edistämisen järjestelystä annetussa
32835:     Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-          laissa (328/67) tarkoitettuina opetusministe-
32836:  menot olivat vuonna 1977 noin 357 miljoonaa          riön alaisina asiantuntijatoimikumina lakkaote-
32837:  markkaa, josta korkeakoulujen osuus oli noin          tun kamerataidetoimikunnan sijasta aloittivat
32838:  264 miljoonaa markkaa ja Suomen Akatemian             kertomusvuoden aikana toimintansa valtion elo-
32839:  osuus noin 60 miljoonaa markkaa. Suomen              kuvataidetoimikunta ja valtion valokuvataide~
32840:  Akatemian toimesta on erityisesti pyritty voi-        toimikunta. Valtion taidehallintoa pyrittiin
32841:  mistamaan sellaista tutkimustoimintaa, jolla pit-    myös .alueellisella tasolla edelleen kehittämään
32842:  källä tähtämellä olisi merkitystä taloudellisen       mm. lisäämällä läänien taidetoimikuntien talou-
32843:  elvytyspolitiikan tukemisessa.                       dellisia toimintaedellytyksiä.
32844:                                                           Kertomusvuoden aikana on taidehallinnossa
32845:     Opetusministeriön toimesta käynnistettiin
32846:                                                       jatkettu taiteen eri aloilla kokeilutoimintaa.
32847:  vuonna 1975. korkeakoulujen tutkimuspoliittis-
32848:  ten ohjelmien laadinta. Ohjelmien tarkoituksena       Keski-Suomen läänin alueella on jatkettu tehos-
32849:                                                        tetun kulttuuritoiminnan kokeilua läänin ja
32850:  on paitsi kehittää korkeakoulujen omaa tutki-
32851:                                                       kuntien toimenpitein. Seuranta ja tutkimus
32852:  muksen suunnittelua, myös selkiyttää korkea-
32853:                                                        muodostavat olennaisen osan tätä kokeilua; nii-
32854:  koulujen välistä työnjakoa ja yhteistyötä tutki-
32855:                                                        den avulla pyritään saamaan tietoa väestön
32856:  musta koskevissa kysymyksissä. Korkeakoulu:
32857:                                                       kulttuurikäyttäytymiseen yleisesti vaikuttavista
32858:  jen tutkimuspoliittiset ohjelmat ovat kertomus-
32859:  vuoden syksyllä valmistuneet.                         tekijöistä ja toisaalta kulttuuripolitiikan ja -hal-
32860:                                                       linnon käytännön kysymyksistä. Edelleen mai~
32861:     Opetusministeriön asettama Säätytalon käyt-       nittakoon, että myös aluemuseo-, alueorkesteri~
32862:  töä selvittänyt työryhmä jätti mietintönsä mar·      ja alueteatterikokeilua sekä elokuvatarjonnan
32863:  raskuussa 1977. Työryhmän mietinnössä esite-          kehittämiskokeilua on jatkettu eri puolilla' maa"
32864:  tään, että Säätytalosta kunnostettaisiin Vliltion    ta. Samoin ovat läänien taidetoimikunnat jat-
32865:  keskushallintoa palveleva kokous- ja edustus-        kaneet läänintaiteilijakokailua.
32866:  tila. Tämän ohella taloa tultaisiin edelleen käyt~      ·Musiikkioppilaitosten valtionavustuksesta an-
32867:  tämaän myös tieteellisten seurojen tarpeisiin.       nettiin kertomusvuoden aikana uusi asetus
32868:     Opetusministeriön asettaman tieteellisten         ·( 486/77) • Mainitussa asetuksessa oppilaitokset
32869:  1leurojen asemaa ja tehtäviä selvittäneen työryh-    luokitellaan kolmeen oppilaitosmuotoon, joille
32870:  män mietintö valmistui kertomusvuoden lcr            kullekin on määritelty oma tehtävänsä.              .
32871:  pulla. Mietinnössä tehdään useita ehdotuksia             Kertomusvuoden aikana on 24 musiikkioppii
32872:  tieteellisten seurojen asemasta ja tehtävistä tu~    laitosta saanut lakisääteistä ja 51 harkinnanva:..
32873:  leivaisuudessa.               · ·         · ·         raista valtionavustusta.                          ·l
32874: 292                                         Opetusministeriö
32875: 
32876:     Kertomusvuoden alusta astui voimaan elo-           Urheilu- ja nuoriso-osasto
32877: kuvataiteen edistämistoimenpiteiden uudelleen-
32878: Järjestely. Sen mukaan elokuvataiteen tukitoi-         Urheilutoimisto
32879:  menpiteet keskitettiin Suomen elokuvasäätiölle
32880:  jonka hallituksen nimittää valtioneuvosto kah~            Urheilun ja liikuntakasvatustyön kehittämistä,
32881:  deksi vuodeksi kerrallaan ottaen huomioon eri-        sen edellyttämää lainsäädäntöä ja valtionavus-
32882: laiset yhteiskunnalliset näkemykset, alueelliset       tusjärjestelmää selvittänyt komitea on kerto-
32883:  ja kielelliset näkemykset sekä sen, että alan         musvuoden alussa jättänyt mietintönsä. Mie~
32884: keskeiset järjestöt ovat säätiön hallituksessa         tinnössä ehdotetaan erityisen liikuntalain säätä-
32885: edustettuina. Suomen elokuvasäätiön käyttöön           mistä. Liikuntalaki sisältäisi komitean ehdotuk-
32886: erilaisia tukitoimenpiteitä varten opetusminis-        sen mukaan säännökset kunnan liikuntatoimen
32887:  ~eriö asetti kertomusvuonna yhteensä 2,75 mil-
32888:                                                        hallinnosta, kunnille myönnettävistä valtion-
32889:  Joonaa markkaa. Tämän lisäksi säätiö tuki elo-        osuuksista ja -avustuksista, urheilu- ja lii-
32890:  kuvataidetta ns. säätiömaksuina kertyvistä va-        kuntakasvatuslaitosten perustamiskustannuksiin
32891:  roista. Kertomusvuonna säätiö täten tuki elo-         myönnettävistä avustuksista ja lainoista, valta-
32892:  kuvataidetta yhteensä 5,8 miljoonalla markalla.       kunnallisten liikuntajärjestöjen valtionavusta
32893:                                                        sekä muista liikuntatoiminnan edistämiseksi
32894:     Kirjallisuuden alueella suomalaisen kirjalli-      myönnettävistä valtionavustuksista.
32895: suuden tiedotus- ja käännöstoimintaa tehostet·
32896:  tiin perustamalla Suomalaisen kirjallisuuden              Opetusministeriö ja kouluhallitus ovat valmis-
32897:  seuran yhteyteen Suomen kirjallisuuden tiedo-         telleet esitystä urheiluopistolain (516/62)
32898:  tuskeskus, jonka toimintaa varten opetusminis-        uudistamiseksi opetusministeriön asiaa varten
32899: teriö myönsi valtionavustusta.                         ·asettaman työryhmän esityksen pohjalta.
32900:     Lääketieteen lisensiaatti Herman Frithiof An-          Kertomusvuoden aikana on käynnistetty ko-
32901: tellin Suomen kansalle testamenttaamien koko-          ko maata koskeva liikuntapaikkojen inventointi
32902: -elmien kartuttaminen ja hoidon valvonta ovat          ja suunnittelutyö. Inventointitiedot kootaan
32903: kuuluneet Eduskunnan asettamalle Antellin val-         valtakunnalliseen liikuntapaikkarekisteriin, jon-
32904: tuuskunnalle. Antellin kokoelmien ja rahava-           ka pohjalta läänien urheilulautakunnat laativat
32905:  tain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestelystä       liikuntapaikkojen rakentamista keskipitkällä
32906:  annetulla lailla (931/76) on sanotut kokoel-          aikavälillä koskevat läänikohtaiset suunnitelmat.
32907: mat ja rahavarat sekä niiden hallinto siirretty        Näihin perustuen laaditaan valtakunnallinen
32908:  1. 3. 1977 alkaen museovirastolle.                    suunnitelma vastaisuudessa rakentamiseen osoi-
32909:                                                        tettavien valtionavustusten myöntämisen perus-
32910:     Taiteilijain eläketurvaa on voitu kertomus-        taksi.
32911:  vuoden aikana lisätä myöntämällä yhteensä 80
32912: uutta taitelijaeläkettä ja 1 taiteilijaeläkkeeseen         Yhteistyössä kouluhallituksen kanssa minis-
32913: liittyvää perhe-eläkettä. Vuoden aikana mak-           teriössä on valmisteltu urheiluopistojen ja kurs-
32914: settiin taiteilijaeläkettä noin 380 taiteilijalle ja   sikeskusten rakennus-, laajennus- ja peruskor-
32915: perhe-eläkettä noin 20 edunsaajalle.                   jaustöiden avustussuunnitelmaa vuosiksi 1978
32916:     Kertomusvuoden aikana asetettiin useita työ-       -1982.
32917: _ryhmiä valmistelemaan uudistushankkeita. Näis-            Bilateraalista yhteistyöpöytäkirjoihin perustu-
32918:  tä mainittakoon työryhmä, jonka tehtävänä on          vaa asiantuntijavaltuuskuntien vaihtoa liikunta~
32919: laatia valtion teatterikorkeakoulun perustamista       kulttuurin alalla on jatkettu Suomen valtion
32920:  koskeva esitys, ja työryhmä, jonka tehtävänä on       urheiluneuvoston ja Sosialististen Neuvostota-
32921: la~tia esitys valtion elokuva-arkiston perusta-        savaltain liiton ministerineuvoston liikuntakult-
32922:  misesta.                                              tuuri- ja urheilukomitean sekä Saksan demo-
32923:     Valtion omistukseen on kertomusvuoden ai-          kraattisen tasavallan ministerineuvoston liikun·
32924: kana hankittu Helsingin kaupungista Korkea-             takulttuurin ja urheilun valtiosihteeristön vä-
32925:  vuorenkadun varrelta vanha koulurakennus. Ra·         lillä. Neuvottelut vaihto-ohjelmasta Unkarin
32926: kennuksen käyttöoikeuden valtio on luovutta-           kanssa ovat käynnistyneet.
32927:  nut Suomen taideteollisuusyhdistys ry -nimiselle          Kertomusvuoden aikana on jatkanut työtään
32928:  yhdistykselle ehdolla, että yhdistys sijoittaa sii-   valtion liikuntatieteellisen toimikunnan työryh-
32929: hen ylläpitämänsä taideteollisuusmuseon. Mu-           mä, jonka tarkoituksena on esityksen tekemi,.
32930:  seon kokoelmat ovat tilan puutteen vuoksi ol-         nen liikunta- ja urheilulääketieteellisen toimin-
32931: leet vuosikymmenien ajan varastoituna.                  nan kehittämiseksi Suomessa.
32932:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              293
32933: 
32934:     Valtioneuvoston periaatepäätös eräistä meno-      rustaa. Kertomusvuoden aikana opetusministe-
32935: jen säästö- ja lykkäystoimenpiteistä valtionta-       riö antoi nuorisolautakuntalakia sekä sen no-
32936: loudessa 17 päivänä helmikuuta 1977 merkitsi          jalla myönnettäviä valtionosuuksia ja -avustuk-
32937: urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen           sia koskevat uudet soveltamispäätökset. Vuoden
32938: käytettyjen määrärahojen vähenemistä vuoteen          aikana saatiin valmiiksi nuorison kansainvälis-
32939: 1976 verrattuna noin 3 miljoonalla markalla.          ten ja valtakunnallisten kurssi- ja leirikeskusten
32940:     Kansainvälinen toiminta on edelleen lisään-       kehittämisohjelma.
32941: tynyt. Suomi on kuulunut niiden 30 maan jouk-             Ministeriö on jatkanut nuorisotyötä palvele-
32942: koon, jotka on vuosiksi 1977-1978 nimetty             vaa tutkimustoimintaa. Vuoden aikana julkais-
32943: jäseniksi UNESCO:n väliaikaiseen hallitusten-         tiin nuorisojärjestöjen toimintaa koskeva tutki-
32944: väliseen urheilukomiteaan.                            mus sekä lasten ja varhaisnuorten järjestöihin
32945:     Euroopan kulttuuriyleissopimuksen pohjalla        kuulumista ja varhaisnuorisotoimintaa kasva-
32946:  toimineen urheilukomitean toimintaan on myös-        tustoimintana     käsittelevät    osatutkimukset.
32947:  kin osallistuttu samoin kuin II Länsi-Euroopan       Uusien nuorisotyömuotojen kokeilutoiminta,
32948:  urheiluministerikonferenssia valmistelevan vir-      joka on ollut käynnissä kahden vuoden ajan
32949:  kamieskomitean työskentelyyn. Yleiseurooppa-         Imatralla, Joutsenossa ja Lappeenrannassa, saa-
32950:  laisen urheiluyhteistyön puitteissa on osallistut-   tettiin päätökseen. Viimeiset raportit julkais-
32951:  tu kertomusvuoden aikana Kööpenhaminassa              taan vuoden 1978 alkupuolella.
32952:  järjestettyyn III Eurooppalaiseen Urheilukonfe-          Kansainvälisen toiminnan osuus on nuoriso-
32953:  renssiin. Kertomusvuoden aikana on asetettu           työssä edelleen lisääntynyt. Kertomusvuoden
32954:  kaikkia pohjoismaita edustava virkamieskomi-          merkittävin tapahtuma oli ensimmäisen suo-
32955:  tea selvittämään pohjoismaisen urheiluyhteis-         malais-neuvosto1iittolaisen     nuorisofestivaalin
32956:  työn edistämistä Pohjoismaiden Ministerineu-          järjestäminen Lahdessa 11.-19. 8. 1977. Ope-
32957:  voston toimenpiteillä.                                tusministeriö ja valtion nuorisoneuvosto ovat
32958:                                                        seuranneet nuorisopoliittisen tilanteen kehitystä
32959: Nuorisotoimisto                                        Euroopassa ja pitäneet yhteyttä vastaaviin vi-
32960:                                                        ranomaisiin muissa maissa. Lisäksi työhön on
32961:     Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta         kuulunut virallisen edustuksen järjestäminen
32962: annetun lain ( 1053/73) mukaisiin avustuksiin          kansainvälisiin nuorisotilaisuuksiin sekä huoleh-
32963: käytettiin vuoden 1977 aikana varoja yhteensä          timinen sopimuksiin ja yhteistyöpöytäkirjoihin
32964: 17 miljoonaa markkaa. Näitä avustuksia valtio-         perustuvasta bilateraalisesta nuorisoyhteistyöstä.
32965: neuvosto myönsi 69 valtakunnalliselle nuoriso-
32966: ja nuorisotyötä tekevälle järjestölle sekä näiden
32967: 197 piirijärjestölle.                                 Kansainvälisten asiain osasto
32968:     Kertomusvuoden aikana muutettiin valtakun-
32969: nallisen nuorisotyön valtionavusta annetun lain       Suhteet muihin Pohjoismaihin
32970: 3 §:ää (795/77) siten, että avustukset myön-
32971: netään nyt markkamääräisenä. Muutosta sovel-             Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
32972: letaan ensimmäisen kerran vuoden 1976 avus-           ja opetusministerit) on kokoontunut kertomus-
32973: tusten lopullista määrää vahvistettaessa.             vuonna seitsemän kertaa. Lisäksi on pidetty
32974:     Nuoriso- ja varhaisnuorisojärjestöille järjes-    kaksi yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston
32975: tettiin kertomusvuöden aikana kolme koulutus-         sivistysvaliokunnan kanssa.
32976: tilaisuutta, joissa ajankohtaisten asioiden lisäksi      Kööpenhaminassa sijaitseva pohjoismaisen
32977: käsiteltiin mm. valtionapujen käyttöön, tutki-        kulttuuriyhteistyön sihteeristö toimii Pohjois-
32978: mustoimintaan ja tupakkalainsäädäntöön liitty-        maiden ministerineuvoston ja pohjoismaisen
32979: viä kysymyksiä.                                       kulttuuriyhteistyön virkamieskomitean sihtee-
32980:     Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuo-      ristönä pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toi-
32981:  risotyöhön annettavasta valtionavusta annetun        mialalla. Ministerineuvoston päätöksen mukai-
32982: lain (117/72) nojalla myönnettiin valtion-            sesti ja kulttuurisopimuksen 12 artiklan nojalla
32983:  osuuksien ennakkoja yhteensä 13,6 miljoonaa          kulttuurisihteeristö hoitaa myös kolmen neu-
32984:  markkaa. Tarvittavien määrärahojen puuttuessa        voa-antavan komitean sekä Pöhjoismaisen kult-
32985:  ei nuorisotilojen rakentamiseen voitu avustuk-       tuurirahaston samoin kuin kuuden instituutin ja
32986:  sia myöntää lainkaan. Myöskään uusia valtion-        kaikkiaan 32 yhteistyöprojektin sihteeristön
32987:  osuuteen oikeuttavia virkoja ei ole voitu pe-         tehtävät. Lisäksi sihteeristö huolehtii mittavam-
32988: 294                                       Opetusministeriö
32989: 
32990: pien pohjoismaisten tukitoimien (kuten kan-          na ilmestyi myös julkaisu "Att studera i Nor-
32991: sansivistystyön ja käännöstoiminnan) sekä noin       den".
32992: 20 ministerineuvoston käyttövaroin rahoitetta-          Aikuiskoulutuksessa on keskitytty mm. työ,
32993: van hankkeen hallinnosta.                            elämään liittyviin kysymyksiin, radion ja TV:n
32994:    Pohjoismaisen kulttuuribudjetin kokonais-         hyväksikäyttöön opetuksessa, maksetun opinto~
32995: summa nousi kertomusvuonna 52 miljoonaan             vapaa-ajan järjestämismahdollisuuksiin sekä
32996: Tanskan kruunuun.                                    aikuisopettajien koulutukseen.
32997:    Kulttuurisihteeristössä toimi vuoden 1977            Pohjoismaisen tutkimusyhteistyön määrära·
32998: aikana pysyvästi 27 virkamiestä. Sihteeristön        hoista enin osa kanavoituu kansallisia toiminta-
32999: johtajan sijaiseksi on 1. 11. 1977 nimitetty toi-    väyliä pitkin. Tämän johdosta on erityistä huo.
33000: mistopäällikkö Ove Stenroth Suomesta.                miota kiinnitetty kulttuurisopimuksen toimi•
33001:    Sihteeristön toimintaan liittyvään komitea-       elinten sekä kansallisten tutkimuslaitosten väli-
33002: työskentelyyn on kertomusvuoden aikana osal-         sen yhteistyön selvittämiseen ja lisäämiseen.
33003: listunut noin 400 henkilöä. Kulttuurisihteeris-         Kertomusvuonna on vahvistettu seuraavien
33004: tön hallintobudjetin suuruus oli vuonna 1977         pohjoismaisten yhteistyöhankkeiden uudet toi-
33005: kaikkiaan 6,8 miljoonaa Tanskan kruunua, jo-         mintaohjeet tai säännöt: Islantiin tehtävät poh-
33006: hon tulevat lisäksi automaattiset palkankoro-        joismaiset geoekskursiot, Pohjoismainen Aasian
33007: tukset.                                              tutkimuksen instituutti ( CINA), Pohjoismai-
33008:    Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukaises-       nen ekologinen kollegio, pohjoismainen elokuva-
33009: ti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neuvoston        alan yhteistyö, Pohjoismainen kansanrunous-
33010: myötävaikutuksella ja neuvoston asianomaisen         instituutti ( NIF), Pohjoismainen koti talous-
33011: elimen kanssa tulee neuvotella, ennen kuin mi-       korkeakoulu, Pohjoismainen merioikeuden ins-
33012: nisterineuvosto vahvistaa talousarvioehdotuk-        tituutti, Pohjoismainen teoreettisen atomifysii-
33013: sen. Kulttuurisopimuksen voimaan astumisesta         kan tutkimuksen instituutti ( NORDITA), Tie-
33014: alkaen on kehitelty Pohjoismaiden neuvoston          teellisen informaation pohjoismainen yhteistyö-
33015: ja hallitustason välisen yhteistyön muotoja.         elin (NORDINFO) sekä Kungälvissä sijaitseva
33016: Kulttuurisihteeristön perustamisesta saakka yh-      Pohjolan kansanakatemia, jonka toiminta nyt
33017: teistyö on jatkunut Pohjoismaiden neuvoston          vakinaistettiin.
33018: ja kulttuurisopimuksen toimielinten välillä. Yh-        Kertomusvuonna on myös päätetty perustaa
33019: teydenpito on luonnollisista syistä johtuen kes-     pohjoismainen kielisihteeristö, joka toimii kan-
33020: kittynyt Pohjoismaiden neuvoston sivistysvalio-      sallisten kielenhuollosta vastaavien elinten yh-
33021: kuntaan; mm. kulttuurisihteeristön edustajia on      teistyöelimenä. Pohjoismaisen kielitieteellisen
33022: osallistunut valiokunnan kokouksiin asiantunti-      dokumentaatiokeskuksen perustamista varten
33023: joina. Sivistysvaliokunnan ja ministerineuvoston     on myönnetty erityismääräraha. Lisäksi on mm.
33024:  (kulttuuri- ja opetusministerit) väliset säännöl-   ~distetty naapurimaiden kielten opetusta sekä
33025: liset neuvottelut ovat ennen kaikkea koskeneet       yhteispohjoismaisen symposio-ohjelman aikaan-
33026: yhteistyön suunnittelua ja talousarvion ensi-        saamista sovelletun keilitieteen alalla.          ·
33027: sijaisuuskysymysten määrityksiä.                        Yleisen kulttuuriyhteistyön osalta toiminta
33028:    Nuorisotyöttömyys on erityisesti koulutus-        kytkeytyy vain vähäisessä määrin kiinteisiin
33029: kysymysten osalta ollut kertomusvuonna sel-          pohjoismaisiin instituutioihin; tunnusomaisia
33030: vityksen kohteena. Aiheesta on pidetty useita        Qvat ennen kaikkea erilaiset tuki järjestelmät, ko-
33031: kokouksia ja konferensseja tulevien vuosien toi-     keilu toiminta ja selvitystyö. Toiminnan yleise-
33032: minnan kartoittamiseksi. Tällöin on kiinnitetty      nä tavoitteena on ollut kulttuuriyhteistyön sekä
33033: huomiota mm. koulun ja työelämän välisiin            sisällöllinen että laadullinen tehostaminen sa.
33034: suhteisiin, lukiotasoisen koulutuksen ohjaustoi-     moin kuin uusien ja entistä laajempien väestö-
33035: mintaan sekä teoreettisiin ja käytännön ongel-       ryhmien saattaminen osallisiksi pohjoismaisesta
33036: miin.                                                kulttuuritarjonnasta.
33037:    Koulualan yhteistyössä on keskitytty mm.             Pohjoismaiden kirjallisuuden kääntäminen ja
33038: seuraaviin hankkeisiin: esikoulu ja oppivelvolli-    julkaisemisen tukeminen on jatkunut kertomus.
33039: suuden kattavat koulumuodot sekä näihin liit-        vuoden aikana. Tukea on myönnetty yhteensä
33040: tyvä opettajanvalmistus, ammatillinen ja muu         730 000 Tanskan kruunua. Pohjoismaiden neu·
33041: lukiotasoinen opetus, vapaa sivistystyö ja aikuis-   voston kirjallisuuspalkinnon sai vuonna 1977
33042: opetus sek~ korkeakouluopetus._ Kertomusvuon-        kirjailija Bo Carpelan.
33043:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                295
33044: 
33045:    Pohjoismaisen taidekeskuksen toiminnan           televä näyttely on kiertänyt eri pirolilla Tans-
33046: aloittamista· Suomenlinnassa on valmisteltu.        kaa syksyn 1977 aikana.
33047: Keskuksen ensisijaisena tehtävänä on aloitus-          Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
33048: vaiheessa toimia alan näyttelytoiminnan välittä:    kertomusvuoden aikana - maiden välisen py•
33049:                                                     syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen kou~
33050: jäntärsaarten Pohjolan talon arkkitehtikilpailu    lutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -
33051: pidettiin ja ratkaistiin kertomusvuoden aikana.     keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisäänty-
33052:    Kertomusvuonna on erillisjärjestelyin tuettu    neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami~
33053: mm. kansansivistys-, kirjallisuus-, nuoriso-, mu•  seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia
33054: siikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä selvitettyvarten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn
33055: mahdollisuuksia urheiluyhteistyön ja lasten-       sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen
33056: kulttuurin tehostamiseksi.                         avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi~
33057:    Satelliitin avulla tapahtuvasta radio- ja TV·   kunta on ollut läheisessä yhteisyössä kumman·
33058: yhteistyöstä on valmistunut laaja selvitys ( Nor-  kin maan kouluhallituksen ja muiden viran-
33059: disk radio och television via satellit, NU A       omaisten kanssa. Toimikunta on antanut käy~
33060: 1977:7~9), jossa kehitysmahdollisuuksia va-        tännön apua. suomalaisille vanhemmille ja ruot~
33061: lotetaan oikeudellisilta, teknillisiltä ja kulttuuri-
33062:                                                    salaisille opettajille sekä rehtoreille järjestetyissä
33063: poliittisilta näkökannoilta. Mietintö on lähetet-  tilaisuuksissa, joihin se koulun pyynnöstä on
33064: ty lausunnolle lisäselvitysten ja täydennyst<;n    lähettänyt esitelmöitsijän. Toimikunta on jär~
33065: saamiseksi. Tarkoituksena on tämän pohjalta        jestänyt Ruotsin koulunjohtajille opintomatkoja
33066: käsitellä asiaa. tarkemmin Pohjoismaiden neu-      Suomeen samoin kuin maamme kouluviranomai-
33067: voston seuraavan istunnon yhteydessä Oslossa       sille ja rehtoreille Ruotsiin opetusoloihin tutus-
33068: 1978.                                              tumista varten sekä muuton yhteydessä ilmene:
33069:    Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi•      vien pedagogisten ongelmien selvittämiseksi
33070: tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi   myös paikallisella tasolla. Toimikunta on tuke~
33071: Pohjoismaiden neuvoston 26. istuntoa varten.       nut ruotsinsuomalaisista lapsista ja Suomeen
33072:    Kulttuurisihteristö on kertomusvuoden aika-     palanneista oppil~ista tehtyjä tutkimuksia sekä
33073: na myös hoitanut Pohjoismaisen kulttuurira~        julkaissut maamme koululaitosta koskevan esit-
33074: haston sihteeristön tehtäviä ja hallintoa. Ra-     teen erityisesti Suomeeri palaavien perheiden
33075: haston käyttövarat ovat 6,5 miljoonaa Tanskan      informoimiseksi. Koulutusneuvoston toiminta-
33076: kruunua; ne on nyttemmin päätetty nostaa 8         kertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-
33077: miljoonaan Tanskan kruunuun. Vuonna 1977           den neuvoston 26. istuntoa varten.
33078: on erityisesti tuettu paikallisia pohjoismaisia      · Koulutustoimikunnan käytännön · tehtävl'ä
33079: kulttuuriviikkoja. Rahaston toimintakertomus       hoitaa Tukholmassa Suomi-taloon sijoitettu toi~
33080: on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvos-    misto. Salliaan rakennukseen on myös keski-
33081: ton 26. istuntoa varten.                           tetty maatamme koskevan oppimateriaalin, kir-
33082:    Espoon Hanasaaressa sijaitsevan ruotsalais-     jojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neuvonta-
33083: suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on         toiminta. Suomi-talon vihki 1. 10. 1977 Tasa-
33084: kertomusvuoden aikana entisestään laajentunut.     vallan Presidentti.
33085:    Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto on
33086: on jatkanut toimintaansa vuonna 1977; rahas-
33087: ton varoista on myönnetty määrärahoja mai-
33088:                                                       Suhteet Neuvostoliittoon
33089: den välisen kulttuurivaihdon edistämiseksi.
33090:    Göteborgissa syys-lokakuussa pidetyn "Fin·          · Neuvostoliiton kansallispäivän, lokakuun
33091: land igen" -myyntikampanjan yhteydessä jär- suuren sosialistisen vallankumouksen 60-vuotis~
33092: jestettiin myös suomalaisen nykytaiteen ja tai· juhla antoi kertomusvuonna aiheen lukuisiin
33093: deteollisuuden näyttelyt; lisäksi esiintyivät mm. tilaisuuksiin opetustoimen, taiteen ja tieteen
33094: Suomen kansallisteatteri ja Tapiolan lapsikuoro; alalla. Näissä on kiinnitetty huomiota Suomen
33095: Kertomusvuoden aikana on lisäksi kierrellyt ny- ja Neuvostoliiton historiallisiin vaiheisiin sekä
33096: kytaiteen näyttely eri puolilla Ruotsia.              maiden välisten suhteiden ·ja yhteistyön kehi.
33097:    J. ·L. Runebergin teosten kuvitusta esittelevä tykseen.. Valtiollisten tapahtumien ohella ovat
33098: näyttely järjestettiin Pohjolan talossa Reykja- kansalaisjärjestöt sekä opetus-, tiede- ja .kult·
33099: vikissa elokuun aikana 1977. H. C. Andersenin tuurilaitokset osallistuneet tilaisuuksien järjes-
33100: satujen suomalaisten kuvittajien tuotantoa esit~ tämiseen.
33101: 296                                        Opetusministeriö
33102: 
33103:    Neuvostoliittoinstituutti on tounmut insti-        kaisen hallitustenvälisen komitean jäsen sekä
33104: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä     Unescon hallitustenvälisen ympäristöohjelman
33105: tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suomen         (MAB) ja vesiohjelman (IHP) neuvostojen
33106: ja Sosialististen Neuvostotasavaltain liiton väli-    jäsen.
33107: sen korkeakouluvaihdon toteuttamisesta 15. 11.           Suomen Unesco-toimikunnan valtuuskunta
33108: 1974 allekirjoitetun pPytäkirjan mukaisesti ja        osallistui Tanskassa 22.-24. 8. 1977 pidettyyn
33109: osallistunut tiedemiesvaihdon toteuttamiseen          Pohjoismaisten Unesco-toimikuntien kokouk-
33110: Suomen Akatemian ja Sosialististen Neuvosto-          seen sekä eräisiin muihin Pohjoismaiden
33111: tasavaltain liiton välisen korkeakouluvaihtopöy-      Unesco-toimikuntien järjestämiin kokouksiin.
33112: mkirjan mukaisesti. 15.3 suomalaista harjoitti           Suomessa järjestettiin Euroopan Unesco-toi-
33113: opintoja tai tutkimustyötä Sosialististen Neu-        mikuntien 7. alueellinen konferenssi 18.-2.3. 4.
33114: vostotasavaltain liitossa ja vastaavasti 79 neu-      1977. Konferenssiin osallistui .34 Euroopan
33115: vostoliittolaista opiskelijaa tai tutkijaa Suo-       Unesco-toimikunnan valtuuskunnat. Puheenjoh-
33116: messa. Sosialististen Neuvostotasavaltain liiton      tajana toimi Suomen Unesco-toimikunnan pu-
33117: korkeakouluissa toimi kaksi suomalaista opet-         heenjohtaja, johtaja Sakari Kiuru.
33118: tajaa ja Suomen korkeakouluissa .35 neuvosto-            Suomen Unesco-toimikunta järjesti kertomus-
33119: liittolaista venäjän ja eestin kielen sekä 4 musii-   vuonna kansainvälisen, aseriisuntaa koskevaa
33120: kin opettajaa.                                        tutkimus-, opetus- ja tiedotustoimintaa käsitel-
33121:    Elokuussa allekirjoitettiin ensimmäinen Suo-       leen asiantuntijakokouksen 1.-2. 12. 1977 Es-
33122: men ja Sosialististen Neuvostotasavaltain liiton      poossa ja kansainvälisiä tiedotuskysymyksiä kos-
33123: opetusministeriöiden välinen opetusalan yhteis-       kevan asiantuntijakokouksen 11. 11. 1977 Hel-
33124: työohjelma varaopetusministeri Marina Zuravl-         singissä. Turussa järjestettiin 27. 6.-22. 7.
33125: jevan Suomen vierailun aikana.                        1977 Unescon koulutusohjelmaan kuuluva tie-
33126:     Syyskuussa parafoitiin Helsingissä Suomen         tojenkäsittelyn matemaattisia perusteita koskeva
33127: ja Sosialististen Neuvostotasavaltain liiton väli-    kansainvälinen kesäkoulu. Kansallisella tasolla
33128: nen kulttuurin ja tieteen yhteistyöohjelma vuo-       pidettiin lisäksi neljä seminaaria.
33129: sille 1978-82.                                           Suomessa vieraili Unescon apulaispääjohtaja
33130:     Helsingissä järjestettiin loka-marraskuussa       A. R. Kaddoura, apulaispääjohtaja D. Najman,
33131: 1977 neuvostotaidetta esittelevä näyttely.            suunnittelupäällikkö J. Knapp, jaostopäällikkö
33132:     Taiteilija Dimitri Nalbandjanin näyttely oli      M. Matic, korkeakoulukeskuksen johtaja T.
33133: esillä Helsingissä joulukuussa 1977.                  Keller, toimistopäällikkö J. Jaz, jaostopäällikkö
33134:     Ylioppilaskunnan laulajat konsertoi Leningra-     P. Vagliani ja ohjelma-asiantuntija K.-G. Lid•
33135: dissa, Riiassa, Tartossa ja Tallinnassa joulu-        ström sekä Saksan demokraattisen tasavallan
33136: kuussa 1977.                                           Unesco-toimikunnan pääsihteeri.
33137:     Taiteilija Martti Talvela vieraili Leningra-         Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on
33138: dissa ja Moskovassa marras-joulukuussa 1977.          toiminut 5 suomalaista virkamiestä ja kenttä-
33139:     Saamelaismusiikin ryhmä vieraili Leningra-         tehtävissä 5 suomalaista asiantuntijaa.
33140: dissa, Petroskoissa ja Moskovassa sekä Komin
33141:  autonomisessa tasavallassa joulukuussa 1977.         Muu yhteistyö
33142: 
33143: YK ja kansainväliset järjestöt                            Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
33144:                                                       alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
33145:     Suomi on osallistunut kertomusvuonna kah-         tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
33146: teen hallitustenväliseen Unescon konferenssiin        sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
33147: j:a lukuisiin asiantuntijakokouksiin. Suomen val.     innovaatiokeskuksen CERin työskentelyyn. Sa-
33148: tuuskuntaa Unescon hallitustenvälisessä ympä-         moin on otettu osaa eräiden näiden elinten
33149: ristökasvatuskonferenssissa Tbilisissä Sosialis·      alaisten työryhmien toimintaan. OECD:n so-
33150: tisten Neuvostotasavaltain liitossa 14.-26. 10;       siaali- ja työvoima-asiain sekä opetustoimen
33151: 1977 johti ministeri Kalevi Kivistö. Suomi otti       direktoraatin johtaja R. D. Gass vieraili Suo-
33152: osaa Genevessä 30. 8.~8. 9. 1977 järjestettyyn        messa lokakuussa 1977.
33153: Kansainvälisen kasvatuskonferenssin 36 istun·           · Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
33154: toon.                                                 tuuriyhteistyön neuvoston (Council for Cultural
33155:     Suomi on kertomusvuonna ollut liikuntakas-        Co-operation, CCC) kahteen yleisistuntoon ja
33156: vatusta ja urheilua käsittelevän Unescon väliai-      laajennetun johtokunnan kokoukseen sekä kor-
33157:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               297
33158: 
33159: keimmari opetuksen ja tutkimuksen komitean              sopimusta toteuttava työsuunnitelma vuosille
33160: kokoukseen. Suomen edustaja toimi korkeim~              1978-80.
33161: man opetuksen ja tutkimuksen komitean vara-                 Yhdysvaltain Suomessa olevan opetussäätiön
33162: puheenjohtajana. Suomi osallistui .myös lukui-          25-vuotisjuhla pidettiin 23. 10. 1977, jonka joh-
33163: siin CCC:n asiantuntijakokouksiin, Länsi-EurOO..        dosta maassamme vieraili USA:n työvoimami-
33164: pan opetus- ja kulttuuriministerikonferenssejil         nisteri Ray Marshall.
33165: valmistelevien virkamiestason ryhmien työsken-              Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
33166: telyyn sekä Euroopan 15. taidenäyttelyyn Ber-           tamisohjelmia (Bulgaria, Iso-Britannia, Jugo-
33167: liinissä.                          ·                    slavia, Puola, Romania ja Tshekkoslovakia)
33168:     Suomi otti osaa Länsi-Euroopan pysyvän              sekä eräitä muita ohjelmia .(mm. Kanada, Kii-
33169: opetusministerikonferenssin 1Q. istuntoon Stras-        na sekä British Councilin AIES- ja YRWIS-
33170: bourgissa 28.-30. 6. 1977. Suomen valtuus-              projektit) jatkettiin edellisten vuosien tapaan.
33171: kuntaa johti opetusministeri Kristian Gestrin.              Nuorisoyhteistyötä koskeva pöytäkirja vuosil-
33172:     Kertomusvuonna järjestettiin syyskuussa ira-        le 1978-79 allekirjoitettiin toukokuussa 1977
33173: kilainen Kaksoisvirranmaan taidetta esitellyt           Unkarin kanssa ja joulukuussa 1977 Saksan
33174: näyttely Irakin tiedotus- ja kulttuuriministerin        demokraattisen tasavallan kanssa. Saksan Uitto-
33175: Tareq Azizin vierailun yhteydessä; tällöin pidet-       tasavallan kanssa tapahtuvaa nuorisoyhteistyötä
33176: tiin myös Helsingin yliopistolla suomalais-ara-         vuonna 1978 koskevat neuvottelut käytiin syys-
33177: bialainen kielen ja kulttuurin seminaari.               kuussa 1977.
33178:     Suomen ja Italian välillä allekirjoitettiin Roo-        Suomen itsenäisyyden juhlavuoden kunniak-
33179: massa helmikuutta 1977 kulttuurisopimuksen              si järjestettiin ulkomailla useita kulttuuritilai-
33180: toimintaohjelma vuosiksi 1977-78.                       suuksia.
33181:     Tapiolan kuoro esiintyi Japanissa heinä-elo-            Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
33182: kuun aikana 1977 .ja piti kaikkiaan 30 konsert-         men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
33183:  tia. Suomen ja Japanin välisten kulttuurisuh-          tilaisuuksia, mm. nykytaiteen näyttelyt Bulga-
33184:  teiden kehittämiseksi ja maiden välisen kult-          riassa (Sofia), Jugoslaviassa ( Belgrad ja Novi
33185:  tuurivaihtosopimuksen käytännön toteuttamis-           Sad), Kreikassa (Ateena) j.a Skotlannissa
33186: mahdollisuuksien selvittämiseksi Japanissa vie-          ( Edinburgh), grafiikan näyttely Kuubassa ( Ha"
33187: raili lokakuussa 1977 asiantuntijaryhmä.                vanna), teollisen muotoilun näyttely DDR:ssä
33188:     Kiinan kansantasavallan kulttuurivaltuus-            (Berliini), nuorten taiteilijain näyttely Puolassa
33189:  kunta vieraili Suomessa lokakuussa 1977; sitä          sekä suomalaisen arkkitehtuurin kiertonäyttely
33190:  johti Kiinan kansan ulkomaisia ystävyyssuhteita        Afrikassa.
33191:  hoitavan seuran varapuheenjohtaja Din Xue-                 Vuonna 1977 myönnettiin valtion tukea Suo-
33192:  song.                                                  malaisen Kirjallisuuden Seuran yhteyteen pe-
33193:      Suomen valtion ja Ranskalaisen Koulun Kan-         rustetulle Suomen kirjallisuuden tiedotuskes-
33194:  natusyhdistyksen välillä allekirjoitettiin kesä-       kukselle, jonka tehtävänä on edistää suomalai-
33195:  kuussa 1977 sopimus, jolla Ranskalainen koulu          sen kirjallisuuden käännös- ja tiedotustoimin-
33196:  siirtyi Suomen valtiolle. Samanaikaisesti alle-        taa ulkomailla.
33197:  kirjoitettiin Suomen ja Ranskan välillä koulua             Helsingin yliopiston kirjaston vuodesta 1976
33198:  koskeva sopimuspöytäkirja. Suomen ja Ranskan           julkaisema kirjallinen aikakauslehti "Books
33199:  välillä allekirjoitettiin Pariisissa joulukuussa       from Finland" ilmestyi vuonna 1977 neljänä
33200:   1977 kulttuurisopimuksen toteuttamista vuosi-         englanninkielisenä numerona.
33201:  na 1978-80 koskeva pöytäkirja.                             Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 390
33202:                                                         apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille
33203:      Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan         36 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-
33204:  välillä allekirjoitettiin marraskuussa 1977 kult-      ministeriön stipendiasiain keskus välitti suoma-
33205:   tuurivaihtosopimusta toteuttava kolmivuotinen         laisille tutkijoille ja opiskelijoille 459 apurahaa
33206:   työsuunnitelma vuosille 1978-80.                      31 maahan. Suomeen saapuneille Chilen pako-
33207:      Suomen ja Saksan Hittotasavallan välillä pa-       laisille myönnettiin lisäksi 28 apurahaa opinto-
33208:   rafoitiin Bonnissa joulukuussa 1977 kulttuuri-        jen jatkamiseksi Suomessa.
33209:   sopimus.                                                  Opetusministeriö on vuodesta 197 4 lähtien
33210:      Suomen ja Unkarin välinen kulttuurivaihdon         myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuoma-
33211:   sekakomitea kokoontui Budapestissa huhtikuus-         laisten lasten (muiden kuin Pohjoismaissa asu-
33212:   sa 1977, jolloin allekirjoitettiin kulttuurivaihto-   vien) koulunkäynnin tukemiseksi. Avustuksia
33213: 38 167800067C
33214: 298                                       Opetusministeriö
33215: 
33216: on myönnetty sekä ns. täydennyskoulutukseen          Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneuvos-
33217: suomen kielessä ja Suomeen liittyvissä aineissa      tolle tai opetusministeriöll(! mietintönsä muun
33218: että ·ulkomailla toimiville suomalaisille perus-     muassa seuraavat komiteat ja toimikunnat:
33219: kouluille.
33220:                                                        . - Lukion         opetussuunnitelmatoimikunta
33221:                                                      :(Komiteanmietintö I 1977: 2)
33222:                                                          - Terveydenhuollon opetussuunnitelmatoi-
33223: Suunnittelusihteeristö                               mikunta (Komiteanmietintö 1977: 3)
33224:                                                          - Koti-, käsi- ja taideteollisuusalan. opetus-
33225:    Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on          suunnitelmatoimikunta          (Komiteanmietintö
33226: ottanut osaa· läänien alueelliseen kehittämis-       1977: 4)
33227: suunnitteluun, erityisesti opetusministeriön             - Merenkulkualan opetussuunnitelmatoimi-
33228: alueellisen kehittämissuunnitelman laadintaan,       kunta (Komiteanmietintö 1977: 5)
33229: yhteistyössä ministeriön osastojen kanssa. Ope-          ..- Elintarvikealan opetussuunnitelmatoimi-
33230: tusministeriön hallinnonalan suunnittelu- ja ke-     kunta (Komiteanmietintö 1977: 6)
33231: hittämistoiminnan koordinointiin on eri tavoin           - Teknillisen alan opetussuunnitelmatoimi-
33232: kiinnitetty huomiota.                                kunta (Komiteanmietintö 1977: 7)
33233:    Määrällisen suunnittelun kehittämiseksi suun-     · - Kotitalousalan opetussuunnitelmatoimi-
33234: nittelusihteeristö on selvittänyt hallinnonalan      kunta (Komiteanmietintö 1977: 8)
33235: tiedontUotantoon ja erityisesti koulutettujen            - Metsä- ja puutalousalan opetussuunnitel-
33236: kysyntään ja tarjontaan liittyviä asioita. Sihtee-   matoimikunta (Komiteanmietintö 1977: 11)
33237: ristö on osallistunut ammatillisesti eriytyneen          - Maatalousalan opetussuunnitelmatoimi-
33238: koulutuksen valtakunnallisen tavoiteohjelman         kunta (Komiteanmietintö 1977: 12)                ·
33239: laatimiseen.                                             - Matkailualan opetussuunnitelmatoimikun-
33240:                                                      ta. (Komiteanmietintö 1977: 13)
33241:    Suunnittelusihteeristö on osallistunut poh-           - Ammatillisten oppilaitosten yleissivistä-
33242: joismaiseen ja muuhun kansainväliseen suunnit-       vän opetuksen uudistamistoimikunta (Komi-
33243: telua koskevaan yhteistyöhön. Suomea koskevaa        teanmietintö 1977: 17)
33244: tilastoaineistoa on tuotettu eräisiin kansainväli-       - Opintotuen kehittämistoimikunta (Ko-
33245: siin selvityksiin.                                   miteanmietintö 1977: 19)
33246:                                                          - Biotieteiden koulutustoimikunta · ( Komi-
33247:                                                      teanmietintö II 1977: 20)
33248: Komiteatyöt                                              - Kirkko ja valtio -komitea (Komiteanmie"
33249:                                                      tintö 1977: 21)
33250: Opetusministeriön toimesta asetettiin kerto-             - Kieli-instituuttien      valvontalautakunta
33251: musvuoden kuluessa seuraavat toimikunnat:             (Komiteanmietintö 1977: 34)
33252:                                                          - Uimahallitoimikunta (Komiteanmietintö
33253:    - Itä-Suomen korkeakoulutoimikunta 16. 3·.        1977: 55)
33254: 1977                                                     - Suomenlinnan pohjoismaisen taidekeskuk-
33255:    - Lapin korkeakoulun suunnittelutoimikun-         sen huonetilatoimikunta (Komiteanmietintö
33256: ta 16. 3. 1977                                       1977: 56
33257:    - Oppilaitosneuvostotoimikunta 9. 2. 1977             - Säätytalotyöryhmä        (Komiteanmietintö
33258:                                                      1977: 59)
33259:    - Suomenlinnan pohjoismaisen taidekeskuk-             - Tieteellisten seurojen asemaa selvittävä
33260: sen huonetilatoimikunta 9. 2. 1977                   työryhmä (Komiteahmietintö 1977: 62)
33261:    - Vaasan läänin korkeakouluopetuksen ke-              - Opetusalan hankintatoimikunta (Komi-
33262: hittämistoimiklinta 16. 3. 1977          ·           teanmietintö 1977: 6.3)
33263:    - Vammaisten ammatillisen koulutuksen                 - Arkistotoimikunta        (Komiteanmietintö
33264: toimikunta 22. 9. 1977                               1977: 65)
33265:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977
33266: 
33267: 
33268: 
33269: 
33270:                             Maa- ja metsätalousministeriö
33271: Maatalous                                            niinikään 8-10% korjaamatta. Satovahinkoja
33272:                                                      on kertomusvuonna arvioitu 29 400 viljelmälle
33273:     Maatalouden kokonaissato oli kertomusvuon-       vastaten arvoltaan noin 213 milj. markkaa.
33274: na 1977 maatilahallituksen selvityksen mukaan        Suhteellisesti eniten satovahinkoja esiintyi Poh-
33275: 5 319,3 milj. rehnyksikköä eli noin 1 456 milj.      janmaalla.
33276: rehnyksikköä pienempi kuin edellisenä vuonna            Maidon tuotos oli kertomusvuonna noin
33277: ja 557 milj. rehnyksikköä pienempi kuin vuon-        3 240 milj. kiloa eli runsas 30 milj. kiloa
33278: na 1975. Kokonaissadon voimakas lasku johtui         edellisvuotista pienempi. Lypsylehmien luku-
33279: kasvu- ja korjuukauden heikoista sääoloista.         maata oli 15. 6. 1977 751 600 eli 11 500
33280: Alueellisesti hehtaarisadoissa esiintyi huomat-      vähemmän kuin vuotta aikaisemmin .. Keski-
33281: tavia vaihteluja. Syysvehnän, kevätvehnän, ru-       tuotosten kasvua tapahtui edelleen kertomus-
33282: kiin ja kauran viljelyalat supistuivat tuntuvasti.   vuoden aikana.
33283: Sensijaan ohran viljelyala lisääntyi noin 71 000        Meijereiden vastaanottama maitomäärä aleni
33284: hehtaaria. Kokonaisuudessaan viljakasvien vil-       vajaan 1 % edellisestä vuodesta. Maidon mei-
33285: jelyala supistui noin 169 000 hehtaaria edelli-      jeriin tulo väheni tammi-kesäkuussa edellisen
33286: sestä vuodesta. Kauppakelpoisen leipäviljasadon      vuoden vastaavaan ajanjaksoon verrattuna
33287: määrä oli vain noin 260 milj. kiloa eli noin         2.7 %, mutta kääntyi nousuun vuoden jälki-
33288: 400 milj. kiloa edellisvuotista pienempi. Veh-       puoliskolla. Voin tuotannoksi arvioidaan ker-
33289: näsadosta vain 65 % ja ruissadosta 85 % oli          tomusvuonna 73.5 milj. kiloa e1i 9 milj. kiloa
33290: laadultaan moitteetonta. Rehuviljan kokonais-        edellisvuotista vähemmän. Voin kulutuksen
33291: sato oli 2 524 milj. rehuyksikköä, mikä on           arvioidaan alentuvan noin 2 milj. kilolla eli
33292: noin 659 milj. rehuyksikköä pienempi kuin            58 milj. kiloon. Voin vienti supistui edelli-
33293: vuonna 1976.                                         sestä vuodesta noin 7 milj. kilolla eli 14 milj.
33294:     Perunan viljelyala supistui jonkin verran        kiloon. Voivarastot olivat vuoden lopussa noin
33295: edellisvuotisesta. Kokonaissato jäi noin 211         1 milj. kiloa suuremmat kuin edellisenä vuonna
33296: milj. kiloa pienemmäksi eli 737 milj. kiloon.        eli noin 8 milj. kg.
33297: Sokerijuurikkaan sato jäi epäedullisesta kasvu-         Juuston tuotanto kasvoi noin 3 milj. kilolla
33298: kaudesta johtuen myös noin 50 milj. kiloa            ja oli kertomusvuonna 60 milj. kiloa. Juuston
33299: edellisvuotista pienemmäksi vaikka viljelyala        kotimainen kulutus pysyi jokseenkin edellisen
33300: kasvoi noin 4 500 hehtaaria. Peltoheinän vil~        vuoden tasolla. Juuston vienti kasvoikin ker-
33301: jelyala supistui edelleen. Kun myös hehtaari-        tomusvuonna noin 2 milj. kilolla. Rasvaisen
33302: sato jäi edellisvuotista pienemmäksi supistui        maitojauheen tuotanto kasvoi lähes 10 milj.
33303: kokonaissato noin 23 %. Heinäsadon laatu oli         kilolla eli 31 milj. kiloon. Vienti oli kertomus-
33304: kertomusvuonna heikko. Nurmikasvien koko-            vuoden aikana noin 29 milj. kiloa eli 7 milj.
33305: naisala lisääntyi edellisvuotisesta jonkin verran    kiloa suurempi kuin vuonna 1976. Rasvatto-
33306: lähinnä säilö- ja laidunalan kasvusta johtuen.       man maitojauheen tuotanto oli noin 58 milj.
33307:     Kertomusvuoden heikot viljelyolosuhteet          kiloa mikä oli 6 milj. kiloa vähemmän kuin
33308: alensivat keskimääräistä hehtaarisatoa noin          edellisenä vuonna.
33309:  17 % edellisestä vuodesta. Keskimääräiset              Sianlihan tuotannossa tapahtui kasvua ker-
33310: hehtolitrapainot ovat myös jääneet normaalia         tomusvuoden aikana noin 3 milj. kiloa. Sian-
33311:  al!haisemmiksi. Liettyneet pellot ja lakoutuneet    lihalle edullisten hintasuhteiden vuoksi kulutus
33312: kasvustot ovat lisäksi aiheuttaneet sen, että        kasvoi edellisen vuoden tasosta noin 5 milj.
33313:  49 000 ha kauraa ja lisäksi ohraa ja kevätveh-      kiloa. Kertomusvuoden aikana vietiin sian-
33314:  nää ·on jäänyt korjaamatta. Erityisen huono         lihaa 8.8 milj. kiloa ja lihajalosteissa noin
33315:  kesä on · ollut herneen viljelijöillä, sillä noin   2.3 milj. kiloa. Kertomusvuonna sianlihan
33316:  46 % kylvöalasta on sellaista, jota ei ole pys-     tuontia ei esiintynyt. Naudanlihan tuotanto
33317:  tytty korjaamaan. Kevätöljykasvien alasta jäi       supistui vuonna .1977 noi.n 7 milj. kilolla ja
33318: 300                               Maa- ja metsätalousministeriö
33319: 
33320: kulutus runsaalla 3 milj. kilolla. Naudanlihaa      vistettua maataloustulolakia sovelletaan hin-
33321: jouduttiin tuomaan kertomusvuoden aikana            noitteluvuosina 1978/79-1981/82. Laki mää-
33322: 3.6 milj. kg. Lisäksi vietiin naudanlihaa liha-     rää perusteet, joiden mukaan valtioneuvosto
33323: jalosteissa noin 0.5 milj. kg.                      ja maataloustuottajain keskusjärjestöt neuvotte-
33324:    Kananmunien tuotannon kasvu pysähtyi ker-        levat maataloustuotteiden tavoitehintojen tar-
33325: tomusvuonna. Kun kotimaan kulutuksessa ei           kistamisesta sekä hintapoliittisen tuen määrästä.
33326: tapahtunut muutoksia, muodostui kananmu-            Lisäksi siinä määrätään, miten maatalous osal"
33327: nien vienti edellisen vuoden tasolle eli noin       listuu maataloustuotteiden ylituotannon vien-
33328: 34 milj. kiloksi.                                   nistä aiheutuviin kustannuksiin.
33329:    V aitioneuvoston ja maåtaloustuottajain kes-         Maatilalaki (188/77) tuli voimaan 1. 4.
33330: kus,järjes~öjen välillä tehdyn sopimuksen mu-       1977. Maatilalailla korvattiin vanhentunut
33331: kaisesti tarkistettiin 1. 2. 1977 maataloustuot-    maankäyttölainsäädäntö ja sillä kumottiin 21
33332: teiden tavoitehintoja. Maatalouden kustannus-       maankäyttöä koskevaa lakia.
33333: tasossa hinnoitteluvuoden 1976/77 ratkaisun             Maatilalain mukaiset toimenpiteet koskevat
33334: jälkeen tapahtuneen kustannusten nousun joh-        vain perheviljelmiä. Mainituista toimenpiteistä
33335: dosta korotettiin maidon tavoitehintaa 35 p         pääsee osalliseksi myös sellainen henkilö, joka
33336: litralta, naudanlihan 1,40 mk/kg, sianlihan         saa vain osaksi toimeentulonsa maataloudesta.
33337: 0,77 mk kg, lampaanlihan 2,00 mk kg, rehu-          Maatilalaki koskee myös puutarhaviljelyä, tur-
33338: ohran 4 p/kg, rehukauran 4 p/kg ja vehnän           kistarhaus.ta ja kalanviljelyä, joko yksin tai vacr-
33339: tavoitehintaa 3 penniä kilolta. Hitapoliittista     sinaisen maatilatalouden ohella sekä erikois-
33340: tukea lisättiin kevään 1977 ratkaisussa 58          maataloutta samoin kuin poro- tai kalataloutta
33341: milj. markalla. Valtioneuvosto tarkisti 1. 9.       varsinaisen maatilatalouden ohella harjoitettuna.
33342: 1977 uudelleen maataloustuotteiden tavoitehin·
33343: toja. Tällöin maidon tavoitehintaa korotettiin          Maatilalain tärkeimpinä tarkoitusperinä ovat
33344: 4 penniä litralta, naudanlihan 1,90 markkaa         tHakoon suurentaminen, tilussijoituksen paran-
33345: kilolta, sianlihan 0,33 markkaa kilolta ja lam-     taminen sekä tilojen pirstoutumisen ehkäisemi~
33346: paanlihan tavoitehintaa 1,90 markkaa kilolta.       nen. Näihin tarkoituksiin pyritään lainoituk-
33347: Syksyn 1977 maataloustulotarkistuksesta pää-        sin, maatilajärjestelyjen ja maanvälitystoimin-
33348: tettiin 40 milj. markkaa käyttää hintapoliittisen   nan avulla. Lainojen korko on porrastettu
33349: tuen lisäykseen. Kertomusvuoden lopussa mai-        alueittain ottaen huomioon tilojen erilaiset
33350: don tavoitehinta oli 123,20 p/1, naudanlihan         tuotantomahdollisuudet ja viljelijäin toimeen-
33351:  13,65 mk/kg, sianlihan 9,11 mk/kg, lampaan-         tulomahdollisuudet eri puolilla Suomea.
33352: lihan 15,94 mk/kg, kananmunien 5,52 mk/kg,              Maatalouden luopumisjärjestelmiä on sovel-
33353: rukiin 97,85 p/kg, vehnän 90,00 p/kg, rehu-         lettu vuodesta 1974 lähtien. Luopumisjärjes-
33354: ohran 76,09 p/kg ja rehnkauran tavoitehinta          telmien avulla pyritään edistämään maatalou-
33355:  69,89 p/kg.                                        den tuotanto- ja rakennepoliittisia tavoitteita
33356:     Kevään 1977 maataloustuloratkaisun yhtey-        sekä lisäämään ammatistaan luopuvan viljelijä-
33357: dessä sovittiin lisäksi mm. öljykasvien perus-      väestön sosiaalista turvallisuutta. Tavoitteena
33358: hlnnan korottamisesta 1,70 markasta 1,80            on myös sukupolvikierron helpottaminen ja
33359: markkaan kilolta ja tällkkelysperunan perus-         nopeuttaminen.
33360: hinnan korottamisesta yhdellä pennillä. Koti-           Voimassa olevasta kolmesta eri järjestel-
33361: maisen sokerin tuotannosta annetun lain (303/       mästä luopumiskorvausjärjestelmän merkitys on
33362: 75) nojalla valtioneuvosto vahvisti sokerijuu•       jäänyt vähäis.eksi. Hakemuksia on kertomus-
33363: rikkaiden perusmääräksi vuonna 1977 850             vuoden aikana tullut maatilahallitukselle 17
33364: milj. kg ja perushinnaksi 22,5 p/kg, joka mer-       kappaletta ja luopumiskorvausta on myönnetty
33365: kitsi 1 pennin korotusta edellisen vuoden perus-     10 tapauksessa. Yhteispinta-alaltaan luopumis-
33366: hintaan.                                             korvausjärj.estte1mä koskee 362 ha, josta peltoa
33367:     Hallitus antoi 28. 10. 1977 eduskunnalle esi-    65 ha.
33368:  tyksen maataloustulolaiksi. Samalla hallitus pe-       Sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkejärjes-
33369:  ruutti 23. 12. 1976 eduskunnalle annetun esi-       telmien merkitys sen sijaan on merkittävämpi.
33370:  ty~ksen maataloustulolaiksi ja 4~ 2. 1977 anne-     Sukupolvenvaihdoseläkehakemuksia tuli Maa.
33371:  tun esityksen laiksi maatalous.tuotteiden mark-     talousyrittäjien eläkelaitokselle 959 .tilalta.
33372: kinointirahastosta.     Kertomusvuoden aikana        Myönteisesti ratkaistut hakemukset koskevat
33373:  eduskunnan hyväksymää ja 30. 12. 1977 vah-          875 eläkkeensaajaa. Yhteenlasketulta peltqpin-
33374:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             301
33375: 
33376: ta-alaltaan sukupolvenvaihdoseläkkeet koskevat        ohjaamisesta eräissä tapauksissa muutettiin 7. 4.
33377: n. 10 000 ha.                                         1977 annetulla lailla (304/77) siten, että maa-
33378:     Luopumiseläkehakemuksia on hyväksytty             tilahallituksen lupa vaaditaan jo yli 500 tuo-
33379: 494 tilan osalta koskien 576 eläkkeensaajaa.          tantoiässä olevaa munivaa kanaa käsittävän
33380: Luovutetut tilat ovat olleet peltoalaltaan kes-       kanatalousyritykson perustamiseksi tai laajenta-
33381: kimäärin 8 ha ja vastaanottavat tilat 14,6 ha.        miseksi.
33382: Muodostuneidon tilojen keskipeltopinta-alaksi            Niiden maataloustuotteiden, joita maastam-
33383: on tullut n. 21,3 ha. Kaikkiaan luovutuksen           me vietiin kertomusvuoden aikana, maailman-
33384: kohteona on ollut n. 4 000 ha peltoa.                 markkinahintatasossa ei tapahtunut merkittä-
33385:     Luopumiseläkelakia muutettiin ( 18/77) ker-       viä muutoksia. Voin viennistä saadut valuut-
33386: tomusvuoden aikana siten, että luopumiseläke-         tatulot vaihtelivat 3,50-4,80 mk/kg. Juuston
33387: lain ( 16/74 ) säännöksiä sovelletaan vuoden          viennistä saatu valuutta oli keskimääri noin
33388: 1976 jälkeenkin vuosina 1977-1980. Lisäksi            5 mk/kg eli hieman alempi kuin edellisenä
33389: lakimuutoksella korjattiin eräitä luopumiseläke-      vuonna. Maitotaloustuotteiden hintataso pysyi
33390: laissa havaittuja puutteita ja epäkohtia. Laki-       edelleen verraten alhaisena. Kananmunien
33391: muutoksella tehostettiin myös eläkkeen- ja            markkinatilanne pysyi kertomusvuonna edelleen
33392: luovutuksensaajien velvoitteiden valvontaa sekä       huonona, jos,kin kansainvälinen hintataso nousi
33393: lakiin sisältyvää valtioneuvoston ohjailuoikeut-      lievästi vuoden lopulla. Kananmunien vien-
33394: ta. Maatalousyrittäjien eläkelain muutoksella         nistä saatiin valuuttaa 2,30-3,15 mk/kg.
33395:  ( 20/77) on jatkettu maatalousyrittäjien eläke-      Sianlihan ja lihajalosteiden viennistä saatiin
33396: lain ( 467/69) sukupolvenvaihdoseläkettä kos-         valuuttatuloja kiloa kohti hieman enemmän
33397: kevien säännösten soveltamisaikaa vuoden 1980         kuin edellisenä vuonna. Viljan maailmanmark-
33398: loppuun.              h . äk·          ... .. ..  .   kinahintojen syksyllä 1976 alkanut aleneva
33399:     Kertomusvuonna em uun 1 pa1vana tu11              suuntaus jatkui vuoden 1977 aikana, joten
33400: voimaan laki maataloustuotannon ohjaamisesta,         vuoden 1976 satoa jouduttiin viemään kerto-
33401: jonka tavoitteena on pyrkiä maataloustuotan-          musvuonna edellisvuotista alempaan hintaan.
33402: non tasapainottamiseen solmimalla valtion ja          Vehnän vienti kuitenkin supistui noin 79 milj.
33403: iakkäiden viljelijöiden välillä vapaaehtoisuu-        kiloon, mutta sensijaan ohran ja kauran vienti-
33404: teen perustuvia tuotannonmuutoss.opimuksia.           määrät kasvoivat siten, että kertomusvuoden
33405: Mainitun lain mukaan 55 vuotta täyttäneelle           viljan wenti, vajaa 500 milj. kiloa, ylitti sel-
33406: viljelijälle maksetaan valtion varoista korvausta,    västi edellisen vuoden viennin.
33407: jos hän viideksi vuodeksi tehtävässä sopimuk-            Maataloustuotteiden vientituen tarve nousi
33408: sessa sitoutuu siirtymään huomattavia markki-         noin 330 milj. markkaa edellisestä vuodesta ja
33409: nointikustannuksia vaativien maataloustuottei-        vientitukeen käytettiin yhteensä 1 260 milj.
33410: den tuottamisesta sellaiseen maatalous,tuotan-        markkaa. Kaikkiaan käytettiin kertomusvuon-
33411: toon josta ei ole ylituotannon kannalta hait-         na maataloustuotteiden markkinoinnin edistä-
33412: taa. ' Tuotannonmuutossopimuksia voitiin ker-         miseen sekä markkinoinnin ja maatalouden hin-
33413: tomusvuonna tehdä vain marras- ja joulukuun           tatason vakaannuttamiseen valtion varoja noin
33414: alusta lukien, minkä vuoksi sopimusten määrä          1 808 milj. mk. Tämän lisäksi maksettim
33415: jäi suhteellisen vähäiseksi, vain n. 400 kappa-       muuta maatalouden hintapoliittista tukea noin
33416: leeseen. Maataloustuotannon tasapainottami-           718 milj. mk mm. maidon lisähintana, naudan-
33417: seksi ryhdyttiin kertomusvuonna maksamaan             ja lampaanlihan lisähintana ja alueittaisena hin-
33418: myös kesannoimispalkkiota. Palkkioita makset-         tapoliittisena tukena.
33419: tiin yhteensä n. 30 000 hehtaarin alalta.
33420:     Kananmunien tuotannon tasapainottamiseksi
33421: vastaamaan paremmin kotimaan kulutusta sää-           Metsätalous
33422: dettiin laki kananmunien haudontojen rajoitta-
33423: misesta (303/77), jonka mukaan valtioneuvos-          Puunjalosteiden vienti
33424: tolla on oikeus määräajaksi rajoittaa haudon-
33425: toja. Siipikarjan jalostuksellisen ja terveydelli-    . Puunjalostusteollisuuden jo kolme vuotta jat-
33426: sen tason kohottamiseksi säädettiin laki siipi-        kunut lama ei ole hellittänyt kertomusvuoden
33427: karjan siitoseläinten pidon, munien haudonto-          aikana. Uutena piirteenä on tullut yhä selvem-
33428: jen ja poikasten kasvattamisen harjoittamisesta       .min näkyviin, että lama nyt koskee enää lä-
33429:  ( 302/77). Lakia sik~J.- ja kanataloustuotannon       hinnä Pohjoismaita ja menekin puute aiheutuu
33430: 302                                Maa- ja metsätalousministeriö
33431: 
33432: markkinaosuuksien . menettämisestä muille tuot-        Puunjalostusteollisuuden vientitulot kasvavat
33433: tajille. Pohjoismaat, niiden mukana Suomi, sahatavaran ja paperiryhmän ansiosta edelli-
33434: ovat hinnoitelleet itsensä ulos markkinoilta.       sestä vuodesta 1,3 miljardilla markalla ( H%)
33435:     Poikkeuksena ylempänä mainitusta yleisku- 11,6 miljardiin markkaan.
33436: vasta. on sahatavara. Sen tuotannon arvioidaan
33437: kertomusvuonna nousseen 7.0 milj. m3 :iin. Li- Puutavaran myynnit ja hankinta
33438: säystä edelliseen vuoteen verrattuna on 1.1
33439: milj. m1 eli 20 %. Osa kasvaneesta tuotannosta         Hakkuuvuonna 1976-1977 hakattiin mark-
33440:                                                                               3                  1
33441: tuntuu jäävän varastoon ainakin toistaiseksi, kinapuuta 29,3 milj. m eli 5,3 milj. m (22
33442:                                              3
33443: sillä viennin arvioidaan jäävän 4.1 milj. m :iin,   %)    enemmän   kuin   edellisellä kaudella. Mark-
33444: missä tosin olisi kasvua edellisestä vuodesta kinakuvan mukaisesti sahatukkien hakkuu li-
33445: 0,2 milj. m3 eli 6 %. Sahatavaran hinnat py- sääntyi peräti 47,9 %, kun taas kuitupuiden
33446: syivät melko kiinteinä aina kertomusvuoden hakkuu kasvoi vain 3,8 %. Metsänomistajien
33447: syksyyn, jolloin häiriöt valuuttojen arvosuhteis- ja teollisuuden kesken käydyt neuvottelut hin-
33448: sa aiheuttivat vuoden vaihteen yli jatkuvan tasuositussopimuksesta kaudelle 1977-1978,
33449: epävarmuuden sahatavaramarkkinoilla. Sahata- eivät johtaneet tuloksiin. Vuoden lopulla tapah-
33450: varan vientiimme heijastui markkinoilla vallit- tunut metsäteollisuuden tuotteiden hintojen
33451: seva epävarmuus hintojen laskuna.                   lasku ja yhä jatkuvat menekkivaikeudet pakot-
33452:     Levyteollisuuden markkinoita rasittaa jatku- tivat teollisuuden alentamaan ostohintojaan
33453: va epäsuhde tuotantokapasiteetin ja kysynnän uudelleen lokakuun lopulla. Kauppojen solinia-
33454: välillä. Melko yksipuolinen sidonnaisuus raken- minen on tämän jälkeen hidastunut selvästi.
33455: nusteollisuuteen lisää yhä tämän teollisuuden Heinä-syyskuunkin hakkuumäärät osoittavat
33456: haaran suhdanneherkyyttä. Levyteollisuuden jo 6,6 % vähennystä edellisen kauden lukuihin
33457: tuotanto ja vienti jäivät kertomusvuonna (sahatukit +9,5%, kuitupuut -18,1%).
33458: 10% pienemmäksi kuin edeltäneenä vuonna. Eron voi olettaa lähikuukausina kasvavan no-
33459: Tuotannossa tämä merkitsi palaamista vuo- peasti.
33460: den 1975 tasolle. Selluloosa- ja paperiteollisuu-      Valtion metsistä hakattiin hakkuuvuonna
33461: den tuotannon rajoitukset ovat suurimmaksi 1976-1977 puuta yhteensä 4,0 milj. m3 eli
33462: osaksi jatkuneet edellisten vuosien tapaan. Sel- 0,2 milj. m1 ( 5 %) enemmän kuin edellisenä
33463: luloosateollisuuden tuotannon rajoituksilla on kautena. Syynä hakkuumäärien kasvuun olivat
33464: varastojen jatkuva kasvu pysäytetty ja kehityk- metsähallitukselle asetetut työllistämisvelvoit-
33465: sen suunta käännetty alenevaksi. Tuotanto jää teet. Syksyllä 1977 tarjottiin vuoden 1978 ai-
33466: kertomusvuonna 3,2 milj. tonniin eli 0,2 milj. kana ostajille toimitettavaksi sahatukkeja 1,3
33467: tonnia ( 7 %) pienemmäksi kuin edellisenä milj. m1 ja kuitupuita 2,4 milj. m3• Määrät
33468: vuonna. Vienti kasvaa 0,1 milj. tonnilla 1,2 olivat samat kuin edellisenä vuonna tarjotut.
33469: milj. tonniin ( 9 %) . Tuotanto- ja vientilukuja Sahatukit voitaneen edellisen vuoden .tapaan
33470:  tarkasteltaessa on vielä muistettava, että tuo- myydä vaikeuksitta, mutta kuitupuista huomat-
33471:  tantoon tuli kertomusvuonna yksi pääosin tava osa jäänee selluloosateollisuuden rahoitus-
33472:  myyntisellua tuottava tehdas ilman vastaavia vaikeuksista johtuen vaille ostajaa. Työnteki-
33473:  tehtaiden tai osastojen sulkemisia. Paine sel- jöitä oli metsähallituksen palveluksessa keski-
33474: luloosan hintoja vastaan purkautui kertomus- määrin 5 350, josta 2 975 puutavaran valmis-
33475: vuoden loppupuolella hintojen alenemiseksi, tukseen ja kuljetukseen liittyvissä töissä. Työn-
33476:  joka kohdistui erityisesti koivuselluloosaan.      tekijöiden kokonaismäärä oli 280 henkeä
33477:     Paperin ja pahvin tuotanto- ja vientimäärät ( 5 %) pienempi kuin edellisenä. vuonna.
33478:  tuntuvat pysähtyneen miltei edellisen vuoden
33479:  tasolle. Tuotanto tosin kasvaa 0,1 milj. ton- Metsien hoito, suojelu ja metsänjalostus
33480:  nilla 4,7 milj. tonniin ( 3 %) , mutta vienti jää-
33481:  nee edellisen vuoden tasolle eli 3,9 milj. ton-       Metsänviljelyala valtion metsissä oli hieman
33482:  niin. Tonnimäärien. kehittyminen ei enää anna pienempi kuin edellisenä vuonna eli 20 000 ha,
33483:  aivan selvää kuvaa tuotannon ja viennin mää- josta istutuksia 12 500 ha ja kylvöjä 7 500 ha.
33484:  rän ja arvon kehittymisestä, koska kysyntä on Koko maan metsänviljelyala oli 115 000 ;ha. ·.
33485:  siittynyt entistä selvästi ohuempiin laatuihin,       T aimistonhoi totöiden määrä koko maassa· oli
33486:  mikä on tuotannon ja viennin tonnimääriä su.· 430 000 ha eli lähes yhtä paljon kuin ed~­
33487:  pistava tekijä.                                     senä vuonna. Valtion metsissä työmäärä· oli
33488:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               303
33489: 
33490: 125 ÖOO ha, josta 18 000 ha tehtiin lentoruis-       testaustarhat ovat ko. toiminnan uusin muoto.
33491: kutuksina helokopterein.                             Testaustarhoja perustettiin 8 ha käytännön
33492:    -Koneellisia maanvalmistusmenetelmiä kehi-        kokemusten hankkimiseksi niistä. ··Siemenvilje-
33493: tettiin edelleen. Erityisesti metsien moninais-      lysten tarkastustyö on ollut vilkasta. ]alojen
33494: käytön kannalta aroille alueille, kuten poron-       lehtipuiden siemenviljelyksiä varten on varattu
33495: hoitoalueelle soveltuvia jyrsinmenetelmiä ko-        sopivat maa-alat.
33496: keiltiin lupaavin tuloksin. Maan valmistuspin-
33497: ta-ala oli valtion mailla 18 000 ha.
33498:     Soiden kuivatus laski edelliseen vuoteen ver-    Luonnon suojelu ja hoito
33499: rattuna, jolloin kuivuva ala oli 170 000 ha             Metsähallitus antoi hallinnassaan olevien
33500: ja tänä vuonna 150 000 ha. Valtionmaiden             kansallispuistojen käytön yleisohjeen, jossa mää-
33501: osuus tästä oli 30 000 ha.                           ritetään kansallispuistojen tavoitteet ja keinot
33502:     Metsän lannoitustoiminta on niinkään edel-       käytön ohjaamiseksi.
33503: leen vähenemässä. Valtion metsien osuus,                Retkireittien pitämistä metsähallinnon val-
33504: 50 000 ha, oli likipitäen sama kuin edellise-        tionmaalla koskevia sopimuksia on tehty eräi-
33505: nä vuonna, mutta koko maassa lannoitettiin           den kuntien kanssa.
33506: n. 40 % vähemmän metsiä kuin edellisenä                 Luonnon- ja maisemanhoitotöitä tehtiin pää-
33507: vuonna eli 100 000 ha.                               asiallisesti retkeilykäyttöön varustetuilla alueil-
33508:     Uuden palolainsäädännön edellyttämien jär-       la, teiden ja polkujen sekä näköalapaikkojen
33509: jestelyjen mukaisesti eteläisen Suomen alueel-       läheisyydessä. Samoin kunnostettiin mm. pol-
33510: la ·tähystys- ja tiedotustoiminnan hoidosta vas-     kuja, leirintä- ja teltta-alueita, kämppäalueita
33511: tasivat ensimmäistä kertaa ao. lääninhallitukset.    ja muuta ympäristöä sekä erityisesti siistittiin
33512: Ainoastaan Oulun ja Lapin läänien alueella vas-      maisemaa rumentavia sorakuoppia.
33513:  tuu tästä tehtävästä oli vanhan käytännön mu-
33514: kaisesti metsähallituksella. ·
33515:     Metsäpalojen lukumäärä ja palovahingot jäi-      Valtion maan luovutukset ja vuokrtzlle
33516: vät huomattavasti keskimääräistä vähäisemmäk~        antaminen
33517:  si. Tämä johtui ennen muuta kesäkauden har-
33518: vinaisen sateisista sääolosuhteista. Valtion mail-     Metsähallituksen hallinnasta luovutettiin
33519: la metsäpaloja oli kertomusvuonna 40 kpl~            maata porotilalain tarkoituksiin 530 hehtaaria.
33520:                                                      Lisäksi kohtatiloja varten siirrettiin noin 100
33521:  joissa paloi 32 ha. Koko maassa metsä- ja           ha maatilahallitukselle.             ·
33522:  maastopaloja oli noin 500 kpl ja palanut ala
33523:  oli 360 ha.                                            Metsähallituksen hallinnassa olevan valtion-
33524:      Sateisesta kesästä johtuen jäi lentokoneiden    maan vuokralleantö on rajoittunut lähinnä
33525:  käyttö metsien palovartiointiin suhteellisen vä-    rakennus- ja rantakaava-alueisiin. Metsähallituk-
33526:  häiseksi ja tähystyskustannukset kohtuullisen       sen toimeksiannosta on Oulun läänissä laadittu
33527:  pieniksi. Lentokoneiden käyttö metsätaloudel-       kaksi rantakaavaa maanvuokraustarkoituksiin.
33528:  lisiin tarkastus-, valvonta- ym. tehtäviin on
33529:  jatkuvasti lisääntynyt ja kehittynyt jo monessa
33530:  toiminnassa normaaliksi työmenetelmäksi.            Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
33531:      Myös muiden metsätuhojen · määrä jäi ver-          Valtion metsätaloutta varten hankittiin. maa-
33532:  rattain pieneksi. Syksyllä Etelä-Suomen yli kul-    ta 5 000 hehtaaria 7,5 milj. markalla ja lisäksi
33533:  kenut myrsky kaatoi etupäässä yksittäisiä pui-      metsänjalostustarkoituksiin 315 hehtaaria. Met-
33534:  ta ja puuryhmiä n. 60 000 m3 , jotka on tar,        sähallituksen metsätyöntekijöiden vuokra-asun-
33535:  koitus korjata pois metsästä ennen hyönteis-        tojen sijoituspaikoiksi metsähallitus osti myös
33536:  tuhojen ilmestymistä.                               maata useista ktintakeskuksista. Luonnonsuoje-
33537:      Metsänjalostustoiminta on yhä nemmän siir-      lutarkoituksiin ostettiin maata · 130 hehtaaria
33538:   tynyt siemenviljemien perustamisesta niiden        0,1 milj. markalla ostokohteina Kokemäen kau-
33539:  hoitoon ja geneettiseen kehittämiseen sekä ja-      pungissa sijaitsevat suoalueet ja Sallan kunnas-
33540:  lostusaineiston testaukseen. Jälkeläiskokeita       ta Oulangan kansallispuistoon rajoittuvat niitty-
33541:  perustettiin 100 ha:n alalle, ja jälkekäiskokei.    palstat. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriössä
33542:  den jatkotöitä tehtiin 250 ha:n alalla. Jälke-      on vuoden päättyessä ratkaistavana yhteensä
33543:   läiskokeita lyhyemmässä ajassa tietoa antavat      5,0 milj. markan kauppahintoja koskevat. met-
33544: 304                               Maa- ja metsätalousministeriö
33545: 
33546: sähallituksen esitykset alueiden ostamiseksi        Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet ia
33547: luonnonsuojdutarkoituksiin. Nämä esitykset          hakkuutoiminnan tarkkailu
33548: koskevat pääasiassa Oulun läänissä sijaitsevia
33549: suoalueita sekä Korppoon ja Nauvon kunnissa            Metsähallituksen metsien käyttöpuusuunnite
33550: sijaitsevia saaria.                                 oli kertomusvuoden alussa 3,62 milj. m3 ja
33551:                                                     uudistamistavoite 25 230 ha. Uudet käyttö-
33552:    Maatilahallitus luovutti metsähallitukselle      puusuunnitteet vahvistettiin metsätalouden tar-
33553: 205 hehtaaria metsäalueita, jotka valtio oli        kastusten tulosten perusteella Länsi-Lapin ja
33554: saanut omistukseensa eräissä vuokra-alueiden        Korkeakosken hoitoalueille sekä hoitoaluejär-
33555: lunastamislain toimeenpanoon liittyvissä alue-      jestelyn johdosta Vaalan hoitoalueelle. Maa-
33556: vaihdoissa.                                         ja metsätalousministeriön annettua toiminta-
33557:                                                     kiellon kansallispuistokomitean ehdottamille
33558:                                                     kansallis- ja luonnonpuistoalueille metsähallitus
33559: H aitoaluejärjestelyt                               oli pakotettu alentamaan käyttöpuusuunnitetta
33560:                                                     443 000 m3 ja uudistamisalaa 3 200 ha. Supis-
33561:    Kertomusvuoden päättyessä liitetään Sotka-       tukset koskivat 18 hoitoaluetta. Kertomusvuo-
33562: mon hoitoalue Vaalan hoitoalueeseen, jonka          den lopussa käyttöpuusuunnite oli 3,28 milj.
33563: toimisto on kuluvana vuonna sijainnut Kajaa-        m3 ja uudistamisala 21 300 ha.
33564: nissa. Hoitoalueiden lukumäärä on tämän jäl-           Vuoden 1976 lopussa oli tarkkailutilanne
33565: keen 32.                                            piirikunnittain seuraava:
33566: 
33567:                                                      Käyttöpuusuunnitteen         Uudistamistavoitteen
33568:                                                      ylitys + tai alitus -       ylitys + tai alitus -
33569:                                                      kuorineen m3        %           ha          %
33570: Perä-Pohjola .......................... .           + 71000 + 0,8               - 12 600     - 14,3
33571: Pohjanmaa ............................ .            -172 900 -1,3               - 11 900     - 12,8
33572: Etelä-Suomi ........................... .           + 16100 + 0,3               -  3 600     -13,3
33573: Yhteensä ............................. .            -  85 800 -0,3              - 28 100     - 13,5
33574: 
33575:   Suunnitteen osalta tilanne on tasapainoinen.      Lisäksi on rakennettu ja peruskorjattu mm.
33576: Ylispuiden poistoista ja kiireellisistä kasvatus-   hallinto- ja korjaamorakennuksia sekä hankittu
33577: hakkuista johtuen uudistamistavoitteen alitus       asunto- ja sosiaalitilavaunuja. Merkittävimmät
33578: on edellisestä vuodesta lisääntynyt.                yksittäiset rakentamiskohteet ovat olleet Poh-
33579:                                                     janmaan ja Etelä-Suomen piirikuntien konetoi-
33580: Metsätalouden kuljetusolojen kehittäminen ja        mintaa palvelevan Koiuntalahden varikon
33581: rakentamistoiminta                                  uuden korjaamohallinnan rakentaminen sekä
33582:                                                     Perä-Pohjolan piirikunnan alueelle valmistunut
33583:    Runkoteitä on kertomusvuonna valmistunut         koulutus- ja neuvottelutarkoituksia varten tehty
33584: n. 80 km ja alueteitä n. 600 km. Nämä suorite-      Metsäylläksen rakennus.
33585: määrät ovat samat kuin keskimäärin viime
33586: vuosina. Uittoväylätöiden merkittävimpinä koh-      Metsätyöt ja työsuojelu
33587: teena on Pohjois-Suomessa ollut puutavaran
33588: rankauittoon siirtymisen mahdollistava Kemijo-         Metsä- ja uittoalan työehtosopimus tarkis-
33589: kisuun erottelun uusimistyön jatkaminen. Etelä~     tettiin 11. 4. 1977 alkaen keskitetystä ratkai-
33590: Suomessa ovat pääasialliset kohteet olleet puu-     susta poiketen valtakunnansovittelijan sovinto-
33591: tavaranippujen pudotuspaikkoja. Varoja on           esityksen pohjalta siten, että aikapaikkaisissa
33592: uittoväylätöihin käytetty n. 10 milj. mk. Muus-     töissä ohjepalkkoja tarkistettiin 66 penniä tun-
33593: sa metsätalouden kuljetusolojen kehittämistoi-      nilta ja urakkapaikkaisissa töissä, työvaiheissa,
33594: minnassa on pääpaino ollut uiton kehittämi-         joissa moottorisaha on mukana, ohjepalkkoja
33595: sessä. Kertomusvuonna on erityisesti suoritettU.    tarkistettiin 5,7 % ja muissa työvaiheissa
33596: vanhojen uittosääntöjen uusimista.                  3,4 %. !kääntyneen metsätyöntekijän ansion-
33597:    Talonrakennustoiminta on jatkunut vilkkaa-       tasausjärjestelmä laajennettiin IJQVellettavaksi
33598: na. Kertomusvuonna valmistui 53 asuntoa met-        myös urakkapaikkaisissa metsänhoitotöissä.
33599: sätyöntekijöille ja lisäksi hankittiin 6 asunto-    - Palkkausjärjestelmän kehittämiskokeilu käyn-
33600: osaketta. Toimihenkilöasuntoja valmistui 11.        nistyi ·lokakuun alussa neljällä k9keUUalueella
33601:                             1978 Vp. -     Ha:llituksen kertomus 1977                            105
33602: 
33603: eri puolilla maata, joista kahdella sovelletaan     peeseen nähden ja siten myös koulutuksen te-
33604: aikapalkkaa ja kahdella osa-aikapalkkaa. Ko-        hokkuutta.
33605: keilu päättyy suunnitelman mukaisesti toteu-
33606: tuessaan 31. 7. 1978.                               Valtion tukema metsänparannustoiminta
33607:    Metsäkonetöiden ohjemaksusopimukset laa-         yksityismetsissä
33608: jennettiin kattamaan myös puutavaran koneel-           Kun työllisyystilanne on jatkuvasti huonon-
33609: lisen valmistuksen ja kangasmaiden piennar-         tunut ja markkinahakkuut ovat jääneet vähäi-
33610: ja palleaurauksen työmenetelmät.                    siksi, ovat metsänparannuslain mukaisessa yksi-
33611:    Työmenetelmien, työ- ja suojavälineiden sekä     tyismetsien metsänparannustoiminnassa edel-
33612: varusteiden ja koneiden kehittämistä turvalli-      leenkin työllisyyden kannalta edulliset taimi-
33613: siksi sekä ergonomisesti hyviksi on edelleen        konhoitotyöt säilyttäneet keskeisen aseman.
33614: jatkettu. Metsätöissä käytettävien suojavälinei-       Metsänparannustöistä     taimikonhoitotöiden
33615: den ja varusteiden yleistymistä on huomatta-        työtulos on edellisen vuoden tasolla eli noin
33616: vasti edistänyt metsä- ja uittoalan työehtosopi-    220 OQO ha. Metsäojitus on jatkuvasti vähen-
33617: musosapuolten tekemä sopimus vakituisille           tynyt, viime vuosina noin 10 000 hehtaarin
33618: metsätyöntekijöille puoleen hintaan hankitta-       vuosivauhdilla ja on nyt 121 000 ha. Metsän-
33619: vista turvavarusteista.                             viljelytyöt ovat edellisten vuosien tasolla,
33620:    Työympäristön haittatekijöitä on pyritty vä-     25 000 ha. Peruslannoitustöiden määrä on su-
33621: hentämään taukotupia ja lämpimiä kuljetus-          pistunut, työtulos 45 000 ha, ja kasvatuslan-
33622: autoja hankkimalla. Työmaiden ensiapuvalmiut-       noitustöiden määrä vähän kasvanut, ja ollen
33623: ta on parannettu ensiapukoulutuksen ja ensi-        kertomusvuonna 36 000 ha. Merkittävin lisäys
33624: apuvälineistön avulla sekä lisäämällä viestintä-.   tapahtui metsäteissä, joita rakennettiin i 900
33625: hälytys- ja kuljetuskalustoa. Työsuojelua kos-      km.
33626: kevaa informaatiota on parannettu työsuojelu-          Kertomusvuonna tehtiin metsänparannuslain-
33627: oppaan julkaisemisen ja levittämisen sekä työ-      säädäntöön eräitä olennaisia muutoksia. Muu-
33628: suojelukoulutuksen ja opastuksen avulla. Työn-      toksilla pyritään maanomistajan rahoitusosuu-
33629: tekijöiden alku- ja määräaikaislääkärintarkastuk-   den lisäämisellä valtion menojen kasvun pie-
33630: set on metsähallinnossa suoritettu.                 nentämiseen metsänparannustöiden määrää su-
33631:                                                     pistamatta. Muutoksilla on lisäksi laajennettu
33632:                                                     rahoitettavien työmuotojen piiriä, yksinkertais·
33633:                                                     tettu hankkeita koskevia menettelytapoja sekä
33634: Kehittämistyö                                       tarkistettu metsänparannusavustuksen enim-
33635:                                                     mäismäärää.
33636:    Organisaation kehittämistyötä on kertomus-
33637: vuonna tehty sekä esikunta- että hoitoalue-
33638: tasolla. Hoitoalueen toimintaa ohjaavan ja
33639: koordinoivan operatiivisen johdon sekä esikun-      Vesihallinto
33640: nan rakennetta ja asemaa on selvitetellyt erilli-
33641: nen virkamiestyöryhmä. Kehittämisprojektin             Asioiden ruuhkautuminen resursseiltaan ali-
33642: toimesta on puolestaan hoitoaluetasolla selvi-      mitoitettuihin vesioikeuksiin sekä valtionhallin~
33643: telty toteutuksen suunnittelujärjestelmiä. Piiri-   non henkilöstö- ja muita menoja koskevat sääs-
33644: kunnittain valituissa tietyissä kokeiluhoito-       tötoimet ovat muodostuneet vakavasti otetta-
33645: alueissa on samalla testattu em. järjestelmien      vaksi uhkaksi vesihallinnon toiminnalle. Omal-
33646: toimivuutta.                                        ta osaltaan vesihallinto kylläkin on pyrkinyt
33647:    Metsähallituksen toimihenkilöstön lisäkoulu-     parantamaan toimintansa tehokkuutta ja tu·
33648: tuksessa on hyödynnetty välittömästi kehittä-       loksellisuutta muun muassa johtamistoiminnan
33649: mistyön tuloksia. Samalla kun hoitoalueen si-       kehittämisen kautta. Erityistä huomiota on
33650: säistä työnjakoa eri tehtävien vaatimuksineen       vuoden 1977 aikana kiinnitetty tavoitejohtami-
33651: on tarkennettu, niin välittömästi on sen tulok-     sen hyödyntämiseen ja vesihallinnon yksiköiden
33652: sia sovellettu koulutettavien valinnassa ja         välisen yhteistoiminnan edistämiseen.
33653: kurssisisältöjen suunnittelussa ja toteutuksessa.      Vesihallinnosta annetun asetuksen 1. 7. 1977
33654: Tämä on lisännyt koulutuksen osuvuutta tar-         ja vesitoimistojen työjärjestyksen 1. 10. 1977
33655: 
33656: 39 167800067C
33657: .306                                Maa- ja metsätalousministeriö
33658: 
33659: voimaan tulleiden muutosten yhtenä merkittä-          Maanmittaushallinto
33660: vänä syynä on ollut pyrkimys siirtää tehtäviä
33661: ja päätösvaltaa keskusvirastolta piirihallinnolle.       Vireille tulleiden ja loppuunsaatettujen maan-
33662:     Vuoden 1976 toukokuun alussa vesihalli-           mittaustoimitusten lukumäärä on saatu tasa-
33663: tuksessa sekä Kuopion, Pohjois-Karjalan, Kok-         painoon. Maanmittaustoimistoissa olevaa ruuh-
33664: kolan ja Oulun vesipiireissä aloitettu virasto-       kaa on voitu jonkin verran purkaa ja toimitus-
33665: demokratian toteutus on 1. 9. 1977 lukien ulo-        ten käsittelyaika maanmittauskonttoreissa saatu
33666: tettu myös Helsingin, Kymen, Vaasan ja Keski-         kohtuulliseksi. Kertomusvuonna on kiinnitetty
33667: Suomen vesipiireihin.                                 erityistä huomiota pitkään vireillä olleiden toi-
33668:     Yhdessä vesihallinnon henkilöstöjärjestöjen       mitusten ja yleisistä teistä annetun lain mu-
33669: edustajien kanssa on vuonna 1977 laadittu vesi-       kaisten toimitusten loppuunsaattamiseen sekä
33670: hallinnon henkilöstöpolitiikkaa koskevaa ehdo-        pyritty yhtäläiseen palvelutasoon maan eri
33671: tusta, joka saataneen valmiiksi aivan lähiaikoi-      osissa. Alueellista toimitusten ruuhkaa on kui-
33672: na.                                                   tenkin Vaasan, Oulun sekä Turun ja Porin
33673:     Valtiovarainministeriön käynnistämään val-        lääneissä.
33674: tionhallinnon suoritetuotantoprojektiin liittyvä         Kartastotehtävien osalta on tavoitteena edel-
33675: vesihallinnon suoritteiden hyväksikäyttömah-          leen ollut valtakunnan karttapalvelun paranta-
33676: dollisuuksia koskeva selvitystyö on edelleen          minen, mihin tähtäävät peruskartaston ja siitä
33677: vireillä.                                             johdettujen pienempikaavaisten karttojen sekä
33678:     Hallinnollisen kirjanpidon ja sisäisen las-       tiekarttojen ajan tasalla pitäminen, kartasto-
33679: kentajärjestelmän edelleenkehittämistä on jat-        tehtävien asteittainen hajasijoittaminen, auto-
33680: kettu. Kehittämistyön ensisijaisina tavoitteina       maation käytön laajentaminen sekä erilaisten
33681: ovat olleet järjestelmien hyväksikäytön paran-        teemakarttojen, erityisesti Suomen Kartaston
33682:  taminen ja niiden tekninen yksinkertaistami-         valmistaminen. Kartoitusten ja karttoihin pe-
33683:  nen.                                                 rustuvien suunnitelmien pohjaksi on runko-
33684:     Vesihallinnon sisäinen tarkastus on vuonna        mittaustoiminnalla jatkettu riittävän tarkan ja
33685:  1977 keskittynyt vesihallinnon katselmus-,           tiheän runkopisteistön luomista koko maahan.
33686:  suunnittelu- ja tutkimustoiminnan resurssien         Tähän tehtävään on kuulunut myös runkopis-
33687: käytön painottumisen selvittämiseen.                  teistön huoltaminen. Eri tarkoituksiin tarvitta-
33688:     Suomen valtion Kansainväliseltä jälleenra-        vien ilmakuvausten kysyntä on pyritty tyydyt-
33689:  kennus- ja kehityspankilta keväällä 1975 saa-        tämään. Kaavojen pohjakarttoja on tarkastettu
33690:  man teollisuuden vesiensuojelulainan yhtenä          tarpeen mukaan.
33691:  ehtona ollutta tutkimusohjelman toteuttamista           Kartastotöiden hajasijoitusta jatkettiin pe-
33692:  on jatkettu projektiluonteisena. Vuonna 1977         rustamalla Hämeen läänin maanmittauskontto-
33693: valmistui Kymijoella veden laadun automaatti-         riin kartastoyksikkö, jonne siirtyi Helsingistä
33694:  nen valvontajärjestelmä, joka käsittää keskus-       24 henkilöä.
33695:  yksikön ja viisi mittausasemaa. Tutkimuspuo-            Valtion henkilöstömenoja koskevista eräistä
33696:  lella saavutettuja tuloksia ovat muiden muassa       väliaikaisista toimenpiteistä annetun asetuksen
33697:  kirjallisuuskatsaus ekologisista malleista, selvi-    (76/886) nojalla maanmittaushallinnon virois-
33698:  tys jäteveden päästämaksusta Suomen oikeu-           ta ja toimista on jätetty kertomusvuonna täyt-
33699:  dellishallinnollisen järjestelmän kannalta sekä       tämättä 33. Kun kuitenkin samaan aikaan
33700:  selvitys jäteveden puhdistuskustannusten muo-        tehtävät ovat lisääntyneet on laitos pyrkinyt
33701:  dostumisesta ja arvioimisesta.                       tehostamaan automaation hyväksikäyttöä tehtä-
33702:     Vesihallinnon tutkimuksia ja niiden tuloksia      viensä suorittamisessa.
33703:  sekä kokonaissuunnitelmia on vuonna 1977                Tilannetta kiinteistötehtävien kohdalla kerto-
33704:  julkaistu kolmessa eri sarjassa yhteensä 25.         musvuonna kuvaa seuraava asetelma.
33705:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                                307
33706: 
33707:                                  Toimitusmääräyksiä annettu           Poistettu loppuunsaatettuna
33708: Laji                Vuosi    1975           1976         1977*         1975         1976             1977*
33709: Lohkominen ........         15 876        15 400        15 300       15 378       15176             16 500
33710: Halkominen ........            895           839           910          766          822               950
33711: Yleisen tielain
33712:   mukainen toimitus            326          394            410         400           357               340
33713: Yksityistielain               1176         1246           1430        1119          1100             1 310
33714:   mukainen toimitus
33715: Muut ..............          2 266         1877          1 950        1963          2 020            2130
33716: Yhteensä ...........        20 451        19 756        20 000       19 441        19 485           21230
33717: 
33718: * = arvio
33719: 
33720: 
33721:    Vuoden 1976 päättyessä oli toimituksia vi-         menpide-ehdotusten osalta. Kiinteistötietojen
33722: reillä 42 972 ja vuoden 1977 päättyessä noin          rekisteröintijärjestelmän yleissuunnitelman ja
33723: 41 700.                                               oikeusministeriön kirjaamisjärjestelmästä teke-
33724:    Loppuunsaatettujen toimitusten lukumäärän          män yleissuunnitelman valmistuttua on molem-
33725: merkittävä lisääntyminen vuoteen 1976 verrat-         pien pohjalta valmisteltu yhteistä ratkaisuehdo-
33726: tuna johtuu maanmittauskonttorien voimava-             tusta ottaen huomioon suunnitelmista saadut
33727: rojen keskittämisestä maarekisteriin merkitse-        lausunnot.
33728: misessä syntyneen ruuhkan purkamiseen. Maan-              Tietokoneella pidettävän rekisterin kokeilus-
33729: mittaustoimistoissa on saatu loppuun myös ker-        sa on jatkettu maarekisteritietojen tallentamista
33730: tomusvuonna sama määrä toimituksia kuin on            Uudenmaan ja Lapin lääneissä. Tallennettuna
33731: tullut vireillekin.                                   on tiedot noin 7 000 maarekisterikiinteistöstä
33732:    Merkittävää lisääntymistä on havaittavissa         ja 900 tonttikirjakiinteistöstä sekä 1 500 kiin-
33733: vain yksityistielain mukaisissa tietoimituksissa.     teistön lainhuutotiedot ja 200 kiinteistön kiin-
33734: Tämä kehitys on jatkunut jo pitkään. Yleisistä        nitystiedot. Vuoden lopulla on aloitettu varsi-
33735: teistä annetun lain mukaisia toimituksia on           nainen tuotanto Uudenmaan läänin maarekis-
33736: tullut vireille lukumääräisesti aikaisempaa           teritietojen tallentamisella.
33737: enemmän, mutta toimitusten kohteena oleva                Rekisterin käyttösovellutuksia on kehitetty
33738: tiekilometrimäärä on vähentynyt. Yleisiä teitä        yhteismetsien ja vesialueiden osakasselvitystä
33739: koskevien tietoimitusten kohteena on ollut            varten.
33740: noin 9 200 tiekilometriä noin 1 800 vireillä             Arviointitehtäviin liittyen on maanmittaus-
33741: olevassa tietoimituksessa, joista tuomioistuin-       hallituksen aloitteesta käynnistetty lunastusta
33742: ten käsiteltävänä on noin 300. Uusjakotoimi-          koskeviin erityissäännöksiin ja vuoden 1978
33743: tuksia on vireillä noin 203 000 hehtaarin             alusta voimaan tulleeseen lunastuslakiin perus-
33744: alueella. Tuomioistuinten käsiteltävinä olevat        tuvissa lunastuksissa käytettäväksi maa- ja met-
33745: uusjaot koskevat noin 75 500 hehtaaria. Kaa-          sätaloutta koskevien haittojen ja vahinkojen
33746: voitukseen liittyvien tilaustehtävien laskutus-       korvausnormeja koskeva selvitys. Osa selvitys-
33747: arvo on ollut noin kuusi miljoonaa markkaa.           aineistosta valmistui kertomusvuoden aikana.
33748:    Maanmittauskonttoreiden arkistoaineistoa on           Luonnos uusiksi tiluskarttaohjeiksi valmistui
33749: mikrofilmattu varmuusarkistointia varten kah-         kertomusvuoden keväällä ja lopullista ehdotus-
33750: deksassa läänissä. Tästä aineistosta on myös          ta on laadittu ottamalla huomioon luonnoksesta
33751: valmistettu kopioita 14 maanmittaustoimiston          saadut lausunnot.
33752: käyttöön. Tällä toiminnalla on voitu parantaa            Kertomusvuoden aikana suoritettiin kaikkien
33753: yleisön palvelua, tehostaa maanmittaustoimisto-       maanmittaustoimistojen työskentelyyn kohdis-
33754: jen toimintaa ja vähentää virkamiesten matka-         tunut lohkomistutkimus, jolla selvitettiin eri-
33755: kustannuksia.                                         tyisesti lohkomistoimitusten kestoon ja työ-
33756:    Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-   aikaan vaikuttavia tekijöitä. Tutkimuksen tu-
33757: hittämiseksi on jatkettu yleissuunnittelua rat-       loksia käytetään hyväksi toimitusmenettelyn
33758: kaisuvaihtoehtojen, edullisuusvertailujen ja toi-     kehittämistyötä jatkettaessa tavoitteena työajan
33759:  308                                            Maa- ja ~tsätalqusminis~ö
33760: 
33761: sekä kustannusten aleneminen toimitusta kohti.                        pistettä. Kertomusvuoden aikana on tarkastettu
33762:    Geodeettisia runkomittauksia on suoritettu                         ja hyväksytty 50 asema- tai rakennuskaavaq
33763: kertomusvuoden aikana maanmittaushallituksen                          sekä 7.5 rantakaavan pohjakartoitusta.
33764: omia kartastotehtäviä varten eri puolilla maata                          Ilmakuvauksiin käytettiin maanmittaushalli-
33765: sekä yhteistoiminnassa muiden valtion laitosten                       tuksen oman kuvauslentokoneen ohella myi:)s
33766: ja kuntien kanssa niiden tarpeita, kuten tie-                         vuokrattua lentokalustoa. Peruskartoitusta var-
33767: ja vesirakennuksen alaan liittyvää suunnittelua                       ten kuvattiin alueita yhteensä 22 770 km2 sekä
33768: ja rakentamista sekä taajamien kaavoitustarkoi-                       tiekarttoja varten korkeakuvauksena 7 800 km1•
33769: tuksia varten. Runkomittausten yhteydessä on                          Lisäksi suoritettiin ilmakuvauksia tilaustyönä
33770: mitattu II ja III luokan kolmiopisteitä 440                           eri tilaajien toimeksiannosta. Ilmakuvakarttoja
33771: sekä suoritettu perusvaaitusta 2 200 kilometriä.                      valmistettiin eri menetelmin mittakaavoissa
33772: Mittaaminen on käsittänyt 1 075 korkeuskiinto-                        1: 4 000-1: 10 000 3 300 km2 :n alueelta.
33773: 
33774:     Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuonna seuraavasti:
33775:                                                                                Uusia,      nydennettyjä    Lisäpainoks~a,
33776:                                                                             karttalehtiä    karttalehtiä   karttalehdistä
33777:  Peruskartta 1: 20 000 ................... .                                   77              30               36
33778:  Topografinen kartta 1: 20 000 . . .......... .                                50
33779:  Topografinen kartta 1: 50 000 ............ .                                  .35
33780:  Topografinen kartta 1: 100 000 ........... .                                  10
33781: Maanteiden yleiskartta 1: 1 500 000 ....... .                                                   1
33782:                                                                                                 1               '
33783: Autoilijan tiekartta 1: 800 000 ........... .                                                   2
33784: Suomen tiekartta GT 1: 200 000 ......... .                                      2               5
33785: Matkailukarttoja 1: 100 000 ............. .                                                     2
33786: Ilmailukartta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            40
33787: Korkeusvyöhykekartta 1: 3 000 000 ....... .                                     1
33788: Korkeusvyöhykekartta 1: 4 000 000 ....... .                                     1
33789: 
33790: 
33791:    Topografisia karttoja 1: 20 000 täydennettiin                      karttojen tuotantoon että uusien tuotteid;en
33792: kiinteistötiedoin 195 karttalehden osalta. Koko                       valmistamiseen. Peruskartan piirtämisestä suo-
33793: maata käsittävä peruskartasto, joka kaikkiaan                         ritetaan jo huomattava osa automaattisella pii-
33794: sisältää 3 712 lehteä valmistui kertomusvuo-                          rustuskojeella. Automaation avulla. on tuotettu
33795: den lopulla. Samoin valmistuivat viimeiset Suo-                       väestökarttoja ja se soveltuu hyvin muidenkin,
33796: men tiekartan 1: 200 000 GT-sarjan 19 leh-                            lähinnä eri rekistereihin perustuvien teema-
33797: destä. Yleiskarttakirjan 1: 400 000 seitsemäs                         karttojen tuotantoon. Pienempikaavaisten kart-
33798: painos julkaistiin uusitussa asussa.                                  tojen tuottaminen peruskartta-aineistosta auto-
33799:    Suomen Kartaston viidennen laitoksen tar-                          maattisia menetelmin on kehittelyn alaisena.
33800: kennettu julkaisusuunnitelma valmistui touko-                            Peruskartan ajantasallapidossa käytettäviä
33801: kuussa 1977. Kertomusvuonna julkaistiin aihe-                         menetelmiä on jatkuvasti kehitetty. Samalla
33802: piirivihko 234 (metsätalous). Aihepiirivihkot                         pyritään parantamaan kartan asiasisältöä ja
33803: 113 (Suomen kartoitus) ja 311 (julkinen hal-                          esittämistapaa yhdistämällä siihen muun muassa
33804: linto) valmistuvat vuoden 1978 alkupuolella.                          maaperätietoja sekä sisävesien syvyystietoja.
33805: Maanmittaushallitusta avustaa tässä työssä Suo-                          Suurikaavaisen kartoituksen alalla on suori-
33806: men Kartaston tieteellinen toimikunta.                                tettu eräitä koetöitä. Pyrkimyksenä on aikaan-
33807:    Edellä mainittuihin maanmittaushallituksen                         saada nykyistä parempi yhteistoiminta eri kar-
33808: kustantamiin julkaisuihin liittyvien tehtävien                        tantarvitsija- ja valmistajapiirien välillä kartoi-
33809: ohella karttapaino on tilauksesta tehnyt piirus-                      tusten koordinoimiseksi. Tätä varten on Kai"
33810: tus-, kopiointi- ja painatustöitä, joiden osuus                       tastoasiain neuvottelukunnan toimeksiannosta
33811: karttapainon liikevaihdosta on ollut noin kol-                        tästä asiasta valmistunut mietintö kertomus,;
33812: mannes.                                                               vuoden lopussa ·•
33813:    Kartastotehtävien kehittämisessä on pääpaino                          Verohallinnon kanssa on ryhdytty yhteistyÖ-'
33814: ollut automaation soveltamisessa sekä nykyisten                       hön veroluokitus,asiQiss~. Kertorn.usVQonn~ oU
33815:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             309
33816: 
33817: 
33818: Kaiannin kunnassa aloitettu maanmittaushalli-        toimineet muun muassa seuraavat komiteat ja
33819: tuksen ja verohallituksen yhteinen kartoitus-        toimiku.nnat:
33820: koetyö, jossa tutkitaan perus-, tilus- ja vero-          Vuonna 1975 asetettu Kiinteistönmuodosta-
33821: luokituskartoitusten yhdistämismahdollisuuksia.      miskomitea II on jatkanut työtään jakolain-
33822:     Kertomusvuonna on maanmittaushallituksen         säädännön kokonaisuudistamiseksi ja työ jat-
33823: ja tie- ja vesirakennushallituksen välillä sovittu   kunee ainakin vuoden 1979 loppuun.
33824: menettelystä yleisistä teistä annetun lain mu-           Kertomusvuonna asetettu Maanmittausmak-
33825: kaisissa toimituksissa määrättyjen korvausten        sutoimikunta on selvittänyt maanmittausmak-
33826: maksamisen nopeuttamiseksi.                          sujen tämän hetkistä tasoa ja maksuperustei-
33827:     Maanmittaushallituksen, geologisen tutkimus-     siin tulevia mahdollisia muutoksia. Tavoitteena
33828: laitoksen ja maatalouden tutkimuskeskuksen           on nopeuttaa ja yksinkertaistaa maksun peri-
33829: yhteistyönä on selvitetty mahdollisuuksia maa-       mistä sekä selventää tukemista koskevia mää-
33830: peräkarttojen tuottamiseen peruskartan ajan-         räyksiä ja lisätä maksuvelvollisten välistä oi•
33831: tasalla pitämisen yhteydessä. Selvitys koetöiden     keudenmukaisuutta.
33832: tuloksista ehdotuksineen maaperäkartoituksen             Lisäksi maanmittaushallinnon toimintaan
33833: järjestämisestä valmistui kertomusvuoden aika-       liittyen on kertomusvuonnå asetettu kauppa-
33834: na.                                                  hintatilastotyöryhmä laatinut ehdotusta katippa-
33835:   •Vesihallituksen ja maanmittaushallituksen         hintatilastojärjestelmäksi.
33836: välillä on sovittu yhteistvöstä sisävesien syvyys-
33837: tietojen saamiseksi peruskarttaan.
33838:     Ilmailukarttojen valmistaminen tapahtuu yh-      Kalastus ja metsästys
33839: teistyössä ilmailuviranomaisten kanssa.
33840:     Merenkulkuhallituksen kanssa maanmi ttaus-          Kalatalouden tavoitteina on edelleen ollut
33841: hallitus on ollut yhteistyössä erityisesti karto-    turvata alan kehittymismahdollisuudet, lisätä
33842: grafian automaation alalla.                          kalaomavaraisuuttamme tehostamalla kalansaa-
33843:  . Yhteistyötä puolustusvoimien kanssa on jat-       liin talteenottoa ja käsittelyä sekä edistämällä
33844: kettu erilaisissa kartoitustehtävissä ja keski-      valvonta- ja suunnittelutoimintaa. Kalansaaliin
33845: näisen karttasopimuksen määrittelemissä asiois-      talteenoton ja käytön edistämiseksi oli käytet-
33846:  sa.                                                 tävissä 8 200 000 markan suuruinen määrä-
33847:     Maanmittaushallitus on osallistunut kehitys-     raha, josta maksettiin kuljetusavustusta 18,9
33848: yhteistyöhön suorittamalla ulkoministeriön ti-       milj. silakkakilon osalta touko-heinäkuun ai-
33849: lauksesta Tansaniassa ilmakuvauksia metsä-           kana n. 801 368 mk eli keskimäärin 4,2 p/kg
33850: inventointia varten.                                 ja hintatukea maksettiin silakasta porrastetusti
33851:                                                      käyttötarkoituksesta riippuen 5-20 p/kg n.
33852:      Ruotsin ja Norjan kanssa on vaihdettu raja-     34 milj. kg:n osalta.
33853: alueiden kartta-aineistoa tehtyjen sopimusten
33854:  mukaisesti.                                            Kalastuselinkeinon harjoittamisen tukemi-
33855:                                                      seksi sovellettiin lakia kaiatalouden kotkotuki-
33856:      Pohjoismaiden maanmittttusjohtajien vuosit-     lainoista. Sen nojalla myönnettiin kalastajille
33857: taiset neuvottelupäivät pidettiin Ruotsissa.         kalastajalainoja ja vastaavasti kalan talteeflöt-
33858:  Päivillä käsiteltiin mtiun muassa kehitysapuun      toa, säilyttämistä, käsittelyä ja kuljettamista
33859:  ja virkamiesvaihtoon liittyviä asioita.             varten tarvittavien laitosten, laitteiden ja kul-
33860:      Kertomusvuonna ovat maanmittaushallituk-        jetusvälineiden hankkimista ja rakentamista
33861:  sen julkaisusarjassa ilmestyneet seuraavat jul-     varten kalan markkinointilainoja. Vuoden 1977
33862:  kaisut:                                             aikana kalastajalainoja myönnettiin lähes enim-
33863:      Rakennusarvioinnin käsikirja (n:o 43)           mäismäärä eli 4,9 milj. markkaa, mutta kalan
33864:      Suomen maaperän petoskartoitus (n:o 44)         matkkinointil~inoja odotettua vähemmän, noin
33865:      Maastokartoitusten koordinointi {n:o 45)        800 000 markkaa, vaikka lainoja olisi voitu
33866:      Lisäksi on valmistunut kolme monistetta         inyöntää 6 milj. ~arkkaa.
33867:  arviointikysymyksistä, kolme monistetta atk:n          Kalastuslainsäädäntökomitea jätti laajan eh-
33868:  hyväksi käytöstä ja yksi moniste automaation        dotuksensa kalastuslainsäädä:imön tarkistamisek-
33869: hyväksikäytöstä kiinteistötoimituksisslt sekä yksi   si nykyisiä olosUhteita vastaaviksi ( Kom. miet.
33870:  moniste peruskarta:n tliydennystekniikasta.         1977: 47).
33871:      Maanmittaushallinnon alaan liittyvän lain•         Suomi on osallistunut Itämeren kansäinväli-
33872:  säädännön kehittämiseksi ovat kertomusvuonna        sen kalastuskomission työskentelyyn in1ll. a:n~
33873: 310                               Maa- ja metsätalousministeriö
33874: 
33875: tamalla komission suositusten mukaisia uusia       markkinakysymyksistä päästy yhteisymmärtyk-
33876: säännöksiä ja tehostamalla kalastuksen valvon-     seen.
33877: taa. Komission tehtävät jouduttaneen järjestä-        Eläintautitilanne on maassa ollut hyvä.
33878: mään uudestaan Ruotsin, Puolan ja DDR:n               Eläinkunnasta saatujen elintarvikkeiden eri~
33879: päätettyä laajentaa kalastusvyöhykkeensä vuo-      tyisesti lihan ja maidon tarkastusta on edelleen-
33880: den 1978 alusta. Suomikin on kertomusvuoden        kin tehostettu mm. · lisäämällä laboratoriopal-
33881: aikana laajentanut kalastusvyöhykettään Bog-       veluja. Eläinkunnasta saatujen elintarvikkei-
33882: skärin saariryhmän ulkopuolella ja vyöhykkeen      den aiheuttamia tartuntoja tahi ruokamyrky-
33883: rajat on tarkistettu Perämerellä, Merenkur-        tyksiä ei ole merkittävästi esiintynyt.
33884: kussa ja Ahvenanmerellä. Suomen ja Ruotsin
33885: välillä on sovittu vastavuoroisesta kalastusoi-
33886: keudesta maiden laajennetuilla kalastusvyöhyk-     Komiteatyöt
33887: keillä. EEC on periaatteessa suostunut väliai-
33888: kaisesti suomalaisten kalastukseen talousyhtei-    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
33889: sön kalastusvyöhykkeellä, millä ei kuitenkaan      asetettiin kertomusvuonna muun muassa seu-
33890: käytännössä ole ollut suurempaa merkitystä         raavat neuvottelukunnat, komiteat ja toi'mi-
33891: sillin rauhoituksesta johtuen. Pidempiaikaiseen    kunnat:
33892: sopimukseen ei ole vielä päästy.
33893:                                                        1) Lapin maatilatalouden kehittämisneuvot-  •
33894:    Vesistöjen rakentamisesta ja pilaantumisesta
33895: kalataloudelle aiheutuvat haitat ovat sekä vesi-   telukunta, asetettu 13. 1. 1977. Tehtävänä seu-
33896: lain mukaisten oikeusprosessien että vesioikeuk-   rata ja ohjata Lapin läänin maatilatalouden ke-
33897: sien määräämien kalataloudellisten velvoittei-     hittämistä ja tehdä sitä koskevia ehdotuksia
33898: den toteuttamisen osalta aiheuttaneet kala-        sekä antaa lausuntoja valtioneuvostolle, minis-
33899: talousviranomaisille jatkuvaa työruuhkaa. Vuo-     teriölle ja muille valtion hallintoelimille. Toimi-
33900: den 1976 aikana annettiin rakennettuja lohi-       kausi 3 vuotta.
33901: jokia koskevat pari ensimmäistä merkittävää            2) Valtion ravitsemusneuvottelukunta, ase-
33902: velvoitepäätöstä, mutta korkein hallinto-oikeus    tettu 13. 1. 1977. Tehtävänä on kiinnittäen
33903: palautti ne kertomusvuonna uudelleen käsitel-      erityisesti huomiota siihen, että maatalouden
33904: täviksi.                                           alkutuotannossa olisi pyrittävä tuottamaan kan-
33905:                                                    santerveyden kannalta tarkoituksenmukaisia
33906:                                                    tuotteita, tehdä viranomaisille esityksiä tutki-
33907: Eläinlääkintötoimi                                 musten suorittamisesta kansan ja sen eri väes-
33908:                                                    töryhmien käyttämän ravinnon laadun ja sille
33909:     Eläinlääkintähuoltolain ( 36/71) edellyttä-    tyypillisten kehityspiirteiden selvittämiseksi,
33910: män eläinlääkintölaitoksen uudelleen organisoin-   tehdä viranomaisille ehdotuksia toimenpiteiksi
33911: nin toteuduttua vuoden 1976 loppuun men-           ravinnossa todettavien terveydentilaan vaikut-
33912: nessä on eläinlääkintäpalvelujen saantia valta-    tavien virheiden poistamiseksi päämääränä kan-
33913: kunnassa edelleen kehitetty. Täten on eri puo-     san ravitsemustilanteen parantaminen, antaa
33914: lilla maata perustettu uusia kunnaneläinlääkä-     viranomaisille lausuntoja kansan ravitsemukseen
33915: rien virkoja, joiden palkkaukseen maksetaan        liittyvissä kysymyksissä ja pitää yhteyttä ope-
33916: valtionosuutta tulo- ja menoarvion puitteissa.     tuslaitokseen ja neuvontajärjestöihin sekä antaa
33917: Eläinlääkintäpalvelujen saanti on vuoden aika-     asiantuntemukseen perustuvia tietoja ja ohjeita
33918: na ollut syrjäisimmilläkin seuduilla yleensä       ravitsemuskysymyksissä. Toimikausi 3 vuotta.
33919: tyydyttävä, vaikka maassa vielä vallitseekin           3) Vesiasiain neuvottelukunta, asetettu 16.
33920: lievä eläinlääkäripula.                            6. 1977. Tehtävänä on toimia maa- ja metsä-
33921:     Lihantarkastuslain muutoksen ( 8/7 6) edel-    talousministeriön apuna, antaa lausuntoja ja
33922: lyttämän uudelleen organisoinnin, tarkastus-       tehdä esityksiä maa- ja metsätalousministe-
33923: eläinlääkärien siirtyminen 1. 9. 1976 alkaen       riölle vesihallinnon toimialaan kuuluvissa peri-
33924: yksityisestä työsuhteesta valtion työsuhteeseen,   aatteellisesti tärkeissä ja laajakantoisissa kysy-
33925: aiheuttamia hallinnollisia toimenpiteitä ja käy-   myksissä. Toimikausi 3 vuotta.
33926: tännön järjestelyjä on edelleen jatkettu. Tar-         4) Torjunta-ainelautakunta, asetettu 13. 10:
33927: kastuseläinlääkärien ja valtion edustajien väli-   1977. Pysyvä lautakunta, jonka tehtävä perus•
33928: sin neuvotteluin on palkkauksesta ym. muista       tuu torjunta-aineasetukseen (93/70). Toimi-
33929: työsuhteen muuttamisesta aiheutuneista työ-        kausi 5 vuotta.
33930:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             311
33931: 
33932:    5) Maatilalainsäädännön         neuvottelukunta.,    mahdollisuudet pohtopuuksi käytettävän koti-
33933: asetettu 5. 5. 1979. Tehtävänä on seurata maa-          maisen lehtipuutavaran kysynnän lisäämiseksi
33934: tilalainsäädännön soveltamista ja tarvittaessa          lähinnä kuntien ja valtion toimesta; c) sel-
33935: tehdä ehdotuksia maatilalainsäädännön sekä              vittää, rajoittavatko voimassa olevat ulkomaan-
33936: sen nojalla annettujen määräysten ja ohjeiden           kauppaa koskevat säännökset raakapuun vien-
33937: tarkistamiseksi.                                        tiä; sekä d) tehdä selvityksen perusteella tar-
33938:    6) Sulfiittisellukomitea, asetettu 20. 1. 1977.     peellisiksi osoittautuvat toimenpide-ehdotuk-
33939: Tehtävänä on selvittää:                                 set.
33940:    a) suliiittisellun tuotantotarve maassamme              9) Kehitysalueiden maanhankintatoimikunta,
33941: erityisesti huomioon ottaen siihen liittyvä tuon-       asetettu 9. 2. 1977. Tehtävänä on selvittää,
33942: tia korvaava ja kriisiajan omavairaisuusastetta         onko tarpeen saada aikaan lainsäädäntöä, jon-
33943: palveleva kotimainen erityisjatkojalostus;             ka mukaan voitaisiin hankkia etenkin kehitys-
33944:    b) suliiittisellun valmistuksen mahdollista-        alueen ensimmäisellä vyöhykkeellä maata maati-
33945: man rinnakkaistuotannon erilaiset kansantalou-         lalain tarkoituksiin muullakin tavalla kuin va-
33946: delliset vaikutukset sekä rinnakkaistuotannon          paaehtoisin kaupoin, ja valmistaa ehdotuksen
33947: vaatmuen investomtlen rahoitusmahdollisuu-             selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsotta-
33948: det ja muut tuotannon ylläpitämiseen liittyvät         viksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.
33949: taloudelliset edellytykset sekä niiden turvaa-             10) Maataloushallinnon ja neuvontajärjestö-
33950: miseen liittyvät vaihtoehdot;                          jen organisaatiotoimikunta ,asetettu 9. 2. 1977.
33951:    c) olemassaolevien sulfiittisellutehtaiden sul-     Tehtävänä on selvittää a) millä tavoin maata-
33952: faattitehtaiksi muuttamisen ja vaihtoehtoisen          louskeskus- ja maatalousseurajärjestön sekä
33953: saneerauksen kustannusrakenteet, kansantalou-          maatilahallituksen alaisten piirihallintoviran-
33954: delliset vaikutukset ja näistä jobdettavat sekä        omaisten ja paikallisten toimielinten tehtäviä
33955: yleiset toteuttamismahdollisuudet; ja                  olisi toisaalta soviteltava yhteen sekä millä ta-
33956:    d) suliiittiselluteollisuudelle asetettavien ym-    voin kummankin organisaation tehtäväsektorit
33957: päristönsuojelullisten tavoitteiden yhteensovit-       ja yhteistoiminnan linjat olisi toisaalta selven-
33958: tamismahdollisuudet sanotun teollisuuden kan-          nettävä ja täsmennettävä; b) olisiko ja millä
33959: santaloudellisten ja yhteiskunnallisten tavoittei-     tavoin a) -kohdassa mainittujen järjestöjen sekä
33960: den kanssa lähimmän 15 vuoden aikana; sekä             Suomen Kotieläinjalostusyhdistyksen ja muiden
33961:    e) tehdä tarpeellisiksi katsomansa esitykset        maatalouden ja siihen läheisesti liittyvien alo-
33962: ja ehdotukset asiassa.                                 jen kehittämistoimintaa harjoittavien järjestö-
33963:    7) Kotieläintuotannon rajoittamistoimikun-          jen valtionavun perusteita muutettava; sekä
33964: ta, asetettu 26. 1. 1977. Tehtävänä on selvittää,      c) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännöllisiksi
33965: onko perusteltua saattaa tietyn suuruisten na-         tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys antaa
33966: vetoiden ja naudanlihan tuotantoyksiköiden pe-         aihetta.
33967: rustaminen ja laajentaminen luvanvaraiseksi ja             11) Metsänviljelymateriaalin lainsäädäntötoi-
33968: onko perusteltua muuttaa sika- ja kanatalous-          mikunta, asetettu 3. 3. 1977. Tehtävänä on laa~
33969: tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa an-         tia esitys metsänviljelymateriaalin tuottamista
33970: nettua lakia ( 302/75) siten, että sikaloiden          ja kauppaa koskevaksi lainsäädännöksi sekä
33971: perustamis- ja laajentamislupien myöntäminen           asian mahdollisesti vaatimiksi muiksi toimen-
33972: voitaisiin tarvittaessa keskeyttää, sekä voidaan-      piteiksi.
33973: ko tilan oma rehuntuotanto ottaa nykyistä                  12) Ravintorasvojen markkinointitoimikun-
33974: enemmän perustamis- ja laajentamisluvan                ta, asetettu 9. 3. 1977. Tehtävänä on seurata
33975: myöntämisen edellytykseksi.                            ravintorasvojen      markkinointikysymyksiä    ja
33976:     Lisäksi toimikunnan on selvitettävä, voidaan-      tehdä tarvittavia ehdotuksia toimenpiteiksi,
33977: ko maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla         joilla voin kulutus pidetään vuosina 1977-
33978: tapahtuvalla lainoituksella vaikuttaa myös edel-       1979 60 milj. kilona. Toimikunnan tulee myös
33979: lä mainittujen tuotantomuotojen rakennekehi-           valmistella mahdollisia ravintorasvoja · koske-
33980: tykseen. Selvitystensä perusteella toimikunnan         via lainsäädännöllisiä kysymyksiä.
33981: on laadittava ehdotukset tarpeellisiksi lainsää-           13) Tuontipuutoimikunta, asetettu 16. 3.
33982:  dännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.               1977. Tehtävänä on laatia selvitys puuraaka·
33983:     8) Polttopuutoimikunta, asetettu 2. 2. 1977.       aineen tuontiin liittyvistä kysymyksistä sekä
33984: Tehtävänä on selvittää a) kotimaisen halon             tehdä ehdotus, miten tUonnin määrässä,· rakeri-.
33985: kilpailukykyisyys energialähteenä; b) selvittää        teessa ja alueellisessa jakaantumisessa voitai-
33986: 312                                Maa- ja metsätalousministeriö
33987: 
33988: slin ottaa huomioon toisaalta teollisuuden tar--     ta koskevien määräysten osalta; sekä pyrkiä li-
33989: ve ja kauppapoliittiset näkökohdat sekä toisaal-     säämään maksuvelvollisten välistä oikeudenmu-
33990: ta metsiemme hakkuumahdollisuudet, puun-             akisuutta maksuperusteita määrättäessä.
33991: tuotantotavoitteet ja työllisyystilanne.                19) Yksityisten luonnonsuojelualueiden kor-
33992:    14) Maataloustuotteiden vienti toimikunta,        vaustoimikunta, asetettu 13. 10. 1977. Tehtä-
33993: asetettu 30. 3. 1977. Tehtävänä on tehdä val-        vänä on
33994: tioneuvostolle ehdotuksia maataloustuotteiden        a) selvittää, mitä arviointi- ja laskentaperus-
33995: vientisuunnitelmia koskeviksi valtioneuvoston        teita käyttäen olisi helpoimmin ja tarkoituksen-
33996: päätöksiksi ja vientisuunnitelmien puitteissa        mukaisimmin laskettavissa se taloudellisen
33997: tehtäviksi päätöksiksi maataloustuotteiden vien-     hyödyn menetys, jota tarkoitetaan valtioneu-
33998: timääristä ja viennin ajoituksesta, valmistella      voston 11. 8. 1977 antamassa päätöksessä ( 627
33999: vientiin liittyviä ohjeita, seurata maataloustuot-   /77) luonnonsuojelualueen muodostamisesta
34000: teiden kotimaisten ja kansainvälisten markki-        maanomistajalle aiheutuvan menetyksen kor-
34001: noiden kehitystä sekä suorittaa muut valtio-         vaamisesta ja joka menetys aiheutuu siitä, ettei
34002: neuvoston sille antamat tehtävät.                    maanomistaja alueen luonnonsuojelualueeksi
34003:    15) Maatalouden rakennepoliittinen toimi-         muodostamisesta johtuen voi käyttää aluetta
34004: kunta, asetettu 4. 5. 1977. Tehtävänä on laatia      tai sen tuottoa hyväkseen;
34005: selvitys maatalouden rakennepoliittisista ta-           b) selvittää, miten edellä tarkoitettujen ar-
34006: voitteista ja niiden toteuttamisen edellyttämäs-     viointi- ja laskentaperusteiden käytäntöön so-
34007: tä maatalouden rahoitustarpeesta. Tehtävä sel-       veltaminen, ottaen huomioon myös hallinnolli-
34008: vityksen perusteella tarpeellisiksi katsomansa       set näkökohdat, tulisi järjestää ja miten luon-
34009: ehdotukset rahoituksen järjestämiseksi ja ohjaa-     nonsuojelualueen muodostamisesta kunnalle
34010: miseksi sekä ehdotukset mahdollisesti tarvitta-      ehkä aiheutuvassa verotulon menetysasiassa tu-
34011: viksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.           lisi menetellä; sekä
34012:    16) Energiametsätoimikunta, asetettu 5. 5.           c) selvityksen perusteella tehdä tarpeelli-
34013: 1977. Tehtävänä on selvittää mahdollisuudet          siksi katsottavat esitykset asiassa.
34014: erilaisten puulajien käyttämiseen energialäh-           20) Maisematoimikunta, asetettu 23. 11.
34015: teenä, mahdollisuudet alueiden käyttämiseen          1977. Tehtävänä on
34016: energialähteenä käytettävän puun tuotantoon             a) selvittää ne periaatteet, joita luonnon-
34017: ja, miten energialähteenä käytettävän puun tuo-      maiseman ja maatalouden muovaaman perin-
34018: tantoa varten tarpeellisten metsien perustami-       teisen maisemakuvan suojelemisessa olisi nou-
34019: nen ja kasvatus olisi järjestettävä, sekä selvi-     datettava ja ne perusteet, joiden nojalla voi-
34020: tyksen perusteella tehdä ehdotus tarvittavista       daan tällaisia maisemakokonaisuuksia valita
34021: toimenpiteistä.                                      suojelun piiriin;
34022:    17) Maatalousluottojen        vakauttamistoimi-      b) kartoittaa arvokkaat ja katoamassa ole-
34023: kunta, asetettu 15. 6. 1977. Tehtävänä on sel-       vat alkutuotantomuotojen muovaamat maise-
34024: vittää, maatalouden velkarasitus ja velan-           makokonaisuudet; sekä
34025: kantokyky huomioon ottaen, tarve saada ai·              c) tehdä edellä mainituista suojeltavista
34026: kaan sellainen lainsäädäntö, joka mahdollistai-      maisemakokonaisuuksista ja tarvittavista toi-
34027: si korkeakorkoisten lainojen vakauttamisen kor-      menpiteistä ehdotus, jossa kiinnitetään erityis-
34028: kosubventiota käyttäen ja varsinaisten vakaut-       tä huomiota sen taloudellisiin vaikutuksiin ja
34029: tamislainojen myöntämisen, ja laatia selvityksen     viranomaisten yhteistoimintaan.
34030: perusteella tarpeellisiksi katsottavat säädöseh-        21) Lapin metsätaloustoimikunta, asetettu
34031: dotukset.                                            8. 12. 1977. Tehtävänä on selvittää Lapin met-
34032:    18) Maanmittausmaksutoimikunta, asetettu          sien puuntuotannon tehostamiseksi tarvittavat
34033: 15. 6. 1977. Tehtävänä on                            keinot ottaen huomioon erityisesti haia-asu·
34034:    a) selvittää maanmittausmaksujen tämän            tusalueiden työllisyystilanne ja sivuansiomah·
34035: hetken taso ja tehdä maksuperusteisiin tarpeel·      dollisuudet sekä Lapin erityisalasuhteet ja
34036: liset muutosehdotukset;                              tehdä selvityksen perusteella ehdotuksensa
34037:    b) uudistaa maanmittausmaksusäännökset si-        tarvittavista toimenpiteistä.
34038: ten, että maksun määräytyminen nopeutuisi ja            22) Kalavahinkojen arvioimislautakunta ja
34039: yksinkertaistuisi muun muassa lisäämällä stan·       alueittaiset arvioimislautakunnat, asetettu 3. 11.
34040: dardien käyttöä maksujen määräämisessä;              1977. Pysyviä lautakuntia, joiden tehtävät pe-
34041:    c) selventää säännöksiä erityisesti tukemis-      rustuvat vesien saastumisesta ammattikalasta-
34042:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            313
34043: 
34044: jille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaamises-     asettaman maatilakomitean 13. 10. 1966 jättä-
34045: ta annettuun lakiin (208/74). Toimikausi .3         mään mietintöön kuuluva maatilalaki ja sii-
34046: vuotta.                                             hen liittyvä lainsäädäntö. Osamietintö II
34047:                                                     25. 4.1977.
34048: Kertomusvuonna ia sitä aikaisemmin asetetuis-:         4) Maa- ja metsätalouden työvoimatoimi-
34049: ta komiteoista ia toimikunnista ovat antaneet       kunta, jonka tehtävänä oli laatia selvitys maa-
34050: mietintönsä tai osamietintönsä:                     ja metsätalouden työvoiman kysynnän ja tar-
34051:                                                     jonnan kehittymisestä sekä siihen vaikuttavista
34052:    1) Pystymittaustoimikunta, jonka tehtävänä       tekijöistä ja tehdä tarpeelliset ehdotukset toi-
34053: oli selvittää, missä määrin leimikon pystymit~      menpiteiksi riittävän metsätyövoiman saannin
34054: tauksen osalta lainsäädäntöä olisi täydennettä-     ja maaseudun väestöpohjan turvaamiseksi eri-
34055: vä, sekä selvityksen perusteella tehdä ehdotuk-     tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa sekä sMristo-
34056: sensa tarvittaviksi lainsäädäntötoimenpiteiksi ja   seudulla. Mietintö 30. 5. 1977.
34057: tehdä ehdotuksensa pystymittauksen tarkoituk-          5) Maatilahallituksen alaisten laitosten hal-
34058: senmukaisen suorittamisen kannalta mahdolli-        lintotoimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää
34059: sesti tarpeellisiksi muiksi toimenpiteiksi. Mie-    maatilahallituksen alaisten tutkimus- ja tarkas-
34060: tintö 29. 3. 1977.                                  tuslaitosten toiminta-ajatukset ja toiminnassa
34061:    2) Uittohallintotoimikunta, jonka tehtävänä      noudatettavat periaatteet sekä laitosten tarkoi-
34062: oli laatia ehdotus valtiolle kuuluvien uittoa       tuksenmukaisen hallinnon järjestäminen sekä
34063: koskevien asioiden käsittelyn nykyistä tarkoi-      laatia selvitystensä perusteella tarpeelliset
34064: tuksenmukaisemmasta ja keskitetymmästä jär-         säännösehdotukset. Osamietintö II, loppumie-
34065: jestämisestä sekä selvittää, missä määrin on        tintö .31. 10. 1977.
34066: tarkoituksenmukaista suorittaa valtion toimesta        6) Kalastuslainsäädäntökomitea, jonka teh-
34067: uittoväylien kuntoonpano- ja kunnossapitotöitä      tävänä oli kalastuslainsäädännön tarkistaminen
34068: ja laatia ehdotus niistä perusteista, joiden mu•    nykyisiä olosuhteita vastaavaksi. Mietintö 30.
34069: kaisesti valtio sanotut työt ottaa suoritettavak-   9. 1977.
34070: seen. Osamietintö II, loppumietintö 31. 3.             7) Kertomusvuonna asetetut edellä jo mai-
34071:  1977.                                              nitut sulfiittisellukomitea, mietintö 31. 12.
34072:    .3) Maatilalainsäädäntökomitea, jonka tehtä-     1977 ja tuontipuutoimikunta, mietintö .30. 9.
34073: vänä oli tarkistaa valtioneuvoston 13. 10. 1966      1977.
34074: 
34075: 
34076: 
34077: 
34078: 40 167800067C
34079:  314                                      Liikenneministeriö
34080: 
34081: 
34082: 
34083: 
34084:                                       Liikenneministeriö
34085:  Yleistä                                              työryhmätyönä. Puhelinliikenteen automatisoin-
34086:                                                       nin vuoksi työstään vapautuvien puhelunvälit-
34087:      Parlamentaarisen liikennekomitean vuosina        täjien sijoittamismahdollisuuksista esim. kun-
34088:   1973-1975 antamien mietintöjen pohjalta mi-         tien eräisiin palvelutehtäviin käynnistettiin tut-
34089:   nisteriössä on edelleen suoritettu eri alojen       kimus.
34090:   tutkimus-, selvitys- ja kehittämistyötä. Postin-       Lailla valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
34091:   kantokysymyksestä on suoritettu selvitys läh-       yleisradiotoimintaa varten valtiolle hankittu
34092:   tien eriasteisista palvelutasomalleista. Sanoma·    omaisuus osakeyhtiölle annetun lain muutta-
34093:   lehtien varhaisjakelujen yhdistämismahdolli-        misesta (865/77) saatettiin Oy Yleisradio
34094:   suuksia on tutkittu suorittamalla varhaisjakelu-    Ab:n hallintoneuvoston toimikausi yhteneväksi
34095:   kokeiluja kahdella paikkakunnalla. Tieliikenne-     Eduskunnan vaalikauden kanssa.
34096:   lainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelus-         Yleisradion lupajärjestelmä muuttui 28. 10.
34097:   sa on päästy viimeistelyvaiheeseen. Yksityisten     1976 ja 12. 5. 1977 annetullia valtioneuvoston
34098:   teiden valtionavustussäännöksiä on uudistettu       päätöksillä ( 881/76 ja 389 /77) siten, että
34099:   siten, että viiden vuoden kuluessa uudistuksen      1. 9. 1977 lukien väritelevision käyttämiseen
34100:   voimaan tulosta avustukseen oikeutettujen yk-       vaaditaan vain yksi lupa. Samalla määrättiin
34101:   sityisten teiden määrä kasvaa nykyisestä 32 000     hyvitettäväksi 1. 9. 1977 tai sitä ennen luvan
34102:   kilometristä noin 60 000 kilometriin ja keski-      lunastaneille heille tarpeettoman televisioluvan
34103:   määräinen valtionavustusprosentti kohoaa ny-        käyttämättä jäänyt osa.
34104:   kyisestä 37 % :sta noin 53 % :iin. Avustus-            Liikenneministeriön uusi työjärjestys annet-
34105:   säännÖsten kokonaisuudistuksella helpotetaan        tiin 28. 11. 1977. Ministeriön tieliikenneosasto
34106:   yksityisten teiden tienpidosta yksityisille hen-    ja liikennesuunnitteluosasto pääsivät muutta-
34107:   kilöille aiheutuvaa tienpitorasitusta. Laki yksi-   maan ministeriön käyttöön vuonna 1978 lo-
34108: . tyisistä teistä annetun lain muuttamisesta          pullisesti valmistuvaan toimitaloon, johon on
34109:   (728/77) samoin kuin asetus yksityisistä teistä     tarkoitus keskittää ministeriö kokonaisuudes-
34110:   annetun asetuksen muuttamisesta ( 998/77) ja        saan.
34111:   liikenneministeriön päätös valtion avustamien
34112:   yksityisten teiden tekemisestä ja kunnossapi-
34113:   dosta sekä niiden valtionavustuksesta annetun       Tieliikenneosasto
34114:   kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriön
34115:   päätöksen muuttamisesta ( 999/77) ovat voi-            Ajokorttiasetuksen muuttamisesta 14. 1.1977
34116:   massa 1 päivästä tammikuuta 1978 lukien.            annetulla asetuksella täsmennettiin moottori-
34117:      Kertomusvuoden alussa ministeriössä valmis-      pyörän kuljettamiseen oikeuttavan ajokortin
34118:   tui laajahko selvitys liikenteen kustannusvas-      saamisen ehtona olevaa ajoharjoittelua koskevia
34119:   taavuudesta ja sen edellyttämästä vero-, maksu-     säännöksiä sekä muutettiin mm. puolustus-
34120:   ja tariffipolitiikasta vuosina 1976, 1980 ja        voimissa suoritetun kuljettajantutkinnon voi-
34121:   1985. Tätä työtä jatkettiin kertomusvuoden          massaoloaikaa koskevia säännöksiä.
34122:   jälkipuoliskolla laajentaen se koskemaan liiken-       14. 1. 1977 annetulla asetuksella puolustus-
34123:   teen kustannuksia koko kansantalouden kan-          voimien ajokorteista uudistettiin puolustusvoi-
34124:   nalta.                                              mien ajokortteja koskevat säännökset vastaa-
34125:      Kertomusvuoden kuluessa valmistui selvitys       maan voimassa olevaa ajokorttiasetusta.
34126:   moottoriajoneuvojen nastarenkaista ja niiden           Tieliikennelain 4 a §:n muuttamisesta 20.
34127:   käytöstä annettuihin määräyksiin tarvittavista      5. 1977 annetulla lailla täsmennettiin moottori-
34128:   tarkistuksista. Valtion linja-autoliikenteen ke-    pyöräilijän suojakypärän käyttöä koskevia sään-
34129:   hittämistä ryhdyttiin tutkimaan ministeriön         nöksiä. Käyttöpakko säädettiin tulemaan voi-
34130:   asettamassa työryhmässä. Myös pääkaupunki-          aan 1. 6. 1977. Samana toukokuun 20 päivänä
34131:   seudun taideliikennettä ryhdyttiin tutkimaan        annetulla asetuksella eräistä poikkeuksista
34132:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             315
34133: 
34134: moottoripyöräilijän suojakypärän käyttövelvolli-     kenneministeriö valtuutettaisiin antamaan mää-
34135: suuteen vapautettiin käyttöpakosta mm. invali-       räyksiä liikennetarvikkeiden varustamisesta mm.
34136: dipyörän kuljetaja sekä ompikorilla varustetun       niiden käyttöä koskevalla selosteella. Ministeriö
34137: kolmipyöräisen moottoripyörän kuljettaja ja          voisi myös määrätä, kuka saa esim. valmistaa
34138: matkustaja. Niinikään samana päivänä annettiin       tiettyä liikennetarviketta.
34139: liikenneministeriön päätös moottoripyöräilijän
34140: suojakypärästä.
34141:     1. 8. 1977 annetulla liikenneministeriön pää-    Liikennesuunnittelu
34142: töksellä määrättiin ajopiirturi pakolliseksi va-
34143: rusteeksi uusissa kuorma- ja linja-autoissa pai-        Vuonna 1976 valmistuneeseen, Pohjois-
34144: kallisliikenteen linja-autoja lukuunottamatta.       Karjalan alueellista henkilöliikennesuunnitelmaa
34145: Päätös koskee 1. 5. 1978 tai sen jälkeen käyt-       koskevaan petosselvitykseen pohjautuen on
34146: töön otettavia autoja.                               kertomusvuonna käynnistetty alueittaisten hen-
34147:     12. 8. 1977 annetulla liikenneministeriön        kilöliikennesuunnitelmien      laadinta  kolmen
34148: päätöksellä muutettiin tyyppikatsastusta koske-      alueen, Turun seudun, Pohjois-Karjalan ja La-
34149: via määräyksiä mm. siten, että jokainen käy-         pin osalta.
34150: tettynä maahan tuotu auto on esitettävä tyyppi-         Liikennesektorin kustannuslaskentajärjestel-
34151: katsastukseen. Päätös tuli voimaan 1. 9. 1977.       män kehittämisestä pääomakustannusten osalta
34152:     Moottoriajoneuvojen katsastusmiesten virka-      valmistui työryhmän ehdotus vuoden 1976 lo-
34153: toimista perittävistä maksuista annetun asetuk-      pussa. Ehdotuksen ja siitä pyydettyjen lausun-
34154: sen muuttamisesta annettiin 12. 8. ja 23. 9. 1977    tojen perusteella on valmisteltu liikenneminis-
34155: asetukset, joiden mukaisesti korotetut maksut        teriön päätöstä liikennesektorin pääomakustan-
34156: kattavat katsastustoimen kohonneet kustannuk-        nusten ja käyttöomaisuuden laskennasta.
34157: set. Ensinmainitussa asetuksenmuutoksessa sää·          Yhteiskuntataloudellisten edullisuusselvitys-
34158: detään käytettynä maahan tuodun ajoneuvon            ten laadintaa ja käyttöä liikennesektorissa kos-
34159: tyyppikatsastusmaksu uuden ajoneuvon vastaa-         kevien ohjeiden valmistelua jatkettiin ja työ-
34160: vaa maksua korkeammaksi.                             ryhmän ehdotus ohjeiksi valmistuu vuoden
34161:     Moottoriajoneuvoasetuksen 13 §: n muutta-        1978 alussa.
34162: misesta 2. 9. 1977 annetulla asetuksella muu-
34163: tettiin säännöksiä, jotka koskevat omistajatyön-        Kertomusvuonna käynnistettiin liikennemi-
34164: antajan ja kuljettajatyöntekijän keskinäistä vas-    nisteriön hallinnonalan koko suunnittelu- ja
34165: tuuta ajoneuvon kunnosta.                            laskentajärjestelmän kehittämistyö. Asiasta laa-
34166:     23. 11. 1977 annettiin liikenneministeriön       ditaan hallinnonalaa varten nykytilan kuvaus
34167:  päätös henkilö- ja pakettiauton perävaunuista,      ja kehittämissuunnitelma. Kehittämissuunnitel-
34168: jolla kumottiin vastaavat moottoriajoneuvoase-       ma valmistuu vuoden 1978 alkupuoliskolla ja
34169: tuksen täytäntäänpanopäätökseen sisältyneet          se pyritään toteuttamaan pääosin vuoden 1979
34170:  määräykset. Päätös tulee voimaan 1. 1. 1978.        loppuun mennessä.
34171:     9. 12. 1977 hallitus antoi Eduskunnalle esi-        Vuonna 1976 aloitetun valtakunnallisen
34172:  tyksen laiksi tieliikennelain muuttamisesta. Esi-   linja-autoliikennetutkimuksen suorittamista jat-
34173:  tyksen mukaan tieliikennelakiin lisätään uusi       kettiin. Liikenteen energiankulutuksen tilas-
34174: 5 a §, jossa mm. määrätään, että luvat ammatti-      tointia kehitettiin.
34175:  maiseen henkilölinjaliikenteeseen myöntää 1. 4.
34176:  1978 lakkaotettavaksi esitettyjen kaupunkien
34177:  järjestysoikeuksien sijasta kunnanhallitus. Hel-    Autorekisterikeskus
34178:  singin kaupungin alueella luvat myöntäisi myös
34179:  kunnanhallitus. Lisäksi pääkaupunkiseudun yh-          Kertomusvuonna perustettiin uusi katsastus-
34180:  teistyövaltuuskunnan alueella luvat myöntäisi       toimipaikka Uuteenkaupunkiin. Katsastuspaik-
34181:  yhteistyövaltuuskunnan toimielin.                   koja on nyt kaikkiaan 46 paikkakunnalla.
34182:     23. 12. 1977 hallitus antoi Eduskunnalle esi-       Vuoden aikana valmistuivat Lappeenrannan,
34183:  tyksen laiksi liikennetarvikkeiden kaupasta,        Kuopion, Oulun, Turun, Jyväskylän ja Rova~
34184:  asennuksessa ja korjauksesta. Ehdotuksen mu-        niemen katsastusasemat. Koko maassa on vuo-
34185:  kaan mm. voimassa olevien määräysten vastais-       den lopussa käytössä 9 katsastusasemaa; Vuok-
34186:  ten liikennetarvikkeiden maahantuonti, valmis-      rahalleja on 27 ja katoksia 6. Taivasalla jou-
34187:  taminen ja kauppaaminen olisi kielletty. Lii-       dutaan edelleen katsastamaan 4 paikkakunnalla.
34188: 316                                      Liikenneministeriö
34189: 
34190:    Autorekisterikeskuksen       rekisterikortiston   asetusta koskevat soveltamisohjeet sekä mai-
34191: mikrofilmaus, joka aloitettiin vuonna 1974,          nitun asetuksen nojalla päätöksen vaara-alueista
34192: on saatettu loppuun syksyllä 1977. Kaikkiaan         ja ohjeet etsintä- ja pelastuspalvelulentojen sal-
34193: siirrettiin mikrofilmille runsaat viisi miljoonaa    limisesta kielto-, rajoitus- ja vaara-alueilla.
34194: A5-kokoista rekisterikorttia. Yksittäisiä mikro-     Ilmailua koskee myös 7. 10. 1977 annettu ase-
34195: filmikortteja tästä syntyi 9 790 kpl. Ajoneuvo-      tus valtakunnan maa- ja vesialueen sekä ilma-
34196: rekisteriä pidetään nyt vain mikrofilmeillä sekä     tilan valvonnasta annetun asetuksen muuttami-
34197: tietokoneen magneettinauhoilla ja -levyillä, jois-   sesta ( 719/77), jossa on säädetty mm. lento-
34198: ta yksittäisten ajoneuvojen tiedot saadaan nä-       ja laskeutumislupien myöntämisestä ulkomaisen
34199: kyviin kuvaputki- ja kirjoitinpäätteillä. Mikro-     valtion ilma-aluksille.
34200: filmauksella saavutettiin huomattava tilansäästö        Valtion lentoasemilla perittäviä liikennöimis-
34201: ja rekisteritietojen käsittelyn helpottuminen.       maksuja on korotettu 21. 7. 1977 annetulla
34202:                                                      asetuksella (586/77). Lisäksi korotetaan len-
34203:                                                      toasemilla perittäviä liikennöimis- ja pysäköinti-
34204: Ilmailuhallinto                                      maksuja 14. 10. 1977 annetuilla asetuksilla
34205:                                                       (73.3/77 ja 734/77) 1.1. 1978 lukien.
34206: Sisäinen organisaatio                                    Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
34207:                                                      teissa antamista säädöksistä mainittakoon 7. 2.
34208:    Oleellisia muutoksia s1sa1sessä organisaatios-    1977 annetut päätökset laskuvarjohyppykoulu-
34209: sa ei kertomusvuonna ole tapahtunut. Sen             tuksesta, harrasteilma-alusten lentokelpoisuus-
34210: sijaan organisaatiota on päästy käyttämää!l          vaatimuksista ja lentotoiminnasta harrasteilma-
34211: entistä tehokkaammin sen jälkeen kun aikai-          aluksilla sekä ilmailulupakirjamääräykset, jotka
34212: semmin neljässä eri paikassa toiminut ilmailu-       koskevat moottoripurjelennon ja hinauslentä-
34213: hallituksen henkilöstö on viime elokuussa saatu      jän kelpuutusvaatimuksia. Lisäksi ilmailuhalli-
34214: yhteen ilmailuhallituksen uuteen toimitaloon.        tus on 11. 8. 1977 antanut päätökset enim·
34215: Liikenneministeriön 4. 2. 1977 antamalla pää-        mäismelurajoista enintään 5 700 kg lentoko-
34216: töksellä keskuslentoasemista ja niiden toimi-        neille ja suihkulentokoneille.
34217: alueista ( 160/77) on Helsingin lentoaseman
34218: nimi muutettu 1. .3. 1977 lukien Helsinki-           Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu- ja
34219: Vantaan lentoasemaksi, Malmin lentoaseman            rakennustyöt
34220: nimi Helsinki-Malmin lentoasemaksi ja Kruu·
34221: nunkylän lentoaseman nimi Kruunupyyn lento-             Kertomusvuoden aikana on annettu yhdek-
34222: asemaksi. Samalla päätöksellä on lisäksi muu•        sän pienlentopaikan rakentamis- ja/ tai pitolu-
34223: tettu keskuslentoasemien toimialueita siten,         paa ja kolmella lentopaikalla on suoritettu
34224: että Lappeenrannan ja Utin lentoasemat on            käyttöönotto- ja käyttötarkastus. Kevytliikenne-
34225: siirretty Helsinki-Vantaan keskuslentoaseman         kentistä Savonlinna saatiin vuoden 1976~77
34226: toimialueesta Kuopion keskuslentoaseman toi-         vaihteessa suihkuliikennekelpöiseksi ja liikenne
34227: mialueeseen.                                         sinne on hoidettu koko kertomusvuoden ajan
34228:                                                      suihkukonekalustolla. Myös Varkauden ja Kuu-
34229:                                                      samon kevytliikennekentillä on suoritettu suih-
34230: Lainsäädäntö- ja niihin verrattavat toimenpiteet     kukoneliikennekelpoisuuteen tähtääviä raken-
34231:    Ilmailuun ja ilmailuhallintoon vaikuttavista      nustöitä.
34232: lainsäädäntötoimenpiteistä mainittakoon, että           Valtion hoidossa olevien lentoasemien tär-
34233: Suomi on 13. 5. 1977 liittynyt kansainvälistä        keimmät suunnittelu- ja rakennustyöt vuonna
34234: ilmakuljetusta koskevaan kahteen keskeiseen          1977 ovat olleet seuraavat:
34235: yleissäännöstöön, nimittäin ns. Haagin pöytä-           a) Työsiirtolatyönä rakennettu ilmailuhalli·
34236: kirjaafi ja Guadalajaran yleissopimukseen ( Sop.     tuksen toimitalo on valmistunut Vantaalle elo-
34237: sarjat n:ot 37/77 ja .38/77).                        kuussa 1977.
34238:    Ilmailulta kiellettyjä ja rajoitettuja alueita       b) Helsinki-Vantaan lentoaseman maa-alue-
34239: koskeva asetus (325/77) on annettu 7. 4.             varauksiin liittyvää suunnittelutyötä on jatkettu
34240: 1977 ja tähän liittyy 11. 11. 1977 annettu ase-      yhteistoiminnassa ympäristökuntien kanssa. Sa-
34241: tus ilmailuasetuksen muuttamisesta ( 804/77) .       moin on jatkettu matkustaja-asemarakennuksen
34242: Ilmailuhallitus on 2. 6. 1977 antanut ilmailulta     II rakennusvaiheen sutmnittelua. Lisäksi on
34243: kielletyistä ja rajoitetuista alueista annettua      päällystetty sivukiitotien yhdystie.
34244:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             317
34245: 
34246:     Lentoaseman sähkölaitoksen laajentamiseen       1981 mennessä kentän rakentamisesta aiheutu-
34247: ja sähkönsaannin turvaamiseen tähtäävää pro-        neet kustannukset, minkä lisäksi valtio ra-
34248: jektia on jatkettu ja kertomusvuonna on saatu       kentaa kenttään liittyvät sähkö- ja lennon·
34249: valmiiksi 110 kV:n liityntä valtakunnan verk-       varmistuslaitteistot. Tämän kentän ensim-
34250: koon ja 110/20 kV:n muuntoasema.                    mäisen vaiheen on määrä valmistua vuoden
34251:     c) Helsinki.Malmin lentoasemalle on valmis-     1979 lokakuussa, jonka jälkeen kentän yllä-
34252: tunut työsiirtoJatyönä tehty paloasema- ja huol-    pito siirtyy valtiolle. Tampere-Pirkkalan lento-
34253: torakennus. Lentoasemalle sijoitettavan lento-      kentän rakennustyöt on aloitettu Tampereen
34254: konehallin suunnittelutyöt on aloitettu.            kaupungin teettämänä urakkatyönä lokakuussa
34255:     d) Turun lentoaseman matkustaja-asema- ja       1977.
34256: lennonvarmistusrakennuksen suunnittelutyö on
34257: saatettu loppuun ja rakennustyöt aloitettu. Li-
34258: säksi on aloitettu nykyisen kiitotien jatkeen       Ilmatieteen laitos
34259: rakentaminen.
34260:     e) Oulun lentoasemalla on suoritettu sivu-          Havaintotoiminnan automatisointia on jat·
34261: kiitotien lietepintaus. Lisäksi on aloitettu ILS-   kettu sekä valmisteltu siirtymistä automatisoi-
34262: 1aitteiston uusiminen, joka valmistuu vuoden        tuun sääkarttojen piirtojärjestelmään. Lisäksi
34263: 1978 alkupuolella.                                  on osallistuttu kansainvälisen magnetosfäärin
34264:     f) Jyväskylän lentoasemalle on rakennettu       tutkimusjakson 1976-1979 edellyttämään tut-
34265: työllisyystöinä työkonesuoja ja siviilipalvelu-     kimusyhteistyöhön mm. järjestämällä siihen
34266: miesten majoitusosa huoltorakennuksen yhtey-        liittyvä kansainvälinen symposium toukokuv~a
34267: teen. Lisäksi lentoasemalle on valmistunut toi-     1977. Ilmansuojelun tutkimustoiminnassa on
34268: mistorakennus ja aloitettu lentoasemarakennuk-      suoritettu alueellisia seurantatutkimuksia yh-
34269: sen matkustajatilojen laajennustyöt.                teistyössä n. 10 eri kunnan kanssa ja annettu
34270:     g) Rovaniemen lentoaseman matkustajatilo-       eriasteisia lausuntoja viranomaisille, eri yhtei-
34271: jen laajennustyöt on aloitettu työllisyysvaroin     söille ja teollisuuslaitoksille sekä osallistuttu
34272: syksyllä 1977. Lisäksi on jatkettu pääkiitotien     valtakunnallisen ilmansuojelukampanjan järjes-
34273: yhdystien maarakennustöitä.                         tämiseen syksyllä 1977. Sääennustepalvelun te-
34274:     h) Vaasan ja Kruunupyyn lentoasemilla on        hostamista on jatkettu ottamalla käyttöön Kuo-
34275: suoritettu päällystystöitä ja kenttien pääkiito-    pion säätutka sekä kehittämällä meriliikenteen
34276:  teille on saatu niiltä tähän asti puuttuneet       sääennusteita sekä tieliikenteen säävaroitus- ja
34277: varsinaiset kulutuskerrokset.                       ennustepalvelua yhteistyössä alan liikenneviran-
34278:     i) Joensuun ja Ivalon lentoasemilla on aloi-    omaisten kanssa. Niinikään on osallistuttu
34279: tettu työkonesuojien rakentaminen.                  Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskuk-
34280:     j) Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskuksen        sen toimintaan.
34281: uudistaminen on saatu pääosin valmiiksi vuo-            Kertomusvuonna valmistuivat ja otettiin
34282: den 1977 syksyllä siten, että uusien laitteiden     käyttöön Jokioisten observatorion lisäraken-
34283: ja tilojen koekäyttövaihe alkoi marraskuussa        nukset.
34284:  1977. Lennonvarmistuskeskuksen uudistustyö
34285: on käsittänyt työskentelytilojen laajentamisen
34286: sekä uusien ajanmukaisten tutka- ja viestilait-     Posti- ja lennätinlaitos
34287: teiden hankinnat.
34288:     k) Rovaniemen, Kuopion, Vaasan, Jyväs-             Posti- ja lennätinlaitoksen linjahallinnon
34289: kylän, Joensuun ja Porin lentoasemien runko-        organisaatiouudistuksen toteuttamista on jat-
34290: suunnitelmat ovat valmistuneet lokakuussa           kettu kertomusvuonna. Uudistusten tavoitteena
34291:  1971.                                              on palvelusten tuotannon ja siihen käytettä-
34292:     1) Tampereen kaupunki ja valtio ovat huh-       vien voimavarojen sopeuttaminen yhteiskunnas-
34293:  tikuussa 1977 tehneet sopimuksen, jonka mu-        sa tapahtuneisiin muutoksiin. Tavoitteeseen
34294:  kaan kaupunki rakentaa alkuperäisiä suunni-        pyritään muun ohella parantamalla keskushal-
34295:  telmia huomattavasti pienempänä Tampere-           linnon mahdollisuuksia keskittyä ylimmän ta-
34296: Pirkkalan lentokentän ja siihen liittyvät väli-     son suunnitteluun ja johtamiseen siirtämällä
34297: aikaiset asema- ja huoltorakennukset. Sopimuk-      tehtäviä ja päätösvaltaa keskushallinnosta piiri-
34298:  sen mukaisesti valtio maksaa Tampereen kau-        portaaseen sekä selkeyttämällä käskyvalta- ja
34299:  pungille neljälle vuodelle ajoitettuna vuoteen     alistussuhteita, yksikkörakenteita kehittämällä,
34300: 318                                      Liikenneministeriö
34301: 
34302: johtamisresurssien vahvistamisella ja toimival-      kanssa. Kokeilun tulokset valmistuvat myöhem-
34303: lan hajauttamisella.                                 min.
34304:    Kertomusvuoden alusta lukien toteutettiin            Pasilan postinkäsittelykeskuksen peruskiven
34305: koko laajuudessaan liikenneministeriön 24. 5.        muuraus tapahtui kertomusvuoden syksyllä.
34306: 1976 vahvistaman posti- ja telehallinnon työ-        Rakennustyöt ovat sujuneet suunnitelmien mu-
34307: järjestyksen mukainen laajamittainen tehtävien       kaisesti siten, että käsittelykeskus tarvittavine
34308: ja toimivallan siirtäminen keskushallinnosta pii-    laitteineen valmistunee syksyllä 1978. Muista
34309: riportaaseen.                                        rakennuskohteista mainittakoon Oulun postin-
34310:    Käskyvalta- ja alistussuhteiden selkeyttämi-      käsittelykeskus, joka valmistui kertomusvuoden
34311: nen on toteutettu siten, että postitoimen piiriin    alkupuolella.
34312: kuuluvat suoritusyksiköt on siirretty kaikissa          Lajittelukeskusjärjestelmän toteuttamista on
34313: asioissa, myös resurssien mitoituksen ja käytön      jatkettu postinkäsittelyn ja postinkuljetusten
34314: osalta, postipiirien alaisiksi ja teletoimen yksi-   osalta toimintasuunnitelman mukaisesti.
34315: köt puhelinpiirien alaisiksi.
34316:    Aluehallintoa on kehitetty jakamalla posti-       Teletaimi
34317: piirit yhden tai useamman kunnan alueen kä-
34318: sittäviin postialueisiin ja puhelinpiirit yhden          Kertomusvuonna aloitettiin puhelintoimen
34319: tai useamman verkkoryhmän käsittäviin tele-          yleissuunnitelman laatiminen. Yleissuunnitel-
34320: alueisiin. Postialueet ovat postikanttoden toi-      massa on tarkoitus esittää puhelintoimen pää·
34321: mialueita, joissa kussakin on postikonttori yli-     määrät sekä määritellä ne laitoksen toiminta-
34322: toimipaikkana. Postikonttorin alaisena ovat          periaatteet, joita noudatetaan kehitettäessä pu-
34323: postialueen muut postitoimipaikat. Telealueet        helintointa pitkällä tähtäyksellä. Suunnitteluun
34324: ovat telealuekonttoreiden toimialueita.              ja päätöksentekoon liittyvää päämäärä- ja ta-
34325:    Toimipaikkatyypit on uudistettu postitoimen       voiteasettelua varten on kehitetty palvelutason
34326: osalta siten, että aiempien kolmentoista toimi-      mittaamis- ja tilastointijärjestelmää sekä kar-
34327: paikkatyypin sijasta niitä nyt on vain neljä:        toitettu teletoimen palvelutasoa koskevia käyt-
34328: postikonttori, postitoimisto, postiasema I ja        täjien näkemyksiä markkinatutkimuksilla.
34329: postiasema II. Teletoimen entisistä toimipai-           Kaukopuhelinverkkoa kehitettiin kertomus-
34330: koista on puhelinaluetoimistot, lennätinkontto-      vuoden aikana keskus- ja yhteyslaajennuksin.
34331: rit ja posti- ja lennätinkonttorien lennätinlii-     Yhteyksiä lisättiin koaksiaalikaapeli- ja radio-
34332: kenneosastot lakkautettu ja niistä muodostettu       linkkilaitteilla. Kaukokeskuksia oli rakenteilla
34333: yhdistämällä telealuekonttoreita. Niiden alitoi-     18, joista valmistui 10. Lisäksi suoritettiin
34334: mipaikoiksi on perustettu teletoimistoja.            kaukokeskusten laajennus- ja muutostöitä 37
34335:                                                      keskuksessa.
34336: Postitoimi                                              Automaattiseen kaukopuhelinverkkoon oli
34337:                                                      vuoden lopussa liitetty noin 94 % maan 2
34338:    Liikenneministeriön vuoden 197 6 lopulla          miljoonasta puhelimesta ja tämän johdosta kä-
34339: antaman suostumuksen mukaisesti on postin            sivälitteisten kaukopuhelujen määrä väheni
34340: lauantaipalvelujen rajoitukset järjestetty kerto-    noin 36 %. Automaattiseen ulkomaanliikentee-
34341: musvuoden alusta alkaen pysyvästi siten, että        seen on mahdollisuus jo 66 verkkoryhmästä.
34342: postitoimipaikat ovat suljettuina eikä postin        Vuoden puolivälissä automaattinen ulkomaan-
34343: kantaa toimiteta lauantaipäivinä.                    liikenne laajeni Puolaan, Italiaan, Kreikkaan,
34344:    Valmisteluja laatikkoonkannon laajentamisek-      Unkariin, Espanjaan, Jugoslaviaan ja Portu-
34345: si käsittämään omakoti-, rivi- ja vastaavantyyp-     galiin.
34346: piset talot jatkettiin vuoden alkupuolella. Toi-        Posti- ja lennätinlaitos on kertomusvuoden
34347: menpiteet keskeytettiin Eduskunnan annettua          aikana      hoitanut   paikallispuhelinliikenteen
34348: lausuman, ettei se hyväksy tehtyjä suunnitel-        alueella, joka on noin 76 % maan pinta-alasta.
34349: mia postin laatikkoonkantaan siirtymiseksi. Lii-     Paikallispuhelintoimi on posti- ja lennätinlai-
34350: kenneministeriölle annettiin vuoden lopulla          toksen hoidossa kokonaan 38 verkkoryhmässä
34351: pyydetty selvitys postinkannon eri vaihto-           ja osittain 22 verkkoryhmässä maan 78 verk-
34352: ehdoista.                                            koryhmästä. Edellä mainituista 60 verkkoryh-
34353:    Kuluneen syksyn aikana Harjavallan ja Var-        mästä, jotka kokonaan tai osittain ovat laitok-
34354: kauden kaupungeissa kokeiltiin sanomalehtien         sen hoidossa, on kertomusvuoden lopulla
34355: varhaisjakelua yhteistyönä paikallisten lehtien      22:ssa liikenne täysin automatisoitu. Posti- ja
34356:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                           319
34357: 
34358: lennätinlaitoksen paikalliskeskusten automati-       Tie- ja vesirakennuslaitos
34359: sointiaste nousi kertomusvuonna 5 prosentti-
34360: yksikköä ollen nyt noin 88 %.                        Yleiset tiet
34361:     Kertomusvuoden lopussa oli telexverkkoon           Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli
34362: liitettynä n. 5 850 tilaajaa vuosikasvun ollessa
34363:                                                      1. 1. 1977 maanteitä 40 089 km ja paikallis-
34364: 4,5 %. Tilaajavalintainen ulkomaanliikenne oli       teitä 33 660 km eli yleisiä teitä yhteensä
34365: vuoden aikana mahdollista 52 eri maahan.
34366:                                                      73 749 km mikä on 236 km enemmän kuin
34367:     Datasiirron kasvu on kertomusvuoden aikana       edellisenä vuonna. Lisäksi on hoidettavana pol-
34368: ollut voimakas. Koko maan datasiirtolaitteisto       kuteitä ja erityisiä talviteitä yhteensä 1 499
34369: käsittää tämän vuoden lopussa noin 3 900             kilometriä. Yleisistä teistä on kestopäällyste-
34370: modeemia ( tilaajalaitteita), josta posti- ja len-   teitä 17 % sekä öljy- ja bitumiliuossorapääl-
34371: nätinlaitoksen asiakkaille vuokraamien modee-        lysteteitä 26 %.                         ,
34372: mien osuus on noin 1 400 kpl. Vuotuinen                 Valtaosa päätieverkosta täyttää liikenteen
34373: kasvu koko maan modeemeissa on 28 % ja               vaatimukset. Sen sijaan suuri osa muista maan-
34374: posti- ja lennätinlaitoksen asiakkaille vuokraa-     teistä on vielä huonokuntoisia, kapeita, mut-
34375: missa modeemeissa 3 3 %.                             kaisia ja mäkisiä sorateitä. Erityisen ongel-
34376:     Lähetettyjen sähkeiden lukumäärässä tapah-       man muodostavat vanhat, huonokuntoiset öl-
34377: tui vuoden 1977 aikana noin 4,5 %:n lasku.           jysoratiet ja eräiden kaupunkien ohikulkutei-
34378:     Yleisen autoradiopuhelinverkon rakentamista      den puute. Paikallisteiden suurin ongelma on
34379: on jatkettu uusien tukiasemien ja lisäkanavien       heikko kantavuus ja kelirikko.
34380: osalta. Verkon tukiasemat, paria erätnää-ase-
34381: maa lukuunottamatta, valmistuivat kertomus-          Liikenne
34382: vuoden aikana, joten verkko kattaa koko maan.
34383: Tukiasemia oli vuoden lopussa käytössä 141,             Maan autokanta kaksinkertaistui viimeisen
34384: ja kanavia kaikkiaan 225. Vuoden lopussa au-         kymmenvuotiskauden aikana ollen v. 1977 lo-
34385: toradiopuhelinverkossa on tilaajia noin 13 300.      pussa 1 220 000 autoa. Näistä 88 % oli hen-
34386: Kasvu. edellisestä vuodesta on siten noin 19,3       kilöautoja. Autotiheys oli vastaavana ajankoh-
34387:  %. Lääninradioverkon rakentamista jatkettiin        tana 257 autoa/1 000 asukasta kohden henkilö-
34388: edelleen ohjelman mukaisesti. Pohjois-Karjalan       autotiheyden ollessa 225 ( v. 1976 219).
34389: läänin osalta verkko saatiin valmiiksi.                 Ennen vuotta 1974 liikenne kasvoi tasaisesti
34390:     Meriradiotoiminnassa otettiin käyttöön osa       n. 7 % vuosivauhtia. Tämän jälkeen on ke-
34391: tilaajavalintaisesta automaattisesta radiopuhe-      hitys ollut epätasaista. Vuosina 1976 ja 1977
34392: linverkosta Suomen ja Ruotsin välillä liiken-        kasvu oli noin 1-3 % /v.
34393: nöiviä matkustaja-aluksia varten.                       Tiekohtaisissa nopeusrajoituksissa ei tapah-
34394:                                                      tunut merkittäviä muutoksia vuoden aikana.
34395:                                                      Rajoituksiin tehtiin· lähinnä valmistuneiden
34396: Muu toiminta                                         tienparannusten ja uusien tieyhteyksien edel-
34397:                                                      lyttämät tarkistukset.
34398:    Posti- ja lennätinlaitoksen käyttöön v. 1977         Tiekohtaiset nopeusrajoitukset kattoivat n.
34399: aikana valmistuneista rakennuksista ovat lähes       22 % yleisten teiden verkosta jakautuen ra-
34400: kaikki telerakennuksia, joista tärkeimmät ovat       joitusarvoittain seuraavasti:
34401: Hyvinkään, Korppoon, Kuhmoisten, Nauvon,
34402: Suolahden ja Teuvan teletalot, Jyväskylän lai-                            o/o     km
34403: tesuoja, Hämeenlinnan laitesuojan laajennus
34404:                                                      120 km/h            146        1 moottoriteillä
34405: sekä Tornion Luotomäen keskusrakennus. Ker-          100              10 330       65
34406: tomusvuoden aikana laitoksen suunnittelu- ja          80   "           4 213       26
34407: laskentajärjestelmien kehittämisessä on päähuo-       60   "             941        6
34408: mio edelleen kiinnitetty tavoitebudjetoinnin ja       50  "
34409: sen seurannan mahdollistavan rekisteröinti- ja                           353        2
34410:                                                             "
34411: raportointijärjestelmän kehittämiseen. Laitok-                        15 983      100
34412: sen linjahallinnon kaikki vastuualueet ovat laa-
34413: tineet toiminnastaan tavoitebudjetin vuodelle          Muulla tieverkolla oli voimassa perusuopeus
34414: 1978.                  . .                           80 km/t.
34415:     320                                                   Liikenneministeriö
34416: 
34417:         Liikenneturvallisuus on kehittynyt suotui-                     Tienpidon toimintalinjat
34418:     saan suuntaan viimeisten vuosien aikana. Ylei-
34419:     sillä teillä vuonna 1977 tapahtuneista onnet-                          Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1977 todet-
34420:     tomuuksista on käytettävissä ennakkotiedot                          tiin, että Etelä-Suomen osuutta tieliikenteen
34421:     ajalta 1. 1.-30. 9. Ennakkotietojen perusteel-                     menoista tulisi jonkin verran lisätä lähivuo-
34422:     la ovat yleisten teiden onnettomuusmäärät py-                      'sina, koska teiden rakentamis- ja parantamis-
34423:     syneet edellisen vuoden tasolla, jolloin liiken-                   tarve on suurin Etelä-Suomessa. Myös liiken-
34424:     neonnettomuuksissa kuoli 530 ja vammautui                          neministeriön hallinnonalan yleissuunnitelman
34425:     6 040 henkilöä.                                                    1977-81 mukaan tuli Etelä-Suomen osuutta
34426:                                                                        lisätä.
34427: 
34428: 
34429:           Tau.lukko 1. Tieinvestointien jakautuma alueittain.
34430:                                                                        1M TVL:n Valtion Toteutuma
34431:                                                                           TMAE TMA
34432:                                                                        1966-70       1974-75      1976     1977-81     1977     1977        1977
34433: E-Suomi ...............................                                39.2          37.7        37.5        41        43       42          38.8
34434: K-Suomi ..............................                                 33.1          32.7        32.4        30        31       31          30.9
34435: P-Suomi ..............................                                 27.7          29.6        30.1        29        26       27          30.3
34436: 
34437: 
34438:    Työllisyyden hoitoon osoitetun lisärahoituk-                        arvoisesta vähenemisestä sekä tiestön pituuden
34439: sen vaikutuksesta Etelä-Suomen osuus lisään-                           ja liikenteen kasvusta. Kunnossapidon taso on
34440: tyi edelliseen vuoteen verrattuna vain 1.3 %                           laskemassa varsinkin alemman luokan teillä.
34441: -yksikköä.                                                             Päällysteiden on sallittu kulua ja vaurioitua
34442:    Toiminnassa pyrittiin rahoituksen supistumi-                        aikaisempaa enemmän ennen toimenpiteisiin
34443: sesta huolimatta säilyttämään mahdollisimman                           ryhtymistä. Päällysteiden paikkaoksia ja ke-
34444: paljon liikenneturvallisuuden ja painorajoitteis-                      vyitä pintauksia on lisätty.
34445: ten siltojen parantamiskohteita.
34446:    Muilta osin tieinvestoinnit suuntautuivat                           Tienrakennus
34447: pääosiltaan nykyisen tiestön tason säilyttämi-
34448: seen. Toimenpiteiden keveneminen on mahdol-                               Yleisten teiden tekemiseen (suunnitteluun,
34449: listanut patannettavan tiepituuden kasvun ra-                          rakentamiseen ja parantamiseen} käytettiin v.
34450: hoituksen vähenemisestä huolimatta. Investoin-                         1977 n. 726 Mmk, mikä on n. 20 Mmk
34451: neista on edelleen runsas kolmannes kohdis-                            vähemmän kuin edellisenä vuonna. Määrärahan
34452: tunut päätieverkkoon. Seudullisesti merkittä-                          reaaliarvo laski n. 12 %. Työllisyysrahojen
34453: viin maantei:hin käytettiin noin neljännes ja                          osuus pieneni edellisestä vuodesta 5 % -yksik-
34454: haja-asutusalueita palveleviin kokooja- ja yhdys-                      köä, ollen nyt 28 % yleisten teiden tekemi-
34455: teihin samoin noin neljännes investointivaroista.                      seen osoitetuista määrärahoista.
34456:    Teiden kunnossapitotasossa jatkui hitaasti                            Teiden tekemiseen käytetyt määrärahat ( milj.
34457: aleneva suuntaus johtuen rahoituksen reaali-                           mk)l}
34458: 
34459: 
34460:                                                                                                                               Vuoden 1977 kust
34461: Vuosi                                                                  Varsinaiset     Työllisyys Vankisiirtola    Yhteensä       tasossa
34462: 
34463: 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   n. 510            203.0       13.0         n . 726        n.     726
34464: 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....         471.1         248.0       28.3            747.4              824.1
34465: 1975 . . . . .............................                                 481.9         222.9       24.0            728.8              905.7
34466: 1974 . . . . .............................                                 444.6         199.7       22.3            666.6              995.3
34467: 1973 . . . . .............................                                 472.1         179.9       18.5            670.5            1 264.5
34468: 1972 . . . . .............................                                 411.9         188.0       18.0            617.9            1 328.5
34469: 1
34470:     )   Sisältää suunnittelun, rakentamisen, parantamisen ja tehostetun kunnossapidon varsinaiset ja lisämäärärahat.
34471:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            321
34472: 
34473: Kokonaissuoritteet                                  säkuuta, jolloin ylitys oli 14 % (v. -76 ke-
34474:                                                     säkuussa 12 %) . Työllisyysrahoilla ylläpidet-
34475:     Toimenpiteiden rahoituksesta suunnattiin        tyjä työvoimamääriä ei ole onnistuttu supis-
34476: Etelä-Suomeen 39% eli 1,3 % -yksikköä enem-         tamaan mm. töiden viivästymisten vuoksi riit-
34477: män kuin edellisenä vuonna. Työllistämista-         tävän nopeasti työvoimaviranomaisten vaati-
34478: voitteiden vuoksi jäätiin liikenneministeriön       musten mukaiselle alhaisemmalle tasolle kesän
34479: yleissuunnitelman tavoitteesta, joka oli 41 %.      ajaksi.
34480:     Päätieverkon parantamiseen käytettiin mää-
34481: rärahoista noin 39 %, mikä on hieman enem-              Ulkopuolisen yrittäjäkunnan käyttäminen on
34482: män kuin edellisenä vuonna (n. 37 %) .              vähentynyt maarakennustöiden osalta johtuen
34483:     Uusien tieyhteyksien rakentaminen väheni.       laitoksen oman vakinaisen työvoiman työllis-
34484: Määrärahoista käytettiin suuntauksen- ja ra-        tämisestä. Urakoinoin osuus pieneni edelleen
34485: kenteenparantamishankkeisiin n. 75 % eli n.         muutaman prosenttiyksikön. Kokonaisurakoin-
34486: 5 % -yksikköä enemmän kuin edellisenä               ti on loppunut lähes täysin, osaurakoinoin
34487: vuonna.                                             osuus on pysynyt viime vuosina ennallaan.
34488:     Toimenpiteiden keveneminen näkyy myös               Päällystystöitä tehtiin yhteensä noin 3 400
34489: maa- ja kallioleikkaustöiden suorii:emäärissä,      km. Lisäys oli edellisen viisivuotiskauden keski-
34490: jotka ovat vähentyneet rahoitusta nopeammin.        arvoon 500 km ( 15 % ) . Laitoksen päällystys-
34491:     Pääasiassa liikenneturvallisuuden parantami-    töiden kokonaispituuden lisäys aiempiin vuosiin
34492: sella perusteltuihin toimenpiteisiin käytetyt       verrattuna selittyy entistä ohuemmista ja ka-
34493: varat (n. 120 Mmk) pysyivät kertomusvuonna          peammista päällysteistä, joiden kestoikä tosin
34494: vuoden 1976 tasolla. Kevyen liikenteen inves-       on lyhyt, mikä puolestaan aiheuttaa niiden no-
34495: tointien osuus kaikista turvallisuusinvestoin-      peamman uudelleenpäällystämistarpeen parem-
34496: neista kasvoi hiukan edelliseen vuoteen ver-        _piin päällysteisiin verrattuna. Toimintavuonna
34497: rattuna ja oli kertomusvuonna n. 45 %. Yleis-       levitetyt massat, n. 2,7 miljoonaa tonnia, jäävät
34498: ten teiden liittymien turvallisuusjärjestelyihin    päällystystyöpituuden lisääntymisestä huolimat-
34499: käytettiin noin neljäsosa liikenneturvallisuuden     ta viimeisen 5-vuotiskauden keskitason alapuo-
34500: paran tamismäärärahois ta.                          lelle.
34501:     Vuonna 1977 valmistui kaikkiaan 241 siltaa,         Ympäristönsuojelu on viime vuosina vakiin-
34502:  (v. 1976 283), joista oli 164 vesistösiltoja ja     tunut osaksi tienpitoa. Ympäristönsuojelun
34503:  77 maasiltoja. Näiden siltojen kustannukset        osuus esim. päällystystöiden kustannuksista
34504:  olivat n. 99 Mmk (v. 1976 176 Mmk).                oli n. 1 % luokkaa. Toimintavuoden aikana
34505:     Valmistuneiden teräsbetonisiltojen lukumää-     on painopiste ollut asfaltti- ja murskausase-
34506:  rä on pienentynyt n. 30 %:lla vuoteen 1976         milla suoritetuissa melumittauksissa.
34507:  verrattuna. Puu- ja elementtisiltojen määrät
34508:                                                         Tienrakennuksen tutkimus- ja kehittämistoi-
34509:  ja pinta-alat ovat sen sijaan hieman lisäänty-
34510:                                                     minta kohdistui toiminnansuunnitteluun, työn-
34511:  neet.                                               suunnitteluun, tuotantotekniikkaan sekä kus-
34512:     Painorajoitteisten siltojen korvaaminen rum-     tannusraportointiin ja tuottavuuden mittausme-
34513:  muilla on lisääntynyt merkittävästi. Korvaami-      netelmiin.
34514:  nen tapahtui v. 1977 noin 130 tapauksessa.
34515:      Lähes kaikki vesistösiltojen rakennuskoh-          Uudistettu 3-vuotinen työnsuunnittelujärjes-
34516:  teet ovat olleet pienten painorajoitteisten sil-    telmä saatiin valmiiksi ja otetaan käyttöön vuo-
34517:  tojen uusimisia. Painorajoitteisten siltojen        den -78 alussa.
34518:  määrä on vähentynyt n. 270:lla. Toiminta-              Tuotantotekniikan tärkeimmät tutkimus- ja
34519:  suunnitelman 216 sillan tavoite ylitettiin sel-     kehityskohteet ovat olleet mm. pohjanvahvis-
34520:  västi.                                              tusmenetelmien ja routavaurioiden kustannus-
34521:      Lauttapaikkojen lukumäärä lisääntyi vuoden      ten vertailu, kevyen liikenteen väylien raken-
34522:   aikana kahdella ja on vuoden lopussa 100.          taminen, rakenteenparantamismenetelmät, silto-
34523:   Rauma-Repola Oy:n kanssa on tehty hankinta-        jen korjausmenetelmät ja kestävyyden paranta-
34524:   sopimus 10 uuden lassialuksen toimittamises-       miseen tähtäävät tutkimukset. Päällysreisiin ja
34525:   ta, mikä parantaa palvelutasoa 16 lauttapai-       päällysrakenteisiin kohdistuvia kenttäkohteita
34526:   kalla.                                             on jatkettu. Uusittavina olevien nastarengas-
34527:      Ohjelmoitu työvoimamäärä toteutui vuoden        määräysten toivotaan vähentävän merkittävästi
34528:   aikana keskimäärin hyvin lukuunottamatta ke-       päällystekulutusta.
34529:  41   167800067C
34530: 322                                     Liikenneministeriö
34531: 
34532: Kunnossapito                                           Tiensuunnittelutoiminta on edelliseen vuo-
34533:                                                     teen verrattuna supistunut jonkin verran. Suun-
34534:    Yleisten teiden kunnossapidon määräraha oli      nittelukustannukset olivat yhteensä 83 Mmk
34535: v. 1977 650 Mmk. Määräraha aleni reaali-            eli reaalisesti 10 % vähemmän kuin v. 1976.
34536: arvoltaan lähes 4 % edellisestä vuodesta. Kun-      Tie- ja siltasuunnitelmia vahvistettiin yhteen-
34537: nossapitokustannuksista on varsinaisen kunnos-      sä 480 kpl yhteispituudeltaan 680 km ( v. 197 6
34538: sapidon osuus n. 83 % ja päällysteiden uusi-        580 kpl ja 822 km).
34539: misen sekä kunnostustehtävien osuus 17 %.              Vuoden 1977 aikana aloitetut suunnittelu-
34540:    Kestopäällysteitä uusittiin n. 1 000 km ja       hankkeet ovat kooltaan pieniä teiden ja silto-
34541: kevyitä päällysteitä n. 1150 km. (v. 1976 970       jen parantamishankkeita sekä taajamissa sijait-
34542: km ja 800 km) . Suoritteen ~säys i?htuu paa-        sevia liikenneturvallisuuskohteita. Suunnittelu-
34543: asiassa päällysteiden ohentam1sesta Ja kaventa-     toiminnassa on kiinnitetty huomiota taloudellis-
34544: misesta.                                            ten ratkaisujen aikaansaamiseen mm. vaiheittain
34545:    Kunnossapidon kustannusten alentamiseksi         toteuttamisen avulla.
34546: on viime vuosina laadittu erityisiä ohjelmia.          Vuonna 1977 laadittiin n. 290 siltasuunnitel-
34547: Kukin tie- ja vesirakennuspiiri on tehnyt. ns.      maa, joista 50 TVH:ssa, 120 ulkopuolisissa
34548: supistamisohjelman paikallisten olos~ht~1den        suunnittelutoimistoissa ja 120 piireissä.
34549: mukaan. Tavöitteena on öllut se, ette! liiken-         Vireille pantiin siltoja koskevia vesioikeu-
34550: teelle aiheudu vaaraa tai kohtuutonta haittaa.      dellisia lupahakemuksia 30 ja laadittiin näiden
34551: Supistukset ovat kohdistuneet e~enkin vähä~i­       yhteydessä tarvittavat alustavat yleissuunnitel-
34552: kenteisiin teihin: talvikunnossapidosta on tin-     mat.
34553: gitty aurauksen, liukkaudentorjunnan ja tasaus-        Merkittävimpiä kohteita ovat Katesuvannon
34554: höyläyksen osalta, kesäkunnossapidosta on vä-       silta Enontekiöllä Ruotsin ja Suomen välisellä
34555: hennetty sorateiden kunnossapidon tasoa, kan-       yhdystiellä, Keikyän silta Keikyällä, Savilahden
34556: tavuuden parantamista ja tienvierialueiden hoi-     silta Mikkelissä, Visuveden silta Ruovedellä,
34557: toa. Päällysteiden uusimistöiden aikaväliä on       Kuusankosken silta Kuusankoskella ja Mouru-
34558: pidennetty sekä päällysteiden vaurioita kor-        salmen silta Posiolla.
34559: jattu paikkauksin.                                     Suunnitteluohjeita ja suunnittelustandardeja
34560:    Kunnossapidon minimilaatutason selvitystyö-      on tarkistettu tehokkaampien ja taloudellisem-
34561: tä on jatkettu. Liukkaudentorjuntamenetelmi;n       pien menetelmien aikaansaamiseksi. Toiminta-
34562: vertailututkimus on käynnistetty v. 1977. AJo-      vuonna on keskitytty pääasiassa teiden raken-
34563: ratamerkintämaalien laatuvaatimukset on uu-         netta ja mitoitusta koskeviin kysymyksiin. Ke-
34564: sittu.                                              hittämistyö on yhä enemmän siirtynyt nykyisen
34565:    Vuonna 1977 aloitettiin teiden kunnossa-         tiestön parantamista ja hyväksikäyttöä edistä-
34566: pidon ja liikenneturvallisuuden välisiä riippu-     väksi.
34567: vuuksia laajemmin selvittävät tutkimukset.             Sillansuunnittelussa on keskeistä ollut silto-
34568:                                                     jen tyyppipiirustussarjojen laatiminen eri ma-
34569: Suunnittelu                                         teriaaleista valmistettaville siltatyypeille ja
34570:                                                     suunnittelua koskevien ohjeiden uusiminen ja
34571:    Piireissä valmistuivat tieverkon runko- ja       tarkistaminen.
34572: kehittämissuunnitelmat. Kyseessä on pitkän ai-         Elementtirakenteisista siltatyypeistä valmis-
34573: kavälin suunnitelma vuosiksi 1978-1990, jos-        tui jännitetyn betonisen elementtisillan (TT-
34574: sa liikenneministeriön asettamien tienpidon         palkkisillan) tyyppipiirustussarja. Terässiltojen
34575: päämäärien ja todennäköisten rahoitusmahdolli-      osalta on kehitteillä teräsbetonikantinen liitto-
34576: suuksien avulla määritettiin investointien osal-    palkkirakenteinen siltatyyppi, jossa käytetään
34577: ta ne toimintalinjat ja toimenpiteet, joilla tie-   materiaalina kotimaista säänkestävää terästä.
34578: verkkoa tehokkaimmin parannetaan. Piirien
34579: suunnitelmien pohjalta aloitettiin koko maata       Vesitiet
34580: koskevan, myös kunnossapidon sisältävän tie-
34581: verkon ylläpito- ja kehittämissuunnitelman laa-        Suomessa on viitoitettuja väyliä 13 100 km,
34582: timinen.                                            joista 6 600 km rannikolla ja 6 500 km sisä-
34583:    Kuntien kanssa yhteistyössä tarkistettiin        vesillä. Lisäksi Kemi- ja Ii- -joella harjoitetaan
34584: useita aikaisemmin tehtyjä liikennesuunnitel-       irtouittoa. Väylästöön sisältyy 25 sulkukana-
34585: mia.                                                vaa ja yli 40 avokanavaa. Kauppa- ja teollisuus-
34586:                             1978 Vp. -       Hallituksen kertomus 1977                              323
34587: 
34588: satamia Suomessa on 60 ja lisäksi n. 200 las-        matkustajaa ja sisävesillä n. 300 000 matkus-
34589: taus- ja puutavaran veteenpanopaikkaa sekä           tajaa. V. 1976 suorite oli likimain sama.
34590: n. 600 venesatamaa.                                     Saimaan kanavan kautta kulkenut rahtiliiken-
34591:    Vesiliikenne kasvoi keskimäärin 3-5% ja           ne oli n. 788 000 tonnia, mikä oli 12 % edel-
34592: Saimaan kanavan osalta 12 %.                         lisvuotta enemmän. Liikenteestä oli 60 %
34593:    Rannikon alusliikenne kasvoi 3 %. Kulje-          alusliikennettä ja 40 % uittoa. Saimaan kana-
34594: tussuorite oli 3.4 mrd. tonnikilometriä. Öljy-       valla matkusti yhteensä yli 67 000 matkus-
34595: kuljetusten osuus tavaramäärästä ja kuljetus-        tajaa. Kasvua edelliseen vuoteen oli 23 000
34596: suoritteesta oli edelleen hallitseva.                matkustajaa. Kasvu johtui v. 1977 alkaneista
34597:    Satamien ulkomainen tavaraliikenne oli n.         säännöllisistä Viipurin risteilyistä. Sulutusyksi-
34598: 38 milj. tonnia (v. 1976 35 milj. t). Ulko-          köiden määrä Mälkiällä oli 4 760 kpl (v. 1976
34599: maan liikenteen suorite kotimaan väylillä oli        4 215 kpl). Liikennekausi alkoi 12. 4 ja päät-
34600: n. 3.8 miljardia tonnikilometriä (v. 1976 3.5        tyi 23. 12 (v. 1976 1. 5.-23. 12)
34601: mrd. tkm).                                              Rahoituksen supistuva suuntaus on jatkunut
34602:    Sisämaan vesiliikenteen suorite, joka on lähes    edelleen. Rahoitus pieneni vuodesta 1975 vuo-
34603: kokonaan uittoa, on ollut kasvussa koko 1970-        teen 1976 15 % ja vuoden 1977 rahoitus edel-
34604: luvun. Suorite nousi edelliseen vuoteen ver-         leen 8 % . Vesi tietoiminnan kokonaistahoi tus
34605: rattuna ja oli 1.8 mrd tonnikilometriä (v.           oli 60 Mmk. Merenkulkuhallituksen rahoitta-
34606: 1976 1.6 mrd tkm.). Sulkukanavien (pl. Sai-          mien töiden osuus pieneni tuntuvasti vuonna
34607: maan kanava) tavaraliikenne oli 7.2 milj. ton-       1976. Kertomusvuonna merenkulkuhallituksen
34608: nia (v. 1976 6.4 milj. t). Alusliikenteen            osuus oli samansuuruinen eli 16.3 Mmk. Työl-
34609: määrä sulkukanavilla ( pl. Saimaan kanava) oli       lisyyden hoitoon käytettiin 13 Mmk, mikä on
34610: 42000 yksikköä (v. 1976 37000 yksikköä).             27 % edellisvuotta vähemmän.
34611:    Henkilöliikenne rannikolla oli n. 2 milj.
34612: 
34613: 
34614: Myönnetyt määrärahat
34615:                                     1975                     1976                   1977
34616:                                    milj.mk     %           milj.mk     %          milj.mk    %
34617: Käyttö ja kunnossapito              12,2     15,9           14,4     22,1           15,5    25,9
34618: Vesitietyöt                         23,4     30,6           29,8     45,6           24,6    41,1
34619: - Varsinaiset määrärahat            16,1     21,1           11,9     18,2           11,6    19,4
34620: - Työllisyysmäärärahat               7,3      9,5           17,9     27,4           13,0    21,7
34621: Satamatoiminnan tukeminen
34622:    (lainojen ja avustusten ko-
34623:   konaisrahoitus)                    5,4       7,1           0,4       0,6           2,4      4,0
34624: Merenkulkuhallituksen työt          32,9      43,0          17,9      27,4          16,3     27,3
34625: Muut vieraat työt                    2,6       3,4           2,8       4,3           1,0      1,7
34626: Kokonaisrahoitus                    76,5     100,0          65,3     100,0          59,8    100,0
34627: 
34628: 
34629:    Huomattavimpana uutena työkohteena meri-             Valmistuneista kohteista sisävesiväylillä oli-
34630: väylillä aloitettiin Rauman eteläisen laivaväy-      vat huomattavimmat Tampereen-Virtain väy-
34631: län syventäminen 9 metrin kulkusyvyiseksi.           lätyön Toltaansalmen ja Hampaistensalmen työ-
34632: 22.7 milj. mk:n sopimus on suurin maassamme          kohteet. Uusista työkohteista tärkein oli Mik-
34633: solmittu väylänruoppausurakka. Valmistuneista        kelin laiva- ja uittoväylän parannustöiden käyn-
34634: työkohteista merkittävin oli Kokkolan laiva-         nistyminen Väätämönsalmessa. Sisävesiväylä-
34635: väylä, jonka uudeksi kulkusyvyydeksi on vah-         töiden rakentamiseen käytettiin 24.0 milj. mk
34636: vistettu 9.5 m. Ruoppaustöiden kokonaiskus-          (v. 1976 29 milj. mk).
34637: tannukset olivat 8.6 milj. mk. Kaikkiaan käy-           Vesikarhulaivueella jatkettiin ruoppaustöitä
34638: tettiin meriväylätöiden rakentamiseen 9.0 milj.      Saimaan vesistössä sekä myös merialueella.
34639: mk (v. 1976 14.7 mmk).                                  Vuonna 1977 rakennettiin kaikkiaan 27 sa-
34640: 324                                       Liikenneministeriö
34641: 
34642:  tamaa tai laituria (vuonna 1976 14). Lisäksi          keskimäärin 6 800, mikä oli 300 edellistä vuot-
34643:  parannettiin 4 kalastussatamaa sekä rakennet-         ta vähemmän.
34644:  tiin 3 keulaporttipaikkaa, peruskorjattiin 1 lai-        Rakentamisen työvoimasta oli TVL:n työ-
34645:  turi ja ruopattiin tuloväylät neljään kalastus-       voimaa 3 700, joista määräaikaisella sopimuk-
34646:  satamaan. Varoja käytettiin 8,1 Mmk (v. 1976          sella 34 % ja vakinaisia työntekijöitä on 66 %.
34647:  6,6 Mmk). Satamalainoja on vuonna 1977                Kunnossapidon työvoimasta oli TVL:n työ-
34648:  myönnetty Saimaan alueella 2 Mmk.                     voimaa 6 200, joista 91 % on vakinaisesti
34649:      Huomattavin yleissuunnittelukohde meriväy-        TVL:n palveluksessa. Kahdessa vuodessa vä-
34650:  lillä oli Vaasan väylän syventämissuunnitelma.        hennys on ollut yhteensä 2 300 henkeä, josta
34651:  Lisäksi valmistui 7 muuta rakennussuunnitel-          ~ rakennustyövoimaa.
34652:  maa.                                                     Vuoden 1977 lopussa koko laitoksen pal-
34653:      Sisävesiväylien yleissuunnitelmista oli huo-      veluksessa oli n. 15 900 henkeä. Määrä on
34654:  mattavin Kivisalmen väylä, joka toteutuessaan         n. 1 600 vähemmän kuin edellisvuonna.
34655:  lyhentää Joensuusta etelään suuntautuvaa nip-            Laitos sai valtion henkilöstömenoja koske-
34656:  pu-uittoväylää n. 17 km. Kemijoen ja Koke-            vassa säästöohjelmassa kiintiön, jonka mukaan
34657:  mäenjoen kanavointiselvitystä jatkettiin.             oli lakkautettava tai jätettävä toistaiseksi täyt-
34658:      Huomattavimmat       rakennussuunnittelukoh-      tämättä 104 virkaa tai tointa sekä 50 työ-
34659:  teet sisävesiväylillä olivat Tampere-Virrat           määrärahoin palkattua tehtävää. Tämä tavoite
34660: väylästä Kivisalmen kohta ja Mikkelin laiva-           saavutettiin.
34661:  ja uittoväylästä Väätämönsalmen kohta sekä               Laitoksen koulutussuunnitelmassa oli paino
34662: Kortekannaksen kanavan ja Ruisvirran avarta-          edelleen johtamiskoulutuksessa. Keskusviraston
34663:  minen.                                                toimesta on järjestetty kaikkiaan 99 koulutus-
34664:                                                        tilaisuutta (v. 1976 130), joiden kesto on
34665:     Käyttö- ja kunnossapitotoiminta käsitti mm.       ollut yhteensä 255 ( 350) päivää ja joissa on
34666: kanava-alueiden vesiliikennemerkkiohjelman to-         ollut osanottajia 3 341 (3 680). Miestyöpäiviä
34667: teuttamisen ja Kerkonkosken nippuvetolaitok-          on tähän koulutukseen käytetty 8 109 (9 760).
34668: sen rakentamisen. Kanavien kunnostamis- ja            Piirihallinnon omaan koulutukseen on käytetty
34669: talonrakennusohjelman toteuttamista jatkettiin.        n. 15 000 miestyöpäivää.
34670:     Saimaan kanavan toiminta painottui edelleen
34671: kasvaneen liikenteen palvelun hoitamiseen. Ui-            Koulutuksessa tapahtunut väheneminen joh-
34672: ton kiinnikkeitä on rakennettu. Pällin ja             tuu säästötoimenpiteistä sekä painopisteen siir-
34673: Brusnitchnoen suluilla tehtiin 4-vuotishuolto.        tymisestä määrämuotoisesta koulutuksesta työn
34674:                                                       yhteydessä tapahtuvaan koulutukseen. Koulu-
34675:     Saimaan kanavan liikenteen kehittämismah-         tusmäärärahaa myönnettiin 420 000 mk, jota
34676: dollisuuksien parantamiseksi tehtiin taloudelli-      syksyn säästöpäätös supisti 20 % ( v. 1976
34677: sia selvityksiä irtotavaran lastin käsittelystä si-   420 000 mk).
34678: sävesisatamissa ja sahatavaran aluskuljetuskus-
34679: tannuksista sekä osallistuttiin proomukalusto-            Työpaikkaruokailun suunnittelua on jatkettu
34680: toimikunnan työhön. Kanavalla toteuttiin proo-        valtiovarainministeriön ohjeiden mukaisesti.
34681: mukalustotoimikunnan ja Enso-Gutzeit Oy:n             Työtä varten perustettiin TVL:n työpaikkaruo-
34682: toimesta liikennekokeiluja erilaisella proomu-        kailun suunnitteluryhmä, jossa ovat edustettui-
34683: kalustolla.                                           na myös henkilöstöä edustavat järjestöt.
34684:     Eduskunnan v. 1964 hyväksymän aloitteen               Työsuojelutoiminta on edelleen painottunut
34685: ja parlamentaarisen liikennekomitean kannan-          koko henkilöstön, ensisijaisesti ennaltaehkäise-
34686: ottojen pohjalta jatkettiin Järvi-Suomen liiken-      vän työsuojeluvalmiuden aktivoimiseen. Työ-
34687: teellistä hyväksikäyttöä koskevaa kokonaistut-        suojeluviranomaisten aloitteesta suoritettiin pii-
34688: kimusta.                                              reissä keskitettyjä työsuojelutarkastuksia yh-
34689:                                                       teistyössä päätoimisen työsuojeluhenkilöstön ja
34690:                                                       työpaikkojen työsuojeluelinten kanssa. Työtapa-
34691: Henkilöstöhallinto                                    turmien ja ammattitautien tilastoimimenettely
34692:    Rahoituksen vähenemisen johdosta on lai-           uudistettiin soveltaen       työsuojeluhallituksen
34693: toksen työllistävä vaikutus pienentynyt. Ra-          käyttämää luokitusta.
34694: kentamisen työvoiman määrä oli keskimäärin                Työterveyshuollossa on edelleen keskeistä
34695: 5 400, mikä oli 900 vähemmän kuin edelli-             ollut työolosuhteista lähtevä ennaltaehkäisevä
34696: senä vuonna. Kunnossapidossa työvoimaa oli            toiminta. Terveystarkastustoimintaa on jatket-
34697:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                325
34698: 
34699: tu toistaiseksi enimmäkseen laitoksen omien          tamiseksi ja tehostamiseksi laadittiin tarkastus-
34700: työterveyshoitajien toimesta. Koulutustoiminta       ja tarkkailutoiminnan ohjeita. Ilmitulleita epä-
34701: on ollut vilkasta sekä työsuojelun että ensi-        selvyyksiä ja väärinkäytöksiä on selvitetty omin
34702: avun osalta. Työterveyshuollon sisältöä on lai-      voimin tai tarpeen vaatiessa muiden viran-
34703: toksessa kehitetty vastaamaan valtion työter-        omaisten kanssa.
34704: veyshuollon tavoitetaso-ohjelman mukaista si-           Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tar-
34705: sällön määrittelyä.                                  kastusviraston muistutusten, tarkastuskertomus-
34706:    Laitos osallistui yhteistyössä Valtion Työn-      ten sekä tarkastusneuvoston päätösten edellyt-
34707: tekijäin Liitto VATY ry:n ja Työväen Sivis-          tämät toimenpiteet on suoritetu.
34708: tysliiton kanssa Tiemiesten kulttuuritapahtuman
34709: järjestelyihin. Tapahtuma järjestettiin ensim-       Muu hallinto
34710: mäisen kerran ja se antoi monipuolisen ku-
34711: van laitoksen henkilökunnan kulttuuriharras-            Valtion etua ja oikeutta valvottiin lunastus-,
34712: tuksista.                                            kiinteistö- ja oikeusasioissa ali- ja ylioikeuk-
34713:                                                      sissa tietoimituksissa, maaoikeuksissa ja vesi-
34714:                                                      oikeuksissa sekä eri hallintoviranomaisissa.
34715: Taloushallinto                                          Tietarkoituksiin lunastettiin tie- ja liitän-
34716:    Toiminnansuunnittelujärjestelmää selkiinny-       näisalueita yhteensä n. 2 700 ha, joista tie-
34717: tettiin eri aikavälien suunnitelmien, seurannan      korvauksia maksettiin 56 mmk (v. 1976 2 600
34718: ja raportoinoin yhteenkytkemiseksi. Neuvotte-        ha ja 47 mmk).
34719: lumenettelyä sekä ministeriöiden että oman              Lunastus- ja korvaustoiminnan osalta laadit-
34720: piirihallinnon kanssa on edelleen kehitetty          tiin yhtenäistetyt toimintalinjat ja tavoitteet,
34721: suunnittelun parempien lähtötietojen ja palaut·      jolloin mm. lunastus- ja korvausmenettelyn
34722: teiden saamiseksi.                                   nopeuttamisella voidaan alentaa hankekohtaisia
34723:    Atk-sovellutusten uusiminen ja siirto Valtion     lunastuskustannuksia.
34724: tietokonekeskuksen laitteistoilta omille PDP-
34725: tietokoneille jatkui. Piirien laskentakeskuksissa
34726: otettiin käyttöön mm. merkittävimmät kus-            Valtionrautatiet
34727: tannuslaskennan atk-systeemit. Laitteistojen
34728: laajennukset käynnistettiin hankkimalla lisää        Hallinto
34729: näyttöpäätteitä. Valtion tietokonekeskuksen             Valtionrautateiden hallinnosta annettua ase"
34730: tietokoneiden käyttö väheni noin neljänneksen        tusta muutettiin 7. 1. 1977, 7. 4. 1977 ja 5. 8.
34731: edellisestä vuodesta.                                1977 annetuilla asetuksilla. Muutokset aiheu-
34732:    Tilivirastotehtävien hoidon ohella on toi-        tuivat virkamiehen ratkaisuvallan siirtämistä
34733: minnan tehostamiseksi erityistä huomiota kiin-       koskevan 3 § :n tarkistamisesta, asemapäälli-
34734: nitetty maksu-, laskutus- ja perintärutiinien        kön ja kirjaajan virkojen kelpoisuusehtojen
34735: selkeyttämiseen. Maksusuoritusrutiineja on ke-       muuttamisesta, työterveyslääkärin virkojen pe-
34736: hitetty yhteistyössä Postipankin kanssa ja palk-     rustamisesta ja niiden kelpoisuusehtojen vah~
34737: kojen maksussa on osittain siirrytty käyttä-         vistamisesta sekä hallinto-osastoon kuuluneen
34738: mään rahalaitosten standardoimaa toistuvais-         järjestelytoimiston lakkauttamisesta, sosiaali- ja
34739: suoritusten välitysjärjestelmää.                     terveystoimiston perustamisesta ja sanotun toi~
34740:    Laskentatoimessa on pääpaino ollut sisäisen       miston päällikkönä toimivan apulaisjohtajan
34741: laskentajärjestelmän hoidon hajauttamisessa pii-     viran kelpoisuusehtojen vahvistamisesta. Hal-
34742: rihallinnon hoitoon piireittäin toimiviksi osa-      linto-osaston toimialaa koskeva asetuksen 5 §
34743: järjestelmäksi. Peruslaskentoihin liittyvät rekis-   muutettiin samalla tarkistettua työnjakoa vas-
34744: teröinti- ja tilitysjärjestelmät on uusittu piiri-   taavaksi. V1rkavapauden myöntämistä pääjoh-
34745: hallinnon käyttöön hankitulla pientietokone-         tajalle, ylijohtajille ja johtajille sekä valtioneu-
34746: laitteistolla toteutettavaksi.                       voston nimittämälle virkamiehelle koskevat
34747:    Sisäisen laskentajärjestelmän asiasisällön ke-    asetuksen säännökset muutettiin valtiovarain·
34748: hittämistavoitteita on tarkistettu liikennemi-       mm1stenon ohjeen mukaisesti vastaamaan
34749: nisteriön hallinnonalalla suoritettavaan yhtei-      muualla valtionhallinnossa vallitsevaa menet-
34750: seen suunnittelu- ja laskentajärjestelmien kehit-    telyä.
34751: tämistavoitteiden kartoitukseen liittyen.               Rautatiehallinnon työjärjestystä muutettiin
34752:    Laitoksen sisäisen tarkastuksen yhdenmukais-      liikenneministeriön päätöksellä 7. 1. 1977. Pää-
34753: 326                                      Liikenneministeriö
34754: 
34755: töksellä siirrettiin rautatiekuljetusasetukseen          Henkilöliikenteessä laman vaikutus näkyi
34756: perustuvien korvausasioiden käsittely hallinto-       selvemmin kaukoliikenteessä. Kireä rahatilanne
34757: osastolta liikenneosastolle ja piirin- sekä varas-    vaikutti, että henkilökaukoliikenne supistui
34758: ton päälliköiden oikeutta siirtää ratkaisuval~        edelleen. Myös Helsingin paikallisliikenne-
34759: taansa eräissä tapauksissa työsopimussuhteisille      alueen henkilöjunissa oli vähemmän matkus-
34760: toimihenkilöille täsmennettiin. Rautatiehalli-        tajia kuin vuosi sitten. Ennakkotietojen mu-
34761: tuksen eräiden toimistojen organisaation uudel-       kaan rautateiden henkilöliikenne kokonaisuu-
34762: leen järjestelyn yhteydessä muutettiin työjär-        dessaan oli kertomusvuonna noin kolme pro-
34763: jestystä rautatiehallituksen pääjohtajan päätök-      senttia pienempää kuin vuosi sitten.
34764: sellä 14. 2. 1977, jolloin liikenneosastolla ylei-       Tuottojen kehitys seurailee liikenteen kehi-
34765: sen toimiston talousjaosto, liikennetoimiston         tystä. Toteutettujen rautatietariffien korotus-
34766: henkilöliikennejaosto, kotimainen ja kansain-         ten ansiosta valtionrautateiden tuotot kasvoivat
34767: välinen tavaraliikennejaosto sekä mal1kkinointi-      vuonna 1977 yli 11 prosenttia.
34768: toimiston markkinatutkimusjaosto ja myynti-              Vaidonrautateiden käyttötoiminnan kulujen
34769:  jaosto lakkautettiin. Niiden tilalle perustettiin    kasvu oli kertomusvuonna hitaampaa kuin tuot-
34770: yleiseen toimistoon talous- ja henkilöjaosto,         tojen kasvu ja myös hitaampaa kuin kulujen
34771: liikennetoimistoon yleisjaosto, käyttöjaosto ja       kasvu kolmena edellisenä vuonna. Tämä suo-
34772:  liikennesuunnittelujaosto sekä markkinointitoi-      tuisa kehitys johtui erinäisistä säästötoimista
34773:  mistoon tavara- ja henkilöliikenteen myynti-         ja kustannushintojen aikaisempia vuosia hi-
34774:  jaostot. Työjärjestystä muutettiin pääjohtajan        taammasta kasvusta.
34775:  päätöksellä vielä 25. 8. 1977, jolloin asetuk-
34776:  sella muutettua hallinto-osaston organisaatiota      Taloudellinen tutkimus ja suunnittelu
34777:  täydennettiin siten, että hallintotoimistoon pe-
34778:  iustettiin rationalisoinnin yhteyselimenä toimiva       Kertomusvuonna valmistui kymmenes keski-
34779:  kehittämisjaosto ja terveydenhuoltojaosto siir-      pitkän ajan toiminta- ja taloussuunnitelma val-
34780:  rettiin uuteen sosiaali- ja terveystoimistoon,       tionrautateille. Tämä suunnitelma, joka ajalli-
34781:  johon samalla perustettiin entisen sosiaalijaos-     sesti ulottuu vuoteen 1983, jouduttiin laati-
34782:  ton lisäksi työsuojelujaosto.                        maan heikon taloudellisen tilanteen vallitessa
34783:                                                       maassamme eivätkä tulevaisuuden näkymät-
34784:      Valtionrautateiden henkilöstöhallinnossa kiin-   kään ole valoisia. Tästä syystä valtionrauta-
34785:  nitettiin erityistä huomiota henkilöstösuunnit-      teiden toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuo-
34786:  telun, koulutuksen, työsuojelun sekä terveyden-      sille 1978-1983 tavoitteet on asetettu aikai-
34787:  ja työterveydenhuollon kehittämiseen rautatie-       sempia toimintasuunnitelmia varovaisemmin.
34788:  hallituksen vahvistaman toiminta- ja talous-         Erityisesti investointiohjelmiin on kiinnitetty
34789:   suunnitelman mukaisesti. Johtamistoimintaa ja       huomiota ja useita aikaisemmissa investointi-
34790:  henkilöstön osallistumismuotoja kehitettiin eril-    ohjelmissa olleita hankkeita on poistettu sekä
34791:  lisen tavoitejohtamisprojektin, virastodemokra-      hankkeiden aikataulua hidastettu.
34792:   tiasuunnittelun, koulutuksen ja sisäisen tiedo-         Laskentatoimen alueella kehitettiin edelleen
34793:   tustoiminnan keinoin.                               investointitoiminnan tavoitebudjetointia ja ra-
34794:                                                       hoitusvalvontaa sekä tavoitebudjetoinnin seu-
34795: Talous                                                rantajärjestelmää.
34796:                                                           Liikenteenhoidon kustannusten ja tuottojen
34797:    Taloudellisen laman jatkuminen kertomus-           laskennassa käytettävän kustannusmallin kehit-
34798: vuoden aikana näkyi rautatieliikenteen kehi-          tämistä jatkettiin edelleen. Pitkän aikavälin
34799: tyksessä. Rautateiden tavaraliikenne oli vain         suunnittelumalli, jonka tarkoituksena on sys-
34800: huhti-, touko- ja marraskuussa suurempaa ja           temaattisesti tutkia aikaisempaa huomattavasti
34801: kaikkina muina kuukausina pienempää kuin              useampia toiminnan vaihtoehtoja ja kehittämis-
34802: edellisenä vuonna. Kappaletavarakuljetukset           mahdollisuuksia, valmistui kertomusvuonna ja
34803: supistuivat eniten, lähes viidenneksen. Myös          mallin avulla tulostettiin eräitä tietoja vuodelle
34804: metalliteollisuustavarain kuljetukset olivat edel-     1990.
34805: lisvuotta pienempiä. Sen sijaan paperiteolli-
34806: suustuotteiden kuljetukset lisääntyivät jonkin         Kotimaiset tariffit
34807: verran. Kokonaisuudessaan vaunukuormalii-
34808: kenne oli kertomusvuonna jokseenkin yhtä                Kertomusvuonna tuli 1. 1. 1977 lukien voi-
34809: suurta kuin vuonna 1976.                              maan tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mu-
34810:                              1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                            327
34811: 
34812: kaan rautatietariffeja vaunukuormaliikenteen           Seuraava yleinen tariffien korotus tulee voi-
34813: osalta korotettiin keskimäärin 14.2 prosenttia.     maan 1. 1. 1978. Korotus on henkilöliiken-
34814: Henkilöliikenteen ja kappaletavaraliikenteen        teessä keskimäärin 7.5 prosenttia ja tavaralii-
34815: osalta tariffinkorotus oli pantu toimeen jo         kenteessä keskimäärin 7 ..3 prosenttia.
34816: 1. 10. 1976 lukien.
34817:    Liitäntärahteja kappaletavaraliikenteessä ko-    Varastot ja hankinnat
34818: rotettiin keskimäärin 8 prosenttia 1. 6. 1977
34819: lukien.                                                Varastotilille hankittiin tavaraa kotimaasta
34820:    Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnet-       270,0 mmk:lla (vuoden 1976 lopullinen arvo
34821: tiin seuraavat kuljetusalennukset:                  oli 258,4 mmk) ja ulkomailta 76,0 mmk:lla
34822:     1 ) Henkilöliikenteessä myönnettiin koululai-   ( 96,0 mmk) eli yhteensä .346,0 mmk:lla
34823: sille 50 tai 25 prosentin alennus kuukausi-         (354,4 mmk).
34824: lipun hinnasta. Työkyvyttömyyden perusteella
34825: kansaneläkkeen tukiosan saajille myönnettiin
34826: 50 prosentin alennus meno- tai menopaluulipun       Liikenne
34827: hinnasta.
34828:    Opiskelijoille myönnettiin menolippuun liit-     Yleistä
34829: tyvä ilmainen paluumatka.                              Marraskuun 1. päivästä 1977 lukien on
34830:    2) Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kulje-      avattu liikenteelle uusi 53 km pitkä rataosa
34831: tuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-            Jyväskylä-Jämsänkoski. Rataosan avaaminen
34832: netty 22 prosentin alennus maksetuista rah-         lyhentää välimatkoja sen kautta suuntautuvassa
34833: deista. Rautarikasteiden kuljetuksista Rautu-       liikenteessä .37 km. Toistaiseksi rataosa on
34834: vaarasta Raaheen myönnettiin 1. 7.-31. 12.          avattu vain tavaraliikenteelle, henkilöliiken-
34835: 1977 väliseltä ajalta 4 markan suuruinen alen-      teelle se avataan aikataulukauden vaihtuessa
34836: nus tonnilta.                                       28.5.1978 .
34837:    .3 ) Polttoturpeen kuljetuksille on myönnetty
34838: 14. 2 prosentin alennus.
34839:    4) Kehitysalueilta lähetettävän hakkeen ja       Tavaraliikenne
34840: sahaus- ym. puujätteiden kuljetusmaksuista on       Kertomusvuoden tavaraliikenteen kuljetusmää-
34841: myönnetty 7.4 prosentin, 1. 7.-31.12.1977           räksi näyttää tulevan jonkin verran yli 22 milj.
34842: välisenä aikana 9.7 prosentin alennus.              tonnia, mi:kä olisi n. 2 milj. tonnia vähemmän
34843:    5) Kuusankoski Oy:n Heinolan autopaloit-         kuin tavoite (24,4 milj.t) ja n. 1 milj. tonnia
34844: tamolle tapahtuvista vähintään 100 kilometrin       vähemmän kuin edellisen vuoden tavaraliiken-
34845: pituisista auto• ja peltiromun vaunukuorma-         nesuorite. Matalasuhdanteen jatkuminen odo-
34846: kuljetuksista on myönnetty 20 prosentin alen-       tettua pitempään on aiheuttanut jälkeenjäänei-
34847: nus.                                                syyttä tavoitreeseen verrattuna niin vaunu-
34848:     6) Sokeain Keskusliitto ry:n liikelaitoksen     kuorma- kuin kappaletavaraliikenteessäkin.
34849: Sokevan rautatiekuljetuksista on myönnetty 30          Myös itäinen liikenne on kertomusvuonna
34850: prosentin alennus.                                  pienentynyt kokonaisuutena ottaen. Vienti kas-
34851:     7) Neuvostoliitosta kotimaisille tuotantolai-   vanee hiukan edelliseen vuoteen verrattuna,
34852: toksille tuotujen haapa- ja koivukuitupuiden        mutta tuonti putoaa runsaasti (tammi-loka-
34853: sekä puujätteiden ja hakkeen rautatierahdeista      kuussa 12% pienempi kuin edellisen vuoden
34854: on myönnetty kuljetusmatkasta riippumaton 5         tammi-lokakuussa).
34855: prosentin alennus.                                     Transitoliikenne Suomen kautta on lisään-
34856:     8) Kotimaasta taireenotetun rauta- ja teräs-    tynyt voimakkaasti ja lisääntynee edelleen.
34857: ramun kuljetuksista myönnettiin 8 prosentin         Myös kontaineriliikenne osoittaa noin 10 %
34858:  alennus.                                           nousua. Määrä- ja lähtömaina kontaineriliiken-
34859:     9) Kotimaasta talteenotetun keräysrpaperin      teessä esiintyvät lähinnä Japani ja Iran. Yh-
34860: kuljetuksista myönnettiin 20 prosentin alennus.     teensä itäinen yhdysliikenne jäänee alle 6 milj.
34861:     Sanotuista alennuksista rautateille aiheutu-    tonnin, kun se viime vuonna oli 6,6 milj.
34862: nut tappio korvattiin valtionrautateiden talou-     tonnia.
34863: den hoidon yleisistä perusteista annetun lain          Läntinen rautatieyhdysliikenne osoittaa myös
34864:  (242/50) 3 §:n kolmannen momentin perus-           selvää laskusuuntausta. Siinäkin on kontaineri-
34865:  teella.                                            liikenteen osuus kasvanut.
34866: 328                                     Liikenneministeriö
34867: 
34868:    Kappaletavaraliikenteessä on jatkettu edel-      yhdestä veturista voidaan ajaa kolmen veturin
34869: lisenä vuonna käyttöönotetun terminaalijärjes-      ;ryhmää.
34870: telmän kehittämistä. Terminaaleja on nyt 34
34871: kpl. Lisäksi on kustannussäästöjen aikaansaa-
34872: miseksi yhdistetty erilliset kiito ja rahtibp-      Rata ja rakentaminen
34873: paletavaran terminaalitoiminnot Riihmäellä,
34874: Tampereella ja Joensuussa.
34875:    Kuljetus- ja tariffijärjestelmien uudistukset    Rautatierakennukset
34876: ovat oleellisesti parantaneet kappaletavaralii-        Kertomusvuonna valmistui ja avattiin tavara-
34877: kenteen kannattavuutta. Kappaletavaralie koh-       liikenteelle Jämsänkosken-Jyväskylän rata-
34878: distettava alijäämä pieneni kuluvana vuonna         osuus. Henkilöliikenne aloitetaan keväällä 1978.
34879: 35,4 milj. markkaan oltuaan edellisenä vuonna
34880: 51,1 milj. markkaa ja vuonna 1975 73,7 milj.
34881:  markkaa.                                           Sähköistys
34882: 
34883: Henkilöliikenne                                        Rataosan Riihimäki-Kouvola sähköistys val-
34884:                                                     mistui kertomusvuonna ja otettiin käyttöön 19.
34885:   Henkilöliikenteessä on matkojen lukumäärä         6. 1977. Tämän johdosta on heinäkuun alusta
34886: vähentynyt viimevuotisesta.       Viimevuotinen     lähtien kaikki pikajunat ja osa tavarajunista
34887: määrä 37 milj. matkaa alitettaneen n. 5 %:lla       Helsinki-Kouvola välillä voitu ajaa sähkö-
34888: (tammi-elokuussa 23,4 milj. matkaa eli 5,8 %        vetureilla. Sähköistystöitä jatkettiin rataosilla
34889: vähemmän kuin vastaavana aikana edellisenä          Kouvola-Luumäki-Vainikkala,          Luumäki-
34890: vuonna). Vähentymistä on tapahtunut sekä            Imatra, Kouvola-Kotka ja Kouvola-Pieksä-
34891: kaukoliikenteessä että ensimmäisen kerran myös      mäki. Rataosan Seinäjoki-Oulu sähköistyksen
34892: Helsingin paikallisliikenteessä. Vähentyminen       suunnittelutyöt ovat olleet käynnissä.
34893: johtunee yleisestä kireästä rahatilanteesta ja
34894: Helsingin paikallisliikenteen osalta myös lisään-
34895: tyneestä työttömyydestä pääkaupunkiseudulla.        Perusparannustyöt
34896:    Aikatauluihin ei ole tehty merkittäviä muu-
34897: toksia lähinnä sen vuoksi, koska keväällä 1978          Yhteistoiminnassa kuntien kanssa on erikoi-
34898: henkilöliikenteen käyttöön otettava uusi Jäm-       sesti pääradan varrella käynnissä tasoristeyk-
34899: sänkoski-Jyväskylä aikarata aiheuttaa aika-         sien poistamiseen tähtääviä eritasoristeys- ja
34900: taulumuutoksia huomattavalle osalle rataverk-       jalankulkutunnelitöitä, joista mainittakoon Lah-
34901: koa. Kysynnän vaihteluista johtuen on kui-          teen ja Korsoon valmistuneet alikulkutunnelit.
34902: tenkin tarjontaa kaukoliikenteessä lähinnä vii-         Perusparannustöitä suoritettiin mm. Seinä-
34903: konvaihteen ja talvikauden aikana rajoitettu.       joki-Kokkola ja Orivesi-Jämsänkoski rata-
34904: Myös Helsingin lähiliikenteessä sekä muun           osilla. Ratapihamuutostyöt jatkuivat Pasilassa.
34905: maan paikallisliikenteessä on toteutettu eräitä     Liikenteenhoidon parantamiseen tähtääviä pie-
34906: supistuksia.                                        nehköjä taiteistamuutoksia on tehty eri puo-
34907:                                                     lilla rataverkkoa.
34908: Vetovoima
34909:    Uusia sähkö- ja dieselvetureita sekä sähkö-      T aionrakennukset
34910: moottorijunayksiköitä on hankittu lisää han-           Huomattavin vuonna 1977 valmistunut ta-
34911: kintaohjelman ja -sopimusten puitteissa.            lonrakennus on kaukojunien huoltohalli II Pasi-
34912:    Kertomusvuoden aikana on tullut sähkö-           lassa. Kertomusvuonna on edelleen jatkettu
34913: vetureita lisää 12 kappaletta ja kaikkiaan näitä    valtionrautateiden työpaikkojen työ- ja sosiaali-
34914: neuvostoliittolaisia Sr 1-sarjan vetureita on       tilojen saneerausta ja aikaansaamista. Po. töistä
34915: VR:llä 50 kappaletta.                               laadittiin erityinen ohjelma, joka käsitti kaik-
34916:    Dieselvetureiden lukumäärä on lisääntynyt        kiaan 91 kohdetta. Ohjelman on rautatiehalli-
34917: kymmenellä Dv 12-sarjan veturilla. Nämä             tus hyväksynyt ja liikenneministeriö vahvista-
34918: veturit soveltuvat sekä linja-ajoon että vaihto-    nut. Ohjelmaan sisältyvistä kohteista on vuo-
34919: töihin. Viimeisimmät tämän sarjan vetureista        den 1977 aikana voitu käytettävissä olleen
34920: on rakennettu soveltuviksi ns. k.olminajoon eli     rahoituksen puitteissa toteuttaa noin kolmannes.
34921:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              329
34922: 
34923: Turvalaitteet                                         timaista moottoriajoneuvoliikennettä koskevien
34924:                                                       säännösten tarkistamiseksi sekä laatia ehdotus
34925:    Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön            luvanvaraisen liikenteen selvästä määrittelystä
34926: releasetinlaitteet Puhoksessa, Peräseinäjoella,       sekä taksojen ja ohjesäännön vahvistusmenet-
34927: Siilinjärvellä, Simolassa ja Lielahdessa. Yksin-      telyn selventämisestä;
34928: kertaistettu releasetinlaite mallia VR-76 val-
34929: mistui Kovjoelle. Varmistuslukko- ja opastin-            2) Proomukalustotoimikunta, asetettu 16. 2.
34930: turvalaitoksia valmistui 4 liikennepaikalle. Suo-     1977, tehtävänään tutkia sisävesiliikenteen ja
34931: jastus ja kauko-ohjaus otettiin käyttöön 6 km         siihen liittyvän rannikkoliikenteen ja erityisesti
34932: pituisella kaksiraiteisella rataosalla Tampere-       Saimaan kanavan liikenteen kuljetuksiin sopi-
34933: Lielahti. Vaio- ja äänivaroituslaitteilla varustet-   van vesikuljetuskaluston kehittämistä.
34934: tiin 5 tasoristeystä ja puolipuomilaitteilla 65.         Vuonna 1976 asetetuista toimikunnista on
34935:                                                       28. 6. 1977 antanut mietintönsä televisiotoimi-
34936:                                                       kunta, jonka tehtävänä oli suunnitella televi-
34937: Komiteatyöt                                           sion lähetysverkon näkyvyysalueen laajentamis-
34938:                                                       ta niille alueille, joilla suomenkielisen ohjelman
34939:    Liikenneministeriö on vuonna 1977 asetta-          näkyvyys on heikko tai olematon, sekä laatia
34940: nut seuraavat toimikunnat:                            ehdotus ruotsinkielisen televisio-ohjelman päi-
34941:    1) Ammattiliikennetoimikunta, asetettu 11.         vittäisestä hyvään katseluaikaan sijoittuvan lä-
34942: 5. 1977, tehtävänään laatia ehdotukset ammat-         hetysajan asteittaisesta lisäämisestä.
34943: 
34944: 
34945: 
34946: 
34947: 42 167800067C
34948: 330                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
34949: 
34950: 
34951: 
34952: 
34953:                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
34954: Yleistä                                                tason johdosta tuontikaupparahaston välityk-
34955:                                                        sellä varmuusvarastorahastolle tuloa n. 5 milj.
34956:     Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teollisuus-       mk eikä tuontikaupparahasto kärsinyt tappiota
34957: ministeriön hallinnonalalla on keskeisinä tehtä-       sanottujen kauppatoimien johdosta. Tuntikaup-
34958: vinä olleet teollisuuden ja viennin edistämiseen       parahaston tavaralaskutus oli kertomusvuonna
34959: tähtäävät toimenpiteet sekä energiapolitiikka.         n. 88,8 roilj. mk.
34960: Erityistä huomiota on kiinnitetty muun muassa             Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelu-
34961: investointien kokonaistaloudelliseen tehokkuu-         jen tasoittamiseksi solmituista sokerin ja poltto-
34962: teen, rahoitukseen sekä ulkomaankaupan vaihto-         nesteiden hinnanvaihtelusopimuksista aiheutui
34963: taseen tasapainottamiseen. Tavoitteena on ollut        tuontikaupparahastolle menoja yli tulojen noin
34964: sellaisen investointipolitiikan tukeminen, joka        24 milj. mk. Polttonesteiden osalta on kerto-
34965: parantaa investointien rakenteellista tehokkuutta      musvuonna hinnanerokorvauksia peritty noin
34966: ja poistaa alueellisia työllisyyseroja. Energiapoli-   34 milj. mk ja maksettu noin 53 milj. mk. Soke-
34967: tiikan ensisijaisena tavoitteena on edelleen sel-      rin osalta on rahasto maksanut hinnanerokor-
34968: laisen toimintalinjan jatkaminen ja tehostami-         vauksia noin 14 milj. mk ja perinyt hinnanero-
34969: nen, joka keventää maksutaserasitusta sekä hil-        korvauksia noin 57 milj. mk.
34970: litsee energian kulutuksen kasvua.                         Valtioneuvosto päätti aivan vuoden 1976
34971:     Edellä kerrottuja sekä muita ministeriön hal-      lopulla siirtää mainitun vuoden tulo- ja menoar-
34972: linnonalalla suoritettuja toimenpiteitä seloste-       viossa polttonesteiden hankintaa varten myön-
34973: taan jäljempänä kunkin alaotsikon kohdalla yksi-       netyn määrärahan 106 milj. mk varmuusvarasto-
34974: tyiskohtaisemmin erikseen.                             rahastoon siten, että se merkittiin vuoden 1976
34975:                                                        tilinpäätöksessä menorästiksi. Valtioneuvoston
34976:                                                        1. 4. 1976 tekemän periaatepääiötksen mukaan
34977:                                                        ei mainittuja varoja ole voitu myöskään kulu·
34978: Kaupallinen toiminta                                   neena kertomusvuonna käyttää, koska ulkomaan-
34979:                                                        kauppapoliittisista syistä ei ole ilmennyt välttä-
34980:    Vuoden 1977 aikana on ministeriö tuonti-            mätöntä tarvetta polttonesteiden hankintoihin
34981: kaupparahaston varoilla suorittanut kaupan tasa-       ero. rahaston varoin, kuten valtioneuvoston pää-
34982: painottamiseksi eräistä ns. bilateraalimaista,         tös edellyttäisi määrärahan käyttämiseksi. Tämän
34983: ensisijassa Kiinasta, tavaraostoja noin 21,6 milj.     vuoksi mainittu menorästi siirretään edelleen
34984: markan arvosta. Ostetut tavarat on pääosiltaan         vuodelle 1978.
34985: jälleenviety kolmansiin maihin, mutta osaksi
34986: myös myyty kotimaassa. Neuvostoliitosta tapah-             Muilta osin polttonesteiden varmuusvaras-
34987: tuvan tuonnin turvaamiseksi on ministeriö edel-        tointia viitataan energiahuoltoa käsittelevään
34988: leen jatkanut tuontikaupparahaston varoilla            osaan kertomuksesta.
34989: tapahtuvia puuvillan osto- ja myytijärjestelyjä.           Valtioneuvoston päätöksien perusteella on
34990: Varmuusvarastoissa olleen dieselöljyn osalta           myyty varmuusvarastoituja tavaroita laadullisen
34991: vuonna 197 6 aloitettu vaihto suoritettiin lop-        säilyvyyden ja tarkoituksenmukaisen varasto-
34992: puun kertomusvuonna. Tämä vaihto suoritettiin          koostumuksen vuoksi 8,9 roilj. markan arvosta.
34993: siten, että tuontikaupparahasto osti Suomen            Erityisesti voidaan mainita valtion rautateitä
34994: Pankin rahoitusjärjestelyn puitteissa 300 000          varten ostetun höyryveturihiilen varmuusvaras-
34995: tonnia dieselöljyä Neuvostoliitosta yli kauppa-        ton myynti rautateiden dieselkäyttöiseen kalus-
34996: sopimuskiintiön ja möi toisaalta varmuusvaras-         toon siirtymisen vuoksi. Näin saaduilla varoilla
34997: toissa olleen dieselöljyn vapaita valuuttoja vas-      on hankittu tilalle lain edellyttämiä tarpeellisia
34998: taan vientiin ja kotimaahan, jossa kysyntä nousi       muita elinkeinoelämän kriisitilanteessa tarvitse-
34999: ennakoitua kauppasopimuksen kiintiömäärää              mia raaka-aineita ja tuotteita mm. teräsromua ja
35000: suuremmaksi. Vaihdossa saatiin nousseen hinta-         seosmetalleja Neuvostoliitosta.
35001:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             331
35002: 
35003:    Edellä mam1tun lisäksi ministeriön kauppa-          Ulkomaankaupan edistäminen
35004: osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-
35005: mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimenpi-          Ulkomaankaupan edistämiseen on kertomus-
35006: teet. Tämän osalta viitataan myös maa- ja metsä-       vuonna valtion tulo- ja menoarviossa osoitettu
35007: talousministeriön hallinnonalaan koskevaan ker-        yhteensä 744,47 mmk, josta 680 mmk vienti-
35008: tomukseen.                                             takuiden ja -luottojen rahoitukseen, 50,5 mmk
35009:                                                        vientiä edistävien markkinointitoimenpiteiden
35010:                                                        tukemiseen, 8,72 mmk vientiä edistävien järjes-
35011: Kotimaankauppa; haja-asutusalueiden                    töjen toiminnan kuluihin, 5 mmk hankeviennin
35012: vähittäiskaupan rahoitustuki                           tarjoustoiminnan kuluihin myönnettävään laina-
35013:                                                        rahoitukseen sekä 0,25 mmk muihin kulutus-
35014:    Laki (L 1086/74) haja-asutusalueiden vähit-         menoihin.
35015: täiskaupan rahoitustuesta tuli voimaan 1. 4.              Kansainvälisen laman rasittaman talouselämän
35016: 1975. Rahoitustukea voidaan myöntää korkotu-           eräänä elvytyskeinona hallitus korosti kertomus-
35017: kena tai investointiavustuksena haja-asutus-           vuonna erityisesti viennin edistämisen tehosta-
35018: alueella toimivan elintarvike- tai sekatavaramyy-      misen tarpeellisuutta. Vienninedistämisvaroin
35019: mälän käyttöomaisuusinvestointeihin ja myymä-          pyrittiin etenkin tukemaan teollisuutemme niitä
35020: läauton tai -veneen hankintaan.                        markkinointitoimenpiteitä, joiden tarkoituksena
35021:    Vuoden 1977 aikana kauppa- ja teollisuusmi-         oli joko vahvistaa nykyisiä asemia vientimarkki-
35022: nisteriöön saapui yhteensä 55 kiinteää myymälää        noilla tai saavuttaa jalansijaa uusilla markki-
35023: ja 49 myymäläautoa koskevat rahoitustukihake-          noilla. Samanaikaisesti pyrittiin valtion tuella
35024: mukset. Kaupan korkotukea myönnettiin yh-              tehostamaan vientineuvontaa ja -koulutusta.
35025: teensä 52luotolle, joiden yhteinen pääomamäärä         Valtion vuoden 1977 II lisämenoarviossa osoi-
35026: oli 3 365 700 markkaa. Korkotukiluotoista 21           tettiin 11,5 milj. markan lisämääräraha vienti-
35027: yhteensä 546 700 markkaa kohdistui kiinteiden          tuotteiden markkinoinnin edistämiseen ja yri-
35028: myymälöiden investointeihin ja 31 yhteensä             tysten näyttelyosallistumisien tukemiseen.
35029: 2 819 000 markkaa myymäläautojen hankintaan.              Rakennusalan viennin edistämiseksi ja jotta
35030: Kiinteiden myymälöiden hankkeisiin myönnet-            helpotettaisiin yritysten osallistumista kansain-
35031: tiin lisäksi 27 investointiavustusta, joiden yhteis-   väliseen tarjoustoimintaan, otettiin kertomus-
35032: määrä oli 297 898 markkaa.                             vuonna käyttöön uusi lainamuotoinen tuki han-
35033:    Rahoitustuen avulla ministeriö on pyrkinyt          kevientiin liittyvän tarjoustoiminnan kulujen ra-
35034: säilyttämään ja edelleen kehittämään kaupan            hoittamiseksi. Näiden lainojen yleiset ehdot vah-
35035: palvelujen saavutettavuutta haja-asutusalueilla.       vistettiin valtioneuvoston päätöksellä 25. 8.
35036: Lain voimassaoloaikana vuoden 1977 loppuun             1977. Mainittuun tarkoitukseen käytettävissä
35037: mennessä valtio on rahoitustuen avulla osallis-        olleesta 5 milj. markan määrärahasta myönnet-
35038: tunut yhteensä n. 105 kiinteän myymälän inves-         tiin kertomusvuonna lainoja 45 hankkeeseen
35039: tointeihin ja n. 100 uuden myymäläauton ostoon.        yhteensä 3,1 mmk.
35040: Laki, joka on säädetty kokeiluluontoiseksi, on            Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
35041: nykyisessä muodossaan voimassa vielä niiden            yrityskohtaisesti myönnettävään avustusluontoi-
35042: hakemusten osalta, jotka saapuvat vuoden 1979          seen tukeen oli valtion tulo- ja menoarviossa
35043: loppuun mennessä ministeriöön ja jotka käyte-          kertomusvuonna osoitettu yhteensä 34 mmk.
35044: tään viimeistään vuonna 1980 aloitettavien             Tästä määrästä ja aikaisemmilta vuosilta siirty-
35045: investointien rahoittamiseen. Ministeriössä on         neistä määrärahoista myönnettiin kertomusvuon-
35046: vireillä myös rahoitustuen vaikutusten kartoit-        na 1111 hakemuksen perusteella yhteensä 36,7
35047: tamiseksi selvitystyö, jonka tuloksia toivotaan        mmk yritysten toteuttamien markkinoinninedis-
35048: voitavan käyttää rahoitustukilainsäädäntöä edel-       tämistoimenpiteiden kuluihin. Avustuksia myön-
35049: leen kehitettäessä.                                    nettiin täten 5,1 mmk, eli 16% enemmän kuin
35050:    Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt         vastaavana aikana edellisenä vuonna. Ministe-
35051: rulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla koti-      riölle kertomusvuonna saapuneiden hakemusten
35052: maankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on koh-           lukumäärä kasvoi runsaat 26 % sekä anotut
35053: distettu mm. kaupan pitkän tähtäyksen kehitys-         avustusmäärät lähes 40 %.
35054: näkymien kartoitukseen, suurmyymälöistymisen              Myönnetyistä avustuksista osoitettiin 15,7
35055: vaikutusten selvittämiseen sekä haja-asutusaluei-      mmk ( 4 3 %) metalli- ja konepajateollisuuden,
35056: den kauppaongelmiin.                                   5,4 mmk ( 15 %) tekstiili-, vaatetus- ja kenkä-
35057: 332                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
35058: 
35059: teollisuuden sekä 3,5 mmk (10%) puutavara-           sekä 0,84 mmkhuonekaluteollisuuden yritysten
35060: teollisuuden, so. ennen kaikkea levytuotteita,       yhteisesti toteuttamien markkinoinninedistämis-
35061: puutaloja, saunoja ja huonekaluja vievien yri-       toimenpiteiden tukemiseen.
35062: tysten käyttöön. Rakentamisen ja urakoinnin             Käyttökohteiden mukaan tarkasteltuna osoi-
35063: sekä konsultti- ja suunnittelutoiminnan viennin      tettiin myönnetystä 6,1 milj. markan määrära-
35064: edistämiseen myönnettiin yhteensä 4,2 mmk            hasta 3,1 mmk vientimarkkinoilla toteutettujen
35065:  (12 %) .                                            eri toimialojen tuote-esittelyjen, symposiumien ja
35066:    Yritysten omien myyntikonttoreiden perusta-       niihin liittyneen tiedotustoiminnan kuluihin,
35067: miseen ja ylläpitämiseen sekä oman henkilökun-       josta määrästä 0,69 mmkhuonekaluteollisuuden
35068: nan palkkaamiseen vientimarkkinoille myönnet-        ja 0,47 mmk vaatetusteollisuuden järjestämien
35069: tiin 10,0 mmk, elin. 27% myönnettyjen avus-          esitteiden ja vientifilmien valmistamiseen
35070: tusten kokonaismäärästä. Ulkomaisen myynti-          myönnettiin 0,7 mmk, ulkomailla toteutettujen
35071: verkoston kehittämiseen sijoitetuista varoista       tavarataloesiintymisien ja Suomi-viikkojen kus-
35072: 3,5 mmk kohdistui Pohjoismaihin, 2,2 mmk             tannuksiin 0,66 mmk sekä ulkomaisten vaikut-
35073: Lähi-Idän ja Afrikan maihin, 1,1 mmk Saksan          tajahenkilöiden, lehtimiesten, ja ostajien kutsu-
35074: Liittotasavaltaan, 1,4 mmk Pohjois- ja Etelä-        miseen Suomeen 0,55 mmk.
35075: Amerikkaan sekä 0,2 mmk Kauko-Itään. Ko.
35076: tarkoitukseen myönnetyistä varoista 3,4 mmk
35077: osoitettiin metalli- ja konepajateollisuuden, 2,2    Teollisuuspolitiikka
35078: mmk rakennus- ja urakointi- sekä konsultti ja
35079: suunnittelualan viejien sekä 1,7 mmktekstiili-ja         Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teolli-
35080: vaatetusalan yritysten käyttöön.                     suusministeriössä teollisuuspoliittinen selvitystyö
35081:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen       pääosaltaan keskittynyt eräiden toimialojen pe-
35082: myönnetyt avustukset ovat etupäässä kohdistu-        rusongelmien kartoittamiseen. Tavoitteena on
35083: neet kulutustavaroiden ja kestokulutushyödyk-        ollut perusteiden etsiminen lähinnä hallituksen
35084: keiden viennin edistämiseen. Tuen kohteina           ns. elvytysohjelmia varten sekä pitkällä tähtäyk-
35085: olleiden tärkeimpien tuoteryhmien viennin arvo       sellä toimialan kehittämisedellytysten selvittämi-
35086: oli tammi-syyskuussa 1977 runsaat 4 mrd mk           nen.
35087: edustaen n. 18% maamme kokonaisviennistä.                Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti kerto-
35088: Edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrat-      musvuonna toimikunnan selvittämään telakka-
35089: tuna ko. tuoteryhmien viennin arvo oli noussut       teollisuuden lähivuosien ja 1980-luvun ongelmia
35090: 25,2 %.                                              sekä tekemään ehdotuksia tarvittaviksi valtion
35091:    Ulkomailla pidetyille kansanvälisille messuille   toimenpiteiksi.
35092: järjestettyjen yritysten itsensä toteuttamien            Toimikunta luovutti mietintönsä määräaikaan
35093: näyttelyosallistumisien tukemiseen myönnettiin        mennessä. Sen ehdottamalla toimenpiteillä py-
35094: kertomusvuonna 999 hakijalle (v. 76 957 haki-        ritään löytämään ratkaisuja, jotka vaikuttaisivat
35095: jalle) yhteensä 6,90 mmk (v. 76 5,85 mmk).           lyhyellä tähtäyksellä telakoiden tuotantoedelly-
35096: Myönnetyistä näyttelyavustuksista 48 % osoi-         tyksiin ja patantaisivat telakkateollisuuden toi-
35097: tettiin metalli- ja konepajateollisuuden sekä         minta- ja kilpailukykyä pitemmällä aikavälillä.
35098: 27 % tekstiili-, vaatetus- ja jalkineteollisuuden        Kertomusvuoden syyskuussa kauppa- ja teol-
35099: käyttöön.                                            lisuusministeriö asetti toimikunnan selvittämään
35100:    Ulkomailla järjestettyjen Suomen virallisten      metalliteollisuuden muiden toimialojen kuin te-
35101: näyttelyosastojen kustannuksiin myönnettiin ker-     lakkateollisuuden tuotanto- ja työllisyysnäky-
35102: tomusvuonna 3,5 mmk, josta 1,8 mmk (51 %)            miä lyhyellä 1-2 vuoden sekä pitemmällä täh-
35103: SEV-maihin, 0,8 mmk (23 %) EFTA- ja EEC-             täyksellä sekä tekemään esityksiä eri toimialo-
35104: maihin sekä 0,7 mmk (20%) eräisiin Afrikan            jen tuotannon ja työllisyyden ylläpitämiseksi ly-
35105: ja Lähi-Idän maihin suuntautuneisiin näyttely-       hyellä aikavälillä sekä kilpailukyvyn kehittämi-
35106: osallistumisiin.                                     seksi ja tuotannon laajentamiseksi pitemmällä
35107:    Toimialoittain toteutettuihin markkinoinnin-      aikavälillä. Toimikunta sai lokakuun lopussa
35108: edistämistoimenpiteisiin eli vientikampanjatoi-      valmiiksi ensimmäisen välimietintönsä, jossa
35109: mintaan myönnettiin kertomusvuonna yhteensä          kartoitetaan metalliteollisuuden työllisyysnäky-
35110: 6,1 mmk. Myönnetystä määrästä 1,8 mmk osoi-          miä talvikautena 1977-1978. Toimikunnassa
35111: tettiin metalli- ja konepajateollisuuden, 0,85       esillä olleet näkökohdat toimenpiteistä, joilla
35112: mmk tekstiili-, vaatetus- ja jalkineteollisuuden     talvikauden työllisyystilannetta voitaisiin paran-
35113:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               333
35114: 
35115:  taa, saatettiin hallituksen tietoon toisen talou-     vaimeiksi. Niillä ei Suomen ulkomaankauppaan
35116:  dellisen elvytysohjelman valmistelussa huo-           ollut toivottua piristävää vaikutusta, koska met-
35117:  mioonotettavaksi. Toinen välimietintö tulee jät-      säteollisuustuotteiden ja raskaan metalliteolli-
35118:  tää lyhyen tähtäyksen toimenpiteistä maalis-          suuden tuotteiden kysyntä oli maailmanmarkki-
35119:  kuun 1978 puolivälissä ja loppumietintö saman         noilla edelleen vaimeaa. Kokonaisuudessaan
35120:  vuoden lokakuun loppuun mennessä.                     Suomen teollisuustuotanto supistui kertomus-
35121:      Kertomusvuoden aikana selvitettiin kauppa-        vuonna ennakkotietojen mukaan noin kahdella
35122:  ja teollisuusministeriön asettamassa tekstiili- ja    prosentilla. Puutavarateollisuuden tuotanto ko-
35123:  vaatetusteollisuuden toimikunnassa erityisesti        hosi, mutta kun paperiteollisuuden tuotanto
35124: ·maamme villateollisuuden kehittämistarvetta.          vastaavasti aleni, metsäteollisuuden kokonais-
35125:  Toimikunnassa todettiin muun muassa, että             tuotanto pysyi edellisen vuoden tasolla. Taan-
35126:  kansainvälisen kilpailun voimakas kiristyminen        tuman vaikutukset tuntuivat vasta nyt täydellä
35127:  on heikentänyt maamme villateollisuuden toi-          voimallaan metalliteollisuudessa, jonka tuotan-
35128:  mintaedellytyksHi siinä määrin, että tuotannon        to aleni edellisvuodesta noin viidellä prosentil-
35129:   jatkuvuus on vaarantunut. Villateollisuuden          la. Raskaan metalliteollisuuden tilauskannan pe-
35130:  harjoittaminen on maassamme kuitenkin kat-            rusteella on pääteltävissä, että tuotannon alene-
35131:  sottava tarpeelliseksi, paitsi työllisyyden ja oma-   minen jatkuu edelleen vuonna 1978. Sekä ko-
35132:  varaisuuden kannalta, myös sanottuun teolli-          timaisen että ulkomaisen kysynnän heikkene-
35133:  suuteen perustuvan jatkojalostuksen kehittämi-        misen vuoksi myös kulutustavarateollisuuden
35134: ·sen sekä vaihtotasenäkökohtien vuoksi. Villa-         tuotanto aleni kertomusvuonna selvästi.
35135:  teollisuuden jatkuvuuden turvaamiseksi toimi-            Viennin määrässä tapahtui noin kahdeksan
35136:  kunta ehdotti perustettavaksi uuden valtio-           prosentin kasvu, joka johtui lähinnä metsäteol-
35137:  enemmistöisen osakeyhtiön, jonka osakepää-            lisuustuotteiden kysynnän palautumisesta hie-
35138:  omasta valtio merkitsisi 60 %. Tämän mukai-           man lähemmäksi normaalitasoa sekä raskaan
35139: .sesti eduskunta hyväksyi kertomusvuoden lo-           metalliteollisuuden tuotteiden toimitusten ajoit-
35140:  pulla tarvittavan osakepääomasijoituksen ja           tumisesta kertomusvuodeksi. Kun pääasiassa in-
35141:  valtioneuvosto teki päätöksen sanotun valtion-        vestointihyödykkeiden      tuonnin     alenemisen
35142:  yhtiön perustamisesta.                                vuoksi myös kokonaistuonti supistui parilla
35143:      Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-          prosentilla, kauppatase lähes tasapainoittui ker-
35144:  suusministeriön hallinnon alalla tapahtuvaa alu-      tomusvuonna oltuaan vielä vuonna 197 6 run-
35145:  eellisen teollisuuspolitiikan suunnittelua ja sii-    saan neljä miljardia markaa alijäämäinen. Ulko-
35146: .hen liittyvää selvitystyötä jatkettiin. Kehitys-      maisen velan korkomenojen edelleen kasvaessa
35147:  alueläänien teollisuustoimikuntien toimesta laa-      muodostui vaihtotaseen vajaukseksi kuitenkin
35148:  dittava! läänien teollisuuspoliittiset ohjelmat       noin 1.5 miljardia markkaa.
35149:  valmistuivat ja teollisuustoimikuntien työsken-
35150:  tely käynnistyi myös Etelä-Suomen lääneissä.
35151: ·Näissä lääneissä keskipitkällä aikavälillä tapah-
35152:  tuva teollisuuden kehitysedellytysten selvitys-       Metalliteollisuus
35153:  työ on vielä alkuvaiheessa.
35154:      Selvitystyön kohteena on ollut myös pienen-          Nykyisen taantuman aiheuttaman kysynnän
35155:  ja keskisuuren teollisuuden tuotekehityspalve-        väheneminen alkoi vaikuttaa metalliteollisuu-
35156:  lujen edistäminen sekä mahdollisen tuotekehi-         dessa paljon myöhemmin moneen muuhun teol-
35157:  tyspalvelukeskuksen perustaminen. Edelleen            lisuuden alaan verrattuna. Osaksi tämä johtui
35158:  teollisuuspolitiikkaan liittyvänä on selvitetty       kertomusvuonna vielä siitä, että metallien pe-
35159:  valtion tukemien teollisuustilojen rakentamiseen      rusteollisuudessa tuotantoa ylläpitävät varsin
35160:  liittyvien ehtojen yhtenäistämistä.                   pitkät toimitusajat ja toisaalta se, että noin yksi
35161:                                                        neljäsosa alan kokonaisviennistä suuntautui
35162:                                                        Neuvostoliittoon.
35163:                                                           Markkinatalousmaiden hidas taloudellinen
35164: Teollisuus                                             kasvu ja alhainen investointitaso vaikuttivat sel-
35165:                                                        västi metsäteollisuuden ja myös muiden teolli-
35166:   Taloudellinen taantuma jatkui kertomusvuon-          suuden alojen kone- ja laitehankintoihin ja tätä
35167: na jo kolmatta vuotta. Ulkomailla ajoittain nä-        kautta myös maamme metalliteollisuuteen.
35168: kyneet elpymisen merkit jäivät satunnaisiksi ja        Myös oman puunjalostusteollisuutemme kone-
35169: 334                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
35170: 
35171: investoinnit ja konehankinnat kotimaasta supis-     Kemianteollisuus
35172: tuivat.
35173:    Kysynnän tuntuvan laskun seurauksena me-            Kemianteollisuuden tuotannon käännyttyä
35174: talliteollisuuden tuotanto jäi kertomusvuonna       vuonna 1976 ennakkotietojen mukaan nousuun
35175: 4-5 % alhaisemmaksi kuin vuonna 1976. Ti-           osoittaa vuoden 1977 tuotanto vastoin odotuk-
35176: lanne on vaikein telakoilla ja koneteollisuudes-    sia supistumista noin 2-3 % edelliseen vuo-
35177: sa. Vaikka vientiä on pystytty lisäämään vuoden     teen nähden. Väheneminen johtui heikosta ky-
35178: 1977 aikana melko tuntuvasti, on tilauskannan       syntätilanteesta kotimarkkinoilla. Vienti on
35179: väheneminen kuitenkin alkanut loppuvuodesta         sensijaan kasvanut edelliseen vuoteen verraten.
35180: jo näkyä tuotannossa ja työllisyydessä. Tämän       Tuotanto on kertomusvuonna tapahtunut edel-
35181: seurauksena tuotantokapasiteetin käyttöaste         leen huomattavan vajaalla kapasiteetilla. Vuosi-
35182: alentui edelleen ja laajan alihankintatoiminnan     na 1974-197 5 toteutuneiden investointien te-
35183: seurauksena työllisyystilanteen vaikeutuminen       hokkaaseen hyödyntämiseen ei toistaiseksi ly-
35184: on myös kohdistunut pieniin ja keskisuuriin         hyellä tähtäyksellä ole päästy.
35185: metallialan yrityksiin. Tulevia vuosia ajatellen
35186: erityisen keskeisiksi kysymyksiksi metalliteolli-
35187: suudessa muodostuvat tuottavuuden nostami-          T aionrakennustoiminta ja rakennusaine-
35188: nen ja tuotekehitystoiminnan tehostaminen.          teollisuus
35189: 
35190:                                                        Talonrakennustoiminta ei juuri elpynyt ker-
35191: Metsäteollisuus                                     tomusvuonna edellisen vuoden alentuneelta
35192:                                                     tasolta. Uusia asuntoja valmistui suunnilleen
35193:    Metsäteollisuudelle vuosi 1977 oli jo kolmas     saman verran kuin vuonna 1976 eli noin
35194: peräkkäinen heikon menekin vuosi. Metsäteolli-      57 000 asuntoa. Valmistuneiden rakennusten
35195: suutemme päämarkkina-alueilla talouden jo ky-       osalta kasvua näyttää tapahtuneen lähinnä jul-
35196: synnän elpyminen oli kertomusvuonna yleisesti       kisessa rakentamisessa. Rahoitusvaikeuksien j:1
35197: laimeaa ja epäyhtenäistä. Pääasiassa alkuvuodes-    myös olemassaolevan tuotantokapasiteetin va-
35198: ta tapahtuneen sahatavaran viennin elpymisen        jaakäyttöisyyden vuoksi liike- ja teollisuusra-
35199: ansiosta puutavarateollisuuden viennin määrä        kennusten osalta tapahtui laskua edelliseen vuo-
35200: lisääntyi 6-7 % edellisen vuoden tasoon ver-        teen verrattuna.
35201: rattuna. Levyteollisuudessa vienti kehittyi erit-      Keskeneräisten rakennustöiden ja myönnet-
35202: täin epäsuotuisasti. Loppuvuodesta myös saha-       tyjen rakennuslupien perusteella kehitys ra-
35203: tavaran menekin elpyminen alkoi jälleen heiken-     kennustoiminnassa näyttää jatkuvan edelleen
35204: tyä. Myös paperiteollisuudessa menekin elpy-        synkkänä. Liikevaihtoveron väliaikainen pois-
35205: minen jäi odotettua vähäisemmäksi. Selluloosan      taminen uusilta teollisuusrakennuksilta lisännee
35206: viennissä tapahtui vähäistä lisäystä, mutta pa-     jonkin verran teollisuuden halukkuutta raken-
35207: perin ja kartongin vientimäärät näyttävät jää-      tamiseen, mutta todellinen vaikutus saattaa jää-
35208: neen lähes edellisen vuoden tasolle. Kokonai-       dä varsin vähäiseksi teollisuuden joutuessa tin~
35209: suudessaan metsäteollisuuden viennin määrä          kimään laajennusinvestoinneistaan olemassa ole-
35210: kasvanee vuonna 1977 vain noin 2-3 %:lla            van kapasiteetin vajaakäyttöisyyden ja heiken-
35211: edellisestä vuodesta. Viennin määrä jäänee si-      tyneiden omarahoitusmahdollisuuksien vuoksi.
35212: ten viidenneksen vuoden 1973 viennin tasoa          Talonrakennustoiminnan aktiviteetin ylläpitämi-
35213: alemmaksi. Kun varastoja on samanaikaisesti         nen jääneekin pääasiassa julkisen rakentamisen
35214: pienennetty ja kun kotimainen kysyntä pysyi         ja asuntotuotannon tason jatkumisen varaan.
35215: laimeana, metsäteollisuuden tuotannon määrä         Vanhojen rakennusten lämpötaloudellinen ja
35216: pysyi keskimäärin edellisen vuoden tasolla.         muu peruskorjaus, jota julkisin varoin tuetaan,
35217:    Vientihintojen keskimäärin heikko kehitys ja     auttanee osaltaan rakennustyövoiman työllisyy-
35218: maassamme suhteellisen nopeasti kohonnut hin-       den turvaamista.
35219: tataso heikensi metsäteollisuuden kilpailukykyä        Pääasiassa kotimaisen rakennustoiminnan ke-
35220: kansainvälisillä markkinoilla. Heikentyneen kan-    hityksestä riippuvainen rakennusaineteollisuu-
35221: nattavuuden ja tuotantolaitosten vajaatehoisen      temme koki kertomusvuonna jo kolmannen pe-
35222: käytön vuoksi on useissa yrityksissä edelleen       räkkäisen tuotannon alentumisen vuoden. Nä-
35223: jouduttu tuotantoseisokkeihin ja työvoiman          kymät ovat samankaltaiset kuin rakennustoimin-
35224: määräaikaisiin lomautuksiin.                        nassakin. Kapasiteetin laajentamistarvetta ei
35225:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              335
35226: 
35227: ole? m~tt~ s_ensijaan tuotannon saneeraus- ja         tys- ja koulutusavustuksia myöntämällä, Kehi-
35228: ratwnalisomtltarve on yleistä kannattavuuden         tysalu~rahasto   Oy:n toiminnalla, kehitysalue-
35229: parantamiseksi.                                      luottojen korkohelpotuksin, kunnan tuotantora-
35230:                                                      k~nnusten k~rkotukiluotoin, teollisuuskylätoi-
35231: Kaivannaisteollisuus                                 mmnalla, kuljetustukea myöntämällä verohuo-
35232:    Malminetsintää ja malmintutkimustoimintaa         j~nnuksien muodossa, työllisyyspoliittisin lainoin
35233: on lamasta huolimatta voitu jatkaa eräiltä osin      Ja avustuksin sekä kehitysalueiden ammattikou-
35234: tuntuvasti tehostettuna. Kaivoslain mukaisia va-     lutusta tehostamalla. Kauppa- ja teollisuusmi-
35235: rausilmoituksia tehtiin kaikkiaan 231, valtaus-       nisteriön toimialaan liittyvät välittömästi kuusi
35236:                                                       ensinmainittua toimintamuotoa.
35237: hakem.~ksia 93 ja kaivospiirihakemuksia 7, jois-
35238: ta nelJa uutta Ja muut vanhojen laajennuksia.            Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä
35239:     Malminetsintää palvelevaa tutkimusta ja mal-      1~:.~?:.!9!7 .~räi?~n ~aarien ja saariryhmien
35240: miesiintymien jatkotutkimusta, jotka kohdistui-      maaraamtsesta lisatuklalueiksi ja tukialueiksi
35241: vat lähinnä Pohjois-Suomen esiintymiin sekä           ( 747/77) laajennettiin sanottuja alueita eräi-
35242: uraaninetsintään, on tuettu erillisten tutkimus-     den saarien osalta.
35243: määrärahojen puitteissa.                                Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemises-
35244:     Metalli- ja mineraalikaivosten tuotanto tulee    ta annetun lain ( 452/75) mukaisia avustuksia
35245: olemaan edellisen vuoden tasolla. Vuoden ai-         varten oli vuoden 1977 varsinaisessa tulo- ja
35246: kana oli tuotannossa 30 kaivosta, joista Polvi-      ~~n~~rviossa. 130 miljoonan mk:n myöntämis-
35247: järven talkki-nikkelikaivos ja Vuonoksen talk-       kuntt~. Valtioneuvoston vahvistamassa jako-
35248: kitehdas aloittivat tuotantonsa. Kaivoksista on      suunnitelmassa osoitettiin investointiavustuk-
35249: 14 metallimalmikaivoksia. Siilinjärven apatiitti-    siin 61,6 miljoonaa mk, käynnistysavustuksiin
35250: kaivoksen rakentamisesta tehtiin päätös. Kaivos      67,5 miljoonaa mk ja koulutusavustuksiin 0 9
35251: tulee tuottamaan n. 215 000 tn apatiittirikas-       miljoonaa mk yhteensä 130 miljoonaa mk.
35252: tetta.                                               Näistä      myönnettiin     investointiavustuksina
35253:     Kaivosten tuottamien useimpien metallien         57 224 800        mk,       käynnistysavustuksina
35254: maailmanmarkkinahinnat ovat edelleen pysy-           67 452 200 mk ja koulutusavustuksina 936 800
35255: neet poikkeuksellisen alhaisella tasolla. Tämä       mk eli yhteensä 125 613 800 mk. Avustuksis-
35256: on aiheuttanut kaivostoiminnalle ja jatkojalos-      ta hyväksyttiin suurteollisuudelle 24 kpl
35257: tukselle vaikeuksia tuotannon ja täystyöllisyy-      19 556 800 mk, keskisuurelle teollisuudelle 44
35258: den ylläpitämisessä.                                 kpl 13 907 500 mk, pienteollisuudelle 586 kpl
35259:     Tärkeimpänä tutkimuskohteena on ollut            80 246 000 mk, matkailulle 23 kpl 4 954 100
35260: Sokiin fosforiesiintymä, jonka käyttökelpoisuu-      mk ja muille elinkeinoille 218 kpl 6 949 400
35261: den selvittämiseksi aloitettiin koetehtaan raken-    mk yhteensä 815 kpl 125 613 800 mk. Uusia
35262: taminen. Muita merkittäviä tutkimuskohteita          pysyviä työpaikkoja arvioitiin em. avustusten
35263: ovat olleet Kittilän Pahtavuoman kupariesiinty-      kohteina olevissa hankkeissa muodostuvan
35264: mä, Kolarin Hannukaisen rautaesiintymä sekä          7 873. Avustusten maksatuksia varten oli tulo-
35265: Paraisten Atun sinkki-kupariesiintymä.               ja menoarviossa 100 miljoonaa mk, josta mak-
35266:     Turvetuotannossa saavutettiin 3,9 milj. m3 :n    settiin investointiavustuksia 44 031 412 mk ja
35267:  tuotanto, josta pohtoturvetta oli 3,0 milj. m3,     käynnistysavustuksia 14 735 063 mk ja koulu-
35268: kasvuturvetta 0,65 milj. m3 sekä palaturvetta        tusavustuksia 358 365 mk yhteensä 58 764 840
35269: metallurgisen koksin valmistukseen 0,25 milj.        mk. Maksatukset tapahtuvat investointien ja
35270:  m3 • Turvetuotannon kapasiteetti on lisääntynyt     käynnistysten edistämisen mukaisesti useana
35271:  suunnitelmien mukaisesti. Keskimääräistä huo-       vuonna. Kehitysalueiden tuotantotukineuvotte-
35272: nommat sääolosuhteet aiheuttivat sen, että ei        lukunta piti 12 kokousta.
35273: päästy tuotantokapasiteettia vastaavaan maksi-           Kehitysalueluottoja varten oli varsinaisessa
35274:  mituotantoon. Soiden turvevarojen investoin-        n:!o-.__ia me.noarviossa 200 miljoonan mk:n
35275:  tia on jatkettu geologisen tutkimuslaitoksen toi-   kunuo. Kehitysalueluottoja hyväksyttiin suur-
35276:  mesta n. 50 000 ha:n vuosivauhdilla.                teollisuudelle 7 kpl 187 248 500 mk keskisuu-
35277:                                                      selle teollisuudelle 3 kpl 1 173 600 'mk, pien-
35278: Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla             teollisuudelle 8 kpl 1 059 000 mk, matkailulle
35279:                                                      8 kpl 2 770 000 mk ja muille elinkeinoille 1
35280:   Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-       kpl170000 yhteensä 27 kpl192421100 mk
35281: pahtui kertomusvuonna investointi-, käynnis-         sekä kehitysalueiden kunnille 18 kpl 4 318 000
35282: 336                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
35283: 
35284: mk kaikkiaan 45 kpl196 739100 mk. Kehitys-           vellettu 1. 1. 1976 lukien, ei kertomusvuonna
35285: alueluottojen voitiin kertomusvuonna soveltaa        ole muutettu. Vuoden 1977 aikana suoritettiin
35286: kehitysalueluottolain 20 § :n muuttamisesta an-      alueellista kuljetustukea rautatiekuljetuksista
35287: netussa laissa säädetyin rajoituksin, jolloin ky-    20 594 847 mk, laivakuljetuksista 5 315 047
35288: symykseen tulivat pääasiassa usealle vuodelle        mk, ja kuorma-autokuljetuksista 5 078 337 mk,
35289: ulottuvat suuret hankkeet. Uusia pysyviä työ-        kaikkiaan 30 988 232 mk. Saariston kuljetus-
35290: paikkoja arvioitiin kehitysalueluottojen kohtei-     tukea suoritettiin 11 345 mk.
35291: na olevissa hankkeissa muodostuvan 381.
35292:    Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin kun-           Vaidonyhtiöiden toimisto
35293: nan tuotantorakennusten korkotukiluotoiksi
35294: ( 67/71; 579/7 5) pääasiassa teollisuushallien          Vaidonyhtiöiden toimisto on käytettävissä
35295: rakentamiseen myönnettyjä luottoja 18 kpl            olevien valtionyhtiöiden luottamuksellisen tu-
35296: määrältään yhteensä 4 318 000 mk. Luottojen          los-, rahoitus- ja investointisuunnitelmien perus-
35297: kohteina olevissa hankkeissa arvioitiin muodos-      teella laatinut selvityksiä ja perusteluja valtion-
35298: tuvan uusia pysyviä työpaikkoja 173, joista          yhtiöiden rahoituksellisen aseman parantamisek-
35299: pääosa jo sisältyy edellä mainittuihin työpaik-      si erityisesti osakepääomia korottamalla. Näitä
35300: koihin.                                              selvityksiä on käytetty hallituksen työllisyys-
35301:    Kertomusvuoden aikana teollisuuskylien ra-        ja talouspoliittisen ministerivaliokunnan työs-
35302: kentamista on jatkettu ja toimintaa kehitetty        kentelyssä ja hallituksen elvytysohjelmien pe-
35303: teollisuuskylätyöryhmän esittämien suuntavii-        rusteina valtionyhtiöiden osalta.
35304: vojen mukaisesti. Valtioneuvosto teki päätökset         Valtionyhtiöiden toimisto on osallistunut val-
35305: kahden uuden teollisuuskylän, Varkauden ja           tioenemmistöisen villayhtiön perustamisvalmis-
35306: Juvan perustamisesta. Lisäksi kauppa- ja teol-       teluihin. Valvilla Oy niminen yhtiö perustet-
35307: lisuusministeriössä on selvitetty valtion tuke-      tiin 29. 12. 1977. Toimistosta on myös osallis-
35308: mien teollisuustilojen rakentamiseen liittyvien      tuttu eri työryhmiin, jotka ovat selvittäneet
35309: ehtojen yhtenäistämistä mm. kuntien teollisuus-      eräiden vaikeuksissa olevien teollisuudenalojen
35310: hallien osalta.                                      ja yhtiöiden toimintaedellytyksiä.
35311:     Pienteollisuuden korkotukiluottoja varten ei
35312: tulo- ja menoarviossa ollut määrärahaa, vaikka          Teknillinen tarkastustoiminta. Kauppa- ja
35313: niitä koskevan lain voimassaoloaikaa on jatket-      teollisuusministeriön tarkastustoimistolle kuu-
35314: tu vuoteen 1979.                                     luvat tehtävät voidaan tarkastustoimintaan liit-
35315:    Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä       tyvän lainsäädännön kehittäminen sekä tarkas-
35316: tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on         tustoiminnan valvonta. Tarkastustoimistossa
35317: edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan           käsitellään näiden lisäksi teknilliseen tarkastus-
35318: teollisuuden investointien rahoitustoimintaa an-     toimintaan liittyviä kansainvälisiä asioita sekä
35319: tamalla muille viranomaisille ja luottolaitoksille   eräitä teollisuuden tulliasioita. Toimiston apu-
35320: lausuntoja eri teollisuusprojektien teollisuuspo-    na ovat seuraavat lautakunnat: maakaasulauta-
35321: liittisesta merkityksestä. Rahoitustoiminnassa       kunta, paineastialautakunta, räjähdysvaarallis-
35322: oltiin erityisesti yhteistyössä Kehitysaluerahasto   ten aineiden lautakunta ja rakennus-sementti-
35323: Oy:n, Valtiontakauslaitoksen ja Valtion Inves-       lautakunta.
35324: tointirahaston sekä työvoimaministeriön kanssa          Ministeriön teollisuusosaston hallinnonalan
35325: suorittamalla yritystutkimuksia ja antamalla lau-    varsinaista teknillistä tarkastustoimintaa suo-
35326: suntoja luotto-, takaus- ja avustushakemuksista.     rittaa teknillinen tarkastuslaitos, joka aloitti
35327:     Alueellisesta kuljetustuesta annettuun lakiin    toimintansa 1. 7. 1975.
35328:  (12/76), jota on sovellettu 1. 1. 1976 lukien,         Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-
35329: ei kertomusvuonna ole tehty muutoksia. Lain          keimmistä tehtävistä voidaan mainita seuraa-
35330: 7 § :n 1 momentissa tarkoitetun laivakuljetuk-       vaa:
35331: sissa maksettavan kuljetustuen määrien korot-           Paineastialainsäädännön uudistusta on jat-
35332: tamisesta 7,3 %:lla annettiin 1. 1. 1978 voi-        kettu antamalla paineastia-asetuksen muutta-
35333: maantuleva valtioneuvoston päätös ( 918/77),         mista koskeva asetus (636/77). Lisäksi on
35334: jolla kumottiin asiaa koskeva 1. 1. 1977 voi-        paineastiain mitoitusta, tarkastusta ja käyttöä
35335: maan tullut valtioneuvoston päätös ( 969/7 6).       koskevien standardien laatimista jatkettu.
35336: Saariston kuljetustuesta 6. 5. 1976 annettua            Kattilalaitosten käytön valvojien pätevyys-
35337: valtioneuvoston päätöstä (378/76), jota on so-       kirjoja koskeva uusi asetusehdotus on valmis-
35338:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 197i                               337
35339: 
35340: tunut esiteltäväksi vuoden 1978 alkupuolella.         8 paikallistoimistoa. Näistä oli kehitysalueilla
35341:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-      7 teollisuuspiiritoimistoa ja 5 paikallistoimis-
35342: misteltu kaasusäiliöiden rakennetta, tarkastusta      toa sekä muut kehitysalueiden ulkopuolella.
35343: ja käyttöä koskevaa uutta kauppa- ja teollisuus-      Paikallistoimistoista vielä 4 toimi vain yhden
35344: ministeriön päätöstä ja siihen liittyviä standar-     neuvojen ja toimistoapulaisen vahvuisena. Hen-
35345: deja.                                                 kilökuntaa täydennettiin täyttämällä vuonna
35346:    Räjähdysaineasetuksen ja -päätöksen uusimis-       1976 perustetut 7 yritystutkijan sopimuspaik-
35347: ta sekä päätökseen liittyvien standardien val-        kaiset virat kehitysalueiden teollisuuspiireihin.
35348: mistelua on jatkettu.                                 Teollisuuspiirien henkilökunnan kokonaisvah-
35349:    Kertomusvuonna jatkettiin palavia nesteitä         vuus oli 75 henkilöä, joiden lisäksi eri piiri- ja
35350: koskeviin uusiin säännöksiin liittyvien standar-      paikallistoimistoissa oli osan vuotta työvoima-
35351: dien valmistelua.                                     ministeriön kustantamina 8 ylimääräistä viras-
35352:    Öljylämmityslaitoksista annetun asetuksen          totyöntekijää enimmäkseen toimistotehtävissä.
35353: asetuksen muuttamisesta annettiin asetus              Teollisuuspiirien toiminnan tehostamiseksi ja
35354:  (1041/77).                                           yhdenmukaistamiseksi pidettiin koulutus- ja
35355:    Nestekaasuasetuksen ja -päätöksen uusimista        neuvottelupäiviä piiripäälliköille 5 kertaa sekä
35356: sekä päätökseen liittyvien standardien valmiste-      yritystutkijoille, neuvojille ja toimistohenkilö-
35357: lua on jatkettu kertomusvuonna.                       kunnalle kullekin ryhmälle kerran. Toimisto-
35358:    Maakaasuputkistoa ja -laitteita koskevien          henkilökuntaa osallistui lisäksi Valtion Koulu-
35359: standardien valmistelua jatkettiin kertomus-          tuskeskuksen järjestämiin tilaisuuksiin.
35360: vuoden aikana.                                           Teollisuuspiirien keskeisimpiä tehtäviä oli-
35361:    Jalometallituotteista on annettu uusi asetus       vat edelleen neuvonta-, tiedotus- ja markki-
35362:  (292/77) sekä kauppa- ja teollisuusministeriön       noinninedistämistoiminta, yrittäjäkoulutus, ra-
35363: päätös (317/77).                                      hoitustukimuodot sekä yhteistyö muiden viran-
35364:    Mittauspalvelutoiminnan aloittamista ja sii-       omaisten ja yhteisöjen kanssa. Teollisuustoimi-
35365: hen liittyvää lainsäädäntöä on valmisteltu. Tar-      kuntien kanssa jatkui kiinteä yhteistyö varsin-
35366: koituksena on mittauspalvelutoiminnan aloitta-        kin läänien teollisuuspoliittisten ohjelmien ja
35367: minen vuoden 1978 aikana. Toimintaa yhte-             alueellisten kehityssuunnitelmien laatimisessa.
35368: näistävänä viranomaisena tulee toimimaan tek-         Yritysten rahoitustoiminnassa yhteistyötä tehos-
35369: nillinen tarkastuslaitos.                             tettiin Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa ja selvi-
35370:     Teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritetta-    tettiin Valtion Investointirahaston kanssa sekä
35371: vista maksuista annettiin uusi asetus (286/77),       jatkettiin Valtiontakauslaitoksen ja työvoima-
35372: jota tarkistettiin kertomusvuoden lopulla anne-       ministeriön kanssa. Tehtävät lisääntyivät var-
35373: tulla asetuksella (997 /77). Samoin annettiin         sinkin vaikeuksiin joutuneiden yritysten osalta.
35374: eräistä räjähdysvaarallisista aineista annetun           Pienteollisuusneuvottelukunta asetettiin uu-
35375: lain nojalla annetuissa asetuksissa ja päätöksis-     delleen vuosiksi 1977-79. Neuvottelukunta
35376: sä tarkoitetuista toimituksista suoritettavista       piti 5 kokousta ja sen asettama työjaosto 8
35377: maksuista asetus (287 /77).                           kokousta. Käsitellyistä asioista olivat merkittä-
35378:     Kertomusvuonna jätti mietintönsä työryhmä,        vimmät pienteollisuuden rahoitus, yrittäjäkou-
35379:  jonka tehtävänä oli laatia ehdotus kaivostar-        lutus, tuotekehitys ja sukupolven vaihdos sekä
35380: kastuksen vastuu- ja yhteistyökysymysten täs-         pienteollisuuden edistämisohjelman laatiminen.
35381:  mentämiseksi tarvittavista toimenpiteistä.              Yrittäjäkoulutuksen kehittämissuunnitelman
35382:     Teollisuuden tulliasiiat. Teollisuuden tulli-     toteuttamista jatkettiin yhteistyössä muiden
35383:  asioiden osalta ministeriö on toiminut lähinnä       koulutusorganisaatioiden kanssa. Sen mukaises-
35384:  lausunnonantajana eräiden tavararyhmien osal-        ti valmistui tutkimus "Pienten ja keskisuuren
35385:  ta, joissa tulli on riippuvainen kyseessä olevan     teollisuusyritysten laskentatoimi", jonka tulok-
35386:  tavaran kotimaisesta valmistuksesta (ns. e.. ja t-   sia sovellettiin käytännössä. Vastaavan tutki-
35387:  tulliasiat) .                                        muksen suorittaminen myös yritysten markki-
35388:                                                       nointifunktion osalta pantiin vireille. Edellise-
35389:                                                       nä vuonna käynnistetty projekti "Yritysten ke-
35390: Teollisuuspiiritoimistot, pienen ja keskisuuren
35391:                                                       hittämisjärjestelmä pienelle ja keskisuurelle
35392: te<>Ilisuuden edistäminen
35393:                                                        teollisuudelle" toteutettiin 3 kertaa. "Pienyri-
35394:    Kertomusvuoden aikana teollisuuspiiriorga-          tyksen johtaminen 77" -koulutuspäivien suun-
35395: nisaatioon kuului 11 teollisuuspiiritoimistoa ja      nitteluun ja toteuttamiseen osallistuttiin .. Yrit-
35396: 43 167800067C
35397: 338                                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
35398: 
35399: täjäkoulutus käsitti 36 erilaista koulutus- ja                  teollisuuspiiriorganisaatioiden kesken tehostet-
35400: valmennusohjelmaa, 104 eri puolilla maata jär-                  tiin mm. koulutustoiminnalla.
35401: jestettyä koulutustilaisuutta ja 411 koulutus-                     Valtionavustusta myönnettiin Pienen ja Kes-
35402: päivää, joihin osallistui noin 1 800 yritysten                  kisuuren       Teollisuuden     Edis tämissäätiölle
35403: avain- ja johtohenkilöä. Yrittäjäkoulutusta var-                1 360 000 mk, Käsi- ja Pienteollisuuden Kou-
35404: ten oli varsinaisessa tulo- ja menoarviossa                     lutussäätiölle 137 000 mk, Pienteollisuuden
35405: 850 000 mk ja lisämenoarviossa 200 000 mk                       Keskusliitto r.y:lle 313 000 mk, Södra Finlands
35406: yhteensä 1 050 000 mk, josta noin puolet pa-                    Företagarorganisation r.f:lle 45 000 mk ja Ös-
35407: lautui osanottomaksuina takaisin valtiolle.                     terbottens Företagarförening r.f:lle 45 000 mk.
35408:    Markkinoinnin edistämisessä olivat merkit-
35409: tävimpinä kohteina vientimarkkinointi ja raja-
35410: kauppa sekä tuotekehitys. Markkinoinnin tie-                    Tekninen tutkimus
35411: dotus- ja neuvontatyössä esiteltiin markkinoin-
35412: tiorganisaatioita ja -tukijärjestelmiä kuten pro-                   Teknisen tukimus- ja kehitystoiminnan tuke-
35413: jektivientilainoja sekä tuotekehitysavustuksia                  misen keskeisenä tavoitteena on teollisuutemme
35414: ja lainoja. Lausuntoja annettiin vientimarkki-                  kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen edis-
35415: nointiavustushakemuksista yli 1 000 kpl ja                      tämällä uuden teknologian kehittämistä ja käyt-
35416: projektivientilainahakemuksista noin .30. Yh-                   töön ottamista. Tavoitteeseen on pyritty tuke-
35417: teistyötä kehitettiin varsinkin Suomen Ulko-                    malla teollisuusyritysten tutkimus- ja kehitys-
35418: maankauppaliiton ja Vientikoulutussäätiön kans-                 hankkeita, teknistä tavoitetutkimusta, kansain-
35419: sa, jonka tuloksena mm. valmistui "Pienen ja                    välistä teknistä yhteistyötä, liikkeenjohdon ja
35420: Keskisuuren teollisuuden vientiongelmia käsit-                  teknistä täydennyskoulutusta sekä standardoin-
35421: televä tutkimus".                                               ti-, rationalisointi- ja keksintötoimintaa.
35422:    Lain valtionavustuksesta kuntien elinkeino-
35423: asiamiesten palkkaukseen ( 159/75) mukaisia
35424: valtionosuus- ja avustushakemuksia tuli vuon-
35425: na 1977 kaikkiaan 145 kpl, joita varten tulo-                   Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan
35426: ja menoarviossa oli varattu 2 580 000 mk.                       tukeminen
35427: Vuonna 1977 myönnettiin valtionosuutta- ja
35428: -avustusta vuoden 1976 hakemusten perusteel-                      Avustusmuotoista tukea haettiin 266 tutki-
35429: la kaikkiaan 48 kpl 669 153,87 mk. Lopullis-                    mus- ja kehityshankkeelle, yhteensä 67,9 Mmk.
35430: ten päätösten antamien muiden hakemusten                        Tukea myönnettiin 139 hankkeeseen yhteensä
35431: osalta siirtyi eri syistä johtuen vuoden 1978                   22,6 Mmk.
35432: alkuun. Elinkeinoasiamiesjärjestelmän kehittä-                    Lainamuotoista tukea haettiin 22 hankkeelle,
35433: miseksi asetti kauppa- ja teollisuusministeriö                  yhteensä 20,9 Mmk. Lainaa myönnettiin 16
35434: 30. 12. 1976 työryhmän, joka jätti mietintönsä                  hankkeeseen, yhteensä 11,7 Mmk.
35435: 29. 4. 1977. Yhteistyötä elinkeinoasiamies- ja                    Tuki suuntautui toimialoittain seuraavasti:
35436: 
35437:                                                                      Avustus                           Laina
35438: Teollisuudenala                                                 (Mmk)             %           (Mmk)
35439: Elintarviketeollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . ... .        320            1,4
35440: Tekstiili- ja vaatetusteollisuus ........... .                     150            0,7
35441: Puunjalostusteollisuus ................... .                       510            2,3          1 300            11,1
35442: Kemian teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 595           15,9
35443: Metalli- ja koneteollisuus ..... , ......... .                   7 702           34,0         4 000             34,2
35444: Sähkötekninen teollisuus . . . . . . . . . . . . . .... .        8 }90           37,1         5 950             50,9
35445: Muu teollisuus ....................... .                         1959             8,6          450               3,8
35446:                                                Yhteensä         22626           100          11700             100
35447: 
35448: T avoi tetu tkimustoiminta                                      yhteensä 24,5 Mmk. Tukea myönnettiin 52
35449:                                                                 hankkeeseen, yhteensä 7 Mmk. Tukea on suun-
35450:   Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetutki-                 nattu erityisesti korkeata teknistä tietämystä
35451: muksen tekemiseen haettiin 151 hankkeelle,                      edellyttävien alojen tutkimustyöhön. Pääosa
35452:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              339
35453: 
35454: määrärahasta on myönnetty tutkimuslaitoksille         vesivuoden ja uusien turvetta käyttävien lai-
35455: ja korkeakouluille. Hankkeiden suunnitteluun,         tosten käyttöönoton vuoksi. Kotimaisen ener-
35456: valvontaan ja usein myös toteutukseen on              gian osuus kokonaisenergiasta oli 29 %, kun
35457: osallistunut tulosten mahdollisia hyödyntäjiä.        merkittävimmän ulkolaisen energialähteen öljyn
35458: Tavoitetutkimuksen määrärahasta on käytetty           osuus oli yksin 53%.
35459: 1 Mmk ilmailuteollisuuden tutkimustoiminnan              Sähkön kulutus kasvoi alustavien tietojen
35460: tukemiseen, ns. LEKO-projektiin.                      mukaan 2 % edellisestä vuodesta. Määrällisesti
35461:                                                       kulutus oli 32.5 terawattituntia. Kulutuksesta
35462:                                                       peitettiin vesivoimalla runsas kolmannes. Ker-
35463: Teollisuussihteerit                                   tomusvuonna valmistuneen, maamme ensimmäi-
35464:                                                       sen ydinvoimalaitoksen osuus oli 8 %.
35465:     Kertomusvuonna on ulkomailla ollut toimin-          Energiahuollon    investointitoiminta    jatkui
35466: nassa kahdeksan teollisuussihteeritoimistoa seu-      edelleen voimakkaana. Investointien määrä nou-
35467: raavissa asemapaikoissa: Bonn, Bryssel, Lontoo,       si arviolta 3.3 mrd markkaan, josta pääosa
35468: Los Angeles, Tukholma, Pariisi, Tokio ja Was-         kohdistui rakenteilla oleviin ydinvoimalaitok-
35469: hington D. C. Niihin sijoitetun henkilöstön           siin.
35470: yhteismäärä on ollut 26.
35471:     Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia
35472: teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-       Energiatalouden suunnittelu
35473: tystä koskevien tietojen kansainvälisen vuoro-
35474: vaikutuksen puitteissa. Kertomusvuonna tämä              Kertomusvuoden aikana kiirehdittiin valta-
35475: on tapahtunut toisaalta siten, että teollisuus-       kunnallisen energiaohjelman aikaansaamista.
35476: sihteerit ovat laatineet selvityksiä kotimaasta       Ohjelmaan on tarkoitus sisällyttää energiapoli-
35477: annettujen toimeksiantojen perusteella ja toi-        tiikan keskeiset tavoitteet ja keinot näiden ta-
35478: saalta siten, että he ovat seuranneet asema-          voitteiden toteuttamiseksi.
35479: maansa teollisuuden eri alojen kehitystä ja laa-
35480:  tineet raportteja siitä kotimaahan. Kertomus-           Energiaohjelman taustaksi laadittiin talous-
35481: vuonna toimeksiantoja on ollut yhteensä 900,          elämän keskipitkän ja pitkän aikavälin kehitys-
35482:  joista eniten oli Tokion, Washingtonin ja            näkymiin perustuvat energiatalouden vaihtoeh-
35483:  Bonnin teollisuussihteeritoimistoissa. Lisäksi       toiset kehitysennusteet. Ne ulottuvat vuosiin
35484:  teollisuussihteerit ovat edistäneet kotimaan ja      1990 ja 2000.
35485:  asemamaan teollisuus- ja tutkimuslaitosten suo-         Suunnittelutoiminnan perusteita vahvistettiin
35486:  ria yhteyksiä ja avustaneet asemamaassa vierai-      kehittämällä energiatalouden seurantajärjestel-
35487:  levia suomalaisia asiantuntijoita. Teollisuussih-    miä siten, että toteutuneen kehityksen ja suun-
35488:  teerit ovat myös toimineet kansainvälisen tek-       nitelmien välinen yhteys saatetaan todeta mah-
35489:  nisen yhteistyön yhdyshenkilöinä.                    dollisimman asianmukaisella ja ajantasalla ole-
35490:      Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-     valla aineistolla.
35491:  saationa ovat toimineet ensisijaisesti kauppa-           Energiatalouden kehittämistoimintaa vahvis-
35492:   ja teollisuusministeriön teollisuusosaston tekno-   tettiin myös organisatorisesti. Energiapolitiikan
35493:  logian toimisto ja Valtion teknillisen tutkimus-     neuvottelukunta korvattiin parlamentaaristen
35494:   keskuksen informaatiopalvelulaitoksen teolli-       voimasuhteiden mukaan valitulla energiapolitii-
35495:   suussihteerijaosto.                                 kan neuvostolla. Sen tärkeimpiä tehtäviä on
35496:                                                        osallistuminen valtakunnallisen energiaohjelman
35497:                                                        valmisteluun ja ylläpitoon. Tehostaakseen eri-
35498:  Energiapolitiikka                                     tyisesti sähköhuollon suunnittelua hallitus antoi
35499:                                                        eduskunnalle esityksen sähkölaiksi.
35500:  Energiatalouden kehitys
35501: 
35502:     Ennakkotietojen mukaan oli energian koko-         Energian säästäminen
35503:  naiskulutus maassamme kertomusvuonna noin
35504:  22,9 miljoonaa ekvivalenttista öljytonnia. Ku-          Valtio on pyrkinyt edistämään energian sääs-
35505:  lutus kasvoi edellisvuodesta suhteellisen vähän      töä neljän eri toimintamuodon -       tiedotus-,
35506:  eli noin yhden prosentin. Kotimaisten ener-          rahoitus-, säädäntö- ja tutkimustoiminnan -
35507:  gialähteiden käyttö lisääntyi selvästi hyvän         puitteissa. Toteutuksesta ovat vastanneet kaup-
35508: 340                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
35509: 
35510: pa- ja teollisuusministeriön ohella ao. ammatti-    12 milj. markan arvosta. Kotimaisten poltto-
35511: viranomaiset.                                       aineiden edistäminen on yksi hallituksen valit-
35512:    Tiedotus- ja valistustoiminnan pääpaino on       semista elvytyskohteista. Tarkoitukseen on
35513: kertomusvuonna ollut edelleen asuinkiinteistö-      ohjattu varoja työvoimaviranomaisten kautta.
35514: jen lämpötalouden parantamisessa. Sanoma on            Kotimaisen energian käytön edellytyksenä
35515: kuitenkin suunnattu suuren yleisön sijasta tar-     on sen kilpailukykyisyys muiden energiamuoto-
35516: kemmin rajattulliin kohderyhmiin, kuten ker-        jen kanssa. Tähän liittyy monia taloudellisia ja
35517: rostalojen isännöitsijöihin, hallintoelimiin ja     teknisiä ongelmia, joiden ratkaiseminen vaatii
35518: asukkaisiin sekä pientalojen omistajiin.            tehokasta tutkimus- ja kehitystyötä. Ministe-
35519:    Valtio on tukenut taloudellisesti energian-      riö asetti turvetutkimustyöryhmän, joka tulee
35520: säästötoimenpiteiden suorittamista. Rakennus-       tekemään esityksensä projektiluontoisen tutki-
35521: kannan perusparannusohjelmaa on toteuteltu.         muksen lisäämisestä ja erityisen turvelaborato-
35522: Hallituksen elvytysohjelmaan liittyen on osoi-      rion perustamisesta. Myös muiden kotimaisten
35523: tettu määrärahoja asuntojen sekä kuntien ja         polttoaineiden, kuten puun ja erilaisten jättei-
35524: valtion rakennusten lämpökorjauksiin eri vi-        den käytön tutkimusta tehostetaan.
35525: ranomaisten ja laitosten kautta. Samalla käyn-
35526: nistettiin lainoitusohjelma teollisuuden energia-
35527: giasäästöinvestointien rahoittamiseksi INRAn        Energiahuollon turvallisuus- ia
35528: ja KERAn kautta.                                    ympäristökysymykset
35529:    Rakennusalan viranomaiset ovat valmistel-
35530: leet lainsäädäntöön ja hallinnollisiin määräyk-        Energiaviranomaiset ovat osaltaan valvoneet,
35531: siin perustuvia säästökeinoja. Valtion omista-      että ydinvoimalaitosohjelman toteutuksessa on
35532: mia ja lainoittamia rakennuksia koskevat ener-      turvallisuuskysymykset otettu riittävästi huo-
35533: giansäästö- ja suunnitteluohjeet on tarkistettu.    mioon. Valmistuneen laitoksen (Loviisa 1 )
35534: Rakennuslain perusteella annettavien, rakennus-     ja rakenteilla olevien (Loviisa 2, TVO I ja
35535: tenenergiataloutta koskevien määräyksien ja         II) turvallisuusselvityksiä on suoritettu ener-
35536: ohjeiden uusimista on valmisteltu. Viranomais-      giamäärärahojen turvin. Selvitysten rinnalla on
35537: toimenpiteiden taustaksi tarvittavia selvityksiä    uudeksi merkittäväksi tutkimuskohteeksi nous-
35538: on tuettu energiatutkimusmäärärahoin.               sut ydinjätekysymys. Toiminta tukeutuu paljol-
35539:    Energiansäästömahdollisuuksien etsiminen ja      ti kansainväliseen tutkimustyöhön. Ydinjäte-
35540: hyväksikäyttö edellyttää eri kulutuskohteisiin      huollon organisaatio- ja rahoituskysymysten
35541: suunnattavaa tutkimus- ja kehitystyötä. Minis-      järjestäminen maassamme on ollut toistaiseksi
35542: teriö tuki alan tutkimusta kertomusvuonna 1.9       avoin. Asiaa viimeistelee ministeriön työryhmä.
35543: milj. markalla. Tarkoituksena on siirtää koko          Energia- ja ympäristöviranomaisten välisen
35544: energiatutkimuksen painopistettä energian tuo-      vakiintuneen yhteistyön puitteissa on pyritty
35545: tannosta sen käytön tutkimukseen.                   ratkaisemaan energiahuoltoon ja ympäristönsuo-
35546:                                                     jeluun liittyviä kysymyksiä. Kuluneena vuonna
35547:                                                     On toiminta keskittynyt soiden suojelun ja poh-
35548: Kotimaisen energian käytön lisääminen               toturvetuotannon välillä ilmenneiden päällek-
35549:                                                     käistavoitteiden sovittamiseen sekä voimansiir-
35550:   ·Polttoturpeen osuus kokonaisenergiastamme        tojohtojen rakentamisessa huomioitavien ympä-
35551: nousi kertomusvuonna noin 1 prosenttiin. V aik-     ristönsuojelutavoitteiden seuraamiseen.
35552: ka osuus on suhteellisesti vielä vähäinen, turve       Kansainvälisen energiayhteistyön osalta vii-
35553: oli nopeimmin kasvava energiamuotomme ydin-         tataan hallituksen kertomuksen kansainvälistä
35554: energian ohella. Kasvuun vaikuttivat erityisesti    yhteistyötä koskevaan osaan.
35555: kahden suurehkon turvevoimalan käynnistymi-
35556: nen. Turpeen jalostus on monipuolistunut tur-
35557: vebrikettitehtaan aloitettua toimintansa. Perä-     Muita toiminta-alueita
35558: seinäjoen kaksitehtaan yhteyteen tulevan 12
35559: MW:n jätelämpövoimalaitoksen rakennustyöt              Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-
35560: on myös aloitettu.                                  kettu menoarvioon varatun määrärahan puitteis-
35561:    Valtio on pyrkinyt nopeuttamaan kotimai-         sa. Avustuksia on myönnetty noin 26 milj.
35562: sen energian käyttöönottoa. Sitoumuksia turve-      markkaa, millä voitiin turvata noin 1 700
35563: laitosten investointiavustuksiin on myönnetty       talouden sähköistys. Lisäksi on myönnetty avus-
35564:                                            1978 Vp. -                          Hallituksen kertomus 1977                                           341
35565: 
35566: tuksia maaseudun yksinäistalouksille sähkö-                                                    jous-, tomutus-, suoritus yms. yhteydessä vas-
35567: aggregaattien hankkimiseen ja pienteollisuudelle                                               tavakuutena viejän puolesta takuunantajan hy-
35568: sähköliittymismaksujen alentamiseen.                                                           väksi. Lain muutos ( 1042/77) tuli voimaan
35569:    Nestemäisten polttoaineiden varmuusavaras-                                                  23. 12. 1977.
35570: tointitoiminta on ollut varsin rajoitettua val-                                                   Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
35571: tiontaloudellisista syistä. Rakenteilla olleet va-                                             vastuu muista kuin vientitakuulain 2 § :n 7.
35572: rastot valmistuivat kertomusvuoden aikana, jol-                                                kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-
35573: loin varastotila nousi noin 2.3 milj. m3 :iin.                                                 vuoden lopussa 4 902,7 milj. markkaa. Ta-
35574: Uusia hankkeita ei käynnistetty. Varastointi-                                                  kuunalainen vienti kokonaisuudessaan oli vuon-
35575: maksua ei liioin peritty vuoden jälkipuoliskolla.                                              na 1977 1 484,3 milj. markkaa. Korvauksia
35576:    Energiapoliittisten toimenpiteiden valmiste-                                                maksettiin luottoriskitakuiden ja rahoitustakui-
35577: luun on osallistunut kertomusvuoden aikana lu-                                                 den osalta vuonna 1977 yhteensä 10.0 milj.
35578: kuisia työryhmiä ja vastaavia elimiä. Selvitys-                                                markkaa.
35579: kohteina ovat olleet edellä mainittujen ohella                                                    Takuulaitoksen takuumaksutulot ja muut
35580: mm. energian alueellisten hintaerojen tasaami-                                                 tulot olivat kaikkiaan 18.3 milj. markkaa.
35581: nen, maakaasun käytön lisäämisedellytykset ja
35582: energiatutkimuksen kehittäminen.
35583:                                                                                                Merenkulkuhallitus
35584: 
35585: Vientitakuulaitos                                                                              Satamien ulkomaanliikenne
35586:                                                                                                   Maamme satamien ulkomaanliikenne on v.
35587:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-                                                1977 (tammi-syyskuu) saapuneiden alusten
35588: titakuulakiin ( 479/62) ja sen nojalla annettuun                                               osalta lievästi vähentynyt. Alusten yhteinen
35589: vientitakuuasetukseen ( 481/62).                                                               nettovetoisuus on sitävastoin hieman kasvanut.
35590:    Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntä-                                                   Meritse kuljetettu tavaramäärä on ko. aikana
35591: mällä                                                                                          viennin osalta kasvanut 18,3 %. Tuotu tavara-
35592:    - luottoriskitakuita, jotka ovat luonteeltaan                                               määrä puolestaan on lisääntynyt 16,8% I-IX
35593: vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien luot-                                                 1976 verrattuna. Suomalaisen tonniston osuus
35594: to- yms. tappioiden varalta                                                                    on edelleen vähentynyt huomattavasti sekä
35595:    - rahoitustakuita, jotka ovat vientikaupan                                                  vienti- että tuontikuljetuksissa. Tämä merkitsee,
35596: rahoituksessa käytettäviä vakuuksia sekä                                                       että vuoteen 1975 jatkunut suotuisa kehitys on
35597:    - takuita kotimaisen kustannustason nou-                                                    taittunut ja kehitys on kääntynyt jyrkästi
35598: suun liittyvän tappionvaaran varalta ( ns. K-                                                  maamme kauppalaivastolle epäsuotuisaan suun-
35599: takuut ja Rak K-takuut)                                                                        taan. Vielä 1975 tammi-lokakuun ulkomaan-
35600:    Vientitakuulakia muutettiin siten, että vien-                                               kaupassa em. osuudet olivat 53,6 % (vienti)
35601: titakuita voitaisiin em. takuumuotojen lisäksi                                                 ja 58,2 % (tuonti). Kehitys ilmenee seuraavista
35602: myöntää myös suurten urakointiprojektien yh-                                                   satamien ulkomaanliikennettä tammi-syys-
35603: teydessä ulkomaiselle tilaajalle annettavien tar-                                              kuus 1976-1977 kuvaavista asetelmista.
35604: 
35605:                                                                   1977                                                            1976
35606:                                            Kpl.                   %                      Rt.          %            Kpl.     %            Rt.        %
35607: Saapuneita aluksia ....            11994                      25184 572                                      12 200               24 574 290
35608: Niistä suoma!. . . .....            6193                 51,6 14 244 324                             56,6     6 558       53,8    14 727 896       59,9
35609: Lähteneitä aluksia ....            11974                      25 377 020                                     12 348               24 826 048
35610: Niistä suoma!. . ......             6151                 51,4 14 270 959                             56,2     6 637       53,7    14 878 854       59,9
35611: 
35612: 
35613:                                                                                                             1977                            1976
35614:                                                                                                   Tonnia             %             Tonnia           %
35615: Vienti  ••••      0   ••••••••••••         0   •••   0   ••       0.   0   ••   0   ••          9 946 283                        8 407 357
35616: Siitä suoma!. aluksilla         •••••••••••                   0   •••      0   ••••             3 928 423          39,5          3 723 409         44,3
35617: Tuonti  0   ••   0.   0   ••••••••••   0   0   •••••      0       ••••••            0.         18 244 970                       15 615 491
35618: Siitä suoma!. aluksilla ....................                                                    8 228 148          45,1          8 266 740         52,9
35619: 342                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
35620: 
35621:                                 Matkustaja-alukset      Säiliöalukset         Muut alukset             Yhteensi
35622:                                 luku     bruttort.   luku       bruttort.   luku    bruttort.   luku       bruttort.
35623: 1/1 -77 ....••....•••...         166     173 913     56      1102 392 270         814 151 442 2 090 456
35624: Lisäys .................           6      25 686      4       109 995  26         124 495  36   260176
35625: Vähennys •......•.....••           4       2 090      8        42922   23          44 502  35    89 514
35626: 30/11 -77 ..............         118     197 509     52      1169 465 273         894 144 443 2 261118
35627: 
35628: 
35629: Merenkulkuhallinto yleensä                                Merenkulun turvallisuus
35630: 
35631:    Merenkulkuhallinnon kokonaisuudistuksessa                  Keväällä 1977 tehostettiin erityisesti koti-
35632: ei kertomusvuoden aikana ole edistytty. Meren-            maan liikenteen matkustaja-alusten turvallisuus-
35633: kulkulaitoksen henkilöstöpolitiikka on kuiten-            tarkastuksia, jolloin päähuomio kiinnitettiin
35634: kin pyritty hoitamaan ottamalla huomioon suun-            alusten palolaitteiden ja pelastusvälineiden val-
35635: nitteilla olevat organisaatiouudistukset. Tulo- ja        vontaan. Heinäkuussa astuivat voimaan uudet
35636: menoarvion puitteissa on ollut mahdollista saada          meriteiden säännöt (1972), jotka aiheuttivat
35637: laitokseen vain muutama uusi virka ja toimi.              muutoksia mm. alusten valoihin ja merkkiku-
35638: Eräitä kipeimpiä puutteita on saatu korjatuksi            vioihin. Näiden sääntöjen johdosta tulevat myös
35639: niin sanotun järjestelyvaltuuslain nojalla suori-         sisävesisäännöt muuttumaan vuonna 1978, sisä-
35640: tetuin järjestelyin.                                      vesisääntöjen valmistelu suoritettu kertomus-
35641:     Työehtosopimuksissa merenkulkuhallitus on             vuonna.
35642: edelleen pyrkinyt seuraamaan laivaväen osalta                 Toimintavuoden aikana jatkettiin edellisenä
35643: merenkulun työmarkkinajärjestöjen ratkaisuja.             vuonna aloitettua tehostettua alusten vetoisuus-
35644: Jonkin verran vaikeuksia syntyi kertomus-                 valvontaa ja virheellisen mittakirjan esittäneiltä
35645: vuonna merenkulkulaitoksen alusten miehistöä              aluksilta perittiin merenkulkumaksut suurem-
35646: koskevaa työehtosopimusta uusittaessa, ja lopul-          pien vetoisuuksien mukaisesti. Voidaan ar-
35647: liseen ratkaisuun päästiin vasta valtakunnanso-           vioida, että kokonaishyöty on vuonna 1977
35648: vittelijan toimesta.                                      valvonnan tehostamisesta ollut runsaat 2 milj.
35649:     Kertomusvuoden aikana on myös yhteistyössä            markkaa.
35650: työntekijäjärjestöjen kanssa valmisteltu vuorot-              Pienvenetoiminta keskittyi veneliikennease-
35651: telujärjestelmään siirtymistä jäänmurtajilla.             tuksen mukaiseen veneilyn turvallisuusvalvon-
35652:                                                           taan, tyyppitarkastuksiin ja huvivenetodistusten
35653:     Merenkulkumaksujen kokonaisuudistusta on              antamiseen.
35654: kertomusvuoden aikana valmisteltu merenkul-                   Maan kuudessa eri merenkulkupiirissä järjes-
35655: kuhallituksessa, vaikka esityskelpoiseen ehdo-             tettiin kevään 1977 aikana katsastajien neuvot-
35656:  tukseen ei vielä ole päästy. Erityisesti on tuot-         telupäivät, joilla käsiteltiin ajankohtaisia kysy-
35657:  tanut vaikeuksia kysymys kustannusvastaavuu-             myksiä. Näille neuvottelupäiville osallistui kaik-
35658: den soveltamisesta merenkulkulaitoksessa. Mak-            kiaan 112 henkilöä, joista varsinaisia katsastajia
35659:  suja on kuitenkin jatkuvasti korotettu ja eräillä         oli 80.
35660:  toiminta-aloilla voidaan katsoa tietynlainen kus-            Toimintavuoden aikana julkaistiin merenkul-
35661:  tannusvastaavuus jo saavutetuksTidn.                      kuhallituksen ns. siniharmaassa turvallisuussar-
35662:     Kysymys mukavuuslippualusten kohtelusta                jassa Alusten palosammutuslaitteet 1977, joka
35663:  Suomessa on jatkuvasti ollut esillä. Vaikka               on uusi, jonkin verran muutettu painos vastaa-
35664:  merenkulkuviranomaiset pitävätkin mukavuus-               vista vuonna 1972 annetuista määräyksistä
35665:  lippujärjestelmää kaikin puolin epäterveenä, he           palonsammutuslaitteista- ja varusteista aluk-
35666:  eivät kuitenkaan voi työntekijäjärjestöjen toivo-         sessa. Samassa sarjassa julkaistiin ohjekirjanen
35667:  malla tavalla osallistua mukavuuslippualusten             tuholaismyrkkyjen turvallisesta käytöstä aluk-
35668:  saartotoimiin. Merenkulkuviranomaiset toivo-              silla. Toukokuussa vahvistettiin uudet öljypäivä-
35669:  vatkin, että toisaalta kansainvälisin järjestelyin        kirjojen kaavat.
35670:  ryhdyttäisiin todella tehokkaisiin toimenpiteisiin
35671:  järjestelmää vastaan, ja että toisaalta ulko-            Alushankinnat
35672:  maankaupastamme vastaavat piirit nykyistä tar-
35673:  kemmin valvoisivat, minkälaisia aluksia heidän              Vuoden 1977 aikana tehtiin useita sopimuk-
35674:  kuljetuksiinsa käytetään.                                sia sekä uusien alusten rakentamisesta meren-
35675:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             343
35676: 
35677: kulkuhallituksen käyttöön että nykyisten suu-           - Helsingin sisääntuloväylillä jatkettiin nii-
35678: remmista korjaustöistä. Merenmittausalus Sär-        den merenkululliseen parantamiseen tähtääviä
35679: kän pidentämisestä tehtiin keväällä sopimus,         ruoppauksia. Työt jatkuvat 1978.
35680: mihin pidentämiseen liittyy aluksen kaikuha-            - Porkkala-Helsingin välisen Etelä-Suo-
35681: rauslaitteiston uusiminen. Vaitioneuvoston oi-       men talviväyläosuuden ruoppaustyöt saatiin itä-
35682: keutettua merenkulkuhallituksen tilaamaan uu-        osaltaan valmiiksi.
35683: sia luotsikuttereita, allekirjoitettiin elokuussa       - Hangon kiertoväylällä valmistuivat ruop-
35684: sopimus tässä vaiheessa kolmen uuden luotsi-         paukset väylän kulkusyvyyden suurentamiseksi
35685: kuuerin rakentamisesta merenkulkuhallituksel-        9 metriin.
35686: le. Marraskuussa tehtiin sopimus jäänmurtaja            - Saaristomeren yhteysalusväyläverkoston
35687: Voiman peruskorjauksen ensimmäisen vaiheen           valmistamiseksi suoritettiin pienehköjä ruoppa-
35688: suorittamisesta ja joulukuussa tilattiin uusi 12,5   uksia Iniössä ja Hiittisissä. Työt jatkuvat 1978.
35689: metrin pituinen tarkastusvene.                          - Turku-Tukholman väylällä suoritettiin
35690:                                                      eri kohteissa ruoppauksia väylän merenkululli-
35691:                                                      seksi parantamiseksi. Työt jatkuvat 1978.
35692: Väylät                                                  - LöViskär-Isokarin 10 m väylällä suori-
35693:                                                      tettiin pienehkön matalan poisto.
35694: Turvalaitetyöt                                          - Rauman eteläisen 9 m väylän ruoppaus-
35695:                                                      työt aloitettiin.
35696:    Vuoden aikana valmistuivat seuraavat väylä-          - Rauman 7,3 m Valkeakarin väylälle suo-
35697: kohtaiset turvalaitehankkeet:                        ritettiin ruoppauksia väylän merenkululliseksi
35698:    - Lövskär-Isokari väylän reunamerkkityöt          parantamiseksi.
35699: (6 kpl)                                                 - Vaasan 8 m väylälle jatkettiin ruoppauk-
35700:    - Porkkala-Helsinki väylän linjataulutyöt         sia väylän kulkusyvyyden suurentamiseksi 9
35701: (20 kpl)                                             metriin. Työt jatkuvat 1978.
35702:    - Kokkolan majakka (kustannus 4,25 milj.             - Kokkolan 9,25 m väylällä valmistuivat
35703: mk)                                                  ruoppaukset sen kulkusyvyyden suurentamiseksi
35704:    Seuraavilla väylillä turvalaitetyöt olivat vuo-   9,5 metriin.
35705: den päättyessä vielä kesken:                            - Raahen 7,5 m väylällä suoritettiin ruop-
35706:    - Utö-Hanko talviväylän linjataulu- ja            pauksia väylän syventämiseksi 7,8 metriin. Työ
35707: reunamerkkityöt                                      saatiin valmiiksi.
35708:    - Turku-Tukholma väylän linjataulu- ja               - Marjaniemen luotsiasemalle johtava väylä
35709: reunamerkkityöt                                      ruopattiin mataloituneilta osin uudelleen.
35710:    - Kokkolan väylän linjataulutyöt
35711:    Vuoden aikana suoritetuista töistä mainit-        Turvalaitteiden käyttö
35712: takoon lisäksi Kalbådagrundin ja Valassaaren
35713: majakkatyöt, Oulun väylän reunamerkkien te-             Luotsipiirien tarkastusalukset ovat normaalis-
35714: rästöiden loppuunsaattaminen, turvalaitteiden        ti hoitaneet turvalaitteita ja suorittaneet tar-
35715: syöpymäkorjausten teko eri väylillä sekä Rau-        vittavia väylämerkintään liittyviä rakennustöitä.
35716: man uuden väylän ja Helsingin väylän turva-
35717: laitesuunnitelmien valmistuminen. Edelleen           Luotsipalvelu
35718: väylillä olevien jääpoijujen määrä kasvoi vuoden
35719: aikana n. 50 poijulla.                                  Luotsausten lukumäärä lisääntynee hieman
35720:                                                      edellisen vuoden tasosta, mutta jää silti vuosien
35721:                                                      1975-76 alhaiselle tasolle. Saimaan luotsipii-
35722: Ruoppaukset                                          rin alueella luotsausten lukumäärän kasvu jat-
35723:    Väylänruoppauksia suoritettiin merialueilla       kui edelleen.
35724: seuraavasti:                                            Luotsien työturvallisuutta parannettiin hank-
35725:    - Orregrundista Kotkaan johtavalla 10 m           kimalla luotseille kellumaliivit.
35726: väylällä suoritettiin sen merenkululliseksi pa-         Porkkalan uuden luotsiaseman ja -sataman
35727: rantamiseksi pienehköjä matalikkojen poistoja.       rakennustyöt jatkuivat koko vuoden ja aseman
35728:    - Pirttisaaren luona saatiin valmiiksi Ete-       kaavaillaan valmistuvan tammi-helmikuussa
35729: lä-Suomen 9 m talviväylän oikaisemiseksi suori-      1978. Boistön vartiopaikan ja Lohmin luotsi-
35730: tettu ruoppaus.                                      aseman laajennustyöt saatettiin valmiiksi. Män-
35731: 344                                Kauppa· ja teollisuusministeriö
35732: 
35733: tyluodon luotsiaseman tiiliverhous uusittiin sa-     mivaa mittausalusta, kuusi tukialusta sekä 51
35734: moin Emäsalon luotsiaseman äänieristystyöt           mittaus-, yhteys- ja apuvenettä. Mittaustyöt
35735: saatetiin valmiiksi. Långnäsissa aloitettiin vene·   kohdistuvat väylänmittauksiin, joiden tavoittee-
35736: vajan rakennustyöt. T ankarin luotsiaseman ja        na oli tiettyjen väylien merenkulullinen paran-
35737: Martinniemen varastot saatettiin valmiiksi.          taminen, kulkusyvyyden suurentaminen tai ko-
35738: Kuopion luotsiaseman sosiaalitilat valmistuivat.     konaan uusien väylien valmistaminen. Järjes-
35739: Tulliniemen laiturityö Hankoniemellä valmis-         telmällistä alueluotausta suoritettiin vain avo-
35740: tui. Edellä sanotun lisäksi tehtiin joukko pie·      merialueilla Selkämerellä ja Suomenlahden kes-
35741: nehköjä korjaustöitä eri luotsiasemilla ja var-      kiosissa.
35742: tiopaikoilla.                                           Väylänmitauksista mainittakoon seuraavat
35743:                                                      huomattavimmat työt:
35744: Talvimerenkulku                                         - Ns. Hangon kiertoväylän tarkistusmit-
35745:                                                      taukset kulkusyvyyden suurentamiseksi 9 met-
35746:    Jäätalvi 1976/77 oli vaikeusasteeltaan kes-       riin.
35747: kinkertainen. Jääpeitteen suurin ulottuvuus saa-        - yhteysalusväyläverkon mittaustyöt Lou-
35748: vutettiin maaliskuun 3. päivänä jolloin Perä-        nais-Suomen saaristossa.
35749: meri, Selkämeri ja Suomenlahti olivat kauttaal-         - Uudenkaupungin 9 m väylillä jatkettiin
35750: taan jäässä ja pohjoinen Itämeri jo Ristnan le-      tarkistusmittauksia väylän kulkusyvyyden suu-
35751: veyspiirille saakka jäässä. Pinta-alaltaan jääpei-   rentamiseksi 10 metriin.
35752: te oli tällöin 190 000 km2• Toukokuun alussa            - Rauman eteläisen 9 m väylän mittaus-
35753: Selkämeri lopullisesti vapautui jäistä ja touko-     töitä jatkettiin.
35754: kuun puolivälissä vapautui Suomenlahti jäis-            - Kaskisten Metsä-Botnian teollisuussata-
35755: tään. Perämereltä sulivat viimeiset jäät touko-      maan johtava 9-5,5 m väylä valmistui.
35756: kuun lopulla.                                           - Kokkolaan ja Raaheen johtavat syvenne-
35757:    Vuoden 1977 päättyessä Perämeri ei vielä          tyt väylät tarkistusharattiin.
35758: ollut peittynyt yhtenäiseen jääpeitteeseen.             - Veitsiluoteon Ajoksen edustalta johtava
35759:    Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon       8,0-6,4 m väylä tarkistusharattiin.
35760: kuuluivat vuonna 1977 jäänmurtajat Urho, Si-            - sisävesillä suoritettiin mittauksia, Mikke-
35761: su, Tarmo, Varma, Apu, Voima, Karhu, Mur-            liin johtavalla väylällä, Savonlinnan-Varkau-
35762: taja ja Sampo sekä Saksan Liittotasavallan           den väyläosuudella, Joensuun väylällä ja saatet-
35763: omistama Hanse. 1.1.1977 liikenteessä oli seit-      tiin loppuun Inarinjärven täydennysmittaukset.
35764: semän jäänmurtajaa ja vastaavasti 31.12.1977
35765: neljä jäänmurtajaa. Liikenteen avustaminen su-
35766: jui talvena normaalisti.                             Karttojen painatus
35767:    Merkittävimmät tapahtumat vuoden 1977 ai-            Toimintakauden aikana luodattiin yhteensä
35768: kana olivat jm Voiman ( 1954) peruskorjauk-          10 785 linjakilometriä, joka peittää 1 104 km2 •
35769: sen ensimmäisen vaiheen tilaaminen Wärtsilä          Väylien ja merialueiden tutkimus- ja varmistus-
35770: Oy Helsingin telakalta 30.11 allekirjoitetulla       harauksia suoritettiin yht. 68 km2• Vuoden ai-
35771: sopimuksella. Marraskuun lopulla alkanut ko-         kana valmistui ja julkaistiin merikarttasarja
35772: nemestarien lakko viivästytti jäänmurtajatoi-        lnarinjärveltä mittakaavassa 1:25 000. Paina-
35773: minnan alkamista noin kolmella viikolla. Työn-       tusvaiheesseen valmistui tekeillä oleva uusi me-
35774: seisaus päättyi 16.12 jolloin jäänmurtajat Sam-      rikartta Porin edustalta, lisäksi otettiin työn
35775: po ja Urho lähtivät välittömästi pohjoiseen.         alle uudet merikartat Porkkalan alueelta ja
35776:    Joulukuussa järjestettiin Oulussa talvime-        Nauvon eteläpuolelta. Merikarttoja luovutettiin
35777: renkulkumme 100-vuotisjuhlallisuudet.                merikarttavarastosta joko myyntiin tai virka-
35778:                                                      käyttöön noin 46 500 kpl ja merikarttasarjoja
35779: Merikartoitus                                        vastaavasti 10 800 kpl.
35780: 
35781: Merenmittaus                                         Öljyvahinkojen torjunta
35782:    Vuonna 1977 toiminnassa on ollut yhdeksän            Merenkulkuhallituksen saamien tietojen mu-
35783: merenmittausretkikuntaa. Näistä yksi toimi si-       kaan sattui vuoden 1977 aikana 10 mainittavaa
35784: sävesillä Ja muut merialueilla. Retkikunnilla        alusten aiheuttamaa öljyvahinkotapausta, joista
35785: oli käytössään yhteensä kolme itsenäisesti toi-      karilleajaja oli kolme, muiden vahinkotapausten
35786:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              345
35787: 
35788: ollessa joko laittomia öljyn veteenpäästöjä tai      myöntämiä avustuksia saaristoliikenteeseen
35789: teknisiä vahinkoja.                                  402 074 markkaa ja sisävesiliikenteeseen
35790:     Yhdessä karilleajotapauksessa merenkulku-        43 605 markkaa, yhteensä 445 679 markkaa.
35791: hallituksen öljyntorjuntaviranomaiset ovat vä-
35792: littömästi osallistuneet toimenpiteisiin öljyva-
35793: hingon torjumiseksi. Torjuntaoperaation koko-        Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
35794: naiskustannukset nousivat yli miljoonan mar-
35795: kan. Pailcalliset öljyntorjuntaviranomaiset ovat       Suunnittelukunta on jatkanut selvittely-,
35796: vuoden aikana useissa vahinkotapauksissa käyt-       suunnittelu- ja järjestelytehtäviä, jotka eduskun-
35797: täneet merenkulkuhallituksen torjuntakalustoa.       ta on sille säätänyt (Laki puolustustaloudelli-
35798:     Tulo- ja menoarviossa merenkulkuhallituksen      sesta suunnittelukunnasta, n:o 238/20.5.1960)
35799: käyttöön myönnetyllä 500 000 markalla on pe-         väestön toimeentulon ja maan talouselämän tur-
35800: ruskalustoa täydennetty hankkimalla mm. lisää        vaamiseksi poikkeuksellisissa oloissa.
35801: öljynkeräyskalustoa sekä uiskotyyppinen työve-         Taloudellisen puolustusvalmiuden koordi-
35802: ne.                                                  naattorina suunnittelukunnan toiminnan pääpai-
35803:     Merenkulkuhallitus on yhteistoiminnassa          no on ollut kriisiajan organisaatioiden kehittä-
35804: mm. INSKO:n, vesihallituksen, vesipiirien sekä       misessä, henkilöstöjen varauksessa ja koulutta-
35805: merivartiokoulun kanssa järjestänyt useita           misessa tehtäviinsä.
35806: koulutus- ja tiedotustilaisuuksia eri puolilla
35807: maata. Lisäksi on eri viranomaisille järjestetty
35808: luentotilaisuuksia öljyntorjuntaan liittyvistä ai-
35809:                                                      Merentutkimuslaitos
35810: heista. Edelleen on öljyvahinkolautakunnalle
35811: annettu lukuisia lausuntoja öljysuojarahastolle
35812:                                                          Merentukimuslaitoksesta annetun lain ( 997/
35813: osoitetuista korvausanomuksista.                     71 ) mukaan merentutkimuslaitoksen tehtävänä
35814:                                                      on suorittaa ja edistää tieteellistä tutl.dmus- ja
35815: Yhteysalusliikenne                                   kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdistuu maa-
35816:    Merentutkimusalus Aranda hoiti kelirikkolii-      tamme ympäröivien merien luonnontieteellisiin
35817: kennettä Turun ja Ahvenanmaan välillä 8-16.          ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä muihin meriä
35818: 3. välisenä aikana. Y /a Kumlinge hoiti aika-        yleisesti koskeviin kysymyksiin, pitäen silmällä
35819: taulun mukaista liikennettä Kustavin ja Ahve-        käytännön tarpeita, erityisesti merialueiden suo-
35820: nanmaalla sijaitsevan Långnäsin välillä. Y / a       jelua ja hyväksikäyttöä, sekä huolehtia alan kan-
35821: Utö toimi vastaavasti reitillä Turku/Pärnäinen       sainvälisestä yhteistyöstä ja tiedotuspalvelusta.
35822: -Utö. Pienet yhteysalukset Kristina Pietari          Toiminnan painopiste on kertomusvuonna ollut
35823: Brahe, Inijo, Velkua ja Hitis ylläpitivät yhteyk-    meritieteellisen perustutkimuksen ohella talvilii-
35824: siä Turun sisäsaristossa. Y/ a Rosala toimi Riit-    kenteen ja Itämeren suojelutyön tarvitseman
35825: tisten saaristossa, Y / a Jurmo ja Y / a Satava      meritieteellisen tietouden hankinnassa, erilaisten
35826: Turun saaristossa. Y / a Sääminki ylläpiti liiken-   ennustemallien kehittämisessä ja tietojenkäsitte-
35827: nettä Savonlinnan eteläis,essä saaristossa.          lytoiminnan tehostamisessa. Lisäksi laitos on
35828:    Yhteysalusten reiteille rakennettiin Aselhol-     aktiivisesti osallistunut Itämeren suojelusopi-
35829: maan ja Velkuaan yöpymisparakki alusten mie-         muksen aiheuttamien toimenpiteiden suunnitte-
35830: histölle.                                            luun sekä Neuvostoliiton ja Ruotsin kanssa me-
35831:    Merenkulkuhallitus aloitti raskaskuljetusko-      rien suojelualan yhteistutkimuksiin.
35832: keilun Lounais-Suomen saaristossa elokuussa              Merentutkimuslaitos on ollut tiiviissä yhteis-
35833: 1977. Ajalla 1.8.-26.8.1977 hoiti kokeilulii-        työssä merenkulkuhallituksen, vesihallituksen,
35834: kennettä Vesto Oy:ltä vuokrattu alus Vesto I         geologisen tutkimuslaitoksen, säteilyturvallisuus-
35835: kuljettaen mainittuna aikana 576,40 tonnia ta-       laitoksen ja valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
35836: v,araa. 5.9.-30.10.1977 hoiti liikennettä meri-      sen sekä useiden yliopisto- ja korkeakoululai-
35837: voimilta vuokrattu alus Kala I kuljettaen tänä       tosten kanssa. Edelleen laitos on osallistunut
35838: aikana 425,1 tonnia tavaraa. 4.11.1977 tehtiin       maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelukunnan
35839: päätös kokeilun jatkamisesta vuoden 1977 lop-        toimintaan.
35840: puun saakka merivoimien Kala-tyypin aluksella.           M/S Arandan peruskorjauksen jälkeen me-
35841:    Saaristolaisväestön kulkuyhteyksiä hoitaville     rentutkimuslaitos on voinut tehostaa työsken-
35842: yksityisille laivanomistajille on jaettu valtion      telyään merellä. Olennainen osa laitoksen työstä
35843: 44 167800067C
35844: 346                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
35845: 
35846: perustuu Arandan käytöön merentutkimusaluk-         viketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtä-
35847: sena.                                               vissä on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkasta-
35848:    Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu      jaa, jotka ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä
35849: jatkuivat entiseen tapaan.                          toimenhaltijoita. Elintarviketarkastajia on Ah-
35850:                                                     venanmaata lukuunottamatta yksi kussakin lää-
35851:                                                     nissä eli yhteensä 11.
35852: Elinkeinohallitus                                      Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 62
35853:                                                     istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 944
35854:     Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on    asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista
35855:  elinkeinohallituksesta annettu laki ( 421/73)      on koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus
35856:  sekä matkatoimistoliikkeen harjoittamista kos-     on antanut yhteensä 58 hintojen säännöstelyä
35857:  kevien asioiden hoito. Näiden tehtävien hoita-     koskevaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen
35858:  miseen ovat myös eri etupiirit osallistuneet       lisätty istunto on kokoontunut kertomusvuon-
35859: paitsi elinkeinohallituksen lisätyssä istunnossa,   na 8 kertaa. Lisätty istunto on käsitellyt hin-
35860:  myös viraston yhteydessä toimivissa eri elimis-    toihin ja hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien
35861: sä.                                                 ohjeiden sekä valtioneuvostolle tehtävien esitys-
35862:     Lisätyn istunnon lisäjäsenten lukumäärä on      ten antamista koskevia asioita.
35863: kertomusvuonna nostettu kymmeneen asetuk-
35864: sella (331/77). Lisäjäsenten kolmivuotinen          Tutkimusosasto
35865: toimikausi päättyy 19 päivänä huhtikuuta 1980.
35866: Muita elimiä ovat kilpailuneuvosto, elintarvike-       Elinkeinohallituksen tutkimusosastolla on
35867: neuvottelukunta,      elintarviketutkimusmenetel-   kertomusvuoden aikana tehty yhteensä 58 eri-
35868: mien neuvottelukunta ja matkatoimistoasiain         laista selvitystä tai tutkimusta. Nämä jakautu-
35869: neuvottelukunta. Kilpailuneuvosto, jotka kos-       vat aihepiireittäin seuraavasti:
35870: kevat säännökset perustuvat taloudellisen kil-      hintaseuranta- ja vaikutusselvityksiä ml.
35871: pailun edistämisestä annettuun lakiin (423/         hintaennusteeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           36
35872: 73), on viimeksi asetettu lokakuun 18 päivänä       hintapolitiikkaan liittyviä selvityksiä . . . .                    8
35873: 197 6 allcavaksi kolmivuotiskaudeksi. Elintar-      kilpailuselvityksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
35874: vikeneuvottelukunnan, jota koskevat säännök-        kannattavuustutkimukset ja muut selvityk-
35875: set perustuvat elintarvikeasetuksen (408/52),       set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8
35876: valtioneuvosto viimeksi asetti kolmivuotiskau-
35877: deksi joulukuun 9 päivänä 1976. Elintarvike-           Hintaseurannan runkona oli edelleen kuu-
35878: tutkimusmenetelmien neuvottelukunta, jonka          kausittain laadittava hintakatsaus, joka sisältää
35879: asema perustuu niin ikään elintarvikeasetukseen     keskeisimpien hintojen kuukausittaisen kehi-
35880:  (408/52) on asetettu huhtikuun 27 päivänä          tyksen. Lisäksi on laadittu lähinnä lyhyen täh-
35881: 1980 loppuvaksi kolmivuotiskaudeksi. Matka-         täyksen hintaennusteita sekä erilaisten hinta-
35882: toimistoasiain neuvottelukunta, jonka nykyinen      ja talouspoliittisten toimenpiteiden hintataso-
35883: asema perustuu asetukseen (38/75), on vii-          vaikutuksia koskevia selvityksiä. Tutkimusosas-
35884: meksi asetettu elokuun 1 päivänä 1973 alka-         tolla on myös kehitelty erityistä ekonometrista
35885: vaksi viisivuotiskaudeksi.                          hintamallia, jonka avulla pyritään analysoi-
35886:                                                     maan hintakehitykseen vaikuttaneita tekijöitä
35887: Hallinto-osasto                                     eri tuotannonaloilla. Tavoitteena on myös mal-
35888:                                                     lin avulla laskea talouspoliittisten toimenpitei-
35889:    Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-     den hintatasovaikutuksia sekä suorittamaan eri-
35890: ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä     laisia kustannuspainelaskelmia. Lisäksi on sel-
35891: ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 147 sekä työ-     vitetty elinkeinohallituksessa tehtyjen hinnan-
35892: suhteisia yhteensä 10 tointa, joista yksi on mää-   vahvistuspäätösten korotusperusteita sekä jul-
35893: räaikainen virastotyöntekijä. Kun kertomusvuo-      kaistu katsauksia raaka-aineiden maailmanmark-
35894: den päättyessä 5 tointa oli ilman hoitajaa on       kinahintojen kehityksestä.
35895: viraston henkilökunnan vahvuus vuoden lopus-           Kannattavuutta selvittävistä tutkimuksista
35896: sa siten yhteensä 152.                              on kertomusvuonna valmistunut elintarvike-
35897:    Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu        teollisuuden kannattavuutta ja rahoitusasemaa
35898: lääninhallituksessa toimivista hinta- ja elintar-   70-luvulla kartoittanut tutkimus sekä katsaus
35899:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               347
35900: 
35901: tehdasteollisuuden      kannattavuuskehitykseen       (2)
35902: vuonna 1976. Samoin on valmistunut selvitys                 Liiketaloudellisen kannattavuuden seuranta-
35903: terveys- ja sairaanhoitoalan yksityisten tutki-             systeemin toteuttamisvaihe käynnistettiin
35904: mus- ja hoitolaitosten kannattavuudesta. Vuo-               vuoden alussa; järjestelmä lienee val-
35905: den alusta on aloitettu myös päivittäistavara-              mis käyttöön otettavaksi keväällä 1978;
35906: kaupan kustannus- ja myyntihintoja kuvaavien                alustavasti on tarkoituksena soveltaa sys-
35907: indeksien julkaisu osaston hintakatsauksessa.               teemiä ainakin matkatoimistojen tuloslas-
35908: Parhaillaan on käynnissä selvitykset tekstiili-             kelma- ja tasetietoihin.
35909: teollisuuden ja huonekaluteollisuuden kannat-         (3)
35910: tavuudesta.                                                 Hintavertailusysteemin      toteuttamisvaihe
35911:    Taloudellista kilpailua käsittelevistä tutki-            käynnistettiin myös vuoden alussa ja jär-
35912: muksista on vuonna 1977 valmistunut selvitys                jestelmä valmistunee samoin keväällä 1978;
35913: erikoistavarakaupan vapaaehtoisista ketjuista               vuoden aikana on neljännesvuosittain alue-
35914: sekä maatalouskoneteollisuuden ja -kaupan kil-              hallinnon avulla suoritettu päivittäistavara-
35915: pailuolosuhteista ja keskeisten maatalouskonei-             kaupan tuotteiden hintatietojen keräily
35916: den hinnanmuodostusta käsittelevä tutkimus.                 tukku- ja vähittäishintojen osalta sekä kah-
35917: Lisäksi on selvitetty elintarviketeollisuuden ja            den viimeisen keräilyn yhteydessä myös
35918: perusteollisuuden hinta- ja kilpailutilannetta.             tuottajahintojen keräily. Tiedot on tarkoi-
35919: Tällä hetkellä on käynnissä öljyalan kilpailuolo-           tus käsitellä systeemin puitteissa sen val-
35920: suhteiden kartoitus sekä lääkkeellisten kaasujen            mistuttua.
35921: hintavertailu.
35922:    Vuoden 1977 aikana on viraston hintavalvon-        Toimeenpano-osasto
35923: ta- ja kilpailunedistämislainsäädännössä säädet-
35924: tyjä toimintoja palvelevia tietojenkäsittely- ja         Hintavalvonta, joka toimeenpano-osastolla
35925: informaatiojärjestelmiä kehitetty seuraavasti:        perustuu hinnanvahvistusmenettelyyn, hintail-
35926:                                                       moitusmenettelyyn ja tarkastustoimintaan oli
35927:                                                       kertomusvuoden ensimmäisen kuukauden aika-
35928: ( 1) Hintavalvontasysteemi:                           na laajaa käsittäen 57,5 % kuluttajahintaindek-
35929:                                                       sin sisältämistä hyödykkeistä. Hintavalvonnan
35930: -   tuontitavaroiden hintavalvonnan atk-systee-       ankaruutta tehosti vielä se, että painopiste oli
35931:     mi on ollut käytössä koko vuoden aikana,          hinnanvahvistusmenettelyssä. Hinnanvahvistus-
35932:     jolloin                                           menettelyyn kuului 42,5 % ja hintailmoitusme-
35933:     - atk:lla on rekisteröity ja osittain tar-        nettelyyn vain 14 % kuluttajahintaindeksistä.
35934:         kistettu kaikki saapuneet hintailmoituk-      Mainittu hintavalvonta perustui edellisenä vuon-
35935:         set                                           na tehtyyn tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun,
35936:     - tullihallituksen tietojen avulla kaksi ker-     johon sisältynyt laki hyödykkeiden hintojen se-
35937:         taa (touko- ja lokakuu) on suoritettu         kä huoneenvuokrien valvonnasta ja säännös-
35938:         hintailmoitusvelvollisuuden      laiminlyö-   telystä ( 128/76) ja tähän lakiin perustuneet 2
35939:         jien tarkistus ja otettu yhteyttä heihin      valtioneuvoston päätöstä olivat voimassa tam-
35940:     - eräitä tavaranimikkeitä varten on otettu        mikuun loppuun.
35941:         käyttöön erillissysteemit {atk-toteutus          Helmikuun alussa tapahtui hintavalvonnassa
35942:         kesken)                                       olennaisia muutoksia. Hinnantakauksesta sekä
35943:     - systeemin ylläpitotehtäviä on kartoitet-        hintasulusta eräissä tapauksissa annettuun la-
35944:          tu (toteutus kesken)                         kiin (15 5/7 4) sisältyneet hintavalvontaa kos-
35945:         kotimaisten tavaroiden hintavalvonnan         kevat säännökset ja sen nojalla annettu hinta-
35946:         atk-systeemi on ollut valmiina käyttöön       sulkuasetus kumottiin. Pysyväksi tarkoitetun
35947:         otettavaksi; toistaiseksi systeemiä ei ole    hintavalvontalain ( 156/74) voimassaoloaikaa
35948:         otettu käyttöön                               jatkettiin 28. 1. 1977 annetulla asetuksella
35949:     - apurekisterit                                   ( 103/74) maaliskuun 1982 loppuun. Samana
35950:     - hyödykerekisterin käyttöönotto ja yllä-         päivänä annetulla lailla ( 100/77) hintavalvon-
35951:         pito on suoritettu loppuun                    talakia muutettiin mm. lisäämällä siihen 12 a §,
35952:     - elinkeinoelämän rekisteri on otettu käyt-       jonka mukaan valtioneuvosto voi säädetyin
35953:          töön, sen tietosisällöin ylläpito on osit-   edellytyksin saattaa voimassa hintasolun ja ryh-
35954:          tain kesken (valmistunee keväällä -78)       tyä muihin hintavalvontatoimenpiteisiin. Vaitio-
35955: 348                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
35956: 
35957: neuvosto antoi lisäksi 28. 1. 1977 hintavalvon-     hinnanvahvistushakemuksia 268 kpl ja hintail-
35958: talain 12 §:n nojalla päätöksen ( 105/77), jol-     moituksia 2 000 kpl, sekä tuontitavaroiden hin-
35959: la se määräsi, että päätöksessä mainituille ns.     nanvahvistushakemuksia 728 kpl ja hintailmoi-
35960: säännöstelyvakioon kuuluville oli vahvistettava     tuksia 5 317 kpl. Lisäksi valmisteltiin tuonti-
35961: ylin sallittu hinta tai hinnoitteluperuste.         kaupparahaston ratkaisemia asioita 98 kpl.
35962:    Jotta tavoitteena ollut hintavalvonnan lie-         Tarkastuksia on 1. 1.-30. 11. 1977 välisenä
35963: ventäminen tapahtuisi ilman haittavaikutuksia,      aikana suoritettu koko maassa yhteensä 15 446,
35964: valtioneuvosto jatkoi eräiden hyödykkeiden hin-     joista osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja
35965: tavalvonnasta antamalla päätöksellä ( 106/77)       hintailmoittelun valvontaan liittyviä tarkistuk-
35966: merkittävän laajaa hinnanvahvistusmenettelyä        sia oli tuona aikana 406, hintavalvontaan liitty-
35967: huhtikuun loppuun. Kolmen kuukauden siirty-         viä tarkastuksia 14 053 ja tuontitavaroiden al-
35968: mäkautena oli hinnanvahvistusmenettelyssä           kuperämerkintätarkastuksia 1. 4.-30. 11. 1977
35969: 26,8% ja hintailmoitusmenettelyssä 18,2%            välisenä aikana 992. Valtioneuvosto määräsi
35970: kuluttajahintaindeksin sisältämistä hyödykkeis-     10. 2. 1977 tekemällään päätöksellä tuontita-
35971: tä. Hintavalvonnan kokonaislaajuus laski siten      varoiden alkuperämerkintöjen tullinjälkeisen
35972: 57,5 %:sta 45 %:iin. Tämä aiheutui siitä, että      valvonnan 1. 4. 1977 alkaen elinkeinohallituk-
35973: kilpailuolosuhteista johtuen elinkeinohallitus ei   sen ja sen piirihallinnon tehtäväksi.
35974: määrännyt hintailmoitusmenettelyyn vähemmän            Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli
35975: tärkeitä hyödykkeitä.                               1. 1.-30. 11. 1977 välisenä aikana kaikkiaan
35976:    Toukokuun alusta lukien hintavalvontaa alet-     36, joista 6 koski hinta-asioita ja 30 osamaksu-
35977: tiin suorittaa normaalitilanteella sopivassa laa-   kaupan luottoehto-, lomake- ja hintailmoittelu-
35978: juudessa ja muodossa. Hinnanvahvistusmenette-       määräysten rikkomista.
35979: lyyn jäivät vain ns. säännöstelyvakioon kuulu-
35980: vat hyödykkeet. Kuluttajahintaindeksin painoil-        Valtiolle menetettäväksi vaadituo laittoman
35981: ta mitattuna hinnanvahvistusmenettely käsitti       hyödyn määrä oli syytejutuissa yksinkertaisena
35982: ja käsittänee kuluvan vuoden loppuun 14,4%          yhteensä 23 830,05 mk. Omaisuuden arvon
35983: ja hintailmoitusmenettely 30,6 %. Kuluttaja-        määrittely jätettiin kaikissa jutuissa oikeuden
35984: hintaindeksin painoilla mitattuna hintavalvon-      harkinnan varaan.
35985: nan laajuus on siten tällä hetkellä 45 %. Lisäk-       Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle
35986: si hintavalvontaan jäivät eräät rehut ja lannoit-   1. 1.-30. 11. 1977 välisenä aikana valtuusri-
35987: teet sekä rakennustarvikkeet.                       koslain 16 §:n perusteella 210 tapauksessa yh-
35988:    Osana hallituksen elyvtysohjelmaa hintaval-      teensä 496 344,91 mk.
35989: vonta-asetuksen ( 23 5/7 4) muutettiin väliaikai-      Kilpailuasioissa on kertomusvuoden aikana
35990: sesti 2. 9. 1977 annetulla asetuksella (661/        aloitettu kaikkiaan 73 tutkimusta, jotka ovat
35991: 77). Tämä merkitsi hintavalvonnan tiukenta-         koskeneet 30 eri elinkeinoryhmää. Rekisteriin
35992: mista siten, että hintailmoitusten tekemistä ja     on merkitty 62 uutta kilpailunrajoitusta, 30
35993: hinnanvahvistushakemusten käsittelyä varten         muutosta ja 39 lakannutta kilpailunrajoitusta,
35994: säädettyjä määräaikoja pidennettiin ja hinnoit-     minkä lisäksi 8 uutta, 8 muutettua ja 2 lakan-
35995: telussa toimintaylijäämä jäädytettiin. Muutos       uutta kilpailutajoitusta oli vuoden päättyessä
35996: on voimassa vuoden 1978 huhtikuun loppuun.          lainvoimaa vailla. Kertomusvuoden päättyessä
35997:    Taloudelliseen elvytykseen liittyvänä jatko-     oli rekisteriin merkitty kaikkiaan 1 011 kilpai-
35998: toimenpiteenä hallitus antoi kertomusvuoden         lurajoitusta, myöhemmin tehty muutoksia 445
35999: lopussa eduskunnalle lakiesityksen taloudellisen    tapauksessa ja kokonaan lakannut 367 kilpai-
36000: kehityksen turvaamisesta. Eduskunta hyväksyi        lunrajoitusta. Voimassa olevia kilpailunrajoi-
36001: lain 23. 12. 1977. Laki mahdollistaa mm. hinta-     tuksia oli rekisterissä vuoden päättyessä 664.
36002: sulun toimeenpanen elokuun 1978 loppuun             Näistä 21 koski määräävää asemaa jollakin elin-
36003: mennessä. Hallituksen tarkoituksena on kuiten-      keinoelämän alalla.
36004: kin, että hintojen ja maksujenkorotuksista pi-         Kilpailuasiamiehen toimeksiannosta on tut-
36005: dättäydytään vapaaehtoisesti teollisuuden ja        kittavana ollut 8 tapausta kilpailunrajoitusten
36006: kaupan keskusjärjestöjen jäsenjärjestöiden ja jä-   vahingollisista vaikutuksista. Näistä oli 2 aloi·
36007: senille antamaan yhteiseen kehoitukseen perus-      tetu jo v. 1976 ja kertomusvuoden päättyessä
36008: tuen.                                               oli 2 tutkimusta kesken.
36009:    Elinkeinohallitukseen saapui 1. 1.-19. 12.          Kilpailuvapauslehteä on julkaistu 2 nume-
36010: 1977 välisenä aikana kotimaisten hyödykkeiden       roa. Lehti on uusittu vuoden aikana ja uutta
36011:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               349
36012: 
36013: "Hinnat ja kilpailu" -lehteä on julkaistu yksi . kintämääräysten sovellutusohjeet sekä lukuisia
36014: numero.                                             elintarvikelainsäädäntöä ja valvontaa koskevia
36015:    Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa solmi- lausuntoja.
36016: tun, eräiden rauta- ja terästuotteiden kauppaa          Kuluttajatutkimuksen alueella on teetetty
36017: koskevan sopimuksen sekä Ruotsin kanssa sol- tutkimukset kuluttajien tiedollisista perusteista
36018: mitun vastaavan vapaakauppasopimuksen eräi- ostopäätösten teossa, kuluttajien perehtymisestä
36019: den määräysten valvontaa koskevat tehtävät merkintöihin ja merkintöjen havaittavuudesta,
36020: ovat myös kuuluneet toimeenpano-osastolle. So- mainonnan informaatiosisällöstä, aerosolien ta-
36021: pimusten valvontaa koskevat määräykset sisäl- loudellisuudesta, tekstiilien kulutuksen kestosta
36022: tyvät lakiin toiselta puolen Suomen tasavallan sekä eräistä tekstiilivalituksiin liittyvistä asiois-
36023: ja toiselta puolen Euroopan hiili- ja teräsyh- ta. Lisäksi on järjestetty kuluttajapoliittinen
36024: teisön jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili- ja te- tutkimusseminaari ja käynnistetty tutkimusyh-
36025: räsyhteisön välillä tehdyn sopimuksen eräiden teistyö Helsingin yliopiston maatalous-metsätie-
36026: määräysten hyväksymisestä sekä hintojen, myyn- teellisen tiedekunnan laitoksen kans-sa.
36027: tiehtojen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja        Kuluttajien opastusta ja ohjausta valituskysy-
36028: noudattamisesta eräiden sopimuksessa tarkoitet- myksissä ja kaupankäyntiin liittyvissä oikeudelli-
36029: tujen tuotteiden kaupassa ( 881/7 3, CECAL), sissa asioissa on annettu n. 2 500 tapauksessa.
36030: asetukseen hintojen myyntiehtojen ja kuljetus-          Mainontaa on seurattu erityisesti elintarvik-
36031: hintojen julkistamisesta ja noudattamisesta eräi- keiden ja seuramatkojen osalta. Havaittuihin
36032: den rauta- ja terästuotteiden kaupassa ( 1079/ epäkohtiin on puututtu säännösten suomissa
36033: 74, CECAA), kauppa- ja teollisuusministeriön puitteissa.
36034: päätökseen hintojen, myyntiehtojen ja kuljetus-         Vuoden aikana on myönnetty 9 uutta mat-
36035: hintojen julkistamisesta ja noudattamisesta eräi- katoimistolupaa ja annettu 18 matkatoimiston
36036: den rauta- ja terästuotteiden kaupassa (1080/ vastuunalaisen hoitajan hyväksymispäätöstä.
36037: 74) sekä valtioneuvoston päätökseen hintojen, Matkatoimistojen taloudellisessa tilanteessa ta-
36038: myyntiehtojen ja kuljetushintojen julkistamises- pahtunutta kehitystä on seurattu tilinpäätöstie-
36039: ta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja teräs- tojen perusteella. Edelleen on laadittu ehdotus
36040: tuotteiden toimituksissa Ruotsiin ( 1083/74). seuramatkojen markkinointia koskeviksi ohjeiksi
36041:                                                     j.a aloitettu terveysmatkojen markkinointia kos-
36042: Kuluttaja-asiain osasto                             kevien erityisohjeiden valmistelu.
36043:    Elintarvike- ja valvontatoimistosta on toimin-       Kuntatasolla tapahtuvan kuluttajaneuvonnan
36044: tavuonna osallistuttu e1intarvikeneuvottelukun-     kokeilutoiminta     on käynnistetty yhteistyössä
36045: nan suorittamaan elintarvikelainsäädännön ke-       kotitalous-   ja  kuluttajaorganisaatioiden  kanssa
36046: hittämistyöhön. Neuvottelukunnassa on toimin-       9   paikkakunnalla.   Kokeilun  valmistelun   ja sii-
36047: tavuonna valmisteltu lukuisia elintarvikelain no-   hen    osallistuvien   henkilöiden    kouluttamista
36048: jalla annettavia eri elintarvikeryhmiä koskevia varten on mm. pidetty kaksi seminaaria.
36049: asetuksia ja päätöksiä, kuten esimerkiksi säily-        Kuluttajakasvatuksen alueella on v·almisteilla
36050: keasetus, asetus ruokavalmisteista ja siihen liit- ohjelmarunko opintokerhotoimintaa varten. Li-
36051: tyvät ministeriön päätökset, asetus lastenruuis- säksi on osallistuttu opettajille tarkoitetun ku-
36052: ta, määräyksiä makeuttamisaineista, elintarvik- luttajatiedon kesäyliopistokurssin järjestämiseen
36053: keiden pakkaustarvikkeista ja viljavalmisteista ja kuluttajakysymyksiä käsittelevän kouluradio-
36054: koskevat selvitykset, ravintoarvon ilmoittamista ohjelmasarjan laatimiseen. Uusiin opetussuunni-
36055: koskeva päätös sekä sisällön määrän valvontaa telmiin on perehdytty ja tehty esityksiä kulut-
36056: koskeva päätös.                                     tajatiedon sisällyttämiseks.i niihin.
36057:    Elintarviketoimiston on kertomusvuonna li-           Kuluttajatietoa-lehti on ilmestynyt 6 numero-
36058: säksi käsitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä na. Sen painos on ollut 15 000-20 000 kpl.
36059: hakemuksia, jotka ovat mm. koskeneet lisäaine- Kuluttaja-asiain osasto tiedottaa -monistesarjas-
36060: määräyksistä myönnettäviä poikkeuksia sekä vi- sa on ilmestynyt 9 tiedotetta ja osaston julkai-
36061: tamiinien ja erilaisten ravinnollisten lisien käyt- susarjassa A kaksi tutkimusselostusta ja sarjas-
36062: töä elintarvikkeissa. Kertomusvuonna on val- sa B yksi moniste. Lisäksi on julkaistu seura-
36063: misteltu mm. elintarvikkeiden vieraita aineita matkustajan opas ja laadittu uusittu laitos
36064: koskeva normista, uutta lisäainepäätöstä, val- kuulutusta hakeville nuorille pareille jaettavasta
36065: miiksi pakattuja elintarvikkeita koskevien mer- nuoren perheen paketista.
36066: 350                                Kauppa· ja teollisuusministeriö
36067: 
36068: Edellisenä vuonna aloitettua vammaisprojektia        on keskeneräisinä neljätoista juttua. Toimiston
36069: on jatkettu mm. toimittamalla oikeata suhtau-        käsittelemistä uusista tapauksista on kabi ollut
36070:  tumista vammaiseen kuluttajana käsittelevä vih-     sen omaan aloitteeseen perustuvaa.
36071:  konen.                                                 Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydetty
36072:    Valvontatoimisto on toimintavuonna lisän-         bhdeksan kertaa. Kertomusvuoden aikana val-
36073: nyt elintarvikkeiden laboratoriotutkimuksia.         mistui myös erikoisalojen kaupallisia ketjuja
36074: Erityistä huomiota on kiinnitetty elintarvikkei-     koskeva tutkimus, joka toimiston toimeksian-
36075: den säilyvyyteen, aitouteen sekä käytettyjen         nosta käynnistyi jo edelHsen vuoden puolella.
36076: lisäaineiden määriin. Saadut tulokset osoittavat        Kilpailuneuvostoon ei ole tarvinnut viedä
36077: mainitun tutkimustoiminnan tehostamisen tar-         yhtään uutta juttua. Neuvostossa saatiin pää-
36078: koituksenmukaiseksi ja tarpeelliseksi.               tökseen sinne kilpailuasiamiehen toimiston esi-
36079:     Valvonnassa on kiinnitetty huomiota laadun       tyksestä lähetetty tapaus, joka koski huoneka-
36080: lisäksi tarvikkeiden sisällön määrään sekä pak-      lualaa.
36081: kauksissa esiintyvän tyhjätilan tutkimuksiin.           Taloudellista kilpailua koskevaa lainsäädäntöä
36082:    Yleisten myyntipäällysmerkintöjen valvon-         on tarkistettu kilpailuneuvoston päätöksiin teh-
36083: nan ohella on toimintavuonna kiinnitetty eri-        tävän muutoksenhaun sekä eräiden hallinnollis-
36084: tyistä huomiota vuoden ail«ma annettujen             ten järjestelyjen osalta.
36085: uusien säännösten ja määräysten myyntipäällys-          Kilpailuasiamiehen toimistossa toimi huhti-
36086: merkintöjen valvontaan.                              kuussa 1977 pidetyn pohjo1smaisten hinta- ja
36087:    Elintarvikevalvonnan aluehallinnossa on te-       kartelliviranomaisten työkokouksen ( ns. verk-
36088: hostettu elintarvikkeiden laadun valvontaa tuo-      schefsmöten) isäntänä. Toimisto on myös jär-
36089: tantopaikoilla suoritettujen tarkastusten avulla.    jestänyt kauppa- ja teollisuusministeriön, elin-
36090: Ruokailuastioiden terveydelliseen vaarattomuu-       keinohallituksen sekä kilpailuneuvoston ao. vir-
36091: teen on myös tutkimuksissa kiinnitetty erityistä     kamiehille kilpailupoliittisen neuvottelupäivän.
36092: huomiota.
36093:    Läänien elintarviketarkastajien ammattipäte·
36094: vyyttä on pyritty kertomusvuonna edelleen li-
36095: säämään järjestämällä heille koulutustilaisuuk-      Patentti- ja rekisterihallitus
36096: sia sekä varaamaan heille mahdollisuus osal-
36097: listua erilaisiin elintarvikevalvontaan liittyvien      Patenttihakemuksia annettiin kertomusvuon-
36098: neuvottelu- ja koulutuspäiville. Lisäksi ovat        na virastoon noin 3 991. Näistä oli kotimaisia
36099: läänien elintarviketarkastajat toimineet luen-       noin 30 % j,a ulkomaisia noin 70 %. Hake-
36100: noitsijoina kuntien elintarviketarkastajille jär-    musten lukumäärä on täten kasvanut 208 ha-
36101: jestetyissä koulutus- ja neuvottelutilaisuuksissa.   kemuksella eli noin 5 % viime vuoteen ver-
36102:                                                      rattuna, jolloin annettujen hakemusten määrä
36103:    Valtioneuvosto on 2. 10. 1977 määrännyt           oli 3 783.
36104: elinkeinohallinnon piirihallinnossa toimivat lää-       Patenttihakemuksia annettiin eniten Yhdys-
36105: nien elintarviketarkastajat suorittamaan, oman       valloista noin 600, Saksan Hittotasavallasta
36106: toimen ohella, tuontitavaroiden pakollisesta al-     noin 500, Ruotsista noin 450, Sveitsistä noin
36107: kuperämerkinnästä annetussa asetuksessa ( 313/       200 ja Englannista noin 200 ja Ranskasta noin
36108: 58) tarkoitetun tullivalvonnasta vapauttamisen       150. Muiden maiden osuus oli huomattavasti
36109: jälkeisen tarvikkeiden alkuperämerkintävalvon-       pienempi.
36110: nan.                                                    Teollisusaloittain jakautuivat hakemukset
36111:                                                      seuraavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaa-
36112:                                                      tetus, terveydenhoito noin 500, työmenettelyt
36113: Kilpailuasiamiehen toimisto                          ja kuljetus noin 1 000, kemia ja metallurgia
36114:                                                      noin 1 000, tekstiiliteollisuus n. 100, paperi-
36115:    Kertomusvuonna on virallista käsittelyä vaa-      teollisuus n. 200, rakennusteollisuus n. 350,
36116: tineita uusia kilpailunrajoitustapauksia ilmaan-     konetekniikka, valaistus, lämmitys n. 400, fy-
36117: tunut yhteensä kuusitoista. Näistä on saatu sel-     siikka n. 200 ja sähkötekniikka n. 250 hake-
36118: vitetyiksi seisemän. Kun edellisten vuosien räs-     musta.
36119: teistä on voitu saattaa päätökseen kahdeksan            Vuoden päättyessä vireillä oli noin 19 850
36120: tapausta, on kertomusvuonna siten ratkaistu          hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä noin 6 400
36121: yhteensä viisitoista juttua. Vuoden päättyess;i      ja kokonaan käsittelemättömiä noin 13 450.
36122:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              351
36123: 
36124: Vireillä olevien hakemusten määrä pieneni                Hyväksyviä ratkaisuja rekisteröintien uudista-
36125: edelliseen vuoteen verrattuna muutamalla hake-       mishakemuksiin tehtiin 3 282 asaissa ( v. 1976
36126: muksella. Tulosta on pidettävä tyydyttävänä ot-      3 888). Merkin siirtoja tai luovutuksia hyväk-
36127: taen huomion, että vuosina 1973-1976 oli             syttiin rekisteriin merkittäväksi 7 40 ( v. 1976
36128: "hakemusruuhkan" kasvu vuosittain keskimää-          658). Muita rekisteriin muutosta tarkoittavia
36129: rin yli 500 hakemusta ja että patenttihakemuk-       hakemuksia ratkaistiin 269.
36130: sia annettiin kuluneen vuoden aikana 208                 Rekisteröintihakemuksia kuulutettiin kulu-
36131: enemmän kuin edellisenä vuonna. Loppuunkäsi-         neena vuotena kaikkiaan 1161 (edellisenä vuo-
36132: teltyjen patenttihakemusten määrä kasvoi täten       tena 816). Hakemuksiin tehtiin elinkeinoelä-
36133: edellisen vuoden 3 346 hakemuksesta noin             män tai muiden etupiirien taholta väitteitä 29
36134: 4 000 hakemukseen eli noin 20 %. Kotimaisten         tapauksessa. Väiteprosentti oli n. 2.5 %. Väit-
36135: hakemusten käsittely on saatu suoritetuksi tyy-      teestä huolimatta hakemuksia hyväksyttiin 20
36136: dyttävästi ja ensimmäinen välipäätös annettua        asiassa. Hakemuksia hylättiin kaikkiaan vain
36137: muutamia poikkeustapauksia lukuunottamatta           42 eli hylkäysprosentti oli pieni eli 2.4 %. Sil-
36138: viimeistään 8 kuukauden kuluessa hakemuksen          leensäjätettyjen ja perustettujen hakemusten
36139: antamisesta. Sitä vastoin ulkomaisten hakemus-       määrät ovat huomattavasti suuremmat eli edel-
36140: ten käsittelytilanne on edelleen vaikea niiden       lisiä 250 ja jälkimmäisiä 379, mitkä kuten
36141: suuren ruuhkan johdosta.                             myös välipäätösten 2 135 ja pidennysten 762
36142:     Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna noin      määrät antavat kuvan rekisteröintiesteiden li-
36143: 5 500.                                               sääntymisestä erilaisten suojarekisterien yhä
36144:     Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuo-        kasvaessa ja hakemuskäsittelyn jatkuvasta vai-
36145: den aikana noin 1 500. Patenttihakemuksia hy-        keutumisesta.
36146: lättiin noin 100, perustettiin noin 650 ja jä-          Tavaramerkkien rekisteröintihakemuksia on
36147: tettiin sillensä noin 1 750.                         virastoon jätetty v. 1977 kaikkiaan 3 014, jois-
36148:     Patenttirekisteriin on merkitty 52 911 pa-       ta oli kotimaisia 728 ja ulkomaisia 2 286. Ha-
36149: tenttia ja kertomusvuoden päättyessä oli voi-        kemusmäärä on jälleen nousussa (v. 1976
36150: massa noin 7 500 patenttia.                          2 829), eli lisäystä 185.
36151:     Vuoden aikana on neuvontainsinööri suorit-
36152: tanut patenttihakemuksista riippumattomia               Ulkomaisia tavaramerkkejä haettiin rekiste-
36153:  maksullisia tutkimuksia yhteensä noin 250 kap-      röitäväksi yli kolme kertaa enemmän kuin koti-
36154: paletta. Tehtävien suorittamiseen on käytetty        maisia. Kuluneena toimintavuotena näyttää ul-
36155: yhteensä noin 650 tuntia, mikä vastaa noin           komaisten hakemusten prosentuaalinen osuus
36156: 50 000 markan laskutusta.                            taas lisääntyneen eli 73.7 %:sta 75.8 %:iin.
36157:     Olennainen osa neuvontainsinööri ajasta on       Kotimaisten hakemusten osuus viime vuosina
36158: kulunut asiakkaiden henkilökohtaiseen neuvon-        vaihdellut 24-27 % :n välillä. Määrällisesti ko-
36159:  taan patenttiasioissa. Neuvontaa on suoritettu      timaisia hakemuksia viime vuosina on tehty
36160: myös puhelimitse, kirjeitse sekä vierailemalla       700-900 hakemusta vuodessa.
36161:  eri keksijäyhdistysten järjestämissä informaatio-      Ulkomaisista hakemuksista valtaosa eli 554
36162:  tilaisuuksissa.                                     hakemusta on tullut Yhdysvalloista. Muita etu-
36163:     Ulkomaiselle teollisuudelle rekisteröinnit ja-   rivin hakijamaita olivat: Saksan Liittotasavalta
36164:  kautuivat: kemian teollisuus 175, kone- ja me-      356, Englanti 259, Ruotsi 209, Ranska 184,
36165:  talli 172, lääke 130, teknokemian- 92, elin-        Sveitsi 173, Alankomaat 107, Japani 90, Tans-
36166:  tarvike- 86, tekstiili- 68 ja muovi/kumiteolli-     ka 62, Espanja 23 hakemusta. Pohjoismaista
36167:  suus 64 rekisteröintiä.                             on tullut yhteensä 300 hakemusta.
36168:     Tavaramerkkien rekisteröintien uudistushake-        Uusia tavaramerkkejä rekisteröitiin 1 15 3 ( v.
36169:  muksia jätettiin 2 259 (v. 1976 2 490). Mer-        1976 = 1 030). Suomalaisia tavaramerkkejii
36170:  kin siirto-, haltijan nimenmuutos- ja käyttölu-     koskevia rekisteröintejä näistä oli 198 ja ulko-
36171:  pahakemuksia saatiin yhteensä 768. Voimassa-        maisia 955.
36172:  olevia tavaramerkkioikeuksia koskevia hake-            Suurin osa eli 1 039 merkkiä rekisteröitiin
36173:  muksia jätettiin noin ollen kaikkiaan 3 027         teollisille yrityksille. Tukkukaupan ja tuontiyri-
36174:   (1976 = 3 133) Rekisteröinti- ja muiden ta-        tysten osuus oli 7 3 merkkiä ja palveluyritysten
36175:  varamerkkihakemusten kokonaismääräksi muo-          41 merkkiä. Rekisteröintijakauma kotimaisella
36176:  dostui 6 041 (v. 1976 5 962 kpl) eli 79 ha-         teollisuudella oli seuraava: lääke- 32, tupakka-
36177:  kemusta enemmän kuin edellisenä vuotena.            teollisuus 16, teknokemiallinen 14, kone- ja
36178: 352                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
36179: 
36180:  metalli- 13, elintarvike 13, tekstiili- 8 ja ke-   jäljennöksiä 1 276, todistuksia 19 ja kirjeitä
36181:  mian teollisuus 5 rekisteröintiä.                  lähetetty 4 971.
36182:     Kokonaisuudessaan ratkaistiin tavaramerkki-        Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yh-
36183:  asioita 6 115 (v. 1976   =    6 308). Kokonais-    teenlaskettu määrä on 1166 333 013,64 mk,
36184:                                                     osakepääomien korotusten 2 150 438 925,00
36185:  suoritemäärä 6 115 vastaa likimain edellisen
36186:  vuoden saavutusta. Hakemusten kokonaismää-         mk ja alennusten 6 852 344,50 mk.
36187:  rän ollessa 6 041 kokonaisrästiä saatiin pure-        Lakanneiksi on merkitty yhteensä 1 649 toi-
36188:  tuksi vain 74 hakemukselle.                        minimeä, joista asunto-osakeyhtiöiden toimini-
36189:     Kertomusaikana on virastossa kaikkien, lo-      miä 19 (osakepääoma yhteensä 488 220,00
36190: pullisesti ratkaisemattomien tavaramerkkiasioi-     mk) muiden osakeyhtiöiden 362 ( osakepää-
36191:  den määrä siis vähentynyt mainitulla luvulla.      omat yhteensä 107 112 555,00 mk) kauppa-
36192:                                                     yhtiöiden 311, kommandiittiyhtiöiden 243,
36193:     Varsinaisten rekisteröintihakemusten ruuhka     asunto-osuuskuntien 1 muiden osuuskuntien 24,
36194:  on edelleen huolestuttavan suuri. Kun vuoden       yksityisten elinkeinonharjoittajien 682, vakuu-
36195:  1977 alussa tämä rästi oli 13 534 hakemusta,       tusyhtiöiden 1, vakuutusyhdistysten 4 ja sääs-
36196:  on se kasvanut vuoden aikana 1 228 asialla eli     töpankkien 2.
36197: rekisteröintihakemusten totaalinen ruuhka on           Tilinpäätösosastolle on saapunut tasejäljen-
36198:  14 762. Ruuhkan kasvu vuoteen 1976 verrat-         nöksiä 12 065 sekä tältä osastolta lähetetty kir-
36199:  tuna on tosin vähentynyt 166 asialla kuluneena     jeitä 4 729 ja tasejäljennöksiä annettu 7 145.
36200: vuotena. Tavaramerkkirekisterissä on voimassa          Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin vi-
36201: vuoden lopussa tavaramerkkejä kaikkiaan             rastoon kertomusvuonna noin 790, joista noin
36202:  35 265.                                            55 % oli kotimaisia ja 45 % ulkomaisia. Ulko-
36203:     Tavaramerkkirekisteriin on Suomessa rekiste-    maiset rekisteröintihakemukset jakaantuivat eri
36204:  röity kaiken kaikkiaan 66 952 erilaista tunnus-    maiden kesken seuraavasti: Ruotsi 168, Alan-
36205: merkkiä, joten 31 687 merkkiä on uudistamatta       komaat 28, Iso-Britannia 26, USA 23, Saksan
36206: jättämisen tai muun syyn takia lakannut ole-        Liittotasavalta 22, Norja 18, Ranska 17, Tans-
36207: masta voimassa Suomen tavaramerkkilainsää-          ka 16, Sveitsi 9 ja Neuvostoliitto 5. Muiden
36208: dännön voimassaolon aikana.                         maiden osuus jäi alle viiden hakemuksen.
36209:    Tavaramerkkilehteä on julkaistu edelleen 24         Mallin rekisteröinnin uudistamishakemuksia
36210: numeroa vuodessa.                                   jätettiin kertomusvuonna 180.
36211:     Kaupparekisteriin on saapunut 26 763 ilmoi-        Malleja rekisteröitiin 543. Rekisteröityjen
36212: tusta. Rekisteriin on merkitty uusia toiminimiä     mallien tosiasiallinen määrä on tosin huomatta-
36213: yhteensä 7 985, joista asunto-osakeyhtiöiden        vasti suurempi, koska esitetyssä luvussa on
36214: toiminimiä 1535 (osakepääomat yli 10 000            yhteisrekisteröinnin perusteella samalla nume-
36215: mk 1 328 kpl, osakepääomat alle 10 000 207          rolla rekisteriin otetut mallit laskettu yhdeksi
36216: kpl), muiden osakeyhtiöiden 3 118 (osake-           malliksi.
36217: pääomat yli 10 000 mk 1 967 kpl, osakepää-             Mallin rekisteröintejä uudistettiin 179.
36218: omat alle 10 000 mk 1151 kpl), kauppayhtiöi-           Hakemuksia hylättiin 31, peruutettiin 18 ja
36219: den 679, kommandiittiyhtiöiden 1180, asunto-        jätettiin sillensä 147. Sillensä jätettyjä hake-
36220: osuuskuntien 1, muiden osuuskuntien 45 ja           muksia otettiin uudelleen käsiteltäväksi 30.
36221: yksityisten elinkeinonharjoittajien 1 426 sekä      Kuulutettuja hakemuksia vastaan tehtiin 18
36222: sivuliikkeiden 1.                                   väitettä. Väitteestä huolimatta hyväksyttiin 11
36223:    Muutosilmoituksia on rekisteröity yhteensä       hakemusta. Välipäätöksiä annettiin 857. Malli-
36224: 14 772, joista asunto-osakeyhtiöiden toimini-       oikeuslehteä julkaistiin kerran kuukaudessa ja
36225: miä 5 350, muiden osakeyhtiöiden 6 826, kaup-       siinä kuulutettiin yhteensä 652 hakemusta.
36226: payhtiöiden 432, kommandiittiyhtiöiden 682,         Vuodelle 1978 siirtyi runsaat 1 400 hakemusta.
36227: asunto-osuuskuntien 75, muiden osuuskuntien            Mainittakoon, että kertomusvuosi oli malli-
36228: 725, säästöpankkien 132, yksityisten toimini-       oikeustoimiston kannalta varsin myönteinen
36229: mien 440, vakuutusyhtiöiden 48, vakuutusyh-         sekä saapuneiden uusien rekisteröintihakemus-
36230: distysten 39, muiden yhdistysten 21, säätiöiden     ten että loppuunkäsiteltyjen hakemusten mää-
36231: harjoittamien liikkeiden 1 ja muiden liikkei-       rän ylittäessä tuntuvasti edellisten vuosien vas-
36232: den 1.                                              taavat luvut.
36233:    Välipäätöksiä on annettu 4 956, hylkäyspää-         Valitusasioita, jotka valitusosastossa olivat
36234: töksiä, kaupparekisteriotteita 26 901 ja muita      aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi
36235:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               353
36236: 
36237: vuodelle 1977 yhteensä 146. Kertomusvuonna           telyn alaista. Bilateraalimaihin tapahtuvan vien-
36238: tuli valitusosastolle yhteensä 95 uutta vali-        titarkkailuilmoitusmenettelyn alaisen viennin
36239: tusta.                                               valvonta muodostaa kuitenkin viennin osalta
36240:    Valitusosaston päätöksistä on kertomusvuon-       lisenssiviraston asiallisesti tärkeimmän tehtä-
36241: na valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen 5        väkentän.
36242: patenttia koskevassa, 17 tavaramerkkiä koske-
36243: vassa ja 2 mallioikeusasiassa.                       Toimintaedellytykset
36244:    Valitusosasto on antanut korkeimmalle hal-
36245: linto-oikeudelle lausunnon 25 asiassa. Tämän            Lisenssivirasto on toiminut joulukuusta 1975
36246: lisäksi on valitusosasto antanut välipäätöksen       alkaen valtion virastotalossa Hakaniemenkatu
36247: 3 asiassa ja suullisia kuulusteluja on pidetty 1.    2. Lisenssivirastolie virastotalosta varatut 387
36248:                                                      m2 toimitilat ovat toistaiseksi olleet riittävät ja
36249:                                                      ovat tyydyttävästi täyttäneet lisenssiviraston
36250: Lisenssivirasto                                      toiminnan asettamat vaatimukset. Lisenssiviras-
36251:                                                      ton käytössä olevat kalusteet ja konttorikoneet
36252: Tuonti                                               ovat pääosin vuosien 1975-77 aikana hankit-
36253:                                                      tuja ja tämän vuoksi erittäin hyväkuntoisia ja
36254:    Tuontilisenssipakon alaisten tavaroiden luet-     käyttökelpoisia.
36255: telot ovat olleet muuttumattomat vuoden 1975
36256: marraskuusta lähtien. Tuontisäännöstelyn aste
36257: on tämän vuoksi ollut riippuvainen tuonnin           Teknillinen tarkastuslaitos
36258: volyymin ja tuontilisenssipakon alaisten tava-
36259: roiden hintojen muutoksista sekä toisaalta li-
36260:                                                      1. Talous ja henkilöstö
36261: senssiviraston lisensiointia varten hyväksymistä
36262: valuuttavarauksista. Tuontisäännöstelyn alaisen
36263:                                                         Maaliskuun 28 päivänä 1977 annettiin asetus
36264: tuonnin osuus kokonaistuonnista on vuonna
36265:                                                      teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritettavista
36266: 1977 arviolta noin 25,4% kun sen osuus               maksuista ( 286/77), joka tuli voimaan kerto-
36267: vuonna 1976 oli 24,0 %. Tuontilisenssipakon          musvuoden toukokuun alusta lukien. Samalla
36268: alaisista tavaroista on polttoaineiden tuonnin
36269:                                                      kumottiin teknillisen tarkastuslaitoksen palve-
36270: osuus ylivoimaisesti suurin eli n. 21,0 % ko-
36271:                                                      luksista perittävistä maksuista ja palkkioista an-
36272:  konaistuonnista, kun vertailona seuraavaksi
36273:                                                      nettu asetus ( 473/75). Asetuksen ( 286/77)
36274: suurimman ryhmän eli kestokoulutustavaroiden
36275:                                                      antamisen yhteydessä muutettiin myös laitoksen
36276: osuus on n. 2,3 %. Maataloustuotteiden osuus
36277:                                                      sivutoimisen henkilökunnan palkkioperusteita
36278: on n. 2,0 %, ns. Suomen teollisuuden kan-
36279:                                                      mm. siten, että kaikkien sivutoimisten henkilöi-
36280: nalta arkojen tuotteiden lisenssipakon alainen
36281:                                                      den palkkioiden maksamisessa noudatetaan ny-
36282: tuonti bilateraalimaista n. 0,1 %, sekä koko-
36283:                                                      kyään ns. bruttoperiaatetta.
36284: naisuudessaan lisenssipakon alaisen ns. C-mais-
36285: ta tapahtuvan tuonnin osuus n. 0,01 % koko-             Edellä mainittujen asetusten perusteella kan-
36286: naistuonnista. Tuontilisenssipakon alaisen tuon-     nettiin laitokselle tuloja 1977 n. 9 000 000
36287: nin osuuden nousu edellisenvuoden kokonais-          mk ja leimaverolain perusteella leimaveroa n.
36288: tuontiin verrattuna vuonna 1977 on johtunut          330 000 mk. Menoja arvioidaan vastaavana ai-
36289: lisenssivapaan tuonnin arvon kasvun huomat-          kana kertyvän n. 10 300 000 mk. Tulojen ali-
36290:  tavasta hidastumisesta verrattuna lisenssipakon     jäämäisyys johtuu lähinnä siitä, että TTL:n
36291:  alaisten polttoaineiden tuonnin arvon kasvuun.      suoritteista perittäviä maksuja tarkistettiin vas-
36292: Lisenssipakon alaisia maataloustuotteita on          ta toukokuun alusta lukien, mikä pienensi alku-
36293: myös huonojen kotimaisten satotuloksien vuok-        vuoden tulokertymää. Myös tarkastustoiminnan
36294: si jouduttu tuomaan vuonna 1977 enemmän              ruuhkautuminen riittävien resurssien puuttu-
36295: kuin edellisenä vuonna.                              misen johdosta on vaikuttanut tulojen alijää-
36296:                                                      mäisyyteen. Todettakoon, ettei TTL kanna
36297: Vienti                                               enää 1978 leimaveroa leimaverolain muuttami-
36298:                                                      sesta annetun lain (862/77) perusteella. Vas-
36299:   Vienti on pääsääntöisesti vientitarkkailuil-       taavat maksut kannetaan kuitenkin valtiolle
36300: moitusmenettelyn alaista ja vain metallitomun        teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritettavista
36301: sekä pala- ja kidesokerin vienti on laajemman        maksuista annetun asetuksen muuttamisesta
36302: harkintavallan sisältävän vientilisensiointimenet-   annetun asetuksen ( 997/77) perusteella.
36303: 45 167800067C
36304: 354                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
36305: 
36306:    Kertomusvuoden aikana on TTL:n palveluk-              - Helsingin kaupungin sähkölaitoksen Ha-
36307: sessa ollut keskimäärin 123 päätoimista hen-          nasaaren B-lämpövoimalan II-yksikkö
36308: kilöä. Laitoksella on myös ollut sivutoimisina           - Kymin Osakeyhtiön sulfaattiselluloosateh-
36309: tarkastajina 21 paineastiatarkastajaa, 20 kul-        das, Kuusankoski
36310: jetettavien kaasusäiliöiden tarkastajan, 3 aero-         - Veitsiluoto Oy, sulfaattiselluloosatehdas,
36311: solien tarkastajan, 32 jalometallituotteiden tar-     Kemi
36312: kastusleimaajaa sekä 56 vakaajaa eli yhteensä            - Espoon Sähkö Oy, Suomenojan lämpö-
36313: 132 sivutoimista henkilöä. Laitoksen sivutoi-         voimala
36314: miselle henkilökunnalle vuosittain maksettavan           - Oulun kaupungin sähkölaitoksen Toppi-
36315: palkkiosumman voidaan arvioida vastaavan n.           lan lämpövoimala
36316: 47 :lle kokopäivätoimiselle henkilölle makset-           - Rautaruukki Oy, Oulaisten tehdas ja
36317: tavan vuosipalkkaa.                                   Raahen tehtaan laajennukset
36318:                                                          - A. Ahlström Osakeyhtiö, paperitehdas,
36319:                                                       Varkaus
36320: 2. Toiminta                                              - Vientitoimitukset SNTL:oon, kuten No-
36321:                                                       rilsk- ja Svetogorsk II-projekteihin sekä viiteen
36322: 2.1. Paineastiaosasto                                 haihduttamoon.
36323:                                                          Kuljetettavien kaasusäiliöiden ja aerosolien
36324:    Uusia paineastiain rakennesuunnitelmia jätet-      tarkastustoiminnasta ei ole vielä tietoja käy-
36325: tiin vuonna 1977 hyväksyttäväksi n. 2 3 30 ( v.       tettävissä.
36326: 1976 vastaavasti 2 252). Kun vuodelta 1976                Kertomusvuoden aik.ana annettiin asetus pai-
36327: jäi kertomusvuodelle n. 250 käsittelemätöntä          neastia-asetuksen muuttamisesta ( 636/77).
36328: suunnitelmaa, oli ratkaistavien hakemusten            Paineastialainsäädännön perusteella on vuoden
36329: määrä n. 2 580. Vuoden 1977 aikana ehdittiin          1977 aikana määrätty noudatettavaksi 12 SFS-
36330: tarkastaa vain 1 920 (2 955) rakennesuunni-           standardia, jolloin noudatettavien SFS-paineas-
36331: telmaa, joten vuodelle 1978 jäi 660 ratkaisema-       tiastandardien kokonaismäärä vuoden lopussa
36332: tonta hakemusta. Kertomusvuoden aikana ha-            oli 67 kpl. Kuljetettavien kaasusäiliöitä koske-
36333: kemusten toimitusaika kasvoi yhdestä kuukau-          vien määräysten uusimistyö on jatkunut vuo-
36334: desta noin neljäksi kuukaudeksi, johtuen mm.          den 1977 aikana.
36335: atk:n aiheuttamista tehtäväjärjestelyistä, avoi-
36336: mista toimista ja paineastiain maahantuonnin          2.2. Yleinen tarkastusosasto
36337: yhteydessä toteutetun tehostetun tullausmenet-
36338: telyn vaatimasta lisätyöstä.                             Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkas-
36339:    Uusia paineastioita rekisteröitiin 1 811           tusosaston vaarallisten aineiden tarkastustoi-
36340: (2 203) ja poistettiin rekisteristä 1 276             mistossa palavia nesteitä ja kaasuja, räjähdys-
36341: (1 410), joten rekisteröityjen paineastiain luku-     aineita, öljylämmityslaitoksia sekä myrkkyjä
36342: määrä lisääntyi 535 (793) yksiköllä.                  koskevia lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä
36343:    Vuoden päättyessä oli maassamme käytössä           yhteensä n. 1 000 kpl (v. 1976 vastaavasti
36344: paineastiarekisterin mukaan 6 683 ( 6 765)            600). Perustamis- ja käyttölupia sekä säiliöi-
36345: höyrykattilaa ja 33 373 (32 756) painesäiliötä        den rakenteen hyväksymisiä oli näistä n. 400
36346: eli yhteensä 40 056 ( 39 521) määräajoin tar-         kpl ( 140) vastaavia johtajia sekä asentamisen
36347: kastettavaa paineastiaa.                              tai käytön valvojia ja asennusoikeuksia kos-
36348:    Uusien paineastioiden rekisteröinnin vähene-       kevia hyväksymisiä n. 370 kpl ( 280) ja todis-
36349: minen edelliseen vuoteen verrattuna n. 18 pro-        tuksia, lausuntoja jne. n. 230 kpl ( 180).
36350: sentilla osoittaa teollisuuden investointien laan-       Tarkastuksia suoritettiin kaikkiaan noin
36351: tumista.                                              1 500 kpl ( 2 000). Rakennusten lämmittämi-
36352:    Huomattavimmista vuoden 1977 aikana ra-            seen käytettävien öljylämmityslaitosten katsas-
36353: kenteilla olleista paineastioista käsittäneistä ra-   tuksia oli n. 10 kpl ( 20) ja säiliötarkastuksia
36354: kennushankkeista mainittakoon mm:                     n. 550 kpl ( 650). Säiliöajoneuvojen säiliötar-
36355:    - Imatran Voima Osakeyhtiön Inkoon voi-            kastuksia suoritettiin n. 480 kpl ( 750) ja
36356: malan IV-yksikkö                                      varustetarkastuksia n. 250 kpl ( 450). Maakaa-
36357:    - Tampereen kaupungin sähkölaitoksen               suverkoston tarkastuksia tehtiin n. 80 kpl ( 40)
36358: Naistenlahden lämpövoimalan II-yksikkö                ja muita tarkastuksia seuraavasti: palavat nes-
36359:    - Oy Nokia Ab, puunjalostus ( spriitehdas)         teet n. 110 kpl (50), nestekaasut 5 kpl
36360:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                           355
36361: 
36362: ( 10), räjähdysaineet 10 kpl ( 10) ja myrkyt        vuoden aikana kolme kuolemaan johtanutta ta-
36363: 5 kpl (7).                                         paturmaa.
36364:    Huomattavimmista luvananto- ja tarkastus-          Kaivostarkastuksen vastuu- ja yhteistyökysy-
36365: kohteista mainittakoon mm:                         myksiä käsitellyt työryhmä jätti mietintönsä
36366:                                                    vuoden aikana.
36367: -   Oy Sako Ab, Riihimäki                             Sementtitehtaiden tarkastuksia suoritettiin
36368:     - lataamon muutokset                           neljä. Maahantuotuja rakennussementtejä kos-
36369: -   Kemira Oy, Vihtavuoren tehtaat                 kevia päätöksiä annettiin 11 kpl ja kotimaassa
36370:     - ruotitehtaan ja varastojen muutokset,        valmistettuja rakennussementtejä koskevia pää-
36371:         varmuusräjähdysainetuotantolinjan muu-     töksiä 11 kpl. Vuoden aikana solmittiin koti-
36372:         tokset                                     maisen rakennussementin laadunvalvontaa kos-
36373:     Outokumpu Oy:n Tornion jaloterästehdas         kevat laadunvalvontasopimukset valmistajien,
36374:     - nestekaasuvarasto ja käyttölaitteet          valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ja teknil-
36375: -   Rautaruukki Oy, Raahen tehdas                  lisen tarkastuslaitoksen välillä.
36376:     - nestekaasuvaraston laajennus
36377: -   Rautaruukki Oy, Hämeenlinnan tehdas            2.3. Jalometallituotteiden tarkastustoimisto
36378:     - nestekaasuvaraston laajennus
36379: -   Metsäliiton teollisuus Oy, Ääneskosken            Tarkastusleimaottajia oli vuonna 1977 ar-
36380:     tehdas                                         violta 330, joista Helsingissä n. 155.
36381:     - nestekaasuvarasto ja käyttölaitteet             Luvuissa on huomioitu ainoastaan ne liik-
36382: -   Yhtyneet paperitehtaat, Simpeleen tehdas       keet, jotka ovat vuoden 1977 aikana leimaot-
36383:     - nestekaasuvarasto ja käyttölaitteet          taneet jalometallituotteita.
36384: -   Suomen Petraoli Oy, Haminan Hillanie-             Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden
36385:     men varasto                                    1977 aikana koko maassa n. 2 254 kg eli n.
36386:     - palavan nesteen varaston laajennus           8% enemmän kuin vuonna 1976. Helsingin
36387: -   Neste Oy, Porvoon jalostamo                    osuus oli n. 1 291 kg. Ulkolaisia kultatuotteita
36388:     - propeenivarasto                              tarkastusleimattiin n. 445 kg (sisältyy Helsin-
36389: -   Länsirannikon voima, Tahkoluoto                gin leimausmäärään, lisäys n. 13 %) . Helsin-
36390:     - palavan nesteen kalliosäiliö                 gissä tarkastusleimattujen kultatuotteiden lei-
36391: -   Oulun kaupungin sähkölaitos, Toppila           maumäärä oli n. 57 % koko maan kultatuot-
36392:     - palavan nesteen kalliosäiliö                 teiden leimausmäärästä.
36393: -   Valco, Imatran kuvaputkitehdas                    Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli
36394:     - maakaasuputkisto ja käyttölaitteet           vuonna 1977 n. 17 387 kg (vähennys n. 5 %) .
36395: -   Metsä-Botnia, Kaskisten selluloosatehdas,      Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatuottei-
36396:     - myrkyn ja palavan nesteen valmistus          den määrä oli n. 4 190 kg ulkolaisten ho~
36397: -   Veitsiluoto Oy, Kemi                           tuotteiden tarkastusleimausmäärän ollessa n.
36398:     - myrkyn ja palavan nesteen valmistus          776 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään,
36399: -   Winter Oy, Tampereen painoväritehdas           vähennys vuodesta 1976 33 %) . Helsingissä
36400:     - palavan nesteen valmistus.                   tarkastusleimattujen hopeatuotteiden määrä oli
36401:                                                    n. 24 % koko maan leimausmäärästä.
36402:    Kertomusvuoden aikana oli toiminnassa 37           Piatinatuotteiden tarkastusleimattiin vuonna
36403: kaivosta. Toimintansa lopettivat toistaiseksi      1977 Helsingissä 247 g ja muualla maassa
36404: Mustamäen, Kaunolan ja Vuorenrinteen lou-          789 g eli yhteensä 1 027 g.
36405: hokset, ja toimintansa aloitti vuoden lopulla         Kertomusvuonna on maaliskuun 28 päivänä
36406: Polvijärven talkkilouhos. Kaivosta määräaikais-    1977 annettu asetus jalometallituotteista (292/
36407: tarkastuksia suoritettiin 46 kpl ( v. 1976 vas-    77) sekä huhtikuun 7 päivänä 1977 kauppa-
36408: taavasti 60), nostolaitosten määräaikais- ja       ja teollisuusministeriön päätös jalometallituot-
36409: käyttöönottotarkastuksia suoritettiin 24 kpl       teista (317/77).
36410: ( 22). Ajoneuvoja hyväksyttiin säännölliseen
36411: käyttöön 37 kpl, räjähdysaineita ja palavia nes-   2.4. Vakaustoimisto
36412: teitä koskevia lupapäätöksiä annettiin 1 kpl
36413: ja kaivoskarttojen mikrofilmikopioita otettiin        Vuosi 1977 oli vakausvuosi, jolloin vakaajat
36414: vastaan 11 kpl. Räjähdysaineiden käytön kou-       suorittivat lakimääräisten vakausmatkan jokai-
36415: luttajia hyväksyttiin 10 kpl. Kaivoksissa sattui   seen toimialueensa kuntaan. Työmäärä on ollut
36416: 356                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
36417: 
36418: noin kaksinkertainen tavalliseen vuoteen verrat-     tansa aloittaneeseen lautakuntaan on laitoksesta
36419: tuna. Vakaajien tarkastamien mittausvälineiden       määrätty jäseneksi yksi toimihenkilö.
36420: lukumäärän arvioidaan olevan noin 300 000.
36421:    Vakaustoimistossa tarkastettiin mittausväli-      Rakennussementtilautakunta
36422: 12 200 kpl. Määritys- ja tarkastustodistuksia
36423: annettiin 320 kpl. Uusia mittausvälinetyyppejä          Valtioneuvoston päätöksen (952/76) 12 §:n
36424: ja tyypinmuutoksia hyväksyttiin noin 40 kpl.         perusteella asetetun 1. 5. 1977 t01mmtansa
36425:    Vakaustoimistossa on kertomusvuonna käyn-         aloittaneen lautakunnan työskentelyyn on lai-
36426: nistetty projekti, jonka tarkoituksena on teolli-    toksesta osallistunut yksi toimihenkilö.
36427: suudessa käytettävien termoelementtien kalib-
36428: rointipalvelun aloittaminen sekä yleensä lämpö-      3.2. Muut toimikunnat ja työryhmät
36429: tilamittausten tarkkuuden ja luotettavuuden
36430: parantaminen. Lisäksi vakaustoimistossa työs-           Tarkastuslaitoksella on ollut myös edustaja
36431: kentelee vakaustoimen kehittämiseksi perus-          seuraavissa neuvottelu- ja toim:ikunnissa: atomi-
36432: tettu työryhmä. Kansainvälisiin määräyksiin          energianeuvottelukunnan jaostona toimivassa
36433: siirtymiseksi vakaustoimen alalla on va:kaustoi-     atomiasiain turvallisuustoimikunnassa (ATT),
36434: mistossa aloitettu lakisääteisen mittaustoimin-      valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT)
36435: nan kansainvälisen järjestön (OIML) ohjeiden         asettamassa reaktorimateriaaliprojektin tukiryh-
36436: kääntäminen suomenkielelle.                          mässä sekä puolustuslaitoksen paineastiatoimi-
36437:                                                      kunnassa. Kahden ensiksi mainitun toimintaan
36438:                                                      osallistuminen on päättynyt kertomusvuoden
36439: 3. Lautakunnat ja toimikunnat                        lopulla.
36440:                                                         Samoin on tarkastuslaitoksen toimesta osal-
36441: 3.1. Lautakunnat                                     Iistuttu kauppa- ja teollisuusministeriön (KTM)
36442: Paineastialautakunta                                 asettaman rikkomatonta aineenkoetusta suorit-
36443:                                                      tavien tarkastajien pätevöimistä käsittelevän
36444:    Paineastia-asetuksen (549/73) 36 §:n perus-       työryhmän (NDT-työryhmän) työskentelyyn.
36445: teella kolmen vuoden toimikaudeksi 1. 4. 1975        Työryhmä jätti mietintönsä KTM:lle 21. 4.
36446: alkaen asetetun paineastialautakunnan ja sen         1977. Pätevöimistoimintaa johtamaan asetti
36447: neljän jaoston toiminta on kertomusvuonna            VTT seurantaryhmän 30. 9. 1977, jonka toi-
36448: ollut määrärahojen niukkuudesta johtuen edel-        mintaan tarkastuslaitos on myös osallistunut.
36449: lisvuosia laimeampaa. SFS-paineasiastandardej~       Tarkastuslaitoksella on edustaja myös NORD-
36450: valmistui 15 kpl. Standardien kääntämistä ruot-      TEST-NDT-alan kansallisessa referenssiryh-
36451: sinkielelle jatkettiin. Lautakunta valmisteli        mässä.
36452: myös ehdotuksen luettelaksi paineastioista, joi-        Edelleen tarkastuslaitos on osallistunut Insi-
36453: hin ei sovelleta paineastiain valmistajia, tarkas-   nöörijärjestöjen koulutuskeskuksen kurssitoimi-
36454: tusta ja käyttöä koskevia säännöksiä ja mää-         kuntatyöhön sekä luentojen pitoon.
36455: räyksiä.
36456:    Lautakunnan ja sen jaostojen työhön on
36457: osallistunut 10 laitoksen toimihenkilöä, joista      Geologinen tutkimuslaitos
36458: kaksi toim:i jaostojen sihteerinä ja kaksi pysy-
36459: vinä asiantuntijoina.                                   Kallioperäkartoitus samoin kuin geofysikaa-
36460:                                                      linen ja geokemiallinen kartoitus kohdistuivat
36461: Räjähdysvaarallisten aineiden lautakunta             ensisijaisesti malmikriittisille alueille. Maaperä-
36462:   Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain        kartoituksen pääpaino oli tiheään asutuilla
36463: (263/53) 15 §:n perusteella asetetun 15. 7.          alueilla, joiden osalta maaperätietojen tarve on
36464: 197 5 toimintansa aloittaneen lautakunnan työs-      suurin. Työ suoritettiin eräillä karttalehtialueilla
36465: kentelyyn on laitoksessa osallistunut 2 toimi-       yhteistoiminnassa maanmittaushallituksen ja
36466: henkilöä.                                            maatalouden tutkimuskeskuksen kanssa.
36467:                                                         Malminetsinnän tuloksista voidaan mainita
36468: Maakaasulautakunta                                   seuraavat. Lentomittausten perusteella löydet-
36469:                                                      tiin Enon Revonkylästä lupaava uraanimalmi-
36470:   Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä       aihe. Sodankylän Koitelaisen gabromassiivin tut-
36471: n:o 23/071/75 asetettuun 30. 4. 1975 toimin-         kimuksissa löydettiin noin metrin paksuinen
36472:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                357
36473: 
36474: kroomiittikerros, joka sisältää n. 1 g piatina-      markkinoinnissa on pyritty erikoisesti poista-
36475: metalleja tonnia kohti. Nurmon kunnassa tavat-       maan matkailukuluttajien tiedonpuutetta koti-
36476: tiin lupaava antimoniesiintymä Kalliosalon           maisista lomailumahdollisuuksista. Markkinoin-
36477: maastosta aikaisemmin löydetyn Seinäjoen anti-       nissa on keskitytty muutamiin kampanjoihin,
36478: monivyöhykkeen jatkeelta.                            joissa pääpaino on ollut ympärivuotisen matkai-
36479:    Alustava arvio koko maan hiekka- ja sora-         lun edistämisessä, maatilamatkailun ja Lapin
36480: varoista valmistui. Inventointityö on tehty yh-      matkailupalvelusten ja järviliikenteen markki-
36481: teistyönä tie- ja vesirakennushallituksen kanssa     noinnissa. Esite- ja julistetuotannon lisäksi on
36482:    Luonnontilaista turvetta inventoitiin yhteensä    pidetty kotimaan myyntipäivät Seinäjoella ja
36483: 600 milj. ml, mistä polttoturpeen raaka-ai-          Helsingissä sekä osallistuttu useille messuille.
36484: neeksi kelpaavaa oli 400 milj. m3 •                  Yhteistoimintaa elinkeinon kanssa on kehitetty
36485:    Ydinpolttoainejätteen pysyvän varastopaikan       usein eri toimenpitein, joista näkyvimpiä 011
36486: selvittämistyö aloitettiin.                          ollut yhteisilmoittelu televisiossa ja sanomaleh-
36487:                                                      distössä. Toimintavuoden aikana on neuvoteltu
36488:                                                      yhteistyön kehittämisestä Suomen Matkailu-
36489: Valtion teknillinen tutkimuskeskus                   liitto ry:n ja Lomaliitto ry:n kanssa.
36490:                                                          Johtuen Suomeen suuntautuvan matkailuky-
36491:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT)       synnän heikkenemisestä on matkailun ulkomaan
36492: kokonaismenot vuonna 1977 olivat 107,4 Mmk.          markkinoinnissa ollut vuonna 1977 edelleen
36493: Valtion suora tulo- ja menoarviorahoitus oli         pääpaino kesäkauden kysynnän varmistamisessa.
36494: 56,0 Mmk, josta kiinteistöjen rakentamiseen          Samalla on pyritty pidentämään kesämatkailu-
36495: oli varattu 5,4 Mmk ja laitehankintoihin 7,5         kautta. Hiljaisen kauden myynnissä on aloitettu
36496: Mmk. Tutkimuskeskusken käyttömenoista suo-           päämarkkina-alueilla talvikuntoilu- ja kokous-
36497: ran tulo- ja menoarviorahoituksen osuus oli          ja kongressipalvelusten markkinointi. Murto-
36498: 43 prosenttia. Ulkopuolisista toimeksiannoista       maahiihtopakettien markkinointi on aloitettu
36499: saatu rahoitus oli 56,6 Mmk. Tästä oli kotimai-      keskhetymmin Keski-Euroopan pohjoisosassa.
36500: sen yksityisen sektorin osuus 55 prosenttia, val-    Vuonna 1976 alkanut matkailupalvelusten ky-
36501: tion virastojen ja laitosten osuus 41 prosenttia     synnän heikentyminen saatiin pysähtymään
36502: ja ulkomaisten toimeksiantojen osuus 4 pro-          viime vuonna.
36503: senttia.                                                Matkailumarkkinoinnin pääalueet ovat olleet
36504:    VTT:n päätoiminnot ovat tutkimus- ja kehi-        Skandinavia, Keski-Euroopan pohjoisosa sekä
36505: tystyö, koestus- ja tarkastustoiminta sekä osal-    Pohjois-Amerikka. Toimenpiteet markkina-
36506: listuminen kansalliseen ja kansainväliseen yh-      alueilla kohdistettiin matkailumyyjiin (matka-
36507: teistyöhön. Toimintoihin käytettyjen menojen        toimistot, matkanjärjestäjät) , tiedotusvälineisiin
36508: mukaan on tutkimus- ja kehitystyön laajuus          ja kuluttajiin. Suoritettujen markkinatutkimus-
36509: 40,7 Mmk, koestus- ja tarkastustoiminnan laa-       ten avulla on kartoitettu osa päämarkkina-
36510: juus 15,6 Mmk ja yhteistyön laajuun 5,1 Mmk,        alueista, jolloin on päästy huomattavasti valio-
36511: josta noin puolet oli kansainvälisen yhteistyön     koivampaan ja keskitetympään markkinointitoi-
36512: osuutta.                                            mintaan. Matkailun markkinointi on tapahtu-
36513:                                                     nut yhteistyössä matkailuelinkeinon kanssa.
36514:                                                         Laaja julkaisutuotanto on suunniteltu tuke-
36515: Matkailun edistämiskeskus                           maan markkinointitoimenpiteitä. Myyjille tuote-
36516:                                                     taan myyntityöstä helpottavia esitteitä ja ku-
36517: 1. Valtion matkailuhallinnon kehitys                luttajille yleisinformatiivisia ja yksityiskohtaisia
36518:                                                     faktaesitteitä kohderyhmästä riippuen. Myy-
36519:   Vuoden 1977 aikana matkailun hallinnollinen       jille on järjestetty myynti- ja koulutustilaisuuk-
36520: organisaatio oli sama kuin vuoden 1976 lopulla.     sia, opintomatkoja ja myyntitilaisuuksia. Am-
36521:                                                     mattilehdistössä ilmoittelemalla ja osallistumalla
36522:                                                     ammattinäyttelyihin on Suomi tuotu esiin mah-
36523: 2. Markkinointitoimenpiteet                         dollisimman monipuolisena matkailukohteena.
36524:                                                     Kuluttajiin kohdistuvia toimenpiteitä ovat olleet
36525:   Matkailumarkkinointia on suoritettu koti-         mainonta, näyttely-osallistumiset, suppeille koh-
36526: maassa ja ulkomailla vahvistetun markkinointi-      deryhmille järjestetyt tiedotustilaisuudet, Suomi-
36527: suunnitelman mukaisesti. Kotimaan matkailun         illat sekä uutiset ja artikkelit lehdistössä. Tie-
36528: 358                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
36529: 
36530: dotusvälineiden edustajille on järjestetty tiedo-    liittyvä av-materiaali. Vuonna 1976 valmistu-
36531: tustilaisuuksia ja tutustum.isvierailuja Suomeen.    nut av-ohjelma valtion matkailuhallinto on
36532:                                                      käännetty myös ruotsiksi.
36533:                                                          Keväällä toteutetun Pohjanmaan kulttuuri-
36534: 3. Kehittämistoimenpiteet ja                         matkailun seminaarin luentomateriaali on jul-
36535:    koulutus 1977                                     kaistu MEK:n opetusmateriaalisarjassa elinkei-
36536:                                                      non sekä matkailualan erityisoppilaitosten käyt-
36537:     Luonnon matkailun kehittäm.isohjelmaksi          töön.
36538: vuosille 1978-1987 valmistui virkamiestasolta
36539: loppukesällä, ja matkailuasiain neuvottelukun-
36540: nan syyskaudella tapahtuneiden jaostokäsitte-
36541: lyjen jäljiltä ohjelma saa vuonna 1978 julkistet-    4. Matkailun rahoitustoimenpiteet
36542: tavan muotonsa. Matkailureitti- ja verkostosel-
36543: vitystä koskevat tutkimukset valmistuivat myös          Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-
36544: kesällä ja ne muokattiin julkaisukuntoon loppu-      noa tuettu matkailun edistämiskeskuksen myön-
36545: vuoden aikana. Kunnallisen matkailututkimuk-         täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:
36546: sen kenttätyö päättyi syyskuussa ja aineiston           32.80.40. Valtionapu kotimaan matkailun
36547: esikäsittely tapahtui syksyn aikana. Suomen ja       edistämistoimintaan. Momentilta annettiin kaik-
36548: ulkomaiden välisen matkailullisen hintavertailun     kiaan 41 kpl markkinointiavustuksia ( yht.
36549: selvittämiseksi käynnistettiin vuosittain jatkuva    900 000 mk), joista 29 kpl ( 600 000 mk) tuli
36550: selvitys      yhteistyössä    ulkomaantoimistojen    kehitysalueille. Lomakeskusten suunnittelu ja
36551: kanssa.                                              toteuttaminen. Momentilta annettiin suunnitte-
36552:     Matkailun alueellisia kehittämisohjelmia val-    lu- ja toteuttamisavustuksia 4 kpl (yht. 100 000
36553: mistui kaikkiaan kuusi (Uudenmaan, Saimaan,          mk).
36554: Pohjois-Karjalan, Kainuun, Vaasan läänin ja          32.80.41. Valtionapu matkailun palvelevalle
36555: Pohjois-Pohjanmaan) ja loppuvuodesta käynnis-        laivaliikenteelle. Momentilta annettiin avustuk-
36556: tettiin Varsinais-Suomen ja Satakunnan, Kymen-       sia saaristoliikenteelle yhteensä 14 kpl ( 182 000
36557: laakson ja Läntisen Järvialueen ohjelmat. Mat-       mk) ja sisävesiliikenteelle 21 kpl ( 800 000
36558: kailun edistämiskeskuksen omassa julkaisusar-        mk).
36559:  jassa ilmestyi kaksi tutkimusta sekä useita mat-       32.80.84. Lainat sisävesialusten rakentami-
36560: ·kailun kehitystä kuvaavia tilastoyhteenvetoja.      seen. Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa ole-
36561:     Koulutustoiminta on käsittänyt matkailun eri     vasta 1 400 000 markan siirtomäärärahasta käy-
36562: sektorien kanssa yhteistyössä toteutettuja kurs-     tettiin lainana yhden käytetyn sisävesialuksen
36563: seja sekä kurssitoimintaan soveltuvaa opetusma-      hankintaan 200 000 mk.
36564: teriaalituotantoa. Kurssitoiminta on jakautunut
36565: mm. pienyrittäjä-, maatilamatkailu-, kulttuuri-      Lausunnot aluepoliittisista avustuksista ja
36566: matkailu- ja matkailun suunnitteluseminaareihin.     kehitysalueluotiosta
36567:     V altakunnallisella tasolla järjestettiin syk-
36568:                                                         Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden
36569:  syllä yhteistyössä Suomen Hotelli- ja Ravintola-
36570:                                                      1977 aikana yhteensä 43 lausuntoa kauppa- ja
36571: liiton kanssa majoitus- ja ravitsemisalan johto-
36572:                                                      teollisusministeriölle aluepoliittisia avustuksia
36573:  tason seminaari. Maatilamatkailun valtakunnal-
36574:                                                      koskevista hakemuksista. Näistä 23 esitettiin
36575: linen yrittäjäseminaari toteutettiin samoin syk-
36576:                                                      puollettavina ja 20 hylättäviksi. Kehitysalue-
36577:  syllä yhteistyössä maatilamatkailun markki-
36578:                                                      luottohakemuksista annettiin 5 lausuntoa, jotka
36579: nointijärjestöjen kanssa.
36580:                                                      kaikki esitettiin puollettavina.
36581:     Matkailumarkkinoinnin, laskentatoimen ja
36582:  maatilamatkailun yrittäjäseminaareja on järjes-
36583:  tetty aluetasolla yhteensä kymmenen. Kaik-
36584:  kiaan on koulutuspäiviä ollut kertomusvuoden        Valtion hankintakeskus
36585:  aikana 44, osanottajia n. 1 000 ja koulutettava-
36586:  päiviä n. 2 100.                                       Valtion hankintakeskus ( VHK) on v. 1977
36587:     Opetusmateriaalituotantoa on jatkettu elin-      pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla
36588:  keinon toiveiden mukaisesti. Kertomusvuonna         järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-
36589:  on valmistunut Matkailumarkkinoinnin perus-         jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankin-
36590:  tietoutta osa II oppikirja sekä opetuspakettiin     nat mahdollisimman edullisesti ja taloudellisesti.
36591:                                 1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                                 359
36592: 
36593:    Ennakkoarvion mukaan VHK:n markkamää-                  2 000 000 m3• Eduskunnan vahvistaman turve-
36594: räinen liikevaihto oli 920 milj. mk, jolloin              tuotanto-ohjelman toteutuminen näyttää toden-
36595: lisäys edellisen vuoden liikevaihtoon oli 62              näköiseltä.
36596: milj. mk eli n. 7 %. Liikevaihto jakaantui pro-              Kokonaistyövoimamäärä on ollut keskimää-
36597: sentuaalisesti eri tavararyhmiin seuraavasti (en-         rin 3 600 henkilöä kuukaudessa.
36598: nakkotiedot):                                                Vapon laskutuksen arvioidaan olevan vuon-
36599:                                                           na 1977 210 milj. markkaa.
36600: -   kuljetusajoneuvot . . . . . . . . . . . . 14,5%
36601: -   toimistotarvikkeet ja -koneet . . . . 13,9%
36602: -   laitos- ja tutkimustavarat . . . . . . 13,0 %         Valtiontakauslaitos
36603: -   poltto- ja voiteluaineet . . . . . . . . 12,9 %
36604: -   elintarvikkeet     ..............             7,8 %   Yleistä
36605: -   rakennustarvikkeet . . . . . . . . . .        7,2%
36606: -   työkalut ja työkoneet . . . . . . . .         6,2%       Valtiontakauslaitoksen tarkoituksena on val-
36607: -   tekstiilit ja jalkineet . . . . . . . . . .   5,5 %   tion takauksia myöntämällä edistää
36608: -   muut tavararyhmät . . . . . . . . . . 19,0%           - pienen ja keskisuuren teollisuuden sekä eräi-
36609:                                             ----'---          den muiden elinkeinoalojen yritystoimintaa
36610:                                                 100,0%    - laivanvarustamotoimintaa harjoittavien yri-
36611:    Hankintakeskus on t01m1nnassaan pyrkinyt                   tysten alushankintoja
36612: kiinnittämään erityistä huomiota valtion viras-           - teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista
36613: tojen ja laitosten käyttöön soveltuvien yhden-                toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuo-
36614: mukaisten laatujen ja tyyppien valinnan kehit-                jeluinvestointeja
36615: tämiseen ja kotimaisten tuotteiden käytön li-
36616: säämiseen. Erityisesti on mainittava kotimaas-
36617: sa koottujen hammashoitoyksikköjen ja koti-               Teollisuustakaukset
36618: maisten hammaslääkärituolien valmistuksen al-                Valtiontakauksia myönnettiin pienteollisuu-
36619: kaminen eräiden korkeakoulujen hammasklini-               den ja keskisuuren teollisuden sekä eräiden
36620: koiden perushankintojen pohjalta sekä "valtio"-           muiden elinkeinoalojen valtiontakauksista an-
36621: merkillä markkinoidun pesu- ja puhdistusaine-             netun lain (375/63 muutoksineen) mukaan
36622: sarjan aikaansaaminen.                                    pienelle ja keskisuurelle teollisuudelle, työliike-
36623:                                                           ja matkailualan yrityksille sekä turkistarhausta,
36624: Valtion Polttoainekeskus                                  kalanviljelyä, puutarhaviljelyä ja turvetuotantoa
36625:                                                           harjoittaville    yrityksille    käyttöomaisuuden
36626:     Kertomusvuoden aikana polttoturpeen tuo-              hankkimista varten sekä eräin edellytyksin
36627: tanto ja sen kehittämiseen liittyvät tehtävät             luottojen vakauttamiseen ja käyttöpääomaksi
36628: ovat olleet keskeisellä sijalla Vapon toiminnas-          tarvittavien luottojen vakuudeksi.
36629: sa. Turvetuotanto-ohjelman edellyttämästä ko-                Lain soveltamisalaan kuuluvien yritysten ko-
36630: konaistuotantoalueesta 100 000 hehtaarista Va-            ko on pienen ja keskisuuren teollisuuden sekä
36631: po on vuoden 1977 loppuun mennessä saanut                 työliikkeiden osalta määritelty 1. 10. 1977 voi-
36632: valmiiseen tuotantokuntoon 15 000 hehtaaria:              maantulleella asetuksella ( 663/77) uudelleen.
36633: valmistelu on käynnissä lisäksi 25 000 hehtaa-            Valtiontakauksia voidaan sen mukaan myöntää
36634: rin alueella ja turvetuotantoalueita on hallinnas-        lähinnä sellaisille teollisuus- ja työliikeyrityksil-
36635: sa kaikkiaan 58 000 hehtaarin alueella ja tur-            le, joilla arvioidaan takausta myönnettäessä tai
36636: vetuotantoalueita on hallinnassa kaikkiaan                uuden yrityksen osalta sen ensimmäisenä toi-
36637: 58 000 hehtaaria. Vuosituotantomäärät ovat                mintavuonna olevan enintään 100 milj. mar-
36638: kehittyneet suunnilleen suunnitellulla tavalla,           kan suuruinen vuotuinen liikevaihto. Liike-
36639: ollen vuoden 1977 turvetuotanto n. 3,4 mili.              vaihdon suuruutta arvioitaessa otetaan huo-
36640: m3 • Turpeen teollinen jalostus on saatu hyvälle          mioon myös takausta hakevan yrityksen emo-,
36641: alulle siten, että turvekaksitehdas on ollut käy-         tytär- ja sisaryrityksen liikevaihto. Tällöin koko
36642:  tössä sekä turvebrikettitehdas on aloittanut toi-        konsernin liikevaihdon enimmäismäärä saa olla
36643:  mintnasa vuoden 1977 syksyllä. Lisäksi aloitet·          enintään 100 milj. markkaa, poikkeustapauk-
36644:  tiin syksyllä 1977 turpeella toimivan jätevoima-         sessa kuitenkin enintään 150 milj. markkaa.
36645: laitoksen rakentaminen Peräseinäjoella. Turpeen           Tätä ennen oli maaliskuusta 1975 lähtien so-
36646:  toimitukset kertomusvuonna tulevat olemaan               vellettu 50 milj. markan liikevaihdon ylärajaa.
36647: 360                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
36648: 
36649:    Edellä matmtun lain muuttamista koskeva          sekä eräiden muiden elinkeinoalojen valtion-
36650: Valtiontakauslaitoksen tekemä aloite on käsi-       takauksista annetun lain (375/63) mukaisia
36651: teltävän kauppa- ja teollisuusministeriössä.        teollisuustakauksia yhteensä 145 luotolle, joi-
36652:    Teollisuustakauksia saa samanaikaisesti olla     den yhteinen pääomamäärä oli 36 895 000
36653: voimassa enintään 400 milj. markan määrä.           markkaa. Vuoteen 1976 verrattuna myönnet-
36654:                                                     tyjen takausten markkamäärä kasvoi 20,5 %.
36655:                                                        Kertomusvuonna teollisuustakaushakemuksia
36656: Alustakaukset                                       on käsitelty seuraavasti:
36657:                                                                                                kpl mk (1 000 mk)
36658:    Vuonna 1972 alushankintoihin myönnettä-          Hakemuksia siirtynyt vuo-
36659: vistä valtiontakauksista annetun lain ( 573/72)        delta 1976 . . . . . . . . . . 44               8 612
36660: mukaan valtiontakauksia on myönnetty suoma-         Saapunut vuonna 1977 .. 222                       60 546
36661: laisille laivanvarustamotoimintaa harjoittaville    Myönnetty ............. 145                       36 895
36662: yrityksille alushankintojen rahoittamiseen myön-    Hylätty . . . . . . . . . . . . . . . 63          11 616
36663: nettyjen luottojen vakuudeksi.                      Rauennut . . . . . . . . . . . . . . 19            6 674
36664:    Joulukuussa 1977 annetulla lailla ( 1031/        Siirtyy vuodelle 1978 . . . . 39                  13 973
36665: 77) muutettiin alushankintoihin myönnettävistä
36666: valtiontakauksista annetun lain nimi laiksi lai-
36667: vanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille    Alustakaukset
36668: myönnettävistä valtiontakauksista. Tämän lain          Alushankintoihin myönnettävistä valtionta-
36669: mukaan takausluotan käyttötarkoituksena tulee       kauksista annetun lain (573/72) mukaisesti
36670: olla kauppamerenkulkuun käytettävän aluksen         alustakaushakemuksia on käsitelty vuonna 1977
36671: hankkiminen tai tällaisen alushankinnan rahoi-      seuraavasti:
36672: tuksen vakauttaminen. Valtiontakaus voidaan
36673: myöntää myös aluksen muutos-, korjaus- tai                                                     kpl mk (1 000 mk}
36674: parannustöitä varten otettujen luottojen va·        Periaatepäätöksiä siirtynyt
36675: kuudeksi.                                              vuodelta 197 6 . . . . . . . .            3    22 400
36676:    Laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yri-     Hakemuksia saapunut vuon:
36677: tyksille myönnettävistä valtiontakauksista an-         na 1977 . . . . . . . . . . . .          13    94 750
36678: netun lain mukaan takausluottoja saa saman-         Myönnetty uusien hake-
36679: aikaisesti olla voimassa enintään 800 milj. mar-       musten nojalla . . . . . . .              4    53 700
36680: kan määrä aikaisemman 400 milj. markan              Myönnetty           aikaisemman
36681: sijaan.                                                periaatepäätöksen nojalla                 2    14 200
36682:                                                     Hylätty . . . . . . . . . . . . . . .        6    35 450
36683:                                                     Rauennut päätöksen jälkeen                   2    16 200
36684: Vesiensuojelutakaukset                              Siirtyy vuodelle 1978 kä-
36685:                                                        sittelemättömiä hakemuk-
36686:    Teollisuudelle    vesiensuojeluinvestointeihin      sia . . . . . . . . . . . . . . . . .     3     5 600
36687: myönnettävistä valtiontakauksista annetun lain
36688: ( 609/73)      mukaan     vesiensuojelutakauksia    V esiensuojelutakaukset
36689: myönnetään teollista tai siihen verrattavaa tuo-
36690: tannollista toimintaa harjoittavien yritysten ve-     Teollisuudelle    vesiensuojeluinvestointeihin
36691: siensuojeluinvestointien rahoittamiseen myön-       myönnettävistä valtiontakauksista annetun lain
36692: nettyjen luottojen vakuudeksi.                      (609/7 3) mukaisesti vesiensuojelu takaushake-
36693:    Vesiensuojelutakauksia saa samanaikaisesti       muksia on käsitelty vuonna 1977 seuraavasti:
36694: olla voimassa enintään 150 milj. markan määrä.                                                 kpl mk (1 000 mk)
36695:                                                     Hakemuksia siirtynyt vuo-
36696: Takaushakemusten käsittely                             delta 1976 . . . . . . . . . . .          7     6 375
36697:                                                     Saapunut vuonna 1977 . .                    10     3 277
36698: T eollisuustakaukset
36699:                                                     Myönnetty . . . . . . . . . . . . .         13     8 691
36700:                                                     Hylätty .............. .
36701:   V aidontakauslaitos myons1 vuonna 1977            Rauennut ............. .
36702: pienteollisuuden ja keskisuuren teollisuuden        Siirtyy vuodelle 1978 . . . .                4       961
36703:                              1978 Vp. -    Hallituksen kertomus 1977                            361
36704: 
36705: Takaustappiot                                      Hinaaja ÄMMÄn tut-
36706:                                                      kiotatoimikunta ...               30.08.1977
36707: T eollisuustakaukset                               Metalli teollisuustoimi-    "
36708:                                                      kunta 1977 ..... .                14.09.1977
36709:    Vuonna 1977 joutui teollisuustakauksia saa-     Raikan onnettomuuden        "
36710: neista yrityksistä pakkoperimistoimenpiteiden        tutkijalautakunta ..              22. 11. 1977
36711: kohteeksi 7 yrityksen 25 luottoa pääomamääril-     Malmitoimikunta ....        "       23. 11. 1977
36712: tään yhteensä noin 4,3 milj. markkaa.              TERAK0-78-komitea           "       01. 02. 1977
36713:    Vuonna 1977 suoritti takauslaitos eri luoton-   Suomalaisten kauppa-        "
36714: antajille takauskorvauksia teollisuustakaoksista     alusten kokonaismie-
36715: 7 yrityksen 10 luotosta joiden pääomamäärät          hitystarvetta selvit-
36716: korkoineen olivat yhteensä 1 072 841,15 mark-        tävä toimikunta ..                08. 12. 1977
36717: kaa.                                                                            "
36718:    Viidentoista ( 15) toimintansa lopettaneen
36719: yrityksen Valtiontakauslaitoksen vastuulla ole-    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
36720: van 32 luoton pääomamäärät ilman korkoja oli-      asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
36721: vat vuoden 1977 päättyessä yhteensä noin 5,2       kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
36722: milj. markkaa. Näitä luottoja koskevat selvit-
36723: telytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä kes-     Merilakikomitea . . . .            10. 02. 1977
36724: ken.                                               Pohjois-Suomen mal-
36725:                                                      migeologinen toimi-
36726: Alustakaukset                                        kunta ........... 1977:14 29.03.1977
36727:                                                    PCT-EPC-toimikunta,
36728:    Vuonna 1977 yksi valtiontakauksia saanut          mietintö kansainvä-
36729: varustamo joutui suurten taloudellisten vai-         lisestä   patenttiyh-
36730: keuksien johdosta konkurssiin. Takausten pe-         teistyöstä II . . . . . 1977: 38 10. 06. 1977
36731: rusteella ulkomaisille luotonantajille on vuo-     Kilpailumenettelytoi-
36732: den 1977 aikana maksettu yhtiön takausluo-           mikunta ........ 1977:40 15.06.1977
36733: toista    paaomia      ja   korkoja    yhteensä
36734: 13 077 520,13 markkaa. Selvittelytoimenpitei-
36735: den kohteena oli vuoden 1977 päättyessä kol-
36736: men luoton pääomamäärät ja korot yhteensä          Enso-Gutzeit Osakeyhtiö
36737: noin 29 milj. markkaa.
36738:                                                       Taloudellisen laman voidaan todeta jatkuvan.
36739:    Lisäksi kuluvan vuoden aikana on alusta-        Markkina- ja hintakehitys yhtiön päätuottei-
36740: Imosten perusteella suoritettu kahden muun va-     den, pakkausmateriaalin käytettävien erilaisten
36741: rustamoasiakkaan takausluottojen korot ulko-       kartonki- ja paperilaatujen, osalta on ollut poik-
36742: maisille luotonantajille määrältään 550 905,18     keuksellisen epäsuotuisa perinteisillä markkina-
36743: markkaa.                                           alueillamme. Tähän ovat vaikuttaneet ulkomais-
36744:                                                    ten kilpailijoiden toteuttamat voimakkaat in-
36745: Vesiensuojelutakaukset                             tegrointitoimenpiteet, ylisuuret tuotevarastot
36746:                                                    sekä voimistunut kilpailu ns. kehitysmaista kä-
36747:    Annettujen vesiensuojelutakausten perusteel-    sin, joissa tuotantokustannukset ovat alhaiset.
36748: la ei ole vuoden 1977 loppuun mennessä jou-           Keskimääräinen käyttöaste yhtiön eri toi-
36749: duttu suorittamaan takauskorvauksia.               minta-aloilla on muodostunut seuraavaksi:
36750:                                                    -   paperi- ja kartonkilaatujen sekä selluloosa-
36751: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla       tuotannon käyttöaste on ollut 70-80 %
36752: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat           laaduista riippuen. Korkein käyttöaste on
36753: kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:         ollut erikoiskartonkien osalta ja alhaisin
36754:                                                        ruskean kraftlinerin osalta,
36755: Inflaatiolaskentatoimi-                            -   saha- ja vaneriteollisuuden käyttöaste on ol-
36756:   kunta .......... .      asetettu   06.04.1977        lut 63-80 %, kuitulevyteollisuuden noin
36757: Telakkatoimikunta ..                 16.06.1977        65 %, puusepänteollisuuden noin 75 % ja
36758: Teva-toimikunta             "        22.06.1977        talotuotannon noin 45 %,
36759:                             "
36760: 46 167800067C
36761: 362                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36762: 
36763: -     aaltopahvi-, paperisäkki- sekä pakkaustuot-     sassa, Naantalissa ja Vanajalla tuotettiin säh-
36764:       teiden tuotannon käyttöaste on ollut noin       köä yhteensä 3,4 GWh.
36765:       90%,                                               Osakkuuteen perustuen hankki yhtiö ve~t­
36766: -     konepajan toiminta-aste on alkuvuoden hy-       voimaa Oulujoki Osakeyhtiöltä 2 030 GWh
36767:       västä toimituskannasta johtuen ollut noin       ja Kemijoki Oy:ltä valtion osuus mukaan lu-
36768:       90%,                                            kien 2 870 GWh sekä lämpövoimaa Lappeen-
36769: -     niiden rahtialusten, jotka toimivat Oy Finn-    rannan Lämpövoima Oy:ltä ja Lahden Lämpö-
36770:       carriers Ab:n liikenteessä Keski-Euroopan       voima Oy:ltä yhteensä 300 GWh. Muualta
36771:       ja Suomen välillä, käyttöaste on ollut lä-      saatiin osuuksina tai ostettiin 990 GWh. Ruot-
36772:       hes 100 %. Muun rahtitonniston käyttöas-        sista tuotiin pääasiassa sopimussähköä 590
36773:       te on ollut noin 70 %. Matkustajaliiken-        GWh ja Neuvostoliitosta 6.30 GWh.
36774:       teen osalta voidaan todeta, että toukokuussa       Sähkön hintaa tarkistettiin tukkuhintaindek-
36775:       käyttöön otettu gts Finnjet on kuljettanut      siin ja polttoaineen hintaan perustuen kerto-
36776:       toiminta-aikanaan noin 150 000 matkusta-        musvuoden aikana kahdesti, tammikuun alussa
36777:       jaa. Vertailun vuoksi mainittakoon, että        ja elokuun alussa. Tariffimyynnistä saatu säh-
36778:       edellisen vuoden aikana, jolloin vastaavassa    köveroton keskihinta, joka vuonna 1976 oli
36779:       liikenteessä oli 3 matkustaja-alusta, matkus-   9,95 p/kWh, on alustavien laskelmien mukaan
36780:       tajien lukumäärä oli noin 95 000.               noussut arvoon 10,5 p/kWh. Yhtiö on suorit-
36781:                                                       tanut tuottamastaan ja ulkomailta tuomastaan
36782:    Lomaotuksia ja lyhennettyä työviikkoa on           sähköstä sähköveroa 1,0 p/kWh eli yhteensä
36783: jouduttu tilauskannan puutteessta johtuen to-         kertomusvuonna noin 85 Mmk. Ulkomaille vie-
36784: teuttamaan eri yksiköissä, erityisesti mekaani-       dystä sähköstä yhtiö on saanut sähköveron pa-
36785: sen puunjalostuksen tuotantolaitoksilla.              lautusta noin 5 Mmk.
36786:    Yhtiön laajamittainen, vuonna 1974 aloitet-            Inkoon voimalaitoksen neljännen ja viimeisen
36787: tu investointiohjelma, joka kohdistui vanhentu-       250 MW yksikön käyttöönottovaihe alkoi ke-
36788: neiden tuotantolaitosten uusimiseen, suurmat-         väällä ja jatkui siten, että joulukuun alussa yk-
36789: kustaja-aluksen hankintaan sekä ympäristönsuo-        sikkö synkronoitiin ensimmäisen kerran valta-
36790: jelun tehostamiseen, on pääosaltaan saatu kulu-       kunnanverkkoon ja 20. 12. voimalaitos ensim-
36791: van vuoden aikana toteutetuksi. Merkittävimpiä        mäisen kerran kehitti suunnittelutehonsa 1 000
36792: keskeneräisiä investointeja on tukkienkäsittely-      MW. Neljäs yksikkö oli tällöin polttoöljykäy-
36793: laitos Imatralla. Suurin tulevista investointikoh-    tössä ja aikataulun mukaan hiilenpohtolaittei-
36794: teista, jonka toteuttamisesta on kuluvan vuoden       den käyttöönotto tapahtuu tammikuussa 1978.
36795: aikana päätetty, on Pankakosken tehtaiden sa-            Loviisan voimalaitoksen ensimmäisen yksikön
36796: neeraus, jonka kustannusarvio on yli 150 mil-         asennusaikaiset jälkityöt ja asennusten aputyöt
36797: joonaa markkaa. Hankkeen toteuttamisen edel-          päättyivät tammikuussa. Toisen yksikön reak-
36798: lytyksenä on, että rahoitus saadaan järjestet-        torirakennuksessa jatkettiin sisäosien raken-
36799: tyä.                                                  nustöitä.
36800:    Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan vuon-           Imatran Voima Osakeyhtiön ja Lappeenran-
36801: na 1977 noin 2,3 miljardia markkaa.                   nan kaupungin yhdessä omistaman Lappeenran-
36802:                                                       nan Lämpövoima Oy:n Mertaniemen voimalai-
36803:                                                       tos saatiin käyttönottovaiheen ja koekäytön jäl-
36804: Imatran Voima Osakeyhtiö                              keen vuoden alkupuoliskolla kaupalliseen käyt-
36805:                                                       töön kaasuturpiineista saatavalle teholla ja kat-
36806:    Yhtiön sähkön kokonaismyynti oli kertomus-         tiloiden polttimien avulla täyteen tehoon vuo-
36807: vuonna 14 150 GWh, jossa on mukana Ruot-              den lopulla.
36808: siin toimitettu 500 GWh. Kasvu edelliseen                1 000 MW ydinvoimalaitoksen esisuunnit-
36809: vuoteen verrattuna on n. 4 %.                         telua on jatkettu.
36810:    Vesivoimalla tuotettiin sähköä Imatran voi-           Turun seudun kaukolämpöhankkeen selvityk-
36811: malaitokselle 890 GWh ja Myllykosken voima-           siä ja esisuunnittelua on suoritettu kuluneen
36812: laitokselle 5,7 GWh. Inkoon höyryvoimalai-            vuoden aikana. Teknistaloudellisia vaihtoehtoja
36813: toksen tuotanto oli .3 .300 GWh, Naantalin            on tutkittu sekä yhtiön Naantalissa olevan höy-
36814: 1 010 GWh ja Vanajan 6,8 GWh. Loviisan                ryvoimalaitoksen laajennuksen että suunnitelta-
36815: ydinvoimalaitoksen tuotanto oli 2 670 GWh.            van kaukolämpöverkoston osalta. Ympäristön-
36816: Kaasuturpiinilaitoksilla Huutokoskella, Lovii-        suojelu- ja lupakysymyksiä on selvitetty.
36817:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                           363
36818: 
36819:    VAPOn omistaman Haukinevan turvekoksi-              Yhtiön noin 700 miljoonan markan maarat-
36820: tehtaan prosessien jätelämmön hyödyntämiseksi      sistä vuosi-investoinneista ja 225 miljoonan
36821: rakennettavan lämpövoimalaitoksen turpiinin ja     markan määräisistä lainanlyhennyksistä rahoi-
36822: sen apulaitosten teknistaloudellisia selvityksiä   tettiin valtion merkitsemin osakepääoman ko-
36823: on tehty.                                          rotuksin noin 250 miljoonaa markkaa. Suorite-
36824:    Loviisan yhdinvoimalaitoksen käyttöhenkilö-     tut korotukset nostivat yhtiön osakepääoman
36825: kunnan kouluttamiseksi tarvittavan koulutussi-     499 200 000 markkaan ja valtion välittömän
36826: mulaatorin hankkimista varten on tehty suun-       osuuden yhtiön osakepääomasta 94,5 prosen-
36827: nittelu- ja selvittelytöitä.                       tiksi. Investointeihin liittyvin hankintaluotain
36828:    Liedon muuntoaseman 400 kV kytkinlaitok-        rahoitettiin noin 186 miljoonaa markkaa sekä
36829: sen laajennustyöt ovat valmistuneet ja otettu      eri lähteistä saaduin markkamääräisin lainoin
36830: käyttöön. Olkiluodon voima-aseman 400 kV           noin 87 miljoonaa markkaa. Valuuttamääräinen
36831: kytkinlaitoksen ensimmäinen rakennusvaihe on       rahoitus koostui Investointirahastolta saaduista
36832: valmistunut. Hikiän muuntoaseman 110 kV            yhteensä noin 104 miljoonaa markkaa vastaa-
36833: kytkinlaitoksen muutostyöt ovat valmistuneet       vista eri valuutoissa määritellyistä lainoista sekä
36834: ja otettu käyttöön. Luukkalan ja Kemiön 110        liikkeelle lasketun 25 miljoonan European
36835: kV kytkinasemat ovat valmistuneet ja otettu        Units of Account'in määräisen obligaatiolainan
36836: käyttöön. Huutokosken, Korian ja Ulvilan           noin 13 7 miljoonaa markkaa vastaavasta tuo-
36837: muuntoasemien 400 kV kytkinlaitosten laajen-       tosta. Loput rahoitustarpeesta katettiin tulo-
36838: nustyöt on aloitettu. Alapitkän muuntoaseman       rahoituksella.
36839: 400 kV kytkinlaitoksen asennustyöt sekä Ala-          Imatran Voima Osakeyhtiön palveluksessa
36840: järven muuntoaseman vastaavan laitoksen muu-       oli kertomusvuoden aikana keskimäärin 2 101
36841: tostyöt on aloitettu. Yllikkälän 400/110 kV        toimihenkilöä ja 2 053 työntekijää eli yhteensä
36842: muuntoasema-alueen tasaustyöt ovat valmistu-       4 154 henkilöä. Pääkonttorin palveluksessa oli
36843: neet. Imatran voima-aseman 110 kV kytkinlai-       1 206 henkilöä.
36844: toksen vahvistustyöt sekä Kaiannin 110 kV
36845: kytkinaseman laajennustyöt on aloitettu. Yllik-
36846: kälä-Viipuri 400 kV voimansiirtoyhteyttä           Neste Oy
36847: koskevia neuvotteluja on jatkettu.
36848:    Imatran, Naantalin ja Tammiston piirivalvo-        Vuonna 1977 tuotiin maahan 11,5 milj. ton-
36849: mat ovat valmistuneet sekä Vanajan ja Petäjä-      nia raakaöljyä, mistä määrästä 7,4 milj. tonnia
36850: veden piirivalvomoiden suunnittelutyöt on aloi-    (noin 64 % ) tuotiin Neuvostoliitosta loppu-
36851: tettu_ Korian ja Imatran välinen radiolinkki-      osan jakautuessa Saudi-Arabian (19 ,1 % ) , Ira-
36852: yhteys on toteutettu yhteistyönä Valtionrauta-     nin ( 11,1 %) ja Irakin (3,5 %) kesken.
36853: teiden kanssa.                                     Lisäksi tuotiin Norjasta 119 000 (1 %) ja
36854:    Omia 400 kV johtoja valmistui kertomusvuo-      Englannista jonkinverran ( 1,2 %) Pohjanme-
36855: den aikana yhteensä 305 km, nimittäin johdot       ren raakaöljyä. Varsinaisen raakaöljysyötön li-
36856: Huutokoski-Alapitkä, Lieto-Olkiluoto ja            säksi prosessioitiin Naantalissa 52 409 tonnia
36857: Koria-Yllikkälä. Vieraalle omistajalle valmis-     maakaasukondensaattia.
36858: tui yksi kaksoisjohto pituudeltaan 2,7 km.           Nesteen tuotantolaitosten syöttö ja tuotanto
36859: Omia 110 kV johtoja valmistui 17, joiden yh-       1977 (Arvio).
36860: teispituus on 164 km, ja vieraille neljä 110 kV
36861: johtoa yhteispituudeltaan 18 km, josta 10 km       Öljynjalostaroot
36862: on kaksoisjohtoa.                                  Raakaöljyn syöttö          11 565 300 tonnia
36863:    Vuodenvaihteessa oli rakenteilla 703 km         Muu syöttö    •   0   •••     304 100 tonnia
36864:                                                                                          0   0.   0   •••
36865: 
36866: 
36867: 
36868: 
36869: 400 kV ja 148 km 110 kV johtoja. Uusia joh-        Syöttö yhteensä ........ 11 869 400 tonnia
36870: tosuuntia tutkittiin 215 km.                       Jalostamokaasut .........      73 500 tonnia
36871:    Rataosien     Riihimäki-Vainikkala-Imatra       Nestekaasut   0   •••••••     100 900 tonnia   0.      0.
36872: 
36873: 
36874: 
36875: 
36876: sekä Kotka-Pieksämäki sähköistystyöt jatkui-       Moottoribensiinit ........ 1 849 400 tonnia
36877: vat sopimusten mukaisesti. Rataosan Riihimäki      Teollisuusbensiinit           634 000 tonnia
36878: -Kouvola sähköistetty liikenne käynnistyi ke-      Liuottimat  ••••              020 600 tonnia
36879:                                                                                      ••••         0   •••
36880: 
36881: 
36882: 
36883: 
36884: säkuussa. Valtionrautateiden kanssa solmittiin     Moottoripetroli           •     4 400 tonnia
36885:                                                                                      0   0   •••      0   ••
36886: 
36887: 
36888: 
36889: 
36890: sopimus rataosan Seinäjoki-Oulu-Raahe yh-          Lentopetroli      0   0       197 200 tonnia
36891:                                                                                  0   ••••••••
36892: 
36893: 
36894: 
36895: 
36896: teensä 475 taidekilometrin sähköistämisestä.       Dieselöljy  •••       0.    1299 100 tonnia
36897:                                                                                      0   0   ••••         0.
36898: 364                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
36899: 
36900: Kevyt polttoöljy ....... . 2 571 400 tonnia          kuutiometrin kylmävarastotila. Tislausyksikkö
36901: Raskas polttoöljy ....... . 4 123 300 tonnia         säiliöineen on tullut maksamaan 28,5 mili. mk.
36902: Bitumituotteet ......... .      258 700 tonnia          Porvoon tuotantolaitosten säiliöalueella re-
36903: Ö~jyt.~otteet yhteensä ... . 11 132 500 tonnia       kennettiin kaksi uutta maanpäällistä säiliötä
36904: Rikkia ............... .         25 900 tonnia       raskasta polttoöljyä varten. Kummankin säi-
36905: Petrakemian laitokset                                liön tilavuus on 36 000 m3• Säiliöt ovat tila-
36906: Jalostamokaasut ........ .       11 200 tonnia       vuudeltaan huomattavasti suurempia kuin
36907: Nestekaasut                                          alueella aikaisemmin sijaitsevat säiliöt. Raken-
36908: Teollisuusbensiini . . .....    495 600 tonnia       nuskustannukset ovat yhteensä 8,6 milj. mk.
36909: Raaka-ainesyöttö yhteensä .     506 800 tonnia          Porvoon satamaan rakennettiin uusi varasto-
36910: Polttoainesyöttö ....... .        3 000 tonnia       rakennus, johon tuli erilaisia lämpimiä ja kyl-
36911: Syöttö yhteensä ....... .       509 800 tonnia       miä tiloja yhteensä 220 m2• Lokakuussa aloi-
36912: Eteeni ............... .        127 000 tonnia       tettiin sosiaali- ja varastotilojen saneeraus, joka
36913: Propeeni ............. .          3 350 tonnia       on valmis maaliskuussa 1978.
36914: Butadieeni . . .......... .      14 900 tonnia          Raahen varastolle jo edellisenä vuonna val-
36915: Petrakemian tuotteet yht.       145 250 tonnia       mistunut öljylaituri saatiin valmiiksi myös put-
36916: Välituotteet jalostamolle ..    252 000 tonnia       kistojen ja laivapurkauslinjojen osalta ja otet-
36917: Voimalaitos                                          tiin käyttöön kesäkuussa.
36918: Polttoainesyöttö ....... .      205 800 tonnia
36919: Sähkö (milj. kWh) .... .          388,4                 Vuoden aikana valmistui kaksi viimeistä nel-
36920:                                                      jän 16 000 dwt:n tuotesäiliöaluksen sarjasta.
36921:    Syyskuussa Neste Oy solmi sopimuksen              Ne saivat nimet Tiira ja Uikku. Alukset on
36922: 500 000 raakaöljytonnin lisähankinnasta Neu-         rakennettu W erft Nobiskrugin telakalla Sak-
36923: vostoliitosta. Tehdyn kaupan arvo oli lähes          san Liittotasavallassa. Ne kuuluvat suomalai-
36924: 200 milj. mk, ja Neuvostoliitosta tuotavan           seen jäämaksuluokkaan 1 A Super ja ovat tar-
36925: raakaöljyn arvo oli yhteensä 2 800 milj. mk.         koitetut ympärivuotiseen liikenteeseen koko
36926: Koko raakaöljy- ja maakaasu tuonnin arvo oli         rannikkoalueellamme.
36927: 4 950 milj. mk.                                         Keväällä asennettiin Lunniin ensimmäisenä
36928:    Nesteen hallintoneuvosto teki huhtikuussa         Nesteen laivoista Nokian Elektroniikalta tilattu
36929: päätöksen, että Porvoon tuotantolaitoksen jalos-     NAV-ANTI-järjestelmä, joka tarkoittaa tieto-
36930: tusastetta nostetaan rakentamalla bentseeniyk-       koneohjattua navigointi- ja yhteentörmäyksen-
36931: sikkö. Yksikkö tuottaa vuosittain 100 000 ton-       estojärjestelmää.
36932: nia bentseeniä. Yksikön on suunnitellut yhtiön          Valco Oy:lle Imatran kuvaputkitehtaalle ra-
36933: oma suunnitteluosasto. Investointikustannukset       kennettu maakaasuputki valmistui lokakuussa.
36934: olivat vuonna 1977 30 milj. mk, ja kokonais-         Putkiston pituus on neljä kilometriä.
36935: kustannukset ovat 130 milj. mk. Hankkeen                Myös Rämön Konepajalle ja Imatran Teräs-
36936: kotimaisuusaste on n. 70 %. Laitoksen raken-         verkko Oy:lle, joiden kanssa Neste Oy teki
36937: nustyöt edistyivät aikataulun mukaisesti. Har-       keväällä sopimuksen maakaasun toimittamises-
36938: jannostajaiset pidettiin lokakuussa, ja bentseeni-   ta, valmistui yhteinen siirtoputkisto syksyllä.
36939: laitos valmistuu vuonna 1978.                           Syyskuussa aloitti Porvoossa toimintansa
36940:    Heinäkuussa tehtiin päätös kahden lämpö-          kaksi uutta työterveysasemaa, Eestinmäessä ja
36941: krakkausyksikön rakentamisesta Porvooseen ja         Gammelbackassa.
36942: Naantaliin tarkoituksena nostaa jalostustoimin-         Neste solmi toukokuussa pitkäaikaisen pro-
36943: nan kannattavuus parantamalla tuotejakautu-          peenin vientisopimuksen Monsanto Europe
36944: maa. Kokonaiskustannukset ovat 90 milj. mk.          S.A:n kanssa. Toimitukset Englantiin alkavat
36945: Projekti työllistää puolentoista vuoden aikana       vuoden 1978 alussa vastaten noin kolmannesta
36946: noin 110 miestä. Suurimman osan suunnittelu-         Nesteen suunnitellusta propeenituotannosta.
36947: työstä tekee yhtiön oma suunnitteluosasto. Por-      Myöhemmin määrät kohoavat 45 000 tonniin
36948: voossa on työt jo pantu alulle.                      vuodessa ja ovat silloin puolet laitoksen tuo-
36949:    Propeenin jakotislausyksikkö käynnistyi syys-     tannosta.
36950: kuussa. Tislausyksikön kapasiteetti on 90 000           Kesäkuussa Neste Oy solmi Hercules Chemi-
36951: tonnia, polymeerilaatuista propeenia vuodessa.       cal NV :n kanssa pitkäaikaisen propeenin myyn-
36952: Koko tuotanto menee vientiin. Uuden yksikön          tisopimuksen. Toimitukset alkoivat syksyllä
36953: tuotetta varten on lisäksi rakennettu 10 000         propeeniyksikön valmistuttua, ja vuosittain toi-
36954:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                            365
36955: 
36956: mitettavat määrät ovat 1/3 Nesteen propeeni-           Heinäkuussa vietettiin Naantalin jalostamon
36957: tuotannosta.                                         20-vuotisjuhlaa yhtiön punssa. Alunperin
36958:     Neste Oy ja Turkish Petroleum Corporation        850 000 tonnin kapasiteetti on kahdessa vuosi-
36959: tekivät sopimuksen Itä-Turkissa olevan Batman-       kymmenessä yli kolminkertaistunut.
36960: jalostamon TCC.yksikön korjaustyön valvon-
36961: nasta. Nesteen asiantuntijat laativat työselvityk-
36962: sen ja nostosuunnitelman sekä valvoivat työn,        Kemijoki Oy
36963: joka toteutettiin huhti-toukokuussa.
36964:                                                         Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken,
36965:     Neste sai tehtäväkseen kartoittaa ja koordi-     Valajakosken, Petäjäskosken, Ossauskosken ja
36966: noida portugalilaisen Petrogal-yhtiön 10 mil-        Taivalkosken sekä Permantakosken voimalai-
36967: joonan tonnin jalostamon käynnistykseen liit·        tokset olivat toiminnassa koko vuoden lukuun
36968: tyvät toimenpiteet sekä rakentamisen, että ope·      ottamatta Vajaskosken I koneiston turpiinia,
36969: roinnin, kunnossapidon ja hallinnon osalta.          jonka korjaus alkoi lokakuun puolivälissä ja
36970: Työ alkoi toukokuussa ja jatkui koko vuoden.         jatkui vuoden vaiheen yli. Kokonaistuotanto oli
36971:     Lokakuussa Neste allekirjoitti puitesopimuk-     3 607,9 miljoonaa kilowattituntia eli 106,5%
36972: sen kemian teollisuuden teknisen tietämyksen         keskivesivuoden tuotannosta, 3 387 miljoonasta
36973: viennistä kolmansiin maihin. Toinen osapuoli         kilowattitunnista.
36974: on romanialainen Industrialexport.                      Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-
36975:     Syyskuussa Neste oli mukana Moskovassa           sesti. Kertomusvuoden päättyessä oli veden
36976: joka viides vuosi pidettävillä kansainvälisillä      pinta Kemijärvessä 147,22 m, Lakassa 242,62
36977: kemiallisen alan messuilla. Neste esitteli lähin-    ja Porttipahdassa 241,95 m. Kevään sähkö-
36978: nä suunnitteluosaston teknistä tietämystä sekä       lakon aikana käytettiin Kemijärvi, Lokka ja
36979: petrakemian tuotantoa kuva- ja tekstimateriaa·       Porttipahta aivan luvan sallimalle alarajalle,
36980: Iin avulla.                                          viimeksi mainittu ensimmäisen kerran valmis·
36981:     Niinikään syyskuussa Neste Oy oli mukana         tumisestaan.
36982: Tukholmassa järjestetyssä kansainvälisessä kal-         Taivalkosken jälkeen ei ole aloitettu mitään
36983: liosäiliönäyttelyssä.                                merkittävää rakennustyötä. Kitisen ja Ounas-
36984:     Nesteen tutkimuskeskus on kehittänyt uuden       joen tutkimuksia ja suunnittelua jatkettiin ja
36985:  rakeisen bitumin, joka tuo huomattavan paran-       aloitettiin Rovaniemelle sijoitettavan yhteis-
36986: nuksen päällysteiden paikkaus- ja uusintatöihin.     käyttöä varten tarpeellisen keskusvalvoman
36987:  Bitumi esiteltiin Neste Oy:n ja Lemminkäinen        suunnittelu. Osallistuuiin valtion aloitteesta
36988: Oy:n toimesta kesäkuussa Dipolin Pohjoismai-         toimeenpantuun Vuotoksen vesivaraston selvi·
36989:  sessa tiekongressissa.                              tystyöhön.
36990:     Nesteen tutkimuskeskuksessa Porvoossa val-          Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 515
36991: mistui jatkuvatoiminen katalysaattorien tutki-       henkilöä.
36992:  musreaktiolaitteisto, joka on suunniteltu ensisi-
36993:  jaisesti vetykrakkaus- ja reformointirekatioiden    Outokumpu Oy
36994:  tutkimusta varten.
36995:     Neste teki vuoden aikana useita kaivoslain       Päätuotteiden hintakehitys
36996:  mukaisia aluevaltauksia Nesteen Säätiön rahoit·
36997:  taman turvetutkimuksen perusteella. Valtaukset         Maailmantalouden odotettua hitaamman elpy-
36998:  tehtiin Mäntsälässä, Virroilla, Suomussalmella      misen vuoksi jäi useimpien ei-ferrometallien ku-
36999:  ja Hyrynsalmella.                                   lutuksen kasvu maailmassa vähäiseksi vuonna
37000:     Elokuussa Neste allekirjoitti sopimuksen,        1977. Tuotantokapasiteetin vajaakäyttöisyydestä
37001:  jonka mukaan Neste Oy hyväksytään yhtenä            huolimatta ei ylisuuriksi kasvaneita varastoja
37002:  ensimmäisistä eurooppalaisista yrityksistä käyt-    onnistuttu pienentämään. Tästä johtuen yhtiön
37003:  tämään Yhdysvaltain ns. Commercial Paper-           päätuotteiden hintakehitys muodostui kertomus-
37004:  pääomamarkkinoita. Näiden rahoitusmarkkinoi-        vuonna epätyydyttäväksi.
37005:  den avulla Neste voi saada edullista luottoa           Kuparin hinta säilyi edelleen erittäin alhai-
37006:  länsiraakaöljyn tuonnin rahoittamiseksi. Sopi-      sella tasolla. Kuparinoteerausten keskiarvo Lon-
37007:  mus antaa yhtiölle mahdollisuuden laskea liik-      toon metallipörssissä oli kertomusvuonna {?.
37008:  keelle Commercial Paper-velkakirjoja aina 30        750 tonnilta eli 5,28 markkaa kilolta. Markka·
37009:  milj. dollarin määrään saakka.                      määräinen hinta laski 3 % edellisestä vuodesta.
37010: 366                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
37011: 
37012:    Sinkin tuottajat alensivat hintojaan kaksi ker-   Investoinnit
37013: taa vuoden 1977 aikana seuraten vapaamarkki-
37014: nahintojen laskevaa hintakehitystä. Tuottajahin-        Yhtiön investoinnit olivat kertomusvuonna
37015: tataso oli vuoden lopussa 600 $ tonnilta eli         noin 120 mUj. markkaa (v. 1976 309 milj.
37016: 25 % alempi kuin vuotta aikaisemmin.                 markkaa).
37017:                                                         Merkittävimmät investointikohteet kaivossek-
37018:    Nikkelimarkkinoilla syntyi kesällä odottama-      torilla olivat Isoahon malmion avaus Vihannissa
37019: tonta liikehdintää tuottajien siirtyessä listahin-   ja Sotkan malmion avaus Vammalan tutkimus-
37020: noista asiakaskohtaiseen hinnoitteluun. Tuotta-      työmaalla. Kustannusarviot ovat 16 ja 14 milj.
37021: jahintataso laski vuoden aikana noin 5 % eli         markkaa.
37022: 2,08 dollariin naulalta.                                Kokkolan tehtailla jatkuivat voimalaitoksen
37023:                                                      laajennustyöt. Investointi valmistuu kesällä
37024: Tuotanto                                             1978. Kustannusarvio on noin 50 mUj. mark-
37025:                                                      kaa.
37026:     Sekä kaivostuotanto että metallien tuotanto         Kokkolassa aloitettiin kohahtitehtaan kannat-
37027: kasvoivat edellisestä vuodesta. Tuotantokapasi-      tavuuden parantamiseksi DDR:sta saatavaan
37028: teetti voitiin eräistä vähäisiä poikkeuksia lu-      raaka-aineeseen perustuva laajennustyö, joka
37029: kuunottamatta pitää täydessä käytössä.               otetaan käyttöön vuoden 1978 toisella puolis-
37030:    Vuonoksen kaivoksella keskeytettiin oman          kolla. Kustannusarvio on noin 49 milj. mark-
37031: nikkelimalmin käsittely suunnitelmien mukai-         kaa. Koholttituotanto nousee laajennuksen an-
37032: sesti kesällä. Vapautuuutta rikastuskapasiteettia    siosta nykyisestä 1 000 tonnista 1 500 tonniin
37033: alettiin muutostöiden jälkeen syksyllä käyttää       vuodessa. Koholtdtehtaan jalostusasteen nosta-
37034: Oy Lohja Ah:n Polvijärven talkkimalmin rikas-        miseksi hankittiin vuoden aikana laitteet ko-
37035: tamiseen.                                            bolttisulfaatin valmistusta varten ja aloitettiin
37036:    Kemin kaivoksen louhinta siirtyi kesällä          koholttihienopulverin valmistuksen käynnistä-
37037: Viian malmioon. Avaustyöt jatkuivat edelleen         miseen tarvittavat investoinnit (kustannusarvio
37038: louhinnan tahdissa.                                  5 milj. markkaa).
37039:    Kokkolan tehtaitten rikkituotanto lopetettiin        Harjavallan tehtaiden huomattavimmat inves-
37040: vuonna 1976 tehdyn päätöksen mukaisesti tou-         tointikohteet olivat sulaton ilmastoinnin paran-
37041: kokuussa. Vapautunut henkilöstö siirrettiin          taminen (kustannusarvio 2,4 milj. markkaa),
37042: muihin tehtäviin Kokkolassa tai muilla laitok-       kuparirikastekuivaamo (12 milj. markkaa) ja
37043: silla.                                               kuonarikastamon laajennus (7 ,5 milj. mark-
37044:    Tornion jaloterästehtaan tuotanto, joka käyn-     kaa).
37045: nistyi vuoden 197 6 lopulla, vastasi laadullisesti      Porin tehtailla valmistui elokuussa keskus-
37046: ja määrällisesti odotuksia. Täyteen tuotantoon,      konttori, johon Metalliteollisuusyksikön mark-
37047: 50 000 tonnia ruostumattomia teräslevyjä ja          kinointi muutti Helsingistä. Porin kuparivali-
37048: -nauhoja, päästään suunnitelmien mukaan              mon saneerausinvestoinnit aloitettiin. Kokonais-
37049: vuonna 1979.                                         kustannusarvio on noin 36 milj. markkaa.
37050:                                                         Tornion terästehtaan hiomon laajennus val-
37051: Liikevaihto ja kannattavuus                          mistui (kustannusarvio 6 milj. markkaa).
37052: 
37053:    Yhtiön liikevaihto vuonna 1977 oli noin
37054: 1 400 milj. markkaa, mikä merkitsi 20 %:n            Rahoitus
37055: nousua edellisestä vuodesta. Liikevaihdon kasvu
37056: johtui myyntimäärien lisäyksestä hintatason las-        Investointien vähenemisestä ja kannattavuu-
37057: kiessa edelliseen vuoteen verrattuna. Myynti-        desta lievästä paranemisesta huolimatta on yh-
37058: volyymien kasvuun vaikuttivat mm.jaloterästeh-       tiön rahoitus ollut edelleen varsin kireä. Rahoi-
37059: taan tuotteiden markkinoinnin aloittaminen           tustilannetta on vaikeuttanut terästehtaan käyn-
37060: sekä Teknillisen viennin voimakkaasti laajentu-      tiinlähdön aiheuttama käyttöpääoman lisätarve
37061: nut toiminta.                                        sekä lainanlyhennysten ja korkomenojen kasvu.
37062:    Yhtiön kannattavuus oli edelleen huono,              Lainamäärän nettolisäys vuoden aikana oli
37063: vaikka lievää parantumista edelliseen vuoteen        91 milj. markkaa. Valuuttakurssien muutoksista
37064: verrattuna tapahtuikin. Pääsyy huonoon kannat-       aiheutui tämän lisäksi noin 130 milj. markan
37065: tavuuteen oli tuotteiden alhainen hintataso.         kasvu lainamäärään.
37066:                                          1978 Vp. -            Hallituksen kertomus 1977                                367
37067: 
37068:    Jaloterästehtaan rahoittamiseksi korotettiin                          kilöllä. Lähes kaikilla muilla laitoksilla henkilö-
37069: yhtiön osakepääomaa 27. 4. 1976 pidetyn var-                             kunnan määrä väheni, eniten Kokkolan teh-
37070: sinaisen yhtiökokouksen päätöksellä 4 728 850                            tailla, missä laskua oli vuoden aikana 170 hen-
37071: markalla eli 270 728 850 markkaan. Lisäksi                               kilö lähinnä rikkituotannon lopettamisen seu-
37072: nostettiin jaloterästehdasta varten 40 milj. mar-                        rauksena.
37073: kan valtion laina, muita kotimaisia lainoja 5
37074: milj. markkaan ja ulkomaista lainaa 6,5 milj.                            Malminetsintä
37075: markkaa.
37076:    Muiden investointien rahoittamiseksi lasket-                             Malminetsinnän suorittamista laajempialai-
37077: tiin helmikuussa Sveitsissä liikkeelle 50 milj.                          sista tutkimustöistä voidaan mainita sinkin ja
37078: Sveitsin frangin eli 75 milj. markan obligaatio-                         kuparin etsintään liittyvät kohteet Lounais-
37079: laina, jonka korko on 5 ~ % ja laina-aika 15                             Suomen vulkaaniittijaksoissa Kiskoo-Lohjan ja
37080: vuotta. Kotimaista pitkäaikaista kiinnelainaa                            Hämeenlinnan alueilla, Kiuruvedellä, Pybän-
37081: saatiin 5 milj. markkaa, toimitusluottoja 7 milj.                        nällä sekä Kuhmossa. Kupariin liittyviä tutki-
37082: markkaa ja Kansaneläkelaitokselta kahden vuo-                            muksia tehtiin Valjakkalassa, Juuassa ja Kitti-
37083: den lainaa 50 milj. markkaa.                                             lässä. Suurimmat nikkelin etsintäkohteet olivat
37084:                                                                          Ranualla, Rautalammella sekä Oravaisissa. Kit-
37085: Henkilökunta                                                             tilän Pahtavuomassa oleva uraaniaihe investoi-
37086:                                                                          tiin kairauksella.
37087:    Työllisyys pystyttiin heikosta suhdannetilan-                            P.ojektiluontoisesti on tehty etsintätyötä
37088: teesta huolimatta turvaamaan koko henkilökun-                            lähes kaikkien toimivien kaivosten ympäris-
37089: nalle. Henkilökunnan lukumäärä laski kuitenkin                           tössä, joista Outokummun ohella mainittakoon
37090: kertomusvuonna vaihtuvuuden johdosta yli 400                             mittavimpina työmaina Vihanti, Kotalahti ja
37091: henkilöllä ja oli vuoden lopussa noin 9 450.                             Virtasalmi. Kansannäytteiden määrä nousi edel-
37092: Tornion tehtailla henkilökunta lisääntyi 50 hen-                         liseen vuoteen verrattuna selvästi.
37093: 
37094: 
37095: Tärkeimpiä tuotantolukuja
37096:                                                                                                 1977                 1976
37097: Kokonaismalminnosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 000 t               5 780                 5 494
37098: Katodikupari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             t              42 755                38 149
37099: Katodinikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              t               9 447                 7 624
37100: Rikki . .. .. . .. . .. .. .. . .. . .. . .. .. .. . .. ..                     t              29 126                85 733
37101: Koboltti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         t                 985                   892
37102: Sinkki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         t             137 980               110 633
37103: Ferrokromi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             t              33 616                40 353
37104: ~~l~~valss~tut terästuotteet .............. .                                                 16 565                   788
37105: Sahkoenerg1a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         MWh               245 148               350 233
37106: 
37107: 
37108: Rautaruukki Oy                                                           voi tuotteiden vientiosuus voimakkaasti. Tapah-
37109:                                                                          tuneen terästuotteiden kysynnän heikkenemisen
37110:    Vuoden 1977 aikana valmistuivat "ohjelma                              johdosta on terästuotteiden hintataso vuoden
37111: 1 500 OOO"n mukaiset terästuotannon laajen-                              1977 aikana ollut matalalla tasolla. Kun toi-
37112: nukset. Näiden laajennusten käyntiinlähdön joh-                          saalta tuotantokustannukset ovat nousseet, on
37113: dosta kasvoi Rautaruukki Oy:n terästuotanto                              yhtiön tuotannon kannattavuus edelleenkin hei-
37114: lähes 60 % edellisen vuoden tuotantoon ver-                              kentynyt.
37115: rattuna.                                                                    Raahen rautatehtaalla tuotettiin terästä
37116:    Vuoden 1976 aikana alkanut yhtiön myynti-                             1 301 000 tonnia sekä rautaa masuuneissa noih
37117: tuotteiden kysynnän heikkeneminen jatkui edel-                           1 300 000 tonnia. Koko terästuotanto jalostet-
37118: leenkin vuoden 1977 aikana. Tuotannon mää-                               tiin valssaustuotteiksi. Myyntiin valmistettiin
37119: rän lisääntymisen ja toisaalta kotimaisen teräs-                         kuumavalssattuja levytuotteita noin 630 000
37120: levyjen kulutuksen pienenemisen johdosta kas-                            tonnia, minkä lisäksi kuumavalssattuja keloja
37121: 368                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
37122: 
37123: toimitettiin jatkojalostettaviksi kylmävalssaa-      pohjan muutoksen vuoksi tarpeettomaksi käy-
37124: molle ja yhtiön putkitehtaille yhteensä noin         neenä.
37125: 470 000 tonnia. Oman terästuotannon lisäksi             Kokkolan seoslannoitetehtaalla toteutettiin
37126: vuokravalssattiin aihioita noin 35 000 tonnia        maaliskuussa 1977 prosessimuutos taloudelli-
37127: kuumakeloiksi.                                       sempaan raaka-aineeseen siirtymisen seurauk-
37128:    Hämeenlinnan tehtaalla tuotettiin kylmävals-      sena. Parantunut kannattavuus maksaa noin 3
37129: sattuja levytuotteita myyntiin noin 230 000          milj. markan kustannukset takaisin vuodessa.
37130: tonnia sekä sinkittyjä levytuotteita noin               Kokkolan kalsiumkloriditehtaalle valmistui
37131: 125 000 tonnia. Lisäksi valmistettiin omille         uusi säkittämö, jolloin siirryttiin 1 000 kg
37132: putkitehtaille kylmävalssattuja keloja noin          suursäkkien käyttöön.
37133: 35 000 tonnia. Uutena tuotantolinjana aloitti           Vihtavuoren tehtailla valmistui syksyllä 1977
37134: koekäyttönsä vuoden 1977 lopulla valmistunut         lakkaharsitehtaan laajennus, jonka kustannukset
37135: muovipinnoituslinja.                                 olivat 1,5 milj. markkaa. Laajennus aloitti vesi-
37136:    Rautaruukki Oy:n Hämeenlinnassa ja Lap-           ohenteisten maalin raaka-aineiden valmistuksen.
37137: pohjassa sijaisevilla putkitehtailla valmistettiin      Vihtavuoden tehtaiden pohjanailituotannon
37138: pituussaumaputkia yhteensä noin 65 000 ton-          laajennusohjelmaan liittyen on tehtaille päätetty
37139: nia. Suuriläpimittaisten kierresaumaputkin val-      rakentaa uusi valmistuslinja, jonka kustannuk-
37140: mistus uudella Oulaisten putkitehtaalla aloitet-     set ovat 1,2 milj. markkaa. Uusi linja valmistuu
37141: tiin kevääållä 1977. Näitä putkia tuotettiin         syksyllä 1978. Uuden aloitemassatehtaan asen-
37142: noin 3 000 tonnia.                                   nukset ovat edelleen käynnissä ja päättyvät
37143:    Yhtiön rautarikastetuotanto on Otanmäen ja        keväällä 1978.
37144: Rautuvaaran kaivoksilla yhteensä noin 760 000           Vihtavuoreen valmistuu helmikuussa 1978
37145: tonnia. Rautarikaste käytettiin kokonaan Raa-        uusi konttorirakennus kustannusarvioitaan 2,1
37146: hen rautatehtaalla. Otanmäen ja Mustavaaran          milj. markkaa. Konttoritilojen laajennusta edel-
37147: kaivoksilla valmistui vanadiinipentoksidia yh-       lyttää mm. tulosryhmä Vihtavuoren markki-
37148: teensä noin 3 350 tonnia sekä Otanmäessä ilme-       nointitoimintojen siirto Helsingistä Vihtavuo-
37149: niittirikastetta noin 125 000 tonnia. Ilmeniitti     reen.
37150: markkinoitiin kotimaahan sekä vanadiinipentok-          Säterin tehtaille Valkeakoskella on päätetty
37151: sidi vientiin.                                       suorittaa viskoosikatkokuitutehtaan valmistus-
37152:                                                      linjan jakaminen kahdeksi linjaksi, jolloin teh-
37153:                                                      taan raaka-aineena voidaan samanaikaisesti käyt-
37154: Kemira Oy                                            tää kahta eri selluloosalaatua. Kustannusarvio
37155:                                                      on 5,6 milj. markkaa.
37156:    Huomattavin tapahtuma Kemira Oy:n uudis-             Vaasan suojaintehtaalla on päätetty aloittaa
37157: rakennustoiminnassa oli Siilinjärven apatiitti-      liikennekypärän valmistus.
37158: kaivoksen ja rikastamon rakennustöiden käyn-            Tornion sukkalankatehtaan (ent. Kerilon)
37159: nistäminen      28. 9. 1977.  Hallintoneuvoston      toiminta lopetettiin hallintoneuvoston 20. 10.
37160: 28. 7. 1977 tekemän lopullisen rakennuspäätök-       197 6 tekemän päätöksen mukaisesti keväällä
37161: sen mukaan kaivoksen vuosilouhinta tulee ole-        1977. Tehdaskiinteistö myytiin 13. 5. 1977
37162: maan 2 milj. malmitonnia, mistä saadaan              Tornion Teollisuuskiinteistö Oy:lle ja tehtaan
37163: 215 000 tonnia vuodessa apatiittirikastetta Sii-     koneet 7. 11. 1977 Lappfiber Oy:lle.
37164: linjärven lannoitetehtaan fosforiraaka-aineeksi.        Kemira Oy:n kanadalaisen tytäryhtiön Keri-
37165: Kustannusarvio on 158 milj. markkaa. Kaivos-         lon Ltd:n teollisuuskiinteistö myytiin 20. 4.
37166: toiminta alkaa vuoden 1979 lopulla.                  1977. Myös USA:ssa olevan tytäryhtiön Keri-
37167:    Siilinjärven tehtaiden automaattinen lannoit-     lon lnc:n toiminta on suunniteltu lopetetta-
37168: teiden säkitys- ja lastauslinja valmistui syys-      vaksi ja teollisuuskiinteistö myytäväksi.
37169: kuussa 1977. Kustannusarvio oli 2,8 milj.               Kemira Oy on osakkaana viiden valtionyh-
37170: markkaa.                                             tiön marraskuussa 1977 perustamassa Statcon
37171:    Siilinjärven     monoammonfosfaattitehtaalla,     Ltd Oy:ssä, jonka toimialana on suunnittelu ja
37172: jonka rakentaminen v. 1969 mahdollisti väke-         markkinatutkimus osakkaiden vientiponnistelu-
37173: vien seoslannoitteiden tuotannon aloittamisen        jen tukemiseksi.
37174: myös yhtiön vanhoilla lannoitetehtailla, lope-          Kemira Oy:n osakepääomaa korotettiin 20.
37175: tettiin tuotanto vuoden 1977 alussa raaka-aine-      10. 1977 110 milj. markkaan.
37176:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             369
37177: 
37178:    Kemira Oy:ssä on vuoden 1977 aikana toteu-        tausosasto liitettiin geofysiikan osastoon ja kal-
37179: tettu uusi perusorganisaatio, joka muodostuu         liomekaaniset mittaukset siirrettiin kaivospal-
37180: keskushallinnosta ja kuudesta tulosryhmästä,         veluosastolle.
37181: jotka ovat lannoitteet, teollisuuskemikaalit,           Huolimatta viennin jatkuvasta pienenemiseR-
37182: Säteri, Vuorikemia, Vihtavuori ja teknillinen        tä nousi geofysiikan myynti yli kolmanneksel-
37183: ryhmä.                                               la edellisestä vuodesta. Nousu on jakaantunut
37184:    YTA-toiminnot on vuonna 1977 käynnistetty         likimain tasan maanpinta- ja lentomittauksen
37185: käyttökatetavoitteisiin tähtäävinä kaikissa tulos-   osalle.                                          ·
37186: ryhmissä.                                               Latauspotentiaali- ja lP-mittaukset lisääntyi-
37187:    Työllisyys on tuotannon vähennettyä pystytty      vät markkamääräiseltä myynniltään nelinkertai-
37188: ylläpitämään sisäisin järjestelyin, joten lomau-     seksi edellisestä vuodesta ja niistä muodostui
37189: tukseen (44 henkilöä) on ollut pakko turvau-         tärkeimmät maanpintamittausmenetelmät. Mag-
37190: tua vain Oulun tehtailla, missä tilanne johtuu       neettiset ja sähkömagneettiset mittaukset vä-
37191: aikaisempien vuosien peruina olevasta ylimitoi-      henivät sen sijaan lähes puoleen entisestään.
37192: tetusta henkilöstöstä. Työvoiman vähentyminen           Lentomittauksia tehtiin entiseen tapaan vain
37193: on yhtiössä tapahtunut siten, Tornion tehdasta       kotimaassa. Kaikilla lennoilla, joista kertyi noin
37194: lukuunottamatta, normaalia tietä.                    20 000 linjakilometriä, suoritettiin magneetti-
37195:    Kemira Oy:n investoinnit tulevat olemaan          nen, sähkömagneettinen ja radiometrinen mit-
37196: kertomusvuonna yhteensä noin 65 milj. mark-          taus. Mittauslaitteisto ja tuloskäsittely säilyi
37197: kaa, mikä summa koostuu pääasiassa aikaisem-         pääpiirteissään ennallaan.
37198: min päätettyjen laajennustöiden kustannusten            Kuten mainittiin Suomen kaivosteollisuudes-
37199: loppueristä ja pienistä korvausinvestoinneista.      sa vallitseva lama vaikeutti kaivospalveluosas-
37200:                                                      ton työn saantia. Nousupotausten urakointi-
37201: Suomen Malmi Oy                                      määrä jäi noin 1/s:een edellisten vuosien mää-
37202:                                                      rästä. Laman vaikutuksesta myös kalliomeka-
37203:    Kertomusvuosi oli yhtiön 42. toumntavuosi.        niikan työmäärä jäi vähäiseksi.
37204: Edelliseen vuoteen verrattuna yhtiön liikevaih-         Kaivosten nostoköysien sähkömagneettiset
37205: dossa tapahtui markkamääräisesti lievä n. 4          tarkastukset ja ripustustappien ultraäänitarkas-
37206: %:n lasku. Laman vaikutuksesta johtuen kai-          tukset ovat jatkuneet edellisten vuosien tapaan.
37207: vosteollisuuteen kohdistuva palvelutoiminta py-         Vuoden jälkimmäisellä puoliskolla hankittu
37208: sähtyi lähes kokonaan, kun sitä vastoin malmin-      uusi uppoporauslaitteisto on tarkoitettu sekä
37209: etsintäpuolella tapahtui huomattavaa aktivitee-      kaivoksilla että rakennusteollisuudessa tarvitta-
37210: tin lisääntymistä. Yhtiön vakituinen henkilö-        vien suuriläpimittaisten reikien poraukseen.
37211: kunta kyettiin täystyöllistämään eikä lomau-            Suomen ulkopuolella oli urakoiden saannissa
37212: tuksiin tai vastaaviin ollut tarvetta.               lamasta johtuen suuria vaikeuksia. Malminet-
37213:    Kertomusvuoden aikana suoritettujen inves-        sintään liittyviä geofysikaalisia mittauksia suo-
37214: tointien kokonaismäärä nousi 0,56 milj. mark-        ritettiin Ruotsissa ja Norjassa sekä Norjassa li-
37215: kaan. Merkittävimmät kohteet olivat: kevyt           säksi kalliorakentamiseen liittyviä mittauksia.
37216: hydraulinen syväkairauskone, keskiraskas uppo-          Yhtiön palveluksessa oli vuoden 1977 aikana
37217: porakone ja uusi kallion jännitystilan mittaus-      keskimäärin 29 toimihenkilöä ja 42 työntekijää.
37218: menetelmä laitteineen.                               Vuoden lopussa oli palveluksessa 29 toimihen-
37219:    Parhaiten malminetsinnän aktiivisuuden li-        kilöä ja 41 työntekijää.
37220: säys näkyi syväkairauksessa, jossa urakointi-           Liikevaihto oli n. 8,1 milj. markkaa, josta
37221: määrä kasvoi n. 28 % edelliseen vuoteen ver-         vientiä n. 0,19 milj. markkaa.
37222: rattuna, kokonaismäärän oltua n. 21,5 km. Tä-
37223: hän lukuun lisähyvät myös geotekniset kairauk-
37224: set, joiden osuus kokonaismäärästä on kuiten-
37225: kin pieni.                                           Valmet Oy
37226:    Geokemiallista näytteenottoa suoritettiin is·
37227: kuporauksena n. 9500 m ja kierrekaitausta n.           Yhtiön vuosivaihto ilman liikevaihtoveroa oli
37228: 6900 m.                                              kertomusvuonna noin 1 686,6 milj. markkaa.
37229:    Yhtiössä toteutettiin kertomusvuoden alussa       Vuonna 1976 vuosivaihto oli 1 626,2 milj.
37230: organisaation: muutos, jolloin entinen lentomit-     markkaa.
37231: 47 167800067C
37232: 370                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
37233: 
37234:      Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä      Prommashimport. Paperikoneen ilmastointi- ja
37235:   n. 2 586,2 milj. markkaa. Vuotta aikaisemmin        lämmöntalteenottolaitteita toimitettiin kotimaa-
37236:   tilauskanta oli 2 634 milj. markkaa.                han Enso-Gutzeit Oy:n Kaukopään tehtaalle se-
37237:      Vuoden aikana korotettiin yhtiön osake-          kä A. Ahlström Oy:lle Varkauteen. Yleisilmas-
37238:  pääomaa valtion toimesta 376 625 000 mar-            tointilaitteita toimitettiin lukuisiin kotimaisiin
37239:   kasta 416 625 000 markaksi.                         rakennusprojekteihin. Lisäksi tehdas toimitti
37240:      Suolahden Tehtaalla valmistui 24 000 m3 laa-     Inkoon voimalaitoksen IV rakennusvaiheen te-
37241:  juinen varastorakennus. Pansion Tehtaalle ja         räsrakenteet. Paperikoneen ilmastointi- ja läm-
37242:  Telakalle sekä Oy Laivateollisuus Ab:lle val-        möntalteenottolaitteita on kertomusvuonna ti-
37243:  mistui yhteinen terveysasema. Rautpohjan Teh-        lannut m.m. Kymi-Kymmene Oy sekä Metsä-
37244:  taalla otettiin käyttöön uusi 9 000 m3 laajui-       liiton Teollisuus Oy Kirkniemeen ja Äänekos-
37245:  nen koelaitosrakennus. Linnavuoressa valmistui      kelle Air-Foil-kuivaajia. Kopran Saha Juopajoel-
37246:  Valmet Oy:n Eläkesäätiön Asunnot Oy:n lu-            ta on tilannut sahatavaran jälkikäsittelylaitteet
37247:  kuun 25 asunnon rivitalo laajuudeltaan 4 911         rakennuksineen. Ilmastointiurakoninin merkit-
37248:  m3.                                                  tävimpinä tilauksina mainittakoon Hakaniemen
37249:      Yhtiön puunjalostuskoneryhmä sai kulunee-        metroaseman ilmastointi sekä Aura-Yhtiöiden
37250:  na vuonna paperikoneiden laite- ja moderni-          Espoon toimitalon ilmastointi.
37251:  sointitilauksia. Hollantilainen Van Gelder               Helsingin Telakka toimitti A.F. Klaveness &
37252:  Courantenpapierfabriek B.V. tilasi paperikoneen      Co.A/S:lle Norjaan kaksi 153 200 tdw:n säi-
37253:  ja ruotsalainen Hylte Bruk Ab sanomalehtipa-         1iöalusta.
37254:  perikoneen. Y /Y Prommashimport tilasi kaksi             Kuoreveden Tehtaalla on jatkettu lentokonei-
37255:  paperikonetta Syktyvkariin ja Balahnaan. Pape-       den perus- ja osakorjauksia sekä traktoreiden ja
37256:  rikoneen varaosatilauksia saatiin Weyerhaeuser       erilaisten työkoneiden ohjaamojen valmistusta.
37257:  Company:lta USA:sta ja China National Machi-        Toukokuussa luovutettiin ilmavoimille raken-
37258:  nery:ltä Kiinan kansantasavallasta. Georgia         netun Leko-70 alkeiskoulukoneen prototyyppi.
37259:  Pacific Co:lle USA:han toimitettiin sellupesu-       Ilmavoimat on tilannut 30 kpl Vinka-alkeiskou-
37260:  kone sekä Industrias del Peru:lle Peruun pape-      lukoneita.
37261:  rikoneen varaosia. Saksan Liittotasavaltaan             Tampereen Tehdas sai Rautatiehallitukselta
37262:  Nordland Papier GmbH:lle toimitettiin hieno-         tilauksen 10 kappaleesta 2-vaunuisia Sm-junia,
37263:  paperikone ja Y /Y Prommashimportille pape-         Valtionrautateiltä suuren trukkitilauksen sekä
37264:  rikoneen ja laaja kartonkikoneen uusinta. Y/Y       kotimaisilta rakennusliikkeiltä hissitilauksia.
37265:  Sudoimportille toimitettiin Rautpohjan Tehtaan      Rautatiehallitukselle toimitettiin 8 kpl Sm-2
37266:  tuotanto-ohjelmaan kuuluvia dieselmoottorien        sähköjunia ja 10 kpl Dv-12 vetureita. Tie- ja
37267: varaosia. Svenska Cellulosa Ab:lle Ruotsiin toi-     vesirakennushallitukselle ja Kotka Stevedroin-
37268: mitettiin paperikoneen uusinta. Rautpohjan           gille toimitettiin pyöräkuormaajia ja raskaita
37269: Tehtaan valmistamia hammaspyöriä toimitettiin        trukkeja. Kotimaisille rakennusliikkeille toimi-
37270: Tourulan Tehtaan valmistamiin traktoreihin.          tettiin hissejä ja Oy Wärtsilä Ab:lle laivahisse-
37271:      Pansion Tehdas on toimittanut paperikonei-      jä. Y/Y Mashinoimport sekä BIA Belkiasta
37272: den ilmastointi- ja lämmöntalteenottolaitteita       ovat tilanneet erilaisia trukkeja ja lukkeja. Un-
37273: Oy Tampella Ab:n kautta Akdenitz:lle Turk-           karilaiselta Agrotrötsztilta on saatu tilaus met-
37274: kiin, sekä Rautpohjan Tehtaan kautta Nordland        säkoneista. Bremer Lagerhausille Saksan Liitto-
37275: Papier GmbH:lle Saksan Liittotasavaltaan ja          tasavaltaan ja Y /Y Mashinoimportille Neuvos-
37276: Y /Y Prommashimportille Neuvostoliittoon. Li-        toliittoon toimitettiin huomattava määrä luk-
37277: säksi tehdas on toimittanut Y/Y Prommash-            keja ja trukkeja. Finn-Stroi Oy:lle toimitettiin
37278: importille pneumaattisia kuljetinlaitteita ja sa-    hissejä ja Chieftain Forge Ltd:lle Skotlantiin
37279: hatavaran jälkikäsittelylaitteita sekä teräsraken-   metsäkoneita.
37280: teita edellisiin. Paperikoneiden ilmastointi- ja         Linnavuoren Tehdas on saanut 50 kappa-
37281: lämmöntalteenottolaitteiden tilauksia on saatu       leen dieselmoottoritilauksen Posti- ja lennätin-
37282: Y /Y Prommashimportilta, Van Gelder Couran-          hallitukselta sekä yhtiön Tourulan Tehtaalta
37283: tenpapierfabriek B.V :Itä Hollannista, Hylte         tilauksen erikoistyöstökoneista. Erikoistyöstöko-
37284: Bruk Ab:ltä Ruotsista sekä Vereinigte Papier-        neita on Linnavuoren Tehdas toimittanut vuo-
37285: werke Neuss:ltä Saksan Liittotasavallasta. Ter-      den kuluessa Ruotsiin ja Tanskaan.
37286: mohiertämön lämmöntalteenottolaitteita on ti-            Instrumenttitehdas sai kertomusvuoden aika-
37287: lannut A/S Union Skien Norjasta sekä Y /Y            na instrumentointitilauksia sekä kotimaasta että
37288:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             371
37289: 
37290: ulkomailta. Näistä ovat huomattavimmat Neste          Valco Oy
37291: Oy:n benseenilaitoksen mittaus- ja säätölait-
37292: teet, Oy Tampella Ab:n soodakattilan instru-             Yhtiö jatkoi kertomusvuoden aikana kuva-
37293: mentointi sekä Rautpohjan Tehtaan tilaus kah-         putkitehtaan rakentamista Imatralla vuoden
37294: den Neuvostoliittoon menevän paperikoneen             alun rahoitusongelmien jossakin määrin viiväs-
37295: instrumentoinnista. Lisäksi Tehdas on saanut          tämänä.
37296: tilauksen Ruotsalaisen Sunds Ab:n sellutehtaan            Värikuvaputken osia tuottavan Sotkan teh-
37297: instrumentoinnista sekä sellutehtaan valkaisi-        taan rakentaminen aloitettiin kertomusvuoden
37298: tnon ja käsittelylaitosten instrumentoinnista se-     lopussa.
37299: kä Turkin valtion sähkölaitoksen tilaaman 2 X             Imatran tehdas on kooltaan 23 000 m2 ja
37300: 160 megawatin voimalaitoksen instrumentoin-            220 000 m3• Se sijaitsee 6-tien varrella 110 000
37301: nista. Rauma-Repola Oy:lle, Oy Yleiselle Insi-        m2 :n tontilla Imatran kaupungin Korvenkan-
37302: nööritoimistolle ja Kone Oy:lle on toimitettu         nan kaupunginosassa. Tehtaan rakennustekni-
37303: mittaus- ja säätälaitteita vientiä varten. Mittaus-    set kustannukset ovat noin 60 milj. markkaa si-
37304: ja säätälaitteita on myös toimitettu Svetogors-       sältäen veden ja maakaasun hankinnan sekä
37305: kin asetaattiselluloosatehtaalle.                     jätevesien käsittelyn edellyttämät investoinnit.
37306:    Tourulan Tehdas on säilyttänyt ensimmäisen         Tuotantolaitteiston kustannukset mukaan lukien
37307: sijan maamme traktovimyynnissä. Vienti on             tuotantoprosessin suunnittelumenot nousevat
37308: suuntautunut Ruotsiin ja Norjaan.                     noin 150 milj. markkaan. Tuotantokoneisto
37309:    Yhtiön palveluksessa oli kertomusvuoden            edustaa alan kehittyneintä tekniikkaa maail-
37310: päättyessä n. 12 800 henkilöä. Edellisen vuo-         massa perustuen lisenssimyyjän tunnustettuun
37311: den päättyessä oli henkilöstön lukumäärä              korkeatasoiseen teknologiaan ja nykyaikaisim-
37312: 13 232 henkilöä.                                      paan kotimaiseen tuotantoautomattiikkaan. Han-
37313:                                                       kinnoista on 2/3 kotimaasta ja 1/3 pääasiassa Ja-
37314:                                                       panista, Englannista, Ruotsista ja Hollannista
37315:                                                       hankittuja laitteistoja. Suomen markan arvon
37316: Veitsiluoto Osakeyhtiö                                aleneminen on aiheuttanut tähän mennessä
37317:                                                        investointikustannuksissa noin 10 milj. markan
37318:    Yhtiön laitosten kokonaistuotanto oli kerto-       nousun.
37319: musvuonna 980 638 yksikköä. Tästä määrästä                Imatran tehtaan harjannostajaiset pidettiin
37320: oli sanomalehtipaperia 170 201 tonnia, paino-         kertomusvuoden toukokuun 13. päivänä. Vuo-
37321: paperia 84 837 tonnia, päällystettyä painopa-         den lopussa suoritettiin tehtaalla viimeisiä ko-
37322: peria 60 000 tonnia, aallotuskartonkia 28 717         ne- ja laiteasennuksia ja koekäytät alkavat vuo-
37323: tonnia, valkaistua sulfiittiselluloosaa 15 93.5       den 1978 alussa. Sotkamon 3 000 m2 :n ja
37324: tonnia ja valkaistua sulfaattiselluloosaa 91 709      14 000 m3 :n tehdas oli vuodenvaihteessa vesi-
37325: tonnia eli myytäviä kuitutuotteita yhteensä           kattovaiheessa ja siellä alkavat koneasennukset
37326: 451 399 tonnia. Veitsiluodon sahan tuotanto           vuoden 1978 keväällä. Helsingin konttori siir"
37327: oli 140 000 kuutiometriä ja Kevätniemen sahan         tyi kertomusvuoden aikana pysyviin Helsingin
37328: 91 000 kuutiometriä eli yhteensä 231 000 kuu-         Töölöstä vuokrattuihin toimistotiloihin ja sinne
37329: tiometriä. Kun kokonaistuotanto edellisenä            sijoittuivat yhtiön ylimmän johdon lisäksi mark-
37330: vuonna oli 951 418 yksikköä, merkitsee tämä           kinointiosasto, teknisen osaston sovellutusla-
37331: 29 220 yksikön eli noin kolmen prosentin              boratorio ja suunnittelutoimisto sekä osia yh-
37332: tuotannon nousua.                                     tiön talousosastosta.
37333:    Veitsiluodon uuden sulfaattiselluloosatehtaan         Yhtiön investointiin ja toimintaan sitoutui
37334: koekäyttö aloitettiin kuluneen vuoden marras-         kertomusvuoden loppuun mennessä 175 milj.
37335: kuussa. Työntekijöiden asunto-olojen paranta-         markkaa, jota varten saatiin pitkäaikaisia laino-
37336: mista jatkettiin.                                     ja kotimaisista rahoituslaitoksista 69 milj. mk
37337:    Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1977 arviolta        ja ulkomaisista rahoituslaitoksista 20 milj.
37338: 705 000 000 markkaa oltuaan edellisenä vuonna         markkaa sekä ulkomaisia toimitusluottoja .35
37339: 726 609 469 markkaa, laskua täten edellisestä         milj. markkaa ja kotimaisia toimitusluottoja 1
37340: vuodesta on arviolta kolme prosenttia.                milj. markkaa. Yhtiön osakepääoma korotettiin
37341:    Yhtiön osakepääoma on 117 548 730 mark-            ylimääräisen yhtiökokouksen 23.6.1977 päätök-
37342: kaa, josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja          sellä alkuperäisen yhteistoimintasopimuksen
37343: Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.                mukaisesti 50 milj. markkaan.
37344: 372                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
37345: 
37346:    Yhtiön palveluksessa oli vuoden päättyessä         Puhelinvaihdeperhettä laajennettiin uudelleen
37347: 185 henkilöä, joista 160 Imatralla, 23 Helsin-        entistä suuremmalla elektronisesti ohjatulla pu-
37348: gissä ja 2 Sotkamossa. Urakoitsijoiden ja kone-       helinvaihdetyypillä.
37349: toimittajien vuoden aikana suorittamissa töissä          Tehoelektroniikan alalla Televan valmistamat
37350: oli Imatralla 530 henkilöä ja Sotkamossa 20           tasasuuntaajajärjestelmät ja vaihtosuuntaajat
37351: henkilöä.                                             kattavat yli puolet kotimaan markkinoista.
37352:                                                          Radiopuhelinalalla Televa kehitti ensimmäi-
37353:                                                       senä 80-kanavaisen automatiikalla varustetun
37354: Televa Oy                                             yleisen verkon autopuhelimen, jonka markki-
37355:                                                       nointiin päästiin vuoden alussa. Oy Lohja Ab
37356:     Ensitnmäisenä kertomusvuotenaan valtio-           Finluxin kanssa tehtiin markkinointisopimus,
37357: enemmistöisenä osakeyhtiönä Televa Oy suo-            jonka mukaan Televan yleisen verkon autopu-
37358:  ritti useita merkittäviä liiketoimia sekä paransi    helimia markkinoidaan Finlux-merkkisinä Oy
37359:  toimintaedellytyksiään uusien rakennusten val-       Lohja Ab:n toimesta. Radiopuhelinviennissä on
37360:  mistuttua Espoossa ja Äänekoskella.                  saatu lupaavia yhteyksiä.
37361:     Televan päätavoitteena on korvata tuontia            Valtionyhtiöt Enso-Gutzeit, Valmet, Kemira,
37362:  voimakkaasti kehittyvällä elektroniikka-alalla       Outokumpu ja Televa perustivat yhteisen yh-
37363: sekä avata vientikanavia. Näiden päämäärien           tiön Statcon Oy:n, jonka tarkoituksena on kes-
37364: toteuttamiseksi ja erityisesti ammattielektro-        kittää suunnittelua, markkinatutkimusta ja kon-
37365: niikkaan keskittymällä on onnistuttu luomaan          sulointia vientikaupan alalla. Televa osallistui
37366: useita yhteistyösopimuksia, joista merkittävin        kertomusvuoden aikana kahdeksaan ulkomai-
37367: -on Televa Oy:n ja Qy Nokia Ab:n yhteisen             seen näyttelyyn.                   ·
37368:  tietoliikennealan tuotekehitys- ja markkinointi-        Espoon Leppävaaraan valmistui helmikuussa
37369: yhtiön Telefenno Oy:n perustaminen 19. 1.             hallinto- ja tuotekehittelyrakennus sekä Ääne-
37370:  1977. Voimavarat yhdistämällä voidaan nyt tar-       koskelle tuotantolaitos kahdessa vaiheessa. Hen-
37371:  jota suomalaisia tietoliikennepaketteja paitsi ko-   kilökuntaa on n. 1 000, joista Espoossa 700 ja
37372:  timaahan myös vientiin; Posti- ja lennätinhalli-     Äänekoskella 300.
37373:  tuksen neljän kaukokeskuksen tilaus Telefen-            Televa Oy:n ensimmäinen tilinpäätös käsittää
37374:  nolta on päänavaus alan suomalaiselle teollisuu-     ajan 1. 9. 1976-31. 12. 1977. Liikevaihto on
37375:  delle, sillä· samalla siirrytään kaukokeskuksissa    n. 100 milj. mk. Kahden viime vuoden aikana
37376:  uuteeri aikajaksoiseen tekniikkaan. Tästä n. 55      on liikevaihto lisääntynyt yli kolmannekselle
37377:  miljoonan markan kaupasta koituu puolet Tele-        vuosittain.
37378:  van hyväksi. Yhteistyösopimus Telefennon ja             Henkilökuntaa ei ole vähennetty eikä 1omau-
37379:  ranskalaisen elektroniikkayhtiön kanssa avaa         tettu kertomusvuoden aikana. Seuraavan vuo-
37380:  myös emäyhtiöille mahdollisuuden toimittaa           den tilauskanta on pystytty täyttämään suun-
37381: laitteita Ranskaan ja kolmansiin maihin. Ensim-       nitelmien mukaisesti.
37382:  mäinen tällainen sopimus solmittiin vuoden
37383:  lopulla.
37384:     Kertomusvuonna Televa Oy:öön perustettiin         Suomen Vientiluotto Oy -
37385:  tietokoneosasto. Sen tuoteryhmään kuuluvat           Finlands Exportkredit Ab
37386: liukuvan työajan ja kulunvalvonnan tarkkailu-
37387:  järjestelmät sekä pientietokonejärjestelmät.             Kertomusvuoden aikana yhtiön rahoitetta-
37388:  Elektroniikka-alan tuotevalikoiman laajentami-       vaksi tulleiden tavaratoimituksiin liittyvien
37389:  seen tähtäävät myös yhteistyösopimukset unka-        vientikauppojen arvo oli 987 milj. markkaa.
37390:  rilaisen Videoton-yhtymän ja kotimaisen Elek-        Yhtiön rahoitusosuus näissä kaupoissa oli 602
37391:  troniikkayhtymä Oy:n kanssa, joista viime mai-       milj. markkaa. Tavaratoimitusten lisäksi yhtiö
37392:  nittu on erikoistunut teollisuuselektroniikkaan.     osallistuu vuoden aikana saatujen suunnittelu-
37393:  Televa. osti Elektroniikkayhtymän osake-enem-        ja· urakoiotitöiden rahoitukseen 115 milj. ·mar-
37394:  mistön.                                              kalla sekä ulkomaille perustettujen kaupinta-
37395:     Televan kehittämän tietokorieohjatun KKY-         varastojen rahoitukseen 1 milj. markalla. Nii-
37396:  puhelinkeskusjärjestelmän ensimmäiset keskuk-        den vuonna 1977 tapahtuneiden vientitoimitus-
37397:  set ovat asenteilla ja koekäytössä. Samoin koti-     ten arvo, joiden rahoitukseen yhtiö on osallis-
37398:  maisten KMK-koordinaattikeskusten toimituk-          tunut, oli 1 067 milj. markkaa. Kertomusvuo-
37399:  sissa saavutettiin 200 000 tilaajaliittymän raja.    den aikana nostettiin yhtiöltä uusia luottoja
37400:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              373
37401: 
37402: 650 milj. markkaa. Aikaisemmin myönnetyistä            oman tarve pysyi korkeana, ja sen rahoittami:
37403: luotoista palautui yhtiön käyttöön kuoletuksina        seen kiinnitettiin rahastossa erityistä huomiota.
37404: 451 milj. markkaa; Vuoden lopussa oli yhtiön              Rahoituspäätöksiä tehtäessä painotettiin jo
37405: luottokanta 2 267 milj. markkaa ja luottorahoi-        olemassa olevien työpaikkojen turvaamista, ra·
37406: tettava tilauskanta 2 896 milj. markkaa.               hoitettujen investointien kotimaisuusastetta se-
37407:     Pitkäaikaisia vastuudebentuurilainoja nostet-      kä valtioneuvoston ja Suomen Pankin antamiin
37408: tiin 259 milj. markkaa, josta 184 milj. mark-          investointien luototusohjeisiin sisältyviä periaat-
37409: kaa oli vuoden 1976 debentuurilainasta siirty-         teita.
37410: nyt erä. Valtio merkitsi näitä lainoja kaikkiaan          Rahaston oma rahoitustilanne oli koko vuo-
37411: 129 milj. markkaa ja osakasliikepankit 130             den ajan tyydyttävä.
37412: milj. markkaa. Rahoitusohjelman mukaisesta                Vuoden, 1977 aikana toteutettiin rahastossa
37413: vuoden 1977 debentuurilainasta siirtyi 250             organisaatiouudistus, jolla kaikki yritystutki-
37414: milj. markkaa nostettavaksi vuoden 1978 aika-          mustoiminta keskitettiin yritystutkimusosastol-
37415: na. Tästä valtion osuus oli 154 milj. markkaa.         Ie. Tutkimusryhmät erikoistuvat toimialakohtai-
37416:      Yhtiön toimialan määrittelyä koskevan yhtiö-      sen tietouden lisäksi yrityksen eri toimintoihin.
37417: järjestyksen kohta muutettiin 2. 12. 1977 pi-          Ryhmille annettiin organisaatiouudistuksen yh-
37418: detyssä ylimääräisessä yhtiökokouksessa. Val-          teydessä kokonaisvaltainen kehittämis- ja suun·
37419: tiovarainministeriö vahvisti muutoksen 21. 12.         nitteluvastuu ko. toimialaan ja toimintoon liit-
37420:  1977. Muutos antaa yhtiölle aikaisempaa pa-           tyvissä asioissa.
37421: remmat edellytykset tyydyttää vientituotteiden            Vuoden aikana tuli voimaan yhtiöjärjestyksen
37422:  markkinointiin sekä palvelusten ja tiedon vien-       muutos, jonka johdosta vuoden 1978 alusta
37423:  tiin liittyvää rahoitustarvetta, soveltaa yhtiön      lähtien pienehköjä luottopäätöksiä voidaan teh-
37424:  toimesta tapahtuvaan rahoitukseen kulloinkin          dä johtajistossa, mikäli kaikki johtajat ovat pai-
37425:  tarkoituksenmukaisimmaksi katsottavaa luoto-          kalla ja yksimielisiä päätöksestä. Muussa ta-
37426:  tusmuotoa sekä käyttää hyväksi kansainvälisten        pauksessa rahoituspäätökset tekee edelleen joh-
37427:  pääomamarkkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia          tokunta.
37428:  yhtiön rahoitustarpeen tyydyttämiseksi.                   Vuoden 1977 aikana tehtiin myös päätökset
37429:      Kertomusvuoden aikana tehtiin yhtiön ra-          rahaston antolainauskoron alentamisesta yhdellä
37430:  hoitusehtoihin myös muita parannuksia, joiden         prosenttiyksiköllä ja rahaston kehittämislaino-
37431:  avulla yhtiö omalta osaltaan pyrkii helpotta-         jen ehtojen muuttamisesta. Muutokset astuvat
37432:  maan luottorahoitusta edellyttävien vientikaup-       voimaan vuoden vaihteessa.
37433:  pojen tekoa sekä parantamaan viejien kilpailu-            Vuoden 1977 alussa rahastolla oli 1 296 ja
37434:  kykyä.                                                lopussa 1 546 asiakasta. Kahteen viime vuo-
37435:      Vuoden päättyessä yhtiöllä oli voimassa pui-      teen verrattuna uusien asiakkaitten määrä on
37436:  teluottosopimukset Meksikon valtion kehitys-          kasvanut suhteellisen voimakkaasti. Rahoitus-
37437:  pankin, Unkarin keskuspankin sekä Puolan,             hakemuksia saapui 1 475 kpl, joissa haettiin
37438:  Romanian ja Tsekkoslovakian ulkomaankauppa-           avustuksia ja luottoja yhteensä 529 804 200
37439:  pankkien kanssa.                                      markkaa.
37440:                                                            Vuoden aikana tehtiin 1 327 rahoituspäätös-
37441:       Yhtiön Eteläesplanadi 8:ssa sijaitsevalle ton-   tä, joista myönteisiä oli 982 kpl ja kielteisiä
37442:   tille rakennuttama toimisto- ja liiketalo valmis-    345 kpl. Hakemusten käsittelyaika on pystytty
37443:   tui 16. 8. 1977 ja yhtiön toiminta siirtyi uusiin    pitä~ään kahtena-kolmena kuukautena, joka on
37444:   toimitiloihin 29. 8. 1977.                           halhntoneuvoston asettama tavoite.
37445:                                                            Rahaston osakepääoma oli vuoden alussa
37446:                                                        205 150 000 markkaa ja vuoden lopussa
37447:  Kehitysaluerahasto Oy                                 235 150 000 markkaa. Korotuksen merkitsi ko-
37448:                                                        konaisuudessaan valtio. Osakepääomasta on val-
37449:    Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområ-            tion osuus 235 000 000 markkaa ja 28 muun
37450: desfonden Ab-nimisestä yhtiöstä annettua lakia         osakkeenmerkitsiiän osuus 150 000 markkaa.
37451: ei muutettu kertomusvuoden aikana.                         Rahaston koko henkilöstö oli vuoden 1977
37452:    Yleinen taloudellinen taantuma leimasi myös         alussa 116 henkilöä ja vuoden lopussa 115
37453: Kehitysaluerahasto Oy:n toimintaa. Rahoitus-           henkilöä. Vuoden lopussa työskenteli pääkont-
37454: hakemusten määrä kasvoi voimakkaasti edelli-            torissa 83 henkilöä, joista kaksi viransijaisina,
37455: seen vuoteen verrattuna. Yritysten käyttöpää-          Oulun konttorissa 9, Vaasan konttorissa 11,
37456: 374                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
37457: 
37458: Joensuun to1m1stossa 6 ja Rovaniemen toi-        kaa. Hakemuksia hylättiin ja peruutettiin yh-
37459: mistossa 6 henkilöä.                             teensä 376 kpl. Lainoista myönnettiin turvaavia
37460:    Vuoden alussa oli 319 edellisen vuoden        vakuuksia vastaan 130,9 miljoonaa markkaa ja
37461: aikana tullutta hakemusta käsittelemättä. Vuo-   ei-turvaavia vakuuksia vastaan 133,6 miljoonaa
37462: den aikana saapui 1 081 laina- ja 394 avustus-   markkaa. Rahoitetuissa hankkeissa arvioidaan
37463: hakemusta. Vuoden lopussa oli käsittelemättä     syntyvän 4 288 uutta pysyvää työpaikkaa.
37464: 253 laina- ja 82 avustushakemusta. Käsittele-       Tutkimukseen, tuote- ja menetelmäkehityk-
37465: mättä olevien hakemusten yhteismäärä oli         seen sekä markkinoinnin edistämiseen myönnet-
37466: 152 234 200 markkaa, joista avustusten määrä     tiin lainoina 6,07 miljoonaa markkaa ja avus-
37467: oli 7 334 600 markkaa.                           tuksina 6,26 miljoonaa markkaa. Liikkeenjoh-
37468:    Rahasto myönsi vuoden 1977 aikana lainoja     don kehittämiseen myönnettiin lainoina 778 500
37469: käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää-      markkaa ja avustuksina 2,62 miljoonaa mark-
37470: omaksi 630 kpl yhteensä 264,5 miljoonaa mark-    kaa.
37471:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              375
37472: 
37473: 
37474: 
37475: 
37476:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
37477: Yleistä                                              riöltä lupa avoimeksi tulleiden virkojen ja
37478:                                                      toimien täyttämiseen. Lupamenettely koskee
37479:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla   myös määräämistä viransijaiseksi sekä ottamista
37480: toiminnan yleisenä päämääränä on sosiaalisen         tilapäiseksi virkamieheksi tai työsuhteeseen.
37481: turvattomuuden vähentäminen. Toimintayksi-           Laki on voimassa vuoden 1979 loppuun.
37482: köt pyrkivät tähän toteuttamalla sosiaalista
37483: turvattomuutta ehkäisevää ja lieventävää toi-
37484: mintaa osana julkista yhteiskuntapolitiikkaa.        Hallinto-osasto
37485: Niiden tehtävänä on sosiaalisen turvattomuu-
37486: den esiintymisen ja sen syiden selvittely, tur-         Hallinto-osaston suurin kehittämisprojekti on
37487: vattomuuden ehkäisyn ja poistamiseen tähtää-         ollut tehtävien ja toimivallan siirron jatkami-
37488: vien keinojen, lainsäädännön ja organisaation        nen, jossa osasto on keskeisesti mukana. Tar-
37489: kehittäminen sekä vastuu tällaisesta toimin-         koitus on edelleen siirtää tehtäviä ja toimi-
37490: nasta, sen ohjaaminen ja tulosten seuraaminen.       valtaa alemmille hallintotasoille erityisesti kes-
37491:    Eri toimintamuotoja koskeva lainsäädäntö on       kushallinnosta väliportaan hallintoon sekä val-
37492: kertomusvuonna ollut jatkuvan uudistuksen            tionhallinnoita kunnille ja kuntainliitoille. Val-
37493: kohteena, kuten jäljempänä ilmenee ministe-          tion ja kuntien välistä tehtävänjakoa uudistet-
37494: riön kunkin osaston kohdalla olevasta selos-         taessa lähdetään siitä, että hallintokustannuk-
37495: tuksesta. Vuoden 1978 aikana uudistuksia on          set sekä valtion että kuntien osalta vähenevät.
37496: tarkoitus jatkaa käytettävissä olevien voima-        Tämä on mahdollista turhia hallintomenettelyjä
37497: varojen puitteissa. Samalla on tarkoitus kiin-       poistamalla sekä hallintokäytäntöjä yksinker-
37498: nittää erityistä huomiota lainsäädännön hallin-      taistamalla.
37499: nollisiin haittavaikutuksiin turhien ja ylisuur-        Lakisääteisen kuntasuunnittelun, sosiaali- ja
37500: ten hallintokustannusten välttämiseksi ja pois-      terveydenhuollon keskeisten osa-alueiden suun-
37501: tamiseksi.                                           nittelun ja yleisen valtionosuuksia koskevan
37502:    Kertomusvuoden aikana sosiaali- ja terveys-       lainsäädännön kehittymisen johdosta on koko
37503: ministeriön hallinnonalalla on lakkautettu tai       sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelun ja
37504: jätetty täyttämättä noin 40 virkaa tai tointa.       valtionosuusjärjestelmien yhdenmukaistaminen
37505: Osa niistä on jätetty täyttämättä tai lakkau-        tullut tarpeelliseksi. Tätä varten on ministe-
37506: tettu vuonna 1976 ministeriön hallinnonalalla        riössä laadittu alustavat lakiluonnokset.
37507: toimeenpannun tehtävien ja toimivallan siirron          Ministeriön hallinnonalan oikeussuojajärjes-
37508: seurauksena ja osa valtioneuvoston vuonna            telmiä kehittämään asetti valtioneuvosto 1. 9.
37509: 197 6 antamien henkilöst(jlll_enojen säästötavoit-   1977 sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuoja-
37510: teiden mukaisesti. Lääninhallituksiin perustet-      komitean. Sen tarkoituksena on tarkistaa koko
37511: tiin vuonna 1976 yhteensä 62 uutta ylimää-           hallinnonalan lainsäädäntö suhteessa kansalai-
37512: räistä tointa keskushallinnolta lääninhallituk-      sen oikeussuojaan.
37513: sille tapahtuneen tehtävien ja toimivallan siir-        Ministeriön sisäisen hallinnon kehittämistä
37514: ron yhteydessä.                                      on jatkettu ja samalla kiinnitetty huomiota
37515:    Vuoden 1979 loppuun mennessä keskushal-           koko hallinnonalan organisaatioiden ja hallin-
37516: linnosta lakkautetaan vastaava määrä virkoja         nollisten menetelmien kehittämiseen. Tätä luon-
37517: ja toimia. Tähän liittyen vuonna 1976 annet-         teeltaan jatkuvaa toimintaa on tarkoitus edel-
37518: tiin laki eräiden sosiaali- ja terveysministeriön    leen tehostaa.
37519: hallinnonalan virkojen ja toimien täyttämisestä         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
37520:  (713/76), jonka mukaan ministeriön alaisten         kansainväliset tehtävät ovat kertomusvuoden
37521: virastojen ja laitosten on hankittava ministe-       aikana pysyneet runsaina. Ministeriön edusta-
37522: 376                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
37523: 
37524: jat ovat osallistuneet lukuisiin kansainvälisiin      piteistä ilmoittanut antavansa eduskunnalle la-
37525: kokouksiin. Monia ulkomaisia valtuuskuntia on         kiesityksen työterveyshuollon lakisääteistämi-
37526: lisäksi vieraillut tutustumassa ministeriön ja        sestä. Lakia on tarkoitus ryhtyä soveltamaan
37527: sen hallinnonalan toimintaan. Kansainvälisiä          asteittain vuodesta 1979 lähtien.
37528: asioita selostetaan tarkemmin ulkoasiainminis-            Työneuvostoa koskevan lainsäädännön uudis-
37529: teriön kohdalla.                                       tamista on valmisteltu työneuvostotoimikun-
37530:                                                       nan mietinnön (komiteanmietintö 1977: 18) ja
37531:                                                       siitä saatujen lausuntojen· pohjalta. Esitystä
37532: Työsuojeluosasto                                       kauppaliikkeiden ja toimistojen työoloista an-
37533:                                                       netun lain ( 605/46) muuttamiseksi valmistel-
37534:     Kertomusvuonna on tapahtunut lainsäädän-          laan edelleen yhteistyössä työmarkkinajärjes-
37535:  nön kehittämis- ja valmistelutyötä useilla työ-       töjen kanssa. Valtion ja kunn11n työsuojelu-
37536:  suojelun osa-alueilla.                               viranomaisten henkilöstövoimavarojen käytön
37537:     Merimiesasiain neuvottelukunnan esityksen         tehostamista muun muassa toimivaltajakoa
37538:  (komiteanmietintö 1975: 54) ja siitä saatujen         muuttamalla on valmisteltu sosiaali- ja ter-
37539: lausuntojen pohjalta valmisteltu hallituksen          veysministeriön asettamassa työryhmässä. Ase-
37540:  esitys merimieslaiksi annettiin eduskunnalle 30.      tusluonnosta palvelussuhdetta vailla olevien
37541:  9. 1977. Laivatyösuojelutoimikunta jätti 30. 6.       työsuojelun valvonnasta on valmisteltu edel-
37542:  1977 · sosiaali- ja terveysministeriölle mietin-     leen siitä saatujen lausuntojen pohjalta.
37543:  tönsä (komiteanmietintö 1977: 33), joka si-             Asetus nuorten työntekijöiden käyttämisestä
37544: sälsi ehdotuksen laivatyötä koskevaksi valtio-        vaarallisiin töihin annetun asetuksen muutta-
37545: neuvostoh päätökseksi ja sen nojalla annetta-         misesta (808/77) annettiin 11. 11. 1977. Ase-
37546: viksi turvallisuusmääräyksiksi.                       tuksella tuli mahdolliseksi nuorten työnteki-
37547:     Hallituksen esitys laiksi työterveyslaitoksen     jäin käyttäminen tällaisiin töihin tietyin edel-
37548: toiminnasta ja rahoituksesta hyväksyttiin edus-       lytyksin. Työturvallisuuslain nojalla annettu
37549: kunnassa 29. 11. 1977. Lakiesityksen mukaan           valtioneuvoston päätös asbestin käytöstä johtu-
37550: työterveyslaitos olisi itsenäinen julkisoikeudelli-   vien haittatekijöiden torjunnasta ja valvonnasta
37551: nen yhteisö 1. 7. 1978 lähtien.                        (805/76) tuli voimaan 1. 7. 1977.
37552:     Laki kotitalouden työntekijöiden työsuhtees-          Työturvallisuuslain 17. 9. 1977 vahvistettuun
37553: ta (951/77) hyväksyttiin eduskunnassa 28. 9.          muutokseen (789/76) perustuvaa vaarallisten
37554: 1977.                                                 aineiden merkitsemistä koskevaa valtioneuvos-
37555:     Työturvallisuuslain kokomtisuudistusta on         ton päätöstä on valmisteltu kemiallisten ainei-
37556: valmisteltu edelleen sosiaali- ja terveysminis-       den merkitsemistaimikunnan mietinnön ( ko-
37557: teriön asettamassa työryhmässä työsuojeluko-          miteanmietintö 1977: 31) ja siitä saatujen lau-
37558: mitean mietinnön (komiteanmietintö 1974:              suntojen pohjalta. Työsuojeluneuvottelukunnan
37559: 123) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta           ehdotukseen pohjautuva esitys valtioneuvoston
37560: sekä ottaen huomioon viimeaikainen pohjois-           päätökseksi työhygienisistä tutkimuksista ja
37561: mainen lainsäädäntökehitys. Tilapäismajoitustoi-      mittauksista on viimeistelyvaiheessa.
37562: mikunnan mietintö (komiteanmietintö 1974:                Sosiaali- ja terveysministeriö vahvisti kerto-
37563: 10) ja siitä saatuihin lausuntoihin pohjautuva        musvuonna työturvallisuuslain soveltamisesta
37564: hallituksen esityksen laatiminen työmaa-asunto-       syöpää aiheuttaviin aineisiin ja menetelmiin
37565: laiksi on loppuvaiheessaan. Yritysdemokratia-         annetun valtioneuvoston päätöksen ( 952/75)
37566: lakiehdotusta on valmisteltu työsuojeluosastolla      5 § :n nojalla luettelon syöpäsairauden vaaraa
37567: yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Halli-         aiheuttavista aineista ( 174/77).
37568: tuksen 8. 12. 1977 tekemässä periaatepäätök-             Irtisanomis- ja lomautussuojan parantamista
37569: sessä taloudellisen elvytysohjelman jatkotoimen-      on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriön
37570: piteistä hallitus on ilmoittanut antavansa edus-      11. 8. 1977 asettamassa työsuhdeturvatoimikun-
37571: kunnalle yritysdemokratiauudistusta koskevan          nassa. Hallitus on 8. 12. 1977 tekemässään
37572: lakiesityksen keskeisten työmarkkinajärjestöjen       periaatepäätöksessä taloudellisen elvytyksen jat-
37573: valmistelun pohjalta. Työterveyshuollon kehit-        kotoimenpiteistä ilmoittanut antavansa toimi-
37574: tämistä ja lakisääteistämistä koskeva luonnos         kunnan työn valmistuttua eduskunnalle laki-
37575: hallitukseh esitykseksi on viimeisteltävänä työ-      esitykset työntekijäin irtisanomisajan pidentä-
37576: suojeluosastolla. Hallitus on periaatepäätökses-      misestä sekä lomautukseen liittyvistä uudelleen-
37577: sään taloudellisen elvytysohjelman jatkotoimen-       järjestelyistä. Samassa yhteydessä hallitu.s on
37578:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             377
37579: 
37580: ilmoittanut asettavansa komitean laatimaan          tutkitaan kysymystä rintamasotilaiden eläkeiän
37581: yksityiskohtaisia ehdotuksia työntekijöiden irti-   alentamisesta sekä mahdollisuutta myöntää
37582: sanomissuojan ·parantamiseksi lakisääteisesti ot-   rintamasotilastunnus vuoden 1939-1945 so-
37583: taen huomioon kysymykset, jotka tulevat tar~        dissa rintamaolosuhteissa palvelleille naisille.
37584: koituksenmukaisimmin ratkaistuiksi sopimus-            Työttömyysturvan tehostamista merkitsivät
37585: teitse.                                             kertomusvuonna säädetyt ja 1. 7. 1977 voimaan
37586:    Sosiaali- ja terveysministeriön 5. 7. 1977       tulleet lainmuutokset ( 496-498/77). Niiden
37587: asettamassa työryhmässä on selvitetty, millä        seurauksena laajennettiin ikääntyneelle pitkä-
37588: edellytyksillä työsuojeluhallitukselle on katsot-   aikaisesti työttömänä olleelle työntekijälle
37589: tava voimassa olevan oikeuden mukaan kuu-           myönnettävän työttömyyseläkkeen saamisedelly-
37590: luvan toimivalta antaa sitovia määräyksiä ja        tyksiä siten, että työttömyyspäivien kertymä-
37591: muita ohjeita. Työsuojeluteknisen tarkastuksen      aikaa pidennettiin 60 viikkoon ja eläketurvan
37592: kehittämistarvetta ja järjestämisvaihtoehtoja on    piiriin pääsivät myös sellaiset 60 vuotta täyt-
37593: edelleen selvitetty.                                täneet työntekijät, jotka olivat jääneet päivä-
37594:                                                     avustuksen ulkopuolelle 450 päivän enimmäis-
37595:                                                     säännöksestä johtuen.                      ·
37596: Vakuutusosasto                                         Työeläkevarojen entistä tarkempaan ohjaa-
37597:                                                     miseen laissa edellytetyn tavoitetason. mukai-
37598:    Kertomusvuonna on yleisen taloudellisen ti-      sesti pyrittiin eduskunnalle 28. 10. 1977 anne-
37599: lanteen kiristyminen vaikuttanut myös sosiaali-     tulla hallituksen esityksellä laiksi työntekijäin
37600: vakuutuksen kehittämistyöhön. Päämääränä on         eläkelain 7 §:n muuttamisesta (n:o 210/1977
37601: ollut käytettävissä olevien varojen entistä tar-    vp.). Ehdotuksen mukaan eläkepalkka lasket-
37602: kempi ohjaaminen etuuksien tarpeessa oleville.      taisiin nykyiseen tapaan enintään neljän viimei-
37603: Erityistä huomiota on jouduttu kiinnittämään        sen kalenterivuoden aikana saaduista työ-
37604: heikentyneeseen työllisyystilanteeseen.             ansioista kuitenkin kahden ansiotasoltaan kes-
37605:    Kertomusvuonna on edelleen jatkettu kan-         kimmäisen vuoden ansioiden perusteella. Ehdo-
37606: saneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen val-       tettu laskentatapa estäisi tilapäisiin korkeisiin
37607: misteleroista siten, että kansaneläke vaiheit-      ansioihin perustuvien eläkeylitteiden syntymi-
37608: taisten uudistusten jälkeen yhdessä työeläkkeen     sen. Samalla annettiin eläkeylitteitä tutkineelle
37609: kanssa turvaisi vähimmäiseläkkeen. Uudistuk-        toimikunnalle ( eläketoimikunta 1976) tehtä-
37610: sen ensimmäisen vaiheen toteuttamista koskeva       väksi selvittää ne tarpeelliset toimenpiteet,
37611: lakiehdotus, joka sisältää tukilisän korottami-     joiden avulla eläkepalkan laskentatavasta aiheu-
37612: sen, tulosidonnaisuuden lieventämisen ja asu-       tuva eläkkeen alenema voitaisiin hyvittää pro-
37613: mistukijärjestelmän muutoksen, on kuitenkin         sentuaalisesti matalatasoisimmissa eläkkeissä.
37614: vielä rahoitusta koskevalta osalta avoin.           Toimikunnan tehtäväksi annettiin tutkia myös
37615:    Rintamasotilaseläkejärjestelmän      kokonais-   keinoja ehkäistä muiden eläkeylitteiden synty-
37616: uudistus ta säätelevä laki ( 119/77) ja asetus      minen.
37617: ( 271/77) vahvistettiin kertomusvuonna tule-           Kertomusvuonna on työläkelainsäädännössä
37618: maan voimaan 1. 7. 1977 lukien. Lainmuutok-         tutkittu työttömyyslisän maksamista koskevien
37619: sella poistettiin se eriarvoisuus, mikä rintama-    säännösten muuttamista siten, että pyrittäisiin
37620: sotilailla oli ollut rintamapalvelun huomioon       estämään pakkolomautusten haitallinen vaiku-
37621: ottamisessa eläketurvassa. Uudistuksen seurauk-     tus eläketurvaan. Vireillä on myös eläkkeiden
37622: sena jokaisella kansaneläkettä saavalla rintama-    maksamista ja yhteensovittamista koskevat
37623: sotilaalla on pääsääntöisesti oikeus rintamali-     uudistusehdotukset samoin kuin perhe-eläke-
37624: sään, jonka saamiseen ei siten vaikuta enää         turvan ja perheenemäntien eläketurvan kehit-
37625: henkilön ikä tai taloudellinen asema. Oikeu-        täminen.
37626: den rintamalisään saivat myös vuoden 1918              Maatalousyrittäjien eläketurvan jatkuvuuteen
37627: sodan veteraanit (264/77). Myönnytystä rin-         tähtäsi kertomusvuoden alussa voimaantullut
37628: tamasotilaiden eläkeiän alentamiselle merkitsi      maatalousyrittäjien eläkelain muutos (20/77),
37629: lainmuutoksen asteittainen voimaantulo, jonka       jolla sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää .jatket-
37630: seurauksena 1. 1.1978 lukien 55-59-vuotiai-         tiin vuoden 1980 loppuun. Viljelijäväestön ta-
37631: den rintamasotilaiden eläke nousee samansuu-        paturmavakuutusjärjestelmän kehittäminen on
37632: ruiseksi kuin 60-64-vuotiaiden. Parhaillaan         myös parhaillaan tutkittavana.
37633: 48 167800067C
37634: 378                                Sosiaali- ja terveysministeriö
37635: 
37636:    Tapaturma- ja ammattitautilainsäädännön ko-      tulojärjestelmien kokonaiskoordinaation tar~
37637: konaisuudistus on ollut kertomusvuonna niin         peellisuuteen sekä työvoimapoliittisiin näkökoh-
37638: ikään vireillä. Työtä on jatkettu vuoden 1974       tiin. Komitean työn määräaika ulotettiin vuo-
37639: ammattitautitoimikunnan mietinnön (komitean-        den 1977 loppuun.
37640: mietintö 1974: 42) ja tapaturmatarkistustoimi-         Eräitä epäkohtia työttömyysvakuutusta kos-
37641: kunnan mietinnön (komiteanmietintö 1976:            kevassa lainsäädännössä saatiin korjatuksi ker-
37642: 34) ja niistä hankittujen lausuntojen pohjalta.     tomusvuoden alussa voimaan tulleella lailla
37643:    Kertomusvuonna on myös sairausvakuutus-          valtakunnallisista työttömyyskassoista annetun
37644: lainsäädäntöön tehty muutoksia. Valtioneuvos-       lain muuttamisesta ( 1102/76). Lailla muutet-
37645: ton päätöksellä ( 204/77) nostettiin sairaus-       tiin kateossisääntöjä ja suurennettiin työnanta-
37646: vakuutuslain mukaisen päivä- ja äitiysrahan         jien rahoittaman työttömyyskassojen keskuskas-
37647: vähimmäismäärä 20 markaksi ja siihen oikeut-        san tukimaksua kymmenellä prosenttiyksiköllä
37648: tavan työtulon alaraja 13 400 markaksi 1. 9.        ja supistettiin valtion apurahan suuruutta vas-
37649: 1977 lukien. Tarkoituksenmukaisen eläketurvan       taavasti. Tämän lain mukaan työnä, josta il-
37650: suunnittelun helpottamiseen sekä sairausvakuu-      man pätevää syytä tapahtunut kieltäytyminen
37651: tusmaksurahaston maksuvalmiuden tehostami-          aiheuttaa alle 50-vuotiaalle kassan jäsenelle
37652: seen tähtäsi eduskunnalle 30. 9. 1977 annettu       avustusoikeuden menetyksen, pidetään myös
37653: esitys (n:o 166/1977 vp.) sairausvakuutus-          ammattikoulutusta. Kolmen peräkkäisen kalen-
37654: maksun periruisestä myös henkilöiltä, jotka         terivuoden aikana maksettava 450 avustuspäi-
37655: ovat ennen verovuoden alkua täyttäneet 64           vän enimmäisaika alkoi vaikuttaa kertomus-
37656: vuotta tai saaneet verovuoden aikana kansan-        vuoden maaliskuussa. Vuoden lopulla enimmäis-
37657: eläkettä. Osittain valtiontaloudellisista syistä    ajan saaneita oli noin 7 500. Suoritettujen tut-
37658: ja toisaalta omavastuuperiaatteen korostami-        kimusten mukaan kaikkien työttömyysturva-
37659: seksi ehdotettiin 7. 10. 1977 annetussa esityk-     muotojen ulkopuolelle enimmäisajan saaneista
37660: sessä (n:o 175/1977 vp.), että sairausvakuu-        jää noin 15 prosenttia. Heidän aseman paran-
37661: tuslain mukaista vakuutetun itsensä suoritetta-     tamiseksi hallitus antoi 21. 10. 1977 eduskun-
37662: vaa osuutta tutkimus- ja hoito- sekä lääke- ja      nalle esityksen laiksi eräistä poikkeuksista val-
37663: matkakustannuksista tarkistettaisiin lähinnä ra-    takunnallisista työttömyyskassoista annettuun
37664: hanarvon heikkenemistä vastaavalla määrällä.        lakiin. Esityksessä ehdotetaan, että päiväavus-
37665: Äitiysrahajärjestelmän kehittämiseen pyritään       tusta saataisiin suorittaa vuonna 1978 kolmen
37666: 28. 10. 1977 annetulla hallituksen esityksellä      peräkkäisen kalenterivuoden aikana maksetta-
37667: (n:o 207/1977 vp.). Sen mukaan äitiysrahaa          van 450 päivän enimmäisajan lisäksi vielä 50
37668: maksettaisiin 186 arkipäivältä. Vaihtoehtoisesti    päivältä.
37669: perheellä olisi mahdollisuus ottaa ehdotettu           Vaikea työllisyystilanne aiheutti kertomus-
37670: kahden viikon pidennys kuitenkin siten, että        vuonna voimakasta kasvua työttömyysvakuu-
37671: myös lapsen isä jäisi pois töistä osallistuakseen   tusmenoissa.
37672: vastasyntyneen hoitoon tämän synnytyslaitoksel-        Kertomusvuonna on muutettu liikennevakuu-
37673: ta kotiintulon jälkeen. Myös ottoäidit ehdote-      tuslain ( 499/77) 15 § :ää ja liikennevakuutus-
37674: taan saatettaviksi äitiysrahajärjestelmän piiriin   asetusta ( 500/77) siten, että 1. 7. 1977 alkaen
37675: edellytyksellä, että he ovat ottaneet hoitoonsa     on Norjasta ja Ruotsista olevan moottoriajoneu-
37676: kahta vuotta nuoremman lapsen tarkoitukse-          von liikennevakuutuksen korvauspiiriä koskeva
37677: naan ottaa hänet ottolapseksi. Äitiysrahaa mak-     rajoitus Suomessa poistettu. Muutoksen jäl-
37678: settaisiin heille pääsääntöisesti kolmelta kuu-     keen suoritetaan näistä liikennevakuutuksista
37679: kaudelta. Parhaillaan on tutkittavana sairaus-      korvaus yhtä Jaajana kuin suomalaisesta lii-
37680: vakuutuslain karenssiaikaa sekä ns. saman sai-      kennevakuutuksesta.
37681: rauden käsitettä koskevien säännösten muutta-          Vakuutustarkastuksen kustantamisesta annet-
37682: minen.                                              tua lakia (479/44) on muutettu 1. 1. 1978
37683:    Työttömyysvakuutusta koskevan lainsäädän-        voimaan tulevalla lailla siten, että vakuutus-
37684: nön uudistamistyön viivästyttyä valtioneuvosto      laitosten valvonnasta johtuvien kustannusten
37685: asetti 17. 3. 1977 komitean, jonka tehtävänä on     korvaamiseksi perittävien maksujen määrääruis-
37686: tutkia työttömyysturvajärjestelmämme kehittä-       perusteita ja maksuunpanoa muuttamalla kus-
37687: mistä kiinnittäen työssään erityistä huomiota       tannukset saadaan täsmällisemmin jaetuksi kus-
37688: työttömyysturvan yhtenäistämiseen ja toimeen-       tannusvastaavuusperiaatteen mukaisesti valvot-
37689:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               379
37690: 
37691: tavina oleville vakuutuslaitoksille sekä että nä-    1977. Sillä jatkettiin invaliidihuoltolain työ-
37692: mä maksut tulevat kertymään valtiolle no-            toiminnan järjestämistä koskevien säännösten
37693: peammin.                                             voimassaoloa yhdellä vuodella. Tarkemmat
37694:                                                      säännökset työtoiminnasta sisältyvät 16. 1. 1976
37695:                                                      annettuun asetukseen invaliidihuoltolaissa tar-
37696: Sosiaalihuolto-osasto                                koitetusta työtoiminnasta ( 40/7 6), jonka voi-
37697:                                                      massaoloaikaa jatkettiin samoin vuodella 9. 12.
37698:     Kertomusvuoden ,aikana sosiaali- ja terveys-     1977 annetulla asetuksella.
37699: ministeriössä on valmisteltu edelleen ehdotusta         Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettiin 27.
37700: sosiaalihuoltolaiksi. Valmistelussa on tähdätty      5. 1977 uusi pysyvä laki ( 408/77).
37701: siihen, että hallituksen esitys voitaisiin antaa
37702: eduskunnalle vuoden 1978 alussa. Uudella
37703: lailla korvattaisiin muun muassa sosiaalihuol-       Terveydenhuolto-osasto
37704: lon hallinnosta annettu laki (34 /50), huolto-
37705: apulaki ( 116/56) ja kunnallisesta kodinhoito-           Valtioneuvosto vahvisti 24. 2. 1977 valtakun-
37706: avusta annettu laki ( 270/66). Lasten ja nuor-       nalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja sai-
37707: ten sosiaalihuoltotoimikunta sai valmiiksi ehdo-      raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä
37708: tuksen lasten ja nuorten huoltoa koskevan lain-      vuosille 1978-82.
37709: säädännön uudistamiseksi (komiteanmietintö               Vaitaikunnalliset suunnitelmat vastaavat toi-
37710: 1977: .3 7). Päihdeasiain neuvottelukunta on          minnan kehittämislinjojen ja toiminnallisten ta-
37711: viimeistellyt ehdotusta päihdeongelmaisten huol-     voitteiden osalta edellisinä vuosina hyväksyttyjä
37712: toa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.            suunnitelmia. Sen johdosta, että julkisen talou-
37713:                                                      den kehitys yleisen taloudellisen tilanteen seu-
37714:     Laki lapsen elatuksen turvaamisesta vahvis-
37715:                                                       rauksena ei ole ollut aikaisempien odotusten
37716: tettiin 28. 1. 1977 (122/77) ja tuli voimaan         mukainen, ei kansanterveystyön ja sairaanhoito-
37717: 1 . .3. 1977. Lailla uusittiin lapsen elatusturvaa
37718:                                                       toimen volyymin kasvattaminen lähivuosina voi
37719: koskevat säännökset muun muassa siten, että
37720:                                                      tapahtua aikaisemmissa suunnitelmissa enna-
37721: elatustukeen oikeutettujen lasten piiri laajeni
37722:                                                      koidulla nopeudella. Suunnitelmissa on joudut-
37723: huomattavasti. Erityisesti avioliiton ulkopuo-       tu suorittamaan eräitä merkittäviä toiminnan
37724: lella syntyneiden lasten oikeus saada elatus-
37725:                                                      kasvuvauhtia koskevia supistuksia terveyden-
37726: tukea laajeni, kun tukea voidaan nyt suorittaa       huollon investoinneissa ja henkilöstölisäyksissä.
37727: lapsille jo heidän syntymästään lähtien.
37728:                                                          Aikaisemmissa suunnitelmissa vahvistetut oh-
37729:     Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi 24. 2.   jelmalliset päätavoitteet on säilytetty ennal-
37730: 1977 valtakunnallisen suunnitdman lasten päi-        laan, mutta niiden keskinäistä painotusta on
37731: vähoidon järjestämisestä vuosina 1978-1982.          tarkistettu. Kansanterveystyöhön käytettävissä
37732: Suunnitelman mukaan valtionosuuteen oikeut-          olevaa henkilökuntaa ja taloudellisia voimava-
37733: tavia päivähoitopaikkoja, joita oli vuoden 1976      roja ohjataan pääasiassa alueille, joilla sairasta-
37734: lopussa 100 500 paikkaa, lisätään 1.3 000 pai-       vuus ja tästä johtuva kansanterveyslain tarkoit-
37735: kalla vuoteen 1977 ja vuotta kohden 7 000-           tama palvelujen tarve on suuri.
37736: 9 000 paikalla vuosina 1978-82. Siten vuo-              Terveyskeskusten palvelusten kehittämisessä
37737: den 1982 loppuun mennessä valtionosuuteen            annetaan etusija terveydenhoidolle ja avosai-
37738: oikeuttavien päivähoitopaikkojen määrä olisi         raanhoidolle sekä pitkäaikaisesti sairaiden hoi-
37739: yhteensä noin 154 000.                               don järjestämiselle. Suunnitelmissa painotetaan
37740:     Laki kehitysvammaisten erityishuollosta vah-     potilaan asianmukaisen hoidon turvaamiseksi
37741: vistettiin 23. 6. 1977 (519/77). Laki tulee          sairaanhoitolaitosten ja terveyskeskusten jousta-
37742: voimaan vuoden 1978 alusta. Valtioneuvosto           vaa yhteistoimintaa terveyden- ja sairaanhoito-
37743: määräsi 2. 9. 1977 laissa tarkoitetun piirijaon      palvelusten antamisessa.
37744:  (VNp 665/77). Vuoden lopulla annettiin ase-             Suunnitelma yhteistyön toteuttamisesta sekä
37745: tus kehitysvammaisten erityishuollosta sekä          sairaaloiden että terveyskeskusten kanssa esite-
37746: asetus kehitysvammaisten erityishuollon kunnal-      tään toimintasuunnitelmassa, joka laaditaan
37747: lisissa ja valtion toimintayksiköissä perittävistä   1979 alkavaa suunnitelmakautta varten. Päävas-
37748: ylläpitomaksuista.                                   tuu erikoislääkärijobtoisen sairaanhoidon kehit-
37749:     Laki invaliidihuoltolain 22-22 e § :n 'Voi-      tämisessä on kullakin keskussairaalapiirin alueel-
37750: massaoloajan jatkamisesta vahvistettiin 2. 12.       Ia asianomaisella keskussairaalalla. Sen varmis-
37751: 380                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
37752: 
37753: tamiseksi, että terveyskeskuksissa ja sairaaloissa    vien aineiden suurimmista sallituista ylärajois-
37754: tapahtuva erikoislääkärijobtoisen sairaanhoidon       ta. Samana päivänä annettiin myöskin asetus
37755: kehittäminen ja suunnittelu voisi tapahtua kiin-      (226/77) toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-
37756: teässä vuorovaikutuksessa sekä ilman tarpee-          miseksi annetun lain nojalla perittävistä · mak-
37757: tonta päällekkäisyyttä, valtakunnallisissa suun-      suista. Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 25.
37758: nitelmissa on tätä yhteistoimintaa järjestävät        2. 1977 päätöksen tupakointivälineistä.
37759: määräykset. Suunnitelmissa on myös kotimais-              Laki mielisairaslain (521/77) muuttamisesta
37760: ten tuotteiden käyttöä koskevat määräykset ja         annettiin 23. 6. 1977. Laki astui voimaan 1
37761: ohjeet.                                           i   päivänä tammikuuta 1978. Mielisairaslain muu-
37762:    Sairaaloissa ja terveyskeskuksissa tapahtuvan      toksella pyritään ensi kädessä lain sovellutus-
37763: lääkkeiden hankinnan ja käytön suunnitelmalli-        ajan laajentamiseen ja sen toiminnallisten sään-
37764: suuden tehostamiseksi on määrätty, että sai-          nösten tarkistamiseen.
37765: raaloissa ja terveyskeskuksissa edellytetään              Mielisairaaloiden toiminnan tehostamiseksi
37766: otettavaksi käyttöön vuoden 1978 alusta lu-           on luovuttu kunnallisten mielisairaanhoitolai·
37767: kien peruslääkevalikoima lääkintöhallituksen          tosten perinteellisestä jaosta A- ja B-luokan
37768: antamien yleisten ohjeiden mukaan.                    mielisairaaloihin. Laitosten perustamiskustan-
37769:    Henkilöstölisäykset ovat vuonna 1978 suun-         nuksiin suoritettavan valtionosuuden osalta
37770: nitelmien mukaan 900 ja keskimäärin 1 500             siirrytään yhtenäiseen 50 prosentin valtion-
37771: muina vuosina. Edellisissä suunnitelmissa hen-        osuusmäärään.
37772: kilöstölisäykset olivat 2 450-2 800 uutta vir-            Apteekkimaksusta annetun lain muuttami-
37773: kaa vuodessa. Virkojen kokonaismäärän arvioi-         sesta annettiin 23. 6. 1977 laki (566/77).
37774: daan olevan vuoden 1977 lopulla noin 80 000.          Lainmuutoksen tarkoituksena oli ennen kaikkea
37775:    Jatkuvasti on ollut puutetta terveydenhuol-        vähentää apteekkimaksurasitusta pienten ja
37776: tokoulutuksen saaneesta henkilöstöstä. Tilanne        keskisuurten apteekkien osalta.
37777: on kuitenkin koko ajan parantunut verrattuna              Kertomusvuoden aikana annettiin eduskun-
37778: edellisiin vuosiin. Hoito-osastoja oli henkilöstö-    nalle 21. 10. 1977 hallituksen esitys (n:o 194/
37779: pulan vuoksi kesälomakauden ulkopuolella sul-         1977 vp.) laiksi terveydenhoitolain muutta-
37780: jettuna lähinnä Helsingissä ja Oulussa toimi-         misesta, 6. 5. 1977 esitys (n:o 76/1977 vp.)
37781: vissa yliopistollisissa keskussairaaloissa. Vuoden    laiksi väestön terveyden- ja sairaanhoidon tur-
37782: 1977 lokakuun alussa tehdyn selvityksen mu-           vaamisesta poikkeuksellisissa oloissa, 13. 5.
37783: kaan virkoja oli ilman hoitajaa seuraavasti:          1977 esitys (n:o 81/1977 vp.) laiksi raskau-
37784: lääkärit 7,7 prosenttia (hoitamatta 387 vir-          den keskeyttämisestä annetun lain muuttami-
37785: kaa), hammaslääkärit 16,3 prosenttia ( 230),          sesta ja esitys (n:o 86/1977 vp.) laiksi sai-
37786: sairaanhoitajat 4,6 prosenttia ( 835), apuhoita-      raanhoitoalan kuntainliittojen uudelleenjärjestä-
37787: jat 3,4 prosenttia ( 289), lääkintävoimistelija!      misestä eräissä tapauksissa.
37788: 9,0 prosenttia ( 84) , laboratoriohoitajat 3,6            Myös sokerin käytön vähentämiseen tähtää-
37789: prosenttia ( 85) ja röntgenhoitajat 4,5 pro-          vää tiedotus-, koulutus- ja tutkimustoimintaa
37790: senttia (54). Vuonna 1976 vastaavana ajan-            varten on lääkintöhallitukseen palkattu henkilö-
37791: kohtana vajausluvut olivat suuremmat.                 kuntaa, jonka suorittaman suunnittelutyön tu-
37792:    Vuoden 1977 alusta lukien toteutettiin ter-        loksena on valmistunut ehdotus ravitsemuspo-
37793: veydenhuollon ja sosiaalihuollon hallinnossa          liittisiksi toimenpiteiksi terveydenhuoltoa var-
37794: laajamittainen asioiden ratkaisuvallan siirto         ten.
37795: sosiaali- ja terveysministeriöstä lääkintöhalli-
37796: tukselle sekä tehtävien siirto lääkintöhallituk-
37797: sesta lääninhallituksille. Tässä yhteydessä muu-      Raittius- ja alkoholiosasto
37798: tettiin yhteensä 24 lakia ja 30 asetusta.
37799:    Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-            Sosiaali- ja terveysministeriön sekä läänin-
37800: seksi (693/76) tuli voimaan 1. 3. 1977. Lain          hallinnon välillä tapahtuvaa tehtävien ja toimi-
37801: nojalla annettiin 25. 2. 1977 asetus toimenpi-        vallan uudelleenjärjestämistä tarkoittavat alko-
37802: teistä tupakoinnin vähentämiseksi ( 225 /77).         holilainsäädännön muutokset tulivat voimaan
37803:    Edelleen valtioneuvosto antoi 25. 2. 1977          kertomusvuoden alusta. Lääninhallitusten hoi-
37804: päätöksen ( VNp 227/77) kauppakelpoisen               dettavaksi ovat osaston toimialalta kertomus-
37805: tupakkatuotteen sisältämien tai sitä poltettaessa     vuonna siirtyneet osittain kuntien valtionosuuk-
37806: syntyvien terveysvaaroja ja -haittoja aiheutta-       siin liittyvät asiat sekä lisäksi kunnallisen alko-
37807:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             381
37808: 
37809: holitarkastajan ja hänen apulaisensa ohjesään-           Raittiustyön tehostamiseksi sosiaali- ja ter-
37810: nön vahvistaminen, apulaisen määrääminen              veysministeriö asetti 3. 11. 1976 työryhmän.
37811: kunnalliselle alkoholitarkastajalle ja suostumuk-     Sen tehtävänä on 31. 1. 1978 mennessä laatia
37812: sen antaminen kahden tai useamman kunnan              suunnitelma raittiustyöntekijöiden perus-, täy-
37813: yhteisen alkoholitarkastajan viran perustami-         dennys- ja jatkokoulutuksen järjestämiseksi ja
37814: seen. Osasto on kertomusvuoden aikana kiin-           tehdä ehdotus tässä koulutuksessa käytettävistä
37815: nittänyt huomiota erityisesti tehtävien siirty-       opetusohjelmista.
37816: mävaiheessa tarvittavien yhtenäisten menettely-          Muun muassa eduskunnan edellytettyä kun-
37817: tapaohjeiden antamiseen lääninhallituksille.          nallisen alkoholitarkastustoiminnan voimakasta
37818:      Alkoholijuomien mainonnan pääsääntöistä          tehostamista pyrkimyksenä on muiden toimen-
37819: kieltämistä koskevat alkoholilain ( 678/76) ja        piteiden ohella ollut päätoimisten alkoholitar-
37820: keskiolutlain (679/76) muutokset tulivat voi-         kastajien lukumäärän lisääminen. Valtiontalou-
37821: maan 1. 3. 1977. Samana päivänä tulivat voi-          dellisista syistä tähän ei kuitenkaan ole tois-
37822: maan myös 21. 1. 1977 annetut asetukset alko-         taiseksi ollut mahdollisuuksia. Erityisesti keski-
37823: holijuomista annetun asetuksen (96/77) ja             olutvalvonnan tehostamiseksi eduskunnalle an-
37824: keskioluesta annetun asetuksen (97 /77) muut-         nettuun keskiolutlain muutosesitykseen sisältyy
37825: tamisesta samoin kuin sosiaali- ja terveysmi-         myös säännös tarkastustoiminnan ulottamisesta
37826: nisteriön päätös alkoholijuomien mainonnasta          keskiolutkuntiin. Kertomusvuoden aikana on
37827:  ( 99/77). Asetukset sisältävät alkoholijuomien       pyritty kiinnittämään erityistä huomiota uusille
37828: ja keskioluen mainonnan ja muun myynnin-              alkoholitarkastajille annettavaan koulutukseen
37829: edistämistoiminnan määrittelyt. Ministeriön           ja eri valvontaviranomaisten tehokkaaseen yh-
37830: päätös puolestaan sisältää määräyksiä sallitun        teistyöhön.         ·
37831: alkoholimainonnan laajuudesta ja sen muodois-            Alkoholilain nojalla saamistaan tilitettävistä
37832:  ta. Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö antoi     alkoholivaroista kunnat ovat kertomusvuonna
37833:  25. 1. 1977 Oy Alko Ab:n hallintoneuvostolle         käyttäneet yhteensä 11 826 930 markan mää-
37834:  alkoholijuomien mainontaa ja muuta myynnin-          rärahasta raittiustyöhön 57,5 prosenttia ja päih-
37835:  edistämistoimintaa koskevat yleiset ohjeet,          dyttävien aineiden väärinkäyttäjien huoltoon
37836:  joilla kumottiin ministeriön 28. 4. 1972 anta-       42,5 prosenttia.
37837:  mat alkoholijuomien mainontaa koskevat oh-              Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli
37838:  jeet.                                                raittiustyöhön sekä alkoholijuomista aiheutuvien
37839:      Hallituksen esitys keskioluesta annetun lain     haittojen ehkäisemistä tarkoittavaan toimin-
37840:  ja alkoholilain 1 §:n muuttamisesta annettiin        taan sitä suorittaville järjestöille varattu yh-
37841:  eduskunnalle 13. 5. 1977. Esityksessä, jolla py-     teensä 4 730 800 markkaa. Varat on jaettu
37842:  ritään keskioluesta aiheutuvien haittojen vä-        valtakunnallisten raittiustyötä suorittavien jär-
37843:  hentämiseen, ehdotetaan keskioluen alkoholi-         jestöjen toimintaan.
37844:  pitoisuuden alentamista, keskioluen anniskelun          Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehi-
37845:  rajoittamista sekä valvonnan tehostamista.           tyksestä vuonna 1976 sekä niistä toimenpiteis-
37846:                                                       tä, joihin alkoholiyhtiö on sam~ma vuonna ryh-
37847:      Asetus tislauslaitteiden valvonnasta tuli voi-   tynyt alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain 4
37848:  maan 1. 1. 1977. Valvonnalla pyritään estä-           §:ssä määritellyn yleistavoitteen toteuttami-
37849:  mään alkoholijuoman luvaton valmistus tislaus-       seksi on annettu 20. 5. 1977 eduskunnalle.
37850:   laitteilla. Laitteiden maahantuojille, valmista-
37851:  jille ja kauppaa harjoittaville on vuoden aikana
37852:   annettu tarkempia määräyksiä asetuksen sovel-       Tutkimusosasto
37853:   tamisesta sekä suoritettu tarkastuksia useim-
37854:  missa toimipaikoissa.                                   Sosiaalipolitiikan keskeisimmät tutkimusai-
37855:      Asetuksilla alkoholijuomista annetun asetuk-     heet on määritelty 4. 3. 1976 ja 15. 5. 1977
37856:   sen (501/77)' ja keskioluesta annetun asetuk-       hyväksytyissä hallitusohjelmissa, joiden pohjalta
37857:   sen {502/77) muuttamisesta saatettiin raja-         on hahmoteltu tutkimusosaston hyväksytty
37858:   liikenteessä maahan saapuvat matkustajat vero-      tutkimusohjelma.
37859:   tettavien alkoholijuomien maahantuonnin osalta         Vuoden 1977 aikana valmistui hallitusohjel-
37860:   samaan asemaan muiden ulkomailta maahan             massa mainitun tutkimuksen loppuraportti ti-
37861:   saapuvien matkustajien kanssa. Asetuksen muu-       lastokeskuksen· vuoden 1971 kotitaloustiedus-
37862:   tokset annettiin ja tulivat voimaan 23. 6. 1977.    telun aineiston pohjalta tehdystä tutkimuksesta
37863: 382                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
37864: 
37865:  "sosiaalisten tulonsiirtojen, sosiaali- ja terveys-      Laskelmia sosiaali- ja terveyshallinnon laki-
37866:  palveluiden sekä muiden yhteiskunnallisten hyö-       määräisistä menoista sekä niiden kehityksestä
37867: dykkeiden sekä välittömän ja välillisen verotuk-       seuraavan viisivuotiskauden aikana on tehty
37868:  sen kohtaanto ja tulontasausvaikutukset". Tut-        entiseen tapaan pohjoismaista sopimusta nou-
37869: kimusta jatketaan vuoden 1976 kotitaloustie-           dattaen. Samoin tutkimusosasto on työneuvos-
37870: dustelun aineistosta. Tarkoitus on selvittää           ton käyttöön tehnyt edelleen seumntatutkimus-
37871: myös 1970-luvun alkupuoliskolla tapahtunut             ta naisten poikkeusluvanalaisesta yötyöstä. Par-
37872:  kehitys sekä erilaisten sosiaalipoliittisten toi-     lamentaarisen alkoholikomitean käyttöön on
37873: menpiteiden vaikutus siihen.                           valmistunut selvitys alkoholihaittojen kustan-
37874:    Hallitusohjelman mukaan "mahdollisuudet             nuksista sekä päihdyttävien aineiden väärin-
37875: sosiaaliturvan vahmistamiseksi käytetään ensi-         käytöstä huoltoavun tarpeen syynä. Yhteistyös-
37876: sijaisesti vähävaraisimpien ja turvaa eniten tar-      sä raittius- ja alkoholiosaston kanssa on sel-
37877: vitsevien aseman parantamiseksi". Kohderyh-            vitetty raittiuslautakuntien kokoonpanoa ja jä-
37878: mien löytämiseksi käynnistettiin tutkimusosas-         senten taustaa.
37879: tolla vuoden 1977 aikana erityisryhmiä kos-               Edelleen on tutkittu valtionosuusjärjestel-
37880: keva tutkimus. Tässä pyritään selvittämään             mien kohdentumista kunnissa ja tehty minis-
37881: laps1perheiden, vanhusten, alimman tulonsaaja-         teriön sisäiseen käyttöön erilaisia julkaisemat-
37882: viidenneksen, yksinhuoltajien, sotaveteraanien,        tomia selvityksiä.
37883: sotainvalidien, saamelaisten ja mustalaisten              Tutkimusosaston tutkimuspolitiikkaa kehit-
37884: oloja, vertaamaan niitä keskenään ja väestöön          tämään valtioneuvosto asetti 13. 5. 1977 sosi-
37885: keskimäärin. Aineisto tutkimukseen saadaan ti-         aalipoliittisen tutkimuksen neuvottelukunnan.
37886: lastokeskuksen koko väestöön ulottuvasta am-
37887: matti- ja elinkeinotutkimuksesta, jota osin täy-
37888: dennetään eräillä muilla tietolähteillä.               Suunnittelusihteeristö
37889:    Yksinhuoltajien asemaa ja oloja koskeva,
37890: edellä mainittua tutkimusta täydentävä empii-             Suunnittelusihteeristö on osallistunut kerto-
37891: rinen tutkimus on käynistynyt.                         musvuonna hallinnonalalla toteutettavan sosi-
37892:    Vanhusten asunto- ym. oloja, jokapäiväistä          aali- ja terveyspoliittisen päätöksenteon valmis-
37893: suoriutumiskykyä ja taloudellista asemaa koske-        teluun. Yksikössä on jatkettu hallinnonalan
37894: vasta vuoden 1975 lopulla tehdystä haastat-            pitkän aikavälin suunnitteluun liittyvien selvi-
37895: telututkimuksesta ilmestyi selostus lähinnä            tysten valmistelua yhteistyössä ministeriön eri
37896: asunto-oloista. Loppuraportti, missä tavkastel-        osastojen kanssa. Työ on kohdistunut kerto-
37897: laan myös vanhusten oloissa 15 vuoden aikana           musvuonna erityisesti hallinnonalan eri osa-
37898: tapahtunutta kehitystä ja siihen vaikuttaneita         alueiden pitkän ajan tavoitteiden ja kehittä-
37899: tekijöitä, valmistuu vuoden 1978 aikana.               misedellytysten arviointiin sekä eri alueiden
37900:    Vaitioneuvoston kanslian esittämän tutki-           kehitysedellytysten yhtenäiseen tarkasteluun.
37901: muksen "kotona tuotettujen palvelusten ja ta-             Suunnittelusihteeristö on kertomusvuonna
37902: varoiden tuottamiseen tarvittavan palkattoman          osallistunut myös valtioneuvoston kanslian joh-
37903: työn arvon selvittäminen" tutkimussuunnitel-           dolla käynnistettyyn eri ministeriöiden pitkän
37904: man teko on aloitettu sekä samoin valtioneu-           ajan suunnitteluun kuuluvien koordinointikysy-
37905: voston kanslian esittämän osa-aikatyöntekijöi-         mysten selvittämiseen muun muassa ajankäyt·
37906: den työ- ja palkkaehtoja sekä sosiaaliturvaa           töön liittyvän kokeiluprojektin puitteissa. Li-
37907: koskevan selvityksen osittainen niveltäminen           säksi suunnittelusihteeristö on osallistunut kiin-
37908: edelliseen tutkimussuunnitelmaan.                      teästi eräisiin sisäasiainministeriön ja opetus-
37909:    Lasten kotihoidontuen kokeiluun liittyvä            ministeriön käynnistämiin kehittämishankkei·
37910: seurantatutkimus alkaa vuoden 1978 alussa.             siin.
37911:    Aikaisemmin aloitetuista tutkimuksista jatku-          Suunnittelusihteeristön virkamiehet ovat ker-
37912: vat edelleen työn arvostusta ja työmotivaatiota        tomusvuonna ottaneet osaa myös hallinnonalan
37913: ja lasten huostaanottoa koskevat tutkimukset.          määräaikaissuunnitelmien laadintaan sekä eri-
37914:    Ikää ongelmaoo työelämässä koskevasta tut-          laisiin suunnittelujärjestelmiä koskeviin kehit-
37915: kimuksesta on vuoden 1977 aikana ilmestynyt            tämistehtäviin. Näistä voidaan erityisesti mai-
37916: kaksi osaraporttia ja viimeiset kaksi valmistu-        nita alueellista kehittämistä koskevien suun-
37917: vat vuoden 1978 aikana.                                nittelujärjestelmien valmisteh~ niin lääninhalli-
37918:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             383
37919: 
37920: tusten kuin ministeriön tasolla sekä sosiaali-        tämisen vaatimuksesta johtuen koulutustarve
37921: huoltoa koskevan valtakunnallisen suunnittelu-        on kuitenkin yhä suurempaa kuin valtionhal-
37922: järjestelmän kehittäminen. Suunnittelusihtee-         linnossa keskimäärin.
37923: ristö on suorittanut myös erilaisia hallinnon-           Työsuojeluhallinnosta annetun lain mukaan
37924: alan kansainväliseen toimintaan liittyviä teh-        on kunnan tai kansanterveystyön kuntainliiton
37925: täviä.                                                alaiseksi perustettava yksi tai useampia työ-
37926:                                                       suojelutarkastajan virkoja. Työsuojeluhallitus on
37927:                                                       antanut 28 kunnalle luvan perustaa muuhun
37928: Työriitojen sovittelu                                 kunnan virkaan yhdistetty työsuojelutarkasta-
37929:                                                       jan virka. Kahdelle tai useammalle kunnalle
37930:    Työriitojen sovittelua varten on kaksi valta-      on 12 tapauksessa annettu lupa perustaa yh-
37931: kunnansovittelijaa sekä viisi sivutoimista piiri-     teinen työsuojelutarkastajan virka. Kaikkiaan
37932: sovittelijaa paikallisten työriitojen sovitteluun.    oli vuoden lopussa yhteensä 239 työsuojelu-
37933:    Kertomusvuonna soviteltiin 116 työriitaa,          tarkastajan virkaa. Valtionosuutta kunnallisten
37934: joista valtakunnansovittelijoilla oli 63, I pii-      työsuojelutarkastajien toiminnasta aiheutuviin
37935: rissä 10, II piirissä 11, III piirissä 14, IV         käyttökustannuksiin maksettiin kertomusvuon-
37936: piirissä 7 ja V piirissä 11.                          na kaikkiaan lähes 5 miljoonaa markkaa.
37937:    Sovitelluista työriidoista 47: ään liittyi työn-      Kansainvälisestä yhteistoiminnasta voidaan
37938: seisaus, joista 12 oli määräaikaisia.                 uutena toiminnan muotona mainita Suomen
37939:    Pääsyynä työriitoihin oli 93 tapauksessa työ-      ja Neuvostoliiton sekä Suomen ja Saksan
37940: ehto- ja/ tai palkkakysymykset ja 23 tapaukses-       Demokraattisen Tasavallan välillä solmitut yh-
37941: sa muut syyt.                                         teistyösopimukset työsuojelun alalla vuosiksi
37942:                                                       1977-78. Sopimukset liittyvät asianoma1sten
37943:                                                       maiden kanssa tehtyiliin sopimuksiin yhteis-
37944: Työsuojeluhallitus                                    työstä terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja lää-
37945:                                                       ketieteen alalla.
37946:    Työsuojeluhallituksen totmtnnan painopiste
37947: on neljäntenä täytenä toimintavuotena edelleen
37948: keskittynyt erityisesti työsuojelun toteuttamis-      Tarkastuslautakunta
37949: ta varten tarpeellisten normien, ohjeiden ja
37950: toimintasuunnitelmien laatimiseen sekä mää-              Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-
37951: räysten ja ohjeiden keskitettyyn valvontaan.          na yhteensä 5 737 uutta asiaa. Saapuneista
37952: Työsuojeluohjeiden valmistelu on jatkunut lä-         asioista oli valituksia Kansaneläkelaitoksen
37953: hes entiseen tapaan, joskin epäselvyys työsuo-        päätöksistä 5 317. Sosiaalivakuutuslautakuntien
37954: jeluhallit~en toimivaltuuksista on haitannut          päätöksistä saapui 420 asiaa. Loppuun käsi-
37955: niiden valmistamista ja julkaisemista.                tellyistä 6 031 asiasta oli Kansaneläkelaitok-
37956:    Kertomusvuoden aikana on työsuojeluhalli-          sen päätöksiä koskevia 5 600 ja sairausvakuu-
37957: tuksen istunnossa hyväksytty maatalousraken-          tuskorvausta koskevia 431. Päätöksiä muutet-
37958: nusten turvallisuusohjeet sekä valintakassoja         tiin kansaneläkeasioissa 86 7 tapauksessa ja
37959: koskevat turvallisuusohjeet.                          sairausvakuutusasioissa 67 tapauksessa. Vuo-
37960:                                                       delta 1976 oli kertomusvuodelle siirtynyt 1 567
37961:    Kertomusvuoden aikana on valmistunut 10            asiaa. Vuodelle 1978 sHrtyi 1 273 kesken-
37962: työsuojeluhallituksen totmtnnassa tarvittavaa         eräistä asiaa.
37963: kehitys- tai selvitysraporttia. Kehitys- ja tut-
37964: kimustoimintaan on käytetty kaikkiaan noin
37965: 220 000 markkaa.                                      Työneuvosto
37966:    Työsuojeluhallinnon sisäinen koulutustoimin-
37967: ta, joka organisaatiouudistusta seuranneina vuo-         Työneuvosto on kertomusvuonna käsitellyt
37968: sina oli erittäin laajaa, on jonkin verran su-        yhteensä 1 749 asiaa, joista poikkeuslupia on
37969: pistum.it ja siirtynyt perehdyttävästä alkukou-       ollut 1 729. Ylitöitä koskevien poikkeuslupien
37970: lutuksesta työsuojelun erikoiskysymyksiä käsit-       määrä on edelleen vähentynyt. Niitä on käsi-
37971: televäksi ja syventäväksi jatkokoulutukseksi.         telty 730. Naisten yötyötä koskevia poikkeus-
37972: Työsuojelun laaja-alaisuudesta, jatkuvasti kehit:     lupia on ollut 643, sillä kaikki yötyöluvat on
37973: tyvästä normistosta sekä toiminnan yhtenäis-          jouduttu uudistamaan, koska väliaikaisista poik-
37974: 384                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
37975: 
37976: keuksista naisten yötyökieltoa koskevista sään-          Sosiaalihuoltolain valmisteluun liittyen sai
37977: nöksistä voimassaoloaikaa on jatkettu kah-           sosiaalihallituksen asettama työryhmä valmiiksi
37978: della vuodella joulukuussa 1976. Työneuvos-          ehdotuksen koko sosiaalihuollon kattavaksi
37979: ton käsiteltävänä on ollut periaatteellisluon-       suunnittelujärjeste~äksi. .Yhteistyötä kunnal-
37980: toisia lausuntoja ja ratkaisuja 20. Kuluvana         lislain edellyttämän kuntasuunnitelman sosiaali-
37981: vuonna työneuvosto on antanut 8 lausuntoa            huoltoa koskevan osan ohjeiden laatimiseksi
37982: sekä 12 ratkaisua.                                   on tehty kunnallisten keskusjärjestöjen kanssa.
37983:                                                      Asuntohallituksen kanssa on suunniteltu väes-
37984:                                                      tön asunto-olojen parantamiseen tähtääviä toi-
37985: Tapaturmavirasto                                     menpiteitä.
37986:                                                          Sosiaalihuollon virallista tilastoa on laadittu
37987:    Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden        vahvistetun tilastotoimen kehittämisohjelman
37988: sotilasvammalain sekä tapaturmavakuutuslain-         mukaisesti. Erityisesti on pyritty nopeutta-
37989: säädännön mukaisten korvausasioiden luku-            maan tilastojen valmistumista ja kehittämään
37990: määrä pieneni hieman kertomusvuoden aikana.          tietojen julkaisemista ja ulottamaan se myös
37991: Sen sijaan liikennevakuutuslainsäädännön ja          kuntakohtaisiin tietoihin. Päällekkäisen tieto-
37992: rikosvahinkolain mukaisissa korvausasioissa oli      jen keräämisen poistamiseen tähtäävä ja eri
37993: vähäistä nousua. Automaattisen tietojenkäsit-        tiedontarvitsijoita palveleva sosiaalihuollon ker-
37994: telyn sovellutusta on kertomusvuoden aikana          tomusten uudis,tus on valmisteltu kuluvan
37995: edelleen kehitetty. Samalla sen käyttöalue on        vuoden aikana.
37996: laajentunut käsittämään paitsi sotilasvammalain          Huoltoavun tarve on kertomusvuonna lisään-
37997: myös tapaturmavakuutuslain mukaisten jatku-          tynyt työttömyyden johdosta. Työttömyyskor-
37998: vien korvausten sekä viraston maksettavana           vaukset ja työttömyysavustukset eivät kata lä-
37999: olevien sotilashuoltoeläkkeiden maksatusta.          heskään kaikkia välttämättömiä menoja var-
38000: Kertomusvuoden aikana on sotilasvammalakia           sinkaan perheissä, joissa vain toinen huolta-
38001: muutettu siten, että sosiaali- ja terveysminis-      jista on ollut säännöllisessä ansiotyöss,ä kodin
38002: teriö voi tarkistaa sen 18 §:n 2 momentissa          ulkopuolella. Siksi huoltoavusta, joka ylei-
38003: säädettyä markkamäärää, milloin eläketaso            sesti käsitetään toimeentulon viimesijaisena
38004: vuosittaisen indeksikehityksen johdosta on           turvaamismuotona, on tullut olennainen osa
38005: olennaisesti muuttunut, mikä osaltaan on hel-        työttömyyden taloudellista tukemista. Tämä
38006: pottanut sotainvalidien täydennyskorkohake-          aiheuttaa lisärasitteita erityisesti kunnille, sillä
38007: musten käsittelyä virastossa.                        valtio korvaa huoltoapukustannuksista vain 3
38008:                                                      prosenttia.
38009: Sosiaalihallitus                                         Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää
38010:                                                      valtioneuvoston 28. 2. 1974 antaman päätök-
38011:    Kertomusvuoden alusta lukien toteutettiin         sen ( 195/74) perusteella tietyin edellytyksin
38012: laaja hallinnonalan tehtävien ja toimivallan         alle 55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-
38013: siirto keskushallinnolta lääninhallituksille. Täl-   vuotiaille rintamapalvelukseen osallistuneille
38014: löin lääninhallituksille siirtyi noin 100 teh-       naisille. Valtioneuvoston päätöksen voimassa-
38015: täväryhmää ja 50 000 vuodessa tehtävää hal-          oloaikana on eläkkeitä myönnetty 4 797, joista
38016: linnollista päätöstä. Hallituksen esityksessä         1 028 naisille.
38017: eduskunnalle vuoden 1978 tulo- ja menoarviok-            Maatalousyrittäjän vuosilomasta annettu laki
38018: si on ehdotettu siirron aiheuttamat muutokset         ( 127/74) ja maatalousyrittäjän sijaisavun jär-
38019: sosiaalihallituksen organisaatioon ja henkilö-        jestämisestä annettu laki ( 642/7 5 ) yhdistet-
38020: kuntarakenteeseen.                                   tiin 1. 4. 1976 lukien yhteiseksi laiksi (281/
38021:    Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-       7 6). Maatalousyrittäjän vuosilomia myönnettiin
38022: mus- ja kokeilutoimintaa on yhteistyössä eri         kertomusvuonna ainakin 158 400 karjataloutta
38023: yliopistojen ja korkeakoulujen kanssa suori-         harjoittavalle maatalousyrittäjälle. Sijaisapua
38024: tettu muun muassa lasten päivähoitoon, kas-          sai 13 300 maatalousyrittäjää.
38025: vatusneuvolatoimintaan ja kehitysvammaisten              Pienyrittäjän vuosilomarahasta 27. 5. 1977
38026: harjaantumisopetuksen tehostamiseen liittyvin        annetun lain ( 408/77) mukainen vuosiloma-
38027: kokeiluprojektein. Usäksi on tutkimuksen             raha myönnettiin kertomusvuonna 15 952 pien-
38028: alaisena ollut kuntatasoinen sosiaali- ja ter-       yrittäjälle. Lomarahan suuruus oli 420 martk-
38029: veyslautakuntien välinen .yhteistyö.                 kaa ..
38030:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               385
38031: 
38032:     Vaitioneuvoston päätöksen ( 83 7/7 6) perus-      voimaviranomaisten kanssa. Kehitysvammalai-
38033: teella on taloudellisissa vaikeuksissa oleville       tosten toimesta järjestettyä perhehoitoa on li-
38034: vuoden 1918 sotaan Suomen kansalaisina osal-          sätty ja siitä on annettu uudet yleisohjeet.
38035: listuneille maksettu tulo- ja menoarvioon ote-            Invalidihuoltoa on kertomusvuonna edelleen
38036: tun 686 000 markan suuruisen määrärahan ra-           kehitetty ja laajennettu huomioon ottaen eri-
38037: joissa kertakaikkinen korvaus. Kansaneläkkeen         tyisesti lasten ja vaikeavammaisten kuntoutuk-
38038: täysimääräistä tukilisää nauttivat vapaussoturit      seen tähtäävät toimenpiteet. Kun päätösvaltaa
38039: ovat saaneet 800 markkaa ja vähennettyä tuki-         yksilöllistä invalidihuoltoa koskevissa asioissa
38040: lisää nauttivat 400 markkaa. Korvaukset ovat          on huomattavassa määrässä siirtynyt pois so-
38041: samansuuruisia kuin aikaisemmin valtioneuvos-         siaalihallitukselta kuntien sosiaalilautakunnille
38042: ton päätöksen (53 3/7 4) perusteella maksetut.        ja invalidihuoltoa antaville laitoksille, on asioi-
38043: Hakemuksia on tullut 2 191.                           den käsittelyä sosiaalihallituksessa voitu no-
38044:     Määrärahasta jäljelle jäävä osuus käytetään       peuttaa. Invalidihuollon maksujärjestelmä on
38045: kaikkien korvausta saaneiden (VNp 533/74              muuttunut invaliidihuoltoasetuksen muutoksen
38046: ja VNp 837/76) korvausten korottamiseen.               ( 927/76) johdosta. Sen perusteella ovat kun-
38047: Lisäkorvaukseen oikeutettuja on noin 7 000.           tien sosiaalilautakunnat sekä kuntien ja kun-
38048:     Pav-huollon kehittämisen painopiste on ol-        tainliittojen laitokset voineet suorittaa invalidi-
38049: lut kunnallisella sektorilla. Kertomusvuoden          huollon toimeenpanosta niille aiheutuneet kus-
38050: tammikuun 1 päivänä myös kuntien ja kun-              tannukset tähän tarkoitukseen osoitetulta val-
38051: tainliittojen hallinnassa olevat huoltolat siir-      tion postisiirtotililtä tarvitsematta käyttää eril-
38052: tyivät KVOL:in (laki kuntien ja kuntainliit-          listä korvaushakemusmenettelyä.
38053: tojen valtionosuuksista ja -avustuksista 19. 1.           Toimenpiteet sellaisten vaikeavammaisten
38054: 1973/35) piiriin, mikä osaltaan yhtenäisti kun-       lasten, jotka eivät voi käydä normaalia kou-
38055: nallista pav-sektoria. Elatusturvalain tultua ku-     lua, peruskoulutuksen järjestämiseksi valtion
38056: motuksi kertomusvuoden maaliskuun 1 päivä-            omistamissa erityiskouluissa jatkuvat edelleen.
38057: nä vapautuvista työlaitospaikoista 120 muun-          Valtion omistaman yhden vammaisten lasten
38058:  nettiin huoltolapaikoiksi. Avomuotoisista yksi-      erityiskoulun eli Oulussa sijaitsevan Lohipa-
38059:  köistä keskeisin oli A-klinikka, joita toimii kun-   don koulun ohella on käynnissä suunnittelu-
38060:  nallisina 24 ja A-klinikkasäätiön hallinnassa 11.    työt Kuopioon sijoitettavan erityiskoulun ra-
38061:     Eduskunnan hyväksyttyä lain kehitysvam-           kentamiseksi. Vaikeavammaisten asumispalvelu-
38062: maisten erityishuollosta sekä sen voimaanpa-          ja on tuettu valtion varoista yhdeksässä pal-
38063: nosta on suoritettu valmisteluja uuden lain-          velutalossa ja yhdessä päiväkeskuksessa ,sekä
38064: säädännön täytäntöönpanemiseksi. Valtioneu-           kuljetuspalvelujen järjestämistä 57 paikkakun-
38065: vosto määräsi 2. 9. 1977 kehitysvammaisten            nalla.
38066: erityishuollosta annetussa laissa tarkoitetun pii-        Sopeutumisvalmennusta järjestetään edelleen
38067:  rijaon ( VNp 665/77). Vuoden lopulla annet-          kahdessa laitoksessa ja lyhyillä kursseilla sekä
38068:  tiin asetus kehitysvammaisten erityishuollosta       kiertävien kuntootussihteerien toimesta.
38069:  sekä asetus kehitysvammaisten erityishuollon             Invaliidihuoltolain ( 227/70) työtoiminnan
38070:  kunnallisissa ja valtion toimintayksiköissä pe-      järjestämistä koskevien säännösten voimassa-
38071: rittävistä ylläpitomaksuista. Lääninhallitusten       oloa on jatkettu yhdellä vuodella. Työtoimin-
38072:  toimesta käynnistettiin voimaanpanolain edel-        taa on järjestetty 24 suojatyökeskuksessa, jois-
38073:  lyttämien erityishuoltopiirien kuntainliittojen      sa voidaan samanaikaisesti työllistää noin 1 100
38074:  perus tamishankkeet.                                 vajaatyökykyistä.
38075:     Vajaamielishuollossa on edelleen eräiden uu-          Invalidirahan suuruus on tarkistettu invali-
38076:  sien toimintayksiköiden perustamishankkeita          dirahalain muuttamisesta annetun lain ( 554/
38077:  jouduttu siirtämään myöhempiin vuosiin. Hel-         72 ) nojalla työntekijäin eläkelain soveltamises-
38078:  singin kaupungin Killinmäen keskuslaitoksen          sa noudatetun palkkaindeksiluvun mukaisesti
38079:  ja Kainuun keskuslaitoksen rakennustyöt kui-         kerran vuodessa.
38080:  tenkin voitiin aloittaa. Vajaamielislaitosten            Laki lapsen elatuksen turvaamisesta ( 122/
38081:  paikkaluku ei ole lisääntynyt. Valtion vajaa-        77) tuli voimaan 1. 3. 1977. Lailla uusittiin
38082:  mielislaitosten muuttamista kehitysvammaisten        lapsen elatusturvaa koskevat säännökset siten,
38083:  erityisammattioppilaitoksiksi on jatkettu yhteis-    että elatustukeen oikeutettujen lasten piiri laa-
38084:  toiminnassa ammattikasvatushallituksen ja työ-       jeni huomattavasti. Erityisesti avioliiton ulko-
38085: 49   167800067C
38086: 386                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
38087: 
38088: puolella syntyneiden lasten oikeus saada ela-         prosenttia ja kokopäivähoidon tarpeesta nDin
38089: tustukea laajeni, kun tukea voidaan nyt suo-          49 prosenttia.
38090: rittaa lapsille jo heidän syntymästään lähtien.          Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lo-
38091: Tuen määrät ovat vuonna 1977 yksinhuolta-             pussa toiminnassa 49, joilla sivuneuvolaineen
38092: jan lapselle 150 markkaa ja muille lapsille 120       oli toimipisteitä yhteensä 77. Kasvatusneuvola-
38093: markkaa lasta ja elatusvelvollista kohden kuu-        palvelut kattoivat vuoden lopussa 80 prosent-
38094: kaudessa.                                             tia maan väestöstä.
38095:    Kodinhoitoapulakiin vuoden 1977 alusta lu-            Valtionapua saavia kunnallisia lastenkoteja
38096: kien voimaan tullut muutos merkitsee, että            oli kertomusvuonna 119, kuntainliiton 4 ja
38097: kunnat eivät enää perusta valtionosuuteen oi-         yksityisiä valtionapua saavia laitoksia 55. Hoi-
38098: keuttavia kodinhoitajan virkoja väestöpohjan          topaikkoja kunnallisissa lastenkodeissa oli
38099: perusteella, vaan valtion tulo- ja menoarviossa       2 542, kuntainliittojen 115 ja yksityisissä las-
38100: varatun kiintiön puitteissa. Kodinhoitajat ja         tenkodeissa 1 344.
38101: johtavat kodinhoitajat sisältävä kiintiö vuodelle        Valtion koulukotipaikkojen kysyntä oli edel-
38102: 1977 on 60 uutta virkaa. Uusia virkoja haki           lisvuoden tapaan voimakasta aiheuttaen sen,
38103: 104 kuntaa, yhteensä 179 virkaa. Vuoden 1977          että koulua käyville huollettaville tarkoitetut
38104: alussa oli maassa yhteensä · 2 982 kodinhoita-        laitokset täyttyivät syksyn aikana. Koulunsa
38105: jan. ja 98 johtavan kodinhoitajan virkaa, ja          päättäneille tarkoitetuissa ja ammatillista kou-
38106: kunnallisia kotiavustajia oli 3 434.                  lutusta antavi,ssa laitoksissa oli sen sijaan vielä
38107:    Kaikki kunnat ovat kuuluneet lapsilisien           jossain määrin vapaita paikkoja. Yksityisissä
38108:                                                       koulukodeissa oli tilanne samanlainen kuin
38109: keskitetyn     atk-maksatusjärjestelmän      purun
38110:                                                       valtion perus- tai kansakoulua käyville tarkoi-
38111: vuoden 1977 ensimmäisen vuosineljänneksen
38112:                                                       tetuissa laitoksissa.
38113: maksatuksesta lähtien. Kuluvan vuoden aikana
38114:                                                          Valtionavustusta lasten ja nuorison avohuol-
38115: on maksatusjärjestelmää muutettu siten, että          lon kehittämistoimintaan myönnettiin 123 kun-
38116: kaikki keskitetyn maksatusjärjestelmän kautta         nalle vuonna 1976 aiheutuneisiin kustannuk-
38117: suoritettavat lapsilisät maksetaan rahalaitosten      siin. Kertomusvuoden aikana avohuollon ke~
38118: välityksellä nostajien tileille, joten tililtäotto-   hittämiseen on kiinnitetty laajempaa huomiota,
38119: korttimaksatuksista on voitu· luopua. Lisäksi         sillä 169 kunnassa on varattu määräraha tåhän
38120: järjestelmää on kehitetty muun muassa niin,           toimintaan.
38121: että tarvittavat tilastotiedot järjestelmästä saa-
38122: daan suoraan lapsilisärekisteristä atk:ta hyväksi
38123: käyttäen.                                             Lääkintöhallitus
38124:    Lasten päivähoitopalveluja on voitu toteut-
38125: taa kuntien ehdottomassa laajuudessa. Sosiaali-          Kertomusvuonna ovat lääninhallituks1lle 1. 1.
38126: ja terveysministeriön 24. 2. 1977 hyväksymän          1977 · lukien siirrettyjen tehtävien ja toimival-
38127: lasten päivähoidon valtakunnallisen suunnitel-        lan johdosta yksittäistapauksia koskevat tehtä-
38128: man mukaan valtionosuuteen oikeuttavia· 1)äi-         vät lääkintöhallituksessa vähentyneet. Näin ole
38129: väkotipaikkoja oli· vuoden 1976 lopussa hy-           len on vähitellen voitu suuremmassa määrin
38130: väksyttyjen 72 500 paikan lisäksi vahvistettu         keskittää voimia yksittäis.ten ratkaisujen sijasta
38131: perustettavaksi 8 000 uutta päiväkotipaikkaa.         terveydenhuollon toimintalinjojen määrittelyyn
38132: Täten valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväk-        ja sen sisällön suunnitteluun. Niin ikään on
38133: syttyjen päiväkotipaikkojen määrä. kertomusvuo-       kertomusvuonna aloitettu tehtävien siirron toi-
38134: den lopussa oli 80 500 hoitopaikkaa.                  sen vaiheen eli kuntien ja kuntainliittojen toi-
38135:    Samaan aikaan lisättiin perhepäivähoitopaik-       mintasuunnitelmien käsittelyn ja vahvistami-
38136: koja vuoden 1976 lopussa valtakunnallisessa           sen siirtoa lääninhallituksiin koskeva täytän-
38137: suunnitelmassa hyväksytyistä 28 000 hoitopai-         töönpanotyö. Sosiaali- ja terveysministeriöitä
38138: kasta vuoden 1977 aikana 5 000 uudella hoi-           siirretyt tehtävät, muun muassa myrkkyjä ja
38139: topaikalla. Täten valtakunnallisessa suunnitel-       huumausaineita koskevat asiat, on myös pys-
38140: massa hyväksyttyjen perhepäivähoitopaikkojen          tytty hoitamaan suuremmitta vaikeuksitta.
38141: määrä vuoden 1977 lopussa oli 33 000 hoito-              Lääkintöhallituksen hallinto-osastoon penis-
38142: paikkaa. Kuntien arvioimasta päivähoidon ko-          tettiin 1. 4. 1977 lukien teknillinen toimisto,
38143: konaistarpeesta voitiin kertomusvuoden lopus-         mikä on luonut paremmat mahdollisuudet ter-
38144: sa toteutetuilla paikoilla tyydyttää noin 44          veydenhuoltoalan rakennus-, kone-, väline- ja
38145:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                               387
38146: 
38147: laitehankintojen teknillis-taloudelHselle ohjauk-    mielisairaanhoitolaitokset ja mielenterveystoi-
38148: selle ja valvonnalle. Ker,tomusvuonna lääkintö-      mis,tot voivat järjestää yö-, päivä- ja kotisai-
38149: hallitus solmi Suomen Standardisoimisli1ton          raanhoitoa sekä ylläpitää asuntola- ja suojatyö-
38150: kanssa yhteistyösopimuksen terveydenhuolto-          paikkatoimintaa, jotka tärkeinä osina kuuluvat
38151: alan standardisoinnin kehittämiseksi.                nykyaikaiseen hoitotyöhön. Toisena tärkeänä
38152:     Lääkintöhallituksen . terveydenhoito-osastoon    tavoitteena on potilaiden sisäänottoa ja sieltä
38153: perustettiin samanaikaisesti terveydenkasva,tus-     poistamis,ta sekä hoidon antamista koskevien
38154: toimisto, jonka tehtävänä on käsitellä tervey,s-     säännösten tarkistaminen mahdollisimman suu-
38155: kasvatusta, sen suunn1ttelua ja kehittämistä         ressa määrin samanlaiseksi kuin muiden sai-
38156: koskevat asiat. Lisäksi sen tulee muun muassa        raalapotHaiden kohdalla sekä tahdostaan riip-
38157: huolehtia terveyskasvatuksesta ja terveysvalis-      pumatta hoidossa olevien oikeusturvan paranta-
38158: tuksesta, jonka tavoitteena on väestön terveel-      minen. Mielisairauksien hoidon kehittämiseksi
38159: listen ja turvallis,ten elintapojen edistäminen.     ei kertomusvuoden aikana ole avattu uusia
38160:      Lääkintöhallituksen 1. 4. 1977 toteatetussa     psykiatrisia huoltotoimis.toja, sen sijaan kaksi
38161: organisaatiomuutoksessa siirrettiin samalla ylei-    uutta sivutoimistoa.
38162: nen toimisto terveydenhoito-osastosta hallinto-         Kertomusvuoden aikana on keskitytty Lah-
38163: osastoon. Siirron tarkoituksena on pyrkiä yh-        den keskussairaalan ja Jorvin erikoi,slääkäri-
38164: tenäistämään erityisesti työvoima- ja koulutus-      johtoisen paikallissairaalan käynnistämiseen sekä
38165: kysymysten sekä kansainvälisten asioiden hoi-        saatettu Satakunnan keskussairaalan polilclinik-
38166:  toa lääkintöhallituksessa.        - .               karakennuksen, Seinäjoen keskussairaalan I
38167:      Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus ker-     laajennusvaiheen ja Turun yliopistollisen kes-
38168:  tomusvuonna on perustunut valtioneuvoston           kussairaalan A-sairaalan laajennus- ja sanee-
38169:  12. 2. 1976 vahvistamaan valtakunnalliseen          raustyöt loppuun samoin kuin Muurolan sai-
38170:  suunnitelmaan sairaanhoitolaitosten toiminnan       raalan muuttaminen psykiatriseksi sairaalaksi.
38171:  järjestämisestä vuosina 1977-1981 ja siihen         Hämeenlinnan keskussairaalan rakennustyötä,-
38172:  soveltuviin keskussairaaloiden kuntainliittojen     Helsingin kaupunginsairaalan Auroran sairaa-
38173:  laatimiin alueellisiin suunnitelmiin. Edtyisesti    lan lastenpsykiatrian osaston ja Lohjan seudun
38174:  on kiinnitetty huomiota sairaanhoitolaitosten       sairaalan rakennustöitä sekä Mustasaaren sai-
38175:  keskinäisen sekä sairaanhoitolaitosten ja ter-      raalan saneeraustöitä jatkettiin.
38176:  veyskeskusten välisen yhteistyön kehittämiseen.
38177:  Tärkeänä kehittämiskohteena on ollut itse suun-        Uusia suuria rakennushankkeita ei sairaalois-
38178:  nittelujärjestelmä ja siihen liittyvät tiedostot,   sa käynnistetty kertomusvuonna. Kuopion yli-
38179:  joita on kehitetty silmällä pitäen alueellisten     opistollises-sa keskussairaalassa jatkettiin edel-
38180:  suunnitelmien vahvistami~'>en siirtymistä vuonna    leen ,toimintojen kehittelyä. Esimerkill~si ap-
38181:  1979 lääninhallituksille. Yleisenä suuntauksena     teekkitoiminnan j'ärjestely suunniteltiin uusiin
38182:  sekä yleissairauksien, tuberkuloosin että mieli-    tiloihin. Helsingin yliopistollisessa keskussai-
38183:  sairauksien hoidossa on ollut painopisteen siir-    raalassa aloitettiin lapsivesitutkimukset. Lisäksi
38184:  täminen avohoitoon. Poliklinikoiden aukiolo-        sairaanhoitolaitoksissa toteutettiin tai hyväk-
38185:  aikoja on pyritty pidentämään ja poliklinikka-      syttiin toteutettavaksi . eräitä pienempiä ra-
38186:  toimintaa muutoinkin tehostamaan. Tuberku-          kennus- ja saneeraustöitä.
38187:  loosin hoidosta on muun muas,sa avohoidon              Kansanterveyslakiin liittyviä hallinnollisia toi-
38188:  kehittämisen ansiosta vapautunut sairaansijoja      mia jatkettiin·· edelleen järjestämällä kuntien
38189:  muiden sairauksien hoitoon.                         yhteistoimintaa. Kertomusvuonna oli · toimin-
38190:      Kertomusvuonna annettiin laki mielisairaslain   nassa 113 kansanterveystyön kuntainliittoa.
38191:   muuttamisesta ( 521/77), joka tulee voimaan            Kansanter-veystyön kehittäminen on kerto-
38192:   1. 1. 1978. Lain muutoksella pyr1tään ensi-        musvuonna perustunut valtioneuvoston 12. 2.
38193:   kädessä lain sovellutusalan 1aajentam1seen ja      1976 hyväksymään valtakunnalliseen suunni-
38194:   sen toiminnallisten säännöksien ~tarkistamiseen.   telmaan vuosiksi 1977-81. Avosairaanhoito-
38195:   Mielisairaslaki tulee nyt koskemaan paitsi mie-    palveluksia on lisätty ja tehostettu sekä suun-
38196:   lisairauksia myös muita mielenterveyden häi-       nittelutoimintaa merkittäv1mpien kansantautien
38197:   riöitä ja niiden ehkäisyä, tutkimusta, hoitoa      ehkäisyyn ja hoidon järjestämiseksi jatkettu.
38198:   ja kuntoutusta. Toiminnallisesti pyritään siir-    Palvelusten tarjonnassa vallitsevia alueellisia
38199:   tämään hoidon painopistettä laitoshoidosta avo-    eroja on voitu tasoittaa sekä hen..~ilökunnan
38200:   hoidon suuntaan. Tämä tapahtuu siten, että         että investointien kohdentamisella,
38201: 388                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
38202: 
38203:    Kertomusvuonna on voitu terveyskeskusten             panemiseksi. Vuonna 1976 aloitettuja kansan-
38204: toimintaa tehostaa hyväksymällä valtionosuu-            terveydellistä ravitsemuspolitiikkaa ja -kasva-
38205: teen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan palk-            tusta koskevien toimintaohjelmien kehittämistä
38206: kauksesta aiheutuvia kustannuksia 170 lääkä-            on jatkettu. Kertomusvuonna on kehitetty yh-
38207: rin, 50 hammaslääkärin, 180 terveydenhoitajan           teistyötä muiden viranomaisten ja kansanter-
38208: ja eriasteisen sairaanhoitajan, 50 laboratorio-         veysjärjestöjen kanssa sekä valtakunnallisella
38209: hoitajan, 30 röntgenhoitajan, 30 lääkintävoi-           että paikallisella tasolla.
38210: mistelijan, 60 kuntohoitajan, 300 apuhoitajan              Terveydenhoitoviranomaisten ja opetusviran-
38211: ja 620 muuhun henkilökuntaan kuuluvan osal-             omaisten välinen yhteistyö terveydenhuoltohen-
38212: ta. Terveyskeskusten toimitilojen rakentamista,         kilöstön koulutusta koskevissa kysymyksissä
38213: laajentamista ja peruskorjauksia koskevien              on jatkunut, ja terveydenhuoltoalan työvoiman
38214: hankkeiden toteuttamiseen on voitu käyttää              tarpeen arviointia on edelleen kehitetty. Ker-
38215: 85 miljoonaa markkaa ja toteuttamisohjelmia             tomusvuonna sairaanhoitolaitosten tOlmmtaa
38216: hyväksyä 75 miljoonan markan edestä. Suu-               haitannutta hoitohenkilökuntapulaa on edelleen
38217: rehkoja rakennushankkeita on myönnettyjen               pyritty tasoittamaan henkilöstöpoliittisin kei-
38218: määrärahojen turvin aloitettu 14 ja valtioneu-          noin, koulutusta lisäämällä ja toimipaikkakou-
38219: voston ennakkopäätöksellä vuoden 1978 ra-               lutuksen tietä tapahtuvien tehtäväsiirtojen
38220: hoitusohjelmaan kuuluvia hankkeita 20. Ra-              avulla. Kertomusvuoden lopussa henkilökunta-
38221: kentamispäätökset on tehty 281 uudesta sai-             pula ei ollutkaan enää niin vaikea kuin aikai-
38222: raansijasta, minkä lisäksi eräitä vanhainkotien         sempina vuosina.
38223: sairaansijoja on siirretty terveyskeskusten käyt-          Kotimaisen lääkärikoulutuksen lisäksi ulko-
38224: töön.                                                   maisissa yliopistoissa ja korkeakouluissa on
38225:    Kertomusvuonna jatkettiin rokotustoimintaa           edelleen ollut suomalaisia opiskelijoita. Kerto-
38226: entisten linjojen mukaisesti. Normaaliin roko-          musvuoden aikana valmistui 610 lääkäriä. Vuo-
38227: tusohjelmaan sisältyi rokotus tuberkuloosia,            den lopussa oli maassa 7 925 lääkäriä. Vas-
38228: poliota, kurkkumätää, jäykkäkouristusta, hinku-         taavasti hammaslääkäreitä valmistui vuoden
38229: yskää, tuhkarokkoa, isorokkoa ja vihurirokkoa           aikana 197 ja vuoden lopussa oli maassa 3 64 3
38230: vastaan. Kertomusvuonna saatettiin loppuun              hammaslääkäriä.
38231: rokotuskampanjat tarttuvaa aivokalvontulehdus-              Lääkealalla pohjoismainen yhteistyö on li-
38232: ta ja ns. sikainfluenssaa vastaan.                      sääntynyt kolme vuotta toimineen Pohjoismai-
38233:    Kertomusvuonna lääkintöhallitus laati suun-          sen Lääkelautakunnan vaikutuksesta. Sen teh-
38234: nitelman elinympäristöön kohdistuvan kansan-             tävänä on pohjoismaisen lääkealalla tapahtu-
38235: terveystyön kehittämiseksi vuosina 1977-                van yhteistyön koordinointi. Sen alaisena on
38236: 1981, joka sisältää ohjeita elinympäristön ter-         toiminut muun muassa liikenteelle vaarallisten
38237: veydellisen laadun valvomiseksi. Uusia yleis-           lääkkeiden yhteispohjoismaista merkitsemistä
38238: kirjeitä on laadittu muun muassa jätevesiliet-          suunnitteleva työryhmä ja lääkkeiden tilastoin-
38239: teen hyödyntämiseen liittyvistä terveydellisistä        tia laativa työryhmä. Pohjoismainen Lääkelau-
38240: näkökohd1sta ja talousveden fluoraamiseen liit-         takunta pyrkii yhteistyönä edistämään lääkkei-
38241: tyvistä teknisistä toimenpiteistä. Kertomusvuo-         tä ja lääkevalmisteita koskevia määräyksiä. Ker-
38242: den alussa ,siirtyi sosiaali- ja terveysministeriöitä   tomusvuonna astuikin voimaan reseptien yhteis-
38243: useita myrkkyjen valvontaan liittyviä tehtäviä          pohjoismaista kelpoisuutta koskeva sopimus.
38244: lääkintöhallitukselle. Kun lää:kintöhallituksella       Kansainvälinen yhteistyö on johtanut myös
38245: oli aikaisemminkin myrkkyvalvontatehtäviä,              siihen, että Suomi yhdessä muiden Pohjois-
38246: siitä on näiden tehtävien siirtojen jälkeen muo-        maiden kanssa on vahvistanut Euroopan farma-
38247: dostunut keskeinen myrkkyjenvalvontaviran-              kopean otettavaksi käyttöön 1. 1. 1978 lukien.
38248: omainen.                                                    Kertomusvuonna annettiin yleiskirje perus-
38249:    Lääkintöhallitukseen perustetun terveyskas-          lääkevalikoiman laatimisesta sairaanhoitolaitok-
38250: vatustoimiston ensisijaisena tehtävänä on ker-          selle ja terveyskeskusten sairaaloille.
38251: tomusvuonna ollut huolehtia tupakoinnin vä-                 Puolueettoman lääkeinformaation jatkamisek-
38252: hentämiseksi annetun lain (693/76) toimeen-             si lääkintöhallitus aloitti jo vuonna 1973 Kap-
38253: panosta. Tämä laki tuli voimaan 1. 3. 1977.             seli -nimisen julkaisun toimittamisen. Se jae-
38254: Lisäksi on valmisteltu toimenpiteitä tämän lain         taan maan kaikille lääkäreille ja apteekeille.
38255: 1. 3. 1978 voimaantulevien säännösten toimeen-          Kertomusvuonna Kapseli julkais~in neljästi.
38256:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                389
38257: 
38258: Lääkintöhallituksen ja Kansaneläkelaitoksen         vuosien tapaan erityistä huomiota, ja samalla
38259: yhteinen työryhmä, jonka tarkoituksena on ja-       on tarkastustoimintaa suunnattu yhä enemmän
38260: kaa .lääkeinformaatiota lähinnä lääkäreille, jat-   potilas- ja käyttöturvallisuuden kannalta oleel-
38261: koi kertomusvuonna edelleen toimintaansa ja         lisiin säteilylaitteiden teknillisiin ominaisuuk-
38262: sen työskentelyä on entisestään tehostettu.         siin. Palvelutoimintana on ryhdytty laatimaan
38263:    Lääkintöhallitus on osallistunut Pohjoismai-     sairaaloille sädehoitolaitteiden isodoosej a.
38264: sen Lääkintätilastollisen komitean (NOMES-              Asetus säteilyturvallisuuslaitoksen suorittei:s-
38265: KO) toimintaan ja valmistellut kertomusvuon-        ta perittävistä maksuista uusittiin kertomus-
38266: na myös terveydenhuollon vuositilastoa.             vuonna (673/77).
38267:    Kansainvälinen yhteistoiminta on muutoin-            Kuluttajatuotteiden osalta kertomusvuonna
38268: kin lisääntynyt Suomen tekemien kahdenkes-          on selvitetty turvallisuusluvasta vapauttamisme-
38269: kisten yhteistyösopimusten perusteella. Lääkin-     nettelyä. Ionisoimattoman säteilyn käytön val-
38270: töhallituksen pääjohtaja on kertomusvuonna          vontaa koskevien järjestelyjen valmistelua on
38271: edustanut Suomea Maailman Terveysjärjestön          tehostettu. Säteilyturvallisuuslaitoksen standar-
38272: ( WHO) hallintoneuvostossa.                         dilaboratoriotoiminta liitettiin kertomusvuoden
38273:                                                     aikana Maailman Terveysjärjestön (WHO) ja
38274:                                                     Kansainvälisen Atomienergiajärjestön (IAEA)
38275: Säteilyturvallisuuslaitos                           yhteiseen laboratorioverkkoon.
38276:                                                         Kertomusvuoden aikana saatiin lähes valmiik-
38277:    Maamme ensimmäinen ydinvoimalaitos, Lo-          si valtioneuvoston päätöksen ( 952/75) edellyt-
38278: viisa 1, vihittiin käyttöön 23. 3. 1977. Voi-       tämä säteilykäyttäjä- ja annostiedosto siihen
38279: malaitos oli koko vuoden koekäytössä maksi-         liittyvine ohjekäytäntöineen.
38280: mitehon ollessa vuoden jälkipuoliskolla 92 pro-         Muussa valvonta- ja tutkimustoiminnassa on
38281: senttia nimellistehosta. Vuonna 1977 oli maas-      noudatettu aikaisempina vuosina omaksuttuja
38282: samme lisäksi rakenteilla kolme ydinvoimalai-       suuntalinjoja. Uusien tutkimustilojen johdosta,
38283: tosyksikköä, yksi Loviisassa ja kaksi Olkiluo-      jotka saatiin käyttöön kertomusvuoden aikana,
38284: dossa. Kertomusvuoden aikana oli säteilytur-        toiminnalla on nyt entistä paremmat edelly-
38285: vallisuuslaitoksen valmisteltavana TVO I-ydin-      tykset. Ympäristövalvonnassa pääpaino on edel-
38286: voimalaitosyksikön      polttoainelupahakemusta     leenkin ollut ydinvoimalaitosten ympäristötut-
38287: koskeva .lausunto. Lisäksi aloitettiin TVO I:n      kimuksissa. Maksullista tutkimussopimuksiin
38288: käyttölupahakemusta ja Loviisa 2:n polttoai-        perustuvaa mittaus- ja analyysipalvelutoimintaa
38289: nelupahakemusta koskevien lausuntojen valmis-       on jatkettu. Luonnon radioaktiivisten aineiden
38290: telut. Lupahakemusten käsittelyn ohella sätei-      tutkimisessa on erityistä huomiota kiinnitetty
38291: lyturvallisuuslaitos suoritti ydinvoimalaitosten    työ- ja asuinympäristöstä saatavan säteilyrasi-
38292: rakentamisen ja rakenneosien valmistuksen yh-       tuksen selvittämiseen.
38293: teydessä ennakkotarkastusta, valmistuksen val-          Ydinvoimalaitosten        onnettomuustilanteita
38294: vontaa ja valmiiden rakenteiden tarkastusta         varten järjestettävän pelastuspalvelun suunnit-
38295: sekä valvoi koekäyttöä. Säteilyturvallisuuslai-     telua jatkettiin vuonna 1977 erityisesti Olki-
38296: toksen tuloja on merkittävästi lisännyt asetus      luodon seudun osalta. Säteilyturvallisuuslaitos
38297: ydinvoimalaitosten turvallisuusvalvonnasta suo-     on osallistunut säteilysuojausasiain neuvottelu-
38298: ritettavista maksuista (124/76).                    kunnan toimesta perustetun säteilyvalvonta-
38299:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on määrän-       asiantuntijaryhmän toimintaan ja laatinut pe-
38300: nyt säteilyturvallisuuslaitoksen huolehtimaan       lastuspalveluun liittyviä ohjeita. Kauppa- ja
38301: ydinvoimalaitoksia ja ydinmateriaaleja koske-       teollisuusministeriö on velvoittanut säteilytur-
38302: vista fyysisistä turvaamistoimenpiteistä. Kaup-     vallisuuslaitoksen tarkastamaan viranomaisten
38303: pa- ja teollisuusministeriö on siirtänyt laitok-    toimesta laaditut, ydinvoimalaitosten pelastus-
38304: sen tehtäväksi välittää ydinmateriaalien käytön     palvelua koskevat suunnitelmat ja niiden val-
38305: safeguards-valvontaa koskevat tiedot Kansain-       miuden.
38306: väliselle Atomienergiajärjestölle (IAEA).               Säteilyturvallisuuslaitos on osallistunut ato-
38307:    Säteilyn hyväksikäyttöön liittyvää tarkastus-    mienergia- ja säteilysuojauslakien uudistamis-
38308: ja valvontatoimintaa on edelleen tehostettu.        työhön asianomaisten neuvottelukuntien aset-
38309: Säteilyn lääkinnällisen käytön valvonnassa on       tamissa ryhmis·sä. Säteilyturvallisuuslaitos on
38310: potilasturvallisuuteen kiinnitetty aikaisempien     ollut edustettuna kauppa- ja teollisuusministe-
38311: 390                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
38312: 
38313: r10n asettamassa työryhmässä, jonka tehtävänä              sesti Loviisan ydinvoimalaitosyksiköiden raken-
38314: on käsitellä ydinenergian tuottamiseen liittyviä           taminen on edellyttänyt säteilyturvallisuuslai-
38315: jätekysymyksiä ja tehdä aloitteita asioiden jär-           tokselta kiinteitä yhteyksiä suomalaisen raken-
38316: jestämisestä tällä alueella.                               nuttajayhtiön ohella myös neuvostoliittolaisiin
38317:    Säteilyturvallisuuslaitos on kertomusvuonna             projektin· osallistujajärjestöihin ja viranomaisiin.
38318: osallistunut taloudelliseen yhteistyön ja kehi-               Säteilyturvallisuus1aitos on edelleen osallis-
38319: tyksen järjestöön (OECD) kuuluvassa ydin-                  tunut pohjoismaisten reaktoriturvallisuusviran-
38320: energiajärjestössä (NEA) säteilysuojelua, reak-            omaisten kesken käytylliin neuvotteluihin ydin-
38321: toriturvallisuutta ja radioaktiivisten jätteiden           voimalaitosten turvallisuutta koskevan yhteis-
38322: käsittelyä selvittävien komiteoiden toimintaan.            työn kehittämiseksi. Erityisesti on seurattu
38323: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön (IAEA)                Ruotsissa valmisteilla olevan ydinjätehuollon
38324: kanssa käytävä yhteistyö on liittynyt safeguards-          suunnitelmia ja kehittymistä.
38325: valvonnan valmisteluun sekä IAEA:n turval-
38326: lisuusohjeiden valmisteluun.                               Komiteat ja toimikunnat
38327:    Ydinvoimalaitosten turvallisuusv·alvonnassa
38328: säteilyturvallisuuslaitos on ollut yhteistoimin-             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinncmalalla
38329: nassa ruotsalaisten, neuvostoliittolaisten sekä            asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
38330: amerikkalaisten viranomaisten kanssa. Erityi-              kertomusvuoden aihma aloitttmet?t toimintansa,·
38331: 
38332: 
38333: Työsuhdeturvatoimikunta ................ .                 asetettu 11. 08. 1977
38334: Työttömyysturvakomitea ................ .                           17. 03. 1977
38335: Kuntou tuspa.l velu järj es telmän kehi ttämistoimi-          "
38336:    kunta .............. .' ............... .                         22.09.1977
38337: V apaaehtoistyötoimikunta . . .............. .                "      08.09.1977
38338: Sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuojakomitea              "      01. 09. 1977
38339:                                                               "
38340: 
38341:   Sosiaali- ja teweysmirnisteriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
38342:                           kertomusvuoden aik<ma jättä!veet mietintönsä:
38343: 
38344: Alkoholikomitean lausunto keskiolutkysymyk-
38345:    sestä .............................. .                  31. 01. 1977
38346: T eryeyskasvatustoimi!kunta . . . . . . . . . . . . . ..   02.02.1977        1976:94
38347: Mets.äp~lkkatilastoinnin kehittämistä selvittäv.ä
38348:    totmikunta . . ........................ .               22.04.1977       1977: 24
38349: Työneuvostotoimikunta .................. .                 04.05.1977       1977: 18
38350: Kemiallisten aineiden merkitsemistoimikunta ..             12.05.1977       1977: 31
38351: Lasten ja nuorten sosiaalihuoltotoimikunta .. .            01. 07. 1977     1977: 37
38352: Laivatyösuojelutoimikunta ............... .                16.08.1977       1977: 33
38353: Verenpainetoimrkunta ................... .                 23.08.1977       1977: 4.6
38354: Eläketoimikunta 1976:n II mietintö ....... .               26.08.1977       1977: 42
38355:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                             391
38356: 
38357: 
38358: 
38359: 
38360:                                      Työvoimaministeriö
38361: Yleistä                                                   Työttömiä työnhakijoita oli v. 1977 keski-
38362:                                                        määrin 132 500 henkilöä, mikä vastaa 6 pro-
38363:    Kertomusvuoden aikana annettiin työvoima-           sentin työttömyysastetta. Vuoden Joppua koh-
38364: ministeriöstä uusi hallintoasetus ( 208/77).           den työttömyyden kasvu vain kiihtyi. Joulu-
38365: Minisreriön organisaatio muuttui siten, että           kuussa työttömiä oli jo lähes 164 000, Voi-
38366: yleiseen osastoon perustettiin kansainvälisten         makkaimmin työttömyys on lisääntynyt teolli-
38367: asiain toimisto. Samalla lakkautettiin työvoima-       suudessa, josta tulee yli kolmannes kaikista
38368: osastolta harjoittelijainvaihtotoimisto, jonka         työttömistä. Suhteellisesti vaikeinta työttömyys
38369: henkilöstön pääosa siirrettiin työvoimaosaston         on ollut talonrakennustoiminnassa, jossa huip-
38370: työnvälitysasiaintoimistoon. Loppuosa henki-           puaikoina noin 18 % alan työvoimasta oli työt-
38371: löstöstä siilrrettiin kansainvälisten asiain toimis-   tömänä. Toimihenkilöaloilla työttömyys on
38372: toon, jonne siirtyi henkilöstöä myös yleisen           kaksinkertaistunut edellisestä vuodesta. Työttö-
38373: osaston hallinnollisesta toimistosta.                  miä toimihenkilöitä oli v. 1977 runsaat 10 000.
38374:    Samalla kun kansainväliset asiat keskitettiin       Myös muualla luokittelemattoman työn ammat-
38375: kansainvälisten asiain toimistoon, siirrettiin ul-     tiryhmässä, johon sisältyvät koululaiset, opiske-
38376: koasiainministeriön hallinnonalalta työvoima-          lijat, vastavalmistuneet ja henkilöt, joiden am-
38377: avustaja sihteereineen työvoimaministeriön hal-        mattia ei voida luokitella, työttömyys on li-
38378: linnonalalle. Työvoima-avustajan sijoituspaik-         sääntynyt jyrkästi. Kertomusvuonna ·muualla
38379: ka on edelleen Tukholman suurlähetystö.                luokittelemattoman työn ammattiryhmässä oli
38380:                                                        keskimäärin 25 000 työtöntä työnhakijaa eli
38381:                                                        lähes 100 % enemmän kuin vuotta aikaisem-
38382: Työllisyyden kehitys                                   min.
38383:                                                            Alueellisesti työttömyyden kasvu on kohdis-
38384:    Tuotannon kasvun voimistuminen vuoden               tunut voimaJ<kaimmin Etelä-Suomeen, jossa ja-
38385: 1976 jälkipuoliskolla herätti toiveita suhdantei-      lostuselinkeinojen osuus työllistäjänä on suuri.
38386: den elpymisestä jo lähitulevaisuudessa. Nousu          Työttömistä työnhakijoista lähes puolet oli nel-
38387: jäi kuitenkin lyhytaikaiseksi ja kertomusvuo-          jän eteläisimmän piirin alueella, kun vielä v.
38388: den aikana kansantalous ajautui entistä syvem-         1974 vastaava osuus oli noin kolmannes. Ete-
38389: mälle laskukauteen. Ennakkotietojen mukaan             lä-Suomen työttömyyslukuja ovat kasvattaneet
38390: tuotanto vähentyi v. 1977 noin. puolen pro-            poikkeuksellisen suuret pakkolomaukset. Pak-
38391: sentin verran. Eniten tuotanto on laskenut             kolomautettuja oli kertomusvuonna keskimää-
38392: teollisuudessa maa- ja vesirakennustoiminnassa         rin 20 000 eli kaksinkertainen määrä edellis-
38393: sekä kaupan ja ravitsemustoiminnan alalla.· Tä-        vuoteen verrattuna. Pakkolomauksista noin kak-
38394: mä on järjestyksessä jo kolmas heikon talou-           si· kolmasosaa suoritettiin neljän eteläisimmän
38395: dellisen kehityksen vuosi.                             työvoimapiirin alueella. Huolimatta suhdanne-
38396:    Talouden huono suorituskyky heijastuu myös          työttömyyden voimakkaasta kasvusta Etele-Suo-
38397: työllisyystilanteeseen. Työllisten määrä vähen-        messa, työttömyysasteet ovat edelleen selvästi
38398: tynee edellisestä vuodesta noin 65 000 henkilöä        korkeimmat maan pohjoisissa työvoiiD.apiireissä.
38399: eli lähes 3 %. Työttömyys ei kuitenkaan ole            Kajaanin ja Rovaniemen työvoimapiireissä kes-
38400: kasvanut yhtä- paljon kuin työllisten määrä on         kimääräinenkin työttömyysaste kohonnee yli· 10
38401:  vähentynyt, sillä työvoiman ulkopuolelle · on         prosentin; Sitävastoin Helsingin työvoimapiiris-
38402: 3iirtynyt noin 20 000 henkilöä. Luvut ovat             sä työttömyYsaste jäänee alle 3 prosentin. Jos
38403: vielä ennakkotietoja.                                  työllissyystilannetta kuvataan työttömien työn-
38404: 392                                     Työvoimaministeriö
38405: 
38406: hakijoiden lukumääränä yhtä avointa työpaik-         Suunnitteluosasto
38407: kaa kohden, alueelliset erot vain korostuvat.
38408:    Nuorten työttömyysluvut ovat vuoden 1977             Valtioneuvoston ja teollisuutta sekä kaup-
38409: aikana kohonneet hälyttäviin lukemiin. Vai-          paa edustavien yhteisöjen kesken allekirjoite-
38410: keinta työttömyys on ollut 15-19-vuotiaiden          tulla sopimuksella sijoittumistietojen vaihdon
38411: ikäryhmässä, jossa työttömyysaste kohonnee           ja neuvottelumenettelyn järjestämisestä valtion
38412: kertomusvuonna noin 22 prosenttiin. Vastaava         viranomaisten ja yritysten välillä tehostettiin
38413: luku edellisenä vuonna oli vajaat 14 %. Yleen-       yritysten sijainninohjausta. Sopimuksen myötä
38414: sä tässä ikäryhmässä työttömyys on keskimää-         laajentui sijainninohjauksen piiriin tulleiden
38415: räistä tasoa 2-2,5 kertaa suurempaa. Viime           yritysten määrä loppuvuodesta.
38416: vuosina tämä suhde on kohonnut 3-3,5 ker-
38417: taiseksi. Ikäryhmän miehillä työttömyysaste oli
38418: noin 5 prosenttiyksikköä suurempi kuin naisil-       Työvoimaosasto
38419: la. Myös 20-24-vuotiaiden ikäryhmässä työt-
38420: tömyys on kasvanut voimakkaasti. Kertomus-              Voimakkaan suhdannetaantuman vuoksi työ-
38421: vuonna ko. ikäryhmän työttömyysaste kohon-           voimaosastolla on kertomusvuoden aikana jou-
38422: nee yli 10 prosentin eli lähes kaksinkertai-         duttu kiinnittämään erityistä huomiota työvoi-
38423: seksi edellisestä vuodesta.                          man kysyntään välittömästi liittyvän keinovali-
38424:                                                      koiman käyttöön ja kehittämiseen. Julkisten
38425:     Avoimia työpaikkoja kertomusvuonna oli           investointien säätelytoimenpiteiden ohella on
38426: keskimäärin 6 400. Vähennys edellisestä vuo-         pyritty tehostamaan toimenpiteitä, joiden joko
38427: desta oli lähes 5 000. Näin vähän avoimia työ-       suoranaiset tai heijastavat työllisyysvaikutuk-
38428: paikkoja ei työnvälityksessä aikaisemmin tällä       set muodostuvat mahdollisimman pysyviksi.
38429: vuosikymmenellä ole ollut. Pienimmillään             Hallituksen hyväksymän elvytysohjelman mu-
38430: avointen työpaikkojen määrä oli joulukuussa,         kaisesti tällöin on muun muassa pyritty ta-
38431:  jolloin niitä oli 3 800.                            soittamaan alueellisessa työttömyysasteessa ole-
38432:     Vuoden 1977 aikana muutti Suomesta Ruot-         via eroja.
38433: siin arviolta 10 000 henkilöä enemmän kuin               Kertomusvuoden aikana on huomattavasti
38434: sieltä palasi takaisin. Ruotsiin muuttaneiden        lisätty valtionapujen myöntämistä työttömyy-
38435: kokonaismäärä kohonnee lähes 17 000 henki-           den lieventämiseen. Avustuksia myönnettäessä
38436: löön. Aikaisempaa pienempi osuus muuttaneista        on soveltuvin osin otettu huomioon valtioneu-
38437: siirtyi työnvälityksen kautta. Myös suomalais-       voston päätökset luototusohjeista sekä eräiden
38438:  ten muutto Norjaan lievästi vilkastui.              investointien rajoittamisesta.
38439:                                                          Vuoden alussa jatkettiin valtioneuvoston
38440:                                                      päätöstä yritysten työllisyyspoliittisesta suhdan-
38441: Yleinen osasto                                       neavustuksesta ( 30/77). Päätöksen perusteella
38442:                                                      on kertomusvuoden aikana voitu maksaa suh-
38443:    Hallintomenettelyn tarkoituksenmukaistami-        danneavustusta tuotantotoiminnassa työskente-
38444: seksi ja hallintotoiminnan tehostamiseksi on         levien henkilöiden työsuhteen jatkamisen tur-
38445: lisätty laaja-alaisten henkilöstöhallinnollisten     vaamiseksi. Elvytysohjelman mukaisesti päätök-
38446: menetelmien hyväksikäyttöä. Huomiota on kiin-        sen voimassaoloa on jatkettu vuoden 1978
38447: nitetty erityisesti henkilöstöhallinnon systemaat-   loppuun ( 754/77 ) .
38448: tiseen ja jatkuvaan suunnitteluun, joka on py-           Lakiin yritysten työllisyyspoliittisesta suh-
38449: ritty niveltämään toiminta- ja taloussuunnitte-      dannelainasta (655/76) tehtiin eräitä muutok-
38450: luun sekä tulo- ja menoarviomenettelyyn .. Ker-       sia ( 914/77), jotka tulivat voimaan vuoden
38451: tomusvuonna on laadittu työvoimahallinnon             1978 alusta. Laki on voimassa vuoden 1980
38452: henkilöstöpoliittisen ohjelman luonnos.              loppuun.
38453:    Suunnittelu- ja 'seurantajärjestelmän kehittä-        Kertomusvuoden alussa antoi valtioneuvosto
38454: mistyön yhtenä osana on parannettu toiminta-         päätöksen nuorten työllistämistuesta (121/
38455: ja taloussuunnittelun laadintamenettelyä .. Hal-      77). Tällä tuella pyritään järjestämään nuo-
38456: linnonalan vuotuissuunnhtelua varten vahvis-         rille työtilaisuuksia joko oppisopimuskoulutuk-
38457: tettiin yhtenäiset puitteet, JOlta sovelletaan        sessa tai työelämään harjaannuttamisessa. Myös
38458: ensimmäisen kerran vuoden 1978 suunnitel-             tämän päätöksen voimassaoloa on elvytysohjel-
38459: mia laadittaessa.                                     man mukaisesti jatkettu vuoden 1978 loppuun.
38460:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             393
38461: 
38462:     Työttömyyskorvausta korotettiin ansiotasossa    tuspaikka tai mahdollisuus suorittaa varusmies-
38463: tapahtunutta kehitystä vastaavasti. Tarvehar-       palvelu vapaaehtoisena.
38464: kintaperusteita tarkistettaessa on myös pyritty        Työvoimaministeriö asetti kertomusvuonna
38465: parantamaan tarveharkinnan vuoksi toimeen-          toimikunnan laatimaan ehdotuksia toimenpiteis-
38466: tuloturvan ulkopuolelle kokonaan jääneiden          tä nuorten työttömyysasteen pienentämiseksi.
38467: henkilöiden asemaa.                                 Toimikunta on tähän mennessä jättänyt kaksi
38468:     Työttömien toimeentulojärjestelmien yhte-       väliraporttia.
38469: näistämistä selvittämään asetettiin kertomus-          Työvoimaministeriön asettama toimikunta on
38470: vuoden alkupuolella toimikunta. Lisäksi val-        myös selvittänyt vajaakuntoisten työvoimapal-
38471: tioneuvosto asetti 4. 8. 1977 työllisyyslainsää-    velujen kehittämistä.
38472: däntökomitean, jonka toimikausi päättyy vuo-
38473: den 1978 lopussa. Komitean tehtävänä on työl-          Maaliskuun 1 päivänä 1976 voimaan tullut
38474: lisyyslainsäädännön kokonaisuudistuksen val-        laki työllisyyskoulutuksesta (31/76) siihen liit-
38475: mistelu.                                            tyvine asetuksineen on parantanut työllisyys-
38476:                                                     koulutuksen käyttömahdollisuuksia työvoimapo-
38477:     Heikentynyt työllisyystilanne on aiheuttanut
38478:                                                     liittisena keinona. Lain muutos on vaikuttanut
38479: ammatinvalinnanohjauspalvelujen kysynnän li-
38480: sääntymistä erityisesti oppilaitoksista valmistu-   työttömyyskorvausta ja työttömyyskassa-avus-
38481:                                                     tusta saavien entistä suurempaan hakeutumiseen
38482: vien nuorten kohdalla. Tämä on vaatinut en-
38483:                                                     työllisyyskursseille.
38484: tistä tiiviimpää yhteistyötä kouluviranomaisten
38485: kanssa, kouluihin suunnatun julkaisu- ja tiedo-         Tammikuussa 1977 tuli voimaan laki valta-
38486: tustoiminnan tehostamista sekä nykyiseen ti-        kunnallisista työttömyyskassoista annetun lain
38487: lanteeseen soveltuvien ryhmä- ym. ohjausme-         muuttamisesta (1102/76). Tämän lain mukaan
38488: netelmien kehittämistä. Asetus läänin oppilas-      työllisyyskoulutus rinnastetaan työhön, josta
38489: valintalautakunnasta ( 293/77) on edellyttänyt      kieltäytyminen ilman pätevää syytä saattaa ai-
38490: työvoimahallinnon osallistumista keskiasteen        heuttaa avustuksen menettämisen.
38491: oppilasvalintamenettelyn suunnitteluun ja ke-           Vaikka kertomusvuonna on pyritty täsmen-
38492: hittämiseen. Vajaakuntoisten asiakkaiden mää-       tämään työllisyyskoulutuksen aikuiskoulutus-
38493: rän kasvu on lisännyt yhteistyötä heitä pal-        luonnetta on ammatillisista oppilaitoksista val-
38494: velevien laitosten ja viranomaisten kanssa.         mistuneita ja työttömiksi jääneitä nuoria var-
38495: Ammatinvalilmanohjausneuvosto on laatinut           ten työvoimaministeriön ja ammattikasvatushal-
38496: suunnitelman työelämään tutustuttavasta kou-        lituksen toimesta vahvistettu 3 200 jatkokou-
38497: lutuksesta peruskoulussa.                           lutuspaikkaa käsittävä ohjelma, joka sisältyy
38498:     Työnvälitystoiminnan sisältöön on kertomus-     hallituksen elvytysohjelmaan. Ohjelman toteut-
38499: vuonna vaikuttanut voimakkaimmin työttömien         taminen ajoittuu syksyyn 1977 ja kevääseen
38500: työnhakijoiden lukumäärän kasvu. Ennakkoar-         1978. Vuoden 1977 puolella on alkanut 2 800
38501: vion mukaan työvoimatoimistoissa asioi koko         oppilaan jatkokoulutus. Tämän lisäksi on nuo-
38502: vuoden aikana n. 600 000 työnhakijaa. Työn-         ria alle 20-vuotiaita jouduttu poikkeukse1lisesti
38503: hakijoiden lukumäärä ylittää kaikkien aikai-        ottamaan ammatilliseen peruskouluun johtuen
38504:  sempien vuosien lukumäärän. Tästä on seu-          ammattikoulupaikkojen riittämättömyydestä.
38505: rannut, että työttömien toimeentuloturvaan liit-
38506:  tyvien tehtävien osuus työnvälityksessä on en-
38507:  tisestään kasvanut.                                Komiteatyöt
38508:     Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa on
38509:  jatkettu, jotta nuorille työttömille voitaisiin       Siirtolaisasiain neuvottelukunta IV osamie-
38510: entistä useammin tarjota vaihtoehtona koulu-        tintö.
38511: 
38512: 
38513: 
38514: 
38515: 50   167800067C
38516: 394                                      Suhteet ulkovaltoihin
38517: 
38518: 
38519: 
38520: 
38521:                          111 Suomen suhteet ulkovaltoihin*
38522:                                                 Yleistä
38523: 
38524: 
38525:    Suomi on edelleen vuoden 1977 aikana har-              ETYK:n päätösasiakirjan täytäntöönpanoa on
38526: joittanut aktiivista puolueetonta ulkopolitiikkaa      jatkettu valtion sisäisesti, kahdenvälisesti sekä
38527: ja ylläpitänyt hyviä suhteita ulkovaltoihin. Suo-      monenkeskisin toimenpitein. Täytäntöönpanoon
38528: mi on jatkuvasti toiminnassaan pyrkinyt edistä-        ovat eri viranomaisten ohella osallistuneet mo-
38529: mään jännityksen lieventymistä ja turvallisuuden       net järjestöt ja laajat kansalaispiirit.· Esimerkkei-
38530: lujittumista katsoen Yhdistyneillä Kansakunnilla       nä täytäntöönpanetoimista mainittakoon, että
38531: olevan keskeisen merkityksen rauhan ja turvalli-       Suomi solmi vuonna 1977 useita kansainvälisiä
38532: suuden ylläpitäjänä. Pyrkiessään edelleen vahvis-      sopimuksia, jotka osaltaan tähtäsivät ETYK:n
38533: tam.ilan liennytyksen edellytyksiä Suomi on jat-       päätösasiakirjassa asetettujen tavoitteiden saa-
38534: kuvasti antanut varauksettoman tukensa Euroo-          vuttamiseen. Merkittävin näistä oli Suomen ja
38535: pan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätös-     Neuvostoliiton välinen pitkän aj·anjakson ohjel-
38536: asiakirjan täytäntöönpanolle ja ETYK-prosessin         ma kaupallis-taloudellis·en, teollisen ja tieteellis-
38537: kehittämiselle. Suomen toiminnan pääkohteina           teknisen yhteistyön kehittämiseksi. - Ulkoasi-
38538: YK:ssa ovat olleet liennytys, aseidenriisunta se-      ainministeriön nimittämä ETYK-toimikunta on
38539: kä taloudellinen ja sosiaalinen kehitys. Suomi on      kertomusvuonna jatkanut toimintaansa.
38540: myös tarkoin seurannut eteläisen Afrikan tiLan-           Vuonna 1977 kokoontuivat Euroopan turval-
38541: teen kehittymistä. Tuloksellinen yhteistyö ja          lisuus- ja yhteistyökonferenssiin osallistuneet 35
38542: kanssakäyminen pohjoismaå.den kanssa on jatku-         maata ETYK:n ensimmäiseen seurantakokouk-
38543: nut tiiviinä perinteiseen tapaan. Vakiintuneita        seen Belgradiin. Seurantakokous löi monessa
38544: läheisiä ja luottamuksellisia suhteita Neuvosto-       mielessä leimansa Suomen ulkopoliittiselle toi-
38545: liittoon on edelleen kertomusvuoden aikana k~­         minnallisuudelle kertomusvuonna.
38546: hitetty molemminpuolisen vuorovaikutuksen                 Seurantakokouksen valmistelemiseksi Suomi
38547: puitteissa.                                            piti yhteyksiä useimpiin muihin osanottajaval-
38548:     Suomen itsenäisyyden 60. juhlavuosi antoi          tioihin mm. eritasoisten tapaamisten muodossa.
38549: kertomusvuodelle erityisen merkittävyyden. Itse-       Niistä on erityisesti mainittava valtiovierailut,
38550: näisyyden 60-vuotispäivän johdosta esittivät Suo-      pääministeri- ja ulkoministeritapaamiset. Varsi-
38551: melle onnittelunsa lukuisat ulkovaltojen arvo-         naista seurantakokousta edelsi myös kesä-elo-
38552: valtaiset valtuuskunnat ja erityisedustajat. On-       kuussa 1977 pidetty osanottajamaiden välinen
38553: nittelijoista mainittakoon erityisesti pohjoismai-     valmisteleva kokous, jossa päätettiin varsinaisen
38554: den valtuuskunnat, joissa olivat. edustettuina ku-     seurantakokouksen aSiialuettelosDa ja työmuo-
38555: ningashuoneet, kansanedustuslaitokset ja halli-        doista.
38556: tukset sekä Neuvostoliiton valtuuskunta, jota             Varsinainen seurantakokous alkoi 4. 10.1977
38557: johti ministerineuvoston puheenjohtaja A. N.           ja sen tarkoituksena on käydä seikkaperäinen
38558: Kosygin, ja Yhdysvaltojen valtuuskunta, jota           mielipiteidenvaihto siitä, miten päätösasiakirjan
38559: johti varapresidentti Mondalen puoliso Joan            täytäntöönpane on edistynyt sekä siitä, miten
38560: Mondale.                                               ETYK-prosessia voitaisiin kehittää tulevaisuu-
38561:                                                        dessa.
38562: * Hallituksen kertomus 1977 II osan ulkoasiainminis-
38563:   teriötä koskeva kohta täydentää kertomuksen tätä        Seurantakokous on yleisesti ottaen voitu pitää
38564:   osaa.                                                asiallisessa ilmapiirissä, joskin etualalla olleiden
38565:                                1978 Vp. -       Hallituksen kertomus 1977                               395
38566: 
38567: ihmisoikeuskysymysten käsittelyssä ei aika ajoin         visesti sellaisten ratkaisujen syntymiseen, jotka
38568: voitu välttyä tilanteen kärjistymiseltä eräiden          ottaisivat huomioon kehitysmaiden oikeutetut
38569: osanottajamaiden välillä.                                vaatimukset ja jotka olisivat kuitenkin samalla
38570:     Seurantakokouksessa syksyn mittoon käyty             koko YK-jäsenkunnan hyväksyttävissä.
38571: keskustelu on ollut hyvin vilkasta ja asiapitois-            Alueellisten konfliktien osalta yleiskokous pi-
38572: ta. Kokouksessa on tehty noin 100 ehdotusta              dettiin ajankohtana, jolloin eteläisen Afrikan ti-
38573: päätösasiakirjan täytäntöönpanon kehittämiseksi.         lanteessa sekä Rhodesian että Namibian kysy-
38574: Tämä osaltaan kuv.aa sitä mielenkiintoa, jota            mysten rauhanomaisen ratkaisun kohdalla ta-
38575: osanottajamaissa tunnetaan ETYK-prosessia koh-           pahtui jatkuvaa kehitystä. Samoin Lähi-idän ky-
38576: taan.                                                    symys, jossa ponnistelut keskittyivät Geneven
38577:     Beogradin seurantakokousta ei saatu päätök-          rauhankonferenssin uudelleen koolle kutsumi-
38578: seen kertomusvuonna. Kokouksen lopulliset tu-            seen, joutui istuntokauden aikana uuteen vai-
38579: lokset eivät siten ole vielä selvillä. Voidaan kui-      heeseen.
38580: tenkin todeta, että seurantakokousta jatketaan              Yleiskokouksessa olivat keskeisesti esillä myös
38581: 17. 1. 1978. Tällöin tull.aan sopimaan kokouk-           ihmisoikeuskysymykset. On pidettävä merkittä-
38582: sen loppuasiakirjasta ja tekemään päätös uuden           vänä, että kokouksessa saatiin aik,aan laajaan yh-
38583: seurantakokouksen ajasta ja paikasta.                    teisymmärrykseen perustuva ihmisoikeusohjel-
38584:     Yhdistyneiden kansakuntien 32. yleiskokous           ma, jonka muotoiluun Suomi aktiivisesti· osal-
38585: pidettiin New Yorkissa 20. 9.-21. 12. 1977.              listui.
38586: Suomen toiminnan pääkohteina yleiskokouksessa               Muista kysymyksistä, joiden käsittelyssä Suo-
38587: olivat liennytys, aseidenriisunta sekä taloudelli-       men panos oli erityisen keskeinen, voidaan vielä
38588: nen ja sosiaalinen kehitys. Nämä olivatkin kes-          mainita Lähi-idän rauhanturvajoukkojen palkka-
38589: keisellä sijalla yleiskokouksen työskentelyssä.          ja päivärahakorvausten tarkistaminen sekä kan-
38590: Näihin aiheisiin keskittyi myös ulkoasiainminis-         sainvälisen siviili-ilmailuliikenteen turvallisuus.
38591: teri Paavo Väyrynen 28. 9. 1977 pitämässään                 Kertomusvuoden aikana Suomi on jatkanut
38592:  yleiskeskustelu puheenvuorossa.                         osallistumistaan YK:n rauhanturvaamistoimin-
38593:     Yleiskokouksen 32. istuntokautta voidaan             taan Siinailla. Kyprokeslla vuodesta 1964lähtien
38594: luonnehtia liennytyspainotteiseksi, mikä oli to-         toiminut suomalainen pataljoona kotiutettiin lo-
38595: dettavissa johtavien suurvaltojen uudelleen vl-          ka-marraskuun vaihteessa .. Lisäksi suomalaisia
38596:  rinneestä yhteistyöhaluisuudesta. Niinpä esim.          toimii sotilastarkkailijoina ·Kashmirissa ja Lähi-
38597: Neuvostoliiton esittämän liennytysasiakohdan             idässä.
38598: käsittelyn päätteeksi yleiskokous saattoi hyväk-
38599:  syä yksimielisesti kansainvälisen liennytyksen sy-          Suomeri kauppapoliittisten suhteiden kannalta
38600: ventämistä ja vakiinnuttamista koskevan julis-           vuosi 1977 merkitsi omaksumamme kauppapo-
38601:  tuksen. Suomen yleiskokousvaltuuskunta osallis-         litiikan perustavoitteiden johdonmukaista toteut~
38602:  tui erittäin aktiivisesti tästä asiakohdasta käv-       tamista niin monenkeskeisissä, multilateraalises~
38603:  tyihin neuvotteluihin ja hyväksytyn julistuks~n         sa kuin kahdenvälisessä eli bilateraalisessakin
38604:  muotoilemiseen.                                         taloudellisessa yhteistyössä. Yleismaailmalliset
38605:     Aseidenriisunnan alalla saatiin puolestaan ai-       taloudelliset vaikeudet niiden voittamiseen täh-
38606:  kaan päätöslauselma! sekä täydellisen ja yleisen        taavat monenkeskeiset pyrkimykset samoin
38607:  ydinasekieltosopimuksen solmimisesta että stra-         kuin yrityksen hillitä laman helposti lietsomia
38608: tegisten aseiden rajoittamisesta eli SALT:ista,          yleisiä protektionistisia virtauksia saivat .. kui-
38609: joiden puolesta molemmat johtavat suurvallat             tenkin edellisvuosiakin merkittävämmän osan
38610: saattoivat myös ensi kerran äänestää. Suomen             alan kansainvälisessä toiminnassa.
38611: laajojen konsultaatioiden jälkeen esittämä ydin-             Multilateraalisessa   yhteistyössä   t01mmta
38612: sulkusopimuspäätöslauselma hyväksyttiin suu-             GATT:issa, OECD:ssä ja ECE:ssä keskittyi
38613: rella äänen enemmistöllä.                                edelleenkin kansainvälisen kaupan vapauttami-
38614:     Pohjois-etelä-dialogi oli yleiskokouksessa jäl-      seen, laman ja voimakkaan inflaation torjumi-
38615:  leen keskeisesti esillä. Laaja yksimielisyys vallitsi   seen sekä idän ja lännen välisen kaupan tehos-
38616:  siitä, että näitä maailmanlaajusia taloudellisia ky-    tamiseen. Näistä nimenomaan GATT:in toimin-
38617:  symyksiä tulee jatkossa käsitellä nimenomaan            ta kärsi jossakin määrin samanaikaisesti kasva-
38618:  YK:ssa kokonaisvaltaisesti. Taloudellisissa kysy-       neesta protektionismista, mutta ei kuitenkaan
38619:  myksissä Suomi yhdessä muiden pohjoismaiden             niin ratkaisevasti, etteikö monenkeskisissä kaup-
38620:  kanssa vaikutti kehitysmaiden pyynnöstä aktii-          paneuvotteluissa sittenkin olisi saavutettu edis-
38621: 396                                      Suhteet ulkovaltoihin
38622: 
38623: tystä. Merkittävintä muutosta multi1ateraalipuo-      sa, FAO:n hallintoneuvostossa sekä UNIDO:n
38624: lella edusti kuitenkin taloussektorin vahvistumi-     teollistamisneuvostossa. ECOSOC:issa Suomi
38625: nen YK:n toiminnassa ja etenkin entisen ns.           oli huomioitsijana.
38626: CIEC:in puitteissa käydyn pohjois-etelä -dialo-          Kahdenvälisen kehitysyhteistyön tolmmta-
38627: gin sekä energiakeskustelun siirtyminen yhä suu-      muotoina ovat henkilöapu, stipendit ja kurssit,
38628: remmassa määrin maailmanjärjestön piiriin. Läh-       konsulttipalvelukset ja materiaaliapu, yhteistyö~;­
38629: tökohtana näille toiminnoille ovat YK:n 6:nnen        sä kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutetta-
38630: ja 7:nen erityisistunnon päätös.asiakirjat, Joidt:n   va! hankkeet, kehitysluotot, ns. katastrofiapu
38631: pohjalta luotu, kehitysmaidenkin intressit yhä        sekä tuki kansallisille vapautusliikkeille. Noin
38632: paremmin huomioon ottava, uusi kansainvälinen         kolme neljäsosaa kahdenvälisestä avusta ( 1977
38633: taloudellinen järjestys tähtää rakennemuutoksiin      lähes 113 milj. mk) keskitettiin edellisvuosien
38634: niin kaupassa, tuotantoelämässä, valuuttajärjes-      tapaan ns. pääyhteistyömaille Sambialle, Tansa-
38635: telmässä kuin kansainvälisten laitosten päätök-       nialie ja Vietnamille. Tämän lisäksi Suomella on
38636: senteossakin. Paitsi haastetta koko maailmalle        yhteistyötä lähinnä Bangladeshin, Egyptin, Eti-
38637: toiminta merkitsee haastetta myös diplomatialle       opian, Kenian, Kuuban, Mosambikin, Nigerian
38638: ja etenkin pienille valtiolle, joiden asiantuntija-   ja Perun kanssa.
38639: voimavarat se panee kovalle koetukselle.                  Suomen kehitysyhteistyön määrällisiin tavoit-
38640:     Samanaikaisesti jatkuivat pyrkimyksemme eri-      teisiin on kertomusvuonna otettu kantaa mm.
38641: lais-iin kaupparyhmittymiin niin idässä kuin län-     hallituksen talouspoliittisessa ministerivaliokun-
38642: nessäkin kuuluvien markkinoidemme turvaami-           nassa. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen piti
38643: seksi ja niillä hankkimamme kilpailuaseman säi-       OECD:n ministerikokouksessa 23. 6. 1977 ke-
38644: lyttämiseksi. Osallistumisemme Eftan toimin-          hitysmaasuhteita koskevan puheenvuoron, jos~a
38645: taan jatkui normaalina, minkä lisäksi aloitimme        todettiin mm. s·euraavaa:
38646: Eftan puitteissa vapaakauppaneuvottelut my(is             "Suomi omalta osaltaan jatkaa pyrkimyksiään
38647: Espanjan kanssa. Vapaakauppasopimuksemmc              julkisen kehitysavun lisäämiseksi tarkoitukse-
38648: soveltaminen EEC:n kanssa sujui häiriöittä. Yh-       naan saavuttaa 0.7 pros.entin tavoite, joka hy-
38649: teyksiämme sosialististen maiden Keskinäisen          väksyttiin Suomen apuohjelman käynnistyessä
38650: Avun Neuvoston ( SEV) kanssa tiivistettiin ja         kuluvan vuosikymmenen alussa. Tehostaakseen
38651: pantiin alulle Puolan kanssa kaupanesteiden vas-      pyrkimyksiin tämän tavoitteen saavuttamiseksi
38652: tavuoroisesta poistamisesta allekirjoitetun sopi-     Suomen hallitus on päättänyt asettaa keskipit-
38653: muks.en sisäinen voimaansaattaminen osana             kän ajan välitavoitteen, jolla pyritään julkisen
38654: kauppapoliittista kokonaisratkaisuamme.               kehitysapumme bruttokansantuoteosuuden kak-
38655:     Kahdenvälisen eli bilateraalisen taloudellisen    sinkertaistamiseen nykyiseen tasoon verrat-
38656: yhteistyön tärkein tapahtuma oli Suomen ja            tuna."
38657: Neuvostoliiton välisen, vuoteen 1990 ulottuvan            Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka
38658: pitkän ajanjakson ohjelman allekirjoitus 18. 5.       tehtävänä on suorittaa perusteellinen arviointi
38659: 1977. Tämä kaupallis-taloudellisen, teollisen se-     Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-
38660: kä tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämiseen        kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-
38661: tähtäävä ohjelma tulee jatkossa olemaan perus-        liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista
38662: tavaa laatua oleva instrumentti kehiteltäessä          vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avustus-
38663: taloussuhteitamme Neuvostoliittoon. Riittävän          muotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia
38664: pitkäaikaisena se takaa myös toiminnan jatku-         suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä
38665: van dynaamisuuden ja estää tehokkaasti turhien        tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-
38666: saumakohtien syntymisen siinä.                         hitysyhteistyöhallinnon . organisatorisista muu-
38667:     Muista bilateraalisektorin toiminnoista mainit-   toksista. Komitean määräaikaa pidennettiin ulko-
38668: takoon yhä merkityksellisemmäksi muodostuneet         asianministeriön päätöksellä kolmella kuukau-
38669: kauppasuhteemme öljyä tuottaviin arabi- ja ke-        del1a, ja sen tulee jättää mietintönsä ulkoasiain-
38670: hitysmaihin sekä jatkuvasti vireät suhteemme           ministeriölle 31. 3. 197 8 mennessä.
38671: pohjoismaisiin naapureihimme.
38672:     Kansainvälisessä kehitysyhteistyössä Suomi        Suhteet muihin Pohjoismaihin
38673: osallistui edelleen aktiivisesti YK:n ja sen alais-
38674: ten elinten toimintaan ollen jäsen UNDP:n hal-          Suomen itsenäisyyden 60-vuotispäivän joh-
38675: lintoneuvostossa, UNCTAD:in kauppa- ja kehi-          dosta kävi Helsingissä esittämässä onnittelunsa
38676: tysneuvostossa, UNICEF:in hallintoneuvostos-          kaikkien pohjoimaiden valtuuskunnat, joissa oli-
38677:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               397
38678: 
38679: vat edustettuina kuningashuoneet, kansanedus-         puheenvuorot, joskin istunnossa yleisesti todet-
38680: tuslaitokset ja haiiitukset. Islannin valtuuskun-     tiin, että turvallisuuspoliittiset kysymykset eivät
38681: taa johti pääministeri Geir Hallgrimsson, Nor-        kuulu Pohjoismaiden neuvoston päiväjärjestyk-
38682: jan valtuuskuntaa HKK Kruununprinssi Ha-              seen.
38683: rald, Ruotsin valtuuskuntaa HKK Hallandin                 Ministerineuvoston neljän ehdotuksen lisäksi
38684: Herttua Prinssi Bertil ja Prinsessa Lilian ja         istunnossa käsiteltiin 30 jäsenehdotusta. Istun-
38685: Tanskan valtuuskuntaa johti HKK Prinssi               nossa hyväksytyistä suosituksista ministerineu-
38686: Henrik.                                               vostolle mainittakoon mm. työajan lyhentä-
38687:     Tasavallan Presidentti suoritti presidentti       mistä, lasten liikenneympäristön parantamista,
38688: Kristjan Eldjarnin kutsusta valtiovierailun Islan-    liikenneraittiuden parantamista sekä yhteistyötä
38689: tiin 10.-12. 8. 1977. Vierailun yhteydessä pitä-      kehitysmaiden kanssa koskevat suositukset.
38690: mässään puheessa Tasavallan Presidentti otti          Edelleen suositettiin rakennusalan, työympäris-
38691: esiiie pohjoismaiden yhteistyön ja turvallisuus-      töalan sekä sosiaali- ja terveysalan yhteistyöoh-
38692: poliittisia kysymyksiä ja Islannin ympäröivillä       jelmien hyväksymistä pääasiassa ministerineu-
38693: valtameren alueilla olevia kalastuskysymyksiä.        voston ehdotusten mukaisesti.
38694:     Tasavallan Presidentti suoritti valtiovierailun       Suomen hallituksen pohjoismaisena yhteistyö-
38695: Tanskaan HM Kuningatar Margrethe II kut-              ministerinä toimi alkuvuonna oikeusministeri
38696: susta 11.-13. 10. 1977. Valtiovierailun yhtey-        Kristian Gestrin ja 20. 5. 1977 lähtien sosiaali-
38697: dessä Tasavallan Presidentti kävi poliittisia kes-    ja terveysministeri Pirkko Työläjärvi. Yhteis-
38698: kusteluja Tanskan pääministeri Anker }0rgen-          työministerien muodostama ministerineuvosto,
38699: senin kanssa. Keskusteluissa olivat esillä mm.        jonka puheenjohtajuus Helsingissä pidetyn Poh-
38700: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin       joismaiden neuvoston istunnon jälkeen siirtyi
38701: seurantakokous Beogradissa ja maiden taloudel-        Suomelta Norjalle, on kertomusvuonna kokoon-
38702: liset suhdannekysymykset. Ulkoasiainministeri         tunut yhdeksän kertaa. Lisäksi yhteistyöminis-
38703: Paavo Väyrynen kävi m~ös keskusteluja ulko-           terit ovat kokoontuneet yhdessä Pohjoismaiden
38704:  ministeri K. B. Andersenin ja ministeri Lise         neuvoston budjettikomitean kanssa käsittele-
38705: Östergaardin kanssa. Esiiiä olivat mm. aserii-        mään ministerineuvoston budjettikysymyksiä.
38706:  suntakysymykset ja liennytys.                        Pohjoismaiden päministerikokouksen yhteydessä
38707:     Tasavallan Presidentti osaiiistui Tukholmassa     pääministerit ja yhteistyöministerit pitivät yh-
38708:  27. 9. 1977 pidettyyn HKK Prinsessa Victorian         teisen kokouksen.
38709:  kastetHaisuu teen.
38710:     Ruotsin pääministeri Thorbjörn Fälldin suo-           Ministerineuvoston ja työmarkkinaosapuolten
38711:  ritti virallisen vierailun Suomeen 6.-7. 6. 1977     välisiä yhteyksiä on edeiieen kehitetty. Loka-
38712:  päministeri Kalevi Sorsan kutsumana. Vierailun       kuussa pitivät yhteistyöministerit ja työmark-
38713:  aikana olivat esillä mm. siirtolaisuuskysymykset,    kinaosapuolet yhteisen kokouksen, jossa keskus-
38714:  pohjoismaiset lentoliikennekysymykset ja Itä-         teltiin mm. pohjoismaisen yhteistyön kustan-
38715:  meren kalastusta koskevat kysymykset sekä            nuksista ja työajan mahdollisen lyhentämisen
38716:  yleispoliittisista kysymyksistä mm. Pohjois-Eu-      seurauksista. Myös pohjoismaiset työvoimami-
38717:  roopan turvallisuus, aseriisuota ja liennytyske-     nisterit ovat kokoontuneet työmarkkinaosapuol-
38718:  hitys.                                                ten kanssa, joiioin keskusteltiin erityisesti työl-
38719:     Pohjoismaiden neuvosto piti kertomusvuonna        lisyystilanteesta ja taloudellisesta tilanteesta.
38720:  25. istuntonsa Helsingissä 31. 3.-3. 4. 1977.            Yhteistyöministerien lisäksi ovat myös kult-
38721:  Suomen oiiessa isäntämaana hallituksen kaikki         tuuri· ja opetusministerit, työvoimaministerit,
38722:  mmtsterit määrättiin hallituksen edustajiksi         asuntoministerit, teoliisuusministerit, oikeusmi·
38723:  istuntoon. Ahvenanmaan maakunnanhallitusta           nisterit, ympäristönsuojelukysymyksiä hoitavat
38724:  edusti maaneuvos Alarik Häggblom. Istunnossa          ministerit, sosiaali- ja terveysministerit sekä
38725:  järjestettiin ensimmäistä kertaa kokeilumielessä     liikenneministerit kokoontuneet ministerineu-
38726:  simultaanitulkkaus ruotsista ( tanskasta, nor-        vostona.
38727:  jasta) suomeksi ja päinvastoin. Kokeilua on              Ministerineuvosto rahoittaa pohjoismaisen
38728:  tarkoitus jatkaa seuraavassa istunnossa.              yhteistyön yleisen budjetin, kulttuuribudjetin,
38729:      Istunnon yleiskeskustelussa olivat keskeisesti    Pohjoismaiden teollisuusrahaston ja pohjoismai-
38730:  esillä mm. pohjoismainen energiayhteistyö ja          siin kehitysapuprojekteihin myönnettyjen kan-
38731:  pohjoismainen radio- ja TV-satelliitti. Huomiota      sallisten avustusten kautta. Vuoden 1977 bud-
38732:  herättivät myös turvallisuuspolitiikkaa sivuavat      jetti jakautui seuraavasti:
38733: 398                                      Suht~t ulkovaltoihin
38734: 
38735: 
38736: Ministerineuvoston yleinen.                           teja, jotka myötävaikuttavat ajankohtaisten
38737:   budjetti .............. .       30,9 milj. Nkr      ydinturvallisuuskysymysten arviointiin;
38738: Kulttuuribudjetti . . ...... .    52 milj. Tkr           Jatkona syksyllä 1976 valmistuneeseen Poh-
38739: Pohjoismainen                                         joismaiden raaka-aine- ja luonnonvaraselvityk-
38740:   teollisuusrahasto ....... .      10    milj. Rkr    seen laadittiin kertomusvuonna alan konkreet-
38741: Pohjoismaiset                                         tisia yhteistyömahdollisuuksia koskeva mietintö.
38742:   kehitysapuprojektit ..... .     26    milj. Nkr     Siinä täsmennetään, millä aloilla raaka-aineiden
38743:                                                       ja luonnonvarojen käyttöä koskevaa yhteistyötä
38744:    Yhteistyöministerit päättivät joulukuussa pi-      otaksutaan voitavan laajentaa. Mietintö esitel-
38745: tämässään kokouksessa sisällyttää Pohjoismai-         tiin joulukuussa pohjoismaisille pääministereille,
38746: sen tilastollisen sihteeristön, Pohjoismaisen teol-   joiden mielestä ehdotusten entistä laajemmasta
38747: lisuusrahaston, Nordtestin ja Pohjoismaisen ra-       yhteistyöstä mm. maatalouden, geologisen tut-
38748: kennusmääräyskomitean ministerineuvoston ylei-        kimuksen, projektiviennin ja jätteiden jälleen-
38749: seen budjettiin vuodesta 1979 lähtien. Samalla        käytön alalla on johdettava jatkotoimenpiteisiin.
38750: ministerineuvoston sihteeristöä kehotettiin tut-         Vuonna 1976 toimintansa aloittaneen Poh-
38751: kimaan mahdollisuuksia eräiden muiden yhteis-         joismaiden investointipankin tehtävänä on ra-
38752: työelinten sisällyttämiseksi ministerineuvoston       hoittaa kahden tai useamman pohjoismaan etu-
38753: budjettiin. Sisällyttämällä eräät pohjoismaiset       jen mukaisia investointihankkeita sekä vientiä.
38754: instituutit ministerineuvoston budjettiin pyri-       Ensimmäisenä tilikautenaan 1. 6.1976-31. 12.
38755: tään ennen kaikkea instituuttien budjettien           1977 pankki on rahoittanut yhteensä 15 inves-
38756: kokonaiskäsittelyyn ja patannettuun priorisoin-       tointihanketta. Lainojen yhteismäärä on 510
38757: tiin. Samalla luodaan paremmat mahdollisuudet         milj. mk, josta 60% on maksettu vuoden 1977
38758: monitahoisen yhteispohjoismaisen toiminnan            loppuun mennessä. Keskeisinä rahoituskohteina
38759: koordinoimiseksi.                                     ovat olleet teolliset investoinnit sekä energia-
38760:    Mlnisterineuvosto vahvisti Pohjoismaiden           tuotantoinvestoinnit. Kahdeksassa hankkeessa
38761: neuvoston Helsingin istunnon jälkeen raken-           on ollut suomalainen yritys osallisena. Tämän
38762: nusalan, työympäristöalan sekä sosiaali- ja ter-      lisäksi pankki on antanut neljä vientiluottolu-
38763: veysalan yhteistyöohjelmat. Samalla käynnistet-       pausta yhteismääräitään 480 milj. mk. Vienti-
38764: tiin ministerineuvoston kokonaisohjelman laati-       hankkeet koskevat raskasta konepajateollisuutta
38765: minen. Ohjelmaehdotuksesta, joka valmistui            sekä rakennusteollisuutta. Hankkeet ovat tar-
38766: loppuvuodella, ilmenee, mitä eri yhteistyö-           jousvaiheessa, joten pankin vientiluottolupauk-
38767: aloilla jo on saavutettu, ja siinä hahmotellaan       sia ei ole vielä käytetty.
38768: pohjoismaisen yhteistyön lähivuosien suuntavii-          Keväällä 1977 investointipankki laski liik-
38769: voja ja tavoitteita. Siinä korostetaan kokonais-      keelle ensimmäisen obligaatiolainansa ns. euro-
38770: näkemyksen pohjalta eri yhteiskunta-alojen si-        dollarimarkkinoilla. Lainan määrä oli 40 milj.
38771: säistä yhteyttä, ja miten yhden tai usean alan        US $ ja laina-aika 7 vuotta. 7 3/4 %:n korko
38772: toimenpiteet voivat puolestaan vaatia toimen-         kuvastaa sekä edullista lainanottohetkeä että
38773: piteitä muilla yhteiskunta-aloilla. Ministerineu-     pankin korkeaa luottokelpoisuutta.
38774: vosto esitteli ohjelmaehdotuksensa pohjoismai-           Yhteistyöministerit allekirjoittivat touko-
38775: sille pääministereille joulukuussa ja on lähettä-     kuussa sopimuksen kunnallisesta yhteistyöstä
38776: nyt sen Pohjoismaiden neuvostolle jatkokäsit-         yli pohjoismaisten rajojen. Sopimuksen tarkoi-
38777: telyä varten. Kertomusvuonna valmisteltiin            tuksena on helpottaa niiden etujen hyväksi-
38778: ministerineuvoston piirissä myös ehdotukset           käyttämistä, joita kunnat voivat yhteistyöllä
38779: matkailualan, tasa-arvoalan ja ympäristönsuoje-       toisen pohjoismaan kunnan kanssa toiminnas-
38780: lualan ohjelmaksi.                                    saan saavuttaa. Tämän yhteistyön tulisi tapah-
38781:    Ministerineuvoston yleisen budjetin kautta         tua kuitenkin etenkin kulttuurielämän, sairaan-
38782: rahoittuva yhteispohjoismaiden projektitoiminta       hoidon, luonnonsuojelun, liikenneyhteyksien ja
38783: on edelliseen vuoteen verrattuna tuntuvasti laa~      matkailun aloilla. Pohjoismaisten kuntien väli-
38784: jentunut. Projektitoiminta on ollut erityisen         nen yhteistyö olisi myös omiaan edistämään
38785: vilkasta esim. teollisuus- ja energia-alalla sekä     aluepoliittisia pyrkimyksiä vähemmän kehitty-
38786: työmarkkina-, aluepolitiikan ja kuluttaja-asiain      neillä raja-alueilla.
38787: aloilla. Projektitoiminta on käynnistetty myös           Pohjoismainen pääministerikokous pidettiin
38788: ydinturvallisuusalalla. Ydinturvallisuusalan yh-      9. 12. 1977 Tukholmassa. Osaan pääministerien
38789: teistyö käsittää joukon merkityksellisiä projek-      neuvotteluista osallistuivat myös yhteistyöminis-
38790:                              1978 Vp. -Hallituksen kertomus 1977                                   399
38791: 
38792: terit. Kokouksessa käsiteltiin mm. kansainvä-         !evien osuuskuntien to1m1nnan tehostaminen.
38793: listä taloudellista tilannetta, pohjoismaiden työl-   Suomi, Norja ja Tanska tukevat Tansaniassa
38794: lisyystilannetta sekä maiden välistä taloudellista    myös Institute of Development Management-
38795: yhteistyötä. Pääministerien välisissä keskuste-       nimistä hallintovirkamiesten koulutuskeskusta.
38796: luissa vallitsi yksimielisyys siitä, että pohjois-       Pohjoismailla on yhteisedustus Afrikan kehi-
38797: maissa on noudatettava politiikkaa, jolla voi-        tysrahastossa, Aasian kehityspankissa sekä kan-
38798: daan turvata työllisyys sekä lyhyellä että pit-       sainvälisessä kehitysjärjestössä IDAssa. Myös
38799: källä tähtäimellä. Toimenpiteitä työpaikkojen         useissa YK:n kehitysyhteistyöelimissä pohjois-
38800: takaamiseksi on tutkittava yhteisesti.                maat toimivat läheisessä yhteistyössä.
38801:     Keskusteluissaan suhdannetilanteesta päämi-          Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-
38802: nisterit olivat yksimielisiä siitä, että pohjois-     sesti kulttuuriyhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden
38803: maat voivat yhteisten toimien avulla pitemmällä       neuvoston myötävaikutuksella ja neuvoston
38804: tähtäyksellä myötävaikuttaa tilanteen paranemi-       asianomaisen elimen kanssa tulee neuvotella,
38805: seen eri pohjoismaissa. Tässä yhteydessä on           ennen kuin ministerineuvosto vahvistaa talous-
38806: energia-, teollisuus- ja aluepolitiikalla keskeinen   arvioehdotuksen. Kulttuurisopimuksen voimaan
38807: asema. Katsottiin, että Norjan kaasu. ja öljy-        astumisesta alkaen on kehitetlty Pohjoismaiden
38808: esiintymät muodostavat luonnollisen pohjan            neuvoston ja hallitustason välisen yhteistyön
38809: entistä laajemmalla näiden alojen yhteistyölle.       muotoja. Kulttuurisihteeristön perustamisesta
38810:  Pääministerit olivat yksimielisiä siitä, että jat-   saakka yhteistyö on jatkunut Pohjoismaiden
38811:  kossakin eri pohjoismaat ovat läheisessä yhtey-      neuvoston ja kulttuurisopimuksen toimielinten
38812:  dessä toisiinsa kunkin maan talouspolitiikkaa        välillä.
38813:  muotoiltaessa. Yhteistyöministereitä' pyydettiin        Yhteydenpito on luonnollisista syistä johtuen
38814:  ottamaan erityiskäsittelyyn yhteistyömahdolli-       keskittynyt Pohjoismaiden neuvoston sivistys-
38815:  suuksien kartoittaminen puunjalostusteollisuu-       valiokuntaan; mm. kulttuurisihteeristön edusta-
38816:  den edelleen kehittämiseksi Pohjolassa. Seu-         jia on osallistunut valiokunnan kokouksiin
38817:  raava pääministerikokous sovittiin pidettäväksi      asiantuntijoina. Sivistysvaliokunnan ja ministeri-
38818:  Kööpenhaminassa syksyllä 1978.                       neuvoston (kulttuuri- ja opetusministerit) väli-
38819:     Pohjoismaat ovat 1960-luvun alusta yhdessä        set säännölliset neuvottelut ovat ennen kaikkea
38820:  rahoittaneet viittä laajaa kehitysprojektia Ke-      koskeneet yhteistyön suunnittelua ja talousar-
38821:  niassa ja Tansaniassa. Neljää näistä jatkettiin      vion ensisijaisuuskysymysten määrityksiä.
38822:  vtionna 1977. Kertomusvuonna päätettiin myös            Nuorisotyöttömyys on erityisesti koulutusky-
38823:  yhteispohjoismaisesta avustusohjelmasta Mosam-       symysten osalta ollut kertomusvuonna selvityk-
38824:  bikin maataloussektorille, joka alkaa vuoden         sen kohteena. Aiheesta on pidetty useita ko-
38825:  1978 alusta. Yhteispohjoismaisiin kehitysyhteis•     kouksia ja konferensseja tulevien vuosien toi-
38826:  työhankkeisiin oli Suomessa budjetoitu kerto-        minnan kartoittamiseksi. Tällöin on kiinnitetty
38827:  musvuonna 3 milj. markkaa.                           huomiota mm. koulun ja työelämän välisiin
38828:      Yhteistyön juridisena taustana on ns. Oslon      suhteisiin, lukiotasoisen koulutuksen ohjaustoi-
38829:  sopimus vuodelta 1968. Projektien hallinnon          mintaan sekä teoreettisiin ja käytännön ongel-
38830:  hoitavat ministerineuvoston (yhteistyöministe-       miin,
38831:  rit) sekä yhteispohjoismainen johtokunta, johon          Koulualan yhteistyössä on keskitytty mm.
38832:  kukin maa nimeää kaksi edustajaa ja yhden             seuraaviin hankkeisiin: esikoulu ja oppivelvolli-
38833:  varamiehen. Kunkin yhteispohjoismaisen pro-          suuden kattavat koulumuodot sekä näihin liit-
38834:  jektin hallinto annetaan jonkin pohjoismaan           tyvä opettajanvalmistus, ammatillinen ja muu
38835:  kehitysyhteistyöhallinnon hoidettavaksi.         ·   lukiotasoinen opetus, vapaa sivistystyö ja ai-
38836:      Toukokuussa avattiin yhteispohjoismaisen         kuisopetus sekä korkeakouluopetus. Kertomus-
38837:  Mbeya-projektin osana Uyolan maatalouskeskus,         vuonna ilmestyi myös julkaisu "Att studera 'i
38838:   joka kouluttaa maatalousalan työntekijöitä ja       Norden".
38839:   toimii Iounais-Tansanian elintarviketuotannon           Aikuiskoulutuksen osalta on keskitytty mm.
38840:   kokeilu- ja tutkimuskeskuksena. Pohjoismainen        työelämään liittyviin kysymyksiin, radion ja
38841:   yhteistyö (lähinnä henkilöapu) jatkuu Mboyas-        TV:n hyväksikäyttöön opetuksessa, maksetun
38842:   sa vielä lähivuodet Suomen hoitaessa kehitys-        opintovapaa-ajan      järjestämismahdollisuuksiin
38843:   ohjelman hallinnon. Tansaniassa ja Keniassa          sekä aikuisopettajien koulutukseen.
38844:   jatketaan yhteispohjoismaisia osuustoimintapro-         Pohjoismaisen tutkimusyhteistyön määrära-
38845:   jekteja. Niiden tarkoitus on maataloutta palve-      hoista enin osa kanavoituu kansallisia toiminta-'
38846: 400                                     Suhteet ulkovaltoihin
38847: 
38848: väyliä pitkin. Tämän johdosta on erityistä huo-      poliittisilta näkökannoilta. Mietintö on lähe-
38849: miota kiinnitetty kulttuurisopimuksen toimielin-     tetty lausunnolle lisäselvitysten ja täydennysten
38850: ten sekä kansallisten tutkimuslaitosten välisen      saamiseksi. Tarkoituksena on tämän pohjalta
38851: yhteistyön selvittämiseen ja lisäämiseen.            käsitellä asiaa tarkemmin Pohjoismaiden neu-
38852:    Kertomusvuonna on vahvistettu seuraavien          voston seuraavan istunnon yhteydessä Oslossa
38853: pohjoismaisten yhteistyöhankkeiden uudet toi-        1978.
38854: mintaohjeet tai säännöt: Islantiin tehtävät poh-        Kulttuurisihteeristö on kertomusvuoden ai-
38855: joismaiset geoekskursiot, Pohjoismainen Aasian       kana myös hoitanut Pohjoismaisen kulttuurira-
38856: tutkimuksen instituutti (CINA), Pohjoismai-          haston sihteeristön tehtäviä ja hallintoa. Rahas-
38857: nen ekologinen kollegio, pohjoismainen elo-          ton käyttövarat ovat 6,5 milj. Tkr; ne on nyt-
38858: kuva-alan yhteistyö, Pohjoismainen kansanru-         temmin päätetty nostaa 8 milj. Tkr:uun.
38859: nousinstituutti (NIF) , Pohjoismainen kotita-        Vuonna 1977 on erityisesti tuettu paikallisia
38860: louskorkeakoulu, Pohjoismainen merioikeuden          pohjoismaisia kulttuuriviikkoja.
38861: instituutti, Pohjoismainen teoreettisen atomify-        Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-
38862: siikan tutkimuksen instituutti (NORDITA),            suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on
38863: Tieteellisen informaation pohjoismainen yhteis-      kertomusvuoden aikana entisestään laajentunut.
38864: työelin (NORDINFO) sekä Kungälvissä sijait-              Islantilais-suomalainen kultturirahasto on jat-
38865: seva Pohjolan kansanakatemia, jonka toiminta         kanut toimintaansa v. 1977; rahaston varoista
38866: nyt vakinaistettiin.                                 on myönnetty määrärahoja maiden välisen
38867:    Kertomusvuonna on myös päätetty perustaa          kulttuurivaihdon edistämiseksi.
38868: pohjoismainen kielisihteeristö, joka toimii kan-
38869: sallisten, kielenhuollosta vastaavien elinten           Göteborgissa syys-lokakuussa pidetyn "Fin-
38870: yhteistyöelimenä. Pohjoismaisen kielitieteellisen    land igen" -myyntikampanjan yhteydessä järjes-
38871: dokumentaatiokeskuksen perustamista varten           tettiin myös suomalaisen nykytaiteen ja taide-
38872: on myönnetty erityismääräraha. Lisäksi on mm.        teollisuuden näyttelyt; lisäksi esiintyivät mm.
38873: edistetty naapurimaiden kielten opetusta sekä        Suomen kansallisteatteri ja Tapiolan lapsikuoro.
38874: yhteispohjoismaisen symposio-ohjelman aikaan-        Kertomusvuoden aikana on lisäksi kierrellyt
38875: saamista sovelletun kielitieteen alalla.             nykytaiteen näyttely eri puolilla Ruotsia.
38876:    Yleisen kulttuuriyhteistyön osalta toiminta          J. L. Runebergin teosten kuvitusta esittelevä
38877: kytkeytyy vain vähäisessä määrin kiinteisiin         näyttely järjestettiin Pohjolan talossa Reykjavi-
38878: pohjoismaisiin instituutioihin; tunnusomaisia        kissa elokuun aikana 1977. H. C. Andersenin
38879: ovat ennen kaikkea erilaiset tukijärjestelmät,       satujen suomalaisten kuvittajien tuotantoa esit-
38880: kokeilutoiminta ja selvitystyö. Toiminnan ylei-      televä näyttely on kiertänyt eri puolilla Tanskaa
38881: senä tavoitteena on ollut kulttuuriyhteistyön        syksyn 1977 aikana.
38882: sekä sisällöllinen että laadullinen tehostaminen        Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
38883: samoin kuin uusien ja entistä laajempien väes-       kertomusvuoden aikana - maiden välisen pysy-
38884: töryhmien saattaminen osallisiksi pohjoismai-        vän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen kou-
38885: sesta kulttuuritarjonnasta.                          lutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -
38886:    Pohjoismaiden kirjallisuuden kääntäminen ja       keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisäänty-
38887: julkaisemisen tukeminen on jatkunut kertomus-        neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami-
38888: vuoden aikana. Tukea on myönnetty yhteensä           seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia
38889: 730 000 Tkr. Pohjoismaiden neuvoston kirjal-         varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn
38890: lisuuspalkinnon sai v. 1977 kirjailija Bo Car-       sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen
38891: pelan.                                               avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi-
38892:    Pohjoismaisen taidekeskuksen toiminnan            kunta on ollut läheisessä yhteistyössä kumman-
38893: aloittamista Suomenlinnassa on valmisteltu.          kin maan kouluhallitusten ja muiden viran-
38894: Keskuksen ensisijaisena tehtävänä on aloitusvai-     omaisten kanssa. Toimikunta on antanut käy-
38895: heessa toimia alan näyttelytoiminnan välittä-        tännön apua suomalaisille vanhemmille ja ruot-
38896: jänä.                                                salaisille opettajille sekä rehtoreille järjestetyissä
38897:    Satelliitin avulla tapahtuvasta radio- ja TV-     tilaisuuksissa, joihin se koulun pyynnöstä on
38898: yhteistyöstä on valmistunut laaja selvitys (Nor-     lähettänyt esitelmöitsijän. Toimikunta on järjes-
38899: disk radio och television via satellit, NU A         tänyt Ruotsin koulunjohtajille opintomatkoja
38900: 1977: 7-9), jossa kehitysmahdollisuuksia va-         Suomeen samoin kuin maamme kouluviranomai-
38901: lotetaan oikeudellisilta, tekoisiltä ja kulttuuri-   sille ja rehtoreille Ruotsiin opetusoloihin tutus-
38902:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              401
38903: 
38904: tumista trarten sekä muuton yhteydessä ilmene-        :räyskomitean ja muiden asiaanliittyvien .ösa•
38905: vien pedagogisten ongelmien selvittämiseksi           puolten kanssa.
38906: myös paikallisella tasolla. Toimikunta on tuke-          Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten neu~
38907: nut ruotsinsuomalaisista lapsista ja Suomeen          vottelupäivät pidettiin Norjassa 28-30. 9.
38908: palanndsta oppilaista tehtyjä tutkimUksia sekä        1977. Kunkin maan ajankohtaisten kaavoitus,
38909: julkaissut maamme koululaitosta koskevan esit-        kysymysten lisäksi kokouksessa keskityttiin kä-
38910: teen erityisesti Suomeen palaavien perheiden          sittelemään liikenteeseen liittyviä kysymyksiä.
38911: informoimiseksi. Koulutusneuvoston toiminta-              Pohjoismainen rakentamismääräyskomitea ko-
38912: kertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-        koontui kertomusvuonna kaksi kertaa. Komitea
38913: den neuvoston 26. istuntoa varten.                    on jatkanut rakentamismääräysten ja -ohjeiden
38914:     Koulutustoimikunnan käytännön tehtäviä hoi-       teknisen sisällön yhdenmukaistamista kåhden,
38915: taa Tukholmassa Suomi-taloon sijoitettu toi-          toista erikoisprojektin osalta Pohjoismaiden tni,
38916: misto. Samaan rakennukseen on myös keski-             nisterineuvoston työohjelman puitteissa. Vuo-
38917: tetty maatamme koskevan oppimateriaalin, kir~         den aikana on komitea laatinut kolme julkaisua,
38918: jojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neuvonta-     jotka käsittelevät komitean suositusten huo-
38919: toiminta. Suomi-talon vihki 1. 10. 1977 Tasa-         mioonottoa pohjoismaissa sekä komitean uuden
38920: vallan Presidentti.                                   työohjelman.
38921:     Pohjoismaista lakiyhteistyötä varten asetettu         Pohjoismaiden ministerineuvosto (ympäristö-
38922: virkamieskomitea on pitänyt kokouksen Saltsjö-        ministerit) kokoontuivat 25. 10. 1977 Oslossa.
38923: badenissa 8-9. 9. 1977. Kokouksessa, jossa            Kokouksessa käsiteltiin ympäristönsuojelun vir-
38924: oikeusministeriö oli edustettuna, käsiteltiin         kamieskomitean laatimaa ympäristönsuojelun
38925: mm. ajankohtaisia lainvalmisteluhankkeita sekä        yhteistyöohjelma-ehdotusta, joka päätettiin lä-
38926: yhteistyöohjelmaa koskevia kysymyksiä ja val-         hettää Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa
38927: misteltiin samalla oikeusministerikokouksessa ja      varten.
38928: juridisessa valiokunnassa esille tulevia asioita.        Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen ym-
38929:     Pohjoismaiden ministerineuvosto ( oikeusmi-       päristönsuojelukysymysten pohjoismaisen virka-
38930: nisterit) kokoontui Helsingissä 21. 9. 1977 oi-       mieskomitean toiminta käsittää nykyisin jo
38931: keusministeri Tuure Salon puheenjohdolla. Oi-         kaikkiin ympäristönsuojelun lohkoihin kuuluvia
38932: keusministerit osallistuivat lisäksi juridisen va-    aiheita. Toimina on kertomusvuonna kehittynyt
38933: liokunnan kokoUkseen Tukholmassa 1. 11.               edelleen suotuisasti.
38934: 1977.                                                     Vuoden 1977 aikana on tnm. jatkettu lasken·
38935:     Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-      tamallin kehittämistä liikennemelul'l arvioimi-
38936:  sen kriminologian yhteistyöneuvoston ja pysy-        seksi ja ilmansaasteiden valvontajärjestelmän
38937: vän pohjoismaisen rikosoikeuskomitean työhön.         kehittämistä. Samoin ympäristön tilaa kuvaa~
38938:     Oikeusministeriön on osallistunut pohjoismai-     vien tietojen tilastointi- ja arviointimenetelmien
38939: sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)             kehittämistä ja yhtenäistämistä koskevia hank-
38940: kustantamiseen ja toimittamiseel'l.                   keita on jatkettu. Jätehuollon alalta valmistui
38941:     Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto          vuonna 1977 jätehuollon sanasto, yhdyskunta-
38942:  järjesti Nyborgissa Tanskassa 23-24. 5. 1977         jätteen hyväksikäyttöä koskeva esitutkimus ja
38943:  kriminaalipoliittisen konferenssin, johon osallis-   jätehuoltoryhmän loppuraportti.
38944:  tui parlamentaarikkoja ja johtavia virkamiehiä           Pohjoismaiden poliisikoulujen johtajien ko-
38945: sekä alan henkilökuntajärjestöjen edustajia.          kous pidettiin Suomessa 14-16. 9. 1977. Ko-
38946:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (asunto-          kouksessa käsiteltiin liikenteen, psykologian ja
38947:  ministerit) kokoontui Suomessa 29-30. 7.             ammattietiikan opetusta ja opetusohjelmia. Po-
38948:  1977. Ministerineuvosto katsoi kokouksessaan         liisin liikennekysymysten pohjoismainen yhteis-
38949:  olemassa olevien rakennusten energiatalouden         työelin ( SANT) kokoontui Suomessa 25-26.
38950:  olevan erittäin tärkeän kysymyksen ja antoi          10. 1977. Kokouksessa käsiteltiin erityisesti
38951:  rakennusasiain virkamieskomitean tehtäväksi          kansainvälisen liikenteen valvontaa, turvavyön
38952:  tehostaa ja kiirehtiä työtä tällä alalla. Edelleen   käyttömääräyksiä ja pohjoismaista lainsäädäntöä
38953:  ministerineuvosto päätti kehottaa virkamiesko-       liikennejuopumuksen vastustamiseksi.
38954:  miteaa konkretisoimaan ja edelleen kehittä-              Pohjoismainen ulkomaanlaisvaliokunta on pi-
38955:  mään yhteistyötä, joka koskee rakennustuottei-       tänyt vuoden 1977 aikana kaksi kokousta,
38956:  den tyyppihyväksyntää ja valvontaa Pohjois-          toisen Norrköpingissä ja toisen Kööpenhami-
38957:  maissa yhdessä Pohjoismaisen rakentamismää-          nassa. Erityisenä aiheena on ollut pyrkimys yh-
38958: 51   167800067C
38959: 402                                       Suhteet ulkovaltoihin
38960: 
38961: tenäistää pohjoismaiden viisumivapaussopimuk-           sen Pohjoismaisen kuluttajavirkamieskomitean
38962: set ja niiden käsittely. Tämän asian käsittelyä         pitämään kahteen kokoukseen, komitean· asetta-
38963: jatketaan edelleen.                                     mien jaostoien ja projektiryhmien pitämiin usei-
38964:      Ministerineuvosto (teollisuus- ja energiami-       hin kokouksiin sekä komitean järjestämään kah-
38965: nisteri!) on kertomusvuonna kokoontunut ker-            teen seminaariin. Pohjoismaisten hinta- ja kar-
38966: ran.                                                    telliviranomaisten ns. päällikkökokous pidettiin
38967:      Etualalla on ollut energia-alan yhteistyö.         huhtikuussa Helsingissä. Ruotsissa syyskuussa
38968: Ydinenergia-alan keskeisenä yhteistyöelimenä            pidettyyn varsinaiseen vuosikokoukseen ·osal-
38969: on 'Pohjoismainen atomienergiayhdyselin (Nor~           listui kilpailuasiamies.                           ·
38970: diska Koritaktorganet för Atomenergifrågor,                 Toimintavuoden aikana jatkettiin Pohjoismai-
38971:  NKA), jonka piirissä on erityisesti tehostettu         sen Neuvoston suosituksen n:o 15/1972 edel-
38972:  pohjoismaista yhteistyötä turvallisuuskysymys-         lyttämää yhteistoimintaa yhtenäisten pienvenei·
38973:  ten selvittelyssä. Erityisen työryhmän, Nordis-        tä koskevien säännösten aikaansaamiseksi poh•
38974:  ka Kärnsäkerhets ad hoc gruppen ( NKS), laa-           joismaihin. Suomi toimii asiassa koordinoivana
38975:  timan tutkimussuunnitelman mukaista yhteis~            maana. Yhteistyön puitteissa valmisteltujen alle
38976:  tutkimusta · ydinturvallisuuden eräistä osakysy-        12 metrin pituisten lasikutuveneiden tyyppihy-
38977:  myksistä on jatkettu kansallisen ja yhteispoh-         väksymistä koskevat suositukset on tarkistettu
38978:  joismaisen rahoituksen turvin. Suomen ja               ja tarkoituksena ryhtyä soveltamaan näitä sään-
38979:  Ruotsin taloudellisessa yhteistyökomissiossa on        töjä kesällä 1978.        ·
38980:  päätettY tutkia yhteistyön lisäämismahdollisuuk~           Vuoden 1972 meriteiden sääntöjen voimaan-
38981:  sia ydinjätekysymyksen tutkimuksessa.                  tulo kesällä 1977 on myös lisännyt yhteistyötä
38982:   · Pohjoismainen · energiayhteistyö konventio-         eri pohjoismaiden merenkulkuviranomaisten vä-
38983:  naalisen energian alalla on pääasiassa tutkimus-       lillä. Ruotsissa pidetyissä yhteistyökokouksissa
38984:  yhteityötä, joka tapahtuu Pohjoismaiden. teol"         on valmisteltu yhteispohjoismaiset kulkuvalo-
38985:  lisuusrah:iston koordinoimana yhteispohjoismai-        lyhtyjeh tyyppihyväksymismääräykset, minkä
38986:  sella rahoituksella. Suomen ja Ruotsin taloudel-       lisäksi esillä on ollut yleensä merenkulun apu-
38987:  lisessa ·yhteistyökomissiossa on lisäksi sovittu       välineet.                                ·
38988:  tutkittavaksi mahdollisuudet yhteistyön lisää-         . Pohjoismaisesta yhteistyöstä öljyntorjunnassa
38989:  misestä rakennusten energiatutkimuksen alueel-          tehdyn sopimuksen puitteissa osallistuivat me~
38990:  la. Norjan kanssa on neuvoteltu energia- ja             renkulkuhallituksen edustajat Tanskassa pidet-
38991:  teollisuusyhteistyöstä.                         ·       tyyn pohjoismaisten öljyntorjuntaviranomaisten
38992:  · · Ministerineuvostossa on teollisuutta koskeva       vuosikokoukseen sekä seurasivat Tanskan sal-
38993:  yhteistyö lähinnä keskittynyt vaikeuksissa·. ole-      .missa järjestettyä Tanskan ja Ruotsin yhteis-
38994:  vien teollisuusalojen tilaan ja tulevaisuuteen         tä öljyntorjuntaharjoitusta.
38995:  sekä niihin valtiollisiin ·toimenpiteisiin, joihin     . · Merenkulkuhallitus osallistui huomioitsifana
38996:  eri maissa on ryhdytty kyseisten alojen aseman          Oslossa pidettyyn kansainväliseen kokoukseen,
38997:  helpottamiseksi. Ministerineuvosto on vuoden            jossa käsiteltiin toukokuussa Ekofiskin öljyn-
38998:  aikana saattanut alulle pienten ja keskisuurten         porauskentällä Pohjanmerellä tapahtunutta öljy-
38999:  teollisuusyritysten ongelmia selvittävän projek~        katastrofia.
39000:  tin.                                                       Suomalais~ruotsalaiset taloudelliset yhteistyö-
39001:      Ministerineuvosto on lisäksi kiinnittänyt huo-      valtuuskunnat pitivät kolmannen kokouksensa
39002:  miota Pohjoismaisen ' Teollisuusrahaston ja             30 ..9. 1977 Tukholmassa. Kokouksessa käsitel-
39003:  Nordiest'in tulevaan toimintaan. ·                     .tiin m'aitten välisen kauppavaihdon ja inves-
39004:      Teknillinen tarkastuslaitos osallistui Nord~        tointien sekä työllisyystilanteen kehitystä. Yh-
39005:  f~rskiri järjestämään turvallisuusanalyysikokouk~       .teistyötä päätettiin lisätä eräillä · toimialoilla
39006:  seen Trondheimissa 20.-21. 10. 1977. Koko~              sekä tutkia mahdollisuudet yhteisprojekteihin
39007:  ukse'ssa esiteltiin· ja käynnistettiin laaja yhteis-    kolmansissa maissa. Lisäksi päätettiin mm.
39008:  pOhjoismainen projekti. Projektin tarkoituksena         energia-alan tutkimusyhteistyön lisäämisestä.
39009:  on saada aikaan yhtenäinen käyttökelpoinen              Suomen valtuuskuntaa johti kauppa- ja teol-
39010:  menetelmä· teollisuuden tuotantojärjestelmien           lisuusministeri Eero Rantala.
39011:  ia laitosten turvallisuuden ja luotettavuuden               Suomen kauppa- ja teollisuusministerin ja
39012:   analysöimiseksi.··                                     Norjan teollisuusministerin välisessä neuvotte-
39013:  . Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallis-          lussa 25. tammikuuta 1977 sovittiin, että mah-
39014:  tri~ee~ Pohjoismaiden ministerineuvoston alai-          dollisuudet lähempään yhteistyöhön Norjan ja
39015:                               1978 Vp.- Hallituksen kertomus 1977                                 403
39016: 
39017: Suomen välillä energia- ja teollisuusaloilla kar-      · Liikenneministeriön. edustajat ovat kertomus-
39018: toitetaan.                                           vuonna osallistuneet Pohjoismaisen kuljetusky-
39019:     Selvitysten toteuttamista varten asetettiin symyksiä           käsittelevän     virkamieskomitean
39020: yhteinen virkamiestyöryhmä, jonka tehtävänä (NÄT) työskentelyyn. Komitea on \Tuoden
39021: on edistää yhteyksiä ja keskusteluja asianomais- aikana kokoontunut neljä kertaa. Informaation-
39022: ten teollisuusalojen ja yritysten välillä. Virka· vaihdon ja päivänkohtaisten yhteisten kysy-
39023: miestyöryhmä on vuoden aikana kokoontunut mysten lisäksi komitean tehtävänä on ollut oh-
39024: kahdesti.                                            jata ja johtaa tutkimusprojekteja, jotka kerto-
39025:     Pohjoismaiden valtiovarainministerien ko- musvuonna ovat olleet seuraavat: 1. liikenne-
39026: kous. pidettiin Helsingissä 20.-21. 6. 1977 määrien ja akselipainojen tierakenteeseen koh-
39027: sekä Reykjavikissa 24.-25. 11. 1977.                 distuvien vaikutusten määrittelyä pohjoismai-
39028:                                                      sissa oloissa tutkineen ns. STINA-projektin en-
39029:     Valtiovarainministeriön virkamiehiä osallis-
39030:                                                      simmäinen jatkoprojekti, jossa tutkitaan tien
39031: tui kertomusvuonna eri Pohjoismaiden valtio-
39032:                                                      päällysrakenteen mitoitukseen vaikuttavia eri
39033: varainministeriöiden vuorotellen järjestämiin tekijöitä, 2. STINA-projektiin perustuvan poh-
39034: kokouksiin, joissa käsitellään suhdannekehitystä
39035:                                                      joismaisen tietutkimusyhteistyön suunnittelu-
39036: ja sen seuraamismenetelmiä, keskipitkän ajan
39037:                                                      projekti, 3. pohjoismaisten keskisuurten asu-
39038:  taloudellista kehitystä ja taloudellisten mallien tuskeskusten joukkoliikenteen kehittämistä tut-
39039:  kehittämistä.
39040:     Valtiovarainministeriön edustajat ovat osallis- kiva ns. NORDKOLT-projekti, 4. vammaisten
39041:  tuneet myös pohjoismaisiin koordinaatioko- käyttöön tarkoitettuja teleliikenteen apulait.
39042:                                                      teita tutkiva ns. TELEMEDEL-projekti, 5. poh-
39043:  kouksiin maailmanpankkiasioissa.
39044:                                                      joiskalotin lentoyhteyksiä tutkineen projektin
39045:     Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka- jatkotoimet sekä valmistelut liikenteen aloit-
39046:  miehet kokoontuivat 15.-18. 3. 1977 Lille- tamiseksi, 6. valtakuntien välisiin tieyhteyksiin
39047:  hammerissa ja 2.-3. 6. 1977 Kööpenhaminas- liittyvät projektit, 7. Trondheimin reitin kulje-
39048:  sa. Näissä kokouksissa sekä niiden asettamissa tuksia käsittelevä projekti, 8. haja-asutusaluei-
39049:  kokousten väliaikoina toimineissa työryhmissä den liikenneongelmia käsittelevä esiprojek:ti, 9.
39050:  valmisteltiin Pohjoismaiden välistä monenkes- Islannin, Pärsaarten ja muun Pohjolan välisiä
39051:  kistä verosopimusta sekä käsiteltiin kansainvä- lauttayhteyksiä tutkiva projekti, 10. yhteistyö
39052:  lisiä ja erityisesti Pohjoismaiden välisiä vero- liikennetilastojen alalla, 11. vammaisten liiken-
39053:  kysymyksiä.                                         neongelmia käsittelevät projektit, 12. kuljetus-
39054:      Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu- tukisäännösten harmonisointikysymykset sekä
39055:  vosto, jonka tehtävänä on edistää Pohjoismai- 13. muun kuin maantieliikenteen turvallisuus-
39056:  den välistä yhteistyötä verotutkimuksen alalla, kysymykset. Suomen puolelta on asiantuntija-
39057:  kohteena erityisesti Pohjoismaita yhteisesti kiin- voimin osallistuttu useimpiin projekteihin.
39058:  nostava kysymykset, piti kertomusvuonna kaksi           Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen
39059:  kokousta. Toiseen kokoukseen liittyi 19.-20. osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjois-
39060:   10.1977 Vedbaekissä pidetty seminaari, jossa maiden kuljetustaloudellisen tutkimuskomitean
39061:  käsiteltiin · sukupolvenvaihdoksen yhteydessä (NKTF) toimintaan. Kertomusvuoden aikana
39062:   esiintyviä vero-ongelmia.                          komitea järjesti viisi konferenssia, joista nel-
39063:      Reykjavikissa pidettiin kesäkuun 20.-21. jässä käsiteltiin liikenteen ympäristökysymyksiä
39064:   päivinä 1977 pohjoismainen palkkakonferenssi, ja yhdessä yllämainitun STINA-projektin tulok-
39065:   johon· osallistuivat kaikista pohjoismaista val- sia. Komitea on lisäksi harjoittanut julkaisutöi~
39066:   tiota työnantajana edustavat viranomaiset. Kon- mintaa.
39067:   ferenssissa käsiteltiin julkisen sektorin työmark-     Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
39068:   kinapolitiikkaan ja henkilöstöpolitiikkaan liit- riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden
39069:   tyviä ·ajankohtaisia kysymyksiä.                   liikenneturvallisuusneuvoston ( NTR) ja sen
39070:      Ministerineuvosto (liikenneministeri!) ko- alakomiteoiden, nimittäin Pohjoismaiden tie-
39071:   koontui 23. 11. 1977 Kööpenhaminassa. Ko- liikennelainsäädäntökomitean ( NKV) ja sen lii~
39072:   kouksessa sekä siihen liittyneessä yhteisistun- kenneteknillisen valiokunnan, Pohjoismaiden lii.
39073:   nossa Pohjoismaiden neuvoston liikennevalio- kenneturvallisuustutkimuskomitean ( NKT) se.
39074:   klllinan kanssa käsiteltiin ministerineuvoston kä Pohjoismaiden autoteknillisen komitean
39075:   alaisen Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsit~ (NBK) työskentelyyn. Suomi on kertomus~
39076:   televän virkamieskomitean ( NÄ T) työohjelmaa. vuonna hoitanut Pohjoismaiden tieliikennelain-
39077: 404                                     Suhteet ulkovaltoihin
39078: 
39079:  säädäntökomitean ja sen pysyvän liikennetek-        siä koskeva selvitys, yhteistyö Ruotsin kanssa
39080:  nillisen valiokunnan puheenjohtajuutta. Liiken-     Katesuvannon rajasiltasuunnitelmaa laadittaes-
39081:  neministeriön edustajat ovat niinikään osallistu-   sa ja suoritettaessa siltapaikkatutkimuksia Ko-
39082:  neet Pohjoismaiden liikenneturvallisuusneuvos-      larin tie- ja siltayhteyttä varten. Tieviranomai-
39083:  ton asettamien työryhmien työhön.                   set ovat niinkään olleet edustetruina ympäris-
39084:      Kertomusvuonna pohjoismaiden liikennemi-        tökysymyksiä käsittelevän pohjoismaisen virka~
39085:  nisteriöiden edustajat ovat pitäneet Oslossa tie-   mieskomitean melutyöryhmässä.
39086:  kuljetuksia koskevan kokouksen. Kalottialueen           Maatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-
39087:  valtakunnan rajan ylittävän linja-autoliikenteen    elin kokoontui Helsingissä 3. 3. 1977 ja Hama-
39088:  edelleenkehittämistä selvitettiin Suomen, Nor·      rissa 30. 9. 1977. Kokouksissa pohdittiin mm.
39089:  jan ja Ruotsin edustajien kesken Rovaniemellä.      tärkeimpiä maataloustuotannossa ja vientitilan~
39090:      Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on ke-    teessa sekä maatalouspolitiikassa tapahtuneita
39091:  hitetty edelleen pääjohtaja- ja johtajatason sekä   muutoksia. Lisäksi käsiteltiin ajankohtaisia maa~
39092:  eri ammattialojen edustajien yhteispohjoismai-      talouskysymyksiä tärkeimpien kansainvälisten
39093:  sissa kokouksissa.                                  järjestöjen, kuten UNCTAD:in,             FAO:n,
39094:      Pohjoismaiden rautateiden tavaraliikenteessä    GATT:in, OECD:n, EEC:n ja EFTA:n osalta,
39095:  pakettitavaranlähetykset poistettiin 1. 1. 1977     Muista käsittelyn alaisista kysymyksistä mainit~
39096:  lukien Pohjoismaisesta kappaletavaratariffista      takoon pohjoismaisen geenipankin perustaminen
39097:  muiden kuin Ruotsin ja Norjan yhdysliikentees-      maatalous- ja puutarhakasveja varten, pohjois-
39098:  tä. Samoin lämminkappaletavara poistettiin ky-      mainen yhteistyö korkeimman maatalousope~
39099:  seisestä tariffista. NORDEG-tariffista ilmestyi-    tuksen ja -tutJkimu:ksen alalla sekä yhteistyö
39100: vät uudet painokset, erikseen kappaletavaraa         hedelmä-, vihannes- ja viljatuotannon alalla.
39101: ja vaunukuormatavaraa varten. Jälkimmäiseen              Kalatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-
39102: ·sisällytettiin yhteinen kansainvälinen tavara-      elin kokoontui Kööpenhaminassa 23. 3. ja Rey-
39103: koodijärjestelmä (NCM).                              kjavikissa 27. 10. 1977. Kokouksissa käsiteltiin
39104:     Ilmailuviranomaisten pohjoismaisen yhteis-       ajankohtaisia kalatalouskysymyksiä, joista mai.
39105:  työn kannalta tärkein tapahtuma kertomusvuon-       ni ttakoon: kansainvälisten kalastussopimusten
39106:  na oli Kansainvälisen siviili-ilmailujäriestön      tulevaisuus, kalastusvyöhykkeiden perustamis·
39107:  (ICAO) neuvoston vaalit syyskuussa 1977 ja          ja laajentamishankkeet, pyynnin säännöstelytoi~
39108:  pohjoismaisen yhteistyön tuloksena Suomen           met, kansainvälinen kalakauppa sekä öljynpo~
39109:  pääseminen neuvoston jäseneksi.                     raustoiminnan vaikutus kalatalouteen.
39110:      Pohjoismaiden postihallintojen vuosittainen         Pohjoismaiden metsäntutkimuksen yhteistyö-
39111:  postikonferenssi pidettiin 1.-3. 6. 1977 Sande-     lautakunta kokoontui Garpenbergissa, Ruot-
39112:  fjordissa Norjassa. Konferenssissa tehtiin monia    sissa, 21-22. 4. sekä Tvärminnessä, Suomessa,
39113:  pohjoismaiden välistä postin käyttöä, taloutta      6-7. 10. 1977. Kokouksissa käsiteltiin ajan-
39114:  ja hallintoa koskevia päätöksiä.                    kohtaisia yhteispohjoismaisia metsäntutkimus-
39115:    · Joka toinen vuosi pidettävä pohjoismainen       hankkeita sekä tarkasteltiin käynnissä olevat ja
39116:  telekonferenssi järjestettiin 16.~20. 5. 1977       ehdotetut uudet projektit.
39117:  Savonlinnassa. Konferenssissa käsiteltiin useita        Maataloustutkimuksen pohjoismainen yhdys-
39118:  sekä .pohjoismaiden keskeistä että pohjoismai-      elin on käsitellyt käynnissä olevat yhteispohjois-
39119:  den ja muiden maiden välistä teleliikennettä        maiset tutkimusprojektit ja uudet projektiehdo-
39120:  koskevia kysymyksiä, joista mainittakoon poh-       tukset.                                           ·
39121:  joismaisen automaattisen autoradiopuhelinver-           Vesihallinnon pohjoismainen yhteistoiminta
39122:  kon rakentaminen sekä eurooppalaisen tietolii-      on suurelta osalta keskittynyt Pohjoismaiden
39123:  kennesatelliittijärjestelmän luominen.              neuvostoon ja Nordforskiin. Kummankin toi-
39124:      Pohjoismaisen tie- ja vesirakennusalan yh-      minnalle on ollut ominaista työskentely asian·
39125:  teistyön merkittävin tapahtuma kertomusvuo-         tuntijaryhmissä. Vuonna 1977 Nordforskin ve~
39126:  den aikana oli Espoossa 13.-17. 6, 1977 pi-         -siensuojelukomitean vuosittainen pohjoismainen
39127:  detty Pohjoismaiden tieteknillisen liiton ( PTL)    vesientutkimussymposio järjestettiin toukokuus~
39128:  12. kongressi. Liiton puheenjohtajuutta on ker-     sa R0rosissa Norjassa. Symposion aiheena oli
39129:  tomusvuonna hoidettu Suomessa. Pohjoismai-          vesistöjen hajakuormitus.
39130:  den tielaitosten välinen yhteistyö on ollut laa-        Suomen ja Ruotsin välillä solmitun Pohjan-
39131:  jaa. Esimerkkeinä yhteistyökohteista mainitta-      lahden pilaantumista koskevan yhteistyösopi-
39132:  koon Norjan ja Suomen pohjoisosien tieyhteyk-       muksen mukainen tutkimus- ja selvitystyö on
39133:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                              405
39134: 
39135: jatkunut myös vuonna 1977. Toiminnan yh~               teistyö,     yhteisen:  työsuoieluaikakausilehden
39136:                                                        1
39137: teistyöelimenä on Pohjanlahtikomitea, jonka              'Scandinavian Journal for Work, Environment
39138: suomalaiset jäsenet ovat vesihallinnosta ja me"        and Health" -julkaiseminen, sekä virkamiesko-
39139: rentutkimuslaitoksesta.               ·                mitean työlääketieteellisiä kysymyksiä selvittä-
39140:     Pohioismainen sosiaalipoliittinen ministeriko-     vän erikoisryhmän alaiset erityisprojektit kuten
39141: kous pidettiin elokuussa 1977 Ruotsissa. Minis-        liotinaineita koskeva sympoosiumi, puupölyn
39142: terien keskustelunaiheina olivat sosiaalipolitii-      vaarallisuutta koskeva tutkimus jne.
39143: kan päämääriä edistävät yhteiskuntapoliittiset             Sosiaali- ja terveysministeriö järjesti 27.-
39144: toimenpiteet, sekä eläkepolitiikka. Ministeriko-       28. 10. 1977 Hanasaaren kulttuurikeskuksessa
39145: kousta varten valmistettiin kussakin maassa            Ruotsissa tvöskenteleville suomalaisille sosiaali-
39146: katsaus sosiaalipolitiikan alalla edellisen minis-     työntekijöille sekä Suomen ja Ruotsin sosiaali-
39147: terikokouksen jälkeen tapahtuneeseen kehityk~          ja terveysministeriöiden ja niiden alaisina toi-
39148: seen.                                                  miville virkamiehille konferenssin. Konferenssin
39149:     Touko--kesäkuun vaihteessa pidettiin Oslos-        aiheena oli Ruotsissa asuvien suomalaisten siir-
39150: sa lapsen kasvuympäristöä käsitellyt pohjois-          tolaisten ongelmat mielenterveyshuollon alalla
39151: :rnainen ministerikonferenssi. Joulukuussa ko-         sekä hoitomahdollisuudet.
39152: koontui ministerineuvosto (sosiaali- ja terveys-           29. 6.-1. 7. 1977 välisenä aikana järjesti
39153: ministerit) Osloon keskustelemaan pohjoismai-          Pohjoismainen ministerineuvosto Hanasaaren
39154:  sesta huumetilanteesta. Kokousta varten laa-          ruotsalais-suomalaisessa      kulttuurikeskuksessa
39155: dittiin kussakin maassa muistiot, jotka kuvasi~        pohjoismaisen konferenssin, jonka aiheena oli
39156:  vat ajankohtaista· huumetilannetta sekä ehkäise-      tutkimuksen merkitys sosiaali- ja terveyspolitii-
39157:  viä toimenpiteitä.                 .                  kalle. Konferenssiin osallistui viitisenkymmentä
39158:      Pohjoismaiden kansalaisten · sosiaaliturvaa       eri pohjoismaiden edustajaa.
39159:  koskevan sopimuksen uusintatyö jatkuu Poh-                 Pohjoismaiden ministerineuvosto ( työminis-
39160:  joismaisen sosiaalipoliittisen komitean sosiaali-      terit) kokoontui kertomusvuoden aikana kah-
39161:  turvasopimustoimikunnassa. Komitean muista            desti. Kokouksissa käsiteltiin mm. eri pohjois-
39162:  projekteista voidaan mainita, että lääkemääräys-      maiden toimenpiteitä matalasuhdanteessa 1975
39163:  ten pohjoismainen pätevyys tuli voimaan syys,         -7 6, .nuorisotyöttömyyttä sekä pohjoismaisen
39164:  kuun 1. päivänä 1977, ja että sairaalalabo-            työmarkkinaohjelman uudistamista.
39165:  toriohien yhteistyöprojekti aloitti toimintansa            Suomen työvoimaministeri osallistui Ruot-
39166:  kolmen vuoden koeajalla huhtikuun 1. päivänä           sin suomalaisille järjestettyyn teemaseminaariin
39167:   1977. Projektisihteeristö on sijoitettu Suomeen.      Tukholmassa 10. 12. 1977.
39168:  Tiedotustyöryhmä on saanut valmiiksi pohjois-             Pohjoismaiden        työmarkkinatoimikunnan
39169:  maiden kansalaisten sosiaaliturvaa esittelevän         (NAUT) alaisina toimivat jaostot ja projekti-
39170:  kirjasen käsikirjoituksen, ja julkaisu ilmestyy        ryhmät ovat toteuttaneet lukuisia ministerineu-
39171:  vuonna 1978.                                          voston ( työministerit) hyväksymän työvoima-
39172:      Pohjoismaisen sosiaalipoliittisen komitean         Poliittisen ohjelman mukaisia projekteja. Näistä
39173:   työohjelmaan sisältyy lisäksi mm. sosiaali- ja        mainittakoon ehkä ajankohtaisimpana kartoitus
39174:  terveydenhuoltohenkilöstön yhteispohjoismainen         nuorisotyöttömyydestä Pohjoismaissa. NAUT
39175:   jatko- ja täydennyskoulutuksen ja työmarkki-          päätti syyskokouksessaan jatkoprojektista, jolla
39176:  noiden selvitys, huume- ja alkoholitutkimusky-         pyritään löytämään keinoja nuo,risotyöttömyy-
39177:  symykset sekä vammaishuoltoon liittyvät yhteis-        den kasvun ehkäisemiseksi.
39178:   työkysymykset.                                           Vuonna 1976 Suomen ehdotuksesta käynnis-
39179:      Työympäristökysymyksiä käsittelevän virka-         tetty työvoiman ja pääoman liikkuvuutta tut-
39180:   mieskomitean toiminta on vuonna 1977 jakaa~           kiva projekti edistyi aikataulun mukaisesti, ja
39181:   tunut työlääketieteeseen, työturvallisuuteen,         sen tulokset ovat käytettävissä vuoden 1978
39182:   psykososiaaliseen työlääketieteeseen, säännösyh·      lopulla. Projektin avulla pyritään kehittämään
39183:   teistyöhön.                                           työvoimavittoja · tasapainottavia pääomavirtoja
39184:      Eri projekteista mainittakoon erityisesti ke-      Pohjoismaiden välille.               ·
39185:   miallisia raja-arvoja tutkivan asiantuntijaryh-           Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaisten fa
39186:   män toiminta, työsuojeluohjetyötä koordinoivan         työmarkkinajärjestöjen vuonna 1973 tekemän
39187:   työryhmän toiminta, yhteispohjoismainen tyÖ·           työvoiman liikkuvuuden kanavoimista työn vä-
39188:   suojelutnääräyksiä, ohjeita yms. sisältävän tieto-    litykseen koskevan sopimuspöytäkirjan .seuran-
39189:   pankin toiminta, maiden työterveyslaitosten ·yh·       taryhmä kokoontui 5 kertaa. Ruotsin tilastokes-
39190: 406                                      Suhteet ulkovaltoihin
39191: 
39192: kuksen tietojen mukaan Suomesta muutti Ruot-          jien kanssa. Moskovan ohella Presidentti Kek"
39193: siin vuoden kuluessa 15 734 ja Ruotsista Suo-         konen vieraili Frunzessa, Minskissä ja Lenin-
39194: meen 6 365 henkeä. Suomen muuttotappio                grad:tssa.
39195: 9 369 oli noin 30 henkeä vähemmän kuin edel-              Laajassa vierailutiedonannossa todettiin, että
39196: lisenä vuonna.                                        Suomen ja Neuvostoliiton suhteiden kehityk-
39197:    Suomen Tukholmassa toimiva työvoima-avus-          sestä on muodostunut vakuuttava osoitus rau~
39198: taja on 1977 siirretty hallinnollisesti ulkoasiain-   hanomaisen rinnakkaiselon periaatteiden toteut-
39199: ministeriöitä työvoimaministeriön alaisuuteen         tamisesta yhte1o;kuntajärjestelmiltään erilaisten
39200: tehtäväkentän pysyessä ennallaan.                     valtioiden kesken. Osapuolet korostivat, että
39201:    Saamelais- ;a poronhoitoasiain poh;oismainen       vuoden 1948 yya-sopimus kaikilta periaatteil-
39202: yhteistyöelin kokoontui valiokuntakokouksiin          taan ja määräyksiitään takaa myönteisen kehi·
39203: Ivalossa 5. 9.-7. 9. 1977 ja täysistuntoon Os-        cyksen, joka ei ole riippuvainen kansainvälises-
39204: lossa 15.-16. 12. 1977.                               sä tilanteessa tapahtuvista muutoksista. Osa-
39205:    Pohjoiskalottikomitea kokoontui kaksi ker-         puolet totesivat, että Suomen ulkopoliittinen
39206: taa, huhti- ja lokakuussa. Jokavuotinen kevät-        perussuuntaus Paasikiven-Kekkosen linja, joka
39207: seminaari pidettiin aiheesta porotalous kalotti-      nojaten Suomen ja Neuvostoliiton väliseen yya·
39208: alueella. Lisäksi järjestettiin vihannes- ja mar-     sopimukseen takaa ystävyyden ja yhteistyön
39209: javiljelyä koskeva opintomatka sekä maatalous-        horjumattoman kehityksen suhteissa Neuvosto•
39210: tutkijain seminaari. Komitea asetti työryhmän,        liittoon, sisältää Suomen pyrkimyksen rauhan-
39211: jonka tehtävänä on esittää toimenpiteitä ka-          tahtoisen puolueettomuuspolitiikan toteuttami-
39212: lottialueen keskinäisen kaupankäynnin lisäämi-        seen kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden
39213: seksi valmistuneen tutkimuksen pohjalta.              eduksi ja ystävällisten suhteiden ylläpitämiseksi
39214:                                                       kaikkiin maihin.
39215:                                                           Vierailun yhteydessä Presidentti Kekkonen ja
39216: Suht~t Neuvostoliittoon
39217:                                                       NKP:n keskuskomitean pääsihteeri Brezhnev
39218:                                                       allekirjoittivat 18. 5. 1977 kaupallis-taloudelli·
39219:    Suomen ja Neuvostoliiton suhteissa vuosi           sen, teollisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön oh·
39220: 1977 merkitsi jälleen askelta laajaalaisen kans.:     jelman, joka ulottuu vuoteen 1990. Osapuolten
39221: sakäymisen vilkastumisen tiellä. Runsaan vie-         näkemyksen mukaan ohjelman toteuttaminen
39222: railuvaihdon ohella voidaan panna merkille,           aloittaa uuden vaiheen yhteistyössä Suomen ja
39223: että painopiste käytännön yhteistyössä on viime       SNTL:n välillä. Samoin 18. 5. 1977 allekirjoi-
39224: aikoina sijoittunut erilaisten useampivuotisten       tettiin sopimus yhteistyöstä Neuvostoliiton alu-
39225: ohjelmien laadinnan ja toteuttamisen kohdalle.        eella sijaitsevan Kostamuksen rikastamokombi-
39226:                                                       naatin rakentamisest'<l sekä tähän liittyen Finn•
39227:    Erityistä sävyään suomalais-neuvostoliittolai-     Stroi Oy:n ja V /0 Rommashimortin kaupalli~
39228: sille tapahtumille kertomusvuonna antoi se, että
39229:                                                       nen sopimus arvoltaan 2,7 milj. markkaa. Ky-
39230: v. 1977 kumpikin valtio vietti omaa juhlavuot-
39231:                                                       seessä on toistaiseksi mittavin suomalais-neuvos-
39232: taan. Niin Suomen itsenäistymisen 60. vuosi-
39233: päivä kuin myös Lokakuun Vallankumouksen              toliittolainen yhteisprojekti. Tiedonannossa to"
39234:                                                       dettiin edelleen, että ETYK:n päätösasiakirjan
39235: 60. vuosipäivä tulivat monin tavoin huomioi-
39236:                                                       täytäntöönpanosoo on saavutettu rohkaisevia tu-
39237: duiksi Suomen ja Neuvostoliiton suhteissa his•
39238: toriallisten yhteyksiensäkin johdosta, samoin         loksia ja että Suomi ja Neuvostoliitto tässä ky-
39239:                                                       symyksessä toimivat päätösasiakirjan tarkan nou-
39240: neuvostohallituksen 31. 12. 1917 Suomelle an-         dattamisen pohjalta.
39241: tama itsenäisyystunnustus, mikä merkitsi val-
39242: tioiden välisten suhteiden muodollista lähtökoh-          Tasavallan Presidentin kutsusta suonttl
39243: ~aa.:
39244:                                                       SNTL:nministerineuvoston puheenjohtaja A.N.
39245:                                                       Kosygin ystävyysvierailun Suomeen 22.-26. 3.
39246:                                                       1977. Sen yhteydessä suoritettiin mm. suomalais"
39247:    Tasavallan Presidentti suoritti 17.-24. 5.         neuvostoliittolaisena yhteistyönä rakennetun Lo-
39248: 1977 valtiovierailun Neuvostoliittoon. Matka-         viisan ydinvoimalan avaus. Vierailun johdosta
39249: seurueeseen kuuluivat mm. eduskunnan puhe-            annetussa tiedonannosoo todettiin, että Euroo~
39250: mies Helle ja ulkoasiainministeri Väyrynen.           pan turv'<lllisuuteen ja yhteistyöhön liittyvien ky•
39251: Vierailunsa aikana Presidentti Kekkonen kävi          symysten menestyksellisellä ratkaisemisella oll
39252: neuvotteluja NKP:n keskuskomitean pääsihtee~          myönteinen merkitys rauhanomaisten suhteiden
39253: rin L. I. Brezhnevin ja muiden neuvostojohta-         lujittamiselle mantereen pohjoisosassa ja ltäme~
39254:                               1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               407
39255: 
39256: ren alueella sekä käytännöllisen yhteistyön edis-      sen, marsalkka A.N. Efimovin kutsusta tapahtu-
39257: tämiselle monenkeskisellä pohjalla näiden aluei-       nut ilmavoimien komentajan Rauno Meriön
39258: den valtioiden välillä.                                matka Neuvostoliittoon 22.-27. 8. 1977.
39259:    Presidentti Kekkonen seurassaan ulkoasiain-             Hallitus teki marraskuussa päätöksen uusien
39260: ministeri Väyrynen ja Suomi-Neuvostoliitto             Mig 21 bis- tyyppisten jokasään hävittäjälento-
39261: Seuran puheenjohtaja, valtioneuvos Miettunen,          koneiden hankinnasta käytöstä paistettavien ko-
39262: osallistui Lokakuun Vallankumouksen 60. vuo-           neiden tilalle.
39263: sipäivän ·viettoon Neuvostoliittoon 5 .-8. 11.             Raja-asioiden osoha Suomen ja Neuvostoliiton
39264: 1977 tekemällään vierailulla. Presidentti Kekko-       raj-avaltuutetut ovat vuoden 1977 tarkastusten
39265: nen tapasi Kremlissä 7. 11. 1977 NKP:n kes-            yhteydessä todenneet, että v.altakuntien raja on
39266: kuskomitean pääsihteeri, Korkeimman neuvos-            kunnossa. Rajavaltuutettujen yhteistoiminta on
39267: ton puhemiehistön puheenjohtaja L.I. Brezhne-          tapahtunut rajajärjestyssopimuksen puitteissa'
39268: vin ja luovutti hänelle Suomen kansan nimissä          Hallitusten ei ole tarvinnut kertomusvuonna
39269: onnitteluadressin.                                     suomalais-neuvostoliittolaisten raja-asioiden kä-
39270:    Suomen itsenäisyyspäivän 60-vuotisjuhlalli"         sittelyyn puuttua. Rajavartiolaitoksen päällikkö
39271: suuksiin Helsingissä 4.-7. 12. 1977 osallistu-         kenraaliluutnantti T. Kärkkäinen vieraili Neu-
39272: nutta Neuvostoliiton valtuuskuntaa johti               vostoliitossa 20.-26. 11. 1977 SNTL:n raja-
39273: SNTL:nministerineuvoston puheenjohtaja A.N.            valtiojoukkojen päällikön, kenraalieversti V.A;
39274: Kosygin seurassaan mm. SNTL:n ulkoasiainmi-            Mattosovin kutsusta.
39275: nisterin sijainen I.N. Zemskov. Itsenäisyyspäi-           Yhteisen suomalais~neuvostoliittolaisen rajave-
39276: vän vieton merkeissä Moskovassa vieraillutta           sistöjen käyttökomission vesivarojen. kokonais~
39277: suomalaisvaltuuskuntaa johti työvoimaministeri         käytön työryhmä kokoontui Helsingissä 16.---:-
39278: Aalto.                                                 25. 5. 1977. Kokouksessa käsiteltiin Vuoksen
39279:        Suomen itsenäisyyden tunnustamisen 60.          vedenjuoksun säännöstelysuunnitelmaan liittyviä
39280: vuosipäivän johdosta Helsingissä vieraili 25.-         lisätutkimuksia säännöstelyn voimatal9Udellisen
39281: 31. 12. 1977 SNTL:n ministerineuvoston pu-             tuloksen parantamiseksi.                    .
39282: heenjohtajan sijaisen, N.A. Tihonovin johtama             Komission 15. varsinainen kokous pidettiin
39283: valtuuskunta. Smolnan tiloissa Leningradissa           Suomen ryhmän järjestämänä Helsingissä 16.-
39284: 31. 12. 1977 pidetyssä muistotilaisuudessa Suo-        24. 8. 1977. Kokouksessa käsiteltiin rajavesistö-
39285: men hallituksen edustajana toimi pääkonsuli            j-en vesiensuojelua, puutavaran uittoa, kalatalout·
39286: Karppinen. Paikallisten viranomaisten ohella           ta sekä vesivarojen kokonaiskäyttöä koskevia
39287: läsnä oli SNTL:n ulkoasiainministeriön Lenin-          kysymyksiä.
39288: gradissa oleva diplomaattinen edustaja, suur-             Suomen ja Neuvostoliiton ·asettamat Saimaan
39289: lähettiläs M. A. Jefimov.                              kanavan v·altuutetut ovat kertomusvuonna kä-
39290:    Yya-sopimuksen 29. vuosipäivän. johdosta 6;         sitelleet mm. seuraavia asioita:
39291: 4. 1977 juhlallisuuksiin Neuvotoliitossa osallis-         - kanavakuljetusten kehittäminen
39292: tunutta Suomen valtuuskuntaa johti sosiaali- ja           - tihtaalien rakentaminen lauttojen seisot-
39293: terveysministeri Orvokki Kangas. Päätilaisuuk-         tamista varten Gvardejskij'n salmeen
39294: siin Suomessa osallistui SNTL:n metsä- ja puun-           - sahatavaran muuntokertoimet
39295: jalostusteollisuusministeri N.A. Timofejevin joh-         -,- kanavamaksut
39296: tama valtuuskunta.                                        - proomuliikenne Saimaan kanavalla ja Sai-
39297:    Kansalaisjärjestöjen 8. ystävyyspäivät heinä-       maalla
39298: kuussa huipentuivat pääjuhlaan Jyväskylässä.              - Saimaan kanavan kautta tapahtuvan uiton
39299: Suomen ja Neuvostoliiton nuorison I ystävyys-          helpottamiseen tähtäävät väyläjärjestelyt Sai-
39300: festivaali järjestettiin elokuussa Lahdessa ja Hel-    maan kanavan tuloväylällä, Viipurin lahdella ·ja
39301: singissä. Kyseessä oli lajissaan toistaiseksi laajin   rannikkoväylällä
39302: tapahtuma yhteiskuntajärjestelmiltään erilaisten          - pylväiden ja sahanpurun muuntokertoi-
39303: maiden nuorisovaihdossa.                               met
39304:    Puolustusalan osalta pantakoon veitailuista            - väylämerkinnän parantaminen Kaukopäli-
39305: merkille Neuvostoliiton yleisesikunnan päälli-         hän
39306: kön, marsalkka N.V. Ogarkovin kutsusta tapah-             - neuvottelu- ja saunarakennuksen käyttö
39307: tunut pääesikunnan päällikön Paavo Junttilan              - hirvikolarit vuokra-alueella
39308: i:natka Neuvostoliittoon 1.-5. 8. 1977. Samoin            - Saimaan kanavari 10-vuotisjuhlat kesällä
39309: Neuvostoliiton ilmavoimien komentaj·an I sijai-        1978
39310: 408                                       Suhteet ulkovaltoihin
39311: 
39312:     ~ Enso-Gutzeitin rakentamien kalustoLmt-                Maa- j·a metsätalousministeriön hallinnonala
39313: tojen kuljetus kanavan kautta                            on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-
39314:     - matkustaja- ja huviveneliikenne                    seen tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seuraa-
39315:     Rahtiliikenteen volyymi Saimaan kanavalla v.         vien työryhmien edustamilla aloilla: maatalous-
39316: 1977 oli 787 781 tonnia.                                 työryhmä, metsätaloustyöryhmä, maanparannus-
39317:     Suomen ja SNTL:n hallitustenvälisen talou-           ja vesitaloustyöryhmä, Suomenlahden vesiensuo-
39318: dellisen yhteistyökomission laaja-aLainen toimin-        jelutyöryhmä sekä juoma- ja jäteveden puhdis-
39319: ta täydentyi kertomusvuonna erityisen energia-           tustyöryhmä. Maanparannus- ja vesitalousalan
39320: työryhmän perustamisen kautta.                           työryhmän 9. kokouksen yhteydessä järjestettiin
39321:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-         vuoden 1977 kesäkuussa Kuopiossa suomalais-
39322: teknillisen yhteistoimintakomitean 23. yhteisko-         neuvostoliittolainen symposio, jonka aiheena oli
39323: kous pidettiin Moskovassa 31. 5. -2. 6. 1977.            "Hyödyn ja vahingon arviointimenetelmät sekä
39324: Yhteiskokouksessa hyväksyttiin tieteellis-tek-           kannattavuuslaskelmat maanparannus- ja vesi-
39325: nisten yhteistoiminta-aiheitten luettelo Suomeri         takennustöissä".
39326: ja Neuvostoliiton välisen pitkän ajanjakson kau-         Neuvostoliiton kansallispäivän, lokakuun suuren
39327: pallis-taloudellisen, teollisen ja tieteellis-teknisen   sosialistisen vallankumouksen 60-vuotisjuhla an-
39328: yhteistoiminnan ohjelman ( PAO 1990) työasia-            toi kertomusvuonna aiheen lukuisiin tilaisuuk-
39329: kirjaksi.                                                siin opetustoimen, taiteen ja tieteen alalla. Näis-
39330:     Helsingissä järjestettiin 20. 10. 1977 symposio      sä on kiinnitetty huomiota Suomen ja Neuvos-
39331: aiheesta tieteellis•tekninen ja taloudellinen yh~        toliiton historiallisiin vaiheisiin sekä maiden vä-
39332: teistoiminta Suomen ja Neuvostoliiton välillä.           listen suhteiden ja yhteistyön kehitykseen. Val-
39333: Maamme poliittisen ja talouselämän johtohenki-           tiollisten tapahtumien ohella ovat kansalaisjär-
39334: löiden ohella symposioon os.allistui SNTL:n mi-          jestöt sekä opetus-, taide- ja kulttuurilaitokset
39335: nisterineuvoston tieteen ja tekniikan valtionko.-        osallistuneet tilaisuuksien järjestämiseen.
39336: mitean varapuheenjohtajan D.M. Gvishianin                    Neuvostoliittoinsituutti on toiminut instituu-
39337: johtama Neuvostoliittolainen valtuuskunta.               tista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä
39338:     Yhteistoiminnan pääpaino oli komitean 26             tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suomen
39339: työryhmän työssä sekä PAO 1990:een liittyvän             ja SNTLn välisen korkeakouluvaihdon toteut-
39340: yhteistoiminta-aiheitten luettelon edellyttämien         tamisesta 15. 11. 197 4 allekirjoitetun pöytäkir-
39341: uusien alueiden yhteistoiminnan käynnistämises-          jan mukaisesti ja osallistunut tiedemiesvaihdon
39342: sä. Uusia aloja selvittämään perustettiin ATK-           toteuttamiseen Suomen Akatemian ja SNTL:n
39343: tekniikan, tietoliikennetekniikan j·a arktisen pro-      välisen korkeakouluvaihtopöytäkirjan mukaises-
39344: jektin valmistelevat työryhmät. PAO 1990:een             ti. 153 suomalaista harjoitti opintoja tai tutki.
39345: liittyen käynnistettiin yhteistutkimus aiheen            mostyötä SNTL: ssa ja ·vastaavasti 79 neuvosto-
39346: suomalais-neuvostoliittolaisen        yhteishankkeen     liittolaista opiskelijaa tai tutkijaa Suomessa.
39347:                                                          SNTL:n korkeakouluissa toimi kaksi suoma-
39348: etenemis- ja ohj.ausmetodologia.
39349:                                                          laista opettajaa ja Suomen korkeakouluissa 35
39350:     Vuoden .1977 aikana matkusti Neuvostoliit-           neuvostoliittolaista venäjän ja eestin kielen sekä
39351: toon noin 450 suomalaista asiantuntijaa (noin            4 musiikin opettajaa. Vuoden lopussa aloitti
39352:  3 000 henkilöpäivää) ja Suomessa vieraili noin          instituutissa toimintansa venäjän kielen meto·
39353: 300 neuvostoliittolaista asiantuotilaa (noin 2700        diikan keskus. Suomalais-neuvostoliittolainen
39354: henkilöpäivää).                                          seminaari venäjän kielen opetuksen ajankohtai-
39355:      Sis~asiainministeriö on osallistunut Suomen         sista ongelmista pidettiin loka-marraskuussa.
39356: ill Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tietdlis~       Instituutti osallistui kouluhallituksen ja venä-
39357: tekniseen yhteistyöhön rakennusalan normeja s€-          jän kielen Puskin-instituutiri välillä solmitun
39358: kä yhdyskuntasuunnittelua käsitelevissä työryh.          oppikirjayhteistyösopimuksen toteuttamiseen.
39359: missä. Yhteistyötä on toteutettu normeja vaihta-             Opetusministeriö nimesi 1. 10. ·1977 alkaen
39360: malla ja yheistutkimuhin, mm. uusien asunto-              seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi instituutille uu-
39361: alueiden fa luonnonympäristön suhteita tutki-            den neuvottelukunnan, jonka puheenjohtajaksi
39362: malla.                                                   eroa pyytäneen akateemikko Lauri Postin tilal-
39363:      Uusklassista rakennustaidetta Suomessa kos-         le kutsuttiin professori Martti Takala.
39364: kenut suomalais-neuvostoliittolainen symposio                Elokuussa allekirjoitettiin ensimmäinen ope-
39365: järjestettiin 12.-16. 9. 1977 päätapahtumien si-         tusalan yhteistyöohjelma vuosille 1977-80
39366: joittuessa Helsinkiin.                            · ~·   Suomen SNTL:n opetusministeriöitten välillä
39367:                                1978 Vp ..~ Hallituksen kertomus 1977                                    409
39368: 
39369: varaopetusministeri Marina Zuravljevan Suomen           edelleen jatkettavan ja laajennettavah. Ajankoh-
39370: vierailun aikana. Syyskuussa parafoitiin Helsin-        taisena kysymyksenä kosketeltiin erityisesti Kos-
39371: gissä Suomen ja SNTL:n välinen kattava kult-            llamus-sopimuksen maiden sisäasiainhallinnoille
39372: tuurin ja tieteen yhteistyöohjelma vuosille 1978        aiheutuvista käytännön kysymyksistä.
39373: -82.                                                       Suomalais-neuvostoliittolainen oikeusasioiden
39374:     Helsingissä Jatjestettiin loka-marraskuussa         sekakomissio piti kolmannen kokouksensa Mos~
39375: neuvostotaidetta esittelevä näyttely, teemana so-       kovassa 29.-30. 11. 1977. Valtuuskuntia joh·
39376: malistinen realismi. Taiteilija Dimitri Nalband-        tivat oikeusministerit V. I. Terebilo ja Tuure
39377: janin näyttely oli esillä Helsingissä joulukuussa.      Salo. Kokoukseen liittyi 30. 11.-1. 12. 1977
39378:     Ylioppilaskunnan laulajat konsertoi Leningra·       järjestetty symposium, jonka aiheena oli laki-
39379: di:ssa, Riiassa, Tartossa ja Tallinnassa joulukuus-     miesten koulutuskysymykset Suomessa ja Neu-
39380: sa. Taiteilija Martti Talvela vieraili Leningr·adis-    vostoliitossa. Lisäksi on toteutettu aineistojen-
39381: sa ja Moskovassa marras-joulukuussa. Saame-             vaihtoa ja neuvostoliittolaisen vahingonkorvaus-
39382: laismusiikin ryhmä vieraili Leningradissa, Petros-      kysymysten asiantuntijavaltuuskunnan vierailu
39383: koissa ja Moskovassa sekä Komin autonomises·sa          Helsingissä ·sekä saatu valmiiksi yhteinen tut-
39384: tasavallassa joulukuussa 1977.                          kimus aiheesta lakien tiedottaminen ja kansa-
39385:     Nuorisoyhteistyötä koskeva, valtion nuoriso-        laisten laintuntemus.
39386: neuvoston ja SNTL:n nuorisojärjestöjen komi-               Sopimus neuvostoliittolaisten kalastajien oi-
39387: tean välinen pöytäkirja vuodelle 1978 allekir-          keudesta kalastaa Suomen kalastusvyöhykkeellä
39388: joitettiin joulukuussa 1977.                            tul:i voimaan 1. 1. 1977.
39389:     Sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla yhteistyö on         Suomen ja SNTL:n v·älinen verotusasioita kos-
39390: tapahtunut vuosiksi 1977-78 laadituo ohjel-             keva sopimus allekirjoitettiin Moskovassa 15. 4.
39391: man puitteissa. Sosiaaliministeri Pirkko Työlä-         ja tuli voimaan 30. 12. 1977.
39392:  järvi vieraili Moskovassa joulukuuss•a osallistuen        Suomen ja SNTL:nvälillä solm~ttua sopimusta
39393: hallituksen edustajana Suomea käsitelleen neu-           (23. 8. 1974) yhteistoiminnasta siviili-ilma-alus-
39394: vostotelevision ohjelman nauhoitukseen.                 ten kaappausten ehkäisemiseksi sovelletiin ker-
39395:     Suomen ja SNTL:n yhteistyötä terveyden-             tomusvuonna ensi kertaa. Helsingin lentoase-
39396: huollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan alaa ikos-      malle kaapattiin heinäkuussa sisämaanlennolla
39397: kevan sopimuksen puitteissa Suomesta Neuvos~            ollut neuvostoliittolainen matkustajakone. Hal-
39398:  toliittoon on lähtenyt valtuuskuntia tutustu-          lituksen johdolla tapaus saatiin selvitetyksi neu-
39399:  maan työsuojduun, sosiaaliturvaan, terveyden-          votteluteitse ja kaappaajat, kaksi neuvostoliitto-
39400: huollon koulutukseen ja ennalta ehkäisevän              laista, antautu·ivat Suomen viranomaisille. Sopi-
39401: lääkintähuollon järjestelyihin, sydän- ja veri-         muksen mukaisesti kaappaajat luovutettiin neu-
39402: suonitautien hoitoon. Neuvostovaltuuskunnat             vostoviranomaisille. Tapaus herätti ulkomailla-
39403: Suomessa ovat tutustuneet lääkeaineiden tark-           kin suurta huomiota. Kaappaajat tuomittiin. Neu-
39404: kailujärjestelmään, onkologiaan ja sosiaalitur-         vostoliitossa pitkäaika.isi:in vankeusrangaistuk-
39405:  vaan, erityisesti eläkkeiden osalta •sekä työsuo-      &i.in.
39406:  jelu- ja työterveystoimintaan.                             Liikenneministeri Saarto vderaili Neuvostolii-
39407:     Suomessa on pidetty vuoden 1977 flikana             tossa 12.-15. 7. 1977 käyden Moskovan lmn-
39408:  perhepoliittinen seminaari, syklotrenin lääketie-      sainvälisessä rautatienäyttelyssä. Hän tapasi mat-
39409:  teellistä käyttöä käsittelevä seminaari, ympäristö-    kansa yhteydessä SNTL:n kulkulaitosministerin
39410:  terveydenhuollon ·seminaari, terveydenhuollon          I.G. Pavlovskin.
39411:  suunnittelukonferenssi ja työsuojeluseminaari se-          Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ul-
39412:  kä neuropsykologian seminaari.                         komaankaupan edustajien kesken käytiin liiken-
39413:     Neuvostoliitossa pidettiin keväällä 1977 sai-       neministeriön johdolla 15.-17. 3. 1977 Helsin-
39414:  raalasuunnitteluseminaari.                             gissä ja 19.~21. 12. 1977 Leningradissa neuvot-
39415:     Vierailut ovat olleet enimmäks·een lyhyitä 1-       teluja ulkomaankauppatavaroiden kuljetusmää-
39416:  2 viikon mittaisia.                                    rien määrittelemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton
39417:     Sisäasiainministeri Uu(;litalon kutsusta vieralli   välisessä rautatie-, vesi- ja autoliikenteessä vuosi-
39418:  SNTL:n sisäasiainministeri N.A. Shtshelohov            na 1977 ja 1978.
39419:  seurueineen Suomessa 4.-10. 7. 1977. Vierai-               Liikenneministeriö on niinikään kertomus-
39420:  lun aikana keskusteltiin molempien maiden si-          vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahdenkes-
39421:  säasiainhallinnon yhteisestä kysymyksistä ja so-       kisten kansainvälisten maantieliikennesopimus-
39422:  vittiin yht~istyöstä sisäasiainhallinnon aloilla       ten edellyttämiä neuvotteluja.                  •·
39423: 52   167800067C
39424: 410                                      Suhteet ulkovaltoihin
39425: 
39426:    Suomen ja Neuvostoliiton rautatierajasekako-        toliiton välisen yhteistyön kehittämiseksi stan-
39427: mitean kokous pidettiin 1.3.-20. 5. 1977 Le-           dardisoinnin ja metrologian alalla on Suomen
39428: ningradissa. Tavaraliikenteen osalta kokouksessa       ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-teknillinen
39429: sovittiin mm. uusien v·aarallisia aineita koskevien    yhteistoimintakomitea perustanut työryhmän,
39430: kuljetusmääräysten tulevan voimaan 1. 7. 1977          jonka ensimmäinen yhteiskokous pidettiin 20.-
39431: lukien. Lisäksi sovittiin valtionrautateiden mak-      25. 2. 1977 Moskovassa ja Leningradissa.
39432: saniien erikoisvaunujen käyttömaksujen korotta-           Teknillinen tarkastuslaitos on SNTL:n minis-
39433: misesta ja kuljetusmäärien ennakkoilmoituksis-         terineuvoston standardien valtionkomitean ja
39434: ta. Myös keskusteltiin Neuvostoliiton rautatei-        Suomen Standardisoimisliiton tieteellis-teknilli-
39435: den vaunujen luovuttamisesta ja vastaanottamis-        sestä yhteistyöstä standardisoinnin ja metrolo-
39436: ta koskevan suoran tiedonsiirtoyhteyden aikaan-        gian alalla tekemän sopimuksen kohdan 2.4
39437: saamisesta Helsingin ja Leningradin välille käyt-      mukaisesta yhteistyöstä vastaava organisaatio.
39438: tömaksujen laskennan helpottamiseksi. Matkus-          Laitoksessa jatketaan selvitystyötä, joka koskee
39439: tajaliikenteen osalta sovittiin alustavasti päiväpi-   kansallisen lainsäädännön vaikutusta metrolo-
39440: kajunan asettamisesta liikenteeeseen Helsingin         gisen palvelun kehitykseen Suomessa ja Neu"
39441: ja Leningradin välille kesäaikataulusta 1978 al-       vostoliitossa sekä metrologian palvelutason ko-
39442: kaen.                                                  hottamiseen niiden tavaroiden osalta, jotka si-
39443:    Vuonna 1977 toteutettiin vuoden 1976 rauta-         sältyvät keskinäisiin tavaratoimituksiin. .
39444: tieyhdysliikennekonferenssissa tehty päätös opis-         Valtion polttoainekeskus on osallistunut suo-
39445: kelija-alennuksen myöntämisestä Suomen ja Neu-         malais-neuvostoliittolaisen kaupallis-taloudellisen
39446: vostoliiton rautatieyhdysliikenteeessä. Tätä yh-       ja tieteellis-teknillisen yhteistyön puitteissa suo-
39447: dysliikennettä varten on Suomen puolella avattu        ritettuihin asiantuntija- ja yhteiskokousmatkoi-
39448: aikaisempien seitsemän aseman lisäksi seuraavat        hin Neuvostoliitossa.
39449: asemat: Joensuu, Kuopio, Rovaniemi, Kajaani
39450: ja Jyväskylä.
39451:    Suomen ja Neuvostoliiton ilmailuviranomaiset        YK ja kansainväliset järjestöt
39452: neuvottelivat 14.-16. 12. 1977 Helsingissä
39453: maiden välisen siviili-ilmailuyhteistyön kehittä-         Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
39454: misestä Suomen ja Neuvostoliiton välisen 15-           32. istuntokausi pidettiin· New Yorkissa 20. 9.
39455: vuotisohjelman pohjalta.                               1977-21. 12. 1977. Yleiskokouksessa Suomea
39456:    Toukokuussa 1977 neuvoteltiin valmiiksi Suo-        edusti valtuuskunta, jonka puheenjohtajana toi-
39457: men ja Neuvostoliiton välillä Itämerellä hätään-       mi ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen ja vara~
39458: joutuneiden ilma-alusten matkustajien ja miehis-       puheenjohtajina alivaltiosihteeri Jaakko Iloniemi
39459: tön etsintä- ja pelastuspalvelua koskeva pöytä-        ja suurlähettiläs Ilkka Pastinen. Valtuuskunta
39460: kirja.                                                 noudatti toiminnassaan v.akiintunutta aktiivista
39461:    Tie- ja vesirakennusviranomaisten yhteistyö         puolueettomuuspoliittista linjaa. Erityishuomio-
39462: Neuvostoliiton kanssa Saimaan kanav,aa koske-          ta kiinnitettiin liennytykseen, aseidenriisuntaan
39463: vissa asioissa on ollut jatkuvaa.                      sekä maailman taloudelliseen ja sosiaaliseen kehi-
39464:    Suomalais-neuvostoliittolainen       merenkulun     tykseen. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta tu-
39465: sekakomissio piti kolmannen kokouksensa Hel-           tustui istuntokauden aikana yleiskokouksen työs-
39466: singissä 11.-14. 10. 1977. Kokouksessa käsitel-        kentelyyn.
39467: tiin m.m. maiden välisiä mevikuljetuksia, meren"          Valtioneuvoston 3. 2. 1977 edelleen kaksivuo-
39468: kulun tilastointimenetelmiä, Suomen kautta ta-         tiskaudeksi asettama YK-asiain neuvottelukunta
39469: pahtuvaa transit-liikennettä sekä ajankohtaisia        jatkoi toimintaansa osallistuen kertomusvuoden
39470: merenkulun kansainvälisiä kysymyksiä. Suomen           aikana YK:nyleiskokousasioiden valmisteluun ja
39471: valtuuskuntaa johto osastopäällikkö Hakon Gu-          esittäen suosituksia yleiskokouksessa käsiteltäc
39472: venius.                                                vistä asioista.
39473:    Jo parin vuoden ajan ovat Suomenlahtitoimi-            Suomi valittiin YK:n yleiskokouksessa YK:n
39474: kunnan alaisuudessa ja johdolla jatkuneet kah-         Talous- ja Sosiaalineuvos,ton (ECOSOC) jäse-
39475: denkeskiset keskustelut öljyntorjuntayhteistyöstä      neksi seuraavaksi ·kolmivuotiskaudeksi.          ·
39476: Neuvostoliiton (lähinnä Neuvosto-Eestin) kans-            ECOSOC:in alaisen monikansallisia yrityksiä
39477: sa. Kuluneena vuonna yhteistyö jatkui suoma"           tutkivan komission kokous pidettiin New Yor"
39478: laisten asiantuntijoiden Tallinnaan suuntautu-         kissa 25. 4.-6. 5. 1977. Kokousta edelsi komis.
39479: neella tutustumisvierailulla. Suomen ja Neuvos-        sion asettaman monikansallisia yrityksiä koske•
39480:                               1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                                411
39481: 
39482: vaa käyttäytymissäännöstöä käsittelevän työryh-          YK:·n alueellista turvapaikkaa koskevaa yleis-
39483: män kokous 18. 4.-22. 4. 1977. Näihin ko-             sopimusta valmisteleva diplomaattikonferenssi
39484: okuksiin osallistui valtiovarainministeriön edus-     kokoontui ensimmäiseen istuntoansa Geneveen
39485: taja. Suomi on myös jäsenenä talous- ja sosiaali-     10. 1.-4. 2. 1977. Suomen valtuuskunnan pu-
39486: neuvoston alaisessa sosiaalisen kehityksen komis-     heenjohtajana toimi apulaisosastopäällikkö Eero
39487: siossa, jonka 25. istunto pidettiin Genevessä 17.     Kekomäki. Konferens.si ei saanut työtään pää-
39488: 1. -4.2. 1977. Suomesta kokoukseen osallistui         tökseen. Sen jatkotyöskentely riippuu YK:n
39489: sosiaali- ja terveysministeriön suunnittelupäällik-   yleiskokouksen päätöksestä.
39490: kö Tapani Purolan johtama valtuuskunta.                  YK:n valtioseuvaantoa sopimusasioissa käsit-
39491:     YK:n III merioikeuskonferenssin 6. istunto        televä diplomaattikonferenssi kokoontui ensim-
39492: pidettiin 17. 5.-15. 7. 1977 New Yorkissa.            mäiseen istuntoansa Wieniin 4. 4.-6. 5. 1977.
39493: Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi-           Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi
39494: oikeusneuvos E.J. Manner sekä varapuheenjoh-          osastopäällikkö Ensio Helaniemi. Konferenssin
39495: tajana osastopäällikkö Ensia Helaniemi.               toinen istunto, jossa on tarkoitus saada valtio-
39496:     YK:n apartheidin vastainen maailmankonfe-         seuraantaa sopimusasioissa koskeva yleissopimus
39497: renssi pidettiin Lagosissa 22.-26. 8. 1977. Kon-      valmiiksi, järjestetään Wienissä 31. 7.-18. 8.
39498: ferenssi hyväksyi yksimielisesti julistuksen toi-     1978.
39499: minnasta apartheidia vastaan.                            Suomi oli ensimmäistä vuotta YK:n kansain-
39500:                                                       välisen kauppaoikeuden toimikunnan (UNCI-
39501:     YK:n vesikonferenssi pidettiin Mar del Pla-       TRAL) jäsen ja osallistui toimikunnan 10.
39502: tassa, Argentiinassa. Suomea edusti konferens.sis-    istuntoon Wienissä 23. 5.-17. 6. 1977. Suo-
39503: sa oikeusneuvos E.J. Manuerin johtama valtuus-        messa järjestettiin istuntoa valmistellut pohjois-
39504: kunta. Konferenssin tuloksena syntyi Mar del          mainen kokous. Suomi on toimikunnassa vuosina
39505: Platan toimintaohjelmaksi kutsuttu s•arja suosi-      1977-83 ainoa pohjoismainen jäsen.
39506: tuksia, joiden tarkoituksena on edis•tää kansalli-       Vuoden 1964 maaliskuusta lähtien Kyprok-
39507: sesti, alueellisesti ja kansainvälisesti valmiutta    sessa ollut Yhdistyneiden Kansakuntien käyttöön
39508: torjua uhkaamassa oleva maailmanlaajuinen ve-         asetettu Suomalainen pataljoona ( YKSP) ko-
39509: sikriisi.                                             tiutettiin loka-marraskuun vaihteessa. Pataljoo-
39510:     YK:n aavikoitusmiskonferenssi pidettiin Nai-      nassa ehti palvella kaiken kaikkiaan yli 10 000
39511: robissa, Keniassa 29. 8.-9. 9. 1977. Suomea           miestä. Suomi osallistuu kuitenkin edelleen
39512: konferenssissa edusti suuurlähettiläs Matti Ka-       UNFICYP:n toimintaan 12 miehen esikunta- ja
39513: hiluodon johtama valtuuskunta.                        sotilaspoliisiosastolla ( YKSO).
39514:     Konferenssissa hyväksyttiin laajaan kansain-         Lähi-itään Siinaille lokakuussa 1973 lähetetty
39515:  väliseen yhteistyöhön perustuva toimintasuunni-      YK:n suomalainen valvontajoukko (YKSV) on
39516:  telma aavikoitumisen pysäyttämiseksi ja kui-         toiminut kertomusvuonna 659 miehen vahvuise-
39517:  vuusalueiden saattamiseksi uudelleen tuottavaan      na. Vaivootajoukossa on palvellut vuoden lop-
39518:  käyttöön. Toimintasuunnitelma, jonka YK:n 32.        puun mennessä 3 567 miestä. Valvontajoukko on
39519:  yleiskokous lopullisesti hyväksyi on tarkoitus       ryhmitetty Suezin lahden itärannalla olevalle
39520:  toteuttaaa vuosisadan loppuun mennessä.              egyptiläiselle siviilihallintoalueelle, jonka valvon-
39521:     UNESCO:n ja UNEP:n järjestämä ympäris-            nasta se vastaa.
39522:  tökasvatuskonferenssi pidettiin Tbilisissä Neu-         YK:n sotilastarkkailijatehtäv1ssä Kashmirissa
39523:  vostoliitossa 13.-26. 10. 1977. Suomea edusti        palvelee edelleen kolme upseeria, sen sijaan Lä-
39524:  konferenssissa ministeri Kalevi Kivistön johtama     hi-idän sotilastarkkailijoiden määrää on supis-
39525:  valtuuskunta.                                        tettu kahdella upseerilla, jolloin yhteismäärä
39526:     Konferenssissa hyväksyttiin joukko ympäris-       on 23.
39527:  tökasvatukseen liittyviä suosituksia ja Tbilisin        Kenraaliluutnantti Ensia Siilasvuo palvelee
39528:  ympäristökasvatuskonferenssin julistus.              kaikkien Lähi-Idässä toimivien YK:n rauhantur-
39529:     Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui            vaorganisaatioiden ( UNEF, UNDOF, UNTSO)
39530:  YK:nympäristöohjelman UNEP:in toimintaan.            toiminnan pääkoordinaattorina. YK:n pääma-
39531:  Suomi osallistui UNEP:in hallintoneuvoston V         jassa New Yorkissa toimi pääsihteerin yhteysup-
39532:  istuntoon 9. 5.-26. 5. 1977 hallintoneuvoston        seerina kenraalimajuri· Lauri Koho vuoden .!ori-
39533:  jäsenenä viimeistä kertaa kolmivuotiskautena         puun saakka.                                      .
39534:   1975-77. Ympäristöohjelman toimintaan osal-            Kertomusvuoden aikana on tehostettu· toi-
39535:  listumista on valmisteltu sisäasiainministeriössä.   menpiteitä YK:n käyttöön. tarvittaessa asetetta-
39536: 412                                        Suhteet ulkovaltoihin
39537: 
39538: van valmiusjoukon muodostamiseksi. Tämän                 kous teki myös päätöksen maareformia ja maa-
39539: joukon uusi kokoonpano vahvistettiin syyskuun            seudun kehittämistä käsittelevän maailmankon·
39540: lopulla. Valmiusjoukon erikoismateriaalin han-           ferenssin järjestämisestä vuonna 1979. Erityi-
39541: kintaa varten myönnettiin valtion kolmanteen li·         sellä tyydytyksellä tervehdittiin tietoa kansain-
39542: sämenoarvioon 3,7 mmk.                                   välisen maatalouden kehittämisrahaston ( Inter"
39543:    Puolustusministeri Seppo Westerlund tarkas-           national Fund for Agricultural Development}
39544: ti suomalaisen YK-pataljoonan Kyproksessa 13.            perustamisesta, rahaston ensimmäinen kokous oli
39545: -16. 2. 1977.                                            määrä pitää joulukuussa kohta yleiskokouksen
39546:    YK:n rauhanturvatoimintaa koskeva pohjois-            jälkeen.
39547: mainen yhteistoiminta on jatkunut edellisten                     Suomi oli kertomusvuonna FAO:n hal-
39548: vuooien tapaan. Puolustusministerikokoukset on           lintoneuvoston jäsen ja os,aiHstui hallintoneuvos-
39549: pidetty Turussa 12. 5. 1977 ja Naestevedissa             ton pitämään kolmeen kokoukseen. Yleiskoko-
39550: Tanskassa 19. 10. 1977. Kokouksissa on käsitel-          uksessa tehtiin päätös hallintoneuvoston maajä-
39551: ty toimialueilla vallitsevaa rauhanturvatilannetta.      senten lukumäärän lisääntymisestä 42:sta
39552: YK:n rauhanturvakysymyksiä käsittelevä poh-              49:ään.
39553: joismainen. yhteistyöryhmä ( NORDSAMFN)                      FAO:n pääjohtaja Saouma teki elokuussa
39554: kokoontui viisi kertaa. Suomen aloitteesta YK:n          Ruotsiin virallisen vierailun, jonka yhteydessä
39555: sihteeristö hyväksyi yhteispohjoismaisen esityk-         pidettiin 23. 8. pääjohtajan ja pohjoismaiden
39556: sen UNEF-menojen korv,aamisesta joukkoja lä-             F AO-viranomaisten välinen kokous. Pohjoismai-
39557: hettäneille maille: 680 US$/mies/kk ja 200               den F AO-viranomaiset ovat muuten kokoontu-
39558: US$ erikoismieslisää.                                    neet Oslossa 12. 5. sekä Kööpenhamnisasa 5. 10.
39559:    Yhteispohjoismainen upseerien koulutus YK-            1977.
39560: tehtäviin jatkui puolustusministerikokousten hy~             Suomi oli edustettuna 27 FAO:n järjestämäs-
39561: väksymällä tavalla. Suomi järjesti Niinisalossa          sä kansainvälisessä kokouksessa. Vuoden 1977
39562: 30. s ...:-23. 9. 1977 sotilastarlliilijakurssin, jol-   lopulla oli FAO:n palveluksessa 20 suomalais-
39563: le osallistui oppilaita kaikista pohjoismaista.          ta henkilöä.
39564: Muissa pohjoismaissa järjestetyille kursseille on            Suomi on jäsenenä FAO:n ja WHO:n alaisena
39565: suomalaisia osallistunut sovittujen kiintiöiden          toimivassa Codex Alimentarius-neuvostoss.a, jon-
39566: mukaisesti. Gurrehusissa Tanskassa järjestettiin         ka tehtävänä on laatia jäsenmaita varten yhtenäi-
39567: YK-seminaari, johon osallistui YK-asioista vas-          set, elintarvikkeita koskevat standardit. Neuvos-
39568: tuussa olevia virkamiehiä kaikista pohjoismaista.        to työskentelee jaostoittain ja Suomi on ottanut
39569:                                                          osaa eri jaostojen toimint,aan .
39570:   .YK.'n elintarvike- ja maatalousjärjestön                     Kansainvälisen        Atomienergiajärjestö!:
39571: (FAO) yleiskokouksen 19. istuntoon Roomassa               (IAEA) toimintaan Suomi on edelleen osallis-
39572: 12. ll-1. 12. 1977 osallis•tui maa- ja metsäta-           tunut aktiivisesti vuoden 1977 aikana. 1.6-.EA:n
39573: lousministeri Johannes Virolaisen johtama val-            toiminnan keskeisiä kysymyksiä ovat ydinaseide1,1
39574: tuuskunta. Y1eiskokouksess,a hyväksyttiin mm.            leviämisen rajoittamiseen tähtäävä toiminta ja
39575: järjestön työohjelma ja budjetti kaksivuotiskau-         ydinmateriaalien kansainvälinen valvonta.
39576: delle 1978-79. Maailman elintarviketilanteessa               Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 63. työ-
39577: tapahtuneesta parannuksesta huolimatta yleisko-          konferenssi pidettiin Genevessä 1.-22. 6.
39578: kous piti kokonaistilannetta häiriöalttiina. Maa-        1977. Suomen VaLtuuskuntaa johti pääjohtaja
39579: ilman elintarvikkeiden tuotanto oli kahtena vii.         Jaakko Riikonen. Konferenssi hyväksyi kaksi
39580: me VU<Jinnakin ollut väestÖn kasvua. pienempi.           yleissopimusta, joista toinen koskee työympäris-
39581: Positiivisena pidettiin maailman viljavarastojen         töä ja toinen sairaanhoitajien työ- ja elinoloja,
39582: määrissä tapahtunutta tuntuvaa kasvua. Yleis.            sekä näitä sopimuksia täydentävät suositukset.
39583: kokous kiirehti lisäksi kansainvälisten hätäva-              lLO:n metalliteollisuuden komitean, jonka jä-
39584: rastojen perustamista. Yleiskokous teki päätök~          senenä Suomi on, kokoontui 10. istuntoansa Ge-
39585: sen 20 milj. dollarin rahaston perustamisesta            nevessä 20.-28. 4. 1977. Kokouksessa käsi-
39586: sadonkorjuun jälkeisten elintarviketappioiden             teltiin mm. metalliteollisuuden työ- ja tulopoliit~
39587: torjumiseksi. Maailman elintarvikeohjelmassa             tisia kysymyksiä sekä viimeaikaista kehitystä.
39588: ( W orld Food Programme) tapahtunut voimakas                 Tasavallan Presidentti tatifioi 4. 2. 1977 yleis-
39589: kasvu noteerattiin tyydytyksellä; ohjelman tulc-         sopimuksen n:o 139, joka koskee työelämässä
39590: ve kaksivuotiskauden 1979-80 rahoitustavoit-             esiintyvää syöpää, sekä 18.8.1977 yleiss~imuk­
39591: teeksi ·hyväksyttiin 950 milj. dollaria. Yleisko·        sen n:o 141, joka koskee maataloustyöntekijäin
39592:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              413
39593: 
39594: jätjestöjen'vaikutuks~a maaseudun sosiaaliseen ja        Merentutkimuslaitos osallistui Unescon alais-
39595: taloudelliseen kehitykseen, ja yleissopimuksen        ten hallitustenvälisen meritieteellisen komission
39596: n:o 142, joka koskee inhimillisten voimavaro-          (IOC) sekä hydrologian kansainvälisen ohjel-
39597: jen kehitysvaikutuksia.                               man (IHP), maailman ilmatieteellisen järjes-
39598:                                                       tön (WMO) merimeteorologisen komission
39599:    YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö
39600:                                                        (CMM), tieteellisten unionien kansainvälisen
39601: (UNESCO) Suomi on osallistunut kertomus-
39602:                                                       neuvoston ( ICSU) asettaman merentutkimuk-
39603: vuonna kahteen hallitustenväliseen Unescon
39604:                                                       sen tieteellisen komitean (SCOR), sekä merien
39605: konferenssiin ja lukuisiin asiantuntijakokouksiin.
39606:                                                       fysikaalisten tieteiden kansainvälisen assosiaa-
39607: Suomen v·altuuskuntaa Unescon hallitustenväli-        tion (IAPSO) toimintoihin.
39608: sssä ympäristökasvatuskonferenssissa Tbilisissä
39609: SNTL:ssä 14.-26. 10. 1977 johti ministeri Ka-            Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan so-
39610: levi Kivistö. Suomi otti osaa Genevessä 30. 8.-       siaalisen kehityksen ohje~an puitteissa järjes-
39611: 8. 9. 1977 järJestettyyn Kansainvälisen kasv!l'tus-   tettyihin koulutustilaisuuksiin välitettiin 1 suo-
39612: konferenssin 36. istuntoon.                           malaista osanottajaa.
39613:    Suomi on kertomusvuonna ollut Liikuntakas-            Suomi liittyi vuonna 1979. YK:n yhdysmies-
39614: vatusta ja urheilua käsittelevän Unescon väliai-      verkostoon, jonka tarkoituksena on kerätä. ja
39615: kaisen hallitustenvälisen komitean jäsen sekä         välittää vanhenemiseen liittyvää tutkimusta kos-
39616: Unescon hallitustenvälisen ympäristöohjelman          kevia tietoja. Suomen yhdysmieheksi nimettiin
39617:  (MA:B) ja vesiohjelman (IHP) neuvostojen jä-         dosentti Leif Sourander.
39618: sen.                                                     Kansainvälinen siviili-ilmailujiirjestö (ICAO).
39619:    Suomen Unesco-toimikunnan valtuuskunta             Järjestön 22. yleiskokous pidettiin 13. 9.-4.
39620: osallistui Tanskassa 22.-24. 8. 1977 pidettyyn        10. 1977 Montrealissa. Kokouksen tärkein tulos
39621: Pohjoismaisten Unesco-toimikuntien kokouk-            Suomen kannalta oli maamme valitseminen poh.
39622: seen sekä eräisiin muihin Pohjoismaiden Unes-         joismaiden edustajana seuraavaksi kolmivuotis~
39623: co-toimikuntien järjestämiin kokouksiin.              kaudeksi järjestön neuvoston, joka on 30 val-
39624:    Suomessa järjestettiin Euroopan Unesco-toi-        tion edustajista kokoonpantu pysyvä hallinto-
39625: mikuntien 7. alueellinen konferenssi 18.-23.          elin. Yleiskokouksessa hyväksyttiin edelleen
39626: 4. 1977. Konferenssiin osallistui 34:n Euroopan       useita päätöslauselmia, jotka . koskivat siviili-
39627: Unesco--toimikunnan valtuuskunnat. Puheenjoh-         ilmailuun kohdistuvien väkivallantekojen vas-
39628: tajana toimi Suomen Unesco-toimikunnan pu-            tustamista koskevien toimenpiteiden tehosta-
39629: heenjohtaja, johtaja Sakari Kiuru.                    mista, siviili-ilmailun ympäristökysymyksiä sekä
39630:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti kertomus-        Palestiinan vapautusjärjestön osallistumista huo-
39631: vuonna kansainvälisen, aseriisuntaa koskevaa          mioitsijana ICAO:n kokouksiin. Lisäksi käsitel-
39632: tutkimus-, opetus- ja tiedotustoimintaa käsitel-      tiin mm. teknilliseen apuun liittyviä kysymyk-
39633: leen asiantuntijakokouksen 1.-2. 12. 1977 Es-         siä.
39634: poossa ja kansainväli5iä tiedotuskysymyksiä kos-         Suomi on lisäksi ollut edustettuna eräissä
39635: kevan asiantuntijakokouksen 11. 11. 1977 Hel-         muissa ICAO:n järjestämissä kokouksissa,
39636: singissä. Turussa järjestettiin 27. 6.-22. 7.         joista tärkeimmät olivat Montrealissa 13.-26.
39637: 1977 Unescon koulutusohjelmaan kuuluva tie-           4. 1977 järjestetty ilmakuljetuskokous (Special
39638: tojenkäsittelyn matemaattisia perusteita koskeva      Air Transport Conference), Pariisissa 10.-18.
39639: kansainvälinen kesäkoulu. Kansallisella tasolla       5. 1977 ja 6.-13. 12. 1977 pidetyt kaksi Euro-
39640: pidettiin lisäksi neljä seminaaria.                   pean Air Navigation Planning Groupin ko-
39641:    Suomessa vieraili Unescon apulaispääjohtaja        kousta sekä Montrealissa 10.-19. 10. 1977
39642: A. R. Kaddoura, apulaispääjohtaja D. Najman,          pidetty jokasään laskeutumista (Ali Weather
39643: suunnittelupäällikkö J. Knapp, jaostopäällikkö        Operations) käsittelevän työryhmän kokous.
39644: M. Matic, korkeakoulukeskuksen johtaja T.
39645: Keller, toimistopäällikkö J. Jaz, jaostopäällikkö        Kansainvälisen      merentutkimusneuvoston
39646: P. Vagliani ja ohjelma-asiantuntija K.-G. Lid-        (ICES) 65. sääntömääräinen vuosikokous pi-
39647: ström sekä Saksan demokraattisen tasavallan           dettiin 27. 9.-5. 10.1977 Reykjavikissa. Suo-
39648: Unesco·toimikunnan pääsihteeri.                       men valtuutettuina kokouksessa olivat profes-
39649:    Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on           sori Aarno. Voipio merentutkimuslaitoksesta
39650: toiminut 5 suomalaista virkamiestä ja kenttä-         sekä professori Veikko Sjöblom riista- ja kala-
39651: tehtävissä 5 suomalaista asiantuntijaa.               talouden tutkimuslaitoksesta.
39652: 414                                       Suhteet ulkovaltoihin
39653: 
39654:    Itämeren polluutioon liittyviä kysymyksiä             1977 Sydneyssä pidettyyn allekirjoittajahallin-
39655: käsittelevä tieteellinen työryhmä, jonka ovat           tojen kokoukseen. Heinäkuussa 1977 lähtien
39656: asettaneet yhteisesti ICES ja SCOR ja johon             Suomi on edustanut kaikkien pohjoismaiden
39657: kuuluu edustajia kaikista Itämeren alueen               telehallintoja järjestön hallintoneuvostossa ja
39658: maista, on jatkanut työtään.                            tässä ominaisuudessa osallistunut vuoden 1977
39659:    Kansainvälinen majakkaviranomaisten liitto           aikana kahteen Washingtonissa pidettyyn hal-
39660:  (IALA). Suomi on osallistunut myös IALA:n              lintoneuvoston kokoukseen.
39661: kokouksiin. Näissä on käsitelty pääasiassa me-              Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO).
39662: renkulun turvalaitteiden yhtenäistämistä sekä           Suomi on osallistunut järjestön teknisten komi•
39663: meripelastukseen liittyviä kysymyksiä.                   teoiden ja työryhmien kokouksiin sekä tieteel-
39664:    Hallitusten välinen neuvoa antava merenkul-          lisiin seminaareihin ja symposiumeihin. Näistä
39665: kujärjestö (IMCO). Suomi on ollut säännölli-            mainittakoon Pohjois-Atlantin laiva-asemasopi-
39666: sesti edustettuna IMCOn komiteoissa ja alako-            muksen hallintoneuvoston 2. istunto Genevessä
39667: miteoissa. IMCOn 10. yleiskokoukseen Lon-               4.-7. 7. 1977, kojeita ja havaintomenetelmiä
39668: toossa 7.:......18. 11. 1977 osallistui valtuuskunta,   käsittelevän teknisen komitean 7. istunto ja
39669: jossa asianomaiset viranomaiset ja järjestöt oli-       teknillinen konferenssi Hampurissa 27. 7.-
39670: vat' edustettuina. Kalastusalusten turvallisuutta        12. 8. 1977, eurooppalaisen hydrologian 2. kon-
39671: käsittelevä konferenssi järjestettiin IMCOn toi-        ferenssi Brysselissä 19.-22. 9. 1977 sekä maail-
39672: mesta Torremolinoksessa Espanjassa 7. 3.-               man1aajuisen      ilmakehän    tutkimusohjelman
39673: 4. 4. 1977.                                              (GARP) 1. toteutusvaihetta käsitellyt halli-
39674:    Jätteiden ja muiden aineiden mereen laske-           tusten välinen paneelikokous Genevessä 5.-
39675: misen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäi-             9. 12. 1977. Suomi on kertomusvuoden aikana
39676: semistä koskevan vuonna 1972 allekirjoitetun            hoitanut järjestön Euroopan alueyhteisön vara-
39677: yleissopimuksen, nk. Lontoon dumppaussopi-              puheenjohtajuutta.
39678: muksen 2. konsultatiivinen kokous pidettiin                 Maailman terveysjärjestön (WHO) 30.
39679: Lontoossa 26.-30. 9. 1977. Suomi, joka ei ole           yleiskokouksessa 2.--19. 5. 1977 edusti Suomea
39680: vielä ratifioinut yleissopimusta, osallistui ko-        kansliapäällikkö Kari Puron johtama valtuus-
39681: koukseen huomioitsijana. IMCO toimii sopi-              kunta. Kokouksen keskeisiä aiheita oli .terveys-
39682: musvaltioiden 1. kokouksen päätöksen mukai-             sektorin osuus ravitsemuspolitiikan suunnitte-
39683: sesti . yleissopimuksen toimeenpanevana sihtee-         lussa ja kehittämisessä, biolääketieteellinen tut-
39684: ristönä. Tärkeimpinä keskustelunaiheina ko-             kimus ja koulutus.
39685: kouksessa olivat myrkyllisten aineiden merellä              Suomi osallistui hallintoneuvoston kokouk-
39686: tapahtuva polttaminen sekä radioaktiivisten              siin jäsenyyden jatkuessa vuoden 1978 touko-
39687: aineiden mereen upottaminen. Asiasta ei päästy          kuuhun saakka.
39688: yksimielisyyteen ja se siirrettiin seuraavan kon-           Pääjohtaja Noron johtama valtuuskunta osal-
39689: sultatiivisen kokouksen käsiteltäväksi.                 .listui WHO:n Euroopan aluekomitean kokouk-
39690:    Ulkoasiainministeriön sekä kauppa- ja teolli-         seen Miinchenissä 6.-10. 9. 1977.
39691: suusministeriön kutsumana IMCOn pääsihteeri                 Kertomusvuoden aikana on WHO:n sihtee-
39692: C. P. Srivastava suoritti virallisen vierailun          ristötehtävissä toiminut 3 suomalaista · ja eri
39693: Suomeen 13.-16. 6. 1977.                                alojen asiantuntijakokouksiin osallistunut 37
39694:    Kansainvälinen         pikatiedotusliitto   (UIT /   suomalaista asiantuntijaa. WHO:n · asiantunti-
39695: ITU). Suomi osallistui Genevessä 10. 1.-13.              joiksi on kertomusvuoden aikana nimetty 12
39696: 2. 1977 pidettyyn UIT:n hallinnolliseen yleis-           suomalaista.
39697: maailmalliseen radiokonferenssiin, jossa jaettiin           WHO:n Euroopan aluejohtaja Leo Kaprion
39698: taajuudet ja asemapaikat Pohjois- ja Etelä-Ame-         virallinen vierailu Suomeen tapahtui 19.-26.
39699: rikkaa lukuunottamatta kaikkien maailman mai-           huhtikuuta 1977.
39700: den yleisradiosatelliiteille. Lisäksi Suomi osal-           Maailman henkisen omaisuuden järjestön
39701: listui lukuisiin Kansainvälisen neuvoa-antavan            (WIPO) toimesta vuoden aikana järjestettiin
39702: puhelin- ja lennätinkomitean (CCITT) ja vas-            kaksi asiantuntijaryhmän kokousta, joiden ai-
39703: taavan radiokomitean (CCIR) työryhmien ko-              heena oli teollisoikeuden suojelemista koskevan
39704: kouksiin.                                                Pariisin yleissopimuksen tarkistaminen. Molem-
39705:    Kan$ainvälinen tietoliikennetekokuujärjestö           mat kokoukset pidettiin Genevessä, ensimmäi-
39706:  (INTELSAT). Suomi osallistui huhtikuussa               nen 27. 6.-8. 7. ja toinen 14.-26. 11. 1977.
39707:                             1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                           415
39708: 
39709: Kokouksissa jatkettiin lähinnä kehitysmaiden nologian siirrosta laadittavan kansainvälisen
39710: etujen turvaamiseen tähtäävien sopimuksen säännöstön                aikaansaamiseksi    työskentelee
39711: muutosten valmistelua.                              UNCTAD:issa hallitustenvälinen asiantuntija-
39712:     Suomi osallistui myös WIPOn Genevessä ryhmä. Suomi on osallistunut tähän valmistelu-
39713: 26. 9.-4. 10. 1977 pidettyihin koordinaatioko- työhön aktiivisti.
39714: mitean sekä WIPO:n hallinuoimien liittojen             YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen tär-
39715: hallinnollisten elinten kokouksiin.                 keällä sijalla Suomen monenvälisessä kehitysyh-
39716:     Pääjohtaja Tuuli osallistui Colombossa Sri teistyössä. Suomi on UNDP:n hallintoneuvos-
39717: Laukassa 21.-25. 2. 1977 WIPO:n järjestä• tossa yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa
39718: mään symposiumiin, joka käsitteli patenttijär- pyrkinyt vahvistamaan järjestön taloudellista
39719: jestelmien tärkeyttä kehitysmaille.                 asemaa ja merkitystä YK-järjestelmän kehitys-
39720:      Suomen edustaja osallistui kansainvälistä pa- apua koordinoivana elimenä. Kehitysavun suun-
39721: tenttiluokitusta koskevalla sopimuksella luodun taaminen sitä eniten tarvitseville maille ja köy-
39722: IPC-unionin asiantuntijakomitean kokoukseen himpien väestöryhmien perustarpeiden tyydyt-
39723: Genevessä 22.-25. 11. 1977. Lisäksi Suomen tämiseen on otettu esille Suomen puheenvuo-
39724: edustaja on osallistunut luokitussopimusta kos- roissa. UNDP:n uudeksi toimintamuodoksi on
39725: kevan I työryhmän kokoukseen Pariisissa 6.- viime vuosina tullut kehitysmaiden välisen tek-
39726:  17. 6. 1977. Työryhmässä valmistellaan ehdo- nisen yhteistyön edistäminen.
39727:  tuksia luokituksen muutoksiksi.                       YK:n teollistamisjärjestön (UNIDO) 11.
39728:      Kansainvälinen patenttialan yhteistyösopimus istunto pidettiin Wienissä touko--kesäkuussa.
39729:   (Patent Cooperation Treaty, PCT) tulee voi- Istunnon eräs tehtävä oli jatkaa valmisteluja ns.
39730:  maan 24 päivänä tammikuuta 1978. Suomi on Liman julistuksen pohjalta UNIDOn muodosta-
39731:  allekirjoittanut sopimuksen, mutta ei vielä rati- miseksi YK:n erityisjärjestöksi vuonna 1978
39732:  fioinut sitä. Voimaantulon valmistelua käsitte- sekä UNIDOn teollistamisrahaston perustami-
39733:  levien     väliaikaiskomiteoiden     (PCT-Interim seksi. Suomi tuli vuoden tauon jälkeen
39734:  Committees) kokoukset pidettiin Genevessä UNIDOn teollistamisneuvoston jäseneksi kolmi-
39735:  10.-18. 10.                                        vuotiskaudeksi 1977-79.
39736:      Euroopan patenttikonventio (Cenvention on         YK:n lastenavun rahaston (UNICEF) ohella
39737:  the Grant of European Patents, EPC) tu!l Suomen monenkeskisen kehitysyhteistyön koh-
39738:  voimaan kuluvan vuoden lokakuun 7 päivänä. teena ovat edelleen olleet YK:n väestörahasto
39739:  Suomi ei ole allekirjoittanut tätä sopimusta ja eräät pienemmät sosiaalista kehitystä, tutki-
39740:  eikä osallistunut sen voimaansaattamistyöhön. musta ja koulutusta edistävät ohjelmat.
39741:      WIPOn alaisena toimivan ICIREPATin                Kansainvälisen jälleenrakennuspankin (IBRD)
39742:   (Parin Union Committee for International Washington, D.C.:ssä 26.-29. 9. 1977 pidet-
39743:   Cooperation in Information Retrieval among tyyn hallintoneuvoston kokoukseen osallistuivat
39744:   Patent Offices) toimintaa on kertomusvuonna Suomen jäsenenä pankin hallintoneuvostossa
39745:   jatkettu. Patentti- ja rekisterihallituksen edus- toimiva ministeri Esko Rekola sekä hallitus-
39746:   taja on osallistunut Genevessä pidettyyn neuvos Osmo Kalliala varajäsenen ominaisuu-
39747:   ICIREPATin täysistuntokomiteaan (Plenary dessa.
39748:   Committee) kokoukseen 20.-23. 9. ja Parii-           Maailmanpankin johtokunnassa Suomea ja
39749:   sissa 24.-28. 10. 1977 pidettyyn teknisen stan- muita pohjoismaha edustavana jäsenenä toimi
39750:   dardisoimiskomitean (Technical Committee for kertomusvuonna norjalainen Einar Magnussen.
39751:   Standardization, TCST) kokoukseen.                Johtokunnan varajäsenenä toimi 30. 4. 1977
39752:       YK:n     kauppa-    ja    kehityskonferenssin saakka norjalainen Jon Aase ja 1. 5. 1977
39753:    (UNCTAD) piirissä on jatkettu perushyödyke- alkaen V algeir Arsaelsson.
39754:   ohjelman täytäntöönpanoa koskevia neuvotte-          Maailmanpankkiryhmään kuuluvien Kansain-
39755:   luja. Ohjelman keskeisenä osana pidettyä uutta välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-
39756:   rahoituslaitosta - ns. yhteisrahastoa - käsit- sainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) johtoelimissä
39757:   televä YK:n neuvottelukonferenssi kokoontui ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa
39758:   vuoden aikana kahdesti, maaliskuussa ja mar- elimissä toimivat henkilöt.
39759:    raskuussa. Kehitysmaiden ja erityisesti vähiten     IDA:lle maksettiin neljäs ja viimeinen 23,2
39760:    kehittyneiden maiden velkaongelmiin on kiinni- milj. markan suuruinen erä kaikkiaan 92 milj.
39761:   tetty kertomusvuoden aikana suurta huomiota. markan osuudestamme järjestön neljännessä
39762:    Teollistuneiden ja kehitysmaiden välisestä tek- lisärahoituksessa. IDA:n viidettä lisärahoitusta
39763: 416                                     Suhteet ulkovaltoihin
39764: 
39765: koskevat neuvottelut saatiin päätökseen fa lisä-      mahdollisen kotkean tason ympäristönsuojelu-
39766: rahoitus astui voimaan. Suomen osuus lisärahoi-       konferenssin aiheet. Suomi on osallistnnut ak·
39767: tukseen noin noin 156 mili. markkaa, ja se            tiivisesti vuonna 1977 aloitettuun ilmansaastei-
39768: maksetaan vuosina 1978-80.                            den kaukokulkeutumisen seumntaa Euroopassa
39769:    Kertomusvuoden lopulla käynnistyivät neu-          käsittelevään pmjektiin, joka perustuu mm.
39770: vottelut Afrikan kehitysrahaston toista yleistä       Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
39771: lisärahoitusta varten. Kertomusvuonna Suomi ei        päätöksiin.
39772: suorittanut Aasian kehityspankille ;a -rahastolle        Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia on
39773: lainkaan maksuja.                                     osallistunut ECE:n sähkövoimakomitean työ-
39774:    Kertomusvuoden aikana Suomi liittyi Latina-        hön osallistumalla komitean kokouksiin sekä
39775: laisen Amerikan kehityspankkiin (IDB). Jäse-          eräiden sen asettamien erityistyöryhmien työ-
39776: nyyde~tä aiheutuvat kustannukset (v. 197 8            hön.
39777: 7,9 milj. mk.) maksetaan valtiovarainministe-             Maa- ja metsätalousministeriön ja sen alais-
39778: riön pääluokasta. Samoin valtiovarainministeriö       ten laitosten edustajat ovat kuten edellisinä
39779: hoitaa jäsenyydestä aiheutuvat hallintokustan-        vuosina osallistuneet ECE:n maatalouskomi-
39780: nukset.                                               tean, puutalouskomitean ja vesitalouskomitean
39781:    Kansainvälisen valuuttal'ahaston yhteyteen         sekä näiden alaisten asiantuntijaryhmien toimin-
39782: perustettiin 1. 8. 197.5 erityinen tili, jonka        taan. Puutalouskomitean toimintaan liittyen on
39783: kautta pyritään vähentämään öljyn hinnankoro-         myös osallistuttu metsätyötekniikkaa ja metsä-
39784: tuksista vakavammin kärsineille maille rahaston       työntekijäin koulutusta käsittelevän FAO /
39785: öljyluotoista aiheutuvaa korkotaakkaa. Tukea          -ECE/ILO:n yhteiskomitean sekä metsäekono-
39786: saavat ns. MSA-maat. Kertomusvuonna Suomi             miaa ja metsätilastoja käsittelevän FAO/ECE:n
39787: maksoi ensimmäisen vuotuiseränsä IMF:n öljy-          työryhmän toimintaan.
39788: luottojärjestelmän korkotukitilille, 1,9 milj.            Suomen edustajat ovat osallistuneet ECE:n
39789: markkaa.                                              sisämaankuljetuskomitean ja sen eri asiantun-
39790:    YK:n alaisen kehittyneiden maiden ja kehi-         tija- ja raportööriryhmien kokouksiin sekä
39791: tysmaiden välisiä verosopimuksia käsittelevän         ECE:n ympäristökysymyksiä käsittelevien elin-
39792: asiantuntijaryhmän kokoukseen Genevessä 24.           ten toimintaan ilmansuojelun alalla.
39793: 10.--4. 11. 1977 osallistui huomioitsijana val-           Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallis-
39794: tiovarainministeriön edustajat.                       tuneet ECE:n kokouksiin Genevessä, ;oissa on
39795:                                                       käsitelty pääasiassa sisivesiliikenteen alusten
39796:    YK:n alainen Euroopan taloudellinen komis-         rakenteeseen ja varaustukseen liittyviä kysy-
39797: sio (ECE). Valtiovarainministeriön virkamiehiä        myksiä sekä veneilyä yleensä.
39798: on osallistunut ECE:n yleiskokoukseen sekä
39799: Euroopan pitkän ajan taloudellisia kehitysar-
39800: vioita ja niihin liittyviä erityiskysymyksiä kä·      Muu yhteistyö
39801: sittelevien ECE.hallitusten taloudellisten neu-
39802: vonantajien elinten kokouksiin. ECE:n asunto-,           Taloudellisen yhteistyön ;a kehityksen iär-
39803: rakennus- ja suunnittelukomitean, sen alaisten        ;estö (OECD). Nuorisotyöttömyyttä käsittele-
39804: työryhmien ja asiantuntijaryhmien toimintaan          vään OECD:n korkean tason konferensim Pa-
39805: on kertomusvuoden aikana osallistunut sisä-           riisissa 15-16. 12. 1977 Suomi osallistui työ-
39806: asiainministeriön ja asuntohallituksen edustajia.     voimaministeri . Arvo Aallon johdolla. Konfe-
39807: Suomessa pidettiin 4.-9. 7. 1977 ECE:n asun-          renssin päätöslauselmassa jäsenmaat totesivat
39808: topoliittinen seminaari, jonka järjestelyistä vas-    vakavat mittasuhteet saavuttaneen nuorisotyöt-
39809: tasi sisäasiainministeriö. Seminaarissa käsiteltiin   tömyysongelman ensisijaisen tärkeyden ja ko-
39810: ECE:n jäsenmaiden asuntopolitiikan tulevaisuu-        t'ostivat yleisen taloudellisen aktiviteetin edis-
39811: den näkymiä, asuntojen hallintamuodoissa ta-          tämisen ohella nuorten työllistämiseen tähtää-
39812: pahtunutta kehitystä sekä asumiskustannusten          vien erityistoimenpiteiden välttämättömyyttä.
39813: jakaantumista julkisen ja yksityisen sektorin             Suomen valtuuskunta osallistui OECD:n työ-
39814: kesken. Energiakysymykset rakentamisessa ja           voima- ja sosiaaliasiain komitean kokouksiin
39815: yhdyskuntasuunnittelussa oli komitean toinen          Pariisissa 31. 1.-2. 2. 1977 sekä 6-7. 7.
39816: keskeinen projekti vuoden 1977 aikana.                1977. Kokouksissa käsiteltiin erityisesti työlli-
39817:    ECE:n ympäristönsuojelukysymysten hallitus-        syystilannetta OECD-maissa ja sen vaatimia toi-
39818: asiantuntijain toiminnassa ovat olleet esillä mm.     menpiteitä. Suomi osallistui niinikään komitean
39819:                               1978 Vp.- Hallituksen kertomus 1977                                   417
39820: 
39821: alaisten työryhmien kokouksiiri ja projektityös- '    jotka johtivat · Suomen osalta ao. julistUksen'
39822: kentelyyn.                                            antamiseen 9. 2. 1977. Konsensus-julistuksen.
39823:    'Kauppa- ja teollisuusministeriö on edelleen       antaneet maat sitoutuvat noudattamaan ·yhden-
39824: osallistunut OECD:n teollisuuskomitean sekä           mukaisia suuntaviivoja julkisesti tuettujeh luot- ·
39825: tämän alaisten toimialatyöryhmien. ja monikan-        töjen enimniäisehtoja määrättäessä.
39826: sallisten yritysten työryhmien työskentelyyn.·            OECD:n ministerineuvoston kokous pidet-
39827: Lisäksi on osallistuttu merenkulkukomitean ja         tiin Pariisissa 23.-24. 6. 1977, ja kokoukseen
39828: neuvoston alaisen laivanrakennustyöryhmän ko-         osallistui myös valtiovarainministeriön virka•
39829: kouksiin.                                             miehiä.
39830:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-        ·Valtiovarainministeriön edustajat ovat edel-
39831: nut myös OECD:n energiapoliittisen komitean           leen osallistuneet sekä talouspoliittisen komi-
39832:  (CEP) toimintaan yhteistyössä ulkoasiainminis-       tean että sen työryhmien toimintaan. OECD:n
39833: teriön kanssa. CEP on vuonna 1977 kokoontu-           talous- ja kehityskatasuskomitean työskentelyssä
39834: nut kolmeen kokoukseen, joissa on käsitelty           ministeriön virkamiehet ovat myös olleet mu-
39835: yleisiä energiapoliittisia kysymyksiä, erityisesti    kana.
39836: energia-alan keskipitkän tähtäyksen näkymiä,              Valtiovarainministeriön ja verohallituksen
39837: yksittäisten maiden energiaohjelmia sekä ener-        virkamiehet ovat osallistuneet OECD:n vero-
39838: giakysymysten liittymistä yleisempiin taloudel-       asiainkomitean ja sen alaisten työryhmien työs-
39839: lisiin. ja sosiaalisiin yhteyksiin.                   kentelyyn. Näistä mainittakoon erityisesti jää-
39840:     Suomi on osallistunut aktiivisesti OECD:n         J!llstön kaksinkertaista verotusta koskevaa sopi-
39841: ydinenergiajärjestön Nuclear Energy Agency:n.         musmallia ja verojen perintää koskevaa kah-
39842:  (NEA) toimintaan. NEA:n toiminta käsittää            denkeskistä virka-apusopimusmallia valmistele-
39843: erityistyörymien ja asiantuntijakokousten muo-        va työryhmä, verotuksen sosiaalisia näkökohtia
39844: dossa tapahtuvaa selvittelytyötä ja suositusten       ja verotilastoja käsittelevä työryhmä, jolla on
39845: laatimista, erillisiä yhteistyöprojekteja sekä tie-   arviointimenetelmiä käsittelevä alatyöryhmä,
39846: donvälitystä. Suomi on osallistunut NEA:n työ-        monikansallisten yritysten verotusta tutkiva.
39847: hön intensiivisesti, sillä NEA:n painopistealoja      työryhmä, jolla on siirtohinnoitteluna tutkiva
39848: ovat mm. ydinpolttoainekiertoon ja jätteiden          alatyöryhmä, sekä veronkiertoa ja veropakoilua
39849: käsittelyyn liittyvät kysymykset, jotka myös          tutkiva työryhmä, jolla on tietojenvaihtoa kä-
39850: Suomessa ovat erittäin ajankohtaisia. Suomi           sittelevä alatyöryhmä. Edelleen valtiovarainmi-
39851: osallistuu lisäksi NEA:n . puitteissa toimivaan       nisteriön ja verohallituksen virkamiehiä osallis-
39852: Raiden-Reaktoriprojektiin myös alkaneella kol-        tui veroasiainkomitean Pariisissa 21.-22. 9.
39853: mivuotiskaudella 1976-1978.                           1977 järjestämään verotarkastajakokoukseen, ·
39854:     Elinkeinohallitus on osallistunut OECD:n          jossa keskusteltiin veronkierron havaitsemisesta.
39855: kuluttajapolitiikan komitean työskenteleyyn ja        verotarkastusten yhteydessä.
39856: laatinut Suomen osalta komitean tarvitsemat               OECD:nneuvosto antoi syyskuussa 1977 ve-
39857: selvitykset. Kuluttajapolitiikan komitean ko-         roasiainkomitean ehdotuksesta verotuksen vält-
39858: kouksen lisäksi on sen työryhmissä valmistelta-       tämistä ja veron kiertämistä koskevan suosituk-
39859: vina olleita asioita käsitelty pohjoismaiden ku-      sen.
39860: luttajaviranomaisten yhteistyön puitteissa.               Lisäksi valtiovarainministeriö on ollut edus-
39861:     OECD:n rajoittavia kauppatapoja käsittele-        tettuna OECD:n tiede- ja teknologiapolitiikan
39862:  vän komitean kokouksissa kesä-ja joulukuussa         komitean alaisessa, vuoden 1977 alussa perus-
39863:  on mukana ollut kilpailuasiamies.                    tetussa informaatio-, tietokone- ja tietoliiken-
39864:     Vientitakuulaitoksen edustaja on ulkoasiain-      nepolitiikan työryhmässä.                     ·
39865:  ministeriön nimittämänä Suomen edustajana                Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosastolta·
39866:  osallistunut OECD:n kauppakomitean vienti-           on osallistuttu OECD:n työvoima- ja sosiaali-
39867:  luotto- ja vientitakuuryhmän kokouksiin. Vien-       asiainkomitean asettaman sosiaali-indikaattori-·
39868:  titakuulaitos huolehtii yli viiden vuoden pituis-    työryhmän kokouksiin. Suomi on myös työryh-
39869:  ten vientiluottojen myöntämistä koskeviin            män johtoryhmän jäsen.                          . ·
39870:  OECD-sopimuksiin liittyvien tietojenvaihto- ja        · Työryhmän kokouksia on valmisteltu laajasti
39871:  ennakkoneuvottelujärjestelmien käytännön hoi-        kotimaassa ja tarpeen vaatiessa on neuvoteltu·
39872:  tamisesta.                                           myös pohjoismaisella tasolla.
39873:     Vientitakuulaitoksen edustaja on osallistunut         Työryhmä aloitti työnsä vuoden 1971 alussa
39874:  myös ns. konsensusta koskeviin neuvotteluihin,       ja sai ensimmäisen työvaiheensa (ns. tavoite-
39875: 53 167800067C
39876: 418                                      Suhteet ulkovaltoihin
39877: 
39878: lohkaista sopiminen) päätökseen keväällä 1973.         käyttö, vesiensuojelustrategioiden selvittäminen
39879: Toinen työvaihde (indikaattorien määrittely)           ja sisävesien rehevöitymisen seuranta, joista vii·
39880: oli määrä saada päätökseen vuoden 1975 lo-             meksi mainitussa vesihallinto on ollut aktiivi-
39881: pussa. Työryhmän yhteydessä on toiminut 15             sesti mukana.
39882: projektiryhmää, joiden työ valmistuu 1978                 Suomella on lisäksi pysyvä edustaja tietut-
39883: alussa. Kolmannen työvaiheen (indikaattorien           kimuksen johtokomiteassa ja sen alaisten työ-
39884: raportoiminen OECD:lle) aloittamisesta on              ryhmien toimintaan on osallistuttu asiantuntija-
39885: tehty alustava ehdotus.                                voimin.
39886:     Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosastolta         Maa- ja metsätalousministeriö on osallistunut
39887: on osallistuttu myös OECD:n työvoima- ja               OECD:n maatalouskomitean ja kalastuskomi-
39888: sosiaaliasiain alaisuuteen kuuluvan integroitua        tean sekä maatalouskomitean alaisten maatalous-
39889: yhteiskuntapolitiikkaa tutkivan projektin toi-         poliittisen työryhmän, maitotaloustuotetyöryh-
39890: mintaan. Projektin tavoitteena on kehittää yh-         män ja lihatyöryhmän kok.ouksiin. Suomi osal-
39891: teiskuntapolitiikan koordinointiin liittyviä me-       listuu myös OECD:n · siementavaran tarkastus-
39892: netelmiä ja vaihtaa kokemuksia eri maissa so-          järjestelmän sekä traktoreita ja maatalouskonei-
39893: veUetuista yhteiskuntapolitiikan yhteensovitta-        ta koskevan testausjärjestelmän toimintaan.
39894: miseen tähtäävistä toimenpiteistä.                        Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
39895:     Suomi on osallistunut ko. projektiin huo-          alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
39896: mioitsijana. Suomen edustajat ovat esitelleet          tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
39897: lähinnä valtioneuvoston kanslian roolia yhteis-        sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
39898: kuntapolitiikan yhteensovittamisessa.                  innovaatiokeskuksen CERin työskentelyyn. Sa-
39899:   . Projekti on lähtenyt liikkeelle vuoden 1975        moin on otettu osaa eräiden näiden elinten
39900: all!ssa. Projektiin varsinaisesti osallistuvien mai-   alaisten työryhmien toimintaan. OECD:n so-
39901: den raportit yhteiskuntapolitiikan yhteensovit-        siaali- ja työvoima-asiain sekä opetustoimen di-
39902: tamisesta on valmistuneet vuoden 1977 aikana           rektoraatin johtaja R. D. Gass vieraili Suomessa
39903: ja sihteeristön raportti vuoden 1978 aikana.           lokakuussa 1977.
39904:   . Aluepolitiikassa valtioneuvoston kanslian             OECD:n tiede- ja teknologiapolitiikan komi-
39905: suunnitteluosaston edustaja on osallistunut            tean alainen tietokantapaneeli-työryhmä ja Itä-
39906: OECD:n teollisuuskomitean alaisen aluepoliit-          vallan hallitus järjestivät Wienissä 20.-23. 9.
39907: tisen työryhmän (työryhmä n:o 6) toimintaan.           1977 tietojen siirtoa valtiosta toiseen ja tieto-
39908: Työryhmässä on kertomusvuoden kuluessa kä-             suojaa käsittelevän laajan symposion, johon
39909: sitelty jäsenmaissa sovellettua aluepolitiikkaa.       myös Suomi osallistui.
39910: Lisäksi työryhmässä on käsitelty muuttoliik-
39911: keen aluepoliittisia vaikutuksia ja kehitysaluei-        Keskinäisen    taloudellisen   avun   neuvosto
39912: den teollisuudelle myönnettävien tukitoimenpi-         (SEV) . Suomen ja SEV :n yhteistyökomission
39913: teiden merkitystä.                                     kuljetusalan työryhmän puheenjohtajan ja sih-
39914:     OECD:n ympäristökomitean toiminnassa on            teerin tehtävät on kertomusvuoden aikana hoi-
39915: pidetty yhteyttä ympäristönsuojelua koskevia           dettu liikenneministeriössä. Kokouksia on pi-
39916: asioita käsitteleviin viranomaisiin erityisesti ko-    detty Suomessa ja Puolassa. Asiantuntijatapaa-
39917: mitean tulevien ohjelmien valmisteluun osal-           misia on järjestetty Suomessa ja SEV :n jäsen-
39918: li\)tumista silmällä pitäen. Sisäasiainministeriös-    maissa.
39919: sä on valmisteltu OECD:nympäristökomiteassa               Sisäasiainministeriön hallinnonalalla Suomen
39920: käsittelyn alaisina olevia rajojen poikki tapah-       ja keskinäisen taloudellisen avun neuvoston yh-
39921: tJ,Ivan ympäristön piiaarnisen estämistä, melun-       teistyökomission alaisessa tieteellis-teknisessä
39922: torjuntaa, kaupunkiympäristön suojelua ja pa-          yhteistyössä on valmisteilla yhteistyöhankkeita
39923: rantamista, ympäristöpolitiikan ja energiapoli-        mm. ilmansuojelun, jätehuollon-, ympäristön-
39924: tiikan suhteita sekä jätehuoltoa koskevia asioi-       suojelulainsäädännön ja -hallinnon, ympäristö-
39925: ta. Pääasiassa muiden viranomaisten avulla on          kasvatuksen sekä rakennustoiminnan ja raken-
39926: v;almisteltu ilmansuojelua, vesiensuojelua, ym-        nusaineteollisuuden. aloilla.
39927: päristönsuojelun. taloudellisia näkökohtia ja ke-         Suomen ja SEVin yhteistyökomission tieteel-
39928: mikaaleja koskevia asioita.                            lis-teknisen työryhmän puitteissa on käyty ker-
39929:  : Ympäristökomitean vesiasiain jaoston ohjel-         tomusvuoden aikana 13 kansainvälistä asiantun-
39930: massa ovat olleet teollistuneiden jokivesistöjen       tijaneuvottelua, joiden puitteissa on päätetty in-
39931:                                1978 Vp. -       Hallituksen kertomus 1977                              419
39932: 
39933: formaation vaihdosta ja solmittu 2 sopimusta                Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah-
39934: tieteelis-teknisestä yhteistyöstä.                       denvälistä yhteistyötä, jota koskevien asioiden
39935:     Suomen ja nk. pienten sosialististen maiden          valmisteluun sisäasiainministeriökin osallistuu,
39936: välisiin taloudellisiin, teollisiin ja tieteellis-tek-   tapahtuu tai on suunnitteilla mm. Unkarin,
39937: nisiin yhteistyösopimuksiin perustuvaa asiantun-         Puolan, Ranskan, Tsekkoslovakian ja Jugosla-
39938: tijoiden vaihtoa toteutettiin seuraavasti (suluis-       vian kanssa.
39939: sa kokonaisvaihto): Bulgaria (11), Jugoslavia               Sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla on
39940:  (47), Puola (129), Romania (18), Saksan                 Suomen ja Puolan kansantasavallan välisen vuo-
39941: Demokraattinen Tasavalta (24), Tsekkoslova-              den 1977-1978 yhteistyöpöytäkirjan mukai-
39942: kia (71), Unkari (64).                                   sesti pidetty Puolassa 21.-26. 11. 1977 yhtei-
39943:     Lukumäärältään kokonaisvaihto verrattuna             nen lääketieteen viikko aiheesta terveydenhuol-
39944: edellisvuoteen oli noin 16 % pienempi johtuen            lon koulutus ja jatkokoulutus. Suomesta lähe-
39945: lähinnä siitä, että vaihdon tarkoituksenmukai-           tettiin tilaisuuteen 7 hengen valtuuskunta.
39946: suuteen kiinnitettiin aikaisempaa suurempaa
39947: huomiota.                                                    Itämeren ympäristönsuojelusopimus. Itäme-
39948:     Suomen ja ns. pienten SEV-maiden TTT-                ren alueen merellisen ympäristön suojelua kos-
39949: yhteistyökomissioiden ja niiden tieteellis-tek-          kevan yleissopimuksen voimaansaattamiseen
39950: nisten työryhmien puitteissa on kertomusvuo-             liittyviä lainvalmistelutoimia on jatkettu kerto-
39951: den aikana käyty 9 kansainvälistä neuvottelua,           musvuonna. Itämeren väliaikainen suojeluko-
39952: joiden puitteissa on päätetty informaation vaih-         missio on kokouksessaan valmistellut pysyvän
39953: dosta, asiantuntijavaihdosta ja käsitelty 57 uut-        komission perustamista koskevia kysymyksiä.
39954: ta yhteistyöprojektiehdotusta.                           Merenkulkua koskevia ja tieteellis-teknisiä asioi-
39955:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon             ta on käsitelty väliaikaisen komission asian-
39956: alalla on tieteellis-teknistä yhteistoimintaa ollut      omaisissa työryhmissä. Itämeren suojelusopi-
39957: seuraavasti:                                             muksen edellyttämään kansallisen lainsäädännön
39958:     Suomen ja Puolan välillä on ollut toimin-            tarkistamisen valmisteluun on liitetty myös me-
39959: nassa kaksi työryhmää, nimittäin maatalouden             rien suojelua koskevien muiden kansainvälisten
39960: ja elintarviketeknologian työryhmä sekä metsä-           sopimusten edellyttämien lainmuutosten valmis-
39961: talouden työryhmä. Asiantuntijavaihto on ollut           telu. Väliaikaisen komission työn valmistelusta
39962: vilkasta.                                                ja kokousten järjestelystä on kertomusvuonna
39963:     Suomen ja Unkarin välillä on ollut toimin-           huolehtinut ulkoasiainministeriö yhteistoimin-
39964: nassa maa- ja metsätalouden sekä elintarvike-            nassa sisäasiainministeriön asettaman Itämeri-
39965: teknologian työryhmä. Runsaan asiantuntija-              toimikunnan kanssa. Itämeren ympäristönsuo-
39966: vaihdon lisäksi järjestettiin kolme symposiumia,         jelusopimuksen väliaikaiskomission 4. kokouk-
39967: joista Unkarissa maataloustuotannon suunnit-             sessa Helsingissä tarkasteltiin mm. merenkul-
39968: telua ja ennusteita sekä maatalouskoneiden tes-          kua koskevien ja tieteellis-teknisiä kysymyksiä
39969: tausta koskevat symposiumit ja Suomessa syö-             kertomusvuoden aikana käsitelleiden työryh-
39970: täviä metsäsieniä käsittelevä symposiumi.                mien raportteja samoin kuin vuoden 1977 hel-
39971:     Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-             mikuun alusta sopimusmaiden yhteisesti palk-
39972: lan välillä on ollut toiminnassa metsätalouden           kaaman tieteellisen sihteerin toimintakertomus-
39973:  työryhmä, jonka puitteissa vaihdettiin asiantun-        ta. Väliaikainen komissio ja sen tieteellistekno-
39974: tijoita.                                                 loginen sekä merenkulun työryhmä jatkavat
39975:     Tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan verrat-        työtään edelleen vuoden 1978 aikana.
39976: tavan yhteistyösopimuksen puitteissa Saksan                  Myös merenkulkuhallitus on osallistunut vä-
39977: Liittotasavallan kanssa metsätalouden alalla kä-         liaikaisen 1tämerikomission 4. kokoukseen ja
39978:  siteltiin erityisesti yksityismetsätalouden ongel-      alusten aiheuttaman meren pilaantumisen estä-
39979: mia.                                                     mistä käsittelevän työryhmän kahteen kokouk-
39980:     Eläinlääkintäalan yhteistyösopimus allekirjoi-       seen. Edelleen on merenkulkuhallitus ollut
39981:  tettiin sekä Romanian että Unkarin kanssa.              edustettuna työryhmäkokouksissa, joissa on kä-
39982:     Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen          sitelty erityistä öljyjätteiden merkkausmenetel-
39983:  ja Unkarin väliseen tieteellis-tekniseen raken-         mää, jota on tarkoitus kokeilla Itämeren pii-
39984:  nusalaa koskevaan yhteistyöhön. Yhteistyön              rissä. Uutena yhteistyömuotona on mainittava
39985:  puitteissa pidettiin lokakuussa Unkarin raken-          kaikkien Itämeren valtioiden välinen öljyntot-
39986:  nusteollisuutta esittelevä näyttely Helsingissä.        juntaa koskeva yhteistyö, jonka puitteissa jär-
39987: 420                                    Suhteet ulkovaltoihin
39988: 
39989:  jestettiin toimintavuonna ensimmäinen kokous            Lisäksi Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
39990:  Puolassa.                                            Tanskan välillä virka-avusta veroasioissa tehtyä
39991:      Itämeren ympäristönsuojelusopimus tulee sopimusta muuttava ja täydentävä lisäsopimus
39992:  voimaan sen jälkeen kun kaikki Itämeren maat . tuli kertomusvuonna voimaan. Ruotsin kanssa
39993:  ovat sen ratifioineet. Sopimuksen ovat tähän allekirjoitettiin Helsingissä 3. 11. 1977 pöytä-
39994:  mennessä ratifioineet Suomi, Ruotsi, DDR ja kirja kunnallisveron saamatta jäämisen korvaa-
39995:  Tanska.                                              misesta eräissä tapauksissa. Sopimuksen mukaan
39996:       Vesihallinto on ottanut osaa Itämeren suoje- Suomi ja Ruotsi yhdessä korvaavat Ahvenan-
39997: .lusopimuksen edellyttämään yhteistoimintaan maan maakunnan kunnille merimiesveron kun-
39998: . Itämeri-toimikunnassa ja Suomessa pidetyssä taasuuden menetyksen tapauksissa, joissa ahve-
39999:   väliaikaisen Itämeri-komission 4. kokouksessa nanmaalaiset merimiehet työskentelevät ruotsa-
40000:   sekä kyseisen komission tieteellis-teknologisessa laisissa kauppa-aluksissa.
40001:   työryhmässä ja merenkulkutyöryhmässä.                  Muita kahdenkeskisiä sopimusneuvotteluja
40002:       Kansainvälinen meriensuojeluyhteistyö on on ollut vireillä seuraavasti:
40003:   merkinnyt vesiha:Ilinnolle osallistumista ·muun        - allekirjoitetut sopimukset:
40004: ·muassa kansainvälisen merentutkimusneuvoston            Eläinlääkintäsopimus (Romania 18. 8.1977,
40005:    (ICES) sekä Oslon ja Pariisin komissioiden Unkari 23. 9. 1977)
40006:   työryhmien toimintaan.                                 Maantieliikennesopimus       (Kreikka 20. 6.
40007:                                                       1977, Turkki 3. 8. 1977, Iran 19. 10. 1977)
40008:   Kansainväliset verotusta koskevat sopimukset.          Matkailusopimus (Tsekkoslovakia 20. 12.
40009:       Suomella oli vuoden 1977 lopussa voimassa 1977)
40010: · 25 verosopimusta. Kertomusvuonna tuli voi-             Merenkulkusopimus (Kiinan Kansantasavalta
40011:   maan uusi Ruotsin kanssa tehty sopimus kak- 27. 1. 1977)
40012:   sinkertaisen verotuksen välttämiseksi, joka .kos-      - parafoidut sopimukset:
40013:   kee tulo- ja varallisuuveroja. Neuvostoliiton          Rikoksentekijäin luovutussopimus (Australia
40014:   kanssa allekirjoitettiin Moskovassa 15. 4. 1977 4.2. 1977)
40015:   verotusasioita koskeva sopimus, joka tuli myös         Maantieliikennesopimus (Sveitsi 2. 6. 1977)
40016:   kertomusvuonna voimaan.                                - vireillä olevat sopimusneuvottelut:
40017:       Lisäksi kertomusvuonna allekirjoitettiin Hel-      Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-
40018:   singissä verosopimukset Romanian kanssa 18. 8. lan väliset neuvottelut toisen maailmansodan
40019:    1977 ja Puolan kanssa 26. 10. 1977.                jälkeen avoimiksi jääneistä taloudellisista ja
40020:    · Verosopimusneuvotteluja jatkettiin Saksan oikeudellisista kysymyksistä.
40021:   Liittotasavallan kansaa Bonnissa 1.-3. 3. 1977         Konsulisopimus (Bulgaria)
40022:    ja Sambian kanssa Helsingissä 30. 5.-1. 6.            Kulttuurisopimus (Itävalta, Japani, Portugal,
40023:    1977. Sambian kanssa käytyjen neuvottelujen SLT)
40024:   tuloksena syntynyt sopimusluonnos parafoitiin          Matkailusopimus (Iratk, Jugoslavia)
40025:    1. 6. 1977. Ison-Britannian kanssa neuvoteltiin       Meripelastussopimus (SDT)
40026:    verosopimuksen muuttamisesta Helsingissä 7.-          Patentti- ja tavaramerkkisopimus (Korean
40027:    9. 12. 1977, ja neuvottelujen tuloksena synty- Tasavalta)
40028:    nyt verosopimusta muuttava pöytäkirja parafoi-        Sosiaaliturvasopimus (Iso-Britannia, SLT,
40029:    tiin 9. 12. 1977.                                  Sveitsi)
40030:       Kertomusvuoden aikana käytiin neuvotteluja         Terveydenhuoltosopimus (Unkari, Itävalta)
40031:    verosopimuksen uudistamisesta Italian kanssa          Ydinmateriaalin siirtoja koskeva sopimus
40032:    Helsingissä 23.-25. 5. 1977 ja verosopimuk- (Austraalia)
40033:    sen muuttamisesta Israelin kanssa Jerusalemissa        Korkeimman opetuksen yhteistyösopimuksen
40034:    7. 10. 1977. Uusien verosopimuksien tekemi- uudistaminen (SNTL)
40035:    seksi käytiin neuvotteluja Argentiinan kanssa          Oikeusapusopimus (SNTL)
40036:    Helsingissä 2.-8. 11. 1977, Korean Tasavallan
40037:    kanssa Seoulissa 26.-30. 9. 1977, Filippiinien         Euroopan oikeusministerien epävirallinen ko-
40038:    kanssa Manilassa 4.-7. 10. 1977 ja Unkarin kous pidettiin 23. 9. 1977 Wienissä. Suomen
40039:    kanssa Budapestissa 12.-16. 12. 1977. Suomi . valtuuskuntaa johti oikeusministeri Tuure Salo.
40040:    on kertomusvuonna esittänyt neuvottelujen              Suomi osallistui Haagin kansainvälisen yksi-
40041:    aloittamista Australialle. Intia on tehnyt esityk- tyisoikeuden konferenssin 13; istunnon jatkois-
40042:    sen verosopimuksen muuttamisesta.                  tuntoon Haagissa 6 ...,--16. 6. 1977.
40043:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                              421
40044: 
40045:    Suomi osallistui . Euroopan neuvoston Wie-         miota kehittyVän tekniikan mukanaan · tuomiin
40046: nissä 19.-22. 9. 1977 järjestämään eurooppa-          rahojen ja arvopapereiden uusiin väärenriysmah-
40047: laiseen perheoikeuskonferenssiin.                     dollisuuksiin ja niiden ennakkotorjuntaan.
40048:    Suomi on osallistunut huomioitsijana Euroo-        Edellä olevien lisäksi Suomesta on ollut osan-
40049: pan neuvoston lakiyhteistyökomitean ja rikos-         ottajia useissa järjestön eri symposiumeissa ja
40050: oikeuskomitean kbkouksiin sekä näiden komi-           erityisalojen kokouksissa.
40051: teoiden alakomiteoiden työskentelyyn ja eräisiin         Euroopan           liikenneministerikonferenssi
40052: stipendiohjelmiin.                                     (CEMT). Kertomusvuonna Suomi on osallis-
40053:    Vankeihoitolaitoksen ylijohtaja on osallistu-      tunut konferenssin l.-3. 6. 1977 Ateenassa
40054: nut Euroopan neuvoston järjestämään vankein-          ja 6. 12. 1977 Pariisissa pidettyihin ministeri-
40055: hoitohallinnon päälliköiden kokoukseen Stras-         neuvoston istuntoihin. Edelliseen istuntoon
40056: bourgissa 28. 2.-3. 3. 1977.                          osallistui liikenneministeri Veikko Saarto. Istun-
40057:    Suomalais-ranskalainen kriminaalipoliittinen       tojen keskeisiä kysymyksiä ovat olleet mm.
40058: seminaari järjestettiin Pariisissa 28.-30. 9.         Keski-Itään suuntautuvan liikenteen ongelmat
40059: 1977.                                                 sekä rautatiekysymykset. Liikenneministeriön
40060:    Saksan Demokraattisen Tasavallan oikeusmi-         virkamiehet ovat lisäksi osallistuneet kertomus-
40061: nisteriön virkamiesdelegaatio vieraili Suomessa       vuoden aikana pidettyihin ministerien sijaisten
40062: 31. 10.-4. 11. 1977.                                  komitean kokouksiin ja asiantuntijavoimin on
40063:    Yhdysvaltain korkeimman oikeuden puheen-           osallistuttu konferenssin eri komiteoiden työ-
40064: johtaja, päätuomari Warren Burger vieraili Suo-       hön.
40065: messa 30. 9. 1977.                                       Suomi on osallistunut kansainvälistä linja-
40066:    Kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ke-         autoliikennettä koskevaa sopimusta valmistele-
40067: hittämistä käsittelevä diplomaattikonferenssi         viin neuvotteluihin, joita Euroopan yhteisöjen
40068: kokoontui neljänteen istuntoansa Geneveen 17.         komission aloitteesta on käyty yhteisöjen ko-
40069: 3.-10. 6. 1977. Konferenssi sai tällöin päätök-       m.issipn ja yhteisöjen ulkopuolisten CEMT:n
40070:                                                       jäsenmaiden välillä.
40071: seen vuonna 1974 aloittamansa työn hyväksy-
40072: niällä kaksi lisäpöytäkirjaa, jotka täydentävät          Euroopan       teknologiayhteistyö     (COST).
40073: Genevessä 12. 8. 1949 tehtyjä sodan uhrien            Suomi on asiantuntijavoimin osallistui:mt usei"
40074: suojelemista koskevia yleissopimuksia. Lisäpöy-       siin COST-projekteihin, mm. tieliikenteen
40075: täkirjoista I lisäpöytäkirja on tarkoitettu sovel-    d.ektronisia apuvälineitä koskevaan projektiin
40076: lettavaksi kansainvälisissä aseellisissa selkkauk-    sekä eräiden radioaaltojen etenemistä haittaa-
40077: sissa ja II lisäpöytäkirja kansainvälistä luon-       vien ilmastotekijöiden vaikutusta tutkivaan
40078:                                                       projektiin.
40079: netta vailla olevissa aseellisissa selkkauksissa.
40080: Pöytäkirjat. avattiin allekirjoitettaviksi Bernissä      Kansainväliset      maantieliikennesopimukset.
40081: 12. 12. 1977, jolloin Suomi allekirjoitti molem-      Kahdenkeskisten kansainvälisten maantieliiken-
40082: mat . pöytäkirjat. Pöytäkirjojen ratifioimiseen       nesopimusten edellyttämiä neuvotteluja on käy-
40083: tiihtäävät toimenpiteet on aloitettu.                 ty Neuvostoliiton, Puolan, Tsekkoslovakian,
40084:                                                       Unkarin ja Romanian kanssa. Kreikan, Iranin
40085:     Kansainvälisen Rikospoliisijärjestön Interpo-     ja Turkin kanssa on allekirjoitettu maantielii-
40086: lin 46. yleiskokous pidettiin 1.-8. 9. 1977           kennesopimukset sekä Sveitsin kanssa on para-
40087: Tukholmassa. Kokbus oli osanottajamäärältään          foitu vastaava sopimus. Suomen, Norjan, Ruot-
40088: tähänastisista suurin. Tärkeimmistä kokouksessa       sin ja Tanskan liikenneministeriöiden keskeri on
40089: käsitellyistä asioista mainittakoon huumausaine~      jatkettu selvityksiä näiden maiden välillä soi-·
40090: kysymykset, siviili-ilmailun turvallisuus, kan-       mitun tieliikennesopimuksen soveltamisesta ja
40091: sainväliset taloudelliset rikokset, kansainvälisen    muutostarpeesta. Kertomusvuonna astui voi,
40092: yhteistoiminnan tehostaminen ja rikosten enna-        maan Suomen ja Italian välillä solmittu maan-
40093: kolta ehkäiseminen.· Järjestön Euroopan alueen        tieliikennesopimus.
40094: kokous pidettiin Pariisissa 2.-4. 2. 1977. Siellä        Kansainvälinen rautatieyhteistyö. Valtionrau-
40095: kiinnitettiin erityistä huomiota vaarallisten huu-    tatiet hyväksyttiin 1. 1. 1978 lukien jäseneksi
40096: mausaineiden levittämispyrkimyksiin, väkivalta-       Eurailpass /Eurail Youthpass -liittymään. Täten
40097:  rikollisuuteen ja kansainvälisen yhteistoiminnan     näillä lipuilla, joita myydään Euroopan ulko-
40098: nopeuttamiseen. Järjestön 6. rahanväärennys-          puolella pysyväisesti asuville henkilöille, jälkim~
40099: konferenssi pidettiin 7.-12. 3.1977 Madri-            mäisiä vain alle 26-vuotiaille, saadaan vastai-
40100:  dissa. Kokouksessa kiinnitettiin erityisesti huo-    suudessa matkustaa myös Suomen rautateillä.
40101: 422                                      Suhteet ulkovaltoihin
40102: 
40103:    Kansainväliset lentoliikennesopimukset. Suo-       jois-Amerikassa ja Japanissa. Lisäksi on suori-
40104: men eri valtioiden kanssa tekemiä kahdenkes-          tettu tutkimukset Euroopan kuvasta USA:n
40105: kisiä lentoliikennesopimuksia on voimassa 25          matkailumarkkinoilla sekä uusien Atlantin yli
40106: kpl. Lentoliikennesopimuksista kertomusvuon-          tapahtuvien charterlentojen vaikutuksesta mat-
40107: na mainittakoon, että sopimus Kreikan kanssa          kailun kehittymiseen.
40108: tuli voimaan 11. 3. 1977, sopimus Turkin kans-            Bernin Unioni. Vientitakuulaitos on jäsenenä
40109: sa tuli voimaan 17. 5. 1977 ja että sopimus           alan kansainvälisessä yhteistyöelimessä, ns. Ber-
40110: Kanadan kanssa parafoitiin 28. 2. 1977, alle-         nin Unionissa. Bernin Unionin piirissä tapah-
40111: kirjoitettiin 16. 7. 1977 ja tuli voimaan 7. 11.      tuva yhteistyö käsittää pääasiassa tietojen vaih-
40112: 1977. Neuvotteluja uudesta lentoliikennesopi~         toa, joka liittyy alan teknisiin kysymyksiin,
40113: muksesta on lisäksi käyty Tanskan kanssa 2. 2.        eräiden kehitysmaiden taloudellisen ja poliit-
40114: 1977, 28.3. 1977, 4.5. 1977, 14.6.1977 ja             tisen kehityksen seuraamiseen sekä erilaisten
40115: 16. 12. 1977. Ranskan kanssa sovittiin eräistä        tavaroiden vientiin liittyvien yleisesti hyväksyt-
40116: voimassaolevan lentoliikennesopimuksen sovel-         tyjen tai sovittujen maksuehtojen noudattami-
40117: tamiseen liittyvistä kysymyksistä 6. 1. 1977.         sen tarkkailuun.
40118:    Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC).           EFTA-maiden Portugalin teollistamisrahasto
40119: Konferenssi piti kertomusvuonna yli 30 eri ta-        aloitti toimintansa 1. 2. 1977. Rahaston tarkoi-
40120: son kokousta, joista tärkein oli Pariisissa 31. 8.    tuksena on antaa rahoitusta erityisesti pienten
40121: -2. 9. 1977 pidetty välitäysistunto. Näissä ko-       ja kesikisuurten yritysten perustamista, laajen-
40122: kouksissa käsiteltiin ensi sijassa kysymyksiä,        tamista ja parantamista varten. Suomen rahoi-
40123: jotka koskivat tilauslentopolitiikka. erityisesti      tusosuus on 10.24 % rahaston yhteismäärästä
40124: Pohjois-Atlantilla, kuljetusmaksuja, siviili-ilmai-   eli noin 39 milj. markkaa, joka on määrä aset-
40125: luun kohdistuvien väkivallantekojen torjumista         taa rahaston käyttöön viitenä yhtä suurena
40126: sekä lentomelua.                                      vuotuiseränä.
40127:                                                          Työvoimaministeri Paavo Väyrysen johtama
40128:     Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-     valtuuskunta osallistui Tukholmassa 14-15. 2.
40129: elin (CEPT). Suomi osallistui CEPT:n täys-            1977 pidettyyn EFTA:n konsultatiivisen komi-
40130: istuntoon Tukholmassa 20. 6.-1. 7. 1977. Jär-         tean kokoukseen.
40131: jestön puitteissa perustettiin Väliaikainen eu-          Työvoimaministeriön osastopäällikkö Lauri
40132: rooppalainen tietoliikennetekokuujärjestö (IN-        Korpelainen osallistui, EFTA:n konsultatiivisen
40133: TERIM EUTELSAT), jonka jäseneksi Suomi                komitean taloudellisen ja sosiaalisen alakomi-
40134: liittyi 14. 9. 1977.                                  tean kokouksiin Genevessä 11.-13. 1. 1977 ja
40135:     Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskus       24.-26. 10. 1977.
40136:  (ECMWF). Suomi on osallistunut aktiivisesti              Osastopäällikkö Lauri Korpelaisen johtama
40137: keskuksen kehittämiseen vuoima 1979 alkavan           valtuuskunta osallistui Niirnbergissä 28. 9.-5.
40138: toiminnallisen vaiheen saavuttamiseksi. Kes-          10. 1977 Saksan Liittotasavallan työvoimahalli-
40139: kuksen hallintoneuvosto kokoontui Lontoossa           tuksen ( Bunderanstalt fiir Arbeit) kutsumana
40140: 30.-31. 3. 1977, 24. 5. 1977 ja 8.-9. 11.             neuvotteluihin ja viraston 50-vuotisjuhlallisuuk-
40141: 1977. Viimemainitussa kokouksessa Suomi va-           siin.
40142: littiin toistamiseen neuvoston puheenjohtajaksi.         Osastopäällikkö Lauri Korpelaisen johtama
40143:                                                       valtuuskunta neuvotteli Lontoossa 28.-30. 11.
40144:    Kansainväliset matkailusopimukset. Suomella        1977 harjoittelijanvaihtokysymyksistä ja allekir·
40145: on vuoden 1977 päättyessä voimassa matkai-            joitti "au pair" vaihtosopimuksen alan englan-
40146: lusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian, Puo-          tilaisen työnantajajärjestön kanssa.
40147: lan, Unkarin ja Romanian kanssa. Kaikkien                 Automaattiseen tietojenkäsittelyyn liittyvän
40148: näiden maiden kanssa on sopimusten mukai-             yhteistyön tehostamiseksi valtiovarainministe-
40149: sesti laadittu yhteistyöohjelmat vuodelle 1978.       riön järjestelyosasto liittyi lokakuussa 1977
40150: Vuoden 1977 aikana on allekirjoitettu sopi-           kansainvälisen valtionhallintojen atk-järjestön
40151: mus Tsekkoslovakian kanssa. Alustavia neuvot-          (International Council for ADP in Government
40152: teluja uusista matkailusopimuksista on käyty          Administration, ICA) jäseneksi. Aikaisempina
40153: vuoden 1977 aikana Jugoslavian ja Irakin              vuosina Suomesta on osallistuttu huomioijana
40154: kanssa.                                               järjestön kokouksiin. Järjestön puitteissa tapah-
40155:    European Travel Commission           (ETC).        tuvaan yhteistoimintaan osallistuvat lähinnä
40156: ETC:n vuoden 1977 toiminnan tärkeimpinä               valtionhallinnon atk:n koordinoinnista tai val-
40157: tehtävinä ovat olleet yhteismarkkinointi Poh-         vonnasta vastaavat eri maiden viranomaiset.
40158:                              1978 Vp. -      Hallituksen kertomus 1977                               423
40159: 
40160:    Muu teollisuusoikeudellinen yhteistyö. Buda-      stipendiaatille, ja kuudelle stipendiaatille ter-
40161: pestissa pidettiin 14.-28. 4. 1977 diplomaat-        veydenhuollon alalla.
40162: tikonferenssi, joka koski Budapestin sopimusta          Euroopan perheasiain ministerien 15. konfe-
40163: mikro-organismien tallentamisen kansainvälises-      renssi pidettiin Bonnissa, Saksan Iiittotasaval-
40164: tä tunnustamisesta patenttihakumenettelyä var-       lassa syyskuun 7.-9. päivinä 1977. Konferens-
40165: ten (Budapest Treaty on the lnternational            siin osallistui ministeri Martikaisen edustajana
40166: Recognition of the Deposit of .Microorganisms        osastopäällikkö Reino Rissanen sekä avustaja mi-
40167: for the Purposes of Patent Procedure). Suomi         nisteriön kansainvälisten asiain toimistosta.
40168: allekirjoitti sanotun sopimuksen 28. 4. 1977.        Konferenssin teema oli perheen tukeminen sen
40169:    Kertomusvuoden aikana pidettiin myös toi-         kasvatustehtävässä.
40170: nen diplomaattikonferenssi, jossa käsiteltiin ta-          Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
40171: varoiden ja palvelujen kansainvälistä luokitusta     tuuriyhteistyön neuvoston ( Council for Cultural
40172: tavaramerkkien rekisteröimistä varten koskevan       Co-operation, CCC) kahteen yleisistuntoon ja
40173: Nizzan sopimuksen (the Nice Agreement Con-           laajennetun johtokunnan kokoukseen sekä kor-
40174: cerning the lnternational Classification of          keimman opetuksen ja tutkimuksen komitean
40175: Goods and Services for the Purposes of the           kokoukseen. Suomen edustaja toimi korkeim-
40176: Registration of Marks) muuttamista ja kokous         man opetuksen ja tutkimuksen komitean vara-
40177: pidettiin 4.-13. 5. 1977 Genevessä. Suomi al-        puheenjohtajana. Suomi osallistui myös lukuisiin
40178: lekirjoitti 13. 5. 1977 sanotun sopimuksen           CCC:n asiantuntijakokouksiin, Länsi-Euroopan
40179: (The Geneva Act of the Nice Agreement).              opetus- ja kulttuuriminis·terikonferensseja val-
40180:                                                      mistelevien virkamiestason ryhmien työskente-
40181:    Jotta Suomi voisi ratifioida kansainvälisen       lyyn sekä Euroopan 15. taidenäyttelyyn Berlii-
40182: patenttialan yhteistyösopimuksen (PCT) , talle-      nissä.
40183: tettiin ilmoitus patenttihakemuksiin liittyviä          Suomi otti osaa Länsi-Euroopan pysyvän ope-
40184: muodollisuuksia koskevan eurooppalaisen yleis-       tusministerikonferenssin 10. istuntoon Stras-
40185: sopimuksen (European Convention Relating to          bourgissa 28.-30. 6. 1977. Suomen valtuuskun-
40186: the Formalities Required for Patent Applica-         taa johti opetusministeri Kristian Gestrin.
40187: tions) irtisanomisesta Euroopan neuvoston pää-
40188: sihteerin huostaan 30. 6. 1977. Sopimus lakkaa       Suomen kulttuuriyhteistyö.
40189: näin ollen Suomen osalta 1. 7. 1978.                     Kertomusvuonna järjestettiin syyskuussa ira-
40190:    Patentti- ja rekisterihallitus osallistui myös    kilainen Kaksoisvirranmaan taidetta esitellvt
40191: kansainvälisen patenttialan dokumentaatiokes-        näyttely Irakin tiedotus- ja kulttuuriministerin
40192: kuksen (lnternational Patent Documentation           Tareq Azizin vierailun yhteydes,sä; tällöin pi-
40193: Center, INPADOC) Wienissä 2.-4. 3. 1977              dettiin myös Helsingin yliopistolla suomalais-
40194: järjestämään kokoukseen. INPADOC:iin liitty-         arabialainen kielen ja kulttuurin seminaari.
40195: viä kysymyksiä käsiteltiin myös Kööpenhami-              Suomen ja Italian välillä allekirjoitettiin Roo-
40196: nassa 10. 11. 1977 pidetyssä pohjoismaisessa         massa helmikuussa 1977 kulttuurisopimuksen
40197: neuvottelussa.                                       toimintaohjelma vuosiksi 1977-78.
40198:    Sisäasiainministeriön kansliapäällikkö on huo-       Tapiolan kuoro esiintyi Japanissa heinä-elo-
40199: mioitsijana edustanut Suomea Euroopan Neu-           kuun aikana 1977 ja piti kaikkiaan 30 konsert-
40200: voston paikallis- ja aluehallintoministerien ko-     tia. Suomen ja Japanin välisten kulttuurisuhtei-
40201: kouksessa lokakuussa Lissabonissa.                   den kehittämiseksi ja maiden välisen kulttuuri-
40202:                                                      vaihtosopimuksen käytännön toteuttamismahdol-
40203:    Suomi on huomioitsijana Euroopan neuvoston        lisuuksien selvittämiseksi Japanissa vieraili lo-
40204: sosiaaliasiain, sosiaaliturvan sekä kansanterveys-   kakuussa 1977 asiantuntijaryhmä osastopäällik-
40205: asiain johtokomiteoissa, sekä osallistuu sosiaali-   kö Kalervo Siikalan johdolla.
40206: alan ja lääketieteen stipendiohjelmiin sekä Eu-         Kiinan kansantasavallan kulttuurivaltuuskunta
40207: roopan neuvoston osittaissopimuksen alaisen far-     vieraili Suomessa lokakuussa 1977; sitä johti
40208: makopeakomitean toimintaan. Vuonna 1977              Kiinan kansan ulkomaisia ystävyyssuhteita hoi-
40209: saatiin kuusi ~-1 kuukauden pituista stipen-         tavan seuran varapuheenjohtaja Din Xue-song.
40210: diä sosiaalialan henkilöstön ulkomaisia opinto-         Suomen valtion ja Ranskalaisen Koulun Kan-
40211: ;a varten ja lääketieteen ja terveydenhuollon        natusyhdistyksen välillä allekirjoitettiin kesä-
40212: stipendejä varten seitsemän ~-1 kuukauden            kuussa 1977 sopimus, jolla Ranskalainen koulu
40213: pituista stipendiä. Suomessa järjestettiin sosiaa-   siirtyi Suomen valtiolle. Samanaikaisesti allekir-
40214: lialan huomiointiohjelmat viidelle sosiaalialan      joitettiin Suomen ja Ranskan välillä koulua kos-
40215: 424                                      Suhteet ulkovaltoihin
40216: 
40217: keva sopimuspöytäkirja. Suomen ja Ranskan vä- Finland" ilmestyi vuonna 1977 neljänä englan-
40218: lillä allekirjoitettiin Pariisissa joulukuussa 1977 ninkielisenä numerona.
40219: kulttuurisopimuksen toteuttamista vuosina 1978          Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 390
40220: -80 koskeva pöytäkirja.                              apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille
40221:     Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan 36 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-
40222: välillä allekirjoitettiin marraskuussa 1977 kuult- ministeriön stipendiasiain keskus välitti suoma-
40223: tuurivaihtosopimusta toteuttava kolmivuotinen laisille tutkijoille ja opiskelijoille 459 apurahaa
40224: työsuunnitelma vuosille 1978-80.                     31 maahan. Suomeen saapuneille Chilen pako-
40225:     Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välillä para- laisille myönnettiin lisäksi 28 apurahaa opin-
40226: fioitiin Bonnissa joulukuussa. 1977 kulttuuriso- tojen jatkamiseksi Suomessa.
40227: pimus.                                                  Opetusministeriö on vuodesta 197 4 lähtien
40228:     Suomen ja Unkarin välinen kultturivaihdon myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuoma-
40229: sekakomitea kokoontui Budapestissa huhtikuus- laisten lasten (muiden kuin Pohjoismaissa asu-
40230: sa 1977, jolloin allekirjoitettiin kulttuurivaihto- vien) koulunkäynnin tukemiseksi. Avustuksia
40231: sopimusta toteuttava työsuunnitelma vuosille on myönnetty sekä ns. täydennyskoulutukseen
40232: 1978-80.                                             suomen kielessä ja Suomeen liittyvissä aineissa
40233:     Yhdysvaltain Suomessa olevan opetussäätiön että ulkomailla toimiville suomalaisille petos-
40234: 25-vuotisjuhla pidettiin 23. 10. 1977, jonka joh- kouluille.
40235: dosta maassamme vieraili U.S.A:n työvoimami-
40236: nisteri Ray Marshall.
40237:     Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut- Vierailut vuonna 1977
40238: tamisohjelmia (Bulgada, Iso-Britannia, Jugos-
40239: lavia, Puola, Romania ja Tsekkoslovakia) sekä           Luettelo käsittää vain bilateraaliset vierailut;
40240: eräitä muita ohjelmia (mm. Kanada, Kiina sekä osallistumista hallitustasolla kansainvälisiin kon-
40241: British Councilin AIES- ja YRWIS-projektit) ferensseihin, yksityisluontoisia matkoja yms. ei
40242: jatkettiin edellisten vuosien tapaan.                siten ole tässä yhteydessä mainittu.
40243:     Nuorisoyhteistyötä koskeva pöytäkirja vuosil-
40244: le 1978-79 allekirjoitettiin toukokuussa 1977 1. Suomesta tehdyt vierailut
40245: Unkarin kanssa ja joulukuussa 1977 Saksan de-
40246: moraattisen tasavallan kanssa. Saksan Hittotasa-        Tasavallan Pres~dentti teki yksityisluotoisen
40247: vallan kanssa tapahtuvaa nuorisoyhteistyötä matkan Ruotsiin ( Gävle) 26. 1.
40248: vuonn 1978 koskevat neuvottelut käydin syys-            Tasavallan Presidentti suoritti valtiovietailun
40249: kuussa 1977.                                         SNTL:oon 17.-25. 5.
40250:     Suomen itsenäisyyden juhlavuoden kunniaksi          Tasavallan Presidentti teki matkan Norjaan
40251:  järjestettiin ulkomailla useita kulttuuritilaisuuk- (Vesisaari) 18.-19. 6.
40252:  sia.                                                   Tasavallan Presidentti suoritti valtiovierailun
40253:     Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo- Islantiin 10.-14. 8.
40254:  men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita        Tasavallan Presidentti suoritti valtiovier::J.ilun
40255:  tilaisuuksia, mm. nykytaiteen näyttelyt Bulga- SDT:aan· 6. -9. 9.
40256:  riassa (Sofia), Jugoslaviassa (Belgrad ja Novi         Tasavallan Presidentti teki matkan Ruotsiin
40257:  Sad), Kreikassa (Ateena) ja Skotlannissa (Edin- (Tukholma) 27. 9,
40258:  burgh) , grafiikan näyttely Kuubassa ( Havanna) ,      Tasavallan Presidentti teki matkan Ruotsiin
40259:  teollisen muotoilun näyttely SDT:ssa (Berlii- (Uppsala) 30.9-1. 10.
40260:  ni), nuorten taiteilijain näyttely Puolassa sekä       Tasavallan Presidentti suoritti valtiovierailun
40261:  suomalaisen arkkitehtuurin kiertonäyttely Af- Tanskaan 11.-13. 10.
40262:  rikassa.                                               Tasavallan Presidentti teki matkan SNTL:oon
40263:      Vuonna 1977 myönnettiin valtion tukea Suo- 5.-8.11.
40264:  malaisen Kirjallisuuden Seuran yhteyteen perus-
40265:  tetulle Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuk-
40266:  selle, jonka tehtävänä on edistää suomalaisen kir-     Ulkoasiainmirnsteri Korhonen suoritti viralli-
40267:  jallisuuden käännös- ja tiedotustoimintaa ulko- sen vierailun Egyptiin 9.-14. 1.
40268:  mailla.                                                 Pääministeri Miettunen suoritti virallisen vie-
40269:      Helsingin yliopiston kirjaston v:·sta 1976 jul- railun Bulgariaan ja Tshekkoslovakiaan 22.-
40270:  kaisema kirjallinen aikakauslehti "Books from 31. 1.
40271:                              1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                             425
40272: 
40273:    Puolustusministeri Westerlund vieraili Eng-         Turkin Tasavallan Presidentti jac Rouva Fahri
40274: lannissa ja Kyproksella 13.-20. 2.                   S. Korutiirk suorittivat valtiovierailun 12.-
40275:    Ulkoasiainminsteri Korhonen suoritti viralli-     15. 4.
40276: sen vierailun Japaniin 21.-26. 2.                      Mosambikin kansantasavallan Presidentti Sa-
40277:    Maa- ja metsätalousministeri Virolainen vie-      mora Moises Machei suoritti virallisen vierailun
40278: raili Puolassa 25. 2.-1. 3.                          2.-4.5.
40279:    Oikeusministeri Gestrin vieraili Saksan de-
40280: mokraattisessa tasavallassa 8.-11. 3.
40281:    Ulkomaankauppaministeri Aminoff vieraili             Norjan teollisuusministeri Gjerde vieraili
40282: Egyptissä 28. 3.-2. 4.                               25.-26. 1.
40283:    Ministeri Kangas vieraili Neuvostoliitossa           Tanskan ulkomaankauppaministeri N0rrgaard
40284: 5.-9. 4. (Yya-sopimuksen vuosipäivän juhlalli-       vieraili 23. 2.         ·
40285: suudet)                                                 Ruotsin opetusministeri Mogård vieraili 30.
40286:    Ulkomaankauppaministeri Aminoff vieraili          1.-2. 2.
40287: Kiinassa 12.-22. 4.                                     SNTL:n metsä- ja puunjalostusteollisuuden
40288:    Ulkomaankauppaministeri Aminoff vieraili          ministeri Timofejev vieraili 4.-8. 4. (fya-
40289: Nigeriassa 25.-30. 4.                                sopimuksen vuosipäivän juhlallisuudet)
40290:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-          Kiinan liikenneministeri Y~h Fei vieraili 15.
40291: raili Saksan demokraattisessa tasavallassa 8.-       -19.5.
40292: 9.6.                                                    Vietnamin pääministeri Pham Van Dong suo-
40293:    Liikenneministeri Saarto vieraili Neuvostolii-    ritti virallisen vierailun 29.-31. 5.
40294: toss,a 11.-16. 7. (Moskovan rautatienäyttely)           Ruotsin pääministeri Fälldin suoritti viralli-
40295:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vieraili   sen vierailun 6.-,-7. 6.         ·
40296: Puolassa 27. 7.-5. 8.                                   Unkarin pääministeri Lazar suoritti virallisen
40297:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vieraili   vierailun 15.-17. 6.
40298: Unkarissa 16.-21. 9.                                    Iranin öljyteollisuusministeri Eghbal vieraili
40299:    Sisäasiainminsteri Uusitalo vieraili Unkarissa    17.-21. 6.                             .
40300:  19.-25. 9.                                             Ranskan puolustusministeri Bourges vieraili
40301:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vieraili   28.-30. 6.
40302: Göteborgissa 29.-30. 9. (Finland igen-kampan-           SNTL:n sisäasiainministeri Shtshelokov vie-
40303: ja)                                                  raili 4.-10. 7.
40304:     Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti vierai-       Venezuelan öljyteollisuusministeri Hernandez
40305: lun Iraniin 16.-20. 10.                              vieraili 13.-14. 7.
40306:     Ulkoasiainministeri Väyrynen vieraili Neu-          Britannian apulaisulkoasiainministeri Judd
40307: vostoliitossa 25. 11. ( tavaranvaihtopöytäkirjaa     vieraili 7.-10. 8.
40308: koskevat neuvottelut)                                   Romanian pääministeri Manescu suoritti vi-
40309:     Oikeusministeri Salo vieraili Neuvostoliitossa   rallisen vierailun 15.-19. 8.
40310: 28.11.-1. 12. (Suomalais-neuvostollittolaisen           Irakin tiedotusministeri Aziz vieraili 17.-
40311: oikeusasioiden sekakomission kokous ) .              19. 8.
40312:     Työvoimaministeri Aalto vieraili Neuvosto-          Puolan varapääministeri, kulttuuri- ja taide-
40313: liitossa 5.-7. 12. (Suomen !itsenäisyyden 60-        ministeri Tejchma vieraili 24.-30. 8.
40314: vuotisjuhla Moskovassa)                                 Britannian terveys- ja sosiaaliministeri Ennais
40315:     Pääministeri Sorsa vieraili Japanissa 13.-       vieraili 4.-6. 9.
40316: 20.12.                                                  Puolan rakennusasiainministeri Glazur vie-
40317:                                                      raili 4.-9. 9.
40318:                                                         Korean Tasavallan kauppa- ja teollisuusminis-
40319: 2. Suomeen tehdyt vierailut
40320:                                                      teri Chang vieraili 7.-10. 9.
40321:   Itävallan Liittopresidentti ja Rouva Rudolf           Ruotsin opetusministeri Wikström vieraili
40322: Kirchschläger suorittivat valtiovierailun 15.-       11.-14. 9.
40323: 18. 3.                                                  SNTL:n liha- ja maitoteollisuuden ministeri
40324:   SNTL:n Ministerineuvoston Puheenjohtaja            Antonov vieraili 12.-19. 9.
40325: A. N. Kosygin suoritti ystävyysvierailun 22.-           Tanskan oikeusministeri M0ller vieraili 21.-
40326: 26. 3.                                               22. 9.
40327: 54 167800067C
40328: 426                                      Suhteet ulkovaltoihin
40329: 
40330:    Tshekkoslovakian työ- ja sosiaaliministeri          Norja
40331: Stancel vieraili 26.-30. 9.                              HKK Kruununprinssi Harald
40332:    Itävallan oikeusministeri Broda vieraili              Suurkäräjäin puhemies Guttorm Hansen
40333: 29. 9.-2. 10.                                            Pääministeri Odvar Nordli
40334:    Unkarin kulttuuriministeri Poszgay vieraili           Ulkoasiainministeri Knut Frydenlund
40335: 5.-9.10.                                                 Suurlähettiläs Christian Berg-Nielsen
40336:    Yhdysvaltain työvoimaministeri Marshall vie-          Kapteeni Finn Sandnes
40337: raili 22.-25. 10.
40338:                                                        Ruotsi
40339:    Puolan valtiovarainministeri Kisiel vieraili
40340: 23.-26.10.                                               HKK Hallandin Herttua Prinssi Bertil
40341:    Luxemburgin pääministeri, ulkoasiainminis-            Prinsessa Lilian
40342:                                                          Valtiopäivien puhemies Henry Allard
40343: teri Thorn suoritti virallisen vierailun 26.-
40344:                                                          Pääministeri Thorbjörn Fälldin
40345: 28.10.
40346:                                                          Suurlähettiläs Sten Sundfeldt
40347:    Unkarin terveysministeri Schultheisz vieraili         Kabinettisihteeri Leif Leifland
40348: 24.-30.10.                                               Vapaaherratar Elisabeth Palrristiema
40349:    Tansanian vesienergiaministeri Kassum vie-            Protokollapäällikkö, suurlähettiläs Sven Fr.
40350: raili 23.-27. 11.                                      Hedin
40351:    SNTL:n ulkomaankauppaministeri Patolits-              Kanslianeuvos Hans Linton
40352: hev vieraili 28. 11.-2. 12. (tavaranvaihtopöy-           Kanslianeuvos Sven Hirdman
40353: täkirjan allekirjoitus ja hallitusten välisen talou-
40354: dellisen yhteistyökomission kokous)                    Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liitto
40355:    Kanadan kuluttaja-asiain ministeri Allamnd            Ministerineuvoston puheenjohtaja A. N.
40356: vieraili 12.-14. 12.                                   Kosygin
40357:                                                          Tietoliikenneministeri N. V. Talyzin
40358:                                                          Karjalan ASNT:n ministerineuvoston pu-
40359: Suomen itsenäisyyden 60-vuotispäivä-                   heenjohtaja A. A. Kotshetov
40360: juhlallisuudet                                           Varaulkoministeri I. N. Zemskov
40361:    Suomen itsenäisyyden 60-vuotispäivän joh-             Suurlähettiläs V. S. Stepanov
40362: dosta esittivät onnittelunsa seuraavat ulkomai-
40363:                                                        Saksan Liittotasavalta
40364: set valtuuskunnat ja erityisedustajat:
40365:                                                          Elintarvike-, maa- ja metsätalousministeri
40366: Tanska                                                 Josef Ertl
40367:                                                          Hallitusneuvos Balthasar Huber
40368:    HKK Prinssi Henrik
40369:   Pääministeri Anger Jorgensen                         Saksan Demokraattinen Tasavalta
40370:   Finanssiministeri Knud Heinesen
40371:   Kansankäräjäin puhemies Karl Skytte                   Valtioneuvoston varapuheenjohtaja     Gerald
40372:                                                        Götting
40373:   Ministeri Lise (Östergaard
40374:                                                          Suurlähettiläs Hermann Schwiesau
40375:   Va. asiainhoitaja Finn Abrahamsen
40376:   Protokollapäällikkö, suurlähettiläs Fr. de           Amerikan Yhdysvallat
40377: Jonquieres
40378:   Kansankäräjäin kanslian päällikkö Helge               Varapresidentti Mondalen puoliso rouva Joan
40379: Hjortdal                                               Mondale
40380:   Majuri S. K. Hermansen                                Suurlähettiläs Rozanne Ridgway
40381:   Jaostopäällikkö Lars Teit Hansen                      Rouva Mondalen avustaja rouva Bess Abell
40382:                                                        Itävalta
40383: Islanti
40384:                                                           Suurlähettiläs Heinrich Pfusterschmid-Hard-
40385:    Pääministeri Geir Hallgrimsson                      tenstein
40386:    Ulkoasiainministeri Einar AgU.stsson
40387:    Suurlähettiläs Ingvi S.. Ingvarsson                 Belgia
40388:    Valtiosihteeri Gudmundur Benediktsson                 Valtiosihteeri Roger de Wulf
40389:    Valtiosihteeri Henrik Bjömsson                        Kabinettisihteeri Libeer
40390:                            1978 Vp. -     Hallituksen kertomus 1977                          427
40391: 
40392: Bulgarian Kansantasavalta                        Italia
40393:   Kansankokouksen varapuheenjohtaja Nicolai         Alivaltiosihteeri Franco Foschi
40394: Georgiev
40395:   Suurlähettiläs Stojan Jelensky                 Luxemburg
40396:                                                    Suurlähettiläs Paul Reuter
40397: Kanda
40398:                                                  Alankomaat
40399:   Suurlähettiläs Paul Malone                       HKK Prinssi Claus
40400: Espanja                                            Suurlähettiläs Carel Verdonck Huffnagel
40401:                                                    Komentaja L. J. H. Willinge
40402:   Suurlähettiläs Guillermo Cebrian
40403:                                                  Puolan Kansantasavalta
40404: Ranska                                             Vaitioneuvoston varapuheenjohtaja Zdislaw
40405:   Suurlähettiläs Jacques Chazelle                Tornai
40406:                                                    Suurlähettiläs Adam Willmann
40407: Iso-Britannia
40408:    Lordi Greenhill of Harrow                     San Marino
40409:    I suurlähetystösihteeri M. J. Richardson        Pääkonsuli Michael Wainstein
40410: 
40411: Unkarin Kansantasavalta                          Sveitsi
40412:                                                    Suurlähettiläs Jacques Mallet
40413:   Varapresidentti Rezsö Trautmann
40414:   Suurlähettiläs Tivadar Matusek                 Turkki
40415:   Jaostosihteeri György Krausz                     Suurlähettiläs Yal~in Kurtbay
40416: Irlanti                                          Jugoslavian Sosialistinen Liittotasavalta
40417:    Suurlähettiläs Mary Tinney                      Suurlähettiläs Sava Obradovic
40418:              1978 vp. n:o 4
40419: 
40420: 
40421: 
40422: 
40423:           EDUSKUNNAN
40424: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
40425:          VUODELTA 1977
40426: 
40427:                    *
40428:             EDUSKUNNAN
40429:        PA NKKIV ALIOKU N NALLE
40430: 
40431: 
40432: 
40433: 
40434:             HELSINKI 1978
40435:                                                   SISÄLLYS
40436:                                                       Sivu                                                        Sivu
40437: Suomen Pankin toiminta ..........••••••••••              3       Längmanin ja Rosenbergin rahastot ....... .        20
40438:   Vuoden 1977 taloudellinen kehitys ••......•.           3       Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
40439:   Suomen Pankin rahapolitiikka ..........•..•            4          (Sitra) •.....•••....•...•..•...•....•••       20
40440:      Rahapoliittiset toimenpiteet •....•...•..•.         4       Rahalain 2 S:n muuttaminen ..•.••.....•..         21
40441:     Erityisrahoitusjärjestelyt ........•..••..••         7       Markan ulkoisen arvon muutoksia .•....••..        23
40442:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka ......... .           8       Suomen Pankin soveltamien korkojen alentami-
40443:      Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla       8                                                         23
40444:                                                          8         nen • ·•···•··•·······•··•·•··········•·
40445:                                                                  Päiväluottomarkkinoiden  toiminnan jatkaminen
40446:     Kehitys kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla
40447:     Valuuttapoliittiset toimenpiteet •....•..•.          8          ja korko ............................••        23
40448:     Avistamarkkinat •...•......•...•..•.....             9       Suomen Pankin talletustodistusten korko ....      24
40449:     Termiinimarkkinat .............••.......            10       Latinalaisen Amerikan Kehityspankin talletus-
40450:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt •...•.••••          10          ten korko .......•........•.•.........         24
40451:      Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet ..        10       Osakemerkintöjä ja -ostoja ...............•       24
40452:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma .•..•...          12       Muut~~si~. s.uomen Pankin eläke- ja perhe-elä-
40453:     Ulkomaat ........•...................•.             12         kesaantothm •................. •' ......•.      24
40454:     Rahoituslaitokset •...........•.•••...•..           13       Muutos Suomen Pankin palkkaussääntöön ..          25
40455:     Julkinen sektori ..................•...•.           14       Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen ..      25
40456:     Yritykset ............................. .           15       Vuoden 1977 viidenkymmenen markan seteli          26
40457:      Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset .     15       Suomen Pankin setelipainon johtosääntö ....       26
40458:     Suomen Pankin nettotase ............... .           15       Ulkomaisia asiamiespankkeja ........•.....        27
40459:      ~t.e~.~.n~o-oikeus ja sen käyttö ••...•....        16       Myönnetyt avustukset ja eläkkeet ......... .      27
40460:     Tthnpaatos ........................•..•             16       Johtokunta •................•.•..•.....•.         27
40461: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita ...•..        20       Haarakoottoden valvojat ................. .       27
40462:   Tilintarkastus .•..........................           20       Pankkivaltuusmiehet ..................... .       28
40463:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus ..        20       Tilintarkastajat .•.........................      28
40464:   lnventtaukset ja haarakonttorien tarkastukset ..      20
40465: 
40466: 
40467: 
40468: 
40469:                                                   ISSN 0356-0449
40470: 
40471: 
40472:                                           Helsinki 197S. Valtion painatuskeskus
40473:                                Suomen Pankin toiminta
40474:       Vuoden 1977 taloudellinen kehitys             loin niiden määrä väheni noin 12 %. Teolli-
40475:                                                     suuden investoinnit supistuivat 15 % ja yksi-
40476:    Kansainvälisen kysynnän kasvu hidastui tun-      tyisen palvelusektorin investoinnit 2 %. Koti-
40477: tuvasti vuonna 1977, minkä vuoksi Suomen            taloussektorin investointien määrä sen sijaan
40478: viennin tilauskanta supistui monilla aloilla. Ta-   lisääntyi hieman lähinnä asuntoinvestointien
40479: varanviennin määrä kasvoi silti 10 % mm.            lievän vilkastumisen johdosta.
40480: siksi, että metalliteollisuuden vientitoimituksia       Kotitalouksien kulutusmenot jäivät kerto-
40481: ajoittui huomattavasti viime vuoteen, samalla       musvuonna määrältään 2 % edellisvuotisia pie-
40482: kun tilauskanta kuitenkin hupeni. Kotimainen        nemmiksi. Tähän oli syynä kotitalouksien käy-
40483: kokonaiskysyntä supistui selvästi pääasiassa sik-   tettävissä olevien reaalitulojen väheneminen jo
40484: si, että suhdannenäkymien epävarmuus ja yri-        toisena perättäisenä vuonna ja säästämisen
40485: tysten heikko kannattavuus vähensivät tuotan-       osuuden kääntyminen lievään nousuun edelli-
40486: nollisia investointeja entisestään. Kokonaistuo-    sen vuoden poikkeuksellisen suuren supistumi-
40487: tannon määrä pysyi kolmantena perättäisenä          sen jälkeen. Eniten vähenivät kestokulutushyö-
40488: vuonna lähes ennallaan. Työttömyys lisääntyi        dykkeiden hankinnat.
40489: edelleen; työttömiä työnhakijoita oli keskimää-         Julkinen kysyntä kasvoi pitkän ajan kasvu-
40490: rin 6 % ja vuoden lopulla jo 7 ~ % työvoi-          vauhtiaan hitaammin eli runsaat 3 %. Kulutus-
40491: masta. Kuluttajahintaindeksi nousi vuosikeski-      menot kasvoivat kuitenkin määrältään lähes
40492: arvoilla mitattuna lähes 13 %, mutta kustan-         5 %. Julkisen sektorin hallinnollisten inves-
40493: nusten ja hintojen nousuvauhti hidastui tuntu-       tointien määrä aleni jonkin verran. Sen sijaan
40494: vasti vuoden viimeisellä neljänneksellä. Vaihto-     valtio pyrki tukemaan työllisyyttä antamalla
40495: taseen alijäämä pieneni edelleen noin 0.7 mrd.       lainoja ja avustuksia yksityiselle sektorille.
40496: markkaan. Kauppatase oli lievästi ylijäämäinen.         Kokonaistuotannon määrä laski kertomus-
40497:     Tavaranviennin määrän kasvu ylitti selvästi     vuonna vajaan prosentin. Vallitsevan taloudelli-
40498: perinteisten ostajamaittemme kokonaistuonnin        sen taantuman vaikeutta osoittaa se, että vuo-
40499: kasvun. Vienti näiden ostajamaiden ulkopuolelle     den 1977 tuotannon määrä ei sanottavasti ylit-
40500: lisääntyi huomattavasti. Metsäteollisuustuottei-    tänyt vuoden 1974 tasoa. Teollisuustuotanto
40501: den viennin määrä lisääntyi keskimäärin 7 %         supistui vuoden alkupuoliskolla selvästi. Kysyn-
40502:  ja metalliteollisuustuotteiden 10 %. Myös mui-     nän heikkeneminen johti lukuisiin tuotantosei-
40503: den teollisuustuotteiden vienti kehittyi verraten   sokkeihin; tuotantotarvetta vähensi myös val-
40504: suotuisasti. Markkamääräiset vientihinnat nou-      miiden tuotteiden varastojen purkaminen. Lop-
40505: sivat edellisvuotisista keskimäärin 15 %, mistä     puvuodesta teollisuustuotanto vilkastui hieman,
40506: huomattava osa johtui vuoden aikana tehdyistä       mutta koko vuonna tuotannon määrä väheni
40507: devalvaatioista. Puunjalosteiden kilpailutilan-      noin 2 %. Varsinkin elintarvike- sekä tekstiili-
40508:  teen kiristyminen johti eräiden tuotteiden vien-   ja vaatetusteollisuuden sekä useimpien metalli-
40509:  tihintojen alenemiseen vuoden jälkipuoliskolla.    teollisuuden toimialojen tuotanto supistui huo-
40510:     Tuotannollisten investointien supistuminen      mattavasti. Myös palveluelinkeinojen tuotannon
40511:  jatkui huomattavana myös vuonna 1977, jol-         kasvu jäi poikkeuksellisen vähäiseksi; mm. kau-
40512: 167800200N
40513: 4
40514: 
40515: pan myynnin määrä laski melkoisesti. Maata-         johdosta 2.8 mrd. markkaa. Suomen Pankin
40516: louden tuotanto väheni lähinnä kylmän ja sa-        vaihdettavien valuuttojen varanto kasvoi vuo-
40517: teisen kasvu- ja korjuukauden takia tuntuvasti.     den aikana runsaat 200 milj. markkaa. Sidottu-
40518:    Työvaltaisten teollisuuden alojen tuotannon      jen valuuttojen saatava lisääntyi hieman ja oli
40519: huomattavan supistumisen, palveluelinkeinojen       vuoden lopussa noin 500 rnilj. markkaa.
40520: työllistämismahdollisuuksien jyrkän heikkenemi-        Kokonaisluotonanto yleisölle hidastui inves-
40521: sen sekä maa- ja metsätaloudessa edelleen jat-      tointitoiminnan supistumisen johdosta selvästi
40522: kuneen työtilaisuuksien vähenemisen johdosta        ja yleisön luottojen kokonaiskasvu jäi noin
40523: työllisyys aleni poikkeuksellisen paljon. Koko      kymmeneen prosenttiin. Erityisesti yritysten
40524: vuoden työttömyysaste nousi 6 prosenttiin ja        ulkomainen lainanotto väheni; lyhytaikaisten
40525: työttöminä oli siten keskimäärin 132 000 työn-      kauppaluottojen supistumisen vuoksi se muut-
40526: hakijaa. Nettosiirtolaisuus oli vajaat 9 000 hen-   tui suorastaan pääomanvienniksi. Tämä kehitys
40527: keä ja pysyi täten suunnilleen edellisvuotisella    aiheutti valuuttavarantoon ja liikepankkien
40528: tasolla. Vuoden lopulla maastamuuttoa hillitsi      maksuvalmiuteen kohdistuvaa painetta, minkä
40529: Ruotsin heikentynyt työllisyystilanne.              vuoksi kotimaiset rahoitusmarkkinat pysyivät
40530:    Kevään palkankorotukset olivat maltillisem-      vuoden aikana kireinä. Toisaalta pankkien ra-
40531: pia kuin edellisinä vuosina. Koko vuonna pal-       hoitusasemaa kevensi yleisön talletussäästämi-
40532: kansaajien ansiotaso kohosi keskimäärin 8 %.        sen lievä elpyminen, sillä pankkien talletukset
40533: Varsin heikon tuottavuuskehityksen ja sosiaali-     kasvoivat noin 13 %; koko ottolainaus lisään-
40534: turvamaksujen kohoamisen vuoksi työvoimakus-        tyi 12 %. Tätä likviditeetin kasvua tukivat
40535: tannukset tuoteyksikköä kohti nousivat 9 %.         osaltaan Suomen Pankkiin sijoitettujen tuon-
40536: Kuluttajahintojen keskimääräinen nousu vuon-        titalletusten purkaminen sekä valtion ly-
40537: na 1977 oli vajaat 13 % eli hieman pienempi         hytaikaisten rahoitusvarausten supistaminen.
40538: kuin edellisenä vuonna. Kuluttajahintojen nou-      Lähinnä siirrettyjen veronpalautusten johdosta
40539: suun vaikuttivat mm. vuoden alussa toteutetut       valtiontalouden kassa-alijäämä nousi kesään
40540: liikevaihtoveron ja eräiden muiden välillisten      mennessä yli 1.7 mrd. markkaan. Loppuvuodes-
40541: verojen ja julkisten maksujen korotukset sekä       ta kassa-alijäämä kuitenkin huomattavasti su-
40542: tuontihintojen nousu. Vuoden lopulla inflaatio-     pistui, mikä kiristi rahoitusmarkkinoita, vaikka-
40543: vauhti hidastui selvästi; elokuusta joulukuu-       kin pääosa kassatilanteen paranemisesta oli
40544: hun kuluttajahintaindeksi kohosi vain 1.3 %.        seurausta valtion ulkomaisen lainanoton ajoit-
40545:    Tavarantuonti supistui määrältään edelleen       tumisesta nimenomaan vuoden loppukuukau-
40546: ja jäi runsaat 8 % pienemmäksi kuin edellise-       sille.
40547: nä vuonna. Tuonnin väheneminen johtui koti-
40548: maisen kysynnän supistumisesta ja varastojen                Suomen Pankin rahapolitiikka
40549: pienentämisestä. Tuotannon supistuminen vä-                     Rahapoliittiset toimenpiteet
40550: hensi teollisuuden raaka-ainetarvetta ja inves-
40551: tointitaantuman syveneminen puolestaan kone-           Rahapolitiikan mitoituksessa pyrittiin vuonna
40552: ja laitehankintoja. Myös kulutustavaroiden          1977 siihen, että vaihtotaseen tasapainottumi-
40553: tuonti supistui. Tuontihinnat nousivat osittain     nen ja inflaatiovauhdin hidastuminen jatkuisi-
40554: valuuttakurssien muutosten vaikutuksesta noin       vat, koska ne nähtiin välttämättömiksi edelly-
40555: 16 %. Ulkomaankaupan vaihtosuhde heikkeni           tyksiksi muiden talouspolitiikan tavoitteiden
40556: vain hieman.                                        saavuttamiselle. Vuoden mittaan työllisyystilan-
40557:    Kauppataseen pitkäaikainen alijäämäisyys         ne heikkeni edelleen, minkä vuoksi talouspoli-
40558: kääntyi vähäiseksi ylijäämäksi. Vaihtotaseen        tiikan tavoitteiden painotusta muutettiin koko-
40559: alijäämä oli 0.7 mrd. markkaa eli runsas V2 %       naiskysyntää elvyttävään suuntaan. Valuutta-
40560: bruttokansantuotteesta. Pitkäaikaista pääomaa       varannon alhainen taso asetti kuitenkin ahtaat
40561: tuotiin nettomääräisesti noin neljännes edellis-    rajat kotimaisen rahapolitiikan aktiiviselle ke-
40562: vuotista vähemmän eli 3.2 mrd. markkaa, mi-         ventämiselle. Valuuttakurssien muutosodotusten
40563: hin sisältyvät Suomen Pankin valuuttavaran-         aiheuttama valuottavarannan nopea supistumi-
40564: tonsa tukemiseksi nostamat 1.2 mrd. markan          nen vuoden lopulla mitätöi rahoitusmarkkinoil-
40565: suuruiset luottovaraukset. Lyhytaikainen kaup-      la alkaneen kevenemisen. Suomen Pankki jou-
40566: paluottovelka supistui kauppataseen tasapainot-     tui valuuttavarannon tukemiseksi nostamaan
40567: tumisen ja tuonnin käteismaksujärjestelmän laa-     osan kansainvälisten rahalaitosten kanssa sopi-
40568: jentamisen mutta myös valuuttakurssiodotusten       mistaan ulkomaisista luottovarauksista.
40569:                                                                                                                5
40570: 
40571:    Rahapolitiikan keskeisenä välineenä oli kerto-           Pankkikohtaisten tavoitetasojen rakenne maa-
40572: musvuonna edelleen liikepankkien keskuspank-                 räytyi siinä suhteessa kuin pankit olivat käyt-
40573: kirahoituksen1 määrän ja kustannusten säätely.              täneet keskuspankkirahoitusta vuoden 1976 lo-
40574: Lisäksi vuoden aikana alennettiin korkotasoa,               kakuun alun ja joulukuun puolivälin välisenä
40575: tehostettiin erityisrahoitusjärjestelyjä sekä an-            aikana. Pankkikohtaisiin tavoitetasoihin oli kyt-
40576: nettiin uudet luottopoliittiset ohjeet.                     ketty hyvitysjärjestelmä, jonka mukaisesti Suo-
40577:    Liikepankkien keskuspankkiluoton maaraa                  men Pankki maksoi täysimääräisen hyvityksen
40578: säädeltiin pankeille asetettujen peruskorkoisten            kultakin kuukaudelta niille pankeille, jotka saa-
40579: kiintiöiden ja niiden ylitysoikeuden avulla. Ker-           vuttivat tavoitetasonsa. Maksettava hyvitys
40580: tomusvuoden aikana kiintiöitä alennettiin kah-              aleni asteittain pankin keskuspankkirahoituksen
40581: desti ja niiden ylitysmahdollisuutta lisättiin              jäädessä tavoitetason yläpuolelle. Tavoitetaso-
40582: toisen kiintiöalennuksen yhteydessä. Päiväluot-             järjestelmän tarkoituksena oli kannustaa liike-
40583: tojen määrää säädeltiin päiväkohtaisella enim-              pankkeja supistamaan keskuspankkivelkaansa
40584: mäisrajalla, jota nostettiin neljänneksellä tou-            rahapolitiikan tavoitteiden edellyttämällä ta-
40585: kokuussa. Keskuspankkirahoituksen kuukausi-                 valla. Samalla se antoi liikepankeille mahdolli-
40586: keskiarvolle asetettu valvontaraja pidettiin                suuden keventää huomattavasti sitä kannatta-
40587: edelleen 200 prosenttina kiintiöstä. Uutena ja              vuusrasitusta, jonka tilanteen vaatima tiukka
40588: aikaisempaa säätelyä täydentävänä välineenä                 kiintiö- ja päiväluottopolitiikka aiheuttivat.
40589: kokeiltiin tammi-elokuun ajan liikepankkien                    Toukokuun alusta lukien liikepankkien kes-
40590: koko keskuspankkirahoitukselle asetettua tavoi-             kuspankkiluottokiintiöitä alennettiin edelleen
40591: tetasojärjestelmää.      Keskuspankkirahoituksen            200 milj. markkaa 1 900 milj. markkaan. Tä-
40592: kustannuksia Suomen Pankki sääteli muutta-                  män kiintiöalennuksen tavoitteet olivat samat
40593: malla keskuspankkiluoton lisäkol'koasteikkoa                kuin vuoden alussa voimaan tulleen alennuk-
40594: sekä tukemalla päiväluottomarkkinoita. Toisen               sen. Kiintiöalennuksen yhteydessä nostettiin lii-
40595: kiintiöalennuksen yhteydessä lievennettiin kes-             kepankkien keskuspankkiluoton luottokiintiön
40596: kuspankkiluoton lisäkorkoasteikkoa, mikä tavoi-             ylitysoikeus 50 prosentista 70 prosenttiin ja
40597: tetasojärjestelmään liittyneiden hyvitysten ohel-           lievennettiin jonkin verran lisäkorkoasteikkoa.
40598: la alensi liikepankeille keskuspankkirahoitukses-           Samalla korotettiin päiväluoteille asetettua ylä-
40599: ta aiheutuvia kustannuksia.                                 rajaa 100 prosentista 125 prosenttiin kiintiös-
40600:    Jo edellisen vuoden puolella oli päätetty                tä. Kiintiöiden vlitvsoikeuden ja päiväluottojen
40601: keskuspankkiluottokiintiöiden alentamisesta 200             ylärajan korotuksilla pyrittiin siihen, että val-
40602: milj. markalla 2 100 milj. markkaan tammi-                  tiontalouden aiheuttamat voimakkaat vaihtelut
40603: kuun alusta lukien. Kiintiöratkaisulla pyrittiin            liikepankkien keskuspankkirahoituksessa voitai-
40604: edistämään inflaation vaimentamista ja turvaa-              siin kiintiöiden supistamisesta huolimatta hoi-
40605: maan valuuttavarannon kohtuullinen taso tuon-               taa pääosiltaan keskuspankki- ja oäivälnotoilla.
40606: titalletusten purkautumisesta huolimatta.                      Toukokuun alusta voimaan tulleita kiintiöitä
40607:    Tammikuun alusta tuli myös voimaan jo                    ei vuoden aikana enää muutettu ja kiintiöiden
40608: edellisen vuoden lopulla päätetty liikepankkien             pankkikohtainen rakenne pysytettiin koko vuo-
40609: keskuspankkirahoituksen tavoitetasojärjestelmä.             den ennallaan. Liikepankkien keskuspankkiluot-
40610: Sen mukaan Suomen Pankki asetti kunkin lii-                 tokiintiöt ia niiden pankkikohtainen rakenne
40611: kepankin keskuspankkirahoituksen käytölle                   esitetään oheisessa asetelmassa.
40612: kuukausittaisen tavoitetason. Asetetut alustavat
40613: tavoitetasot edellyttivät liikepankkien supista-            Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt ja
40614: van elokuuhun mennessä keskuspankkirahoituk-                niiden pankkikohtainen rakenne vuonna 1977
40615: sen yhteismäärää n. 1 mrd. markkaa lähinnä                                    milj. mk
40616: tuontitalletusten purkautumista vastaavasti.                                  1. 1. 1977-        1. 5. 1977-
40617:   1
40618:      Liikepankkien keskuspankkirahoituksen nettomää-                          30. 4. 1977
40619: rään lasketaan pankkikohtaisiin kiintiöihin perustuva       HOP .......        121.8              110.2
40620: keskuspankkiluotto ja liikepankkien päiväluotot vähen-      KOP .......        575.4              520.6
40621: nettyinä liikepankkien päivätalletuksilla sekä liikepank-
40622: kien kanssa tehdyt obligaatioiden termiinikaupat. Näis-     OKO                373.8              338.2
40623: tä liikepankkien keskuspankkiinottoon sisältyvät liike-     SKOP ......        478.8              433.2
40624: pankkien Suomen Pankissa diskonttaamat vekselit ja          SYP .......        537.6              486.4
40625: liikepankkien shekkitilivelka Suomen Pankille vähen-        ÅAB .......         12.6               11.4
40626: nettynä liikepankkien shekkitilisaatavalla Suomen
40627: Pankilta.                                                       Yhteensä     2 100.0            1 900.0
40628:  6
40629: 
40630:      Syyskuun alusta Postipankin oikeus perus-            Marraskuussa Suomen Pankki päätti korot-
40631:   korkoisiin obligaatioiden termiinikauppoihin         taa päiväluotan enimmäisrajan tilapäisesti 175
40632:   kaksinkertaistettiin 100 milj. markkaan. Samal-      prosentiksi keskuspankkiluottokiintiöstä ajaksi
40633:   la tämä oikeus rajoitettiin yhtäjaksoisena enin-     1. 12. 1977-31. 3. 1978 lähinnä valtiontalou-
40634:   tään kolmeen pankkipäivään. Mikäli Postipan-         den kausivaihtelun takia. Keskuspankkiluotto-
40635:   kin keskuspankkirahoituksen tarve ylittää tä-        kiintiöitä nostettiin 10 % ajaksi 12.-29. 12.
40636:   män määrän, sovelletaan obligaatioiden termii-       1977 setelistön joulukuun kausihuipun aiheut-
40637:   nikauppoihin kurssieroa, joka on lh % vii-           taman maksuvalmiusrasituksen vuoksi.
40638:   kossa.                                                  Joulukuussa rahalaitoksille annettiin uudet
40639:       Lokakuun alusta lukien alennettiin korko-        luottopoliittiset ohjeet. Näissä arvioitiin inves-
40640:   tasoa yksi prosenttiyksikkö, mikä liittyi halli-     tointiluottojen kysynnän pysyvän edelleen vä-
40641:   tuksen talouspoliittisiin ratkaisuihin. Tämän        häisenä mutta käyttöpääoman tarpeen jatku-
40642:   mukaisesti keskuspankkiluoton peruskorko ale-        van suurena. Ulkomaista pääomaa todettiin voi-
40643:   ni lokakuun 1 päivästä lukien 9 % prosentista        tavan tuoda vuonna 1978 jonkin verran enem-
40644:   8 % prosenttiin ja Suomen Pankin muista luo-         män kuin vuonna 1977, mikä osaltaan vähen-
40645:   toista perimien korkojen yläraja 10 1h prosen-       täisi rahalaitoksiin kohdistuvaa luottojen ky-
40646:   tista 9 1h prosenttiin ja alaraja 7 1h prosentista   synnän painetta. Toisaalta korostettiin, että
40647:   6 lh prosenttiin. Rahalaitosten edellytettiin        mahdollisuudet rahoitusmarkkinoiden keventä-
40648:   vastaavasti alentavan anto- ja ottolainauskorko-     miseen rahapoliittisin toimin olivat raioitetut.
40649:   jaan. Tämän mukaisesti Suomen Pankki alensi          Luotanannossaan rahalaitoksia kehotettiin aset-
40650:   rahalaitosten antolainauskorkojen ylärajaa 12 1h     tamaan etusijalle eräin edellytyksin menekkiä
40651:   prosentista 11 1h prosenttiin. Samalla Suomen        vastaavan      tuotannon vaatima käyttöpää-
40652:   Pankki edellytti rahalaitosten pysäyttävän an-       oman tarve, kannattavat tuotannolliset inves-
40653:   tolainauskorkojen pitkään jatkuneen ylöspäin         toinnit ja kannattavan tuotannon jatkumisen
40654:   liukumisen. Ottolainauskorkojen osalta päätyi        kannalta välttämättömät uusintainvestoinnit
40655:   rahalaitosten neuvottelukunta Suomen Pankin          sekä asuntotuotanto, erityisesti valtion osalai-
40656:   kanssa käytyjen keskustelujen jälkeen ratkai-        noittaman tuotannon osalta. Tiukimmin karsit-
40657:   suun, jolla korkojen porrastusta jyrkennettiin       tavUn luetotuskohteisiin sisällytettiin tuontita-
40658:   pitkäaikaisten talletusten hyväksi.                  varat, erityisesti toimintaan nähden ylimitoite-
40659:                                                        tut tuontivarastot, kaupan ja muiden palvelu-
40660:       Lokakuun alusta lukien Suomen Pankki             elinkeinojen investoinnit sekä kulutusluotot.
40661:   päätti tehostaa kotimaisten toimitusten, lyhyt-         Joulukuussa Suomen Pankki päätti ottaa
40662:   aikaisten vientiluottojen ja uusvientiluottojen      uudelleen käyttöön vuoden 1978 ajaksi liike-
40663:   rahoitusjärjestelyjä. Kotimaisten toimitusten ra-    pankkien keskuspankkirahoituksen tavoitetaso-
40664:   hoitusjärjestelyissä Suomen Pankki nosti rahoi-      järjestelmän muutettuna eräiltä osin kertomus-
40665:   tusosuuttaan 30 prosentista 40 prosenttiin. Li-      vuoden kokemusten perusteella. Kuukausikoh-
40666:   säksi Suomen Pankki päätti osallistua suureh-        taiset tavoitteet asetettiin ensi vaiheessa vuo-
40667:   kojen toimitusten yhteydessä aikaisempaa laa-        den 1978 alkupuoliskolle.
40668:   jemmin myös valmistusaikaiseen rahoitukseen.
40669:                                                            Rahapolitiikkaan läheisesti liittyvä talous-
40670:   Uusvientiluottojen yrityskohtainen yläraja nos-
40671:                                                         poliittinen toimenpide oli, että valtioneuvosto
40672:    tettiin 3 milj. markasta 4 milj. markkaan.
40673:                                                         vapautti helmikuussa yritysten käyttöön niiden
40674:       Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-   vuoden 197 5 voitoista tekemät investointira-
40675:    tely laajennettiin enintään 12 kuukauden mak-       hastosiirrot. Samalla ennen vuotta 1975 päät-
40676:    suajalla tapahtuvasta viennistä enintään 24         tyneiden tilikausien voitoista tehtyjen siirtojen
40677:   kuukauden maksuajalla tapahtuvaan vientiin.          käyttöpakkoa koskevaa määräaikaa pidennettiin
40678: · Laajennuksella pyrittiin helpottamaan keveiden       vuoden 1977 loppuun. .Toulukuussa tätä mää-
40679:    pääomatavaroiden viennin toimituksen jälkeis-        räaikaa pidennettiin edelleen vuoden 1978 lop-
40680:    tä rahoitusta.                                       puun.
40681:       Marraskuun alusta lukien päiväluottomarkki-          Rahapoliittiset toimenpiteet heijastuivat ra-
40682:    noiden korontasausjärjestelmää muutettiin kor-      hoitusmarkkinoille lähinnä siten, että pankkien
40683:    kotason alennusta seuraten siten, että Posti-        antolainauksen kasvu pysyi hitaana ja oli suun-
40684:    pankin päivätalletuskoron laskennallisena perus-     nilleen yhtä suuri kuin edellisenä vuonna.
40685:    tana ollut korko alennettiin 11 prosentista 10       Pankkien ottolainaus kehittyi verraten suotui-
40686:    prosenttiin.                                         sasti ja ottolainauksen kasvu oli jonkin verran
40687:                                                                                                      ·--
40688:                                                                                                     7
40689: 
40690: suurempi kuin vuonna 1976. Keskuspankkira-           markkaa ja oli vuoden lopussa 1 447 milj.
40691: hoitus oli keskimäärin alhaisemmalla tasolla         markkaa.
40692: kuin vuonna 1976. Vuoden alkupuolella pää-              Metsäteollisuuden tuotannon ja työllisyyden
40693: asiassa tuontitalletusten palauttaminen yrityk-      tukemiseksi Suomen Pankki jatkoi vientituot-
40694: sille ja veronpalautusten maksu vähensivät kes-      teiden ylivarastojen tilapäistä rahoitusta sekä
40695: kuspankkirahoituksen käyttöä. Loppuvuodesta          suoralla luotanannollaan että myöntämällä lupia
40696: valuuttakurssiodotukset      ja    valtiontalouden   tilapäisen ulkomaisen rahoituksen käyttöön.
40697: kausiliike lisäsivät keskuspankkirahoituksen         Myös eräille muille tuotannonaloille Suomen
40698: käyttöä. Kaksi liikepankkia ylitti koko vuoden       Pankki antoi tilapäistä rahoitusta. Tilapäisten
40699: ja kaksi pankkia aika ajoin keskuspankkirahoi-       kotimaisten rahoitusjärjestelyjen luottokanta su-
40700: tukselle asetetun valvontarajan, minkä vuoksi        pistui 267 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa
40701: nämä pankit joutuivat Suomen Pankin erityisen        269 milj. markkaa.
40702: maksuvalmiusseurannan alaisiksi. Tammi--elo-            KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-
40703: kuussa sovelletun tavoitetasojärjestelmän alus-      suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-
40704: tavat tavoitetasot ylitettiin tavoitekautta koko-    laajille. Siihen osallistuvat Suomen Pankki, lii-
40705: naisuutena tarkastellen noin 22 prosentilla ja       kepankit ja Postipankki. Lokakuussa Suomen
40706: lopulliset, lähinnä valtion ja Postipankin kes-      Pankin osuus kauppahinnan Juototettavasta
40707: kuspankkiaseman arviointivirheenä korjatut ta-       osasta korotettiin 30 prosentista 40 prosenttiin
40708: voitetasot vajaalla kolmella prosentilla. Pankki-    ja luottojärjestely laajennettiin kattamaan myös
40709: kohtaiset erot tavoitetasojen saavuttamisessa        suurten ja pitkän valmistusajan vaativien KTR-
40710: olivat kuitenkin huomattavat. Hyvitysten 40          luototettavien toimitusten valmistusaikainen ra-
40711: milj. markan enimmäismäärästä pankit pystyi-         hoitus. KTR-luottojen korko alennettiin loka-
40712: vät saavuttamaan 20 milj. markkaa. Koko kes-         kuun alusta 8 1;4 prosenttiin. Teollisuuden vä-
40713: kuspankkirahoituksestaan liikepankit joutuivat,      häisen investointikysynnän johdosta KTR-luot-
40714: tavoitetasojärjestelmään liittyvät hyvitykset huo-   tojen varauksiin liittyvä tilauskanta laski 752
40715: mioon ottaen, maksamaan keskimäärin 11.8             milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 63 3 milj.
40716: prosentin koron. Keskuspankkirahoituksen ko-         markkaa. KTR-luottoja koskevia varauksia tuli
40717: konaiskustannuksen ja keskuspankkiluoton pe-         vuoden aikana voimaan yhteensä 391 milj.
40718: ruskoron välinen korkoero supistui edellisen         markkaa. Tästä Suomen Pankin rahoitusosuus
40719: vuoden 3.1 prosenttiyksiköstä 2.7 prosenttiyk-       oli 127 milj. markkaa. Luotanvarauksia oli
40720: sikköön vuonna 1977. Päiväluottomarkkinoilla         vuoden päättyessä voimassa yhteensä 475 milj.
40721:  korko oli keskimäärin 17.2 % ja luoton käyt-        markkaa, josta Suomen Pankin osuus oli 190
40722: täjien maksama korko korontasauksen jälkeen          milj. markkaa. Luottoja nostettiin yhteensä 992
40723: keskimäärin 15.7 %.                                  milj. markkaa. Siitä Suomen Pankki rahoitti
40724:     Talletustodistuskaupat olivat edelleen mah-      314 milj. markkaa. Vuoden lopussa luottokanta
40725: dollisia, kun pankkivaltuusmiehet myönsivät          oli 2 452 milj. markkaa, josta Suomen Pankin
40726: helmikuussa talletustodistusten myynnin edel-        rahoitusosuus oli 714 milj. markkaa.
40727: lytyksenä olevan koronmaksuluvan vuoden                  Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-
40728:  1978 loppuun asti. Talletustodistusten määrä        kisuuren teollisuuden viennin kasvusta johtu-
40729: oli kuitenkin koko vuoden vähäinen ja vuoden         vaa valmistusaikaista käyttöpääoman lisätarvet-
40730: lopussa niitä oli 200 milj. markkaa.                 ta. Lokakuun alusta uusvientiluottojen yritys-
40731:                                                      kohtainen enimmäismäärä korotettiin 3 milj.
40732:                                                      markasta 4 milj. markkaan ja rahoittajapank-
40733:               Erityisrahoitusjärjestelyt             kien uusvientiluotoista perimä korko alennettiin
40734:                                                      7 !t2 prosenttiin. Uusvientiluottojen luottokanta
40735:    Suomen Pankin pysyviä erityisrahoitusjärjes-      oli vuoden lopussa 194 milj. markkaa, josta
40736: telyjä tehostettiin lokakuun alusta vientiä har-     metalli- ja konepajateollisuuden osuus oli 37 %
40737: joittavan ja tuonnin kanssa kilpailevan yritys-      sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden
40738: toiminnan rahoitusmahdollisuuksien parantami-        osuus 31 %. Vuoden lopussa uusvientiluottoja
40739: seksi. Pysyviä erityisrahoitusjärjestelyjä ovat      oli käytössä 508 yrityksellä.
40740: kotimaisten toimitusten (KTR-luotot), uusvien-          Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-
40741: tiluottojen ja lyhytaikaisten vientiluottojen ra-    tely laajennettiin lokakuun alusta koskemaan
40742: hoitusjärjestelyt. Näiden kolmen rahoitusjärjes-     enintään 24 kuukauden maksuajalla tapahtuvan
40743: telyn yhteinen luottokanta kasvoi 246 milj.          viennin toimituksen jälkeistä rahoitusta ja ra-
40744: 8
40745: 
40746: hoittajapankkien yrityksiltä perimä korko alen-      Myönnettyjen lainojen määrä ei kuitenkaan
40747: nettiin 7 1;2 prosenttiin. Luottokanta oli vuo-      merkittävässä määrin ylittänyt edellisen vuoden
40748: den lopussa 529 milj. markkaa ja metalli- ja         lukuja, joten kansainvälisen lainaustoiminnan
40749: konepajateollisuuden luottojen osuus siitä 47 %      viime vuosien voimakas kasvu näyttää olevan
40750: sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden      taantumassa. Euromarkkinoiden suurimmalla
40751: luottojen osuus 12 %. Rahoitusta käytti vuo-         sektorilla, keskipitkien eurovaluuttalainojen
40752: den lopussa 521 yritystä.                            markkinoilla, myönnettiin uusia lainoja arviolta
40753:                                                      yli 30 mrd. dollarin arvosta eli hieman enem-
40754:                                                      män kuin vuonna 1976. Näiden markkinoiden
40755:        Suomen Pankin valuuttapolitiikka              kasvua ei rajoittanut luotankysynnän eikä -tar-
40756:      Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla   jonnan vähäisyys vaan luottokelpoisten lainan-
40757:                                                      ottajien puute, sillä kehitysmaiden lainanotto
40758:    Kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla vallitsi    tapahtuu pääosin keskipitkinä eurovaluuttalai-
40759: kertomusvuoden aikana edelleen liukuvien va-         noina. Luottokelpaisilie lainanottajille sen sijaan
40760: luuttakurssien järjestelmä. Eri maiden viran-        järjestyi suurehkoja lainoja edullisin ehdoin.
40761: omaiset pyrkivät kuitenkin säätelemään valuut-           Euro-obligaatioiden emissiot kasvoivat edellis-
40762: tojensa arvon kehitystä. Kansainväliset valuut-      vuotisista myös jonkin verran ja nousivat ar-
40763: tamarkkinat olivat alkuvuonna suhteellisen rau-      violta runsaaseen 18 mrd. dollariin. Markkina-
40764: halliset. Vuoden pnolivälistä alkoi kuitenkin        kehitys oli suotuisa lähes koko vuoden ajan, sil-
40765: epävakaa kausi ja useiden valuuttojen vaihto-        lä korkotaso aleni sekä dollari- että DM-sekto-
40766: suhteet muuttuivat jopa tuntuvasti.                  rilla. Loppusyksystä dollarin heikko kurssikehi-
40767:    Tärkeimpien teollisuusmaiden korkotasot           tys tukahdutti dollarimääräiset emissiot, mistä
40768: muuttuivat suhteellisen paljon. Yhdysvaltojen        vastaavasti DM-sektori hyötyi ja myös Sveitsis-
40769: korkotaso oli nouseva, mutta mm. Saksan Hit-         sä liikkeeseen lasketut ulkomaiset obligaatiot
40770: totasavallan ja Englannin aleneva. Yhdysvalto-       lisääntyivät selvästi tänä aikana.
40771: jen dollarin kurssi heikkeni korkoeron kasvus-           Keskipitkien eurovaluuttalainojen ja euro-
40772: ta huolimatta muihin tärkeisiin valuuttoihin         obligaatioiden lisäksi oli kansainvälistä lainaus-
40773: nähden. Tämä johtui ennen kaikkea Yhdysval-           toimintaa eri maiden pääomamarkkinoilla
40774: tojen kasvavasta kauppataseen vajauksesta. Eri-        (USA, Saksa, Sveitsi, Japani ym.) ulkomaisina
40775: tyisesti Saksan markka, Sveitsin frangi ja Japa-     obligaatioemissioina sekä myös suorina pankki-
40776: nin jeni mutta myös Englannin punta vahvis-          lainoina ja ns. private placement -lainoina. Kaik-
40777: tuivat. Tähän vaikuttivat näiden maiden mak-         kiaan nousi kansainvälinen lainaustoiminta
40778: sutaseen suotuisa kehitys sekä inflaation hidas-      vuonna 1977 arviolta 100 mrd. dollarin vai-
40779: tuminen. Kertomusvuoden loppukuukausina               heille.
40780: Saksan markan vahvistuminen aiheutti vaikeuk-
40781: sia eräiden eurooppalaisten valuuttojen yhteis-
40782: kelluntajärjestelmälle eli ns. valuuttakäärmeelle.              Valuuttapoliittiset toimenpiteet
40783:    Lieventääkseen taloudellisia vaikeuksiaan ja
40784: erityisesti maksutaseongelmiaan Skandinavian            Kansainvälisten valuuttamarkkinoiden ajoit-
40785: maat devalvoivat valuuttansa huhtikuun alussa
40786: ja elokuun lopussa. Elokuun devalvaation yh-         tainen rauhattomuus aiheutti epävarmuutta
40787: teydessä Ruotsi päätti irtaantua valuuttakäär-       myös Suomen valuuttamarkkinoilla. Vientiteol-
40788: meestä.                                              lisuuden kilpailukyvyn heikkeneminen, aika
40789:    Erityisesti dollarin heikkeneminen ja jatkuva     ajoin esiintyneet pohjoismaisia valuuttoja kos-
40790: kansainvälinen inflaatio johtivat kullan hinnan      keneet devalvaatio-odotukset, verrattain kor-
40791: nousuun kertomusvuoden aikana. Kun kullan            keana pysynyt kotimainen inflaatio sekä työt-
40792: unssihinta oli Lontoossa vuoden 197 6 lopussa        tömyyslukujen nousu vähensivät luottamusta
40793:  135 dollaria, se oli vuoden 1977 lopussa 165        markan ulkoiseen arvoon vaihtotaseen alijää-
40794: dollaria.                                            män huomattavasta supistumisesta huolimatta.
40795:                                                      Valuuttapolitiikan päätehtävä kertomusvuoden
40796:      Kehitys kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla   aikana oli ehkäistä markkaan kohdistuvaa pai-
40797:                                                      netta sekä tukea maan maksuvalmiutta ja ke-
40798: Lainaustoiminta kokonaisuudessaan kasvoi kan-        hitteillä olevia elvytys- ja vakauttamistoimen-
40799: sainvälisillä rahoitusmarkkinoilla vuonna 1977.      piteitä.
40800:                                                                                                       9
40801: 
40802:    Jotta Suomen teollisuuden kansainvälinen          päivänä 1977 autamailaan päätöksellä (525/
40803: kilpailukyky ei olisi alentunut maamme kannal-       77) Suomen Pankki muutti valuuttalain täy-
40804: ta tärkeillä markkinoilla, Suomi päätti osittain     täntöönpanosta annetun valtioneuvoston pää-
40805: seurata muita pohjoismaita niiden devalvoidessa      töksen soveltamisesta antamansa päätöksen 21,
40806: valuuttansa. Valtioneuvosto päätti Suomen Pan-       25, 34, 39, 41, 44, 47 ja 51 §:n. Nämä pää-
40807: kin esityksestä alentaa Suomen markan ulkoista       tökset lisäsivät valuuttapankkien valuutanluovu-
40808: arvoa huhtikuun 5 päivästä 5.7% ja syyskuun          msoikeuksia ja tarkensivat lähinnä eräitä aika-
40809: 1 päivästä edelleen 3 %. Näiden päätösten sekä       ja markkamääräisiä rajoituksia ja sanontoja.
40810: valuuttaindeksin sallitun vaihteluvälin puitteissa
40811: tapahtuneen nousun johdosta markan ulkoinen
40812: arvo aleni kertomusvuoden aikana 9.8 %. Ul-                            Avistamarkkinat
40813: koisen arvon muutos oli pienempi kuin Ruotsin           Valuuttaindeksillä mitattuna markan ulkoinen
40814: kruunun mutta suurempi kuin Norjan ja Tans-          arvo oli vuoden 1977 lopussa 9.8 % alempi
40815: kan kruunujen vastaavat muutokset.                   kuin vuotta aikaisemmin. Valuuttaindeksin kes-
40816:    Marraskuun 1 päivänä 1977 astui voimaan           kimääräiset arvot kuukausittain käyvät ilmi seu-
40817: rahalain (276/62) 2 §:n muutos. Sen mukaan           raavasta asetelmasta.
40818: markan ulkoinen arvo ilmaistaan valuuttain-
40819: deksilukuna, joka osoittaa Suomen ulkomaan-
40820: kaupan kannalta tärkeiden valuuttojen kurssien           Valuuttaindeksin kehitys vuonna 1977
40821: keskimääräisen muutoksen. Valuuttaindeksin pe-                      ( 1974   =
40822:                                                                              100.0)
40823: rusajanjakso on vuosi 1974, jonka indeksiluku        tammikuu         100.1 heinäkuu .... . 106.8
40824: merkitään luvulla 100.0. Valtioneuvoston pää-        helmikuu         100.1 elokuu ..... . 107.2
40825: töksen mukaan valuuttaindeksiluvun vaihtelu-         maaliskuu        100.1 syyskuu ..... . 108.2
40826: alueen yläraja on 112.0 ja alaraja 107 .1. Va-       huhtikuu .... . 105.6 lokakuu .... . 108.7
40827: luuttaindeksiluku oli joulukuussa 1977 keski-        toukokuu ... . 106.9 marraskuu .. . 110.6
40828: määrin 111.5.                                        kesäkuu .... . 106.9 joulukuu .... . 111.5
40829:    Suomen Pankki päätti maaliskuun 1 päivästä
40830: alkaen laajentaa tuontitavaroiden käteismaksu-           Kansainvälisen valuuttakurssirakenteen muu~
40831: järjestelmää kattamaan noin kolmanneksen ta-          tosten ja markan devalvointien johdosta muut~
40832: varantuonnista (AsK 218/77). Toimenpiteen             tuivat valuuttojen noteeraukset Suomessa mer~
40833: tarkoituksena oli hillitä lyhytaikaista ulkomaista   kittävästi. Yhdysvaltojen dollarin myyntikurssi
40834: velkaantumista ja tehdä mahdolliseksi pitkäai-       nousi kertomusvuoden aikana 6.7 %, Englan-
40835: kaisen pääoman tuonnin vastaavan suuruinen           nin punnan 19.4 %, Saksan markan 19.7 %,
40836: lisääminen. Tämän ohella tavoitteena oli saattaa     Sveitsin frangin 30.3 % ja ruplan 12.1 %.
40837: tavarantuonnin maksuehdot entistä paremmin           Ruotsin kruunun myyntikurssi laski 5.9 %.
40838: vastaamaan kotimaassa keskimäärin sovelletta-        Suomen Pankin noteeraamien valuuttojen myyn-
40839: via maksuehtoja. Heinäkuun 1 päivänä järjestel-      tikurssit vuosien 197 6 ja 1977 lopussa käyvät
40840: mään tehtiin eräitä, lähinnä teknisluonteisia        ilmi seuraavalla sivulla olevasta asetelmasta.
40841: muutoksia, jotka supistivat hieman järjestelmän         Kotimaisten valuuttamarkkinoiden epävakai-
40842: kattavuutta (AsK 524/77).                            suus voimistui kertomusvuoden lopulla. Tämä
40843:    Kertomusvuoden aikana raukesi kaksi yhteen-       johti Suomen Pankin vaihdettavan valuuttava-
40844: sä 290 milj. dollarin määräistä Suomen Pankin        rannon jyrkkään supistumiseen. Kertomusvuo-
40845: ja ulkomaisten pankkien välistä luottovaraus-        den aikana keskuspankki myi valuuttapankeille
40846: sopimusta. Tämän johdosta Suomen Pankki sol-         970 milj. dollaria ja osti niiltä 440 milj. dolla-
40847: mi 30 päivänä kesäkuuta 1977 uuden 300 milj.         ria. Avistavaluutan nettomyynti oli 530 milj.
40848: Yhdysvaltain dollarin suuruisen luottovaraus-        dollaria, josta suurin osa - 309 milj. dollaria
40849: sopimuksen. Suomen Pankin valuuttavarannon           - myytiin vuoden viimeisellä neljänneksellä.
40850: tueksi käytettävissä olevien luottovarausjärjes-     Ulkomaisen maksuvalmiuden turvaamiseksi Suo-
40851: telyjen arvo nousi siten elokuun loppuun men-        men Pankki nosti marraskuun 23 päivänä 100
40852: nessä 700 milj. dollariin.                           milj. dollaria ja joulukuun 5 päivänä vielä
40853:    Joulukuun 23 päivänä 1976 annetulla lailla        200 milj. dollaria käytettävissä olevista luotto-
40854:  (1016/76) jatkettiin 29 päivänä joulukuuta          varauksista. Kertomusvuoden lopussa Suomen
40855: 1972 annetun valuuttalain (910/72) voimassa-         Pankilla oli siten käyttämättömiä luottovarauk-
40856: oloaikaa vuoden 1978 loppuun. Kesäkuun 21            sia 400 milj. dollarin arvosta.
40857: 2 167800200N
40858: 10
40859: 
40860:                       Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1976 ja 1977 lopussa
40861:                                                     Valuuttalaji          31. 12. 1!176       31. 12. 19'17
40862:                                                                               mk                   mk
40863:                                                             1
40864: New York ............................ .              US$                  3.776                4.027
40865: Montreal ..................•...........              c $1                 3.730                3.680
40866: Lontoo ............................ · .• ·           f.l                  6.430                7.680
40867: Tukholma ............................ .              Skr                 91.70                86.30
40868: Oslo ................................. .             Nkr                 73.10                78.50
40869: Kööpenhamina ......................... .             Dkr                 65.50                69.90
40870: Frankfurt a.M ......................... .            DM                 160.40               192.00
40871: Amsterdam ........................... .              Hfl                153.80               177.50
40872: Bryssel ............................... .            FB                  10.5302              12.3202
40873:                                                                          10.5003              12.3203
40874: Ziirich ............................... .            Sfr                154.60               201.50
40875: Pariisi ............................... .            FF                  76.10                86.00
40876: Rooma ............................... .              Lit                  0.432                0.465
40877: Wien ................................ .              öS                  22.60                26.70
40878: Lissabon ............................. .             Esc                 12.03                10.15
40879: Madrid ............................... .             Ptas                 5.55                 5.02
40880: Tokio ............................. · .. ·           Yen                  1.295                1.690
40881: Reykjavik ............................. .            Ikr                  2.00                 1.95
40882: Moskova, clearing ..................... .            Rub1                 5.089                5.704
40883:  1
40884:     Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
40885:   2
40886:     Kaupallinen kurssi.
40887:   3
40888:     Ei-kaupallinen kurssi.
40889: 
40890: 
40891:                  T ermiinjmarkldnat                listisen maan kanssa. Sopimusten mukaan on
40892:                                                    tilivaluuttana Neuvostoliiton ja Romanian kans-
40893:    Termiinikauppojen arvo supistui hieman edel-    sa clearingrupla, Bulgarian, Saksan demokraatti-
40894: lisvuotisesta. Suomen Pankin termiiniostot oli-    sen tasavallan ja Unkarin kanssa clearingdollari
40895: vat 260 milj. dollaria ja -myynnit 546 milj.       sekä Kiinan kansantasavallan kanssa clearing-
40896: dollaria. V altaosa termiinisopimuksista tehtiin   markka. Puolan ja TSekkoslovakian kanssa jat-
40897: kuten aikaisemminkin 3--6 kuukauden pitui-         kettiin maksujärjestelyä, jonka mukaisesti tilit
40898: siksi periodeiksi. Termiinikurssit vaihtelivat     pidettiin vapaasti vaihdettavina Yhdysvaltain
40899: huomattavasti. Ne olivat vuositasolle laskettui-   dollareina. Clearingdollareita myytäessä ja os-
40900: na 4.5-25.5 % avistakursseja korkeammat.           tettaessa noudatettiin edelleenkin Yhdysvaltain
40901: Korkeimmillaan termiinikurssit olivat ennen        dollarin kurssia. Mongolian ja Suomen välisen
40902: devalvaatioita ja alimmillaan termiloimarkki-      kauppasopimuksen mukaisesti maiden väliset
40903: noiden avauduttua devalvaatioiden jälkeen.         maksut hoidettiin Suomen Pankissa ja Mongo-
40904: Joulukuun 30 päivänä kolmen kuukauden asia-        lian keskuspankissa vaihdettavina Yhdysvaltain
40905: kastermiinikurssi oli 4.188 markkaa eli vuosi-     dollareina pidettävien tilien kautta.
40906: tasolle laskettuna 17 % avistamyyntikurssia
40907: korkeampi.
40908:    Ruplan termiinikauppojen kokonaismäärä oli              Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet
40909: 147 milj. ruplaa. Ruplan termiini- ja avista-
40910: kurssien erot olivat keskimäärin pienemmät            Pitkäaikaisen ulkomaisen pääoman kysyntä
40911: kuin dollarin vastaavien kurssien erot.            uusien investointien rahoittamiseen jäi vuonna
40912:                                                    1977 huomattavasti vähäisemmäksi kuin aikai-
40913:                                                    sempina vuosina, koska sekä yksityisen että
40914:            Kahdenkeskiset maksujärjestelyt         julkisen sektorin investointiaste oli alhainen.
40915:                                                    Sen sijaan yritykset pyrkivät rahoittamaan en-
40916:   Suomella oli vuoden 1977 päättyessä kah-         tistä enemmän käyttöpääomaa pitkäaikaisella
40917: denkeskiset maksusopimukset kahdeksan sosia-       ulkomaisella pääomalla. Turvatakseen maan
40918:                                                                                                       11
40919: 
40920:             Suomen pitkäaikainen ulkomainen nettovelka 31.12. 1974-31. 12. 1977
40921:                                          milj. mk
40922:                                                          1974          1975          1976          1977
40923: Pitkäaikainen bruttovelka ............... .            12 650        18 902        23 721        30 356
40924: Pitkäaikainen bruttosaatava .............. .            2 964         3 459         3 790         4 615
40925: Pitkäaikainen nettovelka ................. .            9686         15 443        19 931        25 741
40926: % BKT:sta markkinahintaan ............. .                 11.5           15.7          18.2         21.4
40927: 
40928: 
40929: luottokelpoisuuden säilymisen Suomen Pankki            markkaa ja suorien sijoitusten 5 % eli 251
40930: antoi edelleen pidättyvästi lupia pitkäaikaisen        milj. markkaa.
40931: ulkomaisen pääoman tuontiin. Pääoman saata-               Rahoituslainojen nostoista yksittäisvelkakirja-
40932: vuus ja luottoehdot kansainvälisillä pääoma-           lainojen osuus oli 60 % eli 2 810 milj. mark-
40933: markkinoilla säilyivätkin edelleen hyvinä.             kaa, joista varantoluottoja 1 242 milj. mark-
40934:    Suomen pitkäaikainen ulkomainen bruttovel-          kaa, ja joukkovelkakirjalainojen osuus 40 %
40935: ka oli vuoden 1977 lopussa 30 356 milj. mark-          eli 1 908 milj. markkaa. Ulkomailla laskettiin
40936: kaa, josta Suomen Pankin varantoluotot olivat          liikkeeseen 9 suomalaista obligaatiolainaa, vasta-
40937: 1 208 milj. markkaa ja Kansainvälisen Valuutta-        arvoltaan yhteensä 1 011 milj. markkaa:
40938: rahaston ns. öljyluotto 892 milj. markkaa. Lä-         Enso-Gutzeit Oy ...... .     30 milj. $
40939: hinnä huhti- ja syyskuun devalvointien aiheutta-       Imatran Voima Oy .... .      25 milj; EUA
40940: mien valuuttakurssien muutosten vaikutuksesta          Outokumpu Oy ....... .       50 milj. Sfr
40941: bruttovelan saldo nousi vuoden lopussa 2 761           Rauma-Repola Oy ..... .      20 milj. Sfr
40942: milj. markkaa. Nettomääräisesti pitkäaikaista          Suomen valtio ........ . 10 000 milj. yen
40943: pääomaa tuotiin 3 912 milj. markkaa, mikä oli          Suomen valtio ........ .     80 milj. Sfr
40944: 14% vähemmän kuin edellisenä vuonna. 1                 Suomen valtio ........ .     50 milj. $
40945:    Pitkäaikaisen ulkomaisen bruttovelan valuut-        Teollistamisrahasto Oy ..    25 milj. $
40946: tajakaumassa ei tapahtunut suuriakaan muutok-          Teollistamisrahasto Oy ..    20 milj. Sfr
40947: sia kertomusvuoden aikana. Vuoden päättyessä
40948: bruttovelasta oli 46 % Yhdysvaltojen dollarei-            Vuonna 1976 liikkeeseen laskettuja obligaa-
40949: ta, 16 % Saksan markkoja ja 12 % Sveitsin              tiolainoja oli myös 9 ja niiden yhteissumma
40950: frangeja. Loppuosa jakautui noin 20 valuutan           vasta-arvoltaan oli lähes sama. Obligaatiolaino-
40951: kesken.                                                jen lisäksi laskettiin vuonna 1977 liikkeeseen
40952:    Vuonna 1977 pitkäaikaista ulkomaista pää-           2 suomalaista debentuurilainaa, yhteismääräi-
40953: omaa nostettiin 6 734 milj. markkaa, johon si-         tään 242 milj. markkaa: Kansallis-Osake-Pankki
40954: sältyvät valuuttavarannon vahvistamiseksi nos-         30 milj. dollaria ja Suomen Yhdyspankki Oy
40955: tetut 1 242 milj. markan varantoluotot. Pitkä-         30 milj. dollaria.
40956: aikaisen bruttovelan kokonaisnostot olivat si-            Tuonti- ja vuokrausluottojen nostot pysyivät
40957: ten edellisvuotisella tasolla. Hoitomenot nousi-       edellisvuotisella tasolla, koska Suomen Pankki
40958: vat 3 228 milj. markasta 5 066 milj. markkaan          myönsi edellisen vuoden tapaan erittäin niu-
40959: velkakannan viime vuosien kasvun johdosta.             kasti lupia tuontiluottoihin.
40960: Kuoletusten osuus hoitomenoista oli 2 822 milj.           Suorat sijoitukset Suomeen vähenivät jonkin
40961: markkaa.                                               verran edellisvuotisista. Sijoituspääoman netto-
40962:    Nostojen jakauma luottotyypeittäin säilyi suu-      tuonti oli viime vuonna 188 milj. markkaa.
40963: rin piirtein samanlaisena kuin vuonna 1976.            Sen sijaan osinkojen ja korkojen siirrot ulko-
40964: Rahoituslainojen osuus nostoista oli 70 % eli          maille nousivat 219 milj. markkaan edellisen
40965: 4 718 milj. markkaa, tuonti- ja vuokrausluot-          vuoden 131 milj. markasta.
40966: tojen vastaava osuus oli 25 % eli 1 736 milj.             Suomen pitkäaikainen ulkomainen bruttosaa-
40967:                                                        tava kasvoi 825 milj. markkaa ja oli vuoden
40968:   1 Saldot lasketaan saldopäivämäärän myYntikurssin
40969:                                                        1977 lopussa 4 615 milj. markkaa. Pitkäaikai-
40970: mukaan. Nostot ja kuoletukset sen sijaan lasketaan     sia vientiluottoja nostettiin vuonna 1977 noin
40971: kuukausittain laskettujen myyntikurssin keskiarvojen   783 milj. markkaa, mikä oli 23 % enemmän
40972: mukaan.                                                kuin edellisenä vuonna. Sen sijaan kehitysluot-
40973: 12
40974: 
40975: toja nostettiin 35 % vähemmän kuin edellisenä            Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma
40976: vuonna.
40977:    Suomalaisten yritysten sijoitukset ulkomaille      Seuraavassa selvitetään aluksi Suomen Pan-
40978: kasvoivat. Sijoituspääoman nettovienti oli 293     kin saamisten ja velkojen kehitystä sektoreittain
40979: milj. markkaa, kun se vuotta aikaisemmin oli       kertomusvuoden aikana. Sen jälkeen tarkastel-
40980: 118 milj. markkaa. Korkojen ja osinkojen siir-     laan liikkeessä olevaa rahaa ja talletustodistuk-
40981: rot Suomeen olivat 6 milj. markkaa.                sia sekä setelinanto-oikeutta ja sen käyttöä.
40982:    Edellä olevasta asetelmasta näkyy, että Suo-    Lopuksi selostetaan Suomen Pankin tilinpää-
40983: men pitkäaikainen ulkomainen nettovelka oli        töstä taseen ja tuloslaskelman perusteella.
40984: vuoden 1977 lopussa 25 741 milj. markkaa.
40985: Kasvusta lähes puolet johtui valuuttakurssien
40986: muutöksista. Pitkäaikaisen ulkomaisen nettove-                         Ulkomaat
40987: lan osuus markkinahintaisesta bruttokansantuot-
40988: teesta on asetelman mukaan lähes kaksinkertais-      Suomen Pankin ulkomaiset tilit kehittyivät
40989: tunut vuosina 1975-1977.                           kertomusvuonna seuraavasti:
40990: 
40991: 
40992:                                          Ulkomaiset tilit
40993:                                             milj. mk
40994:                                                      31. 12. 1976      31. 12. 1977            Muutos
40995: Kulta ................................ .                 121               133             +        12
40996: Erityiset nosto-oikeudet ................. .             236               204                      32
40997: Kultaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahastossa
40998: Vaihdettavat valuutat ................... .            1004             1265               + 261
40999: Sidotut valuutat ....................... .              440              537               + 97
41000: Kulta ja valuuttasaamiset ............... .            1801             2139               + 338
41001: Ulkomaiset vekselit ..................... .              436               488             + 52
41002: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .             397               543             + 146
41003: Markkaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
41004:   tossa .......................•........                827               928              + 101
41005: Muut ulkomaiset saamiset ............... .             1660              1959              + 299
41006: Ulkomaiset saamiset yhteensä ............. .          3 461              4 098             + 637
41007: Vaihdettavat tilit ....................... .               50                53            + 3
41008: Sidotut tilit ........................... .                51                41                     10
41009: Valuuttavelat .......................... .                101                94                      7
41010: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..         1665              1838              + 173
41011: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .          258                300             + 42
41012: Määräaikaiset velat ..................... .                              1309              + 1309
41013: Muut ulkomaiset velat ................. .              1923              3 447             + 1524
41014: Ulkomaiset velat yhteensä ...............•             2 024             3 541             + 1517
41015: Ulkomaiset nettosaamiset ................ .            1437                557             -      880
41016: 
41017: 
41018:    Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto       nousi 12 milj. markkaa Suomen Pankin Kan-
41019: kasvoi 238 milj. markkaa ja oli vuoden päät-       sainväliseltä Valuuttarahastolta suorittamien
41020: tyessä 1 549 milj. markkaa. Vaihdettavaan va-      kultaostojen takia, erityiset nosto-oikeudet su-
41021: rantoon laskettavista saamisista kultavaranto      pistuivat 32 milj. markkaa Kansainväliselle Va-
41022:                                                                                                    13
41023: 
41024: luuttarahastolle maksettujen korkojen ja palk-       vat 1 524 milj. markkaa 3 447 milj. mark-
41025: kioiden vuoksi ja vaihdettavat valuutat lisään-      kaan. Näistä Kansainvälisen Valuuttarahaston
41026: tyivät 261 milj. markkaa. Varantoa laskettaessa      markkatilit lisääntyivät 173 milj. markkaa ja
41027: huomioon otettavat valuuttavelat kasvoivat 3         osoitetut erityiset nosto-oikeudet 42 milj. mark-
41028: milj. markkaa. Vaihdettavan varannon tukemi-         kaa. Lisäksi määräaikaiset velat, joita vuoden
41029: seksi Suomen Pankki nosti vuoden loppupuolel-        alussa ei ollut lainkaan, olivat vuoden lopussa
41030: la ulkomaisia luottovarauksia yhteensä 300           1 309 milj. markkaa pääasiassa edellä mainittu-
41031: milj. Yhdysvaltain dollarin eli noin 1 200 milj.     jen luottovarausten nostojen takia. Kansainvä-
41032: markan arvosta.                                      listä Valuuttarahastoa koskevien tase-erien kas-
41033:    Suomen Pankin sidottu valuuttavaranto nou-        vu johtui uudesta kirjaustavasta, johon tilin-
41034: si 107 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa           päätöksen yhteydessä siirryttiin.
41035: 496 milj. markkaa. Varantoon luettavat sidotut          Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset su-
41036: valuuttasaamiset kasvoivat 97 milj. markkaa ja       pistuivat 880 milj. markkaa, sillä ulkomaiset
41037: sidotut valuuttavelat supistuivat 10 milj. mark-     velat kasvoivat 1 517 milj. markkaa ja ulko-
41038: kaa.                                                 maiset saamiset 637 milj. markkaa. Ulkomaiset
41039:     Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset li-       nettosaamiset olivat vuoden lopussa 557 milj.
41040: sääntyivät 299 milj. markkaa 1 959 milj. mark-       markkaa.
41041: kaan. Niistä ulkomaiset joukkovelkakirjat kas-
41042: voivat 146 milj. markkaa, ulkomaiset vekselit                           Rahoituslaitokset
41043: 52 milj. markkaa ja markkaosuus Kansainväli-
41044:  sessä Valuuttarahastossa 101 milj. markkaa.           Suomen Pankin asemaa rahoituslaitoksiin
41045:  Suomen Pankin muut ulkomaiset velat kasvoi·         nähden kuvaa seuraava asetelma:
41046: 
41047: 
41048:                                        Rahoituslaitosten tilit
41049:                                              milj. mk
41050:                                                          31. 12. 1976         31. 12. 1977     Muutos
41051: Liikepankkien shekkitilit ............... .                 174                  110           -  64
41052: Diskontatut vekselit ................... .                2 920                3 091           +171
41053: J~.'!~ovelkakirjat ...................... .                 332                  354           + 22
41054: Patväluotot ........................... .                 1204                 1804            + 600
41055: Muut ................................ .                      44                   61           + 17
41056: Saamiset rahoituslaitoksilta ............... .            4 674                5 420           + 746
41057: Postipankin shekkitili ................... .                     2                 1                    1
41058: Liikepankkien shekkitilit ................. .                2                     3           +        1
41059: Päivätalletukset . . ...................... .             1137                   850           -287
41060: Pääomantuontitalletukset ................ .                                      246           + 246
41061: Muut .................... · · · ····· ·· · · ·               2                    94           + 92
41062: Velat rahoituslaitoksille ................. .             1143                  1194           + 51
41063: Nettosaamiset rahoituslaitoksilta .......... .            3 531                4 226           + 695
41064: 
41065:     Saamiset rahoituslaitoksilta lisääntyivät 7 46   koko keskuspankkirahoitus, johon kuuluvat kes-
41066: milj. markkaa. Liikepankkien keskuspankkiluot-       kuspankkiluoton lisäksi liikepankkien päiväluo-
41067: to, johon luetaan liikepankkien Suomen Pankis-       tot ja obligaatioiden termiinikaupat sekä vähen-
41068: sa diskonttaamat vekselit, liikepankkien shekki-     nyseränä liikepankkien päivätalletukset, kasvoi
41069: tilivelka Suomen Pankille sekä vähennyseränä         748 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 5 032
41070: liikepankkien shekkitilisaatava Suomen Pankil-       milj. markkaa. Siitä oli peruskiintiöiden alaista
41071: ta, kasvoi 106 milj. markkaa. Liikepankkien          keskuspankkiluottoa 3 198 milj. markkaa, net"
41072: 14
41073: 
41074: tomääräistä päiväluottoa 1 794 milj. markkaa           Suomen Pankin nettosaariset rahoituslaitok-
41075: sekä obligaatioiden termiinikauppoja 40 milj.       silta kasvoivat 695 milj. markkaa ja olivat
41076: markkaa. Liikepankeilla oli vuoden lopussa päi-     4 226 milj. markkaa vuoden päättyessä.
41077: väluottoja Suomen Pankin päiväluottomarkki-            Rahoituslaitosten keskuspankkiasemaa tarkas-
41078: noilta 1 804 milj. markkaa, mikä oli 600 milj.      teltaessa on saamisten ja velkojen lisäksi otet-
41079: markkaa enemmän kuin edellisen vuoden lopus-        tava huomioon vastuut, jotka ovat syntyneet
41080: sa. Suomen Pankki oli vuoden 1977 viimeisenä        eri rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen
41081: päivänä sijoittanut luottojen kysynnän kattami-     Pankin ostamia vekseleitä, joiden maksamisesta
41082: seksi päiväluottomarkkinoille 954 milj. mark-       pankit ovat vastuussa, ovat uusvientivekselit
41083: kaa. Muut saamiset rahoituslaitoksilta lisääntyi-   sekä vientivekselit. Näistä viimeksi mainitut
41084: vät 17 milj. markkaa. Niihin sisältyvät muun        ovat tase-erässä "ulkomaiset vekselit". Vastui-
41085: muassa konttorien matkalla olevat shekit ja         siin kuuluvat myös kotimaisten toimitusten ra-
41086: pankkivekselit sekä factoring-vientivekselit.       hoitusjärjestelyyn liittyvät luotot, joilla on
41087:    Suomen Pankin velat rahoituslaitoksille kas-     asianomaisen pankin takuu. Vuoden päättyessä
41088: voivat yhteismääräitään 51 milj. markkaa. Ve-       edellä mainittujen vastuiden yhteismäärä oli
41089: loista pankkien päivätalletukset supistuivat 287    noin 1 400 milj. markkaa.
41090: milj. markkaa 850 milj. markkaan. Uutena erä-
41091: nä taseeseen merkityt rahoituslaitosten pää-
41092: omantuontitalletukset olivat vuoden päättyessä                            Julkinen sektori
41093: 246 mili. markkaa. Muut velat rahoituslaitok-
41094: sille, joihin sisältyvät Mortgage Bank of Finland      Seuraavasta asetelmasta käy ilmi Suomen
41095: Oy:h shekkitili sekä eräiden rahoituslaitosten      Pankin ja julkisen sektorin välisten tilien ke-
41096: kotimaiset valuuttatilit, kasvoivat 92 milj.        hitys:
41097: markkaa.
41098: 
41099: 
41100:                                        Julkisen sektorin tilit
41101:                                               milj. mk
41102:                                                            31. 12. 1976         31. 12. 1977   Muutos
41103: Joukkovelkakirjat .... ·.................. .                  67                    60                  7
41104: Valtion metallirahavastuu ............... .                  279                   304         + 2.5
41105: Muut ........... ; .. ·.................. .                  101                    27             74
41106: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .               447                   391             .56
41107: Shekkitilit ...............•.............                         2                  2
41108: Suhdannerahastotalletukset ........•......                       59                 36             23
41109: Pääomantuontitalletukset ................ .                                        287         + 287
41110: Tuontitalletukset .....................•..                  973                                -973
41111: Muut ................................ .                      99                      3         -  96
41112: Velat julkiselle sektorille ..........•.•.....             1133                    328         -805
41113: Nettosaamiset julkiselta sektorilta ......... .           -686                      63         + 749
41114: 
41115:     Saamiset julkiselta sektorilta supistuivat 56   Valtion suhdannerahastotalletukset supistuivat
41116: milj. markkaa. Supistuminen aiheutui joukko-        59 milj. markasta 36 milj. markkaan. Suhdan-
41117: velkakirjojen ja muiden saamisten pienenemi-        nerahastotalletuksille hyvitettiin korkoa 2 milj.
41118: sestä, sillä valtion metallirahavastuu kasvoi 25    markkaa vuoden lopussa. Uutena eränä tasee-
41119: milj. markkaa. Velat julkiselle sektorille vä-      seen merkityt julkisen sektorin pääomantuon-
41120: henivät 805 milj. markkaa. Niistä tuontitalle-      titalletukset olivat vuoden päättyessä 287 milj.
41121: tukset, joita vuoden alussa oli 973 milj. mark-     markkaa.
41122: k:iUJ,~ nostettiin vuoden 1977 aikana kokonaan.        Lähinnä tuontitalletusten purkautumisen
41123:                                                                                                             15
41124: 
41125: vuoksi Suomen Pankin nettoasema julkiseen                                       Yritykset
41126: sektoriin nähden muuttui 686 milj. markan
41127: nettovelasta vuoden· 1976 lopussa 63 milj.                Suomen Pankin asema yrityksiin nähden ke-
41128: markan nettosaamiseksi vuoden 1977 lopussa             hittyi seuraavasti:
41129: eli 749 milj. markkaa.
41130: 
41131: 
41132: 
41133: 
41134:                                               Yritysten tilit
41135:                                                 milj. mk
41136:                                                            31. 12. 1976           31. 12. 1977         Muutos
41137: Uusvientivekselit ....................... .                  165                     194               + 29
41138: Kotimaisten toimitusten rahoitus ......... .                 554                     714               + 160
41139: Joukkovelkakirjat ...................... .                   198                     214               + 16
41140: Muut ................................ .                      483                     294               -189
41141: Saamiset yrityksiltä ..................... .                1400                    1416               + 16
41142: Investointitalletukset ................... .                     58                    35                   23
41143: Pääomantuontitalletukset ................ .                     242                   181                   61
41144: Tuontimaksutalletukset .................. .                       6                    19              +    13
41145: Muut ................................ .                            2                      7            +        5
41146: Velat yrityksille ....................... .                     308                   242                   66
41147: Nettosaamiset yrityksiltä ................. .               1092                    1174               + 82
41148: 
41149: 
41150:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä lisääntyi-       kaa, joten niitä oli vuoden vaihteessa 35 milj.
41151: vät 16 milj. markkaa. Näistä uusvientivekselit         markkaa.
41152: kasvoivat 29 milj. markkaa ja kotimaisten toi-
41153: mitusten rahoitus 160 milj. markkaa. Muista
41154: saamisista tilapäiset erityisrahoitusjärjestelyt su-         Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset
41155: pistuivat 193 milj. markkaa. Antolainaus yri-
41156: tyksille oli vuoden päättyessä 1 202 milj. mark-          Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi 282
41157: kaa. Tästä luottokannasta uusvientivekselien           milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 3 167
41158: osuus oli 194 milj. markkaa, kotimaisten toi-          milj. markkaa. Lisäyksestä oli setelistön osuus
41159: mitusten rahoitusluottojen Suomen Pankin ra-           257 milj. markkaa ja metallirahan 25 milj.
41160: hoitusosuus 714 milj. markkaa ja tilapäisten           markkaa. Lisäksi tase-erään ,muut velat" sisäl-
41161:                                                        tyi vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä 9
41162: erityisrahoitusjärjestelyjen 247 milj. markkaa.
41163:                                                        milj. markkaa. Talletustodistukset, joita vuoden
41164: Pankin hallussa olevien, yritysten liikkeeseen         alussa ei ollut liikkeessä lainkaan, olivat vuo-
41165: laskemien joukkovelkakirjojen määrä kasvoi 16          den lopussa 200 milj. markkaa.
41166: milj. markkaa.
41167:    Velat yrityksille supistuivat 66 milj. mark-
41168: kaa. Veloista suurin osa oli pääomantuontitalle-                          Suomen Pankin nettotase
41169: tuksia, joiden määrä aleni 61 milj. markkaa
41170: 181 milj. markkaan. Valtioneuvoston päätöksen             Suomen Pankin taseen eri sektoreiden kehi-
41171: perusteella yritykset käyttivät tekemiään inves-       tys on esitetty yhteenvetona oheisessa netto-
41172: tointitalletuksia nettomääräisesti 23 milj. mark-      taseasetelmassa. Rahoituslaitossektoria ei ole
41173: 16
41174: 
41175:                                           Nettotaseen erät
41176:                                               milj. mk
41177:                                                         31. 12. 1976          31. 12. 1977          Muutos
41178: + Nettosaamiset ulkomailta ............. .               1437                     557               -880
41179: + Liikepankkien keskuspankkirahoitus ..... .             4 284                  5 032               + 748
41180: + Nettosaamiset yrityksiltä ............. .              1092                   1174                + 82
41181: + Nettosaamiset julkiselta sektorilta ..... .           -686                       63               + 749
41182: - Nettosaamiset yhteensä ............... .               6127                   6 826               + 699
41183: + Nettovelka muille rahoituslaitoksille •....              753                    806               + 53
41184: + Liikkeessä olevat talletustodistukset ..... .                                   200               + 200
41185: + Liikkeessä oleva raha ............... .                 2 885                 3167                + 282
41186: + Oma pääoma, arvonjärjestelytilit ja muut
41187:   tase-erät, netto ..................... .                2 489                 2 653               + 164
41188: - Nettovelat ja oma pääoma yhteensä ..... .               6127                  6 826               + 699
41189: merkitty taseeseen sellaisenaan, vaan se on lii-                 Setelinanto-oikeus ja sen käyttö
41190: kepankkien huomattavan rahapoliittisen merki-
41191: tyksen vuoksi jaettu kahtia "liikepankkien kes-        Suomen Pankin setelinauto-oikeus ja sen
41192: kuspankkirahoitukseen" ja "nettovelkaan muille       käyttö ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
41193: rahoituslaitoksille".
41194: 
41195: 
41196:                                             Setelinantotase
41197:                                                milj. mk
41198: Setelinanto-oikeus                                      31. 12. 1976          31. 12. 1977          Muutos
41199:   Ensisijainen kate                                       2 307                2 691                + 384
41200:   Toissijainen kate                                       1500                 1500
41201:                                         Yhteensä          3 807                4 191                + 384
41202: Setelinanto-oikeuden käyttö
41203:   Liikkeessä olevat setelit ............... .        2 635       2 892        + 257
41204:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset ... .           131         232        + 101
41205:   Shekkiluotoista nostamatta . . . . . . . . ..... .     1           2        + 1
41206:   Setelinantovara ...................... .           1040        1065         + 25
41207:                                        ---------------------------------------~----
41208:                                           Yhteensä   3 807       4 191        + 384
41209:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta     luotoista nostamatta oleva määrä, kasvoi yh-
41210: ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset, kas-      teensä 359 milj. markkaa, kasvoi setelinauto-
41211: voi vuoden 1977 aikana 384 milj. markkaa             vara vain 25 milj. markkaa ja oli vuoden lo-
41212: 2 691 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,      pussa 1 065 milj. markkaa.
41213: johon luetaan katekelpoiset kotimaiset vekselit,
41214: pysyi ennallaan ja oli vuoden lopussa ohje-
41215: säännön mukaisella ylätajallaan 1 500 milj.                                Tilinpäätös
41216: markkaa. Täten koko setelinauto-oikeus kasvoi
41217: ensisijaisen setelinkatteen kasvun takia 384           Suoritettua tiliaseman tarkastelua täydentää
41218: milj. markkaa. Kun setelinauto-oikeuden käyt-        pankin tase kertomusvuoden ja sitä edeltäneen
41219: tö, johon luetaan liikkeessä oleva setelistö, vaa-   vuoden lopussa:
41220: dittaessa maksettavat sitoumukset sekä shekki-
41221:                                                                                                                                 17
41222: 
41223:                                                          Tase
41224:                                                         milj. mk
41225: Vastaavaa                     31. 12. 1976       31. 12. 1977   Vastattavaa                              31. 12. 1976   31. 12. 1977
41226: Kulta ..............•..            121                 133      Vaihdettavat tilit ....... .                   50               53
41227: Erityiset nosto-oikeudet ..       236                  204      Sidotut tilit ........... .                    51               41
41228: Kultaosuus Kansainvälisessä
41229:    Valuuttarahastossa .... .                                    Valuuttavelat .......... .                   101                94
41230: V ailidettavat valuutat ... . 1004                  1265        Kansainvälisen Valuutta-
41231: Sidotut valuutat ....... .        440                537          rahaston markkatilit ...                1665             1838
41232: Kulta     ja    valuuttasaamiset         1801       2139        Osoitetut erityiset nosto-
41233:                                                                   oikeudet ............ .                    258            300
41234: Ulkomaiset vekselit ..... .               436          488      Määräaikaiset velat ..... .                                1309
41235: Ulkomaiset joukkovelkakir-
41236:   jat ................ .                  397          543      Muut ulkomaiset velat .. .                1923             3447
41237: Markkaosuus Kansainväli-                                        Setelit ............... .                 2 635            2 892
41238:   sessä Valuuttarahastossa                827          928      Metalliraha . . .......... .                250              275
41239: Muut ulkomaiset saamiset                 1 660      1959        Liikkeessä oleva raha ... .               2 885            3167
41240: Liikepankkien shekkitilit ..               174        110       Liikkeessä olevat talletus-
41241: Diskontatut vekselit .... .              2 920      3 091          todistukset .......... .                                   200
41242: Joukkovelkakirjat ...... .                 332        354
41243: Päiväluotot ........... .                1204       1804        Postipankin shekkitili ... .                     2                1
41244: Muut ................ .                     44         61       Liikepankkien shekkitilit ..                     2              3
41245:                                                                 Päivätalletukset ........ .               1137                850
41246: Saamiset rahoituslaitoksilla             4 674      5 420       Pääomantuontitalletukset ..                                   246
41247: Joukkovelkakirjat . . . . . . .            67           60      Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .           2             94
41248: Valtion    metallirahavastuu              279          304      Velat rahoituslaitoksille . .             1143             1194
41249: Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .    101           27
41250:                                                                 Shekkitilit . . . . . . . . . . . . .            2                2
41251: Saamiset julkiselta sektorilta            447          391      Suhdannerahastotalletukset                     59              36
41252: Uusvientivekselit . . . . . . . .         165          194      Pääomantuontitalletukset ..                                   287
41253: Kotimaisten toimitusten ra-                                     Tuontitalletukset . . . . . . . .            973
41254:   hoitus . . . . . . . . . . . . . .      554          714      Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .        99                  3
41255: Joukkovelkakirjat . . . . . . .           198          214      Velat julkiselle sektorille . .           1 133               328
41256: Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .    483          294
41257:                                                                 Investointitalletukset . . . .                58               35
41258: Saamiset yrityksiltä . . . . . .         1 400      1416        Pääomantuontitalletukset . .                 242              181
41259: Muut varat . . . . . . . . . . . .         53            85     Tuontimaksutalletukset . . .                   6               19
41260:                                                                 Muut . . . . . . . . . . . . . • . . .         2                7
41261:                                                                 Velat yrityksille . . . . . . . .            308              242
41262:                                                                 Muut velat . . . . . . . . . . . .             13               13
41263:                                                                 Arvonjärjestelytilit . . . . . .             592              671
41264:                                                                 Kantarahasto • . . . . . . . . . .        1 400            1 400
41265:                                                                 Vararahasto . . . . . . . . . . . .         334              436
41266:                                                                 Tilivuoden tulos . . . . . . . .            203              218
41267:                                                                 Oma pääoma . .. .. .. .. .. 1937         2 054
41268:                           Yhteensä 10 035          11410
41269:                                                                                         ---------------------
41270:                                                                                  Yhteensä 10 035        11410
41271: 18
41272: 
41273:    Pankin omat varat ilman tilivuoden voittoa          mitalot, Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
41274: olivat tilinpäätöksen mukaan 1 836 milj. mark-         1967 rahaston (SITRA) peruspääoma sekä
41275: kaa, mikä oli 102 milj. markkaa enemmän                eräät muut pankin toiminnan kannalta tarpeel-
41276: kuin edellisen . vuoden lopussa. Lisäys johtui         liset kiinteistöt ja osakkeet, lähinnä Mortgage
41277: siitä, että vuoden 1976 voiton toinen puoli            Bank of Finland Oy:n ja Tervakoski Oy:n
41278: siirrettiin vararahastoon. Näiden varojen lisäksi      osåke-enemmistöt.
41279: pankilla on sellaisia omaisuuseriä, jotka eivät           Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuo-
41280: sisälly pankin taseeseen. Niihin kuuluvat pää-         delta ja sitä edeltäneeltä vuodelta esitetään
41281: konttorin, haarakonttorien ja setelipainon toi-        seuraavassa asetelmassa:
41282: 
41283:                                               Tuloslaskelma
41284:                                                     mk
41285: Korkotulot                                       1. 1. 1976-31. 12. 1976 1. 1. 1977-31. 12. 1977
41286:  Korot kotimaisista saamisista . . . . ....... . 497 850 429,64          458 409 064,28
41287:   Korot ulkomaisista saamisista . . ........ .      40 311 796,60           71 727 307,74
41288:  Korot joukkovelkakirjoista ............. .         93 121 724,11         126 085 320,12
41289:                                      --------------~----~~------------~~~~
41290:                                        Yhteensä  631 283 950,35          656 221 692,14
41291: Korkokulut
41292:  Korot kotimaisista veloista ............. .     43 828 415,53     68 830 318,41
41293:  Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista  62 601 004,81    103 052 437,17
41294:                                    ----------------------~----------------~~
41295:                                      Yhteensä   106 429 420,34    171 882 755,58
41296: Korkokate                                                    524 854 530,01               484 338 936,56
41297: Muut tuotot
41298:  Provisiot ........................... .                7 224 271,42                    6 223 974,16
41299:  Kurssierot . . ........................ .            29 588 535,10                  165 530 644,41
41300:                                 __._._._._._._.-------~:__.::__!:._
41301:  Muut tuotot ................. ..                                                     ~..:....:..::____:__;~
41302:                                                       21 649 230,51_ _ _ _ _ _ _ _ _ _16  003 029,37
41303:                                   Yhteensä            58 462 037,03                  187 757 647,94
41304: Muut kulut
41305:  Palkat ............................. .        36 743 525,25      40 218 727,07
41306:  Sosiaaliturvamaksut ................... .      3 308 301,37       3 543 757,37
41307:  Eläkkeet ............................ .        8 737 323,27      10 861 950,77
41308:  Setelien valmistus . . .................. .   17 088 482,41      20 710 748,02
41309:  Poistot ............................. .       51 929 77.5,03    134 803 124,43
41310:  Muut kulut ......................... .        12 174 423,12      13 901 751,93
41311:                                   --------------------~~---------:__
41312:                                     Yhteensä  129 981 830,45
41313:                                                                           ~:__
41314:                                                                  224 040 059,59
41315:                                                                                                ____
41316: Siirto arvonjärjestelytHeihin                                250 000 000,00                230 000 000,00
41317: Tilivuoden tulos ....................... .                   203 334 736,59               218 056 524,91
41318: 
41319:   Pankin kokonaistuotot kasvoivat 15.5 milj.                Pankin kokonaiskulut kasvoivat 160 milj.
41320: markkaa ja olivat 844 milj. markkaa. Näistä              markkaa ja olivat 396 milj. markkaa. Näistä
41321: korot kotimaisista saamisista supistuivat 40             korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista
41322: milj. markkaa. Sen sijaan korot ulkomaisista             lisääntyivät 41 milj. markkaa, korot kotimai-
41323: saamisista kasvoivat 32 milj. markkaa ja korot           sista veloista 25 milj. markkaa, setelien valmis-
41324: joukkovelkakirjoista 33 milj. markkaa. Netto-            tuskulut 4 milj. markkaa ja palkat 3 milj.
41325: tuotot kurssieroista lisääntyivät 137 milj. mark-        markkaa. Poistoja tehtiin 135 milj. markkaa,
41326: kaa.                                                     mikä oli 83 milj. markkaa enemmän kuin edel-
41327:                                                                                                    19
41328: 
41329: lisenä vuonna. Suurin osa poistoista oli seteli-        Tilinpäätöksen yhteydessä on Suomen itse-
41330: painon uudisrakennuskustannuksia. Arvonjärjes-        näisyyden juhlavuoden 1967 rahaston (SITRA)
41331: telytileille pankin tuotoista siirrettiin 230 milj.   peruspääoma korotettu 200 milj. ma11kasta 300
41332: markkaa, joka oli 20 milj. markkaa vähemmän           milj. markkaan siirtämällä Suomen Pankin
41333: kuin edellisessä tilinpäätöksessä.                    omistamia joukkovelkakirjoja 100 milj. markan
41334:    Pankin voitto tilivuodelta oli 218 056 524,91      arvosta SITRAlie sekä veloittamalla vastaava
41335: markkaa. Vuoden 1978 avaustaseessa on vara-           summa Suomen Pankin arvonjärjestelytililtä.
41336: rahastoon siirretty puolet voitosta eli               Kertomuksen jälkimmäisessä osassa esitetyn pe-
41337: 109 028 262,46 markkaa. Toinen puoli on siir-         rus,telun nojalla (ks. s. 21) panJkkivaltuusmie-
41338: retty käyttämättömien voittovarojen tilille ja        het ehdottavat, että eduskunta hyväksyisi
41339: sen käytöstä päättää eduskunta.
41340:    Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että                         edellä mainittujen 100 000 000 mar-
41341:                                                              kan nimellisarvoisien joukkovelkakirjo-
41342:           mainittu   maara,     109 028 262,45               jen siirron Suomen itsenäisyyden juhla-
41343:         markkaa, siirrettäisiin valtiovarastoon.             vuoden 1967 rahastoon.
41344: 20
41345: 
41346: 
41347: 
41348: 
41349:                   Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
41350: 
41351:                 Tilintarkastus                    konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-
41352:                                                   dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-
41353:    Vuoden 1976 valtiopäivillä valitut tilintar-   tään kolmesti vuodessa.
41354: kastajat, varatuomari Pekka Pesola, taloustie-       Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-
41355: teiden maisteri Markus Aaltonen, järjestösih-     kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.
41356: teeri Erkki Kivimäki, varatuomari Arto Lam-
41357: pinen ja kunnallisneuvos Mikko Kaarna toimit-
41358: tivat viime vuonna 21-25 helmikuuta pankin              Längmanin ja Rosenbergin rahastot
41359: vuoden 197 6 tilien tarkastuksen. Tilintarkas-
41360: tajien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmie-        Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
41361: het myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden        manin ja Rosenbergin rahastojen tilit vuodelta
41362: pankin hallinnosta vuodelta 1976.                 1976 ja lähettäneet jäljennökset tileistä edus-
41363:                                                   kunnan pankkivaliokunnalle.
41364:                                                      Maaliskuun 21 päivänä pitämässään kokouk-
41365:       Lainausliikkeen ja valuuttakaupan           sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-
41366:                    tarkastus                      nan toukokuun 6 päivänä 1969 vahvistamien
41367:                                                   ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin B-rahas-
41368:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden        tosta vuonna 1974 jaettujen apurahojen tilityk-
41369: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän      set.
41370: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten         Edellä mainittujen ohjeiden mukaan apuraho-
41371: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina ai-   jen oltua haettavina pankkivaltuusmiehet päät-
41372: koina: helmikuun 4, maaliskuun 21, touko-         tivät edellä mainitussa kokouksessaan, että
41373: kuun 3, elokuun 18, lokakuun 11 ja marras-        E. J. Längmanin B-rahastosta kertomusvuonna
41374: kuun 18 päivänä.                                  jakoa varten käytettävissä olevat 49 900 mark-
41375:                                                   kaa jaetaan apurahoja anoneille suppeamman
41376:                                                   pankkivaltuuston ehdotuksen mukaisesti.
41377:        Inventtaukset ja haarakonttorien              Kesäkuun 20 päivänä pidetyssä kokouksessa
41378:                  tarkastukset                     pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan
41379:                                                   suorittamaan Suomen Pankin hoidossa olleen
41380:    a) Pääkonttorissa                              kamarineuvos Herman Rosenbergin rahaston
41381:                                                   noin 50 000 markan suuruisten varojen siirron
41382:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-     museovirastolle lain 931/76 perusteella.
41383: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-
41384: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-
41385: jojen ynnä panttien ja talletusten inventtauk-        Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
41386: sen. Inventtauksessa ei havaittu aihetta muis-                   rahasto (Sitra)
41387: tutuksiin.
41388:                                                     Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran
41389:   b) Haarakonttoreissa                            tilit vuodelta 1976 ja lähettäneet jäljennökset
41390:   Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että        toimintakertomuksesta, inventaarista ja taseista
41391: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-      eduskunnan pankkivaliokunnalle.
41392:                                                                                                      21
41393: 
41394:    Sitran yliasiamies oli 7 päivänä joulukuuta        tana ja josta päätti valtioneuvosto Suomen
41395: allekirjoittamassaan muistiossa todennut, että        Pankin esityksestä. Esityksen tekemisestä päät-
41396: inflaation johdosta on Sitran käyttövarojen           tivät pankkivaltuusmiehet johtokunnan ehdo-
41397: reaaliarvo vuodesta 197 4 alkaen ollut pienempi       tuksen perusteella. Kansainvälistä Valuuttara-
41398: kuin rahastoa perustettaessa 1966, siitä huoli-       hastoa koskevassa sopimuksessa ja sen muu-
41399: matta että rahaston peruspääoma oli vuonna            toksissa oli myös säännöksiä valuuttojen perus-
41400: 1971 korotettu kaksinkertaiseksi eli 200 milj.        arvosta ja sen tehtävistä valuuttakurssijärjestel-
41401: markkaan.                                             mässä. Perusarvon tärkein tehtävä oli toimia
41402:    Sitra on tarpeen vaatiessa ja muiden rahoi-        noudatettavien pa1v1tta1sten valuuttakurssien
41403: tusvaihtoehtojen kehittyessä voinut suunnata          sekä näiden vaihtelualueiden kiintopisteenä.
41404: toimintaansa uusiin rahoitusmuotoihin ja -aluei-      Vaihtelualue oli enintään 1 o/o perusarvon kum-
41405: siin. Se on ollut jatkuvasti yhteydessä tutki-        mallakin puolella. Tämän kansainvälisen ns.
41406: muksen eri aloihin ja erisuuruiseen teollisuu-        pariarvojärjestelmän perustana oli Yhdysvaltain
41407: teen sekä yleensäkin pyrkinyt toiminnallaan           dollarin rajaton ja kiinteähintainen vaihdetta-
41408: edistämään yritysten, laitosten ja kehitystyön        vuus kultaan.
41409: eri alojen välistä yhteistyötä. Kansantaloudelli-        Pariarvojärjestelmän toimintaa vaikeuttivat
41410: sesti tärkeiden toimintakohteiden määrä ei            kuitenkin 1960-luvun lopulta lähtien toistuvat
41411: suinkaan ole vähenemässä vaan päinvastoin             häiriöt kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla.
41412: kasvamassa. Sitra on rahoittanut kasvua ja            Yhdysvaltain hallituksen lopetettua 15 päivänä
41413: rakennemuutoksia edistävää tutkimus- ja kehi-         elokuuta 1971 kullan myymisen keskuspankeille
41414: tystyötä myöntämällä yrityksille lainoja sekä         Valuuttarahaston johtavat jäsenmaat lakkasivat
41415: tukemalla Keksintösäätiön toimintaa. Ensitoi-         pysyttämästä valuuttakurssejaosa aikaisemmin
41416: mitusten tekninen takuu, lisenssien ostoihin          mainittujen vaihtelurajojen puitteissa. Tästä oli
41417: myönnettävät lainat ja teknisen suunnittelun          seurauksena, että muiden jäsenmaiden - Suo-
41418: vientituki ovat Sitran kehittämiä erityisrahoitus-    mi ja muut pohjoismaat mukaan luettuina -
41419: muotoja.                                              oli meneteltävä samoin kyetäkseen noteeraa-
41420:    Sitra voisi sijoittaa kansantaloudellisesti mer-   maan kurssit näille valuutoille. Kun pariarvo-
41421: kittäviin tutkimus- ja kehitysprojekteihin sekä       järjestelmästä kansainvälisesti luovuttiin, mer-
41422: teknistä kehitystä edistävän toimintansa tehos-       kitsi se Suomen osalta sitä, että markan perus-
41423: tamiseen, nykyisten tulojensa lisäksi, 100 milj.      arvo menetti merkityksensä valuuttakurssien
41424: markalla nostetun peruspääoman tuoton eli             tason määrääjänä.
41425: noin 8 milj. markkaa vuodessa. Rahaston kar-             Kansainvälinen Valuuttarahasto aloitti välit-
41426: tuttaminen peruspääomaa nostamalla ei mer-            tömästi toiminnan valuuttatilanteen vakiinnut-
41427: kitse Suomen Pankin omaisuuden lahjoittamista         tamiseksi ja kehotti jäsenmaitaan ryhtymään
41428: pankin ulkopuolelle vaan sisäistä siirtoa. Tuot-      toimenpiteisiin tyydyttävän valuuttakurssien ra-
41429: tojen käyttötahti taas on kokonaan pankin             kenteen aikaansaamiseksi ja kurssien vaihtelu-
41430: säädettävissä.                                        välien määräämiseksi. Sen jälkeen kun tärkeim-
41431:    Joulukuun 16 päivänä pitämässään kokouk-           pien valuuttakurssien suhteista oli päästy yksi-
41432: sessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityk-         mielisyvteen, otettiin rahaston toimesta kävt-
41433: sen mukaisesti päättivät korottaa Sitran perus-       töön 18 päivänä joulukuuta 1971 väliaikaiseksi
41434: pääomaa 100 milj. markkaa siirtämällä Suo-            tarkoitettu ns. keskuskurssijärjestelmä. Keskus-
41435: men Pankin vuoden 1977 tilinpäätöksen yhtey-          kurssi oli ilmaistava joko kultana, erityisinä
41436: dessä pankin omistamia joukkovelkakirjoja Sit-        nosto-oikeuksina tai rahaston jonkin jäsenmaan
41437: ralie ja veloittamalla vastaavalla summalla ar-       valuutan suhteen. Päiväkurssien vaihtelualue oli
41438: vonjärjestelytiliä. Siirtoon on saatava eduskun-      2 % o/o keskuskurssin molemmin puolin.
41439: nan hyväksyminen.                                        Kun epäselvän kansainvälisen tilanteen vuok-
41440:                                                       si ei ollut edellytyksiä rahalain muuttamiseen,
41441:                                                       Suomen Pankin johtokunta päätti 20 päivänä
41442:          Rahalain 2 §:n muuttaminen                   joulukuuta 1971, keskusteltuaan asiasta edus-
41443:                                                       kunnan pankkivaltuusmiesten ja maan hallituk·
41444:    Vuonna 1962 annetun rahalain (276/ 62)             sen edustajien kanssa, määrätä markan keskus-
41445: alkuperäisessä 2 §: ssä oli säännös markan kan-       kurssiksi 4,10 markkaa dollarilta. Samaa menet-
41446: sainvälisestä perusarvosta, joka ilmaistiin kul-      telytapaa noudattaen muutettiin dollarin uuden
41447: 22
41448: 
41449: devalvoinnin yhteydessä 15 päivänä helmikuu-            Hallitus antoi keväällä 1977 eduskunnalle
41450: ta 1973 markan keskuskurssi 3,90 markaksi            suunnilleen pankkivaltuusmiesten ehdotuksen
41451: dollarilta.                                          mukaisen esityksen laiksi rahalain 2 §:n muut-
41452:    Keskuskurssijärjestelmään siirtymisen jälkeen     tamisesta. Eduskunta hyväksyi lain syksyllä ja
41453: odotettiin kansainvälisen valuuttatilanteen va-      se vahvistettiin lokakuun 28 päivänä. Samana
41454: kiintuvan ja Yhdysvaltain palauttavan dollarin       päivänä annettiin asetus markan ulkoista arvoa
41455: vaihdettavuuden kultaan. Dollarin devalvointi        koskevien asioiden käsittelystä valtioneuvostos-
41456: vahvistettiin toukokuussa 1972, mutta sen            sa. Myös pankkivaltuusmiehet olivat koolla sa-
41457: vaihdettavuutta ei palautettu ja häiriöt kansain-    mana lokakuun 28 päivänä ja päättivät, edellä
41458: välisillä valuuttamarkkinoilla jatkuivat. Kesä-      mainitun lain tultua vahvistetuksi, tehdä val-
41459: kuussa liukui Englannin punnan kurssi uusien         tioneuvostolle johtokunnan ehdotuksen mukai-
41460: vaihtelurajojen ulkopuolelle. Helmikuun 13           sen esityksen valtioneuvoston päätökseksi, jolla
41461: päivänä 197 3 Yhdysvallat ilmoitti dollarin uu-      tarkemmin määriteltäisiin markan ulkoisen ar-
41462: desta devalvoinnista kullan suhteen ja seuraa-       von ilmaisussa käytettävä valuuttaindeksi. Esi-
41463: van maaliskuun kuluessa liukuivat kaikkien           tyksen mukainen valtioneuvoston päätös ·annet-
41464: tärkeimpien valuuttojen kurssit laajennettujen       tiin vielä samana päivänä. Laki rahalain 2 § :n
41465: vaihtelualueidensa ulkopuolelle.                     muuttamisesta, asetus markan ulkoista arvoa
41466:                                                      koskevien asioiden käsittelystä valtioneuvostos-
41467:    Voidakseen säilyttää markan ulkoisen arvon        sa ja valtioneuvoston päätös mar:kan ulkoisesta
41468: keskimäärin vakaana Suomen Pankin oli halli-         arvosta, jotka kaikki tulivat voimaan 1 päivänä
41469: tuksen suostumuksella 4 päivänä kesäkuuta            marraskuuta, on julkaistu asetuskokoelmassa
41470: 1973 luovuttava noudattamasta dollarin kurs-         numeroilla 759-761/77. Niiden voimaan saat-
41471: sille vahvistettua vaihtelualuetta.                  tamisella on vakinaistettu se menettelytapa, jota
41472:    Suomen Pankki on seurannut kansainvälistä         Suomen Pankki itse asiassa on jo useamman
41473: käytäntöä ja Kansainvälisen Valuuttarahaston         vuoden ajan noudattanut valuuttakurssien mää-
41474: ohjeita pyrkiessään maan edun mukaisesti var-        rittelyssä.
41475: mistamaan valuuttakurssien noteeraamisen poik-          Rahalain 2 § on nykyisessä muodossaan näin
41476: keuksellisissa ja epävakaissa oloissa. Pankin joh-   kuuluva:
41477: tokunta pyrki myös toimimaan rahalain 2 § :n
41478:                                                                            "2 §.
41479: hengen mukaisesti, vaikkakin joutui tarvitta-
41480:                                                         Markan ulkoinen arvo ilmaistaan valuuttain-
41481: via päätöksiä tehdessään joskus menettelemään
41482: muodollisesti sanotun lainkohdan säännöksistä        deksilukuna, joka osoittaa Suomen ulkomaan-
41483: poikkeavalla tavalla. Asiaa koskevat monimut-        kaupan kannalta tärkeiden valuuttojen kurssien
41484:                                                      keskimääräisen muutoksen.
41485: kaiset selvitystyöt olivat jatkuvasti käynnissä
41486: samanaikaisesti kuin pohdittiin keinoja tilan-          Valtioneuvosto vahvistaa Suomen Pankin esi-
41487:                                                      tyksestä valuuttaindeksin laskentaperusteet ja
41488: teen saattamiseksi lainmukaiseen järjestykseen.
41489:                                                      indeksiluvun vaihtelualueen rajat. Esityksen te-
41490:    Kun kävi ilmeiseksi, että uuden kansainväli-      kemisestä päättävät eduskunnan pankkivaltuus-
41491: sesti hyväksyttävän valuuttajärjestelmän luomi-      miehet Suomen Pankin johtokunnan ehdotuk-
41492: nen tulee viemään odotettua enemmän aikaa,           sen perusteella.
41493: pankkivaltuusmiehet johtokunnan ehdotuksen              Suomen Pankki huolehtii siitä, että valuut-
41494: mukaisesti päättivät kokouksessaan maaliskuun        taindeksi pysyy vaihtelualueen rajoissa. Vakavan
41495: 14 päivänä 1975 tehdä valtioneuvostolle esi-         häiriön sattuessa valuuttamarkkinoilla Suomen
41496: tyksen rahalain 2 § :n muuttamisesta. Esityk-        Pankilla on kuitenkin oikeus tilapäisesti olla
41497: sessä oli luovuttu markan perusarvon käsittees-      noudattamatta valuuttaindeksiluvun vaihtelu-
41498: tä, koska se ei sovellu liukuvien valuuttakurs-      alueen rajoja. Tällainen asia on niin pian kuin
41499: sien järjestelmään. Tilalle ehdotettiin käsitettä    mahdollista saatettava valtioneuvoston käsiteltä-
41500: "markan ulkoinen arvo", joka ilmaistaisiin nii-      väksi siten kuin 2 momentissa säädetään.
41501: den maiden valuuttojen keskimääräisenä kurs-            V aitioneuvoston on käsiteltävä 2 ja 3 mo-
41502: sina, joiden kanssa valtaosa Suomen ulkomaan-        mentissa mainitut asiat kiireellisinä sen mu-
41503: kaupasta tapahtuu. Tämä keskimääräinen kurssi        kaan kuin asetuksella säädetään. Suomen Pan-
41504: olisi painotettu niiden osuuksien suhteella, joka    kin esitys on joko muuttamattomana hyväksyt-
41505: kullakin maalla on Suomen tavaroiden tuonnis-        tävä tai hylättävä. Asia on pidettävä salassa
41506: ta ja viennistä.                                     kunnes valtioneuvoston päätös on tehty."
41507:                                                                                                     23
41508: 
41509:       Markan ulkoisen arvon muutoksia                muutta. Teollisuuden kannattavuus ja kansain-
41510:                                                      välinen kilpailukyky olivat useilla päätoimialoil-
41511:     Vuoden 1977 aikana, ennen edellä kerrottua       la pysyneet alhaisina. Tämän vuoksi johtokunta
41512: rahalain 2 § :n muuttamista, alennettiin markan      ehdotti, että pankkivaltuusmiehet tekisivät jäl-
41513: keskimääräistä kansainvälistä arvoa valtioneu-       leen valtioneuvostolle esityksen valuuttakurs-
41514: voston suostumuksella kaksi kertaa. Huhtikuun        sien muuttamisesta siten, että Suomen Pankki
41515: 4 päivänä pidetyssä pankkivaltuusmiesten ko-         oikeutettaisiin nostamaan huhtikuun 5 päivästä
41516: kouksessa esiteltiin johtokunnan kirjelmä, jossa     soveltamaansa valuuttakurssien keskimääräistä
41517: johtokunta totesi, että kansainvälinen valuutta-     tasoa 3.1 %, mikä merkitsisi markan kansain-
41518: tilanne on Suomen kannalta muuttunut huhti-          välisen arvon alenemista 3 %. Pankkivaltuus-
41519: kuun 1 päivänä Ruotsin, Norjan ja Tanskan            miehet tekivät sanotunlaisen esityksen valtio-
41520: ilmoitettua kruunujensa devalvoinnista. Jottei       neuvostolle, joka samana päivänä antamallaan
41521: Suomen viennin kilpailukyky tämän vuoksi             päätöksellä ( 651/77) hyväksyi esityksen. Pää-
41522: heikkenisi, johtokunta rahalain 2 §:ään viita-        tös tuli voimaan 1 päivästä syyskuuta.
41523: ten ehdotti pankkivaltuusmiesten päätettäväksi,
41524: että pankkivaltuusmiehet tekisivät valtioneuvos-
41525: tolle esityksen Suomen Pankin oikeuttamisesta             Suomen Pankin soveltamien korkojen
41526: nostamaan 1 päivänä huhtikuuta soveltamaansa,                       alentaminen
41527: Kansainvälisen Valuuttarahaston 18 päivänä
41528: joulukuuta 1971 suosittelemaan keskuskurssi-            Syyskuun 19 päivänä lähettämässään kirjel-
41529: järjestelmään perustuvaa ulkomaankauppaosuuk-        mässä johtokunta totesi, että elokuun 1977
41530: silla painotettua valuuttakurssien keskimääräis-     talouspoliittisten ratkaisujen yhteydessä hallitus
41531:  tä tasoa 6 %, mikä merkitsee markan keski-          esitti Suomen Pankille korkokannan alentamis-
41532: maataisen kansainvälisen arvon alenemista            ta yhdellä prosenttiyksiköllä. Toimenpiteellä py-
41533: 5.7 %. Hyväksyen johtokunnan ehdotuksen              ritään vähentämään kustannuspainetta ja täten
41534: pankkivaltuusmiehet tekivät asiasta esityksen        hillitsemään inflaatiota. Korkokannan alentami-
41535: valtioneuvostolle, joka samana huhtikuun 4 päi-      nen olisi toteutettavissa lokakuun 1 päivästä
41536:  vänä antamassaan päätöksessä (301/77) hy-           lukien. Edellä olevan perusteella johtokunta
41537: väksyi valuuttakurssien muutoksen. Päätös tuli       esitti, että pankkivaltuusmiehet muuttaisivat ke-
41538: voimaan huhtikuun 5 päivänä.                         säkuun 14 päivänä 1973 tekemäänsä korkopää-
41539:     Elokuun 29 päivänä Ruotsi, Norja ja Tanska       töstä johtokunnan kirjelmässä mainitulla tavalla.
41540:  ilmoittivat jälleen valuuttojensa devalvoinnista.      Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokunnan
41541: Tämän johdosta pidettiin valuuttamarkkinat           esityksen syyskuun 20 päivänä pitämässään ko-
41542:  Suomessa suljettuina 29-31 elokuuta. Pank-          kouksessa ja päättivät, että kotimaisille rahalai-
41543:  kivaltuusmiehet kokoontuivat kolmena perät-         toksille j"htokunnan päättämien yleisten luo-
41544:  täisenä päivänä pohtimaan muuttunutta va-           tonanto-ohjeiden puitteissa myönnettävästä dis-
41545: luuttatilannetta. Hallituksessa valuuttakurssiky-    kontto- ja rediskonttoluotosta veloitettava pe-
41546:  symys kytkeytyi moniin muihin kysymyksiin,          ruskorko alennetaan 9 % prosentista 8 % pro-
41547:  mikä viivästytti ratkaisun tekoa. Elokuun 31        senttiin vuodessa ja että muita kotimaisia vek-
41548:  päivänä pidetyssä kokouksessa voitiin pankki-       seleitä diskontattaessa ja muunlaista kotimaista
41549:  valtuusmiehille esitellä johtokunnan kirjelmä,      luottoa myönnettäessä veloitettavat korot
41550:  jossa todettiin muun muassa, että Ruotsin           alennetaan 7 '/:2-10 Y2 prosentista 6 '/:2-
41551:  kruunu oli päätetty devalvoida 10 prosentilla       9 Y2 prosenttiin vuodessa. Molemmat alennuk-
41552:  15 valuutan muodostaman korin suhteen, mikä         set tulivat voimaan 1 päivästä lokakuuta.
41553:  merkitsi valuuttakurssien nousua 11.1 prosen-
41554:  tilla. Norjan ja Tanskan kruunut oli devalvoitu
41555:  5 prosentilla. Paine Suomen Pankin valuutta-        Päiväluottomarkkinoiden toiminnan jatkaminen
41556:  varantoa vastaan oli kesä-elokuun aikana ollut                        ja korko
41557:  varsin kova verrattain suotuisasta kauppataseen
41558:  kehityksestä huolimatta. Vaihdettava varanto           Lokakuun 31 päivänä lähettämässään kirjel-
41559:  oli laskenut noin 700 milj. markkaan. Ter-          mässä johtokunta totesi, että päiväluottomark-
41560:  miinivaluuttakaupat olivat olleet voimakkaasti      kinoiden toiminnan jatkamista koskeva pankki-
41561:  myyntivoittoiset ja ilmensivät osaltaan koti-       valtuusmiesten toukokuun 26 päivänä 1976
41562:  maisten valuuttamarkkinoiden tasapainotto-          tekemä päätös on voimassa vuoden 1977 lop-
41563: 24
41564: 
41565: puun. Kokemukset päiväluottomarkkinoiden toi-        tiön uusia osakkeita hintaan 1 300 markkaa
41566: minnasta ja niiden käytöstä muun rahapolitiikan      kappale.
41567: välineistön täydennyksenä ovat edelleenkin ol-          Maaliskuun 21 päivän kokouksessa pankki-
41568: leet myönteisiä. Päiväluottomarkkinoiden käyt-       valtuusmiehet oikeuttivat johtokunnan merkit-
41569: tökelpoisuus pankkien välisten maksuvalmius-         semään Suomen Pankille Tervakoski Osakeyh-
41570: erojen ja erityisesti valtiontaloudesta aiheutu-     tiön kuluvan vuoden osakeannissa pankin osa-
41571: vien rahoitusmarkkinoiden lyhytaikaisten mak-        keomistusta vastaavan määrän eli 47 559 kap-
41572: suvalmiusvaihtelujen tasoittamisessa sekä kiin-      paletta Tervakoski Osakeyhtiön uusia osakkei-
41573: tiöpolitiikan hienosäädössä on jo varsin kiistat-    ta nimellisarvon mukaiseen osakeantihintaan
41574: tomasti todettavissa. Näistä syistä johtokunta       200 markkaa kappaleelta samoin kuin merkitse-
41575: katsoi, että päiväluottomarkkinoiden toimintaa       mään mahdollisesti merkitsemättä jäävät uudet
41576: olisi syytä jatkaa vielä ainakin kolmen vuoden       osakkeet Suomen Pankille.
41577: ajan entisin ehdoin, ja tämän mukaisesti esitti,        Elokuun 29 päivänä pitämässään kokoukses-
41578: että Suomen Pankki oikeutettaisiin vuoden            sa pankkivaltuusmiehet päättivät oikeuttaa joh-
41579: 1980 loppuun saakka maksamaan päiväluotto-           tokunnan ostamaan Suomen Pankille Bostads
41580: tileille tehdyille talletuksille vuotuista korkoa    Aktiebolaget Norra Kajen 4 -nimisen yhtiön
41581: enintään 25 % ja veiaittamaan päiväluotosta          osakkeet, jotka oikeuttavat 53 m2 :n suuruisen
41582: vuotuista korkoa vähintään liikepankkien kes-        toimistohuoneiston hallintaan talossa Pohjois-
41583: kuspankkiluoton peruskoron ja enintään 25 %.         ranta 4, sekä Lahden kaupungista noin 100-
41584:    Kokouksessaan marraskuun 18 päivänä pank-         120 m2 :n suuruisen, Lahden konttoriin perus-
41585: kivaltuusmiehet käsittelivät asiaa ja päättivät      tetun toimistopäällikön toimen haltijan käyt-
41586: hyväksyä johtokunnan esityksen siten muutet-         töön luovutettavan asuinhuoneiston hallintaan
41587: tuna, että päiväluottotileille tehdyille talletuk-   oikeuttavat osakkeet.
41588: sille maksettavan koron ja päiväluotosta veloi-
41589: tettavan koron enimmäismäärä on vuoden 1978
41590: alusta lukien 24 %.                                       Muutoksia Suomen Pankin eläke- ja
41591:                                                                  perhe-eläkesääntöihin
41592:   Suomen Pankin talletustodistusten korko               Helmikuun 21 päivänä pankkivaltuusmiehille
41593:    Helmikuun 22 päivänä pitämässään kokouk-          lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,
41594: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät oikeuttaa        että pankin naispuolisten toimenhaltijain eläke-
41595: Suomen Pankin vuoden 1978 loppuun asti               ikä on 55 vuotta. Määräys on pysynyt muuttu-
41596: maksamaan liikkeeseen laskemilleen, vähintään        mattomana vuodesta 1926, jolloin pankin pal-
41597: 7 päivän ja enintään 12 kuukaudea talletus-          veluksessa olevien naisten eläkeikä ensi kerran
41598: todistuksille johtokunnan harkinnan mukaan           määriteltiin. Valtion viran- ja toimenhaltijain
41599: enintään 9 prosentin vuotuisen koron.                eläkeikä on eräin poikkeuksin sukupuolesta
41600:                                                      riippumatta 63 vuotta. Liike-, säästö- ja osuus-
41601:                                                      pankkien keskinäisen sopimuksen perusteella on
41602:      Latinalaisen Amerikan Kehityspankin             näiden pankkien naisvirkailijain eläkeikä 60
41603:                 talletusten korko                    vuotta, joka on sama kuin Suomen Pankin
41604:                                                      miespuolisten toimenhaltijain eläkeikä.
41605:    Pankkivaltuusmiehet päättivät syyskuun 20            Mies- ja naispuolisten toimenhaltijain eläke-
41606: päivänä pitämässään kokouksessa, että Suomen         iän erilaisuus on saattanut eräissä tapauksissa
41607: Pankkiin tehtäville Latinalaisen Amerikan Ke-        aiheuttaa Suomen Pankissa eriarvoisuutta su-
41608: hityspankin talletuksille saadaan maksaa 5 pro-      kupuolten välillä katriäärikehitykseen nähden.
41609: sentin vuotuinen korko.                              Tämän johdosta ja suuremman yhdenmukaisuu-
41610:                                                      den saavuttamiseksi johtokunta ilmoitti pitävän-
41611:                                                      sä suotavana, että naispuolisten toimenhaltijain
41612:           Osakemerkintöjä ja -ostoja                 eläkeikä korotettaisiin 60 vuoteen, sekä esitti,
41613:                                                      että pankkivaltuusmiehet muuttaisivat vastaa-
41614:   Kokouksessaan helmikuun 4 päivänä pankki-          vasti pankin eläkesäännön 3 §:n 1 moment-
41615: valtuusmiehet oikeuttivat johtokunnan merkit-        tia.
41616: semään Saariselkä Oy:n osakepääoman koro-               Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokunnan
41617: tuksen yhteydessä Suomen Pankille 25 kpl yh-         esitystä helmikuun 22 päivänä ja toukokuun
41618:                                                                                                     25
41619: 
41620: .3 päivänä pitämissään kokouksissa sekä päätti-         Lisäksi johtokunta totesi kirjelmässään, että
41621: vät viimeksi mainittuna päivänä hyväksyä esi-        Suomen Pankilla oli vuosina 1964-1966 voi-
41622: tyksen ja muuttaa joulukuun 13 päivänä 1966          massa työntekijäin eläkelain mukainen TEL-
41623: vahvistamaosa Suomen Pankin eläkesäännön             vakuutus pankkiin työsuhteessa olevien henki-
41624: .3 §:n 1 momentin alkuosan näin kuuluvaksi:          löiden osalta. Kun pankin nykyinen eläkesään-
41625:                                                      tö, jonka piiriin kuuluvat myös työsuhteessa
41626:                                                      olevat, tuli voimaan tammikuun 1 päivänä
41627:                     "3 §.
41628:                                                      1967, lakkautettiin TEL-vakuutus tarpeettoma-
41629:    Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on,
41630:                                                      na. Vakuutuksen piiriin kuuluneille henkilöille
41631: että palvelus on päättynyt ja että edunsaaja on
41632:                                                      on kuitenkin karttunut sanotulta ajalta työn-
41633: täyttänyt 65 vuotta taikka, jos edunsaaja on         tekijäin eläkelain peruseläketurvan mukainen
41634: välittömästi ennen eläkkeellle siirtymistään ol-     vapaakirjaeläke. Samaan palvelusaikaan perustu-
41635: lut Suomen Pankin tai setelipainon palveluk-
41636:                                                      van kaksinkertaisen eläketurvan estämiseksi oli-
41637: sessa vähintään kuukauden ajan, 60 vuotta .. ."      si aiheellista liittää erityinen suojasäännös pan-
41638:                                                      kin eläke- ja perhe-eläkesääntöihin. Tätä koske-
41639:     Samalla pankkivaltuusmiehet määräsivät, että     van uuden momentin johtokunta esitti lisättä-
41640: edellä mainittu eläkesäännön muutos tulee voi-       väksi eläkesäännön 12 §:ään ja perhe-eläkesään-
41641: maan vahvistamispäivästä siten, että sitä sovel-     nön 6 §:ään.
41642: letaan edunsaajiin, joiden palvelussuhde pank-          Kokouksessaan kesäkuun 20 päivänä pankki-
41643: kiin alkaa toukokuun .3 päivänä 1977 tai sen         valtuusmiehet päättivät muuttaa johtokunnan
41644: jälkeen.                                             esittämällä tavalla Suomen Pankin eläkesään-
41645:     Kesäkuun 1.3 päivänä lähettämässään kirjel-      nön 4 § :n 1 momentin ja 11 § :n sekä lisätä
41646: mässä johtokunta viittasi valtion eläkelakiin ja     12 §:ään uuden 6 momentin samoin kuin
41647: valtion perhe-eläkelakiin heinäkuun 26 päivänä       muuttaa pankin perhe-eläkesäännön 5 §:n 1
41648: 1976 tehtyihin muutoksiin, joiden tarkoituk-         momentin 1) kohdan ja 11 §:n sekä lisätä
41649: sena on parantaa vähimmäis- eli peruseläketur-       7 §:ään uuden 3 momentin. Lisäksi pankki-
41650: vaa sekä toteuttaa eläkkeen ja perhe-eläkkeen        valtuuusmiehet päättivät, että muutokset tule-
41651: indeksiturvaa koskevat, työntekijäin eläkelakiin     vat voimaan ja niitä sovelletaan siten kuin
41652: samanaikaisesti tehdyt muutokset myös valtion        päätöksen täytäntöönpanosäännöksissä määrä-
41653: eläkejärjestelmässä. Valtion eläkelaissa tarkoi-     tään.
41654: tetut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät muutok-
41655: sen jälkeen 2 prosentin vuotuisen karttumis-
41656: kertoimen mukaan aikaisemman 1.5 prosentin             Muutos Suomen Pankin palkkaussääntöön
41657: sijasta. Vastaavasti on valtion perhe-eläkelain
41658: mukainen vapaakirjaperhe-eläke uusien säännös-          Syyskuun 20 päivän kokouksessa pankkival-
41659: ten mukaan 30 vuoden eläkeajan perusteella           tuusmiehet muuttivat johtokunnan esityksen
41660: 60 % edunjättäjän eläkkeen perusteena olevasta       mukaisesti Suomen Pankin palkkaussäännön
41661: palkasta, jos edunsaajia on vähintään kolme,         3 §: ää perustamalla yhden uuden osastopääl-
41662: sekä 45 %, jos edunsaajia on kaksi, ja 30 %,         likön toimen, jonka haltija on kansainvälisiä
41663: jos on yksi edunsaaja. Eläkkeiden indeksisidon-      asioita käsittelevä lakimies.
41664: naisuutta koskeva muutos taas tarkoittaa sitä,
41665: että eläketurva sidotaan palkkatason muutosten
41666:  asemesta yleisten palkka- ja hintatason muutos-       Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen
41667: ten keskiarvoon, jonka avulla voidaan parem-
41668: min turvata eläkkeensaajille kohtuullinen eläk-        Maaliskuun 15 päivänä 1977 solmittiin tu-
41669: keiden ostovoiman lisäys.                            lopoliittisen virkamiehen suosituksen mukainen
41670:     Edellä olevaan viitaten ja koska Suomen Pan-     valtion virkaehtosopimus, joka koski sopimus-
41671: kin eläkejärjestelmä noudattaa soveltuvin osin       kautta 1. 3. 1977-28. 2. 1979. Sopimuksen
41672: kulloinkin voimassa olevaa valtion eläkejärjes-      mukaan palkkoja korotettiin sopimuskauden
41673:  telmää, johtokunta esitti, että aikaisemmin mai-    alusta lukien valtion V 1-V 5-palkkausluokas-
41674:  nittuja valtion eläkelain ja valtion perhe-eläke-   sa 76 markkaa, V 6-V 21-palkkausluokassa 66
41675: lain muutoksia vastaavat muutokset tehtäisiin        markkaa ja 1 %, kuitenkin vähintään 3 %,
41676:  myös Suomen Pankin eläke- ja perhe-eläkesään-       V 22-V 26-palkkausluokassa 3.4 % ja kai-
41677:  töihin.                                             kissa B-palkkausluokissa 3 % kuukaudessa.
41678: 26
41679: 
41680: Maaliskuun 1 päivästä 1978 palkkoja piti so-          Vuoden 1977 viidenkymmenen markan seteli
41681: pimuksen mukaan korottaa 60 markkaa kuu-
41682: kaudessa ja lisäksi 0.5 %, kuitenkin vähin-              Pankkivaltuusmiehille kesäkuun 20 päivänä
41683: tään 3 %, sekä 1 päivästä lokakuuta 1978              lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,
41684: aLkaen 2.3 %. Viimeksi mainittuja sopimuk-            että setelien valmistusmenetelmät ovat huomat-
41685: sen ehtoja on kuitenkin myöhemmin muutet-             tavasti kehittyneet, sen jälkeen kun pankki-
41686: tu. Sopimuksessa oli myös varattu alakohtais-         valtuusmiehet vahvistivat edelleen käytössä ole-
41687: ten erityiskysymysten järjestelemiseen 22 milj.       vien vuoden 1963 setelien paperia, ulkonäköä
41688: markkaa lokakuun 1 päivään 1977 mennessä              ja tekotapaa koskevat määräykset, ja että pank-
41689: sekä virkamiespalkkauksessa yleisesti ja erityi-      kivaltuusmiehet jo vahvistivat viime vuoden
41690: sesti ilmenevien vääristymien oi:kaisemiseen          tammikuussa Suomen Pankin vuoden 1976
41691: erikseen neuvoteltavalla tavalla sopimuskauden        sadan markan setelin paperia, ulkonäköä ja
41692: ensimmäisellä ja toisella osalla yhteensä 240         tekotapaa koskevat määräykset. Johtokunta il-
41693: milj. markikaa niin kutsuttuna ansiokehitysta~        moitti käsityksenään, että tässä vaiheessa olisi
41694: kuuna. Lisäksi oli valtion virkamiesten palk-         syytä nykyaikaistaa myös 50 markan setelin
41695: kausta korotettu tammikuun 1 päivästä 1977            valmistustapa ja samalla jonkin verran muuttaa
41696: alkaen 1.8 %, mikä tarkistus pohjautui edel-          setelin väritystä, sekä esitti, että pankkivaltuus-
41697: Hsellä sopimuskaudella sovitun järjestelyvaran        miehet hyväksyisivät kirjelmän liitteenä olleen
41698: käyttämiseen vasta kertomusvuoden alusta.             vuoden 1977 50 markan setelimallin.
41699:    Maaliskuun 21 päivänä pankkivaltuusmiehille           Yllä mainittuna päivänä pitämässään kokouk-
41700: lähettämässään kirjelmässä johtokunta valtion         sessa pankkivaltuusmiehet hyväksvivät johto-
41701: virkaehtosopimukseen viitaten esitti,                 kunnan esityksen ja päättivät tehdä valtioneu-
41702:    että Suomen Pankin vakinaisille toimenhai-         vostolle esityksen setelin selitelmän julkaisemi-
41703: tijoille myönnettäisiin sekä ensimmäisellä että       sesta asetuskokoelmassa. Julkaiseminen tapahtui
41704: toisella sopimuskauden osalla samansuuruiset          joulukuun 14 päivänä (923/77).
41705: palkkauksen yleiskorotukset kuin valtion vir-
41706: kamiehille;                                             Suomen Pankin setelipainon johtosääntö
41707:    että valtion virkaehtosopimuksessa mainittua
41708: 22 milj. markkaa vastaava summa Suomen                   Pankkivaltuusmiehet merkitsivät kokoukses-
41709: Pankin palkkasummasta jaettaisiin tasan kaik-         saan 20 päivänä kesäkuuta pöytäkirjaansa tie-
41710: kien palkkaryhmien kesken;                            doksi, että Suomen Pankin johtokunta oli sa-
41711:    että valtion virkamiesten osalta vuoden 1977       man kuun 14 päivänä vahvistanut pankin se-
41712: alussa voimaan tullutta 1.8 prosentin suuruista       telipainolle johtosäännön.
41713: palkkojen tarkistusta koskeva järjestely, joka           Johtokunnan samassa kokouksessa antaman
41714: Suomen Pankin osalta toteutettiin edellisen           selonteon mukaan setelipainon hallinto on ol-
41715: sopimuskauden alussa vain osittaisena, saatet-        lut pankin johtokunnalle määrätynlainen pulma
41716: taisiin täysimääräisenä voimaan myös Suomen           sen vuoksi, että setelipaino on myös liikelai-
41717: Pankin osalta tässä yhteydessä;                       tos, joka suorittaa painatustöitä muillekin kuin
41718:    että johtokunta valtuutetaan sopimuskauden         Suomen Pankille. Johtokunnalla ei ole ollut
41719: kummallakin jaksolla toteuttamaan tulopoliit-         mahdollisuutta seurata riittävän yksityiskohtai-
41720: tisen virkamiehen suosituksessa määritellyn an-       sesti kaikkia setelipainon tapahtumia. Uuden
41721: siokehitystakuun mukaiset tarkistukset mahdol-        johtosäännön mukaan setelipainolla on oma
41722: lisesti yleisesti ja erityisesti ilmenevien vääris-   johtokunta, johon kuuluu puheenjohtaja, vara-
41723: tymien oikaisemiseksi valtion virkaehtosopi-          puheenjohtaja ja enintään neljä muuta jäsen-
41724: muksessa varattuja eriä vastaavalla määrällä;         tä. Puheenjohtajana toimii se pankin johto-
41725:    että pankin ylimääräisten toimenhaltijain          kunnan jäsen, jolle setelipainon valvonta pank-
41726: palkkausta tarkistetaan edellä esitettyä vastaa-      kivaltuusmiesten vahvistaman johtokunnan teh-
41727: valla tavalla; sekä                                   täväjaon mukaan kuuluu. Johtosäännössä on py-
41728:    että vuonna 1977 suoritettavat palkankoro-         ritty määrittelemään, mitkä tehtävät - voi-
41729: tukset saadaan suorittaa takautuvasti maalis-         massa olevissa lainsäädännöllisissä puitteissa -
41730: kuun 1 päivästä lukien.                               edelleen kuuluvat pankin johtokunnalle ja mistä
41731:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-          asioista huolehtii setelipainon johtokunta. Joh-
41732: nan esityksen kokouksessaan maaliskuun 21             tosäännön avulla on haluttu selventää vaikutus-
41733: päivänä.                                              ja vastuusuhteita sekä keskittää asiallista rat-
41734:                                                                                                   27
41735: 
41736: kaisuvaltaa niille henkilöille, jotka setelipainoa   silloisen hallituksen jäsenenä toimimisensa ai-
41737: koskevia asioita joutuvat käytännössäkin hoita-      kana.
41738: maan.
41739:                                                                 Haarakonttorien valvo;at
41740:           Ulkomaisia asiamiespankkeia
41741:                                                         Pankin haarakanttatien valvojina ja heidän
41742:    Elokuun 18 päivänä pidetyssä kokouksessa          varamiehinään ovat vuonna 1978 pankkival-
41743: pankkivaltuusmiehet päättivät, että Suomen           tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-
41744: Pankin ulkomaisiksi asiamiespankeiksi otetaan        kilöt:
41745: Pohjoismaiden investointipankki (Nordiska in-           Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,
41746: vesteringsbanken), Helsinki, Bayerische Landes-      filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-
41747: bank Girozentrale, Miinchen, Deutsch-Skandina-       vusalo ja lääninkamreeri, varatuomari Otto
41748: vische Bank AG, Frankfurt, Hungarian Inter-          Alvar Gustaf Sorasalmi sekä varamiehet polii-
41749: national Bank Ltd, Lontoo, The Long-Term             sitarkastaja, varatuomari Leo Ilkka Kalevi
41750: Credit Bank of Japan Ltd, Tokio, Nordic              Hupli ja toimitusjohtaja, merkonomi Mauri
41751: American Banking Corporation, New York, ja           Heimo Kalervo Vänskä;
41752: Union Bank of Finland International S.A.,
41753: Luxembourg.                                             Jyväskylän konttori: valvojat kansliapäällik-
41754:                                                      kö, lääninneuvos Uuno Osmo Voimari Aarnio
41755:                                                      ja oikeuspormestari Jaakko Wilhelm Krogerus
41756:       Myönnetyt avustukset ia eläkkeet               sekä varamiehet lääninverojohtaja, varatuomari
41757:                                                      Martti Ilmari Lahtinen ja piirijohtaja Esa Mi-
41758:   Pankkivaltuusmiehet myonstvat kertomus-            kael Riihimäki;
41759: vuonna yhden avustuksen ja yhden ylimääräi-
41760: sen eläkkeen.                                           Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari
41761:                                                      Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif
41762:                                                      Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
41763:                    Johtokunta                        oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja verojohtaja,
41764:                                                      varatuomari Toivo Verneri Rikkinen;
41765:    Johtokunnan varapuheenjohtaja, lakitieteen li-
41766: sensiaatti Aarre Edvard Simonen kuoli helmi-            Kuopion konttori: valvojat kansliapäällikkö,
41767: kuun 3 päivänä.                                      lääninneuvos Toivo Kalevi Kopponen ja poliisi-
41768:    Pankkivaltuusmiehet käsittelivät maaliskuun       mestari Erkki Juhani Vahtonen sekä varamie-
41769: 21 päivänä pankinjohtaja Simosen jälkeen             het hovioikeudenneuvos Esko Juhani Kilpeläi-
41770: avoimeksi tulleen johtokunnan jäsenen viran          nen ja johtaja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;
41771: täyttämistä ja päättivät tehdä valtioneuvostolle       Lahden konttori: valvojat ent. oikeusneuvos-
41772: esityksen valtiotieteen tohtori Ele Allan Ale-       mies Timo Johannes Tuori ja ent. rehtori Il-
41773: niuksen nimittämisestä sanottuun virkaan.            mari Johannes Vartiainen sekä varamiehet ent.
41774:    Tasavallan presidentti nimitti huhtikuun 7        kaupallinen johtaja Toivo Voitto Kullervo Ko-
41775: päivänä avoimella kirjeellä edellä tarkoitet-        ponen ja suunnittelujohtaja, ekonomi Pertti
41776: tuun johtokunnan jäsenen virkaan kansanedus-         Juhani Lares;
41777: taja, valtiotieteen tohtori Ele Allan Aleniuk-
41778: sen 1 päivästä toukokuuta 1977.                         Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli
41779:    Maaliskuun 21 päivänä pankkivaltuusmiehet         Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-
41780: päättivät johtokunnan puheenjohtajalle ja jäse-      tolainen sekä varamiehet vanhempi oikeusneu-
41781: nille maksettujen palkkojen tarkistamisesta sa-      vosmies Jorma Kalevi Pekonen ja markkinointi-
41782: moin perustein kuin toimenhaltijain palkkauk-        johtaja, merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;
41783: sen tarkistamisesta samana päivänä oli päätetty.
41784:    Kokouksessaan toukokuun 3 päivänä pank-              Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
41785: kivaltuuusmiehet päättivät muuttaa maaliskuun        tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
41786: 21 päivänä 1972 vahvistamaosa johtokunnan            varatuomari Aulis Evert Virtanen sekä vara-
41787: puheenjohtajan ja jäsenten tehtävänjaon 1 § :n       miehet kaupunginlakimies, varatuomari Erkki
41788: sekä päättivät johtokunnan jäsen Karjalaisen         August Korhonen ja toimitusjohtaja Jorma Jal-
41789: tehtävien jakamisesta hänen virkavapautensa ja       mari Sallamo;
41790: 28
41791: 
41792:    Porin konttori: valvojat kunnallispormestari       Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
41793: Olavi Einari Koivisto ja toimitusjohtaja, kauppa-     Sundqvist, Ulf, valtiotieteen maisteri,
41794: neuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä varamiehet          Alenius, Ele, valtiotieteen tohtori,
41795: toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apulaiskau-         Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
41796: punginjohtaja, varatuomari Mikko Iisakki Sä-          Pekkala, Ahti, osuuspankinjohtaja,
41797: velä;                                                 Junnila, Tuure, filosofian tohtori.
41798:    Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-         Sen jälkeen kun eduskunta oli toukokuun 6
41799: likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-        päivänä pyynnöstä myöntänyt Aleniukselle
41800: ninneuvos Vilho Johannes Haataja sekä vara-         Suomen Pankin johtokunnan jäseneksi nimittä-
41801: miehet lääninverojohtaja, lainopin kandidaatti      misen johdosta vapautuksen pankkivaltuusmie-
41802: Erkki Emanuel Ollila ja kaupunginkamreeri,          hen tehtävästä, eduskunnan valitsijamiehet va-
41803: ekonomi Erkki Antero Vähälä;                        litsivat saman toukokuun 10 päivänä hänen
41804:                                                     sijaansa pankkivaltuusmieheksi toimikauden jäl-
41805:    Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-       jellä olevaksi ajaksi valtiotieteen kandidaatti
41806: tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja apulaistalous-     Ilkka-Christian Björklundin.
41807: johtaja, hallinto-opin kandidaatti Eero Einar          Edellä luetelluista kolme ensin mainittua
41808: Lindfors sekä varamiehet varatuomari Lasse          muodostivat suppearuman valtuuston.
41809: Joutsiniemi ja apulaiskaupunginjohtaja, yhteis-        Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
41810: kuntatieteiden maisteri Seppo Ilmari Välisalo;      valtuusmies Holkeri ja varapuheenjohtajana
41811:                                                     pankkivaltuusmies Laine.
41812:   Turun konttori: valvojat kanslianeuvos Tau-
41813: no Ilmari Maijala ja toimitusjohtaja, ekonomi
41814: Heikki Alarik Löyttvniemi sekä varamiehet                           Tilintarkastajat
41815: päätoimittaja, filosofian tohtori Keijo Kalevi
41816: Kulha ja professori Jaakko Ilmari Nousiainen;          Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1977 tilejä
41817:                                                     tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valit-
41818:   Vaasan konttori: valvojat lainopin kandi-         sivat seuraavat henkilöt:
41819: daatti Ake Johannes Helanko ja ent. tehtaan-
41820: johtaja Ralf-Erik Klockars sekä varamiehet lää-        Turunen, Väinö, konttoripäällikkö, hänen va-
41821: ninneuvos Henrik Matias Palomäki ja toimitus-       ramiehensä Aaltonen, Markus, taloustieteiden
41822: johtaja, lainopin kandidaatti, diplomiekonomi       maisteri;
41823: Hans-Erich Slotte.                                     Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
41824:                                                     miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
41825:                                                        Mäki-Hakola, Pentti, maanmittausinsinööri,
41826:               Pankkivaltuusmiehet                   hänen varamiehensä Lampinen, Arto, varatuo-
41827:                                                     mari;
41828:    Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alusta
41829: ;toukokuun 6 päivään seuraavat henkilöt:               Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
41830:    Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri,          miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
41831:    Laine, Jermu, varatuomari,                          Pesola, Pekka, varatuomari, hänen varamie-
41832:    Maijala, Matti, toimitusjohtaja,                 hensä Malm, Håkan, agrologi.
41833:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1978
41834: 
41835: 
41836:                                         HARRI HOLKERI
41837: 
41838:                Jermu Laine                                      Matti Maijala
41839:                Aarne Saarinen                                   Ulf Sundqvist
41840:                Ilkka-Christian Björklund                        Ingvar S. Melin
41841:                Ahti Pekkala                                     T. Junnila
41842:                                                                                        Eino Helenius
41843:                                        1978 vp. n:o 5
41844: 
41845: 
41846: 
41847: 
41848:               EDUSKUNNAN
41849:  PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
41850:              VUODELTA 1977
41851: 
41852: 
41853:                                     Ed u s rk u n n a 11 e.
41854: 
41855:    Va1tiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
41856:  antaa Eduskunnalle oheisen .toimintakettomuksen vuonna 1977 käsittelemistään asioista.
41857:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1978.
41858: 
41859: 
41860:                        Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
41861: 
41862:                                        Mikko Jokela
41863:                                        puheenjohtaja
41864: 
41865: 
41866: 
41867: 
41868:                                                                          Raimo Nenonen
41869:                                                                          sihteeri
41870: 
41871: 
41872: 
41873: 
41874: 167800410E
41875: 2                          1978 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
41876: 
41877: 
41878: 
41879: 
41880:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1977
41881: 
41882: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät              Veikko Matikkala, Kalevi Mattila, Juhani Or-
41883:                                                      renmaa ( 19. 4. 1977 alkaen), Heimo Rekonen,
41884:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty          Juhani Sipiläinen (25. 3. 1977 saakka), Juhani
41885: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa.        Surakka, Helge Talvitie, Jalmari Torikka ( 19.
41886:    Hallitusmuodon 65 § :n mukaisesti palkkaval-      4. 1977 alkaen) ja Paavo Vesterinen.
41887: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-             Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
41888: omaisen jäsenen välityiDse1lä seurata valtion        hallitusneuvos Jaakko Vihmola ( 1. 5. 1977
41889: virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja          saakka) ja hallitusneuvos Raimo Nenonen ( 1.
41890: ja niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on          5. 1977 alkaen).
41891: tarpeen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.           Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-
41892: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä           na kokoontunut viisi kertaa.
41893: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.
41894:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, mi1loin
41895: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu
41896: avustuksen .saajan palveluksessa olevan henki-       Käsitellyt asiat
41897: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskun~
41898: nan tehtävänä on seurata niistä käytäviä neu-            Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun tähdän-
41899: votteluja asianomaisen valtioneuvoston jäsenen       neiden neuvottelujen päätyttyä tammikuun lo-
41900: välityksellä ja ,tarpeellisin osin eduskunnan puo-   pulla tuloksettomina neuvottelupaine siirtyi
41901: lesta hyväksyä ne avustuksen perusteina. Palk-       liittotasolle. Useiden aJojen neuvotteluissa ajau-
41902: kavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa       duttiin kuitenkin umpikujaan, josta seurauksena
41903: eduskunnan vahvistettavaksi.                         oli työtais.telu-u:hkavaatimusten esittäminen.
41904:                                                      Kun toisaalta kaikesta huolimatta esiintyi myös
41905:                                                      valmiutta sopimusten tekemiseen, antoi tulo-
41906: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                       poliittinen virkamies Liinamaa 9. 3. 1977 suosi-
41907:                                                      tuksen työmarkkinaratkaisujen kaksivuotiseksi
41908:    PaLkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on            yleislinjaksi. Tämän jälkeen julkinen sektori
41909: kertomusvuoden ajan toiminut kansanedustaja          teki ensimmäiset suoskuksen mukaiset sopimuk-
41910: Mikko Jokela ja varapuheenjohtajana kansan-          set siten, että valtion virkaehtosopimus alle-
41911: edustaja Väinö Turunen. Jäseninä olivat kan-         kirjoitettiin 14. 3. 1977 sekä kunnaJ.liset virka-
41912: sanedustajat Reino Breilin, Kerttu Hemmi (25.        ja työehtosopimukset 24. 3. 1977. Sopimukset
41913: 3. 1977 saakka), Mikko Kaarna, Sinikka Kar-          olivat kaksivuotisia koskien ajanjaksoa 1. 3.
41914: huvaara, Seija Karkinen, Niilo Koskenniemi,          1977-28.2. 1979. Väh1tellen myös yleisillä
41915: Irma Koski ( 19. 4. 1977 alkaen), Pentti Lie-        työmarkkinoilla päästiin sopimuksiin. Ne nou-
41916: des, Eino Loikkanen, Olavi Majlander, Einari         dattelivat edellä mainittua suositusta.
41917: Nieminen, Erkki Pystynen, Antero Salmenkivi,             Valtion sektorilla vallitsi tehdyistä sopimuk-
41918: Markku Salonen (11. 3. 1977 saakka), Juhani          sista johtuen eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuun-
41919: Sipiläinen (19. 4. 1977 alkaen), Christoffer         ottamatta <työrauha. Kuntasektoriin ,sitä vastoin
41920: Taxell, Jouko Tuovinen, Pirkko Työläjärvi,           heijastui Suomen Teknisten Toimihenkilöiden
41921: Pauli Uitto, Osmo Vepsäläinen ja Saimi Ääri.         Keskusliiton 24. 3. 1977 aJ.oittama ja useita
41922: Varajäseninä olivat kansanedustajat Tellervo         viikkoja kestänyt voimala-alaa koskeva työtais-
41923: Koivisto, Irma Koski (15. 4. 1977 saakka),           telu.
41924:                            1978 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                                3
41925: 
41926:    Valtion virkaehtosopimukseen sisältyneen 22          9 ) virkaehtosopimus valtion virkamiesten
41927: Mmk:n järjestelyvaran käytöstä tehtiin erillinen     ulkomailla , tehtyjen virkamabkojen matkakus-
41928: virkaehtosopimus 5. 9. 1977.                         tannusten kotvaamisesta;
41929:    Taloudellisen 'kehityksen osoittauduttua en-         10) · viJ;kaehtosopimUJS valtion virkamiesten
41930: nustettua heikommaksi hallitus teki 8. 12. 1977      muuttOkustannusten korvaamisesta;
41931: periaatepäätöksen taloudellisen elvytysohjelman         11 ) virkaehtosopimus valtion virkamiehille
41932: jatkotoimenp1teiksi. Periaatepäätörosessä muun       suoritettavasta syrjäseutulisästä;
41933: muassa edellytettiin, että voimassa olevia työ-         12) virkaehtosopimus valtion vil.'kamiesten
41934: ja virkaehtosopimuksia muutetaan työmarkkina-        suojavaatetuksesta;
41935: järjestöjen välisin sopimuksin siten, että sopi-
41936: muksissa 1. 3. 1978 toteutettaviksi edellytetyt         13) pOsti- ja lennätinlaitoksen tilapäisiä toi-
41937: korotukset toteutetaan 1. 9. 1978 ja 1. 10. 1978     mihenkilöitä, satunnaisia apulaisia ja liikenne-
41938: toteutettaviksi edellytetyt korotwroset ,toteute-    oppilaita koskeva virkaehtosopimus;
41939: taan 1. 2. 1979. Tätä koskeva ~valtion virkaehto-       14) virkaehtosopimus posti- ,ja lennätinlai-
41940: sopimus sekä kunnallinen virka- ja työehtosopi-      tdksen postiasemanhoitajien, postinjakajien ja
41941: mus allekirjoitettiin 22. 12. 1977. TVK:n Vir-       puhelinaseman hoitajien palvelussuhteen ehto-
41942: kamiesjärjestöt TVK-V ry ei kuitenkaan alle-         jen ~tarkistamisesta ja allekirjoittamispöytäkirja;
41943: kirjoittanut sopimuksia.                                15) rajavartijoiden palvelussuht~en ehtoja
41944:    Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-          koskeva virkaehtosopimus;
41945: kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:          16) värvättyjen palvelussuhteen ehtoja kos-
41946:                                                      keva virkaehtosopimus;
41947: Maaliskuun 15 päivänä                                   17) sopimus valtion virkamiesten työmavkki-
41948:                                                      nakoulu tuksesta;
41949:    Ministeri Loikkanen, valtion työmarkkina-            18) valtion vi11kamiesten luottamusmiessopi-
41950: johtaja Ripatti sekä hallitusneuvokset Salminen      mus·
41951: ja Virmalainen selostivat edellisenä yönä synty-       19 )   valtion vi11kamies ten ikälisäsopimus sekä
41952: nyttä neuvottelutulosta ja ~vastasivat tehtyihin        20) pöytäkirja ( virkaehtosopimus) meren-
41953: kysymyksiin.                                         kulkulaitoksen eräiden virkamiesten palvelus-
41954:                                                      suhteen ehtojen tarkistamisesta.
41955: Maaliskuun 25 päivänä
41956:                                                      Huhtikuun 19 päivänä
41957:    Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan suos-
41958: tumus on tarpeen, edUJSkunnan puolesta hyväk-           1 ) Päätettiin myöntää paThkavaltuuskunnan
41959: syä äänestyksen jälkeen seuraavat 14 päivänä         sihteerille, hallitusneuvos Jaakko Vihmoialle
41960: maaliskuuta 1977 allekirjoitetut virbehtosopi-       pyynnöstä ero pa1kkavaltuuskunnan sihteerin
41961: mukset:                                              tehtävistä 1. 5. 1977 lukien. Samalla päätettiin
41962:    1} pöytäkirja ( virkaehtosopimus) valtion         yksimielisesti valita palkkavaltuuskunnan sih-
41963: virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkista-       teeriksi hallitusneuvos, apulaisosastopäällikkö
41964: ~misesta;                                            Raimo Nenonen samasta päivämäärästä lukien.
41965:    2) valtion yleinen virkaehtosopimus;                 2) Päätettiin eduskunnan puolesta )'lksimieli-
41966:                                                      sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja
41967:    3) työaikasopimUJS;                               työehtosopimukset vaidonavustuksen suoritta-
41968:    4) virkaehtosopimus rajaval"tiolaitoiksen ,vir-   mista koskevalta osalta:
41969: kamiesten työajasta ja siihen liittyvä pöytä-           Maaliskuun 24 päivänä allekirjoitetut virka-
41970: kirja;                                               ja .työehtosopimukset:
41971:    5) virkaehtosopimus puolustusvoimien vir-            2.1) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus
41972: kamiesten työajasta ja sii:hen liittyvä pöytä-       allekirjoituspöytäkirjoineen;
41973: kirja;                                                  2.2) kuntien ja kuntainliittojen kuukausi-
41974:    6) viJ;kaehtosopimus talonmiesten työajasta       palkka1sia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
41975: ja allekirjo1ttamispöytä!kirja;                      keva työehtosopimus työehtosopimuspöytäkir-
41976:    7) virkaehtosopimus virastovirkamiesten työ-      joineen;
41977: ajasta;                                                 2.3) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkai-
41978:    8) virkaehtosopimus valtion virkamiesten          sia työntekijöitä koskeva työehtosopimus tyCf.
41979: matkakustannusten korvaamisesta;                     ehtosopimuspöytäkirjoineen;
41980:                             ,1978 vp. -,-.P.alkkavaltuuskunnan kertomus
41981: 
41982:      4.4) Kunnallisen.· SopimusvaLtuuskunnan ja        huojennuskertoimesta sekä ilsäpalkkiosta am-
41983:  1\Jk,ava ry:n .välillä allekinjoitettu työehtosopi-   mattikoulun väliaikaisen ammatillisen peruskou-
41984:  mukseksi katsottava pöy,täkirja niistä sairaalan      lutuksen aikana;
41985:  ja keskuslaitoksen henkilökunnan lääkärin teh-           2.16) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
41986:  tävien·· hoidosta suoritettavista .palkkauksista,     pirn.us kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
41987:  joissa on noudatettu Sait:aalaliiton ja Suomen        ( 1974-1976) tarkistamisesta 1. 10. 1975 lu-
41988:  Lääkäriliiton väliJ.lä 10. 12. 1968 asiasta tehtyä    kien (opetusalaa lukuun ottamatta) tehdyn
41989:  suositus,sopimusta;                ·      ·           virkaehtosopimuksen liitteen 19 kohdan 7.3 .1.2.
41990:    · i5) Kunn~ilisen Sopimusvalt'uuskunnan ja          pöytäkirjamerkintä 93:n oikaisemisesta; .
41991:  Akava ry:n välillä allekirjoitettu työehtosopi-          2.17) 2. 4. 197 6 allekirjoitettu virkaehtoSo-
41992:  muKseksi · katsottava pöytäkirja terveyskeskus-       pirrlUs kunnallisen yleisen vivkaehtosopimuksen
41993:  ten osa-aikaisessa työsOpimussuhteessa olevien        ( 1976) 36 §:n 2 momentin oiika1semisesta;
41994:  lääkärien ja iääketieteen kandidaatin tutkinnon          2.18) 2. 4. 1976 allekirjoitettu vil1kaehtoso-
41995:  tai sitä vastaavan opinnäytteen ulkomailla suo-       pimus lisäyksestä 18.2. 1976 allekirjoitetun kuh-
41996:  rittaneiden palvelussuhteen ehdoista; ·               nallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteeseen
41997:      2.6) työehtosopimus l~hytaikaisessa pruve-        n:o 17;
41998:  lussuhteessa ~työskentelevän terveydenhoitohen-          2.19) 2. 4. 197 6 allekirjoitettu työehtosopi-
41999:  kilöstön pa1klkioista;                                mus kuntien ja kuntainlilttojen kuukausipaikkai-
42000:      2.7) virkaehtosopimus eräiden yksity1sestä        sia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevan työ-
42001:  oppi:koulusta tai valtion opp1koulusta kunnan         ehtosopimuksen 1.2.1976-31. 1. 1977 liitteen
42002:  koululaitokseen siirrettyjen viranhaltijoiden pal-    9 eräistä muutoks~sta;
42003:  velussuhteen ehdoista;                                   2.20) 2. 4. 197 6 allekirjoi,tettu vitkaehtosO-
42004:      2.8) työehtosopimus eräiden yksityisestä op-      pimus kokonaistyöaikajärjestelmää kokeilevien
42005:  pi:koulusta tai valtion oppikoulusta kunnan kou-      peruskoulun vi.~;anhaltijoiden palvelussuhteen
42006:  lulaitokseen siirrettyjen työntekijöiden palvelus-    ehdoista;        ..
42007:  suhteen ehdoista;         ·                              2.21) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtosQ-
42008:      2.9) talonmiesten työaikajärjestelyjä koskeva     pimus sairaalakemistien ja -fyysiikoiden erillis-
42009:  virkaehto- ja työehtosopimus;                         lisien tarkistamisesta 1. 2. 1976 lukien;
42010:      2.10) virka- ja työehtosopimus kokeiltaessa          2.22) 28. 9. 1976 allekirjoitettu vivkaehtoso-
42011:  liukuvan työajan käyt:töä sekä                        pimus ammattikoulun ohjaavan opeNajan paLk-
42012:      2.11) viranhaltijain ja työntekijäin luotta-      kiosta väliaikaisen ammatillisen peruskoulutuk-
42013:  musmies- ja työsuojelukoulutusta varten annet-        sen ajalta;
42014: :tavia virkavapausaikoja/työlomia koskevat sopi-          2.23) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42015:  mukset 1977.                                          pimus Heinolan kauppaoppilaitoksen kannatus-
42016:                                                        yhdistys ry:n ylläpitämästä Heinolan kauppa-
42017:                                                        opphlaitoksesta Heinolan 1seudun ammattikoulu-
42018:    Yksittäiset virka- ja työehtosopimukset:            tuksen kuntainliiton ylläpit~män Heinolan
42019:                                                        kauppaoppilaitoksen opettajan vivkoihin sekä
42020:    2.12) 4. 12. 1975 allekirjoitettu virkaehtoso-      tuntiopettajan ~tehtäviin siirtyneiden opettajien
42021: pimus Helsingin kaupungin sopimuspaikkaisten           palvelussuhteen ehdoista;              ·       '
42022: viranhaltijain vinkojen palkkaluokkiin sijoitte-          2.24) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42023: lusta 1. 1. 1976 lu'kien; .                            pimus Etelä-Satakunnan kauppaopphlaitoksen
42024:    2:13) 14. 2. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-      kannatusyhdistykisen ylläpitämästä Etelä-Sata-
42025: pimus Helsingin kaupungin yksittäisvitkojen            kunnan kauppaoppilaitoksesta Huittisten kaup-
42026: palkkaluokkasijoittelua koskevista muutoksista         palan ylläpitämään Etelä-Satakunnan kauppaop-
42027: 1. 10. 1975 lukien;                                    pilaitoksen opettajan virkoihin siirtyneiden
42028:    2.14) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-       opettajien palvelussuhteen ehdoista;
42029: pimus ammattikoulujen talouspäälliköille suori-           2.25) 28. 9. 1976 allekitjoitettu virkaehtoso-
42030: tettavasta lisäpalkkiosta ammattikoulun väli-          pimus Turun evankelis-luterilaisten seurakun-
42031: aikaisen ammatillisen peruskoulutuksen aikana;         tien ylläpitämästä Pompon opetus- ja työkes-
42032:  · 2.15) 2. 4.:1976 allekirjoitettu virkaehtoso-       kuksesta sekä Someron Seudun Kehitysvam-
42033: pimus · ammattikoulun rehtorin opetustuntien           maisten 'tuki ry:n ylläpitämästä Jokilan päivä-
42034: määrästä ja apulaisrehtorinopetusvelvollisuuden        kodista Paimion keskuslaitoksen kuntainliiton
42035:                              1978 vp,"-'-- Palkkava.Ituuskm1nan kertomus                                  5
42036: 
42037: vastaaviin virkoihin ja tilapäisiin virkasuhteisiin    pimus Kanta-Hämeen ·seutukaavaliiton osasto-
42038: siirretty;jen viranhaltijoiden palvelussuhteen eh-     päällikön palkkauksen •tarkistamisesta;- ·
42039: doista;                                                    2.38) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42040:   · 2.26) 28. 9. 1976 allekirjoitettu työehtosopi-     pimus Riihimäen teknillisen oppilaitoksen leh-
42041: mus Turun evan:kelis-luterilaisten seurakuntien        tori Matti KihLbergin palvelussuhteen ehdoista;
42042: ylläpitämästä Pompon opetus- ja työkeskuk-                2:39) 8~ 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42043: sesta sekä Someron seudun kehitysvammaisten            pimus Helsingin · yliopistomsen keskussairaala-
42044: tuki ry:n ylläpitämästä Jokilan päiväkodista           liiton eräiden virkojen palkkauksen tarkistami-
42045: Paimion keskuslaitoksen kuntainliiton vastaa-          sesta:
42046: vaan työsopimussuhteiseen palvelukseen 'siirret-           2.40) 28. 9. 1976 allekirjoitettu vivkaehtoso·
42047: tyjen työntekijöiden palvelussuhteen ·ehdoista;        pimus Heinolan seudun ammattikoulutuksen
42048:     2.27) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso~     kuntainliiton talouspääLlikön ja kirjanpitäjän
42049: pimus· Kajaanin kaupungin kauppaoppilaitok-            pa1kikauksen twkistamisesta;                · · · .
42050: sessa suoritettavan jakso-opetuskokeiJun johdos-           2.41) 28.9.1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42051: ta eräille sanotun kauppaoppilaitoksen opetta-         pimus ·Ilomantsin ja Tuupovaaran kansanter-
42052: jille suoritettavista palkkioista;                     veystyön kuntainliiton 'kanslistin palkkauksen
42053:     2.28) 16. 12.1976 allekirjoitettu virkaehto-       ·tarkistamisesta;
42054: sopimus 1. 2. 1976 voimaan tulleen virtkaeht~              2.42) 28. 9. 1976 allekirjoitettu vivkaehtoso-
42055: sopimusratkaisun yhteydessä sovittujen järjeste~       pimus Hankasalmen kansalaisopiston rehtorin,
42056: lyvarojen käyttämisestä 1. 1. 1977 lukien;             Laukaan · kans.alaisopistoh rehtorin ja Euran
42057:     2.29) 2. 4. 1916 allekirjoitettu virkaehtoso-      kansalaisopiston rehtorin palfukauksen tarkista·
42058: pimus Antinkartanon keskuslaitoksen kuntain-           misesta;
42059: liiton .apulais.johtajan palkkauksen tarkistami·           2.43) 28. 9. 1976 allekirjoitettu ,virkaehtoso-
42060:                                                        pimus Jyväskylän seudun ammattikoulun kun-
42061:                                                        tainlHton kahden ammatinopettajan palkkauk-
42062:    2 ..30) 2. 4. 1976 , allekirjoitettu virkaehtoso-   sen tarkistamisesta; .
42063: pimus Keniin keskussairaalan kuntainliiton ·ta-            2.44) 28. 9. 1976. allekirjoitettu virkaehtoso-
42064: lousjohtajan pa1kkauksen tarkistamisesta;              pimus Turun yliopistollisen keskussairaalaliiton
42065:    2.31) 2. 4. 1976 allekirjoitettu vitJkaehtoso-      henkiJöasiaintoimiston toimistopäällikön palk-
42066: pimus Pohjois-Savon. ammattioppilaitoksen kun-         kauksen tarkistamisesta;·                       . ..
42067: tainliiton kahden ;toimistosihteerin ja kirjanpi-          2.45) 28. 9. 1976 allekirjoitettu vir:kaehtoso~
42068: täjän palkkauksen twkistamisesta;                      pimus Antinkavtanon keskuslaitoksen kuntain-
42069:    2.32) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-       liiton musiikinopettajan palkkauksen tarkistami-
42070: pimus Pohjois-Savon ammattioppilaitoksen kun-          sesta;
42071: tainliiton talouspäällikön ja koulutustarkastajan          2.46) 28. 9. 1976 alJ.ekirjoitettu virkäehtoso·
42072: palkkauksen tarkistamisesta;                   .       pimus Kiuruveden kunnan kirjastoautonrk:uljet~
42073:    2.33) 14. 5. 1976 .pidetyn Kunnallisen Sopi-        taja-autokirjastonhoitajan palkkauksen 'tarkista·
42074: musvaltuuskunnan I jåöston. pöytäkirjan Jyh~n­         misesta;                             ··   ·
42075: nysote suosturrmksen antamisesta Helsingin                 2.47) 3. 12. 1976 -allekirjoitettu virkaehtos~
42076: seutukaavaliiton seutukaavajoht~jan pa.Lktkaustä       pimus Asikkalan kansalaisopiston rehtorin palk~
42077: koskevan sopimuksen tekemiseen;                 ·      kauksen · tarkista:n:iise~ta; ·         ·      ··
42078:    2.34) 14. 5. 1976 allekirjo1tettu virkaehtoso-          2.48) 3. 12. 1976 alleikirjoitettu v.itfkaehtoso-
42079: pimus Hämeen vajaamielisten keskuslaitoksen            pimus Säkylän ~ansalaisopiston rehtorin ·palk·
42080: kuntainliiton Ronnin keskuslaitoksen a:pulais-         kauksen tarkistamisesta;                          ··
42081: kanslistin palkkauksen tarkistamisesta;                    2.49) 3. 12. 1976 Sillekirjo1tettu virkaehtoso:;
42082:  . 2.35) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-      pimus Mäntyharjun kirjastoapulaisen pa1kkauk~
42083: pimus Varsinais~Suomen seutukaavaliiton toimi-         sen tarkistamisesta;
42084: alaosaston osastosihteerin ja hallinto-osaston             2.50) 3. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtosO.:
42085: osas,topäällikön pa1kkauksen tavkistamisesta;          pimus Mikkelin kaupungin kansa:laisop1ston
42086:   · 2.36) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-      päätoimisen esitYJstaidollisten aineideri opeitaj~n
42087: pimus Etelä-Savon mielisairaanhuoltopiirin kun·        paLkkauksen tarkistamisesta;
42088: tainliiton Moisian sairaalan talouspäällikön palk·         2.51) .3. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42089: kauksen tarkistamisesta;                       ·       pimus Vaasan kaupungin terveyskeskuksen. toi-
42090:     2.37) 8-.. 6. 1976 allekirjoitettu vivkaehtosO..   mistopäällikön palkkauksen tarkistamisesta; ·'
42091: 6                          1978 vp. ~ Palkkavaltuuskunnan kertomus
42092: 
42093:      2.52) 3. 12. 1976 aLlekirjoitettu virkaehtoso- tainliiton terveystarkastajan palkkaukisen tarkis-
42094: pimus Vaasan kaupungin terveyskeskuksen apu- tamisesta;
42095: laistalouspää1likön palkikauksen tarkistamisesta;       2.66) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42096:      2.53) 3. 12. 1976 allekirjoitettu ·virkaehtos~ pimus Kellokosken sairaalan kuntainliiton avo-
42097: pimus Kuopion yliopistoLlisen keskussairaalalii- hoidon Y'lihoitajan palkkauksen tarkistamisesta;
42098: ton sairaalan yksityisen erityiskoulun kolmen           2.67) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso~
42099: erityisopettajan palkkauksen tarkistamisesta;        pimus Keski-Karjalan kansanterveystyön kun-
42100:      2.54) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- tainliiton johtavan hoitajan palkkauksen tarkis-
42101: pimus Koskenalan sairaaJan kuntainliiton va. tamisesta;
42102: apulaisosastonhoitajan, Rauman kansanterveys-           2.68) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42103: työn kuntainJii,ton terveydenhoitajan, Taivalkos- pimus Kuopion kaupungin päivähoidon tarkas-
42104: ken laboratoriohoitajan, Espoon kaupungin kol- tajan palkkauksen tarkistamisesta;
42105: men kodinhoitajan, Elimäen kunnan päiväkodin            2.69) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42106: vastaavan. hoitajan, Pohjois-Karjalan keskussai- pimus Loviisan kaupungin kotiavustajan palk-
42107: raalan kuntainliiton. kahden rtutkimusapulaisen kauksen tarkistamisesta;
42108: ja kahden asuntolanhoitajan, Joensuun rkaupun-
42109: gin kaupungineläinlääkärin ~a Luoteis-Satakun-          2.70) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42110: nan kansanterveystyön kuntainliiton terveystar-      pimus     Oulun yliopistollisen keskussairaalan
42111: kastajan· rpalkrkausten tarkistamisesta;             kuntainliiton kuuden tutkimusapulaisen palk-
42112:                                                      kauksen tarkistamisesta;
42113:       2.55) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42114: pimus Etelä-Savon mielisairaanhoitopiirin kun-          2.71) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42115:  tainliiton kahden askartelunohjaajan palkkauk-      pimus    Pyhäjärven-Kärsämäen kansanterveys-
42116: sen tarkistamisesta;                                 työn kuntainliiton terveyskeskusavustajan palk-
42117:                                                      kauksen tatiktstamisesta;
42118:       2.56) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42119: pimus Helsingin kaupungin kolmen leikinohjaa-           2.72) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42120:  jan pa:lkrkauksen tarkistamisesta;                  pimus   Seinäjoen seudun kansanterveystyön kun-
42121:                                                      tainliiton ylikätilön palkkauksen tarkistami-
42122:  · 2.57) 14. 5. 1976 allekirJoitettu virkaehtoso- sesta;
42123:  pimus Kellokosken sairaalan kuntainliiton mieli-
42124:  sairaanhoitajan pa&kauksen tarkistamisesta;            2.73) 28. 9. 1976 ailekirjoitettu virkaehtoso-
42125:                                                      pimus Ähtärinjärven kansanterveystyön kuntain-
42126:  . 2.58) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- liiton kahden eläinlääkärin palkkauksen tarkis-
42127:  pimus Kurikan kauppalan osastonhoitajan palk- tamisesta;
42128:  kauksen tarkistamisesta;
42129:                                                         2.74) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42130:       2.59) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- pimus Helsingin yliopistollisen keskussairaalan
42131:  pimus Kymen läänin vajaamielislaitoksen kun- vastaavan kylvettäjän palkkauksen tarkistami-
42132:  tainliiton suojatyöasiamiehen palkkauksen tar- sesta;
42133:  kistamisesta;
42134:       2.60) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-    2.75) 9. 12. 1976 allekirjo1tettu virkaehtoso-
42135:  pimus Pudasjärven kunnan kunnaneläinlääkärin        pimus     Joutsenrannan sairaalan kuntainliiton
42136:  paLkkauksen tarkistamisesta;                        rnielisairaanhoitaja-ulkotyönohjaajan    palkkauk-
42137:       2.61) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- sen tarkistamisesta;
42138:  pimus Anjalankosken kauppalan 1 kauppalan-             2.76) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42139:  eläinlääkärin palkkauksen· tarkistamisesta;         pimus   Juvan, Puumalan ja Sulkavan kansanter-
42140:       2.62) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- veystyön kuntainliiton kunnalliseläinlääkärin
42141:  pimus Hyvinkään ·kaupungin kodinhoitajan palkkauksen tarkistamisesta; .
42142:  palkkauksen tarkistamisesta;             ·             2.77) 9. 12. 1976 allekir,joitettu virkaehtoso-
42143:       2.63) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- pimus Kellokosken sairaalan kuntainliiton mie-
42144:  pimus Hyvinkään ·seudun sairaalan kuntainliiton lisairaanhoitajan palkkauksen tarkistamisesta;
42145:  tutkimusapulaisen palkkauksen. tarkistamisesta;        2·.78) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42146:       2.64) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso- pimus Kajaanin seudun kansanterveystyön kun-
42147:  pimus Jyväskylän kaupungin kauput1gineläinlää- tainliiton kaupungineläinlääkärin palkkauksen
42148:  kärin palkikauksen tarkistamisesta;                 tarkistamisesta;
42149:    .. 2.65) 28. 9. 1976 allekir1oitettu virkaehtosö-    2.79) 9. 12. 1976 allekirjoitettu vir:kaehtoso-
42150:  pimus Ka:jaanin seudun kansantezyeystyön kun- pimu5 Lohjan seudun kansanterveystyön kun-
42151:                             1978 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                                7
42152: 
42153: tainlii ton kaupungineläinlääkärin pallicauksen           2.93) 14. 5. 1976 allekirjoitettu vivkaehtoso-
42154: tarkistamisesta;                                      pimus Pelkosenniemen ja Savukosken kansan-
42155:    2.80) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-     terveystyön kuntainliiton :kahden keittiöapulai-
42156: pimus Nurmeksen seudun kansanterveystyön              sen palkkauksen tarkistamisesta;
42157: kuntainliiton kahden lääkintävahtimestarin                2.94) 14. 5. 1976 allekirjoitettu vivkaehtoso-
42158: palkkauksen ltarkis tamisesta;                        pimus Tampereen keskussairaalapiirin kuntain-
42159:                                                       liiton puutarhuri-askarrutltajan palkkauksen tar-
42160:     2.81) 8. 12. 1976 aLlekirjoitettu virkaehtoso-    kistamisesta;
42161: pimus Raaseporin tuberkuloosipiirin kuntainlii-
42162: ton yliho1tajan palkkauksen .tarkistamisesta;             2.95) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42163:                                                       pimus Uudenmaan työlaitoksen kuntainliiton
42164:     2.82) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-    tilanhoitajan palkkauksen tarkistamisesta;
42165: pimus Riihimäen kaupungin kahden lahorantin               2.96) 8. 6. 1976 allekirjoitetJtu virkaehtoso-
42166: ja maidonkatsastajan palkkauksen tarkistami-          pimus Etelä-Hämeen mielisairaanhuoltopiirin
42167: sesta;                                                kuntainliiton konepäällikön palkkauksen tarkis-
42168:     2.83) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-    tami5esta;
42169: pimus Tampereen keskussairaalapiirin kuntain-             2.97) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42170: liiton tutkimusapulaisen palkkauksen tarkista-        pimus Hankasalmen kunnan sivuvirkaisen alko-
42171: misesta;                                              holitarkastajan palkkauksen 'tavkistamisesta;
42172:     2.84) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-        2.98) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42173: pimus Turun yliopistollisen keskussairaalaliiton      pimus Helsingin yliopistollisen ke~>kussairaala­
42174: röntgenapulaisen palkkauksen tarkistamisesta;         liiton eräiden virkojen palkkauksen tarkistami-
42175:     2.85) 9. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-    sesta;
42176: pimus Turun yliopistollisen keskussairaalaliiton          2.99) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42177: tutkimusapulaisen palkkauksen ttarkistamisesta;       pimus HolJ.olan, Kosken HL ja Kärkölän kan-
42178:     2.86) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-     santerveystyön kuntainliiton .työsuojelutarkasta·
42179: pimus Oulun mielisairaanhuoltopiirin kuntain-         janpalkkauksen tavkistamisesta;
42180: liiton erikoisammattimiehen palkkauksen tavkis-           2.100) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42181: tamisesta;                                            pimus Kaarinan kunnan koulun talonmies-sii-
42182:     2.87) 2. 4. 1976 aLlekirjoitettu virkaehtoso-     voojan palkkauksen tarki.stami:sesta;
42183: pimus Pohjois-Savon ammattioppilaitoksen kun-             2.101) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42184: tainliiton sä:hköasentajan, kahvilamyymälänhoi-       pimus Laukaan kunnan emännän palkkauksen
42185: tajan ja asuntola-apulaisen palkkauksen tarkista-     tarkistamisesta;
42186: misesta;                                                  2.102) 8. 6.1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42187:     2.88) 2. 4. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-     pimus Lieksan kaupungin apulaisasuntolanhoita-
42188: pimus Etelä-Saimaan keskussairaalapiirin kun-         jan palkkauksen tark.i5tamisesta;
42189: tainliiton huoltomestarin palkkauksen tavkista·           2.103) 8. 6. 1976 allekirjoitettu vi11kaehtoso•
42190: misesta;                                              pimus Piikkiön kunnan kolmen keittäjä~voo­
42191:     2.89) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-    jan palkkauksen .tallkistamisesta;
42192: pimus Huittisten seudun kansanterveystyön                 2.104) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42193: kuntainliiton sairaankuljettajan palkkauksen tar-     pimus Pohjois-Karjalan keskussairaalan kuntain·
42194: kistamisesta;                                         liiton asuntolanhoitajan ja koneenhoitaja~kone­
42195:     2.90) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-    pesijän paLkkauksen tarkistamisesta;
42196: pimus Keski-Pohjanmaan keskussairaalan kun-               2.105) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42197: tainliiton pääemännän palkikauksen tarkistami-        pimus Pudasjärven kunnan apulaisasuntolanhoi-
42198: sesta;                                                •tajan palkkauksen .tarkistami5esta;
42199:     2.91) 14. 5. 1976 allekirjoitetJtu vivkaehtoso-       2.106 ) 8. 6. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-
42200: pimus Kuopion seudun B-mielisairaalan kuntain-        pimus Savonlinnan keskussairaalan kuntainliiton
42201: liiton konemestarin palkkauksen tarkistami-           erikoisammattimiehen · palkkauksen tallkistanii•
42202: sesta;                                                sesta;
42203:  . 2.92) 14. 5. 1976 allekirjoitettu virkaehtoso-         2.107) 8. 6. 1976 a:llekirjoitettu virkaehtoso-
42204: pimus Nurmijärven kuQnan koulujen keittäjä-           pimus Visalan B-mielisairaalaan kuntainliiton
42205: siivoojan pa1kkauksen tallkistamisesta;               apulaisemännän palkkauksen tarkistamisesta;
42206: 8                           1978 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
42207: 
42208:     2.108) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehto-     matkakustannusten korvaamisesta 14. 3. 1977
42209: sopimus Haukiputaan ammattikoulun kuntain-            allekirjoitetun virkaehtosopimuksen tarkistamis.
42210: liiton kahden talonmiehen palkkauksen tarkista-       ta koskeva 5. 9. 1977 allekirjoitettu pöytäkirja
42211: misesta;                                              (,virkaehtosopimus).
42212:     2.109) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehto-
42213: sopimus Hämeenkyrön kunnan eräiden koulu-             Joulukuun 13 päivänä
42214: jen keittäjä-siivoojien palkkausten tarkistami-
42215: sesta;                                                    Päätettiin eduskunnan puolesta yksimielisesti
42216:     2.110) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehto-     hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työeh-
42217: sopimus . Kemin keskussairaalan kuntainlHton          tosopimukset valtionavustuksen suorittamista
42218: lämmittäjä-<korjausmiehen palkkauklsen tarkista-      koskevalta osalta:
42219: misesta;                                                  Tammikuun 14 päivänä 1977 allekirjoitetut
42220:     2.111) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehto~     virka- ja työehtosopimukset:
42221: sopimus Pohjois-Hämeen mielisairaanhuo1topii-             1) virkaehtosopimus kansanterveyslain voi-
42222: dn kuntainliiton työnjohtajan paLkkauksen .tar-       maanpanosta annetun lain (67/72) 11 §:n 1
42223: kistamisesta;                                         ja 2 momentin nojalla terveyskeskuksen vastaa-
42224:    2.112) 28. 9. 1976 allekirjoitetitu virkaehto~     vaan virkaan tsiirrettyjen. viranhaltijoiden palve-
42225: sopimus Ähtärinjärven kansanterveystyön kun-          lussuhteen ehdoista; ·
42226: tainliiton lääkintävahtimestari-sairaankuljettajan        2) työehtosopimus kansant:erveyslain voi-
42227: palkkauksen tarkistam1sesta;                          maanpanosta annetun lain (67 /72) 11 §:n 1
42228:     2.113) 28. 9. 1976 allekirjoitettu virkaehto-     ja 2 momentin nojaLla terveyskeskuksen vastaa~
42229: sopimus Ähtärin aluesairaalan kuntainliiton pe-       vaan työsopimussuhteiseen palvelukseen siirret-
42230: sulanhoitajan paLkkauksen tallkistamisesta;           tyjen työntekijöiden palvelustsuhteen ehdoista;
42231:     2.114) 3. 12.1976 allekirjoitettu virkaehto•          3 ) virkaehtosopimus      sairaanhoitolaitosten
42232: sopimus Iisalmen aluesairaalan kuntainliiton          henkilökunnan aseman järjestämisestä eräissä ta-
42233: konemestarin palkkauksen ,ta11kistamisesta;           pauksissa annetun lain ( 777/66) nojalla siir.
42234:                                                       rettyjen viranhaltijoiden palvelus,suhteen ehdois-.
42235:     2.115) 16. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehto-    ta sekä
42236: sopimus Kainuun keskussairaalan kuntainli1ton
42237: emännän pa1kkauksen .tål1kistamisesta;            ·       4) :työehtosopimus sairaanhoitolaitosten hen-
42238:                                                       kilökunnan aseman järjestämisestä eräissä ta-
42239:     2.116) 16. 12. 1976 .allekirjoitettu virkaehto-   pauksissa annetun lain ( 777/66) nojalla ,siir-
42240: sopimus Kemin keskussairaalan kuntainliiton           rettyjen. työntekijöiden palvelussuhteen ehdois-.
42241: puhelunvälittäjän palkkauksen ta11kistamisesta;       ta.
42242:    2.117) 16. 12. 1976 allekirjoitettu virkaehto-         Tammikuun 28 päivänä 1977 allekirjoitettu
42243: sopimus Laitilan kunnan kouluruokailutoimin-          virkaehtosopimus:
42244: nan vastaavan hoitajan palkkauk,sen tarkistami-
42245: sesta;                                                    5) vivkaehtosopimus Kotkan, Karhulan ja
42246:                                                       Kymin yhdistymisestä johtuvista paLkkausta
42247:    2.118) 16. 12. 1976 allekirjoitettu virheh-        koskevista muutoksista.
42248: tosopimus Lapuan kauppalan työsuojelutavkas-              Maaliskuun 2 päivänä 1977 allekirjoitettu
42249: tajan pa1kkauJksen tarkistamisesta sekä               virkaehtosopimus: ·
42250:     2.119) 16. 12. 1976 allekirjoitettu virkaeh-          6 ) virkaehtosopimus Hämeenlinnan :tekni1li·
42251: tosopimus Mikkelin ,seudun kansanterveystyön          sen koulun opettajille ma;kset~vasta pa:l:kkiosta
42252: kuntainliiton siivoustyönohjaajan palkkauksen         sanotun koulun koneosastolla suoritettavan ko-
42253: tarkistam1sesta.                                      keilutoiminnan ajalta.
42254:                                                           Huhdkuuh 29 päivänä 1977 allekirjoitettu
42255: Marrask!fun 15 päivänä                                työehtosopimuspöytii:kirj a:       .
42256:                                                           7) työehtosopimuspöytäkirja Suomen Am-
42257:     1) Hyväksyttiin palkkavaltuuskunnan toi·          mattiliittojen Keskusjärjestö r.y:n jäsenliittojen
42258: mintakertomus vuonna 1976 käsitellyistä asiois-       jäseninä olevien mielisairaaloiden ja vajaamieHs-
42259: ta.                                                   laitosten hoitohenkilökunnan palvelussuhteen
42260:     2) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan        ehdoista.
42261: suostumus on tal1Peen, eduskunnan puolesta                Toukokuun 17 päivänä 1977 allekirjoitetut
42262: yksimielisesti hyväklsyä valtion virkamiesten         virkaehtosopimukset:
42263:                             1978 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                               9
42264: 
42265:     8) virkaehtosopimus eräiden kuntien ja sai-           22) virkaehtosopimus Kuntainliitto Salmi-
42266: raalakuntainliittojeh työnantajaa edustavien vi-      järven nuoremman ammattimiehen palkkauksen
42267: ranhaltijoiden palkkauksen .tal1kistamisesta;         tarkistamisesta;                            ., ·
42268:     9) virkaehtosopimus :lisäY'ksestä 24 . .3. 1977      2.3) virkaehtosopimus Lärigelmäen kunnan
42269: allekirjoitetun kunnallisen yleisen virkaehtoso-      nuoriso- ja raittiussihteerin ( •sivuvi11ka) palk-
42270: pimuksen Hitteeseen n:o 5;                            kauksen 1tarkistamisesta;
42271:     10) virkaehtosopimus lisäyksestä 24. 3. 1977          24) virkaehtosopimus Paimion keskuslaitok-
42272: allekirjoitettuun kunnallisen yleisen virkaehto-      sen kuntainliiton henkilöstöasiainhoitajan p.alk-
42273: sopimuksen liitteeseen n:o 17 sekä                    kauksen tarkistamisesta;                .
42274:     U) virkaehtosopimus Kajaanin kaupungin                25) virkaehtosopimus Suonenjoen kaupungin
42275: kauppaoppilaitoksessa soritettavan jakso-ope-         kansalaisopiston rehtorin palkkauksen tarkista-
42276: tuksen kokeilun sekä kurssimuotoisen opetuk-          misesta;
42277: senkokeilun johdosta eräille opettajille suori-           26) vi11kaehtosopimus      Pohjois-Pohjanmaan
42278: tettavista lisäpa~kkioista.     ··                    seutukaavaliiton suunnitteluosaston osastopäälli-
42279: .. Elokuun 23 päivänä 1977 allekirjoitetut            kön palkkauksen tarkistamisesta;
42280: virka- ja työehtosopimukset:                              27) virkaehtosopimus Tamper·een lseutukaa-
42281:                                                       valiiton kirjanpitäjän palkkauksen tarkistami-
42282:     12) virkaehtosopimus eräiden HeLsingin kau-       sesta;
42283: pungin viranhaltijoiden palkkauksen tal1kista-            28) virkaehtosopimus Valkeakosken kaupun-
42284: misesta 1. 5. 1977 lukien;                            gin kirjastonjohtajan palkkauksen tarkistamises-
42285:     13) virkaehtosopimus kokonaistyöaikajärjes-       ta·
42286: telmää_ :kokeilevien peruskoulun viranhaltijoiden       '29) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen seu-
42287: palvelussuhteen ehdo1sta 2. 4. 1976 aUekirjo1te-      tukaavaliiton kirjanpitäjän palkkauksen tatkista-
42288: tun virkaehtosopimuksen tarkistamisesta 1. 8.         misesta sekä
42289: 1977 Juk,ien;                                             30) vi11kaehtosopimus Värtsilän kunnan elin~
42290:     f4) työehtosopimuspöytäkirja kuntien ja           keinoasiamies-sosiaalityöntekijän      palkkauks~n
42291: kuntainliittojen kuukausipaikkaisia työnt_ekijöi-     tarkistamisesta.
42292: tä (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuk-             Ykshtäiset maaliskuun 2 päivänä 1977 alle-
42293: sen 1. .3. 1977-28. 2. 1979 liitteen 9 eräistä        kirjoitetut virkaehtosopimukset:
42294: muutoksista sekä                                          .31 ) virkaehtosopimus Järvenpään kaupungin
42295:     15) sopimus kunnallisen alan ,työsuojelusopi-     koulutoimenjohtajan pa11cl<auksen tal'kistami-
42296: muksen ja työsuojeluvaltuutetun ajankäyttösopi-       sesta;
42297: muksen muuttamisesta.                                     32) virkaehtosopimus Kangaslamrilin kunnan
42298:   . Yksittäiset tammikuun 28 päivänä 1977 alle-       sosiaalisihteeri-lastenvalvojan palkkauksen tar-
42299: kirjoitetut virkaehtosopimukset:                      kistamisesta;
42300:                                                           .33) virkaehtosopimus Keski-Suomen seutu-
42301:     16) virkaehtosopimus Forssan kaupungin            kaavaliiton 'toim1stosihteerin palkkauksen tarkis-
42302: kansalaisopiston opettajan palkkauksen tarkista-      tamisesta;
42303: misesta;                                                  34) virkaehtosopimus Rovaniemen maalais-
42304:     17 ) vi11kaehtosopimus Jokioisten kunnan          kunnan koulutoimen taloudenhoitajan palkkauk-
42305: kansalaisopiston rehtorin palkkauksen tarkista"       sen tarkistamisesta;
42306:  misesta;                                                 35) vitkaehtosopimus Tampereen .seutukaa-
42307:     18) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin             valiiton seutukaavatutkijoiden palkkauksen tar-
42308: työväenopiston opettajan palkkauksen tarkista-        kistamisesta;
42309: misesta;                                                 36) virkaehtosopimus Valkealan kunnan
42310:     19) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan ammatil-        kunnankirjas,tonhoitajan palkkauksen tarkistami-
42311: lisen kurssikeskuksen kuntainliiton varastonhoi-      sesta;
42312: tajan paLkkauksen tarkistamisesta;                       37) · virkaehtosopimus Huittisten seudun
42313:     20) virkaehtosopimus Oulun mielisairaan-          kansanterveystyön kuntainliiton .sairaankuljetus•
42314: huoltopiirin kuntainliiton erikoisammattimiehen       auton apumiehen palkkauksen tarkistamisesta
42315: palkkauksen tarkistamisesta;                          sekä
42316:     21) virkaehtosopimus Pohjois-Savon mieli-            38) virkaehtosopimus Keski-Pohjanmaan kes-
42317: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton vaatehuollon        kussairaalan . kuntainli1ton pääemännän palk-
42318: työnjohtajan palkkauksen tarkistamisesta;             kauksen ,tarkistamisesta:
42319: 10                         1978 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
42320: 
42321:    Yks~ttäiset maaliskuun 15 päivänä 1977 alle-         55) villkaehtosopimus Juuan kunnan osas-
42322: kirjoitetut virkaehtosopimukset:                     tonhoitajan palkkauksen 'tarkistamisesta;
42323:    39) virkaehtosopimus Seinäjoen kaupungin             56) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin
42324: lastenkirjastonhoitajan palkkauksen tarkistami-      päiväkodin johtajan palkkauksen tarkistami-
42325: sesta;                                               sesta;
42326:    40) villkaehtosopimus Tampereen kaupungin            57) virkaehtosopimus Kainuun keskussairaa-
42327: opettajia edustavien luottamusmiesten työaika-       lapiirin kuntainliiton askarruttajan paJ:kkauksen
42328: järjestelyistä;                                      tarkistamisesta;
42329:    41 ) villkaehtosopimus Kiuruveden kunnan I           58) villkaehtosopimus Kuntainliitto Salmijär-
42330: kunnaneläinlääkärin palkkauksen tallkistamises-      ven liikunnanohjaajan palkkauksen 1arkistami-
42331: ta sekä                                              sesta;
42332:    42) virkaehtosopimus Kolpeneen keskuslai-            59) virkaehtosopimus Lahden kaupungin
42333: toksen kuntainliiton työkodin johtajan palkka-       maatalous työnohjaajan palkkauksen tarkistami-
42334: uksen tarkistamisesta.                               sesta;
42335:    Yksittä1set huhtikuun 29 päivänä 1977 alle-          60) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-
42336: kirjoitetut virkaehtosopimukset:                     huoltopiirin kuntainliiton psykologin ja sosiaali-
42337:    43) virkaehtosopimus Keuruun työlaitoksen         työntekijän palkkauksen tarkistamisesta;
42338: kuntainliiton johtajan paLkkauksen tallkistami-         61) virkaehtosopimus Lounais-Hämeen alue-
42339: sesta;                                               sairaalan kuntainliLton sairaanhoitajan palkka-
42340:    44) virkaehtosopimus Kuusankosken alue-           uksen 1arkistamisesta;
42341: sairaalan kuntainliiton toimistonhoitajan palk-         62) virkaehtosopimus Nokian kaupungin
42342: kauksen tallkistamisesta;                            kaupungineläinlääkärin palkkauksen tarkistami-
42343:    45) vinkaehtosopimus Loimaan aluesairaalan        sesta;
42344: kuntainliiton toimistonhoitajan palkkauksen tar-        63) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
42345: kistamisesta;                                        keskussairaalaliiton välinehuoltoapulaisen palk-
42346:    46) virkaehtosopimus Punkaharjun kunnan           kauksen tarkistamisesta;
42347: nuoriso- ja matkailusihteerin palkkauksen ,tar-         64) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan
42348: kistamisesta;                                        tuberkuloosipiirin kuntainlHton ylihoitajan palk-
42349:    47) virkaehtosopimus Rauman aluesairaalan         kauksen tarkistam1sesta;
42350: kuntainliiton toimistonhoitajan palkkauksen tar-
42351: kistamisesta;                                           65) virkaehtosopimus Satakunnan keskussai-
42352:    48) virkaehtosopimus Suojarinteen keskus-         raalan kuntainliiton sairaala-apulaisen palkkauk-
42353: laitoksen kuntainliiton toimistonhoitajan palk-      sen tarkistamisesta;
42354: kauksen tarkistamisesta;                                66) virkaehtosopimus Sipoon kunnan labora-
42355:    49) virkaehtosopimus Tuusulan kunnan kou-         toriohoitajan ja apuhoitajan palkkauksen tarkis-
42356: lukuraattorin palkkauksen tarkistamisesta;           tamisesta sekä
42357:    50) virkaehtosopimus Vakka-Suomen mieli-             67) virkaehtosopimus Virtain kaupungin la-
42358: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton toimistonhoi-      boratoriohoi tajan palkkauksen tarkistamisesta.
42359: tajan palkkauksen tarkistamisesta;                      Yksittäiset toukokuun 17 päivänä 1977 alle-
42360:    51) villkaehtosopimus Vihdin kunnan suun-         kirjoitetut virkaehtosopimukset:
42361: nittelu- ja elinkeinosihteerin palkkauksen tarkis-      68) virkaehtosopimus Helsingin Lastenlin-
42362: tamisesta;                                           nan kuntainliiton kirjanpitäjän palkkauksen ,tar-
42363:    52) virkaehtosopimus YHsen keskuslaitoksen        k1stamisesta;                 .
42364: kuntainliiton henkilöstöasiainhoitajan palkkauk-        69) virkaehtosopimus Hollolan kunnan kou-
42365: sen tarkistamisesta sekä                             lukuraattorin, kunnansihteerin ja taloussihtee-
42366:    53) virkaehtosopimus Raision ym. kuntien          rin palkkauksen ta11kistamisesta;
42367: paikallissairaalan kuntainliiton emännän palk-          70) virkaehtosopimus Keiteleen kunnan 'kir-
42368: kauksen tarkistamisesta.                             jastonhoitajan palkkauksen tarkistam1ses ta:
42369:                                                                                                1
42370: 
42371: 
42372:    Yksittä1set 1toukokuun 12 päivänä 1977 alle-         71 ) virkaehtosopimus Kolpeneen keskuslai-
42373: kirjoitetut virkaehtosopimukset:                     tOksen kuntainliiton sosiaalijohtajan palkkauk-
42374:    54) virkaehtosopimus Huutoniemen sairaa-          sen tarkistamisesta;
42375: lan kuntainliiton erikoissairaanhoitajan palkka-        7 2) virkaehtosopimus Loviisan kaupungin
42376: uksen tarkistamisesta; ·                             lastenvalvojan palkkauksen tarkistamisesta;
42377:                              1978 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                              11
42378: 
42379:     73 ) vinkaehtosopimus Tuusulan kunnan las-            91) virkaehtosopimus Ylivieskan seudun
42380: tenvalvojan palkkauksen tarkistamisesta;               kansanterveystyön kuntainliiton kahden kun-
42381:     74) vivkaehtosopimus Vaalijalan keskuslai-         naneläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta;
42382: toksen kuntainliiton johtajan ja työkodin johta-          92) virkaehtosopimus Tammisaaren kaupun-
42383: jan palkkauksen tarkistamisesta;                       gin kouJukeittolan taloudenhoitajan (emännän)
42384:     7 5) virkaehtosopimus Eskoon keskuslaitok-         palkkauksen tarkistam1sesta sekä
42385: sen kuntainliiton ohjaajan palkkauksen tarkista-          93) virkaehtosopimus Tampereen keskussai-
42386: misesta;                                               raalapiirin kuntainli1ton sairaalainsinöörin palk-
42387:     76) virkaehtosopimus Helsingin yliopis;tolli-      kauksen ta11kistamisesta.
42388: sen keskussairaalaJiiton hallintoylihoitajan palk-        Yksittäiset kesäkuun 7 päivänä 1977 alle-
42389: kauksen tarkistamisesta;                               kirjoitetut virkaehtosopimukset:
42390:     77) virkaehtosopimus Juvan, Puumalan ja               94) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
42391: Sulkavan kansanterveystyön kuntainliiton kun-          eräiden viranhaltijoiden pal~au:ksen tarkistami-
42392: naneläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta;          sesta;
42393:      78) virkaehtosopimus Jämsän seudun kan-              95) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
42394:  santerveystyön kuntainliiton kaupungineläinJää-       sen keskussairaalalHton eräiden viranhaltijoiden
42395:  kärin palkkauksen 'tarkistamisesta;                   palkkauksen tarkistamisesta;
42396:      79) virkaehtosopimus Kemijärven kaupungin            96) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
42397:  I kaupungineläinlääkärin palkkauksen tarkista-        keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden
42398:  misesta;                                              palkkauksen tarkistamisesta;
42399:      80) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin                97) virkaehtosopimus Tampereen keskussai-
42400:  kansanterveystyön johtavan lääkärin palkkauk-         raalapiirin kuntainliiton eräiden viranhaltijoiden
42401:  sen tarkistamisesta;                                  palkkauksen tarkistamisesta;
42402:      81) vivkaehtosopimus Kuopion kaupungin               98) virkaehtosopimus Turun kaupungin mu-
42403:  eräiden viranhaltijoiden palkkauksen tarkistami-      seoamanuenssin palkkauksen tarkistamisesta
42404:  sesta;                                                sekä
42405:      82) virkaehtosopimus Länsi-Turunmaan kan-            99) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
42406:  santerveystyön kuntainliiton kaupungineläinlää-       keskussairaalaliiton kolmen toimistopäällikön
42407:  kärin palkkauksen tarkistamisesta;                    palkkauksen tarkistamisesta.
42408:      83) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
42409:  keskussairaalaliiton viiden tutkimusapulaisen            Yksittäiset kesäkuun 22 päivänä 1977 alle-
42410:   paLkkauksen tarkistamisesta;                         kirjoiteta t virkaehtosopimukset:
42411:      84) virkaehtosopimus       Parkanon-Kihniön          100) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-
42412:   kansanterveystyön kuntainliiton kunnaneläinlää-      raanhuoltopiirin kuntainliiton alkotyönohjaajan
42413:   kärin palkkauksen tarkistamisesta;                   palkkauksen tarkistamisesta;
42414:       85) virkaehtosopimus Pudasjärven kunnan             101) vi11kaehtosopimus Etelä-Suomen mieli-
42415:   kunnaneläinlääkärin palkkauksen tarkistamises-       sairaanhuoltopiirin kuntainliiton eräiden viran-
42416:   ta·                                                  haltijoiden pa1kkauksen tarkistam1sesta;
42417:     '86) virkaehtosopimus Raision ym. kuntien             102) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
42418:   paikallissairaalan kuntainliiton vastaavan 'lääkä-   lisen keskussairaalaliiton vastaavan ylihoitajan
42419:   rin pa:lklkauksen tarkistamisesta;                   palkkauksen tarkis,tamisesta;
42420:       87) virkaehtosopimus Simon ja Kuivaniemen           103) virkaehtosopimus Honkalammen kes-
42421:   kuntien kansanterveystyön kuntainliiton kun-         kuslaitoksen kuntainliiton liikunnanohjaajan
42422:   naneläinlääkärin palkkauksen rt:arkistamisesta;      palkkauksen tarkistamisesta;
42423:       88) virkaehtosopimus SodankyJän kunnan              104) virkaehtosopimus Hyvinkään seudun
42424:   kunnaneläinlääkärin palkkauksen tarkistamises-       sairaalan kuntainliiton osastonhoitajan palkka-
42425:   ta;                                                  uksen ,taJ:1kistamisesta;
42426:       89) virkaehtosopimus Ulvilan kansanterveys-         105) virkaehtosopimus        Kaakkois-Suomen
42427:   työn kuntainliiton kahden terveyskeskusavusta-       mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton työnohjaa-
42428:   jan palkkauksen tarkistamisesta;                     jan palkkauksen tarkistamisesta;
42429:       90) virkaehtosopimus Valkeakosken aluesai-          106) virkaehtosopimus Oulun mielisairaan-
42430:   raalan kuntainliiton bboratorioapulaisen palk-       huoltopiirin kuntainliiton kuntouttamisjohtajan
42431:   kauksen taoostamisesta;                              palkkauksen tarkistamisesta;
42432: 12                         1978 vp. -    Palkkavaltuuskunn.an kertomus
42433: 
42434:    107) virkaehtosopimus Palokan kansanter-            109) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
42435: veystyön kuntainliiton terveyskeskusavustajan       keskussairaalaliiton työntullkijan palkikauksen
42436: palkkauksen tarkistamisesta;                        tavkistamisesta.
42437:    108 ) virkaehtosopimus Raaseporin tuherku-
42438: loosipiirin kuntainliiton ylihoitajan palkkauksen
42439: tarkistamisesta sekä
42440:              1978 vp. n:o 6
42441: 
42442: 
42443: 
42444: 
42445: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS
42446:       EDUSKUNNALLE
42447: 
42448:    TOIMENPITEISTÄ TYÖLLISYYSLAIN
42449:     SOVELTAMISESSA VUONNA 1977
42450: 
42451: 
42452: 
42453: 
42454:             HELSINKI 1978
42455:          ISSN 0356-2425
42456: 
42457: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
42458:      Eduskunnalle annetaan tämän mukana valtioneuvoston kertomus toimenpiteistä työllisyys-
42459: lain soveltamisessa vuonna 1977.
42460: 
42461:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1978.
42462: 
42463: 
42464:                                    Tasavallan Presidentti
42465:                                     URHO KEKKONEN
42466: 
42467: 
42468: 
42469: 
42470:                                                             Työvoimaministeri Arvo Aalto
42471: 
42472: 
42473: 
42474: 
42475: 167800328T
42476: ·::
42477:                                                                          SISÄLLYS
42478: 
42479:                                                                                 Sivu                                                                             Sivu
42480: 1. TALOUDEN JA TYöLLISYYDEN KBHITYS                                                        3.2. Työvoiman ohjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
42481:     V. 1977 • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9             3.2.1. Työvoiman alueellinen liikkuvuus 17
42482:     1.1. Taloudellinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9             32.2. Sijainninohjaus . . . . . . . . . . . . . • . . 18
42483:     1.3. Työ~syy.~en ~~itys . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10             3.2.3. Työrajoitteisten työllistäminen . . . . 18
42484:     1.3. KehJtysnäkymia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10        3.3. TyöLlisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
42485:                                                                                            3.4. Työttömien toimeentuloturva . . . . . . . . . .                    19
42486: 2. TAVOITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11        3.5. Palkkaturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
42487:                                                                                            3.6. Valtion työllisyysperusteiset tukihankinnat                        20
42488:    2.1. Talouspolitiikan tavoitteet . . . . . . . . . . . . .                    11
42489:                                                                                            3.7. Muiden viranomaisten ja laitosten toiminta
42490:    22. Työvoimapolitiikan tavoitteet . . . . . . . . . .                         13
42491:                                                                                                 työllisyyden hoit®liseksi . . . . . . . . . . . . . .              21
42492: 3. TOIMENPITEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14        3.8. Yhteenveto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22.
42493:    3.1. Työllisyyden hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               14
42494:         3.1.1. Valtion työt . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                14    4. TYöVOIMAPOLIITTISTEN TOIMENPITEI-
42495:         3.1.2. Kuntien työt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14       DEN ARVIOINTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
42496:         3.1.3. Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös                              14       4.1. Toimenpiteiden riittävyys . . . . . . . . . . . . . 23
42497:         3.1.4. Valtionapu työttömyyden lieventä-                                           4.2. Työvoiman kysyntään vaikuttaminen . . . .                         23
42498:                    miseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14                 4.3. Työvoiman tarjontaan vaikuttaminen . . . .                         24
42499:             3.1.5. Työllisyyspoliittinen suhdannetuki 16
42500:             3.1.6. N~orten .~yöllistämistuki . . . . . . . . 17                        5. TYöLLISYYDEN iHOIOON KEHITTÄMI-
42501:             3.1.7. VIrastotyot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17                 NEN ....................................                                 26
42502: Valtioneuvoston kertomus Eduskunnalle toimenpiteistä työllisyys-
42503:                 lain soveltamisessa vuonna 1977
42504:    Työllisyyslain ( 946/71) 29 § :n mukaan val-    leet edustettuina työvoimaministeriö, valtiova-
42505: tioneuvoston on kalenterivuosittain annettava      rainministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö,
42506: eduskunnalle erillinen kertomus niistä toimen-     liikenneministeriö, tie- ja vesirakennushallitus,
42507: piteistä, joihin tämän lain soveltamisessa on      rakennushallitus, eräät työmarkinajärjestöt se-
42508: ryhdytty. Asiaa on valmistavasti käsitelty työl-   kä kuntien keskusjärjestöt.
42509: lisyysasiain neuvottelukunnassa, jossa ovat ol-
42510: •.,,;··;
42511:                    1.    Talouden Ja työllisyyden kehitys v. 1977
42512: 
42513: 1.1. Taloudellinen kehitys                              Rinnan viennin ja ulkomaankaupan myöntei-
42514:                                                      sen kehityksen kanssa tapahtui kuitenkin koti-
42515:    Vuoden 1976 viimeisellä neljänneksellä ko-        maisessa kysynnässä tuntuvaa alenemista. Yksi-
42516: konaistuotanto kasvoi lähes 5 % edellisvuoden        tyinen kulutus aleni kertomusvuonna 2.2 %,
42517: vastaavan ajankohdan tasosta. Tämä herätti toi-      yksityiset investoinnit 7.3 %. Julkinen kulu-
42518: veita suhdanteiden paranemisesta jo lähitulevai-     tus kuitenkin kasvoi edelleen. Kotimaisen ky~
42519: suudessa. Vuoden 1977 tulo- ja menoarvioesi-         synnän alhaisuus oli heikon työllisyyskehityk-
42520: tyskin rakentui varsin pitkälle talouden opti-       sen pääasiallisena syynä.
42521: mististen kehitysnäkymien varaan. Toisin kui-
42522: tenkin kävi. Suhdannenousun sijasta kansanta-           Kotimaisen kysynnän supistumiseen vai-
42523: lous ajautuikin entistä syvemmälle laskukau-         kutti harjoitettu kireä rahapolitiiklm, jolla py-
42524: teen. Ennakkotietojen mukaan tuotanto vähen-         rittiin ensisijaisesti ulkomaankaupan tasapainon
42525: tyi vuoden 1977 aikana noin puolen prosentin         saavuttamiseen. Kertomusvuonna päästiinkiin
42526: verran. Eniten tuotanto on laskenut maatalou-        jo siihen tavoitteeseen, joka hallituksen elvy-
42527: dessa, kaupassa ja ravitsemustoiminnassa sekä        tysohjelmassa asetettiin toteutuvaksi 1980-lu-
42528: teollisuudessa. Tämä oli järjestyksessä jo kol-      vun alkuun mennessä. Tämä tapahtui kuiten-
42529: mas heikon taloudellisen kehityksen vuosi.           kin ratkaisevassa määrin huonon yleiseri talou~
42530:    Myönteisiäkin piirteitä on ollut havaittavissa.   dellisen kehityksen myötävaikutuksella. Työlli-
42531: Vienti on vuoden 1977 aikana kehittynyt näyt-        syyden, kulutuksen ja investointitoiminnan heik-
42532: tävästi. Viennin arvo kasvoi edellisestä vuodes-     keneminen on merkinnyt ongelmien painopis-
42533: ta yli 25% ja määrä 10 %. Matalan vertailu-          teen siirtymistä toisaalle.
42534: tason vuoksi luvut antavat kehityksestä todelli-        Taloutemme ongelmista käyty keskustelu on
42535: suutta paremman kuvan. Vuodesta 1973 vien-           paljossa keskittynyt teollisuutemme kansainvä-
42536: nin määrä on kasvanut noin 5 %. Ulkomaisen           liseen kilpailukykyyn. Sitä voidaan arvioida hin-
42537: kysynnän kasvusta huolimatta vientiteollisuu-        takilpailukykynä, jolloin tarkastellaan suoma-
42538: den tuotantokapasiteetin käyttöaste on pysy-         laisten tuotteiden yksikkökustannuksia kilpaili-
42539: tellyt matalana ja kannattavuus heikkona.            jamaiden vastaaviin verrattuna. Viime aikoina
42540: Toisaalta tuonti on arvoltaan lisääntynyt n.         on kuitenkin yhä laajemmin tiedostettu, että
42541: 8 % mutta määrältään vähenytynyt n. 7 %.             Suomen viennin pulmat ovat syvemmällä, vien-
42542:    Ulkomaankaupan tasapaino on kertomusvuo-          tituotannon rakenteeseen, jalostusasteeseen ja
42543: den aikana selvästi parantunut. Kauppatase           tuotekehittelyyn liittyvissä kysymyksissä. Mah-
42544: muodostui n. 230 miljoonaa markkaa ylijää-           dollisuudet uusien markkinaosuuksien valtaami-
42545: mäiseksi. Sitä vastoin muiden suoritteiden koh-      seen nykyisillä vientituotteilla ovat 11ajoitetut.
42546: dalla menot kohosivat lähinnä ulkomaisten vel-       Viennin nykyisellä rakenteella (ja kotimaisen
42547: kojen korkomaksujen vuoksi tuloja huomatta-          tuotannon tämänhetkisillä tuontivaikutuksilla)
42548: vasti suuremmiksi, joten vaihtotase oli edelleen     ei myöskään voida turvata tehokasta työllisyys- -
42549: alijäämäinen. Alijäämän suuruudeksi muodostui        politiikkaa ulkomaankaupan tasapainon siitä
42550: vajaat miljardi markkaa, mikä on alle prosen-        vaarantumatta. Vientituotannon monipuolista-
42551: sentin bruttokansantuotteesta. Edellisen kerran      misella on pitkällä aikavälillä tähdättävä ns.
42552: vaihtotaseen alijäämä oli samaa suuruusluokkaa       reaalisen kilpailukykymme kohottamiseen ja
42553: V. 1972.                                             edellytysten luomiseen tasaisemmalle, vähem-
42554: 2   167800328T
42555: 10
42556: 
42557: män kansainvälisistä suhdanteista riippuvalle        lä-Suomessa, työttömyysasteet olivat edelleen
42558: taloudelliselle kehitykselle kotimaassa.             selvästi korkeimmat maan pohjoisissa työvoima-
42559:                                                      piireissä. Kajaanin ja Rovaniemen työvoimapii-
42560:                                                      reissä keskimääräinenkin työttömyysaste koho-
42561: 1.2. Työllisyyden kehitys                            'si yli 10 prosentin. Sitä vastoin Helsingin työ-
42562:                                                      voimapiirissä työttömyysaste jäi alle 3 prosen-
42563:    Taloudellisen laskusuhdanteen vaikutukset         tin. Jos työllisyystilannetta kuvataan työttö-
42564: työllisyyteen syvenivät kertomusvuoden aikana.       mien työnhakijoiden lukumääränä yhtä avointa
42565: Työllisten määrä väheni edellisestä vuodesta         työpaikkaa kohden, alueelliset erot vain koros-
42566: noin 52 000 henkilöä. Työttömyys ei kuiten-          tuvat.
42567: kaan kasvanut yhtä paljon kuin työllisten mää-           Nuorten työttömyysluvut kohosivat vuoden
42568: rä aleni. Työvoiman ulkopuolelle, lähinnä piilo-      1977 aikana hälyttäviin lukemiin. Vaikeinta
42569: työttömiksi, siirtyi vuoden 1977 aikana 6 000        työttömyys oli 15-19-vuotiaiden ikäryhmässä,
42570: henkilöä.                                            jossa työttömyysaste kohosi kertomusvuonna
42571:    Työllisten määrä oli kertomusvuonna pie-          noin 23 prosenttiin. Vastaava luku edellisenä
42572: nempi kuin yhtenäkään aikaisempana vuonna            vuonna oli vajaat 14 %. Yleensä tässä ikä-
42573: 1970-luvulla. Kuitenkin vuosikymmenen alusta         ryhmässä työttömyys on keskimääräistä tasoa
42574: tuotanto on kasvanut runsaat 20 %. Eniten            noin kaksi kertaa suurempaa. Viime vuosina
42575: työllisten määrä on vuodesta 1976 vähentynyt         tämä suhde on kasvanut yli kolminkertaiseksi.
42576: maa- ja metsätaloudessa ( -26 000), kaupassa         Ikäryhmän miehillä työttömyysaste oli yli 4
42577: ( -13 000) ja teollisuudessa ( -9 000). Sitä         prosenttiyksikköä suurempi kuin naisilla. Myös
42578: vastoin palveluksissa työllisyys edelleen kasvoi.    20-24-vuotiaiden ikäryhmässä työttömyys kas-
42579: Lisäys vuodesta 197 6 oli 17 000 henkilöä. Lu-       voi voimakkaasti. Kertomusvuonna ko. ikäryh-
42580: vut ovat ennakkotietoja.                             män työttömyysaste kohosi yli 11 prosentin eli
42581:    Työttömien työnhakijoiden määrä kohosi            lähes kaksinkertaiseksi edellisestä vuodesta.
42582: kertomusvuoden aikana 132 500 henkilöön.                 Vuoden 1977 aikana muutti Suomesta Ruot-
42583: Työvoimatiedustelun mukaan työttömiä oli             siin 9 600 henkilöä enemmän kuin sieltä pala-
42584: 137 000, mikä vastaa 6.1 prosentin työttömyys-       si takaisin. Ruotsiin muuttaneiden kokonais-
42585: astetta. Vuoden loppua kohden työttömyyden           määrä kohosi lähes 15 000 henkilöön. Aikai-
42586: kasvu kiihtyi. Voimakkaimmin työttömyys on           sempaa pienempi osuus muuttaneista siirtyi
42587: lisääntynyt teollisuudessa, josta tuli yli kolman-   työnvälityksen kautta. Myös ;suomalaisten muut-
42588: nes kaikista työttömistä. Suhteellisesti vaikein-    to Norjaan lievästi vilkastui. TyönvälitY'ksen
42589: ta työttömyys on ollut talonrakennustoiminnas-       kautta Norjaan muutti 150 henkilöä. Sitä vas-
42590: sa, jossa huippuaikoina lähes 18 % alan työ-         toin Norjan työpaikkoja koskevia tiedusteluja
42591: voimasta oli työttömänä. Työttömyys on lisään-       työnvälitykseen tehtiin noin 2 500.
42592: tynyt jyrkästi myös toimihenkilöaloilla ja muu-
42593: alla luokittelemattoman työn ammattiryhmässä,
42594: johon sisältyvät koululaiset, opiskelijat, vasta-    1.3. Kehitysnäkymiä
42595: valmistuneet sekä henkilöt, joiden ammattia ei
42596: voida luokitella.                                       Tuotannon arvioidaan vuoden 1978 aikana
42597:    Työttömyys kasvoi sekä määrällisesti että         kasvavan 0-1 %. Nykyisten kansainvälisten
42598: suhteellisesti voimakkaimmin Etelä-Suomessa,         suhdannenäkymien valossa myöskään vuodelle
42599: jossa jalostuselinkeinojen osuus työllistäjänä on     1979 ei 2-3 % suurempaa kasvua ole odo-
42600: suuri. Työttömistä työnhaldjoista lähes puolet       tettavissa. Mahdollisuuksien rajoissa on sekin,
42601: oli neljän eteläisimmän työvoimapiirin alueella,     että taloudellisen elpymisen alku siirtyy vielä-
42602: kun vielä v. 1974 vastaava osuus oli noin kol-       kin myöhemmäksi.
42603: mannes. Etelä-Suomen työttömyyslukuja kasvat-           Keskeisimpänä syynä vaikeuksiin on inves-
42604: tivat poikkeuksellisen suuret pakkolomautuk-         tointitoiminnan heikko kehitys, mutta myös
42605: set. Pakkolomautettuja oli kertomusvuonna kes-       vienti hidastunee ja~kossa. Viennin volyymin
42606: kimäärin 20 000 eli kaksinkertainen määrä edel-      kasvu jäänee v. 1978 vähäiseksi, arviolta 2-3
42607: lisvuoteen verrattuna. Pakkolomautuksista noin       prosenttiin. Näin käynee erityisesti raskaan me-
42608: kaksi kolmasosaa suoritettiin neljän eteläisim-      talliteollisuuden tuoteryhmissä. Telakoilla tilanne
42609: män työvoimapiirin alueella. Huolimatta suh-         on jo nyt huono. Uusia, toiminnan jatkuvuu-
42610: dannetyöttömyyden voimakkaasta kasvusta Ete-         den turvaavia tilauksia on saatu niukalti. Me-
42611:                                                                                                          11
42612: 
42613: talliteollisuudessa suhdannekehityksen aallon·           räisestikin yli 8 prosentin. Tällä hetikellä ei ole
42614: pohja lieneekin vielä edessäpäin.                        mitään perusteita odottaa työttömyyden käänty-
42615:    Vaikka tuotannon kasvu voimistuisikin lähi-           vän laskuun edes vuoden jäLkipuoliskolla. Vii-
42616: vuosina 2-3 prosenttiin, se ei riitä työvoi-             me vuosina varsin luotettava indikaattori suh-
42617: man :kysynnän elvyttämiseen. Tuottavuuskehi-             dannemuutoksille on ollut avointen työpaikko-
42618: tys saattaa vähentää työvoiman kysyntää jalos-           jen kehitys. Työnvälitykseen ilmoitettuja avoi-
42619: tuselinkeinoissa tuntuvankin kasvun vaihtoeh-            mia työpaikkoja oli v. 1977 vähemmän kuin
42620: dossa. Palveluammattien työllistävä vaikutus ei          koskaan aikaisemmin koko 1970-luvulla. Vuo-
42621: mm. niidenkin piirissä yleistyneiden rationali-          den loppua kohden näiden määrä edelleen su-
42622: sointitoimenpiteiden seurauksena jatkune enti-           pistui. Tämä merkitsee .sitä, että minkäänlaista
42623: senä. Työllistämishaasteita lisää se, että työvoi-       käännettä parempaan :suhdannekehityksessä ei
42624: man tarjonta kasvanee edelleen 0.5 % vuodessa            kertomusvuonna ole tapahtunut eikä myöskään
42625: ja samalla väestön vapautuminen alkutuotan-              lähitulevaisuudessa ole odotettavissa.
42626: nosta jatkuu, joskin hidastuneena.                          Näillä näkymillä elvytysohjelman työllisyys-
42627:    Työttömyys kasvanee vuoden 1978 aikana                tavoitteita ei saavuteta ilman todella mittavia
42628: edelleen. Työttömyysaste kohonnee keskimää-              lisätoimenpiteitä.
42629: 
42630: 
42631: 
42632: 
42633:                                             2.     Tavoitteet
42634: 2.1. Talouspolitiikan tavoitteet                         oman korottamiseen ja valmisteltavan erityisen
42635:                                                          energiatalousohjelman rahoittamiseen. Hallitus
42636:    Pitkään jatkunut .suhdannetaantuma on ai-             korosti pienen ja keskisuuren teollisuuden ke-
42637: heuttanut kansantalouteen vaikeita sopeutumis-           hittämistä, Valtion investointirahaston ja Kehi-
42638: ja tasapaino-ongelmia. Talouspolitiikan keskei-          tysaluerahaston riittäviä rahoitusmahdollisuuk-
42639: seksi tavoitteeksi onkin viime vuosina koros-            sia sekä säästämisen edistämistä. Edelleen hal-
42640: tuneesti noussut pyrkimys taloutta kohdannei-            litus painotti investointien kokonaisvaltaista dh-
42641: den vakavien tasapainottomuuksien pysyvään               jausta ja seuraamista, palvelusten tasapainoista
42642: oikaisemiseen. Ensisijaisessa asemassa on työt-          kehittämistä, riittävän asuntotuotannon ylläpi-
42643: tömyyden alentaminen. Ongelmat eivät kuiten-             tämistä, julkisten hankintojen tehokasta työlli-
42644: kaan ole pelkästään suhdanneluonteisia, jotka            syyspoliittista käyttöä sekä työttömyyden alu-
42645: poistuvat automaattisesti seuraavan nousukau-            eellisten erojen tasapainottamista. Hallitus
42646: den alettua, vaan merkittävässä määrin myös              suuntautui kotimaisen tuotannon kilpailukyvyn
42647: rakenteellisia. Keskeinen rakenneongelma on lii-         turvaamiseen, korosti kotitalouksien käytettä-
42648: kakapasiteeti. Nykyiselle tuotantokyvylle ei             vissä olevan tulon ostovoiman säilyttämistä ja
42649: teollisuuden kaikilla toimialoilla arvioida olevan       inflaation torjumista.
42650: täysitehoista käyttöä pitemmälläkään aikavälil-             Hallituksen harjoittaman talouspolitiikan ta-
42651: lä. Tuotantosuunnan muuttaminen on tällöin               voitteet ja suuntaviivat vuodelle 1977 on hah-
42652: monissa tapauksissa välttämätön. Rakenteellis-           moteltu hallitusohjelmassa, kahdessa elvytysoh-
42653: ten ongelmien korjaaminen ei ole mahdollista             jelmassa sekä valtion tulo- ja menoarviossa.
42654: yhden tai kahden budjettivuoden aikana, vaan             Hallitusohjelmassa ( 15. 5. 1977) talouspolitii-
42655: kestävän tuloksen saavuttamiseksi tarvitaan              kan tärkeimmiksi tavoitteiksi asetetaan tuotan-
42656: koordinoituja ja määrätietoisia toimenpiteitä pi-        non elvyttäminen ja työttömyyden tehokas vä-
42657: temmällä aikavälillä.                                    hentäminen. Nämä tavoitteet eivät toteudu kes-
42658:    Ohjelmassaan hallitus suuntautui toimenpi-            tävällä tav,alla ellei myös muita tasapainotto-
42659: teisiin, joilla harkitusti ja valikoivasti elvytettäi-   muuksia, kuten esim. kilpailijamaita nopeam-
42660: siin taloudellista toimeliaisuutta mm. ulkomais-         paa inflaatiota, kyetä poistamaan.
42661: ta luotanottoa lisäämällä. Lisääntynyt lainan-              Talous,politiikan tavoitteenasettelua täsmen-
42662: otto tuli kohdistaa sellaisten vientiteollisuuden        nettiin j,a konkretisoitiin hallituk,sen kahdessa
42663: investointien rahoittamiseen, joilla on turvatut         elvytysohjelmassa, joista ensimmäinen julkais-
42664: menekkinäkymät, tuontia korvaavan teollisuu-             tiin kesäkuussa ja toinen joulukuussa. Samalla
42665: den kehittämiseen, valtionyhtiöiden osakepää-            tavoitteiden toteutumiselle asetettiin aikarajat.
42666: 
42667:                                               VALT!Cl\T._: - __:; .Jl''l
42668:                                                    .KANSLIA
42669: 12
42670: 
42671: Ensimmäisessä elvytysohjelmassa hallituksen ta-      elvytysohjelmassa hallitus toteutti joukon toi-
42672: louspolitiikan päätavoitteet vuosille 1977-          menpiteitä, joilla pyrittiin hinta- ja kustannus"
42673:  1981 määriteltiin seuraavasti.                      kehityksen vakaannuttamiseen, kotitalouksien
42674:    1. Talouspolitiikan tärkeimpänä tehtävänä         ostovoiman turvaamiseen sekä työllisyyden el-
42675: on työllisyyden parantaminen määrätietoisesti        vyttämiseen. Työehtosopimusten mukaisten pal•
42676: niin, että työttömyysaste ensi vuosikymmenen         kankorotusten siirtämisellä ja hintapolitiikan
42677: alussa olisi pysyvästi alle 2 ~ prosentin. Sa-       tehostamiselle on inflaatiota pystytty merkittä-
42678: malla on tasoitettava työttömyysasteessa olevia      västi hillitsemään. Lisätyn ulkomaisen lainan-
42679: alueellisia eroja.                                   oton turvin voidaan toteuttaa valikoivia talout-
42680:    2. Vaihtotaseen alijäämän on jo lähivuosina       ta ja vientiä elvyttäviä toimenpiteitä. Keskei-
42681: jäätävä pysyvästi alle kahden prosentin brutto-      sellä sijalla ohjelmassa ovat toimenpiteet nuo-
42682: kansantuotteesta, sillä elintason jatkuvaa nou-      risotyöttömyyden vähentämiseksi. Hallituksen
42683: sua ei voida rakentaa IisääntyVälie velkaantu-       valmistama ohjelma merkitsi devalvaatioon poh-
42684: miselle ja lisäksi vaihtotaseen suuri alijäämäi-     jautuvan talouspoliittisen toimintalinjan hylkää-
42685: syys rajoittaa huomattavasti talouspolitiikan        mistä.
42686: toimintamahdollisuuksia. Vaihtotasetavoitteen           Toisen elvytysohjelman vaikutukset ovat
42687: toteutuksessa huomioidaan 'suhdannepollittisesti     osoittautuneet riittämättömiksi. Eräät ohjelman
42688: järkevä ajoitus.                                     osat ovat lyhyellä aikavälillä saattaneet toimia
42689:                                                      työllisyyden kannalta vahingollisesti. Uusien
42690:    3. Kokonaisveroaste ei saa nousta vuodesta        työllisyyteen vaikuttavien toimien tarve on il-
42691: 1977. Edellyttäen, että kunnallisveroäyrin kehi-     meinen.
42692: tys pysyy helmikuussa 1977 allekirjoitetun ns.          Toteutuessaan hallituksen asettamat tavoit-
42693: järjestelyasiakirjan mukaisissa puitteissa ja kun    teet merkitsevät taloudellisen kasvun nopeutu-
42694: nykyisten perusteiden mukaan sosiaaliturva-          mista, työllisyyden paranemista, perustan luo-
42695: maksuja jouduttaneen korottamaan sairausva-          mista yhteiskunnallisen uudistustyön jatkumi-
42696: kuutuksesta nykyisten menoperusteiden mukai-         selle sekä parempaa taloudellista tasapainoa.
42697: sesti aiheutuvien menojen vuoksi, valtion bud-       Nykyisissä olosuhteissa tavoitteita voidaan pi-
42698: jettitaloudesta aiheutuvaa veroastetta on lähi-      tää vaativina. Elvytysohjelmassa todetaankin,
42699: vuosina tarpeen alentaa. Verotuksen rakenteen        että talouspolitUkassa on varauduttava tavoit-
42700: kehittämisen on tapahduttava näiden tavoittei-       teiden asettelun ja toimenpidevalikoiman täs-
42701: den puitteissa.                                      mentämiseen sekä uudel1eenarviointiinkin niin
42702:    4. Valtiontalouden riittävä toimintavalmius       pian kuin se näyttää tarpeelliselta.
42703: palautetaan niin, että voimakkaan talouspolitii-        Kansainvälisten suhdanteiden odotettua hei-
42704: kan harjoittaminen on mahdollista myös mata-         kompi kehitys samoin kuin laman syveneminen
42705: lasuhdanteissa. Valtion budjettitaloudessa me-       kotimaassa ovat johtaneet siihen, että ponnis-
42706: nojen volyymin keskimääräinen vuosikasvu ra-         telut ongelmien ratkaisemiseksi sekä talouden
42707: joitetaan noin 2 prosenttiin. Menoja merkittä-       tasapainottomuuksien korjaamiseksi eivät vuo-
42708: västi lisääviä uudistuksia voidaan Jähivuosina       den 1977 aikana onnistuneet tavoitellulla taval-
42709: käynnistää ainoastaan tinkimällä vastaavasti val-    la. Parhaiten on menestytty ulkomaankaupan
42710: tion muista menoista.                                alijäämän supistamispyrkimyksissä. Myös brut-
42711:    5. Kustannusten ja hintojen nousun rajoit-        tov,eroaste pystyttiin säilyttämään edellisvuoti-
42712: taminen nykyisestään vielä erittäin selvästi, niin   sella tasollaan. On myös perusteltua aihetta
42713: että tuotteittemme hintakilpailukyky alkaa pa-       olettaa, että hintatason nousu tulee hidastu-
42714: rantua tämän vuoden jälkeen, on edellytyksenä        maan. Sitä vastoin työllisyyden kohdalla ongel-
42715: kaikkien edellä mainittujen tavoitteiden saavut-     mat ovat entisestään kärjistyneet. Käytännön
42716: tamiselle. Reaalitulojen mahdollisimman suotui-      mahdollisuudet tasapainottomuuksien poistami-
42717: sa kehitys turvataan.                                seen tähtäävän talouspolitiikan tehokkaaseen
42718:    Edellä mainittuja kehittämistavoitteita toteu-    harjoittamiseen ovat myös v. 1978 edelleen
42719: tettaessa pyritään siihen, että edellytykset hy"     varsin rajoitetut.
42720: vinvoinnin entistä tasaisemmalle jakautumisel-          Talouspolitiikan vaikeana tehtävänä on nyt
42721: le, tasapainoisemmalle alueelliselle kehitykselle    yhdistää tehokkaat välittömästi työllisyyteen
42722: sekä taloudellisen ja yhteiskunnallisten toimin-     vaikuttavat toimenpiteet sekä pidemmällä aika-
42723: nan demokratisoitumiselle lisääntyvät.               välillä rakenteelliseen tasapainoon tähtäävät
42724:    Joulukuussa 1977 hyväksytyssä ns. toisessa        toimenpiteet.
42725:                                                                                                         13
42726: 
42727: 2.2. Työvoimapolitiikan tavoitteet                         3. Työvoima- ja aluepoliittisin toimenpitein
42728:                                                               ·tasataan alueellisia työllisyyseroja ·ja te-
42729:     Hallitus on 'asettanut talouspolitiikkansa pe-             hostetaan toimenpiteitä tasapainoisen
42730: rustavoitteeksi täystyöllisyyden toteuttamisen;                alueellisen kehityksen turvaamiseksi.
42731: Yleisen talouspolitiikan keinoin voidaankin vai"         . 4. Työttömien toimeentuloturvaa •paranne-
42732: kuttaa työvoiman kysynnän yleistasoon. Sitä                    taan ja yhtenäistetään.
42733: vastoin yleisen talouspolitiikan keinoin ei voida          5. Edistetään julkisten hankintojen tehokas-
42734: turvata tasapainoa kaikilla työmarkkinoiden osa-               ta työvoimapoliittista käyttöä.
42735: alueilla eikä poistaa kaikkia työllisyydessä esiin-
42736: tyviä häiriöitä. Työvoimapolitiikan tehtäväksi             Hallitusohjelmassa esitetyn lisäksi on hallitus
42737: onkin nähty valikoivien ja työllisyyttä ,sekä työ-      kiinnittänyt elvytysohjelmissaan huomiota sii-
42738: markkinoiden toimintaa säätelevien keinojen             hen, että työvoiman kysyntä . ja tarjop.ta tulisi
42739: kehittäminen.                                           saada vastaamaan ammatillisesti ja alueellisesti
42740:     Työllisyyslain 1 § :n mukaan "kansalaisten          riittävän hyvin toisiaan. Tämä edellyttää _halli-
42741: toimeentulon turvaamiseksi ja parantamiseksi            tuksen mielestä etenkin ammatillisen liikku-
42742: sekä vakaan taloudellisen kasvun ylläpitämisek-         vuuden edistämistä ja työvoiman ammattitai-
42743: si valtion tulee edistää työvoiman kysynnän             don jatkuvaa kehittämistä. Erityistä huomiota
42744: ja tarjonnan tasapainottumista eri aloilla ja           kiinnitetään myös . lämpötaloutta edistävään kor-
42745: alueilla". Työllisyyslain 2 §:n 1 momentin mu-          jaustoimintaan, koska se on työllisyyden hoi-
42746: kaan "valtion on yleisin talouspoliittisin toi-         don kannaha edullista.
42747: menpitein pyrittävä vaikuttamaan työvoiman                 Hallitus on lisäksi korostanut asuntotuotan-
42748: kysyntään kovkean ja tasaisen työllisyyden saa-         non riittävää yleistasoa sekä sitoutunut edistä-
42749: vuttamiseksi ja ylläpitämiseksi". Lain 2 § :n 2         mään kuntien lainansaantimahdollisuuksia työl-
42750: momentin mukaan "valtion on erityisesti työ-            lisyyttä tukevien investointien rahoituksen jär-
42751: voimapoliittisin toimenpitein pyrittävä edistä-         jestämiseksi. Yrityssektorin investointeja on py-
42752: mään työvoiman kysynnän ja tarjonnan sopeu-             ritty tukemaan mm. sähköveroa alentamalla se-
42753:  tumista työmarkkinoilla ilmenevän työttömyy-           kä tehostamalla valtion rahalaitosten lainansaan-
42754: den ja työvoiman puutteen torjumiseksi".                timahdollisuuksia.
42755:     Erityisesti työvoimapolitiikan näkökulmasta
42756: on tähdennettävä työllisyystasapainon laadulli-            Elvytyksen jatkotoimenpiteiden yhteydessä
42757:  sia, aloittaisia, alueittaisia ja ajalliseen ulottu-   hallitus on kiinnittänyt huomiota nuorison työl-
42758:  vuuteen liittyviä näkökohtia. Täystyöllisyys työ-      lisyyden parantamiseen mm. seuraavin keinoin:
42759: voimapolitiikan päämääränä merkitseekin pyrki-             1. Kunnille ja kuntainliitoille maksetaan
42760:  mystä työvoiman kysynnän ja tarjonnan määräl-                 vuonna 1978 korotettuna työllistämistu-
42761:  liseen ja laadulliseen tasapainoon eri aloilla ja             kea siinä tapauksessa, että kunta työllis-
42762:  alueilla sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä.             tää alle 25-vuotiaan työttömän nuoren.
42763:  Työvoimapolitiikan toimenpiteillä voidaan vai-            2. Nuoria työllistetään valtion virastoissa ja
42764:  kuttaa valikoivasti sekä työpaikkoihin että työ-              laitoksissa maksullisen palvelutuotannon
42765:  voimaan.                       ·                              ja maksuperustelain piiriin kuuluvissa
42766:      Ajankohtainen, vaikeaksi muodostunut työlli-              tehtävissä.
42767:  syystilanne haastaa kehittämään sellaisia työlli-         3. Virastotyöjärjestelmän soveltamisalaa laa-
42768:  syys- ja työvoimapoliittisia toimenpiteitä, joilla            jennetaan tilapäisesti siten, että sen avul-
42769:  yleisen, taloudellista kasv"Ua edistävän talouspo-            la voidaan työllistää kuntien ja valtion
42770:  litiikan työllisyysvaikutuksia voidaan paremmin               palveluksessa ammatillisen koulutuksen
42771:  kontrolloida ja kohdentaa.                                    saaneita nuoria.
42772:                                                            4. Lisätään edelleen vapaaehtoisina varus-
42773:    Erityisesti työttömyyden lieventämiseksi aset-
42774:                                                                miespalvelukseen vuonna 1978 otettavien
42775: ti hallitus ohjelmassaan seuraavia tavoitteita:                määrää.
42776:    1. HalHtus kiinnittää erityistä huomiota                5. Laajennetaan väliaikaista ammatill1sta
42777:        työtilaisuuksien järjestämiseen nuorille.               koulutusta.
42778:    2. Työvoimapolitiikassa kehitetään toimen-              6. Selvitetään 'kiireellisesti mahdollisuudet
42779:        piteitä, joilla voidaan vähentää maasta-                pidentää eräillä opintolinjoilla ammatillis-
42780:        muuttoa etenkin voimakkaan muuttoliik-                  ta koulutusta.
42781:        keen alueilla.                                      7. Lisätään opiskelijoille tarkoitettuja kesä-
42782: 14
42783: 
42784:        työpaikkoja valtion virastoissa ja laitok-    mUJksista työllisyyslain soveltamisessa eslttanyt
42785:        sissa sekä valtionapua saavissa yhteisöis-    useita työvoimapolitiikan toteuttamiseen liitty-
42786:        sä ja laitoksissa.                            viä kannanottoja ja toimenpiteitä. Kannanotot
42787:    Myös eduskunnan sosiaalivaliokunta on vuo-        on otettu huomioon hallituksen toimenpiteiden
42788: tuisissa mietinnöissään valtioneuvoston kerto-       valmistelun yhteydessä.
42789: 
42790: 
42791: 
42792: 
42793:                                        3.    Toimenpiteet
42794: 3.1. Työllisyyden hoito                              kevasta säännöksestä. Näistä anomuksista hy-
42795:                                                      väksyttiin 117.
42796: 3.1.1. Valtion työt                                     Lain 13 § :n mukaista korvausvelvoitetta so-
42797:                                                      vellettiin 10 kuntaan. Maksuun pantujen kor-
42798:    Valtion töissä työllistettiin v. 1977 keski-      vausten yhteismäärä oli yli 132 000 markkaa.
42799: määrin 36 700 henkilöä. Valtion töiden toteu-        Maksuperusteena käytetty valtion työvirastojen
42800: tunut työvoimavahvuus jäi siten keskimäärin          keskimääräinen työvoimakustannus työntekijää
42801: 2 700 henkilöä pienemmäksi kuin edellisenä           ja työpäivää kohden oli 139 markkaa.
42802: vuonna. Ohjelmoitujen työvoimavahvuuksien
42803: ero oli 3 400 henkilöä.
42804:    Varsinaisen työohjelman rahoittamiseen käy-       3 .1.3. V aitioneuvoston työllisyysehtopäätös
42805: tettiin määrärahoja j,a edellisten vuosden siirto-      Valtion ja kuntien töiden säätelyn lisäksi on
42806: määrärahoja yhteensä 3 760 miljoonaa markkaa.        valtiovalta pyvkinyt edesauttamaan vakaan ja
42807: Työllisyys- ja lisätyöohjelmien rahoittamiseen       tasaisen työllisyyden kehitystä asettamalla työl-
42808: käytettiin työllisyysperusteisia määrärahoja yh-     lisyyslain perusteella työvoiman käytölle ehtoja
42809: teensä 568 miljoonaa markkaa. Niillä työllistet-     kaikissa niissä yksityisissäkin investointiluon-
42810: tiin keskimäärin 5 700 henkilöä. Työmäärära-         teisissa töissä, joihin on myönnetty valtion va-
42811: hoja esitettiin virastojen käyttöön kertomus-        roista lainoja, avustuksia tai kovkotukea. Val-
42812: vuonna siten kaikkiaan 4 329 milj. mavkkaa,          tioneuvoston työllisyysehtopäätöksessä ( 882/
42813: eli noin 1.5 % enemmän kuin edellisenä vuon-         76) valtion tukea myöntävä viranomainen vei-
42814: na, jolloin ohjelmien mukainen työmääräraho-         voitetaan ennen tuen myöntämistä hankkimaan
42815: jen käyttö oli 4 264 milj. markkaa.                  rakennushankkeesta työvoimaministeriön lau-
42816:                                                      sunto ellei ko. rakennushanke liity tulo- ja me-
42817: 3.1.2. Kuntien työt                                  noarviossa olevan määrärahan käytöstä laadit-
42818:                                                      tuun käyttösuunnitelmaan, josta työvoimaminis-
42819:    Kuntien ja kuntainliittojen työohjelman mu-       teriö on voinut lausua käsityksensä. Vuoden
42820: kainen määrärahojen käyttö investointiluontei-        1978 aikana on tarkoitus kehittää tehokas seu-
42821: siin töihinsä oli kertomusvuonna kaikkiaan           rantajärjestelmä.
42822: 4 519.1 milj. markkaa. Määrä on yli 11 %
42823: suurempi kuin vuoden 1976 tilinpäätösten mu-         3.1.4. Valtionapu työttömyyden
42824: kainen varojen käyttö. Kuntainliittojen osuus               lieventämiseen
42825: työmäärärahoista oli 454 milj. markkaa.
42826:    Kuntien ja kuntainliittojen työmäärärahoin           Avustusten myöntämisessä pyrittiin edistä-
42827: palkatun työvoiman määrä oli keskimäärin             mään ensisijaisesti tuotannollista toimintaa tu-
42828: 35 800 eli 400 henkilöä vuotta aikaisempaa           kevia hankkeita. Rakennusalan työtilaisuuksien
42829: suurempi. Kunnallisten investointien painopiste      aikaansaamiseksi jatkettiin kuitenkin myös avus-
42830: oli edelleen syys-talvikaudella. Työvoiman käyt-     tuksen myöntämistä eläkeläisten omien asun-
42831: tö oli .tällöin 10 % suurempi kuin kesäkau-          tojen peruskorjaukseen. Tämä osoittautui edel-
42832: della.                                               leen tarkoituksenmukaiseksi työllisämiskeinok-
42833:    Suhdannepoliittisten tai muiden erityisten        si. Momentin määrärahoilla pyrittiin myös edis-
42834: syiden perusteella 128 kuntaa anoi työllisyys-       tämään energiataloutta parantavia hankkeita.
42835: lain 12 §:n mukaista poikkeusta lain 11 §:n             Syyskaudella myönnettiin kunnille avustuksia
42836: työvoiman käytön kesäaikaista rajoitusta kos-        käytettäväksi joko kuntalaisten asuntojen tai
42837:                                                                                              15
42838: 
42839: 6   '000
42840:     ~
42841: 5
42842: 
42843: 4
42844: 
42845: 3
42846: 
42847: 2
42848: 
42849: 
42850:       HELSINKI             TURKU                   TAMPERE               KOUVOLA
42851:                           1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
42852: 0                               VI                     VI                   VI         xu
42853:            VI    XII                        XII                  XII
42854: 
42855: 6 'ooo
42856: 
42857: 5
42858: 
42859: 4
42860: 
42861: 
42862:                        ~                   ,,
42863: 
42864: 2
42865: 
42866: 
42867:       MIKKELI             VAASA                   JYVÄSKYLÄ              KUOPIO
42868: 0                               VI          XII        VI        XII        VI         XII
42869:            VI    XII
42870: 
42871: 6   '000
42872: 
42873: 
42874: 5
42875: 
42876: 4
42877: 
42878: 3
42879: 
42880: 
42881:                                                                                    A
42882: 
42883: 
42884:       JOENSUU              KAJAANI                 OULU                  ROVANIEMI
42885: 0
42886:            VI    XII            VI          XII        VI        XII        VI         xn
42887:                    Kuvio 1. Valtion töiden työvoima kuukausittain ja
42888:                                  työvoimapiireittäin 1977
42889:                    A = varsinainen työohjelma B = työllisyystyöohjelma
42890: 16
42891: 
42892: 
42893:                                                         , ___          .,   ·o;
42894:                                  --------- -----~· 40~--------------------------------~
42895:                                                                    1
42896: 
42897: 
42898: 
42899: 
42900: 34r----------------
42901: 
42902: 32r---------------------------------~
42903: 
42904: 
42905: 
42906: 
42907: 3or---------------------------------~ 30~--------------------------------~
42908: 
42909: 
42910: 
42911: 
42912:         II   111   IV   V   VI    VII   VIli   IX   X   XI   XII                  II   111   IV   V   VI   VII   VIli   IX   X   XI   XII
42913: 
42914:                                  Kuvio 2. Valtion (A) ja kuntasektorin (B) työmäärä-
42915:                                     rahoin palkattu työvoima vuosina 1976 ja 1977
42916: 
42917: 
42918: kunnan omien pysyvästi lämmitettävien kiin-                            verohelpotuksesta. Lisäksi valtionapumomentil-
42919: teistöjen lämpötaloudellisiin töihin. Lisäksi                          ta maksettiin kuntien työllistämistukea 10,2
42920: myönnettiin avustusta yhdeksälle eri tuotanto-                         milj. markkaa, nuorten työllistämistukea 4,6
42921: laitokselle sellaisten investointien suorittami-                       milj. markkaa ja suhdanneavustuksia 5,7 milj.
42922: seen, jotka mahdollistavat tuontipolttoaineiden                        markkaa.
42923: korvaamisen kotimaisilla polttoaineilla. Näiden
42924: investointien avulla arvioidaan muodostetun yli                        3 .1.5. Työllisyyspoliittinen suhdannetuki
42925: 500 pysyvää työpaikkaa polttoaineen hankin-
42926: nassa ja lämmityksessä. Turpeen käyttöä nämä                               Suhdannelaskun vuoksi vaikeuksiin joutunei-
42927: hankkeet toteutuessaan lisäävät noin 2 miljoo-                         den yritysten työllisyyden säilyttämiseksi sekä
42928: naa kuutiometriä vuodessa. Tämä merkitsee                              irtisanomisten ja lomautusten välttämiseksi
42929: näiden tuotantolaitosten osalta noin 6 miljoo-                         myönnettiin vuonna 1977 yrityksille suhdanne-
42930: nan markan vuosittaista valuuttasäästöä.                               tukea suhdanneavustuksina ja suhdannelainoina.
42931:    Vuonna 1977 oli käytettävissä valtionapuina                             Valtioneuvoston päätös yritysten työllisyys-
42932: työttömyyden lieventämiseen yhteensä lähes                             poliittisesta suhdanneavustuksesta ( 30/77 ) as-
42933: 143 miljoonaa markkaa. Merkittävimmät käyt-                            tui voimaan 15. 1. 1977. Suhdanneavustusta
42934: tötarkoitukset olivat kotimaisen energian käy-                         myönnettiin suurinta työttömyyskassan päivä-
42935: tön laajentamista edistävät investoinnit ( 23,4                        avustusta vastaava määrä työntekijää ja työpäi-
42936: milj. mk), lämpötaloudelliset korjaustyöt (29,5                        vää kohden, eli 51 markkaa. Suhdanneavustus-
42937: milj. mk), eläkeläisten asuntojen peruskorjaus-                        ta maksettiin vuoden 1977 aikana 5,7 milj.
42938: työt kehitysalueilla (20,4 milj. mk), ammatil-                         markkaa noin 150 yritykselle. Sillä voitiin ker-
42939: listen oppilaitosten rakentaminen ( 8,8 milj.                          tomusvuonna vaikuttaa keskimäärin 430 työn-
42940: mk) ja kuntien toimesta yrityksille rakenne-                           tekijän työllistämiseen.
42941: tut teollisuusrakennukset ( 6,0 milj. mk). Vii-                            Laki yritysten työllisyyspoliittisesta suhdan-
42942: meksi mainittuun määrärahaan sisältyy myös                             nelainoituksesta tuli voimaan syksyllä 1976 ja
42943: avustus, joka myönnettiin kunnille korvaukse-                          on voimassa vuoden 1980 loppuun. Sen mu-
42944: na yritysten saamasta väliaikaisesta liikevaihto-                      kaan työllisyyspoliittista suhdannelainaa voidaan
42945:                                                                                                      17
42946: 
42947: myöntää enintään suurinta työttömyyskassan •         rahasta käytettiin kertomusv'rionna · 4,6 ):Ui]:j.
42948: päiväavustusta · vastaava määrä kolminkertaise-      markkaa.
42949: na, mikä kertomus:vuonna oli l5 3 matikkaa.
42950: Laina-aika on neljä vuotta, joista ensimmäi-         3.1.7. Virastotyöt
42951: nen vuosi on korosta ja lyhennyksestä vapaa.
42952: Korkoprosentti on 7. Suhdannelainaa makset-             Työttömyys lisääntyi kertomusvuonna .voi-
42953: tiin kertomusvuonna 32.9 miljoonaa markkaa.          makkaasti myös toimihenkilöiden osalta. Vuo-
42954: Lainaa sai noin 200 yritystä ja lainalla myötä-      den 1977 varsinaisessa tulo- ja men()arviossa
42955: vaikutettiin keskimäärin 1 250 henkilön työllis-     oli virastotöitä varren 25,2 milj. markkaa. Mää-
42956: tämiseen.                                            rää nostettiin ensimmäisessä lisämenoarviossa
42957:                                                      7, 7 milj. markalla. Koska tyÖttömyyden kasvu
42958:                                                      oli määrällises,ti voimakkainta teknisen alan
42959: 3.1.6. Nuorten työllistämistuki                      koulutuksen saaneilla ja opisto- tai korkeakou-
42960:                                                      lututkinnon suorittaneilla, varattiin tästä mää-
42961:     Nuorten erittäin vaikean työllisyystilanteen     rärahasta 75 % käytettäväksi tämän alan hen-
42962: johdosta alettiin v. 1977 myöntää yrityksille        kilöiden sijoittamiseksi virastotöihin.
42963: nuorten työllistämistukea.                              Kertomusvuonna         virastotyömäärärahoista
42964:     V aitioneuvoston nuorten ,työllistämistuesta     käytettiin n. 30 milj. markkaa, jolla työllis-
42965: 27. 1. 1977 tekemä päätös (121/77) astui voi-        tettiin keskimäärin 1100 henkilöä kuukaudessa.
42966: maan 1. 2. 1977. Sen perusteella nuorten työl-          Virastotyöt painottoivat voimakkaasti nuo-
42967: listämistukea voitiin myöntää yritykselle, jotka     riin ja koulutuksesta vastavalmistuneisiin hen-
42968: teki vuoden 1977 aikana työvoimatoimistossa          kilöihin. Noin 75 % virastotyöntekijöistä oli
42969: työttömänä työnhakijana olevan alle 20-vuoti-        alle 30-vuotiaita, heistä noin 1-3 oli viilJ.intään
42970: aan nuoren kanssa oppisopimuslain ( 422/67)          opistotasoisen tutkinnon suorittaneita. ·
42971: mukaisen työsopimuksen, tai otti yrityksen pal-
42972: velukseen ammattiin harjaannottamista varten         3.2. Työvoiman ohjaus
42973: vastaavan henlcilön tahi vuoden 1977 aikana
42974: varusmiespalveluksesta vapautuvan nuoren.            3.2.1. Työvoiman alueellinen liikkuvuus
42975:     Yritykselle neljännesvuosittain jälkikäteen,        Liikkuvuusavustusjärjestelmän avulla on pe-
42976: enintään kahdentoista kuukauden ajalta, mak-         rinteisesti ·tuettu pysyviä ja etäälle suuntautu-
42977: settava tuki oli tehdyn oppisopimuksen osalta        neita muuttoja. Työvoiman kysynnän korkea
42978: 750 markkaa ja ammattiin harjaannottamisen           taso ja työllisyyden alueellisten erojen pienene-
42979: osalta 420 markkaa kuukaudessa henkilöltä.           minen 1970-luvun ensimmäisellä puoliskolla
42980: Nuorten työllistämistuen myöntämisen edelly-         asettivat uusia vaatimuksia myös liikkuvuus-
42981:  tyksenä oli että se. on työllisyyden hoidon kan-    avustusjärjestelmälle. Vuonna 1977 selvitettiin
42982: nalta tarkoituksenmukaista ja että siihen pe-        mahdollisuukslia liikkuvuusavustusjärjestelmän
42983: rustuva työntekijän työhönsijoittaminen ei ai-       kokonaisuudistukseksi. Erityisesti korostettiin
42984: heuta muiden työntekijäin irtisanomista eikä         lähiliikkuvuutta, tilapäistä siirtymistä ja ulkO..
42985:  työsuhteessa jo olevien työntekijöiden työolo-      maista paluumuuttoa edistävien avustusmuoto-
42986:  suhteiden ja etuoksien huonontumista.               jen kehittämistä.
42987:     Nuorten työllistämistuen myöntämisellä py-          Liikkuvuusavustuksina työttömälle tai työt-
42988:  rittiin nuoren henkilön työllistämiseen pysyväs-    tömyysuhan alaiselle työnhakijalle on voitu
42989:  ti yrityksen palvelukseen. Määräaikaisiin työ-      myöntää päivärahaa (10 ja 25 markkaa), mat-
42990:  tehtäviin nuorten työllistämistukea ei myönnet-     ka- ja muuttokustannusten korvausta menoja
42991:  ty kuin sellaisissa poikkeustapauksissa, joissa     vastaavasti, aLkuavustusta ( 180' ja 250 inark-
42992:  työkokemuksen hankkiminen liitltyi työllisrtettä-   kaa) sekä perheavustusta (180 ja 45 markkaa).
42993:  vän henkilön ammatillisessa koulutuksessa vaa-         Liikkuvuusavustusten turvin siirtyneiden
42994:  dittuon työharjoitteluun.                           määrä jäi noin 4 100:een, vastaavan luvun edel-
42995:     Päätöksiä nuorten työllistämistuen maksami-      lisenä vuonna ollessa 8 300. Myös liikkuvuu-
42996:  sesta v. 1977 tehtiin yhteensä 3 400 henkilön       den suuntautumisessa tapahtui muutosta: nel-
42997:  työllistämiseksi. Oppisopimuskoulutuksen osalta     jän eteläisimmän työvoinlapiirin osuus· laski
42998:  määrä oli 1 250 henkilöä j·a ammattiin har-         edellisen vuoden 67 % :sta tuntuvasti alle 50
42999:  jaannottamisen osalta 2 150 henkilöä. Tarkoi-       % :n. Liikkuvuusavustuksia maksettiin vuonna
43000:  tukseen myönnetystä 19 milj. markan· määrä-         1977 noin 1 670 000 markkaa.                . r'
43001: 3   167800328T
43002: 18
43003: 
43004: 3.2.2. Si;anninohjaus                                  työvoimapoliittisten tavoitteiden kannalta. tar·
43005:                                                        koitukserimukaisia sijoittumisvaihtoehtoja.
43006: Tietojen välitys                                          Sopimuksen mukainen yritysten työv~- .
43007:     Sijainninohjaussihteeristössä ylläpidettävää tarvetta koskeva tiedustelu samoin kuin laa-
43008: kuntakohtaista sijoitt1,1mistiedostoa täydeQnet- jennus- ja uusien toimipaikkojen perustamis·
43009: tiin kertomusvuonna teollisuuden käyttöön so- hankkeita koskeva tiedustelu suoritettiin en-
43010: veltuvia vapaita toimitiloja koskevalla tiedos- simmäisen kerran syksyllä 1977. Myös sopi~
43011: tolla. Työvoiman kysynnän kehityksen seuraa- mukseen perustuva neuvottelumenettely käyn-
43012: miseksi pidettiin yllä kuntakohtaista tiedostaa·· nistyi kertomusvuonna.
43013: uusista sijoittumis- ja laajennuspäätöksistä.             Sopimus allekirjoitettiin koeluonteisena. Se
43014:   · Sijoittumistietojen välitystä tehtiin tunnetuk- on voimassa kolmen vuoden ajan ja sen jälkeen
43015: si lehti-ilmoittelulla, yrityksille ja yritysjohta- määrärajan tai toistaiseksi mikäli sopijaosapuo-
43016: jille suunnatuilla esitteillä, artikkeleilla, suorilla let ovat siitä yksimielisiä. Sopimuksen voimas-
43017: yhteydenotoilla laajennuksia suunnitteleviin yri- · saolon lyhyyden ja vaikean suhdannetilanteen
43018: tyksiin, erilaisilla neuvottelutilaisuuksilla sekä vuoksi ei· ole edellytyksiä arvdoida sopimuksen-
43019: muiden viranomaisten ja yhteisöjen välityksellä. varaisen menettelyn vaikutuksia alueellisten
43020:     Yritysten tiedusteluihin tai sijainninohjaus- työllisyyserojen tasapainottamisen kannalta.
43021: sihteeristön yhteydenottoihin perustuneita lau-
43022: suntoja tai selvityksiä on annettu s1jainninoh- 3.2.3. Työrajoitteisten työllistäminen
43023: jaussihteeristöstä toiminta-aikana y:li sadasta
43024: hankkeesta. Tämän lisäksi työvoimapiirit ovat             Huono työllisyystilanne heikensi olennaisesti
43025: antaneet lausuntoja suoraan alueelleen sijoittu-       fyysisten,  psyykkisten ja sosiaalisten syiden
43026: vista hankkeista. Huolimatta tiedotustoiminnan         vuoksi   työrajoitteisten   työnhakijoitten työ-
43027: laajentamisesta yritysten tiedustelujen määrä hönsi}oittumismahdollisuuksia. Työrajoitteisten
43028: jäi kuluvana vuonna pieneksi, mikä johtui vä- työnhakijoiden maara oli kertomusvuonna
43029: hentyneestä investointitoiminnasta.                    14 900 henkilöä. Näistä sijoitettiin työhön
43030:                                                        3 100 henkilöä, joka on tähän mennessä pienin
43031:                                                        määrä.
43032: Sijainninohjaussopimus                                    Työrajoitteisten työvoimapalveluun osoitettu
43033:     Sijainninohjausmenettelyä tehostettiin kerto- määräraha oli 40 milj. markkaa. Tästä käytet-
43034: musvuonna valtioneuvoston ja teollisuutta ja tiin kertomusvuoden aikana huomattavin osa
43035: kauppaa edustavien järjestöjen 18. 2. 1977 alle-. erityistyöllistämiseen (n. 35 milj. mk) ja työl-
43036: kirjoittamalla sopimuksella sijolttumistietojen listämis- ja järjestelytukeen (n. 3,5 milj. mk).
43037: vaihdosta ja neuvottelumeriettelystä.                     Työrajoitteisten huonot työllistymistulokset
43038:     Sopimuksen mukaan .työvoimaviranomaiset osoittavat, että varsinkin vaikean työllisyyden
43039: välittävät yrityksille tietoja valtion laatimista aikana nykyisin käytössä olevat erityismenetel-
43040: kehittämissuunnitelmista ja yritysten sijoittu- mät työrajoitteisten työllistämise:ksi ovat riittä-
43041: misedellytyksistä eri alueilla ja paikkakunnilla. mättömät.
43042: Yritykset puolestaan ilmoittavat vuosittain ti~
43043: dot työvoimatarpeen kokonaiskehityksestä paik-
43044: kakunnittain ja toimiaJoittain viiden vuoden 3.3. Työllisyyskoulutus
43045: aikavälillä. Yritystiedustelu koskee Teollisuuden
43046: Keskusliitossa ja Kaupan Keskusvaliokunnassa ·.           Kertomusvuoden aikana vallinneesta huonos- ·
43047: ed,ustettuina olevien yhteisöjen niitä jäsenytdtyk- ta työllisyystilanteesta johtuen on työllisyyskou-
43048: siä, joissa on vähintään 50 työpaikkaa. T yövoi- · lutukseen ohjaamista pyritty tehostamaan ja
43049: man kokonaistarvetta koskevien tietojen ohella . koulutukseen osallistuvien määrää lisäämään.
43050: yritykset ilmoittavat myös suunnitteilla olevista Kertomusvuonna on koulutuksessa olleiden
43051: laajennus" ja uusien toimipaikkojen perustarn.is- · määrä noussut keskimäärin 12 700 henkilöön
43052: hankkeista, joista aiheutuu vähintään 30 pysy- kuukaudessa, mikä on 2 500 enemmän kuin
43053: vän työpaikan lisäys.                                  vuonna 1976. Koulutuksen aloittaneita oli
43054:     Valtiovallan ja elinkeinoelämän välisen tie~ . vuonna 1977 n~ 29 800. Vastaava luku edelli-
43055: jenvaihdon toteuttamiseksi käydään· neuvottelu- • senä vuonna oli 22 100.
43056: ja, joiden tavoitteena ori löytää yhtäältä yritys-        Lain säätämä 20 vuoden alaikäraja mahdol-
43057: ten toimintaedellytysten sekä toisaalta alue- ja listaa entistä selvemmän rajankäynnin ammatil-
43058:                                                                                                                   19
43059: 
43060: lista ailkuiskoulutusta antavan työllisyyskoulu-                   tyvässä taloudellisen tuen tarpeen harkitsemi-
43061:  tusjärjestelmän ja nuorille tarkoitettujen am-                    sessa käytettäviä tulorajoja on korotettu sekä
43062: mattioppilaitosten välillä. Asetuksella säädetyn                   eräitä muita maksamiseen vaikuttavia säännök-
43063: poikkeussäännöksen nojalla voidaan kuitenkin                       siä tarkastettu. Työvoimaministeriö on myös
43064: alle 20-vuotiaita jonkin verran ottaa myös                         määritellyt Suomen kansalaisuutta vailla olevien
43065: työllisyyskoulu tukseen.                                          henkilöiden oikeuden työttömyyskorvaukseen.
43066:     Alle 20-vuotiaiden osuus työllisyyskoulutuk-                   Samoin on avoliitossa olevien oikeus työttö-
43067: sen suorittaneista on selvästi laskenut. Vuon-                     myyskorvaukseen saatettu yhtäläiseksi avioLii-
43068: na 1976 alle 20-vuotiaita oli 22 % ja vuonna                       tossa olevien kanssa.
43069:  1977 osuus on laskenut 14 prosenttiin.                               Hallituksen esityksestä on 2. 10. 1977 anne-
43070: Alle 20-vuotiaiden osuuden vähentyessä on                          tulla lailla eräistä poikkeuksista valtakunnalli-
43071: muiden ikäryhmien osuus vastaavasti lisään-                        sista työttömyyskassoista annettuun lakiin työt-
43072: tynyt. Esim. 20-30 -vuotiaiden osuus oli                           tömyyskassojen avustuspäivien enimmäismäärää
43073: 57 %       työllisyyskoulutuksen   suorittaneista.                koLmen perättäisen kalenterivuoden aikana li-
43074: Niinikään perheenhuoltajien osuus koulutuk-                       sätty 1. 1. 1978 lukien sanotun vuoden loppuun
43075: seen osallistuvista on selvästi noussut. Perheen-                  saakka 50 päivällä.
43076: huoltajia oli vuonna 1976 noin 34 % ja vuon-                          Sosiaali- ja terveysministeriön esityksestä on
43077: na 1977 noin 48 %. Samoin on työttö-                              valtioneuvosto 17. 3. 1977 asettanut komitean,
43078: myyskorvausta ja työttömyyskassa-avustusta                         jonka tehtävänä on tutkia työttömyysturvajär-
43079: saavien hakeutuminen työllisyyskoulutukseen                       jestelmämme kokonaiskehittämistä kiinnittäen
43080: lisääntynyt.                                                      työssä erityistä huomiota työttömyysturvan yh-
43081:    Vaikka kertomusvuonna on pyritty täsmentä-                     tenäistämiseen ja toimeentulojärjestelmien koor-
43082: mään työllisyyskoulutuksen aikuiskoulutusluon-                    dinaation tarpeellisuuteen.
43083: netta on ammatillisista oppilaitoksista valmistu-                     Työttömyyskorvauksia maksettiin vuonna
43084: neita ja työttömiksi jääneitä nuoria varten vah-                   1977 noin 292 miljoonaa markkaa ja korvauk-
43085: vistettu 3 200 jatkokoulutuspaikkaa käsittävä                     sen saajia oli keskimäärin 3 7 300 henkilöä mi-
43086: ohjelma, joka sisältyy hallituksen elvytysohjel-                  kä on yli 120 % enemmän kuin vuonna 1976.
43087: maan. Ohjelman toteuttaminen ajoittuu syksyyn                     Työttömyyskassa-avustuksen saajia oli kerto-
43088: 1977 ja kevääseen 1978. Vuoden 1977 puo-                          musvuonna keskimäärin 59 300 henkilöä eli
43089: lella alkoi 2 800 oppilaan jatkokoulutus.                         45% enemmän kuin edellisenä vuonna. Kassa-
43090:                                                                   avustuksiin käytettiin yhteensä 560,0 milj.
43091:                 Työllisyyskoulutuksen
43092:                                         Työllisyyskoulutuksessa
43093:                                         olevien jakauma keskiw
43094:                                                                   markkaa.
43095:                 päättäneet              määrin%                       Tässä yhteydessä on myös syytä arvioida
43096:                    1976      1977          1976         1977      kuntien työttömyydestä johtuvia toimeentulo-
43097: Metalliala          5792 7 784            38,4         36,3       huoltomenoja. Kun näiden menojen osuus kai-
43098: Hotelli- ja
43099:   ravintola-ala .. 1966 2570              13,6         13,2       kista toimeentulohuoltotapauksista vuonna 1975
43100: Rakennusala         1345 1607              6,7          6,4       oli 11.9 %, niin vuonna 1976 se oli 18.6 .%·ja
43101: Maa- ja metsä-                                                    mikäli osuus on kasvanut suhteessa työttömyy~
43102:   talousala . . . . 1134 1652               2,1         3,9       den kasvuun, on se vuonna 1977 ollut 26.3 % .
43103: Tekstiili- ja
43104:   ompeluala         1104 1730              4,7         4,8        Kun kuntien toimeentulohuoltomenot olivat
43105: Kaupallinen ala       351   702            2,1         2,3        vuonna 1976 noin 150 milj. markkaa ja vuon:-
43106: Muut alat ..... 5 879 8 907               32,4        33,1        na 1977 olettaen, että kasvu on ollut 20 %,
43107:           Yhteensä 17 571 24952          100,0       100,0        noin 180 milj. markkaa, niin työttömyydestä
43108:                                                                   johtuvat toimeentulohuoltomenot olisivat ol-
43109: 3.4. Työttömien toimeentuloturva                                  leet noin 50 milj. markkaa.
43110:                                                                      Muita työttömien toimeentuloturvan muoto-
43111:  Työttömien toimeentuloturvasta huolehtii so-                     ja ovat eroraha ja työttömyyseläke. Näiden
43112: siaali- ja terveysministeriön valvonnassa oleva                   merkitys edellä mainittujen keinojen rinnalla
43113: työttömyyskassajärjestelmä sekä työvoimaminis-                    on pieni. Vuonna 1977 erorahaa maksettiin
43114: teriön valvonnassa oleva työttömyyskorvausjär-                    noin 17,7 miljoonaa markkaa. Erorahan · saajia
43115: jestelmä. Maksettavien päiväavustusten sekä                       oli yhteensä 5 900 henkilöä. Työttömyyseläk-
43116: päiväkorvausten määrät ovat kertomusvuonna                        keitä maksettiin kertomusvuonna noin 20 mil-
43117: pysyneet 1. 4. 1976 vahvistetulla tasolla. Sen                    joonaa markkaa. Eläkkeen saajia oli vuoden
43118: sijaan työttömyyskorvauksen maksamiseen liit-                     lopussa vajaat 2 000 henkilöä.                 .. ·
43119: 20
43120: 
43121:      '000
43122: 
43123: 1~~------·~------~------~--~--r-------r---~--r-.---~
43124: 
43125: 140~~----+-------~------~-------t-------i--------1-11---~
43126: 
43127: 
43128: 
43129: 
43130: 100~------~------~------r-------r-------r-~---~r-~--~
43131: 
43132: 
43133: 
43134: 
43135:                          Kuvio 3. Työttömät ,työnha~ijat työnvälit.yksessä ( 1),
43136:                                   työttömyyskassatodistuksen saaJat (2) ra
43137:                                   työttömyyskorvauksen saajat ( 3) vuosina
43138:                                   1971-1977.
43139: 
43140: 
43141: 3.5. Palkkaturva                                      tivat palkkaturvan maksun 3 61? ty~ntekijäll:.
43142:                                                          Kokonaan hylättyjä hakemuks1a oh 681. Ta-
43143:    Vuonna 1977 maksettiin palkkaturvana työn-         hän lukuun sisältyvät myös ne tapaukset, jois-
43144: tekijöille noin 21 miljoonaa mar~aa. PaLkka:          sa asia jäi sikseen hakemusten peruuttamisten
43145: turvalain ensimmäiseen soveltam1svuoteen eli          vuoksi.
43146: vuoteen 1974 verrattuna määrä oli lähes seit-            Työvoimaministeriön palkkaturvana maksa-
43147: senkertainen ja vuodesta 1976 on lisäystä 49 ~·       mista määristä saatiin perittyä takaisin työnan-
43148: Palkkaturva-asioissa annettiin vuoden 1977 111-       tajilta vuoden 1977 aikana 6 400 000 markkaa.
43149: kana yhteensä 2 457 päätöstä. Hyväksyttyjen           Tästä määrästä oli korkoa 500 000 markkaa ja
43150: hakemusten perusteella maksettiin palkkatur-          pääomaa 5 900 000 markkaa.
43151: vaa lähes 8 000 henkilölle.                              Palkkaturvalain mukaan työntekijöille palk-
43152:    Palkkaturvapäätökset koskivat yli 560 työn-        katurvana maksettujen määrien ja työnantajalta
43153: antajaa. Rakennustoimen ja teollisuuden ty~.~­        perittyjen pääomamäärien erotuksen korvaa val-
43154: tekijöiden osuus palkkaturvana maksetusta maa-        tiolle valtakunnallisista työttömyyskassoista an-
43155: tästä oli suurin eli kumpikin 40 % vuoden             netussa laissa (125 /34) tarkoitettu työttömyys-
43156: 1977 kokonaismäärästä. Kauppa- ja palveluelin-        kassojen keskuskassa.
43157: keinojen osuus oli 18 %, liikenteen 1 % ja
43158: maa- ja metsätalousyrittäjien palveluksessa ol-       3.6. Valtion työllisyysperusteiset tukihankinnat
43159: leiden työntekijöiden ainoastaan 0,04 %.
43160:    Työnantajan konkurssi oli syynä palkkatur-            Lomautusten ja irtisanomisten estämiseksi
43161: van maksamiseen 4 356 työntekijälle ja muut           lisättiin mahdollisuuksien mukaan työllisyyspe-
43162: työnantajan maksukyvyttömyystilanteet aiheut-         rusteisia valtion hankintoja kotimaisilta yrityk-
43163:                                                                                                       21
43164: 
43165: siltä, joiden työvoima oli välittömän irtisa:no-     rahoja oli valtion vuoden 1977 tulo- ja meno-
43166: mis- tai pakkolomautusuhan alaisena. Tässä tar·      arviossa ja lisämenoarvioissa seuraavien toimin-
43167: koituksessa varattiin valtion tulo- ja menoar-       tojen rahoittcamiseen:
43168: vioon 20 milj. markkaa puolustusministeriölle.          - asuntotuotantoon oli vanattu varsinaises-
43169: Ensimmäisessä lisämenoarviossa valtion hankin-       sa tulo- ja menoarviossa 80 milj. markkaa ra-
43170: tojen suorittamiseksi hyväksyttiin 40 milj. mar-     kennusalan paikkakuntakohtaisten työllisyys-
43171: kan tilausvaltuus, jonka turvin voitiin edesaut-     vaihteluiden lieventämiseksi,
43172: taa virastojen ja laitosten hankintojen työlli-         - metsänparannustöihin, jotka suoritetaan
43173: syysvaikutuksen saamista aikaisempaan ajankoh-       metsälautakuntien toimesta ja valvonnassa
43174: taan kuin se muuten olisi ollut mahdollista. Ti-     avustuksina ja lainoina yhteensä 65 milj. mark-
43175: lausvaltuuden käytöstä kertomusvuodelle aiheu-       kaa.
43176: tuvien menojen kattamiseksi osoitettiin ensim-
43177: mäisessä lisämenoarviossa työvoimaministeriölle      Kehitysaluerahasto Oy
43178: 5 milj. markkaa.
43179:     Puolustusministeriön työllisyysperusteisesta        Kehitysaluerahasto Oy:lle myönnettiin val-
43180: hankintamäärärahasta käytettiin yli 90 % me·         tion vuoden 1977 varsinaisessa tulo- ja meno-
43181: talli- ja konepajateollisuudelta suoritettaviin      arviossa yhteensä 69 milj. markkaa. Toisessa
43182: hankintoihin. Loput jakaantuivat lasikuitutuot-      lisämenoarviossa lisättiin valtion kehitysaluera-
43183: teita ja vaatetustavaraa valmistavan teollisuu-      hastolle myöntämän lainan määrää 5 milj. mar-
43184: den osalle. Myös työllisyysperusteisen tilausval-    kalla. Lisäys kohdistui pienen ja keskisuuren
43185: tuuden käyttö ohjattiin lähes kokonaan metalli-      teollisuuden energiainvestointien rahoittami-
43186: ja konepajatuotteiden hankkimiseen. Hanikki-         seen.
43187:  joina toimivat posti- ja lennätinlaitos ( n. 20        Vahvistaessaan Kehitysaluerahasto Oy:n si-
43188: milj. mk), puolustusministeriö {n. 16,2 milj.        joitussuunnitelman vuodelle 1977 valtioneuvos-
43189: mk), rajavartioLaitos (n. 2,7 milj. mk} ja il-       to teki 27. 1. 1977 työvoimaministeriön esi-
43190:  mailuhallitus (1 milj. mk).                         tyksestä periaatepäätöksen, että työllisyyden yl-
43191:     Edellä mainittujen työllisyyshankintamäärä-      läpitämiseksi Kehitysaluerahasto Oy:lle pyri-
43192:  rahojen lisäksi toisessa lisämenoarviossa hyväk-    tään tulo- ja menoarvion yleisperustelujen mu-
43193:  syttiin 31 milj. markan tilausvaltuus tiehöyHen     kaisesti turvaamaan 300 milj. markan luoton-
43194:  hankintaan kotimaisilta valmistajilta.              antovaltuus, mikäli luototuskelpoisia hankkeita
43195:                                                      on riittävästi. Lisäksi valtioneuvosto edellytti,
43196: 3.7. Muiden viranomaisten ja laitosten               että puolet ko. luotonannosta ohjataan kehitys-
43197:      toiminta tyollisyyden hoitamiseksi              alueen !-vyöhykkeelle ja lisätukialueelle ja toi-
43198:                                                      nen puoli II-vyöhykkeelle ja tukialueelle.
43199:    Työvoimaministeriön käytössä olevan keino-           Mainittuun tavoitteeseen ei täysin päästy.
43200: valikoiman lisäksi pyrki valtioneuvosto paranta-     Myönnettyjen luottojen kokonaismääräksi jäi
43201: maan työllisyyttä vaikuttamalla muiden viran-        274,5 milj. mk, josta !-vyöhykkeen ja lisätuki-
43202: omaisten ja laitosten hallussa olevien resurssien    alueen osuus yhteensä oli hieman alle 40 %.
43203: käyttöön ja määrään. Erityisesti korostui tuo-          Kehitysaluerahaston myöntämien luottojen
43204: tantotoimintaa tukevien rahastojen sekä kaup-        kautta vaikutettiin n. 4 .300 uuden työpaikan
43205: pa- ja teollisuusministeriön lainojen ja avustus-    syntymiseen, mikä oli 300 työpaikkaa enem-
43206: ten merkitys. Lainoja ja avustuksia myönnet·         män kuin aikaisempana vuonna.
43207: täessä kiinnitettiin· aikaisempaa enemmän huo-
43208: miota niiden työllisyysvaikutuksiin.
43209:                                                      Valtion investointirahasto
43210: 
43211: Tyällisyysvaraukset                                     Vaitioneuvosilon investointirahastolle vahvis-
43212:                                                      taman sijoitussuunnitelman mukaan rahastolla
43213:   .Pääosa investointiluonteisista työllisyysmäärä~   oli vuonna 1977 käytettävissä lainanantoon va-
43214: rahoista oli kertomusvuonna budjetoitu työvoi-       roja yhteensä 340,5 milj. markkaa. Valtioneu-
43215: maministeriön käyttöön. Näiden varojen lisäksi       voston sijoitussuunnitelmapäätöksessään ·. anta-
43216: oli muutamien virastojen osalle normaalien in-       mien tavkempien määräysten mukaan lainoitus-
43217: vestointivarojen lisäksi osoitettu määräraha val-    kohteita valittaessa tuli ottaa huomioon työvoi-
43218: tioneuvoston käytettäväksi työllisyyden· hoi-        man 'tarjonnassa ja kysynnässä maan eri osissa
43219: toon. Tällaisia ns. työllisyysperusteisia määrä-     esiintyvät vaihtelut ja asettaa etUSiijalle sella.i-
43220:     22
43221: 
43222:     set investoinnit, jotka tasoittavat alueellisia ero-       vestomtl-, käynnistys- ja koulutusavustukset.
43223:     ja. Etusijalle tuli myös asettaa sellaisten kes-           Vuoden 1977 varsinaisessa tulo- ja menoarvios-
43224:     keneräisten tuotannollisten investointien jatka-           sa varattiin näiden tukimuotojen käyttöön 130
43225:     minen ja loppuunsaattaminen, joissa syntyvä                milj. markan myöntämisvaltuus. Tästä valtuu-
43226:     kapasiteetti on välittömästi valmistumisen jäl-            desta käytettiin 125,6 milj. markkaa. Myönnet-
43227:     keen otettavissa kannattavaan käyttöön. Vuon-              tyjen tukien avulla vaikutettiin n. 7 900 uu-
43228:     na 1977 investointirahaston varoista myönnet-              den työpaikan syntymiseen.
43229:     tyjä markka- ja valuuttamääräisiä lainoja nos-
43230:     t~ttiin yhteensä 521 milj. markan edestä.                  Maatilatalouden kehittämisrahasto
43231: 
43232:     Valtion takaustoiminta                                        Maatilatalouden kehittämisrahastolle osoitet-
43233:                                                                tiin vuoden 1977 varsinaisessa tulo- ja menoar-
43234:        Pienen ja keSJkisuuren yritystoiminnan tuke-            viossa yhteensä 210 milj. markkaa, josta varat-
43235:     miseksi valtiontakauslaitos myönsi vuonna 1977             tiin valtioneuvoston käytettäväksi erityisesti
43236:     ns; teollisuustakauksia 88 yrityksen 36,9 milj.            työllisyyden hoitoon rakentamislainoina ja tien-
43237:     markan luotoille. Edellisenä vuonna vastaavat              tekoavustuksina 30 milj. mk. Vaikka varstinai-
43238:     luvut olivat 73 ja 30,6. Takauksia haettiin ai-            nen työllisyysvaraus oli 5 ·milj. mk pienempi
43239:     kaisempaa enemmän käyttöpääomaluotoille, joi-              kuin edellisenä vuonna oli koko varojen määrä
43240:     den merkitys myös työllisyyden ylläpitämisessä             15 milj. markkaa suurempi kuin v. 1976.
43241:     asianomaisissa yrityksissä on merkittävä.                  Hyväksyessään rahaston käyttösuunnitelman
43242:                                                                valtioneuvosto korosti kehitysalueiden !-vyö-
43243:     Kauppa- ja teollisuusministeriön investointi-,             hykkeen ja II-vyöhykkeen vaikeimpien työttö-
43244:     käynnistys- ja koulutusavustukset                          myysalueiden ensisijaisuutta kohteiden luoto-
43245:                                                                tuksessa. Ensimmäisessä lisämenoarviossa hy-
43246:      · Tärkeää osaa kehitysalueiden työllisyyden               väksyttiin lisäksi työllisyyden hoitamiseksi kor-
43247:     tUrvaamisessa ovat näytelleet v. 1975 voimaan              kotukilainojen myöntämisvaltuuden korottami-
43248:     tulleet kehitysalueiden tuotantotukimuodot; in-            nen 30 milj. markalla.
43249: 
43250: 
43251:     3..8. Yhteenveto
43252: 
43253:     . :tdulukko. 1. Yhteenveto työllisyyden hoitoon liittyvistä toimenpiteistä vuosina 1976 ja 1977
43254:                                                           Menot') milj. mk               1   Työvoima (keskimäärin kuukaudessa)
43255:     Toimenpide
43256:                                                 1976      1     1977       1 Muutos%           1976          1977      1 Muutos%
43257: 
43258: Valtion työt ..........................      3 840.8          4 329.0 2)        12.7         39400        36 700        -  6.9
43259: - siitä työllisyysvaroin ........•.......      682.9            568.0 2)     -  16.8          7 400 2)      5 700 2)    -23.0
43260: Kuntien ja kuntainliittojen työt ........    4 055.0          4 519.1 2)        11.4         35400        35 800           1.1
43261: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen .        59.4            143.0          140.7          2300          4 400 5)      91.3
43262:                              ............
43263: ...;.. siitä suhdanneavustukset                 12.0 8)           5.7        -52.5            1 000 8 )       430       -57.0
43264: - siitä nuorten työllistämistuki ........         -               9.5 3)           -             -          3 400 8)         -
43265: Suhdannelainat    .......................        0.7 4)          32.9              -             30 4)     1250               -
43266: Tukitilaukset .........................         33.5 3)          40.0 3)          19.4          200           360           80.0
43267: Virastotyöt ...........................         23.6             30.0             27.1          950        ·L100           15.8
43268: Työrajoitteisten työllistäminen ..........      32.0             38.8             21.3        3.800        3.100        -  18.4
43269: Työllisyyskoulutus ....................        305.4            389.9             27.7       10.200       12.700           24.5
43270: Liikkuvuusavustukset .................           2.8              1.7             39.3        8300         4100         -50.6
43271: Kassa-avustukset    .....................      327.1            560.0 5)          71.2       41.000       59 300           44.6
43272: Työttömyyskorvaukset     ................      124.4            292.0            134.7       16 900       37 300          120.7
43273: 
43274: 
43275: '}, :Tilinpäätöksen mukaan.
43276: 2
43277:   ), Ohjelmoitu määrä.
43278: 3
43279:   ) Päätöksiin pohjautuva. Osa menoista ja työllisyYsvaikutuksista siirtyy seuraavan vuoden puolelle.
43280: T Ensimmäiset päätökset vasta marra5kuussa 1976.
43281: 5
43282:   ) i Eililllkkotieto.
43283:                                                                                                      23
43284: 
43285:                  4. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden arviointi
43286: 
43287: 4.1. Toimenpiteiden riittävyys                       4.2. Työvoiman kysyntään vaikuttaminen
43288: 
43289:    Suhdannetaantuman syveneminen lisäsi työ-             Työllisyyslain 5 § :n mukaan on valtion, kun-
43290: voimapolitiikalle asetettuja vaatimuksia. Työlli-     tien ja kuntainliittojen huolehdittava siitä, että
43291: syyden ylläpitämisessä ja edistämisessä on ylei-     niiden rahoittamat investoinnit voidaan ajoittaa
43292: nen talouspolitiikka kuitenkin keskeisessä ase-      suhdannevaihteluita tasoittavasti. Valtion inves-
43293: massa. Työvoimapolitiikan tehtävä on rajoittu-       tointiluonteisten töiden työvoimamäärä laski
43294: neempi. Se pyrkii valikoivin toimenpitein vai-       kuitenkin vuonna 1977 edellisvuotisesta. Työ-
43295: kuttamaan työvoiman kysynnän ja tarjonnan            voimamäärä oli kertomusvuonna pienempi kuin
43296: keskinäiseen sopeutumiseen eri aloilla ja alueil-    aikaisemmin 1960- ja 1970-luvuilla. Käytetty
43297: la. Työttömyyden torjunnassa ensisijaisena pyr-      määräraha oli edellisvuotista suurempi. Ilman
43298: kimyksenä oli työttömien työllistäminen. Vasta       erity1stoimenpiteitä laskisi työvoimamäärä vuon-
43299: toissijaisesti turvauduttiin työvoiman tarjontaa     na 1978 edelleen. Elvytysohjelman jatkotoi-
43300: vähentäviin keinoihin tai työttömien toimeen-        menpiteitä hyväksyessään hallitus teki jo peri-
43301: tulojärjestelmän hyväksikäyttöön. Työllisyysti-      aatepäätöksen, jonka mukaan valtion investoin-
43302: lanteen voimakas huonontumå.nen toi esiin työ-        tiluonteisissa töissä turvataan kertomusvuoden
43303: voimapolitiikan selektiivisten keinojen rajoittu-     työvoimamäärän säilyminen vuoden 1978 ke-
43304: neisuuden. Huono työllisyystilanne osoitti ta-        vään aikana.
43305: louspolitiikan sekä kaikkien työllisyyteen ja            Muiden kuin työllisyysvaroin rahoitettavien
43306: työvoimaan vaikuttavien yhteiskuntapolitiikan        valtion investointiluonteisten töiden suunnitte-
43307: alojen koordinoinnin tärkeyden työllisyyden          lu tapahtuu pääsääntöisesti eri työvirastojen
43308: edistämisessä.                                       toimesta ja lähtien niiden omista kehittämistar-
43309:    Työvoiman kysyntään vaikuttavista keinoista       peista. Työt ovat pääomavaltaisia ja ne ovat
43310: julkisen hallinnon perinteisten työllistämistoi-     painottuneet Etelä-Suomen alueelle. Näissä in-
43311: menpiteiden, valtion ja kuntien mvestointi-          vestoinneissa eivät työllisyysnäkökohdat yleensä
43312: luonteisten töiden, merkitys vähenty[ kertomus-      ole ensisijaisessa asemassa ja työvoimaministe-
43313: vuonna edelleen. Toisaalta muiden työllisyyteen      riö osallistuukin näiden suunnitteluun vasta vii-
43314: vaikuttavien toimien merkitys lisääntyi jonkin       meistelyvaiheessa. Kertomusvuonna pyrittiin
43315: verran .. Työttömyyden kasvuun nähden työllis-       yhteydenpitoa työvirastoihin kehittämään työ-
43316: tämistoimenpiteiden teho osoittautui kuitenkin       voimapiireissä, jotta työllisyys otettaisiin entis-
43317: riittämättömäksi.                                    tä korostuneemmin huomioon jo ko. työohjel-
43318:                                                      mia suunniteltaessa. Työvoimahallinnon vaiku-
43319:    Työvoiman tarjontaan kohdistuvista keinois-
43320:                                                      tusmahdollisuudet työllisyysnäkökohtien painot-
43321: ta työllisyyskoulutus kehittyi sekä määrällisesti    tamisessa jäivät kuitenkin rajoittuneiksi. Kun
43322: että laadullisesti. Lisäksi väliaikaisten ammatil-   työllisyysvaroin rahoitetuissa valtion investoin-
43323: listen koulutuspaikkojen luomisella, koulutus-       tiluonteisissa töissä työllistettyjen määrä kerto-
43324: ajan pidentämisellä ja varusmiespalveluun osal-      musvuonna aleni edellisvuotiselta tasoltaan, voi-
43325: listuvien määrän lisäämisellä vähennettiin työ-      tiin työllisyyden hoito valtion töissä ottaa tä-
43326: voiman tarjontaa. Muilta osin työvoiman tar-         mänkin vuoksi entistä vähäisemmässä määrin
43327: jontaan: kohdistuneiden työvoimapalvelujen taso      huomioon.
43328: heikentyi. Suhteessa työttömyyden kasvuun ei-            Kuntien ja kuntainliittojen työmäärärahoin
43329: vät henkilöstöresurssit olleet riittäviä. Kerto-     palkatun työvoiman määrä oli kuntien työoh-
43330: musvuonna tehty päätös resurssien lisäämiseksi       jelmissa jonkin verran edellisvuotta korkeampi.
43331: vaikuttaa vasta vuoden 1978 puolella.                Tähän vaikutti osaltaan se, että syksyllä 1977
43332:                                                      kunnat saattoivat ennakkoon aloittaa vuodelle
43333:    Työttömyyden kasvun myötä lisääntyi työt-         1978 suunniteltuja kohteita. Toteutunut kehi-
43334: tömien toimeentuloturvaa saavien määrää. Sa-         tys oli kuitenkin ohjelmaitua alhaisempi. Tämä
43335: malla kasvoi työttömien toimeentuloturvan ul-        johtui kuntien luotonsaantivaikeuksista. Suo-
43336: kopuolelle jääneiden määrä, josta osa jäi kun-       men Pankin luototusohjeilla marraskuussa py-
43337: nallisen toimeentulohouollon varaan.                 rittiin kuntien luotoosaantia helpottamaan, mi-
43338: 24
43339: 
43340: kä paransikin kuntien työllistänrismahdollisuuk-     jauksesta. Sopimus on voimassa kolmen vuo-
43341: sia. Voidakseen pitää työvoimamääränsä vuo-          den ajan. Järjestelmän uutuuden vuoksi ei vie-
43342: den 1977 tasolla kunnat tarvitsevat 500-600          lä voida arvioida sen toteutumista käytännössä.
43343: milj. markan lainoituksen. Lisärahoituksen hoi-         Työvoiman kysyntään vaikuttavilla keinoilla
43344: taminen onkin kuntien investointiluonteisissa        luotiin keskim. 16 000 työpaikkaa, mihin käy-
43345: töissä ensisijainen ongelma.                         tettiin 853 miljoonaa markkaa. Vuodesta 1976
43346:     Elvytysohjelman jatkotoimiin sisältyvät, eri-    kasvoivat työpaikat 8 % ja määrärahat vajaat
43347: tyisesti nuorten työllisyyttä parantavat toimen-     3 %.
43348: piteet lisäävät kuntien työllistämismahdollisuuk-
43349: sia. Ohjelman mukaan kuntien työllistämistu-         4.3. Työvoiman tarjontaan vaikuttaminen
43350: kea lisätään nuorten osalta merkittävästi. Toi-
43351: menpiteet alkavat vaikuttaa vuonna 1978.                Työvoiman tarjontaan vaikuttavista keinoista
43352:    Valtion varoista Lainoja, avustuksia tai kor-     kehitettiin ennen muuta työliisyyskoulutusta.
43353: kotukea saaneiden investointikohteiden alueel-       Koulutuspaikkojen määrää lisättiin voimakkaas-
43354: lista ja paikallista työvoiman käytön !koordi-       ti. Samalla työllisyyskoulutusta kehitettiin ai-
43355: nointia pyrittiin kertomusvuonna edistämään.         kuisten uudelleen-, jatko- ja täydennyskoulutuk-
43356: Työllisyysehtopäätöksen muutoksen aiheuttamia        sen suuntaan. Tämä näkyi alle 20-vuotiaiden
43357: alkuvaiheen poikkeuslupajärjestelyjä on tarkoi-      ja peruskoulutuksen osuuden laskuna. Nuorten
43358: tus vähentää vuoden 1978 aikana.                     vaikean työllisyystilanteen vuoksi järjestettiin
43359:    Työttömyys toimihenkilöiden keskuudessa li-       ammatillisista oppilaitoksista valmistuneille ja
43360: sääntyi edelleen voimakkaasti. Virastotöissä         työttömLksi jääneille nuorille jatkokoulutusmah-
43361: työskentelevien määrää nostettiin kertomus-          dollisuuksia.
43362: vuonna aikaisempia vuosia konkeammalle ta-              Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen, va-
43363: solle. Työntekijämäärä nousi vu.odesta 1976          paaehtoisen varusmiespalvelun, jatko- . ja täy-
43364: kuitenkin vain keskimäärin 150 henkilöä kuu-         dennyskoulutuksen sekä peruskoulutuksen 10
43365: kaudessa, joten sen vaikutus suhteessa toimi-        luokan tilapäisellä lisäämisellä vähennettiin työ-
43366: henkilöiden työttömyyden kasvuun jäi vähäi-
43367: seksi.
43368:    Nuorten suurten työllisyysongelmien ja työ-        20()
43369:                                                               ·ooo
43370: höntulon esteiden lieventämiseksi alettiin ker-
43371: tomusvuoden helmikuussa myöntää nuorten                      r---- f----
43372:                                                       180                                                  --r--
43373: työllistämistukea. Yritykset hakivat kyseistä tu-
43374: kea suhteellisen vähän, mikä johtuu ennen
43375:                                                       160
43376: muuta ·riittämättömästä työvoiman kysynnästä.
43377: Asiaa ei myöskään heti tunnettu yritysten pii-
43378: rissä. Budjetissa esitettyä tavoitetta ei kerto-      l4Q                                                               1
43379:                                                                                                                      1--"
43380: musvuonna saavutettu. Siitä, missä määrin
43381: nuorten työllistämistuki johti pysyviin työsuh-                                                                      .....t
43382: teisiin, ei tässä vaiheessa järjestelmän uutuuden                                                                   j Vj
43383: vuoksi ole tietoa. Toiseen elvytysohjelmaan si-       JOO
43384: 
43385: sältyvien ooorten työllisyyttä parantavien toi-
43386: menpiteiden vaikutus alkaa vasta vuonna 1978.                                                               rlA
43387:                                                                       .Avvo
43388:                                                       BO
43389: 
43390:    Suhdannetaantuma on heijastunut voimak-
43391:                                                         11
43392: kaasti myös työrajoitteisten työllisyyteen; Työ-
43393: rajoitteisten työnhakijoiden määrä    oo    kerto-
43394: musvuonna huomattav,an suuri. Kuitenkin työl-
43395:                                                       60
43396: 
43397: 
43398: 
43399: 
43400:                                                       "
43401:                                                          -v ~,t) lrJI
43402:                                                                           ~
43403: 
43404:                                                                                         A_
43405: listettyjen määrä jäi ennätyksellisen al.haiseksi.           ': ·"'Ji
43406:    Valtion työllisyysperusteisten tukihankinto-       20
43407:                                                                      ,.   l)k. ~...'     -   .... ,, ~,,
43408: jen määrä kasvoi vuodesta 1976. Hankinnat                    ~,'
43409: työllistivät v. 1971 keskimäärin 360 työnte-
43410:                                                                                                     '\~
43411:                                                                                                                     ~·-
43412: kijää.                                                         1972           1973     1974         1975     19l6   1977      197~
43413: 
43414:    Valtiovallan mahdollisuuksia vailkuttaa työ-··
43415:                                                      Kuvio 4. Työttömät työnhakijat ( 1) ja avoimet työ.
43416: voiman kysyntään monipuolisti kertomusvuo-           paikat ( 2) työnväHtyiksessä kuukausittain ja kausi-
43417: den alussa allekirjoitettu sopimus sijainninoh-               tasoitettuina neljännesvuosittain (K)
43418:                                                                                                                                         25
43419: 
43420: voiman tarjontaa 11 .500 henkilöllä. Toimen-                                 Lisääntynyt ja pitkittynyt työttömyys on kas-
43421: piteiden vaikutus on edellisvuotista .suurempi.                           vattanut työttömien toimentuloturvaa saavien
43422:    Vaikea työllisyystilanne lisäsi työvoimapalve-                         määrää. Työttömyyskorvauksen tai työttömyys-
43423: lujen kysyntää. Kun ·samaan aikaan työvoima-                              kassa-avustuksen saaneiden määrä kasvoi 66.8
43424: hallinnon henkilökt,mtaa ei lisätty, johti tämä                           % vuodesta 1976.. Samalla' ovat työttömyys-
43425: asioiden ruuhkautumiseen ja palvelujen tason                              turvan kattavuuteen liittyvät ongelmat kasva-
43426: laskuun. Ongelmaa pyrittiin ratkomaan erityis-                            neet. Työttömien toimeentuloturvan ulkopuo-
43427: järjestelyin, mm. vähentämällä työttömien työn-                           lelle jäävien osuus kaikista työttömistä on säi-
43428: hakijoiden ilmoittatumiskertoja työnvälitytk:ses-                         lynyt lähes ennallaan. Ulkopuolelle jääneiden
43429: sä. Erityisesti nuorten työvoimapalvelujen pa-                            osuus oli kertomusvuonna 27 prosenttia. Työt-
43430: rantamista varten perustetut uudet virat ja toi-                          tömyyskassa-avustuksen saantipäivien lisäämi-
43431: met avautuvat vasta vuonna 1978, joten ne                                 nen 50 päivällä helpottaa vuoden 1978 aikana
43432: eivät ehtineet vaikuttaa kertomusvuoden palve-                            phkäaikaistyöttömien asemaa, mutta huonon
43433: lutasoon. Avointen työpaikkojen vähäinen mää-                             työllisyystilanteen jatkuessa kohtaavat heitä sa-
43434: rä laski liikkuvuusavustuksen turvin siirtynei-                           mat toimeentulo-ongelmat jatkoajan kuluttua
43435: den määrän ennätyksellisen ruhaiseksi.                                    umpeen.
43436: 
43437: Taulukko 2. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä vuosina 1976-1977 työvoimapiireittäin ja
43438:                                     neljännesvuosittain.
43439:                                                       1976                                                 1977
43440: Työvoimapiiri
43441:                                                n              lii          IV                       II              III          IV
43442: 
43443: Helsinki ...........             8400         8 700        6 600           8200      14300       16 800            13 800       18 000
43444: Turku ............               7 400        6 600        6 500           6 800     11700       13200             11500    1 14300
43445: Tampere ..........              11800        11100        11700           11200      19 000      20000             20500        25200
43446: Kouvola ..........              10 800        9100         6 700           9300      15800       13 900            12 600       16 900
43447: Mikkeli ...........              5 600        4 600        3 900           -4800      7000        6900              5900    f    7 600
43448: Vaasa .............              6 300        5 300        5 000           5 300      8300        9400              7 500        9400
43449: Jyväskylä .........              7 000        6 300        5 800      1    6300    1
43450:                                                                                       9 700       9100              8 500       1o4oo
43451:                                  7 800        7 500        6 300           7 200   1 10 200      10500
43452: Kuopio ...........                                                                                                  9400        12000
43453: Joensuu ...........              5 900        5100         4 000           5200       7 500       6900              6 500        8 400
43454:                                  3 800        3 800     1  3100            3 600      5600        5 500
43455: Kajaani ...........                                                                                                 4 400        5 200
43456: Oulu .............               7 200        6 300     1  5100            6600      10900       12100             10200        12 700
43457: Rovaniemi ........               7 200        7 000     1  5 300      1    6100       8 700       9400              7 300        9700
43458:            Yhteensä         1   89200    j 81 400       1    70 000   1   80 600   1 128 700   1 133 700     1 118 100      ! 149 800
43459: Taulukko 3. Työnvälityksen työttömät työnhakijat prosentteina työvoimasta vuosin4 1976-
43460:                        1977 työvoimapiireittäin ja neljännesvuosittain.
43461:                                                       1976                                                 1977*
43462: Työvoimapiiri
43463:                                                II              IIl         IV                       li               lll          IV
43464: 
43465: Helsinki ...........              1.5          1.5             1.1          1.5         2.5         2.9              2.3          3.2
43466: Turku ............                2.9          2.5             2.3          2.6         4.5         4.9              4.2          5.5
43467: Tampere ..........                3.8          3.4             3.6          3.7         6.1         6.3              6.2          8.2
43468: Kouvola ..........                4.6          3.7             2.7          4.0         6.6         5.6              5.0          7.0
43469: Mikkeli ...........               5.1          5.0             4.2          5.4         8.0         7.5              6.2          8.3
43470: Vaasa .............               3.4          2.7             2.5          2.8         4.4         4.9              3.8          4.9
43471: Jyväskylä .........               6.7          6.4             5.1          5.9         9.3         8.5              7.9         10.4
43472: Kuopio     •••••••••   00         7.1          6.6             6.3          6.6         9.4         9.1              7.8         10.7
43473: Joensuu ...........               7.8          6.8             5.0          7.2        10.1         9.2              8.2         11.2
43474: Kajaani ...     ········
43475: Oulu ....... ······
43476:                                   9.0
43477:                                   5.5
43478:                                                8.5
43479:                                                4.7
43480:                                                                6.4
43481:                                                                3.7
43482:                                                                             8.3
43483:                                                                             5.2
43484:                                                                                        13;3
43485:                                                                                         8.5
43486:                                                                                                    12.1
43487:                                                                                                     9.0
43488:                                                                                                                      9.3
43489:                                                                                                                      7.5
43490:                                                                                                                                  12.0
43491:                                                                                                                                   9.7
43492: Rovaniemi ........                8.7    1     8.0      1      6.0          7.6        10.9        11.2              8.2         11.6
43493:             Yhteensä              4.1          3.6             3.0          3.7         5.9         5.9     1        5.1          6.8
43494:  *) ennakkotieto
43495: 
43496: 4    167800328T
43497: 26
43498: 
43499: Taulukko 4. Avoimet työpaikat työnvälityksessä vuosina 1976-1977 työvoimapiireittäin ja nel-
43500:                                       jännesvuosittain.
43501:                                            1976                                                1977
43502: Työvoimapiiri
43503:                                     li             lii          IV                      II             III     IV
43504: 
43505: Helsinki ...........  4400         5 600           5 500       3100        2900        3 500          3 020   1830
43506: Turku ............    15(}0        2000            2000          960   1     650       1020             800    400
43507: Tampere ..........    1000         1200            1400          750         580         800            780    480
43508: Kouvola ..........      850        1600            1500          720         640         940            700    400
43509: Mikkeli ...........     390          550             480         260         220         340            320    200
43510: Vaasa .............     700          940           1100          640         440         540            470    280
43511: Jyväskyla .........     250          390             310         160         170         240            200    160
43512: Kuopio' ..... , .....   260          400             350         200         170   1
43513:                                                                                          190            200    110
43514: Joensuu ...........     130          230             200         130         120         150            120     90
43515: Kajaani .... ·.......    50           50              80          60          30          60             90     20
43516:                    !
43517: Oulu .. ; ..........
43518: Rovaniemi ........
43519:                         430
43520:                         150
43521:                                      510
43522:                                      170
43523:                                                      600
43524:                                                      300
43525:                                                                  320
43526:                                                                  130
43527:                                                                              200
43528:                                                                              130
43529:                                                                                          310
43530:                                                                                           90
43531:                                                                                                         230
43532:                                                                                                         100
43533:                                                                                                                120
43534:                                                                                                                 50
43535:           Yhteensä 1 10 110   1   13 640    1     13 820   1   7 430       6 250       8180           7 030   4140
43536: 
43537: 
43538: 
43539: 
43540:                           5. Työllisyyden hoidon kehittäminen
43541: 
43542:     Hallitus tulee kaikin käytettävissä olevin kei-            yhteisöjen investointiluonteisiin töihin. Kuntien
43543: noin pyrkimään siihen, että työttömyys lähi-                   työllistämismahdollisuuksien parantamiseksi tue-
43544: vuosina saataisiin olennaisesti alenemaan. Ta-                 taan kunnallistalouden rahoitusmahdollisuuksia.
43545: lous- ja työllisyyspolitiikka perustetaan viennin                 Laajan toimihenkilötyöttömyyden hoitami-
43546: lisäämiseen, tuonnin korvaamiseen kotimaisella                 seksi kehitetään virastotyöjärjestelmää. Nuorten
43547: tuotannolla, julkisen talouden työllisyyttä tuke-              työllistämiseksi suunnitellut toimenpiteet toteu-
43548: vaan toimintaan, ostokyvyn turvaamiseen ja li-                 tetaan ja jatketaan uusien toimenpiteiden ke-
43549: säämiseen sekä tuotannollisten investointien el-               hittämistä.
43550: vyttämiseen. Hallitus ryhtyy toimiin teollisuu-                   Koska työllisyys vielä toistaiseksi tulee ole-
43551: den kehittämiseksi ja tuotannon rakenteen                      maan heikko, tulee työllisyysnäkökohta ottaa
43552: muuttamiseksi. Rakennemuutosta, työllisyyden                   huomioon kaikilla hallituksen harjoittamilla yh-
43553: parantamista ja tasapainoista alueellista kehi-                teiskuntapolitiikan lohkoilla. Työllisyysnäkö-
43554: tystä silmälläpitäen tehostetaan ja yhtenäiste-                kohtien huomioonottamisen varmistamiseksi
43555: tään valtion rahoituslaitosten toimintaa. Valtion              hallitus lisää työvoimaviranomaisten kuulemista
43556: menotalouden rakennetta muutetaan siten, että                  ja vaikutusmahdollisuuksia eri päätöksenteko-
43557: sen suunnittelussa työllisyyden hoito on keskei-               tilanteissa. Samalla tehostetaan työvoimapoliit-
43558: senä lähtökohtana.                                             tista päätöksentekoa ja toimeenpanoa tukevaa
43559:     Yleisten talouspoliittisten toimien ohella työ-            suunnittelua ja tutkimusta.
43560: voiman kysyntää lisätään erityisillä valikoivilla                 Työvoiman tarjonnan kasvun väliaikaiseksi
43561: työvoimapoliittisilla keinoilla. Samalla selvite-              hillitsemiseksi selvitetään, mitkä ovat tarkoituk-
43562: tään ne keinot, joilla työvoiman tarjonnan kas-                senmukaisimmat keinot. Tällöin kehitetään en-
43563: vua voitaisiin hillitä.                                        sisijaisesti sellaisia mm. koulutuksellisia keino-
43564:     Valikoivin työvoimapoliittisin keinoin laajen-             ja, joilla pitkällä aikavälillä voidaan edistää
43565: netaan tänä ja ensi vuonna valtion ja kuntien                  työhönsijoittumista. Peruskoulun 10. luokkaa
43566: investointiluonteisia töitä sekä valtion lainoin,              koskevaa kokeilua laajennetaan ja selvitetään
43567:  avustuksin ja korkotuin tuettavia töitä. Julki-               mahdollisuudet vanhempainloman pidentämi-
43568:  sissa töissä pyritään mahdollisimman suureen                  seen, maatilojen sukupolven vaihdoksen edistä-
43569:  työvaltaisuuteen. Julkisten töiden painopiste                 miseen ja kuluttavissa ammateissa toimivan työ-
43570:  suunnataan valtion tukemiin kuntien ja muiden                  voiman eläkkeelle pääsyn helpottamiseen.
43571:                                                                                                27
43572: 
43573:    Laajan työttömyyden takia ovat sekä työn-       kilpailla työvoimasta. Myös työvoiman maasta-
43574: välityksen, ammatinvalinnanohjauksen että työl-    muuttoa korvaavaa taloudellista yhteistyötä.
43575: lisyyskoulutuksen palvelut pahoin ruuhkautu-       Pohjoismaiden kesken laajennetaan.
43576: neet. Hallitus lisää näiden palvelujen toiminta-      Hallitus parantaa työttömien toimeentulotur-
43577: edellytyksiä siinä tarkoituksessa, että työttö-    vaa, toimeentulojärjestelmien yhtenäisyyttä ja
43578: myyden kriisivaihe voidaan ohittaa mahdolli-       kattavuutta. Erityisesti huolehditaan pitkäai-
43579: simman vähin vaurioin, samalla välttämätöntä       kaistyöttömien toimeentulosta. Työttömyyskas-
43580: teollisuuden rakennemuutosta edistäen.             sojen rahoitusasema turvataan.
43581:    Työvoiman maastamuuton hillitsemiseksi hal-        Elokuussa 1977 valtioneuvosto asetti parla-
43582: litus pyrkii siihen, että kaikessa yhteiskunta-    mentaarisen komitean, jonka tehtävänä on vuo-
43583: poliittisessa päätöksenteossa otetaan huomioon     den 1978 loppuun mennessä laatia ehdotus
43584: siirtolaisuusnäkökohta. Työelämän uudistusten      työllisyyslainsäädännön kokonaisuudistukseksi.
43585: avulla parannetaan maamme mahdollisuuksia
43586:                       1978 vp. n:o 7
43587: 
43588: 
43589: 
43590: 
43591:                  KERTOMUS
43592:  Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
43593: tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta
43594:          vuonna 1975 ovat antaneet aihetta
43595: 
43596: 
43597: 
43598: 
43599:                        Helsinki 1978
43600:         ISSN 0356-0503
43601: 
43602: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
43603:    Lokakuun 28 päivänä 1977 päivätyn kirjel-        kansliatie j·a kaikille ministeriöille niistä aiheu-
43604: män ohella Eduskunta on lähettänyt hallituk-        tuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten sekä
43605: selle valtiovarainvaliokunnan miecinnön n:o 56      pyytänyt niitä toimenpiteistään Eduskunnalle
43606: valtiovarain tilasta ja valtiontilintarkastajain    annettavaa kertomusta varten aikanaan valtio-
43607: kertomuksesta vuodelta 1975 sekä sanotun ker-       varainministeriölle ilmoittamaan.
43608: tomuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-        Asianomaisten ministeriöiden selostukset saa-
43609: nen, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotukset       tetaan täten Eduskunnan tietoon.
43610: antavat aihetta. Samalla Eduskunta on kehot-
43611: tanut hallitusta antamaan Eduskunnalle kerto-
43612: muksen näistä toimenpiteistä.                                    Määrärahojen ylitykset
43613:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 25 päivänä
43614: marraskuuta 1977 tapahtuneessa esittelyssä oli         Arviomäärärahojen ylitykset. Tällä kohdalla
43615: jättänyt asian käsittelyn valtioneuvostolle, on     olevat huomautukset on saatettu kaikkien tili-
43616: valtiovarainministeriö lähettänyt edellä maini-     virastojen tietoon vastaisen varalle huomioon
43617: tun mietinnön ja kertomuksen valtioneuvo5ton        otettavaksi.
43618: 
43619: 
43620:                                          Valtioneuvosto
43621: 
43622:              Valtioneuvoston kanslia                ri seuraa asioiden vaiheita valiokuntakäsitte-
43623:                                                     lyssä.
43624:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-          Edellä selostetut hallituksen ja eduskunnan
43625: ta valtioneuvoston kanslia on esittänyt mm. seu-    väliseen yhteistyöhön tähtäävät toimenpiteet
43626: raavaa.                                             konkretisoituivat erityisen selvästi vuoden 1977
43627:    Hallituksen esitysten ja niiden eduskuntakä-     valtiopäivien syysistuntokaudella, jolloin edus-
43628: sittelyn kehittäminen. Kertomuksessa on ko-         kunnan onnistui suuresta esitysten lukumäärästä
43629: rostettu sen seikan merkitystä, että eduskun-       huolimatta päättämään valtiopäivät jo ennen
43630: nalle annettavat hallituksen esitykset koordi-      vuoden vaihdetta.
43631: noitaisiin eduskunnan työskentelyn tarpeetto-           Kysymyksessä olevan yhteistyön lisäämistä
43632: man ruuhkautJumisen estämiseksi. Myös halli-        tarkoittaa myös valtioneuvoston kanslian minis-
43633: tus on pitänyt tätä tärkeänä ja ryhtynyt eri-       teriöille 2. 11. 1977 antama ohje, jonka mu-
43634: näisiin toimenpiteisiin. Tärkeimpänä niistä epäi-   kaan eduskuntaryhmille toimitetaan välittö-
43635: lemättä on riittävän ajoissa ennen istuntokautta    mästi tasavallan presidentin istunnon jälkeen
43636: yhteistoimin ministeriöiden kanssa selvittää ne     kappaleet niistä hallituksen esityksistä, jotka
43637: hallituksen esitykset, jotka tulevat istunto-        tasavallan presidentti siinä istunnossa on päät-
43638: kaudella annettaviksi eduskunnalle, sekä mitkä      tänyt antaa. Siten kansanedustajilla on mah-
43639: niistä voitaisiin antaa istuntokauden alussa ja     dollisuus saada tieto esityksen sisällöstä jo en-
43640: jo mahdollisesti ennen sitä. Tämän kautta on        nen kuin ns. eduskuntapainos on toimitettu
43641: saavutettavissa sellainen tavoite, että esitykset   edustajille.
43642: voidaan antaa eduskunnalle nykyistä tasaisem-           Mitä tulee talousasiain nykyistä keskitetym-
43643: min.                                                pään hoitoon nimenomaan siltä kannalta kat-
43644:    Järjestelmä edellyttää, että hallitus seuraa      sottuna, että jo hallituksen esityksiä valmistel-
43645: esitysten käsittelyä eduskunnassa. Tätä tarkoi-      taessa kiinnitettäisiin suurempaa huomiota esi-
43646: tusta varten laaditaan kuukausitnain luettelo       tyksiin sisältyviin kustannusvaikutuksiin, ovat
43647: eduskunnassa käsiteltävänä olevista hallituksen     toimenpiteet harkittavina. Samalla joudutaan
43648: esityksistä merkintöineen asian käsittelyvaihees-   harkitsemaan keinoja kustannusarvioiden seu-
43649: ta, minkä lisäksi pääministerin eduskuntasihtee-    tannan järjestämiseksi.
43650: 167800190B
43651: 4
43652: 
43653:   V aitioneuvoston tiedotustoiminta. Kertomuk-       yleisnäkemys ministeriöiden omien tiedotus-
43654: sen johdosta on valtionhallinnon ulkoisen tiedo-     toimintojen kehittämisperiaatteista. Yleisesti
43655: tustoiminnan osalta todettava seuraavaa.             ottaen voidaan todeta, että ministeriöiden
43656:    Valtioneuvoston kansliast!a annetun asetuk-       tiedottajien ja tiedotusyksikön toiminnan koor-
43657: sen (188/73) 5 §:n mukaan kuuluu valtioneu-          dinointi ainakin tiedotusvälineiden uutispalve-
43658: voston tiedotustoimintaa ja eri ministeriöissä       lun osalta on sujunut verrattain :hyvin. Aikaa
43659: tapahtuvan tiedotustoiminnan avustamista, ke-        myöten voidaan toimintaa voimavarojen lisää-
43660: hittämistä sekä yhteensovittamista koskevien         misen kautta tehostaa.
43661: asioiden käsittely valtioneuvoston kansli:alle. Tä-       Mitä tulee koko valtionhallinnon ulkoista tie-
43662: tä täydentää valtioneuvoston kanslian työjärjes-      dotustoimintaa kehittävään ja kehitystyötä oh-
43663: tys, jonka mukaan tiedotusyksikön tehtävänä           j,aavaan toimintaan, on voimavarojen puute sel-
43664: on:                                                   vimmin vaikuttanut siihen, että uuS>i tämän teh-
43665:     1 ) hoitaa Tasavallan Presidentille tapahtu- täväryhmän hoitaminen on jäänyt kapea-alai-
43666: viin esittelyihin ja valtioneuvoston sekä sen ra- seksi. Kuitenkin on koko valtionhallinnon tie-
43667: ha-asiainvaliokunnan istuntoihin liittyvää tiedot- dottamista koskevan ohjeiston valmistelu me-
43668: tamista,                                              neillään.
43669:      2) seurata hallituksen iltakouluja ja neuvot-        Valtionhallinnon sisäisestä tiedotuksesta on
43670: teluja sekä huolehtia niiden vaatimasta tiedot- valtiovarainministeriö antanut 17. 5. 197 4 vi-
43671: tamisesta,                                             rastoille ja laitoksille ohjeet ja suositukS>et. Oh-
43672:     3) vastata valtioneuvoston kanslian tiedo- jeitten mukaan vastuu sisäisen tiedottamisen
43673: tustoiminnasta ja avustaa ministeriöitä sekä oi- toteuttamisesta kuuluu hallintoyksiköille itsel-
43674: keuskanslerinvirastoa tiedotuksen järjestämises- leen. Tämän mukaisesti onkin jo tässä vaihees-
43675:  sä, sekä                                              sa useissa virastoissa sisäinen tiedotustoiminta
43676:      4) osallistua valtionhallinnon tiedotustoi- organisoitu. Sisäiseen tiedotukseen läheisesti
43677: minnan kehittämiseen ja koordinointiin.                liittyvänä kysymyksenä voidaan lisäksi todeta,
43678:      Tämän mukaisesti valtioneuvoston kanslian että useissa virastoissa on myös laadittu lähinnä
43679:  tiedotusyksikkö on koko valtioneuvoston ja siis uutta henkilökuntaa varten tulokasopas. Sitä
43680:  myös ministeriöiden tiedotustoimintaa ohjaava mukaa kuin virastodemokratian sovellutus vi-
43681:  ja koordinoiva elin. Siihen nähden kuitenkin, rastoissa laajenee, lisääntyvät mahdollisuudet
43682:  että po. tiedotusyksikön voimavarat tulevat sisäisen tiedotustoiminnan seuraamiseen ja
43683:  suurimmaksi osaksi käytetyiksi tasavallan presi- edelleen kehittämiseen.
43684:  dentille tapahtuviin esittelyihin ja valtioneuvos-        Tasa-arvon edistäminen. Kertomuksessa on
43685:  ton sekä sen raha-asiainvaliokunnan istuntoihin tuotu esille näkökohtia, sukupuoleen kohdistu-
43686:  liittyvän tiedottamisen samoin kuin hallituk- van syrjinnän esiintymisestä työelämässä ja tar-
43687:  sen iltakoulujen ja muiden neuvottelujen tie- peesta poistaa tällainen syrjintä. Tasa-arvoasiain
43688:  dottamisen hoitamiseen, jää po. koordinointia neuvottelukunta on eri yhteyksissä käsitellyt
43689:  edellyttävän tehtäväalan suorittamisessa toivo- kysymystä ja päätynyt 14. 12. 1977 päivätyssä
43690:  misen varaa. Tähän tähtäävä toimenpide oli kirjelmässään ehdottamaan, että valtioneuvosto
43691:  mm. valtioneuvoston kanslian 20. 9. 1976 mi- asettaisi komitean selvittämään, kuinka suku-
43692:  nisteriöille lähettämä ylei:skirje, jossa hahmotel- puoleen kohdistuva syrjintä ja palkkasyrjintä
43693:   tiin periaatteellinen työnjako kanslian tiedotus- voidaan nykyistä tehokkaammin kieltää lain-
43694:   yksikön ja ministeriöiden oman tiedotustoimin- säädäntöteitse ja kuinka sen valvonta tarkoi-
43695:   nan välillä sekä esiteltiin suositusluonteinen tuksenmukaisemmin olisi järjestettävä.
43696: 
43697: 
43698:                                  Ulkoas1ainministeriön hallinnonala
43699: 
43700:                  Ulkoasiainministeriö                   hallinnon virastodemokratiaohjesääntö tuli voi-
43701:                                                         maan 1. 1.1978. Vaalivalmistelut käynnistettiin
43702:        Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-      jo marraskuussa 1977 ja ensimmäiset henkilös-
43703:     ta ulkoasiainministeriö on esittänyt mm. seu-       töneuvoston vaalit toimeenpantiin tammikuussa
43704:     raavaa.                                             1978.
43705:        Henkilöstöhallinto ja -politiikka. Ulkoasiain-      Yhtenäisvirkajärjestelmää koskevat säädökset
43706:                                                                                                              5
43707: 
43708: ( Ulkoasiainhallintolaki ja -asetus) tulivat voi-      sapainoiseen ja oikeudenmukaiseen virkauraan
43709: maan 1. 3. 1978. Vaikeasta määrärahatilanteesta        ulkoasiainhallinnossa kaikilla tasoilla voidaan
43710: johtuen on vuoden 1978 tulo- ja menoarvion             päästä vain palkkausrakennetta tarkistamalla.
43711: yhteydessä ollut mahdollista toteuttaa välttä-         Myönteisistä osauudistuksista huolimatta valta-
43712: mättömänä pidettävää korjausta enty1sesti              osaa epäkohdista ei vieläkään ole voitu korjata.
43713: kansliahenkilöstön toimirakenteessa vain vä-               Yhtenäisvirkajärjestelmän voimaantullessa ul-
43714: häisessä määrin.                                       koasiainministeriön mahdollisuudet joustavaan
43715:     Ulkoasiainhallinnon tehtävien viime vuosina        henkilöstöpolitikkaan lisääntyvät. Kansainväli-
43716: tapahtunut kasvu on entisestään vinouttanut            sestä tilanteesta johtuvat tai henkilökohtaisiin
43717: virka- ja toimirakennetta, kun lisääntyneet teh-       syihin perustuvat erityistilanteet tulevat silti
43718: tävät on jouduttu hoitamaan olemassa olevilla          vastakin edellyttämään normaalia tehtävään
43719: henkilöresursseilla. Kansliahenkilöstön ohella         määräämiskäytäntöä nopeampaa reagointimah-
43720: myös nuorimmat yleisvirkamiehet ovat saaneet           dollisuutta, mistä syystä käytettäväksi asetta-
43721: lisää ja entistä vaativampia tehtäviä ilman, että      misjärjestelmä eli disponibiliteetti on ulotettu
43722: virkarakennetta olisi voitu korjata vastaavasti.       koskemaan myös ministeriössä palvelevia virka-
43723:     Yhtenäisurajärjestelmän hallinnolliset puit-       miehiä.
43724: teet toteutetaan vuoden 1978 tulo- ja menoar-              Ulkoasiainministeriöss,ä on viime vuosina eri-
43725: vion yhteydessä. Määrärahojen niukkuudesta             tyistä huomiota kiinnitetty henkilöstöhallintoon
43726: johtuen erityisesti II ura-alue tulee aluksi ole-      ja sen perustana olevaan henkilöstöpolitiikkaan.
43727: maan huomattavasti suunniteltua suppeampi,             Edellä mainittujen uudistusten, yhtenäisvirka-
43728: mikä käytännössä pakottaa soveltamaan siir-            ja -urajärjestelmän sekä virastodemokratian to-
43729: roissa entisen järjestelmän periaatteita. Sama         teuttamisen ohella on ulkoasiainministeriö mm.
43730: koskee nuorimpia virkamiehiä.                          asettanut sisäisen työryhmän valmistelemaan
43731:     Siirtymisvelvollisten virkamiesten siirtojärjes-   ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikan määrit-
43732: telmää on kehitetty käynnistämällä aikaisempaa         telemistä valtion yleisen henkilöstöpolitiikan
43733: pitkäjännitteisempi siirtojen SIUunnittelu. Siirto-    pohjalta. Koulutustoimintaa pyritään edelleen
43734: jen pääosa pyritään siten suunnittelemaan ker-         kehittämään huolimatta siitä, että ulkoasiain-
43735: ralla koko vuodeksi. Varsinaiseen urasuunnit-          hallinnon koulutusmäärärahoja on valtion sääs-
43736: teluun ei vielä ole päästy riittävässä laajuu-         tötoimenpiteiden johdosta v. 1977 jouduttu
43737: dessa.                                                 supistamaan 20 %. Vuoden 1978 keväällä tul-
43738:     Erityisvirkamiesten työhönoton keskittämi-         laan järjestämään ensimmäinen II ura-alueelle
43739:  seen ministeriö ei näe mahdolliSIUutta, koska tä-     pätevöitävä ulkoasiainhallintokurs,si. Kielikoulu-
43740: män ryhmän tehtävät poikkeavat suurestikin             tusta on voitu jossakin määrin laajentaa, ja se
43741:  toisistaan ja koska näitä tehtäviä tulee auki lä-     kattaa kaikki ulkoasiainhallinnon virkamiehet
43742: hinnä vain ns. luonnollisen poistuman tietä.           sekä heidän puolisonsa. Johdon koulutuksessa
43743:  Erityisvirkamiehille on viime vuosina pyritty         on jouduttu määrärahasyistä rukeutumaan lä-
43744:  järjestämään lisääntyvässä määrin heille soveltu-     hinnä valtion koulutuskeskuksen palveluihin.
43745:  vaa koulutusta; mm. huomattava määrä eri-             Ulkoasiainhallinnon ulkopuolisille suunnattua
43746:  tyisvirkamiehiä on osallistunut kansainvälisten       koulutusta on v. 1977 jouduttu karsimaan.
43747:  asiain valmennuskursseihin.                               Ulkopuolisen asiantuntemuksen hyväksikäyt-
43748:     Kehitysyhteistyön ollessa komiteaselvityksen        tö ulkoasiainhallinnoss,a on pääosiltaan vielä
43749:  alaisena ei ole nähty tarkoituksenmukaiseksi           selvittämättä. Kysymyksessä olisi sangen laaja-
43750:  määritellä kehitysyhteistyÖuDaan kuuluvia ulko-        kantoinen uudistus, johon liittyy runsaasti tek-
43751:  maantehtäviä tässä vaiheessa. Toistaiseksi yleis-      nisiä ongelmia; periaatteessa ulkoasiainministe-
43752:  uran virkamiehiä on käytetty vain monenväli-           riö pitää hyödyllisenä vaihtopalvelun järjestä-
43753:  sen kehitysyhteistyön tehtävissä; kehitysyhteis-       mistä ulkoasiainhallinnon ja muiden hallinnon-
43754:   työvirkamiehiä on käytetty jonkin verran myös         aloj·en sekä elinkeinoelämän kesken. Tällä het-
43755:  muissa ulkoasiainhallinnon tehtävissä.                 kellä kysymys on ratkaistu siten, että ko. asi-
43756:      Siirtymisvelvollisuus tullaan ulottamaan koko      antuntemusta on ulkomaanedustuksessa erilai-
43757:  lähetettyyn henkilöstöön v. 1978, kuitenkin            sissa erityistehtävissä toimivilla, kuten kaupalli-
43758:  siten, että ylimenokausi ulottuu vuoden 1980           silla sihteereillä, teollisuus,sihteereillä ja erityis-
43759:  loppuun. Edellä mainittu määrärahatilanteesta          avustajilla.
43760:   johtuva palkkausrakenteen vinoutuneisuus vai-            Vuokra-asunnot hankitaan ulkomailla tällä
43761:   keuttaa osaltaan järjestelmän toteuttamista. Ta-      hetkellä pääsääntöisesti edustustojen nimiin.
43762: 6
43763: 
43764: Huoneistojen kalustamisesta peruskalustein on        mukainen hoitaminen olisi edellyttänyt tarkoi-
43765: laadittu periaateohjelma, jota toteutetaan mää-      tukseen osoitettuj·en resurssien lisäystä, jotkä
43766: rärahojen sallimissa rajoissa.                       eivät kuitenkaan toistaiseksi ole olleet mah-
43767:     Ulkomaanedustuksen palveluksessa olevien         dollisia. Vuoden 1978 maaliskuussa voimaan
43768: terveydenhuolto on järjestetty paikallisten olo-     tuleva yhtenäisvirka- ja .JUtajärjestelmä mahdol-
43769: suhteiden mukaisesti pyrkimyksenä kuitenkin          listaa mm. henkilöstön joustavan siirtämisen
43770: turvata tarkoituksenmukainen hoidonsaanti kai-       tehtävien     painopisteasettelun edellyttämiin
43771: kissa olosuhteissa. Ohjeena on pidetty kotimaan      edustustoihin. Tällöin pystytään myös palvelu-
43772:  palvelutasoa. Tästä on aiheutunut valtiolle ku-     toimintoja ilman oleellisia virkojen ja toimien
43773: luja esim. v. 1977 n. 749 000 mk. Terveyden-         lisäyksiä edelleen parantamaan. Ulkomaanedus-
43774: huollon ongelman muodostaa ulkomaanedustuk-          tuksen toiminnan ratianalisointiin liittyvänä toi-
43775: seen siirtyvien ja muualta kuin tropiikista pa-      menpiteenä on myös mahdollista siirtää palve-
43776: laavien kotimaan terveystarkastusten puutnumi-       lutehtäviä diplomaattisilta virkamiehiltä ns. II
43777:  nen, mitä ei ole määrärahasyistä voitu järjestää.   ura-alueen kuuluvan henkilöstön hoidettavaksi.
43778:     Ulkomaanedustuksessa palvelevien oppivel-           Ulkomaanedustukseen lähetetyn henkilöstön
43779: vollisuusiässä olevien lasten koulunkäynti on        asioiden hoitamiseksi Suomessa perustetun huol-
43780: pyritty saattamaan kotimaan tasoa vastaavaksi.       toyksikön toimintaa pyritään mahdollisuuksien
43781: Peruskouluikäisten koulunkäynnistä aiheutuvat        ja ilmenevien tarpeiden mukaan edelleen tehos-
43782: kustannukset, myös tarpeellinen tukiopetus,          tamaan ja laajentamaan. Nykyisin yksikön kes-
43783: korvataan kokonaan. Samoin korvataan koti-           keisimpiä tehtäviä ovat mm. taloushenkilökun-
43784: maassa koulua käyvien osalta Helsingissä ole-        nan välittäminen ulkomaanedustukseen siirtv-
43785: van kouluasuotolan perusmaksut. Nyttemmin            vien tai siellä jo olevien virkamiesten perh~i­
43786: ministeriö voi toimittaa ulkomaille myös Suo-        siin, vuokra-asuntojen välittäminen ulkoasiain-
43787: men peruskoulun oppimateriaalin, joka on to-         hallinnon virkailijoille, oppimateriaalin välittä-
43788: sin maksullista. Opetusministeriön kans·sa on        minen sekä aikav,arausten tilaaminen lääkäreille
43789: selvitetty mahdollisuuksia perustM suomalaisia       ja sairaaloihin.
43790: kouluja eräisiin pisteisiin ulkomaille. Ongelman        Ulkoasiainministeriössä on harkittu ministe-
43791: muodostaa varsinaisesti kotiinpaluu kuoluikäi-       riön ja ulkomaanedustuksen tehtäviin perintei-
43792:  sille ja tällöin koulun vaihto. Vaikeuksia seuraa   sesti kuuluvan tiedon välittämisen lisäksi erityi-
43793: koulujärjestelmäeroista, opetuksen tasosta, aine-    s·en tietopalvelun perustamista. Myös ministe-
43794: yhdistelmistä jne. Kotiinpalaavan ja täällä kou-     riön asettama 2. 6. 1977 mietintönsä jättänyt
43795: lunkäyntiään jatkavan lapsen tai nuoren on           Ullwasiainhallinnon johtamisen kehittämistyö-
43796: usein vaikea jopa mahdotonta saada tukiopetus-       ryhmä on ehdottanut, että ulkoasiainministeriön
43797: ta tähän saakka puuttuneen tai osittain opitun       arkisto- Ja kansliatoimiston yhteyteen tulisi pe-
43798: aineen osalta. Pulman pyrkivät monet vanhem-         rustaa tietopalvelu, joka pystyisi vastaamaan
43799: mat ratkaisemaan sijoittamalla lapsensa vieras-      kansainvälistä politiikkaa, Suomen sisäpolitiik-
43800: kieliseen kouluun, josta taas aiheutuu vanhem-       kaa ja valtionhallintoa koskeviin tiedusteluihin,
43801: mille ylimääräisiä kuluja, joita ministeriö ei voi   keräämään aineistoa laajempien ongelmien sel-
43802: nykvään korvata.                                     vittelyn pohjaksi sekä avustamaan kansainväli-
43803:     Ulkoasiainhallinnon sisäistä tiedottamista on    sen politiikan, kauppapolitiikan ja oikeuden eri-
43804: kehitetty mm. julkaisemalla kerran kuussa si-        tyiskysymyksiä valaisevien tietopakettien laati-
43805: säistä tiedotelehteä, joka jaetaan myös ulko-        misessa. Ministeriössä on ryhdytty suunnitte-
43806: maanedustukseen. Tiedotustoiminnan kehittä-          lemaan tällaisen palvelutoiminnan luomista.
43807: minen tapahtuu yhteistyössä henkilöstön kanssa          Menojen supistamismahdollisuudet. Kerto-
43808: ja tulee kuulumaan osana virastodemokratiojär-       muksessa todettujen säästötoimenpiteitten lisäk-
43809: jestelmään.                                          si ulkoas.iainhallinnossa on viime vuosina har-
43810:     Ulkoasiainhallinnon palvelutoiminta. Ulkoasi-    joitettu aktiivista hallinnon kehittämistyötä. Sen
43811: ainhallinnon palvelutoimintaa pyritään käytettä-     tuloksena on henkilöstöhallinnollisten uudistus-
43812: vissä olevien voimavarojen puitteissa edelleen       ten ohella kehitetty ministeriön organisaatiota,
43813: kehittämään.                                         suunnittelu-, johtamis- ja päätöksentekojärjes-
43814:     Eräs ulkomaanedustuksen tehtäväkokonai-          telmää. Hallinnonalan sisäisen valvonta- ja tar-
43815: suuksista on Suomen kansalaisten etujen valvo-       kastustoiminnan järjestelyt on saatettu niin Ul-
43816: minen ulkomailla. Tähän liittyen Hsäätyneiden        koasiainhallintokomitean kuin valtiontilintar-
43817: ia osittain uudenlaisten tehtävien tarkoituksen-     kastajien suositusten mukaiseksi. Maaliskuun
43818: alusta 1978 toteutunut yhtenäisvirka- ja urajär-      huomattavasti, jotta saavutettaisiin myös kaup-
43819: jestelmä mahdollistaa joustavan ja tarkoiuksen-       papoliittisesti paras tulos.
43820: mukaisen resurssien kohdentamisen hallinnon-             Hallitus asetti joulukuussa 1976 kehitysyh-
43821: alan kulloistenkin tarpeiden mukaisesti, mikä         teistyökomitean laatimaan kokonaisselvitystä
43822: osaltaan vaikuttanee henkilöstömenojen kasvua         Suomen harjoittamasta kehitysyhteistyöstä.
43823: hillitsevästi. Myös hallinnon työmenetelmiä sa-          Sitomisvaltuudet ja maaohjelmointi. Useampi-
43824: moin kuin konttoritekniikkaa on pyritty mah-          vuotiset sitomisvaltuudet antavat mahdollisuu-
43825: dollisuuksien mukaan kehittämään. Automaat-           den paremmin valmistella yhteistyöohjelmien
43826: tisen tietojenkäsittelytarpeen ja -mahdollisuuk-      sisältöä ja niiden eri hankkeita ja siten lisäävät
43827: sien selvittämiseksi ministeriö on 14. 3. 1977        määrärahojen tehokasta käyttöä.
43828: asettanut työryhmän.
43829:     Kehitysyhteistyö ja maksutase. Hallitus on           Sitomisvaltuuksien ja maa:ohjelmoinnan pää-
43830: tehnyt kesällä 1977 päätöksen asettaa välita-         tarkoituksena on antaa yhteistyömaille mahdol-
43831: voitteen kehitysyhteistyömäärärahojen 0,7 %           lisuus suunnitella talouttaosa useamman vuoden
43832: bruttokansantuoteosuuden saavuttamiseksi si-          aikavälillä sekä sopia uusista hankkeista riittä-
43833: ten, että määrärahojen bruttokansantuoteosuus         vän ajoissa. Tämä edellyttää kuitenkin kasvavia
43834: kaksinkertaistetaan nykyisestä tasosta keskipit-      sitomisvaltuuksia.
43835: källä aikavälillä. Tämä merkitsee myös 0,7 % :n
43836: tavoitteen saavuttamisen siirtämistä 1980-luvun
43837: alusta useammalla vuodella.                                              Edustustor
43838:      Rajoituksia henkisen pääoman viennin lisää-
43839: miselle koulutuksen muodossa asettavat Suo-              Lähi- ja Keski-idän edustustotilanne. Ener-
43840: men mahdollisuudet antaa kehitysmaiden tar-           gia-, raaka-aine- ja perushyödykeongelmat ovat
43841: vitsemaa asiantuntija- ja koulutusapua, kehitys-      nousseet erääksi maailmankaupan keskeiseksi
43842: yhteistyömäärärahojen hidas kasvu sekä vaa-           kysymykseksi. Monenkeskiseen kansainväliseen
43843: timukset, joita a·setetaan kehitysavun koostu-        yhteistyöhön liittyen pyritään Suomen öljyn-
43844:  mukselle. Tätä toimintaa on kuitenkin pyritty        huollon turvaamiseksi ja jalostamokapasiteetin
43845: näissä puitteissa lisäämään vastaanottajamaiden       käytön varmistamiseksi pitkäaikaiseen kaupallis-
43846:  toivomusten edellyttämässä määrässä.                 taloudelliseen yhteistyöhön ja energiayhteistyö-
43847:      Kehitysyhteistyöosasto on yhteistyössä Ulko-     sopimuksiin öljyntuottajamaiden kanssa. Mah-
43848:  maankauppaliiton ja kauppapoliittisen osaston        dollisuuksia öljyalan yhteistyön lisäämiseksi tul-
43849:  kanssa ryhtynyt toimenpiteisiin, joiden tarkoi-      laan vastaisuudessa tutkimaan myös Lähi-idän
43850:  tuksena on lisätä kansainvälisten järjestöjen han-   öljynruottajamaiden kanssa. Näiden energiasek-
43851:  kintoja Suomesta. Tätä toimintaa on viime ai-        toria koskevien bilateraalisuhteiden edelleen ke-
43852:  koina tehostettu huomattavasti. Edelleen on kt!-     hittäminen tulee olemaan lähivuosina hyvin kes-
43853:  hitetty edustustojen kansainvälisten hankintojen     keisellä sijalla kauppapolitiikassamme.
43854:  seurantajärjestelmää. Näistä toimenpiteistä ei           Lähi-idän alueella on arabimaissa pyritty vii-
43855:  kuitenkaan voida odotaa välittömiä konkreetti-       meksi kuluneiden vuosien aikana tehostamaan
43856:  sia tuloksia, etenkin kun ne ovat riippuvaisia       ensi sijassa kaupallista toimintaa. Kaupallisten
43857:   myös yritysten omista vientiponnisteluista.         sihteereiden verkon kehittämisen painopiste-
43858:      Kehitysyhteistyön perimmäisenä tarkoitukse-      suuntana on ollut energiamaat. Viimeksi vuosi-
43859:   na on kehitysmaiden taloudellinen ja sosiaali-      na 1975-1977 kaupallisten sihteereiden toimet
43860:   nen kehittäminen. Kahdenvälisessä avussa voi-       on perustettu Saudi-Arabiaan, Irakiin ja Egyp-
43861:   daan siten kauppapoliittiset näkökohdat ottaa       tiin. Huomiota pyritään nyt kiinnittämään kau-
43862:   huomioon yhteistyömaiden tmpeita ja Suomen          pallisten sihteerien verkon toimintaedellytys-
43863:   voimavaroja vastaavasti. Parhaan keinon yh-         ten parantamismahdollisuuksiin, sillä verkoston
43864:   teistyömaiden ja Suomen etujen tasapuoliseen        nopean kasvun rinnalla on toimistojen henkilö-
43865:   huomioon ottamiseen antaa maaohjelmoitijär-          resurssitilanne muodostunut monessa toimipis-
43866:   j•estelmä, jonka kehittämiseen tulisi kiinnittää    teessä ongelmaksi. Kaupallisen toiminnan te"
43867:   entistä enemmän huomiota. Koska kehitysyh-           hostamiseen liittyy myös Suomen Ulkomaan-
43868:   teistyöllä voidaan tehokkaalla tavalla lisätä yh-   kaupan Edistämisrahaston tavoitteisiinsa sisält-
43869:   teistyömaiden myönteistä suhtautumista Suo-          lyttämä vientitarjaotamme mahdollisuuksia kar-
43870:   meen varsinkin pitemmällä aikavälillä, tulisi        toittavien markkinaselvitysten rahoittaminen
43871:   vienninedistämi,stäkin lisätä yhteistyömaissa       varsinkin sellaisissa potentiaalisissa vientimme
43872: 8
43873: 
43874: kohdemaissa, joissa ei ole kaupallisia sihteerei-     tön henkilöstön viihtyvyyskysymyksiin liittyen
43875: tä.                                                   voidaan todeta, että ulkoasiainministeriö on oi-
43876:    Teheranin suurlähetystö. Suurlähettilään vir-      keuttanut suurlähetystön vuokraamaan henkilös-
43877: ka-asunnon vuokrasopimusta on jatkettu tois-          tön virkistäytymistarpeita varten rantamökin
43878: taiseksi-pohjalla 1. 1. 1978. Kiinteistön ostoneu-    vuoden 1978 alusta lukien.
43879: vottelut ovat edelleen vireillä.                         Uusi ulkomaanedustuksen palkkausjärjestel-
43880:    Ulkoasiainministe.riö yhtyy kertomuksessa esi-     mä tuli voimaan tuokokuussa 197 6. Samalla ul-
43881: tettyyn käsitykseen Teheranin sopivuudesta har-       komaanedustukseen lähetetty henkilöstö tuli
43882: joittelupaikaksi virkamiesharjoittelijoille. Minis-   virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin. Uudistuk-
43883: teriössä on kuitenkin haluttu painottaa virka-        sessa oli keskeisenä ulkomaanpalkkauksessa
43884: miesharjoittelijain koulutuksellista puolta siten,    oleellisen korvausluonteisen suoritteen, paikal-
43885: että asianomaiset ulkomaanharjoitteluaikanaan         liskorotuksen, suoritusperusteiden määrittely.
43886: pystyisivät perehtymään mahdollisimman moni-          Tällöin myös supistettiin "palkkaushaitaria" ko-
43887: puolisesti edustuston eri toimintoihin. Harjoit-      rottamalla erityisesti kansliahenkilökunnan pai-
43888: telupaikkaa valittaessa on kiinnitetty huomiota       kalliskorotusten suhteellisia määriä. Uudistuk-
43889: myös kielenopiskelumahdollisuuksiin. Tämän ta-        sen yhteydessä ryhdyttiin mm. suorittamaan
43890: kia virkamiesharjoittelijat on yleensä sijoitettu     paikalliskorotuksen lisäyksenä olosuhdehaitto-
43891: johonkin suureen edustustoon tai perinteisesti        jen korvausta ns. hardship-paikoissa palveleville
43892: konsulinviraston sihteerien tehtäviin Marseille-      viran tai toimen haltijoille. Tätä varten asema-
43893: sUn ja Roueniin sekä myös asemapaikkoihin,            paikat on ryhmitelty kahteen luokkaan. Palk-
43894: joissa kieltenopetusta on tarjolla. Myöskään          kausjärjestelmää pyritään kehittämään myös täl-
43895: määrärahatilanteen johdosta harjoittelupaikoik-       tä osin edelleen. Olosuhdehaittojen lieventämi-
43896: si ei juuri voida valita kaukoedustustoj-a. Ky-       seen on pyritty myös hallinnollisin toimen-
43897: symyksen kehittelyä tullaan kuitenkin myöntei-        pitein, kuten kotilomamatkojen myöntämisellä
43898: sessä mielessä jatkamaan.                             ja palvelusaikojen tarkoituksenmukaisella sääte-
43899:     Bagdadin suurlähetystö. Kansliarakennuksen        lyllä.
43900: 2. kerros valmistui ja otetiin käyttöön kesä-            Tel Avivin suurlähetystö. Suurlähetystön
43901: kuussa 1977. Lisätiloineen kanslian toimitilat,       kanslian toimivuuden ja turvalHsuuden paran-
43902: yhteensä 340 m2 , kattavat suurlähetystön tilan-      tamiseen tähtäävien muutostöiden suunnittelu
43903: tarpeen pitemmälläkin tähtäyksellä.                   on vireillä.
43904:     Suomen ja Irakin kauppavaihdon molemmin-             Madridin suurlähetystö. Suurlähettilään vir-
43905: puolisessa kehittämisessä olevia mahdollisuuk-        ka-asunnon hankinta omistuspohjalla on edel-
43906: sia pyritään hyödyntämään. Mm. tammikuussa            leen vireillä. Todettakoon, että miniesteriän ta-
43907: 1978 Bagdadissa pidettävässä maiden välisen           loustoimiston edustajat ovat 9.-12. 1. 1978
43908: taloudellisen sekakomission viidennessä koko-         välisenä aikana olleet tutustumassa eräisiin os-
43909: uksessa keskeisinä aiheina ovat Suomen ja Ira-        tovaihtoehtoihin.
43910: kin välisen kaupan ja taloudellisen yhteistyön           Lissabonin edustusto. Va. asianhoitajan asun-
43911: lisääminen ja monipuolistaminen. Edellinen ko-        to on pinta-alaltaan 180 m2 • Ministeriön hankin-
43912: kous pidettiin Helsingissä syyskuussa 1976.           taperiaatteiden mukaisesti hankitaan valtion
43913:     Jeddan suurlähetystö. Suurlähetystön kans-        kustannuksella astiastot vain suurlähettilään
43914: lian tilanahtauden lieventämiseksi tutkitaan          virka-asuntoihin eikä näin ollen astiastoa ole
43915: eräänä mahdollisuutena rakentaa tontille 2-3          toimitettu Lissaboniin va. asiainhoitajan asun-
43916: huonetta käsittävä talo erään suomalais,en ura-       toon. Kalustomäärärahojen niukkuudesta joh-
43917: koitsijan toteuttamana. Toteutus on kutenkin          tuen poikkeuksia ei voitane tehdä.
43918: riippuvainen määrärahatilanteesta v. 1978.               Ulkoasiainministeriässä tullaan vuosille 1979
43919:     Ilmastointilaitteita suurlähetystön kansliati-    -82 tehdyn keskipitkän aikavälin toiminta-
43920: loihin ja asuntoihin on pyritty hankkimaan mää-       suunnitelman mukaisesti harkitsemaan Lissa-
43921: rärahojen puitteissa. Ilmastointilaitteita on ai-     bonissa olevan edustuston muuttamista itsenäi-
43922: emmin hankittu kalustomäärärahasta, jonka             seksi.
43923: niukkuudesta johtuen kokonaisvaltaista suunni-           Tukholman suurlähetystö. Suurlähetystön vii-
43924: telmaa ei ole voitu toteuttaa. Tilanteeseen on        meiset kansliaa sekä henkilökunnan asuntoja
43925: kuitenkin odotettavissa parannusta, koska il-         koskevat kalustoluettelot on suurlähetystön toi-
43926: mastointilaitteita voidaan nyttemmin hankkia          mesta laadittu annettujen ohjeiden mukaisesti
43927: kiintokalustemää.rärahan puitteissa. Suurlähetys-     ja toimitettu ministeriölle 28 .4. 1977.
43928:                                                                                                     9
43929: 
43930:    Vuoden 1977 loppupuolella peruskorjaus- ja           Passimaksu t. Syyskuun 10. pa1vanä
43931: muutostyön jälkeen uudelleen käyttöönotettu          197 6 annetun ulkoasiainhallinnon maksuperus-
43932: virka-asuntokiinteistön, Västra Trädgårdsgatan       teasetuksen mukaan ulkomailla olevien edustus-
43933: 13 restauroitujen ja uusien kalusteiden inven-       tojen passeista perimät maksut vastaavat kul-
43934: tointi ja kalustoluettelon laadinta t,apahtui tam-   loinkin kotimaassa perittäviä määriä. Ulko-
43935: mikuussa 1978 ministeriön edustajan toimesta.        asiainhallinnon suoritteista ja palveluksista
43936:    ~ertomusvuoden jälkeen tilisäännösten edel-       perittävien maksujen ajan tasalla pitämiseksi
43937: lyttämien kassantarkastusten suorittamiseen on       korotettiin kaikkia em. asetuksella määrättyjä
43938: kiinnitetty erityistä huomiota sekä edustustojen     maksuja keskimäärin 20 % uudella maksu-
43939: tarkastuksissa että taloustoimiston tilintarkas-     perusteasetuksella ( 772/77), joka tuli voimaan
43940: tushenkilöstön toimesta.                             vuoden 1978 alusta.
43941: 
43942: 
43943:                                 Oikeusministeriön hallinnonala
43944:                 Oikeusministeriö                     riittävän nopeasti selviytymään tästä tehtäväs-
43945:                                                      tä, Parhaillaan on kuitenkin vireillä ja osittain
43946:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-       jo toteutettukin useita uudistuksia, jotka tule-
43947: ta oikeusministeriö on esittänyt mm. seuraa-         vat nopeuttamaan perintää ja samalla myös vä-
43948: vaa.                                                 hentämään perimisrästien määrää.
43949:    Yhdistysrekisteri. Yhdistysten lukumäärä ja          V. 1974 aloitettujen valmistelevien toimen-
43950: vastaavasti myös yhdistysten tekemien rekisteri-     piteiden jälkeen sakkojen ja saamisten perinnäs-
43951: ilmoitusten määrä on vuosi vuodelta kasvanut.        sä ollaan siirtymässä automaattiseen tietojen-
43952: Tämän vuoksi oikeusministeriön yhdistysrekis-        käsittelyyn perustuvaan perintäjärjestelmään.
43953: teritoimistossa asiat ovat ruuhkautuneet. Re-        Siirtyminen tapahtuu dueellisesti vaiheittain.
43954: kisteri-ilmoitukset käsitellään pääsääntöisesti      Järjestelmä on marraskuun alussa 1977 otettu
43955: siinä järjestyksessä, missä ne ovat toimistoon       käyttöön Hämeen läänissä rangaistusmääräysme-
43956: saapuneet. Asiakkaiden neuvonta, ennakkotar-         nettelyssä määrättävien sakkojen ja saamisten
43957: kastusten toimittaminen ja muu vastaava ylei-        osalta. Uuteen järjestelmään siirtyminen pyri-
43958: sönpalvelu muodostaa merkittävän osan yhdis-         tään toteuttamaan koko maassa rangaistusmää-
43959: tysrekisteritoimiston työstä, mikä osaltaan hi-      räysmenettelyssä tuomittavien sakkojen ja saa-
43960: dastaa päätösten tekemistä nykyisin käytettävis-     misten osalta vuoden 1978 loppuun mennessä
43961: sä olevin voimavaroin.                               sekä kaikkien tuomioistuinkäsittelyssä tuomitta-
43962:    Yhdistysrekisteritoimiston toimintatapoja py-     vien sakkojen ja saamisten osalta vuoden 1979
43963: ritään jatkuvasti kehittämään. Tämänhetkisten        loppuun mennessä. Uudessa perintäjärjestel-
43964: näkymien valossa on kuitenkin todettava, että        mässä merkittävä osa maksutarkkailuun ja
43965: esittelijöinä toimivien toimistosihteerien vähä-     perintään lähettämiseen liittyvistä rutiinitehtä-
43966: lukuisuus on eräs ruuhkautumisen päätekijöis-        vistä suoritetaan koneellisesti, minkä johdosta
43967: tä. Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa osoitet-       täytäntöönpanoon lähettäminen nopeutuu ja
43968: tiin määrärahat yhden ylimääräisen toimistosih-      lääninhallitusten näistä tehtävistä vapautuvaa
43969: teerin palkkaamiseen. Oikeusministeriöstä an-        henkilökuntaa voidaan käyttää muihin tehtä-
43970: nettua asetusta uusittaessa (828/77) on luotu        viin.
43971: mahdollisuus uskoa eräiden asioiden ratkaise-           Sakkojen ja saamisten täytäntöönpanoon lä-
43972: minen yhdistysrekisteritoimiston toimistosihtee-     hettämisen viivästyminen on viime vuosina
43973: reille, mikä toteutettuna osaltaan tehostaa toi-     aiheutunut osittain myös siitä, että merkittävä
43974: miston ratkaisutoimintaa.                            osa sakkojen täytäntöönpanoon osallistuvan
43975:    Oikeusministeriön v. 1975 asettaman työ-          henkilökunnan työajasta varsinkin kalenterivuo-
43976: ryhmän joulukuussa 1976 valmistunut mietin-          den alkukuukausina on jouduttu lääninhallituk-
43977: tö sisältää selvityksiä yhdistyslain nykyisestä      sissa käyttämään vuositilin tekemiseen. Oikeus-
43978: soveltamisesta sekä sen perusteella vaihtoehto-      ministeriössä tutkitaan parhaillaan mahdolli-
43979: ja mahdollisille uudistuksille.                      suuksia sakkojen täytäntöönpanosta annetun
43980:    Sakkojen perintä. Perimisrästi on suurimmak-      asetuksen muuttamiseksi siten, että vuositilin
43981: si osaksi aiheutunut siitä, että perimistehtävien    tekeminen olisi nykyistä vähemmän työtä ja
43982: lisääntyessä lääninhallitukset eivät ole pystyneet   aikaa vaativa.
43983: 2 167800190B
43984: 10
43985: 
43986:     Sakkojen penntaa samoin kuin täytäntöön-        tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenet-
43987: panotoimenpiteitä yleensäkin on haitannut se,       telyn uudistamisen suunnittelua ja valmistelua
43988: että ulosottoviranomaisilla ei ole ollut mahdol-    varten. Annetun toimeksiannon mukaan on val-
43989: lisuuksia saada oikeita tietoja tuomitun asuin-     mistelussa lähdettävä mm. siitä, että yhdenmie-
43990: tai työpaikasta. Sakkojen täytäntöönpanossa tä-     hen kokoonpano alioikeudessa otetaan mahdol-
43991: mä on ilmennyt lähinnä etsintäkuulutusten suu-      lisimman laajaan käyttöön. Työn käynnistyttyä
43992: rena lukumääränä. Perinnän nopeuduttua sa-          on ryhdytty selvittämään, mitä asioita voitai-
43993: kotettu nyttemmin voidaan entistä useammin          siin siirtää yhden tuomarin kokoonpanossa rat-
43994: tavoittaa täytäntöönpanokirjasta ilmenevästä        kaistavaksi jo ennen alioikeusjärjestelmän yhte-
43995: osoitteesta. Parhaillaan tutkitaan myös väestö-     näistämistä.
43996: rekisterikeskuksen asuinpaikkarekisterissä ole-        Virkaylioikeus. Virkaylioikeuden tarpeelli-
43997: vien tietojen hyväksi käyttöä tuomittuja etsit-     suus liittyy virkamiesten oikeudellisessa asemas-
43998: täessä. Atk-menettelyä on jo voitu käyttää hy-      sa yleensä toteutettaviin muutoksiin. Valtion
43999: väksi ulosmitattaessa sakkoja ja saamisia niiltä    virkamieslainsäädännön kokonaisuudistusta val-
44000: etsintäkuulutetuilta, joille on maksettu veron-     mistelee julkishenkilöstön oikeusasemakomitea,
44001: palautuksia. Vuosina 1975-1977 saatiin etsin-       jonka työ on loppuvaiheessa. Uudelleenjärjes-
44002: täkuulutetuilta mainituin tavoin perityksi sak-     telyjen yhteydessä ehdotettaneen kumottavaksi
44003: koja ja saamisia yhteensä yli 2,5 milj. mk.         virkamieslaki, johon myös säännökset virkayli-
44004:    Vuoden 1978 alusta voimaan tulleet sakko-        oikeudesta sisältyvät. Kun komitean lopulliset
44005: rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevat uudet        ehdotukset ovat käytettävissä, on tämänhetkis-
44006: säännökset yksinkertaistavat ja samalla nopeut-     tä paremmat edellytykset ottaa kysymys virka-
44007: tavat sakon muuntomenettelyä. Tämä tullee           ylioikeuden lakkauttamisesta harkittavaksi.
44008: nopeuttamaan sakon perintää niissä tapauksissa,        Syyttäjälaitoksen kehittäminen. Valtioneuvos-
44009: jolloin sakotettu kykenee suorittamaan sakkoo-      ton 23. 12. 1976 asettaman oikeushallintokomi-
44010: sa rahana.                                          tean toimeksiannossa edellytettynä erillisenä sel-
44011:     Täytäntöönpanoa pyritään vuoden 1978 aika-      vitystehtävänä oikeusministeriö on 18. 1. 1977
44012: na tehostamaan myös siten, että sakoista ja         siirtänyt komitealle jatkovalmistelua varten val-
44013: saamisista voitaisiin maksaa ulosottoviranomai-     tioneuvoston oikeuskanslerin esittämät toimen-
44014: sille perimispalkkiota ja matkakulujen korvaus-     piteet syyttäjälaitoksen kokonaisuudistuksen
44015: ta. Hallituksen esitys asiasta annettaneen edus-    aikaansaamiseksi. Komitea on asettanut syyttä-
44016: kunnalle vuoden 1978 kuluessa.                      jälaitoksen uudistamista varten jaoston, joka on
44017:     Rikesakosta eli rikemaksusta, johon myös        tehtäväänsä suorittaessaan kuullut asiantuntijoi-
44018: valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huomio-      ta ja laatinut vaihtoehtoisille organisaatiomal-
44019: ta, on oikeusministeriössä valmistunut luonnos      leille perustuvan selvityksen syyttäjälaitoksen
44020: hallituksen esitykseksi. Yhteenveto ehdotukses-     uudistamismahdollisuuksista.
44021: ta hankituista lausunnoista on valmistumassa.
44022: Hallituksen esitys asiasta annettaneen syksyllä
44023:  1978. Rikemaksun perimistulokset tulevat olen-                    Vankeinhoitolaitos
44024: naisesti riippumaan siitä, mistä rikkeistä ja
44025: minkä suuruisina rikemaksut tullaan säätämään.        Vankimäärän kehitys. Kuluvan vuosikymme-
44026: Rikemaksun maksamisen laiminlyömisen uhkak-         nen aikana vankiluku on ollut pienimmillään
44027: si luonnosteltu maksun korottaminen tullee no-      vuonna 1973. Sen jälkeen vankiluku on kasva-
44028: peuttamaan ja tehostamaan rikemaksun perin-         nut ja kasvu näyttää hidastuneen vasta vuoden
44029: tää maksukykyisiltä tuomituilta. Mikäli rike-       1977 loppupuolella. Seuraavassa esitetään vuo-
44030: maksuja huomattavassa määrin määrätään hen-         den 1977 viimeisenä päivänä olleet vankimää-
44031: kilöille, jotka eivät myönnä rikkomusta tai joil-   rät, vankilajeittain sekä vankien päivittäinen
44032:  la ei ole ulosmitattavaa tuloa tahi omaisuutta,    keskimäärä.
44033: perintätulokset saattavat jäädä sakon perintä-
44034:  tuloksia heikommiksikin.                           Vankilaji                                     1977
44035:                                                     Kuritushuonevankeja ........... .
44036:                 Tuomioistuimet                      Vankeusvankeja ............... .            4 392
44037:                                                     Sakkovankeja ................. .              141
44038:   Yhdenmiehen tuomioistuin. Oikeusministeriö        Pakkolaitokseen eristettyjä ....... .           3
44039: on 27. 9. 1977 asettanut hankeorganisaation         Nuorisovankeja ............... .              110
44040:                                                                                                       11
44041: 
44042: Tutkiotavankeja ............... .            747     teknisin valvontavälinein henkilökuntaresursse-
44043: Irtolaisuudesta tutkittavia ....... .         12     ja lisäämättä.
44044: Yhteensä                                   5 405        Poistumislupia käytettiin v. 1976 18 509 ja
44045: Vankien päivittäinen keskimäärä ..         5555      vastaavasti v. 1975 16 627. Näistä lupaehdot
44046:                                                      täytti 86,9% vangeista v. 1976 ja 87,1% v.
44047: Vapaudesta tulleita uusia vankeja ..      11939      1975. Vuosittain rangaistuslaitoksista vapautuu
44048:     Syyt vankiluvun kasvun hidastumiseen liene-      joko rangaistuksensa kokonaan suorittaneina tai
44049: vät löydettävissä muuttuneesta lainsäädännöstä.      ehdonalaiseen vapauteen päästettyinä n. 11 000
44050: Lainmuutokset ovat antaneet tuomioistuimille         vankia. Näistä uuteen rikokseen syyllistyneiden
44051: mahdollisuuden vähentää ehdottomien vankeus-         määrä on niin suuri, että päivittäisestä vanki-
44052: rangaistusten käyttöä ja lieventää rangaistus-       luvusta nykyisin n. 70 % on rikoksenuusijoita.
44053: käytäntöä.                                           Poistumisluvan aikana tehtyjen rikosten määrä
44054:     Vankiluvun tulevasta kehityksestä on vaikea      on varsin vähäinen verrattuna laitosseuraamuk-
44055: laatia ennusteita. Mahdollista on, että vuodes-      seen tuomittujen uusimisalttiuteen yleensä.
44056: ta 1978 lähtien vankiluku jälleen nousee, kos-          Tarkempien tietojen saamiseksi mm. poistu-
44057: ka sakkorangaistuksen täytäntöönpanoa tehos-         mislupien käyttäjistä, poistumislupien vaikutuk-
44058: tavat lainmuutokset (594-596/77) lisännevät          sista sekä poistumislupien aikana tehdyistä ri-
44059: sakon muuntorangaistusta suorittavien määrää.        koksista ja niiden aiheuttamista vahingoista on
44060:     Vankien karkaamisia tapahtui v. 1977 ran-        oikeusministeriön vankeinhoito-osastossa par-
44061: gaistuslaitoksista yhteensä 132. Vuoden 1977         haillaan tekeillä tutkimus, joka valmistuu vuo-
44062: päättyessä karkuteillä oli 9 vankia. Vaikka kar-     den 1978 aikana.
44063: kaamisten määrä vankilukuun nähden on vähäi-            Rangaistuslaitospaikkojen määrä. Jatkuvasti
44064:  nen ja suuri osa karkureista saadaan kiinni vä-     korkean vankiluvun johdosta rangaistuslaitos-
44065: littömästi samana päivänä, kiinnitetään karkaa-      paikkojen määrä on ollut riittämätön. Vuosien
44066: mistapauksien ennaltaehkäisemismahdollisuuk-          1975-1977 lopussa rangaistuslaitospaikkoja on
44067:  siin erityistä huomiota ja tutkitaan, miten lai-    ollut seuraavasti (sulkeissa vuoden aikana ollut
44068:  tosturvallisuutta voitaisiin tehostaa erilaisin     vankien päivittäinen keskimäärä).
44069: 
44070: Rangais tuslai tospaikkoj a                                   1975              1976               1977
44071: Suljetuissa laitoksissa ................... .                3 446             3 307             3 294
44072: Avolaitoksissa ......................... .                   1 012             1055              1120
44073: Yhteensä                                                     4 458             4 362             4 414
44074:                                                             (5 452)           (5 596)           (5 555)
44075: 
44076: 
44077:    Vankipaikat ovat vähentyneet sen vuoksi,          kaa kuin saadaan tarkoituksenmukaisia majoi-
44078: että vankilaosastoja uudistettaessa entisiä selli-   tustiloja ja rangaistuslaitoksissa on siviilityökel-
44079: osastoja on jouduttu käyttämään mm. yhteis-          poisia vankeja. Siviilityössä käyviä varten riittä-
44080: ja saniteettitiloiksi, mutta myös siksi, että osa    vät kevyet majoitustilat, joiden kuitenkin tulee
44081: entisistä suljetuista rangaistuslaitostiloista on    olla erillään muusta rangaistuslaitoksesta. V.
44082: muutettu avolaitoksiksi.                              1977 on Toijalaan perustettu ensimmäinen eril-
44083:    Paikkapulaa rangaistuslaitoksissa voidaan hel-    linen siviilityössä käyvien majoituspaikka. Ko-
44084: pottaa sekä rakentamalla lisää vankipaikkoja         kemusten myötä samanlaisia majoitustiloja pyri-
44085: että alentamalla vankilukua. Oikeusministeriö        tään perustamaan muuallekin. Vuoden 1977 lo-
44086: on 1. 10. 1975 asettanut toimikunnan, jonka          pussa oli siviilityössä kävijöiden määrä 68 vas-
44087: tulee selvittää mm. olemassa olevat rangaistus-      taavan luvun ollessa vuotta aikaisemmin 73.
44088: laitokset ja niiden kehittämistarpeet sekä esit-        Vankeinhoidon kustannukset. Seuraavasta
44089:  tää vaihtoehtoisia keinoja vankiluvun alentami-     asetelmasta ilmenee vankeinhoitolaitoksen kus-
44090: seksi.                                               tannusten kehitys vuosina 1975 ja 1976. Lu-
44091:     Siviilityö on valtiontalouden kannalta varsin    kuihin eivät sisälly tie- ja vesirakennuslaitok-
44092: edullinen rangaistuksen täytäntöönpanomuoto.          sen eikä ilmailuhallituksen käyttöön osoitetut
44093: Siviilityön käyttöä on tarkoitus lisätä sitä mu-     avolaitosmäärärahat (markkamäärät 1 000 mk).
44094: 12
44095: 
44096: Vuosi     Palkat         Muut           Sijoitus-     Kokonais-       Tulot          Erotus    Erotus
44097:                          kulutus-       menot         menot                          (netto-   kokonais-
44098:                          menot                                                       menot)    menoista
44099:                                                                                                  %
44100: 1975      78 630         60 918         15 449        154 997         39 519         115 478      74,5
44101: 1976      90 552         71004          21210         182 766         47 884         134 883      73,8
44102: 
44103:     Tämän lisäksi käytettiin avolaitosmääräraho-     Huittisten varavankilaan ( 1 150 m2 ) ja Naara-
44104: ja v. 1976 tie- ja vesirakennuslaitoksen ja il-      järven varavankilaan ( 1 050 m2 ) metalliteolli-
44105: mailuhallituksen töissä 40,3 milj. mk, missä         suutta sekä Pelson varavankilaan (815 m2 )
44106: lisäystä oli vuoteen 1975 verrattuna 4,3 milj.       puusepänteollisuutta varten. Yhteensä näissä
44107: mk.                                                  halleissa tulee olemaan noin 70 työpaikkaa.
44108:    Vankeinhoitolaitoksen kokonaismenot kas-          Edellisen lisäksi on vielä suunnittelun alaisena
44109: voivat v. 1976 edellisvuoteen verrattuna 17,9        uusia työtiloja vankiloihin yhteensä noin 6 800
44110: %. Menojen kasvuun vaikutti ennen muuta              m2 sekä työtoiminnan kannalta tarpeellisia va-
44111: hinta- ja palkkatason nousu sekä vankiluvun          rastotiloja noin 2 700 m2 •
44112: kasvu. Tulot kasvoivat v. 1976 jonkin verran            Vankiloiden työtoiminnan nettotulot hallin-
44113: menoja nopeammin eli 21,2 %.                         nollisen kirjanpidon mukaan olivat v. 1976
44114:    Nettomenot vankia kohti vuorokaudessa oli-        16,6 milj. mk. Nettotulojen kasvu edellisestä
44115: vat v. 1975 60,47 mk ja v. 1976 66,01 mk.            vuodesta oli 44,4 %. Nousu aiheutui osaksi
44116: Keskimääräisten vankipäiväkustannusten nousu         uusien teollisuushallien käyttöönotosta johtu-
44117: oli siten 9,2 %, mikä alittaa selvästi yleisen       neesta tuotannon kasvusta osaksi vankeinhoito-
44118: kustannustason nousun. Henkilökunnan määrän          laitoksen sahojen varastojen lisääntyneestä
44119: suhde vankilukuun on vuosina 1976-77 pysy-           myynnistä puutavaran menekin parannuttua
44120: nyt suunnilleen ennallaan.                           vuoden 1976 aikana.
44121:    Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan määrä            Konnunsuon keskusvankila. Uuden talousra-
44122: suhteessa vankilukuun on Suomessa huomatta-          kennuksen suunnitelmat ovat valmistuneet ra-
44123: vasti pienempi kuin muissa pohjoismaissa. Kun        kennushallituksen toimesta. Rakennustyöt on
44124: lisäksi on voitu havaita suoritettujen selvitysten   suunniteltu aloitettavaksi v. 1978.
44125: perusteella, että moniongelmaisten ja entistä           Henkilökunnan rakennetta on jatkuvasti
44126: vaikeammin käsiteltävien vankien osuus on kas-       muutettu kokonaismäärän pysyessä samana.
44127: vamassa, niin nämä seikat ovat omiaan mahdol-        Vuoden 1978 alussa on vankilassa 12 ylivarti-
44128: lisista rationalisointitoimenpiteistä huolimatta     jaa ja 92 vartijaa ja mm. Kivisaaren avovanki-
44129: lisäämään painetta vankeinhoidon henkilöstön         laosastolla on kaksi vartijaa yön aikana toi-
44130: määrän lisäämiseksi.                                 messa. Työnjohtohenkilökuntaa on myös lisät-
44131:     Investointimenojen osalta on todettava, että     ty ja tällä hetkellä on laitoksessa yhteensä 21
44132: vanhan laitoskannan vaatimat peruskorjaukset         työnjohtajaa ja työmestaria. Työmestareista on
44133: sekä vankipaikkojen riittämättömyys aiheutta-        puutalotehtaalla yhteensä 5 työmestaria, koneis-
44134: vat huomattavia investointitarpeita.                 tusosastolla 2 ja kokoonpano-osastolla 3. Tä-
44135:    Lähitulevaisuudessa ei näytä olevan mahdol-       män määrän katsotaan nykyoloissa riittävän 55
44136: lisuuksia vankeinhoidon reaalikustannusten           vankityöpaikan valvontaan.
44137: alentamiseen, mikäli vankien määrässä ei ta-            Keravan nuorisovankila. Keravan nuorisovan-
44138: pahdu olennaista vähenemistä.                        kilassa on 1. 1. 1978 250 vankipaikkaa vanki-
44139:    Työtoiminnan kehittäminen. Vankiloiden työ-       luvun ollessa samaan aikaan 26 7. Vankeinhoito-
44140: toiminnan teollistamista on edelleen jatkettu        osasto on neuvotellut kausivaihteluiden tasaa-
44141: vankilatyökomitean mietinnössä (1974:82) esi-        misesta Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Hä-
44142: tettyjen toimenpide-ehdotusten mukaisesti val-       meen lääninhallitusten rangaistusten täytäntöön-
44143: tion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen myön-       panoviranomaisten kanssa ja kokeilu on par-
44144: nettyjen määrärahojen rajoissa.                      haillaan meneillään. Tällä hetkellä näyttää siltä,
44145:    V. 1977 valmistui Käytän työsiirtolaan teol-      että vankimäärän huippua voidaan jonkin ver-
44146: lisuushalli (2 400 m2), johon voidaan lujite-        ran alentaa, mutta millainen lopullinen tulos
44147: muovialan töihin sijoittaa noin 50 työpaikkaa.       kokeilusta saadaan, nähdään vasta kokeilukau-
44148: Rakenteilla olevista teollisuushalleista arvioi-     den loppuun kuluttua.
44149: daan valmistuvan vuoden 1978 aikana hallit              Siviilityössä käyvien aiheuttamia ongelmia ei
44150:                                                                                                        13
44151: 
44152: Keravan nuorisovankilassa esiinny tällä hetkel-         kertaistettu koko vankeinhoitolaitoksessa. Kera-
44153: lä lainkaan, sillä nuorisovankilan siviilityössä        van nuorisovankilassa on poistumislupa-asioiden
44154: kävijät on sijoitettu asumaan Helsingin työsiir-        käsittelyyn osallistuvien virkamiesten lukumää-
44155: tolaan.                                                 rää lisätty yhdellä.
44156:    Vankien poistumislupajärjestelmää on yksin-
44157: 
44158: 
44159:                                  Sisäasiainministeriön hallinnonala
44160: 
44161:                Sisäasiainministeriö                     tilanteen huononeminen viime vuosina on lähin-
44162:                                                         nä johtunut ruuhkan syntymisestä Mikkelin ja
44163:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-          Kuopion lääninoikeuksiin.
44164: ta sisäasiainministeriö on esittänyt mm. seu-               Keskeisin keino ratkaisujen nopeuttamiseen
44165: raavaa.                                                 ja jutturuuhkien selvittämiseen on riittävän
44166:    Menojen supistamismahdollisuudet. Menojen            esittelijätyövoiman saaminen lääninhallituksiin
44167: supistamismahdollisuudet         sisäasiainhallinnon    ja esittelijäiden liian nopean vaihtumisen vält-
44168: alalla näyttävät suhteellisen vähäisiltä. Hallin-       täminen. Tähän ei kuitenkaan valtiontalouden
44169: non tehokkuuden huomattavaan kohottamiseen              nykytilanteeseen nähden ole edellytyksiä.
44170: virastotilojen tasoa parantamalla sekä hankki-              Jutturuuhkan purkamiseen tähtäävistä toi-
44171: malla ajanmukaista toimistokalustoa, kuten              menpiteistä mainittakoon, että korkein hallinto-
44172: konttorikoneita ja muuta teknistä välineistöä           oikeus, joka jatkuvasti seuraa työtilanteen ke-
44173: ei tällä hetkellä näytä riittäviä taloudellisia edel-   hittymistä, on maaliskuussa 1977 kiinnittänyt
44174: lytyksiä.                                               verohallituksen huomiota niihin vanhoihin vero-
44175:    Sisäasiainministeriö on 19. 10. 1977 asettanut       asioihin (305 kpl), joiden kohdalla viipymisen
44176: asuntohallintotoim.i'kunnan, jonka tehtävänä on         syyksi on ilmoitettu asioiden lausunnolla olo
44177: 1. 7. 1978 mennessä toimittaa selvitys ja laatia        eri veronviranomaisilla. KHO:ssa on myös yh-
44178: sen perusteella ehdotus asuntohallinnon ja sen          teistoiminnassa oikeusministeriön ja sisäasiain-
44179: toimintajärjestelmän kehittämisestä pitäen eri-         ministeriön kanssa valmisteltavana lääninoikeus-
44180: tyisesti silmällä pytikimystä tehtävien ja toimi-       asiain joutuisuustutkimus ja seurantajärjestel-
44181: vallan siirtämisestä väliportaan- ja kunnallis-         män tehostaminen.
44182: hallinnolle. Tässä yhteydessä tullaan kiinnittä-            Lääninoikeuksien yhteisten kysymysten käsit-
44183: mään huomiota myös rationalisointinäkökohtiin.          telyä varten asetetussa yhteistyövaliokunnassa
44184:    Lääninoikeusuudistuksen päätavoitteena oli           on myös käsitelty lääninoikeuksien toiminnan
44185: selventää lääninoikeuden asemaa hallintolain-           tehostamiseen ja yhtenäistämiseen tähtääviä toi-
44186: käyttöjärjestelmän perusyksikkönä, kehittää             menpiteitä. Sisäasiainministeriö on omalta osal-
44187: oikeudenkäyntimenettelyä lääninoikeudessa ja            taan katsonut tarpeelliseksi myös sen toimenpi-
44188: tehostaa muutoinkin virasto-organisatorisesti           tein pyrkiä selvittämään lääninoikeuksien toi-
44189: lääninoikeuden toimintaa. Myös palvelutason             minnan tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen
44190: parantaminen ja oikeusturvan tehostaminen               liittyviä kysymyksiä asettamalla 5. 4. 1977 työ-
44191: ovat olleet tavoitteina.                                ryhmän, jonka ehdotus valmistui samana vuon-
44192:    Nämä tavoitteet yleensä on saavutettu. Uu-           na. Kiireellisimmiksi katsottavista järjestelyistä
44193: distus ei kuitenkaan vielä ole siinä määrin joh-        työryhmä teki toimeksiantoosa mukaisesti eh-
44194: tanut lääninoikeuksien toiminnan tehostami-             dotuksensa 29. 6. 1977 muistiossa.
44195: seen, että uudistuksen toteutuessa kauan val-               Sisäasiainministeriö on myös jatkuvasti pyr-
44196: linnut asiaruuhka olisi saatu ratkaisevalla taval-      kinyt parantamaan lääninhallitusten ja samalla
44197: la puretuksi. Tämä koskee erityisesti verovali-         lääninoikeuksien toimintaedellytyksiä. Esim.
44198: tuksien käsittelyä, joskin käsittelyn tehostamis-       Uudenmaan lääninoikeus on kertomusvuoden
44199: ta niidenkin kohdalla on eräiltä osin tapahtu-          toukokuussa saatu yhteen rakennukseen.
44200: nut.                                                        Vuoden 1978 alusta lukien siirretään asteit-
44201:    Vanhojen veroasioiden ruuhka on kokonaan             tain veronkantotehtävät lääninverovirastoille.
44202: purettu Keski-Suomen lääninoikeudessa. Ruuh-            Tämän johdosta siirtyy lääninkonttoreista yh-
44203: kaa ei enää esiintynyt Kymen, Pohjois-Karjalan,         teensä 126 viranhaltijaa lääninverovirastoihin.
44204: Vaasan, eikä Lapin lääninoikeudessa. Kokonais-          Uudistuksen vaikutuksia lääninkonttoreiden ja
44205: 14
44206: 
44207: myös koko lääninhallituksen organisaatioon sel-      asianministeriön toimialaan. Sisäasiainministeriö
44208: vittää parhaillaan sisäasiainministeriön asettama    on tehnyt lukuisia esityksiä, joiden tarkoitukse-
44209: työryhmä.                                            na on ollut tilanteen korjaaminen. Nämä esityk-
44210:    Myös sakkojen perintäjärjestelmän uudista-        set eivät kuitenkaan ole toistaiseksi johtaneet
44211: minen tulee lähivuosina vaikuttamaan vähentä-        tuloksiin.
44212: västi lääninkonttoreiden työmäärään. Uudistuk-          Ympäristönsuojelua koskevissa, sisäasiainmi-
44213: sen vaikutuksia lääninkonttoreihin on selvittä-      nisteriössä valmisteltavina olleissa ja olevissa
44214: nyt sisäasiainministeriön 1. 4. 1977 asettama        hankkeissa on pyritty hankkeiden toteuttami-
44215: työryhmä. Työryhmän alustavien arvioiden mu-         seen tarvittavien voimavarojen huolelliseen ar-
44216: kaan uudistuksen vaikutuksesta voitaisiin lää-       viointiin sekä valtiontalouden että kokonaista-
44217: ninkonttoreiden rangaistusten täytäntöönpano-        loudelliselta kannalta. Laajakantoisimpien val-
44218: toimistoista siirtää tehtävien mukana noin 22        misteilla olevien hankkeiden, kuten ilmansuo-
44219: henkilöä.                                            jelua koskevan lainsäädännön ja sen toteutta-
44220:    V. 1973 toteutetun rakennuslain muutoksen         misen, suunnittelussa on meneillään kaikkien
44221:  (588/73) nojalla sisäasiainministeriö on asteit-    taloudellisten vaikutusten selvittäminen.
44222: tain siirtänyt toimivaltaansa sekä lääninhallituk-
44223: siin että kuntatasolle.
44224:    Toteutetuilla toimivallan siirroilla pyritään                      Lääninhallinto
44225: paitsi kaavoitus- ja rakennushallinnon tehok-
44226: kuuden lisäämiseen myös siihen, että keskus-            Uudenmaan lääninhallitus. Vuoden 1977
44227: hallinnon tasolla kaavoitus- ja rakennusasioissa     aikana on lääninhallituksen toimipisteiden luku-
44228: voitaisiin keskittyä entistä enemmän tälle hal-      määrä saatu supistettua viiteen, joten hajasi-
44229: lintotasolle kuuluvaan ennakko-ohjaukseen.           joittumisesta aiheutuneet haitat ovat jonkin
44230: Myös kaavoituksen joustavuuden lisäämiseen on        verran supistuneet. Mm. lääninoikeus on nyt
44231: kiinnitetty huomiota. Nykyisin lääninhallituk-       voitu sijoittaa kokonaisuudessaan yhteen toimi-
44232: sissa ja kuntatasolla tehdään noin 50 % asema-       pisteeseen. Toimitiloihin saadaan hieman väl-
44233: ja rakennuskaavojen vahvistamispäätöksistä ja        jyyttä veronkantouudistuksen aiheuttaman hen-
44234: noin 80 % poikkeuslupapäätöksistä.                   kilökunnan vähentymisen johdosta.
44235:    Rakennusvalvonnan organisaation kehittämi-           Nykyisessä työllisyystilanteessa on henkilös-
44236: sen kannalta on tärkeä merkitys 21. 7. 1977          tön vaihtuvuus lääninhallituksessa huomatta-
44237: annetulla lailla rakennuslain muuttamisesta          vasti hidastunut. Henkilöstön palkkauksessa
44238:  (580/77), jonka nojalla rakennusvalvontaa           ovat myös pahimmat epäkohdat korjautuneet.
44239: koskevien asioiden hoito siirtyy kaikissa kun-          Kertomuksessa mainitusta rakennusliikkeen
44240: nissa kunnan rakennuslautakunnan tehtäväksi          verovelan maksamisen vakuudeksi annetun ta-
44241: 1. 4. 1978 alkaen.                                   kauksen vanhentumisasiassa on todettava yh-
44242:    Sisäasiainministeriön asettamien rakennuslain-    tiön olevan konkurssissa, joka edelleen jat-
44243: säädännön kokonaisuudistusta valmistelleiden         kuu. Kertomuksessa mainittu erään verovelvol-
44244: työryhmien alustavat ehdotukset laiksi maan-         lisen asia on lopullisesti selvitetty.
44245: käytön suunnittelusta ja rakentamislaiksi val-          Turun ja Porin lääninhallitus. Lääninhalli-
44246: mistuivat 1. 2. 1977. Tämän jälkeen ehdotuk-         tuksen toimitilojen keskittämiseen ei valtion-
44247: sista on pyydetty eri viranomaisten ja etujär-       taloudellisista syistä ole ollut mahdollisuuksia.
44248: jestöjen lausunnot. Kaavoitus- ja rakennustoi-       Sisäisin järjestelyin on kuitenkin kyetty siirtä-
44249: men kannalta keskeinen lainsäädäntöuudistus          mään hintaviranomaiset ja vuokra-asiamies vi-
44250: on parhaillaan kaavoitus- ja rakennusneuvoston       rastotalon yhteyteen. Veronkantouudistuksen
44251: käsiteltävänä lausunnon antamista silmällä pi-       toteuduttua, mikä vähentää lääninkonttorin
44252: täen.                                                henkilökuntaa, on mahdollista rangaistusten
44253:    Ympäristönsuojelun kehittämisen merkityk-         täytäntöönpanetoimiston siirtäminen virastota-
44254: sellisimmät esteet ovat yhtäältä ympäristönsuo-      loon.
44255: jelun hallinnon hajanaisuus ja siihen liittyvä          Asiassa, olivatko erään maanviljelijän kalas-
44256: alan lainsäädännön puutteellisuus sekä toisaal-      tusalukselle aiheutuneet vauriot johtuneet val-
44257: ta ympäristönsuojelun hallinnon vähäiset voi-        tion virkamiehen tai virkamiesten syyksi luetta-
44258: mavarat. Lainsäädännön puutteellisuus ja voi-        vasta menettelystä, ovat lääninhallitus ja sisä-
44259: mavarojen niukkuus ovat ilmeisimpiä niillä ym-       asiainministeriön poliisiosasto menetelleet nor-
44260: päristönsuojelun lohkoilla, jotka kuuluvat sisä-     maalin hallintotavan mukaisesti. Sisäasiainmi-
44261:                                                                                                     15
44262: 
44263: nisteriö katsoo, että tämänkaltaisissa as101ssa,         Ahvenanmaan maakunnan lääninhallitus. Uu-
44264: joissa ei ole kysymys suoranaisista rikoksista,       den virastotalon rakentamisen suunnittelu on
44265: ensisijainen vastuu tutkimusten toimittamises-        vireillä rakennushallituksessa. Pitkän aikavälin
44266: ta kuuluu asianomaisen hallinnonalan omille           suunnitelman mukaan uusi virastotalon valmis-
44267: viranomaisille. Poliisin oma-aloitteista sekaantu-    tuu v. 1981.
44268: mista virkavirheiden selvittämiseen on pidet-            Mitä tulee työvoiman saamiseksi lääninhalli-
44269: tävä arveluttavana.                                   tuksen tarpeisiin läänin alueelta, on osoittautu-
44270:     Kymen lääninhallitus. Johtamistoiminnan           nut vaikeaksi saada avoimiin virkoihin päteviä
44271: edellytyksiä parantaa mm. nykyisin lääninhalli-       hakijoita läänin alueelta.
44272: tuksen uusi, v. 1977 käyttöön hyväksytty tili-           Eräitä väärinkäytöksiä. Padasjoen nimismies-
44273: ohjesääntö, joka edellyttää koko lääninhallituk-      piirissä v. 1975 todettua ulosottoapulaisen te-
44274: sen kattavaa toiminnan ja talouden suunnitte-         kemää kavallusta koskevassa asiassa on Turun
44275: lua.                                                  hovioikeus 17. 2. 1977 tuominnut po. ulos-
44276:     Sisäistä laskentaa on jossain määrin pyritty      ottoapulaisen neljän kuukauden ehdolliseen van-
44277: suorittamaan työnseurantajärjestelmää kehittä-        keusrangaistukseen. Päätös on lainvoimainen.
44278: mällä. Vuoden ajan on ollut käytössä ns. rästi-          Lääninkonttorin rangaistusten täytäntöönpa-
44279: listajärjestelmä, jonka avulla seurataan asioiden     notoimisto lähetti 27. 10. 1977 kertomuksessa
44280: viipymistä ja tehtävien jakautumista esittelijäi-     mainitun vanhemman konstaapelin korvausasian
44281: den kesken.                                           uudelleen perittäväksi Porvoon piirin nimis-
44282:     Vakanssirakenteen kehityksessä on oikeaa          miehelle. Ulosotossa konstaapelin veronpalau-
44283: suuntausta: lääninhallitus on saanut yhden            tusta kertyi 1 049,10 mk, muutoin konstaapeli
44284: kanslistin V 10 pl vakanssin. Esittelijätyövoi-       todettiin varattomaksi. Lääninkonttorin saatua
44285: maa on saatu kaikkiin avoinna olleisiin paik-         tietoonsa konstaapelin työpaikan korvaussum-
44286: koihin.                                               man jäännös lähetettiin 12. 12. 1977 Porvoon
44287:     Toimistotilojen osalta epäkohta on poistunut      piirin nimismiehelle palkan ulosmittausta var-
44288: vuoden 1977 lopulla, jolloin lääninhallitus sai       ten.
44289: ns. lääninvirastotalosta lisätiloja 1 100 m2• Tä-        Laukaan nimismiespiirin entisen vanhemman
44290: män vuoden alkupuolella saadaan vielä 250 m2          konstaapelin kavallusasiasta on valtion korvaus-
44291: lisää. Lääninhallituksen kaikki yksiköt ovat nyt      saatava tuomittu suoritettavaksi korkeimman
44292:  samassa virastotalossa. Kalustomäärärahoja on        oikeuden päätöksellä 19. 10. 1976 ja siitä on
44293:  saatu lisää.                                         saatu perityksi 2 822,71 mk.
44294:     Lääninhallituksen toimintaa ja organisaatioita       Sisäasiainministeriö on viimeksi 7. 4. 1977
44295:  kehittämään on asetettu lääninhallitustoimikun-      lääninhallituksille lähettämässään yleiskirjeessä
44296:  ta, lääninhallituksen organisaatiota käsittelevä     korostanut ulosottomiesten velvollisuutta tar-
44297:  työryhmä, lääninoikeustyöryhmä ja lääninhalli-       koin valvoa alaistensa ulosottoapulaisten tehtä-
44298:  tuksen kirjaamisjärjestelmän uudistamista käsit-     viä.
44299:  televä työryhmä. Näistä lääninhallitustoimikun-         Väärinkäytöksiä estääkseen lääninhallituksen
44300:  ta on mietinnössään esittänyt, että lääninhalli-     toimeenpanemissa tarkastuksissa on entistä
44301:  tusten toiminnan ja talouden suunnittelua oh-        enemmän kiinnitetty huomiota varojen ja jul-
44302: jaamaan ja kehittämään asetettaisiin ministeriö-      kisten· maksujen perintätyön oikeellisuuden ja
44303:  tasolle pysyvä yhteistyöryhmä, jossa olisi edus-     perittyjen varojen itlitysten tarkkailuun.
44304:  tus lääninhallitusten toimintaa ohjaavista mi-
44305:  nisteriöistä ja joistakin lääninhallituksista. Yh-                    Asuntohallinto
44306:  teistyöryhmän tehtävänä olisi paitsi keskipitkän
44307:  aikavälin suunnitelmien myös tulo- ja meno-            Valtion asuntorahoituksen korkokanta. Ns.
44308:  arvioehdotusten laadinnan ohjaus ja kehittämi-       vanhojen aravalainojen korkoa on edelleen
44309:  nen.                                                 korotettu seuraavien päätösten mukaisesti:
44310: 
44311:         VNp ja voimaantulopäivä                       Korko
44312:         28.10. 76/869                                 V. 1949-56 myönnettyjen osalta 9%
44313:         1. 1. 1977                                    v. 1957-60                     8%
44314:                                                       v. 1961-64      "         "    7%
44315:                                                       v. 1965-68      "         " 5%
44316:                                                                            "         "
44317: 16
44318: 
44319:        VNp ja voimaantulopäivä                       Ko11ko
44320: 
44321:        3.11.1977/800                                 V. 1949-56 myönnettyjen osalta 9 %
44322:        1. 1. 1978                                    v. 1957-61                     8%
44323:                                                      V. 1962-64      "         " 7%
44324:                                                      v. 1965         "         " 6%
44325:                                                      v. 1966-68      "         " 5%
44326:                                                                           "         "
44327:    Myös korkojen alentamiseen liittyvää asunto-         Peruskor;auslainoitus. Peruskorjauslainoituk-
44328: tuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta annet-     sen, jonka lainoitustoimintaa koskevien tie-
44329: tua lakia on kertomuksessa mainittujen ajan-         tojen perusteella voidaan viime vuosina todeta
44330: kohtien jälkeen jatkettu (16/77 ja 894/77).          huomattavasti lisääntyneen, melko hitaaseen
44331: Jotta asumiskustannukset uusissa vuokrataloissa      käynnistymiseen on osaltaan vaikuttanut pe-
44332: olisi pystytty pitämään kohtuullisella tasolla, on   ruskorjausta kohtaan tunnetun mielenkiinnon
44333: vuokra- ja asunto-osuuskuntatalolainojen koron       vähäisyys.
44334: alentamista jatkettu.
44335:                                                         Peruskorjausaktiviteetin lisäämiseen on asun-
44336:     Vaikka vanhojen asuntolainojen korkoa on-        tohallituksessa kiinnitetty erityistä huomiota ja
44337: kin vuoden 1975 jälkeen korotettu, on vuok-          järjestetty läänien ja kuntien rakennustarkastus-
44338: ratalolainojen väliaikaisesta koron alentamises-     viranomaisille useita peruskorjausta selvittäviä
44339: ta ja korottomien lisälainojen suhteellisesta li-    kursseja ja tiedotustilaisuuksia. Asuntohallituk-
44340: sääntymisestä ollut seurauksena se, että koko        sen vuokra- ja omakotitalon peruskorjauslainoi-
44341: asuntolainakunnan keskimääräinen korko on            tusta käsittelevät uudet ohjekirjat ilmestyivät
44342: aikaisempaan verrattuna pysynyt ennallaan. Val-      vuoden 1977 alussa ja ne pyrittiin jakamaan
44343: tion asuntolainojen reaaliarvon alenemisen voi-      tiedoksi mahdollisimman laajalle. Myös asunto-
44344:  daan arvioida v. 1977 olevan 1.4 mrd. mk.           hallituksen kuukausittain ilmestyvässä julkai-
44345:     Lainatuen yksilöllinen tarve otetaan melko       sussa on selvitetty peruskorjaustoiminnan eri
44346: hyvin huomioon lainan myöntämisvaiheessa.            osa-alueita. Tutkimusmäärärahoilla on tuettu
44347: Tuen määrän asumisaikaista tarkistamista kos-        peruskorjaukseen liittyviä useita eri tutkimuk-
44348: kevat ehdotukset puolestaan sisältyvät kevääl-       sia, joiden tuloksia on osaksi jo julkaistu ja
44349: lä 1976 valmistuneeseen valtakunnalliseen            joita tullaan käyttämään yksinkertaistettaessa
44350: asunto-ohjelmaehdotukseen, jossa on ehdotettu        peruskorjauskustannusten määrittelyä ja hake-
44351: kertomuksessakin mainitun ns. tasoituslainajär-      musmenettelyä.
44352: jestelmän käyttöönottoa. Asia on parhaillaan
44353: asuntoneuvoston käsiteltävänä.                          Syksyllä 1976 asetettiin sisäasiainministeriön
44354:                                                      toimesta työryhmä, jonka saamansa toimeksian-
44355:     Eri aikoina valmistuneiden talojen asumis-       non mukaisesti tuli laatia ehdotukset asuntojen
44356: kustannuserojen tasaamiseen on pyritty paitsi        peruskorjaukseen kohdistuvista yhteiskunnan
44357: säätelemällä lainojen korkoa edellä selostetulla     ohjaus- ja tukitoimenpiteistä ja alueittaisen pe-
44358: tavalla myös tekemällä mahdolliseksi vuokrien        ruskorjaustoiminnan järjestämisestä kokeiluna
44359: tasaaminen saman omistajan omistamien vuok-          kokemusten hankkimiseksi siitä sekä tarpeelli-
44360: ratalojen kesken. Menettely perustuu kuitenkin       siksi täydennyksiksi ja tarkistuksiksi voimassa
44361:  vapaaehtoisuuteen ja sitä on sovellettu eräiden     oleviin lakien ja asetusten säännöksiin.
44362: opiskelija-asuntoloitten kohdalla.
44363:     Valtakunnalliseen asunto-ohjelmaehdotukseen         Työryhmän mietintö valmistui syyskuussa
44364: sisältyvää ns. sekatalojen lainoitusta on käsitel-   1977. Siinä ehdotettu perusparannuslainoitusta
44365: ty sisäasiainministeriön asettamassa työryhmäs-      koskeva aluksi kokeiluna toteutettava lainsää-
44366:  sä, joka teki syksyllä 1977 valmistuneessa mie-     däntö saataneen voimaan vuoden 1978 aikana.
44367: tinnössään asuntotuotantolakiin tarvittavat          Myös muut mietintöön sisältyvät ehdotukset
44368: muutosehdotukset mm. vuokrataloissa olevien          pyritään mahdollisuuksien mukaan toteutta-
44369: asuntojen omaksilunastamiseksi ja sekatalolai-       maan lähiaikoina.
44370: noituksen mahdollistamiseksi. Muutosehdotuk-            Vaitiovallan toimesta on viime vuosina tuet-
44371:  sista annettujen lausuntojen jälkeen asia on        tu erityisesti asuntojen energiataloudellista kor-
44372:  paraikaa sisäasiainministeriössä edelleen valmis-   jaustoimintaa myöntämällä lämpötaloutta edis-
44373:  teltavana.                                          täviin korjauksiin avustuksia. Tämä erityistuki,
44374:                                                                                                           1
44375: 
44376:                                                                                                           1
44377:                                                                                                     17
44378:                                                                                                           1
44379: jolla on myös työllisyyden hoidon kannalta tär-      uudistamassa valtioneuvoston 30. 5. 1974 teke-           1
44380: keä merkitys, on osaltaan vaikuttamassa asunto-      män periaatepäätöksen mukaisesti. Sisäasiain-
44381: kannan säilyttämiseen.                               ministeriössä on selvitetty vuoden 197 6-1977            1
44382:                                                      aikana, miten palo- ja pelastusalan ammatillinen
44383:                                                      koulutus tulisi kytkeä keskiasteen koulutukseen.         1
44384:                    Poliisitoimi                      Valmistelutyö on kesken. Palo- ja pelastusalan
44385:                                                      koulutuksen kehittäminen rinnan muiden alo-                  1
44386:    Eräiden rikosryhmien kehitys ja poliisimenot.     jen koulutuksen kanssa edellyttää valtion palo-
44387: Menojen supistamisesta on tosiasiallisesti ollut     opiston oppilaspaikkojen lisäämistä sadasta kah-             1
44388: pakko luopua huolimatta siitä, että supistamis-      teen-kolmeensataan. Kapasiteetin lisääminen
44389: päätökset ovat muodollisesti olleet voimassa.        edellyttää entistä kiinteämpää yhteistoimintaa               1
44390: Luopuminen on tapahtunut, koska yleisen jär-         valtion väestönsuojelukoulun kanssa. Valtion
44391: jestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen, lii-      väestönsuojelukoulun majoitustiloja ja harjoitus-                1
44392: kenteen valvonta, rikostutkiota ja muuta varsi-      alueita ei ole tarkoituksenmukaista kehittää en-
44393: naiset poliisitehtävät ovat joutuneet vaaraan        nenkuin myös palo- ja pelastusalan koulutuk-                     1
44394: kärsiä sekä tehon että laadun tasollisesta laskus-   sen kehittämistä koskevat päätökset on tehty.
44395: ta. Henkilömenojen osaltan on kuitenkin vuo-            Valtion väestönsuojelukoulun toimintaa on                     1
44396: den 1977 aikana pysytty lähellä säästötavoitet-      kehitetty vuosien 1976-1977 aikana siten,
44397: ta, vaikkakin säästyminen on ollut näennäistä        että johtajakoulutuksella on aikaisempaa suu-                        1
44398: ja vaikka säästämisellä on todettu olleen haital-    rempi osuus koulun vuosiohjelmissa. Eri toi-
44399: lisia vaikutuksia tehtävien suorittamiselle.         mialojen yhteistoimintakysymyksiin ja yhteis-                        1
44400:     Vuoden 1978 aikana tullaan nuorisotyötä te-      toiminnan kehittämiseen on pyritty mm. otta-
44401: keville poliisimiehille järjestämään alan ensim-     malla oppilasvalinnoissa entistä paremmin huo-                       1
44402: mäiset erityiskurssit. Näiden avulla pyritään        mioon eri alojen tarpeet sekä uudistamalla ope-
44403: parantamaan poliisin osuutta eri muodoissa ta-       tus- ja kurssiohjelmia. Kurssiohjelmia on laa-                           1
44404: pahtuvaan ennakolta ehkäisevään työhön nuo-          dittu entistä kiinteämmässä yhteistyössä eri alo-
44405: rison parissa.                                       jen viranomaisten kanssa.                                                1
44406:     Poliisin henkilömäärä ja toiminnan rationali-
44407: sointi. Naispuolisille toimenhaitijoille annetta-
44408: vaa koulutusta on edelleen lisätty. Varsinaisissa                     Rajavartiolaitos
44409: poliisitehtävissä olevien naisten lukumäärä on
44410: vuodesta 1975 jonkin verran kasvanut.                   Menojen rakenne ja supistamismahdollisuu-
44411:     Poliisihallinnon tehokkuutta on pyritty pa-      det. Yhteistoimintaviranomaisia ovat lähinnä
44412:  rantamaan, mutta käytettävissä olevien määrä-       poliisi-, tulli- ja merenkulkuviranomaiset sekä
44413:  rahojen niukkuus on asettanut tälle toiminnalle     puolustusvoimat. Yhteistoimintaa mainittujen
44414:  vaikeuksia.                                         viranomaisten ja rajavartiolaitoksen kesken on
44415:     Poliisitoimi. Valtiovarainvaliokunnan mietin-    kehitetty jo kauan aikaa. Mm. poliisin, tullin
44416:  nössä olevan huomautuksen johdosta on todet-        ja rajavartiolaitoksen yhteistyötä kehittävänä ja
44417:  tava poliisin valtuuksien käyttömahdollisuuk-       koordinoivana elimenä toimii PTR-yhteistyötoi-
44418:  sien parantamisen olevan yhteydessä lähinnä         mikunta niin keskus-, piiri- kuin paikallishallin-
44419:  koulutus-, asenne- ja työolosuhdekysymyksiin,       totasollakin. Yhteistoiminta puolustusvoimien
44420:  joihin pyritään vaikuttamaan tehostetun ja          kanssa on jo perinteisesti ollut hyvin kiinteää
44421:  uudelleen arvioidun koulutuksen sekä työolo-        maanpuolustukseen liittyvien tehtävien ja soti-
44422:  suhteiden korjaamisen avulla.                       laskoulutuksen osalta. Vaikka yhteistoimintaa
44423:                                                      tullaan kehittämään, ei sen kautta ole rajavar-
44424:                                                      tiolaitoksen esikunnan käsityksen mukaan mah-
44425:                  Väestönsuojelu                      dollista päästä rajavartiolaitoksen henkilöstön
44426:                                                      ja kaluston tarvetta vähentäviin tuloksiin.
44427:    Valtion väestönsuojelukoulu. Valtion väestön-        Ulkomaisten hankintojen rajoittamista koske-
44428: suojelukoulun opetustiloihin saadaan parannus        van huomautuksen johdosta rajavartiolaitoksen
44429: vuoden 1978 aikana. Koululle rakennettavaan          esikunta toteaa, että rajavartiolaitos on hankki-
44430: väestönsuojaan tulee yksi yleisluokka (80 oppi-      nut ulkomailta kalustoa säännönmukaisesti vain
44431: lasta) ja väestönsuojelun harjoituskeskus.           sellaisissa tapauksissa, joissa sopivaa tuotetta
44432:    Keskiasteen ammatillista koulutusta ollaan        ei kotimaassa ole valmistettu. Huomattavimpia
44433:  .3 167800190B
44434: 18
44435: 
44436: tällaisista tuotteista ovat olleet helikopterit,      sa on uuden laivan rahoitus voitu ajoittaa vas-
44437: lentokoneet ja laivakoneet sekä eräät moottori-       ta vuosille 1981-83. Telakkateollisuuden työl-
44438: ajoneuvot ja elektroniset valvontalaitteet. Täl-      lisyystilanteen ja merivartiotoiminnan kannalta
44439: laista menettelyä tullaan edelleenkin jatkamaan.      olisi edullista, että laivan rakennustyö voitaisiin
44440:    Merivartiostojen aluskanta. Toiminta- ja ta-       saada käyntiin ensi tilassa.
44441: loussuunnitelmalle asetettujen kehysten puitteis-
44442: 
44443:                                Puolustusministeriön hallinnonala
44444:                Puolustusministeriö                       Koulutuksessa käytettävien ampumatarvik-
44445:                                                       keiden varastokulutuksen lopettamiseksi ja kou-
44446:     Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-       lutuksen materiaalisen tilanteen parantamiseksi
44447:  ta puolustusministeriö on esittänyt mm. seu-         pääesikunnassa asetettiin v. 1974 työryhmä tut-
44448:  raavaa.                                              kimaan koulutuksen materiaalisia edellytyksiä.
44449:     Sotilaallinen koulutus. Puolustusvoimien kou-     Työryhmän muistiossa ehdotettiin materiaalis-
44450: lutusorganisaation toimivuuteen vaikuttaa rat-        ten koulutusedellytysten parantamista 7,5 milj.
44451: kaisevasti maavoimien organisaatiouudistus.           mk:lla.
44452: Pääosin muutokset tehdään v. 1979 ja koko-               Toinen parlamentaarinen puolustuskomitea
44453: naisuudessaan ne on suoritettu vuoteen 1986           suositti myös koulutusta haittaavien puutteiden
44454: mennessä. Uudistukseen johtaneita syitä ovat          poistamiseksi 10 milj. mk:n vuotuista määrä-
44455:     - ikäluokkien supistumiset 1980- ja 1990-         rahaa. Valtion taloudellisen tilan takia mate-
44456: luvuilla,                                             riaalisia edellytyksiä on kyetty parantamaan
44457:     - kertausharjoitusvelvoitteiden lisääntymi-       vain osin. V. 1978 arvioidaan koulutuksen vä-
44458:  nen,                                                 hentävän edelleen valmiusampumatarvikkeita
44459:     - tarve saada Lappiin eri aselajeista ko-         muutamalla miljoonalla markalla. Todettakoon,
44460: koonpantu yhtymä,                                     että vuosina 1971-1976 koulutuksessa joudut-
44461:     - siviilikoulutusjärjestelmän muutokset,          tiin kuluttamaan maavoimien ampumatarvikkei-
44462:     - tarve irrottaa varusmiehiä komennusteh-         ta yhteensä 50 milj. mk:n edestä. Ainoastaan
44463: tävistä koulutukseen,                                  1977 koulutuskulutus voitiin turvata.
44464:     - muuttuneen työaikalain, kantahenkilöstön
44465: koulutuksen YK-tehtävien aiheuttaman henki-
44466:                                                          Upseerien uudistetut peruskoulutus muuttuu                                     j
44467:                                                       vuodesta 1978 alkaen 3-vuotiseksi entisen 2,5
44468: löstöpulan vähentäminen sekä             .            vuoden sijasta. Mahdollisuuksia upseerin virka-
44469:     - varuskuntien kasarmitilojen ja harjoitus-                                                                                     j
44470:                                                       tutkinnon rinnastamiseen siviilialan tutkintoi-
44471:  alueitten käytön järjestelyt.                        hin selvitellään.
44472:     Organisaation uudistus takaa puolustusvoi-                                                                                      j
44473:  mien tehtävien mukaisen koulutuksen ja val-             Värvättyjen kokonaistarpeeksi on kartoitettu
44474:  miuden säilyttämisen.                                vajaa 4 000 värvättyä. Lukumäärä jakautuu seu-                            j
44475:     Palveluskelpoisuusluokkaan B sijoitettavien       raavasti:
44476:  varusmiesten haitta-asteluokittelua on muutettu         - n. 1 300 värvättyä, jotta varusmiehet                                j
44477:  siten, että yhä useampi heistä haitta-asteen pe-     saataisiin irrotettua koulutustaan vastaaviin teh-
44478: rusteella voidaan kouluttaa taistelijaksi. Tämä       täviin,                                                               j
44479:  vapauttaa A-miehiä komennustehtävistä.                  - n. 2 500 värvättyä muihin tehtäviin, jois-
44480:     Kertausharjoitusten suunnittelussa on otettu      sa nyt on esim. työsopimussuhteisia työnteki-
44481:                                                       jöitä,                                                                j
44482: huomioon parlamentaarisen puolustuskomitean
44483:  mietinnön mukaan harjoitusten säännöllisyys,            - n. 100 värvättyä sellaisiin tehtäviin, jois-
44484:  miesmäärän kasvu n. 3 OOO:lla vuosittain 1977        sa nyt on toimiupseeri koulutustaan vastaamat-                    j
44485: -83 sekä mietinnössä esitetyt suoritusvaati-          tomassa tehtävässä vaikeuttamassa kouluttaja-
44486:  mukset. Harjoitusten lisäämistä ei kuitenkaan         henkilöstötilannetta.                                            j
44487:  ole voitu toteuttaa valtion taloudellisista syistä      Asuntotilanne ja sosiaalipalvelut. Kertomuk-
44488:  vuosina 1976, 1977 ja 1978.                          sen mukaan puolustusvoimien henkilökunnan                     j
44489:      Puolustusvoimat suunnittelevat kertaushar-        asuntotilanne on ollut heikoin Etelä-Suomen,
44490:  joitukset vuodesta 1979 eteenpäin keskimää-           Lounais-Suomen ja Kaakkois-Suomen sotilaslää-                j
44491:  räisen vuosittaisen miesmäärän kasvun mukaan.         nien alueella. Vuoden 1975 jälkeen tilanteessa
44492:                                                                                                                 j
44493:                                                                                                                 j
44494:                                                                                                             j
44495:                                                                                                             j
44496:                                                                                                      19
44497: 
44498: on tapahtumassa lievää myönteistä kehitystä           1977, tulee kasarmi- ja majoitusolosuhteita tar-
44499: Etelä-Suomen sotilasläänin alueella Hankoon on        kastella muuttuneessa tilanteessa. Samalla kun
44500: valmistumassa uusia asuntoja, Helsingissä puo-        suunnitelman toteuttamisen myota vuoteen
44501: lustusministeriö on tehnyt sopimuksen Helsin-         1985 mennessä on mahdollisuus helpottaa ma-
44502: gin kaupungin kanssa eräiden puolustusvoimien         joituspainetta mm. Kouvolassa, Turussa, Hel-
44503: hallinnassa olleiden saarien vaihtamisesta asun-      singissä ja Lappeenrannassa, syntyy tarvetta
44504: toihin. Nämä asunnot on kuitenkin vielä raken-        uusien kasarmitilojen rakentamiseen mm. So-
44505: tamatta. Lounais-Suomen sotilasläänin alueella        dankylässä ja rakennustoiminnan jatkamiseen
44506: tullaan lähitulevaisuudessa rakentamaan Utö-          mm. Vekaranjärvellä ja Hämeenlinnassa.
44507: seen rivitaloja. Utöseen on vasta valmistunut            Organisaatiotarkistuksen lisäksi kasarmi-,
44508: uudenaikainen kasarmirakennus, joka uimahal-          majoitus- ja vapaa-aikatilojen käyttöön vaikut-
44509: leineen, sähkövoimalaitoksineen sekä makean           taa varusmiesikäluokissa tapahtuva miesmäärän
44510: vedenpuhdistamoineen lisää saaren kaikkien            väheneminen. Tilanteen mukaan on ilmeisiä
44511: asukkaiden palvelutasoa.                              mahdollisuuksia harventaa majoitustiheyttä sekä
44512:     Kaakkois-Suomen sotilasläänin alueella on         luoda tiloja varusmiesten henkilökohtaisten va-
44513: Kouvolan kaupungin kanssa tehty vaihtokaup-           rusteiden säilyttämiselle, saniteettitilojen nyky-
44514: pa, jonka tuloksena puolustusvoimat on saanut         aikaistamiselle ja vapaa-aikatilojen saamiselle
44515: omistukseensa n. 20 huoneiston kiinteistön,           myös yksiköissä. Tämä 1980-luvulle tähtäävä
44516: mikä huoneistojen vapauduttua helpottaa Kou-          suunnittelutyö käynnistyy työryhmässä, jossa
44517: volan varuskunnan asuntotilannetta.                   ovat edustajat puolustusminis"teriöstä ja pääesi-
44518:      Lääkintäpalvelujen osalta voidaan todeta, että   kunnasta. Näiltä osin ei tilanteessa vuoden
44519: palvelujen hintatason alentamiseen tähtääviä          1975 jälkeen ole tapahtunut muutoksia.
44520:  neuvotteluja on käyty, mutta ne eivät tähän             Sotilaskodit ovat varusmiesten vapaa-ajan
44521:  mennessä ole tuoneet ratkaisua asiaan. Työ-          vieton kannalta ensiarvoisen tärkeitä. Niiden
44522:  paikkaterveydenhoitoa on pyritty kehittämään         kohdalla on tapahtunut pienimuotoista ja pai-
44523: lähinnä työsuojeluun liittyvien tarkastusten          kallista kehittämistä. Sotilaskodit ovat lähinnä
44524:  avulla, huolimatta siitä, ettei tarkoitukseen ole    pyrkineet ottamaan käyttöön ja varustamaan ti-
44525:  saatu erillistä määrärahaa.                          loja sivuhuoneista ja kellarikerroksista kanttii-
44526:      Päivähoitokoteja on vuoden 1975 jälkeen          ni-, pöytätennis- ja harrastustoiminnan tarkoi-
44527:  valmistunut vain yksi, Vekaranjärvelle. Tämän        tuksiin.
44528:  lisäksi Sodankylän päivähoitokoti on siirtynyt          Merivoimien alusten käyttö ja kunnossapito.
44529:  kunnan ylläpitämäksi ja Rovaniemen maalais-          Vuoden 1975 jälkeen merivoimien käyttö- ja
44530:  kunnalle vuokra:tuissa tiloissa on aloittanut toi-   kunnossapitomäärärahat ovat nousseet vuosit-
44531:  mintansa Somerharjun päivähoitokoti. Lisäksi         tain 7-14 %. Lisäys on kulunut lähes yksin-
44532:  parhaillaan selvitetään Kontiorannan päiväkoti-      omaan kustannustason nousun korvaamiseen.
44533:  asiaa. Päivähoitokysymykset on yleensä pyritty       Merivoimat on pyrkinyt purjehduslaajuutta ra-
44534:  järjestämään päivähoitolain mukaisesti yhteis-       joittamalla ja toimintoja keskittämällä luomaan
44535:  toiminnassa kuntien kanssa.                          toimintaedellytykset aluskaluston kunnossapi-
44536:      Siirtojen yhteydessä esiintyneet lasten kou-     dolle. Vähäisten henkilö- ja rahoitusresurssien
44537:  luunsijoitusongelmat ovat selvästi vähentyneet       vuoksi ei tilannetta näillä toimenpiteillä ole
44538:  maan siirryttyä kokonaisuudessaan peruskoulu-        kyetty tyydyttävästi hallitsemaan. Tällöin val-
44539:  järjestelmään, joskin koulujen erilaiset luku-       mius- ja suoritetaso, meriliikenteen suojaamis-
44540:  suunnitelmat tuovat omat ongelmansa.                 kyky mukaanlukien laskee lähivuosina.
44541:      Kasarmi-, majoitus- ja vapaa-aikatilat. Kasar-      Alusten ja merivoimien erikoismateriaalin en-
44542:  mi-, majoitus- ja vapaa-aikatilojen kehittäminen     nakkohuoltojärjestelmää on jatkuvasti kehitetty.
44543:  on tapahtunut olemassaolevan rakennus- ja sa-        Kuha-luokan heräteraivaajille on .1ankittu
44544:  neeraussuunnitelman mukaan. Mm. Hameen-              ennakkohuoltojärjestelmä, joka käsittää aluk-
44545:  linnassa ja Lahdessa jatkuneen rakennustoimin-       sen ja sen laitteet taisteluvälinealaa lukuunotta-
44546:  nan lisäksi on olosuhteita kyetty parantamaan        matta. Järjestelmä on ollut käytössä purjehdus-
44547:  eräillä linnakesaarilla. Näitä linnakesaaria lu-     kauden 1976 alusta lähtien. Järjestelmä on pa-
44548:  kuunottamatta tilanne ei kuitenkaan kokonai-         rantanut alusten käytön ja huollon luotettavuut-
44549:  suutta ajatellen ole olennaisesti muuttunut.         ta sekä taloudellisuutta.
44550:      Maavoimien rauhanajan organisaatiosuunni-           Nykyisellä henkilöstömäärällä ei ennakko-
44551:   telman mukaan, joka on valmistunut syksyllä         huoltojärjestelmän laajentaminen ole mahdollis-
44552: 20
44553: 
44554: ta pelkästään virkatyönä, vaan siihen on myös         säilytetty muutos- ja kehittämissuunnitelmaan
44555: käytettävä konsultteja. Seuraavaksi laaditaan         vuosien 1979-83 toiminta- ja taloussuunnitel-
44556: ennakkohuoltojärjestelmä ohjusveneille ja ra-         massa.
44557: kenteilla olevalle miina-koululaivalle.                  Vuoden 1975 jälkeen on merivoimien huol-
44558:    Henkilöresurssien irrottamiseksi ja valmiu-        tovastuulle ja käyttöön liitetty seuraavat huol-
44559: den parantamiseksi seisovilla aluksilla aloitet-      to- ja kuljetusalukset:
44560: tiin v. 1977 aikana kolmella Kuha-luokan aluk-           - emälaiva Louhi
44561: sella kestosäilytys. On odotettavissa, että kun-         - 7 kpl RN-luokan nopeita yhteysveneitä
44562: nossapitokustannukset tulevat alenemaan. Suun-           - kuljetusalus Pellinki
44563: nitelmien mukaan jatketaan kestosäilytystä v.            - 2 kpl Kampela-luokan kalustolauttoja.
44564: 1978 kahdella Tuima-luokan ohjusveneellä. Ny-            Tulo- ja menoarviossa hyväksytyn merikul-
44565: kyisillä rahoitusmahdollisuuksilla voidaan alus-      jetuskaluston uusintaohjelman puitteissa raken-
44566: ten kestosäilytysohjelma toteuttaa suunnitellus-      netaan ja peruskorjataan vuosina 1978-81 li-
44567: sa laajuudessa ja saattaa sen piiriin lisäksi osa     säksi 11 huolto- ja kuljetusalusta.
44568: erikoismateriaalista. Materiaalilla, joka ei kestä
44569:                                                           Tällä poistetaan rannikkotykistön kipein kul-
44570: heikkoja varastointiolosuhteita, kuten syvyys-
44571: raketit, valaisu- ja savuaineet sekä koneet ja        jetusalustarve 1980-luvun alussa. Uuden han-
44572:                                                       kittavan kaluston käyttöönotto vaatii kuitenkin
44573: laitteet, ei kuitenkaan ole riittävästi kestosäily-
44574: tystilaa.                                             lisää henkilöstöä sekä käyttö- ja kunnossapito-
44575:    Vartiovene Ruissalo on peruskorjattu ja v.         varoja.
44576:                                                          Vaikka nyt käynnissä olevat rationalisointi-
44577: 1978 aloitetaan kahden seuraavan aluksen,
44578: Rihtniemen ja Rymättylän peruskorjaus vuoden          toimet saadaan loppuun suoritettua jo 1980-
44579:                                                       luvun alkuun, ei puuttuvia virkoja ja toimia
44580: myöhässä alkuperäisestä suunnitelmasta. Vuo-
44581: deksi 1978 suunniteltujen kahden viimeisen            voida korvata vain puolustusvoimien sisäisin
44582:                                                       järjestelyin. On nähtävissä, että alusten teknil-
44583: vartioveneen peruskorjaus päästänee aloitta-
44584: maan aikaisintaan 1979.                               listyessä vaikeudet lisääntyvät alusten käytössä
44585:    Vuodelle 1977 suunniteltu saattaja Hämeen-         ja huollossa, ellei henkilöstötilanteeseen saada
44586:                                                       korjausta.
44587: maan osittaisen peruskorjauksen aloittaminen
44588:                                                          Naistyövoiman käyttö. Puolustusvoimissa on
44589: on jouduttu varojen puutteen vuoksi siirtämään
44590: vuosiksi 1978-1979.                                   tutkittu mahdollisuuksia naistyövoiman lisäämi-
44591:                                                       seksi. Värvättyjen tehtävien joukossa on useita
44592:    Nuoli-luokan moottoritykkiveneet on huol-
44593:                                                       sopivia tehtäviä, joita naiset voivat hoitaa. Tä-
44594: lettu käyttöönoton yhteydessä vuorotteluperi-
44595:                                                       mänlaisia nimikkeitä ovat mm. viestittäjät, il-
44596: aatteella. Huonokuntoisimman, Nuoli 9:n run-
44597:                                                       mavoimien matalavalvontatutkien värvätyt, eri-
44598: gon korjaus jouduttiin varojen puutteen vuoksi
44599: keskeyttämään, koska veneen havaittiin olevan         laiset toimistotehtävät ja ruokalatehtävät.
44600: oletettua huonommassa kunnossa. Tämän joh-                Varusmiesten vapauttaminen (n. 2 500 mies-
44601: dosta perustettu johtoryhmä ja valtion teknil-        tä) koulutustehtäviin vaatii n. 1 300 uutta
44602: linen tutkimuslaitos aloittivat koko alusluokkaa      tointa tai värvättyä. Naisia voidaan ottaa näi-
44603: koskevan runkojen tutkimustyön. Tutkimuk-             hin tehtäviin n. 500.
44604: sessa todettiin runkojen vaativan pikaisen pe--           Tärkeimpänä etuna naistyövoiman osuuden
44605: ruskorjauksen, jotta aluksia voitaisiin pitää ope-    lisäämisestä on sotilashenkilökunnan vapautumi-
44606: ratiivisessa käytössä ja valmiudessa. Tämä kor-       nen koulutustaan vastaaviin tehtäviin. Tarjoa-
44607: jaus maksaisi vuoden 1977 hintatasossa noin           malla työpaikkoja mm. kantahenkilöstön nais-
44608: 600 000 mk alusta kohden. Vuodelle 1978               puolisille perheenjäsenille voidaan vähentää
44609: käyttöön osoitetut varat eivät mahdollista kor-       siirroista mahdollisesti aiheutuvia haittoja. Nai-
44610: jausohjelman aloittamista.                            sia voitaisiin ottaa sotilashenkilöitä korvaaviin
44611:    Yksi saattaja ja osa moottor:1tykkiV'eneistä       toimiin n. 170 henkilöä.
44612: pyritään pitämään käyttökuntoisina toistaiseksi          Uuden kaluston hankkimisen ja toiminnalli-
44613: määrärahojen antamissa puitteissa. Alusten jäl-       sen jälkeenjääneisyyden johdosta tarvittavan li-
44614: jellä olevan rajoitetun käyttöajan ta;kia tulisi      sähenkilöstön osuudesta naistyövoiman osuus
44615: kuitenkin ryhtyä korvaavien uud1shankintojen          on n. 500 henkilöä.
44616: toteuttamiseen pikaisesti, jotta välttyttäi:siin         Nuorisotyöpaikkojen osuutta on myös tutkit-
44617: epätaloudelliselta varojen sitomiselta vanhaan        tu ja naisten määrä näistä työpaikoista on n.
44618: kalustoon. Merivoimien uudishankinnat on si-          500 henkilöä 1 400 työpaikasta.
44619:                                                                                                    21
44620: 
44621:    V. 1978 ei saada yhtään uutta värvättyä ja       on öljyhuoltoa varten putkisto. Kyseistä laitu-
44622: muiden toimien lisäys jää n. 20:een. Viestittä-     ria eivät säiliöalukset voi enää kuitenkaan käyt-
44623: jiä on sen sijaan siirretty 60 henkilöä puolus-     tää.
44624: tusvoimien henkilöstöön. Siirtäminen tullee            Turun rannil&otykistörykmentille on toimi-
44625: jatkumaan vastaisuudessakin.                        tettu öljyntorjuntavälineistöä mm. puomikalus-
44626:    Lääkeaineiden varmuusvarastot. Sen lisäksi,      toa 225m.
44627: että puolustusvoimat on solminut sopimukset            Raumalla olevalle ns. "etapille" on tarkastus-
44628: erään lääketehtaan ja Yliopiston apteekin kans-     ajankohdan jälkeen hankittu vuokratilat, enti-
44629: sa lääkesaannin turvaamisesta kriisin ensi vai-     sen etapin rakennukset on purettu ja alue
44630: heessa, on v. 1976 voimaan tulleen varuskun-        luovutettu Rauman kaupungille.
44631: tasairaalan peruslääkevalikoiman pohjalla pyrit-       Kuuskajaskarin linnakesaaren vedensaannin
44632: ty luomaan varuskuntasairaaloihin 3-6 kuu-          turvaamiseksi on puolustusministeriö uusinut
44633: kauden rauhanajan kulutusta vastaavat varas-        vesijohdon välillä Rauman kaupunki - Kuus-
44634: tot. Näiden varastojen muodostaminen on vasta       kajaskari keväällä 1977.
44635: alkamassa ja vähäisten määrärahojen puitteissa         Sotilassairaala 2. Sotilassairaala 2 on perus-
44636: hitaasti edistymässä.                               korjattu n. 10 v. sitten. Laskelmien mukaan
44637:                                                     sairaalaan kohdistuva käyttöpaine vähenee Tu-
44638:                                                     run alueen joukkojen uudelleenorganisoinnin ja
44639:            Joukko-osastot ja laitokset              koulutusjärjestelyjen myötä. Sosiaalitilojen laa-
44640:                                                      jennusta ja kunnostusta suoritetaan vuosikor-
44641:    Sähköteknillinen tutkimuslaitos. Palkkausvää-    jauksina.
44642: ristymiä on saatu oikaistuksi tutkimuslaitoksen        Sairaalan lisähenkilökunnan tarve otetaan
44643: johtajan tehtävän osalta. Toimi on nykyään          huomioon seuraavassa henkilöbuljettiesitykses-
44644: sotilasyli-insinöörin toimi (B 4). Lisäksi johta-   sä.
44645: jalla ja yhdellä osastopäälliköllä on henkilökoh-       Kuljetuslentolaivue ja laskuvarjojääkärikoulu.
44646: tainen palkanlisä. Lisän suuruus ei kuitenkaan      Utin varuskunnan rakentamista on suurelta
44647: osastopäällikön kohdalla oikaise vääristymää.       osin viivästyttänyt Kaakkois-Suomen sotilaslää-
44648:    Sähköteknillisen alan henkilöstön jatkokoulu-     nin suuri rakennuskohde Vekaranjärvellä. Tällä
44649: tukseen käytettävissä olevat varat ovat edelleen    hetkellä ollaan Utissa päästy rakentamisen al-
44650: riittämättömät. Sähköteknillinen ala voi lähet-     kuun. Helikopterien seisootapaikka saatiin pääl-
44651: tää vuodessa jatkokoulutukseen ulkomaille vain      lystetyksi vuoden 1977 keväällä. Vuoden 1978
44652: yhdestä kahteen henkilöä.                           tulo- ja menoarviossa on varattu 2 milj. mk
44653:    Espoon asemakaavan puuttuessa lisärakenta-       Utin ruokala-sotilaskodin ja kunnallistekniikan
44654: minen ei ole mahdollista. Asemakaavan tultua        rakennustöiden aloittamiseen. Puolustushallin-
44655: vahvistetuksi alueesta tehdään kokonaissuunni-      nonalan vuosien 1978-1982 toiminta- ja ta-
44656: telma. Tilapäisratkaisuna tutkitaan mahdollisuu-    loussuunnitelman muutos- ja kehittämishank-
44657: det vuokratilojen käyttöön. Vastaavasti viiväs-     keisiin sisältyy kiireys- ja tärkeysjärjestyksessä
44658: tyy työsuojelunormit täyttävän työskentelytilan     mm. lämpökeskuksen, ruokala-sotilaskodin, va-
44659: saanti.                                              rusmiesten majoitustilojen, esikunnan sekä va-
44660:     Turun ilmatorjuntapatteristo. Tarkastusajan-    rasto- ja huoltotilojen rakentaminen.
44661: kohdan jälkeen on esikunta siirtynyt uusiin ti-        Osa rakentamisesta voidaan toteuttaa vasta
44662: loihin. ·                                           vuoden 198.3 jälkeen. Henkilökunnan asuin-
44663:     Varastotilojen samoinkuin ruokalan osalta       rakennukset on sijoitettu kiireysjärjestyksessä
44664: ahtaus helpoittuu maavoimien uudelleen orga-        viimeiseksi ja niiden sijoituspaikka on joko Utti
44665: nisoinnin toteuduttua Turun joukko-osastojen        tai Kouvola. Ohjelman toteutuminen ja aika-
44666: kohdalta.                                           taulu riippuvat myönnettävistä määrärahoista.
44667:     Heikkilän luolaston valmistuttua tilanne kor-      Edellä esitetyn Utin varuskunnan kokonais-
44668:  jaamon ja alueen varastojen osalta paranee.        suunnitelman toteuttaminen poistaa 1980-luvun
44669:     Turun rannikkotykistörykmentti. Maavoi-         puoliväliin mennessä kertomuksessa esitetyt ra-
44670:  mien rauhan ajan organisaatiouudistuksen tässä     kenteelliset puutteet ja epäkohdat sekä kulje-
44671: vaiheessa ei kyetä yksilöimään Linnan kasar-        tuslentolaivueen että laskuvarjojääkärikoulun
44672:  min eikä Rauman alueen tilojen lopullista tar-     kohdalta.
44673:  vetta.                                                Kuljetuslentolaivueeseen on saatu tilapäisesti
44674:     Kuuskajaskarin linnakkeen eräässä laiturissa    palkattua työsopimussuhteinen toimistoapulai-
44675: 22
44676: 
44677: nen. Kirjanpitokeskukseen ei sen sijaan ole li-      vaihteessa Vekaranjärvelle, jolloin voidaan aloit-
44678: sähenkilöstöä saatu.                                 taa Lappeenrannassa vapautuvien tilojen sanee-
44679:    Laskuvarjojääkärikoulussa henkilöstön ikära-      raus varuskuntaan jäävien joukkojen käyttöön.
44680: kenne on laskenut ja vakanssikierto nopeutunut           Autohuoltoloiden, -hallien ja -katosten lmh-
44681: kolmen eläkkeelle siirtymisen, ylempien toimi-       dalla on puolustusvoimissa useita puutteita.
44682: upseeritoimien ja muutaman lisätoimen saami-         Tämän johdosta on aloitettu koko puolustus-
44683: sen takia.                                           voimat käsittävä selvitystyö, jonka tuloksena
44684:    Hävittäjälentolaivue 21. Suunnitelmat lai-        määritellään ko. rakenteiden korjauksen ja
44685: vueen siirtämiseksi Pirkkalaan ovat aiheutta-        uudistuksen kiireysjärjestys, jota sitten toteute-
44686: neet sen, että Porissa on tästä syystä tehty         taan käytettävissä olevien määrärahojen puit-
44687: vain välttämättömin. Korjaamorakennus on val-        teissa. ·                    ·
44688: mistunut. Vuoden 1977 lisämenoarviossa myön-             Moottoriajoneuvojen käyttö- ja kunnossapito-
44689: netyin varoin on saatu kunnostetuksi seisonta-       varojen jälkeenjääneisyys aiheuttaa korjauksien
44690: taso sekä rakennettu varastotiloja ja sosiaali-      lykkääntymistä, koska määrärahat eivät ole li-
44691: tiloja. Uusia rakennuskohteita ei · rakenneta        sääntyneet kustannustason nousua vastaavasti.
44692: vuoden 1978 keväällä valmistuvaa taloushuol-             Satakunnan tykistörykmentti. Moottoriajo-
44693: torakennusta lukuunottamatta. Perusparannus-         neuvojen käyttö- ja kunnossapitovarat ovat jää-
44694: töinä on mm. kaksi lentokonehallia ja komp-          neet kustannuskehityksestä jälkeen. Tykkikou-
44695: paniarakennus pienine lisärakenteineen saatu         lutushallin rakentaminen ja asuintalon peruskor-
44696: tyydyttävään kuntoon. Kaikkiaan käytetään pe-        jaus ovat 5-vuotisohjelmassa.
44697: rusparannustöihin 1,6 milj. mk. Työt saate-              Keskuskoeampuma-asema. Ammunnan johta-
44698: taan loppuun vuoden 1978 aikana.                     mismahdollisuuksien parantamiseksi on tarkoi-
44699:    Puolustusministeriö on tehnyt päätöksen            tus hankkia valvontatelevisiojärjestelmä ja kuva-
44700: Pirkkalan-projektin rakentamisesta. Alustavat        nauhuri v. 1978.
44701: työt aloitetaan v. 1978 oikeusministeriön mää-           Ampumakenttää joudutaan edelleenkin käyt-
44702: rärahoin. Varsinainen rakentaminen käynnistyy        tämään eri joukko-osastojen koulutusampuma-
44703: v. 1979. Suunnitelmien mukaan lentokonehalli,        kenttänä. Ainoa ratkaisu on riittävän pitkäai-
44704: asematalo, rullaustie sekä asunto-, talous- ja       kainen ja yksityiskohtainen kentän käytön suun-
44705: kasarmirakennukset valmistuvat 1980-luvun            nittelu. Keskuskoeampuma-asema pyytää joka
44706: puoliväliin mennessä.                                syksy kentän käyttäjiltä 10. 1. mennessä ken-
44707:     Laivueen henkilöstön lisäämiseen· ei ole ollut    tän varaussuunnitelman. Tämän jälkeen keskus-
44708: toistaiseksi mahdollisuuksia kireästä vakanssi-      koeampuma-aseman päällikkö neuvoteltuaan
44709: tilanteesta johtuen.                                 kentän käyttäjien edustajien kanssa hyväksyy
44710:     Porin lentotukikohta jää Pirkkalan valmistut-    ko. vuoden käyttösuunnitelman, jonka varus-
44711: tuakin puolustusvoimien tarpeiden mukaiseen          kunnan päällikkö sitten vahvistaa.
44712: käyttöön.                                                Pitkien leirien aikana varataan koeammun-
44713:     Päällystöopisto. Päällystöopiston henkilöstös-   toihin vähintään puoli päivää viikkoa kohti ja
44714: sä on edelleenkin puutetta toimiupseereista.         kiireisissä koeammuntatapauksissa leiri voidaan
44715: Haitta esiintyy lähes jokaisessa joukko-osastos-     joutua keskeyttämään koeammunnan ajaksi.
44716: sa ja sotilasopetuslaitoksesssa. Puute on poistet-   Tämä menettely on osoittautunut toistaiseksi
44717: tavissa vain toimiupseerien toimia lisäämällä.       käyttökelpoiseksi.
44718:     Oppilasasuntolan rakentaminen vaatii vielä           Kimpoamisvaaraa on vähennetty rajoittamalla
44719: lisärahoitus ta.                                     ammuntoja; esim. 100 mm:n panssarivaunu-
44720:     Päällystöopiston oppilaalle, kuten jokaiselle    aseella ei saa ampua muualle kuin bunkkeriin.
44721: muullekin puolustusvoimien virka- ja toimiscih-      Raskaan, kaikilla pyörillä vetävän, nosturilla
44722: teiselle henkilölle, sotilaslääkärin vastaanotolla   varustetun kuorma-auton hankinta sisältyy pää-
44723: käynti maksaa 2 mk enemmän kuin terveys-             esikunnan vuoden 1979 hankintasuunnitelmaan.
44724: keskuksen palveluja käyttävälle henkilölle. Ra-          Laskinten ja automaattisten tietojen käsitte~
44725: hallista pientä tappiota kompensoi se, että oppi-    lyssä tarvittavan elektroniikkateknikon toimen
44726: las pääsee opiston lääkärin vastaanotolle lähes      perustaminen ei ole lähivuosina mahdollista,
44727: haluamanaan aikana.                                   sillä puolustusvoimien vähäiset uusien toimien
44728:     Karjalan tykistörykmentti, Uudenmaan ra-         lisäykset kohdistetaan lähinnä uuden sotavarus-
44729:  kuunapataljoona. Karjalan tykistörykmentti siir-     tuksen käyttö- ja huoltotehtäviin sekä varus-
44730:  tyy suunnitelmien mukaan vuosikymmenen              miesten irrottamiseksi koulutukseen.
44731:                                                                                                        23
44732: 
44733:     Lataamon kosteuden lisäämistä edistävät lait-       Uudenmaan prikaati. Uudenmaan prikaatille
44734: teet on jo hankittu ja saatettu toimintaan.          on rakenteilla uusi ajanmukainen autohuoltola,
44735:    Ensimmäinen asianmukainen pakkopurkaamo           joka olennaisesti parantaa ajoneuvojen huolto-
44736: on suunnitteilla ja· laitehankinnat on aloitettu     ja pesumahdollisuuksia. Ylimenokauden helpot-
44737: puolustusvoimien tutkimuskeskukseen Lakia-            tamiseksi Uudenmaan prikaatille on hankittu ja
44738: laan, johon keskitetään kaikki pakkopurkausta        asennettu paikoilleen kesällä 1977 autojen huol-
44739: vaativat työt. Näin ollen keskuskoeampuma-           toa varten kaksi nelipistonosturia. Lisäksi huol-
44740: asemalla ei tarvita pakkopurkauslaitteita eikä       totilaa on varattu autohallista, jonne saadaan
44741: siellä saa näitä toimenpiteitä tehdä.                rakennettua pienillä kustannuksilla tarpeelliset
44742:     Tykkipihan tykkiasemien lähiympäristön öl-       viemärit yms. laitteet. Uudenmaan prikaatin
44743: jysoraus on sisällytetty puolustusvoimien KT-        varusmiehet on voitu vapauttaa Asevarikko 7 :n
44744: suunnitelmaan ja voitaneen toteuttaa lähivuo-        vartiointitehtävistä, koska varikolla on siirrytty
44745: sina.                                                1. 8. 77 lukien värvättyjen käyttöön vartioin-
44746:     Eläinlääkintäkoulu. Eläinlääkintäkoulun joh-     nissa. Varusmiesten suorittamasta vartioiunista
44747: tavana lääkärinä toimivan sotilaseläinlääkärin       pyritään varusmiehet vapauttamaan muillakin
44748: palkkausluokka on tarkistettu 1. 10. 1977 lu·        vari'koilla, kun teknillisiä hälytinlaitteita ja vär-
44749: kien V 27 :een.                                      vättyjen toimia saadaan tarkoitukseen.
44750:     Puolustushallinnon vuosittaiset henkilöstötar-      Puolustusvoimien ylilääkäri ja pääesikunnan
44751: velaskelmat perustuvat toisen parlamentaarisen       lääkintäosaston päällikkö ovat käyneet tutustu-
44752: puolustuskomitean suositusten mukaiseen toi·         massa prikaatin sairaalan käyttömahdollisuuk-
44753: minta- ja taloussuunnitelmaan.                       siin sekä Hangon rannikkopatteriston potilaci.-
44754:     Viime vuosien taloudellisesta tilanteesta joh-   den ja siviilipotilaiden hoitomahdollisuuksiin
44755:  tuen suunnitelmista on ollut tingittävä, joten      Uudenmaan prikaatin sairaalassa. Hangon ran-
44756: monia kannatettavia hankkeita on jäänyt odot-        nikkopatteriston potilaiden hoito Tammisaares·
44757:  tamaan, koska saadut, suunnitelmiin ja tarpee-      sa ei ole tarkoituksenmukaista pitkän kuljetus-
44758: seen nähden vähäiset vuotuiset henkilöstöli-         matkan ja hankalien tukeutumissuhteiden vuok-
44759:  säykset, on ollut pakko suunnata ensisijaisesti     si. Sitävastoin lyhytaikaista hoitoa vaativien,
44760:  valtakunnan alueellista koskemattomuutta pa-        perushoidossa olevien ja melko hyväkuntoisten
44761:  rantaviin hankkeisiin, esimiesjärjestelmän uusi-    siviilipotilaiden hoito tulee rajoitetusti kysy-
44762:  misen aiheuttamaan henkilöstö- ja koulutustar-      mykseen alhaisen kuormituksen aikana, mikäli
44763: peisiin sekä YK:n rauhanturvaamistoiminnan           puolustusvoimien kannalta hyväksyttävistä kor-
44764:  vaatimuksiin.                                       vausehdoista voidaan sopia. Tarkastusajankoh-
44765:     Laboratoriohoitajan toimen perustamiseen ei      dan jälkeen entinen ruokala on muutettu varas-
44766:  edellä olevan johdosta ole ollut mahdollisuuk·      totilaksi, joten varastointitilanne on helpottu-
44767:  sia.                                                nut.
44768: 
44769:                             Valtiovarainministeriön hallinnonala
44770:              Valtiovarainministeriö                  sakin ylittävän valtion tulojen kasvuvauhdin,
44771:                                                      näytti todennäköiseltä, että ilman erittäin voi-
44772:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-       makkaita toimenpiteitä valtio ajautuu vuoden
44773: ta valtiovarainministeriö on esittänyt mm. seu-      1976 aikana avoimeen kassakriisiin.
44774: raavaa.                                                 Edellä esitetyn kehityksen estämiseksi vuo-
44775:    Valtion kassatilanteen kehitys. Vuoden 1975       den 1976 aikana toteutetut toimenpiteet olivat
44776: päättyessä valtion lyhytaikaisesti sijoitettujen     ehdottoman välttämättömiä. Valtion rahoitus-
44777: kassareservien määrä oli vain noin 140 milj.         tasapainon palauttamiseksi tuloperusteita tar-
44778: mk. Tämän johdosta, ja kun otetaan huomioon,         kistettiin vuoden 1976 lisämenoarvioissa lähes
44779: että valtion kassatalouden kuukauden sisäiset        650 milj. markalla.
44780: vaihtelut ovat runsaat 1 300 milj. mk, kassa-           Yksinomaan tuloperusteita korottamalla tasa-
44781: talouden liikkumavara supistui käytännössä ole-      painoa ei kuitenkaan voitu saavuttaa. Tämän
44782: mattomiin. Kun edellä todetun kehityksen li-         vuoksi valtioneuvoston oli puututtava vuosien
44783: säksi vuodelle 1976 laaditut ensimmäiset kassa-      1976 ja 1977 menojen kehitykseen. Vuoden
44784: arviot osoittivat menojen kasvuvauhdin jatkos-       1976 aikana hyväksytyillä periaatepäätöksillä
44785: 24
44786: 
44787: menojen saasto- ja lykkäystoimenpiteistä val-         558 milj. mk. Ottaen huomioon valtion kassan
44788: tiontaloudessa arvioitiin saatavan noin 600           tilapäisvaihtelujen jatkuva kasvaminen kassa-
44789: milj. markan parannus vuoden 1976 maksuval-           talouden hoidon arvioidaan yksinomaan kassa-
44790: miustilanteeseen. Tulo- ja menoperusteiden tar-       reservien vähäisyyden johdosta muodostuvan
44791: kistamisesta huolimatta oli lisäksi välttämätöntä     erittäin työlääksi v. 1978.
44792: siirtää vielä vuoden 197 6 veronpalautusten               Valtion menotalouden kehitys. 1970-luku on
44793: maksatus tapahtuvaksi vuoden 1977 · maalis-           ollut erittäin nopean valtion kassamenojen kas-
44794: kuussa. Lisäksi valtio lykkäsi tehtyjen sopimus-      vun aikaa. Menojen keskimääräinen hsvu on
44795: ten perusteella eräiden kuntien joulukuussa suo-      tällöin ollut noin 20 prosenttia vuodessa. Syy-
44796: ritettavia kantotilityksiä vuoden 1977 puolelle       nä menojen nopeaan lisääntymiseen on ollut
44797: yhteensä 13 5 milj. markan määrästä.                  ensisijassa hinta- ja kustannustasossa tapahtunut
44798:     Vuoden 1976 päättyessä valtion lyhytaikai-        voimakas nopeutuminen. Vasta v. 1976 pystyt-
44799: set kassareservit olivat kaikkiaan 796 milj. mk.      tiin valtion kassamenojen kasvua merkittävästi
44800: Kun otetaan huomioon edellä mainitut lyhyt-           hillitsemään, mihin myötävaikuttivat inflaation
44801: aikaiset luotot sekä se että ulkomailta joulu-        hidastuminen ja valtion menoja koskevat säästö-
44802: kuussa otettu ja Suomen Pankin välityksellä            ja lykkäystoimenpiteet.
44803: vuoden vaihteen yli tilapäisesti sijoitettu 50            1970-luvun alkupuolen valtiontalouden no-
44804: milj. US $:n laina oli tarkoitettu vasta vuo-         peaan kasvuun vaikuttivat erityisesti vuosina
44805: den 1977 menojen rahoittamiseen, valtion kas-         1974-1975 toteutetut toimenpiteet, joiden
44806: savarojen nettomäärä vuoden 1976 päättyessä           vaikutus on kohdistunut myöhempiin vuosiin.
44807: oli vain noin 275 milj. mk.                           Tällaisia ovat olleet mm. kuntien valtion-
44808:     Erittäin alhaisesta lähtötasosta huolimatta ar-    osuuslaki ja asumistuen laajentaminen. 1970-
44809: vioitiin kuitenkin vielä vuoden 1977 keväällä         luvun alkuvuosina toteutettu peruskouluun siir-
44810: tehtyjen ennusteiden perusteella valtiontalou-         tyminen sekä vuonna 1972 voimaantullut kan-
44811: den rahoitustasapainon parantuvan v. 1977 jopa        santerveyslaki . ovat myös lisänneet tuntuvasti
44812: niin paljon, että vuoden 1978 maaliskuussa            valtion menoja. Samanaikaisesti maataloudesta
44813: suoritettavien veronpalautusten jälkeenkin val-       aiheutuvat menot sekä viennin kustannustakuut
44814: tion kassassa olisi liikkumavaraa menotalouden        ovat olleet varsin korkeat.
44815: hoitamiseksi. Arviot osoittautuivat kuitenkin
44816: liian optimistisiksi valtion tulojen jäädessä v.          Useissa tapauksissa mittavat uudistushank-
44817:  1977 runsaasti 1.5 mrd. mk pienemmiksi kuin          keet ovat kustannuksiltaan kohonneet merkittä-
44818: keväällä tehdyissä ennusteissa arvioitiin.             västi suuremmiksi kuin uudistusten päätöshet-
44819:     Edellä sanotun kehityksen seurauksena val-         kellä on voitu arvioida. Samanaikaisesti tapah-
44820:  tion maksuvalmius oli erittäin kireä v. 1977.         tuneet satunnaisluonteiset menoja merkittävästi
44821: Lainanoton tehostaminen oli lähes yksinomaan          lisänneet tekijät ovat aiheuttaneet valtion me-
44822:  tulopuolen hoitokeino rahoitustasapainon pa-          nojen kasvun ajoittumisen epäedullisesti samoi-
44823:  rantamiseksi. Lainanottovaltuuksia jouduttiin-       hin vuosiin.
44824:  kin korottamaan yhteensä 1 000 milj. markalla.            Meno;en säästö- ;a lykkäystoimenpiteet. Val-
44825:  Kiristynyttä maksuvalmiustilannetta oli pakko         tiontalouden rahoitusaseman heikkenemisen ta-
44826:  hoitaa myös puuttumalla valtion menokehityk-         kia on valtion menotalouden kehitykseen jou-
44827:  seen. Menojen säästö- ja lykkäyspäätöksillä py-       duttu puuttumaan useilla eri säästöpäätöksillä.
44828:  rittiin koko vuoden rahoitustasapainon paranta-      Vuosina 1975-1977 valtioneuvosto teki yh-
44829:  miseen. Tilapäisten maksuhäiriöiden hoitami-          teensä 8 periaatepäätöstä menojen säästöistä ja
44830:  seksi jouduttiin rajoittamaan maksatusajankoh-        lykkäyksistä. Näillä päätöksillä on pystyttty
44831:  daltaan harkinnanvaraista menojen maksatusta.         useiden satojen miljoonien markkojen säästöi-
44832:  Maksatuskieltoihin jouduttiin vuoden 1977             hin ja uudelleenajoituksiin valtiontaloudessa.
44833:  aikana turvautumaan kaikkiaan kolme kertaa,           Lisäksi useiden säästöpäätösten, kuten esim.
44834:   joista viimeisin oli voimassa tavanomaista pi-       eräiden valtakunnallisten suunnitelmien uudel-
44835:  temmän ajan.                                          leenmitoitukset vastaamaan paremmin niuken-
44836:      Vuoden 1977 päättyessä valtion lyhytaikaiset      tuneita resursseja, vaikutukset ulottuvat useita
44837:  kassareservit olivat kaikkiaan 668 milj. mk.          vuosia eteenpäin.
44838:  Samanaikaisesti valtiolla oli lyhytaikaisia rahoi-        Vuoden 1978 alkupuolella on tehty uusi pe-
44839:   tusluottoja 110 milj. mk eli valtion kassareser-     riaatepäätös menojen säästöistä ja lykkäyksistä,
44840:  vien nettomäärä oli vuoden 1977 päättyessä             jolla on pyritty turvaamaan erityisesti valtion-
44841:                                                                                                       25
44842: 
44843: talouden maksuvalmius vuoden 1978 alkupuo-             suuren joukon hallinnollisia epäkohtia ja se
44844: lella ja· jolla lisäksi pyritään säästöihin ja meno-   muodostaa samalla sellaisen tiedoston, jota voi-
44845: jen lykkäyksiin vuosina 1978 ja 1979. Vastai-          daan käyttää hyväksi hallinnon kehittämistyös-
44846: suudessa on myös tarkoitus puuttua valtion             sä hallinnon eri tasoilla ja lakien valmistelupro-
44847: menotalouden kehitykseen säästöpäätöksin.              sessien eri vaiheissa.
44848: Näiden periaatepäätösten lukumäärä ja favoit-             Sisäinen tiedotustoiminta. Kertomuksessa
44849: teet riippuvat paljolti valtion kassa-aseman ke-       esitetyt ·virastojen sisäistä tiedotusta koskevat
44850: hityksestä ja tulo- ja menoarvion tasapainottu-        toteamukset ja huomautukset on otettu ylei-
44851: misesta.                                               sesti huomioon siinä työssä, jota valtiovarain-
44852:     Lakien valtiontaloudellisten vaikutusten seu-      ministeriön järjestelyosasto tekee virastojen ja
44853: ranta. Valtiovarainministeriö on seurannut ker-        laitosten sisäisen tiedotuksen kehittämiseksi,
44854: tomuksessa mainitun ns. tuottavuusprojektin            vaikkakin hallintoyksiköiden välillä oh huo-
44855: toteutumista. Valtioneuvosto määräsi 18. 9.            mattavia tasoeroja. Erityisesti virastodemokra-
44856:  1975 tekemällään päätöksellä valtiovarainminis-       tiajärjestelyjen käynnistyminen on ollut omiaan
44857: teriön asettamaan tuottavuustyöryhmän ehdo-            edesauttamaan sisäisen tiedotuksen tehostu-
44858: tuksen pohjalta valtioneuvoston kanslian ja            mista.
44859: kaikki ministeriöt kartoittamaan hallinnonalal-           Myös virastojen henkilöstökoulutukseen liit-
44860: taan lainsäädännön, jonka täytäntöönpano               tyvällä alueella on myönteistä kehitystä tapah-
44861: aiheuttaa kohtuuttomia hallintokustannuksia            tunut:tulokasoppaita on useissa virastoissa laa-
44862: suhteessa aikaansaatuihin tuotoksiin. Valtiova-        dittu ja entisten käyttökelpoisuutta parannettu.
44863: rainmtmsteriOn tehtäväksi määrättiin ohjata,           Monista suuristakin virastoista tämäntyyppiset
44864: koordinoida ja avustaa kartoituksen suoritta-          oppaat kuitenkin jatkuvasti puuttuvat. Tiedo-
44865: misessa.                                               tus- ja koulutushenkilöstön yhteisin toimenpi-
44866:     Kartoitustyön pohjalta tehtyjen ehdotusten         tein tilanne kuitenkin on vähitellen kohentu-
44867: pohjalta valtioneuvosto teki 23. 6. 1976 pää-          massa.
44868:  töksen, jonka mukaan valtiovarainministeriö              Viransijaisuudet. Nykyisen virkojen ja toi-
44869: seuraa jatkotoimenpiteiden edistymistä päätök-         mien täyttämisjärjestyksen vallitessa osa virois-
44870: seen sisältyneiden 239:n lain, asetuksen, oh-          ta tai toimista on edellisen viranhaltijan erottua
44871: jeen tai määräyksen osalta. Suurin osa ehdo-           ja uuden ollessa vielä nimittämättä viran väli-
44872: tuksista koski raskaiden käsittelyrutiinien vä-        aikaisen haltijan hoidossa. Kun tämän väliaikai-
44873: hentämistä, asioiden moninkertaista käsittelyä,        sen hoitajan omaa virkaa hoitamaan määrätään
44874: tarpeettomiksi katsottuja lausunnonantomenet-          sijainen, saattaa syntyä pitkiäkin viransijaisuus-
44875: telyjä, liiallista ja osin tarpeetonta tilastointia    ketjuja. Tällaisia viransijaisuuksia ei voida ko-
44876: ja lomakkeiden täyttämistä hallinnon eri aloilla       konaan välttää, mutta niiden kestoaikaa voi-
44877: ja tasoilla. Ehdotusten toteuttamisen aiheutta-        daan lyhentää siten, että tarpeelliset virat ja
44878: mia kustannussäästöjä ei projektissa pyritty ar-       toimet täytetään mahdollisimman nopeasti.
44879: vioimaan, mutta monissa kohdissa ne lienevät              Viransijaisuuksia aiheutuu myös virastojen
44880: varsin huomattaviakin.                                 ja laitosten uudelleen organisoinoista ja muista
44881:                                                        uudelleen järjestelyistä. Suunnitteluvaiheessa
44882:     Valtiovarainministeriön saamien raporttien         pidetään järjestelyjen kohteena olevat virat ja
44883: mukaan valtaosa kyseisistä muutosehdotuksista          toimet avoimina, ja väliaikana sijaiset hoitavat
44884:  on valmisteltavina eri ministeriöissä. Elokuun        niitä. Tällaisia viransijaisuuksia voidaan jossain
44885: loppuun mennessä 1977 oli lopullisesti toteu-          määrin vähentää siten, että vireillä olevat jär-
44886:  tetuiksi katsottu ja ehdotuksia 51 kpl (21 %) .       jestelykysymykset pyritään ratkaisemaan viivy-
44887:  Loput ovat edelleen valmisteltavina, lukuunot-        tyksittä.
44888:  tamatta . pienehköä määrää ehdotuksia, jotka             Viransijaisuuksia aiheutuu myös siitä, että
44889:  sittemmin on katsottu aiheettamiksi tai joiden        ylimääräisten toimien ja tilapäisten tehtävien
44890:  osalta ei muista syistä ole valmistelua vielä         hoitamiseen käytetään virkamiehiä, joilla on
44891:  aloitettu. Valtiovarainministeriö tulee edelleen      oma vakinainen virka tai toimi tai ylimääräinen
44892:  seuraamaan edellä mainitussa valtioneuvoston          toimi. Koska ylimääräisten toimenhaltijain ase-
44893:  päätöksessä mainittujen hankkeiden valmistelun        nia poikkeaa peruspalkkaisten virkamiesten
44894:   edistymistä.                                         asemasta, on peruspalkkaiselle virkamiehelle
44895:     Tuottavuusprojektin aikana kertynyt mate-          usein annettu virkamääräys hoitaa paremmin
44896:  riaali on kertaluontoisella tavalla tuonut esiin      palkattua ylimääräistä tai tilapäistä tointa säi-
44897: 4 167800190B
44898: 26
44899: 
44900: lyttämällä peruspalkkainen virkansa. Peruspalk- tamomentille myönnetyt määrärahat budjetoitu
44901: kaisen viran hoito on sitten järjestetty sijaisten tulo- ja menoarviossa erikseen omalle momen-
44902: avulla, ja näin viransijaisuusketju jatkuu. Täl- tilleen 28.80.22 (Työsuojelun edistäminen).
44903: laisten viransijaisuusketjujen syntyminen voi- Momentille 28.01.09 (Pysyvät neuvottelukun-
44904: daan ehkäistä parhaiten siten, että myös ylimää- nat) on budjetoitu valtion työterveys- ja työ-
44905: räiset ·toimet täytetään· pysyvästi.                turvallisuusasiain   neuvottelukuntaa      varten
44906:      Valtion henkilöstömenojen säästämiseksi on ainoastaan varsinaiset neuvottelukunnan toimin-
44907: 12. 11. 1976 annettu asetus valtion henkilöstö- taa varten myönnetyt määrärahat.
44908: menoja koskevista eräistä väliaikaisista toimen-       Työsuojeluhenkilöstölie vuodeksi 1977 tila-
44909: piteistä. Asetuksella on säädetty avoinna ole- tut "Työ, terveys ja turvallisuus" -lehden ti-
44910: vien tai avoimeksi tulevien virkojen, toimien lausmaksut on suoritettu kokonaisuudessaan
44911: ja ylimääräisten toimien sekä tilapäisten ja momentille 28.80.22 (Työsuojelun edistämi-
44912: kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten teh- nen) myönnetystä vuoden ·1977 määrärahasta.
44913: tävien täyttämistä koskevasta lausuntomenette- Samoin vuoden 1978 tilausmaksut suoritetaan
44914: lystä. Tavoitteena on ollut, että vuoden 1977 kokonaisuudessaan tältä momentilta asianomai-
44915: loppuun mennessä jätettäisiin täyttämättä 1 500 sen vuoden määrärahoin.
44916: virkaa, tointa tai tehtävää. Asetuksen mukai-
44917: nen menettely on jossain määrin lisännyt vi-
44918: ransijaisuusketjujen syntymistä. Asetus säädet-                          Verotus
44919:  tiin olemaan voimassa vuoden 1978 loppuun,
44920: mutta se on kuitenkin 6. 1. 1978 annetulla             V erotuksen yksinkertaistaminen. Tulo- ja va-
44921: asetuksella kumottu vuoden 1978 osalta.             rallisuusverolakia valmisteltaessa oli pyrkimyk-
44922:      Viransijaisuusketjujen syntymistä on yleensä senä myös verotuksen yksinkertaistaminen. Tar-
44923: pidettävä epätarkoituksenmukaisena; Paitsi vi- koituksena oli · karsia verotuksessa myönnettä-
44924:  ransijaisuutta koskevista säännöksistä on samal- viä lukuisia .vähennyksiä. Joitakin vähennyksiä
44925: la kuitenkin kysymys virkamiesoikeuden ylei- saatiinkin poistetuiksi, mutta esimerkiksi sai-
44926:  sestä vanhentuneisuudesta. Tämän vuoksi val- rauden perusteella myönnettäviä vähennyksiä,
44927:  tioneuvosto asetti jo v. 1972 komitean selvittä- joiden selvittäminen lienee eräs kaikkein han~
44928:  mään valtion sekä kansa- ja peruskoululaitok- kalin työvaihe verotuksessa, ei saatu poistetuik-
44929:  sen palveluksessa olevien henkilöiden oikeudel- si. Tulo- ja varallisuusverolakia säädettäessä
44930:  lista asemaa ja tekemään ehdotuksen sitä kos- muutosta ei kuitenkaan. saatu aikaan, vaikka
44931:  kevan lainsäädännön tarkistamisesta ja yksin- yleisesti pidettiin epätarkoituksenmukaisena
44932:  kertaistamisesta.                                  sitä, että sairauden perusteella myönnetään tu-
44933:      Kun edellä mainitun komitean työ on loppu- kea sekä verotuksen että sairausvakuutuksen
44934:  vaiheessa, valtiovarainministeriö katsoo, ettei kautta. Myös eräissä muissa tapauksissa meillä
44935:  tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista antaa myönnetään sekä verovähennyksiä että sosiaa-
44936:  virkojen ja toimien haettavaksi julistamista ja liavustuksia. Niinpä lasten elättämisen perus-
44937:  yleensä virkojen täyttämistä koskevia erillis- teella myönnettävä vähennys voitaisiin korvata
44938:  säännöksiä, koska myös ne ovat oleellinen osa lapsilisiä korottamalla.
44939:  komitean työstä.                                      Henkilöverotuksen ja sosiaaliturvajärjestel-
44940:      Erään neuvottelukunnan kulut. Valtioneuvos- män koordinoinnin avulla meillä olisi mahdolli-
44941:  ton komiteapäätöstä on tarkoitus muuttaa ker· suus päästä verotuksen yksinkertaistamiseen.
44942:  tomuksessa esitetyllä tavalla siten, että komi- Tämä edellyttää kuitenkaan eräisiin keskeisiin
44943:  teaa koskevat laskut olisi toimitettava tiliviras- verovähennyksiin puuttumista, mihin toistai-
44944:   tolle viimeistään tammikuun 15 päivään men- seksi ei ole näyttänyt löytyvän poliittista tah-
44945:  nessä. Päätöksen muuttamisen yhteydessä an- toa. . Sosiaaliturvajärjestelmän kehittämisessä
44946:  nettavassa päätöksen soveltamista koskevassa näyttää hankaluutena olevan se, että mahdolli-
44947:  yleiskirjeessä tullaan kiinnittämään huomiota suuksia ei näytä olevan myönnettävien etuuk-
44948:   siihen, että komiteoiden laskut tulee toimittaa sien markkamäärien korottamiseen.
44949:   tilivirastolle niin hyvissä ajoin ennen vuoden       Henkilöverotuksen kehittämisen päämääränä
44950:   vaihdetta, että ne voidaan maksaa kulloinkin on tulon lähteellä toimitettava lopullinen palk-
44951:   kulumassa olevana varainhoitovuonna.               kaverotus. Tämä tavoite on kirjattu myös val-
44952:       Vuodesta 1977 alkaen on työsuojelun kehit- tiovarainministeriön vero-osaston toimintasuun-
44953:   tämiseen tarkoitetut, aiemmin neuvottelukun- nitelmaan. Ennen kuin lopulliseen palkkavero-
44954:                                                                                                       27
44955: 
44956: tukseen päästään, on kuitenkin saatava vero-         maattista tietojenkäsittelyä hyväksi käyttäen.
44957: tus yksinkertaisemmaksi siten, että ne monet         Verotoimisto suorittaa myös verojen määräämi-
44958: vähennykset, jotka nyt joudutaan tekemään ve-        sen ja maksuunpanon.
44959: rotoimistoissa, saataisiin poistetuiksi. Myös           Lääninverolautakunnan asemaan on tehty
44960: edellä mainittu verotuksen ja sosiaaliturvajärjes-   vastaavat muutokset kuin verolautakuntamenet-
44961: telmän koordinointi olisi saatava toteutetuksi.      telyn osalta. Lisäksi lääninverolautakuntakäsit-
44962: Ilman näitä toimenpiteitä meillä ei ole mah-         telyyn joutuvien asioiden määrää on rajoitettu
44963: dollisuutta päästä toimivaan palkkaverotukseen.      siten, että lääninverolautakunta käsittelee pää-
44964: Asiassa on myös muita ongelmia. Ennen järjes-        sääntöisesti vain sellaisten liikkeiden verotuk-
44965: telmän muutosta on voitava ratkaista, miten          sen, joita on harjoitettu vähintään kolmessa
44966: muut kuin palkkatulot otetaan palkkaverojär-         kunnassa. Ammatinharjoittajiin ja sellaisiin liik-
44967: jestelmässä huomioon. Kehitteillä oleva vero-        keisiin, joita on harjoitettu vain kahdessa kun-
44968: jen perintä- ja kantojärjestelmän uudistaminen       nassa, sovelletaan maatilatalouden harjoittajien
44969: on saatava toteutetuksi ja käytännössä testa-        osalta jo aikaisemmin noudatettua ns. sopimus-
44970: tuksi ennen kuin voidaan ajatella järjestelmän       menettelyä, jossa verotuksen toimittaa verovel-
44971: muutosta. Myös tarkastus- ja valvontatoiminta        vollisen kotikunnan verolautakunta. Lääninve-
44972: on organisoitava uudelleen. Niihin maihin ver-       rolautakunnassa käsiteltävien asioiden määrä
44973: rattuna, joissa palkkaverotus on käytännössä,        vähenee muutoksen johdosta noin 60-70 pro-
44974: on meillä inyös se hankaluus, että meillä on         sentilla, miltä osin säästytään ·päällekkäiseltä ve-
44975: kovin monia veronsaajia. On siis ratkaistava,        rovalmistelutyöltä ja vapautetaan verotarkasta-
44976: miten tilitys eri veronsaajille uudessa järjestel-   jat tarkastustoimintaan.
44977: mässä tapahtuu. Kunnallisverotuksessa on on-            Samalla verotuslain muutoksella (1002/
44978: gelmana myös veroäyrin hinta, joka palkkavero-       77) lisättiin verotuslakiin säännös, jonka mu-
44979: järjestelmässä on voitava vahvistaa lopulliseksi     kaan verohallituksella on oikeus antaa ilmoit-
44980: jo ennen tulovuotta. Palkkaverotukseen siirty-       tamisvelvollisuutta rajoittavia määräyksiä. Täl-
44981: minen ei siis ole kovin yksinkertainen asia.         lä tavoin voidaan joustavasti luopua vaatimasta
44982: Näin on asian laita siitä huolimatta, että meil-     verovelvollisilta kulloinkin tarpeettomaksi kat-
44983: lä on vastaavankaltainen järjestelmä voimassa        sottavia tietoja.
44984: merimiesten osalta. Merimiesten ryhmä on kui-           Verotuslain mainitulla muutoksella on lisäksi
44985:  tenkin varsin pieni, minkä vuoksi siihen on         yksinkertaistettu raJoitetusti verovelvollisten
44986: voitu soveltaa kaavamaista järjestelmää. Valtio-     Suomessa omistamien kiinteistöjen verotusme-
44987: varainministeriön vero-osaston toimintasuunni-       nettelyä siten, että tällaisen kiinteistön osalta
44988:  telmassa lopulliseen palkkaverotukseen siirty-      sijaintikunnan verolautakunta suorittaa sekä
44989: minen onkin sijoitettu toimintakauden loppu-         valtion- että kunnallisverotuksen.
44990: puolen tavoitteeksi.                                    Verohallintoa koskevat menettelytapaohjeet
44991:      Verotusmenettelyä koskevassa lainsäädännös-     ja verotuskäytäntö. Verdhallituksessa on jatku-
44992:  sä tapahtuneet muutokset. Verotuslain tarkista-     vasti selvitetty, missä määrin verotuksessa nou-
44993: mistaimikunnan III mietinnössä ( 197 6: 19)          datettavia menettelytapoja voidaan voimassa
44994:  ehdottamista muutoksista verotusmenettelyä          olevan verolainsäädännön puitteissa yksinker-
44995:  koskeviin säännöksiin on 23. 12. 1977 anne-         taistaa. Selvitysten perusteella on verotoimis-
44996:  tulla lailla verotuslain muuttamisesta (1002/       toille annettu verotusmenettelyä koskevia yleis-
44997:  1977) uudistettu mm. verolautakunta- ja lää-        ohjeita sekä kehitetty verotuksessa käytettäviä
44998:  ninverolautakuntamenettelyä koskevat säännök-       lomakkeita. Vuosittain verolautakunnille oikean
44999:  set. Jäljempänä selostettavia uusia säännöksiä      ja yhdenmukaisen verotuksen toimittamiseksi
45000:  sovelletaan ensimmäisen kerran verovuodelta         annettavien yhtenäistämisohjeisiin otettavien
45001:  1977 toimitettavassa verotuksessa.                  asioiden piiriä on laajennettu jatkuvasti. Muut-
45002:      Verolautakuntamenettelyä on mainitulla lain-    tuneesta lainsäädännöstä annettavissa yleisoh-
45003:  muutoksella yksinkertaistettu siten, että ve-       jeissa on selvitetty myös miten muutokset ote-
45004:  rolautakunta vahvistaa kussakin yksittäista-        taan verotuksessa huomioon.
45005:  pauksessa vain perusteet verovelvollisen tulon         Esimerkiksi lääninverolautakuntamenettelyä
45006:   ja varallisuuden ja niistä tehtävien vähennysten   koskevan verotuslain muutoksen johdosta tul-
45007:  laskemiseksi sekä muut veron määrään vaikut-        laan tarkistamaan ja tarvittaessa uudistamaan
45008:  tavat perusteet ( verotuspäätös) . Verotoimiston    kaikki lääninverolautakuntamenettelyä koskevat
45009:  asiana on verotuslaskennan suorittaminen auto-      ohjeet ja lomakkeet.
45010: 28
45011: 
45012:     V erotus. Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä    kohden noin 230 asiaa vuodessa. Määrä ei tie-
45013: olevan huomautuksen johdosta esitetään seu-          tenkään jakaannu tasaisesti eri verojohtajien
45014: raavaa.                                              kesken, vaan pienemmissä veropiireissä valmis-
45015:     Verovelvollisen kuulemiseen on jo nykyises-      teltavien asioitten määrä on jopa alle 100 kap-
45016: sä lainsäädännössä kiinnitetty huomiota. Niin-       paleen vuodessa, kun taas suurimmissa joudu-
45017: pä arvioverotusta toimitettaessa on verovelvol-      taan valmistelemaan lähes 2 000 asiaa vuodes-
45018: liselle, mikäli mahdollista, annettava tilaisuus     sa. Yhden asian valmisteluun kuluva aika vaih-
45019: selvityksen esittämiseen. Kunnallista harkinta-      telee runsaasti. Vaikka useat verojohtajat suo-
45020: verotusta toimitettaessa on verovelvolliselle        rittavat osan valmistelutehtävästä virka-ajan
45021: niin ikään varattava tilaisuus selvityksen esittä-   ulkopuolellakin, tilannetta ei kuitenkaan voida
45022: miseen. Verotuskäytännössä on pyritty epäsel-        pitää tyydyttävänä.
45023: vissä tapauksissa muutoinkin varaamaan vero-            Tässä yhteydessä on lisäksi otettava huo-
45024: velvollisille tilaisuus selvityksen esittämiseen.    mioon, että perintö- ja lahjaverovalmistelusta
45025: Tosin viime vuosien verovalmistelutyössä val-        verojohtajille suoritettavista palkkioista on so-
45026: linneesta työpaineesta johtuen tällaisten selvi-     vittu valtion virkaehtosopimuksessa.
45027: tyspyyntöjen esittäminen on saattanut jossain           Sen lisäksi kysymys perintöverotuksen toi-
45028: määrin vähentyä. Hallinnollisin määräyksin val-      mittamisesta ja siihen liittyvien palkkioiden
45029: litsevaa asiantilaa voidaan parantaa ja verovel-     tarkoituksenmukaisuudesta liittyy laajempaan
45030: vollisten kuulemista tehostaa. Tarkoitus on          kysymykseen perintöverotuksen järjestämisestä
45031: kiinnittää verohallituksen huomiota tähän. Val-      yleensä sekä perintöverolainsäädännön uudista-
45032: tiovarainministeriön vero-osastolla parhaillaan      miseen.
45033: työskentelevä verotuslain tarkistamista valmiste-
45034: leva työryhmä selvittää, onko ja millä tavoin
45035: myös kuulemisvelvollisuutta koskevia säännök-                         Vaitiokonttori
45036: siä tarkistettava.
45037:     Virheellisten verotuspäätösten oikaisumenet-        Eläkehakemusten käsittely ja kustannuk-
45038: telyä koskevat säännökset on osittain uudistet-      set. Kuten kertomuksestakin ilmenee, vuoden
45039: tu vuoden 1975 alusta voimaan tulleilla uudis-       1967 alusta lukien on ollut voimassa kaksi
45040: tuksilla, mikä on merkinnyt olennaista paran-        rinnakkaista valtion eläketurvajärjestelmää,
45041: nusta sekä oikeusturvan kannalta että kustan-        vanha ja uusi eläkejärjestelmä. Uusi järjes-
45042: nusten säästön johdosta. Kun edellä mainittuun       telmä perustuu olennaisesti erilaisille periaat-
45043: oikaisumenettelyyn voidaan ryhtyä heti vero-         teille kuin vanha järjestelmä. Mahdollisuus
45044: tuksen päätyttyä, merkitsee tämä sitä, että ve-      vanhan järjestelmän pohjalta saavutetun eläke-
45045: rotuksessa tapahtuneet virheet voidaan oikaista      oikeuden säilyttämiseen, niin ettei kenenkään
45046: varsin nopeasti. Ilmeistä onkin, että verovel-       eläketurva heikkene entisestään, on turvattu
45047: vollisten asema tässä suhteessa on jo nyt var-       säätämällä valintaoikeus vanhan ja uuden jär-
45048: sin tyydyttävällä tasolla. Verotuslain tarkista-     jestelmän välillä. Samoista syistä tämä kaksi-
45049: mista valmisteleva em. työryhmä tulee kuiten-        jakoisuus koskee myös valtion perhe-eläkelain-
45050: kin kiinnittämään huomiota siihen, onko ja           säädäntöä. Useimmin sovellettavat eläkejärjes-
45051: millä tavoin veronoikaisua koskevaa menette-         telmien pääsäännökset sisältyvät kuitenkin
45052: lyä edelleen kehitettävä.                            muutamiin päälakeihin. Osittain säännösten lu-
45053:      Kymen lääninverotoimisto. Tehtävien tarkoi-     kuisuus johtuu siitä, että toteutettaessa julkis-
45054:  tuksenmukaisen järjestelyn kannalta on tarkoi-      hallinnon tehtäväjaon muutoksia esimerkiksi
45055:  tus selvittää mahdollisuudet perintö- ja lahja-     valtion ja kuntien välillä, on muutosten toi-
45056: veroasiain valmistelun siirtämisestä verojohta-      meenpanosäädöksiin sisällytettävä hallinto-orga-
45057:  jilta lääninverovirastojen tehtäväksi. Mitä val-    nisaation muutoksen piiriin kuuluvan henkilös-
45058: mistelutehtävien aiheuttamaan työmäärään tu-         tön eläketurvan järjestävät säännökset siten,
45059:  lee, niin koko maassa oli v. 1976 yli 56 000        ettei kenenkään saavutetut oikeudet heikkene.
45060: perintö- ja lahjaveroasiaa. Mikäli tästä määräs-     Lisäksi valtio on eläkevastuun ottamalla osal-
45061: tä jätetään päätoimisen henkilökunnan valmis-        listunut useiden valtion tarkoitusperiä pohjim-
45062:  teltavat asiat pois, niin lähinnä verojohtajien     miltaan palvelevien toimintamuotojen tukemi-
45063:  valmisteltavaksi jää vielä yli 50 000 asiaa. Mi-    seen, mikä myös on lisännyt eläkesäännöksiä.
45064: käli tämä määrä jaettaisiin tasan kunkin vero-       Valtion varoista saavat eläkkeen kansakoululai-
45065:  johtajan kesken, tulisi jokaista verojohtajaa       toksen viranhaltijat, tuntiopettajat ja työnohjaa-
45066:                                                                                                         29
45067: 
45068: jat, peruskoulun viranhaltijat, yksityisten maa-       kaan. Valinta oli eläkkeen hakijalle vaikea.
45069: taloudellisten oppilaitosten, yksityisten metsä-       Tästä syystä VEL:a 31. 12. 1968 muutettiin
45070: koulujen ja yksityisoppikoulujen sekä ns. val-         korvaamalla mainittu valinta LEL-vähennys-
45071: tionapulaitosten palveluksessa olevat.                 osamenettelyllä. Tämä menettely ei nykyisin
45072:      Eläketietojen rekisteröinti. Valtiokonttori on    aiheuta eläkepäätösten antamista viivyttävää
45073: ponnistellut jatkuvasti eläketietorekisterin saa-      lisätyötä. Valtiokonttorin aloitteesta on luotu
45074: miseksi ajan tasalle, niin että siinä kunkin hel-      järjestelmä, jossa LEL-vähennysosa useissa ja
45075: mikuun loppuun mennessä olisi tiedot edelli-           jatkuvasti lisääntyvissä tapauksissa on saata-
45076: sen kalenterivuoden päättymiseen saakka. Täs-          vissa suoraan eläketurvakeskuksen työsruhde-
45077: sä ei kuitenkaan ole onnistuttu. Virastot ja lai-      rekisteristä sillä rekisterinotteella, jonka valtio-
45078: tokset eivät, saamistaan ohjeista huolimatta, ole      konttori tilaa jokaisen eläkehakemuksen käsit-
45079: antaneet tietoja. Heti kun eläketietorekisteri         telyyn.
45080: saataisiin ajan tasalle, valtiokonttori voisi ryh-         Annetut eläkepäätökset. V. 1976 hakemuk-
45081: tyä tekemään eläkepäätöksiä eläketietorekiste-         sia saapui 21858 ja päätöksiä annettiin 21347,
45082: ristä saatavien rekisterino!teiden perusteella ja      ja v. 1977 hakemuksia saapui 21747 ja päätök-
45083: siten ratkaisevasti nopeuttaa eläkehakemusten          siä annettiin 22944. Täten vuosina 1971-
45084: käsittelyä.                                            1975 syntynyt vajaus on vähentynyt, ja näyt-
45085:      Senkin jälkeen, kun eläketietorekisteri saa-      tää siltä, että päätöksiä nyt pystytään anta-
45086: daan edellä mainituin tavoin ajan tasalle, siitä       maan enemmän kuin vuoden aikana saapuu
45087: jäisi puuttumaan palvelusaikatietoja v. 1971           uusia hakemuksia.
45088: edeltäneeltä ajalta. Tämä ei kuitenkaan estäisi            Eläkehakemusten käsittelyajan pituuteen vai-
45089:  eläkepäätösten tekemistä niiden tietojen perus-       kuttaa ratkaisevasti, että vireillä olevista eläke-
45090:  teella, jotka saadaan heti eläkehakemuksesta ja       hakemuksista jatkuvasti suunnilleen puoleen
45091:  sen liitteistä sekä eläketietorekisteristä. Tällöin   on hankittava erilaisia, pääasiassa palvelus-
45092: valtaosa eläkehakemuksista voitaisiin käsitellä        aikaa ja palkkaa koskevia lisäselvityksiä. Tä-
45093:  siten, että niihin ei tarvitsisi ryhtyä hankkimaan    män asiantilan parantamiseksi ei ole muuta
45094:  lisäselvityksiä. Mainitut vanhat palvelusaikatie-     keinoa kuin saada valtiokonttorin eläketieto-
45095:  dot saadaan eläkkeen hakijoilta pääasiassa ni-        rekisteri ajan tasalle, joiloi tarvittavien lisä-
45096:  mikirjanotteista ja työkirjoista.                     selvitysten määrä supistuu oleellisesti.
45097:      Työnantajavirastojen hallussa on arviolta             Eläkehakemusten pitkästä käsittelyajasta joh-
45098:  500 000 työkirjaa. Näiden kokoaminen valtio-          tuen valtiokonttorissa on lisätty eläkkeiden
45099:  konttoriin ja niissä olevien v. 1971 edeltävien       ennakoiden maksamista. V. 1977 ennakkoja oli,
45100:  tietojen siirtäminen konekielisiksi muunnettui-       verrattuna maksuun tulleitten uusien eläkkeit-
45101:  na eläketietorekisteriin jouduttaisi tietojen saa-    ten määrään, omissa eläkkeissä 72 % ja perhe-
45102:  mista eläkehakemusten käsittelyyn. Tällainen          eläkkeissä 51 % keskimäärin koko vuonna.
45103:  työkirjojen kerääminen ja tietojen siirto ei kui-         Valtiokonttorin organisaatio on uudistettu
45104:  tenkaan olisi mahdollista valtiokonttorin ny-         1. 3. 1978 mm. siten, että eläkeosastolle saatiin
45105:  kyisellä työvoimalla eikä nykyisissä toimitilois-     ka!ksi uutta toimistopäällikön tointa. Tällöin
45106:  sa.                                                   nykyinen eläketoimisto jaettiin kolmeen eri
45107:      Koulutus- ja ulospäin suuntautuvaa tiedotus-      toimistoon. Nykyinen eläketoimisto on paisu-
45108:   toimintaa valtiokonttorin eläkeosasto on tehnyt      nut niin suureksi, yli 90 henkeä käsittäväksi,
45109:  niin paljon kuin sen nykyiset voimavarat salli-       että yhden toimistopäällikön on ollut vaikeata
45110:  vat.                                                  seurata työnkulun edistymistä toimistossaan.
45111:      Ns. LEL-eläkkeen vähennysosa VEL-eläk-            Uudelleen järjestely helpottaa eläkeosaston työ-
45112:  keessä. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien           tilannetta.
45113:   työntekijäin eläkelain (LEL) alaiseksi tulivat           Eläkkeenlaskennan atk-suunnitelman ensim-
45114:  lain voimaantulosta 1. 7. 1962 myös työsuh-           mäinen osasysteemi eli eläkehakemusten kirjaa-
45115:   teessa valtioon olevat, LEL-aloilla työskentele-     mis- ja arkistointisysteemi on otettu käyttöön
45116:   vät työntekijät. Kun valtion eläkelaki, (VEL)        v. 1978 alussa valtiokonttorin saatua joulukuun
45117:   annettiin 20. 6. 1966, siihen sisällytettiin sään-    1977 lopussa pientietokoneen päätteineen.
45118:   nös, jonka mukaan työsuhteessa valtioon oleva,       Seuraavan osasysteemin eli eläkkeenlaskennan
45119:   LEL-alalla työskentelevä työntekijä joutui va-        täytäntöönpanoon päästään v. 1978 loppu-
45120:   litsemaan, ottaako hän valtion LEL-työssä ole-       puolella. Tällöin eläkehakemusten käsittelyaika
45121:   mastaan ajasta eläkkeen VEL:n vai LEL:n mu-          lyhenee nykyisestään. Jotta pientietokoneesta
45122: 30
45123: 
45124: saata181m mahdollisimman suuri hyöty, valtio-       tien käytetty lämpötaloutta parantaviin kor-
45125: konttori on tehnyt valtiovarainministeriölle esi-   jaustöihin 2,0 milj. mk. vuosittain sekä 1977 II
45126: tyksen kolmen uuden päätteen hankkimisesta          lisämenoarvion perusteella lisäksi 1,5 milj. mk:n
45127: V. 1978.                                            määräraha
45128:    Valtiokonttoritoimikunnan mietinnössä (ko-           -    uudet energiansäästöohjeet 1977 ovat
45129: miteanmietintö 1977 :39) esitetyn ajatuksen         ilmestyneet. Energiankäytön valvonnan helpot-
45130: mukaisesti valtiokonttorin eläkeosastolla teh-      tamiseksi on energiankäytöstä vastaavien hen-
45131: dään työnkulkua ja työmenetelmiä koskeva            kilöiden ohjeisiin sisällytetty käytönohjausoh-
45132: tutkimus käyttäen hyväksi valtionhallinnon          jeitten neljä taulukkoa, jotka kiinteistönhoitajat
45133: ulkopuolista konsulttipalvelua. Tutkimus on         joutuvat täyttämään.
45134: tarkoitus saada valmiiksi v. 1978 aikana.               Valtion kiinteistöjen käytönohjausta on py-
45135:                                                     ritty käytettävissä olevien resurssien rajoissa
45136:                                                     voimakkaasti tehostamaan. Rakennushallituksen
45137:                Rakennushallinto                     isännyydessä on 330 kiinteistöä. Niissä on ra-
45138:                                                     kennuksia 1 430 kuutiotilavuudeltaan 8,2 Mm3•
45139:    Hallintomenot. Rakennushallinnon tehokkuu-       Korjaushuollossa on vastaavasti 997 kiinteistöä,
45140: den parantamiseksi on rakennushallitus asetta-      niissä 4 504 rakennusta, joiden tilavuus on
45141: nut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää          15,8 Mm3• Valtion rakennuskanta ilman puo-
45142: projektityöskentelyyn siirtymiseksi tarvittavat     lustusministeriön alaisia kiinteistöjä on n. 1 900
45143: toimintaohjeet. Tämän jälkeen rakennushallitus      kiinteistöä, käsittäen n. 8 700 rakennusta, tila-
45144: päättää projektityöskentelyyn siirtymisestä. Ra-    vuudeltaan n. 30 Mm3 • Puolustusministeriön
45145: kennushallitus on perustanut 5. 9. 1977 työ-        kiinteistöt (14 Mm3 ) mukaan lukien valtion
45146: ryhmän, jonka tehtävänä on laatia ehdotus           koko kiinteistökanta on n. 44 Mm3 •
45147: rakennushallinnon henkilöstöpoliittiseksi ohjel-        Käytönohjausta suoritetaan piirirakennustoi-
45148: maksi. Myös henkilökunnan koulutusta on             mistojen toimesta. Kussakin piirissä ja Ota-
45149: pyritty kehittämään luomalla koulutussuunnit-       niemen hoitokunnassa on päätoiminen isän-
45150: telujärjestelmä, joka on tällä hetkellä käynnis-    nöitsij,än alainen laitehuoltoteknikko, jonka teh-
45151: tysvaiheessa.                                       täviin kuuluu kiinteistöjen LVI-laitteiden oh-
45152:    Valtion kiinteistöjen käyttökustannukset.         jaus, valvonta, tarkkailu ja opastus.
45153: Valtion kiinteistöjen käyttökustannusten alen-          Koneteknillisessä toimistossa on lisäksi käy-
45154: tamiseksi on rakennushallituksessa ryhdytty         tönohjausteknikko, jonka tehtävänä on muun
45155: seuraaviin toimenpiteisiin:                         ohella piirirakennustoimistojen ja koneteknilli-
45156:    - energiansäästöohjeet on jaettu valtionhal-     sen toimiston yhdyshenkilönä suunnitella, koor-
45157: linnon ja kuntien käyttöön kesäkuussa 1976          dinoida, yhtenäistää ja kehittää piirien työsken-
45158:    - piirirakennustoimistoille on jaettu toimen-     telyä. Toimistossa on lisäksi ylitarkastaja, jonka
45159: pide-ehdotukset lämmityskaudelle 1976-77            tehtävänä on johtaa, valvoa ja kehittää käy-
45160:    - näiden kiinteistöjen käytönohjausohjeit-       tönohjausta.
45161: ten selvittämiseksi on järjestetty toimintavuon-        Eräiden virastotalojen rakentaminen. Raken-
45162: na kaksi neuvottelupäivää - toinen isännöit-        nushallituksessa on selvitetty Keuruun virasto-
45163: sijöille ja toinen laitehuoltoteknikoille            talon sisäisen kulkuyhteyden järjestämisesta ar-
45164:    - käytönohjausohjeitten valvontaa ja neu-        kistotiloihin. Kulkuyhteyden saaminen edellyt-
45165: vontaa on suoritettu piirirakennustoimistojen       tää rakennusteknisiä muutoksia, joiden valmis-
45166: toimesta syksystä 1976 alkaen rakennushal-           telu rakennusosastolla on toistaiseksi kesken.
45167: lituksen isännöimässä rakennuskannassa (8               Rakennushallitus on neuvotellut Loimaan
45168: milj. m3 )                                          kaupungin kanssa väestönsuojelukeskuksen ra-
45169:    -    asetetun tavoiteaikataulun mukaan on        kentamiskustannusten perimiseksi valtiolle,
45170: ohjeitten soveltamista laajennetu 1977 raken-        mutta Loimaan kaupunki on kieltäytynyt suo-
45171: nushallituksen korjaushuollossa olevaan raken-      rittamasta vaadittuja kustannuksia. Tämän
45172: nuskantaan (16 milj. m3)                            vuoksi rakennushallitus irtisanoi vuokrasopi-
45173:    - suunnittelijoita varten on laadittu ohjeet     muksen päättymään 31. 12. 1977. Loimaan kau-
45174: käyttösuunnitelman ja huoltosuunnitelman laa-       punki irtisanoi myös omalta osaltaan vuokra-
45175: timiseksi                                           sopimuksen. Rakennushallitus pyrkii kuitenkin
45176:    - rakennushallituksen korjaushuollossa ole-      vielä neuvotteluteitse löytämään asiaan rat-
45177: vassa rakennuskannassa on vuodesta 197 5 läh-       kaisun.
45178:                                                                                                     31
45179: 
45180:     Suonenjoen virastotalon käyttämättömien             Valtion muiden painolaitosten kanssa paina-
45181: huonetilojen osalta rakennushallitus on kehot-       tuskeskuksella on jatkuva yhteistyö ja selvä
45182: tanut Kuopion ja Pohjois-Karjalan piiriraken-        tehtävien jako.
45183: nustoimistoa seuraamaan virastojen tilantarpeen         Maanmittaushallituksen karttapainon kanssa
45184: muutoksia ja tarpeen tullen tekemään raken-          on syntynyt yhteistyö karttojen jälkikäsittelyn
45185: nushallitukselle esityksen käyttämättä olevan        osalta. Tässä yhteydessä voidaan todeta, että
45186: varatilan jakamisesta. Loimaan virastotalon va-      painatuskeskus on aikaisemmin esittänyt, että
45187: ratiloista rakennushallitus on 12. 4. 1976 päät-     myös karttojen painaminen voitaisiin suoriuaa
45188: tänyt oikeuttaa Turun piirirakennustoimiston         painatuskeskuksessa, mutta asiaa tutkinut työ-
45189: luovutamaan varahuoneen Loimaan verotoi-             ryhmä ei toistaiseksi ole päässyt yksimieliseksi
45190: miston käyttöön nauhapainokoneen sijoitus-           toiminnan tarkoituksenmukaisesta järjestämi-
45191: paikaksi.                                            sestä.
45192:     Yhteiskahvioiden tilakysymyksistä ja varuste-        Vuoden 1976 alussa vaitiolle siirtynyt Oy
45193: tasosta rakennushallitus on antanut yleisohjeet.     Kvartto Ab on erikoistunut ketjulomakkeiden
45194:     Eräät työ· ja suunnitteluvirheet. Pidätettyjen   ja sanomalehtityyppisten julkaisujen tuottami-
45195: tilojen suunnitteluohjeiden ja tyyppipiirustusten    seen. Näiden tuotteiden osalta on tehtävien
45196: uusimista varten on perustettu työryhmä, jossa       jaosta sovittu Oy Kvartto Ab:n ja painatus-
45197: ovat mukana sekä sisäasiainministeriön että          keskuksen kesken siten, että painatuskeskus
45198: rakennushallituksen edustajat. Työryhmän työ         ohjaa sopivat tuotteet Kvarttoon. Painatuskes-
45199: valmistunee alkuvuodesta 1978.                       kus on myös pyrkinyt tuotekehittelyssä alenta-
45200:     Kemijärven virastotalon putkivuotojen kor-       maan painatuskustannuksia muuttamalla yh-
45201: jaustyö valmistui keväällä 1976, eikä uusia          dessä asiakkaiden kanssa eräiden julkaisujen
45202: vesivuotojen aiheuttamia haittoja ole tämän          ulkoasun sanomalehtityyppiseksi ja sHrtämällä
45203:  jälkeen esiintynyt.                                 ne Oy Kvartto Ab:n valmistettaviksi.
45204:     Jotta vastaavanlaiset virheet vo1ta1s11n vas-
45205:  taisuudessa välttää on rakennushallitus pyrki-          Painatuskeskus on v. 1976 perustanut An-
45206:  nyt antamaan ko. vaurioista ja niiden syistä        nankatu 44:ään ja vuoden 1977 lopulla val-
45207:  palautetietoa rakennuttajainsinööreille ja työn-    tioneuvoston linnaan monistamat, joiden avulla
45208:  valvojille. Kemijärven virastotalon vesivuotoja     on tarkoitus vähentää virastokohtaista monis-
45209:  ja niiden korjaustoimenpiteitä on käsitelty mm.     tuslaitteiden ja myös kopiokoneiden tarvetta.
45210:  valvojien koulutuspäivillä ja rakennuttajainsi-     Tässä pyrkimyksessä on onnistuttu ja näyttää
45211:  nöörien koulutustilaisuuksissa.                     siltä, että Helsingin alueelle on lähitulevaisuu-
45212:                                                      dessa perustettava vielä kolmas keskitetty mo-
45213:                                                      nistamo.
45214:              Valtion painatuskeskus                      Valtiovarainministeriö asetti 23. 1. 1976 työ-
45215:                                                      ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää valtion
45216:     Valtion painatuskeskus on muuton yhtey-          omien julkaisujen markkinointiin, kustannustoi-
45217: dessä ja sen jälkeen investoinut uuteen tek-         minnan kehittämiseen ja hinnoitteluperusteisiin
45218: niikkaan ts. ATK-pohjaiseen ladontaan ja off-        liittyviä kysymyksiä sekä tehdä ehdotukset mah-
45219: settpainotekniikkaan sekä samalla suorittanut        dollisten epäkohtien poistamiseksi. Työryhmä
45220: tarvittavan henkilökunnan uudelleen koulutuk-        jätti muistion valtiovarainministeriölle 28. 11.
45221: sen. Tällä pyritään lisäämään omavaraisuutta          1976. Valtion painatuskeskus on omalta osal~
45222: lomake- ja julkaisutuotannossa. Menetelmien           taan toteuttanut työryhmän tekemät ehdotukset
45223: kehittäminen ja koneellistaminen jatkuu läpi         epäkohtien poistamiseksi vuoden 1977 aikana.
45224: koko prosessin, mutta jo nyt on havaittavissa            Painatuskeskuksessa on vuoden 1977 aikana
45225: oman tuotannon volyymin kasvu samalla kun            otettu käyttöön uusi integroitu sisäinen las-
45226: ylitöiden tarVe on voimakkaasti laskenut.            kentajärjestelmä, joka mahdollistaa aiempaa tar-
45227:     Yhteistyötä yksityisten painolaitosten kanssa    kempien kustannusten ja tuottojen arviointi-
45228:  joudutaan jatkamaan lähinnä kuormitushuippu-        ja jakoperusteiden aikaansaamisen. Samalla
45229:  jen tasaamiseksi ja eräiden tuotantoon soveltu-     mahdollistuu painotöiden aiempaa tarkempi,
45230:  mattomien töiden tekemiseksi. Alihankintame-         vertailukelpoisempi ja pitkäjänteisempi hinnoit-
45231:  nettelyn yhteydessä painatuskeskus seuraa graa-      telu, mikä omalta osaltaan helpottaa painatus-
45232:  fisen alan hintatason kehittymistä laajojen ja      keskuksen asiakkaiden painatusmäärärahojen
45233:  yksityiskohtaisten tarjouskyselyjen avulla.         käytön suunnittelua ja valvontaa.
45234: 32
45235: 
45236:                                Opetusministeriön hallinnonala
45237: 
45238:                Opetusministeriö                     toviikkoon lisäämättä opetushenkilökunnan
45239:                                                     opetustehtävien kokonaismäärää ja vähentä-
45240:    Opetusministeriö on tällä kohdalla olevien       mättä tutkimustoimintaa.
45241: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuma-             Korkeakoulujen enemmistö suhtautui anta-
45242: vaa.                                                missaan vastauksissa kielteisesti lukuvuoden
45243:    Opetushallinnon menot ja niiden supistamis-      pidentämiseen katsoen, ettei se ole mahdollista
45244: mahdollisuudet. Kertomuksessa mainittuja me-        ilman resurssien lisäystä 'ja opiskelijoiden
45245: nojen säästö- ja lykkäystoimenpiteitä on jat-       taloude1lisen tuen parantamista. Eräissä korkea-
45246: kettu ja tehostettu vuosina 197 6 ja 1977. Niin     kouluissa, joissa opetusta jo annetaan normaalin
45247: ikään mainittuina vuosina on suoritettu eräitä      kevät- ja syyslukukauden ulkopuolella, nykyi-
45248: kertomuksessa edellytettyjä toimivallan ja teh-     nen käytäntö voi. näiden korkeakoulujen käsi-
45249: tävien siirtoja keskushallinnolta alaspäin. Mer-    tyksen mukaan edelleenkin jatkua.
45250: kittävimmät muutokset koskevat peruskoulun,
45251: lukion ja kirjastojen ohjesääntöjen vahvistami-        Opetusministeriö katsoo, euä laajentamalla
45252: sen siirtämistä kouluhallitukselta lääninhalli-     opetuskautta niissä korkeakouluissa, joissa ope-
45253: tuksille.                                           tusta ei anneta normaalien lukukausien ulko-
45254:                                                     puolella, voitaisiin parantaa opiskelijoiden edel-
45255:    Koulutuspaikkojen vajaus ja koulutustarve        lytyksiä harjoittaa opintoja suunnitelmallisesti
45256: toisaalta sekä oppilasikäluokkien odotettavissa     ja tehokkaasti. Samalla opettajavoimien, kor-
45257: oleva supistuminen toisaalta ovat aiheuttaneet      keakoulun tilojen, laitteiden ja välineistön
45258: vaikean ristiriitatilanteen, jota on pyritty rat-   käyttö tehostuisi. Opetusministeriö tulee pyr-
45259: kaisemaan kertomuksessa suositellulla tavalla       kimään tässä suhteessa yhtenäiseen käytäntöön
45260: väliaikaisten toimenpiteiden avulla. Tämä kos-      kaikissa korkeakouluissa ja yliopistoissa.
45261: kee erityisesti ammatillista koulutusta, jossa
45262: vuosina 197 6-79 pyritään koulutuksen sisään-          Suomen Teiniliitto r.y:n valtionavut. Valta-
45263: ottoa lisäämään toimintoja tehostamalla suorit-     kunnallisen nuorisotyön valtionavusta annetun
45264: tamatta silti pysyviä investointeja. Lisätyn val-   lain soveltamista koskevia ohjeita on täsmen-
45265: tionavun turvin ammatillisten koulujen yllä-        netty opetusministeriön yleiskirjeellä 22. 11.
45266: pitäjiä on kannustettu perustamaan väliaikaisia     1976. Lisäksi nuorisojärjestöjen valtionapulain
45267: koulutuspaikkoja. Väliaikaisen ammatillisen         nojalla avustusta saavien järjestöjen tiliselvi-
45268: koulutuksen aloituspaikkoja on v. 1977 noin         tysten tarkastusta sekä tilinpidon ja talouden
45269: 4 300 ja oppilasmäärä noin 8 000. V. 1978           hoidon ohjausta on voitu tehostaa siihen erik-
45270: väliaikaiseen koulutukseen arvioidaan voitavan      seen määrätyn henkilökunnan toimesta. Minis-
45271: ottaa 7 000 uutta oppilasta, jolloin oppilas-       teriön toimesta on myös käynnistetty ohjeiden
45272: määrä kohoaa 9 500:aan. Opetussisällöltään ja       laatiminen järjestöjen toiminta- ja taloussuun-
45273: opintososiaalisilta eduiltaan väliaikainen kou-     nittelun ohjeiksi.
45274: lutus on täysin samanlaista kuin vakinainenkin         28. 10. 1977 tuli voimaan laki valtakunnal-
45275: koulutus.                                           lisen nuorisotyön valtionavusta annetun lain
45276:    Yliopistojen ja korkeakoulujen lukuvuosi ja      3 §:n muuttamisesta (795/77). Uuden lain
45277: lomakaudet. Valtioneuvosto päätti 17. 2. 1977       mukaan avustukset myönnetään markkamää-
45278: valtion menojen kasvua v. 1977 hillitsevistä        räisinä. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
45279: sekä valtion vuoden 1978 tulo- ja menoarvio-        vahvistettaessa vuoden 197 6 valtionavustusten
45280: esityksen valmisteluun liittyvistä toimenpiteistä   lopullinen määrä. Nuorisojärjestöjen valtion-
45281: opetusministeriön hallinnonalan osalta mm.          apulain nojalla avustuksia myönnettäessä tul-
45282: siten, että opetusministeriö antaa korkeakou-       laan erityistä huomiota kiinnittämään järjes-
45283: luille ohjeet suunnitelmien laatimiseksi teholli-   töjen omarahoitusosuuden toteutumiseen.
45284: sen lukuvuoden pidentämisestä 40 opintoviikon
45285: pituiseksi. Opetusministeriö pyysi kirjeellään
45286: 8. 3. 1977 yliopistoja ja korkeakouluja teke-                       Turun yliopisto
45287: mään vuoden 1977 huhtikuun 30 päivään men-
45288: nessä esityksen siitä, miten kunkin korkea-            Kehitys. Turun yliopiston laajennusalueen,
45289: koulun lukuvuoua voitaisiin pidentää 40 opin-       ns. Kasarmialueen maankäytön suunnittelu on
45290: meneillään. Sen· yhteydessä suoritetaan myös            Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45291: sille suunnitellun rakentamisohjelman kok(}o
45292: naistarkistus ottaen huomioon opiskelijamäärät         Henkilökunta. Lappeenrannan teknillisen
45293: sekä yliopiston nykyiset omat tilat ja niiden       korkeakoulun virkarakenteen vinous johtuu
45294: tarkoituksenmukaisin käyttö uusien laitosra-        siitä, että henkilöstölisäykset on viime vuosina
45295: kennusten valmistuessa.                             ollut pakko painottaa opetusvirkojen puolelle,
45296:     Turun yliopisto on tehnyt päätöksen, jonka      koska opetusohjelman mukaisen opetuksen an-
45297: mukaan ns. Saurion tontille suunnitellusta lää-     taminen korkeakouluun ja otetuille opiskelijoil-
45298: ketieteellisen tiedekunnan uudisrakennushank-       le on ensisijainen tavoite, eikä käytettävissä
45299: keesta luovutaan. Hankkeen laajuudesta joh-         olevien resurssien puitteissa ole ollut mahdolli-
45300: tuva rahoitustarve on osoittautunut liian suu-      suuksia riittävästi lisätä opetuksen ja tutki-
45301: reksi huomioonottaen tiedekunnan kannalta           muksen apuhenkilökuntaa.
45302: kiireellisen aikataulun ja valtion rahoitusmah-         Yliopistojen ja korkeakoulujen professorien
45303: dollisuudet. Sen sijaan on vireillä suunnittelu     ja apulaisprofessorien tulee opetusvelvollisuu-
45304: tiedekunnan kiireellisimmän ja välttämättömim-      tensa lisäksi harjoittaa ja ohjata tieteellistä tut-
45305: miin tilantarpeen tyydyttämiseksi vanqan laitos-    kimustyötä. Tieteellisen tukimostyön takia on
45306: rakennuksen välittömään läheisyyteen sijoitet-      professorin ja apulaisprofessorin opetusvelvolli-
45307: tavalla lisärakennuksella. Koko tilaohjelman        suus huomattavan paljon pienempi kuin esi-
45308: osalta pyritään aiempaan suunnitelmaan verrat-      merkiksi teknillisten oppilaitosten opettajien.
45309: tuna supistettuun ja korkeakoulujen kehittämis-     Virkaehtosopimuksen mukaan professorin ope-
45310: lainsäädännön tilanormien mukaiseen loppu-          tusvelvollisuus on lukuvuodessa 140 tuntia ja
45311: tulokseen.                                          apulaisprofessorin 186 tuntia luentoja tai sitä
45312:                                                     vastaavaa opetusta, kun taas esimerkiksi tek-
45313:     Yliopiston tilantarve tulee tyydytettyä lää-    nillisen oppilaitoksen yliopettajan opetusvd-
45314: ketieteellisen tiedekunnan lisärakennuksella        vollisuus lukuvuodessa on 504 tuntia.
45315: aloitettavalla ja 1980-luvun alussa Kasarmi~
45316: alueelle siirtyvällä rakentamisohjelmalla.              Järjestelmien erilaisuuden vuoksi korkeakou-
45317:                                                     lulaitoksessa ei voida toteuttaa vuosiviikkotunti-
45318:    Laskentakeskuksen henkilöstötarpeet on py-       palkldojärjestelmän perustuvia ylituntipalkki(}o
45319: ritty ·mahdollisuuksien mukaan ottamaan huo-        perusteita, vaan yliopistoissa ja korkeakoulJ,:Iissa
45320: mioon. Viime vuosien hidastunut virkakehitys        maksetaan tuntiopettajille samoin kuin ylitun-
45321: on kuitenkin johtanut investointien ja henki-       teja antaville vakinaisille opettajille erikseen
45322: löstön välisen suhteen vääristymiseen. V. 1978      vahvistetut kertatuntipalkkiot. Professorin ja
45323:                                                     apulaisprofessorin osalta on katsottu, että k(}o
45324: laskentakeskus saa yhden uuden toimen.              vin laajaa ylituntijärjestelmää ei voida sallia
45325:     Opetusministeriö on 21. 12. 1977 asettanut      vaarantamatta samalla tutkimustyöhön varat-
45326: työryhmän suunnittelemaan korkeakoulujen tie~       tavaa aikaa.
45327: tojenkäsittelyresurssien kehittJämistä keskipit-
45328: källä ja pitkällä tähtäyksellä. Työryhmä tulee          Kehittäminen. Opetusministeriö on maalis-
45329: selvittämään myös laskentakeskusten henkilös-       kuussa 1977 asettanut kolme uutta toimikuntaa
45330: tön ~ehittämistarpeen.                              jatkamaan korkeakoululaitoksen alueellisen ke-
45331:                                                     hittämisen suunnittelua. Toimikuntien tulee
45332:   . ,Myös hallintohenkilöstöä on pyritty. käytet-    tehdä ehdotuksensa vuoden 1979 loppuun men-
45333: tävissä olevien resurssien puitteissa vahvista-     nessä. Tässä työssä joudutaan osittain uudel.
45334: maan, mutta virkakiintiöiden pienuuden vuoksi       leen arvioimaan esitettyjen uusien korkeakou-
45335: ei toivottua kehitystä ole saatu aikaan.            lujen perustamisedellytykset.
45336:   · Opettäja/opiskelijasuhteen osalta on tOdetta-
45337: va, että opettajavajaus humanistisessa tiedekun-
45338: nassa on opetusministeriön laskelmien mukaan                           Kouluhallitus
45339: vuoteen 1986 mennessä vain neljä ja yhteis-
45340: kunnallisessa tiedekunnassa ei ole opettajien          Tyhjentyneet kansakoulut. Kansakoulujen ja
45341: lisätarvetta lainkaan. Nämä laskelmat edellyt·      peruskoulun ala-asteiden lakkautuinista arvi-
45342: tävät · Turun yliopistOn noudattavan opetusmi-      oitaessa on otettava huomioon, että huomattava
45343: nisteriön antamia suosituksia uusien opiskeli-      osa lakkautumiseen johtaneista syistä on ollut
45344: joiden· vuosittaisiksi sisäänotoiksi.               sellaisiä, joihin ei ole voitu vaikuttaa tai varau-
45345: 5 167800190B
45346: 34:
45347: 
45348: tua ennakolta. Suurten oppilasikäluokkien ja            vähentää, samoin kuin erikseen syys- ja kevät-
45349: heikkojen liikenneyhteyksien vuoksi kuntien oli         lukuhutta varten laadituista oppikirjaratkai-
45350: pakko lain säätämien ·tehtäviensä toteuttamisek-        suista tulisi luopua. Näiden tavoitteiden
45351: si rakentaa 1940- ja 1950-luvuilla sellaisiakin         saavuttaminen ei voi tapahtua nopeasti, vaan
45352: kouluja, jotka 1960- ja 1970-luvuilla on jou-           vaa:tii muutaman vuoden siirtymäajan. Koulu-
45353: duttu lakkauttamaan. Eräissä tapauksissa kou-           hallitus on puolestaan kunnille lähettämiss~än
45354: lujen rakentaminen oli ainoa käytettävissä ole-         ohjeissa kehottanut harkitsemaan, onko esimer-
45355: va vaihtoehto oppivelvollisuuskoulutuksen asi-          kiksi peruskoulun ensimmäisellä luokalla tar-
45356: 1!-nmukaiseksi järjestämiseksi. Syntyvyyden alen-       peen oppilaskohtainen oppikirja muissa aineissa
45357: tuminen on ollut koko maassa voimakkaampaa              kuin äidinkielessä ja matematiikassa. Niin ikään
45358: kuin mihin aikaisempien vuosien· kokemusten             kunnille on ilmoitettu, etteivät säännökset ole
45359: perusteella oli varauduttu, niin: ikään 1960-lu-        esteenä sille, että oppikirjoja käytetään useam-
45360: vun loppuvuosina tapahtunut maassa- ja maas-            paan kertaan.
45361: tamuutto oli ennakoitua suurempaa. Erityisesti             Oppikirja- ja muiden oppimateriaalimenojen
45362: kehitysalueiden kunnat ovat joutuneet vaikeuk-          kasvua tullee ilmeisesti rajoittamaan vuoden
45363: siin huomattavan muuttotappion vuoksi. Epä-             1977 alusta voimaan tullut koulujärjestelmälain
45364: tarkoituksenmukaisen koulujen lakkauttamisen            26 §:n muutos (87/77), jonka mukaan perus-
45365: estämiseksi on valtionavun ehtona olevia vä-            koulun ns. muiden käyttömenojen valtionapu-
45366: himmäisoppilasmäädä alennettu 1970-luvun ku-            perusteet vahvistetaan etukäteen todennäköis-
45367: luessa kahdesti, viimeksi v. 1977. Oppilasikä-          ten kustannusten perusteella eikä takautuvasti
45368: luokkien pienentyminen tulee. seuraavan kym-            todellisten kustannusten perusteella kuten ai-
45369: menen vuoden kuluessa olemaan niin suuri,               kaisemmin. Viranomaisilla on näin ollen parem-
45370: ettei kouluviranomaisten käytettävitssä olevilla        mat mahdollisuudet säädellä peruskoulumenojen
45371: keinoilla pystytä kokonaan estämään koulujen            kehitystä.
45372: lakkautumista. Asutusrakenteestamme johtuu,
45373:                                                            Eräs opetuskokeilu. Opetusministeriön 19.
45374: että oppilasmäärien vaihtelut vaikuttavat varsin
45375:                                                         1. 197 6 asettaman, kouluhallituksen toimialalla
45376: nopeasti koulujen lukumääriin.
45377:                                                         tapahtuvassa kokeilu- ja tutkimustoiminnassa
45378:    Kuten kertomuksessa todetaan, kunnat ovat
45379:                                                         noudatettavien hallinnolllsten menettelytapojen
45380: avainasemassa ratkaistaessa tyhjilleen jääneiden
45381:                                                         tarkoituksenmukaisuutta selvitelleen työryhmän
45382: koulurakennusten tulevaa käyttöä. Lainsäädän-
45383:                                                         ehdotusten perusteella on kokeilu- ja tutkimus-
45384: töä on siten muutettu, että kunnilla on pitkälle
45385:                                                         toimintaa pyritty ohjaamaan seuraavin toimen-
45386: menevät valtuudet käyttää koulurakennusta
45387: muihin kuin opetustarkoituksiin omistussuh-             phein:
45388: detta muuttamatta. Niin ikään lunastusehtoja               1) Kouluhallituksen kokeilu- ja tutkimustoi-
45389: siinä tapauksessa, että kunta haluaa koulun ko-         mintaa koskevien asioiden käsittelyjärjestystä on
45390: konaan omakseen, on pidettävä varsin kohtuul-           muutettu. Uuden käytännön mukaitsesti kokeilu-
45391: lisena. Koulurakennusten käyttöä muihin tar-            ja tutkimustoimintaa koskevien määrärahojen
45392: koituksiin rajoittaa niiden epäedullinen sijainti,      käsittelyssä on kaksi kollegiokäsittelyä siten,
45393: koska tyhjentyneissä syrjäkylissä on vaikeaa.           että kollegio ottaa ensiksi kantaa kokeilu- ia
45394: osoittaa hyödyllistä l,ciiyttöä tällaiselle rakennuk-   tutkimustoimistosta tehtyyn asiasisältöä koske-
45395: selle.                                                  vaan esitykseen, jonka jälkeen tapahtuu varsi-
45396:    Oppikirjatuotanto. Oppikirj~tuotannosta esi-         nainen määrärahojen irrottamiskäsittely. Koulu-
45397: tettyihin huomautuksiin voidaan varsin pitkälle         hallituksen työjärjestyksen mukaisesti tämä esit-
45398: yhtyä, joskin on syytä kiinnittää huomiota sii-         tely täpahtuu hallinnollisesta toimistosta.
45399: hen, että opetusministeriön 13. 10. 1975 asiasta           2) Kokeilujen ja tutkimusmäärärahojen käy-
45400: kouluhallitukselle antamien ohjeiden jälkeen ti-        tön valvontaa on tehostettu. Peruskouluasetuk-
45401: lanne on muuttunut siitä, mihin kertomus pe-            sen mukaan opetusministeriö myöntää kokei-
45402: rustuu. Ohjeissa kiinnitetään huomiota oppikir-         luluvan kunnalle ehdolla, että kouluhallitus on
45403: jojen epätasaiseen jakautumaan eri oppiaineiden         hyväksynyt kokeilutoiminnan · ohjelman. Tähän.
45404: kesken sekä korostetaan, että vastaisuudessa tu-        astinen käytäntö on osoittanut, että kuntien ko-
45405: lee oppikirjojen hyväksymismenettelyn yhtey-            keiluhakemukset ovat saattaneet kokeilun sisäl-
45406: dessä erityistä huomiota kiinnittää oppimateri-         töä koskeviita osiltaan olla puutteellisia ja yli-
45407: aalin tarpeellisuuteen. Niin ikään ohjeissa vaadi-      malkaisia. Kouluhallitus on antanut asiasta uu-
45408: taan, että oppikirjojen kertakäyttöisyyttä tulee        det ohjeet sekä vaatii kUnnilta seikkaperäiset'
45409:                                                                                                      35
45410: 
45411: selvitykset kokeilun sisällöstä. Niin ikään ko-        Oppilaiden kerho- ja vapaa-aikatoimintaa
45412: keilussa käytettävä materiaali on alistettava etu-   varten on jo vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa
45413: käteistarkastukseen kouluhallituksessa,· mikäli      varattu 20 000 mk.
45414: se käytännössä on suinkin mahdollista. Eräissä
45415: opetussuunnitelmakokeiluissa ei ole käytettävis-
45416: sä kokeiltavan opetussuunnitelman mukaista
45417: materiaalia, jolloin materiaali on valmistettava                     Maatalousopetus
45418: kokeilun yhteydessä.
45419:    Tutkimussopimuksia on annettujen ohjeiden            Maatalouden opetuksessa on päämääränä ~sa­
45420: mukaisesti täsmennetty siten, että sopimuksiin       ma kuin muussakin ammatillisessa koulutukses.;
45421: sisällytetääri aikaisempaa yksityiskohtaisemmat      sa, toisin sanoen ammattillisen koulutuksen an-
45422: kuvaukset tutkimusten sisällöstä. Tutkijoiden        taminen kaikille elinkeinoalan piirissä työsk~­
45423: velvoitteita raportointiin on tiukennettu sopi-      televille. Maatalouden alalla ovat sekä pyrki-
45424: musehdoissa.                                         jämäärät että opintonsa aloittaneiden määrät
45425:    .3) Peruskouluasetuksen 88 §:ää on muutet-        nousseet. Pyrkijöiden määrä on vuosien 1975 ja
45426: tu siten, että kokeilukouluilta vaadittavasta        1977 välisenä aikana noussut noin 40 % jil
45427: erityisestä työsuunnitelmasta on luovuttu. Täl-      aloittaneiden määrä lähes 20 %. Kokonaisoppi~
45428: lainen erillinen työsuunnitelma on katsottu tar-     lasmäärän kasvu oli vuosina 1975-76 lähes
45429: peettomaksi sen jälkeen kun ·kunnilta vaaditaan      25% ja vuosina 1976-77 lähes 17 %. Os~
45430: aikaisempaa täsmällisemmät kokeiluohjelmat.          noususta johtuu väliaikaisen koulutuksen .aloit-
45431: Erillinen vuotuinen työsuunnitelma on tarpee-        tamisesta v. 1976.
45432: ton siitäkin syystä, että jokainen koulu, suoritti      Kalatalouden alalla on aloitettu väliaikaih:en
45433: se kokeilua tai ei, joutuu laatimaan vuotuisen       koulutus, joka on kaksinkertaistanut kalastaja"
45434: työsuunnitelman, opetussuunnitelman, vuositar-       koulutusta saavien määrän. Opetusministeriö
45435: kisteen, joka alistetaan piirihallintoviranomais-    on lisäksi asettanut työryhmän, jonka tehtävänä
45436: ten vahvistettavaksi.                                on määritellä kalatalousopetustoimikunnan. eh"
45437:                                                      dottaman kalatalousoppilaitoksen sijoituspaikka,
45438:                                                      tehdä ehdotus kalatalousopevuksen m:ahdollises·
45439:                                                      ta keskittämisestä sekä laatia tarkoitetun oppi~
45440:       Kuulo- ja näkövammaisten opetus                laitoksen perustamissuunnitelma.
45441:                                                         Opettajien opetusvelvollisuuden täyttäminen
45442:     Oppilaitokset ja oppilasmäärä!. Kuulovam-        yksityisissä maatalousoppilaitoksissa. Maatalous-
45443: maisten opetuks·en osalta on työnjakoa valtion       oppilaitosten opettajien opetus- ja työvelvolli~
45444: ja kuntien ylläpitämän opetuksen välillä edel-       suudesta annettuun asetukseen (798/70) ·On .3,
45445: leen kehitetty. Lukuvuonna 1976-77 aloitti           6.1977 vahvistettu muutos (45.3/77), jolla
45446: toimintansa kaksi uutta kunnallista kuulovam-        maatalousoppilaitosten opettajat voidaan mää-
45447: maisten koulua. Lukuvuonna 1977-78 opiske-           rätä antamaan opetusta samalla paikkakunnalla
45448: lee valtion kouluiss·a 240 oppilasta ja kunnalli-    toimivissa maatalous-, koti:talous- ja kotiteolli-
45449: sissa kuulovammaisten kouluissa 370 oppilas-         suusoppilaitoksissa.
45450: ta. Oppimateriaalin tuottamisen uudelleen jär-          Osaran maatalousoppilaitoksen puutteellisen
45451: j·estämistä edellyttäviin toimenpiteisiin ei vielä   kotieläinrakennuksen tilalle aloitetaan uuden ra-
45452: ole ryhdytty, koska sokeain kirjaston valtion        kentaminen v. 1978.
45453: haltuun saattaminen on parhaillaan vireillä ja
45454: tässä yhteydessä asia näkövammaisten osalta
45455: tulee uudelleen tutkittavaksi. Selvityksen jäl-
45456: keen voidaan ryhtyä toimenpiteisiin kuulo- ja                Metsä- ja puutalouden opetus
45457: näkövammaisten oppimateriaalituotannon uudel-
45458: leen järjestämiSeksi.                                   Kotkan puutalousopiston uudisrakennushanke
45459:     Näkövammaisten ammattikouluun on vuonna          on edistynyt normaalisti. Rakennushallitus ni-
45460: 1977 perustettu kaksi ylimääräistä opettajan         mesi sitä varten suunnittelijan syyskuussa 1977.
45461: tointa ja sairaanhoitajan toimi sekä vuonna          Puutalousopiston rakentaminen voidaan näin
45462: 1978 on ehdotettu perustettavaksi puhelunvä-         ollen aloittaa vuoden 1978 jälkeen ottaen htio~
45463: littäjän toitru, joten henkilökuntamäärä on oleel-   mioon muiden metsäoppilaitosten rakentamiSen
45464: lisesti lisääntynyt.                                 kiireellisyys ja valtiontalouden rahoitustilanteen
45465: 36
45466: 
45467: kehitys. Tuntiopettajien antamaa opetusta on                        Sairaanhoito-opetus
45468: voitu vähentää perustamalla vuoden 1975 jäl-
45469: keen 5 ylimääräistä opettajan tointa. Opistolle          Kotkan sairaanhoito-oppilaitoksen rakentami•
45470: pyritään ostoin ja tilusvaihdoin hankkimaan li-      nen on sijoitettu ammattikasvatushallituksen
45471: sää havaintometsää, jota on nykyisin vain 560        KT~uunnitelmassa 1980-luvun alkupuolelle.
45472: ha. Palvaanjärven sahauskeskukseen on tarkoi-        Oppilaitoksen vuokratilat Kotkassa tarjoovat
45473: tus syksyllä 1978 pystyttää oppilasmajoitusra-       toistaiseksi tyydyttävät opetusolosuhteet. Oppi-
45474: kennuksia. Samalla suoritetaan eräitä harjoitus-     laitoksen kokonaisopiskelijamäärä oli syksyllä
45475: työtilojen uudelleenjärjestely- ja perusparannm-     1977 272, heistä 90 opiskelee Kouvolan sivu-
45476: t:öiti.                                              osastossa. Toiminnan laajentaminen Kouvolaan,
45477:                                                      josta on saatu oppilaitokselle vuokratuksi 517
45478:     Kotkan puutalousopistoon on perustettu v.        m2 opetustilaa, on helpottanut opetuksen to-
45479: 1977 yksi ja v. 1978 ehdotettu perustettavaksi       teuttamista.
45480: kaksi lehtorin ylimääräistä tointa.                      Oppilaitoksessa on työsopimussuhteinen puö-
45481:  . {(.ullaan metsä- ja puutalouden kurssikeskusta    lipäivätoiminen. taloudenhoitaj~, mikä voidaan
45482: o\Jia~ oman toiminnan lisäksi käyttäneet eräät ni-   katsoa oppilaitoksen kokoon nähden riittäväksi.
45483: 1lleriomaan metsä- ja puutalouden yritykset ja           Valtion kireän rahatilanteen vuoksi lisähenki-
45484: lirltokset kurssitilaisuuksiensa pitopaikkana. Lo-   löstöä on voitu palkata lähinnä vain opetus•
45485: pullisen oppilaspaikkojen tavoitemäärän tultua       tehtäviin.
45486: rakennetuksi vuoden 1979 jälkeen, tullaan               Salon sairaanhoito-oppilaitos. Kertomuksessa
45487: kurssikeskuksessa antamaan sekä metsuri- että        esitetyt laskelmat perustuvat ajankohtaan, jol-
45488: metsäkoneen kuljettaj~koulutusta, joten kone-        loin opiskelijamäärä oli suurimmillaan. Siitä
45489: op~tustiloja ei tulla muuttamaan muuhun opc-         syystä opiskelijoita on ollut pakko sijoittaa
45490: tifst!u*oitukseen.                                   käytännöllistä opetusta varten Salon ulkopuoli-
45491:     Tammisaaren metsäopistoon (Ekenäs forst-         sille opetuskentille. Oppilaaksi otettavien
45492: institut) trillaan rakentamaan oppilasmajoitus-      määrää on jonkin verran tarkistettu joten
45493: til9:t 48 oppilaalle vuoden 1978 menoarviossa        kokonaisopiskelij amäärä vähenee vuoteen 1979
45494: osoitetuilla varoilla. Rakentaminen on tarkoitus     mennessä.
45495: ajoittaa siten, että opiston työnjohtajakoulutuk-        Oppilaitoksessa on työsopimussuhteinen puo-
45496: sen käytössä olevat entisen seminaarin tilat voi-    lipäivätoiminen taloudenhoitaja, mikä voidaan
45497: daan luovuttaa syksyyn 1978 mennessä. Vuo-           katsoa oppilaitoksen kokoon nähden riittäväksi.
45498: den 1978 tulo- ja menoorvioon sisältyy lisäksi       Liinavaatevaraston hoitajan toimi on lakkau-
45499: 1 .55.0 000 markan määräraha oppilaitoksen ko-       tettu ja sen tilalle on perustettu apulaiskansiis-
45500: neopetus- ja palloilohallin uudisrakennustöihin.     tin toimi 1. 8. 1977 lukien.
45501: 
45502: 
45503: 
45504:                         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
45505: 
45506:         Maa- ja .metsätalousministeriö               aluepoliittisen merkityksen sekä v,altion puu-
45507:                                                      markkinapoliittisten toimenpiteiden käynnisty-
45508:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta      misen johdosta tulisi ministeriön metsäosaston
45509: maa- ja metsätalousministeriö on esittänyt mm.       organisaatiota tehostaa ja laajentaa. Metsähallin-
45510: seuraavaa.                                           non organisaatiossa tulisi metsähallituksen suo~
45511:     Menojen supistamismahdollisuudet. Maa- ja        riutumista yleismetsätaloudellisten kysymysten
45512: metsätalousministeriö yhtyy näkemykseen maa-         hoidossa parantaa.
45513: ja1 metsätalouden hallinto-organisaation kehittä-       Metsähallituksen metsien johtamistavan ja
45514: misen tarpeellisuudesta. Tähän liittyviä toimen-     organisaation kehittämistoimintaa on jatkettu
45515: piteitä onkin käynnistetty eri hallintotasoilla.     esikunta- ja hoitoaluetasolla. Hoitoalueiden ope•
45516: Maa- ja metsätalousministeriön organisaatiota        ratiivisen johdon ja esiku~ rakennetta on
45517: selvitellään asetetun työryhmän voimin.              selvitellyt erillinen virkamiestyöryhmä, jossa on
45518:    ,Metsätaloushallinnon osalta todettakoon, että    ollut sekä maa- ja metsätalous- että valtiova-
45519: metsätalouden lisääntyvän energiapoliittisen ja      rainministeriö edustettuna. Kehitt~sprojektin
45520:                                                                                                       37
45521: 
45522: toimesta on hoitoalueiden tasolla selvitetty to-        porrastettu. Maatilalain mukaan lainoja' filyön-
45523: teutuksen suunnittelujärjestelmiä j'<l testattu nii-    nettäessä otetaan huomioon kehitysaluepoHitd-
45524: den toimivuutta kokeiluhoitoalueissa. Hoitoalu-         set näkökohdat ja pankkien mahdollisuudet
45525: eiden yhdistämisiä on toteutettu tarkoituksen-          myöntää korkotukilainoja. Korkotukilainoja
45526: mukaisessa laajuudessa. Hoitoalueiden lukumää-          myönnettäessä otetaan myös huomioon aluepo-
45527: rä oli vuoden 1977 lopussa 32 (vuoden 1975              liittiset näkökohdat. Rahoitustarvetta osaltaan
45528: lopussa 39 ) .                                          rajoittaa maatilalain mukainen. mahdollisuus .lai-
45529:     Yksityismetsätalouden puolella on organi-           noittaa viljelijöiden muodostamien yhtymien,
45530: saation kehittämiseen sekä metsähallituksen että        yhtiöiden ja osuuskuntien yhteisinvestointeja.
45531: keskus- ja piirimetsälautakuntien tasolla mah-          Maatalouden neuvontajärjestö on pyrkinyt edis-
45532: dollisuuksia. Keskusmetsälautakuntien yhdistä-          tämään viljelijöiden välistä yhteistoimintaa ja
45533: miseen ja piirihallintotasolla piirimetsälautakun-      osaltaan tuonut esiin niitä hyötynäkökohtia, joi-
45534: tien ja metsänparannuspiirien yhdistämiseen ei          ta maanvuokrauksd1a voidaan saavuttaa.
45535: niiden toimivuuden suhteen ole pakottavaa kii-              Marjan- ja hedelmänviljely. Kertomuk~sa
45536: rettä, vaan organisaatiota voidaan kehittää mah-        edellytetään kotimaisen omenan markkinointi-
45537: dollisimmM luonnonmukaisesti ja joustavasti             kauden pidentämistä. Se ei kuitenkaan vielä ole
45538: henkilöstö- yms. kysymyksiin nähden.                    ·aj-ankohtainen ennen kuin kotimaisen omenan
45539:     Metsäritutkimuslaitoksen uudelleen organi-          tuotantoa saadaan lisätyksi. Tähän tähtääviin
45540: sointi .on saatettu pääosiltaan päätökseen. Ke-         toimiin on ryhdytty. Mm. neuvontajärjestöjen
45541: hittämistä tapahtuu edelleenkin lähinnä tutki-          toiminnassa pyritään nykyään varhaisomenan
45542: mustoiminnan organisoinnin sekä tutkimus- ja             tuotantoa, mutta myös myöhäisempien lajikkei-
45543: koeasemien alueellisen sijoittumisen suhteen.           den viljelyä entistä enemmän edistämään. My~s
45544:     Eiäinlääkintähuoltolain ja maidontarkastus-          taimiaineistoja pyritään parantamaan. Ulkomail-
45545: lain nojalla kunnille maksettavaan valtionosuu-         ta tuotavien hedelmäpuun taimien kasvinsuo-
45546: den käsittdyyn ja maksattamiseen liittyvät epä-         jelu- j·a laatutarkastusta on tehostettu. Tämän
45547: kohdat korjautunevat samalla kun sosiaali- ja           seurauksena on voitu luoda mahdollisuuksia
45548:  terveysministeriössä valmisteilla oleva yksilön        kestävien, kotimaisten taimien tuotannolle. · ',
45549: elinympäristöön kohdistuvan terveydenhoito-
45550:  työn .saattaminen kokonaisuudessaan kansanter-             Huomiota on kiinnitetty myös siihen, että
45551:  veystyön suunnittelu- ja valtionapujärjestelmän        viime vuosina ulkomaista omenaa on juuri en-
45552:  piiriin toteutuu. Tämä koskisi lihan- ·ja mai-         nen tuontikauden päättymistä tuotu niin run-
45553: dontarkastusta sekä mahdollisesti myös eläin-           saasti, että sitä on riittänyt myyntiin vielä sil-
45554: lääkintähuoltoa. Kuitenkin toiminta ja sen oh-          loinkin, kun kotimaista omenaa jo markkinoi-
45555:  jaus sekä valvont·a jäisivät hallinnollisesti ennal-   daan. Tarkoitus on pyrkiä siihen, että tällaista
45556: leen.                                                   turhaa ja kotimaisen omenan markkinointia
45557:     Mahdollisuuksia maidontarkastusLain nojalla         etenkin alkukaudesta häiritsevää tuontia voitai-
45558: maksettavien valtionosuuksien maksatusperus-            siin rajoittaa.
45559: teiden yhdenmukaistamiseen ja yksinkertaista-               Kertomuks.essa edellytetään kotimaisen ·tuo-
45560: miseen tutkitaan edelleen. Ennakoiden maksa-            tannon kehittämistä tuontisuojaa t·arvittaes$a
45561: misen osalta esiintynyt epäkohta on poistunut           tehostamalla. Maa- ja metsätalousministeriö ja
45562:  maidontarkastuslain muutoksella ( 35/77), jon-         maatilahallitus ovat kiinteässä yhteistyössä li-
45563:  ka nojalla ennakot maksetaan 1. 1. 1977 alkaen         senssiviraston kanssa sen päättäessä lisemsien
45564:  vuosineljänneksittäin.                                 myöntämisestä lisenssiä vaativille tuotteille.
45565:                                                         Tuonti pyritään säätelemään tarpeiden mubi-
45566:                                                         seksi. Tässä tarkoituksessa viranomaisten yh-
45567:                 Maataloushallinto                       teistyö Hedelmä- ja Vihannesliitto r.y:n kanssa
45568:                                                         on osoittautunut hyödylliseksi. Mainittu liitto,
45569:   Maatilatalouden rahoitus. Maatilalain mukaan          jonka jäseninä ovat tärkeimmät viljelyn, marlt-
45570: myönnettävät lisämaanosto-, sisarosuus- ja ra-          kinoinnin ja kasvisten jalostuksen kanssa teke-
45571: kentamis1ainat edellyttävät maatilahallituksen          misissä olevat yhteisöt, on tehnyt lisenssiviras-
45572: vaatimia kannattavuus- ja rahoituslaskelmia.            tolle suosituksensa kasvisten tuonnin aloittami-
45573: Lainoja myönnettäessä kiinnitetään erityistä            seksi ja lopettamiseksi sen jälkeen, kun liitto
45574: huomiot·a hakijan maksuvalmiuteen, koska lai-           ensin on selvittänyt kysymyksessä olevan tuot-
45575: nojen takaisinmaksuaika ei ole kiinteä, vaan            teen tuotantotilanteen kotimaassa. Periaatteerut
45576: 38
45577: 
45578:  on'. pidetty. sitä, että kasviksia ei tuoda ulko-        Puutarhatuotannon laajentamisen edellytyk-
45579:  mailta silloin, kun niitä on kylliksi saatavissa     senä on puutarhatuotteiden kulutuksen kasvun
45580:  kotimaasta. Viranomaiset toimivat kiinteässä         lisääminen.
45581:  yhteistyössä mainitun liiton kanssa, sillä sen           Kulutuksen kasvua voidaan nopeuttaa v·ar-
45582:  hallituksessa on sääntöjen mukaan maa- ja met-       sinkin neuvonnan, tiedotuksen ja mainonnan
45583:  sätalousministeriön, kauppa- j.a teollisuusminis-    avulla. Tässä toiminnassa ovat mukana markki-
45584:  teriön sekä maatilahallituksen edustajat. Tuonti-    nointi, puutarhatuottajat ja valtiokin. Niinpä
45585:  aikasuosituksia valmistelevien markkinatoimi-        valtio osallistui kotimaisten vihannesten mai-
45586:  kuntien puheenjohtajaksi on vuosittain valittu       nontaan v. 1975 lähes 200 000 markalla, v.
45587:  maatilahallituksen pääjohtaja j·a myös varapu-       1976 100 000 markalla ja v. 1977 100 000
45588:  heenjohtajaksi maatilahallituksen edustaja. Ylei-    markalla. V. 1977 tämä määräraha myönnettiin
45589: .sesti ottaen on Suomessa viljeltävien tuoreiden      valtion Mo- ja menoarvion momentilta 30.31.
45590:  hedelmien, marjojen ja vihannesten tuoti kyet-       41 alamomentilta 1. (Maataloustuotteiden mai-
45591:  ty sopeutt·amaan nykyisen tuontijärjestelmän         nonnan tukeminen).
45592:  puitteissa varsin sopivasti kotimaiseen tuotan-          Viime vuosina toteutettu, tomaatin ja kur-
45593:  toon. Eksoottisten hedelmien sekä hedelmä- ja        kun sekä omenan viljelijöiden keräämä, vapaa-
45594:  kasvivalmisteiden, mm. hedelmämehujen, tuon-         ehtoisuuteen perustuva mainosmaksu, on tuot-
45595:  tiit:t ei sen sijaan juuri ole voitu puuttua, vaan   tanut siinä määrin myönteisiä tuloksia, että tä-
45596:  tuonti on useiden nimikkeiden osalta kerto-          mänkaltainen tuotannon edistämismaksu olisi
45597:  musvuodenkin jälkeen edelleen kasvanut.              saatava viralliseksi. Maksu perittäisiin tuottei-
45598:      Kaupan olevien omenoiden laadunvalvonnan         den hinnasta tai tuotantopinta-alan perusteella,
45599:  puutteisiin ovat viranomaiset kiinnittäneet huo-     ja käytettäisiin tuotannon menekinedistämistoi-
45600:  miota ja elinkeinohallitus on viimeksi kirjees-      mintaan samoin kuin eräissä muissa maissa,
45601:  sään 21. 10. 1977 lääninhallituksille kehottanut     mm. Norjassa ja Saksan Iiittotasavallassa. Maa-
45602:  tehostamaan laadunvalvontaa. Hedelmien, mar-         ja metsätalousministeriö onkin 9. 3. 1977 aset-
45603: .jojen ja muiden kasvisten laadunvalvonnan te-        tanut työryhmän kehittelemään ehdotusta me-
45604:  hostamiseen tähtäävää valvontahenkilökunnan          nekinedistämistoiminnaksi.
45605:  koulutusta on edelleen jatkettu.                         Kertomuksessa todetaan, että puutarhatuotan-
45606:      Suomeen tuotavien kasvisten laadunvalvon-        to erittäin voimaperäisenä viljelymuotona vara-
45607:  ta on tehostunut tullin lisääntyneen tarkastus-      tii kehittyäkseen riittävästi koulutusta ja päte-
45608:  kapasiteetin seurauksena. Paitsi laadunvalvon-       vää neuvontahenkilökuntaa. V. 1971 tapahtu-
45609:  taan erikoistuneen henkilökunnan lisääntymi-         neen puutarhaneuvonnan uudelleen järjestelyn
45610:  nen, myös esimerkiksi tullilaboratorion labora-      yhteydessä satiin valtakunnallinen hedelmän- ja
45611:  torioauton käyttöönotto on tehostanut laadun-        marjanviljelykonsulentti toimialueena koko maa.
45612:  valvontaa erityisesti vuoden 1977 jälkipuolis-       Viimeksi kuluneiden vuosien aikana on lisään-
45613:  kolta alkaen. Tullilaitoksen suorittama laadun-      tyneen valtionavun turvin voitu laajentaa alu-
45614:  valvonta tulee tehostumaan edelleen, kun tulli-      eellisen marjan- ja hedelmänviljelyn neuvontaa.
45615:  laboratorion uudet tilat voidaan ottaa käyttöön      Niinpä Turkuun on perustettu hedelmän- ja
45616:  v. 1979.                                              marjanviljelyn konsulentti, jonka toimialue kä-
45617:      V. 1976 aloitti toimintaosta maatalouden         sittää Varsinais-Suomen, Satakunnan ja Pir-
45618:  tutkimuskeskuksen yhteydessä tervetaimiasema.        kanmaan maatalouskeskusten alueet sekä Turun
45619:  T ervetairoiasema tuottaa välttämättömän alku-        ruotsinkielisen saaristo- ja rannikkoalueen. Kuo-
45620:  materiaalin edelleen taimisto•issa maatilahalHtuk-    pioon saatiin vuonna 1975 vihannes- ja marjan-
45621:  sen valvonnassa kasvatettavia tarkastettuia          viljelykonsulentti toimialueena Kuopion, Poh-
45622:  käyttötaimia varten. Tarkastettuja käyttötaimia       jois-Karjalan ja Keski-Suomen sekä Kainuun
45623:  viljelemällä voidaan viljelysten satotasoa kohot-     maatalouskeskusten alueet. Tämän konsulentin
45624:  taa ja siten parantaa kotimaisen marjanviljelyn       toiminta on käsittänyt pääasiassa marjanviljelyn
45625:  kannattavuutta. Toistaiseksi on voitu tuottaa         neuvonnan. Samana vuonna aloitti myös Ou-
45626:  vain mansikan, mustaherukan ja vadelman tar-          lussa vihannes- ja marjanviljelyn aluekonsulent-
45627:  kastettuja käyttötaimia. Terveiden ja aitojen         ti toimintansa toimialueena Oulun ja Lapin lää-
45628:  taimien tuotantoa on tarkoitus· mahdollisuuk-         nin maatalouskeskusten alueet.
45629:  sien mukaan laajentaa, jolloin myös hedelmäpui-          Tarkoitus on mahdollisuuksien mukaan he-
45630:  den taimien tuotanto tulee sen piiriin.               delmänviljelyn laajentamisen edistämiseksi pe-
45631:                                                                                                       39
45632: 
45633: rustaa Etelä-Suomeen toinenkin alueellinen he-        on vesihallinnossa seurattu mm. valtion rahoit-
45634: delmän- ja marjanviljelyn konsulentin toimi.          taman töiden jälkilaskehnan ja yhdyskuntien· vä-
45635:                                                       hintään 200 asukkaan vesi- j·a viemärilaitokset
45636:                                                       käsittävän vesihuoltotilaston avulla. Mainitun
45637:                    Vesihallinto                       tilaston mukaan yhdyskuntien vesiensuojeluin-
45638:                                                       vestoinnit v. 1976 olivat 145 milj. mk. Korko-
45639:     V esiensuojelu. Vesiensuojelun vähimmäistoi-      tukilainojen, vesierisuojelua\rustusten, valtion
45640: menpiteet, jotka on katsottu kiireellisiksi vesi-     vesiensuojelutöiden ja työttömyyden lieventä-
45641: ensuojelun ja vesihuollon rahoituskomitean mie-       miseksi myönnetyn valtionavun muodosmma
45642: tinnössä I vuodelta 1970, vesihallituksen laati-      valtion tuen osuus näistä investoinneista oli
45643: massa vesiensuojelun periaateohjelmassa vuo-          38,9 milj. mk eli 27 %. Siten valtion tuen
45644: delta 1974 ja vuoden 1975 vesiensuojelutoimi-         osuus väheni sekä määrällisesti että prosentuaa-
45645: kunnan mietinnössä, on saatu vasta alkuun.            lisesti vuodesta 1975, jolloin vastaavat luvut
45646: Vaikka vesien kuormitus on jo kääntynyt lasku-        olivat 55,8 milj. mk ja 31 %.
45647: suuntaan, esimerkiks·i metsäteollisuuden BHK-            Pohjavesiesiintymien varaaminen yhdyskun-
45648: kuorma täydellä tuotantokapasiteetilla on alen-       tien käyttöön. Kertomuksessa esitettyjen mieli-
45649: tunut vain 20.:.......25 % ajankohdasta, jolloin se   piteiden osalta voidaan todeta, että oikeusmi-
45650: oli suurimmillaan. Ellei kyseisiä vähimmäistoi-       nisteriössä valmisteilla · oleva vesilain tarkista-
45651: menpiteitä toteuteta, vaikka tuotannollista toi-      misehdotus tulee epäilemättä tähtäämään myös
45652: mintaa muun muassa elvytysohjelmalla pyri-            pohjavesialueiden suoJelun tehostamiseen. Maa-
45653: tään kasvattamaan, tulee vesien kuormitus jäl-        ja metsätalousministeriön 26. 10. 1976 asetta-
45654: leen lisääntymään ja niiden pilaantuminen jat-        ma i·a 15. 6. 1977 mietintönsä jättänyt vesihuol-
45655: kumaan.                                               totyöryhmä puolestaan on selvittänyt edellytyk-
45656:     Teollisuuden v·esiensuojelun totJeutt:aminen on   siä toteuttaa maakunnallisesti ja alueellisesti
45657: hidastunut vielä voimakkaammin kuin kerto-            tärkeitä, pääasiassa yhteistoimintaa vaativia ve-
45658: muksen perustana olevat luvut sinänsä osoitta-        sihuoltoratkaisuja. Niiden rahoitJtamista .varten
45659: vat. Sitä vastoin vesien käyttötarpeisiin tai nii-    työryhmä on ehdottanut korkotukilainojen
45660: tä koskeviin kehitysnäkymiin nykyinen talou-          osuuden lisäämistä, selvitystä nykyisen korko-
45661: dellinen tilanne ei ole merkittävästi vaikutta-       tukilainajärjestelmän laajentamismahdollisuuk-
45662: nut. Korkealaatuisen veden mrve tulee edelleen        sista myös muiden rahalaitosten ku1n Postipan-
45663: kasvamaan. Vesien pilaantuessa käyttöpisteiden        kin myöntämiin lainoihin, työllisyysavustuksia
45664: liihialueilla joudutaan toteuttamaan kalliita rat-    alityöllisyysalueille sekä valtion suorittamia yh-
45665: kaisuja kelvollisen käyttöveden saannin turvaa-       dys- ja syöttöjohtotöitä. Korkotukilainoja vesi-
45666: miseksi. Rahoitusesteet saattavat vaarantaa suu-      hallitus on jo nyt pyrkinyt oso1ttamaan yhteis-
45667: retkin hankkeet, kuten Helsingin vedenhan-            toimintaratkaisuihin keskimääräistä enemmän.
45668: kinnan.                                               Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon liittyvänä
45669:      Maa- ja metsätalousministeriön käsityksen        onkin annettu 23. 12. 1977 laki luottolaitosten
45670: mukaan aloitetut rahoitusjärjestelyt täyttävät        varoistJa myönnettävistä .eräistä korkotukilai-
45671: kaikki OECD:n suosituksen edellytykset aiheut-        noista. Tämä laki laajentaa vedenhankint:a- ja
45672:  tamisperiaatteest:a poikkeamiselle. Vesihallituk-    viemäröintilaitteiden rakentamiseen korkotuki-
45673: sessa meneillään olevassa Kansainväliseltä jäl-       lainoja myöntävien luottolaitosten piiriä.
45674: leenrakennuspankilta saadun vesiensuojelu-
45675: lainan edellyttämässä tutkimusprojektissa sel-
45676: vitetaan mm. aiheuttamisperiaatteesta läh-                              Metsähallinto
45677:  teträh jätevesien päästämaksun soveltamista
45678:  yleensä ja erityisesti meillä vallitseva-an oikeu-      Puuntuotannon tavoitteet, suoalueet ja nii-
45679:  dellishallinnolliseen järjestelmään. Tämä selvi-     den käyttö, luonnonsuojelu. Maa- ja metsäta-
45680:  tys, jonka on määrä valmistua vuoden 1978 ke-        louden neuvottelukunta on jatkanut puuntuo-
45681:  säkuuhun mennessä, antaa perusteet arvioida,         tannon t·avoitt:eiden ja toimenpiteiden käsit-
45682:  miten vesiensuojelun rahoitusjärjestelmää mah-       telyä ja laatinut järjestyksessä kolmannen puun-
45683:  dollisesti voitaisiin kehittää entistä selvemmin     tuotanto-ohjelman. Tässä Vuosia 1978-1982
45684:  aiheuttamisperiaatteen mukarseksi.                   koskevassa ohjelmass.a on kiinnitetty huomiota
45685:    ' Yhdyskuntien vesiensuojelun rahoitusjärjes-      mm. kertomuksessa esiteltyihin näkökohtiin.
45686:   telmän tarkoituksenlmlkaisuutta i·a vaikutuksia        Maataloustuotannosta vapautuvien peltojen
45687: 40
45688: 
45689:  metsityksen edistämiseksi korotettiin pellon käynnistetty ja osin jo valmiS'tunutkin. Ener-
45690:  metsityspalkkiota toukokuun alusta 1977 läh- giametsätoimikunta laatii selvitystä mahdolli-
45691:  tien tuntuvasti. Pyrkimyksenä on myös jatku- suuksista eri puulajien · käyttämiseen energian
45692:  vasti ollut hakkuiden ohjaaminen alueittaista lähteenä ja alueiden käyttämiseen energialäh-
45693:  ~estävyyttä, metsien uudistamista ja kasvatus-       teeksi tarkoitetun puun tuotantoon sekä siitä,
45694:  metsiköiden puustoa säilyttävään suuntaan. Näi- miten energian tuotantoon tlarkoitettujen met-
45695:  tä pyrkimyksiä on viime vuosien aikana hahan- sien perustaminen ja kasva,tus olisi järjestettävii.
45696:  nut heikko ja ra~enteellisesti epätasainen raa-         Polttopuutoimikunta selvittää kotimaisen
45697:  kapuun kysyntä sekä poikkeuksellisen alhaiseen polttopuun kilpailukykyisyyttä energianlähteenä,
45698:  käyttömäärään nähden suhteellisen laaja puu- pohtopuuksi käytettävän lehtipuutlavaran kysyn-
45699:  raaka-aineen tuonti. Tilanteen edellyttämiä toi- nän lisäämistä lähinnä kuntien ja valtion toi-
45700:  menpiteitä valmistelemaan asetettu tuontipuu- mesta sekä raakapuun vientirajoituksia. Soiden
45701:  toimikunta jätti mietintönsä vuoden 1977 lo- käyttöä energian tuotantoon on pohdittu myös
45702:  pulla.                                               erityisessä soiden suojelua ja pohtoturvetuotan-
45703:      Metsätalouden riittävän työvoiman saamisen toa sovittelevassa työryhmässä.
45704:   varmistamiseksi ja maaseudun väestöpohjan tur-         Maiden hankintaa luonnonsuojelutarkoitqk-
45705:  vaamiseksi tarpeellisia toimenpiteitä · selvittä- siin on toteutettu lähinnä vuosina 197 6 val-
45706:  mään vuoden 1976 alussa asetettu maa- ja mistuneessa saaristomeren kansallispuistotoimi-
45707:  metsätalouden työvoimatoimikunta sai työnsä kunnan mietinnössä tehtyjen ehdotusten poh-
45708:  valmiiksi vuoden 1977 puoliväliin mennessä ja jalta sekä eräiden luonnonsuojelullisesti arvok-
45709:   toimikunnan tekemiä ehdotuksia koskevat lau- kaiden ja uhanalaisten soiden osalta. Kesällä
45710:  sunnot saatiin pääosin vuoden 1977 loppuun 1977 julkistetusta kansallispuistokomitean mie-
45711:   mennessä. Vuoden 1977 lopulla asetettiin myös tinnöstä on saatu lausunnot ja kannanotot mie-
45712:   toimikunta joka selvittää Lapin puuntuotannon tintöön ovat käsiteltävänä valtioneuvostqssa.
45713:   tehostamiseen tarvittavia ~einoja huomioon ot- Soidensuojelun osalta on valmistunut perusoh-
45714:   taen alueen työllisyys- ja erityisolosuhteet. Työl- je1ma, jota koskevat lausunnot saatiin tammi-
45715:   lisyystilanteen tuntuvasti heikennyttyä on sekä kuussa 1978. Soidensuojelun työryhmä jatkaa
45716:   valtionmetsien hakkuita puukaupan maksuehto- sille tehtäväksi annettua soidensuojelun koko-
45717:  ja järjestelemällä että metsänparannustöitä, eten- naisohjelman laadintaa.
45718:   kin työllisyysvaikutuksiltaan edullisia taimikon-      Yhteiskunnan taloudellinen toiminta on ·vii-
45719:   hoitotöitä, pyritty ylläpitämään mahdollisimman me vuosina siinä määrin lisääntynyt j·a sen luon-
45720:   laajoina. Metsätaloudellisen ammattikoulutuk- .toa muuttava toiminta voimi,stunut, että alku-
45721:   sen tavoitteita ja alueellista painotusta on myös- peräisen luonnon suojelu on lähes kauttaaltaan
45722:   kin tarkistettu.                                    ristiriidassa taloudellisen toiminnan kanssa. Täs-
45723:      Vuoden 1976 ja 1977 aikana suoritettiin tä syystä on riittävän laajan luonnonsuojelualue-
45724:   metsänparannussäänöstöön v·arsin laajoja tarkis- verkon muodostamista pidettävä kiireellisenä
45725:   tuksia, joilla on mm. selvennetty luonnonsuoje- ja tarpeellisena tehtävänä. Etelä-SuomeS'sa on jo
45726:   lutavoitteiden huomioonottamista j,a menettely- nyt vaikeata saada voimakkaan suojelun· pii-
45727: . tapoja ristiriitatilanteissa metsänparannus- ja riin riittäviä pinta-aloja. Pohjo>is- j>a Itä-Suo-
45728:   luonnonsuojeluhankkeiden välillä. Edelleen on messa tilanne on vielä tässä suhteessa parempi.
45729:   tarkistuksilla pyritty maanomistajan rahoitus- Etelä-Suomessa jääkin suojeluun vamttavien
45730:   osuuden lisäämiseen i'a valtion mhoitu~sen vä- alueiden pintJa-a1a alle sen, mitä kohtuullinen
45731:   hentämiseen töiden kokonaismäärää supistamat- luonnonvarojen suojelu ja ennen ~aikkea eloUi-
45732:   ta. Metsänparannusvaroilla rahohettav~a työ- sen luonnon geeniperinnön vaaliminen edellyt-
45733:   muotoja on lisätty, hankkeita koskevia menet- täiS'i. Osittain voitaisiin tilannetta parantaa laa-
45734:   telytapoja yksinkertaistettu, metlsänpamnnus- timalla suojeluohjelma edtyises·ti suojeltavi>a soi-
45735:   avustusten enimmäismäärä tlarkistettu ja n:o- ta ja vesiä varten. Tällaisen ohjelman laadinta
45736:   peutettu metsänparannuslainoj<en takaisinmak- onkin maa- j,a metsätaloumin:isteriössä käyn-
45737:   suja.                                               nissä.
45738:      Metsiemme puuv,arat ja soidemme turvevarat          Maan eteläosassa täydellisen suojelun aste
45739:   sekä puuntuotantomahdollisuudet ovat kotimai- jäisi ohjelman mukaan alle prosentin maapinta-
45740:   sina uusiintuvina raaka--ainelähteinä saamassa alasta. Suuri osa suojeltavista alueista on soita
45741:   lisääntyvää merkitystä myös energiapolitiikassa. tai joutomaita, jotka muutenkin ovat taloudelli-
45742:   Useita tähän aiheeseen liittyviä selv·ityksiä on sen hyödyntämisen ulkopuolella.
45743:                                                                                                    41
45744: 
45745:    Ajatus moninaiskäytön ja taloudellisen hyö-       .ton hankintaan ja käyttöön sekä Siemenvilje-
45746: dyntämisen välisestä ristiriidattomuudesta on        lysten perustamiseen myönnettyjen ja valtio-
45747: vaikeasti toteutettavissa, mikäli metsätalouden       konttorin hoidossa olevien, yhteensä 8 500 000
45748: menetelmät ovat pysyvästi niin voimakkaita ja        markan määräisten, lainojen lainaehtojen noU-
45749: mittavia kuin viime vuosina on ollut laita. Kas-     dattamisen valvonnan metsähallituksen suori-
45750: vullisen metsämaan auraus ja lähinnä havupui-         tettavaksi.                                .
45751: den kasvatus muuttavat sekä maaperän raken-
45752: netta että kemiallisia ja mikrobiologisia olosuh-             Maatalouden tutkimuskeskus
45753: teita. Kulotuksen jääminen pois lisää entisestään
45754: neulashumuksen ja ilman rikkisaasteen aiheut-           Laidunkoeasema. Maatalouden tutkimus~ ja
45755: tamaa happamuutta. Kaiken kaikkiaan metsäta-         tarkastuskomitea on mietinnössään 29. 2. 1972
45756: louden menetelmät ovat kehittyneet siinä .mää-       ehdottanut, että laidunkoetoiminta siirrettäisiin
45757: rin epäekologiseen suuntaan, että kestävästä         Mouhijärvellä sijaitsevalta koeasemalta Jc.>kioi-
45758: käytöstä on vaikea puhua. Olisi tärkeätä huo-        siin toimimaan yhdessä kasvinvUjely- ja koti-
45759: mata riittävän ajoissa, että metsätalouden ko-       eläinhoito-osastojen kanssa. Maa- ja metsätalous-
45760: neistaminen perustuu ehtyvien luonnonvarojen         ministeriön asettaman toimikunnan 7. 2. 1975
45761: yhä suurempaan käyttöön. Tämä merkitsee näi-         antamassa lausunnossa, jonka mukaisen päätök-
45762: den toimenpiteiden muuttumista vähitellen yhä        sen ministeriö myös teki, todetaan mm., että
45763: kalliimmiksi ja ajan mittaan lähes mahdotto-         koska laiduntutkimus jo käytännössä on siirty-
45764: miksi suorittaa.                                     nyt pääosin ko. osastojen suoritettavaksi, ei
45765:     Metsätalouden toimenpiteistä metsäojitukset      enää ole tarkoituksenmukaista pitää laidunkoe-
45766: ovat johtaneet suomalaisen metsä- ja suoluonnon      asemaa laiduntutkimuksen keskuspaikkana. Koe-
45767: mittavaan muutokseen. Tämän muutoksen kaik-          asemaa ei kuitenkaan tulisi lakkauttaa, vaan se
45768: kia haittavaikutuksia ei ole vielä nähtävissä tai    voisi osallistua aluekoeasemien tapaan yhteisten
45769:  arvioitavissa. Soiden ja metsien ojitukset on       tutkimusprojektien suorittamiseen ja toiminnas-
45770: suoritettu arvioimalla pelkästään vuosikymme-        saan keskittyä esimerkiksi rehuntuotantotutki-
45771: nien mukana tuomat mahdolliset edut. Sen             muksiin. Tämä laidunkoeaseman tehtäväalueen
45772: sijaan välittömiä ja pitkäaikaisia haittavaikutuk-   muutos otettiin huomioon maatalouden tutki-
45773:  sia ei kustannuslaskelmissa ole lainkaan toistai-   muskeskuksesta annettua asetusta uusittaessa
45774: seksi otettu huomioon. Marjasadon menetykset,         ja koeasema muutettiin ~lueelliseksi Sata-
45775: riistamaiden huonontuminen, vesitalouden häi-        Hämeen koeasemaksi.
45776: riöt ja vesistöjen saastuminen ovat kustannus-          Sen jälkeen kun päätös koeaseman toiminnan
45777: hyötyanalyysien ulkopuolella toistaiseksi. Kaikki    jatkamisesta tehtiin, on koeasemalle hankittu
45778: nämä lähes välittömät haitat ovat niin suuria,       lähinnä rehuntuotantotutkimuksissa tarvittavaa
45779: että metsänparannusmenetelmät tältä osin olisi       kalustoa mm. koekylvökone ja nurmikokeiden
45780: otettava kokonaan uudelleen harkittaviksi.           korjuukone sekä kaksi traktoria ja erilaista pel-
45781:     Luonnonsuojelun ja luonnonvarojen ekologi-       toviljelykalustoa. V. 1977 tehtiin koeasemalla
45782:  sesti järkevän käytÖfl kannalta ei voida pitää      saunan peruskorjaus ja kunnostettiin sosiaali-
45783:  mielekkäänä, että metsiä, soita ja osittain vesi-   tUoja. V. 1978 on tarkoitus kunnostaa asuntoja
45784:  taloutta hoidetaan vain tiettyjen tavoitteitten     ja vuosina 1979-1980 on suunnitelmissa pää-
45785:  mukaisesti. Kun nämä tavoitteet kuten esimer-       rakennuksen korjaus ja muuttaminen osittain
45786:  kiksi puuraaka-aineen tuotanto ovat osoittautu-     toimisto- ja laboratoriotiloiksi. KotieläintUoja
45787:  massa ainakin osittain ylimitoitetuiksi, tuskin     ei ole viime aikoina kunnostettu, koska Pohjois-
45788:  voidaan puolustaa aiheutettuja mittavia ympä-       Savon koeaseman tutkimusnavetan valmistuttua
45789:  ristön muutoksia ja alkuperäisten luonnonvaro-      1978 tulee tutkimuskeskus lopettamaan lypsy-
45790:  jen väärinkäyttöä. Luonnonvarojen täysimittai-      karjan pidon Mouhijärvellä ja tässä vaiheessa
45791:  nen ja ekologisesti tehokas hyödyntäminen edel-     tulee ratkaistavaksi navettarakenteiden muutta-
45792: lyttäisi nykyisen suppea-alaisen tavoitehyödyn-      minen muuhun käyttöön esimerkiksi lampaita
45793:  tämisen sijasta kokonaissuunnitelmaa, jonka kes-    varten.
45794:  keisenä tavoitteena olisi luonnonvaroiemme
45795:  ekologisesti järkevä ja tehokas käyttö.                          Metsäntutkimuslaitos
45796:     Eräät valtionavut. Maa- ja metsätalousminis-
45797:  teriö on 12. 7. 1977 määrännyt Keskusmetsä-            Metsäntutkimus ja sen kehittäminen. Metsä-
45798:  lautakunta Tapiolle metsäpuiden siemenvaras-        talouden tuotantomenetelmien kehittäminen· ja
45799: 6 167800190B
45800: . metsien hyväksikäyttö on ollut kauan ja on        tään, että suurin kestävä hakkuumahdollisuus
45801:  edelleenkin metsäntutkimuslaitoksen työohjel-      riittää tyydyttämään puun tarpeen, joka vastaa
45802:   man keskeisintä ainesta. Kansantalouden elin-     metsäteollisuuden nykykapasiteetin tehokasta
45803:   ehtojen parantamisen kannalta pahimpia metsä-     hyväksikäyttöä. Hakkuumahdollisuudet lisään-
45804:   ja · puutalouden ongelmia ovat metsä- ja puu-     tyvät tulevaisuudessa jo suoritetun ja jatkuvasti
45805:   talouden heikentynyt kansainvälinen kilpailu-     suoritettavan metsänparannuksen ansiosta. Ky-
45806:   kyky, kotimaisen puun käytön jääminen hak-        symys maan metsäteollisuuden raakapuun tar-
45807:   kuumahdollisuuksia pienemmäksi ja metsätyö-       peesta ja teollisuuden raakapuun saanti yleensä-
45808:   hön halukkaan ja kykenevän työvoiman puute        kin on metsäntutkimuslaitoksessa jatkuvan voi-
45809:   eräillä alueilla. ·                               maperäisen tutkimustyön kohteena. Tulevaisuu-
45810:      Metsäntutkimusten tulosten ja metsäteolli-     teen kohdistuvan luotettavan kehitysarvion laa-
45811:   suuden suunnittelemista ja rakentamista varten    timinen on nykytilanteessa tuskin kuitenkaan
45812:   tehtyjen metsävara-arvioiden perusteella tiede-   mahdollista.
45813: 
45814: 
45815: 
45816:                                Liikenneministeriön hallinnonala
45817: 
45818:                Liikenneministeriö                       Liikenneministeriö on osaltaan pyrkinyt edis-
45819:                                                     tämään tavarankuljetuksia koskevien tilastojen
45820:    Liikenneministeriö on tällä kohdalla olevien     laatimista. Tilastoista tullaan saamaan yleisiä
45821: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-         tietoja tavaroiden kuljetusvirroista. Eri asia on,
45822: vaa.                                                että tässä tilanteessa nämä tiedot eivät hyödytä
45823:    Liikenneluvat. Liikennelupapolitiikan keskei-    lupakäsittelyä. Liikennelupien myöntämisen
45824: nen lähtökohta on ja on ollut joukkoliikenteen      edellytyksenä on liikennetarpeen olemassaolo,
45825: verkoston kehittäminen väestön matkustustar-         jota tavanmukaisesti selvitetään erilaisin lausun-
45826: peen mukaan. Säännöksissä lupaviranomaisille        topyynnöin jne.
45827: ei ·kuitenkaan ole joka suhteessa annettu riittä-       Liikennelupapolitiikalla ei juuri voida ny-
45828: viä mahdollisuuksia järjestelyjen toteuttamiseen.   kyistä paremmin turvata tiekuljetusalan vakaata
45829: Liikenneministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin      ja riittävää työllisyyttä. Olevia lupia ei voida
45830: kuntieri henkilöliikennesuunnittelun yleistämi-     käytännössä. vähentää. Uusia ei toisaalta myön-
45831: seksi tarkoituksin tällaisten suunnitelmien poh-    netä. Työllisyyteen olisikin mahdollista vaikut-
45832: jalta laatia koordinoidut alueelliset henkilölii-    taa vain negatiivisesti noudattamalla sovellet-
45833: kerinesuunnitelmat. Liikenneluvat on vastaisuu-      tua väljempää lupapolitiikkaa.
45834: dessa tarkoitus myöntää mahdollisuuksien mu-            Liikenteen työnjakoon lupapolitiikalla on
45835: kaan näiden suunnitelmien pohjalta. Kuntien         pyritty vaikuttamaan siinä määrin kuin siihen
45836: mielipiteet· ja asiantuntemus tulevat entistä pa-   yleensä on käytännössä riittänyt poliittista yksi-
45837: remmin huomioon otetuiksi, koska kuntienkin          mielisyyttä.
45838: henkilöliikennesuunnitelmat on lupia myönnet-
45839: täessä otettava huomioon. Lisäksi kunnilta pyy-
45840: detään lausunnot lupahakemuksista ja ne voivat                 Tie- ja vesirakennuslaitos
45841: vaikuttaa myös aikatauluihin lausunnoilla ja
45842: osallistumalla aikataulukokouksiin.            ·       Tienpidon kustannusten alentaminen. Tiein-
45843:     Lupapolitiikan lähtökohtana juuri on, että      vestointien osalta on toimintalinjoja muutettu
45844: kaluston määrä ja kapasiteetti on kansantalou-      siten, että laajennusinvestointien osuutta on vä-
45845: dellisesti edullinen ottaen huomioon kohtuulli-     hennetty ja toimenpiteitä on kevennetty. Toi-
45846: sen palvelutason. Nyt lamakauden aikana eri-        menpiteiden keveneminen näkyy siinä, että pa-
45847: tyisesti kuorma-autojen ja myös taksiautojen        rantamisen ja rakentamisen kohteena ollut tien-
45848: työllisyys on poikkeuksellisen huono. Lupia ei      pituus oli mm. v. 1976 suurempi kuin edelli-
45849: kuitenkaan voi eikä ole asiallista peruuttaa tai    senä vuonna, vaikka rahoitus väheni reaalisesti
45850: jättää uusimatta. Työttömyys vain lisääntyisi       9% vuodesta 1975. Toisaalta tienrakennuksen
45851: näin tneneteltäessä. Uusien lupien myöntäminen      siirtyminen entistä enemmän taajama-alueille on
45852: sitä vastoin on lähes kokonaan lopetettu.           lisännyt kustannuksia.
45853:     Vähentyneen rahoituksen takia on normien          jetuskeskusten Liitolle ja Suomen· Maarakenta-
45854: soveltamista muutettu tinkimällä suunnittelupe-       jain Keskusliitolle.
45855: rusteista. Entistä kriittisempien suunnittelupe-         Tie- ja vesirakennushallitus on antanut ohjeet
45856: rusteiden määrittelemiseksi ja halvempien mutta       koneiden vuokrauksesta. Näissä ohjeissa on
45857: tarkoituksenmukaisten rakenteiden suunnittelu-        soveltuvin osin otettu huomioon valtion tavara-
45858: ohjeiden laatimista varten on käynnistetty pe-        hankinnoista annetun asetuksen (714/65) ja
45859: russelvityksiä, jotka käsittelevät mm. päälysra-      valtioneuvoston päätöksen (715/65) sisältämät
45860: kennetta, nykyisten teiden parantamista, kuiva-       määräykset. Kuorma-autojen kuljetusmaksut pe-
45861: tusta ja valaistusta.                                 rustuvat TVH:n vahvistamaan tie- ja vesira-
45862:      Suunnitteluohjeita ja -menetelmiä, rakenteita,   kennuslaitoksen kuljetusmaksuneuvottelukunnan
45863: materiaaleja, työselvityksiä jne. kehitetään jat-     tekemään ehdotukseen.
45864: kuvasti siten, että toimenpiteiden tuottavuus            Satamien kehittäminen. Piensatamat. Saaristo-
45865: lisääntyy. Tuottavuuden lisäämistä rajoittavat        liikennetyöryhmä esitti raportissaan, että sen
45866: toisaalta varojen, työvoiman ja kuljetusten käy-      suunnittelema Lounais-Suomen saariston yhteys-
45867: töstä annetut asetukset ja määräykset.                liikennelaituriverkko tulisi saada valmiiksi v.
45868:      Tienrakennuksen rahoituksen vähetessä on         1983. Vastaavasti keskuskalastussatamatyö-
45869: kunnossapidon merkitys kasvanut teiden tason          ryhmä esitti laatimansa keskussatamaohjelman
45870: ylläpidossa. Kunnossapitomäärärahat asetetaan         toteuttamista 5 vuodessa. Molemmat verkot
45871:  tie- ja vesirakennuspiirien käyttöön. kunnossa-      ovat rakenteilla.
45872: pitotoimintaa ohjaavien standardien perusteella,         Työryhmien mielestä tarvitaan yhteyslaiturien
45873:  missä on otettu huomioon mm. liikenteelliset ja      rakentamiseen vuosittain runsaat 2 milj. mk ja
45874:  ilmastolliset tekijät. Standardien avulla kunnos-    kalastussatamiin n. 5 milj. mk, josta puolet on
45875:  sapidon taso on pyritty yhtenäistämään saman-        arvioitu saatavan työllisyysvaroina. Laituriverk-
45876:  arvoisilla teillä maan eri osissa.                   kojen valmistumisen jälkeen rahoitustarve tulee
45877:     ·Kaluston määrä. Tie- ja vesirakennushallituk-    oleellisesti pienenemään.
45878:  sella on ollut käynnissä erittäin laaja kehitys-        Laituriverkkojen valmiiksi saaminen työryh-
45879: ohjelma yhteistyössä kotimaisten koneiden ja          mien esittämässä ajassa olisi erittäin tarpeellista
45880:  laitteiden valmistajien kanssa. Ohjelman tarkoi-     ja hyödyllistä. TVL:n vesitietoimialan niukat
45881:  tuksena on ollut kehittää TVL:n tarpeisiin pa-       rahoituskehykset eivät kuitenkaan tähän riitä,
45882:  remmin soveltuvaa kunnossapitokalustoa ja syn-       ja ohjelmista joudutaan ilmeisesti tinkimään,
45883:  nyttää kotimaisia kilpailukykyisiä kalustovaih-      jollei lisärahoitusta saada.
45884:  toehtoja aiemmin tuonnin varassa olevien tuot-          Kauppa- ja teollisuussatamat. Vuoden 1977
45885:  teiden rinnalle. Tässä työssä on saavutettu mo-      satamalainoitus on sen vähäisyydestä johtuen
45886:  nia hyviä tuloksia ja yhteistyö kotimaisen teolli-   katsottu oikeaksi suunnata kokonaan Saimaan
45887:  suuden kanssa on löytänyt vakiintuneita muo-         alueelle. Näin ollen rannikon vientisatamat }ää-
45888:  toja.                                                vät ilman lainoja, vaikka tarve sielläkin on
45889:      Laskentatointa kehitettäessä TVH pyrkii          suuri.
45890:   tilanteeseen, jossa on entistä helpompi suorit-        Satamalainoituksen ohella olisi lisäksi kiinni-
45891:  taa vertailuja vaihtoehtoisten resurssien välillä.   tettävä huomiota seuraaviin seikkoihin:
45892:  Tämän perusteella on mahdollisuus pitkällä täh-         - Satai:nalainoitus on yksi keino koordi-
45893:   täyksellä ohjata paremmin oman kaluston sekä        noida satamien kehittämistä; muita keinoja ovat
45894:  siihen kytkeytyvän henkilökunnan ja vuokraka-        mm. väylä-, jäänmurtaja-, tie- ja rautatierahti-
45895:  luston välistä suhdetta.                             politiikka.
45896:      TVH jakaa vuokrakaluston tulevasta käytöstä         - V altakunnallisten satamien kehittämisoh-
45897:   informaatiota eri intressipiireille. Tämä on ta-    jelman laatimista ei vielä ole aloitettu.
45898:   pahtunut pääasiassa siten, että koneiden osalta        - Satamien kehittämisen ja valtion tuen
45899:   on annettu 2 vuoden ennusteita Suomen Maa-          satamille tulisi perustua satamien kehittämisoh-
45900:   rakentajain Keskusliitolle ( SML) sen ja TVH:n      jelmaan, jossa otetaan huomioon muodostetta-
45901:   välisissä vuokrausehtoneuvotteluissa. SML on        vien satamaryhmien sisäinen työnjako sekä sen
45902:   informoinut jäsenkuntaansa omassa lehdessään.       vaatimat toimenpiteet satamissa, meriväylillä,
45903:   Kuorma-autojen osalta informaatiota kuljetus-       maayhteyksissä, jäänmurtajatoiminnassa jne.
45904:   tarpeen suuntaviivoista on annettu tie- ja vesi-       Yleisten     teiden    pakkolunastusmenettely.
45905:   rakennuslaitoksen kuljetusmaksuneuvottelukun-       Yleisten teiden pakkolunastusmenettelyn osalta
45906:   nan puitteissa Suomen Kuorina-autoliitolle, Kul~    tehtyjen lukuisten huomautusten osalta tode-
45907: taan, että tie- ja vesirakennuslaitoksen toiminta- keet rahoitettavaksi loppuun varsinaisilla tiein-
45908: suunnitelmassa 1978-1982 on hyväksytty hal- vestointeihin tarkoitetuilla budjettivaroilla pii-
45909: linto-osaston esittämät toimenpiteet siitä, että rin kiintiön puitteissa. Esitys merkitsee eräiden
45910: lunastus- ja korvausperiaatteiden yhtenäistämi- aloittamattomien hankkeiden rahoituksen siirtii-
45911: seksi laaditaan koko laitosta koskevat yhtenäi- mistä.
45912: set maa:nlunastuspoliittiset ohjeet. Lunastusta        Kymen tie- ja vesirakennuspiiri. Mahdolli-+
45913: pyritään nopeuttamaan niin laitoksen sisäisillä simman taloudelliseen rakentamiseen päästäk-
45914: toimenpiteillä kuin yhteistyöllä maanmittauslai- seen on piiri pyrkinyt rajoittamaan aikavien
45915: toksen ja maanomistajajärjestöjen kanssa. Tie- hankkeiden lukumäärää, jotta käynnissä olevat
45916: ja vesirakennushallituksen nykyisin suurta rakennushankkeet voitaisiin saattaa loppuun
45917: osuutta maanlunastustoimintojen hoitamisessa optimirakentamisajassa.
45918: vähennetään siirtämällä rutiininomaiset ja pai-        Supistunut rakennustoiminta on aiheuttanut
45919: kallista asiantuntemusta edellyttävät tehtävät ja tulee edelleen aiheuttamaan työvoimamäärien
45920: piirien hoidettaviksi.                              pienenemistä.
45921:      Lunastuskustannuksista tietoisen suunnittelun     Toiminnan supistumisen johdosta vapautuvaa
45922: avulla ja vapaaehtoisin korvaustoimenpitein vakituista henkilökuntaa on pyritty siirtämään
45923: alennetaan hankekohtaisia lunastuskustannuksia. piirin muille toimialoille.
45924:      Edellä esitettyihin toimintasuunnitelmassa        Varsinaisessa kunnossapidossa ei ojien kaivua
45925: edellytettyihin toimintoihin on jo nyt ryhdytty ja sorateiden kulutuskerroksen lisäystä . ole
45926: julkistamaHa laitoksen sisällä edellä mainitut voitu suorittaaa jatkossakaan. Lisäksi uudelleen
45927: maanlunastuspoliittiset ohjeet laitoksen piirissä päällystämisissä on jouduttu ohuempien ja vä-
45928: pidetyillä neuvottelupäivillä. Yhteistyö maan- hemmän aikaa kestäviin "hätäkorjauksiin".
45929:  mittauslaitoksen kanssa on käynnissä. Edelleen
45930:  voidaan mainita, että tietoimitusten nopeuttami-      Teiden kunnossapitokaluston taloudellisuuden
45931:  seksi suunnitellaan varsin voimaperäisesti niitä   seuranta   perustuu mm. TVH:n kalustokirjan-
45932:  toimenpiteitä, joilla tiealue voidaan merkitä itse pito-ohjeisiin,   joiden mukaan kuorma-autojen
45933:  tiesuunnitelmaan, jolloin maanmittauslaitoksessa   poistoikä  on   8 v. ja tiehöyHen 12 v. sekä oma-
45934:  tapahtuva tietoimitukseen liittyvä kartoitus-      varaisuusaste    kuorma-autoilla n. 60 % ja tie-
45935:  vaihe lyhenee 1-2 vuotta ja tietoimitukset vas-    höylillä  n.  85  %.
45936:  taavasti tulevat nopeutumaan.                          V. 1975 oli vanhaa yli-ikäistä kalustoa vielä
45937:      Eräitä väärinkäytöksiä. Kertomuksessa mai-     yli   puolet kokonaismäärästä, mutta vanhan
45938:  nittujen korvaustuomioitten osalta todetaan,       kaluston   korjaustarvetta seurataan.
45939:  että mikäli tuomitut korvaukset on merkitty            On myöskin huomattava, että vanhan kalus-
45940:  sakkoluetteloihin, tapahtuu korvausten perintä ton yksikkö, joka edellyttää kannattamatonta
45941:  lääninhallitusten toimesta. Jos tuomitut kor- korjaustarvetta, asetetaan korjauskieltoon ja
45942:  vaukset peritään tie- ja vesirakennuslaitoksen poistetaan käytöstä. Kuitenkin se on kappale-
45943:  toimesta, hoitavat asianomaiset piirit perinnän määrissä mukana kirjanpidossa niin kauan kun-
45944:  ja tuloutuksen asianmukaiselle valtion tuloti- nes se myydään.
45945:  lille.                                                 Vasta v. 1975 jälkeen ollaan pääsemässä
45946:      Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiiri. Eräiden eroon v. 1965 yhtaikaisesti hankitun kaluston
45947:  työllisyysvarojen turvin rakennettavien teiden vaikutuksesta. Saatujen varojen mukaan on vuo-
45948:  rahoituksen epävarmuus on nostanut raken- sittain voitu hankkia 8-10 kpl kuorma-autoja
45949:  nuskustannuksia mm. työkatkojen ja ylipit- ja 3-5 kpl tiehöyliä. Näin ollen vanhaa kalus-
45950:  kien rakennusaikojen johdosta. Tällaisia hank- toa pystytään nopeasti poistamaan uuden kalus-
45951:  keita Uudellamaalla on mt Hyvinkää-Mänt- ton hankinnoilla sekä . teiden kunnossapidon
45952:  sälä ja Levanto-Orimattila. Hyvinkää-Mänt- kalustotarpeen suuntaamisella mahdollisuuksien
45953:  sälä hankkeella, jolla on pidetty erillinen tar- mukaan yksityisen kaluston käyttöön kalusto-
45954:  kastus on todettu voitavan rakennusaikaa lyhen- politiikan mukaisesti.
45955:  tämällä säästää yhteensä 5-6 milj. mk korko-           Edellyttäen, että varoja kalustohankintoihin
45956:  ja työmaan ylläpitokustannuksista. Koska työl-     saadaan    riittävästi, tulevat kalustomäärät v.
45957:  lisyysvarojen saanti em. hankkeiden loppuun- 1980 jälkeen vakiintumaan siten, että k-autoja
45958:   saattamiseksi kohtuullisessa ajassa on osoittau- on 48-50 kpl ja tiehöyliä 35-37 kpl.
45959:  tunut mahdottomaksi, on piiri nyt ylimääräis-          Murskauslaitosten osalta mainittakoon, että
45960:  ten kustannusten välttämiseksi esittänyt hank- vanhat murskauslaitokset on poistettu käytöstä
45961: lukuunottamatta yhtä ML-6 laitosta, jolla pys-               - · Saimaan syväväylien parantamista jatke-'
45962: tytään omatarveosuus n . .30% murskaamaan.                taan mm. parantamalla väylien merkintää. Syvä-
45963: Laitoksella ei ole pääomakustannuksia ja osia             väyl~n ulottamista Siilinjärvelle tutkitaan.
45964: voidaan. käyttää tarvittaessa .poistetuista laitok-          - Sahatavaran vientikuljetuksia Saimaan sa-
45965: sista. Hankintasuunnitelmissa olleen uuden                tamista Englantiin koskeva konsulttitutkimus
45966: ML-75 laitoksen hankinta peruutettiin kannat-             valmistuu v. 1977.
45967: tamattomana ja sen hankintahinta käytettiin                  - Liikenneministeriön v. 1977 asettama
45968: vanhan teiden kunnossapitokaluston uusimiseen.            proomukalustotoimikunta tutkii sisävesUiiken-
45969:     Tämänhetkisten tietojen mukaan on Kouvo-              teen ja siihen liittyvän rannikkoliikenteen ja
45970: lan tiemestaripiirin tukikohdan rakentaminen              erityisesti Saimaan kanavan liikenteen kuljetuk-
45971: mahdollista - rahoituksesta johtuen - aloit-              siin sopivan vesikuljetuskaluston kehittämistä
45972:  taa aikaisintaan v. 1979.                                sekä kaluston hankinta- ja rahoitusmahdolli,
45973:                                                           suuksia. Tämä selvitys valmistuu huhtikuun
45974:                                                           1978 loppuun mennessä.
45975:                  Saimaan kanava                              - Öljyjen varmuusvarastojen ja käyttösäi-
45976:                                                           liöiden lisäämismahdollisuudet Saimaan alueella
45977:    Kat~;avan käyttö ja sen tehostaminen. Saimaan          on selvitettävä mm. KTM:n energiaosastolla.
45978: kanavan liikenteen tehostamiseksi on ryhdytty
45979: seuraviin toimenpiteisiin:                                   - Saimaan satamien rakentamiseen myönne·
45980:                                                           tään PSP:n korkotukilainoja v. 1977. Satama-
45981:    _:_ V. 1976 kuljetettiin tavaraa 705 000 ton-          lainoja voidaan myöntää varsinaisen menoarvion
45982: nia, josta määrästä aluskuljetusten osuus oli             mukaan 1 milj. mk ja vuoden ensimmäisen lisä-
45983: 52% eli 365 000 tonnia. Aluskuljetuksista                 menoarvioesityksen mukaan lisäksi 1 milj. mk.
45984: 21.3 000 tonnia oli kuljetuksia Suomesta                  Kaikki käytettävissä olevat lainavarat suunna-
45985: SNTL:ään tai SNTL:stä Suomeen. V. 1977                    taan Saimaan alueelle.                         ·
45986: arvioidaan näiden kuljetusten nousevan 400 000
45987: tonniin.                                                     - Saimaan satamaverkon kehittämiseen täh-
45988:    -- Saimaan kanavan kanavakonttoriin on v.              tää myös ns. Rapasaarityöryhmän työ. Tämän
45989: 1975 perustettu liikenneasiamiehen toimi. Lii-            ministeriön asettaman työryhmän tehtävänä on
45990: kenneasiamiehen tehtävänä on tiedottaa Sai-               .30. 6. 1977 mennessä selvittää Lappeenrannan
45991: maan .kanavan mahdollisuuksista ja yritysten              Rapasaaren sataman kunnostusedellytyksiä.
45992: kanssa kanavakuljetusten käytöstä .
45993:    ....,. Saimaan kanavan kanavakonttori ja Sai-                          Valtionrautatiet
45994: maan alueen kauppakamarit ovat yhteistoimin
45995: järjestäneet informaatio- ja keskustelutilaisuuk-            T aloudellinett tulos ja kannattavuus. Yhteis-
45996: sia Joensuussa, Kuopiossa ja Savonlinnassa ka·            toiminta eri kuljetusmuotojen välillä on edel-
45997: navan käytön edistämiseksi.                               leen kiinteytynyt. Tästä toiminnasta on saatu
45998:     ....._.V. 1976 aloitti VSFNT:n luoteinen joki-        myönteisiä tuloksiakin, esimerkkinä mainitta-
45999: varustamo työntöproomuliikenteen välillä Vii·             koon meri- ja rautatiekuljetusten osalta Neu-
46000:  puri-Lappeenranta-Imatra.                                vostoliiton ja Länsi-Euroopan maiden välinen
46001:     - Matkustajaliikenne laivalinjalla Lappeen-           Suomen kautta ohjattu transitokuljetusten voi-
46002:  ranta-Viipuri alkoi syksyllä 1976 koeluontoi•            makas kasvu viime vuosina.
46003:  sesti.                                                      Liikenteenhoidollista uudelleen arvtomtta
46004:     - Uiken11ekauden pidentämistä keväällä ja             merkitsee kappaletavaraliikenteen saneerauksen
46005:  syksyllä on kokeiltu jäänmurtajien avulla; v.            aloittaminen v. 1976. Toteutettu uudistus on
46006:  1977 kanava avattiin liikenteelle 10. 4. 1977.           välitavoite laajasta kappaletavaraliikenteen ko·
46007:  Myös sulkujen koneistoja on kehitetty sulkujen           konaisuudistuksesta, joka toteutetaan vaiheit.:
46008:  pitämiseksi entistä · vaikeimmissa olosuhteissa:         tain ja käytettävissä olevien voimavarojen salli-
46009:  jäistä vapaina ja toimintakuntoisina. Liikenne-          missa rajoissa. Uudistuksen lopullisina tavoit-
46010:  kauden· pidentämistä koskevia selvityksiä jatke-         teina ovat kuljetusvarmuuden parantaminen,
46011:  taan•· ·                                                 kuljetusnopeuden lisääminen, palvelutason ko-
46012:      .,..,.. .Saimaan satamien kehittämistarpeesta eri·   hottaminen ja kustannusvastaavuuden saavutta~
46013:  tyisesti! irtotavaran kuljetuksissa on käynnis•          minen. Tavoitteisiin päästään uudistamalla ter-
46014:  tetty konsultti tutkimus, joka: valmistuu v. 1977.       minaalijärjestelmää ja vähentämällä siirtokuot-'
46015: mauksia. Kappaletavarauudistuksella päästään         mintasuunnitelmassa Helsingin paikallisliiken-
46016: lisäksi toteuttamaan rautatie- ja autoliikenteen     teen tarjonta pysyy vuoden 1978 suorite-
46017: välistä työnjakoa.                                   määrissä.
46018:    Rautatiehallituksessa on selvitetty mahdolli-         Eräitä väärinkäytöksiä. Väärinkäytästen en-
46019: suutta siirtyä keskimääräistariffiin. Tämä. selvi-   nalta ehkäisevinä järjestelminä valtionrautateillä
46020: tystyö eteni v. 1976 niin pitkälle, että 9. 3.       ovat tili- ja tilityssäännöissä määrätyt tilinpito-,
46021: 1976 rautatiehallitus lähetti liikenneministe-       valvonta- ja tarkastusjärjestelmät. Myös auto-
46022: riölle ehdotuksensa keskimääräistariffin ·edellyt-   maattisen tietojenkäsittelyn käyttö tilitysten
46023: tämistä lainmuutoksista sekä ehdotuksen ase-         valvorinassa ja tarkastuksessa sekä kirjanpidossa
46024: tukseksi kuljetusmaksujen yleisestä tasosta val-     on merkittävä keino väärinkäytösten ehkäisemi-
46025: tionrautateillä.                                     sessä. Lisäksi ennaltaehkäisyyn kiinnitetään huo-
46026:    Menojen supistamismahdollisuudet. Vuosina         miota VR:n sisäisen koulutuksen yhteydessä.
46027: 1976 ja 1977 on valtionrautateillä selvitetty            Väärinkäytästen ennaltaehkäisy tehostuu
46028: laajalti mahdollisuuksia tehostaa toimintaa ja       atk:n laajenevan hyväksikäytön ansiosta. Vuo-
46029: tätä kautta saada aikaan säästöjä. Suurimmat         den 1977 aikana on laajennettu koneellista
46030: säästöt tullaan saamaan tietyn sopeutumisajan        paikanvarausta ja samalla on. otettu käyttöön
46031: kuluttua seuraavilla toimenpiteillä:                 kiinteähintaisten lippujen koneellinen tilitys- ja
46032:    1. Junavuorojen supistaminen henkilöliiken-       informaatiojärjestelmä. Vuoden 1978 aikana
46033: teessä.                                              laajennetaan koneellista tilitysjärjestelmää myös
46034:    2. Tavaravaunujen rakentamisohjelman su-          lomakelippuja koskevaksi. Piirihallinnon käyt-
46035: pistaminen.                                           töön hankittujen atk-päätteiden avulla voi-
46036:    3. Kuljetuskaluston korjausohjelmien supis-       daan aikaisempaa tehokkaammin valvoa tilitys-
46037: taminen.                  ·
46038:                                                      järjestelmää sekä nopeuttaa ja parantaa tilitys-
46039:    4. Liikennepiirien ja -alueiden toimistotöi-      ten tarkastusta.
46040: den yhdistäminen.
46041:    5. Kiito- ja kappaletavaran yhdistäminen.             Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi pii-
46042:    Osaksi em. säästötoimenpiteillä saatiin v.        rihallinnon toimesta suoritettavia määräaikais-
46043: 1977 säästöjä momentilta 31.90.01 Palkkauk-          tarkastuksia tehostetaan valvomalla tarkastusten
46044: set; 31.90.22 Liikenteenhoidon ja markkinoin-        suorittamista sekä ohjaamalla ja kouluttamalla
46045: nin menot sekä 31.92.21 Raaka-aineet ja puoli-       piirihallinnon tarkastajia. Yllätysluonteisia toi-
46046: valmisteet yhteensä noin 80 milj. mk.                mintojen tarkastuksia käytetään myös eräänä
46047:    Henkilöliikenteen kehittäminen. Taloudelli-       ennaltaehkäisymuotona. Ne lisäävät samalla
46048: nen lama, joka v. 1975 ei vielä paljoakaan vai-      yhdenmukaisuutta tilijärjestelmien eri osien vä-
46049: kuttanut rautateiden henkilöliikenteeseen, on        lillä ja siten myös tilitysvarmuutta.
46050: vuosina 1976 ja 1977 supistanut rautateiden              Hyvinkään konepaja. Rautatiehallitus toteaa,
46051: henkilökaukoliikennettä. Pienentyneistä liiken-      että tilanne on samanlainen kaikilla valtion-
46052: nemääristä johtuen vuoden 1977 syksyllä pois-        rautateiden konepajoilla.
46053: tettiin joitakin vähemmän tärkeitä junavuoroja.          Kertomuksessa on käsitelty Imatran varikon
46054: Näillä supistuksilla on saatu tarjonta entistä       työvoimatilannetta ja varikkorakennuksen kun-
46055: paremmin vastaamaan kysyntää ja tätä kautta          toa. Työvoimatilanteen osalta rautatiehallitus
46056: alijäämän kasvu on voitu estää.                      toteaa, että Imatran varikon työvoimatilantee-
46057:    Helsingin paikallisliikennealueen kuntien         seen vaikuttaa voimakkaasti idän liikenne, joka
46058: kanssa valtionrautatiet on edelleen jatkanut         v. 1977 ei ole ollut kovin vilkasta. Niinpä
46059: neuvotteluja kuntien mahdollisuudesta osallis-       Imatran veturimiesten työtuntimäärä on ajalla
46060: tua paikallisliikenteen kehittämisestä valtion-      16. 1.-15. 10. 1977 ollut keskimäärin 11.3 t
46061: rautateille aiheutuviin kustannuksiin. Uusim-        kolmiviikkoiskaudessa. Normaali tuntimäärä
46062: massa valtionrautateiden. toiminta- ja talous-       vastaavana aikana on 120 t. Kertomuksessa
46063: suunnitelmassa vuosille 1978-1983 todetaan,          mainittu yksinajokysymys on toimikunnan sel-
46064: että kuljetuspalvelusten tarjontaa tullaan Hel-      vitettävänä. ·
46065: singin lähiliikenteessä edelleen lisäämään, mikäli       Varikkorakennuksen osalta rautatiehallitus to-
46066: näitä palveluksia käyttävät kunnat osallistuvat      teaa, että vahvistetussa toimintasuunnitelmassa
46067: kustannusten kattamiseen. Toimintasuunnitel-         Imatran varikon peruskorjaus on ajoitettu vuo-
46068: massa on kuitenkin oletettu, etteivät kunnat         sille 1979.;._1980. Hankkeen alustava kustan'-
46069: osallistu kustannusten kattamiseen. Täten toi-       nusarvio on 1 000 000 . mk.
46070:                                                                                                          47
46071: 
46072:              Posti- ja lennätinlaitos ·                    Postitoimen puolella vuoden 1976 aikana
46073:                                                         aloitettu toimipaikkaorganisaatiouudistuksen to"
46074:     Rahallinen tulos ja kannattavuus. Postitoimen       teuttaminen jatkuu edelleen. Tarkoituksena on
46075: taloudellisen tuloksen parantamiseksi posti- ja         mm. muodostaa uusi paikallishallintotaso, posti~
46076: lennätinhallitus on tehnyt 28. 2. 1977 esityksen        aluejako, joka mahdo1listaa mm. tehokkaamman
46077: liikenneministeriölle 9 tarpeettoman ja kannat-         johtamistoiminnan. Posti- ja teletoimen yhteis-
46078: tamauoman postilinja-autolinjan lakkauttami-            ten asioiden periaatteellist!l käsittelyä varten on
46079: seksi. Asiaa koskevissa neuvotteluissa on 2 lin-        perustettu posti- ja lennätinhallituksen johto-
46080: jaa todettu tarpeellisiksi, joten lakkautettavia        ryhmä. Posti- ja lennätinlaitoksen laskentatointa
46081: linjoja on 7 kpl. ·                                     on edelleen kehitetty ja käynnistetty tavoite-
46082:     Postinkuljetuksen arvostamista tuotoksi tut-        budjetin laadinta laitoksen linjahallinnon kai-
46083: kitaan posti- ja lennätinhallituksessa parhaillaan.     killa vastuualueilla. Postitoimen palvelutasoa on
46084: Tarkoituksena on linjakohtaisesti tutkia vuoden         tarkennettu vuoden 1977 aikana mm. postin-
46085:  1976 toteutuneen postimäärän mukaan postin-            kulun nopeuden, postinjakelun ja asiakaspalve-
46086: kuljetuksen kustannukset postilinja-autoissa.           lun saatavuuden osalta. Mitään merkittäviä kus-
46087: Vaihtoehtoisena postinkuljetuskustannuksena pi-         tannussäästöjä ei näiden osalta kuitenkaan saa-
46088: detään yksityisille maksettavia vastaavia kor-          vuteta. Merkittävimmät postitoimen tulosta pa-
46089: vauksia. Tehtävä liittyy valtion linja-autoliiken-      rantavat toimenpiteet ovat posti- ja lennätin-
46090: teen kehittämistyöryhmän työskentelyyn. Lii-            hallituksen mielestä PSP-korvausten tarkistami-
46091: kenneministeriö on 6. 7. 1977 asettanut em.             nen, postilinja-autoliikenteen rationalisointi, laa-
46092:  työryhmän, jonka työn ollessa kesken ei mi-            tikkoonkanto sekä lajittelukeskusjärjestelmän
46093:  tään sen tehtäväksiautoon liittyvien toimintojen       täysimittainen toteuttaminen. Nämä toimenpi-
46094:  rationalisointitoimenpiteitä saa postilinja-autolii-   teet parantavat lisäksi myös tuottavuutta.
46095:  kenteessä suorittaa.                                      Teletoimessa on samoin 1. 7. 1976 hyväksy-
46096:     Posti- ja lennätinhallitus on lähettänyt .30. 11.   tyn työjärjestyksen muutoksen ja vuoden ~977
46097:  1977 liikenneministeriön selvityksen postinkan-,       aikana suoritetun linjahallinnon organisaatio-
46098:  non kehittämisvaihtoehdoista. Suosituksenaan           uudistuksen avulla pyritty parantamaan teleor-
46099:  posti- ja lennätinhallitus edellyttää siirtymistä      ganisaation toiminnan joustavuutta ja tavöit-
46100:  laatikkoonkantoon pientaloalueilla. Laatikkoon-        teellisuutta delegoimalla hallinnollisia ja talou-
46101:  kantoon siirtymisellä voidaan saavuttaa 25 milj.       dellisia seikkoja koskevaa itsenäistä päätösvaltaa
46102:  markan kokonaissäästö.                                 entistä enemmän linjahallinnolle..
46103:                                                            Näiden rationalisointitoimenpiteiden · vaiku-
46104:     Lajittelukeskusjärjestelmän vaikutusta lähinnä      tusta teletoimen rahalliseen tulokseen ja kan-
46105:  postinkäsittelyhenkilökunnan tarpeeseen tarken-        nattavuuteen ei ole vielä voitu selvittää, mutta
46106:  iletaan parhaillaan. Selvitys valmistuu vuoden         on arvioitu, että näiden toimenpiteiden ansiosta
46107:  1978 keväällä.                                         vältytään ainakin kahden vuoden aikana henki-
46108:     V. 1976 asetetun ja mietintönsä jättäneen           löstön määrän lisäyksiltä. Lisäksi toimivallan ja
46109:  sanomalehtien varhaisjakelutoimikunnan ehdo-           vastuun delegoiminen linjahallinnolle lisää hen-
46110:  tusten perusteella otettiin valtion tulo- ja meno-     kilöstön motivaatiota ja parantaa siten työn
46111:  arvioon vuodelle 1977 lehtien ja postin hoita-         tuottavuutta.
46112:  mien yhteisjakelujen kokeilemiseksi sekä kus-
46113:  tannussäästöjen selvittämiseksi 0.1 milj. markan
46114:  määräraha (mom. 31.55.44). Tällä liikennemi-              Tällä kohdalla on liikenneministeriö antanut
46115:  nisteriön käytettävissä olleella määrärahalla on       seuraavan selostuksen.
46116:  yhteisjakelua kokeiltu kahden kuukauden ajan              Posti- ja lennätinlaitoksen rahallista tulosta
46117:   Harjavallassa ja Varkaudessa.                         koskevaan kohtaan liikenneministeriö ilmoittaa
46118:      Organisaation kehittämisllä on tapahtunut          täydennyksenä, että hallitus on 5. 1. 1978 teh-
46119:  varsin paljon vuoden 1976 ja 1977 aikana.              nyt postinkantotavoista periaatepäätöksen, jonka
46120:  Posti- ja telehallinnon 1. 7. 1976 hyväksytyssä        mukaan postinjakelu taajamissa ja olemassa
46121:   työjärjestyksessä on päätösvaltaa ja vastuuta         olevilla omakoti- ja rivitaloalueilla pysytetään
46122:   delegoitu, josta on johtunut myös määrätaho-·         nykyisellään ja uusilla omakoti- ja rivitaloalueilla
46123:   jen käyttöoikeuden delegoiminen. Sekä posti-          toteutetaan postin laatikkoonkanto. Postinjake-
46124:  että telelinjahallintoa on perusteellisesti uudis-     himuotojen yhtenäistäminen säilytetään pitem~
46125:   tettu.               ·                                män aikavälin tavoitteena~         ·
46126:     Postinjakelua harvaan asutuilla alueilla kehi- mk ja vuoden 1976 aikana 1 099 607,91 mk.
46127: tetään siten, että ne taloudet, joilla postin Vuodelle 1977 on tähän tarkoitukseen myön-
46128: noutomatka on yli 500 metriä, pyritään mah- netty 731 000 nutrkan suuruinen määräraha.
46129: dollisuuksien mukaan saattamaan postinjakelun Kun mainittu määräraha jo alkuvuodesta osoit-
46130: piiriin.                                             tautui riittämättömäksi, saatiin sanottuun tar-
46131:    ·Puhelinliikenteen automalisoinnin toteutta- koitukseen posti- ja lennätinlaitoksen uudistus-
46132: misaikataulu. Puhelinverkon automatisointia on rahastosta 1 100 000 mk, jotta suunniteltua
46133: jatkettu hyväksytyn toteuttamisaikataulun mu- hälytyslaitteiden asennustoimintaa voitiin jatkaa
46134: kaan siten, että puhelinliikenne koko maassa suunnitelmien mukaisesti.
46135: saadaan automatisoiduksi tämän vuosikymme-              Tähän mennessä on io lukuisiin toimipaik-
46136: nen loppuun mennessä. Koska tarvittavat lait·        koihin  asennettu asianmukaiset hälytyslaitteet,
46137: teet on jo tilattu ja tarvittavat asennusresurssit mutta ottaen huomioon posti- ja lennätinlai-
46138: varattu, on automatisoinnin loppuunsaattami- toksen laajan toimipaikkaverkoston on vielä
46139: nen ratkaisevalla tavalla riippuvainen laitetilo- huomattava osa toimipaikoista vailla asianmu·
46140: jen valmistumisesta. Tämän hetken tilanteen kaisia hälytyslaitteita ja juuri tällaisiin toimi-
46141: perusteella on todennäköistä, että vain muuta- paikkoihin kohdistuvat rikokset ovat jatkuvasti
46142: man solmualueen automatisointi laajasta v. lisääntyneet. Mm. v. 1977 on 15. 12. 1977
46143: 1974 ohjelmasta siirtyy vuoden 1980 alkupuo- mennessä sanottuihin toimipaikkoihin tehty
46144: lelle telelaitetilojen puutteen vuoksi.              polttoleikkaamalla törkeitä varkauksia 16 kpl,
46145:     Postimerkkeilyjaoksen toiminta. Talousosas- joissa menetetyn omaisuuden arvo on noussut
46146: ton alaisessa postimerkkeilyjaoksessa suoritetta- yli 5 180 000 markan ja aseellisia ryöstöjä 14
46147: vien töiden eräiden työvaiheiden siirtämistä kpl, joissa menetetyn omaisuuden arvo on nous-
46148: atk~n avulla hoidettavaksi on jatkettu. Suunni-
46149:                                                      sut noin 280 000 markkaan.
46150: telmien mukaiset muutokset saadaan pääpiir-             Koska PLL: n toimipaikkojen kassatoiminta
46151: teissään toteutetuksi vuoden 1978 alkupuolis-        suurimmaksi    osaksi koostuu Postipankin raha-
46152: kolla.                                               liikenteen   välittämisestä, PLH on esittänyt
46153:                                                      Postipankille, että tämä osallistuisi toimipaik·
46154:    . Posti~erkkeilyjaokselle on saatu vuokratuksi kojen turvalaitteiden aiheuttamiin kustannuk-
46155: uudet toimitilat suhteellisen läheltä keskust~a. siin. Neuvottelut asiasta ovat kuitenkin vielä
46156: Mup.tto tapahtui maaliskuun 1977 puolenvälin kesken.
46157: paikkeilla, minkä jälkeen asiakaskäynnit ovat           PLH:n mielestä vastaisuudessa hälytyslaittei-
46158: lisääJ::\tyneet · huomattavasti. Uudet toimitilat den hankintaan ja asentamiseen sekä muuhun
46159:  ovat niin myyntiä kuin muita tehtäviä ja va- turvallisuustoimintaan osoitettuja määrärahoja
46160: rastointia ajatellen nykyiseen tarpeeseen riittä- on huomattavasti korotettava, jotta posti- ja
46161: vät.. Postimerkkeilyjaoksessa on nyt myös tar- lennätinlaitoksen henkilökunta. omaisuus ja sen
46162: peelliset esittelytilat ja mahdollisuus pienten kuljetettavaksi uskotut rahavarat ja postilähe-
46163: näyttelyiden järjestämiseen. Myyntitoiminnan tykset voidaan turvata rikoksilta.
46164: kehittämistä kaupalliseen suuntaan lisätään edel-       Turun asennuspaja. Valtaosa televerkon säh-
46165: leen käytettävissä olevien resurssien puitteissa. köasennustöistä liittyy kiinteästi varsinaiseen
46166:     Väärinkäytökset sekä laitokseen kohdistuneet televerkon rakentamiseen ja kunnossapitoon.
46167:  rikokset. Posti- ja lennätinlaitoksen toimipaik- Koska, puhelinasennustöitä suorittavista asen-
46168: kojen hälytyslaitteiden perushankintasuunnitel- tajista osalla on myös sähköasentajan pätevyys,
46169: mien mukaiset asennustyöt ovat parhaillaan on PLH:n mielestä ollut tarkoituksenmukaista
46170:  käynnissä eri toimipaikoissa. Sanottujen laittei- käyttää laitoksen omia asennusresursseja ko.
46171:  teiden. hankkimista ja asentamista varten on töiden teettämiseen varsinkin silloin, kun Turun
46172: vuosina 1973-1976 myönnetty 500 000 mar- asennuspajalla olisi jouduttu erikseen koulutta·
46173: kån suuruinen määräraha. Lisäksi ori vuoden maan henkilöitä televerkon sähköasennustöihin.
46174:  1976 lopulla tähän tarkoitukseen saatu posti- Lisäksi työt, joihin asennuspajalla on pitkä
46175:  ja lennätinlaitoksen uudistusrahastosta 300 000 matka toimintapisteestä, tulevat yleensä korkei-
46176:  mk.                                                 den matkakustannusten vuoksi taloudellisem-
46177:      Hälytysjärjestelmiä. on tähän mennessä asen- miksi tehdä omalla tai paikallisella työvoimalla.
46178:  nettu jo lukuisiin toimipaikkoihin ja mm. vuo-         Näin ollen Turun asennuspajan käyttö tulee
46179:  den· 197 5 aikana .käytettiin mainittujen laittei-· kyseeseen vain erityistä asiantuntemusta vaati-
46180:  den hankinta- ja asennustoimintaan 608 376,53 vissa sähköasennustöissä. Telelinjahallinnolle on
46181: annettu ohje lähettää näiden töiden yhteydessä       pyytämään tarjouksia Turun asennuspajalta.
46182: tarjouspyyntö myös Turun asennuspajalle. PLH         Nyt tullaan sopimaan kiinteistöjen sähköasen-
46183: on lisäksi perustanut työryhmän, jonka tehtä-        nustöiden teettämisestä myös laskutyönä Turun
46184: vänä on laatia linjahallinnolle ohjeet asennus-      asennuspajan toimesta.
46185: työn teettämisestä Turun asennuspajalla.                PLH neuvottelee erikseen rakennushallituk-
46186:    Kiinteistöjen sähköasennustöitä urakalla tee-     sen kanssa sähkötöiden teettämisestä laskutyönä
46187: tettäessä on PLH:n kiinteistötoimiston taholta       niillä paikkakunnilla, joilla Turun asennus-
46188: jo aiemmin kehotettu linjahallinnon yksiköitä        pajalla on pysyviä työyksiköitä.
46189: 
46190: 
46191:                        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
46192:         Kauppa- ja teollisuusministeriö              liittyy erittäin kireä kansainvälinen kilpailu, on
46193:                                                      vientitakuulaitos joutunut luottoriskitakuita
46194:   Tällä kohdaJrla olevien huomautusten joh-          myöntäessään ottamaan olennaisesti normaaleja
46195: dosta kauppa- ja teollisuusministeriö on esirttä-    suurempia riskejä pyrkiessään ylipäänsä teke-
46196: nyt mm. seuraavaa,.                                  mään vientisopimusten saamisen mahdolliseksL
46197:    Menojen supistamismahdollisuudet. Valtio-         Takuita on näin .jouduttu myöntämään silloin-
46198: neuvosto on 1. 12. 1977 asettanut komitean,          kin, kun osta·jan taloudellinen asema on todettu
46199: jonka toimeksiantoosa mukaan tulee selvittää         suhteellisen heikoksi ja itse ostajamaahan :liit-
46200: teollisuutta ja siihen läheisesti liittyviä toimi-   tyvät riskit huomattavan suuriksi. Vientitakuu-
46201: aloja rahoittavan valtionhallinnon kehittämistar-    rahaston pääomaa tulisi lisätä riittävästi kor-
46202: vetta ja -mahdollisuuksia. Komitean on annet-        vausten joustavan suorittamisen mahdollistami-
46203: tava välimietintönsä laatimistaan selvityksistä ja   seksi ja sama11a tulisi erityisesti huolehtia siitä,
46204: kehittämisperiaatteista 31. 3. 1978 mennessä ja      että rahaston varat ovat tarvittaessa riitävän
46205: loppumietintönsä asiasta 31. 12. 1978 men-           nopeasti käytettävissä.
46206: nessä.                                                   Rahoitustakuiden osalta toiminnan itsekan-
46207:   Luottoriski- ja rahoitustakuut sekä takuut         nattavuuden säilyttäminen ei tulle kohtaamaan
46208: valmistuskustannusten kohoamisen varalta.            samankaltaisia vaikeuksia kuin luottoriskitakui-
46209: Vientitakuulaitoksen tämänhetkinen viennin-          den yhteydessä. Vuoden 1975 jälkeen rahoitus-
46210: edistämi:stoiminta jakautuu luottoriskitakuiden,     takuutoiminta on edelleen huomattavasti laajen-
46211: rahoitustakuiden ja K-takuiden (ml. Rak K-           tunut. Ns. F-takuiden, joilla .tarkoitetaan rahoit-
46212: takuut) myöntämiseen.                                tajalle myönnettyä vakuutta silloin, kun vienti-
46213:    Luottoriskitakuiden myöntäminen on aikai-         kaupan rahoitus on myönnetty suoraan ostajalle
46214: sempien vuosien tavoin edelleen laajentunut          tai ostajan pankille, käyttöalaa on laajennettu
46215: huomattavasti ja kokonaisvastuu näiden takui-        siten, että näitä takuita voidaan myöntää myös
46216: den osalta on kohonnut v. 1976 4,61 mrd.             silloin, kun rahoittajana on ulkomainen pankki.
46217: markkaan ja 1977 8,53 mrd. marl&oo.n. Rahoi-             K-takuiden osalta korvaussuoritukset perus-
46218: tustakuut ovat vakiinnuttaneet asemansa olen-        tuvat edelleenkin lähes kokonaisuudessaan vuo-
46219: naisena viennin rahoitukseen liittyvänä vakuus-      sina 1972~73 solmittuihin toimitussopimuk-
46220: järjestelmänä. Takuuvastuu näiden takuiden           siin. Viimeiset korvaukset näiden perusteella
46221: osalta v. 1976 oli 2,79 mrd. mk ja 1977 3,54         tullaan suorittamaan v. 1979. Mikäli kustannus-
46222: mrd. mk. K-takuiden osalta korvauksia suori-         kehitys onnistutaan pitämään suunnilleen nykyi-
46223: tettiin v. 1976 502,9 milj. mk ja 1977 358,9         sellä tasollaan on ilmeistä, että valtaosasta voi-
46224: milj. mk. Uusia K-takuita ei sen sijaan ole          massaolevista K-takuista ei jouduta suoritta-
46225: lainkaan myönnetty vuoden 1976 ehtouudistuk-         maan korvauksia lainka1:Ul.
46226: sen jälkeen.                                             Vuoden 1976 lopulla toteutetun ehtouudis-
46227:    Siitäkin huolimatta, että vientitakuulaitos v.    tuksen jälkeen ei uusia K-takuita ole lainkaan
46228: 1977 saavutti itsekannattavuustavoitteen luotto-     myönnetty. Osittain tämä johtuu siitä, että sel-
46229: riski- ja rahoitustakuutoiminnan osalta, on to-      laisia toimitussopimuksia, iotka täyttäisivät K-
46230: dennäköistä, että lähitulevaisuudessa itsekannat-    takuiden myöntämisen edellytykset, ei ole aikai-
46231: tavuutta ei kyetä säilyttämään. Nykyisessä erit-     semmassa laajuudessa saatu, mutta myös -siitä,
46232: täin vaikeassa taloudellisessa tilanteessa, johon    että tehtyjen muutosten jälkeen järjestelm.än
46233: 7 167800190B
46234: toimivuus käytännössä on osoittautunut kyseen-       liittyvissä kysymyksissä ja millä alueella olisi
46235: alaiseksi.                                           saavutettavissa huomattavia säästöjä vähäisim-
46236:    Rakennusurakoiden viennin edistämiseksi           min investoinnein.
46237: vientitakuulakia on joulukuussa 1977 muutettu            Selvitystyön tuloksena laadittiin toimintaoh-
46238: siten, että vientitakuu voidaan antaa myöskin        jelma, jonka tavoitteeksi asetettiin asuinkerros-
46239: pankin tai muun vakuuden antajan tilaajalle          talojen ja muiden suurempien kiinteistöyksiköi-
46240: antaman vakuuden, ns. bondin, vastavakuu-            den energiatalouden parantaminen. Kiinteistö-
46241: deksi. Tähän saakka urakoija on itse joutunut        jen asettaminen energiansäästötoimenpiteiden
46242: järjestämään tällaisen vastavakuuden.                keskeiseksi kohteeksi oli myös sikäli perustel-
46243:    Vientitakuutoiminta on kasvanut voimak-           tua, että tiedotus- ja valistusaineistoa laadit-
46244: kaasti vuoden 1975 jälkeen. Aikaisempia takuu-       taessa saatettiin nojautua SITRAn suorittaman
46245: muotoja on pyritty kehittämään paremmin              rakennusten lämpötaloustutkimuksen eri osapro-
46246: muuttuneita olosuhteita vastaaviksi mm. uudis-       jektien tuloksiin.
46247: tamalla käytännöllisesti katsoen kaikkia vienti-         Tärkeimpiä kohderyhmiä toimintaohjelmaa
46248: takuita koskevat yleiset takuuehdot. Edelleen        toteutettaessa ovat olleet kiinteistöjen isännöit-
46249: on otettu käyttöön uusia takuumuotoja.               sijät, hallintoelimet sekä huoltohenkilöstö. Tie-
46250:    Teollisuussihteeritoiminta. Ministeriön teolli-   donvälitys on pääasiassa tapahtunut kauppa- ja
46251: suusosastoon on perustettu kansainvälisten           teollisuusministeriön toimittaman erilaisen jul-
46252: asiain toimisto 1. 3. 1978 alkaen. Vuoden 1977       kaisumateriaalin ja laajahkon lehdistökirjoitte-
46253: aikana on voitu tulo- ja menoarvion· puitteissa      lun avulla.
46254: entistä paremmin käyttää tilapäistä toimisto-            Erityistä huomiota on kiinnitetty kiinteistö-
46255: apua eri teollisuussihteeritoimistoissa.             jen energian kulutuksen seurannan kehittämi-
46256:    Teollisuussihteerien palkkausluokkaa on nos-      seen. Tätä tarkoitusta varten kauppa- ja teolli-
46257: tettu 1. 10. 1977 alkaen ns. kuoppakorotusten        suusministeriön energiaosasto on ryhtynyt jul-
46258: yhteydessä niin, että he nykyisin ovat samassa       kaisemaan ns. käyttöpäiväkirjaa. Sen käyttämi-
46259: palkkausluokassa kuin ulkoasiainhallinnon alaan      sen yhteydessä tarvitaan sääolosuhteita kuvaavia
46260: kuuluvat kaupalliset sihteerit. Valtion tulo- ja     astepäivälukuja, joita ilmatieteen laitos toimit-
46261: menoarviossa vuodelle 1978 on lakkautettu 8          taa Suomen Tietotoimistolle kuukausittain edel-
46262: ylimääräistä toimistosihteerin tointa (V 4) ja       leen päivälehdissä julkaistaviksi.
46263: niiden tilalle perustettu 8 ylimääräistä toimisto-       Vuoden 1977 loppupuolella rakennushallitus
46264: sihteerin tointa (V 12), joten 1. 1. 1978 alkaen     julkaisi valtion omistamia kiinteistöjä koskevat
46265: teollisuussihteerien apuna toimivien toimisto-       energiansäästöohjeet suunnittelijoille ja kiin-
46266: sihteerien palkkaus vastaa ulkoasiainhallinnon       teistöjen käyttäjille. Näitä ohjeita on tarkoitus
46267: vastaavien toimien palkkausta. Neljän harjoit-       jakaa myös Suomen kunnille. Ohjeiden valmis-
46268: telijan palkkaus on valtiovarainministeriön kan-     telu tapahtui valtiovarainministeriön· asetta-
46269: nanottoon perustuen vahvistettu palkkausluokan       massa työryhmässä.
46270: V 6 tasolle, minkä lisäksi he saavat puoliso- ja         Suurempien kiinteistöyksiköiden lisäksi tiedo-
46271: lapsikorotukset sekä asuntokorvauksen. Vuoden        tus- ja valistustoimintaa on suunnattu myös
46272: 1978 tulo- ja menoarviossa on varattu 80 000         pienkiinteistöihin. Tämä on tapahtunut jaka-
46273: mk teollisuus-. ja toimistosihteerien asettautu-     malla omakotitalojen omistajille lähinnä kun-
46274: mis- ja varustautumiskorvauksia varten. Näiden       tien rakennustarkastajien kautta opaskirjasia,
46275: toimenpiteiden jälkeen voidaan palkkauksen           järjestämällä neuvontatilaisuuksia sekä toteutta-
46276: epäkohdat katsoa oikaistuiksi.                       malla laajamittaista lehdistökirjoittelua.
46277:    Kysymys teollisuussihteeripalveluista perittä-
46278: vistä ·maksuista on edelleen selvitettävänä                         Merenkulkulaitos
46279: kauppa- ja teollisuusministeriössä.
46280:    Energiansäästökam pan;a. Energiansääs tökam-        Meriliikenteen     keskittämismahdollisuudet.
46281: panjaa on jatkettuv. 1977. Määrärahojen niuk-        Merenkulkuhallituksen toteuttaman meriväyLien
46282: kuuden takia tiedotus- ja valistustoiminta on        rakenuamisohjelman perustavoitteisiin on kuu-
46283: ollut pakko suunnata entistä tarkemmin rajat-        lunut yhtenäisen noin 9 metrin väyläverkon
46284: mihin kohderyhmiin. Toimintaohjelmaa suun-           ulottaminen tärkeimpiin satamiin. Ohjelman to-
46285: niteltaessa selvitettiin, millä. energian kulutuk-   teuttamista ovat kiirehtineet sekä klauppa-alus-
46286: sen osa~alueella esiintyy. eniten motivaation ja     ten koon jatkuva suureneminen että merenku-
46287: tiedon puutetta energian: taloudelliseen käyttöön    lun turvallisuuden lisääminen. Maamme hajau~
46288:                                                                                                     51
46289: 
46290: tettm Ja tärkeältä osin kunnalliselle omistuspoh-   vien hakemusten määrä p1eneni v. 1977 muu-
46291: jalle rakentuva satJamajärjestelmä edellyttää sa-   tamalla hakemuksella edelliseen vuoteen ver-
46292: tamien ja väylästön kehi!ttämisohjelmien tiuk-      rattuna huolimatta siitä, että hakemuksia tuli
46293: kaa koordinointi<a turhien inv~esto1ntien välttä-   208 enemmän. Jatkuva asiainhoito ei voi kui-
46294: miseksi. Koordinointi on suoritettu väylien         tenkaan rakentua ylityöjärjestelmälle. Vuoden
46295: osalta eri etupiireistä koostuv,as.sa merenkulun    1978 tulo- ja menoarviossa onkin perustettu
46296: neuvottelukunnan väyläjaos:tossa. Merenkulku-       kaksi voanhemman tutkijainsinöörin (V 26) vir-
46297: hallitus korostaa kuitenkin, että täydelliseen      kaa.
46298: keskittäm1seen ei maassamme päästä johtuen              Tavaramerkkiasioiden osalta todettakoon,
46299: teollisuuden tuonti- ja vientikuljetusten suu-      että rekisteröinnin uudistamis-, siirto- yms. ha-
46300: resta volyymista ja kuljetuskustannusten mer-       k,emusten osalta ruuhka on saatu käytännölli-
46301: kityksestä tuotteiden kilpailukyvylle.              sesti katsoen purettua. Vuoden 1976 alussa oli
46302:     Merenkulkumaksut. Kertomusvuoden jälkeen        ko. hakemuksia nimittäin ratkaisematta .3 600
46303: on maj,akkamaksua vv. 197 6-77 korotettu kol-       ja vuoden 1977 lopussa määrä oli vain 575.
46304: meen otteeseen väyläpalvelun menojen katta-         Varsina1sten rekisteröiorihakemusten osalta ti-
46305: miseksi. Vuotta 1977 koskewn ennakkolaskel-         lanne on edelleen varsin vaikea. Kun vuoden
46306: man mukaan ko. yhteiset maksutulot olivat           1977 alussa loppuun käsittelemättömien rekis-
46307: 59,9 milj. mk ja vastaav~at käyttökus,tannukset     teröintihak,emusten määrä oli 13 5 34 on se
46308: n. 59 milj. mk. Kun majakkamaksu, jonka             kasvanut vuoden 1977 aikana 1 228 hakemuk-
46309: maksukertymä v. 1977 oli yhteensä 55,4 milj.        sella. Ruuhkan kasvu vuoteen 1976 verrattuna
46310: mk, on 1. 1. 1978 alkaen uudelleen korotettu        on tosin vähentynyt 166 as1alla. Mainittakoon,
46311: 50 % :lla, voidaan t'Odet~a, että maksutulot kat-   että hakemukstia tuli v. 1977 185 enemmän
46312:  tavat tulevoaisuudessa ko. palvelumuotojen pää-    kuin edellisenä vuonna. Vuoden 1978 tulo- ja
46313: omakustJannuksistakin merkittävän osan.             menoarviossa on varat yhden lakimiehen viran
46314:                                                      (V 26) perustamista varten tavaramerkki toi~
46315:           Patentti- ja rekisterihallitus            mistoon. Virastossa on luonnollisesti tutkittu
46316:                                                     erilaisia käsittelyn yksinkertaistamis- ja järkeis-
46317:     Työtilanne. Koska patenttihakemusten käsit-      tämismahdo!Hsuuksia. Eräitä uudistuksia on jo
46318: telyssä mekaanisten tutkimusmenetelmien käyt-        toteutettu ja toisia toteutettaneen lähiaikoina.
46319: tömahdollisuudet ovat nimenomaan Suomen                 Loppuunkäsiteltyjen mallin rekisteröintihake-
46320: olosuhteissa erittäin rajoitettuja ja manuaalisen   musten määrä lisääntyi huomattavasti v. 1977
46321: käsittelyn ollessa tulevaisuudessakin vallitseva,   ollen 7.3.3. Samanaikaisesti hakemusten määrä
46322: vuoden 1977 tulo- ja menoarvios·sa toteutet-
46323:                       1                             lisääntyi 727 hakemuksesta 788:aan. Voidaan-
46324: tiin eräitä parannuksia. Niinpä perustettiin         kin siis todeta, että ruuhkan kasvu on
46325: kaksi vanhemman tutkij,ainsinöörin ( B 1 ) vir-      olennai!sesti hidastunut. Mallin rekisteröinnin
46326: kaa ja koulutetun henkilökunnan pysvyyden           uudistamishakemuksia jätettiin v. 1977 180
46327: turvaamiseksi perustettiin viisi erikois·tutkijan   ja loppuunkäsiteltyjä uudistamhhakemuksia oli
46328: virkaa (V 26), jolloin samalla lakkautettiin         184. Näin ollen tässä suhteessa tuot!OS vastaa
46329: viisi tutkijainsinöörin ylimääräistä tointa (V      vuosittaista kysyntää. Mainittakoon, että vuo-
46330: 2.3 ) . Niinikään toteutettiin kansliahenkilökun-   den 1977 tulo- ja menoarviossa perustettiin
46331: nan osalta seitsemän toimen kohdalla vastaa-        mallioikeustoimist!OOn lakimiehen ylimääräinen
46332: vanlainen järjestely. Palkkioperusteiden tulv1a      toimi (V 26).
46333: vahvistetuksi pääsi patenttihakemusten käsit-           Jotta taseasioissa oleellinen yleisöpalvelu on
46334:  tely virka-ajan ulkopuolelta käyntiin vuoden       voitu jotenkin hoitaa, on kaupparekisteriosas-
46335:  1976 puolivälissä ja sitä on jatkettu v. 1977.      ton muilta sektoreilta ollut pakko irroittaa hen-
46336:  Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa on tarkoi-        kilöitä, mikä seikka luonnollisesti on lisännyt
46337:  tukseen osoitettu .350 000 mk. Vuoden 1977          hankaluuksia ko. sektoreilk
46338:  loppuun mennessä on tällä tavoin käsitelty
46339:  loppuun 26.3 hakemusta, joista vuoden 1977                    Teknillinen tarkastuslaitos
46340:  osalle tuli 258. Edellä mainittujen sekä eräi-
46341:  den työskentelyn rationalisointia ja muuta te-        Nykytilanne. Sähkötarkastus. Kehittäminen.
46342:  hostamista tarkoittavien toimenpiteiden avulla     Teknisen tarkastustoiminnan keskittämistä kos-
46343:  loppuunkäsittelemättömien patenttihakemusten       keva kysymys on toistaiseksi vielä selvittämättä
46344:  ruuhkan kasvu on pysähtynyt, ja vireillä ole-      eikä myöskään Sähkötarkastuslaitos r.y:n ja
46345: 52
46346: 
46347: teknillisen tarkastuslaitoksen totmmtojen koor-       r1to1m1stot pyrltaan Sl)Olttamaan samoihin vi.-
46348: dinointia ole riittävästi selvitetty.                 ra:stotaloihin, jolloin niiden keskinäinen vuoro-
46349:    Työterveyslaitos siirtyy v. 1978 valtion hal-      v-aikutus hyödyttää molempia laitoksia.
46350: tuun. Perustettavalle julkisoikeudelliselle työ-         Lahteen rakennetaan 1978 virastotalo ja Lap-
46351: terveyslaitokselle siirtyvät yks~tyisen Työter-       peenr·antaan 1979. Mrunituista virastotaloista
46352: veyslaitoksen nykyiset tehtävät. Lisäksi laitos       on varattu toimitilat Hämeen ja Kymen lää-
46353: suorittaa muut sille määrätyt tai säädetyt työ-       nien teollisuuspiirien paikalli.stoimistoille sekä
46354: suojelu- ja työterveysalaan kuuluvat tehtävät.        tarkastuslaitoksen Lahden ja Lappeenrannan
46355:    Kauppa- ja teollisuusmini:sterriön alaiset teol-   tarkastuspiirien piiritoimistoille.
46356: lisuuspiirit ja teknillisen tarkastuslaitoksen pii-
46357: 
46358: 
46359:                          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
46360:          Sosiaali- ja terveysministeriö                  Pitkäaiklhlssai11aiden hoirto edellyttää jatkossa
46361:                                                       sairaa1amaisen hoidon lisäämistä ja erilaisten
46362:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-           pitkäaikaissairaiden hoitoon kehitettyjen hoito-
46363: dos.tla sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt   muotojen lisäämismahdol1isuuksia. Tämä vaatii
46364: mm. seuraavaa.                                        rationalisointitoimenpiteiden jatkamista. Käy-
46365:    Hallinnonalan menojen kehitys. Ministeriös-        tettävissä olevat l'esurssit tulee tässä suhtees~a
46366: sä on parhaillaan valmisteltavana hallinnonalan       käyttää mahdollisimman taloudellisesti ja te-
46367: suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uudis-       hokkaasti.
46368: taminen. Uudistamisehdotuksessa on lähdetty              Sairaanhoitolaitosten ja terveyskeskus.ten hen-
46369: siitä, että mm. sosiaalihuollon ja terveyden-         kilökunnan mitoitusta valmistelemaan läå'kintö-
46370: huollon valtionosuudet tulisivat yhtä suuriksi        hallitus asetti v. 1976 työryhmän, jonka mie-
46371: kaikkiin toimintoihin. Uudistus on kuitenkin          tintö valmistui seuraavana vuonna. Mietintö on
46372: suunniteltu toteutettavaksi valtionosuuksia ta-       parhaillaan lääkintöhallituksen jatkokäsittelyssä.
46373: saamalla siten, että valtion ja kuntien välinen
46374: kustannusten jako ei kokonaisuudessaan olen-             Lasten päivähoito. Valtiovaratinvaliokunnan
46375: naisesti muuttuisi. Siten uudistuksen toteutta-       mietinnössä tällä kohdalla olevien huomautus-
46376: misesta sinänsä ei aiheutuisi merkittäviä lisä-       ten johdosta on esitetty seuraavaa.
46377: kustannuksia. Valmisteltavana olevassa minis-            Päivähoitopalveluja kehitettäessä kiinnitetään
46378: teriön hallinnonalan suunnittelu- ja valtion-         huomiota kotona hoidettavien Lasten kasvatuk-
46379: osuusjärjestelmän sekä hallinnonalan keskeisen        sen tukemiseen j.a kasvatusneuvontaan. Päivä-
46380: lainsäädännön uudistamisessa on tärkeällä si-         hoidon laajentaminen vastaamaan esiintyvää tar-
46381: jalla juuri tietojärjestelmien, lainsäädännön ja      vetta täysimääräisesti soo.ttJaa muuttuneessa ta-
46382: organisaation yhdistäminen. Tämän ohella huo-         loudellisessa tilanteessa siirtyä arvioiitua kauem-
46383: miotJa kiinnitetään yleisemminkin mm. tieto-          maksi. Tämän vuoksi on tarpeellista päivähoi-
46384: järjestelmien ja organisaation yhdistämiseen          don kehittämisen ohella tutkia erilaisia mah-
46385: kaikki osa-alueet huomioon ottaen.                    dollisuuksia kotihoidon tukemiseen siten, että
46386:     Vuosien 1977-81 taloussuunnitelmaa laa-           päivähoidon tarve vähenisi.
46387: dittaessa on otettu huomioon ainoastaan vält-            Maamme 21 kunnassa aloitettiin vuoden
46388: tämättömät resurssien lisäykset. Näin ollen           1978 alusta lukien sosiaali- ja terveysmini\'ite-
46389: suunnitelmaa ei yleisesti ottaen voida pitää          riön ohjauksen ia valvonnan alaisena kolme
46390: ylimitoitettuna. Eräiltä os.in suunnitelmaa on        vuotta kestävä lasten kotihoitotuen kokeilu.
46391: jo tarkistettuklo muuttuneiden olosuhteiden ja        Kokeilussa on tarkoitus valtakunnallista ratkai-
46392: uusien selvitysten edellyttämällä tavalla. Ker-       sua silmälläpitäen mm. selvittää, miten erilai-
46393: tomuksessa mainittuun henkilöstölisäykseen            set kotihoitotuen suoritusmuodot vaikuttavat
46394: 56 000 henkilöä sisältyvät myös perhepäivä-           1apsiperheen olosuhteisiin, lasten kasvatukseen
46395: hoitajat, joita ei voida ottaa samalla tavoin         ja hoitoon sekä hoitomuodon valintaan. Lisläksi
46396: huomioon kuin muuta henkilöstöä. Kun perhe-           tarkoituksena on selvittää miten kehitteillä
46397: päivähoitajien määrä noin 10 000 henkilöä vä-         oleva yleinen toimeentulotukijärjestelmä sovel-
46398: hennetään aikaisemmin mainitusta määrästä, on         tJuu lasten kotihoidon tukemiseen.
46399: todellinen henkilöstölisäys 46 000 henkilöä.             Kokeiluvaihtoehdot perustuvat valtioneuvos-
46400:                                                                                                          53
46401: 
46402: ton 14. 9. 1977 hyväksymään suunnitelmaan                 lemalla päästä siihen, että uusia työtiloja ra-
46403: lasten kotihoidontukijärjestelmän kokeilusta.             kennettaessa rakennuslupavaiheessa asioihin voi-
46404:      Vastaisuudessakin ·tulee olemaan merkittä-           daan puuttua antamalla tilois,ta lausunto. Myös
46405: vänä lapsiperheiden ryhmänä ne perheet, jotka             myytäessä koneita ja välineitä, joilta puuttuvat
46406: joutuvat järjestämään päivähoidon yksityisesti.           pakottavat ennakkotarkastussäännöt, on voitu
46407: Yksityistä päivähoitoa käyttävien vanhempien              vapaaehtoista lausuntomenettelyä käyttää jonkin
46408: taloudellista tilannetua ja sitä tietä heidän hoi-        verran apuna.
46409: tomaksujen maksamiskykyään voidaan tukea
46410: mm. lapsilisiä korottamalla ja eräillä veropo-                   Päihdyttävien aineiden väärinkäytön
46411: liittisilla keinoilla. Sosiaali- ja terveysministe-                           ehkäiseminen
46412: riössä on meneillään perhepoliittinen selvittely-             Valtion huoltolat. Viime vuosina palvelujen
46413: työ, joka pyrkii löytämään tyydyttävän ratkai-            määrällisen ja laadullisen kehittämisen paino-
46414: sun myös näihin ongelmi.J.n.                              piste on ollut avohuollossa. Avomuotoisten yk-
46415:      Työsuojelun valvonta valtion laitoksissa.            siköiden määrä onkin kasvanut ja alueellinen
46416: Yleisesti voidaan edelleenkin todeta, ettei val-          epätasaisuus vähentynyt, vaikka palveluverkosto
46417: tio työnantajana poikkea edukseen työsuojelu-             vi:eläkin on riittämätön.
46418:  asioissa. Valtion laitosten työsuojeluorganisaa-             Parhaillaan toimii sosiaalihallituksessa mm.
46419:  tioiden toiminnan tehostamisessa on avainase-            työryhmä, joka selvittää työlaitosten tehtävää
46420:  massa koulutus. Koulutustoiminooan on eri yh-            ja asemaa. Työryhmässä joudutaan myös sel-
46421:  teyksissä kiinmtet~ tehoste::usri huon;J.i.~t~: ..Eri-   vittämään kertomuksessa esitettyjä to~menpide­
46422:  tyisesti työnjohto- Ja smmru.>tteluhenkilostoa on        ehdotuksia. Lisäksi päihdeasiain neuvottelukun-
46423:  pyritty tähänastista paremmin saamaan koulu-             nassa valmistellaan kysymyksiä, jotka liittyvät
46424:  tuksen piiriin.                                          näihin toimenpide-ehdotuksiin. Kuitenkin yk-
46425:      Tek.nillisen kaluston uudishankintoja ei ole         sittäi:s.istä toimenpide-ehdotuksista voidaan mai-
46426:  aina voitu suorittaa. Täs·sä suhteessa on kui-           nita mm. seuraavaa:
46427:  tenkin pyritty kehittämään nykyistä joustavam-                1. Työnteko kuuluu olennaisena osana huol-
46428:  paa budjetointi- )a KTS-~enettelyä smoin, .~~~           toloiden hoito- j•a huoltojärjestelmään. Tässä
46429:  työturvallisuuslam vaatunukset edellyttavat              yhteydessä tullaan selvittämään myös uusinta-
46430:  uusien koneiden ja laitteiden hankintraa.                koulutuksen tarve ja sen antamisen mahdolli-
46431:      Valtion käytössä olevat ·työpaikat on usein          suus.
46432:   sijoitettu vanhoihin tiloihin. Tästä on seuran-              2. Vapaaehtoisesti huoltolaan hakeutuville
46433:  nut ruotannollis.ten vaikeuksien ohella puut-             asiakkaille maksetaan sv-päivärahaa. Normaalin
46434:   teita erityisesti henkilöstötilojen laadussa ja         palkan j·a em. päivärahan yhtäaikainen maksa-
46435:   mitoiJruksessa työsuojelunormien mukaisiksi.            minen ei liene tarkoituksenmukaista.
46436:   Työsuojeluviranomaiset ovat kuitenkin p~r~­                  3. Alkoholismin hoidossa on kaikin tavoin
46437:   neet kiinteään neuvottelukosketukseen entyl-            pyritty korostamaan kuntootustoimenpiteitä ja
46438:   sestJi rakennushallituksen sekä eri työviraSJto-        näiden tehostamiseksi on valmistelut meneil-
46439:   jen kanSISa, jotta . ainalci? .~·siJa rl!oj~ raken-      lään.
46440:   nettaessa epäkohdllta voltaJ:Sl!ln ent.J:sta parem-          Perniön huolto/aan on suunniteltu peruSJtet-
46441:   min välttyä. Eri virastojen välillä on havait-           tavaksi erillinen vastaanotto-osasto. Valtiova-
46442:   tavissa yhteistyöpyrkimys1Jen lisääntymistä työ-         raimrumstenon rakennusasiainneuvottelukunta
46443:    suojelukysymyksissä, mistä jobtuen vastaisuu-           on puoltanut hanketta 2. 12. 1977 sekä sosiaali-
46444:   dessa odotetaan parempia toteutuksia paitsi tuo-         i'a terveysministeriö on hyväksynyt perustamis-
46445:    tannollisissa, myös työsuojelullisissa asioissa.        suunnitelman 30. 12. 1977. Sosiaali- ja terveys-
46446:       Hyödyn ja kustannusten suhde on vaikeasti            ministeriö on myös ryhtynyt toimenpiteisiin
46447:    määriteltävissä. Työsuojeluviranomaisten mah-           rahoituksen järjestämi:seksi hanketta varten.
46448:    dollisuudet ottaa huomioon tällaiset tekijät ovat
46449:    rajoiitetut. Uusien työsuojelunormien valmiste-
46450:    lutyössä tähän kysymykseen on kuitenkin kiin-                            Lääkintölaitos
46451:    nitetty kasvavaa huomiota.
46452:       Ennakkotarkastustoiminnan laaJentamisessa              Terveydenhuoltokustannukset. Ensimmäiset
46453:    kehitystä on haitannut puutteellinen lainsää-          valtafuunnalliset suunnitelmat kansanterveystyön
46454:    däntö. Käytännössä työsuojeluviranomaiset ovat         järjestämisestä · sisälsivät johtoajatuksen, että
46455:    lainsäädännön puuttuessakin voineet neuvotte-          käytettävissä olevia voimavaroja ohjattiin sinne,
46456: 54
46457: 
46458: missä palvelusten tarve oli suurin. Viime vuo-            1 ) mihin toimenpiteisidin läänin alueen kun-
46459: sina valtionapuun oikeuttavaa henkilökuntaa on        nissa ja kuntainliitoissa on ryhdytty olemassa
46460: lisätty myös sellaisilla alueilla, missä terveys-     olevien voimavarojen käytön tehostamiseksi;
46461: keskuspalveluja on vähän, vaikka tarjolla olisi-          2) miten paljon pitkäaikaissairaiden vanhus-
46462: kin muita palveluksia ( yksMyinen sektori). Ter-      uen hoitoa voidaan näin tehostaa sekä
46463: veydenhuollon suunnitdmissa on otettu huo-                3 ) mikä on käytettäv~ssä olevlin voimava-
46464: mioon yksityisen sektorin palvelukset käyttä-         roiliiti realistisesti suhteutettu henkilöstön ja
46465: mällä hyväksi Kansaneläkelaitoksen tuottamia          investointien lisät:arve.
46466: tietoja sairausvakuutuksesta.                             Samoin sosiaali- ja terv·eysminiSJteriö asetti
46467:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on parhail-      21. 11. 1977 työryhmän, jonka tulee mtk~a ja
46468: laan valmisteltavana hallinnonalan valtionosuus-      uehdä ehdotukset henkilökunnan mitoituksesta
46469: järjestelmän uudistaminen. Tarkoituksena on           perushoitoa antavissa pitkäaikta1ssairaanhoidon
46470: saattaa sosiaali- ja terveydenhuollon eri toimin-     laitoksissa, sekä selvittää ehdotusten vaikutuk-
46471: not yhtenäisen suunnittelu- j-a seurantajärjestel-    set eri henkilökuntaryhmien tarpeeseen sekä
46472: män piiriin. Uudistusta valmis,teluaessa on kiin-     ehdotusten kustannusvaikutukset.
46473: nitetty erityistä huomiota siihen, että määrä-            Sairaaloiden hoitopäiväkustannukset. Sos~aali­
46474: rahojen käytön suunnittelu ja seuranta tulisi-        ja terveysministeriö viittaa siihen, mitä on lau-
46475: vat nykyisestään huomattavasti yksinkertaistu-        suttu jäljempänä kohdassa "Tuberkuloosiparan-
46476: maan ja selkiytymään. Valtionapujen käytön val-       toloiden vajaakäyttö".
46477: vonnan kannalta uudistus rakeDJtuu sille peri-            Puolustus1rutos käyttää erikoistutkimuksissa
46478: aatteelle, että entistä suurempi vastuu toimin-       j1a t:ehohoidossa siviilisairaJaloha. V. 1975 hoi-
46479: tojen tarkoituksenmukaisesta j1a taloudellisesta      dettiin siviilipolikli:nikoilla 3 976 ja siviilitSai-
46480: järjestämis·estä tulee kunnille.                      r·aaloissa 760 varusmiestä eli yhteensä 4 736
46481:    Kunnallisen sa[raanhoidon hallinnon uudista-       varusmiestä.
46482: miseen on pyritty jo kauan. Terv·eydenhuollon             Sotilassairaalat (SS) hoitavat varusmiesten
46483: kehittämisen neuvottelukunta on asetettu 14. 4.       lisäksi myös palkattu,a henkilöstöä j.a siviilipoti-
46484: 1977. Sen tehtävänä on erityisest[ tehdä esi-         1aiua.
46485: tyksiä ja antaa lausuntoja terveydenhuollon voi-          Laki kunnallisista yleiss.airaaltoista (561/65)
46486: mavaroj.en tarkoituksenmukaises1Ja ja tehokkaas-      ( 22 § ) määrää, että puolustusvoimat korvaa-
46487: ta käytöstä sekä terveyskeskus,ten ja sairaaloi-      vat varusmiesten hoidon kunnallisissa keskus-
46488: den henkilöstöä koskevista kysymyksristä.             sairaaloissa täysimääräisesti hoitokustannusten
46489:    Terveydenhuollon ja sosriaalihuollon yhteis-       mukaan. V. 197 5 puolustusvoimat maksoivat
46490: toiminta ei palvelusten tuottamises~sa tähän          siviilisairaaloille varusmiesten poliklinikkakäyn-
46491: mennessä ole tullut riittäväsd esille. Yhteis-        neistä 123 000 mk ja sa:iraJalahoidosta 570 000
46492: työtä on kuhenkin keskusvi~astotasolla. Laa-          mk. Uudempia tietoj·a ei tällä hetkellä ole käy-
46493: tiessaan valtakunnallisen suunnitelman kansan-        tettävissä.
46494: terveystyön järjestämisestä lääkintöhallitus sa-          Mitä t:ulee puolustuslruvoksen sairaaloiden
46495: malla ottaa huomioon yhteydet sosiaalihuoltoon.       laJajempaan siviilikäyttöön voidaan todeua, että
46496: Näitä vhteistoimintakysymyksd:ä selvitetään tällä     asiasta on käyty puolustuslaitoksen ja tervey-
46497: hetkellä. Huomiota on erityisesti kiinnitetty         denhuollon viranomaisten välillä epävirallisia
46498: pitkäaikaissairaiden hoitoon. Sosiaali- ja terveys-   neuvotteluja, mitkä kuitenkaan toistaiseksi ei-
46499: ministeriö asetti 18. 3. 1977 työryhmän, ionka        vät ole johtaneet enempiin toimenpiteisiin.
46500: tehtävänä on selvitltää, milten sostiaalihalHtuk-         T uberkuloosiparantoloiden vajaakävttö. Itse-
46501: sen ja lääkintöhallituksen pitkä~ailmissairaanhoi­    näisten tuberkuloosiparantoloiden sairaansija-
46502: toa selvittäneen yhteistyöryhmän toimesta laa-        määrä oli v. 1976 2 363. Suunnittelukaudella
46503: dittuia selvityksiä voidaan käyttää hyväksi jär-      1979-83 arvioidaan näistä voitavan saada
46504: jesuettäessä pitkäaikaissairaanhoitoo taloudelli-     yleis&a~irauksien hoidossa käytettäväksi noin
46505: sesti ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaiseksi.     1 900 sairaansij,aa, koska tuberkuloosin hoitoon
46506:    Työryhmän valmistelutyön tuloksena sosiaali-       arvioidaan suunnittelukauden lopulla riittävän
46507: ja terveysministeriö lähetti 11. 1. 1978 ohjeen       yksi sairaansija 10 000 asukasta kohden. Val-
46508: lääninhallituksille pitkäaikaisesti sairaiden van-    tioneuvoston vuosiksi 1978-82 vahvisuamassa
46509: husten hoidon järjestämisen tehostamisen suun-        valtakunnallisessa suunnitelmas's'a sairaanhoito-
46510: taviivoista. Lääninhallitusten tulee vuoden 1978      laitosten toiminnan järjestämisestä edellytetään,
46511: loppuun mennes·sä laatia selvitys:                    että keskusparantolassa on huolehdittava siitä,
46512:                                                                                                       55
46513: 
46514: etuä potilasta hoidetaan sairaansijalla taudin-       kusten toteuttamisohjelmat, jotka ovat valtion-
46515: määrittelyn ja lääkityksen aloittam1sen jälkeen       osuuksien suorittamis,en perusteena. Tässä yh-
46516: vain niin kauan kuin se on sairaanhoidon kan-         teydessä minisreriö on mm. asettanut seuroa-
46517: nalta välttämätöntä. Parantoloå.den sairaansija-      vanlaisia ehtoja valtionosuuden suorittamiselle:
46518: tilanteeseen on k1innitetty vakavaa huomiota.             - hankinnoista tul,ee pyytää tarjoukset vä-
46519: Parantolahoitloon tarvittavien sairaansijojen vä-     hintään kolmelta alalla hyväksi tunnetulta liik-
46520: hentyessä tuLee alueeliisessa toiminuasuunnitel-      keeltä j'a vaatia sairaalalle suurostajana kulloin-
46521: massa vapautuvien sijojen käytön osalta esittää       kin voimassa olevat suurimmat alennukset;
46522: niiden suunniteltu käyttö. Tällöin on otettava            - milloin 1aitett1a tai tuotetta valmi,stetaan
46523: huomioon yleissairauksien hoidon ja siihen liit-      kotimaassa, siitä tulee pyytää tarjoukset;
46524: tyvän lääkinnällisen kuntoutuksen uarpeet sa-             - tarjouksista on hyväksyttävä halvin ellei
46525: moin kuin mahdomsuudet käyttää vapauruvia             edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen
46526: tiloja terveyskeskusten toimiuiloma tai pitkä-         ( 1046/76) 6 § :n edellyttämistä kotimaista tuo-
46527: aika:ishoidon saira:ansijoina. Tämän vuoksi ylei-     vantoa koskevista näkökohdista muuta johdu;
46528: sesti ottaen edellytetään, että tuberkuloosipiirin    mikäli lääkintöhallituksen hyväksymistä erityi-
46529: roiminua pyritään yhdistämään keskussairaala-         sistä syistä johtuen poiketaan edellä esitetystä,
46530: piirin toimintaan. Niissä uapauksissa, jois,sa yh-    on tästä tilitystä tehtäessä annett,ava perusteltu
46531: distäminen on jo tapahtunut, entiset keskus-          selvitys lääkintöhallitukselle.
46532: pavantolat toimivat selvästi ent~stä tehokkaam-           Hankintojen suorittaminen perustamiskustan-
46533: min kuin entisen hallintomallin aikana ( itsenäi-     nuksiin on mahdollista vas,ta ylläselostetun mi-
46534: set tuberkuloosinhoitolaitokset).                     nist,eriön päätöksen jälkeen.
46535:     Eräissä osin maata ruberkuloosipiiri>t ovat           Vuodesta 1976 alkaen sosiaali- ja terveys-
46536: varsin laaja-alaisia. Niiden toiminta-alue saat-      ministeriö vuosittain on tehnyt päätöksen sai-
46537: taa ulottua moneen keskussaivaalapi:iriin. On         vaanhoito- j,a terveyskeskusten eräiden käyttö-
46538: ilmeistä, että näiden parantoloiden kohdaHa on        kustannusten enimmäismääristä. Näis<Sä päätök-
46539: toiminnan Hittämisessli keskus,saima1apiirin toi-     si:ssä määrätään, että kaikkita hankintoja suori-
46540: mintaan huomatvavia käytännöllis~ä ja hallin-         tettaessa on samalla oteutava huomioon kun-
46541: nollisia vaikeuksia. Laki saivaanhoitoalan kun-       tien ja kuntainliittojen ~altionosuuksista ja
46542:  tainliittojen uudelleenjärjestämisestä eräissä ta-   -avustuksista annetun lain 8 § :n 2 momentissa
46543: pauksissa (30/78) tUlee ilmeisesti helootta-          säädetyt valtionosuuden ~suorittJamisen edellytyk-
46544:  maan keskusparantoloiden käyttämistä yleissai-       senä olevat kotimaisen tuotannon edistämistä
46545:  rauksien hoidossa. Terveydenhuollon viranomai-       j:a kotima~sen työvoiman käyttöä koskevat näkö-
46546: set tulevat j,atkossa vaikuttamaan siihen, että       kohdat.
46547:  keskusparanrolat palve1isivat sijaintinsa mukais-        Tarjouks1a käsiteltäessä on otettava hinta-
46548:  ua keskussa,iraalapiiriä. Sairoanhoitolaitosten      näkökohtien lisäksi huomioon, miten tarvittava
46549:  alueellista kehittämistä suunniteltaes,sa tämä       säännöllinen huolto, varaosien saanti ja vastM-
46550:  periaate on jo hyväksytty.                           van1aiset seikat on moos's,amme järjestetty. Jos
46551:     Sairaansijojen sulkeminen. Kuluvan vuosi-         kotimaista valmistetta olevaa tuoretta on saa-
46552:  kymmenen alkupuoliskolla vaLlinnut suuntaus          vav~ssa, on siitä pyydettävä tarjous.
46553:  yhä lisääntyvään sairaansijojen sulkemiseen eri-         Lääkintöhallitus edellyttää, että terveyden-
46554:  tyisesti kesälomakauden aikana näyttää parin         huolto1airosren suunnitrelussa nimenomaan ote-
46555:  viimeisen vuoden kuluessa kääntyneen laskuun.        taan huomioon laitosten tila- ja henkilöstöre-
46556:  Saivaansijoja oli v. 1977 poissa käytöstä vä-        surssit sekä kojeiden ja laitteiden kotimaisuus-
46557:  hemmän kuin v. 1976 ja 1975. Tilanteen pa-           aste. Lääkintöhallituksen ilmoituksen mukaan
46558:  vantumiseen on vaikuttanut helpottunut hen-          kuntiih ja kuntainliittoihin suuntautunut ohjaus
46559:  kilöstötilanne. Sairaaloissa avoimina olleet vi-     on osoittautunut tulokselliseksi.
46560:  rat on sootu täyretyiksi.                                Sosiaali- ja terveysministeriö on j.atkuv,asti
46561:     Vuosilomien k,eskittämisellä v:updeosastojen      Hinnittänyt hu<;>miota hallinnonalansa laitehan-
46562:   sulkeminen on saatu myös ajoitettiksi pääosal-      kintoihin j1a niiden kotimaisuusasteeseen. Minis-
46563:   vaan väestön yleiseen vuostilomakauteen, jolloin    teriö asettikin 22. 9. 197 6 sosiaali- ja tervey-
46564:  halukkuus ns. efekdiviseen sairaanhoitoon on         denhuoltoalan hankinta toimikunnan. T oimikun-
46565:   yleisesti vähentynyt.                               nan tehtävänä on laatia suosituksila julki~en
46566:      Laitehankintamenettely. Sosiaali- ja terveys-    sektorin toimesta suorite1itavista rerveydenhuol-
46567:   ministeriö hyväksyy sairaaloiden ja terveyskes-     lon ja sosia,alihuollon alan hankinnoista. Toimi-
46568: kunta on laatinut tähän mennessä suositukset,         Niinpä v. 1976 voitiin kirjata 1 milj. markan
46569: jotka koskevat sosiaali- ja terveydenhuoltoalan       ylijäämä.
46570: suojavaatehankintoja sekä suosituksen eräistä             Kansanterveyslaboratorion asemasta tervey-
46571: laboratoriolaitteista ja -välineistä sekä valvonta·   denhuollon laboratoriopalvelujen osana on tehty
46572: laitteista. Lisäsuositusten valmistelu on parasta     useita selvityksiä. Näistä tärkeimmät ovat la-
46573: aikaa vireillä.                                       boratorio-organisaatioroimikunnan mietintö ja
46574:     Lääkeainetuonti. Kotimainen lääketeollisuus       kansanterveyslaboratorion kehittämistoimikun-
46575: pyrkii jatkuvasti nostamaan maassa käytettyjen        nan mietintö. Näissä mietinnöissä esitettyjä pe-
46576: l;,iäkkeiden kotimaisuusastetta. Kokemusten mu-       riaatteita on jatkuvasti seurattu laadittaessa
46577: kaan tämä on mahdollisua, jos saavutetaan mas-        vuosittain valtioneuvoston vahvistami'll valta-
46578: satuotannon edut. Kun tätä tavo.itevta ei voida       kunnallisia suunnitelmia s·airaanhoitolaitosten
46579: yksinomaan toteuttaa määrällisesti melko rajoit-      toiminnan järjestämisestä.
46580: runeiden kotimaan markkinoiden avulla, on                 Viime vuosina on ollut laboratoriopalvelujen
46581: voimaperäisesti pyritty lisäämään lääkkeiden          toimintojen kehittämisessä tavoitteena keskus-
46582: vientiä ja siten eräiden lääkkeiden osalta päästy     sairaalapiirikohtaisen omavara1suuden saavutta-
46583: varsin kannattav,aan ja kotimaisuusastetta ko-        minen.
46584: hottavaan tuotantoon.                                     Viimeisessä valtioneuvoston vuosiksi 1978-
46585:     Teollisuus on jatkuvasti parantanut toiminta-     82 vahvistamassa va1takunnallisessa suunnitel·
46586: edellytyksiään. Lääketutkimuksen piiriin on pal-      massa sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestä-
46587: kattu lisää työvoimaa. Teollisuuden tuotanto·         misestä määrätään, että keskussairaalan kuntain-
46588: tiloja on uushtu EFTA:n ja WHO:n edellyt-             liittojen velvollisuus on ohjata laboratoriopal-
46589: tämien suuntaviivojen mukaisesti, mitä on pi-         velujen kehittämistä keskussairaalapiirin alueel-
46590: dettävä yhtenä edellytyksenä lääkeviennin kas-        la, kuten kunnallisista yleissairaalois~ annetussa
46591: vulle. Näin maassamme on parannettu edelly-           asetuksessa on säädetty. Laboratoriotutkimukset
46592: tyksiä nostaa lääkeviennin tasoa.                     porrastetaan siten, että mahdollisimman suu-
46593:     Hyväksyessään 24. 2. 1977 valtakunnalliset        ressa määrin pyritään keskittämään sellaiset tut-
46594: suunnitelmat vuosiksi 1978-1982 kansanter-            kimukset, joiden tekemisessä voidaan käyttää
46595: veystyön ja sairaanhoitolaitosten toiminnan jär-      automaatiota, joita varten t:arvittavat näytteet
46596: jestämisestä valtioneuvosto edellytti, että sai-      voidaan kuljettaa niiden vahingoittum~tta j·a joi-
46597: raaloissa ja terveyskeskusten sairaaloissa otetaan    den tuloksia voidaan odottaa keskityksestä joh-
46598: käyttöön vuoden 1978 alusta lukien peruslää-          tuva aika.
46599: kevalikoima lääkintöhallituksen antamien yleis-           Suunnitelman mukaan mikrobiologisten tut-
46600: ten ohjeiden mukaan. Tässä yhteydessä mää-            kimusten osalta tukeudutaan edelleen kansan-
46601: rättiin, että sairaaloiden ja terveyskeskusten on     terveyslaboratorion ja yliopiston la~tosten anta-
46602: otettava hankinnoissaan huomioon kotimaisen           miin palvduihin. Vaikea-asteiset ja harvoin tar-
46603: tuotannon edistämistä ja kotima1sen työvoiman         vittavat tutkimukset, kuten eräät verenhyyty-
46604: käyttöä koskevat näkökohdat, mikäli ulkomaan-         mistutkimukset, hormoonmnalyysit ja kliimseen
46605: kauppaa koskevista sopimuks1sta ei muuta              farmakologiaan kuuluvat tutkimukset, järjeste-
46606: johdu.                                                tään yliopistollisten keskus-sairaaloiden jta Tam-
46607:     Kansanterveyslabaratorion       Lappeenrannan     pereen keskussairaalan laboratoriossa.
46608: aluelaboratorio.      Kansanterveyslaboratoriossa         Edellä selostettuun viitaten sosiaali- ja ter-
46609: suoritetuista tutkimuksista perittävistä mak-         veysministeriö toteaa, että laboratoriopalvelu-
46610: suista annettu asetus ( 949/75) aikaansai kes-        jen tarV'e on selvitetty ~arsin pelUSiteelli.sesti.
46611: kimäärin 40 % :n korotuksen kansanterveysla-          Näiden perusteella o:n labomtoriopalvelujen tar-
46612: boratorion suoritteista perittyilMn hintoihin.        jontJa,a voitu suunnitelmallisesti kehittää.
46613: 
46614: 
46615:                                Työvoimaministeriön hallinnonala
46616: 
46617:               Työvoimaministeriö                         Työllisyyden kehitys. Työttömyyden lisäänty-
46618:                                                       minen on edelleen elvytys.toimenpiteistä huoli-
46619:   Tällä kohdalla olevien huonmutosten joh-            matta jatkunut. Työttömyys kohdistuu epäta-
46620: dosta työvoimaministeriö on esittänyt mm. seu-        sais~ti eri ammattialoihin ja ikäryhmiin soamalla
46621: raavaa.
46622:                                                                                                              57
46623: 
46624: kun työttömyyden alueelliset erot ovat edelleen        ennusteiden laadinna:ssa on asiJantuntemus ja
46625: suuret.                                                tieto.
46626:    Työttömyys kohdistuu voimakkaana nuociin.              Työllisyys- ja työttömyysennusteiden la'<ldin-
46627: Kun työvoimaan kuuluu 15-19-vuotiaiden ikä-            taa on tähän asti vaikeuttanut tarvittavan pe-
46628: ryhmästä 95 000, oli näistä 21 450 työttömänä          rustutkimuksen puute. Ennusteiden tarkkuus
46629: v. 1977 lokakuun puolivälissä ja vastaavat lu-         riippuu sekä lähtökohtaolettamusren oikeasta
46630: vut ikäryhmässä 20-24 olivat 250 000 ja                valinnasta että muuttujien välisten riipuvuus-
46631: 27 260. Työttömien nuorten määrä oli siten             suhteiden todelli>suutta v,ast'<l!avasta määrittelys-
46632: kaikkiaan 48 710.                                      tä. Esimerkki tällaisesta riippuvuussuhteesta on
46633:    Ennustettu kokonaistuotannon kasvu vuoden           tuotannon muutosten vaikutus työlHsyyteen.
46634: 1978 aikana ei riitä työvoiman kysynnän elvyt-         Tässä tapauksessa riippuvuussuhteen määrittely
46635: tämiseen. Varsinkin talvikausi 1977/78 on ol-          merkitsee vastaamista kysymykseen, miten pal-
46636: lut työllisyyden kannalta vaikeaa. Työllisyyden        jon tuotannon kasvu lisää työvoiman kysyntää
46637: hoidon kannalta onkin keskeinen kysymys mil-           eri alueilla ja toimialoilla. Lähtökohtaoletta-
46638: laisella talous- ja työvoimapoliti~kal1a voitaisiin    musten valinnalla puolestaan tarkoitetaan nii-
46639: työvoiman kysynnän riittävä yldstaso turvata.          den tekijöiden määrittelemistä, jois>ta työllisyys-
46640:    Työllisyysennusteet ja niiden toteutuminen.         tilanteen kehitys riippuu. Ennusreit>a laadittaes-
46641: Työvojmahallinnossa ennusteita tarvitaan toi-          sa nämä ongelmat joudutaan a!i.oo tavalla tai
46642: minnan suunnittelua j1a päätöksentJekoa varten         toisella ratkaisemaan.
46643: hallinnon kaikilla tasoilla ja toiminta-aloilla. Ai·      TyöV'Oimaministeriön ti1astotoil"Illi8tossa suori-
46644: nakin seuraavat käyttötarkoitukset voidaan             vettiin vuoden 1976 aikana kaksi em. ongelma-
46645: osoittaa:                                              kenttään liittyvää tutkimusta. Toisessa tutki-
46646:    a) työvoimapoliittisten toimenpheiden mää-          muksessa selvitettiin tuotannon ja työllisyyden
46647: rän ja .laadun suunnittelu;                            muutosten keskinäistä ajoittumista Suomessa
46648:    b) toimenpiteiden ajoitus ja aJueellinen koh-       kahden suhdannejakson aikana vuosina 1965-
46649: dentaminen;                                            1975 ja toisessa tutkimuksessa puolestaan kar-
46650:    c) toiminta- j·a taloussuunnirelmien laadinta;      toitetciill1 suhdanteiden leviämistä työllisyydessä
46651:    d) tulevaisuuden ongelm~en O<Soittaminen.           elinkeinoittain j.a alueitta:in samana ajanjaksona.
46652:    Työvoimaministeriössä laaditJaan nykyisin           Jälkimmäisellä tutkimuksena pyrittiin selvittä-
46653: työllisyysennuste kolme kertaa vuodes·sa aina          mään, miten voimakkaasti ja edelli:sellä miten
46654: 11/2-2 vuodeksi eteenpä~n. Ennus•temportti             nopeasti tuotannon suhdan:ne1uonteiset muutok-
46655: on tarkoitettu vain ministeriön s~säis•tä virka-       set vaikuttavat työlHsyystilanteeseen. Toiseen
46656: käyttöä V'arten. Ennusteraportin lopul1inen kä-        näistä tutkimuksisua sisältyy myös tuotantope-
46657: sittely ja hyväksyminen tapahtuu ministeriön           ru9tei,set työllisyyden ennustemallit. Tutkimuk-
46658: johtoryhmässä.                                         sen eräänä tavoitteena olikin selvittää miten
46659:    Työvoimaministeriössä ennustcita pyritään           hyvin työllisyystilanteen kehitystä voidaan en-
46660: jatkuvasti kehittämään mm.                             nakoida pelkästään tuotannon muutosten avulla.
46661:    ·a) lisäämällä yhrei•styötä muiden ennusteita       Näitä tutkimuksia pyritään parhaillaan hyödyn-
46662: laativien viranomaisten lmnssa;                        tämään j•atkuv•assa ennusteiden Laadinnassa.
46663:    b) tehostamalla ennusteita palvelevaa tutki-           Ennusreiden toteutumista on kertomuksessa
46664: mustoimintaa;                                          jo käsitelty. Asetelmaa voidaan täydentää tar-
46665:    c) kokeilemalla uusi!a ennusremenetelmiä;           kastelemalla työttöm1en työnhakijoiden ennus-
46666:    d) lisäämällä työvoimapHrien osuutta alueel-        tettua ja toteutunutta kehitystä v. 1976.
46667: listen työttömyysennusteiden 1aadinnassa;
46668:                                                        Vuosi ja neljännes       työttömät        vastaava
46669:    e) hankkimalla ennusteiden laatijoille varvi t-                             työnhakijat:   työttömyysaste:
46670: tavaa lisäkoulutusta.                                                         1 000 henkilöä  % työvoimasta
46671:    Tiltastotoimistoon on myös v. 1977 perus-                                ennuste toteutu- ennuste toteutu-
46672: tettu uusi erikoistutkijan virka, jonka tehtä-                                         nut              nut *
46673: viin kuuluu työllisyys- ja työttömyysennustei-         1976      I-IV         80      80      3.5      3.6
46674: den kehittäminen.                                                    I        91      89      4.1      4.1
46675:    Ennusteita palvdev•an tutkimustyön tehosta-                      II        80      81      3.5      3.6
46676: misella on tärkeä merkitys ennustemenetelmien                     III         74      70      3.1      3.0
46677: kehittämiseUe ja tulosten luotettaV'U'Ilden li.sää-                IV         73      80      3.2      3.7
46678:  miseUe. Menerelmästä riippumatta ratkaisevmta         * ennakkotieto
46679: 8 167800190B
46680: 58
46681: 
46682:     Lyhyen aikavälin työllisyys- ja työttömyys-         j'a toimenpide-ehdotuksill~an parantanut Stiirto-
46683: ennusteit:a laaditaan säännöllisesti työvoima-          laisten asemaa. Mm. neuvottelukunnan kolmas
46684:  ministeriössä, valtiovarainminisrteriössä, tilasto-    osamietintö, joka luovutettiin työvoimaministe-
46685: keskuksessa sekä Suomen Pankissa. Nykyisin              riölle heinäkuussa 1976, käsitteLi ulkosuomalais-
46686: ennusteyhteistyö näiden laitosten kesken on ol-         ten äänestäm1sestä saatuja kokemuksia vuoden
46687: lut lähinnä epävirallista tietojen ja näkemysten        197 5 eduskuntavaalds:sa. Mietinnössä tehciin
46688: vaihtoa. Ennust:eiden koordinointiin ei ole py-         myös joukko esityksiä havaittujen puutteiden
46689: ri<tty.                                                 korjaamiseksi.
46690:     Suomalaiset Ruotsin ja ulkomaalaiset Suomen             Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaiset toi-
46691: työmarkkinoilla. Suomesta muutti Ruotsiin vuo-          mivat lähes päivittäisessä yhtcistyössä keske-
46692: den 1977 tammi-kesäkuussa Ruotsin tilastolli-          nään. Suomalaiset työnhakijat voivat asioida
46693: sen päätoimiston alustavien muuttolukujen pe-          kumman tahansa maan työnvälityksessä työ-
46694: rusteella 7 141 Suomen kansalaista. Ruotsista          paikkaa hak1essaan. Maiden työvoimaviran-
46695: Suomeen muuttaneita Suomen kansalaisia oli              omaisten välillä on lisäksi harjoitettu ns. vail1-
46696: vastaavana aJankohtana 2 325. Suomen muutto-           tovirkailij.atoiminuaa, joka etenkin ruotsinsuoma-
46697: tappio Ruotsille oli siten 4 816 henkeä ( v.           1aisnen taholna on koeutu posiciivisena palvelu-
46698: 1976 tammi-kesäkuussa 2 398 henkeä).                    muotona. Työvoimamin1steri.ön ja ammattikas-
46699:     Vuoden 1977 alussa muuttoliike oli edelli-          vatushallitmhen järjestämille työllisyyskursseille
46700: seen vuoteen verrattuna voimakasta, esim. tam-         on pyritty ottamaan kaikki haluklmat ruotsin-
46701: mikuussa Suomesta muutti Ruotsiin 1 812 Suo-           suomalaiset ja tällä tavoin pyrrtty edesautta-
46702: men kansalaist1a. Talven ja kevään kuluessa            maan kotimaahan paluut'a ja sijoittumista työ-
46703: muuttoliike Suomesta Ruotsiin heikkeni. Kesä-          elämään.
46704: kuussa v. 1977 Suomesta muutti Ruotsiin enää               Ulkomaisen työvoiman määrä Suomessa on
46705: 612 Suomen kansalaista. Paluumuuttajien määrä          pysynyt melko vaatimattomana. Vuoden 19i7
46706: on pysynyt vuoden 1977 viiden ensimmäisen              maaliskuussa Suomessa oli työlupia voimassa
46707: kuukauden aj,an suhteellisen vakaana vaihdellen        4 461. Ulkoma·ah~1sten työntekijöiden ammatti-
46708: 585 }a 424 paluumuuttajan välillä. Kesäkuussa          ryhmittäinen jakauma on pysynyt myös ennal-
46709: paluumuuttaja oli enää 252.                            laan. Koko työvoimastla ulkomaisen työvoiman
46710:     Ruotsin työmarkkinoilla työskentelee tällä         osuus on vain 0,2 %, joten siirtotyövoiman
46711: hetkellä n. 118 000 Suomen kansaLai,sta. Pää-          ongelma on maassamme ollut sangen vähäinen.
46712: osa Suomen kansala1Stist a työskentelee tehdas-
46713:                           1
46714:                                                        Noin kaksi kolmannesta ulkomaalaisis:ta toimii
46715: t:eollisuudessa, metalliteolLisuudessa n. 40 000       palveluelinkeinoissa ja vajaa kolmannes jalos-
46716: j·a TEVA·t:eollisuudessa n. 8 000 Suomen kan-          tuselinkeinoissa. Alkutuotannon osuus on erit-
46717: salaista. Terveydenhuollon a1al1a työskentelee         täin pieni. Suomessa työssä olevien muiden poh-
46718: n. 6 650 suomalaista.                                  joismaiden kansalaist:en määrästä ei ole saata-
46719:     Huomattava maastamuuttoon vaikuttava te-           vissa tarkkoj'a ti1astotietoj,a, joskin heidän luku-
46720: kijä on Suomen ja Ruotsin välinen ansio- ja            määränsä on melko pienJ.
46721: elintasoero. Työvoimaministeriössä suoritetun
46722: selvityksen mukaan keskimääräiset teollisuuden             Akateeminen työttömyys. Akateemisen työt-
46723: nimellistuntiansiot olivat v. 1975 Ruotsissa           tömyyden Heventäminen vaatii opetusviran-
46724: 63 % korkeammat kuin Suomessa. Vastaavasti             omaisten j.a työvoimaviranomaisten välisen yh-
46725: keskimääräinen kuluttajahintataso oli Ruotsissa        reistyön kehittämistä. Työvoimahallinnon kan-
46726: 21 % korkeampi kuin Suomessa. Kaksilapsisen            nalta katsoen yhteistyös·sä tällä ·alalLa on seu-
46727: perheen, jossa molemmat vanhemmat ovat työs-           raavi'a puutteita:
46728: sä, käyt:ettävoissä olevat tulot olivat keskimäärin        1. Yhteistyö ei ole säännöllisesti toistuvaa
46729: 27 % korkeammat Ruotsissa kuin Suomes,sa.              eikä se turvaa riittäviä vaikutusmahdollisuuk-
46730:    Työvoimaministeriö on pyrlci.nyt laajalla tie-      sia. Niinpä sekä tulo- ja menoarviomenettelyssä
46731: dotustoiminnallaan yhtäältä vaikuttamaan maas-         entä keskipitkän tähtäyksen toiminta- ja talous-
46732: tamuuttoa hillitsevästi ja toisaalta paluumuut-        suunnittelussa näillä hallinnanaloma ei ole vä-
46733: toa edistävästi. Siirtolaislehden Suomen Sano-         litöntä suunnittduyhteis,työtä. Suunnitelmat
46734: mat kautJra voidaan tällä hetkellä tavoi,ttaa lähes    ovat jääneet lähinnä tiedoksisaattamisen as-
46735: kaikki ruotsinsuomalaiset kotitaloudet. Työvoi-        teelle.
46736: maministeriön ,alaisuudessa toimiva siirtolais-            2. Hyvin yleisesti kart:sotaan, että työvoima·
46737: asiain neuvottelukunta on lukuJsilla aloitteillaan     viranomaiset voiv·at osallistua vain koulutuksen
46738:                                                                                                         59
46739: 
46740: määrälliseen suunitte1uun. Kun työvoimaviran·              Valtion omien töiden työntelcijämäärien su-
46741: omai-set eivät ole voineet tarjota kyllin pitkälle         pistumista on pyritty kompensoimaan mm.
46742: tulevaisuuteen ulottuVlia ja riittävän yksityis-           lisäämällä avustukSiia valtionapuna työttö-
46743: kohtaisia tJietoja työmarkkin·ain kehittymisestä,          myyden lieventämiseksi.
46744: on usein katsottu, että suunnitteluyhteistyön          - Keskimääräinen henkilötyökuukauden hinta
46745: alalla on t·ehty kaikki se miltä tehtävissä on.            valtiolle tätä avustusmuotoa käyttäen on n.
46746: Nii.npä työvoimaviranomaiset ovat hyvin vähäi-             2 000-3 000 mk/kk, kun taas valtion työ-
46747: sessä määrin osallistuneet koulutuksen laadulli-           virastojen töissä henkilötyökuukauden kes-
46748: seen suunnitteluun ts. koulutuksen sisältöjen,             kiarvo on n. 100 000 mk/v.
46749: menet·elmien ja organisaation suunnitteluun.           - Etusija on •annet1:u hankkeille, jotka
46750:     3. Pahin epäkohta on sdånä, että koulutus-             a) ·erustävät tuotannolHst'a toimintaa
46751: suunnituelua palveleva tiedontuotanto on puut-             b) edistävät talomakennusalan työllisyyttä
46752: teellista. Tietoj,a koulut·ettujen työllisyydestä on       c) edistävät nuorten työUistämi·st•ä
46753: ollut liian vähän tai ne ovat olleet vanhentu-             d) edistävät turpeen käyttöä
46754: neita. Tilastoviranomaisille on tehty esityksiä            e) ovat vaitiolle taloudelLisesti edullisia
46755: alJan tilastojen kehlutämiseksi. RiitJtävät määrä-         Avustusta on myönnetty mm. seuraaviin
46756: rahat tähän tarkoitukseen ovat lruitenkin puut-            tarkoituksiin
46757: tuneet.                                                    a) Nuorten työllistämistuki
46758:    Opetus- ja työvoimaviranomaisilla on useita             b) Eläkeläisten asuntojen korjaukset
46759: v·aklintuneita yhteistyömuotoja, joilla koulutus-          c) Lämpötaloudelliset kor}aukset
46760: ja työvoimapolitilikan koordinoinnisva huolehdi-           d) Kuntien työllistämistulci.
46761: taan. Tällä erää koulutussuunnittelua koskevaa             e) Suhdanneavustukset
46762: yhteistyötä tehdään valtioneuvoston viime vuo-            f) Teollisuushallien rakentaminen
46763: den vaihteessa asetoomasoo voimikunnassa, kou-            g) Teollisuusalueiden li:ikennejärjestelyt
46764: lutuksen tavoiteohjelmatoimikunnassa. Siinä on             h) Teollisuusalueiden v·eruhuol totyöt
46765: opetus- ja työvoimaministetiön lisäksi edustajia          i) Kaivostoiminnan tukeminen
46766: myös muista min~steriöistä sekä työmarkkina-               j) Sähkölinjatyöt
46767: järjestöistä.                                             k) Metsänhoidolliset työt yhtiöille ja seura-
46768:    Toimikunnan tehtävänä on laatia ehdotus                     kunnille
46769: ammatillisesti eriytyneen koulutuksen valtakun-           1) Ammatill~sten oppi1ai.tosten rakentami-
46770: nalliseksi tavoiteohjelmaksi. Ohjelmassa tullaan               nen
46771: määrittelemään koulutusaloittain sekä keskias-            m) Naist·en työtuvat
46772: teen että korkean ·asteen koulutuksen määrälli-           n) Porotalous
46773: set tavoitteet. Toimikunta tulee myös tekemään            o) Museoiden ja vastaav~en rakentaminen
46774: ehdotuksen tavoiteohjelman seuruntajärjestel-                  sekä kunnostus
46775: mäksi. Näin ollen toimikunta joutuu myös poh-             p) Muut pienehköt hankkeet
46776: timaan yhteistyökysymyksiä ja tekemään ehdo-           Avustusten vaikutus merkitsee 3 000--4 000
46777: t:uksia yhteistyön parantamiseksi.                     henkilön jatkuvaa työUistä!mi~tä.
46778:    Työllisyyden turvaaminen ja valtion kustan-
46779: nukset. TyölHsyydenhoirtotoimenpiteiden osalta         3.     Suhdannelainat
46780: vuodelle 1977 on todettava ens~nnäkin, että            4.     Valtion tukihankinnat
46781: pyrkimyksenä on ollut tuotannollisen toimin-           5.     Virastotyöt
46782: nan tukeminen sekä tuontienergian säästämi-            -      Työllistetään keskimäärin 1 000 henkilöä
46783: seen tähtäävät toimenpiteet. Valtion työviras-          6. Työllisyyskoulutus
46784: tojen töiden osalta painopistettä on pyritty oh-       -..,.. Koulutuksessa v. 1977 keskimäärin
46785: jaamaan metsähallituksen ja Vlahion polttoaine-               12 000-13 000 henkilöä
46786: keskuksen töiden suuntaan budjetin perustelu-           7. Työllisyysehtopäätös
46787: jen mukaisesti. Kaiken kaikki.aan työvoim1,1viran-      - Valtioneuvoston päätös n:o 882/76
46788: omaiset OV'at työllisyyden hoidossa turvautuneet              Päätöksen avul1a pyritään tasaamaan työvoi-
46789: seuraaviin luettelonomaisesti mainittuihin toi-               man kausivaihteluja ja sillä kyetään vaikut-
46790: menpiteisiin:                                                 tamaan niihin investointiluonteisiin töihin,
46791: 1. Valtion työvirastojen työt                                 joihin myönnetään valtion lainaa, avustusta
46792: 2. Valtionapu työttömyyden lieventämiseksi                    tai korkoookea.
46793: 60
46794: 
46795: 8. Työllisyysperusteiset määrärahat                   tean, jonka tehtävänä on tutkia työttömyys-
46796: - Eri virastoille myönnetty vuoden 1977 bud-          turvajärjestelmämme kokonaiskehittämistä kiin-
46797:    jetissa työllisyysperusteisia määrärahoja seu-     nittäen työssään erityistä huomiotJa työttömyys-
46798:     raavasti:                                         turvan yhtenäistämiseen ja toimeentulojärjeS1:el-
46799:    a) asuntotuotantoon 80 milj. mk                    mien kokonaiskoordinootion tarpeellisuuteen
46800:    b) metsänparannustöihin 65 milj. mk                sekä työvoimapo1iittisd-in näkökohtia:n.
46801:    c) maatilatalouden kehittämisraha,stolle 30           Koneiden vuokraus. Kun ministeriön käytös-
46802:         milj. mk                                      sä on ollut kaluston hankintJamäärävahaa niu-
46803:                                                       kasti, ja kun eräät tutkimukset ovat luonteel-
46804: 9. Muut viranomaiset ja laitokset                     taan väliaikaisia, niin ministeriö katsoi voivansa
46805: - Työvoimaviranomaisilla on mahdollisuus              vuokrata leasing·sopimuksella kirjoituskoneita
46806:    esittää näkemyksensä myönnettäessä varoja          po. tarkoituksia varten. Nyttemmin on suun-
46807:     seuraav1stJa lähteistä                            niteltu voitavan luopua yhdestä siirtolai:stutki-
46808:    a) Kehitysaluerahasto Oy.                          muksia varten vuokratustJa koneesta.
46809:    b) Myönnettäessä valtion investointirahas-            Käytettäessä sanelukoneha on voi!tu välttyä
46810:         tosta !runoja uusiin investoi:nteihin pyri-   pikakirjoitustaitoisen henkilöstön paikkaamisel-
46811:         tään ne ohjaamaan siten, että 1/3 me-         ta ja pikakirjoitustaidosta maksettavien lisäpalk-
46812:         nee kehitysalueiden I vyöhykkeelle, 1/3       kioiden suorittamiselta. Kun kalustomäärärahat
46813:         kehitysalueiden II vyöhykkeelle ja 1/3        ovat olleet niin niukkoja, ettei sanelukoneita
46814:         muualle maahan.                               ole voitu ostaa, työvoimaministeriö on kuilten-
46815:    c) Kauppa- ja teollisuusministeriön käytet-        kin pitänyt valtlion edun mukaisena koneiden
46816:         tävissä olevan kehitysa1ueiden inves-         vuokrausta, jolla on voitu mt,ionalisoida työs-
46817:         tointi-, käynnistys- ja koulutusavustus-      kentelyä yleensä.
46818:         ten osalta on tehty päätös, että vähin-          Työvoimaopiston tilojen käyttö. Työvoima-
46819:         tään 50 % varoista käytetään kehlitys-        opiston osalta todetaan jo kertomuksessa, että
46820:         alueiden I vyöhykkeellä ja Hsätukiialueel-    ohjeisto siitä, miten ulkopuoliset voivat käyt-
46821:         la. Samaa periaatetta noudatetaan Kehi-       tää työvoimaopiston tiloj,a on annettu.
46822:         tysaluerahasto Oy:n lainanannossa.
46823: Korostett,akoon vielä seuraavaa.
46824: - Pääosa niistä päätök~stä, jotka vaikuttJavat                    Piiri- ja paikallishallinto
46825:     työllisyyden kehitykseen, tehdään julkisen
46826:     vallan ulkopuolelta.                                 Kotkan työvoimatoimisto siirtyy Kotkassa
46827:                                                       uusi:tt:aviin tiloihin j1a siihen yhdistetään aikai-
46828: - Työllisyyden turvaamiseen ja työllisyyden           semmin Karhulassa toiminut edllinen työvoima-
46829:     parantamiseen pyrittävä ennen lruikkea ylei-      toimisto.
46830:     sen talouspoLitiikan awl1a.                          Imatran työvoimatoimisto on siirtynyt uusiin
46831: - Työvoimahallinnon mahdollisuudet vaikut-            tiloihln ja pubelinpalvelu on tläysin järjestyk-
46832:     taa työllisyyden kehi,tykseen ovat läh1nnä        sessä.
46833:     marginaalisia.                                       Porin työvoimatoimiston henkilökunnan li-
46834:   Toimeentuloturvajärjestelmä ja sen hajaneli-        sääminen on tapahtunut ruuhka-apulaisten
46835: suus. Valtioneuvosto asetti 17. 3. 1977 komi-         avulla.
46836: 
46837: 
46838: 
46839:                                              Yleinen osa
46840: 
46841:                 Ulkomaankauppa                        teollisuuspiiriorganisaatiossa erityisesti koulu-
46842:                                                       tuksessa keskitytty vientikurssien järjestämiseen
46843:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tällä koh-      yrityksille. V. 1977 vakiinnutettiin uusi kurssi
46844: dalla esittänyt mm. seuraavaa.                        "SEV-kaupan aloittaminen" ja kokonaan uusi-
46845:    T asapainottamismahdollisuudet.   Kertomuk-        na kursseina otettiin ohjelmaan seuraavat kurs-
46846: sessa mainittujen seikkojen parantamiseksi ja         sit: "Viennin rahoitus", ''Viennin oikeudelliset
46847: sitä kautta vientitoiminnan tehostamiseksi on         kysymykset", "Messut ja näyttelyt viennissä"
46848:                                                                                                        61
46849: 
46850: ja "Vientimarkkinointisuunnittelu ja johtami-                    Valtion ulkomaiset hankinnat
46851: nen". V. 1978 tulevat uusina kursseina ohjel-
46852: maan "Markkina-alueena Pohjoismaat" ja "Ylei-             Posti- ja lennätinhallitus on tällä kohdalla
46853: simmät vientiongelmat ja niiden ratkaisumah-          esittänyt mm. seuraavaa.
46854: dollisuuksia". Vientikurssien kokonaismäärä on           Kotimaisuusaste PLL:n hankinnoissa on jat-
46855: jatkuvasti kasvanut.                                  kuvasti kasvanut. Samoin on laitoksen toimes-
46856:     Vuoden 1977 aikana valmistuneen kauppa-           ta pyritty edelleenkin jatkuvasti toimimaan yh-
46857: ja teollisuusministeriön teettämän "Suomalais-        teistyössä suomalaisten yritysten kanssa uusien
46858: ten yritysten kokemukset Suomen ja Neuvosto-          tuotteiden kehittämiseksi aloittein sekä tutki-
46859: liiton välisestä rajakaupasta ja mahdollisuudet       mus- ja tuotekehittelysopimuksin. Hankintoja
46860: sen lisääm.iseen" -tutkimuksen johdosta on            on suoritettu kotimaasta siinä määrin kuin se
46861: suunniteltu Rajakauppa-oppaan tekemistä. Sen          on ollut mahdollista. Useissa tapauksissa koti-
46862: toteuttamisen esteenä toistaiseksi on ollut mää-      maisen tuotannon aloittaminen ei ole kuiten-
46863: rärahojen puute.                                      kaan kohtuullisin kustannuksin mahdollista.
46864:     Yhdessä Vientikoulutussäätiön kanssa tehtiin      Hankinnoista päätettäessä on suomalaisen tuot-
46865: tutkimus pienten ja keskisuurten yritysten vien-      teen valmistuksen aiheuttamat vaikutukset tu-
46866: tiongelmista. Tämän tutkimuksen pohjalta kehi-        loihin ja työllisyyteen otettu huomioon jopa
46867: tettiin uusi vientikurssi.                            niin, että kotimainen tuote on voinut olla mer-
46868:                                                       kittävästikin kalliimpaa, jos edellämainitut ar-
46869:     Uutena toimintamuotona piiriorganisaation         vosteluperusteet ovat puoltaneet kotimaisen
46870: puitteissa tapahtuvaksi viennin edistämiseen
46871:                                                       tuotteen hankintaa. Kotimaisen tuotteen suosi-
46872: tähtääyien palvelujen lisäämiseksi suunnitellaan
46873:                                                       miselle asettavat kuitenkin rajansa tekninen so-
46874: parhaillaan yhdessä Vientikoulutussäätiön kans-       pivuus, kauppasopimukset ja laitoksen hankin-
46875: sa toteutettavaksi vientikurssia ns. maasemi-         tamäärärahojen niukkuus.
46876: naarina, jolloin osa kurssista on ao. maassa             Useimpiin televerkon laitehankintoihin si-
46877: tapahtuva vientineuvontatyö. Ensimmäisenä se-         sältyy huomattava kotimaisen työn osuus, joka
46878:  minaarimaana on Ruotsi ja seuraava ehkä Sak-         riippuu kotimaisuusprosentin laskutavasta. Kor-
46879:  san Liittotasavalta. V. 1978 tämä toiminta on        keimman kotimaisuusasteen saavuttavat yleen-
46880: mahdollista toteuttaa koulutusmäärärahojen            sä täysin kotimaiset toiminimet, joskin on huo-
46881: puitteissa, mutta toiminnan kehittämisen edelly-      mattava, että tällä alalla toimituksiin aina sisäl-
46882: tyksenä on myöhemmin oma määräraha.
46883:                                                       tyy suuri osa peruselementtejä, joita ei kanna-
46884:     Teollisuussihteerien välittömän yhteistoimin-     ta missään tapauksessa Suomessa valmistaa.
46885: nan lisäämiseksi teollisuuspiiritoimistojen kans-        Kun 'kotimaisuusastetta kuvataan telehankin-
46886: sa järjestettiin teollisuuspiirien päälliköiden ja    toihin sidotun ulkomaan valuutan määrällä, jon-
46887: teollisuussihteerien     yhteisneuvottelu    25. 8.   ka on useissa yhteyksissä todettu parhaiten ku-
46888: 1977.                                                 vaavan kauppataseeseen vaikuttavaa kotimai-
46889:     Suomen Ulkomaankauppaliitolle on tehty            suutta, on kotimaisuusasteen aikasarja seuraa-
46890: aloitteita kaupallisten sihteerien välittömän yh-     va:
46891: teistoiminnan lisäämiseksi teollisuuspiiritoimis-     vuosi       1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976
46892: tojen kanssa.
46893:    Kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuuspii-    kotim. %    50    48    55    40    46    54   64
46894: rien tehtävät ovat viime vuosien aikana lisään-          Vaihtelut eri vuosien kesken johtuvat siitä,
46895: tyneet huomattavasti. Erityisesti rahoitushake-       että yhtenä vuotena suoritettu yksi tai kaksi
46896: musten käsittely ja yritysten ympäristöön koh-        normaalia suurempaa hankintaa laitteista, joita
46897: distuvat työt vievät pääosan teollisuuspiirien        ei ole kotl.maasta saatavissa, heilauttavat hetkel-
46898: henkilöstön ajasta. Neuvonta- ja konsultointi-        lisesti kotimaisuusastetta alaspäin.
46899: toimintaa ei ole voitu hoitaa kysyntää vastaa-           Valuuttasidonnaisuuden perusteella määritel-
46900: vasti.                                                ty telehankintojen kotimaisuusaste on 1970-
46901:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on vuosien         luvulla kasvanut 50 % :sta 64 %.:iin vuonna
46902: 1979-1982 toiminta- ja taloussuunnitelmassa            1976 ja tämänsuuntainen kehitys on mahdollis-
46903: esittänyt, että teollisuuspiiriorganisaatioon pal-    ta 75 % :iin saakka. Tätä suurempaan kotimai-
46904: kattaisiin suunnittelukauden kuluessa 10 uutta        suusasteeseen tuskin on· mahdollisuuksia pääs-
46905: ydtystutkijaa. Yritystutkijoiden päätehtävänä         tä, koska komponenttiteknologia kulkee kohti
46906: tulisi olemaan tuotekehitys- ja markkinointi-         integroituja piirejä ja mikroprosessoreja. Täl-
46907: neuvonta.                                             laisen massatuotantona tuotetun elektroniikan
46908: 62
46909: 
46910: korvaaminen kotimaisilla tuotteilla ei ole kan-        laatia yleiset sopimusehdot. Työryhmässä on
46911: sainvälisesti katsoen pienille elektroniikkayri-       myös posti- ja lennätinhallitus edustettuna.
46912: tyksillemme taloudellisesti mahdollista.
46913:     Valtaosa siirtolaitteista ja paikalliskeskuksis-
46914: ta hankitaan jo nyt kotimaasta. Kotimaisten                        Tililtäottokorttien käyttö
46915: kaukokeskusten valmistuksen alettua ja sovitus-
46916: ongelmien ratkettua myös valtaosa korjaus- ja             Tällä kohdalla on valtiovarainministeriö an-
46917: laajennusinvestointien telehankinnoista voidaan        tanut seuraavan selostuksen.
46918: suorittaa kotimaasta.                                     Valtion maksuliike on voimassa olevien sään-
46919:     Resurssiensa puitteissa PLH on ohjannut ja         nösten (BudjA 21 §, TiliS 3 §) mukaan yleen-
46920: pyrkii aikaisempaa enemmän ohjaamaan tele-             sä hoidettava postisiirron välityksellä tilisiirtoa
46921: laitteiden kehittelyä. Tämän perustana ovat            käyttäen. Valtion tulo~ ja menoarvion sovelta-
46922: mahdollisimman sitovat ja jatkuvasti täydennet·        mista koskevissa yleismääräyksissä (TM 5158/
46923: tävät laitteiden hankintavaatimukset. Lisäksi          77) kohdassa 5.2.6. edellä mainittuja säännök-
46924: on projektiryhmien avulla, tarkoilla vastaanotto-      siä on maksuliikkeen osalta täsmennetty siten,
46925: tarkastuksilla tai muuten pyritty vaikuttamaan         että mikäli maksun saajalla on postisiirtotili tai
46926: kotimaisen teollisuuden konstruktioihin ja laa-        muu pankkitili, on maksu suoritettava tilisiir-
46927: tutasoon. Erikoisen tärkeätä ja myös hedelmäl-         tona tälle tilille. Valtion yhtenäistä maksuliike-
46928: listä tämä on elektroniikassa, jossa käyttövar-        ja kirjanpitojärjestelmää käyttäviä tilivirastoja
46929: muuden vuoksi tarkoin punnittu piirien suun-           on kehoitettu hoitamaan maksuliikkeensä pää-
46930: nittelu ja komponenttien valinta on välttämä-          osin maksusovellutuksen kautta, joka välittää
46931:  tön. Tällainen yhteistyö vaatii ostajalta ( PLH)      vain tilisiirtoina suoritettavat maksut.
46932: suuren panoksen aikaa ja asiantuntijavoimaa.              Kun edellä mainituista valtion maksuliikettä
46933:     Pasilan postinkäsittelykeskus valmistuu suun-      koskevista säännöksistä huolimatta on valtion
46934: nitelmien mukaan syksyllä 1978. Suurin osa             yhtenäistä maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmää
46935: laitehankinnoista on jo tehty ja lopuistakin neu-      käyttävissä tilivirastoissa tililtäottokorttien mää-
46936: vottelut ovat periaatetasolla jo loppuvaiheessa.       rä huomattavan suuri, on ministeriö yleiskirjees-
46937:     Pasilan postinkäsittelykeskuksen kuljettimet       sään (TM 5385/30. 11. 1977) kiinnittänyt ti-
46938: on jo pääosin hankittu. Hihnakuljettimet ovat          livirastojen huomiota tililtäottokorttien käytön
46939: pääosin kotimaisia, niiden kotimaisuusaste on          rajoittamiseen valtion maksuliikkeessä.
46940: n. 95 %. Muihin lajittelukeskuksiin hankitta-              Kun esim. verojen ja maksujen palautusten
46941: vien kuljettimien osuus on hyvin pieni markka-         saajina ovat yleensä yritykset ja muut yhteisöt,
46942: määräisenä ollen n. 200 000 mk/vuosi ja nii-           joille jonkin pankkitilin löytäminen ei liene
46943: den kotimaisuusaste on yli 90 %.                       kovin vaikeaa, olisi yleiskirjeen määräysten mu-
46944:     Raskaan postin lajittelukoneista on Pasilan        kaan yrityksille ja yhteisöille tapahtuvat maksut
46945: osalta tilaukset pääosin jo tehty. Pakettilajit·       suoritettava postisiirron välityksellä tilisiirtoa
46946: telukoneiden kotimaisuusaste on n. 70 %. Sen           käyttäen. Pankkitilin löytämisessä ovat apuna
46947:  sijaan kirjesäkkien kattoratakuljettimen koti-        Postipankin julkaisema "siirtotilit"-kirja sekä
46948:  maisuusaste on hieman pienempi n. 65 %.               muiden pankkien yhteinen julkaisu "pankkisiir-
46949: Muihin lajittelukeskuksiin hankittavien raskaan        toluettelo". Myös yksityisille henkilöille suori-
46950: postin lajittelukoneet ovat samaa luokkaa koti-        tettavat maksut tulisi maksaa tilisiirtona. Ti-
46951:  maisuusasteen suhteen, mutta niitä hankitaan          liltäottoina maksu voidaan suorittaa vain sil-
46952: melko vähän.                                           loin, kun henkilön pankkitilin löytäminen teet-
46953:     Automaattiset kirjeidenkäsittelylaitteet on        tää kohtuuttoman paljon työtä.
46954: Pasilaan hankittu pääosin ulkomailta. Kirjela-             Lisäksi on todettava, että jokaisesta tililtä-
46955:  jittelukane hankitaan Japanista. Järjestelmään        ottona tapahtuvasta maksujen suorituksesta on
46956: liittyviä apulaitteita voidaan jonkin verran           valtion varoista maksettava Postipankille kor-
46957: hankkia kotimaasta.                                    vausta 1,50 mk/kpl ja niiden käsittely on
46958:     Kertomuksessa on myös todettu, että val-           muutoinkin hankalaa kirjanpidon ja valvonnan
46959: tion tavaranhankintasäännöksissä ei riittävästi         kannalta. Tililtäottona suoritettavat maksut
46960: oteta huomioon kotimaisten tuotannon tukemis-          on mainitun yleiskirjeen määräysten mukaan
46961: pyrkimyksiä. Kauppa- ja teollisuusministeriö on        näin ollen rajoitettava vain välttämättömiin ti-
46962: asettanut 5. 10. 1977 työryhmän, jonka tehtä-          lanteisiin. Tällaisiksi voidaan katsoa esim. kas-
46963: vänä on tarkistaa valtion hankintamääräyksiä ja        santäydennykset ja ns. nopeat maksut.
46964:                                                                                                      63
46965: 
46966:                                           Jälkitarkastus
46967: 
46968:                Ulkoasiainhallinto                   kaisuelintä, jossa asia käsiteltäisiin ensiasteessa.
46969:                                                     Ratkaisuelimen päätös voitaisiin saattaa muu-
46970:      Tällä kohdalla on ulkoasiainministeriö anta-   toksenhakuteitse vakuutusoikeuden ratkaista-
46971: nut seuraavan selostuksen.                          vaksi.
46972:      Julkaisutoiminta. Julkaisutoiminnan puitteet      Periaatteessa vallinnee yksimielisyys siitä,
46973: eivät ole viime vuosina muuttuneet. Työtä on        että edellä hahmoteltu muutoksenhakujärjestel-
46974: jatkettu suunnilleen 1970-luvulla vakiintuneissa    mä parhaiten palvelee vakuutettujen ja vakuu-
46975: muodoissa. Siitä vastaavat edelleen ministeriön     tuksenottajien oikeusturvatarpeita. Toistaiseksi
46976: lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston kulttuuri-    on kuitenkin epäselvää, minkälaista elintä olisi
46977: jaoston kaksi toimihenkilöä, jotka joutuvat         pidettävä parhaana ensiasteen ratkaisuelimenä.
46978: osallistumaan myös toimiston muiden tehtävien          Koska vakuutusoikeuden työhön ja asemaan
46979: suorittamiseen. Kahdeksallatoista kielellä pai-     olennaisesti vaikuttava menettely vakuutuslai-
46980: nettuja erilaisia painotuotteita on entisiä kana-   toksen päätöksen antamisen jälkeen on vielä
46981: via käyttäen jaettu vuoden 1977 aikana noin         avoin, ei oikeusministeriössä ole katsottu pe-
46982: 800 000. Painotuotteiden hankintaan, tuotta-        rustelluksi irroittaa valmisteluvoimia vakuutus-
46983: miseen ja jakeluun on v. 1977 käytetty noin         oikeutta koskevaan uudistukseen.
46984: 1 470 000 mk. Riittämättömien määrärahojen
46985: rajoittaessa omintakeista tuotantoa ja jakelua
46986: on yhteistoimintaa sekä muiden valtion laitos-                      Sisäasiainhallinto
46987: ten, talouselämän järjestöjen että kansalaisjär-
46988:  jestöjen kanssa yritetty kehittää työvoiman ja        Tällä kohdalla sisäasiainministeriö on antanut
46989:  jakelukapasiteetin puitteissa. Samoin on yri-      seuraavan selostuksen.
46990: tetty kehittää yhteistyötä suomalaisten kustan-        Julkisten huvitilaisuuksien järjestyksenval-
46991:  tajien kanssa, jotta he toiminnassaan ottaisivat   vonnan kustannukset.          Sisäasiainministeriön
46992:  huomioon myös uLkomaantiedotuksen tarpeet ja       vuoden 1978 säästötyöryhmä on mietinnössään
46993: painattaisivat ulkomailla käypää tiedotusaineis-    ehdottanut, että mahdollisuudet siirtyä virka-
46994: toa kotimaassa.                                     aputehtävissä ainakin osittain korvausten peri-
46995:      Kauppapoliittisen osaston tiedotusyksikkö      miseen valtion maksuperustesäännöksiä sovel-
46996:  toimit~aa Kauppapoliittisia Tiedotuksia -nimistä   taen olisi tutkittava. Julkisten huvitilaisuuksien
46997: julkaisua (painos 3 100 kpl). Julkaisussa on        valvontaa voitaneen joissakin tapauksissa pitää
46998: vuodesta 1976 lukien ollut englanninkielinen        huvien järjestäjille annettavana virka-apuna,
46999:  yhteenveto. Lisäksi tiedotusyksikkö jakaa val-     joka aiheuttaa poliisille tavanomaisesta poikkea-
47000:  tion tulo- ja menoarvion liitteenä olevan talou-   via kustannuksia.
47001: dellisen katsauksen englanninkielistä käännöstä
47002:   ( 1 800 kpl) sekä OECD-sihteeristön laatimaa
47003:  Suomea koskevaa katsausta. Tiedotusyksikkö                         Puolustushallinto
47004: jakaa myös Suomen Ulkomaankauppaliiton
47005:  vientijulkaisuja Suomen edustustojen tarpeisiin.      Puolustusministeriö on tällä kohdalla anta-
47006:                                                     nut seuraavan selostuksen.
47007:                                                        Sotakorkeakoulu ja sotatieteen laitos. Puo-
47008:                  Oikeushallinto                     lustusministeriö on opetusministeriölle osoitta-
47009:                                                     massaan. kirjeessä esittänyt sotamuseon siirtä-
47010:    Oikeusministeriö on tällä kohdalla esittänyt     mistä Suomenlinnaan. Tämän jälkeen on asias-
47011: seuraavaa.                                          ta neuvoteltu mm. opetusministeriön kanssa,
47012:    Vakuutusoikeus. Muutoksenhakua korkeim-          joka on suhtautunut puolustusministeriön esi-
47013: paan oikeuteen koskevan uudistuksen valmiste-       tykseen myötämielisesti. Opetusministeriön
47014: lun yhteydessä on tutkittu myös vakuutusoikeu-      alainen Suomenlinnan hoitokunta vastustaa kui-
47015: den aseman uudelleenjärjestelyä. Tavoitteena        tenkin em. siirtoa ja tämän vuoksi siirron to-
47016: on, että vakuutusoikeus pääsääntöisesti olisi       teuttaminen ei ole tältä osin edennyt.
47017: viimeinen oikeusaste sen toimialaan kuuluvissa         Puolustusministeriö on toissijaisesti ehdotta-
47018: oikeudenkäynneissä. Tämä edellyttää uutta rat-      nut sotamuseon siirtämistä Katajanokan (Stock-
47019: 64
47020: 
47021: mannin) varastorakennuksiin. Tämän ehdotuk-           mavero on maksettu. Säännös koskee muitakin
47022: sen toteuttaminen riippuu valtion tulo- ja me-        kuin asunto-osakkeiden luovutuksia, mutta
47023: noarviossa tarkoitukseen myönettävistä määrä-         luonnollisesti asunto-osakkeiden ostajalla saat-
47024: rahoista.                                             taa usein olla suurempi intressi tulla merki-
47025:    Isosaaren linnake. Maavoimien rauhanajan           tyksi osakeluetteloon kuin muiden osakkeiden
47026: uudelleenjärjestelyn yhteydessä on tarkoitus          ostajalla. Muiden kuin asunto-osakkeiden luo-
47027: vuoden 1979 kesästä alkaen siirtää Isosaaren          vutuksista suuri osa tapahtuu kuitenkin arvo-
47028: aiokaskoulutus Upinniemeen. Tämä tulee pa-           paperipörssin välityksellä, jolloin leimavero tu-
47029: rantamaan nykyisiä puutteellisia majoitusolo-        lee suoritetuksi. Näin ollen niiden osakkeiden
47030: suhteita. Helsingin kaupunki on luvannut edel-        määrä, joista siirtoleimavero jää suorittamatta,
47031: leen ylläpitää kansakoulua.                           ei todennäköisesti ole kovin suuri.
47032:    Muilta osin ei ole tapahtunut muutoksia               Kiinteistön luovutuksesta suoritettavan lei-
47033: aikaisemmin esitettyyn.                               maveron ajoissa maksamista epäilemättä tehos-
47034:                                                       tavat leimaverolaissa olev.at veton korottamista
47035:                                                       koskevat säännökset. Arvopapereiden siirtolei-
47036:                Valtiovarainhallinto                   maveroa koskevien säännösten suurimpana epä-
47037:                                                       kohtana onkin pidettävä sitä, että suorituksen
47038:     Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-   laiminlyönnistä .ei ole seurauksena veron korot-
47039:  tänyt seuraavaa.                                     taminen eikä verolle voida myöskään määrätä
47040:     Sopimuspalkat. 30. l. 1978 valtion virkojen      viivästyskorkoa. Niissäkin tapauksissa, joissa
47041: ja toimien yhteismäärä oli 108 466. Näistä oli       laiminlyöty siirtoleimavero maksuunpannaan
47042: sopimuspaikkaisia virkoja 935 (0,86 %) . Edel-        vasta verohallituksen nostaman hallintoriitakan-
47043: lisenä selvitysajankohtana 14. 12. 1976 virkojen      teen perusteella lääninoikeuden päätöksellä, ve-
47044: ja toimien yhteismäärä oli 107 501, joista 905       ro voidaan suorittaa yksinkertaisena. Menette-
47045: sopimuspaikkaista (0,84 %) . Sopimuspaikkais-        ly tällaisissa tapauksissa on kuitenkin vaatinut
47046: ten virkojen osuus on pysynyt lähes ennallaan.       virkakoneistolta runsaasti työtä ja tullut yhteis-
47047:    935 sopimuspaikkaisesta virkamiehestä oli         kunnalle kalliiksi.
47048: ns. vapaa sopimuspalkka 443 virkamiehellä                Valtioneuvosto on 16. 6. 1977 tehnyt peri-
47049:  (47,4 %) . Edellisenä selvitysajankohtana va-       aatepäätöksen veronkannon uudistamisesta vuo-
47050: paa sopimuspalkka oli 426 virkamiehellä ( 47,1       sina 1"97.8--1980. Uudistuksen tarkoituksena
47051: %) , joten vapaiden sopimuspalkkojenkin osuus        on teho.staa ja nopeuttaa veronkantaa ja var-
47052: on pysynyt lähes ennallaan.                           mistaa verotulojen tasainen ja varma kertymi-
47053:    Korkeimmat sopimuspalkat (10 000 mk ja            nen. Uudistuksen toteuttamiseksi on useita la-
47054: s.en ylittävät) jakautuvat kolmeen ylimpään          keja ehdotettava muutettaviksi. Leimaverolain
47055: sopimuspalkkaluokkiin kuuluville virkamiehille       87 §: ssä olevia arvopapereiden siirtoleimaveron
47056: seuraavasti:                                         suorittamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
47057:                                                      muutettaviksi siten, että lääninverovirasto mak-
47058: Pl         Taulukko-       Vapaat sopimuspalkat      suunpanisi leimaveron, jollei verovelvollinen
47059:            palkka      lukumäärä       mk/kk
47060:            määrävuosi-                               säädetyssä ajassa tai kehotuksen saatuaankaan
47061:            korotuksin                                esitä leimaverolaskelmaa. Leimaverolakiin ehdo-
47062: s 19       8 537,60       4      10 150-11 100       tetaan otettavaksi myös säännökset veronlisäyk-
47063: s 20       9 356,56      14      10 000-11 200       sestä arvopaperin siirtoleimaveron laiminlyönti-
47064: s 21      10 253,24       3      12 500-13 400       tapauksissa. Veronlisäys olisi samansuuruinen
47065:                                                      kuin muillekin oma-aloitteisesti suoritettaville
47066:                                                      veroille perittävä veronlisäys. Veronkantouudis-
47067:     Sivutoimilupia puollettiin vuoden 1977 aika-     tukseen liittyvät 1ait on tarkoitus saattaa voi-
47068: na seitsemälle sopimuspalkkaiselle. Luvat an-        maan vuoden 1979 alusta.
47069: nettiin määräajaksi ja koskivat suurelta osin
47070: jonkin määrätyn työn loppuun saattamista.              Elintarviketutkimukset ja tullilaboratorio.
47071:     Turun lääninverovirasto. Osakkeiden luovu-       Maahantuotavien elintarvikkeiden sekä käyttö-
47072: tuksen yhteydessä suoritettavan ns, siirtoleima-     ja kulutustarvikkeiden valvonta tehostui vuo-
47073: veron valvontaa .edesauttaa leimaverolain 88         den 1976 ja erityisesti vuoclen 1977 aikana.
47074: § :ssä oleva säännös siitä, että osakkeiden siir-      Erilaisten valvontamääräysten alaisia elintar-
47075: toa ei merkitä osakeluetteloon, ennen kuin lei-      vikkeita tuotiin v. 1976 Suomeen 40 000 tuon-
47076:                                                                                                                  65
47077: 
47078: tierää. Näiden yhteinen määrä oli noin 730 000               V. 1977 oli elintarviketuonti 1184 000 ton-
47079: tonnia ja arvo noin 1,9 mrd. mk. Tuoduista nia. Tästä tuonnista tutkittiin tullilaboratorios-
47080: elintarvike-eristä tutkittiin tullilaboratoriossa sa 14 %. Elintarvikemääräysten vastaiseksi to-
47081: 7,4 %. Käyttö- ja kulutustarvikkeista tutki- dettiin 283 tuontierää, joiden rahallinen arvo
47082: musten kattavuus oli muovituotteita mukaan oli 9,3 milj. mk. Suurimmat hylätyt tavara-
47083: laskematta 8,2 %. Tutkimukset kohdistettiin ryhmät olivat tuoreet hedelmät ja vihannekset
47084: pääasiallisesti niihin tuontituoteryhmiin, jotka sekä kuivatut hedelmät.
47085: ovat peruskulutuksen kannalta tärkeimpiä tai                 Valvonnan tehon lisääntyminen selittyy tulli-
47086: joiden osalta on ollut syytä suorittaa tehokasta laboratorion toimintaedellytysten oleellisesta
47087: tarkkailua.                                              paranemisesta vuoden 1977 aikana. Tällöin la-
47088:       Voimassa olevien elintarvikesäädösten vastai- boratorion henkilökunta lisääntyi 21 hengellä
47089: siksi ja siten hylättäviksi todettiin 121 tuonti- ja uuden henkilökunnan työtiloiksi vuokrattiin
47090:                                                                                                      2
47091: erää, joiden rahallinen arvo oli lähes 4,5 milj. nykyaikaista laboratoriotilaa 300 m • Tullilabo-
47092: mk. Suurin markkamääräinen hylättyjen tuot- ratorion toimintaedellytyksiä lisäsi myös v.
47093: teiden ryhmä olivat tuoreet hedelmät ja vi- 1977 käyttöön saatu erikoisvarusteiden labora-
47094: hannekset, arvoltaan noin 2,2 milj. mk. Tämä torioauto, joka suorittaa tutkimuksia maahan-
47095: vastaa 1,3 milj. kilon hedelmä- ja vihannes- tuojien varastoissa sekä satamissa.
47096: tuontia.                                                     Uuden laboratorion rakennustyöt ovat alka-
47097:       Tärkeimmät hedelmien ja vihannesten hyl- neet Otaniemessä suunnitelmien mukaisesti.
47098: käysperusteet olivat erilaiset epäpuhtaudet ja Talon odotetaan valmistuvan keväällä 1979.
47099: pilaantuneisuus. Myös tuontivihannesmehujen
47100: liian suuriin nitraattipitoisuuksiin on jouduttu                      Maa- ja metsätaloushallinto
47101: puuttumaan. Lisäksi tarkastettiin erityisesti kas-
47102: vinsuojeluainejäämiä, muun muassa sitrushedel-               Maa- ja metsätalousministeriö on tällä koh-
47103: mien homeenestoaineita.                                  dalla esittänyt seuraavaa.
47104:       Kaikki pähkinöiden tuontierät tutkittiin v.            Lammastalous. V. 1977 nostettiin lampaan-
47105:  1976 niissä esiintyvän aflatoksiini-homemyrkyn lihan tavoitehintaa kaksi kertaa. 1. 9. 1977 jäl-
47106: vuoksi. Pähkinöitä tuotiin v. 1976 1 600 ton- keen on lampaanlihan tavoitehinta ollut 15,94
47107: nia. Näistä oli maapähkinöitä 915 000 kiloa. mk kilolta, joka on 3,90 mk korkeampi hinta
47108: 24,5 % :ssa tuoduista maapähkinöistä havaittiin kuin v. 1976 voimassa ollut tavoitehinta. Li-
47109: jälkiä homemyrkystä, mutta vain 47 000 ki- säksi ryhdyttiin 1. 8. 1977 alkaen maksamaan
47110: lossa eli 5,1 %: ssa myrkyn määrä ylitti Suo- koko maassa lampaanlihan tuotantopalkkiota
47111: messa kävtössä olevan 5 mikrogramman sallit- 1,30 mk kilolta.
47112: tavuusraj~n. Kun tätä verrataan edellisen vuo-               Maa- ja metsätalousministeriössä on virkatyö-
47113: den hylkäysmäärään, 116 000 kiloon, ja tode- nä valmisteltu toimenpide-ehdotuksia lammas-
47114: taan tuonnin pysyneen määrällisesti samalla ta- talouden tuotantoedellytysten parantamiseksi.
47115: solla, havaitaan tuontimaapähkinöiden laadun Lammasmäärän nopea väheneminen näyttää py-
47116: parantuneen valvonnan seurauksena. Hylätyis- sähtyvän. V. 1977 arvioitiin lammaskannan ol-
47117: säkin maapähkinäerissä aflatoksiinia oli selvästi leen jokseenkin yhtä suuren kuin v. 1976.
47118: vähemmän kuin aikaisemmin.
47119:       Lääkintöhallituksen kiinnitettyä huomiota                              Liikennehallinto
47120: eräissä öljyissä esiintyvään, terveydelle haitalli-
47121: se~ erultahappoon, tullil~boJ;atQ#() tutki vii-.             Liikenneministeriö on -tällä kohdalla esittä-
47122: m~ yuo.qna:. ;k~ikl_ci ~u()ntiöljy, -ja .·.-rasva~ä.t.,. nyt .. mm. seuraavaa; ... ·.•
47123:  Muut öljyt todettiin pull;a~si .· e~a4~po5ta,               L~ntoliikenteen: tuwallisuus. Ilmailuhallitus
47124:  mutta tuontikalaöljyissä tavattiin jopa 14,8 tukee ehdotusta lento-onnetllOinuuksien tuotriio-
47125:  %Ul erukahappopiooisuuksia. Tämä: arvo ei istuinkäsittelyn siirtämisestä ·jollekin määrätylle
47126:  ylitä sallit~a raja-arvoa,· l? %,. •mutta viittatr Helsingin raastuvanoi~euden o_sastolle, jolloin
47127:  valvcinrihl'i''tarpeellisuuteen.                        jäseninä olisi _myös; ilritailh'Qlårt~ asianturitij~ita~
47128:   ___ J~\kpv? valv<?~tao~~~lm,~, on Jlla3;h~nt~_otava~ : ja viittaa:· liikennemiilisterioo ~4lmäihiosaston
47129:  rltök~Htstlat. Nuden ··liylkäysprbsenttl Jahestyl ,. asiasta aikanaan tekelniin~•esieyksi1fE: ··· ··
47130:  viime.. vuonna 20: tä. ~ PjfiaJheena hylkaämis1in        r: 'Ktåt9tnmsrlz~'sutcjN·\leitn.Wt'liiit,•L'V'a1tiovarain­
47131:  dtt '11IJYn liukeneminerl '-astioisar.                ' ministeriön -palkkaosasto on -ilmomanut ilmai-
47132: 9 167800190B
47133: 66
47134: 
47135: luhallitukselle, ettei se enää puolla valmistel-       hittämistyöryhmä on v. 1977 aikana selvittänyt
47136: tuun katsastusmaksuasetukseen sisällytettyä pe-        laitoksen alueellisten toimintayksiköiden kehit-
47137: riaatetta jakaa katsastusmaksut valtion ja kat-        tämismahdollisuuksia. Selvitystyö on vielä kes-
47138: sastajan kesken.                                       keneräinen.
47139:    Tämän vuoksi ilmailuhallitus on keväällä               Ilmatieteen laitos. Ilmaispalvelut ja maksut.
47140: 1977 aloittanut neuvottelut valtiovarainminis-         Ilmatieteen laitoksen palveluista suoritettavia
47141: teriön kanssa kokonaispalkkaukseen siirtymises-        maksuja korotettiin asetusmuutoksella (735/
47142: tä katsastajien osalta. Nämä neuvottelut ovat          77), joka tuli voimaan 1. 1. 1978 lukien, keski-
47143: vielä kesken. Samalla ilmailuhallitus on ryhty-        määrin 38 % :lla. Liiketaloudellisiin hinnoitus-
47144: nyt valmistelemaan uutta ehdotusta katsastus-          perusteisiin siirtymisen osalta laitos seuraa edel-
47145: maksuasetukseksi, jossa periaatteena olisi mak-        leenkin tilannetta ja ryhtyy tarvittaviin toimen-
47146: sujen periminen kokonaisuudessaan valtiolle.           piteisiin, jos osoittautuu, että liiketaloudellisilla
47147: Liikenneministeriö on palauttanut asian käsit-         hinnoitteluperusteilla voidaan palvelutoiminnan
47148: telyssä kertyneet asiakirjat ilmailuhallitukselle      kehittämistä edistää.
47149: kesällä 1977.                                              Posti- ja lennätinlaitos. Postipankin tehtävien
47150:    Leimaverojen osalta ilmailuhallitus toteaa,         hoito ja siitä aiheutuneet kustannukset. Posti-
47151: että asian ollessa vireillä valtiovarainministeriös-   ja lennätinhallitus on tällä kohdalla esittänyt
47152: sä ilmailuhallitus ei ole katsonut voivansa tässä      mm. seuraavaa.
47153: vaiheessa vaikuttaa asian käsittelyyn.                     Postipankin sekä PLH:n yhteinen työryhmä
47154:                                                        on 24. 11. 1977 jättänyt kolmannen raporttin-
47155:    Ilmatieteen laitos. Toimintaedellytykset. Len-      sa pääsemättä yksimielisyyteen postipankkipal-
47156: tosääpalvelun rahoitusjärjestelmän osittainen          veluille kohdistettavien kustannusten korvaus-
47157: uudelleen järjestely on suoritettu v. 1978 tulo-       perusteista lähinnä niiden erien osalta, jotka
47158: ja menoarviossa, jossa toimintaan suoranaisesti        toisessa raportissa oli jätetty erikseen sovitta-
47159: kohdistuvat menot on siirretty ilmatieteen lai-        viksi, ja joita jälkitarkastuskertomuksessa on
47160: toksen tulo- ja menoarvioon. Ilmailuhallinnon          myös käsitelty. Kumpikin osapuoli on laatinut
47161: menoihin sisältyvien välillisten sääpalvelukus-        oman näkemyksensä mukaisen ehdotuksen kor-
47162: tannusten ja vastaavasti ilmatieteen laitoksen         vausten maksuperusteiksi. Näiden ehdotusten
47163: menoihin sisältyvien lentoliikennekustannusten         välinen "näkemysero" on vuoden 1976 kus-
47164: selvittämistä jatketaan virkatyönä.                    tannusluvuilla mitattuna 76 milj. mk. Mainit-
47165:    Nurmijärven observatorioon voidaan v. 1978           tujen kannanottojen rinnalle on otettu työryh-
47166: alkupuolella siirtää ilmatieteen laitoksesta eräin     män puheenjohtajan KTL Riistamao muistios-
47167: järjestelyin mekaanikon työsuhteinen toimi, jo-        saan 11. 12. 1975 esittämien kommenttien mu-
47168: ten henkilöstökysymys voidaan tässä vaiheessa          kainen ehdotus postipankkipalveluiden korvaus-
47169: katsoa tulleen hoidetuksi.                             perusteiksi. Koska yksimielisyyttä korvausperus-
47170:    Meriasemien havaintoverkoston automarisoin-         teista ei saavutettu, työryhmä ei tässä vaiheessa
47171: ti edistyy suunnitelmien mukaisesti yhteistyös-        katsonut voivansa ottaa kantaa laskentajärjes-
47172: sä merenkulkuhallituksen ja merentutkimuslai-          telmän jatkuvan soveltamisen ja kehittämisen
47173: toksen kanssa.                                         osalta, vaan katsoi tehtävänsä suoritetuksi esit-
47174:    Laitoksen organisaation kehittämiskysymys           täen tiivistelmänä vaihtoehtoiset kustannuslas-
47175: on edelleenkin vireillä. Laitoksen sisäinen ke-        kelmat vuodelta 1976 seuraavasti.
47176: 
47177: 
47178:  PLH:n ja PSP:n sekä puheenjohtaja Riistaman muistion mukainen ehdotus PSP:n palveluista
47179:  PLL:lle aiheutuvien kustannusten korvausperusteiksi laskettuna vuoden 1976 kustannuslu-
47180:                    vuilla sekä lisäksi Raportti II:n tarkistuslaskelma
47181:  (luvut 1 000 mk)
47182:                                                        PLH:n      PSP:n      Riistaman         Raportti Il:n
47183:                                                        ehdotus    ehdotus    ehdotus           tarkistus-
47184: 
47185: 
47186:                                                         .
47187: A. Välittömät kustannukset                                                                     laskelma
47188:      -   Asiakaspalvelun kustannukset
47189:          - optimikustannukset ...•......••                        57 067     57067                  57 067
47190:          -'- toteutuneiden ja optimikustannusten
47191:              ero ·· ._ .... ~-· ••...........•...•.•   l75777
47192:                                                                              18 710                 18 710
47193:                                                                                                                          67
47194: 
47195:      -    Tililtäottokorttien käsittely- ja jakelu-
47196:           kustannukset ................... .                               2 936               2 936                 2 936
47197:                                                                           78 713 57 067       78 713                78 713
47198: 
47199: B. Kiinteät erilliskustannukset
47200:      -     Tilakustannukset ................. .                            5 943 5 895         5 895                 5 895
47201:      -     Postiasemien I palvelujen kustannukset                         57 474 17 697       30 533                57 474
47202:      -     Postiasemilla II hoidetun säästöliikkeen
47203:            kustannus ..................... .                                  30     30           30                    30
47204:                                                                           63 447 23 622       36 458                63 399
47205: 
47206: Välittömät ja kiinteät erilliskustannukset yh-
47207: teensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   142 160 80 689 115 171                    142 112
47208: 
47209: C. Osuus yhteiskustannuksista                                             30 642 15 818 22 745          22 745- 37 229
47210: PSP-korvaukset yhteensä ............... .                                172 802 96 507 137 916        164 857-179 341
47211: 
47212:    Valtiovarainministeriö päätti 20. 12. 1977,                              Toimikunta laati luonnoksen hallituksen esi-
47213: että posti- ja lennätinlaitokselle maksetaan 1. 1.                       tykseksi eduskunnalle lastenhuoltolaiksi, joka
47214: 1977 lukien korvauksena säästöliikkeen välittä-                          uudistaisi voimassa olevan vuodelta 1936 ole-
47215: misestä 205 penniä kultakin posti- ja lennätin-                          van lastensuojelulain ( 52/36). Ehdotuksessa
47216: laitoksen toimipaikassa suoritetulta säästöstä-                          on pyritty siihen, että lastenhuollon järjestä-
47217: otolta ja merkityltä säästöönpanolta, jona pide-                         misestä vastaavilla viranomaisilla olisi mahdol-
47218: tään myös koron merkintää sekä kokonaiskor-                              lisuus suunnitella ja toteuttaa lastenhuoltoon
47219: vauksena siirtoliikkeen tilillepanoista 125 pen-                         kuuluvat palvelut ja toimenpiteet sekä ajalli-
47220: niä ja tililtäotoista 195 penniä. Näillä yksikkö-                        sesti että paikallisesti kulloinkin esiintyvän tar-
47221: korvauksilla kertyisi v. 1977 korvauksina 119                            peen edellyttämällä tavalla.
47222: milj. mk säästöliikkeen ja siirtoliikkeen tavan-                            Lakiehdotus on laadittu puitelaiksi, jolloin
47223: omaisista suoritteista, jolloin posti- ja lennätin-                      suuri osa toiminnan sisällöstä ja ohjauksesta
47224: laitokselle tuleva kokonaiskorvaus Postipankin                           jää valtakunnallisen, alueellisen ja paikallisen
47225: tehtävien hoitamisesta voisi nousta vuoden                               sosiaalihuoltoa koskevan yleisen suunnitelman
47226: 1977 tulo- ja menoarvioon momentille                                     toteuttamisen sekä valvontaviranomaisten, lä-
47227: 14.04.03.1 merkittyyn 120 milj. markkaan.                                hinnä sosiaalihallituksen ohjauksen varaan.
47228:    Koska Postipankin ja posti- ja lennätinlai-                              Lakiluonnos sisältää mm. esityksen alaikäis-
47229: toksen kesken ei ole päästy yhteisymmärrykseen                           ten lasten sijaishuollon järjestämisestä, mikä
47230: korvausasiassa, on valtiovarainministeriö 20. 12.                        tarkoittaa viranomaisten huostaanottaman lap-
47231: 1977 pyytänyt suunnittelupäällikkö Reijo Mar-                            sen hoidon ja kasvatuksen järjestämistä hänen
47232: jasta 30. 6. 1978 mennessä laatimaan ministe-                            kotinsa ulkopuolella. Ehdotuksen mukaan si-
47233: riölle ehdotuksen niistä perusteista, joiden mu-                         jaishuolto voidaan järjestää yksityiskohdissa tai
47234: kaan Postipankin tulisi suorittaa korvausta                              muutoin perheenomaisissa olosuhteissa (perhe-
47235: posti- ja lennätinlaitokselle sen toimipaikkojen                         koti), lastenhuoltolaitoksessa tai muulla tar-
47236: välityksellä tapahtuvasta Postipankin liikkeen                           koituksenmukaisella tavalla. Erityisesti on ha-
47237: hoidosta.                                                                luttu painottaa ehkäisevien ja perhekeskeisten
47238:                                                                          toimintojen tärkeyttä lastenhuollossa. Sijais-
47239:                                                                          huollossa perhekotihoito (perheenomaisissa olo-
47240:                 Sosiaali- ja terveyshallinto                             suhteissa annettava huolto) olisi uusi toiminta.
47241:                                                                             Toimikunnan mietinnössä sosiaali- ja terveys-
47242:    Sosiaali- ja terveysministeriö on tällä kohdal-                       ministeriö pyysi ·lausunnot. syyskuun 1977 lop-
47243: la antanut seuraavan selostuksen.                                        puun mennessä. Lausunnoista annettua yhteen-
47244:    Koulukotien kustannukset. Lasten ja nuorten                           vetoa valmistellaan tällä hetkellä. Tämän vai~
47245: sosiaalihuoltotoimikunta jätti miedntöt1sii so-                          mistumisen jälkeen ministeriössä on tarkoitus
47246: siaali- ja terveysministeriölle 1. 7. 1977.                              ryhtyä asian vaatimiin toimenpiteisiin.
47247: 68
47248: 
47249:    Yläneen tyttökoti. . Sosiaali- ja terveysmuus-                                                                         koulusta esitettyjä kustannusarvioita. Peruskou-
47250: teriö on esittänyt valtion vuoden 1978 lisäme-                                                                            lun aiheuttamista kustannuksista esitettiin aika-
47251: noarvioesitykseen 1 500 000 markan siirtomää-                                                                             naan useita laskelmia, joista viimeisin on perus-
47252: rärahan Yläneen tyttökodin henkilökunnan                                                                                  koulun nykyisten valtionapusäännöksien perus-
47253: asuinrakennuksen peruskorjaukseen ja uudisra-                                                                             teena käytetyt arviot. Näiden perusteena oli
47254: kennukseen.                                                                                                               vuoden 1967 kustannustaso ja -rakenne sekä
47255:    Sosiaalihallitus on esittänyt hankkeiden to-                                                                           vuoden 197 5 ennustettu oppilasikäluokkien
47256: teuttamista valtion työ- ja työllisyysohjelmissa.                                                                         määrä. Tämän mukaisesti peruskoulun valtion-
47257: Ehdotetun peruskorjaushankkeen tekninen val-                                                                              apuun oikeuttaviksi käyttömenoiksi voitiin ar-
47258: mius mahdollistaisi töiden aloittamisen vuoden                                                                            vioida 1 071 milj. mk vuodessa, jolloin perus-
47259: 1978 aikana.                                                                                                              koulun aiheuttamiksi lisämenoiksi arvioitiin
47260:                                                                                                                            179 milj. mk. Edellä mainittujen vuotuiskustan-
47261:                                                                                                                           nusten perusteella saadaan oppilaskohtaiseksi
47262:                                Loppulausunto                                                                              menoksi 1 600 mk, josta palkkausmenojen
47263:                                                                                                                           osuus on noin 1 060 mk (66 %) .
47264:       Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla                                                                               Vuodesta 1967 vuoteen 1976 palkkataso on
47265: esittänyt mm. seuraavaa.                                                                                                  noussut yleisellä ansiotasoindeksillä mitaten
47266:      Taloudellisten tasapainottomuuksien lieven-                                                                          214 %. Muut koulutoimen käyttökustan-
47267: tämiseen tähtäävää talouspolitiikkaa on harjoi-                                                                           nukset ovat tukkuhintaindeksillä mitaten nous-
47268: tettu erityisesti kertomusvuodesta, vuodesta                                                                              seet samana ajanjaksona 152 %. Kun näihin
47269: 1975 alkaen. Paljolti kuitenkin ulkomaisten                                                                               virallisiin indeksimuutoksiin nojautuen muute-
47270: syiden vuoksi taloudellinen kasvu on pysähty-                                                                             taan v. 1967 rahanarvon mukaan lasketut kus-
47271: nyt ja työttömyys kohonnut suureksi. Tämän                                                                                tannusarviot vuoden 197 6 rahanarvon mukai-
47272: vuoksi talouspolitiikassa ovat tasapainotto-                                                                             siksi, päädytään siihen, että edellä mainittu
47273: muuksien vähentämisen ohella elvyttämistä                                                                                 oppilasta kohti laskettu 1 600 markan käyttö-
47274: tarkoittavat tavoitteet saaneet yhä suuremman                                                                             meno vastaa 4 690 mk v. 1976.
47275: painon. Kuitenkin on pidetty selvänä, että
47276: työllisyyden kestävään paranemiseen voidaan                                                                                  Peruskoulua koskevan kustannustiedustelun
47277: päästä vain, jos vakauttamistoimenpiteissä, en-                                                                          perusteella voidaan arvioida, että peruskoulun
47278: nen kaikkea inflaation hillitsemisessä, onnistu-                                                                         valtionapuun oikeuttavien käyttömenojen mää-
47279: taan riittävän hyvin. Tälle pohjalle rakentui                                                                            rä oppilasta kohti olisi vuoden 1976 kustannus-
47280: hallituksen kesäkuussa 1977 tekemä periaate-                                                                              tason mukaan muodostunut 4 820 markaksi.
47281: päätös talouspolitiikan tavoitteista, toimintalin-                                                                       Vuoden 197 6 toteutuneita kustannustietoja pe-
47282: joista ja lähiajan taloudellisista elvytystoimen-                                                                         rustana käyttäen on tällöin arvioitu koko maan
47283: piteistä.                                                                                                                oppilaskohtaisten menojen keskiarvo olettaen,
47284:      Syksyn 1977 kuluessa kävi kuitenkin ilmi,                                                                            että kaikki kunnat olisivat v. 1976 toimineet
47285: että taloudellinen kehitys poikkesi useissa suh-                                                                         peruskoulujärjestelmän mukaan. Näin ollen pe-
47286: teissa tavoitteeksi asetetusta. Hallitus päättikin                                                                       ruskoulun toteuttamista koskevat kustannusar-
47287: joulukuussa 1977 taloudellisen elvytysohjelman                                                                           viot alittavat inflaatiovaikutuksen poistamisen
47288: iatkotoimenpiteistä. Ne edellyttivät huomatta-                                                                           jälkeen toteutuneet kustannukset vajaalla 3
47289: valta osin eri etujärjestöjen myötävaikutusta.                                                                           prosentilla. Opetusministeriö. viittaa tämän ky~
47290: Niissä pyrittiin paljolti juuri senkaltaiseen ta-                                                                        symyksen johdosta myös valtiontilintarkastajien
47291: voitteidep ja keinojen painotukseeri, · jota .val-                                                                       kertomuksessa vuodelta 1974 sivuilla . 139~
47292: tiontilintarkastajain Ioppulausunriossa koroste-:                                                                        140 . öleva~ peruskoul\Ul· ~usf~Ultmksia koske!
47293: taan; . Ohjelmaän, sisältyvä· tulojen 1torotusten                                                                         vaan tarkasteluun.               ·
47294: siirtämillen osoittaa myös'' sit~; ' e(tä ~eri:\ in~,                                                                        Valtiontalouden tarkastusvirasto on tällä
47295: trdsipiirit ovat tinkineef tässä •tilanteessa omJ&-                                                                      kohdalla ilmoittanut seuraavaa.
47296: tli · tivoiheistaan, ·mitä loppulåtfsärmossä on pi-                                                                          Kun viramot''j4'bitökset ·ilmoittavat minis-
47297: detty :_tä*eänä. ;                                         .            :.. .            ·                ·              ter!öP.e1 mihin toimenpiteisiin niiden toimintaa
47298:  ·, Opetusministeriö on. Vtiotostaati. tässä 'Yhtey;.:                                                                   ki~skevåt hO'omautultset. · ja ehdörokset'hvilt ån-
47299: qessä esit~t :mQ:t' se\lt'llåvaa. . . .                .                                                                 taneet aihetta, tarkastUsvirasto·' ilmoittaa; ::että'
47300:  · KöUluläitoks~n·. alkuperaisillil. ·. 'Kustan:nuslas~                                                                  ttåtk.asttts'Virä&t.O :' tulet'~\.- :jatkuvnsti' .•. • seumsniiian
47301: keffiiilli'ta'rkqi't~tåheen''tlissäjhteydesså: r~s:o;                                                                    ~nft:tuj-a••tuiinenpiteitä~'"''· · '····
47302:                                                                                                                                                                                  1
47303: 
47304:           ~l,. ~.':E .:~· ""t ;~;;)_:z,r.o. L{~·:_~;   fyg:· ·. ;~t ~=· Lf? ~."   !:li~:·:_:;~   )!:;: ~( ;:t:::\::·'·            ~~ ,._.   ~·\ c :~. ~>iiJ-c:;~:,~::.;;cii~:·1::·:;;~?'.:·~-r .~:::}   ~;.~..~
47305:           1978 vp. n:o 8
47306: 
47307: 
47308: 
47309: 
47310:          KERTOMUS
47311: VALTION INVESTOINTIRAHASTON
47312:   TOIMINNASTA VUONNA 1977
47313: 
47314: 
47315: 
47316: 
47317:           HELSINKI 1978
47318:         ISSN 0356- 1909
47319: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
47320:    Kertomus valtion investointirahaston tomunnasta vuonna
47321: 1977 annetaan valtion investointirahastosta annetun lain (74/75)
47322: 12 § :n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle.
47323:                                                                                                    5
47324: 
47325: 
47326: 
47327: 
47328:                                     Kertomus
47329:                      valtion investointirahaston toiminnasta
47330:                                   vuonna 1977
47331: 
47332: 1. Valtion investointir~haston                      4 § :n mukaan valtioneuvoston asiana on antaa
47333:                                                     lainojen myöntämisessä noudatettavista yleisistä
47334:    tehtävät                                         ehdoista yleisohjeet ja vahvistaa rahaston varo-
47335:                                                     jen vuotuinen sijoitussuunnitelma.
47336:    Valtion rahoituksen lisäämiseksi maan tuo-
47337: tantotoiminnan laajentamista ja monipuolista-
47338: mista varten perustettiin valtion investointira-    2. Investointirahaston hallinto
47339: hasto 7 päivänä helmikuuta 1975 annetulla
47340: lailla ( 74/7 5) . Sanotun lain 1 §: n mukaan
47341:                                                     2 .1. Investointirahaston neuvottelukunta
47342: rahaston varoista myönnetään lainoja yrityk-
47343: sille taloudellista kasvua alueellisesti tasapuo-
47344:                                                        Valtion investointirahastosta annetun lain
47345: lisesti edistävien, kansainvälistä kilpailukykyä
47346:                                                     2 §:n mukaan investointirahastossa on neuvot-
47347: parantavien tai työllisyyden turvaamiseksi ja
47348:                                                     telukunta, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä
47349: tulotason parantamiseksi tarpeellisten tuotan-
47350:                                                     päättää valtioneuvosto. Valtioneuvoston 6 päi-
47351: nollisten investointien rahoittamiseksi.            vänä maaliskuuta 1975 antaman päätöksen
47352:     Valtion investointirahasto on tulo- ja meno-    ( 170/75) mukaan valtioneuvosto määrää neu-
47353: arvion ulkopuolella oleva rahasto, jota hoitaa      vottelukuntaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan
47354: valtiovarainministeriön valvonnan alaisena val-     puheenjohtajan, kaksi varapuheenjohtajaa ja
47355: tiokonttori.                                        enintään 17 jäsentä.
47356:     Investointirahastoon kuuluvat ne varat, jot-       Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen
47357: ka valtion tulo- ja menoarviossa siihen siirre-     2 §:n mukaan neuvottelukunnan tehtävänä on
47358: tään ja ne varat, jotka rahaston toiminnasta        muun muassa:
47359: kertyvät. Investointirahaston toimintaa varten
47360: voidaan ottaa myös lainaa. Lainan ottamisesta          - valmistavasti käsitellä lainojen myöntämi-
47361: ja sen ehdoista päättää valtioneuvosto. Valtion     sessä investointirahaston varoista noudatetta-
47362: investointirahastosta annetun lain 7 § :n mu-       vista yleisistä ehdoista annettavaa valtioneuvos-
47363: kaan, sellaisena kuin tämä pykälä on muutet-        ton yleisohjetta;
47364: tuna 2 päivänä joulukuuta 1977 annetulla               - tehdä ehdotus investointirahaston varojen
47365: lailla ( 85 5/77), rahastolle otettujen lainojen    sijoitussuunnitelmaksi;
47366: määrä saa samanaikaisesti olla enintään 3 000          - tehdä ehdotus investointirahaston toimin-
47367: milj. markkaa.                                      taa varten tarpeellisen lainan ottamisesta;
47368:     Investointirahastosta myönnettävät lainat
47369: annetaan Postipankin välityksellä ja vastuulla.        - käsitellä ja valtiovarainministeriölle toi-
47370: Poikkeustapauksessa laina voidaan myöntaä in-       mittaa kertomus investointirahaston toiminnas-
47371: vestointirahaston vastuulla. Lainoista päättää      ta edelliseltä kalenterivuodelta;
47372: Postipankin hallitus.                                  - käsitellä investointirahaston tilinpäätös
47373:     Valtion investointirahastosta annetun lain      edelliseltä kalenterivuodelta; ja
47374: 1678006130
47375: 6
47376: 
47377:   - tehdä tarvittaessa esityksiä investointi-       Jäsenet:
47378: rahaston toiminnan kehittämiseksi.
47379:                                                     pankinjohtaja Ele Alenius
47380:    Vaitioneuvosto asetti 6 päivänä maaliskuuta      varatuomari Leif Häggblom
47381: 1975 antamallaan päätöksellä investointirahas-      budjettipäällikkö Juhani Korpela
47382: ton neuvottelukunnan kahden vuoden ajaksi           osastopäällikkö Lauri Korpelainen
47383: sanotusta ajankohdasta lukien ja samalla mää-       pankinjohtaja Rolf Kullberg
47384: räsi neuvottelukunnan kokoonpanon seuraa-           kansanedustaja Arto Lampinen
47385: vaksi:                                              kansanedustaja Veikko Matikkala
47386:                                                     kansanedustaja Peter Muurman
47387:   Puheenjohtaja kaupunginjohtaja Kaarle Sal-        kaupunginjohtaja Ilmo Paananen
47388: mivuori                                             tutkija Pekka Parkkinen
47389:                                                     liikkeenharjoittaja Mikko Pekkonen
47390:   1. varapuheenjohtaja ulkoasiainministeri Paa-     insinööri Seppo Pohjola
47391: vo Väyrynen                                         kansanedustaja Pentti Poutanen
47392:  2. varapuheenjohtaja kansanedustaja Mauri          kansanedustaja Pauli Puhakka
47393: Miettinen                                           ylijohtaja Pekka Rekola
47394:                                                     kansanedustaja Alli Vaittinen-Kuikka
47395:                                                     kansanedustaja Lasse Äikäs
47396:     Jäsenet:
47397:                                                      Uuden neuvottelukunnan kokoonpanossa ei
47398:     pankinjohtaja Ele Alenius                     ole tapahtunut kertomusvuonna muutoksia.
47399:     varatuomari Carl-Olaf Homen                      Valtiovarainministeriö määräsi 8 päivänä tou-
47400:     kansanedustaja Matti Jaatinen                 kokuuta 1975 neuvottelukunnan pääsihteeriksi
47401:     budjettipäällikkö Juhani Korpela              hallitusneuvos Pauli Heinilän valtiovarainmi-
47402:     osastopäällikkö Lauri Korpelainen             nisteriöstä edellä mainitusta päivästä lukien
47403:     pankinjohtaja Rolf Kullberg                   toistaiseksi.
47404:     tilitoimiston johtaja Pentti Lyyra               Valtion investointirahaston neuvottelukunta
47405:     kaupunginjohtaja Ilmo Paananen                piti kertomusvuonna neljä kokousta.
47406:     liikkeenharjoittaja Mikko Pekkonen
47407:     kansanedustaja Pentti Poutanen
47408:     kansanedustaja Pauli Puhakka                  2.2. Postipankin lisätty johtokunta
47409:     ylijohtaja Pekka Rekola
47410:     diplomi-insinööri Sami Suominen                  Investointirahastosta annetun lain 4 §: n
47411:     sosiaali- ja terveysministeri Pirkko Työlä-   mukaan lainojen myöntämisestä päättää Posti-
47412:         järvi                                     pankin hallitus. Lainoja koskevat asiat kui-
47413:     puolustusministeri Taisto Tähkämaa            tenkin käsittelee valmistelevasti Postipankin
47414:     agrologi Hannes Volotinen                     lisätty johtokunta, johon kuuluvat Postipankin
47415:     johtaja Kaisu Weckman                         johtokunnan puheenjohtajan ja jäsenten lisäksi
47416:                                                   valtioneuvoston kahdeksi vuodeksi kerrallaan
47417:    Edellä mainitun neuvottelukunnan toimikau-     määräämät viisi lisäjäsentä. Näistä kolmen lisä-
47418: den päättymisen johdosta valtioneuvosto asetti    jäsenen tulee edustaa valtiovarainministeriötä,
47419: 3 päivänä maaliskuuta 1977 investointirahas-      kauppa- ja teollisuusministeriötä, työvoimami-
47420: tolle uuden neuvottelukunnan kahden vuoden        nisteriötä sekä kahden lisäjäsenen teollisuutta.
47421: ajaksi 7 päivästä maaliskuuta 1977 lukien. Neu-      Valtioneuvosto asetti 5 päivänä toukokuuta
47422: vottelukunnan kokoonpanon valtioneuvosto          1975 antamallaan päätöksellä Postipankin li-
47423: määräsi seuraavaksi:                              sättyyn johtokuntaan edellä mainitusta päivästä
47424:                                                   lukien kahdeksi vuodeksi seuraavat lisäjäsenet
47425:   Puheenjohtaja sosiaali- ja terveysministeri
47426: Pirkko Työläjärvi                                    - valtiovarainministeriötä edustavaksi lisä-
47427:                                                   jäseneksi neuvottelevan virkamiehen Jouko
47428:   1. varapuheenjohtaja ulkoasiainministeri Paa-   Loikkasen,
47429: vo Väyrynen
47430:                                                      - kauppa- ja teollisuusministeriötä edusta-
47431:   2. varapuheenjohtaja kansanedustaja Mauri       vaksi lisäjäseneksi kansliapäällikkö Bror Wahl-
47432: Miettinen                                         roosin,
47433:                                                                                                         7
47434: 
47435:    - työvoimaministeriötä edustavaksi lisäjä-             Lainahakemus on to1m1tettava Postipankille
47436: seneksi toimistopäällikkö Holger Quickin, ja           ja pienteollisuutta koskeva lainahakemus asian-
47437:    - teollisuutta edustaviksi lisäjäseniksi joh-       omaiseen piiritoimistoon ennenkuin lainalla ra-
47438: tajat Pentti Cederbergin ja Aulis Suutarisen.          hoitettava rakentamis-, muutos- tai parannus-
47439:    Lisäjäsenten toimikauden päättymisen johdos-        työ on aloitettu tai käyttöomaisuus hankittu.
47440: ta valtioneuvosto asetti 5 päivänä toukokuuta          Rakennustyö katsotaan aloitetuksi, kun mahdol-
47441: 1977 autamailaan päätöksellä Postipankin li-           lisia kaivuu- ja tasoitustöitä lukuunottamatta
47442: sättyyn johtokuntaan kahden vuoden ajaksi              rakennuksen tai rakennelman perustustyöt on
47443: 8 päivästä toukokuuta 1977 lukien seuraavat            aloitettu. Konehankintojen osalta hankinta-
47444: lisäjäsenet:                                           ajankohdan määrää sitova tilausajankohta. Lai-
47445:                                                        nahakemus katsotaan saapuneeksi silloin, kun
47446:    - valtiovarainministeriötä edustavaksi lisä-        se on jätetty tai saapunut Postipankkiin. Pien-
47447: jäseneksi neuvottelevan virkamiehen Jouko              teollisuutta koskeva lainahakemus katsotaan
47448: Loikkasen,                                             kuitenkin saapuneeksi sinä päivänä, jolloin se
47449:    - kauppa- ja teollisuusministeriötä edusta-         on jätetty tai saapunut asianomaiseen piiri-
47450: vaksi lisäjäseneksi kansliapäällikkö Bror Wahl-        toimistoon.
47451: roosin,                                                   Lainahakemuksen saavuttua Postipankkiin
47452:    - työvoimaministeriötä edustavaksi lisäjäse-        aloitetaan välittömästi lainahakemuksen valmis-
47453: neksi toimistopäällikkö Holger Quickin, ja             telu päätöksentekoa varten. Valmisteluun liit-
47454:    - teollisuutta edustavi!ksi lisäjäseniksi joh-      tyy yleensä Postipankin toimesta tehtävä yri-
47455: taja Vesa Vainion ja toimitusjohtaja Tarmo             tystutkimus, ellei hakija voi antaa Postipankin
47456: Korpelan.                                              käytettäväksi muussa yhteydessä tehtyä ajan
47457:    Lisätyn johtokunnan viimeksi mainitussa ko-         tasalla olevaa yritystutkimuskertomusta ja sii-
47458: koonpanossa ei ole tapahtunut kertomusvuonna           hen liittyviä tarpeellisia selvityksiä. Yritystut-
47459: muutoksia. Lisätty johtokunta kokoontui vuo-           kimuskertomus noudattaa rahalaitosten yleistä
47460: den 1977 aikana 25 kertaa.                             käytäntöä. Postipankki on investointirahaston
47461:                                                        lainahakemusten johdosta tehostanut lainahake-
47462:                                                        musten käsittelyä muun muassa sijoittamalla
47463: 2 .3. Investointirahastolle tehtyjen lainahake-        yritystutkijoita myös eräisiin Helsingin ulko-
47464:       musten käsittely ja hakemuksia koskeva           puolisiin konttoreihin. Lainahakemusten käsit-
47465:       päätöksenteko                                    telyssä on yhteistoimintaa kauppa- ja teollisuus-
47466:    Investointirahaston varoista myönnettäviä           ministeriön ja asianomaisten piiritoimistojen
47467: lainoja haetaan Postipankille osoitetulla laina-       sekä Kehitysaluerahasto Oy:n välillä. Pienteol-
47468: hakemuksella. Lainan hakemista varten on               lisuutta koskevasta lainahakemuksesta antaa
47469: Postipankin toimesta painatettu erityinen hake-        lausuntonsa kauppa- ja teollisuusministeriön
47470: muslomake asianomaisine liitelomakkeineen.             asianomainen piiritoimisto toimittaessaan hake-
47471: Näitä lomakkeita on saatavissa Postipankin             musasiakirjat Postipankille.
47472: konttoreista sekä kauppa- ja teollisuusministe-            Investointirahastosta annetun lain 4 § :n mu-
47473: riön teollisuuspiirin piiri- ja paikallistoimistois-   kaan rahaston varoista myönnettävistä lainoista
47474: ta sekä useiden pankkien konttoreista. Hake-           päättää Postipankin hallitus. Lainoja koskevat
47475: muslomakkeen täyttämisessä ja yleensä lainan           asiat käsittelee valmistelevasti Postipankin li-
47476: hakemisessa antavat neuvoja ja ohjausta Posti-         sätty johtokunta.
47477: pankin konttoreiden lisäksi edellä mainitut                Lainavaroja maksetaan lainansaajalle niillä ra-
47478: piiri- ja paikallistoimistot.                          hoitettavien hankintojen ja töiden edistymisen
47479:    Hakemus voidaan jättää Postipankin kontto-          mukaisesti. Poikkeuksellisesti lainavaroja voi-
47480: reiden ja kauppa- ja teollisuusministeriön teolli-     daan kuitenkin maksaa aikaisemminkin, mil-
47481: suuspiirin piiritoimistojen lisäksi myös liike-,       loin siihen katsotaan olevan perusteltua syytä.
47482: säästö- tai osuuspankkiin tai Kehitysaluerahasto       Lainavarojen maksatuksen edellytyksenä on,
47483: Oy:n toimistoon toimitettavaksi välittömästi           että lainansaaja esittää selvityksen kyseiseen
47484: Postipankkiin. Pienteollisuutta koskevat laina-        investointiin osallistuvien muidenkin rahoitus-
47485: hakemukset on kuitenkin toimitettava ensin             lähteiden lainapäätöksistä. Lainavarojen mak-
47486: kauppa- ja teollisuusministeriön asianomaiselle        samiselle voidaan asettaa muitakin asianomai-
47487: piiritoimistolle, joka toimittaa hakemuksen            sen yrityksen ja toteutettavan investoinnin ra-
47488: omine lausuntoineen Postipankille.                     hoitusta koskevia ehtoja, jotka katsotaan yri-
47489: 8
47490: 
47491: tyksen investoinnin ja muun liiketoiminnan           investomtlln annettavasta lainasta, enintään
47492: menestymiselle välttämättömiksi.                     75% investoinnin kohteena olevan tuotan-
47493:    Eduskunnan valtiovarainvaliokunta kiinnitti       nollisen toiminnan harjoittamista varten tar-
47494: valtion investointirahaston vuoden 1976 toi-         peellisen käyttöomaisuuden hankkimisesta taik-
47495: mintakertomuksen johdosta antamassaan mie-           ka sen muutos- tai parannustöiden suorittami-
47496: tinnössä (VaVM n:o 54/1977 vp.) huomiota             sesta aiheutuvista hyväksyttävistä kustannuk-
47497: siihen, ·että vahvistettujen sijoitussuunnitelmien   sista. Mikäli investointiin käytetään muita
47498: mukaan oli pienteollisuuden investointeihin          valtion lainoja tai avustuksia taikka sellaisia
47499: osoitettu varoja 30 milj. markkaa, mutta tähän       luottolaitosten lainoja, joista valtio maksaa
47500: tarkoitukseen oli vuonna 1976 myönnetty lai-         korkotukea, . ei näiden ja investointirahaston
47501: noja ainoastaan 15,2 milj. markkaa. Valio-           varoista myönnettävien lainojen yhteismäärä saa
47502: kunta piti tärkeänä, että kiireellisesti selvite-    ylittää edellä mainittua enimmäismäärää. Sel-
47503: tään, onko pienteollisuus riittävästi ollut tie-     laiseen investointiin, johon Kehitysaluerahasto
47504: toinen lainansaantimahdollisuuksista ja lainan       Oy myöntää lainaa, saadaan kuitenkin inves-
47505: hakemisessa noudatettavasta menettelystä sekä        tointirahaston varoista myöntää lainaa enintään
47506: ovatko rahaston varojen käytöstä annetut mää-        määrä, joka yhdessä Kehitysaluerahasto Oy:n
47507: räykset mahdollisesti estäneet tarkoituksenmu-       myöntämän lainan sekä korkotukilainan ja
47508: kaisina pidettävien lainojen myöntämistä eri-        avustuksen kanssa on enintään 75% inves-
47509: tyisesti pienteollisuudelle.                         toinnin hyväksyttävistä hankintakustannuksista.
47510:    Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä esitet-          Lainan enimmäislaina-aika vaihtelee inves-
47511: tyjä seikkoja on kertomusvuonna selvitetty val-      toinnin sijaintipaikasta riippuen kahdeksasta
47512: tion investointirahaston neuvottelukunnassa,         vuodesta kahteentoista vuoteen. Laina-ajasta
47513: valtiovarainministeriössä ja Postipankissa. Saa-     voi olla enintään neljä ensimmäistä lainavuot-
47514: tujen selvitysten perusteella on voitu todeta,       ta lyhennyksistä vapaita. Lainansaajan hake-
47515: että investointirahaston toiminnasta on pyritty      muksesta voi Postipankin hallitus kuitenkin
47516: varsin tehokkaasti tiedottamaan suoraan yrit-        pidentää laina-aikaa, milloin sitä lainasaamisen
47517: täjille ja yritystoiminnan neuvonta- ja muille       turvaamiseksi tai muusta erityisestä syystä on
47518: järjestöille sekä asianomaisille valtion ja kun-     pidettävä välttämättömänä.
47519: tien viranomaisille käyttäen hyväksi eri tiedo-         Investointirahaston neuvottelukunnan ehdo-
47520: tuskanavia. Se seikka, että pienteollisuudelle       tuksesta tehtiin kertomusvuonna rahaston va-
47521: osoitettuja lainavaroja on vielä vuonna 1977         roista myönnettävien lainojen yleisiin ehtoihin
47522: jäänyt käyttämättä, ei ilmeisesti johdu puut-        seuraavat muutokset:
47523: teellisesta tiedotustoiminnasta, vaan lähinnä           a) Rahaston toimintaa varten otetusta ulko-
47524: yrittäjien varovaisuudesta aloittaa laman aikana     maisesta lainasta saadut varat on korkotappioi-
47525: uusia investointeja.                                 den välttämiseksi pyrittävä antamaan edelleen
47526:    Valtion investointirahaston varojen käytöstä      !ainoiksi siten, että perittävät korot ja lyhen-
47527: annettujen määräysten, joissa on pyritty otta-       nykset ajoittuvat, mikäli mahdollista, samoihin
47528: maan huomioon pienteollisuuden erityiset tar-        ajankohtiin kuin ulkomaiseen lainaan liittyvät
47529: peet, ei voida katsoa käytännössä estäneen           vastaavat suoritukset. On myös pidettävä pe-
47530: tarkoituksenmukaisina       pidettävien lainojen     rusteltuna, ettei myönnetystä lainasta erityi-
47531: myöntämistä pienteollisuudelle.                      sen pitkäaikaisen investoinnin toteuttamisvai-
47532:                                                      heen aikana vielä perittäisi lyhennyksiä. Näistä
47533:                                                      syistä lisättiin valtioneuvoston 20 päivänä tam-
47534: 3. Investointirahaston varoista myön-                mikuuta 1977 antamalla päätöksellä (98/77)
47535:                                                      investointirahaston varoista myönnettävien lai-
47536:    nettävien lainojen yleiset ehdot                  nojen yleisistä ehdoista annetun valtioneuvos-
47537:                                                      ton päätöksen 4 §:ään uusi 2 momentti. Tä-
47538:    Valtion investointirahaston varoista myön-        män momentin mukaan voi rahaston varoista
47539: nettävien lainojen yleisistä ehdoista on annettu     ulkomaan rahan määräisenä myönnetyn lainan
47540: valtioneuvoston päätös 12 päivänä kesäkuuta          osalta olla useampiakin lyhennyksistä vapaita
47541: 1975 ( 423/75). Näiden yleisten ehtojen mu-          lainavuosia kuin mitä sanotun pykälän 1 mo-
47542: kaan investointirahaston varoista voidaan myön-      mentissa on mainittu, milloin sitä investointi-
47543: tää lainaa enintään 50 %, tai jos kysymys on         rahaston toimintaa varten otetun ulkomaisen
47544: pienteollisuudelle kehitysalueilla suoritettavaan    lainan hoidon tai toteutukseltaan pitkäaikaisen
47545: investoinnin kannalta on pidettävä tarkoituk-           Perusteena .rakennusaikaisten työllisyysehtojen
47546: senmukaisena. Samalla tehtiin lähinnä muodol-           noudattamiselle on . se, että valtio avustusta>
47547: lista, laatua_ oleva muut()S valtioneuvoston pää.       halpakorkoista lainaa tai korkotukea antamalla
47548: töksen 5 §:n 1 momenttiin, jotta tämä säännös           tukee kyseisen rakennustyön suorittamista.
47549: ei koskisi päätöksen .4. §:ään lisätyssä 2 mo-          Kun valtion investointirahaston varoista myön-
47550: fl.lentissa tarkoitettuj~ tapauksi!l.                   netyistä lainoista peritään yleensä käypä korko
47551:     b) Investointirahaston toimintaa varten ote-        ja kun lisäksi suurin osa lainoista myönnetään
47552: tusta ulkomaisesta lt:Unasta saaduista varoista         ulkomaisista luotoista saaduista varoista, eivät
47553: edelleen myönnetyn lainan varat pidetään -lai-.         valtioneuvoston . työllisyysehtopäätöksen ··mää-.
47554: nansaajalle va~att~na siihen saakka, kunnes             räykset ole sellaisinaau sovellettavissa inves-
47555: h~inavarat invest()innin edistymisen mukaisesti         tointirahaston varoista myönnettäviin lainoihin.
47556: nostetaan. Kun ulkomaisten lainavarojen väli-           Tämän johdosta onkin investointirahaston va~
47557: aikaisesta sijo~ttamisest!l . saadaan yleensä pie-      roista myönnettävien lainojen yleisistä .ehdoista
47558: nempi tuotto . kuin mitä ulkomaisesta lainasta          annetun .valtioneuvoston päätöksen 12 §:n mu-'
47559: on· suoritettava korkoa, · on pidettävJi. asian-        kaan, sc:;Urusena kuin tämä säännös on muu-•
47560: mukai,sena, että· valuuttamääräisenä myönnetys- ·       tettuna a) kohdassa mainitulla· .valtioneuvoston·
47561:  tä lainasta voidaan periä varausmaksu, joka            päätöksellä, Postipankin sisällytettävä lainan
47562:  s~uruudeltaan vastaisi Postipankin vastaavan-          myöntämispäätökseen ja lainasta Jaadittavaan:
47563:  laisiin tarkoituksiin pankin omista varoista           velkakirjaan valtioneuvoston työllisyysehtopää-:
47564:  myönrietyistä lainoista perimää luottövarauspro-       töksen 3-7 §:ssä määrätyt työllisyysehdot
47565:  visiota. · Varausmaksun perintää koskeva jär-          vain soveltuvilta osin, milloin raken.nustöiden
47566:  jestelmä tehtiin mahdolliseksi lisäämällä edellä       rahoittamiseksi. myönnetyn lainan ·määrä on
47567:  a) . kohdassa . tark()itet4lla valtioneuvoston pää~    yli 300 000 markkaa. Postipankin .hallitus voi
47568:  töksellä . ( 98/77) rahaston varoista ·. myönnet-      työvoimaministeriön puoltavan lausunnon pe-
47569:  tyjen ·lainojen yleisistä ehdoista annetun vai~        rusteella päättää myönnettävästä poikkeukse$ta
47570:  tioneuvoston päätöksen 8 §:ään uusi J mo-              työllisyysehtoihin .
47571:  mentti. Tämän säännöksen . mukaan .ulkomaan              . d) Hyväksyessään hallituksen esityksen Iaik·
47572:  rahan, määräisinä myönnetystä ll:linasta voidaan       si valtion investointirahastosta on eduskunta
47573:  lainansaajalta ~riä Pos~ipankin hallituksen            vastauksessaan (Edusk. v:ast. Esitys n:o 114/
47574:  päättämien perusteiden ml!kainen varat~smaksu,          1976 vp.) lausunut muun muassa edellyttä-
47575:  joka suuruudeltaan v~staa. Postipankin vast,aa-        vansa, että pienteollisv.uden lainoitukseen
47576:  vanlaiseen .tarkoitukseen myöntämästä lainasta         myönnetään 60 milj. m.~kkaa. T<,>isaalta on
47577:  perimää vastaavaa maks4a. Peritty varimsmak-           ainoastaan pienteollisuudelle myönnetyt lainat
47578:  su on tuloutettava investointirahastoori.              voitu investointirahaston varoista antaa mark-:
47579:      Postipankin hallitus päätti 27 päivänä tam-        kamääräisinä lainoina. Näistä syistä on tahlls-
47580:  mikuuta 1977, .. että sanottuna päivänä tai sen        t0n varoista myönnettävien lainojen yleisistä
47581:  jälkeen myönnetystä . valuuttamääräisestä lai-         ehdoista annetun valtioneuV9ston päätq~
47582:  nasta peritään lainansaajalta saman suuruinen          2 §;ssä määritelty, milloin laina katsotaan
47583:   ja . samoin . perustein määräytyvä varausmaksu        pienteollisuudelle annetuksi lainaksi..           ....
47584:  kuin mitä· kulloinkin peritään Postipankin vas-           · Investointirahaston toin}:inta-aikana on· pieni
47585:   taavanlaiseen t!U'koitukseen myöntämästä pitkä-       teollisuuden taholta saapunut lainahakemuksia
47586:   aikaisesta .lainasta. Tämän päätoksen mukaises-       suhteellisen vähäisessä määrin. Tästä syyst~ on
47587:   ti perittiin vuonna 1977 varausmaksua vasta-          pienteollisuuden il}vestointien rahoittamiseen
47588:   arvoltaan vähintään 100 000 markan suurui-            rahaston varojen sijoitussuunnitelmissa varatuis-
47589:   sesta. lainasta etukäteen kultakin lainan myön-       ta määrärahoista jäänyt huomattava osa käyttä.
47590:   tämispäivästä aikavalta kolmen kuukauden jak•         mättä: Eräänä syynä Jainahakemusten vähiii~
47591:   solt.a tai sen osalta 0,25 prosenttia nostamatta      syyteen on ilmeisesti ollut pienteollisuud~l) ·.ra~
47592:   olevan lainan määrästä.                                jaksi · määritellyn liikevaihdon enimmäismliiWM
47593:      c) Valtioneuvosto. antoi 4 päivänä marras-          jälkeenjääneisyys. Kesäkuun 22 päivänä 1977
47594:   kuuta 1976 uudet ohjeet lainoja ja avustuksia         ann.etulla. valtioneuvoston päätöksellä ( ')18/Tl)
47595:   myönnettäessä tai korkotukiluottoja hyväksyt-          muutettiin edellä mainittua 2 §:ää siten, että
47596:   täessä asetettavista rakennusaikaisista työllisyys-   laina katsotaan ·pienteollisuudelle annetuksi lai.
47597:   ehdoista.. Tämä päätös. ei koske valtion .inves-       naksi, kun lainansaajana on teollisuutta b~rjoit:­
47598:   tointirahaston varoista myönnettäviä lainoja.         tava yritys, jolla arvioidaan lainaa myönnettäessä
47599:  2 1678006130
47600: 1Q
47601: 
47602: t~ :uuden yrityksen osalta sen ensimmäisenä             tinnössään myös, että olisi selvitettävä, onko
47603: tpirirlntavuotena olevan enintään 15 milj. mar-         pienteollisuuden investointien rahoittarliisen
47604: ~n suuruinen vuotuinen liikevaihto.            .        osalta mahdollista lisätä yhteistyötä rahaston
47605:   .re.) Lähinnä pienen ja keskisuuren teollisuu-        ja kauppa- ja teollisuusministeriön välillä.
47606: den Joimintaedellytysten parantalliiseksi ja tut- ·          Investointirahaston ·varoista· tapahtuvan lai-
47607: vaamiseksi sekä tuotannollisten investointien           nanannon sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
47608: dvyttämi~eksi muutettiin 8 päivänä joulukuuta·          tukitoimenpiteiden tarkoituksenmukaisen koor-
47609: t977 · ,annetulla valtioneuvoston päätöksellä           dinoinoin aikaansaamiseksi lisättiin myönnettä-
47610:  (-917/77) rahaston varoista myönnettävien lai-'        vien .lainojen yleisiä ehtoja koskevan valtio-
47611: nojen ·.yleisiä ehtoja lainan enimmäismäärien,          neuvoston päätöksen 18 § :ään uusi 3 momentti
47612: pienteollisuuslainojen käsittelyjärjestyksen. sekä·      (.917 /77), jonka mukaan pienteollisuuslainaa
47613: lainavarojen maksatuksen osalta.                        koskeva hakemus, joka on toimitettu muulle
47614:   <Investointitoiminnan elvyttämiseksi voidaan          vastaanottajalle kuin · kauppa- ja teollisuusmi-
47615: niiden ·lainahakemusten perusteella, jotka . teh-       nisteriön teollisuuspiirin piiritoimistolle, on heti
47616: dään·, vuoden 1978 loppuun mennessä, myön-              lähetettävä ko. piiritoimistolle. Piiritoimisto
47617:  tää lainaa enintään 75 %: käyttöomaisuuden:            antaa hakemuksesta lausunnon ja toimittaa ha~ ·
47618:  hankinnasta taikka sen muutos- tai parannus-.           kemuksen. lausuntoineen ja mahdollisine lisä-
47619:  töistä aiheutuvista hyväksyttävistä kustannuk--        selvityksineen Postipankille. Jäljennös lausurr
47620:  sista. · Siinä tapauksessa, että mainitut kustan-       nosta on piiritoimiston toimitettava kauppa~ ja
47621:  nukset ··ovat · enintään puolet ·samanaikaisesti        teollisuusministeriölle.
47622:  roteutettavan kokonaisinvestoinnin kustannuk-             · Yhteistoiminnan kehittämistä varten · on
47623:  sista, näihin mukaanluettuna myös pysyvän               myös asetettu kauppa- ja teollisuusministeriön
47624:  käyttöpääoman lisätarve, voidaan lainaa myön~.          ja P.ostipankin välinerr työryhmä, jossa on tar-
47625:  tä~ enemmänkin, kuitenkin enintään mainittu-            kemmin selvitetty myös pienteollisuutta koske-
47626:  jå.. hyväksyttäviä kustannuksia vastaava määrä..        vien lainahakemusten tarkoituksenmukaista
47627:  Investoinnin rahoittamiseksi myönnettävän lai-          käsittelyjärjestystä.
47628:  rntn ' enimmäi'smäärän korottamisella · helpote-            -Kauppa- ja· teollisuusministeriön ia sen piiri~
47629:  iaan samalla yritysten mahdollisuuksia saada            hallinnon sekä Postipankin välisen yhteistoimin-
47630:  lhliYt;töpääomaluottoa muilta luottolaitoksilta~        nan kehittämistyötä. jatketaan edelleen.
47631:   ·>Edellä kohdassa 2.3. mainitussa eduskun-                  Investointirahaston varoista myönnettävien
47632:  nan .... valtiovarainvaliokunnan ' mietinnössä öti      lainojen yleisistä ehdoista annetun· valtioneu-
47633:  laUsuttu, että olisi tutkittava · tarve valtion ·in:    voston päätöksen 21 §:n mukaan rahaston va-
47634:  vestointirahastosta annetun 'lairi muuttamiseksi        roista myönnettävien lainojen. maksatus tapah-
47635:   siten, että rahasto voisi eräissä tapauksissa          tuu lainalla rahoitettavien hankintojen ja töi-
47636:  myöntää lainoja myös käyttörahoitukseen.                den edistymisen mukaisesti. Kun rahaston toi-
47637:  Edellisessä kappaleessa mainittu investointira-         m:int~a varten otetusta ulkomaisesta luotosta
47638:  haston varoista myönnettävien lainojen yleisiä·         saatujen lainavarojen väliaikaisesta sijoittami-
47639:   ehtoja koskeva, yritysten käyttöpääoman saan-           sesta saadaan pienempi tuotto kuin mitä ulko-
47640:   tia helpottava muutos huomioon ottaen ja'               maisesta lainasta. on suoritettava korkoa, ori
47641:   11thtien siitä, että valtion investointirahaston       pidettävä ·tarkoituksenmukaisena, että lähirinii
47642:   perustamisen keskeisenä. lähtökohtana on pyr-          våluuttåmääräiSt:ä lainaa tai- sitä osaa lainasta,
47643:   kimys tukea valtion toimenpitein nimenomaan             joka Ön -myönnetty . valuuttamääräisenä, voitai-
47644:   tuotannollisia investointeja, ei rahaston . toi~        siin maksattaa lainansaajalle investoinnin _edis1
47645:   tn'innan ulottamiseen käsittämään myös yritys"          tymisen edellyttämän maksatuksen lisäksi myös
47646:   ten käyttöpääoman rahoitusta näyttäisi, rahas-'         ennakkoria seuraavan työvaiheen osalta. Muu-
47647:   tön markkamääräisten varojen suhteellisen vä-           tos· helpottaa myös yrityksen käyttöpääomatar-
47648:   häisyydenkin vuoksi, olevan perusteltua. Toi~           peen tyydyttämistä investoinnin toteuttamisen
47649:   såalta rahaston ottamien ulkomaisten lainojen           aikana. Tämän järjestelyn toteuttamiseksi muu~
47650:   käyttöä käyttöpääomaluottojen rahoittamiseen            tettiin edellä mainittua 21 §:ää 8 päivänä
47651:   ei: voida pitää tarkoituksenmukaisena. Kysy-            joulukuuta 1977 annetulla valtioneuvoston pää-
47652:   iriystä käyttöpääomaluottojen myöntämisestä             töksellä siten, että lainavaroja voidaan maksaa
47653:   pienteollisuusyrityksille selvitetään kuitenkin         aikaisemminkin kuin mitä investoinnin edisty~
47654:   edelleen.                                               minen edellyttäisi, mikäli siihen on perusteltua
47655:   i': Valtiovarainvaliokunta .katsoi mainitussa mie-      syytä..
47656:                                                                                                       H
47657: 
47658:     Irivestoin tirahaston varoista myönnetyistä      suun. Myönteisenä piirteenä oli ulkomaankati"
47659: markkamääräisistä lainoista peritään saman suu-      pan tasapainottuminen. Tämä aiheutui pää•
47660: ruinen korko kuin Postipankin vastaavanlaisiin       asiassa tuonnin määrän vähenemisestä, mutta
47661: tarkoituksiin myöntämistä pitkäaikaisista lai-       myös vienti kasvoi tyydyttävästi huolimatta ul:.
47662: noista. Investointirahaston toimintaa varten         komaisen kysynnän odotettua vähäisemmästä
47663: otetulla ulkomaisella lainalla saaduista varoista    elpymisestä. Kokonaistuotanto Suomessa vähe•
47664: myönnettävästä lainasta ·peritään ulkomaisesta       1li hieman ja teollisuustuotanto jäi pari pro-
47665: lainasta rahastolle aiheutuvaa todellisten korko-    senttia vuoden 1976 tason alapuolelle. Metalli·
47666: kustannusten mukaista korkoa vastaava korko          teollisuus, jOka aikaisempina vuosina oli sel-
47667: lisattynä vähintään 0,25 prosenttiyksiköllä.         vinnyt lamasta varsin hyvin, joutui vähentäi
47668:     Postipankin hallituksen päätöksen mukaisesti     mään tuotantoaan lähinnä kotimaisten inves~
47669: perittiin markkamääräisinä myönnetyistä lai-         tointien vähäisyyden takia. Metsäteollisuudessrt
47670: noista vuoden 1977 syyskuun loppuun vuotuisc         tuotanto ei kasvanut. Palveluelinkeinojen tuo:-
47671: ta korkoa 9,75 %. Lokakuun 1 päivästä 1977           tanto kasvoi kauppaa lukuunottamatta, joskin
47672: lukien toteutettiin korkokannan yleinen· alenc       selvästi hitaammin kuin keskimäärin viimeiseri
47673: taminen yhdellä prosenttiyksiköllä. Sanotusta        kymmenen vuoden aikana.                            ·,
47674: ajankohdasta lukien alennettiin myös inves~             Kiinteät investoinnit supistuivat edelleeri
47675: tojntirahaston varoista myönnettyjen markka-         vuonna 1977 tosin jonkin verran edellis\TUö-
47676: määräisten lainojen korko 8,75 prosenttiin;          tista hitaammin. Kapasiteetin alhaisen käyttö-
47677: Valuuttamääräisinä myönnetyistä · lainoista pe:.     asteen ja heikon kannattavuuden vuoksi teol~
47678: rittiin kysymyksessä olevan ulkomaisen lainan        lisuus vähensi voimakkaasti kone- ja laitehan-
47679: efektiivisestä korosta riippuen 5,75 prosentista     kintojaan sekä rakennusinvestointejaan. Erityl:
47680:  10 1;2 prosenttiin.                                 sesti investointitoiminta väheni metalliteollisuu~
47681:     Investointirahaston varoista myönnettävät        dessa. Metsäteollisuudessa supistuivat tuntuvas~
47682: lainat annetaan Postipankin valityksellä ja vas~     ti rakennusinvestoinnit, kun taas konehankin~
47683:  tuulia. Rahaston varoista voidaan laina tai osa     toja jatkettiin aiempien investointipäätösten
47684:  siitä myöntää myös investointirahaston vas-         mukaisesti varsinkin paperiteollisuudessa. Ta:.
47685:  tuulla ja ilman turvaavaa vakuutta, jos lainaih     Ionrakennustoiminta lisääntyi vuonna 1977
47686:  saajalla ei ole käytettävissään sellaisia vakuuk·   3 %. Asuinrakennusinvestoinnit kasvoivat hi~i
47687:  sia, että laina voitaisiin myöntää yleisen pank-    man muita talonrakennusinvestointeja nopeam•
47688:  kikäytännön mukaisin turvaavin vakuuksin Pos-       min. Asuntoja valmistui 56 100 eli lähes si.
47689:  tipankin vastuulla. Valtioneuvoston 12 päivänä      man verran kuin vuonna 1976. Valtion osalai.i.
47690:  kesäkuuta 1975 antaman päätöksen mukaan on          noittamien asuntojen tuotanto-osuus aleni. Jul~
47691:  investointirahaston vastuulla ilman turvaavaa       kisten investointien kokonaismäärä ei juuri su•
47692:  vakuutta myönnetyn lainan yhteydessä perit~         pistunut, vaikka maa- ja vesirakentaminen väl
47693:  tävä lainansaajalta 0,5 prosentin suuruinen ker-    heni edelleen tuntuvasti.
47694:  takaikkineo maksu, joka lasketaan lainan päii~      · Kannattavuuden heikkeneminen merkitsi
47695:  omasta. Kertamaksuna peritään kuitenkin enin-       huomattavaa käyttöpääomaluottojen tarvetta
47696:  tään 30 000 markkaa. Lisäksi peritään kulloin-      varastojen kasvun pysähtymisestä huolimattå•.
47697:  kin takaisin maksamatta olevalle pääomalle          Suomen Pankin luottopolitiikka jatkui valikoi~
47698:  vuotuisen koron mukaan laskettava 0,5 prosen-       vana ja yleispiirteiltään tiukkana, ja suuntasi
47699:  tin suuruinen vuosimaksu.                           edelleen luoronkysyntää kotimaisiin rahoituS:'
47700:                                                      lähteisiin. Valuuttarriarkkinoilla vallinneen levot~
47701:                                                       tomuuden vuoksi keskuspankki ei nähnyt maK.
47702: 4. Valtion investointirahaston toimin-               dollisuuksia rahapolitiikan keventämiseen. Pank-
47703:                                                      kien ottolainauskehitys pysyi edellisen vuoden
47704:    ta vuonna 1977                                     tapaan melko vaimeana, mikä rajoitti luotan•
47705:                                                       annon mahdollisuuksia.
47706:  4.1. Investointitoiminta ja yritysten rahoitus•
47707:       tarve vuonna 1977
47708:                                                      4.2. Investointirahaston varat
47709:     Kotimainen kysyntä aleni Suomessa selvästi
47710:  vuonna 1977, mikä johti tuotantotoiminnan su-         Valtion vuoden 1975 ensimmäisessä lisäme~
47711:  pistumiseen ja työttömyyden tuntuvaan no.tic        noarviossa myönnettiin 500 milj. markan. rilää-
47712: 12
47713: 
47714: räraha siirrettäväksi valtion investointirahas-       määräisestä omasta pääomasta oli 1. 1. 1977
47715: toon. Tämä määräraha siirrettiin rahastoon val-       sitomatta 378041 409,41 markkaa.
47716: tiovarainministeriön 4 päivänä kesäkuuta ja 10            Valtio otti vuoden 1977 aikana investointi-
47717: päivänä joulukuuta 1975 tekemillä päätöksillä.        rahaston toimintaa varten ainoastaan yhden
47718: Vuonna 1975 otettiin investointirahaston toi-         ulkomaisen lainan, 63 000 000 Sveitsin fran-
47719: mintaa varten 12 päivänä kesäkuuta 1975 en-           gin maataisen lainan vasta-arvoltaan noin
47720: simmäinen ulkomainen laina määrältään 350             127 000 000 markkaa. Lainan, joka otettiin
47721: milj. Saudi-Arabian riyalia.                          sanotun vuoden marraskuussa, vuotuinen korko
47722:     Valtion investointirahaston vuoden. 1975 ti-      on 4 .34 % ja laina-aika 7 vuotta.
47723: linpäätöksen mukaan siirtyi rahaston varo-                Valtion investointirahastosta annetun lain
47724: ja -sitomattomina vuodelle 1976 kaikkiaan             7 §:n 1 momentin; sellaisena kuin tämä lain-
47725: 609298 458;44 markkaa. Tähän sisältyi edellä          kohta oli 7 päivänä helmikuuta 1975 anmitus-
47726: mainitusta ulkomaisesta lainasta sitomatta jää·       sa laissa (74/75), mukaan rahasto voi ottaa
47727: nyt ·määrä 150 770 000 riyalia; jonka vasta-          toimintaansa varten lainaa, jonka määrä sai
47728: arvo Suomen markoissa oli tilinpäätöksen mu-          olla samanaikaisesti rahaston oman pääoman
47729: kaan 153 373 223,03 markkaa. Rahaston mark-           kanssa enintään 1 500 milj. markkaa·. Kun
47730: kamääräisestä omasta pääomasta oli L 1. 197 6         nämä lainanottovaltuudet vuoden 1977 syksy!.
47731: sitomattaA55 925 235,41 markkaa.                      lä olivat lähes kokonaisuudessaan käytetyt,
47732: .r Vuoden. 1976 aikana valtio. otti investointi-      muutettiin edellä mainitun pykälän säännöstä
47733: t"ahastoa varten kolme ulkomaista lainaa, vasta-      2 päivänä joulukuuta 1977 annetulla lailla
47734: arvoltaan yhteensä noin 525,6 milj. markkaa.           ( 855/77) siten, että inves,tointirahasto'. voi
47735: Kaksi lainoista oli obligaatiolainoja, joista ·toi-   ottaa toimintaansa varten lainaa, jonka mää-
47736: nen, 100 000 000 Saksan markan määräinen              rä saa samanaikaisesti olla enintään 3 000
47737: Wna, jonka niroelliskorko on 8% ja laina-             milj. markkaa. Ulkomaan rahan määräisen
47738: aika 8 vuotta, laskettiin liikkeeseen Saksan          lainan vasta-arvo lasketaan aina lainaa otet-
47739: Liittotasavallan pääomamarkkinoilla toukokuus-        taessa voimassa olleen Suomen Pankin asian-
47740: sa ja toinen 80 OOQ 000 Sveitsin frangin mää-         omaiselle valuutalle noteeraaman myyntikurs-
47741: räinen laina, jonka niroelliskorko on 6 % ja          sin mukaan. Lainan ottamisesta ja sen eh-
47742: laina-aika 15 vuotta, Sveitsin pääomamarkki~          doista päättää valtioneuvosto. Samalla lisät-
47743: noilla elokuussa.       Jälkimmäisestä lainasta       tiin lain 4 §:ään uusi 3 momentti, jossa sää-
47744: 50 000 000 Sveitsin frangia otettiin investointi-     detään, että rahaston toimintaa varten otetuista
47745: rahastoa varten loppuosan jäädessä valtioneu-         lainavaroista voidaan myöntää lainoja myös
47746: voston yleisten lainanottovaltuuksien puitteissa      Kehitysaluerahasto Oy:lle käytettäväksi sano-
47747: otettuna budjettitalouden piirissä käytettäväksi.     tusta osakeyhtiöstä annetussa laissa mainittui-
47748: Kolmas investointirahastoa varten otettu ulko-        hin tarkoituksiin. Lainan myöntämisestä Kehi-
47749: mainen laina nostettiin kesäkuussa 197 6 yksi-        tysaluerahasto Oy:lle päättää valtioneuvosto
47750: tyisenä velkakirjalainana Saudi-Arabiasta. Lai-       Suomen Pankin annettua asiasta lausuntonsa.
47751: namäärä, joka vasta-arvoltaan on yhteensä             Lainan ma:ksattamisesta huolehtii valtiokonttori.
47752: 75 000 000 US-dollaria, koostui US-dollarimää-            Hallituksen 23 päivänä kesäkuuta 1977 arita-
47753: räisestä ( 25 000 000 US-dollaria), Sveitsin fran-    massa periaatepäätöksessä talouspolitiikan ta-
47754: gimääräisestä ( 64 000 000 SFR) ja Saksan             voitteista, toimintalinjoista ja lähiajan talou-
47755: markkamääräisestä ( 64 000 000 DM) lainaeräs-         dellisista elvytystoimenpiteistä todetaan, että
47756: .tä. Laina-aika on kaikkien lainaerien osalta         valtion investointirahastolle turvataan sekä
47757:  7 vuotta.                                            vuonna 1977 että vuonna 1978 500 milj. mar-
47758:     Valtion investointirahaston vuoden 197 6 ti-      kan lainanantomahdollisuudet. Asetettu tavoite
47759: linpäätöksen mukaan siirtyi rahaston varo-            ei toteutunut ainakaan vuonna 1977.
47760:  ja sitomattomina vuodelle 1977 kaikkiaan
47761:  512 124 380,84 markkaa. Tähän määrään si-
47762: sältyi edellä mainituista ulkomaisista lainoista      4.3. Rahaston varojen sijoitussuunnitelmat vuo-
47763: sitomatta jääneitä valuuttamääräisiä varoja                delle 1977
47764:  14 104 611,11 DM; 59 502 004,17 SFR ja
47765: 4 909 666,67 US$, joiden yhteinen vasta-arvo            Valtion investointirahaston neuvottelukunta
47766: Suomen markoissa oli tilinpäätöksen mukaan            teki valtioneuvostolle 16 päivänä joulukuuta
47767:  134 082 971,43 markkaa. Rahaston markka-             1976 ehdotuksen rahaston varojen vuoden
47768:                                                                                                             13
47769: 
47770: 1977 sijoitussuunnitelmaksi sekä rahaston va-        jen sijoitussuunnitelman. Tarkistetun sijoitus-
47771: rojen käyttöä koskeviksi tarkemmiksi määräyk-        suunnitelman mukaan lainavaroja oli käy-
47772: siksi. Valtion heikon kassatilanteen johdosta        tettävissä pienteollisuuden investointeihin 30
47773: ja sen vuoksi, että valtion maksuvalmiuden           milj. markkaa, turvevoima1aitosten rakentami-
47774: säilyttämiseksi jouduttiin turvautumaan erityis-     seen 10 milj. markkaa ja muihin tuotannolli-
47775: järjestelyihin, neuvottelukunta laati ehdotuk-       siin investointeihin 165,5 milj. markkaa eli
47776: tuksensa sijoitussuunnitelmaksi lähinnä syys-        yhteensä 205,5 milj. markkaa. Lainoista saa-
47777: kuussa 197 6 rahaston toimintaa varten otetun        tiin myöntää markkamääräisinä enintään 55
47778: 50 000 000 Sveitsin frangin määräisen ulko-          milj. markkaa. Va1uuttamääräisiä lainoja saa-
47779: maisen lainan varaan. Suurin osa vuodelle            tiin myöntää 59 502 004,17 Sveitsin frangia,
47780: 1977 sitomattomana siirtyvästä rahaston omasta       14 426 932,11 Saksan markkaa, 4 909 666,67
47781: pääomasta jäi siis edelleen käyttämättä. Neu-        US-dollaria ja 11 467 156 Saudi-Arabian riyalia.
47782: vottelukunta ehdotti tuotannollisten investoin-         Sen jälkeen kun va1tion investointirahaston
47783: tien rahoittamiseen myönnettäviin lainoihin          toimintaa varten oli saatu marraskuussa 1977
47784: käytettäväksi 120 milj. markkaa, josta markka-       63 000 000 Sveitsin frangin määräinen ulko-
47785: määräisinä lainoina enintään 45 mHj. markkaa.        mainen laina, teki investointirahaston neuvot:
47786: Korostaen erityisesti investointirahaston merki-     telukunta ehdotuksen rahaston varojen· lisäsi-
47787: tystä työllisyyden ylläpitämisessä neuvottelu-       joitussuunnitelmaksi. Valtioneuvosto vahvisti-
47788: kunta ilmoitti samalla valtioneuvostolle pitä-       kin 1 päivänä joulukuuta 1977 rahaston lisä-
47789: vänsä erityisen tärkeänä, että valtion investoin-    sijoitussuunnitell1lan, jossa osoitettiin lisävaroja
47790: tirahaston toimintaa varten kiireellisesti saatai-   pienteollisuuslainoihin 10 milj. markkaa, teolli-
47791: siin riittävästi uusia ulkomaisia lainavaroja.       suuden energiansäästöinvestointeihin 45 . milj.
47792:    Vaitioneuvosto vahvisti 20 päivänä tammi-         markkaa ja muihin tuotannollisiin investointei-
47793: kuuta 1977 investointirahaston varojen sijoi-        hin 80 milj. markkaa.
47794: tussuunnitelman vuodeksi 1977. Ottaen huo-              Vuodelle 1977 vahvistetuissa sijoitussuunni-
47795: mioon, että vuodelle 1977 siirtyi enemmän            telmissa· osoitettiin investointirahaston varoja
47796: sitomattomia, rahaston toimintaa .. varten otet-     lainojen myöntämiseen yhteensä 340,5 milj.
47797: tuja ulkomaisia lainavaroja kuin mitä neuvot-        markkaa seuraaviin kohteisiin:
47798: telukunnan tekemässä ehdotuksessa · edellytet-
47799: tiin valtioneuvoston· vahvistamassa sijoitussuun•    1. Lainat pienteollisuuden in-
47800: nitelmassa osoitettiin varoja lainojen myöntä-            vestointeihin.> ........ ,. 40,0 milj; mk
47801: miseen kaikkiaan 182 milj. markkaa, josta pien-      2. Lainat turvevoimalaitosten
47802: teollisuudelle 30 milj. markkaa:. turvevoimalai,:         rakentamiseen . . . . . . . . . . 10,0 milj. mk
47803: tosten rakentamisen rahoittamiseen 10 milj.          3. · Lainat teollisuuden ener-
47804: markkaa ja muihin tuotannollisiin investointei-           gian säästöinvestointeihin 45,0 milj. mk
47805: hin 142 milj. markkaa. Lainoista saatiin myön-       4. Lainat muihin tuotannolli-
47806: tää markkamääräisinä enintään 50 milj. mark-              sjin investointeihin ..... 245,5 milj. mk
47807: kaa. sekä valuuttamääräisinä 59 307 3Y7 ;50
47808: Sveitsin frangia, 13 428 611,11 Saksan mark-              )'hteensä 1 ) . . . . . . . . . . . . 340,5 milj. 1Jlk
47809: kaa ja 4 830 500 US-dollaria. Rahaston mark-
47810: kamääräistä omaa· pääomaa jätettiin sitolllatta
47811: 291,5 .milj. markkaa. ·               . ·            4.4. Rahaston varojen käyttöä koskevat tar-
47812:    Valtion investointirahaston vuoden 1976 ti·         , kemmat määräykset
47813: Iinpäätös valmistui 18 päivänä helmikuuta·
47814: 1977. Tilinpäätöksen ·mukaan siirtyi rahas-             Vahvistaessaan investointirahaston varojen
47815: ton sitomattomina varoina vuodelle 1977              sijoitussuunnitelman valtioneuvosto samalla an-
47816: enemmän kuin edellä tarkoitettua sijoitus·           toi tarkempia määräyksiä rahastcm varojen käy-
47817: suunnitelmaa vahvistettaessa · arvioitiin. Lä-       töstä. Näissä tarkemmissa määräyksissä annet-
47818: hinnä tästä syystä investointirahaston neu-          tiin yhdenmukaisesti vuonna 1976 voi.massa
47819: vottelukunta teki 19 päivänä toukokuuta              olleiden määräysten kanssa ohjeita ·muun muas-
47820: 1977 valtioneuvostolle ehdotuksen rahaston
47821: varojen sijoitussuunnitelman tarkistamisesta.          ') Tähän kokonaissummaan s~sä1tyy markkamääräisiä
47822: Vaitioneuvosto päättikin 26 päivänä toukokuu-        varoja 64,9 mllj. triåvkkaa ja valuuttamääräisiä varoja
47823: ta 1977 tarkistaa investointirahaston varo-          275,6. milj. markkaa.
47824:  sa _siitä, että rahaston lainoitustoiminnalla tuli      vaa tai tästä tuotannosta vähintään 1/3 on tar-
47825:  pyrkiä parantamaan teollisuuden tuottavuutta,           koitettu vientiin. Edellytyksenä on lisäksi,
47826:  edistämään ulkomaankaupan tasapainottumista              ettei yritykselle myönnetä saman investoinnin
47827:  sekä muutenkin tukemaan maassa harjoitetta-             rahoittamiseen investointiavustusta kehitysaluei-
47828: vaa yleistä teollisuuspolitiikkaa. Lainoituskoh-         den tuotantotoiminnan tukemisesta annetun
47829:  teita valittaessa tuli ottaa· huomioon työvoiman        lain ( 452/75) nojalla.
47830:  tarjonnassa ja kysynnässä maan eri osissa esiin-               Käsitellessään kokouksessaan 23 päivänä mar-
47831:  tyvät vaihtelut ja asettaa etusijalle sellaiset in-.     raskuuta 1977 ehdotuksen tekemistä valtio-
47832: vestoinnit, jotka tasoittavat alueellisia eroja.         neuvostolle investointirahaston varojen vuoden
47833:  Jnvestointirahaston varoista oli käytettävä yri-         1977 lisäsijoitussuunnitelmaksi neuvottelukunta
47834:  tystoiminnan rahoittamiseen erityisesti kehi-           katsoi,· että pienteollisuuden investointitoimin-
47835:  tysalueilla ottaen huomioon valtion investointi-        nan ja työllisyyden tukemiseksi olisi voitava
47836: :~;ahastosta annetun lain 1 §:ssä rahoituksen koh-       myöntää rahaston varoista lainaa käypää korkoa
47837:  teena mainitut. investoinnit. Lainojen myöntä-           alemmalla korolla myös kehitysalueiden ulko-
47838: misessä oli lisäksi noudatettava valtioneuvoston         puolellakin seuraavilla edellytyksillä:
47839:  1 päivänä huhtikuuta 1976 ja 10 päivänä mar-                   1. Hanke sijoittuu paikkakunnalle, joka on
47840: raskuuta 1977 vahvistamia ohjeita investointien          elinkeinorakenteen kehittyneisyyden osalta rin-
47841: luototukse!;sa noudatettavista periaatteista. ·
47842:                                                           nastettavissa kehitysalueisiin tai jolla on muu-
47843:     Käytettävissä olevien varojen vähäisyyden            toin syntynyt vaikeita elinkeinorakenteellisia
47844:  johdosta oli etusijalle lainoja myönnettäessä            ongelmia.
47845: asetettava sellaisten keskeneräisten tuotannollis-.
47846: ten. investointien jatkaminen· ja loppuun saaF                  2. Kysymyksessä olevan. yrityksen suunni-
47847: taminen, joissa syntyvä kapasiteetti on välittö-         teltu tuotanto on tuontia korvaavaa tai tästä
47848:  mästi valmistumisen jälkeen otettavissa kan-            tuotaimosta vähintään kolmasosa on tarkoitettu
47849: nattavaan käyttöön. Siltä osiri kuin varoja· jää         vientiin.
47850: käytettäväksi uusien investointien .aloittamiseen              -3. Hankkeeseen sijoitettavan pääoman suhde
47851: myönnettäviin ·lainoihin, oli näistä lainavaroistat      uusien. pysyvien työpaikkojen määrään on alhai-
47852: pyrittävä mahdollisuuksien mukaan ohjaamaan              nen;
47853: kolmasosa kehitysalueen ensimmäiselle vyöhyk-             · ·. Neirvottelukunnan ehdotuksen mukaisesti
47854: keelle ja lisätukia.lueille· sekä kolmasosa kehitys-:    valtioneuvoston 1 päivänä joulukuuta 1977
47855: alueiden toiselle vyöhykkeelle ja tukialueille.          vähvistamien tarkempien . määräysten . nojalla
47856: Milleiin lainaa oli haettu uu.den investoinnin·          saatiin: laina myöntää pienteollisuusyritykselle
47857: r.ahoittamiseen, oli· etusijalle asetettava lilke-       käypää korkoa alemmalla korolla myös muualla
47858: täloudellisesti erittäin ·kannattavat, työllisyyttä      niaassa kuin kehitysalueilla, mikäli edellä maini-
47859: P!lrhaiten edistävät tuotannolliset investoinnit:        tut edellytykset olivat olemassa.
47860:     Laihoituksessa oli suhtauduttava tasapuoli-           · Lainoista .saatiin myöntää enintään 10 milj.
47861: s,esti valtion yhtiöiden. ja. •yksityisten.. yritysten   markkaa investointirahaston vastuulla ja hei-
47862: investointeihin sekä otettava huomioon sellais-          kompaa vaktiutta · vastaan kuin valtion lainaus-
47863: tbri· tuotam1onaloyen ja hankkeiden rahoittami-          rahastosta annetun lain ( 189/40) 5 §:ssä on
47864: nen, jotka voimistavat taloudellista yhteistyötä         säädetty.
47865: Suomen ja Neuvostoliiton sekä muiden SEV-                 · · · Pienteollisuuslainat myönnettiin yksinomaan
47866: maiden välillä. .·                                       markkamääräisinä lainoina. Muut lainat niyön~
47867:     Vaitioneuvoston varojen käytöstä antamien            nettiin- kokonaan tai osittain ulkomaan rahan
47868: tarkempien määräysten mukaan lainoista saatiin           määtätsinä niissä valuutoissa, joina investointi-
47869: myöntää enintään 10 milj. markkaa käypää                 rahastoa varten on otettu ulkomaista· lainaa.
47870: korkoa alemmalla korolla siinä tapauksessa, että.        Ulkomaanrahan määräisen lainaosuuden suu-
47871: låina myönnetään maan jakamisesta kehitysalue-           ruutta · määrättäessä oli otettava huomioon
47872: vyöhykkeisiin sekä lisätukialueiden ja tukiahiei-        muun muassa lainaa saavan yrityksen vienti-
47873: den määräämisestä annetun valtioneuvoston pää-           tulojen määrä ja yrityksen kyky kantaa lainasta
47874: töksen ( 499 /75) 1 §:ssä tarkoitetuilla kehitys-        aiheutuva kurssiriski. Muista kuin pienteolli-
47875: alueilla tai niihin kuulumattomilla lisätuki- ja         suuslainoista oli 1. 1.-30. 11. 1977 välisenä
47876: tukialueilla suoritettavaan pienteollisuusyrityk-        aikana aina vähintään 50 prosenttia myönnet-
47877: sen · teollisuusinvestointiin ja että tällaisen yri-     tävä ulkomaanrahan määräisenä. Investointitoi-
47878: tyksen suunniteltu tuotanto on tuontia korvaa-           minnan elvyttämiseksi valtioneuvosto muutti.
47879:                                                                                                       15
47880: 
47881: investointirahaston neuvottelukunnan ehdotuk-       tuna enintään 80 milj, markkaa. Vuoden 1977
47882: sesta 1 päivänä· joulukuuta 1977 antamallaan        huhtikuun loppuun mennessä sai näiden laino-
47883: päätöksellä rahaston varojen käyttöä koskevia       jen maksatus olla enintään 40 milj. markkaa.
47884: t~rkempia määräyksiä siten, että lainasta voitiin   Lainojen maksatus oli sanotun vuoden huhti-
47885: myöntää yrityksen . viennin osuudesta liikevaih-    kuun loppuun mennessä 29,6 milj. markkaa
47886: dosta riippuen 30-70 prosenttia markkamää-          ja vuoden loppuun mennessä 77,4 milj. mark-
47887: räisinä lainoina ja muu osa valuuttamääräisenä,     kaa.
47888: jos yrityksen valtion investointirahaston varois-
47889: ta . niypnnettävien lainojen yleisistä ehdoista
47890: annetun valtioneuvoston päätöksen 2 .§:ssä,
47891: sellaisena kuin tämä pykälä on .muutettuna          4.5. Lainojen hakeminen
47892: 22 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla valtioneu-
47893: voston päätöksellä ( 518/77), tarkoitettu liike-       Teollisuuden investointitoiminnan supistumi-
47894: vaihto on vähintään 15 ja enintään 50 milj.         nen heijastui myös investointirahaston toimin-
47895: markkaa ..                                          taan siten, että rahastolle tehtiin viime vuonna
47896:    Valtioneuvoston sijoitussuunnitelmapäätöksen     lainahakemuksia edellistä vuotta vähemmän.
47897: mukaan markkamääräisten lainavarojen maksa-         Loppuvuodesta lainahakemusten määrässä ta-
47898: tuksessa oli noudatettava. eräistä valtiontalou,    pahtui kuitenkin jonkin verran lisääntymistä.
47899: den rahoitusasemaa tukevista toimenpit~istä 30         Vuoden 1977 aikana investointirahastolle
47900: päivänä joulukuuta 1976 annettua valtioneu-         saapui lainahakemuksia yhteensä 209 kappa-
47901: voston päätöstä. Tämän päätöksen mukaan             letta. Haettujen lainojen yhteismäärä oli 339
47902: markkamääräisten lainojen maksatus oli vuon-        milj. markkaa. Pienteollisuutta koskevia laina-
47903: na 1977 järjestettävä siten, että niitä makse-      hakemuksia saapui yhteensä 166 kappaletta,
47904: taan; aikaisempina vuosina myönnettyjen mark-       joilla haettujen lainojen yhteismäärä oli 55,5
47905: kamääräisten lainojen maksatus mukaan luet-         milj. markkaa eli täsmälleen lukumääräisesti ja
47906: 
47907:                                   Lamahakemusten jakautuminen
47908: Vuonna 1977 . .käsiteltävänä
47909:                 - ·".       ~
47910:                              olleiden lainahake'musten alueellinen jakautuminen
47911:   r ..                                Tehdyt lainahakemukset            Haettujen lainojen määrä
47912:                                     vuonn'a vuonna                vuonna         vuonna
47913:                                      1976       1977   Yht.        1976           1977         Yht.
47914:                                       kpl       kpl     kpl     (mi1j. mk)      (milj. mk) (milj. mk)
47915: I kehitysaluevyöhyke ja
47916:   lisätukialueet                       7      11        18       155,0         . 55,4        210,4
47917: II kehitysaluevföhyke
47918:     ja ulkopuoliset tuki-
47919:     alueet                           ·.22     55       77         53,6         22.3,2.       276,8
47920: Muu maa                                33    143      176        246,0          60,7         306,7
47921: Yhteensä                               62    209      271        454,6         339,3         793,9
47922: 
47923:   ' Lainahakemukset jakautuivat rahaston sijoitussuunnitelman mukaista jakoa noudattaen seu-
47924:     raavasti
47925:                                      Tehdyt lainahakemukset             Haettujen lainojen määrä
47926:                                     vuonna. vuonna               vuonna          vuonna
47927:                                      1976     1977    Yht;        1976            1977         Yht.
47928:                                       kpl      kpl     kpl      (milj. mk)      (milj. mk) (milj. mk)
47929: Pienteollisuus                        39     166      205         22,0          55,5          77,5
47930: Turvevoimalaitokset                    1       2        3          1,3           13,5          14,8
47931: Teollisuuden energian-
47932:    säästöinvestoinnit                          1        1                        3,3           3,3
47933: Muut                                  22      40       62        431,3         267,0         698,3
47934: Yhteensä                              62     209      271        454,6         339,3         793,9
47935: 16
47936: 
47937: markkamääräisesti ' saman verran kuin vuonna                 156,5 milj. markkaa, teollisuuden energiansääs-
47938:  1976. Turvevoimalaitosten rakentamista koske-               töinvestointien rahoittamiseksi yksi hakemus
47939: via lainahakemuksia saapui 2 kappaletta, joilla              määrältään 3,3 milj. markkaa sekä muihin tuo-
47940: haettujen lainojen yhteismäärä oli 13,5 milj.                tannollisiin investointeihin 187 lainahakemusta
47941: markkaa. Teollisuuden energiansäästöinvestoin-               yhteismääräitään 2,5 miljardia markkaa.
47942: tien rahoittamiseksi haettiin. yksi laina määräl-
47943: tään 3,3 milj. markkaa. Muita tuotannollisia                 4.6. Lainojen myöntäminen
47944: investointeja varten haettiin yhteensä 40 lainaa
47945: yhteismääräitään 267,0 milj. markkaa. Kun                       Valtion investointirahaston varoista myönnet-
47946: lisäksi otetaan huomioon vuoden 197 6 aikana                 tiin vuoden 1977 aikana 109 lainaa yhteismää·
47947: saapuneet mutta sanotun vuoden· lopussa vielä                rältään 248,3 milj. markkaa. Markkamääräisinä
47948: käsittelemättä olleet 62 lainahakemusta yhteis-              myönnettyjen lainojen yhteismäärä oli 45 milj.
47949: määräitään 454 milj. markkaa, oli vuonna 1977                markkaa ja valuuttamääräisinä myönnettyjen
47950: investointirahastossa käsiteltävänä kaikkiaan                lainojen vasta-arvo Suomen markoissa 203,3
47951: 271 lainahakemusta, joilla haettujen lainojen                milj. markkaa. Valuuttamääräisinä myönnettiin
47952: yhteismäärä oli lähes 794 milj. markkaa.                     11,5 milj. Saudi-Arabian riyalia, 13,4 milj.
47953:    Vuoden 1977 loppuun mennessä on inves-'                   Saksan markkaa, 88,6 milj. Sveitsin frangia ja
47954: tointirahaston koko toiminnan aikana haettu                  4,8 milj. US-dollaria. Kun valuuttamääräisinä
47955: lainoja yhteensä 623 kappaletta, joilla haettu-              myönnettyjen lainojen vasta-arvo lasketaan Suo-
47956: jen lainavarojen yhteismäärä ori 2,8 miljardia               men markoissa lainojen myöntämispäivän osto-
47957: markkaa. Pienteollisuutta koskevien lainahake-'              kurssin mukaan; jota kurssia käytetään tässä
47958: musten yhteismäärä on 426 kappaletta, joilla                 4.6 kohdassa vastaavissa tapauksiSsa myöhem-
47959: haettujen lainojen määrä on 151,4 milj. mark-                minkin, myönnettiin lainoja· vuonna 1977 kaik-
47960: kaa, •· turvevciimalaitos.ten rakentamista koskevia.         kiaan 248,3 milj. markkaa. Kun otetaan huo-
47961: lainahakemuksia 9 kappaletta yhteismääräitään                mioon vuosina 1976 ja 1975 myönnetyt lainat;
47962: 
47963: Vuonna 1977 myönnettyjen lainojen alueellinen jakautuminen
47964:                                                                            Myönnety~stä    lainoista
47965:                                                                  Luku-     markka-         valutitta-
47966:                                                                  määrä     määräistä       määräistä     yhteensä
47967:                                                                   kpl     (mhlj.. mk)     (mhlj. mk)    (milj. mk)
47968: 1 kehitysaluevyöhyke . ja lisätukialueet ..... .                   6        1,3              6,4            7,7
47969: II ·kehitysaluevyÖhyke: ja ulkopuoliset tukialueet                28       15,6            108,3          123,9
47970: Muu maa ......•........................                           75       28,1             88,6          116,7
47971: Yhteensä ............................. .                         109       45,0            203,3.         248,3
47972: 
47973:     Myönnetyt lainat jakautuivat rahaston sijoituss!Junnitelman mukaista jaottelua noudättaen seu-
47974:    :raavasti:
47975:                                                                            Myönnetyistä lainoista
47976:                                                                 Luku-      markka-      valuutta-
47977:                                                                 määrä      määräistä    määräistä       yhteensä
47978:                                                                  kpl      (miJj. mk)   (mhlj. tpk)      (milj~ mk)
47979: Pie~teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . ......... .       69          20,1               .          20,7
47980: Turvevoimalaitokset .................... .                        3           1,4         8,6              10,0
47981: Teollisuuden energiansäästöinvestoinnit ..... .                   1           0,4         2,9                3,3
47982: Muut ................. .' .............. .                       36          22,6       191,7             214,3
47983: Yhteensä ......... : ................... .                      109          45,1       203,2             248,3
47984: 
47985: on rahaston koko toiminnan aikana myönnetty                  1977 markkamääräisinä lainoina. Muut lainat
47986: lainoja yhteensä 289 kappaletta. Näiden yhteis-              myönnettiin valtioneuvoston antamien ohjeiden
47987: määrä Suomen markoissa on 1152,9 milj.                       mukaisesti joko kokonaan tai osittain ulko-
47988: markkaa.                                                     maan rahan määräisinä niissä valuutoissa, joina
47989:    Pienteollisuuslainat myönnettiin    vuonna                investointirahastoa varten on otettu ulkomaista
47990:                                                                                                                 17
47991: 
47992: lainaa .. Tällaisen lainan kokonaismäärästä myön-             mukset, siirtyi vuodelta 1977 vuodelle 1978
47993: nettiin keskimäärin 90 % valuuttamääräisinä                   ratkaisemattomia lainahakemuksia yhteensä 77
47994: ja keskimäärin 10 % markkamääräisinä lai-                     kpl, joilla haettujen ·lainojen yhteismäärä oli
47995: noina.                                                        noin 343 milj. markkaa:... '
47996:    Valtionenemmistöisten yhtiöiden tuotannol-                    Niiden tuotanpollisten ' investointien, joiden
47997: listen investointien rahoittamiseen myönnettiin               rahoittamiseen valtion investointirahaston va-
47998: vuonna 1977 investointirahaston varoista lai-                 roista vuonna 1977 myönl:u!tyillä lainoilla on
47999: noja yhteensä n. 124 milj. markkaa ja yksityi-                osallistuttu, kokonaiskustannt;tkset arvioidaan
48000: sille teollisuusyrityksille samoin n. 124 milj.               yhteensä n. 3,1 miljardiksi rii~kaksi. lnyestoin-
48001: markkaa.                                                      neilla arvioidaan saat~vann, 840 uutta pysyvää
48002:    Vuoden 1977 aikana hylättiin 52 lainahake-                 työpaikkaa, Investointieri åtvioitujen kokonais-
48003: musta, yhteismääräitään 23,5 milj, markkaa·.                  kustannusten ja uusien pysyvien työpaikkoj~n
48004: Näin ollen vuoden 1977 aikana on käsitelty ja                 määrän alueellinen jakautuminen ilmenee tar-
48005: ratkaistu yhteensä 161 lltinahakemusta. Kun                   kemmin seuraayasta asetelm~st~:
48006: lisäksi otetaan huomioon peruutetut lainahakee
48007: 
48008:                                                                 Investointien arvioidut   Arvio uusista pysyvistä
48009:                                                                  kokonaiskustannukset      · , työpaikoista     ·
48010:                                                                       (milj. mk)                Lukumäärä
48011: Lisätukialueet .•....................... ,                                  0,7,                     10
48012: I kehitysaluevyöhyke ................... .                                 39,6                     ,53
48013: II kehitysaluevyöhyke . . ... , ............ .                          1 857,3                    1.54
48014: Ulkopuoliset tukialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 0,8                       7
48015: Muu Suomi ..... ·: ..................... .                              1178,6                     617
48016: Yhteensä ............................. .                                3 077,0                    841
48017: 
48018:    Lähes kaikki lainat myönnettiin Postipankin                ton toiminnasia saatavien koke~usten pohjalta,
48019: v.asluulla. Investointirahaston vastuulla lainoja             investointirahaston neuvottelukunta päätti ko-
48020: myönnettiin yhteensä 5 milj, markan edestä.                   kouksessaan 17 päivänä kesäkuuta 1977 ehdot-
48021: Kaikki lainat myönnettiin normaalilla käyväliä                taa valtioneuvostolle, että' Postipankille vahvis-
48022: korolla.                                                      tettaisiin investointirahaston tehtävistä makset-
48023:    Vuonna 1977 myönnetyistä lainoista suurin                  tava hoitopalkkio erikseen vuodelta 1976.
48024: osa eli lähes 50 % on myönnetty kehitys-                      Neuvottelukunnan ehdotuksen mukaisesti val-
48025: alueiden toiselle vyöhykkeelle ja ensimmäiselle               tioneuvosto vahvisti palkkion perusteet 22 päi-
48026: vyöhykkeelle on lainoista myönnetty n. 3 %.                   vänä kesäkuuta ·1977 antamallaan päätöksellä.
48027: Myönnettyjen lainojen yhteismäärästä on siis                  Näiden perusteiden mukaan .laskettuna palk-
48028: 53% myönnetty kehitysalueille.                                kiona suoritettiin Postipankille valtiovarainmi•
48029:                                                               nisteriön 23 päivänä ·kesäkuuta 1977 tekemän
48030: 4.7. Postipankille suoritettu korvaus                         päätöksen nojalla 2 500 000 markkaa.
48031: 
48032:   Valtion investointirahastosta annetun lain 9
48033: § :n mukaan investointirahaston varoista suori-               4.8. Korvaus valtion investointirahastolle
48034: tetaan Postipankille sanotun lain mukaisten
48035: tehtävien hoitamisesta palkkiota valtioneuvos-                   Valtion investointirahastosta annetun lain
48036: ton vahvistamien perusteiden mukaisesti. Val-                 (74/75) 7 §:n 3 momentin mukaan suorite-
48037: tion investointirahaston neuvottelukunnan teh-                taan investointirahastolle valtioneuvoston niin
48038: tävänä on neuvottelukunnasta 6 päivänä maalis-                päättäessä valtion tulo- ja menoarvioon otetta-
48039: kuuta 1975 annetun valtioneuvoston päätöksen                  vasta määrärahasta kohtuullinen korvaus siltä
48040:  (170/75) 2 §:n mukaan tehdä ehdotus edellä                   ajalta, jona investointirahaston lainaksi ottamat
48041: tarkoitetun palkkion perusteiksi.                             varat ovat olleet valtion käytettävissä. Näiden
48042:    Kun pysyväisluontoisten korvausperusteiden                 varojen on katsottava olevan valtion käytettä-
48043: käyttöön ottamista on vielä selvitettävä valtio-              vissä sinä aikana, kun niitä ei vielä ole rahas-
48044: varaiPministeriön ja Postipankin kesken rahas-                tosta edelleen lainoina myönnetty ja nostettu.
48045: 18
48046: 
48047: Varojen väliaikaisesta- SlJOlttamisesta saatu          markan määrästä ja vastaavana ajankohtana oli
48048: korkotuotto tuloutetaan valtion tulo- ja meno-         lisäksi rahaston ulkomaan rahan määräisiä
48049: arvion asianomaiselle tulomomentille. Vuoden           varoja sitomattomana vasta-arvoltaan 62,2 milj;
48050: 1977 kolmannessa lisämenoarviossa myönnet-             markan määrästä. Kun valtion budjettivaroista
48051: tiin edellä tarkoitetun korvauksen suorittamista       suoritettiin rahastolle 24,3 milj. markan suurui-
48052: varten momentille 28.82.61 (Korvaus valtion            nen korvaus niistä korkotuotoista, jotka valtio
48053: investointirahastolle) 26,0 milj. markan määrä-        oli saanut rahaston toimintaa, varten . otettujell
48054: raha.                                                  ulkomaisten lainavarojen tilapäisestä sijoittami~
48055:    Vaitioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta         sest!l ja kun korkotulot rahaston_ varoista inyön-
48056: 1976 vuoden 1976 kolmannessa lisämenoarvios-           netyistä markkamääräisistä lainoista olivat 9,2
48057: sa tarkoitukseen myönnetyn määrärahan puit-            milj. markkaa, osoittaa liitteenä oleva inves-
48058: teissa, · että investointirahastolle suoritetaan sa-   tointirahaston vuoden. 1977 tilinpäätös kuiten-
48059: notunlaisena korvauksena 26,0 milj. markkaa.           kin ylijäämää 1 808 851,37 markkaa ..
48060: Kun rahaston varojen väliaikaisesta sijoittami-           Investointirahaston varoista myönnettyjä lai~
48061: sesta vuoden 1976 loppuun mennessä saatu               noja oli kertomusvuoden lopussa· .nostettuna
48062: korkotuotto oli kaikkiaan noin 38,3 milj. mark-        kaikkiaan 1 030,7 milj. markkaa, josta markka~
48063: kaa, rahastolle jäi korvaamatta siten 12,3 milj.       määräisiä lainoja 135,0 milj. markkaa ja ulko-
48064: markkaa. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon               maan rahan määräisiä lainoja 895,7 milj. mark-
48065: myös rahaston varojen väliaikaisesta sijoittami-       kaa. Ulkomaan rahan määräisten lainojen vasta-
48066: sesta vuonna 1977 saatu korkotuotto, suoritet-         arvo Suomen markoissa on tällöin laskettu
48067: tiin rahastolle korvauksena valtioneuvoston 9          myönnetyn lainan nostamispäivänä asianomai-
48068: päivänä helmikuuta 1978 tekemän päätöksen              selle valuutalle noteeratun ostokurssin mukaan.
48069: nojalla yhteensä 24 273 171,57 markkaa.                   Myönnettyjä lainoja oli nostamatta vuoden
48070:                                                        1977 lopussa yhteensä 98,0 milj. markkaa,
48071:                                                        josta ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-
48072:                                                        arvoltaan 66,5 milj. markkaa.
48073: 5. Valtion investointirahaston tila                       Rahaston varoista oli vuoden 1977 päättyessä
48074:                                                        sidottuna myönnettyihin lainoihin kaikkiaan
48075:      31. 12. 1977                                      1128,8 milj. markkaa, josta määrästä ainoas-
48076:                                                        taan 13,4 milj:. markkaa on myönnetty inves~
48077:    Investointirahaston korkomenot rahaston             tointirahaston vastuulla ilman turvaavaa va-
48078: toimintaa varten otetuista ulkomaisista lainoista      kuutta.
48079: olivat vuonna 1977 81,5 milj. markkaa ja muut             Rahaston varoja siirtyi vuodelle 1978 sito-
48080: kulut vastaavista lainoista 3,0 milj. markkaa.         mattomina 2 852 467,11 Saksan markkaa)
48081: Rahaston korkotulot ulkomaan rahan määräi-             33 412 091,54 Sveitsin frangia ja 229 666,67
48082: sinä myönnetyistä lainoista olivat kertomus-           Yhdysvaltain· dollaria sekä 324 420 498,07
48083: vuonna 52,8 milj. markkaa eli 31,7 milj. mark-         Suomen markkaa.
48084: kaa vähemmän kuin rahastolle aiheutuneet                  Rahaston oma pääoma vuo.den .1977 alussa
48085: edellä mainitut menot. Tämä aiheutuu siitä,            oli 486 850 708,98 markkaa. Kun tilikauden
48086: että rahaston varoista myönnettyjä ulkomaan            ylijäämä on 1 808 851,37 markkaa, on rahaston
48087: rahan määräisiä lainoja oli vuoden 1977 lo-            oma       pääoma      kertomusvuoden       lopussa
48088: pussa nostamatta vasta-arvoltaan 66,5 milj.            488 659 560,35 markkaa.
48089:                                                                                                                                      Liite 1
48090: 
48091:                                                                             Tuloslaskelma
48092:                                      1. 1. 19n....,..31..1z. 1977                                    1. 1. 197~31. 12. 1976
48093: 
48094: Tuotot
48095: Vakuutusmaksut lainoista                            15680,-                                             33155;- .
48096: Vuosimaksut lainoista .. ·.                         27 552,56                                            1519,40
48097: Varausmaksut lainoista ..                          924049,90
48098: Korot lainoista
48099: - martkkamääräisistä . . . 919.} 442,17                                              2 896 263,85
48100: - ulkomaanrahan määräi-
48101:     sistä ...•..•. , ....... 5? 818 474,09      62 011 916,26                       10 291 414,57   13 187 678,42
48102: Kmssivoittoa ulkomaisista
48103:   lainoista . .. .. . . ... ; .                  1652 853,93                                            33 978,17
48104: Korkohyvitys ulkomaisista
48105:   lainoista ........... .                                                                             819417,01
48106: Korvaus valtiolta INRA:n
48107:   varojen käytöstä .. : ..                      24 273 171,57       88 905 224,22                   26 000 000,-     40 075 748,-
48108: 
48109: 
48110: 
48111: Kulut
48112: Neuvottelukunnan kulut
48113:       Palkkiot ....... , ..     27 700,-                                               28200,-
48114:       Sosiaaliturvamaksut        2 596,10                                               2500,40
48115:       Matkat ..... , .....       3 527,94           33 824,04                           4 638,06        35 338,46.
48116: Postipankin palkkio edel-
48117:    liseltä vuodelta ..•...                       2 500000,-                                           797 500,-
48118:  Korkokulut ulkomaisista
48119:   lainoista ........... .                       81 549 906,78                                       33 726 554,84
48120: Mu'l!t ~ulut ulkomaisista
48121:   lamotsta ........... .                         3 004 946,43                                        1645 832,13
48122: :Painatuskustannukset .. .                           7600,-                                             6049,-
48123: Sekalaiset kulut . . . . . ..                           95,60       87 096 372,85                                    36 211 274,43
48124: Tilikauden ylijäämä ....                                             1808 851,37                                      3 864 473,57
48125: 
48126: 
48127: 
48128: 
48129:                                                                                                                                                ....
48130:                                                                                                                                                \0
48131:                                                                                                                                                                N
48132:                                                                                                                                                                p
48133:                                                                                 Tase
48134:                                                    31. 12. 1977                                                                 31.12. 1976
48135:                                                                                      1
48136: Vastaavaa
48137: 1       Rahoitusomaisuus
48138:                ..
48139: 1.      Sidotut ·varat
48140: 1.1;    Myönnetyt ja nostetut lainat
48141: Ll.l. Postipankin vastuuLla myönnetyt lainat
48142:      . ·. :._ markkamääräiset                   130748 500,-                         1                                        58 743 579,23
48143:        . - wkomaanrahan määräiset
48144:          SR . 315 499 390  346 300 809,24                                                SR 252 482 500     275 535 994,42
48145:          DM 151250144      240 160 945,19                                                DM 111 740 000     173 669 770,-
48146:          Sfr . 128 979 333 219 347 793,08                                                sfr 29 no ooo       45 167 695,53
48147:          US$ 22077 000      84639 815,-         890 449 362,51    1 021197 862,51        US$ 16 610000       63126 830,-     557 500 289,95   616 243 869,18
48148: 1.1.2. Investointirahaston vastuuLla myönnetyt lainat
48149:         -   markkamääräiset                       4276358,-                                                                    1497 000,-
48150:                                                                                      1
48151:         - ulkomaanrahan määräiset
48152:         SR    3 500 000    3 759 864,15
48153:         DM      535 000      907195,-
48154:         Sft     285 000 ·'   497 474,52
48155:         US$      30000       113 730,-            5 278263,67         9 554 621,671                                                             1497 000,-
48156:         Myönnetyt ja nostetut lainat yhteensä                     1 030 752 484,18                                                            617 740 869,18
48157: '1.2. · .- Myönnetyt, mutta nostamatta olevat lainat
48158: 1.2,1. Postipankin vastuulla myönnetyt lainat
48159:        -    marlclcamääräiset                   29133 700,-                                                                   46 939 270,77
48160:        - ulkomaanrahan määräiset
48161:        SR 29.9Q0610      30 416 993,53                                                   SR    93 495 000   95 109 658,65
48162:        DM    6014 000     9121433,80                                                     DM    34 272 000   51 980 342,40
48163:        Sfr   9 399 000   16 030 934,40                                                   Sfr   21905 000    34425 898,-
48164:        US$   2430000      9491580,-             65 060 941,73       94 194 641,73        US$    3 217 000   12 565 602,-     194 081 501,05   241 020 771,82
48165: 1.2.2. Investointirahaston vastuuLla myönnetyt lainat
48166:       -   markkamääräiset                       2 332000,-                                                           2116000,-
48167:       - ulkomaanrahan määräiset
48168:       SR   1100000          1118 997,-                                          SR  3 500000          3 560445,-
48169:       DM                          -                                             DM    535000            811434,50
48170:       Sfr   225000            383760,-                                          Sfr    85 000           133 586,-
48171:       US$                         -             1502 757,-       3 834 757,-    US$    30000            117180,-     4622645,50      6 738 645,50
48172:       Myönnetyt, mutta nostamatta
48173:        olevat lainat yhteensä                                  98 029 398,73                                                       247 759 417,32
48174:        Sidotut varat yhteensä                                1128 781 882,91                                                       865 500 286,50
48175: 2.     Sitomattomat varat
48176:       ULkomaanrahan määräiset varat
48177:       DM 2 852 467,11         4 326 336,87                                      DM 14 104 611,11     21 392 463,67
48178:       Sfr 33 412 091,54     56 987 663,33                                       Sfr 59 502 004,17    93 513 349,75
48179:       US$    229 666,67         897 078,01                     62 211 078,21    US$ 4 909 666,67     19177 158,01                  134 082 971,43
48180:       Muut sitomattomat varat                                 324 420 498,07                                                       378 041 409,41
48181:       Sitomattomat varat yhteensä                             386 631 576,28                                                       512 124 380,84
48182: 3.    Saatavat
48183:        Erääntyneet korkosaatavat                                   66 063,97                                                            41438,61
48184: II    Pitkävaikutteiset menot
48185:       DM 3 348 388,89  5 078 501,43                                             DM    3 348 388,89    5 078 501,43
48186:       Sfr 3 337 995,83 5 693 285,69                                             Sfr   3 337 995,83    5245994,25
48187:       US$   233 333,33   911399,99                              11683 187,11    US$    233 333,33       911399,99                    11 235 895,67
48188:                                                              1 527 162 710,27                                                     1 388 902 001,62
48189: 
48190: 
48191: 
48192: 
48193:                                                                                                                                                      N
48194:                                                                                                                                                      '""
48195:                                                                                                                                       t-.l
48196:                                                                                                                                       N
48197: 
48198: 
48199: 
48200: 
48201: Vastattavaa
48202: 
48203:    I Vieras pääoma
48204:      Vuoden 1975 8% % SR-laina
48205:        SR .350 000 000 . . . . . . . . . . . . . . . .    .356 043 165,47                       .356 04.3 165,47
48206:      Vuoden 1976 8 % DM-laina
48207:       DM 100 000 000 . . . . . . . . . . . . . . .        151 450 000,-                         151 450 000,-
48208:      Vuoden 1976 8 1.1.! % DM-laina
48209:       DM 64 000 000 . . . . . . . . . . . . . . . .        97 280 000,-                          97 280000,-
48210:      Vuoden 1976 7 Y-1% Sfr-laina
48211:        Sfr 64 000 000 . . . . . . . . . . . . . . . . .   100 416 000,-                         100 416 000,-
48212:      Vuoden 1976 9 ~ % US$-laina
48213:        US$ 25 000 000 . . . . . . . . . . . . . . . .      97 650 000,-                          97 650000,-
48214:      Vuoden 1976 6% Sfr-laina
48215:        Sfr 50 000 000 . . . . . . . . . . . . . . . . .    78 750 000,-                          78 750000,-
48216:      Vuoden 1977 4% % Sfr-laina
48217:        Sfr 63 000 000 . . . . . . . . . . . . . . . . .   122 724 000,-     1 004 31.3 165,47                       881 589 165,47
48218: 
48219: 
48220: 
48221:   II Siirtyvät erät
48222:      Neuvottelukunnan palkkiot ....... .                                             6584,-
48223: III A r v o s t u s e r ä t .............. .                                   34 18.3 400,45                        20 462 127,17
48224:  IV Oma pääoma
48225:      1. Pääoma vuoden alussa . . . . . . . . .            486 850 708,98                        482 986 2.35,41
48226:      2. Tilikauden ylijäämä . . . . . . . . . . . .         1 808 851,.37    488 659 560,35       3 86447.3,57       486 850 708,98
48227:                                                                             1 527 162 710,27                       1.388 902 001,62
48228:    1) Ulkomaanrahan määräiset erät taseessa laskettu seuraavien kurssien
48229: mukaan:
48230:                vuonna 1977                             vuonna 1976
48231:                SR 1.01727                                 1.01727
48232:                DM 1.5167                                  1.5167
48233:                Sfr 1.7056                                 1.5716
48234:                US$ 3.906                                  3.906
48235:      Poikkeuksena kuitenkin "Myönnetyt ja nostetut lainat", jotka on mer-
48236: kitty taseeseen lainan nostopäivän ostokurssiin. Tästä poikkeu'ksesta johtuu
48237: vastattavien puolella kohdassa III oleva "Arvosruserät".
48238:     2) Kohdassa II esiintyvät pitkävaikutteiset menot kohdistuvat vastatta-
48239: vien ·vieraassa pääomliiSsa oleviin lainoihin.
48240:      Vuoden 1976 taseessa pitkävaikutteiset menot sisältyivät kohtaan siirty-
48241: vät erät. Vuoden 1976 taseen luvut on muutettu vertailukelpoisiksi vuoden
48242: 1977 taseen lukujen kanssa.
48243: 
48244: 
48245: 
48246: 
48247:                                                                                 ~
48248:                                                                                 ~
48249: 24
48250: 
48251:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Liite 2
48252: 
48253: 
48254: Valtion investointirahaston varoista vuonna 19 77 haettujen lainojen
48255:  toimialoittainen jakautuminen
48256: 
48257:        Toimiala                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Lukumäärä   Haettu määrä
48258:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   kpl        miljo   mk
48259:        11 Maatalous ja metsästys                                                                       0           o           o           o           o           o           o           o           o           o               0           0           0       o           o       o       0       0       0       o       o       0          6           4,7
48260:        13 Kalatalous           0       o   o   o   0       0       o       o   o       0       0       o           o           0           0           o           o           o           0           0               0           o           0           0       0           o       o       0       0       0       0       0       0          1           0,4
48261:        29 Muu kaivannaistoiminta                                                                               0           o           0           o       o               o       o           o                   0               0           0           o       o           o       o       0       0       0       o       o       0          3           3,7
48262:        30 Erittelemätön teollisuus                                                                     o           o           0           o           o           0           0           0           o               o           o           0           o       o           o       o       0       0       o       o       o       0          2          16,8
48263:        31 Elintarvikkeiden valmistus                                                                                                   0           0           0           o       0               0           0               o           o           0           0           0       o       0       0       0       0       0       0         12           5,7
48264:        32 Tekstiiliteollisuus                                      o       o   0       o       o       0           0           0           o           o           o           o           0           o               o           o           0           0       0           o       o       0       0       o       o       o       0         17           5,7
48265:        33 Puutavaran valmistus                                                         0           0   o           o           0           0           0           0           o           0           0               o           o           0           0           0       o       o       0       0       0       o       o       0         29          28,7
48266:        34 Paperituotteiden valmistus sekä graafinen teollisuus                                                                                                                                                                                                                                                                                   18          84,5
48267:        3 5 Kemikaalien valmistus                                                               0       o           o           o           o           o           o           o           o           o               o           o           o           0           o       o       0       0       0       o       0       0       0         27          11,6
48268:        36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus                                                                                                                                                                                                         0           0       0       o       0       0       0       0       o       0         15          26,2
48269:        3 7 Metallien valmistus                                                 o       o           o   0           o           0           0           o           o           0           o           o               o           o           0           o           o       0       o       o       o       o       o       o       o          7          41,8
48270:        38 Metalli- ja konepajateollisuus                                                                                                                       o           o           0           0           o               o               o           0           0       o       o       o       o       o       o       o       0         55          38,7
48271:        39 Muu valmistus                            0       o       o       o   0       0           o   o           o           0           0           o           o           o           o           o               o           0           o           o           o       o       o       o       o       o       o       o       o          2            0,2
48272:        41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                                                                                                                                        0           0           o               o           0           0           o           o       o       0       0       o       o       0       0       0          5          68,4
48273:        51 Sivu- ja alaurakat                                               0   0       0           0   o           o           0           0           0           o           0           o           o               o           o           0           o           o       o       o       o       o       0       o       o       o          3            0,2
48274:        52 Maa- ja vesirakennustoiminta                                                                                                                             o           o           o           0               0               o           o           o       o       o       o           o       o       o   o       o       o          1            0,7
48275:        61 T~~~auppa                            0       0   0       0       0   0       0           0   0           0           0           0           0           0           o           0           0               0           0               0       0           0       o       o       0       0       o       o       o       0          2            0,3
48276:        62 Vähittruskauppa                                  0           0   0   0       0           0       o       o           0           0           o           o           o           o           o               o               0           o           o       0       o       o       o           0       o   o       o       0          1            0,3
48277:        71 Kuljetus ja varastointi                                                              0           0       0           0           ••                      o           o           0           o               o               o           0           0       o       o       o       o           o       0   o       o       o          1            0,2
48278:        83 Liike-elämää palveleva toiminta                                                                                                                                      o           0               o           o               0           o           o       o       o       o           o       o       0   o           o       0      1            0,4
48279:        92 Puhtaanapito                         0       0       0       0   0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           o           0           0               0           o           0           0           0       o       o       o       o       0       o.              o      1            0,1
48280:        Yhteensä    0   0   0       0   0   0   0.              0       0   0       0       0       0       o       o               0       o           o               o           o           o           o           o               o           o           o       o       o       o           0       o       o       0       0       o    209         339,3
48281:                                                                                                                  25
48282: 
48283:                                                                                                              Liite 3
48284: 
48285: 
48286: 
48287: 
48288: Valtion investointirahaston varoista vuonna 1977 myönnetyt lainat toimialoittain 1)
48289: 
48290:                                                                                       Myönnetyistä lainoista
48291: Toimialla                                                  Lainojen       markka-      valuuttamääräistä     yhteensä
48292:                                                           lukumäärä       määräistä       (vasta-arvo         (milj.
48293:                                                              kpl         (milj. mk)        milj. mk)           mk)
48294: 
48295: 13 Kalatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1       0,2        0,2      0,4
48296: 29 Muu kaivannaistoiminta . . . . . . . . . . . . .                    1       0,1        0,9      1,0
48297: 31 Elintarvikkeiden valmistus . . . . . . . . . . .                    9       1,1        2,2      3,3
48298: 32 Tekstiilien valmistus . . . . . . . . . . . . . . . .              14       2,6        0,7      3,3
48299: 33 Puutavaran valmistus . . . . . . . . . . . . . . .                 13       1,8        5,3      7,1
48300: 34 Paperiteollisuustuotteiden valmistus, graa-
48301:    finen teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16       9,3       72,0     81,3
48302: 35 Kemiallisten tuotteiden valmistus . . . . .                        12       3,2        3,2      6,4
48303: 36 Muu savi- ja kivituotteiden valmistus . .                           4       1,4                 1,4
48304: 37 Metallien valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . .               3       6,5       35,4     41,9
48305: 38 Metalli- ja konepajatuotteiden valmistus                           28       8,7        1,9     10,6
48306: 39 Muu valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               1       0,03       0,2      0,2
48307: 41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto . . . . . . . .                       5       9,5       81,3     90,8
48308: 51 Talonrakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . .                   1       0,2                 0,2
48309: 55 Varsinaiset talonrakennustyöt . . . . . . . .                       1       0,4                 0,4
48310:                                                                  --------------~--------------------~~
48311: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     109      45,03     203,3    248,3
48312:      1)   Myönnettyihin lainoihin sisältyy myös vuonna 1976 haettuja Jainoja.
48313: 
48314: 
48315: 
48316: 
48317:  4    1678006130
48318:                             1978 vp. n:o 9
48319: 
48320: 
48321: 
48322: 
48323:              Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
48324:                          KERTOMUS
48325: 
48326: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1977 sekä niistä toimenpiteistä,
48327: joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä
48328: ja keskioluesta annetun lain 4 §:ssä triääritellyn tarkoituksen toteutta-
48329: miseksi.
48330:                                                        SISÄLLYS
48331:                                                                                                                                  Sivu
48332: Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
48333: Alkoholil~l:: alainen vähittäismyynti . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .                         3
48334:    Myym~l~~erkosto : . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .               3
48335:     Myyrnälotden aukioloaJat . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . .                    4
48336:    Lauantaisulkemiskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4
48337: Alkoholilain alainen anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4
48338:    Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
48339:    Anniskeluverkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . .               5
48340: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 5
48341:     Kunnallisvaltuustojen yleissuostumukset • . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . • . • . . . . •                            5
48342:     Keskioluen vähittäismyyntiluvat • . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . .                        5
48343:     Keskioluen anniskeluluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
48344: Alkoholijuomien hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
48345: Alkoholijuomien kulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8
48346: Alkoholin aiheuttamat haitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
48347:    Juopumuspidätykset . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . .               14
48348:    Väkivaltarikollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             16
48349:     Rattijuopumus ja tieliikenneonnettomuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 16
48350:     Alkoholilakia vastaan tehdyt rikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             17
48351: Erillisselvityksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18
48352:     Suomalaisten juomatavat vuosina 1969 ja 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      18
48353:     Alkoholihaittojen kehitys Suomessa vuosina 1960-75 . . . . . . . . . . . . . . . .                                            19
48354:     Alkoholimyrkytyskuolleisuus Pohjoismaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               19
48355:     Suomen ravintolaelinkeino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   20
48356:     Kunnallisten keskiolutkieltojen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               20
48357:     Raittiusliikkeen synty Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       21
48358: Valvonta ja muu toiminta haittojen estämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    21
48359:     Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                21
48360:     Keskiolutlain alaisen vähittäismyynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   22
48361:     Alkoholilain alaisen anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              22
48362:     Keskiolutlain alaisen anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             22
48363:    Kuluttajavalistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          22
48364:     Alkoholimainonnan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      24
48365: Alkoholilainsäädännön muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       24
48366: Yhteenveto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25
48367: 
48368: 
48369: 
48370: 
48371:                                                      ISSN 0356-2166
48372:                                           Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
48373:                                              Johdanto
48374:    Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus         tähänastiseen huippuvuoteen 1974 ja vuoteen
48375: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1977 on           1975.
48376: vertailujen helpottamiseksi säilytetty rakenteel-       Hallintoneuvoston kertomuksissa on ollut ta-
48377: taan edellisten kertomusten kaltaisena.              pana esittää kulloisenkin kertomusvuoden aika-
48378:    Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin ku-         na valmistuneiden ja alkoholiolojen kehityksen
48379: vauksen yhteydessä esitetään kertomusvuonna          seuraamisen kannalta mielenkiintoisten tutki-
48380: toteutetun alkoholimyymälöiden lauantaisulke-        musten tuloksista lyhyet yhteenvedot. Tällä
48381: miskokeilun olennaisimmat tulokset. Alkoholi-        kertaa näitä on mukana tavallista useampia,
48382: lain alaisen anniskelutoiminnan kehitystä selos-     sillä monien eri aikoina aloitettujen tutkimus-
48383: tetaan aikaisempaa perusteellisemmin. Uuden          ten kokonais- tai osaraporttien valmistuminen
48384: anniskeluhinnoi ttelu järjestelmän tultua käyttöön   osui juuri viime vuoteen.
48385: edellisen vuoden aikana esitetään ao. taulukos-
48386: sa anniskeluoikeuksien lukumäärä nyt myös               Talousvaliokunnan mietinnössä on jatkuvasti
48387: hintaryhmittäin.                                     korostettu valistustoiminnan, erityisesti nuori-
48388:    Alkoholijuomien viime vuosien hintakehityk-       soon kohdistuvan, harjoittamisen ja tehostami-
48389: sen havainnollistamiseksi on mukaan otettu           sen tärkeyttä ja yhteistoiminnan parantamista
48390: uusi taulukko, jossa esitetään reaalihintaindek-     eri tahojen kesken. Tämän vuoksi alkoholiyh-
48391: sit vuosina 1974-77 perusindeksin ollessa            tiön valistustoimintaa, jossa erityisesti yhteis-
48392: vuosien 1951-7 3 indeksien keskiarvo. Alko-          toimintamuotoja on lisätty, selostetaan nytkin
48393: holijuomien kulutuksessa yhä jatkuvan tasaan-        verraten yksityiskohtaisesti.
48394: tumisvaiheen suhteuttamiseksi pitkäaikaiseen             Alkoholimainontaa koskeva uusi säännöstö
48395: kehitykseen on mukana edelleen käyrä koko-           tuli voimaan kertomusvuoden maaliskuun alus-
48396: naiskulutuksesta, tällä kertaa vuodesta 1951         sa. Sen sisältöä selostettiin edellisessä kerto-
48397: lähtien.                                             muksessa; nyt käsitellään uuden säännöstön
48398:    Haittavaikutusten kehitystä kertomusvuonna        ohjeistusta ja säännöstön soveltamisesta tähän
48399: verrataan paitsi vuoteen 1976 myös kulutuksen        mennessä saatuja kokemuksia.
48400: 
48401: 
48402:                           Alkoholilain alainen vähittäismyynti
48403: Myymäläverkosto                                      Lohjan kunnan Virkkalaan suunnitellut alko-
48404:                                                      holimyymälät.
48405:    Kertomusvuonna avattiin kuusi uutta alko-            Hallintoneuvosto hyväksyi 17. 11. 77 myy-
48406: holimyymälää. Näistä neljä perustui hallinto-        mäläohjelman vuosiksi 1978-79. Tämän ohjel-
48407: neuvoston vuonna 1972 vahvistamaan myymä-            man nojalla avataan mainittuna kaksivuotis-
48408: läohjelmaan ja kaksi hallintoneuvoston teke-         kautena edellä luetelluista neljästä myymälästä
48409: miin erillispäätöksiin. Vuoden lopussa oli maas-     vain Helsingin Pasilan ja Oulun Tuiran myy-
48410: sa yhteensä 204 alkoholimyymälää 136 kun-            mälät. Lisäksi perustetaan Turkuun ja Kouvo-
48411: nassa. Myymälöistä neljä toimi vain ravintola-       laan yksi lisämyymälä kumpaankin. Kouvolan
48412: myynti- tai oluen toimitusmääräysmyyntipaik-         myymälän perustamisen yhteydessä lakkaute-
48413: koina. Kertomusvuoden päättyessä olivat hal-         taan Kuusankosketla sijaitseva toinen myymälä.
48414: lintoneuvoston vuonna 1972 vahvistamasta             Uusia myymäläpaikkakuntia ei vahvistettuun
48415: myymäläohjelmasta avaamatta Helsingin Pasi-          myymäläohjelmaan sisälly.
48416: laan, Vantaan Hakunilaan, Oulun Tuiraan ja
48417: 16780051.35
48418: 4
48419: 
48420: Myymälöiden aukioloajat                            Keskiolutpaikkojen keski-
48421:                                                      oluen myynti yhteensä . . . . . . . . . .         + 5,5
48422:    Alkoholimyymälät pidettiin edelleen pää-
48423: sääntöisesti auki maanantaista torstaihin klo      Kokonaiskulutus . . . . . . . . . . . . . . . . .   -1,6
48424: 10-17, perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin
48425: klo 9-14. Viikottainen aukioloaika oli näin           Alkon myymälöiden myynti laski siis odo-
48426: ollen 41 tuntia. Tätä pitempää aukioloaikaa        tusten mukaisesti, mutta keskiolutpaikkojen
48427: noudatettiin 15 myymälässä ja lyhyempää 6          myynnin ja anniskelun lisääntyminen korvasi
48428: myymälässä. Aikaisempien vuosien tapaan jat-       tämän suureksi osaksi.
48429: kettiin kaikkien myymälöiden aukioloaikaa tila-       Myös juopumuspidätyksiä koskevalla tutki-
48430: päisesti eräiden juhlapyhien edell-ä.              muksella pyrittiin selvittämään kokeilun alko-
48431:                                                    holipoliittisia vaikutuksia. Poliisin pidätyskäy-
48432:                                                    tännön muuttuminen kokeilua edeltävään ai-
48433: Lauantaisulkemiskokeilu                            kaan verrattuna ja myös itse kokeilun kuluessa
48434:                                                    vaikeutti johtopäätösten tekoa. Pidätysten ko-
48435:    Alkoholimyymälöiden pitämistä suljettuina       konaismäärä kasvoi jonkin verran, mutta vah-
48436: lauantaisin kokeiltiin 1. 3.-31. 10. 77 yhtiön     vasti päihtyneiden ja väkivaltaisten päihtynei-
48437: Turun, Salon ja Naantalin paikallisosastoissa.     den osuus pidätetyistä aleni. Kokeilun vaiku-
48438: Kokeiluun osallistui 10 myymälää. Ne olivat        tus yleiseen järjestykseen osoittautui myöntei-
48439: avoinna maanantaista torstaihin klo 10-17 ja       seksi. Korvikeaineiden ja laittoman alkoholin
48440: perjantaisin klo 10-18 eli saman ajan kuin         käyttöön kokeilulla ei havaittu olleen vaiku-
48441: muutenkin näinä viikonpäivinä.                     tusta.
48442:    Lauantaisulkemisen vaikutuksia selvitettiin        Asiakkaiden mielipiteet lauantaisulkemisesta
48443: Alkon myyntiosaston ja Alkoholipoliittisen tut-    olivat pääosin myönteiset. Lauantain asiakas-
48444: kimuslaitoksen toimesta. Seuraavassa esitetään     käyntien osuus Alkon myymälöiden koko vii-
48445: kokeilun olennaisimmat tulokset.                   kon käynneistä on noin 20 %. Kokeilun aika-
48446:    Alkoholijuomien kulutuksen kehitys 100 % :n     na lauantain asiakkaat siirtyivät valtaosaltaan
48447: alkoholina poikkesi kokeilualueelia ja -aikana     perjantaille, jonka asiakasmäärä lisääntyi lähes
48448: koko maan kehityksestä jakeluteittäin seuraa-      40 %. Muiden viikonpäivien asiakasmäärät
48449: vasti:                                             kasvoivat 12-15 %. Kokeilualueen myymä-
48450:                                                    löissä perjantain asiakasmäärän lisäys ei aiheut-
48451:                                       %-yksikköä   tanut sanottavia myymälänhoidollisia vaikeuk-
48452: Alkon myynti                                       sia.
48453: - vähittäismyynti . . ............ .     -6,6         Kokonaisuudessaan kokeilulla oli alkoholi-
48454: - myynti ravintoloille ........... .      + 0,5    poliittisesti sekä yleisen järjestyksen ja turval-
48455:                                                    lisuuden kannalta verraten myönteiset vaiku-
48456: Alkon myynti yhteensä ........... .      -5,0      tukset. Myymälänhoidollisia vaikeuksia ei syn-
48457: Keskiolutpaikkojen                                 tynyt. Asiakaspalvelua lauantaisulkeminen hei-
48458: - vähittäismyynti .............. .        + 6,0    kensi, koska aukioloaika supistui ja perjantai-
48459: - anniskelu ................... .         + 3,9    ruuhka lisääntyi.
48460: 
48461: 
48462:                              Alkoholilain alainen anniskelu
48463: Yleistä                                            hän vaikutti osaltaan huhti-toukokuinen ra-
48464:                                                    vintola-alan lakko. Laman vaikutuksesta ravin-
48465:    Alkoholilain alaisen anniskelukulutuksen ale-   tolat ovat joutuneet vähentämään henkilökun-
48466: neminen jatkui kertomusvuonna. Kulutus oli         taa . useana vuonna. Anniskeluravintoloissa
48467: 1,4 % pienempi kuin edellisenä vuonna ja           työskenteli viime vuonna keskimäärin 29 500
48468: 4,2% alhaisempi kuin vuonna 1974. Syynä on         henkilöä, mikä on yli 1 600 vähemmän kuin
48469: ollut pääasiassa taloudellinen lama, joka on       vuonna 1976.
48470: alentanut ravintolapalvelusten kysyntää. Ravin-       Anniskeluoikeuksien myöntämistä tiukennet-
48471: toloiden reaalinen liikevaihto aleni vuonna        tiin edelleen. Voimassa olevien oikeuksien mää-
48472: 1977 edelliseen vuoteen verrattuna 6 %. Tä-        rän lisäys oli nyt vain 0,3 % sen oltua edelli-
48473:                                                                                                               5
48474: 
48475: senä vuonna 0,9 %, vuonna 1975 vielä 1,6%              Vuonna 1977 aloitti totmmtansa 23 ravin-
48476: ja vuonna 1974 noin 4,1 %.                          tolaa ja 19 anniskelusopimusta purettiin, joten
48477:    Anniskeluoikeuksien myöntämisen perustee-        nettolisäykseksi jäi 4 oikeutta. Taulukosta 1
48478: na on ensisijaisesti ollut väestön tarpeiden tyy-   ilmenevä B-oikeuksien väheneminen johtuu sii-
48479: dyttäminen samalla kun alkoholijuomien kulu-        tä, että näistä useat laajennettiin A-oikeuksiksi.
48480: tusta on pyritty hillitsemään ja ohjaamaan ra-      Samoin siirrettiin useita ravintoloita ylemmästä
48481: vintolaverkoston kehitystä alkoholipoliittisesti    hintaryhmästä perushintaryhmään, koska ne ei-
48482: suotuisaan suuntaan.                                vät toiminta-ajatukseltaan tai palvelutasoltaan
48483:    Ravintoloiden määrän noustessa hitaasti on       vastanneet hintaryhmänsä vaatimuksia.
48484: ravintolaverkoston laadullinen kehittäminen tul-
48485: lut yhä keskeisemmäksi. Anniskelualueiden ra-
48486: kenteellisilla muutoksilla, toiminta-ajatusten      Taulukko 1. Anniskeluoikeudet kuntamuodoit-
48487: tarkistamisella, itsepalveluun siirtymisellä ym.    tain, oikeusluokittain ja hintaryhmittäin vuo-
48488: keinoilla ravintolat pyrkivät kannattavuutensa            sien 1968, 1976 ja 1977 päättyessä
48489: parantamiseen. Alko kuitenkin edellyttää, että
48490: muutokset eivät ole omiaan lisäämään alkoholi-                                                         Muutos-%
48491: juomien anniskelua tai vaikeuttamaan anniske-                                    1968    1976   1977      76/77
48492: lun valvontaa.                                      Kaupungit ..... 790                 1087    1087     ±0
48493:                                                     Muut kunnat ... 178                  409     413     + 1,0
48494: Anniskeluverkosto
48495:                                                     Yhteensä   •••••968      0          1496    1500     + 0,3
48496:                                                     A-oikeudet ..... 629                1266    1276 + 0,8
48497:    Hallintoneuvosto käsitteli vuonna 1977 kaik-     B-oikeudet  •   03390   ••           230     224 -2,6
48498: kiaan 83 anniskeluoikeushakemusta, joista hy-
48499: lättiin 56 eli kaksi kolmasosaa. Uusia oikeuk-      Erityishintaryhmä 25                  32      33     + 3,1
48500: sia myönnettiin kertomusvuonna 27, joista 15        Ylempi
48501: oli B-oikeuksia. Ennakkopäätöksiä oikeuksien          hintaryhmä      325                489     479     -2,0
48502: myöntämisestä hankkeen valmistuttua tehtiin 7.      Perushintaryhmä . 618                975     988     + 1,3
48503: 
48504: 
48505:                 Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
48506: Kunnallisvaltuustojen yleissuostumukset             hittäismyyntiin ja 13 sellaista kuntaa, joilta
48507:                                                     puuttui yleissuostumus keskioluen anniskeluun.
48508:    Kertomusvuoden aikana 4 kunnallisvaltuus-        Näin ollen peruutuspäätöksen tehneiden ja
48509: toa peruutti keskioluen vähittäismyyntiä ja an-     yleissuostumusta antamattomien kuntien yhteis-
48510: niskelua koskevan yleissuostumuksensa. Pää-         määrä oli vähittäismyynnissä 3 3 ja anniske-
48511: töksistä yksi saavutti lainvoiman vuoden lop-       lussa 40.
48512: puun mennessä.
48513:    Vuoden kuluessa 9 valtuustoa peruutti ai-
48514: kanaan tekemänsä peruutuspäätöksen. Jo aikai-       Keskioluen vähittäismyyntiluvat
48515: semmin 6 kuntaa on tehnyt vastaavan päätök-
48516: sen, minkä lisäksi lääninoikeus on kumonnut            Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myön-
48517: yhden peruutuspäätöksen.                            nettiin kertomusvuonna 422. Liiketoiminnan
48518:    Yhteensä vuoden 1977 päättyessä valtuusto-       päättymisen vuoksi keskiolutluvan voimassaolo
48519: jen peruutuspäätöksiä oli vähittäismyynnissä 32     lakkasi 834 tapauksessa. Alko peruutti kaksi
48520: ja anniskelussa 27. Tällä perusteella Alko on       lupaa lopullisesti myyntimääräysten rikkomisen
48521: peruuttanut vähittäismyyntiluvut 25 kunnassa        ja 204 lupaa kuntien yleissuostumuksen peruut-
48522: ja anniskeluluvat 20 kunnassa.                      tamisen vuoksi. Vähittäismyyntilupien koko-
48523:    Peruutuspäätöksen tehneiden kuntien lisäksi      naismäärä väheni siis yhteensä 618 kappaleella.
48524: oli kertomusvuoden päättyessä yksi kunta, joka      Vuoden 1977 lopussa oli 26 kuntaa ilman kes-
48525: ei ole antanut yleissuostumusta keskioluen vä-      kioluen vähittäismyyntilupia.
48526: 6
48527: 
48528:        Taulakko 2. Keskzoluen vähittäismyyntilupien lukumäärä vuosien 1969, 1971,
48529:                                 1976 ja 1977 päättyessä
48530:                                                                                      Muutos-%
48531:                                         1969          1971       1976         1977      76/77
48532:        Kaupungit .............          7 552         6 530      5 290       5 093     -3,7
48533:        Muut kunnat ..........           9 879         9 030      5 909       5 488     -7,1
48534:        Yhteensä . , ............       17 431        15 560     11199       10 581     -5,5
48535:        Näistä kiertomyymälöitä          1061          1077         750         682     -9,1
48536: 
48537: Keskioluen anniskeluluvat
48538: 
48539:        Taulukko 3. Keskioluen anniskelulupien lukumäärä vuosien 1969, 1971, 1976 ja
48540:                                      1977 päättyessä
48541:                                                                                      Muutos-%
48542:                                         1969          1971       1976         1977      76/77
48543:        Kaupungit .............          1521          1762       1634        1 586     -2,9
48544:        Muut kunnat ..........           1195          1647       1 261       1204      -4,5
48545:        Yhteensä ..............          2 716         3 409      2 895       2 790     -3,6
48546: 
48547: 
48548: 
48549:   Keskioluen anniskelupaikkojen lukumäärä             lähtien, jolloin oli voimassa 3 409 keskioluen
48550: väheni kertomusvuonna 105:llä. Kaupungeissa           anniskelulupaa. Vuoden 1977 lopussa 62 kun-
48551: vähennys oli 48 ja muissa kunnissa 57. Lupien         taa oli ilman keskioluen anniskelupaikkaa.
48552: määrä on alentunut jatkuvasti vuodesta 1971
48553: 
48554: 
48555: 
48556: 
48557:                                   Alkoholijuomien hinnat
48558:    Vuonna 1976 alkoholijuomien hintoja koro-          ke siitä, ettei alkoholijuomien hintoja ensim-
48559: tettiin siten, että 15. 7. 76 kohosivat vähittäis-    mäisen sopimusvuoden aikana nosteta. Kevään
48560: myyntihinnat sekä anniskeluhinnat long drink          aikana kartoitettiin tästä huolimatta mahdolli-
48561: -juomien ja mallasjuomien osalta; sen sijaan          suuksia alkoholijuomien hintojen korottami-
48562: väkevien juomien ja viinien anniskeluhinnat           seksi. Eräänä vaihtoehtona oli myös pelkästään
48563: nousivat 1. 10. 76. Nämä hinnanmuutokset              keskioluen hinnankorotus. Korotuksesta jou-
48564: merkitsivät keskimäärin 6,1 % :n hintojen ko-         duttiin kuitenkin luopumaan.
48565: rotusta. Tästä huolimatta alkoholijuomien hin-           Muiden hyödykkeiden hinnat kohosivat vuo-
48566: nat jäivät vuoden 1976 aikana tuntuvasti              den 1977 aikana lähes 13 prosenttia. Alkoholi-
48567: jälkeen muiden hyödykkeiden hintakehityk-             juomien hinnat jäivät siis yhä edelleen jälkeen
48568: sestä: alkoholijuomien reaalihintaindeksin arvo       muiden hyödykkeiden hintojen kehityksestä.
48569: putosi pisteluvusta 94 vuonna 197 5 pistelu-          Tätä osoitti se, että alkoholijuomien reaalihin-
48570: kuun 90 vuonna 1976.                                  taindeksin arvo putosi vuonna 1977 pistelu-
48571:    Jo vuoden 1976 alkoholijuomien hintojen            kuun 83. Näin alhainen on alkoholijuomien
48572: korotusta valmisteltaessa todettiin, että vuo-        reaalihintaindeksin arvo ollut vain Alkon toi-
48573: den 1977 alkukuukausina tulisi alkoholijuo-           minnan ensimmäisinä vuosina 19 33-3 7.
48574: mien hintoja korottaa uudelleen. Vuoden alun             Kun työehtosopimuksissa edellytetyt tarkis-
48575: työmarkkinaratkaisuun sisältyi kuitenkin lause·       tusneuvottelut oli käyty vuoden 1977 lopulla
48576:                                                                                                                              7
48577: 
48578: Kuvio 1.
48579: Alkoholijuomien reaalihintaindeksejä vuosina 19.51-1977. 19.51               =100
48580: 130
48581: 
48582: 120                                                                                                        Kaikki juomat
48583: 
48584: 110
48585: 
48586: 100
48587: 
48588:  90
48589:                                                                                                            Muut väkevät
48590:  80                                                                                                        juomat
48591: 
48592:  70
48593:                                                                                                            Viinit
48594:  60
48595: 
48596:   oT   r-~.-,--1r-r-~~,--1r-r-~~~~--1r-r-~J~i~~r-~~T-~~~~~1 Mall~u~
48597:       IJ)
48598:                 IJ)
48599:                 IJ)
48600:                                0
48601:                                CD
48602:                                               Lf.)
48603:                                               CD
48604:                                                                                           1.0
48605:                                                                                           1:'
48606:                                                                                                      r--
48607:                                                                                                      r--
48608:       r.n       r.n            r.n            O'l                                         CJ)        Ol
48609: 
48610: 
48611: 
48612: 
48613: ja kun niihin liittyviin hintasuosituksiin eivät     son. Jälkimmäinen taulukko osoittaa, että mai-
48614: alkoholijuomat enää kuuluneet, oli avautunut         nittuina vuosina kaikkien juomien reaalihinnat
48615: mahdollisuus alkoholin hinnan korottamiseen.         olivat pitkäaikaisen keskiarvon 19.51~13 ala·
48616: Alkon hallintoneuvosto tekikin 16. 1. 1978 pää-      puolella, ainoana poikkeuksena viina vuonna
48617: töksen, jonka mukaan alkoholijuomien vähit-          1975.
48618: täismyyntihinnat kohosivat seuraavana päivänä.
48619: Ravintola- ja kahvilamyynnin osalta kohosivat
48620: samana päivänä long drink -juomien ja mallas-
48621: juomien hinnat, muiden juomien hintojen muu-         Taulukko 4 a. Alkoholijuomien reaalihintain-
48622: toksen ajankohdaksi hallintoneuvosto päätti            deksejä vuosina 1974-17; 19)1 = 100
48623: myöhemmin kesäkuun 1 päivän 1978. Edellä                                                   1974 1975 1976                 1977
48624: mainitut hintojen muutokset merkitsevät kes-         Viinat . . . . . . . . . . . . . . 106            1U           109   100
48625: kimäärin 10 % :n korotusta. Tähän sisältyi vuo-      ~?~t väkevät juomat . . 71                         78           75    69
48626: den 1977 alussa toteutettu liikevaihtoveron 3        Vumt .. . . .. . . . . .. .. 68                    79           76    70
48627: prosenttiyksikön nousu, jota ei ollut vielä otet-    Mallasjuomat . . . . . . . . 82                    86           82    76
48628: tu huomioon alkoholijuomien hinnoissa.               Kaikki juomat . . . . . . . 87                     94           90    83
48629:    Kuviosta 1 ilmenee kaikkien alkoholijuo-
48630: mien sekä eri juomaryhmien reaalihintojen ke-
48631: hitys vuodesta 1951 lähtien. Taulukossa 4 a          Taulukko 4 b. Alkoholijuomien reaalihintain-
48632: on esitetty kaikkien juomien sekä eri juomaryh-
48633: mien reaalihintaindeksien arvot vuositasolla
48634:                                                      deksejä vuosina 1974-77}· 1951-73       100                     =
48635:                                      =
48636: vuosina 1974-77 perusvuoden ( 100) olles-                                                  1974 1975 1976                 1977
48637: sa 1951. Taulukossa 4 b on pohjana käytetty          Viinat . . . . . . . . . . . . . .         94     10.2         97     89
48638: vuosien 1951-73 keskimääräistä tasoa. Edel-          ~?~t väkevät juomat . .                    78      86          83     76
48639: lisestä taulukosta nähdään, että viinaa lukuun-      Vnmt . • . . . . . . . . . . . .           77      90          86     79
48640: ottamatta kaikkien juomien reaalihinnat ovat         Mallasjuomat . . . . . . . .               89      9}          89     82
48641:  vuosina 1974-77 olleet alle vuoden 19.51 ta-        Kaikki juomat . . . . . . .                87      9.5         90     83
48642: 8
48643: 
48644:                                   Alkoholijuomien kulutus
48645:    Alkon to1mmnan alkuvuosina 1930-luvulla           suus samoin kuin kuluttajien reaalitulöjen kas-
48646: samoin kuin sotavuosina alkoholijuomien kulu-        vu. Vuodet 1975-77 poikkeavat selvästi
48647: tus 100 %:n alkoholina asukasta kohden oli           1960- ja 1970-luvun kehityksestä: vuonna
48648: vuosittain vähän yli yhden litran. Sodan jäl-        1975 kulutus jäi edellisvuotista pienemmäksi
48649: keen kulutuksen taso nousi jonkin verran vuo-        ja vuosina 1976 ja 1977 se kasvoi niin vähän,
48650: tuisten kulutusmäärien pysyessä kuitenkin sel-       että vuonna 1977 jäätiin vuoden 1974 huippu-
48651: västi alle 2 litran.                                 tason alapuolelle.
48652:     Kuviossa 2 on esitetty alkoholijuomien kulu-        Vuonna 1977 vallitsi edelleen taloudellinen
48653: tuksen kehitys vuosina 1951-77. Vuoteen              lama. Kuluttajien nimellistulot palkkasumman
48654: 1955 saakka kulutuksen määrä pysyi melko ta-         avulla mitattuna kasvoivat noin 7 % ja koti-
48655: saisena ja asukasta kohden laskettuna alle 2         talouksien käytettävissä olevat tulot noin 10 % .
48656: litran. 1950-luvun loppupuolen heikentyneen          Kun yleinen hintataso kuluttajahintaindeksin
48657: taloudellisen kehityksen aikana kulutus jopa         mukaan kasvoi lähes 13 %, merkitsi se kulut-
48658: selvästi laski. Vuoden 1958 jälkeen se jälleen       tajien reaalitulojen selvää pienenemistä vuonna
48659: kääntyi nousuun, jota korosti vuoden 1969            1977. Tämän olisi pitänyt aiheuttaa alkoholi-
48660: lainmuutoksen yhteydessä tapahtunut hyppäys.         juomien kulutuksen vähenemistä edelliseen vuo-
48661:     Alkoholijuomien kulutus saavutti tähänasti-      teen verrattuna. Kun alkoholijuomien reaalihin-
48662: sen huippunsa vuonna 1974, jolloin kasvu             nat kuitenkin vuoden 1977 aikana jatkuvasti
48663: edelliseen vuoteen verrattuna oli 15,4 %. Tä-        laskivat, alkoholijuomien kulutus osoitti vuo-
48664: hän vaikutti pääasiallisesti reaalihintojen alhai-   den 1977 aikana lievää ·kasvua.
48665: 
48666: 
48667: 
48668: 
48669: Kuvio 2.
48670: Nautintotarkoituksiin kulutetut alkoholijuomat vuosina 1951-1977 litraa a 100 %:n alko-
48671: holia asukasta kohden
48672: 
48673:            Lhraa
48674:            Jog.ast.
48675: 
48676: 
48677:            11
48678:            5
48679: 
48680: 
48681: 
48682: 
48683:            2
48684:                                                                                             9
48685: 
48686:    Kuvio 3 esittää alkoholijuomien 100 % :n     juomaryhmittäin vuosina 1976 ja 1977. Tästä
48687: alkoholiksi lasketun kokonaiskulutuksen kehi-   taulukosta ilmenee, että alkoholijuomien koko-
48688: tystä juomaryhmittäin vuosina 1964-77. Tau-     naiskulutus oli kertomusvuonna 30,3 miljoonaa
48689: lukossa 5 esitetään alkoholijuomien kokonais-   litraa eli 1,4 % suurempi kuin edellisenä
48690: kulutus ja eri jakeluteiden mukainen kulutus    vuonna.
48691: 
48692: 
48693: Kuvio 3.
48694: Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina vuosina 1964-1977
48695:       Milj. litraa
48696:        lög.ast.
48697: 
48698: 
48699: 
48700: 
48701:                                                                  - - - Viinat
48702:                                                                        III-olut
48703: 
48704:                                                         ...- - - - - - - Muut väk. juomat
48705: 
48706: 
48707: 
48708: 
48709:                v     m w   ~   oo   m o         N   ~   v    m w       ~
48710:                m     w w   w   w    w ~    ~    ~   ~   ~    ~     ~   ~
48711: 
48712: 
48713: 
48714: 2 167800513S
48715: 10
48716: 
48717: 'Faulukko 5. Alkoholijuomien kulutus vuosina           Jakelumuodoittain tarkasteltuna 100 % :n
48718:             1976 ja 1977 milj. litraa               alkoholiksi muunnetun kulutuksen määrä oli
48719:                                          Muutos-%
48720:                                                     vuonna 1977 vähittäismyynnissä 2,1 % suu-
48721: Koko kulutus            1976       1977 76/77       rempi ja anniskelussa 0,9% pienempi kuin
48722: Viinat ............. 20,6         21,1 + 2,7        vuonna 1976. Kulutus laski anniskeluravinto-
48723: Muut väkevät juomat 16,4          16,2 -1,0         loissa 1,4 % ja kasvoi keskioluen anniskelu-
48724: Viinit ............. 22,4         21,2 -5,2         paikoissa 0,6 %.
48725: Long dring-juomat ... 17,6        19,4 +10,1           Vähittäismyyr..nin osuus 100 % :n alkoholiksi
48726: MaJlasjuomat   ....... 245,3     250,4 + 2,1        lasketusta kulutuksesta oli 77,3 ja anniskelun
48727:                                                     22,7 %. Vastaavat luvut edellisenä vuonna oli-
48728:    tästä
48729: IV-veroluokan olut ... 75,6       79,7     + 5,4    vat 76,7 ja 23,3.
48730: III-veroluokan olut .. 169,7     170,7     + 0,6       Tarkasteltaessa kokonaiskulutusta juomaryh-
48731: Kaikki juomat 100 % :n                              mittäin litramäärien mukaan todetaan, että eni-
48732:    alkoholina ........ 29,8       30,3     + 1,4
48733:                                                     ten väheni viinien kulutus, 5,2 %. Viinien
48734:                                                     ryhmään on viime vuosien aikana tullut uusia
48735:                                                     tuotteita, joiden kulutus on aluksi saavuttanut
48736: Vähittäismyynti                                     huomattavan merkityksen ryhmässä. Jonkin
48737: Viinat ............. 18,0         18,7 + 4,1        ajan kuluttua ao. juoman menekki on kuiten-
48738: Muut väkevät juomat 14,2          14,1 -0,2         kin alkanut pienentyä. Esimerkiksi mietojen
48739: Viinit ............. 20,7         19,6 -4,8         viinien kulutus on viime vuosina voimakkaasti
48740: Long dring-juomat .•.    7,3       8,7 +19,1        laskenut; viime vuonna ilman helmeilevää
48741: Mallasjuomat ....... 160,9       164,8 + 2,4        omenaviiniä tämän ryhmän kulutus olisi laske-
48742:    tästä                                            nut edellisestä vuodesta 2,3 %, kun se omena-
48743: IV-veroluokan olut .. 31,1        33,8     + 8,7    viini mukaanlukien laski 11 %.
48744: !II-veroluokan olut .. 129,8     131,0     + 0,9       Laskua edelliseen vuoteen verrattuna osoitti
48745: Kaikki juomat 100 %:n                               myös muiden väkevien juomien kuin viinojen
48746:    alkoholina ........ 22,9       23,4     + 2,1    kulutus, 1,0 %. !II-veroluokan eli keskioluen
48747:                                                     kulutus pysyi suunnilleen edellisen vuoden ta-
48748: Anniskelu                                           solla, kasvua oli 0,6 %. Viinojen kulutus kas-
48749:                                                     voi 2,7 %, suurimmat kasvuprosentit olivat
48750: Viinat .............    2,6        2,4 -6,9          IV-veroluokan oluessa, 5,4 ja Iong dring -juo-
48751: Muut väkevät juomat     2,2        2,1 -6,2         missa, 10,1.
48752: Viinit .............    1,7        1,6 -8,9            Juomaryhmittäin tarkasteltuna kulutuksen
48753: Long drink-juomat ... 10,3        10,7 + 3,7        kehitys oli vähittäismyynnissä samansuuntai-
48754: MaJlasjuomat ....... 84,4         85,6 + 1,4        nen kuin koko kulutuksen kehitys. Huomatta-
48755:    tästä                                            vin ero oli se, että Iong drink -juomien kulu-
48756: IV-veroluokan olut .. 44,5        45,9 + 3,2        tuksen kasvu keskittyi pääasiassa vähittäis-
48757: !II-veroluokan olut .. 39,9       39,7 -0,7         myyntiin. Kulutus anniskeluravintoloissa väheni
48758: Kaikki juomat 100 % :n                              vuoteen 1976 verrattuna Iong drink -juomia ja
48759:    alkoholina ........  6,9        6,9 -0,9         IV-veroluokan olutta lukuunottamatta kaikissa
48760: 
48761: 
48762: 
48763:         Taulukko 6. Alkoholijuomien kulutus ja alkoholimenot vuosina 1976 ja 1977
48764:                                                                                            Muutos-%
48765:                                                          1976                1977             76/77
48766: Kulutus 100 % :n alkoholina asukasta kohden, 1          6,31                 6,38             +1,1
48767: Alkoholimenot asukasta kohden, mk ....... .           951                 1010                +6,2
48768: Yksityiset kulutusmenot asukasta kohden, mk         13014*)              14292*)              +9,8
48769: Alkoholimenot prosentteina yksityisistä kulutus-
48770:   menoista .................•.........•                  7,3 *)               7,1 *)
48771:      *) Ennakkotieto
48772:                                                                                                                                                                11
48773: 
48774: muissa juomaryhmissä; keskioluen kulutus vä-                                        den pieneneminen kulutuksen kasvusta huoli-
48775: heni anniskeluravintoloissa 18,0 % ja kasvoi                                        matta johtui alkoholijuomien hintojen alhai-
48776: keskioluen anniskelupaikoissa 0,6 %.                                                suudesta verrattuna muiden hyödykkeiden hin-
48777:    Kuten taulukosta 6 käy ilmi, alkoholijuo-                                        toihin.
48778: mien kulutUs oli , vuon11a 1977 laskettuna                                             Kuviossa 4 on esitetty alkoholijuomien kO-
48779: 100 %:n alkoholiksi 6,.38 litraa asukasta koh-                                      konaiskulutuksen sekä erikseen vähittäismYY'n-
48780: den. Edellisenä vuonna kulutus oli 6,.31 litraa.                                    nin ja anniskelun rakenne vuosina 1966-77
48781: Laskettuna 15 vuotta täyttänyttä asukasta koh-                                      ja taulukossa 7 vastaavat tiedot tarkemmfu
48782: den oli kulutus kertomusvuonna 8,15 litraa.                                         vuosilta 1976 ja 1977. Vuonna 1977 nautit-
48783: Asukasta kohden lasketut alkoholimenot olivat                                       tiin mietoina juomina eli viineinä, Iong drink
48784: 1 010 markkaa. Tämä oli· 7,1 % yksityisistä                                         -juomina ja mallasjuomina 5.3,.3 % kaikista
48785: kulutusmenoista vastaavan osuuden oltua edel-                                       alkoholijuomista 100 % :n alkoholiksi laksettu-
48786: lisenä vuonna 7 ,.3 %. Alkoholimenojen osuu-                                        na. Edellisenä vuonna osuus oli sama.
48787: 
48788: 
48789: Kuvio 4.
48790: Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta nautintokulutuksesta
48791: vuosina 1966-1977
48792: .~                        Koko kulutus                                    Vähittäismyynti                                         Anniskelu
48793: 100,-~~~~-rr~or~~~~-.~or.r~~~rTI~or.rr---~rTI-rror.r~~~~~,
48794: 
48795: 
48796: 
48797: 
48798:  BO +-it--+HHI-:-tl--it--tt--tt--it-it-IH---
48799: 
48800: 
48801: 
48802: 
48803:  5
48804: 
48805: 
48806: 
48807: 
48808:      CDl"""'OJCDO.,...N('I')~lDCDC'                          wr---cocno-N('f')"''t"IJ>CDl"                       CIJI"C:OOlO-NM-.tnCDr'
48809:      tOCDCDCDt-r-r-r-r-r-r-r-                                CDCDCDCDt-r-r-r-r-r-r-r-                            CDCDCDCDt-r-r-r-r-r-r-r-
48810:      cnOlcncncncna>a>O>O>a>O>
48811:      ........................................ -or--4 .....   a>CDCDO>O>O>CDOlCDO>CDO>
48812:                                                              .................................................   ..................................................
48813:                                                                                                                  Cl)OlC!)O>O>O>O>O>CDO>CDO>
48814: 
48815: 
48816:      •       Viinat
48817: 
48818:      ~ Muut vitik .. juomat
48819: 
48820:      lllllll Viinit                                                                                                                                            :-;
48821: 
48822:                                                                                                                                                                .!
48823:      0 Mallasjuomat
48824: 12
48825: 
48826: Taulukko 7. Eri juomaryhmien prosenttinen                     Viinit .... ; ........ •·.. 3;4         3,1
48827: osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta kulutuk-                  Long. drink -juomat . . . . . 8,2      8,6
48828:          sesta vuosina 1976 ja 1977                            Mallasjuomat .... ; . . . . . 59,3    60,9
48829:                                                                 · tästä.
48830: Koko kulutus                             1976 .     1977       IV-veroluokan olut ... ~ ... 33,7     35;2
48831:   Viinat . , . . . . . . . . . . . . . . 28,2      28,6        III~veroluokan olut ..•.. 25,6        25,7 .·
48832:   Muut väkevät juomat . • . . 18,5                 18,1      Miedot juomat yhteensä . ~ . . . ·70,9     72~6
48833: Väk~y~t juomat yhteensä . • .               46,7      46,7
48834:   Vun1t .•. " ....•... ·.... 11,4                  10,8      Kaikki juomat yhteensä            ioo·,o 100,0
48835:   Long drink -juomat . . . . . 3,3                  3,5
48836:   Mallasjuomat . .,. ....... 38,6                  39,0.         Vähittäismyynnin ja anniskelun rakennetta
48837:     tästä                                                    .vertailtaessa voidaan todeta, .että mietojen juo-
48838:   IV-veroluokan olut .... . 13,2                   13,8       mien osuus oli vuonna 1977 anniskelussa 72,6
48839:   UI-veroluokan olut .... . 25,4                   25,2       ja vähittäismyynnissä 4 7,6 %. Anniskelussa
48840: Miedot juomat yhteensä .. .                 53,3      53,3    mietojen juomien osuus on kasvanut ja vä-
48841: Kaikki juomat yhteensä                     100,0     100,0    hittäismyynnissä pienentynyt edelliseen vuoteen
48842:                                                               verrattuna~ Mietojen juomien valta-asema ati-
48843:                                                               niskelussa johtui nimenomaan mallasjuomista,
48844: Vähittäismyynti'                                              joiden osuus yksinään oli 60,9 %. IV-vero-
48845:   Viinat ............... . 31,8                    32,4       luokan oluen osuus kasvoi edellisestä vuodesta
48846:   Muut väkevät juomat .. . 20,3                    20,0       1,5 prosenttiyksikköä. • Keskiolutkahviloissa
48847: Väk~y~t juomat yhteensä .. .    52,1                  52,4    nautittiin 24;3% koko 100 %:n alkoholiksi
48848:   Vun1t ............... . 13,8                     13,1       lasketusta anniskelukulutuksen· määrästä.
48849:   Long drink -juomat .... . 1,7                     2,0          Taulukossa 8 on esitetty alkoholijuomien
48850:   Mallasjuomat . . .•....... 32,4                  32,5       kulutus asukasta kohden lääneittäin vuosina
48851:      tästä                                                    1969, 1976 ja 1977. Kunvuor.ma 1917 kullJtus
48852:   IV-veroluokan olut ..... . 7,1                    7,5       koko maassa oli keskimäärin 6;38 ·liiraa asu-
48853:   III-veroluökan olut .... . 25,3                  25,0       kasta kohden, olivat ·ääriarvoina luvut 7;99 lit-
48854: Miedot juomat yhteensä ... .    47,9                  47,6    raa Uudenmaan läänissä ja 4;02 litraa Vaasan
48855: Kaikki juomat yhteensä         100,0                 100,0    läänissä. Uudenmaan ··läänin lisäksi· alkoholijuo-
48856:                                                               mien kulutus oli keskitason yläpuolella liä-
48857:                                                               meen, Kymen ja Lapin läänissä. Uudenmaan
48858: Anniskelu                                                     läänissä kulutus laski edellisestä· vuodesta
48859:   Viinat . . . . . . . . . . . . . . . . 16,6    15,5         0,1 %, kaikissa muissa lääneissä kulutus kås-
48860:   Muut väkevät juomat . . . . 12,5               11,9         voi. ·Voimakkain ·kasvu oli Lapin. läänissä,
48861: Väkevät juomat yhteensä . . .               29,1    27,4      4,3% sekä Pohjois-Karjalan läänissä 3,3 %.
48862: 
48863: Taulukko 8. Alkoholijuomien kulutus ioo %:n alkoholina asukasta kohdetz lääneittäin vuo-
48864: sina 1969, 1976 ja 1977, litraa
48865:                                                                                   Muutos-%
48866: Lääni                                       1969         1976        1977          76/77
48867: Uudenmaan ........................... . 6,18            8,00         7;99          -0,1
48868: Turun ja Porin ....................... .                     4,00          6,03         6,08          + 0,8
48869: Ahvenanmaan ......................... .                      4,57          5,45         5,51          + 1,1
48870: Hämeen ............................... .                     4,36          6,34         6,45          + 1,7
48871: Kymen ....... : . ...................... .                   4,47          6,78         6,93          + 2,2
48872: Mikkelin ............................. .                     3,79          6,09         6,21          + 2,0
48873: Pohjois-Karjalan ....................... .                   3,19          5,45         5,63          + 3,3
48874: Kuopion .............................. .                     3,56          5,96         6,10          + 2,3
48875: Keski-Suomen ......................... .                     3,67          5,91         6,07          + 2,7
48876: Vaasan ............................... .                     2,45          3,98         4,02          + 1,0
48877: Oulun ............................... .                      2,96          5,09         5,14          + 1,0
48878: Lapin ................................ .                     3,69          6,44         6,72          + 4,3
48879: Koko maa ............................ .                      4,21          6,31         6,38          + 1,1
48880:                                                                                                                 13'
48881: 
48882:                                 Kuvio 5. Alkoholin kulutus eri maissa 1976 100 %:n alköbolina
48883:                                                     asukasta kohti, litraa
48884: 
48885:                                                                            LITRAA 100%
48886: 
48887:                                                    2       4         6      8   10       12   14   .. 16   18
48888:             Rooska
48889:             Portugali
48890:            'Espanja
48891:             Luxem'burg
48892:             Italia
48893:             Saksan Liittotasavalta .
48894:             Itävalta
48895:             Unkari
48896:             Sveit~i
48897:              Belgia.:
48898:             .Australiä ·
48899:              Uusi S~lanti
48900: ·· · tsek1koslovakia ··
48901:        .    Tanska
48902:             .  . . . . . ,.
48903: 
48904:            . JJ1gQS.lav1a .
48905:            . Irlantr
48906: r ·:        J<:lWa:da•
48907:   ·' ·• fso.Bdtatiniå
48908:            · Alruilrom!ilit
48909:             DDI{         :.:·
48910:             Puolå '
48911:             Romania
48912:             USA
48913:             Bulgaria
48914:             Suomi
48915:             Neuvostoliitto
48916:                   1
48917:             Ruotsi
48918:             Japa~
48919:             Norja'             :· '!'
48920: 
48921:             Islanti . ,.
48922: .j,;        Kypros        ,•,:
48923: 
48924:             Etelä-Afrikka
48925:             Peru
48926:             Meksiko
48927:              Israel
48928:              Turkki                ;   ·;
48929: 
48930: 
48931: 
48932:  ,r.:
48933: 
48934:                                             ,•      Väkevät juomat · · ·
48935: 
48936:                                              El\    Viinit ja olut
48937: 14
48938: 
48939:    Taulukossa 9 on esitetty tietoja alkoholijuo- vuonna 1976 ollessa 16,5 litraa asukasta koh-
48940: mien kulutuksesta Pohjoismaissa. Alkoholijuo- den. Kulutus oli Ranskassa laskenut edellisestä
48941: mien kulutus asukasta kohden kasvoi vuonna vuodesta 0,5 litraa. Yleensä runsaan kulutuk-
48942: 1976 Suomessa 1,9% edelliseen vuoteen ver- sen maissa viineillä ja/tai mallasjuomilla on
48943: rattuna. Ruotsissa kasvu oli 1,2 ja Tanskassa huomattava osuus kulutuksesta. Vuonna 1976
48944: 1,5 %. Norjassa kulutus sen sijaan laski 1,4 %. Suomi oli tässä tilastossa 26. sijalla. Samaa
48945: Alkoholimenojen osuus yksityisistä kulutusme- suuruusluokkaa kuin Suomessa oli alkoholijuo-
48946: noista oli Norjassa 4,8, Ruotsissa 5,6 ja Suo- mien kulutus mm. Bulgariassa, Neuvostoliitossa
48947: messa 7,3 %. Norjassa osuus oli pienentynyt ja Ruotsissa.
48948: edellisestä vuodesta 0,1 prosenttiyksikköä, · 100 % :n alkoholiksi laskettu väkevien juo-
48949: Ruotsissa ja Suomessa 0,2 prosenttiyksikköä.          mien kulutus oli suurin Puolassa, 5,4 litraa
48950:                                                       asukasta kohden.· Seuraavina olivat Luxemburg,
48951: Taulukko 9. Alkoholijuomien kulutus ja alko- Unkari ja Saksan Demokraattinen Tasavalta.
48952: holimenojen osuus yksityisistä kulutusmenoista Suomi oli väkevien juomien kulutuksessa 11.
48953:            pohjoismaissa vuonna 1976                  sijalla. Ruotsin sijaluku oli 10, Islannin 17,
48954:                 Alkoholijuomien    Alkoholimenojen
48955:                                                       Tanskan   22 ja Norjan 23.
48956:                 kulutus 100 %:n    osuus yksityisistä    Viinien litramääräisessä kulutuksessa oli en-
48957:                alkoholina asukasta kulutusmenoista, . simmäisellä sijilla Ranska, 101 litraa asukasta
48958:                   kohden, litraa          %           kohden, seuraavina olivat Italia, 100 litraa ja
48959: Suomi •...            6,31                7,3         Portugali 98 litraa. Suomi oli 26. sijalla, kulu-
48960: Ruotsi ... .          6,11                .5,6        tus 8,5 litraa. Tällöin Iong drink -juomat on
48961: Norja .... .           4,28               4,8         laskettu viineihin kuuluviksi.
48962: Tanska ... .          9,23                               Tilaston mukaan 11 maassa kulutettiin yli
48963:                                                       100 litraa mallasjuomia asukasta kohden vuon-
48964:     Kuviossa 5 esitetään kulutustietoja . eräistä na 1976. Suurin oli kulutus Saksan Liittotasa-
48965: maista. Tiedot ovat peräisin alankomaalaisen vallassa, 151 litraa. Seuraavina olivat Australia
48966: tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedis- ··ja Tsekkoslovakia. Pohjoismaista Tanska kuu-
48967: tillerde Dranken julkaisemasta kulutustllastosta. lui yli 100 litraa kuluttaneiden maiden jouk-
48968: Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen mukaan koon, ja siellä kulutettiin 119 litraa mallasjuo-
48969: Ranska on vuosikausia ollut ensimmäisellä si- mia asukasta kohden. Suomi oli 18. sijalla,
48970: jalla, 100 %:n alkoholiksi lasketun kulutuksen kulutus 53 litraa.
48971: 
48972: 
48973:                                Alkoholin aiheuttamat haitat
48974: Juopumuspidätykset                                   omaista pienempi. Kun helmikuun pidätykset
48975:                                                      jätetään vertailun ulkopuolelle, tulee juopumus-
48976:   Taulukosta 10 käy ilmi, että juopumuspidä-         pidätysten kasvuksi kertomusvuonna noin 3 %.
48977: tysten · määrä lisääntyi koko maassa vuonna          Kasvusta huolimatta vuonna 1977 oli juo-
48978: 1977 edelliseen vuoteen verrattuna 6,2% eli          pumuspidätyksiä asukasta kohti koko maas-
48979: runsaalla 14 000 pidätyksellä. Vuonna 1976           sa 11% ·vähemmän kuin vuonna 1975 ja
48980: juopumuspidätysten kokonaismäärä oli helmi-          15 % vähemmän kuin juopumuspidätysten
48981: kuuhun ajoittuneen, poliisilakon vuoksi tavan-       huippuvuonna 1974.
48982:                Taulukko 10. Juopumuspidätykset vuosina 1974, l975, 1976 ja 1977
48983:                                                             Kaupungit                Koko maa
48984:                                                        Luku-     100 000 asu-    Luku-     lOOOOOasu-
48985: Vuosi                                                  määrä      kastakohti     määrä      kastakohti
48986: 1974    ................................. 250 448                   9185        288 227        6 098
48987: 1975    ................................. 239 649                   8 647       276 206        5 842
48988: 1976    ................................. 200 243                   7192        232 446        4 913
48989: 1977 .................................               213 481        7 553       246 946        5 212
48990: Muutos-% 76/77 ......................                  + 6,6                      + 6,2
48991:                                                                                                15
48992: 
48993:    Taulukossa 11 on esitetty luvut nuorimpien       tysmäärä väheni 2,1 % ja jäi huomattavasti
48994: ikäluokkien juopumuspidätyksistä kaupungeis-        vähäisemmäksi kuin vuoden 1975 vastaavan
48995: sa. 17-vuotiaiden ja sitä nuorempien pidätyk-       ikäryhmän pidätysten määrä. Nuorten ikäryh-
48996: set lisääntyivät hieman keskimääräistä vähem-       mien osuus kaikista pidätyksistä väheni kerto-
48997: män ja jäivät kokonaismääräitään vähäisemmik-       musvuonna edelliseen vuoteen verrattuna
48998: si kuin vuonna 1975. 18----20-vuotiaiden pidä-      10,3 %:sta 9,8 %:iin.
48999: 
49000: 
49001: Taulukko 11. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-20-vuotiaiden juopumuspidätykset kaupun-
49002: geissa vuosina 1974, 1975, 1976 ja 1977 sekä kaikkien ikäryhmien vuosittaiset muutosprosentit
49003: 17-vuotiaat ja nuoremmat                              1974        1975        1976           1977
49004:   Lukumäärä ..........................               8 785       8 919       7 246          7639
49005:   Prosentteina kaikista juopumuspidätyksistä .         3,5         3,7          3,6           3,6
49006:   Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta          +18,9        + 1,0      -18,8           + 5,4
49007: 18-20-vuotiaat
49008:   Lukumäärä .............. ·............ ·• •· ..   18 760       18105       13 622        13 339
49009:   Prosentteina kaikista juop~muspidätyksistä           7,4          7,5         6,7           6,2
49010:   Lukumäärän muutos-% edellisestä .vuodesta         + 23,7       -4,2       -24,8          -2,1
49011: Kaikkien ikäryhmien juopumuspidätysten muu-
49012:   tos-% edellisestä vuodesta ..............         + 24,0       -4,3       -16,6           + 6,6
49013:    Taulukossa 12 on kaupungeissa suoritetut         den pidätysten määrä lisääntyi kertomusvuonna
49014: juopumuspidätykset ryhmitelty käytetyn juovu-       hieman keskimääräistä enemmän. Vastaavasti
49015: tusaineen mukaan. Väkevät juomat aiheuttavat        väkevien juomien kulutus lisääntyi hieman kes-
49016: juopumuspidätyksistä edelleen noin 60.%: Näi-       kimääräistä enemmän.
49017: 
49018: 
49019:             Taulukko 12. ]uopumuspidätykset käytetyn aineen. mukaan kaupungeissa
49020:                              vuosina 1974, 1975, 1976 ja 1977
49021:                                                                                           Muutos-%
49022: Käytetty aine                               1974       1975       1976           1977      76/n
49023: v~~ät juomat •........... ' ..            153 512    146866      124 393       133 670     + 7,5
49024: Vurut ...................... .             73 904    . 68896      56118         55 866     -  0,4
49025: A-olut ................. ·..... .           8497       10024       8 970      . 11044      + 23,1
49026: Keskiolut .................... .           11298       11197       8 963        10 655     + 18,9
49027: Erilaiset lailliset juomat ... '.... .      2 545       2787       1704           2119     + 24,4
49028: Aptec:kkilääkkeet ............. .             350         263        167            139    -16,8.
49029: Salakuljetettu sprii ........... .             22           15         16             4    -75,0
49030: Kotipolttoviina tai muut sellaiset
49031:   valmisteet ................ ·•.......       233       207         137            176     + 28,5
49032: Denaturoitu sprii, hajuvedet ym. . .          227       261         186            213     + 14,5
49033: Juoma tuntematon ....... ~ .... .           1508       1613        1328         1 381      + 4,0
49034: Yhteensä ............. ·....... .         252 096    242129      201982       215 267      + 6,6
49035:    Viinien aiheuttamien pidätysten maara vä-        jatkuvasti vuodesta· 1974 lähtien. A-oluen ai-
49036: heni lievästi. Vastaavasti viinien kulutus väheni   heuttamien pidätysten määrä lisääntyi kerto-
49037: eniten juomaryhmittäin tarkasteltuna. Viinien       musvuonna huomattavasti keskimääräistä enem-
49038: aiheuttamien pidätysten määrä on vähentynyt         män samoin kuin A-oluen kulutus. Myös keski-
49039: 16
49040: 
49041: oluen aiheuttamien pidätysten määrä lisääntyi                  kiaan 167 46.5, mikä merkitsee 6 %:n lisäystä
49042: keskimääräistä enemmän vaikka juoman kulu-                     edelliseen vlioteen verrattuna. Anniskeluravin- ·.
49043: tus kasvoi- keskimääräistä vähemmän. Vuonna                    toloiden osuus oli 20 969, jossa oli lisäystä
49044: 1977 .·· A-olut aiheutti hieman enemmän pidä·                  12 %. Keskioluen · vähittäismyyntipaikkojen •
49045: tyksiä :kuin keskiolut kun vielä vuo.nna 1971                  osuus oli 5 918, lisäystä 22% eli keskimää-
49046: keskioluen aiheuttamia pidätykslä oli kaksi ker-               räistä enemmän ja keskioluen anniskelupaikko-
49047: taa niin paljon kuin A-oluen. Kaiken kaikkiaan                 jen 3 344, lisäystä 10 %. Apteekkien ja laitto-
49048: mallasjuomien aiheuttaminen pidätysten osuus                   man myynnin aiheuttamien pidätysten määrä
49049: kaiJcista ·.kaupunkien :pidätyksistä ]rohosi edelli-           aleni kuten edellisinäkin vuosina.
49050: seen woteell,_verrattuna 8,8.%;sta 10,1 %:iin.
49051: Kuitenkin millasjuonlien osuus koko maan                       Väkivaltarikollisuus
49052: absoluuttialkoholin ·kulutuksesta oli 39 % .
49053:  . Kotivalmisteisen ,alkoholin:. aiheuttamat pi-                  Taulukossa 13 on esite~ty tiedot poliisin tie-
49054: dätykset lisääntyivät kertoll)~vuonna. Samoin                  toon tulleiden murhien, tappojen, . -törkeiden
49055: ~sääntyivät korvik,keiden aifi~ttamat pidätyk~                 pahoinpitelyjen, pahoinpitelyjen ja lievien pa-
49056: set. Sen sijaan apteekkilääkkeiden aiheuttamat                 hoinpitelyjen lukumääristä. Rikoslain 21 luku,
49057: pidätykset vähenivät. Kaiken kaikkiaan laitto-                 johon edellä esitetty ryhmitys sisliJ_tyy, muuttui,
49058: 111!!11 ~koholin aiheut~amia pJd~ty~siä oli. kerto-            vuoden 1970 alussa. Koska rajanveto eri rikos-
49059: ~tiswonna v~emmän kuin' Vtidnha 1975. Ny-                      nimikkeiden välillä lienee vasta vakiintuma$sa,
49060: kyään lähes kaikkia pidätyk~iä· edeltää laillisten             on syytä· tarkastella 'pääasiassa herlki- ja pahoin-
49061: alkoholijuomien nauttiminen~ 'kuh taas wonna                   pitelyrikosten kokonaismäärien muuttumista.
49062: 1968 laillisten alkoholijuomien aiheuttamien                   AlkQholin vaikutuksen alaisena tehtYjen 'rikos-''
49063: pidätysten osuus oli hieman _alle 90 %.                        ten osuus on viime .vuosinu ollut m-tlrhis5a •noin
49064:     Juovutusaineen saantitavan mukaan laske-                   .50 %, tapoissa runsas 70 %, törkeissä pahoin-
49065: tuista kaupunkien juopumuspidätyksistä oli Al-                 pitelyissä runsas 60 % ja pahoinpitelyissä sekä
49066: kon. myymälöiden·.· osuus. vuonna-· 1977 kaik~                 lievissä ·pahoinpitelyissä noin .50 %:,.      . '
49067: 
49068:                            ._ T aulukiu/ 13 .. ,J>qtiisin tietoon tullut väkivaltarikollimus
49069:                                                           vuosina 1974, 197.5, 1976 ia 1977
49070:                                                                                            1974   1975 1976      1977
49071: Murha ... '........ :.-,.··. ~~.•. :.•. ~·. / .•:.~. ·~··'<•:'\, .·\~·~:.·.~-~ •• ·#·····.    28  . 37 >-30       25
49072: Tappo .................... ·:. ·, '.- l . ·· ...... -..                                      ·74 -108    98       87
49073: H~ikokset          yhteensä ................. .                     102              14.5             128
49074: 
49075: Törkeä pahoinpitely . . ....· ." ..•..... : ..... ·.             10.56            1099             1209       ; 1227
49076: Pahoinpitely •..... ·......>••• ·• ;· •••••• • •••••             9109             8 9.52           7 71.5       7 994'
49077: Lievä pahoinpitely .....•......... ~ ..... .                     3 491            3 063            2 416        2480'·
49078: ~ahoiripitelyt_ yht~~nsä . .' . , . ·~ ............ .           13 6.56          13114            11340       1170l
49079: 
49080: Muutos-% edellisestä vuodeSta .....•......                       + 3,8           -4,0            -13;.5       +3l2:
49081:                                                                                                                  .... :
49082: 
49083:  , Murhien ja tappojen niiiätä väheni edelleen                  Rattijuopumus ja tid,iikenneonnettomuudet
49084: edelliseen vuoteen verrattuna 128:sta 112 ta-
49085: parikseen. Pahoinpitelyjen maara lisääntyi                         Taulukossa 14 on esitetty poliisin tietoon
49086: 11 340:stä 11 701- tapaukseen eli 3,2 %. On                     tulleiden rattijuopumustapausten määrä. Ratti·
49087: kuitenkin huomattava, että poliisin tietoon tul-                juopumustapaukset lisääntyivät kertomusvuon-
49088: leiden pahoinpitelyrikosten määrä oli vuonna                    na 16 781:stä 19 814 tapaukseen. Vertailua
49089: 1976 osittain poliisilakon vuokSi tavanomaista                  edelliseen vuoteen vaikeuttavat sekä vuoden
49090: pienempi. Kertomusvuonna pahoinpitelyrikos-                     197 6 helmikuuhun ajoittunut poliisien lakko'
49091: ten lukumäärä alitti vuoden 1974 ja 197.5 ta-                   että kertomusvuoden huhtikuussa voimaan as-
49092: son ninsa~lla 10 %:lla.                                         tuneet Rikoslain 23 luvun uudet säädökset· lii-
49093:                                                                                                                        ·17
49094: 
49095: kennejuopumuksesta. · Rattijuopumusta koske-                    kyyn kuvata• tattijuopuri:niksen kehitystä, koska
49096: van lainsäädännön muutos merkitsee, että tois-                  uusi lainsäädäntö on saattanut vaikuttaa poliisin
49097: taiseksi on ~uhtauduttava varauksin poliisiin                   toimintaan ja rattijuopumuksen ilmituloon.
49098: tietoon . tulleiden rattijuopumustapausten ky-
49099: 
49100:            Taulukko i4. Moottoriajoneuvon kuljettaminen alkoholin vaikutuksen alaisena
49101:                               vuosina 1974, 1975, 1976 ja 1977
49102:                                                                                                               Muutos-%
49103:                                                                  1974     1975            1976        1977          17/16
49104: ·Lukumäärä · ...... : ............. ~ ...... .                  16558    17918           16781       19 814    + 18,.1
49105:  10 000 muuta moottoriajoneuvoliikennerikosta
49106:    kohti pysäköintivirheitä lukuunottamatta ..                     685           684         775        955
49107:  10 000 henkilöautoa kohti ; ............ • ..                     178           180         162       184
49108: 
49109:    Taulukossa 15 ovat poliisin tietoon tulleet                  alkoholitapauksia oli 13,2 % kaikista itieliiketl-
49110: tieliikenneonnettomuudet ja alkoholitapausten                   neonnettomuuksista. Kuolemaan johtaneista tie-
49111: osuudet niistä. Alkoholitapaus on onnettomuus,                  liikenneonnettomuuksista oli alkoholitapauksia
49112: jossa vähintään yksi onnettomuuden osapuoli                     18,2 %, loukkaantumiseen johtaneista tieliiken-
49113: on ollut alkoholin vaikutuksen alainen. Poliisin                neonnettomuuksista      oli   alkoholitapauksia
49114: tietoon tulleiden tieliikennevahinkojen luku-                   15,6 %ja vastaavasti omaisuusvaurioita aiheut-
49115: määrä on 70-luvulla ollut vähenemässä, mutta                    taneista onnettomuuksista oli alkoholitapauksia
49116: alkoholitapausten osuus · tieliikenneonnetto-                   11,7 %. . .                                     .
49117: muuksissa on ollut lisääntymässä. Vuonna 1976
49118: 
49119:               T ottiukko 15~ Alkoholin osuus poliisin tietoon tulleissa .. tieliikenneonnetto-
49120:                                 muuksissa vuosina 1974, 1975 ja 1976
49121:                                                                                                               Muutos':%
49122:                                                                  ~974             1975··             1976           .7.5/76
49123: .Tieliikenneonnettomuuksia •'• .-        ...... ...
49124:                                               ;; ·· .. ;. •'•   26 574           27~608            23 989      ...,_,.13;1
49125:     ·Alkoholitapauksia ·•• .. • ...•... , ..• ~ .....            3621             3 552·            ·3.158     -.11,1
49126:       Alkoholitapausten osuus-% ·• .............                  13,6    ··-·     ·12,9             13,2
49127: , Kuolemaan .johtäneita tieliikenne~
49128:       onnettomuuksia ................. ' ..... ·.                  779                 842            724      -14,0
49129:       Alkoholitapauksia .....................                      184              194              '132      -32·;0
49130:      .Alkoholitapausten osuus-%         ..
49131:                                       . ····· .......             23,6             23,0              18,8 .
49132: ·Loukkaantumiseen johtaneita tieliikenne-
49133: · ·onnettomuuksia ...... ., ................                     9 580           ·. 9495            7 906      ·~16,7
49134:       Alkohölitapauksia .....................                    1509             1404              1230       -'-12;4
49135:   ' Alkoholitapausten osuus-% .............                       15,8             14,8              15,6      ..        '
49136:   Omaisuusvaurioita aiheuttaneita .............                 16 215           17271             15 3.59     -u;r
49137:       Alkoholi tapauksia .....................                   1 928            1954              1796       -       8,1
49138:       Alkoholitapa\lsten osuus-% .............                    1i,9             11,3              11,7
49139: 
49140: ·Alkoholilakia vastaan tehdyt rikokset                          toman myynnin kohdalla on viime vuosina
49141:                                                                 esiintynyt vaihtelua, koska poliisin käytäntö
49142:     Taulukosta 16 ilmenevät alkoholilakia vas-                  siinä, mikä · tilastoidaan yhtenä · tapauksena,
49143:  taan tehdyt rikokset suhteutettuina 100 000                    vaihtelee. Sen vuoksi eri vuosien luvut eivät
49144:  asukasta kohti ja absoluuttilukuina. Alkoholin                 ole täysin vertailukelpoisia. Alkoholin luvaton
49145: .luvaton valmistus ja maahantuonti lisääntyivät                 kuljetus ja hallussapito. lisääntyivät kertomus-
49146:  kertomusvuonna lievästi poliisin tietoon tullei-               vuonna poliisin tietoon tulleiden tapausten mu-
49147:  den tapausten mukaan~ Alkoholijuomien luvat-                   kaan.
49148:  3 167800513S
49149: 18
49150: 
49151:                  Taulukko 16. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan vuosina
49152:                                  1974, 1975, 1976 ;a 1977
49153:                                                    Absoluuttiluvut            100 000 asukasta kohti
49154: Luvaton                                 1974       1975     1976     1977     1975    1976     1977
49155:   valmistus ..................            592        453      538      556      9,6   11,4     11,7
49156:   myynti .... •.• ..............        4 986     11888     4 718    7 805   251,5    99,7    164,7
49157:   maahantuonti ...............          1596       1821     1950     2 032    38,5    41,2     42,9
49158:   kuljetus ja hallussapito .......      3 610      3 133    2 515    2 975    66,3    53,2     62,8
49159: Alkoholipitoisen aineen nauttiminen
49160:   yleisellä paikalla .............     10140      8 612     4 713    6 478   182,2    99,6    136,7
49161: Muut alkoholilakirikokset yhteensä       330        277       207      266     5,9     4,4      5,6
49162: 
49163:   Alkoholipitoisen aineen nauttiminen yleisellä     tapausten lukumäärä yhdessä muiden alkoholi-
49164: paikalla lisääntyi kertomusvuonna poliisin tie-     lakirikosten kanssa oli 100 000 asukasta kohti
49165: toon tulleiden tapausten perusteella. Näiden        kertomusvuonna vähäisempi kuin vuonna 1975.
49166: 
49167: 
49168: 
49169:                                        Erillisselvityksiä
49170: Suomalaisten juomatavat vuosina 1969 ja 1976       15-vuotiaiden joukosta kolme neljäsosaa tutus-
49171:                                                    tunut alkoholiin 14 ikävuoteen mennessä.
49172:      Syksyllä 1976 haastateltiin koko maan 15-       Naispuolisten alkoholifl käyttäjien keskimää-
49173:   69 -vuotiasta väestöä edustava lähes 3 000 hen- räinen vuosikulutus on kohonnut hieman no-
49174:   gen otos. Tarkoituksena oli selvittää väestön peammin kuin miespuolisten. Naispuolisen alko-
49175:   juomatapoja vuonna 1976 sekä niissä vuoden holin käyttäjän .vuosikulutus oli 27% vuonna
49176:   1969 jälkeen tapahtuneita muutoksia. Vertailu- 1969 ja vuonna 1976 vastaavasti 29% mies-
49177: . tietaina olivat vuonna 1969 tehdyn vastaavan puolisen käyttäjän vuosikulutuksesta. Koska sa-
49178:   haastattelututkimuksen tulokset.                 malla raittiiden osuus naisväestössä on laske-
49179:      Tilastoimattomaan alkoholin kulutukseen nut, mutta miesväestössä säilynyt ennallaan,
49180:   kuuluvat itse valmistettu, ulkomaanmatkoilta tuli naisten osalle kaikesta kulutetusta alko-
49181:   tuotu ja salakuljetettu alkoholi sekä muuhun holista vuonna 197 6 hieman enemmän kuin
49182:   käyttöön tarkoitetun alkoholin nauttiminen. vuonna 1969; vuonna 1969 naisten osuus oli
49183:   Tutkimuksen mukaan kaksi ensimmäistä ryh- 17 % ja vuonna 1976 lähes 21 %.
49184:   mää hallitsee täysin tilastoimatonta kulutusta.    Runsainta alkoholin kulutus oli 20-29-vuo-
49185:   Koko tilastoimattoman kulutuksen litramäärä tiaiden ikäryhmässä vuonna 1976, kun taas ku-
49186:   ei ole muuttunut vuodesta 1969 vuoteen 1976, lutuksen huippu vuonna 1969 oli ikäryhmässä
49187:   koska ulkomailta tuodun alkoholin määrän kas- 30-39-vuotiaat. Vuonna 1976 joivat 20-29-
49188:   vaessa kotivalmistus on vähentynyt. Vaikka ti- vuotiaat · yli kolmanneksen kaikesta alkoholista.
49189:   lastoimattoman kulutuksen litramäärä onkin en- Muuten olivat erot asuinpaikan, koulutuksen
49190:   tisellään, on sen määrä alkoholin tilastoituun ja ammatin perusteella muodostettujen väestö-
49191:   kokonaiskulutukseen verrattuna vähentynyt noin ryhmien alkoholin kulutuksessa säilyneet lähes
49192:   15:stä alle 10 %:iin.                            ennallaan vuodesta 1969 vuoteen 1976.
49193:      Raittiiden osuus on pienentynyt naispuolisen    Alkoholin kulutus kasautuu edelleen voimak-
49194:   väestön keskuudessa 35:sta 20 %:iin; Miehistä kaasti; eniten juova kymmenys kulutti yli puo-
49195:   oli vuonna 1976 raittiita 9 % samoin kuin let kaikesta alkoholista. Myös toinen suomalais-
49196:   vuonna 1969. Vähiten oli raittiita nuorten työ- ten juomatapojen perinteinen piirre, humaltu-
49197:   ikäisten joukossa, ja nuorimmissa ikäryhmissä mistarkoituksessa nautitun alkoholin suuri
49198:   oli myös naisten ja miesten raittiusosuuksien osuus, on säilynyt ja ehkä voimistunutkin.
49199:   välinen ero pienin. Alkoholiin tutustumisen Vuonna 1976 oli humalakulutuksen osuus
49200:   ikä on alentunut tasaisesti, ja erot sukupuolten 39 % naisten ja 65 % miesten vuotuisesta. al-
49201:   välillä kaventuneet. Vuonna 1976 oli silloisten koholin kulutuksesta. Humalakulutukseksi on
49202:                                                                                                    19
49203: 
49204: tässä laskettu yli 1 promillen veren alkoholi-      timmiksi, kun ne sen sijaan 60- ja 70-lukujen
49205: pitoisuuteen johtaneissa juomistilanteissa nau-     vaihteessa tapahtuneen siistiytymiskehityksen
49206: tittu alkoholi.                                     katkeamisen jälkeen ovat pysyneet kutakuinkin
49207:    Suurkuluttajiksi määriteltyjen      vastaajien   ennallaan.
49208: osuus alkoholin käyttäjistä oli lisääntynyt jon-        5. Alkoholin kulutuksen voimakas kasvu on
49209: kin verran, naisilla nopeammin kuin miehillä.       lisännyt sääännöllisestä ja runsaasta alkoholin
49210: Tutkimuksessa käytetyn Iaskemistavan mukaan         käytöstä aiheutuvien terveydellisten haittojen
49211: suurkuluttajien määrä oli lisääntynyt lähes         ilmaantumisen todennäköisyyttä ja osittain se
49212: 50 OOO:lla, ja heidän kokonaismääränsä arvioi-      on jo johtanut tämänkaltaisten haittojen tuntu-
49213: tiin vuonna 1976 miltei neljännesmiljoonaksi.       vaan lisääntymiseen.
49214:                                                         6. Liikenteeseen liittyvistä ongelmista näyt·
49215:                                                     tää 70-luvulla tulleen yhä suuremmassa mää-
49216: Alkoholihaittojen kehitys Suomessa vuosina          rin alkoholiongelmia.
49217: 1960-75                                                 Alkoholin käyttöön liittyvistä haitoista kes-
49218:     Alkoholin käyttöön liittyvien haittojen kehi- kusteltaessa on viime aikoina korostettu sään-
49219: tystä on Suomessa perinteisesti seurattu lähinnä nöllisen ja runsaan alkoholin käytön ongelmal-
49220: alkoholijuomien kulutusta ja sen juomaryhmit- lisuutta kansanterveyden näkökulmasta. Toi-
49221: täistä rakennetta sekä poliisin tietoon tulleita saalta humalahaittojen lisääntyminen 70-luvulla
49222: juopumustapauksia ja väkivaltarikoksia koske- alkoholin kokonaiskulutuksen kasvun tahdissa
49223: vien tilastosarjojen avulla .. Uuden alkoholilain on merkinnyt, että humalahaitat ovat edelleen
49224: voimaantulon .jälkeen virallisia haittaosoittimia nykypäivän alkoholihaittoja. Kun humalakäyt-
49225: on täydennetty sekä ilmitulleita rattijuopumus- täytymiseen lisäksi liittyy Suomessa runsaasti
49226: tapauksia ja alkoholitapauksiksi luokiteltuja väkivaltaisuutta, tapaturmia ja onnettomuuksia,
49227: tieliikennevahinkoja että alkoholimyrkytykseen ovat alkoholin humalakäyttöön kytkeytyvät
49228: ja maksakirroosiin kuolleita kuvaavilla tilasto- haitat nimenomaan Suomessa myös kansanter-
49229:  sarjoilla.                                          veydellisiä ongelmia, ellei peräti keskeisin alko~
49230:     Alkoholipoliittisella tutkimuslaitoksella käyn- holin käyttöön liittyvä kansanterveydellinen
49231: nissä olevan haittaprojektin tavoitteena on ol- ongelma. Kansanterveyden näkökulmasta alko-
49232: lut selvittää alkoholiolojemme viimeaikaista ke- holiolojemme viimeaikainen kehitys on joka ta-
49233:  hitystä viralliseen haittaosoittimistoon turvau- pauksessa huolestusta herättävää paitsi alkoho-
49234:  tuen. Nämä haittaosoittimet antavat yllättävän lin kulutuksen kasvun myös humalahakuisten
49235:  samankaltaisen kuvan alkoholiolojemme viime- juomatapojemme pysyvyyden vuoksi.
49236:  aikaisesta kehityksestä seuraavissa suhteissa.
49237:                                                      Alkoholimyrkytyskuolleisuus Pohjoismaissa
49238:     1. Alkoholista aiheutuneet haitat ovat li-
49239:  sääntyneet huomattavasti viimeisen puolentoista        Alkoholimyrkytyskuolleisuus on Suomessa
49240:  vuosikymmenen aikana.                               virallisten tietojen mukaan huomattavasti suu-
49241:     2. Alkoholista aiheutuneet haitat ovat li- rempi kuin muissa Pohjoismaissa. Maiden vä-
49242:  sääntyneet huomattavasti nopeammin 70-luvulla listen suurten kuolleisuuserojen vuoksi tutkit-
49243:  kuin 60-luvulla.                                    tiin, johtuvatko erot tutkimus- tai tilastotekni-
49244:     3. Viirodsen puolentoista vuosikymmenen sistä syistä vai alkoholinkäyttötavoista, ja jos
49245:  aikana alkoholista aiheutuneiden haittojen kas- tilastoituun kuolleisuuteen vaikuttavat tekniset
49246:  vu on ollut keskimääräistä voimakkaampaa niis- syyt, mitä suuruusluokkaa ovat kuolleisuus-
49247:  sä lääneissä, poissa alkoholin kulutuksen kas- lukujen todelliset suhteet maiden välillä. Tut-
49248:  vukin on ollut keskimääräistä voimakkaam- kimus suoritettiin Alkoholitutkimussäätiön ja
49249:  paa.                                                Helsingin yliopiston kansanterveystieteen lai-
49250:      4. Humalakäyttäytymiseen kytkeytyneet hai- toksen yhteistyönä. Tutkimuksen pääraportti
49251:   tat näyttävät pysyneen kutakuinkin ennallaan ilmestyi 1977 Alkoholitutkimussäätiön englan-
49252:   60-luvulla alkoholin kulutuksen kasvusta huoli- ninkielisessä julkaisusarjassa.
49253:   matta. Sen sijaan 70-luvulla humalahaitat näyt-        Enin osa alkoholimyrkytykseen kuolleista oli
49254:   tävät lisääntyneen suurin piirtein alkoholin ko- miehiä. Miesten tilastoitu alkoholimyrkytys-
49255:   konaiskulutuksen kasvun tahdissa. Tämän voi- kuolleisuus kasvoi 1961-73 tasaisesti kaikissa
49256:   daan katsoa merkitsevän, että alkoholin käyttö- Pohjoismaissa, jyrkimmin Suomessa. Suomen
49257:   tavat tulivat 60-luvulla vuosi vuodelta yhä siis- miesten alkoholimyrkytyskuolleisuus oli 1967-
49258: 20
49259: 
49260: 71 · nelinkertainen Norjan; kuusinkertainen          Suomen ravintolaelinkeino
49261: Ruotsin ja 16-kertainen Tanskan miesten kuol-
49262: leisuuteen verrattuna. Suomessa kuolleisuus oli         Suomen ravintolaelinkeinon tutkiminen on
49263: suurin Oulun ja Lapin lääneissä.                     tullut ajankohtaiseksi, koska viimeksi kuluneen
49264:    Yllättävät kuolemantapaukset, joihin alko-        kymmenen vuoden aikana ravintolaelinkeino on
49265: holimyrkytyskuolemat kuuluvat, tutkitaan lähes       ollut nope.immin kasvavia elinkeinoja maassam-
49266: aina oikeuslääketieteellisesti. Suomessa suori-      me. Vuosma 1967-:-75 anniskeluravintoloiden
49267: tettiin oikeuslääketieteellisiä ruumiinavauksia      yhteenlasketun liikevaihdon rcaalikasvu oli .
49268: suhteessa kaikkien kuolemantapausten määrään         132 % bruttokansantuotteen reaalikasvun oltua
49269: enemmän kuin muissa Pohjoismaissa. Suomen            samana ajanjaksona 46 %. Ravintolaelinkeinon.
49270: läänejä köskeva tarkastelu osoitti, että mitä        kasvu on ollut nopeaa sekä maaseudulla· että
49271: enemmän ruumiinavauksia tehdään, sitä enem-          kaupungeissa. Koska ala on työvaltainen, sen
49272: män myrkytyskuolemia todetaan. MuisSa mais-          ka.~vu. on. luonut myös lukuisia uusia pysyviä
49273: sa jää myrkytyskuolemista toteamatta todennä-        tyopalkkoJa.
49274: köisesti suurempi osa kuin Suomessa, mutta           . Suomen. eli.~k~inorakenteen muutosprosessin
49275: luotettavasti ei vöi arvioida, kuinka suuri osa.     J~ ?lkohohpolilttlsen liberalismin huippukaudet
49276:     Suomessa oli alkoholimyrkytykseen kuolleilla     aJOittuvat molemmat 60- ja 70-lukujen vaih-
49277: kuoleman jälkeen mitattu veren alkoholipitoi-        tee~een. T~stä .syystä on luonnollista, että myös
49278: suus suurempi kuin alkoholismiih. kuolleilla.        ravmtolaelmkemon kasvu oli voimakkaimmil- ·
49279: Edellisillä oli harvemmin rasvamaksa tai hai-        laan tähän aikaan.
49280: matulehdus kuin jälkimmäisillä, ja. asunnotto-          Asteittainen siirtyminen vapaampaan hin-
49281: mia alkoholisteja täi denåturoitujen alkohallen      noittelujärjestelmään ja alan perinteinen yliky-
49282: käyttäjiä oli edellisten joukossa vähemmän.          SY,.n~~ pitivät ravintola-alan kannattavuuden hy-
49283: Ruotsissa ei sen sijaan havaittu tällaisia eroja     vana 70-luvun alun nopean kasvun vuosina.
49284: alkoholimyrkytykseen ja alkoholismiin kuollei-       Matk~lun ylioptimismin synnyttämien korpi-
49285: den välillä. Tulos osoitti, että näitä kuoleman-     h~~.e~~n kannattavuusluvut kääntyivät ensim-
49286: syitä käytettiin Ruotsissa toistensa vaihtoehtoi-    malsma laskuun. 70-luvun puolivälin tienoilla
49287: na. Seikkoja, jotka olisivat viitanneet siihen,      talouden laskukauden vaikutukset alkoivat hei-
49288: että kuolemansyyn määrittelykäytännössä olisi        jastua entistä selvemmin ravintola-alaan. Ravin-
49289: muita merkittäviä eroja, ei havaittu.                tolak~pa~ite<:tin voin:akk~an lisäyksen ja sa-
49290:   · Ruotsissa asuvien suomalaisten alkoholismi-      manaikaisesti nopeasti he1kkenevien taloudellis-
49291: kuolleisuus oli selvästi suurempi kuin syntype-      ten suhdanteiden yhteisvaikutuksena alan kan-
49292: räisten ruotsalaisten - se oli samaa suuruus-        nattavuus on heikentynyt voimakkaasti muuta-
49293: luokkaa ·kuin alkoholimyrkytyskuolleisuus Suo-       man viime vuoden aikana.
49294: messa.                                                   Ravintoloiden liikevaihdon rakenteessa ei
49295:     Tekniset virhelähteet pyrittiin poistamaan       tarkastelujakson aikana ole tapahtunut suuria
49296: vertaamalla yhtenäisin perustein alkoholimyr-        muut<;>ksia. Alkoholilla on perinteisesti hyvin
49297: kytyksiksi katsottujen tapausten esiintymis-         keskemen asema tavanomaisen suomalaisen
49298: tiheyksiä. Näistä tapauksista laskettujen kuollei-   ravintolan liikevaihdossa, eikä viimeaikainen
49299: suuslukujen suhteet olivat samaa st,mruusluok-       kehitys ole muuttanut tilannetta. Anniskelu-
49300: kaa kuin tilastoitujen tapausten perusteella las-    ravintolain kokonaisliikevaihdosta alkoholi-
49301: ketut suhteet. Tämä johtui siitä, että Suomessa      myynti muodostaa keskimäärin noin 60 %. Tä-
49302: oli alkoholimyrkytykseen ja alkoholismiin kuol-      mä on huomattavasti enemmän kuin Ruotsissa
49303: leiden joukossa·· luokitusvaatimukset täyttäviä      ja Norjassa, jotka alkoholikulttuuriltaan lähinnä
49304: tapauksia· runsaammin kuin muissa maissa.            vastaavat meidän maatamme.
49305:     Kuoleman jälkeen mitattujen veren alkoholi-      Kunnallisten keskiolutkieltojen vaikutukset
49306: pitoisuuksien keskiarvo öli suomalaisilla alko-
49307: holimyrkytykseen kuolleilla suurempi kuin               Keskiolutkieltojen vaikutuksia tutkittiin vii-
49308: muissa maissa. Laita-alkoholismi ja denaturoi-       dessä erilaisessa kunnassa. Kunnat olivat Tuus-
49309:  tUjen alkoholien käyttö oli yleisempää; keuhko-     niemi, Nivala, Kruunupyy, Kuusamo ja Vam-
49310: putkehtulehdusta ja mahalaukun limakalvo-            mala. Tutkimusajankohtana kiellot olivat olleet
49311: vaurioita ·esiintyi samoin suomalaisilla enem-       v?ima~sa 4 kk - 2 vuotta eli vasta lyhyen
49312: män. Nämä havainnot voinevat selittyä suoma-         aJan, JOten tulokset kuvaava( lyhyen aikavälin
49313: laisten rajuilla juomatavoilla.      •·. ·           vaikutuksia.                   ·
49314:                                                                                                       21
49315: 
49316:     Tutkimuksessa selvitettiin kieltojen vaikutuk-      Puhtaaksi alkoholiksi laskettuna tutkittujen
49317: sia kuntalaisten, viranomaisten ja liike-elämän      kuntien alkoholinkulutuksen arvioitiin pysyneen
49318: näkökulmasta. Lisäksi tutkittiin alkoholin ku-       ennallaan muualla paitsi Kruunupyyssä, jossa
49319: lutuksessa tapahtuneita muutoksia.                   se mahdollisesti väheni. Runsas toinen puoli
49320:     Kuntalaisten kannalta arvioiden keskiolut-       keskioluen osuudesta haettiin Alkon myymä-
49321: kielto rauhoitti katuelämää selvästi niissä kun-     löistä, viidennes ravintoloista ja loput naapuri-
49322: nissa, joissa keskioluen myynti oli ollut run-       kunnista keskioluen muodossa tai I-oluena
49323: sasta baareissa ja joissa ei ollut Alkon myymä-      omasta kunnasta. Korvikkeiden myynti lisään-
49324: lää. Nuorimpien, alle 14-vuotiaiden kuluttajien      tyi hieman Tuusniemellä ja Nivalassa. Kiljun
49325: alkoholin saanti vaikeutui, mutta ei juuri näitä     teko lisääntyi samoissa kunnissa ja lisäksi Kuu-
49326: vanhempien. Tanssi-iltoina nuoriso oli yhtä hu-      samossa. Alk<>holijuomien laittoman kaupan to-
49327: malassa ennen ja jälkeen kieltojen. Tapahtui         dettiin lisääntyneen vain Nivalassa.
49328: siirtymistä väkevämpiin juomiin. Alkoholin
49329: suurkuluttajien selvät päivät lisääntyivät, mutta
49330: vastaavasti kertakulutus kasvoi niissä kunnissa,     Raittiusliikkeen synty Suomessa
49331: joissa ei ollut Alkon myymälää. Muutamat elä-
49332: kepäivillään alkoholin käytön aloittaneet vai-           Ehdottomuuteen tähtäävä valtakunnallisissa
49333: keiden kulkuyhteyksien päässä asuvat miehet          puitteissa toimiva raittiusliike syntyi Suomessa
49334: lopettivat keskioluen käytön kokonaan.               1870- ja 1880-lukujen taitteessa. Määrätietoisia
49335:     Sosiaali-, terveys- ja työvoimaviranomaiset      tavoitteita asettavana raittiustoiminta alkoi or-
49336: eivät havainneet keskiolutkieltojen vaikutta-        ganisoitua vasta 1800-luvun lopulla. Selvityk-
49337: neen työhönsä. Poliisin työtä kiellot helpottivat    sessä, joka koski syitä tähän raittiusliikkeen
49338: varsinkin alkuaikoina niissä kunnissa, joissa ei     organisoitumiseen, osoittautuivat keskeisimmik-
49339: ollut Alkon myymälää: ilkivallanteko ja juopu-       si tekijöiksi alkoholin kehittyvälle elinkeinotoi-
49340: muspidätykset vähenivät. Juopumuspidätykset          minnalle aiheuttamat haitat sekä alkoholin käy-
49341: palautuivat kuitenkin entiselle tasolleen noin       tön köyhäinhoidolle aiheuttamat rasitukset ei-
49342: neljän kuukauden kuluttua. Yhdessä kunnassa          vätkä alkoholin kulutukseen ja tuotantoon liit-
49343: havaittiin rikosten vähentyneen keskiolutkiellon     tyvät välittömät ongelmat. Raittiusliikkeen pe-
49344:  jälkeen. Keskioluen osuus juopuneiden käyt-         rustajissa ja johtoportaassa olivat sen vuoksi
49345:  tämissä juomissa väheni kiellon jälkeen, mutta      yliedustettuina ylemmät sosiaaliryhmät ja osin
49346: väkevien juomien osuus kasvoi vastaavasti. Sa-       keskiryhmiä edustaneet henkilöt, kun taas yh-
49347: moin lisääntyi Alkon osuus juomien hankinta-         distysten jäsenistä enemmistö oli maa- ja teh-
49348: paikkana.                                            dastyöläisiä. Nämä liittyivät yhdistyksiin sekä
49349:     Keskiolutkiellon vaikutukset liike-elämään       yhteiskunnallisen vaikuttamisen halusta että
49350:  olivat vaihtelevia. Vähittäismvvnnin osalta olen-   turvatakseen työnsaannin tilanteessa, jossa työ-
49351: nainen vaikutus myynnin vähentymiseen kiel-          voiman liikatarjonta oli suuri. Tästä syystä työ-
49352: loilla oli vain Tuusniemellä, jossa lakkautettiin    läisten raittiusaktiivisuus heikkeni eniten. Or-
49353:  2 kauppaa ja työpaikat vähenivät viidellä. Kes-     ganisoitumusprosessiin vaikutti eritvisesti myös
49354:  kiolutbaarit joutuivat vaikeuksiin kaikissa kun-    s.e, että raittiusliikkeen arvo kansallisesti yhdis-
49355:  nissa, paitsi Kruunupyyssä, jossa ei ollut yleis-   tävänä tekijänä ymmärrettiin fennomaanisen
49356:  suostumusta anniskelua varten, mutta suurin         ryhmän piirissä. Vapaakirkolliset piirit puoles-
49357:  osa niistä selvisi vähentämällä tvöntekijöitä,      taan tukivat raittiutta omista lähtökohdistaan.·
49358:  yhteensä 15:llä, supistamalla aukioloaikaa, mo-     Raittiusliikkeen synty oli siten maassamme seu-
49359:  niouolistamalla palvelujaan jne. Kaksi baaria       rausta useista samansuuntaisista vaikka eri ta-
49360:  suliettiin kokonaan, muutama on vielä vaara-        hoilta tulevista paineista.
49361:  vyöhykkeessä.
49362: 
49363:                   Valvonta ja muu toiminta haittojen estämiseksi
49364: Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin valvonta       dattamiseen myyntityössä. Tämän velvoitteen
49365:                                                      toteuttamiseksi koulutustoiminnassa on kiinni-
49366:   Vähittäismyynnin valvonta on kertomusvuon-         tetty erityistä huomiota myynninvalvonnan
49367: na perustunut pääasiassa AlkoL 34 §:n nou-           osuuteen yhtiön asiakaspalvelussa.
49368: 22
49369: 
49370:    Kertomusvuoden aikana annettiin 1148             Alkoholilain alaisen anniskelun valvonta
49371: myyntikieltoa. Kieltoesityksen tekijänä oli 369
49372: tapauksessa poliisiviranomainen, 589 tapaukses-        Anniskelurikkomusten vuoksi jouduttiin
49373: sa sosiaaliviranomainen sekä 190 tapauksessa        vuonna 1977 peruuttamaan yhdeksän anniske-
49374: Alko. Myyntikieltomenettelyn tehostaminen ja        luoikeutta määräajaksi. Varoitus annettiin 37
49375: Alkon osuuden lisääminen myyntikieltojen esit-      ravintolalle, huomautuskirje lähetettiin 75 ra-
49376: täjänä on ollut keskustelun kohteena.               vintolalle ja kahdelta ravintolalta perittiin ta-
49377:    Vähittäismyynnissä olivat voimassa väkeviä       kaisin niiden alkoholijuomista laskuttama yli-
49378: juomia koskevat myyntirajoitukset, joiden mu-       hinta. Toimenpiteiden kokonaismäärä oli sama
49379: kaan samalle ostajalle saadaan kerrallaan myy-      kuin edellisenä vuonna. Pääasiallisimmat toi-
49380: dä enintään 2 litraa väkeviä alkoholijuomia.        menpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat piiihty·
49381: Kotimaista maustamatonta viinaa - Dry Vod-          neille anniskelu ja järjestyshäiriöt.
49382: kaa ja Finlandia Vodkaa lukuunottamatta -ei            Kuten edellisenäkin vuonna suoritettiin ker-
49383: kuitenkaan kerrallaan myyty enempää kuin 1          tomusvuonna noin kymmeneen prosenttiin ra·
49384: litra. Myymälän esimies voi kuitenkin erityi-       vintoloista kohdistunut erityistarkastus paikal-
49385: sistä syistä myöntää poikkeuksia näistä rajoi-      lisjohtajien normaalisti suorittaman valvonnan
49386: tuksista.                                           lisäksi. Tarkastuksissa kiinnitettiin erityistä
49387:    Poliisin toivomuksesta on toteutettu eräillä     huomiota ravintoloiden suorittamaan anniske-
49388: paikkakunnilla myös tiukempia myyntirajoituk-       lun valvontaan, alkoholijuomien mittaukseen ja
49389: sia kuin edellä mainitut. Tämäntapainen kaik-       laskutukseen.
49390: kien alkoholijuomien kerrallaan myytävien mää-         Hallintoneuvosto kielsi vuoden 1977 syys-
49391: rien rajoittaminen on tullut kysymykseen sel-       kuun alusta keskioluen anniskelun aamulla en-
49392: laisten tilaisuuksien yhteydessä, jolloin poliisi   nen kello yhdeksää myös alkoholilain alaisissa
49393: on katsonut tilaisuuden luonteen huomioon-          anniskelupaikoissa.
49394: ottaen myynninrajoituksen edistävän yleisen
49395: järjestyksen ja turvallisuuden säilymistä paikka-
49396:                                                     Keskioludain alaisen anniskelun valvonta
49397: kunnalla.
49398:    Poliisin ja Alkon yhteistyö myymälöiden             Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkoh-
49399: edustojen iäriestyksen säilyttämiseksi on jat-      tien aiheuttamien toimenpiteiden määrä lisään-
49400: kunut tehokkaana edellisen vuoden tapaan.           tyi hieman edellisvuoteen verrattuna erityisesti
49401:                                                     lieviropien toimenPiteiden osalta. Yleisimmät
49402: Keskioludain alaisen vähittäismyynnin valvonta      toimenpiteisiin johtaneet epäköhdat olivat
49403:                                                     päihtyneille anniskelu ja heidän oleskelunsa
49404:    Keskioluen myyntimääräysten rikkomisen           salliminen anniskelupaikassa.
49405: vuoksi Alko peruutti kaksi luoaa kokonaan ja
49406: 16 lupaa määräajaksi; kiriallisia varoituksia
49407: annettiin 40 tapauksessa. Toimenpiteiden pää-       Taulukko 18. Keskioluen anniskelun valvon-
49408: syinä olivat myynti ilmeisesti alle 18-vuotiaalle   taan liittyviä toimenpiteitä vuosina 1969, 1976
49409: henkilölle, myynti ilmeisesti alkoholin vaiku-                           ia 1977
49410: tuksen alaiselle henkilölle taikka myyntiaikaa
49411: koskevien määräysten rikkominen. Vakavimmat         Kirjalliset huomautukset ja 1969     1976  1977
49412: tapaukset ovat yleensä johtaneet lisäksi sakko-        varoitukset .......... 68          86   111
49413: tuomioihin.                                         Määräaikaiset peruutukset 28          71    63
49414:                                                     Lopulliset peruutukset ..      6       8     7
49415:                                                     Yhteensä ............. 102          165    181
49416:  Taulukko 17. Keskioluen vähittäismyynnin
49417:    valvontaan liittyviä toimenpiteitä vuosina
49418:               1969, 1976 ia 1977                    Kuluttajavalistus
49419: Kirjalliset huomautukset 1969        1976   1977
49420:                                                        Alkoholimyymälöiden asiakkaille jaettiin
49421:   ja varoitukset ........ 18          33     40     edelleen alkoholijuomia käsitteleviä esitteitä ja
49422: Määräaikaiset peruutukset     5       21     16     julkaisuja, joissa korostettiin alkoholijuomien
49423: Lopulliset peruutukset ..     1        2      2     oikeita käyttötapoja, alkoholitonta vaihtoehtoa
49424: Yhteensä   ••••••   0        24
49425:                         ••••••        56     58     sekä alkoholista pidättyvien henkilöiden mieli-
49426:                                                                                                       23
49427: 
49428: piteiden kunnioittamista ja alkoholihaittoja          on käsitelty mm. alkoholin terveydellisiä ja so-
49429: tieliikenteessä.                                      siaalisia haittavaikutuksia ja tuotu esiin raittius
49430:     Samoin jatkettiin Alkon oman henkilökun-          myönteisenä ja riskittömänä vaihtoehtona. Vuo-
49431: nan, ravintolahenkilökunnan sekä muiden vai-          den 1977 tapakasvatuskilpailuihin osallistui lä-
49432: kuttajaryhmien juomaoppia ja alkoholihaittoja         hes 464 000 nuorta.
49433: käsittelevää paikallista ja alueellista koulutusta.      Yhteistoimintaprojekteja      urheilujärjestöjen
49434:     Alkoholin vaikutuksia ja haittoja sekä alko-      kanssa monipuolistettiin. Näiden hankkeiden
49435: holiasenteita koskevaa lehti-ilmoittelua harjoi-      tarkoituksena on tuoda esiin alkoholihaittoja,
49436: tettiin edelliseen vuoteen verrattuna hieman          alkoholin vaikutusta suorituskykyyn, aktivoida
49437: laajemmin. Alkuvuodesta toteutettiin sanoma-          järjestöjä alkoholikysymyksessä sekä kiinnittää
49438: ja aikakauslehdissä ilmoituskampanja, jossa           huomio terveiden elämäntapojen ja kehittävien
49439: käytettiin julkisuuden henkilöitä. Kampanjassa        harrastusten merkitykseen. Vuoden alussa val-
49440: pyrittiin kiinnittämään huomio suomalaisesta          mistui Suomen Urheiluliiton ja Työväen Ur-
49441: humalakeskeisestä juomatavasta aiheutuviin            heiluliiton kanssa yhteistyössä monitahoinen
49442: haittoihin ja epäviihtyvyyteen ns. häirikkö-          aineisto, jota käytetään urheilijain, seurojen
49443: teeman avulla. Niin ikään tavoitteena oli pois-       luottamustehtävissä olevien sekä valmentajien
49444: taa alkoholin ja humalan ihannointia. Jatko-          koulutuksessa.
49445: kampanjassa syksyllä kerrottiin arkielämän ja            Terveet ympyrät -kilpailu toteutettiin Suo-
49446: tavallisten kansalaisten näkökulmasta siitä epä-      men Koripalloliiton kanssa kolmannen kerran.
49447: viihtyvyydestä, jota alkoholia häiritsevästi käyt-    Kilpailuun osallistui yli 36 000 tyttöä ja poi-
49448: tävät aiheuttavat ympäristölleen. Tavoitteena         kaa noin 200 kunnasta. Yhteistoiminnassa Suo-
49449: oli saada yleinen mielipide suhtautumaan kriit-       men Pesäpalloliiton kanssa valmistettiin lyhyt-
49450: tisesti haittoja tuottavaan alkoholinkäyttöön.        elokuva, jossa on mm. tietoja alkoholin haital-
49451: Ilmoituskampanjoihin liittyi teeman esilläpitä-       lisista vaikutuksista urheilusuoritukseen. Pesä-
49452: minen Alkon myymälöissä, anniskeluravinto-            pallokouluissa kouluttajat ja valmentajat antoi-
49453: loissa sekä liikennejulisteissa.                      vat noin 4 000 nuorelle tietoja alkoholinkäyt-
49454:     Keväällä toteutettiin nuorison aikakauslehdis-    töön liittyvistä haitoista.
49455: sä ja poliittisten nuorisojärjestöjen lehdissä il-
49456: moituskampanja, jossa käsiteltiin alkoholia ja           Alko oli mukana myös rattijuopumuksen tor-
49457: liikennettä sekä alkoholin fysiologisia vaiku-        juntatyössä. Vuoden aikana julkaistiin Liikenne-
49458: tuksia. Ilmoituksiin sisältyneillä kupongeilla yli    raittiusliiton kanssa "Vain selvänä liikentees.
49459:  10 000 nuorta tilasi Alkosta aineistoa alkoho-       sä" -kortti, jossa käsitellään alkoholin palamis-
49460: lin vaikutuksista ja haitoista.                       aikoja ja rattijuopumuksen rangaistusseuraa-
49461:     Ilmoittelua pienjulkaisuissa ja aatteellisten     muksia. Korttia jaettiin Alkon, raittiusjärjestö-
49462: ja ammatillisten järjestöjen lehdissä jatkettiin.     jen sekä Liikenneturvan toimesta noin 30 000
49463:  Ilmoittelulla on pyritty tuomaan esiin alkoholi      kappaletta.
49464: riskikulutushyödykkeenä, tiedottamaan erityyp-           Loppuvuodesta valmistui mm. autokouluissa
49465: pisistä alkoholihaitoista, alkoholittomasta vaih-     jaettavaksi ja käsiteltäväksi esite "Oletko ajo-
49466:  toehdosta sekä edistämään kriittistä asennoitu-      kunnossa" ( "Är du i körkondition"), jonka
49467: mista alkoholiin.                                     laativat ja kustansivat liikenneministeriö, Lii-
49468:     Yhteistyötä TV 2:n kanssa tietoiskujen tuot-      kenneturva, Liikennevakuutusyhdistys, Liiken-
49469: tamiseksi jatkettiin. Tietoiskutoiminnalla pyri-      neraittiusliitto, Suomen Autokoululiitto ja
49470: tään tuomaan esiin alkoholihaittoja ja vaikutta-      Alko. Esitteessä käsitellään seikkaperäisesti
49471: maan alkoholinormistoon. Vuoden aikana val-           alkoholihaittoja liikenteessä ja liikennejuopu-
49472:  mistui kuusi tietoiskua, jotka käsittelivät alko-    musta koskevaa lainsäädäntöä.
49473: holin palamista, suomalaista juomatapaa, alko-           Kertomusvuoden aikana valmistui "Alkoholi-
49474:  holista johtuvaa epäviihtyvyyttä, krapulaa, al-      fysiologia" -kirja, jossa tehdään uusimpien tut-
49475:  koholia ja suorituskykyä sekä alkoholia ja lääk-     kimustulosten perusteella selkoa alkoholin vai-
49476:  keitä. Tietoiskuja esitettiin TV 2:ssa kertomus-     kutuksista elimistöön ja terveyteen. Kirja on
49477:  vuoden aikana 63 kertaa ja TV 1 :ssä 5 kertaa.       tarkoitettu henkilöille, jotka työssään tarvitse-
49478:     Alko oli edellisvuosien tapaan mukana Rait-       vat perusteellisia tietoja alkoholikysymyksestä
49479:  tiuskasvatusliiton järjestämien kouluissa toi-       yleensä tai jostakin alkoholikysymyksen erityis-
49480:  meenpantavien tapakasvatuskilpailujen aineisto-      alasta. Kirjaa jaettiin ja myytiin lähes 1 000
49481:  jen suunnittelussa ja rahoituksessa. Aineistossa     kappaletta.
49482: 24
49483: 
49484:     Keväällä valmistui "Alkoholiongelmien eh-         tavien agenttien kanssa. Sanomalehtien, TV :n,
49485: käisy ja hoito työyhteisössä" -kirjanen. Kirjasta     radion, suurimpien kustannusyhtiöiden edus-
49486: painettiin 70 000 kpl ja sitä jaettiin ammatti-       tajien, lehtikuvaajien, taloustoimittajien jne.
49487: liittojen kautta työnjohdolle, työterveydenhuol-      kanssa oltiin myös yhteydessä ja keskustel-
49488: lon henkilökunnalle ja ammattiosastojen luotta-       tiin jo ennakkoon ohjeiden tulevasta sovelta-
49489: mustehtävissä oleville noin 50 000 kpl. Lisäksi       misesta käytännössä.
49490: valmistettiin ammattiliittojen ja työterveyden-          Alkoholijuomien maksullinen ilmoittelu on
49491: huollon tarpeisiin noin 50 000 kpl lähinnä työ-       sallittu sosiaali- ja terveysministeriön kussakin
49492: elämän alkoholiongelmia käsitteleviä julisteita,      tapauksessa erikseen nimeämässä majoitus- ja
49493: joiden kysyntä on ollut vilkasta.                     ravitsemisalan ammattijulkaisussa, joka täyttää
49494:     Alkoholiaiheisten lyhytfilmien lainaustoimin-     ministeriön ao. päätöksessä asetetut vaatimuk-
49495: taa sekä alkoholihaittoja käsittelevän aineiston      set. Näitä ammattilehtiä on tällä hetkellä yh-
49496: lähettämistä järjestöille ja yksityisille kansalai-   deksän kappaletta; ilmoittelu niissä on ollut
49497: sille jatkettiin.                                     verrattain vähäistä.
49498:                                                          Uusia ja aikaisempaa rajoituksellisempia oh-
49499:                                                       jeita on yleensä noudatettu tunnollisesti eikä
49500: Alkoholimainonnan valvonta                            vakavampiin huomautuksiin ole ollut aihetta.
49501:                                                       Erään lehdessä julkaistun ravintolan alkoholi-
49502:    Uusi alkoholimainontaa ja muuta kuluttajiin        juomien hintatasoa koskevan ilmoituksen joh-
49503: kohdistuvaa alkoholijuomien myynninedistämis-         dosta sosiaali- ja terveysministeriö lausui kir-
49504: toimintaa koskeva säännöstö tuli voimaan 1. 3.        jeessään alkoholiyhtiölle edellyttävänsä yhtiön
49505: 77 lukien. Säännöstön asiasisältöä on selostettu      omalta osaltaan huolehtivan siitä, ettei tällaista
49506: hallintoneuvoston kertomuksessa vuodelta 1976.        anniskelupaikan hintatason ilmoittamista lehti-
49507:    Uusi ohjeistus valmisteltiin sosiaali- ja ter-     yms. ilmoituksissa vastaisuudessa enää esiin-
49508: veysministeriön ja Alkon yhteistoimin. Ennen          tyisi. Ministeriön kirjelmään viitaten yhtiö il-
49509: sen voimaantuloa käytiin alkoholiyhtiön toi-          moitti alkoholilain alaisille anniskelupaikoille,
49510: mesta laaja keskustelukierros mm. panimo-             että anniskelupaikan hintatasosta ei - aluksi
49511: sekä viini- ja likööriteollisuuden edustajien sa-     hyväksytystä käytännöstä poiketen - enää saa-
49512: moin kuin ulkomaisia alkoholimerkkejä edus-           nut ilmoittaa lehti- yms. ilmoituksissa.
49513: 
49514: 
49515: 
49516: 
49517:                             Alkoholilainsäädännön muutokset
49518:    Kuten edellisessä Alkon hallintoneuvoston          myös alkoholijuomista annetun asetuksen
49519: kertomuksessa mainittiin, siirtyi kunnallisten        (50 1/77) ja keskioluesta annetun asetuksen
49520: alkoholitarkastajien toiminnan ohjaus ja val-         ( 502/77) määräyksiä siten, että sosiaali- ja
49521: vonta eräiltä osin lääninhallituksille vuoden         terveysministeriö voi rajoittaa oikeutta tuoda
49522: 1977 alusta lukien. Tätä koskeva alkoholilain         maahan alkoholijuomia myös rajaliikenteen
49523: muutos ( 714/76) ja tähän tarkistukseen liit-         osalta.
49524: tyvät asetusmuutokset ( 715 /76; 716/76; 717/            Kertomusvuoden aikana hallintoneuvosto an-
49525: 76) tulivat voimaan 1. 1. 77 lähtien samoin           toi siltä pyydetyt lausunnot hallituksen esityk-
49526: kuin edellisessä kertomuksessa mainitut asetuk-       sestä keskioluesta annetun lain muuttamisesta,
49527: set tislauslaitteiden valvonnasta ( 865/7 6) ja       Matkustajalaivayhdistys r.y:n ehdotuksesta sisä-
49528: raittiustoimen järjestämisestä ( 827/76).             vesiliikenteen anniskelua koskevien alkoholilain
49529:    Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 22. 12. 77    42 §:n säännösten tarkistamisesta, ns. Rike-
49530: uuden päätöksen kunnallisten alkoholitarkasta-        maksutyöryhmän ja Rikosoikeuskomitean mie-
49531: jien yleisistä ohieista (1126/77), jota sovelle-      tinnöstä sekä ehdotuksista ao. asetusten muut-
49532: taan 1. 1. 78 lukien. Tarkistukset ovat pääasias-     tamiseen siten, että alkoholipitoisten valmis-
49533: sa täsmennyksiä ja selvennyksiä aikaisempiin          teiden postimyynti ja kotimyynti voitaisiin
49534: ohjeisiin. Kertomusvuoden kuluessa muutettiin         sallia.
49535:                                                                                                     25
49536: 
49537:                                            Yhteenveto
49538:     Alkoholioloissa vuonna 1975 alkaneen ta-         2,8 painoprosenttiin; muilta osin lakiesitys oli
49539: saantumisen voidaan katsoa jatkuneen kerto-          pääasiassa komitean ehdotusten mukainen. Esi-
49540: musvuonna, joskaan ei yhtä selvänä kuin edel-        tys ei tullut kertomusvuonna eduskunnassa kä-
49541: lisenä vuonna. Alkoholijuomien kokonaiskulu-         sittelyyn.
49542: tus kasvoi 1,4 % eli 6,3 litrasta 6,4 litraan            Edellisten vuosien vilkas kunnallisten keski-
49543: 100 %:n alkoholina asukasta kohden eli suun-         olutkieltojen antaminen lähes pysähtyi kerto-
49544: nilleen tähänastisen ennätysvuoden 1974 tasol-       musvuonna. Keskiolutlain alainen jakeluverkos-
49545: le. Näinkin vähäistä alkoholin kulutuksen kas-       to pieneni edelleen elintarvikemyymälöiden ja
49546: vua on pidettävä epäedullisena, kun koko yk-         kahviloiden toiminnan lopettamisten vuoksi.
49547: sityinen kulutus aleni samanaikaisesti yli 2 %.      Alkoholilain alainen jakeluverkosto pysyi suun-
49548:     Alkoholijuomien kulutuksen kasvaminen la-        nilleen entisessä laajuudessa: alkoholimyymälöi-
49549: masta huolimatta ja muun kulutuksen keski-           tä tosin avattiin lähinnä vuoden 1972 ohjel-
49550: määräisestä kehityksestä poiketen on selitettä-      man perusteella vielä kuusi, mutta niistä vain
49551: vissä pääosin siten, että alkoholijuomien reaali-    kaksi uuteen kuntaan; anniskeluoikeuksien li-
49552: hinnat painuivat ennätyksellisen alhaiselle ta-       säys oli vain neljä.
49553:  solle. Kun hintoja voitiin vuonna 1976 nostaa           Alkoholimainonnan lähes täysin kieltävä uusi
49554:  vain 6% ja kun vuonna 1977 korotuksia ei            säännöstö tuli voimaan kertomusvuoden maa-
49555: työmarkkinaratkaisun vuoksi katsottu voitavan        liskuun alussa. Säännöstöä ja sen soveltamis-
49556:  toteuttaa lainkaan, vajosi kaikkien alkoholijuo-    ohjeita on noudatettu hyvin; ainoa merkittävä
49557: mien reaalihintaindeksi kertomusvuonna peräti        toimenpide oli se, että ravintoloiden hintatasoa
49558:  83 pisteeseen, jota alhaisempi se on ollut vain     koskevat maininnat lehti-ilmoituksissa joudut-
49559:  1930-luvulla.                                       tiin kieltämään.
49560:     Juomaryhmittäin alkoholijuomien kokonais-            Useiden tilastoitujen alkoholihaittojen koh-
49561:  kulutus kehittyi kertomusvuonna siten, että         dalla ilmeni vuosina 1975 ja 1976 kulutuksen
49562:  Iong drink -juomien, vahvan oluen ja viinojen        tasaantumisen myötä vähenemistä tai kasvun
49563:  kulutus kasvoi, muiden väkevien juomien sekä        hidastumista. Kertomusvuoden kehityksestä on
49564:  viinien kulutus aleni, ja keskioluen kulutus py-    vaikea tehdä tarkkoja johtopäätöksiä, koska
49565:  syi jokseenkin ennallaan. Kulutuksen rakentees-      vuoden 1976 poliisien lakko ja uusi liikenne-
49566:  sa vuodesta 1972 lähtien yhtäjaksoisesti jatku-     juopumuslainsäädäntö vaikeuttavat vertailuja.
49567:  nut mietojen juomien osuuden pieneneminen           Juopumuspidätysluvut kasvoivat lievästi, mutta
49568:  pysähtyi, sillä nyt mietojen osuus kokonaisku-      jäivät selvästi alle vuoden 1974 tason. Nuorten
49569:  lutuksesta oli sama kuin vuonna 1976 eli            ikäryhmien osuus pidätyksistä aleni. Pahoinpite-
49570:   53,3 %. Keskioluen osuus aleni edelleen; se        lyrikokset lisääntyivät vuoteen 1976 verrattu-
49571:  oli nyt 25,2 % kokonaiskulutuksesta.                na, mutta jäivät alle kahden edellisen vuoden
49572:      Jakeluteittäin tarkasteltuna kokonaiskulutuk-    tason. Ilmitulleiden rattijuopumustapausten
49573:   sen kasvu on peräisin vähittäismyynnistä ja         määrä kasvoi noin 3 OOO:lla eli 18 %, mikä ei
49574:   keskiolutpaikkojen anniskelusta. Alkoholilain      kuitenkaan antane tämän sinänsä erittäin vaka-
49575:   alaisissa anniskeluravintoloissa kokonaiskulutus    van ilmiön kehityksestä oikeaa kuvaa edellä
49576:   aleni 1,4 %.                                       mainituista syistä. Tieliikenneonnettomuuksien
49577:      Vuoden 1976 huhtikuussa asetettu parla-          määrä on 70-luvulla vähentynyt, mutta alkoho-
49578:   mentaarinen alkoholikomitea jatkoi työtään.         litapausten osuus niistä on samanaikaisesti
49579:   Komitean määräaika päättyy kesäkuun lopussa         enentynyt.
49580:   1978. Kertomusvuoden tammikuussa komitea               Alkoholi aiheuttaa edellä käsiteltyjen lisäksi
49581:   antoi hallituksen pyytämän erillislausunnon         paljon haittoja ja kustannuksia yhteiskunnalle
49582:   keskiolutkysymyksestä. Se päätyi suosittamaan       mm. terveyspalvelujen rasituksen, sosiaalihuol-
49583:   keskioluen haittojen estämiseksi mm. tiukem-        lon, vankeinhoidon ja poliisitoimen alalla sekä
49584:   paa hintapolitiikkaa sekä eräitä keskiolutlain      työelämässä. Selvitykset osoittavat, että haitat
49585:   muutoksia. Hallitus antoi toukokuussa keski-        ovat erityisesti 70-luvun alkuvuosina lisäänty-
49586:   olutkysymykseen liittyen lakiesityksen alkoholi-    neet kokonaiskulutuksen kasvun myötä ja että
49587:   lainsäädännön muuttamisesta. Siihen sisältyi        suomalaisten humalahakuiset juomatavat ovat
49588:   keskioluen alkoholipitoisuuden alentaminen alle     osoittautuneet yllättävän pysyviksi.
49589:  4 167800513S
49590: 26
49591: 
49592:    Kolmena viimeksi kuluneena vuotena tasai-       kaikkea sitä, että alkoholin hinnan sitomisesta
49593: sena pysynyt alkoholijuomien kulutus olisi saa-    tulopoliittisiin ratkaisuihin luovuttaisiin ja pa-
49594: tava suunnaltaan alenevaksi, jotta myös hait-      lautettaisiin siten mahdollisuudet tehokkaan
49595: tojen kehityksessä tapahtuisi käänne parem-        alkoholijuomien hintapolitiikan harjoittamiseen.
49596: paan. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ja    Näin puolestaan luotaisiin pohjaa myös sille
49597: yhteiskuntarakenteen muutoksen lähes pysäh-        tähdelliselle asennekasvatustyölle, jonka tavoit-
49598: dyttyä kulutuksen alentaminen näyttäisi olevan     teena on alkoholin ja humalan yhteiskunnas-
49599: mahdollista. Tämä edellyttäisi tiukan jakelu- ja   samme vallitsevan arvostuksen vähentäminen.
49600: valvontapolitiikan jatkamisen ohella ennen
49601: 
49602: 
49603:                            Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1978.
49604: 
49605:                                    Hallintoneuvoston puolesta:
49606:                                    OLAVI LÄHTEENMÄKI
49607: 
49608: 
49609:                                                             J. Pekkala
49610:                     1978 vp n:o 10
49611: 
49612: 
49613: 
49614: 
49615:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
49616:               VALTUUSKUNNAN
49617: 
49618: 
49619:                 KERTOMUS
49620: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
49621: 
49622:    Pohjoismaiden neuvoston 25. istunto Helsingissä
49623:                  31. 3. - 3. 4. 1977
49624: 
49625: 
49626: 
49627: 
49628:                    HELSINKI 1978
49629:         ISSN 0549-6438
49630: Helsinki 1978. Valtion painatuskeskus
49631: Pohjoismaiden neuvoston
49632:  Suomen valtuuskunta
49633:         Helsinki
49634: 
49635: 
49636: 
49637: 
49638:                                     E d u s k u n n a 11 e.
49639: 
49640:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1
49641:              päivänä 1960 annetun lain mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston Suo-
49642:              men valtuuskunta antaa kunnioittaen Eduskunnalle Pohjoismaiden
49643:              neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
49644:              Pohjoismaiden neuvoston 31. maaliskuuta- 3. huhtikuuta 1977 pide-
49645:              tystä 25. istunnosta.
49646: 
49647:                 Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1978.
49648: 
49649: 
49650:                   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
49651: 
49652:                                      V. J. Sukselainen
49653: 
49654: 
49655: 
49656: 
49657:                                                                 Håkan Branders
49658: 
49659: 
49660: 
49661: 
49662: 1678008665
49663:                                             SISÄLLYSLUETTELO
49664: 
49665: Pohjoismaiden neuvoston 25. istunto Helsingissä 31. 3.- 3. 4. 1977 . . . . . . . . . . . . . .                                           5
49666:   I. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
49667:  II. Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
49668:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               6
49669:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä                                                       6
49670:          2. Integriteettikysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
49671:          3. Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja työmuodot . . . . . . . . . . . . . . . .                                            8
49672:          4. Yhteistoiminta poliittisten väkivallantekojen ehkäisemiseksi . . . . . . . . . .                                             9
49673:          5. Pohjoismainen kielisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            9
49674:          6. Pohjoismainen patenttiyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          10
49675:          7. Toimenpiteitä pohjoismaisten muuttolintujen joukkopyynnin ehkäisemi-
49676:              seksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10
49677:          8.. Kansalaisuuskysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    10
49678:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             10
49679:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä                                                       10
49680:          2. Koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
49681:          3. Tutkimusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
49682:          4. Yleinen kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13
49683:          5. TV-kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16
49684:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       16
49685:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä                                                       16
49686:          2. Työympäristökysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       17
49687:          3. Työmarkkinakysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      18
49688:          4. Sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                19
49689:          5. Ympäristönsuojelukysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          22
49690:       D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             23
49691:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä                                                       23
49692:          2. Liikenneturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 23
49693:          3. Valtakuntien väliset yhteydet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        25
49694:          4. Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25
49695:          5. Matkailuyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                25
49696:          6. Kuljetustuen yhdenmukaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              25
49697:       E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          26
49698:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä                                                       26
49699:          2. Energiakysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                27
49700:          3. Rajakuntien välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        28
49701:          4. Teollisuuspoliittinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28
49702:          5. Kehitysapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
49703:          6. Meren voimavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
49704:          7. Merenkulkupolitiikka . . . . . . . .. . .. . . .. .. .. . .. . .. .. . . .. . . . .. .. . . ..                               30
49705:          8. Pohjoismaiden investointipankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          31
49706:          9. Pärsaarten talouden tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            31
49707: III. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         31
49708:  IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinnon jako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      34
49709:   V. Pohjoismaiden neuvoston 25-vuotisjuhla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              34
49710:  VI. Istunnon päättäjäiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           34
49711:          Liite: Pohjoismaiden neuvoston 25. istunnossa hyväksytyt suositukset ja anne-
49712:                 tut lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
49713:                                          KERTOMUS
49714: 
49715:                            Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
49716: 
49717: 
49718:                    Pohjoismaiden neuvoston 25. istunto Helsingissä
49719:                                  31. 3. - 3. 4. 1977
49720: 
49721:   1.   Valtuuskunnan kokoonpano                    presidenteiksi kansankäräjien jäsen Poul Hart-
49722:                                                    ling Tanskasta, altingin jäsen J6n Skaftason
49723:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-        Islannista, suurkäräjien edustaja Trygve Brat-
49724: maiden neuvoston 25. istunnossa oli seuraava:      teli Norjasta ja valtiopäivämies Olof Palme
49725:    Hallituksen edustajat: Pääministeri Martti      Ruotsista.
49726: Miettunen, talous- ja kansliaministeri Ahti Kar-      Istunnossa asetettiin 5 valiokuntaa: juridi-
49727: jalainen, ulkoministeri Keijo Korhonen, oikeus-    nen valiokunta ( 13 jäsentä), sivistysvaliokunta
49728: ministeri Kristian Gestrin, maa- ja metsätalous-   ( 17 jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokunta
49729: ministeri Johannes Virolainen, valtiovarainmi-     (13 jäsentä), liikennevaliokunta ( 13 jäsentä)
49730: nisteri Esko Rekola, kauppa- ja teollisuusminis-   ja talousvaliokunta ( 22 jäsentä).
49731: teri Arne Berner, sisäministeri Eino Uusitalo,        Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
49732: opetusministeri Marjatta Väänänen, sosiaali- ja    seuraavasti:
49733: terveysministeri Irma Toivanen, työvoimaminis-        Juridinen valiokunta: Sinikka Karhuvaara,
49734: teri Paavo Väyrynen, puolustusministeri Seppo      Tellervo Koivisto ja Aarne Saarinen.
49735: Westerlund, liikenneministeri Ragnar Granvik,         Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki, Veikko
49736: toinen sosiaali- ja terveysministeri Orvokki       Pihlajamäki, Ulf Sundqvist ja Mirjam Tuo-
49737: Kangas, toinen valtiovarainministeri Jouko         minen.
49738: Loikkanen ja ulkomaankauppaministeri Carl             Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bror Lill-
49739: Göran Aminoff.                                     qvist, Petter Savola ja Raino Westerholm.
49740:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta-           Liikennevaliokunta: Pekka Tarjanne, Seppo
49741: ja: maaneuvos Alarik Häggblom.                     Tikka ja Folke Woivalin.
49742:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-         Talousvaliokunta: Ilkka-Cristian Björklund,
49743: tajat Ilkka-Christian Björklund, Elsi Hetemäki,    Harri Holkeri, V. J. Sukselainen, Erkki Tuomi-
49744: Harri Holkeri, Sinikka Karhuvaara, Tellervo        oja ja Henrik Westerlund.
49745: Koivisto, Bror Lillqvist, Veikko Pihlajamäki,         Valiokuntien puheenjohtajina ja varapuheen-
49746: Aarne Saarinen, Petter Savola, Marjatta Ste-       johtajina toimivat:
49747: nius, V. J. Sukselainen, Ulf Sundqvist, Pekka         Juridinen valiokunta: Kristian Albertsen
49748: Tarjanne, Seppo Tikka, Mirjam Tuominen,            Tanskasta ja Asgeir Bjarnason Islannista.
49749: Erkki Tuomioja, Raino Westerholm ja Henrik            Sivistysvaliokunta: Gvlfi p. Gislason Islan-
49750: Westerlund. Kansanedustaja Sundqvistin olles-      nista ja Per Olof Sundman Ruotsista.
49751: sa estyneenä 2-3/4 istuntoon osallistui hä-           Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Asbi0rn
49752: nen varamiehensä Aimo Ajo.                         Haugstvedt Norjasta ja Bror Lillqvist Suo-
49753:    Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsema jä-       mesta.
49754: sen: puhemies Folke Woivalin.                         Liikennevaliokunta: Pekka Tarjanne Suomes-
49755:    Valtuuskunnan sihteerinä ja istunnon pää-       ta ja Gustav Holmberg Tanskasta.
49756: sihteerinä toimi pääsihteeri Håkan Branders.          Talousvaliokunta: Kjell-Olof Feldt Ruotsista
49757:    Neuvoston presidentiksi valittiin kansanedus-   ja Arne Nielsen Norjasta.
49758: taja V. J. Sukselainen Suomesta sekä vara-            Kymmenen jäsentä käsittävän tiedotuskomi-
49759: 6
49760: 
49761: tean jäseniksi valittiin kansanedustajat Ilkka-     oli esitetty 13 D-asioihin liittyen. Ilmoitusten
49762: Christian Björklund ja Petter Savola.               käsittely jatkuu asianomaisissa valiokunnissa.
49763:    Neuvoston budjettikomiteaan valittiin Suo-          Istunnossa hyväksyttiin 18 suositusta ja 5
49764: mesta kansanedustajat Pekka Tarjanne ja Bror        lausuntoa, jotka osoitettiin hallituksille ja Poh-
49765: Lillqvist.                                          joismaiden ministerineuvostolle. Näiden tekstit
49766:    Edelleen asetettiin erityinen toimikunta, jon-   ovat tämän kertomuksen liitteenä. Ellei seu-
49767: ka tehtävänä on tarkastaa Pohjoismaisen kult-       raavassa toisin mainita, kysymyksessä oleva
49768: tuurirahaston hallintoa. Kansanedustaja Ulf         suositus tai lausunto on hyväksytty yksimieli-
49769: Sundqvist ja kansanedustaja Elsi Hetemäki hä-       sesti. Niinikään, ellei toisin mainita, kaikki
49770: nen varamiehenään valittiin toimikuntaan, jo-       äänestykseen osallistuneet suomalaiset jäsenet
49771: hon kuuluu viisi jäsentä ja viisi varajäsentä.      ovat äänestäneet suosituksen tai lausunnon hy-
49772:                                                     väksymisen puolesta. Aikaisemmin hyväksytyis-
49773:                                                     tä suosituksista neuvosto poisti asialuettelosta
49774:            II.   Käsitellyt asiat                   33 neuvoston osalta loppuunkäsiteltyinä.
49775:                                                        Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä
49776:    Neuvoston 25. istunnon asialuettelo käsitti      asioista. Täydellinen aineisto on painettuna
49777: 30 jäsenenehdotusta ( A-asiaa) , 4 ministerineu-    neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.
49778: voston ehdotusta ( B-asiaa), 4 pohjoismaisten       pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-
49779: yhteistyöelinten antamaa kertomusta ( C-asiaa)      pöytäkirjat.
49780: ja 50 hallitusten ja Pohjoismaiden ministeri-
49781: neuvoston Pohjoismaiden neuvoston loppuun-
49782: käsittelemättömien suo~itusten johdosta anta-       A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita
49783: maa ilmoitusta ( D-asiaa).
49784:    Neuvostossa oli lisäksi vireillä 7 A-asiaa,      1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
49785: joiden käsittely jatkuu valiokunnissa. Samoin                 pohjoismaisesta yhteistyöstä
49786: jatkuu yhden A-asian käsittely, joka oli esillä         Juridisen valiokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
49787: istunnossa.                                         tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston poh-
49788:    28 A-asian ja kaikkien B,- C- ja D-asioiden      joismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuksen
49789: osalta asianomaiset valiokunnat olivat laati-        ( C 1) I luku: Pohjoismainen yhteistyö -
49790: neet ennen istuntoa mietintönsä. Nämä asiat         ministerineuvoston toiminta (asianomaisilta
49791: voitiin ottaa välittömään käsittelyyn neuvos-       osiltaan), II luku: Lainsäädännön alan yhteis-
49792: ton yleiskokouksessa. Yksi A-asia peruutettiin      työ, XVI luku: Muiden kysymysten alalla har-
49793: ehdotuksentekijöiden toimesta. Yhdessä A-           joitettu yhteistyö (asianomaisilta osiltaan) ja
49794: asiassa, jota valiokunta ei ollut käsitellyt val-   XVII luku: Organisatoriset olosuhteet.
49795: miiksi ennen istuntoa, mutta joka sisältyi asia-        VaHokunta käsitteli kertomuksesta antamas-
49796: luetteloon, valiokunta antoi mietintönsä istun-     saan mietinnössä pohjoismaiselle lainsäädäntö-
49797: non aikana.                                         yhteistyölle tärkeätä "pohjoismaisen lainsäädän-
49798:    Neuvoston työjärjestyksen 22 § :n mukai-         töyhteistyön pitkän tähtäimen ohjelmaa". Tä-
49799: sesti puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen     mä oli viides peräkkäinen vuosi, jolloin minis-
49800: neuvoston edellisen istunnon jälkeisestä toi-       terineuvosto on esittänyt pohjoismaisen lakien
49801: minnastaan.                                         harmonisointiohjelman. Valiokunta korosti, että
49802:    Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston         on tärkeätä, että valiokunta ja ministerineu-
49803: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto-         vosto ovat läheisessä yhteistyössä pohjoismai-
49804: muksen kanssa nämä kaksi selostusta muodos-         den lainsäädäntöohjelmaa edelleen kehitet-
49805: tivat neuvostossa istunnon alussa käydyn yleis-     täessä.
49806: keskustelun perustan. Tämän osalta viitataan            VaHokunta kommentoi ohjelman eri kohtia
49807: alempana olevaan III lukuun. Keskustelun jäl-       ja kiinnitti kuten aikaisempina vuosinakin eri-
49808: keen mainitut selostukset liitettiin asiakirjoi-    tyistä huomiota avioliittolainsäädäntöön.
49809: hin. Ministerineuvoston kertomuksen osalta vii-         VaHokunta on useina vuosina korostanut
49810: tataan seuraavaan.                                  hyvin voimakkaasti, että se on valmis ryhty-
49811:    Neuvoston 25. istunnossa esitettiin yleis-       mään pitkälle meneviin toimenpiteisiin avio-
49812: kokouksessa kaikkiaan 17 kysymystä ( E-asiaa)       liiton taloudellisia oikeusvaikutuksia koskevan
49813: ja annettiin vastaukset niihin. Kysymyksistä        pohjoismaiden oikeudellisen yhtenäisyyden säi-
49814:                                                                                                       7
49815: 
49816: lyttämiseksi. Valiokunta oli nyt sitä mieltä,         Valiokunnan mielestä tulisi harkita lähempää
49817: että pohjoismaiden avioliittokomiteoiden työtä        pohjoismaista yhteistyötä koskien mahdolli-
49818: tulisi voida koordinoida niin, että vielä pa-         suuksia viedä eteenpäin rikosseuraamuksissa
49819: rannettaisiin mahdollisuuksia päästä yhteisiin        viime vuosina tapahtunutta kehitystä. Tällai-
49820: ratkaisuihin, samalla kun olisi mahdollista esit-     sen tutkimuksen tulisi käsittää koko seuraa-
49821: tää työn tulokset yhtä aikaa. Komiteoille tu-         musjärjestelmä, myös mahdollisuudet rajoittaa
49822: lisi antaa tästä lisäohjeita. Ministerineuvosto       vapausrangaistuksen käyttöä samalla soveltaen
49823: torjui kuitenkin tämän valiokunnan ehdotuk-           nykyistä vaihtelevampaa seuraamusjärjestelmää.
49824: sen ja viittasi siihen, että toivottu koordinointi       Valiokunta käsitteli mietinnössään myös va-
49825: tulisi voida suorittaa ministeriötasolla. Valio-      hingonkorvausoikeutta koskevia kysymyksiä ja
49826: kunta ei ollut kuitenkaan tyytyväinen tähän           monikansallisia yhtiöitä.
49827: ja aikoi siksi ottaa yhteyttä pohjoismaiden              Juridisen valiokunnan ehdotuksesta neuvosto
49828: avioliittokomiteoihin saadakseen lähempää tie-        hyväksyi seuraavan lausunnon ( n:o 1):
49829: toa ajankohtaisista ongelmista.
49830:     Ei-aviollisten yhteisasumismuotojen osalta            1. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-
49831: valiokunta viittasi siihen, että neuvosto ke-         tetaan, siinä määrin kuin on tarvetta, teke-
49832: hotti 24. istunnossa ministerineuvostoa teke-         mään tarpeellisia aloitteita avioliiton taloudel-
49833: mään aloitteen sellaisen järjestyksen aikaansaa-      lisia oikeusvaikutuksia koskevan uuden lainsää-
49834: miseksi, joka varmistaa, että ns. avoliiton oi-       dännön valmistelutyön koordinoimiseksi niin,
49835: keudellisten ja taloudellisten ongelmien rat-         että sekä lakiesityksen sisällöstä että. sen anta-
49836: kaisu tapahtuu pohjoismaisen yhteistyön puit-         misajankohdasta tulee mahdollisimman saman-
49837:  teissa tarkoituksena päästä samanlaisiin ratkai-     lainen.
49838: suihin pohjoismaissa. Valiokunta kehotti mi-              2. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-
49839:  nisterineuvostoa koordinoimaan eri kemiteoissa       tetaan koordinoimaan ei-aviollisia yhteisasumis-
49840: käynnissä olevan työn, joka koskee ei-aviolli-        muotoja koskevat ongelmat, jotta voitaisiin luo-
49841:  seen yhteisasumiseen liittyviä taloudellisia on-     da pohja samanlaisille oikeussäännöksille talou-
49842: gelmia.                                               dellisella alalla.
49843:     Valiokunta totesi, että tekijänoikeuslainsää-         3. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-
49844: däntöä koskeva uudistustyö jatkuu ja on ny-           tetaan lainsäädäntökysymysten virkamieskomi-
49845:  kyään käynnissä kansallisissa kemiteoissa ja         tean tietopako-ongelmien käsittelyyn asettaman
49846:  että pohjoismaisen tason työtä koordinoidaan         työryhmän työn päätyttyä kiinnittämään näi-
49847:  työvaliokunnassa, jonka muodostavat kansallis-       hin kysymyksiin pysyvästi erityistä huomiota
49848:  ten komiteoiden puheenjohtajat.                      kansallisen lainsäädännön parhaan mahdollisen
49849:     Yksityiselämän suojaa koskevien kysymysten        koordinoinnin luomiseksi sekä harkitsemaan ja
49850:  osalta valiokunta korosti kuten aikaisempina-        tekemään aloitteita mahdollisista yhteispohjois-
49851:  kin vuosina, että on tärkeätä, että mahdolli-        maisista ratkaisuista esim. sopimuksesta, jos
49852:  simman pian ryhdytään toimenpiteisiin, jotta         uhkana ovat yksityiselämän loukkaukset, joita
49853:  saataisiin aikaan mahdollisimman suuri oikeu-        ei voida riittävän tehokkaasti ehkäistä käyttä-
49854:  dellinen yhtäläisyys mitä tulee suojaan yksi-        mällä kansallisia oikeusmääräyksiä.
49855:  tyiselämän loukkauksia vastaan henkilötietojen           4. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-
49856:  automaattisen tietojenkäsittelyn yhteydessä. Va-     tetaan saattamaan päätökseen neuvottelut lä-
49857:  liokunnan käsityksen mukaan tämä oli edelly-         hemmästä pohjoismaisesta yhteistyöstä, joka
49858:   tyksenä sille, että tietopako-ongelmat voitaisiin   koskee mahdollisuuksia viedä eteenpäin rikos-
49859:  ratkaista tyydyttävästi. Ministerineuvoston tu-      oikeudellisissa rangaistusseuraamuksissa viime
49860:  lisi siksi toimia niin, että maiden kansalliset      vuosina tapahtunutta kehitystä ja esittämään
49861:  lainsäädännöt luotaisiin mahdollisimman yhden-       raportin näistä neuvotteluista jos mahdollista
49862:   mukaisiksi. Tällöin tulisi harkita mahdollisia      ennen Pohjoismaiden neuvoston vuonna 1978
49863:   yhteisiä pohjoismaisia ratkaisuja, esim. alan       pidettävää istuntoa.
49864:   pohjoismaista sopimusta. VaHokunta käsitteli            Lausunto hyväksyttiin 48 äänellä. 4 jäsentä
49865:   kysymystä henkilötietosopimuksesta neuvostos-       pidättäytyi äänestämästä, mm. kansanedustaja
49866:   sa tehdyn jäsenenehdotuksen johdosta, jota se-      Raino Westerholm.
49867:   lostetaan lähemmin alla.                                Ministerineuvoston kertomuksen yhteydessä
49868:      Valiokunta käsitteli myös rikosoikeudellisia      valiokunta käsitteli myös suositusta n:o 5/
49869:   kysymyksiä ja erityisesti seuraamusjärjestelmää.     1966, joka koskee oikeussosiologista tutkimus-
49870: 8
49871: 
49872: ta vakuutuksen vaikutuksesta vahingonkorvaus-        3. Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja
49873: lainsäädäntöön. VaHokunta oli sitä mieltä suo-                       työmuodot
49874: ritettujen ja käynnissä olevien tutkimusten joh-
49875: dosta, ettei lisätoimenpiteitä tarvittaisi. Valio-      Neuvostossa oli tehty jäsenenehdotus julkis-
49876: kunnan ehdotuksesta neuvosto katsoi suosituk-        ten valiokuntakyselyjen käyttöönottamisesta
49877: sen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.            neuvostossa. Ehdotuksessa esitettiin, että neu-
49878:    Samoin neuvosto päätti valiokunnan ehdo-          vosto päättäisi, että Pohjoismaiden neuvostossa
49879: tuksesta katsoa suosituksen n:o 29/1971 yh-          voi tapahtua julkisia kyselyjä ja antaisi neuvos-
49880: teispohjoismaisten instituutioiden asemasta          ton puheenjohtajistolle tehtäväksi laatia ehdo-
49881: neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi. Tällöin        tuksen neuvoston työjärjestyksen muuttamiseksi
49882: viitattiin siihen, että instituutioiden sääntöjä     tämän mukaisesti. Juridinen valiokunta viit-
49883: koordinoidaan nyt yhtenäisten suuntalinjojen         tasi lausuntoihin, joita neuvoston kansalliset
49884: mukaisesti.                                          valtuuskunnat ja neuvoston muut valiokunnat
49885:                                                      olivat antaneet, jotka kaikki suhtautuivat kiel-
49886:                                                      teisesti ehdotukseen. Valiokunta tähdensi, että
49887:            2. Integriteettikysymyksiä                olisi tarpeen laajentaa yleisölle annettavaa tie-
49888:    Mm. kansanedustaja Koiviston tekemässä jä-        toa pohjoismaisesta yhteistyöstä. Tällaista tie-
49889: senenehdotuksessa, joka koskee pohjoismaista         dotusta voitaisiin kuitenkin lisätä ilman että
49890: sopimusta henkilötietoja sisältävien ATK-tieto-      valiokuntien kokoukset tulisivat yleisölle avoi-
49891: jenkäsittelyjärjestelmien yhteisten sääntöjen hy-    miksi.
49892: väksymisestä ym., esitettiin, että neuvosto suo-         VaHokunta ehdotti, että neuvosto ei ryhtyisi
49893: sittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle, et-     toimenpiteisiin jäsenenehdotuksen johdosta.
49894: tä ministerineuvosto yksityisen henkilön louk-       Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta ja
49895: kaamattomuuden suojaamiseksi pohjoismaissa           päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenen-
49896: yrittäisi mahdollisimman pian laatia pohjois-        ehdotuksen johdosta.
49897: maisen sopimuksen ATK:lle rekisteröityjen               Jäsenenehdotuksessa, joka koski hallituksen
49898: henkilötietojen rekisteröinnistä, muokkauksesta,     pohjoismaista yhteistyötä koskevan kertomuk-
49899: säilytyksestä ja julkistamisesta ja molemmin-        sen antamista pohjoismaiden parlamenteille,
49900: puolisesta henkilötietoja sisältävien ATK-jär-       esitettiin, että neuvosto suosittaisi Tanskan,
49901: jestelmien hyväksymisestä. Ehdotuksessa poh-         Suomen, Islannin ja Ruotsin hallituksille, että
49902: joismaiden väliseksi sopimukseksi luonnostel-        ne antaisivat vuosittain raportin pohjoismai-
49903: tiin tällaisia yhteisiä sääntöjä.                    sesta yhteistyöstä maansa parlamentille. Jäse-
49904:    Valiokunta viittasi lainsäädäntökysymysten        nenehdotuksessa viitattiin Norjan suurkäräjillä
49905: virkamieskomitean asettamaan työryhmään.             sovellettavaan menettelyyn, jossa Norjan halli-
49906: Työryhmän tehtävänä on sekä tutkia tieto-            tus raportoi vuosittain pohjoismaisesta yhteis-
49907: pakoon ja tietojen siirtoon liittyvien oikeu-        työstä. Valiokunnan mielestä parlamentteja tu-
49908: dellisten ongelmien laatua ja laajuutta että         lisi innostaa laajempaan keskusteluun pohjois-
49909: tehdä ehdotuksia, kuinka yksityisten maiden          maisen yhteistyön sisällöstä ja laajuudesta. Va-
49910: lainsäädäntöä tulisi muotoilla näiden kysymys-       liokunta oli kuitenkin sitä mieltä, että tällä
49911: ten ratkaisuja ajatellen. Tulokset tämän työ-        hetkellä kansallisissa parlamenteissa annettavaa
49912: ryhmän neuvotteluista tulisivat valiokunnan          tiedotusta voidaan pitää epätyydyttävänä. Sitä
49913: mielestä osoittamaan, onko tällä hetkellä tar-       voitaisiin sitä vastoin parantaa ja valiokunta
49914: vetta sopimukselle perustuvaan muodolliseen          kannatti parannusten suorittamista.
49915: pohjoismaiseen yhteistyöhön. VaHokunnan mie-            Valiokunta oli sitä mieltä, että pohjoismai-
49916: lestä työryhmän tutkimukset vastasivat jäsenen-      den parlamentaarikot ovat yksimielisiä siitä,
49917: ehdotuksen pohjana olleita toiveita. Valiokunta      että tiedotusta neuvoston työstä pohjoismaiden
49918: korosti, että työryhmän työn tuloksesta huoli-       parlamenteille tulisi parantaa. VaHokunnan mie-
49919: matta pohjoismaiden tulisi olla läheisessä yh-       lestä tämän yksimielisyyden tulee olla riittä-
49920: teydessä näitä kysymyksiä käsiteltäessä, erityi-     vänä takuuna siitä, että kansallisella tasolla
49921: sesti tämän alan tulevien vuosien kansallisen        toteutetaan tiedotusta, joka muodoltaan ja si-
49922: lainsäädännön koordinoinoin osalta.                  sällöltään sopeutetaan eri maiden parlamenttei-
49923:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti          hin. Juridinen valiokunta katsoi myös olevan
49924: olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-      syytä korostaa, että Pohjoismaiden ministeri-
49925: sen johdosta.                                        neuvostoa on kehotettava kiinnittämään huo-
49926:                                                                                                     9
49927: 
49928: miota siihen, että yksityisille parlamentaari-       4. Yhteistoiminta poliittisten väkivallantekojen
49929: koille sekä Pohjoismaiden neuvostossa että kan-                      ehkäisemiseksi
49930: sallisissa parlamenteissa on tiedotettava riittä-
49931: vän tehokkaasti siitä pohjoismaisen yhteistyön          Suosituksen n:o 31/1973 johdosta, joka kos-
49932: osasta, joka tapahtuu ministerineuvoston yh-         kee yhteistoimintaa kansainvälisen taustan
49933: teydessä. Vain tällä tavoin olisi myös niiden        omaavien väkivallantekojen ehkäisemiseksi, esi-
49934: parlamentaarikkojen mahdollista, jotka eivät         tettiin kysymys, mitkä ohjeet ja minkä aika-
49935: ole Pohjoismaiden neuvoston jäseniä, valvoa          määrän ministerineuvosto oli vahvistanut tai
49936: ja kontrolloida tehokkaasti ministerineuvoston       suunnitellut vahvistaa suosituksen jatkokäsit-
49937: toimintaa pohjoismaisessa yhteistyössä. Juridi-      telylle.
49938: nen valiokunta ei kuitenkaan katsonut olevan            Oikeusministeri Gestrinin antamasta vas-
49939: riittävästi syytä kiirehtiä kehitystä ehdottamalla   tauksesta kävi ilmi mm., että työ on juuri
49940: suosituksen hyväksymistä asiassa. VaHokunnan         saatu loppuun pohjoismaises·sa työryhmässä,
49941: ehdotuksesta neuvosto päätti olla ryhtymättä         jonka tehtävänä on ollut selvittää suosituksen
49942: toimenpiteisiin jäsenenehdotuksen johdosta.          johdosta esille tulevia kysymyksiä. Työryhmä
49943:                                                      katsoi, että jo nyt on sääntöjä ja pohjoismaista
49944:    Pärsaarelaisen neuvoston jäsenen tekemässä        yhteistyötä, jonka voidaan katsoa tarjoavan
49945: jäsenenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto        tyydyttävästi keinoja suosituksessa tarkoitettu-
49946: kehottaisi puheenjohtajistoa laatimaan ja esittä-    jen väkivallantekojen ehkäisemiseksi. Kysymyk-
49947: mään neuvostolle ehdotuksen sellaisten muu-          sen tekijä, joka piti kysymyksen käsittelyä erit-
49948: tosten tekemiseksi Pohjoismaiden neuvostoa           täin hitaana, piti itsestäänselvänä, että minis-
49949: koskevaan sopimukseen, että Pärsaarista tulisi       terineuvoston ja neuvoston tulisi saada mah-
49950: neuvoston itsenäinen jäsen. Juridinen valio-         dollisuus arvioida työryhmän lopputulosta.
49951: kunta oli käsitellyt jäsenenehdotusta, mutta ei
49952: kuitenkaan voinut ottaa lopullista kantaa sii-
49953: hen, koska Tanskan hallitukselta ja Pärsaarten               5. Pohjoismainen kielisopimus
49954: maakuntahallitukselta pyydettyjä lausuntoja ei
49955:                                                         Neuvoston jäsen Koivisto esitti kysymyksen
49956: vielä oltu saatu. Valiokunta ilmoitti siksi vain,
49957:                                                      pohjoismaista kielisopimusta koskevaan suosi-
49958: että asian käsittely jatkuisi valiokunnassa.         tukseen n:o 29/1966 liittyen, oliko ministeri-
49959:    Neuvoston 23. istunnossa neuvosto oli hel-        neuvosto valmis selvityttämään kiireellisesti
49960: mikuun 18 päivänä 1975 tehnyt muutamia               edellytykset pohjoismaisen kielisopimuksen to-
49961: päätöksiä budjetti- ja tarkastuskysymysten työ-      teuttamiseen ottaen erityisesti huomioon kieli-
49962: ryhmän loppuraportin johdosta, muun muassa           palvelun eräillä käytännön kannalta tärkeillä
49963: kertomusten ja ilmoitusten, erityisesti minis-       aloilla kuten oikeusapu, sosiaali- ja terveyden-
49964: terineuvoston kertomuksen C 1 sopivista aika-        hoito sekä työmarkkina-ala.
49965: rajoista ja jättämismuodoista, sekä kyselyinsti-        Oikeusministeri Gestrinin antamasta vas-
49966: tuutiosta ja neuvoston työjärjestystä koskevista     tauksesta kävi ilmi, että Ruotsin taholta oli
49967: mahdollisista muutoksista. Puheenjohtajisto oli      osaksi pidetty toivottavana kysymyksen käsit-
49968: tämän johdosta mm. ollut sitä mieltä, että           telyn siirtämistä siihen asti, kunnes saataisiin
49969: työjärjestyksen 15 § :n kyselyinstituutiota kos-     alustavat kannanotot vuoden 1972 selvityk-
49970: kevia sääntöjä voitiin pitää tarpeeksi täsmälli-     seen siirtolaisten oloista Ruotsissa ja osaksi
49971: sinä. Neuvostolle annettavien kertomusten jät-       siksi, että sopimuksen soveltamisalaa täytyy
49972: tämistä koskevan aikamäärän osalta oli todet-        rajoittaa huomattavasti käytännöllisistä ja ta-
49973: tu, että sitä tulisi pidentää kuukaudesta kah-       loudellisista syistä. Suomessa asetettu työryh-
49974: teen ja puoleen kuukauteen, erityisesti ajatel-      mä o1i myös tutkinut kysymystä Suomen kan-
49975: len ministerineuvoston kertomuksen ( C 1 ) tär-      nalta ja tulee esittämään kantansa rajoittamis-
49976: keää merkitystä Pohjoismaiden neuvoston työl-        kysymykseen.
49977: le. Edelleen ehdotettiin, että neuvostossa vasta-       Vastauksessa Pohjoismaiden ministerineuvos-
49978: perustettu elin, budjettikomitea, sekä tiedotus-     to korosti suurta merkitystä, jonka suunniteltu
49979: komitea mainittaisiin neuvoston työjärjestyk-        kielisopimus tulee saamaan, mutta myös niitä
49980: sessä.                                               ongelmia, joita esiintyy pyrittäessä antamaan
49981:    Neuvosto kannatti puheenjohtajiston esitystä      oikea muoto sopimukselle, jolla ei ole vasti-
49982: neuvoston työjärjestyksen muuttamisesta pu-          netta kansainvälisessä      sopimuskäytännössä.
49983: heenjohtajiston ehdotuksen mukaisesti.               Kansanedustaja Koivisto esitti toivomuksen, et-
49984: 2 1678008665
49985: 10
49986: 
49987: tä kun nyt on tutkittu edellytykset, voitaisiin      tarkoituksena oli seurata tarkoin kysymyksen
49988: pikimmiten päästä tulokseen, jotta voitaisiin        käsittelyä muissa kansainvälisissä järjestöissä.
49989: järjestää käytännön kielipalvelua erttytsesti        Vastauksessa todettiin lopuksi, että ellei lähi-
49990: Ruotsissa asuvien suomalaisten elinolojen hel-       tulevaisuudessa päästäisi riittäviin tuloksiin, mi-
49991: pottamiseksi.                                        nisterineuvostonkin tulee harkita omien aloit-
49992:                                                      teiden tekemistä asiassa.
49993:         6. Pohjoismainen patenttiyhteistyö
49994:                                                                 8. Kansalaisuuskysymyksiä
49995:    Pohjoismaista patenttiyhteistyötä koskevan
49996: suosituksen n:o 11/1973 johdosta annettuun              Ilmoituksista, jotka annettiin suosituksien
49997: ilmoitukseen liittyen esitettiin ministerineuvos-    n:o 6/1970 lasten kansalaisuutta koskevasta
49998: tolle kysymys, mitä vaikutuksia patenttioikeus-      lainsäädännöstä ja n:o 7/1970 tasa-arvosta kan-
49999: alan todennäköisestä hajaantumisesta pohjois-        salaistamisessa johdosta, valiokunta totesi, että
50000: maissa voisi olla pohjoismaiselle teollisuusyh-      suositusten johdosta asetetun työryhmän tutki-
50001: teistyölle.                                          muksessa "Lasten kansalaisuus ja tasa-arvo kan-
50002:    Vastauksesta kävi ilmi, että on odotettavissa,    salaistamisessa" esittämiä ehdotuksia ollaan nyt
50003: että pohjoismaat Islantia lukuunottamatta tu-        toteuttamassa pohjoismaissa. Valiokunta katsoi
50004: levat suorittamaan samanlaiset muutokset voi-        voivansa seurata kysymysten jatkotyötä minis-
50005: massa olevaan lainsäädäntöön, niin että kan-         terineuvoston vuosittain antamasta pohjoismais-
50006: sallisten patenttien ja patenttihakemusten ny-       ta yhteistyötä koskevasta kertomuksesta. V alia-
50007: kyinen yhdenmukaisuus tulee säilymään, huoli-        kunnan ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa
50008: matta siitä, kuinka maat tulevat asennoitumaan       suosituksen neuvoston osalta loppuunkäsitel-
50009: kansainvälisiin sopimuksiin. Vaikka pohjois-         lyksi.
50010: mailia on eri kanta pantenttisopimuksiin, tämä
50011: ei tule aiheuttamaan huomattavampaa muutos-
50012: ta pohjoismaiden väliseen teollisuusyhteistyö-        B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita
50013: hön, oli ministerineuvoston johtopäätös.
50014:                                                      1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
50015:      7. Toimenpiteitä pohjoismaisten muutto-                  pohjoismaisesta yhteistyöstä
50016:         lintujen joukkopyynnin estämiseksi              Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu Pohjois-
50017:    Kansanedustaja Karhuvaara kiinnitti Pohjois-      maiden ministerineuvoston pohjoismaista yh-
50018: maiden ministerineuvostolle osoittaniassaan ky-      teistyötä koskevan kertomuksen ( C 1) I luku:
50019: symyksessä huomiota muutamissa Keski- ja             Pohjoismainen yhteistyö - ministerineuvoston
50020: Etelä-Euroopan maissa käynnissä olevaan poh-         toiminta (asianomaisilta osiltaan) ja III luku:
50021: joismaisten muuttolintujen joukkopyyntiin ja         Kulttuuriyhteistyö.
50022: kysyi, aikooko ministerineuvosto pikimmiten             Sivistysvaliokunta esitti ministerineuvoston
50023: ja kiireellisesti selvityttää edellytykset yhteis-   kertomuksesta antamansa mietinnön alussa ylei-
50024: pohjoismaisiin toimenpiteisiin pohjoismaisten        siä mielipiteitä pohjoismaisesta kulttuuriyhteis-
50025: muuttolintuje11 joukkopyynnin estämiseksi Kes-       työstä ja korosti tällöin, että kulttuurisopi-
50026: ki- ja Etelä-Euroopan maissa.                        muksen solmimisen jälkeen olivat konkreettiset
50027:    Maa- ja metsätalousministeri Virolaisen an-       yhteistyötulokset lisääntyneet huomattavasti
50028: tamassa ministerineuvoston vastauksessa selos-       kulttuurin alalla. Valiokunta viittasi i:nm. Poh-
50029: tettiin kansainvälisellä tasolla, erityisesti Eu-    joismaisen saamelaisinstituutin ja Pohjoismai-
50030: roopanneuvostossa, käynnissä olevaa yhteistyö-       sen tuliperäisyyden tutkimuslaitoksen perusta-
50031: tä kyseisen pyyntitoiminnan estämiseksi ja esi-      miseen sekä päätökseen perustaa kulttuurikes-
50032: tettiin, että vaikka tässä työssä on tiettyjä        kus Torshavniin ja taidekeskus Suomenlinnaan.
50033: vaikeuksia on toimenpiteitä pyynnin lopetta-         Edelleen mainittiin nuorisotyön pysyvien tuki-
50034: miseksi kaikissa olosuhteissa pidettävä välttä-      järjestelmien perustaminen. Valiakunta kiin-
50035: mättöminä eläinsuojelun ja ekologian kannalta.       nitti huomiota siihen, että pohjoismaisen kult-
50036: Ministerineuvoston mielestä ei kuitenkaan ol-        tuuribudjetin lisäksi annettiin huomattavia kan-
50037: lut syytä edellä mainitussa tilanteessa ryhtyä       sallisia summia toimintoihin, jotka kuuluvat
50038: erityisiin toimenpiteisiin pohjoismaisella tasol-    pohjoismaisen     kulttuurisopimuksen      piiriin.
50039: la, mutta ministerineuvosto selitti, että sen        Näistä summista ja niiden käytöstä ei kuiten-
50040:                                                                                                      11
50041: 
50042: kaan annettu selvitystä. Valiokunta pltl toi-         yhteistä panosta pohjoismaisten kielten opetus-
50043: vottavana, että neuvosto saisi kokonaisselvi-         tarjonnan lisäämiseksi ulkomaisissa yliopistois-
50044: tyksen myös näistä varoista.                          sa ja oppilaitoksissa, esitettiin, että neuvosto
50045:     V aHokunta korosti, että oli välttämätöntä        suosirtaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
50046: lisätä huomattavasti Pohjoismaisen kulttuuri-         että ministerineuvosto tutkisi, kuinka pohjois-
50047: rahaston määrärahoja rahastoon tulleen suuren         maisten kielten opetustarjontaa ulkomaisissa
50048: hakemusten määrän takia. Edelleen esitettiin,         yliopistoissa ja oppilaitoksissa voitaisiin yhte-
50049: että tulisi luoda edellytykset pohjoismaisten         näistää ja laajentaa pohjoismaiden yhteisellä
50050: historian yliopistokurssien järjestämiseksi vuo-      panoksella.
50051: sittain. Valiokunta huomautti, että historian·            Sivistysvaliokunta esitti jäsenenehdotuksesta
50052: kursseilla oli välillisesti suuri merkitys koulu-     antamassaan mietinnössä, että pohjoismaisten
50053: nuorison tietojen lisäämisessä pohjoismaisista        kielten ulkomaisissa yliopistoissa annettavan
50054: naapurimaista. Tutkimusalan osalta valiokunta         opetustarjonnan koordinointi ja yhteinen prio-
50055: korosti, että vertailevaa pohjoismaista yhteis-       ritointi oli vaikea ongelma. VaHokunta oli kui-
50056: kuntatutkimusta koskevaa yhteistyötä tulisi           tenkin vakuuttunut siitä, että yhteispohjois-
50057: laajentaa neuvoston vuonna 1975 hyväksymän            maisista toimenpiteistä olisi hyötyä myös kan-
50058:  pohjoismaista vertailevaa yhteiskuntatutkimusta      salliselta kannalta.
50059: koskevan suosituksen mukaisesti. Yleistä kult-            Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
50060:  tuuria koskevien kysymysten osalta korostet-         hyväksyi suosituksen ( n:o 13): Pohjoismaiden
50061:  tiin mm., että on tärkeätä esittää konkreetti-       neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministeri-
50062:  sia suunnitelmia kansalaisjärjestöjen osallistu-     neuvostolle, että ministerineuvosto tutkisi,
50063:  miseksi pohjoismaiseen yhteistyöhön ennen sen        kuinka pohjoismaisten kielten opetustarjontaa
50064:  kokeilujärjestelmän päättymistä, joka koskee         voitaisiin laajentaa ulkomaisissa yliopistoissa ja
50065:  pohjoismaisten kansansivistysjärjestöjen yhteis-     oppilaitoksissa pohjoismaiden yhteisellä panok-
50066:  työlle annettavaa tukea.                             sella. Suositus hyväksyttiin 61 äänellä kahta
50067:      Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto        ääntä vastaan.
50068:  hyväksyi seuraavan lausunnon ( n: o 2) :                 Ilmoituksesta, joka annettiin kirjastojen, ar-
50069:      Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä,           kistojen ja tiedotusopin yhteispohjoismaista
50070:      1. että Pohjoismaisen kultuurirahaston mää-      koulutusta koskevan suosituksen n:o 9/1971
50071:   rärahoja on korotettava huomattavasti,              johdosta, kävi ilmi, että tieteellisen tiedotuk-
50072:      2. että neuvostolle on annettava kokonais-       sen uuden pohjoismaisen yhteistyöelimen,
50073:  selostus niistä kulttuuribudjetin lisäksi annet-     Nordinfon, joka aloitti toimintansa tammikuun
50074:   tavista varoista, joita myönnetään kansallisella     1. päivänä 1977, tehtäviin kuului koulutus-
50075:   tasolla sellaiseen toimintaan, joka kuuluu kult-    tarpeen huomioonottaminen suosituksessa mai-
50076:   tuurisopimuksen alaan,                              nituilla aloilla. Koska jo oli olemassa pohjois-
50077:      3. että on luotava edellytykset järjestää vuo-   mainen elin, joka voisi hoitaa suosituksessa
50078:   sittain pohjoismaisia historian yliopistokurs-      mainitut tehtävät, valiokunta katsoi, että suo-
50079:   seja,                                               situksen tarkoitus oli saavutettu. Valiokunnan
50080:      4. että vertailevaa pohjoismaista yhteiskun-     ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa suosituk-
50081:   tatutkimusta koskevaa yhteistyötä on laajen-        sen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
50082:   nettava suosituksen n:o 15/1975 mukaisesti ja           VaHokunta totesi käsiteltäessä ilmoitusta
50083:      5. että on laadittava konkreettiset suunni-      konservaattorien yhteispohjoismaista koulutus-
50084:   telmat kansalaisjärjestöjen osallistumiselle poh-    ta koskevan suosituksen n:o 10/1971 johdos-
50085:   joismaiseen yhteistyöhön hyvissä ajoin ennen         ta, että vuosina 1974-75 käynnissä olleen
50086:   pohjoismaiden kansansivistysjärjestöjen yhteis-     konservaattorien jatkokoulutuskokeilun tulok-
50087:   työhön tarkoitetun tuen kokeilujärjetelmän lak-      set on nyt arvosteltu ja että tällöin on käy-
50088:   kaamista.                                            nyt ilmi, että olisi tärkeätä, että kurssitoi-
50089:      Lausunto hyväksyttiin 53 äänellä. Yksi jäsen     minta jatkuisi pysyvänä. Ilmoituksen antami-
50090:    pidättäytyi äänestämästä.                           sen jälkeen valiokunta oli saanut tietää, että
50091:                                                       oli tehty periaatepäätös konservaattorien yh-
50092:               2. Koulutusyhteistyö                     teispohjoismaisesta jatkokoulutuksesta ja että
50093:                                                        tämä kurssitoiminta oli otettu kulttuuribudjet-
50094:    Mm. kansanedustaja Hetemäen tekemässä jä-           tiin. Suosituksen tarkoitus oli näin saavutettu.
50095:  senenehdotuksessa, joka koskee pohjoismaiden          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti kat-
50096: 12
50097: 
50098: soa suosituksen neuvoston osalta loppuunkäsi-        talouden osuustoimintaa koskevalle pohjoismai-
50099: tellyksi.                                            selle tutkimukselle esim. Maataloustutkimuksen
50100:    Metsäalan korkeampaa koulutusta koskevan          pohjoismaisen yhdyselimen tai muun vastaavan-
50101: suosituksen n:o 18/1973 johdosta annetusta           laisen yhteistyöelimen kautta.
50102: ilmoituksesta kävi ilmi, että komitea, joka oli         Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
50103: vuonna 1974 asetettu selvittämään suosituk-          hyväksyi suosituksen ( n: o 15): Pohjoismaiden
50104: sessa mainittuja kysymyksiä, oli antanut mie-        neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministerineu-
50105: tintönsä joulukuussa 1975. Edellytykset metsä-       vostolle, että ministerineuvosto tukisi pohjois-
50106: alan korkeamman koulutuksen koordinointiin           maista maatalouden osuustoiminnan tutkimus-
50107: olivat komitean mielestä hyvät pohjoismaissa.        työtä. Suositus hyväksyttiin 52 äänellä kolmea
50108: Komitea ehdotti, että asetettaisiin pysyvä yh-       ääntä vastaan. Yksi jäsen pidättäytyi äänestä-
50109: teistyöelin kymmenen vuoden koeajaksi, että          mästä.
50110: yhteistyöelimen käyttöön asetettaisiin riittävästi      Ilmoituksesta, joka annettiin vertailevan oi-
50111: varoja sekä että yhteistyöelimen säännöt vah-        keustieteen pohjoismaista laitosta koskevan
50112: vistettaisiin ehdotuksen mukaisesti. Suosituk-       suosituksen n:o 26/1972 johdosta, kävi ilmi,
50113: sen tarkoitus oli näin saavutettu. Valiokunnan       että ministerineuvosto epäili edelleen, oliko tar-
50114: ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa suosituk-        koituksenmukaista perustaa nyt sellainen lai-
50115: sen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.            tos, jota suositus edellytti. Edelleen kävi ilmi,
50116:    Käsiteltäessä ilmoitusta pohjoismaiden lehti-     että muutamiin suosituksessa esiin tulleisiin
50117: mieskorkeakoulujen pohjoismaisen yhteistyön          kysymyksiin kiinnitettäisiin huomiota valmistel-
50118: laajentamista koskevan suosituksen n:o 17/           taessa suositusta n:o 15/1975 pohjoismaisen
50119:  1975 johdosta valiokunta totesi, että suosituk-     vertailevan yhteiskuntatutkimuksen pohjoismai-
50120: sen tarkoitus oli toteutunut tyydyttävästi, kos-     sen yhteistyön laajentamisesta.
50121: ka vuoden 1978 alustavassa budjettiehdotuk-             Sivistysvaliokunta oli samaa mieltä kuin mi-
50122: sessa oli asetettu varoja käytettäväksi lehti-       nisterineuvostokin, ettei nykyisessä tilanteessa
50123: mieskorkeakoulujen opettajien pohjoismaiseen         ollut tarkoituksenmukaista perustaa vertailevan
50124: seminaariin. V aHokunnan ehdotuksesta neuvos-        oikeustieteen pohjoismaista laitosta. V aHokunta
50125: to päätti katsoa suosituksen neuvoston osalta        piti kuitenkin tärkeänä, että pyrittäisiin saa-
50126: loppuunkäsitellyksi.                                 vuttamaan suosituksen n:o 26/1972 tarkoitus
50127:                                                      mahdollisimman pitkälle muulla tavoin. Valio-
50128:                                                      kunnan ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa
50129:              3. Tutkimusyhteistyö                    suosituksen n:o 26/1972 neuvoston osalta lop-
50130:    Mm. kansanedustaja Saukkonen oli allekir-         puunkäsitellyksi.
50131: joittanut jäsenenehdotuksen maatalouden osuus-          Ilmoituksesta, joka annettiin rauhan- ja kon-
50132: toiminnan pohjoismaisen tutkimuskeskuksen            fliktintutkimusta koskevan suosituksen n:o
50133: perustamisesta. Ehdotuksessa esitettiin, että        17/197 4 johdosta, kävi ilmi, että Pohjoismai-
50134: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi pohjoismai-       nen kansainvälisen politiikan sekä konfliktin-
50135: den hallituksille maatalouden osuustoiminnan         ja rauhantutkimuksen yhteistyökomitea oli an-
50136: pohjoismaisen tutkimuskeskuksen perustamista.        tanut suosituksen johdosta toimintansa laajen-
50137:    Sivistysvaliokunta korosti mietinnössään, et-     tamisohjelmaa koskevan ehdotuksen. Valiokun-
50138: tä maatalouden osuustoiminnassa tarvitaan te-        ta totesi, että koska mainittu komitea antoi
50139: hokkaampaa tutkimusta sekä kansallisella että        vuosittain kertomuksen neuvostolle, valiokun-
50140: pohjoismaisella tasolla. Ottaen huomioon, että       nalla oli tilaisuus seurata rauhan- ja konfliktin-
50141: käytössä on rajoitetusti varoja valiokunta kat-      tutkimuksen yhteistyöalalla tapahtuvaa kehitys-
50142: soi, että oli sekä toivottavaa että luonnollista     tä. V aHokunnan mielestä suosituksen tarkoitus
50143: pyrkiä koordinoimaan ja keskittämään yksi-           oli saavutettu. Sivistysvaliokunnan ehdotukses-
50144: tyisten maiden tutkimuspanokset lisäämällä tä-       ta neuvosto päätti katsoa suosituksen neuvos-
50145: män tutkimusalan pohjoismaista yhteistyötä.          ton osalta loppuunkäsitellyksi.
50146: Valiokunta ei sitävastoin voinut yhtyä jäsenen-         Ilmoituksesta, joka annettiin suosituksen n:o
50147: ehdotuksen osaan, joka koski tutkimusyhteis-          18/1974 johdosta koskien Suomeen aikaansaa-
50148: työn tulevaa organisaatiota, uuden tutkimus-         tavaa pohjoismaha koskevaa tiedotustoimintaa
50149: keskuksen perustamista. V aHokunta oli kuten         ja pohjoismaisten kielten kurssitoimintaa ym.,
50150: useimmat lausunnonantajatkin sitä mieltä, että       kävi ilmi, että naapurimaiden kielten opetusta
50151: olisi tarkoituksenmukaista lisätä tukea maa-         Suomessa käsitellyt työryhmä antaisi mietin-
50152:                                                                                                     13
50153: 
50154: nön joulukuussa 1976. Tämä mietintö käsitel-         ollut m1taan määrättyä käsitystä siitä, m1ssa
50155: täisiin yhteisesti kulttuurisopimuksen alaisissa     muodossa ja millä tasolla tällaista tukea tulisi
50156: elimissä vuoden 1977 alkupuoliskolla.                antaa.
50157:    Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto            Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta
50158: päätti liittää ilmoituksen asiakirjoihin ja jäädä    olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-
50159: odottamaan uusia ilmoituksia asiasta seuraa-         sen johdosta.
50160: vaan varsinaiseen istuntoon.                             Neuvostossa oli tehty jäsenenehdotus parem-
50161:                                                      masta kielenymmärtämisestä pohjoismaissa ja
50162:       4. Yleinen kulttuuriyhteistyö                  pohjoismaisessa yhteistyössä. Ehdotuksessa esi-
50163:                                                      tettiin, että neuvosto s'UJosittaisi pohjoismaiden
50164:     Mm. neuvoston jäsen Väyrynen oli allekir-        ministerineuvostolle, että mini;sterineuvosto pi-
50165: joittanut jäsenenehdotuksen pohjoismaista ta-        kimmiten esittäisi kielenymmärtämisen paranta-
50166: pahtuvasta antiikkiesineiden viennistä. Ehdotuk-     mista koskevan kokonaistoimintaohjelman poh-
50167: sessa esitettiin, että neuvosto suosittaisi minis-   joismaissa ja pohjoismaisessa yhteistyössä.
50168: terineuvostolle, että ministerineuvosto selvit-          VaHokunta totesi mietinnössään, että asian-
50169: täisi mahdollisuudet säilyttää vanhat pohjois-       oma~sissa maissa oli asetettu työryhmiä, joiden
50170: maiset kulttuuriesineet pohjoismaissa.               tehtävänä oli mm. laatia naapurimaiden kielten
50171:     Valiakunta totesi mietinnössään, että olisi      opetusta koskeva ideakokoelma kaikkia kouluas-
50172: tarpeen suojata maastavienniitä pohjoismaiset        teita varten. Tarkoituksena oli myös, että ra-
50173: kulttuuriesineet, joilla on museo- tai antiikki-     diota ja televisiota voitaisiin käyttää entistä
50174: arvoa. Tätä suojaa ei valiokunnan mielestä           paremmin hyväksi opetuksessa. Vuoden 1975
50175: voida saada aikaan muulla tavoin kuin yksityis-      alussa annettiin mietintö pohjoismaisesta opet-
50176: ten maiden lainsäädännöllä. Jotta vältettäisiin      tajien ja oppilaiden vaihdosta. Tässä mietin-
50177: maastavienti toisen pohjoismaan kautta, tulisi       nössä ·ehdotettiin, että tähän tarkoitukseen
50178:  pyrkiä yhtäläisiin määräyksiin. Tämän alan lain-    annettavia kansallisia määrärahoja lisättäisHn
50179:  säädännön yhdenmukaistaminen helpottaisi sitä-      huomattavasti. Valiokunta oli sitä mieltä, ettei
50180: paitsi tulliviranomaisten suorittamaa määräys-       naapurimaiden kielten yliopisto- ja korkeakoulu-
50181:  ten noudattamisen valvontaa, mikä tullin ra-        opetusta tulisi antaa yksinomaan pohjoismaisilla
50182:  jallisia valvontamahdollisuuksia ajatellen hyö-     kieli- ja kirjallisuuskursseilla vaan tulisi myös
50183: dyttäisi kaikkia pohjoismaita.                       olla mahdollisuus antaa naapurimaiden kielten
50184:      Sivistysvaliokunnan ehdotukse!>ta neuvosto      opetusta pysyväisesti eri yliopistoissa ja korkea-
50185: hyväksyi suosituksen (n:o 14): Pohjoismaiden         kouluissa. Tulisi myös harkita mahdollisuuksia-
50186: neuvosto suosittaa pohjoismaiden hallituksille       järjestää naapurimaiden kielten opetuksen yh-
50187:  1) että ne ryhtyisivät toimenpit-eisiin suojatak-   teispohjoismaista jatkokoulutusta. Valiokunta
50188:  seen lainsäädäntöteitse maissaan sellaisten kult-   totesi parempaa kielenymmärtämistä pohjois-
50189:  tuuriesineiden maastaviennin, joilla on museo-      maissa koskevan kokonaistoimintaohjdman
50190:  tai kulttuuriarvoa sekä 2) että ne pyrkisivät       osalta, ettei tällä hetkellä ole yhteispohjoismais-
50191:  yhdenmukaistamaan pohjoismaiden tällaisten           ta elintä, joka voisi ottaa tehtävän hoitaakseen
50192:  kulttuuriesineiden maastavientisuojaa koskevan       ja sen jälkeen huolehtia sen toteuttamisesta.
50193:  lainsäädännön heikentämättä minkään yksityi-        Valiokunta viittasi "Pohjoismaiden ki:elisihtee-
50194:  sen maan vientisuojaa. Suositus hyväksyttiin 57      ristö"-mietintöön, joka on laadittu neuvoston
50195:  äänellä yhtä ääntä vastaan. Yksi jäsen pidät-       pohjoi:smaista kieliyhteistyötä koskevan suosi-
50196:  täytyi äänestämästä.                                mksen n:o 6/1976 johdosta. Panempaa kielen-
50197:      Jäsenenehdotuksessa, joka koski yhteispoh-      ymmärtämistä pohjoismaissa koskevan toimin-
50198:  joismaista panosta sirkustaiteen edistämiseksi,      taohjelman laatiminen ja toimenpiteiden ehdot-
50199:  esitettiin, että neuvosto suosittaisi Pohjoismai-    taminen sen toteuttamiseksi olisi vaHokunnan
50200:  den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto    mielestä pohjoismaiden kielisihteeristön luon-
50201:   tutkisi, millä tavoin pohjoismaiden sirkustai-     nollinen työtehtävä.
50202:  detta voidaan edistää ja onko mahdollista pe-           Sivistysvaliokunta ·ehdotti siksi, että neuvosto
50203:   rustaa pohjoismainen sirkuskeskus.                  suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
50204:      Jäsenenehdotuksesta antamassaan mietinnös-       että ministedneuvosto .esittäisi pikimmiten laa-
50205:   sä valiokunta totesi, että olisi tarpeen tukea      jan toimintaohjelman kielenymmärtämisen pa-
50206:   sirkustaiteen säilyttämistä pohjoismaissa koti-     rantamisesta pohjoismaissa ja pohjoilsmaisessa
50207:   maisena taiteenlajina, mutta valiokunnalla ei       yhteistyössä. Neuvosto hyväksyi suosituksen
50208: 14
50209: 
50210: (n:o 12) valiokunnan ehdotuksen mukaisesti.             Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
50211: Suositus hyväksyttiin 61 äänellä.                    hyväksyi suosituksen (n:o 17) : Pohjoismaiden
50212:     Mm. kansanedustaja Sundqvist oli allekirjoit- neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministerineu-
50213: tanut jäsenenehdotuksen tutkimuksesta, joka vostol1e, että ministerineuvosto tutkisi mahdol-
50214: koskee kulttuuriteollisuuden vaikutusta pohjois- lisuudet pohjoismaiden äänitearkistojen yhteis-
50215: maissa. Ehdotuksessa esitettiin, että neuvosto työn kehittämiseen ja ·erityisesti mahdollisuudet
50216: suosittaisi ministerineuvostolle, että ministeri- yhteispohjoismaisen äänitteiden atk-luettelon pe-
50217: neuvosto teettäisi tutkimuksen pohjoi<smaiden rustamiseen. Suositus hyväksyttiin 58 äänellä
50218: kulttuuriteolUsuudesta ottaen errtyisesti huo- yhtä ääntä vastaan.
50219: mioon kansainvälisen kulttuuriteollisuuden vai-         Mm. neuvoston jäsen Tarjanne ja varajäsen
50220: kutuksen.                                            Nieminen tekivät jäsenenehdotuksen Pohjolan
50221:     Sivistysvaliokunta suositti mietinnössään tut- päivän viettämisestä vuosittain määrättynä ajan-
50222: kimuksen suorittamista erityisesti kansainväli- kohtana koko Pohjolassa. Ehdotuksessa esitet-
50223: sestä kulttuuriteollisuudesta ja sen vaikutuk- tiin, että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden
50224: sesta pohjoismaissa ja viittasi myös eräisiin mui- ministerineuvostolle, että ministerineuvosto sei-
50225: hin kysymyks1in, erityisesti käsitteeseen "roska- vityttäisi, onko mahdollista ottaa pohjoismaiden
50226: kulttuuri", jota ei määritelty ehdotuksessa. kalentereihin merldntä Pohjolan pätiväs:tä, jota
50227: VaHokunnan mielestä ei kaupallista kulttuuria vietettäisiin vuosittain koko Pohjolassa tiettynä
50228: ja roskakulttuuria voitu rinnastaa. Valiokunta määrättynä ajankohtana ja jonka tarkoituksena
50229: korosti myös, että on tärkeää, ettei tutkimusta olisi levittää lisää tietoa sekä virallisesta että
50230: kulttuuriteollisuudesta pohjo~smaissa käsitettäisi vapaaehtoisesta pohjoismaisesta yhteistyöstä jär-
50231: yritykseksi puuttua sananvapauteen. Valiokunta jestöis·sä, kouluissa, eri laitoksissa, joukkotiedo-
50232: piti erittäin tärkeänä, että selvitettäisiin kutlt- tusvälineissä ym.
50233:  tuuriteollisuuden vaikutus lasten ja nuorten            VaHokunta esitti mietinnössään, että olisi
50234:  kulttuuriin samoin kuin että selvitettäisiin syyt tarpeen tehostaa tiedotusta pohjoismaista ja
50235:  sellaisten tuotteiden suur·een kysyntään, joiden pohjoismaisesta yhteistyöstä koululaitoksessa
50236:  kulttuuriarvoa ei voitu pitää erityisen suurena. ja kansalaisjärjestöissä, ammatrllisella tasolla ja
50237:      Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto tiedotusvälineissä. Valiokunta halusi kuitenkin
50238:  hyväksyi suosituksen (n:o 16): Pohjoismaiden korostaa, että on tärkeätä antaa tätä tietoa jat-
50239:  neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministerineu- kuvasti kaikilla tasoilla ja helppotajuisessa muo-
50240:  vostolle, että ministerineuvosto suorituttaisi dossa. Tämän johdosta valiokunta katsoi, ettei
50241:  tutkimuksen pohjoismaiden kulttuurinkulutuk- ollut tarkoituksenmukaista ottaa kalenteriin
50242:  sesta ottaen erityisesti huomioon kansainvälisen "Pohjolan päivää".
50243:  massakulttuuriteollisuuden vaikutuksen kulttuu-         Valinkunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
50244:  rielämään. Suositus hyväksyttiin 59 äänellä olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-
50245:  kahta ääntä vastaan.                                 sen johdosta.
50246:      Mm. kansanedustaja Sundqvistin tekemässä            Mm. neuvoston jäsenet Björklund, Hetemäki,
50247:  pohjoismaiden äänitearkistoj·en kehittämistä ja Sundqvist ja Väänänen olivat tehneet jäsenen-
50248:  yhteispohjoismaista äänitteiden atk-luetteloa ehdotuksen toimenpiteistä pohjoismaisen eloku-
50249:   koskevassa jäsenenehdotuksessa esitettiin, että van levikin lisäämiseksi pohjoismaissa. Ehdo-
50250:   neuvosto kehottaisi Pohjoismaiden minrsteri- tuksessa esitettiin, että Pohjoismaiden neuvosto
50251:   neuvostoa tutkimaan mahdollisuudet pohjois- suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
50252:   maiden äänitearkistojen yhteistyön kehittämi- että ministerineuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin
50253:   seen ja erityisesti mahdollisuudet yhteispohjois- pysyvän yhtestyön aikaansaamiseksi pohjoismai-
50254:   maisen äänitteiden atk-luettelon perustamiseen. sen elokuvan levikin lisäämiseksi pohjoismaissa.
50255:      Valinkunta totesi mietinnössään, että vaikka- Tällöin tulisi erityisesti harkita mahdollisuuksia
50256:   kaan tilanne ei ollut yksityisissä maissa kaikilta perustaa yhteistyöelin tätä tarkoitusta varten.
50257:   kohdin sama, ei sen tulisi estää jäsenenehdotuk-       Valiokunta esitti mietinnössään olevansa sa-
50258:   sen toteutusta, vaan pohjoismainen aloite voisi maa mieltä kuin ehdotuksentekijätkin, että
50259:   sen sijaan olla omiaan antamaan pontta kansal- pohjoismaista elokuvaa tulisi levittää mahdolli-
50260:   lisille pyrkimyksille. Valiokunta oli vakuuttu- simman laajoille katsojaryhmille yksityisissä
50261:   nut siitä, että jäsenenehdotuksessa mainitut maissa ja että tul~si kiinnittää erityistä huomiota
50262:   ongelmat olivat senlaatuisia, että ne olisi tar- hakevaan toimintaan. Edelleen valiokunta oli
50263:   koituksenmukaista ratkaista yhteispohjoismai- sitä mieltä, että olisi voitava hankkia kopioita
50264:   sesti.                                               tärkeimmistä pohjoismaisista elokuvista pohjois-
50265:                                                                                                    15
50266: 
50267: maisin varoin. Elokuvajakelun tulisi käsittää ministerineuvosto asettaa työryhmän neuvoston
50268: sekä kokoillan elokuvia että lyhytelokuvia ja suosituksen mukaisesti ja jos aikoi, mihin toi-
50269: lasten ja nuorison elokuvia. Mitä sitävastoin tu- menpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä säi-
50270: li jäsenenehdotuksessa suunniteltuihin toimen- lyttääkseen saamelaisten kulttuurielämän ja ke-
50271: piteisiin elokuvakirjaston ja keskustietoarkiston hittääkseen sitä.
50272: perustamisesta, sekä toimenpiteisiin, joilla voi-       Vastauksesta kävi ilmi, että kulttuurisihtee-
50273: taisiin ylipäätään lisätä mielenkilintoa pohjois- ristö oli saanut tehtäväkseen neuvottelujen jär-
50274: maiseen dokuvaan, valiokunta katsoi, että nämä jestämisen pohjoismaisten ja kansallisten elinten
50275: tehtävät voitaisiin antaa olemassa oleville järjes- välillä Pohjoismaiden saamelaisneuvostolle ja
50276: töille, esimerkiksi elokuva-arkistolle, -instituu- saamela1skonferenssille annettavan tuen muo-
50277: teille ja -säätiöille. Valiokunnan mielestä poh- doista sekä että tällöin tulisi neu~otella myös
50278: joismaisten elokuvien lukumäärä voisi olla tele- saamelaisten kulttuurikysymyksiä koskevan työn
50279: visio-ohjdmissa huomattavasti suurempi kuin suuntalinjoista. Edelleen kävi ilmi, että nämä
50280: yleensä on tällä hetkellä. V aHokunnan mielestä neuvottelut tultaisiin pitämään syyskuussa ja
50281: oli myös erittäin tärkeätä ryhtyä voimenpiteisiin että niiden tuloksena asetettaisiin toivottu komi-
50282: pohjoismaisten lasten ja nuorison elokuvien tea.
50283: tuotannon tukemiseksi.                                  Ministerineuvostolle esitettiin kysymys liit-
50284:     Neuvosto hyväksyi sivistysvaliokunnan ehdo- tyen ilmoitukseen pohjoismaisen urheiluyhteis-
50285:  tuksesta suosituksen (n:o 18): Pohjoismaiden työn laajentamista koskevan suosituksen n:o
50286: neuvosto suosittaa Pohjo~smaiden minister1neu- 16/1975 johdosta, ryhdyttäisiinkö kuluvan vuo-
50287: vostolle, että ministerineuvosto tutkisi ja tekisi den aikana konkreettisiin toimenpiteisiin poh-
50288:  ehdotuksia pysyvän yhteistyön aikaansaamiseksi joismaisen urheiluyhteistyön edistämiseksi sekä
50289: pohjoismaisen elokuvan levikin lisäämiseksi varojen antamiseksi sopivaan projektiin.
50290: pohjoismaissa. Suositus hyväksyttiin 53 ääneNä          Opetusministeri Väänäsen vastauksesta kävi
50291:  yhtä vastaan. Yksi jäsen pidättäytyi äänestä- ilmi, että suosituksen johdosta oli asetettu työ-
50292:  mästä.                                               ryhmä ja että sen työ suuntautuisi ministerineu-
50293:     Ministerineuvostolle tehtiin kysymys liittyen voston käsityksen mukaan erityisesti yhteistyö-
50294:  pohjoismaiden historian julkaisemista koskevan hön joukkourheilun, lasten ja nuorison urheilun
50295:  suosituksen n:o 14/1972 johdosta annettuun alalla sekä urheilutarjonnan kehittämiseen lii-
50296:  ilmoitukseen, missä tahdissa teemavihkojen laa- kuntavammaisille. Budjettisyistä ei ollut kovin
50297:  timista jatketaan sekä kuuluiko suunnitelmiin paljon mahdolHsuuksia ryhtyä todella merkittä-
50298:  myos yleiskatsauksellisen pohJmsmaidenmsto~-u vnn toimenpiteisiin ennen vuotta 1978.
50299:  rian oppikirjan julkaiseminen, jota voitaisiin         Neuvoston jäsen Sundqvist esitti ministeri-
50300:  käyttää sekä kouluopetuksessa että kansansivis- neuvostolle kysymyksen, aikoiko ministerineu-
50301:  tystyössä.                                           vosto ryhtyä toimenpiteisiin, jotta saataisiin
50302:     Opetusministeri Väänäsen antamasta vastauk- aikana tasapainoisempi ja tarkoitusta vastaava
50303:  sesta kävi ilmi, että pohjoismaisen kulttuuriyh- jakomenetelmä naapurimaiden kirjallisuuden
50304:  teistyön virkamieskomitea oli vuonna 1975 käännöstuelle pohjoismaissa. Vastauksesta kävi
50305:  myöntänyt varoja kuuden teemavihkon laatimi- ilmi, että naapurimaiden kirjallisuuden tukijär-
50306:  seen, jotka ongelmakeskdsinä vastaisivat poh- jestelmä oli neljäksi vuodeksi tarkoitettu kokei-
50307:  joismaiden ylriopistoissa historiassa annettavaa lujärjestelmä. Lopullisen arvioinnin laskettiin
50308:  opetusta. Hän ilmoitti edelleen, että yhden vih- valmistuvan hyvissä ajoin ennen kokeilujärjestel-
50309:  kon käsikirjoitus oli nyt valmiina sekä että män päättymistä vuonna 1979. Ministerineu-
50310:  koko sarjan laskettiin valmistuvan vuoden 1978 vosto oli pannut merkille, että naapurimaiden
50311:  aikana. Vastauksena kysymykseen, tullaanko kirjallisuuden kääntämiseen annettavan tuen
50312:  julkaisemaan yleiskatsauksellinen oppikirja, ope- jakoon liittyi muutamia ongelmia. Ministeri-
50313:  tusministeri Väänänen ilmoitti, ettei siitä ollut neuvosto toivoi kuitenkin, että tämän tuen
50314:   suunnitelmia. Ehdotuksia oli sitävastoin tehty osalta päästäisiin tasapainoon.
50315:  muista mielenkiintoisista historiallisista aiheista,   Käsiteltäessä musiikkiyhteistyötä koskevan
50316:  joita voitaisiin käsitellä vihkosarjassa.            suosituksen n:o 18/1969 johdosta annettua
50317:     Ministerineuvostolle esitettiin kysymys ilmoi- ilmoitusta sivistysvaliokunta totesi tyydytyk-
50318:   tuksen yhteydessä, joka annettiin suosituksesta sellä, että pohjoismainen musiikkiyhteistyö
50319:  n:o 15/1976 koskien toimenpiteitä saamelais- otettiin vuodesta 1977 lähtien kiinteäksi koh-
50320:   ten kultuurielämän voimistamiseksi, aikoiko daksi pohjoismaiseen kulttuuribudjettiin. Nyt
50321: 16
50322: 
50323:  tulisi kehittää edelleen äänilevymusiikkia koske-    C.   Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsitte-
50324: vaa pohjoismaista kysymystä suosituksen tarkoi-                         lemiä asioita
50325: tuksen mukaisesti. VaHokunnan ehdotuksesta
50326: neuvosto päätti katsoa suos~tuksen loppuunkäsi-       1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
50327: tellyksi neuvoston osailta.                                    pohjoismaisesta yhteistyöstä
50328:     Stereofonisia radiolähetyksiä koskevan suosi-
50329: tuksen n:o 25/1969 johdosta annetusta ilmoi-              Sosiaali- ja ympäcistÖV'aliokunnaUe oli osoi-
50330: tuksesta kävi i.ilmi, että Tanskassa, Suomessa ja      11ettu Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
50331: Ruotsissa oli otettu käyttöön piloottiäänijärjes-      maista yhteistyötä koskevan kertomuksen I
50332: telmä stereofonisten radiofähetysten tekniseksi        luku: Pohjoismainen yhteistyö - ministerineu-
50333: järjestelmäksi. Pidettiin edelleen täysin selvänä,     voston toiminta (asianomaisilta osiltaan), IV
50334: että Norjassakin valittaisiin tämä järjestelmä.        luku: Sosiaalipoliittinen yhteistyö, V luku:
50335: Koska suos~tuksen tarkoitus näin saavutettiin,         Työmarkkinayhteistyö, VI luku: Työympäristö-
50336: neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta kat-          alan yhteistyö, VII luku: Ympäristönsuojelu-
50337: soa suosituksen neuvoston osa~ta loppuunkäsi-          yhteistyö j•a XVI luku: Muiden kysymysten alal-
50338: tel1yksi.                                              la harjoitettu yhteistyö (asianomaisilta osil-
50339:    Käsiteltäessä ta.rdevälityskeskusta koskevan        taan).
50340: suosituksen n:o 21/1973 johdosta annettua                 Valiokunnan mielipiteitä eri luvuista seloste-
50341: Hmoitusta valiokunta totesi, että ministerineu-        taan alla työympäristöä, työmarkkina:kysymyk-
50342: vosto oli tehnyt pääöksen taidekeskuksen perus-       siä, sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä j·a
50343: tamisesta Suomenlinnaan Helsinkiin. Valio-             ympäristönsuojelukysymyksiä käsittelevissä kap-
50344: kunta oli tyytyväinen päätökseen. Valiokunnan          paleissa.
50345: ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa suosituk-             Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
50346: sen loppuunkäsitellyksi neuvoston osalta.              seuraavan lausunnon (n:o 3):
50347:                 5. TV-kysymyksiä                          1. On ryhdyttävä kiireellisesti toimenpitei-
50348:                                                        siin erityisesti kovien huumeiden kuten morfii-
50349:     Ilmoituksesta, joka annettiin Ruotsin ja Suo-     nin, morfiiniemäksen ja heroiinin vastustami-
50350: men välisen televisioyhteistyön laajentamista         seksi yhteistyössä.
50351: koskevan suosituksen n:o 20/1971 ja pohjois-
50352: maisen televisioyhteistyön lisäämistä koskevan            2. Pohjoismaisen lääkärisopimuksen muutok-
50353: suosituksen n:o 15/1973 j·ohdosta, kävi ilmi,         sien, jotka koskevat periaatteita erityislääkäri-
50354: että ministerineuvoston asettama erityinen val-       pätevyyden saavuttamiseksi, on astuttava voi-
50355: tilosihteedtason komitea oli tammikuussa 1977         maan mahdollisimman piran.
50356: antanut tilannekatsauksen selvittäen pohjois-             3 . Lääkemääräysten pohjoismaista kelpoi-
50357: maista radio- ja televisioyhteistyötä koskevia        suutta koskevan sopimuksen on astuttava voi-
50358: ajankohtaisia kysymyksiä. Tilannekatsauksessa         maan huhtikuussa 1977.
50359: käsiteltiin taustan ja työsuunnitelman esittelyn          4. On määrättävä aikaraja pohjoismaisen
50360: lisäksi kultuuripolii:ttisia kysymyksiä, oikeudel-    terveyskorttijärjestelmän perustamiselle.
50361: lisia kysymyksiä, tekniikkaa ja taloutta, ohjel-          5. Suomen ja Ruotsin välillä on soimittava
50362: mapoliittisia kysymyksiä ja taloudellisia kysy-       sopimus siitä, että työvoiman välitys peruskun-
50363: myksiä. Loppumietinnön odotettiin valmistuvan         nille ja muille kunnille tai vastaaville on suosi-
50364: kesäkuussa 1977. Saterliittiselvitys tulisi täyden-   tettava tapahtuvaksi julkisen työnvälityksen
50365: tämään aikaisempaa selvitystä "TV yli rajojen"        kautta.
50366:  (Pohjoismaiset mietinnöt 1974: 19). Sivistys-
50367:                                                           6. Ministerineuvoston työssä on asetettava
50368: valiokunta totesi, että satelliittityöryhmän an-
50369:                                                       tärkeälle sijalle ammatinvalinnanohjaajakoulu-
50370: nettua loppumietintönsä kysymyksestä tehtävälle
50371: päätökselle saataisiin laaja pohja. Valiakunta        tusta koskeva pohjoismainen yhteistyö.
50372: edellytti, että Pohjoismaiden neuvostoon ja sen           7. Hallintovirkamiesten pohjoismaista vaih-
50373: elimiin otettaisiin yhteyttä ennen päätöksente-       voa koskeva tutkimus on saatava valmiiksi mah-
50374: koa.                                                  dollisimman pian ja sen ,tuloksista on ilmoi-
50375:    Neuvosto päätti sivistysvaliokunnan ehdotuk-       tettava Pohjoismaiden neuvostolle.
50376: sesta liittää ilmoituksen asiakirjoihin odotert-          8. Ympäristönsuojelualan pohjoismainen toi-
50377: taessa uusia ilmoituksia asiassa neuvoston seu-       mintaohjelma on uudistettava neuvoston 26. is-
50378: raavaan vars·inaiseen istuntoon.                      tuntoon mennessä.
50379:                                                                                                    17
50380: 
50381:    9. Tanskan tulee kiireellisesti ratifioida Itä-   tärkeä. Mikäli tämä toteuttaminen ei merus1
50382: meren merellisen ympäristön suojelua koskeva         kovin pitkälle, olisi vaarana, että pohjoismai-
50383: sopimus. Pohjoismaiden on yhdessä toimittava         sesta työympäristöalan toimintaohjelmasta saatu
50384: niin, että muut, ei-pohjoismaiset allekirjoittaja-   tulos olisi melko pieni. VaHokunta esitti kui-
50385: valtiot ratifioisivat sopimuksen nopeasti.           tenkin, että vaikutukset voisivat olla suuria
50386:    10. On laadittava tasa-arvokysymyksiä kos-        pohjoismaisen yhteistyön osalta, vaikka talou-
50387: kevan pohjoismaisen yhteistyön toimintaohjelma       dellinen panos olisi suhteellisen pienikin.
50388: ja se tulee esittää Pohjoismaiden neuvoston 26.          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
50389: istunnolle.                                          suosituksen ( n: o 8) : Pohjoismaiden neuvosto
50390:    11. On laajennettava ja tehostettava työtä        suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
50391: erityisen arvokkaiden suoalueiden suojelemiseksi     että ministerineuvosto 1. vahvistaisi työympä-
50392: ja säilyttämiseksi pohjoismaissa.                    ristöalan toimintaohjelman ministerineuvoston
50393:                                                      ehdotuksen mukaisesti ja 2. ottaisi tällöin huo-
50394:           2. Työympäristökysymyksiä                  mioon seuraavat kohdat: a) pohjoismaiden työ-
50395:                                                      ympäristösopimusehdotuksen laatimisen b) työ-
50396:    Valiokunta totesi Pohjoismaiden ministeri-        markkinaosapuolten muodostaman työympäris-
50397: neuvoston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta       tötutkimuksen pohjoismaisen yhteistyöelimen
50398: kertomuksesta antamassaan mietinnössä tyydy-         perustamisen c) edellytysten tutkimisen poh-
50399: tyksellä, että oli laadittu työympäristökysymys-     joi:smaisen työympäristötutkimuksen rahaston
50400: ten pohjoismainen toimintaohjelma, ja korosti,       perustamiseen d) edellytysten selvittämisen yh-
50401: että on asetettava käyttöön taloudellisia resurs·    teispohjoismaisen työympäristötutkimuksen tie-
50402: seja, jotta ohjelmasta olisi hyötyä.                 topankin perustamiseen e) toimenpiteet tilas-
50403:    Ministerineuvoston työympäristöalan toimin-       ton parantamiseksi ammattisairauksista, joiden
50404: taohjelmaa kosroevan ehdotuksen pohjana, joka        voidaan epäillä johtuvan työelämän olosuhteista
50405: esitettiin Pohjoismaiden neuvoston 25. istun-        f) edellytysten selvittämisen pohjoismaisen kes-
50406: nalle, oli mm. kaksi neuvoston 24. istunnossa        kus tuotevalvontaelimen perustamiseen g) lisä-
50407: hyväksymää suositusta, nimittäin suositus n:o        toimenpiteet psykososiaalisten tekijöiden tut-
50408: 13/197 6 myrkyllisistä ja vaarallisista aineista     kimiseksi työelämässä sekä h) pohjoismaiden
50409: työelämässä ja suositus n:o 14/1976 pohjois-         raja-arvokysymysten yhteistyön kehittämisen.
50410: maisesta työympäristöalan toimintaohjelmasta.        Suositus hyväksyttiin 59 äänellä yhtä ääntä
50411:    Valiiokunta totesi mietinnössään, että ohjel-     vastaan.
50412: man tarkoituksena ei ollut kattaa kaikkia poh-          Työajan lyhentämistä koskevassa jäseneneh-
50413: joismaissa työympäristöalalla esiintyviä toimin-     dotuksessa esitti mm. kansanedustaja Lindeman,
50414: toja, vaan että se suuntautui aloille, joilla yh-    että neuvosto suosittaisi pohjoismaiden halli-
50415: teistyö oli mahdollista sekä oli saanut puhe-        tuksille, että ne toimisivat siten, että työajan
50416: ohjelman muodon, jota voitaisiin uudistaa jäl-       lyhentämisen pitkän tähtäyksen päämäärä on
50417: keen päin. Pohjoismaiden neuvoston elinten tu-       kuuden tunnin työpäivä sekä että 2. ne selvit-
50418: lisi ·saada mahdollisuus myötävaikuttaa jatku-       täisivät työajan merkittävän lyhentämisen yh-
50419: vaan uudistustyöhön. Edelleen valiokunta esit-       teiskuntataloudelliset ja sosiaaliset seuraukset.
50420: ti, että toimintaohjelmassa ei oltu otettu huo-          Valiokunta totesi, että mahdollisesti toteu-
50421: mioon useita niistä toivomuks~sta, joita valio-      tettava laaja työajan lyhentäminen voisi aiheut-
50422: kunta oli esittänyt asiasta 24. istunnolle anta-     taa yhteiskunnan taloudelle ja työmarkkinoille
50423: massaan mietinnössä. Toivomukset koskivat            kauaskantoisia vaikutuksia. Koska näistä vai-
50424: pohjoismaisen työympäristösopimuksen laatimis-       kutuksista luultavasti tulee suhteellisen saman-
50425: ta, pohjoismaisen työympäristötutkimuksen tie-       laisia pohjoismaissa, valiokunta oli sitä mieltä,
50426: topankin perustamista sekä pohjoismaisen kes-        että olisi arvokasta koordinoida mahdollisim-
50427: kustuotevalvontaelimen perustamista.                 man suuressa määrin tarvittava pohjoismaisen
50428:     Valiakunta totesi, että useat toimintaohjel-     tason tutkimustoiminta. Valiokunta ei sitä vas-
50429: massa mainitut konkreettiset projektit kuuluivat     toin kannattanut jäsenenehdotuksen kohtaa,
50430: jo pohjoismai:sen työympäristökysymysten vir-        jossa suositettiin työajan lyhentämistä kuuden
50431: kamieskomitean vuoden 1977 budjettiohjel-            tunnin työpäivään. Valiokunta esitti, että jokai-
50432:  maan ja korosti, että konkretisointi, jonka vir-     sen maan tulisi määrätä mihin viikkotyöaikaan
50433:  kamieskomitea aikoi toteuttaa vuoden 1978 mi-       pyritään, edellytystensä ja tarpeidensa mukai-
50434:  nisterineuvoston budjetin puitteiden osalta, oli    sesti.
50435: 3 1678008665
50436: 18
50437: 
50438:    Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi       naohjehmin johdosta, ja totesi, että mlmsteri-
50439: suosituksen (n:o 6), jonka mukaan neuvosto          neuvoston sihteeristö . toimi Pohjoismaiden työ-
50440: suosittaa ministerineuvostolle, että ministeri-     markkinatoimikunnan ja sen alaelinten sihtee-
50441: neuvosto selvittäisi työajan merkittävän lyhen-     ristönä sekä koordinoi projektitoimintaa. Valio-
50442: tämisen yhteiskuntataloudelliset ja sosiaaliset     kunta esitti kuitenkin, että vaikka tällä hetkellä
50443: seuraukset.                                         oli liian aikaista lausua mielipidettä työmarkki:-
50444:    Koska neuvoston 25. istunnalle oli esitetty      nakysymysten pohjoismaisen tutkimus- ja sel-
50445: työympäristöalan pohjoismainen toimintaohjel-       vitysyhteistyön lopullisesta muodosta, asetta-
50446: ma ministerineuvoston ehdotuksen muodossa,          nee teknologian kehitys uusia vaatimuksia työ-
50447: neuvosto päätti katsoa valiokunnan ehdotukses-      markkinapolitiikalle. Se ettei valiokunta voinut
50448: ta neuvoston osalta loppuunkäsitellyiksi suosi-     kannattaa ehdotuksentekijöiden         toivomusta
50449: tukset n:o 13/1976 myrkyllisistä ja vaarallisista   työmarkkinainstituutin perustamisesta ilman
50450: aineista työelämässä, n:o 14/1976 työympä-          edeltävää tutkimusta, ei' kuitenkaan tarkoitta-
50451: ristöalan pohjoismaisesta toimintaohjelmasta        nut sitä, että valiokunta ei olisi pitänyt tär-
50452: sekä n:o 5/1974 pohjoismaisesta kokeilutoi-         keänä työmarkkinaohjelman toteutumista.
50453: minnasta työympäristöön liittyvän psykofyysi-          VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
50454: sen rasituksen ehkäisemiseksi.                      suosituksen ( n:o 7): Pohjoismaiden neuvosto
50455:                                                     suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa suo-
50456:           3. Työmarkkinakysymyksiä                  rittamaan tutkimuksen mahdollisuuksista pe-
50457:                                                     rustaa pohjoismaiden työmarkkinainstituutti.
50458:     Pohjoismaiden mm1sterineuvoston pohjois-        Suositus hyväksyttiin 52 äänellä kahta ääntä
50459: maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta         vastaan.
50460: antamassaan mietinnössä valiokunta ilmaisi ar-         VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti,
50461: vostavansa ministerineuvostossa tehtyä työtä        ettei se ryhdy toimenpiteisiin pohjoismaisen
50462: yhteistyöohjelman toteuttamiseksi, jonka minis-     avointen työpaikkojen tietopankin perustamista
50463: terineuvosto hyväksyi marraskuussa 1975 Poh-        koskevan jäsenenehdotuksen johdosta. Neuvos-
50464: joismaiden neuvoston annettua kannatuksensa         ton puheenjohtajisto oli nimittäin antanut valio-
50465: sille. Niinpä oli aloitettu tutkimusprojekteja      kunnan ehdotuksesta marraskuussa 1976 kir-
50466: mm. työvoiman ja pääoman liikkuvuudesta sekä        jelmän Pohjoismaiden         ministerineuvostolle,
50467: laittomaan rekrytointiin ja työvoiman välityk-      jossa ministerineuvostoa kehotettiin ryhtymään
50468: seen liittyvistä ongelmista sekä urakointiyritys-   pikaisiin toimenpiteisiin tämän asian selvittä-
50469: ten toimintamuodoista. VaHokunta kommentoi          miseksi. Tulevan työryhmän tehtävän muotoi-
50470: myös vuoden 197 3 sopimuspöytäkirjan sovel-         lussa tulisi erityisesti ottaa huomioon kaikille
50471: tamista. Pöytäkirjan ovat allekirjoittaneet Suo-    pohjoismaille yhteisen työllisyysryhmittelyn tar-
50472: men ja Ruotsin työvoimaviranomaiset ja työ-         ve, työnvälitystyön tehostaminen lisäämällä tie-
50473: markkinaosapuolet työvoiman ohjaamisesta jul-       dotusta sekä avoimista työpaikoista että työn-
50474: kisen työnvälityksen kautta. VaHokunnan mie-        hakijoista, sekä ongelmat, jotka liittyvät yksi-
50475: lestä oli pidettävä puutteena sitä, että sopimus    tyisen henkilön henkilökohtaisen loukka:amatto-
50476: oli sitova vain kolmellekymmenelle suurimmal-       muuden suojaamiseen.
50477: le Ruotsin työnantajaliiton jäsenyritykselle,          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti,
50478: muttei sitä vastoin pienyrityksille tai peruskun-   ettei se ryhdy toimenpiteisiin hammasteknikoi-
50479: nille ja muille kunnille. Valiokunnan mielestä      den ym. pohjoismaisia työmarkkinoita koske-
50480: olisi kaikin tavoin tuettava ajatusta sopimuk-      van jäsenenehdotuksen johdosta. Neuvoston pu-
50481: sesta, jonka mukaan myös kuntia suositettaisiin     heenjohtajisto oli valiokunnan ehdotuksesta
50482: käyttämään julkista työnvälitystä.                  ministerineuvostolle elokuussa 1976 lähettämäs-
50483:    Pohjoismaisen työmarkkinainstituutin perus-      sään kirjelmässä kiinnittänyt ministerineuvoston
50484: tamista koskevassa jäsenenehdotuksessa esitti       huomiota siihen, että olisi toivottavaa, että
50485: mm. kansanedustaja Lindeman, että neuvosto          hammasteknikoiden yhteispohjoismaisten työ-
50486: suosittaisi ministerineuvostolle, että ministeri-   markkinoiden edellytykset selvitettäisiin. Kirjel-
50487: neuvosto ryhtyisi pikimmiten toimenpiteisiin        mässä oli myös korostettu, että tähän kysymyk-
50488: pohjoismaisen työmarkkinainstituutin perusta-       seen tulisi kiinnittää huomiota laadittaessa
50489: miseksi.                                            pohjoismaista toimintaohjelmaa sosiaali- ja ter-
50490:    Valiokunta viittasi tutkimustyöhön, joka on      veydenhoitoalalla, johon laskettaisiin mukaan
50491: aloitettu yllämainitun pohjoismaisen työmarkki-     useita eri ammattiryhmiä. Valiokunnan mielipi-
50492:                                                                                                        19
50493: 
50494: teet olivat siten tulleet puheenjohtajiston kautta    ristövaliokunnan ja työmarkkinaosapuolten lä-
50495: ministerineuvoston tietoon, minkä vuoksi ei           heisessä yhteistyössä. Yhteistyöohjelma muodos-
50496: tarvittaisi erityistä suositusta.                     taisi puitteet konkreettisille yhteistyötoimenpi-
50497:     Koska Suomesta muuttaa Ruotsiin paljon            teille.
50498: työvoimaa ja huomattava osa tätä työvoimaa ei             Valiokunta käsitteli mietinnössään ehdotuk-
50499: käytä hyväksi julk~sta työnvälitystä, kansan-         sen eräitä osakysymyksiä. Mm. korostettiin, että
50500: edustaja Björklund esitti mirusterineuvostolle        sosiaalilainsäädännön suurempaa harmonisointia
50501: kysymyksen pohjoismaisen työmarkkina-alan             odotettaessa oli erittäin tärkeätä, että pohjoismai-
50502: yhteistyöohjelman soveltamisesta (suos. n:o 19/       nen sosiaalisopimusvaliokunta jatkaisi niiden
50503: 1975) kysyen, mihin toimenpiteisiin minis-            vaikeuksien selvittämistä, joita pohjoismaiden
50504: terineuvosto aikoi ryhtyä tehostaakseen työ-          välinen muuttoliike voi aiheuttaa. Valiokunta
50505: markkina-alan yhteistyöohjelman työnvälityksen        puolsi Alkoholitutkimuksen pohjoismaisen lau-
50506: vahvistamista koskevan kohdan toteuttamista ja        takunnan ja Huumetutkimuksen pohjoismaisen
50507: vaikuttaakseen näin siihen, että suurin os'a          yhteistyöelimen yhdistämistä. Edelleen kiinnitet-
50508: työvoiman muuttoliikkeestä kanavoituu julki-          tiin huomiota terveydenhoitokorkeakoulun toi-
50509: sen työnvälityksen kautta.                            mintaan, vammaishoitoalan, lääkeainehuollon ja
50510:     Vastauksessa viitattiin siihen, että toimenpi-    laivalääketieteen alan tutkimukseen sekä sosiaali-
50511: teisiin oli ryhdytty työnvälitysten palvelun pa-      ja lääkintähenkilöstön työmarkkinoiden laajen-
50512: rantamiseksi ja siihen, että oli asetettu erityinen   tamiseen koskemaan uusia ryhmiä. Ohjelmassa
50513: työryhmä n.s. vuoden 1973 kanavointisopimuk-          ei oltu otettu huomioon valiokunnan aikaisem-
50514: sen puitte~ssa. Edelleen osapuolten määrä oli li-     min esittämiä toivomuksia yhteispohjoismaisesta
50515: sääntynyt, kun Ruotsissa olivat Svenska kom-          laivalääketieteellisestä tutkimuksesta, toimenpi-
50516: munförbundet (Ruotsin kunnallisliitto) ja             teistä sydän- ja verisuonitautien ehkäisemiseksi
50517: Landstingsförbudet ( maakäräjäliitto) allekirjoit-    Pohjoiskalotilla ja luonnonlääkeaineita koske-
50518: taneet sopimuksen ja muodollisesti liittyneet sii-    vien sääntöjen yhtenäistämisestä pohjoi:smaissa.
50519: hen. Sopimus kattoi näin kaikki työnantajat               Valiokunta totesi tyydytyksellä, että ohjelma
50520: Ruotsissa lukuun ottamatta yksityisiä työnan-         oli annettu neuvostolle ministerineuvoston ehdo-
50521:  tajia, jotka eivät olleet Svenska arbetsgivar-       tuksen muodossa. Näin Pohjoismaiden neuvos-
50522: föreningenin {Ruotsin työnantajaliiton) jäseniä.      ton elimille oli annettu mahdollisuus esittää
50523: M1nisterineuvoston vastauksessa annettiin myös        näkökohtiaan ennen lopullisen päätöksen teke-
50524: katsaus yleensä työmarkkinaohjelman seuranta-         mistä asiassa. Yhteistyöohjelman rakenteen joh-
50525:  työstä. Tästä kävi ilmi, että vuonna 1976 oli        dosta neuvosto voinee budjettikomiteansa kaut-
50526:  aloitettu laaja selvitys työvoiman ja pääoman         ta vaikuttaa prioritointityöhön, jota tullaan suo-
50527: liikkuvuudesta ja sen laskettiin kestävän vuo-        rittamaan käsiteltäessä yksityisiä yhteistyöpro-
50528:  teen 1978 asti. Selvitys tulisi olemaan pohjana       jekteja, jotka on tarkoitus rahoittaa ministeri-
50529:  arvioitaessa, missä määrin työvoiman siirto          neuvoston projektibudjetista.
50530:  voitaisiin korvata työpaikkojen siirrolla. Edel-         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
50531: leen käynnissä olivat olleet tiedotuksen lisää-       suosituksen (n:o 9): Pohjoismaiden neuvosto
50532:  mistä ja työvoima-alan tilastoa koskevat pro-        suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
50533:  jektit.                                              että ministerineuvosto hyväksyisi sosiaali- ja ter-
50534:     Kansanedustaja Björklund piti selostettuja        veydenhoitoalan yhteistyöohjelman ministerineu-
50535:  toimenpiteitä myönteisinä, mutta epäili, etteivät     voston ehdotuksen mukaisesti sekä kehittäisi
50536:  ne tulisi riittämään ja korosti, että jatkossa        ja syventäisi pohjoismaista sosiaali- ja terveyden-
50537:  tulisi kiinnittää enemmän huomiota toimenpitei-       hoitoalan yhteistyötä jakuvasti ja koko ajan yh-
50538:  siin, joilla vähennettäisiin mahdollisuuksia työ-     teistyössä Pohjoismaiden neuvoston elinten
50539:  voiman yksityiseen rekrytointiin.                     kanssa. Suositus hyväksyttiin 62 äänellä. Yksi
50540:                                                        jäsen pidättäytyi äänestämästä.
50541:    4. Sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä               Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
50542:                                                        olla ryhtymättä toimenpiteisiin lääketieteellisen
50543:    Ministerineuvoston tekemässä ehdotuksessa           sanaston yhdenmukaistamista koskevan jäse-
50544: esitettiin, että Pohjoismaiden neuvosto antaisi        nenehdotuksen johdosta, jonka olivat allekir-
50545: lausunnon sosiaali- ja terveydenhoitoalan poh-         joittaneet mm. neuvoston jäsenet Lillqvist ja
50546: joismaista yhteistyöohjelmaa koskevasta ehdo-          Savola. Ehdotuksessa korostettiin, että lääke-
50547: tuksesta. Ehdotus oli syntynyt sosiaali- ja ympä-      tieteen kieli on vaikeatajuista tavalliselle ihmi-
50548: 20
50549: 
50550: selle, että samalla ilmiöllä voi olla monia eri          voimistelijoiden yhtdspohjoismaisista työmark-
50551: merkkejä ja että yhdellä termillä voi olla useita        kinoista ja että tutkimus sosiaali- ja lääkintä-
50552: merkityksiä. Potilaiden, sanomalehtimiesten,             henkilöstön jatkokoulutustarjonnasta tehtäisiin
50553: poliitikoiden jne. lisääntynyt ja oikeutettu vaa-        vuonna 1978 uudistettaessa Pohjoismaiden ter-
50554: timus täsmällisestä ja maallikoille ymmärrettä-          veydenhoitokorkeakoulua. Siellä aloitettaisiin
50555: västä lääketieteellisestä tiedotuksesta on tuonut        myös vuonna 1977 jatkokoulUJtus, joka mm.
50556: esiin lääketieteen yleiskielen tarpeen.                  koskisi sairasvoim.i'stelijoita. Kansanedustaja
50557:     Valiakunta oli kuitenkin sitä mieltä, että fää-      Westerholm sanoi olevansa tässä vaiheessa tyy-
50558: ketieteen kielen yhdenmukaistamista tulisi käsi-         tyväinen vastaukseen ja korosti että sosiaali- ja
50559: tellä yleisistä kielellisistä lähtökohdista. Tämä        ympäristövaliokunta halusi seurata asian kehi-
50560: voisi tapahtua joko jokaisessa pohjoismaassa             tystä ja tarpeen tullen palata siihen.
50561: olevan kielilautakunnan kautta tai kielialan                Huumeongelmat otettiin esille kahdessa mi-
50562: yhteistyön laajentamisen puitteissa, jota on esi-        nisterineuvostolle esitetyssä kysymyksessä. Toi-
50563: tetty pohjoismaista kieliyhteistyötä koskevista          sess·a kysyttiin, mihin toimenpiteisiin ministeri~
50564: toimenpiteistä annetussa suosituksessa n:o 6/            neuvosto aikoi ryhtyä selvittääkseen kiireelli-
50565:  1976.                                                   sesti raskaiden huumeiden lisääntyneen väärin~
50566:     Liittyen laivalääketieteellistä tutkimusta kos-      käytön pohjoismaissa. Toisessa tätä koskevassa
50567: k,evan suosituksen n:o 10/1969 johdosta annet-           kysymyksessä neuvoston jäsen Koivisto kysyi,
50568: tuun ilmoitukseen ministerineuvostolle esitettiin        aikoivatko pohjoismaiden hallitukset ryhtyä toi-
50569: kysymys, oliko ministerineuvoston mielestä               menpiteisiin pysyväisluonteisten, säännöllisesti
50570: mahdollista toteuttaa suositus ja mikäli se oli          pidettävien neuvottelu-, tiedonvaihtamis- ja
50571:  mahdollista, voitaisiinko toimenpideohjelma tätä        suunnittelutilaisuuksien luomiseksi pohjoismai-
50572:  tutkimusta varten esittää neuvoston 26. i:stun-         den huumepoliisien ja muiden alan viranomais-
50573:  nolle.                                                  ten kesken, jotta huumerikollisliigojen toiminta
50574:     Vastauksesta kävi ilmi, että vaikeuksia oli          saataisiin tehokkaasti valvottua pohjoismaissa.
50575:  rajoittaa sekä suosituksen kattama ala että,                Vastauksessa selostettiin mm. yhteistyötä,
50576:  mitkä viranomaiset ryhtyisivät toivotun tutki-          jota on käynnissä mm. Interpolissa, Pohjo:i!s-
50577:  muksen mahdollisesti vaatimiin toimenpiteisHn.          maiden tullihallinnollisessa neuvostossa, Poh-
50578:  Ministerineuvoston toimesta oli pidetty sympo-          joismaisessa yhdysvaliokunnassa ja Huumetut-
50579:  siumi, joka oli mm. johtanut kahteen projektiin         kimuksen pohjoismaisessa yhteistyöelimessä.
50580:  Norjassa. Laivalääketieteen alan toimintaa voi-          Edelleen ehdotettiin, että harkittaisiin yhteis-
50581:  tiin katsoa koskevan sen, mitä on sanottu               pohjoismaista projektia YK:n huumerahaston
50582:  sosiaali- ja terveydenhoitoalan yhteistyötä kos-         toiminta-alueella esim. AfganistanJssa, jotta yri-
50583:  kevassa pohjoismaisessa yhteistyöohjelmassa eri-         tettäisiin vähentää huumeiden viljelyä kehitys-
50584:  tyisen syrjittyjä ryhmiä koskevista toimenpi-            avun kautta, joka edistäisi muita viljelyvaihto-
50585:  teistä. Mitään konkreettisempia lupauksia ei            ehtoja. Yhteenvetona todettiin, että ministeri-
50586:  voitu antaa tältä erikoisalalta.                        neuvosto kannattaisi, että poliisiviranomaisille
50587:     Koska mlmsterineuvoston kertomuksesta                 annettaisiin tarpeelliset edellytykset huumeiden
50588:  puuttui luvattu selvitys fysioterapeuttien jatko-        tuonnin ehkäisemiseen ja että Huumekysymys-
50589:  koulutuksesta, kansanedustaja Westerholm esiltti         ten yhdysvaliokunnassa ja Huumetutkimuksen
50590:  Pohjoismaiden ministerineuvostolle kysymyk-              yhteistyöelimessä tapahtuvasta yhteistyöstä tu-
50591:  sen, aikoiko Pohjoismaiden ministerineuvosto            lisi tärk,eä osa alan kansainvälistä yhteistyötä.
50592:  harkita uudelleen suosituksen n:o 3/1974 käsit-         Neuvoston jäsen Koivisto korosti vielä repliikki-
50593:  telyjärjestyksen ja ryhtyä kiireellisesti toimen-        puheenvuorossa kysymyksensä tärkeintä kohtaa,
50594:  piteisiin sairasvoimistelijoiden jatkokoulutuksen        että huumepoliisi ja syyttäjäviranomai:set, joiden
50595:  toteuttamiseksi pohjoismaissa asiantuntijatutki-         on pakko taistella kovinta taistelua huumeon-
50596:  muksessa (NU 1973: 6) esitettyjen ehdotusten             gelmia vastaan, saisivat paremmat suorat yhteis-
50597:  pohjalta. Vastauksesta kävi ilmi, että hallituk-        työmahdollisuudet~
50598:  sien taholla oltiin sitä mieltä, ettei tällä hetkellä      Göteborgissa oleva Pohjoismaxden terveyden-
50599:  ollut edellytyksiä suosituksen toteuttamiseen.          hoitokorkeakoulu otettaisiin ministerineuvoston
50600:  Ministerineuvosto selitti kuitenkin huomioi-            budjettiin ja sitä laajennettaisiin vuodesta 1978
50601:  vansa sairasvoimistelijoiden tarpeet ja lupasi          lähtien. Neuvoston jäsen Savola esitti istunnossa
50602:  seurata asiaa. Ilmoitettiin, että joulukuun 17          kysymyksen, oliko ministerineuvostolla tarkoi-
50603:  päivänä 197 6 oli allekirjoitettu sopimus sairas-       tus valvoa, että Pohjoismaiden terveydenhoito-
50604:                                                                                                          21
50605: 
50606: korkeakoulun opettaja- ja luennoi:tsijahenkilös-       situksen tarkoitus oli osittain saavutettu ja
50607: tossa päästäisiin kohtuulliseen kansalliseen           kysymystä voitiin seurata sosiaali- ja terveyden-
50608: jakautumaan, ja aikoiko ministerineuvosto toi-         hoitoalan pohjoismaisen yhteistyöohjelma;n puit-
50609: mia korkeakouluopiskelua varten tarkoitettujen         tei:ssa, neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta
50610: stipendien korottamiseksi. Kansa;nedustaja Sa-         katsoa suosituksen neuvoston osalta loppuun-
50611: vola kysyi myös, onko tehty konkreettisia suun-        käsitellyksi.
50612: nitelmia korkeakoulun osallistumrsesta muiden              Koska neuvosto saattoi seurata sairaanhoita-
50613: yliopistojen ja korkeakoulujen opeuukseen poh-         jien yhteispohjoismaista jatkokoulutustyötä ter-
50614: joismaissa ja jos, niin missä.                         veydenhoitokorkeakoulun vuosikertomuksesta,
50615:     Vastauksesta kävi ilmi, että minister.fneuvosttl   neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta kat-
50616: edellytti, että korkeakoulun johtokunta -              soa sairaanhoitajien yhteispohjoismaista jatko-
50617: kuten tähänkin asti - valvoisi, että olrsi mah-        koulutusta koskevan suosituksen n:o 11/1975
50618: dollisuudet noudattaa toivottua bnsalHsta ja-          neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
50619: kautumaa henkilöstön kokoonpanossa luopu-                  Ilmoituksesta, joka annettiin lääkärien eri-
50620: matta kuitenkaan vaatimuksista, joita viTanhoi-        koislääkäripätevyyttä koskevan suosituksen n:o
50621: tajruie tulisi asettaa. Edelleen kävi ilmi, että       21/1966 johdosta, kävi ilmi, että vuonna 1976
50622: ministerineuvosto oli hyväksynyt korkeakoulun          oli allekirjoitettu sopimus vuoden 1965 lääkä-
50623: ehdotuksen stipendisummien korottamiseksi.             rien yhteispohjoismaisia työmarkkinoita koske-
50624: Kysymystä korkeakoulun osalHstumisesta mui-            van sopimuksen muuttamisesta. Muutoksen voi-
50625: den korkeakoulujen opetukseen pohjoismaissa            tiin odottaa astuvan voimaan vuonna 1977 kaik-
50626: tul·1si ministerineuvoston mielestä tutkia yhteis-     kien maiden ratifioitua sen. Tä1lä muutoksella
50627: työssä koulun opettaja- ja tutkimushenkilöstön         oli suosituksen tarkoitus toteutettu ja kysy-
50628: kanssa.                                                mystä voitaisiin jatkossa seurata sosiaali- ja
50629:     Ilmoituksesta, joka annettHn Pohjoismaiden         terveydenhuoltoalan pohjoismaisen yhteistyöoh-
50630: terveydenhoitokorkeakoulussa tapahuuvaa tutki-         jelman kautta. Valiokunnan ehdotuksesta neu-
50631: musta koskevan suosituksen n:o 28/1970 joh-            vosto päätti katsoa suosituksen neuvoston osal-
50632: dosta, kävi ilmi, että ministerineuvosto oli päät-     ta loppuunkäsitellyksi.
50633: tänyt laajentaa terveydenhoitokorkeakoulun toi-            Koska ilmoituksesta, joka annettiin elinten-
50634: mintaa ja että koululle annettaisiin tutkimus-         siirron yhtäläistä lainsäädäntöä koskevan suosi-
50635:  resursseja kiinteiden virkojen muodossa. Koska        tuksen n:o 12/1969 johdosta, kävi ilmi, että
50636:  suosrtuksen tarkoitus näytti näin saavutetulta ja     pohjoismaissa oli otettu käyttöön yhtenäinen
50637: terveydenhoitokorkeakoulun toimintaa voitiin           elintensiirtolainsäädäntö, neuvosto päätti valio-
50638:  seurata sosiaali- ja terveydenhoitoalan pohjois-      kunnan ehdotuksesta katsoa suosituksen neu-
50639: ma~sta yhteistyötä koskeva;n ministerineuvoston        voston osalta loppuunkäsitellyksi.
50640:  ohjelman ja budjettikäsittelyn kautta, neuvosto           Ilmoituksesta, joka annettiin kliinis-kemial-
50641: päätti valiokunnan ehdotuksesta katsoa suosi-          listen sairaalalaboratorioiden yhteistyötä koske-
50642:  tuksen neuvoston osalta Ioppuunkäsitellyksi.          van suosituksen n:o 6/1973 johdosta, kävi
50643:     Koska Pohjoisma;iden terveydenhoitokorkea-         ilmi, että ministerineuvosto oli tehnyt päätök-
50644:  koulua laajennetaan ja terveydenhoitokorkea-          sen kliinis-kemiallisen sairaalalabora torioy h teis-
50645:  koulu kääntyi erityisesti sairaalahallintohenki-      työn kolmevuotisesta kokeilutoiminnasta ia sen
50646:  löstön ammattiryhmien puoleen, neuvosto päätti        arvioinnista ja että tähän toimintaan oli va-
50647:  valiokunnan ehdotuksesta katsoa sairaalahallin-       rattu rahoja ministerineuvoston yleisestä pro-
50648:  tohenkilöiden koulutusta koskevan suosituksen         jektibudjetista. Valiokunnan ehdotuksesta neu-
50649:  n:o 3/1970 neuvoston osal1a loppuunkäsi:tel-          vosto päätti katsoa suosituksen neuvoston osal-
50650:  lyksi.                                                ta loppuunkäsitellyksi.
50651:     Ilmoituksesta, joka annettiin sairaalafyysikoi-        Koska ilmoituksesta, joka annettiin Tornion-
50652:  den pohjoismaista yhteistyötä koskevan suosi-         jokilaakson ·sairaanhoitoyhteistyötä koskevan
50653:  tuksen n:o 33/1970 jnhdosta, kävi ilmi, että          suosituksen n:o 16/1968 johdosta kävi ilmi,
50654:  ministerineuvosto oli tehnyt päätöksen yhteis-        että Ylitornion ja Övertorneån kunnat olivat
50655:  pohjoismaisen kliinisen desimetrian kurssin jär-       tehneet sopimuksen Tornionjokilaakson sai-
50656:  jestämisestä Statens strålskyddsinstitutissa (val-     raanhoitoyhteistyötä koskevasta kokeiluiäries-
50657:  tion säteilyturvalaitoksessa) Tukholmassa vuon-       telmästä, neuvosto päätti valiokunnan ehdotuk-
50658:  na 1977, jota seurattaisi:in Pohjo1smaiden ter-       sesta katsoa suosituksen neuvoston osalta lop-
50659:  veydenhoitokorkeakoulun puitteissa. Koska suo-        puunkäsi tellyksi.
50660: 22
50661: 
50662:    Ilmoituksesta, joka annettiin Pohjoiskalotin      käyttöön maisema-analyysimenetelmiä. Valio-
50663: sairaankuljetuspalvelua koskevan suosituksen         kunta korosti, että on tärkeätä kiirehtiä ja laa-
50664: n:o 4/1973 johdosta, kävi ilmi, että ministeri-      jentaa aloitettua kosteikkojen inventointityötä
50665: neuvosto ei aikonut ryhtyä lisätoimenpiteisiin       pohjoismaissa.
50666: tämän suosituksen johdosta. Valiakunta oli sitä
50667: mieltä, että uusia aloitteita tulisi katsoa raja-       Suosituksessa n:o 27/1975 ehdotettiin tut-
50668: kuntien yhteistyötä koskevan pohjoismaisen so-       kimuksen suorittamista pohjoismaisen saariston-
50669: pimuksen pohjalta. Neuvosto päätti valiokun-         tutkimusinstituutin perustamisesta. Ministeri-
50670: nan ehdotuksesta katsoa suosituksen neuvoston        neuvoston antaman ilmoituksen johdosta neu-
50671: osalta loppuunkäsitellyksi.                          voston jäsen LiUqvist esitti kysymyksen, mihin
50672:                                                      toimenpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä
50673:    Koska vuonna 197 6 oli perustettu vammais-        selvittääkseen kiireellisesti kysymyksen pohjois-
50674: kysymysten pohjoismainen lautakunta, joka an-        maisen saaristontutkimusinstituutin perustami-
50675: taa vuosittain erityisen kertomuksen Pohjois-        sesta ottaen erityisesti huomioon mahdollisuu-
50676: maiden neuvostolle, neuvosto päätti valiokun-        den sijoittaa instituutti Ahvenanmaalle.
50677: nan ehdotuksesta katsoa vammaisten huollon
50678: alan tutkimusta koskevan suosituksen n:o                Ministeri Gestrinin antamassa vastauksessa
50679: 8/197 3 neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.        viitattiin mm. siihen, että Aluepolitiikan poh-
50680:                                                      joismainen virkamieskomitea oli tehnyt aloit-
50681:                                                      teen saaristokysymyksiä koskevan alueellisen
50682:        5. Ympäristönsuojelukysymyksiä                tutkimustarpeen kartoittamiseksi ja että minis-
50683:                                                      terineuvosto oli varannut 35 000 Norjan kruu-
50684:    Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-         nua vuoden 1977 budjettiin esitutkimuksen te-
50685: maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta an-      kemiseksi Ahvenanmaan ja Turun saariston
50686: tamassaan mietinnössä valiokunta esitti, että        sekä Tukholman alueen välisistä yhteistyömah-
50687: tulisi päästä vuoden 197 3 ympäristönsuojeluoh-      do11isuuksista. Mikäli esitutkimus johtaisi tut-
50688: jelman järjestelmälliseen uudistamiseen. Y mpä-      kimusprojektiin, projektin hoitaisi Aluepoliit-
50689: ristönsuojelualan uudistetun toimintaohjelman        tisen tutkimuksen pohjoismainen työryhmä.
50690: esittämiselle pidettiin sopivana ajankohtana         Itse tutkimustehtävä annettaisiin kuitenkin Ah-
50691: neuvoston vuoden 1978 istuntoa.                      venanmaalla toimiville tutkijoille. Kansanedus-
50692:                                                      taja Lillqvistin ministerineuvoston vastauksen
50693:    Valiokunta piti pohjoismaista ympanston-          johdosta tekemään lisäkysymykseen vastasi mi-
50694: suojelusopimusta, joka astui voimaan lokakuun        nisteri Gestrin mm., että juuri Pohjoismaiden
50695: 5 päivänä 1976, suurimpina saavutuksina poh-         neuvoston suositus oli aiheuttanut toimenpi-
50696: joismaisessa yhteistyössä viimeisen vuosikym-        teet, joita selostettiin vastauksessa. Esityön ai-
50697: menen aikana. Jotta ympäristönsuojelusopimus         kana suosituksen sisältö oli kuitenkin saanut
50698: toimisi tyydyttävästi, tulee kuitenkin ympäris-      osittain muita näkökohtia kuin mitä sillä alun-
50699: tönsuojelualan lakien ja määräysten olla sa-         perin oli. Asiaa käsiteltäessä olivat siten alue-
50700: manlaisia pohjoismaissa. Siksi valiokunta piti       poliittiset näkökannat olleet selvästi esillä.
50701: hyvänä ministerineuvostossa laadittua vertaile-
50702: vaa katsausta pohjoismaisesta ympäristönsuo-             Ilmoituksesta, joka annettiin pohjoismaista
50703: jelulainsäädännöstä. Maaliskuussa 1974 solmi-        ympäristönsuojelusopimusta koskevan suosituk-
50704: tun Itämeren merellisen ympäristön suojele-          sen n:o 4/1972 johdosta, kävi ilmi, että poh-
50705: mista koskevan sopimuksen osalta valiokunta          joismainen ympäristönsuojelusopimus oli tullut
50706: halusi korostaa, että on tärkeätä, että myös         voimaan Tanskassa, Suomessa, Norjassa ja Ruot-
50707: Tanska ratifioisi sen pikimmiten. Edelleen           siss,a lokakuun 5 päivänä 1976, että oli laadittu
50708: asianosaisten pohjoismaiden tulisi yhdessä toi-      katsaus pohjoismaiden ympäristönsuojelulain-
50709: mia niin, että muut allekirjoittajavaltiot Neu-      säädännöstä ja jul!kaistu se Pohjoismaiset mie-
50710: vostoliitto, Puola, Itä-Saksa ja Länsi-Saksa         tinnöt -sarjassa (NU 1976:25) sekä että mi-
50711: kiireellisesti ratifioisivat sopimuksen.             nisterineuvoston elimissä on käynnissä työ yh-
50712:    Luonnonsuojelualan yhteistyön osalta todet-       tenäisten suuntaviivojen aikaansaamiseksi ym-
50713: tiin, että pohjoismaista oli tehty luonnonmaan-      päristönsuojelualalla. Tämän johdosta neuvosto
50714: tieteellinen aluejako, oli kartoitettu uhanalaiset   päätti valiokunnan ehdotuksesta katsoa suosi-
50715: luontotyypit ja eläin- ja kasvilajit sekä otettu     tuksen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
50716:                                                                                                        23
50717: 
50718:  D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita          jo1smaiden neuvosto esittää ministerineuvostol-
50719:                                                       le, että ministerineuvosto selostaisi muidenkin
50720: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus          kuin tieliikenteen liikennealojen turvallisuutta
50721:           pohjoismaisesta yhteistyöstä                koskevaa pohjoismaista yhteistyötä.
50722:      LiikennevaliokunnalLe oli osoitettu Pohjois-        7. Pohjoismaiden neuvosto edellyttää, että
50723: maiden ministerineuvoston pohjoismaisesta yh-         kiirehditään moottoripyöräilijöiden ja mopedis-
50724: teistyöstä antaman kertomuksen ( C 1) I luku:         tien suojakypärän käyttöpakkoa koskevaa lain-
50725: Pohjoismainen yhteistyö - ministerineuvoston          säädäntöyhteistyötä, ja että lakien tulisi astua
50726:                                                       voimaan kussakin pohjoismaassa mahdollisim-
50727: toiminta (asianomaisilta osiltaan), VII luku:
50728:                                                       man pian.
50729: Ympäristönsuojeluyhteistyö (asianomaisilta osil-
50730: taan), XIII luku: Kuljetuksia, tietoliikennettä          8. Pohjoismaiden neuvosto odottaa erittäin
50731: ja liikenneturvallisuutta koskeva yhteistyö, XIV      suurella mielenkiinnolla matkailualan pohjois-
50732: luku: Matkailukysymyksiä sekä Pohjoismaiden           maista yhteistyötä koskevaa toimintaohjelmaa
50733: liikenneturvallisuusneuvoston kertomus.               ja edellyttää, että Pohjoismaiden neuvoston lii-
50734:      V aHokunnan kannanottoja eri lukuihin se-        kennevaliokunta voisi käsitellä ministerineuvos-
50735: lostetaan aHa kappaleissa liikenneturvallisuus,       ton ehdotuksen mahdollisimman pian, jotta
50736: valtakuntien väliset yhteydet ja lentoliikenne.       Pohjoismaiden neuvosto voisi ottaa kantaa sii-
50737:      Liikennevaliokunnan ehdotuksesta neuvosto        hen neuvoston 26. istunnossa.
50738: hyväksyi seuraavan lausunnon (n:o 4):                    Lausunto hyväksyttiin 54 äänellä. Yksi jä-
50739:                                                       sen pidättäytyi äänestämästä.
50740:      1. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-
50741: tetaan kiirehtimään Norjan, Ruotsin ja Suomen                      8. Liikenneturvallisuus
50742: pohjoisosien välisiä lentoyhteyksiä koskevan ky-
50743: symyksen käsittelyä. On erityisen tärkeätä, että          Ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyö-
50744: ministerineuvosto päättää mahdollisimman pian         tä koskevasta kertomuksesta antamassaan mie-
50745: selvityksen ja saapuneiden lausuntojen perus-         tinnössä valiokunta totesi tyydytyksellä, että
50746: teella, mitä lentoreittejä on perustettava.           työ yhtenäisten pohjoismaisten liikennesääntö-
50747:      2. Pohjoismaiden neuvosto esittää ministeri-     jen laatimiseksi jatkui ja että Tanskassa ja
50748: neuvostolle, että ministerineuvosto pitäisi ai-       Ruotsissa oli otettu käyttöön uusi alan lainsää-
50749: kaista tärkeämpänä eri liikenneteknisten mää-         däntö. Edelleen todettiin, että näissä maissa
50750: räysten yhdenmukaistamista, jotka jatkuvasti          on annettu määräyksiä, jotka kieltävät riittä-
50751:  estävät pohjoismaiden välisen tieliikenteen laa-     mättömän turvallisuusvarustuksen käyttämisen
50752:  jentamisen.                                          lapsille autoissa. Valiokunta totesi, että Poh-
50753:      3. Pohjoismaiden ministerineuvostoa kehote-      joismaiden liikenneturvallisuusneuvosto seuraa
50754:  taan laatimaan ehdotuksia valtakuntien välis-        tätä alaa ja moottoripyörien ja mopedien raken-
50755:  ten teiden rahoittamiseksi, jotka edistävät täl-     netta koskevia sääntöjä. Tästä työstä voitaisiin
50756:  laisten yhteyksien laajentamista paremmin kuin       saada huomattavaa hyötyä liikenneturvallisuu-
50757: nykyinen järjestelmä.                                 delle.
50758:                                                           Mm. neuvoston jäsenten Lillqvistin, Tarjan-
50759:      4. Pohjoismaiden neuvosto pitää tärkeänä         teen ja Woivalinin tekemässä jäsenenehdotuk-
50760:  harvaan asuttujen seutujen liikenneongelmien         sessa, joka koskee yhteispohjoismaista panosta
50761:  aloitettua kartoitusta ja edellyttää, että se ioh-   liikennejuopumuksen ehkäisemiseksi, esitettiin,
50762:  taa konkreettisiin projektiehdotuksiin, joihin       että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
50763:  on viitattu ministerineuvoston kertomuksissa.        maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
50764:      5. Pohjoismaiden neuvosto kannattaa sitä,        vosto toteuttaisi liikenneraittiuden lisäämistä
50765:  että Pohjoismaisen kuljetustaloudellisen tutki-      koskevan yhteispohjoismaisen ohjelman, joka
50766:  muskomitean menot siirretään ministerineuvos-        käsittäisi autoilijoiden rutiinikontrolleja kaikissa
50767:  ton budjettiin, joka on budjettikomitean mie-        pohjoismaissa ja yhtäläisen seuraamuslainsää-
50768:  lestä paras tapa valvoa yhteispohjoismaisia me-      dännön. Ehdotus lähti siitä, että tilastolliset
50769:  noja.                                                tutkimukset osoittivat liikenneiuormmusrikko-
50770:      6. Pohjoismaiden neuvosto antaa tunnustus-       musten lukumäärän nousseen voimakkaasti poh-
50771:  ta pohjoismaiselle liikenneturvallisuutta koske-     joismaissa viime vuosina. Vielä hälyyttävärrmiä
50772:  vaTie yhteistyölle, jota tehdään Pohjoismaiden       tuloksia oli saatu Ruotsissa vuodesta 1975 läh-
50773:   liikenneturvallisuusneuvostossa. Samalla Poh-        tien suoritetuissa autoilijoiden veren alkoholi-
50774: 24
50775: 
50776: pitoisuuden rutiinitarkastuksissa. Liikennejuo-       ta tulisi siksi parantaa sopeuttamalla - ei ih-
50777: pumusta esiintyi aivan toisessa laajuudessa kuin      mistä ympäristön mukaan - vaan ympäristö
50778: aikaisemmin oli arvioitu. Sen lisäksi voitiin         sen mukaisesti, mitä ihminen voi suorittaa.
50779: todeta, siitä huolimatta että Pohjoismaiden           Tämä koski erityisesti lasten asemaa liikentees-
50780: neuvosto oli hyväksynyt kaksi suositusta liiken-      sä. Oli myös osoitettu, että 0-10-vuotiailla
50781: nejuopumusta koskevan lainsäädännön yhtenäis-         lapsilla ei ollut edellytyksiä käyttäytyä turvalli-
50782: tämisestä (n:o 16/1956 ja n:o 24/1965), että          sesti liikenteessä. On suuntauduttava perus-
50783: pohjoismaiden liikennejuopumuslainsäädännössä         teellisempiin toimenpiteisiin, jotka perustuvat
50784: oli iatkuvasti suuria keskinäisiä eroia.              pitkän tähtäimen tutkimukseen.
50785:     VaHokunta yhtyi ehdotuksentekijöiden käsi-           Koulujen liikenneopetuksen laajentamisen li-
50786: tykseen, että toimenpiteet raittiuden edistämi-       säksi tulisi antaa tietoja liikenteessä kulkijoille
50787: seksi liikenteessä voisivat vaikuttaa paljon lii-     ja aikuisille, joilla on lapsia valvottavanaan.
50788: kenneturvallisuuteen suhteellisin pienin kustan-      Nämä toimenpiteet tulisi suorittaa pohjoismai~
50789: nuksin. Erityisesti korostettiin, että on tärkeätä    sena yhteistyönä, jotta voitaisiin käyttää hy-
50790: lisätä autoilijoiden raittiuden tarkkailua, riippu-   väksi saatavilla olevia kokemuksia ja tutkimus-
50791: matta siitä joutuvatko he onnettomuuteen tai          tuloksia sekä suunnitella yhdessä tarvittavaa
50792: eivät. Valiokunta totesi edelleen, että Ruotsin       tiedotusaineistoa poliitikoille, viranomaisille. ja
50793: kokemukset osoittavat, että yleisö on suhtau-         yhteiskuntasuunnittelijoille. Sen lisäksi tulisi
50794: tunut yleisesti ottaen myönteisesti autoilijoille     laatia suuntaviivat liikenneympäristölle käytet-
50795: suoritettuihin rutiiniluentoisiin hengityskoeko-      täväksi yhteiskuntasuunnittelussa. Valiokunta
50796: keiluihin. Järjestelmä tehoaisi kuitenkin vain,       oli sitä mieltä, että liikenneympäristön paran-
50797: jos laissa määrättäisiin promillerajat, kuten on      nuksista lasten turvallisuuden lisäämiseksi olisi
50798: vuodesta 1977 lähtien ollut kaikissa pohjois-         useissa tapauksissa hyötyä myös vanhuksille ja
50799: maissa, vaikkakin ylärajat vaihtelevat.               vammaisille, jotka ovat vaaranalaisessa asemas-
50800:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          sa liikenteessä.
50801: syi suosituksen (n:o 10): Pohjoismaiden neu-             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
50802: vosto suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvos-        suosituksen ( n:o 11): Pohjoismaiden neuvosto
50803: tolle, että ministerineuvosto 1) toteuttaisi al-      suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
50804: koholin käytön ehkäisemiseksi liikenteessä yh-        että ministerineuvosto 1 ) toimisi lasten liiken-
50805: teispohjoismaisen ohjelman, joka koskisi ru-          neympäristön parantamiseksi ottaen huomioon
50806:  tiinitarkastuksia kaikissa pohjoismaissa sekä        lasten paremman turvaamisen liikenteessä, 2)
50807: tiedotuksen lisäämistä alkoholin vaikutuksista        toimisi lapsia ja liikennettä koskevan tiedotuk-
50808: ajotaitoon ja tämän liikenteelle aiheuttamista        sen lisäämiseksi viranomaisille ja yhdyskunta-
50809: vaaroista, 2) vaikuttaisi pohjoismaiden lainsää-      suunnittelijoille, autoilijoille, vanhemmille ja
50810: dännön yhtenäistämiseen, joka koskee alkoho-          muille, jotka kaitsevat lapsia, sekä 3) toimisi
50811: lin käytön kieltämistä liikenteessä, 3) saisi         niin, että käynnissä olevaa pohjoismaista kou-
50812: aikaan tutkimuksen päihde- ja huumausainei-           lujen liikenneopetusta koskevaa yhteistyötä laa-
50813: den vaikutuksista kuljettajien ajotaitoon sekä        jennetaan edelleen. Suositus hyväksyttiin 57
50814: vaikuttaisi sellaisten menetelmien kehittämi-         äänellä.
50815: seen, joilla voidaan todeta, ovatko moottori-            Asiasta annettujen ilmoitusten johdosta lii-
50816: ajoneuvojen kuljettajat tällaisten aineiden vai-      kennevaliokunta totesi, että oli laadittu ehdo-
50817: kutusten alaisia. Suositus hyväksyttiin 48            tus ajokortin pohjoismaisesta kelpoisuudesta
50818: äänellä.                                              ja että kysymyksen seuranta voisi tapahtua kä-
50819:     Kansanedustajat LiUqvist ja Tarjanne ym.          siteltäessä suositusta n:o 3/1976 ajokortin kel~
50820: olivat esittäneet lasten liikenneympäristön pa-       poisuudesta pohjoismaiden välillä. Neuvosto
50821: rantamista koskevassa jäsenenehdotuksessa, että       päätti valiokunnan ehdotuksesta katsoa ajokor-
50822: neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri-         tin pohjoismaista kelpoisuutta koskevan suosi-
50823: neuvostolle, että ministerineuvosto edistäisi lii-    tuksen n:o 34/1970 neuvoston osalta loppuun-
50824: kenneympäristön muuttamista lasten turvalli-          käsitellyksi.
50825: suuden lisäämiseksi liikenteessä.                        Liikennevaliokunta totesi, että Tanskassa
50826:     Valiokunta totesi, että lukuisat tutkimukset      Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa oli otettu käyt-
50827: olivat osoittaneet, että tärkeä liikenneonnetto-      töön turvavöiden käyttöpakkoa koskevat mää-
50828: muuksien syy oli liikenneympäristö, jota ihmi-        räykset ja että suosituksen n:o 12/1974 tar-
50829: nen ei aina voinut hallita. Liikenneturvallisuut-     koitus oli näin saavutettu. Valiakunnan ehdo-
50830:                                                                                                        25
50831: 
50832: tuksesta neuvosto päätti katsoa suosituksen           jonka mmtsterineuvosto oli teettänyt Suomen,
50833: neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.                 Norjan ja Ruotsin pohjoisosien väHsistä lento-
50834:                                                       yhteyksistä. Tutkimuksessa suositetriin yhteyk-
50835:        3. V altakuntien väliset yhteydet              siä Bod0-Luutaja ja Luulaj·a-Oulu. Ehdotus-
50836:                                                       ten mukaan voitaisiin liikenne aloittaa näillä
50837:     Ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyö-       reit!ei!lä 1. 4. 1978 ja n~rllä voitaisi'rn li!iken-
50838: tä koskevasta kertomuksesta antamassaan mie-          nöidä vähintään 'kolme vuotta. Liikennevalio-
50839: tinnössä va]iokunta lausui tyytyväisyytensä si!i-     kunta korosti, että ministerineuvoston tuli:si
50840: tä, että tutkimukset useimmista ehdotetuista          mahdollisimman pian ratkaista, mikä näistä
50841: valtakuntien väHsistä tdstä oli aloitettu. Valib-     mahdollisista lentoyhteyksistä perustettaisiin
50842: knnta korosti samalia aika:i!semmin esittämään-       sekä kuinka ma:hdoHlnen alijäämä t'ällaisella
50843: sä käsiltystä, että valtakuntien välis-ten teiden     lentoreitillä rahoiltettaisiin.
50844: laajent:;~mi:sta koskeva priodto1nti tuli~Si tehd!ä       Ottaen huomioon, että ti'lausllentokysymyk-
50845: a1uee1Hsista tieinvestoinneista riippumatta sekä      s~in voiltiin kiinnittää huomiota käsiteltäessä
50846: että tuli!si löytää rahoitusjärjestelmä, joka ny-     suosiitusta n:o 2/1976 matkustusvaihtoehtojen
50847: ky~stä paremmin edistäisi valitakuntien väl~sten      bajentamisesta pohjoi:smaiden välisessä lentoHi-
50848: teiden laajentamista.                                 kenteessä valiokuntia ehdotti, että neuvosto kat-
50849:     SuosliJtuksessa n:o 1/1975 oli' neuvosto suo-     so~si neuvoSiten osalta loppuunkäsitellyksi suo-
50850: sittanut min:i'sterineuvostolle, että ministeri-      situksen n:o 25/1967, joka koskee yhteistä
50851: neuvosto lois[ ede!lytykset paremmil'le lautta-       tilauslentopotitiiikkaa. Vastalauseessa tanskalai-
50852: yhteyksille Vaasan ja Uumajan välillä ympäri          nen jäsen korost'i, että suosituksen twkditusta
50853: vuoden. Vuonna 1974 asetettu työryhmä ei              ei oltu saavutettu ja vastusti esitystä, että
50854: kuitenkaan <,)llut kokoontunut tammikuuhun            suos1tus katsottJaisiin loppuunkäsiltel'lyksi'. Neu-
50855:  1977 mennessä, jonka vuoksi: ministerineuvos-        vosto kannatti !iikenneva>liokunnan ehdotusta.
50856:  tolle tehti:i:n kysymys, voitiinko odottaa tulosta
50857: asetetun 'työryhmän toiminnasta ja jos, niin
50858: koska.                                                              5. Matkailuyhteistyö
50859:     Kauppa- ja teolil!isuusministeri Bernerin an-        Valiokunta sai istunnon aikana pi:tämässään
50860:  tamasta vastauksesta kävi ilmi, että työryhmä        kokouksessa selostuksen mmtstermeuvoston
50861: oli: selvittämässä lauttalilikennettä koskevaa ky-    työstä matkaJluaran kokonaistoimintaohjelman
50862:  symystä sekä että tilanne oli parantunut talvi-      laatimiseksi PohjoismaJiden neuvoston suosituk-
50863: aikaan jäänsärkijäpalvelun lirsäännyttyä. Paran-      sen n:o 1/1976 jOhdosta, joka koskee pohjois-
50864:  nustöitä oli suoritettu poistamalla eräitä ka-       maiden matkailuyhteistyön toimintaohjelman
50865:  dkkoisia ja ahtaita matkoja kulkuväylältä ja         1aatimi'Sita. Tämän johdosta neuvosto päätti va-
50866:  merkitsemäUä väylät paremmin. Neuvoston 1111-        liokunnan ehdotuksesta katsoa aikaisemman
50867:  kennevaiiokunnalle tiedbtettaisii:n asia'sta, niin   suos1tuksen n:o 23/1973 matkailun liisäämic
50868:  pian kuin työryhmän raportti valmistuu.              sestä pohjoismaissa ja NTTK:lle (Pohjoismai-
50869:      Ministerineuvoston suosituksen n:o 16/1970       nen ma!tkailuliikennekomitea)       annettavasta
50870:  johdosta antamasta ilmoitukses'ta kävi ilmi~,        tuesta neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
50871:  et'tä Vaasan j1a Mo i Ranan välisestä tiestä oli
50872:  tullut Eurooppatie (E 79). Valiokunta edel-
50873:  lytti, että Mon ja Nesnan välinen tie rakenne-            6. Kuljetustuen yhdenmukaistaminen
50874:  taan suunnitelmien mukaisesti. Neuvosto päätti
50875:  valiokunnan ehdotuksesta katsoa suos~tuksen             Ministerineuvost'o11e esitettiin kysymys, vot-
50876:  n:o 16/1970, joka koskee Sinisen tien laa-           taisiinko kansallisissa kuljetustukijärjestelmissä
50877:  jentamista Eurooppatieksi, neuvoston osalta          olevia eroja muuttaa maiden välistä tava~ran­
50878:  1oppuunkäsiitellyksi.                                vaihtoa ajatellen ja tulisiko tässä yhteydessä
50879:                                                       kysymykseen, että kuljetustukea voitaisiin
50880:                                                       myöntää koko matkalle tavarantoi1llittaj1an ja
50881:                 4. Lentoliikenne.                     vastaanottajan välillä Suomessa, Norjassa ja
50882:                                                       Ruotsissa. Ministerineuvoston vastauksessa il-
50883:   VaHokunnan mimisterineuvosvon pohjoisma!i~­         moitetti'in, että ministerineuvosto yhtyy kysy-
50884: ta yhteistyötä koskevasta kertomuksesta anta-         myksentekijän käsiitykseen, että olisi toivotta-
50885: massa mietinnössä käsiteltiin mm. tutkimusta,         vaa lisätä tavaranva:ihtoa maiden vällillä sekä
50886: 4 1678008665
50887: 26
50888: 
50889: että mmrsterineuvosto aikoo antaa Kuljetusky-        vii1ttas·i myös silihen, kuinka pohjoismariden vä-
50890: symysren pohjoismariselle virkamieskomiteaLle        linen läheinen valuuttakysymyksiä koskeva yh-
50891:  (NÄT) tehtäväksi tutkia kysymystä, jotta sel-       teiJStyÖ lisäsi pohjoismaiden vai:kutusta kansain-
50892: v'iteutäislin, missä määrin kuljetustukisääntöjen    välisissä yhteyksissä.
50893: yhdenmukaistaminen edistäisi kauppavaihtoa               Mietinnössä valiokunta ~Imaisi myös tyyty-
50894: maiden välillä. Tällöin edellytetään, että ote-      väisyytensä muutamista toimintavuoden aikana
50895: taan tarpeellisia yhteyksiä Aluepoli'tiikan poh-     saavutetuista tlllloksista. Siinä käsiteltiin mm.
50896: joismaiseen virkamieskomiteaan (NÄRP) .              Pohjoismaiden investointipankkia, joka oli
50897:                                                      aloitJtanut' uoimintain~a Helsingissä elokuussa
50898:                                                      1976.
50899:                                                          v.aliolrnnnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
50900:      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita       syi seuraavan lausunnon (n:o 2) :
50901: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus             1. Pohjoismaiden neuvosto ,esittää Pohjois-
50902:          pohjoismaisesta yhteistyöstä                maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
50903:                                                      vosto vaikuttaisi osaltaan siihen, että pohjois-
50904:     Talousvaliokunnalle o~i osoitettu Pohjoismai-    maiden raaka-aine- ja resurssitilanteen selvittä-
50905: den ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyö-      mistyössä voitaisiin pian täsmentää ne alueet,
50906: tä koskevan kertomuksen (C 1 ) I luku: Poh-          joilla pohjoismaisen yhteistyön syventäminen
50907: joismainen yhteistyö - ministerineuvoston toi-       on tarkoituksenmukaista. Edellytetään, että lo-
50908: minta (asianomaisilta osiltaan), VIII luku:          pullinen selvitys esitetään Pohjoismaiden neu-
50909: Kauppa- ja valuuttapoliittinen yhteistyö, IX         vostolle.
50910: luku: Teollisuus- ja energiapoliittinen yhtds-           2. Neuvosto esittää ministerineuvostolle,
50911: työ, X luku: Rakennusalan yhteistyö, XI luku:        että ministerineuvosto selvittäisi pikimmiten
50912: Aluepoliittinen yhteistyö, XII luku: Kulutotaja-     mahdollisuudet Suomen, Norjan ja Ruotsin
50913: kysymysten alan yhteistyö .ja XV luku: Kehi-         väliseen yhreistyöhön, mikäli Pohjois-Norjan
50914: tysyhteistyö.                                        rannikolta löydetään öljyä tai kaasua, joiden
50915:     Talousvaliokunta kiinnitti mietinnössään eri-    hyväksikäyttö on taloudellisesti suositeltavaa.
50916: tyistä huomiota energia- ja teoll'isuuspoliittii-        Neuvoston mielestä kyseinen raportti, jossa
50917: seen yhteistyöhön. Valiokunta yhtyi' pääminis-       käsitellään mahdollisuuksia tuoda kaasua Poh-
50918: tereiden joulukuun 3. päivänä 197 6 tekemään         j'anmerestä joko suoraan Jyllantiin ja edelleen
50919: päätökseen, että käynnissä olevassa voimavara-       Ruotsiin tai M0reen ja sieltä Ruotsin kautta
50920: tutkimuksessa päädyttäisiin konkreettisiin eh-       Jyllantiin on arvokas pohja pohjoismaiden val-
50921: dotuksiin yhreistyöprojekt:eiksi, jotka voisivat     mistellessa edelleen neuvotteluja kaasun hy-
50922: johtaa kaikkien pohjoismaisten raaka-aine- ja        väksikäytöstä.
50923: luonnonvarojen tehokkaampaan hyväksi:käytc               Neuvosto on mielenkiinnolla pannut merkille
50924: töön. Valiokunta esittii, että selvitystyö tapah-    sen, 'että ministerineuvosto ja teollisuus- ja
50925: tuisi kiireellisesti. Valiokunta ehdotti edelleen,   energiapolitiikan virkamieskomitea ovat jatku-
50926: että minist·erineuvosto tuukisi pikimm~ten mah-      vasti roeskustelleet ajankohtaisista teollisuuspo-
50927: dollisuudet Suomen, Norjan ja Ruotsin väliseen       liittisista kysymyksistä.
50928: yhteistyöhön, mikäli Pohjois-Norjan rannikolta           Neuvosto, jolla ei ole mitään si!tä vastaan,
50929: löydetään öljyä ja kaasua, joita voidaan käyt-       että Pohjoismainen teollisuusrahasto edelleen-
50930: t:ää hyväksi.                                        kin vastaa energia-'ftlan tutkimus- ja kehitysyh-
50931:     Toinen kysymys, josta valiokuma oli enittäin     teistyön jatkamisesta, korostaa, että tätä työtä
50932: kiinnostunut, koski pohjoismaiden yhteistä           on pidettävä hyvin tärkeänä.
50933: esiintymistä kansainvälisissä yhteyksissä. Täl-          3. Neuvosto tukee ministerineuvoston käsi-
50934: löin v~itattiin merkitykseen, mikä pohjoismai-       tystä, että on tärkeätä, että jokainen pohjois-
50935: den yhteisellä esiintymisellä GATT-neuvotte-         maa voi pitää talouspolitiikallaan sellaisen ak-
50936: luissa ja eri kansainvälisissä elimissä on, jossa    tiviteettitason, joka vaikuttaa myönteisesti
50937: käsitdtiin uutta maailman ta:lousjärjestystä.        myös muihin maihin.
50938: Edelleen valiokunta piti hyvin tärkeänä, että            4. Neuvosto korostaa, että on tärkeätä
50939: pohjoismailia olisi myös jatkossa läheistä yh-       koordinoida pohjoismaiden yhteydet ja esiinty-
50940: yhteistyötä EFTA:n ja EEC:n välistä kauppaa          minen kansainvälisissä elimissä, joissa käsitel-
50941: koskevissa käytännön ongelmissa. VaLiokunta          lään talouskysymyksiä.
50942:                                                                                                     27
50943: 
50944:    5. Neuvosto korostaa, että on tärkeätä, että       yhteistyötä koskeva tolmmta. Jäsenenehdotuk-
50945: pohjoismaiden es,iintyminen kansainvälisi'ssä jär-    sen tarkoitus oli siten jossakin määrin täytty-
50946: jestöissä koordinoidaan laajasti työskenneltäes-      nyt.
50947: sä uuden maailman talousjärjestyksren hyväksi.           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
50948:    6. Neuvosto kannattaa ministerineuvoston           olla ryhtvmättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-
50949: käsitystä, että on mahdollisimman pian yritet-        sen johdosta.
50950: tävä löytää riittävä pohja, jotta voiltaisiin ottaa      Mm. neuvoston jäsenet Hetemäki, Ho~keri
50951: kantaa aj~ankohtaisiin ydinturvallisuuskysymyk-       ja Karhuvaara esittivät radioaktiivisten jättei-
50952: siin ja ratkaista ne.                                 den käsittelyä koskevasta pohjoismaisesta yh-
50953:                                                       teistyöstä tehdyssä jäsenenehdotuksessa, että
50954:   Lausunto hyväksyttiin 54 äänellä.                   neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri-
50955:    Ministerineuvoston kertomuksen yhteydessä          neuvostolle, että ministerineuvosto tutkisi mah-
50956: valiokunta käsitteli myös Pohjoismaiden inves-        dollisuuksia pohjoismaiseen yhteistyöhön radio-
50957: tointipankkia koskevan suosituksen (n:o 18/           aktiivisten jätteiden käsittelyssä ja varastoin-
50958: 1975) johdosta annettua ilmoitusta. Valiokun-         nissa.
50959: ta totesi tyydytyksellä, että pankin perustamis-         Valiokunta muistutti, että pohjoismaissa oli
50960: ta koskeva sopimus oli tullut voimaan kesä-           erilainen ti'lanne ydinvoimaa käyttävän energia-
50961: kuun 1. päivänä 1976 ja että pankin toiminta          huollon osalta. Käsitykset olivat myös erilaisia
50962: oli alkanut elokuun 2. päivänä 1976. Valio-           siitä, käytettäisiinkö ydinvoimaa hyväksi ener-
50963: kunnan ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa            gianlähteenä j:a laajennettaisiinko vielä ydin-
50964: suosituksen neuvoston osalta loppuunkäsitel-          voiman käyttöä mairssa, joissa sitä nyt käyte-
50965: lyksi.                                                tään.
50966:                                                          Valiokunta totesi, että pohjoismaiden maan-
50967:                                                       tieteellisestä läheisyydestä johtui, että yhden
50968:              2. Energiakysymyksiä                     maan 'radioaktiivisten jätteiden käsittelymene-
50969:                                                       telmillä oli merkitystä myös muille maiile. Tä-
50970:     Vaihtoehtoi:sten energianlähteiden hyväksi-       män johdosta valiokunta katsoi, että ydinvoic
50971: käyttöä koskevassa jäsenenehdotuksessa ehdotti        man turvallisuusongelmia koskevaa tutkimus-
50972: mm. neuvoston jäsen Lillqvist, että neuvosto          yhteistyötä tulisi tehostaa pohjoi:smaissa, ja
50973: suosirtaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle,       että olisi tutkittava mahdollisuuksia yhteistyön
50974: että ministerineuvosto kartoittaisi pohjoismais-      Hsäämiseen radioaktiivisten jätteiden käsitte-
50975: sa ja eräissä muissra teollisuusmaissa käynnissä      lyssä ja varastoinnissa. V~aliokunta korosti kui-
50976: olevaa tutkimusta ja selvityksiä, jotka koskevat      tenkin, että tämä mielipide ei kuitenkaan ol-
50977: maanlämpöä, auringonenergiaa ja tuulenvoimaa          lut kannanotto kysymykseen ydinvoiman käy-
50978: tarkoituksena yhtenäistää näiden energ1anläh-         töstä pohjoismaissa. Tämän alan pohjoismaista
50979: teiden tutkimuksen ja teknologian kehitJtämi-         yhteistyötä tulisi suunnitella läheisesti siihen
50980: nen.                                                  työhön liittyen, jota tehdään kansainvälisessä
50981:     Valiokunta oli sitä mieltä, että pohjoismais-     atomienergiatoimistossa ydinvoimaan liittyvien
50982: ta maanlämmön, auringonenergian ja tuulen-            turvallisuuskysymysten ratkaisemiseksi.
50983: voiman tutkimusta ja teknologiaa koskevaa yh-            Valiokunta ehdotti, että neuvosto suosittaisi
50984: teistyötä tarvitaan ja että se on myös mahdol-        ministerineuvostolle, että ministerineuvosto tut-
50985: lista. Tämän alan laajennetussa pohjoismaisessa       kisi mahdollisuuksia pohjoismaiseen yhteistyö-
50986: yhteistyössä tulisi ottaa huomioon tutkimus-          hön tutkimuksen tehostamisessa j,a muissa ky-
50987: panosten laajempi kansainvälinen koordinointi         symyksissä, jotka koskevat radioaktiivisten jät-
50988: j:a siihen tulisi pyrkiä. Valiokunta totesi kui-      teiden käsittelyä j'a varastointia ottaen huo-
50989: tenkin, että kyseisiltä aloilta oti jo olemassa       mioon tämän alan kansainvälisen yhteistyön.
50990: useita tutkimuks1a ja viittasi tällöin mm. mie-       Valiokunnan ehdotuksreen jätti kaksi norjalais-
50991: tintöön "Energia-alan tutkimuksen kehityksen          ta jäsentä vastalauseen. He olivat sitä mieltä,
50992: ja teknoLogian siirron pohjoismainen yhteistyö"       ettei jäsenenehdotuksen tulisi johtaa toimen-
50993:  (NU 1975: 30) ja mietintöön, jonka NORDEL            piteisiin neuvoston taholta.
50994: on esittänyt "uudenlaisesta ~energiatuotannos­           Neuvosrto päätti hyväksyä valiokunnan eh-
50995: ta". Edelleen mainittiin Pohjoismaisen teolli-        dottaman suosituksen (n:o 1). Suosiuus hyväk-
50996: suusr,ahaston energia-alan tutkimus- ja kehitys-      syttiin 61 äänellä 4 ääntä vastaan.
50997: 28
50998: 
50999:       3. Rajakuntien välinen yhteistyö              innavaatiolle perustuvien yritysten perustami-
51000:                                                     seksi, esitettiin, että neuvosto suosittaisi Poh-
51001:     Rajakuntien välistä yhteistyötä koskevassa      joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51002: jäsenenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto       neuvosto tutkisi mahdollisuudet tukea uusien
51003: antaisi lausunnon ministerineuvoston ehdotuk-       tuotteiden kehittämistä ja uusien yritysten pe-
51004: sesta, joka koskee Tanskan, Suomen, Norjan ja       rustamista pohjoismaissa mm. parantamalla
51005: Ruotsin välistä sopimusta rajakuntien välisestä     pienten ja keskisuurten yritysten luotonsaanti-
51006: yhteistyöstä yli pohjoismaiden valtrukunnanrajo-    mahdollisuuksia.
51007: j<en.                                                  VaHokunta totesi, että pohjoismaat olivat
51008:    Ministerineuvoston ehdotuksen pohjana oli        tehneet muutami'a aloitteita pienehköjen yritys-
51009: Pohjoismaiden neuvoston suositus (suos. n:o         ten innovaatiotoiminnan helpottamiseksi. Useis-
51010: 22/1969) tutkimubesta, olisiko mahdollista          sa näistä maissa käytiin keskusteluja alan lisä-
51011: muuttaa kunnal'lislainsäädäntöä ja muuta lain-      toimenpiteistä. Valiokunnan mielestä ei ollut
51012: säädäntöä, jotta luotaisiin lailliset muodot kun-   syytä perustaa uusia yhteispohjoismaisia ra:hoi-
51013: tien väliselle yhteistyölle yli valtakunnanrajo-    tuselimiä Pohjoismaiden investontipankin ja
51014: jen. Valiokunta totesi tyydytyksellä, että hyvin    Pohjoismaisen teo1lisuusrahaston lisäksi. Valio-
51015: monet lausunnonantajat kannattivat ehdotettua       kunta vaati siksi, että jäsenenehdotus hylättäi-
51016: pohjoismaista sopimusta. Ehdotettu sopimus          siin.
51017: antaisi mahdollisuuden kehittää pohjoismaiden
51018: välistä yhteyttä ja suunnata kuntien huomion           Valiokunnan ehdotukseen esitti vastalooseen
51019: yhteistyömahdollisuuksiin ja niistä koituviin       neljä valiokunnan jäsentä. He ehdottivat, että
51020: etuihin. Valiokunta huomautti myös, ettei yh-       ministerineuvostolLe esitettäisiin suositus jäse-
51021: teistyötarve koskenut vain yksityisiä kuntia        nenehdotuksen mukais~es ti.
51022: vaan myös yhteenliittymiä, joita kunnat ovat           VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
51023: perustaneet lähempää yhteistyötä varten kuten       olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-
51024: Juutinrauman neuvosto, Merenkurkun neuvos-          sen johdosta. Vastalauseen esittäjien suositus-
51025: to, Arvika-Kongvinger-alue.                         ehdotus hylättiin 47 äänellä (hylkäämistä esit-
51026:    Valiokunnan selostaja, kansanedustaja Björk-     tivät mm. neuvoston jäsenet Björklund, Hete-
51027: lund, kiinnitti huomiota sopimusehdotuksen          mäki, Holkeri, Karhuvaara, LHlqvist, Pihlaja·
51028: kolmanteen artiklaan, joka antaa aiheen arvos-      mäki, Saarinen, Sukselainen, Tikka, Tuomioja,
51029: tella, että sopimuksen voimaanastumisenkin          Westerholm, Westerlund ja Woivalin) 14 ään-
51030: jälkeen tulee kansalli:sessa lainsäädännössä ole-   tä vastaan (puolesta äänestivät mm. neuvos-
51031: maan yhtdstyöesteitä, jotka on poistettava jäl-     ton jäsenet Savola ja Tarjanne). Kaksi jäsentä
51032: kikäteen, esim. määräyksiä kuntien valtion-         pidättäytyi äänestämästä.
51033: apuehdoista. Hän viittasi valiokunnan käsityk-         Ministerineuvosto pyysi tekemässään ministe-
51034: seen, ~että tällaisten käytännön esteiden poista-   rineuvoston ehdotuksessa neuvoston lausuntoa
51035: minen voi olla aikaavievää ja että voidaan tar-     rakennusalan pohjoismaisen yhteistyön ohjel-
51036: vita erityisiä toimenpiteitä, jotta yhteistyöpro-   maehdotuksesta ja siihen liittyvästä projektioh-
51037: jek!len toteuttaminen olisi raja-alueiUa mahdol-    jelmasta.
51038: lisimman joustavaa.                                    Ministerineuvosto hyväksyi jo vuonna 1972
51039:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi       toimintaohjelman, jossa käsiteltiin mm. raken-
51040: suosituksen (n:o 2): Pohjoismaiden neuvosto         nusalan yhteistyötä. Vuoden 1976 aikana mi-
51041: suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle,       nisterineuvosto päätti tämän ohjelman uudista-
51042: että ministerineuvosto saisi aikaan sopimuksen      misesta ja nyt oli laadittu ehdotus uudeksi oh-
51043: yli pohjoismaiden valtakunnanrajojen ulottu-        jelmaksi. Tähän liittyen oli esitetty ehdotus
51044: vasta kuntien yhteistyöstä Tanskan, Suomen,         projektiohjelmaksi, johon otettaisiin mm. ener-
51045: Norjan ja Ruotsin välillä pääasiallisesti minis-    giatalous, jota yhteistyöalaa valiokunta pitää
51046: terineuvoston ehdotuksen B 22/ e mukaisesti.        erittäin tärroeänä. Samoin valiokunta kannatti
51047: Suositus hyväksyttiin 58 äänellä.                   ohjdmassa esitettyä prioritointia, joka koskee
51048:                                                     kysymyksiä säännösten muodon koordinoinnis-
51049:       4. Teollisuuspoliittinen yhteistyö            ta, rakennusteknisestä paloturvasta ja hyväksy-
51050:                                                     misen, tarkastuksen ja kokeilun osalta tapahtu-
51051:    Jäsenenehdotuksessa, joka koski pohjoismais-     vsata molemminpuolisesta hyväksymisestä poh-
51052: ta panosta uusien pienehköjen ja keskisuurten       joismaissa. Valiokunta yhtyi myös toimintaoh-
51053:                                                                                                       29
51054: 
51055: jelmassa esitettyyn lausuntoon, että yhteistyön      mm1sterineuvosto huolehtisi s11ta, että suori-
51056: tulisi ensisijaisesti käsittää rakennusala, mutta    tetaan selvhys pohjoismaisesta yhteistyöstä, jo-
51057: että kysymykseen voisi tulla myös rakennus-,         ka koskee suhteita kehitysmaihin }a yhteistyötä
51058: ympäristö- ja asuntopoliittisten kysymysten kä-      niiden kanssa.
51059: sittely. Valiokunnan mielestä oli tärkeätä, että
51060:                                                         Valiokunta esitti, että pohjoismaat olivat yk-
51061: projektiohjelma saatettaisiin ajan tasolle ja että   simielisiä sritä, että teollisuus- ja kehitysmai-
51062: sen sisältöä selostettaisiin vähintään joka kol-
51063:                                                      den suhteita olisi muutettava viimeksimainit-
51064: mas vuosi. Valiokunta kannatti myös ehdotus-
51065:                                                      tujen eduksi. Pohjoismaiden tulisi siten muo-
51066: ta työryhmän perustamisesta, jonka t,ehtävänä
51067:                                                      toilla politi1kkansa sellaisella tavalla, että otet-
51068: olisi helpottaa pohjoismaiden rakennusydtys-
51069:                                                      taisiin tarpeeksi huomioon maailman uuden ta-
51070: ten yhteistyötä pohjoismaiden ulkopuolelle ta-       liousjärj,estyksen asettamat vaatimukset ja toi-
51071: pahtuvassa viennissä.
51072:                                                      mia aktiivisesti, jotta teollisuusmaat mahdolli-
51073:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi        simman suuressa määrin myötävaikuttaisivat
51074: suosituksen (n:o 4): Pohjoismaiden neuvosto          YK:n vuosilta 1974 ja 1975 olevien suositus-
51075: suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle,        ten toteuttamiseen, jotka koskevat uutta ta-
51076: että ministerineuvosto laatisi uuden pohjoismai-     lousjärjestystä. Valiokunta oli sitä mieltä, että
51077: sen rakennusalan toimintaohjelman siihen kuu-        tässä yhteydessä olisi mielenkiintoista tutkia,
51078: luvine projektiohjelmineen pääasiassa ministe-       onko mahdollista Laajentaa nykyistä kehitysapu-
51079: rineuvoston ehdotuksen B 21/e mukaisesti.            yhteistyötä yleiseksi kehitysmaapoliittiseksi yh-
51080: Edellytetään, että toimintaohjelma toteutetaan       teistyöksi, jota tehtäisiin ministerineuvoston
51081: mahdolliset ei-toivotut sosiaaliset sivuvaikutuk-    toiminnan puitteissa. Koska kansainvälinen ti-
51082: set huomioon ottaen ja läheisessä yhteistyössä       lanne vaatii, että pohjoismaat harkitsevat uu-
51083: pohjoismaiden työmarkkinoiden asianomaisten          defleen suhteitaan kehitysmaihin ja koska on
51084: osapuolten kanssa mm. mitä tulee työympäris-         tarpeen tarkistaa pohjoismaiden yhteistyön
51085: töön vapaammilla pohjoismaisilla rakennus-           muodot, valiokunta oli sitä mieltä, että on tär-
51086: markkinoilla. Suositus hyväksyttiin 60 äänellä.      keätä saada ai'kaan tutkimus, joka voisi olla
51087:                                                      pohjana keskusteltaessa pohjoismaiden yhteis-
51088:                                                      työn tulevasta muodosta kehitysmaapolitiikan
51089:                  5. Kehitysapu                       alalla.
51090:                                                           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
51091:      Valiokunta käsitteli kolmea kehitysmaille an-    suosituksen (n:o 5) : Pohjoismaiden neuvosto
51092: nettavaa apua koskevaa jäsenenehdotusta sa-           suosittaa Pohjorsmaiden ministerineuvostolle,
51093: massa mietinnössä. Ensimmäisessä näistä jäse-        että ministerineuvosto 1. jatkaisi ja laaj'entaisi
51094: nenehdotuksista, jonka olivat allekirjoittaneet      pohjoismaiden kehitysapupanosten yhtenäistä-
51095: mm. neuvoston jäsen Gestrin ja varajäsen Nie-        m1stä Oslon-sopimuksen puitteissa, 2. huoleh-
51096: minen, esitettiin, että neuvosto suosittaisi mi-      tisi, että suoritetaan tutkimus pohjoismaiden
51097: nisterineuvostolle, että ministerineuvosto yrit-      tulevasta yhteistyöstä, joka koskee suhteista ke-
51098: täisi laatia konkreettiset, vuotuiset suunnitel-     hitysmaihin ja yhteistyötä niiden kanssa, sekä
51099: mat pohjoismaiden yhteistyölle ja pohjoismai-         näiden suhteiden muodoista. Tutkimuksessa on
51100: sille kehitysapuprojektdlle, jotta voitaisiin pa-    mm. selvitettävä mahdoNisuudet laatia konk-
51101: remmin käyttää hyväksi niitä mahdollisuuksia,        reettiset vuosittaiset suunnitelmat pohjoismai-
51102: joita saadaan yhtenäistämällä pohjoismaiden pa-      selle yhteistyölle ja yhteispohjoismai'sille kehi-
51103: nokset kehitysaputyön hyväksi. Toisessa jäse-        tysapuprojekteille, jotta voitaisiin käyttää ke-
51104: nenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto suo-       hitysmaiden hyväksi niitä etuja, joita saadaan
51105: sittaisi ministerineuvostolle, että ministerineu-    pohjoismaiseNa tasolla käyttöön otettavista
51106: vosto valvoisi, että pohjoismaat toimivat aktii-     maakohtaisista ohjelmista ja pohjoismaiden pa-
51107: visesti vastaisessa kansainvälisessä kauppapo-       nosten koordinoinnista, ja 3. huolehtisi, että
51108: lii:ttisessa neuvottelutyössä kehitysmaiden oi-      pohjoismaat jatkuvasti toimivat aktiivrsesti yh-
51109: keutettujen etujen valvomis,eksi. Kolmannessa        dessä kehitysmaiden oikeutettujen etujen val-
51110: kehitysapuongelmia käsittelevässä jäsenenehdo-       vomiseksi kansainvälisissä kauppaopoliittisissa
51111: tuksessa esittivät mm. neuvoston jäsenet Koi-        neuvotteluissa. Suositus hyväksyttiin 55 äänel-
51112: visto, Lillqvist, Lindeman ja Tuomioja, että         lä yhtä ääntä vastaan.
51113: neuvosto suosittaisi ministerineuvostolle, että          Valiokunta oli ehdottanut, ettei neuvosto
51114: 30
51115: 
51116: ryhtyisi toimenpiteisiin pohjoismaista kehitys-                  7. Merenkulkupolitiikka
51117: maapankkia koskevan jäsenenehdotuksen joh-
51118: dosta. Jäsenenehdotuksessa esitettiin, että mi-          Vapaata merenkulkua koskevassa Jasenen-
51119: nisterineuvostoa suositettalSlm suorittamaan          ehdotuksessa esitettiin, että neuvosto suosittai-
51120: tutkimus pohjoismaisen kehitysmaapankin pe-           si ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
51121: rustamisesta ja sen suuntalinjoista.                  pitäisi huolta siitä, että pohjoismaat toimivat
51122:                                                       kansainvälisissä yhteyksissä vapaan merenku-
51123:      Tällaisen pankin perustaminen merkitsisi va-
51124:                                                       lun säil'yttämiseks1, jolloin on hyväksyttävä
51125: liokunnan mielestä jo olemassa olevien kansain"
51126:                                                       vain sellaiset rajoitukset, jotka ovat perustel-
51127: välisten elinten sivuuttamista, joiden toimin-
51128: taan pohjoismaat osallistuvat. Pohjoi•smainen         tuja kehitysmaiden erityistarpeiden takia.
51129: kehitysmaapankki voisi siten joutua kilpaile-            Va:liokunta totesi, että pohjoismaiden välil-
51130: maan jo olemassa olevien laitosten kanssa             lä oli jo saatu aikaan läheistä ja tehokasta
51131: ~~kaa~ .. luk~en; kehitysmaiden omat pankit:          yhteistyötä sekä viranomaisten että elinkeino-
51132: JOilla slta patts1 on paljon alan asiantuntemus-      elämän järjestöjen välillä, mm. OECD:n meri-
51133: ta. Valiokunta oli siksi sitä mieltä, että suu-       kuljetuskomiteassa. Valiokunta oli sitä mieltä
51134: rehkot projektit tai ohjelmat vo1taisiin parhai-      että olisi pyrittävä löytämään ratkaisuja:
51135: ten rahoittaa yhteisesti pohjoismaiden kesken         joissa tunnustettaisiin kehitysmaiden etuoikeu-
51136: tai olemassa olevien kehitysmaapankkien kaut-         det merenkulun alalla samalla kun olisi vastus-
51137: ta.                                                   tettava pyrkimyksiä uuteen merenkulkuprotek-
51138:                                                       tionismiin teollisuusmaiden välillä. Pidettiin
51139:   .. !.'l~uvosto noudatti valiokunnan ehdotusta ja
51140: paattl olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenen-       tärkeänä, että neuvosto ottaisi käsiteltäväksi
51141: ehdotuks·en johdosta.                                 merenkulkupoliittisia asioita auttaakseen näin
51142:                                                       osaltaan yleisen mielipiteen kääntymistä meren-
51143:                                                       ~~u~oliittisen yhteistyön merkitykseen poh-
51144:              6. Meren voimavarat                      JOismaissa. Neuvoston antamaa lausuntoa voi-
51145:                                                       taisiin siten pitää eräänlaisena yhteisenä julis-
51146:                                                       tu~sena me~enkulun perusperiaatteista pohjois-
51147:    Meren vo~mavaroja koskevassa jäsenenehdo-
51148: tuksessa esitettiin, että neuvosto suosittaisi mi-    maissa. Valiokunta korosti myös, että kehitys-
51149: nisterineuvostolle, että ministerineuvosto sel-       maille tulisi antaa erityishelpotuksia merenku-
51150: vhtäisi mahdollisuudet koordinoida pohjoismai-        lussa, koska rahdit ovat huomattava valuutta-
51151: den meren voimavarojen tutkimus sekä kartoi-          meno näille maille.
51152: tus ja hyödyntäminen.                                    Valiokunnan suositusehdotukseen jättivät
51153:                                                       vastalauseen neuvoston jäsenet Björklund ja
51154:    Valiokunta viittasi näillä aloilla pitemmän        Tuomioja. He olivat sitä mieltä, ettei neuvoston
51155: ai!kaa käynnissä olleeseen pohjoismaiseen yhteis-     tulisi ryhtyä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-
51156: työhön. Valiokunta esitti myös, että kaikki           sen johdosta, joka heidän mielestään oli suun-
51157: pohjoismaat osallistuvat aktiivisesti yhteistyö-      nattu nimenomaan kehitysmaiden tukemaa n.s.
51158: hön kansainvälisissä järjestöissä kartoitettaessa     linjakonferenssikoodia vastaan, joka tarkoit-
51159: ja hyödynnettäessä meven eläviä voimavaroja.          taa sitä, että rahdit jaetaan viejämaan tuoja-
51160: Valiokunta piti sinänsä järkevänä ehdotusta           maan ja kolmannen maan kesken s~hteessa
51161: mahdollisten pohjoismaisten tutkimusvoimava-          40-40-20. Vastalauseen esittäjät esittivät
51162: rojen liittämisestä Ber.genissä sijaitsevaan Nor-     että     tällä   koodiUa,     joka   hyväksyttii~
51163: jan merentutkimuslaitokseen. Ottaen huomioon          UNCTAD:n vuonna 1974 järjestämässä kan-
51164: Itämeren ja Atlantin rannikon erilaiset olosuh-       sainvälisessä konferenssissa, mutta joka ei rati-
51165: teet voisi valiokunnan mielestä kuitenkin olla        fioinnin puutteessa ollut voinut vielä astua voi-
51166: sopivampaa perustaa alueellinen keskus Ruot-          maan, oli katsottu olevan huomattavaa periaat-
51167: siin tai Suomeen. Valiokunta päät·ti lausunton-       teellista merkitystä esimerkkinä markkinavoi-
51168: sa toteamalla, että alalla käynnissä oleva poh-       m~en sääntelystä valtioiden välistä käyttäyty-
51169: joismainen yhteistyö oli riittävää, mutta ko-         mtstä koskevien sääntöjen avulla sekä että ke-
51170: rosti, •että oli: tärkeätä, että se tapahtuisi kan-   hitys oli osoittanut, että on välttämätöntä ra-
51171: sainvälisessä yhteistoiminnassa.                      joittaa jollakin tavoin n.s. vapaata merenkulkua
51172:    Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto päätti           koskevia periaatteita.
51173: olla ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuk-          Valiokunnan mietintö aiheutti vilkkaan kes-
51174: sen johdosta.                                         kustelun täysistuntokäsittelyssä. Äänestyksessä
51175:                                                                                                    31
51176: 
51177: valiokunnan ehdotus sai 59 ääntä. Sen puoles-       ne, Tuominen, Westerholm, Westerlund Hen-
51178: ta äänestivät mm. kansanedustajat Ajo, Hete-        rik sekä Ahvenanmaan maakuntapäivien puhe-
51179: mäki, Holkeri, Karhuvaara, Pihlajamäki, Savo-       mies Woivalin. Suomen hallituksen edustajis-
51180: la, Sukselainen, Tarjanne, Westerholm, Wes-         ta keskusteluun osallistuivat pääministeri Miet-
51181: terlund Henrik ja Woivalin, ja vastalauseen         tunen, oikeusministeri Gestrin, sisäministeri
51182: esittäjien ehdotuksen puolesta äänesti 8 neu-       Uusitalo, työvoimaministeri Väyrynen ja ope-
51183: voston jäsentä, mm. Björklund, Litlqvist, Saa-      tusministeri Väänänen.
51184: rinen, Tikka ja Tuomioja. Yksi jäsen pidättäy-          Tasavallan presidentti Urho Kekkonen kun-
51185: tyi äänestämästä. Neuvosto hyväksyi täten suo-      nioitti neuvostoa läsnäolollaan 31. maaliskuu-
51186: situksen (n:o 3): Pohjoismaiden neuvosto suo-       ta seuraamalla istuntosalissa yleiskeskustelua.
51187: siMaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että
51188: ministerineuvosto valvoisi, että pohjoismaat toi-       Useimmille     yleiskeskustelupuheenvuoroille
51189: mivat kansainvälisissä yhteyksissä vapaan me-        oli leimaa antavaa se, että istunto oli järjes-
51190: renkulun säilyttämiseksi, jolloin on hyväksyt-       tyksessä 25. ja että neuvosto vietti sen yhtey-
51191: tävä vain sellaiset rajoitukset, jotka perustuvat   dessä 25-vuotisjuhlaansa.
51192: kehitysmaiden erityistarpeisii'n.                       Monet puhujat käsittelivät raaka-aine- ja voi-
51193:                                                     mavarakysymyksiä ja mahdollisuuksia pohjois-
51194:                                                     maiseen energia- ja teollisuusyhteistyöhön sekä
51195:       8. Pohjoismaiden investointipankki            pohjoismaista TV-satelliittikysymystä ja kielen-
51196:                                                     ymmärtämistä pohjoismaissa, työmarkkina- ja
51197:    Koska sopimus Pohjoismaiden investointi-         työympäristökysymyksiä sekä tasa-arvokysymyk-
51198: pankin perustamisesta oli astunut voimaan ke-       siä. Erityistä huomiota saivat osakseen joukko-
51199: säkuun 1 päivänä 1976 ja pankki oli aloitta-         tiedotusvälineissä muutamat turvallisuuspoliitti-
51200: nut toimintansa saman vuoden elokuussa, va-         sia kysymyksiä käsittelevät puheenvuorot.
51201: liokunta katsoi, että Pohjoismaiden investoin-          Pääministeri: Miettunen käsitteli Suomen hal-
51202: tipankkia koskevan suosituksen n:o 18/1975          lituksen puheenvuorossa maamme taloudellisia
51203: tarkoitus oli saavutettu. Valiokunnan ehdotuk-      näkymiä pohjoismaista taustaa vasten sekä
51204: sesta neuvosto päätti katsoa suosituksen neu-       mahdollisuuksiamme osallistua pohjoismaiseen
51205: voston osalta loppuunkäsitellyksi.                  taloudelliseen yhteistyöhön alati muuttuvissa
51206:                                                     kauppapoliittisissa ja kaupallisissa oloissa. Hän
51207:                                                     tarkasteli työllisyystilannetta ja siirtolaisuutta
51208:       9. Pärsaarten talouden tukeminen              korostaen, että työttömyyden torjuminen kan-
51209:                                                     sallisin keinoin ja mahdollisuuksien mukaan
51210:    Talousvaliokunnan käsiteltävänä oli ennen        yhteispohjoismaisin ponnistuksin on samalla
51211: istuntoa ollut färsaarelaisen neuvoston jäsenen     mitä toivottavinta alueellista tasa-arvoa toteut-
51212: tekemä jäsenenehdotus korottoman 400 miljoo-        tavaa politiikkaa. Hän oli sitä mieltä, että
51213: nan Tanskan kruunun lainan antamisesta Pär-         tällaisina kovina maailmantalouden ja kansain-
51214: saarten käyttöön Pärsaarten tuotantokoneiston       välisen kaupan aikoina tarvitaan pohjoismaiden
51215: laajentami&ta ja muuttamista varten.                tapaisten pienten avoimien talousyksiköiden
51216:    Ehdotuksentekijä peruutti kuitenkin jäsenen-     yhteistoimintaa. Pääministeri Miettunen lausui
51217: ehdotuksensa istunnon aikana.                       lopuksi erityisen tyytyväisyytensä simultaani-
51218:                                                     tulkinnan käyttöönottamisesta neuvostossa, jos-
51219:                                                     ta on näin tullut entistä läheisempi ja tehok-
51220:                                                     kaampi elin myös kaikille suomalaisille.
51221:            111.   Yleiskeskustelu
51222:                                                         Oikeusministeri ja pohjoismainen yhteistyö-
51223:                                                     minis~eri Gestrin antoi Pohjoismaiden ministe-
51224:    Yleiskeskusteluun, jota käytiin Pohjoismai-      rineuvoston puheenvuorossa laajan katsauksen
51225: den ministerineuvoston pohjoismaista yhteis-        ministerineuvoston työstä ja käynnissä olevasta
51226: työtä koskevan kertomuks·en ja puheenjohtajis-      suunn~ttelutoiminnasta. Hän käsitteli mm. poh-
51227: ton 24. isunnon jälkeise&tä toiminnastaan anta-     joismaisen     yhteistyökoneiston     laajenemista
51228: man selostuksen pohjalta, osallistui 53 puhu-       1970-luvulla ja totesi myös että Pohjoismaiden
51229: jaa. Valtuuskunnan valituista jäsenistä keskus-     investointipankki oli aloittanut toimintansa
51230: teluun osallistuivat kansanedustajat Holkeri,       vuonna 1976 ja päässyt hyvin käyntiin. Hän
51231: Koivisto, Saarinen, Savola, Sundqvist, Tarjan-      kosketteli edelleen aluepoliittisia kysymyksiä,
51232: 32
51233: 
51234: 
51235: raaka-aine- ja voimavarakysymyksiä sekä kehi-        sottaiskoulutuksen sekä kieliyhteyden paranta-
51236: tysapuyhteistyötä.                                   mista koskevan työn pohjoismaissa. Puhuja ve-
51237:     Sisäministeri Uusitalo käsitteli puheenvuo-      tosi lopuksi voimakkaasti pohjoismaisen kult-
51238: rossaan Norjan, ·Ruotsin ja Suomen pohjois-          tuuriyhteyden v·ahvistamiseen ja korosti, että
51239: osien välisiä poikittaisia lentoyhteyksiä ja ko-     Pohjola on pieni osa maailmaa ja että sen kult-
51240: rosti, että on tärkeätä ratkaista kysymys no-        tuuri saa voimakkaasti vaikutuksia ulkoapäin.
51241: peasti pääasiassa sen selvityksen mukaisesti,           Kansanedustaja Holkeri korosti, että poh-
51242: jonka ministerineuvoston asettama työryhmä on        joismalden turv•allisuuspoliittiset kysymykset
51243: valmistanut asiasta. Tällöin hän edellytti, ett'ä    eivät kuulu Pohjoismaiden neuvoston piiriin
51244: jo olemassa oleva poikittaislentoyhteys Vaasan       ja että varaumaa, jonka Suomi esitti liittyes-
51245: ja Uumajan sekä Sundsvallin vä'lillä tulisi säi-     sään Pohjoismaiden neuvostoon, tulisi edel:-
51246: lyttää ja ottaa tarvittaessa yhtäläisin periaat-     leen noudattaa. Hän korosti sen laajan pohjois-
51247: tein mukaan valtioiden taloudellisen avun pii-       maisen yhteistyön tärkeyttä, jota harjoitetaan eri-
51248: riin.                                                laisissa epävirallisissa yhteyksissä kuten ystä-
51249:     Työvoimamin1steri Väyrynen selvitti poh-         vyyskuntatoiminta ja Pohjola-Norden-järjestöt
51250: joismaisen työmarkkinasopimuksen pohjalta            sekä urheilu-, kulttuuri- ja •eri ammattialojen
51251: Suomen ja Ruotsin välistä muuttoliikettä ja          erityisjärjestöt. Lopuksi hän korosti, että olisi
51252: piti maastamuuttoa suurena tappiona Suomen           tärkeätä turvata maan toinen kansalliskieli,
51253: kansantaloudelle ja suurena inhimillisenä tra-       ruotsi, kommunikointivälineenä pohjoismaisessa
51254: gedia:na muuttajille. Hän korosti, ettei pohjois-    yhteistyössä ja valitti, että Suomen äskettäin
51255: maisia työmarkkinoita eikä myöskään pohjois-         uusittu koulujärjestelmä on kielikysymyksessä
51256: maista yhteistyötä voida syyttää työvoiman           suuntautunut epävarmoil1e teille sen sijaan,
51257: muuttoliikkeeseen liittyvistä ongelmista:, vaan      että ensisijaisesti olisi lähdetty maamme kaksi-
51258: että syyt ovat muualla. Pikemmin on niin, että       kielisyyden vahvistamisesta.
51259: yhteistyöllä on saatu aikaan huomattavaa edis-
51260: tystä näiden ongelmien lievittämisessä. Hän             Kansanedustaja Koivisto käsitteli työmark-
51261: korosti erityisesti, että tarvitaan toimenpiteitä    kinakysymyksiä ja selosti erityisesti Suomesta
51262: kansalaisten todellisen valinnanvapauden lisää-      Ruotsiin tapahtuvaa muuttoa ja sen seurauksia.
51263: miseksi, niin ettei heidän tarvitsisi valita joko    Hän kosketteli 1970-luvulla käsiteltyä kysy-
51264: työttömyyttä tai maastamuuttoa ja viittasi täl-      mystä pääoman ohjaamisesta sinne, missä on
51265: löin tehokkaampien aluepoliittisten toimenpi-        työvoimaa ja totesi, että tämä edellytti pohjois-
51266: teiden tarpeeseen lähinnä kansallisella mutta        maisella tasolla investointi- ja tuotantoyhteis-
51267: myöskin pohjoismaisella tasolla. Epätarkoituk-       työn nopeata laajentamista. Tämä edellyttää
51268: senmukaisen maastamuuton välttämiseksi tulisi        pohjoismaat kattavaa aluepoliittista ja elinkei-
51269: työvoiman liikkuvuus ohjata aikaisempaa suu-         nopoliittista ohjelmaa, jota neuvoston tulee jou-
51270: remmassa määrin työvoimaviranomaisten kaut-          duttaa. Hän oli sitä mieltä, että perustetun
51271: ta.                                                  Pohjoismaiden investointipankin asema tulee
51272:     Opetusministeri Väänänen kiinnitti ministe-      olemaan keskeinen tässä yhteydessä. Puhuja
51273: rineuvoston (kulttuuri- ja opetusministereiden)      korosti myös, että on tärkeätä, että pohjois-
51274: puheenjohtajan ominaisuudessa huomiota sii-          maiden työmarkkinatutkimusta yhtenäistettäi-
51275: hen, että neuvoston 25. istunnon yhteydessä          siin ja että kysymys pohjoismaisen työmarkki-
51276: vietettii'n myös toista juhlaa, pohjoismaisen        natutkimuslaitoksen perustamisesta tulisi siksi
51277: kulttuurisopimuksen viisi:vuotisjuhlaa:. Hän to-     selvittää kiireellisesti.
51278: tesi, että kulttuurisopimuksen alalla oli näiden        Kansanedustaja Saarinen käsitteli puheen-
51279: viiden vuoden aikana kehittynyt yhteistyömuo-        vuorossaan turvallisuuspoliittisia kysymyksiä.
51280: toja ja sihteeristö, joka toimi erinomaisesti.       Hän viittasi kaksi vuotta sitten Helsingissä pi-
51281: Puhuja selvitti jatkossa n;s. laajempaa kulttuu-     dettyyn turvallisuus- ja yhteistyökonferenssiin
51282: rikäsitettä, joka on ollut viime vuosina val-        ja korosti, että rauhan turvaaminen on tärkein
51283: lalla pohjoismaisessa yhteistyössä ja esitti tästä   ja perustavaa laatua oleva kysymys pohjois-
51284: esimerkkeinä TV-mietinnöt, tulevan toiminnan         maille. Hän paheksui eräiden norjalaisten päi-
51285: Pärsaarten Pohjolan talossa ja Suomeen pysty-        välehtien turva:llisuuspoliittisia kysymyksiä .kos-
51286: tettävässä taidekeskuksessa, opetusalaa koske-       kevia kirjoituksia presidentti Kekkosen edelli-
51287: vien toimenpiteiden valmistelun varttuneemmil-       senä syksynä Norjaan tapahtuneen virallisen vie-
51288: le nuorten ikäluokille, aikuiskoulutuksen ja jak-    railun yhteydessä ja korosti, etteivät tällaiset kir-
51289:                                                                                                      33
51290: 
51291: joittelut ole omiaan parantamaan pohjoismaisen       sekä pohjoismaiselle yhteistyölle, joka saa vuo-
51292: yhteistyön ilmapiiriä. Hän esitti kysymyksen,        si vuodelta uusia muotoja sekä määrällisesti
51293: eikö koko Pohjolalle olisi turvallisempaa soti-      että laadullisesti. Puhuja käsitteli jatkossa mm.
51294: lasliittojen ulkopuolella oleminen ja Pohjolan       kehitysapuyhteistyötä ja katsoi olevan syytä
51295: tekeminen ydinaseettomaksi vyöhykkeeksi, jon-        todeta, että kehitysaputoiminta oli pienentynyt
51296: ka kunnioittamisen ja alueellisen koskematto-        sitä mukaa kuin taloudelliset vaikeudet olivat
51297: muuden sekä USA että Neuvosto!Htto voisivat          kasvaneet Suomessa. Edelleen puhuja käsitteli
51298: yhteisesti taata.                                    mm. talouspolitiikkaa, siirtolaisuutta sekä kult-
51299:     Kansanedustaja Savola varoitti puheenvuo-        tuuriyhteistyötä ja radio- ja televisioyhteistyö-
51300: rossaan liian pitkälle menevästä politisoitumi-      tä.
51301: sesta pohjoismaisessa yhteistyössä ja pohjois-           Kansanedustaja Tarjanne, joka sanoi olevan-
51302: maisen budjetin käyttämisestä puoluepoliittis-       sa yhtä mieltä pääministeri Miettusen kanssa
51303: ten ohjelmien hyväksi. Hän totesi edelleen, että     siitä, ettei Pohjoismaiden neuvosto ole turval-
51304: aluepoliittisen yhteistyön kehittäminen on käy-      lisuuspoliittisten päätösten tekopaikka, katsoi
51305: nyt mahdolliseksi pohjoismaissa, kun perustet-       kuitenkin mahdolliseksi kommentoida keskus-
51306: tiin Pohjoismainen teollisuusrahasto ja Pohjois-     telussa kaikkia ajankohtaisia kysymyksiä, myös
51307: maiden investointipankki. Hän korosti, että          Suomen ja Norjan välisestä suhteesta käytyä
51308: on syytä käyttää Pohjoismaiden investointipan-       keskustelua. Hänen mielestään keskustelu joh-
51309: kin antamia mahdollisuuksia ongelmien selvit-        tui puutteellisesta toistemme olojen tuntemises-
51310:  tämisessä kehitysalueillamme, varsinkin kun on       ta ja hän totesi, että vielä on tehtävä pal-
51311:  kysymys vaikealaatuisesta rakenteellisesta työt-    jon työtä näiden puutteiden korjaamiseksi.
51312:  tömyydestä, joka johtaa maastamuuttoon. Pu-
51313:  huja käsitteli edelleen sosiaali- ja terveyden-         Kansanedustaja Tuominen käsitteli pohjois-
51314:  hoitoalan yhteistyötä ja moitti lopuksi vinou-      maisista TV-satelliittisuunnitelmista käytyä laa-
51315:  tumista, jota on käytännössä voitu todeta hen-      jaa keskustelua j•a korosti, ettei näissä suunni-
51316:  kilöstön rekrytoinnissa eri maista yhteispohjois-   telmissa voida edetä, •ennen kuin useat selvit-
51317: maisiin sihteeristöihin. Tämä ei ole neuvoston       tämättömät kysymykset on selvitetty juuriaan
51318:  työssä noudatettavan maiden välisen tasa-arvo-      myöten. Hän huomautti mm. kevyiden sarja-
51319:  periaatteen mukaista.                               ohjelmien Iisääntymisvaarasta, pohjoismaissa
51320:     Kansanedustaja Sundqvist tarkasteli kulunei-     olevien vähemmistöjen etujen laiminlyömisestä,
51321:  den 25 vuoden aikana neuvostossa tehtyä työ-        ulko- ja turvallisuuspoliittisista näkökohdista ja
51322:  tä ja totesi, että yhteistyö oli kantanut hedel\.   tekijänoikeudellisista ongelmista sekä korosti
51323:  mää ja että pohjoismainen yhteys vaikuttaa          radioyhtiöiden kasvatus-, kulttuuri- ja tiedotus-
51324:  yhä useampiin yhteiskunnan sektoreihin samalla      vastuuta.
51325:  kun on voitu koordinoida yhä useampien alo-            Kansanedustaja Westerholm moitti puhees-
51326:  jen voimavaroja. Hän käsitteli tämän jälkeen        saan sitä, että neuvoston työstä puuttuu koko-
51327:  pohjoismaisen yhteistyön asemaa kansainväli-        naisa:jattelua, josta olisi hyötyä koko yhteistyöl-
51328:  sessä politiikassa ja totesi, että pohjoismainen    le. Hän totesi, että kristillinen vaikutus on
51329:  yhteistyö ei hyötyisi siitä, että turvallisuuspo-   heikentynyt yhä enemmän ja että sen vuoksi
51330: litiikka otetaan esiin Pohjoismaiden neuvos-         on syntynyt paljon ongelmia yhteiskunnassa.
51331:  tossa tai yhteistyössä hallitustasolla. Hän to-     Puhuja korosti, että pohjoismaiden kristilliset
51332:  tesi, että Pohjoismaiden neuvoston toiminta·        puolueet ovat löytäneet yhteisen linjan, jota
51333:  muotojen perustana oleva ajattelutapa nojau-        ne haluavat seurata ja joka korostaa sitä, että
51334:  tuu realiteetteihin, jotka ovat muotoutuneet        kristillisten arvojen on oltava koko yhteiskun•
51335:  siinä osassa Eurooppaa, jossa asumme. Hän           tarakenteen perustana.
51336:  totesi edelleen, että turvallisuuspolitiikka on
51337:  Suomessa niin tärkeä ala, että me varjelem-            Kansanedustaja Henrik Westerlund käsitteli
51338:  me äärimmäisen huolellisesti toisen maailman-       puheenvuorossaan energiakysymyksiä ja erityi-
51339:  sodan jälkeen muotoi1emaamme ulkopoliittista        sesti ydinvoimakysymyksiä. Hän korosti, että
51340:  linjaa. Tämä linja perustuu kahdeJle perusteki~     on tärkeätä, että päästäisiin pikimmiten yksi-
51341:  jälle, Suomen ja Neuvostoliiton väliselle yh-       mielisyyteen siitä, kuinka pohjoismaissa tullaan
51342:  teistyölle ja hyville naapuruussuhteil1e, jotka     käsittelemään reaktorijätteitä. Hän totesi myös,
51343:  on määritelty vuodelta 1948 peräisin olevassa       että vaihtoehtoisista energialähteistä käynnissä
51344:  ystävyys-, yhteistyö- ja avunantosopimuksessa       oleva ,tutkimus voi johtaa aivan uusiin arvioin-
51345: 5 1678008665
51346: 
51347:                                       VALTIONEUVOSTON
51348:                                            KANSLIA
51349: 34
51350: 
51351: teihin energiapolitiikan alalla. Hän korosti edel-       V.     Pohjoismaiden neuvoston
51352: leen, että energiatarpeen kasvua on hiUittävä                      25-vuotisjuhla
51353: kaikin käsillä olevin keinoin, kuten tehostamal-
51354: la olemassa olevien energialähteiden käyttöä,
51355: tekemällä teknisiä parannuksia teollisuus- ja           Finlandia-talossa vietetty juhla oli samalla
51356: asuntorakentamiseen sekä panemalla enemmän           Pohjoismaiden neuvoston 25-vuotisjuhla. Neu-
51357: painoa joukkoliikennevälineisiin ja muihin ener-     voston presidentti Sukselainen toivotti terve-
51358: giansäästötoimenpiteisiin.                           tulleiksi läsnäoHjat ja erityisesti istuntoon kut-
51359:    Ahvenanmaan maakuntapäivien puhemies              sutut kunniavieraat, joilla on ollut tärkeä ase-
51360: W oivalin korosti, että Ahvenanmaan taholta          ma neuvoston aikaisemmissa vaiheissa. Kun-
51361: voidaan osoittaa asioita, joissa Ahvenanmaa          niavieraat olivat: Sigurdur Bjarnason, Islanti,
51362: on tullut kuulluksi vain sen takia, että on ole-     Tage Erlander, Ruotsi (estynyt saapumasta),
51363: massa pohjoismainen yhteistyökoneisto ja oli         K. A. Fagerholm, Suomi (estynyt saapumasta),
51364: sitä mieltä, että kokemukset ovat Ahvenan-           Einar Gerhardsen, Norja, Nils Herlitz, Ruotsi,
51365: maan osalta olleet pääasiassa hyviä niiden seit-     Eiler Hultin, Suomi, Jens Otto Krag, Tanska
51366: semän vuoden ajalta, jotka Ahvenanmaa on             (estynyt saapumasta), John Lyng, Norja, Ei-
51367: ollut edustettuna Pohjoismaiden neuvostossa.         na1r L0chen, Norja, Ragnar Meinander, Suomi,
51368: Puhuja käsitteli jatkossa useita Ahvenanmaan         Bertil Ohlin, Ruotsi, Gustaf Petren, Ruotsi,
51369: kannalta tärkeitä ja ajankohtaisia kysymyksiä,       Knud Thestrup, Tanska, Frantz Wendt, Tans-
51370: mm. kysymystä Ahvenanmaalla asuvien ahve-            ka.
51371: nanmaalaisten, Ruotsin laivoilla työskentele-           Professori Bertil Ohlin piti juhlapuheen val-
51372: vien merimiesten merimiesveron kunnallisve-          tioneuvos K. A. Fagerholmin sijasta, joka ei
51373: ron osuudesta ja ilmaisi toivomuksen, että kysy-     sairastumisen takia voinut osallistua juhlaan.
51374: mys ratkaistaisiin pian oikeudenmukaisesti. Hän         Istunnon aikana järj,estettiin eduskunnan val-
51375: käsitteli edelleen ongelmia, joita aiheutuu kal-     tiosalissa dokumentti- ja kuva-aineistonäyttely
51376: liista tahtikustannuksista Ahvenanmaan ja Tu-        Pohjoismaiden neuvoston syntyhistoriasta ja
51377: run sekä Ahvenanmaan ja Tukholman välillä            toiminnasta. Eduskunnan kirjaston ylikirjaston-
51378: erityisesti   Ahvenanmaan elinkeinoelämälle.         hoitaja Henrik Schaumanin johtama työryhmä
51379: Hän toivoi edelleen, että pohjoismaista saaris-      oli suunnitellut näyttelyn.
51380: tontutkimusinstituuttia koskeva kysymys käsi-           Istunnon yhteydessä Helsingissä vietettiin
51381: teltäisiin nopeammin ja käsitteli myös ympä-         pohjoismaista kulttuuriviikkoa, jonka aikana
51382: ristö- ja turvallisuuskysymystä, joka liittyy ka-    mm. avattiin Suomen taideteollisuusliiton kans-
51383: lastuksen rajoittamiseen Itämerellä, ydinvoiman      sa yhteistyössä järjestetty pohjoismainen taide-
51384: laa}entamiseen Forsmarkissa Ruotsin puolella         teollisuusnäyttely sekä elokuvakerho W alhallan
51385: ja Olkiluodossa Suomen puolella, sekä laivo-         kanssa yhteistyössä järjestetty pohjoismainen
51386: jen peliautomaattitoimintaa.                         elokuvaviikko. Näiden ohella järjestettiin useil-
51387:                                                      la paikkakunnilla maassa Pohjola-Norden-yhdis-
51388:                                                      tyksen paikallisosastojen kanssa yhteistyössä
51389:                                                      pohjoismaisia juhlia ja tilaisuuksia, joihin useat
51390:                                                      neuvoston valtuuskunnan jäsenet osallistuivat
51391:      IV. Pohjoismaiden neuvoston                     esitelmöitsijöinä ja a!lustajina. Koululaitoksessa
51392:        kirjaJlisuuspalkinnon jako                    oli kevätlukukaudella pohjoismainen koulukam-
51393:                                                      panja.
51394:    Huhtikuun 2. päivänä 1977 jaettiin Finlan-
51395: dia-talossa järjestetyssä juhlassa Pohjoismaiden
51396: neuvoston vuoden 1977 kirjallisuuspalkinto Bo                 VI.   Istunnon päättäjäiset
51397: Carpelanille. Arvostelulautakunta perusteli va-
51398: Hntaansa seuraavasti: "Bo Carpelan pystyy sel-
51399: vässä ja niukkasanaisessa runoudessaan ilmai-          Norjan valtuuskunta esitti neuvostolle kut-
51400: semaan ulkoisen ja sisäisen todellisuuden välis-     sun saapua pitämään neuvoston 26. istuntoa
51401: tä vuorovaikutusta kuolematietoisuuden ja elä-       Osloon neuvoston puheenjohtajiston myöhem-
51402: män vaihteluna."                                     min vahvistamuna ajankohtana.
51403:                                                                                                35
51404: 
51405:    Neuvoston presidentti Sukselainen lausui        ja viranhaltijain luvun kasvaessa, lisääntyy
51406: päättäjäissanoissaan tyytyväisyytensä siitä sau-   myös luottamusmi<esten vastuu samassa tah-
51407: mattomasta yksimielisyydestä, jota neuvoston        dissa ja että on rohkaisevaa tuntea, että se
51408: puhemiehistö ja pääministerit osoittivat neu-      tajutaan. Neuvoston presidentti korosti myös
51409: voston istunnon yhteydessä pidetyssä yhteisessä    nyt ensi kertaa käytetyn simultaanitulkinnan
51410: kokouksessa huhtikuun 2. päivänä 1977, jossa       tärkeyttä, joka on tuonut istunnon pariin mon-
51411: sov1ttun aloitettaviksi uudelleen perinteiset      ta merkittävää poliitikkoa, joilla ei muuten
51412: neuvoston puheenjohtajiston ja pääministerei-      oHsi ollut edellytyksiä istunnon seuraamiseen
51413: den säännölHset yhteiset kokoukset. Hän to-        ja joka on selvästi lisännyt suomalaisten osal-
51414: tesi, että neuvoston toiminnan yhä laajetessa      listumista keskusteluun.
51415:            Pohjoismaiden neuvoston 25. istunnossa hyväksytyt suositukset
51416:                                ja annetut lausunnot
51417: 
51418:             Hyväksytyt suositukset                      1. jatkaisi ja laajentaisi pohjoismaiden ke-
51419:                                                      hitysapupanosten yhtenäistämistä Oslon-sopi-
51420:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          muksen puitteissa,
51421: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-        2. huolehtisi, että suoritetaan tutkimus
51422: neuvosto tutkisi mahdoUisuuksia pohjoismai-          pohjoismaiden tulevasta yhteistyöstä, joka kos-
51423: seen yhteistyöhön tutkimuksen tehostamisessa         kee suhteita kehitysmaihin ja yhteistyötä nii-
51424: ja muissa kysymyksissä, jotka koskevat radio-        den kanssa, sekä näiden suhteiden muodoista~.
51425: aktiivisten jätteiden käsittelyä ja varastointia     Tutkimuksessa on mm. selvitettävä mahdolli-
51426: ottaen huomioon tämän alan kansainvälisen yh-
51427:                                                      suudet laatia konkreettiset vuosittaiset suun-
51428: tdstyön.                                             nitelmat pohjoismaiselle yhteistyölle ja yhteis-
51429:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          pohjoismaisille kehitysapuprojeheille,       jotta
51430: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-     voitaisiin käyttää kehitysmaiden hyväksi niitä
51431: neuvosto valvoisi, että pohjoismaat toimivat         etuja, joita saadaan pohjoismaisella tasolla käyt-
51432: kansainvälisissä yhteyksissä vapaan merenkulun       töön otettavista maakohtaisista ohjelmista ja
51433: säilyttämiseksi, jolloin on hyväksyttävä vain        pohjoismaiden panosten koordinoinnista, ja
51434: sellaiset rajoitukset, jotka perustuvat kehitys-        3. huolehtisi, että pohjoismaat jatkuvasti
51435: maiden eri tyistarpeisiin.                           toimivat aktiivisesti yhdessä kehitysmaiden
51436:                                                      oikeutettujen etujen valvomiseksi kansainväli-
51437:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          sissä kauppapoliittisissa neuvotteluissa.
51438: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51439: neuvosto valvoisi, että pohjoismaat toimivat            6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51440: kansainvälisissä yhteyksissä vapaan merenkulun       joismaiden minis,t:edneuvostolle, että ministeri-
51441: säilyttämiseksi, jolloin on hyväksyttävä vain sel-   neuvosto selvittäisi työajan merkittävän lyhen-
51442: laiset rajoitukset, jotka perustuvat kehitysmaiden   tämisen yhteiskunnaHis-taloudelliset ja sosiaali-
51443: erityistarpeisiin.                                   set seuraukset.
51444:                                                         7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51445:     4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         joismaiden minrsterineuvostoa suorittamaan
51446: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-     tutkimuksen mahdollisuuksista perustaa poh-
51447: neuvosto laatisi uuden pohjoismaisen rakennus-       joismaiden työmarkkinainstituutti.
51448: alan toimintaohjelman siihen kuuluvine projek-          8. Pohj'oismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51449: tiohj~e!mineen pääasiassa ministerineuvoston eh-     joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51450: dotuksen B 21/e mukaisesti. Edel1ytetään, että       neuvosto
51451: toimintaohjelma toteutetaan mahdolliset ei·toi-         1. vahvistaisi työympäristöalan toimintaoh-
51452: votut sosiaaliset sivuvaikutukset huomioon ot-       jelman ministerineuvoston ehdotuksen mukai-
51453: tlaen ja läheisessä yhteistyössä pohjoismaiden       sesti ja
51454: työmarkkinoiden      asianomaisten    osapuolten
51455: kanssa mm. mitä tuLee työympäristöön va-                2. ottaisi täl1öin huomioon seuraavat koh-
51456: paammilla     pohjoismaisilla   rakennusmarkki-      dat:
51457: noilla.                                                 a) pohjoismaiden      työympäristösopimuseh-
51458:                                                      dotuksen laatimisen,
51459:    5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-             b) työmarkkinaosapuolten        muodostaman
51460: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-     työympäristötutkimuksen pohjoismaisen yhteis-
51461: neuvosto                                             työelimen perustamisen,
51462:                                                                                                    37
51463: 
51464:    c) edellytysten tutkimisen        pohjoismaisen    3. to1m1s1 niin, että käynnissä oleva'3 poh-
51465: työympäristötutkimuksen rahaston perustami- joismaista koulujen liikenneopetusta koskevaa
51466: seen,                                              yhteistyötä laajennetaan edelleen.
51467:    d) edellytysten selvittämisen yhteispohjois-       12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa, Poh-
51468: maisen työympäristötutkimuksen tietopankin joismaiden ministerineuvostolle, että ministet;i~
51469: perustami:seen,                                    neuvosto esittäisi pikimmiten laajan toiminta-
51470:    e) toimenpiteet tilaston parantamiseksi am- ohjelman kielenymmärtämisen parantamisesta
51471: mattisairauksista, joiden voidaan epäillä johtu- pohjoismaissa ja pohjoismaisessa yhteistyössä.
51472: van työelämän olosuhteista,                           13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh·
51473:    f) ,edellytysten selvittämisen pohjoismaisen joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51474: keskustuotevai von taelimen perustamiseen,         neuvosto tutkisi, kuinka pohjoismaisten kielten
51475:    g) lisätoimenpiteet psykososiaaiisten tekijöi- opetustarjontaa ulkomaisissa yliopistoissa ja op-
51476: den kartoittamiseksi työelämässä sekä              pilaitoksissa voitaisiin laajentaa pohjoismaiden
51477:    h) pohjo1smaiden raja•arvokysymysten yh- yhteisellä panoksella.
51478: teistyön kehittämisen.
51479:                                                       14. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-
51480:     9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- joismaiden hallituksille, että
51481: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-      1. ne ryhtyisivät toimenpiteisiin suojatak-
51482: neuvosto hyväksyisi sosiaali- ja terveydenhoito- seen lainsäädäntöteitse maissaan sellaisten kult-
51483: alan yhteistyöohjelman ministerineuvoston eh- tuuriesineiden maastaviennin, joilla on museo-
51484: dotuksen mukaisesti sekä kehittäisi ja syven- tai kulttuuriarvoa sekä
51485: täisi pohjoismaista sosiaali- ja terveydenhoito-
51486: alan yhteistyötä jatkuvasti ja koko ajan yhteis-      2. pyrkisivät yhdenmukaistamaan pohjois-
51487: työssä Pohjoismaiden neuvoston elinten kans-       maiden     tällaisten kulttuuriesineiden maasta-
51488:                                                    vientisuojaa koskevan lainsäädännön heikentä-
51489: sa.
51490:                                                    mättä minkään yksityisen maan vientisuojaa.
51491:     10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51492: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-      15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohc
51493: neuvosto                                           joismaiden    ministerineuvostolle, että ministeri-
51494:                                                    neuvosto tukisi pohjoismaista maatalouden
51495:     1. toteuttaisi alkoholin käytön ehkäisemi- osuustoiminnan tutkimustyötä.
51496: seksi liikenteessä yhteispohjoismaisen ohjelman,      16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51497: joka koskisi rutiinitarkastuksia kaikissa poh- joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51498: joismaissa sekä tiedotuksen lisäämistä alkoho- neuvosto suorituttaisi tutkimuksen pohjoismai-
51499: lin vaikutuksista ajotaitoon ja tämän liikenteel- den kulttuurinkulutuksesta ottaen erityisesti
51500: le aiheuttamista vaaroista,                        huomioon kansainvälisen massakulttuuriteolli-
51501:     2. vaikuttaisi pohjoismaiden lainsäädännön suuden vaikutuksen kulttuurielämään.
51502: yhtenäistämiseen, joka koskee alkoholin käytön        17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51503: kieltämistä liikenteessä,                          joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51504:     3. saisi aikaan tutkimuksen päihde- ja huu- neuvosto tutkisi mahdollisuudet pohjoismaiden
51505: mausaineiden vaikutuksista kuljettajien ajotai- äänitearkistojen yhteistyön kehittämiseen ja eri-
51506: toon sekä vaikuttaisi sellaisten menetelmien k\:- tyisesti mahdollisuudet yhteispohjoismaisen
51507: hittämiseen, joilla voidaan todeta, ovatko moot- äänitteiden atk-luettelon perustamiseen.
51508: toriajoneuvojen ku!j,ettajat tällaisten aineiden      18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
51509: vaikutusten alaisia.                               joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
51510:     11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- neuvosto tutkisi ja tekisi ehdotuksia pysyvän
51511: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri- · yhteistyön aikaansaamiseksi pohjoismaisen elo-
51512:                                                    kuvan levikin lisäämiseksi pohjoismaissa.
51513: neuvosto
51514:     1. toimisi 'lasten liikenneympäristön paran-
51515:  tamiseksi ottaen huomioon lasten paremman           Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
51516:  turvaamisen liikenteessä,                             maista yhteistyötä koskevasta kertomuk-
51517:     2. toim~si lapsia ja liikennettä koskevan tie•               sesta annetut lausunnot
51518: dotuksen lisäämiseksi viranomaisille ja yhdys-
51519: kuntasuunnittelijoille, autoilijoille, vanhemmil- N:o 1
51520:  le ja muille, jotka hoitavat lapsia,                 1. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-
51521: 38
51522: 
51523: tetaan, siinä määrin kuin on tarvetta, tekemään     Ruotsiin tai M0reen ja sieltä Ruotsin kautta
51524: tarpeellisia aJoitteita avioliiton taloudellisia    Jyl1antiin, on arvokas pohja pohjoismaiden val-
51525: oikeusvaikutuksia koskevan uuden lainsäädän-        mistellessa edelleen neuvotteluja kaasun hyväk-
51526: nön valmistelutyön koordinoimiseksi niin, että      sikäytöstä.
51527: sekä lakiesityksen sisällöstä että sen antamis-         Neuvosto on mielenkiinnolla pannut merktl-
51528: ajankohdasta tulee mahdollisimman samanlai-         le sen, että ministerineuvosto ja teollisuus- ja
51529: nen.                                                energiapolitiikan vh-kamieskomitea ovat jaLku-
51530:    2. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-        vasti keskustelleet ajankohtaisista teollisuuspo-
51531: tetaan koordinoimaan ei-aviollisia yhteisasumis-    liittisista kysymyksistä.
51532: muotoja koskevat ongelmat, jotta voitaisiin             Neuvosto, jolla ei ole mitään sitä vastaan,
51533: luoda pohja samanlaisille oikeussäännöksitlle ta-   että Pohjoismainen teollisuusrahasto edelleen-
51534: loudellisella alalla.                               kin vastaa energia-alan ,tutkimus- ja kehitys-
51535:    .3. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-       yhteistyön jatkamisesta, korostaa, että tätä työ-
51536: tetaan lainsäädäntökysymysten virkamreskomi-        tä on pidettävä hyvin tärkeänä.
51537: tean tietopako-ongelmien käsittelyyn asettaman          3. Neuvosto tukee ministerineuvoston kä-
51538: työryhmän työn päätyttyä kiinnittämään näihin       sitystä, että on tärkeää, että jokainen pohjois-
51539: kysymyksiin pysyvästi erityistä huomiota kan-       maa voi pitää talouspolitiikallaan sellaisen ak-
51540: sallisen lainsäädännön parhaan mahdollisen          tiviteettitason, joka vaikuttaa myönteisesti
51541: koordinoinnin luomiseksi sekä harkitsemaan ja       myös muihin maihin.
51542: tekemään aloittldta mahdollisista yhteispohjois-
51543: maisista vatkaisuista esim. sopimuksesta, jos           4. Neuvosto korostaa, että on tärkeää koor-
51544: uhkana ovat yksityisyyden loukkaukset, joita        dinoida pohjoismaiden yhteydet ja esiintyminen
51545: ei voida riittävän tehokkaasti ehkäistä käyttä-     kansainvälisissä elimissä, joissa käsitellään ta-
51546: mällä kansallisia oilreusmääräyksiä.                louskysymyksiä.
51547:                                                         5. Neuvosto korostaa, että on tärkeää, että
51548:    4. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-        pohjoismaiden esiintyminen kansainvälisissä
51549: tetaan saattamaan päätökseen neuvottelut lä-        järjestöissä koordinoidaan laajasti työskennel-
51550: hemmästä pohjoismaisesta yhteistyöstä, joka         täessä maailman talousjärjestyksen hyväksi.
51551: koskee mahdollisuuksia viedä eteenpäin rikos-
51552: oikeudellisissa rangaistusseuraamuksissa viime          6. Neuvosto kannattaa ministerineuvoston
51553: vuosina tapahtunutta kehitystä ja esittämään        käsitystä, että on mahdollisimman pian yritet-
51554: raportin näistä neuvotteluista jos mahdollista      tävä löytää riittävä pohja, jotta voitaisiin ot-
51555: ennen Pohjoismaiden neuvoston vuonna 1978           taa kantaa ajankohtaisiin ydinturvallisuuskysy-
51556: pidettävää istuntoa. (Juridinen valiokunta)         myksiin ja ratkaista ne. (Talousvaliokunta)
51557: 
51558: N:o 2                                               N:o 3
51559:    1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-          1. On ryhdyttävä kiireellisesti toimenpitei-
51560: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-     siin erityisesti kovien huumeiden kuten morfii-
51561: vosto vaikuttaisi osaltaan siihen, että pohjois-    nin, morfiiniemäksen ja heroiinin vastustami-
51562: maiden raaka-aine- ja resurssitilanteen selvittä-   seksi yhteistyössä.
51563: mistyössä voitaisiin pian täsmentää ne alueet,         2. Pohjoismaisen lääkärisopimuksen muu-
51564: joilla pohjoismaisen yhteistyön syventäminen        toksien, jotka koskevat periaatteita erityislää-
51565: on tarkoituksenmukaista. Edellytetään, että lo-     käripätevyyden saavuttamiseksi, on astuttava
51566: pullinen selvitys esitetään Pohjoismaiden neu-      voimaan mahdollisimman pian.
51567: vostolle.                                              .3. Lääkemääräysten pohjoismaista kelpoi~
51568:    2. Neuvosto esittää ministerineuvostolle,        suutta koskevan sopimuksen on astuttava voi-
51569: että ministerineuvosto selvittäisi pikimmiten       maan huhtikuussa 1977.
51570: mahdollisuudet Suomen, Norjan ja Ruotsin               4. On määrättävä aikaraja pohjoismaisen
51571: väliseen yhteistyöhön, mikäli Pohjois-Norjan        terveyskorttijärjestelmän perustamiselle.
51572: rannikolta löydetään öljyä tai kaasua, joiden          5. Suomen ja Ruotsin välil1ä on soimittava
51573: hyväksikäyttö on taloudellisesti suositeltavaa.     sopimus siitä, että työvoiman välitys peruskun-
51574:    Neuvoston mielestä kyseinen raportti, jossa      nille ja muille kunnille tai vastaaville on suo-
51575: käsitellään mahdollisuuksia tuoda kaasua Poh-       siteltava tapahtuvaksi julkisen työnvälityksen
51576: janmerestä joko suoraan Jyllantiin ja edelleen      kautta.
51577:                                                                                                     39
51578: 
51579:    6. Ministerineuvoston työssä on asetettava        että Pohjoismaisen kuljetustaloudellisen tutki-
51580: tärkeälle sijalle ammatinvalinnanohjaajakoulu-       muskomitean menot siirretään ministerineuvos-
51581: tusta koskeva pohjoismainen yhteistyö.               ton budjettiin, joka on budjettikomitean mie-
51582:    7. HaJilintovirkamiesten pohjoismaista vaih-      lestä paras tapa valvoa yhteispohjoismaisia me-
51583: toa koskeva tutkimus on saatava valmiiksi            noja.
51584: mahdollisimman pian ja sen tuloksista on ilmoi-          6. Pohjoismaiden neuvosto antaa tunnustus-
51585: tettav'a Pohjoismaiden neuvostolle.                  ta pohjoismaiselle liikenneturvallisuutta koske-
51586:    8. Ympäristönsuojelualan pohjoismainen toi~       valle yhteistyölle, jota tehdään Pohjoismaiden
51587: mintaohjelma on uudistettava neuvoston 26.           liikenneturvallisuusneuvostossa. Samalla Poh-
51588: istuntoon mennessä.                                  joismaiden neuvosto esittää ministerineuvostol-
51589:    9. Tanskan tulee kiireellisesti ratifioida Itä-   le, että ministerineuvosto selostaisi muidenkin
51590: meren merellisen ympäristön suojelua koskeva         kuin tieliikenteen liikennealojen turvallisuutta
51591: sopimus. Pohjoismaiden on yhdessä toimittava         koskevaa pohjoismaista yhteistyötä.
51592: niin, että muut, 'ei-pohjoismaiset allekirjoitta-        7. Pohjoismaiden neuvosto edellyttää, että
51593: javaltiot ratifioisivat sopimuksen nopeasti.         kiirehditään moottoripyöräilijöiden ja mopedis-
51594:    10. On laadittava tasa-arvokysymyksiä kos-        tien syöksykypärän käyttöpakkoa koskevaa
51595: kevan pohjoismaisen yhteistyön toimintaohjel-        lainsäädäntöyhteistyötä, ja että lakien tulisi as·
51596: ma ja se tulee ·esittää Pohjoismaiden neuvoston      tua voimaan kussakin pohjoismaassa mahdolli-
51597: 26. istunnolle.                                      simman pian.
51598:     11. On laajennettava ja tehostettava työtä           8. Pohjoismaiden neuvosto odottaa erittli<n
51599: erityisen arvokkaiden suoalueiden suojelemisek-      suurella mielenkiinnolla matkailualan pohjois-
51600: si ja säilyttämiseksi pohjoismaissa. (Sosiaali- ja   maista yhteistyötä koskevaa toimintaohjelmaa,
51601: ympäristövaliokunta)                                 ja edellyttää, että Pohjoismaiden neuvoston lii-
51602:                                                      kennevaliokunta voisi käsirellä ministerineuvos-
51603: N:o 4                                                ton ehdotuksen mahdollisimman pian, jotta
51604:    1. Pohjoismaiden m1mst!erineuvostoa keho-         Pohjoismaiden neuvosto voisi ottaa kantaa sii-
51605: tetaan kiirehtimään Norjan, Ruotsin ja Suomen        hen neuvoston 26. istunnossa. (Liikennevalio-
51606: pohjoisosien välisiä lentoyhteyksiä koskevan         kunta)
51607: kysymyksen käsittelyä. On erityisen tärkeätä,
51608: että minisuerineuvosto päättää mahdollisimman        N:o 5
51609: pian selvityksen ja saapuneiden lausuntojen pe-         Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä,
51610: rusteella, mi'tä lentoreittejä on perustettava.         1. että Pohjoismaisen kulttuurirahaston
51611:    2. Pohjoismaiden neuvosto esittää ministe-        määrärahoja on korot!ettava huomattavasti,
51612: rineuvostolle, ·että ministerineuvosto pitäisi          2. että neuvostolle on annettava selostus
51613: aikaista tärkeämpänä eri liikenneteknisten mää-      kulttuuribudjetin lisäksi niistä varoista, joita
51614: räysten yhdenmukaistamista, jotka jatkuvasti         annetaan kansallisella tasolla sellaiseen toimin-
51615: estävät pohjoismaiden välisen tieliikenteen laa-     taan, joka kuuluu kulttuurisopimuksen alaan,
51616: jentamisen.                                             3. että on luotava edellytykset järjestää vuo-
51617:    3. Pohjoismaiden ministerineuvostoa keho-         sittain pohjoismaisia historian yliopistokurs-
51618: tetaan laatimaan ehdotuksia valtakuntien välis-      seja,
51619: ten teiden rahoittamiseksi, jotka edistävät täl-        4. että vertailevaa pohjoismaista yhteiskun-
51620: laisten yhteyksien laajentamista paremmin kuin       tatutkimusta koskevaa yhteistyötä on laajennet-
51621: nykyinen järjestelmä.                                tava suosituksen n:o 15/1975 mukaisesti ja
51622:    4. Pohjoismaiden neuvosto pitää tärkeänä             5. että on laadittava konkreettiset suunnitel-
51623: harvaan asuttujen seutujen liikenneongelmien         mat kansalaisjärjestöjen osallistumiselle pohjois-
51624: aloitettua kartoitusta ja edellyttää, että se joh-   maiseen yhteistyöhön hyvissä ajoin ennen poh-
51625: taa konkreettisiin projektiehdotuksiin, joihin       joismaiden kansansivistysjärjestöjen yhteistyö-
51626: on viitattu ministerineuvoston kertomuksessa.        hön tarkoitetun tuen kokeilujärjestelmän lak-
51627:    5. Pohjoismaiden neuvosto kannattaa sitä,         kaamista. (Sivistysvaliokunta)
51628:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025